CELEX: 51982PC0485
Language: nl
Date: 1982-10-08
Title: ADVIES VAN DE COMMISSIE INZAKE DE HEROVERWEGING VAN HET EUROPEES SOCIAAL FONDS#VOORSTEL VAN DE COMMISSIE VOOR EEN VERORDENING TOT UITVOERING VAN HET BESLUIT VAN DE RAAD INZAKE DE TAKEN VAN HET EUROPEES SOCIAAL FONDS#ADVIES VAN DE COMMISSIE OVER HET STATUUT VAN HET COMITÉ VAN HET SOCIAAL FONDS (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 485
Vol. 1982/0162
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---   COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                         ,v          COM(82 ) 485 def .
                                                     Brussel , 11 november 1982 .
                     d                      t
                              Général
                    ADVIES VAN DE COMMISSIE INZAKE DE HEROVERWEGING
                                VAN   HET EUROPEES SOCIAAL FONDS
                    VOORSTEL VAN DE COMMISSIE VOOR EEN VERORDENING
                       TOT UITVOERING VAN HET BESLUIT VAN DE RAAD
                    INZAKE DE TAKEN VAN HET EUROPEES SOCIAAL FONDS
                    ADVIES VAN DE COMMISSIE OVER HET STATUUT VAN
                              HET COMITÉ VAN HET SOCIAAL FONDS
                      ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
COM(82 ) ^ 85 def .
 ---pagebreak--- Advies van de Commissie inzake de heroverweging van het Europees
                           Sociaal Fonds
1 . Inleiding
      Atgemeen
1.1 . In artikel 11 van Besluit 71 / 66 / EEG van de Raad ( 1 ), gewijzigd
         bij Besluit 77 / 801 / EEG ( 2 ), werd bepaald dat de Raad op uiterlijk
         31 september 1982 het Europees Sociaal Fonds         aan een nader ondei–
         zoek zal onderwerpen .     Eventueel kan het besluit worden gewijzigd
         aan de hand van een advies van de Commissie op grond van artikel 126
         van het Verdrag .    De Commissie is van oordeel dat wijzigingen nodig
         zijn om het Fonds in staat te stellen op dynamischer en creatiever
         wijze deel te nemen aan verbetering van de werkgelegenheid , in het
         licht van de ontwikkelingen op de arbeidsmarkt en de systemen van
         vakopleiding in de Gemeenschap , en van de ontwikkeling van het com­
         munautaire werkgelegenheidsbeleid .       In dit advies stelt de Commissie
         een aantal met redenen omklede veranderingen in het Fonds voor .
1.2 . De Commissie heeft tevens een nieuw ontwerp-bes lui t vastgesteld ter
         vervanging van Besluit 71 / 66 / EEG .   De Commissie is van mening dat
         weliswaar bepaalde gedeelten van het bestaande besluit ongewijzigd
         moeten blijven voortbestaan , maar dat andere gedeelten aan een gron­
         dige wijziging toezijn , procedureel gezien is het daarom eenvoudiger
         om een geheel nieuw besluit te maken en niet het bestaande besluit op
         vele punten te wijzigen .       Dit advies en het ontwerp voor het basis-
         besluit moeten behandeld        worden in samenhang met het voorstel voor
         een verordening ter uitvoering van het nieuwe besluit en met het
         nieuwe ontwerp-bes lui t betreffende het statuut van het Comité van
         het Sociaal Fonds .     Alle te zamen zullen deze instrumenten de basis
         van het nieuwe Fonds vormen ( 3 ).
                                                                            ./.
   ( 1 > PB L   28 van 4.2.1971 , blz . 15
   ( 2 ) PB L 337 van 27.12.1977 , blz . 8
   ( 3 ) In deze voorstellen wordt niet vooruitgelopen op de werkzaamheden
         welke verband houden met het antwoord van de Commissie op het
         memorandum van Griekenlan ., welke Lid-Staat specifieke problemen
         kent ten aanzien van de deelneming          van het Fonds , als gevolg
         van de bijzondere economische en sociale structuur van dat land .
 ---pagebreak---                                         - 2 -
De omstandigheden die aanleiding geven tot heroverweging
1.3 . De specifieke taak die het Sociaal Fonds heeft bij de verbetering van
        de werkgelegenheid moet worden heroverwogen in samenhang met de jongste
        ontwikkeling van het communautair werkgelegenheidsbeleid ( 1 ) dat een
        nieuwe dimensie heeft gekregen door het feit dat er momenteel meer dan
        10.500.000 werklozen in de Gemeenschap zijn ?n dat er nog vrijwel geen
        enkele aanwijzing is , op grond waarvan men i.iag verwachten dat de werk­
        gelegenheid weer aantrekt . Door de steun die het Fonds kan verlenen
        aan maatregelen op het gebied van arbeidsmarktbeleid , kan het worden
        aangewend ter aanvulling en niet ter vervanging van onderling afgestemd
        optreden in ruimer vérband , ten einde een herstel van de economische
        groei te stimuleren dat gunstig werkt op het scheppen van arbeidsplaatsen
        en een rechtvaardiger verdeling van werk bevordert .
 1.4 . Het Sociaal Fonds moet voortgaan met het steunen van maatregelen die
        gericht zijn op correctie van de wijze waarop de arbeidsmarkt functioneert .
        Hierbij wordt gedacht aan maatregelen die tot doel hebben om het verstoorde
        evenwicht tussen aanbod van en vraag naar arbeidskrachten te verminderen
        of de tewerkstelling van achtergestelde groepen te stimuleren . Ook moet
        het Fonds het grootste deel van zijn middelen blijven besteden aan die
        gebieden , waar de moeilijkheden het grootste zijn , gezien het blijvend
        hoge werkloosheidscijfer in de minst ontwikkelde regio 's en de regio 's
        die het sterkst getroffen zijn door een sterke achteruitgang in de tradi­
        tionele sectoren van bedrijvigheid die vroeger de meeste werkgelegenheid
        boden . Het Fonds moet zich echter ook richten naar de onlangs door de
        Gemeenschap genomen beslissing om de nadruk te leggen op maatregelen die
        gericht zijn op het stimuleren van het scheppen van nieuwe arbeidsplaatsen ,
         zowel in de vorm van loobsubsidie en cursussen in bedrijfsvoering als van
         advisering door specialisten op het gebied van schepping van nieuwe econo- '
         mische bedrijvigheid .
  1.5 . Het Sociaal Fonds dient te beschikken over de middelen die nodig zijn voor
         deze nieuwe taken en steun verlenen aan de nieuwe koers die wordt opgenomen
         maatregelen welke zich richten op de arbeidsmarkt en die waarschijnlijk
       steeds verfijnder zullen worden om in te kunnen spelen op het tempo van de
         technologische ontwikkeling en op de mogelijkheden van uitbreiding van de
         werkgelegenheid in de verschillende regio 's van de Gemeenschap . Door deze
         soeplesse moet het Fonds tevens op het juiste ogenblik kunnen reageren op de
         nieuwe eisen op het gebied van werkgelegenheid die de komende uitbreiding
         van de Gemeenschap zal meebrengen .
   ( 1 ) Resolutie van de Raad van 27 mei 1982 .
 ---pagebreak--- Doelstellingen van de heroverweging
1.6 . Een nauwere coördinatie tot stand brengen tussen het Fonds en de
      prioriteiten in de Gemeenschap op het gebied van werkgelegenheid
      en beroepsopleiding is het voornaamste doel van deze heroverweging .
      Ook wil men komen tot een grotere samenhang tussen de steunverlening
      van het Fonds en het economisch , industrieel en sectorieel beleid van
      de Gemeenschap .   Tenslotte moet de heroverweging gericht zijn op een
      efficiënte coördinatie tussen het Fonds en de andere communautaire
      financiële instrumenten .
      Daarom vloeien de voornaamste doelstellingen van de heroverweging
      voort uit het onderzoek naar de werkgelegenheid en de wijze waarop
      het Fonds thans functioneert ; men kan deze doelstellingen als volgt
      samenvatten   :
      - bijdragen leveren voor het instellen van een opleidingsgara tie
         voor alle jongeren en een dynamische reactie op de jeugdwerkloos­
         heid stimuleren ;
      - het Fonds zo aanpassen dat het in slaat is om het investeren in
         menselijke hulpbronnen te stimuleren en de gelijkheid van kansen
         voor alle werkenden naderbij te brengen ;
      - het Fonds in staat te stellen een actievere rol te spelen b^j lokale
         initiatieven op werkgelegenheidsgebied en het creëren van arbeids­
         plaatsen te stimuleren , met name in kleine en middelgrote bedrijven ,
         waaronder ook coöperaties kunnen vallen ;
      - aandacht besteden aan de zowel positieve als de negatieve gevolgen
         die de invoering van nieuwe technologieën kan hebben op het werkgelegen
         heidsniveau en met name een bijdrage leverer         verbetering van
         het niveau van opleidingen , waaraan behoefte bestaat door de ontwikke­
         ling van deze technologieën ;
      - het verbeteren en verfijnen van de procedures van het Fonds , waaracor
         een grotere greep mogelijk wordt op plaatsen waar de werkloosheid het
         schrijnendst is ;
      - de soeplesse en doelmatigheid van het Fonds verhogen , waardoor het
         snel kan reageren op de veranderende behoefte van de arbeidsmarkt ,
         overeenkomstig het beleid van de Gemeenschap op het gebied van de
         werkgelegenheid en de beroepsopleiding ;
      - uitbreiding geven aan dc taak van het Fonds ten behoeve van nieuwe voi
         men van maatregelen op he * gebied van opleiding en werkgelegenheid
         alsmede van ruimere toepassing van deze maatregelen in de Lid-Staten
         en in de Gemeenschap als geheel .
 ---pagebreak--- Structuur van het   Fonds
Momenteel is de structuur van het Fonds zeer complex ; er bestaat namelijk
een tweedeling op grond van de artikelen 4 en 5 van Besluit 71 / 66 / EEG en
een onderverdeling in negen verschillende werkterreinen en met daarnaast
een kleine afdeling voor voorbereidende studies en modelprojecten .     Geble­
ken is dat deze structuur tamelijk star is .    De Commissie stelt daarom voor
om in de voorschriften van het Fonds voortaan een brede scala van personen
en projecten op te nemen die voor steun in aanmerking komen .    Binnen deze
subsidiabele projecten zullen doelgroepen en doelzones in de Gemeenschap
worden aangewezen , waardoor de concentratie van de steun van het Fonds kan
worden verbeterd .   Dè selectie vindt plaats op grond van een systeem van
geografische criteria die in de voorschriften worden vastgelegd en van
prioriteiten die in de richtsnoeren worden aangegeven .    De richtsnoeren
zullen jaarlijks door de Commissie in overleg met het Comité van het Fonds
worden bijgesteld , zodat de bijstand van het Fonds bijdraagt tot de uit­
voering van de doelstellingen van de Gemeenschap op het gebied van opleiding
en werkgelegenheid .
Om te voldoen aan de eisen welke voortvloeien uit de jongste ontwikkeling
van de arbeidsmarkt en het arbeidsmarktbeleid van de Lid-Staten , moet de
steunverlening van het Fonds vooral gericht zijn op drie bijstandscategorieën
a ) De eerste categorie omvat de bijstand aan initiatieven waarbij men zich
    richt op uitbreiding van de werkgelegenheid voor personen boven de
    18 jaar die deel uitmaken van de beroepsbevolking , met inbegrip van de
    meest kwetsbare groepen zoals migrerende werknemers en hun gezinsleden
    en gehandicapten .  De soorten projecten die in deze categorie in aanmer­
    king komen voor bijstand van het Fonds , omvatten vrijwel alle projecten
    die op grond van de thans geldende bepalingen van het Fonds subsidiabel
    zijn .  Dit zijn voornamelijk opleidingsprojecten , maar tevens premies
    bij aanstelling als nieuwe arbeidsplaatsen worden geschapen , geïnte­
    greerde maatregelen van opleiding en tewerkstelling die plaatsvinden
    in H<=t kader van herstructurering of omschakeling van bedrijven welke
    verband houden met de invoering van nieuwe technologieën , maatregelen
    van verplaatsing en wederopneming , alsmede maatregelen voor de aan­
    passing van arbeidsplaatsen ten behoeve van gehandicapten .   Deze eerste
    steunverleningscategorie moet voortaan worden aangevuld met bijstand
    voor specifieke projecten , welke zijn gericht op het stimuleren van het
    scheppen van nieuwe arbeidsplaatsen door middel van het instellen van
    gespecialiseerde diensten met een adviserende taak , met name ten behoeve
 ---pagebreak---                                   -  D -
        van diegenen die nieuwe economische bedrijvigheid willen oprichten of
        aan bestaande activiteiten uitbreiding willen geven .
(b)     De tweede categorie omvat steun voor de geleidelijke ontwikkeling van de
        mogelijkheden tot vakopleiding die in beginsel voor de komende vijf jaar ( 1 )
        voldoende moet zijn voor de behoefte van alle jongeren onder de achttien
        jaar die aan de leerplicht hebben voldaan .    Het doel is om deel te nemen
        in de inspanning die de Lid-Staten zich getroosten om een samenhangende
        strategie te ontwerpen , die is gericht op de maatschappelijke en vak­
        technische voorbereiding van jongeren op de overgang van school naar beroep .
        De bijstand van het Fonds ten behoeve van diegenen die nog geen achttien
        jaar zijn , zal ten goede komen aan projecten waarin zowel opleiding als
        werkervaring aan de orde komt ( 2 ).   Deze projecten kunnen worden ingesteld
        op basis van de bestaande systemen van beroepsopleiding - al dan niet
        specifiek voor jonge werklozen ingesteld - en die ofwel een verlenging
        van hun leertijd zijn ofwel een aanpassing vormen op de thans lopende
        projecten van loonsubsidie , door in deze projecten ook passende opleiding
        op te nemen .  Het specifieke karakter van deze steunvorm , die rechtstreeks
        verband houdt met de nadruk die wordt gelegd op het communautaire beleid
        inzake beroepsopleiding ( 3 ), mag   echter geen precedent vormen voor een
        ongebreidelde uitbreiding van andere specifieke vormen van steunverlening
        voor categorieën werklozen ten behoeve van wie steun wordt verleend en die
        vermeld zijn onder punt 6a ).
  ( 1 ) Zie conclusie van de Europese Raad van 29 en 30 maart 1982
  ( 2 ) Resolutie van de Raad van 18 december 1979 betreffende de alternerende
         opleiding van jongeren .
  ( 3 ) Zie de mededeling van de Commissie over dit punt in document C0MC82 ) 637
         van 6 oktober 1982 .
 ---pagebreak---                                        - 6 -
( c ) De derde categorie omvat de financiering van specifieke projecten
      die vallen binnen het kader van het communautaire beleid en van de
      actie-programma 's op het gebied van werkgelegenheid en vakopleiding .
      Hiermee wil men het het Fonds mogelijk maken een actiever rol te
      spelen in de ontwikkeling van vernieuwend beleid in de gehele Gemeen­
      schap .    Sterke nadruk moet worden gelegd op de vergelijkende evaluatie
      van demonstratieprojecten , het uitwisselen van ervaringen en de ver­
      spreiding van informatie ten behoeve van beleidsinstanties en de werkers
      in het veld .     De te financieren projecten moeten aan de volgende eisen
      voldoen    :
      - van beperkte duur en omvang zijn ;
      - gekoppeld zijn aan bepaalde aspecten van het werkgelegenheidsbeleid en
          de beroepsopleiding ;
      - voor andere Lid-Staten potentieel van belang zijn .
      Zo zou de tenuitvoerlegging van een aantal projecten in het kader van het
      onlangs door de Raad goedgekeurde actieprogramma voor gehandicapten ( 1 ) in
      deze categorie vallen , evenals bepaalde projecten die zijn voorgesteld in
      de mededeling van de Commissie over beroepsopleidng en nieuwe informatie-
      technologieën ( 2 ).
      Op dit gebied moet het Fonds ook financiële steun blijven bieden aan projecten
      met een vernieuwend karakter , experimenten en modelprojecten die worden
      uitgevoerd ter voorbereiding van breder opgezette programma ' s , waarvoor dan
      bijstand van het Fonds kan worden aangevraagd .
      Ook moet het Fonds op dit terrein bijstand blijven bieden aan experimenten
      en modelprojecten op het gebied van opleiding en ontwikkeling , op grond
      waarvan plaatselijke initiatiefnemers worden gesteund bij het opstellen
      en uitvoeren van projecten die zijn gericht op het invoeren van nieuwe
      economische bedrijvigheid of het stimuleren van bestaande bedrijvigheid .
       (1 )  PB C 347 van 31 december 1981
       ( 2 ) COMC82 ) 296 van 3 juni 1982
 ---pagebreak--- 2.3 . De in de punten 2.2.a ) en 2.2.b ) omschreven projecten worden uitgevoerd
        door de Lid-Staten in het kader van Landelijke , regionale of lokale pro­
        gramma 's ten behoeve van arbeidskrachten en gezamenlijk door het Fonds
        en uit de specifieke overheidsbegrotingen van deze landen gefinancierd .
        Het grootste gedeelte van de middelen van het Fonds moeten werden aange­
        wend ter ondersteuning van deze    projecten , die moeten worden omnchreven
        in twee artikelen van eenzelfde    begrotingshoofdstuk . De in 2.2.c ) aan­
        gegeven projecten , die van aard   en herkomst afwijken van de and r ? werk­
        zaamheden van het Fonds , moeten   in een afzonderlijk hoofdstuk van de
        begroting worden opgenomen .
 2 .4 . Hoewe l de meeste in 2.2 . a ) en 2.2.b ) aangegeven werkgelegenheidspolitieke
        maatregelen van de Lid-Staten door de overheid kunnen worden getroffen en
        het grootste deel van de onder 2.2.c ) aangegeven experimentels projecten
        door particuliere instanties kunnen worden uitgevoerd , zou het onjuist
        zijn om op deze basis afzonderlijke criteria vast te stellen . Er mag
        dus niet aan beperkingen worden gedacht ten aanzien van de soorten instanties
        die bijstand van het Fonds kunnen ontvangen : zowel particuliere als over­
        heidsinstanties moeten als tot dusver steun kunnen ontvangen .
 3.     Categorieën personen die voor bijstand van het Fonds in aanmerking komen
 3.1 . Van de categorieën     personen die in aanmerking komen voor bijstand van
        het Fonds moet in de eerste plaats worden gedacht aan werkzoekenden en
        bijzondere risicogroepen .    De individuele mogelijkheden om werk - te vinden
        kunnen worden verbeterd door voorbereiding op een beroep , scholing of her­
        scholing , stimulansen    aan werkgevers ( premies bij aanstelling ) en steun
        bij geografische mobiliteit .     Als communautair instrument heeft het Fonds
        een bijzondere taak op het gebied van het vrij verkeer van werknemers
        tussen de Lid-Staten en de integratie van migrerende •. > rknemers in de
        gastlanden .   Ook de gezinnen van deze werknemers moeten daarom doorlopend
        zijn verzekerd van de bijstand van het Fonds .     Voorgesteld wordt daarom
        dat de volgende categorieën     voor bijstand van het Fonds in aanmerking
        blijven komen :
        - werklozen , met werkloosheid bedreigden en ondertewerkgeste Iden ;
        - andere werkzoekenden , zoals    vrouwen die weer aan het arbeidsproces
           willen deelnemer en gehandicapten die in het arbeidsproces kunnen
           worden geïntegreerd ;
        - personen die in een Lid-Staat van woonplaats veranderen om beroeps­
           bezigheid uit te oefenen en hun gezinsleden .
 ---pagebreak---                                    - 8 -
3.2 . Bovendien moeten de volgende categorieën opgenomen worden onder de voor
      steun van het Fonds in aanmerking komende personen :
      - jongeren onder de 18 jaar die hun leerplicht hebben vervuld ;
      - personen die werkzaam zijn in kleine en middelgrote bedrijven wier
        herscholing nodig is geworden door het invoeren van nieuwe technologieën ,
        waardoor de produktie - of de bedrijfsvoeringstechnieken van deze bedrij­
        ven aanzienlijke verandering hebben ondergaan ;
      - personen die werkzaam zijn als functionarissen met een bemiddelende taak
        op de arbeidsmarkt zoals opleiders , deskundigen van de diensten voor
         arbeidsoriëntatie en arbeidsbemiddeling , ontwikkelingsconsulenten enzovoort .,
      Jongeren
3.3 . De verandering in de normen    om in aanmerking te kunnen komen voor subsidie
      voor jongeren onder de 18 jaar , waardoor ook jongeren die niet als werk­
      zoekenden zijn ingeschreven onderdeze maatregel vallen is , zoals in para­
      graaf 2.2.b ) is aangegeven , nodig om het mogelijk te maken dat het Fonds
      op meer doelmatige wijze steun verleent aan Lid-Staten om de thans bestaande
      opleidingsmogelijkheden voor jongeren die hun schoolplicht hebben vervuld
      te rationaliseren en verder uit te breiden .
       Voorheen konden jongeren onder de 25 jaar twee soorten bijstand van het
       Fonds ontvangen : steun voor een beroepsopleiding ( voornamelijk   voor
       degenen die voor de eerste maal werk zoeken ) en steun voor het scheppen van
       arbeidsplaatsen door het verlenen van loonsubsidies .   Het was daarentegen
       aan het Fonds uitdrukkelijk verboden om financieel bi j te dragen in de eerste
       opleiding van jongeren onmiddellijk na het vervullen van hun leerplicht .
       Daarom moest het Fonds zijn bijstand beperken tot programma 's die speciaal
       waren   opgezet voor jongeren die als werklozen stonden ingeschreven .
       Als deze beperking wordt opgeheven mag het Fonds bijdragen in projecten die
       erop gericht zijn om alle jongeren na het vervullen van hun leerplicht een
       brede beroepsopleiding , met inbegrip van werkervaring te bieden .
       Hierdoor komt geen verandering in de mogelijkheid tot steunverlening door
       het Fonds aan projecten ten behoeve van jonge werklozen van 18 tot 25 jaar ;
       deze blijven op dezelfde wijze recht op steun van het Fonds behouden en
       vallen thans in de onder 2.2.a ) genoemde categorie van steunverlening .
 ---pagebreak---                                  - 9 -
      Midden- en kleinbedrijf
3.4 . De Commissie stelt voor om een bijzondere bepaling op te nemen om het
      het Fonds mogelijk te maken bij te dragen voor opleiding en herscholing
      van werknemers in het midden- en kleinbedrijf ( MKB ), waartoe men moet
      overgaan door het invoeren van nieuwe technologieën bij de produktie
      of de bedrijfsvoering . Door deze bijzondere bepaling blijft onverlet
      de mogelijkheid om steun te verlenen ten behoeve van werknemers in
      andere bedrijven , wanneer deze door werkloosheid worden bedreigd als
      gevolg van veranderingen op de arbeidsmarkt die met name het gevolg
      zijn van technologische veranderingen .
      Er zijn echter twee redenen om de nadruk te leggen op bedrijven van
      geringe omvang . Ten eerste omdat deze bedrijven , hoewel zij een belang­
      rijke mogelijkheid tot industriële innovatie in zich bergen , behoeften
      hebben aan extra stimulansen met name op het gebied van opleiding , om het
      hun gemakkelijker te maken nieuwe technieken en nieuwe methodes in te voe­
      ren . Ten tweede , - en deze reden is nog belangrijker in verband met de
      werkgelegenheid in de Gemeenschap - leert de ervaring dat kleine bedrijven
      een groot vermogen voor het scheppen van arbeidsplaatsen hebben . In vele
      regio 's dragen kleine bedrijven ertoe bij om de lege plaatsen op te vullen
      die gevallen zijn bij bedrijfssluitingen in grote traditionele sectoren
      met vele arbeidsplaatsen zoals de zware metaalindustrie , de textielindustrie
      en de scheepsbouw . De verscheidenheid van het kleinbedrijf biedt een
      solide basis voor industriële herstructurering , omdat een regio hierdoor
      de mogelijkheid krijgt te ontkomen aan de al te sterke afhankelijkheid
      van een enkele bedrijfstak .
      Opleiders
3.5 . Tot nu toe mocht het Fonds niet bijdragen in de opleiding van en het
      scheppen van werkgelegenheid voor opleiders , tenzij als onderdeel van
      projecten ten behoeve van specifieke categorieën werknemers .   Het is
      evenwel zowel voor de kwaliteit als voor de capaciteit van een opleiding
      van belang dat men beschikt over een voldoende aantal geschoolde opleiders .
      Het Fonds moet dus in staat zijn om in bijzondere gevallen bijstand te
      verlenen aan opleidingsprojecten voor opleiders , die niet direct zijn
      bestemd voor de opleiding van speciale categorieën werknemers , maar om
       te voorzien in een tekort aan bevoegde opleiders om bijvoorbeeld ondei
      wijs te geven in bedrijfsbeheer en bepaalde technieken .
 ---pagebreak---                                      - 10 -
      Deskundigen op het gébied van arbeidsoriëntatie en arbeidsbemiddeling
3.6 . De Commissie stelt voor het Fonds bevoegd te verklaren om in geval van duide­
      lijke behoefte steun te verlenen bij de opleiding van deskundigen van diensten
      voor arbeidsoriëntatie en arbeidsbemiddeling .    In sommige regio 's van de
      Gemeenschap zijn deze diensten niet voldoende bemand om werkelijk doelmatig
      op de arbeidsmarkt te kunnen functioneren .    Door verbetering van deze dien­
      sten , waartoe het opleiden van deskundigen een onontkoombare eis is , moet men
      met name sneller in vacatures kunnen voorzien .
      Ontwikkelingsconsulent
3.7 . De Commissie is van oordeel dat ontwikkelingsconsulenten een taak hebben
      bij het stimuleren van het scheppen van arbeidsplaatsen op plaatselijk
      niveau , met name in het midden - en kleinbedrijf .  De hoofden van kleine
      bedrijven hebben opleidingsbehoeften die over het algemeen uitgebreider
      en moeilijker te omschrijven zijn dan de behoefte aan beroepsopleiding in
      engere zin .   Personen die kleine bedrijven en coöperaties oprichten , hebben
      behoeften aan advies op het gebied, van marketing , het bijeenbrengen van
      bedrijfskapitaal , boekhouding , handels - en arbeidsrecht .  In de meeste geval­
      len verdient het de voorkeur dat deze adviezen op lokaal niveau door ont-
      wikkelingsconsulenten worden verleend , zodat ze beter zijn afgestemd op de
      behoeften van kleine bedrijven in een bepaalde regio ^     Tot dusver kon het
      Fonds slechts in zeer beperkte mate aan deze soorten activiteiten bijdragen ,
      namelijk wanneer deze opleiding kon bijdragen in een zeer duidelijke en
      gewenste verbetering van de plaatselijke opleidingsstructuur .     De Commissie
      is van oordeel dat deze consulenten in ruimere mate van de bijstand van het
       Fonds moeten kunnen profiteren , gezien hun vermogen bij te dragen tot het
      scheppen van arbeidsplaatsen .
3.8 . In de Richtsnoeren zal de Commissie aangeven aan welke voorwaarden projecten
      voor opleiders , deskundigen op het gebied van arbeidsoriëntatie en arbeids­
      bemiddeling en van ontwikkelingsconsulenten voor medefinanciering door het
       Fonds moeten voldoen .   Prioriteit wordt hierbij gegeven aan projecten die
       zijn bedoeld om in tekorten op bepaalde arbeidsmarkten te voorzien , alsmede
      aan projecten waardoor een van te voren te bepalen aantal arbeidsplaatsen in
       regio 's met een hoog werkloosheidscijfer kunnen worden geschapen .
 ---pagebreak---                                         - 11 -
4.          Selectie van de aanvragen om bijstand
4.1 .       Momenteel wordt op^grond van de voorschriften van het Fonds een aanzien­
            lijk deeUvari'de middelen toegewezen aan 'regio 's van de Gemeenschap die
       ... -ook^in aanmerking komen voor bijstand van het Europees Fonds voor Regionale
            Ontwikkeling . Bovendien heeft de Commissie een lijst van regio 's opge­
            steld waar het j eugdwerk loosheidsci j f er hoog ligt en prioriteit toegekend
            aan aanvragen die worden ingediend voor steunverlening aan jongeren uit
            deze regio 's . Indien het voorstel van de Commissie om de " verzuiling "
            in steunverleningsterreinen op te heffen echter gehoor vindt , moet een
            nieuw systeem van geografische prioriteiten worden vastgesteld . Dit
            systeem moet aan de volgende eisen voldoen :
            - de bijstand van het Fonds moet worden geconcentreerd op die delen van de
              Gemeenschap waar dit het meest noodzakelijk is ; de behoeften moeten
              worden vastgesteld aan de hand van een objectieve evaluatie van zowel het
              werkloosheidscijfer als van het economische potentieel , zoals dit blijkt
              uit het BBP per hoofd ;
            - er moet een methode worden gevonden om de beperkte middelen van het Fonds
              zo doelmatig en billijk mogelijk te verdelen .
4.2 .      Daartoe stelt de Commissie voor om een nieuwe index vast te stellen ter
          vervanging van de momenteel geldende geografische selectiecriteria .       Bij
           het vaststellen van deze index moet een gelijke wegingscoëfficiënt worden
           toegekend aan de vier volgende componenten : BBP per inwoner , algemene
          werkloosheid , langdurige werkloosheid en jeugdwerkloosheid . Het doel is
          om deze componenten vast te stellen voor geografische eenheden die kleiner
           zijn dan momenteel voor de Gemeenschap is vastgesteld . In de praktijk
          betekent dit dat men een niveau lager moet afdalen dan de grote regio 's
          van niveau II , die momenteel als geografische statistische eenheden voor
          de Gemeenschap worden gehanteerd , en voor de Gemeenschap een regionale
           indeling vaststellen die is gebaseerd op regio 's van niveau III ( 1 ). Deze
           indeling zal dan voor het verstrijken van de termijn voor het indienen van
           aanvragen om bijstand van het Fonds in het Publikatieblad bekend worden
           gemaakt .
  ( 1 ) De regio 's van niveau III zijn voor : Belgie : arrondissementen : Denemarken :
         amtskommune ; Frankrijk : départements ; Italië : provincie ; Ierland :
         planning regions ; Nederland : regio 's ; Verenigd Koninkrijk : counties .
         Voor Griekenland zijn geen regio 's van niveau III vastgesteld , terwijl
         het voor Duitsland mogelijk moet zijn om in het kader van het Fonds gebruik
         te maken van de Arbeitsamtsbezi rke .     Luxemburg moet als geheel als een
         regio van niveau III worden beschouwd .
 ---pagebreak---          waardoor eventuele aanvragers de kans om bijstand van het Fonds te ont­
         vangen ongeveer kunnen vaststellen .   De Raad moet op voorstel van de
         Commissie de regio 's vaststellen die hoog op deze prioriteitenlijst
         genoteerd staan . Dit is nodig om de positie te beschermen van de
         regio 's waaraan momenteel een hog«r steunpercentage van het Fonds
         wordt toegekend . De keuze van deze regio 's kan opnieuw worden bezien
         in het licht van de verdere ontwikkeling van de economie en de arbeids­
        markt en van eventuele nieuwe /toetredingen tot de Gemeenschap .
4.3 .   In verband met de noodzaakte komen tot een doelmatige concentratie van
        de middelen van het Fond#ten behoeve van zones die het meest door de werk­
         loosheid zijn getrof fe/i^ hecht de Commissie veel bëlang aan een betere
        methode voor het verzamelen van statistische gegevens op grond waarvan deze
        index moet worden opgesteld voor geografische eenheden van kleinere omvang
        dan de thans daarvoor gebruikte regio 's . Totdat de Lid-Staten het nodige
        hebben gedaan om de ter zake dienende gegevens van . niveau III regio 's op te
        stellen en door te geven , zal de Commissie gebruikmaken van ramingen , die
        zo nauwkeurig zijn als mogelijk is op basis van de beschikbare statistische
        gegevens . Het is echter niet waarschijnlijk dat men met deze verfijning
       van de methode alle zones van de Gemeenschap kan aanwijzen die te maken
       hebben mét werkgelegenheidsproblemen op grond waarvan steun van het Fonds
       op zijn plaats is . De Commissie is daarom van oordeel dat zij zich het
       recht moet voorbehouden de nodige maatregelen te treffen waardoor het Fonds
       in bijzondere gevallen steun kan blijven verlenen voor duidelijk omschreven
       projecten ten behoeve van plaatselijke gebieden met een hoog werkloosheids-
       cijfer die om statistische redenen ( namelijk om tot vaststelling van de
       index te komen ) zijn opgenomen in regio's met rn+nder ernstige problemen .
4.4 . Door de voorgestelde methode , die gebaseerd is op het aanduiden van kleinere
      geografische eenheden , wil men-lcómen tot een juistere verwerking van de
      stijging van de structurele-werkloosheid in bepaalde zones , vooral indien
      dit het gevolg is van ee^ snelle teruggang van bedrijfstakken waarin veel
      arbeidskrachten werk yfnden . De EFRO-regio' s , waarin de steunverlening
      van het Sociaal Fonds momenteel hoofdzakelijk geconcentreerd is , worden ge­
      kenmerkt door een langdurige structurele werkloosheid . Door de grote
      regio 's onder te verdelen en door in de statistische analyse de factor
      algemene werkloosheid op te nemen , - een begrip dat veel meer is dan een
      conjuncturele indicator - kan het Fonds een bijdrage leveren tot de op­
      lossing van bepaalde specifieke werkgelegenheidsproblemen die momenteel
      niet onder de regionale prioriteiten vallen .
 ---pagebreak---                                   - 13 -
       De achteruitgang van belangrijke bedrijfstakken heeft ernstige con­
       sequenties gehad , ook in de meest welvarende delen van de Gemeenschap
       waar men zich geplaatst zag voor de noodzaak van een herstructurering
       van de industrie op grote schaal in gebieden waar de overheersende
       bedrijvigheid sterk terugloopt .   Aan de hand van de voorgestelde index
       moet men de zones met de ernstigste werkloosheidsproblemen kunnen aan­
       wijzen en deze opnemen op de lijst van gebieden die in aanmerking komen
       voor steun van het Fonds .
 4.5 . De index zal worden gebruikt om voor aanvragen ten behoeve van jongeren
       onder de 18 jaar en projecten die verband houden met het algemene arbeids-
       marktbeleid ( zie punt 2.2.a ) en b )) een prioriteitsindeling op te stellen .
       Men wil als volgt te werk gaan     : de Commissie bepaalt welke programma 's
       voldoen aan de prioriteitsnormen die zijn vastgesteld in de richtsnoeren
       voor het beheer van het Fonds .   Daarna worden de vast legginskredieten ver­
       deeld tussen de aanvragen waaraan prioriteit is toegekend , te beginnen met
       de regio 's die boven aan de lijst staan , waarna men de lijst wil afwikkelen
       tot de beschikbare vastleggingskredieten geheel zijn verdeeld .     Dit systeem
       biedt het voordeel dat de bijstand van het Fonds wordt geconcentreerd op
       die punten waar de behoeften het grootst zijn , maar het biedt tevens de
       mogelijkheid om een oplossing te vinden voor het probleem      waarmede het
       Fonds momenteel te maken heeft als gevolg van het feit dat de beschikbare
       begrotingsmiddelen veelal onvoldoende zijn om alle aanvragen waaraan een
       bepaald prioriteitsniveau is toegekend     te honoreren , waardoor een vei–
       snippering van de bijstand van het Fonds over alle aanvragen ontstaan .
4.6 .  Men overweegt niet om deze geografische criteria toe te passen op de
       in punt 2.2.c ) genoemde projecten , studies en onderzoeken .   Voor de
       bijstand van het Fonds ten behoeve van experimentele en vernieuwende
       projecten geldt niet dezelfde filosofie als voor meer traditionele maat­
       regelen   die op de arbeidsmarkt betrekking hebben .    In het eerste geval
       is de bijstand   van het Fonds bedoeld als steun aan een incidenteel
       onderzoekproject en het zoeken naar een vernieuwende aanpak op het gebied
       van het arbeidsmarkt beleid en de beroepsopleiding .     Het uitwisselen van
       ervaringen en het   verspreiden van informatie zullen worden uitgebreid ,
       zodat de beleidsinstanties uit de gehele Gemeenschap kunnen profiteren
       van de resultaten van deze soort projecten .    Het argument van concentratie
       van middelen op de communautaire gebieden met de ernstigste werkgelegen-
       heidsproblemen geldt dus niet voor deze projecten , die in aantal en omvang
       beperkt zijn en waarvan de bedoeling is het niveau in de gehele Gemeenschap
       te verbeteren .
 ---pagebreak---                                 - 14 -
5.    Richtsnoeren voor het beheervan het    Fonds
5.1 . De Commissie stelt voor om de Richtsnoeren voor het beheer evenals tot
      dusver jaarlijks op te stellen .   In deze richtsnoeren zijn kwalitatieve
      criteria opgenomen die naast de geografische prioriteiten worden gebruikt .
      Regelmatige toetsing hiervan maakt het mogelijk om de prioriteiten bij te
      stellen , zodat een nauwe samenhang wordt bewaard met het communautaire op-
      leidings - en werkgelegenheidsbeleid .    Door deze richtsnoeren kan men
      tevens de samenhang van de steunverlening van het Fonds met beleid van de
      Gemeenschap op andere punten , bijvoorbeeld het sectorieel industriebeleid ,
      in stand houden .  De Commissiediensten bespreken de ontwerpri chtsnoeren
      met de verschillende Lia-Staten , voordat deze definitief door de Commissie
      worden vastgesteld .  In de praktijk dienen de Richtsnoeren een tweeledig
      doel : ten eerste omvatten zij algemene criteria die een weerspiegeling
      zijn van de grote lijnen bij het beleid en het beheer , op grond waarvan
      de te financieren projecten worden geselecteerd ; voorts omvatten de
      Richtlijnen zeer specifieke criteria waaruit meer ambitieuse beleidspun-
      ten van de Gemeenschap naar voren komen en op grond waarvan men projecten
      van bijzondere kwaliteit kan aanwijzen waaraan dan een hogere prioriteits-
      indeling kan worden toegekend en waaraan dan ookeen hoger steunpercentage
      kan worden toegewezen .  Hoewel deze laatste bepaling op de prioriteits-
      indeling van de aanvraag slechts een zeer beperkte invloed mag hebben ,
      beschikt het Fonds hierdoor over een extra middel waardoor het vernieuwende
      projecten en bepaalde projecten ( bijvoorbeeld ten behoeve van migrerende
      werknemers en vrouwen ) die van oudsher worden uitgevoerd in regio 's met
      een lage prioriteit , kan blijven steunen .
      Bij het toepassen van de richtsnoeren zal de Commissie er op toezien
      dat een nauwe coördinatie wordt gehandhaafd tussen het Fonds en de
      andere financiële instrumenten van de Gemeenschap , om enerzijds te
      komen tot een optimaal gebruik van de beschikbare middelen en anderzijds
      om overlappingen te voorkomen .
 ---pagebreak---                                    - 15 -
6.     Steunverlemngspercentages
6.1 .   Op grond van de thans geldende voorschriften financiert het Fonds 50 %
        van de subsidiabele uitgaven , indien projecten worden uitgevoerd door
        overheidsinstanties en publiekrechtelijke lichamen . Indien projecten
        worden uitgevoerd door partikuliere organisaties , verleent het Fonds
        bijstand voor eenzelfde bedrag als door de overheid als subsidie wordt
        verleend . In sommige regio 's van de Gemeenschap - momenteel de Franse
        overzeese gebiedsdelen , Griekenland , Groenland , Ierland , Noordierland
        en de Mezzogiorno - ligt het steunpercentage 10 % hoger ( dus 55 %
        van de voor subsidie in aanmerking komende kosten ). Deze percentages
        zijn waarschijnlijk over het algemeen juist . Er wordt dan ock voorge­
        steld deze te handhaven voor projekten die behoren tot de in punt
        2.2 . ( a ) en ( b ) omschreven categorieën . Ten aanzien van het door de
        overheid verleende steunpercentage , stelt de Commissie voor een
        soepeler formule te volgen : in plaats van een gelijk bijstandsbedrag
        wordt voorgesteld dat de overheid ten minste 30 % van de subsidiabele
        kosten draagt , wardoor de uitvoering van waardevolle projekten       die
        tot andere financieringsbronnen toegang hebben niet wordt verhinderd ,
        doordat de nodige overheidsfinanciering niet kan worden verleend .
 6.2 .  Een uitzondering op deze steunpercentages van het Fonds is nodig bij
        projecten warvoor de bijstand van het Fonds gebaseerd is op forfaitaire
        bedragen en niet op een percentage van de reële kosten .
         In eerste instantie wordt in de uitvoeringsverordening voorgesteld
        om forfaitaire bedragen voor te stellen voor loonsubsidies . De for­
        faitaire bedragen moeten worden uitgedrukt in Ecu en berekend per
        persoon en per tijdseenheid ( zoals momenteel het geval is ten aanzien
        van de maximumbedragen voor loonsubsidie ten behoeve van jongeren ).
         De invoering van forfaitaire bedragen voor andere soorten uitgaven
        brengt belangrijke voordelen mee , bijvoorbeeld groter doelmatigheid
         en vereenvoudiging van de administratie , zowel voor de initiatief­
         nemers als voor het Fonds .      De mogelijkheid voorde Commissie om op
         dit punt nadere voorstellen aan de Raad voor te      leggen , wordt
         opengelaten .
 ---pagebreak---                                 - 16 -
6.3 . Ten aanzien van de sub 2.2 . ( c ) genoemde projecten en studies , behoeft
      de overheid niet zoals tot nu toe in de financiering bij te dragen
      voor studies en modelprojecten van het Fonds . Ten aanzien' van specifieke
      vernieuwende projecten wordt voorgesteld om de mogelijkheid te openen
      het normale steunpercentage ( 50 % en 55 % ) te verhogen met 40 % ( waar­
      door het percentage op 70 c.q . 77 % komt te liggen ). Deze verandering
      heeft tot doel om vernieuwende , door partikuliere    organisaties uitge­
      voerde projecten te stimuleren .    Ten aanzien van voorbereidende studies
      en evaluaties , moet het Fonds , evenals thans het geval is zonodig de
      totale kosten te zijner laste kunnen nemen .
7.    Conclusies
      Door deze veranderingen zou alles wat in de voorschriften van het Fonds
      een te star instrument maakt komen te verdwijnen en zou het een veel soe­
      peler instrument ten dienste van het werkgelegenheidsbeleid van de
      Gemeenschap worden .    Uitbreiding van de subsidiemogelijkheden tot een
      brede scala van projecten en categorieën personen , opent de mogelijkheid
      om bepaalde welomschreven prioriteiten in het communautair beleid aan
      te passen en deze te veranderen in het licht van de jongste ontwikkelin­
      gen en van het werkgelegenheids - en vakopleidingsbeleid . De concentratie
      van de middelen in structureel achtergestelde gebieden zal worden
      gehandhaafd en het Fonds zal blijven bijdragen aan beroepsopleiding ,
      stimulering van de werkgelegenheid en de geografische mobiliteit van de
      werknemers , waarbi j steeds wanneer dit mogelijk is wordt ingespeeld op de
      behoeften van de arbeidsmarkt . Tenslotte zullen nadrukkelijk regels
      worden vastgesteld voor de financiële steunverlening aan nieuwe projecten ,
       die gebaseerd zijn op actieprogramma 's van de Gemeenschap ; deze regels
       zullen tevens gericht zijn op het stimuleren van experimenten en ver­
       nieuwing op het gebied van maatregelen ten behoeven van de werkgelegenheid .
 ---pagebreak---                                                                    Bi j Lage
                                  Ontwerp
                  BESLUIT 82 /           / EEG VAN DE RAAD VAN
          betreffende de taken van het Europees Sociaal Fonds
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 126 ,
Gezien het advies van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ( 1 ),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 2 ),
Overwegende dat Besluit 71 / 66 / EEG van de Raad van 1 februari 1971 betreffende de
hervorming van het Europees Sociaal Fonds ( 3 ), gewijzigd bij Besluit 77 / 801 / EEG
( 4 ), op basis van een advies van de Commissie krachtens artikel 126 van het Ver­
drag aan het in artikel 11 van dit besluit genoemde nader onderzoek is onderworpen ,
en dat het besluit moet worden vervangen door een nieuw besluit van de Raad tot
vaststelling van de voorschriften van het Fonds ;
Overwegende dat het Fonds tot taak heeft deel te nemen in de financiering van
maatregelen van vakopleiding , stimulering van de werkgelegenheid en geografische
mobiliteit , met dien verstande dat deze maatregelen niet strijdig mogen zijn met
de bepalingen van het Verdrag ter zake van de bijstand van de Lid-Staten ;
Overwegende dat het Fonds bij de uitoefening van zijn taak gehouden is de tenuit­
voerlegging van het communautaire werkgelegenheidsbeleid te bevorderen en met name
bij te dragen tot de inpassing en integratie van jongeren en moeilijk plaatsbare
werknemers ,      tot de aanpassing van arbeidskrachten in de samenleving en het arbeids­
proces, aan de ontwikkeling van de arbeidsmarkt en veranderingen op technologisch
gebied , tot het stimuleren van het scheppen van werkgelegenheid alsmede      tot het
verminderen van de regionale verstoring van het evenwicht ;
Overwegende dat men zich in belangrijke mate moet inzetten voor het ondersteunen
van projecten die in de Lid-Staten met inachtneming van de communautaire prioriteiten ,
 in het kader van hun arbeidsmarktbeleid worden uitgevoerd ;
Overwegende dat de mogelijkheid moet worden geopend om projecten te financieren welke
betrekking hebben op specifieke aspecten van de communautaire actieprogramma 's op het
gebied van werkgelegenheidsbeleid en het vakopleidingsbeleid , welke zijn gericht op
  (1 )  PB
  (2)   PB
  ( 3 ) PB L 28 van 4.2.1971 , blz . 15
  ( 4 ) PB L 337 van 27.12.19 77 , blz . 8 .
 ---pagebreak---                                   - 2 -
  vernieuwing op gebieden die voor de Lid-Staten van gemeenschappelijk
  belang zijn ;
 Overwegende dat het Fonds een actiever instrument ter begeleiding van een
 werkge legenheids scheppend beleid moet worden ; dat daartoe de personele
 werkingssfeer moet worden uitgebreid en uitbreiding moet worden gegeven
 aan de mogelijkheid om bijstand te ontvangen ten behoeve van personen
 die een taak als opleider , deskundige op het gebied van arbeidsoriëntatie
 en arbeidsbemiddeling en ontwikkelingsconsulent zullen uitoefenen ;
 Overwegende dat het Fonds zich met name moet inzetten voor de ontwikkeling
 van de werkgelegenheid in middelgrote en kleine bedrijven in het licht van
 de modernisering van bedr i j fvoering of produktie of de toepassing van nieuwe
 technologieën ;
Overwegende dat enerzijds het toekennen van een verhoogd bijstandspercentage
door het Fonds voor projecten die worden uitgevoerd ten behoeve van de werk­
gelegenheid in de meest achtergestelde regio 's van de Gemeenschap moet worden
gehandhaafd en dat anderzijds de mogelijkheid van verhoging van het bijstand-
percentage voor projecten die zeer significant zijn voor de ontwikkeling van
het communautaire beleid op verschillende gebieden moet worden ingesteld ;
Overwegende dat het dienstig is om ter vereenvouding van de procedures van het
verlenen van bijstand voor het Fonds voor bepaalde categorieën uitgaven forfai­
taire , in Ecu 's luidende bedragen voor de gehele Gemeenschap vast te steil en;
Overwegende dat de bijstand van het Fonds ten behoeve van projecten die worden
uitgevoerd in de Lid-Staten in het kader van hun arbeismarktbeleid op die punten
moet worden geconcentreerd , waar de verstoring van het evenwicht in de werk­
gelegenheid het ernstigst is ;
Overwegende dat de Commissie de Richtsnoeren voor het beheer van het Fonds
moet vaststellen om de bijstand van het Fonds beter te concentreren op projecten
die voldoen aan de communautaire prioriteiten en op daarop betrekking hebbende
actieprogramma 's op het gebied van werkgelegenheid of vakopleiding ;
BESLUIT
 ---pagebreak---                               - 3 -
                          Artikel 1
 1.   Het Fonds stimuleert de tenuitvoerlegging van beleid dat er enerzijds
      op is gericht om aan arbeidskrachten de beroepsbekwaamheden te ver­
      lenen die noodzakelijk zijn om een vaste arbeidsplaats te verwerven
      en anderzijds om nieuwe mogelijkheden van werkgelegenheid tot ontwikke­
      ling te brengen . Het Fonds levert met name zijn bijdrage in de inpassing
      en integratie in de samenleving en het arbeisproces van jongeren en moei­
      lijk plaatsbare werknemers , in de aanpassing van arbeidskrachten aan de
      ontwikkeling van de arbeidsmarkt en de veranderingen op technologisch ge­
      bied en in het verminderen van regionale verstoringen van het evenwicht .
2.    Het Fonds neemt deel in de financiering van maatregelen die bijdragen in
      a ) beroepsopleidng en beroepsoriëntatie ,
      b ) aanstelling en loonsubsidie ;
      c ) verplaatsing en maatschappelijke integratie in het kader van de
          geografische mobiliteit ;
      d ) technische dienstverlening en advies , welke zijn gericht op het
          scheppen van arbeidsplaatsen .
                          Artikel 2
De bijstand van het Fonds wordt verleend voor projecten die door publiek­
rechtelijke lichamen of door natuurlijke c.q . rechtspersonen worden uitge­
voerd .   De betrokken Lid-Staten staan in voor het goede verloop van de
projecten .
                          Artikel 3
1.  De bijstand van het Fonds kan worden verleend ten behoeve van
    maatregelen welke worden uitgevoerd in de Lid-Staten in het kader
    van hun arbeidsmarktbeleid .    Hieronder worden ook maatregelen ver­
    staan welke betrekking hebben op de uitbreiding van op Ifiidingsmogft-
     lijkheden van jongeren , onmiddellijk nadat deze aan hun leerplicht
    hebben voldaan .
 ---pagebreak--- De bijstand van het Fonds kan tevens verleend worden ten behoeve van
specifieke maatregelen , voorbereidende studies of evaluaties , welke tot
doel hebben    :
a ) het stimuleren van initiatieven van projecten met een vernieuwend
     karakter , met name in het kader van een communautair programma , of
b ) het testen van methodologieën of
c ) het stimuleren van het ui twi sse len van ervaringen .
                              Artikel 4
De bijstand van het Fonds kan worden verleend ten behoeve van alle werk­
zoekenden met name van     :
a ) werklozen , met werkloosheid bedreigden en ondertewerkgeste Iden ;
b ) jongeren onder de 18 jaar die hun leerplicht hebben vervuld ;
c ) vrouwen die wederom een beroepsbezigheid willen gaan uitoefenen ;
d ) gehandicapten die in de arbeidsmarkt kunnen worden ingepast .
De bijstand van het Fonds kan tevens worden verleend ten behoeve van :
a ) personen die werkzaam zijn in kleine en middelgrote bedrijven , voor
     wie bijscholing noodzakelijk is geworden door het invoeren van nieuwe
     technologieën , waardoor de produktie - of bedrijfsvoeringstechnieken van
     deze bedrijven aanzienlijke veranderingen ondergaan ;
b ) personen die werkzaam zullen zijn als opleider , deskundige op het gebied
     van arbeidsoriëntatie of arbeidsbemiddeling of als ontwikkelingsconsulent
c)personen die van woonplaats veranderen om in een Lid-Staat een beroeps­
     bezigheid te gaan uitoefenen en hun gezinsleden .
                              Artikel 5
   De bijstand van het Fonds wordt verleend voor 50 % van de voor bijstand
   in aanmerking komende kosten .
 ---pagebreak---                                - 5 -
2. Bij maatregelen die worden uitgevoerd ten behoeve van de werkgelegenheid
   in gebieden welke worden gekenmerkt door een bijzonder ernstige en lang­
   durige storing van het evenwicht in de werkgelegenheid , en die door de
   Raad met gekwalificeerde meerderheid van stemmen , op voorstel van de
   Commissie worden aangewezen , wordt de bijstand van het Fonds met 10 %
   verhoogd .
3. Bij maatregelen die worden uitgevoerd krachtens artikel 3 , lid 2 , wordt de
   bijstand van het Fonds met 40 % verhoogd .   De bijstand van het Fonds ten
   behoeve van voorbereidende studiesof evaluaties , als bedoeld in artikel 3 ,
   lid 2 kan de voor bijstand in aanmerking komende uitgaven voor 100 % dekken .
4. Bij maatregelen welke worden uitgevoerd krachtens artikel 3 , lid 1 , is de
   financiële bijdrage van de overheidsinstanties van de desbetreffende Lid­
   staten ten minste gelijk aan 30 % van de voor subsidie in aanmerking komende
   ui tgaven .
5. Voor door de Raad op voorstel van de Commissie met gekwalificeerde meerder­
   heid van stemmen vast te stellen uitgaven , wordt de bijstand van het Fonds
   verleend in de vorm van forfaitaire bedragen , welke voor de gehele Gemeen­
   schap per uitgavencategorie in Ecu , per persoon en per tijdseenheid worden
   vastgesteld .
6. De bijstand van hetFonds mag niet Leiden tot overf inanciering van voor
   bijstand in aanmerking komende uitgaven .
                               Artikel 6
1. De bijstand van het Fonds wordt , totdat de kredieten geheel verbruikt
   zijn , verleend aan projecten ten behoeve van de werkgelegenheid in regio 's
   die worden gekenmerkt door de ernstigste verstoringen van het evenwicht in
   de werkgelegenheid .
2. Ter uitvoering van het eerste lid stelt de Commissie jaarlijks voor 1 mei
   een lijst op , waarin op het laagste regionale niveau dat aan de hand van
   de communautaire statistieken mogelijk is , een prioriteitsindeling van de
   regio 's van de Gemeenschap wordt gegeven , welke is gebaseerd op het econo­
   misch potentieel en de werkgelegenheidssituatie , waarvoor het algemene werk-
    loosheidscijfer , de langdurige structurele werkloosheid en de jeugdwerkloos­
   heid bepalende elementen zijn .
   De Commissie maakt deze lijst bekend in het Publikatieblad van de Europese
   Gemeenschappen . De Raad kan op voorstel van de Commissie met gekwalificeerde
   meerderheid de regio 's vaststellen die bovenaan deze lijst worden geplaatst .
 ---pagebreak---                                 - 6 -
3. De Commissie kan , in bijzondere gevallen , ook bijstand van het Fonds
   toekennen voor projecten ten behoeve van de werkgelegenheid in zones ,
   waar het door de bevoegde autoriteit van de betrokken Lid-Staat ge­
   constateerde werkloosheidscijfer ten minste driemaal hoger ligt dan
   het nationale gemiddelde , ongeacht de prioriteitsindeling op de in
   lid 2 genoemde lijst van de regio 's waarin deze zones zich bevinden .
4. Deze bepalingen gelden niet voor de in artikel 3 , lid 2 genoemde
   bi j stand .
                                Artikel 7
1. De Commissie stelt jaarlijks voor 1 mei en voor de drie volgende be­
   grotingsjaren de richtsnoeren voor het beheer van het Fonds vast ,          welke
   tot doel hebben vast te stellen welke projecten strokenmet de communau­
   taire prioriteiten en vooral met de actieprogramma 's op het gebied van
   werkgelegenheid en beroepsopleiding .
2. De Commissie doet aan het Europese Parlement en de Raad mededeling van
   de Richtsnoeren en maakt deze bekend in het Publikatieblad van de
   Europese Gemeenschappen .
                                Artikel 8
   De in artikel 125 van het Verdrag genoemde bijstand wordt niet meer
   toegekend .
                                Artikel 9
1. Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publikatieblad van de Europese
   Gemeenschappen en wordt op 1 januari 1983 van kracht .
2. Besluit 71 / 66 / EEG , gewijzigd bij Besluit 77 / 801 / EEG komt te vervallen .
   Genoemd besluit , alsmede de besluiten welke zijn genomen op grond van
   artikel 4 van dat besluit , blijven van toepassing op de projecten waar­
   voor de aanvraag voor 1 april 1983 wordt ingediend .
                                                Gedaan te Brussel ,
                                                 Voor de Raad
 ---pagebreak--- Voorstel voor een verordening van de Raad houdende
toepassing van Besluit 82/    / EEG van de Raad be­
treffende de taken van het Europees Sociaal Fonds
 ---pagebreak---               Voorstel voor een verordening van de Raad houdende toepassing
              van besluit 82 /     / EEG van de Raad betreffende de taken van
                       het Europees Sociaal Fonds - Toelichting
 Inlei di ng
 1.      In haar advies over de hervorming van het Sociaal Fonds , dat zij heeft gevoegd
 bij een ontwerp voor een basisbesluit inzake de taken van het Fonds , heeft de
 Commissie uiteengezet wat de algemene doelstellingen van het Fonds moeten zijn . In
 haar voorstel voor een verordening houdende toepassing van genoemd besluit besteedt
de Commissie vooral aandacht aan de belangrijkste administratieve bepalingen die
 rechtstreeks van invloed zijn op de financiële aspecten van de door het Fonds ver­
 leende steun . Indien andere administratieve maatregelen noodzakelijk blijken , zul­
 len die van geringer belang zijn en door Commissiebesluiten kunnen worden ingevoerd .
De hier voorgestelde verordening is bedoeld ter vervanging van Verordening ( EEG )
nr . 2396/ 71 van de Raad ( 1 ), gewijzigd bij Verordening ( EEG ) nr . 2893 / 77 ( 2 ), en
Verordening ( EEG ) nr . 858 / 72 van de Raad ( 3 ), gewijzigd bij Verordening ( EEG )
nr . 2894 / 77 ( 4 ).
                                         Artikel   1
2.      Artikel 1 behandelt de verschillende soorten van uitgaven waarvoor het Fonds
steun kan verlenen . Het komt overeen met artikel 3 van Verordening nr . 2396 / 71 ,
zoals gewijzigd . De Commissie stelt voor over te gaan tot een vereenvoudiging en
rationalisatie van de uitgaven die volgens de thans geldende regels voor bijstand
van het Fonds in aanmerking komen . De voornaamste soorten volgens de huidige regels
subsidiabele uitgaven worden gehandhaafd , mear in een nieuwe vorm . Sommige minder
belangrijke ui tgavensoorten die nooit dan wel zeer zeldzaam zijn gebruikt , kunnen
worden geschrapt . Iedere uitgave die in dit artikel niet uitdrukkelijk als subsi­
diabel is aangemerkt , moet als niet voor bijstand in aanmerking komend worden be­
schouwd .
3.      De belangrijkste soorten uitgaven , naar omvang , hebben betrekking op de beroeps­
opleiding . Zij kunnen worden gesubsidieerd voor alle categorieën die voor bijstand
uit het Fonds in aanmerking komen en zijn onderverdeeld in uitgaven om ( a ) het in­
komen van de cursisten te verzekeren en          ( b ) alle andere kosten te dekken in verband
met de administratie van de opleidingscursussen , met inbegrip van de kosten voor
afschrijving van gebouwen en uitrusting en , in het geval van inschakeling van gehan­
dicapten in het beroepsleven , van de kosten met betrekking tot de aanpassing van de
arbeidsplaatsen .
( 1 ) PB nr . L 249 van 10.11.1971 , blz . 54         ( 3 ) PB nr . L 101 van 28.4.1972 , blz . 3
( 2 ) PB nr . L 337 van 27.12.1977 , blz . 1          (4 ) PB nr . L 337 van 27.12.1977 , blz . 5
 ---pagebreak--- 4.       Het Fonds kent thans drie grote soorten bijstand voor tewerkstelling : een
soort voor nieuw aangeworven werknemers in gebieden waar ook het Fonds voor Regio­
nale Ontwikkeling steun kan verlenen ( artikel 3 , sub 1e ) van Verordening nr . 2396 / 71 )
en twee andere soorten voor jongeren zoals bedoeld in Verordening ( EEG ) nr . 3039 / 78
van de Raad van 18 december 1978 ( 5 ).     Deze drie soorten steun worden vervangen door
drie nieuwe soorten : steun voor toekenning van aanwervingspremies voor bepaalde
categorieën personen van meer dan 18 jaar ; verder steun voor tewerkstelling van
sedert meer dan 12 maanden werkloze personen in werkverschaffingsprojecten die aan
collectieve behoeften beantwoorden ; tenslotte steun om bij te dragen tot de bezoldi­
ging van ontwikkelingsconsulenten .      Deze drie steunsoorten zouden worden beperkt
tot een maximumperiode van 12 maanden per begunstigde .                            •
                                                                                     \
5.        De aanwervingspremies voor personen boven de 18 jaar zijn vergelijkbaar met
de twee soorten steun voor tewerkstelling die thans bestaan en gericht zijn op èner-
zijds de aanwerving van jongeren van minder dan 25 jaar en anderzijds de aanwerving
van werknemers in gebieden die gekenmerkt worden door een ernstige en langdurige A
verstoring van het evenwicht inzake werkgelegenheid ( gebieden die in aanmerking komen
voor EFRO-steun ).     In de toekomst zal nog slecht s^jeen vorm van aanwervingspremie
worden toegekend .     Het gaat hierbij niet om steun voor de ondernemingen zelf ; het       1
doel van de steunmaatregel zou erin blijyéf^bestaan een selectief gebruik van de aan-
wervingspremies te bevorderen : d^é^teun wordt gereserveerd voor jongeren van
18 tot 25 jaar , vrouwen , gehandicapten en langdurig werklozen .     Zoals tot dusver
moeten de betrokken werknemers worden aangeworven voor nieuw' gecreëerde arbeidsplaat-
                                  ;-
sen , waar zij hun beroepsbek>taamheid kunnen verbeteren door een aanvullende op­
leiding en arbeidserv^i^ilTg .    Nauwkeurige prioriteiten voor de aanwending van de
aanwervingspremije^ zouden moeten worden vastgelegd zoals tot dusver geschiedt , name­
 lijk door de Commissie in de richtsnoeren voor het beheer van het Fonds .
6.       De steun voor tewerkstelling in projecten van collectief belang is te verge­
 lijken ^met een andere steunvorm ten behoeve van jongeren die al in de huidige voor­
schriften is opgenomen .      De Commissie is evenwel van mening dat dergelijke steun toe­
gankelijk zou moeten zijn zowel voor volwassenen als voor jongeren , wanneer zij
sedert meer dan 12 maanden werkloos zijn .       Deze beperking is noodzakelijk als men
wil vermijden dat dergelijke projecten een buitensporig deel van de middelen van het
 Fonds absorberen . Dit soort steun wil die personen ter hulp komen die reeds sedert
 lange tijd werkloos zijn en derhalve als moeilijk te plaatsen moeten worden beschouwd
                                                                                 •■■/•••
 ( 5 ) PB nr . L 361 van 23.12.1978, blz . 3
 ---pagebreak---  7.     Het voorstel om steun te verlenen voor de bezoldiging van ontwikkelings-
  consulenten ligt in de lijn van het voorstel om ook deze groep van personen
 voor steun in aanmerking te doen komen ( vgl . artikel 4 , sub f ), van het ontwerp-
 basisbesluit van de Commissie ).
        Het doel is hulp te verlenen tijdens de eerste twaalf maanden van de
 uitvoering van programma 's die gericht zijn op het scheppen van arbeidsplaatsen
'door stimulering , ontwikkeling en oriëntatie van in het bijzonder kleine onder­
  nemingen en coöperaties .
  8.    Tenslotte voorziet het artikel in toekenning van een bijdrage in de
 uitgaven voor de sociale en beroepsintegratie van migrerende werknemers en
 hun gezinsleden , alsmede in de uitgaven voor modelprojecten en studies .
  Deze bepaling bevestigt de bestaande toestand en is gerechtvaardigd in verband
 met de categorieën van personen en de soorten van projecten die in het ontwerp-
 basisbesluit als voor steun in aanmerking komend worden aangemerkt .
                                   Artikel 2
 9.     Dit artikel omvat bepalingen betreffende de forfaitaire betalingen .
 Artikel 5 , lid 5 , van het ontwerp-basi sbesluit machtigt de Raad om , op voorstel
 van de Commissie , bepaalde soorten uitgaven aan te wijzen waarvoor het Fonds
  een forfaitair bedrag kan uitkeren in plaats van 50 % van de werkelijke kosten .
  Deze forfaitaire betalingen hebben tot doel zowel voor de aanvragers als voor
  het Fonds de financiële aspecten van de aanvragen om bijstand en betaling te
 vereenvoudigen .   Om alles zo eenvoudig mogelijk te maken had men voor alle
  soorten uitgaven forfaitaire bedragen kunnen vaststellen .   Uit een analyse
 van de aanvragen om bijstand uit het Fonds blijkt evenwel dat zeer aanzienlijke
 verschillen bestaan tussen de niveaus voor de verschillende soorten van uitgaven .
 Het zonder meer toepassen van forfaitaire bedragen zou er voor bepaalde aanvragers
 toe leiden dat de bijstand van het Fonds op een abnormaal en willekeurig peil
  zou worden vastgesteld .  De Commissie stelt dus voor dat de forfaitaire bedragen
 aanvankelijk alleen worden toegepast voor de uitgaven in verband met de steun
 voor tewerkstelling ( sub c )  van artikel 1 van de voorgestelde verordening ).
 ---pagebreak---                                   - 4 -
10 .  Artikel 5 , Lid 4 , van het ontwerp-basi sbesluit van de Commissie omvat
een garantie .  Dit artikel bepaalt dat de overheidsbijdrage , voor projecten
die worden uitgevoerd in het kader van het werkgelegenheidsbeleid van de
Lid-Staten en dit zowel door openbare als door particuliere organisaties ,
ten minste gelijk moet zijn aan 30 % van de totale subsidiabele uitgaven .
Verder mogen de gezamenlijke bijdragen van de overheid en van het Fonds de
werkelijke kosten van een project niet overschrijden .    Daaruit volgt dat het
in bepaalde gevallen nodig kan blijken de door het Fonds uitgekeerde bedragen
te verminderen , of het daarbij nu om forfaitaire bedragen dan wel om 50 %
van de subsidiabele uitgaven gaat , ten einde overfinanciering te vermijden .
11 .  Lid 2 van artikel 2 geeft aan op welke wijze de forfaitaire bedragen
worden berekend .  Voor de door middel van een forfaitair bedrag te dekken
uitgaven worden de gemiddelde uitgaven per persoon en per dag of per week
die ten laste van het Fonds worden gelegd , berekend aan de hand van alle
aanvragen die bij het Fonds zijn ingediend tijdens het laatste begrotingsjaar
waarvan de resultaten bekend zijn voor de inwerkingtreding van de verordening .
De forfaitaire bedragen zouden dus gemiddelden zijn , uitgedrukt in Ecu , van
de door het Fonds in de hele Gemeenschap gesubsidieerde kosten ; zij zouden
ieder jaar worden geactualiseerd op grond van de gemiddelde ontwikkeling van
de kosten van levensonderhoud in de Gemeenschap .
12 .  Lid 3 voorziet in een verhoging met 50 % van de forfaitaire bedragen
voor de aanwervingspremies .   Deze bepaling heeft tot doel de acties ten
behoeve van bijzonder prioritaire categorieën van personen nog meer te
stimuleren .
 ---pagebreak---                                   - J  -
                                Artikel 3
13 .   Dit artikel bepaalt dat de regio 's die volgens de huidige bepalingen
een verhoogd steunpercentage van het Fonds genieten , daarvoor ook in de
toekomst in aanmerking zullen komen en dat deze regio 's ex aequo bovenaan
de lijst van prioritaire regio 's worden geplaatst .    Deze bepaling , die
de thans door het Fonds gebruikte aardrijkskundige keuzecriteria moet ver­
vangen , vormt de tenuitvoerlegging van artikel 5 , lid 2 , en artikel 6 , lid 2 ,
van het ontwerp-basi sbeslui t waarbij de Raad wordt gemachtigd om , met
gekwalificeerde meerderheid en op voorstel van de Commissie , de regio 's aan
te wijzen waarvoor een verhoogd bijstandpercentage ( 55 % in plaats van 50 X )
geldt en die bovenaan de lijst van prioritaire gebieden moeten worden
geplaatst .  De versnelde afschrijving voor recent opgerichte opleidingscentra
wordt voor deze regio 's gehandhaafd .
14 .   De Franse overzeese departementen , Griekenland , Groenland , Ierland ,
Noordierland en Zuiditalië zullen bovenaan de lijst van prioritaire regio 's
blijven staan tot een verandering daarin , op voorstel van de Commissie ,
gerechtvaardigd zou zijn in verband met de ontwikkeling van de economie en de
werkgelegenheid in de Gemeenschap .
                                Artikel 4
15 .  Dit artikel heeft betrekking op de procedures voor de indiening van
aanvragen om bijstand .  Lid 1 bepaalt dat aanvragen in verband met projecten
in het kader van het nationale werkgelegenheidsbeleid ( dat wil zeggen projecten
die onder artikel 3 , lid 1 , van het ontwerp-basi sbes lui t vallen ), om in aan­
merking te kunnen worden genomen , door de Lid-Staten moeten worden ingediend
voor 1 september van het jaar dat voorafgaat aan het jaar waarin de projecten
zullen worden uitgevoerd .   Thans worden de aanvragen ingediend in twee reeksen ,
hetgeen tot dusver de goedkeuringsbesluiten van de Commissie heeft vertraagd .
De Commissie is niet in staat om de verhouding tussen de aangevraagde bedragen
en de beschikbare middelen te beoordelen voor de tweede reeks aanvragen is
behandeld .  Dat betekent dat voor vele aanvragen van de eerste reeks het
goedkeuringsbesluit moet worden uitgesteld tot het ogenblik dat de definitieve
begrotingssituatie bekend is , op welk ogenblik de Commissie kan beslissen welke
prioriteitsniveaus voor financiering in aanmerking komen en in welke mate .
Wegens deze onvermijdelijke vertraging kan de Commissie zich over bepaalde
aanvragen pas verscheidene maanden na de geplande begindatum voor uitvoering
van het project uitspreken .
 ---pagebreak--- 16 .        Om de aanvragers zo spoedig mogelijk , en in de meeste gevallen
voor het begin van de uitvoering van het project , op de hoogte te kunnen
brengen van de genomen beslissing , stelt de Commissie voor dat alle
aanvragen tegelijk worden ingediend en wel in het jaar dat aan het begin
van de uitvoering voorafgaat .   Zulks zou het mogelijk maken alle aanvragen
gelijktijdig te behandelen en aldus het probleem van de tweede reeks te
vermijden .   Door de datum voor de indiening van de aanvragen ongeveer
zeven weken te vervroegen , alsmede door het aanbrengen van enkele verbeteringen
op administratief vlak , met name door de invoering van forfaitaire bedragen
voor sommige vormen van uitgaven en door een toegenomen gebruik van informatica
voor de behandeling van de aanvragen door de Lid-Staten en de Commissie ,
zou de Commissie in staat worden gesteld voor 31 januari een beslissing te
nemen , op voorwaarde dat de begroting van de Gemeenschap , met inbegrip van
de begroting van het Sociaal Fonds , op 1 januari definitief is vastgesteld .
Indien de begroting na die datum definitief wordt vastgesteld , zal de Commissie
haar besluit nemen binnen een termijn van 30 dagen na de datum waarop wordt
geconstateerd dat de begroting definitief is vastgesteld .
17 .   Het bovenstaande tijdschema heeft geen betrekking op de projecten met
innoverend karakter of de voorbereidende of evaluerende studies zoals bedoeld
in artikel 3 , lid 2 , van het ontwerp-beslui t . Artikel 4 , lid 3 , van de
door de Commissie voorgestelde verordening zou haar in staat stellen de nodige
administratieve maatregelen ten behoeve van dergelijke programma 's te nemen .
Deze maatregelen zouden rekening houden met de behoeften van de initiatief­
nemers van kleine experimentele projecten en zouden soepeler moeten zijn dan
de bepalingen die van toepassing zijn op reeds goed bekende programma 's in
het kader van het arbeidsmarktbeleid .   Bovendien machtigt laatstgenoemde
bepaling de Commissie ertoe vast te stellen op welke wijze verzoeken met een
bijzonder dringend karakter in aanmerking kunnen worden genomen .      Deze bepaling
heeft tot doel het Fonds toe te staan een bijdrage te verlenen voor acties
die in overeenstemming zijn met de normale criteria inzake subsidiabi li teit
en prioriteit maar waarvoor het onmogelijk was de verzoeken om bijstand binnen
de normale termijn in te dienen .   Dergelijke verzoeken om bijstand kunnen
worden ingediend wanneer spoedgevallen het werkgelegenheidspei l in een regio
in gevaar brengen , wanneer bijvoorbeeld besloten wordt een grote onderneming
te sluiten .
 ---pagebreak---                                 Artikel  5
18.    Artikel 5 van de ontwerp-verordem ng omvat bepalingen betreffende de
storting van voorschotten en de betaling van de saldo 's .    Lid 1 bepaalt dat
de goedkeuring van een verzoek om bijstand ingediend uit hoofde van artikel 3 ,
lid 1 , van het ontwerp-bes lui t ( projecten in het kader van het nationale
werkgelegenheidsbeleid ) automatisch de storting van een voorschot van 60 %
van de toegezegde steun meebrengt .     Lid 2 bepaalt dat voor verzoeken ingediend
uit hoofde van artikel 3 , lid 2 , van het ontwerp-besluit ( modelprojecten , vooi–
bereidende en evaluerende studies ) de goedkeuring van de Commissie een auto­
matisch voorschot van 40 % van het toegezegde steunbedrag meebrengt , zelfs voor
meerjarenprogramma 's ; een tweede voorschot van 40 % wordt uitgekeerd wanneer
de betrokken Lid-Staat verklaart dat het project voor de helft is uitgevoerd .
Voor de twee soorten van verzoeken is het saldo betaalbaar aan het einde
van de uitvoering van het project , na indiening van een gedetailleerd rapport
over de inhoud en de financiële aspecten ervan .
19 .   Deze bepalingen inzake de uitbetaling van voorschotten wijken af van
het huidige systeem , volgens welk op verzoek van de initiatiefnemer en de
betrokken Lid-Staat een jaarlijks voorschot van 30 % kan worden uitgekeerd
wanneer met een project wordt begonnen , gevolgd door een tweede voorschot
tot 30 % wanneer de Lid-Staat bevestigt dat de helft van de voor het betrokken
jaar geplande activiteiten is uitgevoerd .     De in dit stelsel voorgestelde
wijzigingen strekken ertoe de administratieve werkzaamheden te vereenvoudigen
en te verminderen voor het Fonds , de Lid-Staten en de initiatiefnemers ,
alsmede de moeilijkheden inzake cash flow uit te schakelen die sommige
initiatiefnemers hebben ondervonden , met name die welke zich bezighouden met
modelprojecten enzovoorts , wegens het feit dat er nogal wat tijd verliep voor
zij een groot deel van de toegezegde steun ontvingen .
20 .   Een dergelijk stelsel van automatische voorschotten kan tot resultaat
hebben dat er een iets groter gevaar ontstaat dat het Fonds onverschuldigde
betalingen verricht , die later moeten worden teruggevorderd .    Artikel 6
( zie verder ) omvat evenwel twee vrijwaringsclausules : enerzijds dienen
onverschuldigde betalingen voortaan met interest te worden terugbetaald ;
anderzijds zijn de Lid-Staten subsidiair aansprakelijk voor de aan de Gemeenschap
verschuldigde bedragen .   Deze vrijwaringsclausules zijn essentiële voorafgaande
voorwaarden voor de tenuitvoerlegging van het verbeterde systeem van voorschot-
betalingen .
 ---pagebreak--- 21 .   Volgens Lid 4 betaalt de Commissie de betrokken bedragen rechtstreeks
aan degenen die financieel voor de projecten verantwoordelijk zijn . Thans
worden tal van betalingen via de nationale overheidsinstanties verricht ,
hetgeen ertoe kan leiden dat de aanvragers de steun van het Fonds mei
vertraging ontvangen .  De Commissie stelt dus voor dat in de toekomst alle
betalingen rechtstreeks aan de begunstigden geschieden , waarbij de Lid-Stston
evenwel zoals tot dusver van alle verrichte stortingen op de hoogte worden
gehouden .
                                Artikel 6
22 .   Dit artikel behandelt de gevallen waarin de bijstand van het Fonds niet
wordt gebruikt op de door de Commissie in haar besluit voorgeschreven wijze .
Lid 1 bepaalt dat de Commissie in die gevallen de bijstand van het Fonds kan
opschorten , verminderen of opheffen , na de betrokken Lid-Staat in de gelegen­
heid te hebben gesteld zijn opmerkingen voor te leggen .   Deze bepaling kwam
reeds voor in de thans geldende regels ( Verordening nr . 858 / 72 , zoals gewijzigd ,
artikel 4 , lid 3 ).
23 .   Lid 2 bepaalt dat de bedragen die achteraf blijken onverschuldigd te
zijn betaald omdat de projecten niet werden verwezenlijkt in de omvang of op
de wijze zoals in het besluit tot toekenning van bijstand van het Fonds was
vastgesteld , dienen te worden teruggevorderd en dat zij worden vermeerderd
met een intrest die wordt berekend volgens het discontcpercentage' dat wordt
toegepast in de betrokken Lid-Staat ten tijde van de onverschuldi gde betaling .
Deze sanctie is nodig ten einde een spoedige terugbetaling door de aanvragers
te waarborgen van de door het Fonds uitbetaalde bedragen die zij niet meer
de bedoeling hebben aan te wenden ; bij gebreke aan een dergelijke bepaling
kunnen de niet voor het opgegeven doel gebruikte voorschot 1 _n immers een scort
zeer gunstige leningen vormen .  Wegens het ontbreken van een dergelijke
bepaling in de thans geldende regels wordt een belangrijk deel van de door
het Fonds betaalde steun door de aanvragers niet gebruikt en moeten in sommige
gevallen de voorschotten gedeeltelijk worden terugbetaald .
 ---pagebreak---        Indien de terugbetalingen niet geschieden voor het einde van het jaar na
dat    waarop de beslissing tot toekenning van bijstand uit het Fonds van
toepassing is , gaan deze middelen verloren .      Indien daarentegen de terug­
betalingen spoedig geschieden , kunnen de betrokken sommen worden gebruikt
voor financiering van projecten die anders hadden moeten worden geweigerd .
24 .   Lid 2 herhaalt eveneens bepalingen van de bestaande voorschriften
( artikel 4 , lid 3 , van Verordening ( EEG ) nr . 858 / 72 van de Raad , zoals ge­
wijzigd ), volgens welke de Lid-Staten subsidiair aansprakelijk zijn voor de
aan de Gemeenschap verschuldigde bedragen .       Wanneer een Lid-Staat aan de
Gemeenschap een door een aanvrager verschuldigd bedrag terugbetaalt , wordt
hij in de rechten van de Gemeenschap gesubrogeerd .         Wanneer met andere woorden
een aanvrager van het Fonds een onverschuldigd betaald bedrag heeft ontvangen
en de Commissie niet in staat is dat bedrag van die aanvrager terug te vei–
krijgen , kan zij hetzelfde bedrag van de betrokken Lid-Staat terugvorderen .
Nadat deze Lid-Staat aan die verplichting heeft voldaan , verkrijgt hij zelf
het recht om van de betrokken aanvrager te eisen dat deze hem het bedrag
terugbetaalt dat hij zelf voor rekening van de aanvrager aan de Gemeenschap
heeft teruggestort .
 ---pagebreak---                                    - 10 -
                                 Artikel 7
25 .   Dit artikel heeft betrekking op de verificaties die moeten worden verricht
op de plaatsen waar de projecten worden uitgevoerd en waar de aanvragen om beta­
ling worden opgesteld .  Dit artikel heeft essentieel tot doel het overnemen van
de bestaande bepalingen ( artikel 5 van Verordening 858 / 72 , gewijzigd ) die de ver­
tegenwoordigers van de Commissie machtigen zich naar alle nodige plaatsen te be­
geven en alle nodige boeken en documenten betreffende de aanvragen in te zien
ten einde de juistheid van de aanvragen om steun en om betaling na te gaan .      Twee
nieuwe bepalingen worden voorgesteld : het bepaalde in lid 2 maakt steekproefcon-
troles mogelijk en het bepaalde in lid 5 machtigt de Commissie om ambtenaren van
de Lid-Staten te verzoeken tot verificaties over te gaan , eventueel vergezeld
van vertegenwoordigers van de Commissie .   Lid 2 verschaft een juridische grond­
slag aan een praktijk die zich , onder de huidige regels , met instemming van som­
mige Lid-Staten en aanvragers reeds heeft verspreid .   De steekproef vormt de
meest doeltreffende methode voor de verificatie van de aanvragen , wanneer bij­
voorbeeld niet alle deelnemers aan een programma van steun uit het Fonds kunnen
genieten en daarom de verhouding tussen het aantal deelnemers dat voor steun in
aanmerking komt en de anderen dient te worden gecontroleerd .     Een steekproef
van toevallig gekozen deelnemers kan dan ten aanzien van dit aspect worden be­
studeerd en de daaruit voortvloeiende percentages kunnen op de hele aanvraag
worden toegepast .
26 .   Daar de Lid-Staten een zekere aansprakelijkheid bezitten ten aanzien van
de verificatie van de aanvragen om bijstand en om betaling , kan het in bepaalde
gevallen voorkomen dat de Commissie er belang bij heeft de controle van bepaalde
details aan de Lid-Staten toe te vertrouwen , ten einde het administratief werk
te verminderen en dubbel werk te vermijden .   Punt 5 verschaft de nodige juri­
dische grondslag voor een dergelijke taakverdeling .
                                 Artikel 8
27 .    Dit artikel herhaalt de bestaande verplichting van de Commissie om voor
 1 juli van ieder jaar aan het Parlement en de Raad een verslag voor te leggen
 betreffende de activiteiten van het Fonds tijdens het vorige jaar .
                                                                   mmImm
 ---pagebreak---                                   - 11 -
                                Artikel 9
28 .   Dit artikel machtigt de Commissie tot het nemen van de nodige administra­
tieve maatregelen voor de tenuitvoerlegging van de voorgestelde verordening en
het toekomstige beheer van het Fonds .
                                Artikel 10
29 .   Het laatste artikel vermeldt dat de verordening op 1 januari 1983 van
kracht zal worden en dat zij de verordeningen opheft waarvoor zij in de plaats
treedt ( de gewijzigde Verordeningen 2396 / 71 en 858 / 72 ); evenwel wordt gepreciseerd
dat deze verordeningen op de voor 1 april 1983 ingediende aanvragen toepasselijk
zullen blijven .  Deze overgangsperiode is er nodig omdat de aanvragen voor 1983
nog op basis van de bestaande bepalingen zullen zijn opgesteld .
30 .   Lid 3 van dit artikel omvat een technische bepaling die de Commissie in
staat stelt opnieuw haar goedkeuring te hechten , met toepassing van de nieuwe
voorschriften , aan de reeds volgens de oude voorschriften goedgekeurde aan­
vragen die zouden moeten worden uitgevoerd in de periode waarin de nieuwe voor­
schriften zullen worden toegepast op de behandeling van de nieuwe aanvragen om
bijstand .   Deze bepaling heeft tot doel te verzekeren dat het Fonds niet gelijk­
tijdig twee verschillende stelsels van voorschriften en procedures toepast , bij­
voorbeeld ten aanzien van de aanvragen om betaling van het eindbedrag .       De reeds
goedgekeurde aanvragen om bijstand zouden gedurende de gehele in het oorspronke­
lijke besluit van de Commissie genoemde periode worden gefinancierd , maar zouden
aan de voorschriften van de nieuwe verordening onderworpen zijn wat betreft de
formulieren voor de verzoeken om betaling , de wijze van indeling en verificatie
van de uitgaven , de forfaitaire bedragen , enz .
 ---pagebreak---                                      Voorstel
                    Verordening ( EEG )                van de Raad
         tot uitvoering van Besluit 82 /      / EEG van de Raad inzake de taken
                          van het Europees Sociaal Fonds
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 127 ,
Gelet op Besluit 82 /       / EEG van de Raad van               1982 , inzake de
taken van het Europees Sociaal Fonds ( 1 ),
Gezien het voorstel van de Commissie ,
                                     V4"
Gezien het advies van het Europese Parlement ( 2 ),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 3 ),
Overwegende dat moet worcfen vastgesteld voor welke soorten uitgaven bijstand
uit het Fonds kan wordén verleend ;
Overwegende dat vóór de soorten uitgaven waarvoor de bijstand van het Fonds in
de vorm van forfaitaire bedragen wordt toegekend , moet worden vastgesteld
op welke wijze'deze bedragen worden berekend;
                /
              /
Overwegende dat de meest achtergestelde regio 's van de Gemeenschap op
economisch en sociaal gebied dienen voor te komen bovenaan de in artikel 6
van Besluit 82 /          / EEG genoemde lijst ;
Overwegende dat moet worden vastgesteld hoe de aanvragen met betrekking
tot activiteiten die in de Lid-Staten worden uitgevoerd in het kader van
hun arbeidsmarktbeleid , moeten worden ingediend en goedgekeurd ;
Overwegende dat eveneens moet worden vastgesteld op welke wijze de controle
op en de betalingen voor de goedgekeurde activiteiten zullen verlopen ;
                                                                m m m/m m m
( 1 ) PB
( 2 ) PB
( 3 ) PB
 ---pagebreak---                                   - 2 -
 Overwegende dat onverschuldigd uitbetaalde bedragen vermeerderd met
 interest dienen te worden teruggevorderd ,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                Artikel 1
        Bijstand van het Fonds kan worden verleend voor uitgaven voor :
a ) het inkomen van cursisten ;
b ) de kosten van
    - voorbereiding , functionering en administratie van opleidingscursussen ,
       met inbegrip van de opleiding van onderwijzend personeel en van af-
       schri jvingskosten ,
    - huisvesting van de cursisten ,
    - aanpassing van arbeidsplaatsen bij beroepsinpassing van gehandicapten ;
c ) toekenning tijdens een periode van ten hoogste twaalf maanden van
    - premies voor de aanwerving van jongeren van achttien tot vijfentwintig
       jaar , vrouwen , gehandicapten en sedert meer dan zes maanden werkloze
       personen op nieuwe arbeidsplaatsen waar zij hun beroepskwalificatie
       kunnen verbeteren door een aanvullende opleiding en de opgedane
       arbeidservaring , of
    - vergoedingen voor de tewerkstelling in projecten voor het scheppen
       van extra arbeidsplaatsen welke beantwoorden aan collectieve behoeften ,
       van sedert meer dan twaalf maanden werkloze personen , of
    - de bezoldiging van ontwikkelingsconsulenten ;
d ) uitkeringen tot bevordering van de inpassing in een nieuw maatschappe­
    lijk en beroepsmilieu van personen die van verblijfplaats veranderen om
    in een Lid-Staat een beroepsactiviteit uit te oefenen , alsmede van hun
    gezinsleden ;
e ) de verwezenlijking van voorbereidende of evaluerende projecten of
    studies .
                                Artikel 2
1.      De bijstand van het Fonds wordt toegekend in de vorm van forfaitaire
bedragen voor de in artikel 1 , onder c ) bedoelde uitgaven .
 ---pagebreak---                                    - 3 -
2.     De forfaitaire bedragen komen overeen met de gemiddelde kosten die
voor iedere soort van uitgaven in de gehele Gemeenschap ten laste van het
Fonds zijn gelegd in de loop van het laatste begrotingsjaar waarvan de
resultaten bekend zijn voor deze verordening van kracht wordt . Deze be­
dragen worden geactualiseerd aan de hand van de ontwikkeling van de kosten
van levensonderhoud .
3.     Bij aanwerving van personen die behoren tot de in artikel 1 , onder c )
eerste streepje , bedoelde categorieën , worden de forfaitaire bedragen met
50 % verhoogd .                                               "
4.     Voor 1 mei van ieder jaar stelt de Commissie de forfaitaire bedragen
voor het volgende begrotingsjaar vast ; deze bedragen worden in het Publikatie-
blad van de Europese Gemeenschappen bekendgemaakt .
                                Artikel 3
1.     Activiteiten ten behoeve van de werkgelegenheid in Groenland , Griekenland ,
de Franse overzeese departementen , Ierland , Noordierland en Zuiditalië komen
in aanmerking voor het verhoogde bijstandspercentage als bedoeld in artikel 5 ,
lid 2 , van Besluit 82 /     / EEG .
2.     Bij toepassing van artikel 1, onder b ), eerste streepje , mag de afschrij­
ving van de opleidingscentra welke zijn opgericht in de -in lid 1 genoemde
gebieden , worden berekend over een periode van       zes  jaar , voor zover een der­
gelijke afschrijvingsmethode verenigbaar is met die welke in de betrokken
Lid-Staat van kracht is . In dat geval wordt het centrum na afloop van het
zesde jaar na zijn oprichting als volledig afgeschreven beschouwd .
3.     De in lid 1 genoemde regio 's worden bovenaan de in artikel 6 van
Besluit 82 /     / EEG bedoelde lijst geplaatst .
                                Artikel 4
1.     Om in aanmerking te kunnen worden genomen moeten de aanvragen met
betrekking tot uitgaven die zullen geschieden tijdens het volgende jaar , dan
wel voor meerjarige activiteiten tijdens de volgende jaren , voor de in arti­
kel 3 , lid 1 , van Besluit 82 /      / EEG bedoelde activiteiten door de Lid-Staten
voor 1 september van ieder jaar worden ingediend .
2.     De Commissie spreekt zich voor 31 januari van het betrokken jaar over
deze aanvragen uit . Ingeval de begroting voor dat jaar op een latere datum
dan 1 januari wordt vastgesteld , spreekt de Commissie zich binnen een termijn
van dertig dagen na die datum uit .
                                                                • • •/• ■ m
 ---pagebreak--- 3.     De Commissie stelt de procedure vast die moet worden gevolgd voor
aanvragen uit hoofde van artikel 3 , lid 2 , van Besluit 82 /    / EEG als­
mede voor spoedaanvragen .
                               Artikel 5
1.     Goedkeuring van een aanvraag om bijstand uit hoofde van artikel 3 ,
lid 1 , van Besluit 82 /    / EEG brengt uitkering van een voorschot van
60 % van de toegekende steun met zich .
2.     Goedkeuring van een aanvraag om bijstand uit hoofde van artikel 3,
lid 2 , van Besluit 82 /    / EEG brengt , zelfs indien het om meerjarige
activiteiten gaat , uitkering van een eerste voorschot ten bedrage van
40 % van de toegekende steun met zich . Een tweede voorschot van maximaal
40 % kan worden uitgekeerd zodra de betrokken Lid-Staat bevestigt dat
de helft van de activiteiten is uitgevoerd op de in de goedkeurings-
beschikking bedoelde wijze .
3.     De aanvragen om betaling van het saldo omvatten een gedetai l leerd
verslag over de inhoud , de resultaten en de financiële aspecten van de
betrokken activiteiten . De Lid-Staat bevestigt de feitelijke en boekhoud­
kundige juistheid van de in de betalingsaanvragen verstrekte gegevens .
4.     De Commissie betaalt de uitgekeerde bedragen aan degenen die
financieel verantwoordelijk zijn voor de activiteiten . Zij stelt de
betrokken Lid-Staat van iedere verrichte betaling op de hoogte .
 ---pagebreak---                           Artikel 6
Indien van de bijstand van het Fonds geen gebruik wordt gemaakt op de
wijze die in de goedkeuringsbeschikking is vastgesteld , kan de Commissie
deze bijstand opschorten , verminderen of doen vervallen , na aan de be­
trokken Lid-Staat gelegenheid te hebben geboden zijn opmerkingen in te
dienen .
Reeds overgemaakte bedragen waarvan geen gebruik is gemaakt op de wijze
die in de goedkeuringsbeschikking is vastgesteld , worden teruggevorderd ;
deze bedragen worden verhoogd met een interest die wordt berekend volgens
de discontovoet die in de desbetreffende Lid-Staat gold op de dag van de
ten onrechte uitgevoerde betaling .    De Lid-Staat is subsidiair aansprake­
 lijk voor de terug te betalen bedragerajindien de Lid-Staat aan de Gemeen­
schap de door de financieel aansprakelijke instantie van de activiteit
terug te betalen bedragen overmaakt , treedt hij in de rechten van de
Gemeenschap .
                          Artikel 7
 De Commissie kan verificaties uitvoeren op de plaatsen waar de aanvragen
om bijstand en om betaling worden opgesteld en waar de activiteiten waar­
 voor de bijstand is toegekend, worden uitgevoerd en geadministreerd .
De verificaties van de inhoud van een aanvraag om betaling kunnen steek-
proefgewijze worden verricht .   De Commissie stelt het steekproefpercentage
viir het uitvoeren van de verificatie vast op basis van de materiële en
technische omstandigheden van de activiteit in kwestie .   Indien de steekproef
aanleiding geeft tot vermindering , wordt deze naar rato toegepast op het
gehele bedrag waarvan betaling is gevraagd .
De Commissie heeft toegang tot de informatiebronnen die haar in staat
stellen inzicht te verkrijgen in de doelstellingen en de inhoud van de aan­
vragen , en het verloop , de financiering en de resultaten van de activiteiten .
De Lid-Staten houden de bewijsstukken voor de in artikel 5 , leden 2 en 3 ,
genoemde bevestigingen ter beschikking van de Commissie .
 ---pagebreak---                                            - 6 -
     4 . De betrokken Lid-Staat biedt de Commissie de nodige hulp bij het
          uitvoeren van de verificatie . De Commissie doet de Lid-Staat tijdig
          mededeling van de verificatie . Vertegenwoordigers van de Lid-Staat
          mogen hieraan deelnemen .
     5 . Op verzoek van de Commissie worden de verificaties , indien de betrokken
          Lid-Staat hiermede instemt , uitgevoerd door de bevoegde autoriteiten
          van deze Lid-Staat . Vertegenwoordigers van de Commissie mogen hieraan
          deelnemen .
                                        Artikel 8
          De Commissie brengt aan het Europese Parlement en aan de Raad jaarlijks
          vóór 1 juli verslag uit over de werkzaamheden van het Sociaal Fonds in
          het voorgaande jaar .
                                        Artikel 9
          De Commissie stelt de voor de uitvoering van deze verordening nodige
          bepalingen vast .
                                        Artikel 10
   1 . Deze verordening treedt in werking op 1 januari 1983 .
   2 . De verordening ( EEG ) nr . 2396 / 71 , gewijzigd bij Verordening ( EEG )
        nr . 2893 / 77 ( 4 ), nr . 2895 / 77 ( 5 ) en nr . 858 / 72 , gewijzigd bij Veroi–
        dening ( EEG ) nr . 2894 / 77 ( 6 ) komen te vervallen . Zij blijven echter van
        toepassing op activiteiten waarvoor de aanvraag v44r 1 april 1983 wordt
        ingediend .
   3 . In verband met de homogeniteit van de regeling voor alle projecten die met
        bijstand van het Fonds worden uitgevoerd , wordt bij de eerste goedkeurings-
        beschikking die op grond van deze verordening wordt vastgesteld , een nieuwe
        goedkeuringsbeschikking door de Commissie vastgesteld voor alle goedkeurings-
        beschikkingen die reeds getroffen waren voor na 31 december 1983 uit te voe­
         ren maatregelen .
        Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toe­
        passelijk in elke Lid-Staat .
              Gedaan te Brussel                                Voor de Raad ,
( 4 ) PB L 249 van 10.11.1971 , blz . 54 , en L           337 van 27.12.1977, blz . 1 .
( 5 ) PB L 337 van 27.12.1977 , blz . 7
( 6 ) PB L 101 van 28.04.1972 , blz . 3 , en L 337 van 27.12.1977, blz . 5 .
 ---pagebreak--- Advies van de Commissie aan de Raad  over het
statuut van het Comité van het Europees Sociaal
                Fonds
 ---pagebreak---    Advies van de Commissie aan de Raad over het Statuut van het Comité
   van het Europees Sociaal Fonds
1. Het besluit          / 82 / EEG van de Raad van              1982 en Verordening
   ( EEG ) nr .       / 82 van de Raad van                     1982 stellen de
   nieuwe bepalingen vast die de taken en de werkwijzen van het Fonds regelen .
   De taken van het Comité moeten op deze nieuwe bepalingen zijn afgestemd ;
   vandaar dat de Commissie van oordeel is dat het aangewezen is het bestaande
   Statuut dat op enkele kleine aanpassingen na sedert 1960 van kracht is , te
   vervangen door een nieuw Statuut , gelet op het feit dat het Comité in staat
   moet worden gesteld de Commissie bij het beheer van het Fonds bij te staan ,
   zoals in artikel 124 van het Verdrag wordt bepleit .
2. De taken van het Comité zijn voornamelijk van drieërlei aard :
   - het neemt deel aan het opmaken van de jaarlijkse ontwerp-begroting van het
      Fonds .
      Gelet op de financieel belangrijke rol die het        Fonds in de loop van de
      voorgaande jaren heeft gespeeld en gezien ook de nieuwe financiële         regeling
      die in de Gemeenschap van toepassing is , is deze taak vanuit tweeërlei oogpunt
      van belang : enerzijds dienen de leden van het Comité , gezien het feit dat de
      begroting noodzakelijkerwijs moet worden afgestemd op de ontwikkeling van de
      arbeidsmarkt in de Lid-Staten en op de in communautair verband opgestelde prio­
       riteiten , in de gelegenheid te worden gesteld in hun respectievelijke landen
      grondige studies . te verrichten naar de werkgelegenheidssituatie ; anderzijds
      kan het Comité de Commissie alleen behulpzaam zijn , gelet op de beleids-
       keuzen die bij de voorbereiding van de begroting aan bod komen , indien het in
      zijn adviezen de Commissie van de resultaten van deze studies op de hoogte
       stelt .
   - het verleent de Commissie steun bij de vaststelling van de bepalingen in
       verband met de werkwijze van het Fonds .      Of het nu gaat om voorstellen aan
       de Raad met het oog op het opmaken van een nieuwe regeling , om de vaststel­
       ling van forfaitaire bedragen voor steunverlening door het Fonds , of om de
       jaarlijkse vaststelling van de richtsnoeren voor het beheer van het Fonds ,
       het Comité heeft een onmiskenbaar belangrijke rol te vervullen ;
    - het staat de Commissie bij in de toewijzing van de door de Lid-Staten inge­
       diende aanvragen om bijstand .      Voorwaarde voor deze toewijzing is niet alleen
       dat de aanvragen in overeenstemming zijn met de geldende bepalingen , maar
       eveneens dat de geplande projecten stroken met de prioriteiten van de Gemeen­
       schap .
 ---pagebreak---                                    - 2 -
3.    Voor de uitvoering van deze taken TS het noodzakelijk , en dit zowel wat
      betreft de begroting , de richtsnoeren voor het beheer als de aanvragen
      om bijstand , dat op het niveau van de Gemeenschap alle arbeidsmarkt-
      gegevens op nationaal , regionaal en sectorieel niveau die onontbeerlijk
      zijn voor de te nemen besluiten worden bijeengebracht . De leden van het
      Comité , zowel de vertegenwoordigers van de regeringen als de sociale
      partners , vervullen een brugfunctie tussen de problematiek van hun eigen
      land en de Gemeenschap . De rol van het Comité op dit terrein is te meer
      belangrijk nu de economische en sociale ontwikkeling een steeds sneller
      verloop te zien geeft , deze groeiversnelling voor de werkgelegenheid
      steeds zwaardere gevolgen heeft en deze economische groei en de sociale
      vooruitgang steeds meer worden bepaald door de aanpassing van de arbeids­
      krachten aan de nieuwe technologieën en het afstemmen van vraag en aanbod
      op de arbeidsmarkt . De vertegenwoordigers van de sociale partners zullen
      wat dit betreft een bijzonder belangrijke rol te vervullen krijgen .
4.    Wat betreft de werkwijze van het Comité is de Commissie van oordeel dat het
      voltallige Comité zijn taken voor het beheer van de lopendezaken van het
       Fonds zou moeten toevertrouwen aan een uit zijn midden aan te duiden sub-
       comité , dat tot taak zou krijgen de Commissie bij de behandeling van de aan­
      vragen ter zijde te staan . Het voltallige Comité zou zich aldus beter
       kunnen wijden aan de studie van de budgettaire problemen die rijzen bij de
       tenuitvoerlegging van de communautaire prioriteiten .
  5 . De Commissie is van oordeel dat met het oog op een juiste taakvervulling
       door het Comité va ., het Fonds het huidige Statuut moet worden vervangen
       door nieuwe statuutsbepalingen , waarvan het ontwerp in bijlage bij dit
       advies is gevoegd . Het nieuwe Statuut dat wordt voorgesteld behelst
       vernieuwingen op de volgende punten :
       - het in één enkele regeling samenvoegen van de bepalingen in verband met
         het Comité ;
       - de wijze waarop het voorzitterschap wordt vervuld ;
       - de mogelijkheid tot het oprichten van een sub-comité dat tot taak krijgt
         advies uit te brengen over de aanvragen om bijstand ;
       - de verplichtingen van de leden vóAr de behandeling van de aanvragen in het
          Comité .
 ---pagebreak---                                                               Bn j Lage
                                Ontwerp
                     Besluit 82 /      / EEG van de Raad van
              over het Statuut van het Comité van het Europees Sociaal
                                Fonds
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid artikel 153 ,
Gezien het advies van de Commissie ,
Overwegende dat Verordening ( EEG ) nr .            / 82 van de Raad van
1982 ( 1 ) de nieuwe werkwijze vaststelt van het Europees Sociaal Fonds , uit­
gaande van de taken van het Fonds zoals die zijn omschreven in besluit
82 /      / EEG van de Raad van                         1982 ( 2 );
Overwegende dat het aanbeveling verdient het Statuut van het Comité van het
Fonds te herzien , ten einde het Comité uit te rusten met meer doeltreffende
middelen , rekening houdend met de nieuwe werkwijze van het Fonds ;
Overwegende dat het , met het oog op meer duidelijkheid en zekerheid op juridisch
gebied , aanbeveling verdient dat het besluit van de Raad van 25 augustus 1960
inzake het Statuut van het Comité van het Europees Sociaal Fonds ( 3 ), laatste­
 lijk gewijzigd door besluit 68 / 188 / EEG van de Raad van 9 april 1968 ( 4 ) en de
toetredingsbesluiten van 1972 en 1979 , wordt vervangen door een nieuw besluit ;
BESLUIT     :
 (1 )  PB nr .
 (2)   PB nr .
 ( 3 ) PB nr . 56 van 31.8.1960 , blz . 1201 .
 ( 4 ) PB nr . L 91 van 18.4.1968 , blz . 25 .
 ---pagebreak---                               - 2 -
                            Artikel 1
1. Het Comité brengt , op verzoek van de Commissie , een advies uit over
   a ) de voorstellen en projecten betreffende de bepalingen die de taken
       en de werkwijze van het Fonds regelen ,
   b ) de besluiten tot uitvoering van de bepalingen houdende regeling van
       de taken en de werkwijze van het Fonds ,
   c ) de richtsnoeren voor het beheer van het Fonds ,
   d ) het voor-ontwerp van begroting van het Fonds ,
   e ) de aanvragen om bijstand van het Fonds .
2. Het Comité kan , op eigen initiatief , de Commissie adviseren over alle
   aangelegenheden in verband met de taken en de werkwijze van het Fonds .
                            Artikel 2
   Het Comité is samengesteld uit twee vertegenwoordigers van de regering ,
   twee vertegenwoordigers van de vakverenigingen van de werknemers en twee
   vertegenwoordigers van de vakverenigingen van werkgevers voor elk van de
   Lid-Staten .
                            Artikel 3
1. Voor elk van de Lid-Staten en voor elke categorie als genoemd in artikel 2
   wordt een plaatsvervanger benoemd .
 ---pagebreak--- Bij afwezigheid van een Lid of van beide leden neemt hun plaats­
vervanger van rechtswege deel aan de beraadslagingen »
                        Artikel 4
Het mandaat van de leden en de plaatsvervangende leden duurt twee
jaar . Zij zijn herbenoembaar .
Bij het verstrijken van hun mandaat blijven de leden en plaatsver­
vangende leden in functie tot dat in hun vervanging of in de verlen­
ging van hun mandaat is voorzien .
                       Artikel 5
Alleen onderdanen van de Lid-Staten kunnen tot lid of plaatsvervangend
lid worden benoemd .
De functie van lid of plaatsvervangend lid is onverenigbaar met de
functie van lid van een instelling van de Europese Gemeenschappen en
van het Economisch en Sociaal Comité , alsmede met die van ambtenaar
van de Europese Gemeenschappen .
                      Artikel 6
De leden en plaatsvervangende leden worden door de Raad benoemd .  De
Raad streeft naar een billijke vertegenwoordiging van de verschillende
belanghebbende sectoren in de samenstelling van het Comité .
De lijst van de leden en plaatsvervangende leden wordt in het Publikatie-
blad van de Europese Gemeenschappen bekendgemaakt .
 ---pagebreak---                                Artikel 7
Bij overlijden of ontslag van een lid of van een plaatsvervangend lid
of indien niet meer wordt voldaan aan de voorwaarden welke voor het uit­
oefenen van zijn mandaat zijn vereist , wordt overeenkomstig de in artikel 6
bedoelde procedure een nieuw lid of plaatsvervangend lid benoemd voor de
verdere duur van zijn mandaat .
                               Artikel 8
Het lid van de Commissie dat met het voorzitterschap is belast kan deze
functie overdragen aan een hoge ambtenaar van de Commissie .
                               Artikel 9
1.   Het Comité kan zijn taak om een advies uit te brengen over de aan­
     vragen om bijstand overdragen aan een sub-comité dat vcor el 1"? Lid - Staat
     is samengesteld uit een lid van elk van de in artikel 2 gr .-- er de categorieën
2.   De bepalingen die de werkwijze van het Comité regelen zijn ook von toepas­
     sing op het sub-comité .
                               Artikel 10
1.   Het Comité wordt bijeengeroepen door zijn voorzitter , hetzij op diens
     initiatief , hetzij op verzoek van een derde van de leden .
2.   In de oproepingsbrief stelt de voorzitter de lijst vast van de te behande­
     len onderwerpen .  Het Comité kan besluiten andere vraagstukken die tot
     zijn bevoegdheid behoren te onderzoeken .
3 . De vergaderingen van het Comité zijn niet openbaar .
                              Artikel 11
Alvorens de vergaderingen waarop aanvragen zullen worden behandeld plaats­
vinden , wordt door elke Lid-Staat een vergadering georganiseerd , waaraan de
 leden van het Comité die onderdaan zijn van deze Lid-Staat deelnemen en waarop
de problemen die de invoering van bepaalde aanvragen bij de sociale partners kan
doen rijzen worden behandeld .    Een verslag van deze vergadering wordt aan de
voorzitter van het Comité ter hand gesteld .
 ---pagebreak---                              Artikel 12
De bestuiten van het Comité komen tot stand met volstrekte meerderheid
der geldig uitgebrachte stemmen .
                              Artikel 13
Op voorstel van de voorzitter kan het Comité deskundigen horen .
                              Artikel 14
Het Comité geeft aan de Commissie een samenvatting van de adviezen die
het heeft uitgebracht ; in deze samenvatting worden eveneens de meningen
weergegeven van de minderheid .
                              Artikel 15
1.  De Commissie kan het Comité langs schriftelijke weg raadplegen indien
    deze raadpleging dringend geboden is en de inhoud ervan zich voor
    een dergelijke procedure leent .   Het Comité wordt onverwijld in kennis
    gesteld van de door zijn leden uitgebrachte adviezen .
?.  Indien een derde van de leden van het Comité daarom verzoekt , wordt de
    schriftelijke procedure opgeschort en roept de voorzitter het Comité
    onverwi j ld bij een .
                               Artikel 16
Indien een advies van het Comité afwijkt van de zienswijze van de Commissie
deelt de Commissie het Comité binnen een termijn van 14 dagen de redenen
mee welke tot haar besluit hebben geleid .
                               Artikel 17
De Commissie brengt het Comité regelmatig op de hoogte van de voornaamste
aspecten van het beleid van de Gemeenschap op economisch en sociaal terrein .
                               Artikel 18
Het secretariaat van het Comité wordt gevoerd door de diensten van de
Commissie .   Deze stelt de voor zijn werkzaamheden nodige lokalen en middelen
ter beschikking    van het Comité .
 ---pagebreak---                                   - 6 -
                               Artikel 19
1.  Het Comité stelt zijn re < lement van orde vast .
2.  Het reglement van orde w< rdt door de Raad goedgekeurd na advies
    van de Commissie .
                               A tikel 20
Het besluit van de Raad van      5 augustus 1960 , laatstelijk gewijzigd
door besluit 68 / 188 / EEG van je Raad en de toetredingsbesluiten van 19?2
en 1979 , wordt ingetrokken .
Gedaan te Brussel , de
    voor de Raad