CELEX: 51997PC0532
Language: fi
Date: 1997-10-20
Title: Muutettu ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi yhteisön postipalvelujen kehittämistä ja palvelun laadun parantamista koskevista yhteisistä säännöistä

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                     Bryssel, 20.10.1997
                                                     KOM(97) 532 Ippull.
                                                    95/0221 (COD)
                              KOMISSION LAUSUNTO
EY:n perustamissopimuksen 189 b (2) (d) artiklan nojalla Euroopan parlamentin
       esittämistä muutoksista, jotka koskevat neuvoston yhteistä kantaa
                                      ehdomfcs^Ç'Vi.
   Euroopan parlamentin ja neuvoston direkm^iLsi' yhteisöin postipalvelujen kehittämistä
              ja palvelun laadun parantamista koskevista yhteisistä säännöistä,
                      KOMISSION EHDOTUSTA MUUTTAVA
                 EY:n perustamissopimuksen 189 a (2) artiklan nojalla
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- 1.    TAUSTA
Komissio teki 25. heinäkuuta 1995 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston
direktiiviksi yhteisön postipalvelujen kehittämistä koskevista yhteisistä säännöistä ja
palvelun laadun parantamisesta (KOM(95) 227)1.
Talous- ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa komission ehdotuksesta 28. maaliskuuta
 19962.
Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa ensimmäisessä käsittelyssä 9. toukokuuta 1996
ja teki ehdotukseen 58 tarkistusta3.
Alueiden komitea antoi lausuntonsa ehdotuksesta 13. kesäkuuta 19964.
Komissio hyväksyi muutetun ehdotuksen 31. heinäkuuta 1996 Euroopan yhteisön
 perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan mukaisesti ja sisällytti siihen osan
 Euroopan parlamentin tarkistuksista5.
 Neuvosto vahvisti 29. huhtikuuta 1997 yhteisen kannan (EY N:o 25/97)6, josta komissio
 antoi lausuntonsa 6. toukokuuta 19977.
 Euroopan parlamentti teki yhteiseen kantaan toisessa käsittelyssä 16. syyskuuta 1997 5
 tarkistusta.
 2.    KOMISSION EHDOTUKSEN TARKOITUS
 Direktiivin tarkoituksena on luoda postialaa koskeva lainsäädäntö yhteisön tasolla.
 Direktiivissä määritetään vähimmäisyleispalvelu, joka kansalaisille on tarjottava
 kohtuulliseen hintaan kaikkialla yhteisössä asuinpaikasta riippumatta. Yleispalvelun
 taloudellisen elinkelpoisuuden varmistamiseksi direktiivissä määritetään niiden
 palvelujen yhdenmukaiset edellytykset, jotka voidaan varata yleispalvelun tarjoajille
 1
     EYVLN:oC 322, 2.12.95, s. 22
 2
     CES 419/96
 3
     EYVLN:oC 152,27.5.96, s. 20
 4
     CdR 422/95
 5
     KOM(96) 412, 31.7.96
 6
     EYVLN:oC 188, 19.6.97, s. 9
 7
     SEC(97)821 lopuil.
 ---pagebreak--- siinä määrin, kuin yleispalvelun ylläpitämiseksi on tarpeen. Samalla direktiivissä
säädetään postimarkkinoiden asteittaisesta ja säännellystä avaamisesta uudelle kilpailulle.
Direktiivissä säädetään myös sekä kotimaan palveluita että yhteisön sisäisiä
ulkomaanpalvelulta koskevista yleispalvelun laatustandardeista sekä yhdenmukaista
teknisistä standardeista. Lisäksi direktiiviehdotuksessa määritetään yleispalvelun
tarjoajien kirjanpidon ja tariffien sekä kansallisten lupajärjestelmien yhteiset periaatteet
ja edellytetään, että sääntely valtuudet ja palvelutoiminta pidetään erillään toisistaan.
3.     KOMISSION LAUSUNTO EUROOPAN PARLAMENTIN TEKEMISTÄ
       TARKISTUKSISTA
Komissio hyväksyi kaikki viisi Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssä tekemää
tarkistusta.
• Tarkistuksella 1 muutetaan johdanto-osan 27 kappaleen päätemaksuja koskevaa
    sanamuotoa ja tehdään tarpeellisia selvennyksiä.
 •  Tarkistuksella 2 poistetaan 3 artiklan 3 kohdasta maininta (kansallisen
    sääntelyviranomaisen harkintansa mukaan määrittelemistä) poikkeuksista, jotka
    koskevat yleispalveluun sisältyvää perillekannon vaatimusta. Tarkistuksen myötä
    edellytetään myös sitä, että 3 artiklan 3 kohdassa säädettyjä yleispalvelun vaatimuksia
    koskevista poikkeuksista ("kansallisen sääntelyviranomaisen poikkeuksellisiksi
    katsomista tilanteista tai maantieteellisistä olosuhteista") on ilmoitettava komissiolle
    ja kaikille kansallisille sääntelyviranomaisille. Näin ollen tarkistus edistää sääntöjen
    selkeyttä.
 • Tarkistuksella 3 laajennetaan ilmoitusvelvollisuutta niiden toimenpiteiden suhteen,
    joita kukin jäsenvaltio on toteuttanut täyttääkseen velvoitteensa varmistaa
    yleispalvelun toteutuminen ja jotka on ilmoitettava komissiolle, ja luodaan näin
    lisäselvyyttä ja lisätään avoimuutta. Tästä tarkistuksesta johtuvat 2 artiklan 13 kohtaa
    ja 5 artiklan 1 kohtaa koskevat tekniset muutokset, joihin viitataan tarkistuksen
    alaviitteessä, sisältyvät nekin komission muutettuun ehdotukseen, jonka tarkoituksena
    on varmistaa johdonmukaisuus ja välttää toistoa.
 • Tarkistuksella 4 tarkennetaan, että 7 artiklan 1 kohdassa voidaan paino- ja
    hintarajoituksista mainittujen toimintojen osalta poiketa sokeille ja näkövammaisille
     tarkoitetuissa maksuttomissa postipalveluissa. Tällä varmistetaan, että kyseistä
     palvelua kosKevat jäsenvaltioiden olemassa olevat järjestelyt voidaan säilyttää.
 •  Tarkistuksella 5, joka koskee yleispalvelun tarjoajien oikeutta neuvotella yksittäisiä
     sopimuksia asiakkaiden kanssa, ilmaistaan 12 artiklassa johdanto-osan 15 kappaleessa
    mainittu periaate nimenomaisesti, ja se voidaan näin ollen hyväksyä.
 4.    MUUTETTU EHDOTUS
 Komissio antoi 6. toukokuuta 1997 lausuntonsa yhteisestä kannasta, joka koskee
 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä yhteisön postipalvelujen kehittämistä ja
 ---pagebreak--- palvelun laadun parantamista koskevista yhteisistä säännöistä. Lausunnossa se ilmoitti
hyväksyvänsä direktiiviehdotuksen tarkistetun tekstin.
Direktiiviluonnosta koskevan Euroopan parlamentin toisen käsittelyn johdosta komissio
muuttaa direktiiviehdotustaan sisällyttääkseen siihen Euroopan parlamentin 16.
syyskuuta 1997 tekemät viisi tarkistusta.
Näiden viiden tarkistuksen lisäksi komission muutettuun ehdotukseen sisältyy kaksi
teknistä muutosta (2 artiklan 13 kohtaan ja 5 artiklan 1 kohtaan), joihin viitataan
suosituksessa toiseen käsittelyyn esitetyn tarkistus 3:n alaviitteessä; kyseiset muutokset
esitteli Euroopan parlamentin esittelijä parlamentin täysistunnossa 15. syyskuuta 1997.
                                               -4
 ---pagebreak---                    MUUTETTU EHDOTUS
    EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI
YHTEISÖN POSTIPALVELUJEN KEHITTÄMISTÄ JA PALVELUN LAADUN
      PARANTAMISTA KOSKEVISTA YHTEISISTÄ SÄÄNNÖISTÄ
                             -5
 ---pagebreak---  Yhteinen kanta                                                                  Muutettu ehdotw
                                     Johdanto-osan 27 kappale
                                    (tarkistuksen 1 mukaisesti)
yhteisön          sisäisistä          ulkomaan          yhteisön        sisäisistä       ulkomaan
postipalveluista perittävä korvaus olisi                postipalveluista perittävä korvaus olisi
sovitettava              jakelukustannuksiin            sovitettava                     kattamaan
yksilöityjen laatutavoitteiden mukaisesti.             jakelukustannukset, joita yleispalvelun
minkä perusteella voidaan luoda sopivia                 tarjoajalle                       aiheutuu
järjestelmiä, joilla varmistetaan, että                 vastaanottajamaassa: korvauksen olisi
kustannukset katetaan asianmukaisella                   myös       kannustettava      parantamaan
tavalla, ja jotka liittyvät erityisesti                 ulkomaanpalvelun           laatua       tai
saavutettuun      palvelujen       laatutasoon,         säilyttämään se käyttämällä palvelun
tämän kuitenkaan rajoittamatta Maailman                 laatutavoitteita.    minkä      perusteella
postiliiton       säännöistä          johtuvien         voidaan luoda sopivia järjestelmiä.
vähimmäisvelvoitteiden soveltamista,                   joilla varmistetaan, että kustannukset
                                                        katetaan asianmukaisella tavalla, ja
                                                       jotka liittyvät erityisesti saavutettuun
                                                        palvelujen        laatutasoon,       tämän
                                                        kuitenkaan rajoittamatta Maailman
                                                        postiliiton      säännöistä      johtuvien
                                                        vähimmäisvelvoitteiden soveltamista,
                                         2 artiklan 13 kohta
                           (tarkistuksesta 3 johtuva tekninen muutos)
 'yleispalvelujen tarjoajalla' julkista tai              'yleispalvelujen tarjoajalla' julkista tai
 yksityistä tahoa, jonka jäsenvaltio on                 yksityistä tahoa, joka            huolehtii
 nimennyt huolehtimaan kokonaan tai                     jäsenvaltion alueella kokonaan tai
 osittain postin yleispalveluista.                      osittain postin yleispalveluista ja joka
                                                        on 4 artiklan mukaisesti ilmoitettu
                                                        komissiolle.
 ---pagebreak---                                         3 artiklan 3 kohta
                                  (tarkistuksen 2 mukaisesti)
Niiden on toteutettava toimenpiteitä siitä            Niiden on toteutettava toimenpiteitä siitä
huolehtimiseksi, että yleispalvelujen                 huolehtimiseksi, että yleispalvelujen
tarjoaja tai tarjoajat takaavat jokaisena             tarjoaja tai tarjoajat takaavat jokaisena
työpäivänä (vähintään viitenä päivänä                 työpäivänä (vähintään viitenä päivänä
viikossa), lukuun ottamatta kansallisen               viikossa), lukuun ottamatta kansallisen
 sääntelyviranomaisen poikkeuksellisiksi              sääntelyviranomaisen poikkeuksellisiksi
katsomia tilanteita tai maantieteellisiä              katsomia tilanteita tai maantieteellisiä
olosuhteita, vähintään                                olosuhteita, vähintään
- yhden keräilyn                                      - yhden keräilyn
- yhden           jakelun        jokaiselle           - yhden            jakelun          jokaiselle
    oikeushenkilölle tai luonnolliselle                   oikeushenkilölle tai luonnolliselle
    henkilölle      perillekantona       tai              henkilölle perillekantona.
    poikkeuksellisesti          kansallisen
    sääntelyviranomaisen       harkintansa            Edellä      mainituista     tilanteista     on
    mukaan määrittelemin ehdoin yhden                 ilmoitettava komissiolle ja kaikille
    jakelun                asianmukaisesti            kansallisille sääntelyviranomaisille.
    asennettuihin laitteisiin.
                                             4 artikla
                                  (tarkistuksen 3 mukaisesti)
Kunkin jäsenvaltion on aiheelliseksi                    Kunkin jäsenvaltion on huolehdittava
katsomiaan       menettelyjä     noudattaen             yleispalvelun        tarjoamisesta         ja
nimettävä yksi tai useampi postialan                    ilmoitettava komissiolle toimista, joita
toimija     huolehtimaan       yleispalvelun            jäsenvaltio on toteuttanut täyttääkseen
tarjoamisesta ja ilmoitettava komissiolle               tämän velvoitteen, ja             erityisesti
nimetty toimija tai nimetyt toimijat.                   yleispalvelun tarjoajansa nimi tai
Yhteisön      lainsäädännön       mukaisesti            tarjoajiensa nimet. Kunkin jäsenvaltion
kunkin jäsenvaltion on määriteltävä ja                  on      määriteltävä     ja     julkaistava
julkaistava yleispalvelun tarjoajan tai                 yleispalvelun tarjoajan tai tarjoajien
tarjoajien velvoitteet ja oikeudet.                     velvoitteet ja oikeudet            yhteisön
                                                        lainsäädäntöä noudattaen.
                                                   -7
 ---pagebreak---                                           5 artiklan 1 kohta
                            (tarkistuksesta 3 johtuva tekninen muutos)
Kunkin jäsenvaltion on toteutettava                     Kunkin jäsenvaltion on toteutettava
toimenpiteet huolehtiakseen siitä, että                 toimenpiteitä huolehtiakseen siitä, että
yleispalvelun             saatavuus           ja        yleispalvelun       saatavuus        vastaa
vaatimustenmukaisuus taataan ja että ne                 seuraavia                     vaatimuksia:
vastaavat seuraavia vaatimuksia:
[Kohdan loppuosaan ei tule muutoksia]                    [Kohdan loppuosaan ei tule muutoksia]
                                          1 artiklan 1 kohta
                                     (tarkistuksen 4 mukaisesti)
Siinä      määrin      kuin      yleispalvelun          Siinä määrin kuin yleispalvelun
ylläpitämiseksi on tarpeen, yleispalvelun               ylläpitämiseksi         on         tarpeen,
tarjoajalle tai tarjoajille saadaan kussakin            yleispalvelun tarjoajalle tai tarjoajille
jäsenvaltiossa palveluista, lähetysten                  saadaan      kussakin       jäsenvaltiossa
toimitusnopeudesta riippumatta, varata                  palveluista,                    lähetysten
 sellaisten     kotimaan        kirjelähetysten         toimitusnopeudesta riippumatta, varata
keräily, lajittelu, kuljetus ja jakelu,                 sellaisten kotimaan        kirjelähetysten
joiden hinta on vähemmän kuin viisi                     keräily, lajittelu, kuljetus ja jakelu,
kertaa        alimpaan          painoluokkaan           joiden hinta on vähemmän kuin viisi
 kuuluvan, mahdollisesti käytössä olevan                kertaa      alimpaan       painoluokkaan
 nopeimman vakioluokan kirjelähetyksen                  kuuluvan,      mahdollisesti      käytössä
 normaali hinta ja paino enintään 350                   olevan      nopeimman         vakioluokan
 grammaa.                                               kirjelähetyksen normaali hinta ja paino
                                                        enintään 350 grammaa.
                                                         Sokeille       ja       näkövammaisille
                                                        tarkoitetuissa             maksuttomissa
                                                        postipalveluissa voidaan poiketa paino-
                                                        ja hintarajoituksista.
 ---pagebreak---                                           12 artikla
                                (tarkistuksen 5 mukaisesti)
Jäsenvaltioiden        on     toteutettava         Jäsenvaltioiden        on      toteutettava
toimenpiteet sen varmistamiseksi, että             toimenpiteet sen varmistamiseksi, että
kukin       yleispalvelu    hinnoitellaan          kukin       yleispalvelu     hinnoitellaan
seuraavien periaatteiden mukaisesti:               seuraavien periaatteiden mukaisesti:
-     hintojen on oltava kohtuulliset ja          -      hintojen on oltava kohtuulliset ja
      sellaiset, että palvelut        ovat               sellaiset, että palvelut         ovat
      kaikkien käyttäjien saatavilla,                    kaikkien käyttäjien saatavilla,
      hinnat         on        sovitettava         -     hinnat         on         sovitettava
      kustannuksiin; jäsenvaltiot saavat                 kustannuksiin; jäsenvaltiot saavat
      päättää yhtenäisen hinnoittelun                    päättää yhtenäisen hinnoittelun
      käyttämisestä koko alueellaan,                     käyttämisestä koko alueellaan,
                                                         yhtenäisen              hinnoittelun
                                                         käyttäminen ei estä yleispalvelujen
                                                         tarjoajaa tai tarjoajia tekemästä
                                                         yksittäisiä         hintasopimuksia
                                                         asiakkaiden kanssa.
                                                         hinnoittelun on oltava avointa ja
      hinnoittelun on oltava avointa ja                  syrjimätöntä.
      syrjimätöntä.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                               ISSN 1024-4492
                                                    KOM(97) 532 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                            10 08 07
                                        Luettelonumero : CB-CO-97-550-FI-C
                                                         ISBN 92-78-26082-7
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg