CELEX: 51998PC0375
Language: es
Date: 1998-06-16
Title: Propuesta de decisión del Consejo por la que se autoriza a la República italiana a aplicar una medida de excepción a lo dispuesto en los artículos 2 y 10 de la Sexta Directiva (77/388/CEE) del Consejo, de 17 de mayo de 1997, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                             Bruselas, 16.06.1998
                                             COM(1998) 375 final
                                Propuesta de
                        DECISION DEL CONSEJO
          por la que se autoriza a la República italiana a aplicar
      una medida de excepción a lo dispuesto en los artículos 2 y 10
             de la Sexta Directiva (77/388/CEE) del Consejo,
de 17 de mayo de 1997, en materia de armonización de las legislaciones de
             los Estados miembros relativas a los impuestos
                       sobre el volumen de negocios
                        (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Por carta registrada en la Secretaría General de la Comisión el 19 de marzo de 1998,
el Gobierno italiano solicitó autorización, con arreglo al artículo 27 de la Sexta
Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de
armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas al impuesto sobre
el volumen de negocios - Sistema común del impuesto sobre el valor añadido: base
imponible uniforme1, para aplicar un régimen especial de imposición al sector de los
materiales usados y de desecho.
Los demás Estados miembros fueron informados de la solicitud de Italia mediante
carta de 17 de abril de 1998, de conformidad con el apartado 3 del artículo 27 de la
Sexta Directiva.
El régimen especial que la República italiana presenta a la Comisión recoge las
siguientes disposiciones:
-     un régimen de exención sin derecho a deducción relativo a las entregas de
      chatarras y otros materiales de recuperación (papeles viejos, trapos, etc)
      efectuadas por empresas que:
    1) o bien posean una instalación permanente y hayan obtenido durante el año
   anterior un volumen de negocios, impuesto excluido, inferior o igual a 2.000
   millones de liras,
   2) o bien no posean instalación permanente;
-     la posibilidad de optar por el régimen general del impuesto ofrecida a las
      empresas mencionadas en el punto 1) cuyo volumen de negocios, impuesto
      excluido, en el año anterior sea superior a 150 millones de liras, siempre y cuando
      proporcionen una garantía adecuada;
-     la aplicación obligatoria del régimen general del IVA a las empresas mencionadas
      en el punto 1) cuyo volumen de negocios en el año anterior, impuesto excluido,
      sea superior a 2.000 millones de liras;
-     un régimen de suspensión del IVA, con derecho a deducción, aplicable a las
      entregas de residuos de metales no ferrosos (incluidos los que se hayan sometido
      a una transformación inicial rudimentaria que permita reducirlos a formas
      primarias con ayuda de instalaciones técnicas mínimas y elementales), con
      independencia del volumen de negocios de la empresa.
La solicitud italiana indica, por otro lado, que las empresas que operan a la vez en el
sector de la chatarra no ferrosa y otros materiales de recuperación estarán sujetas al
régimen previsto para los materiales no ferrosos.
 Según el Gobierno de la República Italiana, el régimen tiene por objeto luchar contra
el fraude fiscal que tiende a desarrollarse en este sector.
 1
     DO n° L 145 de 13.6.1977, p. 1. Directiva modificada por última vez por la Directiva 96/95/CE
     (DO n° L 338 de 28.12.1996, p. 89.)
 ---pagebreak--- A este respecto, el Gobierno de la República Italiana indica que existen actualmente
sociedades ficticias que aplican el impuesto, lo que permite al comprador deducirlo,
pero no lo transfieren a Hacienda.
La Comisión considera que la exención de las entregas efectuadas por pequeñas
empresas constituye al mismo tiempo una medida de simplificación y de lucha contra
el fraude, ya que permite excluir del sistema del IVA a una categoría de sujetos
pasivos respecto de los cuales serían necesarios esfuerzos de control y recaudación del
impuesto desproporcionados en comparación con los ingresos.
Además, la posibilidad de optar por el régimen general, ofrecida a las empresas que
dispongan de instalación permanente y que hayan obtenido en el año anterior un
volumen de negocios, impuesto excluido, de entre 150 millones y 2.000 millones de
liras, puede servir para integrar en el régimen normal del IVA a los operadores que
presenten garantías consideradas suficientes.
La Comisión considera asimismo que es conveniente aplicar un régimen de
suspensión del IVA a las entregas de residuos de metales no ferrosos, incluidos los
productos de primera transformación, a fin de garantizar una mayor seguridad de las
transacciones en las cuales los riesgos de fraude son más importantes debido al valor
de estos bienes.
Según los datos de que dispone la Comisión, el mercado de los materiales usados y
los residuos en Italia se caracteriza por que los operadores operan generalmente a la
vez en el sector de la chatarra no ferrosa y en el de los demás materiales de
recuperación (metales ferrosos, papeles y productos textiles).
Para garantizar la simplicidad del régimen especial del IVA, la Comisión considera
que es conveniente autorizar a Italia a aplicar el régimen de suspensión al conjunto de
actividades de los sujetos pasivos que operen a la vez en el sector de los metales no
ferrosos y en el de los demás materiales de recuperación.
No obstante, la norma antes citada no se aplicará cuando las operaciones relativas a
los metales no ferrosos tengan carácter accesorio en relación con las relativas a los
demás materiales de recuperación.
La Comisión considera que puede autorizarse a la República Italiana a aplicar la
excepción propuesta hasta el 31 de diciembre del año 2000.
El 10 de julio de 1996, la Comisión aprobó un programa de trabajo para la
instauración de un sistema común de IVA2, que contempla una transición por etapas
hacia el nuevo sistema. Por ello, parece oportuno limitar el periodo de validez de la
medida de excepción al 31 de diciembre de 2000, para permitir evaluar en dicha fecha
 la coherencia de ésta con el enfoque desarrollado en el marco del nuevo sistema
común del IVA.
     COM (96) 328 final, de 22.07.96.
 ---pagebreak--- La Comisión señala, por último, que la prórroga de la presente autorización más allá
del 31 de diciembre del año 2000 sólo será posible previa evaluación de la aplicación
de la presente medida de excepción. En tal caso, correspondería a la República italiana
facilitar todos los datos pertinentes a tal fin.
 ---pagebreak---                                         Propuesta de
                              DECISIÓN DEL CONSEJO
               por la que se autoriza a la República italiana a aplicar
           una medida de excepción a lo dispuesto en los artículos 2 y 10
                   de la Sexta Directiva (77/388/CEE) del Consejo,
    de 17 de mayo de 1997, en materia de armonización de las legislaciones de
                    los Estados miembros relativas a los impuestos
                              sobre el volumen de negocios
                              (presentada por la Comisión)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
Vista la Sexta Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia
de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los
impuestos sobre el volumen de negocios1 - Sistema común del impuesto sobre el valor
añadido: base imponible uniforme, y, en particular, su artículo 27,
Vista la propuesta de la Comisión,
Considerando que, con arreglo a lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 27 de la
Directiva 77/388/CEE, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión,
puede autorizar a cualquier Estado miembro para que establezca medidas especiales
de excepción a las disposiciones de dicha Directiva, en orden a simplificar la
percepción del impuesto o evitar determinados fraudes o evasiones fiscales;
Considerando que, por carta registrada en la Comisión el 19 de marzo de 1998, la
República Italiana solicitó autorización para introducir una medida de excepción a lo
dispuesto en los artículos 2 y 10 de la Directiva 77/388/CEE;
Considerando que, de conformidad con el apartado 3 del artículo 27 de la Sexta
Directiva, los demás Estados miembros fueron informados por carta de 17 de abril de
 1998 de la solicitud presentada por la República Italiana;
Considerando que esta medida especial tiene por objeto, en primer lugar, declarar
exentas, sin conceder derecho a deducción del impuesto, las entregas de chatarra y
demás materiales de recuperación efectuadas por empresas que o bien posean una
instalación permanente y hayan obtenido en el año anterior un volumen de negocios,
impuesto excluido, inferior o igual a 2.000 millones de liras, o bien no posean
instalación permanente;
 Considerando que la medida tiene por objeto, en segundo lugar, conceder el derecho
 de optar por el régimen general del impuesto a las empresas que posean una
 1
    DO n° L 145 de 13.06.1977, p. 1. Directiva modificada por última vez por la Directiva 96/95/CE
    (DO n° L 338 de 28.12.1996, p. 89.)
 ---pagebreak--- instalación permanente y cuyo volumen de negocios sin impuesto durante el año
anterior esté comprendido entre 150 millones y 2.000 millones de liras;
Considerando que la medida tiene por tercer objetivo someter las entregas de residuos
de metales no ferrosos a un régimen de suspensión del impuesto, acompañado de un
derecho a deducción, con independencia del volumen de negocios, impuesto excluido,
de la empresa;
Considerando que este régimen puede constituir un medio eficaz de lucha contra el
fraude que tiende a desarrollarse en este sector;
Considerando, por consiguiente, que el régimen especial responde a las condiciones
del artículo 27 de la Sexta Directiva;
Considerando que la Comisión adoptó el 10 de julio de 1996 un programa de trabajo2
acompañado de un calendario de propuestas que contemplan una transición progresiva
y por etapas hacia un sistema común del IVA para el mercado único;
Considerando que es conveniente, por lo tanto, conceder la autorización hasta el 31 de
diciembre del año 2000, lo que permitirá evaluar en ese momento la coherencia de la
medida de excepción con el enfoque global del nuevo sistema común del IVA;
Considerando que esta medida de excepción no afectará a los recursos propios de las
Comunidades Europeas procedentes del IVA;
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISION:
2
    COM (96) 328 final, de 22.07.96.
 ---pagebreak---                                         Artículo 1
Se autoriza a la República Italiana a aplicar, hasta el 31 de diciembre del año 2000, un
régimen especial de imposición al sector de materiales usados y de desecho, que
contiene disposiciones de excepción a lo previsto en la Sexta Directiva 77/388/CEE
del Consejo, de 17 de mayo de 1977.
En los artículos 2 y 3 se definen las disposiciones de excepción establecidas en este
régimen.
                                        Artículo 2
No obstante lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 2 de la sexta Directiva
77/388/CEE, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 3, quedan exentas del IVA
las entregas de materiales usados y de desecho que consistan, en particular, en
papeles, cartones, trapos o vidrios, efectuadas por empresas:
- que dispongan de una instalación permanente y cuyo volumen de negocios,
impuesto excluido, durante el año anterior haya sido inferior a 2.000 millones de liras
-    o que no dispongan de una instalación permanente.
Podrá autorizarse a las empresas contempladas en el primer guión y cuyo volumen de
negocios, impuesto excluido, durante el año anterior haya sido superior a 150
millones de liras a no someter estas entregas al régimen especial contemplado en el
párrafo anterior.
                                        Artículo 3
No obstante lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 10 de la Sexta Directiva
77/388/CEE, las entregas de residuos de metales no ferrosos, incluso los que hayan
sufrido una transformación inicial rudimentaria que permita reducirlos a formas
primarias con ayuda de instalaciones técnicas mínimas y elementales, se someterán a
un régimen de suspensión del pago del impuesto.
 Se someterán asimismo a este régimen de suspensión del pago del impuesto las
 entregas de materiales usados y de desechos distintos de los residuos de metales no
 ferrosos efectuadas por sujetos pasivos que operen a la vez en el sector de los residuos
 de metales no ferrosos y en el de los demás materiales de recuperación, en la medida
 en que las operaciones relativas a los residuos de metales no ferrosos no tengan
 carácter accesorio.
 ---pagebreak---                                        Artículo 4
El destinatario de la presente Decisión es la República Italiana.
Hecho en Bruselas,
                                                              Por      el   Consejo,
                                                              El Presidente
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                          COM(98) 375 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                                09 06 10
                                        N° de catálogo : CB-CO-98-383-ES-C
                                                              ISBN 92-78-37145-9
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L-2985 Luxemburgo