CELEX: 51997PC0405
Language: da
Date: 1997-07-25
Title: Forslag til Rådets beslutning om bemyndigelse af Det Forenede Kongerige til at forlænge anvendelsen af en foranstaltning, der fraviger artikel 28e, stk. 1, i Rådets sjette direktiv 77/388/EØF af 17 maj 1977 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter

mmm
                            KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                                  Bruxelles, den 25.07.1997
                                                                  KOM(97)405 endelig udg.
    .!' *
                                                   Forslag til
     i;;                                  RÅDETS BESLUTNING
  • 7'k
  r) *           om bemyndigelse af Det Forenede Kongerige til at forlænge anvendelsen af en
            foranstaltning, der fraviger artikel 28e, stk. 1, i Rådets sjette direktiv 77/388/EØF af 17.
      ^ 1      maj 1977 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter
    \%
  lo'
                                         (forelagt af Kommissionen)
  '#
'»fa
 i11
'O
 itv. •
   •~ t ' '
 ,1$-',
m
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                            BEGRUNDELSE
 Ved skrivelse indgået til Kommissionens generalsekretariat den 21. februar 1997
 anmodede Det Forenede Kongeriges regering på grundlag af artikel 27 i Rådets sjette
 direktiv 77/388/EØF af 17. maj 1977 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning
 om omsætningsafgifter - Det fælles merværdiafgiftssystem: ensartet beregningsgrundlag1
 om forlængelse af gyldighedsperioden for den momsfravigelse, der var blevet indrømmet
 ved Rådets beslutning 92/546/EØF2 af 23. november 1992.
 Ved denne beslutning fik Det Forenede Kongerige bemyndigelse til anvende en
 særforanstaltning, i henhold til hvilken de kompetente myndigheder kan bestemme, at det
 er normalværdien, der skal betragtes som beskatningsgrundlag for erhvervelser inden for
 Fællesskabet af goder, når den, der erhverver goderne, ikke er fuldt afgiftspligtig, og der
 består visse forbindelser af privat, retlig eller økonomisk art, der er angivet nærmere i den
 nationale lovgivning, mellem den, der erhverver goderne, og leverandøren.
 De øvrige medlemsstater blev i overensstemmelse med ovennævnte artikel 27 underrettet
 om Det Forenede Kongeriges anmodning ved skrivelse af 6. maj 1997.
 Ifølge de normale bestemmelser i det fælles merværdiafgiftssystem, særlig artikel 28e, stk.
 1, indgår der de samme elementer i beskatningsgrundlaget ved erhvervelse inden for
Fællesskabet af goder som dem, der anvendes ved opgørelse af beskatningsgrundlaget ved
levering af samme goder i indlandet, jf. artikel 11, punkt A,.
Artikel 11, punkt A, indfører det princip, at beskatningsgrundlaget ved levering af goder
og tjenesteydelser er den samlede modværdi, som leverandøren eller tjenesteyderen
modtager eller vil modtage af køberen, aftageren eller tredjemand for de pågældende
transaktioner.
Imidlertid fik Det Forenede Kongerige ved Rådets samtykke3, der i henhold til artikel 27,
stk. 4, i det sjette direktiv anses for opnået den 11. april 1987, tilladelse til at fravige
artikel 11.
Herved fik Det Forenede Kongerige bemyndigelse til at bestemme, at det er
normalværdien, der skal betragtes som beskatningsgrundlag for leveringer af goder og
tjenesteydelser eller ved import, når den, der nyder gavn af denne transaktion, er helt eller
delvist afgiftsfritaget, og der består visse forbindelser af privat, retlig eller økonomisk art,
der er angivet nærmere i den nationale lovgivning, mellem den, der leverer goderne eller
tjenesteydelserne, og den, der modtager dem, eller mellem den person, der importerer
goderne, og den, der skal have betaling herfor.
1
     EFT nr. L 145 af 13.6.1977, s. 1. Direktivet blev senest ændret ved direktiv 96/95/EF (EFT nr. L 338
     af 28.12.1996, s. 89).
2
     EFT nr. L 351 af 2.12.1992, s. 34.
3
     EFT nr. L 132 af 21.5.1987, s. 22.
 ---pagebreak--- Ved overgangsordningen for afgiftsbelastning af samhandelen inden for Fællesskabet
indførtes pr. 1. januar 1993 begrebet erhvervelse inden for Fællesskabet som afgiftspligtig
transaktion i det fælles merværdiafgiftssystem. Derefter fik Det Forenede Kongerige ved
beslutning 92/546/EØF bemyndigelse til at supplere særforanstaltningen med en fravigelse
af det sjette direktivs artikel 28e, stk. 1, vedrørende beskatningsgrundlaget for erhvervelse
inden for Fællesskabet af goder.
Den pågældende særforanstaltning er en bestemmelse for at undgå skatteunddragelse, som
skal forhindre, at en afgiftspligtig person kunstigt sænker prisen på en levering af varer til
en erhverver, med hvilken han har visse forbindelser. Som eksempel på en skatte-
unddragelse, som foranstaltningen gør det muligt at bekæmpe, er den situation, hvor et
helt eller delvist afgiftsfritaget selskab opretter eller anvender et fuldt afgiftspligtigt
selskab, der køber store mængder varer, fradrager den indgående afgift og derefter
fakturerer en minimal pris for disse varer eller en del af disse varer til det helt eller delvist
afgiftsfritagne selskab.
Beslutning 92/546/EØF var tidsbegrænset. Da der var tale om en særforanstaltning, der
kun tog sigte på erhvervelser inden for Fællesskabet - afgiftspligtige transaktioner, der var
karakteristiske for overgangsordningen - faldt udløbsdatoen (den 31. december 1996)
nemlig sammen med den dato, der var fastsat for indførelsen af det endelige momssystem
og dermed for overgangsordningens bortfald.
Da overgangsordningens bestemmelser fortsat gælder, finder Kommissionen, at Det
Forenede Kongerige bør bemyndiges til at forlænge anvendelsen af fravigelsen af artikel
28e, stk. 1, i sjette direktiv indtil den 31. december 1999.
Kommissionen vedtog den 10. juli 1996 et arbejdsprogram for indførelsen af et fælles
momssystem4, ifølge hvilket det nye system skal gennemføres etapevis. Da fremlæggelsen
af den sidste forslagspakke er berammet til midten af 1999, er det hensigtsmæssigt at
begrænse gyldigheden indtil den 31. december 1999, hvilket så vil gøre det muligt på
sidstnævnte tidspunkt at foretage en vurdering af, omfravigelsenpasser til det nye fælles
momssystem.
    KOM(96) 328 endelig udg. af 22.7.1996.
 ---pagebreak---                                                  Forslag til
                                       RÅDETS BESLUTNING
                                                      af
      om bemyndigelse af Det Forenede Kongerige til at forlænge anvendelsen af en
  foranstaltning, der fraviger artikel 28e, stk. 1, i Rådets sjette direktiv 77/388/EØF af
           17. maj 1977 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om
                                          omsætningsafgifter
 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
 under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
 under henvisning til Rådets sjette direktiv 77/388/EØF af 17 maj 1977 om harmonisering
 af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter - Det fælles merværdiafgifts-
 system: ensartet beregningsgrundlag1, særlig artikel 27,
 under henvisning til Rådets beslutning 92/546/EØF2 af 23. november 1992,
 under henvisning til forslag fra Kommissionen, og
 udfrafølgendebetragtninger:
I henhold til artikel 27, stk. 1, i sjette momsdirektiv kan Rådet med enstemmighed på
forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre eller forlænge særlige
foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i nævnte direktiv, for at forenkle
afgiftsopkrævningen eller for at undgå visse former for svig eller unddragelse;
Det Forenede Kongeriges regering anmodede ved skrivelse indgået til Kommissionens
generalsekretariat den 21. februar 1997 om bemyndigelse til at forlænge anvendelsen af
denfravigelse,landet tidligere var blevet bevilget indtil den 31. december 1996 ved Rådets
beslutning 92/546/EØF;
de øvrige medlemsstater blev underrettet om Det Forenede Kongeriges regering
anmodning den 6. maj 1997;
ved beslutning 92/546/EØF fik Det Forenede Kongerige bemyndigelse til at indføre en
særforanstaltning, i henhold til hvilken de kompetente myndigheder kan bestemme, at det
er normalværdien, der skal betragtes som beskatningsgrundlag for erhvervelser inden for
Fællesskabet af goder, når den, der erhverver goderne, ikke er fuldt afgiftspHgtig, og der
1
     EFT nr. L 145 af 13.6.1977, s. 1. Direktivet blev senest ændret ved direktiv 96/95/EF (EFT nr. L 338
    af 28.12.1996, s. 89).
2
    EFT nr. L 351 af 2.12.1992, s. 34.
 ---pagebreak--- består visse forbindelser af privat, retlig eller økonomisk art, der er angivet nærmere i den
 nationale lovgivning, mellem den, der erhverver goderne, og leverandøren;
 ifølge beslutning 92/546/EØF fik Det Forenede Kongerige mulighed for at supplere ord-
 ningen med en særforanstaltning med Rådets samtykke3, der anses for opnået den 11. april
 1987, hvorved Det Forenede Kongerige kan bestemme, at det er normalværdien, der skal
betragtes som beskatningsgrundlag for leveringer af goder og tjenesteydelser eller ved
import, når den, der nyder gavn af denne transaktion, er helt eller delvist afgiftsfritaget, og
der består visse forbindelser af privat, retlig eller økonomisk art, der er angivet nærmere i
den nationale lovgivning, mellem den, der leverer goderne eller tjenesteydelserne, og den,
der modtager dem, eller mellem den person, der importerer goderne og den, der skal have
betaling herfor;
formålet med foranstaltningen er at hindre personer med visse forbindelser af privat, retlig
eller økonomisk art, der er nærmere angivet i den nationale lovgivning, i kunstigt at sænke
prisen på afgiftspligtige transaktioner;
ifølge EF-domstolen retspraksis4 skal nationale undtagelsesforanstaltninger, som har til
formål at hindre skattesvig og -unddragelse, fortolkes indskrænkende og derfor bør disse
kun i begrænset omfangfravigereglerne om beskatningsgrundlaget vedrørende moms;
særforanstaltningen kan alene anvendes på betingelse af, at administrationen på konkret
grundlag kan påvise, at fastsættelsen af beskatningsgrundlaget i henhold til artikel 28e er
påvirket af visse forbindelser af privat, retlig eller økonomisk art mellem den, der
erhverver goderne, og leverandøren, at fastsættelsen ikke er baseret på en simpel for-
håndsantagelse og at de berørte parter ved klage over fastsættelsen af normalværdien har
adgang til atfremlæggemodbeviser;
den påtænkte foranstaltning vil kun gælde for afgiftspligtige transaktioner, når modtageren
er en helt eller delvist afgiftsfritaget person;
da anvendelsesområdet for undtagelsen er begrænset, bør særforanstaltningen være pro-
portionel med det formål, som tilstræbes;
Kommissionen vedtog den 10. juli 1996 et arbejdsprogram5 med en tidsplan for forslag,
der skulle muliggøre en etapevis overgang til et fælles momssystem for det indre marked;
da den sidste forslagspakke skal fremlægges i midten af 1999, er bemyndigelsen indrøm-
met indtil den 31. december 1999, idet det således bliver muligt på dette tidspunkt at
vurdere, omfravigelsenpasser til det nye fælles momssystem;
3
     EFT nr. L 132 af 21.5.1987, s. 22.
4
     Se dom af 10. april 1984, Kommissionen mod Belgien (324/82, Saml. 1984, s. 1861, pkt. 29) og dom
     af 29. maj 1997, Werner Skripalle (63/96, Saml. 1997, s. 0000)
5
     KOM(96) 328 endelig udg. af 22.7.19%.
 ---pagebreak--- dennefravigelsehar ingen indvirkning på de af Fællesskabets egne indtægter, som hidrører
fra merværdiafgiften -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
                                          r
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                            Artikel 1
Som fravigelse fra artikel 28e, stk. 1, i direktiv 77/388/EØF bemyndiges Det Forenede
Kongerige indtil den 31. december 1999 at anvende en særforanstaltning, i henhold til
hvilken de kompetente myndigheder kan bestemme, at det er normalværdien, der skal
betragtes som beskatningsgrundlag for erhvervelser inden for Fællesskabet af goder, når
følgende to betingelser er opfyldt:
- den, der erhverver goderne, ikke er fuldt afgiftspligtig, og der består visse forbindelser
   af privat, retlig eller økonomisk art, der er angivet nærmere i den nationale lovgivning,
   mellem den, der erhverver goderne, og leverandøren;
- det kan rent konkret påvises, at visse forbindelser af privat, retlig eller økonomisk art
   har indvirket på beskatningsgrundlaget i henhold til artikel 28e.
                                           Artikel 2
Denne beslutning er rettet til Det Forenede Kongerige.
Udfærdiget i Bruxelles, den                                   På Rådets vegne
                                                              Formand
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(97) 405 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                      09 06
                                   Katalognummer : CB-CO-97-405-DA-C
                                                               ISBN 92-78-23532-6
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg