CELEX: 52015PC0557
Language: sv
Date: 2015-11-10
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om bemyndigande för Ungern att införa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 10.11.2015
            COM(2015) 557 final
            2015/0257(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
            om bemyndigande för Ungern att införa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               
                  I enlighet med artikel 395.1 i direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt
                     1
                   (nedan kallat mervärdesskattedirektivet) får rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndiga varje medlemsstat att tillämpa särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i det direktivet för att förenkla uppbörden av mervärdesskatt eller för att förhindra vissa former av skatteundandragande eller skatteflykt.
               
               
                  Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen den 23 december 2014 och den 8 maj 2015 ansökte de ungerska myndigheterna om att få införa en åtgärd som avviker från artikel 193 i mervärdesskattedirektivet. Genom en skrivelse av den 2 juli 2015 underrättade kommissionen, i enlighet med artikel 395.2 i mervärdesskattedirektivet, övriga medlemsstater om de ungerska myndigheternas ansökan. Genom en skrivelse av den 7 juli 2015 underrättade kommissionen de ungerska myndigheterna om att den hade alla uppgifter som den ansåg vara nödvändiga för att bedöma ansökan.
               
               
                  De ungerska myndigheterna har underrättat kommissionen om att landet är utsatt för organiserat bedrägeri inom bemanningssektorn, i synnerhet bemanningsföretag och organisationer som tillhandahåller liknande tjänster, t.ex. skolkooperativ vars medlemmar utför arbete för tredje man. Cirka 1 000 företag är registrerade som bemanningsföretag i Ungern.
               
               
                  Ett antal företag inom sektorn är medlemmar i ungerska nationella sammanslutningar (t.ex. Ungerns nationella sammanslutning för bemanningsföretag, nationella sammanslutningar för skolkooperativ) i vilka medlemskap, enligt Ungern, ger en viss garanti för att de arbetar lagligt. Ett betydande antal företag är dock inte medlemmar i någon nationell sammanslutning och det är särskilt inom denna kategori som 40–50 % av företagen, enligt de ungerska myndigheterna, är inblandade i bedrägeri.
               
               
                  Bedrägerierna tar sig olika uttryck, t.ex. fiktivt tillhandahållande av tjänster och falska fakturor, men den huvudsakliga formen av undandragande är fakturering av varor varefter leverantören försvinner utan att ha betalat skatt till skattemyndigheterna trots att kunden erhållit en giltig faktura för momsavdrag. De ungerska myndigheterna beräknade att momsbedrägerierna inom denna sektor år 2014 uppgick till cirka 22 500 000 euro.
               
               
                  Ett av kännetecknen för tillhandahållandet av denna typ av tjänster är att inga stora investeringar eller särskilda kunskaper behövs. Det är därför relativt lätt att etablera en sådan verksamhet, som sedan försvinner efter en kort tidsperiod. På grund av de begränsade investeringarna överstiger ofta mervärdesskatten från kunderna den avdragsgilla mervärdesskatten på dessa investeringar eller, mer allmänt, på insatsvaror. Den mervärdesskatt som inte dragits av för insatsvarorna utgör således en liten kostnad när dessa företag, med få eller inga tillgångar, försvinner. Det totala beloppet obetald mervärdesskatt blir svårt eller omöjligt att återkräva.
               
               
                  Trots att vissa kontrollåtgärder har införts (t.ex. ökad tillsyn och ökade kontroller vid registrering av nya företag), har de ungerska myndigheterna förklarat att de inte är i stånd att bekämpa bedrägerierna inom denna sektor. Därför begär myndigheterna att få befogenhet att, genom undantag från den allmänna bestämmelsen i artikel 193 i mervärdesskattedirektivet, för denna sektor tillämpa mekanismen med omvänd betalningsskyldighet enligt vilken inte leverantören utan den skattskyldiga kunden står för den mervärdesskatt som ska betalas för leveransen i sin mervärdesskattedeklaration. En sådan kund skulle, under förutsättning att denne har full avdragsrätt, samtidigt deklarera och dra av mervärdesskatt för leveransen och därmed inte betala någon mervärdesskatt till skatteförvaltningen. Detta förhindrar att bedrägliga leverantörer undandrar sig mervärdesskatten. Tjänsteanvändarnas efterlevnad av bestämmelserna är, enligt vad kommissionen förstår på grundval av information från de ungerska myndigheterna, i allmänhet bättre än dessa leverantörers efterlevnad av bestämmelserna. Den föreslagna åtgärden kommer därför också att leda till att mervärdesskatteskyldigheten överförs från mindre och mindre pålitliga företag till större beskattningsbara personer vars efterlevnad av bestämmelserna är bättre. Dock har ingen risk kunnat fastställas för att bedrägerierna skulle kunna förskjutas till andra medlemsstater som inte tillämpar denna åtgärd. Inte heller finns det några förutsebara förskjutningar av bedrägerierna till detaljhandelsnivån, eftersom denna typ av tjänster normalt sett inte är avsedda för slutlig förbrukning.
               
               
                  Det bör noteras att det i mervärdesskattedirektivet redan finns en frivillig tillämpning av förfarandet för omvänd betalningsskyldighet för tillhandahållande av personal (artikel 199.1 b i mervärdesskattedirektivet). Denna möjlighet är i huvudsak begränsad till fast egendom (artikel 199.1 a i mervärdesskattedirektivet), men bakgrunden till alternativet i direktivet är jämförbar med den i föreliggande begäran. Det föreslagna undantaget bör därför endast vara tillämplig på situationer som inte redan omfattas av mervärdesskattedirektivet.
               
               
                  Slutligen har kommissionen informerats om att de ungerska myndigheterna redan har börjat tillämpa det begärda undantaget, utan att invänta antagandet av rådets beslut som detta förslag grundas på.
               
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               •Rättslig grund
            
            
               Artikel 395 i mervärdesskattedirektivet.
            
            
               •Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) 
            
            
               Enligt den bestämmelse i mervärdesskattedirektivet som ligger till grund för förslaget avser förslaget ett område där unionen har exklusiv befogenhet. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
            
               
                  Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl:
               
            
         
         
            
               
                  Beslutet avser ett bemyndigande som beviljats en medlemsstat på dess egen begäran och utgör därför ingen förpliktelse.
               
               
                  Med hänsyn till undantagets begränsade omfattning står den särskilda åtgärden i proportion till det mål som eftersträvas, nämligen att bekämpa skatteundandragande. Det går inte utöver vad som är nödvändigt för att bekämpa bedrägerier inom en viss sektor.
               
            
            
               •Val av instrument
            
            
               
                  I enlighet med artikel 395 i mervärdesskattedirektivet är ett undantag från de gemensamma mervärdesskattereglerna bara möjligt om rådet godkänner detta enhälligt på grundval av ett förslag från kommissionen. Ett rådsbeslut är också det lämpligaste instrumentet, eftersom det kan riktas till enskilda medlemsstater.
               
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Detta förslag grundas på en ansökan av Ungern och berör bara denna medlemsstat.
               
            
            
               •Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
            
            
               
                  Några externa sakkunnigutlåtanden har inte behövts.
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               
                  Beslutet syftar till att bekämpa mervärdesskattebedrägerier i samband med tillhandahållandet av personal genom att föreskriva att den beskattningsbara mottagaren av tjänsten ska vara skyldig att betala mervärdesskatt.
               
               
                  Det kommer troligen att få en positiv inverkan på intäkterna från mervärdesskatt under förutsättning att bedrägliga leverantörer inte längre kan försvinna med den mervärdesskatt som de mottar från sina kunder enligt de normala bestämmelserna.
               
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  Förslaget påverkar inte gemenskapens budget negativt.
               
            
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               
                  Förslaget innehåller en tidsklausul om en automatisk tidsfrist som fastställts till den 31 december 2017.
               
            
            
               2015/0257 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
            
            
               om bemyndigande för Ungern att införa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt
            
         
         
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, 
            
            
               med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt
                  2
               , särskilt artikel 395.1,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Genom skrivelser som registrerades hos kommissionen den 23 december 2014 och den 8 maj 2015 ansökte de ungerska myndigheterna om tillstånd att införa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG beträffande den person som är betalningsskyldig för mervärdesskatt.
            
            
               (2)Genom en skrivelse av den 2 juli 2015 underrättade kommissionen övriga medlemsstater om de ungerska myndigheternas begäran. Genom en skrivelse av den 7 juli 2015 underrättade kommissionen de ungerska myndigheterna om att den hade alla uppgifter som den ansåg sig behöva för att kunna handlägga ansökan.
            
            
               (3)I enlighet med artikel 193 i direktiv 2006/112/EG är den beskattningsbara person som utför en beskattningsbar leverans av varor eller ett beskattningsbart tillhandahållande av tjänster skyldig att betala mervärdesskatt till skattemyndigheterna. Syftet med det undantag som de ungerska myndigheterna begärt är att göra mottagaren betalningsskyldig för mervärdesskatt i samband med tillhandahållandet av personal.
            
            
               (4)Enligt de ungerska myndigheterna bedriver ett antal aktörer inom bemanningssektorn bedräglig verksamhet genom att tillhandahålla tjänster utan att betala in mervärdesskatt till skattemyndigheterna. Eftersom denna typ av verksamhet inte nödvändigtvis kräver betydande insatsvaror eller investeringar, överskrider den mervärdesskatt som dessa organ uppbär ofta till stor del den avdragsgilla mervärdesskatt som de har betalat till sina leverantörer. Ett flertal av dessa organ, ofta med små eller inga tillgångar, försvinner efter en kort period eller till och med efter ett fåtal månader, vilket försvårar eller omöjliggör indrivning av obetald mervärdesskatt.
            
            
               (5)Genom att i dessa fall utse den person som utnyttjar tjänsten till betalningsskyldig för mervärdesskatten, skulle undantaget undanröja möjligheten att ägna sig åt den formen av skatteundandragande. För ett antal situationer i samband med tillhandahållande av personal, som anges i artikel 199.1 a i direktiv 2006/112/EG, är det redan möjligt att ange mottagaren som den person som är betalningsskyldig för mervärdesskatten. Undantaget är således tillämpligt på situationer med tillhandahållande av personal som inte redan omfattas av direktiv 2006/112/EG.
            
            
               (6)Undantaget har ingen negativ inverkan på de delar av unionens egna medel som härrör från mervärdesskatt.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Genom undantag från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG ska Ungern ha rätt att föreskriva att den person som är betalningsskyldig för mervärdesskatt är den beskattningsbara person till vilken tillhandahållandet av personal, som bedriver annan verksamhet än de som avses i artikel 199.1 a i direktiv 2006/112/EG, utförs.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut upphör att gälla den 31 december 2017.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut riktar sig till Ungern.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
            
         
         
            
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  EUT L 347, 11.12.2006, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  EUT L 347, 11.12.2006, s. 1.