CELEX: 52019PC0248
Language: fi
Date: 2019-06-04 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS komission valtuuttamisesta aloittamaan Euroopan unionin puolesta neuvottelut kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseksi Mauritanian islamilaisen tasavallan kanssa

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 4.6.2019
            COM(2019) 248 final
            Suositus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            komission valtuuttamisesta aloittamaan Euroopan unionin puolesta neuvottelut kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseksi Mauritanian islamilaisen tasavallan kanssa
            {SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.SUOSITUKSEN TAUSTA
            
            
               •Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
            
            
               Komissio esittää, että Mauritanian islamilaisen tasavallan kanssa neuvotellaan uusi kestävää kalastusta koskeva kumppanuussopimus ja uusi pöytäkirja, jotka vastaavat unionin laivaston tarpeita ja ovat yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen (EU) N:o 1380/2013 ja yhteisen kalastuspolitiikan (YKP) ulkoista ulottuvuutta koskevasta komission tiedonannosta 19. maaliskuuta 2012 annettujen neuvoston päätelmien mukaisia.
            
            
               •Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
            
            
               
                  Nykyinen Euroopan unionin ja Mauritanian välinen kalastuskumppanuussopimus
                     1
                   allekirjoitettiin 4. elokuuta 2008
                     2
                  . Nyt ehdotetaan uuden kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen neuvottelemista, jotta sopimukseen voitaisiin sisällyttää joitakin asetuksen (EU) N:o 1380/2013
                     3
                   säännöksiä, jotka eivät kuulu nykyiseen kalastuskumppanuussopimukseen. Kalastuskumppanuussopimuksen nykyistä pöytäkirjaa
                     4
                  , joka on voimassa neljä vuotta, alettiin soveltaa 16. marraskuuta 2015
                     5
                  , ja sen voimassaolo päättyy 15. marraskuuta 2019. Pöytäkirjaa on muutettu komission päätöksellä (EU) 2017/451
                     6
                   ja komission päätöksellä (EU) 2017/1373
                     7
                  . Siinä vahvistetaan unionin laivaston kalastusmahdollisuudet ja unionin ja alusten omistajien niistä suorittama taloudellinen korvaus. 
               
               
                  EU:n Mauritanialle suorittama vuotuinen taloudellinen korvaus on 61 625 000 euroa
                     8
                  , josta 4 125 000 euroa osoitetaan alakohtaiseen tukeen.
               
            
            
               Mauritanian kanssa tehdyssä kalastuskumppanuussopimuksessa jaetaan pohjakalalajien ja pelagisten lajien sekä tonnikalan ja laajasti vaeltavien lajien kalastusmahdollisuudet kymmentä
                  9
                jäsenvaltiota (Saksa, Irlanti, Espanja, Ranska, Italia, Latvia, Liettua, Alankomaat, Puola ja Portugali) edustaville EU:n aluksille. Euroopan unionilla on Atlantin valtamerellä läntisen Afrikan alueella jo hyvin kehittynyt kahdenvälisten kestävää kalastusta koskevien kumppanuussopimusten verkosto, jonka muodostavat Marokon, Senegalin, Gambian, Guinea-Bissaun, Liberian ja Norsunluurannikon kanssa tehdyt sopimukset.
            
            
               
                  Kestävää kalastusta koskevilla kumppanuussopimuksilla tuetaan yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteiden edistämistä kansainvälisellä tasolla ja varmistetaan, että unionin vesien ulkopuolella harjoitettava unionin kalastustoiminta perustuu samoihin periaatteisiin ja vaatimuksiin kuin unionin oikeuden nojalla sovelletaan. Tämän lisäksi kestävää kalastusta koskevilla kumppanuussopimuksilla edistetään tieteellistä yhteistyötä EU:n ja sen kumppanin välillä, lisätään avoimuutta ja kestävyyttä kalavarojen parempaa hoitoa varten ja kannustetaan hallinnointia tukemalla kansallisten ja ulkomaisten laivastojen toiminnan seurantaa, valvontaa ja tarkkailua ja rahoittamalla laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen (LIS-kalastus) torjuntaa. Kestävää kalastusta koskevat kumppanuussopimukset tukevat paikallisen kalastuselinkeinon kestävää kehitystä ja edistävät myös kasvua ja ihmisarvoista työtä merialalla. Kestävää kalastusta koskevat kumppanuussopimukset vahvistavat Euroopan unionin asemaa kansainvälisissä ja alueellisissa kalastusjärjestöissä, Mauritanian tapauksessa erityisesti Kansainvälisessä Atlantin tonnikalojen suojelukomissiossa (ICCAT)
                     10
                   sekä Itäisen Keski-Atlantin kalastuskomiteassa (CECAF)
                     11
                  . 
               
            
            
               •Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
            
            
               
                  Uudesta sopimuksesta ja pöytäkirjasta Mauritanian kanssa käytävät neuvottelut ovat Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren (AKT) maita koskevan EU:n ulkoisen toiminnan ja erityisesti demokratian periaatteiden ja ihmisoikeuksien kunnioittamiseen liittyvien unionin tavoitteiden mukaiset. 
               
            
            
               2.SUOSITUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT 
            
            
               •Oikeusperusta
            
            
               
                  Päätöksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 218 artikla, joka sisältyy sopimuksen viidennen osan (unionin ulkoinen toiminta) V osastoon (kansainväliset sopimukset) ja jossa määrätään EU:n ja kolmansien maiden välisten sopimusten neuvottelemisessa ja tekemisessä noudatettavasta menettelystä.
               
            
            
               •Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) 
            
            
               
                  Ei sovelleta, yksinomainen toimivalta.
               
            
            
               •Suhteellisuusperiaate
            
            
               
                  Päätös on oikeassa suhteessa tavoitteeseen.
               
            
            
               •Toimintatavan valinta
            
         
         
            
               
                  Toimintatapa on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 3 kohdan ja 218 artiklan 4 kohdan mukainen.
               
            
            
               3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
            
            
               •Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset
            
            
               
                  Komissio toteutti vuosina 2018–2019 Mauritanian kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen nykyisen pöytäkirjan jälkiarvioinnin sekä sen mahdollista uusimista koskevan ennakkoarvioinnin. Arvioinnin päätelmät esitetään erillisessä valmisteluasiakirjassa. 
               
               
                  Arvioinnissa pääteltiin, että EU:n kalastussektori on erittäin kiinnostunut kalastamaan Mauritanian alueella ja että uuden pöytäkirjan avulla voitaisiin tehostaa seurantaa, valvontaa ja tarkkailua ja parantaa kalastuksen hallintaa kyseisellä alueella. 
               
               
                  Mauritanian lainkäyttövaltaan kuuluvan kalastusalueen laajuus huomioon ottaen on tärkeää, että EU:lla on edelleen käytössään väline, jonka avulla se voi tehdä kyseisen merkittävän toimijan kanssa tiivistä alakohtaista yhteistyötä valtamerten hallinnoinnissa aluetasoa alemmalla tasolla. EU:n kalastusaluksille, muun muassa Kanariansaarten kaltaisilla syrjäisimmillä alueilla toimiville pohjakalalajeja ja pelagisia lajeja pyytäville aluksille, nuottaa käyttäville tonnikala-aluksille ja pintasiima-aluksille, tämä merkitsee, että niillä on edelleen pääsy tärkeälle kalastusalueelle toteuttamaan hyödyntämisstrategioita monivuotisen kansainvälisen oikeudellisen kehyksen puitteissa.  
               
               
                  Mauritanian viranomaisten tavoitteena on puolestaan ylläpitää suhteita EU:n kanssa valtamerten hallinnoinnin tehostamiseksi hyödyntämällä alakohtaisen tuen tarjoamia monivuotisia rahoitusmahdollisuuksia.
               
            
            
               •Sidosryhmien kuuleminen
            
            
               
                  Arvioinnin yhteydessä kuultiin jäsenvaltioita, kalastusalan edustajia, kansainvälisiä kansalaisyhteiskuntaa edustavia järjestöjä sekä Mauritanian kalastusviranomaisia ja kansalaisyhteiskuntaa. Kuulemisia on järjestetty myös aavanmeren ja pitkän matkan laivastojen neuvoa-antavan toimikunnan puitteissa ja erityisesti sen 27. maaliskuuta 2019 pidetyn kokouksen yhteydessä.
               
            
            
               •Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               •Vaikutustenarviointi
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               •Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               •Perusoikeudet
            
            
               
                  Ehdotetuissa päätöksen liitteenä olevissa neuvotteluohjeissa suositetaan, että annetaan valtuutus aloittaa neuvottelut ja sisällytetään mukaan lauseke ihmisoikeuksien ja demokratian periaatteiden loukkaamisesta aiheutuvista seuraamuksista.
               
            
            
               4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
            
            
               Uuden pöytäkirjan talousarviovaikutuksiin kuuluu Mauritanian islamilaiselle tasavallalle suoritettava taloudellinen korvaus. Sitä vastaavat talousarviomäärärahat (maksusitoumus- ja maksumäärärahat) on otettava vuosittain kestävää kalastusta koskevien kumppanuussopimusten budjettikohtaan (11 03 01) monivuotisen rahoituskehyksen rahoitussuunnitelman mukaisesti. Maksusitoumusten ja maksujen vuotuiset määrät vahvistetaan vuotuisessa talousarviomenettelyssä, mukaan lukien varaus pöytäkirjoille, jotka eivät ole tulleet voimaan vuoden alussa.
                  12
               
            
            
               
            
         
         
            
               5.LISÄTIEDOT
            
            
               •Täytäntöönpanosuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt
            
            
               
                  Neuvottelut on tarkoitus aloittaa vuoden 2019 toisella neljänneksellä.
               
            
            
               •Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset
            
            
               
                  Komissio suosittaa, että
               
               
                  - neuvosto valtuuttaa komission aloittamaan ja käymään neuvottelut uuden kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseksi Mauritanian islamilaisen tasavallan kanssa;
               
               
                  - komissio nimetään EU:n neuvottelijaksi tässä asiassa;
               
               
                  - komissio käy neuvottelut erityiskomiteaa kuullen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen mukaisesti;
               
               
                  - neuvosto hyväksyy tämän suosituksen liitteenä olevat neuvotteluohjeet. 
               
            
            
               Suositus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               komission valtuuttamisesta aloittamaan Euroopan unionin puolesta neuvottelut kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseksi Mauritanian islamilaisen tasavallan kanssa
               
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
            
            
               sekä katsoo, että olisi aloitettava neuvottelut uuden kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseksi Mauritanian islamilaisen tasavallan kanssa,
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
            
            
               1 artikla
            
            
               Valtuutetaan komissio aloittamaan neuvottelut Mauritanian kanssa uuden kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseksi.
            
            
               2 artikla
            
         
         
            
               Neuvottelut käydään neuvoston ulkoisen kalastuspolitiikan työryhmää kuullen ja tämän päätöksen liitteessä esitettyjen neuvotteluohjeiden mukaisesti.
            
            
               3 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUVL L 343, 8.12.2006, s. 4.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/fi/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2006111&DocLanguage=en
                   
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Asetus (EU) N:o 1380/2013, VI osa, II osasto.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EUVL L 315, 1.12.2015, s. 3.
                        
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/fi/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2015063&DocLanguage=en
                   
               
               
                  
                     (6)
                  
                        EUVL L 69, 15.3.2017, s. 34.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        EUVL L 193, 25.7.2017, s. 4.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Pöytäkirjan kahtena viimeisenä voimassaolovuonna. Kahtena edellisenä vuonna korvaus oli 59 125 000 euroa. Ks. pöytäkirjan, sellaisena kuin se on muutettuna 14. maaliskuuta 2017 annetulla komission päätöksellä (EU) 2017/451, 2 artiklan 1 kohta ja 3 artiklan 1 kohta (EUVL L 69, 15.3.2017, s. 34).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Yhdistyneellä kuningaskunnalla oli kalastuskumppanuussopimuksen nykyiseen pöytäkirjaan perustuvia kalastusmahdollisuuksia vuoteen 2019 asti.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/iccat/en
                  , ICCAT on kansainvälisen oikeuden nojalla perustettu elin, jonka tehtävänä on laajasti vaeltavien lajien säilyttäminen ja hoito alueella.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/cecaf/en
                  , pohjakalalajien ja pelagisten lajien osalta.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Luku 40 (varaus 40 02 41) monivuotisesta rahoituskehyksestä tehdyn toimielinten välisen sopimuksen (2013/C 373/01) mukaisesti.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 4.6.2019
            COM(2019) 248 final
            LIITE
            asiakirjaan
            Suositus
            neuvoston päätökseksi  komission valtuuttamisesta aloittamaan Euroopan unionin puolesta neuvottelut kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseksi Mauritanian islamilaisen tasavallan kanssa
            {SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
            
               
         
         
            
               LIITE
            
            
               Neuvotteluohjeet
            
            
               –Neuvottelujen tavoitteena on kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekeminen Euroopan unionin ja Mauritanian islamilaisen tasavallan välillä yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen (EU) N:o 1380/2013 ja yhteisen kalastuspolitiikan ulkoisesta ulottuvuudesta 13. heinäkuuta 2011 annetusta komission tiedonannosta 19. maaliskuuta 2012 annettujen neuvoston päätelmien mukaisesti.
            
            
               –Kestävää kalastusta koskevassa kumppanuussopimuksessa olisi sen vuoksi määriteltävä yleiset puitteet, periaatteet ja tavoitteet, jotka muodostavat pohjan kumppanuudelle Mauritanian islamilaisen tasavallan kanssa. Sen tulisi sisältää lauseke, jolla kumotaan Euroopan yhteisön ja Mauritanian islamilaisen tasavallan voimassa oleva kalastuskumppanuussopimus
                  1
               .
            
            
               –Jotta tällä uudella sopimuksella ja pöytäkirjalla voitaisiin edistää kestävää ja vastuullista kalastusta varmistaen samalla EU:n ja Mauritanian islamilaisen tasavallan molemminpuoliset hyödyt, komission neuvottelutavoitteiden olisi perustuttava seuraavaan: 
            
            
               ·Varmistetaan EU:n laivaston aluksille pääsy Mauritanian islamilaisen tasavallan kalastusalueelle sekä tarvittavat luvat kyseisellä alueella harjoitettavaa kalastusta varten ja näin muun muassa kehitetään EU:n toimijoiden käytettävissä olevien kestävää kalastusta koskevien kumppanuussopimusten verkostoa Länsi-Afrikassa.  
            
            
               ·Otetaan huomioon paras käytettävissä oleva tieteellinen tieto sekä asiaa koskevat alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen hyväksymät hoitosuunnitelmat, jotta pystytään varmistamaan kalastustoimien ekologinen kestävyys ja edistämään valtamerten hallinnointia kansainvälisessä mittakaavassa. Kalastustoiminta olisi kohdistettava yksinomaan käytettävissä oleviin kalavaroihin ottaen huomioon paikallisen laivaston kalastuskapasiteetti ja kiinnittäen samalla erityistä huomiota siihen, että kyseessä ovat laajasti vaeltavat kalakannat.
            
            
               ·Pyritään saamaan EU:n laivastojen käyttöön kohtuullinen ja niiden etujen mukainen osuus ylijäämäisistä kalavaroista silloin, kun nämä kalavarat kiinnostavat myös muita ulkomaisia laivastoja, sekä varmistamaan samojen teknisten edellytysten soveltaminen kaikkiin ulkomaisiin laivastoihin.
            
            
               ·Varmistetaan, että oikeus kalavarojen käyttöön liittyy EU:n laivaston aiempaan ja odotettavissa olevaan tulevaan toimintaan alueella, ottaen huomioon tuoreimmat ja parhaat käytettävissä olevat tieteelliset arviot ja EU:n syrjäisimpien alueiden edut.
            
            
               ·Käynnistetään vuoropuhelu alakohtaisen politiikan tehostamiseksi. Tällöin tavoitteena on erityisesti kannustaa toteuttamaan vastuullisen kalastuksen politiikkaa asianomaisen maan kehitystavoitteiden mukaisesti erityisesti kalastuksen hallinnan, laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjunnan, kalastustoiminnan valvonnan, seurannan ja tarkkailun sekä tieteellisen tiedon tuottamisen osalta. Edistetään taloudellista toimintaa ja puututaan muun muassa Mauritaniasta tapahtuvan laittoman muuton syihin.
            
            
               ·Varmistetaan, että pöytäkirja edistää kasvua ja ihmisarvoista työtä merialalla Kansainvälisen työjärjestön (ILO) asiaa koskevien yleissopimusten mukaisesti. 
            
            
               ·Sisällytetään pöytäkirjaan lauseke seuraamuksista, joita sovelletaan, jos ihmisoikeuksia ja demokratian periaatteita loukataan.
            
            
               –Pöytäkirjassa olisi erityisesti määriteltävä
            
            
               ·Euroopan unionin aluksille myönnettävät kalastusmahdollisuudet kalastusluokittain,
            
            
               ·taloudellinen korvaus ja sen maksamisen edellytykset ja
            
            
               ·alakohtaisen tuen täytäntöönpanomekanismit. 
            
            
               –Jos Euroopan unionin ja Mauritanian islamilaisen tasavallan välistä uutta kestävää kalastusta koskevaa kumppanuussopimusta ja pöytäkirjaa koskevat neuvottelut kestävät odotettua pidempään ja jotta kalastustoiminta ei tällöin keskeytyisi pitkäksi aikaa, komissiolla olisi oltava mahdollisuus sopia Mauritanian islamilaisen tasavallan kanssa nykyisen sopimuksen ja pöytäkirjan voimassaolon jatkamisesta enintään yhdeksi vuodeksi samalla, kun se pyrkii pääsemään sopuun uudesta kestävää kalastusta koskevasta kumppanuussopimuksesta ja pöytäkirjasta edellä mainittujen tavoitteiden mukaisesti.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUVL L 343, 8.12.2006, s. 4.