CELEX: 52019PC0580
Language: fi
Date: 2019-10-31
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS asetuksen (EU) N:o 1306/2013 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse rahoituskurista varainhoitovuodesta 2021 alkaen sekä asetuksen (EU) N:o 1307/2013 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse pilareiden välisestä joustavuudesta kalenterivuoden 2020 osalta

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 31.10.2019
            COM(2019) 580 final
            LIITE 
            asiakirjaan
            EhdotusEUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEKSI
            asetuksen (EU) N:o 1306/2013 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse rahoituskurista varainhoitovuodesta 2021 alkaen sekä asetuksen (EU) N:o 1307/2013 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse pilareiden välisestä joustavuudesta kalenterivuoden 2020 osalta
            
               
         
         
            
               LIITE
            
            
            
               ”LIITE VI a
            
            
               14 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut enimmäismäärät
            
            
                       (euroa)
            
            
                     
                        Belgia
                     
                  
                  
                     
                         10 076 707
                     
                  
               
                     
                        Bulgaria
                     
                  
                  
                     
                         70 427 849
                     
                  
               
                     
                        Tšekki
                     
                  
                  
                     
                         38 815 980
                     
                  
               
                     
                        Tanska
                     
                  
                  
                     
                          11 371 893
                     
                  
               
                     
                        Saksa
                     
                  
                  
                     
                        148 488 749
                     
                  
               
                     
                        Viro
                     
                  
                  
                     
                          21 968 972
                     
                  
               
                     
                        Irlanti
                     
                  
                  
                     
                          39 700 643
                     
                  
               
                     
                        Kreikka
                     
                  
                  
                     
                          76 438 741
                     
                  
               
                     
                        Espanja
                     
                  
                  
                     
                        250 300 720
                     
                  
               
                     
                        Ranska
                     
                  
                  
                     
                        181 388 880
                     
                  
               
                     
                        Kroatia
                     
                  
                  
                     
                          42 201 225
                     
                  
               
                     
                        Italia
                     
                  
                  
                     
                        190 546 556
                     
                  
               
                     
                        Kypros
                     
                  
                  
                     
                            2 398 093
                     
                  
               
                     
                        Latvia
                     
                  
                  
                     
                          29 326 817
                     
                  
               
                     
                        Liettua
                     
                  
                  
                     
                          48 795 629
                     
                  
               
                     
                        Luxemburg
                     
                  
                  
                     
                            1 843 643
                     
                  
               
                     
                        Unkari
                     
                  
                  
                     
                          62 430 371
                     
                  
               
                     
                        Malta
                     
                  
                  
                     
                            1 831 098
                     
                  
               
                     
                        Alankomaat
                     
                  
                  
                     
                          10 972 679
                     
                  
               
                     
                        Itävalta
                     
                  
                  
                     
                          72 070 055
                     
                  
               
                     
                        Puola
                     
                  
                  
                     
                        329 472 633
                     
                  
               
                     
                        Portugali
                     
                  
                  
                     
                        123 303 715
                     
                  
               
                     
                        Romania
                     
                  
                  
                     
                        241 375 835
                     
                  
               
                     
                        Slovenia
                     
                  
                  
                     
                          15 337 318
                     
                  
               
                     
                        Slovakia
                     
                  
                  
                     
                          56 920 680
                     
                  
               
                     
                        Suomi
                     
                  
                  
                     
                          73 005 307
                     
                  
               
                     
                        Ruotsi
                     
                  
                  
                     
                          52 887 719
                     
                  
               
               ”
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 31.10.2019
            COM(2019) 580 final
            2019/0253(COD)
            Ehdotus
            EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS 
            asetuksen (EU) N:o 1306/2013 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse rahoituskurista varainhoitovuodesta 2021 alkaen sekä asetuksen (EU) N:o 1307/2013 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse pilareiden välisestä joustavuudesta kalenterivuoden 2020 osalta
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.EHDOTUKSEN TAUSTA
            
            
               •Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
            
            
               
                  Tällä ehdotuksella pyritään varmistamaan varmuus ja jatkuvuus myönnettäessä tukea eurooppalaisille viljelijöille vuonna 2020 sekä varmistamaan maataloustukirahaston talousarviomäärärahojen enimmäismäärien noudattaminen mukauttamalla kahta yhteisen maatalouspolitiikan (YMP) säädöstä. 
               
               
                  YMP:n rahoituksen osalta on tarpeen tehdä joitakin muutoksia yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta annettuun asetukseen (EU) N:o 1306/2013 (horisontaalinen asetus) sen varmistamiseksi, että rahoituskurimenetelmä, jonka avulla on mahdollista noudattaa monivuotisesta rahoituskehyksestä annetussa asetuksessa vahvistettua enimmäismäärää, toimii vielä varainhoitovuoden 2020 jälkeenkin. 
               
               
                  Suorien tukien osalta asetuksella (EU) 2019/288 muutettiin yhteisen maatalouspolitiikan tukijärjestelmissä viljelijöille myönnettäviä suoria tukia koskevista säännöistä annettua asetusta (suoria tukia koskeva asetus) (EU) N:o 1307/2013, jotta kalenterivuosiksi 2015–2019 säädettyä pilarien välistä joustavuutta voitaisiin soveltaa myös kalenterivuonna 2020, joka vastaa varainhoitovuotta 2021. Kyseisessä asetuksessa vahvistetaan määrät, jotka voidaan siirtää maaseudun kehittämisestä suorien tukien määrärahoihin, prosenttiosuutena määrästä, joka on neuvoston SEUT-sopimuksen 312 artiklan 2 kohdan nojalla antaman asiaankuuluvan asetuksen jälkeen annetulla unionin lainsäädännöllä osoitettu maaseuturahastosta varainhoitovuonna 2021 rahoitettavaan tukeen. On mahdollista, ettei asiaa koskeva unionin lainsäädäntö ole vielä voimassa silloin, kun jäsenvaltioiden on ilmoitettava siirtoa koskevasta päätöksestään. Jotta tällaista joustoa maaseudun kehittämisestä suoriin tukiin voitaisiin soveltaa, on aiheellista vahvistaa siirrettävä enimmäismäärä, joka perustuu prosenttiosuuden sijaan kiinteään summaan. Tämän vuoksi ja koska suorien tukien käytettävissä oleva määrä vaikuttaa niihin vapaaehtoista tuotantosidonnaista tukea koskeviin valintoihin, joista jäsenvaltiot ilmoittivat elokuussa 2019, jäsenvaltioille olisi annettava myös mahdollisuus tarkistaa kyseisestä tuesta elokuussa tekemäänsä päätöstä. 
               
            
            
               •Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
            
            
               
                  Ehdotetut muutokset ovat yhdenmukaisia suorista tuista annetun asetuksen sekä yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta annetun asetuksen kanssa. Näin ollen ehdotus on johdonmukainen YMP:n nykyisten politiikkasäännösten kanssa. 
               
            
            
               •Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
            
            
               •Oikeusperusta
            
            
               
                  SEUT-sopimuksen 43 artiklan 2 kohta
               
            
            
               •Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) 
            
            
               
                  SEUT-sopimuksessa määrätään, että Euroopan unioni ja jäsenvaltiot hallinnoivat yhteistä maatalouspolitiikkaa yhteistyössä. Unioni käyttää toimivaltaansa antamalla erilaisia säädöksiä, joilla määritetään ja pannaan täytäntöön SEUT-sopimuksen 38–44 artiklassa määrätty EU:n yhteinen maatalouspolitiikka. Asetuksessa (EU) N:o 1307/2013 säädetään viljelijöille maksettavien suorien tukien järjestelmästä. SEUT-sopimuksen 39 artiklan mukaan YMP:n tavoitteena on varmistaa viljelijöille kohtuullinen elintaso. Ehdotuksella pyritään tähän tavoitteeseen. Ehdotuksen lisäarvona on eurooppalaisten viljelijöiden suoran tulotuen varmuuden ja vakauden varmistaminen vuonna 2020. 
               
               
                  Maataloustukirahaston nettoenimmäismäärän noudattaminen varmistetaan EU:n tasolla soveltamalla tarvittaessa rahoituskurimenetelmää. Nämä tavoitteet voidaan saavuttaa ainoastaan siten, että EU:n lainsäätäjät muuttavat asetuksia (EU) N:o 1306/2013 ja (EU) N:o 1307/2013.
               
            
            
               •Suhteellisuusperiaate
            
            
               
                  Ehdotus ei aiheuta mitään politiikan muutoksia muutettaviin säädöksiin nähden. Ehdotuksella muutetaan voimassa olevia asetuksia ainoastaan siltä osin kuin se on tarpeen edellä mainittujen tavoitteiden saavuttamiseksi.
               
            
            
               •Toimintatavan valinta
            
         
         
            
               
                  Koska alkuperäiset säädökset ovat Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksia, myös muutokset on tehtävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen.
               
            
            
               3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
            
            
               
                  Ehdotus poikkeaa paremman sääntelyn suuntaviivoissa ja niihin liittyvissä välineissä esitetystä vakiokäytännöstä. Vakiokäytännöstä on poikettava seuraavista syistä: 
               
               
                  – ehdotus on soveltamisalaltaan erittäin tekninen, 
               
               
                  – aloitteen kohteena ovat nykyisen ohjelmakauden päättymiseen liittyvät rahoitusnäkökohdat,
               
               
                  – ehdotuksella ei oteta käyttöön uusia poliittisia sitoumuksia. 
               
               
                  Vaikutustenarviointi, julkinen kuuleminen ja etenemissuunnitelma eivät näin ollen ole tämän ehdotuksen osalta tarpeen. Koska lainsäädäntö on saatava voimaan joulukuussa 2019, olisi lainsäätäjien hyväksyttävä ehdotus kiireellisesti.
               
            
            
               •Voimassa olevan lainsäädännön jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               •Sidosryhmien kuuleminen
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               •Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               •Vaikutustenarviointi
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               •Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               •Perusoikeudet
            
            
               
                  Ehdotuksessa kunnioitetaan perusoikeuksia ja otetaan huomioon erityisesti Euroopan unionin perusoikeuskirjassa tunnustetut periaatteet.
               
            
            
               4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
            
         
         
            
               
                  Asetuksen (EU) N:o 1306/2013 muutoksilla varmistetaan, että varainhoitovuodeksi 2021 ja siitä eteenpäin voidaan määrittää rahoituskurista johtuva mukautusaste, jota sovelletaan, jos maataloustukirahaston nettoenimmäismäärän puitteissa rahoitettavia toimenpiteitä koskevat rahoitusennusteet osoittavat jonkin varainhoitovuoden osalta, että vuotuiset enimmäismäärät tulevat ylittymään. Muutoksella voidaan siten tarvittaessa alentaa maataloustukirahaston menoja monivuotisessa rahoituskehyksessä rahastolle sovitulle enimmäistasolle. 
               
               
                  Kalenterivuodeksi 2020 (varainhoitovuosi 2021) tehtävä joustosäännöksen muutos on tekninen mukautus, jolla varmistetaan säännöksen sovellettavuus, eikä sillä ole rahoitusvaikutuksia verrattuna nykyisen säännöksen soveltamiseen. Mahdollisuus tarkistaa vapaaehtoista tuotantosidonnaista tukea saattaa johtaa siihen, että määrärahoja kohdennetaan uudelleen toimenpiteiden välillä jäsenvaltioissa, mutta tällaiset muutokset pysyvät kansallisten enimmäismäärien rajoissa eivätkä näin ollen edellytä lisärahoitusta.  
               
               
                  Siirtymäsäännösten laajemmat rahoitusvaikutukset esitetään tähän ehdotukseen liitetyssä rahoitusselvityksessä. 
               
            
            
               5.LISÄTIEDOT
            
            
               •Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               •Selittävät asiakirjat (direktiivien osalta)
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               •Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset
            
            
               ·Rahoituskurista johtuvan mukautusasteen määrittämistä koskevan lainsäädäntöviitteen ajantasaistaminen.
            
            
               
                  Maataloustukirahaston menoissa on kunakin varainhoitovuonna noudatettava enimmäismäärää, joka vahvistetaan neuvoston SEUT-sopimuksen 312 artiklan 2 kohdan mukaisesti monivuotisesta rahoituskehyksestä hyväksymässä asetuksessa. Tätä varten asetuksen (EU) N:o 1306/2013 26 artiklassa säädetään rahoituskurista johtuvan mukautusasteen määrittämisestä. Asiaa koskevissa säännöksissä viitataan kuitenkin nykyisin asetukseen (EU, Euratom) N:o 1311/2013, jossa kyseiset enimmäismäärät vahvistetaan ainoastaan vuosien 2014–2020 osalta. Sen varmistamiseksi, että markkinoihin liittyvien menojen ja suorien tukien rahoituksen enimmäismäärää noudatetaan myös vuoden 2020 jälkeen, asetuksen (EU) N:o 1306/2013 16 ja 26 artiklassa mainittua lainsäädäntöviitettä olisi muutettava viittaamalla myös asetukseen, joka neuvoston on määrä hyväksyä SEUT-sopimuksen 312 artiklan 2 kohdan mukaisesti varainhoitovuodeksi 2021 ja siitä eteenpäin. 
               
            
            
               ·Maaseudun kehittämisestä suoriin tukiin tehtävästä siirrosta ilmoittamista koskevan perustan muuttaminen  
            
            
               
                  Jäsenvaltioiden on ilmoitettava viimeistään 31. joulukuuta 2019 suorien tukien määrärahojen prosenttiosuus, jota ne ehdottavat siirrettäväksi maaseudun kehittämisen määrärahoihin kalenterivuodeksi 2020 (eli varainhoitovuodeksi 2021). Niiden on ilmoitettava pian tämän jälkeen maaseudun kehittämisen määrärahojen prosenttiosuus, jota ne ehdottavat siirrettäväksi suorien tukien määrärahoihin kalenterivuodeksi 2020. Suorien tukien määrärahat kalenterivuodeksi 2020 vahvistetaan jo asetuksessa (EU) N:o 1307/2013. On kuitenkin mahdollista, ettei maaseudun kehittämisen varainhoitovuoden 2021 vastaavia määrärahoja kuitenkaan keritä vahvistamaan vuoden 2019 loppuun mennessä. 
               
               
                  Näin ollen jäsenvaltioilla ei olisi mitään perustaa, jolta ilmoittaa maaseudun kehittämisestä suoriin tukiin siirrettävä prosenttiosuus, ja asetuksen (EU) N:o 1307/2013 muuttamisesta annetun asetuksen (EU) 2019/288  2 artiklan 3 kohdan b alakohta mitätöityisi. Jotta jäsenvaltioilla olisi jatkossakin mahdollisuus siirtää varoja kahden pilarin välillä lainsäätäjien asetuksessa (EU) 2019/288 jo päättämän mukaisesti, siirron prosenttiosuus ehdotetaan korvattavaksi absoluuttisilla enimmäismäärillä, jotka perustuvat (EU) N:o 1307/2013 14 artiklan 2 kohdassa vahvistettuihin nykyisiin enimmäisprosenttiosuuksiin ja komission ehdotuksessa COM(2018) 392 esitettyihin maaseudun kehittämisen määrärahoihin. 
               
            
            
               ·Mahdollisuus tarkistaa vapaaehtoista tuotantosidonnaista tukea koskevia päätöksiä
            
            
               
                  Jäsenvaltioilla oli mahdollisuus tarkistaa viimeistään 1. elokuuta 2019 sitä suorien tukien kansallisen enimmäismäärän prosenttiosuutta, jonka ne haluavat osoittaa vapaaehtoiseen tuotantosidonnaiseen tukeen, sekä tekemiään yksityiskohtaisia tukipäätöksiä (tukitoimenpiteet ja niiden määrärahat, kohdentaminen jne.). Mahdollista tarkistusta sovelletaan hakuvuodesta 2020 alkaen. 
               
               
                  Toisaalta jäsenvaltioiden on ilmoitettava vasta 31. joulukuuta 2019 mennessä tai pian sen jälkeen sellaisista pilareiden välisistä siirroista, jotka vaikuttavat niiden suorien tukien kansalliseen enimmäismäärään kalenterivuoden 2020 osalta. Sen vuoksi ne jäsenvaltiot, jotka soveltavat pilarien välistä joustoa, eivät 1. elokuuta 2019 (eli ajankohtana, jona vapaaehtoista tuotantosidonnaista tukea koskevia päätöksiä oli viimeistään tarkistettava) vielä tienneet lopullista suorien tukien kansallista enimmäismääräänsä kyseisen kalenterivuoden osalta. Tämä voi johtaa epäjohdonmukaisuuteen vapaaehtoista tuotantosidonnaista tukea koskevassa päätöksessä ja myös talousarvion enimmäismäärän ylittymiseen. Jäsenvaltioille olisi näin ollen annettava mahdollisuus tarkistaa ja ilmoittaa vapaaehtoista tuotantosidonnaista tukea koskeva päätöksensä silloin, kun pilarien välisestä joustavuudesta päätetään, eli vuoden 2019 loppuun mennessä tai pian sen jälkeen. Tämän vapaaehtoista tuotantosidonnaista tukea koskevan toisen tarkistuksen, joka koskee kalenterivuotta 2020, olisi kuitenkin rajoitetuttava ainoastaan siihen, mikä on tarpeen pilarien välistä joustavuutta koskevaan päätökseen mukautumiseksi. 
               
            
            
               2019/0253 (COD)
            
            
               Ehdotus
            
            
               EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
            
         
         
            
               asetuksen (EU) N:o 1306/2013 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse rahoituskurista varainhoitovuodesta 2021 alkaen sekä asetuksen (EU) N:o 1307/2013 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse pilareiden välisestä joustavuudesta kalenterivuoden 2020 osalta
            
            
               EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
            
            
               ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohdan,
            
            
               ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille,
            
            
               ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon
                  1
               , 
            
            
               ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon
                  2
               ,
            
            
               ottavat huomioon tilintarkastustuomioistuimen lausunnon,
            
            
               noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä,
            
            
               sekä katsovat seuraavaa:
            
            
               (1)Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/2013
                  3
                16 artiklassa säädetään, että Euroopan maatalouden tukirahaston (maataloustukirahaston) menojen vuotuinen enimmäismäärä muodostuu rahastolle neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013
                  4
                mukaisesti vahvistetuista enimmäismääristä. Asetuksen (EU) N:o 1306/2013 26 artiklan mukaan on tarvittaessa määrättävä rahoituskurin mukautusaste, jotta varmistetaan markkinoihin liittyvien menojen ja suorien tukien rahoittamiseksi asetuksessa (EU, Euratom) N:o 1311/2013 kaudeksi 2014–2020 vahvistettujen vuotuisten enimmäismäärien noudattaminen. Asetuksessa (EU) N:o 1311/2013 ei säädetä vuoden 2020 jälkeisten varainhoitovuosien enimmäismääristä. Sen varmistamiseksi, että markkinoihin liittyvien menojen ja suorien tukien rahoituksen enimmäismäärää noudatetaan myös vuoden 2020 jälkeisinä varainhoitovuosina, asetuksen (EU) N:o 1306/2013 16 ja 26 artiklassa olisi kyseisten varainhoitovuosien osalta viitattava niihin maataloustukirahastosta rahoitettaviin määriin, jotka vahvistetaan neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 312 artiklan 2 kohdan nojalla vuosiksi 2021–2027 hyväksymässä asetuksessa. 
            
            
               (2)Pilarien välisessä joustavuudessa on kyse mahdollisuudesta siirtää varoja suorien tukien ja maaseudun kehittämisen välillä. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1307/2013
                  5
                14 artiklan nojalla jäsenvaltiot voivat hyödyntää tätä joustomahdollisuutta kalenterivuosina 2014–2019. Sen varmistamiseksi, että jäsenvaltiot voivat säilyttää oman strategiansa, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2019/288
                  6
                pidennettiin pilarien välisen joustavuuden soveltamista myös kalenterivuoteen 2020, joka vastaa varainhoitovuotta 2021. Asetuksen (EU) N:o 1307/2013 14 artiklassa säädetään nykyisin, että siirto maaseudun kehittämisestä suoriin tukiin määritetään prosenttiosuutena määrästä, joka on neuvoston SEUT-sopimuksen 312 artiklan 2 kohdan nojalla antaman asiaankuuluvan asetuksen jälkeen annetulla unionin lainsäädännöllä osoitettu maaseuturahastosta varainhoitovuonna 2021 rahoitettavaan tukeen. Koska asiaa koskevaa unionin lainsäädäntöä ei ennätetä hyväksyä siihen mennessä, kun jäsenvaltioiden on ilmoitettava siirtoa koskevasta päätöksestään, on aiheellista säätää mahdollisuudesta jatkaa tämän joustavuuden soveltamista ja määrittää enimmäismäärä, joka voidaan siirtää. Jäsenvaltiokohtainen absoluuttinen enimmäismäärä lasketaan asetuksen (EU) N:o 1307/2013 14 artiklan 2 kohdassa säädettyjen enimmäisprosenttimäärien perusteella. Näitä prosenttimääriä sovelletaan määriin, jotka osoitetaan maaseudun kehittämisen tukitoimityyppeihin jäsenvaltioiden yhteisen maatalouspolitiikan nojalla laatimien, Euroopan maatalouden tukirahastosta (maataloustukirahasto) ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta (maaseuturahasto) rahoitettavien strategiasuunnitelmien (YMP:n strategiasuunnitelmat) tukea koskevista säännöistä sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EU) N:o 1305/2013 ja (EU) N:o 1307/2013 kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusehdotuksen
                  7
                mukaisesti. 
            
            
               (3)Asetuksen (EU) N:o 1307/2013 53 artiklan 6 kohdan mukaisesti jäsenvaltiot voivat nykyisin tarkistaa viimeistään 1 päivänä elokuuta 2019 suorien tukien kansallisen enimmäismäärän prosenttiosuutta, jonka ne osoittavat vapaaehtoiseen tuotantosidonnaiseen tukeen, sekä vuodesta 2020 sovellettavia yksityiskohtaisia tukipäätöksiään. Jos jäsenvaltiot päättävät siirtää varoja suorien tukien määrärahoista maaseudun kehittämistuen määrärahoihin, ne ilmoittavat päätöksestään vasta viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2019, ja jos ne päättävät siirtää varoja suorien tukien määrärahoista maaseudun kehittämistuen määrärahoihin, ne ilmoitettavat tästä päätöksestään pian tämän jälkeen.  Tällainen päätös vaikuttaa kuitenkin jäsenvaltioiden suorien tukien kansalliseen enimmäismäärään kalenterivuoden 2020 osalta. Jotta säilytettäisiin johdonmukaisuus yksityiskohtaisten tukipäätösten ja vapaaehtoisen tuotantosidonnaisen tuen talousarviomäärärahojen enimmäismäärän välillä, on aiheellista antaa jäsenvaltioille mahdollisuus, siinä määrin kuin se on tarpeen pilareiden välistä joustavuutta koskevaan päätökseen mukautumiseksi, tarkistaa vapaaehtoiseen tuotantosidonnaiseen tukeen osoittamaansa prosenttiosuutta sekä yksityiskohtaisia tukipäätöksiään. Asiaa koskevan ilmoituksen määräajan olisi sen vuoksi myös oltava pian 31 päivän joulukuuta 2019 jälkeen. Koska tarkistus rajoittuu vain siihen, mikä on tarpeen pilareiden välistä joustavuutta koskevaan päätökseen mukautumiseksi, jäsenvaltioiden olisi ilmoituksessaan selvitettävä tarkistuksen ja kyseisen päätöksen välistä yhteyttä. 
            
            
               (4)Sen vuoksi asetuksia (EU) N:o 1306/2013 ja (EU) N:o 1307/2013 olisi muutettava.
            
            
               (5)Jotta tässä asetuksessa säädettyjä muutoksia voitaisiin soveltaa mahdollisimman pian, tämän asetuksen olisi tultava voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä,
            
            
               OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
            
            
               1 artikla
            
            
               Asetuksen (EU) N:o 1306/2013 muuttaminen
            
            
               Muutetaan asetus (EU) N:o 1306/2013 seuraavasti:
            
            
               (1)Korvataan 16 artiklan 1 kohta seuraavasti:  
            
         
         
            
               ”1. Maataloustukirahaston menojen vuotuinen enimmäismäärä muodostuu enimmäismääristä, jotka on vahvistettu rahastolle asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013 mukaisesti ja neuvoston SEUT-sopimuksen 312 artiklan 2 kohdan mukaisesti vuosiksi 2021–2027 hyväksymän asetuksen mukaisesti.”
            
            
               (2)Korvataan 26 artiklan 1 kohta seuraavasti:
            
            
               ”1. Sen varmistamiseksi, että 16 artiklassa tarkoitettuja markkinoihin liittyvien menojen ja suorien tukien rahoittamiseksi vahvistettuja vuotuisia enimmäismääriä noudatetaan, on määritettävä mukautusaste, jota sovelletaan suoriin tukiin, jäljempänä ’mukautusaste’, jos asianomaisen enimmäismäärän puitteissa rahoitettavia toimenpiteitä koskevat rahoitusennusteet osoittavat jonkin varainhoitovuoden osalta, että vuotuiset enimmäismäärät tulevat ylittymään.”
            
            
               2 artikla
            
            
               Asetuksen (EU) N:o 1307/2013 muuttaminen
            
            
               Muutetaan asetus (EU) N:o 1307/2013 seuraavasti:
            
            
               (1)Korvataan 14 artiklan 2 kohdan kuudes alakohta seuraavasti:
            
            
               ”Jäsenvaltiot voivat päättää viimeistään [Julkaisutoimisto: 7 päivää tämän asetuksen voimaantulon jälkeen] asettaa saataville suorina tukina kalenterivuodeksi 2020 enintään liitteessä VI a vahvistetun määrän. Vastaava määrä ei ole tämän jälkeen enää käytettävissä maaseuturahastosta varainhoitovuodeksi 2021 rahoitettavaan tukeen. Kyseisestä päätöksestä on ilmoitettava komissiolle viimeistään [Julkaisutoimisto: 7 päivän kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta], ja siinä on vahvistettava siirrettävä määrä.” 
            
            
               (2)Korvataan 53 artiklan 6 kohta seuraavasti:
            
            
               ”6. Jäsenvaltiot voivat viimeistään kunkin vuoden 1 päivänä elokuuta tarkistaa tämän luvun mukaisesti tekemäänsä päätöstä. 
            
            
               Jäsenvaltiot voivat viimeistään [Julkaisutoimisto: 7 päivän kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta] myös tarkistaa tämän luvun mukaisesti tekemäänsä päätöstä siinä määrin kuin se on tarpeen päätöksen mukauttamiseksi pilareiden välisestä joustosta 14 artiklan mukaisesti tehtyyn kalenterivuotta 2020 koskevaan päätökseen 
            
            
               Ensimmäisessä ja toisessa alakohdassa tarkoitetun tarkistuksen yhteydessä jäsenvaltiot voivat päättää seuraavasta vuodesta alkaen
            
            
               (a)jättää 1, 2 ja 3 kohdan mukaisesti vahvistetun prosenttiosuuden tapauksen mukaan ennalleen tai korottaa tai alentaa sitä mainituissa kohdissa säädetyissä rajoissa taikka jättää 4 kohdan mukaisesti vahvistetun prosenttiosuuden ennalleen tai alentaa sitä;
            
            
               (b)muuttaa tuen myöntämisehtoja;
            
            
               (c)lopettaa tämän luvun mukaisen tuen myöntämisen.
            
            
               Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle kaikista ensimmäisen ja toisen alakohdan mukaisista tarkistamispäätöksistä kyseisissä alakohdissa tarkoitettujen määräaikojen kuluessa. Ilmoittaessaan toisen alakohdan mukaisesta tarkistamispäätöksestä jäsenvaltion on selvitettävä kyseisen tarkistuksen sekä kalenterivuoden 2020 osalta pilareiden välisestä joustosta 14 artiklan mukaisesti tehdyn päätöksen välistä yhteyttä.”
            
            
               (3)Lisätään liite VI a tämän asetuksen liitteen mukaisesti.
            
            
               3 artikla
            
            
               Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
            
            
               Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
            
         
         
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                  Euroopan parlamentin puolesta
                        Neuvoston puolesta
               
               
                  Puhemies
                        Puheenjohtaja
               
            
            
               
            
               SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
            
            
               1.PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
            
            
               1.1.Ehdotuksen/aloitteen nimi 
            
            
               1.2.Toimintalohko(t) (ohjelmaklusteri)
            
            
               1.3.Ehdotuksen/aloitteen luonne 
            
            
               1.4.Ehdotuksen/aloitteen perustelut 
            
            
               1.5.Ehdotetun toimen kesto ja rahoitusvaikutukset 
            
            
               1.6.Hallinnointitapa (Hallinnointitavat) 
            
            
               2.HALLINNOINTI 
            
            
               2.1.Seuranta- ja raportointisäännöt 
            
            
               2.2.Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä 
            
            
               2.3.Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
            
            
               3.EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET 
            
            
               3.1.Kyseeseen tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
            
            
               3.2.Arvioidut vaikutukset menoihin 
            
            
               3.2.1Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin 
            
         
         
            
               3.2.2Arvioidut vaikutukset hallintomäärärahoihin
            
            
               3.2.3Ulkopuolisten tahojen rahoitusosuudet 
            
            
               3.3Arvioidut vaikutukset tuloihin
            
            
               1.PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
            
            
               1.1.Ehdotuksen/aloitteen nimi 
            
            
               
                  A) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1310/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, eräistä maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta (maaseuturahasto) myönnettävää tukea koskevista siirtymäsäännöksistä, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1305/2013 muuttamisesta varojen ja niiden jaon osalta vuonna 2014 sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EU) N:o 1307/2013, (EU) N:o 1306/2013 ja (EU) N:o 1308/2013 muuttamisesta niiden soveltamisen osalta vuonna 2014    
               
               
                  B) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EU) N:o 1306/2013 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse rahoituskurista varainhoitovuodesta 2021 alkaen sekä asetuksen (EU) N:o 1307/2013 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse pilareiden välisestä joustavuudesta kalenterivuoden 2020 osalta
               
            
            
               1.2.Toimintalohko(t) (ohjelmaklusteri)
            
            
               
                  Ohjelmaklusteri 8 – Vuosien 2021–2027 monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeeseen 3 kuuluvat maatalous ja meripolitiikka – Luonnonvarat ja ympäristö
               
            
            
               1.3.Ehdotus/aloite liittyy 
            
            
               ◻ uuteen toimeen 
            
            
               ◻ uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai valmistelutoimeen
                  8
                
            
            
               ⌧ käynnissä olevan toimen jatkamiseen 
            
            
               ◻ yhden tai useamman toimen sulauttamiseen tai uudelleen suuntaamiseen johonkin toiseen/uuteen toimeen 
            
            
               1.4.Ehdotuksen/aloitteen perustelut 
            
            
               1.4.1.Tarpeet, joihin ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä sekä aloitteen yksityiskohtainen toteutusaikataulu
            
            
               
                  Tämän ehdotuksen tavoitteena on varmistaa yhteisen maatalouspolitiikan (YMP) tiettyjen osatekijöiden soveltamisen jatkaminen vuoden pituisella siirtymäkaudella kauden 2014–2020 jälkeen siihen asti, kun komission ehdotuksen (COM (2018) 392 final) mukaisia YMP:n strategiasuunnitelmia koskevia sääntöjä aletaan soveltaa. Lisäselvityksiä on näiden ehdotusten perusteluissa ja vuoden 2020 jälkeistä yhteistä maatalouspolitiikkaa koskevaan komission ehdotukseen COM(2018) 392 final liitetyn rahoitusselvityksen 1.4.1 kohdassa.
               
            
            
               1.4.2.EU:n osallistumisesta saatava lisäarvo (joka voi olla seurausta eri tekijöistä, kuten koordinoinnin paranemisesta, oikeusvarmuudesta tai toiminnan vaikuttavuuden tai täydentävyyden paranemisesta). EU:n osallistumisesta saatavalla lisäarvolla tarkoitetaan tässä kohdassa arvoa, jonka EU:n osallistuminen tuottaa sen arvon lisäksi, joka olisi saatu aikaan pelkillä jäsenvaltioiden toimilla.
            
            
               
                  Ks. ehdotukseen COM(2018) 392 final liitetyn rahoitusselvityksen 1.4.1 kohta.
               
            
            
               1.4.3.Vastaavista toimista saadut kokemukset
            
         
         
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               1.4.4.Yhteensopivuus muiden kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               1.5.Ehdotetun toimen kesto ja rahoitusvaikutukset 
            
            
               ⌧ kesto on rajattu 
            
            
               –⌧
                     toiminta alkaa 1.1.2021 ja päättyy 31.12.2021 
            
            
               –⌧
                     maksusitoumusmäärärahoihin kohdistuvat rahoitusvaikutukset koskevat vuotta 2021 (vuotta 2022 suorien tukien osalta) ja maksumäärärahoihin kohdistuvat rahoitusvaikutukset vuotta 2021 ja sitä seuraavia vuosia. 
            
            
               ◻ kestoa ei ole rajattu
            
            
               Käynnistysvaihe alkaa vuonna VVVV ja päättyy vuonna VVVV, minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa.
            
            
               1.6.Hallinnointitapa (Hallinnointitavat)
                  9
                 
            
            
               ◻ Suora hallinnointi, jonka komissio toteuttaa käyttämällä
            
            
               –◻ yksiköitään, myös unionin edustustoissa olevaa henkilöstöään 
            
            
               –◻
                     toimeenpanovirastoja 
            
            
               ⌧ Hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa 
            
            
               ◻ Välillinen hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty
            
            
               –◻ kolmansille maille tai niiden nimeämille elimille
            
            
               –◻ kansainvälisille järjestöille ja niiden erityisjärjestöille (tarkennettava)
            
            
               –◻ Euroopan investointipankille tai Euroopan investointirahastolle
            
            
               –◻ varainhoitoasetuksen 70 ja 71 artiklassa tarkoitetuille elimille
            
            
               –◻ julkisoikeudellisille yhteisöille
            
         
         
            
               –◻ sellaisille julkisen palvelun tehtäviä hoitaville yksityisoikeudellisille elimille, jotka antavat riittävät rahoitustakuut
            
            
               –◻ sellaisille jäsenvaltion yksityisoikeuden mukaisille elimille, joille on annettu tehtäväksi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden täytäntöönpano ja jotka antavat riittävät rahoitustakuut
            
            
               –◻ henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa SEU-sopimuksen V osaston mukaisia yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan erityistoimia ja jotka nimetään asiaa koskevassa perussäädöksessä.
            
            
               –Jos käytetään useampaa kuin yhtä hallinnointitapaa, huomautuksille varatussa kohdassa olisi annettava lisätietoja.
            
            
               Huomautukset 
            
            
               
                  Ei merkittävää muutosta nykytilanteeseen verrattuna, eli suurinta osaa YMP:n menoista hallinnoidaan yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa. Komissio hallinnoi kuitenkin hyvin pientä osaa menoista jatkossakin suoraan. 
               
            
            
               2.HALLINNOINTI 
            
            
               2.1.Seuranta- ja raportointisäännöt 
            
            
               Ilmoitetaan sovellettavat aikavälit ja edellytykset.
            
            
               
                  Ei sisällön muutoksia nykyiseen lainsäädäntöön verrattuna
               
            
            
               2.2.Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä(t) 
            
            
               2.2.1.Perustelut ehdotetu(i)lle hallinnointitavalle(/-tavoille), rahoituksen toteutusmekanismille(/-mekanismeille), maksujärjestelyille sekä valvontastrategialle
            
            
               
                  Jotta varmistetaan sujuva siirtyminen YMP:n strategiasuunnitelmiin, tässä ehdotuksessa säilytetään nykyiset yhteistyöhön perustuvan hallinnoinnin kautta toteutettavat hallinnointitavat sekä maksu- ja valvontajärjestelyt niin kauan kuin on tarpeen. Näin ollen ehdotus perustuu jäsenvaltioiden jo käyttöön ottamiin hyvin toimiviin järjestelmiin.  
               
            
            
               2.2.2.Tiedot todetuista riskeistä ja niiden vähentämiseksi käyttöön otetuista sisäisistä valvontajärjestelmistä
            
            
               
                  YMP:n virhetasot ovat pysyneet alhaisina useimpina viime vuosina, mikä osoittaa jäsenvaltioiden hallinnointi- ja valvontajärjestelmien toimivan asianmukaisesti ja antavan riittävän varmuuden. Siirtymäsäännöksissä valvontajärjestelmät säilytetään ennallaan.
               
            
            
               2.2.3.Valvonnan kustannustehokkuutta (valvontakustannusten suhde hallinnoitujen varojen arvoon) koskevat arviot ja perustelut sekä arviot maksujen suoritusajankohdan ja toiminnan päättämisajankohdan odotetuista virheriskitasoista 
            
            
               
                  Ehdotuksissa valvonta säilytetään ennallaan.
               
            
            
               2.3.Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
            
            
               Ilmoitetaan käytössä olevat ja suunnitellut ehkäisy- ja suojatoimenpiteet, esimerkiksi petostentorjuntastrategian pohjalta
            
            
               
                  Voimassa olevia toimenpiteitä ei muuteta.
               
            
         
         
            
               3.EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET 
            
            
               Siirtymäsääntöjä koskevaan ehdotukseen sisältyvät määrät vastaavat vuosien 2021–2027 monivuotista rahoituskehystä koskevan ehdotuksen (COM (2018) 322 final/2) otsakkeessa 3 YMP:lle kyseessä oleviksi varainhoitovuosiksi ehdotettuja määriä.  
            
            
               Näin ollen maataloustukirahastosta rahoitettavien markkinoihin liittyvien menojen osalta asetuksen (EU) N:o 1308/2013 mukaisia määrärahoja mukautetaan tasoon, jota esitettiin samoille aloille YMP:n strategiasuunnitelmien tukea koskevassa ehdotuksessa (COM (2018) 392 final) varainhoitovuodeksi 2021. Myös asetusten (EU) N:o 228/2013 ja (EU) N:o 229/2013 mukaiset syrjäisimpien alueiden ja Egeanmeren saarten määrärahat mukautetaan vuodeksi 2021 jo ehdotettuun tasoon (ks. COM(2018) 394 final). 
            
            
               Kalenterivuodeksi 2021 ehdotetut suoran tuen määrärahat, jotka rahoitetaan varainhoitovuonna 2022, vastaavat ehdotuksessa COM(2018) 392 final suorien tukien tukitoimityypeille kalenterivuodeksi 2021 esitettyjä määrärahoja. 
            
            
               Jotta tuen maksaminen maaseudun kehittämiseen ei keskeytyisi, ehdotukseen sisältyy maaseudun kehittämisen määrärahoja vuodeksi 2021. Nämä määrärahat vastaavat maaseudun kehittämisen tukitoimityypeille samaksi vuodeksi asiakirjassa COM(2018) 392 final ehdotettuja määrärahoja. Jos jäsenvaltiot päättävät olla jatkamatta vuosien 2014–2020 maaseudun kehittämisohjelmiaan, vuoden 2021 käyttämättömät määrärahat on kohdennettava uudelleen YMP:n strategiasuunnitelman vuosien 2022–2025 määrärahoihin. 
            
            
               Asetuksen (EU) N:o 1306/2013 25 artiklassa tarkoitettu maatalousalan kriisivaraus, joka on voimassa kaudella 2014–2020, ehdotetaan säilytettäväksi siirtymäkauden ajan.
            
            
               Kaiken kaikkiaan tällä ehdotuksella ei ole maksusitoumusmäärärahojen osalta rahoitusvaikutuksia kaudeksi 2021–2027 verrattuna siihen, mitä jo ehdotetaan ja kuvataan vuoden 2020 jälkeistä yhteistä maatalouspolitiikkaa koskevaan komission ehdotukseen (COM(2018) 392 final) liitetyssä rahoitusselvityksessä. Maksumäärärahojen osalta arvioitua potentiaalista vaikutusta selvitetään jäljempänä. Vaikutus kuitenkin riippuu siitä, päättävätkö jäsenvaltiot jatkaa kauden 2014–2020 maaseudun kehittämisohjelmia. 
            
            
               Jäljempänä esitetyissä rahoitusvaikutuksissa otetaan huomioon arvioidut muutokset verrattuna vuoden 2020 jälkeistä yhteistä maatalouspolitiikkaa koskevaan komission ehdotukseen (COM (2018) 392 final) liitetyssä rahoitusselvityksessä esitettyihin rahoitusvaikutuksiin.
            
            
               
            
               3.1.Kyseeseen tuleva monivuotisen rahoituskehyksen otsake ja menopuolelle ehdotettu uusi budjettikohta (ehdotetut uudet budjettikohdat) 
            
            
                     
                        Monivuoti-sen rahoitus-kehyksen otsake
                     
                  
                  
                     
                        Budjettikohta
                     
                  
                  
                     
                        Meno-laji
                     
                  
                  
                     
                        Rahoitusosuudet 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                         
                        Otsake 3:
                     
                     
                        Luonnonvarat ja ympäristö 
                     
                  
                  
                     
                        JM/ EI-JM
                           10
                        
                     
                  
                  
                     
                        EFTA-mailta
                           11
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        ehdokasmailta
                           12
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        kolmansilta mailta
                     
                  
                  
                     
                        Varainhoitoasetuk-sen [21 artiklan 2 kohdan b alakohdassa] tarkoitetut rahoitusosuudet 
                     
                  
               
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        EI-JM
                     
                  
                  
                     
                        EI
                     
                  
                  
                     
                        EI
                     
                  
                  
                     
                        EI
                     
                  
                  
                     
                        EI
                     
                  
               
               3.2.Arvioidut vaikutukset menoihin 
            
            
               3.2.1.Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin 
            
            
               milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
            
            
                     
                        Monivuotisen rahoituskehyksen 
                        otsake 
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        Luonnonvarat ja ympäristö
                     
                  
               
            
               Maataloustukirahaston osalta ehdotuksella ei ole vaikutuksia kokonaismenoihin verrattuna arvioihin, jotka esitetään vuoden 2020 jälkeistä yhteistä maatalouspolitiikkaa koskevaan komission ehdotukseen (COM (2018) 392 final) liitetyssä rahoitusselvityksessä. Siirtymäkauden ehdotus, jolla varmistetaan eräiden asetuksen (EU) N:o 1308/2013 mukaisten alakohtaisten tukiohjelmien (hedelmät ja vihannekset, oliiviöljy, mehiläishoito, viini ja humala) jatkuvuus siihen asti, kun nämä ohjelmat sisällytetään YMP:n suunnitelmaan, tarkoittaa sitä, että YMP:n suunnitelmaan kuuluvien alakohtaisten tukitoimityyppien osalta arvioidut sitoumukset pysyvät siirtymäkauden ajan edelleen YMP:n suunnitelman ulkopuolisina markkinamenoina. Sama koskee suoria tukia, joiden osalta YMP:n suunnitelmassa esitetyt sitoumukset pysyvät YMP:n suunnitelman ulkopuolisina suorina tukina siirtymäkauden ajan. Nämä muutokset sekä kriisivarauksen rahoitus, jota ehdotetaan säilytettäväksi siirtymäkauden ajan, eivät vaikuta vuotuisiin ja kyseisen kauden kokonaissitoumuksiin, ja näin ollen ne ovat yhdenmukaisia komission ehdotuksen kanssa siltä osin kuin on kyse maataloustukirahaston enimmäismäärästä kaudeksi 2021–2027. 
            
            
               Maaseuturahaston osalta ehdotus on kyseisen kauden maksusitoumusmäärärahojen suhteen neutraali. Jäsenvaltioiden päätös kauden 2014–2020 maaseudun kehittämisohjelmien jatkamisesta vaikuttaa sitoumusten ajoitukseen ottaen huomioon, että vuoden 2021 maaseuturahaston määrärahat siirretään maaseuturahaston vuosien 2022–2025 määrärahoihin, jos jäsenvaltiot eivät pyydä ohjelmien jatkamista. 
            
            
               Nettovaikutusta maksumäärärahojen ajoitukseen ei voida tässä vaiheessa esittää, koska se riippuu jäsenvaltioiden päätöksistä, jotka voivat joko viivyttää tai nopeuttaa maksujen suorittamista verrattuna aikatauluun, joka esitetään vuoden 2020 jälkeistä yhteistä maatalouspolitiikkaa koskevaan komission ehdotukseen (COM (2018) 392 final) liitetyssä rahoitusselvityksessä: kauden 2014–2020 maaseudun kehittämisohjelmien jatkamisen odotetaan nopeuttavan asianomaisten jäsenvaltioiden/ohjelmien maksuprofiilia, kun taas vuoden 2021 käyttämättömien määrärahojen siirrot vuosien 2022–2025 määrärahoihin viivästyttävät maksuja. Maksumäärärahojen kokonaismäärä pysyy samana kyseisenä ajanjaksona.
            
            
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        Vuoden 2027 jälkeen
                     
                  
                  
                     
                        YHTEEN-SÄ
                     
                  
               
                     
                        VÄLISUMMA – Maataloustukirahasto
                     
                  
                  
                     
                        Sitoumukset
                     
                  
                  
                     
                        (1)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Maksut
                     
                  
                  
                     
                        (2)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        VÄLISUMMA – Maaseuturahasto
                     
                  
                  
                     
                        Sitoumukset
                     
                  
                  
                     
                        (3)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Maksut
                     
                  
                  
                     
                        (4)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        YMP:n määrärahat YHTEENSÄ 
                     
                  
                  
                     
                        Sitoumukset
                     
                  
                  
                     
                        (5)=(1+3)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Maksut
                     
                  
                  
                     
                        (6)=(2+4)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
         
            
            
                     
                        Monivuotisen rahoituskehyksen 
                        otsake 
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        ’Hallintomenot’
                     
                  
               
            
               milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
            
            
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        Vuoden 2027 jälkeen
                     
                  
                  
                     
                        YHTEEN-SÄ
                     
                  
               
                     
                        Henkilöresurssit 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Muut hallintomenot 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 7 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ
                     
                  
                  
                     
                        (Sitoumukset yhteensä = Maksut yhteensä)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        Vuoden 2027 jälkeen
                     
                  
                  
                     
                        YHTEEN-SÄ
                     
                  
               
                     
                        Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ 
                     
                  
                  
                     
                        Sitoumukset
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Maksut
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               3.2.2.Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista hallintomäärärahoihin
            
            
               –◻
                     Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja. 
            
            
               –⌧
                     Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti:
            
            
               Ehdotus ei merkitse muutoksia niihin vaikutuksiin, joita vuoden 2020 jälkeistä kautta koskevaan komission ehdotukseen liitetyssä rahoitusselvityksessä (ks. COM (2018) 392) on arvioitu aiheutuvan.
            
            
               milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
            
            
                     
                        Vuosi
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        YHTEEN-SÄ
                     
                  
               
            
                     
                        Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 7
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Henkilöresurssit 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Muut hallintomenot 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 7, välisumma
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
            
                     
                        Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 7
                           13
                         sisältymättömät
                     
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Henkilöresurssit 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Muut hallintomenot 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                         Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 7 sisältymättömät, välisumma
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
            
                     
                        YHTEENSÄ
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               Henkilöresursseja ja muita hallintomenoja koskeva määrärahatarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetuilla pääosaston määrärahoilla ja/tai pääosastossa toteutettujen uudelleenjärjestelyjen tuloksena saaduilla määrärahoilla sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.
            
         
         
            
               3.2.2.1.Henkilöresurssien arvioitu tarve
            
            
               –◻
                     Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja. 
            
            
               –⌧
                     Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja seuraavasti:
            
            
               Ehdotuksella ei muuteta niitä resurssitarpeita, joita vuoden 2020 jälkeistä kautta koskevaan komission ehdotukseen liitetyssä rahoitusselvityksessä (ks. COM (2018) 392) on arvioitu olevan.
            
            
            
               Arvio kokoaikaiseksi henkilöstöksi muutettuna
            
            
                     
                        Vuosi
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
               
                     
                        •Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt)
                     
                  
               
                     
                        Päätoimipaikka ja komission edustustot EU:ssa
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Edustustot EU:n ulkopuolella
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Tutkimustoiminta
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        • Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna)  – AC, AL, END, INT ja JPD
                           14
                        
                     
                     
                        Otsake 7
                     
                  
               
                     
                        Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESTA 7 rahoitettavat 
                     
                  
                  
                     
                        – päätoimipaikassa
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        – EU:n ulkopuolisissa edustustoissa 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Ohjelman määrärahoista rahoitettavat 
                           15
                        
                     
                  
                  
                     
                        – päätoimipaikassa
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        – EU:n ulkopuolisissa edustustoissa 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Tutkimustoiminta
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Muu budjettikohta (mikä?)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        YHTEENSÄ
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               Henkilöresurssien tarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä ja/tai pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka tointa hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.
            
            
               Kuvaus henkilöstön tehtävistä:
            
            
                     
                        Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Ulkopuolinen henkilöstö
                     
                  
                  
                     
                  
               
               3.2.3.Ulkopuolisten tahojen rahoitusosuudet 
            
            
               Ehdotuksen/aloitteen
            
            
               –⌧
                     rahoittamiseen ei osallistu ulkopuolisia tahoja
            
            
               –◻
                     rahoittamiseen osallistuu ulkopuolisia tahoja seuraavasti (arvio):
            
            
               Määrärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
            
            
                     
                        Vuosi
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        YHTEEN-SÄ
                     
                  
               
                     
                        Rahoitukseen osallistuva taho 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Yhteisrahoituksella katettavat määrärahat YHTEENSÄ 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
            
               3.3.Arvioidut vaikutukset tuloihin 
            
            
               –◻
                     Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin.
            
            
               –◻
                     Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti:
            
         
         
            
               vaikutukset omiin varoihin 
            
            
                vaikutukset muihin tuloihin 
            
            
                     tulot on kohdennettu menopuolen budjettikohtiin ◻
                     
            
            
               milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
            
            
                     
                        Tulopuolen budjettikohta:
                     
                  
                  
                     
                        Ehdotuksen/aloitteen vaikutus
                           16
                        
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
               
                     
                        67 01 & 67 02
                           17
                        
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               Vastaava(t) menopuolen budjettikohta (budjettikohdat) käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen tapauksessa:
            
            
               
                  Ehdotus vaikuttaa niiden budjettikohtien lisäksi, jotka mainitaan vuoden 2020 jälkeistä yhteistä maatalouspolitiikkaa koskevaan komission ehdotukseen liitetyssä rahoitusselvityksessä (COM (2018) 392 final), seuraavaan budjettikohtaan:
               
               
                  08 02 YY – Suorat tuet YMP:n suunnitelman ulkopuolella 
               
            
            
               Muita huomautuksia (esim. tuloihin kohdistuvan vaikutuksen laskentamenetelmä/-kaava tai muita lisätietoja).
            
            
               
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUVL C , , s. .
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUVL C , , s. .
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1306/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 352/78, (EY) N:o 165/94, (EY) N:o 2799/98, (EY) N:o 814/2000, (EY) N:o 1290/2005 ja (EY) N:o 485/2008 kumoamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 549).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 1311/2013, annettu 2 päivänä joulukuuta 2013, vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1307/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, yhteisen maatalouspolitiikan tukijärjestelmissä viljelijöille myönnettäviä suoria tukia koskevista säännöistä ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 637/2008 ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 kumoamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 608).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/288, annettu 13 päivänä helmikuuta 2019, asetusten (EU) N:o 1305/2013 ja (EU) N:o 1307/2013 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse suoria tukia ja maaseudun kehittämisen tukea koskevista tietyistä säännöistä vuosien 2019 ja 2020 osalta (EUVL L 53, 22.2.2019, s. 14).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        COM(2018) 392.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 58 artiklan 2 kohdan a ja b alakohdassa.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Kuvaukset eri hallinnointitavoista ja viittaukset varainhoitoasetukseen ovat saatavilla budjettipääosaston verkkosivuilla osoitteessa 
                  https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
                   
               
               
                  
                     (10)
                  
                        JM = jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat määrärahat.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto. 
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Ehdokasmaat ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset ehdokasmaat.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
               
               
                  
                     (14)
                  
                        AC = sopimussuhteiset toimihenkilöt, AL = paikalliset toimihenkilöt, END = kansalliset asiantuntijat, INT = vuokrahenkilöstö, JPD = nuoremmat asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa. 
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Toimintamäärärahoista katettavan ulkopuolisen henkilöstön enimmäismäärä (entiset BA-budjettikohdat).
               
               
                  
                     (16)
                  
                        Perinteiset omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on ilmoitettava nettomääräisinä eli bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja vastaava 20 prosentin osuus.
               
               
                  
                     (17)
                  
                        Tuloihin kohdistuvaa vaikutusta ei voida tällä hetkellä arvioida määrällisesti. Alustava arvio tehdään vuoden 2021 talousarvioesityksen yhteydessä.