CELEX: 52014PC0226
Language: da
Date: 2014-06-11
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om Regionsudvalgets sammensætning

|
			
		
		
		52014PC0226
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om Regionsudvalgets sammensætning /* COM/2014/0226 final - 2014/0128 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Artikel 305 i traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde (TEUF) fastsætter, at antallet af medlemmer i
Regionsudvalget (i det følgende benævnt "udvalget") ikke må overstige
350. 
Indtil Lissabontraktatens ikrafttrædelse var
udvalgets sammensætning fastlagt i traktaterne. Efter Lissabontraktatens
ikrafttrædelse fastsætter artikel 305, andet afsnit, i TEUF, at Rådet med
enstemmighed på forslag af Kommissionen vedtager en afgørelse om udvalgets
sammensætning. 
I henhold til artikel 8 i protokol (nr.
36) om overgangsbestemmelser fastholdes udvalgets sammensætning som tidligere
fastsat i EF-traktatens artikel 263 "indtil ikrafttrædelsen af den
afgørelse, der er nævnt i artikel 305 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde". Med virkning fra den 1. juli 2013 blev udvalgets
sammensætning tilpasset efter artikel 24, stk. 1, i akten om
Republikken Kroatiens tiltrædelsesvilkår. I henhold til denne akts
artikel 24, stk. 2, forhøjes antallet af udvalgets medlemmer "midlertidigt
til 353 for at tage hensyn til Kroatiens tiltrædelse for perioden fra
tiltrædelsesdatoen indtil udløbet af den mandatperiode, under hvilken Kroatien
tiltræder Unionen, eller indtil ikrafttrædelsen af den afgørelse, der er nævnt
i artikel 305, andet afsnit, i TEUF, alt efter hvilket tidspunkt der kommer
først". 
Udvalgets nuværende mandatperiode udløber den
31. januar 2015. Det er derfor nødvendigt, at Rådet vedtager
afgørelsen om udvalgets sammensætning i tide, inden Rådet iværksætter proceduren
for udpegelse af Regionsudvalgets medlemmer for perioden 2015-2020. 
Det skal bemærkes, at i henhold til
artikel 300, stk. 5, i TEUF revideres reglerne om karakteren af de
rådgivende udvalgs sammensætning "med jævne mellemrum af Rådet for at tage
hensyn til den økonomiske, sociale og demografiske udvikling i Unionen. Rådet
vedtager på forslag af Kommissionen afgørelser herom". 
2.           RESULTATER AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER
Regionsudvalget vedtog den 6. oktober 2010
henstillinger til Europa-Kommissionen og Rådet om den fremtidige sammensætning
af Den Europæiske Unions Regionsudvalg.[1]
Det anbefaler en fast "model for afgivelse af pladser ved kommende
udvidelser. Alle delegationer, begyndende med de mindste, afgiver én plads,
indtil der er skaffet tilstrækkeligt med pladser til en aktuel udvidelse. Ved
efterfølgende udvidelser forsætter man med de næste delegationer i rækken. Ved
afgivelse af pladser skal det sikres, at hver delegation består af mindst fem
medlemmer. Herved vil proportionaliteten, pluraliteten og solidariteten mellem
delegationerne blive opretholdt."
Udvalget mener også, at de principper, som det
har fastsat, "kan omsættes til en minimumstærskel for antallet af
medlemmer, der fastsættes til 5 for den mindst folkerige medlemsstat, og en
maksimumstærskel på 24 medlemmer for den mest folkerige medlemsstat".
Kommissionen tog endvidere holdninger fremsat
af visse medlemsstater, som var tilhængere af et større antal pladser til de
folkerigeste medlemsstater, samt synspunkterne i protokollerne fra og bidragene
til Det Europæiske Konvent 2002-2003 med i sine overvejelser.
Desuden har der siden den regeringskonference,
hvor Lissabontraktaten blev vedtaget, ikke været en økonomisk, social eller
demografisk udvikling, som berettiger en væsentlig ændring af karakteren af
udvalgets sammensætning. Dette forslag er således begrænset til fastsættelsen
af antallet af udvalgsmedlemmer for de enkelte medlemsstater.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
3.1         Retsgrundlag
Forslaget har hjemmel i artikel 305,
andet afsnit, i TEUF, som fastsætter, at Rådet træffer afgørelse med
enstemmighed om udvalgets sammensætning. 
3.2         Nærmere beskrivelse af
forslaget
Den nuværende sammensætning af udvalget efter
Kroatiens tiltrædelse kan ikke opretholdes i alle enkeltheder efter udløbet af
de nuværende medlemmers mandatperiode, da det maksimale antal pladser som
fastsat i traktaten derved overskrides. 
Traktaterne indeholder ingen bestemmelser om,
hvordan Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget skal sammensættes
inden for rammerne af det maksimale antal på 350 medlemmer. Til forskel herfra
er kriterierne for Europa-Parlamentets sammensætning fastsat i artikel 14,
stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union. Parlamentet er sammensat af
direkte valgte repræsentanter for unionsborgerne, hvorimod udvalget består af
repræsentanter for regionale og lokale myndigheder (artikel 300,
stk. 3, i TEUF). Det primære hensyn bør derfor være at sikre, at regionale
og lokale myndigheder bliver hørt i udvalget, ikke direkte at afspejle medlemsstaternes
respektive befolkningers størrelse. 
Kommissionen er af den opfattelse, at den
nuværende fordeling af pladserne i udvalget så vidt muligt bør bevares, da den
er et resultat af flere regeringskonferencer. 
Det foreslås derfor at indføre færrest mulige
ændringer, at reducere det nuværende antal pladser, som en medlemsstat er
tildelt, med højst én, og i første omgang at reducere det antal pladser, som er
tildelt de mindst befolkede medlemsstater (Luxembourg, Cypern og Estland),
under hensyntagen til, at hver medlemsstat mindst skal have fem pladser (Maltas
nuværende antal), så de kan deltage i alle udvalgets aktiviteter. 
Kommissionen vedtager dette forslag samtidig
med forslaget om Det Økonomiske og Sociale Udvalgs sammensætning.
Paralleliteten med hensyn til fordelingen af pladserne mellem medlemsstaterne i
begge udvalg skal opretholdes. 
Kommissionen mener ikke, at det vil være
hensigtsmæssigt at indføre en metode, som på forhånd fastlægger, hvordan
pladserne skal omfordeles i tilfælde af, at en ny medlemsstat tiltræder
Unionen, eftersom traktaten fastlægger, at reglerne revideres med jævne
mellemrum, og ikke indeholder kriterier, som en fast metode vil kunne baseres
på. 
3.3         Ikrafttrædelse 
Det foreslås, at Rådet udsætter tidspunktet
for, hvornår denne afgørelse får virkning, indtil dagen efter dagen for udløbet
af udvalgets nuværende mandatperiode. Hvis dette tidspunkt ikke udskydes, vil
artikel 24, stk. 2, i akten om Republikken Kroatiens
tiltrædelsesvilkår betyde, at den midlertidige forhøjelse af antallet af
medlemmer til 353 vil være retsstridig fra dagen for afgørelsens
ikrafttrædelse. 
2014/0128 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om Regionsudvalgets sammensætning
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 305,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
ud fra følgende betragtninger:
(1)       I henhold til artikel 300,
stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde består
Regionsudvalget af repræsentanter for regionale og lokale myndigheder, der
enten skal være valgt til en regional eller lokal myndighed eller være politisk
ansvarlige over for en valgt forsamling. 
(2)       I henhold til
artikel 305 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde træffer
Rådet afgørelse om Regionsudvalgets sammensætning. Antallet af medlemmer må
ikke overstige 350.
(3)       Regionsudvalget vedtog den 6.
oktober 2010 henstillinger til Europa-Kommissionen og Rådet om den fremtidige
sammensætning af Den Europæiske Unions Regionsudvalg[2].
(4)       Den nuværende fordeling af
pladserne i Regionsudvalget bør så vidt muligt fastholdes, da den er et
resultat af flere regeringskonferencer. 
(5)       For at Regionsudvalget indtil
udløbet af de nuværende medlemmers mandatperiode kan være sammensat i henhold
til artikel 24 i akten om Republikken Kroatiens tiltrædelsesvilkår, bør
tidspunktet for, hvornår denne afgørelse får virkning, udsættes indtil
mandatperiodens udløb —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Pladserne i Regionsudvalget fordeles således:
Belgien                                                                        12

Bulgarien                                                                     12

Tjekkiet                                                                       12

Danmark                                                                     9

Tyskland                                                                     24

Estland                                                                        6

Irland                                                                          9

Grækenland                                                                12

Spanien                                                                       21

Frankrig                                                                       24

Kroatien                                                                      9

Italien                                                                          24

Cypern                                                                        5

Letland                                                                        7

Litauen                                                                        9

Luxembourg                                                                5

Ungarn                                                                        12

Μalta                                                                           5

Nederlandene                                                              12

Østrig                                                                          12

Polen                                                                           21

Portugal                                                                       12

Rumænien                                                                   15
Slovenien                                                                    7

Slovakiet                                                                     9

Finland                                                                        9

Sverige                                                                        12

Det Forenede Kongerige                                            24.
Artikel 2
Denne afgørelse får virkning på dagen efter
dagen for udløbet af mandatperioden for de nuværende medlemmer af
Regionsudvalget. 
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               Regionsudvalget, R/CdR 137/2010 fin, Henstillinger til
Kommissionen og Rådet om den fremtidige sammensætning af Den Europæiske Unions
Regionsudvalg, 6.10.2010.
[2]               CdR 137/2010 fin.