CELEX: 52013DC0393
Language: el
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος στη Πολωνία

|
			
		
		
		52013DC0393
		
			Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος στη Πολωνία /* COM/2013/0393 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Σύσταση
για
ΣΥΣΤΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
προκειμένου
να τερματιστεί
η κατάσταση
υπερβολικού
δημοσιονομικού
ελλείμματος
στη Πολωνία

ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το
άρθρο 126 παράγραφος
7,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)       Σύμφωνα
με το άρθρο 126 της
Συνθήκης για
τη λειτουργία
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης (ΣΛΕΕ), τα
κράτη μέλη
αποφεύγουν τα
υπερβολικά
δημοσιονομικά
ελλείμματα.
(2)       Το
Σύμφωνο
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης
βασίζεται στον
στόχο
επίτευξης
υγιών δημοσίων
οικονομικών ως
μέσου
ενίσχυσης των
προϋποθέσεων
για
σταθερότητα των
τιμών και
ισχυρή
διατηρήσιμη
ανάπτυξη,
ικανή να
συμβάλει στη
δημιουργία
θέσεων
απασχόλησης.
(3)       Στις 7
Ιουλίου 2009, το
Συμβούλιο
αποφάσισε,
σύμφωνα με το
άρθρο 104 παράγραφος
6 της Συνθήκης
για την ίδρυση
της Ευρωπαϊκής
Κοινότητας
(«ΣΕΚ»), ότι στην
Πολωνία
υφίσταται υπερβολικό
έλλειμμα και
εξέδωσε
σύσταση για τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος το
αργότερο έως το
2012[1],
σύμφωνα με το
άρθρο 104
παράγραφος 7
της ΣΕΚ και το
άρθρο 3 του
κανονισμού (ΕΚ)
αριθ. 1467/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
επιτάχυνση και
τη διασαφήνιση
της εφαρμογής
της
διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος[2].
Προκειμένου να
μειωθεί το
έλλειμμα της
γενικής
κυβέρνησης
κάτω από το 3 %
του ΑΕΠ με
αξιόπιστο και
διατηρήσιμο
τρόπο, απευθύνθηκε
σύσταση στις
πολωνικές
αρχές να
εφαρμόσουν τα
προγραμματισμένα
μέτρα παροχής
δημοσιονομικών
κινήτρων κατά
το 2009, να
διασφαλίσουν
μέση ετήσια
διαρθρωτική
δημοσιονομική
προσαρμογή
τουλάχιστον 1¼% του
ΑΕΠ αρχίζοντας
από το 2010, να
καθορίσουν τα
λεπτομερή
μέτρα που
είναι
απαραίτητα για
τη μείωση του
ελλείμματος
κάτω από την
τιμή αναφοράς
μέχρι το 2012 και
να θεσπίσουν
μεταρρυθμίσεις
για τη
συγκράτηση των
τρεχουσών
πρωτογενών
δαπανών κατά
τα επόμενα έτη.
Στις συστάσεις
του το
Συμβούλιο
έθεσε ως προθεσμία
την 7η
Ιανουαρίου 2010
για την
ανάληψη αποτελεσματικής
δράσης.
(4)       Στις 3
Φεβρουαρίου 2010, η
Επιτροπή
κατέληξε στο
συμπέρασμα
ότι, σύμφωνα με
τις φθινοπωρινές
προβλέψεις του
2009 των υπηρεσιών
της Επιτροπής,
η Πολωνία είχε
λάβει τα
αναγκαία μέτρα
σύμφωνα με τη
σύσταση του
Συμβουλίου της
7ης Ιουλίου 2009,
προκειμένου να
μειώσει το
δημοσιονομικό
έλλειμμα κάτω
από την τιμή
αναφοράς του 3 %
του ΑΕΠ και θεώρησε
ότι δεν ήταν
επομένως
αναγκαία καμία
περαιτέρω
ενέργεια στο
πλαίσιο της
διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος.
Με βάση τις
φθινοπωρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
του 2011, η
Επιτροπή
θεώρησε ότι η
Πολωνία δεν
ακολουθούσε
ορθή πορεία
και ζήτησε να
ληφθούν
πρόσθετα
μέτρα, σύσταση
με την οποία
συμμορφώθηκε η
Πολωνία. Έτσι,
στις 11
Ιανουαρίου 2012, η
Επιτροπή επιβεβαίωσε
ότι οι 
πολωνικές
αρχές είχαν
αναλάβει
αποτελεσματική
δράση για την
έγκαιρη και
διατηρήσιμη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος και
δεν απαιτούντο
περαιτέρω
ενέργειες στο
πλαίσιο της διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος
της Πολωνίας
εκείνη τη
χρονική στιγμή[3].
(5)       Σύμφωνα
με το άρθρο 3
παράγραφος 5
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1467/97, το
Συμβούλιο
μπορεί να
αποφασίσει,
κατόπιν
συστάσεως της
Επιτροπής, να
εκδώσει
αναθεωρημένη
σύσταση δυνάμει
του άρθρου 126
παράγραφος 7
της ΣΛΕΕ, εάν
έχουν ληφθεί
αποτελεσματικά
μέτρα και
προκύψουν
απρόβλεπτα
αντίξοα
οικονομικά
γεγονότα με
μείζονες αρνητικές
επιπτώσεις στα
δημόσια
οικονομικά,
μετά την
έκδοση της σύστασης
αυτής. Η
επέλευση
απρόβλεπτων
αντίξοων οικονομικών
συμβάντων με
μείζονες
αρνητικές επιπτώσεις
στον
προϋπολογισμό
αξιολογείται
σε σχέση με τις
οικονομικές
προβλέψεις επί
των οποίων βασίζεται
η σύσταση του
Συμβουλίου.
(6)       Σύμφωνα
με το άρθρο 126
παράγραφος 7
της ΣΛΕΕ και το
άρθρο 3 του
κανονισμού (ΕΚ)
αριθ. 1467/97 του
Συμβουλίου, το
Συμβούλιο
υποχρεούται να
απευθύνει
συστάσεις στο
ενδιαφερόμενο
κράτος μέλος
προκειμένου να
τερματίσει την
κατάσταση του
υπερβολικού
ελλείμματος
εντός
καθορισμένου χρονικού
διαστήματος.
Με τη σύσταση
πρέπει να
καθορίζεται
μέγιστη
προθεσμία έξι
μηνών
προκειμένου το
συγκεκριμένο
κράτος μέλος
να λάβει
αποτελεσματικά
μέτρα για τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος.
Επιπλέον, με τη
σύσταση για τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος το
Συμβούλιο
πρέπει να
καλεί το
ενδιαφερόμενο
κράτος μέλος
να επιτύχει
ετήσιους
δημοσιονομικούς
στόχους οι
οποίοι,
σύμφωνα με  τις
προβλέψεις
στις οποίες
βασίζεται η
σύσταση,
συνεπάγονται
ελάχιστη
ετήσια
βελτίωση του
διαρθρωτικού
ισοζυγίου,
ήτοι του
κυκλικά
προσαρμοσμένου
δημοσιονομικού
ισοζυγίου,
εξαιρουμένων
των εκτάκτων
και λοιπών
προσωρινών
μέτρων, κατά
τουλάχιστον 0,5 %
του ΑΕΠ, ως
ενδεικτικό
ποσοστό.
(7)       Οι
εαρινές
προβλέψεις του
2009 των υπηρεσιών
της Επιτροπής,
στις οποίες
βασιζόταν η
σύσταση του
Συμβουλίου
δυνάμει του
άρθρου 104
παράγραφος 7 της
ΣΕΚ της, 7ης
Ιουλίου 2009,
προέβλεπαν ότι
η πολωνική οικονομία
θα μεγεθυνόταν
κατά 0,8 % το 2010, ενώ
τα έτη 2011 και 2012 δεν
περιλαμβάνονταν
στον χρονικό
ορίζοντα της
εν λόγω
πρόβλεψης. Το 2009,
το πραγματικό
ΑΕΠ αυξήθηκε
κατά 1,6 %,
ανάπτυξη που
οφειλόταν
κυρίως στη
χαλάρωση της
δημοσιονομικής
και
νομισματικής
πολιτικής,
στις εισροές
κεφαλαίων της
ΕΕ για τη
χρηματοδότηση
επενδύσεων
υποδομής,
καθώς και στην
υποτίμηση του
νομίσματος. Η
αύξηση των
εξαγωγών και η
ανάκαμψη της
εγχώριας
ζήτησης
οδήγησαν σε
ανάκαμψη το 2010
και το 2011, όταν το
πραγματικό ΑΕΠ
αυξήθηκε κατά
3,9 % και 4,5 %
αντίστοιχα, με
αποτέλεσμα η αύξηση
του ΑΕΠ το 2010 να
διαμορφωθεί σε
επίπεδα αισθητά
υψηλότερα του
0,8 % του ΑΕΠ, όπως
αναμενόταν
σύμφωνα με τις
εαρινές
προβλέψεις του
2009 των υπηρεσιών
της Επιτροπής.
Οι εαρινές
προβλέψεις του
2009 των υπηρεσιών
της Επιτροπής,
βάσει των οποίων
αναμενόταν το
κλείσιμο του
κενού
παραγωγής πέραν
του χρονικού
ορίζοντα των
προβλέψεων,
στηρίζονταν
στην έμμεση
παραδοχή ότι ο
ρυθμός
ανάπτυξης της
πολωνικής
οικονομίας θα
κινείτο γύρω
από το την τιμή
της δυνητικής
ανάπτυξης της
χώρας στα
τελευταία έτη
του
προγράμματος.
Ωστόσο, η
πολωνική οικονομία
σημείωσε
απότομη
επιβράδυνση το
2012, με την αύξηση
του
πραγματικού
ΑΕΠ να
διαμορφώνεται
στο 1,9 %. Οι επενδύσεις,
και ιδίως ο
κλάδος των
κατασκευών,
σημείωσαν
κάμψη λόγω της
πολιτικής
εξυγίανσης της
κυβέρνησης,
της υποτονικής
αύξησης των
πιστώσεων και της
απροθυμίας των
νοικοκυριών να
προβούν σε αγορές
ακινήτων.
Συνολικά, η
οικονομική
δραστηριότητα
στην Πολωνία
ήταν σχετικά
ανθεκτική κατά
την περίοδο 2009-2012, αν
και η αύξηση
του
πραγματικού
ΑΕΠ το 2012 ήταν
χαμηλότερη της
δυνητικής,
κυρίως λόγω
της παγκόσμιας
οικονομικής
και
χρηματοπιστωτικής
κρίσης.
(8)       Οι
εαρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής για
το 2013 προβλέπουν
αύξηση του
πραγματικού
ΑΕΠ κατά μόλις
1,1 % το 2013. Η
ιδιωτική
κατανάλωση
προβλέπεται να
αυξηθεί κατά 0,8 %
λόγω της
κάμψης της
απασχόλησης,
της χαμηλής
αύξησης των
μισθών και της
τάσης των
νοικοκυριών
να 
αναπληρώσουν
τις αποταμιεύσεις
τους. Η τάση
στις
ακαθάριστες
επενδύσεις παγίου
κεφαλαίου,
ιδίως όσον
αφορά τα έργα
υποδομών, αναμένεται
να παραμείνει
αρνητική με
μείωση της τάξης
του 2,6 %,
αντικατοπτρίζοντας
την περαιτέρω
δημοσιονομική
εξυγίανση, την
ασθενή
εξωτερική
ζήτηση και την
επακόλουθη
υποτονική
αύξηση των
πιστώσεων. Το 2014,
αναμένεται
κάποια
ανάκαμψη της
οικονομίας με
πραγματική
αύξηση του ΑΕΠ
κατά 2,2%, παρόλο
που αυτό υπόκειται
σε κινδύνους
και προς τις
δύο
κατευθύνσεις,
που εξαρτώνται
από την
ταχύτητα της
παγκόσμιας ανάκαμψης.

(9)       Το
έλλειμμα της
γενικής
κυβέρνησης
είχε αυξηθεί αλματωδώς
σε 7,4 % του ΑΕΠ το 2009
(από 3,7 % του ΑΕΠ
το 2008), λόγω των
σημαντικών
δημοσιονομικών
κινήτρων  και
της εγγενούς
αυξητικής
δυναμικής των
δαπανών εξ
αιτίας της
υψηλής
ανάπτυξης.
Μετά τη
διαδικασία
υπερβολικού
ελλείμματος,
τα μέτρα εξυγίανσης
που λήφθηκαν
το 2010
αποσκοπούσαν
στη μείωση του
μισθολογικού
κόστους στον
δημόσιο τομέα και
των τρεχουσών
δαπανών, ενώ
αυξήθηκαν οι
ειδικοί φόροι
κατανάλωσης.
Παρά τα εν λόγω
μέτρα
εξυγίανσης της
τάξης του 0,6 %, το
ονομαστικό
έλλειμμα
αυξήθηκε σε 7,9 % του
ΑΕΠ το 2010, λόγω
σημαντικής
αύξησης των
δημόσιων επενδύσεων
(0,4 % του ΑΕΠ) και
της ενδιάμεσης
ανάλωσης (0,5 % του
ΑΕΠ). Από το 2011, τα
ονομαστικά
ελλείμματα
αντανακλούν τη
συνεχιζόμενη
προσπάθεια
εξυγίανσης, με
μέτρα για τη
μείωση των εισφορών
κοινωνικής
ασφάλισης που
μεταβιβάζονται
σε ανοικτά
συνταξιοδοτικά
ταμεία,
αυξήσεις των συντελεστών
ΦΠΑ και άλλες
φορολογικές
προσαρμογές
για την αύξηση
των εσόδων, την
εισαγωγή ενός
έκτακτου
κανόνα για τις
δαπάνες και
περικοπές των
δαπανών που
αφορούν τις
ενεργητικές
πολιτικές για
την αγορά
εργασίας. Κατ’
αυτόν τον
τρόπο, το
ονομαστικό
έλλειμμα μειώθηκε
σε 5 % του ΑΕΠ το 2011. 
(10)     Το
έλλειμμα της
γενικής κυβέρνησης,
σύμφωνα με τα
στοιχεία που
αναφέρονται
στην 
ανακοίνωση της
Eurostat του Απριλίου
του 2013, ανήλθε στο
3,9 % του ΑΕΠ το 2012.
Το πραγματικό
έλλειμμα του 2012
είναι
υψηλότερο από
το 3,5 % του ΑΕΠ
που
αναμενόταν,
σύμφωνα με
δημόσια
εξαγγελία των
πολωνικών
αρχών τον
Σεπτέμβριο του
2012. Ειδικότερα, οι
πληρωμές τόκων
και οι
κοινωνικές
μεταβιβάσεις ήταν
υψηλότερες από
τις
προβλεπόμενες.
Στο σκέλος των
εσόδων, οι
έμμεσοι φόροι,
ιδίως ο ΦΠΑ,
ήταν σημαντικά
χαμηλότεροι
από τις
προβλέψεις. Το
αποτέλεσμα θα
μπορούσε να
είναι ακόμη
χειρότερο, αν
δεν είχε αντισταθμιστεί
από την
χαμηλότερη
εκτέλεση των δημόσιων
επενδύσεων,
μολονότι το
αποτέλεσμα
αυτό εξουδετερώνεται
εν μέρει από
τις
χαμηλότερες μεταβιβάσεις 
κεφαλαίων που
λήφθηκαν.
(11)     Σύμφωνα
με τις εαρινές προβλέψεις
των υπηρεσιών
της Επιτροπής
του 2013, το
έλλειμμα
γενικής
κυβέρνησης θα
διαμορφωθεί σε
3,9% του ΑΕΠ το 2013
(ενώ ο στόχος
της Πολωνίας
για το έλλειμμα
του 2013 ήταν 3,5% του
ΑΕΠ) και, με βάση
την παραδοχή
μη μεταβολής
των πολιτικών,
σε 4,1 % του ΑΕΠ το
2014. Ακόμη και αν
ληφθούν υπόψη
τα συμπληρωματικά
μέτρα που
περιέχονται
στην επικαιροποίηση
του πολωνικού
προγράμματος
σύγκλισης (ΠΣ)
του 2013, που
δημοσιεύθηκε
μετά την
καταληκτική ημερομηνία
των εαρινών
προβλέψεων των
υπηρεσιών της
Επιτροπής για
το 2013, η εκτίμηση
αυτή δεν
μεταβάλλεται
σχεδόν
καθόλου. Για το
2013, το ΠΣ  δεν
περιλαμβάνει
νέα μέτρα
διακριτικής
ευχέρειας.
Μολονότι το ΣΠ
προβλέπει τη
διατήρηση των
συντελεστών
ΦΠΑ στο
σημερινό τους
επίπεδο και
όχι τη μείωσή
τους, η
συμπερίληψη
αυτού του
μέτρου,
σύμφωνα με τις
εκτιμήσεις της
Επιτροπής, θα
μπορούσε να
μειώσει το
έλλειμμα του 2014
σε 3,7 % του ΑΕΠ. Ως
εκ τούτου, οι
εαρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής
επικαιροποιήθηκαν
με τα μέτρα που
περιλαμβάνονται
στο ΠΣ
προκειμένου να
υπάρχει ένα
ακριβές βασικό
σενάριο για τη
νέα σύσταση. 
(12)     Λαμβανομένης
υπόψη της
εμπειρίας του
παρελθόντος,
οι κύριοι
κίνδυνοι μη
επίτευξης των
δημοσιονομικών
στόχων το 2013 και
μετά
συνδέονται με
τον έντονο
προκυκλικό
χαρακτήρα των
έμμεσων και
άμεσων φορολογικών
εσόδων και τη
χρησιμοποίηση
ελαστικοτήτων
χαμηλότερων
από τις
τυπικές
ελαστικότητες
των εσόδων που
χρησιμοποιούνται
για τις
προβλέψεις.
Ειδικότερα,
αυτό
παρατηρήθηκε
το 2012, όταν, παρά
τη διεύρυνση
της
φορολογικής
βάσης, τα
έμμεσα φορολογικά
έσοδα
μειώθηκαν λόγω
της αύξησης
των  επιστροφών
ΦΠΑ και των
καθυστερήσεων
στην απόδοση
του ΦΠΑ. 
(13)     Το
διαρθρωτικό
έλλειμμα
μειώθηκε από 8,3 %
του ΑΕΠ το 2010 σε 5,4 %
το 2011 και σε 3,8 % το 2012.
Τα μέτρα
εξυγίανσης που
εφαρμόστηκαν
κατά την
περίοδο αυτή
αφορούσαν κυρίως
τους έμμεσους
φόρους, τα
επιδόματα
αναπηρίας, τις
εισφορές σε
ανοικτά
συνταξιοδοτικά
ταμεία, το
μισθολογικό
κόστος και την
ενδιάμεση
κατανάλωση του
δημόσιου τομέα
(εκτός από την
τοπική
αυτοδιοίκηση).
Τα μέτρα αυτά
ήταν σημαντικά
και κάλυπταν
τόσο τα έσοδα
όσο και τις
δαπάνες. Σωρευτικά
ανήλθαν σε 2,1 %
του ΑΕΠ το 2011 και
σε 1,6 % του ΑΕΠ το
2012.
(14)      Η
μέση εμφανής
δημοσιονομική
προσπάθεια
κατά την
περίοδο 2010-2012
εκτιμάται σε 1,5 %
του ΑΕΠ. Μετά
από διορθώσεις
για να ληφθεί
υπόψη η
σημαντική προς
τα άνω αναθεώρηση 
σχετικά με την
αύξηση της
δυνητικής
παραγωγής όταν
εκδόθηκε η σύσταση
(-0,3%) και λόγω της
μη
αναμενόμενης
εξέλιξης των
εσόδων με
βραδύτερο
ρυθμό από ό,τι
έδειχνε η αύξηση
του ΑΕΠ με βάση
τις τυπικές
ελαστικότητες
(+ 0,4%), η μέση
προσαρμοσμένη
ετήσια
διαρθρωτική
προσπάθεια (1,6 %
του ΑΕΠ)
υπερβαίνει τη
συνιστώμενη
μέση ετήσια
δημοσιονομική
προσπάθεια (1¼%
του ΑΕΠ) κατά
την περίοδο 2010-2012.
Με βάση μια
προσέγγιση εκ
των κάτω προς
τα άνω, το
σωρευτικό
μέγεθος των
μέτρων
εξυγίανσης εκτιμάται
σε περίπου 4,3 %
του ΑΕΠ κατά την
περίοδο 2010-2012. Ως εκ
τούτου, η
Πολωνία έχει
λάβει αποτελεσματικά
μέτρα. 
(15)     Η
έκθεση
δημοσιονομικής
βιωσιμότητας
της Ευρωπαϊκής
Επιτροπής για
το 2012 δείχνει ότι
η Πολωνία δεν αντιμετωπίζει
κίνδυνο
δημοσιονομικής
καταπόνησης 
βραχυπρόθεσμα.
Η χώρα
αντιμετωπίζει
μεσαίας τάξεως
κίνδυνο
διατηρησιμότητας
σε
μεσοπρόθεσμη
βάση και
χαμηλό κίνδυνο
σε πιο
μακροπρόθεσμη
προοπτική, με
την προϋπόθεση
ότι τα σχέδια
δημοσιονομικής
εξυγίανσης θα
υλοποιηθούν
πλήρως.
Σύμφωνα με την
έκθεση για τη
δημογραφική
γήρανση του 2012,
προβλέπεται
περιορισμένη
αύξηση των
συνολικών
δημοσίων
δαπανών λόγω
γήρανσης του
πληθυσμού κατά
τη διάρκεια
της περιόδου 2010-60.
Εντούτοις, η Πολωνία
θα πρέπει να
εφαρμόσει
μακροπρόθεσμες
πολιτικές που
θα βελτιώσουν
τη
διατηρησιμότητα
των δημόσιων
οικονομικών
της, αλλά η
προσπάθεια
αυτή είναι
χαμηλότερη από
τη μέση
απαιτούμενη
βελτίωση για το
σύνολο της ΕΕ.
(16)     Το
δημόσιο χρέος
μειώθηκε σε 55,6 %
του ΑΕΠ το 2012 από
56,2 % του ΑΕΠ το 2011,
λόγω της
σημαντικής
προσαρμογής
αποθεμάτων-ροών.
Σύμφωνα με τις
εαρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής για
το 2013, θα αυξηθεί
σε 57½% του ΑΕΠ το 2013
και, με βάση την
παραδοχή μη
μεταβολής των
πολιτικών, σε
περίπου 59 % του
ΑΕΠ το 2014. 
(17)     Προκειμένου
να μειωθεί το
έλλειμμα κάτω
από την τιμή
αναφοράς του 3 %
του ΑΕΠ έως το 2013,
δηλαδή με
παράταση της
προθεσμίας
κατά ένα έτος, η
απαιτούμενη
διαρθρωτική προσπάθεια
θα ανέλθει σε
τουλάχιστον 1,4 %
του ΑΕΠ. Η εν
λόγω ετήσια
προσαρμογή
είναι
υψηλότερη από
εκείνη που
ζητείται στη
σύσταση του
Συμβουλίου της
7ης Ιουλίου 2009 (1¼%
του ΑΕΠ), παρά το
γεγονός ότι ο
δημοσιονομικός
κίνδυνος έχει
μειωθεί από το
2009, δεδομένου ότι
το ονομαστικό
έλλειμμα
βρίσκεται σε
πολύ χαμηλότερο
επίπεδο και
χρέος
παραμένει κάτω
από το όριο του
60 %. Κατά
συνέπεια, ένας
πιο σταδιακός
ρυθμός
δημοσιονομικής
εξυγίανσης
θεωρείται
πρόσφορος,
δεδομένου
μάλιστα ότι θα
μειώσει επίσης
το κόστος σε
επίπεδο
προϊόντος της
οικονομίας, το
οποίο θα ήταν 
σημαντικό αν
έπρεπε να
γίνει διόρθωση
το 2013. Δεδομένου
ότι ο
διαθέσιμος
χρόνος μετά τη
σύσταση για τη
θέσπιση των
απαιτούμενων
μέτρων θα ήταν
περιορισμένος,
τα μέτρα αυτά
θα έπρεπε να
επιταχυνθούν,
ώστε να
καταστεί
δυνατή η
επίτευξη αποτελέσματος
περίπου 1 % του
ΑΕΠ για όλο το
έτος.
(18)     Λαμβανομένων
υπόψη των
ανωτέρω και
σύμφωνα με τους
κανόνες του
Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης,
η παράταση της
προθεσμίας για
τη διόρθωση
του υπερβολικού
ελλείμματος
κατά δύο έτη
είναι
δικαιολογημένη.
(19)     Η
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος
μέχρι το 2014 θα
είναι ανάλογη
με τους
ενδιάμεσους
στόχους για ονομαστικό
έλλειμμα ίσο
με το 3,6 % του ΑΕΠ
για το 2013 και 3,0 %
του ΑΕΠ για το 2014.
Η υποκείμενη
βελτίωση του
διαρθρωτικού
δημοσιονομικού
ισοζυγίου που
συνεπάγονται
οι στόχοι
αυτοί είναι 0,8 %
του ΑΕΠ το 2013 και
1,3 % του ΑΕΠ το 2014.
Αυτό
συνεπάγεται την
ανάγκη
πρόσθετων
μέτρων ύψους 0,4 %
του ΑΕΠ το 2013 και
0,4 % του ΑΕΠ το 2014,
πέραν αυτών
που έχουν ήδη 
συμπεριληφθεί
στις εαρινές
προβλέψεις και
στην επικαιροποίηση
του
προγράμματος
σύγκλισης με
εκτιμώμενο
δημοσιονομικό
αντίκτυπο 0,25 % το
2013 και 0,4 % του ΑΕΠ
το 2014.
(20)     Η
Πολωνία πληροί
τις
προϋποθέσεις
για την παράταση
της προθεσμίας
για τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος
της γενικής
κυβέρνησης,
όπως ορίζεται
στο άρθρο 3
παράγραφος 5
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1467/97 για
την επιτάχυνση
και τη
διασαφήνιση
της εφαρμογής
της
διαδικασίας υπερβολικού
ελλείμματος,
ΕΞΕΔΩΣΕ
ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ
ΣΥΣΤΑΣΗ:
(1)                   
Η Πολωνία
θα πρέπει να
θέσει τέρμα
στην κατάσταση
υπερβολικού
ελλείμματος
μέχρι το 2014 το
αργότερο.
(2)                   
Ο στόχος
που πρέπει να
επιτύχει η
Πολωνία όσον
αφορά το
ονομαστικό
έλλειμμα είναι
ο περιορισμός
του σε 3,6% του ΑΕΠ
το 2013 και σε 3,0% του
ΑΕΠ το 2014, που
είναι συνεπής
με μια ετήσια
βελτίωση του
διαρθρωτικού
ισοζυγίου κατά
τουλάχιστον 0,8%
και 1,3% του ΑΕΠ,
αντίστοιχα, με
βάση τις
επικαιροποιημένες
εαρινές προβλέψεις
των υπηρεσιών
της Επιτροπής
του 2013.
(3)                   
Η Πολωνία
θα πρέπει να
εφαρμόσει
αυστηρά τα
μέτρα που
έχουν ήδη
θεσπιστεί, τα
οποία θα
πρέπει να συμπληρώνει
με επαρκή
πρόσθετα μέτρα
προκειμένου να
επιτευχθεί η
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος το
2014 το αργότερο.
(4)                   
Το
Συμβούλιο
ορίζει
προθεσμία της
[1ης Οκτωβρίου 2013]
για τη λήψη
αποτελεσματικών
μέτρων από την
Πολωνία και,
σύμφωνα με το
άρθρο 3
παράγραφος 4α
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1467/97 του
Συμβουλίου,
για την
υποβολή αναλυτικής
έκθεσης
σχετικά με τη
στρατηγική
εξυγίανσης που
προβλέπεται
για την
επίτευξη των
στόχων.
Επιπλέον,
οι πολωνικές
αρχές θα
πρέπει i) να
βελτιώσουν την
ποιότητα των
δημοσίων
οικονομικών,
ιδίως μέσω της
ελαχιστοποίησης
των περικοπών
των επενδύσεων
σε υποδομές
που προωθούν
την ανάπτυξη,
και να
επανεξετάσουν
προσεκτικά τις
κοινωνικές
δαπάνες και τη
αποτελεσματικότητά
τους· ii) να
βελτιώσουν την
φορολογική
συμμόρφωση και
να αυξήσουν
την
αποτελεσματικότητα
της φορολογικής
διαχείρισης
και iii) να
καταστήσουν το
θεσμικό πλαίσιο
για τα δημόσια
οικονομικά πιο
δεσμευτικό και
διαφανές, μεταξύ
άλλων μέσω της
ταχείας
υιοθέτησης
ενός μόνιμου
κανόνα για τις
δαπάνες για
τον
προϋπολογισμό
της γενικής
κυβέρνησης.
Τέλος, για να
εξασφαλιστεί η
επιτυχία της
στρατηγικής
για τη
δημοσιονομική
εξυγίανση, θα
είναι
σημαντικό η εν
λόγω εξυγίανση
να ενισχυθεί
με εκτενείς
διαρθρωτικές
μεταρρυθμίσεις,
σύμφωνα με τις
συστάσεις του
Συμβουλίου
προς την Πολωνία
στο πλαίσιο
του Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου. Πέραν
της έκθεσης
που
προβλέπεται
στη σύσταση (4), οι
πολωνικές αρχές
οφείλουν να
αναφέρουν την
πρόοδο που
συντελείται
στην εφαρμογή
των εν λόγω
συστάσεων σε
ιδιαίτερο
κεφάλαιο των
προγραμμάτων
σύγκλισης, έως
ότου πραγματοποιηθεί
η πλήρης
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος.
Η
παρούσα
σύσταση
απευθύνεται
στη Δημοκρατία
της Πολωνίας.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               Όλα τα
έγγραφα που
αφορούν τη
διαδικασία
υπερβολικού
ελλείμματος
της Πολωνίας
υπάρχουν στον
ακόλουθο
δικτυακό τόπο: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm
[2]               ΕΕ L 209, 2.8.1997, σ. 6.
[3]               Ανακοίνωση
της Επιτροπής
προς το
Συμβούλιο σχετικά
με την
αξιολόγηση της
εκτέλεσης του
προϋπολογισμού
στο πλαίσιο
των εν
εξελίξει
διαδικασιών
υπερβολικού
ελλείμματος
μετά τις
φθινοπωρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής για
το 2011  — COM (2012) 4 final της 11.1.2012.