CELEX: 52021PC0151
Language: pl
Date: 2021-03-31
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwie wniosku złożonego przez Estonię – EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 31.3.2021
            COM(2021) 151 final
            2021/0076(BUD)
            Wniosek
            DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 
            w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwie wniosku złożonego przez Estonię – EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               KONTEKST WNIOSKU
            
            
               1.Zasady mające zastosowanie do wkładów finansowych z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) określono w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006
                  1
                („rozporządzenie w sprawie EFG”)
                  2
               .
            
            
               2.W dniu 12 listopada 2020 r. Estonia złożyła wniosek nr EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism w sprawie wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami pracowników
                  3
                w branży turystycznej. Wniosek opiera się na metodyce klasyfikacji statystycznej rachunków satelitarnych turystyki urzędu statystycznego Estonii
                  4
               , obejmującej sektory gospodarki sklasyfikowane w działach NACE Rev. 2 wymienione w tabeli w pkt 3 (zwane dalej „branżą turystyczną”).
            
            
               3.Po przeanalizowaniu wniosku Komisja uznała, zgodnie ze wszystkimi właściwymi przepisami rozporządzenia w sprawie EFG, że warunki przyznania wkładu finansowego z EFG zostały spełnione.
            
            
               STRESZCZENIE WNIOSKU
            
            
                     
                        Wniosek EFG
                     
                  
                  
                     
                        EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism
                     
                  
               
                     
                        Państwo członkowskie
                     
                  
                  
                     
                        Estonia
                     
                  
               
                     
                        Region (regiony), którego (których) dotyczy wniosek (poziom NUTS 2
                           5
                        )
                     
                  
                  
                     
                        EE00- Eesti
                           6
                        
                     
                  
               
                     
                        Data złożenia wniosku
                     
                  
                  
                     
                        12 listopada 2020 r.
                     
                  
               
                     
                        Data potwierdzenia przyjęcia wniosku
                     
                  
                  
                     
                        12 listopada 2020 r.
                     
                  
               
                     
                        Data wniosku o dodatkowe informacje
                     
                  
                  
                     
                        25 listopada 2020 r.
                     
                  
               
                     
                        Termin przekazania dodatkowych informacji
                     
                  
                  
                     
                        6 stycznia 2021 r.
                     
                  
               
                     
                        Termin przeprowadzenia oceny
                     
                  
                  
                     
                        31 marca 2021 r.
                     
                  
               
                     
                        Kryterium interwencji
                     
                  
                  
                     
                        Art. 4 ust. 2 rozporządzenia w sprawie EFG
                     
                  
               
                     
                        Liczba przedsiębiorstw, których dotyczy wniosek
                     
                  
                  
                     
                        68 (liczba dostępna wyłącznie w odniesieniu do ogłoszeń o zwolnieniach grupowych)
                     
                  
               
                     
                        Sektor (sektory) działalności gospodarczej
                     
                     
                        (Dział według klasyfikacji NACE Rev. 2)
                           7
                        
                     
                  
                  
                     
                        Dział 45 (Handel hurtowy i detaliczny pojazdami samochodowymi i motocyklami; naprawa pojazdów samochodowych i motocykli)
                     
                     
                        Dział 49 (Transport lądowy oraz transport rurociągowy)
                     
                     
                        Dział 50 (Transport wodny)
                     
                     
                        Dział 51 (Transport lotniczy)
                     
                     
                        Dział 52 (Magazynowanie i działalność usługowa wspomagająca transport)
                     
                     
                        Dział 55 (Zakwaterowanie)
                     
                     
                        Dział 56 (Działalność usługowa związana z wyżywieniem)
                     
                     
                        Dział 74 (Działalność profesjonalna, naukowa i techniczna, pozostała)
                     
                     
                        Dział 77 (Wynajem i dzierżawa)
                     
                     
                        Dział 79 (Działalność organizatorów turystyki, pośredników i agentów turystycznych oraz pozostała działalność usługowa w zakresie rezerwacji i działalności z nią związane)
                     
                     
                        Dział 90 (Działalność twórcza związana z kulturą i rozrywką)
                     
                     
                        Dział 91 (Działalność bibliotek, archiwów, muzeów oraz pozostała działalność związana z kulturą)
                     
                     
                        Dział 92 (Działalność związana z grami losowymi i zakładami wzajemnymi)
                     
                     
                        Dział 93 (Działalność sportowa, rozrywkowa i rekreacyjna)
                     
                  
               
                     
                        Okres odniesienia (maksymalnie dziewięć miesięcy):
                     
                  
                  
                     
                        13 marca 2020 r. – 11 listopada 2020 r.
                           8
                        
                     
                  
               
                     
                        Całkowita liczba zwolnień
                     
                  
                  
                     
                        10 080
                     
                  
               
                     
                        Całkowita liczba uprawnionych beneficjentów
                     
                  
                  
                     
                        10 080
                     
                  
               
                     
                        Całkowita liczba beneficjentów objętych pomocą
                     
                  
                  
                     
                        5 060
                     
                  
               
                     
                        Budżet na zindywidualizowane usługi (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        7 452 468
                     
                  
               
                     
                        Budżet na realizację EFG
                           9
                         (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        5 000
                     
                  
               
                     
                        Całkowity budżet (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        7 457 468
                     
                  
               
                     
                        Wkład z EFG (60 %) (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        4 474 480
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
               
               OCENA WNIOSKU
            
            
               Procedura
            
            
               4.Dnia 12 listopada 2020 r., tj. w ciągu 12 tygodni od daty spełnienia kryteriów interwencji określonych w art. 4 rozporządzenia w sprawie EFG, Estonia złożyła wniosek nr EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism. Komisja potwierdziła odbiór wniosku tego samego dnia i zwróciła się do władz Estonii o dodatkowe informacje w dniu 25 listopada 2020 r. Estonia przekazała dodatkowe informacje w ciągu sześciu tygodni od daty tego wniosku o dodatkowe informacje. Zgodnie z rozporządzeniem Komisja powinna zakończyć ocenę zgodności wniosku z warunkami przyznania wkładu finansowego do dnia 31 marca 2021 r.
            
            
               Kwalifikowalność wniosku
            
            
               Przedmiotowe przedsiębiorstwa i beneficjenci
            
            
               5.Wniosek dotyczy 1 715 osób, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek, oraz 8 365 pracowników zwolnionych w branży turystycznej w Estonii, z czego 3 873 w ramach zwolnień grupowych zgłoszonych władzom. Zwolnienia grupowe dotyczą łącznie 68 przedsiębiorstw, dotykając od 5 do 1 440 pracowników na dane przedsiębiorstwo. Wykaz tych przedsiębiorstw znajduje się w załączniku
                  10
               .
            
            
               Kryteria interwencji
            
            
               6.Estonia złożyła wniosek na podstawie kryteriów interwencji przewidzianych w art. 4 ust. 2, stanowiących odstępstwo od kryteriów zawartych w art. 4 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG, zgodnie z którymi wymagane jest zwolnienie co najmniej 500 pracowników w dziewięciomiesięcznym okresie odniesienia w przedsiębiorstwach działających w jednym sektorze gospodarki według klasyfikacji NACE Rev. 2 i zlokalizowanych w jednym regionie lub w dwóch sąsiadujących ze sobą regionach zaliczonych do poziomu NUTS 2 w państwie członkowskim. Ponieważ zwolnienia nie miały miejsca w tym samym sektorze gospodarki (zob. pkt 2), stosuje się odstępstwo od art. 4 ust. 1 lit. b) przewidziane w art. 4 ust. 2 (zob. pkt 26–29, aby uzyskać więcej informacji na temat wyjątkowych okoliczności dotyczących dopuszczalności wniosku).
            
            
               7.Okres odniesienia dla wniosku trwa od dnia 13 marca 2020 r. do dnia 11 listopada 2020 r.
            
            
               Obliczenie liczby zwolnień i przypadków ustania działalności
            
            
               8.Zwolnienia przeprowadzone w okresie odniesienia obliczono w następujący sposób:
            
            
               –3 873 od dnia, w którym pracodawca, zgodnie z art. 3 ust. 1 dyrektywy Rady 98/59/WE
                  11
               , powiadomił na piśmie właściwy organ władzy publicznej o planowanych zwolnieniach grupowych. Estonia potwierdziła przed datą zakończenia oceny przez Komisję, że rzeczywiście dokonano 3 873 zwolnień;
            
         
         
            
               –4 492 od daty faktycznego rozwiązania umowy o pracę lub jej wygaśnięcia;
            
            
               –1 715 osób prowadzących działalność na własny rachunek – od ustalonej zgodnie z prawem krajowym lub przepisami administracyjnymi daty zaprzestania działalności.
            
            
               Kwalifikujący się beneficjenci
            
            
               9.Łącznie kwalifikuje się 10 080 beneficjentów.
            
            
               Związek między zwolnieniami pracowników a światowym kryzysem finansowym i gospodarczym
            
            
               10.W dniu 11 marca 2020 r. Światowa Organizacja Zdrowia uznała epidemię COVID-19 za pandemię. W dniu 27 maja 2020 r. w komunikacie pt. „Budżet UE napędza plan odbudowy Europy”
                  12
                Komisja Europejska oświadczyła, że kryzys zdrowotny doprowadził do kryzysu gospodarczego, i przedstawiła plan naprawy gospodarczej. W ramach tego planu Komisja Europejska podkreśliła rolę EFG jako narzędzia nadzwyczajnego służącego pomocy osobom, które straciły pracę z powodu światowego kryzysu gospodarczego.
            
            
               11.Pandemia COVID-19 i następujący po niej światowy kryzys gospodarczy wywołały ogromny wstrząs w estońskiej gospodarce, co doprowadziło do spodziewanego spadku PKB o 4,6 % w 2020 r.
                  13
                Kryzys szczególnie dotkliwie dotknął branżę turystyczną w związku z nagłymi ograniczeniami w ruchu międzynarodowym. Spowodowało to gwałtowny i nieprzewidziany spadek liczby międzynarodowych podróży i wyjazdów turystycznych.
            
            
               12.Przed kryzysem 90 % wydatków na turystykę w Estonii generowała turystyka międzynarodowa, podczas gdy średnia ta dla krajów OECD wynosiła około 25 %
                  14
               . W estońskiej branży turystycznej doszło w 2020 r. do niemal całkowitego zaprzestania działalności, co doprowadziło do fali zwolnień w tej branży
                  15
               .
            
            
               13.Od czasu utworzenia EFG branży turystycznej w szerszym znaczeniu, jak określono w pkt 2, dotyczyło siedem wniosków o wsparcie
                  16
               .
            
            
               Zdarzenia, które doprowadziły do zwolnień i przypadków ustania działalności
            
            
               14.Zdarzenia, które doprowadziły do tych zwolnień i zaprzestania działalności, wystąpiły nieoczekiwanie na początku 2020 r. ze względu na rozprzestrzenianie się COVID-19 na całym świecie.
            
            
               15.Przed wybuchem pandemii estońska branża turystyczna odnotowała rekordowo wysoką liczbę odwiedzających. W 2019 r., w porównaniu z rokiem poprzednim, o 5,3 % więcej turystów międzynarodowych i 5,9 % więcej turystów krajowych skorzystało z usług noclegowych. Dominowali turyści międzynarodowi – prawie 60 % wszystkich pobytów. Ponadto przepływ pasażerów był nasilony w transporcie morskim i lotniczym. W 2019 r. port w Tallinie obsłużył 10,64 mln pasażerów, a port lotniczy w Tallinie – 3,27 mln pasażerów
                  17
               .
            
            
               16.Estonia zgłosiła, że wartość dodana w branży turystycznej wzrosła o 6,6 %, co stanowi 25 % wartości dodanej gospodarki ogółem. W 2019 r. dochody z turystyki osiągnęły w Estonii rekordową wartość 2,1 mld EUR, przy czym 1,6 mld EUR wygenerowane zostało przez turystów międzynarodowych. Turystyka została uznana za sektor o istotnym znaczeniu dla konkurencyjności Estonii i poczyniono znaczne inwestycje w celu jej dalszego rozwoju
                  18
               .
            
            
               17.W marcu 2020 r. wydarzenia przybrały nieoczekiwany obrót w związku z rozprzestrzenianiem się COVID-19 na całym świecie. W dniu 13 marca 2020 r. Estonia ogłosiła stan nadzwyczajny spowodowany rozprzestrzenianiem się wirusa. Wprowadzono ograniczenia w podróżowaniu i zamknięto granice, co doprowadziło do nagłego zastoju w branży turystycznej. W marcu 2020 r. liczba turystów międzynarodowych przebywających w obiektach noclegowych była o 64 % niższa niż w tym samym czasie w roku poprzednim. W okresie od kwietnia do maja liczba ta była o 97–99 % niższa w porównaniu z rokiem poprzednim. W czerwcu i lipcu nie odnotowano znacznej poprawy pomimo tymczasowego złagodzenia ograniczeń w okresie letnim
                  19
               . W drugim kwartale 2020 r. Estonię odwiedziło tylko 120 000 zagranicznych turystów, czyli o 94 % mniej niż w roku poprzednim
                  20
               . W trzecim i czwartym kwartale 2020 r. liczba przyjeżdżających turystów była o 67 % i 89 % niższa w porównaniu z danymi za 2019 r.
            
            
               18.Ograniczenia w przemieszczaniu się miały wpływ na sektor transportu: trasy pasażerskie były zamknięte lub eksploatowane w ograniczonym zakresie. W transporcie morskim liczba pasażerów obsłużonych w porcie w Tallinie spadła o 55 % w ciągu pierwszych dziewięciu miesięcy 2020 r. w porównaniu z rokiem poprzednim
                  21
               . Rejsy wycieczkowe zostały całkowicie wstrzymane. W ciągu pierwszych 11 miesięcy 2020 r. liczba pasażerów w transporcie lotniczym zmniejszyła się o 73 % w porównaniu z rokiem poprzednim
                  22
               .
            
            
               19.W rezultacie szybko zlikwidowano miejsca pracy, zwłaszcza w przedsiębiorstwach turystycznych, usługach hotelowych, cateringowych i konferencyjnych, w organizacji imprez i w transporcie
                  23
               .
            
            
               Spodziewany wpływ zwolnień na gospodarkę lokalną, regionalną lub krajową oraz na zatrudnienie
            
            
               20.Oczekuje się, że zwolnienia grupowe w estońskiej branży turystycznej będą miały wpływ nie tylko na cały przemysł, ale również na gospodarkę krajową jako całość. Estonia twierdzi, że turystyka w dużej mierze przyczynia się do wzrostu gospodarczego i konkurencyjności kraju oraz jest ważnym źródłem zatrudnienia. Według danych zgromadzonych przez estońskie Ministerstwo Finansów w 2019 r. miejsca pracy w branży turystycznej stanowiły 13,5 % wszystkich miejsc pracy w Estonii. Trudności, z jakimi boryka się branża turystyczna, mają bezpośrednie skutki uboczne dla powiązanych sektorów
                  24
               .
            
            
               21.Estonia twierdzi, że w 2020 r. całkowite obroty estońskiej gospodarki odnotowały znaczny spadek o 9,5 %. Największe straty poniosła branża turystyczna. Obroty w sektorze turystyki spadły o 19 % (943 mln EUR) w samej pierwszej połowie 2020 r. W sektorze tym w pierwszej połowie 2020 r. największy spadek odnotowały biura podróży i organizatorzy turystyki (57,9 %) oraz usługi zakwaterowania (50,9 %)
                  25
               .
            
            
               22.Ogólny wskaźnik zatrudnienia w Estonii spadł z 68,4 % w 2019 r. do 66,7 % w 2020 r. Stopa bezrobocia wzrosła z 4,4 % do 6,8 %
                  26
               . W liczbach bezwzględnych w porównaniu z czwartym kwartałem 2019 r. liczba bezrobotnych wzrosła w czwartym kwartale 2020 r. o 21 800 – do 53 100 osób, natomiast liczba zatrudnionych spadła o 11 800, do 659 500 pracowników. Ponadto liczba pracowników zatrudnionych w pełnym wymiarze czasu pracy znacznie spadła do 567 000, zmniejszając się o 19 200 osób
                  27
               .
            
         
         
            
               23.Mimo że kryzys dotknął cały kraj, niektóre części Estonii ucierpiały bardziej niż inne. Najbardziej dotkniętą prowincją jest Harju i miasto stołeczne Tallin
                  28
               . Tallin ma duże skupisko hoteli i obiektów konferencyjnych, przez co opiera się głównie na zagranicznych odwiedzających. W drugim kwartale 2020 r. stopa bezrobocia w Tallinie wzrosła o 62 % (8 500 osób bezrobotnych więcej) w porównaniu z rokiem poprzednim (40 % w pozostałej części Estonii)
                  29
               .
            
            
               24.Jest mało prawdopodobne, aby branża turystyczna szybko wyszła z kryzysu. Jako że sytuacja związana z pandemią jest dynamiczna, jest zbyt wcześnie na prognozowanie ogólnego wpływu na branżę turystyczną i zatrudnienie. Według prognoz gospodarczych ożywienie branży turystycznej do poziomu sprzed kryzysu zajmie od dwóch do czterech lat
                  30
               .
            
            
               25.Oczekuje się, że zwolnienia będą miały znaczne skutki społeczne. Bezrobotni pracownicy sektora turystycznego prawdopodobnie znajdą się w niekorzystnej sytuacji na estońskim rynku pracy ze względu na swój profil. Wśród pracowników sektora znajduje się duży odsetek pracowników o niskich kwalifikacjach, pracowników nieposiadających kwalifikacji zawodowych, osób młodych oraz pracowników sezonowych i zatrudnionych w niepełnym wymiarze czasu pracy. W branży turystycznej działa wiele osób samozatrudnionych. Sektor ten jest zdominowany przez MŚP o słabszej odporności na kryzys w porównaniu z większymi przedsiębiorstwami
                  31
               .
            
            
               Wyjaśnienie nadzwyczajnych okoliczności leżących u podstaw dopuszczalności wniosku
            
            
               26.Estonia twierdzi, że pomimo faktu, iż wniosek dotyczy połączenia sektorów gospodarki sklasyfikowanych w 14 różnych działach NACE Rev. 2, należy go jednak uznać za wniosek złożony na podstawie art. 4 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG ze względu na wyjątkowe okoliczności mające poważny wpływ na zatrudnienie i gospodarkę lokalną, regionalną lub krajową, ponieważ MŚP są głównym rodzajem działalności w Estonii.
            
            
               27.MŚP są istotnym pracodawcą w Estonii i stanowią 79,2 % całkowitej siły roboczej. Aż 91 % wszystkich przedsiębiorstw to mikroprzedsiębiorstwa zatrudniające poniżej 10 pracowników. W 2017 r. duże przedsiębiorstwa, zatrudniające ponad 250 osób, stanowiły tylko 0,2 % estońskich przedsiębiorstw. Również sektor turystyki jest zdominowany przez MŚP
                  32
               . 80 % przedsiębiorstw świadczących usługi w zakresie zakwaterowania i gastronomii, biur podróży i organizatorów wycieczek zatrudnia tylko od 1 do 9 pracowników. Branża turystyczna charakteryzuje się również wysokim stopniem samozatrudnienia. W usługach związanych z zakwaterowaniem i wyżywieniem pracuje około 436 osób prowadzących działalność na własny rachunek, w usługach związanych z magazynowaniem i działalnością pomocniczą w transporcie – 3 122, zaś w sektorze sztuki i rozrywki – 1 901
                  33
               . 
            
            
               28.Branża turystyczna jest również bardzo rozdrobniona i obejmuje szerszy zakres wzajemnie zależnych sektorów zaklasyfikowanych na poziomie NACE Rev. 2, takich jak zakwaterowanie, wyżywienie, transport lądowy, lotniczy lub wodny, organizatorzy turystyki itp. Estonia stosuje system rachunków satelitarnych turystyki, w którym estoński urząd statystyczny, na podstawie Europejskiego podręcznika wdrażania rachunków satelitarnych turystyki, klasyfikuje towary i usługi w kategorii produktów specyficznych i produktów niespecyficznych dla turystyki w celu pomiaru wkładu turystyki w PKB. Zgodnie z tą metodyką 14 sektorów objętych niniejszym wnioskiem stanowi branżę turystyczną w Estonii.
            
            
               29.Ponieważ zwolnienia miały miejsce w tych samych ramach czasowych i dotyczyły zwolnionych pracowników o podobnych kwalifikacjach w wysoce ze sobą powiązanych sektorach, które są powszechnie zestawione pod pojęciem „branża turystyczna”, połączenie tych zwolnień w jeden wniosek o wkład z EFG nie tylko zmniejsza obciążenie administracyjne, ale również zapewnia efekt synergii.
            
            
               Beneficjenci objęci pomocą i proponowane działania
            
            
               Beneficjenci objęci pomocą
            
            
               30.Spośród 10 080 kwalifikujących się osób szacowana liczba zwolnionych pracowników i osób prowadzących działalność na własny rachunek, co do których oczekuje się, że skorzystają ze środków EFG, wynosi 5 060. Podział tych pracowników i osób prowadzących działalność na własny rachunek według płci, obywatelstwa i grupy wiekowej przedstawia się następująco:
            
            
            
                     
                        Kategoria
                     
                  
                  
                     
                        Liczba 
                           beneficjentów objętych pomocą
                     
                  
               
                     
                        Płeć:
                     
                  
                  
                     
                        Mężczyźni:
                     
                  
                  
                     
                        1 970
                     
                  
                  
                     
                        (38,93 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Kobiety:
                     
                  
                  
                     
                        3 090
                     
                  
                  
                     
                        (61,07 %)
                     
                  
               
                     
                        Obywatelstwo:
                     
                  
                  
                     
                        Obywatele UE:
                     
                  
                  
                     
                        4 288
                     
                  
                  
                     
                        (84,74 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Obywatele spoza UE:
                     
                  
                  
                     
                        772
                     
                  
                  
                     
                        (15,26 %)
                     
                  
               
                     
                        Grupa wiekowa:
                     
                  
                  
                     
                        15–24 lat:
                     
                  
                  
                     
                        700
                     
                  
                  
                     
                        (13,83 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        25–29 lat:
                     
                  
                  
                     
                        576
                     
                  
                  
                     
                        (11,38 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        30–54 lat:
                     
                  
                  
                     
                        2 754
                     
                  
                  
                     
                        (54,43 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        55–64 lat:
                     
                  
                  
                     
                        1 030
                     
                  
                  
                     
                        (20,36 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        osoby w wieku powyżej 64 lat:
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        (0,0 %)
                     
                  
               
               Kwalifikowalność proponowanych działań
            
            
               31.Zindywidualizowane usługi, które mają zostać zapewnione zwolnionym pracownikom i osobom prowadzącym działalność na własny rachunek, obejmują następujące działania: 
            
            
               –Szkolenia na rynku pracy, oferowane beneficjentom, by zapewnić im nowe umiejętności i kwalifikacje mające zwiększyć ich szanse na zatrudnienie. Wybór szkoleń może obejmować kursy językowe, kwalifikacje zawodowe, umiejętności w zakresie przedsiębiorczości oraz umiejętności sprzyjające mobilności, takie jak nauka prowadzenia pojazdu. Szkolenia są dostosowane do indywidualnych planów beneficjentów oraz do obecnych i przyszłych tendencji na rynku pracy
                  34
               .
            
            
               –Dotacja na rozpoczęcie działalności gospodarczej i wsparcie jej kontynuacji: dotacja w maksymalnej wysokości 6 000 EUR na osobę oraz wsparcie dalszej działalności do 2 500 EUR mogą zostać przyznane na utworzenie nowego przedsiębiorstwa, w oparciu o budżet przedstawiony przez beneficjenta w szczegółowym biznesplanie
                  35
               .
            
            
               –Przyuczanie do zawodu, by zdobyć nowe umiejętności zawodowe i wiedzę praktyczną bezpośrednio w miejscu pracy.
            
            
               –Wsparcie na formalną edukację – opłata kosztów formalnej edukacji jest oferowane w celu zachęcenia beneficjentów do podjęcia nauki w ramach kształcenia zawodowego lub wyższego. Wsparcie obejmuje koszty uczestnictwa i czesnego w szkolnictwie zawodowym, wyższej edukacji zawodowej lub na studiach licencjackich w akredytowanej instytucji
                  36
               .
            
            
               –Dodatki szkoleniowe i inne dodatki są oferowane beneficjentom w celu wsparcia ich uczestnictwa w aktywnych instrumentach rynku pracy
                  37
               .
            
         
         
            
               32.Opisane proponowane działania stanowią aktywne instrumenty rynku pracy należące do działań kwalifikowalnych określonych w art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG. Działania te nie zastępują biernych środków ochrony socjalnej.
            
            
               33.Estonia dostarczyła wymaganych informacji na temat działań, do których przedmiotowe przedsiębiorstwo jest zobowiązane na mocy przepisów krajowych lub układów zbiorowych. Potwierdzono, że wkład finansowy z EFG nie zastąpi tego typu działań.
            
            
               Szacowany budżet
            
            
               34.Szacowane łączne koszty wynoszą 7 457 468 EUR i obejmują wydatki na zindywidualizowane usługi w wysokości 7 452 468 EUR oraz wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości w wysokości 5 000 EUR.
            
            
               35.Całkowity objęty wnioskiem finansowy wkład z EFG wynosi 4 474 480 EUR (60 % łącznych kosztów).
            
            
                     
                        Działania
                     
                  
                  
                     
                        Szacowana liczba uczestników
                     
                  
                  
                     
                        Szacowany koszt na uczestnika 
                        (w EUR
                           38
                        )
                     
                  
                  
                     
                        Szacowane łączne koszty
                     
                     
                        (w EUR)
                           39
                         
                     
                  
               
                     
                        Zindywidualizowane usługi (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. a) i c) rozporządzenia w sprawie EFG)
                     
                  
               
                     
                        Wsparcie na formalną edukację – koszty formalnej edukacji 
                     
                     
                        (tasemeõpe)
                     
                  
                  
                     
                        160
                     
                  
                  
                     
                        6 939
                     
                  
                  
                     
                        1 110 255
                     
                  
               
                     
                        Szkolenie w zakresie rynku pracy
                     
                     
                        (tööturukoolitus)
                     
                  
                  
                     
                        4 200
                     
                  
                  
                     
                        838
                     
                  
                  
                     
                        3 519 172
                     
                  
               
                     
                        Przyuczanie do zawodu
                     
                     
                        (tööpraktika)
                     
                  
                  
                     
                        600
                     
                  
                  
                     
                        866
                     
                  
                  
                     
                        519 537
                     
                  
               
                     
                        Dotacja na rozpoczęcie działalności gospodarczej/wsparcie na rzecz kontynuacji działalności gospodarczej
                     
                     
                        (ettevõtluse alustamise toetus / ettevõtluse toetamine)
                     
                  
                  
                     
                        86
                     
                  
                  
                     
                        6 294
                     
                  
                  
                     
                        541 257
                     
                  
               
                     
                        Razem a):
                     
                     
                        udział procentowy pakietu zindywidualizowanych usług 
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        5 690 221
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (76,35 %)
                     
                  
               
                     
                        Dodatki i zachęty (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG)
                     
                  
               
                     
                        Dodatek edukacyjny na formalną edukację
                     
                     
                        (tasemeõppes osalemise toetus)
                     
                  
                  
                     
                        160
                     
                  
                  
                     
                        5 222
                     
                  
                  
                     
                        835 552
                     
                  
               
                     
                        Dodatki wspierające uczestnictwo w aktywnych instrumentach rynku pracy (stypendium, dodatek na transport i zakwaterowanie)
                     
                     
                        (stipendium, sõidu- ja majutustoetus)
                     
                  
                  
                     
                        4 800
                     
                  
                  
                     
                        171
                     
                  
                  
                     
                        820 350 
                     
                  
               
                     
                        Dodatek z tytułu mobilności
                     
                     
                        (mobiilsustoetus)
                     
                  
                  
                     
                        110
                     
                  
                  
                     
                        967
                     
                  
                  
                     
                        106 345
                     
                  
               
                     
                        Razem b):
                     
                     
                        udział procentowy w pakiecie zindywidualizowanych usług:
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        1 762 247
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (23,65 %)
                     
                  
               
                     
                         Działania na podstawie art. 7 ust. 4 rozporządzenia w sprawie EFG
                     
                  
               
                     
                        1. Działania przygotowawcze
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        2. Zarządzanie
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        3. Dostarczanie i upowszechnianie informacji
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        4. Kontrola i sprawozdawczość
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        5 000
                     
                  
               
                     
                        Razem c):
                     
                     
                        udział procentowy w kosztach łącznych:
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        5 000
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (0,07 %)
                     
                  
               
                     
                        Łączne koszty (a + b + c):
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        7 457 468
                     
                  
               
                     
                        Wkład z EFG (60 % łącznych kosztów)
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        4 474 480
                     
                  
               
               36.Koszty działań przedstawione w powyższej tabeli jako działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG nie przekraczają 35 % łącznych kosztów skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług. Estonia potwierdziła, że działania te są uzależnione od czynnego zaangażowania się objętych pomocą beneficjentów w poszukiwanie pracy lub szkolenia.
            
            
               37.Estonia potwierdziła, że koszty inwestycji tytułem prowadzenia działalności na własny rachunek, rozpoczęcia działalności gospodarczej i przejęcia działalności przez pracowników nie przekroczą 15 000 EUR na jednego beneficjenta.
            
            
               Okres kwalifikowalności wydatków
            
            
               38.Estonia rozpoczęła świadczenie zindywidualizowanych usług na rzecz beneficjentów objętych pomocą w dniu 1 stycznia 2021 r. Wydatki na te działania kwalifikują się zatem do objęcia finansowaniem z EFG od dnia 1 stycznia 2021 r. do dnia 1 stycznia 2023 r., a w przypadku kształcenia formalnego lub szkolenia, które będą trwać co najmniej dwa lata, do dnia 1 lipca 2023 r.
            
            
               39.Estonia zaczęła ponosić wydatki administracyjne w zakresie wdrażania EFG w dniu 1 stycznia 2021 r. Wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości kwalifikują się zatem do przyznania wkładu finansowego z EFG od dnia 1 stycznia 2021 r. do dnia 1 lipca 2023 r.
            
            
               Komplementarność wobec działań finansowanych z funduszy krajowych lub unijnych
            
            
               40.Krajowe finansowanie w formie płatności zaliczkowej lub współfinansowanie zapewnia Fundacja na rzecz usług i świadczeń rynku pracy. Estoński Fundusz Ubezpieczenia na wypadek Bezrobocia (EUIF), jako publiczne służby zatrudnienia, zapewnia z tych środków aktywne instrumenty rynku pracy w Estonii. Fundacja dysponuje aktywami funduszu powierniczego na rzecz świadczeń ubezpieczeniowych należnych w przypadku utraty pracy – funduszu powierniczego na rzecz świadczeń w przypadku zwolnień i niewypłacalności pracodawców – oraz środkami przyznawanymi z budżetu państwa za pośrednictwem Ministerstwa Spraw Społecznych.
            
            
               41.Estonia potwierdziła, że opisane powyżej środki, na które przeznaczony jest wkład finansowy z EFG, nie będą jednocześnie wspierane finansowo z innych instrumentów finansowych Unii
                  40
               .
            
            
               Procedury konsultacji z beneficjentami objętymi pomocą lub ich przedstawicielami lub też z partnerami społecznymi, a także z władzami lokalnymi i regionalnymi
            
            
               42.Estonia poinformowała, że skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług opracowano w drodze konsultacji z właściwymi organami oraz z przedstawicielami stowarzyszeń
                  41
               . Rada nadzorcza EUIF omówiła i zatwierdziła ogólny zarys skoordynowanego pakietu w dniu 7 września 2020 r., a postępy w zakresie środków EFG będą regularnie omawiane na posiedzeniach rady. Partnerzy społeczni są członkami rady, mianowicie dwóch członków z Estońskiej Konfederacji Pracodawców, jeden z Estońskiej Konfederacji Związków Zawodowych i jeden z estońskiej Konfederacji Związków Zawodowych Pracowników.
            
            
               43.Dalsze konsultacje z przedstawicielami branży turystycznej zostaną przeprowadzone po przeanalizowaniu profilu zwolnionych pracowników. Zostanie określony najodpowiedniejszy rodzaj wsparcia, uwzględniający strukturę wiekową, profil edukacyjny i inne cechy beneficjentów. Ponadto planowany jest ewentualny wkład estońskiego stowarzyszenia hoteli i restauracji w opracowanie niektórych działań szkoleniowych związanych z branżą.
            
            
               Systemy zarządzania i kontroli
            
            
               44.Wniosek zawiera opis systemu zarządzania i kontroli, w którym określono obowiązki zaangażowanych podmiotów. Estonia poinformowała Komisję, że zarządzanie wkładem finansowym i nadzór nad nim będą leżeć w gestii tych samych organów, które są odpowiedzialne za zarządzanie EFS. Zadania w zakresie zarządzania realizowane są przez Departament Inteligentnego Rozwoju oraz Departament Zatrudnienia Ministerstwa Spraw Społecznych, pełniące funkcję instytucji zarządzającej EFG (IZ). Departament Kontroli Finansowej Ministerstwa Finansów działa jako instytucja audytowa EFG (IA), natomiast Departament Płatności Państwowego Wspólnego Centrum Usług
                  42
                jest instytucją certyfikującą EFG (IC). Państwowe Wspólne Centrum Usług pełni również pewne funkcje IZ EFG, działając jako instytucja pośrednicząca (IP).
            
            
               Zobowiązania podjęte przez przedmiotowe państwo członkowskie
            
         
         
            
               45.Estonia przedstawiła wszelkie niezbędne gwarancje, zgodnie z którymi: 
            
            
               –w zakresie dostępu do proponowanych działań i ich wdrażania przestrzegane będą zasady równego traktowania i niedyskryminacji;
            
            
               –spełniono określone w przepisach krajowych i UE wymogi dotyczące zwolnień grupowych;
            
            
               –w przypadku gdy przedsiębiorstwa zwalniające kontynuują działalność po dokonaniu zwolnień, przedsiębiorstwa te wywiązały się z zobowiązań prawnych dotyczących zwolnień i odpowiednio zadbały o swoich pracowników;
            
            
               –proponowane działania nie będą finansowane ze środków innych unijnych funduszy lub instrumentów finansowych oraz będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego finansowania;
            
            
               –proponowane działania będą komplementarne względem działań finansowanych z funduszy strukturalnych;
            
            
               –wkład finansowy z EFG będzie zgodny z unijnymi przepisami proceduralnymi i materialnymi w zakresie pomocy państwa.
            
            
               WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               Wniosek budżetowy
            
            
               46.EFG nie może przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 186 mln EUR (w cenach z 2018 r.), zgodnie z art. 8 ust. 1 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) 2020/2093 z dnia 17 grudnia 2020 r. określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2021–2027
                  43
               .
            
            
               47.Po przeanalizowaniu wniosku pod kątem warunków określonych w art. 13 ust. 1 rozporządzenia w sprawie EFG i po uwzględnieniu liczby beneficjentów objętych wsparciem, proponowanych działań i szacowanych kosztów Komisja wnosi o uruchomienie środków z EFG w kwocie 4 474 480 EUR, która stanowi 60 % łącznych kosztów proponowanych działań, tak by zapewnić wkład finansowy w odpowiedzi na złożony wniosek.
            
            
               48.Łączna kwota wkładów w wyjątkowych okolicznościach w bieżącym roku nie przekracza 15 % maksymalnej rocznej kwoty EFG, zgodnie z art. 4 ust. 2 rozporządzenia w sprawie EFG.
            
            
               49.Decyzja o uruchomieniu EFG, której dotyczy wniosek, zostanie podjęta wspólnie przez Parlament Europejski i Radę, jak określono w pkt 9 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 16 grudnia 2020 r. między Parlamentem Europejskim, Radą Unii Europejskiej i Komisją Europejską w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami oraz w sprawie nowych zasobów własnych, w tym również harmonogramu wprowadzania nowych zasobów własnych
                  44
               .
            
            
               Powiązane akty prawne
            
            
               50.Równocześnie z przedstawieniem wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia środków z EFG Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek dotyczący przesunięcia kwoty 4 474 480 EUR do odpowiedniej linii budżetowej.
            
            
               51.Równocześnie z przyjęciem niniejszego wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przyjmie decyzję w sprawie wkładu finansowego w drodze aktu wykonawczego wchodzącego w życie w dniu, w którym Parlament Europejski i Rada przyjmą proponowaną decyzję w sprawie uruchomienia środków z EFG.
            
            
            
               2021/0076 (BUD)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            
         
         
            
               w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwie wniosku złożonego przez Estonię – EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism
            
            
               PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006
                  45
               , w szczególności jego art. 15 ust. 4,
            
            
               uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 16 grudnia 2020 r. między Parlamentem Europejskim, Radą Unii Europejskiej i Komisją Europejską w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami oraz w sprawie nowych zasobów własnych, w tym również harmonogramu wprowadzania nowych zasobów własnych
                  46
               , w szczególności jego pkt 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Celem Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) jest zapewnienie wsparcia zwolnionym pracownikom i osobom, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu, spowodowanych globalizacją, w wyniku dalszego trwania światowego kryzysu finansowego i gospodarczego lub w wyniku nowego światowego kryzysu finansowego i gospodarczego oraz w celu udzielenia im pomocy umożliwiającej reintegrację na rynku pracy.
            
            
               (2)Zgodnie z art. 8 ust. 1 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) 2020/2093
                  47
                EFG nie może przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 186 mln EUR (w cenach z 2018 r.).
            
            
               (3)W dniu 12 listopada 2020 r. Estonia przedłożyła wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku ze zwolnieniami i zaprzestaniem działalności (zwanymi dalej „zwolnieniami”) w branży turystycznej, określonej jako sektory gospodarki zaklasyfikowane do statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej w Unii Europejskiej („NACE”) Revision 2 do działu 45 (Handel hurtowy i detaliczny pojazdami samochodowymi i motocyklami; naprawa pojazdów samochodowych i motocykli), 49 (Transport lądowy oraz transport rurociągowy), 50 (Transport wodny), 51 (Transport lotniczy), 52 (Magazynowanie i działalność usługowa wspomagająca transport), 55 (Zakwaterowanie), 56 (Działalność usługowa związana z wyżywieniem), 74 (Działalność profesjonalna, naukowa i techniczna, pozostała), 77 (Wynajem i dzierżawa), 79 (Działalność organizatorów turystyki, pośredników i agentów turystycznych oraz pozostała działalność usługowa w zakresie rezerwacji i działalności z nią związane), 90 (Działalność twórcza związana z kulturą i rozrywką), 91 (Działalność bibliotek, archiwów, muzeów oraz pozostała działalność związana z kulturą), 92 (Działalność związana z grami losowymi i zakładami wzajemnymi), 93 (Działalność sportowa, rozrywkowa i rekreacyjna) w Estonii. Republika Estońska jest jedną jednostką terytorialną poziomu 2 według Nomenklatury Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS)
                  48
               . Wniosek został uzupełniony o dodatkowe informacje złożone zgodnie z art. 8 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. Wniosek ten spełnia wymogi dotyczące określenia wkładu finansowego z EFG, ustanowione w art. 13 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013.
            
            
               (4)Zgodnie z art. 4 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 wniosek Estonii uznaje się za dopuszczalny, ponieważ zwolnienia mają poważny wpływ na zatrudnienie i gospodarkę krajową.
            
            
               (5)Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy w kwocie 4 474 480 EUR w odpowiedzi na wniosek złożony przez Estonię.
            
            
               (6)W celu ograniczenia do minimum czasu potrzebnego do uruchomienia EFG niniejszą decyzję należy stosować od dnia jej przyjęcia,
            
            
               PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W ramach budżetu ogólnego Unii na rok budżetowy 2021 uruchamia się środki z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, aby udostępnić kwotę 4 474 480 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Stosuje się ją od dnia [dzień przyjęcia]
                  49*.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                  W imieniu Parlamentu Europejskiego
                        W imieniu Rady
               
            
         
         
            
               
                  Przewodniczący
                        Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rozporządzenie (UE) nr 1309/2013 ma zastosowanie do wszystkich wniosków otrzymanych do dnia 31 grudnia 2020 r.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        W rozumieniu art. 3 rozporządzenia w sprawie EFG.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        https://www.stat.ee/en/find-statistics/methodology-and-quality/esms-metadata/21403
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1046/2012 z dnia 8 listopada 2012 r. wykonujące rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) w zakresie przekazywania szeregów czasowych dla nowego podziału regionalnego (Dz.U. L 310 z 9.11.2012, s. 34).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Republika Estońska nie jest podzielona na regiony NUTS 2.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Władze Estonii zdecydowały się na wcześniejsze złożenie wniosku, skróciwszy okres odniesienia o jeden miesiąc i dwa dni.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Zgodnie z art. 7 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Nie wszystkie zwolnienia wchodzą jednak w zakres zarejestrowanych zwolnień grupowych, które wymagają powiadomienia EUIF. Wielu pracowników straciło pracę również w wyniku zwolnień indywidualnych. Zwolnienia te obejmują pracowników zatrudnionych na czas określony oraz inne zwolnienia, które nie stanowią zbiorowego rozwiązania umów o pracę, jak przewidziano w estońskiej ustawie o umowach o pracę, głównie w mikroprzedsiębiorstwach i małych przedsiębiorstwach. Podobnie osoby prowadzące działalność na własny rachunek, które zaprzestały prowadzenia działalności, nie zostały jeszcze zarejestrowane w bazie danych. W związku z tym nie wszystkie przedsiębiorstwa mogą być wymienione z wyprzedzeniem. System EUIF może identyfikować osoby kwalifikujące się do otrzymania wsparcia, korzystając z danych zawartych w rejestrze zatrudnienia.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Dyrektywa Rady 98/59/WE z dnia 20 lipca 1998 r. w sprawie zbliżania ustawodawstw państw członkowskich odnoszących się do zwolnień grupowych (Dz.U. L 225 z 12.8.1998, s. 16).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        COM(2020) 442 final
               
               
                  
                     (13)
                  
                        
                  https://ec.europa.eu/economy_finance/forecasts/2020/autumn/ecfin_forecast_autumn_2020_ee_en.pdf
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Tendencje i strategie polityczne OECD w dziedzinie turystyki 2020: 
                  https://www.oecd-ilibrary.org/sites/ee702954-en/index.html?itemId=/content/component/ee702954-en
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Reakcja polityczna OECD na pandemię koronawirusa (COVID-19). Reakcja turystyki na koronawirusa (COVID-19), 2020: 
                  https://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/tourism-policy-responses-to-the-coronavirus-covid-19-6466aa20/
               
               
                  
                     (16)
                  
                        Przedmiotem wniosków były zwolnienia w transporcie drogowym, transporcie lotniczym (3 wnioski) i w sektorze wyżywienia (1 wniosek). Trzy wnioski były uzasadnione globalizacją handlu, a cztery – światowym kryzysem finansowym i gospodarczym, o którym mowa w rozporządzeniu (WE) nr 546/2009. Wnioski te dotyczyły: EGF/2011/001 AT/Nieder- and Oberösterreich; EGF/2013/014 FR/Air France; EGF/2014/003 ES/Aragon food and beverage; EGF/2014/017 FR/Mory Ducros; EGF/2015/004 IT/Alitalia; EGF/2015/010 FR/MoryGlobal; EGF/2017/009 FR/Air France
               
               
                  
                     (17)
                  
                        Republika Estońska – Ministerstwo Gospodarki i Komunikacji, Ministerstwo Finansów. Przegląd gospodarki, 2019: 
                  https://www.mkm.ee/sites/default/files/overview_of_economy_2019.pdf
               
               
                  
                     (18)
                  
                        Nieopublikowane dane zgromadzone przez estońskie Ministerstwo Finansów.
               
               
                  
                     (19)
                  
                        We wrześniu ponownie wprowadzono surowe ograniczenia związane z podróżą.
               
               
                  
                     (20)
                  
                        Urząd statystyczny Estonii: 
                  https://andmed.stat.ee/en/stat
                  ; wyszukiwanie: TU121 – turyści zakwaterowani (miesiące). Dostęp dnia 12.11.2020 r.
               
               
                  
                     (21)
                  
                        Tallinna Sadam, port w Tallinie. Dane statystyczne dotyczące pasażerów. 
                  https://www.ts.ee/en/statistics/
               
               
                  
                     (22)
                  
                        Lotnisko w Tallinie, dane statystyczne. 
                  https://www.tallinn-airport.ee/en/about-us/statistics/
               
               
                  
                     (23)
                  
                        Bank Estonii, Przegląd rynku pracy 2020, 1 (2020): 
                  https://www.eestipank.ee/en/publication/labour-market-review/2020/labour-market-review-12020
               
               
                  
                     (24)
                  
                        Reakcja polityczna OECD na pandemię koronawirusa (COVID-19). Reakcja turystyki na koronawirusa (COVID-19), 2020: 
                  https://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/tourism-policy-responses-to-the-coronavirus-covid-19-6466aa20/
               
               
                  
                     (25)
                  
                        Nieopublikowane dane zgromadzone przez estońskie Ministerstwo Finansów. Zagregowane dane dotyczące wszystkich sektorów związanych z turystyką nie były jeszcze dostępne w drugiej połowie 2020 r. W ciągu całego roku obroty z działalności usługowej związanej z zakwaterowaniem i wyżywieniem oraz obroty biur podróży spadły o 43 % (584,6 mln EUR).
               
               
                  
                     (26)
                  
                        Dane liczbowe to średnie roczne. W czwartym kwartale 2020 r. stopa bezrobocia wynosiła 7,4 %.
               
               
                  
                     (27)
                  
                        Urząd statystyczny Estonii: 
                  https://andmed.stat.ee/en/stat
                  ; wyszukiwanie: TT461 – status na rynku pracy ludności w wieku 15–74, kwartalnie. Liczba osób biernych zawodowo spadła z 273 400 do 271 700. 
               
               
                  
                     (28)
                  
                        Reakcja polityczna OECD na pandemię koronawirusa (COVID-19). Reakcja turystyki na koronawirusa (COVID-19), 2020: 
                  https://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/tourism-policy-responses-to-the-coronavirus-covid-19-6466aa20/
               
               
                  
                     (29)
                  
                        Niepublikowana analiza danych publicznych służb zatrudnienia (baza danych EUIF). - Miasto Pärnu, popularny ośrodek nadmorski, również w dużej mierze zależne od turystyki zagranicznej, w znacznym stopniu ucierpiało z powodu braku turystów międzynarodowych. Ponadto kryzys dotkliwie dotknął wyspę Saaremaa, popularny cel podróży turystów krajowych i odwiedzających z krajów sąsiadujących. Na Saaremaa wprowadzono specjalne ograniczenia po wybuchu epidemii, a stopa bezrobocia wzrosła o 55 % w porównaniu z rokiem poprzednim.
               
               
                  
                     (30)
                  
                        UNWTO, „World Tourism Barometer”, maj 2020 r. Specjalne wydanie poświęcone skutkom COVID-19 (streszczenie): 
                  https://webunwto.s3.eu-west-1.amazonaws.com/s3fs-public/2020-05/Barometer%20-%20May%202020%20-%20Short.pdf
                  ;
                  
                  Reakcja polityczna OECD na pandemię koronawirusa (Covid-19). 
                  https://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/tourism-policy-responses-to-the-coronavirus-covid-19-6466aa20/#endnotea0z15
               
               
                  
                     (31)
                  
                        Niepublikowana analiza danych publicznych służb zatrudnienia (baza danych EUIF).
               
               
                  
                     (32)
                  
                        Komisja Europejska. Informacje dotyczące programu Small Business Act z 2019 r. – ESTONIA. 
                  https://ec.europa.eu/docsroom/documents/38662/attachments/9/translations/en/renditions/native
                  ; OECD. Finansowanie MŚP i przedsiębiorców: Tablica wyników OECD. 2020: 
                  https://www.oecd-ilibrary.org/sites/f420f997-en/index.html?itemId=/content/component/f420f997-en
               
               
                  
                     (33)
                  
                        Urząd statystyczny Estonii: 
                  https://andmed.stat.ee/en/stat
                  ; wyszukiwanie: ER003 – przedsiębiorstwa w rejestrze handlowym, stowarzyszenia nienastawione na zysk i fundacje, 31 grudnia każdego roku, działalność gospodarcza (EMTAK 2008) i forma prawna.
               
               
                  
                     (34)
                  
                        Aktualizacja umiejętności w turystyce uwzględniałaby wyzwania związane ze zrównoważoną turystyką i cyfryzacją. Zasadniczo zachęca się do zgłębiania zasad bezpieczeństwa i higieny pracy ze szczególnym uwzględnieniem bezpieczeństwa związanego z COVID-19. W środkach odzwierciedlone zostanie ogólne zapotrzebowanie na inwestycje w zielone i cyfrowe umiejętności, zgodnie z zaleceniami UE dla Estonii z 2020 r.
               
               
                  
                     (35)
                  
                        Aby kwalifikować się do otrzymania tej usługi, dana osoba musi mieć doświadczenie w zakresie prowadzenia działalności gospodarczej lub ekonomii oraz musi wykazać się ogólnym dobrym potencjałem prowadzenia małego przedsiębiorstwa. Osoby, które w ciągu ostatnich sześciu miesięcy były właścicielami przedsiębiorstwa, nie kwalifikują się do otrzymania wsparcia.
               
               
                  
                     (36)
                  
                        Biorąc pod uwagę, że znaczna część beneficjentów nie ma kwalifikacji zawodowych lub ma jedynie niski poziom wykształcenia, wspieranie formalnej edukacji uznaje się za istotne dla ich przyszłego zatrudnienia. Aby określić uczestników kwalifikujących się do otrzymania wsparcia, pierwszeństwo przyznaje się beneficjentom bez wykształcenia lub beneficjentom, których wykształcenie się zdezaktualizowało, np. uzyskali dyplom ponad 15 lat temu. Ponadto środki te uwzględnią obecną sytuację na rynku pracy w Estonii, nadając większą wagę programom studiów w dziedzinach zawodowych charakteryzujących się rosnącym zapotrzebowaniem na siłę roboczą.
               
               
                  
                     (37)
                  
                        Dodatki obejmują: miesięczny dodatek szkoleniowy za udział w formalnej edukacji, dodatki na transport i zakwaterowanie oraz dodatki na przyuczanie do zawodu i szkolenia na rynku pracy, a także dodatek z tytułu mobilności w przypadku podjęcia nowej pracy w odległości co najmniej 20 km od domu. Okres przyznania tego ostatniego dodatku ograniczony jest do czterech miesięcy i zależy od przebytej odległości.
               
               
                  
                     (38)
                  
                        W celu uniknięcia ułamków szacunkowe koszty przypadające na jednego pracownika zostały zaokrąglone. Zaokrąglenie nie ma jednak wpływu na całkowity koszt każdego środka. Pozostaje on w tej samej wysokości, co w złożonym przez Estonię wniosku.
               
               
                  
                     (39)
                  
                        Suma poszczególnych kwot nie jest równa łącznej kwocie ze względu na zaokrąglenia.
               
               
                  
                     (40)
                  
                        W dniu 3 lutego 2021 r. Estonia wystąpiła o pożyczkę w ramach europejskiego instrumentu na rzecz tymczasowego wsparcia w celu zmniejszenia zagrożeń związanych z bezrobociem w sytuacji nadzwyczajnej (SURE) w celu pokrycia kosztów poniesionych w okresie od marca do czerwca 2020 r. Nie ma ryzyka pokrywania się z EFG, ponieważ okres finansowania z SURE poprzedza okres finansowania z EFG, a SURE będzie wykorzystywany do finansowania krótkoterminowych środków związanych z rynkiem pracy na rzecz utrzymania miejsc pracy (programy przestoju).
               
               
                  
                     (41)
                  
                        W dyskusjach, prowadzonych przez Ministerstwo Spraw Społecznych, uczestniczyło Ministerstwo Gospodarki i Komunikacji, Centrum Rozwoju Turystyki Enterprise Estonia oraz organizacje reprezentujące branżę turystyczną (estońskie stowarzyszenia podróży i turystyki, hoteli i restauracji, usług spa i turystyki wiejskiej) oraz estońskie Biuro Konwencji.
               
               
                  
                     (42)
                  
                        Państwowe Wspólne Centrum Usług jest agencją rządową, która świadczy usługi administracyjne na rzecz wszystkich ministerstw i agencji rządowych.
               
               
                  
                     (43)
                  
                        Dz.U. L 433I z 22.12.2020, s. 15.
               
               
                  
                     (44)
                  
                        Dz.U. L 433I z 22.12.2020, s. 29.
               
               
                  
                     (45)
                  
                        Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.
               
               
                  
                     (46)
                  
                        Dz.U. L 433I z 22.12.2020, s. 29.
               
               
                  
                     (47)
                  
                        Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) 2020/2093 z dnia 17 grudnia 2020 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2021–2027 (Dz.U. L 433I z 22.12.2020, s. 15).
               
               
                  
                     (48)
                  
                        Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1046/2012 z dnia 8 listopada 2012 r. wykonujące rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) w zakresie przekazywania szeregów czasowych dla nowego podziału regionalnego (Dz.U. L 310 z 9.11.2012, s. 34).
               
               
                  
                     (49)
                  * 
                        Datę wprowadza Parlament przed opublikowaniem w Dz.U.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 31.3.2021
            COM(2021) 151 final
            ZAŁĄCZNIK 
            do
            wniosku dotyczącego
            DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADYw sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwie wniosku złożonego przez Estonię – EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK 
            
            
               W poniższym wykazie zawarto zwolnienia grupowe, o których mowa w pkt 5 uzasadnienia. Dotyczy on zwolnień grupowych w estońskiej branży turystycznej zarejestrowanych w estońskim Funduszu Ubezpieczenia na wypadek Bezrobocia (EUIF) (estońskich publicznych służbach zatrudnienia).
            
            
                     
                        Przedsiębiorstwa i liczba zwolnień w okresie odniesienia w następstwie powiadomień o zwolnieniach grupowych
                     
                  
               
                     
                        AS Lux Express Estonia
                     
                  
                  
                     
                        38
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        AS Sokotel
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        AU Energiateenus OÜ
                     
                  
                  
                     
                        16
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Aida kohvik OÜ
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Aktsiaselts KaasaMüük
                     
                  
                  
                     
                        74
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Aktsiaselts Tallink Grupp
                     
                  
                  
                     
                        1440
                     
                  
                  
                     
                        W tym trzy powiadomienia przez jej spółki zależne: Osaühing Hansaliin (3.06.2020 r. i 3.09.2020 r.) i Osaühing HT Laevateenindus (3.09.2020 r.)
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Arturi Köögid OÜ
                     
                  
                  
                     
                        39
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Astlanda Hotelli Aktsiaselts
                     
                  
                  
                     
                        162
                     
                  
                  
                     
                        Dwa powiadomienia: 27.04.2020 r. i 15.07.2020 r.
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Auto-Bon AC Aktsiaselts
                     
                  
                  
                     
                        33
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Baltic Beach Holding OÜ
                     
                  
                  
                     
                        82
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Baltic Travel Group OÜ
                     
                  
                  
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Centennial Hospitality OÜ
                     
                  
                  
                     
                        15
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Economy Hotel OÜ
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        EstTruffe OÜ
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        FairFood Deli OÜ
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Finest Rannahotell OÜ
                     
                  
                  
                     
                        11
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Five Star OCS OÜ
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        HAVI Logistics OÜ
                     
                  
                  
                     
                        31
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Hektor Design Hostels OÜ
                     
                  
                  
                     
                        13
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Kentmanni Hotell OÜ
                     
                  
                  
                     
                        16
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Kolfour OÜ
                     
                  
                  
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        LIFT OÜ
                     
                  
                  
                     
                        11
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        LLL OÜ
                     
                  
                  
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Lennuliiklusteeninduse Aktsiaselts
                     
                  
                  
                     
                        33
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        M Food Rotermann OÜ
                     
                  
                  
                     
                        15
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        MERITON HOTELS AS
                     
                  
                  
                     
                        70
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Mittetulundusühing Eesti Pärimusmuusika Keskus
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Moller Auto Tallinn OÜ
                     
                  
                  
                     
                        23
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        My City Hotel OÜ
                     
                  
                  
                     
                        11
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Navirail OÜ
                     
                  
                  
                     
                        34
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Niine Külalistemaja OÜ
                     
                  
                  
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Olive Hospitality OÜ
                     
                  
                  
                     
                        18
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Osaühing Nordic Hotels
                     
                  
                  
                     
                        86
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Osaühing RAUER
                     
                  
                  
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Osaühing TLG HOTELL
                     
                  
                  
                     
                        429
                     
                  
                  
                     
                        Trzy powiadomienia: 1.04.2020 r., 1.06.2020 r. i 2.09.2020 r.
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        OÜ Bussiremont
                     
                  
                  
                     
                        19
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        OÜ EASY STAY HOSPITALITY GROUP
                     
                  
                  
                     
                        18
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        OÜ Hotel Management Services
                     
                  
                  
                     
                        23
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        OÜ Hotell Euroopa
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        OÜ Jõe-Projekt
                     
                  
                  
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        OÜ SPA Tours
                     
                  
                  
                     
                        114
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        OÜ Swissotel Estonia
                     
                  
                  
                     
                        83
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        OÜ Teine Noorus
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        OÜ Ülemiste Hotell
                     
                  
                  
                     
                        29
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Pirita Marina Hotel OÜ
                     
                  
                  
                     
                        46
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Regional Jet OÜ
                     
                  
                  
                     
                        27
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Sadamarestoran OÜ
                     
                  
                  
                     
                        8
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        SprayPrinter OÜ
                     
                  
                  
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Taisto Bussid AS
                     
                  
                  
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Tallinn Old Town Hotels OÜ
                     
                  
                  
                     
                        12
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Tallinn Seaport Hotel OÜ
                     
                  
                  
                     
                        15
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Tigraman OÜ
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Tresmark osaühing
                     
                  
                  
                     
                        79
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Tumlare Corporation Estonia OÜ
                     
                  
                  
                     
                        157
                     
                  
                  
                     
                        Dwa powiadomienia: 17.06.2020 r. i 20.07.2020 r.
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Usharika Msowerama OÜ
                     
                  
                  
                     
                        22
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        V SpaaHotell OÜ
                     
                  
                  
                     
                        11
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Via Hansa Eesti Aktsiaselts
                     
                  
                  
                     
                        8
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Vihula Manor Hospitality Osaühing
                     
                  
                  
                     
                        20
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Wash Up OÜ
                     
                  
                  
                     
                        14
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Wolf Hotel OÜ
                     
                  
                  
                     
                        19
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        aktsiaselts HEAL
                     
                  
                  
                     
                        26
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        osaühing Ants Viljandi
                     
                  
                  
                     
                        14
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        osaühing Baltic Hotel Group
                     
                  
                  
                     
                        29
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        osaühing HAVELI INVEST
                     
                  
                  
                     
                        60
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        osaühing Kanvera
                     
                  
                  
                     
                        8
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        osaühing RIVERMARK
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        osaühing Starmaker
                     
                  
                  
                     
                        42
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        U-Bistroo OÜ
                     
                  
                  
                     
                        14
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        
                     
                        Liczba przedsiębiorstw ogółem: 68 
                     
                  
                  
                     
                     
                        Liczba zwolnień ogółem: 
                     
                  
                  
                     
                     
                        3 873