CELEX: 52000PC0593
Language: es
Date: 2000-09-27
Title: Propuesta de decisión del Consejo por la que se establece un mecanismo de coordinación de intervenciones de protección civil en situaciones de emergencia

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52000PC0593

Propuesta de decisión del Consejo por la que se establece un mecanismo de coordinación de intervenciones de protección civil en situaciones de emergencia  /* COM/2000/0593 final - CNS 2000/0248 */  

Diario Oficial n° 029 E de 30/01/2001 p. 0287 - 0290

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece un mecanismo de coordinación de intervenciones de protección civil en situaciones de emergencia(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOS1. Introducción1.1. En los últimos tiempos se ha producido una serie de catástrofes tanto naturales como tecnológicas y medioambientales que han afectado a varios Estados miembros y países colindantes, desde terremotos, o desde el derrame de petróleo frente a la costa de Bretaña, a fuertes tempestades en Estados miembros o inundaciones devastadoras en países candidatos a la adhesión. Algunas roturas de presas en la cuenca del Danubio han provocado serios casos de contaminación, y la reciente explosión de material pirotécnico en los Países Bajos resultó en la pérdida de numerosas vidas.1.2. La experiencia de estos desastres ha hecho que surjan llamamientos en pro de una mejora urgente de la política de protección civil a nivel comunitario. El Parlamento Europeo adoptó una serie de resoluciones en las que invitaba a la Comisión a tomar iniciativas en este sentido. Un aspecto fundamental y común a estos llamamientos es el de que, en caso de producirse una catástrofe dentro o fuera de la Unión, las distintas intervenciones de los equipos de protección civil de los Estados miembros deberían ser coordinadas de forma más eficaz. El objetivo de la propuesta es precisamente mejorar la coordinación de las intervenciones frente a catástrofes naturales, tecnológicas y medioambientales, incluidos los casos graves de contaminación marina. La propuesta atiende además a las conclusiones del Consejo Europeo de Santa Maria da Feira, celebrado los días 19 y 20 de junio de 2000, en donde se anunció que en breve plazo la Comisión presentaría propuestas en materia de protección civil.1.3. Esta propuesta de refuerzo del mecanismo comunitario de protección civil complementa el Programa de acción comunitaria (2000-2004) [1] vigente en este ámbito.  Algunas de las propuestas, tales como la notificación rápida, la determinación de los equipos operativos, la instauración de equipos de evaluación y coordinación y el establecimiento de normas comunes para intervenciones conjuntas, no están provistas en el programa actualmente vigente. Finalmente, hay que señalar que las nuevas propuestas no podían ser incluidas en este último debido a los limitados recursos con que cuenta. Se procurará lograr una coherencia y complementariedad entre el programa de acción y las medidas derivadas del mecanismo propuesto merced a, por ejemplo, la actuación de un único Comité de gestión.[1]   DO L 327, 21.12.1999, p.53.1.4. Con la reserva de los resultados que surjan de los debates del Parlamento Europeo y el Consejo acerca de esta propuesta, la Comisión quisiera fundir en un único instrumento el programa de acción vigente y el mecanismo propuesto.1.5. La Resolución de 8 de julio de 1991, sobre la mejora de la asistencia recíproca entre Estados miembros en caso de catástrofes naturales o tecnológicas [2] constituye la base del sistema con el que actualmente cuenta la Unión Europea para atender a las situaciones de emergencia. El instrumento clave es el Manual operativo de protección civil en la Unión Europea, que consiste esencialmente en:[2]   DO C 198, 8.7.1991, p. 1.* un directorio de autoridades competentes en el que se facilitan puntos de contacto accesibles las 24 horas al día,* un inventario de los recursos de protección civil disponibles en los Estados miembros.A través del manual se ha creado una red que permite que los Estados miembros se pongan en contacto entre sí directamente o a través de la Comisión. Sin embargo, la Resolución no exige que dichos Estados acudan al sistema comunitario en caso de catástrofe. El sistema entra en funcionamiento únicamente a instancias del Estado miembro o tercer país que se enfrenta a la situación de emergencia.En el ámbito de la contaminación marina accidental existe un sistema similar que facilita la asistencia recíproca, y que cuenta con un sistema de información a tal efecto, que funciona desde comienzos de los años ochenta.1.6. Existen otras actividades comunitarias relacionadas con la protección civil. Estas actividades figuran en el anexo a la presente exposición de motivos.2. Medidas actualmente vigentes en materia de situaciones de emergenciaCuando se produce una situación de emergencia, y a petición de un Estado miembro o tercer país, el actual sistema comunitario de protección civil pone en funcionamiento la estructura operativa de protección civil accesible 24 horas al día, dependiente de la Dirección General del medio ambiente. Esta estructura sirve para facilitar o coordinar la asistencia, a instancias de un Estados miembro, de los demás Estados miembros. De este modo, a través de la red de protección civil vigente -formada por las autoridades competentes y los servicios de la Comisión- puede accederse a ayudas tales como asesoramiento específico o de otro tipo, susceptibles de movilización y obtención en breve plazo.Por ejemplo, cuando el terremoto de Asís en 1997, Italia hizo uso de la estructura operativa de protección civil y solicitó refugios para la población que se había quedado sin hogar en Umbria y Marche. En cuestión de unas horas, Austria proporcionó refugios y demás equipamiento para 3 300 personas. Algunos otros Estados miembros ofrecieron también recursos considerables.Con motivo del derrame de petróleo del buque Erika en diciembre de 1999, la Comisión proporcionó, entre otras cosas, un oficial de enlace, un coordinador y tres especialistas para asistir a las autoridades francesas, y se cursaron solicitudes de equipamiento a los demás Estados miembros.Otra función básica de la estructura operativa es recoger información validada y difundirla entre los Estados miembros. La experiencia adquirida en los últimos incidentes pone de relieve la gran importancia política que reviste para los Estados miembros la obtención de este tipo de información.3. La experiencia con los actuales mecanismosLa ventaja fundamental del actual sistema es su estructura extremadamente ligera, cuyo funcionamiento exige pocos recursos humanos y presupuestarios.Sin embargo, en los últimos años se ha podido comprobar que el sistema actual carece de la capacidad de movilizar unos recursos significativos de los Estados miembros, o de coordinar las intervenciones como sería necesario. Por otro lado, los Estados miembros no siempre hacen uso de la estructura ni recurren al gran potencial de apoyo y coordinación que ofrece.Es evidente también que los Estados miembros no siempre son conscientes de los recursos operativos de que disponen los demás Estados miembros, y que ellos podrían obtener, ni de la posibilidad de movilizar tales recursos en una fase temprana de la situación de emergencia.Por otro lado, en el sistema actual existen dificultades reales para desarrollar una acción de asistencia conjunta entre varios Estados miembros. Los equipos operativos no se conocen entre sí, ni conocen las técnicas utilizadas por sus colegas de otros Estados miembros. Esto incide negativamente en su efectividad cuando tienen que trabajar juntos en una situación de emergencia.Finalmente, la comunicación con un Estado miembro que se enfrenta a una situación de emergencia es siempre difícil, hecho que no facilita la prestación de asistencia de los demás Estados miembros.Por todo ello, el sistema actual no puede atender a las necesidades reales de intervención y de coordinación de los Estados miembros. Es necesario reforzar el mecanismo de forma significativa, como se ha propugnado a nivel político.4. Propuesta de mejora del mecanismo4.1. Se han determinado cuatro factores sobre los que es necesario trabajar para mejorar el sistema, y son los siguientes:* Predeterminación de los recursos de intervención. Objetivo: identificar previamente los equipos de socorro de los servicios de protección civil de los Estados miembros disponibles a muy corto plazo (dentro de las 2-24 horas de la aparición de la situación de emergencia) y que pueden ser movilizados (su composición puede variar según el tipo de emergencia de que se trate y de las características de ésta).* Programa de formación para mejorar la capacidad de respuesta. Objetivo: potenciar la capacidad de actuación en común de los equipos y promover su complementariedad. El programa incluirá cursos de formación y ejercicios, y ofrecerá la posibilidad de que los componentes de los equipos sean destacados por periodos cortos a otros Estados miembros.* Equipos de evaluación y coordinación. Objetivo: permitir la movilización y envío inmediatos al escenario de la catástrofe de un pequeño equipo de evaluación y coordinación encargado de mejorar la eficacia y coordinación in situ, de determinar qué recursos serían los más indicados para atender a la situación de emergencia y, cuando sea necesario, de ejercer una función de vínculo con las autoridades competentes del país que solicita asistencia.* Establecer un sistema común de comunicación en situaciones de emergencia. Objetivo: poner en marcha un sistema común de comunicación en situaciones de emergencia entre las administraciones de protección civil de los Estados miembros y los servicios competentes de la Comisión.4.2. Los citados equipos de socorro constituirían el núcleo del mecanismo. Sin embargo, al atender a situaciones de emergencia siempre es necesario un gran margen de flexibilidad, por lo que es necesario dar a Estados miembros y terceros países la posibilidad de solicitar también ayuda (en forma, p. ej., de personal o equipamiento específico para atender a la situación de emergencia específica) a otras instancias. Estos recursos podrían proceder de las autoridades de protección civil de los Estados miembros, pero también de organizaciones no gubernamentales y otras entidades. Por otro lado, se hará también necesario acudir a redes científicas y técnicas capaces de contribuir a la evaluación de riesgos y peligros.5. Situaciones de emergencia en la UniónEn caso de producirse una situación de emergencia en la Unión, el mecanismo de alarma será activado por el Estado miembro que se enfrenta a aquélla. Éste notificará la situación y, si fuera necesario, solicitará la asistencia de otros Estados miembros. Las solicitudes pueden hacerse directamente a otros Estados miembros o a través de la estructura operativa accesible las 24 horas de la DG de medio ambiente, gracias al sistema de comunicación instaurado por la presente propuesta.Esta estructura operativa accesible las 24 horas comenzará a actuar en cuanto se reciba la notificación; en un primer momento hará una evaluación de la situación y, si fuera necesario, informará a otros Estados miembros. Podrá solicitar la intervención de equipos o el suministro de equipamiento u otros recursos especializados.La estructura operativa podrá también poner a disposición del Estado miembro solicitante un equipo de evaluación y coordinación. Éste podrá servir de enlace con la estructura y con los Estados miembros que prestan su asistencia con el fin de optimizar la fuerza de intervención conjunta.Hay que subrayar que la responsabilidad de la toma de decisiones recaerá, en cualquier caso, en los Estados miembros que soliciten u ofrezcan ayuda.6. Situaciones de emergencia fuera de la UniónEn caso de catástrofe natural o tecnológica fuera de la Unión, un tercer país podrá solicitar asistencia de la Comunidad o de sus Estados miembros. La solicitud podrá cursarse directamente a la Comisión, o a través de un Estado miembro, o de otras instancias. Tras la solicitud, la estructura operativa de la DG de medio ambiente activará el mecanismo y procederá de la misma manera que tratándose de una situación de emergencia en la Unión con el fin de coordinar la intervención de los equipos de los Estados miembros que ofrezcan su asistencia.La intervención en la fase inicial de una catástrofe atenderá a tareas de rescate y a necesidades humanitarias inmediatas. Será efectuada en cooperación estrecha con la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO) con el fin de garantizar una transición sin trabas hasta la entrega efectiva de la asistencia humanitaria.El mecanismo de protección civil, reforzado de esta manera, podrá también contribuir al dispositivo no militar de la Unión para responder, como parte de la política exterior y de seguridad común, a situaciones de crisis en terceros países, aprobado en el Consejo Europeo de Helsinki7. Necesidad de compromisos políticosPara que la cooperación reforzada de la UE en este ámbito sea eficaz, es necesario atender a dos cuestiones políticas importantes, que son las siguientes:* que los Estados miembros contraigan el compromiso político de participar en este mecanismo europeo reforzado de coordinación de las intervenciones;* que se inste también a los países candidatos a contraer un compromiso similar de participación en el mecanismo.Estas cuestiones son fundamentales: la experiencia más reciente con catástrofes importantes ha puesto a descubierto las limitaciones de que adolece el sistema actual. Sólo un compromiso político contraído al más alto nivel, en el sentido de utilizar y aprovechar el mecanismo propuesto, aseguraría su eficacia a largo plazo.8. Fundamento jurídicoEl artículo 2 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea dispone, entre otras cosas, que la Comunidad tendrá por misión promover, mediante la realización de las políticas o acciones comunes contempladas en los artículos 3 y 4, la cohesión social y la solidaridad entre los Estados miembros. La letra u) del apartado 1 del artículo 3 del Tratado establece que entre tales actividades deberán contarse las medidas en el ámbito de la protección civil. El artículo 308 CE constituye, por lo tanto, el fundamento jurídico.El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica establece en la letra b) de su artículo 2 que, para el cumplimiento de su misión, la Comunidad deberá establecer normas de seguridad uniformes para la protección sanitaria de la población y de los trabajadores y velar por su aplicación. El capítulo 3 del Tratado Euratom sienta unas normas tendentes a garantizar la protección sanitaria y la seguridad de los trabajadores y de la población contra los peligros resultantes de las radiaciones ionizantes. Con el fin de alcanzar uno de los objetivos de la Comunidad, el Tratado Euratom establece como fundamento jurídico el artículo 203.9. Otros aspectosAdemás de ser consultado con el Comité Económico y Social, esta propuesta será presentada al Comité de la Regiones para que dictamine sobre ella, ya que un mecanismo de este tipo es de suma importancia para las administraciones regionales y locales.AnexoRelación de otras actividades comunitarias relacionadas con la protección civilSería oportuno efectuar un breve compendio de las actividades comunitarias que más relación tienen con este ámbito para comprender mejor el contexto y los antecedentes de la propuesta. En general, la protección civil puede definirse como una actividad interdepartamental. Su objetivo es garantizar la protección de los ciudadanos, del medio ambiente y de los bienes. Abarca las cuatro grandes fases siguientes:* Prevención de accidentes;* Capacidad de reacción inmediata;* Respuesta ante situaciones de emergencia;* Medidas de recuperación después de la catástrofe.Aparte de los sistemas comunitarios destinados a facilitar la asistencia recíproca, descritos anteriormente, las piezas centrales de las actividades generales de la UE con más relevancia desde el punto de vista de la protección civil pueden clasificarse en tres grupos:* Protección civil: el 9 de diciembre de 1999 el Consejo adoptó un programa de acción comunitaria para cinco años (2000-2004) en el ámbito de la protección civil [3]. Éste no pretendía sustituir a la acción de los Estados miembros, sino más bien, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, respaldarla y complementarla. Las dos principales prioridades del programa son la prevención de catástrofes y la información pública. Están previstas otras medidas, tales como la celebración de seminarios, el intercambio de especialistas y la realización de ejercicios, con el fin de aumentar la preparación  y compartir las experiencias en toda la Comunidad.[3]   Decisión del Consejo 1999/847/CE, DO L 327, 21.12.1999, p. 53.* Contaminación marina accidental: la cooperación de la Comunidad en este ámbito se viene desarrollando desde 1978. En breve plazo se finalizará una Decisión del Parlamento Europeo y la Comisión por la que se establece un marco comunitario de cooperación de una duración de siete años (2000-2006) en el ámbito de la contaminación marina accidental (Expediente interinstitucional nº 98/0350(COD)). Las medidas que se adopten con arreglo a este marco incluirán cursos de formación, proyectos piloto por los que se mejoran las técnicas de limpieza, y establecimiento de un sistema de información comunitaria. El objetivo final de la acción comunitaria en este campo es respaldar y potenciar los esfuerzos de los Estados miembros por mejorar su capacidad de respuesta ante incidentes de contaminación marina.* Seveso II: La Directiva 96/82/CE del Consejo [4] relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves (Directiva "Seveso II") pretende prevenir este tipo de riesgos en accidentes graves con sustancias peligrosas, con el fin de limitar sus consecuencias para el hombre y para el medio ambiente. Merced a ella se implantaron nuevas exigencias en lo relativo a los sistemas de gestión de la seguridad, la planificación de las situaciones de emergencia y la ordenación y utilización del territorio, y se dispuso la realización de inspecciones por parte de los Estados miembros.[4]   DO L 10, 14.01.1997, p. 13.Existen muchas otras políticas comunitarias que comportan iniciativas que coinciden con los objetivos de la protección civil (a saber, la protección de los ciudadanos, del medio ambiente y de los bienes), como por ejemplo:* Protección contra la radiación: Decisión del Consejo 87/600/Euratom [5] sobre arreglos comunitarios para el rápido intercambio de información en caso de emergencia radiológica. El sistema ECURIE, que funciona 24 horas al día, es puesto a prueba regularmente por los puntos de contacto de los Estados miembros; el desarrollo técnico del sistema cuenta con el respaldo del Centro Común de Investigación de Ispra. Por otro lado, el Reglamento (Euratom) nº 3954/87 del Consejo [6] ordena que la Comisión establezca, cuando sea necesario, unas tolerancias máximas de contaminación radiactiva para productos alimenticios y piensos.[5]   DO L 371, 30.12.1987, pp. 76-78.[6]   DO L 281, 14.10.1988, p. 55.* Fondos Estructurales: Otro importante componente de la actuación comunitaria en el ámbito de la protección civil es el considerable apoyo prestado a las regiones a las que pudieran afectar catástrofes, cuando tales zonas están cubiertas por los objetivos de los Fondos Estructurales. Los programas cofinanciados por los Fondos Estructurales dan un gran margen de maniobra en situaciones de emergencia. En el pasado se ha podido recurrir, en la eventualidad de catástrofes naturales, a diferentes posibilidades. Una de ellas es la de solicitar transferencias financieras entre diferentes medidas dentro de un mismo programa, o entre diferentes programas dentro de un mismo Estado miembro, aunque esta posibilidad sólo se permite en determinadas circunstancias. Las nuevas directrices de los programas cofinanciados por el FEDER en el marco de la Iniciativa comunitaria INTERREG III mencionan explícitamente la protección civil y la prevención de catástrofes. Este tipo de acción preventiva es posible tanto en el capítulo de cooperación transfronteriza como en el de cooperación transnacional de la Iniciativa comunitaria INTERREG III.* Empresas: La Directiva 89/106/CEE del Consejo sobre los productos de construcción [7] pretende garantizar el rendimiento de tales productos para que las obras de construcción satisfagan unos requisitos fundamentales, tales como la estabilidad mecánica, la seguridad en caso de incendio y la seguridad de utilización. Se concede financiación y respaldo a las tareas de normalización y de establecimiento de códigos europeos de diseño estructural (eurocódigos), para los que se tiene en cuenta el comportamiento de las construcciones ante catástrofes naturales tales como incendios, terremotos y aludes.[7]   DO L 40, 11.02.1989, p. 12.* Agricultura: El Reglamento (CEE) nº 2158/92 del Consejo, de 23 de julio de 1992 [8], relativo a la protección de los bosques comunitarios contra los incendios, complementa los esfuerzos de los Estados miembros por prevenir los incendios forestales, disponiendo a la vez que las medidas forestales adoptadas en virtud de otros conceptos, tales como el desarrollo rural de zonas expuestas a los incendios, estén supeditadas a la instauración de unos sistemas de protección integrados en planes integrales de protección contra el fuego. Este Reglamento ha permitido, por otro lado, la constitución de un sistema comunitario de información en materia de incendios forestales, gracias al cual las organizaciones internacionales o supranacionales de este sector pueden intercambiar información.[8]   DO L 217, 31.07.1992, p. 3.* Energía y transporte: Por lo que se refiere a la seguridad en el transporte por carretera, la normativa comunitaria consiste en una serie de medidas tanto generales como técnicas. Existen normas de carácter social que fijan requisitos para la obtención de permisos de conducir, normas sobre los tiempos de conducción y descanso de los conductores de vehículos industriales, y normas relativas a los cinturones de seguridad. En cuanto a las medidas técnicas, están los controles técnicos y las normas de seguridad para la homologación de vehículos. Existen también normas para el transporte de mercancías peligrosas, la limitación de la velocidad, peso y dimensiones de los vehículos industriales pesados. Se están haciendo grandes esfuerzos por promover la sensibilización en torno a la seguridad en carretera. Se ha adoptado recientemente una Comunicación sobre este tema. En el campo de la seguridad marítima los objetivos son la prevención de accidentes y la protección de vidas, la salvaguardia del medio ambiente y la seguridad de navegación. Se ha hecho especial hincapié en la seguridad de los petroleros, especialmente con la adopción por la Comisión de un conjunto de propuestas cuyo objetivo es evitar catástrofes como la del buque Erika. Dentro de la iniciativa Galileo, la Comisión está preparando la futura estrategia comunitaria, que sin duda influirá de forma importante en la organización de servicios de búsqueda y rescate, especialmente en lo relativo a la localización de víctimas. Lo mismo puede decirse respecto a la elaboración de la normativa comunitaria del ámbito del "Cielo único europeo". En cuanto a la seguridad en el sector nuclear, las competencias recaen en primer lugar en las organizaciones nacionales de los Estados miembros. Existen convenios internacionales que regulan la alerta temprana y la asistencia en caso de accidentes nucleares o situaciones de emergencia radiológica.* Investigación: Con arreglo al Quinto Programa Marco, y dentro de las actividades de carácter genérico del Programa de investigación en materia de medio ambiente, se respaldan proyectos del ámbito de la lucha contra los riesgos naturales y tecnológicos de importancia. Entre los riesgos naturales se encuentran los de los terremotos, las inundaciones, los hidrogeológicos, los volcánicos y los de los incendios forestales. Las actividades relativas a los riesgos tecnológicos se centran en el conocimiento de los mecanismos y en la evaluación, previsión, minimización y gestión de riesgos derivados del funcionamiento de estructuras artificiales, así como de plantas industriales.* Centro Común de Investigación: En el transcurso del Quinto Programa Marco, el Centro Común de Investigación ha prestado su apoyo a la labor de cooperación científica y técnica comunitaria en el campo de la protección civil, por ejemplo en el seguimiento de inundaciones e incendios forestales, el establecimiento del sistema comunitario de intercambio de información en materia de protección civil, la utilización de técnicas de asistencia para la toma de decisiones, la evaluación de riesgos, la prevención de catástrofes de carácter tecnológico y la evaluación de la calidad del medio ambiente. El Centro Común de Investigación puede también prestar asistencia técnica en el ámbito de las catástrofes naturales y tecnológicas, incluida la evaluación de riesgos y las medidas preventivas.* Sociedad de la Información: El programa de las redes transeuropeas de telecomunicaciones (RTE-Telecom) respalda proyectos en los ámbitos de la gestión de riesgos y situaciones de emergencia, la observación del mar, del hielo y de las aguas costeras, y la supervisión de puntos sin vigilancia. El programa de tecnologías de la sociedad de la información (TSI) respalda proyectos de protección medioambiental y retirada de minas, y también la aplicación de la Decisión del Consejo, de 29 de julio de 1991, relativa a la creación de un número de llamada de urgencia único europeo (112) [9]. Recientemente fue constituido un grupo de coordinación compuesto por representantes del sector y de las autoridades encargadas de este tipo de situaciones de emergencia que tiene como cometido examinar la obtención por parte de los servicios de emergencia de información destinada a localizar las llamadas de emergencia.[9]   DO L 217, 6.8.1991, p. 31.* Educación y cultura: Existen varios proyectos con relevancia para la protección civil, en particular algunos comprendidos en el programa Leonardo o enmarcados en el servicio civil europeo voluntario.* Relaciones exteriores: Dentro del marco de la Política europea común de seguridad y defensa, la Unión está desarrollando un dispositivo de gestión no militar de situaciones de crisis. La Comunidad, a través de la Comisión, desempeña ya un papel político bien visible en el ámbito exterior, merced a una amplia gama de instrumentos de objetivos diversos y destinados a distintas regiones. Para que la Comisión pueda disponer de una capacidad de actuación rápida y eficaz en situaciones incipientes o reales de crisis será necesario modificar de forma radical los instrumentos actualmente existentes. La propuesta de un Fondo de Reacción Rápida, que actualmente se está debatiendo en el Consejo, servirá para respaldar, dentro del ámbito de la prevención y gestión de situaciones de crisis, actuaciones comprendidas en el primer pilar que necesiten una financiación urgente no obtenible a través de los actuales procedimientos presupuestarios. El Fondo de Reacción Rápida y la nueva unidad de gestión de crisis que se ha instituido dentro de la Comisión deben considerarse dos componentes que se respaldan mutuamente. Estos dispositivos desembocarán a su vez en nuevas medidas, entre ellas una nueva concepción estratégica de cómo impulsar la participación y el protagonismo de la Comisión en cuestiones relacionadas con la seguridad. Los Acuerdos de cooperación celebrados entre la CE y los países ACP contienen cláusulas específicas y recursos financieros para la prevención de catástrofes y la asistencia en situaciones de emergencia.* Sanidad y protección de los consumidores: El programa de acción para la prevención de lesiones contribuirá a disminuir la incidencia de estas últimas. Por otro lado, se ha instituido un grupo común a varios servicios que se ocupará de lo relativo a la seguridad contra los incendios en los hoteles. Para finales de 2000 está prevista la publicación de un informe sobre este tema, que también será examinado, como parte de un debate sobre la seguridad de los servicios, entre las actividades anunciadas por la Comisión en el marco del Plan de acción 2000-2001 en materia de política de consumidores.* ECHO: ECHO es uno de los mayores suministradores de ayuda humanitaria del mundo fuera de la Unión Europea. En los últimos años ha proporcionado un total anual de entre 500 y 800 millones de euros a más de 60 países. La ayuda humanitaria a víctimas de catástrofes naturales en terceros países ascendió a 64 millones de euros en 1999. DIPECHO, el programa ECHO de preparación frente a situaciones catastróficas, financia proyectos piloto en varias regiones del mundo sensibles a este tipo de incidencias. Está basado en el Reglamento (CE) nº 1257/96 sobre ayuda humanitaria, que en la letra f) de su artículo 2 establece que uno de los objetivos principales de las operaciones de ayuda humanitaria es "garantizar una preparación previa ante los riesgos de catástrofes naturales o circunstancias excepcionales semejantes y utilizar un sistema de alerta rápida y de intervención adecuada". DIPECHO cuenta con una dotación de 7,5 millones de euros para 2000. Con el fin de potenciar su capacidad de alerta temprana, ECHO está en la actualidad desarrollando un sistema de información por Internet a través del cual se vigilan sistemáticamente algunas zonas del mundo particularmente sensibles a las catástrofes. Gracias a la observación continuada de algunos sitios de Internet cuidadosamente seleccionados, y a determinados servicios de imágenes y bases de datos vía satélite, el sistema permitirá efectuar un análisis cotidiano de la situación del mundo en lo relativo al riesgo de catástrofes.* Justicia e interior: La participación de la policía en actividades de protección civil se desarrolla ante todo en el terreno de la identificación de víctimas por expertos forenses, y también en cuestiones de orden público y seguridad. Por otro lado, la policía civil será un componente importante del anteriormente citado dispositivo no militar de gestión de crisis. La cooperación policial está contemplada por el Tratado de la Unión Europea, que confiere a la Comisión una serie de responsabilidades.2000/0248 (CNS)Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece un mecanismo de coordinación de intervenciones de protección civil en situaciones de emergenciaEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 308, y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 203,Vista la propuesta de la Comisión [10],[10]  DO C [...], [...], p. [...].Visto el dictamen del Parlamento Europeo [11],[11]  DO C [...], [...], p. [...].Visto el dictamen del Comité Económico y Social [12],[12]  DO C [...], [...], p. [...].Visto el dictamen del Comité de las Regiones [13],[13]  DO C [...], [...], p. [...].Considerando lo siguiente:(1) Si bien los esfuerzos de la Comunidad por llevar a la práctica la Resolución de 8 de julio de 1991 sobre la mejora de la asistencia recíproca entre Estados miembros en caso de catástrofes naturales o tecnológicas, han contribuido a la protección de las personas, el medio ambiente y los bienes, se hace necesario garantizar una protección más eficaz en la eventualidad de situaciones de emergencia de carácter natural, tecnológico y medioambiental, incluida la contaminación marina accidental, que pudieran tener lugar tanto dentro como fuera de la Unión Europea, y fortalecer las disposiciones de la Resolución.(2) El Convenio sobre los Efectos Transfronterizos de los Accidentes Industriales de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (ONU/CEPE), que contiene disposiciones sobre temas tales como la prevención, la preparación ante situaciones de emergencia, la información y participación públicas, los sistemas de notificación de accidentes industriales, la respuesta y la asistencia recíproca, entró en vigor el 19 de abril de 2000. El Convenio fue aprobado por la Comunidad merced a la Decisión del Consejo de 23 de marzo de 1998 [14].[14]   DO L 326, 3.12.1998, p. 1.(3) El mecanismo que ahora se propone complementa el Programa de acción comunitaria en favor de la protección civil, ya que pone a disposición unos recursos que se pueden movilizar en caso de emergencia. Facilitará la coordinación de las intervenciones y la movilización de los equipos de socorro, conocimientos especializados u otros recursos, según proceda, a través de una estructura reforzada comunitaria de protección civil y de la red de puntos de contacto de los Estados miembros. Permitirá también recoger y difundir entre los Estados miembros información validada sobre situaciones de emergencia.(4) El mecanismo tendrá debidamente en cuenta la legislación comunitaria en la materia, así como los compromisos internacionales.(5) En caso de emergencia grave en la Unión, o de amenaza inminente en ese sentido, que conlleve o pudiera conllevar repercusiones transfronterizas, o que pudiera resultar en una solicitud de ayuda de uno o varios Estados miembros, se hace necesario efectuar la oportuna notificación a través de un sistema reconocido de comunicación de situaciones de emergencia.(6) Deberían adoptarse medidas preparatorias a nivel comunitario que permitieran movilizar y coordinar intervenciones de emergencia con la flexibilidad necesaria, así como garantizar la capacidad de respuesta efectiva y la complementariedad de los equipos de socorro y demás recursos, según proceda.(7) De conformidad con el principio de subsidiariedad, el mecanismo comunitario proporciona un impulso adicional en la tarea de sostener y complementar las políticas nacionales de asistencia recíproca en materia de protección civil. Este mecanismo debería permitir movilizar y coordinar las intervenciones de socorro con el fin de reducir la pérdida de vidas humanas, las lesiones corporales y materiales y los perjuicios económicos y medioambientales, haciendo más palpables los objetivos de cohesión social y de solidaridad.(8) Las regiones aisladas y ultraperiféricas de la Unión tienen unas características específicas por los condicionantes geográficos, orográficos, sociales y económicos que tienen una influencia adversa y dificultan la prestación de ayuda en caso de situaciones de emergencia graves. El mecanismo comunitario que se presenta aquí permitirá también responder mejor a estas circunstancias.(9) Es necesario aumentar la transparencia y fortalecer y consolidar las diversas acciones de protección civil existentes, dentro de un esfuerzo continuado por cumplir los objetivos del Tratado.(10) Las medidas necesaria para la ejecución de este instrumento se adoptarán con arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consejo de 28 de junio de 1999 [15] por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión.[15]   DO L 184, 17.7.1999, p.23(11) La utilización, a efectos del presente mecanismo comunitario, del mismo comité que en el caso del Programa de acción comunitaria en favor de la protección civil, servirá para garantizar la coherencia y la complementariedad.(12) El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica no prevén, para la adopción de la presente Decisión, otros poderes de acción que los establecidos en los artículo 308 y 203, respectivamente.HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:Artículo 11. En virtud de la presente Decisión se crea un mecanismo de intervención en el ámbito de la protección civil para situaciones de emergencia grave, o de amenaza inminente en ese sentido, que pudieran necesitar una intervención urgente (en lo sucesivo, "el mecanismo").2. El mecanismo deberá procurar una mayor protección de las personas, el medio ambiente y los bienes en caso de situaciones de emergencia de carácter natural, tecnológico y medioambiental, incluida la contaminación marina accidental, que pudieran tener lugar tanto dentro como fuera de la Unión Europea. El objetivo final del mecanismo es proporcionar apoyo en casos de emergencia y facilitar la coordinación de las intervenciones de socorro.3. El mecanismo consta de una serie de acciones, entre ellas:* determinación de recursos disponibles para la coordinación de intervenciones de socorro en caso de situaciones de emergencia;* instauración de un programa de formación;* establecimiento de equipos de evaluación y coordinación;* establecimiento de un sistema de comunicación de situaciones de emergencia.Artículo 21. En caso de emergencia grave en la Unión, o de amenaza inminente en ese sentido, que conlleve o pudiera conllevar repercusiones transfronterizas, o que pudiera resultar en una solicitud de ayuda de uno o varios Estados miembros, el Estado miembro donde se produce tal situación deberá notificar aquélla sin tardanza:(a) a los Estados miembros a los que pudiera afectar la situación de emergencia y(b) a la Comisión, con el fin de que ésta informe, según proceda, a los demás Estados miembros, y de que ponga en funcionamiento sus servicios competentes.2. La notificación se efectuará a través del sistema de comunicación de situaciones de emergencia.Artículo 3Para garantizar una capacidad de intervención efectiva en situaciones de emergencia, los Estados miembros deberán:(a) determinar previamente, dentro de sus servicios de protección civil, unos equipos de socorro que estén disponibles o puedan establecerse en un plazo muy corto, generalmente dentro de las 2-24 horas de la solicitud de emergencia, teniendo en cuenta que la composición del equipo puede variar según el tipo de emergencia de que se trate y de las características de ésta;(b) comunicar esta información a la Comisión en el plazo de seis meses a partir de la fecha de adopción de la presente Decisión, y después comunicar puntualmente toda actualización de dicha información;(c) considerar la posibilidad de facilitar, según proceda, otros recursos, tales como personal especializado o equipos encargados de un determinado tipo de emergencia, incluidos recursos procedentes de organizaciones no gubernamentales u otras entidades competentes.Artículo 4Con el fin de coordinar bien las intervenciones de protección civil en situaciones de emergencia y de asegurar la compatibilidad y la compatibilidad de los equipos, la Comisión deberá:(a) instituir un programa de formación para los equipos de socorro en el que se incluirán cursos y ejercicios conjuntos y un sistema de intercambio en el que los componentes puedan ser destacados a equipos de otros Estados miembros;(b) prever los recursos necesarios para movilizar pequeños equipos de evaluación y coordinación y enviarlos inmediatamente al lugar de los hechos con el fin de que contribuyan a hacer más eficaz la intervención y, cuando proceda, de que sirvan de enlace con las autoridades competentes del país que solicita asistencia.(c)  instaurar un programa para la evaluación y divulgación de las experiencias.Artículo 51. Cuando se produzca una situación de emergencia en la Comunidad, un Estado miembro podrá solicitar asistencia:(a) a través de los servicios competentes de la Comisión. Al recibir la solicitud, la Comisión procederá, en su caso, y sin tardanza, a- retransmitir la solicitud a través de la red de puntos de contacto nacionales de los Estados miembros;- facilitar la movilización de equipos, conocimientos y otros recursos;- recoger información validada sobre la situación de emergencia y divulgarla entre los Estados miembros.(b) directamente a otros Estados miembros.2. Un Estado miembro al que se ha enviado una solicitud de asistencia deberá decidir lo antes posible, e informará de ello al Estado miembro solicitante, directamente o a través de los servicios competentes de la Comisión, si está dispuesto a prestar la asistencia solicitada, y precisará las características y condiciones de la misma.3. En el anexo de la presente Decisión se exponen los principios fundamentales de las intervenciones de socorro en la Comunidad.4. Lo dispuesto en este artículo podrá también aplicarse, si se produjeran solicitudes en ese sentido, a las intervenciones fuera de la Comunidad.Artículo 6El mecanismo estará abierto a la participación de:- Países candidatos de Europa Central y Oriental (PECO), de acuerdo con las condiciones fijadas en los Acuerdos Europeos, en sus Protocolos Adicionales y en las decisiones de sus respectivos Consejos de asociación,- Chipre, Malta y Turquía, sobre la base de acuerdos bilaterales que deberán celebrarse con estos países.Artículo 7La Comisión ejecutará las acciones relativas al mecanismo con arreglo a los procedimientos establecidos en el artículo 8.Artículo 81. Cuando se haga referencia al presente artículo, se aplicarán los artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE. El periodo mencionado en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE será de tres meses.2. La Comisión estará asistida por el mismo comité de gestión instituido por la Decisión del Consejo de 9 de Diciembre de 1999 por la que se crea un programa de acción comunitaria en favor de la protección civil [16].[16]   DO L 327, 21.12.1999, p. 533. A efectos de la aplicación de la presente Decisión, la Comisión establecerá unas normas comunes que regulen, en particular, las siguientes cuestiones:(a) la determinación de recursos disponibles para la coordinación de intervenciones de socorro en caso de situaciones de emergencia;(b) la instauración de un programa de formación;(c) el establecimiento de equipos de evaluación y coordinación;(d) el establecimiento de un sistema de comunicación de situaciones de emergencia;y también para la dirección de las intervenciones de socorro, teniendo en cuenta los vínculos tradicionales entre los Estados o la especialización de los equipos (cuando se trate de ciertas disciplinas o se atienda a determinados riesgos).Artículo 9Los costes de las acciones mencionadas en el apartado 3 del artículo 1 serán íntegramente financiadas por la Comunidad.Artículo 10La Comisión evaluará la aplicación de la presente Decisión cada tres años a partir de su entrada en vigor.Artículo 11La presente Decisión surtirá efecto a partir del 1 de julio de 2001.Artículo 12Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.Hecho en Bruselas, el [...]Por el ConsejoEl Presidente[...]ANEXOPrincipios fundamentales de las intervenciones de socorro [17][17]   Estos principios son igualmente aplicables en los países candidatos que participarán en el mecanismo.1. En general, la asistencia consistirá en el envío rápido, al lugar afectado por el suceso, de equipos de socorro dotados de equipamiento y material de asistencia para el salvamento y tutela de personas y protección de bienes, incluido el patrimonio,  así como del medio ambiente.2. Los equipos de socorro deberán disponer de autonomía logística y ser autosuficientes sobre el terreno durante al menos 48 horas. Posteriormente, al agotarse sus provisiones, el aprovisionamiento completo necesario para el mantenimiento de los equipos de socorro, así como el reabastecimiento normal de sus equipamientos, correrán a cargo del Estado miembro que solicita la ayuda.3. La dirección de las operaciones de intervención será competencia del Estado miembro que solicita la ayuda. Las autoridades de este Estado miembro marcarán las directrices y los posibles límites de las tareas confiadas a los equipos de socorro, sin entrar en los detalles de su ejecución, que correrá a cargo del responsable designado por el Estado miembro que preste la ayuda.4. El Estado miembro solicitante tomará las medidas necesarias para garantizar la seguridad del personal de los equipos de socorro del Estado miembro que presta la ayuda.5. Para que puedan llevar a buen término su asistencia, los equipos de socorro tendrán acceso a cualquier lugar en el que sea necesaria su ayuda, según las indicaciones de las autoridades encargadas de las operaciones. El Estado miembro solicitante deberá proporcionar los medios necesarios para desarrollar la asistencia y deberá garantizar las comunicaciones.6. El Estado miembro solicitante deberá encontrar los procedimientos más adecuados para la expedición de las autorizaciones necesarias, en particular para las operaciones de transporte especiales, así como fórmulas de utilización gratuita de las infraestructuras sujetas al pago de derechos de tránsito o de peaje, o de tasas de acceso a puertos y aeropuertos.7. Con el fin de garantizar la eficacia y rapidez de las intervenciones de socorro, el Estado miembro solicitante y, en su caso, los Estados miembros de tránsito, se esforzarán por reducir al máximo los trámites y procedimientos de control fronterizo de los equipos de socorro, los equipamientos y el material de asistencia, incluido el equipo médico y los medicamentos, destinados al cumplimiento de su misión.A tal efecto, la autoridad del Estado miembro que preste la ayuda expedirá un certificado colectivo que especifique la misión y la composición del equipo de socorro, así como una lista completa de los equipamientos y del material de asistencia enviados. Estos documentos se presentarán en la medida de lo posible al entrar en el Estado miembro de que se trate o, a más tardar, un mes después de la fecha de entrada.Cada uno de los Estados miembros autorizará a las aeronaves de los demás Estados miembros que participen directamente en las operaciones o que transporten el material de socorro, a sobrevolar su propio territorio, así como a aterrizar y a despegar en lugares determinados de antemano. Los vuelos debe organizarse y desarrollarse con arreglo a las normas de navegación y de utilización del espacio aéreo vigentes en el Estado miembro de que se trate.8. Salvo que los Estados miembros concernidos acuerden lo contrario, por ejemplo mediante acuerdos bilaterales, el coste de la asistencia proporcionada por un Estado miembro correrá a cargo del Estado miembro solicitante.El Estado miembro que presta asistencia podrá, en vista de la naturaleza de la catástrofe y la gravedad de los daños sufridos por el Estado miembro solicitante, ofrecer asistencia total o parcialmente gratuita.Además, el Estado miembro que presta asistencia podrá renunciar en cualquier momento al reembolso total o parcial de los costes.El Estado miembro que solicita asistencia deberá alojar y mantener a los equipos de socorro de los Estados miembros que suministran ayuda durante toda la duración de las intervenciones, y si se agotaran sus reservas y provisiones, el Estado miembro solicitante deberá reabastacerlas a su propio cargo.9. Los Estados miembros renunciarán a reclamar cualquier tipo de indemnización a otro Estado miembro por daños causados a sus bienes o a su personal, siempre que tales daños sean consecuencia directa de las intervenciones de socorro a que se refiere la presente Decisión, y salvo en caso de fraude o falta grave debidamente demostrados.Cuando terceras partes sufran daños de resultas de las intervenciones de socorro, el Estado miembro solicitante y el Estado miembro que presta asistencia cooperarán con el fin de facilitar la indemnización de dichos daños.10. Al término de las intervenciones de socorro, el Estado miembro que presta la ayuda y el Estado miembro solicitante remitirán a la Comisión un informe sobre la situación de emergencia y las medidas adoptadas. La Comisión transmitirá dicha información a los demás Estados miembros.FICHA DE FINANCIACIÓN1. Denominación de la medidaPropuesta de Decisión del Consejo por la que se establece un mecanismo de coordinación de intervenciones de protección civil en situaciones de emergencia.2. Línea presupuestariaB4-33003. Fundamento jurídicoArtículo 308 del Tratado CE y artículo 203 del Tratado Euratom.4. Descripción de la medida4.1. Objetivo generalEl objetivo general del mecanismo es proporcionar un apoyo en situaciones de emergencia y facilitar la coordinación de las intervenciones de socorro. Merced al mecanismo, la Comisión facilitará la movilización de los equipos de socorro, de conocimientos especializados o de otros recursos. Tal movilización, así como el suministro de los recursos, son inmediatos y pueden solicitarse a través de los servicios competentes de la Comisión y de los puntos de contacto de la red de protección civil de los Estados miembros.Para lograr estos objetivos, el mecanismo reforzado deberá contar con cuatro elementos principales:* determinación de recursos disponibles para la coordinación de intervenciones de socorro en caso de situaciones de emergencia;* instauración de un programa de formación;* establecimiento de equipos de evaluación y coordinación;* establecimiento de un sistema de comunicación de situaciones de emergencia;Los equipos de socorro constituirán el núcleo del instrumento. Ahora bien, para el manejo de las situaciones de emergencia es siempre necesario contar con un cierto margen de flexibilidad, por lo que los Estados miembros y terceros países tendrán también la posibilidad de solicitar otro tipo de recursos, incluido personal especializado y equipos especiales para atender a la situación de emergencia de que se trate. La Comisión creará un dispositivo para movilizar pequeños equipos de evaluación y coordinación y destacarlos inmediatamente al lugar de los hechos con el fin de dar mayor eficacia a la intervención.Los países candidatos serán invitados a participar en el mecanismo comunitario reforzado.4.2. Periodo abarcado y modalidades previstas para su renovación o su prórrogaEl mecanismo comunitario de coordinación de intervenciones de protección civil en situaciones de emergencia se establece de forma permanente.5. Clasificación del gasto o del ingreso5.1. Gasto no obligatorio5.2. Créditos disociados5.3. Categorías de ingresosLa dotación máxima prevista para este mecanismo es de 1,5 millones de euros anuales.6. Naturaleza del gasto o del ingresoEl gasto correspondiente a las acciones llevadas a cabo por la Comisión con arreglo a este mecanismo serán íntegramente sufragados por financiación comunitaria.Los costes son los siguientes:* Costes del personal especializado, incluidos honorarios y gastos de viaje y dietas; gastos de alquiler o utilización de equipos; interconexión de los departamentos competentes de la Comunidad; realización de análisis descriptivos; realización de análisis económicos y estadísticos; cursos de formación conjunta y ejercicios de los equipos de socorro, dentro de un sistema de intercambio en el que los equipos se desplacen a otros Estados miembros, y gastos de evaluación y divulgación de experiencias; gastos de traducción y publicación, así como de evaluación del programa. Hay que añadir también los gastos anuales de la red de comunicaciones, que será operativa a partir de 2003, estimados en 150 000 euros, entendiéndose que dicha red utilizará la infraestructura TESTA (Trans-European Services for Telematics between Administrations), financiada por el Programa IDA.* Coste del suministro de personal especializado y respaldo operativo en situaciones de emergencia, así como del de otro tipo de recursos; gastos del servicio de alerta permanente.7. Incidencia financiera7.1. Método de cálculo del coste total (definición de los costes unitarios)El coste de las actividades o acciones individuales varía según el tipo de actividad o acción, así como de su organización y, en general, del número de participantes. Se prevé un presupuesto anual de 1,5 millones de euros para las distintas acciones. A continuación se expone a título de ejemplo un desglose de costes.&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;7.2. Desglose del coste por elementosCréditos de compromiso, millones de euros (a precios corrientes)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;7.3. Gastos operativos en estudios, expertos, etc. Incluidos en la Parte B del presupuestoCréditos de compromiso, millones de euros (a precios corrientes)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;7.4. Calendario indicativo de vencimientos de los créditosmillones de euros&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;8. Disposiciones antifraude previstas- Los pagos correspondientes a los contratos o declaraciones de los beneficiarios se efectuarán sobre la base de los gastos reales y previa comprobación por los servicios de la Comisión;- Antes de firmarse el contrato o la declaración por el beneficiario, se solicitará una estimación de los gastos;- Antes de efectuar los pagos, se solicitarán justificantes, que serán comprobados por los servicios correspondientes de la Comisión;- En los contratos o declaraciones de los beneficiarios se preverán inspecciones sobre el terreno (auditorías periódicas).9. Elementos de análisis coste-eficacia9.1. Objetivos específicos y cuantificables; población destinatariaLas acciones mediante las que se alcanzarán los objetivos  específicos son:* Movilización de personal especializado en situaciones de emergencia con el fin de reforzar el sistema instaurado por las autoridades de un Estado miembro o tercer país frente a una catástrofe natural o tecnológica, merced al suministro de asistencia en la evaluación de la situación y la coordinación de los equipos de socorro;* Formación conjunta en intervenciones de socorro;* Ejercicios conjuntos;* Posibilidad de que los componentes de los equipos actúen, dentro de operaciones de intercambio, en equipos de otros Estados miembros.La población destinataria es el personal de la administración pública concernida, sea cual sea su nivel (local, regional o central), así como las instituciones u organismos que pueden participar en operaciones de protección civil en catástrofes naturales, tecnológicas o medioambientales, incluida la contaminación marina accidental.9.2. Justificación de la medidaLa estructura o mecanismo reforzado procurará una protección más eficaz de las personas, el medio ambiente y los bienes en caso de catástrofes naturales, tecnológicas y medioambientales, incluida la contaminación marina accidental. Un mecanismo integrado y bien consolidado haría posible evitar deficiencias y retrasos a la hora de intervenir en este tipo de casos. Por otro lado, el refuerzo de la cooperación y la coordinación, incluida la asistencia de los Estados miembros, servirá para mejorar considerablemente las intervenciones. El objetivo del mecanismo es adoptar las medidas preparatorias necesarias para que sea posible movilizar y coordinar intervenciones de socorro en situaciones de emergencia, dejando el margen de flexibilidad necesario y garantizando la reacción rápida y efectiva de los equipos de socorro. El mecanismo reforzado de protección civil podría constituir una de las piezas maestras del nuevo sistema no militar de gestión de crisis de la UE, aprobado en el Consejo Europeo de Helsinki.9.3. Seguimiento y evaluación de la medidaEl Comité mencionado en el artículo 8 de la Decisión propuesta deberá dictaminar acerca de las medidas necesarias para asegurar la capacidad de los equipos de socorro que vayan a financiarse.La propuesta exige a la Comisión evaluar la aplicación de la Decisión cada tres años a partir de su entrada en vigor.10. Gastos administrativos (Sección III, Parte A del presupuesto)La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios dependerá de la decisión anual de la Comisión sobre asignación de recursos, teniendo en cuenta el número de componentes de la plantilla y los importes adicionales autorizados por la autoridad presupuestaria.10.1. Repercusiones sobre el número de puestos necesario&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;Si se necesitaran recursos suplementarios, indíquese el ritmo al que deberán integrarse.10.2. Incidencia financiera total de los recursos humanoseuros&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;Las cantidades citadas deben corresponder al total de puestos adicionales creados durante toda la duración de la operación, si está determinada, o de 12 meses, si es indefinida.10.3. Otros gastos administrativos resultantes de la medidaeuros&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;Las cantidades citadas deben corresponder al gasto total de la medida si su duración está determinada, o al gasto de 12 meses, si es indefinida.