CELEX: 52006PC0736
Language: fi
Date: 2006-11-28
Title: Ehdotus neuvoston päätös luvan antamisesta Romanialle soveltaa alennettua arvonlisäverokantaa tiettyihin direktiivin 77/388/ETY 28 artiklan 6 kohdassa säädettyihin erityisen työvaltaisiin palveluihin

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                 Bryssel 28.11.2006
                                                 KOM(2006) 736 lopullinen
                                       Ehdotus
                              NEUVOSTON PÄÄTÖS
   luvan antamisesta Romanialle soveltaa alennettua arvonlisäverokantaa tiettyihin
   direktiivin 77/388/ETY 28 artiklan 6 kohdassa säädettyihin erityisen työvaltaisiin
                                     palveluihin
                                 (komission esittämä)
FI                                                                                    FI
 ---pagebreak---                                            PERUSTELUT
       1) EHDOTUKSEN TAUSTA
          •
   110
               Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
          Tämän päätösehdotuksen tavoitteena on panna Romaniassa täytäntöön 14 päivänä
          helmikuuta 2006 annetun direktiivin 2006/18/EY (EUVL L 51, 22.2.2006, s. 12)
          säännökset siitä päivästä alkaen, jona se liittyy Euroopan unioniin. Kyseisellä
          direktiivillä pidennetään erityisen työvaltaisiin palveluihin sovellettavan alennetun
          verokannan voimassaoloa 31. joulukuuta 2010 asti, ja siinä annetaan kaikille
          jäsenvaltioille mahdollisuus ottaa se käyttöön samoin ehdoin. Tämän ehdotuksen
          tavoitteena on näin ollen laajentaa tämä mahdollisuus koskemaan Romaniaa ja antaa
          sille lupa soveltaa alennettua verokantaa siitä päivästä alkaen, jona se liittyy Euroopan
          unioniin, jotta kaikkia jäsenvaltioita kohdeltaisiin tasavertaisesti.
          •
   120
               Yleinen tausta
          1.       Neuvosto antoi 14 päivänä helmikuuta 2006 direktiivin 2006/18/EY, jolla
          muutetaan direktiiviä 77/388/ETY alennettujen arvonlisäverokantojen osalta ja
          erityisesti sen 28 artiklan 6 kohtaa. Kyseisen 6 kohdan säännökset lisättiin 22 päivänä
          lokakuuta 1999 annetulla neuvoston direktiivillä 1999/85/EY (EYVL L 277,
          28.10.1999, s. 34), ja niitä sovellettiin alun perin 31. joulukuuta 2002 asti. Niiden
          voimassaoloa pidennettiin tämän jälkeen 3 päivänä joulukuuta 2002 annetulla
          direktiivillä 2002/92/EY (EYVL L 331, 7.12.2002, s. 27) 31. joulukuuta 2003 asti ja 10
          päivänä helmikuuta 2004 annetulla direktiivillä 2004/15/EY (EUVL L 52, 21.2.2004, s.
          61) 31. joulukuuta 2005 asti. Jotta alennettujen verokantojen vaikutusta voitaisiin
          tarkastella paremmin, neuvosto katsoi, että komission olisi laadittava arviointikertomus
          paikallisiin palveluihin sovellettavien alennettujen verokantojen vaikutuksesta
          erityisesti työpaikkojen luomiseen, talouskasvuun ja sisämarkkinoiden toimintaan.
          2.       Arvioinnin tuloksia odotettaessa direktiivin 2006/18/EY tarkoituksena on ennen
          kaikkea pidentää erityisen työvaltaisiin palveluihin sovellettavien alennettujen
          verokantojen voimassaoloa 31. joulukuuta 2010 asti. Siinä säädetään myös kaikille
          jäsenvaltioille annettavasta mahdollisuudesta ottaa ne käyttöön samoin ehdoin.
          3.       Jäsenvaltioiden, jotka halusivat saada ensimmäistä kertaa direktiivin
          77/388/ETY 28 artiklan 6 kohdassa säädetyn etuuden, ja jäsenvaltioiden, jotka
          halusivat muuttaa niitä aloja koskevaa luetteloa, joihin ne olivat aiemmin soveltaneet
          kyseistä säännöstä, oli jätettävä asiaa koskeva hakemus komissiolle ja annettava sille
          tarvittavat tiedot arvioinnin tekemiseksi ennen 31. maaliskuuta 2006 sekä noudatettava
          direktiivin 2006/18/EY 1 artiklan 2 kohdassa säädettyä menettelyä ja siinä säädettyjä
          vaatimuksia. Tämän perusteella komissio esitti neuvostolle päätösehdotuksen, jolla 17
          jäsenvaltiolle annettaisiin lupa soveltaa alennettua verokantaa tiettyihin erityisen
          työvaltaisiin palveluihin1.
          4.       Romania pyysi 31. maaliskuuta 2006 päivätyllä kirjeellä alennetun verokannan
          soveltamista tiettyihin direktiivin 77/388/ETY liitteessä K olevassa 1 ja 4 kohdassa
   1
          KOM(2006) 410 lopullinen.
FI                                                 2                                                FI
 ---pagebreak---        tarkoitettuihin palveluihin ja toimitti arviointia varten tarvittavat tiedot.
       5.       Koska kaikille jäsenvaltioille on annettu mahdollisuus soveltaa väliaikaisesti
       alennettua verokantaa tiettyihin erityisen työvaltaisten palveluiden luokkiin, sama
       mahdollisuus olisi tarjottava myös liittyville maille ja annettava niille lupa soveltaa
       alennettua verokantaa siitä päivästä alkaen, jona ne liittyvät Euroopan unioniin, jos ne
       ovat jättäneet hakemuksen samoja menettelyä ja vaatimuksia noudattaen kuin nykyiset
       jäsenvaltiot. Lisäksi direktiivin 2006/18/EY johdanto-osan 3 kappaleessa todetaan, että
       yksi direktiivin tavoitteista on soveltaa samoja vaatimuksia kaikkiin jäsenvaltioihin,
       jotka haluavat soveltaa alennettua verokantaa erityisen työvaltaisiin palveluihin. Sen
       vuoksi on syytä soveltaa direktiivin 77/388/ETY 28 artiklan 6 kohdan neljättä
       alakohtaa liittyviin maihin tarvittaessa ja soveltuvin osin ja ottaa huomioon näiden
       maiden erityinen oikeudellinen tilanne ennen liittymistä.
       6.       Bulgarian tasavallan ja Romanian liittymisehdoista ja niiden sopimusten
       mukautuksista, joihin Euroopan unioni perustuu, annetun asiakirjan (EUVL L 157,
       21.6.2005, s. 23) 55 artiklan mukaan neuvosto voi komission ehdotuksesta toteuttaa
       Bulgarian tai Romanian esittämästä, komissiolle viimeistään liittymispäivänä
       toimitetusta asianmukaisesti perustellusta pyynnöstä toimenpiteitä, jotka merkitsevät
       väliaikaisia poikkeuksia toimielinten 1 päivän lokakuuta 2004 ja liittymispäivän
       välisenä aikana antamista säädöksistä. Lisäksi kyseisen artiklan mukaan toimenpiteet
       hyväksytään niiden äänestyssääntöjen mukaisesti, joita noudatettiin sitä säädöstä
       annettaessa, josta väliaikaista poikkeusta pyydetään.
       7.       Koska direktiivi 2006/18/EY annettiin 1. lokakuuta 2004 jälkeen, neuvosto voi
       komission ehdotuksesta tehdä päätöksen Romanian jättämästä hakemuksesta niiden
       äänestyssääntöjen mukaisesti, joita noudatettiin sitä säädöstä annettaessa, josta
       väliaikaista poikkeusta pyydetään. Tässä tapauksessa äänestyssäännöissä edellytetään
       neuvoston yksimielistä päätöstä. Yksimielisyyttä vaaditaan sekä Euroopan yhteisön
       perustamissopimuksen 93 artiklassa (direktiivin 2006/18/EY oikeusperusta) että
       direktiivin 77/388/ETY 28 artiklan 6 kohdan ensimmäisessä alakohdassa.
       KOMISSION ARVIOINTI
       Komissio katsoo, että Romanian hakemus on jätetty samanlaista menettelyä ja samoja
       vaatimuksia noudattaen kuin mitä direktiivin 2006/18/EY 1 artiklassa säädetään
       nykyisten jäsenvaltioiden osalta.
       Bulgarian ja Romanian liittymisasiakirjan 55 artiklassa annetaan direktiivin
       77/388/ETY 28 artiklan 6 kohtaan viitaten neuvostolle mahdollisuus varmistaa, että
       kaikkia jäsenvaltioita kohdellaan tasavertaisesti siitä päivästä alkaen, jona Bulgaria ja
       Romania liittyvät Euroopan unioniin, erityisen työvaltaisiin palveluihin sovellettavan
       alennetun verokannan osalta.
       •
   130
           Voimassa olevat aiemmat säännökset
       Kyseessä on direktiivin 77/388/ETY, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna
       direktiivillä 2006/18/EY, 28 artiklan 6 kohdan säännösten täytäntöönpano erityisen
       työvaltaisiin palveluihin sovellettavan alennetun arvonlisäverokannan osalta.
       Täytäntöönpanon oikeusperusta on Bulgarian ja Romanian liittymisasiakirjan 55
       artikla.
FI                                               3                                               FI
 ---pagebreak---           •
   140
               Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin
               tavoitteisiin
          Direktiivi 1999/85/EY kuuluu unionin työllisyyspolitiikan alaan, ja sen tavoitteena on
          ennen kaikkea lisätä työllisyyttä ja estää pimeää työtä. Työttömyysongelman
          vakavuuden vuoksi oli sitä haluaville jäsenvaltioille annettava mahdollisuus kokeilla,
          kuinka direktiivin 77/388/ETY liitteeseen H tällä hetkellä sisältymättömien erityisen
          työvaltaisten palvelujen arvonlisäverokannan alentaminen toimii ja millaisia
          vaikutuksia sillä on uusien työpaikkojen luomiseen.
          Tällainen verokannan kohdistettu alennus ei kuitenkaan ole vaaratonta verotuksen
          tasapuolisuuden ja sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan kannalta. Sen vuoksi
          olisi toteutettava kokeellisesti toimenpide, jota jäsenvaltiot voivat soveltaa
          vapaaehtoisesti. Lisäksi oli säädettävä luvan myöntämismenettelystä ja rajoitettava
          tarkasti toimenpiteen soveltamisala sen todennettavuuden ja rajallisuuden
          turvaamiseksi. Nämä muodostavat perustan direktiiville 2006/18/EY, jolla pidennettiin
          kokeilua kolmannen kerran, ja tälle päätösehdotukselle.
       2) KUULEMISET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI
          •    Intressitahojen kuuleminen
   219
          Alennettujen arvonlisäverokantojen tarkistamista koskevasta komission ehdotuksesta
          KOM(2003) 397 lopullinen neuvoteltiin neuvostossa ja tämän perusteella annettiin
          direktiivi 2006/18/EY. Tämän päätösehdotuksen tarkoituksena on panna kyseinen
          direktiivi täytäntöön Romaniassa sen esittämän asiaa koskevan hakemuksen
          perusteella. Intressitahoja ei sen vuoksi ole kuultu uudelleen.
          •    Asiantuntijatiedon käyttö
   229
          Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttö ei ollut tarpeen.
          •
   230
               Vaikutusten arviointi
          Tämän päätösehdotuksen tarkoituksena on panna Romaniassa täytäntöön sen
          liittymispäivästä alkaen 31. joulukuuta 2010 asti direktiivin 2006/18/EY säännökset,
          joissa säädetään erityisesti voimassaolevan säännöksen pidentämisestä.
          Jotta alennettujen verokantojen vaikutusta voitaisiin arvioida paremmin, kyseisessä
          direktiivissä säädetään myös, että komissio laatii viimeistään 30. kesäkuuta 2007
          riippumattoman taloudellisen valmisteluryhmän tekemän tutkimuksen perusteella
          arviointikertomuksen paikallisiin palveluihin sovellettavien alennettujen verokantojen
          vaikutuksesta erityisesti työpaikkojen luomiseen, talouskasvuun ja sisämarkkinoiden
          toimintaan. Tässä vaiheessa ei siis ole syytä tutkia muita vaihtoehtoja.
       3) EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
          •
   305
               Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
          Antaa Romanialle lupa soveltaa liittymispäivästä alkaen sen jättämän hakemuksen
          perusteella alennettua verokantaa tiettyihin erityisen työvaltaisiin palveluihin
FI                                                 4                                             FI
 ---pagebreak---           direktiivin 77/388/ETY 28 artiklan 6 kohdan mukaisesti.
          •
   310
              Oikeusperusta
          Bulgarian ja Romanian liittymisasiakirjan 55 artikla yhdessä direktiivin 77/388/ETY,
          sellaisena kuin se on muutettuna 14 päivänä helmikuuta 2006 annetulla direktiivillä
          2006/18/EY, 28 artiklan 6 kohdan kanssa.
          •
   329
              Toissijaisuusperiaate
          Ehdotus kuuluu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan. Toissijaisuusperiaatetta ei sen
          vuoksi sovelleta.
          •   Suhteellisuusperiaate
          Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä:
   331
          Kyseessä on päätös luvan myöntämisestä Romanialle soveltaa alennettua verokantaa
          eräisiin erityisen työvaltaisiin palveluihin sen esittämän asiaa koskevan hakemuksen
          perusteella. Se ei näin ollen muodosta velvoitetta.
   332
          Koska päätöksessä säädettyjen poikkeusten soveltamisala on rajoitettu,
          erityistoimenpide on tavoitteeseen nähden oikeasuhteinen. Se ei aiheuta
          rahoituskustannuksia yhteisölle. Vaikka arvonlisäverokannan alentaminen saattaa
          johtaa tulonmenetyksiin jäsenvaltioissa, hakemuksen jättävät jäsenvaltiot katsovat, että
          toimenpiteen työllisyyttä lisäävät ja pimeää työtä vähentävät vaikutukset kompensoivat
          menetykset. Arvonlisävero ei aiheuta taloudellista taakkaa taloudellisille toimijoille.
          Kansalaiset hyötynevät periaatteessa arvonlisäveron alenemisesta siinä määrin kuin se
          heijastuu lopullisessa hinnassa.
          •   Sääntelytavan valinta
   341
          Ehdotettu sääntelytapa: muu.
   342
          Muut sääntelytavat eivät soveltuisi seuraavista syistä:
          Bulgarian ja Romanian liittymisasiakirjan 55 artiklassa, jossa viitataan neuvoston
          direktiivin 77/388/ETY, sellaisena kuin se on muutettuna 14 päivänä helmikuuta 2006
          annetulla direktiivillä 2006/18/EY, 28 artiklan 6 kohtaan, määrätään, että
          arvonlisäveroa koskeviin yhteisiin säännöksiin voidaan myöntää poikkeus vain
          komission ehdotuksen perusteella annetulla yksimielisellä neuvoston päätöksellä.
          Neuvoston päätös on ainoa soveltuva sääntelytapa.
       4) TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
   409
          Ehdotuksella ei ole vaikutuksia yhteisön talousarvioon.
       5) LISÄTIEDOT
          •   Uudelleentarkastelu-, tarkistus- tai raukeamislauseke
FI                                                5                                                FI
 ---pagebreak---    533
       Ehdotus sisältää raukeamislausekkeen, jonka mukaan koko säädös tai säädöksen osa
       raukeaa automaattisesti ennalta määrättyjen ehtojen täyttyessä.
       •
   570
            Ehdotuksen yksityiskohtainen kuvaus luvuittain tai artikloittain
       1 artikla
       Päätöksen 1 artiklan mukaan Bulgarian ja Romanian liittymisasiakirjan 55 artiklassa
       määrätään direktiivin 77/388/ETY 28 artiklan 6 kohdan ensimmäiseen ja neljänteen
       alakohtaan viitaten, että Romanialle annetaan lupa soveltaa alennettua verokantaa
       tiettyihin erityisen työvaltaisin palveluihin siitä päivästä alkaen, jona se liittyy
       Euroopan unioniin.
       2 artikla
       Päätöksen 2 artiklan tarkoituksena on antaa Romanialle lupa soveltaa 12 artiklan 3
       kohdan a alakohdan kolmannessa alakohdassa säädettyä alennettua verokantaa
       palveluihin, joista se on esittänyt hakemuksen direktiivin 77/388/ETY 28 artiklan 6
       kohdan neljännessä alakohdassa säädettyä menettelyä vastaavaa menettelyä noudattaen
       ja jotka luetellaan kyseisessä direktiivissä.
       3 ja 4 artikla
       Nämä artiklat koskevat direktiivin 77/388/ETY 28 artiklan 6 kohtaan perustuvien
       säännösten soveltamisaikaa ja päätöksen kohteita.
FI                                               6                                          FI
 ---pagebreak---                                                   Ehdotus
                                         NEUVOSTON PÄÄTÖS
        luvan antamisesta Romanialle soveltaa alennettua arvonlisäverokantaa tiettyihin
        direktiivin 77/388/ETY 28 artiklan 6 kohdassa säädettyihin erityisen työvaltaisiin
                                               palveluihin
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
   ottaa huomioon Bulgarian ja Romanian liittymissopimuksen2 ja erityisesti sen 4 artiklan 3
   kohdan,
   ottaa huomioon Bulgarian ja Romanian liittymisasiakirjan3 ja erityisesti sen 55 artiklan,
   ottaa huomioon jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta -
   yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste 17 päivänä
   toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY4 ja erityisesti sen 28
   artiklan 6 kohdan,
   ottaa huomioon komission ehdotuksen5,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)     Direktiivin 77/388/ETY 28 artiklan 6 kohdan mukaisesti neuvosto voi antaa
           jäsenvaltiolle luvan soveltaa alennettua arvonlisäverokantaa tiettyihin erityisen
           työvaltaisiin palveluihin.
   (2)     Näiden palvelujen on täytettävä direktiivissä 77/388/ETY säädetyt vaatimukset, ja ne
           on mainittava sen liitteessä K.
   (3)     Direktiivin 77/388/ETY, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2006/18/EY, 28
           artiklan 6 kohdalla pidennetään alennetun verokannan soveltamista 31 päivään
           joulukuuta 2010. Siinä annetaan myös lupa tätä haluaville jäsenvaltioille soveltaa
           ensimmäistä kertaa siinä säädettyä etuutta ja muuttaa niitä palveluita koskevaa
           luetteloa, joihin ne ovat aiemmin soveltaneet kyseistä säännöstä, tekemällä asiaa
           koskeva hakemus komissiolle.
   2
           EUVL L 157, 21.6.2005, s. 11.
   3
           EUVL L 157, 21.6.2005, s. 203.
   4
           EYVL L 145, 13.6.1977, s. 1, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä
           2006/69/EY (EUVL L 221, 12.8.2006, s. 9).
   5
           EUVL C […], […], s. […].
FI                                                   7                                                     FI
 ---pagebreak---    (4)    Kyseisen artiklan tarkoituksena on antaa kaikille jäsenvaltioille mahdollisuus soveltaa
          samoin ehdoin alennettua verokantaa erityisen työvaltaisiin palveluihin. Sen vuoksi
          liittyville maille olisi annettava sama mahdollisuus soveltaa alennettua
          arvonlisäverokantaa tiettyihin erityisen työvaltaisiin palveluihin siitä päivästä alkaen,
          jona ne liittyvät Euroopan unioniin.
   (5)    Romania pyysi 31 päivänä maaliskuuta 2006 päivätyllä kirjeellä alennetun
          arvonlisäverokannan soveltamista tiettyihin direktiivin 77/388/ETY 28 artiklan 6
          kohdan neljännessä alakohdassa tarkoitettuihin erityisen työvaltaisiin palveluihin.
   (6)    Jäsenvaltioiden tasavertaisen kohtelun varmistamiseksi tätä päätöstä olisi sovellettava
          siitä päivästä alkaen, jona Bulgarian ja Romanian liittymissopimus tulee voimaan.
   (7)    Tällä päätöksellä ei ole vaikutusta Euroopan yhteisöjen arvonlisäverosta kertyviin
          omiin varoihin,
   ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
                                                1 artikla
   Bulgarian ja Romanian liittymisasiakirjan 55 artiklan ja direktiivin 77/388/ETY 28 artiklan 6
   kohdan ensimmäisen ja neljännen alakohdan mukaisesti Romanialle annetaan lupa soveltaa
   Bulgarian ja Romanian liittymissopimuksen voimaantulopäivästä alkaen 31 päivään
   joulukuuta 2010 saakka 12 artiklan 3 kohdan a alakohdan kolmannessa alakohdassa säädettyä
   alennettua verokantaa 2 artiklassa tarkoitettuihin palveluihin.
                                                2 artikla
   Myönnetään Romanialle lupa soveltaa alennettua verokantaa seuraaviin kahteen direktiivin
   77/388/ETY liitteessä K olevassa 1 ja 4 kohdassa tarkoitettuun palveluun:
            a)     vaatteiden ja liinavaatteiden pienet korjauspalvelut (korjaukset ja muutokset
            mukaan lukien);
            b)     kodinhoitopalvelut.
                                                3 artikla
   Tätä päätöstä sovelletaan Bulgarian ja Romanian liittymissopimuksen voimaantulopäivästä
   alkaen, edellyttäen että se tulee voimaan, ja sitä sovelletaan 31 päivään joulukuuta 2010.
                                                4 artikla
   Tämä päätös on osoitettu Romanialle.
FI                                                  8                                               FI
 ---pagebreak---    Tehty Brysselissä
                     Neuvoston puolesta
                     Puheenjohtaja
FI                     9                FI