CELEX: 32019D1733
Language: sv
Date: 2019-10-15 00:00:00
Title: Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2019/1733 av den 15 oktober 2019 om den bedömning som gjorts i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1139 med avseende på ett tillfälligt undantag från vissa bestämmelser i kommissionens förordning (EU) nr 1178/2011 som beviljats av Förenade kungariket [delgivet med nr C(2019) 7401] (Endast den engelska texten är giltig) (Text av betydelse för EES)

17.10.2019   
               
               
                  SV
               
               
                  Europeiska unionens officiella tidning
               
               
                  L 264/39
               
            
         KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT (EU) 2019/1733
         av den 15 oktober 2019
         om den bedömning som gjorts i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1139 med avseende på ett tillfälligt undantag från vissa bestämmelser i kommissionens förordning (EU) nr 1178/2011 som beviljats av Förenade kungariket
         [delgivet med nr C(2019) 7401]
         (Endast den engelska texten är giltig)
         (Text av betydelse för EES)
         EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
         med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
         med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1139 av den 4 juli 2018 om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet och inrättande av Europeiska unionens byrå för luftfartssäkerhet, och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 2111/2005, (EG) nr 1008/2008, (EU) nr 996/2010, (EU) nr 376/2014 och direktiv 2014/30/EU och 2014/53/EU, samt om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 552/2004 och (EG) nr 216/2008 och rådets förordning (EEG) nr 3922/91 (1), särskilt artikel 71.2, och
         av följande skäl:
         
                     (1)
                  
                  
                     Den 19 oktober 2018 anmälde Förenade kungariket till kommissionen, Europeiska unionens byrå för luftfartssäkerhet (nedan kallad byrån) och de övriga medlemsstaterna att man beviljat ett undantag från punkt MED.B.001 d 1 i i bilaga IV (Del-MED) till kommissionens förordning (EU) nr 1178/2011 (2) för alla som ansöker om ett flygcertifikat.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Det undantag som beviljats av Förenade kungariket innebär att tillämpningen av punkt MED.B.001 d 1 i i förordning (EU) nr 1178/2011 utvidgas till alla som ansöker om första utfärdande av ett trafikflygarcertifikat (CPL, Commercial Pilot Licence), ett flygcertifikat för flerpilotsbesättning (MPL, Multi-crew Pilot Licence) eller ett trafikflygarcertifikat (ATPL, Airline Transport Pilot Licence).
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Enligt punkt MED.B.001 d 1 i får endast innehavare av CPL, MPL och ATPL som inte uppfyller samtliga krav för ett medicinskt intyg klass 1 beviljas en operativ flerpilotsbegränsning (OML, Operative Multi-pilot Limitation) vilken innebär att certifikatet är ”giltigt endast som eller tillsammans med kvalificerad biträdande pilot”.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Förenade kungariket har förklarat att undantaget var nödvändigt av tre skäl: För det första hävdar Förenade kungariket att den nuvarande formuleringen i punkt MED.B.001 d 1 i i förordning (EU) nr 1178/2011 strider mot Förenade kungarikets Equality Act 2010, vilken fastställer en skyldighet att göra rimliga justeringar för att undvika att personer med funktionsnedsättning missgynnas i jämförelse med personer utan funktionsnedsättning. För det andra åberopar Förenade kungariket brådskande operativa behov till följd av bristen på kvalificerad flygbesättning i Förenade kungariket, och förklarar att undantaget skulle hjälpa Förenade kungariket med denna systemiska utmaning. För det tredje anser Förenade kungariket att det föreligger en omotiverad brist på överensstämmelse mellan punkt MED.B.001 d 1 i och punkt MED.A.030 i förordning (EU) nr 1178/2011, där den senare avser både dem som ansöker om och dem som innehar trafikcertifikat. Slutligen har Förenade kungariket tillhandahållit en beskrivning av olika kompenserande åtgärder som åtföljer detta undantag.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     Efter en bedömning utfärdade Europeiska unionens byrå för luftfartssäkerhet den 15 juli 2019 en negativ rekommendation om undantaget.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Kommissionen instämmer i byråns rekommendation.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     Enligt artikel 71.1 i förordning (EU) 2018/1139 får en medlemsstat bevilja ett undantag endast om det beviljas fysiska eller juridiska personer som omfattas av den förordningen, ”i händelse av brådskande oförutsedda omständigheter eller brådskande operativa behov som berör dessa fysiska eller juridiska personer”, och endast om samtliga de villkor som anges i leden a–d i den artikeln är uppfyllda.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     Kommissionen anser att undantaget inte är motiverat av brådskande oförutsedda omständigheter som berör dem som ansöker om CPL, MPL eller ATPL, och att det inte heller tillgodoser ett brådskande operativt behov som dessa personer har.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     I fråga om ”brådskande oförutsedda omständigheter” eller ”brådskande operativa behov” noterar kommissionen att den som ansöker om CPL, MPL eller ATPL med ett specifikt medicinskt tillstånd inte på något sätt kan utföra verksamhet med luftfartyg på grundval av CPL, MPL eller ATPL. En sådan sökande vill i själva verket bara skaffa sig ett yrke inom luftfarten och därför går det inte att påvisa någon ”brådskande oförutsedd omständighet som berör dessa personer” eller något ”brådskande operativt behov som berör dessa personer”. De motiveringar som rör en påstådd ojämlikhet mellan sökande påverkar inte den slutsatsen, eftersom det inte finns något ”brådskande” och ”oförutsebart” i dessa personers medicinska tillstånd.
                  
               
                     (10)
                  
                  
                     Kommissionen noterar dessutom att det beviljade undantaget är av allmän karaktär och gäller alla som ansöker om första utfärdande av ett medicinskt intyg klass 1 som kräver OML. Undantagets syfte är således att ändra unionsrätten på ett allmänt sätt och att öppna möjligheten att ansöka om OML för en ny kategori av sökande, utan att dessa personers specifika operativa behov tillgodoses. Undantaget avser egentligen det ekonomiska problemet i form av en möjlig framtida pilotbrist bland flygbolag, och inte dessa personers brådskande operativa behov.
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     Samtidigt som kommissionen konstaterar att pilotbrist kan vara ett systemproblem för vissa medlemsstater, omfattas en sådan motivering inte av artikel 71.1 i förordning (EU) 2018/1139.
                  
               
                     (12)
                  
                  
                     Kommissionen anser dessutom att undantaget inte uppfyller villkoret i artikel 71.1 b i förordning (EU) 2018/1139, eftersom det inte uppfyller säkerhetskraven och inte överensstämmer med de tillämpliga grundläggande kraven i förordning (EU) 2018/1139 och den relevanta genomförandeakten, nämligen förordning (EU) nr 1178/2011.
                  
               
                     (13)
                  
                  
                     Punkt MED.B.001 d 1 i i förordning (EU) nr 1178/2011 baseras på övervägandet att endast erfarna piloter (dvs innehavare av CPL, MPL och ATPL) bör undantas från vissa medicinska krav, eftersom erfarenhet hjälper piloten att bättre hantera stressfaktorer som orsakas av dennes medicinska tillstånd. Dessa erfarna piloter har också goda kunskaper om färdplanering och kan därför vidta lämpliga säkerhetsåtgärder så snart de första symptomen på deras medicinska tillstånd uppfattas. Dessa erfarna piloter får endast flyga som, eller tillsammans med, en kvalificerad biträdande pilot.
                  
               
                     (14)
                  
                  
                     På grundval av aktuellt medicinskt kunnande kan man inte garantera en tillräcklig grad av säkerhet när en oerfaren pilot påverkas av sitt medicinska tillstånd, i kombination med en stressframkallande eller oväntad utmaning under flygningen. Samtidigt som utvecklingen inom det medicinska kunnandet kan göra det möjligt att ta bort begränsningar rörande en del av dessa medicinska tillstånd, bör sådana beslut endast fattas med vederbörlig hänsyn till säkerhetsaspekter för varje kategori av medicinska tillstånd och i samråd med läkarkåren, och inte på grundval av ett enda allmänt undantag som inte beaktar dessa faktorer. De kompenserande åtgärder som föreslagits av Förenade kungariket påverkar inte denna slutsats. Förenade kungariket föreslog i själva verket inga kompenserande säkerhetsåtgärder för undantaget, utöver den regelbundna riskbedömning som utförs vid alla flygmedicinska undersökningar.
                  
               
                     (15)
                  
                  
                     Som en följd påverkas säkerhetsnivån negativt av det genomförda undantaget, och undantaget överensstämmer inte med de allmänna säkerhetsmålen i förordning (EU) 2018/1139.
                  
               
                     (16)
                  
                  
                     Den 29 mars 2017 anmälde Förenade kungariket sin avsikt att utträda ur unionen i enlighet med artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget). Enligt artikel 50.3 i EU-fördraget ska fördragen upphöra att vara tillämpliga på den stat som utträder från och med den dag då avtalet om utträde träder i kraft eller, om det inte finns något sådant avtal, två år efter anmälan, om inte Europeiska rådet i samförstånd med den berörda medlemsstaten med enhällighet beslutar att förlänga denna tidsfrist. Tidsfristen har förlängts två gånger, senast genom Europeiska rådets beslut (EU) 2019/584 (3), som förlängde den fram till och med den 31 oktober 2019.
                  
               
                     (17)
                  
                  
                     Den 11 januari 2019 godkände rådet, genom beslut (EU) 2019/274 (4), undertecknandet av det utträdesavtal som antagits på förhandlingsnivå den 14 november 2018. Unionen bekräftade att den är redo att snabbt underteckna och ingå utträdesavtalet om Förenade kungarikets parlament godkänner det. I del fyra i utträdesavtalet (5) föreskrivs en övergångsperiod, som inleds den dag när avtalet träder i kraft, under vilken unionslagstiftningen fortsätter att tillämpas för och i Förenade kungariket enligt vad som fastställts i avtalet.
                  
               
                     (18)
                  
                  
                     I alla händelser gäller detta beslut bara så länge som unionslagstiftningen tillämpas för och i Förenade kungariket.
                  
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
         
            Artikel 1
            Det undantag från de krav som fastställs i punkt MED.B.001 d 1 i i bilaga IV (Del-MED) till förordning (EU) nr 1178/2011, som beviljats av Förenade kungariket och anmälts till kommissionen, Europeiska unionens byrå för luftfartssäkerhet och de övriga medlemsstaterna den 19 oktober 2018, och som tillåter att nya piloter undantas från vissa flygmedicinska krav, uppfyller inte de villkor som fastställs i artikel 71.1 i förordning (EU) 2018/1139.
         
         
            Artikel 2
            Detta beslut riktar sig till Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland.
         
         
            Utfärdat i Bryssel den 15 oktober 2019.
            
               
                  På kommissionens vägnar
               
               Violeta BULC
               
                  Ledamot av kommissionen
               
            
         
         
            (1)  EUT L 212, 22.8.2018, s. 1.
         
            (2)  Kommissionens förordning (EU) nr 1178/2011 av den 3 november 2011 om tekniska krav och administrativa förfaranden avseende flygande personal inom den civila luftfarten i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 216/2008 (EUT L 311, 25.11.2011, s. 1).
         
            (3)  Europeiska rådets beslut (EU) 2019/584 antaget i samförstånd med Förenade kungariket av den 11 april 2019 om förlängning av tidsfristen enligt artikel 50.3 i EU-fördraget (EUT L 101, 11.4.2019, s. 1).
         
            (4)  Rådets beslut (EU) 2019/274 av den 11 januari 2019 om undertecknande på Europeiska unionens och Europeiska atomenergigemenskapens vägnar av avtalet om Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen (EUT L 47 I, 19.2.2019, s. 1).
         
            (5)  Avtal om Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen (EUT C 144 I, 25.4.2019, s. 1).