CELEX: C2007/199/26
Language: cs
Date: 2007-08-25 00:00:00
Title: Věc C-227/07: Žaloba podaná dne 8. května 2007 – Komise Evropských společenství v. Polská republika

25.8.2007   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 199/16
            
         Žaloba podaná dne 8. května 2007 – Komise Evropských společenství v. Polská republika
   (Věc C-227/07)
   (2007/C 199/26)
   Jednací jazyk: polština
   Účastnice řízení
   
      Žalobkyně: Komise Evropských společenství (zástupci: M. Shotter a K. Mojzesowicz, zmocněnci)
   
      Žalovaná: Polská republika
   Návrhová žádání žalobkyně
   
               —
            
            
               určit, že Polská republika tím, že do vnitrostátního práva řádně neprovedla směrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/19/ES o přístupu k sítím elektronických komunikací a přiřazeným zařízením a o jejich vzájemném propojení (přístupová směrnice) (1), a zejména její čl. 4 odst. 1 týkající se povinnosti sjednat vzájemné propojení, a čl. 5 odst. 1 první pododstavec týkající se pravomoci vnitrostátních regulačních orgánů podporovat a v případě potřeby zajišťovat v souladu s ustanoveními této směrnice odpovídající přístup a propojení, jakož i interoperabilitu služeb, nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z této směrnice;
            
         
               —
            
            
               uložit Polské republice náhradu nákladů řízení.
            
         Žalobní důvody a hlavní argumenty
   Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/19/ES (přístupová směrnice) stanoví, že operátoři veřejných komunikačních sítí mají právo a povinnost sjednat vzájemné propojení za účelem poskytování veřejně přístupných služeb elektronických komunikací, aby bylo zajištěno poskytování a interoperabilita služeb v celém Společenství. Vyžaduje rovněž, aby vnitrostátní regulační orgány měly pravomoc podporovat a v případě potřeby zajišťovat v souladu s ustanoveními směrnice odpovídající přístup a propojení, jakož i interoperabilitu služeb.
   Pokud jde o Polskou republiku, lhůta pro provedení této směrnice uplynula v souladu s ustanoveními článků 2 a 54 aktu o přistoupení dne 30. dubna 2004.
   Podle polského práva mají všichni operátoři veřejných komunikačních sítí povinnost sjednat přístup a vnitrostátní regulační orgán může rozhodnout o lhůtě pro ukončení těchto jednání. Krom toho, pokud strany nedosáhnou dohody, může vnitrostátní regulační orgán na žádost jedné ze stran vydat rozhodnutí, které nahradí smlouvu, a uložit tak podnikům povinnosti nezávisle na jejich postavení na trhu. Komise namítá, že tato ustanovení polského zákona o telekomunikacích nejsou v souladu s čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 1 prvním pododstavcem přístupové směrnice.
   Pokud jde o zavedení povinnosti sjednat smlouvy o přístupu v dobré víře do obecných právních předpisů, má toto řešení za následek, že je uložena povinnost vyjednávat, aniž by bylo předtím ověřeno, zda na relevantním trhu nechybí účinná hospodářská soutěž, a neumožňuje vnitrostátnímu regulačnímu orgánu posoudit dopad, který bude mít povinnost poskytnout přístup z dlouhodobého pohledu na hospodářskou soutěž na trhu, jakož i v důsledku toho tuto povinnost odstranit, kdyby se hospodářská soutěž na trhu měla zintenzivnit.
   Pokud jde o pravomoc vnitrostátního regulačního orgánu přijmout rozhodnutí, které nahradí smlouvu stran, je třeba poznamenat, že čl. 5 odst. 1 první pododstavec přístupové směrnice nemůže být proveden obecným právním ustanovením, neboť vyžaduje, aby byl vnitrostátní regulační orgán oprávněn jednat pouze v určitých případech. Pravomoc svěřená vnitrostátním regulačním orgánům na základě výše uvedeného ustanovení směrnice je jasně vymezena jednak odkazem na „cíle stanovené v článku 8 směrnice 2002/21/ES
       (2)
      (rámcová směrnice)“, a jednak požadavkem obsaženým v čl. 5 odst. 3 přístupové směrnice. Tyto meze pravomoci vnitrostátního regulačního orgánu zaručují, že tento orgán bude jednat pouze v přesně vymezených případech. Krom toho mohou být regulační povinnosti uloženy pouze podnikům s významnou tržní silou nebo nezávisle na tržní síle podniku v případech uvedených v čl. 8 odst. 3 přístupové směrnice. Z toho vyplývá, že pokud se vnitrostátní regulační orgán rozhodne zasáhnout, musí být právním základem pro tento zásah ustanovení směrnice, včetně případu, kdy se vnitrostátní regulační orgán rozhodne uložit regulační povinnosti.
   
      (1)  Úř. věst. L 108, 24.4.2002, s. 7.
   
      (2)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES ze dne 7. března 2002 o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací (rámcová směrnice), Úř. věst. L 108, s. 33-50.