CELEX: 
Language: pl
Date: 2017-02-28 00:00:00
Title: ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/… w sprawie klasyfikacji właściwości użytkowych – osiadania na powierzchniach horyzontalnych oraz krótkotrwałej nasiąkliwości wodą – wyrobów do izolacji cieplnej z celulozy w postaci luźnej (LFCI) formowanych in situ, zgodnie z normą EN 15101-1 na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011

UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               W rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011 z dnia 9 marca 2011 r. ustanawiającym zharmonizowane warunki wprowadzania do obrotu wyrobów budowlanych i uchylającym dyrektywę Rady 89/106/EWG
                  1
                określono dwa główne sposoby ustanawiania klas właściwości użytkowych w odniesieniu do zasadniczych charakterystyk wyrobów budowlanych. Zgodnie z art. 27 ust. 1 i art. 60 lit. f) można tego dokonać w drodze aktów delegowanych Komisji, natomiast art. 27 ust. 2 umożliwia zastosowanie w tym celu norm zharmonizowanych na podstawie zmienionego mandatu. Zgodnie z art. 27 ust. 2 akapit pierwszy, w przypadku gdy Komisja ustanowiła takie klasy, europejskie organy normalizacyjne stosują te klasy w normach zharmonizowanych.
            
            
               Zgodnie z definicją zawartą w art. 2 pkt 7 rozporządzenia (UE) nr 305/2011 „klasa” oznacza zakres poziomów właściwości użytkowych wyrobu budowlanego ograniczony wartością minimalną i maksymalną. W rozporządzeniu (UE) nr 305/2011 klasy oznaczają zatem zawsze określony zakres ustalonych właściwości użytkowych wyrobu.
            
            
               Ponadto w rozporządzeniu (UE) nr 305/2011 nie wprowadzono, w odróżnieniu od poprzedzającej je dyrektywy Rady 89/106/EWG, różnych rodzajów klas w zależności od ich pochodzenia. Klasy właściwości użytkowych ustanowione przez Komisję oraz takież klasy ustanowione przez europejskie organy normalizacyjne muszą być zatem uznawane i przestrzegane w taki sam sposób. 
            
            
               Ponadto cała klasyfikacja właściwości użytkowych powinna być zdefiniowana w sposób otwarty, obejmujący wszelkie możliwe poziomy właściwości użytkowych w odniesieniu do danej zasadniczej charakterystyki wyrobów objętych określoną normą. Jednocześnie zostałaby również ustanowiona wartość progowa dla danych właściwości użytkowych.
            
            
               We wrześniu 2013 r. Europejski Komitet Normalizacyjny (CEN) przyjął europejską normę wyrobu EN 15101-1 dotyczącą wyrobów do izolacji cieplnej z celulozy w postaci luźnej (LFCI) formowanych in situ. Norma ta zawiera klasyfikacje właściwości użytkowych wyrobów nią objętych, w szczególności w odniesieniu do dwóch zasadniczych charakterystyk – osiadania przy stosowaniu na powierzchniach horyzontalnych, poddaszach i podłogach, gdzie wprowadzono siedem klas właściwości użytkowych, oraz krótkotrwałej nasiąkliwości wodą, gdzie wprowadzono dwie klasy właściwości użytkowych.
            
            
               Pierwsza z tych klasyfikacji dotycząca osiadania na powierzchniach horyzontalnych różni się od klasyfikacji wprowadzonej wcześniej w zharmonizowanej normie wyrobu EN 14064-1 obejmującej niektóre wyroby do izolacji cieplnej z wełny mineralnej. Według dostępnych informacji te istniejące klasy nie są wystarczające w przypadku przedmiotowych wyrobów, ponieważ stosowanie celulozy jako materiału bazowego powoduje, że osiadanie na powierzchniach horyzontalnych jest ogólnie większe. W związku z powyższym – oraz w celu rozciągnięcia klasyfikacji na cały typowy zakres właściwości użytkowych w odniesieniu do tej zasadniczej charakterystyki – klasyfikację tę tak rozszerzono, aby objąć nią również górne poziomy właściwości użytkowych poprzez dodanie czterech klas do wspomnianej wcześniejszej klasyfikacji. Odpowiada to praktykom obecnie stosowanym w niektórych państwach członkowskich.
            
            
               Druga klasyfikacja dotycząca krótkotrwałej nasiąkliwości wodą odnosi się do zwyczajowych okoliczności zamierzonego stosowania wyrobów do izolacji cieplnej na bazie celulozy. Nie przewiduje się ich stosowania tam, gdzie byłyby narażone na przenikanie wody. Jednakże – również dlatego, aby uniknąć ustanowienia ukrytej wartości progowej dla tej właściwości użytkowej – klasyfikacja ta musi pozostać otwarta. Cel ten ma zostać osiągnięty poprzez dodanie jednej górnej klasy do klasyfikacji zawartej w normie EN 15101-1 przyjętej przez CEN we wrześniu 2013 r. W przypadku przedmiotowych wyrobów uznano za konieczne dostosowanie tej klasyfikacji, tak aby zapewnić, by klasyfikacja przewidziana dla ich właściwości użytkowych w odniesieniu do krótkotrwałej nasiąkliwości wodą obejmowała wszystkie poziomy właściwości użytkowych dla tych wyrobów. CEN pracuje już nad taką nową wersją normy EN 15101-1.
            
            
               Ponieważ przy stosowaniu rozporządzenia (UE) nr 305/2011 wprowadzenie takich nowych klasyfikacji do normy zharmonizowanej przez same europejskie organy normalizacyjne wymagałoby udzielenia nowego, zmienionego mandatu, co nie miało miejsca, uznano, że praktyczniejszym rozwiązaniem byłoby dokonanie tego w drodze przyjęcia projektu niniejszego rozporządzenia delegowanego.
            
            
               Nie uznano za właściwe włączenia innych klasyfikacji właściwości użytkowych zawartych w normie EN 15101-1 do zakresu projektu rozporządzenia, gdyż zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 305/2011 takie klasyfikacje zawarte w normach zharmonizowanych, do których odniesienie opublikowano w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej na podstawie dyrektywy 89/106/EWG, muszą być uznawane za mające zastosowanie zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 305/2011 bez konieczności podejmowania dodatkowych działań.
            
            
               2.KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
            
            
               Projekt rozporządzenia był omawiany na posiedzeniu Grupy Doradczej ds. Budownictwa w dniu 14 czerwca 2016 r., a także poddano go pisemnym konsultacjom z ekspertami w dniach 31 maja – 28 czerwca 2016 r. Przed rozpoczęciem tych działań wszystkie państwa członkowskie miały możliwość mianowania ekspertów, którzy będą w nich uczestniczyć. Oprócz tych ekspertów skonsultowano się również z innymi zainteresowanymi podmiotami zewnętrznymi. Dokumenty omówione przez Grupę Doradczą ds. Budownictwa i dotyczące konsultacji pisemnych przekazano jednocześnie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, jak przewidziano we wspólnym porozumieniu w sprawie aktów delegowanych. Uwagi zgłoszone w ramach powyższych działań zostały uwzględnione w pracach nad ostateczną wersją projektu niniejszego aktu przeznaczoną do konsultacji pomiędzy służbami.
            
            
               3.ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Na podstawie art. 27 rozporządzenia (UE) nr 305/2011 można ustanowić klasy właściwości użytkowych w odniesieniu do zasadniczych charakterystyk wyrobów budowlanych. Zgodnie z art. 27 ust. 1 i art. 60 lit. f) można tego dokonać w drodze aktów delegowanych Komisji. Zgodnie z art. 27 ust. 2 akapit pierwszy, w przypadku gdy Komisja ustanowiła takie klasy, europejskie organy normalizacyjne stosują te klasy w normach zharmonizowanych.
            
            
               Zgodnie z art. 2 pkt 7 rozporządzenia (UE) nr 305/2011 „klasa” oznacza zakres poziomów właściwości użytkowych wyrobu budowlanego ograniczony wartością minimalną i maksymalną. W rozporządzeniu (UE) nr 305/2011 nie rozróżnia się różnych rodzajów klas. Klasy właściwości użytkowych ustanowione przez Komisję oraz takież klasy ustanowione przez europejskie organy normalizacyjne muszą być zatem uznawane i przestrzegane w taki sam sposób.
            
            
               Ponieważ przy stosowaniu rozporządzenia (UE) nr 305/2011 wprowadzenie nowych klasyfikacji właściwości użytkowych do norm zharmonizowanych przez same europejskie organy normalizacyjne wymagałoby udzielenia nowych, zmienionych mandatów, co nie miało miejsca, uznano, że praktyczniejszym rozwiązaniem byłoby dokonanie tego w drodze przyjęcia projektu niniejszego rozporządzenia delegowanego.
            
            
               Z tych względów należy przyjąć projekt rozporządzenia w celu ustanowienia, zgodnie z normą europejską EN 15101-1, nowych klas właściwości użytkowych dla wyrobów do izolacji cieplnej z celulozy w postaci luźnej (LFCI) formowanych in situ.
            
            
               Projekt rozporządzenia jest zgodny z zasadą proporcjonalności. Jego przyjęcie doprowadzi do złagodzenia niektórych problemów spowodowanych wpływem rozporządzenia (UE) nr 305/2011 na ustanawianie systemów klasyfikacji dla właściwości użytkowych wyrobów budowlanych, a więc można uznać, że przyniesie korzyści całej europejskiej branży budowlanej.
            
         
         
            
               ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/…
            
            
               z dnia 24.2.2017 r.
            
            
               w sprawie klasyfikacji właściwości użytkowych – osiadania na powierzchniach horyzontalnych oraz krótkotrwałej nasiąkliwości wodą – wyrobów do izolacji cieplnej z celulozy w postaci luźnej (LFCI) formowanych in situ, zgodnie z normą EN 15101-1 na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011
            
            
               (Tekst mający znaczenie dla EOG)
            
            
               KOMISJA EUROPEJSKA,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011 z dnia 9 marca 2011 r. ustanawiające zharmonizowane warunki wprowadzania do obrotu wyrobów budowlanych i uchylające dyrektywę Rady 89/106/EWG
                  2
               , w szczególności jego art. 27 ust. 1,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)
                     W przypadku gdy Komisja nie ustanowiła klas właściwości użytkowych w odniesieniu do zasadniczych charakterystyk wyrobów budowlanych, to zgodnie z art. 27 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 305/2011 mogą one zostać ustanowione przez europejskie organy normalizacyjne, ale wyłącznie na podstawie zmienionego mandatu.
            
            
               (2)
                     Europejska norma wyrobu EN 15101-1 dotycząca wyrobów do izolacji cieplnej z celulozy w postaci luźnej (LFCI) formowanych in situ zawiera klasyfikacje właściwości użytkowych odnoszące się do dwóch zasadniczych charakterystyk – osiadania przy stosowaniu na powierzchniach horyzontalnych, poddaszach i podłogach oraz krótkotrwałej nasiąkliwości wodą. Klasyfikacje te stanowią krok na drodze do konsolidacji rynku wewnętrznego przedmiotowych wyrobów.
            
            
               (3)
                     W odniesieniu do tych nowych klasyfikacji nie udzielono zmienionego mandatu.
            
            
               (4)
                     Należy zatem ustanowić nowe systemy klasyfikacji mające zastosowanie do wyrobów objętych normą EN 15101-1,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Właściwości użytkowe wyrobów do izolacji cieplnej z celulozy w postaci luźnej (LFCI) formowanych in situ w odniesieniu do ich zasadniczych charakterystyk – osiadania przy stosowaniu na powierzchniach horyzontalnych, poddaszach i podłogach oraz krótkotrwałej nasiąkliwości wodą – klasyfikuje się zgodnie z systemami klasyfikacji określonymi w załączniku.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
            
            
               Sporządzono w Brukseli, dnia 24.2.2017 r.
            
            
               
                     W imieniu Komisji
               
            
         
         
            
               
                     Przewodniczący
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Dz.U. L 88 z 4.4.2011, s. 5.
               
               
                  
                     (2)
                  Dz.U. L 88 z 4.4.2011, s. 5.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
               Tabela 1: Klasy osiadania przy stosowaniu na powierzchniach horyzontalnych, poddaszach i podłogach
            
            
                     
                        Klasa 
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        SH 0 
                     
                  
                  
                     
                        Brak mierzalnego osiadania (≤ 1 %) 
                     
                  
               
                     
                        SH 5 
                     
                  
                  
                     
                        ≤ 5 % 
                     
                  
               
                     
                        SH 10 
                     
                  
                  
                     
                        ≤ 10 % 
                     
                  
               
                     
                        SH 15 
                     
                  
                  
                     
                        ≤ 15 % 
                     
                  
               
                     
                        SH 20 
                     
                  
                  
                     
                        ≤ 20 % 
                     
                  
               
                     
                        SH 25 
                     
                  
                  
                     
                        ≤ 25 % 
                     
                  
               
                     
                        SH 30 
                     
                  
                  
                     
                        > 25 % 
                     
                  
               
            
               Tabela 2: Klasy krótkotrwałej nasiąkliwości wodą
            
            
                     
                        Klasa 
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        WS 1 
                     
                  
                  
                     
                        ≤ 1,0 kg/m2 
                     
                  
               
                     
                        WS 2 
                     
                  
                  
                     
                        ≤ 2,0 kg/m2
                     
                  
               
                     
                        WS 3
                     
                  
                  
                     
                        > 2,0 kg/m2