CELEX: 52018PC0510
Language: pl
Date: 2018-07-03
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w Podkomitecie ds. Ceł utworzonym na mocy Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony, w odniesieniu do zastąpienia protokołu I do tego Układu, dotyczącego definicji pojęcia „produkty pochodzące” oraz metod współpracy administracyjnej, nowym protokołem, który odwołuje się do Regionalnej konwencji w sprawie paneurośródziemnomorskich preferencyjnych reguł pochodzenia

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 3.7.2018
            COM(2018) 510 final
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w Podkomitecie ds. Ceł utworzonym na mocy Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony, w odniesieniu do zastąpienia protokołu I do tego Układu, dotyczącego definicji pojęcia „produkty pochodzące” oraz metod współpracy administracyjnej, nowym protokołem, który odwołuje się do Regionalnej konwencji w sprawie paneurośródziemnomorskich preferencyjnych reguł pochodzenia
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.Przedmiot wniosku
            
            
               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w Podkomitecie ds. Ceł utworzonym na mocy Układu o stowarzyszeniu („Układ”) między Unią Europejską, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony, w związku z planowanym przyjęciem decyzji w sprawie zastąpienia protokołu I do Układu, dotyczącego definicji pojęcia „produkty pochodzące” oraz metod współpracy administracyjnej, nowym protokołem, który odwołuje się do Regionalnej konwencji w sprawie paneurośródziemnomorskich preferencyjnych reguł pochodzenia
                  1
                („Konwencja”).
            
            
               2.Kontekst wniosku
            
            
               2.1.Protokół I do Układu o stowarzyszeniu
            
            
               Na mocy umowy ustanowiono system preferencji handlowych. System ten zapewnia wzajemny dostęp do rynków Unii i Ukrainy. Protokół I do Układu dotyczy definicji pojęcia „produkty pochodzące” oraz metod współpracy administracyjnej. Układ wszedł w życie z dniem 1 września 2017 r.
            
            
               2.2.Podkomitet ds. Ceł UE–Ukraina
            
            
               
                  Art. 39 ust. 1 protokołu I stanowi, że utworzony na mocy Układu Podkomitet ds. Ceł może podjąć decyzję o wprowadzeniu zmian do protokołu I do Układu o stowarzyszeniu. Art. 39 ust. 2 protokołu I stanowi bardziej szczegółowo, że Podkomitet ds. Ceł może zdecydować, po przystąpieniu Ukrainy do regionalnej konwencji w sprawie paneurośródziemnomorskich preferencyjnych reguł pochodzenia, o zastąpieniu reguł pochodzenia określonych w tym protokole regułami dołączonymi do Konwencji.
               
            
            
               2.3.Planowany akt Podkomitetu ds. Ceł UE–Ukraina
            
            
               
                  Podkomitet ds. Ceł UE–Ukraina ma podjąć decyzję w sprawie zastąpienia protokołu I do Układu, dotyczącego definicji pojęcia „produkty pochodzące” oraz metod współpracy administracyjnej, nowym protokołem, który odwołuje się do Konwencji.
               
               
                  Celem planowanego aktu jest zapewnienie skutecznego wdrożenia Konwencji.
               
            
            
               3.Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii
            
            
               Konwencja ustanawia przepisy dotyczące pochodzenia towarów będących przedmiotem wymiany handlowej na mocy odpowiednich umów zawartych między umawiającymi się stronami. Unia podpisała Konwencję w dniu 15 czerwca 2011 r. Ukraina złożyła wniosek o przystąpienie do Konwencji w dniu 12 września 2016 r., a decyzją nr 1/2017
                  2
                z dnia 16 maja 2017 r. Wspólny Komitet Konwencji uznał, że należy zaprosić Ukrainę do przystąpienia do Konwencji.
            
            
               Unia złożyła swój akt przyjęcia u depozytariusza Konwencji w dniu 26 marca 2012 r. Ukraina złożyła swój akt przyjęcia u depozytariusza Konwencji w dniu 19 grudnia 2017 r. W związku z powyższym, w zastosowaniu art. 10 ust. 2 i 3 Konwencji, Konwencja weszła w życie w odniesieniu do UE i Ukrainy odpowiednio w dniu 1 maja 2012 r. i 1 lutego 2018 r.
            
            
               Art. 6 Konwencji przewiduje, że każda z umawiających się stron wprowadza odpowiednie środki w celu zapewnienia skutecznego stosowania Konwencji. Proponowana decyzja Podkomitetu ds. Ceł UE–Ukraina jest etapem procedury niezbędnym do realizacji głównego celu Konwencji, jakim jest zastąpienie protokołów dotyczących reguł pochodzenia w umowach zawartych między umawiającymi się stronami konwencji protokołem, który odwołuje się do Konwencji. 
            
            
               W związku z tym nie zaistniała potrzeba skonsultowania się z zainteresowanymi stronami.
            
            
               
                  Nie ma ponadto potrzeby przeprowadzania oceny skutków, ponieważ planowane zmiany będą miały charakter techniczny i nie zmienią istoty obecnie obowiązującego protokołu dotyczącego reguł pochodzenia.
               
            
            
               4.Podstawa prawna
            
            
               4.1.Proceduralna podstawa prawna
            
         
         
            
               4.1.1.Zasady
            
            
               
                  W art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przewidziano przyjmowanie decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
               
               
                  Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”. 
               
            
            
               4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               
                  Podkomitet ds. Ceł UE–Ukraina jest organem utworzonym na mocy umowy, a mianowicie Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony.
               
               
                  Akt, który ma zostać przyjęty przez Podkomitet ds. Ceł UE–Ukraina, stanowi akt mający skutki prawne.
               
               
                  Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych Układu.
               
               
                  W związku z tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE.
               
            
            
               4.2.Materialna podstawa prawna
            
            
               4.2.1.Zasady
            
            
               
                  Materialna podstawa prawna decyzji przyjmowanej na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE zależy w pierwszej kolejności od celu i treści planowanego aktu, w odniesieniu do którego zajmowane jest stanowisko w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie pomocniczy charakter, decyzja przyjęta na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
               
            
            
               4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               
                  Główny cel i treść planowanego aktu odnoszą się do wspólnej polityki handlowej.
               
               
                  Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 207 TFUE.
               
            
            
               4.3.Podsumowanie
            
            
               
                  Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 207 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
               
            
            
               5.Publikacja planowanego aktu
            
            
               Ponieważ akt Podkomitetu ds. Ceł UE–Ukraina zmieni Układ o stowarzyszeniu, po przyjęciu aktu należy opublikować go w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
         
         
            
               w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w Podkomitecie ds. Ceł utworzonym na mocy Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony, w odniesieniu do zastąpienia protokołu I do tego Układu, dotyczącego definicji pojęcia „produkty pochodzące” oraz metod współpracy administracyjnej, nowym protokołem, który odwołuje się do Regionalnej konwencji w sprawie paneurośródziemnomorskich preferencyjnych reguł pochodzenia
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 w związku z art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Układ o stowarzyszeniu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony („Układ”) został zawarty przez Unię decyzją Rady 2014/668/UE
                  3
                i wszedł w życie w dniu 1 września 2017 r.
            
            
               (2)Zgodnie z art. 39 ust. 1 protokołu I do Układu (zwanego dalej „protokołem I”) utworzony na mocy art. 83 rozdziału 5 tytułu IV Układu Podkomitet ds. Ceł (zwany dalej „Podkomitetem ds. Ceł”) może przyjmować zmiany postanowień tego protokołu.
            
            
               (3)Art. 39 ust. 2 protokołu I stanowi, że Podkomitet ds. Ceł może również zdecydować, po przystąpieniu Ukrainy do regionalnej konwencji w sprawie paneurośródziemnomorskich preferencyjnych reguł pochodzenia
                  4
                („Konwencja”), o zastąpieniu reguł pochodzenia określonych w tym protokole regułami dołączonymi do Konwencji. 
            
            
               (4)Konwencja zawiera postanowienia dotyczące pochodzenia towarów będących przedmiotem wymiany handlowej na podstawie odpowiednich umów zawartych między umawiającymi się stronami i weszła w życie w odniesieniu do Unii Europejskiej w dniu 1 maja 2012 r., a w odniesieniu do Ukrainy w dniu 1 lutego 2018 r.
            
            
               (5)Podkomitet ds. Ceł UE–Ukraina ma przyjąć decyzję w sprawie zastąpienia protokołu I, dotyczącego definicji pojęcia „produkty pochodzące” oraz metod współpracy administracyjnej, nowym protokołem, który odwołuje się do Konwencji.
            
            
               (6)Należy ustalić stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii na forum Podkomitetu ds. Ceł, ponieważ decyzja przyjęta przez ten Podkomitet będzie wiążąca dla Unii.
            
            
               (7)Art. 6 Konwencji stanowi, że każda z umawiających się stron podejmuje odpowiednie środki w celu zapewnienia skutecznego jej stosowania. W tym celu protokół I należy zastąpić nowym protokołem, który w odniesieniu do reguł pochodzenia odwołuje się do Konwencji. 
            
            
               (8)Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na forum Komitetu ds. Ceł, powinno opierać się na załączonym projekcie decyzji.
            
            
               (9)Ponieważ decyzja Podkomitetu ds. Ceł zmieni protokół I, należy ją opublikować w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               (10)Zgodnie z art. 17 ust. 1 Traktatu o Unii Europejskiej w Podkomitecie ds. Ceł Unię reprezentuje Komisja,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w Podkomitecie ds. Ceł ustanowionym na mocy art. 83 rozdziału 5 tytułu IV Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony („Podkomitet ds. Ceł”), opiera się na projekcie decyzji dołączonym do niniejszej decyzji.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Przedstawiciele Unii w Podkomitecie ds. Ceł mogą bez kolejnej decyzji Rady wyrazić zgodę na niewielkie zmiany projektu decyzji, o którym mowa w art. 1.
            
         
         
            
               Artykuł 3
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
               
                     Przewodniczący
               
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 54 z 26.2.2013, s. 4.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dz.U. L 191 z 22.7.2017, s. 11.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Decyzja Rady 2014/668/UE z dnia 23 czerwca 2014 r. w sprawie podpisania, w imieniu Unii Europejskiej, oraz tymczasowego stosowania Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony, w odniesieniu do jego tytułu III (z wyjątkiem postanowień dotyczących traktowania pracowników będących obywatelami państw trzecich legalnie zatrudnionych na terytorium drugiej Strony) oraz tytułów IV, V, VI i VII, jak również powiązanych załączników i protokołów (Dz.U. L 278 z 20.9.2014, s. 1).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Dz.U. L 54 z 26.2.2013, s. 4.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia3.7.2018
            COM(2018) 510 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            wniosku dotyczącego decyzji Rady
            w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w Podkomitecie ds. Ceł utworzonym na mocy Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony, w odniesieniu do zastąpienia protokołu I do tego Układu, dotyczącego definicji pojęcia „produkty pochodzące” oraz metod współpracy administracyjnej, nowym protokołem, który odwołuje się do Regionalnej konwencji w sprawie paneurośródziemnomorskich preferencyjnych reguł pochodzenia
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
            
               Projekt
                  DECYZJA NR …/2018 PODKOMITETU ds. CEŁ UE–UKRAINA
            
            
               z dnia...
            
            
               w sprawie zastąpienia Protokołu I do Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską a Ukrainą dotyczącego definicji pojęcia „produkty pochodzące” oraz metod współpracy administracyjnej
            
            
            
               PODKOMITET DS. CEŁ UE–UKRAINA,
            
            
               uwzględniając Układ o stowarzyszeniu między Unią Europejską, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony
                  1
               , w szczególności jego art. 26 ust. 2,
            
            
               uwzględniając Protokół I do Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony, dotyczący definicji pojęcia „produkty pochodzące” oraz metod współpracy administracyjnej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)W art. 26 ust. 2 Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony („Układ”), znajduje się odwołanie do Protokołu I do Układu („Protokół I”) w odniesieniu do reguł pochodzenia.
            
            
               (2)Układ ten wszedł w życie z dniem 1 września 2017 r.
            
            
               (3)Art. 39 Protokołu I stanowi, że Podkomitet ds. Ceł, ustanowiony na mocy art. 83 rozdziału 5 tytułu IV Układu, może podjąć decyzję o zmianie postanowień tego Protokołu i zastąpieniu reguł pochodzenia określonych w tym Protokole.
            
            
               (4)Regionalna konwencja w sprawie paneurośródziemnomorskich preferencyjnych reguł pochodzenia
                  2
                („Konwencja”) ma na celu zastąpienie protokołów dotyczących reguł pochodzenia obowiązujących obecnie w państwach strefy paneurośródziemnomorskiej jednym aktem prawnym. 
            
            
               (5)Unia podpisała Konwencję w dniu 15 czerwca 2011 r. W dniu 16 maja 2017 r. Wspólny Komitet ustanowiony na mocy art. 3 ust. 1 Konwencji uznał, że Ukrainę należy zaprosić do przystąpienia do Konwencji
                  3
               .
            
            
               (6)Unia złożyła swój akt przyjęcia u depozytariusza Konwencji w dniu 26 marca 2012 r. Ukraina złożyła swój akt przyjęcia u depozytariusza Konwencji w dniu 19 grudnia 2017 r. W związku z powyższym, w zastosowaniu art. 10 ust. 2 i 3 Konwencji, Konwencja weszła w życie w odniesieniu do UE w dniu 1 maja 2012 r. i w odniesieniu do Ukrainy w dniu 1 lutego 2018 r.
            
            
               (7)Protokół I należy zatem zastąpić nowym protokołem, odwołującym się do Konwencji,
            
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
         
         
            
               Artykuł 1
            
            
               Protokół I do Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony, dotyczący definicji pojęcia „produkty pochodzące” oraz metod współpracy administracyjnej, zastępuje się tekstem zawartym w załączniku do niniejszej decyzji.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja jest publikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.
            
            
               Niniejszą decyzję stosuje się od dnia …
            
            
            
               Sporządzono w …
            
            
            
            
               W imieniu Podkomitetu ds. Ceł UE–Ukraina
            
            
                  
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     Przewodniczący
            
            
            
               
            
            
               Załącznik
            
            
               Protokół I
            
            
               dotyczący definicji pojęcia „produkty pochodzące” oraz metod współpracy administracyjnej
            
            
               Artykuł 1
            
         
         
            
               Obowiązujące reguły pochodzenia
            
            
               1.
                     Do celów wdrożenia niniejszego Układu stosuje się dodatek I oraz odpowiednie postanowienia dodatku II do Regionalnej konwencji w sprawie paneurośródziemnomorskich preferencyjnych reguł pochodzenia
                  4
                („Konwencja”).
            
            
               2.
                     Wszystkie odniesienia do „odpowiedniej umowy” zawarte w dodatku I i w odpowiednich postanowieniach dodatku II do Konwencji interpretowane są jako odniesienia do niniejszego Układu.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Rozstrzyganie sporów
            
            
               1.
                     Spory zaistniałe w związku z procedurami weryfikacji określonymi w art. 32 dodatku I do Konwencji, których nie można rozstrzygnąć pomiędzy organami celnymi wnioskującymi o przeprowadzenie weryfikacji a organami celnymi odpowiedzialnymi za przeprowadzenie tej weryfikacji, przekazuje się Podkomitetowi ds. Ceł. Postanowienia dotyczące mechanizmu rozstrzygania sporów określone w rozdziale 14 (Rozstrzyganie sporów) tytułu IV (Handel i zagadnienia związane z handlem) niniejszego Układu nie mają zastosowania.
            
            
               2.
                     We wszystkich przypadkach rozstrzyganie sporów pomiędzy importerem a organami celnymi państwa przywozu podlega prawodawstwu tego państwa.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Zmiany w Protokole
            
            
               Podkomitet ds. Ceł może zdecydować o wprowadzeniu zmian do postanowień niniejszego Protokołu.
            
            
               Artykuł 4
            
            
               Wystąpienie z Konwencji
            
            
               1.
                     Jeżeli Unia Europejska lub Ukraina zawiadomi depozytariusza Konwencji na piśmie o zamiarze wystąpienia z Konwencji zgodnie z jej art. 9, Unia Europejska i Ukraina niezwłocznie rozpoczną negocjacje w sprawie reguł pochodzenia w celu wdrożenia niniejszego Układu.
            
            
               2.
                     Do czasu wejścia w życie takich nowo wynegocjowanych reguł pochodzenia, do niniejszego Układu nadal mają zastosowanie reguły pochodzenia zawarte w dodatku I oraz, w stosownych przypadkach, odpowiednie postanowienia dodatku II do Konwencji, mające zastosowanie w momencie wystąpienia. Jednakże począwszy od momentu wystąpienia reguły pochodzenia zawarte w dodatku I oraz, w stosownych przypadkach, odpowiednie postanowienia dodatku II do Konwencji uznaje się za umożliwiające dwustronną kumulację wyłącznie między Unią Europejską a Ukrainą.
            
            
               Artykuł 5
            
            
               Postanowienia przejściowe – kumulacja
            
            
               Niezależnie od postanowień art. 16 ust. 5 i art. 21 ust. 3 dodatku I do Konwencji, w przypadku gdy kumulacja obejmuje wyłącznie państwa EFTA, Wyspy Owcze, Unię Europejską, Turcję, uczestników procesu stabilizacji i stowarzyszenia, Republikę Mołdawii, Gruzję i Ukrainę, dowodem pochodzenia może być świadectwo przewozowe EUR.1 lub deklaracja pochodzenia.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 161 z 29.5.2014, s. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dz.U. L 54 z 26.2.2013, s. 4.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Decyzja nr 1/2017 Wspólnego Komitetu Regionalnej konwencji w sprawie paneurośródziemnomorskich preferencyjnych reguł pochodzenia z dnia 16 maja 2017 r. w sprawie wniosku Ukrainy o przystąpienie do Regionalnej konwencji w sprawie paneurośródziemnomorskich preferencyjnych reguł pochodzenia jako umawiająca się strona [2017/1367] (Dz.U. L 191 z 22.7.2017, s. 11).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Dz.U. L 54 z 26.2.2013, s. 4.