CELEX: 51996PC0311
Language: sv
Date: 1996-06-24
Title: Omprövat förslag till rådets direktiv om utvärdering och säkerställande av luftkvaliteten

1   EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION
 •å   -it
•fr         *

                                                    Bryssel den 24.06. N %
                                                    KOM(%) 311 slutlig
                                                    94/0106 (SYN)

                                 Omprovat förslag till

                                 RÅDETS DIREKTIV

                                           om
                     utvärdering och säkerställande av luftkvaliteten.

                (framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189c d
                                   i Rom fördraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        Motivering

Den 4 juli 1994 antog kommissionen ett "Förslag rådets direktiv om utvärdering och
säkerställande av luftkvaliteten"1.

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 23 februari 19952.

Europaparlamentet avgav sitt yttrande vid första behandlingen den 16 juni 19953.

Den 6 juni 1995 antog kommissionen ett ändrat förslag i enlighet med artikel 189a.2 i
EG-fördraget vilket helt eller delvis innefattade 24 av de 37 föreslagna ändringarna4.

Den 30 november 1995 antog rådet en gemensam ståndpunkt till kommissionens ändrade
förslag5.

Europaparlamentet granskade rådets gemensamma ståndpunkt vid andra behandlingen den
22 maj 1996 och godkände den med förbehåll för 23 föreslagna förändringar.

Kommissionen granskade de ändringar som Europaparlamentet föreslog vid andra
behandlingen och infogade några av dessa i sitt nuvarande återgranskade förslag.

Kommissionens ståndpunkt för var och en av de ändringarna som godkänts av parlamentet
är följande:

Ändringsförslag 1, 2 och 3

Dessa ändringsförslag syftar till att införa begreppet kritisk belastning. Detta begrepp som
utvecklats inom ramen för Förenta nationernas protokoll om gränsöverskridande
föroreningar är endast tillämpligt på ett mycket litet antal (försurande) ämnen. För de
flesta av de ämnen som omfattas av direktiv är begreppet inte relevant. Dessutom beror
effekterna av det sura nedfallet på vilken jordmån det lägger sig på varför de är högst
varierande för Europas olika regionerna. Med utgångspunkt från dessa överväganden visar
det sig att begreppet ligger utanför ramen för direktivet som omfattar koncentrationen av
föroreningar i luften och inte nedfallet. Dessutom förhindrar de geografiska variationerna
av kritiska belastningar fastställandet av harmoniserade värden på europeisk nivå. På
grund av detta godkänns inte dessa ändringsförslag.

1
  EGT nr C 216, 16. 08. 1994.
2
  EGTC 110, 02. 05. 95, s. 5.
3
  EGT C 116, 03. 07. 95, s. 173.
4
  EGT c 28, 13. 09. 95, s. 10.
5
  EGT C 59, 28. 02. 96, s. 24.
 ---pagebreak--- Ändringsförslag 4, 7 (målvärde), 8 (2:a delen) och 9.

Dessa ändringsförslag avser att generalisera begreppet "målvärde". Detta begrepp som inte
återfinns i kommissionens ursprungsförslag infördes vid rådets förhandlingar för att
problemet med luftföroreningar genom ozon skulle kunna behandlas på lämpligaste sätt.
Direktivet föreskriver vanligtvis två typer av värden:
-Det lagenliga gränsvärdena som man inom ett visst datum inte får överstiga. Vid
överskridande av detta värde skall åtgärder vidtas så att det efterlevs i framtiden.
-Alarmtröskelvärden som då de överstigs skall leda till att allmänheten informeras om
detta.
Målvärdena utgör långsiktiga mål utan några krav som preciserar att eller hur de skall
efterlevas. Erfarenheter har visat de inte är användbara. Liksom för de gränsvärdena som
baserats på objektiva kriterier om skydd av hälsa och miljö är det svårt att förstå på vilka
grunder dessa målvärden skall fastställas. Slutligen underlättas inte informationen till
allmänheten som skall vara enkel och lättförståelig av att antalet och typerna av värden
ökar.
Detta begrepp är bara godtagbart för ozonet på grund av ozonproblemets speciella art.
Eftersom ozonet räknas som sekundär förorening kräver det specifika åtgärder och det är
inte säkert att det med nuvarande kunskap är möjligt att fastställa ett gränsvärde som kan
hållas i en nära framtid.

Det är med utgångspunkt frän dessa argument som ändringsförslagen inte godkänts.

Ändringsförslag 5 och 12.

Med utgångspunkt från dessa ändringsförslag föreslås en sänkning av tröskeln för när ett
åtgärdsprogram skall utarbetas från 250.000 till 100.000 invånare samt att en tredje
zonkategori upprättas.
Direktivet föreskriver redan att luftkvaliteten genom en serie metoder skall utvärderas
över samtliga medlemsstaters territorier och att dessa åtgärdsprogram skall utarbetas i
samtliga zoner där koncentrationerna riskerar att överskrida gränsvärdena. Dessutom skall
åtgärdsprogram finnas utarbetade i varje tätort med över 250.000 invånare vilken grad av
förorening som än råder. Denna ordning säkerställer att koncentrationerna i luften
kommer att utvärderas överallt och att de i viket fall som helst kommer att mätas i
tätbefolkade eller starkt förorenade områden utan att smärre tätorter utan
föroreningsproblem tvingas utarbeta onödiga ätgärdsprogram och bära de kostnader som
hör samman med detta.
Inordnandet av industriområden är inte nödvändigt eftersom dessa i de flesta fall kommer
att ingå i kategorin "zoner där nivåerna överstiger gränsvärdena".

De två ändringsförslag kommer av denna anledning inte att godkännas.
 ---pagebreak--- Ändringsförslag 6

Detta ändringsförslag som föreskriver att den information som samlats in inom ramen för
direktivet skall göras tillgänglig för allmänheten ingår i formuleringen om gemenskapens
politik i frågan och godkänns därför.

Ändringsförslag 10

Detta ändringsförslag avser att begränsa tidsgränsen för överskridanden till maximalt 5år.
Principen för denna överskridningsmarginal är att fastställa en tidsram som skall göra det
möjligt att vidta åtgärder som skall leda till att koncentrationerna minskas samt att
gränsvärdena på sikt efterlevs. Det är möjligt att denna tidsram kommer att variera för
olika ämnen beroende på nivåerna samt graden av komplexitet för de åtgärder som måste
vidtas. Dessutom kan fastställandet av en för snäv tidsram även leda till en uppluckring
av gränsvärdena.

Detta ändringsförslag godtas inte.

Ändringsförslag 8 (T:a delen), 11 och 14

Dessa ändringsförslag kompletterar på ett förtjänstfullt sätt direktivets lydelse och leder
bland annat till ett snabbare och effektivare genomförande av detta. De godtas
följaktligen.

Ändringsförslag 7 (tidsplan), 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22

Dessa olika ändringsförslag gäller dels en snabbare tidsplan för genomförandet av
direktiven om bensen och koloxid, dels upprättandet av en tredje lista över ämnen som
skall studeras framgent.
Principen för dessa ändringar är godtagbar med följande förbehåll:
-Det föreslagna datumet kan i praktiken omöjligt hållas. December 1997 är ett mer
realistiskt slutdatum för kommissionen
-Om det finns planer att undersöka möjligheten att fastställa kvalitetsmål för de nya
ämnena är det på detta stadiet för tidigt att fastställa ämnesförteckningen.

Ändringsförslag 13, 15 och 23

Dessa ändringsförslag godtas inte eftersom de inte överensstämmer med direktivets övriga
bestämmelser.
 ---pagebreak---               Ändrat förslag till

            RÅDETS DIREKTIV

                      om
utvärdering och säkerställande av luftkvaliteten.
 ---pagebreak--- Gemensamma ståndpunktens lydelse           Återgranskat förslag

Ny artikel 3.2                             Ny artikel 3.2

                                           Samtidigt som medlemsstaterna till
                                           kommissionen överlämnar ovan nämnda
                                           upplysningar skall de på alla lämpliga
                                           sätt tillse att denna information görs till
                                           gänglig for allmänheten.

Artikel 4.1                                Artikel 4.1

När det gäller de ämnen som anges i        När det gäller de ämnen som anges i
bilaga I, skall kommissionen för rådet     bilaga I, skall kommissionen för rådet
lägga fram förslag om fastställande av     lägga fram förslag om fastställande av
gränsvärden och på lämpligt sätt,          gränsvärden och på lämpligt sätt,
tröskelvärden enligt följande tabell:      tröskelvärden enligt följande tabell:
- Senast den 31 december 1996 för          - Senast den 31 december 1996 för
föroreningarna i 1 till 5.                 ämnena 1 till 5.

- Enligt artikel 8 i rådets direktiv       - Enligt artikel 8      rådets direktiv
92/72/EEG för ozon.                        92/72/EEG för ozon.
                                           -senast den 31 december 1997 för
                                           ämnena 7 till 8
- Så snart som möjligt, dock senast den    - Så snart som möjligt, dock senast den
31 december 1999 för föroreningarna 7      31 december 1999 för ämnena 9 till 13.
till 13.

Artikel 4.2                                Artikel 4.2

Kommissionen skall sörja för att           Kommissionen skall sörja för att
utvärdera de faktorer som de gräns- och    utvärdera de faktorer som de gräns- och
målvärden som anges i punkt 1 grundar      målvärden som anges i punkt 1 grundar
sig på genom att beakta de senaste rönen   sig på genom att beakta de senaste rönen
i den vetenskapliga forskningen inom       i den vetenskapliga forskningen inom
berörda epidemiologiska områden och de     berörda miljö- och epidemiologiska
senaste framstegen inom metrologien.       områden och de senaste framstegen inom
                                           metrologien.
 ---pagebreak--- Artikel 4.7                                   Artikel 4.7

Om en medlemsstat avser att fastställa        Om en medlemsstat avser att fastställa
gränsvärden eller tröskelvärden för           gränsvärden eller tröskelvärden för
föroreningar som inte anges i bilaga I        föroreningar som inte anges i bilaga I
och     som     inte    omfattas     av       och      som    inte    omfattas    av
gemenskapsbestämmelser om luftkvalitet        gemenskapsbestämmelser om luftkvalitet
inom gemenskapen, skall den informera         inom gemenskapen, skall den informera
kommissionen om detta i så god tid att        kommissionen om detta. Kommissionen
denna kan pröva om åtgärder behöver           skall i god tid svara på frågan om
vidtas på gemenskapsnivå i enlighet med       åtgärder      behöver       vidtas  på
de kriterier som anges i bilaga III.          gemenskapsnivå i enlighet med de
                                              kriterier som anges i bilaga III.

Artikel 1 l.l.a.iii                           Artikel 1 l.l.a.iii

till kommissionen överlämna de planer         till kommissionen överlämna de planer
och program som avses i artikel 8.3           och program som avses i artikel 8.3
senast två år efter utgången av det år        senast ett år efter utgången av det år
under vilket nivåerna uppmätts, och           under vilket nivåerna uppmätts, och

Bilaga I                                      Bilaga I

I. Föroreningar som omfattas av               I. Föroreningar som skall studeras under
befintliga   gemenskapsdirektiv om            en första fas och föroreningar som
luftkvalitet                                  omfattas av befintliga gemenskaps-
                                              direktiv om luftkvalitet

II. Andra luftföroreningar                    II. Andra luftföroreningar

7. Bensen                                     7. Bensen
8. Polyaromatiska kolväten                    8. Koloxid
9. Koloxid                                    9. Polyaromatiska kolväten
10. Kadmium                                   10. Kadmium
11. Arsenik                                   11. Arsenik
12. Nickel                                    12. Nickelsammansättningar som klassats
13. Kvicksilver                               som cancerogena i enlighet med direktiv
                                              67/548/EEG
                                              13. Kvicksilver

                                          f
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 1024-4506

                                                        KOM(96) 311 slutlig

                                               DOKUMENT

SV                                                                              14

                                    Katalognummer : CB-C0-96-319-SV-C

                                                               ISBN 92-78-05892-0

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg