CELEX: 
Language: bg
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/582/ЕС: Решение на Европейския парламент от 17 април 2013 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския институт за иновации и технологии за финансовата 2011 година#Резолюция на Европейския парламент от 17 април 2013 година съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския институт за иновации и технологии за финансовата 2011 година

16.11.2013   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               L 308/248
            
         РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
   от 17 април 2013 година
   относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския институт за иновации и технологии за финансовата 2011 година
   (2013/582/ЕС)
   ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
   
               —
            
            
               като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския институт за иновации и технологии за финансовата 2011 година,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейския институт за иновации и технологии за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Института (1),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2013 г. (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (2), и по-специално член 185 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 (3) на Съвета, и по-специално член 208 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО) № 294/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2008 г. за създаване на Европейски институт за иновации и технологии (4), и по-специално член 21 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (5), и по-специално член 94 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A7-0108/2013),
            
         
               1.
            
            
               Освобождава от отговорност директора на Европейския институт за иновации и технологии във връзка с изпълнението на бюджета на Института за финансовата 2011 година.
            
         
               2.
            
            
               Представя своите забележки в резолюцията по-долу.
            
         
               3.
            
            
               Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейския институт за иновации и технологии, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).
            
         
      
         
            Председател
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Генерален секретар
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  ОВ C 388, 15.12.2012 г., стр. 110.
   
      (2)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
   
      (3)  ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.
   
      (4)  ОВ L 97, 9.4.2008 г., стр. 1.
   
      (5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
   
      РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
      от 17 април 2013 година
      съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския институт за иновации и технологии за финансовата 2011 година
      ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
      
                  —
               
               
                  като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския институт за иновации и технологии за финансовата 2011 година,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейския институт за иновации и технологии за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Института (1),
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2013 г. (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (2), и по-специално член 185 от него,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (3), и по-специално член 208 от него,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид Регламент (ЕО) № 294/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2008 г. за създаване на Европейски институт за иновации и технологии (4), и по-специално член 21 от него,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (5), и по-специално член 94 от него,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A7-0108/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Европейския институт за иновации и технологии („Институтът“) за финансовата 2011 година са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;
               
            
                  Б.
               
               
                  като има предвид, че Институтът, който се намира в Будапеща, беше създаден с Регламент (ЕО) № 294/2008;
               
            
                  В.
               
               
                  като има предвид, че Комисията предостави финансова самостоятелност на Института на 8 юни 2011 г.;
               
            
                  Г.
               
               
                  като има предвид, че 2011 г. е първата година, когато Сметната палата публикува доклад относно годишните отчети на Института; като има предвид, че одитираният период е от 8 юни до 31 декември 2011 г.;
               
            
                  Д.
               
               
                  като има предвид, че общият бюджет на Института за 2011 година възлизаше на 64 294 640 EUR;
               
            
                  Е.
               
               
                  като има предвид, че безвъзмездната финансова помощ представлява около 90 % от бюджета на Института и следователно нейното отражение върху изпълнението на бюджета е значително; като има предвид, че безвъзмездните средства за Общностите на знанието и иновациите (ОЗИ) възлизаха на сумата от 56 847 080 EUR;
               
            
                  Ж.
               
               
                  като има предвид, че съгласно Регламента за създаване на Института неговият бюджет за 2011 г. беше финансиран със субсидия от Съюза, помощ от Европейската асоциация за свободна търговия (ЕАСТ) и помощ, предоставена от приемащата държава членка;
               
            
                  З.
               
               
                  като има предвид, че Институтът подписа приемно споразумение с правителството на Република Унгария на 23 март 2010 г.;
               
            
                  И.
               
               
                  като има предвид, че в края на 2011 г. Институтът отчете отрицателен бюджетен резултат от 1 824 955,81 EUR (6); като има предвид, че Институтът признава резултата като условен актив; като има предвид, че съгласно насоките на счетоводните служби на Комисията отрицателният бюджетен резултат не следва да се завежда като вземания срещу Комисията, тъй като пренесените суми обикновено се анулират частично;
               
            
                  Й.
               
               
                  като има предвид, че през 2010 и 2011 г. Институтът и неговият партньор Генералната дирекция „Образование и култура“ работиха заедно, за да създадат подходящи вътрешни структури и процедури, които да позволяват на Института да управлява средствата на Съюза в съответствие с принципите на добро финансово управление и да отговаря на минималните условия за неговата финансова самостоятелност; като има предвид, че тези условия (7) бяха определени като предпоставка за въвеждането на:
                  
                              —
                           
                           
                              ефективно разделение между служебните задължения на разпоредителя с бюджетни кредити и тези на счетоводителя,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              оперативна счетоводна система, даваща възможност за използване на средствата, които трябва да бъдат проверени и отразени в отчетите на Съюза,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              подходяща процедура за плащания, гарантираща добро финансово управление на средствата на Съюза,
                           
                        
            
                  1.
               
               
                  Приветства доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Института за финансовата 2011 година.
               
            
         Бюджетно и финансово управление
      
      
                  2.
               
               
                  Припомня въз основа на годишните отчети, че общият бюджет на Института за 2011 г. беше в размер на 64 294 640 EUR.
               
            
                  3.
               
               
                  Признава от годишните отчети, че през 2011 г. бюджетът на Института за периода на финансова самостоятелност (юни – декември) възлизаше на сумата от 9 794 873,70 EUR.
               
            
                  4.
               
               
                  Отбелязва от годишните отчети, че приносът на Съюза за периода на финансова самостоятелност беше 8 234 873,70 EUR; отбелязва също така, че този принос включва сумата от 191 433,87 EUR, предоставена от държавите от ЕАСТ – принос, събиран от Комисията, която го прехвърля на Института, заедно със субсидията на Съюза.
               
            
                  5.
               
               
                  Припомня, че Институтът подписа приемно споразумение с правителството на Република Унгария на 23 март 2010 г.; припомня, че съгласно споразумението приемащата държава членка се ангажира да допринася за обезпечаване на разходите за персонал на Института с оглед покриване на разходите за възнаграждения на 20 служители в продължение на пет години; отбелязва също така, че приносът за 2011 г. трябва да бъде осигурен чрез пет годишни вноски в размер на 1 560 000 EUR.
               
            
         Счетоводна система
      
      
                  6.
               
               
                  Признава от годишните отчети, на 8 юни 2011 г. Институтът въведе счетоводна отчетност на базата на текущо начисляване (ABAC) – счетоводната система, използвана от Комисията за водене на бюджетно счетоводство; отбелязва също така, че на 8 юни 2011 г. системата за управление на договори беше обезпечена чрез модула ABAC „Договори“.
               
            
                  7.
               
               
                  Отбелязва от годишните отчети, че за общото счетоводство Институтът започна да прилага на 8 юни 2011 г. системата SAP, която се използва от Комисията и е пряко свързана със системата ABAC; отбелязва също така, че в периода между 1 януари и 7 юни 2011 г. Институтът използваше счетоводната система на своя партньор генералната дирекция.
               
            
                  8.
               
               
                  Отбелязва от годишните отчети, че от 19 декември 2011 г. системата за управление на активи беше обезпечена чрез модула ABAC „Активи“.
               
            
         Поети задължения
      
      
                  9.
               
               
                  Отбелязва от годишните отчети (8), че степента на изпълнение за цялата година е 97,21 % за бюджетните кредити за поети задължения, 83,83 % за бюджетните кредити за плащания и 67,33 % за плащанията срещу задължения.
               
            
                  10.
               
               
                  Отбелязва, че степента на изпълнение за периода на финансова самостоятелност е 92,81 % за бюджетните кредити за поети задължения, 24,70 % за бюджетните кредити за плащания и 11,48 % за плащанията срещу поети задължения; призовава Института да информира органа по освобождаване от отговорност за действията, които ще предприеме за отстраняване на тези слабости, тъй като ниската степен на изпълнение показва затруднения при планирането и изпълнението на бюджета.
               
            
                  11.
               
               
                  Признава, че степента на изпълнение за бюджетните кредити за поети задължения по дял I („Разходи за персонал“) за цялата година е 73,28 %, а степента на изпълнение за бюджетните кредити за плащания спрямо бюджетните кредити за поети задължения е 92,79 %.
               
            
                  12.
               
               
                  Отбелязва, че степента на изпълнение за бюджетните кредити за поети задължения по дял I („Разходи за персонал“) за периода на финансова самостоятелност е 63,36 %, а степента на изпълнение за бюджетните кредити за плащания спрямо бюджетните кредити за поети задължения е 88,56 %; призовава Института да информира органа по освобождаване от отговорност за действията, които ще предприеме за отстраняване на тези слабости, тъй като ниската степен на изпълнение показва затруднения при планирането и изпълнението на бюджета.
               
            
                  13.
               
               
                  Признава от годишните отчети, че степента на изпълнение за бюджетните кредити за поети задължения по дял II („Оперативни разходи“) е била 72,41 % в края на 2011 г., а степента на изпълнение за бюджетните кредити за плащания е била 47,77 %; призовава Института да информира органа по освобождаване от отговорност за действията, които ще предприеме за отстраняване на тези слабости, тъй като ниската степен на изпълнение показва затруднения при планирането и изпълнението на бюджета.
               
            
                  14.
               
               
                  Отбелязва, че степента на изпълнение за бюджетните кредити за поети задължения по дял II („Оперативни разходи“) за периода на финансова самостоятелност е 70,32 %, а степента на изпълнение за бюджетните кредити за плащания спрямо бюджетните кредити за поети задължения е 42,13 %; призовава Института да информира органа по освобождаване от отговорност за действията, които ще предприеме за отстраняване на тези слабости, тъй като ниската степен на изпълнение показва затруднения при планирането и изпълнението на бюджета.
               
            
                  15.
               
               
                  Отбелязва, че степента на изпълнение за бюджетните кредити за поети задължения по дял III („Оперативни разходи“) за цялата година е 99,32 %, а степента на изпълнение за бюджетните кредити за плащания спрямо бюджетните кредити за поети задължения е 66,39 %; отбелязва също така, че степента на изпълнение за бюджетните кредити за поети задължения във връзка с безвъзмездните средства за ОЗИ и създаването на Института е 100 % и че съотношението от 66,39 % между бюджетните кредити за плащания и бюджетните кредити за поети задължения във връзка с оперативните разходи е резултат от факта, че през август не са извършени авансови плащания за допълнителните безвъзмездни средства по втория трансфер.
               
            
                  16.
               
               
                  Признава, че степента на изпълнение за бюджетните кредити за поети задължения по дял III („Оперативни разходи“) за периода на финансова самостоятелност е 98,09 %, а степента на изпълнение за бюджетните кредити за плащания спрямо бюджетните кредити за поети задължения е много ниска – 3,46 %; призовава Института да информира органа по освобождаване от отговорност за действията, които ще предприеме за отстраняване на тези слабости, тъй като ниската степен на изпълнение показва затруднения при планирането и изпълнението на бюджета.
               
            
                  17.
               
               
                  Отбелязва констатацията на Сметната палата, че Комисията (ГД „Образование и култура“) и Институтът систематично са подписвали споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, водещи до плащания през 2011 г., едва след извършването на повечето дейности; също така отбелязва, че в периода септември—декември 2011 г. Институтът е извършил окончателни плащания в размер на 4 200 000 EUR по три споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, подписани значително по-късно след началото на дейностите; призовава Института да информира органа по освобождаване от отговорност за действията, които ще предприеме за отстраняване на тези слабости, тъй като този въпрос е свързан с доброто финансово управление.
               
            
         Пренесени бюджетни кредити
      
      
                  18.
               
               
                  Признава, че сумата от 4 500 000 EUR за бюджетни кредити за плащания е била пренесена по бюджетен ред 3 100 (безвъзмездни средства за ОЗИ) от 2010 г. за 2011 г.; отбелязва също така плащането на сумата от 3 780 634,25 EUR, като степента на изпълнение за бюджетните кредити за плащания спрямо бюджетните кредити за поети задължения е 84,01 % към края на 2011 г.
               
            
                  19.
               
               
                  Отбелязва, че бюджетни кредити в размер на 21 903 441,85 EUR са били автоматично пренесени от 2011 г. за 2012 г., както следва: 0,97 % за разходи за персонал и 2,25 % за административни разходи, като голяма част от тях – 96,79 % са били за оперативни разходи; призовава Института да информира органа по освобождаване от отговорност за действията, които ще предприеме за отстраняване на тези слабости, тъй като високото ниво на пренесени бюджетни кредити противоречи на принципа за ежегодност на бюджета.
               
            
                  20.
               
               
                  Отбелязва, че бюджетни кредити за плащания в размер на 3 778 942,31 EUR са били пренесени автоматично от 2011 за 2012 г., тъй като в края на 2011 г. Институтът е имал редица поети задължения, съответстващи на надлежно договорени задължения, за които през 2011 г. не е извършено плащане или е извършено само частично плащане; призовава Института да информира органа по освобождаване от отговорност за действията, които ще предприеме за отстраняване на тези слабости.
               
            
         Процедури за набиране на персонал
      
      
                  21.
               
               
                  Отбелязва от годишния отчет за дейността, че до края на 2011 г. са били заети 40 щатни бройки (23 срочно наети служители и 17 договорно наети служители), което показва увеличение от 66 % в сравнение с 24-те заети щатни бройки до края на 2010 г.
               
            
                  22.
               
               
                  Признава, че наред с увеличаването на персонала, през септември 2011 г. беше създадена нова организационна структура, за да се осигурят достатъчно служители, по-специално с цел подобряване изпълнението на административни и хоризонтални задачи, планирането и изпълнението на бюджета, управлението на човешките ресурси, както и изпълнението на счетоводни задачи и задачи по вътрешен одит, като по този начин беше създадена солидна основа за подкрепа на Института в областта на услугите.
               
            
                  23.
               
               
                  Отбелязва от годишния отчет за дейността, че новият директор е постъпил на работа в Института на 1 юли 2011 г.
               
            
                  24.
               
               
                  По отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 17 април 2013 г. (9) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.
               
            
         (1)  ОВ C 388, 15.12.2012 г., стр. 110.
      
         (2)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
      
         (3)  ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.
      
         (4)  ОВ L 97, 9.4.2008 г., стр. 1.
      
         (5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
      
         (6)  Годишни отчети за 2011 г., стр. 23.
      
         (7)  Решение C(2009)10145 на Комисията от 17 декември 2009 г.
      
         (8)  Годишни отчети за 2011 г., стр. 34.
      
         (9)  Приети текстове, P7_TA(2013)0134 (вж. страница 374 от настоящия брой на Официален вестник).