CELEX: 32015D1002(01)
Language: nl
Date: 2015-10-01 00:00:00
Title: Besluit van de Commissie van 1 oktober 2015 inzake de kennisgeving aan een derde land van de mogelijkheid dat het wordt aangemerkt als derde land dat niet meewerkt bij de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij

2.10.2015   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               C 324/6
            
         BESLUIT VAN DE COMMISSIE
   van 1 oktober 2015
   inzake de kennisgeving aan een derde land van de mogelijkheid dat het wordt aangemerkt als derde land dat niet meewerkt bij de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij
   (2015/C 324/07)
   DE EUROPESE COMMISSIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad van 29 september 2008 houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen, tot wijziging van Verordeningen (EEG) nr. 2847/93, (EG) nr. 1936/2001 en (EG) nr. 601/2004 en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 1093/94 en (EG) nr. 1447/1999 (1), en met name artikel 32,
   Overwegende hetgeen volgt:
   1.   INLEIDING
   
   
               (1)
            
            
               Bij Verordening (EG) nr. 1005/2008 (de IOO-verordening) is een Uniesysteem vastgesteld om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO-visserij) te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen.
            
         
               (2)
            
            
               Hoofdstuk VI van de IOO-verordening heeft betrekking op de identificatie van niet-meewerkende derde landen, de stappen met betrekking tot die landen, de vaststelling van een lijst van die landen, de schrapping van landen van die lijst, de bekendmaking van die lijst en noodmaatregelen.
            
         
               (3)
            
            
               Krachtens artikel 32 van de IOO-verordening moet de Commissie derde landen in kennis stellen van de mogelijkheid dat zij als niet-meewerkend derde land worden aangemerkt (ook „geïdentificeerd” genoemd). Die kennisgeving is voorlopig. Zij moet worden gebaseerd op de criteria die zijn vastgesteld in artikel 31 van de IOO-verordening. Voorts moet de Commissie alle in artikel 32 van die verordening vastgestelde stappen nemen ten aanzien van de betrokken derde landen. Met name moet de Commissie in de kennisgeving melding maken van de essentiële feiten en overwegingen die aan die aanmerking ten grondslag liggen en van de gelegenheid die aan die landen wordt geboden om te antwoorden en bewijsmateriaal voor te leggen dat de argumenten voor de aanmerking weerlegt of, indien van toepassing, een actieplan om de situatie te verbeteren en de maatregelen die worden genomen om de situatie recht te zetten. De Commissie moet de in kennis gestelde derde landen voldoende tijd geven om op de kennisgeving te antwoorden, alsmede een redelijke termijn om de situatie te verhelpen.
            
         
               (4)
            
            
               Krachtens artikel 31 van de IOO-verordening moet de Commissie derde landen identificeren die naar haar mening niet meewerken bij de bestrijding van IOO-visserij. Een derde land moet als niet-meewerkend worden aangemerkt indien het zich niet kwijt van de taken die het krachtens internationaal recht als vlaggen-, haven-, kust- of marktstaat moet vervullen om IOO-visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen.
            
         
               (5)
            
            
               Om derde landen als niet-meewerkend aan te merken, moet worden uitgegaan van de beoordeling van alle in artikel 31, lid 2, van de IOO-verordening bedoelde informatie.
            
         
               (6)
            
            
               Overeenkomstig artikel 33 van de IOO-verordening moet de Raad een lijst van niet-meewerkende derde landen opstellen. Op die landen zijn onder meer de in artikel 38 van de IOO-verordening vastgestelde maatregelen van toepassing.
            
         
               (7)
            
            
               Het begrip verantwoordelijkheid van de vlaggenstaat en van de kuststaat is in het internationale visserijrecht gestaag versterkt en wordt vandaag beschouwd als een „zorgvuldigheidsplicht”, wat inhoudt dat de staat verplicht is zijn uiterste best te doen om IOO-visserij te voorkomen - onder meer door bestuursrechtelijke en handhavingsmaatregelen vast te stellen die ervoor moeten zorgen dat noch de onder zijn vlag varende vissersvaartuigen, noch zijn onderdanen, noch de vissersvaartuigen die actief zijn in zijn wateren, betrokken zijn bij activiteiten die een inbreuk vormen op de geldende maatregelen voor de instandhouding en het beheer van biologische rijkdommen van de zee - en dat die staat, in geval van een inbreuk, verplicht is met andere staten samen te werken en te overleggen teneinde de zaak te onderzoeken en zo nodig sancties op te leggen die zwaar genoeg zijn om het begaan van inbreuken te ontraden en om overtreders de uit hun illegale activiteiten voortvloeiende voordelen te ontnemen.
            
         
               (8)
            
            
               Op grond van artikel 20, lid 1, van de IOO-verordening kunnen vangstcertificaten die zijn gevalideerd door derde landen die vlaggenstaat zijn, slechts worden aanvaard indien die derde landen aan de Commissie hebben gemeld welke regelingen zij hebben ingesteld voor de tenuitvoerlegging van, de controle inzake en de handhaving van de door zijn vissersvaartuigen na te leven wet- en regelgeving en instandhoudings- en beheersmaatregelen.
            
         
               (9)
            
            
               Overeenkomstig artikel 20, lid 4, van de IOO-verordening moet de Commissie administratief met derde landen samenwerken op gebieden in verband met de uitvoering van die verordening.
            
         2.   PROCEDURE TEN AANZIEN VAN DE UNIE DER COMOREN
   
   
               (10)
            
            
               De Unie der Comoren (hierna „de Comoren” genoemd) heeft bij de Commissie geen kennisgeving als vlaggenstaat op grond van artikel 20 van de IOO-verordening ingediend.
            
         
               (11)
            
            
               Van 4 tot en met 8 mei 2014 heeft de Commissie met de steun van de delegatie van de Europese Unie voor de Republiek Mauritius, de Unie der Comoren en de Republiek der Seychellen een dienstbezoek aan de Comoren afgelegd in het kader van de in artikel 20, lid 4, van de IOO-verordening bedoelde administratieve samenwerking.
            
         
               (12)
            
            
               Doel van het dienstbezoek was informatie te verifiëren over enerzijds de regelingen van de Comoren voor de tenuitvoerlegging van, de controle inzake en de handhaving van door de vaartuigen van dit land in acht te nemen wet- en regelgeving en instandhouding- en beheersmaatregelen, en anderzijds de maatregelen die de Comoren hebben genomen om hun verplichtingen in de strijd tegen de IOO-visserij na te komen.
            
         
               (13)
            
            
               Het eindverslag van het bezoek is op 3 juni 2015 aan de Comoren toegezonden. De Commissie heeft tijdens haar bezoek geconstateerd dat er weinig of geen vooruitgang was geboekt ten aanzien van de kritieke zwakke punten die de Comorese autoriteiten in oktober 2011 (2) beloofd hadden aan te pakken.
            
         
               (14)
            
            
               De Comoren hebben geen opmerkingen bij het eindverslag ingediend.
            
         
               (15)
            
            
               De Comoren zijn lid van de Commissie voor de tonijnvisserij in de Indische Oceaan (IOTC) en van de Visserijcommissie voor het zuidwestelijke deel van de Indische Oceaan (SWIOFC). De Comoren hebben het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee van 1982 (UNCLOS) geratificeerd.
            
         
               (16)
            
            
               De Europese Unie en de Unie der Comoren hebben een partnerschapsovereenkomst inzake visserij (3) ondertekend, die momenteel nog steeds geldig is.
            
         
               (17)
            
            
               Om te beoordelen of de Comoren hun internationale verplichtingen als vlaggen-, haven-, kust- of marktstaat naleven die zijn opgenomen in de in overweging 15 bedoelde internationale overeenkomsten en zijn vastgesteld door de in die overweging genoemde betrokken regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB’s), heeft de Commissie alle informatie die zij hiertoe nodig achtte, verzameld en geanalyseerd. Het huidige nationale rechtskader voor het visserijbeheer door de Comoren bestaat uit de visserij- en aquacultuurwetgeving die is vastgesteld bij wet nr. 07-011/AU van 29 augustus 2007 en een corpus aan ministeriële besluiten.
            
         
               (18)
            
            
               De Commissie heeft ook gebruikgemaakt van beschikbare gegevens die door de desbetreffende ROVB’s zijn gepubliceerd, en van publiek beschikbare informatie.
            
         3.   MOGELIJKE IDENTIFICATIE VAN DE UNIE DER COMOREN ALS NIET-MEEWERKEND DERDE LAND
   
   
               (19)
            
            
               De Commissie heeft overeenkomstig artikel 31, lid 3, van de IOO-verordening de taken van de Comoren als vlaggen-, haven-, kust- of marktstaat geanalyseerd. Bij die beoordeling heeft de Commissie rekening gehouden met de criteria die zijn opgenomen in artikel 31, leden 4 tot en met 7, van de IOO-verordening.
            
         3.1.   Herhaalde IOO-visserij en IOO-handelsstromen en in dat verband genomen maatregelen (artikel 31, lid 4, van de IOO-verordening)
   
   
               (20)
            
            
               Uit openbaar beschikbare informatie, door de Commissie verzamelde informatie en informatie van de Comorese autoriteiten maakt de Commissie op dat in de periode 2010 tot 2015 een 20-tal Comorese vissersvaartuigen aantoonbaar betrokken waren bij IOO-activiteiten.
            
         
               (21)
            
            
               De Commissie heeft geconstateerd dat ongeveer 20 Comorese vaartuigen buiten de exclusieve economische zone (EEZ) van de Comoren actief waren zonder toestemming van de Comorese autoriteiten. Deze situatie staat haaks op de aanbevelingen van punt 45 van het internationale actieplan om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen (IAP-IOO (4)) en op punt 8.2.2 van de gedragscode van de FAO waarin staat dat vlaggenstaten moeten garanderen dat alle vaartuigen die het recht hebben hun vlag te voeren en die buiten hun wateren actief zijn, over een geldige toelating beschikken. Deze situatie druist bovendien in tegen de aanbevelingen van de punten 29 en 30 van de vrijwillige FAO-richtsnoeren over de prestaties van de vlaggenstaat (5).
            
         
               (22)
            
            
               Uit openbaar beschikbare informatie is ook gebleken dat twee Comorese vaartuigen in 2014 voor de West-Afrikaanse kust een overlading op zee hebben uitgevoerd (6). Deze verrichtingen hebben plaatsgevonden zonder toestemming van de Comorese autoriteiten. Het gebrek aan controle door de Comoren druist in tegen punt 49 van het IOO-IAP, waarin is vastgesteld dat vlaggenstaten ervoor moeten zorgen dat al hun bij overladingen betrokken vaartuigen daartoe vooraf toestemming van de vlaggenstaat krijgen en verslag uitbrengen bij de nationale autoriteiten.
            
         
               (23)
            
            
               Bovendien hebben de Comorese autoriteiten erkend dat voor de Comorese vaartuigen die buiten de Comorese EEZ actief zijn, geen enkele maatregel voor toezicht, controle of bewaking geldt. Ze geven hun geografische positie niet op bij het Comorese visserijcontrolecentrum en melden geen enkele andere informatie (zoals vangstgegevens of informatie over aanlandingen of overladingen) bij de Comorese autoriteiten. Door deze tekortkomingen overtreden de Comoren artikel 94, leden 1 en 2, van UNCLOS, op grond waarvan elke staat effectieve jurisdictie en controle moet uitoefenen ten aanzien van de vaartuigen die zijn vlag voeren. Tevens is deze situatie in strijd met de aanbeveling van punt 24 van het IOO-IAP, waar de verplichting is vastgesteld om alomvattende en doeltreffende controle uit te oefenen op de visserijactiviteiten en met punt 35 van het IOO-IAP, waar is bepaald dat een vlaggenstaat, alvorens een vaartuig te registreren, moet waarborgen dat hij zijn verantwoordelijkheid ter harte kan nemen om ervoor te zorgen dat dat vaartuig geen IOO-visserij bedrijft. Ook worden de punten 31, 32 en 33 van de vrijwillige FAO-richtsnoeren over de prestaties van de vlaggenstaat met de voeten getreden, waarin staat dat de vlaggenstaten de controleregelingen ten aanzien van hun vaartuigen moeten toepassen en dat ze moeten beschikken over een handhavingsregeling om, onder meer, inbreuken op de geldende wet- en regelgeving en de geldende internationale instandhoudings- en beheersmaatregelen op te sporen en handhavingsmaatregelen te nemen. Ten slotte is het waarschijnlijk dat deze vaartuigen door deze tekortkomingen illegale activiteiten verrichten en dat hun vangsten niet worden gemeld.
            
         
               (24)
            
            
               Uit de verklaringen van de Comorese autoriteiten maakt de Commissie op dat de lijst van vaartuigen die de vlag van de Comoren voeren, niet geconsolideerd is. De autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de visserij, beschikken niet over specifieke informatie over Comorese vaartuigen die buiten de Comorese EEZ actief zijn en de autoriteiten die over de registratie van vaartuigen gaan, beschikken slechts over gedeeltelijke informatie over de status van het Comorese register. In strijd met de aanbevelingen in punt 40 van het IAP-IOO en in punt 19 van de vrijwillige FAO-richtsnoeren over de prestaties van de vlaggenstaat is er onvoldoende samenwerking en informatie-uitwisseling tussen de autoriteiten die instaan voor de registratie van vaartuigen en de autoriteiten die over de visserij gaan. Door deze tekortkoming overtreden de Comoren eveneens artikel 94, lid 2, onder b), van UNCLOS. Ook volgen ze de aanbeveling van punt 42 van het IAP-IOO niet, waarin is bepaald dat elke staat een vaartuigregister moet bijhouden, waarin de identificatiegegevens van de vaartuigen die zijn vlag voeren, zijn opgenomen.
            
         
               (25)
            
            
               Het in overweging 24 beschreven gebrek aan interne samenwerking is in strijd met de verbintenis die de Comorese autoriteiten in oktober 2011 ten aanzien van de Europese Unie zijn aangegaan om een nauwere samenwerking op te bouwen tussen de autoriteiten die instaan voor de registratie van vaartuigen en de autoriteiten die over de visserij gaan (7).
            
         
               (26)
            
            
               Door het gebrek aan samenwerking tussen de autoriteiten die instaan voor de registratie van vaartuigen en de autoriteiten die over de visserij gaan, wordt het toezicht van de Comoren op de omvang en de capaciteit van de vloot bemoeilijkt en kunnen illegale marktdeelnemers ongemerkt onder de Comorese vlag vissen.
            
         
               (27)
            
            
               De Commissie heeft vastgesteld dat het gebrek aan samenwerking tussen de autoriteiten die instaan voor de registratie van vaartuigen en de autoriteiten die over de visserij gaan, nog verder in de hand wordt gewerkt doordat bij het registratieproces particuliere offshorebedrijven betrokken zijn, die verantwoordelijk zijn voor het rekruteren van vaartuigen voor registratie en die tijdelijke registratiecertificaten kunnen toekennen.
            
         
               (28)
            
            
               Daarnaast raadplegen de autoriteiten die instaan voor de registratie, de door de ROVB’s vastgestelde IOO-vaartuigenlijst niet alvorens een vaartuig te registreren dat voornemens is om activiteiten te verrichten buiten de Comorese EEZ. Dat is in strijd met punt 36 van het IAP-IOO, waarin is bepaald dat vlaggenstaten vaartuigen met een voorgeschiedenis van niet-naleving niet onder hun vlag mogen laten varen. Deze situatie laat ook vermoeden dat degelijke registratieprocedures nog moeten worden ontwikkeld en dat het risico op IOO-visserijactiviteiten bij de Comorese vloot hoog is.
            
         
               (29)
            
            
               Op basis van de informatie die is verzameld tijdens het dienstbezoek aan de Comoren in mei 2015, heeft de Commissie voorts ook vastgesteld dat drie Comorese vaartuigen toestemming hebben gekregen om in Comorese wateren te vissen zonder te beschikken over een satellietvolgsysteem voor vissersvaartuigen (VMS) of zonder een waarnemer aan boord. Deze situatie druist in tegen artikel 94, leden 1 en 2, van UNCLOS. Ook is ze in strijd met punt 24 van het IAP-IOO. Bovendien hebben deze vaartuigen de hoeveelheden vis aan boord niet binnen de voorgeschreven termijn vóór de aanlanding op de Comoren meegedeeld aan de Comorese autoriteiten. Dit is in strijd met punt 55 van het IAP-IOO, waar is bepaald dat staten die een vaartuig toegang tot de haven willen verschaffen, moeten eisen dat dat vaartuig vooraf binnen een redelijke termijn onder andere het binnenvaren in de haven meldt, alsook details over zijn visreis en de hoeveelheden vis aan boord; dit om na te gaan of het vaartuig betrokken is geweest bij IOO-visserij of dergelijke visserij heeft ondersteund. Hierdoor kan voor producten die van deze vaartuigen afkomstig zijn, geen garantie worden gegeven dat zij niet van IOO-visserij afkomstig zijn.
            
         
               (30)
            
            
               Op grond van artikel 31, lid 4, onder b), van de IOO-verordening heeft de Commissie ook de maatregelen onderzocht die de Comoren hebben genomen met betrekking tot de toegang van IOO-visserijproducten tot zijn markt.
            
         
               (31)
            
            
               Gezien de situatie die is beschreven in overwegingen 22, 23 en 25, wordt de traceerbaarheid van vis en visproducten verhinderd door het gebrek aan toezicht, controle en bewaking, door de status van het Comorese register en door het gebrek aan samenwerking tussen de autoriteiten die instaan voor de registratie van vaartuigen en de autoriteiten die over de visserij gaan.
            
         
               (32)
            
            
               Volgens de informatie van de Comorese autoriteiten hebben de Comorese vaartuigen die toestemming hadden om in de EEZ van de Comoren te vissen, logboeken gebruikt die door economische operatoren zijn opgesteld in Sri Lankaanse talen. De Comorese visserijinspecteurs begrijpen deze talen niet. Volgens de informatie die is verzameld tijdens het dienstbezoek aan de Comoren in mei 2015, waren de Comorese autoriteiten nog niet klaar met de ontwikkeling van hun logboekmodel. Wanneer gebruik wordt gemaakt van logboeken die zijn opgesteld in een taal die de Comorese visserijinspecteurs niet begrijpen, kan de traceerbaarheid niet worden gegarandeerd. Deze situatie belemmert ook de transparantie en is in strijd met punt 24 van het IOO-IAP en met punt 33 van de vrijwillige FAO-richtsnoeren over de prestaties van de vlaggenstaat, waar de verplichting is vastgesteld om alomvattende en doeltreffende controle uit te oefenen op de visserijactiviteiten vanaf het begin van die visserij, via de plaats van aanlanding, tot de eindbestemming. Dit is ook niet in overeenstemming met punt 71 van het IOO-IAP, waarin is bepaald dat staten stappen moeten ondernemen om de transparantie van hun markten te verbeteren teneinde de traceerbaarheid van vis of visproducten mogelijk te maken.
            
         
               (33)
            
            
               Zoals hierboven in overweging 23 reeds is aangegeven, geldt voor de Comorese vaartuigen die buiten de Comorese EEZ actief zijn, geen enkele vorm van controle door de Comorese autoriteiten. Deze vaartuigen hebben geen logboeken die voor de Comorese autoriteiten zijn bedoeld, en geven de Comorese autoriteiten geen informatie door betreffende hun visserijactiviteiten, aanlandingen en overladingen. Aangezien hierdoor de traceerbaarheid van vis of visproducten die van deze vaartuigen afkomstig zijn, niet kan worden gegarandeerd, is deze situatie in strijd met artikel 94 van UNCLOS, met de aanbevelingen van de punten 24 en 35 van het IOO-IAP en met punt 33 van de vrijwillige FAO-richtsnoeren over de prestaties van de vlaggenstaat.
            
         
               (34)
            
            
               In de punten 11.2 en 11.3 van de gedragscode van de FAO wordt gesteld dat de internationale handel in vis en visserijproducten de duurzame ontwikkeling van de visserij niet in het gedrang mag brengen en gebaseerd moet zijn op transparante maatregelen en eenvoudige en bevattelijke wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen. Voorts staat in punt 11.1.11 van de gedragscode van de FAO dat staten door een betere identificatie van de oorsprong van de verhandelde vis en visserijproducten moeten garanderen dat de internationale en de binnenlandse handel in vis en visserijproducten in overeenstemming is met deugdelijke instandhoudings- en beheerspraktijken. Verder bevat het IAP-IOO richtsnoeren inzake internationaal overeengekomen marktgerelateerde maatregelen (punten 65 tot en met 76) die bijdragen tot het verminderen of uitbannen van de handel in vis en visserijproducten die afkomstig zijn van IOO-visserij.
            
         
               (35)
            
            
               Uit de door de Commissie verzamelde informatie en uit de verklaringen van de Comorese autoriteiten blijkt dat momenteel in de Comoren verwerkingsvoorzieningen worden ontwikkeld, maar dat nog degelijke traceerbaarheids- en certificeringsregelingen moeten worden vastgesteld. Door deze situatie neemt het risico toe dat van IOO-visserij afkomstige producten door de Comoren worden verwerkt en verhandeld.
            
         
               (36)
            
            
               Gezien de in dit deel van het besluit beschreven situatie, alle door de Commissie verzamelde feitelijke elementen en de door de Comoren afgelegde verklaringen, kan op grond van artikel 31, lid 3, en lid 4, onder a) en b), van de IOO-verordening worden gesteld dat de Comoren zich niet hebben gekweten van de taken die het land krachtens internationaal recht als vlaggen-, haven-, kust- en marktstaat dient te vervullen ten aanzien van IOO-vaartuigen en IOO-visserij die wordt bedreven of ondersteund door vaartuigen die zijn vlag voeren of door zijn onderdanen, en dat de Comoren niet hebben verhinderd dat van IOO-visserij afkomstige visserijproducten toegang vonden op zijn markt.
            
         3.2.   Niet-naleving van de verplichting tot samenwerking en handhaving (artikel 31, lid 5, van de IOO-verordening)
   
   
               (37)
            
            
               Overeenkomstig artikel 31, lid 5, onder a), heeft de Commissie onderzocht of de Comoren doeltreffend met haar hebben samengewerkt door te antwoorden op vragen over IOO-visserij en daarmee verband houdende activiteiten, door bevindingen daarover mee te delen of door kwesties in verband daarmee te onderzoeken.
            
         
               (38)
            
            
               Hoewel de Comorese visserijautoriteiten tijdens het dienstbezoek over het algemeen hun medewerking hebben verleend, hebben zij in het kader van de follow-up niet geantwoord op de verzoeken om informatie. De Commissie heeft vastgesteld dat het gebrek aan samenwerking nog verder in de hand wordt gewerkt door de status van het Comorese register en het gebrek aan samenwerking tussen de autoriteiten die instaan voor de registratie van vaartuigen en de autoriteiten die over de visserij gaan, als bepaald in deel 3.1.
            
         
               (39)
            
            
               Zoals hierboven in overweging 25 reeds is aangegeven, had het gebrek aan samenwerking tussen de autoriteiten die instaan voor de registratie van vaartuigen en de autoriteiten die over de visserij gaan, moeten worden aangepakt overeenkomstig de in oktober 2011 door de Comoren aangegane verbintenis om een nauwere samenwerking op te bouwen tussen deze autoriteiten (8). Als vastgesteld in deel 3.1 is in verband met deze kritieke tekortkoming weinig of geen vooruitgang geboekt en hebben de Comoren hun verbintenis niet nageleefd.
            
         
               (40)
            
            
               De Comorese autoriteiten hebben de Commissie tijdens haar bezoek in mei 2015 meegedeeld dat zij de zeevaartwet, die nog moest worden bekrachtigd, nog niet ter beschikking konden stellen. Tot dusverre is de Commissie niet in kennis gesteld van de bekrachtiging van de wet of heeft zij er geen kopie van ontvangen.
            
         
               (41)
            
            
               Daarnaast werd de Comorese autoriteiten verzocht de Commissie een lijst te verstrekken van de Comorese vissersvaartuigen en bij visserij betrokken vaartuigen. De Commissie heeft deze lijst nog niet ontvangen.
            
         
               (42)
            
            
               In het kader van de algemene beoordeling van de vraag of de Comoren zich hebben gekweten van hun taken als vlaggenstaat, heeft de Commissie tevens onderzocht of de Comoren met andere staten samenwerken in de strijd tegen IOO-visserij.
            
         
               (43)
            
            
               De Commissie heeft vastgesteld dat de Comoren weliswaar samenwerken met landen in de regio van de Indische Oceaan, maar niet met derde landen buiten het gebied waar de Comorese vaartuigen actief zijn. Zoals reeds gesteld in overweging 24, kan dit gebrek aan samenwerking te wijten zijn aan het feit dat de Comorese autoriteiten weinig of geen informatie hebben over de betrokken vaartuigen. Deze situatie, die de bevindingen van deel 3.1 bevestigt, druist in tegen de aanbeveling van punt 28 van het IAP-IOO, waarin is gesteld dat staten hun activiteiten op elkaar moeten afstemmen en dat ze moeten samenwerken bij de bestrijding van IOO-visserij. Ook is ze in strijd met punt 31 van het IAP-IOO, waarin is vastgesteld dat vlaggenstaten moeten overwegen overeenkomsten of regelingen te sluiten met andere staten en anderszins samen te werken met het oog op de handhaving van het toepasselijke recht en instandhoudings- en beheersmaatregelen of bepalingen die op nationaal, regionaal of mondiaal niveau zijn aangenomen.
            
         
               (44)
            
            
               Overeenkomstig artikel 31, lid 5, onder b), van de IOO-verordening heeft de Commissie een analyse gemaakt van de handhavingsmaatregelen die op de Comoren van kracht zijn om IOO-visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen.
            
         
               (45)
            
            
               De Commissie heeft vastgesteld dat de Comorese autoriteiten geen melding hadden gemaakt van acties ten aanzien van de in overweging 23 genoemde vaartuigen die activiteiten hebben verricht waarbij in 2014 voor de West-Afrikaanse kust een overlading op zee is uitgevoerd.
            
         
               (46)
            
            
               Betreffende de in de overwegingen 21 en 23 vastgestelde informatie en gezien de verklaringen van de Comoren heeft de Commissie geconstateerd dat de Comorese autoriteiten er zich van bewust waren dat vaartuigen die onder de vlag van de Comoren voeren, de Comorese wetgeving en vereisten hebben overtreden door buiten de Comorese EEZ te vissen en door aan te landen in West-Afrika en Azië. De Commissie heeft evenwel geconstateerd dat de Comorese autoriteiten geen handhavingsmaatregelen hebben genomen ten aanzien van deze vaartuigen.
            
         
               (47)
            
            
               Tevens heeft de Commissie tijdens haar bezoek in mei 2015 vastgesteld dat het grootste deel van de Comorese vloot geen VMS-gegevens naar de Comorese autoriteiten doorstuurt. Deze situatie toont duidelijk aan dat de autoriteiten geen toezicht op de activiteiten van de Comorese vaartuigen kunnen uitoefenen, en ondermijnt de capaciteit van de autoriteiten om de voorschriften voor de betrokken zeegebieden doeltreffend te handhaven. Op deze manier worden, in combinatie met het gebrek aan interne samenwerking en samenwerking met derde landen, de ideale omstandigheden gecreëerd voor de ontwikkeling van IOO-visserijactiviteiten.
            
         
               (48)
            
            
               De in de overwegingen 45 tot en met 47 beschreven situatie is in strijd met artikel 94 van UNCLOS. Ook strookt ze niet met de aanbevelingen om handhavingsmaatregelen te nemen tegen IOO-visserij en voldoende strenge sancties te treffen tegen dergelijke activiteiten om IOO-visserij doeltreffend te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen en om overtreders de uit hun illegale activiteiten voortvloeiende voordelen te ontnemen, zoals is vastgesteld in punt 8.2.7 van de gedragscode van de FAO, punt 21 van het IAP-IOO en de punten 31 tot en met 33, 35 en 38 van de vrijwillige FAO-richtsnoeren over de prestaties van de vlaggenstaat.
            
         
               (49)
            
            
               Wat het Comorese rechtskader voor visserij betreft, hebben de Comorese autoriteiten tijdens het bezoek van de Commissie in mei 2015 erkend dat verdere uitvoeringsteksten bij de visserij- en aquacultuurwet moeten worden vastgesteld met het oog op coherentie tussen enerzijds het nationale recht en anderzijds de geldende internationale en regionale voorschriften.
            
         
               (50)
            
            
               Bovendien omvat de definitie van vissersvaartuigen in de Comorese visserij- en aquacultuurwet geen vaartuigen die visserijgerelatereerde activiteiten verrichten. Voorts bestrijkt het Comorese rechtskader weliswaar ernstige inbreuken als omschreven in het internationale recht, maar omvat het geen expliciete omschrijving van IOO-visserij en voorziet het niet uitdrukkelijk in handhavingsmaatregelen en sancties voor onderdanen die IOO-visserij ondersteunen of bedrijven als bepaald in punt 18 van het IAP-IOO. Wat de sanctieregeling betreft, dient te worden opgemerkt dat de boeten in het kader van industriële visserij gebaseerd zijn op de vergoeding voor de vergunningen. De categorieën visvergunningen die in het Comorese recht zijn opgenomen, hebben echter uitsluitend betrekking op tonijn. Bijgevolg zijn er geen boeten voor overtredingen door de industriële vloot die op demersale en pelagische soorten vist, aangezien voor de desbetreffende visvergunningen geen vergoeding is bepaald. Dit verlaagt de afschrikkende werking van de Comorese sanctieregeling.
            
         
               (51)
            
            
               Voorts hebben de Comoren geen nationaal inspectieplan om een coherent beleid inzake de controle op de activiteiten van de Comorese vloot te waarborgen. Gezien de omvang van de Comorese vloot en de verwachte groei (9) beschikken de Comoren niet over voldoende waarnemers.
            
         
               (52)
            
            
               De Comoren scoren slecht op de index voor menselijke ontwikkeling van de Verenigde Naties (UNHDI) en namen in 2013 (10) volgens die index de 159e plaats in een lijst van 187 landen in. In bijlage II bij Verordening (EG) nr. 1905/2006 van het Europees Parlement en de Raad (11) worden de Comoren bij de categorie minst ontwikkelde landen ingedeeld, overeenkomstig de lijst van 1 januari 2015 met ontvangers van officiële ontwikkelingshulp, opgesteld door de Commissie voor Ontwikkelingsbijstand van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO) (12).
            
         
               (53)
            
            
               Onverminderd de analyse in overweging 52 blijkt uit de gegevens die zijn verzameld naar aanleiding van het bezoek van de Commissie in mei 2015, niet dat de Comoren over onvoldoende financiële middelen beschikken. Wel ontbreekt het de Comoren aan het juiste administratieve kader dat nodig is om zijn taken als vlaggen-, kust-, haven- en marktstaat doeltreffend en doelmatig te vervullen.
            
         
               (54)
            
            
               Gezien de in dit deel van het besluit beschreven situatie, alle door de Commissie verzamelde feitelijke gegevens en alle door de Comoren afgelegde verklaringen, kan op grond van artikel 31, leden 3 en 5, van de IOO-verordening worden gesteld dat de Comoren zich niet hebben gekweten van de taken die het land krachtens internationaal recht dient te vervullen op het gebied van samenwerking en handhaving.
            
         3.3.   Niet-naleving van de verplichting tot tenuitvoerlegging van internationale regelgeving (artikel 31, lid 6, van de IOO-verordening)
   
   
               (55)
            
            
               De Comoren hebben in 1994 UNCLOS geratificeerd en zijn verdragsluitende partij bij de IOTC en SWIOFC.
            
         
               (56)
            
            
               Op grond van artikel 31, lid 6, onder b), heeft de Commissie alle informatie onderzocht met betrekking tot de status van de Comoren als verdragsluitende partij bij IOTC en SWIOFC.
            
         
               (57)
            
            
               Volgens informatie over de Comoren uit het nalevingsverslag van de IOTC van 23 maart 2015 (13) zijn in 2014 verscheidene herhaalde nalevingskwesties geconstateerd. Met name hebben de Comoren geen gegevens ingediend over nominale vangsten van haaien, als vereist in IOTC-resolutie 05/05, over vangst en inspanning betreffende haaien, als vereist in IOTC-resolutie 05/05, over grootteverdeling bij haaien, als vereist in IOTC-resolutie 05/05, over vangst en inspanning betreffende ringzegenvaartuigen die actief zijn in de Comorese EEZ, als vereist in IOTC-resolutie 10/02 en hebben zij de waarnemersregeling voor artisanaal steekproefonderzoek niet nageleefd, als vereist in IOTC-resolutie 11/04.
            
         
               (58)
            
            
               Daarnaast werden ook niet-herhaalde nalevingskwesties geconstateerd. De Comoren hebben geen gegevens ingediend over nominale vangsten voor de kustvisserij, als vereist in IOTC-resolutie 10/02, over vangst en inspanning betreffende de kustvisserij, als vereist in IOTC-resolutie 10/02 en over grootteverdeling bij de kustvisserij, als vereist in IOTC-resolutie 10/02.
            
         
               (59)
            
            
               Het gebrek aan naleving van de IOTC-regels door de Comoren toont aan dat het land zijn verplichtingen als vlaggenstaat, als vastgesteld in artikel 94 van UNCLOS, niet naleeft. Ook blijkt daardoor dat de Comoren zich niet houden aan de aanbevelingen van de punten 31 tot en met 33, 35 en 38 van de vrijwillige FAO-richtsnoeren over de prestaties van de vlaggenstaat en van punt 24 van het IAP-IOO.
            
         
               (60)
            
            
               Met uitzondering van IOTC en SWIOFC zijn de Comoren geen verdragsluitende partij bij andere ROVB’s. Dit ondermijnt de Comorese inspanningen om te voldoen aan de verplichtingen in het kader van UNCLOS, met name de artikelen 117 en 118, gezien de structuur van de Comorese vloot, die niet uitsluitend in de regio van de Indische Oceaan actief is.
            
         
               (61)
            
            
               Bovendien hebben de Comoren, op UNCLOS na, geen internationale rechtsinstrumenten op het gebied van visserijbeheer geratificeerd. Gezien het belang van grensoverschrijdende en over grote afstanden trekkende visbestanden voor de Comoren, ondermijnt deze bevinding de inspanningen van de Comoren om hun taken als vlaggen-, kust-, haven- en marktstaat in het kader van UNCLOS, met name de artikelen 63 en 64, te vervullen.
            
         
               (62)
            
            
               Terwijl in de Comoren haveninfrastructuur voor visserijactiviteiten wordt uitgebouwd, heeft het land de FAO-overeenkomst inzake havenstaatmaatregelen 2009 niet geratificeerd.
            
         
               (63)
            
            
               De prestaties van de Comoren bij de tenuitvoerlegging van internationale instrumenten stroken niet met de aanbevelingen in punt 11 van het IAP-IOO, waarin staten wordt aangeraden om, met voorrang, de overeenkomst van de Verenigde Naties over de toepassing van de bepalingen van UNCLOS die betrekking hebben op de instandhouding en het beheer van grensoverschrijdende en over grote afstanden trekkende visbestanden (UNFSA) en de FAO-nalevingsovereenkomst te ratificeren, te aanvaarden of ertoe toe te treden. Ook zijn ze in strijd met punt 14, waarin staat dat de staten de gedragscode en de bijbehorende internationale actieplannen volledig en doeltreffend ten uitvoer moeten leggen.
            
         
               (64)
            
            
               In strijd met de aanbevelingen in de punten 25, 26 en 27 van het IOO-IAP hebben de Comoren geen nationaal actieplan tegen IOO-visserij ontwikkeld.
            
         
               (65)
            
            
               Als reeds vermeld in overweging 27, heeft de Commissie tijdens haar bezoek vastgesteld dat het beheer van het Comorese register gedeeltelijk is gedelegeerd aan een particulier bedrijf dat buiten de Comoren is gevestigd. Op basis van door de Commissie verzamelde informatie en door de Comoren afgelegde verklaringen kon worden geconstateerd dat de Comoren er niet voor hebben gezorgd dat onder hun vlag varende vaartuigen een echte band met het land hebben. Dit is in strijd met artikel 91 van UNCLOS, waarin is vastgesteld dat er tussen de vlaggenstaat en zijn vaartuigen een echte band moet bestaan.
            
         
               (66)
            
            
               Gezien de in dit deel van het besluit beschreven situatie en op basis van alle door de Commissie verzamelde feitelijke gegevens en alle door het land afgelegde verklaringen, kan op grond van artikel 31, leden 3 en 6, van de IOO-verordening worden gesteld dat de Comoren zich niet hebben gekweten van de taken die het land krachtens internationaal recht dient te vervullen op het gebied van internationale voorschriften, regelingen en instandhoudings- en beheersmaatregelen.
            
         3.4.   Specifieke beperkingen van ontwikkelingslanden (artikel 31, lid 7, van de IOO-verordening)
   
   
               (67)
            
            
               De Comoren scoren slecht op de index voor menselijke ontwikkeling van de Verenigde Naties (UNHDI) met in 2013 een 159e plaats in een lijst van 187 landen (14). Volgens Verordening (EG) nr. 1905/2006 worden de Comoren bij de categorie minst ontwikkelde landen ingedeeld, overeenkomstig de lijst van 1 januari 2015 met ontvangers van officiële ontwikkelingshulp, opgesteld door de Commissie voor Ontwikkelingsbijstand van de OESO (15).
            
         
               (68)
            
            
               Hoewel in het algemeen specifieke capaciteitsbeperkingen kunnen bestaan op het gebied van toezicht, controle en bewaking, kunnen de specifieke beperkingen waarmee de Comoren door hun ontwikkelingsniveau te maken hebben, niet worden aangevoerd als reden voor de in de vorige delen geïdentificeerde tekortkomingen. Het gaat in het bijzonder om de status van het Comorese register en het ontbreken van controle, met name via VMS, van een deel van de Comorese vloot, terwijl de Comoren over een operationeel visserijcontrolecentrum beschikken en in staat zijn om toezicht uit te oefenen op de activiteiten die in hun EEZ worden verricht.
            
         
               (69)
            
            
               Blijkt dat de geconstateerde tekortkomingen in de eerste plaats voortvloeien uit een administratief kader dat ongepast is om de taken van de Comoren als vlaggen-, kust-, haven- en marktstaat doeltreffend en doelmatig te vervullen. Deze situatie wordt nog verder in de hand gewerkt door de onevenwichtige omvang van de Comorese vloot en het actiegebied ervan.
            
         
               (70)
            
            
               Ook moet worden opgemerkt dat de Europese Unie en de Unie der Comoren een partnerschapsovereenkomst inzake visserij hebben ondertekend (16). Overeenkomstig het huidige protocol (17) van deze overeenkomst omvat de financiële tegenprestatie die aan de Comoren wordt betaald, sectorale financiële steun. De sectorale financiële steun is bedoeld om duurzame visserijontwikkeling te bevorderen door de administratieve en wetenschappelijke capaciteit te versterken door de nadruk te leggen op duurzaam visserijbeheer, toezicht, controle en bewaking. Dit kan de Comoren helpen enerzijds zich te kwijten van de taken die het land krachtens internationaal recht dient te vervullen als vlaggen-, haven-, kust- en marktstaat, en anderzijds IOO-visserij te bestrijden.
            
         
               (71)
            
            
               Daarnaast krijgen de Comoren ook steun uit regionale initiatieven zoals het project SmartFish, dat wordt gefinancierd door de Europese Unie en uitgevoerd door de Commissie voor de Indische Oceaan (IOC) en dat onder meer gericht is op de bestrijding van IOO-visserij via het delen van middelen, informatie-uitwisseling, opleiding en de ontwikkeling van uitvoeringsplannen voor toezicht, controle en bewaking.
            
         
               (72)
            
            
               Gezien de in dit deel van het besluit beschreven situatie, alle door de Commissie verzamelde feitelijke gegevens en alle door de Comoren afgelegde verklaringen kan op grond van artikel 31, lid 7, van de IOO-verordening worden gesteld dat het ontwikkelingsniveau van de Comoren een remmende factor zou kunnen zijn voor de ontwikkelingsstatus en de algemene prestaties van het land op het gebied van visserijbeheer. Gezien de aard van de geconstateerde tekortkomingen kan het ontwikkelingsniveau van de Comoren evenwel niet worden aangevoerd als allesdekkende vergoelijking of rechtvaardiging voor de globale prestatie van de Comoren als vlaggen-, haven-, kust- of marktstaat op het gebied van visserij en voor de ontoereikendheid van de door de Comoren genomen maatregelen om IOO-visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen.
            
         4.   CONCLUSIE OVER DE MOGELIJKHEID TE WORDEN AANGEMERKT ALS NIET-MEEWERKEND DERDE LAND
   
   
               (73)
            
            
               Gezien de hier getrokken conclusies over het feit dat de Comoren zich niet hebben gekweten van de taken die het land krachtens internationaal recht als vlaggen-, haven-, kust- of marktstaat dient te vervullen en geen maatregelen hebben genomen om IOO-visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen, moet aan dit land overeenkomstig artikel 32 van de IOO-verordening kennis worden gegeven van de mogelijkheid dat het door de Commissie wordt aangemerkt als derde land dat niet meewerkt aan de bestrijding van IOO-visserij.
            
         
               (74)
            
            
               Krachtens artikel 32, lid 1, van de IOO-verordening dient de Commissie de Comoren kennis te geven van de mogelijkheid dat het wordt aangemerkt als niet-meewerkend derde land. Tevens dient de Commissie ten aanzien van de Comoren alle in artikel 32 van de IOO-verordening opgenomen stappen te nemen. Met het oog op een deugdelijk beheer dient een termijn te worden vastgesteld waarbinnen de Comoren schriftelijk kunnen reageren op de kennisgeving en de situatie kunnen corrigeren.
            
         
               (75)
            
            
               De kennisgeving aan de Comoren van de mogelijkheid dat het als niet-meewerkend land wordt aangemerkt, sluit niet uit, en brengt evenmin automatisch met zich mee, dat de Commissie of de Raad vervolgens stappen onderneemt om dit land als niet-meewerkend land aan te merken en op de lijst van niet-meewerkende landen te plaatsen,
            
         HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
   Enig artikel
   De Unie der Comoren wordt in kennis gesteld van de mogelijkheid dat het door de Commissie wordt aangemerkt als derde land dat niet meewerkt bij de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij.
   
      Gedaan te Brussel, 1 oktober 2015.
      
         
            Voor de Commissie
         
         Karmenu VELLA
         
            Lid van de Commissie
         
      
   
   
      (1)  PB L 286 van 29.10.2008, blz. 1.
   
      (2)  Bron: http://ec.europa.eu/fisheries/news_and_events/press_releases/2011/20111031/index_en.htm.
   
      (3)  Verordening (EG) nr. 1563/2006 van de Raad van 5 oktober 2006 betreffende de sluiting van een Partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de Europese Gemeenschap en de Unie van de Comoren (PB L 290 van 20.10.2006, blz. 6).
   
      (4)  Internationaal actieplan om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen, Voedsel- en Landbouworganisatie van de Verenigde Naties, 2001.
   
      (5)  Vrijwillige richtsnoeren over de prestaties van de vlaggenstaat, maart 2014: http://www.fao.org/3/a-mk052e.pdf
   
      (6)  Bron: Greenpeace, expeditie Esperanza West-Afrika 2014 (mei 2015): http://www.greenpeace.org/eastasia/publications/reports/oceans/2015/Africas-fisheries-paradise-at-a-crossroads/
   
      (7)  Zie voetnoot 2.
   
      (8)  Zie voetnoot 2.
   
      (9)  Bron: http://www.iotc.org/sites/default/files/documents/2015/03/IOTC-2015-CoC12-05_Add_1E_Collection_of_fleet_development_plans.pdf
   
      (10)  Bron: http://hdr.undp.org/en/content/table-1-human-development-index-and-its-components.
   
      (11)  Verordening (EG) nr. 1905/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2006 tot invoering van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking (PB L 378 van 27.12.2006, blz. 41).
   
      (12)  Bron: http://www.oecd.org/dac/stats/documentupload/DAC%20List%20of%20ODA%20Recipients%202014%20final.pdf
   
      (13)  Bron: http://www.iotc.org/sites/default/files/documents/2015/04/IOTC-2015-CoC12-CR04E-Comoros.pdf
   
      (14)  Zie voetnoot 10.
   
      (15)  Zie voetnoot 12.
   
      (16)  Zie voetnoot 3.
   
      (17)  Besluit 2013/786/EU van de Raad van 16 december 2013 betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, en de voorlopige toepassing van het tussen de Europese Unie en de Unie der Comoren overeengekomen Protocol tot vaststelling van de vangstmogelijkheden en de financiële tegenprestatie waarin is voorzien bij de thans geldende partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen beide partijen (PB L 349 van 21.12.2013, blz. 4) en Protocol tussen de Europese Unie en de Unie der Comoren tot vaststelling van de vangstmogelijkheden en de financiële tegenprestatie waarin is voorzien bij de thans geldende partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen beide partijen (PB L 349 van 21.12.2013, blz. 5).