CELEX: 32011H0715(01)
Language: lv
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Padomes Ieteikums ( 2011. gada 12. jūlijs ) par Beļģijas 2011. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par atjaunināto Beļģijas stabilitātes programmu 2011.–2014. gadam

15.7.2011   
            
            
               LV
            
            
               Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis
            
            
               C 209/1
            
         PADOMES IETEIKUMS
   (2011. gada 12. jūlijs)
   par Beļģijas 2011. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par atjaunināto Beļģijas stabilitātes programmu 2011.–2014. gadam
   2011/C 209/01
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu un 148. panta 4. punktu,
   ņemot vērā Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97 (1997. gada 7. jūlijs) par budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu (1) un jo īpaši tās 5. panta 3. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu,
   ņemot vērā Eiropadomes secinājumus,
   ņemot vērā Nodarbinātības komitejas atzinumu,
   pēc apspriešanās ar Ekonomikas un finanšu komiteju,
   tā kā:
   
               (1)
            
            
               Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita Komisijas priekšlikumam uzsākt jaunu izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju – “Eiropa 2020” – kurai par pamatu ņemta ciešāka ekonomikas politikas koordinācija, lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām, kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
            
         
               (2)
            
            
               Padome 2010. gada 13. jūlijā pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), bet 2010. gada 21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm (2), kas kopā veido “integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika aicinātas ņemt vērā šīs integrētās pamatnostādnes savā ekonomikas un nodarbinātības politikā.
            
         
               (3)
            
            
               Komisija 2011. gada 12. janvārī pieņēma pirmo Gada izaugsmes pētījumu, tādējādi uzsākot jaunu ekonomiskās pārvaldības ciklu ES un pirmo Eiropas ex-ante un integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz stratēģiju “Eiropa 2020”.
            
         
               (4)
            
            
               Eiropadome 2011. gada 25. martā apstiprināja fiskālās konsolidācijas un strukturālu reformu prioritātes saskaņā ar Padomes 2011. gada 15. februāra un 7. marta secinājumiem un atbilstīgi Komisijas Gada izaugsmes pētījumam. Tā uzsvēra, ka prioritāte jāpiešķir stabilam budžetam un fiskālās stabilitātes atjaunošanai, bezdarba samazināšanai ar darbaspēka tirgus reformu palīdzību un jauniem centieniem stiprināt izaugsmi. Tā aicināja dalībvalstis šīs prioritātes izvērst konkrētos pasākumos, ko paredzēts iekļaut to stabilitātes vai konverģences programmās un valsts reformu programmās.
            
         
               (5)
            
            
               Eiropadome 2011. gada 25. martā aicināja dalībvalstis, kuras piedalās paktā “Euro plus”, savlaicīgi nākt klajā ar savām saistībām, lai tās iekļautu attiecīgo valstu stabilitātes vai konverģences programmās un valsts reformu programmās.
            
         
               (6)
            
            
               Beļģija 2011. gada 15. aprīlī iesniedza savu 2011. gada stabilitātes programmas atjauninājumu, kas attiecas uz laikposmu no 2011. līdz 2014. gadam, un 2011. gada valsts reformu programmu. Abas programmas ir izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
            
         
               (7)
            
            
               Iepriekšējos desmit gados pirms 2008. gada Beļģijas IKP pieauga stabili, vidēji par 2,3 % gadā. 2009. gadā valsts pilnā mērā izjuta pasaules ekonomikas lejupslīdes ietekmi, un IKP samazinājās par 2,8 %. Lejupslīdes ietekme uz nodarbinātību bija samērā ierobežota. Amortizējošu ietekmi nodrošināja darba stundu skaita īslaicīga samazināšanās un darba ražīguma darba stundā kritums. 2009. gadā nodarbinātība samazinājās par 0,4 %, bet 2010. gadā tā atkal pieauga. Tomēr bezdarba līmenis pieauga no 7 % pirms lejupslīdes līdz 8,3 % 2010. gadā. Pateicoties tam, ka atsāka pieaugt pasaules tirdzniecības apjoms, atveseļošanās 2010. gadā ir bijusi spēcīgāka, nekā gaidīts, un IKP ir palielinājies par 2,2 %. Tā kā darbojas automātiskie stabilizatori un, reaģējot uz krīzi, ir veikti diskrecionārie pasākumi, vispārējās valdības budžeta deficīts ir palielinājies no 1,3 % no IKP 2008. gadā līdz 5,9 % no IKP 2009. gadā.
            
         
               (8)
            
            
               Pamatojoties uz atjauninātās stabilitātes programmas izvērtējumu saskaņā ar Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka makroekonomikas scenārijs, uz kuru pamatojas budžeta prognozes stabilitātes programmā, ir ticams. Lai gan tas pamatojas uz nedaudz mazāk labvēlīgiem izaugsmes pieņēmumiem 2011. gadam, kopumā tas atbilst jaunākajai Komisijas dienestu 2011. gada pavasara prognozei. 2010. gadā budžeta deficīts bija mazāks, nekā gaidīts, proti, 4,1 %, un stabilitātes programmā izklāstītās budžeta stratēģijas mērķis ir samazināt to līdz 3,6 % 2011. gadā un zem 3 % atsauces vērtības līdz 2012. gadam, kas ir Padomes noteiktais termiņš pārmērīga budžeta deficīta novēršanai. Ņemot vērā diezgan piesardzīgās ekonomiskās prognozes, 2011. gadam plānotais deficīta samazinājums šķiet realizējams. Tomēr fiskālo pasākumu apmērs visticamāk būs mazāks nekā Padomes ieteiktie 0,75 % no IKP vidēji gadā, jo īpaši 2011. un 2012. gadā, kad tie būtu attiecīgi tikai attiecīgi 0,4 un 0,3 % no IKP strukturālā izteiksmē. Turklāt budžeta deficīta mērķi 2012. un turpmākajiem gadiem nav papildināti ar konkrētiem korekcijas pasākumiem. Visbeidzot, stabilitātes programmas laikposmā no 2011. līdz 2014. gadam nav paredzēts sasniegt vidējā termiņa mērķi (VTM), kas ir strukturālais pārpalikums 0,5 % apmērā no IKP.
            
         
               (9)
            
            
               Ņemot vērā to, ka 2010. gada rezultāts bija labāks, nekā paredzēts, 2011. gadā vajadzētu censties deficītu samazināt vērienīgāk, kā arī straujāk virzīties uz 3 % no IKP robežvērtības sasniegšanu. Turklāt, neīstenojot papildu konsolidācijas pasākumus, līdz 2012. gadam nebūs iespējams novērst pārmērīgo budžeta deficītu un turpināt virzību uz VTM sasniegšanu. Tā kā Beļģijā nodokļu slogs, jo īpaši attiecībā uz darbaspēka ienākumiem, jau ir ļoti liels, šādiem konsolidācijas pasākumiem galvenokārt vajadzētu būt balstītiem uz izdevumu samazināšanu.
            
         
               (10)
            
            
               Ekonomikas un finanšu krīze pārtrauca pirms tam valdošo valdības parāda ilgtermiņa samazināšanās tendenci. Parāda attiecība, kas kopš 1993. gada ir samazinājusies (minētajā gadā tā sasniedza maksimumu – 134 % no IKP, pēc tam samazinoties līdz 84 % no IKP 2007. gadā), kopš 2008. gada ir atsākusi pieaugt, un 2010. gada beigās tā sasniedza 96,8 % no IKP. Augstais valsts parāda līmenis joprojām ir nopietna problēma, jo īpaši tāpēc, ka sabiedrības novecošanas ietekme uz budžetu ilgtermiņā ir lielāka nekā vidēji ES, ko galvenokārt rada samērā liels pensiju izdevumu pieaugums, kas radīs vēl lielāku spriedzi valsts finansēs. Stabilitātes programmā iestādes izklāsta trīsvirzienu stratēģiju, lai ierobežotu prognozēto būtisko ar novecošanu saistīto izdevumu pieaugumu (samazināt valsts parāda līmeni, palielināt nodarbinātību un līdzdalības atiecību un nodrošināt stipru un uz solidaritāti balstītu sociālā nodrošinājuma sistēmu). Valsts finanšu ilgtermiņa ilgtspēju vajadzētu uzlabot pietiekamai primārā pārpalikuma nodrošināšanai vidējā termiņā un Beļģijas sociālā nodrošinājuma sistēmas, jo īpaši pensiju sistēmas, turpmākai reformēšanai. Saskaņā ar Komisijas jaunāko izvērtējumu riski attiecībā uz valsts finanšu ilgtermiņa ilgtspēju ir lieli.
            
         
               (11)
            
            
               Viens no Beļģijai svarīgiem uzdevumiem ir rūpēties par to, lai finanšu sektors būtu stabils, labi funkcionējošs un spētu apmierināt reālās ekonomikas finanšu starpniecības vajadzības. Pēdējo divu gadu laikā Beļģijas finanšu sektoram smagu triecienu ir devusi finanšu krīze, kas pasliktinājusi bilances, radījusi nepieciešamību pēc ievērojama valsts atbalsta un izmaiņām banku sektora uzraudzības sistēmā. Banku sektora finanšu sistēma joprojām ir nestabila. Turklāt Beļģijā banku sektors ir ļoti koncentrēts un samērā liels salīdzinājumā ar ekonomikas apjomu.
            
         
               (12)
            
            
               1996. gada “Likumā par nodarbinātības veicināšanu un konkurētspējas piesardzīgu aizsargāšanu” noteikts, ka atalgojuma attīstībai Beļģijā vajadzētu atbilst atalgojuma tendencēm tās trijās kaimiņvalstīs (Francijā, Vācijā un Nīderlandē), tādējādi saglabājot kontroli pār darbaspēka izmaksām. Tomēr minētais likums nav spējis novērst situāciju, ka laikposmā no 2005. līdz 2010. gadam atalgojums Beļģijā ir pieaudzis straujāk nekā tās trijās kaimiņvalstīs, lai gan ražīguma pieaugums ir bijis lēnāks. Tāpēc salīdzinājumā ar kaimiņvalstīm un eurozonas vidējo rādītāju darbaspēka vienības izmaksas Beļģijā ir kāpušas straujāk. Tas ir īpaši problemātiski tāpēc, ka Beļģija ir specializējusies tādu preču ražošanā, kam ir salīdzinoši zems tehnoloģiju izmantošanas līmenis, un saskaras ar sīvu konkurenci no to valstu puses, kurās izmaksas ir zemākas. Lai gan atalgojuma noteikumi palīdz risināt sarunas par atalgojumu, to varētu uzlabot, ņemot vērā ražīguma pieauguma atšķirības, kā arī nodrošinot efektīvāku sistēmu, lai īstenotu korekcijas ex post, ja mērķi netiek sasniegti.
            
         
               (13)
            
            
               Beļģijas darba tirgu raksturo vairāki iesīkstējuši faktori, kas ievērojami mazina stimulus sākt strādāt, proti, neierobežots bezdarba pabalsta saņemšanas ilgums; augstas faktiskās nodokļu robežlikmes un nodokļu slogs (jo īpaši slikti apmaksātiem darba ņēmējiem); kā arī sociālo pabalstu izmaksu pārtraukšana apvienojumā ar augstu nodokļu līmeni, stājoties darbā. Turklāt vairāki pensionēšanās varianti gados vecākiem darba ņēmējiem rada stimulu atstāt darba tirgu pirms oficiālā pensionēšanās vecuma, kas ir 65 gadi. Turpmāka aktīvā darba tirgus politikas reformēšana un tās paplašināšana, ietverot tajā personas, kuru vecums pārsniedz 50 gadus, palīdzētu paaugstināt vispārējo nodarbinātības līmeni un uzlabot stimulus darba meklēšanai. Turklāt bezdarba pabalstu līmeņa pakāpeniska samazināšana atkarībā no piešķiršanas ilguma un piešķiršanas ilguma saīsināšana vairāk stimulētu gados jaunākus darba ņēmējus iesaistīties darba tirgū. Ja priekšlaicīgas pensionēšanās kritēriji tiktu padarīti stingrāki, tas veicinātu to, ka gados vecāki darba ņēmēji turpinātu būt aktīvs darbaspēks un to, ka gados vecāki darba ņēmēji, kas kādu laiku nav strādājuši, atgrieztos darba tirgū. Visbeidzot, to iedzīvotāju, kuri nav ES pilsoņi, nodarbinātības līmenis (40,9 %) ir daudz zemāks nekā vidēji ES.
            
         
               (14)
            
            
               Kopējais nodokļu slogs darbaspēkam Beļģijā ir viens no smagākajiem ES. Ja tas tiktu samazināts, tas palīdzētu padarīt darbu pievilcīgāku. Tomēr, ņemot vērā gaidāmos ievērojamos konsolidācijas pasākumus, tas jākompensē ar mazāk izkropļojošu nodokļu ekvivalentu palielinājumu (piemēram, patēriņa nodoklis vai pārorientēšanās uz videi draudzīgiem nodokļiem). Beļģijā ir daudz zemākas netiešo nodokļu likmes enerģijai nekā kaimiņvalstīs. Apvienojumā ar augsto nodokļu slogu darbaspēkam tas nozīmē, ka Beļģijā ir visā ES viszemākā vides nodokļu attiecība pret darbaspēka nodokļiem. Tas ir veicinājis situāciju, ka augsts bezdarba līmenis sadzīvo ar samērā lielu energopatēriņu, tādējādi apgrūtinot nodarbinātības un energoefektivitātes mērķu sasniegšanu.
            
         
               (15)
            
            
               Daudzu preču un pakalpojumu cenas Beļģijā kopumā ir augstākas nekā citās dalībvalstīs, liecinot par vāju konkurences spiedienu, jo īpaši mazumtirdzniecības nozarē un tīklu nozarēs, kā arī par vāju uzraudzības sistēmu. Mazumtirdzniecības nozarē Beļģijā ir lieli šķēršļi ienākšanai tirgū un darbības ierobežojumi. Jo īpaši konkurenci ierobežojoši noteikumi joprojām ierobežo darba laikus, aizsargā vēsturiskos uzņēmumus pret jaunpienācējiem un kavē jaunu uzņēmējdarbības modeļu un tehnoloģiju izplatīšanos. Vispārēja konkurences problēma tīklu nozarēs Beļģijā ir vēsturisko uzņēmumu spēcīgā pozīcija un lielie šķēršļi ienākšanai tirgū salīdzinājumā ar citām dalībvalstīm. Tas nozīmē, ka bijušie monopolisti šajās nozarēs, nosakot augstākas cenas, joprojām var gūt lielākus ienākumus, nekā būtu iespējams uz konkurenci balstītā tirgū.
            
         
               (16)
            
            
               Beļģijas iestādes saistībā ar paktu “Euro plus” ir uzņēmušās vairākas saistības. Saistības attiecas uz četrām pakta jomām. Tās vērstas uz pasākumiem, lai samazinātu deficītu, stabilizētu enerģijas cenas un veicinātu konkurenci, kontrolētu reālā atalgojuma pieaugumu, ieviestu uzraudzības sistēmu finanšu sektora uzraudzībai un ieviestu pasākumus faktiskā pensionēšanās vecuma palielināšanai. Tomēr trūkst informācijas par pasākumiem, kas veicami, lai sasniegtu nepieciešamo fiskālo mērķi. Nav arī informācijas par to, kā varētu tikt regulēts reālā atalgojuma pieaugums vai enerģijas cenas. Attiecībā uz priekšlaicīgas pensionēšanas shēmām nav skaidrs, vai un kad tiks veikta "Paaudžu pakta" pārskatīšana un kāda varētu būt šādas pārskatīšanas ietekme konkrētu pasākumu izteiksmē. Šīs saistības ir izvērtētas un ņemtas vērā, sagatavojot ieteikumus.
            
         
               (17)
            
            
               Komisija ir izvērtējusi stabilitātes programmu un valsts reformu programmu, tostarp paktu “Euro plus”. Tā ir ņēmusi vērā minēto programmu lietderību ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās politikas izveidē Beļģijā un atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot vērā, ka ir jānostiprina ES vispārējā ekonomiskā pārvaldība, kas panākams, turpmākajos valstu lēmumos sniedzot ES līmeņa norādes. Šajā sakarā Komisija uzskata, ka vajadzētu būt iespējamam 2011. gadā vērienīgāk samazināt deficītu un ka vajadzētu konkretizēt turpmākus konsolidācijas pasākumus 2012. gadam un pēc tam. Lai uzlabotu valsts finanšu ilgtermiņa ilgtspēju, ir jāturpina reformēt pensiju sistēma. Būtu jāīsteno arī turpmāki pasākumi, lai nostiprinātu konkurētspēju, palīdzētu cilvēkiem stāties darbā un pārceltu nodokļu slogu no darbaspēka uz patēriņu un enerģiju, kā arī radītu vairāk investīciju un izaugsmes iespēju pakalpojumu nozarē un tīklu nozarēs.
            
         
               (18)
            
            
               Ņemot vērā šo izvērtējumu, kā arī ņemot vērā Padomes Ieteikumu (2009. gada 2. decembris) saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 126. panta 7. punktu, Padome ir izskatījusi Beļģijas stabilitātes programmas 2011. gada atjauninājumu, un tās atzinums (3) ir jo īpaši atspoguļots turpmāk sniegto ieteikumu 1. un 2. punktā,
            
         AR ŠO IESAKA Beļģijai laikposmā no 2011. līdz 2012. gadam rīkoties šādi:
   
               1.
            
            
               Izmantot notiekošo ekonomikas atveseļošanos, lai paātrinātu pārmērīgā budžeta deficīta novēršanu. Šajā nolūkā veikt nepieciešamos konkrētos pasākumus, galvenokārt izdevumu samazināšanu, lai līdz 2012. gada budžeta pieņemšanai sasniegtu vidējos gada fiskālos centienus, ievērojot ieteikumus saskaņā ar EDP, tādējādi virzot augsto valsts parādu uz samazināšanos. Tam vēlākais līdz 2012. gadam vajadzētu pazemināt valdības budžeta deficītu ievērojami zem 3 % no IKP atsauces vērtības. Nodrošināt virzību uz vidējā termiņa mērķa sasniegšanu vismaz par 0,5 % no IKP gadā.
            
         
               2.
            
            
               Veikt pasākumus, lai uzlabotu valsts finanšu ilgtermiņa ilgtspēju. Ievērojot ES trīsvirzienu stratēģijas satvaru, galvenā uzmanība būtu jāpievērš tam, lai ierobežotu ar sabiedrības novecošanu saistītus izdevumus, īpaši, lai nepieļautu darba tirgus priekšlaicīgu atstāšanu un būtiski palielinātu faktisko pensionēšanās vecumu. Varētu apsvērt arī tādus pasākumus kā likumā noteikto pensionēšanās vecuma piesaiste paredzamajam dzīves ilgumam.
            
         
               3.
            
            
               Novērst strukturālās nepilnības finanšu sektorā, jo īpaši pabeidzot to banku restrukturēšanu, kurām nepieciešams atbilstīgi finansēts un dzīvotspējīgs uzņēmējdarbības modelis.
            
         
               4.
            
            
               Veikt pasākumus, lai, apspriežoties ar sociālajiem partneriem, un saskaņā ar valstī pastāvošo praksi, reformētu algu noteikšanas un algu indeksēšanas sistēmu, nolūkā nodrošināt, ka algu pieaugums labāk atspoguļo darbaspēka ražīguma un konkurētspējas pieaugumu.
            
         
               5.
            
            
               Uzlabot līdzdalību darba tirgū, samazinot augsto nodokļu un sociālā nodrošinājuma slogu zemu atalgotiem darbiniekiem veidā, kas neietekmē budžetu, un ieviešot sistēmu, saskaņā ar kuru bezdarba pabalsti pakāpeniski samazinās, pieaugot bezdarba ilgumam. Veikt pasākumus, lai pārceltu nodokļu slogu no darbaspēka uz patēriņu un padarītu nodokļu sistēmu videi draudzīgāku. Uzlabot aktīvā darbaspēka politikas efektivitāti, īstenojot pasākumus attiecībā uz gados vecākiem darba ņēmējiem un mazaizsargātajām grupām.
            
         
               6.
            
            
               Ieviest pasākumus konkurences veicināšanai mazumtirdzniecības nozarē, samazinot šķēršļus ienākšanai tirgū un darbības ierobežojumus; un ieviest pasākumus, lai stiprinātu konkurenci elektroenerģijas un gāzes tirgos, vēl vairāk uzlabojot nozaru regulatoru un konkurences iestāžu efektivitāti.
            
         
      Briselē, 2011. gada 12. jūlijā
      
         
            Padomes vārdā –
         
            priekšsēdētājs
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI
      
   
   
      (1)  OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
   
      (2)  Saglabātas 2011. gadam ar Padomes Lēmumu 2011/308/ES (2011. gada 19. maijs) par dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm (OV L 138, 26.5.2011., 56. lpp.).
   
      (3)  Paredzēts Regulas (EK) Nr. 1466/97 5. panta 3. punktā.