CELEX: 52019PC0472
Language: ro
Date: 2019-10-14
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind încheierea, în numele Uniunii Europene, a protocolului de modificare a Convenției internaționale pentru conservarea tonului din Oceanul Atlantic

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 14.10.2019
            COM(2019) 472 final
            2019/0225(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind încheierea, în numele Uniunii Europene, a protocolului de modificare a Convenției internaționale pentru conservarea tonului din Oceanul Atlantic
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
               •Motivele și obiectivele propunerii
            
            
               Convenția internațională pentru conservarea tonului din Oceanul Atlantic (Convenția ICCAT) urmărește, prin instituirea ICCAT, să promoveze cooperarea pentru menținerea populațiilor de ton și de specii înrudite cu tonul din Oceanul Atlantic la niveluri care să permită capturi maxime durabile în scopuri alimentare și în alte scopuri. Convenția a intrat în vigoare la 21 martie 1969. Uniunea este parte la Convenție, aprobând-o prin intermediul Deciziei Consiliului din 9 iunie 1986
                  1
               .
            
            
               Comisia Internațională pentru Conservarea Tonului din Oceanul Atlantic (comisia ICCAT) este organismul instituit prin Convenția ICCAT pentru conservarea și gestionarea speciilor care intră în domeniul său de competență. Comisia ICCAT are autoritatea de a adopta recomandări care sunt obligatorii pentru părțile contractante. În calitate de parte contractantă la Convenția ICCAT, Uniunea este membru al comisiei ICCAT în care are drepturi de participare și de vot. 
            
            
               Pentru a îmbunătăți eficacitatea acesteia și pentru a consolida conservarea și gestionarea speciilor care intră în domeniul său de competență, comisia ICCAT a convenit asupra necesității de a modifica convenția. La 13 mai 2013, Consiliul a autorizat Comisia să negocieze, în numele Uniunii Europene, modificările aduse convenției
                  2
               . 
            
            
               În perioada 2013-2018, în cadrul comisiei ICCAT au avut loc discuții cu privire la modificările care trebuie aduse convenției. Drept urmare, a fost redactat un protocol de modificare a convenției. Principalele modificări, odată intrate în vigoare, vor:
            
            
               (1)extinde domeniul de aplicare al convenției în ceea ce privește conservarea și gestionarea stocurilor de rechini;
            
            
               (2)clarifica regulile de vot și cvorumul în cadrul comisiei ICCAT, în special cerințele legate de majoritate, în situațiile în care nu se poate ajunge la un consens;
            
            
               (3)defini principiile după care se ghidează în acțiunile lor comisia ICCAT și membrii săi în cadrul activității desfășurate în temeiul Convenției ICCAT;
            
            
               (4)scurta perioada de intrare în vigoare a recomandărilor adoptate de comisia ICCAT, de la șase la patru luni de la notificarea membrilor ICCAT;
            
            
               (5)clarifica utilizarea procedurii de opoziție pentru recomandările adoptate de Comisia ICCAT; 
            
            
               (6)permite participarea mai intensă a părților necontractante cooperante și a entităților de pescuit la lucrările comisiei ICCAT; și
            
            
               (7)introduce un mecanism de soluționare a litigiilor al ICCAT care să fie voluntar, dar al cărui rezultat va fi definitiv și obligatoriu pentru părțile care au recurs la acesta. 
            
            
               Modificarea convenției constituie, de asemenea, o bună ocazie de a elimina unele mici variații între versiunile în limbile engleză, franceză și spaniolă ale convenției, fiecare versiune fiind în egală măsură autentică. Protocolul ține, așadar, seama de toate dispozițiile care urmează să fie modificate în toate cele trei versiuni lingvistice.
            
            
               Protocolul va fi adoptat de părțile contractante cu ocazia celei de a 28-a ședințe ordinare a comisiei ICCAT, care va avea loc în perioada 18-25 noiembrie 2019. 
            
            
               Prezenta propunere este o decizie a Consiliului de autorizare a încheierii, în numele Uniunii, a protocolului. 
            
            
               Protocolul face parte dintr-un pachet mai amplu care include, de asemenea: 
            
            
               (8)o rezoluție a ICCAT privind participarea entităților de pescuit în temeiul Convenției ICCAT modificate. Rezoluția clarifică modificările aduse convenției referitoare la participarea terților, mai ales faptul că Taipeiul Chinez este entitatea de pescuit care se intenționează a fi vizată de anexa 2 privind entitățile de pescuit, care este adăugată la convenție prin articolul 11 din protocol; și
            
         
         
            
               (9)o recomandare a ICCAT privind peștii considerați a fi specii de ton și specii înrudite cu tonul sau elasmobranhii oceanice, pelagice și mari migratoare. Recomandarea clarifică speciile care fac obiectul convenției, în special prin definirea explicită a „speciilor ICCAT” ca incluzând elasmobranhiile (rechinii și pisicile de mare) care sunt specii oceanice, pelagice și mari migratoare. 
            
            
               Rezoluția și recomandarea urmează să fie adoptate de comisia ICCAT concomitent cu adoptarea protocolului de către părțile contractante. În conformitate cu articolul VIII alineatul (2) din Convenția ICCAT, recomandarea va produce efecte la șase luni de la data la care părțile contractante au fost informate cu privire la aceasta. Recomandarea nu are caracter obligatoriu pentru o parte contractantă dacă această parte a prezentat o obiecție și a reafirmat o obiecție în legătură cu această recomandare. În cazul în care obiecția este susținută de majoritatea părților contractante, recomandarea nu intră în vigoare.
            
            
               •Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică
            
            
               
                  Organizațiile regionale de gestionare a pescuitului (ORGP) sunt organizații internaționale regrupând țări, dintre care unele sunt state de coastă; organizații de integrare regională, cum ar fi UE; și entități de pescuit care au interese de pescuit într-o anumită zonă. O parte dintre ORGP-uri gestionează toate stocurile de pește dintr-o anumită zonă, în timp ce altele se axează pe speciile mari migratoare (mai ales tonul), care se deplasează de-a lungul unor arii geografice vaste. Unele dintre ele au doar rol consultativ, dar cele mai multe au autoritatea de a stabili limite de captură și limite ale efortului de pescuit, măsuri tehnice și obligații de control. 
               
            
            
               Uniunea Europeană, reprezentată de Comisia Europeană, sprijină și contribuie activ la lucrările ICCAT, în conformitate cu Comunicarea Comisiei privind „Participarea la organizațiile regionale din domeniul pescuitului (ORP-uri)”
                  3
               , articolul 29 din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al Consiliului privind politica comună în domeniul pescuitului
                  4
                și Concluziile Consiliului din 19 martie 2012 referitoare la Comunicarea Comisiei privind „Dimensiunea externă a politicii comune în domeniul pescuitului”
                  5
               . Modificările convenției sunt necesare pentru a asigura exploatarea, gestionarea și conservarea sustenabilă a resurselor biologice marine și a mediului marin gestionate de ICCAT, precum și a speciilor capturate în contextul activităților de pescuit care vizează speciile ICCAT.
            
            
               •Coerența cu alte politici ale Uniunii
            
            
               
                  În conformitate cu Comunicarea comună a Înaltului Reprezentant al UE pentru afaceri externe și politica de securitate și a Comisiei Europene intitulată „Guvernanța internațională a oceanelor: o agendă pentru viitorul oceanelor noastre”
                     6
                   și concluziile Consiliului privind această comunicare comună
                     7
                  , promovarea măsurilor de susținere și de creștere a eficacității ORGP-urilor și, atunci când este relevant, de îmbunătățire a guvernanței acestora, reprezintă o trăsătură centrală a acțiunii Uniunii în cadrul acestor foruri. 
               
            
            
               2.TEMEIUL JURIDIC, SUBSIDIARITATEA ȘI PROPORȚIONALITATEA
            
            
               •Temei juridic
            
            
               
                  Prezenta propunere de decizie a Consiliului se bazează pe Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special pe articolul 43 alineatul (2), coroborat cu articolul 218 alineatul (6).
               
            
            
               •Subsidiaritate (în cazul competențelor neexclusive) 
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Proporționalitate
            
            
               
                  Propunerea nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului urmărit, și anume încheierea protocolului de către Uniune.
               
            
            
               •Alegerea instrumentului
            
            
               
                  În conformitate cu articolul 218 alineatul (6) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Comisia trebuie să înainteze Consiliului o propunere de adoptare a unei decizii privind încheierea protocolului.
               
            
            
               3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
            
            
               •Evaluări ex post/verificări ale adecvării legislației existente
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Consultări cu părțile interesate
            
         
         
            
               La 13 mai 2013, Consiliul a autorizat Comisia să negocieze, în numele Uniunii Europene, modificările aduse convenției.
            
            
               Modificările au fost pregătite în cadrul a șase reuniuni ale grupului de lucru pentru modificarea convenției instituit în acest scop de către ICCAT, prima reuniune având loc în perioada 10-12 iulie 2013, iar ultima între 24 și 25 mai 2018. Statele membre au fost informate cu privire la evoluția negocierilor.
            
            
               •Obținerea și utilizarea expertizei
            
            
               
                  Comisia s-a bazat pe expertiza statelor membre la pregătirea și la derularea negocierilor în cadrul ICCAT cu privire la modificările care urmau să fie aduse convenției.
               
            
            
               •Evaluarea impactului
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Adecvarea reglementărilor și simplificarea
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Drepturi fundamentale
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               4.IMPLICAȚIILE BUGETARE
            
            
               
                  Propunerea nu generează costuri suplimentare pentru bugetul UE.
               
            
            
               5.ALTE ELEMENTE
            
            
               •Planuri de punere în aplicare și modalități de monitorizare, evaluare și raportare
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Documente explicative (pentru directive)
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Explicație detaliată cu privire la dispozițiile specifice ale propunerii
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
               
                   
               
            
         
         
            
               2019/0225 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind încheierea, în numele Uniunii Europene, a protocolului de modificare a Convenției internaționale pentru conservarea tonului din Oceanul Atlantic
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43 alineatul (2) coroborat cu articolul 218 alineatul (6) paragraful al doilea litera (a) punctul (v),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               având în vedere aprobarea Parlamentului European
                  8
               ,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)În conformitate cu Decizia [XXXX] a Consiliului din [XXXX], protocolul de modificare a Convenției internaționale pentru conservarea tonului din Oceanul Atlantic a fost semnat la [XXXX] și se aplică cu titlu provizoriu de la data intrării sale în vigoare, în așteptarea încheierii sale la o dată ulterioară.
            
            
               (2)Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al Consiliului
                  9
                prevede că Uniunea trebuie să garanteze faptul că activitățile de pescuit și de acvacultură sunt sustenabile pe termen lung din punct de vedere al mediului și sunt gestionate într-un mod coerent cu obiectivul realizării de beneficii economice, sociale și în materie de ocupare a forței de muncă și cu obiectivul aducerii unei contribuții la securitatea aprovizionării cu alimente. De asemenea, regulamentul prevede că Uniunea trebuie să aplice o abordare precaută a gestionării pescuitului și trebuie să aibă ca obiectiv garantarea faptului că exploatarea resurselor biologice marine vii duce la refacerea și menținerea populațiilor de specii recoltate peste nivelurile care permit obținerea producției maxime sustenabile. Regulamentul prevede, de asemenea, că Uniunea trebuie să ia măsuri de gestionare și de conservare pe baza celor mai bune avize științifice disponibile, să sprijine dezvoltarea cunoștințelor științifice și a elaborării de avize științifice, să elimine treptat aruncarea capturilor înapoi în mare și să promoveze metode de pescuit care contribuie la un pescuit mai selectiv și la evitarea și reducerea, în măsura posibilului, a capturilor nedorite, precum și la utilizarea unor metode de pescuit cu impact redus asupra ecosistemului marin și a resurselor piscicole. În plus, Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 prevede explicit că obiectivele și principiile respective urmează să fie aplicate de Uniune în cadrul relațiilor sale externe din domeniul pescuitului. Protocolul este în concordanță cu aceste obiective.
            
            
               (3)După cum s-a afirmat în Comunicarea comună a Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate și a Comisiei Europene intitulată „Guvernanța internațională a oceanelor: o agendă pentru viitorul oceanelor noastre”
                  10
                și în concluziile Consiliului privind comunicarea comună respectivă
                  11
               , promovarea măsurilor de susținere și de sporire a eficacității organizațiilor regionale de gestionare a pescuitului (ORGP) și, după caz, îmbunătățirea guvernanței acestora sunt esențiale pentru acțiunea Uniunii în cadrul acestor foruri. Protocolul este pe deplin în concordanță cu aceste obiective.
            
            
               (4)Protocolul trebuie să fie aprobat în numele Uniunii Europene.
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
            
               Articolul 1
            
            
               Prin prezenta decizie se aprobă, în numele Uniunii, protocolul de modificare a Convenției internaționale pentru conservarea tonului din Oceanul Atlantic (denumit în continuare „protocolul”).
            
            
               Articolul 2
            
            
               Președintele Consiliului desemnează persoana împuternicită să depună, în numele Uniunii, instrumentul de aprobare a protocolului în conformitate cu articolul 13 din protocol. 
            
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării
                  12
               .
            
         
         
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Decizia Consiliului din 9 iunie 1986 privind aderarea Comunității la Convenția internațională pentru conservarea tonului de Atlantic, modificată prin protocolul anexat la Actul Final al Conferinței miniștrilor plenipotențiari ai statelor participante la Convenție, semnat la Paris la 10 iulie 1984 (JO L 162, 18.6.1986, p. 33).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Decizia Consiliului din 13 mai 2013 de autorizare a Comisiei în vederea deschiderii de negocieri în numele Uniunii Europene privind modificările la Convenția internațională pentru conservarea tonului din Oceanul Atlantic.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(99) 0613 final.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al Consiliului privind politica comună în domeniul pescuitului, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1954/2003 și (CE) nr. 1224/2009 ale Consiliului și de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 2371/2002 și (CE) nr. 639/2004 ale Consiliului și a Deciziei 2004/585/CE a Consiliului (JO L 354, 28.12.2013, p. 22).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        COM(2011) 424, 13.7.2011.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        JOIN(2016) 49 final.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        7348/1/17 REV 1.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        JO C , , p. .
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 decembrie 2013 privind politica comună în domeniul pescuitului, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1954/2003 și (CE) nr. 1224/2009 ale Consiliului și de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 2371/2002 și (CE) nr. 639/2004 ale Consiliului și a Deciziei 2004/585/CE a Consiliului (JO L 354, 28.12.2013, p. 22).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        JOIN(2016) 49 final, 10.11.2016.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        7348/1/17 REV 1, 24.3.2017.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Data intrării în vigoare a protocolului se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene de către Secretariatul General al Consiliului.