CELEX: 52012DC0311
Language: fi
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Viron vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Viron vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52012DC0311
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Viron vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Viron vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2012/0311 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Viron vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta 
sekä samassa yhteydessä annettu Viron vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa koskeva
neuvoston lausunto
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[3],

ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)(1)   Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan
komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja kasvustrategia,
Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan
koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia
Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn lisäämiseksi.
(2)(2)   Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 suosituksen
jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista
(2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden
työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[4].
Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita
kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja
työllisyyspolitiikassaan.
(3)(3)   Neuvosto antoi 12 päivänä heinäkuuta 2011 suosituksen Viron
vuoden 2011 kansallisesta uudistusohjelmasta ja lausunnon Viron tarkistetusta
vakausohjelmasta vuosiksi 2011–2014.
(4)(4)   Komissio hyväksyi 23 päivänä marraskuuta 2011 toisen vuotuisen
kasvuselvityksen. Tästä alkoi toinen politiikan yhdennetyn
etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on Eurooppa 2020 ‑strategiassa.
Komissio hyväksyi 14 päivänä helmikuuta 2012 asetuksen (EU) N:o 1176/2011
perusteella varoitusmekanismia koskevan kertomuksen[5], jossa se katsoi, että Viro ei
kuulu niihin jäsenvaltioihin, joista laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(5)(5)   Eurooppa-neuvosto hyväksyi 2 päivänä maaliskuuta 2012 rahoitusvakauden
turvaamisen, julkisen talouden vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen
painopisteet. Se korosti, että on tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää
julkisen talouden vakauttamista, palauttaa normaalit luotonannon edellytykset,
edistää kasvua ja kilpailukykyä, puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin
seurauksiin sekä nykyaikaistaa julkishallintoa. Se kehotti kaikkia
jäsenvaltioita toteuttamaan neuvoston vuodeksi 2011 antamat maakohtaiset
suositukset ja näihin painopisteisiin perustuvia konkreettisia toimenpiteitä,
jotka sisällytetään niiden vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin
uudistusohjelmiin.
(6)(6)   Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti 2 päivänä maaliskuuta 2012 Euro
Plus ‑sopimukseen osallistuvia jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa
niin ajoissa, että ne voidaan sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja
kansallisiin uudistusohjelmiin.
(7)(7)   Viro toimitti vuosia 2012–2015 koskevan vakausohjelmansa sekä
vuoden 2012 kansallisen uudistusohjelmansa 26 päivänä huhtikuuta 2012. Ohjelmat
on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa
huomioon.
(8)(8)   Neuvosto on neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 1
kohdan mukaisen vakausohjelman arvioinnin perusteella sitä mieltä, että
julkisen talouden ennusteiden perustana oleva makrotalouden skenaario on
realistinen vuosien 2012–2013 osalta, jolloin BKT:n kasvun odotetaan olevan
keskimäärin noin 2,4 prosenttia. Komission yksiköiden kevään 2012
talousennusteen mukaan BKT:n kasvu on 3,8 prosenttia vuonna 2013. Ohjelmassa
esitetyn julkisen talouden strategian tavoitteena on varmistaa tasapainoista
kasvua tukeva kestävä finanssipolitiikka niin, että saavutetaan rakenteellinen
ylijäämä samalla kun varmistetaan riittävät finanssipoliittiset puskurit ja
kevennetään työhön kohdistuvaa verorasitusta. Strategian tavoitteena on myös
täyttää vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimukset. Ohjelman tavoitteena on ylittää
rakenteellista ylijäämää koskeva julkisen talouden keskipitkän aikavälin
tavoite vuodesta 2012 alkaen. Keskipitkän aikavälin tavoite vastaa riittävästi
vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia. Kun otetaan huomioon
(uudelleenlaskettu) julkisen talouden rakenteellinen rahoitusasema[6] ja harkinnanvaraiset tulopuolen
toimenpiteet, julkisten menojen kasvuvauhti vastaa vakaus- ja kasvusopimuksessa
vahvistettua menojen kasvun viitearvoa kaikkina vuosina lukuun ottamatta vuotta
2013 (jolloin keskipitkän aikavälin tavoite on määrä saavuttaa) ja vuotta 2014.
Samoin ohjelman tavoitteena on saavuttaa kokonaisylijäämä vuodesta 2014 alkaen.
Velkasuhde on reilusti alle 60 prosenttia suhteessa BKT:hen, ja ohjelman mukaan
on todennäköistä, että se supistuu vuoden 2013 jälkeen ja on noin 10 prosenttia
vuonna 2015. 
(9)(9)   Viron julkisen talouden ylijäämä oli huomattava vuonna 2011.
Komission kevään 2012 talousennusteen mukaan talouskasvu näyttää paljon
heikommalta kuin vuonna 2011, ja talouskasvun odotetaan supistuvan 7,6
prosentista 1,6 prosenttiin. Sen vuoksi menojen tehokkuutta on valvottava
tiukemmin. Viro aikoo ottaa vuonna 2012 käyttöön rakenteellisen
talousarviosäännön menojen kurissa pitämiseksi. Tätä sääntöä olisi
täydennettävä vahvistamalla monivuotisten menotavoitteiden sitovaa luonnetta
heti kun talousarviosääntö on hyväksytty. Viro on näin ollen pannut osittain
täytäntöön tätä osa-aluetta koskevan suosituksen vuodelta 2011.
(10)(10)           Työmarkkinoiden osalta on toteutettu useita työn
verottamiseen liittyviä toimenpiteitä. Työnteon kannusteita voidaan kuitenkin
parantaa puuttumalla vajaakuntoisuus- ja työkyvyttömyysetuuksien saajien määrän
kasvuun ja tekemällä työnteosta kannattavaa työttömyys- ja vanhempainetuuksia
saaville pieni- ja suurituloisille. Vaikka korkean työttömyyden alentamiseksi
on toteutettu lupaavia toimia, pitkäaikais- ja nuorisotyöttömyysaste on
edelleen korkea. Tämän vuoksi lasten köyhyysriski kasvaa työttömissä
kotitalouksissa, mihin on pyrittävä löytämään ratkaisu tehokkailla
sosiaalipalveluilla, perhepalvelut mukaan lukien. Perhetukea voitaisiin
tehostaa ilman talousarviovaikutuksia kohdentamalla paremmin vanhempain- ja perhe-etuuksien
jakoa ja poistamalla lapsiperusteiset tehottomat vapautukset tuloverosta.
(11)(11)           Energiatehokkuutta koskevaan kansalliseen
toimintasuunnitelmaan sisältyvät toimenpiteet ovat vielä riittämättömät, kun
otetaan huomioon nykyinen siirtymä pois julkisesta liikenteestä. Uusi autokanta
on Virossa EU:n energiaintensiivisin. Polttoaineiden valmisteverot eivät riitä
muuttamaan kulutusmalleja. Useiden energiaan liittyvien EU:n direktiivien
saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä ei ole vielä saatu täysin
päätökseen. Viron on edelleen monipuolistettava energian tuotantoaan.
Sähköinfrastruktuuria voitaisiin parantaa lisääntyvän tuulienergian
liittämiseksi verkkoon.
(12)(12)           Ammattikoulutuksen laatu ja saatavuus on parantunut
huomattavasti ja lisäuudistuksia on suunnitteilla vuosiksi 2012–2013. Kuitenkin
siirtymistä peruskoulutuksesta ammattikoulutukseen on parannettava, ja työssä
oppimiseen liittyvien ohjelmien laajentamista voitaisiin harkita. Elinikäiseen
oppimiseen osallistuminen lisääntyy, mutta vähän koulutettuihin työntekijöihin
ei kiinnitetä riittävästi huomiota. Koulutuksen kohdentamisessa työmarkkinoiden
tarpeisiin on edelleen ongelmia. Lisäksi keskiasteen koulutusta olisi
uudistettava kiireellisesti ja paikallisviranomaisten koulutuspalvelujen tarjontaa
olisi parannettava edelleen. Elinkeinoelämän ja korkea-asteen oppilaitosten
yhteistyö on edelleen vähäistä, ja osaamisvaltaista yksityissektoria olisi
kehitettävä edelleen.
(13)(13)           Laskevan väestökehityksen ottamiseksi huomioon ja
tasapainoisen ja kilpailukykyisen aluekehityksen varmistamiseksi
paikallishallinnon talouden kestävyys on varmistettava pitkällä aikavälillä
paikallisen tason julkisten palvelujen parantamiseksi ja suhteellisen
hajanaisten resurssien käytön optimoimiseksi. Pienen kokonsa vuoksi suurimmalla
osalla kunnista on vaikeuksia tuottaa tarpeelliset sosiaali-, terveys-, työmarkkina-,
liikenne- ja koulutuspalvelut. 
(14)(14)            Viro on
tehnyt useita sitoumuksia Euro Plus -sopimuksen nojalla. Nämä sitoumukset ja
vuonna 2011 esitettyjen sitoumusten täytäntöönpano liittyvät työllisyyden
edistämiseen, kilpailukyvyn parantamiseen ja julkisen talouden kestävyyden
tukemiseen. Komissio on arvioinut Euro Plus -sopimukseen perustuvien
sitoumusten täytäntöönpanoa. Arvioinnin tulokset on otettu huomioon suosituksissa.
(15)(15)           Komissio on laatinut EU-ohjausjakson puitteissa kattavan
analyysin Viron talouspolitiikasta. Se on arvioinut vakausohjelman ja
kansallisen uudistusohjelman. Se on ottanut huomioon niiden merkityksen Viron
finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta ja
arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia ottaen huomioon, että
Euroopan unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla EU:n
tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. EU-ohjausjakson yhteydessä
annetut komission suositukset on otettu huomioon jäljempänä esitettävissä
suosituksissa 1–5.
(16)(16)           Neuvosto on tutkinut Viron vakausohjelman edellä
esitetyn arvioinnin perusteella, ja se antaa lausuntonsa[7] erityisesti jäljempänä
esitettävässä suosituksessa 1,
SUOSITTAA, että Viro toteuttaisi
vuosina 2012–2013 toimia, joilla se
1.           säilyttää julkisen talouden
rahoitusaseman vakauden toteuttamalla julkista taloutta koskevat suunnitelmat
aiotusti ja varmistaa julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitteen
saavuttamisen viimeistään vuoteen 2013 mennessä sekä menojen kasvun viitearvon
noudattamisen; täydentää suunniteltua talousarviosääntöä sitovammilla
monivuotisilla menosäännöillä keskipitkän aikavälin talousarviokehyksessä,
jatkaa julkisten menojen tehostamista ja nopeuttaa toimia harmaan talouden
vähentämiseksi;
2.           parantaa työnteon kannustimia
virtaviivaistamalla sosiaalietuusjärjestelmää ja lisäämällä vajaakuntoisuus-,
työttömyys- ja vanhempainetuuksien jakamiseen liittyvää joustoa varmistaen
kuitenkin riittävän sosiaaliturvan; parantaa sosiaalipalvelujen tarjontaa,
kohdentaa paremmin perhe- ja vanhempainetuudet ja poistaa vääristävät,
lapsiperusteiset tehottomat vapautukset tuloverosta; lisää nuorten ja
pitkäaikaistyöttömien osallistumista työmarkkinoille; 
3.           kytkee ammatillisen ja
yleissivistävän koulutuksen tehokkaammin työmarkkinoiden tarpeisiin ja lisää
yritysten ja korkeakoulujen välistä yhteistyötä; lisää vähän koulutettujen
työntekijöiden mahdollisuuksia osallistua elinikäiseen oppimiseen; edistää
tutkimus- ja innovaatiojärjestelmien priorisointia ja kansainvälistämistä;
4.           parantaa erityisesti
rakennusten ja liikenteen energiatehokkuutta ja lisää ajoneuvoihin ja
jätteisiin liittyviä ympäristökannusteita, esimerkiksi ottamalla käyttöön
ajoneuvojen verotukseen liittyviä kannusteita; edistää uusiutuvien
energialähteiden käyttöä, mukaan lukien infrastruktuurin parantaminen ja
lainsäädäntö; jatkaa energiaverkkojen yhdistämistä muiden maiden
verkkoihin markkinoiden suhteellisen eristyneisyyden lopettamiseksi; 
5.           edistää kuntien julkisen
talouden kestävyyttä, tehostaa niiden toimintaa ja varmistaa palvelujen
tehokkaan tarjonnan erityisesti ottamalla käyttöön vahvemmat kannustimet
kuntien yhdistymiselle tai yhteistyön lisäämiselle; asianmukaiset
uudistusehdotukset olisi tehtävä kohtuullisessa ajassa.
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012)311 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047.
[4]               Neuvoston päätös 2012/238/EU, annettu 26 päivänä huhtikuuta
2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Suhdannetasoitettu rahoitusasema ilman kertaluonteisia
ja muita väliaikaisia toimenpiteitä, komission yksiköiden uudelleenlaskemana
ohjelman tietojen perusteella yhteisesti sovittuja menetelmiä käyttäen.
[7]               Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan
2 kohdan mukaisesti.