CELEX: 32020H0826(02)
Language: lt
Date: 2020-07-20 00:00:00
Title: Tarybos rekomendacija 2020 m. liepos 20 d. dėl 2020 m. Bulgarijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2020 m. Bulgarijos konvergencijos programos 2020/C 282/02

26.8.2020   
            
            
               LT
            
            
               Europos Sąjungos oficialusis leidinys
            
            
               C 282/8
            
         
      TARYBOS REKOMENDACIJA
      2020 m. liepos 20 d.
      dėl 2020 m. Bulgarijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2020 m. Bulgarijos konvergencijos programos
      (2020/C 282/02)
      EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
      atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį ir 148 straipsnio 4 dalį,
      atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo (1), ypač į jo 9 straipsnio 2 dalį,
      atsižvelgdama į 2011 m. lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir naikinimo (2), ypač į jo 6 straipsnio 1 dalį,
      atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,
      atsižvelgdama į Europos Parlamento rezoliucijas,
      atsižvelgdama į Europos Vadovų Tarybos išvadas,
      atsižvelgdama į Užimtumo komiteto nuomonę,
      atsižvelgdama į Ekonomikos ir finansų komiteto nuomonę,
      atsižvelgdama į Socialinės apsaugos komiteto nuomonę,
      atsižvelgdama į Ekonominės politikos komiteto nuomonę,
      kadangi:
      
                  (1)
               
               
                  2019 m. gruodžio 17 d. Komisija priėmė metinę tvaraus augimo strategiją, kuria pradedamas 2020 m. Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Joje tinkamai atsižvelgta į 2017 m. lapkričio 17 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos paskelbtą Europos socialinių teisių ramstį. 2019 m. gruodžio 17 d. Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 taip pat priėmė įspėjimo mechanizmo ataskaitą, kurioje Bulgarija nurodyta kaip viena iš valstybių narių, dėl kurių reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
               
            
                  (2)
               
               
                  2020 m. vasario 26 d. paskelbta 2020 m. Bulgarijai skirta ataskaita. Joje įvertinta Bulgarijos pažanga, padaryta įgyvendinant 2019 m. liepos 9 d. Tarybos priimtas šaliai skirtas rekomendacijas (3) (toliau – 2019 m. šaliai skirtos rekomendacijos), veiksmai, kurių šalis ėmėsi atsižvelgdama į ankstesniais metais priimtas šaliai skirtas rekomendacijas, ir Bulgarijos pažanga siekiant nacionalinių tikslų pagal strategiją „Europa 2020“; Į ją įtraukti ir nuodugnios apžvalgos pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 5 straipsnį rezultatai, kurie taip pat buvo paskelbti 2020 m. vasario 26 d. Remdamasi savo analize, Komisija padarė išvadą, kad Bulgarijoje makroekonominio disbalanso jau nebėra. Ankstesniais metais būta ne tik pažeidžiamumo finansų sektoriuje, bet ir didelio įsiskolinimo ir daug neveiksnių paskolų įmonių sektoriuje. Nustatyta, kad Bulgarijoje disbalanso nebėra, nes dėl nuoseklių politikos veiksmų ir palankios makroekonominės aplinkos rizika ir pažeidžiamumas dar labiau sumažėjo;
               
            
                  (3)
               
               
                  2020 m. kovo 11 d. Pasaulio sveikatos organizacija COVID-19 protrūkį oficialiai paskelbė pasauline pandemija. Dėl pandemijos piliečiai, šalių visuomenė ir ekonomika pateko į ekstremaliąją didelio pavojaus visuomenės sveikatai situaciją. Ji daro didžiulį spaudimą nacionalinėms sveikatos sistemoms, trikdo pasaulines tiekimo grandines, kelia nestabilumą finansų rinkose, lemia vartotojų paklausos sukrėtimus ir daro neigiamą poveikį įvairiems sektoriams. Ji kelia grėsmę žmonių darbo vietoms ir pajamoms, taip pat įmonių verslui. Jos sukeltas didelis ekonominis sukrėtimas jau turi skaudžių pasekmių Sąjungoje. 2020 m. kovo 13 d. Komisija priėmė komunikatą, kuriuo raginama užtikrinti suderintą ekonominį atsaką į krizę, įtraukiant visus nacionalinio ir Sąjungos lygmens suinteresuotuosius subjektus;
               
            
                  (4)
               
               
                  kelios valstybės narės paskelbė nepaprastąją padėtį arba ėmėsi neatidėliotinų priemonių. Visos neatidėliotinos priemonės turėtų būti griežtai proporcingos, būtinos, ribotos trukmės ir atitikti Europos bei tarptautinius standartus. Joms turėtų būti taikoma demokratinė priežiūra ir nepriklausoma teisminė peržiūra;
               
            
                  (5)
               
               
                  2020 m. kovo 20 d. Komisija priėmė komunikatą dėl Stabilumo ir augimo pakte nustatytos bendrosios išvengimo sąlygos taikymo. Pagal Reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 1 dalyje, 6 straipsnio 3 dalyje, 9 straipsnio 1 dalyje bei 10 straipsnio 3 dalyje ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 (4) 3 straipsnio 5 dalyje bei 5 straipsnio 2 dalyje nustatytą bendrąją nukrypti leidžiančią išlygą sudaromos palankesnės sąlygos koordinuoti biudžeto politiką esant dideliam ekonomikos nuosmukiui. 2020 m. kovo 20 d. komunikate Komisija laikėsi nuomonės, kad, atsižvelgiant į numatomą didelį ekonomikos nuosmukį dėl COVID-19 pandemijos, bendrosios nukrypti leidžiančios išlygos taikymo sąlygos yra tenkinamos, ir paprašė Tarybos šią išvadą patvirtinti. 2020 m. kovo 23 d. valstybių narių finansų ministrai pritarė Komisijos vertinimui. Jie sutiko, kad dėl didelio ekonomikos nuosmukio reikia ryžtingo, ambicingo ir suderinto atsako. Pradėjus taikyti bendrąją nukrypti leidžiančią išlygą leidžiama laikinai nukrypti nuo vidutinės trukmės biudžeto tikslui pasiekti numatyto koregavimo plano, jei tai nekelia pavojaus fiskaliniam tvarumui vidutinės trukmės laikotarpiu. Kalbant apie korekcinę dalį, Taryba taip pat gali nuspręsti, remdamasi Komisijos rekomendacija, priimti patikslintą fiskalinę trajektoriją. Taikant bendrąją nukrypti leidžiančią išlygą Stabilumo ir augimo pakto procedūros nesustabdomos. Ji suteikia valstybėms narėms galimybę nukrypti nuo paprastai taikomų biudžetinių reikalavimų, o Komisijai ir Tarybai – imtis būtinų politikos koordinavimo priemonių laikantis Pakto;
               
            
                  (6)
               
               
                  siekiant apriboti ir kontroliuoti COVID-19 pandemijos plitimą, padidinti nacionalinių sveikatos sistemų atsparumą, įmonėms bei namų ūkiams teikiamomis paramos priemonėmis sušvelninti socialinius bei ekonominius pandemijos padarinius ir užtikrinti tinkamas sveikatos ir saugos sąlygas darbo vietoje, kad būtų galima atnaujinti ekonominę veiklą, reikia nuolatinių veiksmų. Kad paremtų valstybių narių pastangas tose srityse, Sąjunga turėtų visapusiškai išnaudoti įvairias turimas priemones. Be to, valstybės narės ir Sąjunga turėtų bendradarbiaudamos parengti priemones, kurios yra būtinos, kad galėtume grįžti prie įprasto mūsų šalių visuomenės ir ekonomikos veikimo ir tvaraus augimo, įtraukdamos, inter alia, žaliąją pertvarką bei skaitmeninę transformaciją ir pasinaudodamos krizės metu įgyta patirtimi;
               
            
                  (7)
               
               
                  dėl COVID-19 krizės išryškėjo vidaus rinkos gebėjimas lanksčiai prisitaikyti prie išskirtinių aplinkybių. Vis dėlto, siekiant užtikrinti greitą ir sklandų perėjimą prie atsigavimo etapo ir laisvo prekių, paslaugų bei darbuotojų judėjimo, išskirtinės priemonės, neleidžiančios įprastai veikti vidaus rinkai, turėtų būti panaikintos iškart, kai tik jos nebebus būtinos. Dabartinė krizė parodė, kad sveikatos sektorius turi būti pasirengęs krizėms. Vieni iš esminių platesnių pasirengimo krizėms planų rengimo elementų yra geresnės pirkimo strategijos, diversifikuotos tiekimo grandinės ir strateginiai būtiniausių prekių rezervai;
               
            
                  (8)
               
               
                  kad visus nenaudojamus Europos struktūrinių ir investicijų fondų (ESI fondai) išteklius valstybės narės galėtų sutelkti išskirtiniam COVID-19 pandemijos poveikiui sušvelninti, Sąjungos teisės aktų leidėjas jau iš dalies pakeitė atitinkamus teisės aktus Europos Parlamento ir Tarybos reglamentais (ES) 2020/460 (5) ir (ES) 2020/558 (6). Tais pakeitimais bus suteikta papildomo lankstumo ir nustatytos supaprastintos bei racionalizuotos procedūros. Siekiant sumažinti spaudimą pinigų srautams, valstybėms narėms taip pat suteikta galimybė 2020–2021 finansiniais metais pasinaudoti 100 % bendru finansavimu iš Sąjungos biudžeto. Bulgarija raginama visapusiškai pasinaudoti tomis galimybėmis, kad padėtų labiausiai paveiktiems asmenims ir sektoriams;
               
            
                  (9)
               
               
                  dėl skirtingų specializacijos modelių tikėtina, kad skirtinguose Bulgarijos regionuose socialiniai bei ekonominiai COVID-19 pandemijos padariniai bus nevienodi, visų pirma regionuose, kuriuose įmonėms su klientais iš esmės reikia bendrauti tiesiogiai. Dėl to kyla didelė rizika, kad regioniniai skirtumai Bulgarijoje didės, o tai dar labiau sustiprins jau pastebimą skirtumų tarp sostinės ir likusios šalies dalies, taip pat tarp miesto ir kaimo vietovių didėjimo tendenciją. Atsižvelgiant į riziką, kad laikinai sutriks valstybių narių tarpusavio konvergencijos procesas, dabartinėmis aplinkybėmis reikia tikslinių atsakomųjų politikos priemonių;
               
            
                  (10)
               
               
                  2020 m. balandžio 30 d. Bulgarija pateikė 2020 m. nacionalinę reformų programą ir 2020 m. konvergencijos programą. Siekiant atsižvelgti į jų tarpusavio sąsajas, abi programos vertintos vienu metu;
               
            
                  (11)
               
               
                  šiuo metu Bulgarijai taikoma Stabilumo ir augimo pakto prevencinė dalis;
               
            
                  (12)
               
               
                  2020 m. konvergencijos programoje Vyriausybė numato nominaliojo balanso pablogėjimą nuo 2,1 % bendrojo vidaus produkto (BVP) pertekliaus 2019 m. iki 3,1 % BVP deficito 2020 m. 2020 m. konvergencijos programoje numatoma, kad iki 20,4 % BVP 2019 m. sumažėjęs valdžios sektoriaus skolos santykis su BVP 2020 m. išaugs iki 28,5 %. Makroekonominę ir fiskalinę perspektyvą veikia didelis neapibrėžtumas dėl COVID-19 pandemijos;
               
            
                  (13)
               
               
                  reaguodama į COVID-19 pandemiją ir laikydamasi suderinto Sąjungos požiūrio, Bulgarija ėmėsi savalaikių biudžeto priemonių, kad padidintų savo sveikatos sistemos pajėgumą, suvaldytų pandemiją ir suteiktų pagalbą labiausiai nukentėjusiems asmenims ir sektoriams. Pagal 2020 m. konvergencijos programą tos biudžeto priemonės sudarė 1,3 % BVP. Priemonės, be kita ko, apima didesnes išlaidas sveikatos priežiūros ir saugumo paslaugoms ir užimtumo rėmimo programą sunkumų patiriantiems sektoriams. Be to, Bulgarija paskelbė apie priemones, kurios, nors ir nedaro tiesioginio poveikio biudžetui, padės teikti likvidumo paramą įmonėms; 2020 m. konvergencijos programoje įvertinta, kad jos sudarys 0,6 % BVP. Tos priemonės apima valstybės valdomo Bulgarijos plėtros banko garantijas ir įmonių pelno mokesčių atidėjimą. Apskritai priemonės, kurių ėmėsi Bulgarija, atitinka 2020 m. kovo 13 d. Komisijos komunikate išdėstytas gaires. Visiškas neatidėliotinų priemonių ir fiskalinių paramos priemonių įgyvendinimas, o vėliau, kai leis ekonominės sąlygos, fiskalinės politikos perorientavimas siekiant užtikrinti apdairią vidutinės trukmės laikotarpio fiskalinę būklę padės išsaugoti fiskalinį tvarumą vidutinės trukmės laikotarpiu;
               
            
                  (14)
               
               
                  remiantis Komisijos 2020 m. pavasario prognoze, grindžiama nesikeičiančios politikos scenarijumi, Bulgarijos valdžios sektoriaus deficitas sudarys 2,8 % BVP 2020 m. ir 1,8 % BVP 2021 m. Numatoma, kad 2020 m. ir 2021 m. valdžios sektoriaus skolos santykis vis dar neviršys 60 % BVP;
               
            
                  (15)
               
               
                  dėl 2020 m. Bulgarijos planuojamo 3 % BVP deficito ribos viršijimo 2020 m. gegužės 20 d. Komisija paskelbė pranešimą, parengtą pagal Sutarties 126 straipsnio 3 dalį. Įvertinus visus svarbius veiksnius pranešime padaryta išvada, kad Sutartyje ir Reglamente (EB) Nr. 1467/97 apibrėžtas deficito kriterijus yra įvykdytas;
               
            
                  (16)
               
               
                  2020 m. kovo 13 d. Bulgarija paskelbė nepaprastąją padėtį nuo 2020 m. kovo 13 d. iki 2020 m. balandžio 13 d.; vėliau ji buvo pratęsta iki 2020 m. gegužės 13 d., o po to laikotarpiui iki 2020 m. birželio 14 d. pakeista nepaprastąja epidemiologine padėtimi. 2020 m. balandžio 6 d. Parlamentas priėmė Vyriausybės pateiktą pasiūlymą dėl 2020 m. valstybės biudžeto dalinio pakeitimo. Dėl padidėjusių išlaidų su krize susijusioms priemonėms ir tikėtino pajamų sumažėjimo 2,4 mlrd. BGN, naujajame biudžete numatomas 3,5 mlrd. BGN (2,9 % BVP) valstybės biudžeto deficitas. Numatoma penkis kartus – nuo 2,2 mlrd. BGN iki 10 mlrd. BGN – padidinti naujos obligacijų emisijos, kurią gali išleisti Vyriausybė, viršutinę ribą. Apskritai sveikatos sistemai remti ir pandemijos socialiniams bei ekonominiams padariniams šalinti Bulgarija mobilizavo daugiau kaip 870 mln. BGN finansinį paketą pagal kelias 2014–2020 m. iš ESI fondų finansuojamas veiksmų programas;
               
            
                  (17)
               
               
                  reaguodama į COVID-19 krizę, Bulgarija nustatė užimtumo rėmimo priemonę, pagal kurią valstybė įsipareigoja iki trijų mėnesių mokėti darbuotojams 60 % jų pajamų ir susijusių socialinio draudimo įmokų su sąlyga, kad darbdavys sumoka skirtumą ir įsipareigoja neatleisti darbuotojų. Darbdavys taip pat yra įpareigotas išlaikyti darbo vietą ilgesnį laikotarpį, kuris bent jau atitiktų subsidijuojamą laikotarpį. Reikalavimus atitinkančios įmonės apima įmones sektoriuose, kuriems dėl nepaprastosios padėties nustatyti apribojimai daro tiesioginį poveikį. Kaip nustatyta 2020 m. kovo 30 d. dekrete Nr. 55, reikalavimus atitinka ir kitų sektorių įmonės, kurios gali įrodyti, kad jų pajamos per konkretų 2020 m. kovo mėn. laikotarpį sumažėjo 20 %, palyginti su 2019 m. kovo mėn.;
               
            
                  (18)
               
               
                  siekiant paremti ekonomikos likvidumą Bulgarijos plėtros banko kapitalas buvo padidintas 700 mln. BGN. 500 mln. BGN buvo skirta bankų portfelio garantijoms, kad įmonėms būtų sudarytos lankstesnės verslo paskolų sąlygos, o 200 mln. BGN buvo skirta 4 500 BGN nesiekiančių beprocenčių paskolų, suteikiamų asmenims, kuriuos jų įmonės privertė išeiti nemokamų atostogų, arba savarankiškai dirbantiems asmenims, garantijoms. Bulgarijos plėtros bankas taip pat įgyvendins 100 mln. EUR vertės garantijų sistemą mažosioms ir vidutinėms įmonėms (MVĮ) skiriamoms paskoloms, finansuojamoms iš Europos regioninės plėtros fondo pagal veiksmų programą „Inovacijos ir konkurencingumas“. Bulgarijos Finansinių priemonių fondo valdytojas dar kartą peržiūrėjo portfelio būklę ir paramos įmonėms priemones pritaiko prie dabartinių ekonominių realijų. Bulgarijos nacionalinis bankas pristatė 9,3 mlrd. BGN vertės priemonių paketą, kuriuo siekiama išlaikyti bankų sistemos atsparumą ir padidinti jos lankstumą, taip pat sumažinti neigiamą suvaržymų poveikį piliečiams ir įmonėms;
               
            
                  (19)
               
               
                  COVID-19 krizė stipriai sukrėtė Bulgarijos ekonomiką ir tai paveikė tiek paslaugų, tiek gamybos sektorius. Neigiamą poveikį dar sustiprino mažėjanti paklausa bei pasiūla ir pasaulinių vertės grandinių sutrikdymai. Priemonės, kurių Vyriausybė ėmėsi reaguodama į ekstremaliąją padėtį, gali padėti sušvelninti krizės padarinius, tačiau siekiant išsaugoti darbo vietas ir pagerinti įmonių, ypač MVĮ, ir savarankiškai dirbančių asmenų likvidumą labai svarbu jas įgyvendinti greitai ir veiksmingai. Rengiant ir įgyvendinant šias priemones reikia atsižvelgti į bankų sektoriaus atsparumą. Vadovaudamasi 2020 m. kovo 13 d. Komisijos komunikate išdėstytomis gairėmis, Bulgarija panaikino asmeninių apsaugos priemonių eksporto draudimus ir įrengė žaliuosius koridorius, skirtus greitiems patikrinimams sienos perėjimo punktuose;
               
            
                  (20)
               
               
                  dėl COVID-19 papildoma našta užgriuvo Bulgarijos sveikatos priežiūros sistemą, kuri jau ir taip pasižymi ribotomis galimybėmis dėl nors ir didėjančio, bet mažo viešojo finansavimo, ribota sveikatos draudimo apsauga, nedideliu slaugytojų skaičiumi ir netolygiu regioniniu sveikatos priežiūros darbuotojų pasiskirstymu. Todėl dar galima stiprinti bendrą Bulgarijos sveikatos sistemos atsparumą, prieinamumą ir pajėgumą. Bendrosios praktikos gydytojams ir specialistams teikiant daugiau ambulatorinės priežiūros paslaugų ir dažniau konsultuojant nuotoliniu būdu, ligoninėse atsirastų daugiau laisvų vietų, o testavimas ir gydymas turėtų būti prieinami visiems, nepriklausomai nuo sveikatos draudimo statuso. Visoje teritorijoje turėtų būti užtikrintos tinkamos, gyventojų poreikius atitinkančios galimybės kreiptis į sveikatos priežiūros darbuotojus ir pasinaudoti jų paslaugomis. Pirminės, ilgalaikės ir bendruomeninės priežiūros integravimas yra labai svarbus vyresnio amžiaus žmonėms ir pažeidžiamiausioms grupėms;
               
            
                  (21)
               
               
                  remiantis Komisijos 2020 m. pavasario prognoze, nedarbas 2020 m. išaugs iki 7,0 %, o 2021 m. sumažės iki 5,8 %. Nuo nepaprastosios padėties įvedimo pradžios sparčiai didėjo nedarbo lygis prekybos, apgyvendinimo, maitinimo paslaugų ir gamybos sektoriuose, dideliuose miestuose ir tarp asmenų, turinčių ne aukštesnį kaip vidurinį išsilavinimą. Vyriausybė ėmėsi priemonių užimtumui apsaugoti, visų pirma nustatydama sutrumpinto darbo laiko schemas; visas jas reikėtų skubiai įgyvendinti ir toliau tobulinti. Dabartinėmis aplinkybėmis reikėtų, bendradarbiaujant su socialiniais partneriais, plačiai remti darbdavius ir darbuotojus, įskaitant savarankiškai dirbančius asmenis, kad būtų užkirstas kelias tolesniam darbo vietų praradimui. Siekiant reaguoti į neigiamą poveikį darbo rinkai, reikės stiprinti Užimtumo agentūros pajėgumus ir įgyvendinamas priemones. Tolesnės pastangos aktyvumo skatinimo, įgūdžių tobulinimo ir perkvalifikavimo srityse padės žmonėms grįžti į darbo rinką ir kartu parengs darbo jėgą skaitmeninimo keliamiems iššūkiams ir teikiamoms galimybėms. COVID-19 krizė taip pat gali turėti didelį poveikį dirbantiems neoficialiai, nes jų galimybės naudotis sveikatos priežiūros paslaugomis ir socialine apsauga yra ribotos. Tikslinės politikos priemonės galėtų padėti užtikrinti, kad socialiai neapsaugoti darbuotojai ir pažeidžiamiausios grupės dar labiau nenuskurstų, ir suteikti daugiau pragyvenimo šaltinių ekonomikai atsigaunant;
               
            
                  (22)
               
               
                  COVID-19 krizė daro neproporcingai didelį poveikį pažeidžiamoms grupėms ir didina esamus socialinius iššūkius. Asmenų, kuriems gresia skurdas arba socialinės atskirtis, dalis jau ir prieš krizę buvo didelė, ypač kalbant apie vaikus, pagyvenusius žmones, neįgaliuosius ir romus, o socialiniais pervedimais skurdą pavyko sumažinti tik iš dalies. Pajamų nelygybė buvo viena didžiausių Sąjungoje, o mokesčių ir išmokų sistemų poveikis mažinant šią nelygybę buvo vienas silpniausių. Krizė reikalauja imtis priemonių jau ankstesniais metais nustatytiems trūkumams pašalinti, visų pirma minimalių pajamų sistemoje, kuri yra viena iš netinkamiausių Sąjungoje paramos gavėjams iš skurdo ištraukti. Tebėra aktualūs tokie klausimai kaip socialinės apsaugos užtikrinimas visiems, įskaitant nestandartinių užimtumo formų darbuotojus, savarankiškai dirbančius asmenis ir mažas pajamas gaunančius namų ūkius, pajamų rėmimo, aprūpinimo maistu ir tinkamų socialinių paslaugų užtikrinimas, taip pat skubus būsto suteikimas ir parama benamiams. Socialinių paslaugų reforma padėtų stabilizuoti sistemą, o glaudesnis sveikatos priežiūros ir socialinių tarnybų bendradarbiavimas sudarytų sąlygas pasiekti tuos, kurie negali pasirūpinti savimi, ir neįgaliuosius. Daugeliui romų namų ūkių, kurie jau prieš krizę gyveno dideliame skurde, reikia tarpininkavimo paslaugų, pagrindinių paslaugų ir paramos;
               
            
                  (23)
               
               
                  prie ekonomikos atsigavimo taip pat labai prisidėtų ir vidutinės trukmės laikotarpiu integracinį ir tvarų augimą skatintų geresnis švietimo ir mokymo paslaugų teikimas ir kvalifikuotesnė darbo jėga. Vis dar yra galimybių gerinti Bulgarijos švietimo ir mokymo kokybę, atitiktį darbo rinkos poreikiams ir įtraukumą. Bulgarija yra viena iš valstybių narių, kuriose socialinė ir ekonominė kilmė daro didžiausią įtaką mokymosi rezultatams. Romų įtraukimas į švietimo sistemą tebėra iššūkis, o mokyklos nebaigusių asmenų skaičius yra itin didelis tarp romų ir kaimo vietovėse. Bendras gyventojų (16–74 metų amžiaus), įskaitant jaunimą (16–19 metų amžiaus) skaitmeninių įgūdžių lygis yra žemas. Skaitmeninių įgūdžių tobulinimas, pavyzdžiui, siūlant labiau į skaitmenines technologijas orientuotas studijų kryptis ir mokymo programas, galėtų padėti prisitaikyti prie darbo rinkos pokyčių, kuriuos sukėlė skaitmeninimas, ir prie poreikio dirbti nuotoliniu būdu naudojantis skaitmeninėmis technologijomis. Be to, 11 % mokinių vis dar neturi kompiuterių ir (arba) prieigos prie interneto, o 2 000 mokytojų neturi kompiuterių. Nepaisant tam tikrų pastarojo metų paramos priemonių, dabartinis nuotolinio mokymosi režimas gali dar labiau padidinti jau ir taip didelę nelygybę švietimo ir mokymo srityje: Tolesnės pastangos gerinti visų mokinių skaitmenines žinias ir didinti jų prieigą prie tinkamos techninės infrastruktūros turėtų ilgalaikį teigiamą poveikį jų, visų pirma pažeidžiamų grupių, įskaitant romus, galimybėms gauti išsilavinimą, taip padedant mažinti didelę mokymosi nebaigusių asmenų dalį;
               
            
                  (24)
               
               
                  COVID-19 krizė atskleidė veiksmingo viešojo administravimo ir gerai veikiančios skaitmeninės valdžios, įskaitant e. sveikatą ir e. viešuosius pirkimus, strateginę svarbą. Sąjunga rėmė reformas šioje srityje, tačiau jų įgyvendinimas vyksta pernelyg lėtai ir tai neigiamai paveikė viešojo sektoriaus veiksmingumą izoliavimo laikotarpiu. Todėl Bulgarija atsilieka e. paslaugų teikimo srityje ir jos piliečiai bei įmonės turėtų būti skatinami jomis naudotis. Taip pat reikės visapusiškai spręsti su kibernetiniu saugumu ir ypatingos svarbos infrastruktūros objektų saugumu susijusius klausimus. Ateityje veiksmingas viešasis administravimas bus labai svarbus siekiant užtikrinti, kad būtų laiku ir veiksmingai įgyvendinamos ekonomikos gaivinimo priemonės. Itin svarbus išlieka bendradarbiavimas ir koordinavimas visais valdžios lygmenimis, be kita ko, viešųjų sutarčių ir koncesijų, taip pat rinkos priežiūros srityse. Didesnis reglamentavimo nuspėjamumas ir stabilumas, veiksminga politikos įgyvendinimo kontrolė ir administracinės naštos mažinimas pagerintų verslo aplinką ir paskatintų investicijas, o tai paspartintų ekonomikos atsigavimą;
               
            
                  (25)
               
               
                  siekiant skatinti ekonomikos atsigavimą, bus svarbu paankstinti brandžių viešųjų investicinių projektų įgyvendinimą ir skatinti privačiąsias investicijas, be kita ko, imantis atitinkamų reformų. COVID-19 krizė dar labiau padidino skaitmeninimo ir inovacijų svarbą – šiose srityse Bulgarijos, visų pirma jos MVĮ, rezultatai yra gerokai prastesni už Sąjungos vidurkį. Vienas svarbus šios problemos pavyzdys – 5G pradinėms juostoms numatomas skirti spektras yra nepakankamas, kad būtų galima laiku ir veiksmingai teikti 5G paslaugas. Vis dar reikia spręsti tokias seniai žinomas mokslinių tyrimų ir aukštojo mokslo sistemos problemas kaip susiskaidymas, menkas finansavimas ir ribotas žinių bei technologijų perdavimas. Kartu Bulgarija yra daugiausiai išteklių bei energijos sunaudojanti ir daugiausiai šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetanti Sąjungos ekonomika, kuriai reikia didelių investicijų energetikos ir priklausomybės nuo iškastinio kuro mažinimo srityse, kad būtų lengviau pereiti prie neutralaus poveikio klimatui, kaip aprašyta Bulgarijos nacionaliniame energetikos ir klimato srities veiksmų plane;
               
            
                  (26)
               
               
                  didelio Bulgarijos energijos intensyvumo, didžiulės priklausomybės nuo iškastinio kuro ir neefektyvaus energijos ir išteklių naudojimo problemoms spręsti skirtas pertvarkymo darbas dar tik prasidėjo. Nacionaliniame energetikos ir klimato srities veiksmų plane pabrėžiamas Bulgarijos įsipareigojimas laikantis Europos žaliojo kurso iki 2050 m. sumažinti ekonomikos priklausomybę nuo iškastinio kuro, tačiau taip pat pareiškiamas ketinimas išlaikyti Bulgarijos priklausomybę nuo vidaus lignito šaltinių 2050 m. ir vėliau. Bulgarijos transporto infrastruktūros aprėptis ir kokybė tebėra prastesnė už Sąjungos vidurkį, o transeuropinis transporto tinklas vis dar nebaigtas kurti. Daugiarūšio vežimo platformų tinklas, kai kurios geležinkelio ir kelių atkarpos, Europos geležinkelių eismo valdymo sistemos ir intelektinės transporto sistemos tebėra nepakankamai išvystytos. Reikia spręsti didžiules aplinkosaugos problemas, nes jos daro neigiamą poveikį tvariam augimui ir kelia papildomą pavojų sveikatai COVID-19 krizės metu. Bulgarija yra viena iš valstybių narių, kuriose daugiausia su tarša susijusių mirčių, o atliekų tvarkymas ir komunalinių nuotekų surinkimo bei valymo įsipareigojimų laikymasis tebėra problema. Įveikti kai kuriuos dėl perėjimo prie neutralaus poveikio klimatui ekonomikos kylančius iššūkius, visų pirma 2020 m. šalies ataskaitos D priede nurodytoje teritorijoje, Bulgarijai turėtų padėti Teisingos pertvarkos fondo, kuris yra Komisijos pasiūlymo objektas, 2021–2027 m. laikotarpio programavimas. Tai suteiktų Bulgarijai galimybę kuo geriau pasinaudoti tuo fondu;
               
            
                  (27)
               
               
                  tinkamai veikianti nemokumo sistema bus svarbi realiosios ekonomikos atsigavimui po COVID-19 krizės, nes tuomet gali labai išaugti bankrotų skaičius. Tokia sistema taip pat palengvintų spartesnį neveiksnių paskolų problemos sprendimą ir taip apribotų tolesnį jų kaupimąsi. Be to, dėl neveiksmingos nemokumo sistemos nemokumo bylos nagrinėjamos lėtai ir kainuoja brangiai. 2019 m. birželio mėn. buvo priimtas nemokumo sistemos veiksmų planas ir nustatytos atitinkamos spragos. Bulgarija pradėjo jį įgyvendinti ir rengiasi tolesniems veiksmams, įskaitant teisės aktų pakeitimus ir gebėjimų stiprinimo veiklą;
               
            
                  (28)
               
               
                  2019 m. Bulgarija priėmė kelis įstatymus, kuriais siekiama į nacionalinę teisę perkelti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvas (ES) 2015/849 (7) ir (ES)2018/843 (8) (ketvirtąją ir penktąją kovos su pinigų plovimu direktyvas); jie dar neįgyvendinti. Iš neseniai atlikto nacionalinio rizikos vertinimo matyti, kad reikia skubiai šalinti nustatytus trūkumus, kad būtų užkirstas kelias pinigų plovimui ir teroristų finansavimui. Dar nėra tinkamai įvertinta rizika, susijusi su pilietybės suteikimo už investicijas programomis ir su virtualiuoju turtu. Reikia parengti ir įgyvendinti veiksmus, kad įpareigotieji subjektai veiksmingai taikytų kovos su pinigų plovimu sistemą. Kovos su pinigų plovimu sistemos įgyvendinimo ir vykdymo užtikrinimo veiksmingumas buvo nedidelis, o finansinės žvalgybos informacija buvo naudojamasi nepakankamai;
               
            
                  (29)
               
               
                  nors šioje Rekomendacijoje išdėstytose šaliai skirtose rekomendacijose (toliau – 2020 m. šaliai skirtos rekomendacijos) dėmesys sutelktas į COVID-19 pandemijos socialinio ir ekonominio poveikio švelninimą ir palankesnių sąlygų ekonomikai atsigauti sudarymą, 2019 m. šaliai skirtose rekomendacijose taip pat aptartos reformos, būtinos siekiant reaguoti į vidutinės trukmės laikotarpio ir ilgalaikius struktūrinius iššūkius. 2019 m. šaliai skirtos rekomendacijos tebėra aktualios, o jų įgyvendinimas bus toliau stebimas per visą kitų metų Europos semestrą. Tai apima ir 2019 m. šaliai skirtas rekomendacijas dėl ekonominės politikos, susijusios su investicijomis. Į visas 2019 m. šaliai skirtas rekomendacijas turėtų būti atsižvelgta sanglaudos politikos finansavimo po 2020 m. strateginio programavimo procese, be kita ko, rengiant dabartinės krizės poveikio švelninimo priemones ir išėjimo iš jos strategijas;
               
            
                  (30)
               
               
                  Bulgarijos bankai apskritai dirba pelningai ir turi pakankamai kapitalo. Nepaisant tam tikro sumažėjimo pastaraisiais metais, 2019 m. trečią ketvirtį bendro neveiksnių paskolų ir išankstinių mokėjimų santykis vis dar siekė 7,2 % ir buvo vienas didžiausių Sąjungoje (visų pirma ne finansų bendrovių ir vietos kapitalo bankų), todėl svarbu toliau dėti pastangas, kad būtų skatinamas antrinės neveiksnių paskolų rinkos veikimas. Nuo 2018 m. pabaigos atidėjiniai neveiksnioms paskoloms mažėja, o esamų neveiksnių paskolų, kurių terminas seniai suėjęs, atidėjiniai kartais yra per maži. Europos Centriniam Bankui atlikus išsamų vertinimą paaiškėjo, kad reikia padidinti dviejų bankų kapitalą. Šiuo metu baigiamas rekapitalizavimas. Kartu su didesniu likvidumo teikimu, siekiant sušvelninti COVID-19 krizės poveikį ir vėl paskatinti ekonomikos augimą, bankai turėtų atlikti kredito rizikos vertinimą ir taikyti riziką ribojančius kredito standartus, laikytis patikimos vertinimo praktikos ir tiksliai informuoti apie bet kokį turto kokybės pablogėjimą;
               
            
                  (31)
               
               
                  bendradarbiavimo ir tikrinimo mechanizmo kontekste Komisija stebėjo Bulgarijos pažangą teismų reformos ir kovos su korupcija srityse. Todėl šios sritys iki šiol nebuvo įtraukiamos į Bulgarijai skirtas rekomendacijas, tačiau jos yra svarbios siekiant šalyje sukurti palankią socialinę ir ekonominę aplinką. Naujausioje 2019 m. spalio mėn. bendradarbiavimo ir tikrinimo mechanizmo ataskaitoje pažymėta, kad Bulgarijos padaryta pažanga yra pakankama, kad būtų įvykdyti Bulgarijos stojimo į Sąjungą metu prisiimti įsipareigojimai. Bulgarija vykdė plataus masto kovos su korupcija teisinės sistemos reformą, tačiau, siekiant didinti visuomenės pasitikėjimą, būtina pasiekti svarių rezultatų priimant galutinius apkaltinamuosius nuosprendžius aukšto lygio korupcijos bylose. Be to, dar reikia išspręsti keletą uždavinių, visų pirma užtikrinti veiksmingus nusikalstamų veikų tyrimus, iš naujo subalansuoti teismų darbo krūvį ir racionalizuoti vietos prokuratūrų darbą. Užbaigus darbą pagal bendradarbiavimo ir tikrinimo mechanizmą reformų stebėsena bus užtikrinama ir nacionaliniu lygiu (šią užduotį atliks taryba, atsakinga už veiklą po stebėsenos), ir Sąjungos lygmeniu visapusiško teisinės valstybės mechanizmo ir, kai tikslinga, Europos semestro kontekste;
               
            
                  (32)
               
               
                  Europos semestras yra nuolatinio Sąjungos ekonominės ir užimtumo politikos koordinavimo sistema, galinti prisidėti prie ekonomikos tvarumo. Savo 2020 m. nacionalinėse reformų programose valstybės narės įvertino pažangą, padarytą įgyvendinant Jungtinių Tautų darnaus vystymosi tikslus (DVT). Užtikrindama, kad būtų visapusiškai įgyvendintos 2020 m. šaliai skirtos rekomendacijos, Bulgarija prisidės prie pažangos siekiant DVT ir prie bendrų pastangų užtikrinti konkurencingą tvarumą Sąjungoje;
               
            
                  (33)
               
               
                  per 2020 m. Europos semestrą Komisija atliko išsamią Bulgarijos ekonominės politikos analizę ir ją paskelbė 2020 m. šaliai skirtoje ataskaitoje. Be to, ji įvertino 2020 m. konvergencijos programą, 2020 m. nacionalinę reformų programą, taip pat veiksmus, kurių Bulgarija ėmėsi atsižvelgdama į ankstesniais metais jai skirtas rekomendacijas. Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Bulgarijos politikai, bet ir tai, kaip jie atitinka Sąjungos taisykles ir gaires, nes būtina stiprinti bendrą Sąjungos ekonomikos valdymą Sąjungos lygmens priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų;
               
            
                  (34)
               
               
                  atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba išnagrinėjo 2020 m. konvergencijos programą, o jos nuomonė (9) pateikta visų pirma toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje,
               
            REKOMENDUOJA Bulgarijai 2020 m. ir 2021 m. imtis šių veiksmų:
      
                  1.
               
               
                  Laikantis bendrosios nukrypti leidžiančios išlygos pagal Stabilumo ir augimo paktą, imtis visų būtinų priemonių, kad būtų veiksmingai kovojama su COVID-19 pandemija, palaikoma ekonomika ir remiamas būsimas atsigavimas. Kai leis ekonominės sąlygos, vykdyti fiskalinę politiką, kuria siekiama užtikrinti apdairią vidutinės trukmės fiskalinę būklę ir skolos tvarumą, kartu didinant investicijas. Sutelkti pakankamai finansinių išteklių sveikatos priežiūros sistemos atsparumui, prieinamumui ir pajėgumui padidinti ir subalansuotam regioniniam sveikatos priežiūros darbuotojų pasiskirstymui, kuris atitiktų gyventojų poreikius, užtikrinti.
               
            
                  2.
               
               
                  Užtikrinti tinkamą socialinę apsaugą bei pagrindines paslaugas visiems ir stiprinti aktyvią darbo rinkos politiką. Didinti galimybes dirbti nuotoliniu būdu ir skatinti ugdyti skaitmeninius įgūdžius ir suteikti vienodas galimybes gauti išsilavinimą. Šalinti minimalių pajamų sistemos adekvatumo trūkumus.
               
            
                  3.
               
               
                  Racionalizuoti ir spartinti procedūras siekiant teikti veiksmingą paramą MVĮ ir savarankiškai dirbantiems asmenims, taip pat užtikrinant jų nuolatinę galimybę gauti finansavimą ir naudotis lanksčia mokėjimo tvarka. Siekiant remti ekonomikos atsigavimą, paankstinti brandžių viešųjų investicinių projektų įgyvendinimą ir skatinti privačiąsias investicijas. Investicijas sutelkti į žaliąją ir skaitmeninę pertvarką, visų pirma, į švarią ir veiksmingą energijos gamybą ir išteklių naudojimą, aplinkosaugos infrastruktūrą ir darnųjį transportą, prisidedant prie laipsniško ekonomikos priklausomybės nuo iškastinio kuro mažinimo, be kita ko, anglių pramonės regionuose.
               
            
                  4.
               
               
                  Kuo labiau sumažinti įmonėms tenkančią administracinę naštą didinant viešojo administravimo efektyvumą ir stiprinant skaitmeninę valdžią. Užtikrinti veiksmingą nemokumo sistemos veikimą. Dėti daugiau pastangų, kad būtų užtikrintas tinkamas rizikos vertinimas, jos mažinimas, veiksminga priežiūra ir kovos su pinigų plovimu sistemos vykdymo užtikrinimas.
               
            
         Priimta Briuselyje 2020 m. liepos 20 d.
         
            
               Tarybos vardu
            
            
               Pirmininkė
            
            J. KLOECKNER
         
      
      
         (1)  OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
      
         (2)  OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
      
         (3)  OL C 301, 2019 9 5, p. 8.
      
         (4)  1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo (OL L 209, 1997 8 2, p. 6).
      
         (5)  2020 m. kovo 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2020/460, kuriuo dėl konkrečių priemonių investicijoms į valstybių narių sveikatos priežiūros sistemas ir kitus jų ekonomikos sektorius sutelkti reaguojant į COVID-19 protrūkį iš dalies keičiami reglamentai (ES) Nr. 1301/2013, (ES) Nr. 1303/2013 ir (ES) Nr. 508/2014 (Atsako į koronaviruso grėsmę investicijų iniciatyva) (OL L 99, 2020 3 31, p. 5).
      
         (6)  2020 m. balandžio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2020/558, kuriuo iš dalies keičiami reglamentai (ES) Nr. 1301/2013 ir (ES) Nr. 1303/2013, kiek tai susiję su konkrečiomis priemonėmis, kuriomis sudaromos išskirtinės lanksčios sąlygos naudoti Europos struktūrinių ir investicijų fondų lėšas reaguojant į COVID-19 protrūkį (OL L 130, 2020 4 24, p. 1).
      
         (7)  2015 m. gegužės 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2015/849 dėl finansų sistemos naudojimo pinigų plovimui ar teroristų finansavimui prevencijos, kuria iš dalies keičiamas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 648/2012 ir panaikinama Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2005/60/EB bei Komisijos direktyva 2006/70/EB (OL L 141, 2015 6 5, p. 73).
      
         (8)  2018 m. gegužės 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2018/843, kuria iš dalies keičiama Direktyva (ES) 2015/849 dėl finansų sistemos naudojimo pinigų plovimui ar teroristų finansavimui prevencijos ir iš dalies keičiamos direktyvos 2009/138/EB ir 2013/36/ES (OL L 156, 2018 6 19, p. 43).
      
         (9)  Pagal Reglamento (EB) Nr. 1466/97 9 straipsnio 2 dalį.