CELEX: 32013B0564
Language: cs
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/564/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro bezpečnost letectví na rozpočtový rok 2011

16.11.2013   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 308/189
            
         
      ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   
   ze dne 17. dubna 2013
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro bezpečnost letectví na rozpočtový rok 2011
   (2013/564/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   
               —
            
            
               s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropské agentury pro bezpečnost letectví za rozpočtový rok 2011,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro bezpečnost letectví za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi agentury (1),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008 (4) o zřízení Evropské agentury pro bezpečnost letectví, a zejména na článek 60 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A7-0075/2013),
            
         
               1.
            
            
               uděluje výkonnému řediteli Evropské agentury pro bezpečnost letectví absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2011;
            
         
               2.
            
            
               předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;
            
         
               3.
            
            
               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli Evropské agentury pro bezpečnost letectví, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
            
         
      
         
            Předseda
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Generální tajemník
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 53.
   
      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. L 79, 19.3.2008, s. 1.
   
      (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      
      ze dne 17. dubna 2013
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro bezpečnost letectví na rozpočtový rok 2011
      EVROPSKÝ PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropské agentury pro bezpečnost letectví za rozpočtový rok 2011,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro bezpečnost letectví za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi agentury (1),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008 (4) o zřízení Evropské agentury pro bezpečnost letectví, a zejména na článek 60 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A7-0075/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka Evropské agentury pro bezpečnost letectví (dále jen „agentura“) za rozpočtový rok 2011 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;
               
            
                  B.
               
               
                  vzhledem k tomu, že dne 10. května 2012 udělil Parlament výkonnému řediteli agentury absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2010 (6) a ve svém usnesení provázejícím rozhodnutí o udělení absolutoria mj.:
                  
                              —
                           
                           
                              vyzval agenturu, aby přijala vhodná opatření s cílem předcházet nedostatkům, které ohrožují transparentnost zadávání veřejných zakázek a zásadu řádného finančního řízení,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyzval Komisi, aby se ujistila o řádném uplatňování pravidel Unie za strany agentury; zdůraznil význam transparentnosti při zadávání veřejných zakázek a při výběru zaměstnanců,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyzval agenturu, aby řádně zvážila dosavadní profesní dráhu svých zaměstnanců, a zabránila tak jakémukoli střetu zájmů; vyjádřil názor, že v rámci politiky agentury upravující problematiku střetu zájmů je třeba stanovit, do jaké míry a za jakých podmínek se může zaměstnanec agentury podílet na certifikaci letadel, do jejichž výroby byl zapojen před nástupem do agentury,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyzval agenturu, aby přijala účinné postupy pro řádné řešení možných případů údajného střetu zájmů v agentuře; mimoto vyzval agenturu, aby zveřejnila na svých webových stránkách prohlášení o zájmech a profesní dráze svých odborníků, členů vedení, členů správní rady a všech dalších osob, jejichž činnosti souvisejí s postupem udělování certifikací; uvedl, že agentura by se měla v souvislosti s problematikou střetu zájmů řídit pokyny, které vydala Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyzval agenturu, aby i nadále uplatňovala stávající strukturu provozního rozpočtu podle jednotlivých činností s cílem vytvořit jednoznačnou vazbu mezi pracovním programem a finančními prognózami a dále zlepšovala sledování výkonnosti a podávání zpráv,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyzval agenturu, aby dále zlepšila dokumentaci plánů a programů inspekcí; připomněl agentuře, že je důležité zdokumentovat při plánování inspekcí posouzení rizika a použitá kritéria, aby bylo možné u případů, které se vyznačují závažnými nedostatky majícími dopad na bezpečnost občanů Unie, odůvodnit interní rozhodovací proces,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyzval rovněž agenturu, aby dále zvýšila svou účinnost při zmírňování klíčových obav týkajících se bezpečnosti, a to:
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          monitorováním informací,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          zkrácením časového rámce pro podávání zpráv a provádění,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          dokumentací rozhodovacího procesu, na němž se podílí agentura a Komise,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          vhodným snižováním rizik jakéhokoli možného střetu zájmů;
                                       
                                    
                        
            
                  C.
               
               
                  vzhledem k tomu, že agentura je přibližně ze 75 % financována z poplatků, plateb a dalších příjmů a přibližně z 25 % z příspěvku z rozpočtu Unie;
               
            
                  D.
               
               
                  vzhledem k tomu, že podle Účetního dvora činil rozpočet agentury na rozpočtový rok 2011 138 700 000 EUR oproti 137 200 000 EUR v roce 2010, což představuje zvýšení o 1,09 %;
               
            
                  E.
               
               
                  vzhledem k tomu, že podle Účetního dvora činil příspěvek Unie k rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2011 34 400 000 EUR oproti 34 197 000 EUR v roce 2010, což představuje zvýšení o 0,59 %;
               
            
                  1.
               
               
                  zdůrazňuje, že agentura výraznou měrou přispívá k zachování vysoké a jednotné úrovně bezpečnosti civilního letectví v Evropě;
               
            
         Rozpočtové a finanční řízení
      
      
                  2.
               
               
                  bere na vědomí zprávu Účetního dvora, v níž se uvádí, že příspěvek Unie k rozpočtu agentury na rok 2011 činil 34,4 milionu EUR oproti 34,2 milionu EUR v roce 2010;
               
            
                  3.
               
               
                  bere na vědomí zprávu Účetního dvora, v níž se uvádí, že celkový rozpočet ve výši 138 700 000 EUR zahrnoval:
                  
                              —
                           
                           
                              dotace Unie ve výši 34,4 milionu EUR (24,8 %),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vlastní příjmy agentury ve výši 75,2 milionu EUR (54,2 %),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              příspěvek z nečlenských zemí ve výši 1,7 milionu EUR (1,2 %),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              účelově vázané příjmy z poplatků a plateb ve výši 24,7 milionu EUR (17,8 %),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              ostatní příjmy agentury ve výši 1,4 milionu EUR (1 %),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              ostatní dotace ve výši 1,2 milionu EUR (1 %);
                           
                        
            
                  4.
               
               
                  konstatuje, že úsilí v souvislosti s monitorováním rozpočtu přispělo k vysoké míře plnění rozpočtu, která činila 98,80 %;
               
            
         Závazky a přenosy
      
      
                  5.
               
               
                  na základě výroční zprávy agentury za rok 2011 konstatuje, že agentura v roce 2011 použila pouze nerozlišené prostředky;
               
            
                  6.
               
               
                  na základě zprávy Účetního dvora konstatuje, že v důsledku snížení státního koeficientu pro Německo v červnu 2010 vznikl agentuře v rámci hlavy I (výdaje na zaměstnance) značný přebytek rozpočtových prostředků na rok 2011; z hlavy I byly do různých rozpočtových položek v hlavě III (provozní výdaje) převedeny přibližně 3 miliony EUR (7 % rozpočtových prostředků), a to i přes nízkou míru čerpání prostředků hlavy I, pokud jde o platby; dále konstatuje, že tento významný převod z jedné hlavy do druhé, který podstatně změnil strukturu rozpočtu, nebyl správní radě agentury předložen ke schválení; vyzývá agenturu, aby informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o přijatých opatřeních, jelikož vzniklá situace je v rozporu s rozpočtovou zásadou specifikace;
               
            
                  7.
               
               
                  bere na vědomí, že rozpočtové prostředky hlavy III byly po převodu zvýšeny na 13,7 milionu EUR a že na konci roku 2011 bylo přeneseno 7,8 milionu EUR do roku 2012 a že tato přenesená částka představuje 56,9 % zvýšených prostředků; požaduje, aby agentura informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o opatřeních s cílem snížit vysokou míru přenesených prostředků, jelikož tento stav je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu;
               
            
                  8.
               
               
                  na základě zprávy o roční účetní závěrce konstatuje, že celkové výše prostředků na závazky dosáhla 148 450 344,53 EUR, přičemž 121 966 394,59 EUR bylo přiděleno a 26 483 949,94 EUR na prostředky na závazky z účelově vázaných příjmů bylo automaticky přeneseno v souladu s článkem 10 finančního nařízení agentury; konstatuje, že tento přenos představuje 17,8 % celkových prostředků; vyzývá agenturu, aby informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o opatřeních s cílem snížit vysokou míru přenesených prostředků, jelikož tento stav je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu; žádá Komisi, aby co nejdříve předložila návrh na řešení rozporu mezi zásadou ročního rozpočtu a potřebou financování víceletých certifikačních projektů;
               
            
         Systémy dohledu a kontroly
      
      
                  9.
               
               
                  na základě zprávy Účetního dvora konstatuje, že je třeba, aby agentura zlepšila správu dlouhodobého majetku; vyzývá agenturu, aby bezodkladně informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o opatřeních přijatých s cílem zlepšit systém inventorizace a finanční správu nákladů na interní projekty v oblasti informačních technologií;
               
            
                  10.
               
               
                  se znepokojením konstatuje, že na konci roku 2011 představovaly zůstatky na bankovních účtech agentury u jediné banky 55 milionů EUR (oproti 49 milionům v roce 2010); bere na vědomí záměr agentury otevřít bankovní účty u nejméně dvou bank, jak doporučil Účetní dvůr; v této souvislosti bere na vědomí záměr agentury zahájit na začátku roku 2013 nabídkové řízení; vyzývá agenturu, aby informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o opatřeních přijatých s cílem omezit finanční riziko;
               
            
         Střet zájmů a transparentnost
      
      
                  11.
               
               
                  vítá skutečnost, že Účetní dvůr provedl ve čtyřech evropských agenturách včetně Evropské agentury pro bezpečnost letectví audit zaměřený na hodnocení politik a postupů pro řešení střetu zájmů; výsledky tohoto auditu jsou uvedeny ve zvláštní zprávě Účetního dvora č. 15/2012;
               
            
                  12.
               
               
                  vyjadřuje politování nad tím, že podle zjištění Účetního dvora agentura v době provádění zjišťování (říjen 2011) neřešila odpovídajícím způsobem střety zájmů; dále vyjadřuje politování nad tím, že agentura nezavedla žádnou politiku pro řešení střetu zájmů;
               
            
                  13.
               
               
                  znovu opakuje, že by agentura měla předcházet tomu, aby se pracovníci, kteří dříve pracovali pro určitého výrobce letadel, podíleli na certifikaci letadla, na němž v době, kdy je zaměstnával daný výrobce, pracovali, neboť by to mohlo vést ke střetům zájmů; konstatuje, že k takovéto situaci došlo alespoň v jednom případu certifikace; zdůrazňuje, že samotná zásada kolegiality nezabrání při technickém hodnocení a procesu rozhodování riziku střetu zájmů;
               
            
                  14.
               
               
                  konstatuje, že agentura v návaznosti na audit Účetního dvora a zvláštní zprávu č. 15/2012 přijala řadu opatření, zejména:
                  
                              —
                           
                           
                              agentura dne 1. srpna 2012 přijala revidovaný kodex chování zaměstnanců agentury EASA zahrnující politiku týkající se přijímání darů a projevů pohostinnosti a politiku prevence a omezení střetu zájmů, který odpovídá doporučením Účetního dvora a je v souladu s pokyny OECD; konstatuje, že politika týkající se střetu zájmů stanoví, že všichni vedoucí pracovníci, členové výkonného výboru a zaměstnanci na citlivých funkcích a externí odborníci, kteří se podílejí na klíčových činnostech agentury, musí vyplňovat prohlášení o zájmech; požaduje, aby kromě prohlášení o zájmech zaměstnanců byla na webových stránkách agentury EASA zveřejněna rovněž prohlášení řídících pracovníků a externích odborníků,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              dne 1. srpna 2012 agentura vytvořila etický výbor s cílem zajistit nezávislé, nestranné a objektivní hodnocení prohlášení o zájmech, která předkládají její zaměstnanci, poskytnout pomoc vedoucím pracovníkům při hodnocení vyplněných formulářů prohlášení o zájmech a zabývat se všemi souvisejícími záležitostmi předloženými etickému výboru; v současnosti je etický výbor plně funkční, neboť přijal svůj jednací řád, včetně podrobných kritérií pro hodnocení a posouzení prohlášení o zájmech pracovníků agentury; konstatuje, že členové správní rady nejsou ochotni podepsat prohlášení o zájmech; žádá, aby v této věci byla přijata opatření, a naléhavě vyzývá předsedu správní rady, aby o této situaci informoval orgán příslušný k udělení absolutoria,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              agentura v současnosti (leden 2013) uplatňuje politiku týkající se střetu zájmů včetně povinného školení pro všechny zaměstnance agentury, které zajišťuje externí konzultant, a pravidelného zaškolení nových pracovníků agentury,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              dne 1. srpna 2012 byl zveřejněn obdobný kodex chování pro odvolací senát a do konce února 2013 bude členům odvolacího senátu poskytnuto školení, které zajistí externí konzultant,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              v červnu 2012 agentura zveřejnila návrh kodexu chování pro svou správní radu; následně Komise s podporou agentury převzala vedoucí úlohu, pokud jde o přijetí kodexu chování správní radou,
                           
                        žádá agenturu, aby i nadále přijímala opatření na základě doporučení Účetního dvora a zamezila tak jakýmkoli střetům zájmů mezi jejími jednotlivými řídícími a provozními strukturami a aby informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o provádění výše uvedených politik a postupů a rovněž o dalším vývoji, pokud jde o řešení střetu zájmů;
               
            
                  15.
               
               
                  vyzývá agenturu, aby ve svých ročních zprávách o činnosti zavedla zvláštní oddíl věnovaný popisu opatření pro předcházení střetů zájmů a jejich řešení, který by mimo jiné uváděl také:
                  
                              —
                           
                           
                              počet případů střetu zájmů, které byly ověřeny,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              počet případů tzv. otočných dveří,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              opatření přijatá v jednotlivých kategoriích případů,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              počet zahájených postupů v případě ztráty důvěry a jejich výsledky,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              uplatněné sankce;
                           
                        
            
                  16.
               
               
                  bere na vědomí, že na webových stránkách agentury je nyní k dispozici životopis výkonného ředitele a čtyř dalších ředitelů spolu s jejich příslušnými prohlášeními o zájmech; všímá si úsilí agentury o větší transparentnost, ale i nadále se domnívá, že tato ustanovení by se měla vztahovat rovněž na odborníky/pracovníky, kteří jsou zapojeni do procesů certifikace letadel, jak bylo uvedeno v rámci postupu udělování absolutoria za rok 2010; vyzývá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala co nejdříve o pokroku, kterého bylo v této věci dosaženo;
               
            
                  17.
               
               
                  vyjadřuje politování nad tím, že na webových stránkách agentury nejsou zveřejněny ani životopisy členů správní rady a pozorovatelů (včetně přinejmenším profesních údajů), ani jejich prohlášení o zájmech, jak bylo požadováno v rámci minulého postupu udělování absolutoria; naléhavě vyzývá agenturu a její správní radu, aby okamžitě přijaly opatření k nápravě této situace;
               
            
         Interní audit
      
      
                  18.
               
               
                  na základě výroční zprávy o interním auditu za rok 2011 bere na vědomí, že útvar interního auditu v roce 2011 provedl hodnocení pokroku, kterého agentura dosáhla při provádění doporučení útvaru vyplývajících z auditu o uplatňování standardů vnitřní kontroly Komise z roku 2006, o následných opatřeních z roku 2007, o příjmech a přímých nákladech z roku 2008 a o řízení lidských zdrojů z roku 2009; dále konstatuje, že útvar interního auditu potvrdil, že 16 z 18 doporučení bylo provedeno účinně a odpovídajícím způsobem; vyzývá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o opatřeních, která byla přijata k provedení dvou dosud neprovedených doporučení;
               
            
         Postupy náboru zaměstnanců
      
      
                  19.
               
               
                  na základě zprávy o roční účetní závěrce konstatuje, že v roce 2011 agentura uzavřela 85 nových pracovních smluv a že na konci roku zaměstnávala celkem 642 pracovníků;
               
            
                  20.
               
               
                  na základě zprávy Účetního dvora konstatuje, že je třeba, aby agentura zlepšila transparentnost výběrových řízení pro najímání zaměstnanců; vyzývá agenturu, aby informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o opatřeních přijatých s cílem zlepšit přijímací řízení;
               
            
                  21.
               
               
                  připomíná agentuře, že je důležité zajistit pro inspekční týmy a jejich vedoucí odpovídající kritéria v oblasti vzdělání a kvalifikace; vyzývá agenturu, aby v této souvislosti vynaložila další úsilí;
               
            
                  22.
               
               
                  pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 17. dubna 2013 (7) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole evropských agentur.
               
            
         (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 53.
      
         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  Úř. věst. L 79, 19.3.2008, s. 1.
      
         (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  Úř. věst. L 286, 17.10.2012, s. 175.
      
         (7)  Přijaté texty, P7_TA(2013)0134 (viz strana 374 v tomto čísle Úředního věstníku).