CELEX: 62008TN0004
Language: hu
Date: 2008-01-03 00:00:00
Title: T-4/08. sz. ügy: 2008. január 3-án benyújtott kereset – EMSA kontra Portugália

19.7.2008   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               C 183/21
            
         2008. január 3-án benyújtott kereset – EMSA kontra Portugália
   (T-4/08. sz. ügy)
   (2008/C 183/44)
   Az eljárás nyelve: angol
   Felek
   
      Felperes: European Maritime Safety Agency (EMSA) (képviselők: Professor E. Pache és J. Menze meghatalmazott)
   
      Alperes: Portugál Köztársaság
   Kereseti kérelmek
   Az Európai Tengerbiztonsági Ügynökség a Székhely Megállapodás 14. cikkének második mondata alapján azt kéri, hogy az Elsőfokú Bíróság állapítsa meg:
   
               —
            
            
               a portugál kormányt kötik a Székhely Megállapodás rendelkezései, amely megállapodás a közösségi jog hatókörén belüli nemzetközi közjogi okmány, és amelyet Portugália egyoldalúan – még nemzeti jogalkotás útján sem – módosíthat, illetve változtathat meg;
            
         
               —
            
            
               a Székhely Megállapodás értelmében a portugál kormány köteles biztosítani az Európai Tengerbiztonsági Ügynökség személyzetének és családtagjainak azon jogosultságát, hogy a legutóbbi tartózkodási helyüknek megfelelő országból, illetve azon országból, amelynek állampolgárai, kezdeti letelepedésük tekintetében az Ügynökség általi kinevezésük elfogadásától számított öt éven belül összesen két részletben adómentesen, illetve mindenféle tilalom és korlátozás nélkül hozhassanak be Portugália területére az adott országban piaci feltételek mellett vásárolt gépjárműveket, miközben a Székhely Megállapodás e rendelkezésének az illetékes portugál hatóságok általi múltbeli, illetve jelenlegi alkalmazása nem felel meg ennek a kötelezettségnek;
               főleg a tekintetben, hogy a portugál kormány az erre vonatkozó kérelmet követően köteles az Ügynökség személyzetének és családtagjainak az előző lakhelyük szerinti országban, illetve az állampolgárságuk szerinti országban piaci feltételek mellett vásárolt gépjárműveit – külön adómentes, illetve tilalom- és korlátozásmentes megjelöléssel – nyilvántartásba venni;
            
         
               —
            
            
               a Székhely Megállapodás értelmében a portugál kormány köteles biztosítani, hogy az Európai Tengerbiztonsági Ügynökség személyzete és családtagjai a Portugália által a Portugál Köztársaságban szolgálatot teljesítő hasonló kategóriájú diplomáciai testületek tagjainak biztosított kiváltságokat, mentességeket, mentesítéseket és könnyítéseket ugyanúgy élvezhetik, miközben a Székhely Megállapodás e rendelkezésének az illetékes portugál hatóságok általi múltbeli, illetve jelenlegi alkalmazása nem felel meg ennek a kötelezettségnek;
               főleg a tekintetben, hogy a portugál kormány köteles a diplomáciai testületek személyzete gépjárműveinek nyilvántartásba vételére és adóztatására vonatkozóan 2007 júliusáig hatályban lévő szabályokat és rendelkezéseket a fent megjelölt időpontig az Európai Tengerbiztonsági Ügynökségnél alkalmazásba vett személyzet, valamint azok családtagjai tekintetében alkalmazni;
               továbbá a portugál kormány köteles a diplomáciai testületek személyzete gépjárműveinek nyilvántartásba vételére és adóztatására vonatkozóan 2007 júliusáig hatályban lévő szabályokat és rendelkezéseket minden más esetben alkalmazni;
               a portugál kormány köteles biztosítani, hogy az Európai Tengerbiztonsági Ügynökség személyzete és családtagjai a Portugália által a Portugál Köztársaságban szolgálatot teljesítő hasonló kategóriájú diplomáciai testületek tagjainak biztosított kiváltságokat, mentességeket, mentesítéseket és könnyítéseket ugyanúgy élvezhetik, miközben a portugál hatóságok múltbeli, illetve jelenlegi gyakorlata, miszerint nem bírálja el az Európai Tengerbiztonsági Ügynökség személyzete, valamint családtagjaik nyilvántartásba vétel iránti kérelmét, ellentétes e kötelezettséggel;
            
         
               —
            
            
               a Székhely Megállapodás rendelkezései nem értelmezhetők és alkalmazhatók oly módon, hogy az Európai Tengerbiztonsági Ügynökség személyzete, valamint családtagjaik a használt gépjárművek Portugália területére való behozatala tekintetében nem részesülhetnek legalább ugyanolyan jogokban, mint amelyek bármelyik EU polgárt megilletik, amennyiben Portugáliába teszi át tartózkodási helyét;
            
         
               —
            
            
               a Székhely Megállapodás alkalmazásában az Európai Tengerbiztonsági Ügynökség személyzete, valamint családtagjaik gépjárműveinek nyilvántartásba vétele iránti kérelme elbírálásának ésszerű határideje két hónapot nem haladhat meg; továbbá
            
         
               —
            
            
               az Elsőfokú Bíróság eljárási szabályzata 87. cikke 2. §-ának értelmében kötelezze a Portugál Köztársaságot a költségek viselésére.
            
         Jogalapok és fontosabb érvek
   Az Európai Tengerbiztonsági Ügynökséget (a továbbiakban: EMSA vagy Ügynökség) az 1406/2002/EK rendelet (1) hozta létre, és székhelye Lisszabonban található. 2004. július 28-án a Portugál Köztársaság kormánya és az Európai Tengerbiztonsági Ügynökség közötti jegyzőkönyv (a továbbiakban: Székhely Megállapodás) (2) aláírásra került. A Székhely Megállapodás rögzíti az EMSA és Portugália mint befogadó állam közötti viszonyokat, és ez utóbbi alkalmazandó az Ügynökségre és annak személyzetére.
   A felperes arra hivatkozik, hogy a portugál kormány saját maga javasolta – anélkül, hogy az EMSA ezt előzetesen kérte vagy javasolta volna – az említett Székhely Megállapodás megkötését, amely az Ügynökség és személyzete részére különböző mentességeket, mentesítéseket és könnyítéseket biztosítana, és amely az Európai Közösségek kiváltságairól és mentességeiről szóló jegyzőkönyv (a továbbiakban: Jegyzőkönyv) rendelkezéseit nagyrészt tükrözné, illetve további könnyítéseket is előírna. A felperes továbbá azt állítja, hogy a Székhely Megállapodás javasolt szövege a Portugália és a Kábítószer és a Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontja (a továbbiakban: KKEM) között 1996. június 26-án létrejött székhely megállapodás szövegére hasonlított, főleg a gépjárműnyilvántartásba-vétel tekintetében.
   2005 szeptemberében a két Székhely Megállapodás, illetve jegyzőkönyv végrehajtásához szükséges részletes közigazgatási rendelkezések megszerkesztése érdekében egyrészről a portugál kormány, másrészről az EMSA és a KKEM közreműködésével egy munkacsoport jött létre.
   A felperes arra hivatkozik, hogy a portugál közigazgatási hatóságok az EMSA személyzete által benyújtott gépjármű-nyilvántartási kérelmek elbírálásának elmulasztásával nem tettek eleget a Székhely Megállapodásból eredő kötelezettségeiknek, amely az 1406/2002/EK rendelet 7. cikke értelmében a Jegyzőkönyvből eredően az EMSA tekintetében alkalmazandó kötelezettségeket pontosítja. Ezen túlmenően a felperes arra hivatkozik, hogy a portugál hatóságok nem alkalmazták az EMSA személyzete és azok családtagjaira vonatkozó hatályban lévő releváns portugál jogszabályokat, miközben e rendelkezéseket a KKEM tekintetében, valamint a diplomáciai képviseletek tekintetében is alkalmazták. E mulasztások a felperes álláspontja szerint komoly fennakadásokat okoztak az EMSA működésében, ugyanis azok a gépjárművek, amelyeket az abbéli jogos bizalom alapján vásároltak, hogy a portugál hatóságok e gépjárművekre a fennálló szabályokat fogják alkalmazni, nem kerültek nyilvántartásba vételre. Ezen túlmenően a személyzet tagjai által az előző lakhelyük szerinti országból, illetve az állampolgárságuk szerinti országból elhozott e gépjárművek az előző lakhely szerinti tagállamban kiállított rendszámot viselik annak ellenére, hogy e tagállam szabályai előírhatják a nyilvántartásból való kijelentkezésre vonatkozó kötelezettséget. Röviden a felperes arra hivatkozik, hogy a portugál hatóságok azon döntése, hogy a fenti gépjárműnyilvántartásba-vételi kérelmeket nem bírálják el, számos komoly jogi és adminisztratív nehézséget okozott az EMSA személyzetének, akiknek nem volt más választásuk, minthogy a nyilvántartásba vételre, biztosításra és műszaki ellenőrzésre vonatkozó kötelezettségeik figyelmen kívül hagyásával működtessék gépjárműveiket.
   Az Elsőfokú Bíróság hatásköre tekintetében a felperes kifejti továbbá, hogy az 1406/2002/EK rendelet 8. cikke (2) bekezdésének értelmében az Ügynökség által kötött szerződésben lévő választottbírósági záradék szerint a Bíróság rendelkezik hatáskörrel az ítéletek meghozatalára, és a Székhely Megállapodás 14. cikke alapján az e megállapodás alkalmazására befolyással lévő vitákat egy négytagú ad hoc csoport vizsgálja meg. Amennyiben e viták nem kerülnek megoldásra ezen a módon, az Európai Közösségek Bírósága rendelkezik hatáskörrel az ítéletek meghozatalára.
   A felperes álláspontja szerint a Székhely Megállapodás 14. cikke értelmében vett vitarendezési eljárás sikertelennek bizonyult, és ennélfogva a jelen jogvitában a Bíróság rendelkezik hatáskörrel a Székhely Megállapodás értelmezésére egyrészt az EK 238. cikk alapján, amely szerint a Bíróság hatáskörrel rendelkezik arra, hogy a Közösség által vagy nevében kötött szerződésben foglalt választottbírósági kikötés alapján határozatot hozzon, másrészt az 1406/2002/EK rendelet 5. cikkének (1) bekezdése alapján, amely előírja, hogy az Ügynökség a Közösség szerve, valamint az EK 225. cikk alapján, amelynek értelmében az Elsőfokú Bíróság rendelkezik hatáskörrel első fokon az EK 238. cikkben említett keresetek elbírálására.
   Továbbá a felperes azt kéri, hogy az Elsőfokú Bíróság állapítsa meg, hogy a Székhely Megállapodás a közösségi jog hatókörén belüli nemzetközi jogi okmány, amely köti a portugál hatóságokat, és amelyet nem lehet egyoldalúan módosítani. A felperes annak megállapítását is kéri az Elsőfokú Bíróságtól, hogy a személyzete tagjai gépjármű-nyilvántartásba vételére vonatkozó kérelmeinek elbírálása a Jegyzőkönyv rendelkezéseibe ütközik, és a portugál hatóságok kötelesek a Jegyzőkönyv releváns rendelkezéseit ésszerű határidőn belül végrehajtani. Végül a felperes arra hivatkozik, hogy a Székhely Megállapodás nem értelmezhető úgy, hogy az EMSA személyzetét nem illetik meg legalább azok a jogok, amelyek a gépjármű-nyilvántartás tekintetében bármelyik EU polgárt megilletik, amennyiben Portugáliába teszi át tartózkodási helyét.
   
      (1)  Az Európai Tengerbiztonsági Ügynökség létrehozásáról szóló, 2002. június 27-i 1406/2002/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL 2002. L 208., 1. o.).
   
      (2)  Közzétéve a portugál hivatalos lap 2004.9.22-i, 224. számának 6073. oldalán, amely megtekinthető az EMSA honlapján: http://www.emsa.europa.eu/Docs/legis/protocol %20pt %20government %20and %20emsa.pdf