CELEX: 51963PC0420
Language: nl
Date: 1963-11-06
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van artikel 13 van verordening NO. 3 en van artikel 11 van verordening No. 4 (Wetgeving die van toepassing is op gedetacheerde werknemers die in de regel werkzaam zijn in verscheidene landen) (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (63) 420
Vol. 1963/0103
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE . GEMEEN SC HAP
                              COMMISSIE
                                                      V/COM(63)420 def.
                                                      Brussel , 6 november 1963
                                                      Orig.F
                     VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN DE BAAD
                 tot wijziging . van   artikel 13 van verordening NO . 3
              en van artikel 11 van verordening No.4 ( Wetgeving die van toe­
                 passing is op gedetacheerde werknemers die in de re­
                       gel werkzaam zijn in verscheidene landen )
                     ( door de Commissie "bij de Raad ingediend )
 V/C0M(63)420 def .
 ---pagebreak---                        VOORSTEL VOOIS BEU VERORDEÏJI ÏTG VAN DE RAAD
            tot wijziging van artikel 13 van verordoning No . 3 en van artikol 11
            van verordoning Ko . 4 (wotgoving dio van toepassing "is op gedeta­
            cheerde werknemers en worknemors die in do regel werkzaam zijn in
                                 vorscheidono landen )
                        MEMO RIE         VA H    TOELI OHTING
            Bijgaand vorordeningsvoorstol beoogt do oplossing van twee pro­
blemen . Enerzijds wil het de misbruiken tegengaan , waartoe do toepassing
van artikel 13 , alinea ( a) van Verordening n" 3 in zijn huidige tekst heeft
geleid . Anderzijds wil hot vermijden dat op do ondernemers , die in de regel
op hot grondgebied van verscheidene staten werkzaam zijn , moor dan één
wettelijke regeling inzake sociale zekerheid van toepassing is .
            Deze twee problemen heeft de Administratieve Oommissie van do
E.E.G. voor de sociale zekerheid van migrerende werknemers diepgaand be­
studeerd en teneinde hiervoor een oplossing te brengen , hoeft zij aan do
Oommissio voorgesteld de artikclon 13 van Verordening n° 3 on 1 1 van Ver-
ordoning n° 4 te wijzigen .
I. OTIJZIGIITG VAII ARTIKEL 13 VA2I VERORDENING F» 3 ( eerste artikol van hot
   verordcningsvoorsteT]          '
            - Toepasselijke wetgeving voor gedetacheerde worknemors s
              alinea ( a )
            Alinea ( a) van artikel 13 van Verordening n? 3 maakt hot moge­
lijk dat op werknemers die naar een ander land van do Gemeenschap worden
gedetacheerd , de sociale zekerheidswetgeving van hun land van herkomst ge­
durende de tijd van ton hoogste twee jaar van toepassing blijft . Dezo be­
paling is een uitzondering op do in artikol 12 gegeven regel dat dc wet­
geving van het land van tewerkstelling op hen moot worden toegepast , het­
geen werd bepaald, teneinde deze worknemors niet tijdelijk aan een andere
wetgeving dan welke in do regel op hen van toepassing is , te onderworpen .
            Men hoeft vastgesteld dat dit tot tweeërlei misbruik leidde . Be­
paalde ondernomingen , die werkzaamheden van lange duur buiten hot land waar
zij gevestigd zijn , moeten verrichten , zonden personeel uit voor het ver­
richten van dezo werkzaamheden en vervangen daarbij do uitgezonden perso­
neelsleden regelmatig , opdat het personeel onder de wettolijko regeling van
het land waar deze ondernemingen gevestigd zijn , kan blijven vallen , wanneer
de sociale lasten aldaar lager zijn . Andere ondernemingen maken gebruik
van zogenaamde " onderaannemers " in oen ander land van do Gemeenschap waar
do sociale lasten lager zijn , teneinde arbeidskrachten te krijgen die aan
de wettelijke regeling van dat land onderworpen blijven .
            Om deze misbruikon togen te gaan en daarbij toch do mogeli jkhoid
open to laten , dat op do gedetacheerde werknemers do wettelijke regeling van
hun land van horkomst van toepassing blijft , wordt voorgesteld de rodar.tio
van alinea ( a) van artikel 13 te wijzigen door deze op sommige plaatsen to
verduidelijken . Enerzijds wil men preciseren , dat do gedetacheerde werknemer
moet worden belast mot het verrichten van arbeid voor do onderneming dio
hem uitzendt , öat de to verwachten duur van dit werk niet moor dan twaalf
maanden mag bedragen en dat de werknemer niet ter vervanging van een andore
werknemer , wiens dotachoringsti jd is afgelopen , mag worden uitgezonden .
Anderzijds wil men bepalen dat na twaalf maanden de toepassing van do wet­
telijke regeling van het land van horkomst slechts mag wordon verlengd , in­
dien do verlenging van do arbeidstijd te wijten is aan onvoorziene omstan­
digheden , in welk geval dezo wcttolijke rogoling,met toestemming van dc
autoriteiten van hot land waar hot werk wordt verricht , van toepassing
blijft tot boöindiging van het werk .
 ---pagebreak---                                   - 2 -
            - Toopassoli .jko wetgeving voor werknemers dio hun werkzaamheden
verrichten op het grondgebied van verscheidene lid-staten s nieuw toege­
voegde alinea
           De toepassing van hot in artikel 1 2 van   Verordening n° 3 gestel-
do principe , volgens hetwelk do werknemers aan do    -wettelijke regeling van
hot land waar zij werken , onderworpen zijn , leidt    ertoe dat op de werkne­
mers dio hun werkzaamheden op het grondgebied van     moer dan één land ver­
richten ( hoof dzakeli jk handelsreizigers ) verscheidene wetgevingen van
toepassing zijn .
           Ter vermijding van een wedijver tussen do wettelijke regelingen
en ora te bereiken dat op deze werknemers slechts één onke.le wettelijke
regeling van toepassing is , is het nodig dat voor dozo werknemers van
voornoemd principe kan worden afgeweken . Tc dien einde wordt voorgesteld
aan artikel 13 van Verordening n° 3 ( dat uitzonderingen behelst voor an­
dere categorieën van worknomors , waaronder voor do in het voorgaande ver­
melde gedetacheerde werknemers ) oen nieuwe alinea toe te voegen , waarin
wordt bepaald dat op deze werknemers do wettelijke regeling van hot land
waar zij wonen van toepassing is , indien dit een van de landen is waar
zij hun werkzaamheden verrichten ^ in het tegengestelde geval is do wet­
geving van het land waar do werkgever gevestigd is do toepasselijke wet­
geving , behalve indien de betrokkenen in dienst zijn van verscheidene "
werkgevers die in verschillende landen zijn gevestigd , in welk geval de
wettel jke regeling van hot land van de wöonplaats van toepassing is .
           Deze nieuwe bepaling is het onderworp van alinoa ( e ) , do
huidige tekst van deze alinea wordt alinea ( d), aangezien deze tekst een
meer bijzonder geval behandelt dat van beperkter toepassing is .
II . WIJZIGING VAÏÏ ARTIKEL 11 VAIT VBRORDmiTQ 11° 4 ( artikel 2 van hot ver-
     ordeningsvoorstel )
           Do tekst van artikel 11 van Verordening n° 4 5 waarbij do toe­
passing van artikel 13 ( a) van Verordening n° 3 wordt geregeld , wordt op
bepaalde punten , hoof dzakeli jk wat do redactie betreft , aangepast .
           Voorts wordt oen nieuw lid voorgesteld , in geval de Duitse wet­
geving van toepassing zou zijn op oen werknemer wiens werkgever niet in
Duitsland is gevestigd ; in dat geval moet name1 ijk , voor het vaststellon
van de bevoegde Duitse organen duidelijk worden gemaakt , dat deze wetge­
ving moet worden toegepast alsof do werknemer in zijn woonplaats werkzaam
ware .
         (
 ---pagebreak---                        VOORSTEL VOOR EEN" VERORDENING VAN DE RAAD
      tot* wijziging van artikel 13 van Verordening n° 3 en van artikel 11
      van Verordening n° 4 ( wetgeving die van toepassing is op gedeta­
      cheerde werknemers en werknemers die in do regel werkzaam zijn in
                               verscheidono landen )
                        ( door do Commissie tij do liaad ingediend )
               DE RAAD VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
               Gelet, op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
Gemeenschap en in het "bijzonder op artikel 51 5
               Gelet op Verordening n° 3 inzake de sociale zekerheid van mi-
grerende werknemers ( l ) en in het bijzonder op de artikelen 12 en 13 5
               Gelet op Verordening n° 4 strekkende t<?t uitvoering en aanvul­
ling van de "bepalingen van Verordening n° 3 inzake do sociale zekerheid van
migrerende werknemers ' ( 2 ) en in het "bijzonder op artikel 11 |
               Gezien het voorstel van do kommissie , dat gevolg geeft aan hot
overeenkomstig artikel 43 s alinea ( f ) van Verordening n° 3 door do in ge­
noemd artikel 43 ingestelde Administratieve Commissie ingediende verzoek
om herziening ;
               Overwegende dat de toepassing van artikel 13 > alinea ( a) van
Verordening n° 3 > "betreffende do op gedetachoordo werknemers toepasselijke
wetgeving , tot "bepaalde misbruikon heeft geleid en dat deze bepaling dient
te worden herzien , teneinde deze misbruiken tegen te gaan , doch daarbij voor
do gedetacheerde werknemers do mogeli jkhoid te behouden , verder aan do wet­
geving van het land waar zij gewoonlijk werkzaam zijn , onderworpen te blij­
ven ;
               Overwegende dat hot in artikel 1 2 van genoemde verordening ge­
stelde beginsel van do toepasselijkheid van do wetgeving van het land waar
de arbeid wordt verricht , tot gevolg hooft dat op do werknemers die in do
regel werkzaam zijn op het grondgebied van verscheidene lid-staton , moer
dan één wetgeving van toepassing is en dat voor deze werknemers een uitzon­
dering op dit beginsel dient te wordon gemaakt , opdat zij slechts aan oen
onkole wetgeving zijn onderworpen 5
               Overwegende dat do Hoge Autoriteit van do E.G.K.S. heeft ver­
klaard dat do navolgende verordening kan worden beschouwd als oen regeling
in de zin van artikel 69 , lid 4 ? van het Verdrag tot oprichting van do
Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal 5
                         HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD s
( 1 ) Publikaticblad   van de Europese Gemoonschappon , nummer 30 van 16 decem­
      ber 1958 , blz . 561 /58
( 2) Publikaticblad    van do Europese Gemeenschappen , nummer 30 van 16 decem­
      ber 1958 , blz . 597/58 .
 ---pagebreak---                             Artikel 1
           Artikel 13 van Verordening n° 3 wordt als volgt gewijzigd en
aangevuld s                                                              •
Alinea ( a) wordt vervangen door de volgende tekst ;
"( a) -    Op de werknemer of daarmede gelijkgestelde , die , in dienst
zijnde van een onderneming dio op het grondgebied van oen lid-staat een
bedrijf heeft , waarbij hij gewoonlijk werkzaam is , door deze onderneming
wordt uitgezonden naar het grondgebied van oen andere lid-staat om aldaar
arbeid voor deze onderneming te verrichten , blijft de wetgeving van eerst­
genoemde lid-staat van toepassing alsof hij op zijn grondgebied werkzaam
bleef , op voorwaarde dat do to verwachten duur van de door hem te verrich­
ten arbeid niet langer dan twaalf maanden bedraagt en dat deze werknemer
niet wordt uitgezonden tor vervanging van oen andere werknemer wiens uit-
zendtijd geëindigd is .
           In geval dezo arbeid , wanneer deze door onvoorziene omstandighe­
den langer dan de oorspronkelijk voorziene tijd duurt , meer dan twaalf
maanden zou duren , blijft do wetgeving van eerstgenoemde staat tot beëindi-
ging van deze arbeid van toepassing , mits do bevoegde autoriteit van laatst­
genoemde staat of het door dezo staat aan te wijzen lichaam vóór het einde
van het eerste tijdvak van twaalf maanden dit heeft goedgekeurd. "
Do tekst van alinea ( c ) wordt alinea ( d) en alinea ( c ) moet als volgt
luiden ;
"( c )     Op andere dan do in alinea ( b ) bedoelde werknemers of daarmede
geli jkgestelden , dio in do regel hun beroep op het grondgebied van verschei­
dene lid-staten uitoefenen , is de wettelijke regeling van dio staat op
welks grondgebied zij hun woonplaats hebben van toepassing..
           Indien zij niet hun woonplaats hebben op" hot grondgebied van
oen. der lid-staten , waar zij hun beroep uitoefenen , is op hen dc wetgeving
van toepassing van dc lid-staat op welks grondgebied do werkgever of werk­
gevers ofwel do zetel van de onderneming of do ondernemingen waarbij zij
werkzaam zijn , gevestigd is ( zijn).
           Indien bedoelde werknemers dio op het grondgebied van oen lid­
staat wonen waar zij geen beroep uitoefenen , werkzaam zijn voor rekening
van verscheidene werkgevers die op hot grondgebied van verschillende lid­
staten zijn gevestigd of van verscheidene ondernemingen dio hun zetel
hebben op hot grondgebied van verschillende lid-staten , is op hen de wet­
geving van do lid-staat op welks grondgebied zij woonachtig zijn van toe­
passing .
                            Artikel 2
           Artikel 1 1 van Verordening n° 4 wordt vervangen door de volgende
tekst ;
                            " Artikel 1 1
(l)        In het in do eerste volzin van alinea ( a) van artikel 13 van de
verordening bedoelde geval verstrekt hot door de bevoegde autoriteit van
do lid-staat welks wettelijke regeling van toepassing blijft , aangewezen
orgaan , indien het aannem'elijk lijkt , dat de voorwaarden vervuld zijn , do
werknemer eon bewijs van detachering , waarin wordt verklaard dat hij aan
deze wetgeving onderworpen blijft .
 ---pagebreak---            Indien de arbeid langer duurt dan twaalf maanden , dient do werk­
gever do in do tweede volzin van alinea ( a) van artikel 13 van do verorde­
ning bedoelde goedkeuring aan te vragen .
( 2)       Indien , krachtens artikel 13 , alinojt ( b ) of ( c ) van de verorde­
ning , do Duitse wettelijke regeling van toepassing is op een werknemer ,
wions werkgever niet op het grondgebied van de Bondsrepubliek Duitsland ge­
vestigd is , moet genoemde wettelijke regeling worden toegepast , alsof deze
werknemer in de plaats waar hij woonachtig is , werkzaam ware ."
                            Artikel 3
           Deze verordening treedt in werking op de eerste dag van do maand
volgende op haar bekendmaking in het Publikatieblad van do Europese Gemeen­
schappen .
           Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is recht­
streeks toepasselijk in elke lid-staat .
                                      Godaan te Brusscl ,                   1 9« •
                                                   Voor do Raad
                                                   De Voorzxttcr