CELEX: 52008SC0572
Language: cs
Date: 2008-05-07 00:00:00
Title: Doporučení pro rozhodnutí Rady, kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/182/ES o existenci nadměrného schodku na Slovensku

CS
CS    CS
 ---pagebreak---                KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ
                                              V Bruselu dne 7.5.2008
                                              SEK(2008) 572 v konečném znění
                                  Doporučení pro
                            ROZHODNUTÍ RADY,
   kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/182/ES o existenci nadměrného schodku na
                                    Slovensku
                               (předložená Komisí)
CS                                                                            CS
 ---pagebreak---                                              DŮVODOVÁ ZPRÁVA
   1.         SOUVISLOSTI
   Článek 104 Smlouvy stanoví, že členské státy se vyvarují nadměrných schodků veřejných
   financí, a upravuje postup pro jejich identifikaci a nápravu. Postup při nadměrném schodku je
   blíže popsán v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o „urychlení a vyjasnění postupu při
   nadměrném schodku“1, které je součástí Paktu o stabilitě a růstu. Ustanovení čl. 104 odst. 2
   Smlouvy Komisi ukládají povinnost sledovat dodržování rozpočtové kázně podle dvou
   kritérií, a sice: a) zda plánovaný nebo skutečný schodek veřejných financí nepřesahuje
   referenční hodnotu 3 % HDP (ledaže by poměr podstatně a nepřetržitě klesal a dosáhl úrovně,
   která se blíží referenční hodnotě, nebo by překročení referenční hodnoty bylo pouze
   výjimečné a dočasné a poměr schodku zůstával blízko k referenční hodnotě) a b) zda poměr
   veřejného dluhu k hrubému domácímu produktu nepřekračuje referenční hodnotu 60 % HDP
   (ledaže se poměr dostatečně snižuje a blíží se uspokojivým tempem k referenční hodnotě).
   V souladu s Protokolem o postupu při nadměrném schodku připojeným ke Smlouvě Komise
   poskytuje údaje pro provádění postupu při nadměrném schodku. Jako součást použití tohoto
   protokolu musí členské státy v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/932 ,3 ,4
   oznamovat dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, údaje o výši schodku veřejných
   financí a veřejném zadlužení a dalších souvisejících proměnných.
   Dne 12. května 2004 zahájila Komise v případě Slovenska postup při nadměrném schodku
   přijetím zprávy podle čl. 104 odst. 3 na základě celkového schodku veřejných financí ve výši
   3,6 % HDP ve finančním roce 20035. Dne 5. července 2004 Rada na základě doporučení
   Komise rozhodla, že Slovensko má nadměrný schodek podle čl. 104 odst. 66. Současně Rada
   rovněž na základě doporučení Komise vydala doporučení podle čl. 104 odst. 7, aby Slovensko
   odstranilo nadměrný schodek veřejných rozpočtů nejpozději do roku 20077.
   Ve svém doporučení podle čl. 104 odst. 7 doporučila Rada slovenským orgánům, aby „ve
   střednědobém rámci podnikly kroky k dosažení svého cíle věrohodného a udržitelného snížení
   schodku pod úroveň 3 % HDP do roku 2007, a to v souladu s cestou snižování schodku
   1
            Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005,
            s. 5).
   2
            Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005
            (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1).
   3
            Nejnovější oznámení Slovenska je k dispozici na adrese:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
   4
            Slovensko využilo přechodného období pro provedení rozhodnutí Eurostatu ze dne 2. března 2004 o
            klasifikaci fondových důchodových systémů a do dubna 2006 oznamovalo údaje o schodku a zadlužení
            bez započítání čistých nákladu na svou důchodovou reformu v roce 2005 (tisková zpráva Eurostatu č.
            117/2004 ze dne 23. září 2004 o přechodném období k provedení rozhodnutí z tiskové zprávy č.
            30/2004 ze dne 2. března 2004). Jelikož se v různých dokumentech v rámci postupu při nadměrném
            schodku, zejména v rozhodnutí Rady podle čl. 104 odst. 7, plně přihlíží k dopadům rozhodnutí
            Eurostatu z března 2004, všechny údaje o schodku a zadlužení uvedené v tomto dokumentu zahrnují i
            náklady na důchodovou reformu a jsou tedy plně srovnatelné.
   5
            SEK(2004) 577.
   6
            Úř. věst. L 62, 9.3.2005, s. 16.
   7
            Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Slovenska jsou k dispozici
            na internetové stránce:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
CS                                                          2                                                         CS
 ---pagebreak---    specifikovanou ve stanovisku Rady ze dne 5. července 2004 ke konvergenčnímu programu
   předloženému v květnu roku 2004“; aby „s důrazem provedly opatření plánovaná
   v konvergenčním programu z května 2004, zejména opatření týkající se dalších navrhovaných
   reforem zdravotnictví a opatření zaměřená na další racionalizaci veřejného sektoru“; aby
   „urychlily tempo změn ve finanční oblasti, pokud prováděné strukturální reformy povedou
   k vyššímu růstu, než je předpokládán v konvergenčním programu z května roku 2004,
   zejména použitím nadrozpočtových příjmů k rychlejšímu snižování schodku“; a aby
   „s ohledem na plánovaná opatření podnikly do 5. listopadu 2004 účinné kroky s cílem
   dosáhnout cílové hodnoty schodku pro rok 2005“.
   Kromě toho Rada vyzvala slovenské orgány, aby „upevnily závazný charakter tříletého
   rozpočtového rámce zavedením podrobných střednědobých výdajových stropů, které přijme
   parlament“.
   Tabulka 1: Úprava schválená Radou dne 5. července 2004
   v % HDP, není-li uvedeno jinak                  2003         2004         2005          2006          2007
   Celkové saldo veřejných financí                 -3,6          -4,0        -3,9           -3,9         -3,0
   p.m.: Reálný růst HDP (%)                        4,2           4,1         4,3           5,0           4,7
   Zdroj: Doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu z května 2004,
   obě přijatá dne 5. července 2004.
   Dne 22. prosince 2004, tj. po uplynutí lhůty pro přijímání účinných opatření stanovené
   v doporučení Rady, přijala Komise sdělení Radě, ve kterém došla k závěru, že opatření přijatá
   do té doby byla v souladu s doporučením Rady a že v daném stádiu nebyly v rámci postupu
   při nadměrném schodku třeba žádné další kroky8. Na svém zasedání dne 18. ledna 2005 se
   Rada k tomuto hodnocení připojila.
   Podle čl. 104 odst. 12 se rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zruší, pokud Rada
   na základě doporučení Komise uzná, že nadměrný schodek v dotyčném členském státě byl
   napraven.
   2.         POSLEDNÍ VÝVOJ SCHODKU
   Podle údajů dostupných v květnu 2004, kdy Komise zahajovala v případě Slovenska postup
   při nadměrném schodku, činil schodek za rok 2003 3,6 % HDP, přičemž jeho výše se
   v následujících letech měla pohybovat nad referenční hodnotou. Podle údajů, které poskytla
   Komise (Eurostat) a které vycházejí ze zpráv předkládaných Slovenskem před dubnem 20089,
   se v letech 2003–2005 celkový schodek veřejných financí pohyboval pod 3 % HDP, což je
   následek pozdější revize údajů (v oznámení z dubna 2007) a změny v metodice účtování
   daňových příjmů. Celkový schodek vzrostl v roce 2006 na 3,6 % HDP (zejména kvůli
   podstatnému nárůstu spotřeby vlády o 1 % HDP, předzásobení se cigaretami s ohledem na
   očekávané zvýšení spotřební daně a zvýšeným nákladům na důchodovou reformu), načež
   v roce 2007 klesl na 2,2 % HDP10.
   8
            SEK(2004) 1630.
   9
            Tisková zpráva Eurostatu č. 54 ze dne 18. dubna 2008.
   10
            Poměr schodku k HDP je obvykle revidován – směrem nahoru či dolů – po zveřejnění prvního výsledku
            v jarním oznámení. Pro členské státy EU jako celek jsou úpravy obvykle relativně malé a v průměru se
            jen nepodstatně odchylují od nuly. V případě Slovenska je s ohledem na rozdíl mezi aktuálně
CS                                                        3                                                      CS
 ---pagebreak---    V roce 2005 byla spuštěna důchodová reforma, jež měla vliv na sociální příspěvky, jelikož 9
   % hrubé mzdy se odvádí do fondového (druhého) důchodového pilíře. Vzhledem k vysokému
   zájmu veřejnosti o tento pilíř a postupnému přechodu vzrostly tyto převody příjmů odhadem
   z 0,8 % HDP v roce 2005 na 1,2 % HDP v roce 2006 a 1,3 % HDP v roce 2007.
   Slovensko se zavázalo postupně zvyšovat daně z cigaret až na minimální úroveň požadovanou
   EU, což vyústilo ve zvýšení daní v květnu 2004, lednu 2006 a lednu 2008, přičemž na
   prosinec 2008 se plánuje totéž. Dosud před každým zvýšením došlo na různých úrovních
   distribučního řetězce k rozsáhlému předzásobení se cigaretami. To vedlo k mimořádným
   daňovým příjmům ve výši zhruba 0,1 % HDP v roce 2003, 0,3 % HDP v roce 2005 a 0,5 %
   HDP v roce 2008, které v následujícím roce vystřídal odpovídající výpadek příjmů. Slovensko
   má mimoto pohledávky vůči několika jiným zemím. V letech 2003, 2005 a 2007 mělo zrušení
   některých pohledávek dopad na zvýšení schodku o 0,4 %, 0,9 % a 0,1 % HDP.
   Vzhledem k tomu, že schodek v roce 2003 byl nižší, než se předpokládalo, celkový schodek
   se vyvíjel tak, že byla dodržena lhůta k nápravě nadměrného schodku, kterou stanovila Rada
   ve svém doporučení podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy, i když způsob konsolidace byl značně
   rozdílný. Jde zejména o rok 2007, kdy celkový schodek klesl téměř o 1½ % HDP na 2,2 %
   HDP. K fiskální konsolidaci přispěl dynamický růst HDP, zaměstnanosti a příjmů, díky
   čemuž se poměr výdajů k HDP snižoval rychleji než poměr příjmů k HDP. Snížení poměru
   výdajů k HDP ze 40,2 % HDP v roce 2003 na 36,9 % HDP v roce 2007 bylo dosaženo rovněž
   díky omezení a reformám výdajů, které zahrnovaly omezení sociálních dávek a podpory
   v nezaměstnanosti, zpřísnění podmínek pro předčasný odchod do důchodu a postupné
   zvyšování věku odchodu do důchodu. Vznik Národní dálniční společnosti v roce 2005
   umožnil vládě financovat výstavbu dálnic částečně prostřednictvím půjček soukromého
   sektoru. V roce 2004 byla zahájena rozsáhlá daňová reforma, díky které došlo na straně
   příjmů k posunu těžiště z daní z příjmů směrem ke spotřebním daním. Spolu s důchodovou
   reformou z roku 2005 přispěla k snížení poměru příjmů k HDP ze 37,4 % HDP v roce 2003
   na 34,7 % HDP v roce 2007.
   Výsledný schodek v roce 2007 byl nižší než oficiální cíl, jenž byl stanoven v aktualizaci
   konvergenčního programu z prosince 2006 a činil 2,9 % HDP. Tento dobrý výsledek je
   způsoben nad očekávání rychlým růstem HDP a zaměstnanosti, nižší mírou spolufinancování
   k prostředkům EU, než se kterou se původně v rozpočtu počítalo, a nečekaně rozsáhlým
   předzásobením se cigaretami na konci roku 2007 v reakci na zvýšení spotřební daně z tabáku
   v lednu 2008, jež vedlo k dodatečným příjmům ve výši ½ % HDP a ne ¼ % HDP, jak
   předpokládal program.
           oznámeným schodkem pro rok 2007 a referenční hodnotou schodku jen málo pravděpodobné, že
           případná budoucí revize národních účtů by zvýšila míru schodku v roce 2007 na úroveň překračující 3
           % HDP. Skutečnost, že ještě není dořešeno odvětvové vymezení institucí státní správy na Slovensku
           (zejména náležitá odvětvová klasifikace subjektů v oblasti zdravotnictví, jako např. nemocnice a
           zdravotní pojišťovny ve státním i podnikovém sektoru), nepřestavuje pro budoucí revize rozpočtu žádná
           významnější rizika (korekce směrem nahoru či dolů). I když podrobná data nejsou k dispozici, existují
           náznaky, že překlasifikování subjektů v rámci státního sektoru i mimo něj ve smyslu pravidel ESA95
           bude mít na finanční saldo jen velmi malý vliv. (Viz zjištění Eurostatu z návštěvy Slovenska ve dnech
           A0. a 11. března 2008:
           http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,47631456&_dad=portal&_schema=PORTA
           L, brzy k dispozici).
CS                                                        4                                                      CS
 ---pagebreak---    Období konjunktury a zisky z růstu, které přinesly strukturální reformy, však nebyly pro
   fiskální konsolidaci využity v plném rozsahu. V důsledku toho se strukturální schodek
   (tj. cyklicky očištěný schodek bez jednorázových a jiných prozatímních opatření) zvýšil ze
   zhruba 1½ % HDP na přibližně 3 % HDP v roce 2006, načež došlo v roce 2007 k jeho snížení
   na 2½ % HDP. Na zhoršení strukturálního schodku11 má ovšem podíl i druhý fondový
   důchodový pilíř zavedený v roce 2005.
   3.         PŘEDPOVĚDI SCHODKU NA ROK 2008 A DALŠÍ OBDOBÍ
   Podle prognózy útvarů Komise z jara 2008 se celkový schodek v roce 2008 sníží na 2 %
   HDP, načež má v roce 2009 dojít k jeho zvýšení na 2,3 % (za obvyklého předpokladu, že
   nedojde ke změnám politiky), a to v souvislosti s výrazným zpomalením růstu HDP, který
   ovšem i tak zůstane velmi silný, a zpomalením růstu zaměstnanosti. Předpokládá se, že
   opatření na zvýšení příjmů zahrnutá v rozpočtu na rok 2008, jako je např. rozšíření základu
   pro daň z příjmu právnických a fyzických osob nebo zvýšení maximálního limitu pro
   příspěvky na sociální zabezpečení, přinesou v roce 2008 dodatečné příjmy v přibližné výši ¼
   % HDP. Výpadek příjmů způsobený předzásobením se cigaretami v roce 2007 bude
   pravděpodobně do značné míry vyrovnán skupováním cigaret, ke kterému dojde v důsledku
   mírného zvýšení spotřební daně plánovaného na konec roku 2008. Kromě toho by výsledkem
   dočasného otevření druhého důchodového pilíře v první polovině roku 2008, jež umožňuje
   stávajícím účastníkům z pilíře vystoupit a novým účastníkům do něj vstoupit, měly být
   jednorázové příjmy ve výši zhruba 0,1 % HDP, protože úspory nahromaděné v předchozích
   letech v druhém pilíři budou v případě odchodu účastníka z pilíře převedeny do pilíře
   průběžného financování. Na straně výdajů by měly i nadále značně narůstat zemědělské
   dotace. Hlavním důvodem očekávaného zhoršení v roce 2009 je podle jarní prognózy
   pravděpodobný výpadek příjmů ve výši přibližně ½ % HDP, který bude způsoben výše
   zmíněným masivním předzásobením se cigaretami v roce 2008.
   Zatímco předpověď na rok 2008 se shoduje s posledním oficiálním cílem, který činí 2 % HDP
   (a který stanovilo ministerstvo financí v únoru 2008 v reakci na stanovisko Rady z února 2008
   k aktualizovanému konvergenčnímu programu z listopadu 2007), předpověď na rok 2009
   počítá se schodkem značně vyšším, než byla poslední vnitrostátní cílová hodnota ve výši 1,7
   % HDP (stanovená v dubnu 2008 v hlavních bodech pro návrh nového rozpočtu), k čemuž
   ještě neexistují konkrétní opatření.
   Očekává se, že strukturální schodek se mezi roky 2007 a 2008 zvýší přibližně z 2½ % HDP na
   2¾ % HDP, což je v rozporu s Paktem o stabilitě a růstu, jenž stanoví, že meziroční zlepšení
   strukturálního salda v eurozóně a v členských státech zapojených do ERM II by mělo
   představovat orientačně 0,5 % HDP, přičemž v případě příznivých hospodářských podmínek
   by změny měly být větší. Za obvyklého předpokladu, že nedojde ke změnám politiky, počítá
   prognóza na rok 2009 s dalším zhoršením strukturálního schodku přibližně do výše 3 % HDP,
   a to zejména kvůli výpadku příjmů souvisejícímu s předzásobením se cigaretami.
   11
            V souladu s čl. 2 odst. 7 nařízení (ES) č. 1467/97 by se při rozhodnutí o zrušení rozhodnutí o existenci
            nadměrného schodku mělo přihlížet k čistým nákladům důchodové reformy zavádějící vícepilířový
            systém zahrnující povinný plně fondově financovaný pilíř, pokud schodek podstatně a nepřetržitě klesal
            a dostal se na úroveň, která se blíží referenční hodnotě. Jelikož od roku 2007 byl celkový schodek
            veřejných financí nižší než 3% referenční hodnota, není třeba použití tohoto článku zvažovat.
CS                                                         5                                                         CS
 ---pagebreak---    Podle stanoviska Rady12 z února 2008 k aktualizovanému konvergenčnímu programu
   z listopadu 2007 se orientace rozpočtové politiky popsaná v programu nezdá dostatečná k
   tomu, aby bylo do konce programového období (2010) dosaženo střednědobého cíle, tedy
   strukturálního schodku těsně pod 1 % HDP, jak to program předpokládá. Kromě toho dospěla
   Rada k závěru, že předpokládaná změna strukturálního salda pro rok 2008 není v souladu
   s Paktem o stabilitě a růstu a měla by být ambicióznější.
   4.        VÝVOJ A PROGNÓZY DLUHU
   Na postupném poklesu míry zadlužení ze 42,4 % HDP v roce 2003 na 29,4 % HDP v roce
   2007, což je výrazně pod referenční hodnotou 60 % HDP, se podílely zejména příjmy
   z privatizace. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2008 se bude hrubý veřejný dluh v daném
   období víceméně držet na stejné úrovni (při nezměněné politice).
   5.        ZÁVĚRY
   Podle údajů dostupných v květnu 2004 činil schodek za rok 2003 3,6 % HDP, přičemž jeho
   výše se v následujících letech měla pohybovat nad referenční hodnotou. Z posledních údajů
   vyplývá, že schodek veřejných financí se v letech 2003–2005 pohyboval pod 3 % HDP, načež
   se v roce 2006 zvýšil na 3,6 %, a to zejména kvůli podstatnému nárůstu spotřeby vlády.
   V roce 2007 klesl celkový schodek na 2,2 %. V roce 2006 došlo ke zhoršení strukturálního
   salda, tj. salda cyklicky očištěného bez jednorázových a jiných prozatímních opatření, o
   zhruba 2 % HDP, avšak v roce 2007 došlo k jeho opětovnému zlepšení o zhruba ½ % HDP.
   Podle prognózy útvarů Komise z jara 2008 se celkový schodek v roce 2008 sníží na 2,0 %
   HDP a v roce 2009 při nezměněné politice zvýší na 2,3 %. Toto naznačuje, že se schodek
   snížil pod prahovou hodnotu ve výši 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem.
   Hrubé veřejné zadlužení se snížilo z 42,4 % HDP v roce 2003 na 29,4 % v roce 2007, což je
   výrazně pod referenční hodnotou 60 % HDP. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2008 se
   při nezměněné politice bude míra zadlužení v daném období víceméně držet na stejné úrovni.
   Z celkového posouzení vyplývá, že nadměrný schodek byl na Slovensku napraven. Komise
   proto doporučuje, aby Rada zrušila rozhodnutí o existenci nadměrného schodku na Slovensku.
   12
           Úř. věst. C 49, 22.2.2008, s. 44.
CS                                                6                                           CS
 ---pagebreak---    Tabulka 2: Vývoj rozpočtu v období 2003–2009
                                                     2003 2004 2005 2006 2007              2008             2009
   v % HDP, není-li uvedeno jinak                                                    KOM KP(2) KOM(3) KP(2)
                                                                                               -2,3             -1,8
   Celkové saldo veřejných financí                   -2,7 -2,4 -2,8 -3,6 -2,2         -2,0             -2,3
                                                                                              (-2,0)           (-1,7)
   - Celkové příjmy                                  37,4 35,4 35,3 33,5 34,7 34,3             33,0   33,8      31,8
   - Celkové výdaje                                  40,2 37,8 38,1 37,2 36,9 36,3             35,3   36,1      33,7
     Z nichž:     - úrokové výdaje                    2,5  2,2   1,7     1,5   1,4     1,4      1,4     1,4      1,5
                   - tvorba hrubého fixního kapitálu 2,6   2,4   2,1     2,2   1,9     1,9      1,8     1,9      1,4
   Náklady na důchodovou reformu                      0,0  0,0   0,8     1,2   1,3     1,3      1,3     1,3      1,3
   Zásobení se cigaretami (čistý dopad)               0,1 -0,1 0,3 -0,3 0,5           -0,1    neuv.    -0,4    neuv.
   Primární saldo                                    -0,2 -0,2 -1,1 -2,2 -0,8         -0,6     -0,9    -1,0     -0,3
   Jednorázová a prozatímní opatření                 -0,4 0,0 -0,9 0,0 -0,1            0,1      0,1     0,0      0,0
   Strukturální saldo(1)                             -1,4 -1,4 -1,0 -3,1 -2,6         -2,8     -3,1    -3,1     -2,4
   Strukturální primární saldo(1)                     1,1  0,8   0,8 -1,7 -1,2        -1,5     -1,7    -1,7     -0,9
   Hrubý veřejný dluh                                42,4 41,4 34,2 30,4 29,4 29,2             30,8   29,7      30,5
   Pm        Reálný růst HDP (%)                      4,8  5,2   6,6     8,5 10,4      7,0      6,8     6,2      5,8
   Pm        Mezera výstupu                          -3,2 -3,4 -3,2 -1,6 1,9           2,7      2,3     2,5      2,1
   (1)
              Cyklicky očištěné (primární) saldo bez jednorázových a prozatímních opatření.
   (2)
              Cyklicky očištěná a strukturální salda a mezery výstupu podle programu podle výpočtů útvarů Komise na
              základě informací uvedených v programu.
   (3)
              Neočekávají se žádné změny politiky.
   Zdroje: Prognóza útvarů Komise z jara 2008 (KOM) a aktualizace konvergenčního programu z listopadu 2007
              (KP), v závorkách jsou uvedeny poslední vnitrostátní cíle stanovené v únoru a dubnu 2008.
CS                                                          7                                                         CS
 ---pagebreak---                                                  Doporučení pro
                                           ROZHODNUTÍ RADY,
        kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/182/ES o existenci nadměrného schodku na
                                                    Slovensku
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 12 této
   smlouvy,
   s ohledem na doporučení Komise,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)    Rozhodnutím Rady 2005/182/ES13 bylo na základě doporučení Komise podle čl. 104
          odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že na Slovensku existuje nadměrný schodek. Rada
          uvedla, že schodek veřejných financí činil v roce 2003 3,6 % HDP, a přesahuje tak
          referenční hodnotu stanovenou ve Smlouvě, tj. 3 % HDP.
   (2)    Dne 5. července 2004 vydala Rada v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4
          nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění
          postupu při nadměrném schodku14 doporučení založené na doporučení Komise
          a určené Slovensku, aby nejpozději do konce roku 2007 nadměrný schodek odstranilo.
          Doporučení bylo zveřejněno.
   (3)    Podle čl. 104 odst. 12 Smlouvy se rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku
          zruší, pokud Rada uzná, že nadměrný schodek v dotyčném členském státě byl
          napraven.
   (4)    V souladu s Protokolem o postupu při nadměrném schodku, připojeným ke Smlouvě,
          poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. Jako součást
          použití tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných
          financí a veřejného zadlužení a dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně, a to
          před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93 ze
          dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku,
          připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství15.
   13
          Úř. věst. L 62, 9.3.2005, s. 16.
   14
          Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005,
          s. 5).
   15
          Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005
          (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1).
CS                                                        8                                                         CS
 ---pagebreak---    (5) Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) podle čl. 8g odst. 1 nařízení (ES)
       č. 3605/93 na základě oznámení údajů Slovenskem před 1. dubnem 2008 a podle
       prognózy útvarů Komise z jara 2008 jsou oprávněné následující závěry:
         –    Z revizí údajů provedených po rozhodnutí Rady z roku 2004 o existenci
              nadměrného schodku vyplývá, že v letech 2003–2005 byl celkový schodek
              veřejných financí nižší než 3 % HDP. V roce 2006 vzrostl na 3,6 % HDP
              a následně klesl na 2,2 % HDP, což je méně, než činí referenční hodnota 3 %
              HDP. Cíl stanovený v aktualizaci konvergenčního programu z prosince 2006
              činil přitom 2,9 % HDP.
         –    K fiskální konsolidaci přispěl dynamický růst HDP, zaměstnanosti a příjmů,
              díky čemuž se poměr výdajů k HDP snižoval rychleji než poměr příjmů
              k HDP. Snížení poměru výdajů k HDP bylo dosaženo rovněž díky omezením
              a reformám výdajů, např. podstatnému omezení sociálních dávek. Období
              konjunktury a zisky z růstu, které přinesly strukturální reformy, však nebyly
              pro fiskální konsolidaci využity v plném rozsahu. V důsledku toho se
              strukturální schodek (tj. cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných
              prozatímních opatření) odhadem zvýšil ze zhruba 1½ % HDP v roce 2003 na
              přibližně 3 % HDP v roce 2006, načež došlo v roce 2007 k jeho snížení na 2½
              % HDP. Avšak do určité míry lze strukturální zhoršení vysvětlit zaváděním
              druhého fondového důchodového pilíře v roce 2005. Převody do tohoto pilíře
              odhadem vzrostly z 0,8 % HDP v roce 2005 na 1,2 % a 1,3 % HDP v letech
              2006 a 2007. Nadto každé zvýšení daní z cigaret, kterému na různých úrovních
              distribučního řetězce předcházelo rozsáhlé předzásobení se cigaretami, vedlo
              k rozsáhlým mimořádným daňovým příjmům v letech 2003, 2005 a 2007
              a odpovídajícím výpadkům příjmů vždy rok poté.
         –    Pro rok 2008 předpokládá prognóza útvarů Komise z jara 2008 další snižování
              celkového schodku na 2,0 % HDP, zejména díky perspektivě silného růstu
              a opatřením na zvýšení příjmů, jako je rozšíření základu pro daň z příjmu
              právnických a fyzických osob a zvýšení maximálního limitu na sociální
              příspěvky. To je v souladu s oficiálním cílem schodku ve výši 2,0 % HDP
              stanoveným v únoru 2008. Pro rok 2009 předpokládá jarní prognóza při
              nezměněné politice zvýšení schodku na 2,3 % HDP. Toto naznačuje, že se
              schodek snížil pod prahovou hodnotu ve výši 3 % HDP důvěryhodným
              a udržitelným způsobem. Předpokládá se, že strukturální saldo se zhorší
              přibližně o ¼ procentního bodu HDP v roce 2008 a při nezměněné politice
              přibližně o ¼ procentního bodu v roce 2009. To je třeba posuzovat na základě
              nutnosti dosáhnout pokroku, pokud jde o střednědobý cíl stavu rozpočtů, což je
              v případě Slovenska strukturální schodek těsně pod 1 % HDP.
         –    Veřejný dluh je nadále značně nižší než referenční hodnota 60 %         HDP,
              přičemž mezi lety 2003 a 2007 klesl ze 42,4 % na 29,4 % HDP.            Podle
              prognózy útvarů Komise z jara 2008 se při nezměněné politice             bude
              předpokládaná míra zadlužení v daném období víceméně držet na           stejné
              úrovni.
   (6) Podle názoru Rady byl nadměrný schodek na Slovensku napraven a rozhodnutí
       2005/182/ES by proto mělo být zrušeno,
CS                                            9                                              CS
 ---pagebreak---    PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
                                            Článek 1
   Z celkového posouzení vyplývá, že nadměrný schodek byl na Slovensku napraven.
                                            Článek 2
   Rozhodnutí 2005/182/ES se zrušuje.
                                            Článek 3
   Toto rozhodnutí je určeno Slovenské republice.
   V Bruselu dne
                                             Za Radu
                                             předseda / předsedkyně
CS                                             10                                CS