CELEX: 52013PC0697
Language: nl
Date: 2013-10-09
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het standpunt dat de Unie in het Administratief Comité van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties zal innemen over het ontwerpreglement betreffende uniforme bepalingen voor de recycleerbaarheid van motorvoertuigen

|
			
		
		
		52013PC0697
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het standpunt dat de Unie in het Administratief Comité van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties zal innemen over het ontwerpreglement betreffende uniforme bepalingen voor de recycleerbaarheid van motorvoertuigen /* COM/2013/0697 final - 2013/0336 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
·                        
Motivering en doel van het voorstel
De Economische Commissie voor Europa van de
Verenigde Naties (VN/ECE) ontwikkelt op internationaal niveau geharmoniseerde
voorschriften om technische belemmeringen voor de handel in motorvoertuigen en
daarvoor gebruikte systemen tussen de partijen bij de Herziene Overeenkomst van
1958 op te heffen en ervoor te zorgen dat die voertuigen en systemen een hoog
niveau van veiligheids- en milieubescherming bieden.
Onlangs heeft de VN/ECE de laatste hand gelegd
aan een ontwerpreglement betreffende uniforme bepalingen voor de
recycleerbaarheid van motorvoertuigen. Dit ontwerpreglement heeft tot doel een
reeks voorschriften vast te stellen voor recycleerbaarheid, hergebruik en
nuttige toepassing van afgedankte motorvoertuigen en de onderdelen en
uitrusting daarvan en er zo voor te zorgen dat hulpbronnen efficiënter worden
gebruikt en het milieu beter wordt beschermd.
Dit voorstel is bedoeld om het standpunt van
de Unie over het ontwerpreglement van de VN/ECE betreffende uniforme bepalingen
voor de recycleerbaarheid van afgedankte motorvoertuigen te bepalen en zo de
Unie, vertegenwoordigd door de Commissie, in staat te stellen voor dit ontwerp
te stemmen.
·                        
Algemene context
Momenteel zijn de technische voorschriften
betreffende de typegoedkeuring van motorvoertuigen wat betreft
herbruikbaarheid, recycleerbaarheid en nuttige toepassing van onderdelen,
uitrusting en hulpbronnen voor voertuigen van de categorieën M1 en N1
vastgesteld in Richtlijn 2005/64/EG[1].
Overeenkomstig Richtlijn 2000/53/EG[2]
zijn passende bepalingen vastgesteld om ervoor te zorgen dat voertuigen van de
categorieën M1 en N1 waarvoor een typegoedkeuring is
verleend slechts in de handel mogen worden gebracht als ze voor minimum
85 % van hun massa herbruikbaar en/of recycleerbaar en voor minimum
95 % van hun massa herbruikbaar en/of nuttig toepasbaar zijn.
De goedkeuring van het ontwerpreglement van de
VN/ECE betreffende uniforme bepalingen voor de recycleerbaarheid van motorvoertuigen
zal een grote stap vooruit betekenen op het gebied van markt- en technische
harmonisatie en het opheffen van mogelijke handelsbelemmeringen wat betreft
recycleerbaarheid, herbruikbaarheid, en nuttige toepassing van onderdelen,
uitrusting en hulpbronnen van afgedankte voertuigen, aangezien de lidstaten van
de EU de tekst als referentie kunnen gebruiken bij het opstellen van nationale
wetgeving.
Bijgevolg wordt nu voorgesteld dat de Unie
voor het desbetreffende ontwerpreglement van de VN/ECE betreffende uniforme
bepalingen voor de recycleerbaarheid van motorvoertuigen stemt, zodat er
gemeenschappelijke, geharmoniseerde voorschriften op internationaal niveau
komen, wat de internationale handel zal bevorderen. Hierdoor zullen Europese
ondernemingen maar één reeks voorschriften moeten volgen, die wereldwijd is
erkend (d.w.z. in de landen die overeenkomstsluitende partij zijn bij de
Herziene Overeenkomst van 1958).
·                        
Bestaande bepalingen op het door het voorstel
bestreken gebied
Op EU-niveau vallen de eisen voor de
typegoedkeuring van motorvoertuigen wat betreft herbruikbaarheid,
recycleerbaarheid en nuttige toepassing momenteel onder Richtlijn 2005/64/EG.
Richtlijn 2005/64/EG is gebaseerd op Richtlijn 2000/53/EG, waarin de technische
eisen voor autowrakken zijn vastgelegd. Beide EU-richtlijnen leggen de
wettelijke basis voor de harmonisatie op EU-niveau van de eisen voor afgedankte
voertuigen. Er bestaat momenteel geen VN/ECE-wetgeving voor harmonisatie op
internationaal niveau.
·                        
Samenhang met andere beleidsgebieden en
doelstellingen van de Unie
Het voorstel is in overeenstemming met de
doelstellingen van de Richtlijnen 2005/64/EG en 2000/53/EG en sluit bijgevolg
aan bij de gezondheids-, veiligheids- en milieudoelstellingen van de EU en bij
de EU-doelstelling om te zorgen voor een hoog niveau van milieubescherming op
het gehele grondgebied van de Unie. Verder is het voorstel in overeenstemming
met de kaderrichtlijn 2007/46/EG[3]
en met de doelstelling om vorderingen te maken naar de internationale
harmonisatie van de wetgeving voor de typegoedkeuring van motorvoertuigen. 
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
 ·                         Raadpleging van belanghebbende partijen 
 Bij het opstellen van het voorstel heeft de Europese Commissie deelgenomen aan de VN/ECE-werkgroep verontreiniging en energie (GRPE), waar zowel vertegenwoordigers van belanghebbenden als van de lidstaten elkaar hebben ontmoet, en heeft zij bilateraal overleg gepleegd met belanghebbenden en organisaties van belanghebbenden. Bij de totstandkoming van het nieuwe reglement, werden de belangrijkste aspecten van de tekst besproken in de 63e, de 64e en de 65e bijeenkomst van de GRPE. ·                         Effectbeoordeling De voorschriften van het ontwerpreglement van de VN/ECE betreffende uniforme bepalingen voor de recycleerbaarheid van motorvoertuigen zijn volledig gebaseerd op de eisen en bepalingen van de Richtlijnen 2005/64/EG en 2000/53/EG en kunnen worden beschouwd als een aanvulling op de kaderrichtlijn 2007/46/EG inzake de typegoedkeuring van motorvoertuigen. 
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
·                        
Samenvatting van de voorgestelde maatregel(en)
Door dit voorstel zal de Unie,
vertegenwoordigd door de Commissie, voor het ontwerpreglement van de VN/ECE
betreffende uniforme bepalingen voor de recycleerbaarheid van motorvoertuigen
kunnen stemmen.
·                        
Rechtsgrondslag
Rekening houdend met het onderwerp en de
inhoud van het besluit van de Raad, zijn de rechtsgrondslagen artikel 114
en artikel 218, lid 9, VWEU. De voor de goedkeuring van het besluit
van de Raad te volgen procedure is die van artikel 4, lid 2, van
Besluit 97/836/EG van de Raad.
·                        
Subsidiariteitsbeginsel
Richtlijn 2000/53/EG bevat de technische eisen
voor de herbruikbaarheid, recycleerbaarheid en nuttige toepassing van
autowrakken. Daarnaast stelt Richtlijn 2005/64/EG de voorschriften vast voor de
typegoedkeuring van motorvoertuigen wat betreft herbruikbaarheid,
recycleerbaarheid en nuttige toepassing, waarbij de lidstaten zelf mogen
beslissen welke maatregelen zij precies nemen om aan de bovengenoemde
voorschriften te voldoen. In dit verband kan de recycleerbaarheid van
motorvoertuigen en de verwerking van autowrakken een fundamentele rol spelen
bij het versterken van de EU‑doelstellingen op het gebied van gezondheid,
veiligheid en milieubescherming om zodoende de EU-doelstelling van een hoog
niveau van milieubescherming op het hele grondgebied van de Unie te realiseren.
Gezien de hierboven geschetste achtergrond en
rekening houdend met het subsidiariteitsbeginsel is het passend dat de EU voor
het ontwerpreglement van de VN/ECE betreffende uniforme bepalingen voor de
recycleerbaarheid van motorvoertuigen stemt, waarbij tegelijkertijd wordt
gezorgd dat de lidstaten bevoegd blijven om te beslissen of het reglement op
nationaal niveau moet worden toegepast voor de verplichte typegoedkeuring van
motorvoertuigen wat hun recycleerbaarheid betreft of voor andere doeleinden.
Zonder af te doen aan het recht van de lidstaten om binnen de grenzen van hun
bevoegdheden beslissingen te nemen, gelden de basisregels van de Overeenkomst
van 1958 echter voor de hele EU en voor alle lidstaten op gelijke wijze. 
Het voorstel is derhalve in overeenstemming
met het subsidiariteitsbeginsel.
·                        
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is in overeenstemming met het
evenredigheidsbeginsel, aangezien het niet verder gaat dan nodig is om de goede
werking van de interne markt te garanderen en tegelijk voor een hoog niveau van
milieubescherming te zorgen.
·                        
Keuze van instrumenten
Voorgesteld instrument: besluit van de Raad.
Het gebruik van een besluit van de Raad wordt
passend geacht aangezien dit in overeenstemming is met artikel 218,
lid 9, VWEU.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
begroting van de Unie.
2013/0336 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende het standpunt dat de Unie in het
Administratief Comité van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde
Naties zal innemen over het ontwerpreglement betreffende uniforme bepalingen
voor de recycleerbaarheid van motorvoertuigen 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 114, in samenhang met artikel 218, lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De Unie is bij Besluit 97/836/EG
van de Raad[4]
toegetreden tot de Overeenkomst van de Economische Commissie voor Europa van de
Verenigde Naties (VN/ECE) betreffende het aannemen van eenvormige technische
eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden
aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de voorwaarden voor wederzijdse
erkenning van goedkeuringen verleend op basis van deze eisen ("Herziene
Overeenkomst van 1958").
(2)       De gestandaardiseerde
voorschriften van het ontwerpreglement van de VN/ECE betreffende uniforme
bepalingen voor de recycleerbaarheid van motorvoertuigen[5] zijn bedoeld om de technische
belemmeringen voor de handel in autowrakken die bestemd zijn voor recyclage,
hergebruik en/of de nuttige toepassing van hun uitrusting en onderdelen tussen
de partijen bij de herziene Overeenkomst van 1958 op te heffen en om ervoor te
zorgen dat dergelijke systemen een hoog prestatieniveau en een hoog niveau van
milieubescherming bieden.
(3)       Het is wenselijk het
standpunt te bepalen dat namens de Unie in het Administratief Comité van de
Herziene Overeenkomst van 1958 moet worden ingenomen over het aannemen van dat
ontwerpreglement van de VN/ECE,
BESLUIT: 
Enig artikel
In het Administratief Comité van de Herziene
Overeenkomst van 1958 stemt de Unie, vertegenwoordigd door de Commissie, voor
het ontwerpreglement van de VN/ECE betreffende uniforme bepalingen voor de
recycleerbaarheid van motorvoertuigen zoals vervat in document ECE TRANS/
WP.29/2013/125.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       
[1]               Richtlijn 2005/64/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 26 oktober 2005 betreffende de typegoedkeuring van motorvoertuigen
inzake herbruikbaarheid, recycleerbaarheid en mogelijke nuttige toepassing, en
tot wijziging van Richtlijn 70/156/EEG van de Raad (PB L 310 van
25.11.2005, blz. 10).
[2]               Richtlijn 2000/53/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 18 september 2000 betreffende autowrakken (PB L 269 van
21.10.2000, blz. 34).
[3]               Richtlijn 2007/46/EG van het Europees Parlement en
de Raad van 5 september 2007 tot vaststelling van een kader voor de
goedkeuring van motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan en van systemen,
onderdelen en technische eenheden die voor dergelijke voertuigen zijn bestemd
(Kaderrichtlijn), PB L 263 van 9.10.2007, blz. 1.
[4]               PB L 346 van 17.12.1997, blz. 78.
[5]               VN/ECE-document ECE TRANS/WP.29/2013/125.