CELEX: 52013PC0300
Language: cs
Date: 2013-05-17
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY, jímž se stanoví postoj, který se má zaujmout v rámci HELCOM a IMO v souvislosti s vymezením Baltského moře jako kontrolní oblasti emisí oxidu dusíku (NECA)

|
			
		
		
		52013PC0300
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY, jímž se stanoví postoj, který se má zaujmout v rámci HELCOM a IMO v souvislosti s vymezením Baltského moře jako kontrolní oblasti emisí oxidu dusíku (NECA) /* COM/2013/0300 final - 2013/0153 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Mezinárodní námořní organizace (IMO) a
Mezinárodní úmluva o zabránění znečišťování z lodí (MARPOL,
příloha VI) stanoví možnost na základě žádosti pobřežních
států v dotčené oblasti vymezit kontrolní oblasti emisí, aby se
snížilo znečištění ovzduší z námořní dopravy.
Severoamerická kontrolní oblast emisí oxidu
dusíku (Nitrogen Oxide Emissions Control Area – NECA) již byla dohodnuta a v
rámci EU je k předložení v rámci IMO připravena žádost o zřízení
NECA v Baltském moři a zároveň pokračují přípravy na
zřízení NECA v Severním moři. Ustanovení o NECA vstoupí v platnost v
roce 2016 a budou platit pouze pro lodě vplouvající do NECA, které byly
postavené po zmíněném roce.
V rámci příprav na předložení
žádosti týkající se NECA provedla Helsinská komise (HELCOM) rozsáhlou analýzu
pro odhad emisí NOx z lodí provozujících svou činnost v Baltském
moři a jejich dopadu.
Vymezení Baltského moře jako NECA by
mohlo vést k 16% snížení emisí NOx z námořní dopravy do roku 2020 a ke 46%
snížení do roku 2030. Očekává se, že požadavky NECA budou všechny
lodě v Baltském moři splňovat až v letech 2040–50, z toho jedna
třetina do roku 2030. Náklady a přínosy NECA v Baltském moři
proto budou vznikat postupně, neboť lodě jsou nahrazovány
poměrně pomalu a míra nahrazování se liší v závislosti na typu
plavidla. 
NECA v Baltském moři významně
přispěje ke snížení znečištění ovzduší, zejména proto, že
některé členské státy v regionu Baltského moře nedodržují emisní
standardy stanovené směrnicí o kvalitě vnějšího ovzduší. Nižší
znečištění ovzduší zároveň přinese užitek pro lidské zdraví
a omezí eutrofizaci, jeden z nejvýznamnějších environmentálních
problémů v Baltském moři. Současně se omezí i
acidifikace a vytváření ozonu.
Investiční náklady jsou omezené,
neboť někteří vlastníci lodí již své nové lodě vybavili
motory splňujícími požadavky NECA, aby mohly vplout do severoamerické
oblasti NECA. V těchto případech vznikají pouze dodatečné
provozní náklady, jež budou mít za následek postupné zvýšení nákladů
námořní dopravy v Baltském moři do období let 2040–50. 
Další informace o nákladech a přínosech
NECA v Baltském moři pro EU se nacházejí v posouzení dopadů
doprovázejícím návrh Komise z roku 2010 na revizi směrnice 1999/32, pokud
jde o obsah síry v palivech používaných v námořní dopravě[1]. Podle uvedeného
dokumentu se přínosy vyplývající z plného dodržování pravidel IMO pohybují
minimálně ve výši 3 až 13 EUR na každou investici ve výši 1 EUR[2]. Poměr
přínosů a nákladů v souvislosti s vymezením Baltského moře
jako kontrolní oblasti emisí je považován za vysoce příznivý. 
K dostupným technologiím ke snížení emisí NOx
z námořní dopravy patří recirkulace výfukových plynů (EGR),
využívání zkapalněného zemního plynu (LNG) a selektivní katalytická
redukce (SCR). 
2. Dosavadní vývoj
V roce 2010 se zasedání ministrů Úmluvy
HELCOM o ochraně mořského prostředí oblasti Baltského moře
usneslo na tom, že vyvine úsilí, aby byl pokud možno do roku 2011 v rámci IMO
předložen společný návrh zemí sousedících s Baltským mořem týkající
se žádosti o zřízení kontrolní oblasti emisí NOx (NECA) v Baltském
moři. 
HELCOM na svém zasedání ve dnech 9. až 10.
března 2011 souhlasila s vymezením Baltského moře jako oblasti NECA.
Poukázala však na to, že některé strany ještě nebyly připraveny přijmout
okamžité rozhodnutí.
HELCOM se na svém zasedání ve dnech 6. až 7.
března 2012 shodla na tom, že žádost o zřízení oblasti NECA
vypracovaná v rámci HELCOM splňuje kritéria IMO. 
Vedoucí delegace HELCOM na svém zasedání ve
dnech 14. až 15. června 2012 zdůraznili, že je potřeba
rozhodnout již pouze o harmonogramu předložení návrhu v rámci IMO.
Vedoucí delegace HELCOM na svém zasedání ve
dnech 3. až 4. prosince 2012 rozhodli, že dne 4. března 2013
uspořádají ve věci žádosti o zřízení NECA v Baltském moři
setkání zúčastněných stran. Shodli se na tom, že o konečné
lhůtě pro předložení žádosti v rámci IMO musí být rozhodnuto
před zasedáním ministrů v říjnu 2013. Usnesli se, že o tom
ministrům podají příslušnou zprávu. Dne 4. března 2013 se konalo
setkání zúčastněných stran zaměřené konkrétně na
odvětví námořní dopravy v Baltském moři.
Jakmile se HELCOM dohodne na datu pro
předložení žádosti o zřízení oblasti NECA, předloží ji
pobřežní státy Baltského moře ke schválení Výboru IMO pro ochranu
námořního prostředí (MEPC). IMO poté prozkoumá, zda jsou splněny
požadavky kontrolní oblasti emisí NOx podle přílohy VI úmluvy MARPOL.
Budou-li požadavky splněny, dojde ke schválení NECA v Baltském moři.
Věcné jednání však v rámci MEPC neproběhne.
3. Stanovisko EU
EU vymezení Baltského moře jako NECA, tak
jak bylo dohodnuto pracovní skupinou pro námořní záležitosti v rámci Rady
ze dne 7. listopadu 2011, v zásadě podpořila. Pracovní skupina
rovněž vyjádřila stanovisko, že vymezení Baltského moře jako
NECA je nákladově nejefektivnějším opatřením ke snížení emisí
NOx, splnění norem týkajících se kvality vnějšího ovzduší a k
dosažení dobrého environmentálního stavu s ohledem na eutrofizaci, jak je
stanoveno rámcovou směrnicí o strategii pro mořské prostředí.
Vzala na vědomí žádost pracovní skupiny pro námořní záležitosti ze
dne 8. listopadu 2010 o vypracování podrobného posouzení dopadů a uznala,
že dále vypracovaná předloha žádosti o vymezení Baltského moře jako
NECA, která má být předložena v rámci IMO, obsahuje některé prvky rizika
návratu k jiným druhům dopravy, že se však od IMO v souvislosti s
předložením žádosti o zřízení kontrolní oblasti emisí v zásadě
nevyžaduje analýza nákladů a přínosů a že hospodářská
analýza obsažená v žádosti postačuje ke splnění požadavků IMO.
Dne 17. října 2012 vzala pracovní skupina pro námořní záležitosti
rovněž na vědomí pokrok při zřizování kontrolní oblasti
emisí v Baltském moři a dále poukázala na to, že pokud organizace IMO
vymezí Baltské moře jako NECA, Komise posoudí potřebu provést toto
ustanovení do práva EU a že by tento rozhodovací proces mohl vyžadovat další
analýzu dopadů.
Nyní je nezbytné, aby Rada v souladu s
čl. 218 odst. 9 SFEU před dalším zasedáním vedoucích delegace HELCOM
dne 17. června 2013 přijala postoj, který má EU zaujmout při
předložení žádosti o vymezení NECA v Baltském moři výboru MEPC.
Platná pravidla IMO[3]stanoví, že předpisy o NECA
vstoupí v platnost roku 2016, nezávisle na datu předložení návrhu na
vymezení určité oblasti jako NECA. Rychlé předložení je proto v zájmu
odvětví námořní dopravy a výrobců motorů, kteří
potřebují dostatek času na přizpůsobení, aby se zamezilo
možným vyšším nákladům na dodatečnou montáž.
S ohledem na výše uvedené skutečnosti by
Unie měla podpořit předložení žádosti HELCOM v rámci IMO, aby
pobřežní státy Baltského moře nejpozději na 66. zasedání Výboru
IMO pro ochranu mořského prostředí v březnu 2014 podaly žádost o
vymezení Baltského moře jako kontrolní oblasti emisí oxidu dusíku. Je
proto rovněž nezbytné, aby Rada přijala v souladu s čl. 218
odst. 9 SFEU postoj Unie, který mají členské státy EU zaujmout v rámci
IMO.
2013/0153 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY,
jímž se stanoví postoj, který se má zaujmout
v rámci HELCOM a IMO v souvislosti s vymezením Baltského moře jako
kontrolní oblasti emisí oxidu dusíku (NECA)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na článek 191 ve spojení s čl. 218 odst. 9
této Smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Mezinárodní námořní
organizace (IMO) a Mezinárodní úmluva o zabránění znečišťování z
lodí (MARPOL, příloha VI) stanoví možnost na základě žádosti
pobřežních států v dotčené oblasti vymezit kontrolní oblasti
emisí (NECA) za účelem zamezení emisím oxidů dusíku (NOx) z lodní
dopravy, jakož i jejich snížení a kontroly.
(2)       Evropská unie je smluvní
stranou Úmluvy HELCOM o ochraně mořského prostředí oblasti
Baltského moře, v jejímž rámci probíhají diskuse o předložení návrhu
na vymezení Baltského moře jako kontrolní oblasti emisí NOx v rámci IMO. 
(3)       Pod záštitou HELCOM se
uskutečnily přípravné práce týkající se předložení předlohy
žádosti v rámci IMO, která se vztahuje na vymezení oblasti NECA v Baltském
moři. Jakmile se HELCOM dohodne na datu pro předložení žádosti o zřízení
NECA, předloží ji pobřežní státy Baltského moře ke schválení
Výboru IMO pro ochranu námořního prostředí (MEPC). IMO poté
prozkoumá, zda jsou splněny požadavky kontrolní oblasti emisí NOx podle
přílohy VI úmluvy MARPOL. Budou-li požadavky splněny, dojde ke
schválení NECA v Baltském moři. Věcné jednání však v rámci MEPC
neproběhne.
(4)       Směrnice EU 2008/50/ES o
kvalitě vnějšího ovzduší a směrnice o národních emisních
stropech (směrnice 2001/81/ES) stanoví emisní standardy pro látky
znečišťující ovzduší. Zejména
směrnice 2001/81/ES stanoví, že aniž je dotčen článek 218 SFEU,
rozvíjejí Komise a členské státy dvoustrannou a mnohostrannou spolupráci
se třetími zeměmi a příslušnými mezinárodními organizacemi, jako
je Mezinárodní námořní organizace (IMO), s cílem zdokonalování základny pro
usnadnění snižování emisí.
(5)       V prohlášení ministrů
HELCOM z roku 2010 týkajícím se Baltského moře byl vysloven souhlas s
vymezením oblasti NECA v Baltském moři pokud možno do roku 2011. 
(6)       Pracovní skupina pro
námořní záležitosti ze dne 8. listopadu 2010 požádala o podrobné posouzení
dopadů, neboť podle jejího názoru obsahovala předloha žádosti,
která má být předložena v rámci IMO a týká se vymezení Baltského moře
jako oblasti NECA, některé prvky rizika návratu k jiným druhům
dopravy. Uznala však, že se od IMO v
souvislosti s předložením žádosti o zřízení kontrolní oblasti emisí
nevyžaduje analýza nákladů a přínosů, jako je tomu v
případě vypracování budoucích právních předpisů EU, a že
hospodářská analýza obsažená v žádosti postačuje ke splnění požadavků
IMO. HELCOM na svém zasedání ve dnech 9. až 10. března 2011 souhlasila s
vymezením Baltského moře jako oblasti NECA. Poukázala však na to, že
některé strany ještě nebyly připraveny přijmout okamžité
rozhodnutí.
(7)       HELCOM se na svém zasedání ve
dnech 6. až 7. března 2012 shodla na tom, že žádost o zřízení oblasti
NECA vypracovaná v rámci HELCOM splňuje kritéria IMO. 
(8)       Vedoucí delegace HELCOM na
svém zasedání ve dnech 14. až 15. června 2012 zdůraznili, že je
potřeba rozhodnout již pouze o harmonogramu předložení návrhu v rámci
IMO.
(9)       Vedoucí delegace HELCOM se na
svém zasedání ve dnech 3. až 4. prosince 2012 dohodli na tom, že o konečné
lhůtě pro předložení žádosti v rámci IMO musí být rozhodnuto
před zasedáním ministrů v říjnu 2013. 
(10)     Rozhodne-li HELCOM o
předložení žádosti o vymezení Baltského moře jako kontrolní oblasti
emisí oxidu dusíku v rámci IMO, měly by členské státy EU navržené
vymezení Baltského moře jako kontrolní oblasti emisí oxidu dusíku
podpořit.
(11)     Povinnosti IMO Tier III týkající
se oblasti NECA vstoupí v platnost v roce 2016; hospodářským
subjektům je třeba poskytnout dostatek času na
přizpůsobení,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Postoj, který má Evropská unie zaujmout v
rámci HELCOM, podporuje, aby pobřežní státy Baltského moře
předložily návrh HELCOM na vymezení Baltského moře jako kontrolní
oblasti emisí oxidu dusíku v rámci IMO nejpozději na 66. zasedání Výboru
IMO pro ochranu mořského prostředí. 
Článek
2
Členské
státy jednající společně v zájmu Evropské unie toto rozhodnutí v
rámci HELCOM po jeho přijetí předloží a podpoří v rámci IMO.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               SEK(2011) 919.
[2]               Probíhající studie GŘ ENV odhaduje poměr
nákladů a přínosů pro oblast NECA v Baltském moři v rozmezí
2,3 EUR až 8,6 EUR na každou investici ve výši 1 EUR.
[3]               Revidovaná příloha VI úmluvy MARPOL v rámci IMO,
ustanovení 13.