CELEX: 32018H0525(01)
Language: sl
Date: 2018-05-14 00:00:00
Title: Priporočilo Sveta z dne 14. maja 2018 o ekonomski politiki euroobmočja

25.5.2018   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               C 179/1
            
         PRIPOROČILO SVETA
   z dne 14. maja 2018
   o ekonomski politiki euroobmočja
   (2018/C 179/01)
   SVET EVROPSKE UNIJE –
   ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 136 v povezavi s členom 121(2) Pogodbe,
   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik (1) ter zlasti člena 5(2) navedene uredbe,
   ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij (2) ter zlasti člena 6(1) navedene uredbe,
   ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
   ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
   ob upoštevanju mnenja Ekonomsko-finančnega odbora,
   ob upoštevanju mnenja Odbora za ekonomsko politiko,
   ob upoštevanju naslednjega:
   
               (1)
            
            
               Gospodarska rast v državah euroobmočja se nadaljuje in ima po državah vse širšo osnovo. Okrevanje gospodarstva vse bolj temelji na domačem povpraševanju, pri čemer je zasebna potrošnja ključni dejavnik povečanja rasti in naložb. Zaposlovanje se je v letu 2016 in v prvi polovici leta 2017 še naprej povečevalo. Stopnja brezposelnosti se je precej zmanjšala, je pa še vedno višja kot leta 2008. Okrevanje gospodarstva v euroobmočju pa so vendarle zaznamovali umirjena osnovna inflacija in rast plač, velik presežek na tekočem računu in vztrajno nizki - čeprav rastoči - deleži naložb. Zlasti se zdi, da je skromna rast plač posledica pomanjkanja razpoložljivih delovnih mest v nekaterih gospodarstvih, nizkih inflacijskih pričakovanj, ki vplivajo na pogajanja o plačah, in nizke rasti produktivnosti. Realni dohodek gospodinjstev se je povečal, vendar v številnih državah ostaja pod ravnmi iz leta 2008. Razlike med državami članicami v smislu bruto domačega proizvoda (BDP) na prebivalca in stopnje brezposelnosti so še vedno prisotne. Stopnje dolgotrajne brezposelnosti in brezposelnosti mladih so še vedno visoke, revščina, socialna izključenost in neenakost pa ostajajo resna skrb v več državah članicah.
            
         
               (2)
            
            
               Na splošno se ob analizi gospodarskih kazalnikov za euroobmočje zdi, da je potrebna dodatna podpora za povpraševanje, naložbe in rast plač, in sicer na način, ki ne povzroča tveganja za sprožitev inflacijskih pritiskov, hkrati pa spodbuja notranje in zunanje uravnoteženje ter gospodarsko in socialno konvergenco ter povečuje potencialno rast. Istočasno je, kot je navedeno v poročilu o mehanizmu opozarjanja, ki ga je Komisija sprejela 22. novembra 2017, treba pozorno spremljati znake novo nastajajočih neravnotežij, na primer na stanovanjskem trgu v nekaterih državah članicah.
            
         
               (3)
            
            
               Znotraj euroobmočja ostajajo prisotna precejšnja neravnotežja. Medtem ko so države neto dolžnice dosegle precejšen napredek pri odpravljanju zunanjih neravnotežij, imajo nekatere države upnice še vedno precejšne presežke na tekočem računu, kar kaže na splošno pomanjkanje skupnega povpraševanja. Te so ustvarile presežek za euroobmočje v višini 3,3 % BDP v letu 2016, ki naj bi v letu 2019 upadel na 2,9 % BDP. Neto stanje mednarodnih naložb najbolj zadolženih držav članic se počasi izboljšuje, še vedno pa so potrebna stalna prizadevanja za uravnoteženje. Države, ki so dolgo imele visoke primanjkljaje na tekočem računu, imajo še vedno visoka negativna neto stanja mednarodnih naložb, ki jih večinoma spremlja visoka raven zasebnega ali javnega dolga in ki predstavljajo ranljivost. Hkrati so potrebna tudi prizadevanja v državah z visokimi presežki na tekočem računu, in sicer za povečanje domačega povpraševanja in potencialne rasti ter s tem uravnoteženja euroobmočja.
            
         
               (4)
            
            
               Rast plač in ustvarjanje novih delovnih mest prispevata k okrevanju gospodarstva v euroobmočju s podpiranjem skupnega povpraševanja, zmanjšujeta neenakosti in pomagata zagotavljati visok življenjski standard na tem območju. Učinkoviti mehanizmi za določanje plač bi morali zagotoviti diferenciacijo plač glede na državo in posamezne sektorje ob upoštevanju sprememb v produktivnosti. Naslednje bi pomagalo pospešiti proces ponovnega uravnoteženja v euroobmočju: izvajanje strukturnih reform, ki povečujejo produktivnost, izboljšanje kakovosti in strukture javnofinančnih odhodkov s ciljem podpirati naložbe v vseh državah, spodbujanje rasti plač na način, ki upošteva vlogo socialnih partnerjev, močnejša dinamika povpraševanja v državah neto upnicah ter izvajanje ukrepov, ki omejujejo rast stroškov dela na enoto in katerih namen je izboljšanje konkurenčnosti v državah neto dolžnicah.
            
         
               (5)
            
            
               Skladnost in ravnotežje v splošni kombinaciji makroekonomskih politik euroobmočja, vključno z monetarno, fiskalno in strukturno politiko, sta bistvena za zagotovitev stabilne in vzdržne gospodarske rasti. V zadnjih letih se je monetarna politika zatekla k novim nekonvencionalnim orodjem za dosego srednjeročnega inflacijskega cilja Evropske centralne banke ter tako obenem podprla rast in ustvarjanje novih delovnih mest. Naravnanost denarne politike in gospodarska gibanja zahtevajo poudarek na fiskalnih in strukturnih politikah. Da bi podprli potencial gospodarstev držav članic evroobmočja za rast, potrebujemo ustrezne fiskalne politike in poudarek na strukturnih reformah.
            
         
               (6)
            
            
               Močno usklajevanje nacionalnih fiskalnih politik na podlagi skupnih pravil je bistveno za dosego ustrezne skupne fiskalne naravnanosti v euroobmočju ter za ustrezno delovanje monetarne unije. Skupna fiskalna pravila so oblikovana za doseganje vzdržnosti dolga na nacionalni ravni, pri čemer puščajo prostor za makroekonomsko stabilizacijo. Fiskalne naravnanosti za države članice in na skupni ravni za euroobmočje morajo torej uravnotežiti cilje zagotovitve dolgoročne vzdržnosti nacionalnih javnih financ in kratkoročne makroekonomske stabilizacije tako na ravni držav kot na ravni euroobmočja. Glede na sedanjo, široko zasnovano gospodarsko rast v euroobmočju se v letu 2018 zdi še vedno ustrezna večinoma nevtralna fiskalna naravnanost na skupni ravni v euroobmočju, čeprav so na nekaterih področjih posledice krize še vedno prisotne. Potrebna je ustrezna diferenciacija fiskalnih naporov držav članic euroobmočja, pri čemer se upoštevajo fiskalni manevrski prostor in učinki prelivanja med državami. Hkrati je treba za izboljšanje gospodarskih razmer obnoviti fiskalne rezerve, pri tem pa še naprej krepiti tudi potencial gospodarstev držav članic euroobmočja za rast.
            
         
               (7)
            
            
               Odločno izboljšanje strukture in upravljanja nacionalnih proračunov, tako na strani prihodkov kot na strani odhodkov, tudi s preusmeritvijo virov v materialne in nematerialne naložbe, bi povečalo učinek javnih proračunov na rast in dolgoročneje povečalo produktivnost. Izboljšanje delovanja nacionalnih fiskalnih okvirov in dobro upravljanje pregledov porabe podpirata izvajanje verodostojnih in rasti prijaznih fiskalnih politik.
            
         
               (8)
            
            
               Dobro oblikovana struktura obdavčevanja je ključna za spodbujanje rasti in zaposlovanja, kot tudi za podporo zmanjševanja neenakosti. Poenostavitev in posodobitev davčnih sistemov ter odpravljanje davčnih goljufij, utaj in izogibanja davkom sta bistvena za učinkovitejše in pravičnejše davčne sisteme. To lahko sprosti sredstva za javne naložbe in med drugim izobraževanje in zdravstvene storitve ter prispeva k podpori za skupne naložbe, kakovostno zaposlovanje ter ekonomsko in socialno konvergenco. Zlasti so pomembni ukrepi proti agresivnemu davčnemu načrtovanju za zagotovitev prihodkov države, preprečevanje izkrivljanj konkurence med podjetji, ohranjanje socialne kohezije in boj proti vse večjim neenakostim. Skupna konsolidirana osnova za davek od dohodkov pravnih oseb (CCCTB) bi prispevala k boju proti izogibanju davkom in hkrati izboljšala enotni trg za podjetja.
            
         
               (9)
            
            
               Strukturne in institucionalne značilnosti trgov dela in proizvodnih trgov ter dobro delujoče javne uprave so pomembni dejavniki odpornosti gospodarstva ter ciklične, realne in socialne konvergence držav članic znotraj euroobmočja. Odporne gospodarske strukture preprečujejo, da bi pretresi imeli znatne in dolgotrajne učinke na dohodke in zaposlovanje znotraj držav članic in euroobmočja. Na ta način zmanjšujejo gospodarska nihanja in zagotavljajo ugodno okolje za trajnostno in vključujočo rast. Boljše usklajevanje izvajanja strukturnih reform, zlasti tistih, ki so predpisane v priporočilih za posamezno državo, lahko ustvari pozitivno prelivanje med državami članicami in okrepi njihove pozitivne učinke.
            
         
               (10)
            
            
               Dobro delujoči trgi dela in sistemi socialne zaščite so pomembni temelji za vključujočo gospodarsko rast, manjšo neenakost ter odpornost nacionalnih gospodarstev in euroobmočja kot celote. S ciljem doseči konvergenco k višjim standardom v tem smislu evropski steber socialnih pravic, ki so ga 17. novembra 2017 razglasili Evropski parlament, Svet in Komisija, določa 20 ključnih načel, ki spadajo v tri širša poglavja: (i) enake možnosti in dostop do trga dela, (ii) poštene delovne razmere ter (iii) socialna zaščita in vključevanje.
            
         
               (11)
            
            
               Kljub napredku pri reformah za izboljšanje sposobnosti prilagajanja trgov dela ostajajo znotraj euroobmočja precejšnje razlike, ki otežujejo njegovo nemoteno delovanje. Dobro oblikovane politike trga dela, ki so v celoti vključene v sisteme socialne zaščite, lahko podpirajo prehode na trgu dela in ponovno vključevanje, zmanjšajo segmentacijo trga dela, zagotavljajo učinkovito samodejno stabilizacijo in spodbujajo enake možnosti za vse ter ekonomsko in socialno konvergenco. Dobro oblikovane ureditve delovnega časa lahko pomagajo ublažiti pretrese. Učinkovito in pravočasno aktivacijo brezposelnih, ki so lahko udeleženi na trgu dela, je mogoče doseči z zagotavljanjem posamezniku prilagojene pomoči pri iskanju dela, usposabljanju in prekvalifikaciji, ob tem pa je treba zaščititi tiste, ki ne morejo biti udeleženi. Nove oblike zaposlovanja in nove vrste pogodb prinašajo izzive glede varnosti zaposlitve in socialne varnosti. Zato mora delovnopravna zakonodaja poskrbeti za poštene in dostojne pogoje dela za vse delavce.
            
         
               (12)
            
            
               Učinkoviti sistemi socialne zaščite so bistveni za spodbujanje vključujočih trgov dela in zagotavljanje ustrezne dohodkovne podpore ter ustrezne socialne podpore prek dostopa do kakovostnih storitev. Pokojninske reforme in politike za usklajevanje poklicnega in zasebnega življenja so ključne za spodbujanje udeležbe na trgu dela. Nepotrebne omejitve za delovno, sektorsko ali geografsko mobilnost delavcev, ki obstajajo v sistemih zaposlovanja in socialne varnosti, bi bilo treba odpraviti.
            
         
               (13)
            
            
               Dostop do visokokakovostnega izobraževanja in usposabljanja je ključen za zagotovitev enakih možnosti ter za obravnavanje neskladja med ponudbo znanj in spretnosti ter povpraševanjem po njih. Ustrezne naložbe v človeški kapital prek sistemov izobraževanja in usposabljanja, ki izboljšujejo vseživljenjsko učenje in zagotavljajo, da pridobljena znanja in spretnosti ustrezajo sedanjim in prihodnjim potrebam trga dela, imajo ključno vlogo pri dolgoročnem izboljšanju sposobnosti prilagajanja gospodarstva in realne konvergence. Naložbe v znanja in spretnosti lahko poleg zagotavljanja socialnega vključevanja in mobilnosti spodbujajo inovacije ter povečajo produktivnost in konkurenčnost.
            
         
               (14)
            
            
               Reforme proizvodnih trgov, ki povečujejo konkurenčnost, in reforme, ki izboljšujejo poslovno okolje ter kakovost institucij (vključno z učinkovitim sodnim sistemom, ki olajšuje sodno uveljavljanje pogodb), spodbujajo odpornost gospodarstev v državah članicah in znotraj euroobmočja kot celote. Nadaljnje povezovanje znotraj enotnega trga se je izkazalo za glavno gonilo rasti in konvergence med državami članicami. Enotni trg še vedno skriva precej neizkoriščenega potenciala, za njegovo dokončno oblikovanje pa je potrebnega še veliko napredka. Za izkoriščanje prednosti enotnega trga sta ključna tudi pravočasno izvajanje in boljše izvrševanje obstoječe zakonodaje. Enotni trg za storitve (vključno s finančnimi storitvami, digitalno trgovino, energijo in prometom) ostaja še vedno nerešen izziv. Vseeno je treba usmeriti pozornost na trge z blagom, da se prepreči morebitna segmentacija trgov. Enotni digitalni trg naj bi prispeval k dokončanju pravnega okolja za pospešitev digitalizacije gospodarskih dejavnosti kot pomemben korak k izboljšanju uspešnosti proizvodnih trgov in globalne konkurenčnosti. Skupni cilj zato ostaja dokončanje in izvajanje različnih strategij za enotni trg do leta 2018.
            
         
               (15)
            
            
               Medtem ko se je splošna trdnost bančnega sektorja euroobmočja po krizi izboljšala in banke ponovno izdajajo več posojil, slabosti ostajajo in jih je treba obravnavati. Banke se soočajo z nizko dobičkonosnostjo. Na dobičkonosnost bank še naprej pritiskajo potreba po prilagoditvi poslovnih modelov bank, nizke obrestne mere in vse večja konkurenca s strani drugih oblik financiranja. Zato so potrebna nadaljnja prizadevanja, s katerimi bi zagotovili njihovo dolgoročno vzdržnost. Deleži slabih posojil so se stabilizirali v skoraj vseh bolj prizadetih državah članicah euroobmočja ali pa se zmanjšujejo, vendar napredek ostaja počasen in od banke do banke različen. Visoki deleži slabih posojil ovirajo posojilno sposobnost bank, prenos denarne politike in sposobnost prilagajanja gospodarstva. So tudi vir ranljivosti za bančni sistem kot celoto in jih je treba obravnavati tako na ravni Unije kot na nacionalnih ravneh, kakor je določeno v akcijskem načrtu za reševanje problema slabih posojil v Evropi, navedenim v sklepih Sveta z dne 11. julija 2017 (v nadaljnjem besedilu: akcijski načrt iz julija 2017). Kot je napovedala v sporočilu o dokončanju bančne unije z dne 11. oktobra 2017, Komisija trenutno pripravlja celovit sveženj ukrepov za zmanjšanje obstoječega obsega slabih posojil in za zmanjšanje tveganja za prihodnje kopičenje slabih posojil.
            
         
               (16)
            
            
               Za krepitev institucionalne arhitekture evropske ekonomske in monetarne unije (EMU) sta najprej potrebna dokončanje bančne unije in nadaljnji napredek pri oblikovanju unije kapitalskih trgov. Precejšen napredek je bil dosežen pri ustanavljanju bančne unije, vendar le-ta še ni dokončana. V skladu z načrtom za dokončanje bančne unije, kot je naveden v sklepih Sveta z dne 17. junija 2016 (v nadaljnjem besedilu: načrt za dokončanje bančne unije iz junija 2016), naj bi se nadaljevalo delo za dokončanje bančne unije v zvezi z zmanjšanjem in delitvijo tveganja, vključno z evropskim sistemom jamstva za vloge in dokončno vzpostavitvijo skupnega podpornega mehanizma za enotni sklad za reševanje najpozneje do konca prehodnega obdobja tega sklada, kot je določeno v Uredbi (EU) št. 806/2014 Evropskega parlamenta in Sveta (3). V sporočilu Komisije o dokončanju bančne unije je orisano, kako bi lahko dosegli dogovor o dokončanju bančne unije. Nadaljevati je treba prizadevanja za dodatno zmanjšanje in boljše upravljanje tveganj v bankah. V tem kontekstu je pomembno hitro doseči dogovor o regulativnem svežnju, ki ga je predlagala Komisija novembra 2016, kot tudi dodaten napredek pri zmanjševanju slabih posojil in prizadevanjih za napredek v zvezi z delitvijo tveganja v skladu z načrtom iz junija 2016.
            
         
               (17)
            
            
               Komisija je v beli knjigi z dne 1. marca 2017 o prihodnosti Evrope opisala možne scenarije o prihodnosti Unije. Objavila je še vrsto dokumentov za razmislek, vključno z dokumentom za razmislek z dne 31. maja 2017 o poglobitvi EMU, ki je temeljil na poročilu petih predsednikov z dne 22. junija 2015 z naslovom „Dokončanje evropske ekonomske in monetarne unije“ ter katerem je predlagala celostno vizijo in zaporedje ukrepov za dokončanje strukture EMU. Jeseni 2017 je predstavila še dodatne predloge.
            
         
               (18)
            
            
               Z Odborom za zaposlovanje in Odborom za socialno zaščito so bila opravljena posvetovanja o vidikih zaposlovanja in socialnih vidikih tega priporočila –
            
         PRIPOROČA, da v obdobju 2018–2019 države članice euroobmočja posamično in skupaj znotraj Euroskupine ukrepajo, tako da:
   
               1.
            
            
               izvajajo politike, ki podpirajo trajnostno in vključujočo rast ter izboljšujejo odpornost, ponovno uravnoteženje in konvergenco. Znatno napredujejo pri dokončanju enotnega trga, zlasti na področju storitev, tudi finančnih, digitalnih, energetskih in prevoznih, z na primer izvajanjem ustreznih reform proizvodnih trgov na nacionalni ravni. Glede na pozitivne ciklične pogoje bi morale vse države članice dati prednost reformam, ki povečujejo produktivnost in potencial za rast, izboljšujejo institucionalno in poslovno okolje, odpravljajo ozka grla za naložbe in spodbujajo inovacije, podpirajo oblikovanje kakovostnih delovnih mest ter zmanjšujejo neenakost. Države članice s primanjkljaji na tekočem računu ali visokim zunanjim dolgom bi si morale poleg tega prizadevati za omejevanje rasti stroškov dela na enoto in za izboljšanje konkurenčnosti. Države članice z visokimi presežki na tekočih računih bi morale poleg tega ustvariti pogoje za spodbujanje rasti plač na način, ki upošteva vlogo socialnih partnerjev ter prednostno izvajati ukrepe, ki spodbujajo naložbe ter podpirajo domače povpraševanje in potencial za rast, s tem pa olajšujejo ponovno uravnoteženje;
            
         
               2.
            
            
               dosežejo načrtovano, večinoma nevtralno splošno fiskalno naravnanost v euroobmočju in tako prispevajo k uravnoteženi kombinaciji politik. Poskrbijo za ustrezno ravnotežje med zagotavljanjem vzdržnosti javnih financ, zlasti kjer so deleži dolga visoki, in podporo gospodarstvu ob doslednem spoštovanju Pakta za stabilnost in rast ter ob upoštevanju fiskalnega manevrskega prostora in učinkov prelivanja med državami članicami. Izkoristijo izboljšujoče se gospodarske razmere za obnovo fiskalnih rezerv, pri tem pa še naprej krepijo potencial za gospodarsko rast. Zagotavljajo učinkovito delovanje nacionalnih fiskalnih okvirov. Izvajati politike, ki podpirajo naložbe ter izboljšujejo kakovost in strukturo javnih financ, vključno z izvajanjem pregledov porabe ter uvedbo rasti prijaznih in pravičnih davčnih struktur. Sprejmejo in izvajajajo ukrepe za zmanjšanje davčnih spodbud za zadolževanje pri obdavčitvi ter za boj proti agresivnemu davčnemu načrtovanju, da se zagotovijo enaki konkurenčni pogoji, zagotovijo, da so davkoplačevalci pošteno obravnavani ter zavarujejo javne finance in stabilnost znotraj euroobmočja. To vključuje nadaljnje delo v zvezi s CCCTB;
            
         
               3.
            
            
               izvajajo reforme, ki spodbujajo ustvarjanje kakovostnih delovnih mest, enake priložnosti, dostop do trga dela in poštene delovne pogoje ter podpirajo socialno zaščito in vključenost. Cilji reform bi morali biti: (i) zanesljive pogodbe o zaposlitvi, ki zagotavljajo prožnost in varnost za zaposlene in delodajalce, skupaj z ustrezno podporo v času prehoda ter preprečevanjem segmentacije trga dela; (ii) kakovostni, učinkoviti in vključujoči vseživljenjski sistemi izobraževanja in usposabljanja, katerih cilj je uskladiti znanja in spretnosti s potrebami trga dela; (iii) učinkovite aktivne politike zaposlovanja, ki spodbujajo udeležbo na trgu dela; (iv) vzdržni in ustrezni sistemi socialne zaščite, ki prispevajo k socialni vključenosti in vključevanju na trg dela v celotnem življenjskem obdobju in se odzivajo na nove vrste zaposlovanja in zaposlitvenih razmerij; (v) nemotena mobilnost delovne sile med delovnimi mesti, sektorji in lokacijami; (vi) učinkovit socialni dialog in pogajanje o plačah na ustrezni ravni v skladu z nacionalnimi posebnostmi; (vii) preusmeritev obdavčitve z dela, zlasti za delavce z nizkimi dohodki in prejemnike drugega dohodka v gospodinjstvu;
            
         
               4.
            
            
               v skladu s časovnim načrtom iz junija 2016 nadaljujejo prizadevanja za dokončanje bančne unije na področju zmanjševanja in delitve tveganj, vključno z evropskim sistemom jamstva za vloge, ter omogočijo delovanje skupnega podpornega mehanizma za Enotni sklad za reševanje, kot je bilo dogovorjeno. Dodatno okrepijo evropski regulativni in nadzorni okvir ter tako preprečijo kopičenje tveganj. Sprejmejo ukrepe za občutno pospešitev zmanjševanja ravni slabih posojil na podlagi dogovorjenega akcijskega načrta iz julija 2017 ter spodbujajo urejeno razdolževanje v državah članicah z visokimi ravnmi zasebnega dolga. Nadalje razvijejo unijo kapitalskih trgov in tako podprejo rast realnega gospodarstva, hkrati pa zaščitijo stabilnost finančnega trga;
            
         
               5.
            
            
               hitro napredujejo pri dokončanju EMU ob upoštevanju pobud Komisije iz jeseni 2017, ob doslednem spoštovanju notranjega trga Unije in na način, ki je odprt in pregleden za države članice, ki niso v euroobmočju.
            
         
      V Bruslju, 14. maja 2018
      
         
            Za Svet
         
         
            Predsednica
         
         E. ZAHARIEVA
      
   
   
      (1)  UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
   
      (2)  UL L 306, 23.11.2011, str. 25.
   
      (3)  Uredba (EU) št. 806/2014 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. julija 2014 o določitvi enotnih pravil in enotnega postopka za reševanje kreditnih institucij in določenih investicijskih podjetij v okviru enotnega mehanizma za reševanje in enotnega sklada za reševanje ter o spremembi Uredbe (EU) št. 1093/2010 (UL L 225, 30.7.2014, str. 1).