CELEX: 52018PC0510
Language: ro
Date: 2018-07-03
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Subcomitetului vamal instituit prin Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte, cu privire la înlocuirea protocolului I la acordul respectiv, referitor la definiția noțiunii de „produse originare” și la metodele de cooperare administrativă, cu un nou protocol care face trimitere la Convenția regională cu privire la regulile de origine preferențiale paneuromediteraneene

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 3.7.2018
            COM(2018) 510 final
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Subcomitetului vamal instituit prin Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte, cu privire la înlocuirea protocolului I la acordul respectiv, referitor la definiția noțiunii de „produse originare” și la metodele de cooperare administrativă, cu un nou protocol care face trimitere la Convenția regională cu privire la regulile de origine preferențiale paneuromediteraneene
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.Obiectul propunerii
            
            
               Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii, în cadrul Subcomitetului vamal creat prin Acordul de asociere (denumit în continuare „acordul”) dintre Uniunea Europeană, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte, în privința intenției de adoptare a unei decizii în ceea ce privește înlocuirea protocolului I la acordul menționat, referitor la definiția noțiunii de „produse originare” și la metodele de cooperare administrativă, cu un nou protocol care face trimitere la Convenția regională cu privire la regulile de origine preferențiale paneuromediteraneene
                  1
                (denumită în continuare „convenția”).
            
            
               2.Contextul propunerii
            
            
               2.1.Protocolul I la Acordul de asociere
            
            
               Acordul instituie un regim comercial preferențial. Acest regim prevede accesul la piețe între Uniune și Ucraina. Protocolul I la acord vizează definirea noțiunii de „produse originare” și metodele de cooperare administrativă. Acordul a intrat în vigoare la 1 septembrie 2017.
            
            
               2.2.Subcomitetul Vamal UE-Ucraina
            
            
               
                  Articolul 39 alineatul (1) din protocolul I prevede că Subcomitetul vamal creat prin acord poate decide să modifice protocolul I la Acordul de asociere. Mai precis, articolul 39 alineatul (2) din protocolul I prevede că Subcomitetul vamal poate decide, în urma aderării Ucrainei la Convenția regională cu privire la regulile de origine paneuromediteraneene, să înlocuiască regulile de origine prevăzute în protocolul respectiv cu cele anexate la convenție.
               
            
            
               2.3.Actul avut în vedere de către Subcomitetul vamal UE-Ucraina
            
            
               
                  Subcomitetul vamal UE-Ucraina urmează să adopte o decizie cu privire la înlocuirea protocolului I la acord, referitor la definiția noțiunii de „produse originare” și la metodele de cooperare administrativă, cu un nou protocol care să facă trimitere la convenție.
               
               
                  Scopul actului avut în vedere este de a asigura punerea în aplicare efectivă a convenției.
               
            
            
               3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii
            
            
               Convenția stabilește dispoziții cu privire la originea mărfurilor comercializate în temeiul acordurilor relevante încheiate între părțile contractante. Uniunea a semnat convenția la 15 iunie 2011. La 12 septembrie 2016, Ucraina a solicitat să adere la convenție, iar prin Decizia nr. 1/2017
                  2
                din 16 mai 2017, Comitetul mixt al Convenției a hotărât să adreseze Ucrainei o invitație în acest sens.
            
            
               Uniunea a depus instrumentul său de acceptare pe lângă depozitarul convenției la 26 martie 2012. Ucraina a depus instrumentul său de acceptare pe lângă depozitarul convenției la 19 decembrie 2017. În consecință, în aplicarea articolului 10 alineatele (2) și (3) din convenție, aceasta a intrat în vigoare pentru Uniune la 1 mai 2012 și pentru Ucraina la 1 februarie 2018.
            
            
               Conform articolului 6 din convenție, fiecare parte contractantă ia măsurile adecvate pentru a asigura aplicarea efectivă a convenției. Propunerea de decizie a Subcomitetului vamal UE-Ucraina constituie o etapă procedurală necesară pentru a se atinge obiectivul principal al convenției, care este să înlocuiască protocoalele privind regulile de origine din acordurile între părțile contractante la convenție printr-un protocol care să facă trimitere la aceasta. 
            
            
               Prin urmare, nu a fost necesar să se recurgă la o consultare a părților interesate.
            
            
               
                  Nu a fost necesar nici să se efectueze o evaluare a impactului, dat fiind că modificările propuse sunt de natură tehnică și nu aduc atingere fondului protocolului privind regulile de origine aflat în prezent în vigoare.
               
            
            
               4.Temei juridic
            
            
               4.1.Temeiul juridic procedural
            
         
         
            
               4.1.1.Principii
            
            
               
                  Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”
               
               
                  Noțiunea de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt, de asemenea, incluse instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”. 
               
            
            
               4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție
            
            
               
                  Subcomitetul vamal UE-Ucraina este un organism creat printr-un acord, și anume prin Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte.
               
               
                  Actul pe care Subcomitetul vamal UE-Ucraina este invitat să îl adopte este un act cu efecte juridice.
               
               
                  Actul avut în vedere nu completează și nu modifică cadrul instituțional al acordului.
               
               
                  Temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este, prin urmare, articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
               
            
            
               4.2.Temeiul juridic material
            
            
               4.2.1.Principii
            
            
               
                  Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
               
            
            
               4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție
            
            
               
                  Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se referă la politica comercială comună.
               
               
                  Temeiul juridic material al deciziei propuse este, prin urmare, articolul 207 din TFUE.
               
            
            
               4.3.Concluzie
            
            
               
                  Temeiul juridic al propunerii de decizie ar trebui să fie articolul 207 coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
               
            
            
               5.Publicarea actului avut în vedere
            
            
               Dat fiind că actul Subcomitetului vamal UE-Ucraina va modifica Acordul de asociere, este necesară publicarea acestuia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene după adoptare.
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
         
         
            
               privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Subcomitetului vamal instituit prin Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte, cu privire la înlocuirea protocolului I la acordul respectiv, referitor la definiția noțiunii de „produse originare” și la metodele de cooperare administrativă, cu un nou protocol care face trimitere la Convenția regională cu privire la regulile de origine preferențiale paneuromediteraneene
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”) a fost încheiat de către Uniune prin Decizia 2014/668/UE a Consiliului
                  3
                și a intrat în vigoare la 1 septembrie 2017.
            
            
               (2)În temeiul articolului 39 alineatul (1) din protocolul I la acord (denumit în continuare „protocolul I”), Subcomitetul vamal instituit prin articolul 83 din titlul IV capitolul 5 din acord (denumit în continuare „Subcomitetul vamal”) poate adopta modificări ale dispozițiilor protocolului menționat.
            
            
               (3)În conformitate cu articolul 39 alineatul (2) din protocolul I, Subcomitetul vamal poate decide, de asemenea, în urma aderării Ucrainei la Convenția regională cu privire la regulile de origine preferențiale paneuromediteraneene
                  4
                (denumită în continuare „convenția”), să înlocuiască regulile de origine prevăzute în protocolul respectiv cu cele anexate la convenție. 
            
            
               (4)Convenția stabilește dispoziții cu privire la originea mărfurilor comercializate în temeiul acordurilor relevante încheiate între părțile contractante și a intrat în vigoare pentru Uniune la 1 mai 2012 și pentru Ucraina la 1 februarie 2018.
            
            
               (5)Subcomitetul vamal urmează să adopte o decizie cu privire la înlocuirea protocolului I, referitor la definirea noțiunii de „produse originare” și la metodele de cooperare administrativă, cu un nou protocol care să facă trimitere la convenție.
            
            
               (6)Este necesar să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Subcomitetului vamal, deoarece decizia adoptată de acesta va avea caracter obligatoriu pentru Uniune.
            
            
               (7)Conform articolului 6 din convenție, fiecare parte contractantă trebuie să ia măsurile adecvate pentru a asigura aplicarea efectivă a convenției. În acest sens, protocolul I ar trebui înlocuit cu un nou protocol care, în ceea ce privește regulile de origine, să facă trimitere la convenție. 
            
            
               (8)Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Subcomitetului vamal ar trebui să se bazeze pe proiectul de decizie atașat.
            
            
               (9)Întrucât decizia Subcomitetului vamal va modifica protocolul I, aceasta ar trebui publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
            
            
               (10)În conformitate cu articolul 17 alineatul (1) din Tratatul privind Uniunea Europeană, Uniunea va fi reprezentată de Comisie în Subcomitetul vamal UE-Ucraina,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
            
               Articolul 1
            
            
               Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Subcomitetului vamal instituit în temeiul articolului 83 din titlul IV capitolul 5 din Acordul de asociere între Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte (denumit în continuare „Subcomitetul vamal”) se bazează pe proiectul de decizie anexat la prezenta decizie.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Reprezentanții Uniunii în cadrul Subcomitetului vamal pot conveni asupra unor modificări minore ale proiectului de decizie menționat la articolul 1 fără a mai fi necesară o nouă decizie a Consiliului.
            
         
         
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
               
                     Președintele
               
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        JO L 54, 26.2.2013, p. 4.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        JO L 191, 22.7.2017, p. 11.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Decizia 2014/668/UE a Consiliului din 23 iunie 2014 privind semnarea, în numele Uniunii Europene, și aplicarea cu titlu provizoriu a Acordului de asociere între Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte, în ceea ce privește titlul III (cu excepția dispozițiilor referitoare la tratamentul aplicat resortisanților țărilor terțe care lucrează cu forme legale pe teritoriul celeilalte părți) și titlurile IV, V, VI și VII din acord, precum și a anexelor și protocoalelor aferente (JO L 278, 20.9.2014, p. 1).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        JO L 54, 26.2.2013, p. 4.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles,3.7.2018
            COM(2018) 510 final
            ANEXĂ
            la
            Propunerea de Decizie a Consiliului
            privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Subcomitetului vamal instituit prin Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte, cu privire la înlocuirea protocolului I la acordul respectiv, referitor la definiția noțiunii de „produse originare” și la metodele de cooperare administrativă, cu un nou protocol care face trimitere la Convenția regională cu privire la regulile de origine preferențiale paneuromediteraneene
            
               
         
         
            
               ANEXĂ
            
            
            
               Proiect
                  DECIZIA Nr. …/2018 A SUBCOMITETULUI VAMAL UE-UCRAINA
            
            
               din …
            
            
               de înlocuire a protocolului I la Acordul de asociere UE-Ucraina privind definiția noțiunii de „produse originare” și metodele de cooperare administrativă
            
            
            
               SUBCOMITETUL VAMAL UE-UCRAINA,
            
            
               având în vedere Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte
                  1
               , în special articolul 26 alineatul (2),
            
            
               având în vedere protocolul I la Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte, privind definiția noțiunii de „produse originare” și metodele de cooperare administrativă,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Articolul 26 alineatul (2) din Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”) face trimitere la protocolul I la acord (denumit în continuare „protocolul I”) în ceea ce privește regulile de origine.
            
            
               (2)Acordul a intrat în vigoare la 1 septembrie 2017.
            
            
               (3)Articolul 39 din protocolul I prevede că Subcomitetul vamal instituit prin articolul 83 din titlul IV capitolul 5 din acord poate decide să modifice dispozițiile protocolului respectiv și să înlocuiască regulile de origine prevăzute în acesta.
            
            
               (4)Convenția regională cu privire la regulile de origine preferențiale paneuromediteraneene
                  2
                (denumită în continuare „convenția”) urmărește să înlocuiască protocoalele privind regulile de origine aflate în prezent în vigoare în țările din zona paneuromediteraneeană cu un act juridic unic. 
            
            
               (5)Uniunea a semnat convenția la 15 iunie 2011. La data de 16 mai 2017, Comitetul mixt instituit în temeiul articolului 3 alineatul (1) din convenție a hotărât că Ucraina ar trebui să fie invitată să adere la convenție
                  3
               .
            
            
               (6)Uniunea a depus instrumentul său de acceptare pe lângă depozitarul convenției la 26 martie 2012. Ucraina a depus instrumentul său de acceptare pe lângă depozitarul convenției la 19 decembrie 2017. În consecință, în aplicarea articolului 10 alineatele (2) și (3) din convenție, aceasta a intrat în vigoare pentru Uniune la 1 mai 2012 și pentru Ucraina la 1 februarie 2018.
            
            
               (7)Prin urmare, protocolul I ar trebui înlocuit cu un nou protocol care să facă trimitere la convenție,
            
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
         
         
            
               Articolul 1
            
            
               Protocolul I la Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte, privind definiția noțiunii de „produse originare” și metodele de cooperare administrativă se înlocuiește cu textul prevăzut în anexa la prezenta decizie.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta decizie se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.
            
            
               Se aplică de la …
            
            
            
               Adoptată la …,
            
            
            
            
               Pentru Subcomitetul vamal UE-Ucraina
            
            
                  
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     Președintele
            
            
            
               
            
            
               Anexă
            
            
               Protocolul I
            
            
               privind definiția noțiunii de „produse originare” și metodele de cooperare administrativă
            
            
               Articolul 1
            
         
         
            
               Reguli de origine aplicabile
            
            
               (1)
                     În scopul implementării prezentului acord, se aplică apendicele I și dispozițiile relevante din apendicele II la Convenția regională cu privire la regulile de origine preferențiale paneuromediteraneene
                  4
                (denumită în continuare „convenția”).
            
            
               (2)
                     Toate trimiterile la „acordul relevant” din apendicele I și din dispozițiile relevante prevăzute în apendicele II la convenție se interpretează ca trimiteri la prezentul acord.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Soluționarea litigiilor
            
            
               (1)
                     În cazul în care litigiile survenite în legătură cu procedurile de verificare prevăzute la articolul 32 din apendicele I la convenție nu pot fi soluționate între autoritățile vamale care solicită verificarea și autoritățile vamale responsabile cu efectuarea verificării respective, ele sunt înaintate Subcomitetului vamal. Dispozițiile privind mecanismul de soluționare a litigiilor de la capitolul 14 (Soluționarea litigiilor) din titlul IV (Comerțul și aspectele legate de comerț) din prezentul acord nu se aplică.
            
            
               (2)
                     În toate cazurile, soluționarea litigiilor dintre importator și autoritățile vamale din țara importatoare se efectuează în conformitate cu legislația țării respective.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Modificarea protocolului
            
            
               Subcomitetul vamal poate decide modificarea dispozițiilor prezentului protocol.
            
            
               Articolul 4
            
            
               Denunțarea convenției
            
            
               (1)
                     Dacă fie Uniunea Europeană, fie Ucraina notifică în scris depozitarului convenției intenția de a denunța convenția în conformitate cu articolul 9 din aceasta, Uniunea Europeană și Ucraina declanșează imediat negocieri cu privire la regulile de origine în scopul punerii în aplicare a prezentului acord.
            
            
               (2)
                     Până la intrarea în vigoare a noilor reguli de origine negociate, prezentului acord i se aplică în continuare regulile de origine incluse în apendicele I și, după caz, dispozițiile relevante prevăzute în apendicele II la convenție, aplicabile la data denunțării. Cu toate acestea, începând din momentul denunțării, regulile de origine incluse în apendicele I și, dacă este cazul, dispozițiile relevante prevăzute în apendicele II la convenție se interpretează astfel încât să permită cumulul bilateral doar între Uniunea Europeană și Ucraina.
            
            
               Articolul 5
            
            
               Dispoziții tranzitorii – cumulul
            
            
               În pofida articolului 16 alineatul (5) și a articolului 21 alineatul (3) din apendicele I la convenție, în cazul în care cumulul implică numai statele AELS, Insulele Feroe, Uniunea Europeană, Turcia, participanții la procesul de stabilizare și de asociere, Republica Moldova, Georgia și Ucraina, dovada originii poate fi constituită de un certificat de circulație a mărfurilor EUR.1 sau de o declarație de origine.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        JO L 161, 29.5.2014, p. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        JO L 54, 26.2.2013, p. 4.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Decizia nr. 1/2017 a Comitetului mixt al Convenției regionale cu privire la regulile de origine preferențiale paneuromediteraneene din 16 mai 2017 în ceea ce privește cererea Ucrainei de a deveni parte contractantă la Convenția regională cu privire la regulile de origine preferențiale paneuromediteraneene [2017/1367] (JO L 191, 22.7.2017, p. 11).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        JO L 54, 26.2.2013, p. 4.