CELEX: 52015DC0241
Language: es
Date: 2015-05-13
Title: PROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO N° 5 AL PRESUPUESTO GENERAL 2015 EN RESPUESTA A LAS PRESIONES MIGRATORIAS

COMISIÓN
           EUROPEA
                             Bruselas, 13.5.2015
                             COM(2015) 241 final
   PROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO N° 5
           AL PRESUPUESTO GENERAL 2015
    EN RESPUESTA A LAS PRESIONES MIGRATORIAS
ES                                               ES
 ---pagebreak--- PROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO N° 5
        AL PRESUPUESTO GENERAL 2015
 EN RESPUESTA A LAS PRESIONES MIGRATORIAS
 ---pagebreak--- Vistos:
–         el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 314,
          leído en relación con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía
          Atómica y, en particular, su artículo 106 bis,
–         el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de
          25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general
          de la Unión1 y, en particular, su artículo 41,
–         el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio presupuestario 2015,
          aprobado el 17 de diciembre de 20142,
–         el presupuesto rectificativo nº 1/20153, aprobado el 28 abril de 2015,
–         el proyecto de presupuesto rectificativo nº 1/20154, aprobado el 13 de enero de 2015,
–         el proyecto de presupuesto rectificativo nº 3/20155, aprobado el 15 de abril de 2015,
–         el proyecto de presupuesto rectificativo nº 4/20156, aprobado el 15 de abril de 2015,
la Comisión Europea presenta al Parlamento Europeo y al Consejo el proyecto de presupuesto
rectificativo nº 5 al presupuesto de 2015.
CAMBIOS EN EL ESTADO DE INGRESOS Y DE GASTOS POR SECCIÓN
Los cambios en el estado de ingresos y de gastos por sección están disponibles en EUR-Lex
(http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm). Se adjunta a título informativo, como
anexo presupuestario, la versión inglesa de los cambios efectuados en dicho estado de
ingresos y de gastos.
1
         DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.
2
         DO L 69 de 13.3.2015, p. 1.
3
         DO L XX de XX.XX.2015.
4
         COM(2015) 11 final de 13.1.2015.
5
         COM(2015) 160 final de 15.4.2015.
6
         COM(2015) 161 final de 15.4.2015.
                                                  1
 ---pagebreak---                                                          ÍNDICE
1.    INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................... 3
2.    EN RESPUESTA A LAS PRESIONES MIGRATORIAS....................................................................... 3
   2.1.   NECESIDAD DE INTENSIFICAR LOS ESFUERZOS A ESCALA DE LA UE ................................................. 3
   2.2.   MEDIDAS QUE SE PRETENDE REFORZAR EN 2015............................................................................... 4
   2.3.   PROPUESTA DE FINANCIACIÓN DE LAS MEDIDAS RELATIVAS A LA MIGRACIÓN................................ 5
   2.4.   REASIGNACIÓN DE CRÉDITOS DE PAGO CON CARGO A GALILEO ...................................................... 6
3.    CUADRO SINÓPTICO POR RÚBRICA DEL MFP............................................................................... 7
                                                                  2
 ---pagebreak--- 1.        INTRODUCCIÓN
El proyecto de presupuesto rectificativo (PPR) nº 5 para el año 2015 incluye un refuerzo de los
recursos de la Unión destinados a gestionar la migración y los flujos de refugiados tras los recientes
acontecimientos en el sur del Mediterráneo, en particular a través de los créditos adicionales para la
Agencia FRONTEX, el Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) y el Fondo de Seguridad
Interior (FSI).
Teniendo en cuenta el margen para la reasignación, incluidos los pagos del programa Galileo, el
aumento neto total de los créditos solicitados con tal objetivo es de 75,8 millones EUR en créditos de
compromiso y sin incidencia financiera en el caso de los créditos de pago.
2.        EN RESPUESTA A LAS PRESIONES MIGRATORIAS
2.1.    Necesidad de intensificar los esfuerzos a escala de la UE
Tras el reciente y trágico caso ocurrido en el Mediterráneo, que dio lugar, según las estimaciones, a la
muerte de 700 personas, tanto el Consejo como el Parlamento asumieron que la Unión Europea debe
tomar medidas.
En la declaración formulada tras su reunión extraordinaria celebrada el 23 de abril de 20157, el
Consejo Europeo insistió en una serie de actuaciones, a saber:
       el refuerzo de las operaciones conjuntas Tritón y Poseidón, organizadas, respectivamente, por
        Italia y Grecia, con la participación de activos y recursos proporcionados por otros Estados
        miembros coordinados y cofinanciados por el presupuesto de la UE a través de la Agencia
        FRONTEX;
       un aumento de la ayuda de emergencia a los Estados miembros fronterizos;
       la creación de un proyecto piloto voluntario relativo al reasentamiento de refugiados que se
        encuentran bloqueados en terceros países;
       la creación de un nuevo programa de retorno para la rápida repatriación de los inmigrantes
        ilegales;
       la puesta en marcha de programas regionales de desarrollo y protección para el norte de África
        y el Cuerno de África.
En su Resolución de 29 de abril de 20158, el Parlamento Europeo solicitó a la UE y a los Estados
miembros que suministrasen los medios necesarios para asegurar que las obligaciones de búsqueda y
salvamento se cumplen de manera efectiva y, en consecuencia, cuentan con la adecuada financiación;
reiteró asimismo la necesidad de que la UE intensifique el reparto equitativo de la responsabilidad y la
solidaridad hacia los Estados miembros que reciben el mayor número de refugiados y solicitantes de
asilo tanto en términos absolutos como relativos; y destacó la necesidad de proporcionar a las agencias
más directamente vinculadas los recursos adecuados para el cumplimiento de sus obligaciones.
Las propuestas del presente proyecto de presupuesto rectificativo (PPR) recogen las orientaciones
dadas por el Consejo Europeo y el Parlamento Europeo y tienen también en cuenta el enfoque de la
política de la Comisión esbozado en la Agenda Europea de Migración9:
     -  Respuestas inmediatas a las presiones migratorias:
             o reforzar la presencia en el mar;
             o establecer un mejor intercambio de información para luchar contra el tráfico ilícito;
7
        EUCO 18/15 de 23.4.2015.
8
        P8_TA-PROV-(2015)0176, 29.4.2015.
9
        COM(2015) 240 de 13.5.2015.
                                                3
 ---pagebreak---             o movilizar los fondos y agencias de la UE;
            o consensuar una respuesta europea a la afluencia masiva;
            o establecer un mecanismo de reasentamiento;
            o intervenir en sentido ascendente en terceros países.
     -  Cuatro pilares para gestionar mejor la migración:
            o un buen sistema común de asilo;
            o la lucha contra el contrabando y la trata de seres humanos y la prevención de la
                 migración irregular;
            o proteger las fronteras exteriores y salvar vidas;
            o una nueva política en materia de migración legal.
     -  Ir más allá: profundizar la cooperación europea en el ámbito de la migración:
            o la puesta en práctica del Sistema Europeo Común de Asilo;
            o hacer de la gestión de las fronteras una responsabilidad compartida;
            o un nuevo modelo en materia de migración legal.
2.2.    Medidas que se pretende reforzar en 2015
Entre las medidas que se pretende reforzar mediante este presupuesto rectificativo para 2015 se
incluyen las siguientes:
     1. La Comisión propone aumentar la contribución de la UE a FRONTEX en 2015 por un importe
        adicional de 26,8 millones EUR en créditos de compromiso y de pago. Con esto se persigue
        triplicar la financiación para las operaciones conjuntas Tritón y Poseidón durante los últimos
        siete meses del año 2015, así como cubrir los gastos relativos a las solicitudes de puestos
        adicionales para FRONTEX en 2015 (véase más abajo). Tritón y Poseidón se verán reforzados
        gracias a la intensificación de la vigilancia marítima y aérea en una zona geográfica ampliada
        que abarque todo el Mare Nostrum, en consonancia con las conclusiones del Consejo Europeo.
        FRONTEX deberá desplegar un mayor número de buques y aeronaves de acuerdo con los
        medios suministrados por los Estados miembros y actualizar el mapa de situación de las zonas
        operativas con el fin de aumentar las posibilidades de búsqueda y salvamento.
     2. Para ayudar a los Estados miembros fronterizos a acoger un mayor número de inmigrantes, la
        Comisión propone reforzar el Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) y el Fondo de
        Seguridad Interior (FSI):
            a. En el marco del Fondo de Asilo, Migración e Integración (partida presupuestaria
                 18 03 01 01), se solicita para 2015 un importe adicional de 57 millones EUR en
                 créditos de compromiso y 45,6 millones EUR en créditos de pago. Este importe se
                 utilizará para duplicar su ayuda de emergencia facilitada por la Comisión para ayudar a
                 los Estados miembros fronterizos a la hora de recibir el mayor número de inmigrantes
                 que llegan o son rescatados como resultado de las operaciones Poseidón y Tritón
                 reforzadas, en todas las etapas de este proceso después de la primera llegada y el
                 control de los migrantes (25 millones EUR), y para poner en marcha un proyecto piloto
                 sobre el reasentamiento voluntario (25 millones EUR). Por otra parte, se verán
                 reforzados los programas regionales de desarrollo y protección (RDPPS) en África
                 septentrional y en el Cuerno de África (7 millones EUR).
            b. En el marco del FSI (partida presupuestaria 18 02 01 01), se solicita para 2015 un
                 importe adicional de 5 millones EUR en créditos de compromiso y 4 millones EUR en
                 créditos de pago. Esto incluirá la ayuda de emergencia a las actividades de vigilancia
                 efectuadas en el marco de Tritón y Poseidón. Ello reforzará las primeras actividades de
                                                 4
 ---pagebreak---                    acogida tales como la identificación, la primera ayuda médica, la adquisición de
                   equipos para los controles fronterizos, y el transporte de migrantes.
     3. Debido a la carga de trabajo adicional que se espera para las tres agencias de la UE más
          directamente implicadas, la Comisión propone los siguientes incrementos limitados en su
          personal:
               a. FRONTEX: 16 puestos adicionales que se ocupen de las operaciones Tritón y Poseidón
                   reforzadas, aumentar la cooperación con otras agencias de la UE en lo que respecta a la
                   perturbación de las redes de tráfico de seres humanos y desplegar un número adicional
                   de funcionarios de enlace en terceros países. Los gastos adicionales correspondientes a
                   2015 se estiman en 528 000 EUR.
               b. EUROPOL: 3 puestos adicionales para la lucha contra las redes de traficantes y para
                   detectar y solicitar la supresión del contenido de Internet utilizado por los traficantes
                   para atraer a los inmigrantes y a los refugiados. Los gastos adicionales
                   correspondientes a 2015 se estiman en 99 000 EUR.
               c. Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO): 4 puestos adicionales para la lucha contra
                   las redes de tráfico de seres humanos y para el despliegue de más equipos para el
                   tratamiento conjunto de las solicitudes de asilo en los Estados miembros fronterizos.
                   Los gastos adicionales correspondientes a 2015 se estiman en 132 000 EUR.
2.3.      Propuesta de financiación de las medidas relativas a la migración
En su conjunto, el refuerzo total de los créditos de compromiso para financiar las medidas antes
descritas asciende a 89 millones EUR. Por lo que se refiere a los créditos de pago, es necesario un
importe de 76,6 millones EUR para cubrir la prefinanciación (80 %) de las acciones adicionales con
arreglo al Fondo de Asilo, Migración e Integración y de Seguridad Interior y para permitir que
FRONTEX proceda a la cofinanciación de Tritón.
La Comisión ha examinado cuidadosamente las posibilidades de reasignación de los créditos en el
presupuesto de 2015, tanto por lo que se refiere a los créditos de compromisos como de pago. Por lo
tanto, en el capítulo 18 02 (Seguridad interna), la Comisión detectó ingresos afectados internos
procedentes de la recuperación de importes en relación con el cierre de expedientes antiguos en el
marco del Fondo para las Fronteras Exteriores10 por valor de 13,2 millones EUR en créditos de
compromiso y 7 millones EUR en créditos de pago. Se propone que estos importes se utilicen para
proporcionar financiación complementaria inmediata a FRONTEX como parte del refuerzo solicitado
mediante el presente proyecto de presupuesto rectificativo en favor de la Agencia (26,8 millones
EUR).
Por lo tanto, la Comisión propone créditos suplementarios: 75,8 millones EUR en créditos de
compromiso y 69,7 millones EUR en créditos de pago con el fin de proporcionar financiación
adicional, autorizada en el marco del presupuesto de 2015, en favor de las medidas de migración.
Estos refuerzos afectan a cinco líneas presupuestarias:
     Línea
                                                                                             Créditos de
  presupuesta                                      Nombre                                                       Créditos de pago
                                                                                             compromiso
       ria
  18 02 01        Apoyo a la gestión de las fronteras y política común de visados                  5 000 000            4 000 000
                  para facilitar los viajes legítimos
  18 02 03        Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en                 13 541 000            19 821 000
                  las Fronteras Exteriores (FRONTEX)
10
          De conformidad con la Decisión 574/2007/CE por la que se establece el Fondo para las Fronteras Exteriores para
          el período 2007 a 2013, sobre la base de la información recibida de los Estados miembros, en el momento del
          cierre de sus programas anuales, la Comisión decidirá el importe de los gastos reconocidos como a cargo del
          Fondo y recuperará el saldo resultante de la diferencia entre los gastos reconocidos definitivamente y los importes
          ya pagados a los Estados miembros.
                                                          5
 ---pagebreak---  18 02 04      Oficina Europea de Policía (EUROPOL)                                    99 000            99 000
 18 03 01      Consolidación y desarrollo del Sistema Europeo Común de Asilo y     57 000 000        45 600 000
               fomento de la solidaridad y la mancomunidad de responsabilidades
               entre Estados miembros.
 18 03 02      Oficina Europea de Apoyo al Asilo (OEAA)                               132 000           132 000
 Total                                                                             75 772 000        69 652 000
2.4.    Reasignación de créditos de pago con cargo a Galileo
Más allá de la reasignación identificada en el capítulo 18 02, tal como se indica en la sección 2.3, la
Comisión ha encontrado una nueva fuente de reasignación de créditos de pago en el marco del
programa Galileo con objeto de cubrir el importe restante de 69,7 millones EUR en créditos de pago,
lo que deja sin cambios el nivel global de créditos de pago en el presupuesto de 2015.
A diferencia de otros programas de gasto que se ejecutan mediante subvenciones, en el caso de
Galileo la Comisión es responsable de la construcción y explotación de la infraestructura espacial.
Como ocurre con cualquier gran proyecto de infraestructura, y en particular en el ámbito del espacio,
los riesgos pueden materializarse en todo momento, como indican varios ejemplos en todo el mundo.
Galileo no es una excepción: el fabricante de satélites (OHB) sufrió retrasos, y una anomalía en el
lanzamiento de satélites en agosto de 2014. Se han tomado medidas para remediar estos problemas y
los programas ya están en marcha.
Los acuerdos de delegación con la Agencia Espacial Europea (AEE) y la Agencia del GNSS Europeo
(GSA) prevén que la Comisión lleve a cabo dos pagos en el curso del año de acuerdo con las
previsiones detalladas de los objetivos intermedios que deben lograr sus subcontratistas y sufragar las
necesidades financieras de AEE y GSA para los próximos seis meses. En este contexto, sus
necesidades están directamente vinculadas a la evolución de los distintos contratos y, habida cuenta de
la importancia de tales contratos, cualquier retraso en la ejecución de un contrato firmado o en proceso
de firma en el caso de los nuevos contratos, puede suponer un cambio significativo en el importe de
los fondos necesarios.
De conformidad con el principio de buena gestión financiera, la Comisión tiene en cuenta los
progresos en la prestación y adapta en consecuencia los pagos de la AEE y de la GSA. La decisión
sobre el siguiente lote (en lo sucesivo, «lote 3») de satélites está sujeta a los resultados finales del
ensayo de los satélites de la Capacidad Operativa Plena (FOC) lanzados en agosto de 2014. La última
planificación disponible para la contratación del tercer lote de satélites indica que la firma del contrato
prevista inicialmente para 2015 se ha desplazado al segundo trimestre de 2016. Por lo tanto, no se
utilizará parte de los créditos de pago presupuestados en 2015. La Comisión propone reasignar un
importe de 69,7 millones EUR en créditos de pago para financiar las necesidades adicionales
identificadas en las secciones 2.2 a 2.3.
                                                    6
 ---pagebreak---    3.           CUADRO SINÓPTICO POR RÚBRICA DEL MFP
                                                       Presupuesto 2015                                                  Presupuesto 2015
                                                                                  Proyecto de presupuesto
                                                (incl. PR nº 1 y PPR nº 1, 3 y     rectificativo nº 5/2015       (incl. PR nº 1 y PPR nº 1, 3, 4 y
                 Rúbrica
                                                            4/2015)                                                           5/2015)
                                                   CC                   CP          CC                CP             CC                   CP
      Crecimiento inteligente e
1.    integrador                               77 954 679 684      66 922 960 910                 - 69 652 000  77 954 679 684        66 853 308 910
   Parte correspondiente al Instrumento de
                                 Flexibilidad      83 285 595                                                        83 285 595
                                       Techo   77 986 000 000                                                   77 986 000 000
                                     Margen       114 605 911                                                       114 605 911
      Competitividad para el crecimiento y
1a    el empleo                                17 551 688 425      15 798 230 894                 - 69 652 000  17 551 688 425        15 728 578 894
                                       Techo   17 666 000 000                                                   17 666 000 000
                                     Margen       114 311 575                                                       114 311 575
      Cohesión económica, social y
1b territorial                                 60 402 991 259      51 124 730 016                               60 402 991 259        51 124 730 016
   Parte correspondiente al Instrumento de
                                 Flexibilidad      83 285 595                                                        83 285 595
                                       Techo   60 320 000 000                                                   60 320 000 000
                                     Margen            294 336                                                          294 336
      Crecimiento sostenible: recursos
2.    naturales                                63 901 960 185      55 998 594 804                               63 901 960 185        55 998 594 804
                                       Techo   64 692 000 000                                                   64 692 000 000
                                     Margen       790 039 815                                                       790 039 815
Parte correspondiente al Fondo Europeo
Agrícola de Garantía (FEAGA) — Gastos
de mercado y pagos directos                    43 455 780 762      43 447 624 585                               43 455 780 762        43 447 624 585
                                    Subtecho   44 313 000 000                                                   44 313 000 000
    Transferencia neta entre el FEAGA y el
                                    FEADER        123 215 000                                                       123 215 000
                                     Margen       734 004 238                                                       734 004 238
3.    Seguridad y ciudadanía                    2 357 076 847       1 859 513 795 75 772 000        69 652 000    2 432 848 847        1 929 165 795
                                       Techo    2 456 000 000                                                     2 456 000 000
                                     Margen        98 923 153                                                        23 151 153
4.    Europa global                             8 410 899 029       7 422 489 907                                 8 410 899 029        7 422 489 907
                                       Techo    8 749 000 000                                                     8 749 000 000
                                     Margen       338 100 971                                                       338 100 971
5.    Administración                            8 660 469 063       8 658 756 179                                 8 660 469 063        8 658 756 179
                                       Techo    9 076 000 000                                                     9 076 000 000
                                     Margen       415 530 937                                                       415 530 937
Parte correspondiente a los Gastos
administrativos de las instituciones            6 941 188 663       6 939 475 779                                 6 941 188 663        6 939 475 779
                                    Subtecho    7 056 000 000                                                     7 056 000 000
                                     Margen       114 811 337                                                       114 811 337
6.    Indemnizaciones
                                       Techo
                                     Margen
                                       Total  161 285 084 808     140 862 315 595 75 772 000                   161 360 856 808       140 862 315 595
  Parte correspondiente al Instrumento de
                                Flexibilidad       83 285 595          11 315 595                                    83 285 595           11 315 595
                                       Techo  162 959 000 000     141 901 000 000                              162 959 000 000       141 901 000 000
                                     Margen     1 757 200 787       1 050 000 000                                 1 681 428 787        1 050 000 000
      Otros instrumentos especiales               581 870 850         418 230 818                                   581 870 850          418 230 818
                              Total general   161 866 955 658     141 280 546 413 75 772 000                   161 942 727 658       141 280 546 413
                                                                      7