CELEX: 52007SC0189
Language: lt
Date: 2007-02-13 00:00:00
Title: Recommendation for a Council opinion in accordance with the third paragraph of Article 9 of Council Regulation (EC) No 1466/97 of 7 July 1997 On the updated convergence programme of Estonia, 2006-2010

Svarbus teisinis pranešimas

|

52007SC0189

	[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA |Briuselis, 13.2.2007SEK(2007) 189 galutinisRekomendacijaTARYBOS NUOMONĖpagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9 straipsnio 3 dalį dėl atnaujintos 2006–2010 m. Estijos konvergencijos programos(pateikta Komisijos)AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS1. BENDROSIOS APLINKYBėS1998 m. liepos 1 d. įsigaliojusio Stabilumo ir augimo pakto pagrindinis tikslas yra patikimi valstybės finansai – priemonė sudaryti geresnes sąlygas kainų stabilumui ir smarkiam tvirtam augimui, leidžiančiam kurti naujas darbo vietas. 2005 m. Pakto reforma ne tik patvirtinamas jo naudingumas įtvirtinant fiskalinę drausmę, bet taip pat siekiama stiprinti efektyvumą, ekonominius pagrindus ir užtikrinti ilgalaikį valstybės finansų tvarumą.Tarybos reglamente (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo[1], kuris yra Stabilumo ir augimo pakto dalis, nustatyta, kad valstybės narės turi pateikti Tarybai ir Komisijai stabilumo arba konvergencijos programas ir kasmetinius atnaujintus programų variantus (bendrą valiutą įvedusios valstybės narės pateikia (atnaujintas) stabilumo programas, o bendros valiutos neįvedusios valstybės narės pateikia (atnaujintas) konvergencijos programas). Pirmoji Estijos konvergencijos programa buvo pateikta 2004 m. gegužės mėn. Remdamasi reglamentu, atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją ir pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu, Taryba 2004 m. liepos 5 d. pateikė nuomonę dėl programos. Pagal tą pačią procedūrą atnaujintas stabilumo ir konvergencijos programas vertina Komisija ir nagrinėja minėtasis komitetas; jas taip pat gali nagrinėti Taryba.2. ATNAUJINTOS PROGRAMOS VERTINIMO APLINKYBėSKomisija išnagrinėjo naujausią 2006 m. gruodžio 1 d. pateiktą atnaujintą Estijos konvergencijos programą ir priėmė rekomendaciją dėl Tarybos nuomonės apie ją (žr. apibrauktą tekstą, kuriame pateikti pagrindiniai vertinimo aspektai).Siekiant apibūdinti aplinkybes, kurioms esant yra vertinama atnaujintoje konvergencijos programoje pateikta biudžeto strategija, tolesniuose punktuose pateikiama apibendrinta informacija:1.  ekonominės veiklos ir biudžeto rezultatai per pastaruosius dešimt metų,2.  naujausias šalies padėties pagal Stabilumo ir augimo pakto prevencinę funkciją įvertinimas (Tarybos nuomonės dėl ankstesnės atnaujintos konvergencijos programos santrauka) bei,3.  Komisijos atliktas 2006 m. spalio mėn. nacionalinės reformų programos vertinimas.2.1. Naujausi ekonominės veiklos ir biudžeto rezultataiEstija sėkmingai perėjo į veikiančią rinkos ekonomiką ir šiuo metu gali didžiuotis sparčiausiu ES ekonomikos augimo tempu. Darbo ir produktų rinkos pasižymi dideliu lankstumu. Dėl smarkiai didėjančio darbo užmokesčio ir didelio našumo šaliai pavyko pasiekti artimą ES gyvenimo lygį. Pastaraisiais metais pasiekta puikių rezultatų eksporto srityje, kartu sparčiai augo vidaus paklausa. Nepaisant didžiulės Estijos sėkmės, neseniai iškilo būtinybė spręsti naujus uždavinius. Keletą metų sparčiai augant ekonomikai susidurta su ribotais pajėgumais, pirmiausia senkančiais ištekliais darbo rinkoje. Tai, dad esama didelės ekonomikos perkaitimo rizikos, rodo kylanti pagrindinė infliacija, didelis užsienio sąskaitos deficitas ir sparčiai augančios paskolos, kuriomis grindžiamas nekilnojamojo turto bumas.2.2. Tarybos nuomonėje dėl ankstesnės programos pateiktas įvertinimas2006 m. vasario 14 d. Taryba priėmė nuomonę dėl ankstesnės atnaujintos konvergencijos programos, apimančios 2005–2009 metus. Tuomet Taryba buvo nuomonės, kad „apskritai biudžeto būklė yra gera ir biudžeto strategija yra geras fiskalinės politikos, vykdomos laikantis Pakto, pavyzdys.“ Atsižvelgdama į tai, kad „2005 m. biudžeto rezultatai bus gerokai geresni nei numatyta programoje ir kad reikia išvengti cikliškos politikos“, Taryba paragino Estiją siekti didesnio biudžeto pertekliaus 2006 m. ir tolesniais metais, kad būtų toliau koreguojamas užsienio sąskaitos disbalansas“.2.3. Komisijos atliktas 2006 m. spalio mėn. nacionalinės reformų programos įvertinimas2006 m. spalio 12 d. Estija pateikė nacionalinės reformų programos įgyvendinimo ataskaitą, numatytą atnaujintoje Lisabonos strategijoje ekonomikos augimui ir darbo vietų kūrimui. Estijos nacionalinėje reformų programoje yra nurodyti šie pagrindiniai uždaviniai ir prioritetai: moksliniai tyrimai ir technologijų plėtra bei inovacijos; užimtumas.Komisijos atliktas šios programos įvertinimas (priimtas kaip 2006 m. gruodžio mėn. metinės pažangos ataskaitos[2] dalis) parodė, kad įgyvendindama nacionalinę reformų programą Estija daro labai didelę pažangą. Ji taip pat deda ypač daug pastangų, kad nacionalinė reformų programa atitiktų sanglaudos politiką.Vertinant padarytą pažangą, Estija taip pat paraginta pagrindinį dėmesį skirti šioms sritims: švietimui ir mokymuisi visą gyvenimą; moksliniams tyrimams ir technologijų plėtrai bei inovacijoms; konkurencijos politikai; darbo rinkos lankstumui ir aktyvios darbo rinkos politikos kryptims.Pagrindiniai vertinimo aspektai Kaip reikalaujama Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 1 dalyje (stabilumo programų atveju) ir 9 straipsnio 1 dalyje (konvergencijos programų atveju), vertinimas apima šiuos aspektus: ar ekonominės prielaidos, kuriomis yra grindžiama programa, yra patikimos; valstybės narės pateiktas vidutinės trukmės biudžeto tikslas ir tai, ar koregavimo planas siekiant to tikslo yra tinkamas; ar priemonės, kurių buvo imtasi ir (arba) kurios buvo pasiūlytos siekiant laikytis koregavimo plano, yra pakankamos, kad per visą ciklą būtų pasiektas vidutinės trukmės tikslas; vertinant vidutinės trukmės tikslui pasiekti skirtą koregavimo planą, – ar daugiau koregavimo pastangų dedama ekonomikos pakilimo laikotarpiais, o esant ekonomikos nuosmukiui jų gali būti dedama mažiau. Euro zonos ir VKM II valstybių narių atveju, – ar valstybė narė užtikrina metinį pagal ciklą pakoreguoto balanso gerėjimą, neskaitant vienkartinių ir kitų laikinųjų priemonių, t. y. 0,5 % BVP, kad būtų pasiektas vidutinės trukmės tikslas; nustatant vidutinės trukmės tikslui pasiekti skirtą koregavimo planą (jo dar nepasiekusioms valstybėms narėms) arba leidžiant laikinai nukrypti nuo vidutinės trukmės tikslo (jį pasiekusioms valstybėms narėms) – kaip įgyvendinimos svarbiausios struktūrinės reformos, turinčios tiesioginį ilgalaikį išlaidų mažinimo poveikį (įskaitant potencialaus augimo skatinimą), ir todėl darančios išmatuojamą poveikį valstybės finansų tvarumui (su sąlyga, kad būtų išlaikyta pakankamai patikima riba 3 % BVP pamatinės vertės atžvilgiu ir kad programos laikotarpiu biudžeto būklė vėl priartėtų prie vidutinės trukmės tikslo), ypatingą dėmesį skiriant pensijų reformoms, kuriomis įvedama kelių pakopų sistema, kurioje yra privalomojo pensijų kaupimo pakopa; ar valstybės narės ekonominės politikos kryptys atitinka bendrąsias ekonominės politikos gaires. Programoje pateiktų makroekonominių prielaidų patikimumas įvertintas atsižvelgus į Komisijos tarnybų 2006 m. rudens prognozę ir pasinaudojus bendrai sutarta potencialios gamybos apimties ir pagal ciklą pakoreguoto balanso apskaičiavimo metodika. Programos atitikties bendrosioms ekonominės politikos gairėms įvertinime atsižvelgiama į bendrąsias ekonominės politikos gaires valstybės finansų srityje, kurios įtrauktos į integruotas 2005–2008 m. gaires. Vertinime taip pat nagrinėjami šie klausimai: skolos santykio pokyčiai ir ilgalaikio valstybės finansų tvarumo perspektyvos, kuriems reikėtų skirti pakankamą dėmesį vykdant biudžeto būklės priežiūrą, kaip pažymėta 2005 m. kovo 20 d. Tarybos pranešime „Stabilumo ir augimo pakto įgyvendinimo tobulinimas“. 2006 m. spalio 12 d. Komisijos komunikate nustatytas ilgalaikio tvarumo vertinimo metodas[3]; valstybių narių pagal Lisabonos strategiją ekonomikos augimui ir darbo vietų kūrimui pateiktų nacionalinių reformų programų integracijos laipsnis. 2005 m. birželio 7 d. ECOFIN tarybos apibendrinamosiose pastabose Europos Vadovų Tarybai dėl bendrosios ekonominės politikos gairių 2005–2008 m. laikotarpiu nurodyta, kad nacionalinės reformų programos turėtų būti suderintos su stabilumo ir konvergencijos programomis; atitiktis elgesio kodeksui[4], kuriame inter alia reikalaujama, kad stabilumo ir konvergencijos programų struktūra ir visos duomenų lentelės būtų vienodos. |-  RekomendacijaTARYBOS NUOMONĖpagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9 straipsnio 3 dalį dėl atnaujintos 2006–2010 m. Estijos konvergencijos programosEUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį,atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo[5], ypač į jo 9 straipsnio 3 dalį,atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją,pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu,PAREIŠKĖ TOKIĄ NUOMONĘ:4.  [2007 m. vasario 27 d.] Taryba išnagrinėjo atnaujintą Estijos konvergencijos programą, kuri apima 2006–2010 m.5.  Makroekonominiame scenarijuje, kuriuo grindžiama programa, numatoma, kad realiojo BVP augimas, 2006 m. pasiekęs aukščiausią 11 % ribą, 2007 m. mažės iki 8,25 %, o vėlesniais programos metais kasmet sieks 7,5 %. Remiantis šiuo metu turima informacija atrodo, kad šis scenarijus pagrįstas atsargiomis augimo prielaidomis. Tačiau vidutinės trukmės laikotarpiu augimas gali nelėtėti tolygiai, kaip numatyta, nes esama akivaizdaus pavojaus, kad dabartinis tempas turi perkaitimo tendenciją. Programoje pateikiamos infliacijos prognozės yra tikroviškos.6.  Komisijos tarnybų 2006 m. rudens prognozėje apskaičiuota, kad 2006 m. valdžios sektoriaus perteklius bus 2,5 % BVP, palyginti su ankstesnėje atnaujintoje konvergencijos programoje nustatytu siektinu 0,3 % BVP pertekliumi. Daug geresnius nei numatyta atnaujintoje programoje rezultatus lemia geresnių nei tikėtasi rezultatų 2005 m. poveikis ir netikėtai spartus augimas 2006 m.7.  Pagrindinis programoje pateikiamos vidutinės trukmės biudžeto strategijos tikslas – išlaikyti bent jau subalansuotus valdžios sektoriaus finansus ir užtikrinti ilgalaikį valstybės finansų tvarumą atsižvelgiant į senėjančios visuomenės poveikį biudžetui. Biudžeto strategijoje numatoma, kad nominalus valdžios sektoriaus perteklius mažės nuo 2,5 % BVP 2006 m. iki maždaug 1,25 % 2007–2008 m., o vėlesniais metais pašoks iki maždaug 1,5 % BVP. Turint omenyje nedidelį palūkanų išlaidų poveikį, pirminiam balansui bus būdinga ta pati tendencija. Pertekliaus sumažėjimą 2007 m. lemia didėjantis išlaidų ir BVP santykis, o pajamos turi tendenciją mažėti. Nuo 2008 m. bendras pajamų ir išlaidų santykis mažės vienu metu. Šį reiškinį visų pirma galima paaiškinti mokestinių pajamų sumažėjimu ir išlaidų augimu, kuris neviršys spartaus nominalaus BVP augimo. Naujojoje programoje nukrypstama nuo ankstesnės praktikos, kuomet būdavo visada užsibrėžiama turėti nulinį valdžios sektoriaus finansinės sąskaitos balansą (pastaraisiais metais šis tikslas paprastai būdavo viršijamas), užtat programos laikotarpiu keliamas tikslas turėti gana didelį perteklių – tai žingsnis į priekį siekiant reaguoti į ekonomikos svyravimus. Palyginti su ankstesne atnaujinta programa, siektini tikslai 2007 ir vėlesniais metais padidinti mažiausia 1 procentiniu punktu BVP atsižvelgiant į palankesnes (ir tikroviškesnes) makroekonominio scenarijaus aplinkybes.8.  Planuojama, kad struktūrinis balansas (t. y. pagal ciklą pakoreguotas balansas, neįskaitant vienkartinių ir kitų laikinųjų priemonių), apskaičiuotas remiantis bendrai sutarta metodika, 2007 m. sumažės maždaug vienu procentiniu punktu ir sieks 0,5 % BVP, 2008 m. pakils virš 1 % BVP ribos, o 2009 ir 2010 m. viršys 1,5 % BVP. Kaip ir ankstesnėje atnaujintoje konvergencijos programoje, šioje programoje pateiktas biudžeto būklės vidutinės trukmės tikslas – struktūriniu požiūriu subalansuotas biudžetas, kurį tikimasi išlaikyti visą programos laikotarpį. Kadangi vidutinės trukmės tikslas yra didesnis nei mažiausia vertė (t. y. maždaug 2 % BVP deficitas), pasiekus šį tikslą turėtų atsirasti pakankamai patikima riba, neleidžianti susidaryti perviršiniam deficitui. Vidutinės trukmės tikslas atitinka euro zonai ir VKM II valstybėms narėms Stabilumo ir augimo pakte bei elgesio kodekse nustatytas ribas ir yra daug ambicingesnis nei turėtų būti pagal skolos santykį ir vidutinį potencialų gamybos apimties augimą ilgalaikiu laikotarpiu.9.  Biudžeto prognozių rizika programoje atrodo iš esmės subalansuota. Programoje pateiktas makroekonomines prielaidas galima laikyti atsargiomis visu programos laikotarpiu. Mokestinių pajamų prognozės apskritai yra patikimos. Tačiau jeigu vidutinės trukmės fiskalinio planavimo sistema būtų labiau įpareigojanti, tai turėtų teigiamos įtakos sumažinant, kaip planuota, išlaidų augimo tempą.10.  Atsižvelgiant į šį rizikos vertinimą, programoje apibrėžtos biudžeto kryptys atrodo pakankamos, siekiant užtikrinti, kad programoje numatyto vidutinės trukmės tikslo būtų visiškai laikomasi visą programos laikotarpį. A fortiori jomis taip pat užtikrinama pakankamai patikima riba, kad esant įprastiems makroekonominiams svyravimams nebūtų viršyta 3 % BVP deficito riba per visą programos laikotarpį. Programoje numatyta fiskalinė politika ne visiškai atitinka Stabilumo ir augimo paktą, nes ši politika yra procikliška ekonomikai nuolat augant 2007 m., kuriais struktūrinis balansas sumažėtų maždaug 1 % BVP.11.  Apytikriu apskaičiavimu bendroji valstybės skola 2006 m. sumažės iki 3,7 % BVP ir bus daug mažesnė nei Sutartyje nustatyta 60 % BVP pamatinė vertė. Programoje numatoma, kad skolos santykis per programos laikotarpį sumažės dar 2 procentiniais punktais.12.  Ilgalaikis senėjančios visuomenės poveikis Estijos biudžetui yra vienas iš mažiausių ES ir prognozuojama, kad su visuomenės senėjimu susijusios išlaidos kaip BVP dalis per ateinančius dešimtmečius mažės dėl reikšmingo pensijų reformos poveikio mažinant išlaidas. Dabartinis bendrasis Estijos įsiskolinimo lygis yra labai nedidelis ir išlaikomi patikimi valstybės finansai, atitinkantys biudžeto planus programos laikotarpiu; toks skolos lygis bus naudingas ribojant ilgalaikiam valstybės finansų tvarumui gresiančią riziką. Apskritai valstybės finansų tvarumo rizika Estijoje yra nedidelė.13.  Konvergencijos programoje nurodytas 2006 m. spalio mėn. pateiktos nacionalinės reformų programos įgyvendinimo ataskaitos bendro poveikio kokybinis įvertinimas, susijęs su fiskalinės politikos strategija vidutinės trukmės laikotarpiu. Be to, joje pateikti tiesioginių biudžeto išlaidų arba sutaupytų lėšų, atsirandančių dėl nacionalinėje reformų programoje numatytų pagrindinių reformų, duomenys, o biudžeto prognozėse aiškiai atsižvelgiama į nacionalinėje reformų programoje nurodytų veiksmų poveikį valstybės finansams. Panašu, kad konvergencijos programoje numatytos priemonės valstybės finansų srityje yra suderintos su priemonėmis, numatytomis nacionalinėje reformų programoje. Abiejose programose akcentuojama atsargi fiskalinė politika kaip esminis makroekonomikos stabilizavimo aspektas.14.  Programoje pateikta biudžeto strategija iš dalies atitinka bendrąsias ekonominės politikos gaires, įtrauktas į integruotas 2005–2008 m. gaires.15.  Kiek tai susiję su duomenų pateikimo reikalavimais, nustatytais elgesio kodekse dėl stabilumo ir konvergencijos programų, programoje pateikiami visi privalomi ir daugelis neprivalomų duomenų[6].Apskritai daroma bendra išvada, kad vidutinės trukmės biudžeto būklė yra patikima, o biudžeto strategija – geras Stabilumo ir augimo paktą atitinkančios fiskalinės politikos pavyzdys. Tačiau numatomas biudžeto pertekliaus sumažėjimas 2007 m. (ekonominio pakilimo laikotarpiu) reikštų, kad vykdoma procikliška fiskalinė politika.Atsižvelgiant į pateiktą vertinimą Estija raginama siekti didesnio nei programoje planuojama biudžeto pertekliaus 2007 m., kad būtų sustiprintas makroekonominis stabilumas ir toliau skatinamas užsienio sąskaitos disbalanso koregavimas.Pagrindinių makroekonominių ir biudžeto prognozių palyginimas2Pagal ciklą pakoreguotas balansas (kaip ir pirmesnėse eilutėse), neatsižvelgiant į vienkartines ir kitas laikinąsias priemones. |3Vienkartinės ir kitos laikinosios priemonės pagal programą (0,6 % BVP 2006 m. ir 0,4 % BVP 2007 m. – dėl visų deficitas mažėja) |4Vienkartinės ir kitos laikinosios priemonės pagal Komisijos tarnybų 2006 m. rudens prognozę (0,2 % BVP 2005 m., 0,6 % BVP 2006 m., 0,4 % BVP 2007 m. ir 0,2 % BVP 2008 m. – dėl visų deficitas mažėja) |5Remiantis numatomu 9,1 %, 9,6 %, 9,9 % ir 9,9 % potencialiu augimu atitinkamai 2005–2008 m. |[1] OL L 209, 1997 8 2, p. 1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1055/2005 (OL L 174, 2005 7 7, p. 1). Visus šiame tekste nurodytus dokumentus galima rasti šioje tinklavietėjehttp://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Komisijos komunikatas pavasario Europos Vadovų Tarybai „Atnaujintos Lisabonos strategijos ekonomikos augimui ir darbo vietų kūrimui įgyvendinimas. Rezultatų pateikimo metai“, 2006 12 12, KOM(2006) 816.[3] Komisijos komunikatas Tarybai ir Europos Parlamentui „Ilgalaikis valstybės finansų tvarumas ES“, 2006 10 12, KOM(2006) 574 ir 2006 m. Europos Komisijos Ekonomikos ir finansų reikalų generalinio direktorato dokumentas „Ilgalaikis valstybės finansų tvarumas Europos Sąjungoje“, leidinys European Economy , Nr. 4/2006.[4] „Stabilumo ir augimo pakto įgyvendinimo sąlygos bei stabilumo ir konvergencijos programų formos ir turinio gairės“, kurias 2005 m. spalio 11 d. patvirtino ECOFIN taryba.[5] OL L 209, 1997 8 2, p. 1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1055/2005 (OL L 174, 2005 7 7, p. 1). Šiame tekste nurodytus dokumentus galima rasti šioje tinklavietėjehttp://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] Visų pirma trūksta kai kurių darbo rinkos kintamųjų dydžių ir duomenų, susijusių su privataus sektoriaus grynuoju skolinimu ir grynuoju skolinimusi.