CELEX: 51963PC0296
Language: nl
Date: 1963-07-24
Title: ONTWERP-BESCHIKKING VAN DE RAAD houdende toekenning van een voorschot van 5,5 miljoen rekeneenheden op de kredieten van het Europees Ontwikkelingsfonds ten bate van de Republiek Kongo-Leopoldstad (Door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (63) 296
Vol. 1963/0072
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                                  COMMISSIE
                                                         VIII/COM(63 ) 296 def .
                                                         Brussel , 24 juli 1963
                           ONTWERP- BESCHIKKING VAN DE RAAD
                                       houdende
                     toekenning van een voorschot van 5,5 miljoen
                        rekeneenheden op de kredieten van het
                           Europees Ontwikkelingsfonds ten
                             "bate van de Republiek Kongo-
                                      Leopoldstad
                      ( Door de Commissie "bij de Raad ingediend )
 VIII ./COM ( 63)296 def .
 ---pagebreak---                     OHTVSHPL-ESSCHIKKING VAN D1? RAAD
                              houdende
         toekenning: van een voorschot van 5>5 miljoen
            rekeneenheden op de kredieten van het
               ■Jüuxopees Ontwikkelingsfonds ten
                  "bate van de Republiek Kongo–
                         Leopoldstad
         I. TO^LICHTIÎÏG
            a ) Algemene gegevens "betreffende het vraagstuk
         Uit het onderzoek van de huidige economische toestand van de Re­
publiek Kongo blijkt dat de sector vervoer en verbindingen een van rle
door de huidige Kongolese economische crisis het meest getroffen sectoren
is .
         De gebeurtenissen in Kongo na 1960 hebben het land in een ongekende
financiële impasse gebracht . Als gevolg daarvan is de overheid niet moor
in staat de verbindingswegen , en meer in het bijzonder het wegennet , be­
hoorlijk te onderhouden noch , wegens het gebrek aan deviezen , de trans­
portmiddelen af te schijven en op normale en regelmatige wijze te ver­
vangen .
         Deze toestand , die nu ruim twee jaar duurt , vormt een zeer ernstige
belemmering voor elke poging tot herstel . Het staat dan ook vast dat elke
voorgenomen inspanning op het gebied van de produktie , hetzij in de land­
bouw of in de mijnbouw, vooraf moet worden gegaan door het herstel van
de verkeersmiddelen .
 ---pagebreak---                              - 2 -
       Nu is het duidelijk dat , in de huidigo omstandigheden, noch do
overheid, noch de particuliere ondernemingen financieel in staat zijn der­
gelijke verplichtingen aan te gaans ten eerste omdat de overheidsfinan-
ciën met een tekort te kampen hebben en vervolgens omdat het land niet
meer over de nodige deviezen beschikt ( er zij aan herinnerd dat hot be­
grotingstekort over de laatste twee jaar ongeveer 20 miljard Kongolese
frank bedraagt en dat de uitvoer ter waarde van 6 miljard nog slechts
25 ^ van de uitvoer van 1959 vertegenwoordigt ). Deze cijfers tonen duide­
lijk aan dat Kongo zonder buitenlandse hulp niet in staat zal zijn oen
instrument , waarva. alle economische opbloei afhankelijk is , in goede
staat te houden .              '  ;
       Het onderzoek van de structuur en de gerichtheid van de verkeers­
middelen heeft uitgemaakt dat de buitenlandse hulp in do eerste plaats
voor de verbetering van het wegvervoer moet worden bestemd . Hoewol het
vervoerstelsel vanaf de uitmondingen naar zee bestaat uit een net van
binnenwateren met een totale lengte van 15 00 km , met in aansluiting daarop
een spoorwegnet van 5000 km , bestaat het in het binnenland uit een wegennet
van 150,000 km , een van de dichtste wegennetten van geheel Afrika . De voor­
naamste functie van dit net is enerzijds de afvoer naar de water- en spoor­
wegen van de meeste landbouwprodukten en een gedeelte van de mi jnbouwpro–
dukten bestemd voor de uitvoer en anderzijds ook de toevoer over dezelfde
wegen van de ingevoerde produkten naar het binnenland .
       Hoewel er thans geen betrouwbare algemene statistieken bestaan over
de omvang van het vervoer over dit net kan het belang " ervan worden afge­
leid uit de snelle toeneming van het autopark dat de laatste 20 jaar
is gestegen van 9«000 tot 60.0000 eenheden , waarvan ongeveer 50 ^- bestaat
uit vrachtwagens van meer dan 3 ton .
        Deze gegevens alsmede recente door de Wereldbank en evenoens door
de handelèattaché 's of economische raden van de ambassades der zes lid­
staten te Leopoldstad opgestelde rapporten bewijzen , zo dit nog nodig zou
zijn , het grote belang van de wegverbindingen en van hot wegvervoer voor
de gehele Kongolese economie .
                                                                  ♦ 9 • / Û 9 <
 ---pagebreak---       Ten einde dit potentieel , tot stand gekomen dank zij aanzienlijke
investeringen die alleen voor de overheidssector voor do periodo 1 95 0–1     O
7,5 miljard Belgische frank hebben bedragen , te herstellen , en hot zijn
rol in de Kongolese economio weer volledig terug te geven , moeten, gezien
de huidige toestand , een aantal maatregelen worden getroffen voor het
herstel en de instandhouding van de verkeerswegen . De meest dringondo
daarvan zijns
       - herstol van de wegeninfrastructuur door het herstel van de
          economisch belangri jkste verbindingswegen , herstel van vernielde
          of versleten veerponten , herbouw van kunstwerken j
       - hervatting van het normale onderhoud van deze verbindingswegen .
      Afgezien van het herstel van de infrastructuur is het volstrekt
noodzakelijk dat het autopark , waarvan 50 i° thans buiten gebruik is bij
gebrek aan onderhoud en onderdelen van do auto 's , weer    wordt opgeknapt ,
zodat de producenten en de vervoerders van deze wijze van vervoer vol­
ledig gebruik kunnen maken .
      Bij het onderzoek van de mogelijkheden en de middelen waarovor de
Republiek Kongo beschikt om de verschillende werken uit te voeron , is al
dadelijk gebleken dat hot dit land bijna totaal ontbreekt aan eigen midde­
len .
      Gezien het begrotingstekort , alsmede het gebrek aan deviezen , kan
het land zelfs niet do belangrijkste verkeerswegen geheel herstellen en
onderhouden noch zorg dragon voor de meest noodzakelijke uitrusting van
het autopark . Het land is dan ook gedwongen via bilaterale of multilate­
rale hulp gelden te vinden voor het onderhoud van de wegeninfrastructuur
en van het autopark . De hulp die tot nu toe werd aangeboden kwam hoofd­
zakelijk enerzijds van do tegenwaardefondsan verkregen uit do door do rege­
ring van de Verenigde , Staten gedane schenkingen in de vorm van landbóuw-
produkten en anderzijds van de door het TiJuropees Ontwikkelingsf onds . go-
financierde projecten . De Amerikaanse tegenwaardefondsen ( ongeveer 1 mil­
jard Kongolese frank sedert 1961 ) werden grotendeels besteed aan hot nor­
male onderhoud van een aantal kilometers hoofdwegen , terwijl de kredieten
van het 'Europees Ontwikkelingsfonds ( 10.521 . 000 r.e . voor in totaal
9 projecten ) hoofdzakelijk werden bestemd voor do aanleg van nieuwe
 ---pagebreak---            !
                              - 4 -
weggedeelten van bepaalde stadswegennetton . Dank zij deze maatregelen kon
 een gedeelte van het wegennet worden onderhouden of verbeterd, maar noch
 de verleende hulp noch de eigen hulpbronnen van het land die tot nu toe
werden aangewend voor de heruitrusting van het autopark waren voldoende
 om de producenten en vervoerders een in verhouding tot de economischo
"behoeften deugdelijk wagenpark te verschaffen .
       Tot nu toe waren de voor de invoer van onderdelen of voertuigen toe­
gewezen deviezen afkomstig van twee "bronnen , namelijk do doviozenvoorraad
van de centrale regering en de buitenlandse hulp , in het bijzonder van
do Verenigde Staten . De eerste bron - die nooit toereikend is geweest -
vermindert van dag tot dag als gevolg van do sterke daling van de Kongo­
lese uitvoer . Met do van do Amerikaanse hulp afkomstige gelden ( overeen­
komend met 412 miljoen Kongolese frank tot 1962 ), die weliswaar eon gedeelte
van do behoeften dekten , mochten slechts materieel en onderdelen van Ame­
rikaanse oorsprong worden ingevoerd . Als gevolg daarvan hebben hot materieel
  /
en het autopark van "Europese oorsprong , die 30 fo van het totale park
vertegenwoordigen , het meest geleden en zijn zeer slecht , onderhouden on­
danks een recente hulp van de Bondsrepubliek Duitsland, die een krediet
van 10 miljoen DM ter beschikking van dé Kongolese regering heeft gestold
voor de invoer van industriële uitrustingsstukken en materieel en onderde­
len voor het autopark van Duitse oorsprong .
       De zeer belangrijke Amerikaanse hulp aan Kongo voor het autopark is
vooral besteed aan het . onderhoud en de invoer van voertuigen va,n Amerikaan­
se oorsprong . Thans wordt geconstateerd dat men zich langzaam maar zeker
afwendt van Europees materieel , dat men noch herstellen noch vervangen
kan . Indien deze tendens aanhoudt , moot gevreesd worden dat de Kongolese
markt in do nabije toekomst voor de machine- en automobielindustrie van
de Gemeenschap verloren gaat .
                                                            9 9 9 / 999
 ---pagebreak---                                - 5 -
         Tenslotte zij erop gewezen hoe weinig rationeel hot is om , met
behulp van Amerikaanse kredieten bij gebrek aan Suropese deviezen, geheel
nieuwe voertuigen in te voeren om een kapitaal aan onklare voertuigen, die
weer bruikbaar gemaakt zouden kunnen worden indien de nodige deviezen be­
schikbaar waren , te vervangen „
    b ) Behoeften aan onderdelen
         De huidige behoeften voor het herstel van het autopark va.n Europese
oorsprong werden door de "Féderation dos Sntreprises du Congo ( FüC )" in
samenwerking met hot Ministerie van het Plan berekend . Deze berekeningen
zijn gebaseerd op een aantal enquêtes en peilingen verricht bij gebruikers
en officiële vertegenwoordigers en aan de hand van de resultaten daar­
van werden do behoeften aan onderdelen en banden voor de wederaanvulling
van de voorraad en de herbevoorading bepaald op %
- onderdelen 8 3,5 miljoen r.e .
– banden        s 1,5 miljoen r.e .
    c ) Voorgestelde oplossing
         Daar is vastgesteld dat voorziening in do behoeften noodzakeli jk en
hulp dringend is , moet worden uitgemaakt op welke wijze de        maatregelen
kan treffen .
         De voorgestelde oplossing , gebaseerd op een officiöle Kongolese aan­
vrage , bestaat uit oen maatregel in twee gedeelten in het kader van een in-
vesteringsprogramma , Dit programma - het tussentijds programma dat door de
Kongolese regering officieel werd ingediend op 26 maart 1962 - omvatte
een aantal specifieke projecten waarvan de meeste tot doel hadden het we­
gennet te verbeteren en te horstellen . Een gedeelte van deze ; projecten
werd reeds goedgekeurd door de instanties van de K3GJ enkele zijn nog
in behandeling .
         In grote trekken bestaat de maatregel uit het ter beschikking stel­
len van de Republiek Kongo van een bedrag van 5>5 miljoen rekeneenheden,
dat moet dienen voor de invoer van auto-onderdelen en banden van horkomst
uit en vervaardigd in do zes landen van de T3G en eveneons om de kosten
voor vervoer , verzekering en toezichte op de uitvoering van do maatregel
( 10 °fo van hot totaal ) te dekken.
 ---pagebreak---                            - 6 -
 Invoervergunningen zullen worden afgegeven aan erkende importeurs op
"basis van do hun toegekende quota 's . Deze importeurs zullen "bij de "be–
talingsgemachtigde van het Buropees Ontwikkelingsfonds als dekking een
overeenkomstig "bedrag in Kongolese franken storten , dat zal dionen om ,
naarmate de met de Republiek Kongo gesloten financieringsovereenkomsten
worden uitgevoerd , de uitgaven in plaatselijke munt te "betalen . Deze pro­
cedure heeft het dubbele voordeel de invoer van onderdelen mogelijk te
maken en toch de voor de investeringsprojecten beschikbare kredioton niet
te verminderen . In feite betreft het een geanticipeerde financiering van
do projecten van het tussentijdse programma . Door een bepaald bedrag oorder
tor beschikking te stellen van de Republiek Kongo kan deze de onderdelen
waaraan zij dringend behoefte heeft invoeren . Met ditzelfde bodrag kunnen
in oen tweede stadium , door tussenkomst van de geblokkeerde spocialo
rekening, de uitgaven in plaatselijke munt , ten. behoeve van de investerings­
projecten, worden gedekt .
   /■  De uitgaven voor de uitvoering van elk project kunnen worden verdeeld
in uitgaven in buitenlandse deviezen (materieel , uitrusting , ondernemers­
winst , lonen van de geöxpatrieerde technici , enz .) en uitgaven in plaatse­
lijke munt ( lonen van de plaatselijke arbeidskrachten, plaatselijko diensten,
vervoer , enz .).
       Op grond van de ervaring van het Fonds kan momenteel worden geraamd
dat de uitgaven voor de in uitvoering zijnde Kongolese projecten voor 50 i°
uit deviezen zullen bestaan . Het bij anticipatie tor beschikking van Kongo
gestelde bedrag voor de invoer van onderdelen zal in elk geval lager blij­
ven dan het totaalbedrag dat redelijkerwijze noodzakelijk kan worden ge­
acht voor de uitgaven in plaatselijke munt voor de uitvoering van de pro­
jecten van het tussentijdse programma . Rekening houdend met de reeds goed­
gekeurde projecten vertegenwoordigt het bedrag van 5>5 miljoen r.e . oen
maximum dat in het kader van een voorzichtig financieel beheer niet over­
schreden mag worden .
       Dank zij deze maatregel kan Kongo dus doelmatig geholpen worden om
althans gedeeltelijk zijn problemen betreffende hot onderhoud van hot
autopark op te lossen zonder dat dit land het voordeel verliest van de
andere maatregelen van het Fonds betreffende met name zeer bolangri jlce
wogenbouwpro jecten .
                                                                 • # •/ 9 9 9
 ---pagebreak---                              - 7 -
      1 djWiizo van uitvoering
          Ten einde de goede uitvoeririg van do hierboven omschreven maat­
regel te waarborgen zal de Commissie van de "'iTüG met de regering van de
Republiek Kongo en op grond van een beschikking van de Raad van Ilinisters
van de 3UG tot machtiging tot geanticipeerde terbeschikkingstelling van
 deviezen , een financiële overeenkomst dienen te sluiten houdende prak-
 tisohe regeling s
- van de terbeschikkingstelling van de deviezen , die zullen worden geboekt op
   een'; ten name van de HT3G bij de monetaire Raad van Leopoldstad - geopende re­
   kening !
- van de vorming van de tegenwaardefondsen in Kongolese franken, te stor­
   ten op een geblokkeerde speciale rekening op naam van het Jüuropose Ont-
   wikkelingsf onds 5
- van de garantie,.- van do Kongolese regering dat de inwisselbaarheid van
   deze tegenwaardefondsen wordt erkend , zodat de normale uitvoering va,n
   de tussen de T3G en de Ropbuliek Kongo reeds gesloten of nog te sluiten
                                                                 V.
   financieringsovereenkomsten is verzekerd |
– van do invoer , die alleen zal geschieden door de door de regering erkende
   importeurs-verkopers binnen do grenzen van de hun door eon commissie ad
   hoe toegekende quota 's 5
– van de afgifte van invoervergunningen ;
– van de van de importeur to eisen garanties ;
– van de uit te oefenen controle , zodat de maatregel het nagestreef do eco­
   nomische dool boreikt en elke poging van fraude en monetaire speculatie
   wordt verijdeld ;
– van de aanwijzing van de categorieën van uiteindelijke gebruikers van
   do onderdelen en banden , waaraan de importeurs–verkopers verplicht zijn
" te verkopen 5
- van de straffen in geval van fraude of overtreding .
 ---pagebreak---                             - 8 -
    o ) Inlichting betreffende hot dossier
        Het Morhoven omschreven project is opgesteld door do Kongolese
regering nadat de door hot "üuropees Ontwikkelingsfonds gefinancierde stu-
diecommissie ( project RC/P. 62/17 ) heiast  met de studie van oen plan voor
het economische en financiële herstel van de Republiek Kongo hot had onder­
zocht en in overeenstemming had bevonden met de huidige economische be­
hoeften . Zij beveelt dan ook aan het project prioriteit te verlenen in
het kader van de urgentiemaatregelen die moeten worden getroffen met het
oog op het economisch herstel van het land .
        Voorts hebben de diensten van de Commissie de gelegenheid gehad het
beginsel van het project alsmede de voornaamste punten van de wijze van
uitvoering officieus voor onderzoek voor te leggen aan de financiële raden
bij de Permanente Vertegenwoordigingen van de zes lid-staten . Tijdens twee
vergaderingen, gehouden op 5 februari en op 7 mei 1963 , hebben doze raden
het nut van dit project niet alleen voor de Kongolese economie maar ook
voor do automobielindustrie van de lid-staten van de T2Ü3G , alsmede de
wenselijkheid voor de TTG gunstig te beschikken op de aanvrage van de Re­
publiek Kongo , erkend . Deze mening werd trouwens gedeeld door de .iïiHG-
Commissie die tijdens de 105e zitting van de Raad van Ministers , gehouden
op 18 juni 1963 te Brussel , bij de bespreking van het programma van tech­
nische bijstand aan het " Office du Niger " heeft verklaard dat het roods
genomen beginselbesluit om een oplossing te vinden voor het probleem van
de onderdelen in Kongo-Leopoldstad , binnenkort zou kunnen leiden tot con­
crete uitvoeringsmaatregelen .
 ---pagebreak---                        BESCHIKKING
De Raad van de Europese économische Gemeenschap ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeen­
schap ,
gelet op de Toepassingsovereenkomst betreffende de Associatie van do
landen en gebieden overzee met de Gemeenschap ,
gelet op het besluit van 19 december 1962 van de Vertegenwoordigers van
de Regeringen der lid-staten , in het kader van de Raad bijeen , betroffende
het gebruik , na 31 december 1962 , van het resterende bedrag van het Euro­
pees fonds voor de ontwikkeling van de landen en gebieden overzee ,
gelet op financiële verordening Nr . 5 > tot bepaling van de wijze waarop
de financiële   bijdragen worden afgeroepen en overgemaakt , de begroting
wordt ingericht en do middelen van het Fonds voor de ontwikkoling van de
landen en gebieden overzee worden beheerd , en met name op de tweede alinea
van artikel 26 , ,,              ,
gezien do economische toestand van de Republiek Kongo – Leopoldstad en
het uitzonderlijke karakter van de behoeften van dat land aan deviozen ,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVENs
                          Artikel 1
Ten behoeve van de Republiek Kongo - Leopoldstad , wordt bi j , anticipatie
op do uitgaven betreffende de projecten Nr . 11.11.005 -• 1f.11.006 –
12.11.005 - 12.11.006 en 12.11.009, oen fonds voor de togenwaardo van 5.500.
000 rekeneenheden .
                          Artikel 2
Be middelen van dit fonds eullen worden gestort op een speciale rekening
op naam van de Commissie bij de Monetaire Raad te Leopoldstad .
                           Artikel 3
De Commissie is belast met het vaststellen in overleg met de Republiek
Kongo - Leopoldstad , van de wijze van toekenning en gebruik van de de­
viezen , geboekt op het credit van het in artikel 1 bedoelde fonds .
                           Artikel 4
Deze beschikking is gericht tot de Commissie van de Europese Tüconomische
Gemeenschap .
                                           Gedaan te Brussel