CELEX: 51991PC0463
Language: nl
Date: 1992-01-27
Title: Voorstel voor een VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD tot oprichting van een Europese Drugswaarnemingspost en van een Europees Netwerk voor informatie over drugs en drugsverslaving ( REITOX )

[I SS IE      VAN        DE      EUROPESE            GEMEENSCHAPPEN
                                       C0M(91) 463 def.
                                       Brussel, 27 januari 1992
                        Voorstel voor een
                  VERQRDÇNINQ (EgQ) VAN Dg R M P
      tot oprichting van een Europese Drugswaarnemingspost
           en van een Europees Netwerk voor informatie
             over drugs en drugsverslaving (REITOX)
                  (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                   - 2 -
                         MEMORIE VAN TOELICHTING
1.  Het idee een Europees Centrum voor de Controle van Druggebruik op
     te zetten werd voor het eerst geopperd in een brief van 3 oktober
     1989   van   president   Mitterrand   aan   de   staatshoofden   en
     regeringsleiders van de Lid-Staten van de Gemeenschap en aan de
     voorzitter van de Commissie, waarin de Franse president een
     programma van zeven punten voor een toekomstig Europees plan ter
     bestrijding van drugs voorstelde. Het eerste punt was:
     "Het invoeren van een gemeenschappelijke diagnostische aanpak van
     drugverslaving in Europa en het te gelegener tijd opzetten van een
     controlecentrum".
2.   Het Europees Comité ter Bestrijding van Drugs (CELAD), dat bestaat
     uit vertegenwoordigers van de 12 Lid-Staten van de Gemeenschap en
     van de Commissie, is op 1 december 1989 opgericht en heeft
     werkzaamheden verricht die geleid hebben tot de goedkeuring van een
     Europees plan ter bestrijding van drugs. Het doel van dit plan was
     brede en samenhangende actie (betreffende de beperking van de vraag
     naar drugs, maatregelen ter bestrijding van drughandel           en
     internationale actie) op Europees niveau, waarbij op ieder lid van
     het CELAD (de Lid-Staten individueel en collectief, en de Commissie
     als vertegenwoordigster van de Gemeenschap als geheel) een beroep
     werd gedaan om, zonder hun specifieke bevoegdheden aan te tasten,
     te zorgen voor meer coördinatie en samenwerking met de andere Lid-
     staten en met de Gemeenschap, en om zo nodig deel te nemen aan
     nuttig geachte gemeenschappelijke of communautaire acties.
3.   De Franse delegatie van CELAD heeft in april 1990 een gedetailleerd
     commentaar betreffende het opzetten van een Europees centrum voor
     de controle van druggebruik geformuleerd        (1). De delegatie
     benadrukte met name de noodzaak "... niet het bestaande te
     vervangen, maar, zoals bepaalde partners op nationaal niveau al
     gedaan hebben, bronnen te lokaliseren, bestaande informatie te
     verzamelen, deze informatie te verwerken en waar nodig aan te
     vullen, en te zoeken naar wegen om deze informatie in een Europees
     perspectief compatibel en vergelijkbaar te maken".
 (1) DOC CELAD 37 van 23 april 1990
 ---pagebreak---                                  - 3 -
4.  Het CELAD heeft in mei 1990 zijn "Richtsnoeren voor een Europees
    Plan inzake Drugs" (2) goedgekeurd en aan de Europese Raad
    voorgelegd. In het hoofdstuk "Voorbereidende werkzaamheden" van dit
    ontwerp voor een Europees plan inzake drugs beveelt het CELAD aan
    "... deskundigen een onderzoek te laten doen naar de bestaande
    informatiebronnen, de betrouwbaarheid en het nut daarvan, en naar
    de behoefte aan en het mogelijke werkterrein van een Europees
    centrum voor de controle van druggebruik en de financiële aspecten
    van het opzetten van een dergelijk centrum, ervan uitgaande dat de
    taken van dit centrum niet alleen de sociale en gezondheidsaspecten
    zouden omvatten, maar ook andere aspecten in verband met drugs,
    zoals drugshandel en de bestrijding daarvan".
5.  De Europese Raad van Dublin (25 en 26 juni 1990) heeft de
    conclusies van het CELAD-rapport en de aanbeveling betreffende het
    controlecentrum goedgekeurd. In een vergadering te Rome op 19 en 20
    juli 1990 heeft het CELAD unaniem besloten de Commissie te
    verzoeken om met de hulp van onafhankelijke deskundigen een
    onderzoek naar de haalbaarheid van een Europees centrum voor de
    controle van druggebruik te verrichten. De Commissie nam deze taak
    op zich en begon onmiddellijk met het onderzoek. Zij heeft een
    voorlopig verslag (Fase I) opgesteld, dat vervolgens samen met de
    vertegenwoordigers van de Lid-Staten nader is uitgewerkt tijdens
    een door de Commissie en de Spaanse regering georganiseerd seminar,
    dat op 29 t/m 31 oktober 1990 te Barcelona gehouden is.
6.   In dit voorlopige verslag wordt de mogelijke bijdrage van een
    Europees Centrum voor de controle van druggebruik uiteen gezet en
    geanalyseerd, en worden vijf thema's genoemd waarmee een dergelijk
    centrum zich bezig zou moeten houden (de produktie van drugs;
    wetgeving en strategie ter bestrijding van druggebruik; drughandel
    en de economische en financiële aspecten daarvan; sociaal-medische
    aspecten en de terugdringing van de vraag; actie betreffende het
    drug-prob leem en internationale samenwerking). Verder worden de
    typen taken die zo'n centrum zou kunnen vervullen genoemd, alsmede
    de drie informâtieniveaus waarmee het te maken zou hebben, de
    voorwaarden voor de haalbaarheid en de nationale en internationale
    partners waarmee het zou moeten samenwerken. Ook wordt beschreven
    hoe de verschillende institutionele opties uitgewerkt zouden kunnen
    worden en hoe vastgesteld zou kunnen worden welke middelen nodig
    zijn voor de oprichting ervan, rekening houdende met de noodzaak:
(2) DOC CELAD 63 van 31 mei 1990.
 ---pagebreak---                                   _ 4 -
        een zo breed mogelijke aanpak van het drugprobleem te
        ontwikkelen,
        dubbel werk te voorkomen, bij een systematisch gebruik van de
        bestaande      informatiebronnen,     zowel      nationaal     als
         internationaal, van de overheid of uit de particuliere sector,
        te zorgen voor een continue en consistente werkmethode,
        alle competentiekwesties die zich bij het nastreven van
        bovengenoemde doelstellingen zouden kunnen voordoen, op te
         lossen.
7.  Dit voorlopige verslag van de Commissie (Haalbaarheidsonderzoek,
    Fase I) (3) is door het CELAD tijdens zijn vergadering op 20 en 21
    november 1990 te Rome goedgekeurd. De Commissie werd verzocht de
    tweede fase van de studie uit te voeren tijdens het voorzitterschap
    van Luxemburg (Januari - Juni 1991), met speciale aandacht voor de
    technische, institutionele en financiële uitvoerbaarheid van het
    opzetten van een Europees Centrum voor de controle van druggebruik
    en met een grondige analyse van de mogelijke "toegevoegde waarde"
    van een dergelijk centrum voor de Lid-Staten en voor de
    Gemeenschap.
8.  De Europese Raad van Rome (13 en 14 december 1990) bekrachtigde het
    verzoek van CELAD aan de Commissie op twee manieren.
         ten eerste door het Europese plan ter bestrijding van drugs (4)
        goed te keuren, dat in een speciaal aan het voorgestelde
        controlecentrum gewijd hoofdstuk verklaart:
         "Het CELAD constateert met voldoening dat de Commissie een
        voorbereidend onderzoek naar de uitvoerbaarheid van het
        Europese Centrum voor de Controle van Druggebruik heeft
         ingediend. Het CELAD herhaalt nog eens dat het bijzonder
        geïnteresseerd is in de mogelijkheid een dergelijk centrum op
         te zetten en verzoekt de Commissie het onderzoek voort te
        zetten, waarbij bijzondere aandacht besteed dient te worden aan
        de te maken institutionele keuzes en aan het vaststellen welke
        middelen nodig zullen zijn voor de daadwerkelijke uitvoering.
        Het CELAD benadrukt dat er verschillende mogelijkheden voor een
         controlecentrum voorgesteld zullen moeten worden, waarbij men
         rekening dient    te houden met bestaande bronnen          in de
         verschillende   Lid-Staten    en   in    andere    internationale
        organisât les.
(3)  DOC CELAD 123 van 14 november 1990.
(4)  DOC CELAD 126 van 22 november 1990.
 ---pagebreak---                                  - 5 -
        Het CELAD herhaalt dat het centrum, overeenkomstig het door de
        Europese Raad van Dublin goedgekeurde voortgangsrapport, zich
        niet alleen op de sociale en gezondheidsaspecten zou moeten
        richten, maar ook op andere aspecten in verband met drugs, met
        inbegrip van drughandel en de bestrijding daarvan. Het
        constateert met voldoening dat het voorlopige onderzoek van de
        Commissie bevestigt dat deze aanpak de juiste is";
        ten tweede in de conclusies van de vergadering te Rome, waarin
        de Raad erop wijst dat hij streeft naar:
        "... een spoedig principe-besluit over een Europees Centrum
        voor de Controle van Druggebruik".
9.  De Commissie heeft op basis van deze richtsnoeren in de periode
    Januari - mei 1991 Fase II van het haalbaarheidsonderzoek
    uitgevoerd, hoofdzakelijk door middel van studiebezoeken van de
    werkgroep van de Commissie aan de 12 Lid-Staten en aan de
    belangrijkste betrokken internationale organisaties: UNIDCP (UN
    International Drug Control Programme), de WGO, de Pompidou-Groep
    van de Raad van Europa. Deze methode, in combinatie met de
    resultaten van Fase I, heeft een hiërarchie van prioriteiten voor
    actie opgeleverd, zoals aangegeven door de Lid-Staten, alsmede een
    vrij nauwkeurig overzicht van de beschikbare middelen en de lacunes
    in de informatie over drugs in iedere Lid-Staat of internationale
    organisatie, en heeft het mogelijk gemaakt desbetreffende niet-
    gouvernementele organisaties te raadplegen en een op consensus
    gebaseerd model voor het Europese Centrum voor de Controle van
    Druggebruik te ontwerpen. Dit centrum wordt gezien als een
    interactief forum voor het verzamelen en vergelijken, ten behoeve
    van de Twaalf en van de Gemeenschap als geheel, van de bestaande
    informatie over drugs en om mogelijke of potentiële gevallen van
    dubbel werk op te sporen en te elimineren. Alle Lid-Staten en de
    geraadpleegde internationale organisaties hebben dus bevestigd dat
    een dergelijk centrum nuttig en noodzakelijk is.
10. Uit Fase II van het haalbaarheidsonderzoek (5) komen met name de
    volgende punten naar voren:
    a)  De actieterreinen van het toekomstige centrum zijn, in volgorde
        van belangrijkheid:
(5) DOC CELAD 47 van 22 mei 1991.
 ---pagebreak---                               - 6 -
   Prioriteit 1: het beperken van de vraag naar drugs (met
   bijzondere nadruk op epidemiologie, preventie, behandeling,
   revalidat ie) ;
   Prioriteit 2: nationale en communautaire strategieën en beleid
   (met bijzondere nadruk op beleid, actieplannen, wetgeving,
   activiteiten en internationale, bilaterale en communautaire
   overeenkomsten);
   Prioriteit 3: internationale samenwerking en de structuur van
   het aanbod op mondiaal niveau (met bijzondere nadruk op
   samenwerkingsprogramma's,     informatie over    producerende   en
   doorvoer landen);
   Prioriteit 4: drughandel (met bijzondere nadruk op cijfers over
   inbeslagnemingen, informatie over uitgangsstoffen);
   Prioriteit 5: de drugeconomie (met bijzondere nadruk op de
   handel op kleine en middelgrote schaal, en het witwassen van
   drugsgelden).
b) Aangezien in de meeste Lid-Staten geen nationale controlecentra
   bestaan, dient een netwerk van bestaande instellingen en
    informatie- en documentatiecentra over drugs, zowel nationaal
   als    internationaal, zowel     van de overheid als uit de
   particuliere sector, opgezet te worden; de moderne techniek
   maakt het mogelijk een open en toegankelijk netwerk op te
   zetten, ondanks de heterogene criteria, methoden, resultaten en
   functies die deze instellingen kenmerken. De Raad van Ministers
   van Volksgezondheid heeft er in zijn resolutie van 16 mei 1989
   bij    de Commissie     op aangedrongen    voorstellen   te   doen
   betreffende het opzetten van een Europees netwerk voor
   gezondheids informat ie over drugsverslaving;
c) Wil het Europese Centrum voor de Controle van Druggebruik,
   aangenomen dat het opgericht wordt, werkelijk een extra
   bijdrage kunnen leveren, dan dient het een vaste en stabiele
    institutionele en financiële basis te hebben, zodat het
   doorlopende en lange termijn-activiteiten kan ondernemen,
   uitgaande van een globale en zo breed mogelijke visie op het
   drugprobleem en met inachtneming van de hierboven onder a)
   genoemde prioriteiten voor acties;
d) Volgens het onderzoek zijn er drie institutionele opties (Optie
    1 is een dienst van de Commissie; Optie 2 is een lichaam
   volgens de communautaire wetgeving; en Optie 3 is een
   onafhankelijk lichaam volgens nationale wetgeving). De optie
    "lichaam volgens communautaire wetgeving" sluit goed aan bij de
   bovengenoemde beperkingen en bij de noodzaak om bij het werk
   van het Centrum naar een zo breed mogelijke aanpak te streven
   zonder in competentiekwesties verwikkeld te raken; in feite
   zijn de bevoegdheden van de Gemeenschap met betrekking tot het
   drugprobleem momenteel nog zo beperkt dat het oprichten van een
   Europees Controlecentrum zoals bedoeld in Optie 1 nauwelijks
    zin zou hebben; anderzijds zou een onafhankelijk orgaan volgens
   nationale wetgeving niet werkzaam kunnen zijn op gebieden waar
   de Gemeenschap of zelfs andere Lid-Staten bevoegd zijn en het
    zou daarom niet de veelomvattende informatie kunnen leveren die
    zowel op het niveau van de Lid-Staten als op dat van de
   Gemeenschap van essentieel belang is voor het nemen van
   beleidsbeslissingen over drugproblemen; bovendien zou Optie 1
    directe betrokkenheid (financiële steun en/of het detacheren
    van nationale ambtenaren) van de Lid-Staten en van de Commissie
    bij het beheren van het centrum mogelijk maken;
 ---pagebreak---                                     - 7-
    e)  Het Centrum dient te zorgen voor een zo breed mogelijke
         samenwerking met andere organisaties en lichamen zoals het
         UNIDCP (UN International Drug Control Programme), de WGO en de
        CCC    (Customs Cooperation Council), het CELAD, dat het
         initiatief genomen heeft, de Europe Drug Intelligence Unit,
         EUROPOL en de Pompidou-Groep van de Raad van Europa, teneinde
         dubbel werk te vermijden en om de eigen prioriteiten te kunnen
         stellen, met inachtneming van het door deze lichamen verrichte
         werk, en met eerbiediging van de relevante bevoegdheden;
    f)   Het Centrum dient ook, volgens een per geval nader te bepalen
         procedure, open te staan voor deelname van derde landen die ook
         geïnteresseerd zijn in het onderwerp en in de op te lossen
         problemen, met name van landen van de EVA, van Midden- en Oost
         Europa, van het Middellandse Zee-gebied en van het Midden-
         Oosten.
11. Op basis van Fase II van het door de Commissie               in nauwe
    samenwerking met de Lid-Staten uitgevoerde haalbaarheidsonderzoek
    heeft de Europese Raad van Luxemburg (28 en 29 juni 1991), naar
    aanleiding van een aanbeveling van het CELAD, het volgende
    besloten:
    "De Raad keurt de oprichting van een Europees Centrum voor de
    Controle van Druggebruik goed, met dien verstande dat de praktische
    regelingen betreffende de omvang, de institutionele structuur en de
     informatica-organisat ie nog nader besproken moeten worden.
    De Europese Raad draagt het CELAD op in samenwerking met de
    Commissie en de andere bevoegde overheden de noodzakelijke
    werkzaamheden voort te zetten en snel af te ronden".
12. Het CELAD heeft        daarop een    inleidende bespreking     aan de
     institutionele    opties    gewijd  tijdens   een   vergadering   op
    18 juli 1991, bij welke gelegenheid een Lid-Staat een vierde optie
    voorstelde, namelijk een "inter-gouvernementeel lichaam"; in dit
    stadium kon echter nog geen definitieve keuze gemaakt worden.
    Tijdens een vergadering op 26 en 27 september 1991 is binnen het
    CELAD opnieuw een diepgaande discussie over de verschillende
    voorgestelde opties gevoerd. Hoewel de voorstellingen van bepaalde
    Lid-Staten wat betreft de werkterreinen en het takenpakket van het
    voorgestelde Controlecentrum uiteen liepen, is het CELAD op
    27 september tot de volgende unanieme conclusie gekomen met
    betrekking tot het werk van het Centrum:
 ---pagebreak---                                   - 8 -
    "Het CELAD verzoekt de Commissie, gelet op het Europese Plan ter
    Bestrijding van Drugs en op de besluiten van de Europese Raad, een
    voorstel aan de Raad op te stellen betreffende de oprichting van
    een Europees Centrum voor de Controle van Druggebruik, gebaseerd op
    Optie nr. 2 (6) van het haalbaarheidsonderzoek, met inachtneming
    van de gemaakte voorbehouden betreffende de competentiekwesties en
    het verband daarvan met het werkterrein van het Controlecentrum".
13. Het CELAD dringt er daarom bij de Commissie op aan, overeenkomstig
    de bovengenoemde richtsnoeren en verzoeken van de Europese Raad en
    het CELAD, het ontwerp voor een verordening van de Raad hieronder
    ter goedkeuring aan de Raad en voor advies aan het Europees
    Parlement en aan het Economisch en Sociaal Comité voor te leggen.
    Dit ontwerp, dat is gebaseerd op de door de Commissie in haar
    haalbaarheidsonderzoek beschreven en door het CELAD op 26 en
    27 september    1991  in principe goedgekeurde "lichaam volgens
    communautaire wetgeving", houdt rekening met de bedenkingen
    betreffende "de competentiekwesties in verband met het werkterrein
    van het centrum" die door de vertegenwoordigers van twee Lid-
    staten in het CELAD geuit zijn, met name:
    -    door van de prioritaire activiteiten van het Centrum de hoogste
         prioriteit toe te kennen aan het terugdringen van de vraag naar
         drugs,    met   handhaving    van    de  vereiste    brede   en
         multidisciplinaire aanpak van het werk van het Centrum;
         door    nadrukkelijk    te     bepalen   dat    de     in   het
         haalbaarheidsonderzoek van de Commissie genoemde en door de
         Lid-Staten goedgekeurde vijf prioriteiten geleidelijk ten
         uitvoet gelegd zullen worden;
         door het princrpe van unanimiteit bij besluiten van de Raad van
         Bestuur van het centrum betreffende de aanvaarding door derde
         landen van werkprioriteit nr. 4 van het centrum (drughandel)
         vast te leggen;
         door herziening of uitbreiding van de taken van het centrum na
         een periode van drie jaar mogelijk te maken.
 (6) "Lichaam volgens communautaire wetgeving"
 ---pagebreak---                                     - 9 -
                             Voorstel voor een
                       VERQRPENINQ (EEQ) VAN P6 RAAP
          tot oprichting van een Europese Drugswaarnemingspost
               en van een Europees Netwerk voor informatie
                  over drugs en drugsverslaving (REITOX)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet  op  het   Verdrag   tot oprichting     van   de   Europese  Economische
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235,
Gezien het voorstel van de Commissie(1),
Gezien het advies van het Europese Parlement^2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité^3),
Overwegende dat het Europese DrugsbestrIJdingscomité ("Comité Européen
de Lutte Anti-Drogues", hierna "CELAD" genoemd) in zijn "Richtsnoeren
voor  een   Europees    Drugsbestr i jdingspl an"    van   31  mei   1990   heeft
aanbevolen   deskundigen   een onderzoek     te   laten verrichten     naar   de
bestaande   informatiebronnen,     naar  de   betrouwbaarheid     en   het   nut
daarvan, en naar de behoefte aan en het mogelijke werkterrein van een
Europese Drugswaarnemingspost, en naar de financiële consequenties van
het opzetten van een dergelijk instituut, ervan uitgaande dat de taken
ervan niet    alleen de sociale en de gezondheids- maar            ook   andere
aspecten in verband met drugs dienen te bestrijken, met inbegrip van
drugshandel en de bestrijding ervan;
Overwegende dat de Europese Raad van Dublin (25-26 juni 1990) de door
het CELAD voorgelegde richtsnoeren heeft goedgekeurd;
Overwegende   dat   het  CELAD   in zijn vergadering       te Rome op     19 en
20 juli 1990 unaniem heeft besloten de Commissie te verzoeken om een
haalbaarheidsstudie voor een dergelijke Europese Drugswaarnemingspost
te verrichten;
(1) PB nr.   van
(2) PB nr.   van
(3) PB nr. van
 ---pagebreak---                                        - 10 -
Overwegende dat de Commissie daartoe in de periode Juli-oktober 1990
een eerste haalbaarheidsstudie voor de Europese Drugswaarnemingspost
heeft verricht, welke studie door het CELAD in zijn vergadering te Rome
op 20 en 21 november 1990 is goedgekeurd;
Overwegende dat de Europese Raad tijdens zijn vergadering te Rome op 13
en   14   december  %  1990   het    door    het   CELAD    opgestelde      Europese
DrugsbestrijdingspI an, waarin        het  CELAD   de Commissie      verzocht    deze
studie voort te zetten en om daarbij bijzondere aandacht te schenken
aan de   institutionele opties en aan de vaststelling van de voor de
uitvoering van de studie benodigde middelen, heeft goedgekeurd;
Overwegende dat de Commissie haar haalbaarheidsstudie (Fase II) in de
periode januari- mei 1991        in nauwe samenwerking met de afzonderlijke
Lid-Staten, met de betrokken          internationale organisaties en met het
CELAD heeft voltooid;
Overwegende dat de Europese Raad          in zijn vergadering te Luxemburg op
28 en 29 Juni 1991, op aanbeveling van het CELAD, met het principe van
de oprichting van een Europese Drugswaarnemingspost heeft ingestemd, en
de wens heeft uitgesproken dat de oprichting ervan spoedig zijn beslag
zal kunnen krijgen;"
Overwegende    dat    het   CELAD    in   zijn   vergadering     te   Den   Haag   op
26 en 27 september      1991   de   Commissie     unaniem    heeft    verzocht    een
voorstel aan de Raad voor te bereiden betreffende de totstandbrenging
van    een   Europese      Drugswaarnemingspost        in    de    vorm    van    een
gemeenschapsrechtelijk lichaam;
Overwegende    dat    het   op    Europees    niveau    vergaren,     verwerken    en
analyseren van     informatie over drugs noodzakelijk           is om objectieve,
betrouwbare   en   vergelijkbare       informatie   te   verschaffen     met   behulp
waarvan   de Gemeenschap en de Lid-Staten            de nodige maatregelen        ter
bestrijding van het verbruik, de produktie en de verhandeling van drugs
zullen kunnen nemen, de resultaten van dergelijke maatregelen zullen
kunnen   evalueren    en   de  beleidsmakers     en   het  algemene     publiek   van
deugdelijke informatie dienaangaande zullen kunnen voorzien;
 ---pagebreak---                                        - 11 -
Overwegende    dat   het   in   dat   perspectief    onontbeerlijk      is  dat  de
Waarnemingspost een bijdrage tot de vaststelling van een alomvattende
benadering van het drugs- en drugverslavingsfenomeen              levert; dat het
derhalve   van multi-,     inter- en      transdisciplinaire methoden       gebruik
dient te maken om de versnippering en de verspreiding van de bestaande
informatie tegen te gaan;
Overwegende dat informatie over de sociale en de gezondheidsaspecten,
zonder aan de andere prioriteiten, waaronder drugshandel en repressie,
afbreuk te doen, de hoogste prioriteit onder de werkzaamheden van de
Waarnemingspost dient te krijgen-,
Overwegende dat deze prioritaire werkzaamheden gefaseerd kunnen worden
aangevat;
Overwegende dat de Waarnemingspost door zijn binnen een eenvormig en
coherent    kader   verrichte     werkzaamheden    aan   de   beleidsvorming     op
politiek niveau en aan de actie van de Lid-Staten en van de Gemeenschap
op  drugsgebied    een   nuttige bijdrage      dient  te   leveren    die  ook  een
"toegevoegde waarde" betekent; dat deze bijdrage zodanig dient te zijn
dat  de   verwezenlijking      van   de   doelstellingen    van    de   Gemeenschap
daardoor wordt bevorderd;
Overwegende dat     in de Gemeenschap en       in de Lid-Staten reeds organen
bestaan  die dergelijke       informatie en diensten      verschaffen;     dat  het
Waarnemingscentrum daarmee dient samen te werken;
Overwegende    dat   uitgaande     van   de  bestaande    informatiebronnen     een
Europees Netwerk voor informatie over drugs en drugsverslaving dient te
worden opgezet, waarvoor op communautair niveau de coördinatie en de
impulsen van het Waarnemingscentrum dienen uit te gaan;
Overwegende dat de Raad en de ministers van Volksgezondheid van de Lid-
staten, in het kader van de Raad bijeen, in hun resolutie van 16 mei
1989 de Commissie hebben verzocht voorstellen betreffende een Europees
Netwerk voor gezondheids informat ie over drugverslaving in te dienen;
                                                                !
 ---pagebreak---                                    - 12 -
Overwegende   dat  de organisatie,    structuur     en   het   statuut   van  een
dergelijke Waarnemingspost op het objectieve karakter van de met het
onderzoek    behaalde    resultaten,     te   weten     vergelijkbaarheid      en
compatibiliteit van de bronnen en de methoden betreffende              informatie
over drugs, dienen te worden afgestemd;
Overwegende dat het van belang is dat de Waarnemingspost zijn taken in
nauwe    samenwerking    met   nationale,      Europese     en    internationale
organisaties en lichamen kan vervullen;
Overwegende dat de Waarnemingspost juridische zelfstandigheid dient te
bezitten, waarbij deze evenwel nauwe betrekkingen dient te onderhouden
zowel met de Instellingen van de Gemeenschap als met de Lid-Staten, die
beide   met  name  zo   nodig  personeel    bij   de   Waarnemingspost     kunnen
detacheren;
Overwegende dat het dienstig is te bepalen dat de Waarnemingspost open
dient te staan voor derde landen die evenals de Gemeenschap en de Lid-
Staten in de doelstellingen van de Waarnemingspost belang stellen, met
name de EVA-Lid-Staten, de landen van Midden- en Oost-Europa, van het
Middellandse-Zeegebied en van het Midden-Oosten, krachtens tussen deze
 landen en de Gemeenschap te sluiten overeenkomsten;
Overwegende   dat  deze   verordening   na   drie   Jaar   met   het  oog  op  de
vaststelling   van nieuwe    taken  voor   het Waarnemingscentrum       dient  te
worden herzien;
Overwegende dat het Verdrag voor de vaststelling van deze verordening
niet in andere bevoegdheden dan die van artikel 235 voorziet,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
 ---pagebreak---                                       - 13 -
                                    Artikel 1
                                 PoplStfllUngsn
1. Hierbij     wordt    de   Europese      Drugswaarnemingspost,     hierna   "de
   Waarnemingspost" genoemd, opgericht en wordt de verwezenlijking van
   een Europees Netwerk voor           informatie over en observatie van de
   vraag naar, het aanbod van en de handel in drugs geregeld.
   De zetel van de Waarnemingspost bevindt zich te...
2. De doelstelling van de Waarnemingspost bestaat eruit de Gemeenschap
   en de Lid-Staten op Europees niveau van objectieve, betrouwbare en
   vergelijkbare     informatie te voorzien, met behulp waarvan zij op
   nationaal    en op    communautair      niveau   de nodige maatregelen     tot
   terugdringing van het verbruik en de produktie van alsmede van de
   handel    in drugs     kunnen    nemen   overeenkomstig   de   desbetreffende
    internationale overeenkomsten en de doelstellingen die in het door
   de Europese Raad goedgekeurde Europese Drugsbestrijdingsplan zijn
   vervat.
3. De Waarnemingspost       is werkzaam op het gebied van de vergaring,
   verwerking, vergelijking en verspreiding van uit reeds bestaande of
   nog     te    creëren       communautaire      gouvernementele     of    ni et-
   gouvernementele      bronnen    herkomst!ge     informatie over    drugs  (met
    inbegrip van op onderzoeksresultaten gebaseerde            informatie in de
   Lid-Staten     en   bij   de   op    dit  terrein   bevoegde   internationale
   organisaties.
4. De door de      Waarnemingspost verwerkte of geproduceerde informatie
    is in eerste plaats bestemd om politieke besluiten en acties op het
   gebied van drugs, zowel op het niveau van de afzonderlijke Lid-
   staten     als    op    dat    van    de   Gemeenschap    als    zodanig,    te
   vergemakkelijken en om deze doelmatiger te maken. Deze informatie
    is bijgevolg naar de aard ervan niet operationeel en bevat met name
   geen    enkele     verwijzing      naar,    noch   concrete   gegevens    over
   natuur Ii Jke personen.
 ---pagebreak---                                      - 14 -
                                   Artikel 2
                                      Taken
Teneinde   het   in artikel    1 genoemde      doel  te   bereiken,  heeft    de
Waarnemingspost tot taak:
1.  de   uitwisseling     van    zowel     kwalitatieve    als   kwantitatieve
    (databases)    informatie    over    drugs   te  vergemakkelijken    en   te
    structureren;
2.  voor een brede verbreiding van het in de respectieve Lid-Staten en
    door de Gemeenschap zelf alsmede, in voorkomend geval, van het in
    bepaalde derde landen of door op het onderhavige terrein werkzame
     internationale organisaties verrichte werk zorg te dragen;
3.  aan   de   verbetering   van   de   coördinatie   van   nationale   en   van
    communautaire acties op zijn werkterreinen mee te werken;
4.  een    voor    ieder   openstaand       bestand    van   wetenschappelijke
    documentatie tot stand te brengen en ter beschikking te houden;
5.  een   organisatorisch    en   technisch    systeem   te  bieden   dat   over
    vergelijkbare of aanvullende programma's of acties van de Lid-
    Staten op het gebied van drugs en drugsverslaving informatie kan
    verschaffen; uitwisselingen en samenwerking tussen beleidsmakers,
    onderzoekers,      informatiespecialisten       en     andere    bij     het
    drugsbestrijdingsprobleem betrokken personen te vergemakkelijken;
6.   in samenwerking met de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten het
     in artikel 4 bedoelde netwerk in te richten en te coördineren;
 7.  de Gemeenschap en de Lid-Staten de voor het formuleren en uitvoeren
     van een oordeelkundig en doeltreffend anti-drugsbeleid benodigde
     informatie te verschaffen-,
 8.  de gegevens over het verbruik en de produktie van en over de handel
     in drugs op de in artikel 3 omschreven werkterreinen te vergaren,
     te registreren en te analyseren;
 ---pagebreak---                                     - 15 -
9.  vergaderingen van deskundigen       te beleggen en zo nodig ad-hoc-
    werkgroepen op te richten, die de Waarnemingspost bij zijn taken
    bijstaan;
10. tot de vergelijkbaarheid van de gegevens over drugs op Europees
    niveau bij te dragen door de op het gebied van informatie toe te
    passen gemeenschappelijke indicatoren en criteria te definiëren, en
    zo  nodig   door  middel    van   de  geëigende    methoden   een betere
    harmonisatie van de meetmethoden te bevorderen;
11. de integratie van de informatie over drugs op Europees niveau in
    internationale controleprogramma's te bevorderen, met name in die
    van de Verenigde Naties en van de gespecialiseerde instellingen
    daarvan;
12. een   brede   verspreiding     van   betrouwbare,    niet-vertrouweIiJke
    informatie over de drugs te bevorderen, en jaarlijks over het
    verbruik en de produktie van en over de handel           in drugs in de
    Gemeenschap een verslag te publiceren;
13. de ontwikkeling en de toepassing van geavanceerde communicatie- en
    prognose-technieken betreffende      het   verloop   van  trends en van
    schommelingen bij het verbruik en de produktie van en bij de handel
    in drugs te stimuleren;
14. met de   in de artikelen 11 en 12 genoemde          landen, lichamen en
    programma's actief samen te werken.
                                  Artikel 3
                        Pr iprI ta\re werKterre inen
    De  doelstellingen   en   de   taken   van  de  Waarnemingspost,   zoals
    omschreven in de artikelen 1 en 2, bestrijken alle aspecten van het
    drugs- en drugsverslavingsfenomeen.
    In afnemende orde van belangrijkheid komt evenwel aan de volgende
    werkterreinen prioriteit toe :
 ---pagebreak---                                    - 16 -
   Prioriteit    1:  terugdringing    van   de   vraag  naar    drugs    (in   het
   bijzonder epidemiologie, preventie, behandeling, rehabilitatie);
   Prioriteit 2: nationale en communautaire strategieën en beleid (in
   het   bijzonder   beleid,   actieplannen,     wetgeving,    activiteiten     en
   overeenkomsten     op   internationaal,      bilateraal    en    communautair
   niveau);
   Prioriteit 3: internationale samenwerking en de geopolitiek van het
   aanbod (in het bijzonder samenwerkingsprogramma's, informatie over
   producerende en over doorvoer landen);
   Prioriteit    4:  drugshandel    (in   het   bijzonder   gegevens    over    de
    inbeslagnemingen, informatie over de uitgangsstoffen);
   Prioriteit 5: de drugseconomie (in het bijzonder de drugshandel op
   kleine en middelgrote schaal, en het witwassen van drugsgelden).
2. De prioritaire werkterreinen van het Waarnemingscentrum kunnen naar
   gelang van de doelstellingen van de in de artikelen 7 en 8 bedoelde
   meerjaren- en jaarlijkse werkprogramma's van de Waarnemingspost, en
   naar    gelang   van  de    beschikbare     middelen    geleidelijk     worden
   ontsloten.
3. De Waarnemingspost     voert op deze werkterreinen, met          uitzondering
   van voorbereidende studies, haalbaarheidsstudies en experimentele
    initiatieven    ter  voorbereiding      en    uitvoering    van    de    eigen
   werkzaamheden, niet zelf onderzoek- of opleidingsprogramma's uit.
   Door zijn activiteiten bevordert de Waarnemingspost de verbreiding
   van de ervaring en kennis die bij de Lid-Staten en bij de zich op
   zijn     werkterrein    bewegende    internationale       organisaties      ter
   beschikking staan.
4. Bij de uitoefening van zijn activiteiten draagt de Waarnemingspost
   ervoor zorg om aan de door andere          instellingen en lichamen reeds
   ondernomen activiteiten een toegevoegde waarde te geven.
 ---pagebreak---                                     - 17 -
                                  Artikel 4
              Europees Netwerk voor Informatie over drugs
                       en drugsverslaving (REITOX)
1. Het Europees Netwerk voor informatie over drugs en drugsverslaving
   ("Réseau    Européen     d'Information      sur    les     Drogues     et   les
   Toxicomanies"), hierna "REITOX" genoemd, vormt de infrastructuur
   voor de vergaring en uitwisseling van informatie en documentatie
   van de Waarnemingspost. Het omvat:
       de   voornaamste     bestanddelen    van    de   nationale     informatie-
       netwerken;
       de nationale centrale punten of nationale waarnemingsposten;
       nationale en      internationale centra die op dit            terrein een
       Ie i dende pos i t i e i nnemen.
2. Teneinde REITOX zo spoedig en zo efficiënt mogelijk                  te kunnen
   opzetten,    dienen    de    Lid-Staten    binnen     zes    maanden     na  de
   inwerkingtreding van deze verordening het Waarnemingscentrum in te
   lichten   over     de   voornaamste     elementen      van    hun     nationale
   informatienetwerken inzake drugs, in het bijzonder die welke de in
   artikel 3, lid 1, genoemde prioritaire werkterreinen betreffen, met
   inbegrip van iedere instelling die naar hun oordeel een nuttige
   bijdrage tot het werk van de Waarnemingspost zou kunnen leveren.
3. Met  name   kunnen    de   Lid-Staten    onder    de    in   lid   2   genoemde
   instellingen     of   de    andere,   op    hun    grondgebied      gevestigde
   organisaties     een    nationaal     "centraal      punt"     of     nationale
   "waarnemingspost"     aanwijzen,    dat,    respectievelijk      die    met  de
   coördinatie     en/of     de    verzending     van     informatie      aan   de
   Waarnemingspost en aan de instellingen en lichamen die van REITOX
   deel uitmaken, met inbegrip van de in lid 4 bedoelde centra met een
   leidende positie, wordt belast.
 ---pagebreak---                                        - 18 -
4. De Lid-Staten kunnen eveneens, binnen de in I id 2 gestelde termijn,
   de    op    hun    grondgebied       gevestigde       instellingen       of      andere
   gouvernementele of ni et-gouvernementele lichamen aanwijzen, waaraan
   specifiek     kan worden opgedragen        om met      de Waarnemingspost          voor
   bepaalde gebieden of          thema's die gezien het werkterrein                van de
   Waarnemingspost      van bijzonder belang zijn, samen te werken. Een
   aldus     aangewezen     lichaam    dient    in   staat    te    zijn    om    met   de
   Waarnemingspost passende contacten te leggen om binnen REITOX de
   rol van een leidende positie innemend centrum te kunnen vervullen.
   Deze    centra    werken     in  het   kader    van    REITOX    samen     en    worden
   onderling gekoppeld. Deze           leidende centra worden bij             eenstemmig
   besluit van de leden van de in artikel 7, lid 2, bedoelde Raad van
   bestuur,     voor   een   periode    van  niet     langer    dan   één    van    de  in
   artikel 7,       lid   3,     bedoelde    meerjarenprogramma's           aangewezen.
   Verlenging is mogelijk.
5. De toewijzing van specifieke taken aan de een                     leidende positie
    innemende    centra    dient    in het    in artikel       7,    lid   3,    genoemde
   meerjarenprogramma van de Waarnemingspost te worden opgenomen.
6. De    Waarnemingspost        werkt,    in  het      licht    van    met     name    het
   meerjarenprogramma, periodiek de lijst van de REITOX-bestanddelen
   bij    en   brengt   daarin,     rekening    houdende     met    eventuele       nieuwe
   aanwijzingen      door    de   Lid-Staten,    de   door    de   Raad    van    bestuur
   besloten wijzigingen aan.
7. De Waarnemingspost mag met de in lid 4 bedoelde, van REITOX deel
   uitmakende instellingen of lichamen voor de vervulling van de taken
   die het aan die instellingen of lichamen kan opdragen contractuele
    betrekkingen aangaan. Een Lid-Staat kan bepalen dat voor wat de                      op
    zijn   grondgebied      gevestigde     instellingen      of    lichamen      betreft,
    dergelijke regelingen met de Waarnemingspost met instemming van het
    nationale centrale punt of de nationele Waarnemingspost dienen te
   worden overeengekomen.
 ---pagebreak---                                    - 19 -
                                 Artikel 5
                   VftrtrQUWelllKhel0 van 4e gegevens
De aan of door de Waarnemingspost verschafte gegevens over drugs en
drugsverslaving mogen worden gepubliceerd worden en voor het publiek
toegankelijk gemaakt onder voorbehoud van naleving van communautaire en
nationale    bepalingen     betreffende      de     verspreiding   en    de
vertrouwelijkheid van de informatie.
                                 Artikel 6
                          Hande)1ngsfrevpflgdhe i d
De Waarnemingspost bezit rechtspersoonlijkheid. Hij geniet       in elk der
Lid-Staten over de ruimste handelingsbevoegdheid die in de wetgeving
van de respectieve Lid-Staten aan rechtspersonen wordt toegekend; hij
kan met name roerende en onroerende goederen verkrijgen en vervreemden,
en In rechte optreden.
                                 Artikel 7
                             Raad van bwtwtr
1.  De Waarnemingspost heeft een Raad van bestuur, bestaande uit één
    vertegenwoordiger   per Lid-Staat,    twee vertegenwoordigers van de
    Commissie en twee, door het Europese Parlement aangewezen personen
    die op het gebied van drugs bijzonder deskundig zijn.
    reder lid van de Raad van bestuur mag door een plaatsvervangend lid
    worden bijgestaan of vertegenwoordigd. Bij         afwezigheid  van het
    gewone  lid* mag  diens stemrecht     door  het plaatsvervangende lid
    worden uitgeoefend. De Raad van bestuur mag vertegenwoordigers van
    internationale organisaties waarmee de Waarnemingspost samenwerkt,
    als bedoeld in artikel 11, lid 1, als waarnemer zonder stemrecht
    uitnodigen.
 ---pagebreak---                                        - 20 -
2.  De   Raad    van    bestuur     wordt     voorgezeten     door    één     van   de
    vertegenwoordigers van de Commissie. De voorzitter neemt niet aan
    stemmingen deel. leder lid van de Raad van bestuur heeft één stem.
    De besluiten van de Raad van bestuur worden met een meerderheid van
    tenminste twee derde van de           leden genomen, behoudens         in het   in
    artikel 4, lid 4, bedoelde geval, en in dat van ni et-communautaire
    elementen die onder de in artikel 3, lid 1, genoemde prioriteit 4
    vallen, waarbij met eenstemmigheid van de leden wordt besloten.
    De Raad van bestuur stelt zijn eigen Reglement van Orde vast.
    De Raad van bestuur vergadert te Brussel zolang de Waarnemingspost
    nog niet in zijn zetel is gevestigd.
3.  De Raad van bestuur stelt, uitgaande van de in artikel 3, lid 1,
    beschreven prioritaire werkterreinen, aan de hand van een door de
    directeur van de Waarnemingspost ingediend ontwerp, als bedoeld in
    artikel    8,    na    raadpleging      van   het   in   artikel     9    bedoelde
    Wetenschappelijk Comité en na advies van de Commissie en van het
    CELAD,    een   meerJarenwerkprogramma        vast.   Het    eerste    meerjaren-
    programma wordt      binnen negen maanden na de           inwerkingtreding van
    deze verordening vastgesteld.
4.   In het   kader    van   het  meer jarenwerkprogramma      stelt    de   Raad  van
     bestuur    ieder      jaar    het     Jaarlijkse    werkprogramma        van    de
    Waarnemingspost      vast,    aan   de   hand   van  een    door   de   directeur
     ingediend ontwerp, na raadpleging van het Wetenschappelijk Comité
     en na advies van de Commissie. Het programma kan volgens dezelfde
     procedure in de loop van het jaar worden gewijzigd.
 5.  De Raad van bestuur stelt         jaarlijks uiterlijk op 31 januari een
     algemeen      jaarverslag        over      de     activiteiten        van     het
     Waarnemingscentrum       vast.   De   directeur    zendt    dit   verslag    aan,
     respectievelijk, het Europees Parlement, de Raad, de Commissie en
     de Lid-Staten.
 ---pagebreak---                                 - 21 -
                              Artikel 8
                              Directeur
1. De Waarnemingspost staat onder leiding van een directeur die voor
   een periode van vijf jaar op voordracht van de Commissie door de
   Raad van bestuur wordt benoemd; hij kan worden herbenoemd. De
   directeur is verantwoordelijk voor:
       de voorbereiding en uitvoering van de besluiten van de Raad van
       bestuur en van de goedgekeurde programma's;
       het dagelijks bestuur;
       de voorbereiding van de werkprogramma's;
       de voorbereiding van een staat van ontvangsten en uitgaven, en
       van een verslag over de uitvoering van de begroting;
       de voorbereiding en publikatie van de      in deze verordening
       bedoelde verslagen;
       de personeelszaken;
       de uitvoering van de in de artikelen 2 en 3 genoemde taken.
2. De directeur legt over zijn werkzaamheden aan de Raad van bestuur
   verantwoording af en woont de vergaderingen daarvan bij.
3. De   directeur   is   de   wettelijke   vertegenwoordiger  van   de
   Waarnemingspost.
 ---pagebreak---                                  - 22 -
                               Artikel 9
                        Wetenschappelijk Comité
1. De Raad van bestuur en de directeur worden bijgestaan door een
   Wetenschappelijk   Comité  dat   ermee   is  belast    In de   in  deze
   verordening bepaalde gevallen over door de Raad van bestuur of door
   de   directeur   aan   dat   Comité   voorgelegde    vraagstukken   van
   wetenschappelijke    aard   betreffende   de    activiteiten   van   de
   Waarnemingspost advies uit te brengen.
   De adviezen van het Wetenschappelijk Comité worden gepubliceerd.
2. Het Wetenschappelijk Comité bestaat uit 15 à 25 deskundigen op het
   gebied van drugs en met name deskundigen op de in artikel 3, lid 1,
   genoemde prioritaire werkterreinen; deze deskundigen worden benoemd
   door  de Raad  van bestuur    op voordracht    van de Lid-Staten, de
   Commissie, internationale organisaties en van met de werkzaamheden
   van het Waarnemingscentrum samenwerkende      lichamen als bepaald in
   artikel 11, I id 1.
3. De leden van het Wetenschappelijk Comité worden voor een periode
   van drie jaar benoemd; zij kunnen worden herbenoemd.
4. Het Wetenschappelijk Comité kiest zijn voorzitter voor een periode
   van drie Jaar.
5. De voorzitter belegt tenminste twee maal per jaar een vergadering
   van het Wetenschappelijk Comité.
 ---pagebreak---                                   - 23 -
                                Artikel 10
1. Het begrotingsjaar valt samen met het kalenderjaar. Voor             ieder
   begrotingsjaar wordt een raming van alle ontvangsten en uitgaven
   van de Waarnemingspost gemaakt; deze raming wordt in de begroting
   van de Waarnemingspost opgenomen.
2. De  directeur   stelt   ieder   jaar   een  ontwerp-begroting     voor  de
   Waarnemingspost    op;    de   ontwerp-begroting     omvat     tevens   de
   huishoudelijke uitgaven en het geplande werkprogramma voor het
   komende begrotingsjaar, hij doet dit ontwerp           aan de Raad van
   bestuur toekomen.
3. De ontvangsten en de uitgaven dienen op de begroting in evenwicht
   te zijn.
4. De ontvangsten van de Waarnemingspost bestaan, afgezien van andere
   bronnen van inkomsten, uit een op de Algemene begroting van de
   Europese Gemeenschappen opgevoerde subsidie van de Gemeenschap, uit
   betalingen voor verleende diensten, en uit de eventuele financiële
   bijdragen van de in de artikelen 11 en 12 bedoelde organisaties en
   derde landen.
5. De uitgaven van de Waarnemingspost omvatten met name de salarissen
   van   het    personeel,     de    uitgaven    voor    administratie     en
   infrastructuur,   de   huishoudelijke    uitgaven   en   de   uitgaven  in
   verband   met  contracten     met   de   van   REITOX    deel   uitmakende
   instellingen en lichamen alsmede met derden.
6. De  directeur   stelt   jaarlijks, uiterlijk      op   15   februari, een
   ontwerp-begroting voor het volgende begrotingsjaar op, en legt die
   samen met de personeelsformatie aan de Raad van bestuur voor.
7. De Raad van bestuur stelt de ontwerp-begroting vast en legt die aan
   de Commissie voor, die aan de hand daarvan besluit welke ramingen
   in het voorontwerp van begroting dat zij ingevolge artikel 203 van
   het Verdrag aan de Raad voorlegt, worden opgenomen.
 ---pagebreak---                                      - 24 -
8.  De   Raad   van   bestuur   stelt    de  definitieve    begroting    van  de
    Waarnemingspost vóór het begin van het begrotingsjaar vast en past
    die zonodig aan de subsidie van de Gemeenschap en aan de andere
    middelen van de Waarnemingspost aan.
9.  De directeur voert de begroting van de Waarnemingspost uit.
10. De controle op de betalingsverplichtingen en op de betaling van
    alle uitgaven van de Waarnemingspost alsmede die op de vaststelling
    en   de   inning van alle ontvangsten         worden  uitgeoefend   door  de
    financieel     controleur    die   door    de   Raad   van   bestuur   wordt
    aangewezen.
11. De directeur zendt Jaarlijks, uiterlijk op 31 maart, de rekeningen
    van alle ontvangsten en uitgaven van het Waarnemingscentrum over
    het afgelopen begrotingsjaar aan, respectievelijk, de Commissie, de
    Raad van bestuur en de Rekenkamer.
    De Rekenkamer     onderwerpt    deze aan een onderzoek       overeenkomstig
    artikel 206bis van het EEG-Verdrag.
12. De   Raad   van   bestuur   verleent    de   directeur   kwijting   voor  de
    uitvoering van de begroting.
13. Na advies van de Rekenkamer stelt de Raad van bestuur de interne
    financiële bepalingen vast, met name wat de wijze betreft waarop de
    begroting     van    het  Waarnemingscentrum       wordt   vastgesteld    en
    uitgevoerd.
                                   Artikel 11
             Samenwerking met andere organisaties en lichamen
 1. De Waarnemingspost streeft actief naar samenwerking met bestaande
    of nog op te richten internationale organisaties en andere Europese
     lichamen die op het gebied van drugs bevoegd zijn, met name met het
     "UN    International     Drug     Control     Programme"     (UNIDCP),    de
    Wereldgezondheidsorganisatie (WGO), de Raad van Europa (Pompidou-
    Groep), de     Internationale Douaneraad       (IDR), CELAD, de    "European
     Drug Intelligence Unit" en EUROPOL.
 ---pagebreak---                                     - 25 -
2.  De in I id 1 bedoelde samenwerking kan leiden tot het aanknopen van
    de  dienstige   betrekkingen     met   de   internationale    organisaties
    overeenkomstig artikel 229 van het Verdrag.
                                  Artikel 12
                      Qpenjng na§r derde Hfnden tpe
1.  De Waarnemingspost staat open voor deelneming door derde landen die
    de belangstelling van de Gemeenschap en van de Lid-Staten in de
    doelstellingen   en    in het    werk  van   de   Waarnemingspost     delen,
    krachtens overeenkomstig de procedure van artikel             228 van het
    Verdrag  gesloten     akkoorden    tussen   deze    derde   landen    en   de
    Gemeenschap.
    De akkoorden regelen met name de aard en de reikwijdte, alsmede de
    nadere bijzonderheden van de deelneming van deze landen aan de
    werkzaamheden   van    de  Waarnemingspost;     zij   bevatten   voorts    de
    bepalingen   betreffende     de   eventuele    financiële    bijdragen     en
    betreffende   het    personeel    dat   ter   concretisering      van    deze
    deelneming nodig    is.
2.  De Raad van bestuur kan over de deelneming van door derde landen
    voorgestelde deskundigen aan de in artikel 2, punt 9, bedoelde
    werkgroepen besluiten, op voorwaarde dat betrokkenen zich ertoe
    verbinden de in artikel 5 bedoelde bepalingen in acht te nemen.
                                  Artikel 13
                       Voorrechten en immuniteiten
Het Protocol betreffende de voorrechten en immuniteiten van de Europese
Gemeenschappen is op de Waarnemingspost van toepassing.
 ---pagebreak---                                         - 26 -
                                     Artikel 14
                                Personeelsstatuut
Het    personeel    van    de    waarnemingspost        is    onderworpen   aan    de
verordeningen en regelingen van toepassing op de ambtenaren en andere
personeelsleden van de Europese Gemeenschappen.
De   Waarnemingspost      oefent     ten     aanzien    van     zijn  personeel     de
bevoegdheden    uit   die   aan   het     tot   aanstelling     bevoegd  gezag   zijn
toegekend.
De Raad van bestuur stelt          in overleg met de Commissie de passende
u i tvoer i ngsbepaIi ngen vast.
                                     Artikel 15
                                Aansprakelijkheid
1.   De   contractuele    aansprakelijkheid        van  de Waarnemingspost      wordt
     beheerst door de wet die op het betreffende contract van toepassing
      is. Het Hof van Justitie is bevoegd uitspraak te doen krachtens een
     arbitragebeding     dat    in    een    door   de   Waarnemingspost    gesloten
     contract is opgenomen.
 2.  Wat    de  niet-contractuele        aansprakelijkheid       betreft,  dient    de
     Waarnemingspost,     overeenkomstig        de   algemene    beginselen  van    de
      rechtstelsels    van    de    Lid-Staten      gemeen     hebben   de  door    de
     Waarnemingspost of door het personeel ervan bij de uitoefening van
     hun functies veroorzaakte schade te vergoeden. Het Hof van Justitie
      is bevoegd in geschillen betreffende de vergoeding van dergelijke
     schade uitspraak te doen.
 3.   De   persoonlijke    aansprakelijkheid        van    de   personeelsleden    ten
     opzichte van de Waarnemingspost wordt geregeld bij de bepalingen
      die op het personeel van de Waarnemingspost van toepassing zijn.
 ---pagebreak---                                   - 27 -
                                Artikel 16
In het derde jaar na de inwerkingtreding van deze verordening legt de
Commissie aan het Europese Parlement en aan de Raad een verslag over
hetgeen de Waarnemingspost heeft verwezenlijkt voor, alsmede, indien
zulks dienstig is, voorstellen tot aanpassing of tot uitbreiding van de
taken van de Waarnemingspost.
                                Artikel 17
                              nwerklnotredlng
Deze verordening treedt in werking op de zevende dag volgende op die
van   haar  bekendmaking   In    het  Publicatieblad   van de  Europese
Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel,
                                         Voor de Raad
                                         De Voorzitter
 ---pagebreak---                                     - ?8-
                             FINANCIEEL MEMORANDUM
                          DEEL 1: FINANCIËLE GEVOLGEN
    T i tel van de act ie
    Ontwerp-verordening van de Raad houdende oprichting van een Europees
    Centrum voor de Controle van Druggebruik (ECCD) en een Europees Netwerk
    voor Informatie over Drugs en Drugverslaving (REITOX).
2
  • Desbetreffende begrotingslijn:
    Post B3.441 van het voorontwerp van begroting van de Commissie voor  1992
    "Europees Centrum voor Druggebruik en voorbereidende actie".
    (Door de Commissie voorgestelde nieuwe begrotingslijn na haar besluit van
    10 april 1991 over het "Drugs"-budget, dat door de Raad in eerste lezing
    is verworpen en door het Parlement in eerste lezing opnieuw ingevoerd).
3.  Rechtsgrondslag:
         Besluit van de Europese Raad van Luxemburg (28 en 29 juni 1991)
         Artikel 235 van het Verdrag van Rome.
 ---pagebreak---                                 - 29 -
Beschrijving van de actie
4.1 Specifieke doelstel I ingen van de actie
     De Europese Raad van 13 en 14 december 1990 heeft het door het CELAD
     opgestelde Europese Plan ter Bestrijding van Drugs goedgekeurd; het
     CELAD heeft de Commissie verzocht een onderzoek te doen naar de
     haalbaarheid van een Europees Centrum voor de Controle van
     Druggebruik (ECCD). De taken van en de informatie door dit .
     voorgestelde centrum betreffen niet alleen de sociale en
     gezondheidsaspecten, maar ook andere aspecten van het drugprobleem,
     met inbegrip van de handel en de bestrijding daarvan. De Commissie
     heeft dit onderzoek uitgevoerd en de Europese Raad te Luxemburg op 28
     en 29 juni 1991 besloot het ECCD op te richten. Het CELAD verzocht de
     Commissie tijdens een vergadering te Den Haag op 26 en 27 september
     1991 een voorste* aan de Raad voor te bereiden betreffende de
     oprichting van een Europees Centrum voor de Controle van Druggebruik.
     op basis van de institutionele optie "lichaam volgens
     Gemeenschapsrecht".
     De hoofddoelstelling van het ECCD is de Gemeenschap en de Lid-Staten
     te voorzien van objectieve, betrouwbare en op Europees niveau
     vergelijkbare informatie, zodat zij op nationaal en communautair
     niveau de nodige maatregelen kunnen nemen om de consumptie en
     produktie van en de handel  in drugs terug te dringen.
     Om dit doel te bereiken zal het ECCD de in artikel 2 van de ontwerp-
     verordening genoemde taken moeten vervullen.
4
  -2 Duur
     De duur van de actie is niet vastgelegd en zal afhangen van de
     ontwikkeling van de handel  in en de consumptie van drugs in de
     Gemeenschap op lange termijn.
 ---pagebreak---                                    - 3"T -
   4.3 Doelgroep
       De operatie betreft de gehele bevolking van de Gemeenschap:
       drugverslaving is een gesel van onze samenleving. Het aantal
       drugverslaafden  in de Gemeenschap wordt geschat op 1,5 à 2 miljoen.
5. Indeling van uitgaven of   inkomsten
   5.1 Niet-verplichte uitgaven
   5.2 Ongesplitste kredieten
   5.3 Aard van de  inkomsten:
       Gebruikelijke inkomsten van de EEG (Begroting van de Gemeenschap) +
       eventuele vergoedingen voor door het Controlecentrum verleende
       diensten en bijdragen uit   landen van buiten de Gemeenschap.
6. Aard van de uitgaven of   inkomsten
   6.1 100% Subsidie voor het gewone budget van het Controlecentrum,
       overeenkomstig artikel 10, lid 4, van de ontwerp-verordening.
   6.2 Aanvullende subsidies (waarover per geval beslist zaJ worden en die
       niet te voorzien zijn) kunnen door derde landen en andere
       organisaties aan het Controlecentrum worden verstrekt.
   6.3 Rentesubsidie: geen.
   6.4 Over ig: geen.
   6.5 Aangezien het doel van het Controlecentrum niet van economische aard
        is, is het begrip "rendabiliteit" niet relevant.
   6.6 De actie valt binnen het bestaande (kwalitatieve en kwantitatieve)
       kader van de inkomsten van de Gemeenschap.
 ---pagebreak---                                     - 31 -
7. Financiële gevolgen voor steunverleningskredieten (Deel B van de
   Begrpting)
   7.1 WiJze van berekening van de totale kosten van de actie
             De oprichting en het functioneren van het Controlecentrum
             zullen drie categorieën uitgaven met zich meebrengen:
             a) Oprichtingsinvesteringen, te spreiden over de twee eerste
             volledige arbeidsjaren (1993 en 1994);
             b) Jaarlijkse administratieve en personeelskosten;
             c) Jaarlijkse operationele uitgaven.
             Deze drie categorieën uitgaven kunnen als volgt worden
             onderverdeeld:
             a)   investeringen (oprichting)
                    Controlecentrum
                          gebouwen
                          meubilair, inrichting en computeruitrust ing
                          centraal systeem dat de centrale punten van het
                          netwerk verbindt
                          aanvullende electronische faciliteiten
                          bibliotheek en documentatie.
                    Aangesloten centra: 30 centra
                    (Lid-Staten en organisaties)
                          apparatuur
                          onderlinge verbindingen.
             b)  Administratieve en personeelskosten (jaarlijks)
                 - De voorgestelde begroting is gebaseerd op een staf van
                    naar schatting 30 personen gedurende de eerste drie jaren
                    dat het centrum actief is.
 ---pagebreak---                 - 32  -
Wat de functieverdeling betreft, zal ongeveer 5 0 % daarvan
(d.w.z. ongeveer 15 stafleden, waaronder de directeur)
zich bezig houden met de bijeenkomsten, deskundigenteams
en informatienetwerken in verband met de in artikel 3 van
de voorgestelde verordening ("adviserende en conceptuele"
taken) bedoelde prioritaire werkterreinen. De taken van
deze stafleden zullen afhangen van de in artikel 2 van de
voorgestelde verordening aangegeven prioritaire gebieden
en, gezien het belang van het REITOX-netwerk binnen de
algemene opzet, moet met name in de eerste fasen
tenminste een derde (ongeveer 5) van deze "adviserende en
conceptuele" stafleden aantoonbare ervaring, en misschien
zelfs professionele kwalificaties, op informaticageb ied
hebben.
Wat de status van het personeel betreft: ongeveer de
helft daarvan, met   inbegrip van de directeur  (ongeveer   15
personen) zullen vaste of tijdelijke posten    in het kader
van de personeelsformatie van de Commissie bezetten.
De overigen (ongeveer 15 personen) zullen ofwel    adviseurs
en deskundigen met een contract zijn, of bij het
Controlecentrum gedetacheerde nationaIe/internationa l e
ambtenaren.
Deze gemengde samenstelling van het personeel van het
Controlecentrum komt enerzijds voort uit het feit dat de
Commissie slechts weinig personeel ter beschikking kan
 stellen, en anderzijds uit de behoefte aan deskundigheid
 die alleen buiten de Commissie en bij nationale/
 internationale instanties beschikbaar   is.
 De overige administratieve uitgaven zullen de
 bedrijfskosten in verband met de centrale structuur    van
 het Controlecentrum en het personeel omvatten. De voor
 het functioneren van het Centrum noodzakelijke vertaai-
 en tolkwerkzaamheden zullen door free-lance krachten
 worden verr icht.
 ---pagebreak---                            - 33 -
c)     Operationele uitgaven (jaarlijks)
       Deze uitgaven zullen twee typen aanvullende activiteiten
       van het centrum betreffen: de organisatie van
       vergaderingen van deskundigen voor het opzetten van een
       geharmoniseerde en gestandaardiseerde data-base over
       drugs en drugverslaving in Europa, en het oprichten en
       organiseren van het netwerk van informatie- en
       documentatiecentra. Dit zal het volgende inhouden:
       jaarlijkse vergaderingen van deskundigen uit de Lid-
       Staten en van de aangesloten internationale organisaties
       20 vergader ingen.
    -  externe data-bases.
   -   aanpassing en onderhoud van het electronische systeem.
Gelet op het voorafgaande en op de geplande spreiding van de
investeringen voor de oprichting over de aanloopperiode van
drie jaar, zal de begroting van het Controlecentrum voor een
heel arbeidsjaar er waarschijnlijk als volgt uitzien:
1.    Invester ingen (oprichting)
    -  centrale infrastructuur van het ECCD       700.000
   -   gedecentraliseerde infrastructuur van het
       ECCD (aangesloten nationale centra)        700.000
                                                1.400.000 ECU
Ii.   Adm i n' iet rati eve en personeeIskosten
       (jaar I ijks)                             2.000.000 ECU
       (waarvan 50% vaste posten/50% met
       contracten en gedetacheerd + dienst-
       reis, free-lance vertaling en
       tolken, publikat ies)
III. Operationele uitgaven (per jaar)           1.800.000 ECU
       (met inbegrip van 20 vergaderingen
       à ongeveer 75.000 ECU)
       Totaal per jaar in de beginperiode       5.200.000 ECU
 ---pagebreak---                                      - 34  -
    7.2 Voorlopig schema van vast leggings- en betalingskredieten:
        Het meerJarenschema gaat ervan uit dat:
              het Controlecentrum niet eerder dan begin 1993 wordt opgericht;
              het voor 1992 benodigde budget (besluit tot oprichting ECCD in
              de eerste helft van 1992 verwacht) slechts een operationeel
              budget   is (proefactie, mogelijk met aanwerving van deskundigen,
              consultants en enkele gedetacheerde nationale ambtenaren) en
              geen nieuwe uitgaven voor vast personeel omvat; (1)
              ondersteuning voor de gedecentraliseerde structuren van het
              ECCD pas beschikbaar zal zijn wanneer de nationale centra zijn
              aangewezen (in 1993);
              vast personeel zal worden aangeworven vanaf het begin van 1993;
              de toewijzing van het ECCD-budget vanaf 1993, het eerste
              volledige arbeidsjaar, opnieuw onderzocht kan worden-,
              de voor deze actie beschikbare kredieten vastgesteld zullen
              worden   in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure,
              afhankelijk van de totale beschikbare financiële middelen    in de
              periode 1993-1997 en van de prioriteiten op het gebied van
              soc ia Ie act ie.
(1) Onder de begrotingslijn B3.441 staat momenteel de aantekening "p.m.",
    omdat de Europese Raad en het CELAD pas na de eerste    lezing van het
    voorontwerp van begroting van de Commissie door de Raad en het Europese
    Parlement besloten hebben het Controlecentrum op te richten.
 ---pagebreak---                                     35 -
       Derhalve is het voorgestelde meerjarenschema voor het ECCD (de eerste
       drie bestaansjaren) ais volgt:
             lââ2              lââl             1994
             VK/BK             VK/BK            VK/BK
         1.600.000 ECU     5.200.000 ECU    5.200.000 ECU
8. Maatregelen ter voorkoming van fraude
   Gebruikelijke maatregelen volgens de personeelsstatuten van het
   Controlecentrum en van de Gemeenschap.
 ---pagebreak---                                        36 -
                       DEEL 2: ADMINISTRATIEVE UITGAVEN
                           (Deel A van de begroting)
1• Toename van het aantal personeelsleden van de Commissie
   De helft van het personeel van het Controlecentrum zal bestaan uit
   ambtenaren van de Commissie (vaste en tijdelijke) en de andere helft zal
   bestaan uit medewerkers op contractbasis of uit gedetacheerde nationale
   of internationale ambtenaren; daarom zal in de begroting voor 1993 het
   personeelsbestand van de Commissie uitgebreid dienen te worden.
   Het voor 1993 benodigde minimumaantal ambtenaren van de Commissie (Deel A
   van de begroting) zal zijn:
       1 vaste post                     directeur van het ECCD (A-post)
       2 vaste posten                   administrateurs (A-posten)
       3 t i jdeli jke posten           administrateurs (A-posten)
       2 t i jdeli jke posten           computerdeskundigen (A-posten)
       1 vaste post                     assistent (B-post)
       1 vaste post                     documentalist (B-post)
       5 vaste posten                   secretaresses (C-posten)
   De volledige vaste personeelsbezetting van het Controlecentrum zou in
   1993 dus bestaan uit:
       3 vaste A-posten (inclusief de directeur)
       5 tijdelijke A-posten
       2 vaste B-posten
       5 vaste C-posten
 ---pagebreak---                                    - 37 -
2. Totaalbedrag personeelskosten en huishoudelijke uitgaven
                                  1992        1993          1994
   A. Personeel
       - 1 A-post                              95.000         95.000
          (di recteur)
         7 A-posten                           450.000       450.000
          (incI. 5 t i jdeIi jke)
          (administrateurs en
         computerexperts)
       - 2 B-posten (assistenten) -            95.000          95.000
         5 C-posten (secreta-                 160.000       160.000
          resses)
               Totaal A                       Ono.OOn       ; •; 1111 111111
   B. Huishoudelijke uitgaven
       - VertaI ing
       - Publikat ies                         400.000      400.000
         Normale huishoudelijke
         uitgaven (incl. dienstreizen)
              Totaal B                        400.000      400.000
              Totaal A + B                  1.200.000    1.200.000
 ---pagebreak---                                      - 38
                  DEEL 3: ASPECTEN VAN DE KOSTEN-BATEN-ANALYSE
1. Doelstellingen en overeenstemming met de financiële planning
   1.1 Specifieke doelstellingen van de voorgestelde actie: de specifieke
       doelstellingen van de voorgestelde actie worden genoemd in artikel 1
       en 2 van het voorstel voor een Verordening.
       Het tijdschema van de actie is als'volgt:
     - De Raad zal naar verwachting uiterlijk op 30 juni 1992 de Verordening
       goedkeuren (Verslag van CELAD aan de Europese Raad te Maastricht);
     - In de tweede helft van 1992 zullen proefacties die geen
       administratieve uitgaven met zich meebrengen, worden uitgevoerd
       (officieel nog geen personeel);
     - 1993 zal het eerste volledige arbeidsjaar van het Controlecentrum
       zijn. Aan het begin van het jaar zullen het eigen personeel en de
       medewerkers van buiten worden aangeworven;
     - De opbouw van de infrastructuur (centraal en gedecentraliseerd) zai
       gelijkmatig over 1993 en 1994 gespreid worden;
     - De paragrafen 7.1.c) en 7.3 hierboven bevatten het schema van de
       f inanc ier ing.
   1.2 Is de actie opgenomen in de financiële planning van het DG voor de
       betreffende jaren?
       Zij zal worden opgenomen in de financiële planning voor 1993 - 199".
   1.3 Niet van toepassing.
 ---pagebreak---                                      - 39   -
2.  Motivering van de actie
    De Commissie heeft de redenen voor de actie aan de Lid-Staten uiteen-
    gezet  in het haalbaarheidsonderzoek betreffende het Europese Centrum voor
    de Controle van Druggebruik. Dit onderzoek   is goedgekeurd door het CELAD
    en door de Europese Raden van Rome en Luxemburg.
    In het onderzoek werden verschillende institutionele en financiële opties
    gepresenteerd. De Lid-Staten hebben gekozen voor de institutionele optie
    "lichaam volgens communautair   recht", omdat die de beste kosten-baten-
    verhouding   lijkt te bieden.
    De in dit voorstel uiteen gezette financiële optie is de goedkoopste van
    de in het haalbaarheidsonderzoek voorgestelde opties
    De voorgestelde verordening biedt dus het beste mogelijke compromis
    tussen kosten en effectiviteit (hoewel deze begrippen, als het om drugs
    gaat, niet   in de normale zin gebruikt kunnen worden).
3
  - Begeleiding en evaluatie van de actie
    3.1  Indicatoren voor de resultaten
        Bij deze actie kunnen de indicatoren voor het meten van de
        effectiviteit alleen kwalitatief van aard zijn. Ze zullen moeten
        dienen om na te gaan welke rol het Controlecentrum speelt bij de
         tenuitvoerlegging van het "Europa tegen Drugs"-plan, en bij het
         rationaliseren van het beleid inzake drugs op nationaal en
        communautair   niveau.
    3.2 Details en frequentie van de geplande evaluatie
               Overeenkomstig artikel 7, lid 5, van de voorgestelde
               verordening zal de Raad van Bestuur   ieder jaar een algemeen
               jaarverslag over de activiteiten van het Controlecentrum
               goedkeuren.
               Bovendien zal, overeenkomstig artikel 16, de Commissie   in het
               derde jaar na het van kracht worden aan het Europees Parlement
               en aan de Raad eventuele voorstellen voor wijziging of
               uitbreiding van de taken van het Centrum voorleggen.
 ---pagebreak---                                   40 -
3.3 Belangrijkste onzekere factoren
    De belangrijkste onzekere factoren die de specifieke resultaten van
    de actie zouden kunnen beïnvloeden, staan in verband met de in de
    Europese Raad te Maastricht besproken problemen; deze Raad zou kunnen
    besluiten gezondheid en de bestrijding van drugs onder de nieuwe
    bevoegdheden van de Gemeenschap op te nemen. Door een dergelijk
    besluit zou de rol en het belang van het Europese Centrum voor de
    Controle van Druggebruik in de toekomst aanzienlijk toenemen.
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                             C0M(91) 463 def.
                                                                                  i t
                                                  DOCUMENTEN
                               Catalogusnummer : CB-CO-91-537-NL-C
                                                           ISBN 92-77-77946-2
Bureau voor officiële publücaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 LoaieiBtarg