CELEX: 62009CC0077
Language: pl
Date: 2010-07-15 00:00:00
Title: Opinia rzecznika generalnego Jääskinen przedstawione w dniu 15 lipca 2010 r. # Gowan Comércio Internacional e Serviços Lda przeciwko Ministero della Salute. # Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym: Tribunale amministrativo regionale del Lazio - Włochy. # Środki ochrony roślin - Dyrektywa 2006/134/WE - Ważność - Ograniczenia w stosowaniu fenarimolu jako substancji czynnej. # Sprawa C-77/09.

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO
      NIILA JÄÄSKINENA
      przedstawiona w dniu 15 lipca 2010 r.(1)
      
      Sprawa C‑77/09
      Gowan Comercio Internacional e Serviços Lda
      przeciwko
      Ministero della Salute
      [wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Tribunale amministrativo regionale del Lazio (Włochy)]
      Środki ochrony roślin – Substancja czynna o nazwie fenarimol – Dyrektywa 91/414/EWG – Włączenie do załącznika I – Warunki i ograniczenia – Dyrektywa 2006/134/WE – WażnośćI –    Wstęp
      1.        W niniejszej sprawie Tribunale amministrativo regionale del Lazio (sąd administracyjny dla regionu Lacjum, Włochy) zwraca
         się do Trybunału o orzeczenie w sprawie ważności dyrektywy 2006/134/WE(2).
      
      2.        Dyrektywa 2006/134 wprowadza zmiany do dyrektywy 91/414/EWG(3), która wymaga od państw członkowskich, aby środki ochrony roślin (zasadniczo herbicydy, pestycydy i fungicydy) nie były dopuszczane
         do obrotu ani stosowane na ich obszarze, o ile środki te nie zostaną urzędowo dopuszczone zgodnie z tą dyrektywą. Środek ochrony
         roślin nie może być urzędowo dopuszczony, o ile jego substancje czynne nie będą wymienione w załączniku I do dyrektywy 91/414.
         
      
      3.        Dyrektywa 2006/134 dodaje fenarimol do załącznika I do dyrektywy 91/414 pod pewnymi warunkami. 
      
      4.        Sąd krajowy zmierza zasadniczo do ustalenia, czy na ważność dyrektywy 2006/134 może mieć wpływ ewentualna różnica pomiędzy
         tą dyrektywą a dotyczącym jej dokumentem przygotowawczym, to jest w niniejszym przypadku sprawozdaniem sporządzonym przez
         państwo członkowskie, które zostało wyznaczone jako sprawozdawca do zbadania skutków omawianej substancji czynnej.
      
      II – Ramy prawne
      A –    Dyrektywa 91/414 
      5.        Dyrektywa 91/414 ustanawia wspólnotowy system obowiązujący w zakresie udzielania i cofania pozwoleń na wprowadzenie do obrotu
         środków ochrony roślin.
      
      6.        Artykuł 4 dyrektywy 91/414 stanowi, że „[p]aństwa członkowskie stanowią, że środek ochrony roślin jest dopuszczony do obrotu,
         tylko jeżeli: […] substancje czynne wchodzące w jego skład są wymienione w załączniku I”. 
      
      7.        Artykuł 5 ust. 1 i 2 dyrektywy 91/414 formułuje w sposób następujący warunki włączenia substancji czynnej do załącznika I:
      
      „1. W świetle obecnego stanu wiedzy naukowej i technicznej substancję czynną włącza się do załącznika I na wstępny okres nieprzekraczający
         10 lat, jeżeli można spodziewać się, że środki ochrony roślin zawierające tę substancję czynną spełnią następujące kryteria:
      
      a)       ich pozostałości, wynikające ze stosowania zgodnie z dobrą praktyką ochrony roślin, nie mają żadnych szkodliwych skutków dla
         zdrowia ludzi lub zwierząt, lub wód gruntowych bądź żadnego niedopuszczalnego wpływu na środowisko, a wymienione pozostałości,
         o istotnym znaczeniu toksykologicznym i środowiskowym, mogą być mierzone za pomocą ogólnie stosowanych metod;
      
      b)       ich stosowanie, w sposób zgodny z dobrą praktyką ochrony roślin, nie wywołuje żadnych szkodliwych skutków dla zdrowia ludzi
         lub zwierząt i nie ma żadnego niedopuszczalnego wpływu na środowisko, zgodnie z art. 4 ust. 1 lit. b) [ppkt] iv), v).
      
      2. Do celów włączenia substancji czynnej do wykazu załącznika I w szczególności bierze się pod uwagę:
      a)      jeśli ma to zastosowanie, jej dzienną dawkę dopuszczalną dla człowieka (ADI);
      b)       w razie konieczności dopuszczalny poziom narażenia użytkownika; 
      c)       jeśli ma to zastosowanie, prognozę zalegania i rozprzestrzeniania się w środowisku, jak również wpływ na niezwalczane gatunki”.
      8.        Artykuł 5 ust. 4 dyrektywy 91/414 stanowi, że:
      
      „[w]łączenie substancji czynnej do załącznika I może być uzależnione od spełnienia wymogów dotyczących
      […] 
      –        ograniczeń wynikających z oceny informacji określonych w art. 6, przy uwzględnieniu danych warunków rolniczych, zdrowotności
         roślin i środowiskowych (w tym także klimatycznych), 
      
      […]
      –        sposobu stosowania”. 
      9.        Artykuł 6 dyrektywy 91/414 ma następujące brzmienie:
      
      „1. Decyzję dotyczącą włączenia substancji czynnej do załącznika I podejmuje się zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 19.
      […]”.
      10.      Artykuł 8 dyrektywy 91/414 dotyczy środków przejściowych i odstępstw. Artykuł 8 ust. 2 akapity drugi i czwarty stanowi: 
      
      „Po przyjęciu niniejszej dyrektywy Komisja rozpocznie program prac mających na celu stopniowe badanie substancji czynnych
         […]. Z realizacją tego programu może wiązać się konieczność złożenia Komisji i państwom członkowskim przez zainteresowane
         strony wszystkich żądanych danych w czasie przewidzianym w programie. Rozporządzenie, przyjęte zgodnie z procedurą przewidzianą
         w art. 19, ustanowi wszystkie przepisy niezbędne do realizacji tego programu.
      
      […]
      […], po analizie takiej substancji czynnej dokonanej przez Komitet, określony w art. 19, można na mocy procedury ustanowionej
         w tym artykule podjąć decyzję, że substancja czynna może być włączona do załącznika I i na jakich warunkach lub, w przypadku
         gdy wymogi art. 5 nie są spełnione albo żądane informacje i dane nie zostały przedłożone w określonym terminie, że taka substancja
         czynna nie będzie włączona do załącznika I. Państwa członkowskie zapewniają, aby zezwolenia [pozwolenia] na dopuszczenie były
         udzielane, cofane lub zmieniane w określonym terminie”.
      
      11.      Artykuł 19 dyrektywy 91/414(4) stanowi, że Komisję wspomaga komitet regulacyjny – Stały Komitet ds. Łańcucha Pokarmowego i Zdrowia Zwierząt (zwany dalej
         „komitetem”).
      
      B –    Rozporządzenie (EWG) nr 3600/92
      12.      Rozporządzenie (EWG) nr 3600/92(5) ustanawia procedurę włączenia do załącznika I do dyrektywy 91/414 niektórych substancji czynnych zawartych w środkach ochrony
         roślin objętych istniejącymi pozwoleniami, o której mowa w art. 8 ust. 2 tejże dyrektywy. Procedura ta rozpoczyna się od powiadomienia
         Komisji, do czego zgodnie z art. 4 tego rozporządzenia zobowiązany jest producent.
      
      13.      Z preambuły do rozporządzenia nr 3600/92 wynika, że badania oceniające powinny być rozdzielone między właściwe władze państw
         członkowskich, a dla każdej substancji czynnej powinno być wyznaczone państwo członkowskie pełniące rolę sprawozdawcy.
      
      14.      W omawianym przypadku producent fenarimolu, to jest DowElanco Europe, dokonał powiadomienia, skutkiem czego Komisja przyjęła
         na mocy art. 5 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 3600/92 rozporządzenie (WE) nr 933/1994(6), z którego wynika, że państwem członkowskim wyznaczonym jako sprawozdawca jest Zjednoczone Królestwo Wielkiej Brytanii i Irlandii
         Północnej. 
      
      15.      Artykuł 7 rozporządzenia nr 3600/92 w sposób szczegółowy ustala odpowiednie obowiązki Komisji oraz państw członkowskich sprawozdawców,
         jak również procedurę, jaką należy przeprowadzić. Państwo członkowskie sprawozdawca przesyła Komisji sprawozdanie z oceny,
         łącznie z zaleceniem (ust. 1). Ze swej strony Komisja obowiązana jest przekazać komitetowi do zbadania dokumentację i wspomniane
         sprawozdanie (ust. 3), a następnie przedstawić komitetowi odpowiednio albo projekt dyrektywy, albo projekt decyzji (ust. 3a).
      
      16.      Ponadto jeżeli konieczne byłyby dodatkowe próby lub dodatkowe informacje, art. 8 rozporządzenia nr 3600/92 określa odpowiednie
         obowiązki Komisji oraz państw członkowskich sprawozdawców, jak również procedurę, jaką należy przeprowadzić. 
      
      C –    Dyrektywa 2006/134
      17.      Dyrektywa 2006/134 włączyła fenarimol do załącznika I do dyrektywy 91/414 na okres od dnia 1 stycznia 2007 r. do dnia 30 czerwca
         2008 r. i określiła ograniczenia w stosowaniu tej substancji czynnej(7). 
      
      18.      Motywy 2–8 preambuły dyrektywy 2006/134 podsumowują okoliczności, które doprowadziły do jej przyjęcia, oraz uzasadniają niektóre
         rozstrzygające wybory dokonane w tej dyrektywie, dotyczące w szczególności ograniczenia dopuszczalnych zastosowań (motywy
         5 i 6), skrócenia okresu włączenia (motyw 8) oraz konieczności uzyskania dodatkowych informacji (motyw 10). 
      
      19.      Załącznik do dyrektywy 2006/134 zezwala wyłącznie na zastosowanie fenarimolu w charakterze środka grzybobójczego w odniesieniu
         do niektórych upraw (pomidory, papryka w szklarni, bakłażany, ogórki w szklarni, melony, rośliny ozdobne, szkółki drzew i byliny).
         Określa również maksymalne dawki dla każdej hodowli. Ponadto załącznik zakazuje niektórych zastosowań fenarimolu (rozpylanie
         strumieniem powietrza, korzystanie z opylacza plecakowego i innych urządzeń trzymanych w rękach przez osoby bez specjalnego
         przygotowania, stosowanie w ogrodnictwie przydomowym). Wreszcie państwa członkowskie muszą zapewnić stosowanie wszystkich
         odpowiednich środków ograniczających zagrożenie oraz zwrócić szczególną uwagę na ochronę organizmów wodnych, dżdżownic, ptaków
         i ssaków, jak również operatorów sprzętu i pracowników.
      
      III – Spór przed sądem krajowym i pytanie prejudycjalne
      20.      W dniu 28 lipca 1993 r. spółka DowElanco Europe powiadomiła Komisję, że jest zainteresowana włączeniem fenarimolu do załącznika
         I do dyrektywy 91/414. Po przejęciu działalności DowElanco Europe spółka prawa portugalskiego Gowan Comércio Internacional
         e Serviços Lda (zwana dalej „Gowan”) kontynuowała postępowanie w sprawie włączenia fenarimolu w imieniu własnym.
      
      21.      Wskutek przyjęcia dyrektywy 2006/134, na mocy decreto ministeriale (dekretu ministerialnego) z dnia 8 czerwca 2007 r. Republika
         Włoska cofnęła przysługujące spółce Gowan pozwolenia na dopuszczenie do obrotu środków ochrony roślin zawierających fenarimol.
      
      22.      Na mocy decreto ministeriale (dekretu ministerialnego) z dnia 17 października 2007 r. fenarimol został włączony do rejestru
         substancji czynnych dopuszczonych we Włoszech, których listę zawiera załącznik I do decreto legislativo (dekretu z mocą ustawy)
         nr 194 z dnia 17 marca 1995 r.
      
      23.      Sąd krajowy podnosi, że dekret z dnia 8 czerwca 2007 r. został następnie częściowo uchylony innym dekretem, którego daty nie
         wskazano, mającym na celu tymczasowe ponowne zamieszczenie niektórych produktów na bazie fenarimolu wśród produktów dopuszczonych
         we Włoszech, zgodnie z przywołanym dekretem z mocą ustawy nr 194, zmienionym w dniu 17 października 2007 r. w związku z dyrektywą
         2006/134.
      
      24.      Gowan zaskarżyła dwa ostatnie dekrety, wnosząc do Tribunale amministrativo regionale del Lazio o stwierdzenie ich nieważności.
      
      25.      W ramach tej skargi Gowan podnosi nieważność dyrektywy 2006/134, zarzucając głównie, że badania naukowe przeprowadzone podczas
         postępowanie w sprawie oceny nie uzasadniają surowych ograniczeń w zastosowaniu fenarimolu.
      
      26.      W ocenie Gowan warunki włączenia fenarimolu do załącznika I do dyrektywy 91/414 ograniczają przez okres 18 miesięcy stosowanie
         tej substancji do niektórych upraw o znaczeniu marginalnym w stosunku do tych, które dotychczas stanowiły jej główną działalność
         (winnice, jabłka, gruszki, brzoskwinie, arbuzy, cukinie, papryka poza szklarnią i truskawki).
      
      27.      Sąd krajowy stwierdził, że postępowanie w sprawie oceny naukowej doprowadziło do pozytywnych wniosków oraz że Komisja proponowała
         początkowo włączenie fenarimolu do załącznika I do dyrektywy 91/414 bez żadnych ograniczeń.
      
      28.      Powziąwszy wątpliwość co do zgodności z prawem dyrektywy 2006/134, Tribunale amministrativo regionale del Lazio postanowił
         zawiesić postępowanie i przedłożyć Trybunałowi następujące pytanie prejudycjalne:
      
      „Czy dyrektywa [2006/134], na mocy której użycie fenarimolu zostało w znacznym stopniu ograniczone, jest zgodna z prawem,
         mając na uwadze okoliczność, że wynik oceny techniczno-naukowej przeprowadzonej przez państwo pełniące rolę sprawozdawcy zdaje
         się prowadzić do wniosku, iż ryzyko wynikające z użycia tej substancji mieści się w dopuszczalnych granicach?”.
      
      IV – Streszczenie uwag stron 
      29.      Uwagi na piśmie zostały przedłożone przez stronę skarżącą w postępowaniu przed sądem krajowym, rządy niemiecki i grecki oraz
         Komisję. Z wyjątkiem rządu niemieckiego wszyscy reprezentowani byli na rozprawie, która odbyła się w dniu 29 kwietnia 2010 r.
      
      30.      Z wyjątkiem strony skarżącej w postępowaniu przed sądem krajowym wszystkie reprezentowane strony opowiedziały się za ważnością
         tej dyrektywy. 
      
      V –    Badanie dopuszczalności
      31.      Rząd niemiecki i Komisja wyraziły wątpliwość co do dopuszczalności wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym z uwagi
         na jego niejasny i nieprecyzyjny charakter. 
      
      32.      W tym względzie należy przypomnieć, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem konieczność dokonania użytecznej dla sądu krajowego
         wykładni prawa wspólnotowego wymaga, by sąd ten określił faktyczne i prawne ramy, w jakich mieszczą się stawiane przez niego
         pytania lub by przynajmniej wyjaśnił założenia faktyczne, na których pytania te są oparte(8).
      
      33.      Informacje zawarte w postanowieniach odsyłających nie tylko powinny pozwolić Trybunałowi na udzielenie użytecznych odpowiedzi,
         ale także umożliwić rządom państw członkowskich oraz innym zainteresowanym stronom przedstawienie uwag zgodnie z art. 23 statutu
         Trybunału Sprawiedliwości. Zadaniem Trybunału jest czuwanie, aby ta możliwość była zapewniona, przy uwzględnieniu faktu, że
         na mocy wymienionego artykułu zainteresowanym stronom doręczane są same postanowienia odsyłające(9). 
      
      34.      W niniejszym przypadku postanowienie odsyłające zawiera wystarczającą liczbę szczegółów, aby umożliwić rządom państw członkowskich
         oraz innym zainteresowanym stronom przedstawienie uwag. Z uwag przedstawionych przez rządy niemiecki i grecki, jak również
         przez Komisję wynika zresztą, że mogły one skutecznie zająć stanowisko w kwestii pytania zadanego przez sąd krajowy.
      
      35.      Ze swej strony uważam, że Trybunał ma wystarczająco jasny obraz sprawy po zbadaniu informacji znajdujących się w postanowieniu
         odsyłającym i w przedłożonych mu uwagach, aby móc udzielić użytecznej odpowiedzi na przedłożone mu pytanie.
      
      36.      Należy jednakże rozważyć inną kwestię dotyczącą dopuszczalności niniejszego odesłania prejudycjalnego. Jest bowiem kwestią
         sporną, czy Gowan jest nadal uprawniona do podnoszenia przed sądem krajowym zarzutu niezgodności z prawem dyrektywy 2006/134,
         zważywszy na fakt, że zainteresowana strona nie wystąpiła do Sądu ze skargą o stwierdzenie nieważności tej dyrektywy w terminie
         przewidzianym w art. 230 WE, a takim uprawnieniem dysponowała(10).
      
      37.      Zgodnie bowiem z wyrokiem w sprawie TWD Textilwerke Deggendorf co do zasady osoba fizyczna lub prawna nie może pośrednio,
         w drodze orzeczenia prejudycjalnego, podważać ważności aktu wydanego przez instytucję wspólnotową, jeżeli ma możliwość akt
         ten zaskarżyć bezpośrednio na podstawie art. 230 WE(11).
      
      38.      Takie ograniczenie możliwości podważenia aktu wspólnotowego w drodze wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym
         służy zachowaniu zasady pewności prawa poprzez ochronę środków wspólnotowych wywierających skutki prawne przed możliwością
         nieograniczonego zaskarżania. W przeciwnym wypadku można byłoby dokonać obejścia ostatecznego charakteru środka wspólnotowego,
         jaki decyzja nabywa po upływie terminu dla bezpośredniego zaskarżenia zgodnie z art. 230 akapit czwarty WE(12).
      
      39.      Jednakże z utrwalonego orzecznictwa wynika jasno, że dana osoba nie może powoływać się przed sądem krajowym na niezgodność
         z prawem aktu wspólnotowego ani podważać ważności takiego aktu pośrednio na podstawie art. 234 WE tylko wtedy, gdy uprawnienie
         tej osoby do zaskarżenia tego aktu na podstawie art. 230 było niewątpliwie dopuszczalne(13).
      
      40.      Zatem, skoro pytanie prejudycjalne dotyczy dyrektywy, należy zbadać, czy postępowanie wszczęte przez Gowan przeciwko dyrektywie
         2006/134 byłoby niewątpliwie dopuszczalne, bowiem jej przepisy stanowią w istocie decyzję dotyczącą Gowan indywidualnie i bezpośrednio(14).
      
      41.      Moim zdaniem z taką sytuacją nie mamy do czynienia w niniejszej sprawie.
      
      42.      Przede wszystkim przypomnieć należy, że w sprawie TWD Textilwerke Deggendorf zainteresowana spółka była adresatem środków
         wykonawczych. Orzeczenie to było stosowane do niektórych rozporządzeń, gdy Trybunał wskazał, że w pewnych okolicznościach
         rozporządzenie mogło stanowić akt zaskarżalny, co pociągało za sobą niedopuszczalność odesłania prejudycjalnego(15).
      
      43.      Jednakże inaczej jest w przypadku dyrektyw. W sprawie Eurotunnel Trybunał podkreślił, że dyrektywy nie można analizować w ten
         sam sposób(16). 
      
      44.      Nawet jeżeli prawdą jest, że w szczególnym przypadku dyrektywy 91/414 Sąd Pierwszej Instancji Wspólnot Europejskich przyjął
         niedawno dopuszczalność skargi o stwierdzenie nieważności wniesionej przez spółkę powiadamiającą przeciwko dyrektywie przyjętej
         na podstawie tego powiadomienia(17), nie sprawia to w omawianym przypadku, że jest niewątpliwie dopuszczalne wniesienie przez stronę skarżącą w postępowaniu
         przed sądem krajowym takiej skargi, a to z trzech powodów. Przede wszystkim ów wyrok Sądu został wydany dopiero w roku 2009,
         gdy tymczasem strona skarżąca w postępowaniu przed sądem krajowym powinna była wystąpić ze skargą na początku roku 2007, czyli
         na długo przed wydaniem wyżej wymienionego wyroku. Ponadto Trybunał nie wypowiadał się jeszcze w kwestii rozwiązania przyjętego
         przez Sąd. Dodatkowo z uwagi na brzmienie traktatu, jak również na jego ogólną systematykę, które nie przewidywały, nawet
         pośrednio, możliwości takiej skargi, w mojej ocenie ustanowienie takiego rozszerzenia dopuszczalności w drodze decyzji sądu
         pozostaje w sprzeczności z zasadą pewności prawa. Tym samym niewątpliwie nie byłoby dopuszczalne zaskarżenie przez Gowan dyrektywy
         2006/134.
      
      45.      W związku z powyższym uważam, że pytanie prejudycjalne jest dopuszczalne.
      
      VI – Analiza merytoryczna
      A –    Wykładnia pytania prejudycjalnego 
      46.      W pytaniu prejudycjalnym sąd krajowy stwierdza, że dyrektywa 2006/134 znacząco ograniczyła stosowanie fenarimolu. Sąd krajowy
         zmierza do ustalenia, czy przywołana dyrektywa jest ważna, biorąc pod uwagę, że wynik oceny techniczno-naukowej przeprowadzonej
         przez państwo członkowskie sprawozdawcę zdaje się prowadzić do wniosku, iż ryzyko wynikające z użycia tej substancji mieści
         się w dopuszczalnych granicach.
      
      47.      Pragnę od razu zauważyć, że pytanie prejudycjalne dotyczące ważności wspólnotowego aktu prawnego zostało sformułowane w sposób
         dość ogólny, bez wskazania przepisu prawa lub zasady prawnej, które miałyby zostać naruszone.
      
      48.      W sprawach prejudycjalnych dotyczących oceny ważności, pytania i ewentualne przyczyny nieważności często są w sposób dość
         precyzyjny formułowane przez sąd krajowy w samym pytaniu(18). Jeżeli jednak tak nie było, można było wyjaśnić pytanie w świetle samego postanowienia odsyłającego(19).
      
      49.      Nie jest tak natomiast w omawianym przypadku. Sąd krajowy sformułował pytanie w sposób dość ogólny. Aby uczynić pytanie bardziej
         jasnym, należałoby zbadać uzasadnienie samego postanowienia odsyłającego, które jednakowoż nie jest wcale bardziej precyzyjne.
         
      
      50.      Pragnę przypomnieć, że art. 234 WE ustanawia ścisłą współpracę między sądami krajowymi a Trybunałem, opartą na podziale zadań
         między nimi. W ramach tej współpracy wyłącznie sąd krajowy jest władny ustalić, jakie pytania mają być przedstawione Trybunałowi,
         zaś stronom postępowania przed Trybunałem nie przysługuje uprawnienie do dokonywania zmian w treści tych pytań. 
      
      51.      Co do oceny ważności aktu prawa należy dokonać pewnego porównania ze skargą o stwierdzenie nieważności. Jak przypomina Trybunał,
         odesłanie prejudycjalne, które pociąga za sobą ocenę ważności aktu prawa wspólnotowego, tak samo jak skarga o stwierdzenie
         nieważności stanowi właśnie jeden ze sposobów kontrolowania legalności aktów instytucji Wspólnoty(20). Skarga o stwierdzenie nieważności, w której nie wskazano wyraźnie podstaw nieważności zaskarżonego aktu, jest niedopuszczalna.
         Podobnie odesłanie prejudycjalne dotyczące oceny ważności powinno zostać uznane za niedopuszczalne, jeżeli przyczyny nieważności
         nie wynikają z pytania ani pośrednio z postanowienia o wystąpieniu z wnioskiem o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym.
         Podnoszenie z urzędu jakiegokolwiek zarzutu nieważności aktu nie jest zadaniem Trybunału(21).
      
      52.      W mojej ocenie Trybunał powinien się co do zasady tego trzymać w zakresie pytania prejudycjalnego o ważność aktu i ewentualnego
         przeformułowania pytania oraz powstrzymać się od rozszerzania pytania. Na korzyść takiego działania przemawiają dwa argumenty.
         
      
      53.      Po pierwsze, w skardze o stwierdzenie nieważności wybór i formułowanie zarzutów należy wedle wyboru strony skarżącej do niej
         samej. Inaczej jest przy odesłaniu prejudycjalnym, które stanowi formę współpracy pomiędzy sądem krajowym i Trybunałem, a główni
         zainteresowani nie są gospodarzem procesu. Wyłącznie sąd krajowy jest władny wydać postanowienie dotyczące wystąpienia z pytaniem
         prejudycjalnym. Tym samym to do sądu krajowego należy redagowanie pytania, a zważywszy na zasady współpracy, z wyjątkiem przypadków
         szczególnych, zadaniem Trybunału nie jest badanie zasadności takiego postanowienia ani przeformułowanie pytania prejudycjalnego.
         Strony tym bardziej nie mogą rozszerzać pytania zredagowanego przez sąd krajowy. 
      
      54.      Po drugie, charakterystyczne w postępowaniu prejudycjalnym jest to, że stanowi ono postępowanie wpadkowe w stosunku do postępowania
         przed sądem krajowym, w którym zgodnie z zasadą kontradyktoryjności strony mają możliwość prowadzenia sporu. Ponadto w przeciwieństwie
         do skargi o stwierdzenie nieważności przed Sądem, gdzie przewidziana jest podwójna wymiana pism procesowych (skarga i odpowiedź
         na skargę, a następnie replika i duplika), odesłanie prejudycjalne przed Trybunałem ogranicza się do przedstawienia przez
         każdą ze stron – jednocześnie – jednego pisma procesowego zawierającego jej uwagi, bez możliwości przedstawiania uwag na piśmie
         w przedmiocie pism pozostałych stron. Dodatkowo, w ramach skargi o stwierdzenie nieważności, prawie zawsze odbywa się rozprawa
         przed Sądem, natomiast inaczej jest w przypadku odesłania prejudycjalnego przed Trybunałem(22).
      
      55.      W tych okolicznościach oczywiste jest, że fundament tej współpracy stanowi brzmienie samego odesłania prejudycjalnego. Jest
         to dokument, na podstawie którego państwa członkowskie podejmują decyzje o przedstawieniu bądź nie uwag na piśmie, a każda
         ze stron w postępowaniu przed Trybunałem na podstawie tego dokumentu przygotowuje swoje stanowisko. Gdyby dopuścić, by strony,
         które przedstawią uwagi na piśmie, mogły przejąć prowadzenie postępowania, i tym samym przeformułować pytania prejudycjalne
         w celu powołania dodatkowych przyczyn nieważności, otworzyłoby to drogę do przekształcenia odesłania prejudycjalnego w ukrytą
         skargę o stwierdzenie nieważności, co stwarza ryzyko poważnego zakłócenia postępowania przed Trybunałem(23).
      
      56.      Biorąc pod uwagę powyższe rozważania, trzeba skoncentrować się na dwojakiego rodzaju wątpliwościach dotyczących ważności dyrektywy,
         które sąd krajowy powołuje w postanowieniu odsyłającym. Pierwsza wątpliwość dotyczy związku pomiędzy sprawozdaniem państwa
         członkowskiego sprawozdawcy i dyrektywą 2006/134, druga zaś faktu, że dyrektywa ta uzależnia użycie fenarimolu od spełnienia
         różnych warunków.
      
      B –    Związek między sprawozdaniem państwa członkowskiego wyznaczonego jako sprawozdawca i dyrektywą 2006/134
      57.      Jako podstawę nieważności sąd krajowy powołuje ewentualną rozbieżność pomiędzy sprawozdaniem państwa członkowskiego sprawozdawcy
         i przyjętą dyrektywą.
      
      58.      W tym względzie należy zauważyć, że z rozporządzenia nr 3600/92, a w szczególności z jego art. 7 i 8 wynika, że przyjęcie
         jakiegokolwiek aktu przez Komisję po dokonaniu oceny (lub przez Radę w odpowiednim przypadku) poprzedzone jest wymianą całej
         serii pism pomiędzy poszczególnymi uczestnikami. 
      
      59.      Omawiając rolę państwa członkowskiego sprawozdawcy w niniejszym przypadku, należy wskazać, że na wniosek Trybunału strona
         skarżąca w postępowaniu przed sądem krajowym i Komisja dostarczyły sprawozdanie państwa członkowskiego sprawozdawcy z marca
         1996 r., jak również trzy dodatki do tego sprawozdania, odpowiednio, z sierpnia 2000 r., lutego 2001 r. i października 2003 r.
      
      60.      Komisja podnosi, że sprawozdanie z 1996 r. nie zawierało propozycji włączenia fenarimolu do załącznika I do dyrektywy, lecz
         propozycję, aby odroczyć podjęcie decyzji z uwagi na brak niektórych danych dotyczących między innymi pozostałości fenarimolu
         i jego wartości ekotoksycznej, to jest ryzyka dla organizmów wodnych. 
      
      61.      Komisja podnosi również, że sprawozdanie wraz z dodatkami zostało poddane ocenie innych państw członkowskich. W trakcie prowadzenia
         tego badania przez specjalistów krajowych w latach 1997–2004 pozostałe państwa członkowskie przedstawiały propozycje zmian
         lub uzupełnienia sprawozdań.
      
      62.      Zdaniem Komisji, począwszy od listopada 2000 r., sprawozdanie wraz z dodatkami było przedmiotem dyskusji w dwóch grupach roboczych.
         Grupa „ds. oceny” zajmująca się badaniem substancji pod kątem techniczno-naukowym miała w szczególności na celu określenie
         poziomu ryzyka na podstawie danych naukowych („risk assessment” lub ocena ryzyka). Natomiast zadanie grupy „legislacyjnej”
         to przygotowanie projektu dyrektywy dotyczącej włączenia fenarimolu, z odpowiednim uwzględnieniem, w przypadku niepewności
         naukowej, szerszego wyniku oceny zarządzania ryzykiem. Ta grupa musi między innymi brać pod uwagę względy społeczno-polityczne.
         Ustala ona poziom niepewności naukowej, która mieści się w dopuszczalnych przez społeczeństwo granicach oraz ocenia możność
         zarządzania rozpoznanym ryzykiem oraz możliwości jego ograniczenia („risk management” lub zarządzanie ryzykiem). 
      
      63.      W niniejszej sprawie działania grup roboczych dotyczące wyłącznie oceny techniczno-naukowej miały miejsce w latach 2000–2004.
         Jeszcze przed ich rozpoczęciem, podczas wspólnych prac nad dokonaniem oceny, wiele państw członkowskich wniosło swój wkład
         w formie dodatków.
      
      64.      Według twierdzeń Komisji pierwsza wersja projektu dyrektywy została przedstawiona dopiero w 2004 r. Jednakże pomiędzy 27 lipca
         2004 r. i 13 września 2006 r., Komisja przygotowała co najmniej osiem różnych wersji dyrektywy, z których trzy były przedmiotem
         dyskusji w ramach grupy „legislacyjnej”, a jedna pod głosowanie komitetu.
      
      65.      Strona skarżąca w postępowaniu przed sądem krajowym i Komisja przedstawiły trochę odmienne wersje procedur przyjęcia omawianej
         dyrektywy. Trybunał dysponuje zatem trzema różnymi wersjami zdarzeń, to jest wersją przedstawioną przez Gowan, wersją Komisji
         oraz tą, która figuruje w preambule rzeczonej dyrektywy. Niewątpliwie w ramach odesłania prejudycjalnego nie ma potrzeby szczegółowego
         ich badania(24). 
      
      66.      Co do pytania prejudycjalnego sąd krajowy nie precyzuje, w jaki sposób rzeczona różnica pomiędzy sprawozdaniem a dyrektywą
         miałaby mieć wpływ na ważność dyrektywy. Nie wskazuje również, do którego dokumentu się odwołuje.
      
      67.      W tym względzie przypomnieć należy, że nie można ustalić bezpośredniego związku pomiędzy sprawozdaniem przygotowanym przez
         państwo członkowskie sprawozdawcę, a aktem przyjętym przez Komisję. 
      
      68.      W rzeczywistości sprawozdanie państwa członkowskiego sprawozdawcy oraz dodatki stanowią punkt wyjścia do dyskusji ze specjalistami
         państw członkowskich oraz do badania włączenia fenarimolu przez grupy „ds. oceny” oraz „legislacyjną”. Dopiero przy końcu
         tej złożonej procedury Komisja redaguje pierwszy projekt dyrektywy. 
      
      69.      Zgodnie z podstawową zasadą traktatową Komisja w każdej chwili może zmienić swój projekt lub zastąpić go nowym, uwzględniając
         komentarze, jak miało to miejsce w omawianym przypadku. Jeśli chodzi o projekty legislacyjne, zasadę tę wyraża art. 293 ust. 2 TFUE.
      
      70.      Przy przyjmowaniu jakiejkolwiek dyrektywy na podstawie dyrektywy 91/414 Komisja ma uprawnienia dyskrecjonalne co najmniej
         w dwóch aspektach: jednocześnie dokonuje oceny ryzyka oraz oceny politycznej, czy mieści się ono w dopuszczalnych granicach.
         
      
      71.      Ocena ryzyka jest zadaniem dosyć obiektywnym, o ile istnieje ustalona i niekwestionowana metodologia, jednakże brak takiej
         metodologii (jak to ma miejsce w przypadku fenarimolu) prowadzi nieuchronnie do podejmowania decyzji dyskrecjonalnych(25). Ocena dotycząca dopuszczalności ujawnionego w badaniu ryzyka nieuchronnie wiąże się z podejmowaniem decyzji o charakterze
         politycznym i społecznym, co jest zadaniem Komisji.
      
      72.      W każdym razie chodzi tu o dziedzinę, którą charakteryzuje złożony charakter dokonywanych ocen oraz szeroki zakres dyskrecjonalności.
         Jest to dziedzina, w której Trybunał powinien opowiadać się przeciwko podjętym decyzjom jedynie w razie oczywistego błędu
         co do ustaleń faktycznych, oczywistego naruszenia prawa lub nadużycia władzy. Jak zauważył Sąd, aby Komisja mogła skutecznie
         realizować wyznaczony jej cel oraz biorąc pod uwagę konieczność dokonywania przez nią złożonych ocen technicznych, należy
         jej przyznać szeroki zakres swobodnego uznania(26). 
      
      73.      W omawianym przypadku nie ma możliwości zagłębienia się w szczegóły tego zagadnienia z uwagi na zwięzły charakter pytania
         prejudycjalnego. Ponadto, stan faktyczny przedstawiony przez Komisję różni się od tego, który przedstawił powód w postępowaniu
         przed sądem krajowym. Różnice dotyczą etapów poprzedzających przyjęcie dyrektywy. Wydaje mi się, że sam nawet charakter postępowania
         prejudycjalnego przed Trybunałem nie pozwala na wyjaśnianie takich zagadnień faktycznych. W takich okolicznościach nie można
         nic więcej w tej kwestii dodać.
      
      74.      Z powyższego należy wyciągnąć wniosek, że jakikolwiek dokument opracowany przez państwo członkowskie sprawozdawcę w ramach
         rozporządzenia nr 3600/92 stanowi niezbędny i konieczny element do zajęcia przez Komisję stanowiska, ale dokument ten samodzielnie
         nie jest decydujący lub determinujący. Chodzi tu wyłącznie o dokumenty przygotowawcze, a wyłącznie rażąca niespójność pomiędzy
         sprawozdaniem opartym na niekwestionowanej metodologii, która nie pozostawia żadnej niepewności naukowej, a stanowiskiem zajętym
         przez Komisję mogłaby pociągnąć za sobą brak ważności danego aktu.
      
      75.      Dokumentacja w sprawie nie wykazuje jednak istnienia takiej niespójności, która samodzielnie mogłaby podważyć ważność dyrektywy
         2006/134.
      
      C –    Co do warunków stosowania fenarimolu przewidzianych w dyrektywie 2006/134
      76.      Sąd krajowy podaje w wątpliwość ważność dyrektywy 2006/134, opierając się również na fakcie, że ograniczyła ona znacząco użycie
         fenarimolu. Tym niemniej sąd krajowy nie precyzuje, jakie ograniczenia w szczególności mogłyby wpłynąć na ważność tej dyrektywy.
         Moja analiza pozostanie więc ogólna.
      
      77.      Stwierdzić należy, że zgodnie z art. 5 dyrektywy 91/414 włączenie substancji czynnej do załącznika I może zostać obwarowane
         różnymi warunkami. 
      
      78.      Co do oceny warunków ustanowionych w dyrektywie 2006/134 dla fenarimolu należy przypomnieć, że ogólna zasada proporcjonalności
         wymaga, by akty instytucji Wspólnoty nie wykraczały poza zakres właściwy i konieczny do realizacji uzasadnionych celów tych
         uregulowań, przy czym spośród większej liczby właściwych działań możliwych do wyboru należy stosować najmniej restrykcyjne,
         a wynikające z tego niedogodności nie mogą być nadmierne w stosunku do zamierzonych celów(27).
      
      79.      Z powyższego wynika, że w ramach kontroli sądowej stosowania tej zasady, w świetle szerokiego zakresu swobodnego uznania,
         jaką dysponowała Komisja przy przyjmowaniu dyrektywy 2006/134, jedynie oczywiście niewłaściwy charakter aktu w stosunku do
         zamierzonego przez niego celu może podważyć zgodność z prawem tego aktu(28).
      
      80.      Co do uzasadnienia dyrektywy 2006/134 należy uwzględnić następujące kwestie wynikające z preambuły. 
      
      81.      Na podstawie różnych przeprowadzonych badań Komisja ocenia, że środki ochrony roślin zawierające fenarimol mogą spełniać wymogi
         ustanowione w art. 5 ust. 1 lit. a), b) dyrektywy 91/414 w odniesieniu do zastosowań, które zostały zbadane i wyszczególnione
         w sprawozdaniu z przeglądu przedstawionym przez Komisję, o ile zastosowane zostaną odpowiednie środki ograniczające zagrożenie(29). 
      
      82.      Komisja podkreśla jednakże, że fenarimol jest substancją niebezpieczną. Ważne jest zatem, aby pozwolenie na stosowanie tej
         substancji podlegało ograniczeniom. W szczególności Komisja podnosi, że istnieją obawy co do właściwego tej substancji działania
         toksycznego, łącznie z ewentualnymi właściwościami powodującymi zaburzenia endokrynologiczne. Obecnie wśród naukowców brak
         jest zgody co do dokładnych rozmiarów zagrożenia wynikającego ze stosowania substancji. Stosując zasadę ostrożności oraz biorąc
         pod uwagę obecny stan wiedzy technicznej, Komisja postanowiła, że należy nałożyć środki ograniczające zagrożenie w celu osiągnięcia
         wysokiego poziomu ochrony zdrowia ludzi i zwierząt oraz ochrony środowiska, do którego dąży Wspólnota Europejska(30).
      
      83.      W tym celu włączenie fenarimolu do załącznika I do dyrektywy 91/414 ograniczone jest to takich jego zastosowań, które zostały
         faktycznie poddane ocenie przez Wspólnotę i które zostały uznane za zgodne z warunkami dyrektywy 91/414. Oznacza to, że inne
         zastosowania, które w ogóle nie zostały objęte oceną lub które zostały nią objęte w części, muszą najpierw zostać poddane
         pełnej ocenie, zanim można będzie rozważać ich włączenie do załącznika I do dyrektywy 91/414(31). 
      
      84.      Dodatkowo jeśli chodzi o okres włączenia, Komisja uznaje za właściwe jego skrócenie do 18 miesięcy. W ocenie Komisji ogranicza
         to jeszcze bardziej wszelkie zagrożenie, zapewniając priorytet dla dokonania ponownej oceny tej substancji(32).
      
      85.      Wydaje mi się, że treść preambuły dyrektywy 2006/134 wskazuje na to, że Komisja dokonała ogólnej oceny korzyści i strat ustanawianego
         systemu, który w każdym razie nie jest oczywiście niewłaściwy w stosunku do zamierzonego celu.
      
      86.      Dodatkowo przesłanki merytoryczne i narzucone ograniczenia czasowe w zakresie fenarimolu nie wydają się w żaden sposób wyjątkowe
         w porównaniu z tymi, które tego samego dnia zostały przyjęte w innych dyrektywach dla innych substancji czynnych, takich jak
         metamidofos, procymidon, flusilazol, karbendazym i dinokap(33).
      
      87.      Tym samym okoliczność, iż rzeczona dyrektywa ustanawia takie warunki jak omawiane w niniejszej sprawie, zgodnie z art. 5 dyrektywy
         91/414, sama w sobie nie wpływa na jej ważność.
      
      VII – Wnioski
      88.      Mając powyższe na uwadze, proponuję, aby na pytanie przedłożone przez Tribunale amministrativo regionale del Lazio Trybunał
         udzielił następującej odpowiedzi:
      
      Badanie przedstawionego pytania prejudycjalnego nie wykazało niczego, co mogłoby prowadzić do wniosku, że dyrektywa Komisji
         2006/134/WE z dnia 11 grudnia 2006 r. zmieniająca dyrektywę Rady 91/414/EWG w celu włączenia fenarimolu jako substancji czynnej
         nie została ważnie przyjęta.
      
      1 –	Język oryginału: francuski.
      
      2 –	Dyrektywa Komisji 2006/134/WE z dnia 11 grudnia 2006 r. zmieniająca dyrektywę Rady 91/414/EWG w celu włączenia fenarimolu
         jako substancji czynnej (Dz.U. L 349, s. 32).
      
      3 –	Dyrektywa Rady 91/414/EWG z dnia 15 lipca 1991 r. dotycząca wprowadzania do obrotu środków ochrony roślin (Dz.U. L 230,
         s. 1), zmieniona dyrektywą 2006/134 (zwana dalej „dyrektywą 91/414”).
      
      4 –	Zmieniony rozporządzeniem Rady (WE) nr 806/2003 z dnia 14 kwietnia 2003 r. (Dz.U. L 122, s.1).
      
      5 –	Rozporządzenie Komisji (EWG) nr 3600/92 z dnia 11 grudnia 1992 r. ustanawiające szczegółowe zasady realizacji pierwszego
         etapu programu prac określonego w art. 8 ust. 2 dyrektywy Rady 91/414/EWG (Dz.U. L 366, s. 10), zmienione rozporządzeniem
         Komisji (WE) nr 2266/2000 z dnia 12 października 2000 r. (Dz.U. L 259, s. 27) (zwane dalej „rozporządzeniem nr 3600/92”).
      
      6 –	Rozporządzenie Komisji (WE) nr 933/94 z dnia 27 kwietnia 1994 r. określające substancje czynne wchodzące w skład środków
         ochrony roślin i wyznaczające państwa członkowskie pełniące rolę sprawozdawców przy wykonywaniu rozporządzenia nr 3600/92
         (Dz.U. L 107, s. 8).
      
      7 –	Dyrektywa 2006/134 została przyjęta na podstawie art. 6 ust. 1 dyrektywy 91/414.
      
      8 –	Zobacz w szczególności wyroki: z dnia 21 września 1999 r. w sprawie C‑67/96 Albany, Rec. s. I‑5751, pkt 39; z dnia 11 kwietnia
         2000 r. w sprawach połączonych C‑51/96 i C‑191/97 Deliège, Rec. s. I‑2549, pkt 30; z dnia 19 września 2006 r. w sprawie C‑506/04
         Wilson, Rec. s. I‑8613, pkt 38; a także z dnia 16 lipca 2009 r. w sprawie C‑126/08 Distillerie Smeets Hasselt i in., Zb.Orz.
         s. I‑6809, pkt 16.
      
      9 –	Zobacz w szczególności ww. wyrok w sprawie Albany, pkt 40; wyrok z dnia 12 kwietnia 2005 r. w sprawie C‑145/03 Keller,
         Zb.Orz. s. I‑2529, pkt 30; ww. wyroki: w sprawie Wilson, pkt 39; w sprawie Distillerie Smeets Hasselt i in., pkt 17.
      
      10 –	Wyrok z dnia 9 marca 1994 r. w sprawie C‑188/92 TWD Textilwerke Deggendorf, Rec. s. I‑833. Zobacz również opinie rzeczników
         generalnych: J. Kokott z dnia 6 maja 2010 r. w sprawie C‑343/09 Afton Chemical, w toku, pkt 17–20; J. Mazáka z dnia 18 grudnia
         2008 r. w sprawie C‑343/07 Bavaria i Bavaria Italia (wyrok z dnia 2 lipca 2009 r., Zb.Orz. s. I‑5491), pkt 34–37.
      
      11 –	Wyżej wymieniony wyrok w sprawie TWD Textilwerke Deggendorf, pkt 13–15; wyrok z dnia 15 lutego 2001 r. w sprawie C‑239/99
         Nachi Europe, Rec. s. I‑1197, pkt 36.
      
      12 –	Zobacz ww. wyroki: w sprawie TWD Textilwerke Deggendorf, pkt 16–18; w sprawie Nachi Europe, pkt 37; wyrok z dnia 8 marca
         2007 r. w sprawie C‑441/05 Roquette Frères, Zb.Orz. s. I‑1993, pkt 40.
      
      13 –	Zobacz w szczególności ww. wyroki: w sprawie TWD Textilwerke Deggendorf, pkt 24, 25; w sprawie Nachi Europe, pkt 37; w sprawie
         Roquette Frères, pkt 40, 41; a także wyrok z dnia 12 grudnia 1996 r. w sprawie C‑241/95 Accrington Beef i in., Rec. s. I‑6699,
         pkt 15.
      
      14 –	Zobacz ww. wyroki: w sprawie Roquette Frères, pkt 41; w sprawie Nachi Europe, pkt 37.
      
      15 –	Zobacz ww. wyrok w sprawie Nachi Europe, pkt 37. Dopuszczalność ta wynika z samego brzmienia traktatu WE (zob. art. 230
         akapit czwarty WE).
      
      16 –	Zobacz wyrok z dnia 11 listopada 1997 r. w sprawie C‑408/95 Eurotunnel i in., Rec. s. I‑6315, pkt 32: „[…] osoba fizyczna
         lub prawna może podnosić przed sądem krajowym nieważność przepisów zawartych w dyrektywach, takich jak sporny art. 28, nawet
         jeżeli […] nie wniosła skargi o stwierdzenie nieważności tych przepisów w rozumieniu art. 173 traktatu […]”.
      
      17 –	Zobacz wyrok Sądu z dnia 7 października 2009 r. w sprawie T‑380/06 Vischim przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. I‑9245, pkt 57–59.
      
      18 –	Zobacz na przykład wyrok z dnia 6 grudnia 2005 r. w sprawach połączonych C‑453/03, C‑11/04, C‑12/04 i C‑194/04 ABNA i in.,
         Zb.Orz. s. I‑10423, pkt 20, 30, 31.
      
      19 –	Zobacz na przykład wyrok z dnia 9 marca 2006 r. w sprawie C‑174/05 Zuid‑Hollandse Milieufederatie i Natuur en Milieu, Zb.Orz.
         s. I‑2443, pkt 10–16.
      
      20 –	Zobacz wyrok z dnia 22 listopada 1987 r. w sprawie 314/85 Foto‑Frost, Rec. s. 4199, pkt 16.
      
      21 –	Należy jednak sprecyzować, że Trybunał jest władny sprawdzić z urzędu przestrzeganie gwarancji procesowych ustanowionych
         w systemie prawnym Unii. Zobacz podobnie wyroki: z dnia 7 maja 1991 r. w sprawie C‑291/89 Interhotel przeciwko Komisji, Rec.
         s. I‑2257, pkt 14, 15; a także z dnia 29 kwietnia 2010 r. w sprawie C‑160/08 Komisja przeciwko Niemcom, Zb.Orz. s. I‑3713,
         pkt 40.
      
      22 –	Zobacz art. 104 § 4 regulaminu postępowania przed Trybunałem.
      
      23 –	Zobacz podobnie wyrok z dnia 28 października 1982 r. sprawach połączonych od 50/82 do 58/82 Dorca Marina i in., Rec. s. 3949,
         pkt 13. W swoich uwagach na piśmie Gowan podważa ważność dyrektywy 2006/134, wysuwając jedenaście zarzutów, to jest naruszenie
         art. 5 dyrektywy 91/414, brak uzasadnienia, naruszenie zasady pewności prawa oraz zasady poszanowania uzasadnionych oczekiwań,
         błędne zastosowanie zasady ostrożności, nadużycie władzy, naruszenie prawa do rzetelnego procesu sądowego, błędną ocenę ryzyka,
         naruszenie zasady wysokich standardów naukowych, naruszenie zasady jednolitego stosowania prawa wspólnotowego oraz zasady
         równego traktowania. Tymczasem zarzuty te znacznie wykraczają poza obydwie przyczyny nieważności podniesione przez sąd krajowy
         w pytaniu prejudycjalnym skierowanym do Trybunału.
      
      24 –	Z uwagi na ograniczenia wynikające z charakteru postępowania prejudycjalnego Trybunał nie otrzymał dokładnych wyjaśnień
         w temacie procedury przyjęcia dyrektywy. Z wyroku Sądu z dnia 9 września 2008 r. w sprawie T‑75/06 Bayer CropScience i in.
         przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. II‑2081 wynika natomiast, że wszystkie istotne szczegóły techniczne dotyczące innej zmiany do
         załącznika I do dyrektywy 91/414 mogą zostać szczegółowo przedstawione przed Sądem w ramach skargi o stwierdzenie nieważności,
         po dwóch seriach wystąpień i przedstawieniu dodatkowych pytań w prowadzonej sprawie.
      
      25 –	Na rozprawie Komisja odniosła się między innymi do braku wytycznych Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD)
         w zakresie testów na zmiany w układzie endokrynologicznym. 
      
      26 –	Zobacz ww. wyrok Sądu w sprawie Bayer CropScience i in. przeciwko Komisji, pkt 82.
      
      27 –	Zobacz wyroki: z dnia 11 lipca 1989 r. w sprawie 265/87 Schräder HS Kraftfutter, Rec. s. 2237, pkt 21;  z dnia 13 listopada
         1990 r. w sprawie C‑331/88 Fedesa i in., Rec. s. I‑4023, pkt 13; z dnia 5 października 1994 r. w sprawach połączonych C‑133/93,
         C‑300/93 i C‑362/93 Crispoltoni i in., Rec. s. I‑4863, pkt 41;  z dnia 12 lipca 2001 r. w sprawie C‑189/01 Jippes  i in.,
         Rec. s. I‑5689, pkt 81; z dnia 9 marca 2006 r. w sprawie C‑174/05 Zuid-Hollandse Milieufederatie i Natuur en Milieu, Zb.Orz.
         s. I‑2443, pkt 28.
      
      28 –	Zobacz podobnie ww. wyroki: w sprawie Schräder HS Kraftfutter, pkt 22; w sprawie Fedesa i in. pkt 14; w sprawie Crispoltoni
         i in., pkt 42; w sprawie Jippes i in., pkt 82; a także w sprawie Zuid‑Hollandse Milieufederatie et Natuur en Milieu, pkt 29.
      
      29 –	Zobacz motyw 5 dyrektywy 2006/134.
      
      30 –	Idem. 
      
      31 –	Idem. 
      
      32 –	Zobacz motyw 8 dyrektywy 2006/134.
      
      33 –	Zobacz dyrektywy Komisji z dnia 11 grudnia 2006 r. zmieniające dyrektywę 91/414: 2006/131/WE, 2006/132/WE, 2006/133/WE,
         2006/135/WE, 2006/136/WE (Dz.U. L 349).