CELEX: 51993PC0396
Language: es
Date: 1993-10-07
Title: Propuesta modificada de DIRECTIVA DEL CONSEJO A LA PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES EN MATERIA DE CONTRATOS NEGOCIADOS A DISTANCIA

N° C 308/18                                 Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                      15 . 11 . 93
                    Propuesta modificada de Directiva del Consejo relativa a la protección de los consumidores en
                                             materia de contratos negociados a distancia (')
                                                              ( 93/C 308/02 )
                                                    COM(93) 396 final — SYN 411
                    (Presentada por la Comisión en virtud del apartado 3 del artículo 149 del Tratado CEE el 7 de
                                                            octubre de 1993)
                            PROPUESTA INICIAL                                                   PROPUESTA MODIFICADA
  EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                               Sin cambios
  Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
. mica Europea y, en particular, su artículo 100 A,
  Vista la propuesta de la Comisión,
  En cooperación con el Parlamento Europeo,
  Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                      Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),
      ( 1 ) Considerando que conviene adoptar las medidas                  ( 1 ) Considerando que conviene adoptar las medidas
            destinadas a establecer progresivamente el mercado                   destinadas a establecer y consolidar progresiva­
            interior en el transcurso de un período que termina­                 mente el mercado interior; que dicho mercado
            rá el 31 de diciembre de 1992; que el mercado                        implicará un espacio sin fronteras interiores en el
            interior implicará un espacio sin fronteras interiores               que la libre circulación de mercancías, personas,
            en el que la libre circulación de mercancías, perso­                 servicios y capitales estará garantizada;
            nas, servicios y capitales estará garantizada;
      ( 2 ) Considerando que la venta transfronteriza a distan­            ( 2 ) Considerando que la libre circulación de bienes y
            cia puede ser, para los cosumidores, una de las                      de servicios concierne no solamente al comercio
            principales manifestaciones concretas del estableci­                 profesional sino también a los particulares; que
            miento del mercado interior, como se ha compro­                      dicha circulación implica que los consumidores
            bado, entre otros casos, en la Comunicación de . la                  puedan acceder a los bienes y servicios de un
            Comisión « Hacia un mercado único de la distribu­                    Estado miembro en las mismas condiciones que la
            ción » (2);                                                          población local;
                                                                           ( 3 ) Considerando que la venta transfronteriza a distan­
                                                                                 cia puede ser, para los consumidores, una de las
                                                                                 principales manifestaciones concretas del estableci­
                                                                                 miento del mercado interior, como se ha compro­
                                                                                 bado, entre otros casos, en la Comunicación de la
                                                                                 Comisión « Hacia un mercado único de la distribu­
                                                                                 ción » ( 3 ); que es indispensable para el buen funcio­
                                                                                 namiento del mercado único que los consumidores
                                                                                 puedan dirigirse a una empresa fuera de su país,
                                                                                 aunque dicha empresa tenga una filial en el país de
                                                                                 residencia del consumidor;
      ( 3 ) Considerando que el desarrollo de las nuevas tecno­         (4 )     Considerando que el desarrollo de las nuevas tecno-'
            logías lleva consigo una multiplicación de los medios                logias lleva consigo una multiplicación de los medios
  i 1 ) DO n° C 156 de 23 . 6. 1992, p. 14.                             (2 ) DO n° C 19 de 25 . 1 . 1993 .
  ( 2 ) Documento COM(91 ) 41 de 11 . 3 . 1991 .                        (3 ) COM(91 ) 41 de 11 . 3 . 1991 .
 ---pagebreak---  15 . 11 . 93                                Diario Oficial de las Comunidades Europeas                             N C 308/19
                          PROPUESTA INICIAL                                              PROPUESTA MODIFICADA
           puestos a disposición de los consumidores para                    disposición de los consumidores para estar al
           estar al corriente de las ofertas hechas en toda la               corriente de las ofertas hechas en toda la Comuni­
           Comunidad y para efectuar sus pedidos; que es                     dad y para efectuar sus pedidos; que es conveniente
           conveniente velar por la introducción de unas nor­                velar por la introducción de unas normas comunes
           mas comunes mínimas antes de que cada Estado                      mínimas antes de que cada Estado miembro tome
           miembro tome sus propias disposiciones distintas o                sus propias disposiciones distintas o divergentes en
           divergentes en materia de protección de los consu­                materia de protección de los consumidores, con el
           midores, con el consiguiente efecto negativo en la                consiguiente efecto negativo en la competencia
           competencia entre empresas en el mercado único;                   entre empresas en el mercado único; que es necesa­
                                                                             ria una acción comunitaria en este ámbito;
     (4 ) Considerando que en los puntos 18 y 19 del Anexo             ( 5 ) Sin cambios
           a la Resolución del Consejo, de 14 de abril de
           1975, relativa a un programa preliminar de la
           Comunidad Económica Europea para una política
           de protección e información de los consumido­
           res (*), se indica la necesidad de proteger a los
           compradores de bienes o de servicios contra la
           solicitud de pago de mercancías no encargadas y
           contra los métodos de venta agresivos;
    ( 5 ) Considerando que en el punto 33 de la Comunica­              ( 6 ) Sin cambios
          ción de la Comisión al Consejo titulada « Nuevo
          impulso a la política de protección de los consumi­
           dores » y aprobada mediante una Resolución del
           Consejo de 23 de junio de 1986 (2) se anuncia que
          la Comisión presentará propuestas relativas a la
          utilización de las nuevas tecnologías de la informa­
          ción que permitan a los consumidores efectuar
          desde sus domicilio los pedidos a su proveedor;
    ( 6 ) Considerando que en la Resolución del Consejo, de           ( 7) Sin cambios
          9 de noviembre de 1989, sobre futuras prioridades
          para el relanzamiento de la política de protección
          del consumidor ( 3) se invita a la Comisión a centrar
          principalmente sus esfuerzos en los ámbitos que
          figuran en el Anexo; que dicho Anexo menciona
           « las nuevas tecnologías que permitan la venta a
          distancia »; que la Comisión ha llevado a la práctica
          esta Resolución mediante la adopción de un « plan
          trienal de acción para la política de protección de
          los consumidores en la CEE ( 1990-1992 )» y que
          este plan prevé la adopción de una Directiva en la
          materia (4);
   ( 7) Considerando que los contratos negociados a dis­              ( 8 ) Sin cambios
          tancia se caracterizan por la utilización de una o
          varias técnicas de comunicación a distancia y que la
          evolución permanente de estas técnicas no permite
          establecer una lista exhaustiva pero requiere que se
          definan unos principios válidos incluso para aque­
          llas que todavía se utilizan poco en la actualidad;
          que procede establecer claramente la diferencia
          entre publicidad e incitación; que existe incitación
          desde el momento en que el consumidor posee los
          elementos necesarios para contratar;
O      DO n° C 92 de 25 . 4 . 1975 , p. 1 .
(2)    DO n° C 167 de 5 . 7. 1986, p. 1 .
(3 )   DO n° C 294 de 22. 11 . 1989, p. 1 .
(4)    Documento COM(90 ) 89 de 3 . 5 . 1990 .
 ---pagebreak--- N C 308/20                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                   15 . 11 . 93
                      PROPUESTA INICIAL                                                 PROPUESTA MODIFICADA
    8   Considerando los principios establecidos en los              ( 9 ) Considerando los principios establecidos en los
       artículos 8 y 10 del Convenio europeo de salva­                     artículos 8 y 10 del Convenio europeo de salva­
       guardia de los derechos humanos y de las libertades                 guardia de los derechos humanos y de las libertades
       fundamentales de 4 de noviembre de 1950; que                        fundamentales de 4 de noviembre de 1950; que
       todo lo que concierne a la recogida, el almacena­                   procede reconocer al consumidor el derecho a la
       miento y el tratamiento de datos de carácter perso­                 protección de la intimidad en particular con res­
       nal entra dentro del ámbito de las Directivas . ./                  pecto a ciertas técnicas de comunicación especial­
       . . ./CEE y . ./. ./CEE del Consejo relativas a la                  mente insistentes que requieren para su aplicación
       protección de las personas en lo referente al trata­                el tratamiento de datos personales; que éstos entran
       miento de datos personales y a la intimidad; que                    dentro del ámbito de la Directiva . ./. . ./CEE del
       procede reconocer al consumidor el derecho a la                     Consejo relativa a la protección de las personas en
       tranquilidad y, en consecuencia, prever posibles                    lo referente al tratamiento de datos personales y a
       limitaciones a la utilización de determinadas técni­                la libre circulación de los mismos; que procede no
       cas de comunicación, limitaciones que se despren­                   obstante establecer limitaciones específicas a la uti­
       den en particular de las dos Directivas mencionadas                 lización de este tipo de técnicas;
       anteriormente;
   (9  Considerando que el consumidor recibe incitaciones         ( 10 ) Sin cambios
       mediante múltiples técnicas de comunicación; que
       es necesario que estas incitaciones se reconozcan
       claramente como propuestas comerciales; que esta
       información transmitida debe realizarse, además, de
       conformidad con las demás normas comunitarias
       pertinentes y, en particular, con la Directiva 84/
       450/CEE del Consejo, de 10 de septiembre de
        1984, relativa a la aproximación de las disposicio­
       nes legales, reglamentarias y administrativas de los
       Estados miembros en materia de publicidad enga­
       ñosa ( M ;
                                                                  ( 11 ) Considerando que un Estado miembro puede pro­
                                                                           hibir por razones de interés general la comercializa­
                                                                           ción en su territorio de determinados productos y
                                                                           servicios realizada mediante contratos negociados a
                                                                           distancia; que dicha prohibición debe hacerse respe­
                                                                           tando las normas comunitarias; que en las Directi­
                                                                           vas 89/552/CEE (2 ) y 92/28/CEE ( 3 ) se prevé este
                                                                           tipo de prohibiciones, especialmente en materia de
                                                                           medicamentos;
  10   Considerando que la utilización de estas tecnologías      ( 12 ) Sin cambios
       no debe conducir a una reducción de la informa­
       ción facilitada al consumidor; que es conveniente,
       por tanto, determinar la información que debe
       transmitirse obligatoriamente al consumidor cual­
       quiera que sea la técnica de comunicación utili­
       zada;
                                                                 ( 13 ) Considerando que el pago por adelantado plantea
                                                                           problemas de seguridad económica para el consu­
                                                                           midor; que, a diferencia de los contratos negociados
                                                                           en los establecimientos comerciales, el consumidor
                                                                           corre un riesgo mayor en cuanto a la fiabilidad del
                                                                           proveedor; que, por tanto, procede dar al consumi­
                                                                           dor la posibilidad de pagar únicamente en el
                                                                           momento de la ejecución del contrato; que esta
                                                                           posibilidad no impide al profesional proponer asi­
                                                                           mismo el pago por adelantado;
( 11 ) Considerando que no puede admitirse la técnica de         ( 14 ) Sin cambios
       promoción consistente en enviar un producto o en
                                                                 (2 ) DO n° L 298 de 17. 10 . 1989 .
O DO n° L 250 de 19 . 9. 1984 , p. 17.                           ( 3 ) DO n° L 113 de 30 , 4 . 1992 .
 ---pagebreak--- 15 . 11 . 93                                 Diario Oficial de las Comunidades Europeas                              N° C 308/21
                       PROPUESTA INICIAL                                                  PROPUESTA MODIFICADA
        proveer un servicio al consumidor a título oneroso
        sin que se haya producido una demanda previa o
        un acuerdo explícito por su parte;
  11    bis ) Considerando que es necesario también prever            ( 15 ) Sin cambios
        un plazo de ejecución del contrato si éste no se ha
        precisado al efectuar el pedido;
( 12) Considerando que la información difundida por                   ( 16 ) Sin cambios
        determinadas tecnologías electrónicas tiene a me­
        nudo un carácter efímero en la medida en que no se
        recibe sobre un soporte duradero; que resulta , por
        tanto, necesario que se haga llegar al consumidor
        por escrito, a más tardar en la fecha de entrega del
        bien o de prestación del servicio, el contenido del
        contrato y todos los datos necesarios para su
        correcta ejecución;
( 13 ) Considerando que el consumidor no tiene la posibi­             ( 17) Considerando que el consumidor no tiene la posibi­
        lidad real de ver el producto o de conocer las                       lidad real de ver el producto o de conocer las
        características del servicio en el momento en que se                 características del servicio en el momento en que se
        produce la incitación; que es conveniente permitirle                 produce la incitación; que es conveniente permitir o
        rescindir el contrato tras la recepción del producto                 rescindir el contrato tras la recepción del producto
        o del servicio; que, por último, es necesario limitar                o del servicio; que, por último, es necesario limitar
        a los gastos de devolución los gastos sufragados por                 a los gastos de devolución los gastos sufragados por
        el consumidor en la aplicación de este derecho ya                    el consumidor en la aplicación de este derecho ya
        que de no ser así éste sería algo puramente formal;                  que de no ser así éste sería algo puramente formal;
        que, por razones de armonización, en particular del                  que este derecho no debe menoscabar los derechos
        método de cálculo de este plazo, se procederá                        usuales del consumidor al recibir, entre otras cosas,
        posteriormente a la modificación de la Directiva                     bienes o servicios deteriorados o bienes o servicios
        85/577/CEE del Consejo, de 20 de diciembre de                        que no correspondan a la descripción que figura en
        1985 , referente a la protección de los consumidores                 la oferta; que por razones de armonización, en
        en el caso de contratos negociados fuera de los                      particular del método de cálculo de este plazo, se
        establecimientos comerciales (*);                                    procederá posteriormente a la modificación de la
                                                                             Directiva 85/577/CEE del Consejo, de 20 de
                                                                             diciembre de 1985 , relativa a la protección de los
                                                                             consumidores en el caso de contratos negociados
                                                                             fuera de los establecimientos comerciales (*);
( 14 ) Considerando que las disposiciones de la presente              ( 18 ) Considerando que las disposiciones de la presente
        Directiva no deben menoscabar la libre circulación                   Directiva no deben menoscabar la libre circulación
        de las emisiones de radiodifusión televisiva garanti­                de las emisiones lícitas de radiodifusión televisiva
        zada por el artículo 59 y por el párrafo tercero del                 garantizada por el artículo 59 y por el párrafo
        artículo 60 del Tratado CEE ni prejuzgar la aplica­                  tercero del artículo 60 del Tratado CEE ni prejuz­
        ción de las normas de la Directiva 89/552/CEE, de                    gar la aplicación de las normas de la Directiva
        3 de octubre de 1989, sobre la cordinación de                        89/552/CEE del Consejo, de 3 de octubre de 1989,
        determinadas disposiciones legales, reglamentarias y                 sobre la cordinación de determinadas disposiciones
        administrativas de los Estados miembros relativas al                 legales, reglamentarias y administrativas de los
        ejercicio de actividades de radiodifusión televi­                    Estados miembros relativas al ejercicio de activida­
        siva (2);                                                            des de radiodifusión televisiva ( 2);
( 15 ) Considerando que el incumplimiento de las disposi­             ( 19 ) Considerando que el incumplimiento dé las disposi­
        ciones de la presente Directiva puede ir en perjuicio                ciones de la presente Directiva puede ir en perjuicio
        de los consumidores y de los competidores; que                       de los consumidores y de los competidores; que
        procede, por consiguiente, prever disposiciones que                  procede, por consiguiente, prever disposiciones que
O DO n° L 372 de 31 . 12 . 1985 , p . 1 .                             O DO n° L 372 de 31 . 12. 1985 , p. 31 .
( 2 ) DO n° L 298 de 17. 10 . 1989, p . 23 .                          (2) DO n° L 298 de 17. 10. 1989, p. 23 .
 ---pagebreak--- N° C 308/22                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                 15 . 11 . 93
                     PROPUESTA INICIAL                                               PROPUESTA MODIFICADA
       permitan a sus organizaciones velar por su aplica­               permitan a sus organizaciones velar por su aplica­
       ción, en su caso, en las operaciones transfronteri­              ción, en su caso, en las operaciones transfronteri­
       zas; que, en la medida en que la legislación de los              zas; que, en la medida en que la legislación de los
       Estados miembros afectados lo autorice, estas orga­               Estados miembros afectados lo autorice, estas orga­
       nizaciones podrán actuar también en el Estado                    nizaciones podrán actuar en el Estado de origen del
       miembro del litigio,                                             proveedor;
                                                                 ( 20 ) Considerando que la Recomendación 92/295/CEE
                                                                         de la Comisión ( J ) relativa a códigos de conducta
                                                                        para la protección de los consumidores en materia
                                                                        de contratos negociados a distancia prevé que las
                                                                        normas básicas vinculantes de la presente Directiva
                                                                        deben completarse con disposiciones voluntarias de
                                                                        los profesionales en forma de códigos de con­
                                                                        ducta;
                                                                 (21 ) Considerando que, con vistas a una protección
                                                                        óptima del consumidor, es importante que éste sea
                                                                        informado debidamente de las disposiciones conte­
                                                                        nidas en la presente Directiva, así como de la
                                                                        existencia y contenido de los códigos de conducta
                                                                        en este ámbito;
                                                                 (22 ) Considerando que en ciertos casos existe el riesgo
                                                                        de privar al consumidor de la protección otorgada
                                                                        por la presente Directiva designando como ley
                                                                        aplicable al contrato el derecho de un país tercero;
                                                                        que, por consiguiente, es conveniente establecer en
                                                                        la presente Directiva disposiciones encaminadas a
                                                                        evitar dicho riesgo,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA                                HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA :
                         Artículo 1                                                        Artículo 1
                           Objeto                                                             Objeto
La presente Directiva tiene por objeto aproximar las             La presente Directiva tiene por objeto aproximar las
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de       disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de
los Estados miembros relativas a los contratos negociados        los Estados miembros relativas a los contratos negociados
a distancia entre consumidores y proveedores así como            a distancia entre consumidores y proveedores así como
las incitaciones a contratar y los actos preparatorios.          las incitaciones a contraer tales compromisos contractua­
                                                                 les y los actos preparatorios de los mismos.
                         Artículo 2                                                        Artículo 2
                        Definiciones                                                      Definiciones
A efectos de la presente Directiva se entenderá por:             A efectos de la presente Directiva se entenderá por:
— « contrato negociado a distancia », todo contrato sobre        — «contrato negociado a distancia », todo contrato sobre
    Un producto o un servicio celebrado, previa incitación            un producto o un servicio celebrado, en el marco de
    del proveedor;                                                    un sistema de ventas o de prestación de servicios,
                                                                      previa incitación del proveedor;
        sin la presencia física simultánea del proveedor y            — sin la presencia física simultánea del proveedor y
        del consumidor, y                                                 del consumidor, y
                                                                 O DO n° L 156 de 10. 6. 1992, p. 21 .
 ---pagebreak--- 15 . 11 . 93                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                             N C 308/23
                      PROPUESTA INICIAL                                              PROPUESTA MODIFICADA
         a través de una técnica de comunicación a distan­                a través de una técnica de comunicación a distan­
         cia para la transmisión de la incitación a celebrar              cia para la transmisión de la incitación a celebrar
         un contrato y del pedido .                                       un contrato y del pedido .
Los acuerdos, pedidos, convenios u operaciones de ejecu­          Cuando la ejecución de un contrato implique la realiza­
ción individuales realizadas en el marco de un contrato           ción de prestaciones sucesivas, u otras operaciones de
global, en particular de los contratos de ejecución escalo­       ejecución escalonada, sólo se aplicarán las disposiciones
nada, no se considerarán comprendidos dentro de esta              de la presente Directiva al contrato global, cuando éste
definición;                                                       haya sido negociado a distancia.
     « consumidor », toda persona física cuya participación       Sin cambios
    en las transacciones reguladas por la presente
     Directiva se pueda considerar ajena a su actividad
    profesional;
     « proveedor », toda persona física o jurídica que, al            « proveedor », toda persona física o jurídica que, al
    realizar la transacción de que se trate, actúa dentro             realizar la transacción de que se trate, actúa dentro
     del marco de su actividad comercial o profesional, así           del marco de su actividad comercial o profesional.
    como toda persona que obre en nombre o por cuenta
     de un proveedor;
     « técnica de comunicación a distancia », toda técnica        Sin cambios
    que permita el intercambio de información necesaria
    para la formación y celebración del contrato entre un
    consumidor y un proveedor que no se hallen en
    presencia uno del otro. En el Anexo I figura una lista
    no exhaustiva de las técnicas contempladas en la
    presente Directiva;
     « operador de técnicas de comunicación », toda per­          Sin cambios
    sona física o jurídica, pública o privada, que ponga a
    disposición de los proveedores o de los consumidores
    las distintas técnicas de comunicación a distancia;
     « incitación a contratar », toda comunicación a distan­          « incitación a contratar », toda comunicación a distan­
    cia que contenga los elementos necesarios para que su             cia — sea pública o individualizada — que contenga
    destinatario pueda suscribir directamente un compro­              los elementos esenciales de manera que su destinatario
    miso contractual, a excepción de la mera publicidad;              pueda suscribir directamente un compromiso contrac­
                                                                      tual.
                                                                      No se considerarán incitación a contratar aquellos
                                                                      actos publicitarios que no contengan todos los ele­
                                                                      mentos esenciales para que el consumidor pueda con­
                                                                      traer directamente una obligación;
     « pedido », expresión por el consumidor de su volun­         Sin cambios
    tad de suscribir un compromiso contractual.
                          Artículo 3                                                       Artículo 3
                          Exenciones                                                       Exenciones
La presente Directiva no se aplicará a :                          La presente Directiva no se aplicará a:
    los distribuidores automáticos,                                   los distribuidores automáticos,
    los locales comerciales automatizados,                            los locales comerciales automatizados,
 ---pagebreak--- N C 308/24                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                15 . 11 . 93
                      PROPUESTA INICIAL                                             PROPUESTA MODIFICADA
    los productos realizados a medida,                                los contratos de suministro de productos alimenticios,
                                                                      de bebidas o de otros bienes de hogar de consumo
                                                                      corriente suministrados a domicilio por distribuidores
                                                                      que realicen entregas frecuentes y regulares.
    los servicios con reserva (en el Anexo II figura una
    lista de estos servicios ),
    los contratos de suministro :
         de productos alimenticios, de bebidas o de otros
         bienes de hogar de consumo corriente,
         de servicios de consumo corriente .
                          Artículo 4                                                       Artículo 4
   Límites a la utilización de determinadas técnicas de              Límites a la utilización de determinadas técnicas de
                   comunicación a distancia                                        comunicación a distancia
Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias             Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias
a fin de que la utilización de las técnicas de comunicación       para garantizar una protección eficaz al consumidor que
a distancia para incitar al consumidor no comprometa el           haya dado a entender que no desea ser objeto de tales
respeto de la intimidad del consumidor, en aplicación del         incitaciones, sin perjuicio de las garantías que correspon­
artículo 17 de la Directiva . ./. . ./CEE relativa a la           den a toda persona física en virtud de la legislación
protección de los datos personales y de la intimidad en           comunitaria relativa a la protección de la intimidad con
relación con las redes públicas digitales de telecomunica­        respecto al tratamiento de datos personales.
ción.
                                                                  Para la utilización de las técnicas enumeradas a continua­
                                                                  ción se requerirá el consentimiento previo del consumi­
                                                                  dor :
                                                                  — telefax,
                                                                  — correo electrónico,
                                                                  — teléfono,
                                                                  — sistema automático de llamadas .
                          Artículo 5                                                       Artículo 5
                         Presentación                                                     Presentación
1.     Los Estados miembros adoptarán las medidas nece­           1.    Los Estados miembros adoptarán las medidas nece­
sarias para que toda incitación a contratar se conciba y          sarias para que toda incitación a contratar se conciba y
realice de modo que respete los principios de lealtad en          realice de modo que respete los principios de lealtad en
materia de transacciones comerciales y los principios de          materia de transacciones comerciales, los principios de
protección de menores.                                            protección de menores o de aquellas personas que, en
                                                                  virtud de la legislación de los Estados miembros, sean
                                                                  incapaces de manifestar su consentimiento .
2.     En toda incitación a contratar deberá constar ine­         Sin cambios
quívocamente su objetivo comercial.
3.     Cuando no resulte evidente, deberá informarse al           3.    En toda incitación a contratar deberá informarse al
consumidor del carácter oneroso de la utilización de una          consumidor de modo claro e inequívoco si la utilización
 ---pagebreak---  15 . 11 . 93                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                               N C 308/25
                        PROPUESTA INICIAL                                              PROPUESTA MODIFICADA
técnica de comunicación a distancia para la transmisión            de una técnica de comunicación a distancia para la
 del pedido o la ejecución del servicio.                           transmisión del pedido o la ejecución del servicio son de
                                                                   carácter oneroso .
                           Artículo 6                                                         Artículo 6
            Contenido de la incitación a contratar                            Contenido de la incitación a contratar
Con ocasión de la incitación a contratar, deberá infor­            Con ocasión de la incitación a contratar, deberá infor­
marse al consumidor de modo claro e inequívoco,                    marse al consumidor de modo claro e inequívoco,
mediante todos los medios adecuados a la técnica de                mediante todos los medios adecuados a la técnica de
comunicación utilizada, sobre los aspectos siguientes:             comunicación utilizada, sobre los aspectos siguientes:
— identidad del proveedor,                                         — identidad del proveedor,
— características especiales del producto o del servicio,          — características esenciales del producto o del servicio,
— precio, cantidad y gastos de transporte, si no están             — precio, con indicación de gastos de transporte e IVA
     incluidos,                                                        si no están incluidos,
— modo de pago, modalidades de entrega o de ejecu­                     modo de pago, modalidades de entrega o de ejecu­
     cion,                                                             cion ,
                                                                       derecho de rescisión con arreglo al artículo 11 ,
     plazo de validez de la incitación a contratar.                    plazo de validez de la incitación a contratar.
                           Artículo 7                                                         Artículo 7
              Incitación a contratar por televisión                            Incitación a contratar por televisión
En caso de incitación a contratar por televisión:                  En caso de incitación a contratar por televisión, su
— su presentación con arreglo al artículo 5 de la pre­             presentación con arreglo al artículo 5 de la presente
     sente Directiva deberá respetar exclusivamente las            Directiva deberá respetar las disposiciones de la Directiva
     disposiciones relativas a la protección de menores del        89/552/CEE. El respeto de las disposiciones de la mencio­
     artículo 22 de la Directiva 89/552/CEE;                       nada Directiva, así como de la presente Directiva, no
                                                                   deberá obstaculizar la libre circulación de emisiones de
— el proveedor deberá comunicar por escrito la informa­            radio y televisión.
     ción prevista en el artículo 6 de la presente Directiva,
     a más tardar en el momento en el que el proveedor y           Si el contenido de la incitación a contratar con arreglo al
     el consumidor entren en contacto directo .                    artículo 6 no se ofrece en pantalla y cuando el consumi­
                                                                   dor así lo solicite, el proveedor estará obligado a comuni­
                                                                   car dichas informaciones por escrito.
                                                                                              Artículo 8
                                                                                        Seguridad económica
                                                                   El consumidor no estará obligado a efectuar ningún pago
                                                                  con anterioridad a la entrega del producto o a la presta­
                                                                  ción del servicio .
                           Artículo 8                                                        Artículo' 9
                    Suministro no solicitado                                         Suministro no solicitado
1 . Los Estados miembros adoptarán las medidas apro­              Sin cambios
piadas para que no se suministren a un consumidor
 ---pagebreak--- N C 308/26                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                15 . 11 . 93
                     PROPUESTA INICIAL                                             PROPUESTA MODIFICADA
productos o servicios sin pedido previo de su parte,
invitándole a adquirirlos contra pago de los mismos o, en
caso contrario, a devolverlos sin gastos.
2.     En caso de haberse efectuado el envío, estas medi­       2.    En caso de haberse efectuado el envío, estas medi­
das establecerán por lo menos el derecho del consumidor         das establecerán por lo menos el derecho del consumidor
a disponer del producto o del servicio a su voluntad salvo      a disponer gratuitamente del producto o del servicio,
si se trata de un error manifiesto, en cuyo caso lo tendrá      salvo si se trata de un error manifiesto; en este caso lo
a disposición del proveedor durante un tiempo razonable         tendrá a disposición del proveedor durante un tiempo
y siempre que la naturaleza del producto lo permita .           razonable, siempre que la naturaleza del producto o del
                                                                servicio lo permita y no cause incomodidad al consumi­
                                                                dor.
3.     La ausencia de respuesta no significará consenti­        Sin cambios
miento .
4. El presente artículo no se aplicará al envío de              4.    El presente artículo no se aplicará a los suministros
muestras o de regalos de promoción, a condición de que          de carácter gratuito, tales como muestras o regalos de
figure claramente su carácter totalmente gratuito y la          promoción, a condición de que figure claramente su
ausencia de toda obligación por parte del consumidor.           carácter totalmente gratuito y la ausencia de toda obliga­
                                                                ción por parte del consumidor.
                                                                5.    En caso de que el proveedor no esté en condiciones
                                                                de suministrar exactamente el mismo producto o servicio
                                                                qué el presentado, pero suministre en cambio un pro­
                                                                ducto equivalente o un servicio de la misma calidad y
                                                                precio, ello no se considerará como un suministro sin
                                                                pedido previo en el sentido del presente artículo, siempre
                                                                que el consumidor pueda devolver el producto de sustitu­
                                                                ción si no queda satisfecho y a condición de que el envío
                                                                de tal producto sea comunicado por escrito al consumi­
                                                                dor .
                        Artículo 9                                                      Artículo 10
                         Ejecución                                                       Ejecución
De no indicarse plazo de ejecución alguno en la incitación      De no indicarse plazo de ejecución alguno en la incitación
a contratar, el pedido se ejecutará a más tardar a los          a contratar, la ejecución del contrato debe comenzar a
treinta días de su recepción por el proveedor.                  más tardar a los treinta días de la recepción del pedido
                                                                por el proveedor.
                        Artículo 10                                                     Artículo 11
        Información sobre el contenido del contrato                    Información sobre el contenido del contrato
1 ., A más tardar en el momento de la ejecución, el             1.    A más tardar en el momento de la ejecución, el
consumidor recibirá por escrito y en la lengua utilizada        consumidor recibirá por escrito y en la lengua utilizada
en la incitación a contratar, al menos las siguientes           en la incitación a contratar, al menos las siguientes
informaciones :                                                 informaciones :
— identidad del proveedor y dirección de uno de sus             — los datos mencionados en el artículo 6 de la presente
    establecimientos,                                               Directiva,
— características esenciales del producto o del servicio,       — denominación y dirección del establecimiento del pro­
                                                                    veedor más indicado desde el punto de vista del
                                                                    consumidor,
    precio y cantidad,                                          — modalidades de pago, incluidas las condiciones de
                                                                    crédito o de pago escalonado,
    modalidades de pago, incluidas las condiciones de           — modo de aplicación del derecho de rescisión, con
    crédito o de pago escalonado,                                   arreglo al artículo 12,
 ---pagebreak--- 15 . 11 . 93                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                              N° C 308/27
                       PROPUESTA INICIAL                                            PROPUESTA MODIFICADA
      derecho de rescisión con arreglo al artículo 11 de la           otras condiciones contractuales, como las condiciones
      presente Directiva,                                             de garantía .
      modo de aplicación de dicho derecho.
En caso de celebrarse un contrato por tiempo indefinido           En caso de celebrarse un contrato por tiempo indefinido
que comparte, en particular, operaciones de ejecución             que comporte, en particular, operaciones de ejecución
sucesivas, deberán indicarse las condiciones de rescisión         sucesivas, deberán indicarse las condiciones de rescisión
de dicho contrato .                                               de dicho contrato .
2. El apartado 1 no se aplicará a los servicios presta­           2. El apartado 1 no se aplicará a los servicios presta­
dos directamente por vía telemática, es decir, aquellos           dos directamente por vía telemática, es decir, aquellos
cuya ejecución se realice utilizando una técnica de comu­         cuya ejecución se realice utilizando una técnica de comu­
nicación a distancia, cuando éstos se presten en una sola         nicación a distancia, cuando éstos se presten en una sola
vez. No obstante, el operador de la técnica de comunica­          vez. No obstante, el operador de la técnica de comunica­
ción tendrá la obligación de transmitir al consumidor, si         ción tendrá la obligación de transmitir al consumidor, si
éste así lo solicita, los datos del proveedor.                    éste así lo solicita, la denominación y dirección del
                                                                  proveedor más indicado para el consumidor, así como los
                                                                  gastos correspondientes a este servicio.
                          Artículo 11                                                     Artículo 12
                     Derecho de rescisión                                             Derecho de rescisión
 1.     Respecto a todo contrato negociado a distancia el         1.    Respecto a todo contrato negociado a distancia el
consumidor dispondrá de un plazo mínimo de siete días a           consumidor dispondrá de un plazo mínimo de siete días
partir de la fecha de recepción del producto o del servicio       laborables a partir de la fecha de recepción del producto
para rescindir el contrato sin penalización alguna. Sólo          o del servicio para resolver el contrato sin indicar moti­
sufragará, en su caso, los gastos directos de devolución.         vos y para devolver el producto en su estado original sin
                                                                  penalización alguna . Sólo sufragará, en su caso, los gastos
Por lo que respecta a los servicios, dicho plazo comenzará        directos de devolución.
a partir de la fecha de recepción por el consumidor de los
documentos que contengan el acuerdo explícito del pro­            A efectos del ejercicio de dicho derecho, el plazo de siete
veedor.                                                           días laborables se computará :
                                                                  — en el caso de los productos, a partir de la fecha de
                                                                      recepción de los mismos por el consumidor;
                                                                  — por lo que respecta a los servicios, y sin perjuicio de
                                                                      lo dispuesto en el apartado 4 del presente artículo, a
                                                                      partir de la fecha de recepción por el consumidor de
                                                                      los documentos que informen que se ha celebrado el
                                                                      contrato .
                                                                  En caso de una ejecución escalonada, dicho plazo se
                                                                  computará a partir de la recepción del último elemento.
2. El consumidor deberá poder presentar un docu­                  Sin cambios
mento que pruebe dicha devolución.
3.      En caso de adquisición de un producto o de un             3.    En caso de adquisición de un producto o de un
servicio mediante un acuerdo de crédito, los Estados              servicio mediante un acuerdo de crédito, los Estados
miembros preverán la anulación del contrato de crédito            miembros preverán la anulación del contrato de crédito
celebrado con el proveedor en caso de utilizarse el               celebrado con el proveedor en caso de utilizarse el
derecho de rescisión; si el crédito no ha sido suministrado       derecho de rescisión, en los siguientes casos:
directamente por el proveedor, serán aplicables las dispo­
siciones del artículo 11 de la Directiva 87/102/CEE i 1 ).
( ] ) DO n° L 42 de 12. 2. 1987, p. 48 .
 ---pagebreak--- N C 308/28                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                               15 . 11 . 93
                      PROPUESTA INICIAL                                             PROPUESTA MODIFICADA
                                                                     cuando el crédito haya sido concedido directamente
                                                                     por el proveedor del producto o del servicio,
                                                                     cuando el crédito haya sido concedido por un presta­
                                                                     mista, en base a un acuedo previo con el proveedor
                                                                     del servicio o producto, en virtud del cual el presta­
                                                                     mista haya concedido el crédito a los clientes del
                                                                     proveedor para la adquisición de bienes o servicios
                                                                     suministrados por este último.
4.    El presente artículo no se aplicará:                       4.    El presente artículo no se aplicará:
— a los servicios, cuando una parte esencial de la               — a los servicios, cuando éstos hayan comenzado a
    prestación de los mismos haya empezado o deba                    prestarse antes de finalizar el plazo de siete días
    empezar antes de finalizar el plazo de siete días;               laborables;
— a las transacciones de valores mobiliarios y otros             — a las transacciones de valores mobiliarios y otros
    productos o servicios cuyo precio esté sujeto a las              productos o servicios cuyo precio esté sujeto a las
    fluctuaciones de un coeficiente de mercado financiero            fluctuaciones de un coeficiente de mercado financiero
    que el proveedor no controla;                                    que el proveedor no controla;
— a      los  contratos   celebrados   mediante   escritura      — a      los  contratos   celebrados   mediante   escritura
    pública;                                                         pública;
— salvo pacto en contrario, a los productos:                     — a los productos realizados a medida o que presenten
                                                                     características inequívocamente personalizadas;
    — inmediatamente reproducibles,
                                                                 — a     los  servicios  con   reserva  enumerados    en    el
    — de higiene corporal,
                                                                     Anexo II;
 ,  — que, en razón de su naturaleza, no puedan ser
        devueltos .                                              — salvo pacto en contrario, a los productos :
                                                                     — inmediatamente reproducibles,
                                                                     — de higiene corporal,
                                                                     — que, en razón de su naturaleza, no puedan ser
                                                                         devueltos o se deterioren rápidamente.
                                                                 5.    Este artículo no menoscabará los derechos que
                                                                 asisten habitualmente al consumidor al recibir entre otras
                                                                 cosas, productos y servicios deteriorados o productos y
                                                                 servicios que no correspondan a la descripción que figura
                                                                 en la incitación a contratar.
                         Artículo 12                                                     Artículo 13
                    Pago mediante tarjeta                                            Pago mediante tarjeta
Cuando el titular de una tarjeta de pago impugne la              Sin cambios
validez de una operación en la que conste el número de la
tarjeta, sin que se haya presentado o identificado electró­
nicamente el medio de pago, dicha operación quedará
anulada . Los correspondientes adeudo y reabono en,
respectivamente, las cuentas del proveedor y del titular se
efectuarán a la mayor brevedad, sin perjuicio de la
indemnización y del pago de intereses en caso de impug­
nación abusiva .
 ---pagebreak--- 15 . 11 . 93                            Diario Oficial de las Comunidades Europeas                             N C 308/29
                     PROPUESTA INICIAL                                             PROPUESTA MODIFICADA
                         Artículo 13                                                     Artículo 14
            Acciones judiciales o administrativas                           Acciones judiciales o administrativas
1 . Los Estados miembros velarán por la existencia de            Sin cambios
medios adecuados y eficaces para controlar el cumpli­
miento de las disposiciones de la presente Directiva en
interés de los consumidores y de los competidores.
2. A tal efecto preverán, entre otros aspectos., que las         2. A tal efecto preverán, entre otros aspectos, que las
organizaciones profesionales y las organizaciones de con­        organizaciones profesionales y las organizaciones de con­
sumidores que puedan, de conformidad con su legislación          sumidores que puedan, de conformidad con su legislación
nacional, demostrar un interés legítimo en la materia,           nacional, demostrar un interés legítimo en la materia,
estén habilitadas, cuando lo reconozca el Estado miembro         estén habilitadas para presentar una acción judicial o una
del litigio, para presentar una acción judicial o una queja      queja ante un órgano administrativo competente en el
ante un órgano administrativo competente.                        Estado de origen de la empresa cuando éste reconozca
                                                                 una acción de este tipo.
3.     Cuando resulte necesario, conferirán a los tribuna­       3.    Los Estados miembros conferirán a los tribunales u
les u órganos administrativos competencias que les habili­       órganos administrativos competencias que les habiliten,
ten, en caso de litigio, a exigir del proveedor que aporte       en caso de litigio, a exigir del proveedor que aporte las
las pruebas pertinentes en lo relativo al contenido de la        pruebas pertinentes en lo relativo al contenido de la
incitación a contratar, la solicitud previa, el consenti­        incitación a contratar, la solicitud previa, el consenti­
miento del consumidor y el respeto de los plazos .               miento del consumidor y el respeto de los plazos. Asi­
                                                                 mismo, les confiere la posibilidad de ordenar la interrup­
                                                                 ción de la difusión de la incitación. Dicha orden puede
                                                                 dirigirse asimismo a cualquier operador de técnicas de
                                                                 comunicación a distancia .
4.     La presente Directiva no excluye el control volunta­      4. La presente Directiva no excluye el control volunta­
rio del cumplimiento de sus disposiciones por organismos         rio del cumplimiento de sus disposiciones por organismos
autónomos y el recurso a dichos organismos por las               autónomos y el recurso a dichos organismos por particu­
organizaciones mencionadas en el apartado 2, si existen          lares y por las organizaciones mencionadas en el apar­
procedimientos ante dichos organismos además de los              tado 2, si existen procedimientos ante dichos organismos
procedimientos jurisdiccionales o administrativos mencio­        además de los procedimientos jurisdiccionales o adminis­
nados en el presente artículo.                                   trativos mencionados en el presente artículo.
                                                                                         Artículo 15
                                                                                         Información
                                                                 Los Estados miembros y las organizaciones correspon­
                                                                 dientes velarán por que el consumidor sea informado de
                                                                 las disposiciones de la presente Directiva, así como de la
                                                                 existencia y del contenido de los códigos de conducta en
                                                                 este ámbito .
                        Artículo 14                                                      Artículo 16
                    Carácter imperativo                                             Carácter imperativo
El consumidor no podrá renunciar a los derechos que le           1.    El consumidor no podrá renunciar a      los derechos
son conferidos de conformidad con la presente Direc­             que le son conferidos por la legislación       nacional de
uva .                                                            conformidad con la presente Directiva .
                                                                 2 . Los Estados miembros adoptarán las medidas nece­
                                                                 sarias para que el consumidor no se vea privado de la
 ---pagebreak--- N C 308/30                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                               15 . 11 . 93
                     PROPUESTA INICIAL                                            PROPUESTA MODIFICADA
                                                                protección que ofrece la presente Directiva por el hecho
                                                                de haber elegido el derecho de un estado tercero como
                                                                Derecho aplicable al contrato.
                         Artículo 15                                                    Artículo 17
                   Normas comunitarias                                             Normas comunitanas
Las disposiciones de la presente Directiva no obstarán en       Las disposiciones de la presente Directiva no obstarán en
modo alguno a la aplicación de disposiciones específicas a      modo alguno a la aplicación de disposiciones específicas a
determinadas técnicas o a determinados productos o              determinadas técnicas o a determinados productos o
servicios, contenidas en otras disposiciones comunitarias.      servicios, contenidas en otras disposiciones comunitarias.
                                                                Cuando una reglamentación comunitaria específica con­
                                                                tenga disposiciones en las que no se regulen más que
                                                                ciertos aspectos de la comercialización de productos y
                                                                servicios, serán dichas disposiciones las que deberán apli­
                                                                carse con respecto a los aspectos de comercialización.
                                                                                        Artículo 18
                                                                                     Cláusula mínima
                                                                Los Estados miembros podrán adoptar o mantener, en el
                                                                ámbito de la presente Directiva, disposiciones más estric­
                                                                tas, compatibles con el Tratado, a fin de garantizar un
                                                                nivel de protección más elevado para los consumidores;
                         Artículo 16                                                    Artículo 19
                         Aplicación                                                      Aplicación
Los Estados miembros adoptarán las disposiciones lega­          Sin cambios
les, reglamentarias y administrativas necesarias para cum­
plir la presente Directiva a más tardar el 31 de diciembre
de 1994 .
Cuando los Estados miembros adopten dichas disposicio­
nes, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán
acompañadas de dicha referencia en su publicación ofi­
cial . Los Estados miembros establecerán las modalidades
de la mencionada referencia .
Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el
texto de las disposiciones de Derecho interno que adop­
ten en el ámbito regulado por la presente Directiva .
                         Artículo 17                                                    Artículo 20
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta       Sin cambios
dos miembros .
 ---pagebreak--- 15 . 11 . 93                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  N° C 308/31
                       PROPUESTA INICIAL                                                PROPUESTA MODIFICADA
                             ANEXO I                                                             ANEXO I
Ejemplos de técnicas de comunicación a distancia a que se refiere   Ejemplos de técnicas de comunicación a distancia a que se refiere
la presente Directiva:                                              la presente Directiva:
— impreso sin dirección,                                            — impreso sin dirección,
— impreso dirigido a un consumidor,                                 — impreso dirigido a un consumidor,
— carta tipo/normalizada,                                           — carta tipo/normalizada,
— publicidad impresa con vale para 'pedido,                         — publicidad impresa con vale para pedido,
— catálogo,                                                         — catálogo con vale para pedido,
— teléfono con intervención humana,                                 — anuncios por palabras,
— teléfono sin intervención humana ( sistema automático de          — teléfono con intervención humana,
    llamadas , audiotexto ),
                                                                  • — teléfono sin intervención humana ( sistema automático de
— radio,                                                                llamadas, audiotexto),
— videoteléfono (teléfono con imagen),                              — radio,
— videotexto (microordenador, pantalla de televisión ) con          — videoteléfono (teléfono con imagen),
    tablero o pantalla táctil,
                                                                    — videotexto (microordenador, pantalla de televisión) con
— correo electrónico,                                                   tablero o pantalla táctil,
— telefax,                                                          — correo electrónico,
— televisión (telecompra, televenta ).                              — telefax,
                                                                    — televisión (telecompra, televenta),
                                                                    — videocasetes.
                             ANEXO II                                                           ANEXO II
Servicios con reserva de conformidad con el artículo 3 :            Servicios con reserva de conformidad con el artículo 3 :
— transporte,                                                       — transporte,
— alojamiento,                                                      — alojamiento,
— restauración,                                                     — restauración,
— espectáculo.                                                     — espectáculos .