CELEX: 52013PC0173
Language: pl
Date: 2013-03-27
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie Agencji Unii Europejskiej ds. Współpracy i Szkolenia w Dziedzinie Egzekwowania Prawa (Europol) i uchylające decyzje 2009/371/WSiSW i 2005/681/WSiSW

|
			
		
		
		52013PC0173
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie Agencji Unii Europejskiej ds. Współpracy i Szkolenia w Dziedzinie Egzekwowania Prawa (Europol) i uchylające decyzje 2009/371/WSiSW i 2005/681/WSiSW /* COM/2013/0173 final - 2013/0091 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Europejski Urząd Policji (Europol)
rozpoczął działalność jako międzyrządowy
organ regulowany konwencją zawartą między państwami
członkowskimi, która weszła w życie w 1999 r. 
Na mocy decyzji Rady przyjętej w 2009 r. Europol stał się
agencją UE finansowaną z budżetu UE.
Zadaniem Europolu jest zapewnianie krajowym
organom ścigania wsparcia w zakresie ich działania i wzajemnej
współpracy w zapobieganiu poważnej przestępczości i
terroryzmowi oraz walce z tymi zjawiskami. Europol ułatwia wymianę
informacji między organami ścigania państw członkowskich i
dostarcza analizy dotyczące przestępczości, które
ułatwiają krajowym siłom policyjnym prowadzenie dochodzeń
transgranicznych. 
Artykuł 88 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej stanowi, że Europol działa na mocy rozporządzenia
przyjmowanego w drodze zwykłej procedury ustawodawczej. Ponadto
artykuł ten nakłada obowiązek ustanowienia przez
współprawodawców procedur kontroli działań Europolu przez
Parlament Europejski, w której uczestniczą parlamenty narodowe. 
Europejskie Kolegium Policyjne (CEPOL)
zostało ustanowione w 2005 r. jako agencja UE odpowiedzialna za
działania związane ze szkoleniami funkcjonariuszy organów
ścigania. Jego celem jest ułatwienie współpracy między
krajowymi siłami policyjnymi poprzez organizowanie kursów
uwzględniających europejski wymiar działań policyjnych. Kolegium
to określa wspólny program szkoleń w zakresie określonych
tematów, upowszechnia stosowne badania i najlepszą praktykę,
koordynuje program wymiany dla starszych funkcjonariuszy policji i instruktorów
oraz może działać jako partner w dotacjach UE na konkretne projekty.

Rada Europejska w „Programie sztokholmskim – Otwarta
i bezpieczna Europy dla dobra i ochrony obywateli”[1] stwierdziła, że Europol
powinien zostać zreformowany i „stać się centrum wymiany
informacji między organami ścigania państw członkowskich,
dostawcą usług i platformą dla organów ścigania”;
wezwała także do opracowania europejskich systemów szkolenia i
programów wymiany dla wszystkich właściwych pracowników organów
ścigania na poziomie krajowym i UE, z centralną rolą CEPOL-u w nadawaniu
szkoleniom europejskiego wymiaru. 
W komunikacie zatytułowanym „Strategia
bezpieczeństwa wewnętrznego UE w działaniu: pięć
kroków w kierunku bezpieczniejszej Europy”[2] Komisja
zidentyfikowała główne wyzwania, zasady i wytyczne związane z
kwestiami bezpieczeństwa w UE oraz zaproponowała szereg
działań, w których miałyby uczestniczyć Europol i CEPOL, mających
na celu zmniejszenie zagrożenia, jakie stwarza dla bezpieczeństwa poważna
przestępczość i terroryzm.
W ciągu ostatniej dekady w UE
nastąpił wzrost poważnej i zorganizowanej
przestępczości, a także pojawiły się bardziej
zróżnicowane modele przestępczości[3]. W przeprowadzonej przez Europol ocenie zagrożenia
poważną i zorganizowaną przestępczością na 2013
r. (SOCTA 2013) ustalono, że „poważna i zorganizowana
przestępczość staje się coraz bardziej dynamicznym i
złożonym zjawiskiem oraz pozostaje istotnym zagrożeniem dla
bezpieczeństwa i dobrobytu UE”[4]. W badaniu stwierdzono również, że „wpływ globalizacji
na społeczeństwo i działalność gospodarczą
również sprzyjał pojawieniu się istotnych, nowych odmian
działalności przestępczej, w ramach których siatki
przestępcze wykorzystują luki prawne, internet i warunki
związane z kryzysem gospodarczym w celu generowania nielegalnych dochodów
przy niskim ryzyku”[5]. Internet jest wykorzystywany do organizowania i przeprowadzania
działań przestępczych, służąc jako narzędzie
komunikacji, rynek, miejsce rekrutacji i świadczenia usług
finansowych. Ponadto sprzyja nowym formom
cyberprzestępczości, oszustw z wykorzystaniem kart płatniczych,
a także rozpowszechnianiu materiałów przedstawiających
niegodziwe traktowanie dzieci w celach seksualnych[6].

Poważna przestępczość wyrządza
zatem coraz poważniejsze szkody ofiarom, przynosi straty gospodarcze na
dużą skalę oraz podważa poczucie bezpieczeństwa, bez
którego ludzie nie mogą skutecznie korzystać z
przysługujących im swobód i indywidualnych praw. Przestępstwa,
takie jak handel ludźmi[7],
handel narkotykami[8] i handel bronią[9],
przestępstwa finansowe, takie jak korupcja[10], oszustwo[11] i pranie pieniędzy[12], oraz
cyberprzestępczość[13]
nie tylko stanowią zagrożenie dla osobistego i gospodarczego
bezpieczeństwa osób żyjących w Europie, ale generują również
ogromne nielegalne zyski, które zasilają siatki przestępcze i
pozbawiają organy publiczne niezwykle potrzebnych przychodów. Terroryzm pozostaje największym zagrożeniem dla
bezpieczeństwa UE, ponieważ społeczeństwa w Europie
wciąż są celem ataków terrorystycznych[14]. 
Obywatele UE wymieniają
przestępczość wśród pięciu kwestii budzących w
nich poczucie największego zagrożenia[15]. Zapytani, na jakich sprawach
powinny się skoncentrować instytucje UE, na czwartym miejscu
wymieniają walkę z przestępczością[16]. W ostatniej ankiecie
większość użytkowników internetu w UE wyraziła duże
zaniepokojenie kwestiami cyberbezpieczeństwa i
cyberprzestępczości[17].
W tym kontekście agencje UE muszą
skutecznie i efektywnie wspierać współpracę w dziedzinie
ścigania, dzielenie się informacjami i szkolenia. 
Wspólne podejście UE w sprawie agencji
zdecentralizowanych zatwierdzone przez Parlament Europejski, Radę i
Komisję w lipcu 2012 r.[18]
określa zasady dotyczące zarządzania agencjami, takimi jak
Europol i CEPOL. W dokumencie tym zauważono, że „łączenie
agencji powinno być brane pod uwagę w sytuacjach, gdy ich zadania
się pokrywają, gdy można rozważyć efekt synergii lub
gdy agencje zyskałyby na skuteczności po włączeniu do
większej struktury”.
Połączenie Europolu i CEPOL-u w jedną
agencję z siedzibą w obecnych budynkach Europolu w Hadze
stworzyłoby ważną synergię i spowodowałoby wzrost
wydajności. Połączenie wiedzy fachowej Europolu w dziedzinie
operacyjnej współpracy policyjnej z wiedzą CEPOL-u w dziedzinie
szkolenia i kształcenia przyczyniło by się do wzmocnienia
więzi i stworzenia synergii między tymi dwoma obszarami. Kontakty
między pracownikami operacyjnymi i szkoleniowymi pracującymi w jednej
agencji ułatwiłyby zidentyfikowanie potrzeb szkoleniowych,
przyczyniając się w ten sposób do zwiększenia znaczenia i
ukierunkowania szkoleń UE, z ogólną korzyścią dla
współpracy policyjnej UE. Uniknięto by powielania funkcji administracyjnych
obu agencji, a pozyskane oszczędności mogłyby zostać
przesunięte i zainwestowane w podstawowe funkcje operacyjne i szkoleniowe.
Jest to szczególnie ważne w kontekście gospodarczym, gdy zasoby krajowe
i UE są ograniczone, a zasoby mające na celu wzmocnienie szkoleń
UE w zakresie egzekwowania prawa mogą nie być dostępne z innych źródeł.
W niniejszym wniosku dotyczącym
rozporządzenia przewidziano zatem ramy prawne dla nowego Europolu, który
zastępuje zarówno Europol ustanowiony decyzją Rady 2009/371/WSiSW z
dnia 6 kwietnia 2009 r. ustanawiającą Europejski Urząd Policji
(Europol), jak i Europejskie Kolegium Policyjne ustanowione decyzją Rady
2005/681/WSiSW ustanawiającą Europejskie Kolegium Policyjne (CEPOL),
i jest ich następcą prawnym. 
Wniosek jest zgodny z wymogami traktatu
lizbońskiego, oczekiwaniami programu sztokholmskiego, priorytetami
określonymi w strategii bezpieczeństwa wewnętrznego w
działaniu i ze wspólnym podejściem w sprawie agencji
zdecentralizowanych UE.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Dialogi w sprawie przygotowań do reformy
Europolu, CEPOL-u i szkoleń UE w zakresie egzekwowania prawa
przeprowadzono w 2010 r. i 2011 r.; uczestniczyła w nich Komisja,
przedstawiciele Parlamentu Europejskiego, Rady Unii Europejskiej, zarządu
Europolu i organu zarządzającego CEPOL-u, jak również
przedstawiciele parlamentów narodowych.
Zgodnie ze swoją polityką
dążenia do lepszych uregulowań prawnych Komisja
przeprowadziła dwie oceny skutków wariantów strategicznych dotyczących
Europolu i CEPOL-u[19].
Ocena skutków dotycząca Europolu opierała
się na dwóch celach strategicznych: poprawie procesu przekazywania
informacji do Europolu przez państwa członkowskie oraz stworzeniu środowiska
przetwarzania danych, które umożliwi Europolowi udzielenie pełnego
wsparcia państwom członkowskim w zapobieganiu poważnej
przestępczości i terroryzmowi oraz zwalczaniu tych zjawisk. W
odniesieniu do pierwszego celu ocenie poddano dwa warianty strategiczne: (i)
doprecyzowanie obowiązku prawnego państw członkowskich do
przekazywania Europolowi danych, zapewnienie zachęt i mechanizmu
sprawozdawczości dotyczących wyników poszczególnych państw
członkowskich; oraz (ii) przyznanie Europolowi dostępu do
odpowiednich baz danych organów ścigania na zasadzie systemu
trafieniowego. Jeżeli chodzi o cel strategiczny dotyczący środowiska
przetwarzania danych, ocenie poddano dwa warianty strategiczne: (i)
połączenie w jeden dwóch istniejących plików roboczych do celów
analizy; oraz (ii) nowe środowisko przetwarzania danych ustanawiające
zabezpieczenia proceduralne umożliwiające wdrożenie zasad
ochrony danych, ze szczególnym naciskiem na uwzględnienie ochrony
prywatności już w fazie projektowania.
Ocena skutków dotycząca CEPOL-u opierała
się na dwóch celach strategicznych: (i) zapewnieniu lepszej jakości, bardziej skoordynowanych i
bardziej spójnych szkoleń w zakresie ścigania
przestępczości transgranicznej dla większej liczby
funkcjonariuszy organów ścigania; oraz (ii) ustanowieniu ram dla
osiągnięcia tego celu zgodnie ze wspólnym podejściem
dotyczącym agencji zdecentralizowanych UE. W kontekście
przedstawienia przez Komisję europejskiego systemu szkoleń w zakresie
egzekwowania prawa, którego wdrożenie wymaga dodatkowych zasobów, Komisja
zbadała różne warianty, w tym wzmocnienie i usprawnienie CEPOL-u jako
odrębnej agencji i połączenie – częściowo lub w
pełni – funkcji CEPOL-u i Europolu w ramach nowej agencji Europol.
Zgodnie z ustaloną metodyką Komisji
każdy wariant strategiczny został oceniony z pomocą grupy
sterującej złożonej z przedstawicieli różnych
służb pod kątem wpływu takiego wariantu na
bezpieczeństwo, na koszty (w tym wpływu na budżet instytucji UE)
i na prawa podstawowe. 
Analiza ogólnych skutków doprowadziła do
opracowania preferowanego wariantu strategicznego, który został
włączony do obecnego wniosku. Z oceny skutków wynika, że
wdrożenie tego wariantu doprowadzi do dodatkowego zwiększenia
skuteczności Europolu jako agencji, która zapewnia kompleksowe wsparcie
dla funkcjonariuszy organów ścigania w Unii Europejskiej.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Podstawę prawną dla niniejszego
wniosku stanowią art. 88 i art. 87 ust. 2 lit. d) Traktatu o
Funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
Cel i treść wniosku
ustawodawczego
Celem niniejszego wniosku jest:
·                        
dostosowanie Europolu do wymogów traktatu
lizbońskiego poprzez ustanowienie ram prawnych Europolu w
rozporządzeniu oraz wprowadzenie mechanizmu kontroli działań
Europolu przez Parlament Europejski i parlamenty narodowe. Dzięki temu
zwiększy się legitymację demokratyczną i
rozliczalność Europolu względem obywateli europejskich; 
·                        
osiągnięcie celów programu
sztokholmskiego poprzez uczynienie Europolu „centrum wymiany informacji
między organami ścigania państw członkowskich” oraz poprzez
stworzenie europejskich systemów szkolenia i programów wymiany dla wszystkich
właściwych pracowników organów ścigania na szczeblu krajowym i
unijnym;
·                        
nadanie Europolowi nowych obowiązków, aby
mógł on dostarczać bardziej kompleksowe wsparcie organom
ścigania w państwach członkowskich. Obejmuje to przejęcie
przez Europol bieżących zadań CEPOL-u w dziedzinie szkolenia
funkcjonariuszy organów ścigania oraz opracowywania systemu szkoleń w
zakresie egzekwowania prawa. Dotyczy to również możliwości rozwijania
przez Europol centrów UE dysponujących specjalistyczną wiedzą fachową
dotyczącą zwalczania niektórych rodzajów przestępstw
wchodzących w zakres celów Europolu, w szczególności Europejskiego
Centrum ds. Walki z Cyberprzestępczością;
·                        
zapewnienie Europolowi systemu ścisłej
ochrony danych, w szczególności w celu zagwarantowania, że inspektor
Europolu zajmujący się ochroną danych będzie korzystał
z pełnej niezależności, będzie mógł działać
skutecznie i będzie miał dostateczne uprawnienia do podejmowania
interwencji; 
·                        
poprawa zarządzania Europolem poprzez dążenie
do większej wydajności i dostosowanie Europolu do zasad
określonych we wspólnym podejściu w sprawie agencji
zdecentralizowanych UE.
Wniosek zapewnia osiągnięcie tych
celów w opisany poniżej sposób:
1. Dostosowanie Europolu do wymogów
traktatu lizbońskiego poprzez zwiększenie jego rozliczalności
Rozporządzenie gwarantuje, że
działalność Europolu podlega kontroli ze strony demokratycznie
wybranych przedstawicieli obywateli UE. Proponowane przepisy są zgodne z
komunikatem Komisji z 2010 r. w sprawie procedur kontroli nad działaniami
Europolu przez Parlament Europejski, w której uczestniczą parlamenty
narodowe[20].
W szczególności Parlament Europejski oraz
parlamenty narodowe:
·                        
co roku otrzymują informacje w formie
sprawozdań rocznych z działalności i końcowego sprawozdania
finansowego;
·                        
otrzymują informacje dotyczące oceny
zagrożenia, analiz strategicznych i ogólnych sprawozdań sytuacyjnych
odnoszących się do celów Europolu, a także wyniki badań i
ocen zleconych przez Europol oraz ustaleń roboczych uzgodnionych z
władzami państw trzecich w celu wdrażania umów międzynarodowych
zawartych przez Unię Europejską z danym państwem trzecim;
·                        
otrzymują do celów informacyjnych przyjęte
wieloletnie i roczne programy prac;
·                        
otrzymują sprawozdania dotyczące
ilości i jakości informacji przekazywanych Europolowi przez
każde państwo członkowskie oraz dotyczące
działalności jego jednostek krajowych;
·                        
omawiają z dyrektorem wykonawczym i
przewodniczącym zarządu sprawy dotyczące Europolu – biorąc
pod uwagę obowiązek zachowania dyskrecji i poufności.
Ponadto Parlament Europejski:
·                        
spełnia swoje funkcje władzy
budżetowej, w szczególności: otrzymuje preliminarz, sprawozdanie z
zarządzania budżetem i finansami za dany rok budżetowy,
może zwrócić się o wszelkie informacje niezbędne do celów procedury
udzielania absolutorium oraz udziela absolutorium dyrektorowi
zarządzającemu w odniesieniu do wykonania budżetu;
·                        
jest konsultowany w sprawie rocznego programu prac
Europolu;
·                        
otrzymuje do celów informacyjnych roczny program
prac Europolu; 
·                        
może wezwać kandydata na dyrektora
wykonawczego Europolu lub zastępcę dyrektora wykonawczego wybranego
przez zarząd na przesłuchanie przed właściwą
komisją parlamentarną;
·                        
może wezwać dyrektora wykonawczego do
odpowiedzi na pytania dotyczące jego działań.
W celu umożliwienia Parlamentowi
Europejskiemu sprawowania kontroli, ale jednocześnie zagwarantowania
poufności informacji operacyjnych Europol i Parlament Europejski
muszą zawierać uzgodnienia robocze dotyczące dostępu do
informacji niejawnych UE (EUCI) oraz szczególnie chronionych informacji jawnych
przetwarzanych przez Europol lub za pośrednictwem Europolu.
2. Europol jako centrum wymiany informacji
między organami ścigania państw członkowskich
W celu poprawy obrazu wywiadowczego Europolu,
aby mógł on lepiej sprostać oczekiwaniom państw
członkowskich i lepiej wpisywać się w realizację polityki
UE, w ramach wniosku dąży się do poprawy przekazywania
Europolowi informacji przez państwa członkowskie. Dokonuje się
tego poprzez wzmocnienie obowiązku przekazania przez państwa członkowskie
Europolowi właściwych danych. Organom ścigania oferuje się
zachętę w postaci większych możliwości otrzymywania
wsparcia finansowego na transgraniczne dochodzenia w obszarach innych niż
fałszowanie euro. Wprowadza się mechanizm sprawozdawczy w celu
monitorowania przekazywania Europolowi danych przez państwa
członkowskie.
W celu umożliwienia Europolowi
sprawniejszego ustalania powiązań między danymi, które już
są w jego posiadaniu, a następnie analizy tych powiązań,
zmieniona zostaje struktura przetwarzania danych. Nie definiuje się
już wstępnie baz danych lub systemów, a zamiast tego przyjmuje się
system „uwzględniania ochrony prywatności już w fazie
projektowania” i pełnej przejrzystości względem inspektora
ochrony danych w Europolu oraz względem Europejskiego Inspektora Ochrony
Danych, EIOD. Wysokie standardy ochrony danych i bezpieczeństwa danych
osiąga się za pomocą zabezpieczeń proceduralnych, jakie
mają zastosowanie do poszczególnych rodzajów informacji. W
rozporządzeniu określa się szczegółowo cele
działań związanych z przetwarzaniem danych (kontrole
krzyżowe, analizy strategiczne lub innego ogólnego rodzaju analizy
operacyjne w określonych przypadkach), źródła informacji i osoby
mające dostęp do danych. Wymienia się również kategorie
danych osobowych i osób, których dane dotyczą, a których dane można
gromadzić w związku z każdym działaniem przetwarzania konkretnej
informacji. Dzięki temu Europol będzie mógł dostosować
swoją strukturę informatyczną do przyszłych wyzwań i
potrzeb organów ścigania w UE. Po wdrożeniu nowa struktura powinna
umożliwić Europolowi ustalanie powiązań i analizę stosownych
danych, zmniejszenie opóźnień w określaniu tendencji i schematów
oraz zredukowanie wielokrotnego przechowywania danych. Jednocześnie
zagwarantowane zostaną wysokie standardy ochrony danych. Spełnianie tych
standardów będzie podlegało nadzorowi Europejskiego Inspektora
Ochrony Danych. 
W ten sposób analitycy Europolu uzyskają dokładniejszy
obraz sytuacji, jeżeli chodzi o poważną
przestępczość i terroryzm w UE. Będą oni w stanie
szybko określać tendencje i schematy dotyczące wszystkich
dziedzin przestępczości i tworzyć bardziej kompleksowe i
adekwatne raporty wywiadowcze w celu wsparcia organów ścigania w
państwach członkowskich.
3. Nowy zakres zadań: szkolenia i
prowadzenie centrów UE zajmujących się zwalczaniem określonych
przestępstw
W celu zapewnienia synergiczności
wsparcia UE na rzecz działań policyjnych oraz w celu
umożliwienia pełnego wdrożenia systemu szkoleń w zakresie
egzekwowania prawa w UE zaproponowanego w niniejszym rozporządzeniu[21] Europol przejmie i rozwinie
zadania realizowane poprzednio przez CEPOL. Bliższe powiązania
między szkoleniami a działaniami operacyjnymi doprowadzą do
bardziej ukierunkowanych i odpowiednich szkoleń dla funkcjonariuszy
organów ścigania. 
Poprzez swój nowy wydział – Akademię
Europolu – Europol przejmie odpowiedzialność za wspieranie,
opracowywanie, realizację i koordynację szkoleń dla
funkcjonariuszy organów ścigania pracujących na poziomie
strategicznym, a nie tylko dla wyższych rangą funkcjonariuszy policji
(jak ma to miejsce na podstawie obowiązującej decyzji w sprawie CEPOL-u).
Działania te będą odnosiły się do potrzeb w zakresie
podnoszenia świadomości i wiedzy dotyczącej instrumentów
międzynarodowych i UE, zachęcania do współpracy transgranicznej,
specjalistycznej wiedzy w dziedzinie szczególnych obszarów przestępczości
lub działalności policji oraz przygotowań do uczestnictwa w
cywilnych misjach policyjnych UE w państwach trzecich. Akademia ta
będzie odpowiadać za rozwijanie i ocenianie narzędzi
edukacyjnych związanych z wymogami wskazanymi w regularnie opracowywanych
ocenach potrzeb szkoleniowych. Przyczyni się ona do prowadzenia
odpowiednich badań i będzie dążyć do ustanowienia
partnerstwa z organami Unii i w razie potrzeby z prywatnymi instytucjami
akademickimi.
Skład, funkcje i procedury zarządu
odpowiadają nowemu zakresowi zadań Europolu obejmującemu
szkolenia w dziedzinie egzekwowania prawa, a także najlepszym praktykom
ustanowionym we wspólnym podejściu w sprawie agencji zdecentralizowanych
UE. 
Komitet naukowy ds. szkoleń będzie
doradzać zarządowi w celu zagwarantowania naukowej jakości
działań szkoleniowych Europolu i będzie dostarczał wytyczne
dla takich działań.
Aby zwiększyć zdolność UE do
przeciwstawienia się szczególnym zjawiskom przestępczym, których
zwalczanie wymaga przede wszystkim wspólnego wysiłku, Europol może
tworzyć centra walki z określonymi formami przestępczości,
np. Europejskie Centrum ds. Walki z Cyberprzestępczością. 
Takie centra UE poprzez łączenie
różnych podejść w zakresie zwalczania konkretnych form
przestępczości mogłyby wnieść wartość
dodaną do działań podejmowanych przez państwa
członkowskie. Mogłyby one przykładowo pełnić rolę
punktów informacyjnych, gromadzić wiedzę fachową w celu
wspierania państw członkowskich w zakresie rozwijania
potencjału, wspierania prowadzonych przez państwa członkowskie dochodzeń
lub stać się wspólnym głosem dla europejskich organów
dochodzeniowych w obszarze ścigania w określonej dziedzinie.
4. System ścisłej ochrony danych
Wniosek wzmacnia system ochrony danych
mający zastosowanie do działań Europolu. W szczególności
podejmuje się następujące kroki:
·                        
wzmacnia się obowiązujący istniejący
autonomiczny system ochrony danych Europolu poprzez korzystanie w znacznym
stopniu z zasad leżących u podstaw rozporządzenia (WE) nr
45/2001 o ochronie osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych
osobowych przez instytucje i organy wspólnotowe i o swobodnym przepływie
takich danych[22].
Ponieważ w deklaracji 21 załączonej do Traktatu uznaje się specyficzny
charakter przetwarzania danych osobowych w kontekście egzekwowania prawa, przepisy
Europolu w zakresie ochrony danych zostały jednak dostosowane do innych
stosownych instrumentów ochrony danych mających zastosowanie w obszarze
współpracy policyjnej i sądowej. Są to w szczególności:
konwencja nr 108[23]
i rekomendacja R(87) Rady Europy[24]
oraz decyzja ramowa Rady 2008/977/WSiSW w sprawie ochrony danych osobowych
przetwarzanych w ramach współpracy policyjnej i sądowej w sprawach
karnych[25].
Zapewni to wysoki poziom ochrony osób w odniesieniu do przetwarzania danych
osobowych przy jednoczesnym uwzględnieniu specyfiki dziedziny egzekwowania
prawa; 
·                        
dostęp państw członkowskich do
danych osobowych znajdujących się w posiadaniu Europolu i
związanych z analizami operacyjnymi ma charakter pośredni, w oparciu
o system trafieniowy („hit/no hit”): zautomatyzowane porównywanie podaje
anonimowe „trafienie”, jeżeli dane będące w posiadaniu
wnioskującego państwa członkowskiego pasują do danych w
posiadaniu Europolu. Powiązane dane osobowe lub dane dotyczące sprawy
przekazywane są jedynie w odpowiedzi na odrębny wniosek
następczy;
·                        
przetwarzanie danych osobowych ofiar,
świadków, osób spoza grona podejrzanych oraz małoletnich jest
zabronione, chyba że jest to bezwzględnie konieczne. Ograniczenie to
ma również zastosowanie do danych ujawniających pochodzenie rasowe
lub etniczne, poglądy polityczne, religijne lub przekonania,
przynależność do związków zawodowych i do danych
dotyczących zdrowia lub życia seksualnego (dane osobowe szczególnie
chronione). Ponadto dane osobowe szczególnie chronione można przetwarzać
jedynie wtedy, gdy uzupełniają one inne dane osobowe już przetwarzane
przez Europol. Europol jest zobowiązany przedstawiać EIOD co
sześć miesięcy przegląd wszystkich danych osobowych
szczególnie chronionych. Ponadto nie można podjąć żadnej
decyzji mającej skutki prawne w odniesieniu do osób, których dane dotyczą,
jedynie w oparciu o zautomatyzowane przetwarzanie danych osobowych szczególnie
chronionych, ile chyba że taka decyzja jest zatwierdzona przez prawo UE
lub prawo krajowe bądź przez EIOD;
·                        
w celu zwiększenia przejrzystości
wzmacnia się prawo dostępu osób fizycznych do danych, które są w
posiadaniu Europolu. Informacje, jakie Europol musi przedstawić osobie fizycznej
składającej wniosek o dostęp do jej danych, wymieniono w
rozporządzeniu;
·                        
we wniosku ustanowiono jasne zasady dotyczące
podziału odpowiedzialności w sprawach dotyczących ochrony danych,
w szczególności określono, że Europol jest odpowiedzialny za
sprawdzanie w regularnych odstępach czasu, czy dalej konieczne jest
przechowywanie wszystkich danych osobowych;
·                        
obowiązek rejestrowania i dokumentowania,
który obecnie obejmuje tylko sam dostęp, zostaje rozszerzony na
większy wachlarz czynności związanych z przetwarzaniem danych: gromadzenia,
zmiany, dostępu, ujawniania, łączenia i usuwania. W celu
zapewnienia lepszej kontroli nad korzystaniem z danych i jasności co do
tego, kto je przetwarzał, rozporządzenie zabrania wprowadzania zmian
w rejestrach;
·                        
każda osoba ma prawo zwrócić się do
Europolu o odszkodowanie w przypadku niezgodnego z prawem przetwarzania danych
lub działania niezgodnego z przepisami niniejszego rozporządzenia. W
takim przypadku Europol i państwo członkowskie, w którym
wystąpiła szkoda, są odpowiedzialne wspólnie i solidarnie
(Europol na podstawie art. 340 Traktatu, a państwo członkowskie na
podstawie prawa krajowego);
·                        
rola zewnętrznego inspektora ochrony danych w
Europolu zostaje wzmocniona. Europejski Inspektor Ochrony Danych będzie
mieć właściwość organu nadzoru przetwarzania danych
osobowych przez Europol. Zapewnia to pełną zgodność z
kryteriami niezależności ustalonymi w orzecznictwie Trybunału Sprawiedliwości
oraz, ze względu na uprawnienia EIOD do egzekwowania przepisów,
skuteczność nadzoru ochrony danych; 
·                        
krajowe organy ochrony danych pozostają jednak
właściwe do nadzoru wprowadzania, odzyskiwania i wszelkiego przekazywania
Europolowi danych osobowych przez zainteresowane państwo
członkowskie. Pozostają również odpowiedzialne za sprawdzanie,
czy takie wprowadzania, odzyskiwanie lub przekazywanie narusza prawa osoby, której
dane dotyczą;
·                        
w rozporządzeniu wprowadzono elementy „wspólnego
nadzoru” nad danymi przekazywanymi Europolowi i przetwarzanymi przez Europol. W
konkretnych kwestiach wymagających zaangażowania poszczególnych
państw oraz w celu zapewnienia spójnego stosowania niniejszego
rozporządzenia w całej Unii Europejskiej, Europejski Inspektor
Ochrony Danych i krajowe organy nadzorcze, działając w ramach swoich
kompetencji, powinny również ze sobą współpracować.
5. Poprawa struktury zarządzania
We wniosku poprawia się strukturę
zarządzania Europolem, dążąc do zwiększenia
efektywności, uproszczenia procedur, szczególnie w odniesieniu do
zarządu i dyrektora wykonawczego, oraz do dostosowania Europolu do zasad
określonych we wspólnym podejściu w sprawie agencji zdecentralizowanych
UE.
Komisja i państwa członkowskie
są reprezentowane w zarządzie Europolu w celu sprawowania skutecznej
kontroli nad jego funkcjonowaniem. Aby odzwierciedlić dwoistość
zadań nowej agencji – tj. wsparcie operacyjne i szkolenia w dziedzinie egzekwowania
prawa – członkowie zarządu są mianowani na podstawie oceny ich
wiedzy na temat współpracy organów ścigania, a ich zastępcy
są mianowani na podstawie oceny ich wiedzy na temat szkolenia
funkcjonariuszy organów ścigania. Zastępcy członków
działają jak członkowie, gdy ma miejsce dyskusja na temat
szkolenia lub podejmowana jest w tej sprawie decyzja. Zarządowi doradza
komitet naukowy ds. kwestii technicznych związanych ze szkoleniami
(komitet naukowy ds. szkoleń). 
Zarządowi przyznaje się
niezbędne uprawnienia, w szczególności uprawnienia do uchwalania
budżetu, kontroli jego wykonywania, przyjmowania odpowiednich przepisów
finansowych i dokumentów z zakresu planowania, ustanawiania przejrzystych
procedur działania w zakresie podejmowania decyzji przez dyrektora
wykonawczego Europolu, przyjmowania rocznego sprawozdania z
działalności oraz powoływania dyrektora wykonawczego.
Aby usprawnić proces decyzyjny,
zarząd może również powołać radę wykonawczą.
Taka niewielka rada wykonawcza, w której zasiadałby przedstawiciel Komisji,
mogłaby w większym stopniu zaangażować się w
monitorowanie działalności Europolu w celu wzmocnienia nadzoru nad
zarządzaniem administracyjnym i budżetowym, szczególnie w kwestiach
związanych z audytem. 
W celu zapewnienia skutecznego codziennego
funkcjonowania Europolu dyrektor wykonawczy jest jego przedstawicielem prawnym
i zarządcą. Dyrektor wykonawczy jest całkowicie niezależny w
wykonywaniu wszystkich swoich obowiązków i dopilnowuje, aby Europol
wykonywał zadania przewidziane w niniejszym rozporządzeniu. W
szczególności dyrektor wykonawczy jest odpowiedzialny za przygotowanie
dokumentów budżetowych i dokumentów z zakresu planowania
przedkładanych do decyzji zarządu, wdrażających roczny i
wieloletni program prac Europolu, oraz innych dokumentów z zakresu planowania.
4.           WPŁYW NA BUDŻET 
Pełne połączenie CEPOL-u i Europolu
pozwoli uzyskać synergię i poprawi skuteczność. Oszczędności szacuje się na 17,2 mln
EUR w okresie 2015-2020 i 14 ekwiwalentów pełnego czasu pracy (EPC).
Chociaż niniejszy wniosek będzie wykorzystywał
zarówno te oszczędności, jak i istniejące zasoby, potrzebne
będą dodatkowe zasoby, aby Europol mógł realizować nowe
zadania dotyczące szkoleń funkcjonariuszy organów ścigania, a
także przetwarzać i analizować zwiększony przepływ
informacji, w tym za pośrednictwem Europejskiego Centrum ds. Walki z
Cyberprzestępczością. Działanie
i dalszy rozwój Europejskiego Centrum ds. Walki z
Cyberprzestępczością ma zdecydowanie najbardziej istotny
wpływ na zasoby. Równolegle do zapotrzebowania
na nowe zasoby, CEPOL i Europol uczestniczą również w obecnej
redukcji liczby pracowników we wszystkich agencjach UE o 5 %, a także
przydzielają miejsca pracownicze do puli do przeniesienia pracowników w
agencjach UE na korzyść nowych zadań i agencji w fazie rozruchu.
Potrzebne będzie dodatkowe 12 EPC na
realizację nowych zadań związanych ze szkoleniami
funkcjonariuszy organów ścigania, tj. działań niezbędnych
do wdrożenia europejskiego programu szkolenia w zakresie egzekwowania
prawa, proponowanego równolegle z niniejszym rozporządzeniem. Zasoby ludzkie potrzebne do nowych
działań związanych ze szkoleniami pozyska się w wyniku włączenia
CEPOL-u do Europolu, co wygeneruje oszczędności odpowiadające 14
miejscom pracy, o wartości 10,1 mln EUR w okresie 2015–2020. Zlikwidowanie
14 miejsc pracy w CEPOL-u jest zgodne z wezwaniem do zmniejszenia liczby
pracowników o 5 % oraz do wniesienia wkładu w pulę do przeniesienia. Ponadto niższe koszty budynków,
wyposażenia i wydatki zarządu w tym samym okresie pozwolą zaoszczędzić
ok. ok. 7,1 mln EUR. Przeniesienie około
40 pracowników z obecnej siedziby CEPOL-u w Bramshill (Zjednoczone Królestwo)
do siedziby Europolu w Hadze (Niderlandy) spowoduje niewielkie jednorazowe
koszty szacowane na ok. 30 000 EUR. Zjednoczone Królestwo ogłosiło
jednak zamiar zamknięcia siedziby w Bramshill, zatem w każdym wypadku
konieczne będzie przeniesienie CEPOL-u.
Potrzebne będą dodatkowe 3 EPC w związku
ze wzrostem wymagań w zakresie przetwarzania informacji, które wynikają
ze spodziewanego zwiększenia ilości informacji dostarczanych
Europolowi w następstwie niniejszego wniosku (wymagania te łączą
silniejsze zobowiązanie państw członkowskich do przedstawiania
Europolowi właściwych danych, wsparcie finansowe dla indywidualnych
dochodzeń i sprawozdania z monitorowania). Rekrutacja
na te stanowiska będzie odbywać się stopniowo w latach
2015–2017, co spowoduje szacunkowe koszty personelu w wysokości 1,8 mln
EUR w okresie 2015–2020. Jednak około dwie trzecie tych kosztów zostanie zrekompensowane
przez oszczędności wynikające z połączenia CEPOL-u:
dwa (2) EPC zostaną zabezpieczone z pozostałych 2 pozycji z 14
oszczędzonych w wyniku połączenia CEPOL-u i Europolu.
Jeżeli chodzi o Europejskie Centrum ds.
Walki z Cyberprzestępczością, zostanie rekrutowane dodatkowe 41 EPC
w okresie 2015–2020. Zadania, do wykonywania których potrzebny jest ten
personel, określono w towarzyszącym dokumencie roboczym
służb Komisji. Koszty Europejskiego
Centrum ds. Walki z Cyberprzestępczością niezwiązane z
personelem oszacowano na 16,6 mln EUR w tym samym okresie. W 2013 r. do Europejskiego Centrum ds. Walki z
Cyberprzestępczością przeznaczono już 44 EPC w ramach
wewnętrznego przeniesienia w obrębie Europolu, zaś Europol w
ramach projektu budżetu na 2014 r. złożył wniosek o
dodatkowe 17 EPC.
W celu spełnienia zobowiązania do ograniczenia
liczby personelu o 5 % i wniesienia wkładu do puli przeniesienia w ramach
Europolu zostaną zlikwidowane 34 EPC w okresie 2015–2018, a na
początku 2014 r. zostanie ponadto zlikwidowane 12 EPC.
Co więcej, niniejszy wniosek wymaga
dodatkowych zasobów na rzecz Europejskiego Inspektora Ochrony Danych
oszacowanych jako ekwiwalent 1 EPC. Zmiana systemu
nadzoru ochrony danych wygeneruje dla Europolu oszczędności w
wysokości 3 mln EUR w okresie 2015–2020, dzięki czemu nie będzie
już konieczne udzielanie wsparcia obecnemu wspólnemu organowi nadzorczemu,
oraz koszty dodatkowe w wysokości 1,5 mln EUR dla EIOD w tym samym
okresie.
Ogółem wpływ wniosku ustawodawczego na
budżet wynosi zatem 623 mln EUR dla połączonej agencji w okresie
2015–2020 oraz 1,5 mln EUR potrzebne dla EIOD[26].
2013/0091 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie Agencji Unii Europejskiej ds.
Współpracy i Szkolenia w Dziedzinie Egzekwowania Prawa (Europol) i uchylające
decyzje 2009/371/WSiSW i 2005/681/WSiSW
PARLAMENT
EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 88 i
art. 87 ust. 2 lit. b),
uwzględniając
wniosek Komisji Europejskiej,
po przekazaniu
projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,
po konsultacji z
Europejskim Inspektorem Ochrony Danych,
stanowiąc
zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,
a także
mając na uwadze, co następuje:
(1)       Europol został
powołany decyzją 2009/371/WSiSW[27]
jako jednostka Unii finansowana z budżetu ogólnego Unii, mająca na
celu wspieranie i wzmacnianie działań właściwych organów
państw członkowskich, jak również ich wzajemnej współpracy
w zapobieganiu przestępczości zorganizowanej, terroryzmowi i innym
formom poważnej przestępczości, które dotyczą co najmniej
dwóch państw członkowskich, oraz w ich zwalczaniu. Decyzja
2009/371/WSiSW zastąpiła konwencję sporządzoną na
podstawie artykułu K.3 Traktatu o Unii Europejskiej w sprawie ustanowienia
Europejskiego Urzędu Policji (konwencję o Europolu)[28].
(2)       W art. 88 Traktatu przewiduje
się, że Europol działa na mocy rozporządzenia przyjmowanego
zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą. Ponadto
artykuł ten nakłada obowiązek ustanowienia procedur kontroli
działań Europolu przez Parlament Europejski, w której
uczestniczą parlamenty narodowe. W związku z tym należy
zastąpić decyzję 2009/371/WSiSW rozporządzeniem
ustanawiającym przepisy dotyczące kontroli parlamentarnej.
(3)       Europejskie Kolegium
Policyjne („CEPOL”) zostało ustanowione na mocy decyzji 2005/681/WSiSW[29] w celu ułatwienia
współpracy między krajowymi siłami policyjnymi poprzez organizowanie
i koordynowanie działań szkoleniowych uwzględniających
europejski wymiar działań policyjnych. 
(4)       W „Programie sztokholmskim –
Otwarta i bezpieczna Europa dla dobra i ochrony obywateli”[30] stwierdzono, że Europol
powinien zostać zreformowany i stać się „centrum wymiany
informacji między organami ścigania państw członkowskich,
dostawcą usług i platformą dla organów ścigania”. Z oceny
funkcjonowania Europolu wynika, że dla osiągnięcia tego celu konieczne
jest dalsze zwiększenie jego skuteczności operacyjnej. W programie
sztokholmskim wyznaczono również cel stworzenia prawdziwej europejskiej
kultury egzekwowania prawa poprzez opracowanie europejskich programów
szkoleniowych i programów wymiany dla wszystkich właściwych
pracowników organów ścigania na poziomie krajowym i na poziomie Unii.
(5)       Duże sieci
przestępcze i terrorystyczne stanowią poważne zagrożenie
dla bezpieczeństwa wewnętrznego Unii oraz dla bezpieczeństwa i
życia jej obywateli. Dostępne oceny zagrożenia wskazują,
że działania grup przestępczych stają się w coraz
większym stopniu zróżnicowane i transgraniczne. W związku z tym
krajowe ograny ścigania muszą coraz ściślej
współpracować ze swoimi odpowiednikami w innych państwach
członkowskich. W tej sytuacji konieczne jest przygotowanie Europolu do lepszego
wspierania państw członkowskich w zapobieganiu
przestępczości, analizach i dochodzeniach w całej Unii. Pogląd
ten potwierdzają oceny decyzji 2009/371/WSiSW i 2005/681/WSiSW. 
(6)       Z uwagi na powiązania
między zadaniami Europolu i CEPOL-u integracja i racjonalizacja funkcji
tych dwóch agencji zwiększyłaby skuteczność
działalności operacyjnej, znaczenia szkoleń i wydajności
współpracy policyjnej Unii.
(7)       W związku z tym
należy uchylić decyzje 2009/371/WSiSW i 2005/681/WSiSW i
zastąpić je niniejszym rozporządzeniem, które korzysta z doświadczeń
zdobytych w ramach wdrażania obu decyzji. Europol ustanowiony na mocy
niniejszego rozporządzenia powinien zastąpić Europol i CEPOL-u
ustanowione na mocy dwóch uchylonych decyzji oraz przejąć ich
funkcje. 
(8)       Z uwagi na fakt, że
przestępczość często wykracza poza granice wewnętrzne,
Europol powinien wspierać i wzmacniać działania państw
członkowskich oraz ich współpracę w zapobieganiu poważnej
przestępczości, która dotyczy co najmniej dwóch państw
członkowskich, oraz w jej zwalczaniu. Ponieważ terroryzm stanowi
jedno z najważniejszych zagrożeń bezpieczeństwa Unii,
Europol powinien pomagać państwom członkowskim w stawianiu
czoła wspólnym wyzwaniom w tym względzie. Jako organ ścigania UE
Europol powinien również wspierać i wzmacniać działania i
współpracę w zakresie walki z formami przestępczości, które
godzą w interesy UE. Powinien on również oferować wsparcie w
zakresie zapobiegania przestępstwom powiązanym mającym
służyć uzyskaniu środków, mającym ułatwić
lub umożliwić popełnienie czynów, które podlegają kompetencjom
Europolu, lub mającym na celu uniknięcie kary za nie, a także w
zakresie zwalczania tych przestępstw.
(9)       Europol powinien
zapewnić lepszej jakości spójne i jednolite szkolenie funkcjonariuszy
organów ścigania każdego szczebla w jasno określonych ramach
zgodnie ze zidentyfikowanymi potrzebami szkoleniowymi.
(10)     Europol powinien mieć
możliwość występowania do państw członkowskich z
wnioskiem o wszczęcie, przeprowadzenie lub koordynację dochodzeń
w konkretnych sprawach, w których współpraca transgraniczna
stanowiłaby wartość dodaną. Europol powinien
informować Eurojust o przedmiotowych wnioskach. 
(11)     Aby zwiększyć skuteczność
Europolu jako centrum wymiany informacji w Unii, należy określić
jasne zobowiązania państw członkowskich do przekazywania
Europolowi danych niezbędnych do osiągnięcia stawianych mu
celów. Przy wdrażaniu tych zobowiązań państwa
członkowskie powinny zwrócić szczególną uwagę na
przekazywanie danych mających znaczenie dla walki z przestępstwami,
których zwalczanie należy do strategicznych i operacyjnych priorytetów w
ramach stosownych instrumentów polityki Unii. Państwa członkowskie
powinny również przekazywać Europolowi kopie dwustronnej i
wielostronnej wymiany informacji z innymi państwami członkowskimi na
temat przestępstw wchodzących w zakres celów Europolu.
Jednocześnie Europol powinien zwiększyć swoje wsparcie dla
państw członkowskich, aby poprawić wzajemną
współpracę i wymianę informacji. Europol powinien
składać sprawozdanie roczne wszystkim instytucjom Unii i parlamentom
narodowym dotyczące ilości informacji przekazywanych przez poszczególne
państwa członkowskie.
(12)     W celu zapewnienia skutecznej
współpracy między Europolem a państwami członkowskimi w
każdym państwie członkowskim powinna zostać powołana
jednostka krajowa. Powinna ona być głównym łącznikiem
między krajowymi organami ścigania i instytucjami szkoleniowymi a
Europolem. Aby zapewnić stałą i skuteczną wymianę
informacji między Europolem a jednostkami krajowymi oraz ułatwić
ich współpracę, każda jednostka krajowa powinna oddelegować
do Europolu co najmniej jednego oficera łącznikowego.
(13)     Biorąc pod uwagę
zdecentralizowaną strukturę niektórych państw członkowskich
oraz potrzebę zapewnienia szybkiej wymiany informacji w niektórych
przypadkach, Europol powinien mieć prawo do bezpośredniej współpracy
z organami ścigania w państwach członkowskich przy
poszczególnych dochodzeniach. O takiej współpracy informowane były by
jednocześnie jednostki krajowe Europolu. 
(14)     W celu zapewnienia wysokiej
jakości, spójności i jednolitości szkolenia w dziedzinie
egzekwowania prawa na poziomie Unii Europol powinien działać zgodnie
z polityką Unii dotyczącą szkolenia w dziedzinie egzekwowania
prawa. Szkolenie organizowane przez Unię powinno być dostępne
dla funkcjonariuszy organów ścigania każdego szczebla. Aby nie
powielać zadań, Europol powinien prowadzić ocenę szkoleń,
a następnie zapewniać uwzględnianie wniosków z tej oceny w
planowaniu potrzeb szkoleniowych. Europol powinien promować uznawanie w
państwach członkowskich szkolenia prowadzonego na poziomie Unii. 
(15)     Konieczna jest również
poprawa zarządzania Europolem poprzez dążenie do przyrostu
wydajności i usprawnienia procedur.
(16)     Komisja i państwa
członkowskie powinny być reprezentowane w zarządzie Europolu w
celu skutecznego nadzorowania jego pracy. Aby odzwierciedlić
dwoistość zadań nowej agencji, tj. wsparcie operacyjne i
szkolenia w dziedzinie egzekwowania prawa, członkowie zarządu powinni
być mianowani na podstawie oceny ich wiedzy na temat współpracy w
dziedzinie egzekwowania prawa, a ich zastępcy na podstawie oceny ich wiedzy
na temat szkolenia funkcjonariuszy organów ścigania. Zastępcy członków
powinni działać jak członkowie w przypadku nieobecności tych
ostatnich oraz we wszystkich przypadkach, gdy ma miejsce dyskusja na temat
szkolenia lub podejmowana jest w tej sprawie decyzja. W technicznych kwestiach
związanych ze szkoleniami zarządowi powinien doradzać komitet
naukowy ds. szkoleń.
(17)     Zarządowi należy
przyznać niezbędne uprawnienia, w szczególności uprawnienia do
uchwalania budżetu, kontroli jego wykonywania, przyjmowania odpowiednich
przepisów finansowych i dokumentów z zakresu planowania, ustanawiania
przejrzystych zasad działania w zakresie podejmowania decyzji przez
dyrektora wykonawczego Europolu oraz przyjmowania rocznego sprawozdania z
działalności. Zarząd powinien wykonywać uprawnienia organu
powołującego w odniesieniu do pracowników agencji, w tym dyrektora
wykonawczego. Aby usprawnić proces decyzyjny i wzmocnić nadzór nad
zarządzaniem administracyjnym i zarządzaniem budżetem,
zarząd powinien mieć również prawo powoływania rady wykonawczej.

(18)     W celu zapewnienia skutecznego
codziennego funkcjonowania Europolu dyrektor wykonawczy powinien być jego
przedstawicielem prawnym i zarządcą, korzystającym z pełnej
niezależności w wykonywaniu wszystkich obowiązków oraz
zapewniającym wykonywanie przez Europol zadań przewidzianych w
niniejszym rozporządzeniu. W szczególności dyrektor wykonawczy
powinien być odpowiedzialny za przygotowanie dokumentów budżetowych i
dokumentów z zakresu planowania przedkładanych do decyzji zarządu,
wdrażających roczny i wieloletni program prac Europolu, oraz innych
dokumentów z zakresu planowania.
(19)     Aby
Europol mógł zapobiegać przestępstwom wchodzącym w zakres
jego celów oraz zwalczać te przestępstwa, konieczne jest, by
posiadał możliwie jak najpełniejsze i najbardziej aktualne
informacje. Dlatego też Europol powinien mieć
możliwość przetwarzania danych przekazywanych mu przez
państwa członkowskie, państwa trzecie, organizacje
międzynarodowe i organy Unii, jak również pochodzących z
publicznie dostępnych źródeł, aby lepiej zrozumieć zjawiska
przestępcze i tendencje przestępczości, móc gromadzić informacje
na temat sieci przestępczych i wykrywać powiązania między
różnymi przestępstwami. 
(20)     Aby zwiększyć
skuteczność Europolu w zakresie przedstawiania dokładnych analiz
przestępstw organom ścigania państw członkowskich, powinien
on wykorzystywać nowe technologie do przetwarzania danych. Europol
powinien mieć możliwość szybkiego wykrywania
powiązań między prowadzonymi dochodzeniami i między
wspólnymi trybami funkcjonowania różnych grup przestępczych,
sprawdzania krzyżówek danych oraz uzyskiwania wyraźnego obrazu
tendencji, przy jednoczesnym zachowaniu wysokiego poziomu ochrony danych
osobowych w odniesieniu do osób fizycznych. W związku z tym nie
należy z góry określać baz danych, z których ma korzystać
Europol, ale umożliwić mu wybór najbardziej efektywnej struktury
informatycznej. Aby zapewnić wysoki poziom ochrony danych, należy
określić cel procesów przetwarzania i praw dostępu oraz
szczególne dodatkowe zabezpieczenia. 
(21)     W celu poszanowania
własności danych i ochrony informacji państwa członkowskie
i organy w państwach trzecich, a także organizacje
międzynarodowe powinny mieć możliwość określenia
celów, dla których Europol mógłby przetwarzać przekazywane przez nie
dane, oraz ograniczenia praw dostępu. 
(22)     Aby zagwarantować,
że dostęp do danych mają tylko osoby, którym dostęp do tych
danych jest niezbędny do wykonywania swoich zadań, w niniejszym
rozporządzeniu należy ustanowić szczegółowe przepisy
dotyczące różnych stopni prawa dostępu do danych przetwarzanych
przez Europol. Przedmiotowe przepisy powinny pozostać bez uszczerbku dla ograniczeń
w dostępie nałożonych przez podmioty przekazujące dane, podobnie
jak należy przestrzegać zasady własności danych. W celu zwiększenia
skuteczności zapobiegania przestępczości wchodzącej w
zakres celów Europolu i jej zwalczania Europol powinien powiadamiać
państwa członkowskie o informacjach, które ich dotyczą.
(23)     Aby rozszerzyć współpracę
operacyjną między agencjami, a w szczególności aby stworzyć
powiązania między danymi już będącymi w posiadaniu
różnych agencji, Europol powinien umożliwić Eurojustowi i
Europejskiemu Urzędowi ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF)
dostęp do posiadanych przez siebie danych oraz wyszukiwanie na ich
podstawie. 
(24)     W zakresie koniecznym do
realizacji swoich zadań Europol powinien utrzymywać
współpracę z innymi organami Unii, organami ścigania,
instytucjami szkoleniowymi w dziedzinie egzekwowania prawa w państwach
trzecich, organizacjami międzynarodowymi oraz podmiotami prywatnymi.
(25)     Aby zapewnić
skuteczność operacyjną, Europol powinien mieć
możliwość wymiany wszystkich informacji, z wyjątkiem danych
osobowych, z innymi organami Unii, organami ścigania oraz instytucjami
szkoleniowymi w dziedzinie egzekwowania prawa w państwach trzecich, a
także z organizacjami międzynarodowymi w zakresie koniecznym do
wykonywania swoich zadań. Ponieważ spółki,
przedsiębiorstwa, stowarzyszenia przedsiębiorców, organizacje
pozarządowe i inne podmioty prywatne dysponują wiedzą fachową
i posiadają dane mające bezpośrednie znaczenie dla zapobiegania
poważnej przestępczości i terroryzmowi oraz zwalczania tych
zjawisk, Europol powinien mieć również możliwość
wymiany takich danych z podmiotami prywatnymi. W celu zapobiegania
cyberprzestępczości, w odniesieniu do incydentów
zagrażających bezpieczeństwa sieci i informacji, oraz zwalczania
jej, na podstawie dyrektywy [tytuł przyjętej dyrektywy] Parlamentu
Europejskiego i Rady w sprawie środków mających na celu zapewnienie
wspólnego wysokiego poziomu bezpieczeństwa sieci i informacji w
obrębie Unii[31],
Europol powinien prowadzić współpracę i wymianę informacji,
z wyjątkiem danych osobowych, z krajowymi organami właściwymi w
zakresie bezpieczeństwa sieci i systemów informacyjnych.
(26)     Europol powinien mieć
możliwość wymiany danych osobowych z innymi organami Unii w
zakresie koniecznym do realizacji swoich zadań.
(27)     Powiązania poważnej
przestępczości i terroryzmu często sięgają poza
terytorium UE. W związku z tym w zakresie koniecznym do realizacji swoich
zadań Europol powinien mieć możliwość wymiany danych
osobowych z organami ścigania państw trzecich i z organizacjami
międzynarodowymi takimi jak Interpol. 
(28)     Europol
powinien mieć możliwość przekazywania danych osobowych organowi
państwa trzeciego lub organizacji międzynarodowej na podstawie
decyzji Komisji uznającej, że dane państwo lub organizacja
międzynarodowa zapewnia odpowiedni poziom ochrony danych, lub – w
przypadku braku decyzji stwierdzającej odpowiedni poziom ochrony – umowy
międzynarodowej zawartej przez Unię na podstawie art. 218 Traktatu bądź
umowy o współpracy zawartej między Europolem a danym państwem
trzecim przed wejściem w życie niniejszego rozporządzenia. W myśl art. 9 protokołu nr 36 w sprawie postanowień
przejściowych załączonego do Traktatu skutki prawne
przedmiotowych umów należy utrzymać do czasu uchylenia,
unieważnienia lub zmiany tych umów w zastosowaniu Traktatu.
(29)     Jeśli
podstawą do przekazywania danych osobowych nie może być decyzja
stwierdzająca odpowiedni poziom ochrony wydana przez Komisję, umowa
międzynarodowa zawarta przez Unię bądź
obowiązująca umowa o współpracy, zarząd i Europejski
Inspektor Ochrony Danych powinni mieć prawo zatwierdzenia transferu lub
zestawu transferów danych, pod warunkiem że zapewnione zostaną odpowiednie
zabezpieczenia. Jeżeli żaden z powyższych warunków
nie ma zastosowania, w wyjątkowych sytuacjach dyrektor wykonawczy powinien
mieć prawo zatwierdzania przekazywania danych w poszczególnych przypadkach,
jeżeli jest to konieczne do ochrony istotnych interesów danego
państwa członkowskiego, dla zapobieżenia bezpośredniemu
zagrożeniu związanemu z przestępczością lub
terroryzmem, jeżeli przekazanie jest konieczne z innych powodów lub
wymagane prawnie z uwagi na istotne względy publiczne, jeżeli
zgodziła się na to osoba, której dane dotyczą, lub jeżeli w
grę wchodzą ważne interesy osoby, której dane dotyczą. 
(30)     Europol
powinien mieć możliwość przetwarzania danych osobowych
pochodzących od podmiotów prywatnych i osób prywatnych tylko, jeżeli
zostały mu one przekazane przez jednostkę krajową Europolu
danego państwa członkowskiego zgodnie z jego prawem krajowym lub
przez punkt kontaktowy w państwie trzecim, z którym nawiązano współpracę
poprzez umowę o współpracy zawartą zgodnie z art. 23 decyzji
2009/371/WSiSW przez wejściem w życie niniejszego
rozporządzenia, lub przez organ państwa trzeciego bądź organizację
międzynarodową, z którymi Unia zawarła umowę
międzynarodową na podstawie art. 218 Traktatu. 
(31)     Wszelkie informacje, które wyraźnie
zostały otrzymane przez państwo trzecie lub organizację
międzynarodową z naruszeniem praw człowieka, nie są
przetwarzane.
(32)     Aby zapewnić wysoki
poziom ochrony osób w odniesieniu do przetwarzania danych osobowych,
należy wzmocnić zasady Europolu w zakresie ochrony danych i
oprzeć się na zasadach stanowiących podstawę
rozporządzenia (WE) nr 45/2001[32].
Jako że w deklaracji 21 załączonej do Traktatu uznaje się
specyficzny charakter przetwarzania danych osobowych w kontekście
egzekwowania prawa, przepisy obowiązujące Europol w zakresie ochrony
danych powinny być autonomiczne i dostosowane do innych stosownych instrumentów
ochrony danych mających zastosowanie w obszarze współpracy policyjnej
w Unii, w szczególności konwencji nr 108[33] i rekomendacji
nr R(87) Rady Europy[34] oraz decyzji ramowej Rady 2008/977/WSiSW w sprawie ochrony danych
osobowych przetwarzanych w ramach współpracy policyjnej i sądowej w
sprawach karnych[35] [do zastąpienia stosowną
dyrektywą obowiązującą w momencie przyjęcia niniejszego
rozporządzenia]. 
(33)     Na tyle,
na ile to możliwe, należy rozróżniać dane osobowe ze
względu na stopień ich dokładności i wiarygodności.
Fakty należy rozróżnić od osobistych osądów w celu
zagwarantowania zarówno ochrony osób fizycznych, jak i jakości oraz
wiarygodności informacji przetwarzanych przez Europol.
(34)     Dane
osobowe odnoszące się do różnych kategorii osób, których dane dotyczą,
przetwarza się w obszarze współpracy policyjnej. Europol powinien jak
najwyraźniej rozróżniać dane osobowe odnoszące się do
różnych kategorii osób, których dane dotyczą. Dane osobowe takich osób,
jak ofiary, świadkowie, osoby posiadające istotne informacje, oraz
dane osobowe nieletnich powinny być szczególnie chronione. Europol nie
powinien zatem przetwarzać takich danych, chyba że jest to
niezbędne dla zapobiegania przestępczości wchodzącego w
zakres celów Europolu i zwalczania jej, oraz gdy dane takie
uzupełniają inne dane osobowe już przetwarzane przez Europol.
(35)     W
świetle praw podstawowych dotyczących ochrony danych osobowych
Europol nie powinien przechowywać danych osobowych dłużej,
niż jest to konieczne do wykonywania jego zadań.
(36)     W celu
zagwarantowania bezpieczeństwa danych osobowych Europol powinien
wprowadzić odpowiednie środki techniczne i organizacyjne.
(37)     Każda
osoba powinna mieć prawo dostępu do danych osobowych, które jej
dotyczą, sprostowania niedokładnych danych, które jej dotyczą,
oraz usuwania lub blokowania takich danych, jeżeli dane te nie są
już potrzebne. Prawa osoby, której dane dotyczą, i ich wykonanie nie
powinny mieć wpływu na obowiązki nałożone na Europol i
powinny podlegać ograniczeniom ustanowionym w niniejszym
rozporządzeniu.
(38)     Niniejsze
rozporządzenie musi nakładać jednoznaczny obowiązek ochrony
praw i swobód osób, których dane dotyczą. W szczególności
państwa członkowskie powinny być odpowiedzialne za
dokładność i aktualizację danych przekazywanych przez nie do
Europolu oraz zgodność procesu przekazania danych z prawem. Europol
powinien być odpowiedzialny za dokładność i
aktualizację danych dostarczanych przez inne podmioty przekazujące
dane. Europol powinien również dopilnować, aby dane były
przetwarzane uczciwie i zgodnie z prawem, gromadzone i przetwarzane w
konkretnym celu, prawidłowe, stosowne, proporcjonalne w stosunku do celów,
dla których są przetwarzane, oraz przechowywane przez czas nie
dłuższy, niż jest to konieczne do tych celów.
(39)     W celu weryfikacji
zgodności przetwarzania danych z prawem, samodzielnego monitorowania i
zapewniania odpowiedniej integralności i bezpieczeństwa danych
Europol powinien prowadzić ewidencję gromadzenia,
przekształcania, dostępu, ujawniania, łączenia lub usuwania
danych osobowych. Europol powinien być
zobowiązany do współpracy z Europejskim Inspektorem Ochrony Danych
oraz do udostępniania mu na żądanie rejestrów lub dokumentacji,
tak by mogły one być wykorzystywane do monitorowania operacji
przetwarzania. 
(40)     Europol
powinien wyznaczyć inspektora ochrony danych, który będzie go
wspierał w monitorowaniu zgodności z przepisami niniejszego rozporządzenia.
Inspektor ochrony danych powinien mieć warunki do wykonywania swoich obowiązków
i zadań niezależnie i skutecznie.
(41)     Właściwe
organy krajowe ds. nadzoru nad przetwarzaniem danych osobowych powinny
monitorować zgodność z prawem przetwarzania danych osobowych
przez państwa członkowskie. Europejski Inspektor Ochrony Danych
powinien monitorować zgodność z prawem przetwarzania danych
przez Europol pełniący swoje funkcje w sposób w pełni niezależny.
(42)     Europejski
Inspektor Ochrony Danych oraz krajowe organy nadzorcze powinny
współpracować ze sobą w konkretnych kwestiach wymagających
zaangażowania na poziomie krajowym oraz w celu zapewnienia spójnego
stosowania niniejszego rozporządzenia w całej Unii.
(43)     Ponieważ
Europol przetwarza również nieoperacyjne dane osobowe, które nie są związane
z żadnym dochodzeniem, przetwarzanie takich danych powinno podlegać
rozporządzeniu (WE) nr 45/2001.
(44)     Europejski
Inspektor Ochrony Danych powinien rozpatrywać i badać skargi wnoszone
przez osoby, których dane dotyczą. Dochodzenie na podstawie skargi powinno
być prowadzone, z zastrzeżeniem kontroli sądowej, w zakresie
odpowiednim do konkretnej sprawy. Organ nadzorczy powinien w rozsądnym
terminie poinformować osobę, której dane dotyczą, o
postępach i wyniku skargi. 
(45)     Każda
osoba fizyczna powinna mieć prawo do środka odwoławczego od decyzji
Europejskiego Inspektora Ochrony Danych, które jej dotyczą. 
(46)     Europol
powinien podlegać ogólnym zasadom dotyczącym odpowiedzialności
umownej i pozaumownej mającym zastosowanie do instytucji, agencji i
organów Unii, z wyjątkiem odpowiedzialności za niezgodne z prawem
przetwarzanie danych.
(47)     Dla osoby fizycznej, której
dotyczy dana sprawa, może nie być jasne, czy szkody poniesione w
wyniku niezgodnego z prawem przetwarzania danych są następstwem
działań Europolu czy też państwa członkowskiego. W
związku z tym Europol i państwo członkowskie, w którym
miało miejsce zdarzenie, które spowodowało szkodę, powinny być
odpowiedzialne wspólnie i solidarnie.
(48)     W celu dopilnowania, by
Europol był w pełni rozliczalną i przejrzystą
organizacją międzynarodową, konieczne jest, w świetle art.
88 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, ustanowienie procedur kontroli
działań Europolu przez Parlament Europejski wraz z parlamentami narodowymi,
uwzględniając potrzebę zachowania poufnego charakteru informacji
operacyjnych.
(49)     Regulamin pracowniczy
urzędników Wspólnot Europejskich i warunki zatrudnienia innych pracowników
Wspólnot Europejskich ustanowiony rozporządzeniem (EWG, Euratom, EWWiS) nr
259/68[36]
powinien mieć zastosowanie do pracowników Europolu. Europol powinien
mieć możliwość zatrudniania pracowników,
zaangażowanych z innych właściwych organów państw
członkowskich, jako personel zatrudniony na czas określony, którego
okres zatrudnienia powinien być ograniczony w celu zachowania zasady
rotacji, ponieważ następująca później reintegracja
pracowników w pracę ich właściwych organów ułatwia
ścisłą współpracę między Europolem a
właściwymi organami tych państw członkowskich. Państwa
członkowskie powinny podjąć wszelkie niezbędne środki,
aby zapewnić możliwość powrotu pracowników
zaangażowanych w Europolu jako personel zatrudniony na czas określony
do krajowej służby publicznej, do której należą, po
zakończeniu wspomnianej pracy w Europolu.
(50)     Zważywszy na charakter
zadań Europolu i rolę dyrektora wykonawczego, dyrektor wykonawczy
może zostać poproszony o złożenie oświadczenia i
udzielenie odpowiedzi na pytania na forum właściwej komisji Parlamentu
Europejskiego przed jego mianowaniem, jak również przed jakimkolwiek przedłużeniem
jego kadencji. Dyrektor wykonawczy powinien także przedstawiać
Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie roczne. Ponadto Parlament
Europejski powinien mieć możliwość zwrócenia się do
dyrektora wykonawczego o przedstawienie sprawozdania z realizacji powierzonych
mu zadań. 
(51)     W celu zagwarantowania
pełnej autonomii i niezależności Europolu powinno się mu
przyznać autonomiczny budżet, którego przychody pochodzą
zasadniczo z wkładu z budżetu Unii. Procedura budżetowa Unii
powinna mieć zastosowanie w zakresie dotyczącym wkładu Unii oraz
wszelkich innych dotacji pochodzących z ogólnego budżetu Unii.
Kontrolę sprawozdań finansowych powinien przeprowadzać
Trybunał Obrachunkowy.
(52)     Do Europolu powinno mieć
zastosowanie rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 w sprawie zasad
finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz
uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002
(rozporządzenie finansowe)[37].
(53)     Do Europolu powinno mieć
zastosowanie rozporządzenie (WE) nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i
Rady z dnia 25 maja 1999 r. dotyczące dochodzeń prowadzonych przez
Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF)[38].
(54)     Europol
przetwarza dane, które wymagają szczególnej ochrony, gdyż
obejmują informacje niejawne UE oraz szczególnie chronione informacje
jawne. Europol powinien zatem ustanowić zasady dotyczące
poufności i przetwarzania takich informacji, biorąc pod uwagę
podstawowe zasady i minimalne standardy określone w decyzji 2011/292/UE w
sprawie przepisów bezpieczeństwa dotyczących ochrony informacji
niejawnych UE[39].
(55)     Należy regularnie przeprowadzać
ocenę stosowania niniejszego rozporządzenia.
(56)     Niezbędne przepisy
dotyczące pomieszczeń dla Europolu w państwie członkowskim,
w którym ma on siedzibę – w Niderlandach – a także szczególne
przepisy mające zastosowanie do wszystkich pracowników Europolu i
członków ich rodzin powinny zostać określone w porozumieniu w
sprawie siedziby. Ponadto przyjmujące państwo członkowskie
powinno zapewnić najlepsze możliwe warunki w celu zagwarantowania
właściwego funkcjonowania Europolu, w tym pod względem edukacji
dzieci i transportu, aby mógł on przyciągnąć zasoby ludzkie
wysokiej jakości z jak największego obszaru geograficznego.
(57)     Europol powołany
niniejszym rozporządzeniem zastępuje Europol ustanowiony na mocy
decyzji 2009/371/WSiSW i CEPOL ustanowiony na mocy decyzji 2005/681/WSiSW i
jest ich następcą prawnym. W związku z tym powinien on być następcą
prawnym wszystkich zawartych przez nich umów, w tym umów o pracę, nabytych
zobowiązań i nieruchomości. Umowy międzynarodowe zawarte
przez Europol ustanowiony na mocy decyzji 2009/371/WSiSW i CEPOL ustanowiony na
mocy decyzji 2005/681/WSiSW powinny dalej obowiązywać, z
wyjątkiem porozumienia w sprawie siedziby zawartego przez CEPOL.
(58)     Aby Europol mógł jak
najlepiej kontynuować wypełnianie zadań Europolu ustanowionego
na mocy decyzji 2009/371/WSiSW i CEPOL-u ustanowionego na mocy decyzji
2005/681/WSiSW, powinny zostać określone środki przejściowe,
w szczególności jeśli chodzi o zarząd, dyrektora wykonawczego i
wyodrębnienie części budżetu Europolu na szkolenia w
okresie trzech lat od wejścia w życie niniejszego
rozporządzenia.
(59)     Ponieważ cel niniejszego
rozporządzenia, mianowicie stworzenie jednostki odpowiedzialnej za
współpracę organów ścigania i szkolenia w dziedzinie
egzekwowania prawa na poziomie Unii, nie może być w
wystarczający sposób osiągnięty przez państwa
członkowskie, natomiast z uwagi na zakres i skutki działań,
może być lepiej osiągnięty na poziomie Unii, Unia może
zastosować środki zgodnie z zasadą pomocniczości
określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z
zasadą proporcjonalności, określoną w tym artykule,
niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do
osiągnięcia tego celu.
(60)     [Zgodnie
z art. 3 Protokołu (nr 21) w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i
Irlandii w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i
sprawiedliwości, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, te państwa członkowskie
notyfikowały życzenie uczestniczenia w przyjęciu i stosowaniu
niniejszego rozporządzenia] LUB [nie naruszając art. 4 Protokołu
(nr 21) w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu
do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości,
załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, wymienione państwa członkowskie nie
uczestniczą w przyjęciu niniejszego rozporządzenia, nie są nim
związane ani nie mają do nich zastosowania jego przepisy]. 
(61)     Zgodnie z
art. 1 i 2 Protokołu (nr 22) w sprawie stanowiska Danii,
załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Dania nie uczestniczy w przyjęciu
niniejszego rozporządzenia i nie jest nim związana ani nie ma ono do
niej zastosowania.
(62)     Niniejsze rozporządzenie
nie narusza praw podstawowych i przestrzega zasad uznanych w szczególności
w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej, zwłaszcza prawa do ochrony
danych osobowych i prawa do prywatności chronionych na podstawie art. 8 i
7 Karty oraz art. 16 Traktatu, 
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
ROZDZIAŁ
I
PRZEPISY OGÓLNE I CELE
EUROPOLU
Artykuł 1
Ustanowienie Agencji Unii Europejskiej ds. Współpracy i Szkolenia w
Dziedzinie Egzekwowania Prawa 
1.           Niniejszym ustanawia się
Agencję Unii Europejskiej ds. Współpracy i Szkolenia w Dziedzinie
Egzekwowania Prawa (Europol) w celu poprawy wzajemnej współpracy organów
ścigania w Unii Europejskiej, intensyfikacji i wspierania ich
działań oraz prowadzenia jednolitej europejskiej polityki w zakresie
ich szkoleń.
2.           Europol ustanowiony niniejszym
rozporządzeniem zastępuje Europol ustanowiony decyzją
2009/371/WSiSW i CEPOL ustanowiony decyzją 2005/681/WSiSW i jest ich
następcą prawnym.
Artykuł 2
Definicje
Do celów niniejszego rozporządzenia: 
a)           „właściwe organy
państw członkowskich” oznaczają wszystkie organy policyjne i
inne organy ścigania istniejące w państwach członkowskich,
odpowiedzialne zgodnie z prawem krajowym za zapobieganie przestępstwom i
ich zwalczanie;
b)           „analiza” oznacza zbieranie,
przetwarzanie lub wykorzystywanie danych, na potrzeby działań
dochodzeniowo-śledczych;
c)           „organy Unii” oznaczają
instytucje, jednostki, misje, biura i agencje ustanowione Traktatem o Unii
Europejskiej oraz Traktatem o funkcjonowaniu Unii Europejskiej lub na ich
podstawie; 
d)           „funkcjonariusze organów
ścigania” oznaczają funkcjonariuszy policji, służb celnych
i innych właściwych służb, w tym organów Unii, odpowiedzialnych
za zapobieganie poważnej przestępczości, która dotyczy co
najmniej dwóch państw członkowskich, terroryzmowi i formom
przestępczości, która dotyczy wspólnych interesów z zakresu polityki
Unii, oraz za zwalczanie tych zjawisk, a także za cywilne operacje
zarządzania kryzysowego oraz międzynarodowe operacje policji w
związku ze znaczącymi wydarzeniami;
e)           „państwa trzecie”
oznaczają państwa niebędące państwami
członkowskimi Unii Europejskiej; 
f)            „organizacje międzynarodowe”
oznaczają organizacje międzynarodowe i organy im podlegające
będące podmiotami prawa publicznego lub inne organy powołane
porozumieniem między przynajmniej dwoma państwami lub na podstawie
takiego porozumienia; 
g)           „podmioty prywatne” oznaczają
jednostki i organy ustanowione na mocy przepisów państwa
członkowskiego lub państwa trzeciego, zwłaszcza spółki i
przedsiębiorstwa, stowarzyszenia przedsiębiorców, organizacje
nienastawione na zysk i inne osoby prawne, które nie są objęte zakresem
lit. f);
h)           „osoby prywatne” oznaczają wszelkie
osoby fizyczne;
i)            „dane osobowe” oznaczają
wszelkie informacje dotyczące zidentyfikowanej lub możliwej do
zidentyfikowania osoby fizycznej zwanej dalej „osobą, której dane
dotyczą”; osoba możliwa do zidentyfikowania to osoba, której
tożsamość można ustalić bezpośrednio lub
pośrednio, w szczególności przez powołanie się na numer
identyfikacyjny lub co najmniej jeden szczególny czynnik określający
jej tożsamością fizyczną, fizjologiczną, psychiczną,
ekonomiczną, kulturową czy społeczną;
j)            „przetwarzanie
danych osobowych” zwane dalej „przetwarzaniem” oznacza każdą
operację lub ciąg operacji dokonywanych na danych osobowych –
także metodami automatycznej obróbki danych – takich jak gromadzenie,
zapisywanie, porządkowanie, przechowywanie, dostosowywanie lub przekształcanie,
odzyskiwanie, przeglądanie, wykorzystywanie, ujawnianie przez
przekazywanie, rozpowszechnianie lub udostępnianie w inny sposób,
zestawianie lub łączenie, blokowanie, usuwanie lub niszczenie;
k)           „odbiorca” oznacza osobę
fizyczną lub prawną, organ publiczny, agencję lub jakikolwiek
inny organ, któremu ujawniane są dane, bez względu na to, czy jest
osobą trzecią czy nie; za odbiorcę nie są jednak
uważane organy, które mogły otrzymać dane w ramach konkretnego
dochodzenia;
l)            „przekazywanie danych osobowych”
oznacza przekazywanie danych osobowych, udostępnianych w sposób aktywny,
pomiędzy ograniczoną liczbą zidentyfikowanych stron za
wiedzą lub z zamiarem wysyłającego, aby udzielić odbiorcy
dostępu do danych osobowych;
m)          „zbiór danych
osobowych” zwany dalej „zbiorem” oznacza każdy uporządkowany zestaw
danych osobowych, dostępnych według określonych kryteriów
scentralizowanych, zdecentralizowanych bądź rozproszonych
funkcjonalnie lub geograficznie;
n)           „zgoda osoby,
której dane dotyczą” oznacza każde dobrowolne, konkretne i
świadome oświadczenie woli, przez jakie osoba, które danej
dotyczą, wyraża przyzwolenie na przetwarzanie odnoszących
się do niej danych osobowych;
o)           „administracyjne
dane osobowe” oznaczają wszystkie dane osobowe przetwarzane przez Europol
oprócz danych przetwarzanych, aby realizować cele określone w art. 3
ust. 1 i 2.
Artykuł 3
Cele
1.           Europol wspiera i
zwiększa skuteczność działań i wzajemną
współpracę właściwych organów państw
członkowskich w ramach zapobiegania poważnej przestępczości,
która dotyczy co najmniej dwóch państw członkowskich, terroryzmowi i
innym formom przestępczości, która dotyczy wspólnych interesów z
zakresu polityki Unii, oraz zwalczania tych zjawisk, jak wyszczególniono w
załączniku 1.
2.           Europol wspiera również
i zwiększa skuteczność działań i wzajemną
współpracę właściwych organów państw
członkowskich w ramach zapobiegania przestępstwom powiązanym z
przestępstwami, o których mowa w lit. a), oraz zwalczania ich. Za
przestępstwa powiązane uważa się:
a)      przestępstwa
mające służyć uzyskaniu środków do popełniania
czynów, które podlegają kompetencjom Europolu;
b)      przestępstwa
mające ułatwić lub umożliwić popełnienie czynów,
które podlegają kompetencjom Europolu;
c)      przestępstwa
mające na celu uniknięcie kary za czyny, które podlegają
kompetencjom Europolu.
3.           Europol wspiera, rozwija,
prowadzi i koordynuje działania szkoleniowe przeznaczone dla
funkcjonariuszy organów ścigania.
Rozdział
II
ZADANIA ZWIĄZANE ZE
WSPÓŁPRACĄ W DZIEDZINIE EGZEKWOWANIA PRAWA
Artykuł 4
Zadania
1.           Europol jest agencją
Unii Europejskiej, która zgodnie z niniejszym rozporządzeniem wykonuje
następujące zadania:
a)      gromadzenie,
przechowywanie, analizowanie i wymianę informacji; 
b)      niezwłoczne
przekazywanie państwom członkowskim informacji ich dotyczących
oraz informacji o wszelkich powiązaniach między przestępstwami;
c)      koordynowanie,
organizowanie i prowadzenie działalności dochodzeniowej i
operacyjnej;
(i)      wspólnie z właściwymi organami
państw członkowskich; lub
(ii)      w ramach wspólnych zespołów
dochodzeniowo-śledczych, zgodnie z art. 5, w stosownych przypadkach wraz z
Eurojustem;
d)      udział we
wspólnych zespołach dochodzeniowo-śledczych oraz inicjatywa w
zakresie ich powoływania zgodnie z art. 5;
e)      zapewnianie
państwom członkowskim informacji i wsparcia analitycznego w
związku ze znaczącymi wydarzeniami międzynarodowymi;
f)       przygotowywanie
ocen zagrożenia, analiz strategicznych i operacyjnych oraz ogólnych
sprawozdań sytuacyjnych;
g)      opracowanie, wymiana
i propagowanie wiedzy specjalistycznej w zakresie metod zapobiegania
przestępczości, procedur dochodzeniowo-śledczych oraz metod
technicznych i kryminalistycznych, a także doradztwo państwom
członkowskim;
h)      zapewnianie
technicznego i finansowego wsparcia transgranicznych operacji i dochodzeń
prowadzonych przez państwa członkowskie, w tym wsparcia dla wspólnych
zespołów dochodzeniowo-śledczych;
i)       wsparcie, rozwój,
prowadzenie, koordynowanie i wdrażanie szkoleń funkcjonariuszy
organów ścigania we współpracy z siecią instytucji szkoleniowych
w państwach członkowskich, jak określono w rozdziale III;
j)       zapewnianie organom
Unii ustanowionym na podstawie tytułu V Traktatu oraz Europejskiemu
Urzędowi ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) wsparcia w
zakresie wywiadu kryminalnego i wsparcia analitycznego w obszarach
wchodzących w zakres ich kompetencji;
k)      zapewnianie
informacji i wsparcia strukturom zarządzania kryzysowego UE, a także
misjom zarządzania kryzysowego UE ustanowionym na mocy Traktatu o Unii
Europejskiej;
l)       rozwijanie centrów
Unii dysponujących specjalistyczną wiedzą fachową w
zakresie zwalczania niektórych rodzajów przestępstw wchodzących w
zakres celów Europolu, w szczególności Europejskiego Centrum ds. Walki z
Cyberprzestępczością.
2.           Europol zapewnia analizy
strategiczne i oceny zagrożenia, aby pomóc Radzie i Komisji w
określaniu priorytetów strategicznych i operacyjnych Unii w zakresie
zwalczania przestępczości. Europol pomaga również we
wprowadzaniu w życie tych priorytetów pod kątem operacyjnym.
3.           Europol dostarcza
strategicznych informacji wywiadowczych w celu wspierania sprawnego i
skutecznego wykorzystywania zasobów dostępnych na poziomie krajowym i na
poziomie Unii do działań operacyjnych i do wspierania takich
działań.
4.           Europol pełni
funkcję centralnego biura ds. zwalczania fałszowania euro zgodnie z
decyzją 2005/511/WSiSW z dnia 12 lipca 2005 r. w sprawie ochrony euro
przed fałszowaniem[40].
Europol zachęca również do koordynacji działań, jakie
właściwe organy państw członkowskich podejmują w walce
z fałszowaniem euro lub jakie są prowadzone w ramach wspólnych
zespołów dochodzeniowo-śledczych, w stosownych przypadkach w
porozumieniu z organami Unii lub organami państw trzecich.
Artykuł 5
Udział w pracach wspólnych zespołów
dochodzeniowo-śledczych
1.           Europol może brać
udział w działaniach wspólnych zespołów
dochodzeniowo-śledczych dotyczących przestępstw, których
zwalczanie należy do celów działalności Europolu. 
2.           Europol może, w zakresie
ograniczonym przepisami państw członkowskich, w których prowadzą
działalność wspólne zespoły dochodzeniowo-śledcze,
wspierać wszystkie działania tych zespołów i wymieniać
informacje z wszystkimi członkami tych zespołów. 
3.           W przypadku gdy Europol ma
powody, by uważać, że powołanie wspólnego zespołu
dochodzeniowo-śledczego stanowiłoby wartość dodaną dla
prowadzonego dochodzenia, może zaproponować państwom
członkowskim, których to dotyczy, powołanie takiego zespołu i
podjąć środki mające na celu pomoc tym państwom w
tworzeniu przedmiotowego zespołu. 
4.           Europol nie stosuje
środków przymusu. 
Artykuł 6
Wnioski Europolu o wszczęcie dochodzeń
1.           W konkretnych sprawach, w
których Europol uznaje, że należy wszcząć dochodzenie
dotyczące przestępstwa, którego zwalczanie wchodzi w zakres jego
celów, informuje on Eurojust.
2.           Jednocześnie Europol
wnioskuje do jednostek krajowych zainteresowanych państw
członkowskich, ustanowionych na podstawie art. 7 ust. 2, o wszczęcie,
przeprowadzenie lub koordynowanie dochodzenia.
3.           Jednostki krajowe
niezwłocznie informują Europol o wszczęciu dochodzenia.
4.           Jeżeli właściwe
organy danego państwa członkowskiego odrzucą wniosek Europolu, w
przeciągu miesiąca od złożenia takiego wniosku
informują Europol o przyczynach odrzucenia. Przyczyny nie muszą
być ujawnione, gdyby ich ujawnienie:
a)      zaszkodziło żywotnym interesom
bezpieczeństwa narodowego; lub
b)      zagroziło powodzeniu dochodzenia w
toku lub bezpieczeństwu osób.
5.           Europol informuje Eurojust o
decyzji właściwego organu państwa członkowskiego o
wszczęciu dochodzenia lub o odmowie wszczęcia dochodzenia.
Artykuł 7
Współpraca państw członkowskich z Europolem
1.           Państwa
członkowskie współpracują z Europolem przy wykonywaniu jego
zadań.
2.           Każde państwo
członkowskie powołuje lub wyznacza jednostkę krajową, która
jest instytucją łącznikową między Europolem a
właściwymi organami państwa członkowskiego oraz
instytucjami szkoleniowymi dla funkcjonariuszy organów ścigania.
Każde państwo członkowskie mianuje urzędnika na stanowisko
szefa jednostki krajowej. 
3.           Państwa
członkowskie dopilnowują, aby ich jednostki krajowe mogły
wypełniać zadania określone w niniejszym rozporządzeniu, w
szczególności poprzez dostęp do krajowych baz danych organów
ścigania.
4.           Europol może
bezpośrednio współpracować z właściwymi organami
państw członkowskich w zakresie poszczególnych dochodzeń. W
takim przypadku Europol niezwłocznie informuje jednostkę krajową
i przekazuje jej kopie wszelkich informacji wymienianych w bezpośrednim
kontakcie między Europolem a danymi właściwymi organami
państw członkowskich. 
5.           W szczególności
państwa członkowskie za pośrednictwem swojej jednostki krajowej lub
właściwego organu państwa członkowskiego:
a)      przekazują Europolowi informacje
konieczne do wypełniania jego zadań. Obejmuje to niezwłoczne
przekazywanie Europolowi informacji dotyczących obszarów
przestępczości, których zwalczanie należy do priorytetów Unii.
Obejmuje to również przekazywanie kopii dwustronnej lub wielostronnej
wymiany informacji z innym państwem członkowskim lub państwami
członkowskimi w zakresie, w jakim wymiana informacji dotyczy
przestępstw, których zwalczanie należy do celów
działalności Europolu;
b)      zapewniają skuteczną
komunikację i współpracę wszystkich odpowiednich
właściwych organów państw członkowskich oraz instytucji
szkoleniowych dla funkcjonariuszy organów ścigania w państwach
członkowskich z Europolem; 
c)      zwiększają
świadomość na temat działań Europolu.
6.           Szefowie jednostek krajowych
odbywają regularne spotkania, w szczególności w celu omówienia i
rozwiązania problemów, które pojawiają się w kontekście
współpracy operacyjnej z Europolem. 
7.           Każde państwo
członkowskie określa organizację i pracowników jednostki
krajowej zgodnie z swoimi przepisami krajowymi.
8.           Koszty kontaktów jednostek
krajowych i właściwych organów państw członkowskich z
Europolem są pokrywane przez państwa członkowskie i, z
wyjątkiem kosztów połączenia, nie obciążają
Europolu.
9.           Państwa
członkowskie zapewniają minimalny poziom bezpieczeństwa
wszystkich systemów wykorzystywanych do połączeń z Europolem.
10.         Co roku Europol sporządza
sprawozdanie na temat ilości i jakości informacji przekazywanych
przez każde państwo członkowskie na podstawie ust. 5 lit. a)
oraz na temat działalności jego jednostki krajowej. Przedmiotowe
sprawozdanie roczne jest przekazywane Parlamentowi Europejskiemu, Radzie,
Komisji i parlamentom narodowym.
Artykuł 8
Oficerowie łącznikowi
1.           Każda jednostka krajowa
wyznacza co najmniej jednego oficera łącznikowego do kontaktów z
Europolem. O ile w niniejszym rozporządzeniu nie określono inaczej,
oficerowie łącznikowi podlegają prawu krajowemu państwa
członkowskiego, które ich wyznaczyło.
2.           Oficerowie
łącznikowi pełnią w Europolu funkcję krajowego punktu
kontaktowego przy Europolu i otrzymują instrukcje od jednostek krajowych
Europolu zgodnie z prawem krajowym państwa członkowskiego, które ich
wyznaczyło, i zgodnie z przepisami mającymi zastosowanie do
administracji Europolu.
3.           Oficerowie
łącznikowi pomagają w prowadzeniu wymiany informacji między
Europolem a ich państwem członkowskim.
4.           Oficerowie
łącznikowi pomagają w wymianie informacji między swoimi
państwami członkowskimi a oficerami łącznikowymi z innych
państw członkowskich zgodnie z prawem krajowym. W przedmiotowych
dwustronnych wymianach można korzystać z infrastruktury Europolu,
zgodnie z prawem krajowym, aby objąć również przestępstwa,
których zwalczanie wykracza poza zakres celów Europolu. Zarząd
określa prawa i obowiązki oficerów łącznikowych w
odniesieniu do Europolu.
5.           Oficerowie
łącznikowi korzystają z niezbędnych do wykonywania ich
zadań przywilejów i immunitetów zgodnie z art. 65.
6.           Europol zapewnia pełne
informowanie oficerów łącznikowych o wszystkich swoich działaniach
oraz włączanie oficerów łącznikowych we wszystkie swoje
działania w zakresie im niezbędnym do wykonywania ich zadań.
7.           Europol pokrywa koszty
zapewnienia państwom członkowskim niezbędnych pomieszczeń w
budynku Europolu oraz odpowiedniego wsparcia dla oficerów
łącznikowych umożliwiającego im wykonywanie ich
obowiązków. Wszelkie inne koszty związane z wyznaczeniem oficerów
łącznikowych, w tym koszty ich wyposażenia, są ponoszone
przez wyznaczające ich państwo członkowskie, chyba że
władza budżetowa na zalecenie zarządu zdecyduje inaczej.
Rozdział
III
ZADANIA ZWIĄZANE ZE
SZKOLENIEM FUNKCJONARIUSZY ORGANÓW ŚCIGANIA
Artykuł 9
Akademia Europolu
1.           Wydział Europolu zwany
Akademią Europolu, powołany niniejszym rozporządzeniem, wspiera,
rozwija, prowadzi i koordynuje szkolenia funkcjonariuszy organów ścigania,
w szczególności w dziedzinie walki z poważną
przestępczością, która dotyczy co najmniej dwóch państw
członkowskich, oraz terroryzmem, w dziedzinie utrzymywania porządku
publicznego w sytuacjach wysokiego ryzyka oraz podczas wydarzeń
sportowych, w dziedzinie planowania strategicznego i zarządzania cywilnymi
misjami Unii, a także zarządzania w zakresie egzekwowania prawa oraz
znajomości języków, w szczególności w celu:
a)      zwiększania świadomości i
szerzenia wiedzy na temat: 
(i)      instrumentów międzynarodowych i
instrumentów Unii dotyczących współpracy w dziedzinie egzekwowania
prawa; 
(ii)      organów Unii, w szczególności
Europolu, Eurojustu i Fronteksu, ich funkcjonowania oraz roli; 
(iii)     sądowych aspektów współpracy
w dziedzinie egzekwowania prawa i praktycznych umiejętności
dostępu do kanałów informacji; 
b)      zachęcania do rozwijania regionalnej
i dwustronnej współpracy między państwami członkowskimi
oraz między państwami członkowskimi a państwami trzecimi;
c)      uwzględnienia szczególnych dziedzin
tematycznych związanych z kwestiami przestępczości lub
działalności policji, w których szkolenia na poziomie Unii mogą
wnieść wartość dodaną;
d)      opracowania szczególnych wspólnych
programów szkoleń funkcjonariuszy organów ścigania w celu
przeszkolenia ich do udziału w cywilnych misjach Unii;
e)      wspierania państw członkowskich
w dwustronnych działaniach w zakresie budowania zdolności w
dziedzinie egzekwowania prawa w państwach trzecich; 
f)       szkolenia instruktorów oraz pomocy w
poprawie i wymianie dobrych praktyk w zakresie uczenia się.
2.           Akademia Europolu rozwija i
stale aktualizuje narzędzia i metody szkoleniowe i stosuje je w
perspektywie uczenia się przez całe życie w celu podnoszenia umiejętności
funkcjonariuszy organów ścigania. Akademia Europolu przeprowadza
ocenę wyników przedmiotowych działań w celu poprawy
jakości, spójności i skuteczności przyszłych
działań. 
Artykuł 10
Zadania Akademii Europolu
1.           Akademia Europolu
przygotowuje wieloletnie analizy strategiczne w zakresie potrzeb szkoleniowych
i wieloletnie programy szkoleniowe.
2.           Akademia Europolu opracowuje
i wdraża działania i produkty szkoleniowe, które mogą
obejmować: 
a)      kursy, seminaria, konferencje oraz
działania internetowe i w zakresie e-uczenia się;
b)      wspólne programy szkoleń na rzecz
podniesienia świadomości, niwelowania luk lub ułatwiania
wytworzenia wspólnego podejścia w odniesieniu do zjawisk
przestępczych o wymiarze transgranicznym;
c)      moduły szkoleniowe o różnych
stopniach złożoności zależnie od stopnia lub poziomu
umiejętności niezbędnych odpowiednim grupom docelowym, skupione
wokół określonego obszaru geograficznego lub szczególnego obszaru tematycznego
działalności przestępczej bądź wokół
określonego zestawu umiejętności zawodowych;
d)      programy wymiany oraz delegowania
funkcjonariuszy organów ścigania w kontekście podejścia opartego
na szkoleniach operacyjnych.
3.           W celu zapewnienia spójnej
europejskiej polityki szkoleniowej w zakresie wspierania misji cywilnych i
budowania zdolności w państwach trzecich Akademia Europolu:
a)      ocenia wpływ istniejących strategii
i inicjatyw związanych z Unią dotyczących szkoleń w
dziedzinie egzekwowania prawa;
b)      rozwija i zapewnia szkolenia mające
na celu przygotowanie funkcjonariuszy organów ścigania państw
członkowskich do udziału w cywilnych misjach, w tym umożliwia im
zdobywanie odpowiednich umiejętności językowych;
c)      rozwija i zapewnia szkolenie
funkcjonariuszy organów ścigania z państw trzecich, w
szczególności z państw, które są kandydatami do
przystąpienia do Unii;
d)      zarządza specjalnymi funduszami
pomocy zewnętrznej Unii, których celem jest pomoc państwom trzecim w
budowaniu ich zdolności w odpowiednich obszarach polityki, zgodnie z
ustalonymi priorytetami Unii.
4.           Akademia Europolu promuje
wzajemne uznawanie przez państwa członkowskie szkoleń w
dziedzinie egzekwowania prawa i związanych z nimi istniejących
europejskich norm jakości. 
Artykuł 11 
Badania mające znaczenie dla szkoleń
1.           Akademia Europolu przyczynia
się do rozwoju badań mających znaczenie dla działań
szkoleniowych objętych niniejszym rozdziałem. 
2.           Akademia Europolu promuje i
ustanawia partnerstwo z organami Unii oraz z publicznymi i prywatnymi
instytucjami naukowymi, a także zachęca do tworzenia silniejszych
partnerstw między uniwersytetami i instytucjami szkoleniowymi w dziedzinie
egzekwowania prawa w państwach członkowskich.
Rozdział
IV
ORGANIZACJA EUROPOLU
Artykuł 12
Struktura administracyjna i kierownicza Europolu
W skład
struktury administracyjnej i kierowniczej Europolu wchodzą:
a)           zarząd, który pełni
funkcje określone w art. 14;
b)           dyrektor wykonawczy, który wykonuje
obowiązki określone w art. 19;
c)           Komitet Naukowy ds. Szkoleń
zgodnie z art. 20;
d)           w stosownych przypadkach inne organy
doradcze powołane przez zarząd zgodnie z art. 14 ust. 1 lit. p);
e)           w stosownych przypadkach rada wykonawcza
zgodnie z art. 21 i 22.
SEKCJA 1
ZARZĄD
Artykuł 13
Skład zarządu
1.           W skład zarządu
wchodzi jeden przedstawiciel każdego państwa członkowskiego oraz
dwóch przedstawicieli Komisji; każdy przedstawiciel posiada prawo
głosu.
2.           Członkowie zarządu
powoływani są w oparciu o ich doświadczenie w zarządzaniu
organizacjami w sektorze publicznym lub prywatnym oraz znajomość
dziedziny współpracy organów ścigania. 
3.           Każdy członek
zarządu jest reprezentowany przez zastępcę członka, który
powoływany jest w oparciu o swoje doświadczenie w zarządzaniu
organizacjami w sektorze publicznym lub prywatnym oraz znajomość
polityki krajowej w dziedzinie szkolenia funkcjonariuszy organów ścigania.
Zastępca członka działa jako członek w odniesieniu do
wszelkich kwestii związanych ze szkoleniem funkcjonariuszy organów
ścigania. Zastępca reprezentuje członka pod jego
nieobecność. Członek reprezentuje zastępcę pod jego
nieobecność w odniesieniu do wszelkich kwestii związanych ze
szkoleniem funkcjonariuszy organów ścigania.
4.           Wszystkie strony reprezentowane
w zarządzie starają się ograniczyć rotację swoich
przedstawicieli, aby zapewnić ciągłość prac zarządu.
Wszystkie strony dążą do osiągnięcia równowagi pod
względem liczby mężczyzn i kobiet wchodzących w skład
zarządu. 
5.           Kadencja członków oraz
ich zastępców trwa cztery lata. Kadencja ta jest odnawialna. Po
upływie kadencji lub w przypadku rezygnacji członkowie
pełnią swoją funkcję do czasu ich ponownego powołania
lub zastąpienia przez nowych członków.
Artykuł 14
Funkcje zarządu
1.           Zarząd:
a)      corocznie przyjmuje,
większością dwóch trzecich głosów członków oraz
zgodnie z art. 15, roczny program prac Europolu na nadchodzący rok;
b)      zgodnie z art. 15 przyjmuje,
większością dwóch trzecich głosów członków, wieloletni
program prac;
c)      przyjmuje, większością
dwóch trzecich głosów członków, roczny budżet Europolu oraz
pełni inne funkcje związane z budżetem Europolu na podstawie
rozdziału XI;
d)      przyjmuje roczne skonsolidowane
sprawozdanie dotyczące działalności Europolu i do dnia 1 lipca
następnego roku przesyła je do Parlamentu Europejskiego, Rady,
Komisji, Trybunału Obrachunkowego i parlamentów narodowych. Roczne skonsolidowane
sprawozdanie dotyczące działalności jest podawane do
wiadomości publicznej;
e)      przyjmuje przepisy finansowe mające
zastosowanie do Europolu zgodnie z art. 63;
f)       do dnia 31 stycznia przyjmuje, po
uwzględnieniu opinii Komisji, wieloletni plan polityki kadrowej;
g)      przyjmuje strategię zwalczania
nadużyć finansowych, proporcjonalną do zagrożeń takimi
nadużyciami, przy uwzględnieniu kosztów i korzyści środków,
które mają zostać wdrożone;
h)      przyjmuje przepisy, których celem jest
zapobieganie konfliktom interesów i zarządzanie nimi, w odniesieniu do jego
członków, a także członków Komitetu Naukowego ds. Szkoleń;
i)       zgodnie z ust. 2 wykonuje – w
odniesieniu do pracowników Europolu – uprawnienia organu powołującego
przyznane temu organowi w regulaminie pracowniczym oraz uprawnienia przyznane
organowi uprawnionemu do zawierania umów o pracę w warunkach zatrudnienia
innych pracowników („uprawnienia organu powołującego”);
j)       przyjmuje odpowiednie przepisy
wykonawcze do regulaminu pracowniczego i do warunków zatrudnienia innych
pracowników zgodnie z art. 110 regulaminu pracowniczego;
k)      powołuje dyrektora wykonawczego i
zastępców dyrektora wykonawczego, a także w stosownych przypadkach podejmuje
decyzje o przedłużeniu ich mandatu lub usunięciu ze stanowiska
zgodnie z art. 56 i 57;
l)       określa wskaźniki
skuteczności i nadzoruje działalność dyrektora
wykonawczego, w tym wykonanie decyzji zarządu;
m)     powołuje księgowego
podlegającego regulaminowi pracowniczemu i warunkom zatrudnienia innych
pracowników, który jest funkcjonalnie niezależny w wykonywaniu swoich
obowiązków; 
n)      powołuje członków Komitetu
Naukowego ds. Szkoleń;
o)      zapewnia odpowiednie działania
następcze w odniesieniu do ustaleń i zaleceń wynikających z
wewnętrznych lub zewnętrznych sprawozdań z kontroli i ocen, a
także z dochodzeń Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania
Nadużyć Finansowych (OLAF);
p)      podejmuje wszelkie decyzje dotyczące
stworzenia i w stosownych przypadkach zmiany wewnętrznych zasad
działania Europolu;
q)      przyjmuje swój regulamin wewnętrzny.
2.           Zgodnie z art. 110 regulaminu
pracowniczego zarząd przyjmuje – na podstawie art. 2 ust. 1 regulaminu
pracowniczego i art. 6 warunków zatrudnienia innych pracowników – decyzję
przekazującą odpowiednie uprawnienia organu powołującego
dyrektorowi wykonawczemu i określającą warunki, na jakich
można zawiesić przekazanie tych uprawnień. Dyrektor wykonawczy
jest uprawniony do przekazywania tych uprawnień.
Jeżeli wymagają tego szczególne
okoliczności, zarząd może – w drodze decyzji – zawiesić
tymczasowo przekazanie uprawnień organu powołującego dyrektorowi
wykonawczemu i uprawnienia przekazane przez niego oraz wykonywać je
samodzielnie lub przekazać je jednemu ze swoich członków lub też
członkowi personelu innemu niż dyrektor wykonawczy.
Artykuł 15
Roczny program prac i wieloletni program prac
1.           Zarząd przyjmuje roczny
program prac najpóźniej do dnia 30 listopada każdego roku w oparciu o
projekt przedstawiony przez dyrektora wykonawczego, przy uwzględnieniu
opinii Komisji. Przekazuje go Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Komisji i
parlamentom narodowym. 
2.           Roczny program prac zawiera
szczegółowe cele oraz oczekiwane wyniki, a także wskaźniki
skuteczności. Zawiera również opis działań, które mają
być finansowane, oraz określenie zasobów finansowych i ludzkich przydzielonych
na każde działanie, zgodnie z zasadami budżetowania i
zarządzania zadaniowego. Roczny program prac jest spójny z wieloletnim
programem prac, o którym mowa w ust. 4. Jednoznacznie określa on zadania,
które zostały dodane, zmienione lub skreślone w stosunku do
poprzedniego roku finansowego. 
3.           Zarząd zmienia
przyjęty roczny program prac w sytuacji, gdy Europolowi powierza się
nowe zadanie. 
Wszelkie znaczące zmiany w rocznym programie prac
przyjmuje się w drodze tej samej procedury, co pierwotny roczny program
prac. Zarząd może przekazać dyrektorowi wykonawczemu uprawnienia
do dokonywania nieznacznych zmian w rocznym programie prac. 
4.           Zarząd przyjmuje
również wieloletni plan prac i aktualizuje go do dnia 30 listopada
każdego roku, przy uwzględnieniu opinii Komisji i po konsultacji z
Parlamentem Europejskim i parlamentami krajowymi.
Przyjęty wieloletni program prac przekazywany
jest Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Komisji i parlamentom narodowym. 
Wieloletni program prac określa cele
strategiczne oraz oczekiwane wyniki, w tym wskaźniki skuteczności.
Zawiera również określenie kwoty i personelu przydzielonych do
każdego celu, zgodnie z wieloletnimi ramami finansowymi i wieloletnim
planem polityki kadrowej. Obejmuje strategię dotyczącą stosunków
z państwami trzecimi lub organizacjami międzynarodowymi, o których
mowa w art. 29.
Wieloletni program realizuje się poprzez
roczne programy prac i w stosownych przypadkach aktualizuje się w
następstwie rezultatów ocen zewnętrznych i wewnętrznych. Wnioski
z tych ocen powinny w stosownych przypadkach zostać również odzwierciedlone
w rocznym programie prac na przyszły rok.
Artykuł 16
Przewodniczący zarządu
1.           Zarząd wybiera
spośród swoich członków przewodniczącego i zastępcę
przewodniczącego. Przewodniczący i zastępca
przewodniczącego wybierani są większością dwóch
trzecich głosów członków zarządu. 
Zastępca przewodniczącego zastępuje
z urzędu przewodniczącego w przypadku, gdy nie jest on w stanie
wykonywać swoich obowiązków.
2.           Kadencja przewodniczącego
i wiceprzewodniczącego trwa cztery lata. Może zostać
jednokrotnie odnowiona. Jeżeli jednak w którymkolwiek momencie kadencji
przewodniczący lub zastępca przewodniczącego stracą status
członków zarządu, ich kadencja kończy się automatycznie w
tym samym momencie.
Artykuł 17
Posiedzenia zarządu
1.           Posiedzenia zarządu
zwołuje przewodniczący.
2.           Dyrektor wykonawczy Europolu
uczestniczy w obradach.
3.           Zarząd zbiera się
co najmniej dwa razy do roku na posiedzeniach zwyczajnych. Ponadto zarząd
zbiera się również z inicjatywy przewodniczącego, na wniosek
Komisji lub na wniosek co najmniej jednej trzeciej jego członków.
4.           Zarząd może
wezwać na posiedzenie w charakterze obserwatora bez prawa do
głosowania każdą osobę, której opinię uzna za
istotną dla dyskusji.
5.           Doradcy lub eksperci
mogą udzielać wsparcia zarządowi, z zastrzeżeniem jego
regulaminu wewnętrznego.
6.           Europol zapewnia
zarządowi obsługę sekretariatu.
Artykuł 18
Zasady głosowania
1.           Nie naruszając przepisów
art. 14 ust. 1 lit. a), b) i c), art. 16 ust. 1 i art. 56 ust. 8, zarząd
podejmuje decyzje większością głosów członków.
2.           Każdy członek ma
jeden głos. W przypadku nieobecności członka uprawnionego do
głosowania jego zastępca jest uprawniony do wykonywania jego prawa
głosu.
3.           Przewodniczący bierze udział
w głosowaniach. 
4.           Dyrektor wykonawczy nie
bierze udziału w głosowaniach.
5.           Bardziej szczegółowe
zasady głosowania, zwłaszcza okoliczności, w których
członek zarządu może występować w imieniu innego
członka zarządu, jak również, w miarę potrzeby, wymagania
dotyczące kworum określone są w regulaminie wewnętrznym
zarządu.
SEKCJA 2
DYREKTOR WYKONAWCZY
Artykuł 19
Obowiązki dyrektora wykonawczego
1.           Europolem zarządza
dyrektor wykonawczy. Odpowiada on przez zarządem.
2.           Bez uszczerbku dla
uprawnień Komisji, zarządu i rady wykonawczej dyrektor wykonawczy
jest niezależny w wykonywaniu swoich obowiązków i nie zwraca się
o instrukcje do żadnego rządu ani jakiegokolwiek innego podmiotu ani
nie przyjmuje od nich takich instrukcji.
3.           Dyrektor wykonawczy na wezwanie
Parlamentu Europejskiego informuje go o wykonywaniu swoich obowiązków.
Rada może wezwać dyrektora wykonawczego do poinformowania jej o
wykonywaniu swoich obowiązków. 
4.           Dyrektor wykonawczy jest
prawnym przedstawicielem Europolu.
5.           Dyrektor wykonawczy odpowiada
za realizację zadań powierzonych Europolowi na mocy niniejszego
rozporządzenia. W szczególności dyrektor wykonawczy jest
odpowiedzialny za:
a)      bieżące administrowanie
Europolem;
b)      wdrażanie decyzji przyjętych
przez zarząd;
c)      opracowywanie rocznego programu prac oraz
wieloletniego programu prac i przekazywanie ich do zarządu po ich
skonsultowaniu z Komisją;
d)      realizację rocznego programu prac
oraz wieloletniego programu prac i informowanie zarządu o tej realizacji; 
e)      opracowywanie rocznego skonsolidowanego
sprawozdania z działalności Europolu i przedstawianie go do
zatwierdzenia zarządowi;
f)       opracowywanie planu działania w
następstwie wniosków z wewnętrznych lub zewnętrznych
sprawozdań z kontroli i ocen oraz sprawozdań i zaleceń z
dochodzeń przeprowadzanych przez (OLAF), a także przygotowywanie
sprawozdań z postępu prac – dwa razy w roku dla Komisji i regularnie
dla zarządu;
g)      ochrona interesów finansowych Unii
poprzez stosowanie środków zapobiegających nadużyciom
finansowym, korupcji i wszelkim innym nielegalnym działaniom, a
także, bez uszczerbku dla kompetencji OLAF w zakresie prowadzenia
dochodzeń, poprzez skuteczne kontrole oraz – w przypadku stwierdzenia
nieprawidłowości – odzyskiwanie nienależycie wydatkowanych kwot,
a także w razie potrzeby stosowanie skutecznych, proporcjonalnych i
odstraszających kar administracyjnych i finansowych;
h)      opracowywanie strategii zwalczania
nadużyć finansowych dla Europolu i przedstawianie jej zarządowi
do zatwierdzenia;
i)       przygotowanie projektu przepisów
finansowych mających zastosowanie do Europolu;
j)       sporządzanie projektu zestawienia
przewidywanych przychodów i wydatków Europolu i realizacja jego budżetu; 
k)      Sporządzanie projektu wieloletniego
planu polityki kadrowej i przedstawianie go zarządowi po konsultacjach z
Komisją;
l)       wspieranie przewodniczącego
zarządu w przygotowywaniu posiedzeń zarządu;
m)     regularne informowanie zarządu o
realizacji unijnych celów strategicznych i priorytetów operacyjnych w zakresie
walki z przestępczością.
SEKCJA 3
KOMITET
NAUKOWY DS. SZKOLEŃ
Artykuł 20
Komitet Naukowy ds. Szkoleń
1.           Komitet Naukowy ds.
Szkoleń jest niezależnym organem doradczym gwarantującym
wartość naukową działalności szkoleniowej Europolu i
kierującym tą działalnością. W tym celu dyrektor
wykonawczy angażuje Komitet Naukowy ds. Szkoleń na wczesnym etapie
przygotowywania wszelkich dokumentów, o których mowa w art. 14, w zakresie, w
jakim dotyczą one szkoleń. 
2.           Komitet Naukowy ds.
Szkoleń liczy jedenastu członków reprezentujących najwyższe
standardy akademickie lub zawodowe w dziedzinach określonych w rozdziale
III niniejszego rozporządzenia. Zarząd mianuje członków Komitetu
w wyniku przejrzystej procedury zgłoszeń i wyboru, która publikowana
jest w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Członkowie zarządu
nie są członkami Komitetu Naukowego ds. Szkoleń. Członkowie
Komitetu Naukowego ds. Szkoleń są niezależni. Członkowie
Komitetu nie zwracają się o instrukcje do żadnego rządu ani
jakiegokolwiek innego organu ani nie przyjmują od nich takich instrukcji.
3.           Europol podaje do
wiadomości publicznej i uaktualnia wykaz członków Komitetu Naukowego
ds. Szkoleń na swojej stronie internetowej.
4.           Kadencja członków
Komitetu Naukowego ds. Szkoleń trwa pięć lat. Kadencja ta nie
ulega przedłużeniu, a członkowie Komitetu mogą zostać odwołani
z urzędu, jeśli nie spełniają kryterium
niezależności. 
5.           Komitet Naukowy ds.
Szkoleń wybiera swojego przewodniczącego i zastępcę
przewodniczącego na kadencję pięciu lat. Przyjmuje te stanowiska
zwykłą większością głosów. Zwoływany jest
przez przewodniczącego do czterech razy w roku. W razie konieczności
przewodniczący z własnej inicjatywy lub na wniosek przynajmniej
czterech członków Komitetu zwołuje posiedzenia nadzwyczajne.
6.           Dyrektor wykonawczy,
zastępca dyrektora wykonawczego ds. szkoleń lub ich przedstawiciele
zapraszani są na posiedzenia jako obserwatorzy bez prawa głosu.
7.           Komitet Naukowy ds.
Szkoleń jest wspierany przez sekretarza, który jest członkiem
personelu Europolu wyznaczonym przez Komitet i powołanym przez dyrektora
wykonawczego.
8.           Komitet Naukowy ds.
Szkoleń w szczególności: 
a)      doradza dyrektorowi wykonawczemu oraz
zastępcy dyrektora wykonawczego ds. szkoleń przy przygotowaniu
rocznego programu prac i innych dokumentów strategicznych, aby zapewnić
ich jakość naukową i spójność z odpowiednimi strategiami
i priorytetami sektorowymi Unii;
b)      udziela zarządowi niezależnej
opinii i doradztwa na temat kwestii leżących w jego gestii;
c)      udziela niezależnej opinii i
doradztwa na temat jakości programów szkoleń, stosowanych metod
nauki, możliwości uczenia się i rozwoju naukowego;
d)      prowadzi wszelkie inne działania
doradcze, które należą do naukowych aspektów działalności
Europolu związanej ze szkoleniami, o jakie wniesie zarząd, dyrektor
wykonawczy lub zastępca dyrektora wykonawczego ds. szkoleń.
9.           Roczny budżet Komitetu
Naukowego ds. Szkoleń przeznaczany jest na indywidualną pozycję
budżetową Europolu. 
SEKCJA 4
RADA
WYKONAWCZA
Artykuł 21
Ustanowienie
Zarząd może powołać radę
wykonawczą.
Artykuł 22
Funkcje i organizacja
1.           Rada wykonawcza wspiera zarząd.
2.           Radzie wykonawczej powierza
się następujące funkcje:
a)      przygotowywanie decyzji, które mają zostać
przyjęte przez zarząd;
b)      zapewnianie wraz z zarządem
odpowiednich działań następczych w odniesieniu do ustaleń i
zaleceń wynikających z wewnętrznych lub zewnętrznych
sprawozdań z kontroli i ocen, a także ze sprawozdań i
zaleceń z dochodzeń Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania
Nadużyć Finansowych (OLAF);
c)      bez uszczerbku dla funkcji dyrektora
wykonawczego określonych w art. 19, rada wykonawcza służy mu
pomocą i doradztwem w zakresie wdrażania decyzji zarządu,
mając na uwadze wzmocnienie nadzoru nad zarządzaniem
administracyjnym.
3.           W sytuacji pilnej potrzeby
rada wykonawcza może podejmować określone decyzje tymczasowe w
imieniu zarządu, szczególnie w kwestiach administracyjnych, w tym w
zakresie zawieszenia przekazania uprawnień organu powołującego.
4.           W skład rady wykonawczej
wchodzi przewodniczący zarządu, jeden przedstawiciel Komisji w
zarządzie oraz trzech innych członków wyznaczonych przez zarząd
spośród jego członków. Przewodniczący zarządu jest
również przewodniczącym rady wykonawczej. Dyrektor wykonawczy bierze
udział w posiedzeniach rady wykonawczej, ale nie ma prawa głosu.
5.           Kadencja członków rady
wykonawczej trwa cztery lata. Kadencja członków rady wykonawczej
kończy się wraz z zakończeniem ich członkostwa w
zarządzie.
6.           Rada wykonawcza odbywa co
najmniej jedno posiedzenie zwyczajne co trzy miesiące. Ponadto zbiera
się także z inicjatywy przewodniczącego lub na wniosek jej
członków.
7.           Rada wykonawcza przestrzega
regulaminu ustalonego przez zarząd.
Rozdział
V 
PRZETWARZANIE INFORMACJI
Artykuł 23
Źródła informacji 
1.           Europol przetwarza jedynie
informacje przekazane mu przez:
a)      państwa członkowskie zgodnie z
ich prawem krajowym;
b)      organy Unii, państwa trzecie i
organizacje międzynarodowe zgodnie z rozdziałem VI;
c)      podmioty prywatne zgodnie z art. 29 ust.
2.
2.           Europol może
bezpośrednio pobierać i przetwarzać informacje, w tym dane
osobowe, z ogólnodostępnych źródeł, takich jak media, włączając
w to internet i dane publiczne.
3.           W zakresie, w jakim Europol jest
uprawniony na mocy unijnych, międzynarodowych lub krajowych instrumentów
prawnych, może pobierać i przetwarzać informacje, włączając
w to dane osobowe z systemów informacyjnych o charakterze krajowym, unijnym lub
międzynarodowym, w tym również za pomocą bezpośredniego
komputerowego dostępu. Mające zastosowanie przepisy takich unijnych,
międzynarodowych lub krajowych instrumentów prawnych regulują
dostęp Europolu do tego rodzaju informacji i korzystanie z nich w
zakresie, w jakim przewidziane w nich zasady dostępu do informacji i
korzystania z nich są bardziej rygorystyczne niż przepisy niniejszego
rozporządzenia. Dostępu do przedmiotowych systemów informacyjnych udziela
się jedynie należycie upoważnionym pracownikom Europolu w
zakresie niezbędnym do wykonywania powierzonych im zadań.
Artykuł 24
Cele działań związanych z przetwarzaniem informacji
1.           Europol przetwarza
informacje, w tym dane osobowe, w zakresie, w jakim jest to konieczne do
realizacji celów Europolu określonych w art. 3 ust. 1 i 2, wyłącznie
na potrzeby:
a)      dokonania kontroli krzyżowej
mającej na celu wskazanie powiązań między informacjami;
b)      analiz o charakterze strategicznym lub
tematycznym; 
c)      analiz operacyjnych w szczególnych
przypadkach.
2.           W załączniku 2
wymieniono kategorie danych osobowych oraz kategorie osób, których dane
dotyczą, w odniesieniu do których można gromadzić dane dla
każdego konkretnego celu określonego w ust. 1.
Artykuł 25
Określenie celu działań związanych z przetwarzaniem
informacji
1.           Państwo
członkowskie, organ Unii, państwo trzecie lub organizacja
międzynarodowa przekazujące informacje Europolowi ustalają cel,
w jakim są one przetwarzane, zgodnie z art. 24. Jeżeli tego nie
uczyni, znaczenie tych informacji oraz cel, w jakim są one przetwarzane,
ustala Europol. Europol może przetwarzać informacje w innym celu
niż cel, w jakim zostały przekazane, wyłącznie za
zgodą podmiotu przekazującego dane.
2.           Państwa
członkowskie, organy Unii, państwa trzecie i organizacje
międzynarodowe mogą wskazać, w momencie przekazywania
informacji, wszelkie ograniczenia dostępu lub wykorzystywania, ogólne lub
szczególne, w tym ograniczenia dotyczące usuwania lub niszczenia
informacji. Jeżeli konieczność nałożenia takich ograniczeń
zaistnieje po przekazaniu informacji, powiadamia się o tym odpowiednio
Europol. Europol przestrzega tych ograniczeń. 
3.           Europol może
nałożyć wszelkie ograniczenia dostępu lub wykorzystywania
przez państwa członkowskie, organy Unii, państwa trzecie i
organizacje międzynarodowe informacji pobranych z ogólnodostępnych
źródeł.
Artykuł 26
Dostęp państw członkowskich i pracowników Europolu do
informacji przechowywanych przez Europol
1.           Państwa
członkowskie mają dostęp do wszystkich informacji i mogą
przeszukiwać wszystkie informacje, które zostały przekazane na
potrzeby art. 24 ust. 1 lit. a) i b) bez uszczerbku dla prawa państw
członkowskich, organów Unii i państw trzecich oraz organizacji
międzynarodowych do wskazania ograniczeń dostępu do takich
danych i wykorzystywania ich. Państwa członkowskie wyznaczają
przedmiotowe właściwe organy uprawnione do przeprowadzania takiego
wyszukiwania. 
2.           Państwa
członkowskie mają pośredni dostęp do informacji
przekazanych na potrzeby art. 24 ust. 1 lit. c) w oparciu o system trafieniowy
(„hit/no hit”), bez uszczerbku dla jakichkolwiek ograniczeń wskazanych
przez państwa członkowskie, organy Unii i państwa trzecie lub
organizacje międzynarodowe przekazujące informacje, zgodnie z art. 25
ust. 2. W przypadku trafienia Europol wszczyna procedurę, dzięki
której można wymieniać informacje będące przedmiotem
trafienia, zgodnie z decyzją państwa członkowskiego, które
przekazało dane informacje do Europolu.
3.           Pracownicy Europolu
należycie upoważnieni przez dyrektora wykonawczego mają
dostęp do informacji przetwarzanych przez Europol w zakresie wymaganym do
wykonywania powierzonych im zadań. 
Artykuł 27
Dostęp
Eurojustu i OLAF do informacji Europolu
1.           Europol podejmuje wszelkie
stosowne środki, aby zapewnić Eurojustowi i Europejskiemu
Urzędowi ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) w zakresie
ich odpowiednich mandatów dostęp do wszystkich informacji przekazanych na
potrzeby art. 24 ust. 1 lit. a) i b) oraz możliwość ich
przeszukiwania bez uszczerbku dla prawa państw członkowskich, organów
Unii i państw trzecich oraz organizacji międzynarodowych do wskazania
ograniczeń w dostępie do takich danych i wykorzystywaniu ich. W
przypadku gdy wyniki przeszukiwania przez Eurojust lub OLAF ujawnią
istnienie dopasowania z informacjami przetwarzanymi przez Europol, powiadamia
się Europol.
2.           Europol podejmuje wszelkie
stosowne środki, aby umożliwić Eurojustowi i OLAF w zakresie ich
odpowiednich mandatów pośredni dostęp do informacji przekazanych na
potrzeby określone w art. 24 ust. 1 lit. c) w oparciu o system trafieniowy
(„hit/no hit”), bez uszczerbku dla jakichkolwiek ograniczeń wskazanych
przez państwa członkowskie, organy Unii i państwa trzecie lub
organizacje międzynarodowe przekazujące informacje, zgodnie z art. 25
ust. 2. W przypadku trafienia Europol wszczyna procedurę, dzięki
której można wymieniać informacje będące przedmiotem
trafienia, zgodnie z decyzją państwa członkowskiego, organu
Unii, państwa trzeciego lub organizacji międzynarodowej, która
przekazała informacje do Europolu.
3.           Przeszukiwania informacji
zgodnie z ust. 1 i 2 dokonuje się jedynie w celu ustalenia, czy informacje
dostępne odpowiednio w Eurojuście lub OLAF pasują do informacji
przetwarzanych w Europolu.
4.           Europol umożliwia
przeszukiwanie zgodnie z ust. 1 i 2 jedynie po otrzymaniu od Eurojustu
informacji na temat tego, których krajowych członków, zastępców,
asystentów oraz pracowników Eurojustu, a od OLAF informacji na temat tego,
których członków personelu wyznaczono jako osoby upoważnione do
przeprowadzania przedmiotowego przeszukiwania. 
5.           Jeżeli podczas
działań Europolu związanych z przetwarzaniem informacji w
odniesieniu do poszczególnych dochodzeń Europol lub dane państwo
członkowskie stwierdzi potrzebę koordynacji, współpracy lub wsparcia
zgodnie z mandatem Eurojustu lub OLAF, Europol powiadamia o tym wspomniane
jednostki oraz wszczyna procedurę wymiany informacji, zgodnie z
decyzją państwa członkowskiego przekazującego informacje. W
takim przypadku Eurojust lub OLAF konsultuje się z Europolem.
6.           Eurojust, w tym Kolegium,
krajowi członkowie, zastępcy, asystenci i pracownicy Eurojustu, a
także OLAF przestrzegają wszelkich ograniczeń dostępu lub
wykorzystywania, na ogólnych lub szczególnych warunkach, wskazanych przez
państwa członkowskie, organy Unii, państwa trzecie i organizacje
międzynarodowe zgodnie z art. 25 ust. 2. 
Artykuł 28
Obowiązek powiadamiania państw członkowskich
1.           Jeżeli zgodnie z jego
zadaniami na podstawie art. 4 ust. 1 lit. b) Europol musi powiadomić
państwo członkowskie o informacjach, które tego państwa
dotyczą, ale informacje te objęte są ograniczeniem dostępu
na podstawie art. 25 ust. 2, które zabrania ich przekazywania, Europol
przeprowadza konsultacje z podmiotem przekazującym dane
nakładającym ograniczenia dostępu i dąży do uzyskania
jego zgody na przekazanie tych informacji. 
Bez takiej zgody informacje nie są przekazywane.
2.           Bez względu na
jakiekolwiek ograniczenia dostępu Europol powiadamia państwo
członkowskie o informacjach, które tego państwa dotyczą,
jeżeli: 
a)      jest to bezwzględnie konieczne dla
zapobieżenia bezpośredniemu zagrożeniu związanemu z
poważną przestępczością lub terroryzmem; lub
b)      jest to konieczne dla zapobieżenia
bezpośredniemu i poważnemu zagrożeniu bezpieczeństwa
publicznego przedmiotowego państwa członkowskiego. 
W takim przypadku Europol jak najszybciej
powiadamia podmiot przekazujący dane o przekazaniu przedmiotowych
informacji i uzasadnia swoją analizę sytuacji.
Rozdział
VI 
STOSUNKI Z PARTNERAMI
SEKCJA 1
PRZEPISY WSPÓLNE
Artykuł 29
Przepisy wspólne
1.           W zakresie, w jakim jest to
konieczne dla wykonywania jego zadań, Europol może ustanawiać i
utrzymywać współpracę z organami Unii zgodnie z celami
przedmiotowych organów, z organami ścigania państw trzecich, instytucjami
szkoleniowymi w dziedzinie egzekwowania prawa państw trzecich,
organizacjami międzynarodowymi i podmiotami prywatnymi.
2.           W zakresie, w jakim jest to
istotne dla wykonywania jego zadań, i z zastrzeżeniem wszelkich
ograniczeń przewidzianych na podstawie art. 25 ust. 2 Europol może
wymieniać wszystkie informacje, z wyjątkiem danych osobowych,
bezpośrednio z jednostkami, o których mowa w ust. 1.
3.           Europol może
otrzymywać i przetwarzać dane osobowe pochodzące od jednostek, o
których mowa w ust. 1, z wyjątkiem podmiotów prywatnych, w zakresie, w
jakim jest to niezbędne do realizacji jego zadań, i z
zastrzeżeniem przepisów niniejszego rozdziału.
4.           Nie naruszając przepisów
art. 36 ust. 4, dane osobowe są przekazywane przez Europol organom Unii,
państwom trzecim i organizacjom międzynarodowym, wyłącznie jeżeli
jest to konieczne w celu zapobiegania przestępstwom, które są
objęte celami Europolu, i zwalczania tych zjawisk zgodnie z przepisami
niniejszego rozdziału. Jeżeli dane, które mają zostać
przekazane, zostały dostarczone przez państwo członkowskie,
Europol uzyskuje zgodę danego państwa członkowskiego, chyba
że:
a)      można założyć
przedmiotową zgodę, ponieważ dane państwo członkowskie
nie ograniczyło wyraźnie możliwości dalszego przekazywania
danych; lub
b)      dane państwo członkowskie z
góry udzieliło zgody na takie dalsze przekazanie, ogólnie lub na
specjalnych warunkach. Taką zgodę można w każdej chwili
wycofać.
5.           Dalsze przekazywanie danych
osobowych przez państwa członkowskie, organy Unii, państwa
trzecie i organizacje międzynarodowe jest zakazane, o ile Europol nie
wyraził na to wyraźnej zgody.
SEKCJA 2
WYMIANA/PRZEKAZYWANIE DANYCH OSOBOWYCH
Artykuł 30
Przekazywanie danych osobowych organom Unii
Z zastrzeżeniem wszelkich możliwych
ograniczeń nałożonych na podstawie art. 25 ust. 2 lub 3 Europol
może przekazywać dane osobowe bezpośrednio organom Unii w
zakresie, w jakim jest to konieczne dla wykonywania jego zadań lub
zadań organu Unii będącego odbiorcą danych. 
Artykuł 31
Przekazywanie danych osobowych
państwom trzecim i organizacjom międzynarodowym
1.           Europol może
przekazywać dane osobowe organowi państwa trzeciego lub organizacji
międzynarodowej w zakresie, w jakim jest to konieczne dla wykonywania jego
zadań, na podstawie:
a)      decyzji Komisji przyjętej zgodnie z
[art. 25 i 31 dyrektywy 95/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24
października 1995 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w zakresie
przetwarzania danych osobowych i swobodnego przepływu tych danych]
uznającej, że dane państwo lub organizacja międzynarodowa
lub sektor, w którym odbywa się przetwarzanie danych, w tym państwie
trzecim lub organizacji międzynarodowej zapewnia odpowiedni poziom ochrony
(decyzja stwierdzająca odpowiedni poziom ochrony);
lub
b)      umowy międzynarodowej zawartej
między Unią a danym państwem trzecim lub organizacją
międzynarodową na podstawie art. 218 Traktatu zakładającej
odpowiednie zabezpieczenia w odniesieniu do ochrony prywatności oraz podstawowych
praw i wolności osób fizycznych; lub
c)      umowy o współpracy zawartej
między Europolem a danym państwem trzecim lub organizacją
międzynarodową zgodnie z art. 23 decyzji 2009/371/WSiSW przed datą
rozpoczęcia stosowania niniejszego rozporządzenia.
Takie operacje przekazywania nie wymagają
żadnego dodatkowego zezwolenia. 
Europol może zawrzeć porozumienie
robocze w celu wykonania takich umów lub decyzji w sprawie odpowiedniego
poziomu ochrony.
2.           Na zasadzie odstępstwa
od ust. 1 dyrektor wykonawczy, rozpatrując każdy poszczególny
przypadek indywidualnie, może zatwierdzić przekazanie danych
osobowych państwu trzeciemu lub organizacji międzynarodowej,
jeżeli:
a)      przekazanie danych jest bezwzględnie
konieczne do ochrony istotnych interesów co najmniej jednego państwa
członkowskiego w ramach realizacji celów Europolu; 
b)      przekazanie danych jest bezwzględnie
konieczne dla zapobieżenia bezpośredniemu zagrożeniu
związanemu z przestępczością lub terroryzmem; lub
c)      przekazanie jest konieczne z innych
powodów lub wymagane przez prawo z ważnych względów interesu publicznego
bądź w celu ustanowienia, wykonania lub obrony tytułu prawnego;
lub
d)      przekazanie jest konieczne dla ochrony
żywotnych interesów osoby, której dane dotyczą, lub innej osoby. 
Ponadto zarząd w porozumieniu z Europejskim
Inspektorem Ochrony Danych może zatwierdzić zestaw przekazów zgodnie
z lit. a)–d) powyżej, uwzględniając istnienie zabezpieczeń
w odniesieniu do ochrony prywatności oraz podstawowych praw i
wolności osób fizycznych, na okres nieprzekraczający jednego roku, z
możliwością odnowienia. 
3.           Dyrektor wykonawczy informuje
zarząd i Europejskiego Inspektora Ochrony Danych o przypadkach, w których
zastosował on przepisy ust. 2.
Artykuł 32
Dane osobowe pochodzące od podmiotów prywatnych
1.           W zakresie, w jakim jest to
konieczne dla wykonywania jego zadań, Europol może przetwarzać
dane osobowe pochodzące od podmiotów prywatnych, pod warunkiem że
otrzymano je za pośrednictwem:
a)      jednostki krajowej danego państwa
członkowskiego zgodnie z prawem krajowym; 
b)      punktu kontaktowego w państwie
trzecim, z którym Europol zawarł umowę o współpracy zgodnie z
art. 23 decyzji 2009/371/WSiSW przed datą rozpoczęcia stosowania
niniejszego rozporządzenia; lub
c)      organu państwa trzeciego lub
organizacji międzynarodowej, z którymi Unia zawarła umowę
międzynarodową na podstawie art. 218 Traktatu.
2.           Jeżeli otrzymane dane
mają wpływ na interesy państwa członkowskiego, Europol
informuje niezwłocznie jednostkę krajową zainteresowanego państwa
członkowskiego.
3.           Europol nie kontaktuje
się bezpośrednio z podmiotami prywatnymi w celu uzyskania danych
osobowych.
4.           Komisja w okresie trzech lat
po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia ocenia konieczność
i ewentualny wpływ bezpośredniej wymiany danych osobowych z
podmiotami prywatnymi. W takiej ocenie określa się między innymi
powody, dla których wymiana danych osobowych z podmiotami prywatnymi jest dla
Europolu konieczna.
Artykuł 33
Informacje pochodzące od osób prywatnych
1.           Informacje, w tym dane
osobowe, pochodzące od osób prywatnych mogą być przetwarzane
przez Europol, pod warunkiem że otrzymano je za pośrednictwem:
a)      jednostki krajowej danego państwa
członkowskiego zgodnie z prawem krajowym; 
b)      punktu kontaktowego w państwie
trzecim, z którym Europol zawarł umowę o współpracy zgodnie z
art. 23 decyzji 2009/371/WSiSW przed datą rozpoczęcia stosowania
niniejszego rozporządzenia; lub
c)      organu państwa trzeciego lub
organizacji międzynarodowej, z którymi Unia Europejska zawarła
umowę międzynarodową na podstawie art. 218 Traktatu.
2.           Jeżeli Europol otrzymuje
informacje, w tym dane osobowe, od osoby prywatnej zamieszkującej w
państwie trzecim, z którym Europol nie zawarł umowy
międzynarodowej na podstawie art. 23 decyzji 2009/371/WSiSW lub na
podstawie art. 218 Traktatu, Europol może jedynie przekazać takie
informacje do państwa członkowskiego lub zainteresowanego
państwa trzeciego, z którym Europol zawarł taką umowę
międzynarodową. 
3.           Europol nie kontaktuje
się bezpośrednio z osobami prywatnymi w celu uzyskania informacji.
Rozdział
VII
ZABEZPIECZENIA OCHRONY DANYCH
Artykuł 34
Ogólne zasady ochrony danych 
Dane osobowe są:
a)      przetwarzane w sposób rzetelny i zgodny z
prawem;
b)      gromadzone w konkretnych, jawnych i
zgodnych z prawem celach i nieprzetwarzane dalej w sposób niezgodny z tymi
celami. Dalsze przetwarzanie danych osobowych do celów historycznych,
statystycznych lub naukowych nie jest uważane za niezgodne, pod warunkiem
że Europol zapewnia właściwe zabezpieczenia, a w
szczególności gwarantuje, że dane nie są przetwarzane do
żadnych innych celów;
c)      prawidłowe, właściwe oraz
nie wykraczają poza zakres niezbędny do celów, dla których są
przetwarzane;
d)      dokładne i w razie potrzeby
uaktualniane; należy podjąć wszelkie zasadne działania, aby
zapewnić niezwłoczne usunięcie lub poprawienie
niedokładnych danych osobowych, z uwzględnieniem celów ich
przetwarzania;
e)      przechowywane w formie
umożliwiającej identyfikację osób, których dane dotyczą,
przez czas nie dłuższy niż jest to konieczne do celów, dla
których dane osobowe są przetwarzane.
Artykuł 35
Różne stopnie dokładności
i wiarygodności danych osobowych
1.           Źródło informacji
pochodzące z państwa członkowskiego jest oceniane w najszerszym
możliwym zakresie przez państwo członkowskie dostarczające
informacji przy pomocy następujących kodów oceny źródła: 
(A): gdy nie ma wątpliwości co do
autentyczności, wiarygodności i kompetencji źródła lub
jeżeli informacja jest dostarczona przez źródło, które
okazało się wiarygodne we wszystkich przypadkach; 
(B): gdy informacja jest dostarczona przez
źródło, które w większości przypadków okazało się
wiarygodne; 
(C): gdy informacja jest dostarczona przez
źródło, które w większości przypadków okazało się
niewiarygodne; 
(X): gdy nie można ocenić
wiarygodności źródła. 
2.           Informacje pochodzące z
państwa członkowskiego są oceniane w najszerszym możliwym
zakresie przez państwo członkowskie dostarczające informacji na
podstawie ich wiarygodności przy pomocy następujących kodów
oceny informacji: 
(1): informacje, których
prawidłowość nie budzi wątpliwości; 
(2): informacje, które są znane
źródłu osobiście, ale które nie są znane osobiście
przekazującemu je urzędnikowi; 
(3): informacje, które nie są znane
źródłu osobiście, ale są potwierdzone przez inne informacje
zarejestrowane wcześniej; 
(4): informacje, które nie są znane
źródłu osobiście i których nie można potwierdzić. 
3.           Jeżeli Europol na podstawie
już posiadanych informacji dojdzie do wniosku, że ocena wymaga
korekty, informuje o tym dane państwo członkowskie i stara się
uzgodnić zmianę oceny. Europol nie zmienia oceny bez takiego
porozumienia. 
4.           Jeżeli Europol otrzyma
od państwa członkowskiego informacje niezawierające oceny,
próbuje w miarę możliwości ocenić wiarygodność
źródła lub informacji na podstawie już posiadanych informacji.
Ocena konkretnych danych i informacji musi być dokonywana w porozumieniu z
państwem członkowskim, które ich dostarczyło. Dane państwo członkowskie
i Europol mogą też porozumieć się w sprawie ogólnych
warunków oceny określonych typów danych i określonych
źródeł. W przypadku nieosiągnięcia porozumienia w danym
przypadku lub braku porozumienia o warunkach ogólnych Europol ocenia informacje
lub dane oraz przydziela takim informacjom lub danym kody oceny (X) i (4), o
których mowa w ust. 1 i 2. 
5.           Artykuł ten stosuje
się odpowiednio, w sytuacji gdy Europol otrzyma dane lub informacje do
państwa trzeciego, organizacji międzynarodowej lub organu Unii.
6.           Europol ocenia informacje
pochodzące z publicznie dostępnych źródeł, korzystając
z kodów, o których mowa w ust. 1 i 2.
Artykuł 36
Przetwarzanie szczególnych kategorii
danych osobowych oraz różnych kategorii osób, których dane dotyczą
1.           Zabrania się
przetwarzania danych osobowych ofiar przestępstw, świadków lub innych
osób, które mogą dostarczać informacji na temat przestępstw,
oraz osób poniżej 18. roku życia, chyba że jest to absolutnie
niezbędne do zapobiegania przestępczości, której zwalczanie
należy do celów działalności Europolu, lub do jej zwalczania.
2.           Zabrania się
przetwarzania – zautomatyzowanego lub innego rodzaju – danych osobowych, które
ujawniają pochodzenie rasowe lub etniczne, poglądy polityczne, przekonania
religijne lub światopogląd albo przynależność do
związków zawodowych, oraz danych dotyczących stanu zdrowia lub
życia seksualnego, chyba że jest to absolutnie niezbędne do
zapobiegania przestępczości, której zwalczanie należy do celów
działalności Europolu, lub do jej zwalczania oraz gdy dane takie
uzupełniają inne dane osobowe już przetwarzane przez Europol. 
3.           Dostęp do danych, o
których mowa w ust. 1 i 2, ma wyłącznie Europol. Dyrektor wykonawczy
należycie upoważnia ograniczoną liczbę pracowników Europolu,
którzy mieliby taki dostęp, jeżeli jest to konieczne do wykonywania
ich zadań.
4.           Żadnej decyzji
mającej skutki prawne w odniesieniu do osoby, której dane dotyczą,
nie można oprzeć jedynie na zautomatyzowanym przetwarzaniu danych, o którym
mowa w ust. 2, ile chyba że taka decyzja jest ona wyraźnie
zatwierdzona przez przepisy krajowe lub Unii lub w razie potrzeby przez
Europejskiego Inspektora Ochrony Danych. 
5.           Danych osobowych, o których
mowa w ust. 1 i 2, nie przekazuje się państwom członkowskim,
organom Unii, państwom trzecim lub organizacjom międzynarodowym,
chyba że jest to absolutnie niezbędne w poszczególnych przypadkach
dotyczących przestępczości, której zwalczanie należy do
celów działalności Europolu.
6.           Co sześć
miesięcy Europol przedstawia Europejskiemu Inspektorowi Ochrony Danych
przegląd wszystkich przetworzonych przez niego danych osobowych, o których
mowa w ust. 2.
Artykuł 37
Ograniczenia czasowe dotyczące
przechowywania i usuwania danych osobowych
1.           Dane osobowe przetwarzane
przez Europol są przechowywane przez Europol nie dłużej niż
jest to konieczne do realizacji jego celów.
2.           Niezależnie od tego
Europol weryfikuje konieczność dalszego przechowywania nie
później niż po trzech latach od początkowego przetworzenia
danych osobowych. Europol może podjąć decyzję o dalszym
przechowywaniu danych osobowych do czasu następnej weryfikacji, która
odbywa się po okresie kolejnych trzech lat, jeżeli dalsze
przechowywanie jest nadal konieczne do wykonywania przez Europol jego
zadań. Powody dalszego przechowywania należy uzasadnić i
zarejestrować. W przypadku braku decyzji o dalszym przechowywaniu danych
osobowych przedmiotowe dane są automatycznie usuwane po upływie
trzech lat.
3.           Jeżeli dane
dotyczące osób, o których mowa w art. 36 ust. 1 i 2, przechowywane są
przez okres dłuższy niż pięć lat, informuje się o
tym Europejskiego Inspektora Ochrony Danych.
4.           Jeżeli państwo
członkowskie, organ Unii, państwo trzecie lub organizacja
międzynarodowa w momencie przekazania danych zgodnie z art. 25 ust. 2 wskaże
jakiekolwiek ograniczenia polegające na wcześniejszym usunięciu
lub zniszczeniu danych osobowych, Europol usuwa dane osobowe zgodnie z tymi
ograniczeniami. Jeżeli w oparciu o informacje, które są bardziej
obszerne niż dane posiadane przez podmiot przekazujący dane, Europol
uznaje, że dalsze przechowywanie danych jest konieczne do wykonywania jego
zadań, Europol wnosi do podmiotu przekazującego dane o pozwolenie na
dalsze przechowywanie danych oraz przedstawia uzasadnienie takiego wniosku.
5.           W przypadku gdy państwo
członkowskie, organ Unii, państwo trzecie lub organizacja
międzynarodowa usuwa ze swoich krajowych banków danych dane dostarczone
Europolowi, powiadamia o tym odpowiednio Europol. Europol usuwa te dane, chyba
że w oparciu o informacje, które są bardziej obszerne niż dane
posiadane przez podmiot przekazujący dane, Europol uznaje, że dalsze
przechowywanie danych jest konieczne do osiągnięcia jego celów.
Europol powiadamia podmiot przekazujący dane o dalszym przechowywania
takich danych i przedstawia jego uzasadnienie. 
6.           Danych osobowych nie usuwa
się, jeżeli:
a)      stanowiłoby to szkodę dla
interesów osoby, której dane dotyczą i która wymaga ochrony. W takich
przypadkach dane wykorzystywane są jedynie za zgodą osoby, której dane
dotyczą; 
b)      osoba, której dane dotyczą,
kwestionuje ich dokładność – przez okres umożliwiający
w stosownych przypadkach państwom członkowskim lub Europolowi weryfikację
dokładności tych danych;
c)      dane osobowe muszą być
zachowane do celów dowodowych; 
d)      osoba, której dane dotyczą,
sprzeciwia się ich usunięciu, występując w zamian o
ograniczenie ich używania. 
Artykuł 38
Bezpieczeństwo przetwarzania
1.           Europol musi
wdrożyć odpowiednie rozwiązania techniczne i organizacyjne w
celu ochrony danych osobowych przed przypadkowym lub bezprawnym zniszczeniem,
przypadkową utratą lub nieupoważnionym ujawnieniem,
przekształceniem i dostępem lub przed wszelkimi innymi niedozwolonymi
formami przetwarzania. 
2.           W odniesieniu do
zautomatyzowanego przetwarzania danych Europol wdraża środki
służące:
a)      uniemożliwieniu osobom
nieupoważnionym dostępu do sprzętu używanego do
przetwarzania danych osobowych (kontrola dostępu do sprzętu);
b)      zapobieganiu nieupoważnionemu
odczytywaniu, kopiowaniu, zmienianiu lub usuwaniu nośników danych (kontrola
nośników danych);
c)      zapobieganiu nieupoważnionemu
wprowadzaniu danych oraz nieupoważnionemu kontrolowaniu, zmienianiu lub
usuwaniu przechowywanych danych osobowych (kontrola przechowywania);
d)      uniemożliwieniu korzystania z
systemów zautomatyzowanego przetwarzania danych przez osoby nieupoważnione
korzystające ze sprzętu do przekazywania danych (kontrola
użytkowników);
e)      dopilnowaniu, aby osoby upoważnione
do korzystania z systemu zautomatyzowanego przetwarzania danych miały
dostęp wyłącznie do tych danych, które obejmuje ich prawo
dostępu (kontrola dostępu do danych);
f)       zapewnieniu możliwości
sprawdzenia i ustalenia, do jakich organów dane osobowe mogą być
przesyłane lub były przesyłane za pomocą sprzętu do
przekazywania danych (kontrola przekazywania danych);
g)      zapewnieniu możliwości
sprawdzenia i ustalenia, które dane osobowe zostały wprowadzone do
systemów zautomatyzowanego przetwarzania danych oraz kiedy i przez kogo
zostały one wprowadzone (kontrola wprowadzania danych);
h)      uniemożliwieniu nieuprawnionego
odczytywania, kopiowania, zmieniania lub usuwania danych osobowych podczas
przekazywania danych osobowych lub podczas przewożenia nośników
danych (kontrola transportu);
i)       zapewnieniu bezzwłocznej naprawy
zainstalowanych systemów w przypadku awarii (przywrócenie do stanu
używalności);
j)       zagwarantowaniu, aby funkcje systemu
działały bezawaryjnie, aby pojawienie się usterek w jego
funkcjach było natychmiast zgłaszane (niezawodność) oraz
aby przechowywane dane nie ulegały uszkodzeniu w wyniku nieprawidłowego
działania systemu (integralność).
3.           Europol i państwa
członkowskie określają mechanizmy mające na celu
zapewnienie uwzględnienia potrzeb w zakresie zabezpieczeń ponad
granicami systemów informacyjnych.
Artykuł 39
Prawo osoby, której dane dotyczą, do
dostępu do danych
1.           Każda osoba, której dane
dotyczą, ma prawo – w rozsądnych odstępach czasowych – do
uzyskania informacji na temat tego, czy odnoszące się do niej dane są
przetwarzane przez Europol. W przypadku przetwarzania takich danych osobowych Europol
dostarcza osobie, której dane dotyczą, następujące informacje:
a)      potwierdzenie, czy dane odnoszące
się do niej są przetwarzane;
b)      informacje co najmniej o celu procesu przetwarzania,
kategoriach odnośnych danych i odbiorcach, którym dane są ujawniane;
c)      przekazanie w zrozumiałej formie
danych podlegających przetwarzaniu i wszelkich dostępnych informacji
o ich źródle. 
2.           Każda osoba, której dane
dotyczą i która pragnie skorzystać z przysługującego jej
prawa dostępu do danych, może złożyć w tej sprawie
stosowny wniosek do wyznaczonego do tego celu organu w wybranym przez siebie
państwie członkowskim, co nie powinno pociągnąć za
sobą nadmiernych kosztów. Organ ten niezwłocznie, a w każdym
razie nie później niż w ciągu jednego miesiąca od
otrzymania wniosku przekazuje go Europolowi. 
3.           Europol odpowiada na wniosek niezwłocznie,
a w każdym razie nie później niż w ciągu trzech
miesięcy od jego otrzymania, 
4.           Europol konsultuje się z
właściwymi organami zainteresowanych państw członkowskich w
odniesieniu do podejmowanej decyzji. Decyzja o dostępie do danych jest
uzależniona od ścisłej współpracy Europolu i państw
członkowskich bezpośrednio zainteresowanych przekazaniem dostępu
do takich danych osobie, której dane dotyczą. Jeżeli państwo
członkowskie sprzeciwia się proponowanej odpowiedzi Europolu,
przekazuje Europolowi uzasadnienie swojego sprzeciwu.
5.           Odmawia się dostępu
do danych osobowych lub dostęp ten jest ograniczony, jeżeli stanowi
to środek konieczny, aby:
a)      umożliwić Europolowi
właściwe wykonywanie zadań; 
b)      chronić bezpieczeństwo i porządek
publiczny w państwach członkowskich lub zapobiegać przestępstwom;

c)      zagwarantować, że żadne
krajowe dochodzenie nie zostanie zagrożone; 
d)      chronić prawa i wolności osób trzecich.

6.           Europol informuje na
piśmie osobę, której dane dotyczą, o odmowie udzielenia
dostępu lub ograniczeniu dostępu do danych, o przesłankach
takiej decyzji oraz o przysługującym tej osobie prawie
złożenia skargi do Europejskiego Inspektora Ochrony Danych.
Informacja o przesłankach faktycznych i prawnych, na jakich opiera
się decyzja, może zostać pominięta, jeżeli
pozbawiłaby sensu ograniczenie wynikające z ust. 5.
Artykuł 40
Prawo do korekty danych, ich usunięcia i zablokowania dostępu
do nich
1.           Każda osoba, której dane
dotyczą, ma prawo zwrócić się do Europolu o korektę swoich danych
osobowych, jeżeli są one nieprawidłowe, oraz – gdy jest to możliwe
i konieczne – o uzupełnienie lub aktualizację tych danych.
2.           Każda osoba, której dane
dotyczą, ma prawo zwrócić się do Europolu o usunięcie swoich
danych, jeżeli nie są one już wymagane do celów, dla których
zostały zgodnie z prawem zgromadzone lub zgodnie z prawem przetworzone. 
3.           Dane osobowe blokuje się
zamiast ich usunięcia, jeżeli istnieją uzasadnione podstawy, by
sądzić, że usunięcie danych godziłoby w słuszne
interesy osoby, której dane dotyczą. Dane, do których dostęp
został zablokowany, mogą być przetwarzane jedynie w celu, z
uwagi na który ich usunięcie nie było możliwe.
4.           Jeżeli dane opisane w
ust. 1, 2 i 3 będące w posiadaniu Europolu zostały mu przekazane
przez państwa trzecie, organizacje międzynarodowe lub jeżeli
wynikają one z analiz przeprowadzonych przez Europol, Europol poprawia,
usuwa lub blokuje takie dane. 
5.           Jeżeli dane opisane w
ust. 1 i 2 będące w posiadaniu Europolu zostały mu przekazane
bezpośrednio przez państwa członkowskie, zainteresowane
państwa członkowskie poprawiają, usuwają lub blokują
wymienione dane we współpracy z Europolem. 
6.           Jeżeli
nieprawidłowe dane zostały przekazane w inny właściwy
sposób lub jeżeli błędy w danych dostarczonych przez
państwa członkowskie wynikają z wadliwego przekazu
bądź dane przekazano z naruszeniem niniejszego rozporządzenia
lub gdy błędy są wynikiem wprowadzania, przejęcia lub
przechowywania przez Europol danych w nieprawidłowy sposób lub z
naruszeniem niniejszego rozporządzenia, Europol poprawia lub usuwa te dane
we współpracy z zainteresowanymi państwami członkowskimi. 
7.           W przypadkach, o których mowa
w ust. 4, 5 i 6, bezzwłocznie powiadamia się wszystkich odbiorców takich
danych. Następnie odbiorcy poprawiają, blokują lub usuwają
wymienione dane w swoich systemach w sposób zgodny z obowiązującymi
ich zasadami.
8.           Europol powiadamia
osobę, której dane dotyczą, na piśmie i bez zbędnej
zwłoki, a w każdym razie w ciągu trzech miesięcy, o
poprawieniu, usunięciu lub zablokowaniu odnoszących się do niej
danych. 
9.           Europol informuje na
piśmie osobę, której dane dotyczą, o jakiejkolwiek odmowie
korekty, usunięcia lub zablokowaniu danych oraz o możliwości
złożenia skargi do Europejskiego Inspektora Ochrony Danych i zaskarżenia.
Artykuł 41
Odpowiedzialność w sprawach dotyczących ochrony danych
1.           Europol przechowuje dane
osobowe w sposób zapewniający ustalenie ich źródła zgodnie z
art. 23.
2.           Odpowiedzialność za
jakość danych osobowych, o której mowa w art. 34 lit. d), spoczywa na
państwie członkowskim, które dostarczyło takie dane osobowe
Europolowi, oraz na Europolu w przypadku danych osobowych dostarczonych przez
organy Unii, państwa trzecie lub organizacje międzynarodowe, a także
w przypadku danych osobowych uzyskanych przez Europol z publicznie
dostępnych źródeł. 
3.           Odpowiedzialność za
zgodność z zasadami, o których mowa w art. 34 lit. a), b), c) i e),
spoczywa na Europolu.
4.           Odpowiedzialność za
zgodność przekazu danych z prawem spoczywa na:
a)      państwie członkowskim, które
dostarczyło dane, w przypadku danych osobowych dostarczonych Europolowi
przez państwo członkowskie; oraz 
b)      Europolu w przypadku danych osobowych
dostarczonych przez Europol państwom członkowskim oraz państwom
trzecim lub organizacjom międzynarodowym.
5.           W przypadku przekazywania
danych między Europolem a organem Unii odpowiedzialność za
zgodność przekazu danych z prawem spoczywa na Europolu. Bez
uszczerbku dla poprzedniego zdania w przypadku, w którym dane przekazuje
Europol na wniosek odbiorcy, odpowiedzialność za zgodność tego
przekazu z prawem ponosi zarówno Europol, jak i odbiorca. Ponadto Europol
odpowiada za wszelkie przeprowadzane przez siebie operacje przetwarzania
danych.
Artykuł 42
Kontrola wstępna
1.           Przetwarzanie danych
osobowych, które będzie stanowić część nowego systemu
zbioru danych, jaki ma zostać utworzony, podlega kontroli wstępnej w
przypadkach, gdy:
a)      przetwarzane mają być
szczególne kategorie danych, o których mowa w art. 36 ust. 2;
b)      rodzaj przetwarzania, w
szczególności stosowanie nowych technologii, mechanizmów lub procedur,
niesie ze sobą w innym przypadku szczególne ryzyko dla podstawowych praw i
wolności osób, których dane dotyczą, a zwłaszcza dla ochrony ich
danych osobowych.
2.           Kontrole wstępne są
przeprowadzane przez Europejskiego Inspektora Ochrony Danych po odebraniu
powiadomienia od inspektora ochrony danych, który w razie wątpliwości
co do potrzeby kontroli wstępnej konsultuje się z Europejskim
Inspektorem Ochrony Danych.
3.           Europejski Inspektor Ochrony
Danych dostarcza swoją opinię w terminie dwóch miesięcy od
odebrania powiadomienia. Okres ten może być zawieszony do momentu,
gdy Europejski Inspektor Ochrony Danych otrzyma dodatkowe informacje, których
mógł zażądać. Jeżeli wymaga tego
złożoność sprawy, okres ten może być też wydłużony
o następne dwa miesiące decyzją Europejskiego Inspektora Ochrony
Danych. Europol zostanie powiadomiony o takiej decyzji przed upływem
pierwszego dwumiesięcznego okresu.
Jeżeli opinia nie została dostarczona do
końca dwumiesięcznego okresu lub jakiegokolwiek jego
przedłużenia, przyjmuje się, że jest ona pozytywna.
Jeżeli według opinii Europejskiego
Inspektora Ochrony Danych przetwarzanie, o którym został powiadomiony,
może być związane z naruszeniem jakiegokolwiek przepisu
niniejszego rozporządzenia, w stosownym przypadku przedstawia on
propozycje uniknięcia takiego naruszenia przepisów. Jeżeli Europol nie zmodyfikuje odpowiednio operacji przetwarzania,
Europejski Inspektor Ochrony Danych może skorzystać z uprawnień
nadanych mu na mocy art. 46 ust. 3.
4.           Europejski Inspektor Ochrony
Danych utrzymuje rejestr wszystkich operacji przetwarzania, o których
został powiadomiony na podstawie ust. 1.Taki rejestr łączy
się z rejestrem, o którym mowa w art. 27 ust. 5 rozporządzenia (WE)
nr 45/2001.
Artykuł 43
Rejestrowanie i dokumentowanie
1.           Do celów weryfikacji zgodnego
z prawem przetwarzania danych, samodzielnego monitorowania i zapewniania właściwej
integralności i bezpieczeństwa danych Europol prowadzi ewidencję
gromadzenia, zmiany, ujawniania, łączenia lub usuwania danych
osobowych bądź dostępu do nich. Takie rejestry lub dokumentacja
są usuwane po trzech latach, chyba że dane są wciąż
potrzebne do trwających kontroli. Nie ma możliwości zmiany rejestrów.

2.           Rejestry lub dokumentacja
sporządzone na mocy ust. 1 są udostępniane Europejskiemu
Inspektorowi Ochrony Danych w celu kontroli ochrony danych. Europejski
Inspektor Ochrony Danych wykorzystuje te informacje wyłącznie w celu
kontroli ochrony danych oraz zapewnienia odpowiedniego przetwarzania danych,
jak również integralności i bezpieczeństwa danych.
Artykuł 44
Inspektor ochrony danych
1.           Zarząd powołuje
inspektora ochrony danych, który jest członkiem personelu. Inspektor
wypełnia swoje obowiązki, działając niezależnie. 
2.           Inspektor ochrony danych jest
wybierany na podstawie swoich osobistych i zawodowych kwalifikacji, a w
szczególności swojej wiedzy fachowej na temat ochrony danych.
3.           Wybór inspektora ochrony
danych nie może powodować konfliktu interesów między jego
obowiązkami jako inspektora ochrony danych a innymi obowiązkami
urzędowymi, szczególnie w odniesieniu do stosowania przepisów niniejszego
rozporządzenia.
4.           Inspektor ochrony danych
zostaje powołany na okres od dwóch do pięciu lat. Może on zostać ponownie powołany
na maksymalny łączny okres dziesięciu lat. Może być zwolniony ze stanowiska inspektora ochrony danych
przez instytucję lub organ Wspólnoty, który go powołał, tylko za
zgodą Europejskiego Inspektora Ochrony Danych lub jeżeli
przestał spełniać warunki konieczne dla wykonywania swoich
obowiązków.
5.           Po powołaniu na
stanowisko inspektor ochrony danych jest rejestrowany u Europejskiego
Inspektora Ochrony Danych przez instytucję lub organ, który go
powołał.
6.           W odniesieniu do wykonywania
swoich obowiązków inspektor ochrony danych nie może otrzymywać
żadnych instrukcji.
7.           Inspektor ochrony danych
realizuje w szczególności następujące zadania w odniesieniu do
danych osobowych, z wyjątkiem danych osobowych pracowników Europolu oraz
administracyjnych danych osobowych: 
a)      zapewnia w sposób niezależny
legalność i zgodność z przepisami niniejszego
rozporządzenia w odniesieniu do przetwarzania danych osobowych;
b)      zapewnia prowadzenie rejestru
przekazywanych i otrzymywanych danych osobowych zgodnie z niniejszym
rozporządzeniem; 
c)      dopilnowuje, aby osoby, których dane
dotyczą, były na swój wniosek informowane o prawach
przysługujących im na mocy niniejszego rozporządzenia; 
d)      współpracuje z pracownikami Europolu
odpowiedzialnymi za procedury, szkolenia i doradztwo w zakresie przetwarzania
danych; 
e)      współpracuje z Europejskim
Inspektorem Ochrony Danych; 
f)       przygotowuje roczne sprawozdanie i
przekazuje je zarządowi oraz Europejskiemu Inspektorowi Ochrony Danych. 
8.           Ponadto inspektor ochrony
danych pełni funkcje przewidziane w rozporządzeniu (WE) nr 45/2001 w
odniesieniu do danych osobowych pracowników Europolu oraz administracyjnych
danych osobowych.
9.           W ramach wykonywania swoich zadań
inspektor ochrony danych ma dostęp do wszystkich danych przetwarzanych
przez Europol i do wszystkich pomieszczeń Europolu.
10.         Jeśli inspektor ochrony
danych uzna, że przepisy niniejszego rozporządzenia dotyczące
przetwarzania danych osobowych nie są przestrzegane, informuje o tym
dyrektora wykonawczego i wzywa go do usunięcia tego naruszenia w
określonym terminie. Jeśli dyrektor wykonawczy nie usunie w
określonym terminie tego naruszenia związanego z przetwarzaniem
danych, inspektor ochrony danych informuje zarząd i uzgadnia z nim termin
udzielenia odpowiedzi. Jeżeli zarząd nie usunie w określonym
terminie naruszenia związanego z przetwarzaniem danych, inspektor ochrony
danych przekazuje sprawę Europejskiemu Inspektorowi Ochrony Danych.
11.         Zarząd przyjmuje przepisy
wykonawcze dotyczące inspektora ochrony danych. Wspomniane przepisy
wykonawcze dotyczą w szczególności procedury wyboru i odwołania
ze stanowiska inspektora ochrony danych, jego zadań, obowiązków i
uprawnień oraz ochrony jego niezależności. Europol zapewnia inspektorowi
ochrony danych pracowników i zasoby niezbędne do wykonywania jego
obowiązków. Wymienieni pracownicy mają jedynie dostęp do danych
osobowych przetwarzanych w Europolu oraz do pomieszczeń Europolu w zakresie
niezbędnym do realizacji swoich zadań.
Artykuł 45
Nadzór ze strony krajowego organu
nadzorczego
1.           Każde państwo
członkowskie wyznacza krajowy organ nadzorczy, którego zadaniem jest
niezależny monitoring, zgodnie z jego prawem krajowym,
dopuszczalności przesyłania, pobierania i wszelkiego przekazywania
przez dane państwo członkowskie danych osobowych do Europolu oraz
sprawdzanie, czy takie przesyłanie, pobieranie lub przekazywanie danych
nie powoduje naruszenia praw osoby, której dane dotyczą. W tym celu
krajowy organ nadzorczy ma dostęp, na poziomie pomieszczeń jednostki
krajowej lub oficerów łącznikowych, do danych przedkładanych
Europolowi przez jego państwo członkowskie zgodnie z
właściwymi procedurami krajowymi.
2.           Na potrzeby pełnienia
funkcji nadzorczej krajowe organy nadzorcze otrzymują dostęp do biur
i dokumentów swoich oficerów łącznikowych w Europolu.
3.           Zgodnie z odpowiednimi
procedurami krajowymi, krajowe organy nadzorcze nadzorują
działalność jednostek krajowych oraz działalność
oficerów łącznikowych w zakresie, w jakim działalność
ta ma związek z ochroną danych osobowych. Informują one
również Europejskiego Inspektora Ochrony Danych o wszelkich
działaniach, jakie podejmują w odniesieniu do Europolu.
4.           Każda osoba ma prawo
zwrócić się do krajowego organu nadzorczego o sprawdzenie, czy przesłanie
lub przekazanie Europolowi dotyczących jej danych w jakiejkolwiek formie
oraz dostęp zainteresowanego państwa członkowskiego do tych
danych są zgodne z prawem. Z tego prawa korzysta się zgodnie z prawem
krajowym państwa członkowskiego, w którym złożono wniosek.
Artykuł 46
Nadzór ze strony Europejskiego Inspektora
Ochrony Danych
1.           Europejski Inspektor Ochrony
Danych jest odpowiedzialny za monitorowanie i zapewnianie stosowania przepisów
niniejszego rozporządzenia odnoszących się do ochrony
podstawowych praw i wolności osób fizycznych w zakresie przetwarzania
danych osobowych przez Europol oraz za doradzanie Europolowi i osobom, których dane
dotyczą, we wszelkich sprawach związanych z przetwarzaniem danych
osobowych. W tym celu pełni on obowiązki przewidziane w ust. 2 i
korzysta z uprawnień przyznanych w ust. 3.
2.           Europejski Inspektor Ochrony
Danych pełni na mocy niniejszego rozporządzenia następujące
obowiązki:
a)      wysłuchuje skarg i bada je oraz
informuje osobę, której dane dotyczą, o wyniku w odpowiednim czasie;
b)      przeprowadza dochodzenia z własnej
inicjatywy bądź na podstawie skarg oraz informuje osoby, których dane
dotyczą, o ich wyniku w rozsądnym czasie;
c)      monitoruje i zapewnia stosowanie przez
Europol przepisów niniejszego rozporządzenia i wszelkich innych aktów Unii
odnoszących się do ochrony osób fizycznych w zakresie przetwarzania
danych osobowych;
d)      doradza Europolowi albo z własnej
inicjatywy, albo w odpowiedzi na konsultacje we wszystkich kwestiach
dotyczących przetwarzania danych osobowych, w szczególności zanim
przyjmie przepisy wewnętrzne związane z ochroną podstawowych
praw i wolności w odniesieniu do przetwarzania danych osobowych;
e)      określa
wyłączenia, zabezpieczenia, zezwolenia i warunki, o których mowa w art.
36 ust. 4, przedstawia ich powody oraz podaje je do wiadomości publicznej;

f)       prowadzi rejestr
operacji przetwarzania, o których został powiadomiony na mocy art. 42 ust.
1 i które zarejestrowano zgodnie z art. 42 ust. 4;
g)      przeprowadza kontrole wstępne przetwarzania,
o których został powiadomiony.
3.           Na podstawie niniejszego
rozporządzenia Europejski Inspektor Ochrony Danych może:
a)      doradzać osobom, których dane
dotyczą, w kwestii korzystania z ich praw;
b)      przekazać sprawę Europolowi w
przypadku domniemanego naruszenia przepisów regulujących przetwarzanie danych
osobowych i w stosownych przypadkach przedstawić wnioski w sprawie
usunięcia tego naruszenia i poprawy ochrony osób, których dane
dotyczą;
c)      nakazać, aby przyjęte
zostały wnioski o skorzystanie z pewnych praw w odniesieniu do danych, gdy
takie wnioski zostały odrzucone z naruszeniem art. 39 i 40;
d)      ostrzegać lub
upominać Europol;
e)      nakazać poprawę, zablokowanie,
usunięcie lub zniszczenie wszystkich danych, jeżeli były one
przetwarzane z naruszeniem przepisów dotyczących przetwarzania danych
osobowych, oraz powiadomienie o takich działaniach osób trzecich, którym
dane zostały ujawnione;
f)       nałożyć czasowy lub
całkowity zakaz przetwarzania;
g)      przekazać
sprawę Europolowi oraz w razie potrzeby Parlamentowi Europejskiemu, Radzie
i Komisji;
h)      przekazać
sprawę Trybunałowi Sprawiedliwości Unii Europejskiej zgodnie z warunkami przewidzianymi w Traktacie;
i)       interweniować w sprawach
wniesionych przed Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej.
4.           Europejski Inspektor Ochrony
Danych jest uprawniony do:
a)      uzyskiwania od
Europolu dostępu do wszelkich danych osobowych i wszelkich informacji niezbędnych
do celów związanych z prowadzonymi przez niego postępowaniami
wyjaśniającymi;
b)      uzyskania dostępu do wszelkich pomieszczeń,
w których Europol prowadzi działalność, jeżeli są
wystarczające powody, aby przypuszczać, że prowadzona jest tam
działalność podlegająca niniejszemu rozporządzeniu.
5.           Europejski Inspektor Ochrony
Danych sporządza roczne sprawozdanie z działalności nadzorczej w
odniesieniu do Europolu. Sprawozdanie to jest częścią
sprawozdania rocznego Europejskiego Inspektora Ochrony Danych, o którym mowa w
art. 48 rozporządzenia (WE) nr 45/2001. 
6.           Członkowie i pracownicy
Europejskiego Inspektora Ochrony Danych podlegają obowiązkowi
zachowania poufności zgodnie z art. 69.
Artykuł 47
Współpraca między Europejskim Inspektorem Ochrony Danych a
krajowymi organami ochrony danych
1.           Europejski Inspektor Ochrony
Danych działa w ścisłej współpracy z krajowymi organami
nadzorczymi w konkretnych kwestiach wymagających krajowego
zaangażowania, zwłaszcza jeżeli Europejski Inspektor Ochrony
Danych lub krajowy organ nadzorczy stwierdzi znaczące
rozbieżności między praktykami państw członkowskich
lub potencjalnie niezgodne z prawem przekazanie przy wykorzystaniu kanałów
wymiany informacji Europolu, lub w kontekście kwestii podniesionych przez
przynajmniej jeden krajowy organ nadzorczy w sprawie wykonania i interpretacji
niniejszego rozporządzenia.
2.           W sprawach, o których mowa w
ust. 1, Europejski Inspektor Ochrony Danych i krajowe organy nadzorcze,
działając w zakresie swoich odpowiednich kompetencji, wymieniają
się odpowiednimi informacjami, pomagają sobie w przeprowadzaniu
kontroli i inspekcji, badają trudności w interpretacji lub stosowaniu
niniejszego rozporządzenia, analizują problemy związane z
przeprowadzaniem niezależnego nadzoru lub korzystaniem z praw przez osoby,
których dane dotyczą, sporządzają zharmonizowane wnioski
dotyczące wspólnych rozwiązań wszelkich problemów oraz promują
wiedzę na temat praw do ochrony danych, zależnie od potrzeb.
3.           W razie potrzeby krajowe
organy nadzorcze spotykają się z Europejskim Inspektorem Ochrony
Danych. Koszty takich spotkań ponosi Europejski Inspektor Ochrony Danych, który
zajmuje się też ich obsługą. Podczas pierwszego spotkania
przyjęty zostaje regulamin wewnętrzny. Dalsze metody pracy
opracowywane są wspólnie, zależnie od potrzeb.
Artykuł 48
Administracyjne dane osobowe i dane
pracowników
Rozporządzenie (WE) nr 45/2001 ma
zastosowanie do wszystkich danych osobowych pracowników Europolu oraz do
administracyjnych danych osobowych będących w posiadaniu Europolu.
Rozdział
VIII
ŚRODKI OCHRONY I
ODPOWIEDZIALNOŚĆ
Artykuł 49
Prawo do złożenia skargi do
Europejskiego Inspektora Ochrony Danych
1.           Każda osoba, której dane
dotyczą, ma prawo do złożenia skargi do Europejskiego Inspektora
Ochrony Danych, jeżeli uważa, że przetwarzanie dotyczących
jej danych osobowych nie jest zgodne z przepisami niniejszego
rozporządzenia.
2.           Jeżeli skarga dotyczy
decyzji, o której mowa w art. 39 lub 40, Europejski Inspektor Ochrony Danych
zasięga opinii krajowych organów nadzorczych lub właściwego
organu sądowego w państwie członkowskim, które było
źródłem danych, lub bezpośrednio w zainteresowanym państwie
członkowskim. Decyzja Europejskiego Inspektora Ochrony Danych, która
może obejmować nawet odmowę przekazania jakichkolwiek
informacji, jest podejmowana w ścisłej współpracy z krajowym
organem nadzorczym lub właściwym organem sądowym.
3.           Jeżeli skarga dotyczy przetwarzania
danych dostarczonych Europolowi przez państwo członkowskie,
Europejski Inspektor Ochrony Danych zapewnia prawidłowe przeprowadzenie
niezbędnych kontroli w ścisłej współpracy z krajowym
organem nadzorczym państwa członkowskiego, które dostarczyło
dane.
4.           Jeżeli skarga dotyczy przetwarzania
danych dostarczonych Europolowi przez podmioty UE, państwa trzecie lub
organizacje międzynarodowe, Europejski Inspektor Ochrony Danych dopilnowuje,
aby Europol przeprowadził niezbędne kontrole.
Artykuł 50
Prawo do środka odwoławczego w
odniesieniu do Europejskiego Inspektora Ochrony Danych
Odwołania od decyzji Europejskiego
Inspektora Ochrony Danych wnoszone są do Trybunału
Sprawiedliwości Unii Europejskiej.
Artykuł 51
Przepisy ogólne w sprawie odpowiedzialności i prawa do
odszkodowania
1.           Odpowiedzialność
umowna Europolu jest regulowana przepisami prawa mającymi zastosowanie do
danej umowy.
2.           Do wydawania wyroków na
podstawie wszelkich klauzul arbitrażowych zamieszczonych w umowie zawartej
przez Europol właściwy jest Trybunał Sprawiedliwości Unii
Europejskiej.
3.           Nie naruszając przepisów
art. 52, w przypadku odpowiedzialności pozaumownej Europol, zgodnie z
ogólnymi zasadami wspólnymi dla porządków prawnych państw
członkowskich, naprawia wszelkie szkody spowodowane przez oddziały
Europolu lub jego pracowników w trakcie pełnienia przez nich
obowiązków.
4.           Trybunał
Sprawiedliwości Unii Europejskiej jest właściwy do orzekania w
sporach dotyczących odszkodowania za szkody, o których mowa w ust. 3.
5.           Odpowiedzialność
osobistą pracowników Europolu wobec Europolu regulują przepisy
regulaminu pracowniczego lub warunków zatrudnienia mające do nich
zastosowanie.
Artykuł 52
Odpowiedzialność za nieprawidłowe przetwarzanie danych
osobowych i prawo do odszkodowania
1.           Każda osoba, która
poniosła szkodę w wyniku niezgodnego z prawem przetwarzania danych,
ma prawo do odszkodowania za wyrządzoną szkodę od Europolu,
zgodnie z art. 340 Traktatu, lub od państwa członkowskiego, w którym
nastąpiło zdarzenie powodujące szkodę, zgodnie z jego prawem
krajowym. Osoba wnosi skargę przeciwko Europolowi do Trybunału
Sprawiedliwości Unii Europejskiej lub przeciwko państwu
członkowskiemu do właściwego sądu krajowego danego
państwa członkowskiego.
2.           Wszelkie spory między
Europolem a państwami członkowskimi dotyczące ostatecznej
odpowiedzialności za odszkodowanie przyznane danej osobie zgodnie z ust. 1
są kierowane do zarządu, który podejmuje decyzję
większością dwóch trzecich członków, nie naruszając
prawa do zakwestionowania zgodnie z art. 263 TFUE.
Rozdział
IX
KONTROLA PARLAMENTARNA
Artykuł 53
Kontrola parlamentarna
1.           Przewodniczący
zarządu i dyrektor wykonawczy stawiają się przed Parlamentem
Europejskim, wspólnie z parlamentami narodowymi, na ich wniosek w celu
omówienia spraw związanych z Europolem, uwzględniając
zobowiązania do dyskrecji i poufności.
2.           Kontrola parlamentarna
działań Europolu dokonywana przez Parlament Europejski wraz z
parlamentami narodowymi jest przeprowadzana zgodnie z przepisami niniejszego
rozporządzenia.
3.           Oprócz obowiązku
informowania i konsultowania określonego w niniejszym rozporządzeniu
Europol przekazuje Parlamentowi Europejskiemu i parlamentom narodowym,
uwzględniając obowiązek zachowania dyskrecji i poufności, do
celów informacyjnych:
a)      oceny zagrożenia, analizy
strategiczne i ogólne sprawozdania sytuacyjne dotyczące celu Europolu oraz
wyniki badań i ocen zleconych przez Europol;
b)      uzgodnienia robocze przyjęte na
podstawie art. 31 ust. 1.
Artykuł 54
Dostęp Parlamentu Europejskiego do informacji niejawnych
przetwarzanych przez Europol lub za jego pośrednictwem
1.           Do celów umożliwienia
Parlamentowi Europejskiemu przeprowadzenia kontroli parlamentarnej
działań Europolu zgodnie z art. 53, dostęp do informacji
niejawnych Unii Europejskiej oraz informacji jawnych szczególnie chronionych, przetwarzanych
przez Europol lub za jego pośrednictwem może zostać przyznany na
wniosek Parlamentowi Europejskiemu i jego przedstawicielom.
2.           Dostęp do informacji
niejawnych Unii Europejskiej i informacji jawnych szczególnie chronionych jest
zgodny z podstawowymi zasadami i minimalnymi normami, o których mowa w art. 69.
Kwestie szczegółowe w tym względzie są regulowane w ramach
uzgodnień roboczych zawartych między Europolem a Parlamentem
Europejskim.
Rozdział X
PERSONEL
Artykuł 55
Przepisy ogólne
1.           Regulamin pracowniczy
urzędników i warunki zatrudnienia innych pracowników oraz przepisy
przyjęte w drodze porozumienia między instytucjami Unii
dotyczące wykonania tego regulaminu pracowniczego i warunków zatrudnienia
innych pracowników mają zastosowanie do personelu Europolu z
wyjątkiem tych pracowników, którzy w dniu rozpoczęcia stosowania
niniejszego rozporządzenia są objęci umowami zawartymi przez
Europol, jak wskazano w konwencji o Europolu.
2.           Personel Europolu składa
się z personelu zatrudnionego na czas określony lub personelu
kontraktowego. Zarząd decyduje, które stanowiska czasowe przewidziane w
planie zatrudnienia mogą być obsadzane jedynie przez pracowników zaangażowanych
z właściwych organów państw członkowskich. Osoby
zatrudniane w celu obsadzenia takich stanowisk są pracownikami
zatrudnionymi na czas określony i mogą być z nimi zawierane
jedynie umowy o pracę na czas określony, które można
jednokrotnie przedłużyć na czas określony.
Artykuł 56
Dyrektor wykonawczy
1.           Dyrektor wykonawczy jest zatrudniany
w Europolu na czas określony, zgodnie z art. 2 lit. a) warunków
zatrudnienia innych pracowników.
2.           Dyrektor wykonawczy jest
powoływany przez zarząd z listy kandydatów zaproponowanej przez
Komisję na podstawie otwartej i przejrzystej procedury naboru.
Do celów zawarcia umowy z dyrektorem wykonawczym Europol
jest reprezentowany przez przewodniczącego zarządu.
Przed powołaniem kandydat wybrany przez
zarząd może zostać wezwany do złożenia
oświadczenia przed właściwą komisją Parlamentu
Europejskiego i udzielenia odpowiedzi na pytania zadane przez członków tej
komisji.
3.           Kadencja dyrektora
wykonawczego trwa pięć lat. Przed upływem tego okresu Komisja
przeprowadza ocenę, w której uwzględnia się ocenę pracy
dyrektora wykonawczego oraz zadania i wyzwania stojące przed Europolem w
przyszłości.
4.           Zarząd,
działając na wniosek Komisji, która uwzględnia ocenę
wskazaną w ust. 3, może przedłużyć kadencję
dyrektora wykonawczego jeden raz, na okres nie dłuższy niż
pięć lat.
5.           Zarząd informuje
Parlament Europejski o zamiarze przedłużenia kadencji dyrektora
wykonawczego. W ciągu miesiąca poprzedzającego
przedłużenie jego kadencji dyrektor wykonawczy może zostać
wezwany do złożenia oświadczenia przed właściwą
komisją Parlamentu Europejskiego i do udzielenia odpowiedzi na pytania
członków tej komisji.
6.           Dyrektor wykonawczy, którego
kadencja została przedłużona, nie może uczestniczyć w
kolejnej procedurze naboru na to samo stanowisko na koniec całego okresu
jego kadencji.
7.           Dyrektor wykonawczy może
zostać odwołany ze stanowiska jedynie na mocy decyzji zarządu
działającego na wniosek Komisji.
8.           Zarząd podejmuje decyzje
w sprawie mianowania, przedłużenia kadencji oraz usunięcia ze
stanowiska dyrektora wykonawczego lub zastępców dyrektora wykonawczego
większością dwóch trzecich członków uprawnionych do
głosowania.
Artykuł 57
Zastępcy dyrektora wykonawczego
1.           Dyrektora wykonawczego
wspiera czterech zastępców dyrektora wykonawczego, w tym jeden
odpowiedzialny za szkolenia. Zastępca dyrektora wykonawczego ds.
szkoleń jest odpowiedzialny za zarządzanie Akademią Europolu i
jej działaniami. Dyrektor wykonawczy określa zadania pozostałych
zastępców.
2.           Do zastępców dyrektora
wykonawczego ma zastosowanie art. 56. Mianowanie zastępców lub ich
odwołanie ze stanowiska jest wcześniej konsultowane z dyrektorem
wykonawczym.
Artykuł 58
Oddelegowani eksperci krajowi i inny personel
1.           Europol może także
korzystać z usług oddelegowanych ekspertów krajowych lub innego
personelu niezatrudnionego przez agencję.
2.           Zarząd przyjmuje
decyzję ustanawiającą zasady delegowania ekspertów krajowych do
Europolu.
Rozdział
XI
PRZEPISY FINANSOWE
Artykuł 59
Budżet
1.           Preliminarz wszystkich dochodów
i wydatków Europolu jest przygotowywany na każdy rok budżetowy, który
odpowiada rokowi kalendarzowemu, i jest wykazywany w budżecie Europolu.
2.           Budżet Europolu jest zrównoważony
pod względem dochodów i wydatków.
3.           Bez uszczerbku dla innych
zasobów dochody Europolu obejmują wkład Unii zapisany w budżecie
ogólnym Unii Europejskiej.
4.           Europol może
korzystać z finansowania Unii w formie umów o delegowaniu zadań
bądź w formie dotacji ad hoc i dotacji nadzwyczajnych zgodnie
z przepisami odpowiednich instrumentów wspierających politykę Unii.
5.           Wydatki Europolu
obejmują wynagrodzenia personelu, wydatki administracyjne i związane
z infrastrukturą oraz koszty operacyjne.
Artykuł 60
Uchwalenie budżetu
1.           Co roku dyrektor wykonawczy
sporządza projekt preliminarza dochodów i wydatków Europolu na kolejny rok
budżetowy, zawierający plan zatrudnienia, i przesyła go
zarządowi.
2.           Na podstawie tego projektu
zarząd opracowuje wstępny projekt preliminarza dochodów i wydatków
Europolu na kolejny rok budżetowy. Co roku wstępny projekt
preliminarza dochodów i wydatków Europolu przesyłany jest Komisji do dnia
[data określona w ramowym rozporządzeniu finansowym]. Zarząd
przesyła Komisji, Parlamentowi Europejskiemu i Radzie ostateczny projekt
preliminarza, który zawiera projekt planu zatrudnienia, do dnia 31 marca.
3.           Komisja przesyła
preliminarz Parlamentowi Europejskiemu i Radzie („władza budżetowa”)
wraz z projektem budżetu ogólnego Unii Europejskiej.
4.           Na podstawie preliminarza
Komisja wprowadza do projektu budżetu ogólnego Unii Europejskiej szacunki,
które uważa za niezbędne w odniesieniu do planu zatrudnienia, oraz
kwoty wkładu, jaki ma być opłacony z budżetu ogólnego, i
przedstawia je władzy budżetowej zgodnie z art. 313 i 314 Traktatu.
5.           Władza budżetowa
zatwierdza środki przewidziane na wkład dla Europolu.
6.           Władza budżetowa
przyjmuje plan zatrudnienia Europolu.
7.           Zarząd przyjmuje
budżet Europolu. Budżet staje się ostateczny po ostatecznym
przyjęciu budżetu ogólnego Unii. W razie potrzeby budżet jest
odpowiednio dostosowywany.
8.           W przypadku jakichkolwiek
projektów, w szczególności projektów budowlanych, które mogą
mieć znaczący wpływ na budżet, zastosowanie mają przepisy
[ramowego rozporządzenia finansowego].
Artykuł 61
Wykonanie budżetu
1.           Za wykonanie budżetu
Europolu odpowiada dyrektor wykonawczy.
2.           Co roku dyrektor wykonawczy
przesyła władzy budżetowej wszelkie informacje istotne z punktu
widzenia wyników procedur oceny.
Artykuł 62
Prezentacja sprawozdania finansowego i absolutorium
1.           Do dnia 1 marca następującego
po zakończeniu każdego roku budżetowego księgowy Europolu
przekazuje tymczasowe sprawozdanie finansowe księgowemu Komisji i
Trybunałowi Obrachunkowemu.
2.           Europol przesyła
sprawozdanie dotyczące zarządzania budżetem i finansami
Parlamentowi Europejskiemu, Radzie i Trybunałowi Obrachunkowemu do dnia 31
marca kolejnego roku budżetowego.
3.           Do dnia 31 marca następującego
po zakończeniu każdego roku budżetowego księgowy Komisji
przekazuje Trybunałowi Obrachunkowemu tymczasowe sprawozdanie finansowe
Europolu skonsolidowane ze sprawozdaniem finansowym Komisji.
4.           Po otrzymaniu uwag
Trybunału Obrachunkowego na temat tymczasowego sprawozdania finansowego
Europolu, zgodnie z przepisami art. 148 rozporządzenia finansowego,
księgowy sporządza końcowe sprawozdanie finansowe Europolu.
Dyrektor wykonawczy przedstawia to sprawozdanie zarządowi do zaopiniowania.
5.           Zarząd przedstawia
opinię na temat końcowego sprawozdania finansowego Europolu.
6.           Do dnia 1 lipca następującego
po zakończeniu każdego roku budżetowego dyrektor wykonawczy
przekazuje końcowe sprawozdanie wraz z opinią zarządu do
Parlamentu Europejskiego, Rady, Komisji, Trybunału Obrachunkowego i
parlamentów narodowych.
7.           Końcowe sprawozdanie
jest publikowane.
8.           Dyrektor wykonawczy
przesyła Trybunałowi Obrachunkowemu odpowiedź na uwagi zawarte w
jego rocznym sprawozdaniu do dnia [data określona w ramowym sprawozdaniu
finansowym]. Dyrektor przesyła wymienioną odpowiedź także
zarządowi.
9.           Dyrektor wykonawczy
przedkłada Parlamentowi Europejskiemu, na jego wniosek, wszelkie
informacje niezbędne do sprawnego zastosowania procedury udzielania
absolutorium za dany rok budżetowy, zgodnie z art. 165 ust. 3
rozporządzenia finansowego.
10.         Do dnia 15 maja roku n + 2
Parlament Europejski, na zalecenie Rady stanowiącej
większością kwalifikowaną, udziela dyrektorowi wykonawczemu
absolutorium z wykonania budżetu za rok budżetowy n.
Artykuł 63
Przepisy finansowe
1.           Po konsultacji z Komisją
zarząd przyjmuje zasady finansowe mające zastosowanie do Europolu.
Zasady te nie odbiegają od [ramowego rozporządzenia finansowego],
chyba że takie różnice są szczególnie wymagane do celów
działań Europolu, a Komisja wcześniej wyraziła zgodę.
2.           Ze względu na
specyfikę członków sieci krajowych instytucji szkoleniowych, które
są jedynymi organami o określonych cechach i kompetencjach
technicznych na potrzeby przeprowadzenia odpowiednich działań
szkoleniowych, członkowie ci mogą otrzymać dotacje bez
zaproszenia do składania wniosków zgodnie z art. 190 ust. 1 lit. d)
rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) nr 1268/2012[41].
Rozdział
XII
PRZEPISY RÓŻNE
Artykuł 64
Status prawny
1.           Europol jest organem Unii.
Posiada osobowość prawną.
2.           W każdym z państw
członkowskich Europol posiada zdolność do czynności
prawnych o najszerszym zakresie przyznawaną przez prawo krajowe osobom
prawnym. Europol może zwłaszcza nabywać i zbywać mienie ruchome
i nieruchomości oraz być stroną w postępowaniach
sądowych.
3.           Siedziba Europolu mieści
się w Hadze, w Niderlandach.
Artykuł 65
Przywileje i immunitety
1.           Wobec Europolu i jego
personelu stosuje się Protokół w sprawie przywilejów i immunitetów
Unii Europejskiej.
2.           Przywileje i immunitety
oficerów łącznikowych i członków ich rodzin są przedmiotem
porozumienia zawartego między Królestwem Niderlandów a innymi
państwami członkowskimi. Wspomniane porozumienie przewiduje takie
przywileje i immunitety, jakie są konieczne dla prawidłowego
wykonania zadań oficerów łącznikowych.
Artykuł 66
Ustalenia językowe
1.           Przepisy określone w
rozporządzeniu nr 1[42]
mają zastosowanie do Europolu.
2.           Usługi
tłumaczeniowe niezbędne dla funkcjonowania Europolu świadczy
Centrum Tłumaczeń dla Organów Unii Europejskiej.
Artykuł 67
Przejrzystość
1.           Do dokumentów
będących w posiadaniu Europolu ma zastosowanie rozporządzenie
(WE) nr 1049/2001[43].
2.           Na podstawie wniosku
dyrektora wykonawczego i nie później niż sześć
miesięcy od wejścia w życie niniejszego rozporządzenia
zarząd przyjmuje szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia
(WE) nr 1049/2001 w odniesieniu do dokumentów Europolu.
3.           Decyzje podjęte przez
Europol na mocy art. 8 rozporządzenia (WE) nr 1049/2001 mogą
stanowić przedmiot skargi do Rzecznika Praw Obywatelskich lub sprawy
wniesionej do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej na
warunkach określonych odpowiednio w art. 228 oraz 263 Traktatu.
Artykuł 68
Zwalczanie nadużyć finansowych
1.           Aby ułatwić
zwalczanie nadużyć finansowych, korupcji i wszelkich innych
nielegalnych działań na mocy rozporządzenia (WE) nr 1073/1999, w
ciągu sześciu miesięcy od dnia, w którym Europol rozpocznie działalność
operacyjną, przystępuje on do porozumienia
międzyinstytucjonalnego z dnia 25 maja 1999 r. dotyczącego
dochodzeń wewnętrznych prowadzonych przez Europejski Urząd ds.
Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF)[44] i przyjmuje odpowiednie
przepisy obowiązujące wszystkich pracowników Europolu,
wykorzystując szablon zawarty w załączniku do tego porozumienia.
2.           Trybunał Obrachunkowy
jest uprawniony do przeprowadzania audytów, na podstawie dokumentacji i na
miejscu, obejmujących wszystkich beneficjentów, wykonawców i
podwykonawców, którzy otrzymują od Europolu środki unijne.
3.           OLAF może
przeprowadzać dochodzenia, w tym kontrole i inspekcje na miejscu, zgodnie
z przepisami i procedurami określonymi w rozporządzeniu (WE) nr
1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 maja 1999 r.
dotyczącym dochodzeń wewnętrznych prowadzonych przez Europejski
Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) i w
rozporządzeniu Rady (Euratom, WE) nr 2185/96 z dnia 11 listopada 1996 r. w
sprawie kontroli na miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych przez Komisję
w celu ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich przed
nadużyciami finansowymi i innymi nieprawidłowościami, aby ustalić,
czy miały miejsce nadużycia finansowe, korupcja lub jakiekolwiek inne
nielegalne działania, które wywierają wpływ na interesy
finansowe Unii w związku z dotacjami lub umową finansowanymi przez
Europol[45].
4.           Nie naruszając przepisów
ust. 1, 2 i 3, porozumienia o współpracy z państwami trzecimi i
organizacjami międzynarodowymi, umowy, umowy o udzielenie dotacji i
decyzje o udzieleniu dotacji przez Europol zawierają przepisy wyraźnie
uprawniające Trybunał Obrachunkowy i OLAF do przeprowadzania tego
rodzaju audytów i dochodzeń, zgodnie z ich odpowiednimi kompetencjami.
Artykuł 69
Przepisy bezpieczeństwa w zakresie ochrony informacji niejawnych
Europol ustanawia własne przepisy w
zakresie obowiązków zachowania dyskrecji i poufności oraz w zakresie
ochrony informacji niejawnych i szczególnie chronionych informacji jawnych,
uwzględniając podstawowe zasady i minimalne normy określone w
decyzji 2011/292/UE. Obejmują one m.in. przepisy dotyczące wymiany,
przetwarzania i przechowywania tego rodzaju informacji.
Artykuł 70
Ocena i przegląd
1.           Nie później niż
pięć lat po dniu [w którym niniejsze rozporządzenie zacznie
obowiązywać], a następnie co pięć lat Komisja zleca
przeprowadzenie w szczególności oceny wpływu, skuteczności i efektywności
Europolu oraz jego praktyk roboczych. W ocenie tej uwzględnia się
zwłaszcza wszelkie ewentualne potrzeby dokonania zmian w celach Europolu
oraz skutki finansowe takich zmian.
2.           Komisja przekazuje Parlamentowi
Europejskiemu, Radzie, parlamentom narodowym i zarządowi sprawozdanie z
oceny wraz ze swoimi wnioskami dotyczącymi tego sprawozdania.
3.           W ramach co drugiej oceny
Komisja dokonuje także oceny wyników osiągniętych przez Europol
z uwzględnieniem jego celów, mandatu i zadań. Jeżeli Komisja
uważa, że dalsze istnienie Europolu nie jest już uzasadnione w
kontekście postawionych przed nim celów i zadań, może
złożyć wniosek odpowiednio o zmianę lub uchylenie
niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 71
Administracyjne postępowanie wyjaśniające
Działania
Europolu podlegają również kontroli Rzecznika Praw Obywatelskich,
zgodnie z postanowieniami art. 228 Traktatu.
Artykuł 72
Siedziba
1.           Niezbędne ustalenia
dotyczące pomieszczeń, jakie należy zapewnić Europolowi w
przyjmującym państwie członkowskim, i obiektów
udostępnianych przez to państwo członkowskie, a także
przepisy szczególne mające zastosowanie do dyrektora wykonawczego,
członków zarządu, personelu Europolu i do członków ich rodzin w
przyjmującym państwie członkowskim określane są w
porozumieniu w sprawie siedziby zawieranym między Europolem a
przyjmującym państwem członkowskim po uzyskaniu zgody
zarządu i nie później niż [dwa lata po wejściu w życie
niniejszego rozporządzenia].
2.           Państwo
członkowskie przyjmujące Europol zapewnia najlepsze możliwe
warunki do prowadzenia działalności, w tym wielojęzyczne
placówki szkolne o orientacji europejskiej i odpowiednie połączenia
komunikacyjne.
Rozdział
XIII
PRZEPISY PRZEJŚCIOWE
Artykuł 73
Ogólne następstwo prawne
1.           Europol ustanowiony niniejszym
rozporządzeniem jest ogólnym następcą prawnym w odniesieniu do
wszystkich zawartych umów, zaciągniętych zobowiązań i praw
nabytych przez Europol ustanowiony decyzją Rady 2009/371/WSiSW oraz CEPOL
ustanowione decyzją Rady 2005/681/WSiSW.
2.           Niniejsze rozporządzenie
nie wpływa na moc prawną umów zawartych przez Europol, jak
ustanowiono w decyzji Rady 2009/371/WSiSW, przed datą wejścia w
życie niniejszego rozporządzenia.
3.           Niniejsze rozporządzenie
nie wpływa na moc prawną umów zawartych przez CEPOL, jak ustanowiono
w decyzji Rady 2005/681/WSiSW, przed datą wejścia w życie
niniejszego rozporządzenia.
4.           W drodze odstępstwa od
przepisów ust. 3, umowa w sprawie siedziby zawarta na podstawie decyzji Rady
2005/681/WSiSW kończy się z dniem rozpoczęcia stosowania
niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 74
Przepisy przejściowe w sprawie zarządu
1.           Kadencja członków
zarządu CEPOL-u, jak ustanowiono na podstawie art. 10 decyzji Rady
2005/681/WSiSW, upływa w dniu [data wejścia w życie niniejszego
rozporządzenia].
2.           Kadencja członków
zarządu Europolu, jak ustanowiono na podstawie art. 37 decyzji Rady
2009/371/WSiSW, upływa w dniu [data rozpoczęcia stosowania
niniejszego rozporządzenia].
3.           W okresie między
wejściem w życie a rozpoczęciem stosowania niniejszego rozporządzenia
zarząd, jak ustanowiono na podstawie art. 37 decyzji Rady 2009/371/WSiSW:
a)      pełni funkcje zarządu, jak
określono w art. 14 niniejszego rozporządzenia;
b)      przygotowuje przyjęcie przepisów w
zakresie obowiązków zachowania poufności i dyskrecji oraz w zakresie
ochrony informacji niejawnych UE, o których mowa w art. 69 niniejszego
rozporządzenia;
c)      przygotowuje każdy instrument
niezbędny do zastosowania niniejszego rozporządzenia; oraz
d)      dokonuje zmiany nielegislacyjnych środków
wykonawczych do decyzji 2009/371/WSiSW, aby umożliwić zarządowi
utworzonemu na mocy art. 13 niniejszego rozporządzenia podjęcie
decyzji zgodnie z art. 78 ust. 2.
4.           Komisja podejmuje konieczne
działania niezwłocznie po wejściu w życie niniejszego
rozporządzenia, by zapewnić rozpoczęcie prac przez zarząd,
ustanowiony zgodnie z art. 13, w dniu [data rozpoczęcia stosowania
niniejszego rozporządzenia].
5.           Nie później niż 6
miesięcy od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia
państwa członkowskie przekazują Komisji nazwiska osób, które
zostały przez nie mianowane członkami i zastępcami członków
zarządu zgodnie z art. 13.
6.           Pierwsze posiedzenie
zarządu ustanowionego na mocy art. 13 niniejszego rozporządzenia odbywa
się w dniu [data rozpoczęcia stosowania niniejszego rozporządzenia].
Przy tej sposobności zarząd podejmie w razie potrzeby decyzję, o
której mowa w art. 78 ust. 2.
Artykuł 75
Przepisy przejściowe w sprawie dyrektora wykonawczego i
zastępców dyrektora
1.           Dyrektorowi wykonawczemu
mianowanemu na podstawie art. 38 decyzji 2009/371/WSiSW na pozostały okres
jego kadencji zostaną przydzielone obowiązki dyrektora wykonawczego
przewidziane w art. 19 niniejszego rozporządzenia. Pozostałe warunki jego
umowy pozostają bez zmian. Jeżeli koniec kadencji następuje po
dniu [data wejście w życie niniejszego rozporządzenia], ale
przed dniem [data rozpoczęcia stosowania niniejszego rozporządzenia],
zostaje ona automatycznie przedłużona o jeden rok od daty
rozpoczęcia stosowania niniejszego rozporządzenia.
2.           Jeżeli dyrektor
wykonawczy nie wyraża chęci lub nie jest w stanie działać
zgodnie z ust. 1, Komisja wyznacza swojego urzędnika do pełnienia
funkcji tymczasowego dyrektora wykonawczego i pełnienia obowiązków
powierzonych dyrektorowi wykonawczemu na maksymalny okres 18 miesięcy, do
czasu mianowania, o którym mowa w art. 56.
3.           Ustępy 1 i 2 mają
zastosowanie do zastępców dyrektora mianowanych na podstawie art. 38
decyzji 2009/371/WSiSW.
4.           Dyrektor wykonawczy CEPOL-u,
mianowany na podstawie art. 11 ust. 1 decyzji Rady 2005/681/WSiSW, jest przez
pozostały okres swojej kadencji zastępcą dyrektora wykonawczego
ds. szkoleń w Europolu. Pozostałe warunki jego umowy pozostają
bez zmian. Jeżeli koniec kadencji następuje po dniu [data
wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] ale przed dniem [data
rozpoczęcia stosowania niniejszego rozporządzenia], zostaje ona
automatycznie przedłużona o jeden rok od daty rozpoczęcia
stosowania niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 76
Przejściowe przepisy budżetowe
1.           W każdym z trzech lat
budżetowych następujących po wejściu w życie
niniejszego rozporządzenia, co najmniej 8 mln EUR wydatków operacyjnych rezerwuje
się na szkolenia, jak opisano w rozdziale III.
2.           Procedura udzielania
absolutorium w odniesieniu do budżetów zatwierdzonych na podstawie art. 42
decyzji Rady 2009/371/WSiSW jest przeprowadzana zgodnie z zasadami ustalonymi w
art. 43 decyzji Rady 2009/371/WSiSW oraz przepisami finansowymi Europolu.
Rozdział
XIV
PRZEPISY KOŃCOWE
Artykuł 77
Zastąpienie
Niniejsze rozporządzenie zastępuje i
uchyla decyzję Rady 2009/371/WSiSW oraz decyzję Rady 2005/681/WSiSW.
Odesłania do uchylonych decyzji odczytuje
się jako odesłania do niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 78
Uchylenie
1.           Wszystkie legislacyjne środki
wdrażające wykonawcze do decyzji Rady 2009/371/WSiSW oraz decyzji Rady
2005/681/WSiSW uchyla się z mocą od daty rozpoczęcia stosowania
niniejszego rozporządzenia.
2.           Wszystkie nielegislacyjne środki
wykonawcze do decyzji Rady 2009/371/WSiSW ustanawiającej Europejski
Urząd Policji (Europol) oraz decyzji Rady 2005/681/WSiSW ustanawiającej
CEPOL wciąż obowiązują po dniu [data rozpoczęcia
stosowania niniejszego rozporządzenia], o ile zarząd Europolu nie
podjął innej decyzji w ramach wykonania niniejszego
rozporządzenia.
Artykuł 79
Wejście w życie i stosowanie
1.           Niniejsze rozporządzenie
wchodzi w życie 20 dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej. 
2.           Niniejsze rozporządzenie
stosuje się od dnia [termin stosowania]. 
Artykuły 73, 74 i 75 stosuje się jednak
od [data wejścia w życie niniejszego rozporządzenia].
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu
Parlamentu Europejskiego           W imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK 1
Wykaz
przestępstw, w odniesieniu do których Europol wspiera i wzmacnia
działania prowadzone przez właściwe organy państw
członkowskich oraz ich wzajemną współpracę zgodnie z art. 3
ust. 1 niniejszego rozporządzenia
- terroryzm,
- przestępczość zorganizowana,
- nielegalny handel narkotykami,
- nielegalne działania związane z
praniem pieniędzy,
- przestępstwa związane z substancjami
jądrowymi i promieniotwórczymi,
- przemyt nielegalnych imigrantów,
- handel ludźmi,
- przestępstwa związane z pojazdami
silnikowymi,
- zabójstwo, spowodowanie ciężkiego
uszczerbku na zdrowiu,
- nielegalny obrót organami i tkankami
ludzkimi,
- uprowadzenie, bezprawne pozbawienie
wolności i wzięcie zakładników,
- rasizm i ksenofobia
- rozbój,
- nielegalny handel dobrami kultury, w tym
antykami i dziełami sztuki,
- oszustwo i nadużycia finansowe, w tym nadużycia
finansowe na szkodę interesów finansowych Unii,
- wymuszenie rozbójnicze,
- podrabianie i piractwo produktów,
- fałszowanie
dokumentów urzędowych i obrót takimi dokumentami,
- fałszowanie pieniądza i
środków płatniczych,
- przestępstwo komputerowe,
- korupcja,
- nielegalny handel bronią, amunicją
i materiałami wybuchowymi,
- nielegalny obrót
zagrożonymi gatunkami zwierząt,
- nielegalny obrót zagrożonymi
gatunkami i odmianami roślin,
- przestępstwa przeciwko środowisku
naturalnemu, w tym zanieczyszczenia pochodzące ze statków,
- nielegalny obrót
hormonami i innymi stymulatorami wzrostu
- niegodziwe traktowanie w celach seksualnych
oraz wykorzystywanie seksualne kobiet i dzieci.
ZAŁĄCZNIK 2
Kategorie danych osobowych i kategorie osób, których dane dotyczą,
w odniesieniu do których gromadzi się i przetwarza dane do celów kontroli
krzyżowych, o których mowa w art. 24 ust. 1 lit. a)
1. Dane osobowe zbierane i przetwarzane do
celów kontroli krzyżowych odnoszą się do:
a) osób, które zgodnie z
prawem krajowym zainteresowanego państwa członkowskiego są
podejrzane o popełnienie przestępstwa wchodzącego w zakres
kompetencji Europolu lub o udział w takim przestępstwie, bądź
osób skazanych za takie przestępstwo;
b) osób, wobec których
istnieją faktyczne wskazania lub poważne podstawy – na mocy prawa
krajowego zainteresowanego państwa członkowskiego – aby
podejrzewać, że popełnią przestępstwo wchodzące w
zakres kompetencji Europolu.
2. Dane odnoszące się do osób, o
których mowa w pkt 1, mogą obejmować jedynie następujące
kategorie danych osobowych:
a) nazwisko, nazwisko rodowe, imiona oraz
wszelkie pseudonimy lub nazwisko przybrane;
b) datę i miejsce urodzenia;
c) obywatelstwo;
d) płeć;
e) miejsce zamieszkania, zawód i miejsce
pobytu danej osoby;
f) numery ubezpieczenia społecznego,
prawa jazdy, dane z dokumentów tożsamości i dane paszportowe; oraz
g) w razie konieczności inne cechy
charakterystyczne, które mogą ułatwić identyfikację, w tym
wszelkie specyficzne obiektywne cechy charakterystyczne niepodlegające
zmianom, takie jak dane daktyloskopijne i profil DNA (ustalony na podstawie
niekodującej części DNA).
3. W uzupełnieniu do
danych, o których mowa w pkt 2, i zgodnie z kategoriami
danych osobowych dotyczących osób, o których mowa w pkt 1, mogą
być zbierane i przetwarzane następujące dane dotyczące:
a) przestępstw, domniemanych
przestępstw wraz z czasem, miejscem i sposobem ich (domniemanego)
popełnienia;
b) środków jakie zostały lub
mogą zostać wykorzystane do popełnienia tych przestępstw, w
tym informacji dotyczących osób prawnych;
c) służb zajmujących się
sprawą i odpowiednich numerów akt;
d) domniemanego członkostwa w organizacji
przestępczej;
e) wyroków skazujących, w przypadku gdy
dotyczą przestępstw wchodzących w zakres kompetencji Europolu;
f) stron wprowadzających dane.
Powyższe dane mogą zostać przekazane
Europolowi, nawet wówczas gdy nie zawierają jeszcze odniesienia do osób.
4. Dodatkowe informacje,
będące w posiadaniu Europolu lub jednostek krajowych, dotyczące
osób, o których mowa w pkt 1, mogą być przekazywane dowolnej
jednostce krajowej lub Europolowi na wniosek jednego z tych podmiotów. Jednostki krajowe przekazują informacje
zgodnie ze swoim prawem krajowym.
5. W przypadku ostatecznego
odstąpienia od postępowania przeciw danej osobie lub w przypadku ostatecznego
uniewinnienia takiej osoby, dane dotyczące sprawy, w odniesieniu do której
podjęto taką decyzję, zostają usunięte.
Kategorie danych
osobowych i kategorie osób, których dane dotyczą, w odniesieniu do których
gromadzi się i przetwarza dane do celów analiz strategicznych lub innych
analiz o bardziej ogólnym charakterze oraz do celów analiz operacyjnych (o
których mowa w art. 24 ust. 1 lit. b) i c)).
1.           Dane
osobowe gromadzone i przetwarzane do celów analiz strategicznych lub innych
analiz o bardziej ogólnym charakterze oraz analiz operacyjnych odnoszą
się do:
a)      osób, które zgodnie z prawem krajowym zainteresowanego
państwa członkowskiego są podejrzane o popełnienie
przestępstwa wchodzącego w zakres kompetencji Europolu lub o
udział w takim przestępstwie, bądź osób skazanych za takie
przestępstwo;
b)      osób, wobec których istnieją
faktyczne wskazania lub poważne podstawy – na mocy prawa krajowego zainteresowanego
państwa członkowskiego – aby podejrzewać, że
popełnią przestępstwo wchodzące w zakres kompetencji
Europolu;
c)      osób, które mogą zostać wezwane
do złożenia zeznań w śledztwach lub dochodzeniach w
związku z rozpatrywanymi przestępstwami lub w dalszym
postępowaniu karnym;
d)      osób będących ofiarami jednego
z rozpatrywanych przestępstw lub osób, w odniesieniu do których pewne
fakty dają podstawy, aby uważać, iż mogą stać
się ofiarami takiego przestępstwa;
e)      kontaktów i osób powiązanych; oraz
f)       osób, które mogą dostarczyć
informacji na temat rozpatrywanych przestępstw.
2.           Następujące
kategorie danych osobowych, w tym powiązane dane administracyjne,
mogą być przetwarzane w stosunku do kategorii osób, o których mowa w
pkt 1 lit. a) i b):
a)      dane osobowe:
(i)      obecne i poprzednie nazwiska;
(ii)      obecne i poprzednie imiona;
(iii)     nazwisko rodowe;
(iv)     nazwisko i imię ojca (w razie
potrzeby do celów identyfikacji);
(v)     nazwisko i imię matki (w razie
potrzeby do celów identyfikacji);
(vi)     płeć;
(vii)    data urodzenia;
(viii)   miejsce urodzenia;
(ix)     obywatelstwo;
(x)     stan cywilny;
(xi)     pseudonim;
(xii)    przydomek;
(xiii)   nazwisko przybrane lub fałszywe;
(xiv)   obecne i poprzednie miejsce zamieszkania
lub stałego pobytu;
b)      opis fizyczny:
(i)      opis fizyczny;
(ii)      znaki szczególne
(znamiona/blizny/tatuaże itd.);
c)      środki ustalenia
tożsamości:
(i)      dokumenty tożsamości/prawo
jazdy;
(ii)      krajowy dowód osobisty/numery
paszportu;
(iii)     krajowy numer identyfikacyjny/numer
ubezpieczenia społecznego, jeżeli dotyczy;
(iv)     wizerunki graficzne i inne informacje
dotyczące wyglądu;
(v)     kryminalistyczne informacje
służące ustaleniu tożsamości, takie jak odciski
palców, profil DNA (ustalony na podstawie niekodującej części
DNA), profil głosu, grupa krwi, dane stomatologiczne;
d)      zawód i
umiejętności:
(i)      obecne miejsce
zatrudnienia i zawód;
(ii)      poprzednie miejsce zatrudnienia i
zawód;
(iii)     wykształcenie
(szkoła/uczelnia wyższa/wykształcenie zawodowe);
(iv)     kwalifikacje;
(v)     umiejętności
i inne dziedziny wiedzy (języki/inne);
e)      informacje ekonomiczne i finansowe:
(i)      dane finansowe
(rachunki bankowe i kody, karty kredytowe itp.);
(ii)      posiadana gotówka;
(iii)     posiadane akcje/inne
aktywa;
(iv)     dane dotyczące
mienia;
(v)     powiązania z
przedsiębiorstwami;
(vi)     informacje
dotyczące banków i kredytów;
(vii)    sytuacja podatkowa;
(viii)   inne informacje
obrazujące zarządzanie przez daną osobę jej sprawami
finansowymi;
f)       dane dotyczące zachowania:
(i)      styl życia
(np. życie ponad stan) oraz rutynowe zachowania;
(ii)      przemieszczanie
się;
(iii)     odwiedzane
miejsca;
(iv)     broń i inne
niebezpieczne przedmioty;
(v)     ocena pod
względem niebezpieczeństwa;
(vi)     szczególne
zagrożenia, takie jak prawdopodobieństwo ucieczki, korzystanie z
podwójnych agentów, powiązania z funkcjonariuszami organów ścigania;
(vii)    cechy i profile
związane z przestępczością;
(viii)   nadużywanie
narkotyków;
g)      kontakty i osoby powiązane, w tym
rodzaj i charakter danego kontaktu lub powiązania;
h)      wykorzystywane środki komunikacji,
takie jak telefon (stacjonarny/komórkowy), faks, pager, poczta elektroniczna,
adresy pocztowe, połączenie (połączenia) internetowe;
i)       wykorzystywane środki transportu,
takie jak pojazdy, łodzie, statki powietrzne, w tym informacje
służące identyfikacji tych środków transportu (numery
rejestracyjne);
j)       informacje dotyczące
działalności przestępczej:
(i)      poprzednie wyroki
skazujące;
(ii)      podejrzewany
udział w działalności przestępczej;
(iii)     sposoby
działania;
(iv)     środki, jakie
zostały lub mogą zostać wykorzystane do przygotowania lub
popełnienia przestępstw;
(v)     członkostwo w
grupach/organizacjach przestępczych oraz pozycja w danej
grupie/organizacji;
(vi)     rola w organizacji
przestępczej;
(vii)    geograficzny zakres
działalności przestępczej;
(viii)   materiał
zebrany w trakcie dochodzenia, taki jak nagrania wideo i fotografie;
k)      odniesienia do innych systemów
informacyjnych, w których są przechowywane informacje dotyczące danej
osoby:
(i)      Europol;
(ii)      policja/organy
celne;
(iii)     inne organy
ścigania;
(iv)     organizacje
międzynarodowe;
(v)     podmioty publiczne;
(vi)     podmioty prywatne;
l)       informacje dotyczące osób prawnych
związanych z danymi, o których mowa w lit. e) i j):
(i)      określenie
osoby prawnej;
(ii)      lokalizacja;
(iii)     data i miejsce
utworzenia;
(iv)     administracyjny
numer rejestracyjny;
(v)     forma prawna;
(vi)     kapitał;
(vii)    obszar działalności;
(viii)   krajowe i
międzynarodowe spółki zależne;
(ix)     dyrektorzy;
(x)     powiązania z bankami.
3.           „Kontakty i osoby
powiązane”, o których mowa w pkt. 1 lit. e), to osoby, co do których
istnieją wystarczające podstawy, aby uważać, że
można dzięki nim uzyskać istotne dla analizy informacje
dotyczące osób, o których mowa w pkt 1 lit. a) i b) niniejszego
załącznika, pod warunkiem że nie należą do jednej z
kategorii osób, o których mowa w pkt 1 lit. a), b), c), d) i f). „Kontakty” to osoby, które utrzymują
sporadyczne kontakty z osobami, o których mowa w pkt 1 lit. a) i b). „Osoby powiązane” to osoby, które
utrzymują regularne kontakty z osobami, o których mowa w pkt 1 lit. a) i b).
W stosunku do kontaktów i osób powiązanych
dane określone w pkt 2 mogą być przechowywane, jeżeli
zachodzi taka konieczność, pod warunkiem że istnieją
podstawy, by przyjąć, że takie dane są wymagane do analizy
roli takich osób jako kontaktów lub osób powiązanych.
W tym kontekście przestrzegane są
następujące zasady:
a)      związek tych osób z osobami, o
których mowa w pkt 1 lit. a) i b), wyjaśnia się w jak najkrótszym
terminie;
b)      jeżeli przyjęte założenia
o istnieniu związku między tymi osobami a osobami, o których mowa w
pkt 1 lit. a) i b), okażą się nieuzasadnione, dane zostają
niezwłocznie usunięte;
c)      jeżeli osoby takie są
podejrzane o popełnienie przestępstwa, którego zwalczanie wchodzi w
zakres kompetencji Europolu lub zostały skazane za takie
przestępstwo, bądź jeżeli istnieją – zgodnie z prawem
krajowym zainteresowanego państwa członkowskiego – faktyczne
przesłanki lub uzasadnione powody, by uważać, że
popełnią one takie przestępstwo, przechowywać można
wszystkie dane wymienione w pkt 2;
d)      nie przechowuje się danych
dotyczących kontaktów i osób powiązanych z kontaktami ani danych
dotyczących kontaktów i osób powiązanych z osobami powiązanymi,
z wyjątkiem danych dotyczących rodzaju i charakteru ich kontaktów lub
powiązań z osobami, o których mowa w pkt 1 lit. a) i b);
e)      jeżeli nie jest możliwe
wyjaśnienie zgodnie z poprzedzającymi punktami, fakt ten
uwzględnia się przy podejmowaniu decyzji o potrzebie i zakresie
przechowywania danych do celów dalszej analizy.
4.           Jeżeli chodzi o osoby,
które – jak określono w pkt 1 lit. d) – były ofiarami jednego z
rozpatrywanych przestępstw lub w odniesieniu do których pewne fakty
dają podstawy, aby uważać, że mogą one stać
się ofiarami takiego przestępstwa, mogą być przechowywane
dane, o których mowa w pkt 2 lit. a) ppkt (i) do pkt 2 lit. c) ppkt (iii)
niniejszego załącznika, jak również następujące
kategorie danych:
a)      dane dotyczące tożsamości
ofiary;
b)      powód wiktymizacji;
c)      szkody (fizyczne/finansowe/psychologiczne/inne);
d)      konieczność zagwarantowania
anonimowości;
e)      możliwość udziału w
rozprawie;
f)       informacje związane z
przestępstwem dostarczone przez osoby, o których mowa w pkt 1 lit. d), lub
za ich pośrednictwem, w tym informacje dotyczące ich związku z
innymi osobami, jeżeli jest to konieczne do ustalenia tożsamości
osób, o których mowa w pkt 1 lit. a) i b).
Inne dane określone w pkt 2 mogą
być przechowywane, jeśli jest to konieczne, pod warunkiem że
istnieją podstawy, by przyjąć, że dane te są wymagane
do analizy roli osoby jako ofiary lub potencjalnej ofiary.
Dane, które nie są wymagane do dalszej
analizy, są usuwane.
5.           Jeżeli chodzi o osoby,
które – jak określono w pkt 1 lit. c) – mogłyby zostać wezwane
do złożenia zeznań w dochodzeniach w związku z
rozpatrywanymi przestępstwami lub w dalszym postępowaniu karnym,
mogą być przechowywane dane, o których mowa w pkt 2 lit. a) ppkt (i)
do pkt 2 lit. c) ppkt (iii) niniejszego załącznika, jak również
kategorie danych spełniające następujące kryteria:
a)      informacje związane z
przestępstwem dostarczone przez takie osoby, w tym informacje
dotyczące ich związku z innymi osobami włączonymi do pliku
roboczego do celów analizy;
b)      konieczność zagwarantowania
anonimowości;
c)      informacja, czy należy
zagwarantować ochronę i przez kogo;
d)      nowa tożsamość;
e)      możliwość udziału w
rozprawie.
Inne dane określone w pkt 2 mogą
być przechowywane, jeśli jest to konieczne, pod warunkiem że
istnieją podstawy, by przyjąć, że dane te są wymagane
do analizy roli takich osób jako świadków.
Dane, które nie są wymagane do dalszej
analizy, są usuwane.
6.           Jeżeli chodzi o osoby,
które – jak określono w pkt 1 lit. f) – mogą dostarczyć
informacji na temat rozpatrywanych przestępstw, mogą być
przechowywane dane, o których mowa w pkt 2 lit. a) ppkt (i) do pkt 2 lit. c)
ppkt (iii) niniejszego załącznika, jak również kategorie danych
spełniające następujące kryteria:
a)      zakodowane dane osobowe;
b)      rodzaj dostarczonych informacji;
c)      konieczność zagwarantowania
anonimowości;
d)      informacja, czy należy
zagwarantować ochronę i przez kogo;
e)      nowa
tożsamość;
f)       możliwość
udziału w rozprawie;
g)      negatywne doświadczenia;
h)      gratyfikacje (finansowe/przysługi).
Inne dane określone w pkt 2 mogą
być przechowywane, jeśli jest to konieczne, pod warunkiem że istnieją
podstawy, by przyjąć, że dane te są wymagane do analizy
roli takich osób jako informatorów.
Dane, które nie są wymagane do dalszej
analizy, są usuwane.
7.           Jeżeli kiedykolwiek w
trakcie analizy – na podstawie poważnych i potwierdzających
przesłanek – stanie się jasne, że osoba powinna być
ujęta w innej kategorii osób określonych w niniejszym
załączniku niż kategoria, w której została pierwotnie
ujęta, Europol może przetwarzać dane dotyczące tej osoby
wyłącznie w takim zakresie, na jaki pozwala nowa kategoria, a
wszelkie inne dane są usuwane.
Jeżeli na podstawie takich przesłanek
stanie się jasne, że daną osobę należy ująć
w dwóch lub w większej liczbie różnych kategorii określonych w
niniejszym załączniku, Europol może przetwarzać wszystkie
dane, na jakie pozwalają takie kategorie.
OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI 
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 
1.1.        Tytuł wniosku/inicjatywy

Wniosek
dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Agencji
Unii Europejskiej ds. Współpracy i Szkolenia w Dziedzinie Egzekwowania
Prawa (Europol) i uchylającego decyzje Rady 2009/371/WSiSW i
2005/681/WSiSW
1.2.        Dziedzina(-y) polityki w
strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[46] 
Dziedzina
polityki: Sprawy wewnętrzne
Działanie:
18.02 Bezpieczeństwo wewnętrzne
1.3.        Charakter wniosku/inicjatywy 
þ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania 
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu
pilotażowego/działania przygotowawczego[47] 
¨ Wniosek/inicjatywa
wiąże się z przedłużeniem bieżącego
działania 
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy działania, które zostało przekształcone pod
kątem nowego działania 
1.4.        Cele
1.4.1.     Wieloletni(e) cel(e)
strategiczny(-e) Komisji wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie 
Europejski
Urząd Policji (Europol) rozpoczął działalność
jako międzyrządowy organ regulowany postanowieniami konwencji
zawartej między państwami członkowskimi, która weszła w
życie w 1999 r. Od dnia 1 stycznia 2010 r. Europol został
przekształcony decyzją Rady 2009/371/WSiSW w zdecentralizowaną
agencję UE mającą na celu wspieranie i wzmacnianie
działań podejmowanych przez odpowiednie organy ścigania
państw członkowskich przeciwko poważnej i zorganizowanej
przestępczości oraz terroryzmowi. W decyzji Rady szczegółowo
określono również cele i zadania Europolu.
W Traktacie z
Lizbony zniesiono strukturę Unii Europejskiej opartą na filarach i
ujednolicono obszar współpracy policyjnej ze wspólnotowym dorobkiem
prawnym. Artykuł 88 TFUE stanowi, że Europol działa na mocy
rozporządzenia przyjmowanego w drodze współdecyzji. Artykuł ten
wymaga on ustanowienia procedur i mechanizmu kontroli działań
Europolu przez Parlament Europejski i parlamenty narodowe. Ponadto w programie
sztokholmskim[48],
który określa wieloletnią strategię UE w obszarze wymiaru
sprawiedliwości i bezpieczeństwa, stwierdzono, że Europol
powinien zostać zreformowany i stać się „centrum wymiany
informacji między organami ścigania państw członkowskich,
dostawcą usług i platformą dla organów ścigania”. 
W art. 87 ust. 2
lit. b) TFUE przewidziano środki dotyczące wspierania szkolenia
pracowników, jak również współpracy w zakresie wymiany pracowników. W
programie sztokholmskim wskazano, że konieczna jest intensyfikacja szkoleń
obejmujących kwestie związane z Unią, aby propagować rzeczywistą
europejską kulturę sądową i kulturę egzekwowania prawa,
oraz że należy dążyć do realizacji celu w postaci systematycznych
europejskich systemów szkolenia. W związku z powyższym Komisja
proponuje w niniejszym wniosku utworzenie europejskiego systemu szkoleń w
dziedzinie egzekwowania prawa, który będzie się opierać na
działalności prowadzonej dotychczas przez CEPOL. W niniejszym wniosku
proponuje się połączenie tych dwóch agencji i powierzenie nowej
(połączonej) agencji zadania wdrożenia systemu szkoleń.
1.4.2.     Cel(e) szczegółowy(-e) i
działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa 
Działanie ABB 18 05: Bezpieczeństwo i ochrona swobód
CEL SZCZEGÓŁOWY 3
Zacieśnienie
współpracy między państwami członkowskimi w dziedzinie
egzekwowania prawa, zwłaszcza poprzez ułatwianie wymiany informacji
między organami ścigania, umożliwiając dostęp do
właściwych danych przy jednoczesnym zapewnieniu poszanowania zasad
ochrony danych, oraz poprzez wzmacnianie roli Europolu i CEPOL-u jako partnerów
państw członkowskich w walce z poważną
przestępczością i w zapewnianiu szkoleń dla funkcjonariuszy
policji.
Główne
wyniki polityki w 2013 r. – rozporządzenie w sprawie połączenia
EUROPOL-u i CEPOL-u
Rozporządzenie w sprawie Europolu:
Cel szczegółowy nr 1:
Działanie
jako główny ośrodek wsparcia dla operacji i wiedzy fachowej w
dziedzinie egzekwowania prawa 
Cel szczegółowy nr 2:                                                                            
Działanie
jako centrum informacji o przestępstwach w UE 
Cel szczegółowy nr 3:
Koordynowanie
realizacji polityki UE dotyczącej szkoleń funkcjonariuszy organów
ścigania oraz zapewnianie właściwych szkoleń i wymiany na
poziomie UE
Cel szczegółowy nr 4:
Wzmacnianie
zdolności UE do walki z cyberprzestępczością, aby
uniknąć szkód dla obywateli i przedsiębiorstw oraz strat dla gospodarki
UE 
Działanie(-a) ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa
Działanie 18 05: Bezpieczeństwo i ochrona swobód
1.4.3.     Oczekiwany(-e) wynik(i) i
wpływ
Należy
wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie
docelowej.
Europol
zapewnia krajowym organom ścigania wsparcie dotyczące ich wzajemnej
współpracy w zapobieganiu poważnej przestępczości i
terroryzmowi oraz walce z tymi zjawiskami. We wniosku, tj. rozporządzeniu
w sprawie Europolu, określa się nowe ramy prawne dotyczące
Europolu. Ustanowienie nowej podstawy prawnej zwiększy bezpieczeństwo
UE poprzez poprawę skuteczności i efektywności Europolu we
wspieraniu zapobiegania poważnej transgranicznej przestępczości
i terroryzmowi oraz walki z tymi zjawiskami, a także poprzez
realizację przez Europol nowych zadań odnoszących się do
szkoleń w dziedzinie egzekwowania prawa na poziomie UE oraz
dotyczących prowadzenia ośrodków egzekwowania prawa UE w zakresie
konkretnych zjawisk przestępczych, takich jak cyberprzestępczość.
Wniosek
ma na celu usprawnienie służb wywiadowczych Europolu, tak by
mogły one lepiej służyć państwom członkowskim i
dostarczać lepszej jakości informacji do celów ustalania polityki UE.
Zagwarantuje on lepsze dostosowanie Europolu i jego działań do
wymogów Traktatu z Lizbony i programu sztokholmskiego. Wniosek przyczyni
się do dalszego wzmocnienia rozliczalności Europolu i umocnienia jego
systemu ochrony danych. Europol będzie w stanie zapewnić
państwom członkowskim wszystkie niezbędne i aktualne usługi
oraz produkty w celu ułatwienia im walki z poważną
przestępczością wyrządzającą szkody obywatelom UE
i wspomagania ich w tych działaniach. Zwiększony przepływ
informacji z państw członkowskich, obejmujący dane dotyczące
cyberprzestępczości, oraz usprawnione uzgodnienia w zakresie przetwarzania
danych wraz z solidnym systemem ochrony danych, a także podwyższone
zdolności szkoleniowe wzmocnią rolę Europolu we wspieraniu
państw członkowskich. 
Dane
pochodzące od podmiotów prywatnych będą mogły być dostarczane
Europolowi przez każde państwo członkowskie (jednostka krajowa
Europolu), co zmniejszy ryzyko opóźnień lub nieprzekazania
informacji. Wymiana danych z państwami trzecimi stanie się bardziej
ukierunkowana, co wywrze pozytywny wpływ na współpracę i bezpieczeństwo
wewnętrzne w UE i państwach trzecich. Umożliwi to z kolei
bardziej skoordynowaną, całościową reakcję na zjawiska
przestępcze.
We
wniosku określa się nowe zadania Europolu, włączając i
poszerzając w pewnym zakresie zadania odnoszące się do
szkoleń funkcjonariuszy organów ścigania, które są obecnie
realizowane przez CEPOL. Oczekuje się, że integracja i racjonalizacja
funkcji operacyjnych i szkoleniowych w ramach jednej agencji doprowadzi do
wzajemnie wzmacniającej się dynamiki. Wyeliminowanie powielania funkcji
administracyjnych przyniesie oszczędności zasobów, które będzie
można skierować do realizacji zadań szkoleniowych,
zwłaszcza na wdrażanie europejskiego systemu szkoleń w
dziedzinie egzekwowania prawa. Zapewniony w ten sposób wyższy poziom
szkoleń podniesie standardy działań policyjnych w całej UE,
zwiększy zaufanie między organami ścigania, przyczyni się
do rozwoju wspólnej kultury w dziedzinie egzekwowania prawa, a tym samym
zapewni większą skuteczność reakcji UE na wspólne wyzwania w
zakresie bezpieczeństwa.
Ponadto
wniosek zwiększy rozliczalność Europolu i ujednolici
zarządzanie Europolem z zarządzaniem innymi europejskimi agencjami
regulacyjnymi.
We
wniosku wprowadza się kolejne nowe zadania Europolu, tj. prowadzenie
Europejskiego Centrum ds. Walki z Cyberprzestępczością (EC3) utworzonego
na początku 2013 r. EC3 znacznie zwiększy zdolność UE do
stawienia czoła rosnącym zagrożeniom powodowanym przez
cyberprzestępczość i będzie dążyć do wspierania
i uzupełniania działań państw członkowskich.
Państwa członkowskie osiągną duże korzyści z
funkcjonowania centrum, które ma oferować szeroki zakres usług i
produktów i które będzie wyposażone w najbardziej zaawansowaną
technologię oraz wysoko wykwalifikowaną i wyspecjalizowaną
siłę roboczą. Ponadto działające perspektywicznie
centrum, które przewiduje tendencje, analizuje zagrożenia i przedstawia
strategiczne wytyczne dotyczące walki z
cyberprzestępczością, będzie przynosić istotną
wartość dodaną państwom członkowskim. Agencje i organy
UE również zyskają większe zdolności w podejmowaniu działań
dotyczących wyzwań stawianych przez
cyberprzestępczość. 
1.4.4.     Wskaźniki wyników i
wpływu 
Należy
określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie
realizacji wniosku/inicjatywy.
–              
zaspokojenie potrzeb użytkowników w zakresie
wsparcia operacyjnego udzielonego w ramach operacji lub dochodzeń;
–              
odsetek wszystkich wiadomości w systemie SIENA
przesyłanych przez państwa członkowskie i wymienianych z
Europolem;
–              
ilość i jakość informacji
przesyłanych przez poszczególne państwa członkowskie w
odniesieniu do całkowitej ilości i jakości informacji
przesyłanych przez wszystkie państwa członkowskie;
–              
liczba dochodzeń wspieranych przez Europol;
–              
liczba przedłożonych sprawozdań
przekrojowych;
–              
liczba przedłożonych sprawozdań
dotyczących analiz operacyjnych;
–              
liczba wspólnych dochodzeń, zwłaszcza
wspólnych zespołów dochodzeniowo-śledczych wspieranych przez Europol;
–              
liczba wniosków w systemie SIENA oraz
dotyczących informacji przesłanych przez Europol partnerom
zewnętrznym;
–              
liczba wniosków w systemie SIENA oraz
dotyczących informacji przesłanych przez partnerów zewnętrznych
Europolowi;
–              
liczba wszczętych spraw w systemie SIENA;
–              
liczba zidentyfikowanych, aresztowanych i
ściganych podejrzanych w państwach członkowskich;
–              
liczba przypadków wsparcia udzielonego w kwestiach
technicznych lub kryminalistycznych (w tym na miejscu);
–              
liczba przeszkolonych pracowników;
–              
jakość produktów strategicznych (dane
szczegółowe, zakres, metoda analityczna).
W
odniesieniu do szkoleń:
–              
liczba analiz potrzeb;
–              
liczba produktów zapewniających
jakość;
–              
liczba wspólnych programów szkoleń;
–              
liczba modułów szkoleniowych (oraz
e-szkoleń);
–              
liczba przeprowadzonych kursów;
–              
liczba zorganizowanych wymian;
–              
zaspokojenie potrzeb użytkowników.
Ponadto
do oceny wpływu działań EC3 można zastosować
następujące główne wskaźniki:
–              
zakres wkładu EC3 w rozbijanie sieci
cyberprzestępczych poprzez skuteczne operacje transgraniczne koordynowane
lub wspierane przez EC3 (na podstawie liczby zidentyfikowanych, aresztowanych i
ściganych podejrzanych oraz liczby zidentyfikowanych ofiar);
–              
wpływ strategiczny lub operacyjny – na
poziomie UE i państw członkowskich – ocen zagrożenia i ryzyka
lub prognoz dotyczących tendencji przygotowanych przez EC3;
–              
wzrost liczby pracowników (organów ścigania
lub innych), którzy przechodzą specjalistyczne szkolenie w zakresie
cyberprzestępczości; 
–              
zakres, w jakim nowe narzędzia technologiczne
zapoczątkowane, koordynowane lub opracowane przez EC3 są stosowane podczas
operacji EC3 lub przez państwa członkowskie;
–              
zakres, w jakim inicjatywy w dziedzinie partnerstwa
publiczno-prywatnego ułatwiają pracę EC3;
–              
ogólny poziom zadowolenia państw
członkowskich w odniesieniu do wszystkich produktów i usług EC3.
1.5.        Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy 
1.5.1.     Potrzeba(-y), która(-e)
ma(-ją) zostać zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub
długoterminowej 
Reforma
Europolu wpisuje się w szerszy proces osiągania celu „Otwartej i
bezpiecznej Europy dla dobra i ochrony obywateli”, który określono w
programie sztokholmskim. Wśród innych środków
służących osiągnięciu tego celu w programie
sztokholmskim wezwano Europol, aby stał się „centrum wymiany
informacji między organami ścigania państw członkowskich, dostawcą
usług i platformą dla organów ścigania”. Rola Europolu w
zakresie wspierania organów ścigania w państwach członkowskich
oraz ogólne perspektywy jego rozwoju są zatem przedmiotem solidnych
międzyinstytucjonalnych uzgodnień. 
Jednocześnie
w następstwie Traktatu z Lizbony oraz wspólnego oświadczenia w
sprawie agencji regulacyjnych działania Europolu będą
musiały podlegać regularnej kontroli ze strony Parlamentu Europejskiego
i parlamentów narodowych, a zarządzanie nim powinno zostać
ujednolicone ze standardami dotyczącymi wszystkich agencji regulacyjnych
UE.
Ponadto
w odniesieniu do ochrony danych standardy systemu ochrony danych Europolu
powinny zostać w jeszcze większym stopniu dostosowane do standardów
innych mechanizmów ochrony danych, a prawo dostępu osób do danych
osobowych, które ich dotyczą, powinno zostać wzmocnione poprzez
określenie alternatywnej procedury sprawdzania zgodności z prawem w
zakresie przetwarzania danych osobowych.
Wynikający
z niniejszego wniosku wyższy poziom szkoleń w dziedzinie egzekwowania
prawa podniesie standardy działań policyjnych w całej UE,
zwiększy zaufanie między organami ścigania, przyczyni się do
rozwoju wspólnej kultury w dziedzinie egzekwowania prawa, a tym samym zapewni
większą skuteczność reakcji UE na wspólne wyzwania w
zakresie bezpieczeństwa.
Cyberprzestępczość
staje się coraz częściej występującym i
złożonym zjawiskiem. Przed utworzeniem EC3 UE nie dysponowała
odpowiednimi zdolnościami do walki z cyberprzestępczością ‑
nie tylko ze względu na to, że jako zjawisko jest ona wyjątkowo
złożona, bardzo szybko się rozwija, a zrozumienie jej
charakterystyki i funkcjonowania wymaga wysokiego poziomu wiedzy fachowej ‑
ale również ze względu na niewystarczający przepływ
informacji. Gruntowna wiedza fachowa zdobyta na poziomie krajowym i na poziomie
UE powinna być przedmiotem wymiany między wszystkimi państwami
członkowskimi. Dzięki temu UE zwiększy skuteczność swoich
działań w walce z cyberprzestępczością, która jest zjawiskiem
z natury transgranicznym. Reagowanie na zjawiska transgraniczne wymaga zaś
współpracy. 
1.5.2.     Wartość dodana z
tytułu zaangażowania Unii Europejskiej
Współpraca
w dziedzinie egzekwowania prawa w UE nie może funkcjonować bez
skutecznej wymiany informacji i danych wywiadowczych dotyczących
przestępstw między krajowymi organami ścigania i innymi
właściwymi jednostkami w UE i poza jej obszarem. Dostęp do
odpowiednich i aktualnych informacji o przestępstwach oraz wymiana i
analiza tych informacji mają zasadnicze znaczenie dla skutecznej walki z
przestępczością. Europol ma największe możliwości
wspierania współpracy w tym obszarze i zapewnienia koordynacji na poziomie
UE. 
Skuteczne
zapobieganie przestępczości transgranicznej i walka z nią nie
mogą być efektywnie prowadzone wyłącznie przez krajowe
siły policyjne: wymagają skoordynowanego i opartego na
współpracy podejścia obejmującego publiczne i prywatne
zainteresowane strony w całej UE. Europol jest jedyną agencją UE
wspierającą organy ścigania w państwach członkowskich
w wyżej opisanych działaniach. Świadczy on na rzecz
przedmiotowych organów wyjątkowy zestaw usług operacyjnych
mających na celu zwalczanie poważnej przestępczości transgranicznej
(m.in. analizy dotyczące przestępczości, wsparcie
kryminalistyczne i operacyjne w zakresie dochodzeń transgranicznych). Obecne
ramy prawne uniemożliwiają jednak Europolowi osiągnięcie
pełnej skuteczności i zapewnianie państwom członkowskim koniecznych,
kompletnych oraz aktualnych narzędzi. Wspomniane przepisy mogą
zostać zmienione tylko poprzez reformę legislacyjną na poziomie
UE. Nie można jej przeprowadzić na poziomie krajowym, regionalnym ani
lokalnym, również Europol nie może jej zrealizować samodzielnie za
pomocą działania wewnętrznego.
Dodatkowo
w Traktacie z Lizbony wzywa się do ustanowienia mechanizmu kontroli
parlamentarnej nad działaniami Europolu, a we wspólnym oświadczeniu w
sprawie agencji regulacyjnych wymaga się dostosowania zarządzania Europolem
do zarządzania innymi agencjami UE. Wiąże się to z
podjęciem działań legislacyjnych na poziomie UE.
Wartość
dodana zaangażowania UE w szkolenia w dziedzinie egzekwowania prawa polega
na zapewnieniu skoordynowanego podejścia w rozwoju i wdrażaniu takich
szkoleń. Wiele już zdziałano w tej dziedzinie zarówno na
poziomie krajowym w ramach państw członkowskich, jak i na poziomie UE
w ramach CEPOL-u. Z komunikatu w sprawie europejskiego systemu szkoleń w
dziedzinie egzekwowania prawa wynika jednak, że wiele zostało jeszcze
do zrobienia, np. w celu dopilnowania, by szkolenia odpowiadały potrzebom
dotyczącym kwestii przestępczości o znaczeniu priorytetowym na
poziomie UE oraz by przyjęto spójne podejście w zakresie przeprowadzania
szkoleń na poziomie UE zgodnie z najwyższymi normami jakości.
EC3
zostało utworzone w celu pokonania licznych przeszkód dotyczących
skutecznego prowadzenia dochodzeń w zakresie cyberprzestępczości
i ścigania przestępców na poziomie UE. Jest to kluczowe zadanie
wpisane w ogólną strategię UE zmierzającą do poprawy
bezpieczeństwa cybernetycznego oraz uczynienia z cyberprzestrzeni obszaru
sprawiedliwości, na którym zagwarantowane będą prawa
człowieka i podstawowe wolności poprzez wspólne wysiłki
wszystkich zainteresowanych stron.
1.5.3.     Główne wnioski
wyciągnięte z podobnych działań
Zewnętrzna
ocena decyzji Rady w sprawie Europolu zasiliła rozważania na temat
poprawy skuteczności Europolu. Potwierdziła ona, że Europol to
dobrze funkcjonująca agencja, która prowadzi odpowiednie działania
operacyjne i przynosi wartość dodaną bezpieczeństwu
obywateli Unii. W ocenie wskazano jednak szereg obszarów, w których
niezbędne są usprawnienia. Konsultacje z zewnętrznymi
zainteresowanymi stronami w sprawie reformy Europolu i szereg sprawozdań rocznych
oraz szczegółowych sporządzonych przez Europol przyczyniły
się do jasnego zrozumienia zmian koniecznych do wprowadzenia w Europolu.
Powtarzającymi się kwestiami były: niewystarczające
przekazywanie informacji przez państwa członkowskie, ograniczenia
prawne w dziedzinie bezpośredniej współpracy z sektorem prywatnym
oraz sztywne ramy prawne dotyczące współpracy z państwami
trzecimi (zwłaszcza ta ostatnia kwestia wymaga zmian w wyniku wejścia
w życie Traktatu z Lizbony). 
W
szerszym kontekście dostęp do odpowiednich i aktualnych informacji o
przestępstwach oraz wymiana takich informacji między organami
ścigania okazały się zasadnicze z punktu widzenia skutecznego
zapobiegania przestępczości transgranicznej. Zostało to
potwierdzone poprzez wprowadzenie wielu środków UE takich, jak na
przykład decyzja ramowa w sprawie konwencji z Prüm oraz decyzja ramowa w
sprawie inicjatywy szwedzkiej.
W
odniesieniu do szkoleń komunikat w sprawie europejskiego systemu
szkoleń w dziedzinie egzekwowania prawa opiera się na identyfikacji potrzeb
szkoleniowych przeprowadzonej przez CEPOL w 2012 r. oraz na szeroko zakrojonych
konsultacjach z ekspertami z państw członkowskich i agencji WSiSW.
Wyniki tych działań wskazały na potrzebę bardziej
skoordynowanego podejścia, włącznie z umocnieniem roli agencji
UE jako siły stymulującej i koordynującej wdrażanie
systemu, w ścisłej współpracy z innymi agencjami i krajowymi
akademiami szkolenia. CEPOL objęto pięcioletnią oceną zakończoną
w 2011 r. oraz zewnętrzną analizą zleconą przez Komisję
w celu wsparcia opracowania oceny skutków. Wyniki tych analiz wskazały na
potrzebę intensyfikacji szkoleń na temat unijnego wymiaru
działań policyjnych w celu zapewnienia lepszej koordynacji
między CEPOL-em, państwami członkowskimi i innymi agencjami oraz
w celu usprawnienia obecnego zarządzania CEPOL-em i jego struktury.
Ponadto
techniczne zaawansowanie wymagane przy całościowym zwalczaniu
cyberprzestępczości oznacza, iż tradycyjne sposoby prowadzenia
dochodzeń w tego rodzaju przestępstwach nie są wystarczające.
Bez zaawansowanych szkoleń informatycznych dla organów ścigania,
zapewniających zrozumienie złożoności wykorzystywanej
technologii i nowego spektrum kryminalistyki cyfrowej oraz zdolności do
nadążenia za szybko zmieniającą się technologią i
sposobem działania cyberprzestępców, możliwości UE w
zakresie odpowiedniego zwalczania cyberprzestępczości wciąż
będą niewystarczające. Do szybko zmieniającej się technologii
trzeba dopasować szybko rozwijające się narzędzia technologiczne
stosowane w walce z cyberprzestępczością, a także
pracowników, którzy będą mogli nadążyć za zmianami i
wykorzystać wcześniej zdobytą wiedzę oraz
doświadczenie.
1.5.4.     Spójność z innymi
właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia
Rozporządzenie
w sprawie Europolu, przekształcające tę agencję w
europejskie centrum wywiadu kryminalnego, przyczyni się do
osiągnięcia celu „Otwartej i bezpiecznej Europy dla dobra i ochrony
obywateli”, jak określono w programie sztokholmskim. Połączenie
funkcji operacyjnych i szkoleniowych w ramach jednej agencji doprowadzi do
wzajemnie wzmacniającej się dynamiki, która podniesie
skuteczność działań operacyjnych oraz adekwatność
i przydatność szkoleń UE.
Ponadto
efektywny Europol będzie miał większe możliwości
udzielania pomocy przy osiąganiu celów wytyczonych w komunikacie Komisji
dotyczącym strategii bezpieczeństwa wewnętrznego UE w
działaniu oraz ogólnego wzmocnienia współpracy policyjnej w UE.
Proponowany
sposób zrządzania Europolem przyczyni się do ogólnego ujednolicenia
modelu zarządzania agencjami UE przewidzianego we wspólnym
oświadczeniu w sprawie agencji regulacyjnych. Wprowadzenie kontroli
parlamentarnej wobec działań Europolu oraz nowych środków
współpracy z państwami trzecimi pozwoli dostosować Europol do
wymogów Traktatu z Lizbony (w którym przewidziano, że to raczej Komisja, a
nie Europol, będzie uprawniona do negocjowania międzynarodowych umów
w sprawie wymiany informacji).
We
wniosku dąży się również do wyraźnego określenia
granic kompetencji Europolu, aby zapobiec powielaniu działań z innymi
agencjami WSiSW oraz by ukierunkować ich współpracę z Europolem.
W celu wzmocnienia tego procesu zaproponowane w rozporządzeniu
rozwiązania (np. dotyczące wniosków do państw członkowskich
o wszczynanie przez nie dochodzeń, przekazywania Europolowi informacji)
powinny zostać stopniowo odzwierciedlone w podstawach prawnych innych
agencji (np. Eurojustu).
1.6.        Czas trwania działania i
jego wpływ finansowy 
¨ Wniosek/inicjatywa o określonym czasie trwania 
–     
¨  Czas trwania wniosku/inicjatywy: od [DD/MM]RRRR r. do [DD/MM]RRRR r. 
–     
¨Czas trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r.
þ Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym czasie trwania
–     
Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od
2013 r. w zakresie EC3 oraz od 2015 r. w odniesieniu do reformy Europolu i integracji
działań szkoleniowych,
–     
po którym następuje faza operacyjna.
1.7.        Przewidywany(-e) tryb(y)
zarządzania[49] 
þ Pośrednie zarządzanie scentralizowane poprzez
przekazanie zadań wykonawczych:
–     
¨  agencjom wykonawczym 
–     
þorganom utworzonym przez Unię Europejską[50] 
–     
¨  krajowym organom publicznym/organom mającym obowiązek
świadczenia usługi publicznej 
–     
¨  osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych
działań na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej,
określonym we właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu
art. 49 rozporządzenia finansowego 
¨ Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy
wyszczególnić)
W przypadku wskazania
więcej niż jednego trybu, należy podać dodatkowe informacje
w części „Uwagi”.
Uwagi 
Dane liczbowe
dotyczące zasobów finansowych i ludzkich stanowią
połączenie całkowitej przewidywanej kwoty dla Europolu, jak
zaplanowano w okresie do 2020 r., z dodatkowym finansowym zapotrzebowaniem,
które jest niezbędne, aby wdrożyć proponowane szersze
uprawnienia Europolu, w tym szkolenia, w opisanej obecnie postaci.
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA 
2.1.        Zasady nadzoru i
sprawozdawczości 
Należy
określić częstotliwość i warunki.
Monitorowanie
i ocena wykonania działań agencji będzie odgrywać
ważną rolę przy zapewnianiu skuteczności Europolu. Zgodnie
ze wspólnym oświadczeniem w sprawie agencji regulacyjnych UE, Europol
uzupełni swoje działania zawarte w programie roboczym o kluczowe
wskaźniki skuteczności działania. Działania Europolu
zostaną następnie zmierzone w odniesieniu do tych wskaźników w rocznym
sprawozdaniu z działalności. 
Oprócz
zasad zarządzania poziomego mających zastosowanie wobec agencji,
Europol w szczególności sporządzi sprawozdanie roczne; wprowadzona
zostanie także zasada okresowej ogólnej oceny, którą będzie co 5
lat zlecać Komisja. 
Aby
regularnie monitorować dostarczanie przez państwa członkowskie
informacji, Europol będzie corocznie składać sprawozdania
Parlamentowi Europejskiemu i Radzie na temat wyników działań
każdego państwa członkowskiego. We wspomnianych sprawozdaniach zawarte
zostaną szczegółowe wskaźniki ilościowe i jakościowe
oraz zostaną określone tendencje. 
We
wniosku ustanowiono również zasady kontroli działań Europolu
przez Parlament Europejski i parlamenty narodowe, która dotyczy ostatecznie
realizacji programu prac Europolu oraz wykonania budżetu. 
Zarząd
Europolu będzie odpowiedzialny za nadzór nad skutecznym administracyjnym
zarządzaniem operacyjnym i budżetowym agencji. 
2.2.        System zarządzania i
kontroli 
2.2.1.     Zidentyfikowane ryzyko 
Działania
przestępców mają obecnie charakter bardziej złożony,
zróżnicowany i międzynarodowy niż kiedykolwiek wcześniej.
Rozwinięte na szeroką skalę sieci przestępcze i
terrorystyczne stanowią poważne zagrożenie dla
bezpieczeństwa wewnętrznego UE i jej obywateli. Działania przestępcze
dotyczą coraz większej ilości towarów oraz mają charakter
wielowymiarowy i transgraniczny. Krajowe organy ścigania nie mogą
prowadzić działań samodzielnie, lecz muszą
współpracować z innymi organami i z Europolem, który ma
pełnić rolę europejskiego centrum wywiadu kryminalnego.
Wzmocnienie personelu Europolu jest konieczne, by sprostać nowym zadaniom
oraz spełnić wymogi ustanowione w nowym rozporządzeniu.
Możliwości przesunięć w zakresie istniejących zasobów
kadrowych zostały w pełni wykorzystane. Braki pod względem nowych
wnioskowanych stanowisk spowodują nieustanne naruszanie mającego
zastosowanie prawa Unii oraz zagrożą poziomowi bezpieczeństwa
wewnętrznego w UE.
2.2.2.     Przewidywane metody kontroli 
Europol
podlega następującym procedurom kontrolnym: kontroli budżetowej,
audytowi wewnętrznemu, sprawozdaniom rocznym Europejskiego Trybunału
Obrachunkowego, udzielanemu co roku absolutorium z wykonania budżetu UE
oraz ewentualnym dochodzeniom prowadzonym przez OLAF, w celu zapewnienia w
szczególności właściwego wykorzystywania środków przydzielanych
agencjom. Działania Europolu podlegają również nadzorowi
Rzecznika Praw Obywatelskich, zgodnie z postanowieniami art. 228 Traktatu. W
ramach wskazanych kontroli administracyjnych wprowadzi się szereg proceduralnych
gwarancji służących zapewnieniu uwzględnienia interesów
zainteresowanych stron. 
2.3.        Środki zapobiegania
nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 
Określić
istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony.
W
celu zwalczania nadużyć finansowych, korupcji i innych nielegalnych
działań agencja podlega bez ograniczeń przepisom
rozporządzenia (WE) nr 1073/1999, jak wskazano w art. 21
rozporządzenia.
3.           WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY
3.1.        Dział(y) wieloletnich
ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ 
·      Istniejące pozycje w budżecie 
Według działów wieloletnich ram finansowych i
pozycji w budżecie.
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
 Numer [Treść………………………...……….] || Zróżnicowane/niezróżnicowane([51])   || państw EFTA[52]   || krajów kandydujących[53]   || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
   || [XX.YY.YY.YY]   || Zróżnicowane/niezróżnicowane || TAK/NIE || TAK/NIE || TAK/NIE || TAK/NIE 
·      Nowe pozycje w budżecie, o których utworzenie się wnioskuje([54])
Według działów wieloletnich ram finansowych i
pozycji w budżecie.
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
 Numer [Treść………………………...……….] || Zróżnicowane/niezróżnicowane || państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
 3 || 18.02YYYY: Europol || Zróżnicowane || NIE || NIE || NIE || NIE 
3.2.        Szacunkowy wpływ na
wydatki 
3.2.1.     Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki 
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 3 || Bezpieczeństwo i obywatelstwo 
 Europol ||   ||   || Rok 2015[55]   || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM 
 Tytuł 1 || Środki na zobowiązania || (1) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || (2) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Tytuł 2 || Środki na zobowiązania || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Tytuł 3 || Środki na zobowiązania || (3a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || Środki na płatności || (3b) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM środki dla EUROPOLU[56] [57] || Środki na zobowiązania || =1+1a +3a ||  99,675 ||  100,667 ||  102,657 ||  104,689 ||  106,760 ||  108,874 ||  623,322 
 Środki na płatności || =2+2a +3b ||  99,675 ||  100,667 ||  102,657 ||  104,689 ||  106,760 ||  108,874 ||  623,322 
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne” 
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
   ||   ||   || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM 
 DG: Sprawy wewnętrzne || 
  Zasoby ludzkie || 0,615 || 0,615 || 0,615 || 0,615 || 0,615 || 0,615 || 3,690 
  Pozostałe wydatki administracyjne || 0,038 || 0,288 || 0,288 || 0,038 || 0,288 || 0,288 || 1,228 
 OGÓŁEM Dyrekcja Generalna do Spraw Wewnętrznych || Środki || 0,653 || 0,903 || 0,903 || 0,653 || 0,903 || 0,903 || 4,918 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 0,653 || 0,903 || 0,903 || 0,653 || 0,903 || 0,903 || 4,918 
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
   ||   ||   || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 100,328 || 101,570 || 103,560 || 105,342 || 107,663 || 109,777 || 628,240 
 Środki na płatności || 100,328 || 101,570 || 103,560 || 105,342 || 107,663 || 109,777 || 628,240 
 Wpływ na wydatki Europejskiego Inspektora Ochrony Danych ||   ||   

w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
   ||   ||   || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM 
  Zasoby ludzkie || 0,111 || 0,111 || 0,111 || 0,111 || 0,111 || 0,111 || 0,666 
  Pozostałe wydatki administracyjne || 0,139 || 0,142 || 0,145 || 0,148 || 0,150 || 0,153 || 0,877 
 OGÓŁEM EIOD || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 0,250 || 0,253 || 0,256 || 0,259 || 0,261 || 0,264 || 1,543 
3.2.2.     Szacunkowy wpływ na
środki operacyjne Agencji 
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych 
–     
þ  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej:
Środki na zobowiązania w mln EUR (do trzech
miejsc po przecinku)
 Określić cele i realizacje   ò ||   ||   || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM || 
 Rodzaj[58]   || Średni koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba całkowita || Koszt całkowity 
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1[59] Działanie jako główny ośrodek wsparcia dla operacji i wiedzy fachowej w dziedzinie egzekwowania prawa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 - Realizacja || Wspieranie transgranicznych dochodzeń poprzez zapewnianie danych wywiadowczych oraz sprawozdań z analiz operacyjnych; koordynowanie wspólnych operacji   ||   0,009 ||   3800 ||   31,244 ||   3509 ||   31,582 ||   3560 ||   32,041 ||   3600 ||   32,400 ||   3660 ||   32,941 ||   3745 ||   33,704 ||   21874 ||   193,912 || 
 - Realizacja || Pełnienie roli platformy dla specjalistycznych dziedzin, produktów w zakresie wiedzy oraz wymiana pionierskich technik zwalczania przestępczości ||   0,163 ||   50 ||   7,811 ||   48 ||   7,895 ||   49 ||   8,010 ||   50 ||   8,100 ||   51 ||   8,235 ||   52 ||   8,426 ||   300 ||   48,477 || 
 Cel szczegółowy nr 1 – suma cząstkowa ||   ||   39,055 ||   ||   39,477 ||   ||   40,051 ||   ||   40,501 ||   ||   41,177 ||   ||   42,131 ||   ||   242,390 || 
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 2 Działanie jako centrum informacji o przestępstwach w UE ||   || 
 - Realizacja   || Sporządzanie oceny strategicznych zagrożeń poważną międzynarodową przestępczością i terroryzmem ||   0,298 ||   45 ||   12,888 ||   44 ||   13,027 ||   44 ||   13,217 ||   45 ||   13,365 ||   46 ||   13,588 ||   47 ||   13,903 ||   271 ||   79,988 || 
 - Realizacja   || Zapewnianie państwom członkowskim skutecznych i bezpiecznych narzędzi wymiany informacji oraz kanałów komunikacji ||   0,672 ||   20 ||   12,888 ||   19 ||   13,027 ||   20 ||   13,217 ||   20 ||   13,365 ||   20 ||   13,588 ||   21 ||   13,903 ||   120 ||   79,988 || 
 - Realizacja   || Poprawa zdolności analitycznych poprzez usprawnienie systemów analizy i specjalizację personelu ||   0,554 ||   25 ||   13,279 ||   24 ||   13,423 ||   25 ||   13,617 ||   25 ||   13,771 ||   25 ||   14,001 ||   26 ||   14,325 ||   150 ||   82,416 || 
 Cel szczegółowy nr 2 – suma cząstkowa ||   || 39,055 ||   || 39,477 ||   || 40,051 ||   || 40,501 ||   || 41,177 ||   || 42,131 ||   || 242,390 || 
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 3 Koordynowanie realizacji polityki UE dotyczącej szkoleń funkcjonariuszy organów ścigania oraz zapewnianie właściwych szkoleń i wymiany na poziomie UE ||   || 
 - Realizacja || Produkty w zakresie analizy potrzeb, koordynacji i zapewniania jakości || 0,222 || 6 || 1,301 || 6 || 1,301 || 6 || 1,301 || 6 || 1,301 || 6 || 1,301 || 6 || 1,301 || 36 || 7,807 || 
 - Realizacja || Wspólne programy szkoleń, moduły szkoleniowe oraz moduły e–uczenia się || 0,108 || 18 || 1,899 || 18 || 1,899 || 18 || 1,899 || 18 || 1,899 || 18 || 1,899 || 18 || 1,899 || 108 || 11,393 || 
 - Realizacja || Liczba przeprowadzonych kursów || 0,038 || 135 || 5,121 || 135 || 5,121 || 135 || 5,121 || 135 || 5,121 || 135 || 5,121 || 135 || 5,121 || 810 || 30,728 || 
 - Realizacja || Liczba przeprowadzonych wymian || 0,003 || 415 || 1,245 || 145 || 0,434 || 196 || 0,587 || 248 || 0,743 || 300 || 0,901 || 354 || 1,063 || 1658 || 4,971 || 
 Cel szczegółowy nr 3 – suma cząstkowa ||   || 9,566 ||   || 8,755 ||   || 8,908 ||   || 9,064 ||   || 9,222 ||   || 9,384 ||   || 54,899 || 
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 4 Wzmacnianie zdolności UE do walki z cyberprzestępczością, aby uniknąć szkód dla obywateli i przedsiębiorstw oraz strat dla gospodarki UE ||   || 
 - Realizacja || Wspieranie dochodzeń prowadzonych przez państwa członkowskie w celu wyeliminowania działalności sieci cyberprzestępczości || 1,237 || 2 || 4,500 || 2 || 4,860 || 2 || 5,117 || 2 || 5,484 || 3 || 5,695 || 3 || 5,711 || 14 || 31,367 || 
 - Realizacja || Wymiana informacji między wszystkimi zainteresowanymi stronami oraz łączenie danych || 0,516 || 4 || 3,750 || 4 || 4,049 || 5 || 4,265 || 5 || 4,570 || 5 || 4,745 || 5 || 4,759 || 28 || 26,138 || 
 - Realizacja || Dostarczanie strategicznych ocen dla całej UE, opracowanie metod kryminalnych. Szkolenia w zakresie partnerstwa publiczno-prywatnego || 0,344 || 6 || 3,750 || 6 || 4,049 || 7 || 4,265 || 7 || 4,570 || 8 || 4,745 || 8 || 4,759 || 42 || 26,138 || 
 Cel szczegółowy nr 4 – suma cząstkowa ||   || 12,000 ||   || 12,958 ||   || 13,647 ||   || 14,624 ||   || 15,185 ||   || 15,229 ||   || 83,643 || 
 KOSZT OGÓŁEM ||   || 99,675 ||   || 100,667 ||   || 102,657 ||   || 104,689 ||   || 106,76 ||   || 108,874 ||   || 623,322 || 
3.2.3.     Szacunkowy wpływ na
zasoby ludzkie [organu] 
3.2.3.1.  Streszczenie 
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych 
–     
þ  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej:
–     
Założenie: Zmiany pracowników
odbywają się w połowie roku.
–     
W ramach przedmiotowych danych liczbowych
uwzględnia się oszczędności wynikające z
połączenia CEPOL-u i Europolu, które wynoszą 14 stanowisk dla
personelu zatrudnionego na czas określony, co stanowi 10,1 mln EUR w
okresie obejmującym lata 2015–2020.
Liczba pracowników
   || Rok 2015[60]   || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 
 Urzędnicy (AD) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Urzędnicy (AST) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personel kontraktowy || 106 || 106 || 106 || 106 || 106 || 106 
 Personel zatrudniony na czas określony || 502 || 497 || 492 || 492 || 496 || 500 
 Oddelegowani eksperci krajowi || 45,5 || 45,5 || 45,5 || 45,5 || 45,5 || 45,5 
 OGÓŁEM || 653,5 || 648,5 || 643,5 || 643,5 || 647,5 || 651,5 
w mln EUR (do trzech
miejsc po przecinku)
   || Rok 2015[61]   || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM 
 Urzędnicy (AD) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Urzędnicy (AST) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personel kontraktowy || 7,420 || 7,420 || 7,420 || 7,420 || 7,420 || 7,420 || 44,520 
 Personel zatrudniony na czas określony || 65,107 || 65,435 || 64,780 || 64,452 || 64,714 || 65,238 || 389,726 
 Oddelegowani eksperci krajowi || 3,549 || 3,549 || 3,549 || 3,549 || 3,549 || 3,549 || 21,294 
 OGÓŁEM || 76,076 || 76,404 || 75,749 || 75,421 || 75,683 || 76,207 || 455,540 
3.2.3.2.   Szacowane zapotrzebowanie na
zasoby ludzkie macierzystej DG
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich 
–     
þWniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej:
Wartości szacunkowe należy
wyrazić w pełnych kwotach (lub najwyżej z
dokładnością do jednego miejsca po przecinku)
   || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 
  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) || 
 18 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 
 XX 01 01 02 (w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy)[62] 
 18 01 02 01 (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 
 XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT i JED w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[63]   || - w centrali[64] ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - w delegaturach   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, END, INT – pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, END, INT – bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Inna pozycja w budżecie (określić) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM || 5,5 || 5,5 || 5,5 || 5,5 || 5,5 || 5,5 
XX oznacza
odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w
budżecie.
Potrzeby w zakresie
zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na
zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji
generalnej. Zarządzanie tym działaniem nie spowoduje zwiększenia
w tym celu liczby pracowników w zarządzającej dyrekcji generalnej.
Opis zadań do
wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Reprezentowanie Komisji w zarządzie agencji. Sporządzanie opinii Komisji w sprawie rocznego programu prac oraz monitorowanie jego realizacji. Monitorowanie wykonania budżetu. Jeden urzędnik będzie miał za zadanie monitorować realizację działań szkoleniowych oraz wspomagać ich opracowywanie. Jeden urzędnik będzie odpowiedzialny za monitorowanie pracy EC3, zwłaszcza w celu zapewnienia osiągania przez nie swoich celów. Obejmuje to reprezentowanie Komisji w radzie programowej EC3. Urzędnik ten będzie również pośrednikiem między EC3, a pracami Komisji w zakresie polityki, które są przedmiotem zainteresowania EC3. 
 Personel zewnętrzny || Dwóch oddelegowanych ekspertów krajowych będzie wspierać urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony we wspomnianych zadaniach i wspierać agencję w rozwijaniu jej działalności zgodnie z polityką UE, w tym poprzez udział w spotkaniach ekspertów. 
Opis metody obliczenia kosztów ekwiwalentów
pełnego czasu pracy powinien zostać zamieszczony w
załączniku, w pkt 3. 
3.2.3.3.  Szacowane zapotrzebowanie na
zasoby ludzkie EIOD
–      ¨  Wniosek/inicjatywa
nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów
ludzkich 
–     
þWniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej:
Wartości
szacunkowe należy wyrazić w pełnych kwotach (lub najwyżej z
dokładnością do dwóch miejsc po przecinku)
   || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 
  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) || 
 XX 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) || 0,65 || 0,65 || 0,65 || 0,65 || 0,65 || 0,65 
 XX 01 01 02 (w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy[65] 
 XX 01 02 01 (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) || 0,35 || 0,35 || 0,35 || 0,35 || 0,35 || 0,35 
 XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT i JED w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[66]   || - w centrali[67] ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - w delegaturach ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 XX 01 05 02 (AC, END, INT – pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, END, INT – bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Inna pozycja w budżecie (określić) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 
3.2.3.4.  Szacowane zapotrzebowanie na
pozostałe wydatki administracyjne EIOD
 Pozostałe wydatki administracyjne || Rok || Rok || Rok || Rok || Rok || Rok || OGÓŁEM ||
 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||
 Spotkania || 0,082 || 0,084 || 0,085 || 0,087 || 0,089 || 0,091 || 0,517 ||
 Podróże służbowe || 0,007 || 0,007 || 0,007 || 0,007 || 0,008 || 0,008 || 0,044 ||
 Publikacje/Tłumaczenia || 0,050 || 0,051 || 0,052 || 0,053 || 0,054 || 0,055 || 0,315 ||
 OGÓŁEM || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 0,139 || 0,142 || 0,145 || 0,148 || 0,150 || 0,153 || 0,877 ||
3.2.4.     Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi 
–     
þ  Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z obowiązującymi
wieloletnimi ramami finansowymi.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu
w wieloletnich ramach finansowych.
Należy wyjaśnić, na czym ma
polegać przeprogramowanie, określając pozycje w budżecie,
których ma ono dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.
–     
¨Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności
lub zmiany wieloletnich ram finansowych[68].
Należy wyjaśnić, który wariant jest
konieczny, określając pozycje w budżecie, których ma ono
dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.
3.2.5.     Udział osób trzecich w
finansowaniu 
–     
     Wniosek/inicjatywa nie przewiduje
współfinansowania ze strony osób trzecich 
–     
¨  Wniosek/inicjatywa przewiduje współfinansowanie szacowane
zgodnie z poniższym:
Środki w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
   || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) || Ogółem 
 Określić organ współfinansujący ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Szacunkowy wpływ na
dochody 
–     
þ  Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony
poniżej:
–                   
¨         wpływ na zasoby własne 
–                   
¨         wpływ na dochody różne 
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
 Pozycja w budżecie dotycząca dochodów || Środki zapisane w budżecie na bieżący rok budżetowy || Wpływ wniosku/inicjatywy[69]   
 Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) 
 Artykuł …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
W przypadku wpływu
na dochody różne, należy wskazać pozycję(-e) wydatków w
budżecie, którą(-e) ten wpływ obejmie.
[…]
Należy
określić metodę obliczania wpływu na dochody.
[…]
Załączniki do oceny skutków
finansowych regulacji
Załącznik 1: Potrzeby kadrowe
EC3 w latach 2013–2019
Personel – 2013 r.
Europol dokona
realokacji 5 stanowisk oraz 7 wakatów do EC3. Obsadzanie
wakatów odbędzie się w następujący sposób:
–                        
1 analityk w grupie zaszeregowania AD6, w wyniku ogólnej
rekrutacji na stanowisko analityka Europolu
–                        
3 specjalistów w grupie zaszeregowania AD6 w
działach Cyborg, Twins, Terminal
–                        
2 specjalistów w grupie zaszeregowania AD6 w dziale
syntezy
–                        
1 starszy specjalista w grupie zaszeregowania AD7 w
dziale kryminalistyki 
Centrum może
również pozyskać dodatkowego oddelegowanego eksperta krajowego
(kwestia jest w dalszym ciągu przedmiotem dyskusji)
 2013 || Strategia i zapobieganie || Współpraca zewnętrzna i komunikacja || Badania i rozwój, kryminalistyka i szkolenia || Synteza danych || Operacje || Zarządzanie || OGÓŁEM 
 Stan wyjściowy personelu zatrudnionego na czas określony w 2012 r. || 4 || 1 || 1 || 1 || 17 || 1 || 25 
 Stan wyjściowy END w 2012 r. ||   || 1 ||   ||   || 5 ||   || 6 
 realokacja personelu zatrudnionego na czas określony ||   ||   || +1 ||   ||   || +3 || +4 
 realokacja END ||   ||   || +1 ||   ||   ||   || +1 
 realokacja wakatów ||   ||   || +1 || +2 || +4 ||   || +7 
 Nowi END ||   || +1 ||   ||   ||   ||   || +1 
 Personel zatrudniony na czas określony OGÓŁEM w 2013 r. || 4 || 1 || 3 || 3 || 21 || 4 || 36 
 END OGÓŁEM w 2013 r. ||   || 2 || 1 ||   || 5 ||   || 8 
Personel – 2014 r.
Ponieważ nie
udało się pokryć zapotrzebowania biznesowego EC3 w 2013 r.,
wniosek o personel zatrudniony na czas określony na 2014 r. dotyczy 17
stanowisk. Zobacz szczegółowe uzasadnienie w załączniku
2. Posady w ramach wspomnianych 17 stanowisk są następujące:
–                        
11 pracowników w grupie zaszeregowania AD5: w dziale syntezy – 1, w dziale operacji – 7, w dziale współpracy
zewnętrznej/komunikacji – 2, w dziale szkoleń – 1
–                        
3 pracowników w grupie zaszeregowania AD6: w dziale kryminalistyki – 3
–                        
2 pracowników w grupie zaszeregowania AD7: w dziale zarządzania – 1, w dziale strategii – 1
–                        
1 pracownik w grupie zaszeregowania AD12: w dziale zarządzania – 1
 2014 || Strategia i zapobieganie || Współpraca zewnętrzna i komunikacja || Badania i rozwój, kryminalistyka i szkolenia || Synteza danych || Operacje || Zarządzanie || OGÓŁEM 
 Stan wyjściowy personelu zatrudnionego na czas określony || 4 || 1 || 3 || 3 || 21 || 4 || 36 
 Stan wyjściowy END ||   || 2 || 1 ||   || 5 ||   || 8 
 Dodatkowy personel zatrudniony na czas określony || +1 || +2 || +4 || +1 || +7 || +2 || +17 
 Dodatkowi END ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personel zatrudniony na czas określony OGÓŁEM || 5 || 3 || 7 || 4 || 28 || 6 || 53 
 END OGÓŁEM ||   || 2 || 1 ||   || 5 ||   || 8 
Personel – 2015 r.
Wniosek o personel w 2015 r. dotyczy 21 stanowisk.
Szczegółowe uzasadnienie znajduje się w załączniku 2.
Posady w ramach wspomnianych 21 stanowisk są
następujące:
–                        
19 pracowników w grupie zaszeregowania AD5: w
dziale operacji – 10, w dziale współpracy zewnętrznej/komunikacji –
1, w dziale badań – 1, w dziale syntezy – 7
–                        
1 pracownik w grupie zaszeregowania AD6: w dziale
strategii – 1
–                        
1 pracownik w grupie zaszeregowania AD7: w dziale
kryminalistyki – 1
 2015 || Strategia i zapobieganie || Współpraca zewnętrzna i komunikacja || Badania i rozwój, kryminalistyka i szkolenia || Synteza danych || Operacje || Zarządzanie || OGÓŁEM 
 Stan wyjściowy personelu zatrudnionego na czas określony || 5 || 3 || 7 || 4 || 28 || 6 || 53 
 Stan wyjściowy END ||   || 2 || 1 ||   || 5 ||   || 8 
 Dodatkowy personel zatrudniony na czas określony || +1 || +1 || +2 || +7 || +10 ||   || +21 
 Dodatkowi END ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personel zatrudniony na czas określony OGÓŁEM || 6 || 4 || 9 || 11 || 38 || 6 || 74 
 END OGÓŁEM ||   || 2 || 1 ||   || 5 ||   || 8 
Personel – 2016 r.
Wniosek o personel
w 2016 r. dotyczy 4 stanowisk. Szczegółowe uzasadnienie znajduje
się w załączniku 2.
Posady w ramach
wspomnianych 4 stanowisk są następujące:
–                        
4 pracowników w grupie zaszeregowania AD5: w dziale
operacji – 2, w dziale kryminalistyki – 1, w dziale strategii – 1
 2016 || Strategia i zapobieganie || Współpraca zewnętrzna i komunikacja || Badania i rozwój, kryminalistyka i szkolenia || Synteza danych || Operacje || Zarządzanie || OGÓŁEM 
 Stan wyjściowy personelu zatrudnionego na czas określony || 6 || 4 || 9 || 11 || 38 || 6 || 74 
 Stan wyjściowy END ||   || 2 || 1 ||   || 5 ||   || 8 
 Dodatkowy personel zatrudniony na czas określony || +1 ||   || +1 ||   || +2 ||   || +4 
 Dodatkowi END ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personel zatrudniony na czas określony OGÓŁEM || 7 || 4 || 10 || 11 || 40 || 6 || 78 
 END OGÓŁEM ||   || 2 || 1 ||   || 5 ||   || 8 
Personel – 2017 r.
Wniosek o personel
w 2017 r. dotyczy 4 stanowisk. Szczegółowe uzasadnienie znajduje
się w załączniku 2.
Posady w ramach
wspomnianych 4 stanowisk są następujące:
–                        
4 pracowników w grupie zaszeregowania AD5: w dziale
operacji – 3, w dziale współpracy zewnętrznej – 1
 2017 || Strategia i zapobieganie || Współpraca zewnętrzna i komunikacja || Badania i rozwój, kryminalistyka i szkolenia || Synteza danych || Operacje || Zarządzanie || OGÓŁEM 
 Stan wyjściowy personelu zatrudnionego na czas określony || 7 || 4 || 10 || 11 || 40 || 6 || 78 
 Stan wyjściowy END ||   || 2 || 1 ||   || 5 ||   || 8 
 Dodatkowy personel zatrudniony na czas określony ||   || +1 ||   ||   || +3 ||   || +4 
 Dodatkowi END ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personel zatrudniony na czas określony OGÓŁEM || 7 || 5 || 10 || 11 || 43 || 6 || 82 
 END OGÓŁEM ||   || 2 || 1 ||   || 5 ||   || 8 
Personel – 2018 r.
Wniosek o personel
w 2017 r. dotyczy 4 stanowisk. Szczegółowe uzasadnienie znajduje
się w załączniku 2.
Posady w ramach
wspomnianych 4 stanowisk są następujące:
–                        
3 pracowników w grupie zaszeregowania AD5: w dziale
operacji – 3
–                        
1 pracownik w grupie zaszeregowania AD6: w dziale
kryminalistyki – 1
 2018 || Strategia i zapobieganie || Współpraca zewnętrzna i komunikacja || Badania i rozwój, kryminalistyka i szkolenia || Synteza danych || Operacje || Zarządzanie || OGÓŁEM 
 Personel zatrudniony na czas określony OGÓŁEM || 7 || 5 || 10 || 11 || 43 || 6 || 82 
 END OGÓŁEM ||   || 2 || 1 ||   || 5 ||   || 8 
 Dodatkowy personel zatrudniony na czas określony ||   ||   || +1 ||   || +3 ||   || +4 
 Dodatkowi END ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personel zatrudniony na czas określony OGÓŁEM || 7 || 5 || 11 || 11 || 46 || 6 || 86 
 END OGÓŁEM ||   || 2 || 1 ||   || 5 ||   || 8 
Personel – 2019 r.
Wniosek o personel
w 2017 r. dotyczy 4 stanowisk. Szczegółowe uzasadnienie znajduje
się w załączniku 2.
Posady w ramach
wspomnianych 4 stanowisk są następujące:
–                        
4 pracowników w grupie zaszeregowania AD5: w dziale
operacji – 2, w dziale syntezy – 1, w dziale szkoleń – 1
 2019 || Strategia i zapobieganie || Współpraca zewnętrzna i komunikacja || Badania i rozwój, kryminalistyka i szkolenia || Synteza danych || Operacje || Zarządzanie || OGÓŁEM 
 Personel zatrudniony na czas określony OGÓŁEM || 7 || 5 || 11 || 11 || 46 || 6 || 86 
 END OGÓŁEM ||   || 2 || 1 ||   || 5 ||   || 8 
 Dodatkowy personel zatrudniony na czas określony ||   ||   || +1 || +1 || +2 ||   || +4 
 Dodatkowi END ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personel zatrudniony na czas określony OGÓŁEM || 7 || 5 || 12 || 12 || 48 || 6 || 90 
 END OGÓŁEM ||   || 2 || 1 ||   || 5 ||   || 8 
Załącznik 2: Szczegółowe
uzasadnienie potrzeb personelu EC3
Obszary operacyjne EC3
1.           DZIAŁ SYNTEZY DANYCH
Definicja
Dział syntezy danych to nowa jednostka w obrębie Europolu
wymagana w wyniku utworzenia EC3. W analizie przeprowadzonej przez Komisję
i przedsiębiorstwo RAND uznaje się, że dział ten ma fundamentalne
znaczenie dla sukcesu EC3.
W swoim komunikacie do Rady i Parlamentu Europejskiego Komisja
stwierdziła, że:
„powierzenie planowanemu centrum zadań związanych z
syntezą danych pozwoli gromadzić informacje o
cyberprzestępczości z najróżniejszych źródeł –
publicznych, prywatnych i ogólnie dostępnych – stanowiących
uzupełnienie danych policyjnych”, natomiast Rada w swoich konkluzjach
zauważa, że powinno ono służyć jako „punkt kontaktowy
w walce z cyberprzestępczością w Unii, przyczyniając
się do szybszego reagowania w przypadku cyberataków”.
Usługi
Zestaw usług świadczonych przez dział syntezy danych
można pogrupować w następujący sposób. W przypadku
każdej z nich określa się, czy jest to nowe zadanie Europolu,
czy też ulepszenie już istniejącego zadania:
1.           NOWE ZADANIE - usunięcie
istniejących luk w informacjach zapewnianych przez organizacje
odpowiedzialne za bezpieczeństwo cybernetyczne i walkę z
cyberprzestępczością. Jedno z działań będzie
dotyczyło poprawy wymogów w zakresie zawiadamiania krajowych organów
ścigania o cyberprzestępstwach;
2.           NOWE ZADANIE – zapewnienie
państwom członkowskim nadzorowania istotnych spraw i dochodzeń
prowadzonych w UE w celu umożliwienia koordynacji prewencyjnej lub
śledczej, pozwalającej na zmaksymalizowanie wyników i
zminimalizowanie inwestowanych zasobów;
3.           NOWE ZADANIE –aktywne skanowanie
środowiska, identyfikowanie na bieżąco nowych zagrożeń
i odpowiednie informowanie zainteresowanych stron;
4.           NOWE ZADANIE – zapewnienie
organom ścigania w państwach członkowskich całodobowego działu
pomocy technicznej ds. walki z cyberprzestępczością;
5.           NOWE ZADANIE – pozwoli
koordynować działania EUROPOL-CERT w celu poprawy wymiany informacji
ze społecznością CERT.
Zasoby
Europol nie posiada typowego profilu wewnątrzzakładowego do
wykonywania zadań działu syntezy danych. W związku z tym w
latach 2014–2015 należy położyć szczególny nacisk na
tę część EC3. W 2013 r. i do momentu
całkowitego przydzielenia pracowników wprowadza się rozwiązania
na zasadzie obejścia w celu utworzenia działu świadczącego
podstawowe usługi z zakresu syntezy danych. Nie można tego uznać
za rozwiązanie długoterminowe i optymalną usługę jakiej
Komisja, Rada, państwa członkowskie i inne zainteresowane strony
oczekują od EC3.
2014 (+ 1 pracownik w grupie zaszeregowania AD5) = 4 pracowników
zatrudnionych na czas określony
W 2014 r. personel zajmujący się syntezą danych
skoncentruje się na przedstawionych wyżej zadaniach 1, 4 i 5.
Realizacja zadania 2 i 3 zostanie rozpoczęta, ale pełny
potencjał w tym obszarze osiągnie się w 2015 r.
2015 (+ 7 pracowników w grupie zaszeregowania AD5) = 11 pracowników
zatrudnionych na czas określony
Dodatkowy personel potrzebny w 2015 r. stanowi niezbędne minimum,
aby ta kluczowa usługa osiągnęła dopuszczalny poziom.
Dodatkowy personel wymagany na rok 2015 sprawi, że dział syntezy danych
będzie funkcjonował ze stałą prędkością.
Pomoże to w zagwarantowaniu spełnienia minimalnych wymogów
określonych przez Komisję i Radę. Jako że dział syntezy
danych powinien działać całodobowo, ośmiu pracowników
zatrudnionych zgodnie z ekwiwalentem pełnego czasu pracy plus jeden lider
zespołu stanowią minimalny poziom zatrudnienia wymagany do świadczenia
usługi całodobowej. Pozostali dwaj pracownicy zatrudnieni zgodnie z
ekwiwalentem pełnego czasu pracy skoncentrują się na zadaniach
1, 2 i 3.
2016 – 2019 (+ 1 pracownik w grupie zaszeregowania AD5) = 12
pracowników zatrudnionych na czas określony
Celem jest osiągnięcie zatrudnienia na poziomie 12
pracowników zatrudnionych na czas określony w 2019 r., który zapewni
odpowiednie wsparcie we wszystkich zadaniach i pozwoli już czerpać
korzyści z tendencji wzrostowych w zakresie wielkości i ilości
informacji cybernetycznych.
2.           DZIAŁ OPERACYJNY
Definicja
Dział operacyjny koordynuje operacje (lub
dochodzenia) transgraniczne o wysokim profilu, zapewnia analizę
operacyjną i wsparcie oraz przeprowadza techniczne i cyfrowe badania
kryminalistyczne w laboratorium i na miejscu.
Ponadto dział operacyjny zapewnia
ekspertyzę techniczną, analityczną i kryminalistyczną na
wysokim poziomie podczas prowadzenia wspólnych dochodzeń w zakresie
cyberprzestępczości oraz dąży do wspierania najlepszych
możliwych wyników i ułatwienia współpracy z organami
ścigania spoza UE.
Przedmiotowy dział w ścisłej
współpracy z Eurojustem i Interpolem wspiera i koordynuje
złożone sprawy transnarodowe w celu uniknięcia nakładania
się i powielania działań prowadzonych przez jednostki ds. walki
z cyberprzestępczością w poszczególnych państwach
członkowskich i krajach partnerskich.
Usługi
Zestaw usług świadczonych przez dział operacyjny
można pogrupować w następujący sposób. W przypadku
każdej z nich określa się, czy jest to nowe zadanie Europolu, czy
też ulepszenie już istniejącego zadania:
1.           POPRAWA – analiza
informacji EC3, aby zapewnić wsparcie operacji prowadzonych przez
państwa członkowskie i ułatwienie przeprowadzenia wywiadu
operacyjnego. Analiza ta stanowi wsparcie w stosunku do dochodzeń/operacji
o wysokim profilu, złożonych spraw transnarodowych i dla wspólnych
zespołów dochodzeniowo-śledczych;
2.           POPRAWA – wsparcie
techniczne zapewniane państwu członkowskiemu na miejscu lub z
siedziby głównej Europolu. Jest to możliwe dzięki wykorzystaniu
mobilnego zestawu narzędzi, pozwalającego analitykom lub specjalistom
na zapewnienie bezpośredniego wsparcia kryminalistycznego w zakresie
prowadzonych dochodzeń. Jest to możliwe również dzięki
wykorzystaniu laboratorium kryminalistycznego do spraw walki z
cyberprzestępczością mieszczącego się w siedzibie
głównej Europolu;
3.           POPRAWA – koordynacja
operacji poprzez organizowanie posiedzeń operacyjnych, udzielanie wsparcia
wspólnym zespołom dochodzeniowo-śledczym oraz pomocy w realizacji
priorytetów EMPACT w zakresie walki z cyberprzestępczością,
przemocą seksualną wobec dzieci w internecie i oszustwami
dotyczącymi kart płatniczych.
Zasoby
2014 (+ 7 pracowników w grupie zaszeregowania AD5) = 28 pracowników
zatrudnionych na czas określony
2015 (+ 10 pracowników w grupie zaszeregowania AD5) = 38 pracowników
zatrudnionych na czas określony
2016–2019 (+10 pracowników w grupie zaszeregowania AD5) = 48
pracowników zatrudnionych na czas określony
Podział zasobów
w odniesieniu do działu operacyjnego opiera się ściśle na
studium wykonalności przedsiębiorstwa RAND Europe, które stanowi
podstawę komunikatu Komisji w sprawie ustanowienia EC3. Zasadniczo według
przedsiębiorstwa RAND podział zasobów pod koniec 2014 r. zależy
od skali cyberprzestępczości i liczby obsługiwanych spraw.
Zważywszy,
że w ciągu dwóch ostatnich lat przepływ informacji
przechodzących przez system aplikacji sieci bezpiecznej wymiany informacji
(SIENA) Europolu uległ znacznemu wzrostowi, tendencje w zakresie danych
dotyczące wykorzystania SIENA wyraźnie wskazują na umiarkowany
wzrost liczby wniosków przesłanych i otrzymanych (14 %) przez Europol oraz
na znaczny wzrost liczby operacji o wysokim profilu wspieranych przez Europol w
ramach działów Twins, Terminal i Cyborg (62 %). Rzeczywiście istnieje
coraz większa potrzeba rozwoju potencjału w celu zapewnienia
wyspecjalizowanym jednostkom wystarczającego kapitału ludzkiego,
który pozwoli na kontynuowanie niezbędnej analizy wywiadu kryminalnego o wysokiej
jakości dotyczącego kwestii cyberprzestępczości.
W 2012 r. 17
pracowników zatrudnionych na czas określony wspierało 44 operacje wysokiego
profilu i 2593 wniosków operacyjnych. Dało to wskaźnik w
wysokości mniej niż jednego pracownika zatrudnionego na czas
określony przypadającego na dwie operacje wysokiego profilu i 153
wnioski operacyjne. Kwestia ta została częściowo rozwiązana
poprzez wprowadzenie czterech pracowników zatrudnionych na czas określony
w 2013 r., ale ponieważ liczba spraw stale rośnie, a operacje
wysokiego profilu wymagają ciągłego wsparcia przez okres 6–24
miesięcy, dział operacyjny w dalszym ciągu cierpi na niedobór
personelu.
W poniższej
tabeli przedstawiono prognozę poziomu wsparcia zapewnianego przez
dział operacyjny do 2019 r., pod warunkiem że liczba wniosków
będzie nadal rosła w tym samym tempie, a liczba operacji wysokiego
profilu zacznie się stabilizować na poziomie około 100 operacji
począwszy od 2014 r.
   || 2012 || 2013 || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 
 Liczba pracowników zatrudnionych na czas określony || 17 || 21 || 28 || 38 || 40 || 43 || 46 || 48 
 Liczba wniosków || 2593 || 2956 || 3369 || 3841 || 4379 || 4992 || 5691 || 6488 
 Wskaźnik wniosek/personel zatrudniony na czas określony || 153 || 141 || 120 || 101 || 109 || 116 || 124 || 135 
 Liczba operacji wysokiego profilu || 44 || 71 || 100 || 100 || 100 || 100 || 100 || 100 
 Wskaźnik personel zatrudniony na czas określony/operacja wysokiego profilu || 0,39 || 0,29 || 0,28 || 0,38 || 0,40 || 0,43 || 0,46 || 0,48 
Z powyższej tabeli
wynika, że zwiększenie liczby personelu nie wpłynie
znacząco na poprawę wsparcia operacyjnego. Utrzyma je głównie na
rozsądnym poziomie. Ze względu na fakt, że operacja wysokiego profilu
wymaga stałego wsparcia przez okres 6–24 miesięcy, w przypadku
przedłożenia sprawy realizacja priorytetów będzie kontynuowana
we wszystkich dziedzinach. W dalszym ciągu będzie to prowadzić
do świadczenia podstawowej usługi w odniesieniu do spraw, które
zwykle wymagają pełnoprawnego wsparcia.
Warto
odnotować, że dzięki odniesieniu korzyści z tej tendencji
wzrostowej w zakresie nakładu pracy w związku z walką z
cyberprzestępczością poziom referencyjny w odniesieniu do
stanowisk o ekwiwalencie pełnego czasu pracy (EPC) wyniesie ponad 70
pracowników zatrudnionych na czas określony w dziale operacyjnym w 2014 r.
na podstawie podejścia przedstawionego w studium wykonalności
przedsiębiorstwa RAND.
W tym
względzie, przy wniosku grupy 48 pracowników zatrudnionych na czas
określony w 2019 r. powiększonej o 2–6 oddelegowanych ekspertów
krajowych (w zależności od potencjału państwa
członkowskiego) podejście Europolu jest więcej niż
uzasadnione podczas dążenia do spełnienia oczekiwań
obywateli UE w dobie oszczędności budżetowych.
Stanowiska
wymieniane we wnioskach obejmują specjalistów i analityków z
wielu obszarów podlegających kompetencjom EC3.
Obszary nieoperacyjne EC3
Mimo że EC3
prowadzi głównie działalność operacyjną, Komisja i
Rada podkreśliły potrzebę ustanowienia szerszej współpracy
w zakresie walki z cyberprzestępczością nie tylko z
właściwymi służbami, ale również z innymi organami
publicznymi i prywatnymi.
Rada w swoich
konkluzjach
„podkreśla
znaczenie zapewnienia ścisłej współpracy Europejskiego Centrum
ds. Walki z Cyberprzestępczością z innymi odpowiednimi organami
i podmiotami, takimi jak Eurojust, CEPOL, Interpol, Europejska Agencja ds.
Bezpieczeństwa Sieci i Informacji, z szerszą
społecznością zespołu reagowania na incydenty komputerowe
(CERT), a zwłaszcza sektorem prywatnym w celu poszerzenia w praktyce
zakresu informacji i wymiany najlepszych praktyk dotyczących walki z
cyberprzestępczością w Europie;
podkreśla
konieczność zapewnienia ścisłej współpracy
Europejskiego Centrum ds. walki z Cyberprzestępczością z
istniejącymi forami Unii zajmującymi się walką z
cyberprzestępczością oraz zapewnienia przez Centrum wsparcia w
odniesieniu do działań i wykorzystania przez nie ekspertyzy w ramach
tych forów”.
3.           DZIAŁ BADAŃ I ROZWOJU,
KRYMINALISTYKI I SZKOLEŃ
Definicja
Dział
B&R, kryminalistyki i szkoleń zajmuje się badaniami w zakresie
analizy technicznych zagrożeń i skanowania słabych stron,
kryminalistyką statyczną, najlepszymi praktykami i szkoleniami oraz
opracowywaniem narzędzi. Dział ten koordynuje podejście
racjonalne pod względem kosztów w celu czerpania korzyści z synergii
wraz z innymi podmiotami takimi jak JRC UE.
Ponadto dział
rozwija możliwości kryminalistyki cyfrowej wysokiego poziomu i
powiązanych możliwości w celu rozmieszczenia wsparcia w zakresie
dochodzeń prowadzonych przez państwa członkowskie.
Opracowuje
szkolenia w zakresie cyberprzestępczości i zarządza nimi w
ścisłej współpracy z CEPOL-em i europejską grupą
edukacyjną ds. szkoleń na temat cyberprzestępczości, jak
również z przedsiębiorstwami prywatnymi i instytutami badawczymi.
Usługi
Zestaw usług świadczonych przez dział B&R,
kryminalistyki i szkoleń można pogrupować w
następujący sposób. W przypadku każdej z nich określa
się, czy jest to nowe zadanie Europolu, czy też ulepszenie już
istniejącego zadania:
1.           NOWE – centralne
zebranie wymogów państwa członkowskiego w zakresie narzędzi
kryminalistycznych w celu najlepszego wykorzystania funduszy UE (np. 7PR),
rozwinięcia tych potrzebnych narzędzi i rozpowszechnienia ich
wśród właściwych organów państwa członkowskiego;
2.           POPRAWA – akredytowana
jednostka kryminalistyczna zapewniająca najnowocześniejsze
rozwiązania, takie jak wysokiej klasy deszyfrowanie, odzyskiwanie i
analiza informacji operacyjnych pochodzących z komputerów,
urządzeń cyfrowych lub cyfrowych nośników danych. Składa
się z dedykowanej sieci ICT i specjalistycznego sprzętu i
oprogramowania oraz wspiera przetwarzanie informacji zgodnie z zasadami
dotyczącymi pliku roboczego do celów analizy. Ponadto zachowa
zgodność z normami ISO, aby zwiększyć niezawodność
procesów i ich wyników;
3.           POPRAWA – jednolity
proces w zakresie szkoleń i tworzenia potencjału w państwie
członkowskim mający na celu zaktualizowanie zarówno podstawowej, jak
i zaawansowanej znajomości narzędzi dochodzeniowych, procedur i
tendencji, aby umożliwić wszystkim państwom członkowskim
odniesienie się do coraz większych wyzwań w tej szybko
rozwijającej się dziedzinie przestępczości;
4.           NOWE – określenie
dobrych praktyk związanych z internetowymi technikami dochodzeniowymi i
ustanowienie standardów gromadzenia i dostarczania dowodów cyfrowych we
współpracy z Eurojustem i innymi odpowiednimi partnerami.
Zasoby
2014 (+ 1 pracownik w grupie zaszeregowania AD5 i 3 pracowników w
grupie zaszeregowania AD6) = 7 pracowników zatrudnionych na czas określony
Dział
kryminalistyki: + 3 starszych specjalistów w grupie zaszeregowania AD6
Udzielenie
wsparcia kryminalistycznego właściwym służbom będzie
jedną z najważniejszych funkcji EC3. Wszystkie właściwe
służby posiadają laboratoria kryminalistyczne i chociaż
niekiedy wymagana jest analiza najbardziej złożonych
doświadczeń Europolu, w większości przypadków
służby te szukają wsparcia zewnętrznego wśród
specjalistycznych laboratoriów nienależących do organów
ścigania. Przy odpowiednim zapewnieniu zasobów EC3 może
świadczyć tego rodzaju usługi. Oprócz tego laboratoria
państw członkowskich zmagają się z gwałtownym wzrostem
przeprowadzanych cyfrowych analiz dowodów do tego stopnia, że niektóre
laboratoria mają ponad dwuletnie zaległości. Poprzez
centralizację laboratorium EC3 będzie dostarczać techniki i
sprawozdania w zakresie zaawansowanej kryminalistyki wewnątrz zakładu
i na miejscu, co ułatwi państwom członkowskim szybsze
gromadzenie dowodów cyfrowych. Zespół ten będzie korzystać z
zaawansowanych technik opracowanych przez europejski sektor B&R w celu
zapewnienia śledczym bardziej skutecznych narzędzi. Aby zapewnić
wystarczający personel do pracy w laboratorium przewidzianym dla EC3, na
rok 2014 potrzeba trzech starszych specjalistów w celu uwzględnienia podstawowych
dziedzin wiedzy specjalistycznej, kryminalistyki cyfrowej, kryminalistyki
mobilnej, kryminalistyki sieciowej i inżynierii odwrotnej w zakresie
złośliwego oprogramowania.
Dział
szkoleń: + 1 specjalista w grupie zaszeregowania AD5
W swoim
komunikacie Rada potwierdziła, że „Europejskie Centrum ds. Walki z
Cyberprzestępczością powinno służyć jako
europejski punkt kontaktowy w zakresie informacji dotyczących
cyberprzestępczości, powinno gromadzić wiedzę
specjalistyczną na temat cyberprzestępczości potrzebną do
budowania potencjału państw członkowskich w zakresie walki z tym
zjawiskiem oraz powinno wspierać krajowe dochodzenia dotyczące cyberprzestępstw”.
Mimo że
szkolenia i budowanie potencjału będą przeprowadzane we
współpracy z CEPOL-em i innymi partnerami, niezbędny jest jeden koordynator
szkoleń specjalistycznych, który wykona te działania. Jest to
minimalny poziom zatrudnienia, który pozwala zapewnić skoordynowany rozwój
oraz przeprowadzenie szkoleń i inicjatyw mających na celu zwiększanie
świadomości, organizowanych przez organy ścigania, organy
sądowe i sektor prywatny. Personel ten będzie również
odpowiedzialny za przedstawienie projektu harmonizacji procedur egzekwowania
prawa w dziedzinie cyberprzestępczości, aby zagwarantować, że
wszystkie zebrane dowody w danym państwie członkowskim są
uznawane w innym państwie członkowskim i akceptowane przez wszystkie
sądy.
2015 (+ 1 pracownik w grupie zaszeregowania AD5 i 1 pracownik w grupie
zaszeregowania AD7) = 9 pracowników zatrudnionych na czas określony
Dział
B&R: + 1 specjalista w grupie zaszeregowania AD5
Liczba
potencjalnych projektów UE będzie w dalszym ciągu rosła. W
związku z tym konieczne będzie zatrudnienie jednego dodatkowego specjalisty,
który określi inicjatywy stanowiące przedmiot zainteresowania dla EC3
i państw członkowskich. Koordynacja popytu
na działalność badawczo-rozwojową w UE w zakresie
cyberprzestępczości we współpracy z ENLETS będzie
niezbędna, aby organy ścigania odniosły korzyści z
badań w odniesieniu do solidnych, opłacalnych i szybkich
narzędzi oraz wiedzy umożliwiających zwalczanie stale
rosnącego popytu. EC3 będzie mógł wówczas zaproponować
solidny i użyteczny projekt dla programu „Horyzont 2020”. Personel ten
zaspokoi rosnący popyt na uczestnictwo w konsorcjach B&R jako
służby doradcze.
Dział
kryminalistyki: + 1 starszy specjalista w grupie zaszeregowania AD7
Rekrutacja wysoce
wykwalifikowanego personelu pozwoli na podniesienie jakości analizy
kryminalistycznej. Do 2015 r. konieczne będzie zapewnienie kontynuacji
wszystkich działań z zakresu kryminalistyki prowadzonych w
laboratoriach. Zapewni to wprowadzenie akredytowanych rozwiązań
kryminalistycznych wysokiego stopnia najszybciej jak to możliwe w 2015 r.
(ustanawiając platformę deszyfrującą, normę ISO 17020
w zakresie akredytacji laboratorium ds. walki z
cyberprzestępczością). Osoba ta będzie odpowiedzialna za
koordynowanie działań z zakresu kryminalistyki oraz będzie
pełnić rolę koordynatora w przypadku przestępstw na
poziomie cyfrowym w odniesieniu do istotnych operacji cybernetycznych, przy których
podejmowane decyzje muszą obejmować różne strumienie pracy
kryminalistycznej.
2016–2019: (+1 pracownik w grupie zaszeregowania AD6 + 2 pracowników w
grupie zaszeregowania AD5) = 12 pracowników zatrudnionych na czas
określony
Dodatkowy personel zapewni właściwą koordynację
nowych działań szkoleniowych, pogłębionych działań
z zakresu kryminalistyki oraz większy zakres wsparcia w odniesieniu do
projektów B&R prowadzonych przez UE.
4.           DZIAŁ STRATEGIA-ZAPOBIEGANIE-WSPÓŁPRACA
ZEWNĘTRZNA
Definicja
Dział strategia-zapobieganie-współpraca
zewnętrzna jest odpowiedzialny za przeprowadzanie analizy tendencji,
wczesne ostrzeganie i sporządzanie prognoz, zwalczanie
przestępczości, prace w zakresie polityki, planowanie strategiczne i
zarządzanie zainteresowanymi stronami.
Ze względu na fakt, że zdecydowana
większość stosownych informacji nie leży w kompetencjach
organów ścigania, zespół angażuje się w budowanie zaufania
między sektorem prywatnym a organami ścigania, czerpiąc
korzyści z kluczowych partnerstw z CERT i Europejską Agencją ds.
Bezpieczeństwa Sieci i Informacji, służbami wojskowymi i
służbami bezpieczeństwa, organizacjami społecznymi i innymi
zainteresowanymi stronami w dziedzinie walki z
cyberprzestępczością, przemocą seksualną wobec dzieci
w internecie i nadużyciami finansowych w internecie.
Ponadto działa jako punkt spotkań
dla europejskich śledczych zajmujących się walką z
cyberprzestępczością, zapewniając im zbiorowy głos
podczas rozmów z partnerami prywatnymi, środowiskiem akademickim i
obywatelami.
Dział strategia-zapobieganie-współpraca
zewnętrzna nada EC3 uprzywilejowaną pozycję między sektorem
publicznym a prywatnym, co umożliwi mu bardziej precyzyjny pomiar zjawiska
cyberprzestępczości w czasie rzeczywistym, jak również w
strategicznym i przyszłościowym projekcie scenariusza.
Usługi
Zestaw usług świadczonych przez dział strategia-zapobieganie-współpraca
zewnętrzna można pogrupować w następujący sposób. W
przypadku każdej z nich określa się, czy jest to nowe zadanie
Europolu, czy też ulepszenie już istniejącego zadania:
1.           POPRAWA: wykonanie
analizy strategicznej poprzez sporządzenie oceny zagrożeń UE w
zakresie cyberprzestępczości, przemocy seksualnej wobec dzieci w
internecie, oszustw dotyczących kart płatniczych i powiązanych
zagrożeń w internecie; wykonanie specjalistycznej oceny tematycznej
dotyczącej nowych tendencji, metod przestępczych i osób
wspomagających przestępczość, zorientowane na
przyszłościowe rozwiązania skanowanie zmian technologicznych i
innych zmian zewnętrznych w celu określenia potencjalnych
zagrożeń, słabych stron i kluczowych kwestii na potrzeby
decydentów i prawodawcom;
2.           POPRAWA: zapewnienie
zapobiegania cyberprzestępczości we współpracy z odpowiednimi
stronami, aby wspierać istniejące inicjatywy oraz przyczynić
się do rozwoju inicjatyw w zakresie zapobiegania i podnoszenia
świadomości w dziedzinie cyberprzestępczości, przemocy
seksualnej wobec dzieci w internecie, oszustw dotyczących kart
płatniczych i innych zagrożeń w internecie; skanowanie
słabych stron i luk proceduralnych w celu kształtowania polityki i
rozwoju produktu, który jest bezpieczniejszy pod względem projektu;
3.           POPRAWA: ustanowienie
i utrzymanie zaufanych stosunków w społeczności organów ścigania
(EMPACT, projekt CIRCAMP, grupa zadaniowa ds. zwalczania
cyberprzestępczości w UE (EUCTF), Światowa Wirtualna Grupa
Zadaniowa (VGT)); zarządzanie powiązaniami operacyjnymi między
EC3 i siecią oficerów łącznikowych Europolu, zapewnienie
właściwej komunikacji i zaangażowania; stworzenie wielosektorowej
sieci zaufania z udziałem organów ścigania, przemysłu,
środowiska akademickiego i organizacji społecznych w celu poprawy
reakcji operacyjnych i strategicznych na cyberprzestępczość;
4.           NOWE: zapewnienie
zbiorowego głosu śledczym zajmującym się
cyberprzestępczością w UE: komunikowanie poglądów,
stanowisk i wyników UE w dziedzinie cyberprzestępczości; uzyskanie
pozycji jako Europejskie Centrum ds. Walki z
Cyberprzestępczością; koordynowanie wkładu państw
członkowskich UE i agencji UE w zarządzanie internetem oraz
promowanie standaryzacji podejść i przyjęcia dobrej praktyki w
dziedzinie cyberprzestępczości;
5.           NOWE: zarządzanie
internetową platformą współpracy (SPACE), która umożliwi
łatwiejszą wymianę i przekazywanie wiedzy strategicznej i technicznej
oraz wiedzy fachowej między organami ścigania i sektorem prywatnym w
dziedzinie cyberprzestępczości, przemocy seksualnej wobec dzieci w
internecie i oszustw internetowych, a także rozwijanie tej platformy;
6.           NOWE: zapewnienie dostosowanych
źródeł wiadomości w zakresie pojawiających się
tendencji przestępczych, zmian technologicznych i innych odnośnych
informacji, w miarę ich powstawania. Będzie to możliwe
dzięki aktywnemu partnerstwu z instytutami badawczymi, środowiskiem
akademickim i partnerami przemysłowymi.
Większy
wzrost zasobów nastąpi w momencie, gdy ramy prawne pozwolą na
większe zaangażowanie podmiotów prywatnych.
Zasoby
2014 (+ 2 pracowników w grupie zaszeregowania AD5 i 1 pracownik w
grupie zaszeregowania AD7) = 8 pracowników zatrudnionych na czas określony
Dział
strategii: + 1 starszy specjalista w grupie zaszeregowania AD7
Wymaga się
zatrudnienia jednego starszego analityka strategicznego w celu
„rozszerzenia ogólnego obrazu sytuacji w praktyce”. Informacje na temat
cyberprzestępczości, różniące się znacznie od
tradycyjnej analizy strategicznej przeprowadzanej w Europolu, w której
wykorzystuje się głównie informacje od organów ścigania, bardzo
często uzyskuje się w wyniku aktywnego partnerstwa z takimi organami,
jak środowisko akademickie, badacze naukowi i firmy ubezpieczeniowe, oraz
wykorzystuje do przewidywania trendów i zagrożeń związanych z
cyberprzestępczością, a także do prowadzenia strategii w
tej dziedzinie. Z tego powodu takie stanowisko wymaga bardzo odmiennych kompetencji
w porównaniu z tymi, jakich tradycyjnie wymaga się od analityków Europolu.
Umiejętność sporządzania dokładnych ocen
zagrożeń i ukierunkowania strategii dotyczącej
cyberprzestępczości jest kluczowym czynnikiem sukcesu w przypadku
działalności EC3. Od pracowników wysokiego szczebla wymaga się przekazywania
wytycznych w obrębie zespołu, co zapewni realizację spójnych i
ukierunkowanych produktów analizy na odpowiednim poziomie jakości.
Dział
współpracy zewnętrznej: + 2 specjalistów w grupie zaszeregowania AD5
W konkluzjach Rady
uzasadniono również konieczność wdrożenia przez personel
wymaganych działań w zakresie współpracy zewnętrznej i
komunikacji w odniesieniu do EC3. Większość informacji na temat
cyberprzestępczości pochodzi ze źródeł innych niż
organy ścigania. Jeżeli celem EC3 jest pełnienie roli punktu
odniesienia w tej dziedzinie i zapewnienie wartości dodanej w stosunku do
działań operacyjnych, niezbędne jest zbudowanie silnych relacji
i współpracy z innymi partnerami zainteresowanymi kwestią walki z
cyberprzestępczością. Aby wesprzeć te działania,
konieczne jest zatrudnienie w 2014 r. jednego specjalisty ds.
współpracy zewnętrznej.
Ponadto, aby ułatwić komunikację między
specjalistami ds. walki cyberprzestępczością, należy w
pełni wykorzystać potencjał bezpiecznej platformy dla
akredytowanych ekspertów ds. cyberprzestępczości (ang. Secure
Platform for Accredited Cybercrime Experts – SPACE). W 2014 r. należy
zatrudnić jednego specjalistę do zarządzania
treścią i moderowania platformy. Co więcej, wspomniany specjalista
będzie zaangażowany w organizację wydarzeń związanych
z cyberprzestępczością m.in. dorocznej konferencji
poświęconej walce z cyberprzestępczością z
udziałem Interpolu/Europolu.
2015 (+ 1 pracownik w grupie zaszeregowania AD5 i 1 pracownik w grupie
zaszeregowania AD6) = 10 pracowników zatrudnionych na czas określony
Dział
strategii: + 1 starszy specjalista w grupie zaszeregowania AD6
Uwzględniając
złożoność i różnorodność dziedziny
cyberprzestępczości, niezbędne są dodatkowe zasoby do
monitorowania strategicznego spektrum i sporządzania wysokiej jakości
ocen przyszłościowych. Stanowisko to będzie wiązało
się głównie z zapobieganiem cyberprzestępczości za
pomocą wielodyscyplinarnego podejścia obejmującego wszystkich
odnośnych partnerów zarówno na poziomie polityki, jak i na poziomie
operacyjnym. Na potrzeby tego obszaru niezbędne jest zatrudnienie jednego
starszego specjalisty w grupie zaszeregowania AD7.
Dział
współpracy zewnętrznej: + 1 specjalista w grupie zaszeregowania AD5
Dodatkowy
specjalista zostanie zatrudniony w celu rozszerzenia zakresu współpracy
zewnętrznej EC3, natomiast centrum będzie funkcjonowało ze
stałą prędkością. Do obowiązków tego specjalisty
będzie należało nie tylko zarządzanie relacjami z partnerami
prywatnymi i publicznymi, ale również aktywne dostarczanie informacji jako
danych wejściowych wykorzystywanych w komunikacji z wewnętrznymi i
różnymi zewnętrznymi odbiorcami na podstawie wykonanej pracy i
zdobytego doświadczenia w EC3.
2016–2019 (+ 2 pracowników w grupie zaszeregowania AD5) = 12
pracowników zatrudnionych na czas określony
Dodatkowy personel poprawi jakość i prędkość dostarczania
strategicznych produktów analitycznych. Ponadto będzie wspierać
poprawę działań w zakresie współpracy zewnętrznej
centrum.
5.           Zarządzanie
W latach 2014–2019 personel zwiększy się jedynie o dwóch
dodatkowych pracowników zatrudnionych na czas określony. Jedno ze
stanowisk zastępuje stanowisko w grupie zaszeregowania AD12 stworzone
przez Europol w celu zarządzania centrum.
Drugie stanowisko odpowiada zestawowi nowych zadań
powiązanych z działaniami strategicznymi EC3:
–                        
NOWE: przewodniczenie
działaniom rady programowej EC3 i ich koordynowanie;
–                        
NOWE: zarządzanie
grupami doradczymi utworzonymi w ramach rady programowej EC3;
–                        
NOWE: prowadzenie
koordynacji i sekretariatu projektu CIRCAMP, Światowej Wirtualnej Grupy
Zadaniowej (VGT), grupy zadaniowej ds. zwalczania cyberprzestępczości
w UE (EUCTF), Finansowej Koalicji Przeciwko Pornografii Dziecięcej,
europejskiej grupy edukacyjnej ds. szkoleń na temat cyberprzestępczości
(ECTEG).
Oprócz zarządzania tymi zadaniami dzięki przedmiotowemu
stanowisku zapewni się właściwą koordynację
operacyjną i administracyjną między wszystkimi jednostkami EC3.
Ponadto zapewni się dostosowanie działań EC3 do strategii
Europolu i planu prac.
2014 – 2019 (+ 1 pracownik w grupie zaszeregowania AD12 i 1 pracownik w
grupie zaszeregowania AD7) = 6 pracowników zatrudnionych na czas określony
[1]               Dz.U. C 115 z 4.5.2010, s. 1.
[2]               COM(2010) 673 final.
[3]               Europol (2011). Ocena zagrożenia przestępczością
zorganizowaną w UE.
[4]               Europol (2013). Ocena zagrożenia poważną
i zorganizowaną przestępczością w UE (SOCTA).
[5]               Europol (2013). Ocena zagrożenia poważną
i zorganizowaną przestępczością w UE (SOCTA).
[6]               Europol (2011). Ocena zagrożenia
przestępczością zorganizowaną w UE.
[7]               UNODC (2010) szacuje, że „w Europie jest 140 000
ofiar handlu ludźmi, co generuje roczny przychód brutto dla ich
wyzyskiwaczy w wysokości 3 mld USD. Przy przeciętnym okresie wyzysku
wynoszącym dwa lata oznacza to ponad 70 000 nowych ofiar rocznie.
Tendencja ta wydaje się stabilna”.
[8]               Według sprawozdania rocznego Europejskiego Centrum
Monitorowania Narkotyków i Narkomanii za 2012 r. na temat problemu narkotyków w
Europie zgony spowodowane zażyciem narkotyków stanowiły w 2011 r. 4 %
wszystkich zgonów Europejczyków w wieku 15–39 lat, a ok. 1,4 mln Europejczyków
korzysta z opioidów.
[9]               UNODC (2010) stwierdziło, że
„wartość udokumentowanego zatwierdzonego globalnego handlu
bronią w 2006 r. oszacowano na ok. 1,58 mld USD, przy czym niezarejestrowane,
ale legalne transakcje stanowią w przybliżeniu kolejne 100 mln USD.
Najczęściej cytowane szacunki co do rozmiarów nielegalnego rynku
odpowiadają 10–20 % legalnego rynku, co daje ok. 170–320 mln USD rocznie”.
[10]             Szacuje się, że korupcja kosztuje gospodarkę
UE ok. 120 mld EUR rocznie; zob. COM(2011) 308 final.
[11]             Według przeprowadzonej przez Europol oceny
zagrożenia przestępczością zorganizowaną w UE za 2011
r., w 2009 r. zorganizowane grupy przestępcze uzyskały ponad 1,5 mld
EUR z oszustw z wykorzystaniem kart płatniczych.
[12]             Według szacunku UNODC globalne wpływy z
przestępstw (w tym oszustw podatkowych) w 2009 r. wyniosły 2,1 bln
USD, z czego że według szacunków ok. 70 % podlegało wypraniu.
[13]             W przeprowadzonej przez Europol ocenie zagrożenia
poważną i zorganizowaną przestępczością SOCTA
(2013) stwierdzono, że cyberprzestępczość dotyczy
wszystkich państw członkowskich. Badanie odnosi się do badania
przeprowadzonego przez Komisję Europejską, w którym stwierdzono,
że 8 % użytkowników internetu w UE padło ofiarą
kradzieży tożsamości, a 12 % – określonego rodzaju oszustwa
internetowego. Ponadto miliony gospodarstw domowych stykają się ze
złośliwym oprogramowaniem, a ogólna liczba przestępstw bankowych
związanych z cyberprzestępczością każdego roku
rośnie. 
[14]             „Strategia bezpieczeństwa wewnętrznego UE w
działaniu: pięć kroków w kierunku bezpieczniejszej Europy”,
COM(2010) 673 final. W 2011 r. w państwach członkowskich UE
miały miejsce 174 ataki terrorystyczne. Sprawozdanie dotyczące
sytuacji i tendencji w dziedzinie terroryzmu w UE za 2012 r.
[15]             Eurobarometr 77, wiosna 2012 r.
[16]             Eurobarometr 77, wiosna 2012 r. Zdaniem 27 % Europejczyków
instytucje UE powinny w najbliższych latach położyć nacisk
na zwalczanie przestępczości.
[17]             Eurobarometr, badanie specjalne 390 w sprawie
cyberbezpieczeństwa, lipiec 2012 r. Zdaniem 74 % respondentów ryzyko
padnięcia ofiarą cyberprzestępstwa zwiększyło się
w ciągu ostatniego roku.
[18]             Wspólne
oświadczenie Parlamentu Europejskiego, Rady UE i Komisji Europejskiej w
sprawie zdecentralizowanych agencji, 19.7.2012 r.
(http://europa.eu/agencies/documents/joint_statement_and_common_approach_2012_pl.pdf).
[19]             SWD (2013)98 final.
[20]             COM(2010) 776 final.
[21]             COM(2013) 172 final. 
[22]             Dz.U. L 8 z 12.1.2001, s. 1-22.
[23]             Konwencja o ochronie osób w związku z automatycznym
przetwarzaniem danych osobowych, Strasburg, 28.1.1981.
[24]             Rekomendacja Komitetu Ministrów Rady Europy R(87) 15 dla
państw członkowskich dotycząca ochrony danych osobowych
wykorzystywanych w sektorze policji z 17.9.1987.
[25]             Dz.U. L 350 z 30.12.2008, s. 60. Komisja
złożyła wniosek o zastąpienie tego instrumentu
dyrektywą, COM(2012) 10 final. 
[26]             Ostateczna liczba miejsc pracy i całkowity
budżet zależą od wyników zarówno wewnętrznego
przeglądu Komisji w zakresie zapotrzebowania agencji zdecentralizowanych
pod względem zasobów na lata 2014–2020, jak i negocjacji dotyczących
wieloletnich ram finansowych ze szczególnym uwzględnieniem oceny
„rzeczywistego zapotrzebowania” w kontekście konkurencyjnych potrzeb w
stosunku do bardzo ograniczonych zasobów budżetowych oraz w celu
spełnienia zobowiązania do zmniejszenia liczby personelu w agencjach
o 5 %.
[27]             Dz.U. L 121 z 15.5.2009, s. 37.
[28]             Dz.U. C 316 z 27.11.1995, s. 1.
[29]             Dz.U. L 256 z 1.10.2005, s. 63.
[30]             Dz.U. C 115 z 4.5.2010, s. 1.
[31]             Wstawić odniesienie do przyjętej dyrektywy
(wniosek: COM(2013) 48 final).
[32]             Dz.U. L 8 z 12.1.2001, s. 1.
[33]             Konwencja o ochronie osób w związku z automatycznym
przetwarzaniem danych osobowych, Strasburg, 28.1.1981.
[34]             Rekomendacja Komitetu Ministrów Rady Europy nr R(87) 15 dla
państw członkowskich dotycząca ochrony danych osobowych
wykorzystywanych w sektorze policji z 17.9.1987.
[35]             Dz.U. L 350 z 30.12.2008, s. 60. 
[36]             Dz.U. L 56 z 4.3.1968, s. 1.
[37]             Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.
[38]             Dz.U. L 136 z 31.5.1999, s. 1.
[39]             Dz.U. L 141 z 27.5.2011, s. 17.
[40]             Dz.U. L 185 z 16.7.2005, s. 35.
[41]             Dz.U. L 362 z 31.12.2012, s. 1.
[42]             Dz.U. 17 z 6.10.1958, s. 385/58.
[43]             Dz.U. L 145 z 31.5.2001, s. 43.
[44]             Dz.U. L 136 z 31.5.1999, s. 15.
[45]             Dz.U. L 292 z 15.11.1996, s. 2.
[46]             ABM: Activity Based Management: zarządzanie kosztami
działań – ABB: Activity Based Budgeting: budżet zadaniowy.
[47]             O którym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b)
rozporządzenia finansowego.
[48]             Program sztokholmski – Otwarta i bezpieczna Europa dla
dobra i ochrony obywateli, Dz.U. C 115 z 4.5.2010.
[49]             Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania
oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na
następującej stronie:
http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[50]             O którym mowa w art. 185 rozporządzenia finansowego.
[51]             Środki zróżnicowane/ środki
niezróżnicowane.
[52]             EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu. 
[53]             Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach
potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.
[54]             Istniejące pozycje w budżecie 18.050201,
18.050202, 18.050501 i 18.050502 odnoszące się odpowiednio do
Europolu i CEPOL-u zostaną zastąpione jedną pozycją w
budżecie. 
[55]             Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się
wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.
[56]             Ostateczna liczba stanowisk oraz całkowity
budżet zależą od wyników zarówno wewnętrznego
przeglądu Komisji w zakresie zapotrzebowania agencji zdecentralizowanych
pod względem zasobów na lata 2014–2020, jak i negocjacji dotyczących
wieloletnich ram finansowych, w szczególności w odniesieniu do oceny
„rzeczywistego zapotrzebowania” w kontekście konkurencyjnych potrzeb w
stosunku do bardzo ograniczonych zasobów budżetowych oraz w celu
spełnienia zobowiązania do zmniejszenia liczby personelu w agencjach o
5 %. 
[57]             W ramach przedmiotowych danych liczbowych uwzględnia
się oszczędności wynikające z połączenia CEPOL-u
i Europolu, wynoszące 17,2 mln EUR (10,1 mln EUR pod względem kosztów
związanych z personelem i 7,1 mln EUR pod względem budynków oraz
pozostałych kosztów administracyjnych) w okresie obejmującym lata
2015–2020.
[58]             Realizacje odnoszą się do produktów i
usług, które zostaną zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian
studentów, liczba kilometrów zbudowanych dróg itp.).
[59]             Zgodnie z opisem w pkt 1.4.2. „Cel(e)
szczegółowy(-e)...”.
[60]             Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się
wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.
[61]             Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się
wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.
[62]             AC = pracownik kontraktowy; AL = członek personelu
miejscowego; END = oddelegowany ekspert krajowy; INT= pracownik tymczasowy; END
= oddelegowany ekspert krajowy. 
[63]             W ramach pułapu cząstkowego na personel
zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne pozycje „BA”).
[64]             Przede wszystkim fundusze strukturalne, Europejski Fundusz
Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski Fundusz
Rybacki.
[65]             AC = personel kontraktowy; AL = członek personelu
miejscowego; END = oddelegowany ekspert krajowy; INT= pracownik tymczasowy; END
= oddelegowany ekspert krajowy. 
[66]             W ramach pułapu cząstkowego na personel
zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne pozycje „BA”).
[67]             Przede wszystkim fundusze strukturalne, Europejski Fundusz
Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski Fundusz
Rybacki.
[68]             Zob. pkt 19 i 24 porozumienia
międzyinstytucjonalnego.
[69]             W przypadku tradycyjnych zasobów własnych
(opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać
kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.