CELEX: 52018PC0299
Language: bg
Date: 2018-05-16 00:00:00
Title: Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за разрешаване на започването на преговори с Кабо Верде за сключване на протокол за прилагане на Споразумението за партньорство в областта на рибарството между Европейските общности и Кабо Верде

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 16.5.2018
            COM(2018) 299 final
            Препоръка за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за разрешаване на започването на преговори с Кабо Верде за сключване на протокол за прилагане на Споразумението за партньорство в областта на рибарството между Европейските общности и Кабо Верде
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}
            
               
         
         
            
               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            
            
               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
            
            
               •Основания и цели на предложението
            
            
               
                  Комисията предлага да се проведат преговори за нов протокол към Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство (СПОУР) с Република Кабо Верде, който да отговаря на нуждите на риболовния флот на Съюза и да е в съответствие с Регламент (ЕС) № 1380/2013 относно общата политика в областта на рибарството и със заключенията на Съвета от 19 март 2012 г. във връзка със Съобщението на Комисията относно външното измерение на общата политика в областта на рибарството.
               
            
            
               •Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката
            
            
               
                  Действащото СПОУР между Европейския съюз и Кабо Верде беше сключено на 30 декември 2006 г.
                     1
                   Действащият четиригодишен протокол
                     2
                   към Споразумението за партньорство в областта на рибарството започна да се прилага от 23 декември 2014 г. и ще изтече на 22 декември 2018 г. В него се определят възможностите за риболов, които се предоставят на флота на Съюза, и съответното финансово участие, заплащано от Съюза и от корабособствениците. Дължимото на Кабо Верде годишно финансово участие от публичните средства на ЕС възлиза на 550 000 EUR за първите 2 години, от които 275 000 EUR са предназначени за секторна подкрепа, и на 500 000 EUR за последните 2 години, от които 250 000 EUR са предназначени за секторна подкрепа.
               
            
            
               По силата на СПОУР с Кабо Верде се осигуряват възможности за риболов на риба тон и на далекомигриращи видове за корабите на три държави членки (Испания, Франция и Португалия). Европейският съюз вече разполага с добре развита мрежа от двустранни СПОУР в Западна Африка — по-конкретно с Мароко, Мавритания, Сао Томе и Принсипи, Сенегал, Либерия и Кот д’Ивоар.
            
            
               
                  Споразуменията за партньорство в областта на устойчивото рибарство помагат за утвърждаването в международен аспект на целите на общата политика в областта на рибарството, като гарантират, че риболовните дейности на Съюза извън водите на ЕС се основават на същите принципи и стандарти като принципите и стандартите, прилагани съгласно правото на Съюза. Освен това СПОУР насърчават научното сътрудничество между ЕС и държавата партньор, както и прозрачността и устойчивостта с цел по-добро управление на рибните ресурси. Те насърчават също и управлението, като подкрепят наблюдението, контрола и надзора на дейностите на националните и чуждестранните флотове, и осигуряват финансиране за борба с незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов и допринасят за устойчивото развитие на местната риболовна промишленост. С помощта на СПОУР се укрепва позицията на Европейския съюз в международните и регионалните риболовни организации, и по-конкретно в Международната комисия за опазване на рибата тон в Атлантическия океан — органа, създаден по силата на международното право с цел опазване и управление на далекомигриращите видове в региона.
               
            
            
               •Съгласуваност с другите политики на Съюза
            
            
               
                  Преговорите за нов протокол към СПОУР с Кабо Верде са съгласувани с външната дейност на ЕС, насочена към държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, и по-конкретно с целите на Съюза по отношение на спазването на демократичните принципи и правата на човека.
               
               
                  Макар и в ограничен локален мащаб, СПОУР ще допълни подхода, основан на новата рамка за партньорство в областта на миграцията
                     3
                  , и ще спомогне за преодоляване на причините за емиграцията от Кабо Верде, създавайки икономическа дейност в сектора на рибарството.
               
            
            
               2.ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕПОРЪКАТА
            
            
               •Правно основание
            
            
               
                  Правното основание за решението се съдържа в част пета — „Външна дейност на Съюза“, дял V — „Международни споразумения“, член 218 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), в който се описва процедурата за водене на преговори и сключване на споразумения между ЕС и трети държави.
               
            
            
               •Субсидиарност (при неизключителна компетентност)
            
            
               
                  Не е приложимо — изключителна компетентност.
               
            
            
               •Пропорционалност
            
            
               
                  Решението е пропорционално на целта.
               
            
            
               •Избор на инструмент
            
         
         
            
               
                  Инструментът е предвиден по силата на член 218, параграфи 3 и 4 от ДФЕС.
               
            
            
               3.РЕЗУЛТАТИ ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОТ ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
            
            
               •Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство
            
            
               
                  В периода 2017 — 2018 г. Комисията извърши последваща оценка на действащия протокол към СПОУР с Кабо Верде, както и предварителна оценка на евентуалното подновяване на протокола. Заключенията от оценката са изложени в отделен работен документ на службите на Комисията.
               
               
                  В заключенията от оценката се посочва, че секторите на ЕС за улов на риба тон проявяват силен интерес към извършването на риболов във водите на Кабо Верде и че подновяването на протокола ще допринесе за засилване на наблюдението, контрола и надзора, както и за подобряване на управлението на рибарството в региона. В заключенията от оценката се посочва, че подновяването на протокола ще бъде от полза и за Кабо Верде с оглед на голямото финансово участие, заплащано съгласно протокола.
               
            
            
               •Консултации със заинтересованите страни
            
            
               
                  В рамките на оценката бяха проведени консултации с държавите членки, представители на сектора и международни организации на гражданското общество, както и с представители на органа за управление на рибарството и на гражданското общество на Кабо Верде. Бяха проведени също така консултации в рамките на Консултативния съвет по далечно плаване.
               
            
            
               •Събиране и използване на експертни становища
            
            
               
                  Не е приложимо.
               
            
            
               •Оценка на въздействието
            
            
               
                  Не е приложимо.
               
            
            
               •Пригодност и опростяване на законодателството
            
            
               
                  Не е приложимо.
               
            
            
               •Основни права
            
            
               
                  В указанията за водене на преговори, предложени като приложение към решението, се препоръчва да се разреши започването на преговори. В тях се препоръчва също да бъде включена клауза относно последиците в случай на нарушаване на правата на човека и на демократичните принципи.
               
            
            
               4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
            
            
               По силата на евентуалния нов протокол ще се изисква да се изплати на Кабо Верде финансово участие, което е съвместимо с многогодишната финансова рамка за периода 2014 — 2020 г. (МФР), и по-конкретно по отношение на средствата по бюджетния ред за СПОУР. Годишните суми за поетите задължения и плащанията са установени в годишната бюджетна процедура, включително в бюджетен ред „Резерви“ по отношение на протоколите, които не са влезли в сила към началото на годината
                  4
               .
            
            
               5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ
            
            
               •Планове за изпълнение и механизъм за мониторинг, оценка и докладване
            
            
               
                  Очаква се преговорите да започнат през второто тримесечие на 2018 г.
               
            
         
         
            
               •Подробно разяснение на отделните разпоредби на предложението
            
            
               
                  Комисията препоръчва следното:
               
               
                  — Съветът да упълномощи Комисията да започне и проведе преговори за сключването на нов протокол към Споразумението за партньорство в областта на рибарството с Кабо Верде;
               
               
                  — Комисията да бъде определена за преговарящ на ЕС по този въпрос;
               
               
                  — Комисията да води преговорите, като се консултира със специалния комитет, създаден в съответствие с разпоредбите на Договора за функционирането на Европейския съюз;
               
               
                  — Съветът да одобри указанията за водене на преговори, приложени към настоящата препоръка.
               
            
            
               Препоръка за
            
            
               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            
            
               за разрешаване на започването на преговори с Кабо Верде за сключване на протокол за прилагане на Споразумението за партньорство в областта на рибарството между Европейските общности 
                  и Кабо Верде
               
            
               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
            
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 218, параграфи 3 и 4 от него,
            
            
               като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
            
            
               като има предвид, че:
            
            
               Следва да започнат преговори с Кабо Верде с цел сключване на протокол за прилагане на Споразумението за партньорство в областта на рибарството между Европейските общности и Кабо Верде,
            
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
            
            
               Член 1
            
            
               Комисията се упълномощава да започне преговори с Кабо Верде с цел сключване на протокол за прилагане на Споразумението за партньорство в областта на рибарството между Европейските общности и Кабо Верде.
            
            
               Член 2
            
            
               Преговорите се водят в консултация с Работната група на Съвета по външна политика на рибарството и въз основа на указанията за водене на преговори на Съвета, които се съдържат в приложението към настоящото решение.
            
            
               Член 3
            
         
         
            
               Адресат на настоящото решение е Комисията.
            
            
            
               Съставено в Брюксел на […] година.
            
            
               
                     За Съвета
               
               
                     
                        Председател
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ОВ L 414, 30.12.2006 г., стр. 36.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ОВ L 369, 24.12.2014 г., стр. 3.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2016) 385 final, 7.6.2016 г.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Глава 40 (бюджетен ред 40 02 41 — „Резерви“) в съответствие с Междуинституционалното споразумение относно многогодишната финансова рамка (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 16.5.2018
            COM(2018) 299 final
            ПРИЛОЖЕНИЕ
            към
            Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за разрешаване на започването на преговори от името на Европейския съюз за подновяване на протокола към Споразумението за партньорство в областта на рибарството с Кабо Верде
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}
            
               
         
         
            
               ПРИЛОЖЕНИЕ
            
            
               Указания за водене на преговори за сключване на нов протокол между Европейския съюз и Кабо Верде
            
            
            
               –Целта на преговорите е да се поднови протоколът към Споразумението за партньорство в областта на рибарството между Европейския съюз и Кабо Верде в съответствие с Регламент (ЕС) № 1380/2013 относно общата политика в областта на рибарството и със заключенията на Съвета от 19 март 2012 г. във връзка със Съобщението на Комисията от 13 юли 2011 г. относно външното измерение на общата политика в областта на рибарството.
            
            
               –За да се насърчи устойчивият и отговорен риболов, като в същото време чрез новия протокол се гарантират взаимните ползи за ЕС и Кабо Верде, по време на преговорите Комисията ще се ръководи от следните цели:
            
            
               ·Да се осигури достъп до риболовната зона на Кабо Верде и необходимите разрешения за риболов в тази зона за корабите от флота на ЕС, като по този начин, наред с другото, се поддържа мрежата от споразумения за партньорство в областта на устойчивото рибарство, с които разполагат операторите от ЕС;
            
            
               ·Да бъдат взети под внимание най-добрите налични научни становища и съответните планове за управление, приети от регионалните организации за управление на рибарството (РОУР), за да се гарантира устойчивостта на риболовните дейности и да се насърчи управлението на океаните на международно равнище. Риболовните дейности следва да бъдат насочени изключително към наличните ресурси, като се отчита риболовният капацитет на местния флот и същевременно се отдели специално внимание на далекомигриращия характер на някои от съответните запаси;
            
            
               ·Да се получи подходящ дял от рибните ресурси, който да е изцяло съобразен с интересите на флотовете на ЕС, когато тези ресурси представляват интерес и за други чуждестранни флотове, като се отчита дейността на флота на ЕС в региона с оглед на най-добрите и най-актуални налични научни становища;
            
            
               ·Да бъде установен диалог за укрепване на секторната политика, за да се насърчи провеждането на отговорна политика в областта на рибарството във връзка с целите за развитие на държавата, по-специално по отношение на управлението на рибарството, борбата с незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, както и контрола, наблюдението и надзора на риболовните дейности, предоставянето на научни становища и създаването на работни места, което, наред с другото, ще допринесе за отстраняване на първопричините за емиграцията от Кабо Верде;
            
            
               ·Да бъде включена клауза относно последиците в случай на нарушаване на правата на човека и на демократичните принципи;
            
            
               ·Да бъде включена клауза за преференциален достъп на флота на ЕС до риболовната зона на Кабо Верде и за прилагането на едни и същи технически условия спрямо всички чуждестранни флотове.
            
            
               –С цел да се избегне прекъсването на риболовните дейности, в новия протокол следва да се включи клауза за временно прилагане.
            
            
               –По-конкретно в протокола следва да се определят:
            
            
               ·възможностите за риболов (посочени по категории), които ще бъдат предоставени на корабите на Европейския съюз;
            
            
               ·финансовата компенсация и условията за нейното изплащане, и
            
            
               ·приоритетите и механизмите за ефективно прилагане на секторната подкрепа и за нейното редовно наблюдение.