CELEX: 52018PC0642
Language: ro
Date: 2018-09-17
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului european pentru elaborarea de standarde privind navigația interioară și al Comisiei Centrale pentru Navigația pe Rin în legătură cu adoptarea de standarde privind calificările profesionale în domeniul navigației interioare

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 17.9.2018
            COM(2018) 642 final
            2018/0333(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului european pentru elaborarea de standarde privind navigația interioară și al Comisiei Centrale pentru Navigația pe Rin în legătură cu adoptarea de standarde privind calificările profesionale în domeniul navigației interioare
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.Obiectul propunerii
            
            
               Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul reuniunii Comitetului european pentru elaborarea de standarde privind navigația interioară (CESNI) din 8 noiembrie 2018 și în cadrul unei reuniuni în sesiune plenară a Comisiei Centrale pentru Navigația pe Rin (CCNR), în legătură cu adoptarea preconizată a standardelor europene privind calificările profesionale în domeniul navigației interioare. 
            
            
               2.Contextul propunerii
            
            
               2.1.Convenția revizuită privind navigația pe Rin 
            
            
               Convenția revizuită privind navigația pe Rin din 17 octombrie 1868 definește cadrul juridic care reglementează utilizarea Rinului drept cale navigabilă interioară și stabilește atribuțiile Comisiei Centrale pentru Navigația pe Rin (CCNR). Versiunea actualmente aplicabilă a convenției a fost rezultatul 
               
                  Convenției din 20 noiembrie 1963
               
               , care a intrat în vigoare la 14 aprilie 1967.
            
            
               Patru state membre (Belgia, Franța, Germania și Țările de Jos) și Elveția sunt, în prezent, părți la Convenția revizuită privind navigația pe Rin.
            
            
               2.2.CCNR și CESNI
            
            
               CCNR este o organizație internațională a cărei misiune este de a pune în aplicare inițiative menite să garanteze libertatea de navigație pe Rin și să promoveze navigația pe Rin. Reuniunile plenare se organizează de două ori pe an și reunesc reprezentanți ai statelor membre ale CCNR. Reuniunea plenară este organismul decizional al CCNR, ea oferind cadrul pentru adoptarea rezoluțiilor Comisiei Centrale. Fiecare stat dispune de un vot, iar deciziile sunt luate în unanimitate. Aceste rezoluții sunt obligatorii din punct de vedere juridic. UE nu se numără printre membrii CCNR.
            
            
               În 2015, CCNR a adoptat o rezoluție privind crearea unui comitet european pentru elaborarea de standarde comune în domeniul navigației interioare (Comité européen pour l'élaboration de standards dans le domaine de la navigation intérieure, CESNI). Misiunea acestuia include adoptarea de standarde tehnice în diverse domenii, în special în ceea ce privește navele, tehnologia informației și echipajul, interpretarea uniformă a acestor standarde și a procedurilor corespunzătoare, precum și deliberări privind siguranța navigației, protecția mediului sau alte domenii legate de navigație. 
            
            
               CESNI este alcătuit din experți reprezentând statele membre ale CCNR și ale UE care au drepturi de vot bazate pe principiul „un stat, un vot”. UE nu este membră a CESNI. Cu toate acestea, ea poate participa la activitatea CESNI alături de alte organizații internaționale a căror misiune acoperă domeniile vizate de CESNI, fără a avea drept de vot. 
            
            
               2.3.Actul avut în vedere de CESNI și de CCNR
            
            
               În cadrul reuniunii sale din 8 noiembrie 2018, CESNI urmează să adopte standarde privind calificările profesionale în domeniul navigației interioare („actul avut în vedere”).
            
            
               Aceste prime standarde CESNI privind calificările profesionale în domeniul navigației interioare includ următoarele standarde:
            
            
               ·standarde privind competențele [cesni(18)_30, cesni(18)_31, cesni(18)_32, cesni(18)_33, cesni(18)_34, cesni(18)_35];
            
            
               ·standarde privind probele practice [cesni(18)_36, cesni(18)_37, cesni(18)_38, cesni(18)_39, cesni(18)_40];
            
            
               ·standarde privind aptitudinea din punct de vedere medical [cesni(18)_29];
            
            
               ·standarde privind omologarea simulatoarelor [cesni(18)_41, cesni(18)_42].
            
            
               În cadrul reuniunii sale din 10 aprilie 2018, CESNI a hotărât în unanimitate să programeze adoptarea primelor standarde CESNI privind calificările profesionale în cadrul reuniunii din 8 noiembrie 2018. Înaintea acestei reuniuni din noiembrie 2018, se preconizează că proiectele de standarde vor suferi numai modificări formale și minore, inclusiv eventuala consolidare a documentelor și a trimiterilor la acestea. Standardele vor fi publicate prin intermediul unui site web dedicat (cesni.eu). Toate statele membre ale UE dispun de un acces (protejat) la proiectele de standarde sus-menționate.
            
         
         
            
               Standardele CESNI urmează să fie încorporate în legislația UE în conformitate cu Directiva (UE) 2017/2397 a Parlamentului European și a Consiliului din 12 decembrie 2017 privind recunoașterea calificărilor profesionale în domeniul navigației interioare și de abrogare a Directivelor 91/672/CEE și 96/50/CE ale Consiliului
                  1
               .
            
            
               Regulamentele privind personalul navigant de pe Rin vor face trimitere și la standardele stabilite de CESNI începând de la 17 ianuarie 2022 [termenul-limită de transpunere a Directivei (UE) 2017/2397], întrucât regimul normativ al CCNR pentru calificările profesionale reglementat de Directiva (UE) 2017/2397 trebuie să fie pe deplin aliniat începând de la 17 ianuarie 2022 pentru a asigura recunoașterea certificatelor pentru Rin pe toate căile navigabile interioare ale UE. 
            
            
               3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii
            
            
               Decizia de stabilire a poziției Uniunii este necesară pentru a se asigura luarea în considerare în mod corespunzător a intereselor UE cu ocazia adoptării deciziilor de instituire a standardelor privind calificările profesionale în domeniul navigației interioare. 
            
            
               În cadrul programului de lucru al CESNI pentru 2016-2018, experții CESNI (grupul de lucru CESNI/QP) au pregătit standardele privind calificările profesionale. Activitatea a demarat pe baza propunerii Comisiei din 18 februarie 2016
                  2
                și a fost finalizată pe baza Directivei (UE) 2017/2397.
            
            
               Pregătirea standardelor privind calificările profesionale a făcut obiectul unor pregătiri intense la nivelul experților CESNI (grupul de lucru CESNI/QP). În acest sens, a fost consultată o gamă largă de experți, atât din sectorul public, cât și din sectorul privat. În cursul elaborării standardului, la nivelul CESNI au fost organizate următoarele reuniuni tehnice:
            
            
               ·reuniuni la nivel de experți în cadrul CESNI (26-28.1.2016; 22-24.6.2016; 5-9.9.2016; 16-17.11.2016; 31.1-2.2.2017; 10-12.5.2017; 12-13.6.2017; 6.7.2017; 5-7.9.2017; 12-13.9.2017; 15-16.11.2017; 30.1-1.2.2018); 
            
            
               ·reuniunea comitetului (10.4.2018).
            
            
               Aceste reuniuni au permis ajungerea la un acord la nivel de experți în legătură cu standardele europene privind calificările profesionale în domeniul navigației interioare.
            
            
               Grupul de experți al Comisiei privind aspectele sociale din domeniul navigației interioare a fost informat în mod regulat cu privire la progresele înregistrate în activitatea CESNI, în cadrul reuniunilor sale din 7 septembrie 2017 și din 1 februarie 2018. 
            
            
               4.Temeiul juridic
            
            
               4.1.Temeiul juridic procedural
            
            
               4.1.1.Principii
            
            
               Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”
            
            
               Articolul 218 alineatul (9) din TFUE se aplică indiferent dacă Uniunea este sau nu membră a organismului în cauză sau parte la acord
                  3
               .
            
            
               Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. El include totodată și instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”
                  4
               .
            
            
               4.1.2.Aplicarea la cazul în speță
            
            
               CCNR este un organism instituit printr-un acord, și anume prin Convenția revizuită privind navigația pe Rin. CESNI este un organism creat de CCNR.
            
            
               Actele pe care CESNI și CCNR sunt invitate să le adopte constituie acte cu efecte juridice. Actele avute în vedere au vocația de a influența în mod decisiv conținutul legislației UE, mai exact al Directivei (UE) 2017/2397 a Parlamentului European și a Consiliului din 12 decembrie 2017 privind recunoașterea calificărilor profesionale în domeniul navigației interioare și de abrogare a Directivelor 91/672/CEE și 96/50/CE ale Consiliului. 
            
            
               Aceasta deoarece Comisia trebuie să adopte actele delegate menționate la articolul 17 alineatele (1) și (4) (referitor la standardele de competență și la standardele privind probele practice), la articolul 21 alineatul (2) (referitor la standardele privind omologarea simulatoarelor) și la articolul 23 alineatul (6) (referitor la standardele privind aptitudinea din punct de vedere medical) până la 17 ianuarie 2020.
            
         
         
            
               Considerentul 40 din Directiva (UE) 2017/2397 explică faptul că armonizarea legislației referitoare la calificările profesionale în domeniul navigației interioare din Europa este facilitată prin elaborarea de standarde CESNI. În acest context, articolul 32 din directivă stipulează că aceste acte delegate trebuie să facă trimitere la standardele stabilite de CESNI cu condiția ca:
            
            
               (a)
                     respectivele standarde să fie disponibile și actualizate;
            
            
               (b)
                     respectivele standarde să îndeplinească toate cerințele aplicabile stabilite în anexele la directivă;
            
            
               (c)
                     interesele Uniunii să nu fie compromise de modificările din procesul decizional al CESNI.
            
            
               Comisia include textul integral al respectivelor standarde în actele delegate și face trimiterea aferentă.
            
            
               Anexa II la directivă stabilește cerințele esențiale privind competențele, iar anexa III stabilește cerințele esențiale privind aptitudinea din punct de vedere medical.
            
            
               Actele avute în vedere nu completează și nu modifică cadrul instituțional al acordului.
            
            
               Prin urmare, temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               4.2.Temeiul juridic material
            
            
               4.2.1.Principii
            
            
               Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
            
            
               4.2.2.Aplicarea la cazul în speță
            
            
               Obiectivul principal și conținutul actelor avute în vedere se referă la politica comună în domeniul transporturilor.
            
            
               Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 91 alineatul (1).
            
            
               4.3.Concluzie
            
            
               Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 91 alineatul (1), coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               2018/0333 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului european pentru elaborarea de standarde privind navigația interioară și al Comisiei Centrale pentru Navigația pe Rin în legătură cu adoptarea de standarde privind calificările profesionale în domeniul navigației interioare
            
         
         
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 91 alineatul (1) coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Convenția revizuită privind navigația pe Rin („acordul”) a intrat în vigoare la 14 aprilie 1967. 
            
            
               (2)În temeiul articolului 46 din acord, Comisia Centrală pentru Navigația pe Rin („CCNR”) poate adopta rezoluții, care sunt obligatorii pentru membrii săi.
            
            
               (3)Comitetul european pentru elaborarea de standarde privind navigația interioară („CESNI”) a fost creat la 3 iunie 2015 în cadrul CCNR, cu scopul de a elabora standarde tehnice pentru căile navigabile interioare în diverse domenii, în special în ceea ce privește navele, tehnologia informației și echipajul.
            
            
               (4)În cadrul reuniunii sale din 8 noiembrie 2018, CESNI urmează să adopte standarde privind calificările profesionale în domeniul navigației interioare. O sesiune plenară a CCNR ar trebui, de asemenea, să adopte rezoluția care va încorpora aceste standarde în Regulamentele privind personalul navigant de pe Rin.
            
            
               (5)Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul CESNI și al CCNR, întrucât standardele privind calificările profesionale vor influența în mod decisiv conținutul legislației Uniunii, și anume al Directivei (UE) 2017/2397 a Parlamentului European și a Consiliului
                  5
               , și vor avea efecte juridice în virtutea normelor care reglementează CCNR atunci când ea va adopta aceste standarde.
            
            
               (6)Pentru a facilita mobilitatea, pentru a garanta siguranța navigației și pentru a asigura protecția vieților omenești și a mediului, este important ca cerințele tehnice aplicabile membrilor echipajului să fie cât mai armonizate cu putință la nivelul diverselor regimuri juridice din Europa. În particular, statele membre care sunt totodată membre ale CCNR ar trebui să fie autorizate să sprijine deciziile de armonizare a normelor CCNR cu normele aplicate în Uniune.
            
            
               (7)Standardele elaborate de CESNI în ceea ce privește calificările profesionale asigură standardele europene armonizate minime necesare pentru a facilita mobilitatea, pentru a garanta siguranța navigației și pentru a asigura protecția vieților omenești și a mediului. Printre acestea se numără standarde privind competențele, standarde privind probele practice, standarde privind aptitudinea din punct de vedere medical și standarde privind omologarea simulatoarelor.
            
            
               (8)Articolul 32 din Directiva (UE) 2017/2397, cu efect de la 18 ianuarie 2022, se referă în mod direct la standardele privind calificările profesionale ca fiind cele stabilite de CESNI. Comisia este împuternicită să includă textul integral al acestor standarde în acte delegate, să facă sau să actualizeze trimiterile relevante și să stabilească data aplicării.
            
            
               (9)Poziția Uniunii urmează să fie exprimată de statele membre ale Uniunii care sunt membre ale CESNI și CCNR, acționând împreună, 
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               1.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul reuniunii Comitetului european pentru elaborarea de standarde privind navigația interioară (CESNI) din 8 noiembrie 2018 este de a aproba adoptarea standardelor europene privind calificările profesionale în domeniul navigației interioare [de la cesni (18)_29 până la cesni (18)_42]. 
            
            
               2.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul reuniunii în sesiune plenară a Comisiei Centrale pentru Navigația pe Rin (CCNR) – cu ocazia căreia se va lua o decizie referitoare la standardele europene privind calificările profesionale în domeniul navigației interioare [de la cesni (18)_29 până la cesni (18)_42] – este de a sprijini toate propunerile de aliniere a cerințelor Regulamentelor privind personalul navigant de pe Rin cu cerințele standardelor europene privind calificările profesionale în domeniul navigației interioare. 
            
            
               Articolul 2
            
            
               1.Poziția menționată la articolul 1 alineatul (1) este exprimată de statele membre ale Uniunii care sunt membre ale CESNI, acționând împreună.
            
            
               2.Poziția menționată la articolul 1 alineatul (2) este exprimată de statele membre ale Uniunii care sunt membre ale CCNR, acționând împreună.
            
         
         
            
               Articolul 3
            
            
               1.Se poate conveni asupra unor modificări tehnice minore ale pozițiilor menționate la articolul 1 fără a mai fi necesară o nouă decizie a Consiliului.
            
            
               Articolul 4
            
            
               Prezenta decizie se adresează statelor membre.
            
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Directiva (UE) 2017/2397 a Parlamentului European și a Consiliului din 12 decembrie 2017 privind recunoașterea calificărilor profesionale în domeniul navigației interioare și de abrogare a Directivelor 91/672/CEE și 96/50/CE ale Consiliului (JO L 345, 27.12.2017, p. 53).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2016) 82 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014, Germania/Consiliul, Cauza C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punctul 64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014, Germania/Consiliul, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punctele 61-64. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Directiva (UE) 2017/2397 a Parlamentului European și a Consiliului din 12 decembrie 2017 privind recunoașterea calificărilor profesionale în domeniul navigației interioare și de abrogare a Directivelor 91/672/CEE și 96/50/CE ale Consiliului (JO L 345, 27.12.2017, p. 53).