CELEX: 52012PC0453
Language: ro
Date: 2012-08-09
Title: Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de instituire a unei taxe antidumping definitive la importurile de mecanisme cu levier originare din Republica Populară Chineză, în urma unei reexaminări efectuate în perspectiva expirării măsurilor în conformitate cu articolul 11 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1225/2009

|
			
		
		
		52012PC0453
		
			Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de instituire a unei taxe antidumping definitive la importurile de mecanisme cu levier originare din Republica Populară Chineză, în urma unei reexaminări efectuate în perspectiva expirării măsurilor în conformitate cu articolul 11 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 /* COM/2012/0453 final - 2012/0218 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Prezenta propunere se referă la aplicarea
Regulamentului (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind
protecția împotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea
țărilor care nu sunt membre ale Comunității Europene
(denumit în continuare „regulamentul de bază”) în cadrul reexaminării
efectuate în perspectiva expirării măsurilor privind importurile de
mecanisme cu levier originare din Republica Populară Chineză .
2.           REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU
PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI
·              
Consultarea părților interesate
Părțile interesate vizate de
procedură au avut posibilitatea de a-și apăra interesele în
timpul anchetei, în conformitate cu dispozițiile regulamentului de
bază.
·              
Obținerea și utilizarea expertizei
Nu a fost nevoie de expertiză externă.
·              
Evaluarea impactului
Prezenta propunere este rezultatul punerii în
aplicare a regulamentului de bază.
Regulamentul de bază nu conține
dispoziții referitoare la evaluarea generală a impactului, în schimb
conține o listă exhaustivă de condiții care trebuie
analizate. 
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
·              
Temei juridic
Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului din
30 noiembrie 2009 privind protecția împotriva importurilor care fac
obiectul unui dumping din partea țărilor care nu sunt membre ale
Comunității Europene.
·              
Principiul subsidiarității
Propunerea intră în sfera competenței
exclusive a Uniunii Europene. În consecință, principiul
subsidiarității nu se aplică.
·              
Principiul proporționalității
Propunerea respectă principiul
proporționalității din următoarele motive:
Tipul acțiunii este descris în regulamentul
de bază menționat anterior și exclude luarea de decizii la nivel
național.
Nu sunt necesare indicații privind
măsura în care sarcina financiară și administrativă care
revine Uniunii, guvernelor naționale, autorităților regionale
și locale, operatorilor economici și cetățenilor este
limitată la minimum și proporțională cu obiectivul
propunerii.
·              
Alegerea instrumentelor
Instrumente propuse: regulament.
Alte instrumente nu ar fi adecvate din
următorul motiv:
Alte instrumente nu ar fi adecvate întrucât
regulamentul de bază nu prevede opțiuni alternative. 
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Propunerea nu are nicio implicație pentru
bugetul Uniunii.
5.           ELEMENTE OPȚIONALE 
La 23 iulie 2011, a fost deschisă o
anchetă de reexaminare efectuată în perspectiva expirării
măsurilor privind importurile de mecanisme cu levier originare din
Republica Populară Chineză.
Ancheta a dezvăluit existența unei
mari probabilități de reapariție a dumpingului și a
prejudiciului și nu a identificat nicio dovadă care să
demonstreze că prelungirea măsurilor ar fi împotriva interesului
Uniunii. Prin urmare, se propune ca măsurile să fie menținute.
La 22 iunie 2012, Comisia a prezentat
constatările sale în legătură cu prezenta anchetă și a
permis părților interesate să își prezinte
observațiile în această privință. Nu a fost primită
nicio observație de natură să modifice constatările
respective. În special, trebuie să se remarce faptul că nu s-a
obținut niciun fel de cooperare din partea producătorilor-exportatori
din RPC.
Prin urmare, se propune adoptarea de
către Comisie a propunerii de regulament al Consiliului anexate, în
vederea transmiterii acesteia către Consiliu și publicării sale
în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene cel târziu la 11 septembrie 2012.
2012/0218 (NLE)
Propunere de
REGULAMENT AL CONSILIULUI
de instituire a unei taxe antidumping
definitive la importurile de mecanisme cu levier originare din Republica Populară
Chineză, în urma unei reexaminări efectuate în perspectiva
expirării măsurilor în conformitate cu articolul 11 alineatul (2) din
Regulamentul (CE) nr. 1225/2009
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, 
având în vedere Regulamentul (CE) nr.
1225/2009 al Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind protecția împotriva
importurilor care fac obiectul unui dumping din partea țărilor care
nu sunt membre ale Comunității Europene (denumit în continuare
„regulamentul de bază”)[1],
în special articolul 9 alineatul (4) și articolul 11 alineatele (2), (5)
și (6),
având în
vedere propunerea prezentată de Comisia Europeană (denumită în
continuare „Comisia”) după consultarea comitetului consultativ,
întrucât:
A. PROCEDURA
1.           Măsurile în vigoare
(1)       Prin Regulamentul (CE)
nr. 1136/2006[2]
(denumit în continuare „regulamentul inițial”), Consiliul a impus o
taxă antidumping definitivă de 27,1% și de 47,4% la importurile
de mecanisme cu levier originare din Republica Populară Chineză
(denumită în continuare „RPC”).
2.           Cererea de reexaminare
efectuată în perspectiva expirării măsurilor
(2)       În urma publicării unui
aviz de expirare iminentă[3]
a măsurilor antidumping definitive în vigoare, Comisia a primit, la 26
aprilie 2011, o cerere de deschidere a unei reexaminări efectuate în
perspectiva expirării acestor măsuri, în conformitate cu articolul 11
alineatul (2) din regulamentul de bază. Cererea a fost depusă de
către LAMMA (Asociația producătorilor de mecanisme cu levier) în
numele a trei producători din Uniune (denumită în continuare
„solicitantul”), care reprezintă o proporție majoră, în acest
caz de peste 50%, din totalul producției de mecanisme cu levier din
Uniune. 
(3)       Cererea a oferit suficiente
dovezi potrivit cărora expirarea măsurilor instituite asupra
importurilor de mecanisme cu levier originare din RPC ar conduce probabil la
continuarea sau la reapariția dumpingului și a prejudiciului pentru
industria din Uniune.
3.           Deschiderea unei
reexaminări efectuate în perspectiva expirării măsurilor
(4)       Stabilind, în urma
consultării comitetului consultativ, existența unor dovezi suficiente
pentru deschiderea unei reexaminări efectuate în perspectiva
expirării măsurilor, Comisia a anunțat la 23 iulie 2011,
printr-un aviz publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene[4] (denumit în continuare „avizul
de deschidere”), deschiderea unei reexaminări efectuate în perspectiva
expirării măsurilor în conformitate cu articolul 11 alineatul (2) din
regulamentul de bază.
4.           Ancheta
4.1.    Perioada anchetei de reexaminare
și perioada luată în considerare
(5)       Ancheta privind
probabilitatea continuării sau reapariției dumpingului a vizat
perioada cuprinsă între 1 iulie 2010 și 30 iunie 2011 (denumită
în continuare „perioada anchetei de reexaminare” sau „PAR”). Examinarea
tendințelor relevante pentru evaluarea probabilității
continuării sau reapariției prejudiciului a vizat perioada
cuprinsă între 1 ianuarie 2008 și sfârșitul perioadei anchetei
de reexaminare (denumită în continuare „perioada luată în considerare”).
4.2.    Părțile vizate de
anchetă
(6)       Comisia a anunțat
oficial solicitantul, alți producători cunoscuți din Uniune,
producătorii-exportatori din țara în cauză, importatorii
neafiliați, utilizatorii din Uniune cunoscuți ca fiind
interesați, precum și reprezentanții țării în
cauză despre deschiderea reexaminării efectuate în perspectiva
expirării măsurilor.
(7)       Părțile interesate
au avut posibilitatea de a-și prezenta în scris punctele de vedere și
de a solicita o audiere în termenul stabilit în avizul de deschidere. Au fost
audiate toate părțile interesate care au solicitat acest lucru
și care au demonstrat că există motive speciale care
justifică audierea.
(8)       Ținând cont de
numărul aparent mare de producători-exportatori din RPC, de
importatori neafiliați și de producători din Uniune, în avizul
de deschidere s-a avut în vedere recurgerea la eșantionare, în
conformitate cu articolul 17 din regulamentul de bază. 
(9)       În
ceea ce privește producătorii-exportatori din RPC și
importatorii neafiliați, pentru a permite Comisiei să decidă
dacă eșantionarea ar fi necesară și, în caz afirmativ,
să selecteze un eșantion reprezentativ, părțile respective
au fost invitate să se facă cunoscute în termen de 15 zile de la
deschiderea reexaminării și să furnizeze Comisiei
informațiile solicitate în avizul de deschidere. Având în vedere faptul
că niciun producător-exportator din RPC nu s-a făcut cunoscut
și nu a furnizat Comisiei informațiile solicitate în avizul de
deschidere și că doar un importator neafiliat s-a făcut
cunoscut, dar nu a furnizat Comisiei informațiile solicitate în avizul de
deschidere, eșantionarea nu a fost considerată necesară în
niciunul dintre cele două cazuri.
(10)     În avizul de deschidere,
Comisia a anunțat că a selecționat provizoriu un eșantion
de producători din Uniune. Eșantionul era constituit din două
societăți, dintre cei șase producători din Uniune care erau
cunoscuți înainte de deschiderea anchetei, alese pe baza volumului lor de
producție și de vânzări ale produsului în cauză în 2010,
precum și pe baza localizării geografice în cadrul Uniunii.
Eșantionul reprezenta 50% din producția și vânzările totale
estimate la nivelul Uniunii în cursul PAR. Părțile interesate au fost
invitate să consulte dosarul și să prezinte observații
privind oportunitatea acestei alegeri în termen de 15 de zile de la data
publicării avizului de deschidere. Niciuna dintre părțile
interesate nu a contestat eșantionul propus. 
(11)     Comisia a trimis chestionare
celor doi producători din Uniune incluși în eșantion, importatorului
care s-a făcut cunoscut și tuturor utilizatorilor cunoscuți ca
fiind interesați.
(12)     Au fost primite
răspunsuri la chestionare de la doi producători din Uniune
incluși în eșantion și de la doi utilizatori. Importatorul
neafiliat care s-a făcut cunoscut, menționat în considerentul (9) de
mai sus, nu a răspuns nici la întrebările privind eșantionarea,
nici la chestionar.
(13)     Comisia a căutat și
a verificat toate informațiile pe care le-a considerat necesare pentru a
determina, pe de o parte, probabilitatea continuării sau a
reapariției dumpingului și a prejudiciului subsecvent și, pe de
altă parte, interesul Uniunii. S-au efectuat vizite de verificare în
spațiile de lucru ale următoarelor părți interesate:
(a)         
Producători din Uniune 
–              
Industria Meccanica Lombarda S.r.l., Offanengo,
Italia
–              
NIKO Metallurgical company, d.d. Zelezniki,
Slovenia
(b)         
Utilizator 
–              
HIT OFFICE s.r.o. Teplice, Republica Cehă
B. PRODUSUL ÎN CAUZĂ ȘI
PRODUSUL SIMILAR
(14)     Produsul care face obiectul
prezentei reexaminări este același cu cel definit în regulamentul
inițial, și anume mecanismele cu levier folosite în general pentru
arhivarea foilor sau a altor documente în mecanisme pentru legarea foilor
volante sau bibliorafturi care se încadrează în prezent la codul NC ex
8305 10 00 (cod TARIC 8305 10 00 50) (denumite în continuare „produsul în
cauză”) și originare din Republica Populară Chineză.
Respectivele mecanisme sunt compuse din arcuri metalice rezistente (în mod
normal două) fixate pe un suport și prevăzute cu cel puțin
un dispozitiv de deschidere care permite inserarea și îndosarierea foilor
și a altor documente. Mecanismele pentru legarea foilor volante cu inele
încadrate la același cod NC nu sunt incluse în definiția produsului
în cauză în sensul prezentei anchete. 
(15)     Prezenta anchetă de
reexaminare a confirmat faptul că, la fel ca în ancheta
inițială, produsul în cauză și produsul fabricat în Uniune
de producătorii din Uniune au aceleași caracteristici fizice și
tehnice de bază, precum și aceleași utilizări. Prin urmare,
aceste produse au fost considerate produse similare, în conformitate cu
articolul 1 alineatul (4) din regulamentul de bază.
C. PROBABILITATEA CONTINUĂRII SAU
A REAPARIȚIEI DUMPINGULUI
(16)     În conformitate cu articolul
11 alineatul (2) din regulamentul de bază, s-a examinat dacă este
probabil ca expirarea măsurilor existente să determine continuarea
sau reapariția dumpingului. 
1.           Observații preliminare
(17)     Astfel cum s-a menționat
în considerentul (9) de mai sus, niciunul dintre producătorii‑exportatori
chinezi cunoscuți contactați la deschiderea anchetei nu a cooperat la
anchetă. Autoritățile chineze au fost înștiințate cu
privire la acest fapt. Ele au fost, de asemenea, informate în ceea ce
privește eventuala aplicare a articolului 18 alineatul (1) din regulamentul
de bază și au avut posibilitatea de a formula observații. Nu au
fost primite observații cu privire la acest aspect.
(18)     Prin urmare, în conformitate
cu articolul 18 alineatul (1) din regulamentul de bază, constatările
cu privire la probabilitatea continuării sau a reapariției
dumpingului formulate în continuare au trebuit să se bazeze pe datele
disponibile, în special pe informațiile accesibile publicului, cum ar fi
cele de pe site-urile internet oficiale ale societăților și
datele despre produse obținute cu ajutorul motoarelor de căutare a
produselor pe internet, informațiile din cererea de reexaminare și
informațiile obținute de la părțile care au cooperat în
cursul anchetei de reexaminare (și anume solicitanții și
producătorii din Uniune incluși în eșantion).
2.           Importurile care fac obiectul
unui dumping în cursul PAR
(19)     Pentru
stabilirea valorii normale, în avizul de deschidere s-a sugerat utilizarea unei
țări analoage. 
(20)     În
ceea ce privește prețul de export, din cauza lipsei de cooperare atât
din partea producătorilor­exportatori din RPC, cât și a
importatorilor neafiliați de pe piața Uniunii, Comisia nu a fost în
măsură să stabilească volumul vânzărilor la export sau
prețurile de vânzare la export pe o bază comercială. În
această privință, Comisia a avut în vedere mijloace alternative
pentru a determina prețul de export.
(21)     În
primul rând, s-a examinat dacă datele Eurostat, confruntate cu alte date
disponibile, ar putea fi utilizate ca un mijloc alternativ de a stabili
prețurile de export. Datele respective au fost considerate inadecvate în
măsura în care una dintre surse acoperea, pe lângă produsul în
cauză, și alte importuri, iar celelalte surse nu permiteau efectuarea
unei comparații în funcție de tip a prețurilor de export cu
prețurile practicate de industria din Uniune.
(22)     În al doilea rând, Comisia a
avut în vedere, de asemenea, posibilitatea de a utiliza prețurile de
export conținute în cererea de reexaminare. Se reamintește faptul
că această metodologie a fost utilizată în ancheta
inițială și că ea permite realizarea unei comparații
în funcție de tip. Cu toate acestea, facturile conținute în cererea
de reexaminare se referă la prețurile de export către alte
țări terțe.
(23)     În
consecință, calcularea dumpingului nu a putut fi realizată pe
baza prețurilor de export către Uniune și nu s-a putut stabili,
în urma unei examinări pozitive, existența unui dumping. Prin urmare,
ancheta s-a concentrat pe probabilitatea reapariției dumpingului.
3.           Probabilitatea
reapariției dumpingului
(24)     În ceea ce privește
ancheta referitoare la probabilitatea reapariției dumpingului, au fost
analizate următoarele elemente: relația dintre valoarea normală
și prețurile de export către țările terțe; capacitatea
de producție, producția și capacitatea de rezervă în RPC;
și atractivitatea pieței Uniunii în ceea ce privește importurile
din RPC.
3.1 Relația dintre valoarea normală
și prețurile de export către țările terțe
(25)     Având
în vedere lipsa de cooperare din partea producătorilor-exportatori din
RPC, valoarea normală a fost comparată cu prețurile de export
din RPC în conformitate cu articolul 2 alineatul (7) din regulamentul de
bază.
3.1.1 Baza de determinare a valorii normale
(26)     Întrucât
RPC este o economie în tranziție, în conformitate cu dispozițiile articolului
2 alineatul (7) litera (a) din regulamentul de bază, valoarea normală
a trebuit să fie stabilită pe baza prețului sau a valorii
construite dintr-o țară terță cu economie de
piață adecvată (denumită în continuare „țara
analoagă”) sau pe baza prețului practicat la exportul din țara
analoagă către alte țări, inclusiv către Uniune sau,
în cazul în care acest lucru nu este posibil, în orice alt mod rezonabil,
inclusiv pe baza prețului plătit efectiv sau plătibil în Uniune
pentru produsul similar, ajustat în mod corespunzător, dacă este
necesar, pentru ca acesta să includă o marjă de profit
rezonabilă.
(27)     Cererea de reexaminare
depusă de industria din Uniune a enumerat o serie de producători din
țări cu economie de piață din afara Uniunii (și anume
India, Iran și Thailanda). La deschiderea anchetei, Comisia a contactat în
mod corespunzător acești producători, precum și alți
producători potențiali din țările respective care au putut
fi identificați din surse disponibile în mod public.
(28)     Avizul de deschidere prevedea
că, în cazul în care nu se obține cooperarea producătorilor din
țările cu economie de piață din afara Uniunii, Comisia are
în vedere utilizarea prețurilor plătite efectiv sau plătibile în
Uniune ca bază pentru determinarea valorii normale. Într-adevăr,
prețurile plătite efectiv sau plătibile în Uniune au constituit
baza utilizată pentru determinarea valorii normale în cursul anchetei
inițiale.
(29)     Nicio parte interesată nu
a formulat observații privind oportunitatea alegerii bazei menționate
anterior pentru determinarea valorii normale.
(30)     Niciunul
dintre producătorii din țările cu economie de piață
din afara Uniunii, care au fost contactați de către Comisie, nu a
hotărât să coopereze la prezenta reexaminare.
(31)     În
contextul descris anterior, Comisia nu a avut altă soluție decât
să se bazeze pe prețurile plătite efectiv sau plătibile în
Uniune pentru a determina valoarea normală.
3.1.2 Valoarea normală
(32)     În conformitate cu articolul 2
alineatul (7) litera (a) din regulamentul de bază și astfel cum se
explică în considerentele (26)-(31) de mai sus, valoarea normală a
fost stabilită pe baza prețului plătit efectiv sau plătibil
în Uniune pentru produsul similar în cursul operațiunilor comerciale obișnuite.
(33)     Prin urmare, valoarea normală
a fost stabilită ca fiind prețul de vânzare mediu ponderat de pe
piața internă practicat de producătorii din Uniune incluși
în eșantion față de clienții independenți. 
(34)     Mai întâi, s-a stabilit
dacă vânzările de produs similar efectuate pe piața internă
de către producătorii din Uniune incluși în eșantion
către clienți independenți au fost reprezentative în
conformitate cu articolul 2 alineatul (2) din regulamentul de bază,
adică dacă volumul total al acestor vânzări reprezintă cel
puțin 5% din volumul total de vânzări ale produsului în cauză
exportat către Uniune. Având în vedere lipsa de cooperare din partea
producătorilor-exportatori din RPC, volumul total al vânzărilor la
export în Uniune a trebuit să fie determinat pe baza datelor disponibile.
Astfel cum s-a menționat în considerentul (21) de mai sus, datele Eurostat
și alte statistici au fost considerate inadecvate pentru stabilirea
continuării dumpingului. Cu toate acestea, datele respective pot fi
folosite pentru a indica nivelul importurilor în Uniune (necesar pentru
determinarea volumului total de exporturi din RPC). Pe această bază,
vânzările realizate pe piața internă de către
producătorii din Uniune incluși în eșantion au fost considerate
ca fiind, în general, suficient de reprezentative în cursul PAR. Din cauza
lipsei de cooperare din partea exportatorilor din RPC, nu a fost posibil
să se analizeze reprezentativitatea în funcție de tip.
(35)     Ulterior, Comisia a analizat
dacă vânzările interne ale fiecărui producător din Uniune
inclus în eșantion ar putea fi considerate ca fiind efectuate în cursul
operațiunilor comerciale normale, adică dacă pentru fiecare
producător din Uniune inclus în eșantion prețurile de vânzare
medii sunt egale sau mai mari decât costurile medii de producție și,
prin urmare, rentabile.
(36)     Pe această bază s-a
stabilit că vânzările producătorilor din Uniune au fost în medie
rentabile, iar valoarea normală a fost, prin urmare, determinată pe
baza prețurilor de vânzare medii ponderate ale producătorilor din
Uniune incluși în eșantion.
3.1.3 Prețul de export
(37)     În lipsa cooperării din partea
producătorilor-exportatori, s-a considerat că cea mai adecvată
bază ar fi informațiile privind prețurile de export din RPC
către țările terțe conținute în cererea de
reexaminare.
3.1.4 Comparație
(38)     Comparația
între valoarea normală medie ponderată și prețul de export
mediu ponderat a fost efectuata la nivelul franco fabrică. Această
comparație a demonstrat că prețul de export către
țările terțe conținut în cererea de reexaminare era în mod
semnificativ mai scăzut decât valoarea normală (cu peste 30%).
Aceasta indică faptul că este foarte probabil ca prețurile
exporturilor către Uniune să facă obiectul unui dumping în cazul
în care măsurile ar fi abrogate.
3.2 Capacitatea de producție a
producătorilor-exportatori
(39)     Având în vedere lipsa
cooperării din partea producătorilor-exportatori, concluziile
următoare se bazează în principal pe informațiile cuprinse în
cererea de reexaminare, care au fost confruntate, de fiecare dată când a
fost posibil, cu informațiile disponibile în mod public.
(40)     Pe
această bază, s-a constatat că, în RPC, capacitatea de
producție de mecanisme cu levier se estimează a fi situată,
conform informațiilor furnizate de industria din Uniune, cel puțin în
intervalul cuprins între 600 de milioane și 700 de milioane de
bucăți.
(41)     În
plus, informațiile obținute în cursul anchetei arată că în
RPC capacitatea de producție de mecanisme cu levier poate fi sporită
cu ușurință în cazul în care se înregistrează o
creștere la nivelul cererii, inter alia, prin angajarea de
mână de lucru suplimentară și prin investiții limitate în
utilaje.
(42)     Nicio parte interesată nu
a prezentat alte observații și/sau informații în ceea ce
privește capacitatea de producție în RPC. 
(43)     Pe această
bază, s-a constatat că în RPC capacitatea de producție este cu
aproximativ 170%-350% mai mare decât consumul din Uniune și semnificativ
mai mare față de producția din Uniune. 
3.3    Producția și capacitatea de
rezervă ale producătorilor-exportatori din RPC
(44)     Având
în vedere lipsa cooperării din partea producătorilor-exportatori,
informațiile cu privire la producția reală și capacitatea
de rezervă s-au bazat în principal pe datele cuprinse în cererea de
reexaminare, confruntate, de fiecare dată când a fost posibil, cu
informațiile disponibile în mod public.
(45)     În
cererea de reexaminare, producția de mecanisme cu levier a fost
estimată la 200‑400 de milioane de bucăți, iar capacitatea
de rezervă la 200‑500 de milioane de bucăți. Această
capacitate de rezervă corespunde în linii mari consumului din Uniune.
(46)     Estimările prezentate au
fost considerate rezonabile după ce au fost confruntate, de fiecare
dată când a fost posibil, cu sursele de informații disponibile în mod
public. 
(47)     În
ceea ce privește capacitatea de rezervă, astfel cum se
menționează în considerentul (41) de mai sus, informațiile
obținute în cursul anchetei arată că în RPC capacitatea de
producție de mecanisme cu levier poate fi sporită cu
ușurință în cazul în care se înregistrează o creștere
la nivelul cererii, inter alia, prin angajarea de mână de lucru
suplimentară și prin investiții limitate în utilaje.
(48)     Pe
baza celor de mai sus, se poate concluziona în mod rezonabil că
există o capacitate de rezervă semnificativă în RPC. Astfel cum
se explică în considerentele (49)-(55) de mai jos, există o
probabilitate mare ca, în cazul în care măsurile ar fi abrogate, o astfel
de capacitate de rezervă să fie direcționată către
piața Uniunii. 
3.4    Atractivitatea pieței Uniunii
(49)     Informațiile colectate în
cursul prezentei reexaminări arată că piața Uniunii ar fi
atractivă pentru importurile de mecanisme cu levier din RPC, în cazul în
care măsurile ar fi abrogate. Se reamintește faptul că înainte
de instituirea măsurilor în vigoare, consumul în Uniune a fost
substanțial, apropiindu-se de 400 de milioane de bucăți. În
același timp, importurile din RPC au depășit 200 de milioane de
bucăți, reprezentând peste 50% din totalul consumului la nivelul
Uniunii.
(50)     Ancheta a demonstrat că
cererea de mecanisme cu levier în Uniune a rămas semnificativă.
Consumul din Uniune a înregistrat o ușoară scădere în cursul
perioadei luate în considerare, astfel cum s-a stabilit în considerentele (63),
(64) și (98) de mai jos, iar piața Uniunii rămâne cea mai importantă
piață din lume pentru mecanismele cu levier, reprezentând peste 50%
din piața mondială. 
(51)     În plus, mai există alte
câteva piețe pentru mecanismele cu levier, care nu vor putea, probabil,
să absoarbă capacitatea excedentară a RPC.
(52)     Mai
mult, astfel cum s-a stabilit în considerentul (38) de mai sus, o
comparație a prețurilor de export ale produselor din RPC destinate
țărilor terțe cu prețurile practicate pe piața Uniunii
arată că, în cazul în care măsurile ar fi abrogate, piața
Uniunii ar fi atractivă pentru astfel de importuri la preț redus.
Această situație se explică și prin faptul că
prețurile practicate sunt, în general, mai ridicate pe piața Uniunii
decât pe celelalte piețe de export.
(53)     Având
în vedere considerentele de mai sus, în cazul în care măsurile ar fi
abrogate, este probabil ca exporturile din RPC să fie direcționate
către piața Uniunii.
(54)     Informațiile disponibile
în mod public în legătură cu producătorii din RPC arată
că, deseori, aceste întreprinderi își direcționează în principal
sau în mod exclusiv vânzările către piața de export.
(55)     În cele din urmă, ar trebui să se constate faptul
că, de la instituirea măsurilor definitive, au fost observate o serie
de cazuri de clasificare eronată a importurilor de mecanisme cu levier,
volume considerabile de mecanisme cu levier și de coperți importate
separat fiind declarate ca bibliorafturi complete. Prin urmare, nu a fost
plătită nicio taxă pentru aceste de importuri. Aceste erori de
clasificare au determinat Comitetul Codului Vamal (în noiembrie 2010) să
precizeze într-o declarație faptul că mecanismele cu levier importate
în astfel de circumstanțe trebuie să fie declarate separat. Este prea
devreme pentru a stabili dacă respectiva declarație a avut efectul
necesar și Comisia intenționează să monitorizeze
îndeaproape situația. Cu toate acestea, în practică, există
dovezi suplimentare potrivit cărora, în pofida măsurilor luate,
piața Uniunii continuă să fie atractivă pentru
producătorii-exportatori din RPC. 
3.5.   Concluzie privind probabilitatea
reapariției dumpingului
(56)     Astfel cum s-a menționat
în considerentul (38) de mai sus, o comparație între prețurile de
export către alte țări terțe, conținute în cererea de
reexaminare, și prețurile practicate pe piața Uniunii indică
faptul că este foarte probabil ca dumpingul să reapară.
(57)     În plus, având în vedere
capacitatea de producție semnificativă disponibilă în RPC,
capacitatea producătorilor chinezi de a-și mări rapid volumele
de producție și de a le direcționa către export, probabilitatea
ca aceste produse să fie exportate la prețuri mici și
atractivitatea pieței Uniunii pentru astfel de exporturi, este rezonabil
să se presupună că abrogarea măsurilor ar duce la o
creștere a exporturilor la prețuri de dumping de mecanisme cu levier din
RPC către Uniune. 
E. DEFINIȚIA INDUSTRIEI DIN
UNIUNE
(58)     În cursul PAR, mecanismele cu levier
au fost fabricate în Uniune de șase producători cunoscuți, trei
dintre aceștia fiind solicitanții din cazul de față. Nicio
altă societate nu s-a făcut cunoscută ca fiind producător
din Uniune în cursul acestei anchete. Prin urmare, se consideră că
acești șase producători reprezintă industria din Uniune în
sensul articolului 4 alineatul (1) și al articolului 5 alineatul (4) din
regulamentul de bază (denumiți în continuare „industria din Uniune”).

F. SITUAȚIA PE PIAȚA UNIUNII
1.           Observație
preliminară
(59)     În scopul analizei
prejudiciului au fost obținute date pornind de la statisticile Eurostat
și de la alte surse statistice aflate la dispoziția Comisiei, de la
cererea de reexaminare, de la răspunsurile la chestionar și de la
informațiile culese în cursul vizitelor de verificare. 
(60)     Indicatorii macroeconomici,
și anume producția, capacitatea de producție, gradul de
utilizare a capacității de producție, vânzările în UE
și către piețele țărilor terțe, cota de piață,
creșterea, ocuparea forței de muncă și productivitatea,
amploarea marjei de dumping reale și redresarea în urma practicilor de
dumping anterioare se bazează pe datele prezentate de către industria
din Uniune. În acest context, răspunsurile la chestionar obținute de
la doi producători din Uniune incluși în eșantion au fost
completate de informațiile furnizate de toți ceilalți
producători din Uniune.
(61)     Indicatorii
microeconomici, și anume stocurile, salariile, prețurile de vânzare,
rentabilitatea, investițiile, randamentul investițiilor, fluxul de
lichidități și capacitatea de a mobiliza capitaluri se
bazează pe datele furnizate de doi producători din Uniune
incluși în eșantion. Având în vedere faptul că societățile
incluse în eșantion reprezintă peste 50% din producția și
vânzările totale estimate ale Uniunii, producătorii din Uniune
incluși în eșantion au fost considerați ca fiind reprezentativi
pentru industria din Uniune în sensul prezentei reexaminări. Datele
referitoare la cele două societăți incluse în eșantion nu
pot fi furnizate decât sub formă de indici, astfel încât să se
păstreze confidențialitatea informațiilor comerciale sensibile,
în conformitate cu articolul 19 din regulamentul de bază. 
(62)     Din cauza lipsei de cooperare
din partea producătorilor-exportatori chinezi și a importatorilor
independenți, evoluția prețurilor de import și a
subcotării se bazează pe alte surse, cum ar fi cererea de
reexaminare, datele Eurostat și alte statistici confidențiale aflate
la dispoziția Comisiei, precum și pe informațiile culese în
timpul vizitelor de verificare. Datele privind importurile s-au bazat pe
cererea de reexaminare care a avut la bază, la rândul ei, datele Eurostat.
Dat fiind faptul că aceste date se referă, de asemenea, la alte importuri
decât cele privind produsul în cauză, ele au fost confruntate cu alte
surse statistice confidențiale aflate la dispoziția Comisiei și
ajustate în funcție de acestea. Prin urmare, unele cifre de mai jos sunt
prezentate sub formă de indici sau intervale pentru a proteja statisticile
confidențiale.
2.           Consumul de pe piața
Uniunii
(63)     Consumul
din Uniune a fost stabilit pe baza volumului de vânzări al industriei din
Uniune pe piața Uniunii și pe baza importurilor. S-a stabilit că
în timpul PAR consumul s-a situat în intervalul cuprins între 200 și 350
de milioane de bucăți.
(64)     Consumul
de mecanisme cu levier din Uniune a scăzut cu 12% în cursul perioadei
luate în considerare. Această scădere ar putea fi parțial
cauzată de criza economică, precum și de schimbarea modelelor de
consum (de exemplu, promovarea „biroului ecologic” și a utilizării
unor clasoare în format electronic, reducerea generală a locurilor de
muncă din sectorul administrativ).
 Tabelul 1 
 Consumul 
   || 2008 || 2009 || 2010 || PAR 
 Volum ||   ||   ||   ||   
 Indice (2008=100) || 100 || 84 || 90 || 88 
                   Sursa: Răspunsurile la chestionar, cererea
de reexaminare, datele Eurostat și alte surse statistice aflate la
dispoziția Comisiei 
3.           Volumul și cota de
piață a importurilor din RPC
(65)     Conform
descrierii din tabelul 2 de mai jos, cota de piață a scăzut cu
54% în cursul perioadei luate în considerare.
(66)     În plus, după instituirea
taxelor antidumping în 2006, importurile din China au scăzut considerabil
de la o cotă de piață de 51% în cursul perioadei de anchetă
inițială la 7‑15% în cursul PAR. În ceea ce privește
volumul importurilor din RPC, acesta a rămas scăzut în decursul
perioadei luate în considerare, datorită măsurilor antidumping în
vigoare. Cu toate acestea, importurile chineze au continuat să reprezinte
o parte importantă (între 85% și 95% în PAR) din totalul importurilor
în Uniune, exporturile de mecanisme cu levier din alte țări
terțe fiind limitate. În perioada luată în considerare, importurile
au scăzut cu 59%. 
 Tabelul 2 
 Importurile din RPC 
   || 2008 || 2009 || 2010 || PAR 
 Volumul importurilor Indice (2008 = 100) || 100 || 56 || 44 || 41 
 Cota de piață a importurilor Indice (2008=100) || 100 || 66 || 48 || 46 
Sursa:
Răspunsurile la chestionar, cererea de reexaminare, datele Eurostat
și alte surse statistice aflate la dispoziția Comisiei 
4.           Evoluția prețurilor
importurilor din RPC și subcotarea prețurilor
4.1 Evoluția prețurilor
(67)     Din cauza lipsei de cooperare
a producătorilor-exportatori chinezi și a lipsei surselor alternative
nu a fost posibil să se stabilească un preț de import precis.
Astfel cum a fost explicat în considerentul (21) de mai sus, aceasta se
datorează faptului că statisticile au fost considerate inadecvate în
măsura în care una dintre surse acoperea, pe lângă produsul în
cauză, și alte importuri, iar celelalte surse nu permiteau efectuarea
unei comparații în funcție de tip a prețurilor de export cu
prețurile practicate de industria din Uniune.
(68)     Cu toate acestea, se
consideră că celelalte surse statistice confidențiale aflate la
dispoziția Comisiei au fost adecvate pentru a indica evoluția generală
a prețurilor importurilor din RPC. Evoluția prețurilor de import
indică o creștere a prețurilor pe parcursul perioadei luate în
considerare.
 Tabelul 3 
 Prețurile importurilor produsului în cauză 
   || 2008 || 2009 || 2010 || PAR 
 RPC ||   ||   ||   ||   
 Indice || 100 || 102 || 118 || 118 
         Sursa: Răspunsurile la chestionar, cererea de
reexaminare, datele Eurostat și alte surse statistice aflate la
dispoziția Comisiei
4.2 Subcotarea prețurilor
(69)     Din
cauza lipsei de cooperare a producătorilor-exportatori chinezi și a
lipsei surselor alternative, calcularea subcotării s-a bazat, din motivele
menționate în considerentul (37) de mai sus, pe prețurile de export
către țările terțe conținute în cererea de
reexaminare. Nivelul subcotării, stabilit cu titlu indicativ, este de
aproximativ 20%.
5.           Volumele de importuri și
cotele de piață ale importurilor din alte țări terțe 
(70)     Principalii producători
de mecanisme cu levier din lume se află în Uniune și în RPC.
Importurile din alte țări terțe, precum India, au fost
considerate neglijabile, fiind de sub 1%. 
6.           Situația economică
a industriei din Uniune
(71)     În temeiul articolului 3
alineatul (5) din regulamentul de bază, Comisia a examinat toți
factorii și indicatorii economici relevanți care
influențează situația industriei din Uniune.
6.1.   Elemente macroeconomice
(a)         
Producție
(72)     Volumul de producție din
Uniune a rămas la același nivel pe parcursul perioadei luate în
considerare, cu excepția anului 2009. Scăderea înregistrată în
2009 ca urmare, într-o oarecare măsură, a crizei economice globale a
fost compensată de o creștere în 2010. 
(73)     În ciuda tendinței de
scădere a vânzărilor în Uniune, astfel cum se explică în
considerentele (75)-(77) de mai jos, producătorii din Uniune au putut
menține nivelurile de producție în cursul perioadei luate în considerare,
deoarece au reușit să crească exporturile către
piețele terțe după cum se explică în considerentul (78). 
 Tabelul 4 
 Producția totală a Uniunii 
   || 2008 || 2009 || 2010 || PAR 
 Volum (mii de bucăți) ||   ||   ||   ||   
 Producție || 351 480 || 301 661 || 360 007 || 354 646 
 Indice (2008=100) || 100 || 86 || 102 || 101 
Sursa: răspunsuri la chestionar
(b)         
Capacitatea de producție și gradul
de utilizare a capacității de producție
(74)     Capacitatea de producție
a crescut ușor datorită investițiilor în capacități
suplimentare și modernizării efectuate de către
producătorii din Uniune pe parcursul perioadei luate în considerare.
Gradul de utilizare a capacității de producție a rămas
relativ stabil, înregistrând o ușoară scădere în anul 2009.
Această scădere ușoară este cauzată în primul rând de
efectele crizei economice globale din cursul anului respectiv.
 Tabelul 5 
 Capacitatea de producție și gradul de utilizare a capacității de producție 
   || 2008 || 2009 || 2010 || PAR 
 Volum (mii de bucăți) ||   ||   ||   ||   
 Capacitatea de producție || 452 407 || 453 323 || 465 984 || 465 401 
 Indice (2008=100) || 100 || 100 || 103 || 103 
 Gradul de utilizare a capacității de producție || 77,7% || 66,5% || 77,3% || 76,2% 
 Indice (2008=100) || 100 || 86 || 99 || 98 
Sursa: răspunsuri la chestionar
(c)          
Volumul vânzărilor în Uniune
(75)     Cifrele de mai jos reprezintă volumul vânzărilor
industriei din Uniune către clienți independenți de pe
piața Uniunii.
 Tabelul 6 
 Vânzări către clienți independenți 
   || 2008 || 2009 || 2010 || PAR 
 Volum (mii de bucăți) || 315 715 || 281 281 || 309 941 || 304 444 
 Indice (2008=100) || 100 || 89 || 98 || 96 
                   Sursa:
răspunsuri la chestionar
(76)     Vânzările în Uniune au
scăzut cu 4% în perioada luată în considerare. 
(77)     În
2009, vânzările au scăzut cu 11%. Această scădere este
atribuită, de asemenea, efectelor crizei economice globale. În anii
următori, vânzările s-au redresat și s-au apropiat de cifrele
înregistrate în 2008 în cursul PAR.
(d)         
Vânzările către piețe din
țări terțe 
(78)     Cifrele
de mai jos reprezintă volumul vânzărilor industriei din Uniune
către piețe din țări terțe și arată o
creștere puternică a acestor vânzări de-a lungul perioadei luate
în considerare.
 Tabelul 7 
 Vânzări către țări terțe 
   || 2008 || 2009 || 2010 || PAR 
 Volum (mii de bucăți) || 26 750 || 42 105 || 59 221 || 57 148 
 Indice (2008=100) || 100 || 157 || 221 || 214 
Sursa: răspunsuri
la chestionar
(e)          
Cota de piață
(79)     În pofida scăderii înregistrate la nivelul vânzărilor
în Uniune, cota de piață a industriei din Uniune a crescut cu 9% în
cursul perioadei luate în considerare, pentru a ajunge la un interval de 80% -
93% în cursul PAR. Creșterea cotei de piață a Uniunii a fost
rezultatul reducerii consumului în Uniune, precum și al scăderii
cotei de piață a importurilor din RPC.
 Tabelul 8 
 Cota de piață a UE 
   || 2008 || 2009 || 2010 || PAR 
 Indice (2008=100) || 100 || 106 || 109 || 109 
Sursa: răspunsuri
la chestionar, cererea de reexaminare, datele Eurostat și alte surse
statistice aflate la dispoziția Comisiei
(f)           
Creșterea
(80)     Între 2008 și PAR,
consumul din Uniune a scăzut cu 12%. Volumul vânzărilor efectuate de
producătorii din Uniune pe piața Uniunii a scăzut cu 4%. Cota de
piață a producătorilor din Uniune a crescut cu 9%. 
(g)         
Ocuparea forței de muncă 
(81)     Ocuparea forței de
muncă în cadrul sectorului a scăzut în Uniune în cursul perioadei
luate în considerare. Această scădere a fost legată de
modernizarea și mecanizarea procesului de producție de către
industria din Uniune.
 Tabelul 9 
 Ocuparea forței de muncă în Uniune 
   || 2008 || 2009 || 2010 || PAR 
 Număr de angajați || 710 || 588 || 561 || 552 
 Indice (2008=100) || 100 || 83 || 79 || 78 
Sursa: răspunsuri la chestionar
(h)         
Productivitatea
(82)     Productivitatea
forței de muncă a industriei din Uniune, măsurată în
producție pe persoană angajată pe an, s-a dezvoltat în mod
pozitiv în perioada luată în considerare și a rămas stabilă
în 2010 și PAR. 
(83)     Această creștere a
productivității a fost legată de procesul de modernizare
întreprins, care este descris în considerentul (93).
 Tabelul 10 
 Productivitatea 
   || 2008 || 2009 || 2010 || PAR 
 Productivitate (mii de bucăți/an) || 495 || 513 || 642 || 642 
 Indice (2008=100) || 100 || 104 || 130 || 130 
Sursa: răspunsuri la chestionar
(i)           
Amploarea marjei de dumping reale și
redresarea în urma practicilor de dumping anterioare
(84)     Se reamintește faptul
că din cauza circumstanțelor descrise în considerentele (19)-(23), nu
a putut fi efectuat niciun calcul al dumpingului. Cu toate acestea,
probabilitatea reapariției dumpingului a fost stabilită pe baza unei comparații
între valoarea normală stabilită pe baza prețurilor medii de
vânzare ale industriei din Uniune și prețul de export stabilit pe
baza prețurilor practicate față de țările terțe. 
(85)     Analiza arată că
industria din Uniune s-a redresat în mare măsură datorită instituirii
de măsuri împotriva importurilor care fac obiectul unui dumping, iar
măsurile în vigoare se dovedesc a fi eficiente. 
6.2 Elemente microeconomice 
(a)         
Stocurile
(86)     Cifrele de mai jos
reprezintă volumul stocurilor la sfârșitul fiecărei perioade.
 Tabelul 11 
 Stocuri la închiderea exercițiului financiar 
   || 2008 || 2009 || 2010 || PAR 
 Indice (2008=100) || 100 || 43 || 61 || 83 
Sursa: răspunsuri
la chestionar
(87)     Ancheta a arătat că
stocurile deținute de industria din Uniune nu constituie un indicator
pertinent pentru evaluarea situației economice a industriei din Uniune,
deoarece nivelul stocurilor variază în funcție de sezon.
(b)         
Salariile
(88)     Pe parcursul perioadei luate
în considerare, salariul mediu pe angajat a crescut cu 33%.
 Tabelul 12 
 Salarii (cost pe angajat) 
   || 2008 || 2009 || 2010 || PAR 
 Indice (2008=100) || 100 || 116 || 133 || 133 
                   Sursa:
răspunsuri la chestionar
(c)          
Prețurile de vânzare
(89)     Prețurile unitare medii
ale mecanismelor cu levier în Uniune au crescut ușor în perioada 2008-PAR.
Scăderea relativă înregistrată în 2010, în comparație cu
2009, este legată de fluctuația prețurilor materiilor prime.
 Tabelul 13 
 Prețul unitar pe piața UE (EUR/mii de unități) 
   || 2008 || 2009 || 2010 || PAR 
 Indice (2008=100) || 100 || 103 || 101 || 104 
Sursa: răspunsuri la chestionar
(d)         
Rentabilitatea
(90)     Marjele de rentabilitate
indicate mai jos sunt stabilite prin exprimarea rezultatului financiar realizat
de industria din Uniune în procentaj din cifra de afaceri obținută pe
piața Uniunii.
 Tabelul 14 
 Rentabilitatea 
   || 2008 || 2009 || 2010 || PAR 
 Indice (2008=100) || 100 || 107 || 105 || 104 
         Sursa: răspunsuri la chestionar
(91)     Înainte de instituirea unor
măsuri definitive în 2006, industria din Uniune a înregistrat pierderi
deosebite. De atunci, situația economică a sectorului mecanismelor cu
levier s-a îmbunătățit în cursul perioadei luate în considerare,
rămânând totuși cu mult sub ținta de profit de 5% stabilită
în cadrul anchetei inițiale, în cursul PAR. 
(e)          
Investițiile, randamentul
investițiilor și fluxul de lichidități
(92)     Tabelul următor
prezintă evoluția investițiilor, a randamentului
investițiilor și a fluxului de lichidități.
 Tabelul 15 
 Investițiile, randamentul investițiilor și fluxul de lichidități 
   || 2008 || 2009 || 2010 || PAR 
 Investiții ||   ||   ||   ||   
 Indice (2008=100) || 100 || 152 || 41 || 51 
 Randamentul investițiilor ||   ||   ||   ||   
 Indice (2008=100) || 100 || 111 || 109 || 108 
 Fluxul de lichidități ||   ||   ||   ||   
 Indice (2008=100) || 100 || 291 || 247 || 236 
         Sursa: răspunsuri la chestionar
(93)     În
urma redresării, după impunerea de măsuri în 2006, industria a
efectuat investiții semnificative în modernizarea și extinderea
unităților de producție, în special în 2008 și 2009.
Îmbunătățirea rentabilității se reflectă, de
asemenea, în îmbunătățirea fluxului de lichidități. 
(f)           
Capacitatea de a mobiliza capitaluri
(94)     Ancheta nu a scos în
evidență nicio problemă deosebită în ceea ce privește
capacitatea industriei din Uniune de a mobiliza capitaluri.
6.3. Concluzie privind situația
economică a industriei din Uniune
(95)     Pe baza analizei
menționate anterior, situația economică a industriei din Uniune
s-a îmbunătățit, industria dovedindu-se a fi viabilă
după impunerea de măsuri în 2006. Cu toate acestea, ținând seama
de faptul că evoluțiile pozitive menționate anterior au avut loc
doar după instituirea măsurilor, că ocuparea forței de
muncă este în scădere, iar rentabilitatea se situează sub
obiectivul fixat, se consideră că situația economică a
industriei rămâne fragilă și vulnerabilă. Se poate
concluziona, prin urmare, că, potrivit dovezilor, eliminarea prejudiciului
se datorează, total sau parțial, existenței măsurilor.
G. PROBABILITATEA REAPARIȚIEI
PREJUDICIULUI
(96)     De când au fost instituite
măsurile în vigoare, situația industriei din Uniune s-a
îmbunătățit în mod considerabil. Cu toate acestea,
constatările prezentei analize arată că industria din Uniune
rămâne în continuare fragilă și vulnerabilă. 
(97)     În aceste împrejurări,
este oportun să se efectueze o analiză a probabilității de
reapariție a prejudiciului material, pentru a examina dacă – în
ipoteza abrogării măsurilor – evoluțiile preconizate ale importurilor
originare din RPC, în materie de volume și de prețuri, ar agrava
situația din prezent, astfel cum se explică în continuare în
considerentele (98)-(106).
(98)     Există
doi mari producători de mecanisme cu levier în lume – RPC și Uniunea.
Uniunea reprezintă cea mai mare piață pentru mecanismele cu
levier la nivel mondial, urmată de America de Sud și Rusia. În alte
țări, precum India, există producători mici, însă
aceștia se concentrează pe piețele lor interne. SUA și
Canada folosesc sisteme de îndosariere diferite. 
(99)     Se reamintește faptul
că în RPC există capacități de rezervă semnificative
și că producția de mecanisme cu levier în RPC ar putea
crește cu ușurință, după cum s-a explicat în
considerentele (45)-(48) de mai sus.
(100)   Se reamintește, de
asemenea, că în RPC capacitatea de rezervă disponibilă
corespunde, în linii mari, consumului din Uniune [a se vedea considerentul (45)
de mai sus].
(101)   S-a stabilit, de asemenea,
că, dacă măsurile ar fi abrogate, este probabil ca orice
creștere a producției de mecanisme cu levier în RPC să fie
exportată în Uniune [a se vedea considerentul (53) de mai sus].
Această observație se bazează pe faptul că piața UE
rămâne cea mai mare piață de desfacere din lume pentru
mecanismele cu levier, cu un consum relativ stabil, dar și pe faptul
că prețurile practicate sunt, în general, mai ridicate pe piața
UE decât pe alte piețe de export [a se vedea considerentul (52) de mai
sus]. De asemenea, ar trebui să se țină seama de faptul că,
în afară de Uniune și RPC, nu există alte țări
exportatoare semnificative care să producă mecanisme cu levier.
(102)   În plus, astfel cum s-a
menționat în considerentul (41) de mai sus, capacitatea de producție
în RPC poate crește cu ușurință prin simpla punere la
dispoziție a unei forțe de muncă suplimentare. Prin urmare, exporturile
din RPC ar putea să se adapteze unei eventuale creșteri a consumului
din Uniune. Având în vedere prețul potențial scăzut al
importurilor din RPC, astfel cum rezultă din comparația cu
prețurile lor pentru piețele țărilor terțe, și
capacitatea aparent nelimitată de a aproviziona la prețuri
scăzute, ar fi foarte probabil ca industria din Uniune să nu
poată profita de o creștere a cererii, ceea ce ar conduce la pierderi
importante la nivelul cotei de piață în cazul în care măsurile
ar fi abrogate.
(103)   Pe această bază, se
preconizează că, în condițiile oricărei creșteri
semnificative pe viitor a importurilor de mecanisme cu levier din RPC
către UE, ar exista consecințe negative grave asupra situației
industriei din Uniune. Astfel cum s-a menționat mai sus, în ipoteza
abrogării măsurilor, se preconizează că volumul
importurilor de mecanisme cu levier din RPC va fi semnificativ. În plus,
importurile respective ar exercita, foarte probabil, o presiune puternică
asupra prețurilor de pe piața Uniunii și, astfel, asupra
industriei din Uniune, după cum arată datele referitoare la nivelul
prețurilor practicate pe piețele țărilor terțe.
Într-adevăr, potrivit datelor disponibile, se estimează că
prețurile actuale practicate de RPC sunt cu aproximativ 20% mai mici decât
prețurile practicate de Uniune, astfel cum se descrie în considerentul
(69) de mai sus, ceea ce indică o probabilitate mare ca importurile
chineze să se efectueze la prețuri în mod semnificativ mai mici decât
prețurile Uniunii, dacă măsurile ar fi abrogate. 
(104)   Atractivitatea pieței
Uniunii pentru exportatorii chinezi este, de asemenea, accentuată de
tentativele de clasificare eronată în vederea evitării măsurilor
antidumping în vigoare [a se vedea considerentul (55) de mai sus]. 
(105)   Pe baza celor menționate
anterior, este probabil ca expirarea măsurilor antidumping aplicate
importurilor de mecanisme cu levier originare din RPC să atragă
după sine o creștere accentuată a volumului de importuri în UE
la prețuri foarte mici și net inferioare prețurilor de vânzare
din Uniune. Această situație ar cauza un prejudiciu material și
ar anula investițiile și eforturile de redresare depuse de industrie
în ultimii ani. 
(106)   Pe
această bază, s-a concluzionat că abrogarea măsurilor în
vigoare aplicabile importurilor de mecanisme cu levier originare din RPC ar
determina, cel mai probabil, reapariția prejudiciului cauzat industriei
din Uniune.
H. INTERESUL UNIUNII
1.           Observație
preliminară
(107)   În conformitate cu articolul 21
din regulamentul de bază, s-a analizat dacă menținerea
măsurilor antidumping existente ar fi împotriva interesului Uniunii în
ansamblu.
(108)   Determinarea interesului
Uniunii s-a bazat pe evaluarea tuturor intereselor diferite implicate, și
anume ale industriei din Uniune, ale importatorilor și ale utilizatorilor.

(109)   În cadrul anchetei
inițiale, adoptarea de măsuri a fost considerată ca nefiind
contrară interesului Uniunii. De asemenea, ancheta actuală constituie
o reexaminare în perspectiva expirării măsurilor și analizează
o situație în care măsurile antidumping sunt deja în vigoare.
(110)   Pe această bază, s-a
examinat dacă, în pofida concluziei conform căreia este probabil ca
dumpingul și prejudiciul să reapară, există motive
imperioase care ar conduce la concluzia că, în acest caz specific, nu este
în interesul Uniunii să se mențină măsurile.
2.           Interesul industriei din
Uniune
(111)   Menținerea măsurilor
antidumping pentru importurile din țara în cauză ar accentua
posibilitatea ca industria din Uniune să atingă un nivel rezonabil de
rentabilitate, întrucât, cu ajutorul lor, s-ar evita ca industria din Uniune
să fie eliminată de pe piață ca urmare a volumului
important al importurilor din RPC. 
(112)   Într-adevăr, există,
în mod clar, probabilitatea reapariției dumpingului prejudiciabil în cantități
substanțiale, la care industria din Uniune nu ar putea face
față. Prin urmare, menținerea măsurilor antidumping actuale
ar continua să fie avantajoasă pentru industria din Uniune. 
(113)   Prin urmare, se
concluzionează că menținerea unor măsuri antidumping
împotriva RPC ar fi, în mod clar, în interesul industriei din Uniune. 
3.           Interesul importatorilor
și al utilizatorilor
(114)   Astfel cum s-a menționat
anterior, niciunul dintre importatorii neafiliați identificați nu a
răspuns la chestionar. Importatorii de mecanisme cu levier sunt în mod
normal, de asemenea, utilizatori ai produsului în cauză, deoarece îl
utilizează pentru producerea de bibliorafturi. 
(115)   Mai mulți utilizatori,
și anume producătorii de bibliorafturi, s-au manifestat în cursul anchetei.
Numai un utilizator a transmis un răspuns la chestionar care, având în
vedere calitatea datelor transmise, nu s-a putut verifica decât într-o oarecare
măsură în cursul vizitei de verificare. 
(116)   Utilizatorul care a fost
verificat a afirmat că măsurile antidumping ar trebui, de asemenea,
să fie impuse asupra importurilor de bibliorafturi din RPC. Cu toate
acestea, afirmațiile respective nu au fost susținute de dovezi. 
(117)   Doi utilizatori și-au
exprimat opoziția față de menținerea măsurilor. Totuși,
afirmațiile lor nu au fost justificate.
(118)   Pe de altă parte, analiza
a arătat, de asemenea, că, în cazul în care chinezii ar deveni
singurii furnizori de mecanisme cu levier, ca urmare a abrogării
măsurilor, poziția producătorilor de bibliorafturi ar fi, de
asemenea, pusă în pericol din cauza dispariției concurenței pe
piața mondială a mecanismelor cu levier. Prin urmare, s-a considerat
că măsurile existente contribuie la varietatea ofertei și la
existența unei concurențe pe piața mondială a mecanismelor
cu levier, ceea ce, în cele din urmă, este în interesul utilizatorilor. 
(119)   Alți trei utilizatori care
utilizează doar mecanisme cu levier fabricate în Uniune au rămas
neutri, iar unul dintre ei și-a manifestat sprijinul față de
menținerea măsurilor.
(120)   Având în vedere faptul că costul
mecanismelor cu levier reprezintă un procentaj minim din prețul de
vânzare cu amănuntul al bibliorafturilor, măsurile nu au practic
vreun efect, chiar niciunul, asupra prețului produsului final
(bibliorafturile) și, prin urmare, niciun impact asupra consumatorilor
finali.
4.           Concluzie privind interesul
Uniunii
(121)   Luând în considerare toți
factorii de mai sus, se concluzionează că nu există motive
convingătoare împotriva menținerii actualelor măsuri
antidumping.
I. MĂSURILE ANTIDUMPING
(122)   Toate părțile au fost
informate cu privire la faptele și considerentele esențiale pe baza
cărora se intenționează să se recomande menținerea
măsurilor existente. Părților li s-a acordat, de asemenea, o
perioadă în care să poată formula observații în urma
acestei comunicări. Observațiile și argumentele au fost
analizate, dar nu au condus la modificarea faptelor și a considerentelor
esențiale pe baza cărora s-a hotărât menținerea
măsurilor antidumping actuale.
(123)   Din cele de mai sus
rezultă că, astfel cum se prevede la articolul 11 alineatul (2) din
regulamentul de bază, măsurile antidumping aplicabile importurilor de
mecanisme cu levier originare din RPC ar trebui menținute.
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
1.           Se instituie o taxă
antidumping definitivă la importurile de mecanisme cu levier folosite în
general pentru arhivarea foilor sau a altor documente în mecanisme pentru
legarea foilor volante sau în bibliorafturi care se încadrează în prezent
la codul NC ex 8305 10 00 (cod TARIC 8305 10 00 50) și originare din
Republica Populară Chineză. Respectivele mecanisme sunt compuse din
arcuri metalice rezistente (în mod normal două) fixate pe un suport
și prevăzute cu cel puțin un dispozitiv de deschidere care
permite inserarea și îndosarierea foilor și a altor documente.
2.           Nivelul taxei antidumping
definitive aplicabil prețului net franco-frontieră a Uniunii, înainte
de vămuire, al produselor descrise la alineatul (1) și fabricate de
societățile menționate în continuare se stabilește
după cum urmează: 
 Producător || Taxă antidumping || Cod adițional TARIC 
 Dongguan Nanzha Leco Stationary The First Industrial Camp, Nanzha, Humen, Dongguan, China || 27,1% || A729 
 Toate celelalte societăți || 47,4% || A999 
3.           În lipsa unor dispoziții
contrare, se aplică dispozițiile în vigoare în materie de taxe
vamale.
Articolul 2
Prezentul regulament intră în vigoare în
ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Prezentul
regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică
direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Preşedintele
[1]               JO L 343, 22.12.2009, p. 51.
[2]               JO L 205, 27.7.2006, p. 1.
[3]               JO C 5, 8.1.2011, p. 11.
[4]               JO C 217, 23.7.2011, p. 35.