CELEX: 
Language: cs
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: SMĚRNICE KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) / kterou se pro účely přizpůsobení vědeckému a technickému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU, pokud jde o výjimku pro použití rtuti v zářivkách se studenou katodou a v zářivkách s externí elektrodou pro zvláštní účely

DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Touto směrnicí Komise v přenesené pravomoci se pro účely přizpůsobení technickému a vědeckému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních (přepracované znění)
                  1
                (dále jen „směrnice RoHS“). Změna se týká výjimky pro stanovená použití obsahující rtuť v zářivkách se studenou katodou (CCFL) a v zářivkách s externí elektrodou (EEFL) pro zvláštní účely.
            
            
               Článek 4 směrnice RoHS omezuje používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních (dále jen „EEZ“). V současné době platí omezení pro 10 látek uvedených v příloze II směrnice: olovo, rtuť, kadmium, šestimocný chrom, polybromované bifenyly (PBB), polybromované difenylethery (PBDE), bis(2-ethylhexyl)-ftaláty (DEHP), butylbenzylftaláty (BBP), dibutyl-ftaláty (DBP) a diisobutylftaláty (DIBP). Přílohy III a IV obsahují seznam materiálů a součástí EEZ ke specifickým použitím vyňatých z omezení látek podle čl. 4 odst. 1 směrnice RoHS.
            
            
               Ustanovení článku 5 směrnice upravuje přizpůsobování příloh III a IV vědeckému a technickému pokroku, což může zahrnovat udělení, prodloužení platnosti a zrušení výjimek. Podle čl. 5 odst. 1 písm. a) lze výjimky do příloh III a IV zahrnout, neoslabí-li toto zahrnutí ochranu životního prostředí a zdraví poskytovanou nařízením (ES) č. 1907/2006 (dále jen „nařízení REACH“)
                  2
                a je-li splněna kterákoli z těchto podmínek: i) odstranění nebo náhrada látky pomocí změn návrhu nebo materiálů a součástí, které nevyžadují žádný z materiálů a látek uvedených v příloze II, je vědecky nebo technicky neproveditelná, ii) spolehlivost náhrad není zajištěna, iii) celkové negativní dopady na životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů způsobené náhradou pravděpodobně převáží nad celkovými přínosy pro životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů.  
            
            
               Rozhodnutí o výjimkách a jejich trvání mají zohledňovat dostupnost náhradních látek a socioekonomický dopad náhrady. Při rozhodování o jejich trvání je třeba vzít v úvahu možný dopad na inovace. Kde je to vhodné, vychází se u celkového dopadu výjimek z přístupu založeného na celém životním cyklu. 
            
            
               Ustanovení čl. 5 odst. 1 písm. a) směrnice vyžaduje, aby Komise prostřednictvím jednotlivých aktů v přenesené pravomoci zahrnula materiály a součásti EEZ pro specifická použití uvedené v přílohách III a IV. Článek 5 odst. 3 a příloha V stanoví postup pro předkládání žádostí týkajících se výjimek Komisi.
            
            
               2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
            
            
               Komise dostává od hospodářských subjektů žádosti
                  3
                o udělení nebo prodloužení platnosti výjimek podle čl. 5 odst. 3 a přílohy V směrnice RoHS. 
            
            
               Stávající výjimka 3 a) až c) přílohy III povoluje použití rtuti v zářivkách se studenou katodou (CCFL) a v zářivkách s externí elektrodou (EEFL) pro zvláštní účely v množství nepřesahující (na zářivku): 3 a) – krátká délka (≤ 500 mm): 3,5 mg; 3 b) – střední délka (> 500 mm a ≤ 1 500 mm): 5 mg; 3 c) – dlouhá délka (> 1500 mm): 13 mg.
            
            
               Dne 15. ledna 2015 obdržela Komise jednu žádost o prodloužení platnosti této výjimky. Žadatelé v podstatě tvrdili, že nejsou k dispozici náhrady pro použití, na které se vztahuje tato výjimka, jež mají extrémně dlouhou životnost a mohou být nahrazeny pouze výrobci a odborníky
                  4
               . V lednu 2020 byla od stejných žadatelů obdržena dodatečná žádost o prodloužení platnosti. V souladu s požadavky směrnice RoHS (čl. 5 odst. 5 druhý pododstavec) zůstává výjimka v platnosti, dokud Komise nepřijme rozhodnutí o žádosti o prodloužení platnosti.
            
            
               K posouzení žádosti o prodloužení platnosti této výjimky zahájila Komise v červnu 2015 studii
                  5
               , kterou dokončila v roce 2016, za účelem potřebného vědecko-technického posouzení, včetně osmitýdenní internetové konzultace zúčastněných stran
                  6
               . V návaznosti na tuto studii posuzující rozsáhlé technické a vědecké údaje a obdržené příspěvky, jak je doloženo ve zprávě o studii, provedla Komise dvě doplňkové studie/aktualizace, včetně zapojení zúčastněných stran. Studie zveřejněná v roce 2019
                  7
                se zaměřila na socioekonomické posouzení a na dostupnost náhrad, zatímco v roce 2020
                  8
                byla provedena aktualizace založená na nejnovějších údajích a modelování. Byly zveřejněny závěrečné zprávy studie a aktualizací socioekonomického posouzení
                  9
               ; zúčastněné strany byly informovány.
            
            
               Komise konzultovala skupinu odborníků členských států pro akty v přenesené pravomoci podle směrnice RoHS během setkání odborníků ve dnech 1. září 2016, 29. října 2018 a 21. října 2019, aby shromáždila názory členských států na zamýšlený postup v souladu se závěry hodnocení. Podnikla všechny nezbytné procedurální kroky týkající se výjimek z omezení látky podle čl. 5 odst. 3 až 7.
                  10
                O všech činnostech byly vyrozuměny Rada a Evropský parlament.
            
            
               Závěrečná podpůrná studie poukázala na to, že jsou k dispozici bezrtuťové náhrady ve formě diod vyzařujících světlo (LED) a používají se jako zdroje osvětlování v nových zařízeních uváděných na trh. Dospěla však k závěru, že světelné zdroje LED není možné použít jako náhradu pro opravy EEZ původně navržených se světelnými zdroji CCFL/EEFL. Platnost výjimky by proto měla být pro opravy prodloužena. 
            
            
               Vědecká a technická posouzení, včetně konzultací se zúčastněnými stranami, nakonec dospěla k závěru, že:
            
            
               –kritéria pro výjimku jsou nadále splněna, pokud jde o výjimku 3 a) až c), protože není možné použít světelné zdroje LED jako náhradu pro opravu EEZ původně navržených se světelnými zdroji CCFL/EEFL, a 
            
            
               –vzhledem k velmi dlouhé životnosti CCFL/EEFL je prodloužení platnosti výjimky na další tři roky oprávněné. 
            
            
               Hodnocení rovněž zjistilo, že prodloužením platnosti nebude oslabena ochrana životního prostředí a zdraví poskytovaná nařízením REACH (v souladu s článkem 5 směrnice). 
            
            
               V souladu s pokyny pro zlepšování právní úpravy byl návrh směrnice v přenesené pravomoci po dobu čtyř týdnů zveřejněn na portálu pro zlepšování právní úpravy za účelem získání připomínek od veřejnosti. Během konzultací týkajících se návrhu aktu bylo obdrženo 10 příspěvků. Znění výjimky bylo upřesněno na základě připomínek obdržených ze strany veřejnosti. . Návrh aktu byl dále zrevidován za účelem stanovení období platnosti tří let namísto pěti let, neboť během konzultace byla obdržena informace o tom, že v posledních letech po posouzení v roce 2016 došlo k pokroku, pokud jde o dostupnost náhrad. Období platnosti v délce tří let je kromě toho v souladu s datem ukončení platnosti podobné výjimky 35 v příloze IV směrnice RoHS, která se rovněž týká zářivek se studenou katodou. Období platnosti tří let navíc odpovídá požadavkům na ekodesign, protože mnoho světelných zdrojů, které spadají do této výjimky podle směrnice RoHS, nebude od září 2021 splňovat energetické požadavky stanovené v nařízeních o ekodesignu 2019/2020
                  11
                a 2019/2021
                  12
               . 
            
         
         
            
               3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Směrnice v přenesené pravomoci prodlužuje platnost výjimky 3 a) až c) v příloze III směrnice RoHS pro konkrétní použití rtuti. 
            
            
               Komise ve svém posouzení na základě podpůrných studií a konzultací dospěla k závěru, že žádost o výjimku splňuje alespoň jedno z kritérií čl. 5 odst. 1 písm. a) směrnice RoHS, což odůvodňuje prodloužení platnosti výjimky: rtuť nelze spolehlivě nahradit v kategoriích světelných zdrojů, na něž se tato výjimka vztahuje. 
            
            
               Souhrnně řečeno, podmínky pro výjimku jsou splněny a platnost výjimky 3 a) až c) má být prodloužena. 
            
            
               Data ukončení platnosti této výjimky jsou stanovena v souladu s čl. 5 odst. 2 prvním pododstavcem. Hodnocení dospělo k závěru, že stav vývoje náhrad odůvodňuje prodloužení platnosti na dobu tří let. Neočekávají se nepříznivé dopady na inovace. 
            
            
               Právním nástrojem je směrnice v přenesené pravomoci, jak je stanoveno ve směrnici 2011/65/EU, která splňuje zejména požadavky čl. 5 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice.
            
            
               Cílem směrnice v přenesené pravomoci je přispět k ochraně lidského zdraví a životního prostředí a sblížit právní předpisy pro fungování vnitřního trhu v oblasti elektrických a elektronických zařízení tím, že se v souladu s ustanoveními a za podmínek směrnice RoHS a v souladu s postupem pro přizpůsobování příloh III a IV vědeckému a technickému pokroku, který v uvedené směrnici stanoven, povolí specifická použití jinak zakázaných látek.
            
            
               Směrnice v přenesené pravomoci nemá žádné důsledky pro rozpočet EU. 
            
            
            
               SMĚRNICE KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/…
            
            
               ze dne 13.12.2021
            
            
               kterou se pro účely přizpůsobení vědeckému a technickému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU, pokud jde o výjimku pro použití rtuti v zářivkách se studenou katodou a v zářivkách s externí elektrodou pro zvláštní účely 
               
            
               (Text s významem pro EHP)
            
            
               EVROPSKÁ KOMISE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
            
            
               s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU ze dne 8. června 2011 o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních
                  13
               , a zejména na čl. 5 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Podle směrnice 2011/65/EU musí členské státy zajistit, aby elektrická a elektronická zařízení uváděná na trh neobsahovala nebezpečné látky uvedené v příloze II zmíněné směrnice. Toto omezení se nevztahuje na některá použití, která mají výjimku a jsou uvedena v příloze III dané směrnice.
            
            
               (2)Kategorie elektrických a elektronických zařízení, na něž se směrnice 2011/65/EU vztahuje, jsou uvedeny v její příloze I.
            
            
               (3)Rtuť je omezená látka uvedená v příloze II směrnice 2011/65/EU. 
            
         
         
            
               (4)Rozhodnutím 2010/571/EU
                  14
                Komise mimo jiné udělila výjimku pro použití rtuti v zářivkách se studenou katodou (CCFL) a v zářivkách s externí elektrodou (EEFL) pro zvláštní účely (dále jen „výjimka“), která je nyní uvedena jako výjimka 3 a), b) a c) v příloze III směrnice 2011/65/EU. Platnost výjimky měla v souladu s čl. 5 odst. 2 druhým pododstavcem písm. a) uvedené směrnice skončit dne 21. července 2016.
            
            
               (5)Výjimka se vztahuje na různorodou skupinu světelných zdrojů různých tvarů, technologií, použití a účelů. Rtuť se používá ve výbojce, která je nezbytná pro přeměnu elektrické energie na světlo. 
            
            
               (6)Komise obdržela dne 15. ledna 2015, tj. ve lhůtě stanovené v čl. 5 odst. 5 směrnice 2011/65/EU, žádost o prodloužení platnosti výjimky (dále jen „žádost o prodloužení platnosti“), po níž v lednu 2020 následovala dodatečná žádost o prodloužení od stejných žadatelů. V souladu s čl. 5 odst. 5 směrnice 2011/65/EU zůstává výjimka v platnosti, dokud nebude přijato rozhodnutí o žádosti o prodloužení platnosti.
            
            
               (7)Hodnocení žádosti o prodloužení platnosti, které zohlednilo dostupnost náhrad a socioekonomický dopad nahrazení, dospělo k závěru, že nahrazení nebo odstranění rtuti v dotčených použitích je v současné době technicky neproveditelné. Toto hodnocení však zdůraznilo, že jsou k dispozici bezrtuťové náhrady ve formě diod vyzařujících světlo (LED) a že jsou používány jako světelné zdroje v nových zařízeních uváděných na trh. Hodnocení žádosti zahrnovalo konzultace se zúčastněnými stranami v souladu s čl. 5 odst. 7 směrnice 2011/65/EU. Připomínky obdržené během těchto konzultací byly zveřejněny na příslušných internetových stránkách.
            
            
               (8)Výjimka je v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006
                  15
               , a neoslabí tedy ochranu životního prostředí a zdraví, kterou toto nařízení stanoví.
            
            
               (9)Ačkoli byly zářivky se studenou katodou (CCFL) a zářivky s externí elektrodou (EEFL) v mnoha použitích nahrazeny bezrtuťovými náhradami, některá použití takové světelné zdroje stále vyžadují, aby byla zajištěna jejich funkce a zabránilo se předčasnému vzniku elektrického a elektronického odpadu.
            
            
               (10)Je proto vhodné v souladu s čl. 5 odst. 2 prvním pododstavcem směrnice 2011/65/EU prodloužit platnost výjimky na dobu tří let pouze pro světelné zdroje používané v elektrických a elektronických zařízeních, která byly uvedena na trh před přijetím této směrnice. V souladu s čl. 5 odst. 2 prvním pododstavcem směrnice 2011/65/EU je nepravděpodobné, že by doba platnosti výjimky měla nepříznivý dopad na inovace. 
            
            
               (11)Směrnice 2011/65/EU by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna,
            
            
               PŘIJALA TUTO SMĚRNICI:
            
            
               Článek 1
            
            
               Příloha III směrnice 2011/65/EU se mění v souladu s přílohou této směrnice.
            
            
               Článek 2 
            
            
               1.Členské státy přijmou a zveřejní právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí nejpozději do [posledního dne 6. měsíce po vstupu této směrnice v platnost]. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění.
            
            
               Tyto předpisy použijí ode dne [posledního dne 6. měsíce po vstupu této směrnice v platnost + 1 den].
            
            
               Tyto předpisy přijaté členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy.
            
            
               2.Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice.
            
            
               Článek 3
            
            
               Tato směrnice vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Článek 4
            
            
               Tato směrnice je určena členským státům.
            
         
         
            
               V Bruselu dne 13.12.2021
            
            
               
                     Za Komisi
               
               
                     předsedkyně
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU ze dne 8. června 2011 o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních (Úř. věst. L 174, 1.7.2011, s. 88).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        
                  https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_Pack_9/Exemption_3__ac_/ 
                     3a_3b_3c_LE_RoHS_Exemption_Req__Final.pdf 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Závěrečná zpráva studie je k dispozici na adrese: 
                  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/a3fdcc8c-4273-11e6-af30-01aa75ed71a1
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Období konzultace: Od 21. srpna do 16. října 2015; 
                  https://rohs.exemptions.oeko.info
                  .
                   
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/reports/FWCW_RoHS_Lamps_SEA_ 
                  20190729_Final.pdf
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  
                     https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/f44f2383-dd0a-11ea-adf7-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-146144383
                  
                   od strany 92.
               
               
                  
                     (9)
                  
                  
                        
                     https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/studies_rohs1_en.htm
                     . 
                  
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Seznam nezbytných administrativních kroků je k dispozici na 
                  internetových stránkách Komise
                  . V interinstitucionálním rejstříku aktů v přenesené pravomoci na adrese 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                   lze dohledat, v jaké fázi se daný návrh aktu v přenesené pravomoci nachází.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Nařízení Komise (EU) 2019/2020 ze dne 1. října 2019, kterým se stanoví požadavky na ekodesign světelných zdrojů a samostatných předřadných přístrojů (Úř. věst. L 315, 5.12.2019, s. 209).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Nařízení Komise (EU) 2019/2021 ze dne 1. října 2019, kterým se stanoví požadavky na ekodesign elektronických displejů (Úř. věst. L 315, 5.12.2019, s. 241).
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Úř. věst. L 174, 1.7.2011, s. 88.
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Rozhodnutí Komise 2010/571/EU ze dne 24. září 2010, kterým se mění pro účely zohlednění vědeckého a technického pokroku příloha směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/95/ES, co se týče výjimek pro použití olova, rtuti, kadmia, šestimocného chromu, polybromovaných bifenylů a polybromovaných difenyletherů (Úř. věst. L 251, 25.9.2010, s. 28).
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 ze dne 18. prosince 2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek, o zřízení Evropské agentury pro chemické látky, o změně směrnice 1999/45/ES a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 793/93, nařízení Komise (ES) č. 1488/94, směrnice Rady 76/769/EHS a směrnic Komise 91/155/EHS, 93/67/EHS, 93/105/ES a 2000/21/ES (Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               PŘÍLOHA 
            
            
               V příloze III směrnice 2011/65/EU se položky 3, 3 a), 3 b) a 3 c) nahrazují tímto:
            
            
                     
                        Výjimka
                     
                  
                  
                     
                        Rozsah a doba platnosti
                     
                  
               
                     
                        „3
                     
                  
                  
                     
                        Rtuť v zářivkách se studenou katodou (CCFL) a zářivkách s externí elektrodou (EEFL) pro zvláštní účely používaná v EEZ uvedených na trh před [Úřad pro publikace:  datum vyhlášení směrnice v přenesené pravomoci v Úředním věstníku], jejíž obsah nepřevyšuje (na jednu zářivku):
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        3 a) 
                     
                  
                  
                     
                        Pro krátké (≤ 500 mm): 3,5 mg 
                     
                  
                  
                     
                        Platí do [Úřad pro publikace: 3 roky po vyhlášení směrnice v přenesené pravomoci v Úředním věstníku]
                     
                  
               
                     
                        3 b) 
                     
                  
                  
                     
                        Pro středně dlouhé (> 500 mm a ≤ 1 500 mm): 5 mg 
                     
                  
                  
                     
                        Platí do [Úřad pro publikace: 3 roky po vyhlášení směrnice v přenesené pravomoci v Úředním věstníku]
                     
                  
               
                     
                        3 c)
                     
                  
                  
                     
                        Pro dlouhé (> 1 500 mm): 13 mg 
                     
                  
                  
                     
                        Platí do [Úřad pro publikace: 3 roky po vyhlášení směrnice v přenesené pravomoci v Úředním věstníku]“