CELEX: 51962PC0363
Language: nl
Date: 1962-12-19
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de opzet van de overgangsmaatregelen op het gebied van de zelfstandige beroepswerkzaamheden in de groothandel en van de tussenpersonen in handel en industrie (Bemiddelingsberoepen) (Artikelen 54 en 63) (Door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (62) 363
Vol. 1962/0081
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                               COMMISSIE
                                                    III/COM(62)363 def.
                                                    Brussel , 19 december 1962
                               Voorstel voor een
                             RICHTLIJN VAN DE RAAD
                                  "betreffende
             de opzet van de overgangsmaatregelen op het gebied
                   van de zelfstandige beroepswerkzaamheden
                  in de groothandel en van de tussenpersonen
                           in handel en industrie
                           ( Bemiddelingsberoepen )
                             (Artikelen 54 en 63 )
                   (Door de Commissie bij de Raad ingediend )
III/C0M(62 ) 363 def .
 ---pagebreak---                                  1
                        VOORSTEL VOOR ESN RICHTLIJN
                                van de Raad
"betreffende de opzet van de overgangsmaatregelen op het gebied van de
 F.èlfstandige "beroepswerkzaamheden in de groothandel en van de tussenper­
sonen in handel en industrie ( bemiddelingsberoepen ) ( Artikelen 54 en 63 ),
DE RAAD VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP,
gelet op de "bepalingen van het Verdrag , en met name op artikel 54 , lid 2 ,
en artikel 63 , lid 2 ,
gelet op de "bepalingen van het Algemeen Programma voor de opheffing van
de "beperkingen van de vrijheid van vestiging , en met name op titel V,
tweede en derde alinea ,
gelet op de "bepalingen van het Algemeen Programma voor de opheffing van de
"beperkingen van het vrij verrichten van diensten, en met name op titel VI ,
tweede en derde alinea ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
gezien het advies van het Europees Parlement ,
 overwegende dat ingevolge de algemene programma 's niet slechts de "beper­
kingen dienen te worden opgeheven, maar ook dient te worden nagegaan of
 de opheffing daarvan moet -K-orden voorafgegaan door , vergezeld van of
gevolgd door de onderlinge erkenning van diploma 's , certificaten en andere
 titels , alsmede door de coörddtatie van de wettelijke en "bestuursrechte-
 lijke bepalingen betreffende de toegang tot de betrokken werkzaamheden
 en de uitoefening daarvan , en of eventueel in afwachting van die erken­
 ning of coördinatie overgangsmaatregelen moeten worden genomen ?
 ---pagebreak--- overwegende dat op het gebied van de beroepswerkzaamheden in de groothandel
en van de tussenpersonen in handel en industrie niet in alle lid-staten
voorwaarden worden gesteld voor de toegang tot en de uitoefening van die
werkzaamheden, en dat in de lid-staten waar zulks wel het geval is slechts
beperkte eisen gelden , zoals het bezit van een bewijs van vakbekwaamheid
of een gelijkwaardig diploma , afgegeven op basis van wettelijke voorschrif­
ten ;
overwegende dat het niet noodzakelijk noch mogelijk is gebleken, tegelijk
met de opheffing van de bestaande discriminaties tot de voorgeschreven co-
ördinatie over te gaan , daar er ter zake in sommige lid-staten slechts
een beperkte en in andere lid-staten in het geheel geen wettelijke regeling
bestaat j dat deze coördinatie op een later tijdstip zal dienen te geschie­
den ! da-'t hetzelfde geldt ten aanzien van de onderlinge erkenning van de
titels waarvan in sommige staten de toegang tot de bovenbedoelde werkzaam­
heden afhankelijk is gesteld , aangezien de eisen in verband met deze titels
niet kunnen gelden als met elkander vergelijkbare eisen, zolang een coör-
dinatie van de algemene voorwaarden voor de toegang tot de beroepswerk­
zaamheden niet heeft plaatsgevonden !
overwegende dat het ook zonder een onmiddelijke coördinatie toch wenselijk
blijkt , de totstandkoming van het recht van vestiging en van het vrij ver­
richten van diensten in de betrokken beroepen te bevorderen door het nemen
van de overgangsmaatregelen die op grond van de algemene programma 's kunnen
worden toegepast , zulks voornamelijk met het oog op het ontbreken van enige
wettelijke regeling in sommige lid-staten , en om te vermijden dat deze om­
standigheid enerzijds een extra belemmering vormt voor de onderdanen van
die staten waar de toegang tot de betrokken werkzaamheden aan geen enkele
voorwaarde is onderworpen, en anderzijds leidt tot een unilaterale libera-
lisatie van de vestiging en de diensten in die staten waar geen wettelijke
regeling bestaat^a^;en voordele zou strekken van personen die niet in staat
waren te voldoen aan de in hun land van herkomst geldende voorwaarden voor
de toegang tot en de uitoefening van die werkzaamheden !
 ---pagebreak---                                 3  -
overwegende dat tor voorkoming van deze gang van zaken de overgangsmaat­
regelen het volgende moeten inhouden'
- de ontvangende staten waar de toegang tot de "betrokken werkzaamheden wet­
    telijk is geregeld , erkennen de werkelijke uitoefening van het beroep
    in het land van herkomst gedurende een redelijke en niet te ver af lig­
    gende periode als voldoende "bewijs dat 'de "betrokkene de vakkennis bezit
    die van de eigen onderdanen wordt verlangd j
«-■ een staat die de toegang tot de betrokken werkzaamheden niet afhanke­
    lijk stelt van enige wettelijke regeling wordt eventueel gemachtigd ,
    van de onderdanen van andere lid-staten het bewijs te eisen dat zij de
    nodige vakbekwaamheid bezitten voor de uitoefening van de betrokken be­
    roepswerkzaamheid in het land van herkomst }
overwegende dat de overgangsmaatregelen betreffende dit laatste punt slechts
met grote voorzichtigheid mogen worden genomen, daar zij de opheffing
van de discriminaties gedeeltelijk te niet doen en derhalve - als zij al­
gemeen werden toegepast - een belemmering zouden kunnen vormen voor het
vrije verkeer j dat het dan ook dienstig is de geldigheidsduur en het toe­
passingsgebied ervan te beperken en er op toe te zien dat met de belangen
van de Gemeenschap en met die van de andere lid-staten rekening wordt ge­
houden, door aan de Commissie de taak op te dragen machtiging tot het ne­
men van deze maatregelen te verlenen , zoals in het Verdrag over het alge­
meen wordt voorgeschreven met betrekking tot de toepassing van vrijwarings-
maatregelen !
overwegende dat de in deze richtlijn vervatte maatregelen hun reden van
bestaan verliezen zodra de coördinatie van de voorwaarden voor de toegang
tot en de uitoefening van het beroep alsmede de onderlinge erkenning van
de vereiste diploma 's , certificaten en andere titels hun beslag hebben
gekregen } dat zij bovendien in ieder geval aan het einde van de overgangs­
periode opgeheven moeten zijn, daar zij na dat tijdstip niet in de plaats
kunnen treden van de verplichting om de uitdrukkelijk door het Verdrag
voorgeschreven maatregelen toe te passen, t,w . de coördinatie van de na­
 tionale regelingen en de onderlinge erkenning van de titels die in ieder
 land worden vereist voor de toegang tot de betrokken werkzaamheid anders
 dan in loondienst en de uitoefening daarvan , als dit nodig mocht blijken
 om de toegang tot en de uitoefening van deze werkzaamheid te vergemakke­
 lijken }
                                                                     /
 ---pagebreak--- overwegende dat de in deze richtlijn "beoogde maatregelen natuurlijk in . genen
dele afbreuk doen aan de richtlijnen van de Raad van .,,,,,, en van
die er toe strekken in de lid-staten , waar aan de eigen onderdanen voor­
waarden worden gesteld voor de toegang tot en de uitoefening van het be­
roep , tot algehele opheffing van alle beperkingen te komen ten behoeve
van de onderdanen van de overige lid-staten , die aan de bedoelde voor­
waarden voldoen ;
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD s
                            Artikel 1
1,      De lid-staten nemen onder de aangegeven voorwaarden de hierna vol­
gende overgangsmaatregelen met betrekking tot de vestiging van de onder
titel I van de algemene programma 's genoemde natuurlijke personen en ven­
nootschappen op hun grondgebied, • en het verrichten van diensten door deze
personen en vennootschappen op het gebied van de zelfstandige beroeps­
werkzaamheden in de groothandel en van de tussenpersonen in handel en in­
dustrie ,
2,      De bedoelde werkzaamheden zijn die . welke worden omschreven in de
richtlijnen van de Raad van ,,, , resp         betreffende de opheffingen
van de discriminerende beperkingen ,
3#      De bepalingen van deze richtlijn zijn evenwel niet van toepassing
op de handel in vergiftige produkten, vergiftige phytosanitaire produkten
en ziekteverwekkende agentia .
                           Artikel 2
1,      Is in een lid-staat de toegang tot een in artikel 1 , lid 2 , be­
doelde werkzaamheid of de uitoefening daarvan afhankelijk gesteld van het
bezit van algemene , handels- of vakkennis , dan beschouwt deze lid-staat als
voldoende bewijs van die kennis de werkelijke uitoefening van de betreffen­
de werkzaamheid in een andere lid-staat s
 ---pagebreak--- a)     hetzij als zelfstandige of bedrijfsleider gedurende drie achtereen­
volgende jaren, op voorwaarde dat de "betrokkene die werkzaamheid niet sedert
meer dan twee jaar heeft stopgezet op de datum waarop de in lid 3 hieronder
bedoelde aanvraag wordt ingediend |
b)     hetzij als zelfstandige gedurende de twee jaren die onmiddellijk voor
afgaan aan de datum waarop die aanvraag wordt ingediend ,
2,     Onder bedrijfsleider in de zin van lid 1 a ) wordt verstaan iedere
persoon die in een industriële of handelsonderneming van de overeenkomstige
bedrijfstak werkzaam is geweest t
a)     als leider van het bedrijf of als leider van een filiaal j
b)     als plaatsvervanger van de bedrijfsleider indien deze functie , wat
de economische en commerciële verantwoordelijkheid betreft , overeenkomt
met die van de vertegenwoordigde ondernemer of bedrijfsleider ,
3.     De lid-staat verleent de vergunning tot het uitoefenen van de betrok­
ken werkzaamheid op aanvraag van de belanghebbende $ deze aanvraag moet ver­
gezeld zijn van een verklaring dat het beroep in het land van herkomst wer­
kelijk is uitgeoefend overeenkomstig de in lid 1 genoemde voorwaarden .
Deze verklaring wordt afgegeven door de daartoe in het land van herkomst
aangewezen instantie .
                           Artikel 3
1,     Als in een lid«» staat de toegang tot een in artikel 1 , lid 2, ge­
noemde werkzaamheid of de uitoefening daarvan niet afhankelijk is gesteld
van het bezit van algemene , handels- of vakkennis en deze lid-staat op grond
van de richtlijnen van de Raad van       resp , ,,,, gehouden is de bestaande
discriminerende beperkingen op te heffen , dan^kan aan deze staat op zijn
verzoek door de Commissie machtiging worden verleend om gedurende een be­
perkte periode en voor een of meer bepaalde werkzaamheden van de onderdanen
van de overige lid-staten , die deze werkzaamheden op zijn grondgebied willen
uitoefenen, het bewijs te eisen dat zij voldoen aan de voorwaarden die
voor de uitoefening daarvan in het land van herkomst zijn gesteld . De Com­
missie stelt de voorwaarden en de werkwijze met betrekking tot deze machti­
ging vast , en met name de geldigheidsduur ervan .
 ---pagebreak---        Van deze mogelijkheid kan geen gebruik worden gemaakt ten aanzien
van personen in wier land van herkomst voor de toegang tot de betreffende
werkzaamheden geen "bepaalde kennis wordt vereist ,
2,     In geval van toepassing van lid 1 van dit artikel geeft de lid-staat
steeds een vergunning af voor het uitoefenen van de betrokken werkzaamheid
op eenvoudige overlegging , door de belanghebbende , van een verklaring van
de daartoe in het land van herkomst aangewezen instantie , waaruit blijkt
dat de betrokkene het recht heeft de betreffende werkzaamheid in dat land
uit te oefenen .
                          Artikel 4
       De in artikel 2 omschreven maatregelen blijven gedurende de over­
gangsperiode van kracht totdat voorschriften zijn uitgevaardigd betreffen­
de de coördinatie van de nationale regelingen voor de toegang tot en de
uitoefening van de betrokken werkzaamheden alsmede betreffende de onder­
linge erkenning van de titels .
       De geldigheidsduur van de in artikel 3 bedoelde maatregelen mag
de in de vorige alinea omschreven termijn niet overschrijden .
                          Artikel 5
       De lid-staten geven elkander alle dienstige inlichtingen betref­
fende de instanties die zij voor de afgifte van de in artikel 2 , lid 3
en in artikel 3 , lid 2 , genoemde verklaringen aanwijzen . Zij zenden een
lijst van deze instanties aan de Commissie .
                          Artikel 6
       Binnnen zes maanden na kennisgeving van deze richtlijn nemen de
lid–staten de voor de toepassing ervan vereiste maatregelen ! zij stellen
de Commissie daarvan onmiddellijk in kennis .
 ---pagebreak---                            Artikel 7
       Iedere lid-staat die na de kennisgeving van deze richtlijn wette­
lijke of bestuursrechtelijke bepalingen "betreffende de toegang tot de be­
doelde workzaamheden wil invoeren of daarin belangrijke wijzigingen wil
aanbrengen , is gehouden ten behoeve van de onderdanen van de overige lid­
staten maatregelen voor de toepassing van deze richtlijn te nemen#
       Bovendien wordt de Commissie tijdig van het desbetreffende ontwerp
in kennis gesteld om haar opmerkingen dienaangaande te kunnen formuleren#
                          Artikel 8
       Deze richtlijn is tot alle lid-staten gericht .
                                          Gedaan te Brussel ,
                                          Voor de Raad ,
                                          De Voorzitter ,
N.B, Overeenkomstig artikel 191 van het Verdrag worden de richtlijnen
     van kracht door kennisgeving aan hen tot wie zij zijn gericht .
 ---pagebreak---                                       8 -
                            III , OMTORP-TOELI CHTING
1 , Doel van de richtlijn
            Op 18 december 1961 heeft de Raad, overeenkomstig artikel 54 » lid 1 ,
    en artikel 63 lid 1 , van het Verdrag , do algemene programma 's voor de op­
    heffing van de "beperkingen van de vrijheid van vestiging en het vrij ver­
    richten van diensten vastgesteld , In verhand met de uitvoering van deze
    programma 's heeft de Commissie op 28 juli 1962 hij do Raad twee voorstel­
    len ingediend voor richtlijnen op het gebied van de beroepswerkzaamheden
    in de groothandel ( 1 ) en van de tussenpersonen in handel en industrie
    ( bemiddelingsberoepen ) ( 2 ), De Raad heeft deze voorstellen ter fine van
    advies aan het Economisch       en Sociaal Comité en aan het Europese' I&rle-
    ment voorgelegd ( 3 ).
             Op grond van artikel 54 , lid 2 , en artikel '63 , lid 2, heeft de Com­
    missie de eer aan de Raad een voorstel voor een andere richtlijn voor te
    leggen, di -* ten doel heeft door overgangsmaatregelen de hierboven genoem­
    de voorstellen aan te vullen . Het zou wenselijk zijn deze diverse voor­
    stellen gelijktijdig te behandelen .
              Overeenkomstig de genoemde artikelen spreekt de Raad zich over deze
    richtlijn uit met gekwalificeerde meerderheid van stemmen .
              De Raad is gehouden eerst het Economisch en Sociaal Comité en het
    Europese I&rlement te raadplegen .
    ( 1 ) Doc . III/C0M(62 ) 185
    ( 2 ) Doc . IIl/0QM(62 ) 184
    (?) 79ste zitting van de Raad op 24 en 25 september 1962 ( Doe , R 6 20/62
          ( E.S.12 ), en R 622/62 ( E.S.14 )
 ---pagebreak---                                       - 9 -
2 , Algemene "beschouwingen over de richtlijn
             Volgens titel V van het programma betreffende de vestiging en titel
    "VI van het programma betreffende de diensten moet , tegelijk met de opstel­
    ling van de richtlijnen voor de opheffing van de "beperkingen , worden nage­
    gaan of deze opheffing moet worden voorafgegaan door , vergezeld van of
    gevolgd door de onderlinge erkenning van de diploma 's , certificaten en
    andere titels , alsmede door de coördinatie van de wettelijke en "bestuurs-
    rechtelijke "bepalingen "betreffende de toegang tot die werkzaamheden en de
    uitoefening daarvan , In haar toelichting op de ontwerp-tekst van de al­
    gemene programma 's had de Commissie reeds aangekondigd dat zij eventueel
    zou voorstellen overgangsmaatregelen aan te nemen . Dit voornemen vond "bij­
    val "bij allen die "betrokken zijn bij de totstandkoming van de vrijheid .,
    van vestiging ( 1 ). In de programma 's is uitdrukkelijk voorzien in de moge­
    lijkheid om overgangsregelingen toe te passen .
             Op het gebied van de beroepswerkzaamheden in de groothandel en de
    bemiddelingsberoepen blijken dergelijke maatregelen gewenst te zijn , In
    de considerans en de toelichting ( 2 ) van de ontwerprichtlijn betreffende
    de groothandel is reeds uiteengezet dat er in de lid-staten slechts weinig
    wettelijke bepalingen tot regeling van de toegang tot de beroepen in de
    groothandel bestaan ( 3 ), Om deze sector voor de onderdanen van de overige
    lid-staten meer toegankelijk te maken , worden faciliteiten verleend aan
    degenen die het bewijs leveren dat zij in het land van herkomst als zelf­
    standige de betrokken werkzaamheden werkelijk hebben uitgeoefend , •
             Bovendien kunnen de lid-staten , zelfs als zij van hun onderdanen
    geen bewijs van vakbekwaamheid eisen voor de zelfstandige uitoefening van
    een beroep , worden gemachtigd van de vreemdelingen enige vakbekwaamheid
    te verlangen . Dit geldt natuurlijk slechts als voorlopige maatregel - ,
    en alleen wanneer een dergelijke vakbekwaamheid ook in het land van her­
    komst van de vroem deling wordt geöist .
     ( l ) Advies van het Economisch en Sociaal Comité ( Doc , CES 20/61 sub V B-12 )
     ( 2 ) Doc,III/COM ( 62)185 , toelichting, punt 11
     ( 3 ) lijst van wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen die in de lid­
           staten van kracht zijn met betrekking tot de groothandel ! zie doe ,
           6600/III/C/62 van sept , 196 2 j met betrekking tot de bemiddelingsbe-
           roepen ! zie doe , 487 /I/IHC/62 ,
 ---pagebreak---                              - 10 -
 Toelichting van sommige bepalingen
            i
Ad artikel 1
       In lid 1 van dit artikel worden naast de natuurlijke personen ook
de vennootschappen als "begunstigden genoemd ; ook op hen zijn de- qvergangs-
maatregelen rechtstreeks van toepassing .
       Lid 2 noemt de beroepswerkzaamheden waarop de overgangsmaatregelen
"betrekking hebben . In lid 3 wordt de handel in giftige stoffen van de toe­
passing van de richtlijn uitgesloten wegens de daaraan verbonden speciale
eisen, die niet vergelijkbaar zijn met die van de andere terreinen van
werkzaamheid in de groothandel . De aanvrager dient hier dus te voldoen
aan de eisen die in het ontvangende land ten aanzien van de vakbekwaamheid
worden gesteld .
Ad axtikel 2
                               \
Deze bepaling heeft ten doel de toegang tot beroepswerkzaamheden in de
wettelijk geregelde beroepen voor de onderdanen van do andere lid-staten
te vergemakkelijken , doordat het ontvangende land rekening houdt met vroe­
ger opgedane kennis .
a ) LAD 1 Î
    Een onderdaan van een der lid-staten die het betrokken beroep reeds
    in zijn land van herkomst heeft uitgeoefend, behoeft geen verder be­
    wijs van vakbekwaamheid over te leggen . Deze vakbekwaamheid wordt
    geacht te zijn verkregen door de uitoefening van het beroep gedurende
    verscheidene jaren als zelfstandige of in een leidinggevende functie .
    Indien de betrokken werkzaamheid reeds sedert geruime tijd is stopgezet ,
    kan worden verlangd dat zij langer heeft geduurd dan wanneer zij on­
    middellijk aan de indiening van de aanvraag om toegang tot het beroep
    voorafgaat .
    Deze regeling komt nagenoeg overeen . met do regeling die in Nederland voor
    de uitoefening van het beroep geldt . Over het algemeen zal men nog kun–
                                              II
    nen spreken van een "redelijk korte tijd als de uitoefening van het
    beroep niet sedert meer dan twee jaar voor de indiening van d® aanvraag
    is stopgezet .
 ---pagebreak---                               - 11 -
         De tekst houdt voorts in dat tussen twee staten waar een bewi js
van vakbekwaamheid wordt geëist , dit bewijs ook geleverd . kan worden door
een verklaring betreffende de uitoefening van het beroep »
b ) lid 2 s                                                                     t
           Hier worden niet slechts de ondernemer zelf en de bedrijfschefs ,
zoals directeuren, enz ., genoemd maar ook de plaatsvervangers van deze
beide categorieën . De werkzaamheid van laatstgenoemden moet van enige
betekenis zijn. Men hoeft hier niet te blijven stilstaan bij formele
overwegingen, zoals de procuratie , daar in kleinere bedrijven niet altijd
een procuratiehouder aanwezig is .
c ) lid 3 ? -
            De richtlijn geeft niet in bijzonderheden aan welke instanties
bevoegd zijn om de verklaring af te geven. Alleen die instanties komen
in aanmerking, waarvan vaststaat dat zij niet bij wijze van tegemoet­
koming onjuiste verklaringen ( zgn, "certificats de complaisance ") afgeven .
Derhalve kunnen alleen erkende openbare instellingen ( overheidsinstanties
of andere publiekrechtelijke instellingen ) in aanmerking komen,
           In alle lid-staten, met uitzondering van Italië , bestaan er kamers
voor het bedrijfsleven (kamers van koophandel en fabrieken, kamera van
landbouw, enz ,) die als publiekrechtelijke lichamen de aangewezen organen
schijnen te zijn voor het afgeven van de verklaringen .
            Ook de lagere publiekrechtelijke lichamen kunnen in aanmerking
komen voor de afgifte van verklaringen betreffende het uitoefenen van
leidinggevende werkzaamheden en voor een nadere omschrijving van de gege­
vens waarop het bewijs van de uitoefening van de werkzaamheid is gebaseerd .
           Het spreekt vanzelf dat deze faciliteit blijft bestaan voor zover
de administratieve praktijk reeds gelijkwaardigheid erkent . Terecht heeft
het I&rlement er op gewezen dat ook de gebruiken, die in het beroepsleven
vooral voor de dienstverrichtingen een zeer grote betekenis hebben,, be­
houden blijven ( l ).
( l ) Zie s Verslag Thorn inzake het programma met betrekking tot het ver­
      richten van diensten, par , 54 ( Europees Ikrlement , zittingsdocumenten
      1961-62, doc. No . 4 van 1-3-1961 )
                                                                   , , , /, # #
 ---pagebreak---                                 - 12 -
Daar in Artikel 54 , lid 3 , sub d , niets is "bepaald ten aanzien van de
als -werknemer verkregen vakbekwaamheid , "bevat de richtlijn geen "bepalingen
voor de gevallen waarin de vakbekwaamheid uit een in loondienst uitgeoefende
werkzaamheid kan worden afgeleid . De richtlijn wil immers niet vooruitlopen
op een latere . "beslissing "betreffende de onderling*, erkenning van diploma 's
en dergeli jke# Eventueel "bestaande discriminaties ter zake dienen uit de weg
te worden geruimd in het kader van de richtlijnen voor de opheffing van de
discriminaties .
Ad artikel 3
          De overgangsmaatregelen zijn er niet alleen op gericht de vesti - .
ging in de landen waar een wettelijke regeling "bestaat te vergemakkelijken ,
Terzelfderti jd dienen ook distorsies te worden vermeden, die na de ophef­
fing van de discriminaties kunnen optreden als gevolg van de zeer grote
verschillen in de nationale regelingen .
          Toch dient hier enige reserve in acht te worden genomen, óm te
voorkomen dat de staten het vrije verkeer dat tot stand moet worden ge­
bracht illusoir maken . Eb? dient dus rekening te worden gehouden met de vol­
gende preliminaire voorwaarden ?
1,  opheffing van discriminatie in de lid–staat ;
2,  geen wettelijke regeling voor de toegang tot het beroep in het ont-
  . vangende land ;
3,  beperking tot de onderdanen van de andere staten waar de betrokken werk­
  . zaamheid wettelijk is geregeld ;
4»  het stellen van een termijn , mot als uiterste limiet het einde van de
  . overgangsperiode ;
5.  beperking tot bepaalde werkzaamheden , hetgeen evenwel niet inhoudt dat
    aan de voorwaarden voor de toepassing van de in artikel 226 omschreven
  . procedure moet zijn voldaan ;
6 , indiening van het verzoek door de staat en machtiging door de Commissie ,
         Wanneer de grenzen zo nauw worden getrokken , kan het ten aanzien van
sommige aspecten van de overgangsmaatregelen gemaakte voorbehoud vervallen.
                                                                   ##• / ## «
 ---pagebreak---                                13
Ad artikel 4
    . _ Overgangsmaatregelen hebben uiteraard slechts een tijdelijk karak­
ter . Daarom wordt in titel V, resp , VI van de algemene programma 's bepaald
dat naast de voorwaarden ook de duur van de overgangsregeling bij de op­
stelling van de richtlijnen wordt vastgesteld ,
         ®ij eventuele overgangsmaatregelen op grond van artikel 3 (bewijs
met betrekking tot de in het land van herkomst geldende eisen) houdt de
geldigheidsduur verband met die van de machtiging welke aan de betrokken
staat wordt verleend ,  .
         Maatregelen die er toe strekken de werkelijke uitoefening van het
beroep overeenkomstig artikel 2 als bewijs te laten gelden , kunnen evenwel
van kracht blijven tot op de dag waarop , in het kader van een coördinatie
de toegangsvoorwaarden zodanig met elkander vergelijkbaar zijn geworden
dat een onderlinge erkenning van titels mogelijk is , 'De werkelijke uit­
oefening van het beroep kan dus gedurende langere tijd als bewijs blijven
gelden , doch uiterlijk tot aan het einde van de overgangsperiode . Daarom
is dat laatste tijdstip als uiterste termijn vastgesteld .
Ad artikel 5
          Om een duidelijk overzicht te hebben van al de instanties die
in de verschillende landen worden aangewezen , geven de lid-staten elkander
kennis van de lijst van deze instanties .
Ad artikel 7
Eerste zin
         De overgangsmaatregelen mogen niet leiden tot een verstarring van
het recht in de staten | deze laatste behouden de bevoegdheid om , evenals
in het verleden, wettelijke en bestuursrechtelijke voorschriften uit to
vaardigen voor die werkzaamheden in de groothandel en de bemiddelingsbe–
roepen, waarvoor nog geen coördinatiemaatregelen zijn genomen .
 ---pagebreak---                                        - 14 -
          Voortaan dienen die wettel jke en bestuursrechtelijke bepalingen
    met betrekking tot de beroepen evenwel te worden aangepast aan de maat­
    regelen die op grond van deze richtlijn tot stand komen ten behoeve van
    de onderdanen van de andere lid-staten .
    Tweede zin
          Door de verplichting tot kennisgeving aan de Commissie kan vermeden
    worden dat de reeds bestaande verschillen nog worden vergroot ( l ).
4 . Conclusie
          De op grond van deze richtlijn door de lid-staten te nemen maat­
    regelen kunnen weliswaar niet in de plaats treden van de coördinatie en
    de onderlinge erkenning van titels , doch zij kunnen de bestaande of met
    de opheffing van de beperkingen gepaard gaande moeilijkheden verzachten .
    Bovendien bevorderen zij de kennis van de in de andere landen geldende
    regelingen en maken zij een vergelijking van de praktische voor- en
    nadelen daarvan mogelijk .
    ( l ) Zies Verslag Kreyssig inzake het programma met betrekking tot de
          vestiging , par . 75 ( Europees Parlement , zittingsdocumenten
          1961-1962 , doe . No . 1 van 24.2.1961 ).