CELEX: 52015PC0015
Language: sv
Date: 2015-01-20
Title: Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020

|
			
		
		
		52015PC0015
		
			Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 /* COM/2015/015 final - 2015/0010 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Artikel 19 i rådets förordning nr 1311/2013
av den 2 december om den fleråriga budgetramen för 2014–2020[1] (förordningen om den
fleråriga budgetramen) innehåller en bestämmelse om revidering av den fleråriga
budgetramen vid senare antagande av bestämmelser eller program med delad
förvaltning:
1. Om det för strukturfonderna,
Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling,
Europeiska havs- och fiskerifonden, asyl- och migrationsfonden eller fonden för
inre säkerhet antas nya bestämmelser eller program som genomförs genom delad
förvaltning efter den 1 januari 2014, ska budgetramen revideras, så att anslag
kan överföras till påföljande år, utöver motsvarande utgiftstak, med belopp som
motsvarar de outnyttjade anslagen under år 2014. 
2. Revideringen av överföringen av
outnyttjade anslag för år 2014 ska antas före den 1 maj 2015.
Eftersom man enades om den fleråriga
budgetramen för 2014–2020 först i ett sent skede, dröjde det till december 2013
innan man antog de olika rättsakterna om förvaltningen av Europeiska regionala
utvecklingsfonden (Eruf), Europeiska socialfonden (ESF), Sammanhållningsfonden
och Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU), och i fråga om
Europeiska havs- och fiskerifonden (EHFF), asyl-, migrations- och
integrationsfonden och fonden för inre säkerhet antogs motsvarande lagstiftning
först i maj 2014. En rad genomförandeakter och delegerade akter antogs sedan
under 2014 för varje fond. 
Kommissionens strategi att inleda en informell
dialog om programdokumenten för de europeiska struktur- och
investeringsfonderna (Eruf, ESF, Sammanhållningsfonden, EJFLU och EHFF) från
och med 2012 fick betydande positiva effekter. Antagandet av partnerskapsavtal
med medlemsstater gick ungefär fyra månader snabbare än under den föregående
programperioden. 
På grund av den
sena överenskommelsen om rättsakterna var det dock ett väsentligt antal program
som inte kunde antas under 2014, och som inte heller hade kommit tillräckligt
lång i förberedelserna för att anslagen skulle få överföras enligt
artikel 13 i budgetförordningen[2]:
För program som är ”färdiga att antas” i slutet av 2014, men som inte kan antas
formellt på grund av tidsbrist, kan anslagen för 2014 års åtaganden överföras
till påföljande budgetår i kraft av artikel 13.2 a i budgetförordningen.
Med ”färdiga att antas” avses då att förberedelserna är fullbordade och att
inga ytterligare åtgärder krävs för att kommissionen ska kunna fatta beslut om
att anta programmet. I sådana fall får åtagandebemyndiganden från 2014 föras
över till 2015, förutsatt att medlen binds upp genom åtaganden senast den 31
mars 2015. 
De anslag som inte utnyttjats under 2014 eller
överförts enligt de gängse reglerna måste i stället överföras till påföljande
år genom en revidering av den fleråriga budgetramen enligt artikel 19 i
förordningen om den fleråriga budgetramen. 
När det gäller 2015 års åtagandebemyndiganden
kommer revideringen av taken i den fleråriga budgetramen att behöva åtföljas av
en ändringsbudget. Både revideringen av budgetramen och ändringsbudgeten är
nödvändiga för att man ska kunna anta programmen och därmed ingå budgetmässiga
åtaganden och betala ut förfinansiering.
2.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
2.1.        Vad revideringen omfattar
Revideringen enligt artikel 19 i
förordningen om den fleråriga budgetramen gäller när nya bestämmelser eller
program med delad förvaltning antagits efter den 1 januari 2014 i fråga om de
europeiska struktur- och investeringsfonderna, asyl-, migrations- och integrationsfonden
och fonden för inre säkerhet. Den omfattar därför också program som antagits
efter den 1 januari 2014, även om den berörda rättsakten hade antagits inom det
datumet. Dessutom bör man lägga märke till att "bestämmelser" här
inte enbart avser den grundläggande rättsakten om,förvaltningen av varje fond,
utan också sådana genomförandeakter och delegerade akter som är nödvändiga för
att programmen ska kunna förberedas eller färdigställas.
Följaktligen omfattas också det särskilda
anslaget för sysselsättningsinitiativet för unga, som har samma typ av rättslig
grund som ett program.
Revideringen omfattar även fonden för europeiskt
bistånd till dem som har det sämst ställt, eftersom åtagandena för denna fond
finansieras från strukturfonderna och medlen förvaltas genom delad förvaltning.
Slutligen är artikel 19 även tillämplig på Erufs
bidrag till de gränsöverskridande programmen och havsområdesprogrammen inom det
europeiska grannskapsinstrumentet samt instrumentet för stöd inför
anslutningen, eftersom dessa belopp ingår i de nationellt indelade anslag som
avses i artikel 91.2 i förordningen om gemensamma bestämmelser för de
europeiska struktur- och investeringsfonderna[3]. 

Däremot är bestämmelsen inte tillämplig på
belopp som överförs från Sammanhållningsfonden till Fonden för ett sammanlänkat
Europa, och inte heller på tekniskt stöd som ges på kommissionens initiativ
eller på innovativa åtgärder, eftersom dessa inte ingår i program utan
genomförs av kommissionen genom direkt förvaltning. Den gäller inte heller
bidrag från rubrik 4 i den fleråriga budgetramen, även om de överförs till Eruf
och eller till målet Europeiskt territoriellt samarbete. 
Artikel 19 innehåller emellertid inte någon
begränsning i fråga om fördelningen av de anslag som överförs till de
påföljande budgetåren. 
3.           ÖVERFÖRING AV ANSLAG
I och med 2014 års utgång förföll
åtagandebemyndiganden för program med delad förvaltning i den mening som avses
i artikel 19 i förordningen om den fleråriga budgetramen till ett belopp
av sammanlagt 21 043 639 478 euro i löpande priser. Detta motsvarar 2014 års
andelar av program för vilka man varken kunde ingå åtaganden under 2014 eller
överföra anslagen till 2015. 
Nedanstående tabell visar fördelningen per fond
av 2014 års åtagandebemyndiganden, med separat redovisning av de belopp som
omfattades av åtaganden 2014, de som överfördes till 2015 respektive de som bör
överföras med stöd av artikel 19 i förordningen om den fleråriga
budgetramen: 
Kommissionen föreslår att huvuddelen av de
anslag som inte utnyttjats under 2014 överförs till 2015 för att hålla uppe
takten i investeringar som gynnar tillväxt och sysselsättning, minimera
skillnader i förvaltningen gentemot de program som hann antas under 2014 och
program vars anslag överförts i enlighet med artikel 13 i
budgetförordningen[4].
Alla anslag som inte utnyttjades under 2014 eller överfördes enligt gängse
regler kommer således att överföras till 2015 genom denna förordning, utom i
följande fall: 
Det föreslås att de outnyttjade anslagen för
EJFLU överförs i lika delar till 2015 och 2016. Detta motiveras av den
ackumulerade effekten av särskilt följande omständigheter: 
–                        
Det regelverk som behövs för att medlemsstaterna
ska kunna utarbeta sina program för landsbygdsutveckling färdigställdes först
under andra halvåret 2014. Den senaste förordningen om ändring av den
grundläggande rättsakt som reglerar medlemsstaternas beslut att överföra belopp
mellan direktstöd och landsbygdsutveckling, vilket påverkar programplaneringen,
trädde i kraft först i slutet av december 2014. 
–                        
På grund av övergångsbestämmelserna i förordning
(EU) nr 1310/2013 fortsätter betydande belopp som utnyttjas inom de nya
programmen för landsbygdsutveckling att betalas via budgetposten för de
tidigare programmen under övergången mellan de två perioderna. Att fördubbla de
tillgängliga åtagandebemyndigandena under de nya programmen för
landsbygdsutveckling skulle därför leda till att det ackumuleras ytterligare
outnyttjade anslag under 2015, eftersom de totala betalningarna inte skulle nå
upp till belopp som motsvarar alla de tillgängliga åtagandebemyndigandena under
dessa nya program.
–                        
Till skillnad från vad som är fallet inom de andra
europeiska struktur- och investeringsfonderna kommer program under EJFLU inte
att omfattas av årlig förfinansiering, vilket leder till att större belopp i
mellanliggande betalningar kommer att begäras under perioden fram till dess att
outnyttjade åtaganden måste dras tillbaka. 
När det gäller Erufs bidrag till de
gränsöverskridande program och havsområdesprogram, som inrättats inom det
europeiska grannskapsinstrumentet (ENI-CBC) samt inom instrumentet för stöd
inför anslutningen (IPA-CBC), föreslås att hela Eruf-anslaget för 2014 överförs
till 2017. Dessa program är mer komplicerade och tidskrävande att utforma, inte
minst på grund av att de omfattar såväl medlemsstater som kandidatländer och
länder i EU:s grannskap. 
För program som finansieras med bidrag från
asyl-, migrations- och integrationsfonden eller fonden för inre säkerhet ska de
anslag som inte utnyttjats 2014 överföras till åren 2015–2017, med en gradvis
avtagande tilldelning per år. De grundläggande rättsakterna för dessa fonder
antogs först i maj 2014, och en del genomförandeakter och delegerade akter har
ännu inte antagits. Outnyttjade åtaganden för fonderna måste dras tillbaka
tidigare än vad som är fallet för struktur- och investeringsfonderna, dvs. år
n+2 från och med det andra genomförandeåret i stället för år n+3. Dessutom har
medlemsstaterna ganska kort erfarenhet av att handha dessa medel under delad
förvaltning. Den föreslagna spridningen av 2014 års anslag över tre påföljande
år är en anpassning till dessa särskilda omständigheter.
Tabellen nedan visar den föreslagna överföringen
av outnyttjade anslag för 2014 till de påföljande budgetåren. 
4.           KONSEKVENSER FÖR BETALNINGAR
Konsekvenserna för betalningsbehoven under 2015
regleras i den budget som röstats igenom för 2015. Den första förfinansieringen
som inte kunde betalas ut under 2014 kommer i stället att betalas ut 2015
tillsammans med den andra förfinansieringen. De motsvarande oanvända anslagen
för 2014 har emellertid använts genom överföringar för att minska
eftersläpningen av obetalda räkningar från den föregående programperioden
2007–2013, och det omvända skulle kunna ske 2015 för att täcka förfinansieringen.

Överföringens inverkan på de mellanliggande
betalningarna på medellång och lång sikt är svårare att förutsäga. 
De rättsakter som reglerar förvaltningen av
fonderna innehåller bestämmelser för automatiskt tillbakadragande av
outnyttjade anslag inom en given tidsfrist, alltså år n+3 för struktur- och
investeringsfonderna och år n+2 för asyl-, migrations och integrationsfonden
och fonden för inre säkerhet. 
År n motsvarar då året för det budgetmässiga
åtagandet. Eftersom det budgetmässiga åtagandet kommer att göras 2015 oavsett
enligt vilken bestämmelse åtagandebemyndiganden överförs från 2014 till 2015
kommer perioden n+3 att börja löpa 2015, och tidsfristen löper således ut 2018
i stället för 2017.  Detsamma ska gälla för tidsfristen n+2, som räknas från
2015 och således löper ut ett år senare än ursprungligen planerat. 
Detta kan i princip också leda till att
betalningarna förskjuts i tiden, utan att de dock påverkar betalningsbehoven
för hela perioden 2014–2020. Den faktiska genomförandetakten kommer dock inte
att vara förutbestämd i och med att anslag förs över mellan budgetår enligt
denna förordning. Oberoende av när ett program antagits är utgifterna under
samtliga program stödberättigande från och med den 1 januari 2014 (och från och
med den 1 september 2013 för sysselsättningsinitiativet för unga och den 1
december 2013 för Fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst
ställt). Detta innebär att man kan börja genomföra åtgärder före det formella
antagandet av respektive program, och därmed begränsa effekterna av att
ansökningar om mellanliggande betalningar lämnas in senare.
Både det faktum att medlemsstaterna har n+3 år
att använda dessa medel (n+2 för asyl-, migrations- och integrationsfonden och
fonden för inre säkerhet ) – med hänsyn tagen till inledande och årlig
förfinansiering – och möjligheten att utnyttja den samlade marginalen för
betalningar (artikel 5 i förordningen om den fleråriga budgetramen)
förväntas ytterligare minska effekterna av överföringen av åtaganden från 2014
på de årliga taken för betalningar. 
Kommissionen föreslår därför ingen ändring av
taken för betalningar. Den kommer att se över situationen regelbundet utifrån
det faktiska genomförandet och om så är lämpligt lägga fram förslag i enlighet
med bestämmelserna i förordningen om den fleråriga budgetramen.     
5.           DEN REVIDERADE BUDGETRAMEN I
LÖPANDE PRISER
Den föreslagna
överföringen av anslag i den fleråriga budgetramen uttrycks i löpande priser,
och den tekniska justeringen för 2015[5]
är inräknad. 
Rådets förordning om ändring av förordningen
om den fleråriga budgetramen måste hänvisa till den tabell som anges i den
ursprungliga förordningens bilaga och som uttrycks i 2011 års fasta priser.
Beloppen i löpande priser behöver därför räknas om till 2011 års priser.
2015/0010 (APP)
Förslag till
RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av förordning (EU, Euratom) nr
1311/2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt, särskilt artikel 312,
med beaktande av fördraget om upprättandet av
Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 106a,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
med beaktande av Europaparlamentets
godkännande, 
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
i enlighet med ett särskilt
lagstiftningsförfarande, och
av följande skäl:
(1)       I artikel 19 i rådets
förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013[6]
anges att om det för strukturfonderna, Sammanhållningsfonden, Europeiska
jordbruksfonden för landsbygdsutveckling, Europeiska havs- och fiskerifonden,
asyl- och migrationsfonden eller fonden för inre säkerhet antas nya
bestämmelser eller program som genomförs genom delad förvaltning efter den 1
januari 2014, ska budgetramen revideras, så att anslag kan överföras till
påföljande år, utöver motsvarande utgiftstak, med belopp som motsvarar de
outnyttjade anslagen under år 2014. Den revidering som avser överföring av
outnyttjade anslag för år 2014 ska antas före den 1 maj 2015. 
(2)       På grund av detta sena
antagande har det varken gått att ingå åtaganden för eller överföra följande
belopp till 2015: 11 216 187 326 euro i löpande priser av de anslag som var
avdelade för strukturfonderna och Sammanhållningsfonden, 9 446 050 652 euro i
löpande priser av de anslag som var avdelade för Europeiska jordbruksfonden för
landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden och 442 319 096
euro i anslag avdelade för asyl-, migrations- och integrationsfonden och fonden
för inre säkerhet. 
(3)       Bilaga I till rådets
förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 bör därför ändras på så sätt att de
åtagandebemyndiganden under rubrikerna 1b, 2 och 3[7] som inte använts under
2014 överförs till påföljande år. För detta ändamål omräknas belopp i löpande
priser till belopp i 2011 års priser.
(4)       Förordning (EU, Euratom) nr
1311/2013 bör därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Bilaga 1 till förordning (EU, Euratom) nr
1311/2013 ska ersättas med innehållet i bilagan till denna förordning.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft den tredje
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]              EUT L 347, 20.12.2013, s. 884. 
[2]              Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr
966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna
budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002
(EUT L 298, 26.10.2012, s. 1). 
[3]              Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr
1303/2013 av den 17 december 2013 om fastställande av gemensamma bestämmelser
för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden,
Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och
Europeiska havs- och fiskerifonden, om fastställande av allmänna bestämmelser
för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden,
Sammanhållningsfonden och Europeiska havs- och fiskerifonden samt om upphävande
av rådets förordning (EG) nr 1081/2006 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 320).
[4]               De budgetmässiga åtagandena kommer att göras under 2015,
oavsett enligt vilken av bestämmelserna åtagandebemyndigandena överförts från
2014 till 2015. n+3-tidsfristen för struktur- och investeringsfonderna kommer
således att förskjutas från slutet av 2017 till slutet av 2018, och
n+2-tidsfristen för asyl-, migrations- och integrationsfonden samt för fonden
för inre säkerhet kommer att förskjutas från slutet av 2016 till slutet av
2017.
[5]               Meddelande från kommissionen till rådet och
Europaparlamentet: Teknisk justering av budgetramen för 2015 för att kompensera
för utvecklingen av BNI (enligt artikel 6 i rådets förordning nr 1311/2013 om
den fleråriga budgetramen för 2014–2020), COM(2014) 307 final, 28.5.2014.
[6]               Rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2
december 2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 (EUT L 347,
20.12.2013, s. 884).
[7]               
BILAGA
FLERÅRIG BUDGETRAM (EU-28)
 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||