CELEX: 51994PC0406
Language: da
Date: 1994-09-20
Title: Revideret forslag til RÅDETS DIREKTIV om indførelse af europæiske samarbejdsudvalg eller en procedure i fællesskabsvirksomheder og fællesskabskoncerner med henblik på at informere og høre arbejdstagerne

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                       K0M(94) 406 endelig udg.
                                                       Bruxelles, den 20.09.1994
                                                       94/0113 (PRT)
                                   Revideret forslag t i I
                                          RAPETS PIREKTIV
                     om indførelse af europæiske samarbejdsudvalg eller
         en    procedure      i fællesskabsvirksomheder og fællesskabskoncernei
                     med henblik på at informere og høre arbejdstagerne
         ( f o r e l a g t af Kommissionen i henhold t i l         EF-traktatens
                                 a r t i k e l 189 C, I i t r a d)
 ---pagebreak---                                          BEGRUNDELSE
 Den 13. april 1994 vedtog Kommissionen et forslag til Rådets direktiv om oprettelse af
 et europæisk udvalg eller fastlæggelse af en procedure med henblik på information og
 konsultation af arbejdstagerne i virksomheder og koncerner, som omfatter bedrifter eller
 virksomheder i flere medlemsstater1.
Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav udtalelse den 1. juni 19942.
Europa-Parlamentet afgav udtalelse efter førstebehandlingen den 4. maj 19943.
Den 3. juni 1994 vedtog Kommissionen i henhold til artikel 189 A, stk. 2, i EF-traktaten
et ændret forslag, som medtog et vist antal af Europa-Parlamentets ændringsforslag4.
Den 18. juli 1994 fastlagde Rådet en fælles holdning vedrørende Kommissionens ændrede
forslag5.
Europa-Parlamentet tog stilling til Rådets fælles holdning i forbindelse med andenbehand-
lingen den 15. september 1994 og godkendte den under forbehold af, at der blev medtaget
 12 ændringsforslag.
Kommissionen har set nærmere på Europa-Parlamentets ændringsforslag fra anden-
behandlingen og har medtaget nogle af dem i nærværende genbehandlede forslag.
Kommissionens holdning til hvert enkelt af Europa-Parlamentet ændringsforslag fra
andenbehandlingen er som følger:
Ændringsforslag nr. 1 og 2
Ændringsforslagene har til formål at reducere tærsklerne for det antal arbejdstagere, der
i henhold til artikel 2, stk. 1, litra a) og c), i den fælles holdning, skal være i fællesskabs-
virksomheder eller -koncerner, førend der skal nedsættes et europæisk samarbejdsudvalg
eller indføres en informations- og høringsprocedure, fra 1 000 til 500 og fra 150 til 100.
Kommissionen finder, således som den har understreget over for Europa-Parlamentet i
forbindelse med førstebehandlingen, at det er nødvendigt at begrænse direktivets
anvendelsesområde til de største europæiske virksomheder, idet grænsen ved de 1 000
arbejdstagere altid har været anset som den mest hensigtsmæssige i forbindelse med
gennemførelsen af dette helt nye tiltag, hvorefter der skal sikres en tværnational informa-
        EFT C 135 af 18.05.1994, s. 8.
        Endnu ikke offentliggjort i EFT.
        Endnu ikke offentliggjort i EFT.
        EFT C 199 af 21.07.1994, s. 10.
        EFT C 244 af 31.08.1994, s. 37.
 ---pagebreak--- tion og høring af arbejdstagerne. Kommissionen ønsker imidlertid at minde om bestem-
 melsen i artikel 15 i den fælles holdning, hvori det hedder, at den er forpligtet til inden
 for en bestemt frist at foretage en revision af gennemførelsesbestemmelserne i direktivet,
især om tærsklerne for antallet af ansatte er passende, hvilket giver mulighed for igen at
analysere spørgsmålet.
Hvad angår den anden tærskel (antal ansatte i mindst to forskellige medlemsstater), kan
Kommissionen acceptere dette ændringsforslag fra Europa-Parlamentet.
Ændringsforslag nr. 3 (og ændringsforslag nr. 4. 11 og 14)
Ændringsforslag nr. 3 har til formål, at kun repræsentanterne for de ansatte i de
virksomheder, som indgår i koncernen, skal have mulighed for at udpege arbejdstager-
repræsentanterne i det særlige europæiske forhandlingsorgan. Ændringsforslag nr. 4, 11
og 14 vedrører også kravene i forbindelse med etableringen af det særlige europæiske
forhandlingsorgan eller samarbejdsudvalg, idet det foreslås at indføre et vist antal
supplerende bestemmelser på området.
Kommissionen forstår Europa-Parlamentets ønske om at bevare de demokratiske
principper i forbindelse med etableringen af disse organer, der skal repræsentere
arbejdstagerne. Den er imidlertid overbevidst om, at det vil være mest hensigtsmæssigt
ikke at gribe ind i de former for repræsentation af arbejdstagerne og kravene hertil, der
eksisterer på nationalt plan, og som selv er i overensstemmelse med ovennævnte
principper, og at gøre det muligt at anvende disse inden for rammerne af de procedurer,
der fastsættes i direktivet, hvis medlemsstaterne ønsker dette. Dette princip, der er en
naturlig følge af subsidiaritetsprincippet, kommer til udtryk i artikel 2, stk. 1, litra d):
"(ved) "arbejdstagerrepræsentanter" (forstås) repræsentanter for arbejdstagerne i henhold
til national lovgivning og/eller praksis".
Ved at indføre en række ensartede og restriktive bestemmelser på området i direktivet
ville man i høj grad begrænse denne frihed, som det synes ønskeligt at give medlems-
staterne. Desuden er reglen om, at det skal være op til den enkelte medlemsstat at fast-
lægge kriterierne for udnævnelsen af de ekstra medlemmer i disse samarbejdsorganer,
ikke praktisk gennemførlig, idet den, hvis den blev vedtaget, ville give grundlag for
lovkonflikter, som vanskeligt lod sig løse.
Det samme gør sig gældende i forbindelse med Europa-Parlamentets ønske om at tage
hensyn til størrelsen af de forskellige kategorier af arbejdstagere, hvilket udgør et
fuldstændigt ukendt begreb i forbindelse med den nationale lovgivning og praksis i mange
medlemsstater, hvorfor det bliver svært at gennemføre på en ensartet og generel måde.
Kommissionen kan dog gå med til, at der indføjes en ny betragtning i det genbehandlede
forslag, hvori man på ny fastslår, at de medlemsstater, der måtte ønske det, kan
bestemme, at de forskellige arbejdstagerkategorier bliver repræsenteret.
                                               3 -
 ---pagebreak--- Ændringsforslag nr. 5
Dette ændringsforslag har til formål at gøre det muligt for arbejdstagere i tredjelande at
deltage i det særlige forhandlingsorgan, idet virksomheder og bedrifter i disse lande i den
forbindelse skal betragtes som værende placeret i en medlemsstat.
Med hensyn til det nuværende direktivforslag kan det næppe påstås, at repræsentanter for
arbejdstagere i tredjelande udelukkes fra at deltage i enten det særlige forhandlingsorgan
eller det europæiske samarbejdsudvalg eller informations- og høringsproceduren. I direkti-
vet gøres det frivilligt, om man vil gøre dette eller ej, hvilket er helt forståeligt, eftersom
det ikke ville være muligt direkte at kræve, at bestemmelserne i direktivet skulle gøres
gældende uden for dets geografiske anvendelsesområde (de elleve medlemsstater, der er
omfattet). Også i dette tilfælde mener Kommissionen, at det er medlemsstaterne, der skal
afgøre, om de finder det nyttigt og ønskeligt at stille en række hensigtsmæssige krav med
henblik på gøre det obligatorisk for virksomheder og koncerner, der har hovedsæde i
deres land, at skabe bredere rammer for den tværnationale information og høring af
arbejdstagerne, end de rammer, der opstilles i direktivet, idet dette er begrænset til sit
naturlige anvendelsesområde, dvs. de elleve berørte medlemsstater.
Ændringsforslag nr. 7
Ændringsforslag nr. 7 sigter mod at reducere den frist på tre år, der er fastsat i artikel 7,
stk. 1, i Rådets fælles holdning, til halvandet år, og inden hvis udløb de subsidiære
forskrifter, medlemsstaterne i overensstemmelse med bilaget har vedtaget, ikke finder
anvendelse.
Denne frist er blevet ændret flere gange under drøftelserne i institutionerne af det forslag,
som Kommissionen fremsatte i april 1993. I forslaget fra april var fastsat en frist på to
år, men Rådet fandt det hensigtsmæssigt i sin fælles holdning at indføje en frist på tre år,
hvilket Kommissionen ikke modsatte sig. I Kommissionens oprindelige forslag (fra 1991)
var der derimod fastsat en frist på et år.
Forlængelsen af fristen havde naturligvis til formål at fremme de frivillige aftaler mellem
det særlige forhandlingsorgan og den centrale ledelse. Kommissionen er positiv
heroverfor, hvilket dens holdning til forlængelsen af fristen i tidens løb også viser. Den
erkender dog, at ulempen ved at forlænge fristen er, at de informations- og hørings-
mekanismer, der er fastsat i direktivet, i nogle begrænsede situationer, hvor der ikke er
vilje til at nå en aftale, først bliver iværksat på et senere tidspunkt.
Kommissionen accepterer således at fremlægge dette spørgsmål for Rådet igen (på grund-
lag af en periode på 2 år), således at det i lyset af Europa-Parlamentets holdning efter
andenbehandlingen kan tage sin holdning i den fælles holdning op til fornyet overvejelse.
                                               4-
 ---pagebreak--- Ændringsforslag nr. 8
Ændringsforslag nr. 8 har til formål at begrænse medlemsstaternes mulighed for i de
tilfælde, hvor der allerede eksisterer bestemmelser herfor i den nationale lovgivning, at
fastsætte særlige bestemmelser til fordel for centralledelsen i virksomheder i deres lande,
som direkte og hovedsageligt arbejder med et ideologisk sigte vedrørende information og
ytringsfrihed.
Kommissionen kan acceptere dette synspunkt, hvilket kommer til udtryk i det genbehand-
lede forslag.
Ændringsforslag nr, 9
Formålet med ændringsforslag nr. 9 er at præcisere de foranstaltninger til beskyttelse af
arbejdstagernes repræsentanter, der er omhandlet i generelle termer i artikel 10 i den
fælles holdning. Der nævnes navnlig forbuddet mod enhver form for diskrimination,
beskyttelse mod afskedigelse og andre former for sanktioner som følge af deres hand-
linger i forbindelse med varetagelsen af deres opgaver.
Selv om Kommissionen finder, at denne form for foranstaltninger allerede er fastsat i
artikel 10 i den fælles holdning, accepterer den i det genbehandlede forstag at medtage
disse præciseringer.
Ændringsforslag nr. 10
Via dette ændringsforslag søger Europa-Parlamentet bl.a. at mindske fristen i artikel 15
for, hvornår Kommissionen skat foretage en revision.
Kommissionen kan acceptere Europa-Parlamentets ønske om en frist på fem år.
                                           -5-
 ---pagebreak---                                 Revideret forslag ti I
                                   RÅDETS DIREKTIV
                   om indførelse af europæiske samarbejdsudvalg eller
           en procedure i fællesskabsvirksomheder og fællesskabskoncerner
                  med henblik på at informere og høre arbejdstagerne
FÆLLES HOLDNING                                ÆNDRET FORSLAG
Henvisninger                                    Uændret
Betragtning 1-15                               Uændret
Betragtning 15 a (ny)                          i henhold til subsidiaritetsprincippet
                                               bestemmer medlemsstaterne, hvem der
                                               repræsenterer arbejdstagerne, og de kan
                                               navnlig, såfremt de anser det for
                                               hensigtsmæssigt, fastsætte bestemmelser
                                               om en afbalanceret repræsentation af de
                                               forskellige arbejdstagerkategorier.
Betragtningerne 16-22                          Uændret
Artikel 1                                      Uændret
Artikel 2
1. I dette direktiv forstås ved:                1. I dette direktiv forstås ved:
a)   "en virksomhed, der omfatter              a)    "en virksomhed, der omfatter
     bedrifter i flere medlemsstater" ("en           bedrifter i flere medlemsstater" ("en
     fællesskabsvirksomhed"): en virk-               fællesskabsvirksomhed"): en virk-
     somhed med mindst 1 000 ansatte i               somhed med mindst 1 000 ansatte i
     medlemsstaterne og med mindst 150               medlemsstaterne og med mindst 100
     ansatte i hver af mindst to medlems-            ansatte i hver af mindst to medlems-
     stater:                                         stater;
 ---pagebreak---  Litra b)                                    Uændret
 c)   "en koncern, som omfatter virksom-    c)   "en koncern, som omfatter virksom-
      heder i flere medlemsstater" ("en          heder i flere medlemsstater" ("en
      fællesskabskoncern"): en koncern,          fællesskabskoncern"): en koncern,
      der opfylder følgende betingelser:         der opfylder følgende betingelser:
      - den beskæftiger mindst 1 000 ar-         - den beskæftiger mindst 1 000 ar-
         bejdstagere i medlemsstaterne,            bejdstagere i medlemsstaterne,
      - den omfatter mindst to virksom-          - den omfatter mindst to virksom-
         heder i forskellige medlemsstater,         heder i forskellige medlemsstater,
         og                                        og
      - mindst én virksomhed beskæftiger         - mindst én virksomhed beskæftiger
         mindst 150 arbejdstagere i en             mindst 100 arbejdstagere i en
         medlemsstat, og en anden virk-            medlemsstat, og en anden virk-
         somhed beskæftiger mindst 150 ar-         somhed beskæftiger mindst 100
         bejdstagere i en anden medlems-           arbejdstagere i en anden
         stat;                                     medlemsstat;
Litra dl-h)                                 Uændret
Stk. 2                                      Uændret
Artikel 3-6                                 Uændret
Artikel 7
1. For at sikre virkeliggørelsen af         1. For at sikre virkeliggørelsen af
formålet i artikel 1, stk. 1, gælder de     formålet i artikel 1, stk. 1, gælder de
subsidiære forskrifter, der er fastsat i    subsidiære forskrifter, der er fastsat i
lovgivningen i den medlemsstat, hvor        lovgivningen i den medlemsstat, hvor
den centre ledelse har sæde                 den centre ledelse har sæde
     når den centrale ledelse og det            når den centrale ledelse og det
     særlige forhandlingsorgan beslutter         særlige forhandlingsorgan beslutter
     det, eller                                 det, eller
     hvis den centrale ledelse nægter at        hvis den centrale ledelse nægter at
     indlede forhandlinger inden for en         indlede forhandlinger inden for en
     frist på seks måneder at regne fra         frist på seks måneder at regne fra
     den i artikel 5, stk. 1, omhandlede        den i artikel 5, stk. 1, omhandlede
     anmodning, eller                           anmodning, eller
 ---pagebreak---       hvis parterne ikke kan nå til enighed         hvis parterne ikke kan nå til enighed
      om den i artikel 6 omhandlede                 om den i artikel 6 omhandlede
      aftale i løbet af tre år fra tidspunktet      aftale i løbet af to år fra tidspunktet
      for den oprindelige anmodning, og             for den oprindelige anmodning, og
      det særlige forhandlingsorgan ikke            det særlige forhandlingsorgan ikke
      har truffet den beslutning, der er            har truffet den beslutning, der er
      nævnt i artikel 5, stk. 5.                    nævnt i artikel 5, stk. 5.
 Stk. 2                                        Uændret
Artikel 8
 Stk. 1-2                                      Uændret
3. Hver medlemsstat kan fastsætte sær-         3. Hver medlemsstat kan fastsætte sær-
lige bestemmelser vedrørende den cen-          lige bestemmelser vedrørende den cen-
trale ledelse for virksomheder, der er         trale ledelse for virksomheder, der er
etableret på dens område, og som direkte       etableret på dens område, og som direkte
og hovedsagelig arbejder med et ideo-          og hovedsagelig arbejder med et ideo-
logisk sigte vedrørende information og         logisk sigte vedrørende information og
ytringsfrihed.                                 ytringsfrihed forudsat, at disse bestem-
                                               melser allerede eksisterer i den nationale
                                               lovgivning.
Artikel 9                                      Uændret
Artikel 10
Medlemmerne af det særlige forhand-            Uændret
lingsorgan, medlemmerne af det euro-
pæiske samarbejdsudvalg og arbejds-
tagerrepræsentanterne nyder i forbindelse
med varetagelsen af deres opgaver i
henhold til artikel 6, stk. 3, samme
beskyttelse og skal have lignende garan-
tier, som arbejdstagerrepræsentanter har
i henhold til national lovgivning og/eller
praksis i beskæftigelseslandet.
Tilføjelse                                     De må på ingen måde diskrimineres på
                                               grund af deres aktiviteter og nyder be-
                                               skyttelse mod afskedigelse undtagen
                                               under særlige omstændigheder, som be-
 ---pagebreak---                                                rettiger denne, og beskyttelse mod andre
                                               former for sanktioner som følge af deres
                                               handlinger og mundtlige og skriftlige
                                               indlæg i forbindelse med varetagelsen af
                                               deres opgaver.
Dette gælder især med hensyn til               Uændret
deltagelse i det særlige forhandlingsorgan
eller det europæiske samarbejdsudvalgs
møder eller ethvert andet møde, der
gennemføres i forbindelse med den i
artikel 6, stk. 3, omhandlede aftale, og
hvad angår aflønning af de medlemmer,
der er ansat i fællesskabsvirksomheden
eller fællesskabskoncernen under nød-
vendigt fravær i forbindelse med deres
opgaver.
Artikel 11-14                                  Uændret
Artikel 15
Senest den      * foretager Kommissionen       Senest den      * foretager Kommissionen
i samråd med medlemsstaterne og                i samråd med medlemsstaterne og
arbejdsmarkedets parter på europæisk           arbejdsmarkedets parter på europæisk
plan en revision af gennemførelses-            plan en revision af gennemførelses-
bestemmelserne til dette direktiv og           bestemmelserne til dette direktiv og
undersøger herved især, om tærsklerne          undersøger herved især, om tærsklerne
for antallet af ansatte er passende, med       for antallet af ansatte er passende, med
henblik på om nødvendigt at forelægge          henblik på om nødvendigt at forelægge
Rådet ændringsforslag.                         Europa-Parlamentet og Rådet ændrings-
                                               forslag.
Artikel 16                                     Uændret
Bilaget                                        Uændret
     Seks år efter vedtagelsen af dette             Fem år efter vedtagelsen af dette
     direktiv.                                      direktiv.
                                           . o
 ---pagebreak---                                                                   ISSN 0254-1459
                                                 KOM(94) 406 endelig udg.
                                                DOKUMENTER
DA                                                                      04   08
                               Katalognummer : CB-CO-94-425-DA-C
                                                          ISBN 92-77-80726-1
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers OCudcile Psblikaåonei
L-2985 Luxembourg
                                          1o