CELEX: 
Language: es
Date: 2021-05-10 00:00:00
Title: REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN por el que se modifica el Reglamento Delegado (UE) 2019/856 en lo que respecta a los procedimientos de solicitud y de selección en el marco del Fondo de Innovación

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DEL ACTO DELEGADO
            
            
               El Fondo de Innovación se creó en virtud del artículo 10 bis, apartado 8, de la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Unión y por la que se modifica la Directiva 96/61/CE del Consejo, con el fin de apoyar la innovación en tecnologías y procesos de baja emisión de carbono. En virtud de los poderes delegados que le habían sido conferidos por ese mismo artículo, la Comisión adoptó el 26 de febrero de 2019 el Reglamento Delegado (UE) 2019/856, por el que se complementa la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta al funcionamiento del Fondo de Innovación, que incluía información pormenorizada sobre el procedimiento de solicitud y los criterios de selección.
            
            
               En particular, el Reglamento Delegado (UE) 2019/856 estableció un procedimiento de selección en dos fases para proyectos de gran escala. La Comisión ha tenido ya la posibilidad de recabar experiencia práctica sobre los procedimientos de selección, ya que la primera convocatoria de proyectos de gran escala se puso en marcha en julio de 2020, con un procedimiento de selección en dos fases, y que la primera convocatoria de proyectos de pequeña escala se lanzó en diciembre de 2020, con un procedimiento de solicitud en una sola fase.  
            
            
               En el marco de la primera convocatoria de proyectos de gran escala se recibieron más de 300 solicitudes. En total, los solicitantes pidieron más de 20 000 millones EUR en subvenciones, frente al volumen previsto para las convocatorias, que ascendía a 1 000 millones EUR. Un análisis más en profundidad de las solicitudes revela un catálogo muy sólido y bien diversificado de proyectos relacionados con las tecnologías limpias
                  1
               . Aunque el plazo de solicitud aún no ha expirado, la primera convocatoria de proyectos de pequeña escala parece suscitar también gran interés. 
            
            
               La evaluación de las solicitudes de la primera convocatoria de proyectos de gran escala aún está en curso, pero es posible que un elevado número de proyectos ya maduros y prometedores queden sin seleccionar debido a lo limitado del presupuesto. Con el fin de responder a la elevada demanda actual de apoyo del Fondo de Innovación, resulta oportuno conceder a la Comisión la flexibilidad necesaria para elegir entre un procedimiento de selección en dos fases o en una sola fase para la convocatoria de proyectos de gran escala, como ya ocurre con la convocatoria de proyectos de pequeña escala. El procedimiento de selección en una sola fase acortará considerablemente el periodo que transcurre hasta la adjudicación de la subvención y permitirá acelerar el apoyo al actual catálogo de proyectos de tecnologías limpias ya maduros en el contexto de una rápida recuperación verde. 
            
            
               Teniendo en cuenta el gran número de solicitudes de la primera convocatoria lanzada en julio de 2020 y con vistas a acelerar el apoyo prestado a los proyectos innovadores en tecnologías limpias, procede modificar el Reglamento Delegado (UE) 2019/856 con el fin de ofrecer a la Comisión la flexibilidad necesaria para decidir sobre la organización del procedimiento de solicitud y, a continuación, del procedimiento de selección, ya sea en una sola fase o en dos. 
            
            
               La Comisión adoptará la decisión sobre el recurso al procedimiento de solicitud en una sola fase o en dos fases en consulta con los Estados miembros caso por caso, en función del catálogo de proyectos prometedores en tecnologías limpias de las convocatorias anteriores, con el fin de responder mejor a la demanda del mercado.
            
            
               Se introduce una modificación adicional en relación con la asistencia para el desarrollo de proyectos, que podrá proporcionarse a proyectos que, pese a no estar lo suficientemente maduros, tengan potencial para cumplir todos los criterios de selección cuando estén más avanzados. La propuesta aclara que esta asistencia también puede adoptar la forma de asistencia técnica.
            
            
               2.CONSULTAS PREVIAS A LA ADOPCIÓN DEL ACTO
            
            
               De conformidad con el apartado 4 del Acuerdo común entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre los actos delegados, anejo al Acuerdo interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea sobre la mejora de la legislación
                  2
               , se han llevado a cabo las consultas pertinentes durante el proceso de elaboración del presente Reglamento Delegado. En la reunión del Grupo de Expertos del Fondo de Innovación de 7 de diciembre de 2020 se mantuvo un intercambio de opiniones sobre esta cuestión. Una consulta por escrito sobre el principio de la modificación realizada entre el 23 de diciembre de 2020 y el 15 de enero de 2021 mostró un firme apoyo a su favor (dieciocho respuestas favorables, cinco no favorables). Posteriormente, entre el 10 y el 23 de febrero de 2021, se consultó por escrito a los miembros del Grupo de expertos del Fondo de Innovación sobre el proyecto de texto del presente Reglamento Delegado y dos de ellos presentaron observaciones por escrito.  
            
            
               Los documentos pertinentes de esa consulta se transmitieron simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo, tal como prevé el Acuerdo común sobre los actos delegados. 
            
            
               Las observaciones formuladas por el Grupo de expertos se tuvieron en cuenta en la redacción del proyecto de Reglamento Delegado.
            
            
               El proyecto de Reglamento Delegado se publicó en el portal «Legislar mejor» con el fin de recabar observaciones durante un período de cuatro semanas, del 17 de marzo al 14 de abril. Durante ese período, se recibieron comentarios de dos ciudadanos, siete empresas y ocho asociaciones de empresas, organizaciones y consultorías. En sus respuestas, trece de los interesados se decantaban a favor de la introducción de un procedimiento de selección en una sola fase, dos en contra y los dos restantes no se pronunciaban. En la mayoría de los casos, las partes interesadas acogieron con satisfacción la perspectiva abierta por la modificación que acorta el plazo que transcurre entre la solicitud y la adjudicación de la subvención. Algunas observaciones se referían a la organización de convocatorias de propuestas, como por ejemplo, la concepción de las convocatorias de modo que los solicitantes puedan facilitar toda la información necesaria a fin de presentar una propuesta sólida y de elevada calidad y para que se les proporcione apoyo suficiente. 
            
            
               Todos los comentarios recibidos en relación con la prestación de asistencia para el desarrollo de proyectos en forma de asistencia técnica fueron positivos.
            
            
               3.ASPECTOS JURÍDICOS DEL ACTO DELEGADO
            
            
               El presente Reglamento Delegado introduce modificaciones pertinentes en el Reglamento Delegado (UE) 2019/856 a fin de prever la posibilidad de establecer un procedimiento de solicitud en una sola fase para los proyectos de gran escala que vayan a financiarse con cargo al Fondo de Innovación, y de aclarar las modalidades de prestación de la asistencia para el desarrollo de proyectos. 
            
            
               Se modifica el artículo 9, apartado 2, letra d), para incluir los elementos mínimos obligatorios en las decisiones de la Comisión por las que se lancen convocatorias de propuestas compatibles con una solicitud en una sola fase para proyectos de gran escala.
            
            
               Se modifica el artículo 10 para introducir la posibilidad de aplicar un procedimiento de selección en una sola fase para proyectos de gran escala.
            
         
         
            
               Se introduce un nuevo artículo 12 bis, que describe el procedimiento de selección de las solicitudes presentadas en el marco del proceso de solicitud en una sola fase.
            
            
               Se modifica el artículo 13, apartado 2, para incluir la asistencia técnica como una forma de asistencia para el desarrollo de proyectos concedida de conformidad con el artículo 12, apartado 2.
            
            
               Se modifica el artículo 21 para introducir la consulta de los Estados miembros en lo que se refiere a la asistencia para el desarrollo de proyectos en caso de que se aplique el procedimiento de solicitud en una sola fase, y para hacer extensiva al procedimiento en una sola fase la obligación de que la Comisión informe a los Estados miembros sobre la ejecución de las decisiones de adjudicación.
            
            
               REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN
            
            
               de 10.5.2021
            
            
               por el que se modifica el Reglamento Delegado (UE) 2019/856 en lo que respecta a los procedimientos de solicitud y de selección en el marco del Fondo de Innovación 
               
            
               LA COMISIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
            
            
               Vista la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Unión y por la que se modifica la Directiva 96/61/CE del Consejo
                  3
               , y en particular su artículo 10 bis, apartado 8, párrafo cuarto,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Reglamento Delegado (UE) 2019/856 de la Comisión
                  4
                establece normas sobre el funcionamiento del Fondo de Innovación. Prevé un procedimiento de solicitud en dos fases que incluye una expresión de interés y la solicitud completa.   
            
            
               (2)Si bien el procedimiento de solicitud en dos fases tiene la ventaja de reducir la carga administrativa que soportan los proponentes de proyectos en la primera fase, prolonga el plazo que transcurre entre la presentación de las solicitudes y la concesión de financiación a los proyectos seleccionados. La experiencia adquirida con la primera convocatoria de propuestas, tras la cual se recibió un elevado número de solicitudes en diferentes fases de madurez del proyecto, puso de manifiesto la necesidad de acortar ese plazo para poder prestar apoyo oportuno a los proyectos ya maduros. La reducción de ese período también sería beneficiosa en el contexto de la recuperación económica, en el que es preciso movilizar con rapidez las inversiones destinadas a la expansión de las tecnologías limpias.
            
            
               (3)Por lo tanto, es necesario prever un procedimiento de solicitud en una sola fase que consista en la solicitud completa, eliminando la fase de expresión de interés. La Comisión debe poder elegir entre el procedimiento de solicitud en dos fases y el procedimiento en una sola fase, según proceda, cuando decida publicar convocatorias de propuestas. 
            
            
               (4)El Reglamento Delegado (UE) 2019/856 prevé una asistencia para el desarrollo de los proyectos que no cumplan el criterio de madurez establecido en su artículo 11, apartado 1, letra c), pero que tengan potencial para cumplirlo. De conformidad con el artículo 13, apartado 2, del Reglamento Delegado (UE) 2019/856, dicha asistencia solo puede adjudicarse en forma de subvención. Con el fin de facilitar el desarrollo de esos proyectos, es necesario permitir que dicha asistencia se preste también en forma de asistencia técnica. 
            
            
               (5)Procede, por tanto, modificar el Reglamento Delegado (UE) 2019/856 en consecuencia. 
            
            
               HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
            
            
               Artículo 1
            
            
               Modificaciones del Reglamento Delegado (UE) 2019/856
            
            
               El Reglamento Delegado (UE) 2019/856 se modifica como sigue:
            
            
               1)En el artículo 9, el apartado 2 se modifica como sigue:
            
         
         
            
               a)la letra d) se sustituye por el texto siguiente: 
            
            
               «d) una descripción del procedimiento de solicitud, en la que se especifique si se aplica un procedimiento en una sola fase o en dos fases, y una lista detallada de la información y la documentación que deberán adjuntarse a la solicitud;»;
            
            
               b)la letra f) se sustituye por el texto siguiente: 
            
            
               «f) cuando se aplique a los proyectos de pequeña escala un procedimiento de solicitud simplificado de conformidad con el artículo 10, apartado 4, y un procedimiento de selección específico de conformidad con el artículo 12 ter, las normas sobre esos procedimientos específicos;».
            
            
               2)El artículo 10 se modifica como sigue:
            
            
               a)el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:
            
            
               «1. El órgano de ejecución recopilará las solicitudes y organizará el procedimiento de solicitud tal como se determina en el artículo 9, apartado 2, letra d).»;
            
            
               b)los apartados 2 y 3 se sustituyen por el texto siguiente:
            
            
               «2. El procedimiento de solicitud en dos fases constará de las fases sucesivas siguientes:
            
            
               a)la fase de expresión de interés;
            
            
               b)la fase de solicitud completa.
            
            
               En la fase de expresión de interés, el proponente del proyecto deberá presentar una descripción de sus características esenciales de acuerdo con los requisitos establecidos en la convocatoria de propuestas pertinente, incluidos una descripción de la eficacia, el grado de innovación y la madurez del proyecto como se indica en el artículo 11, apartado 1, letras a), b) y c).
            
            
               En la fase de solicitud completa, el proponente del proyecto deberá presentar una descripción detallada del proyecto y toda la documentación de apoyo, incluido el plan de intercambio de conocimientos.
            
            
               3. Cuando se aplique el procedimiento de solicitud en una sola fase, el proponente del proyecto presentará una solicitud completa, tal como se describe en el apartado 2, párrafo tercero.».
            
            
               3)El artículo 12 se modifica como sigue: 
            
            
               a)el título del artículo 12 se sustituye por el texto siguiente:
            
            
               «Procedimiento de selección para el procedimiento de solicitud en dos fases»;
            
            
               b)se suprime el apartado 6;
            
            
               4)se insertan los artículos 12 bis y 12 ter siguientes:
            
            
               «Artículo 12 bis
            
         
         
            
               Procedimiento de selección para el procedimiento de solicitud en una sola fase
            
            
               1. Sobre la base de las solicitudes recibidas, el órgano de ejecución determinará, en relación con cada proyecto, su admisibilidad de conformidad con el artículo 10 bis, apartado 8, de la Directiva 2003/87/CE. El órgano de ejecución procederá a continuación a la selección de los proyectos admisibles en virtud de los apartados 2 y 3 del presente artículo.
            
            
               2. Sobre la base de las solicitudes recibidas, el órgano de ejecución confeccionará una lista de los proyectos que cumplan los criterios de selección establecidos en el artículo 11 y procederá a su evaluación y clasificación por orden de preferencia aplicando los criterios de selección establecidos en dicho artículo. A los efectos de esa evaluación, el órgano de ejecución comparará los proyectos con los demás proyectos del mismo sector, así como con los proyectos de otros sectores. Al término de la evaluación, el órgano de ejecución elaborará una lista de los proyectos preseleccionados.
            
            
               3. Cuando el órgano de ejecución llegue a la conclusión de que un proyecto cumple los criterios de selección establecidos en el artículo 11, apartado 1, letras a), b), d) y e), y, cuando proceda, los criterios de selección establecidos de conformidad con el artículo 11, apartado 2, pero no el criterio establecido en el artículo 11, apartado 1, letra c), deberá evaluar si tiene potencial para cumplir este último criterio si alcanza un mayor desarrollo. Cuando el proyecto tenga ese potencial, el órgano de ejecución podrá adjudicar asistencia para el desarrollo del proyecto en cuestión o, cuando sea la Comisión quien adjudique dicha asistencia, proponer a esta última que se la conceda.
            
            
               4. La lista de los proyectos preseleccionados a que se refiere el apartado 2 y, cuando proceda, la sugerencia a que se refiere el apartado 3 se comunicarán a la Comisión y deberán incluir al menos los siguientes elementos:
            
            
               a)
                     una confirmación del cumplimiento de los criterios de admisibilidad y selección;
            
            
               b)
                     información pormenorizada sobre la evaluación y clasificación por orden de preferencia de los proyectos;
            
            
               c)
                     los costes totales del proyecto y los costes pertinentes a que se refiere el artículo 5, en euros;
            
            
               d)
                     la solicitud de apoyo total del Fondo de Innovación en euros;
            
            
               e)
                     la cantidad proyectada de emisiones de gases de efecto invernadero que se prevé evitar;
            
            
               f)
                     la cantidad proyectada de energía que se prevé producir o almacenar;
            
            
               g)
                     la cantidad proyectada de CO2 que se prevé almacenar;
            
            
               h)
                     información sobre la forma jurídica del apoyo del Fondo de Innovación solicitado por el proponente del proyecto.
            
            
               5. Sobre la base de la información comunicada de conformidad con el apartado 4 del presente artículo, la Comisión, previa consulta a los Estados miembros con arreglo al artículo 21, apartado 2, adoptará la decisión de adjudicación especificando el apoyo a los proyectos seleccionados y, cuando proceda, elaborará una lista de reserva.
            
            
               Artículo 12 ter
            
            
               Procedimiento de selección de proyectos de pequeña escala
            
            
               No obstante lo dispuesto en los artículos 12 y 12 bis, podrá aplicarse un procedimiento de selección específico a los proyectos de pequeña escala.».
            
            
               5)En el artículo 13, el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:
            
            
               «2. La asistencia para el desarrollo de proyectos será adjudicada por la Comisión o por el órgano de ejecución de conformidad con el artículo 12, apartado 2, o el artículo 12 bis, apartado 3, en forma de subvención o de asistencia técnica.».
            
            
               6)El artículo 21 se modifica como sigue:
            
         
         
            
               a)en el apartado 2, la letra a) se sustituye por el texto siguiente:
            
            
               «a) la lista de proyectos preseleccionados, incluida la lista de reserva, y la lista de proyectos propuestos para la asistencia al desarrollo de proyectos de conformidad con el artículo 12, apartado 2, párrafo segundo, o con el artículo 12 bis, apartado 3, antes de la asignación del apoyo»;
            
            
               b)el apartado 4 se sustituye por el texto siguiente:
            
            
               «4. La Comisión informará a los Estados miembros sobre los progresos realizados en la ejecución del presente Reglamento, en particular sobre la ejecución de las decisiones de adjudicación a que refiere el artículo 12, apartado 5, o el artículo 12 bis, apartado 5.».
            
            
               7)En el artículo 27, el apartado 4 se sustituye por el texto siguiente:
            
            
               «4.   Los proponentes de proyectos deberán facilitar información detallada sobre las actividades planificadas de conformidad con los apartados 1 y 2 del presente artículo en el plan de intercambio de conocimientos presentado de conformidad con el artículo 10, apartado 2, párrafo tercero.».
            
            
               Artículo 2
            
            
               Entrada en vigor
            
            
               El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
            
            
               Hecho en Bruselas, el 10.5.2021
            
            
               
                     Por la Comisión
               
               
                     La Presidenta
                     Ursula VON DER LEYEN
               
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Véase el informe sobre las solicitudes: https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/innovation-fund/large-scale_call_statistics_en.pdf
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Acuerdo interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea, de 13 de abril de 2016, sobre la mejora de la legislación (DO L 123 de 12.5.2016, p. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        DO L 275 de 25.10.2003, p. 32.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Reglamento Delegado (UE) 2019/856 de la Comisión, de 26 de febrero de 2019, por el que se complementa la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta al funcionamiento del Fondo de Innovación (DO L 140 de 28.5.2019, p. 6).