CELEX: 52013DC0366
Language: ro
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Luxemburgului pentru 2013 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Luxemburgului pentru perioada 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0366
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Luxemburgului pentru 2013 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Luxemburgului pentru perioada 2012-2016 /* COM/2013/0366 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
.
Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă al Luxemburgului pentru 2013 
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de
convergență al Luxemburgului pentru perioada 2012-2016 

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2)
și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor
bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice[1], în special articolul 5
alineatul (2),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[3],
având în vedere concluziile Consiliului European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)       La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă strategie pentru
ocuparea forței de muncă și creștere economică,
Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a
politicilor economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt
necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de
creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
(2)       La 13 iulie 2010, pe baza
propunerilor Comisiei, Consiliul a adoptat o recomandare privind
orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre
și ale Uniunii (2010-2014), iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o
decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de
muncă ale statelor membre[4],
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
aplicate la nivel național.
(3)       La 29 iunie 2012, șefii
de stat sau de guvern au convenit asupra unui Pact pentru creștere
economică și locuri de muncă, care oferă un cadru coerent
de acțiune la nivel național, dar și la nivelul UE și al zonei
euro, și care utilizează toate pârghiile, instrumentele și
politicile existente. Ei au stabilit acțiunile care trebuie întreprinse la
nivelul statelor membre, exprimându-și în special angajamentul deplin
față de îndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020 și
față de punerea în aplicare a recomandărilor specifice
fiecărei țări.
(4)       La 6 iulie 2012,
Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de
reformă al Luxemburgului pentru 2012 și a emis un aviz cu privire la
Programul actualizat de stabilitate al Luxemburgului pentru perioada 2011-2015.
(5)       La 28 noiembrie 2012, Comisia
a adoptat cea de a treia analiză anuală a creșterii[5], marcând începutul semestrului
european pentru coordonarea politicilor economice pentru anul 2013. Tot la 28 noiembrie 2012,
Comisia a adoptat, în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1176/2011
privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice, cel de al
doilea Raport privind mecanismul de alertă[6],
în care nu a identificat Luxemburgul ca fiind unul dintre statele membre pentru
care urma să se efectueze un bilanț aprofundat.
(6)       La 14 martie 2013, Consiliul
European a aprobat prioritățile pentru asigurarea
stabilității financiare, a consolidării finanțelor publice
și a acțiunilor de promovare a creșterii economice. Consiliul
European a evidențiat că este necesar să se continue
consolidarea finanțelor publice într-un mod diferențiat și
favorabil creșterii, să fie restabilite condițiile normale de
creditare a economiei, să se promoveze creșterea și competitivitatea,
să se abordeze șomajul și consecințele sociale ale crizei
și să se modernizeze administrația publică.
(7)       La 26 aprilie 2013,
Luxemburgul și-a prezentat Programul de stabilitate pentru 2013, care
acoperă perioada 2012-2016, precum și Programul național de
reformă pentru 2013. În vederea luării în considerare a
legăturilor dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în
același timp.
(8)       Pe baza evaluării, în
temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a Programului de
stabilitate pentru 2013, Consiliul consideră că scenariul
macroeconomic care stă la baza previziunilor bugetare din cadrul
programului este plauzibil. În mod concret, scenariul prevăzut în cadrul
programului pentru anul 2013 este foarte apropiat de previziunile Comisiei din
primăvara anului 2013, în timp ce pentru anul 2014 este ușor mai
optimist. Previziunile privind deficitul pe termen mediu sunt realizate în
cadrul unui scenariu de creștere ușor mai optimist, superior
creșterii potențiale. Obiectivul strategiei bugetare prezentate în
cadrul programului este acela de a reduce deficitul de la 0,8 % din PIB în
2012 la 0,6 % din PIB în 2014. Cu toate acestea, în ultimii ani ai
perioadei de desfășurare a programului se prevede o deteriorare a
deficitului, acesta urmând să atingă valoarea de 1,3 % din PIB
atât în 2015, cât și în 2016. Acesta este rezultatul introducerii unor noi
norme în materie de TVA cu privire la serviciile electronice, care intră
în vigoare la 1 ianuarie 2015 și care vor permite ca Luxemburgul să
respecte normele UE. Conform normelor în cauză, veniturile din TVA
generate de activitățile de comerț electronic vor fi transferate
din țara unde se află furnizorul către țara de
reședință a clientului. Autoritățile estimează
că noile norme vor determina scăderea veniturilor fiscale din TVA
până la valoarea cu 1,4 % din PIB. Guvernul a anunțat deja
că, în vederea compensării parțiale a pierderii de venituri,
cota standard de TVA va fi majorată. Programul de stabilitate pentru 2013
confirmă obiectivul bugetar pe termen mediu (OTM) precedent, și anume
un excedent structural de 0,5 % din PIB. OTM respectă cerințele
Pactului de stabilitate și de creștere. Pe baza previziunilor
Comisiei din primăvara anului 2013, precum și a soldului bugetar
structural (recalculat) din cadrul programului, se preconizează că
Luxemburgul va înregistra în 2012 un excedent structural de 0,1 % din PIB,
valoare inferioară OMT, iar în 2013 își va atinge OMT. Cu toate
acestea, se preconizează că Luxemburgul se va îndepărta din nou
de OMT începând din 2014, cu 0,3 % din PIB, și chiar mai mult în 2015
și 2016. Autoritățile naționale și-au reiterat
obiectivul de a reveni la OMT cel târziu în 2017, astfel încât să asigure
o marjă de manevră mai mare. În 2012, datoria publică brută
reprezintă 20,8 % din PIB, cu mult sub valoarea de
referință din tratat.
(9)       Luxemburgul a reușit
să își mențină deficitul public sub pragul de 3 % din
PIB pe parcursul ultimilor ani, evitând astfel inițierea procedurii de
deficit excesiv. Acest lucru s-a datorat mai degrabă veniturilor
consistente decât limitării cheltuielilor. În mod concret, se
estimează că în 2012 rata de creștere a cheltuielilor publice,
în afara măsurilor discreționare privind veniturile, a
depășit criteriul de referință privind cheltuielile, astfel
cum este definit în Pactul de stabilitate și de creștere. Se
estimează că abaterea ratei de creștere a cheltuielilor publice
față de criteriul de referință privind cheltuielile va
atinge 1,3 % din PIB, situându-se peste pragul de 0,5 % din PIB
definit în Regulamentul (CE) nr. 1466/97. Cu toate acestea, pentru a aprecia
această abatere trebuie realizată o evaluare globală, luând în
considerare și alți factori: (i) în 2012, deficitul s-a deteriorat,
în termeni structurali, cu doar 0,2 % din PIB; (ii) economia Luxemburgului,
având în vedere dimensiunile reduse ale țării și gradul de
deschidere al acesteia, este foarte volatilă; și (iii) conform
previziunilor Comisiei din primăvara anului 2013, Luxemburgul ar trebui
să își atingă deja OMT în 2013. Toate aceste elemente
indică o natură nestructurală a abaterii. Cu toate acestea,
gradul înalt de volatilitate al veniturilor colectate de administrația
publică a Luxemburgului, care până acum a avut ca rezultat venituri
peste nivelul previzionat, reprezintă un risc pentru sustenabilitatea
finanțelor publice. Pentru a contracara mai bine aceste riscuri, atât
constrângerile legate de datorii, cât și cele legate de cheltuieli ar
trebui să fie stabilite prin legislație. Mai mult, ar trebui să
fie identificat un organism de monitorizare și să se definească
măsuri prestabilite în cazul nerespectării. Intrarea în vigoare la 1 ianuarie 2015
a pachetului TVA sus-menționat și puternicul impact negativ ulterior
asupra colectării impozitelor ilustrează cât de importantă este
pentru Luxemburg introducerea unui cadru bugetar pe termen mediu. În mod
concret, acesta ar necesita o abordare bugetară deosebit de prudentă
în 2014. 
(10)     În prezent, mai puțin de
o treime din veniturile din impozite provin din impozitele pe consum, în parte
datorită nivelului moderat al cotei de TVA standard și al celor
reduse. Luxemburgul se situează pe primul loc în UE în ceea ce
privește numărul de categorii de bunuri și servicii cărora
li se aplică cote de TVA reduse. Prezența unui sector financiar
important, scutit de plata TVA, contribuie, de asemenea, la ponderea
scăzută a TVA în PIB. În ansamblu, Luxemburgul are posibilitatea de a
încasa venituri mai mari prin extinderea cotei de TVA standard. În plus,
sistemul de impozitare a întreprinderilor din Luxemburg este caracterizat de
favorizarea pronunțată a îndatorării, ceea ce contribuie la o
pondere ridicată a datoriei private în PIB.
(11)     Reforma pensiilor
adoptată de Luxemburg în decembrie 2012 nu poate fi considerată decât
un prim pas în direcția bună. Chiar ținând seama de majoritatea
aspectelor reformei pensiilor care a fost adoptată, pentru a corecta
deficitul bugetar, Luxemburgul ar trebui să pună în aplicare și
politici de consolidare a sustenabilității pe termen lung,
echivalente cu o îmbunătățire permanentă a soldului primar
de 8,6 puncte procentuale din PIB. Prin urmare, Luxemburgul trebuie să
ducă mai departe reforma pensiilor pe care a întreprins-o. Introducerea
unui plafon aplicabil ajustărilor pensiilor pe baza creșterilor
salariale reale ar majora rezervele pentru pensii, iar corelarea vârstei legale
de pensionare de speranța de viață ar contribui la asigurarea
sustenabilității pe termen lung a sistemului de pensii. Mai mult, ar
trebui reduse posibilitățile de pensionare anticipată și ar
trebui sporită atractivitatea continuării activității
profesionale dincolo de perioada minimă obligatorie. În plus, se
preconizează că impactul cheltuielilor aferente îngrijirilor pe
termen lung asupra sustenabilității bugetare va contribui cu 2,1 puncte
procentuale la decalajul de sustenabilitate al Luxemburgului. Creșterea
preconizată, atât a numărului vârstnicilor, cât și a
numărului persoanelor aflate în întreținere din Luxemburg este mare
comparativ cu media UE.
(12)     Productivitatea actuală a
Luxemburgului este destul de ridicată. Cu toate acestea, marja de
manevră în ceea ce privește creșterile de productivitate devine
tot mai redusă. Prin urmare, creșterea costului unitar al muncii ar
trebui să fie limitată prin asigurarea unei mai bune corelări a
salariilor cu productivitatea. Luxemburgul a luat măsuri pentru a modera
creșterea salariilor prin modularea sistemului de indexare între 2012
și 2014. Cu toate acestea, reforma în cauză este doar temporară
și nu garantează că salariile vor evolua de-a lungul timpului
proporțional cu productivitatea. Productivitatea nu este aceeași în
toate sectoarele economice, iar nivelul productivității în sectorul
financiar este aproape dublu față de restul economiei.
Competitivitatea Luxemburgului va fi supusă unui risc semnificativ
începând din 2015, când sistemul de indexare automată se va aplica din nou
în mod normal. Așadar, ar trebui luate măsuri suplimentare pentru a
reforma sistemul de stabilire a salariilor într-un mod mai durabil, astfel
încât să se evite deteriorarea ulterioară a
competitivității în viitor. 
(13)     Economia Luxemburgului depinde
foarte mult de sectorul său financiar, care generează circa 30 %
din valoarea adăugată totală și 25 % din veniturile
bugetare colectate. Pentru a menține competitivitatea viitoare a
țării, ar trebui create „nișe de competență”
alternative. Cu toate acestea, sistemul de cercetare și inovare al
Luxemburgului rămâne foarte slab, iar Luxemburgul este în urmă
față de ținta sa în materie de intensitate a cercetării
și dezvoltării pentru anul 2020. Performanța Luxemburgului
privind indicatorii în materie de cooperare între instituțiile publice de
cercetare și întreprinderi este cu mult sub media UE, reflectând
distanțarea actuală dintre cercetarea și dezvoltarea efectuată
în sectorul privat și sistemul public de cercetare. Luxemburgul ar trebui
să contracareze tendința descrescătoare a intensității
cercetării și dezvoltării sale, în special prin acordarea unui
sprijin pentru stimularea intensității cercetării și
dezvoltării la nivelul întreprinderilor. Elaborarea unei strategii de
specializare inteligente, mai precis orientate, ar putea juca un rol crucial în
maximizarea efectelor economice ale finanțării publice pentru
cercetare, în special prin asigurarea unui efect de levier asupra investițiilor
private. O astfel de abordare precis orientată ar trebui completată
cu o politică orizontală cuprinzătoare, axată pe
dezvoltarea și creșterea întreprinderilor inovatoare.
(14)     Șomajul în rândul
tinerilor se menține la un nivel constant ridicat de 18 % și
depinde în mare măsură de sistemul de învățământ.
Tinerii rezidenți se confruntă cu o concurență intensă
pentru locurile de muncă din partea nerezidenților, care deseori sunt
mai bine calificați. Deși Luxemburgul a demonstrat un angajament
puternic față de combaterea șomajului în rândul tinerilor, sunt
necesare eforturi suplimentare. Pentru a maximiza rentabilitatea, măsurile
luate ar trebui să facă parte dintr-o strategie de reformă
cuprinzătoare, care să cuprindă și politici de activare
optimizate pentru a combate dependența de asistență
socială. Rezultatele obținute de Luxemburg la testele de
performanță PISA privind competențele de bază ale tinerilor
sunt relativ slabe. Sunt necesare măsuri suplimentare pentru a contracara
tendința negativă observată începând din 2006 în materie de
citire, matematică și științe exacte. Ar trebui întreprinse
eforturi suplimentare pentru a ameliora și a orienta mai bine resursele
educaționale pentru școlile cu elevi dezavantajați și
pentru a extinde resursele disponibile pentru sprijin lingvistic și
cursuri de recuperare. Provocările specifice cu care se confruntă
persoanele cu origine migrantă pe piața forței de muncă ar
trebui examinate în continuare și combătute prin măsuri precis
orientate, inclusiv în ceea ce privește competențele lingvistice.
Învățământul profesional și tehnic ar trebui să
beneficieze de o atenție deosebită în acest context. Ar trebui luate
măsuri suplimentare pentru a îmbunătăți educația
copiilor preșcolari și a diminua părăsirea timpurie a
școlii, în special în cazul populației migrante. Ar trebui
ameliorată capacitatea de inserție profesională a
lucrătorilor mai în vârstă, inclusiv prin actualizarea
competențelor. 
(15)     Luxemburgul este hotărât
ca până în 2020 să își reducă emisiile de gaze cu efect de
seră ale sectoarelor care nu fac parte din ETS cu 20 % comparativ cu 2005,
dar se preconizează că va rata atingerea țintei din cauza unei
diferențe de 27 de puncte procentuale. Sectorul transporturilor a generat 64 %
din emisiile sectoarelor care nu fac parte din ETS în 2010 și
reprezintă o provocare-cheie pentru Luxemburg. Măsurile aflate în
vigoare în prezent ar contribui doar la aproximativ o treime din reducerea
emisiilor de gaze cu efect de seră necesară pentru atingerea
țintei. În consecință, măsurile trebuie accelerate
semnificativ, în special prin majorarea impozitelor pe carburanți, astfel
încât să se reducă decalajul în materie de impozitare față
de țările învecinate. Reforma impozitului pe autovehicule ar trebui,
de asemenea, accelerată. Luxemburgul ar trebui să continue punerea în
aplicare a proiectelor care favorizează utilizarea transporturilor
publice. Ar trebui să introducă o taxă pe congestionarea
traficului rutier pentru a încuraja trecerea la transporturile publice. Ar
trebui promovată îmbunătățirea legăturilor de
transport cu regiunile învecinate.
(16)     În contextul
semestrului european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a
politicii economice a Luxemburgului. Aceasta a evaluat Programul de stabilitate
și Programul național de reformă. Comisia a ținut seama nu
numai de relevanța acestora pentru o politică bugetară și
socioeconomică sustenabilă în Luxemburg, ci și de conformitatea
acestora cu normele și orientările UE, având în vedere necesitatea de
a consolida guvernanța economică globală a Uniunii Europene prin
oferirea unei contribuții a UE la deciziile naționale viitoare.
Recomandările sale emise în cadrul semestrului european se reflectă
în recomandările 1-6 de mai jos.
(17)     În lumina acestei
evaluări, Consiliul a examinat Programul de stabilitate al Luxemburgului,
iar avizul său[7]
se reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos,
(18)     În contextul semestrului
european, Comisia a efectuat, de asemenea, o analiză a politicii economice
în ansamblul zonei euro. Pe această bază, Consiliul a emis
recomandări specifice adresate statelor membre a căror monedă
este euro. Luxemburgul ar trebui să asigure, de asemenea, punerea în
aplicare completă și rapidă a acestor recomandări,
RECOMANDĂ ca, în perioada 2013-2014,
Luxemburgul să întreprindă acțiuni astfel încât:
1.           Să mențină o
poziție bugetară solidă și să rămână la
obiectivul pe termen mediu, astfel încât să asigure sustenabilitatea pe
termen lung a finanțelor publice, luând în considerare în special obligațiile
implicite legate de îmbătrânirea populației;
Să consolideze guvernanța bugetară prin adoptarea unui
cadru bugetar pe termen mediu care să acopere administrația
publică și să includă plafoane multianuale de cheltuieli,
precum și prin instituirea monitorizării independente a normelor
bugetare.
2.           Să ia măsuri pentru
a contracara favorizarea îndatorării prin politica de impozitare a
întreprinderilor și pentru a extinde sfera de aplicare a cotei de TVA
standard.
3.           Să diminueze
cheltuielile legate de îmbătrânirea populației, prin asigurarea
îngrijirii pe termen lung la costuri cât mai scăzute, în special printr-o
atenție sporită acordată prevenirii, reabilitării și
vieții autonome, prin consolidarea reformei recent adoptate a pensiilor,
prin luarea de măsuri suplimentare pentru a reduce numărul cazurilor
de pensionare anticipată și prin majorarea vârstei de pensionare
efectivă, inclusiv prin corelarea vârstei legale de pensionare de
speranța de viață.
4.           În plus față de înghețarea actuală, să ia
măsuri structurale suplimentare, în consultare cu partenerii sociali
și în conformitate cu practicile naționale, pentru a reforma sistemul
de stabilire a salariilor, inclusiv indexarea salariilor, pentru a-și
îmbunătăți capacitatea de a reacționa la evoluțiile
sectoriale și în materie de productivitate, precum și la
condițiile pieței muncii, și pentru a favoriza competitivitatea. Să intensifice eforturile de diversificare a
structurii economiei, să favorizeze investițiile private în
cercetare, în special prin dezvoltarea cooperării dintre cercetarea
publică și întreprinderi.
5.           Să intensifice eforturile de a reduce șomajul în rândul
tinerilor prin îmbunătățirea elaborării și a
monitorizării politicilor active în domeniul pieței forței de
muncă. Să consolideze
învățământul general și profesional pentru a adapta mai
bine competențele tinerilor la cererea de forță de muncă,
în special în cazul persoanelor cu origine migrantă. Să ia măsuri ferme pentru a spori rata de
participare a lucrătorilor mai în vârstă, inclusiv prin
îmbunătățirea capacității de inserție
profesională a acestora prin învățarea pe tot parcursul
vieții.
6.           Să intensifice măsurile menite să permită atingerea
țintei de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră care nu sunt
cuprinse în ETS, în special prin majorarea impozitelor aplicate produselor
energetice pentru transport.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM (2013) 366 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 și P7_TA(2013)0053.
[4]               Decizia 2013/208/CE a Consiliului din 22 aprilie 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               În temeiul articolului 5 alineatul (2) din Regulamentul
(CE) nr. 1466/97 al Consiliului.