CELEX: 52012PC0782
Language: pl
Date: 2012-12-19
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie ustanowienia unijnego programu wspierania określonych działań w dziedzinach sprawozdawczości finansowej i badania sprawozdań finansowych na lata 2014–2020

|
			
		
		
		52012PC0782
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie ustanowienia unijnego programu wspierania określonych działań w dziedzinach sprawozdawczości finansowej i badania sprawozdań finansowych na lata 2014–2020 /* COM/2012/0782 final - 2012/0364 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Rynek wewnętrzny jest jednym z największych
osiągnięć Unii Europejskiej. Integracja i dobrze funkcjonujący rynek wewnętrzny
to warunki konieczne powodzenia strategii „Europa 2020” i wprowadzenia
gospodarki UE na ścieżkę trwałego wzrostu w celu przezwyciężenia kryzysu
finansowego, a następnie zadłużeniowego, które trwają od 2008 r.
Ponieważ rynki kapitałowe mają charakter
globalny, harmonizacja na poziomie międzynarodowym zasad sprawozdawczości
finansowej i badania sprawozdań finansowych jest konieczna dla sprawnego
funkcjonowania tych rynków i dla wprowadzenia zintegrowanego rynku usług
finansowych w UE. Zamiast wprowadzać własny zestaw regionalnych standardów
sprawozdawczości finansowej i tym samym harmonizować wprawdzie przepisy na
poziomie unijnym, lecz jednocześnie powiększać rozdrobnienie z perspektywy
globalnej, Unia Europejska w 2002 r. postanowiła przyjąć międzynarodowe
standardy rachunkowości (MSSF).
Ponieważ coraz więcej państw dostosowuje się
do MSR i przyjmuje je, Europie potrzebny będzie większy wpływ na proces
stanowienia międzynarodowych standardów, jeżeli jej stanowisko ma być brane pod
uwagę. Aby Unię słyszano i jej słuchano, musi ona przemówić jednym głosem.
EFRAG[1]
– doradca techniczny Komisji Europejskiej w dziedzinie rachunkowości –
stopniowo przejmuje zadanie polegające na zapewnieniu oddolnego,
specjalistycznego i wiarygodnego wkładu w proces stanowienia standardów przez
Radę Międzynarodowych Standardów Rachunkowości (RMSR). 
Zarówno międzynarodowa instytucja stanowiąca
standardy, jak i organizacja reprezentująca interesy Europy muszą być
niezależne, posiadać zdolności i wiedzę specjalistyczną wystarczające do tego,
aby opracować wysokiej jakości standardy oraz wnieść wkład w ich tworzenie, a
także posiadać solidne podstawy finansowe pozwalające im realizować w
perspektywie długoterminowej zadania leżące w interesie publicznym.
W związku z powyższym w 2009 r. Parlament
Europejski i Rada ustanowiły wspólnotowy program wspierania określonych działań
w obszarach usług finansowych, sprawozdawczości finansowej oraz badania
sprawozdań finansowych[2].
Program ten zakończy się dnia 31 grudnia 2013 r. Celem niniejszego
rozporządzenia jest przedłużenie programu na okres obowiązywania kolejnych ram
finansowych (2014–2020) oraz umożliwienie w tym okresie bezpośredniego
przekazywania środków z budżetu unijnego na rzecz beneficjentów programu. 
Pierwotnymi beneficjentami programu były:
komitety organów nadzoru[3],
Fundacja Komitetu Międzynarodowych Standardów Rachunkowości (IASCF), Europejska
Grupa Doradcza ds. Sprawozdawczości Finansowej (EFRAG) oraz Rada Nadzoru nad
Interesem Publicznym (PIOB). Decyzja przewidywała również możliwość
uwzględnienia nowego beneficjenta lub zastąpienia jednego z dotychczasowych. 
W 2010 r. utworzono europejskie urzędy
nadzoru, które przejęły m.in. obowiązki dotychczasowych komitetów organów
nadzoru. Niniejsze rozporządzenie ma zatem na celu rozszerzenie unijnego
współfinansowania pozostałych beneficjentów, czyli Fundacji Międzynarodowych
Standardów Sprawozdawczości Finansowej (prawnego następcy IASCF), EFRAG oraz
PIOB. 
1.1.        Sprawozdawczość finansowa:
Fundacja MSSF 
Kryzys na rynkach finansowych, który trwa od
2007 r., uwypuklił znaczenie przejrzystości, skutkiem czego kwestia standardów
rachunkowości zajęła ważne miejsce w programie politycznym. Stało się jasne, że
oprócz warunków sprzyjających przedsiębiorczości i równych warunków działania
na poziomie globalnym należy zapewnić przejrzystość i porównywalność, które
przyczyniają się do dobrego funkcjonowania globalnego rynku kapitałowego.
Przywódcy na całym świecie uświadomili sobie kluczowe znaczenie wspólnego
zestawu wysokiej jakości globalnych standardów rachunkowości[4]. 
Unia Europejska wykazała się pionierską
postawą, gdy postanowiła przyjąć międzynarodowe standardy rachunkowości (MSSF
oraz ich interpretacje publikowane przez Komitet ds. Interpretacji
Międzynarodowej Sprawozdawczości Finansowej – KIMSF). Zgodnie z rozporządzeniem
1606/2002 („rozporządzenie w sprawie MSR”) spółki notowane na rynku regulowanym
w UE muszą sporządzać skonsolidowane sprawozdania finansowe według
międzynarodowych standardów rachunkowości przyjętych w Unii. Państwa
członkowskie mogą wymagać stosowania lub dopuszczać wykorzystanie tych
standardów w przypadku rocznych sprawozdań finansowych lub spółek nienotowanych
na rynku regulowanym. 
Sprawozdania finansowe europejskich spółek
stosujących przyjęte w Unii MSSF są akceptowane bez modyfikacji na kilku
rynkach kapitałowych na świecie – w tym w USA, Australii i Japonii. Ponieważ
coraz więcej państw przyjmuje MSSF lub dostosowuje swoje standardy do MSSF,
dokonuje się stały postęp w realizacji celu, jakim jest przyjęcie wspólnego
zestawu zaakceptowanych na całym świecie międzynarodowych standardów
rachunkowości.
Międzynarodowe standardy rachunkowości (MSSF i
KIMSF) zostały opracowane przez RMSR i Komitet ds. Interpretacji MSSF. Fundacja
MSSF jest organem zrzeszającym te organizacje i dba ona o ich sprawne
funkcjonowanie oraz właściwe finansowanie. Instytucja zajmująca się opracowywaniem
wysokiej jakości standardów rachunkowości musi być niezależna i powinna mieć
możliwość rekrutacji najlepiej wykwalifikowanych pracowników Dlatego też
potrzebuje ona solidnego, neutralnego, niezawodnego i przewidywalnego zaplecza
finansowego na długi czas. 
Niezależne, wiarygodne i właściwe
funkcjonowanie Fundacji MSSF zależy nie tylko od finansowania, lecz również od
sposobu zarządzania tą organizacją. W ostatnich latach zarządzanie Fundacją
poprawiło się przede wszystkim dzięki powołaniu organu nadzorczego (Monitoring
Board). Organ ten utworzono w celu umożliwienia rozliczalności i właściwego
uwzględnienia interesu publicznego w organizacji. Zwiększono skuteczność
działania Rady Konsultacyjnej ds. Standardów i powołano komitet ds. nadzoru
należytych procedur (Due Process Oversight Committee). Konieczne będą dalsze
działania, dzięki którym Fundacja MSSF umocni swoją pozycję instytucji
wyznaczającej standardy wysokiej jakości, która jest specyficzna dla rynków
kapitałowych o charakterze globalnym.
W związku z powyższym Unia Europejska,
przyjmując decyzję 716/2009, wykazała wolę zapewnienia niezbędnego wsparcia
finansowego Fundacji MSSF (IASCF) w formie stabilnego programu
współfinansowania. Unia oraz niektóre państwa członkowskie zaczęły zasilać budżet
Fundacji MSSF proporcjonalnie do swojego udziału w globalnych rynkach
kapitałowych. Wkład UE do budżetu Fundacji MSSF w roku budżetowym 2011 wyniósł
4 229 165,14 EUR (17 % całkowitych kwalifikowanych wydatków
Fundacji za ten rok).
Według końcowego sprawozdania organu
nadzorczego z dnia 9 lutego 2012 r., dotyczącego przeglądu zarządzania Fundacją
MSSF[5], członkostwo w organie
nadzorczym będzie powiązane z wkładem finansowym do budżetu Fundacji MSSF.
Konieczne jest zatem, aby wkład UE do budżetu Fundacji MSSF był proporcjonalny
do jej znaczenia w globalnej gospodarce, jeżeli Europa pragnie utrzymać swoją
obecną pozycję na międzynarodowej arenie sprawozdawczości finansowej. 
1.2.        Sprawozdawczość finansowa:
Europejska Grupa Doradcza ds. Sprawozdawczości Finansowej (European Financial
Reporting Advisory Group, EFRAG)
EFRAG została powołana w 2001 r. jako prywatna
organizacja zapewniająca Komisji Europejskiej wiedzę specjalistyczną w
dziedzinie sprawozdawczości finansowej. Początkowo doradztwo EFRAG dla Komisji
dotyczyło głównie tego, czy dany międzynarodowy standard rachunkowości, który
ma zostać przyjęty w Unii, spełnia techniczne kryteria zatwierdzenia[6]. EFRAG stopniowo podjęła się
zadania proaktywnego wpływania na RMSR w jej pracach w zakresie wyznaczania
standardów. Jej wkład polega na sporządzaniu pism z uwagami dotyczącymi
projektów standardów i na publikowaniu na wczesnym etapie dokumentów do
dyskusji na temat bieżących zagadnień w dziedzinie rachunkowości. Pisma z
uwagami EFRAG są czytane i cytowane na całym świecie. 
Początkowo podział miejsc i prawa głosu w
organach zarządzających EFRAG (takich jak zgromadzenie ogólne i rada nadzorcza)
były uzależnione od wkładu finansowego do budżetu EFRAG. Organ odpowiedzialny
za podstawową działalność techniczną, TEG (Grupa Ekspertów Technicznych),
zawsze był niezależny.
W 2008 r. przeprowadzono gruntowną reformę
zarządzania EFRAG, mającą na celu uwzględnienie jej nowej roli w procesie
politycznym – jako jedynej wspólnej europejskiej platformy w dziedzinie
rachunkowości. Celem reformy było zapewnienie lepszego nadzoru publicznego oraz
rozliczalności. 
Wprowadzono dwie poważne zmiany: 
·                        
utworzono komitet ds. planowania i zasobów (PRC), w
którym prowadzi się proaktywne działania na wczesnym etapie – z udziałem
krajowych podmiotów stanowiących standardy; oraz
·                        
wzmocniono rolę rady nadzorczej: jej członkami nie
są już przedstawiciele organizacji finansujących, lecz osoby powołane do
działania w imieniu własnym. Członkowie reprezentują różne zainteresowane
strony – podmioty sporządzające sprawozdania finansowe (w tym MŚP),
użytkowników sprawozdań i instytucje finansowe, bądź mają doświadczenie w
sferze polityki publicznej – wszyscy zaś mają działać zgodnie z interesem
publicznym. Spośród 17 członków rady nadzorczej czterech jest tzw.
przedstawicielami polityki publicznej: mają oni przede wszystkim doświadczenie
w tworzeniu polityki i są nominowani przez Komisję. 
TEG jest nadal odpowiedzialna za podstawową
działalność techniczną EFRAG. Każda opinia EFRAG na temat międzynarodowych standardów
rachunkowości musi być omówiona i zatwierdzona przez TEG, która działa w
charakterze niezależnego komitetu ekspertów technicznych. Przewodniczący EFRAG
prowadzi posiedzenia TEG, a EFRAG ma swój własny sekretariat (złożony ze
specjalistów w dziedzinie rachunkowości). Przeważającą część prac TEG stanowi
doradztwo dla Komisji w zakresie zatwierdzania standardów i sporządzanie pism z
uwagami dla RMSR. 
Większość posiedzeń EFRAG jest jawna, a
przedstawiciele służb Komisji mogą uczestniczyć we wszystkich posiedzeniach
EFRAG. 
Ukierunkowana reforma zarządzania z 2008 r.
umożliwiła EFRAG rozszerzenie jej proaktywnej działalności we współpracy z
europejskimi krajowymi instytucjami stanowiącymi standardy. W ramach kolejnych
reform zarządzania, które rozpoczną się w nadchodzących miesiącach, EFRAG
będzie dalej opracowywać środki, które pozwolą jej stać się główną platformą
kształtowania „europejskiego głosu w dziedzinie rachunkowości” i zapewnić wkład
Unii w prace RMSR. W tym celu EFRAG przeprowadzi kompleksowy przegląd swojej
struktury zarządzania z należytym uwzględnieniem najnowszych zmian w dziedzinie
międzynarodowej sprawozdawczości finansowej.
Ponieważ coraz więcej państw przyjmuje MSSF,
UE musi podjąć działania, aby zapobiec stopniowej utracie swoich wpływów i
znaczenia w RMSR. Zasadnicze znaczenie ma zatem właściwa reprezentacja
interesów europejskich na poziomie międzynarodowym. Dlatego też konieczne jest,
aby Europa przemawiała jednym głosem, który będzie wiarygodny i oparty na
solidnych podstawach fachowych. 
EFRAG potrzebuje solidnego, długoterminowego,
zdywersyfikowanego finansowania, aby stać się wiarygodnym i niezależną
instytucją zdolną do opracowywania dokumentów najwyższej jakości dzięki
zatrudnianiu najlepiej wykwalifikowanych ekspertów. Ponadto może ona
reprezentować pogląd ogólnoeuropejski tylko w sytuacji, gdy oprócz otrzymywania
wkładu finansowego dużych państw członkowskich EFRAG będzie współfinansowana
przez Komisję w imieniu mniejszych państw członkowskich. 
Program finansowania na lata 2010–2013 został
ustanowiony w celu wprowadzenia solidnego finansowania długoterminowego. Na
podstawie decyzji UE w sprawie finansowania z dnia 16 września 2009 r. wkład UE
w EFRAG w roku budżetowym 2011 wyniósł 2 288 160 EUR (43 %
całkowitego budżetu EFRAG na ten rok).
Cele tego programu mają charakter
długoterminowy; Trudno jest zatem wyciągnąć wnioski po zaledwie dwóch pełnych
latach finansowania. Na podstawie dotychczasowych doświadczeń w zakresie
finansowania można stwierdzić, że udaje się realizować główne założenia
programu. Między innymi umożliwił on EFRAG rozszerzenie jej działalności i
podjęcie działań proaktywnych, kontakt z zainteresowanymi stronami i zebranie
ich opinii podczas imprez informacyjnych oraz zwiększenie swojej niezależności
dzięki wynagradzaniu przewodniczącego z własnego budżetu. Więcej informacji na
temat dotychczasowych doświadczeń znajduje się w ocenie ex ante służb
Komisji, załączonej do niniejszego wniosku. 
1.3.        Badanie sprawozdań
finansowych: Rada Nadzoru nad Interesem Publicznym (Public Interest Oversight
Board, PIOB)
Rada Nadzoru nad Interesem Publicznym (PIOB)
jest hiszpańską fundacją nienastawioną na zysk, z siedzibą w Madrycie. Głównymi partnerami PIOB są Grupa Monitorująca (Monitoring Group, MG) –
organ reprezentujący miedzynarodowe organy regulacyjne i instytucje[7] – oraz Międzynarodowa Federacja Księgowych (IFAC), która
jest organizacją prywatną, reprezentującą księgowych i biegłych rewidentów z
całego świata[8]. PIOB liczy dziesięciu członków łącznie z
przewodniczącym. Dwóch członków nominuje
Komisja Europejska.
Członkowie PIOB są nominowani przez Grupę
Monitorującą na okres trzyletni zgodnie z protokołem ustaleń. PIOB reprezentuje różne zainteresowane strony: ustawodawców (np. Parlament Europejski, ustawodawcy
krajowi), organy regulujące i nadzorujące rynki finansowe, w tym organy
nadzorujące działalność biegłych rewidentów, krajowe organy stanowiące
standardy rachunkowości i badania sprawozdań finansowych, biegłych rewidentów i
ich środowisko zawodowe jako całość, podmioty sporządzające sprawozdania
finansowe (przedsiębiorstwa), użytkowników sprawozdań finansowych (takich jak
inwestorzy, analitycy, naukowcy, dostawcy), środowisko akademickie.
Zadaniem PIOB jest zagwarantowanie, że przy
zgłaszaniu, opracowywaniu i przyjmowaniu międzynarodowych standardów rewizji
finansowej w ramach Międzynarodowej Federacji Księgowych (IFAC) przestrzegana
będzie zasada należytych procedur, nadzoru i przejrzystości. Fundacją zarządza
rada nadzorcza, do której należą wszyscy członkowskie PIOB.
Na podstawie decyzji UE w sprawie finansowania
z dnia 16 września 2009 r. wkład UE na rzecz PIOB w roku budżetowym 2010
wyniósł 286 231 EUR. Kwota ta stanowiła 22 % całkowitych
kwalifikowalnych wydatków PIOB (1 301 050 EUR). Wkład UE na rzecz
PIOB w roku budżetowym 2011 wyniósł 288 991,78 EUR, co również stanowi
22 % kwalifikowalnych wydatków PIOB za ten rok (1 313 599 EUR).
Współfinansowanie PIOB przebiegało dotychczas
pozytywnie. Komisja Europejska miała okazję odwiedzić siedzibę PIOB dwukrotnie
(w marcu 2010 r. i w kwietniu 2011 r.) i zweryfikować mechanizmy kontroli
finansowej tej instytucji. Komisja Europejska przeszkoliła również pracowników
PIOB w zakresie procedur budżetowych UE. Z praktycznego punktu widzenia
działania związane z zarządzaniem dotacją operacyjną na lata budżetowe 2010 i
2011 były bardzo przydatnym doświadczeniem dla obu stron. Pozwoliły one
przygotować grunt dla wydajniejszego zarządzania przyszłymi wkładami
finansowymi.
Unijne współfinansowanie PIOB stało się
przykładem dla innych potencjalnych podmiotów finansujących. Obecnie we
współfinansowaniu PIOB uczestniczą tylko IFAC (około 78 %) i UE (około
22 %). Komisja Europejska dokłada starań, aby zdywersyfikować finansowanie
PIOB i zwiększyć jej niezależność wobec środowiska zawodowego biegłych
rewidentów. Przewiduje się, że kilka instytucji międzynarodowych przekaże
środki finansowe na rzecz PIOB już w roku budżetowym 2013. Ponadto Grupa
Monitorująca, PIOB i IFAC utworzyły grupę roboczą, która wybierze i przekona
grupę darczyńców z całego świata, aby współfinansowali PIOB w sposób stały i
długoterminowy.
Obniżenie przez UE obecnego poziomu jej
wsparcia finansowego (stanowiącego 22 % całkowitego budżetu PIOB) byłoby
złym sygnałem w momencie, gdy PIOB stara się zdywersyfikować swoją strukturę
finansowania. Jest to również niezwykle istotne z uwagi na przygotowywane
obecnie przez UE reformy rynku usług badania sprawozdań finansowych, które mają
na celu zwiększenie niezależności przedsiębiorstw świadczących te usługi,
instytucji stanowiących międzynarodowe standardy rewizji finansowej (MSRF), a
także organów odpowiedzialnych za nadzór nad biegłymi rewidentami.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
W swojej ocenie ex ante towarzyszącej
wnioskowi Komisji w sprawie ustanowienia programu na lata 2010–2013[9] Komisja oceniła możliwe
warianty finansowania. Celem programu było zapewnienie stabilnego,
zdywersyfikowanego, solidnego i adekwatnego finansowania oraz umożliwienie
zainteresowanym instytucjom realizacji ich zadań w sposób niezależny i
skuteczny. Ustalono bezspornie, że współfinansowanie unijne stanowi najbardziej
wydajną i stosowną metodę osiągnięcia tego celu. 
W ocenie ex ante towarzyszącej
niniejszemu wnioskowi Komisja stwierdziła, że program dotychczas spełniał oczekiwania
i osiągał wyznaczone cele oraz że finansowanie należy kontynuować. Ponadto
program finansowania wprowadzono w celu realizacji celów długoterminowych.
Należy zatem wnieść o jego kontynuację w okresie obowiązywania kolejnych ram
finansowych 2014–2020. 
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
3.1.        Podstawa prawna
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w
szczególności jego art. 114.
Zgodnie z polityką prawodawczą Komisji
przyjętą w kontekście wieloletnich ram finansowych, program finansowania
przedstawia się w formie wniosku dotyczącego rozporządzenia.
3.2.        Zasada pomocniczości
Program unijny zapewnia możliwość
współfinansowania działalności niektórych instytucji realizujących cel
stanowiący część i wsparcie unijnej polityki w dziedzinach sprawozdawczości finansowej
i badania sprawozdań finansowych. Niniejszy wniosek jest zgodny z zasadą
pomocniczości, ponieważ zgodnie z art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej cele
wniosku nie mogą zostać w wystarczającym stopniu osiągnięte przez państwa
członkowskie, natomiast z uwagi na zakres i skutki działania możliwe jest
lepsze ich osiągnięcie na szczeblu Unii.
3.3.        Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności
określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z oceną ex ante
niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia
jego celów. Proponuje się unijne finansowanie dokładnie określonej
i ograniczonej liczby najważniejszych instytucji działających
w dziedzinie usług finansowych. W obecnych ramach instytucjonalnych nowe
mechanizmy finansowania zapewnią stabilne, zdywersyfikowane, solidne i
odpowiednie finansowanie, dzięki któremu instytucje te będą mogły sprawnie i w
sposób niezależny realizować swoje zadania związane ze Unią lub leżące w
publicznym interesie Unii. Wsparcie
finansowe zostanie przyznane zgodnie z warunkami określonymi w rozporządzeniu
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25
października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do
budżetu ogólnego Unii oraz w rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE, Euratom)
nr …./.. z dnia 29 października 2012 r. w sprawie zasad stosowania
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 w
sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Łączna kwota, która musi zostać udostępniona z
budżetu Unii w latach 2014–2020, wynosi 58,01 mln EUR według cen bieżących.
Siedmioletni okres realizacji programu pokrywa się z okresem obowiązywania
perspektywy finansowej 2014–2020.
2012/0364 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I
RADY
w sprawie ustanowienia unijnego programu
wspierania określonych działań w dziedzinach sprawozdawczości finansowej i
badania sprawozdań finansowych na lata 2014–2020
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej, w szczególności jego art. 114,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego[10],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą
ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)       W decyzji Parlamentu
Europejskiego i Rady nr 716/2009/WE[11]
ustanowiono wspólnotowy program wspierania określonych działań w obszarach
usług finansowych, sprawozdawczości finansowej oraz badania sprawozdań
finansowych. Na podstawie tej decyzji Europejska Grupa Doradcza ds.
Sprawozdawczości Finansowej (EFRAG), Fundacja Międzynarodowych Standardów
Sprawozdawczości Finansowej (prawny następca Fundacji Komitetu Międzynarodowych
Standardów Rachunkowości, IASCF) oraz Rada Nadzoru nad Interesem Publicznym
(PIOB) korzystają ze współfinansowania unijnego w formie dotacji operacyjnych
do dnia 31 grudnia 2013 r. 
(2)       Kryzys na rynkach
finansowych, który trwa od 2008 r., sprawił, że kwestia sprawozdawczości
finansowej i badania sprawozdań finansowych stała się istotnym punktem programu
politycznego Unii. Dobrze funkcjonujące wspólne ramy sprawozdawczości
finansowej są niezbędne dla rynku wewnętrznego, dla skutecznego funkcjonowania
rynków kapitałowych i dla integracji rynku usług finansowych w UE.
(3)       W globalnej gospodarce
potrzebny jest globalny język rachunkowości. Międzynarodowe Standardy Sprawozdawczości
Finansowej (MSSF) opracowywane przez Radę Międzynarodowych Standardów
Rachunkowości (RMSR) zostały przyjęte i są stosowane w wielu jurysdykcjach na
całym świecie. Takie międzynarodowe standardy rachunkowości powinny być
opracowywane w przejrzystym procesie podlegającym zasadom rozliczalności
obowiązującym w systemie demokratycznym. Aby działać zgodnie z interesem Unii i
zapewnić wysoką jakość standardów międzynarodowych oraz ich zgodność z prawem
unijnym, konieczne jest właściwe uwzględnienie interesów Unii w tym
międzynarodowym procesie stanowienia standardów.
(4)       Zgodnie z rozporządzeniem
(WE) nr 1606/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 lipca 2002 r. w
sprawie stosowania międzynarodowych standardów rachunkowości[12] MSSF powinny zostać wprowadzone
do prawa unijnego i być stosowane przez spółki, których papiery wartościowe są
notowane na rynku regulowanym w Unii, pod warunkiem że te MSSF spełniają
kryteria określone w tym rozporządzeniu. MSSF odgrywają zatem zasadniczą rolę w
funkcjonowaniu rynku wewnętrznego i w bezpośrednim interesie Unii leży
dopilnowanie, aby procedury opracowywania i przyjmowania MSSF prowadziły do
uzyskania takich standardów rachunkowości, które odpowiadają wymogom prawnym
dotyczącym rynku wewnętrznego.
(5)       MSSF są wydawane przez RMSR,
a odpowiednie interpretacje sporządza Komitet ds. Interpretacji Międzynarodowej
Sprawozdawczości Finansowej (KIMSF) – obydwie te instytucje podlegają Fundacji
Międzynarodowych Standardów Sprawozdawczości Finansowej. Ważne jest zatem stworzenie
odpowiednich mechanizmów finansowania Fundacji MSSF.
(6)       W 2001 r. europejskie
organizacje zaangażowane w procesy sprawozdawczości finansowej, zrzeszające
emitentów papierów wartościowych, inwestorów oraz przedstawicieli zawodów
księgowych, utworzyły Europejską Grupę Doradczą ds. Sprawozdawczości Finansowej
(EFRAG). Zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1606/2002 EFRAG sporządza dla
Komisji opinie na temat tego, czy poszczególne standardy rachunkowości wydane
przez RMSR bądź interpretacje opracowane przez Komitet ds. Interpretacji
Międzynarodowej Sprawozdawczości Finansowej, które mają zostać przyjęte przez
Unię, są zgodne z kryteriami zatwierdzenia określonymi w tym rozporządzeniu.
EFRAG przejmuje również rolę „europejskiego głosu w dziedzinie rachunkowości”
na arenie światowej. W tym charakterze EFRAG wnosi wkład w proces stanowienia
standardów przez RMSR. 
(7)       Ze względu na kluczową rolę
EFRAG we wspieraniu prawa i polityki dotyczących rynku wewnętrznego oraz w
reprezentowaniu europejskich interesów w procesie stanowienia standardów na
poziomie międzynarodowym, konieczne jest, aby Unia przyczyniała się do
zapewnienia stabilnego finansowania EFRAG.
(8)       W dziedzinie badania
ustawowego sprawozdań finansowych Grupa Monitorująca – międzynarodowa
organizacja odpowiedzialna za nadzorowanie reformy zarządzania Międzynarodowej
Federacji Księgowych (IFAC) – powołała w 2005 r. Radę Nadzoru nad Interesem
Publicznym (PIOB). Zadaniem PIOB jest monitorowanie procedur stanowienia
międzynarodowych standardów rewizji finansowej (MSRF) przez IFAC, a także
pozostałych obszarów działalności tej instytucji istotnych z punktu widzenia
interesu publicznego. Przyjęcie MSRF na potrzeby stosowania w Unii jest możliwe
w szczególności pod warunkiem, że standardy te zostały opracowane
z uwzględnieniem należytej procedury, nadzoru publicznego
i przejrzystości zgodnie z art. 26 dyrektywy 2006/43/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 maja 2006 r.
w sprawie ustawowych badań rocznych sprawozdań finansowych
i skonsolidowanych sprawozdań finansowych[13].
Nowe wnioski ustawodawcze dotyczące badania sprawozdań finansowych z dnia 30
listopada 2011 r. także przewidują wprowadzenie MSRF w Unii Europejskiej[14].
(9)       Wprowadzenie MSRF w Unii oraz
kluczowa rola PIOB w zagwarantowaniu, aby spełniały one wymogi określone
w dyrektywie 2006/43/WE oznaczają, że w bezpośrednim interesie Unii leży
dopilnowanie, aby procedury opracowywania i zatwierdzania tych standardów
prowadziły do przyjęcia standardów spójnych z przepisami dotyczącymi rynku
wewnętrznego. W zmienionej treści art. 26 ust. 3 zgodnie z art. 1 wniosku
dotyczącego dyrektywy[15]
również wyraźnie uznaje się rolę PIOB. Ważne jest zatem zapewnienie
odpowiednich mechanizmów finansowania PIOB.
(10)     Instytucje prowadzące
działalność w dziedzinie rachunkowości i badania sprawozdań finansowych są w
dużym stopniu uzależnione od zewnętrznych źródeł finansowania i spełniają w
Unii ważne zadania, od których zależy funkcjonowanie rynku wewnętrznego.
Proponowani beneficjenci programu ustanowionego na podstawie decyzji nr
716/2009/WE byli współfinansowani przez dotacje operacyjne z budżetu unijnego,
co pozwalało im zwiększyć swoją niezależność od sektora prywatnego i
finansowania doraźnego, a co za tym idzie – rozszerzyć możliwości i zwiększyć
wiarygodność. 
(11)     Doświadczenie pokazuje, że
współfinansowanie unijne zapewnia beneficjentom jasne, stałe, zdywersyfikowane,
solidne i odpowiednie finansowanie oraz ułatwia im niezależną i sprawną
realizację powierzonych im zadań leżących w interesie publicznym. Należy zatem zapewnić
dalsze odpowiednie finansowanie w formie unijnego wkładu na rzecz mechanizmu
stanowienia międzynarodowych standardów rachunkowości i badania sprawozdań
finansowych, a w szczególności wkładu na rzecz Fundacji MSSF, EFRAG i PIOB.
(12)     Oprócz zmian w mechanizmach
finansowania, również systemy zarządzania Fundacją MSSF i EFRAG poddano
reformom, aby struktury tych instytucji i stosowane przez nie procedury
umożliwiały im niezależną, sprawną, przejrzystą i zgodną z zasadami
rozliczalności obowiązującymi w systemie demokratycznym realizację ich zadań
leżących w interesie publicznym. Jeżeli chodzi o Fundację MSSF, w 2009 r.
utworzono organ nadzorczy w celu zapewnienia rozliczalności i nadzoru
publicznego, podniesiono skuteczność działania Rady Konsultacyjnej ds.
Standardów, zwiększono przejrzystość, a oceny oddziaływania włączono jako stały
element do formalnych procedur RMSR.
(13)     Na cały okres trwania programu
należy określić kopertę finansową stanowiącą dla władzy budżetowej podczas
rocznej procedury budżetowej główny punkt odniesienia w rozumieniu pkt [17]
Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia XX/YY/201Z między Parlamentem
Europejskim, Radą i Komisją o współpracy w sprawach budżetowych i o należytym
zarządzaniu finansowym.
(14)     Rozporządzenie (UE, Euratom)
nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających
zastosowanie do budżetu ogólnego Unii i rozporządzenie delegowane Komisji (UE,
Euratom) nr …/… z dnia 29 października 2012 r. w sprawie zasad stosowania
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 w
sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii[16], które zabezpieczają interesy
finansowe Wspólnoty, muszą być stosowane z uwzględnieniem zasady prostoty i
spójności w wyborze instrumentów budżetowych, ograniczania liczby przypadków,
w których Komisja ponosi bezpośrednią odpowiedzialność za wdrożenie
i zarządzanie, a także wymaganej proporcjonalności pomiędzy
wysokością środków a obciążeniem administracyjnym związanym z ich wykorzystaniem.

(15)     Program współfinansowania,
który zostanie ustanowiony na mocy niniejszego rozporządzenia, powinien
przyczynić się do realizacji takich celów jak zapewnienie porównywalności i
przejrzystości sprawozdań finansowych przedsiębiorstw w całej UE, do globalnej
harmonizacji standardów sprawozdawczości finansowej poprzez zachęcanie państw
do przyjmowania i akceptowania MSSF oraz do ujednolicania i wprowadzania
wysokiej jakości międzynarodowych standardów badania sprawozdań finansowych we
wszystkich państwach członkowskich. Program przyczynia się także do realizacji
strategii „Europa 2020”, ponieważ służy wzmocnieniu jednolitego rynku usług
finansowych i kapitału, a także do realizacji zewnętrznego wymiaru tej
strategii. 
(16)     Niniejsze rozporządzenie
powinno przewidywać możliwość współfinansowania działalności określonych
instytucji realizujących cel stanowiący część i wsparcie unijnej polityki
w dziedzinie opracowywania i zatwierdzania standardów lub
nadzorowania procedur stanowienia standardów w obszarach sprawozdawczości
finansowej i badania sprawozdań finansowych.
(17)     Proponuje się unijne
finansowanie dokładnie określonej i ograniczonej liczby najważniejszych
instytucji działających w obszarze sprawozdawczości finansowej i badania
sprawozdań finansowych. W obecnych ramach instytucjonalnych mechanizmy
finansowania powinny zapewnić stabilne, zdywersyfikowane, solidne i odpowiednie
finansowanie, dzięki któremu instytucje te będą mogły sprawnie i w sposób
niezależny realizować swoje zadania związane z Unią lub leżące w interesie
publicznym. 
(18)     Wsparcie finansowe zostanie
przyznane zgodnie z warunkami określonymi w rozporządzeniu Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w
sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz w
rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE, Euratom) nr …./.. z dnia 29
października 2012 r. w sprawie zasad stosowania rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 w sprawie zasad finansowych
mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii. Program współfinansowania ustanowiony na mocy niniejszego
rozporządzenia zastępuje poprzedni program współfinansowania beneficjentów. Zasada pewności prawa wymaga zatem uchylenia
decyzji 716/2009/WE.
(19)     Aby działać zgodnie z
interesem Unii w dziedzinach sprawozdawczości finansowej i badania sprawozdań
finansowych oraz elastycznie dostosować się do ewentualnych zmian w zakresie
zarządzania i zmian instytucjonalnych w tych dziedzinach, należy przekazać
Komisji uprawnienia do przyjęcia aktów zgodnie z art. 290 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej w odniesieniu do wyboru nowych beneficjentów
programu. Szczególnie ważne jest, aby w czasie prac przygotowawczych
Komisja prowadziła stosowne konsultacje, w tym na poziomie ekspertów.
Przygotowując i opracowując akty delegowane, Komisja powinna zapewnić
jednoczesne, terminowe i odpowiednie przekazywanie stosownych dokumentów
Parlamentowi Europejskiemu i Radzie. 
(20)     Ponieważ cele niniejszego
rozporządzenia nie mogą zostać osiągnięte w wystarczającym stopniu przez
państwa członkowskie, natomiast z uwagi na skalę i skutki niezbędnych działań
możliwe jest ich lepsze osiągnięcie na poziomie Unii, Unia może podjąć
działania zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii
Europejskiej. Zgodnie z zasadą
proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsze rozporządzenie nie
wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Przedmiot i zakres
1.           Niniejszym ustanawia się
unijny program (zwany dalej „programem”) na okres od dnia 1 stycznia 2014 r. do
dnia 31 grudnia 2020 r. w celu wsparcia działań instytucji, które przyczyniają
się do osiągnięcia celów polityki Unii związanych ze sprawozdawczością
finansową i badaniem sprawozdań finansowych.
2.           Program obejmuje działalność
w zakresie opracowywania lub wnoszenia wkładu w opracowywanie
standardów, a także w zakresie stosowania, oceny lub monitorowania tych
standardów lub monitorowania procedur stanowienia standardów, która to
działalność służy wdrażaniu polityki Unii w dziedzinach sprawozdawczości
finansowej i badania sprawozdań finansowych.
Artykuł 2
Cele
1.           Celem programu jest poprawa
warunków funkcjonowania rynku wewnętrznego dzięki wspieraniu procesu
przejrzystego i niezależnego tworzenia międzynarodowych standardów
sprawozdawczości finansowej i badania sprawozdań finansowych.
2.           Realizacja tego celu będzie
mierzona w szczególności liczbą krajów stosujących Międzynarodowe Standardy
Sprawozdawczości Finansowej (MSSF) i Międzynarodowe Standardy Rewizji
Finansowej (MSRF).
Artykuł 3
Beneficjenci programu
1.           Ze wsparcia w ramach
programu korzystają następujący beneficjenci: 
a)         beneficjenci w dziedzinie
sprawozdawczości finansowej:
–              
Europejska Grupa Doradcza ds. Sprawozdawczości
Finansowej (European Financial Reporting Advisory Group, EFRAG);
–              
Fundacja Międzynarodowych Standardów
Sprawozdawczości Finansowej (Fundacja MSSF);
b)         beneficjenci w obszarze badania
sprawozdań finansowych: Rada Nadzoru nad Interesem Publicznym (Public Interest
Oversight Board, PIOB).
2.           Komisja jest uprawniona do
przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 9 dotyczących wyboru nowych
beneficjentów programu i odpowiedniej zmiany ust. 1. 
3.           Nowym beneficjentem może być
wyłącznie osoba prawna o charakterze niezarobkowym, realizująca cel, który
wchodzi w zakres polityki Unii i wspiera politykę unijną w dziedzinach
sprawozdawczości finansowej i badania sprawozdań finansowych, oraz będąca
bezpośrednim następcą jednego z beneficjentów wymienionych w ust. 1.
Artykuł 4
Przyznanie dotacji
Finansowanie w ramach programu jest
przyznawane w formie dotacji operacyjnych. 
Artykuł 5
Przejrzystość
Każdy beneficjent finansowania, które zostało
przyznane w ramach programu, wskazuje w dobrze widocznym miejscu, takim jak
strona internetowa, publikacja lub sprawozdanie roczne, że otrzymuje wsparcie
finansowe z budżetu Unii Europejskiej.
Artykuł 6
Przepisy finansowe
Koperta finansowa na wdrożenie niniejszego
rozporządzenia w latach 2014–2020 wynosi 58 010 000 EUR według
cen bieżących. 
Artykuł 7
Wdrożenie programu
1.           Komisja wdraża program
zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr
966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających
zastosowanie do budżetu ogólnego Unii. 
2.           W celu wdrożenia programu
Komisja przyjmuje roczne programy prac. W programach tych określa się
zamierzone cele, oczekiwane wyniki, metodę realizacji oraz całkowitą
przeznaczoną na nie kwotę. Zawierają one także opis działań, które mają być
finansowane, orientacyjne kwoty przeznaczone na każde działanie oraz
orientacyjny harmonogram realizacji. W odniesieniu do dotacji należy w nich
uwzględnić priorytety, podstawowe kryteria oceny i maksymalny poziom
współfinansowania.
Artykuł 8
Ochrona interesów finansowych Unii Europejskiej
1.           Komisja przyjmuje
odpowiednie środki zapewniające, w trakcie realizacji działań finansowanych na
podstawie niniejszego rozporządzenia, ochronę interesów finansowych Unii przez
stosowanie środków zapobiegania nadużyciom finansowym, korupcji i innym
nielegalnym działaniom, przez skuteczne kontrole oraz, w razie wykrycia
nieprawidłowości, przez odzyskiwanie kwot nienależnie wypłaconych, a także, w
stosownych przypadkach, przez skuteczne, proporcjonalne i odstraszające kary.
2.           Komisja lub jej
przedstawiciele oraz Trybunał Obrachunkowy mają uprawnienia do audytu, na
podstawie dokumentacji i na miejscu, wobec wszystkich beneficjentów dotacji,
wykonawców i podwykonawców, którzy otrzymują od Unii środki na podstawie
programu. 
Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć
Finansowych (OLAF) może przeprowadzać kontrole i inspekcje na miejscu u
podmiotów gospodarczych, których takie finansowanie bezpośrednio lub pośrednio
dotyczy, zgodnie z procedurami określonymi w rozporządzeniu (Euratom, WE) nr
2185/96, w celu ustalenia, czy miały miejsce nadużycie finansowe, korupcja lub
jakiekolwiek inne nielegalne działanie naruszające interesy finansowe Unii, w
związku z umową o udzielenie dotacji, decyzją o udzieleniu dotacji lub
zamówieniem dotyczącym finansowania przez Unię. 
Nie naruszając przepisów akapitu pierwszego i
drugiego, w umowach o współpracy z państwami trzecimi i organizacjami
międzynarodowymi, umowach o udzielenie dotacji, decyzjach o udzieleniu dotacji
i zamówieniach wynikających z wdrożenia niniejszego rozporządzenia wyraźnie
upoważnia się Komisję, Trybunał Obrachunkowy i OLAF do prowadzenia takich
audytów oraz kontroli i inspekcji na miejscu.
Artykuł 9
Wykonywanie przekazanych uprawnień
1.           Powierzenie Komisji
uprawnień do przyjęcia aktów delegowanych podlega warunkom określonym
w niniejszym artykule. 
2.           Uprawnienia do przyjęcia
aktów delegowanych, o których mowa w art. 3 ust. 2, powierza się Komisji na
okres siedmiu lat od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia. 
3.           Przekazanie uprawnień,
o którym mowa w art. 3 ust. 2, może zostać w dowolnym momencie
odwołane przez Parlament Europejski lub przez Radę. Decyzja o odwołaniu
kończy przekazanie określonych w niej uprawnień. Decyzja o odwołaniu
staje się skuteczna od następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej lub w określonym w tej decyzji
późniejszym terminie. Nie wpływa ona na ważność jakichkolwiek już
obowiązujących aktów delegowanych.
4.           Niezwłocznie po przyjęciu
aktu delegowanego Komisja przekazuje go równocześnie Parlamentowi Europejskiemu
i Radzie.
5.           Akt delegowany przyjęty na
podstawie art. 3 ust. 2 wchodzi w życie tylko wówczas, gdy Parlament
Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie dwóch miesięcy od
przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, lub gdy, przed
upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada
poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o dwa
miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.
Artykuł 10
Ocena
1.           Nie później niż na sześć
miesięcy przed zakończeniem programu Komisja składa Parlamentowi Europejskiemu
i Radzie sprawozdanie dotyczące osiągnięcia celów programu. W sprawozdaniu tym
ocenia się co najmniej ogólną celowość i spójność programu, skuteczność jego
realizacji oraz – zarówno w ujęciu ogólnym, jak i w indywidualnych przypadkach
– skuteczność programów prac beneficjentów pod względem realizacji celów
określonych w art. 2.
2.           Sprawozdanie jest
przekazywane do wiadomości Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego.
Artykuł 11
Uchylenie
Decyzja 716/2009/WE traci moc z dniem 1
stycznia 2014 r.
Artykuł 12
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie
dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w
całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […]
r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
1.1.        Tytuł wniosku/inicjatywy 
Wniosek
dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustanowienia
unijnego programu wsparcia określonych działań w dziedzinach sprawozdawczości
finansowej i badania sprawozdań finansowych na lata 2014–2020
1.2.        Dziedzina(-y) polityki w
strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[17] 
Dziedzina
polityki: 12 Rynek wewnętrzny
Działanie: Usługi finansowe i rynki kapitałowe 
1.3.        Charakter wniosku/inicjatywy 
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania 
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu
pilotażowego/działania przygotowawczego[18]

X Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem
bieżącego działania 
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy działania, które zostało przekształcone pod kątem nowego działania 
1.4.        Cele
1.4.1.     Wieloletni(e) cel(e)
strategiczny(-e) Komisji wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie 
Działanie
na rzecz przyjęcia MSSF na świecie 
Zagwarantowanie
znaczącego wpływu UE na proces stanowienia MSSF 
Przyczynienie
się do niezależności publicznego nadzoru nad stanowieniem standardów rewizji
finansowej
1.4.2.     Cel(e) szczegółowy(-e) i
działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa 
Cel szczegółowy: Poprawa warunków funkcjonowania rynku wewnętrznego dzięki wspieraniu
procesu przejrzystego i niezależnego tworzenia międzynarodowych standardów
sprawozdawczości finansowej i badania sprawozdań finansowych.
Działanie(-a) ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa: 
12.03
Usługi finansowe i rynki kapitałowe
1.4.3.     Oczekiwany(-e) wynik(i) i
wpływ
Należy wskazać, jakie
efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej.
Wzrost
niezależności finansowej beneficjentów (Fundacji MSSF, EFRAG i PIOB)
Zapewnienie
EFRAG niezbędnych środków do realizacji jej zadań leżących w europejskim
interesie publicznym
1.4.4.     Wskaźniki wyników i wpływu 
Należy określić
wskaźniki, które umożliwią monitorowanie realizacji wniosku/inicjatywy.
 Wskaźnik wyników || Aktualny wynik || Cel 
 Liczba krajów stosujących MSSF || W 2012 r. MSSF stosuje około 120 krajów. || Wzrost tej liczby do 2020 r. 
 Odsetek standardów przyjętych w UE w porównaniu z liczbą standardów wydanych przez RMSR do 2020 r. || Według stanu na dzień 29 października 2012 r. w UE przyjętych było 89 % MSSF (124 ze 139 standardów). || 100 % do 2020 r.   
 Liczba krajów UE stosujących MSRF || Do końca 2012 r. 20 państw członkowskich w pełni przyjęło wyjaśnione MSRF. || Przyjęcie i wdrożenie MSRF wysokiej jakości we wszystkich państwach członkowskich najpóźniej w 2020 r. 
1.5.        Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy 
1.5.1.     Potrzeba(-y), która(-e)
ma(-ją) zostać zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub długoterminowej 
Zwiększenie
niezależności (także w percepcji społecznej) beneficjentów w dziedzinach sprawozdawczości
finansowej i badania sprawozdań finansowych, w celu umożliwienia im
zadowalającej realizacji zadań leżących w interesie publicznym.
1.5.2.     Wartość dodana z tytułu
zaangażowania Unii Europejskiej
Głównym
celem programu jest zapewnienie porównywalności i przejrzystości sprawozdań
finansowych przedsiębiorstw w całej UE oraz na świecie, a tym samym
przyczynienie się do sprawnego funkcjonowania rynków kapitałowych na poziomie
unijnym i globalnym.
UE
jest największą jurysdykcją stosującą MSSF (rozporządzenie 1606/2002). W naszym
interesie leży doprowadzenie do tego, aby międzynarodowe standardy
sprawozdawczości finansowej (MSSF) stały się wspólnym globalnym językiem
rachunkowości, a także zapewnienie udziału UE w publicznym nadzorze nad
Fundacją MSSF (gdzie członkostwo w organie nadzorczym będzie powiązane z
wielkością wkładu finansowego). 
Dla
tworzenia standardów niezbędny jest również znaczący, wiarygodny i niezależny
oddolny specjalistyczny wkład europejski. Za te działania odpowiedzialna jest
EFRAG.
UE
może przyjmować Międzynarodowe Standardy Rewizji Finansowej (MSRF) na podstawie
dyrektywy 2006/43. W jej bezpośrednim interesie leży zatem dopilnowanie, aby te
standardy były wysokiej jakości, a należyte procedury ich przyjmowania
podlegały niezależnemu publicznemu nadzorowi PIOB.
1.5.3.     Główne wnioski wyciągnięte z
podobnych działań
Obecne
finansowanie jest jak dotąd zgodne z oczekiwaniami.
1.5.4.     Spójność z innymi właściwymi
instrumentami oraz możliwa synergia
Komisja
Europejska aktywnie uczestniczy w reformach zarządzania wprowadzanych przez
beneficjentów.
1.6.        Czas trwania działania i jego
wpływ finansowy 
X Wniosek/inicjatywa o określonym czasie
trwania 
–     
X  Czas trwania wniosku/inicjatywy: od 1/1/2014 do
31/12/2020 
–     
¨  Czas trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r. 
¨ Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym czasie trwania
–     
Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od RRRR r.
do RRRR r.,
–     
po którym następuje faza operacyjna.
1.7.        Przewidywany(-e) tryb(y)
zarządzania[19] 
X Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane
przez Komisję 
¨ Pośrednie zarządzanie scentralizowane poprzez przekazanie zadań
wykonawczych:
–     
¨  agencjom wykonawczym 
–     
¨  organom utworzonym przez Wspólnoty[20]

–     
¨  krajowym organom publicznym/organom mającym obowiązek świadczenia
usługi publicznej 
–     
¨  osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań na mocy
tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej, określonym we właściwym prawnym akcie
podstawowym w rozumieniu art. 49 rozporządzenia finansowego 
¨ Zarządzanie dzielone z państwami
członkowskimi 
¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami
trzecimi 
¨ Zarządzanie wspólne z organizacjami
międzynarodowymi (należy wyszczególnić)
W przypadku wskazania
więcej niż jednego trybu, należy podać dodatkowe informacje w części „Uwagi”.
Uwagi 
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA 
2.1.        Zasady nadzoru i
sprawozdawczości 
Należy określić
częstotliwość i warunki.
W
przypadku Fundacji MSSF: sprawozdania okresowe i końcowe
W
przypadku EFRAG: sprawozdania końcowe i udział służb Komisji we wszystkich
komitetach EFRAG
W
przypadku PIOB: sprawozdania końcowe i regularne przekazywanie informacji
Grupie Monitorującej
2.2.        System zarządzania i kontroli

2.2.1.     Zidentyfikowane ryzyko 
Istnieje
ryzyko nieosiągnięcia celów operacyjnych, jeżeli jakość rezultatów działań
beneficjentów nie będzie odpowiadała pierwotnym celom opisanym w rocznych
programach prac.
Interesy
finansowe lub reputacja UE mogą zostać zagrożone, jeżeli służby Komisji nie
zidentyfikują niekwalifikowalnych wydatków.
2.2.2.     Przewidywane metody kontroli 
Ryzyko
nieosiągnięcia celów operacyjnych:
–
Beneficjenci są zobowiązani do złożenia sprawozdania rocznego zgodnie z
poszczególnymi celami każdego programu i z wytycznymi rozporządzenia (UE,
Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie przepisów
finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii.
–
Odpowiednie działy operacyjne w DG MARKT utrzymują regularne kontakty z
beneficjentami, a w szczególności uczestniczą we wszystkich komitetach EFRAG.
Możliwe
zagrożenie dla interesów finansowych UE:
–
Kontrole zobowiązań i płatności związanych z dotacjami prowadzone przez DG
MARKT opierają się na wzmocnionym obiegu środków finansowych i obejmują
kontrolę stosownych dokumentów potwierdzających, w tym sprawozdań okresowych i
końcowych, zbadanych sprawozdań finansowych i dokumentów przekazanych na
wniosek DG. Kontrole te są dokumentowane za pomocą list kontrolnych
systematycznie wypełnianych przez wszystkie podmioty uczestniczące w
transakcjach finansowych (OIA, OVA, OVA2, FIA, FVA, FVA2, AO); dotyczy to także
kontroli w zakresie kwestii finansowych i prawnych, prowadzonych przez dział
finansowy tej dyrekcji i mających na celu zatwierdzenie płatności. •
–
Dział finansowy dyrekcji systematycznie przeprowadza u każdego beneficjenta
kontrole na miejscu obejmujące badanie bezpośrednie próby transakcji w celu
oceny systemu kontroli finansowej i audytu wewnętrznego beneficjenta oraz
umożliwienia urzędnikowi zatwierdzającemu uzyskania dodatkowej pewności co do
wystarczającej ochrony interesów finansowych UE.
Maksymalny
poziom błędu utrzymywałby się poniżej 2 %.
Koszt
kontroli wynosiłby około 0,5 EPC lub 63 500 EUR rocznie.
Korzyścią
wynikającą z kontroli byłoby właściwe wykorzystanie 100 % rocznej kwoty
przyznanych dotacji oraz przestrzeganie zasady należytego zarządzania finansami.
2.3.        Środki zapobiegania
nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 
Określić istniejące
lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony
Wzmocniony
obieg środków finansowych objęty zarówno operacyjną, jak i finansową
weryfikacją ex ante.
Okresowa
analiza ksiąg rachunkowych finansowych, rocznych sprawozdań i świadectw
kontroli beneficjentów. 
Okresowe
kontrole na miejscu w celu weryfikacji systemów budżetowych i mechanizmów
kontroli budżetowej
3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY 
3.1.        Dział(y) wieloletnich ram
finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa
ma wpływ 
·      Istniejące pozycje w budżecie[21]
Według działów
wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
 Numer Treść || Zróżnicowane /niezróżnicowane ([22]) || państw EFTA[23] || krajów kandydujących[24] || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
 1 || 12.0301 Standardy w dziedzinach sprawozdawczości finansowej i badania sprawozdań finansowych[25] || Zróżnicowane || NIE || NIE || NIE || NIE 
·      Nowe pozycje w budżecie, o których utworzenie się wnioskuje: nd.
3.2.        Szacunkowy wpływ na wydatki 
3.2.1.     Synteza szacunkowego wpływu na
wydatki 
w mln EUR według cen bieżących (do 3 miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych: || Numer: 1 || Dział: Inteligentny rozwój sprzyjający włączeniu społecznemu 
 || Dyrekcja Generalna ds. Rynku Wewnętrznego i Usług ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || OGÓŁEM 
 ||  Środki operacyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 12.0301 Fundacja MSSF || Środki na zobowiązania || (1) || 4,335 || 4,422 || 4,510 || 4,600 || 4,692 || 4,786 || 4,882 || 0 || 32,227 
 || Środki na płatności || (2) || 3,251 || 4,400 || 4,488 || 4,578 || 4,669 || 4,763 || 4,858 || 1,220 || 31,007 
 || 12.0301 EFRAG || Środki na zobowiązania || (1a) || 3,162 || 3,225 || 3,290 || 3,356 || 3,423 || 3,491 || 3,561 || 0 || 23,508 
 || Środki na płatności || (2a) || 2,372 || 3,209 || 3,274 || 3,339 || 3,406 || 3,474 || 3,543 || 0,891 || 22,617 
 || 12.0301 PIOB || Środki na zobowiązania || (1a) || 0,306 || 0,312 || 0,318 || 0,325 || 0,331 || 0,338 || 0,345 || 0 || 2,275 
 || Środki na płatności[26] || (2a) || 0,000 || 0,306 || 0,312 || 0,318 || 0,325 || 0,331 || 0,338 || 0,345 || 1,930 
 || Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy[27] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Numer pozycji w budżecie ||   || (3) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||   || 0 
 || OGÓŁEM środki dla DG MARKT || Środki na zobowiązania || =1+1a+3 || 7,803 || 7,959 || 8,118 || 8,281 || 8,446 || 8,615 || 8,788 || 0 || 58,010 
 || Środki na płatności || =2+2a+3 || 5,623 || 7,915 || 8,074 || 8,235 || 8,400 || 8,568 || 8,739 || 2,456 || 55,554 
 OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || 7,803 || 7,959 || 8,118 || 8.281 || 8.446 || 8.615 || 8,788 || 0 || 58,010 
 Środki na płatności || (5) || 5,623 || 7,915 || 8,074 || 8,235 || 8,400 || 8.568 || 8,739 || 2,456 || 55,554 
 OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy || (6) ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ <1> wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 7,803 || 7,959 || 8,118 || 8,281 || 8,446 || 8,615 || 8,788 || 0 || 58,010 
 Środki na płatności || =5+ 6 || 5,623 || 7,915 || 8,074 || 8,235 || 8,400 || 8,568 || 8,739 || 2,456 || 55,554 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 4 wieloletnich ram finansowych (kwota odniesienia) || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 7,803 || 7,959 || 8,118 || 8,281 || 8,446 || 8,615 || 8,788 || 0 || 58,010 
 Środki na płatności || =5+ 6 || 5,623 || 7,915 || 8,074 || 8,235 || 8,400 || 8,568 || 8,739 || 2,456 || 55,554 
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne” 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM 
 DG: MARKT || 
  Zasoby ludzkie || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 3,836 
  Pozostałe wydatki administracyjne || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,175 
 OGÓŁEM DG MARKT || Środki || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 4,011 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 4,011 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 8,376 || 8,532 || 8,691 || 8,854 || 9,019 || 9,188 || 9,361 || 62,021 
 Środki na płatności || 6,196 || 8,488 || 8,647 || 8,808 || 8,973 || 9,141 || 9,312 || 59,565 
3.2.2.     Szacunkowy wpływ na środki
operacyjne 
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania
środków operacyjnych 
–     
X  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej: nd. (dotacje
operacyjne)
3.2.3.     Szacunkowy wpływ na środki
administracyjne
3.2.3.1.  Streszczenie 
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania
środków administracyjnych 
–     
X Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej:
w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 3,836 
 Pozostałe wydatki administracyjne || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,175 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 4,011 
 Poza DZIAŁEM 5[28] wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pozostałe wydatki administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 4,011 
3.2.3.2.  Szacowane zapotrzebowanie na
zasoby ludzkie
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania
zasobów ludzkich 
–     
X  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej:
Wartości szacunkowe należy wyrazić w
ekwiwalentach pełnego czasu pracy (lub najwyżej z dokładnością do jednego
miejsca po przecinku)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) 
 XX 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) || 4,125 || 4,125 || 4,125 || 4,125 || 4,125 || 4,125 || 4,125 
 XX 01 01 02 (w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy: EPC)[29] 
 XX 01 02 01 (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) || 0,375 || 0,375 || 0,375 || 0,375 || 0,375 || 0,375 || 0,375 
 XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT i JED w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[30] || - w centrali[31] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - w delegaturach ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, END, INT – pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, END, INT – bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Inna pozycja w budżecie (określić) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM || 4,5 || 4,5 || 4,5 || 4,5 || 4,5 || 4,5 || 4,5 
XX oznacza
odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie
Potrzeby w zakresie
zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na zarządzanie
tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w
razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone
zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału
środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych.
Opis zadań do
wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || 5 urzędników AD i 6 urzędników AST, proporcjonalnie do liczby rozpatrywanych spraw. Zadania: inicjowanie transakcji, weryfikowanie transakcji, utrzymywanie kontaktów z beneficjentem, nadzór 
 Personel zewnętrzny || 1 pracownik kontraktowy, proporcjonalnie do liczby rozpatrywanych spraw. Zadania: rejestracja, pomoc w planowaniu i przygotowywanie podróży służbowych. 
3.2.4.     Zgodność z wieloletnimi ramami
finansowymi 
–     
X  Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z wnioskiem
dotyczącym nowych wieloletnich ram finansowych 2014–2020 
–     
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w
wieloletnich ramach finansowych.
Należy wyjaśnić, na czym ma polegać przeprogramowanie,
określając pozycje w budżecie, których ma ono dotyczyć, oraz podając
odpowiednie kwoty.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności lub
zmiany wieloletnich ram finansowych[32].
Należy wyjaśnić, który wariant jest konieczny,
określając pozycje w budżecie, których ma on dotyczyć, oraz podając odpowiednie
kwoty.
3.2.5.     Udział osób trzecich w
finansowaniu 
–     
Wniosek/inicjatywa nie przewiduje współfinansowania
ze strony osób trzecich 
–     
Wniosek/inicjatywa przewiduje współfinansowanie
szacowane zgodnie z poniższym:
Środki w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Ogółem 
 Fundacja MSSF ze środków własnych oraz środków otrzymanych od stron trzecich (Średnie współfinansowanie przez beneficjenta 87%) || 24,873 || 27,576 || 30,278 || 32,977 || 35,674 || 38,370 || 41,064 || 230,813 
 EFRAG ze środków własnych oraz środków otrzymanych od stron trzecich (Średnie współfinansowanie przez beneficjenta 60%) || 4,338 || 4,675 || 4,910 || 5,044 || 5,277 || 5,409 || 5,439 || 35,093 
 PIOB ze środków własnych oraz środków otrzymanych od stron trzecich (Średnie współfinansowanie przez beneficjenta 78%) || 1,084 || 1,106 || 1,128 || 1,151 || 1,174 || 1,197 || 1,221 || 8,061 
 OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem || 30,295 || 33,357 || 36,316 || 39,172 || 42,126 || 44,976 || 47,724 || 273,967 
3.3.        Szacunkowy wpływ na dochody 
–     
X  Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na
dochody.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej:
–                   
¨         wpływ na zasoby własne 
–                   
¨         wpływ na dochody różne 
[1]               Europejska Grupa Doradcza ds. Sprawozdawczości
Finansowej.
[2]               Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady
nr 716/2009/WE z dnia 16 września 2009 r. ustanawiająca
wspólnotowy program wspierania określonych działań w obszarach usług
finansowych, sprawozdawczości finansowej oraz badania sprawozdań finansowych.
Dz.U. L 253 z 25.9.2009, s. 8.
[3]               Komitet Europejskich Organów Nadzoru nad Rynkiem
Papierów Wartościowych (CESR), Komitet Europejskich Organów Nadzoru Bankowego
(CEBS), Komitet Europejskich Organów Nadzoru ds. Ubezpieczeń i Pracowniczych
Programów Emerytalnych (CEIOPS).
[4]               Apele ponawiane od czasu deklaracji londyńskiej z 2009
r.; ostatnim razem w Los Cabos w 2012 r.
[5]                      http://www.iosco.org/monitoring_board/pdf/Final%20Report%20on%20the%20Review%20of%20the%20IFRS%20Foundation's%20Governance.pdf
[6]               EFRAG jest organem, o którym mowa w motywie 10
rozporządzenia w sprawie MSR. 
[7]               Członkami MG są: Komisja Europejska, IOSCO
(Międzynarodowa Organizacja Komisji Papierów Wartościowych), BCBS (Bazylejski
Komitet Nadzoru Bankowego), IAIS (Międzynarodowe Stowarzyszenie Organów Nadzoru
Ubezpieczeniowego), FSB (Rada Stabilności Finansowej), IFIAR (International
Forum of Independent Audit Regulators – międzynarodowe forum niezależnych
organów regulacyjnych ds. kontroli) i Bank Światowy.
[8]               PIOB nadzoruje IFAC z punktu widzenia interesu
publicznego. Tym samym trzy następujące niezależne komitety IFAC również można
uznać za partnerów PIOB: IAASB (Rada Międzynarodowych Standardów Rewizji
Finansowej i Usług Atestacyjnych), IESBA (International Ethics Standards Board
for Accountants – rada międzynarodowych standardów etycznych dla księgowych)
oraz IAESB (International Accounting Education Standards Board – rada
międzynarodowych standardów kształcenia w dziedzinie księgowości).
[9]               COM(2009) 14 final.
[10]             Dz.U. C z […], s. […].
[11]             Dz.U. L 253 z 25.9.2009, s. 8.
[12]             Dz.U. L 243 z 11.9.2002, s. 1.
[13]             Dz.U. L 157 z 9.6.2006, s. 87.
[14]             Zmieniona treść art. 26 zgodnie z art. 1 wniosku
dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę
2006/43/WE w sprawie ustawowych badań rocznych sprawozdań finansowych i
skonsolidowanych sprawozdań finansowych, COM(2011) 778 final oraz art. 20
wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie
szczegółowych wymogów dotyczących ustawowych badań sprawozdań finansowych
jednostek interesu publicznego, COM(2011) 779 final.
[15]             Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i
Rady zmieniającej dyrektywę 2006/43/WE w sprawie ustawowych badań rocznych
sprawozdań finansowych i skonsolidowanych sprawozdań finansowych, COM(2011) 778
final.
[16]             [...]
[17]             ABM: Activity Based Management: zarządzanie kosztami
działań – ABB: Activity Based Budgeting: budżet zadaniowy.
[18]             O którym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b)
rozporządzenia finansowego.
[19]             Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia
do rozporządzenia finansowego znajdują się na następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[20]             O których mowa w art. 185 rozporządzenia finansowego.
[21]             Wskazana poniżej pozycja w budżecie 12.0301 odnosi się do
nowej nomenklatury dla wieloletnich ram finansowych 2014–2020. Odpowiada ona
pozycji w budżecie 12.0401 w wieloletnich ramach finansowych 2007–2013.
[22]             Środki zróżnicowane/ środki niezróżnicowane.
[23]             EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu. 
[24]             Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach
potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.
[25]                    Pozycja budżetowa ma charakter orientacyjny i może zostać zmieniona w
następstwie rocznej procedury.
[26]             Płatności na rzecz PIOB będą realizowane bez płatności
zaliczkowych i w ramach jednej operacji w kolejnym roku.
[27]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne
pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
[28]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne
pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
[29]             AC = pracownik kontraktowy; INT = pracownik tymczasowy;
JED= młodszy oddelegowany ekspert; AL = członek personelu miejscowego; END =
oddelegowany ekspert krajowy. 
[30]             W ramach pułapu na personel zewnętrzny ze środków
operacyjnych (dawne pozycje „BA”).
[31]             Przede wszystkim fundusze strukturalne, Europejski Fundusz
Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski Fundusz
Rybacki.
[32]             Zob. pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.