CELEX: 52004PC0384
Language: pl
Date: 2004-05-19
Title: Proposal for a Council Decision amending Decision No 2002/463/EC adopting an action programme for administrative cooperation in the fields of external borders, visas, asylum and immigration (ARGO programme)

KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH

                                                Bruksela, dnia 19.05.2004
                                                COM(2004) 384 końcowy

                                                2004/0122 (CNS)

                                  Wniosek dotyczący:

                                  DECYZJA RADY

     zmieniająca decyzję nr 2002/463/WE przyjmującą program działań dla współpracy
         administracyjnej w dziedzinie granic zewnętrznych, wiz, azylu i imigracji
                                    (program ARGO)

                             (przedstawiony przez Komisję)

PL                                                                                   PL
 ---pagebreak---                                              UZASADNIENIE

     1.      WPROWADZENIE

     Program ARGO, promujący współpracę administracyjną w dziedzinie granic zewnętrznych,
     wiz, azylu i imigracji, stanowi niezbędne uzupełnienie inicjatyw legislacyjnych podjętych
     zgodnie z art. 62 i 63 Traktatu. Fakt, że działania legislacyjne podejmowane na własną rękę
     nie wystarczą i dlatego istnieje potrzeba skutecznej współpracy operacyjnej pomiędzy
     właściwymi władzami Państw Członkowskich w celu stworzenia przestrzeni wolności,
     bezpieczeństwa i sprawiedliwości, był wielokrotnie podkreślany, również w projekcie
     Konstytucji Europejskiej.

     W tym samym dniu, kiedy Rada przyjęła program ARGO, tj. 13 czerwca 2002 r., uchwaliła
     ona także plan zarządzania zewnętrznymi granicami Państw Członkowskich UE1, który
     ponownie podkreśla wagę mechanizmów koordynacji i współpracy w tej dziedzinie. Plan ten,
     zgodny z Komunikatem Komisji z maja 20022, odnosi się także do podziału obciążeń
     pomiędzy Państwami Członkowskimi w ramach zintegrowanego zarządzania granicami
     zewnętrznymi. W Sewilli Rada Europejska zobowiązała Komisję do zbadania kwestii
     związanych z podziałem obciążeń finansowych związanych z zarządzaniem granicami
     zewnętrznymi. Komisja opracowała na ten temat Komunikaty z grudnia 2002 r. i czerwca
     20033. W drugim Komunikacie Komisja potwierdziła znaczące rozmiary inwestycji i
     wynikające z nich koszty operacyjne, w szczególności związane z kontrolą osób. Niemniej
     jednak, gromadzenie szczegółowych i porównywalnych danych w tym zakresie, jak również
     ich analizowanie, okazało się bardzo trudne. Komisja w konkluzjach stwierdziła zatem, że z
     przyjęciem istotnego i stosownego rozwiązania kwestii podziału obciążeń należy zaczekać do
     czasu przyjęcia perspektywy finansowej na lata po 2006 r., ale w perspektywie
     krótkoterminowej Komisja może zbadać możliwość zrewidowania programu ARGO.

     2.      CEL

     Celem proponowanych zmian w decyzji w sprawie ARGO jest zapewnienie wsparcia
     finansowego dla projektów krajowych w dziedzinie granic zewnętrznych poprzez dążenie do
     eliminacji konkretnych słabości strukturalnych w punktach granicznych o znaczeniu
     strategicznym. Zostaną one określone w porozumieniu z Państwami Członkowskimi na
     podstawie obiektywnych kryteriów (ocena ryzyka). Zmienione postanowienia wyraźnie
     określają cele, jakie muszą realizować te projekty lub działania. Działania te nie będą
     wymagać aktywnego zaangażowania innych Państw Członkowskich, krajów kandydujących
     lub państw trzecich. Niemniej jednak, odegrają one istotna rolę przy określaniu kryteriów
     oceny ryzyka, gdyż jest to wspólne zadanie do wykonania przez wszystkie Państwa
     Członkowskie stanowiące istotną część systemu zintegrowanego zarządzania granicami
     zewnętrznymi. Poza tym, Państwa Członkowskie za pośrednictwem Komisji będą miały wiele

     1
            Dokument Rady 10019/02
     2
            Komunikat w sprawie rozwijania zintegrowanego systemu zarządzania granicami zewnętrznymi Państw
            Członkowskich UE
     3
            Komunikat na temat integrowania zagadnień migracyjnych w stosunkach Unii Europejskiej z
            państwami trzecimi z dnia 3 grudnia 2002 r. COM (2002) 703 i Komunikat dotyczący rozwoju
            wspólnej polityki w sprawie nielegalnej imigracji, przemytu i handlu ludźmi, granic zewnętrznych i
            wydalania nielegalnych imigrantów COM (2003) 323.

PL                                                      2                                                        PL
 ---pagebreak---      do powiedzenia w przygotowaniu rocznego programu pracy i wyborze tego nowego typu
     projektu. Pozostałe Państwa Członkowskie także mogą wziąć udział w przygotowaniu i/lub
     wdrażaniu tych działań, w charakterze obserwatorów.

     3.      WDRAŻANIE ARGO

     Ostatnio służby Komisji udostępniły do wiadomości publicznej swój pierwszy raport roczny
     dla Rady i Parlamentu Europejskiego dotyczący wdrażania programu ARGO (2002-2003)4.
     W raporcie tym Komisja odnotowała, że w 2003 r. program ARGO wyraźnie nie spełniał
     założonych celów głównie z powodu trudności, jakich doświadczały administracje krajowe w
     organizowaniu i mobilizowaniu, wspólnie z ich partnerami z UE, zasobów dla typów działań,
     które promuje program ARGO. Spełnienie niektórych wymagań decydujących o przyznaniu
     pomocy, określonych w decyzji w sprawie ARGO, wydaje się zadaniem niełatwym dla
     agencji krajowych, zwłaszcza jeśli chodzi o dotrzymanie postanowień dotyczących
     zaangażowania agencji innych Państw Członkowskich lub państw trzecich. Doświadczenia z
     poprzednich wdrożeń także stanowią istotny argument na rzecz proponowanych zmian, które
     ograniczono do dziedziny granic zewnętrznych. Głównym instrumentem wdrażania ARGO
     jest program pracy określający roczne priorytety i cele oraz zarys działań do podjęcia przez
     Komisję. Ponadto, Komisja zamierza wykorzystać roczny program pracy do określenia, we
     współpracy z Państwami Członkowskimi, które z obiektywnych kryteriów ustalenia
     kwalifikowalności tych nowych działań są najwłaściwsze.

     4.      FINANSOWANIE

     W swoim Komunikacie z czerwca 2003 r. Komisja zbadała metody pozyskania dodatkowych
     środków finansowych, między innymi na kontrolę granic zewnętrznych, które będzie można
     przydzielić w 2004 r. za pośrednictwem programu ARGO. Rada Europejska zaakceptowała to
     podejście, a Jednostka Budżetowa zadecydowała o znacznym zwiększeniu łącznej wysokości
     środków budżetowych, jakie mają być przyznane dla programu na rok bieżący. Wydaje się, że
     Rada i Parlament Europejskich podzielają zdanie, że w dziedzinie granic zewnętrznych
     istnieją pilne potrzeby. Ów zwiększony budżet w powiązaniu ze słabymi wynikami realizacji
     ARGO w 2003 r. stanowił kolejny czynnik, który doprowadził Komisję do rozważenia
     aktualnie obowiązujących postanowień ARGO i zaproponowania niniejszej decyzji
     zmieniającej. A zatem, propozycja nie wymaga badania skutków finansowych, gdyż
     zmienione postanowienia nie są źródłem nowego, zwiększonego budżetu, ale raczej jego
     wynikiem.

     5.      SUBSYDIARNOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

     Jak wielokrotnie potwierdzała Rada, Komisja kładzie nacisk na to, aby odpowiedzialność za
     kontrolę granic zewnętrznych pozostała w zakresie kompetencji Państw Członkowskich.
     Głównym celem polityki Wspólnoty w tej dziedzinie jest stworzenie zintegrowanego
     podejścia do zarządzania granicami. Celem jest zapewnienie jednolitego i skutecznego
     poziomu kontroli i nadzoru na zewnętrznych granicach całej UE. Ma to kluczowe znaczenie,
     nie tylko ze względów bezpieczeństwa wewnętrznego Państw Członkowskich na obszarze
     pozbawionym granic wewnętrznych, ale także w zarządzaniu i wspomaganiu przepływu osób

     4
            Patrz: dokument SEC (2004) 211

PL                                                3                                                 PL
 ---pagebreak---      pomiędzy UE i resztą świata. Niemniej jednak, Komisja w pełni uwzględnia zasadę
     subsydiarności, tak że wszelkiego typu interwencje finansowe na zewnętrznych granicach
     Państw Członkowskich UE tworzą konkretną wartość dodaną dla Wspólnoty. Ponadto
     Komisja zapewni, aby działania promowane przez ARGO w dziedzinie granic zewnętrznych i
     operacje koordynowane przez proponowaną Europejską agencję ds. zarządzania współpracą
     operacyjną na granicach zewnętrznych nie nakładały się na siebie. W związku z tym, w 2005
     r. agencja prawdopodobnie nie będzie jeszcze w stanie finansować wspólnych działań i
     projektów pilotażowych Państw Członkowskich z własnego budżetu operacyjnego. Na ostatni
     rok programowania ARGO (2006) Komisja może usunąć z rocznego programu pracy rozdział
     dotyczący granic zewnętrznych.

PL                                              4                                                PL
 ---pagebreak---                                                                 2004/0122(CNS)

                                                  Wniosek dotyczący:

                                                  DECYZJA RADY

             zmieniająca decyzję nr 2002/463/WE przyjmującą program działań w zakresie
          współpracy administracyjnej w dziedzinie granic zewnętrznych, wiz, azylu i imigracji
                                          (program ARGO)

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejska, w szczególności jego art. 66,

     uwzględniając wniosek Komisji5,

     uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego6,

     uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego7,

     uwzględniając opinię Komitetu Regionów8,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)       Głównym celem decyzji nr 463/2002/WE9 jest promowanie współpracy
               administracyjnej w dziedzinie granic zewnętrznych, wiz, azylu i imigracji.

     (2)       W swoim Komunikacie dla Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 3 czerwca 2003 r.
               dotyczącym rozwoju wspólnej polityki w sprawie nielegalnej imigracji, przemytu i
               handlu ludźmi, granic zewnętrznych i wydalania nielegalnych imigrantów10 Komisja
               przedstawia możliwość zrewidowania programu ARGO dla zapewnienia wsparcia
               finansowego dla projektów krajowych w dziedzinie granic zewnętrznych poprzez
               podjęcie działań w celu eliminacji konkretnych słabości strukturalnych w punktach
               granicznych o znaczeniu strategicznym, które zostaną określone w porozumieniu z
               Państwami Członkowskimi na podstawie obiektywnych kryteriów.

     (3)       Rada Europejska w Salonikach wezwała Komisję do zbadania możliwości
               przydzielenia funduszy w ramach pozycji 3 perspektywy finansowej w celu
               zaspokojenia, w okresie 2004-2006, najbardziej palących potrzeb strukturalnych i

     5
               Dz.U. C […] […], str.[…].
     6
               Dz.U. C […] […], str.[…].
     7
               Dz.U. C […] […], str.[…].
     8
               Dz.U. C […] […], str.[…].
     9
               Dz.U. L 161 z 19.6.2002, str. 11
     10
               COM (2003) 323 końcowy.

PL                                                        5                                        PL
 ---pagebreak---             uwzględnienia szerszej definicji solidarności, która obejmuje, między innymi,
            wspólnotowe wsparcie w zarządzaniu granicami zewnętrznymi11.

     (4)    Jednostka budżetowa12 znacząco zwiększyła ilość środków przydzielonych dla
            programu ARGO na 2004 r. w celu poprawy zarządzania granicami zewnętrznymi.

     (5)    Dla wsparcia realizacji ogólnych celów programu ARGO należy zwiększyć liczbę
            działań do zaproponowania w dziedzinie granic zewnętrznych i przewidzieć nowe
            typy działań.

     (6)    Państwa Członkowskie powinny być w stanie zaproponować działania, które nie
            zawsze wymagają zaangażowania innych Państw Członkowskich, ale przyczyniają się
            do realizacji ogólnych celów i wspomagają działania w dziedzinie granic
            zewnętrznych, określone w decyzji nr 2002/463/WE.

     (7)    Postanowienia dotyczące konsultacji z Komitetem ARGO zawarte w decyzji nr
            2002/463/WE należy dostosować do nowego rozporządzenia finansowego mającego
            zastosowanie wobec budżetu ogólnego WE13

     (8)    Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu w sprawie stanowiska Danii załączonego do Traktatu o
            Unii Europejskiej i Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, Dania nie
            uczestniczy w przyjęciu niniejszej decyzji, dlatego też nie jest nią związana ani jej nie
            podlega.

     (9)    Zgodnie z art. 3 Protokołu w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii
            załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu ustanawiającego Wspólnotę
            Europejską, Zjednoczone Królestwo powiadomiło listem z dnia 29 stycznia 2002 r. o
            chęci uczestniczenia w przyjęciu i stosowaniu decyzji nr 2002/463/EC.

     (10)   Zgodnie z art. 1 Protokołu w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii
            załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu ustanawiającego Wspólnotę
            Europejską, Irlandia nie uczestniczy w przyjęciu niniejszej decyzji. W wyniku tego, i
            nie naruszając przepisów art. 4 wymienionego Protokołu, przepisy niniejszej decyzji
            nie mają zastosowania w stosunku do Irlandii.

     (11)   A zatem, należy wprowadzić odpowiednie zmiany w decyzji nr 2002/463/WE,

     PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

     11
            Wnioski z posiedzenia Rady Europejskiej w Salonikach, pkt. 23
     12
            Budżet ogólny UE na rok finansowy 2004 (Dz.U. L 53 z 23.2.2004)
     13
            Rozporządzenie nr 1605/2002 Dz.U. L 248 z 16.09.2002

PL                                                     6                                                PL
 ---pagebreak---                                                  Artykuł 1

     W decyzji nr 2002/463/WE wprowadza się następujące zmiany:

     1.      Do art. 10 wprowadza się następujący ust. 1a:

             “1a Aby działania określone w art. 8 i zaproponowane przez krajową agencję
                 któregoś z Państw Członkowskich realizującego któreś z działań w
                 odpowiedniej dziedzinie polityki, określonej w art. 4, kwalifikowały się do
                 współfinansowania w ramach programu ARGO, muszą one:

                   (a)     realizować jeden z głównych celów, określonych w art. 3;

                   (b)    wnosić wkład w zintegrowane zarządzanie granicami dążąc do
                   eliminacji konkretnych słabości strukturalnych w punktach granicznych o
                   znaczeniu strategicznym, określonych na podstawie obiektywnych kryteriów.”

     2.      W art. 11 wprowadza się następujące zmiany:

             (a)   W ust. 3, 4 i 6 tekst “art. 10 ust. 1” zastępuje się tekstem “art. 10 ust. 1 i 1a”.

             (b)   Ustęp 5 otrzymuje następujące brzmienie:

                   “(5) Decyzje o przyznaniu dotacji wspólnotowych na działania określone w
                        art. 10 ust. 1 i 1a podlegają umowom o dotacjach między Komisją i
                        agencjami krajowymi proponującymi te działania. Wykonanie decyzji o
                        przyznaniu dotacji i wynikających z nich umów podlega kontroli
                        finansowej Komisji i audytowi Trybunału Obrachunkowego.

     3.      W art.12 wprowadza się następujące zmiany:

             a)    Ust. 3 lit. a) otrzymuje brzmienie:

                   ”(a) przygotuje roczny program pracy zawierający określone cele, tematyczne
                        priorytety, obiektywne kryteria określone w art. 10 ust. 1a lit. b), opis
                        działań określonych w art. 10 ust. 3, które Komisja zamierza podjąć i,
                        jeżeli to konieczne, listę innych działań.”

             (b)   Ust. 4 otrzymuje brzmienie:

                   “4.   Roczny program pracy, obejmujący działania proponowane przez
                         Komisję i konkretne działania przewidziane w art. 9 przyjmuje się
                         zgodnie z procedurą określoną w art. 13 ust. 2.

                         W odniesieniu do działań określonych w art. 10 ust. 1a, listę wybranych
                         działań przyjmuje się zgodnie z procedurą określoną w art. 13 ust. 3.

                                                 Artykuł 2

     Niniejszą decyzję stosuje się od dnia jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii

PL                                                   7                                                   PL
 ---pagebreak---      Europejskiej.

     Niniejsza decyzja skierowana jest do Państw Członkowskich zgodnie z postanowieniami
     Traktatu.

     Sporządzono w Brukseli,

                                           W imieniu Rady
                                           Przewodniczący

PL                                           8                                             PL
 ---pagebreak---                           LEGISLACYJNE SPRAWOZDANIE FINANSOWE
     Obszary polityki:      Wymiar sprawiedliwości i sprawy wewnętrzne
     Działania:    Wspólne polityki w zakresie imigracji i azylu

     TYTUŁ DZIAŁANIA: PROJEKT WNIOSKU DOTYCZĄCEGO DECYZJI RADY ZMIENIAJĄCEJ
            DECYZJĘ NR 2002/463/WE PRZYJMUJĄCĄ PROGRAM DZIAŁAŃ DLA WSPÓŁPRACY
            ADMINISTRACYJNEJ W DZIEDZINIE GRANIC ZEWNĘTRZNYCH, WIZ, AZYLU I IMIGRACJI
            (PROGRAM ARGO)

     1.      LINIE BUDŻETOWE + TREŚĆ

             18 03 07 : Program ARGO

             18 01 04 06 : ARGO – Wydatki na zarządzanie i administrację

     2.      OGÓLNE KWOTY

     2.1.    Globalna dotacja na działanie (część B): 46 179 mln. EUR na zobowiązania

     2.2.    Okres obowiązywania:

             2002-2006

     2.3.    Wieloletni kosztorys ogólny:

     (a)     Harmonogram środków na zobowiązania / środków na płatności (interwencja
             finansowa) (patrz pkt 6.1.1)
                                w mln. euro (z dokładnością do trzech miejsc po przecinku)
                                2002     2003    2004     2005     2006     2007 i
                                                                           następne   Ogółem
            Zobowiązania        3,000    7,675   21,300   6,200    7,200               45,375
              Płatności         2,400    4,438   12,549   7,476    9,836    8,678      45,375

     (b)     Wydatki na pomoc techniczną i administracyjną (patrz pkt. 6.1.2)

                                2002     2003    2004     2005     2006     2007 i
                                                                           następne   Ogółem
            Zobowiązania       0,024    0,200    0,180    0,200   0,200               0,804

              Płatności        0,024    0,200    0,180    0,200   0,200               0,804

PL                                                9                                             PL
 ---pagebreak---            Suma częściowa a+b 2002       2003    2004     2005     2006      2007 i Ogółem
                                                                            następne
           Zobowiązania          3,024   7,875   21,480   6,400    7,400              46,179
           Płatności             2,424   4,638   12,729   7,676    10,036   8,678     46,179

     (c)        Ogólny wpływ finansowy wydatków na personel i innych wydatków
                administracyjnych
                (patrz pkt. 7.2 i 7.3)
             Zobowiązania /      0,357   0,357   0,357    0,357    0,357    0,324   2,109
               płatności

              SUMA a+b+c         2002    2003    2004     2005     2006     2007 i Ogółem
                                                                            następne
           Zobowiązania          3,381   8,232   21,837   6,757    7,757    0,324
                                                                                      48,288
           Płatności             2,781   4,995   13,086   8,033    10,393
                                                                            9,002     48,288

     2.4.       Zgodność z programowaniem finansowym i perspektywą finansową

                X      Wniosek jest zgodny z aktualnym programowaniem finansowym.

                       Wniosek spowoduje konieczność przeprogramowania odpowiednich pozycji w
                       perspektywie finansowej.

                       Wniosek może wymagać         zastosowania     postanowień    Porozumienia
                       Międzyinstytucjonalnego.

     2.5.       Wpływ finansowy na dochody:

                X      Wniosek nie niesie skutków finansowych (obejmuje techniczne aspekty
                       związane z wdrożeniem środka)

                LUB

PL                                                10                                               PL
 ---pagebreak---                Wniosek ma wpływ na finanse – jego skutki dla dochodów są następujące:

                                           (w mln. euro z dokładnością do jednego miejsca po przecinku)
                                                       Przed               Sytuacja po działaniu
                                                      działani
                                                        em
            Linia                Dochody                          [Rok [n+1] [n+2] [n+3 [n+4] [n+5]
            budżetowa                                 [Rok
                                                      n-1]         n]                ]

                        a) Dochody w       liczbach
                        bezwzględnych

                        b) Zmiany w dochodach         ∆

     3.        SPECYFIKACJA BUDŻETU
              Typ wydatku                Nowe              Udział       Udziały krajów              Pozycja w
                                                           EFTA         kandydujących              perspektywie
                                                                                                    finansowej
     Nieporówn          Zróżnicowa      BRAK               BRAK              BRAK                     NR 3
      ywalny                ny

     4.        PODSTAWA PRAWNA

               Artykuł 66 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską.

               Decyzja Rady nr 2002/463/WE przyjmująca program działań dla współpracy
               administracyjnej w dziedzinie granic zewnętrznych, wiz, azylu i imigracji (program
               ARGO)

     5.        OPIS I UZASADNIENIE

     5.1.      Potrzeba interwencji Wspólnoty

     5.1.1.    Realizowane cele

               Program ARGO został uruchomiony decyzją Rady 2002/463/WE z dnia 13 czerwca
               2002 r. (Dz.U. L 161 z 19.06.2002 str.11) Celem tego programu było zapewnienie
               wsparcia finansowego dla niektórych działań proponowanych przez Państwa
               Członkowskie w dziedzinie granic zewnętrznych, wiz, azylu i imigracji. Działania te
               służą promocji współpracy pomiędzy administracjami krajowymi w celu poprawy
               skuteczności procedur w tych dziedzinach, przy jednoczesnym określeniu trudności
               we wdrażaniu nowego prawodawstwa wspólnotowego i zapewnieniu większej
               otwartości w jego stosowaniu.

               Decyzja Rady 2002/463/WE z dnia 13 czerwca r. uruchamiająca program ARGO
               zawierała, w swoim art. 11.1, kwotę odniesienia 25 mln. EUR do wykorzystania w
               latach 2002-2006. Niemniej jednak, na skutek rozwoju polityki, zwłaszcza w
               dziedzinie granic zewnętrznych, Jednostka Budżetowa znacznie zwiększyła kwoty

PL                                                               11                                               PL
 ---pagebreak---                przeznaczone na program ARGO w 2003 r. (+ 4,675 mln. EUR) i 2004 r. (+ 19,5
               mln. EUR). Mając na względzie ten znaczący wzrost, który odzwierciedla wagę, jaką
               Komisja, Rada i Parlament Europejski przywiązują do rozwoju działań w tej
               konkretnej dziedzinie współpracy w zakresie granic zewnętrznych, jak również do
               trudności we wdrażaniu programu ARGO ujawnionych w ciągu pierwszych dwóch
               lat, opisanych w pierwszym sprawozdaniu rocznym dla Rady i Parlamentu
               Europejskiego dotyczącym wdrażania programu ARGO (SEC(2004)211 z dnia
               17/02/2004), Komisja proponuje modyfikację decyzji Rady 2002/463/WE w celu
               zapewnienia wsparcia finansowego dla projektów krajowych w dziedzinie granic
               zewnętrznych, przy podjęciu działań mających na celu eliminację słabości
               strukturalnych w punktach granicznych o znaczeniu strategicznym.

     5.1.2.    Środki podjęte w wyniku oceny ex ante

               W Sewilli Rada Europejska wezwała Komisję do zbadania kwestii związanych z
               podziałem obciążeń finansowych ponoszonych na zarządzanie granicami
               zewnętrznymi. Komisja opracowała na ten temat komunikaty z grudnia 2002 r. i
               czerwca 2003 r.14. W drugim komunikacie Komisja potwierdziła znaczące rozmiary
               inwestycji i wynikające z nich koszty operacyjne, w szczególności związane z
               kontrolą osób. Niemniej jednak, gromadzenie szczegółowych i porównywalnych
               danych w tym zakresie, jak również ich analizowanie, okazało się bardzo trudne.
               Komisja w konkluzjach stwierdziła zatem, że z przyjęciem istotnego i stosownego
               rozwiązania kwestii podziału obciążeń należy zaczekać do czasu przyjęcia
               perspektywy finansowej na lata po 2006 r. W perspektywie krótkoterminowej
               Komisja może zbadać możliwość zrewidowania programu ARGO w celu wsparcia
               projektów krajowych w dziedzinie granic zewnętrznych dla podjęcia działań
               służących eliminacji konkretnych słabości strukturalnych w punktach granicznych o
               znaczeniu strategicznym, które zostaną określone w porozumieniu z Państwami
               Członkowskimi na podstawie obiektywnych kryteriów (ocena ryzyka).

               Raport dotyczący wdrożenia programu ARGO w latach 2002 i 2003 podtrzymuje
               ideę modyfikacji warunków, jakie muszą spełnić projekty, aby zakwalifikować się
               do otrzymania pomocy w ramach programu ARGO. Trudności, jakich doświadczają
               Państwa Członkowskie w programowaniu finansowym w związku z wymogami
               współfinansowania w ramach programu ARGO stają się jeszcze bardziej dotkliwe,
               gdy wspólne działania wymagają współpracy z innymi Państwami Członkowskimi.
               Działania w dziedzinie granic zewnętrznych wymagają znaczących inwestycji
               (rekrutacja i szkolenia personelu, zakup i modernizacja sprzętu), które trudno jest
               zaprogramować w skali transnarodowej. Należy jednak zauważyć, że takie
               inwestycje, nawet jeśli są podejmowane przez jedno Państwo Członkowskie, mogą
               przynieść pozytywne skutki w postaci wzmocnienia zarządzania granicami
               zewnętrznymi Unii z korzyścią dla wszystkich Państw Członkowskich. Zanim
               zapewni się fundusze z programu ARGO, należy ustalić wartość dodaną dla UE na
               podstawie obiektywnych kryteriów uzgodnionych przez większość Państw
               Członkowskich.

     14
              Komunikat na temat integrowania zagadnień migracyjnych w stosunkach Unii Europejskiej z
              państwami trzecimi z dnia 3 grudnia 2002 r. COM (2002) 703 i Komunikat dotyczący rozwoju
              wspólnej polityki w sprawie nielegalnej imigracji, przemytu i handlu ludźmi, granic zewnętrznych i
              wydalania nielegalnych imigrantów COM (2003) 323.

PL                                                       12                                                        PL
 ---pagebreak---      5.1.3.       Środki podjęte po ocenie ex post

                  Nie dotyczy.

     5.2.         Przewidywane działania i ustalenia dotyczące interwencji budżetowej

                  Celem proponowanych zmian jest zrewidowanie warunków, jakie muszą spełniać
                  projekty proponowane przez Państwa Członkowskie, aby zakwalifikować się do
                  otrzymania pomocy (art. 10). A zatem, projekty prezentowane przez jedno Państwo
                  Członkowskie w dziedzinie granic zewnętrznych można uznać za kwalifikujące się
                  pod warunkiem, że przewidują działania służące eliminacji słabości strukturalnych w
                  punktach granicznych o znaczeniu strategicznym, zidentyfikowane na podstawie
                  obiektywnych kryteriów (ocena ryzyka), które zostaną określone w rocznym
                  programie pracy ustalonym przez Komisję zgodnie z zaleceniami Komitetu ARGO
                  (procedura zarządzania). Ponadto, Komitet ARGO musi wydać swoją opinię
                  (procedura doradcza) w sprawie wykazu projektów wybranych zgodnie z nowymi
                  warunkami w celu potwierdzenia wartości dodanej, jaką wspierane projekty
                  przyniosą dla UE.

     5.3.         Metody wdrażania

                  Niniejsza propozycja zmian w decyzji Rady nie ma wpływu na metodę wdrażania w
                  odniesieniu do projektów prezentowanych przez agencje krajowe.

     6.           WPŁYW FINANSOWY

     6.1.         Całkowity wpływ finansowy na część B - (w ciągu całego okresu
                  programowania)

     6.1.1.       Interwencja finansowa

                               Zobowiązania (w mln. euro z dokładnością do trzech miejsc po przecinku)

                  Podział               2002*       2003*        2004     2005     2006    2007 i    Ogółem
                                                                                          następne
     Działanie     1   –    Projekty   2,116    2,636        19,000     4,200    5,200               33,152
     Państw Członkowskich w
     dziedzinie               granic
     zewnętrznych, wiz, azylu i
     imigracji

     Działanie 2 – inicjatywy          0,699    0            2,300      2,000    2,000               6,999
     Komisji (badania)

                        OGÓŁEM         2,815    2,636        21,300     6,200    7,200               40,151

PL                                                          13                                                PL
 ---pagebreak---      *Dane za lata 2002 i 2003 oparto na rzeczywistym wykonaniu

     6.1.2.    Pomoc techniczna i administracyjna, wydatki na wsparcie i informatykę (podział
               zobowiązań)

                                         2002     2003        2004     2005     2006    2007 i    Ogółem
                                                                                       następne
     1) Pomoc techniczna           i
     administracyjna
     a) Biura pomocy technicznej

     b) Inna pomoc techniczna i
     administracyjna:
     - intra muros (wewnętrzna):
     - extra muros (zewnętrzna):
     z czego na budowę             i
     utrzymanie
     skomputeryzowanych
     systemów zarządzania
                       Podsuma 1

     2) Wydatki       na    usługi
     wsparcia
     a) Badania                                 0,176     0,156      0,176    0,176               0,684

     b) Spotkania z ekspertami         0,024    0,024     0,024      0,024    0,024               0,120

     c) Informacje i publikacje

                       Podsuma 2       0,024    0,200     0,180      0,200    0,200               0,804

                      OGÓŁEM           0,024    0,200     0,180      0,200    0,200               0,804

PL                                                       14                                               PL
 ---pagebreak---      6.2.        Kalkulacja kosztów według środków przewidzianych w części B (w ciągu całego
                 okresu programowania)

                               Zobowiązania (w mln. euro z dokładnością do trzech miejsc po przecinku)

                   Podział                      Typ rezultatu             Liczba           Średni koszt          Koszt ogółem
                                                 (projekty,             rezultatów         jednostkowy
                                                                                                                 (łącznie na lata
                                               dokumentacja)
                                                                      (łącznie na lata                                1…n)
                                                                           1…n)
                                                     1                       2                      3               4=(2X3)
     Działanie 1 Projekty Państw
     Członkowskich w dziedzinie granic
                                              Projekty
     zewnętrznych, wiz, azylu i
                                              dotyczące
     imigracji                                                              70                 0,350                 24,000
                                              wspólnych
     - Granice zewnętrzne                     operacji,                     36                 0,125                  4,500
                                              szkoleń,
     - Azyl                                                                 60                 0,075                  4,652
                                              wymiany
     - Imigracja/wizy                         personelu,
                                              wykorzystania
                                              nowych
                                              technologii,
                                              rozwoju
                                              najlepszych
                                              praktyk
     Działanie 2 Działania Wspólnoty              Badania,                  15
                                              usługodawcy, ,..
                                                                                                                      6,999

               KOSZT OGÓŁEM                                                 181                                      40,151

     W razie konieczności, wyjaśnij metodę kalkulacji

     7.          WPŁYW NA PERSONEL I WYDATKI ADMINISTRACYJNE

     7.1.        Wpływ na zasoby ludzkie

                                    Personel, jaki zostanie przydzielony do
                                     zarządzania działaniami przy użyciu                           Opis zadań wynikających z działania
                                             dostępnych zasobów
          Typ stanowiska                                                             Łącznie
                                    Liczba pełnych        Liczba stanowisk
                                        etatów             pracy czasowej

                           A    1                                                    1
     Urzędnicy             B    1                                                    1
                           C    1                                                    1
     Inni pracownicy
     Łącznie                    3                                                              3

PL                                                               15                                                                 PL
 ---pagebreak---      7.2.        Ogólny wpływ finansowy zasobów ludzkich

                       Typ zasobów ludzkich                          Kwota (euro)                 Metoda kalkulacji *
     Urzędnicy 1A + 1B + 1C                                       324.000             średnio 108.000 mln./rok x 3
     Personel czasowy
     Pozostałe zasoby ludzkie
                                     (określić linię budżetową)
                                                      Ogółem      324.000
     Powyższe kwoty stanowią łączne wydatki w okresie dwunastu miesięcy.

     7.3.        Inne wydatki administracyjne wynikające z działania

     Linia budżetowa
                                                                     Kwota (euro)                    Metoda kalkulacji
     (numer i pozycja)
     Podział ogólny (Tytuł A7)
     A0701 – Misje
     A07030 – Spotkania
     A07031   –        Komitety     obowiązkowe       (Komitet    33.600                   672 € x 25 ekspertów x 2 komitety
     Programowy)
     A07032 – Komitety nieobowiązkowe
     A07040 – Konferencje
     A0705 – Badania i konsultacje
     Inne wydatki (wyszczególnić)

     Systemy informatyczne (A-5001/A-4300)

     Inne wydatki - Część A (wyszczególnić)
                                                      Ogółem      33.600

     Powyższe kwoty stanowią łączne wydatki w okresie dwunastu miesięcy.
     1
          Określić typ komitetu i grupę, do której on należy.

     7.4.        Przydział środków

     Zapotrzebowanie na zasoby ludzkie i administracyjne zostanie zaspokojone poprzez przydział
     środków na zarządzanie DG w ramach procedury rocznego przydziału środków.

     I.        Całkowity przydział roczny (7.2 + 7.3)                       357.600 euro
     II.       Czas trwania działania                                       5 lat
     III.      Łączny koszt działania (I x II)                              1.788.000 euro

PL                                                           16                                                          PL
 ---pagebreak---      8.     DZIAŁANIA DO PODJĘCIA I OCENA

     8.1.   Ustalenia odnośnie działań do podjęcia

            Nie przewiduje się zmian.

     8.2.   Ustalenia i harmonogram planowanej ewaluacji

            Nie przewiduje się zmian.

     9.     ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ FINANSOWYCH

            Nie przewiduje się zmian.

PL                                            17           PL