CELEX: 52014PC0239
Language: nl
Date: 2014-04-14
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt tijdens de 103e zitting van de Internationale Arbeidsconferentie, wat betreft een aanbeveling ter aanvulling van het Verdrag betreffende de gedwongen arbeid, 1930 (nr. 29) van de Internationale Arbeidsorganisatie

|
			
		
		
		52014PC0239
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt tijdens de 103e zitting van de Internationale Arbeidsconferentie, wat betreft een aanbeveling ter aanvulling van het Verdrag betreffende de gedwongen arbeid, 1930 (nr. 29) van de Internationale Arbeidsorganisatie /* COM/2014/0239 final - 2014/0131 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Met het oog op voortzetting en versterking van
de bestaande succesvolle praktijken op het gebied van de samenwerking tussen de
Unie en haar lidstaten, en in overeenstemming met de regels van de Verdragen,
heeft dit voorstel tot doel het standpunt van de Unie vast te stellen voor de 103e
zitting van de Internationale Arbeidsconferentie, wat betreft een aanbeveling
ter aanvulling van het Verdrag betreffende de gedwongen arbeid, 1930 (nr. 29)
van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO). 
Het Verdrag betreffende de gedwongen arbeid, 1930
(nr. 29) van de IAO, hierna "het Verdrag" genoemd, is een van de
acht fundamentele verdragen van de IAO – de fundamentele internationale
arbeidsnormen – en wordt beschouwd als een instrument inzake de mensenrechten.
Bij de aanneming van het Verdrag in 1930 deed de Internationale
Arbeidsconferentie een beroep op de lidstaten om het gebruik van gedwongen
arbeid zo snel mogelijk uit te bannen en strafbaar te stellen. Meer dan 80 jaar
later en ondanks de bijna universele ratificatie van het Verdrag bestaat deze
praktijk echter nog steeds, zij het in andere vormen dan die welke begin
twintigste eeuw zo zorgwekkend werden gevonden: de IAO schat dat wereldwijd ten
minste 20,9 miljoen mensen het slachtoffer zijn van gedwongen arbeid.
De tijdens de 103e zitting van de
Internationale Arbeidsconferentie, hierna "de Conferentie" genoemd,
te overwegen IAO-aanbeveling heeft tot doel hiaten in de uitvoering aan te
pakken teneinde de preventie van op arbeidsuitbuiting gerichte mensenhandel en
de bescherming en schadeloosstelling van slachtoffers van gedwongen arbeid te
bevorderen.
De aanneming van een protocol over hetzelfde
onderwerp staat ook op de agenda van de Conferentie en maakt het voorwerp uit
van een afzonderlijke aanbeveling voor een besluit van de Raad houdende
machtiging tot het openen van de onderhandelingen.
1.1.        Overweging en mogelijke
aanneming van een aanbeveling ter aanvulling van het Verdrag betreffende de
gedwongen arbeid, 1930 (nr. 29) van de IAO, tijdens de 103e zitting van de
Internationale Arbeidsconferentie van 28 mei tot en met 12 juni 2014
In de agenda van de Internationale
Arbeidsconferentie van 2014 is een punt "aanvulling van het Verdrag
betreffende de gedwongen arbeid, 1930 (nr. 29)" opgenomen dat
betrekking heeft op het vaststellen van normen en tot doel heeft een protocol
en/of een aanbeveling aan te nemen. 
Dit agendapunt van de Conferentie is tijdens de 317e
zitting van de Raad van Beheer van de IAO (in maart 2013) voor de 103e zitting
van de Conferentie geselecteerd als eenmalig te bespreken punt met betrekking
tot het vaststellen van normen.[1]
Daartoe werd besloten op grond van de aanbevelingen van de vergadering van
deskundigen op het gebied van gedwongen arbeid en op arbeidsuitbuiting gerichte
mensenhandel die in februari 2013 door de Raad van Beheer van de IAO werd
bijeengeroepen "teneinde hiaten in de huidige dekking van de IAO-normen
aan te wijzen en aan de hand daarvan te bepalen of er normen vastgesteld moeten
worden om: i) de verdragen van de IAO betreffende gedwongen arbeid aan te
vullen met het oog op preventie en de bescherming van slachtoffers, met
inbegrip van schadeloosstelling; en ii) op arbeidsuitbuiting gerichte
mensenhandel aan te pakken"[2].
Het proces maakt deel uit van het IAO-actiekader voor 2012-2016 voor de
doeltreffende en universele eerbiediging, bevordering en verwezenlijking van
fundamentele principes en rechten met betrekking tot werk[3].
De vorm van het voorgelegde instrument of de
voorgelegde instrumenten – protocol en/of aanbeveling – zal door de Conferentie
zelf worden bepaald op basis van de voorstellen die het Internationaal
Arbeidsbureau in het verslag van maart 2014 aan de Conferentie heeft gedaan na
raadpleging van de drie groepen van de IAO eind 2013[4]. Sommige van de groepen
geven de voorkeur aan een aanbeveling die bij een protocol wordt gevoegd,
andere alleen aan een aanbeveling; hoe het besluit van de Conferentie op dit
punt zal uitvallen is nog onzeker[5].
Een aanbeveling zal een aanvulling vormen op het Verdrag en eventueel op het
protocol, met meer gedetailleerde richtsnoeren over de wijze waarop de
basisbeginselen van het Verdrag en eventueel van het protocol moeten worden
toegepast. Dit voorstel spitst zich wat beide gevallen betreft toe op de inhoud
van een dergelijke aanbeveling, op basis van het aan de Conferentie voorgelegde
verslag.
1.2.        Inhoud van de voorgestelde
aanbeveling 
Het doel van de overwogen norm(en) is "hiaten
in de uitvoering aan te pakken teneinde preventie-, beschermings- en
schadeloosstellingsmaatregelen te bevorderen en aldus de daadwerkelijke
uitbanning van gedwongen arbeid te bewerkstelligen".
In het voorstel voor een aanbeveling, dat de
inhoud vormt van het aan de 103e zitting van de Internationale Arbeidsconferentie
voorgelegde verslag IV (2B)[6],
komen de volgende aspecten aan bod: 
·              
nationaal beleid: met inbegrip van actieplannen,
coördinerende en toezichthoudende instanties, gegevensverzameling;
·              
preventie: strategieën voor de aanpak van de
onderliggende oorzaken van gedwongen arbeid, waaronder het mondiger maken van
specifieke kwetsbare bevolkingsgroepen, dekking en handhaving van het
arbeidsrecht, bewustmaking, opleidingsprogramma's en oriëntatie vóór vertrek
voor migranten, gebruik van talen en vertaling, coherent migratiebeleid en
internationale samenwerking inzake migratie, basisniveaus voor sociale
bescherming, vermindering van de handel in en de vraag naar goederen en
diensten die bezoedeld zijn door gedwongen arbeid;
·              
bescherming van slachtoffers op basis van
geïnformeerde toestemming en ongeacht hun bereidheid om mee te werken aan het
strafproces: zorgen voor onmiddellijke hulp en herstel en rehabilitatie op
lange termijn voor alle slachtoffers, gezondheidszorg, huisvesting, materiële,
sociale en economische hulp, onderwijs en opleiding, bescherming tegen
intimidatie en represailles en tegen bestraffing van strafbare feiten die zij
onder dwang hebben begaan, specifieke bescherming voor kinderen van wie wordt
aangenomen dat zij minderjarig zijn en voor migrerende werknemers met bedenk-
en hersteltijd, tijdelijke of permanente verblijfstitel, naargelang het geval,
alsmede veilige en bij voorkeur vrijwillige repatriëring; maatregelen tegen
frauduleuze arbeidsbemiddeling;
·              
schadeloosstelling en toegang tot de rechter:
toegang tot gepaste rechtsmiddelen voor alle slachtoffers, het recht op
schadeloosstelling, informatie en advies, mogelijke vertegenwoordiging van
slachtoffers, toegang tot rechtsmiddelen ongeacht de nationaliteit van
slachtoffers en hun verblijfsstatus op het desbetreffende grondgebied, fondsen
voor schadeloosstelling van slachtoffers; 
·              
handhaving: arbeidsinspectie, verbeurdverklaring
van winsten uit gedwongen arbeid, aansprakelijkheid van rechtspersonen,
bestraffing van daders, indicatoren voor de identificatie van slachtoffers;
·              
internationale samenwerking: technische
samenwerking, wederzijdse rechtsbijstand, uitwisseling van informatie en goede
praktijken.
Het voorstel voor een aanbeveling zal de basis
vormen voor de onderhandelingen over de tijdens de 103e zitting van de
Internationale Arbeidsconferentie aan te nemen aanbeveling.
1.3.        Verdeling van bevoegdheden op
het door het Verdrag en de voorgestelde aanbeveling bestreken gebied
De voorgestelde bepalingen van de aanbeveling
vallen gedeeltelijk onder de door de Verdragen aan de Unie verleende
bevoegdheid. Bovendien hebben veel ervan betrekking op gebieden van het
Unierecht waarin de regelgeving op het niveau van de EU al ver gevorderd is. 
De aanbeveling behandelt aspecten van de
bestrijding van mensenhandel en de bescherming van slachtoffers, die
voornamelijk verband houden met de justitiële samenwerking in strafzaken[7] en die worden
gereguleerd bij Richtlijn 2011/36/EU inzake de voorkoming en bestrijding
van mensenhandel en de bescherming van slachtoffers daarvan ("bestrijding
van mensenhandel") en Richtlijn 2012/29/EU tot vaststelling van
minimumnormen voor de rechten, de ondersteuning en de bescherming van
slachtoffers van strafbare feiten ("de rechten van slachtoffers").
Deze aspecten worden ook behandeld in het VN-Protocol inzake de voorkoming,
bestrijding en bestraffing van mensenhandel, in het bijzonder vrouwenhandel en
kinderhandel, tot aanvulling van het Verdrag van de Verenigde Naties tegen
grensoverschrijdende georganiseerde misdaad, uit 2000
("Mensenhandelprotocol van de VN"), waarbij de EU partij is.
De aanbeveling zal betrekking hebben op aspecten
die verband houden met de sociale politiek[8]
en waarvoor met name voorschriften zijn vastgesteld in Richtlijn 91/533/EEG
betreffende de verplichting van de werkgever de werknemer te informeren over de
voorwaarden die op zijn arbeidsovereenkomst of ‑verhouding van toepassing
zijn ("schriftelijke verklaring") en Richtlijn 2008/104/EG
betreffende uitzendarbeid, alsmede de richtlijnen inzake de gezondheid en
veiligheid op het werk, de arbeidstijd, de bescherming van jongeren op het werk
en de bescherming van het moederschap[9].
De aanbeveling zal betrekking hebben op aspecten
die verband houden met asiel en immigratie[10]
en waarvoor met name voorschriften zijn vastgesteld in Richtlijn 2004/81/EG
betreffende de verblijfstitel die in ruil voor samenwerking met de bevoegde
autoriteiten wordt afgegeven aan onderdanen van derde landen die het
slachtoffer zijn van mensenhandel of hulp hebben gekregen bij illegale immigratie,
en Richtlijn 2009/52/EG inzake sancties tegen werkgevers die bewust
illegaal verblijvende onderdanen van derde landen tewerkstellen ("sancties
tegen werkgevers"), die voorziet in sancties, met inbegrip van
strafrechtelijke sancties, tegen werkgevers die illegale migranten uitbuiten en
die maatregelen bevat voor de schadeloosstelling van de slachtoffers van
dergelijke uitbuiting. 
De aanbeveling kan, met het oog op de bescherming
van migrerende werknemers, gevolgen hebben voor het vrije verkeer van
werknemers dat is gewaarborgd krachtens artikel 45 VWEU en Verordening
(EU) nr. 492/2011 betreffende het vrije verkeer van werknemers binnen de
Unie. De aanbeveling zal verder van invloed zijn op internationale
overeenkomsten, ontwikkelingssamenwerking en handelsinstrumenten van de EU
waarbij wordt verwezen naar de fundamentele arbeidsnormen en de ratificatie en
effectieve tenuitvoerlegging van fundamentele IAO-verdragen door derde landen,
uitbreidingslanden en de EU.
Tegelijkertijd zal de aanbeveling ook betrekking
hebben op aangelegenheden die buiten de door de Verdragen aan de EU verleende
bevoegdheid vallen. 
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Niet van toepassing.    

3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
Aan de 103e zitting van de Internationale
Arbeidsconferentie moet de taak worden toevertrouwd het bedoelde voorstel voor
een aanbeveling ter aanvulling van het Verdrag betreffende de gedwongen of
verplichte arbeid, 1930 (nr. 29) van de IAO in overweging te nemen en aan
te nemen.
Een aanbeveling heeft als zodanig geen
bindende kracht en hoeft niet door de IAO-leden te worden geratificeerd. Een
aanbeveling wordt door de instanties die toezicht houden op IAO-normen gebruikt
ter beoordeling van de toepassing van de desbetreffende arbeidsnormen en bevat
richtsnoeren voor nationaal beleid en nationale wetgeving en praktijken.
Overeenkomstig artikel 19, lid 6, onder b) en c), van het
Statuut van de IAO vloeien uit de aanneming van een aanbeveling bepaalde
verplichtingen voor de partijen voort. In dit verband moet elke partij binnen
een bepaalde termijn wetgevende of bestuursrechtelijke procedures opstarten om
de toepassing ervan in haar interne rechtsorde in overweging te nemen, de IAO
in kennis stellen van de maatregelen die zijn genomen om haar rechtsorde in
overeenstemming te brengen met de aanbeveling en, voor zover zij besluit de
aanbeveling niet toe te passen, met gepaste tussenpozen verslag aan de IAO
uitbrengen over de huidige stand van de nationale wetgeving en praktijken ten
aanzien van de aangelegenheden waarop de aanbeveling betrekking heeft.
Hieruit volgt dat de beoogde aanbeveling een
handeling met rechtsgevolgen van een krachtens een internationale overeenkomst
opgericht lichaam zal vormen in de zin van artikel 218, lid 9, VWEU.
Alleen staten kunnen lid zijn van de IAO,
amendementen voorstellen en deelnemen aan de stemming over de aanneming van de
aanbeveling tijdens de Internationale Arbeidsconferentie. De Unie is als
waarnemer uitgenodigd voor de Conferentie.
Aangezien de aanbeveling zowel betrekking zal
hebben op aangelegenheden die onder de door de Verdragen aan de Unie verleende
bevoegdheid vallen als op aangelegenheden die uitsluitend onder de bevoegdheid
van de lidstaten vallen, moeten de Unie en de lidstaten echter gezamenlijk
optreden in een geest van loyale samenwerking, zoals bepaald in artikel 4,
lid 3, VEU. Met het oog daarop moeten de lidstaten bij hun optreden in het
kader van de IAO tevens gezamenlijk optreden in het belang van de Unie.
In deze fase lijkt de voorgestelde aanbeveling
in overeenstemming te zijn met de uitgangspunten van het recht en het beleid
van de Unie op dit gebied. De met de voorgestelde aanbeveling nagestreefde
algemene beginselen zijn niet in tegenspraak met het recht en het beleid van de
Unie en op het eerste gezicht is de voorgestelde
aanbeveling niet onverenigbaar met het acquis van de Unie.
Amendementen op de voorgestelde tekst tijdens
de conferentie moeten echter alleen worden voorgesteld of aanvaard indien zij
verenigbaar zijn met de bestaande wetgeving van de Unie. 
4.           PRAKTISCHE ASPECTEN
De lidstaten moeten binnen de instanties van
de IAO op gecoördineerde wijze gezamenlijk optreden in het belang van de Unie.
Op grond van het juridisch kader van de IAO kunnen gedurende het
onderhandelingsproces alleen de lidstaten amendementen voorstellen en stemmen
uitbrengen. Daarom moeten de lidstaten, die zowel op grond van hun nationale
bevoegdheid als gezamenlijk in het belang van de Unie optreden, en de Commissie
gezamenlijk optreden in een geest van loyale samenwerking. Hiertoe moeten de
lidstaten en de Commissie elkaar bijstaan bij de uitvoering van hun taken om de
best mogelijke verdediging van de belangen van de Unie en haar lidstaten te
waarborgen, en moeten zij bij de uitoefening van hun taken worden ondersteund
door de beste beschikbare deskundigen van zowel de lidstaten als de Commissie.
Vanwege de wisselwerking tussen het protocol
en de aanbeveling, die tijdens de conferentie het voorwerp zullen vormen van
besprekingen en onderhandelingen binnen hetzelfde comité, moet het
gedetailleerde standpunt van de Unie worden vastgesteld na afweging van de voor
het protocol vastgestelde onderhandelingspositie. 
2014/0131 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende het namens de Europese Unie in te
nemen standpunt tijdens de 103e zitting van de Internationale
Arbeidsconferentie, wat betreft een aanbeveling ter aanvulling van het Verdrag
betreffende de gedwongen arbeid, 1930 (nr. 29) van de Internationale
Arbeidsorganisatie
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 82, lid 2, artikel 83,
lid 1, en de artikelen 153 en 218, lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)                   
Het Verdrag betreffende de gedwongen arbeid, 1930
(nr. 29) van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO) schrijft voor dat
de partijen bij dat verdrag het gebruik van gedwongen arbeid zo snel mogelijk
moeten uitbannen en strafbaar moeten stellen. 
(2)                   
Op de agenda van de 103e zitting van de
Internationale Arbeidsconferentie van 28 mei tot en met 12 juni 2014,
hierna "de Conferentie" genoemd, staan ter overweging en goedkeuring
voorstellen voor een aanbeveling ter aanvulling van het Verdrag, hierna
"de ontwerpaanbeveling" genoemd.
(3)                   
De ontwerpaanbeveling heeft tot doel hiaten in de
uitvoering aan te pakken teneinde de preventie van op arbeidsuitbuiting
gerichte mensenhandel en de bescherming en schadeloosstelling van slachtoffers
van gedwongen arbeid te bevorderen.
(4)                   
De regels van het Verdrag en de bepalingen van de
ontwerpaanbeveling vallen gedeeltelijk onder de door de Verdragen aan de Unie
verleende bevoegdheid. Bovendien zal er een wisselwerking optreden tussen de
ontwerpaanbeveling en het bestaande acquis op het gebied van de sociale
politiek[11],
asiel en immigratie[12],
het vrije verkeer van werknemers[13]
en de grondrechten[14].
Met name zijn de meeste bepalingen van de ontwerpaanbeveling aan bod gekomen in
Richtlijn 2011/36/EU inzake de voorkoming en bestrijding van mensenhandel
en de bescherming van slachtoffers daarvan ("bestrijding van
mensenhandel"), voor zover van toepassing, en Richtlijn 2012/29/EU
tot vaststelling van minimumnormen voor de rechten, de ondersteuning en de
bescherming van slachtoffers van strafbare feiten ("de rechten van
slachtoffers"). Deze aspecten worden ook behandeld in het VN-Protocol
inzake de voorkoming, bestrijding en bestraffing van mensenhandel, in het
bijzonder vrouwenhandel en kinderhandel, tot aanvulling van het Verdrag van de
Verenigde Naties tegen grensoverschrijdende georganiseerde misdaad, uit 2000
("Mensenhandelprotocol van de VN"), waarbij de EU partij is. Verder
zal er een wisselwerking optreden tussen de ontwerpaanbeveling en
internationale overeenkomsten, ontwikkelingssamenwerking en handelsinstrumenten
van de EU waarbij wordt verwezen naar fundamentele arbeidsnormen en de
ratificatie en effectieve tenuitvoerlegging van fundamentele IAO-verdragen door
derde landen, kandidaat-lidstaten en de EU.
(5)                   
Overeenkomstig artikel 19, lid 6,
onder b) en c), van het Statuut van de IAO vloeien uit de aanneming van
een aanbeveling bepaalde verplichtingen voor de partijen voort. Een aanbeveling
bevat verder richtsnoeren voor nationaal beleid en nationale wetgeving en
praktijken en wordt door de instanties die toezicht houden op IAO-normen
gebruikt om de toepassing van de desbetreffende arbeidsnormen te beoordelen.
Hieruit volgt dat de ontwerpaanbeveling een handeling met rechtsgevolgen van
een krachtens een internationale overeenkomst opgericht lichaam zal vormen.
(6)                   
Gezien het bovenstaande is het overeenkomstig
artikel 218, lid 9, VWEU noodzakelijk dat de Raad een besluit
vaststelt om het namens de Europese Unie in te nemen standpunt te bepalen voor
aangelegenheden die onder de bevoegdheid van de Unie vallen. De lidstaten
zullen gezamenlijk optreden in het belang van de Unie, die zelf geen lid van de
IAO is[15].
(7)                   
Aangezien bepaalde veranderingen in de
ontwerpaanbeveling kunnen worden aangebracht alvorens deze door de
Internationale Arbeidsconferentie wordt aangenomen, moet worden bepaald dat de
lidstaten, die gezamenlijk optreden in het belang van de Unie, gedurende de
Conferentie slechts amendementen mogen voorstellen of in mogen stemmen met
amendementen wat betreft aangelegenheden die onder de bevoegdheid van de Unie
vallen, indien deze verenigbaar zijn met de bestaande EU-wetgeving.
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Enig artikel 
1.           Het standpunt van de Unie
tijdens de 103e zitting van de Internationale Arbeidsconferentie houdt in dat
zij de aanneming van de beoogde ontwerpaanbeveling steunt. De tekst van de
ontwerpaanbeveling vormt de inhoud van het aan de 103e zitting van de
Internationale Arbeidsconferentie voorgelegde verslag IV (2B)[16]. 
2.           Het standpunt van de Unie als
bedoeld in lid 1 wordt ingenomen door de lidstaten, die bij de aanneming
van de bepalingen van de aanbeveling tijdens de 103e zitting van de
Internationale Arbeidsconferentie gezamenlijk optreden in het belang van de
Unie.
3.           Binnen de instanties van de
IAO mogen de lidstaten, die gezamenlijk in het belang van de Unie optreden,
zonder verder besluit van de Raad niet-substantiële wijzigingen op dit
standpunt overeenkomen.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               GB.317/INS/2(Rev.) en Record of Decisions,
25 maart 2013. 
[2]               Tripartiete vergadering van deskundigen op het gebied
van gedwongen arbeid en op arbeidsuitbuiting gerichte mensenhandel (Genève, 11–15 februari
2013), Verslag ter discussie tijdens de tripartiete vergadering van deskundigen
inzake de mogelijke aanneming van een IAO-instrument ter aanvulling van het
Verdrag betreffende de gedwongen arbeid, 1930 (nr. 29) (TMELE/2013);
Eindverslag (TMELE/2013/7); Door de vergadering aangenomen conclusies (TMELE/2013/6).
[3]               IAO: Resolutie inzake de terugkerende discussie over fundamentele
principes en rechten met betrekking tot werk, Internationale
Arbeidsconferentie, 101e zitting, Genève, 2012, punten 8 tot en met 31.
[4]               http://www.ilo.org/ilc/ILCSessions/103/reports/reports-to-the-conference/lang--en/index.htm

[5]               Zie de in het kader van de raadpleging ontvangen
reacties in het verslag IV (2A) aan de Conferentie: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_239813.pdf

[6]               Beschikbaar voor het publiek op de website van de IAO:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_239814.pdf
[7]               Artikel 82, lid 2, en artikel 83,
lid 1, VWEU.
[8]               Artikel 153 VWEU.
[9]               De Richtlijnen 89/391/EEG, 94/33/EEG, 2003/88/EG en
92/85/EEG.
[10]             Artikel 79 VWEU.
[11]             Met inbegrip van Richtlijn 91/533/EEG betreffende de
verplichting van de werkgever de werknemer te informeren over de voorwaarden
die op zijn arbeidsovereenkomst of ‑verhouding van toepassing zijn
("schriftelijke verklaring"), Richtlijn 2008/104/EG betreffende
uitzendarbeid, alsmede de richtlijnen inzake gezondheid en veiligheid op het
werk, met inbegrip van Richtlijn 89/391/EEG (de kaderrichtlijn),
Richtlijn 2003/88/EG betreffende de arbeidstijd, Richtlijn 94/33/EEG
betreffende de bescherming van jongeren op het werk en Richtlijn 92/85/EEG
betreffende de bescherming van het moederschap.
[12]             Met name Richtlijn 2004/81/EG betreffende de
verblijfstitel die in ruil voor samenwerking met de bevoegde autoriteiten wordt
afgegeven aan onderdanen van derde landen die het slachtoffer zijn van mensenhandel
of hulp hebben gekregen bij illegale immigratie, en Richtlijn 2009/52/EG
inzake sancties tegen werkgevers. 
[13]             Artikel 45 VWEU en Verordening (EU) nr. 492/2011
betreffende het vrije verkeer van werknemers binnen de Unie.
[14]             EU-Handvest van de grondrechten, artikelen 4 (het
verbod van folteringen en van onmenselijke of vernederende behandelingen of
bestraffingen), 5 (het verbod van slavernij en dwangarbeid), 15 (de vrijheid
van beroep en het recht te werken), 24 (de rechten van het kind), 31 (rechtvaardige
en billijke arbeidsomstandigheden en ‑voorwaarden) en 32 (het verbod van
kinderarbeid en de bescherming van jongeren op het werk).
[15]             Advies 2/91 van het Europees Hof van Justitie van 19 maart
1993, Jurispr. 1993, blz. I-1061, punt 26.
[16]             Beschikbaar voor het publiek op de website van de IAO:
http//www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocuments/wcms_239814.pdf