CELEX: 52014PC0328
Language: et
Date: 2014-05-28
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS ettenägemata kulude varu kasutusele võtmise kohta 2014. aastal

|
			
		
		
		52014PC0328
		
			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS ettenägemata kulude varu kasutusele võtmise kohta 2014. aastal /* COM/2014/0328 final */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Nõukogu määruses 1311/2013, millega määratakse
kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2014–2020 (edaspidi
„mitmeaastast finantsraamistikku käsitlev määrus”), lubatakse kasutada
ettenägemata kulude varu mahus kuni 0,03 % EL 28 kogurahvatulust
ettenägematule olukorrale reageerimiseks ja viimase võimalusena. Mitmeaastast
finantsraamistikku käsitleva määruse artiklil 6 põhinevas komisjoni teatises
„Finantsraamistiku tehniline kohandamine 2014. aastaks”[1]kehtestati ettenägemata
kulude varu absoluutsummana 2014. aastaks 4 026,7 miljonit eurot.
Kooskõlas mitmeaastast finantsraamistikku
käsitleva määruse artikliga 13 ja olles uurinud kõiki täiendavate ja
ettenägematute maksevajaduste rahastamise võimalusi, teeb komisjon ettepaneku
võtta 2014. aastaks ette nähtud ettenägemata kulude varu kasutusele täies
ulatuses, et täiendada Euroopa Liidu 2014. aasta üldeelarve alamrubriikides 1a
ja 1b ning rubriikides 2 ja 4 esitatud kuludega seotud maksete assigneeringuid
summaga, mis lisandub 135 866 miljoni euro suurusele maksete ülemmäärale.
2. detsembri 2013. aasta
institutsioonidevahelise kokkuleppe punktis 14 sätestatud kohustust, mille
kohaselt tuleb komisjoni ettepanekut täiendada ettepanekuga vahendite
ümberjaotamiseks olemasoleva eelarve piires, võetakse arvesse paranduseelarve
projektis nr 3/2014[2],
milles tehakse ettepanek paigutada ümber 65,0 miljonit eurot säästva kalapüügi
partnerluslepingute reservist ning 378 000 eurot säästust, mis saadakse
ametikohtade loetelus AST ametikohtade muutmisel AST/SC ametikohtadeks. Lisaks
ümberpaigutamisele tehakse paranduseelarve projektis nr 3/2014 ettepanek
suurendada 711,4 miljoni euro võrra maksete assigneeringute taset, et saavutada
2014. aasta mitmeaastase finantsraamistiku maksete ülemmäär, aga samuti
suurendada ettenägemata kulude varu kasutamise teel maksete assigneeringuid 4026,7
miljoni euro võrra kooskõlas mitmeaastast finantsraamistikku käsitleva määruse
artikliga 13.
2.           EUROOPA
ÜLEMKOGU 2013. AASTA VEEBRUARI KOHTUMISE JÄREL TEKKINUD ETTENÄGEMATU OLUKORD
2.1.        SISSEJUHATUS 
2013. aasta veebruaris saavutati Euroopa
Ülemkogus poliitiline kokkulepe mitmeaastase finantsraamistiku 2014–2020
ülemmäärade kohta. Seejärel Euroopa Parlamendiga toimunud läbirääkimistel:
·              
kinnitati Euroopa Ülemkogu 2013. aasta veebruari
kohtumise järeldustes sätestatud mitmeaastase finantsraamistiku ülemmäärad,
kuid ühtlasi tunnistati, et otsus tehti eriti keerulises olukorras[3];
·              
Avardati olemasolevaid erivahendeid käsitlevaid
sätteid;
·              
Lepiti kokku uute paindlikkusmehhanismide suhtes,
nagu kulukohustuste ja maksekohustuste koguvarud;
·              
Kinnitati Euroopa Ülemkogu 2013. aasta veebruari
kohtumisel juba kokku lepitud ettenägemata kulude varu.
Seoses sellega tasub meenutada ka komisjoni
poolt Euroopa Ülemkogu 2013. aasta veebruari kohtumise suhtes tehtud avaldust,
mille kohaselt on maksete ja kohustuste vaheline 51,5 miljardi euro suurune
erinevus 2014.–2020. aasta mitmeaastases finantsraamistikus usaldusväärse
finantsjuhtimise põhimõtete ja õigussätetega kokkusobiv üksnes määral, mil
riigi- ja valitsusjuhid on saavutanud kokkuleppe tagada konkreetne ja
võimalikult suur paindlikkus, et võimaldada liidul täita Euroopa Liidu
toimimise lepingu artiklist 323 tulenevad kohustused. 
Ettenägematut olukorda, mis võib õigustada
ettenägemata kulude varu kasutamist täiendavate maksevajaduste katmiseks, tuleb
seega hinnata 2013. aasta veebruari olukorra taustal, mil mitmeaastase
finantsraamistiku maksete ülemmäärad esmakordselt kehtestati.
2.2.        ETTENÄGEMATA KULUDE VARU KUI
VIIMANE VÕIMALUS
Mitmeaastast finantsraamistikku käsitleva
määruse artikli 13 lõikes 1 on ettenägemata kulude varu määratletud kui viimane
võimalus ettenägematule olukorrale reageerimiseks. Paranduseelarve projektis nr
3/2014 teeb komisjon pärast ümberpaigutamisvõimaluste ammendamist ettepaneku
kasutada 2014. aasta maksete ülemmäära raames eraldamata jäetud 711 miljonit
eurot selleks, et suurendada makseid muudes valdkondades[4]. Olemasoleva eelarve
raames vahendite ümberpaigutamise piiratud võimalustest ei piisa eespool nimetatud
jaotistes osutatud ettenägematute vajaduste katmiseks.
Arvestades, et 2014. aasta suhtes maksete
koguvaru ei kohaldata, on ettenägemata kulude varu kui ainsa kättesaadava
vahendi täielik kasutuselevõtmine summas 4026,7 miljonit eurot võimalus reageerida
pärast mitmeaastase finantsraamistiku maksete ülemmäära esmakordset
kehtestamist tekkinud ettenägematu olukorra eelarvemõjudele ning vähendada
märkimisväärset vahet asjaomaseks aastaks lubatud maksete assigneeringute ning
täiendavate ettenägematute maksevajaduste vahel. Lisaks on ettenägematul
olukorral osaline eelarvemõju ka 2015. eelarveaastale.
2.3.        ETTENÄGEMATU OLUKORRA
EELARVEMÕJU 2014. AASTAL
Käesolevas jaotises on kirjeldatud Euroopa
Ülemkogu 2013. aasta veebruari kohtumise järgselt tekkinud ettenägematuid
tegureid ning mil määral mõjutavad need maksete assigneeringuid, millega tuleb 2014.
aastal tegeleda seoses ettenägemata kulude varu kasutusele võtmisega asjaomasel
aastal.
2.3.1    Alamrubriikides 1a ja 1b
sisalduvate programmide kasutusele võtmine
2013. aasta juunis otsustati 2014.–2020. aasta
mitmeaastase finantsraamistiku poliitilise kokkuleppe osana võtta kasutusele
programmid „Noorte tööhõive”, „Horisont 2020”, „Erasmus+” ja „COSME”[5] , mis peaks päädima
maksevajaduste kindla kasvuga 627 miljonit eurot 2014. aastal. 
Programmi „Horisont 2020” puhul on vaja
täiendavaid maksete assigneeringuid summas 155 miljonit eurot, et täita
vajadused, mis on seotud Marie Curie nimelist meedet ja Euroopa Teadusnõukogu
käsitlevate kulukohustuste assigneeringute kasutusele võtmiseks. Programmide
„Erasmus+” ja „COSME” puhul on 2014. aastal vaja nimetatud programmide
kasutusele võtmise otsuse tõttu vastavalt 117 miljonit eurot ja 10 miljonit
eurot. Nimetatud summad hõlmavad täiendavat vajadust, mis tuleneb Euroopa
Parlamendi ja nõukogu otsusest suurendada alates 2014. aastast Euroopa
Investeerimisfondi kapitali, mille puhul tuleb 2014. aastal eelarvevahendite
ümberpaigutamise kaudu teha väljamakseid programmidest „Horisont 2020” ja
„COSME”. Oodatavalt ei põhjusta vastavad kohandamised programmis „ITER” ning
Euroopa Ühendamise Rahastu energiale pühendatud osas, mis tasaarveldavad
täielikult 2014. aasta kulukohustuste assigneeringud, maksete vähenemist 2014.
aastal. 
Alamrubriigi 1b puhul sisaldab 2014. aasta
eelarve juba maksete assigneeringute puhasmõju summas 345 miljonit eurot,
millega kaetakse programmi „Noorte tööhõive” kasutusele võtmine 2014. aastal.
Seega moodustavad alamrubriikide 1a ja 1b alusel kasutuselevõetud programmidest
tulenevad täiendavad maksete assigneeringud 2014. aastal kokku 282 miljonit
eurot.
2.3.2    2013. aasta
ühtekuuluvuspoliitikaga seotud maksenõuete kuhjumine 
2013. aasta septembris liikmesriikide esitatud
läbivaadatud prognooside kohaselt pidid ühtekuuluvuspoliitikaga seotud kuhjuvad
maksenõuded moodustama 2013. aasta lõpuks hinnanguliselt kuni 20 miljardit
eurot. Nimetatud summast lähtuti 2013. aasta novembris toimunud läbirääkimistel
2014. aasta eelarvet käsitleva lepitusmenetluse käigus maksete assigneeringute
taseme kohta. Tegelikult kuhjus aasta lõpuks maksenõudeid 3,4 miljardit eurot
rohkem, kui oli arvatud liikmesriikide stsenaariumidel põhinenud kõige
kõrgemates prognoosides. Maksenõuete ootamatut hüppelist kasvu, mis tõstis 2013.
aasta lõpuks kuhjunud nõudeid veelgi, ei suudeta arvatavasti tasaarveldada 2014.
aasta vähemate maksenõuetega.
2.3.3    Euroopa abifond enim
puudustkannatavate isikute jaoks
Määruse raames, mis käsitleb Euroopa abifondi
enim puudustkannatavate isikute jaoks,[6]sõlmiti
kokkulepe 1 miljardi euro suuruse täiendava vabatahtliku vahendite eraldamise
kohta Euroopa Sotsiaalfondist (jooksevhindades). Lisaks on määruses, mis
käsitleb Euroopa abifondi enim puudustkannatavate isikute jaoks, kehtestatud 11 %
suurune eelrahastamise kohustus, mis on arvutatud 2014.–2020. aasta
kogueraldiste alusel, samal ajal kui Euroopa struktuuri- ja
investeerimisfondide üldised eelrahastamise määrad on palju madalamad (2014.
aastal 1 % või 1,5 % tõsistes raskustes olevatele liikmesriikidele
olenevalt nende finantsstabiilsusest). Seepärast on 2014. aastal tekkinud 99
miljoni euro suurune ettenägematu maksevajaduste kasv seoses eelrahastamisega. 

2.3.4    Kaasrahastamismäärade lisatoetused
maaelu arengu ja kalanduse valdkonnas
Seoses 2014.–2020. aasta mitmeaastase
finantsraamistiku uute programmidega kehtestati ühissätete määrusega kuni 2016.
aastani taas 10 % suurused kaasrahastamismäärade lisatoetused ajutistes
eelarveraskustes olevatele liikmesriikidele, kes on algselt taotlenud toetust
üksnes kuni 31. detsembrini 2013 tehtud kulutustele. Et tagada sidus ja ühtne
kohtlemine võrreldes eelnenud programmiperioodiga, peaksid liikmesriigid saama
suuremast kaasrahastamise määrast kasu kuni 2007.–2013. aasta programmide
abikõlblikkuse perioodi lõpuni. Sel eesmärgil muudeti nõukogu määruse (EÜ) nr 1083/2006
(millega nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa
Sotsiaalfondi ja Ühtekuuluvusfondi kohta) artiklit 77, määruse (EÜ) nr 1698/2005
(Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondist (EAFRD) antavate maaelu arengu
toetuste kohta) artikli 70 lõike 4 punkti c ning nõukogu määruse (EÜ) nr 1198/2006
(Euroopa Kalandusfondi kohta) artiklit 77. 
2014. aasta seotud
ettenägematud maksevajadused on rubriigi 2 raames EAFRD puhul 90 miljonit eurot
ja Euroopa Kalandusfondi puhul 10 miljonit eurot. Suurenenud vajadused
kohandatakse kuni programmide sulgemiseni automaatselt, kuna asjaomastele
liikmesriikidele ette nähtud kogueraldised ei muutu. Samal põhjusel on oodata
täiendavaid maksevajadusi 2015. aastaks. 
2.3.5    Kaasrahastamismäärade
lisatoetused ühtekuuluvuspoliitika valdkonnas
Nagu on osutatud
eespool jaotises 2.3.4, kehtestati ühissätete määrusega kuni 2016. aastani taas
10 % suurused kaasrahastamismäärade lisatoetused ajutistes
eelarveraskustes olevatele liikmesriikidele, kes on algselt taotlenud toetust
üksnes kuni 31. detsembrini 2013 tehtud kulutustele. 
Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa
Sotsiaalfondi ja Ühtekuuluvusfondi ettenägematud maksevajadused on 2014. aastal
alamrubriigi 1b raames kokku 1 125 miljonit eurot. Et oodata ära kinnitus 2014.
aasta väljamaksmiste suundumuste kohta, ei lisata ettevaatuse huvides 2013.
aasta lõpuks kuhjuvate täitmata maksenõuetega seotud jaotise 2.3.2 kohasele
taotlusele täiendavaid maksevajadusi kaasrahastamismäärade lisatoetuste näol
ühtekuuluvuspoliitika valdkonnas. Sõltuvalt siiski 2014. aasta lõpuks kuhjunud
täitmata maksenõuete ulatusest võib komisjon olla sunnitud tegema ettepaneku
ettenägemata kulude varu kasutusele võtmise kohta 2015. aasta maksete
tegemiseks kaasrahastamismäärade lisatoetustena. 
2.3.6    Ühissätete
määrus Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondidele
Euroopa Parlamendi ja nõukogu vahel ühissätete
määruse kohta peetud läbirääkimiste tulemusel muudeti 2013. aasta veebruaris
toimunud Euroopa Ülemkogu järeldustes sätestatud maksevajadusi. Kokkuleppe
tulemusena vähendatakse tulemusreservi vahendeid 7 %lt 6 %le,
piiratakse sama reservi kasutusala[7],
suurendatakse iga-aastast eelrahastamist ning tulemusreserv jäetakse esialgsest
iga-aastasest eelrahastamisest välja – selle tulemusel muutub oodatav
makseprofiil ning tõenäoliselt tekivad täiendavad maksevajadused kuni 2020.
aastani. Siiski on 2014. aastal oodata maksevajaduste langust võrreldes
esialgsete prognoosidega. See tuleneb tulemusreservi väljajätmisest ning selle
alusel tuleb arvutada välja esialgne Euroopa struktuuri- ja
investeerimisfondide eelrahastamine. See vähendab 2014. aasta maksevajadusi 288
miljonit eurot. Vastavaid assigneeringuid ei ole aga 2014. aasta eelarvesse
lisatud, nii et neid ei tule sealt maha arvata, kuna 2014. aasta eelarve
koostati eeldusega, et tulemusreserv moodustab 7 %, ning samuti seetõttu,
et reserv arvati välja eelrahastamise arvutustest ning et vastu võeti üksnes 80 %
rakenduskavadest. 
2.3.7    Finantspakett Ukrainale
Et reageerida Ukrainas aset leidvatele murettekitavatele
sündmustele, teatas komisjon 5. märtsil 2014 finantspaketist[8], mis sisaldab
eelarvetoetuse kujul antavat riigi ülesehitamise abi summas 355 miljonit eurot,
millest esimene osamakse summas 250 miljonit eurot tehakse 2014. aasta juuniks
ja teine summas 105 miljonit eurot 2015. aasta keskpaigas. Esitatud
väljamaksekalender on kiirem kui tavaline abi Euroopa naabruspoliitika
rahastamisvahendi raames. Seepärast taotleb komisjon 250 miljoni euro suurust
summat 2014. aastal tekkinud nimetatud ettenägematu olukorra lahendamiseks.
2.4.        ETTENÄGEMATU
OLUKORRA EELARVEMÕJU 2015. AASTAL
Praeguses etapis tegeleb komisjon üksnes
ettenägematu olukorra eelarvemõjuga 2014. aastale. Teabe huvides märgitakse, et
käesolevas jaotises käsitletakse 2015. aasta eelarvemõju sellise ettenägematu
olukorra puhul, mis nõuab asjakohast eelarvealast reaktsiooni eelarve täitmise
mõistes, kasutades kõikvõimalikke mitmeaastast finantsraamistikku käsitlevas
määruses ette nähtud meetmeid ning sealhulgas ettenägemata kulude varu kasutusele
võtmist nimetatud aastaks.
2.4.1    Alamrubriikides 1a ja 1b
sisalduvate programmide kasutusele võtmine
Programmide „Horisont 2020”,
„Erasmus+” ja „COSME” kasutusele võtmine alamrubriigi 1a raames peaks selgelt
suurendama maksevajadusi, mis moodustaksid 2015. aastal 143 miljonit eurot.
Seoses alamrubriigiga 1b peaks programmi „Noorte tööhõive” kulude
realiseerimine ning vastavad kohandamised Euroopa Ühendamise Rahastu ja Euroopa
territoriaalse koostöö programmi Ühtekuuluvusfondile pühendatud osas tooma 2015.
aastal kaasa täiendavad maksevajadused summas 505 miljonit eurot. 
2.4.2    Kaasrahastamismäärade lisatoetused
ühtekuuluvuspoliitika valdkonnas
Nagu on öeldud
eespool jaotistes 2.3.4 ja 2.3.5, kehtestati 2014.−2020. aasta mitmeaastase
finantsraamistiku uute programmide puhul ühissätete määrusega kuni 2016.
aastani taas 10 % suurused kaasrahastamismäärade lisatoetused ajutistes
eelarveraskustes olevatele liikmesriikidele, kes on algselt taotlenud toetust
üksnes kuni 31. detsembrini 2013 tehtud kulutustele. Seetõttu on
kaasrahastamismäärade lisatoetuste jaoks ühtekuuluvuspoliitika valdkonnas
oodata 2015. aastal täiendavaid maksevajadusi summas 375 miljonit eurot. Siiski
arvatakse, et kaasrahastamismäärade lisatoetuste eelarvemõju piirdub maaelu
arengu ja kalanduse valdkonnas üksnes 2014. aastaga. 
2.4.3    Finantspakett Ukrainale
Nagu on märgitud
eespool jaotises 2.3.7, toob Ukraina jaoks vastu võetud finantspaketi teine
osamakse ilmselt 2015. aasta keskpaigaks kaasa täiendavad maksenõuded summas 105
miljonit eurot.
2.5.        ETTENÄGEMATU
OLUKORRA EELARVEMÕJU 2014. ja 2015. AASTAL: ÜLEVAADE
Nagu on näidatud
tabelis 1 allpool, on 2014. aasta maksevajadused võrreldes 2013. aasta
veebruari olukorraga kokku 5 209 miljonit eurot. Võttes siiski arvesse 2014.
aasta eelarve vastuvõtmise hetkel teada olevat eelarvemõju ning 2014. aasta
lõpus esitatavat hinnangut kaasrahastamismäärade lisatoetuste mõju kohta
ühtekuuluvuspoliitikale, tuleb vastavate maksevajaduste katmiseks 2014. aastal
näha ette 4 027 miljonit eurot.
Tabel 1: Euroopa Ülemkogu 2013. aasta veebruari kohtumise järel
tekkinud ettenägematud maksevajadused.
 Täiendavad maksevajadused 2014. aastal seoses ettenägematu olukorraga, mida ei ole veel 2014. aasta eelarves arvesse võetud || Miljonites eurodes 
 Alamrubriigi 1a kasutamine („Horisont 2020“, „Erasmus+“ ja „COSME“ || 282 
 Euroopa abifond enim puudustkannatavate isikute jaoks (eelrahastamine) || 99 
 Ettenägematu maksenõuete kuhjumine 2013 || 3 296 
 Kaasrahastamismäärade lisatoetused maaelu arengu ja kalanduse valdkonnas (rubriik 2) || 100 
 Finantspakett Ukrainale || 250 
 Ettenägematu olukorra kogumõju, mida ei ole 2014. aasta eelarves veel arvesse võtud (A) || 4 027 
 Täiendavad maksevajadused, mis on seotud ettenägematu olukorraga, mida on 2014. aasta eelarves juba arvesse võetud || Miljonites eurodes 
 Programmi „Noorte tööhõive” varasem kasutuselevõtmine || 345 
 Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondide tulemusreservi käsitlemine || -288 
 Ettenägematu olukorra kogumõju, mida on 2014. aasta eelarves juba arvesse võtud (B) || 57 
 Täiendavad maksevajadused, mis on seotud ettenägematu olukorraga, mis võb tekkida pärast 2014. aastat || Miljonites eurodes 
 Kaasrahastamismäärade lisatoetused: ühtekuuluvuspoliitika (alamrubriik 1b) || 1 125 
 Ettenägematu olukorra kogumõju, mis avaldub tõenäoliselt pärast 2014. aastat (C) || 1 125 
 Maksevajadusi mõjutava ettenägematu olukorra mõju kokku (D = A + B +C) || 5 209 
Alamrubriikide
1a ja 1b programmide varasem kasutuselevõtt, kaasrahastamismäärade lisatoetused
ühtekuuluvuspoliitika valdkonnas ning finantspakett Ukrainale toovad samuti
kaasa täiendavaid maksevajadusi aastaks 2015, nagu on näidatud allpool esitatud
tabelis. 
 Täiendavad maksevajadused 2015. aastal seoses ettenägematu olukorraga, millega tegeletakse hilisemates etappides || Miljonites eurodes 
 Alamrubriigi 1a varasem kasutuselevõtt („Horisont 2020", „Erasmus+" ja „COSME") || 143 
 Programmi „Noorte tööhõive” varasem kasutuselevõtmine || 505 
 Kaasrahastamismäärade lisatoetused: ühtekuuluvuspoliitika (alamrubriik 1b) || 375 
 Finantspakett Ukrainale || 105 
 Maksevajadusi mõjutava ettenägematu olukorra mõju kokku || 1 128 
Kokkuvõtvalt teeb
komisjon praeguses olukorras ettepaneku taotleda 2014. aastal täiendavaid
maksete assigneeringuid ainult 2013. aasta ühtekuuluvuspoliitikaga seotud
maksenõuete kuhjumise jaoks. 
10 % suuruste
ühtekuuluvuspoliitika 2014. aasta kaasrahastamismäärade lisatoetustega seotud
taotlus võidakse teha hiljem, sõltuvalt 2014. aasta maksenõuete kuhjumise
hindamisest. Lisaks prognoositakse, et 2015. aastal tekib täiendavaid
maksevajadusi juurde, nagu on osutatud jaotises 2.4 ülal. Seepärast on komisjon
2014. aasta eelarve täitmisest olenevalt ilmselt edaspidi sunnitud tegema
ettepaneku võtta ettenägemata kulude varu kasutusele ka 2015. aastal.
Kui 2014. aastaks on
tehtud ettepanek paigutada ümber 65,4 miljonit eurot, siis tehakse ettepanek
kasutada 2014.–2015. aasta ülejäänud täiendavate maksevajaduste katteks
ettenägematule olukorrale reageerimiseks ettenägemata kulude varu. See
tasaarveldatakse maksete madalamate ülemmäärade kehtestamisega 2014.–2020.
aasta mitmeaastase finantsraamistiku edasisteks aastateks, nagu on nähtud ette
mitmeaastast finantsraamistikku käsitleva määruse artikli 13 lõikes 3. 
3.           ettenägemata
kulude varu TASAARVELDAMINE MITMEAASTASE FINANTSRAAMISTIKU
ÜLEMMÄÄRADE KAUDU 
Mitmeaastast finantsraamistikku käsitleva
määruse artikli 13 lõikes 3 on sätestatud, et ettenägemata kulude varu
kasutusele võtmisega kättesaadavaks tehtud summad tuleb täielikult
tasaarveldada jooksva eelarveaasta või tulevaste eelarveaastate
finantsraamistiku varudega.
Sama määruse artikli 13 lõike 4 kohaselt ei
võeta selliselt tasaarveldatud summasid finantsraamistikus enam kasutusele, et
ei ületataks finantsraamistikus jooksvaks eelarveaastaks või tulevasteks
eelarveaastateks ette nähtud kulukohustuste ja maksete assigneeringute
ülemmäärasid. Seepärast tuleb ettenägemata kulude varu kasutusele võtmisel 2014.
aasta maksete assigneeringute jaoks ning sellega seotud tasaarveldamisel pidada
kinni 2014.–2020. aastaks ette nähtud üldist maksete ülemmäära summas 1 023 954
miljonit eurot jooksevhindades (ehk 908,4 miljardit eurot 2011. aasta
hindades). 
Võttes arvesse aastatega 2015 ja 2016 seotud
ebakindlust (näiteks täitmata jäänud maksenõuete ulatus eelnenud aastal ning
täiendavate ettenägematute maksevajaduste tõenäoline tekkimine), oleks
nimetatud aastate tasaarveldamine ebamõistlik. 2017. aastal langeb maksete
ülemmäär nominaalselt võrreldes 2016. aastaga. Seepärast tehakse ettepanek
jagada tasaarveldamine aastate 2018–2020 vahel.
Võttes arvesse programmiperioodi lõpupoole
kasvavaid maksevajadusi ning maksete ülemmäära suurenemist ajavahemikus 2018–2020,
tehakse ettepanek teostada tasaarveldamine aastate lõikes võrdselt. Maksete
ülemmääraga hõlmatud summad ei ole kättesaadavad vastavate aastaeelarvete
maksete assigneeringutena. 
Tabel 2:
ettenägemata kulude varuga seotud tasaarveldatud vahendite jagunemine 2014.
aastal
 Miljonites eurodes || Maksete ülemmäär || Tasaarveldatud summad || Ülemmäära raames kasutatavad summad 
 2018 || 149 074,0 || 1 342,3 || 147 731,7 
 2019 || 153 362,0 || 1 342,2 || 152 019,8 
 2020 || 156 295,0 || 1 342,2 || 154 952,8 
 Kokku XXX || 458 731,0 || 4 026,7 || 454 704,3 
4.           TÄIENDAVAD TEGURID 
Eelarvepädevatele institutsioonidele
tuletatakse meelde, et otsuse avaldamine Euroopa Liidu Teatajas ei või toimuda
hiljem Euroopa Liidu 2014. aasta üldeelarve paranduseelarve nr 3 avaldamisest.
ettenägemata kulude varu kasutusele võtmise kohta
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS
ettenägemata kulude varu kasutusele võtmise
kohta 2014. aastal
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi, nõukogu ja
komisjoni 2. detsembri 2013. aasta institutsioonidevahelist kokkulepet
eelarvedistsipliini, eelarvealase koostöö ning usaldusväärse finantsjuhtimise
kohta[9],
eriti selle punkti 14 teist lõiku,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu
liikmesriikide parlamentidele
ning arvestades järgmist: 
(1) Nõukogu määruse (EL, Euratom) nr 1311/2013
(millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2014–2020)[10] artikliga 13 on
kehtestatud ettenägemata kulude varu, mille suurus on kuni 0,03 % liidu
kogurahvatulust. 
(2) Vastavalt nimetatud määruse artiklile 6 on
komisjon arvutanud ettenägemata kulude varu absoluutsumma aastaks 2014[11].
3) Olles uurinud kõiki rahalisi võimalusi, et
reageerida ettenägematule olukorrale, mis on tekkinud pärast 2014. aastaks
mitmeaastase finantsraamistiku maksete ülemmäära kehtestamist 2013. aasta
veebruaris ning pidades seetõttu vajalikuks võtta ette nähtud ettenägemata
kulude varu kasutusele täies ulatuses, et täiendada Euroopa Liidu üldeelarves 2014.
aasta maksete assigneeringuid maksete ülemmäärast eraldiseisva lisasummaga,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Euroopa Liidu 2014. aasta üldeelarve raames
võetakse kasutusele ettenägematute kulude varu, millest eraldatakse 4 026 700 000 eurot
mitmeaastases finantsraamistikus sätestatud maksete ülemmäärasid täiendavate
maksete assigneeringutena.
Nimetatud summa täiendab alamrubriikide 1a (282 000 000
eurot), 1b (3 394 700 000 eurot) ning rubriikide 2 (100 000 000
eurot) ja 4 (250 000 000 eurot) makseid.
Artikkel 2
2014. aastaks ettenägematute kulude varu
kasutusele võtmise raames kättesaadavaks tehtud 4 026 700 000
eurot tasaarveldatakse järgmiste aastate maksete ülemmäärade varudest:
            a)         2018:   1 342 300 000
eurot
            b)         2019:   1 342 200 000 eurot
            c)         2020:   1 342 200 000 eurot
 
Artikkel 3
Käesolev otsus avaldatakse Euroopa Liidu
Teatajas.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel                           nõukogu
nimel
president                                                        eesistuja
[1]  COM(2013) 928, 20.12.2013. 
[2]               COM(2014) 329, 28.5.2014.
[3]               Vt Euroopa Parlamendi liikmete Ivalo Kalfini ja Jean-Luc
Dehaene'i 15. aprillil 2014 vastu võetud „Raport mitmeaastase finantsraamistiku
(2014–2020) läbirääkimiste kohta: saadud kogemused ja edasised sammud" (2014/2005(INI),
P7_TA-PROV(2014)0378). 
[4]               COM(2014) 329, 28.5.2014.
[5]               Ühisdeklaratsioon nõukogu määruse (millega määratakse
kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2014–2020) artikli 15 kohta
(nõukogu dokument nr 11961/13).
[6]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 223/2014, 11.
märts 2014, mis käsitleb Euroopa abifondi enim puudustkannatavate isikute jaoks
(ELT L 72, 12.3.2014, lk 1).
[7]               Sõlmiti kokkulepe, et tulemusreservi ei kasutata
järgmise puhul: programm „Noorte tööhõive”, Euroopa abifond enim
puudustkannatavate isikute jaoks, ülekanded Ühtekuuluvusfondist Euroopa
ühendamise rahastamisvahendisse ning komisjoni tehniline abi.
[8]               IP 14/219, 5.3.2014.
[9]               ELT L 373, 20.12.2013, lk 1.
[10]             ELT L 347, 20.12.2013, lk 884.
[11]             Komisjoni 20. detsembri 2013. aasta teatis nõukogule ja
Euroopa Parlamendile "Finantsraamistiku tehniline kohandamine 2014.
aastaks vastavalt kogurahvatulu muutustele" (COM(2013) 928).