CELEX: 52020PC0461
Language: lt
Date: 2020-05-29
Title: Pasiūlymas EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS kuriuo iš dalies keičiamas 1996 m. birželio 20 d. Reglamentas (EB) Nr. 1257/96 dėl humanitarinės pagalbos

EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2020 05 29
            COM(2020) 461 final
            2020/0110(COD)
            Pasiūlymas
            EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS
            kuriuo iš dalies keičiamas 1996 m. birželio 20 d. Reglamentas (EB) Nr. 1257/96 dėl humanitarinės pagalbos       
            
               
         
         
            
               AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
            
            
               1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS
            
            
               
                  2020 m. kovo 11 d. Pasaulio sveikatos organizacija (PSO) koronaviruso (COVID-19) protrūkį paskelbė pandemija. Nuo tada viso pasaulio šalys priėmė išskirtines priemones siekdamos reaguoti į protrūkį ir jį sustabdyti.
               
               
                  COVID-19 pandemijos krizė daro didelį poveikį viso pasaulio visuomenei, pradedant sveikatos sistemomis ir baigiant sunkiais visuotiniais socialiniais ir ekonominiais padariniais. Tai – didelis iššūkis trečiosioms šalims, kurios turi silpnas institucijas ir (arba) kuriose vyksta konfliktai ar kitos krizės, pvz., gamtinės nelaimės. Ypač didelis pavojus gali kilti pažeidžiamoms grupėms, įskaitant pabėgėlius ir perkeltuosius asmenis. Sąjungos reagavimo strategija turėtų būti visapusiška, nuosekli ir integruota, ja turėtų būti sprendžiamos visuomenės sveikatos ir socialinės bei ekonominės problemos, taip pat reaguojama į dėl pandemijos kilusius arba paaštrėjusius skubius humanitarinius poreikius. 
               
               
                  Dėl šios išskirtinės padėties Sąjungos lygmeniu reikia laikytis nuoseklaus ir vieningo požiūrio. Todėl siekiant spręsti su COVID-19 protrūkiu susijusias problemas reikia didelių viešųjų ir privačiųjų investicijų. 
               
               
                  Šiuo tikslu Komisija siūlo plataus užmojo priemonių rinkinį, į kurį įtrauktas pasiūlymas nustatyti Europos Sąjungos ekonomikos gaivinimo priemonę. Be paramos ES valstybių ir trečiųjų šalių ekonomikai, šia priemone, siekiant gerinti krizių prevenciją ir pasirengimą joms ateityje, taip pat turėtų būti stiprinama ES humanitarinė pagalba ir remiamas pajėgumų didinimas. 
               
               
                  Siūloma tas priemones įgyvendinti pagal konkrečias Sąjungos priemones ir programas, laikantis atitinkamų Sąjungos aktų, kuriais nustatomos tų priemonių ir programų įgyvendinimo taisyklės. 
               
            
            
               Todėl būtina sudaryti sąlygas įgyvendinti tas priemones taikant pagalbos teikimo mechanizmus pagal 1996 m. birželio 20 d. Reglamento (EB) Nr. 1257/96 dėl humanitarinės pagalbos nuostatas.
            
            
            
               2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI
            
            
               •Teisinis pagrindas
            
            
               ES veiksmai grindžiami Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 214 straipsnio 3 dalimi. 
            
            
            
               •Subsidiarumo ir proporcingumo principai 
            
            
               
                  Reglamento, kuriuo nustatoma Europos Sąjungos ekonomikos gaivinimo priemonė, pasiūlymo aiškinamajame memorandume išsamiai apsvarstyti subsidiarumo ir proporcingumo aspektai.
               
            
            
               •Priemonės pasirinkimas
            
            
               Šiuo reglamentu iš dalies keičiamas 1996 m. birželio 20 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1257/96 dėl humanitarinės pagalbos.
            
            
               
            
            
               3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
            
         
         
            
               •Konsultacijos su suinteresuotaisiais subjektais
            
            
               
                     1
                  
                     2
                   Komisijos tarnybų darbinio dokumento SWD(2018) 337 final 8 priede pateikta papildomos informacijos. Papildomos informacijos apie konsultacijas su suinteresuotaisiais subjektais dėl humanitarinės pagalbos taip pat galima rasti internete.
            
            
            
               •Vertinimai ir poveikio vertinimai
            
            
               
                     3
                  Komisijos tarnybų darbinio dokumento SWD(2018) 337 final 8 priede pateikta papildomos informacijos. Humanitarinės pagalbos vertinimai taip pat reguliariai atliekami ir juos galima rasti internete. 
            
            
               4.POVEIKIS BIUDŽETUI
            
            
               
                  Sąjunga skirs finansavimą Humanitarinės pagalbos programai įgyvendinti.  5 468 000 000 EUR suma (dabartinėmis kainomis) bus skirta iš Europos Sąjungos ekonomikos gaivinimo priemonės biudžeto.
               
               
                  Išsamesnė informacija apie poveikį biudžetui pateikiama finansinėje teisės akto pasiūlymo pažymoje.
               
            
            
               5.KITI ELEMENTAI
            
            
               •Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas
            
            
               Teisinę sistemą sudaro 1996 m. birželio 20 d. Reglamento (EB) Nr. 1257/96 dėl humanitarinės pagalbos tiksliniai pakeitimai.
            
            
               
               
                  Nustatytais pagrindiniais pakeitimais siekiama:  
               
            
            
               –sudaryti sąlygas įgyvendinti Reglamento, kuriuo nustatoma Europos Sąjungos ekonomikos gaivinimo priemonė, pasiūlyme nustatytas priemones taikant humanitarinės pagalbos teikimo mechanizmus;
            
            
               –sudaryti sąlygas skirti finansavimą iš Europos Sąjungos ekonomikos gaivinimo priemonės biudžeto kaip išorės asignuotąsias pajamas pagal Finansinio reglamento 21 straipsnio 5 dalį;
            
            
               –užtikrinti, kad būtų laikomasi Reglamento, kuriuo nustatoma Europos Sąjungos ekonomikos gaivinimo priemonė, pasiūlymo 4 straipsnyje nustatytų tikslinių terminų, pateikiant deramas kryžmines nuorodas.
            
            
               2020/0110 (COD)
            
            
               Pasiūlymas
            
            
               EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS
            
            
               kuriuo iš dalies keičiamas 1996 m. birželio 20 d. Reglamentas (EB) Nr. 1257/96 dėl humanitarinės pagalbos       
            
         
         
            
               EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
            
            
               atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 214 straipsnio 3 dalį,
            
            
               atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą,
            
            
               teisėkūros procedūra priimamo akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,
            
            
               laikydamiesi įprastos teisėkūros procedūros,
            
            
               kadangi:
            
            
               (1)COVID-19 pandemijos krizė daro didelį poveikį viso pasaulio visuomenei, pradedant sveikatos sistemomis ir baigiant sunkiais visuotiniais socialiniais ir ekonominiais padariniais, taip pat dėl jos atsiranda arba paaštrėja humanitariniai poreikiai; 
            
            
               (2)dėl pandemijos yra ypač pažeidžiamos trečiosios šalys, turinčios silpnas valstybės institucijas. Todėl vis labiau (bus) reikalaujama, kad humanitarinės pagalbos teikėjai nedelsiant, veiksmingai, efektyviai ir suderintai reaguotų ir remtų trečiųjų šalių vietos bendruomenes. Sąjungos reagavimo strategija turėtų būti visapusiška, nuosekli ir integruota, ja turėtų būti sprendžiamos visuomenės sveikatos, socialinės bei ekonominės ir humanitarinės problemos. Pavojus visų pirma kyla pažeidžiamoms šalims ir jų gyventojams, jiems reikia pagalbos, paramos ir apsaugos;     
            
            
               (3)vadovaujantis Reglamentu [dėl Europos Sąjungos ekonomikos gaivinimo priemonės] ir neviršijant jame numatytų išteklių, precedento neturintiems COVID-19 krizės padariniams likviduoti turėtų būti įgyvendinamos humanitarinės pagalbos srities ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės.  Tokie papildomi ištekliai turėtų būti naudojami taip, kad būtų užtikrintas Reglamente [dėl ERI] nustatytų terminų laikymasis;   
            
            
               (4)Todėl Reglamentą (EB) Nr. 1257/96 reikėtų atitinkamai iš dalies pakeisti,
            
            
            
               PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
            
            
               1 straipsnis
            
            
               Reglamentas (EB) Nr. 1257/96 iš dalies keičiamas taip:
            
            
            
               (1)įterpiamas 14 a straipsnis:
            
            
               „14 a straipsnis
            
            
               Pagal Europos Sąjungos ekonomikos gaivinimo priemonę skiriami ištekliai
            
            
               Reglamento [dėl ERI] 2 straipsnyje nurodytos priemonės pagal šią programą įgyvendinamos panaudojant to reglamento 3 straipsnio 2 dalies a punkto vii papunktyje nurodytas sumas ir laikantis jo 4 straipsnio 4 ir 8 dalių reikalavimų.  
            
            
               Vadovaujantis Finansinio reglamento 21 straipsnio 5 dalimi, šios sumos sudaro išorės asignuotąsias pajamas.“
            
         
         
            
               2 straipsnis
            
            
               Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
            
            
               Šis reglamentas pagal Sutartis privalomas visas ir tiesiogiai taikomas valstybėse narėse.
            
            
               Priimta Briuselyje
            
            
               
                  Europos Parlamento vardu
                        Tarybos vardu
               
               
                  Pirmininkas
                        Pirmininkas
               
            
            
               FINANSINĖ TEISĖS AKTO PASIŪLYMO PAŽYMA 
            
            
               1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS
            
            
               2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI
            
            
               •Teisinis pagrindas
            
            
               •Subsidiarumo ir proporcingumo principai
            
            
               •Priemonės pasirinkimas
            
            
               3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
            
            
               •Konsultacijos su suinteresuotaisiais subjektais
            
            
               Komisijos tarnybų darbinio dokumento SWD(2018) 337 final 8 priede pateikta papildomos informacijos. Papildomos informacijos apie konsultacijas su suinteresuotaisiais subjektais dėl humanitarinės pagalbos taip pat galima rasti internete.
            
            
               •Vertinimai ir poveikio vertinimai
            
            
               Komisijos tarnybų darbinio dokumento SWD(2018) 337 final 8 priede pateikta papildomos informacijos. Humanitarinės pagalbos vertinimai taip pat reguliariai atliekami ir juos galima rasti internete.
            
            
               4.POVEIKIS BIUDŽETUI
            
            
               5.KITI ELEMENTAI
            
            
               •Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas
            
         
         
            
               1.PASIŪLYMO (INICIATYVOS) STRUKTŪRA
            
            
               1.1.Pasiūlymo (iniciatyvos) pavadinimas
            
            
               1.2.Atitinkama (-os) politikos sritis (-ys) (programų grupė)
            
            
               1.3.Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su:
            
            
               1.4.Pasiūlymo (iniciatyvos) pagrindas
            
            
               1.4.1.Trumpalaikiai arba ilgalaikiai poreikiai, įskaitant išsamų iniciatyvos įgyvendinimo pradinio etapo tvarkaraštį
            
            
               1.4.2.Sąjungos dalyvavimo pridėtinė vertė (gali būti susijusi su įvairiais veiksniais, pvz., koordinavimo nauda, teisiniu tikrumu, didesniu veiksmingumu ar papildomumu). Šiame punkte „Sąjungos dalyvavimo pridėtinė vertė“ – dalyvaujant Sąjungai užtikrinama vertė, papildanti vertę, kuri būtų užtikrinta vien valstybių narių veiksmais.
            
            
               1.4.3.Panašios patirties išvados
            
            
               1.4.4.Suderinamumas ir galima sąveika su kitomis atitinkamomis priemonėmis
            
            
               1.5.Trukmė ir finansinis poveikis
            
            
               1.6.Numatytas (-i) valdymo būdas (-ai)
            
            
               2.VALDYMO PRIEMONĖS
            
            
               2.1.Stebėsenos ir atskaitomybės taisyklės
            
            
               2.2.Valdymo ir kontrolės sistema (-os)
            
            
               2.3.Sukčiavimo ir pažeidimų prevencijos priemonės
            
            
               3.NUMATOMAS PASIŪLYMO (INICIATYVOS) FINANSINIS POVEIKIS
            
            
               3.1.Atitinkamos daugiametės finansinės programos išlaidų kategorijos ir siūloma nauja biudžeto išlaidų eilutė (-ės)
            
            
               3.2.Numatomas poveikis išlaidoms
            
            
               3.2.1.Numatomo poveikio išlaidoms santrauka
            
            
               3.2.2.Numatomo poveikio administracinio pobūdžio asignavimams santrauka
            
         
         
            
               3.3.Numatomas poveikis pajamoms
            
            
            
               FINANSINĖ TEISĖS AKTO PASIŪLYMO PAŽYMA
            
            
               1.PASIŪLYMO (INICIATYVOS) STRUKTŪRA 
            
            
               1.1.Pasiūlymo (iniciatyvos) pavadinimas 
            
            
               Pasiūlymas iš dalies pakeisti 1996 m. birželio 20 d. TARYBOS REGLAMENTĄ (EB) Nr. 1257/96 dėl humanitarinės pagalbos. 
            
            
               1.2.Atitinkama (-os) politikos sritis (-ys) (programų grupė)
            
            
               
                  15 Išorės veiksmai
               
            
            
               1.3.Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su: 
            
            
               ◻ nauju veiksmu 
            
            
               ◻ nauju veiksmu, kai bus įgyvendintas bandomasis projektas ir (arba) atlikti parengiamieji veiksmai
                  4
                
            
            
               X esamo veiksmo galiojimo pratęsimu 
            
            
               ◻ vieno ar daugiau veiksmų sujungimu arba nukreipimu į kitą / naują veiksmą 
            
            
               1.4.Pasiūlymo (iniciatyvos) pagrindas 
            
            
               1.4.1.Trumpalaikiai arba ilgalaikiai poreikiai, įskaitant išsamų iniciatyvos įgyvendinimo pradinio etapo tvarkaraštį
            
            
               
                  Šis tikslinis Humanitarinės pagalbos reglamento pakeitimas siūlomas pagal patikslintą DFP (2021–2027 m.) pasiūlymą, į kurį įtraukta Europos ekonomikos gaivinimo priemonė. Pagal šią naują priemonę, papildant pagal kitas programas skiriamą finansavimą, ribotą laikotarpį humanitarinei pagalbai kaip Finansinio reglamento 21 straipsnyje apibrėžtos išorės asignuotosios pajamos bus skiriamos lėšų sumos, viršijančios DFP nustatytas įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų viršutines ribas. 
               
               
                  Įgyvendinant atitinkamus humanitarinės pagalbos veiksmus, siekiama padėti trečiosioms šalims įveikti COVID-19 pandemijos padarinius ir skatinti atsparumą.
               
            
            
               1.4.2.Sąjungos dalyvavimo pridėtinė vertė (gali būti susijusi su įvairiais veiksniais, pvz., koordinavimo nauda, teisiniu tikrumu, didesniu veiksmingumu ar papildomumu). Šiame punkte „Sąjungos dalyvavimo pridėtinė vertė“ – dalyvaujant Sąjungai užtikrinama vertė, papildanti vertę, kuri būtų užtikrinta vien valstybių narių veiksmais.
            
            
               
                  1)
                        Išplitus koronavirusui (COVID-19), kurį Pasaulio sveikatos organizacija 2020 m. kovo 11 d. paskelbė pandemija, trečiosioms šalims, ypač toms, kur vyksta konfliktai ar kitos krizės, teko didžiulė našta. Be to, siekdamos sustabdyti koronaviruso plitimą, trečiosios šalys priėmė precedento neturinčias priemones. Dėl šių priemonių buvo smarkiai sutrikdyta ekonominė veikla, todėl jau ir taip susilpnėjusioms kai kurių šalių sistemoms teko papildoma našta. Visų pirma dėl šių priemonių sutriko tiekimo grandinės bei gamyba ir darbuotojai nebegalėjo eiti į darbą. Apskritai dėl šių priemonių daugelio trečiųjų šalių įmonių finansinė padėtis jau labai pablogėjo arba dar pablogės. 
               
               
                  2)
                        Krizė sparčiai išplito Sąjungos teritorijoje ir trečiosiose šalyse. Šiuo metu numatoma, kad 2020 m. ekonomikos augimas visame pasaulyje labai sumažės, ši tendencija gali išlikti ir 2021 m. Tai gali sukelti ypač sunkių padarinių  trečiosioms šalims ir jų gyventojams arba pažeidžiamoms grupėms (pvz., pabėgėliams), ypač jei trečiosiose šalyse yra ir kitų problemų, pvz., vyksta konfliktai, gamtinės nelaimės arba jų sveikatos priežiūros sistemos sugriūna neatlaikiusios krūvio.
               
            
         
         
            
               
                  3)
                        Dėl šios išskirtinės padėties reikia Sąjungos lygmeniu laikytis nuoseklaus ir vieningo požiūrio siekiant užkirsti kelią tolesniam ekonomikos nuosmukiui ir skatinti subalansuotą ekonominės veiklos atkūrimą, tuo tikslu užtikrinant tęstinumą ir didinant investicijas į perėjimą prie žaliosios ir skaitmeninės ekonomikos. Be to, atsižvelgiant į sunkius padarinius trečiosioms šalims ar pažeidžiamoms grupėms, patiriančioms kitų sunkumų, tokių kaip konfliktas, skurdas ar gamtinė nelaimė, būtina nustatyti ES ekonomikos gaivinimo priemonę, kuri padėtų šalinti COVID-19 pandemijos padarinius arba, siekiant išvengti jos pasikartojimo, patenkinti skubius finansavimo poreikius. 
               
               
                  5) Be paramos ES valstybių ir trečiųjų šalių ekonomikai ir su sveikata bei klimatu susijusiai mokslinių tyrimų ir inovacijų veiklai Sąjungoje, priemone turėtų būti sustiprinta parama, kurią ES gali teikti kilus humanitariniams poreikiams. 
               
               
                  6) Bendra humanitarinė padėtis ir prekybos bei ekonominiai ryšiai su kaimyninėmis ir besivystančiomis šalimis yra labai svarbūs Sąjungos ekonomikai. Dėl šios priežasties ir atsižvelgiant į Sąjungos vaidmenį pasaulyje ir jos atsakomybę bei vertybes, ES ekonomikos gaivinimo priemonės finansiniai ištekliai pagal Kaimynystės, vystymosi ir tarptautinio bendradarbiavimo priemonę (toliau – KVTBP) taip pat turėtų būti naudojami tam, kad šioms šalims būtų teikiama parama, skirta kovoti su COVID-19 pandemijos poveikiu ir stengtis po jos atsigauti. Jie taip pat turėtų būti naudojami humanitarinės pagalbos srityje teikiant humanitarinę pagalbą gyventojams, kuriems jos reikia, įskaitant labai reikalingą paramą trečiųjų šalių sveikatos priežiūros tarnyboms. 
               
            
            
               1.4.3.Panašios patirties išvados
            
            
               
                  Iš patirties įgyvendinant 2014–2020 m. DFP matyti, kad metinių humanitarinės pagalbos asignavimų neužteko poreikiams, susijusiems su įvairiomis užsitęsusiomis arba kylančiomis naujomis humanitarinėmis krizėmis pasaulyje, patenkinti.  Dėl šios priežasties juos reikėjo gerokai padidinti naudojantis neatidėliotinos pagalbos rezervu ir kitais šaltiniais. Šiuo pasiūlymu reaguojama į papildomus nenumatytus su COVID-19 susijusius poreikius, be numatytų 2021–2027 m. DFP sumų, didinant galimybę naudotis papildomais ištekliais.
               
            
            
               1.4.4.Suderinamumas ir galima sąveika su kitomis atitinkamomis priemonėmis
            
            
               
                  Be sąveikos su KVTBP, persvarsčius pasiūlymą dėl DFP dabartine iniciatyva nustatoma tvirta humanitarinės pagalbos srities ir pasiūlytu Reglamentu (ES) XXX/XX nustatytos naujos Europos ekonomikos gaivinimo priemonės sąsaja. Kadangi šių priemonių tikslai ir veikimas papildo vienas kitą, taip pat atsižvelgiant į pirmiau 1.4.2 punkte pateiktą loginį pagrindimą ir nurodytą pridėtinę vertę, Europos ekonomikos gaivinimo priemone bus suteikta galimybė ribotą laikotarpį šioms sektorinėms programoms skirti DFP nustatytas viršutines ribas viršijančias lėšų sumas.
               
            
            
            
               1.5.Trukmė ir finansinis poveikis 
            
            
               ◻ trukmė ribota 
            
            
               –◻
                     galioja nuo MMMM [MM DD] iki MMMM [MM DD], 
            
            
               –◻
                     įsipareigojimų asignavimų finansinis poveikis nuo MMMM iki MMMM, o mokėjimų asignavimų – nuo MMMM iki MMMM; 
            
            
               X trukmė neribota
            
            
               –įgyvendinimo pradinis laikotarpis – nuo 2021 m.,
            
            
               –vėliau – visuotinis taikymas.
            
            
               1.6.Numatytas (-i) valdymo būdas (-ai)
                  5
                 
            
            
               X Tiesioginis valdymas, vykdomas Komisijos:
            
            
               –X padalinių, įskaitant Sąjungos delegacijų darbuotojus; 
            
            
               –◻
                     vykdomųjų įstaigų. 
            
            
               ◻ Pasidalijamasis valdymas kartu su valstybėmis narėmis 
            
         
         
            
               X Netiesioginis valdymas, biudžeto vykdymo užduotis pavedant:
            
            
               –◻ trečiosioms valstybėms arba jų paskirtoms įstaigoms;
            
            
               –X tarptautinėms organizacijoms ir jų agentūroms (nurodyti);
            
            
               –◻ EIB ir Europos investicijų fondui;
            
            
               –◻ Finansinio reglamento 70 ir 71 straipsniuose nurodytiems organams;
            
            
               –◻  viešosios teisės reglamentuojamoms įstaigoms;
            
            
               –X įstaigoms, kurių veiklą reglamentuoja privatinė teisė ir kurioms pavesta teikti viešąsias paslaugas, jeigu jos pateikia pakankamas finansines garantijas;
            
            
               –X įstaigoms, kurių veiklą reglamentuoja valstybės narės privatinė teisė, kurioms pavesta įgyvendinti viešojo ir privačiojo sektorių partnerystę ir kurios pateikia pakankamas finansines garantijas;
            
            
               –◻ atitinkamame pagrindiniame akte nurodytiems asmenims, kuriems pavesta vykdyti konkrečius veiksmus BUSP srityje pagal ES sutarties V antraštinę dalį.
            
            
               Pastabos
            
            
               
            
            
            
               2.VALDYMO PRIEMONĖS 
            
            
               2.1.Stebėsenos ir atskaitomybės taisyklės 
            
            
               Nurodyti dažnumą ir sąlygas.
            
            
               
                  Pagal 1996 m. birželio 20 d. TARYBOS REGLAMENTĄ (EB) Nr. 1257/96 dėl humanitarinės pagalbos Komisija stebi ir vertina humanitarinės pagalbos operacijas, laikydamasi biudžeto ir kitų galiojančių procedūrų, visų pirma nustatytų Finansiniame reglamente, taikomame ES bendrajam biudžetui.  Komisija reguliariai vertina humanitarinės pagalbos operacijas siekdama nustatyti, ar buvo pasiekti jų tikslai, ir pateikti gairių, padedančių gerinti vėlesnių operacijų veiksmingumą. Komisija atsiskaito pagal reglamento 17 straipsnį įsteigtam komitetui.
               
            
            
               2.2.Valdymo ir kontrolės sistema (-os) 
            
            
               
                  Kad būtų užtikrintas su Europos pagalbos lėšų panaudojimu susijęs skaidrumas ir atskaitomybė, Europos Komisijos Europos civilinės saugos ir humanitarinės pagalbos operacijų generalinis direktoratas (GD) kiekvienų metų pabaigoje parengia metinę ataskaitą. Ataskaita yra prieinama viešai, joje nurodoma, kaip buvo panaudotas biudžetas ir kokia buvo atlikta veikla. Reguliariai atliekama metinė išsami Europos civilinės saugos ir humanitarinės pagalbos operacijų GD procedūrų peržiūra ir patvirtinamos jo išlaidos. 
                  
                     Auditą
                  
                   atlieka Europos Audito Rūmai ir Komisijos vidaus audito tarnyba. Europos civilinės saugos ir humanitarinės pagalbos operacijų GD taip pat atlieka partnerių auditus, kad įvertintų, ar dotacijos buvo panaudotos laikantis nustatytų taisyklių, ir pateiktų partnerių atliekamo finansų valdymo gerinimo rekomendacijų. 
               
            
            
               2.3.Sukčiavimo ir pažeidimų prevencijos priemonės 
            
            
               Nurodyti dabartines arba numatytas prevencijos ir apsaugos priemones, pvz., išdėstytas Kovos su sukčiavimu strategijoje.
            
         
         
            
               
                  Europos civilinės saugos ir humanitarinės pagalbos operacijų GD taiko Kovos su sukčiavimu strategiją. Strategija apima visas pagrindines sritis, tokias kaip visi kovos su sukčiavimu ciklo etapai (prevencija, nustatymas, ištaisymas), vidaus ir išorės sukčiavimas, visa generalinio direktorato veikla, visų pirma humanitarinės pagalbos ir civilinės saugos veiksmai, tiesioginio ir netiesioginio valdymo būdai, sukčiavimo užkarda teisės aktuose.
               
            
            
               3. NUMATOMAS PASIŪLYMO (INICIATYVOS) FINANSINIS POVEIKIS 
            
            
               3.1.Atitinkamos daugiametės finansinės programos išlaidų kategorijos ir siūloma nauja biudžeto išlaidų eilutė (-ės) 
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija
                     
                  
                  
                     
                        Biudžeto eilutė
                     
                  
                  
                     
                        Išlaidų 
                     
                     
                        rūšis
                     
                  
                  
                     
                        Įnašas 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        6 išlaidų kategorija. Kaimyninės šalys ir pasaulis
                     
                  
                  
                     
                        DA / NDA
                           6
                        
                     
                  
                  
                     
                        ELPA šalių
                           7
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        šalių kandidačių
                           8
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        trečiųjų valstybių
                     
                  
                  
                     
                        pagal Finansinio reglamento [21 straipsnio 2 dalies b punktą] 
                     
                  
               
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        15 01 02 – „Humanitarinės pagalbos“ paramos išlaidos
                     
                  
                  
                     
                        NDA
                     
                  
                  
                     
                        TAIP
                     
                  
                  
                     
                        TAIP
                     
                  
                  
                     
                        TAIP
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
               
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        15 03 01 – Humanitarinė pagalba
                     
                  
                  
                     
                        DA
                     
                  
                  
                     
                        TAIP
                     
                  
                  
                     
                        TAIP
                     
                  
                  
                     
                        TAIP
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
               
               3.2.Numatomas poveikis išlaidoms 
            
            
               3.2.1.Numatomo poveikio išlaidoms santrauka 
            
            
               mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
            
            
            
               Be išlaidų kategorijai pagal DFP numatytų ir iki jos viršutinių ribų naudotinų išteklių, [5 468 000 000 EUR] (dabartinėmis kainomis) bus galima naudoti kaip išorės asignuotąsias pajamas (kaip apibrėžta Finansinio reglamento 21 straipsnio 5 dalyje) – kaip finansavimą iš Europos Sąjungos ekonomikos gaivinimo priemonės biudžeto. Iš jų iki 42 000 000 EUR gali būti skirta administracinėms išlaidoms, įskaitant išorės darbuotojų išlaidas.
            
            
               Išlaidos iš išorės asignuotųjų pajamų preliminariai paskirstomos taip:
            
            
            
                     
                        [Humanitarinė pagalba]
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2021 m.
                     
                  
                  
                     
                        2022 m.
                     
                  
                  
                     
                        2023 m.
                     
                  
                  
                     
                        2024 m.
                     
                  
                  
                     
                        2025 m.
                     
                  
                  
                     
                        2026 m.
                     
                  
                  
                     
                        2027 m.
                     
                  
                  
                     
                        IŠ VISO
                     
                  
               
                     
                        Veiklos išlaidos iš EURI išorės asignuotųjų pajamų
                     
                     
                  
                  
                     
                        Įsipareigojimai
                     
                  
                  
                     
                        (1)
                     
                  
                  
                     
                        1 316,170  
                     
                  
                  
                     
                        1 341,170   
                     
                  
                  
                     
                        1 368,170
                     
                  
                  
                     
                        1 400,490
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        5 426,000   
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Mokėjimai
                     
                  
                  
                     
                        (2)
                     
                  
                  
                     
                        864,621
                     
                  
                  
                     
                        1 214,845
                     
                  
                  
                     
                     
                        1 356,504
                     
                     
                  
                  
                     
                     
                        1 383,504
                     
                     
                  
                  
                     
                        477,110
                     
                  
                  
                     
                        129,416
                     
                  
                  
                     
                        -      
                     
                  
                  
                     
                        5 426,000   
                     
                  
               
                     
                        Administracinės paramos išlaidos iš EURI išorės asignuotųjų pajamų
                     
                     
                  
                  
                     
                        Įsipareigojimai = Mokėjimai
                     
                  
                  
                     
                        (3)
                     
                  
                  
                     
                     
                        5,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                     
                        5,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                     
                        2,620
                     
                     
                  
                  
                     
                        42,000 
                     
                  
               
                     
                        Iš viso išorės asignuotųjų pajamų
                     
                  
                  
                     
                        Įsipareigojimai
                     
                  
                  
                     
                        =1+3
                     
                  
                  
                     
                        1 322,000   
                     
                  
                  
                     
                        1 349,000   
                     
                  
                  
                     
                        1 376,000   
                     
                  
                  
                     
                        1 408,320
                     
                  
                  
                     
                     
                        5,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        5 468,000   
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Mokėjimai
                     
                  
                  
                     
                        =2+3
                     
                  
                  
                     
                        870,451   
                     
                  
                  
                     
                        1 222,675   
                     
                  
                  
                     
                        1 364,334   
                     
                  
                  
                     
                        1 391,334   
                     
                  
                  
                     
                        482,940   
                     
                  
                  
                     
                        133,646
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        5 468,000   
                     
                  
               
            
            
                     
                        Daugiametės finansinės programos išlaidų  
                     
                     
                        kategorija 
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        „Administracinės išlaidos“
                     
                  
               
            
            
               mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
            
            
                     
                  
                  
                     
                        2021 m.
                     
                  
                  
                     
                        2022 m.
                     
                  
                  
                     
                        2023 m.
                     
                  
                  
                     
                        2024 m.
                     
                  
                  
                     
                        2025 m.
                     
                  
                  
                     
                        2026 m.
                     
                  
                  
                     
                        2027 m.
                     
                  
                  
                     
                        IŠ VISO
                     
                  
               
                     
                        Žmogiškieji ištekliai 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Kitos administracinės išlaidos 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        IŠ VISO asignavimų pagal daugiametės finansinės programos 7 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ
                     
                  
                  
                     
                        (Iš viso įsipareigojimų = Iš viso mokėjimų)
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
               
               3.2.2.Numatomo poveikio administracinio pobūdžio asignavimams santrauka
            
         
         
            
               –◻
                     Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti administracinio pobūdžio asignavimų nenaudojama 
            
            
               –X
                     Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti administracinio pobūdžio asignavimai naudojami taip:
            
            
               mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
            
            
                     
                        Metai
                     
                  
                  
                     
                        2021 m.
                     
                  
                  
                     
                        2022 m.
                     
                  
                  
                     
                        2023 m.
                     
                  
                  
                     
                        2024 m.
                     
                  
                  
                     
                        2025 m.
                     
                  
                  
                     
                        2026 m.
                     
                  
                  
                     
                        2027 m.
                     
                  
                  
                     
                        IŠ VISO
                     
                  
               
            
                     
                        Daugiametės finansinės programos
                     
                     
                        7 IŠLAIDŲ KATEGORIJA
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Žmogiškieji ištekliai 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Kitos administracinės išlaidos 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Daugiametės finansinės programos 7 IŠLAIDŲ KATEGORIJOS
                     
                     
                        tarpinė suma 
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
               
            
                     
                        Neįtraukta į daugiametės finansinės programos 7 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ
                           9
                        
                     
                     
                          
                     
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Žmogiškieji ištekliai – išorės asignuotosios pajamos (ne moksliniai tyrimai) 
                     
                  
                  
                     
                        4,000
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
                  
                     
                        4,000
                     
                  
                  
                     
                        2,400
                     
                  
                  
                     
                        0,800
                     
                  
                  
                     
                        29,200
                     
                  
               
                     
                        Kitos administracinio pobūdžio išlaidos – 
                     
                     
                        išorės asignuotosios pajamos (ne moksliniai tyrimai) 
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,820
                     
                     
                  
                  
                     
                            12,800 
                     
                     
                  
               
                     
                        Išorės asignuotosios pajamos (ne moksliniai tyrimai) – tarpinė suma
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        42,000
                     
                  
               
                     
                        Tarpinė suma, 
                     
                     
                        neįtraukta į daugiametės finansinės programos
                     
                     
                        7 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ 
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        42,000
                     
                  
               
            
                     
                        IŠ VISO
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        42,000
                     
                  
               
               Žmogiškųjų išteklių ir kitų administracinio pobūdžio išlaidų asignavimų poreikiai bus tenkinami iš GD asignavimų, jau paskirtų priemonei valdyti ir (arba) perskirstytų generaliniame direktorate, ir prireikus finansuojami iš papildomų lėšų, kurios atsakingam GD gali būti skiriamos pagal metinę lėšų skyrimo procedūrą ir atsižvelgiant į biudžeto apribojimus. Papildomi darbuotojai bus tik išorės darbuotojai ir jiems lėšų bus skiriama tik iš asignuotųjų pajamų.
            
            
               3.2.2.1.Numatomi žmogiškųjų išteklių poreikiai
            
            
               –◻
                     Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškųjų išteklių nenaudojama. 
            
            
               –☑
                     Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškieji ištekliai naudojami taip:
            
            
               Sąmatą surašyti etatų vienetais
            
            
                     
                        Metai
                     
                  
                  
                     
                        2021 m.
                     
                  
                  
                     
                        2022 m.
                     
                  
                  
                     
                        2023 m.
                     
                  
                  
                     
                        2024 m.
                     
                  
                  
                     
                        2025 m.
                     
                  
                  
                     
                        2026 m.
                     
                  
                  
                     
                        2027 m.
                     
                  
               
                     
                        • Etatų plano pareigybės (pareigūnai ir laikinieji darbuotojai)
                     
                  
               
                     
                        Komisijos būstinė ir atstovybės
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Delegacijos
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Moksliniai tyrimai
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        • Išorės darbuotojai (etatų vienetais): CA, LA, SNE, INT ir JED
                           10
                        
                     
                     
                        7 išlaidų kategorija
                     
                  
               
                     
                        Finansuojama pagal daugiametės finansinės programos 7 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ 
                     
                  
                  
                     
                        - būstinėje
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        - delegacijose 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Finansuojama iš programos paketo lėšų
                           11
                        
                     
                  
                  
                     
                        - būstinėje
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        - delegacijose 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Kita: išorės asignuotosios pajamos (moksliniai tyrimai) 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Kita: išorės asignuotosios pajamos (ne moksliniai tyrimai) 
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        30
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
               
                     
                        IŠ VISO
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        30
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
               
               Žmogiškųjų išteklių poreikiai bus tenkinami panaudojant GD darbuotojus, jau paskirtus priemonei valdyti ir (arba) perskirstytus generaliniame direktorate, ir prireikus finansuojami iš papildomų lėšų, kurios atsakingam GD gali būti skiriamos pagal metinę lėšų skyrimo procedūrą ir atsižvelgiant į biudžeto apribojimus. Papildomi darbuotojai bus tik išorės darbuotojai ir jiems lėšų bus skiriama tik iš asignuotųjų pajamų.
            
            
               Vykdytinų užduočių aprašymas:
            
            
                     
                        Išorės darbuotojai
                     
                  
                  
                     
                        Išorės darbuotojai padės pareigūnams ir laikiniesiems darbuotojams prisidėti prie Reglamente dėl Europos ekonomikos gaivinimo priemonės (ERI) nurodytų priemonių, kurios turi būti įgyvendinamos pagal Humanitarinės pagalbos reglamentą, vykdymo. 
                     
                  
                  
                     
                  
               
         
         
            
               3.3.Numatomas poveikis pajamoms 
            
            
               –X
                     Pasiūlymas (iniciatyva) neturi finansinio poveikio pajamoms.
            
            
               –◻
                     Pasiūlymas (iniciatyva) turi finansinį poveikį:
            
            
               –◻
                     nuosaviems ištekliams 
            
            
               –◻
                     kitoms pajamoms
            
            
               nurodyti, jei pajamos priskirtos išlaidų eilutėms ◻
                     
            
            
               mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
            
            
                     
                        Biudžeto pajamų eilutė:
                     
                  
                  
                     
                        Pasiūlymo (iniciatyvos) poveikis
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2021 m.
                     
                  
                  
                     
                        2022 m.
                     
                  
                  
                     
                        2023 m.
                     
                  
                  
                     
                        2024 m.
                     
                  
                  
                     
                        2025 m.
                     
                  
                  
                     
                        2026 m.
                     
                  
                  
                     
                        2027 m.
                     
                  
               
                     
                        …………. straipsnis
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               Asignuotųjų pajamų atveju nurodyti biudžeto išlaidų eilutę (-es), kuriai (-oms) daromas poveikis.
            
            
            
               Kitos pastabos (pvz., poveikio pajamoms apskaičiavimo metodas (formulė) arba kita informacija). 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/budget-may2018-neighbourhood-world-swd_en.pdf
               
               
                  
                     (2)
                  
                        https://ec.europa.eu/echo/partnerships/consultations/consultations_en
               
               
                  
                     (3)
                  
                        https://ec.europa.eu/echo/funding-evaluations/evaluations_en
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Kaip nurodyta Finansinio reglamento 58 straipsnio 2 dalies a arba b punkte.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Informacija apie valdymo būdus ir nuorodos į Finansinį reglamentą pateikiamos svetainėje „BudgWeb“ 
                  https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
                  . 
               
               
                  
                     (6)
                  
                        DA – diferencijuotieji asignavimai, NDA – nediferencijuotieji asignavimai.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        ELPA – Europos laisvosios prekybos asociacija. 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Šalių kandidačių ir, kai taikoma, Vakarų Balkanų potencialių kandidačių.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Techninė ir (arba) administracinė parama bei išlaidos ES programų ir (arba) veiksmų įgyvendinimui remti (buvusios BA eilutės), netiesioginiai moksliniai tyrimai, tiesioginiai moksliniai tyrimai. 
               
               
                  
                     (10)
                  
                        CA – sutartininkas („Contract Staff“), LA – vietinis darbuotojas („Local Staff“), SNE – deleguotasis nacionalinis ekspertas („Seconded National Expert“), INT – per agentūrą įdarbintas darbuotojas („agency staff“), JPD – jaunesnysis delegacijos specialistas („Junior Professionals in Delegations“). 
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Neviršijant viršutinės ribos, nustatytos išorės darbuotojams, finansuojamiems iš veiklos asignavimų (buvusių BA eilučių).