CELEX: 32019H0903(23)
Language: lt
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: 2019 m. birželio 18 d. Komisijos rekomendacija dėl 2021–2030 m. laikotarpio Rumunijos integruoto nacionalinio energetikos ir klimato srities veiksmų plano projekto

3.9.2019   
            
            
               LT
            
            
               Europos Sąjungos oficialusis leidinys
            
            
               C 297/88
            
         
      KOMISIJOS REKOMENDACIJA
      2019 m. birželio 18 d.
      dėl 2021–2030 m. laikotarpio Rumunijos integruoto nacionalinio energetikos ir klimato srities veiksmų plano projekto
      (2019/C 297/23)
      EUROPOS KOMISIJA,
      atsižvelgdama į 2018 m. gruodžio 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2018/1999 dėl energetikos sąjungos ir klimato politikos veiksmų valdymo, kuriuo iš dalies keičiami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentai (EB) Nr. 663/2009 ir (EB) Nr. 715/2009, Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 94/22/EB, 98/70/EB, 2009/31/EB, 2009/73/EB, 2010/31/ES, 2012/27/ES ir 2013/30/ES, Tarybos direktyvos 2009/119/EB ir (ES) 2015/652 ir panaikinamas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 525/2013 (1), ypač į jo 9 straipsnio 2 dalį,
      kadangi:
      
                  (1)
               
               
                  pagal Reglamentą (ES) 2018/1999 kiekviena valstybė narė turi Komisijai pateikti 2021–2030 m. laikotarpio integruoto nacionalinio energetikos ir klimato srities veiksmų plano projektą, atitinkantį to reglamento 3 straipsnio 1 dalies ir I priedo reikalavimus. Pirmieji integruotų nacionalinių energetikos ir klimato srities veiksmų planų projektai turėjo būti pateikti iki 2018 m. gruodžio 31 d.;
               
            
                  (2)
               
               
                  Rumunija integruoto nacionalinio energetikos ir klimato srities veiksmų plano projektą pateikė 2018 m. gruodžio 31 d. Šio plano projekto pateikimas yra kartotinio Komisijos ir valstybių narių sąveikos proceso, vykdomo siekiant priimti galutinius integruotus nacionalinius energetikos ir klimato srities veiksmų planus ir juos įgyvendinti, pagrindas ir pirmasis etapas;
               
            
                  (3)
               
               
                  Reglamentu (ES) 2018/1999 reikalaujama, kad Komisija įvertintų integruotų nacionalinių energetikos ir klimato srities veiksmų planų projektus. Komisija nuodugniai įvertino Rumunijos integruoto nacionalinio energetikos ir klimato srities veiksmų plano projektą pagal atitinkamus Reglamento (ES) 2018/1999 elementus. Šis vertinimas (2) skelbiamas kartu su šia rekomendacija. Toliau pateikiamos rekomendacijos grindžiamos minėtu vertinimu;
               
            
                  (4)
               
               
                  tose Komisijos rekomendacijose gali būti visų pirma aptariama: i) tikslų, uždavinių ir įnašų užmojo lygis siekiant kolektyviai įgyvendinti energetikos sąjungos uždavinius ir visų pirma pasiekti Sąjungos 2030 m. atsinaujinančiųjų išteklių energijos ir energijos vartojimo efektyvumo tikslus, taip pat tos valstybės narės siekiamas elektros energijos tinklų sujungimo mastas 2030 m.; ii) politika ir priemonės, susijusios su valstybių narių ir Sąjungos lygmens uždaviniais, ir kita politika ir priemonės, kurios gali būti svarbios tarpvalstybiniu mastu; iii) papildoma politika ir priemonės, kurių gali prireikti siekiant įvykdyti integruotus nacionalinius energetikos ir klimato srities veiksmų planus; iv) esamos politikos ir priemonių ir planuojamos politikos ir priemonių, įtrauktų į integruotą nacionalinį energetikos ir klimato srities veiksmų planą, sąveika vieno energetikos sąjungos aspekto srityje ir skirtingų aspektų srityse ir jų derėjimas;
               
            
                  (5)
               
               
                  rengdama rekomendacijas Komisija, viena vertus, atsižvelgė į poreikį susumuoti tam tikrus kiekybinius suplanuotus visų valstybių narių įnašus, kad galėtų įvertinti Sąjungos lygmens užmojį, ir, kita vertus, poreikį atitinkamai valstybei narei suteikti pakankamai laiko deramai atsižvelgti į Komisijos rekomendacijas prieš parengiant savo galutinį nacionalinį planą;
               
            
                  (6)
               
               
                  Komisijos rekomendacijos dėl valstybių narių atsinaujinančiųjų išteklių energijos užmojų grindžiamos Reglamento (ES) 2018/1999 II priede pateikta formule, pagrįsta objektyviais kriterijais;
               
            
                  (7)
               
               
                  Komisijos rekomendacijos dėl energijos vartojimo efektyvumo grindžiamos integruoto nacionalinio energetikos ir klimato veiksmų plano projekte nurodyto nacionalinio užmojo lygio vertinimu lyginant jį su kolektyvinių pastangų, kurių reikia Sąjungos tikslams pasiekti, lygiu ir prireikus atsižvelgiant į pateiktą informaciją apie konkrečias nacionalines aplinkybes. Nustatant galutinius nacionalinius energijos vartojimo efektyvumo srities įnašus reikėtų atsižvelgti į galimybes taupant energiją sutaupyti lėšų, o tuos įnašus pagrįsti patikima ilgalaike pastatų renovacijos strategija ir energijos taupymo priemonėmis, kurios turi būti įgyvendintos pagal Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2012/27/ES (3) 7 straipsnį. Valstybės narės taip pat turėtų įrodyti, kad jos tinkamai taikė principą „svarbiausia – energijos vartojimo efektyvumas“: visų pirma jos turėtų paaiškinti, kaip energijos vartojimo efektyvumas padeda ekonomiškai efektyviai įgyvendinti nacionalinius konkurencingos mažo anglies dioksido kiekio technologijų ekonomikos tikslus, užtikrinti energijos tiekimo saugumą ir spręsti energijos nepritekliaus problemą;
               
            
                  (8)
               
               
                  Valdymo reglamentu reikalaujama, kad valstybės narės pateiktų bendrą investicijų, reikalingų norint įvykdyti nacionaliniame plane nustatytus uždavinius, pasiekti jo tikslus ir užtikrinti jame nustatytus įnašus, apžvalgą ir bendrą tų investicijų šaltinių vertinimą. Rengiant nacionalinius energetikos ir klimato srities veiksmų planus turėtų būti užtikrintas nacionalinės politikos ir priemonių skaidrumas ir nuspėjamumas, kad būtų užtikrintas investicijų tikrumas;
               
            
                  (9)
               
               
                  kartu 2018–2019 m. Europos semestro cikle Komisija daug dėmesio skyrė valstybių narių investicijų poreikiams, susijusiems su energetika ir klimatu. Tai matyti iš 2019 m. Rumunijai skirtos ataskaitos (4) ir Komisijos rekomendacijos dėl Tarybos rekomendacijos Rumunijai (5), kurios pateiktos per Europos semestrą. Vertindama integruotų nacionalinių energetikos ir klimato srities veiksmų planų projektus, Komisija atsižvelgė į naujausias Europos semestro išvadas ir rekomendacijas. Komisijos rekomendacijomis papildomos naujausios per Europos semestrą pateiktos konkrečiai šaliai skirtos rekomendacijos. Valstybės narės taip pat turėtų užtikrinti, kad jų integruotuose nacionaliniuose energetikos ir klimato srities veiksmų planuose būtų atsižvelgta į naujausias per Europos semestrą pateiktas konkrečiai šaliai skirtas rekomendacijas;
               
            
                  (10)
               
               
                  be to, Valdymo reglamentu reikalaujama, kad kiekviena valstybė narė tinkamai atsižvelgtų į visas Komisijos rekomendacijas jos integruoto nacionalinio energetikos ir klimato srities veiksmų plano, kuris turi būti pateiktas iki 2019 m. gruodžio 31 d., projektui, o jei atitinkama valstybė narė į rekomendaciją arba didelę jos dalį neatsižvelgia, ta valstybė narė turėtų pateikti ir viešai paskelbti savo motyvus;
               
            
                  (11)
               
               
                  valstybės narės turėtų integruotuose nacionaliniuose energetikos ir klimato srities veiksmų planuose ir vėliau Eurostatui arba Europos aplinkos agentūrai teikiamuose atnaujintuose planuose teikti tokius pačius duomenis, jei tinka. Be to, baziniam lygiui, naudojamam modeliuojant ir prognozuojant, apskaičiuoti labai svarbu naudoti tą patį šaltinį ir, jei turima, Europos statistiką. Naudojantis Europos statistika būtų galima geriau palyginti integruotuose nacionaliniuose energetikos ir klimato srities veiksmų planuose pateikiamus duomenis ir prognozes;
               
            
                  (12)
               
               
                  į galutinį integruotą nacionalinį energetikos ir klimato srities veiksmų planą turi būtų įtraukti visi Reglamento (ES) 2018/1999 I priede nurodyti elementai. Todėl reikėtų įvertinti planuojamos politikos ir priemonių makroekonominį poveikį ir pagal galimybes jų poveikį sveikatai, aplinkai, užimtumui, švietimui ir gebėjimams, taip pat socialinį poveikį. Rengiant galutinį integruotą nacionalinį energetikos ir klimato srities veiksmų planą turi dalyvauti visuomenė ir kiti suinteresuotieji subjektai. Šie ir kiti elementai išsamiai aprašyti kartu su šia rekomendacija skelbiamame tarnybų darbiniame dokumente (6);
               
            
                  (13)
               
               
                  galutiniame plane reikėtų geriau išplėtoti politikos ir priemonių sąsajų įvertinimą ir aprašyti, kaip Rumunija ketina spręsti šiuos klausimus. Plane, visų pirma, reikėtų aprašyti priklausomybės nuo iškastinio kuro mažinimo, energetinio saugumo ir vidaus rinkos aspektų ir principo „svarbiausia – energijos vartojimo efektyvumas“ sinergiją. Reikia įvertinti planuojamo būsimo anglių ir dujų naudojimo 2030 m. perspektyvoje ir priklausomybės nuo iškastinio kuro mažinimo uždavinių sąveiką. Be to, reikėtų įvertinti sąveiką ir kompleksinį poveikį tos politikos ir priemonių, kurių poveikis plataus masto, pavyzdžiui, nauji gamybos pajėgumai, planuojami įrengti siekiant įvykdyti energijos vartojimo efektyvumo ir priklausomybės nuo iškastinio kuro mažinimo uždavinius, naujausios energijos rinkos reguliavimo priemonės atsižvelgiant į vidaus rinkos ir energijos tiekimo saugumo uždavinius, transporto sektoriui skirtų priklausomybės nuo iškastinio kuro mažinimo priemonių poveikis ir didesnės atsinaujinančiųjų išteklių energijos integravimas į tinklą. Taip pat reikėtų įvertinti didesnio miško biomasės naudojimo elektrai ir šilumai gaminti poveikį į apskaitą įtraukiamam teršalų kiekiui, išmetamam ir absorbuojamam dėl žemės naudojimo, žemės naudojimo keitimo ir miškininkystės. Be to, reikia atsižvelgti į tai, kokią reikšmę moksliniai tyrimai, inovacijos ir konkurencingumas turi įgyvendinant suplanuotas pastangas kitose energetikos sąjungos srityse;
               
            
                  (14)
               
               
                  būtų gerai, jeigu galutiniame integruotame nacionaliniame energetikos ir klimato srities veiksmų plane būtų įvertinti 2014–2020 m. nacionalinės konkurencingumo strategijos rezultatai ir pateikta išsami analizė, kokia yra dabartinė mažo anglies dioksido kiekio technologijų sektoriaus padėtis pasaulinėje rinkoje, išryškinant sritis, kuriose turima konkurencinių pranašumų, ir galinčius kilti sunkumus. Planą taip pat būtų galima papildyti nurodant išsamesnes priemones sąveikos su žiedine ekonomika potencialui išnaudoti;
               
            
                  (15)
               
               
                  Komisijos rekomendacijos Rumunijai grindžiamos Rumunijos integruoto nacionalinio energetikos ir klimato srities veiksmų plano projekto vertinimu, kuris skelbiamas kartu su šia rekomendacija (7),
               
            REKOMENDUOJA RUMUNIJAI IMTIS ŠIŲ VEIKSMŲ:
      
                  1.
               
               
                  Gerokai padidinti užmojo lygį, kad 2030 m. Rumunijos atsinaujinančiųjų išteklių energijos dalis siekiant Sąjungos 2030 m. atsinaujinančiųjų išteklių energijos tikslo būtų bent 34 %, kaip nurodyta Reglamento (ES) 2018/1999 II priedo formulėje. Galutiniame integruotame nacionaliniame energetikos ir klimato srities veiksmų plane pateikti tos dalies orientacinę trajektoriją, rodančią, kaip bus pasiekti visi Reglamento (ES) 2018/1999 4 straipsnio a punkto 2 papunktyje nurodyti atskaitos taškai, atsižvelgiant į poreikį dėti daugiau pastangų ir kolektyviai pasiekti tą tikslą. Pasiūlyti išsamią ir kiekybiškai įvertintą politiką ir priemones, atitinkančias Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje (ES) 2018/2001 (8) nustatytus įpareigojimus, siekiant laiku ir ekonomiškai efektyviai užtikrinti tokį įnašą. Padidinti užmojo lygį šildymo ir vėsinimo sektoriuje siekiant įgyvendinti orientacinį tikslą, nustatytą Direktyvos (ES) 2018/2001 23 straipsnyje, ir nustatyti tinkamas priemones siekiant įgyvendinti transporto tikslą, nustatytą integruotame nacionaliniame energetikos ir klimato srities veiksmų plane ir pagal Direktyvos (ES) 2018/2001 25 straipsnį. Nustatyti priemones licencijų ir leidimų išdavimo procedūroms supaprastinti ir pateikti išsamesnės informacijos, kaip bus sudaromos sąlygos vartoti iš atsinaujinančiųjų išteklių pasigamintą energiją ir dalyvauti atsinaujinančiųjų išteklių energijos bendrijose, kaip numatyta Direktyvos (ES) 2018/2001 21 ir 22 straipsniuose. Pateikti išsamesnės informacijos apie konkrečias priemones, kuriomis siekiama užtikrinti biomasės tiekimo ir naudojimo tvarumą energetikos sektoriuje, atsižvelgiant į biomasės svarbą Rumunijos energijos rūšių derinyje, ypač šildymo ir vėsinimo sektoriuje.
               
            
                  2.
               
               
                  Gerokai padidinti užmojį, susijusį ir su galutinės, ir su pirminės energijos suvartojimo sumažinimu iki 2030 m., atsižvelgiant į poreikį dėti daugiau pastangų siekiant Sąjungos 2030 m. energijos vartojimo efektyvumo tikslo. Pasiūlyti didesnio užmojo politiką ir priemones, kurias taikant iki 2030 m. pavyktų sutaupyti dar daugiau energijos. Geriau paaiškinti jau įgyvendinamą politiką ir priemones ir pateikti išsamesnės informacijos apie visam 2021–2030 m. laikotarpiui planuojamą politiką ir priemones, visų pirma, susijusias su energijos kiekiu, kurį tikimasi sutaupyti, ir poveikiu, kartu pateikiant įgyvendinimo tvarkaraštį.
               
            
                  3.
               
               
                  Nurodyti priemones, padedančias įvykdyti energetinio saugumo uždavinius, susijusius su energijos šaltinių įvairinimu ir energetinės priklausomybės mažinimu, visų pirma lankstumo užtikrinimo priemones ir solidžią dujų tiekimo šaltinių įvairinimo strategiją, įskaitant svarbius pagrindinius infrastruktūros projektus ir nereikalingų investavimo į dujų gavybą apribojimų panaikinimą, atsižvelgiant į regiono potencialą, susijusį su ištekliais Juodojoje jūroje. Detalizuoti strategiją ilgalaikiam branduolinių medžiagų ir kuro tiekimui užtikrinti atsižvelgiant į branduolinės energijos gamybos pajėgumų didinimą ir pateikti išsamios informacijos apie strategiją, kuria siekiama išlaikyti vidaus pajėgumus kuro cikle.
               
            
                  4.
               
               
                  Nustatyti į ateitį orientuotus rinkos integracijos tikslus ir uždavinius, visų pirma priemones, kuriomis siekiama kurti likvidžias ir konkurencingas didmenines ir mažmenines rinkas, skatinant konkurenciją šalies viduje ir panaikinant tarpvalstybinės prekybos kliūtis, įskaitant eksporto apribojimus. Spręsti problemas, susijusias su neigiamu didmeninių kainų reguliavimo poveikiu, ir pateikti aiškią viziją, kaip bus užtikrinamas nacionalinės teisės aktų suderinamumas su Sąjungos teisės nuostatomis dėl atvirų ir liberalizuotų rinkų ir laisvo kainų formavimosi, pateikiant perėjimo prie tik rinka grindžiamų kainų strategiją ir tvarkaraštį, kartu išvardijant tikslines pažeidžiamų vartotojų apsaugos priemones.
               
            
                  5.
               
               
                  Su energetikos sąjunga susijusius nacionalinius mokslinių tyrimų, inovacijų ir konkurencingumo sričių uždavinius ir finansavimo tikslus, kurie turi būti įgyvendinti 2020–2030 m. laikotarpiu, patikslinti taip, kad juos būtų galima lengvai išmatuoti ir jie padėtų siekti integruoto nacionalinio energetikos ir klimato srities veiksmų plano tikslų kitose srityse. Tokius uždavinius pagrįsti konkrečia ir tinkama politika bei priemonėmis, įskaitant tas, kurios turi būti parengtos bendradarbiaujant su kitomis valstybėmis narėmis, kaip antai Europos strateginis energetikos technologijų planas.
               
            
                  6.
               
               
                  Sustiprinti regioninį bendradarbiavimą su kaimyninėmis valstybėmis narėmis ir veikiančiais regioninio bendradarbiavimo tinklais, kaip antai Vidurio ir Pietryčių Europos dujų tinklų sujungiamumo (CESEC) aukšto lygio grupe, dujų ir elektros infrastruktūros, atsinaujinančiųjų išteklių energijos, energijos vartojimo efektyvumo, mokslinių tyrimų, inovacijų ir konkurencingumo klausimais ir taip atsižvelgti į bendras problemas ir bendrus tikslus. Yra didelis tolesnio bendradarbiavimo potencialas atsižvelgiant į numatomus pokyčius elektros energetikos sektoriuje, įskaitant poreikį daugiau energijos gauti iš atsinaujinančiųjų išteklių ir didinti netaršaus transporto dalį, o tai galėtų padaryti poveikį elektros jungtims ir prekybai regione.
               
            
                  7.
               
               
                  Papildyti investicijų poreikių ir rizikos analizę, susijusią su energetikos strategijos tikslais, į ją įtraukiant bendrą investicijų, reikalingų integruoto nacionalinio energetikos ir klimato srities veiksmų plano uždaviniams įvykdyti, apžvalgą. Pateikti bendrą tokių investicijų šaltinių įvertinimą, įskaitant tinkamą finansavimą nacionaliniu, regioniniu ir Sąjungos lygmenimis. Taip pat kaip finansavimo šaltinį apsvarstyti ekonomiškai efektyvų perdavimą kitoms valstybėms narėms pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2018/842 (9).
               
            
                  8.
               
               
                  Išvardyti visas energetikos subsidijas, visų pirma susijusias su iškastiniu kuru, ir veiksmus, kurie jau įgyvendinti, bei planus siekiant laipsniškai jų atsisakyti.
               
            
                  9.
               
               
                  Įtraukti sąveikos su oro kokybės ir oro teršalų politika analizę, kurioje būtų pateikta reikiama informacija apie prognozuojamą išmetamą oro teršalų kiekį pagal planuojamą politiką ir priemones.
               
            
                  10.
               
               
                  Geriau integruoti su teisingu ir sąžiningu perėjimu susijusius aspektus, visų pirma apsvarstant socialinį poveikį ir poveikį užimtumui, nurodant konkretesnes energijos nepritekliaus problemų sprendimo priemones ir jų įgyvendinimo tvarkaraštį, kaip reikalaujama pagal Reglamentą (ES) 2018/1999. Aptarti poreikius ir priemones, susijusius su struktūriniais pokyčiais dėl perėjimo prie švarios energijos regionuose, kurie priklauso nuo vienos pramonės šakos, pavyzdžiui, anglių kasybos pramonės arba kitų daug energijos vartojančių sektorių.
               
            
         Priimta Briuselyje 2019 m. birželio 18 d.
         
            
               Komisijos vardu
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Komisijos narys
            
         
      
      
         (1)  OL L 328, 2018 12 21, p. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 273.
      
         (3)  2012 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2012/27/ES dėl energijos vartojimo efektyvumo, kuria iš dalies keičiamos direktyvos 2009/125/EB ir 2010/30/ES bei kuria panaikinamos direktyvos 2004/8/EB ir 2006/32/EB (OL L 315, 2012 11 14, p. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1022 final.
      
         (5)  COM(2019) 523 final, 2019 m. birželio 5 d.
      
         (6)  SWD(2019) 273.
      
         (7)  SWD(2019) 273.
      
         (8)  2018 m. gruodžio 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2018/2001 dėl skatinimo naudoti atsinaujinančiųjų išteklių energiją (OL L 328, 2018 12 21, p. 82).
      
         (9)  2018 m. gegužės 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2018/842, kuriuo, prisidedant prie klimato politikos veiksmų, kad būtų vykdomi įsipareigojimai pagal Paryžiaus susitarimą, valstybėms narėms nustatomi įpareigojimai 2021–2030 m. laikotarpiu sumažinti išmetamų šiltnamio efektą sukeliančių dujų metinį kiekį ir iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 525/2013 (OL L 156, 2018 6 19, p. 26).