CELEX: 32020H0826(06)
Language: lt
Date: 2020-07-20 00:00:00
Title: Tarybos rekomendacija 2020 m. liepos 20 d. dėl 2020 m. Estijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2020 m. Estijos stabilumo programos 2020/C 282/06

26.8.2020   
            
            
               LT
            
            
               Europos Sąjungos oficialusis leidinys
            
            
               C 282/33
            
         
      TARYBOS REKOMENDACIJA
      2020 m. liepos 20 d.
      dėl 2020 m. Estijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2020 m. Estijos stabilumo programos
      (2020/C 282/06)
      EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
      atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį ir 148 straipsnio 4 dalį,
      atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo (1), ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
      atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,
      atsižvelgdama į Europos Parlamento rezoliucijas,
      atsižvelgdama į Europos Vadovų Tarybos išvadas,
      atsižvelgdama į Užimtumo komiteto nuomonę,
      atsižvelgdama į Ekonomikos ir finansų komiteto nuomonę,
      atsižvelgdama į Socialinės apsaugos komiteto nuomonę,
      atsižvelgdama į Ekonominės politikos komiteto nuomonę,
      kadangi:
      
                  (1)
               
               
                  2019 m. gruodžio 17 d. Komisija priėmė metinę tvaraus augimo strategiją, kuria pradedamas 2020 m. Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Joje tinkamai atsižvelgta į 2017 m. lapkričio 17 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos paskelbtą Europos socialinių teisių ramstį. 2019 m. gruodžio 17 d. Komisija pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 (2) priėmė ir įspėjimo mechanizmo ataskaitą – joje Estija nenurodyta kaip viena iš valstybių narių, dėl kurių reikės parengti nuodugnią apžvalgą. Tą pačią dieną Komisija taip pat priėmė rekomendaciją dėl Tarybos rekomendacijos dėl euro zonos ekonominės politikos;
               
            
                  (2)
               
               
                  2020 m. vasario 26 d. paskelbta 2020 m. Estijai skirta ataskaita. Joje įvertinta Estijos pažanga, padaryta įgyvendinant 2019 m. liepos 9 d. Tarybos priimtas šaliai skirtas rekomendacijas (3) (toliau – 2019 m. šaliai skirtos rekomendacijos), veiksmai, kurių šalis ėmėsi atsižvelgdama į ankstesniais metais priimtas šaliai skirtas rekomendacijas, ir Estijos pažanga siekiant nacionalinių tikslų pagal strategiją „Europa 2020“;
               
            
                  (3)
               
               
                  2020 m. kovo 11 d. Pasaulio sveikatos organizacija COVID-19 protrūkį oficialiai paskelbė pasauline pandemija. Dėl pandemijos piliečiai, šalių visuomenė ir ekonomika pateko į ekstremaliąją didelio pavojaus visuomenės sveikatai situaciją. Ji daro didžiulį spaudimą nacionalinėms sveikatos sistemoms, trikdo pasaulines tiekimo grandines, kelia nestabilumą finansų rinkose, lemia vartotojų paklausos sukrėtimus ir daro neigiamą poveikį įvairiems sektoriams. Ji kelia grėsmę žmonių darbo vietoms ir pajamoms, taip pat įmonių verslui. Jos sukeltas didelis ekonominis sukrėtimas jau turi skaudžių pasekmių Sąjungoje. 2020 m. kovo 13 d. Komisija priėmė komunikatą, kuriuo raginama užtikrinti suderintą ekonominį atsaką į krizę, įtraukiant visus nacionalinio ir Sąjungos lygmens suinteresuotuosius subjektus;
               
            
                  (4)
               
               
                  kelios valstybės narės paskelbė nepaprastąją padėtį arba ėmėsi neatidėliotinų priemonių. Visos neatidėliotinos priemonės turėtų būti griežtai proporcingos, būtinos, ribotos trukmės ir atitikti Europos bei tarptautinius standartus. Joms turėtų būti taikoma demokratinė priežiūra ir nepriklausoma teisminė peržiūra;
               
            
                  (5)
               
               
                  2020 m. kovo 20 d. Komisija priėmė komunikatą dėl Stabilumo ir augimo pakte nustatytos bendrosios išvengimo sąlygos taikymo. Pagal Reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 1 dalyje, 6 straipsnio 3 dalyje, 9 straipsnio 1 dalyje bei 10 straipsnio 3 dalyje ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 (4) 3 straipsnio 5 dalyje bei 5 straipsnio 2 dalyje nustatytą bendrąją nukrypti leidžiančią išlygą sudaromos palankesnės sąlygos koordinuoti biudžeto politiką esant dideliam ekonomikos nuosmukiui. 2020 m. kovo 20 d. komunikate Komisija laikėsi nuomonės, kad, atsižvelgiant į numatomą didelį ekonomikos nuosmukį dėl COVID-19 pandemijos, bendrosios nukrypti leidžiančios išlygos taikymo sąlygos yra tenkinamos, ir paprašė Tarybos šią išvadą patvirtinti. 2020 m. kovo 23 d. valstybių narių finansų ministrai pritarė Komisijos vertinimui. Jie sutiko, kad dėl didelio ekonomikos nuosmukio reikia ryžtingo, ambicingo ir suderinto atsako. Pradėjus taikyti bendrąją nukrypti leidžiančią išlygą leidžiama laikinai nukrypti nuo vidutinės trukmės biudžeto tikslui pasiekti numatyto koregavimo plano, jei tai nekelia pavojaus fiskaliniam tvarumui vidutinės trukmės laikotarpiu. Kalbant apie korekcinę dalį, Taryba taip pat gali nuspręsti, remdamasi Komisijos rekomendacija, priimti patikslintą fiskalinę trajektoriją. Taikant bendrąją nukrypti leidžiančią išlygą Stabilumo ir augimo pakto procedūros nesustabdomos. Ji suteikia valstybėms narėms galimybę nukrypti nuo paprastai taikomų biudžetinių reikalavimų, o Komisijai ir Tarybai – imtis būtinų politikos koordinavimo priemonių laikantis Pakto;
               
            
                  (6)
               
               
                  siekiant apriboti ir kontroliuoti COVID-19 pandemijos plitimą, padidinti nacionalinių sveikatos sistemų atsparumą, įmonėms bei namų ūkiams teikiamomis paramos priemonėmis sušvelninti socialinius bei ekonominius pandemijos padarinius ir užtikrinti tinkamas sveikatos ir saugos sąlygas darbo vietoje, kad būtų galima atnaujinti ekonominę veiklą, reikia nuolatinių veiksmų. Kad paremtų valstybių narių pastangas tose srityse, Sąjunga turėtų visapusiškai išnaudoti įvairias turimas priemones. Be to, valstybės narės ir Sąjunga turėtų bendradarbiaudamos parengti priemones, kurios yra būtinos, kad galėtume grįžti prie įprasto mūsų šalių visuomenės ir ekonomikos veikimo ir tvaraus augimo, įtraukdamos, inter alia, žaliąją pertvarką bei skaitmeninę transformaciją ir pasinaudodamos krizės metu įgyta patirtimi;
               
            
                  (7)
               
               
                  dėl COVID-19 krizės išryškėjo vidaus rinkos gebėjimas lanksčiai prisitaikyti prie išskirtinių aplinkybių. Vis dėlto, siekiant užtikrinti greitą ir sklandų perėjimą prie atsigavimo etapo ir laisvo prekių, paslaugų bei darbuotojų judėjimo, išskirtinės priemonės, neleidžiančios įprastai veikti vidaus rinkai, turėtų būti panaikintos iškart, kai tik jos nebebus būtinos. Dabartinė krizė parodė, kad sveikatos sektoriuje reikia pasirengimo krizėms planų. Vieni iš esminių platesnių pasirengimo krizėms planų rengimo elementų yra geresnės pirkimo strategijos, diversifikuotos tiekimo grandinės ir strateginiai būtiniausių prekių rezervai;
               
            
                  (8)
               
               
                  kad visus nenaudojamus Europos struktūrinių ir investicijų fondų išteklius valstybės narės galėtų sutelkti išskirtiniam COVID-19 pandemijos poveikiui sušvelninti, Sąjungos teisės aktų leidėjas jau iš dalies pakeitė atitinkamus teisės aktus Europos Parlamento ir Tarybos reglamentais (ES) 2020/460 (5) ir (ES) 2020/558 (6). Tais pakeitimais bus suteikta papildomo lankstumo ir nustatytos supaprastintos bei racionalizuotos procedūros. Siekiant sumažinti spaudimą pinigų srautams, valstybėms narėms taip pat suteikta galimybė 2020–2021 finansiniais metais pasinaudoti 100 % bendru finansavimu iš Sąjungos biudžeto. Estija raginama visapusiškai pasinaudoti tomis galimybėmis, kad padėtų labiausiai nukentėjusiems asmenims ir sektoriams;
               
            
                  (9)
               
               
                  dėl skirtingų specializacijos modelių tikėtina, kad įvairiuose sektoriuose ir regionuose socialiniai ir ekonominiai COVID-19 pandemijos padariniai bus nevienodi. Todėl kyla rizika, kad skirtumai Estijoje didės. Atsižvelgiant į riziką, kad laikinai sutriks valstybių narių tarpusavio konvergencijos procesas, dabartinėmis aplinkybėmis reikia tikslinių atsakomųjų politikos priemonių;
               
            
                  (10)
               
               
                  2020 m. nacionalinę reformų programą Estija pateikė 2020 m. balandžio 30 d., o 2020 m. stabilumo programą – 2020 m. balandžio 28 d. Siekiant atsižvelgti į jų tarpusavio sąsajas, abi programos vertintos vienu metu;
               
            
                  (11)
               
               
                  šiuo metu Estijai taikoma Stabilumo ir augimo pakto prevencinė dalis. 2018 m. liepos 13 d. priimtose Tarybos konkrečioms šalims skirtose rekomendacijose (7) Taryba rekomendavo Estijai užtikrinti, kad 2019 m. grynųjų pirminių valdžios sektoriaus išlaidų (8) nominalus augimas neviršytų 4,1 %, o tai atitiktų 0,6 % bendrojo vidaus produkto (BVP) metinį struktūrinį koregavimą. Bendrame Komisijos vertinime patvirtinama, kad 2019 m. bus labai nukrypta nuo rekomenduojamo koregavimo plano, kuriuo siekiama vidutinio laikotarpio biudžeto tikslo. Tačiau, atsižvelgiant į tai, kad pradėta taikyti bendroji nukrypti leidžianti išlyga, nėra pagrindo imtis tolesnių veiksmų pagal procedūrą dėl didelio nukrypimo;
               
            
                  (12)
               
               
                  2020 m. stabilumo programoje Vyriausybė numato, kad nominalusis balansas nuo 2019 m. buvusio 0,3 % BVP deficito blogės ir 2020 m. virs 10,1 % BVP deficitu. Numatoma, kad 2021 m. deficitas sumažės iki 3,8 % BVP. 2020 m. stabilumo programoje numatoma, kad iki 8,4 % BVP 2019 m. sumažėjęs valdžios sektoriaus skolos santykis su BVP 2020 m. išaugs iki 21,9 %. Makroekonominę ir fiskalinę perspektyvą veikia didelis neapibrėžtumas dėl COVID-19 pandemijos;
               
            
                  (13)
               
               
                  reaguodama į COVID-19 pandemiją ir laikydamasi suderinto Sąjungos požiūrio, Estija ėmėsi savalaikių biudžeto priemonių, kad padidintų savo sveikatos sistemos pajėgumą, suvaldytų pandemiją ir suteiktų pagalbą labiausiai nukentėjusiems asmenims ir sektoriams. Pagal 2020 m. stabilumo programą tos biudžeto priemonės sudarė 4,3 % BVP. Šios priemonės apima sveikatos priežiūros paslaugų gerinimą, neatidėliotiną pagalbą sunkumų patiriančioms įmonėms, laikinas darbo užmokesčio subsidijas ir didesnes viešąsias investicijas. Be to, Estija pranešė apie priemones, kurios, nors ir nedaro tiesioginio poveikio biudžetui, padės teikti likvidumo paramą įmonėms. Tos priemonės apima paskolų garantijas ir 8,7 % BVP vertės paskolas įmonėms. Apskritai priemonės, kurių ėmėsi Estija, atitinka 2020 m. kovo 13 d. Komisijos komunikate išdėstytas gaires. Visiškas neatidėliotinų priemonių ir fiskalinių paramos priemonių įgyvendinimas, o vėliau, kai leis ekonominės sąlygos, fiskalinės politikos perorientavimas siekiant užtikrinti apdairią vidutinės trukmės laikotarpio fiskalinę būklę padės išsaugoti fiskalinį tvarumą vidutinės trukmės laikotarpiu;
               
            
                  (14)
               
               
                  remiantis Komisijos 2020 m. pavasario prognoze, grindžiama nesikeičiančios politikos scenarijumi, Estijos valdžios sektoriaus balansas sudarys -8,3 % BVP 2020 m. ir -3,4 % BVP 2021 m. Numatoma, kad 2020 m. ir 2021 m. valdžios sektoriaus skolos ir BVP santykis išliks mažesnis nei 60 % BVP, o 2021 m. pasieks 22,6 % BVP. Komisijos 2020 m. pavasario prognozėje numatoma, kad 2020 m. valdžios sektoriaus deficitas bus mažesnis nei nurodyta 2020 m. stabilumo programoje, o tai rodo makroekonominių projekcijų skirtumus;
               
            
                  (15)
               
               
                  dėl 2020 m. Estijos planuojamo 3 % BVP deficito ribos viršijimo 2020 m. gegužės 20 d. Komisija paskelbė pranešimą, parengtą pagal Sutarties 126 straipsnio 3 dalį. Apskritai iš Komisijos analizės galima spręsti, kad Sutartyje ir Reglamente (EB) Nr. 1467/97 apibrėžtas deficito kriterijus nėra įvykdytas;
               
            
                  (16)
               
               
                  2020 m. kovo 12 d. – gegužės 17 d. Estijos Vyriausybė paskelbė nepaprastąją padėtį dėl COVID-19 pandemijos. Skubiomis Vyriausybės atsakomosiomis priemonėmis siekta užkirsti kelią tolesniam viruso plitimui ir užtikrinti, kad Estijos ekonomika galėtų veikti kuo įprasčiau. Apribojimai, siekiant sustabdyti pandemijos plitimą, turėjo didelį poveikį ekonomikai. Nuo tada, kai buvo paskelbta nepaprastoji padėtis, registruotų bedarbių skaičius padidėjo 35 %. Daugiausia naujų bedarbių užregistruota mažmeninės prekybos ir klientų aptarnavimo, statybų, maitinimo, apgyvendinimo ir renginių vadybos sektoriuose. Numatoma, kad nedarbo lygis 2020 m. išaugs iki 9,2 %, o 2021 m. sumažės iki 6,5 %. 2020 m. balandžio 15 d. Estijos Parlamentas patvirtino 2020 m. papildomą biudžetą. Imtasi naujų priemonių, kuriomis siekiama išsaugoti darbo vietas, išvengti masinio darbuotojų atleidimo ir užtikrinti įmonių likvidumą. Biudžete numatytos įvairios priemonės, įskaitant paramą sveikatos priežiūros sektoriui, savivaldybėms, kai kurioms investicinėms programoms ir netikslinę likvidumo paramą įmonėms (pvz., garantijų sistemas ir mokesčių atidėjimus). Kai kurios konkrečios priemonės yra skirtos labai mažoms įmonėms ir turizmo sektoriui, įskaitant kai kurias tikslines priemones, skirtas labiausiai nukentėjusiems regionams. Priimtos papildomos mokesčių priemonės, pavyzdžiui, laikinai sumažinti akcizai dyzelinui, gamtinėms dujoms ir elektros energijai. Priemonių pakete numatoma laikinai sustabdyti valstybės įmokas į antrosios pakopos pensijų sistemą;
               
            
                  (17)
               
               
                  Estija ėmėsi svarbių priemonių, kad suvaldytų COVID-19 plitimą ir poveikį sveikatai. Vis dėlto COVID-19 pandemija atskleidė tam tikrus struktūrinius sveikatos sistemos trūkumus, susijusius su turimais ribotais finansiniais ir žmogiškaisiais ištekliais. Sistemos atsparumui pakenkė sveikatos priežiūros darbuotojų trūkumas ir nevienodos galimybės naudotis pirminės sveikatos priežiūros paslaugomis ir gauti svarbių medicinos reikmenų. Estijai taip pat tenka spręsti atidėto ir neprieinamo gydymo problemą, kurią iššaukė nepaprastoji padėtis. Be to, dėl ilgų laukimo laikotarpių, susijusių tiek su pirmine, tiek su specializuota priežiūra, net prieš COVID-19 pandemiją nurodyti nepatenkinti medicininės priežiūros poreikiai Estijoje buvo vieni didžiausių Sąjungoje. Šie veiksniai ir su gyvenimo būdu susijusi rizika padeda paaiškinti prastą gyventojų sveikatos būklę. Sveikatos priežiūros sistemos prieinamumo ir atsparumo gerinimas yra būtinos sąlygos siekiant užtikrinti veiksmingą reagavimą į pandemijos plitimą ir spręsti su gyventojų sveikatos būkle susijusias problemas;
               
            
                  (18)
               
               
                  socialinės apsaugos sistemos adekvatumo didinimas yra ilgalaikė Estijos problema. NET prieš pastarąją krizę socialinės išmokos Estijoje buvo įvertintos kaip mažiau veiksmingos skurdo paplitimui mažinti, lyginant su ES vidurkiu. Be to, yra nedarbo išmokų sistemos aprėpties spragų, susijusių su nestandartinių formų darbu ir trumpalaikiais darbo laikotarpiais. Neigiamas COVID-19 pandemijos poveikis užimtumui ir pajamoms, taip pat tinkamos aprėpties stoka galėtų padidinti skurdą, visų pirma namų ūkiuose, kuriuose nė vienas narys neturi darbo. Estija pradėjo taikyti laikiną sutrumpinto darbo laiko schemą kaip specialią subsidiją nukentėjusioms įmonėms, kad jos išsaugotų darbo vietas. Ši priemonė taikoma ne ilgiau kaip du mėnesius, o to gali nepakakti krizės poveikiui sušvelninti, nes sunkumai gali trukti ilgiau ir kai kuriuos ekonomikos sektorius užklupti vėliau. COVID-19 pandemija padidino sunkumus teikiant įperkamas ir prieinamas socialines paslaugas, įskaitant ilgalaikės priežiūros paslaugas, ypač vyresnio amžiaus žmonėms, asmenims su negalia ir mažas pajamas gaunantiems asmenims. Toliau įgyvendinant planą plėtoti integruotą socialinių ir sveikatos priežiūros paslaugų teikimą būtų padedama įveikti šiuos iššūkius. Svarbu užtikrinti prasmingą ir savalaikį socialinių partnerių dalyvavimą modeliuojant išėjimo iš krizės ir atsigavimo procesą, kartu stiprinant jų gebėjimus tai daryti;
               
            
                  (19)
               
               
                  COVID-19 krizė paveikė Estijos įmones daugelyje sektorių, tačiau labiausiai nukentėjo mažosios ir vidutinės įmonės (MVĮ). Neigiamą poveikį ekonominei veiklai lėmė ne tik apribojimai, bet ir mažėjanti paklausa eksporto rinkose ir pasaulinių vertės grandinių sutrikimai. Likvidumo paramos priemonėmis, kurių imasi Vyriausybė, siekiama padėti sušvelninti šį poveikį, tačiau greitas ir veiksmingas jų įgyvendinimas bus labai svarbus remiant perspektyvias įmones visuose nukentėjusiuose sektoriuose, kartu išlaikant bankų sektoriaus atsparumą. Mokesčių atidėjimas ir kredito atostogos taip pat gali padėti pagerinti MVĮ grynųjų pinigų srautą. Be to, atsigavimo procesas priklausys nuo to, kiek tikslingai bus vykdomos investicijos. Dabartinė krizė išryškino skaitmeninių ir novatoriškų sprendimų svarbą siekiant išlaikyti veikiančią ekonomiką. Nors e. valdžia veikė gerai, tolesnis MVĮ skaitmeninimas padidintų jų atsparumą ir padėtų paspartinti atsigavimą, o vidutinės trukmės laikotarpiu padidėtų našumas. Pastaraisiais metais visa ekonomika vis labiau skaitmeninama. Tačiau gamyboje informacinės ir ryšių technologijos iki šiol buvo diegiamos lėtai. Nors 2019 m. bendri Estijos inovacijų diegimo rezultatai pagerėjo, moksliniais tyrimais pagrįstų inovacijų diegimo pajėgumų ir veiklos lygis verslo sektoriuje tebėra žemas. Moksliniais tyrimais pagrįstos inovacijos ir inovacinių sprendimų diegimas įmonėse galėtų pagerinti šalies konkurencinę padėtį ir paskatinti ekonomikos augimą. Siekiant padėti įmonėms atsigauti po COVID-19 krizės, bus svarbu užtikrinti geras galimybes gauti finansavimą, įskaitant pradedančiųjų įmonių nuosavo kapitalo finansavimą;
               
            
                  (20)
               
               
                  siekiant skatinti ekonomikos atsigavimą, bus svarbu paankstinti brandžių viešųjų investicinių projektų įgyvendinimą ir skatinti privačiąsias investicijas, be kita ko, imantis atitinkamų reformų. Kaip visų pirma matyti iš nacionalinio energetikos ir klimato srities veiksmų plano, tvarus Estijos augimas priklauso nuo pažangos mažinant priklausomybę nuo iškastinio kuro: mažinant taršos anglies dioksidu intensyvumą energetikos, transporto ir statybos sektoriuose, restruktūrizuojant naftingųjų skalūnų pramonę ir didinant išteklių našumą, be kita ko, įgyvendinant žiedinės ekonomikos verslo modelius. Estijos išteklių našumo rodiklis yra vienas mažiausių Sąjungoje, o energijos suvartojimo lygis viršija ES vidurkį. Visa apimanti žiedinės ekonomikos strategija, papildanti nacionalinį energetikos ir klimato srities veiksmų planą, galėtų padėti pereiti prie priklausomybės nuo iškastinio kuro mažinimo, sumažinti neigiamą naftingųjų skalūnų pramonės poveikį aplinkai ir paskatinti ekonomiką. Estijos, kuri yra periferinė šalis ir kurios gyventojų tankis mažas, ekonominei veiklai ir eksportui itin aktuali sklandžiai veikianti tarpusavyje sujungta transporto sistema. Estijos transporto infrastruktūra turi tam tikrų sujungiamumo ir tvarumo trūkumų. Vis dar nepakankamai išplėtotas geležinkelių ir įvairiarūšis transportas. Kelių transporto išmetamų šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekis pastaraisiais metais padidėjo, o atsinaujinančiųjų išteklių energijos naudojimas transporto sektoriuje tebėra mažesnis nei numatyta nacionaliniuose tiksluose. Projektas „Rail Baltica“ ir energetikos tinklų jungčių projektai yra vieni iš svarbiausių Estijos investavimo prioritetų, kuriais siekiama gerinti jos saugą ir integraciją į vidaus rinką. Investicijų projektų, kuriuose atsižvelgiama į aplinkos ir klimato aspektus, skatinimas yra labai svarbus tvariam ekonomikos atsigavimui ir regioninių skirtumų mažinimui. Įveikti kai kuriuos dėl perėjimo prie neutralaus poveikio klimatui ekonomikos kylančius iššūkius, visų pirma 2020 m. šalies ataskaitos D priede nurodytoje teritorijoje, Estijai turėtų padėti Teisingos pertvarkos fondo, kuris yra Komisijos pasiūlymo objektas, 2021–2027 m. laikotarpio programavimas. Tai suteiktų Estijai galimybę kuo geriau pasinaudoti šiuo fondu;
               
            
                  (21)
               
               
                  Estijos bankų sektorius apskritai yra patikimas, tačiau pinigų plovimo rizika išlieka. Nors buvo imtasi priemonių apriboti riziką sumažinant nerezidentų indėlius, nacionalinis rizikos vertinimas neapima kitų produktų, kurie gali kelti riziką, pavyzdžiui, klientams nerezidentams skirtų pasaugos paslaugų. Atnaujinus nacionalinį rizikos vertinimą būtų užtikrintas tinkamas rizikos nustatymas ir sudarytos sąlygos įgyvendinti būtinas rizikos mažinimo priemones. Nors reikalavimų nesilaikančių bankų ir mokėjimo įstaigų atžvilgiu buvo imtasi priežiūros veiksmų, dar yra galimybių toliau didinti priežiūros ir vykdymo užtikrinimo veiksmingumą. Visų pirma dar nepriimti teisėkūros procedūra priimami aktai, kuriais siekiama sustiprinti prevencinę sistemą ir konfiskavimą ir padidinti administracines sankcijas. Pinigų plovimo bylų tyrimai vyksta lėtai. Estijos finansų priežiūros tarnybos gebėjimai dar nėra pakankamai sustiprinti, o rizika grindžiamas požiūris į priežiūrą dar nėra visiškai įgyvendintas, visų pirma kalbant apie teminius patikrinimus vietoje. Finansinės žvalgybos padalinio ir teisėsaugos institucijų keitimasis informacija nėra pakankamai aktyvus;
               
            
                  (22)
               
               
                  nors šioje Rekomendacijoje išdėstytose šaliai skirtose rekomendacijose (toliau – 2020 m. šaliai skirtos rekomendacijos) dėmesys sutelktas į COVID-19 pandemijos socialinio ir ekonominio poveikio švelninimą ir palankesnių sąlygų ekonomikai atsigauti sudarymą, 2019 m. šaliai skirtose rekomendacijose taip pat aptartos reformos, būtinos siekiant reaguoti į vidutinės trukmės laikotarpio ir ilgalaikius struktūrinius iššūkius. 2019 m. šaliai skirtos rekomendacijos tebėra aktualios, o jų įgyvendinimas bus toliau stebimas per visą kitų metų Europos semestrą. Tai apima ir 2019 m. šaliai skirtas rekomendacijas dėl ekonominės politikos, susijusios su investicijomis. Į visas 2019 m. šaliai skirtas rekomendacijas turėtų būti atsižvelgta sanglaudos politikos finansavimo po 2020 m. strateginio programavimo procese, be kita ko, rengiant dabartinės krizės poveikio švelninimo priemones ir išėjimo iš jos strategijas;
               
            
                  (23)
               
               
                  Europos semestras yra nuolatinio Sąjungos ekonominės ir užimtumo politikos koordinavimo sistema, galinti prisidėti prie ekonomikos tvarumo. Savo 2020 m. nacionalinėse reformų programose valstybės narės įvertino pažangą, padarytą įgyvendinant Jungtinių Tautų darnaus vystymosi tikslus (DVT). Užtikrindama, kad būtų visapusiškai įgyvendintos 2020 m. šaliai skirtos rekomendacijos, Estija prisidės prie pažangos siekiant DVT ir prie bendrų pastangų užtikrinti konkurencingą tvarumą Sąjungoje;
               
            
                  (24)
               
               
                  siekiant greitai atsigauti nuo ekonominio COVID-19 pandemijos poveikio, labai svarbu glaudžiai koordinuoti ekonominės ir pinigų sąjungos šalių ekonomiką. Kaip valstybė narė, kurios valiuta yra euro, Estija turėtų užtikrinti, kad jos politika ir toliau atitiktų 2020 m. rekomendacijas euro zonai ir būtų koordinuojama su kitų valstybių narių, kurių valiuta yra euro, politika, atsižvelgdama į euro grupės politines gaires;
               
            
                  (25)
               
               
                  per 2020 m. Europos semestrą Komisija atliko išsamią Estijos ekonominės politikos analizę ir ją paskelbė 2020 m. šaliai skirtoje ataskaitoje. Be to, ji įvertino 2020 m. stabilumo programą, 2020 m. nacionalinę reformų programą, taip pat veiksmus, kurių Estija ėmėsi atsižvelgdama į ankstesniais metais jai skirtas rekomendacijas. Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Estijos politikai, bet ir tai, kaip jie atitinka Sąjungos taisykles ir gaires, nes būtina stiprinti bendrą Sąjungos ekonomikos valdymą Sąjungos lygmens priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų;
               
            
                  (26)
               
               
                  atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba išnagrinėjo 2020 m. stabilumo programą, o jos nuomonė (9) pateikta visų pirma toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje,
               
            REKOMENDUOJA Estijai 2020 ir 2021 m. imtis šių veiksmų:
      
                  1.
               
               
                  Laikantis bendrosios nukrypti leidžiančios išlygos pagal Stabilumo ir augimo paktą, imtis visų būtinų priemonių, kad būtų veiksmingai kovojama su COVID-19 pandemija, palaikoma ekonomika ir remiamas būsimas atsigavimas. Kai leis ekonominės sąlygos, vykdyti fiskalinę politiką, kuria siekiama užtikrinti apdairią vidutinės trukmės laikotarpio fiskalinę būklę ir skolos tvarumą, kartu didinant investicijas. Gerinti sveikatos priežiūros sistemos prieinamumą ir didinti jos atsparumą, be kita ko, sprendžiant sveikatos priežiūros darbuotojų trūkumo problemą, stiprinant pirminę sveikatos priežiūrą ir užtikrinant svarbių medicinos reikmenų tiekimą.
               
            
                  2.
               
               
                  Didinti minimalios socialinės apsaugos sistemos adekvatumą, be kita ko, išplečiant bedarbio pašalpų aprėptį.
               
            
                  3.
               
               
                  Siekiant remti ekonomikos atsigavimą, paankstinti brandžių viešųjų investicinių projektų įgyvendinimą ir skatinti privačiąsias investicijas. Investicijas sutelkti į žaliąją ir skaitmeninę pertvarką, visų pirma, į įmonių skaitmeninimą, mokslinius tyrimus ir inovacijas, švarios ir efektyvios energijos gamybą bei naudojimą, efektyvų išteklių naudojimą ir tvarų transportą, prisidedant prie laipsniško ekonomikos priklausomybės nuo iškastinio kuro mažinimo. Remti mažųjų ir vidutinių įmonių inovacinius gebėjimus ir užtikrinti pakankamas galimybes gauti finansavimą.
               
            
                  4.
               
               
                  Aktyviau stengtis užtikrinti veiksmingą kovos su pinigų plovimu sistemos priežiūrą ir vykdymą.
               
            
         Priimta Briuselyje 2020 m. liepos 20 d.
         
            
               Tarybos vardu
            
            
               Pirmininkė
            
            J. KLOECKNER
         
      
      
         (1)  OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
      
         (2)  2011 m. lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir naikinimo (OL L 306, 2011 11 23, p. 25).
      
         (3)  O L C 301, 2019 9 5, p. 30.
      
         (4)  1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo (OL L 209, 1997 8 2, p. 6).
      
         (5)  2020 m. kovo 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2020/460, kuriuo dėl konkrečių priemonių investicijoms į valstybių narių sveikatos priežiūros sistemas ir kitus jų ekonomikos sektorius sutelkti reaguojant į COVID-19 protrūkį iš dalies keičiami reglamentai (ES) Nr. 1301/2013, (ES) Nr. 1303/2013 ir (ES) Nr. 508/2014 (Atsako į koronaviruso grėsmę investicijų iniciatyva) (OL L 99, 2020 3 31, p. 5).
      
         (6)  2020 m. balandžio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2020/558, kuriuo iš dalies keičiami reglamentai (ES) Nr. 1301/2013 ir (ES) Nr. 1303/2013, kiek tai susiję su konkrečiomis priemonėmis, kuriomis sudaromos išskirtinės lanksčios sąlygos naudoti Europos struktūrinių ir investicijų fondų lėšas reaguojant į COVID-19 protrūkį (OL L 130, 2020 4 24, p. 1).
      
         (7)  OL C 320, 2018 9 10, p. 24.
      
         (8)  Grynąsias pirmines valdžios sektoriaus išlaidas sudaro visos valdžios sektoriaus išlaidos atėmus palūkanų išlaidas, Sąjungos fondų pajamomis visiškai kompensuojamas išlaidas Sąjungos programoms ir išlaidų nedarbo išmokoms nediskrecinius pokyčius. Nacionaliniu lygmeniu finansuojamas bendrojo pagrindinio kapitalo formavimas išlyginamas per ketverių metų laikotarpį. Įskaičiuojamos diskrecinės su pajamomis susijusios priemonės arba įstatymais nustatytas pajamų padidėjimas. Vienkartinės priemonės, susijusios tiek su pajamomis, tiek su išlaidomis, neįskaičiuojamos;
      
         (9)  Pagal Reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 2 dalį.