CELEX: 52013DC0392
Language: el
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με σκοπό να τερματισθεί η κατάσταση υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος στις Κάτω Χώρες

|
			
		
		
		52013DC0392
		
			Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με σκοπό να τερματισθεί η κατάσταση υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος στις Κάτω Χώρες /* COM/2013/0392 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Σύσταση για
ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
με σκοπό να τερματισθεί η κατάσταση
υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος στις Κάτω Χώρες
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της
Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 126 παράγραφος 7,
Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής
Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)       Σύμφωνα με το άρθρο 126 της
Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), τα κράτη μέλη
αποφεύγουν τα υπερβολικά δημοσιονομικά ελλείμματα.
(2)       Το Σύμφωνο Σταθερότητας και
Ανάπτυξης βασίζεται στον στόχο της επίτευξης υγιών δημόσιων οικονομικών ως
μέσου ενίσχυσης των προϋποθέσεων για σταθερότητα των τιμών και ισχυρή
διατηρήσιμη ανάπτυξη, οι οποίες ευνοούν τη δημιουργία θέσεων εργασίας.
(3)       Στις 2 Δεκεμβρίου 2009, το
Συμβούλιο αποφάσισε, σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 6 της ΣΛΕΕ, ότι
υφίστατο υπερβολικό έλλειμμα στις Κάτω Χώρες και εξέδωσε σύσταση για την
διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2013 το αργότερο[1], σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος
7 της ΣΛΕΕ και το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου, της
7ης Ιουλίου 1997, για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρμογής της
διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος[2].
Προκειμένου να μειωθεί το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης κάτω από το 3% του ΑΕΠ
κατά τρόπο αξιόπιστο και διατηρήσιμο, απευθύνθηκε σύσταση προς τις ολλανδικές
αρχές να εφαρμόσουν τα δημοσιονομικά μέτρα το 2010, όπως προβλέπεται στον
προϋπολογισμό του 2010 και, αρχίζοντας την εξυγίανση το 2011, να θέσουν τέρμα
στην κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος έως το 2013. Προς τον σκοπό αυτόν, τους
συνεστήθη να εξασφαλίσουν μέση ετήσια δημοσιονομική προσαρμογή ύψους ¾% του ΑΕΠ
κατά την περίοδο 2011-2013, να προσδιορίσουν τα μέτρα που είναι απαραίτητα για
την επίτευξη της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2013, εφόσον το
επιτρέψουν οι κυκλικές συνθήκες, και να επιταχύνουν τη μείωση του ελλείμματος
σε περίπτωση που οι οικονομικές ή δημοσιονομικές συνθήκες αποδειχθούν καλύτερες
από ό,τι αναμενόταν την εποχή εκείνη. Tο Συμβούλιο όρισε ως προθεσμία την 2α Ιουνίου 2010 για την ανάληψη
αποτελεσματικής δράσης.
(4)       Στις 15 Ιουνίου 2010, η
Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις του
2010 της Επιτροπής, οι Κάτω Χώρες είχαν αναλάβει αποτελεσματική δράση σύμφωνα
με τη σύσταση του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2009 για τη μείωση του
δημοσιονομικού ελλείμματος κάτω από την τιμή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ, και
θεώρησε ότι τη συγκεκριμένη χρονική στιγμή δεν ήταν επομένως αναγκαία καμία
περαιτέρω ενέργεια στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος. 
(5)       Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος
5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97, το Συμβούλιο μπορεί να αποφασίσει, βάσει
σύστασης της Επιτροπής, να εκδώσει αναθεωρημένη σύσταση δυνάμει του άρθρου 126
παράγραφος 7 της ΣΛΕΕ, εάν έχει αναληφθεί αποτελεσματική δράση και συμβούν
απρόβλεπτα αντίξοα οικονομικά γεγονότα με μείζονες αρνητικές επιπτώσεις για τα
δημόσια οικονομικά μετά την έκδοση της σύστασης αυτής. Η ύπαρξη απρόβλεπτων
αντίξοων οικονομικών γεγονότων με μείζονες αρνητικές επιπτώσεις στον
προϋπολογισμό αξιολογείται σε σχέση με τις οικονομικές προβλέψεις επί των
οποίων βασίζεται η σύσταση του Συμβουλίου.
(6)       Σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος
7 της ΣΛΕΕ και το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97, το Συμβούλιο υποχρεούται
να απευθύνει συστάσεις στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος προκειμένου να τερματίσει
την κατάσταση του υπερβολικού ελλείμματος εντός καθορισμένου χρονικού
διαστήματος. Με τη σύσταση πρέπει να καθορίζεται μέγιστη προθεσμία έξι μηνών
προκειμένου το συγκεκριμένο κράτος μέλος να λάβει αποτελεσματικά μέτρα για τη
διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος. Επιπλέον, στη σύσταση για τη διόρθωση του
υπερβολικού ελλείμματος, το Συμβούλιο οφείλει να καλεί το ενδιαφερόμενο κράτος
μέλος να επιτύχει ετήσιους δημοσιονομικούς στόχους οι οποίοι, με βάση τις
προβλέψεις στις οποίες βασίζεται η σύσταση, συνεπάγονται ελάχιστη ετήσια
βελτίωση του διαρθρωτικού αποτελέσματος, ήτοι του κυκλικά προσαρμοσμένου
δημοσιονομικού αποτελέσματος εξαιρουμένων των εκτάκτων και λοιπών προσωρινών
μέτρων, κατά τουλάχιστον 0,5% του ΑΕΠ ως ενδεικτικό ποσοστό.
(7)       Σύμφωνα με τις φθινοπωρινές
προβλέψεις του 2009 των υπηρεσιών της Επιτροπής, στις οποίες βασιζόταν η
σύσταση του Συμβουλίου δυνάμει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της ΣΛΕΕ, της 2ας
Δεκεμβρίου 2009, η ολλανδική οικονομία επρόκειτο να παρουσιάσει συρρίκνωση κατά
4,5 % το 2009, την οποία θα
ακολουθούσε μέτρια ανάκαμψη το 2010 και το 2011, με αύξηση του ΑΕΠ κατά ¼% και
1 ½% αντιστοίχως. Τα έτη 2012 και 2013 υπερέβαιναν τον ορίζοντα εκείνων των προβλέψεων,
αλλά με βάση την υπόθεση σταδιακής εξάλειψης του μεγάλου αρνητικού κενού
παραγωγής μέχρι το 2015, αναμενόταν για τα έτη 2012 και 2013 μεγαλύτερη αύξηση
από ό,τι το 2011. Η αύξηση του ΑΕΠ το 2009 υποχώρησε κατά 3,7%, δηλαδή λιγότερο
από ό,τι αναμενόταν στις φθινοπωρινές προβλέψεις του 2009 των υπηρεσιών της
Επιτροπής, ενώ το 2010 η βασιζόμενη στις εξαγωγές ανάκαμψη ύψους 1,6% υπήρξε
υψηλότερη, αλλά το 2011 η οικονομική ανάπτυξη επιβραδύνθηκε στο 1% και το 2012 η
ολλανδική οικονομία περιέπεσε ξανά σε ύφεση. Το 2011, οι Κάτω Χώρες σημείωσαν
ήδη αρνητικούς τριμηνιαίους ρυθμούς ανάπτυξης κάθε τρίμηνο εκτός από το πρώτο, ενώ
το 2012 η ολλανδική οικονομία συρρικνώθηκε κατά 1%. Η ανά τρίμηνο ανάπτυξη ήταν
ελαφρώς θετική κατά το πρώτο εξάμηνο του έτους, αλλά σημείωσε θεαματική πτώση
εν συνεχεία. Συνολικά, η αύξηση του ΑΕΠ αποδείχθηκε σημαντικά χαμηλότερη από ό,τι
θα μπορούσε να αναμένεται υπό συνθήκες κανονικής κυκλικής ανάκαμψης και η
σημαντική συρρίκνωση της οικονομίας επηρέασε αρνητικά την απασχόληση· η ανεργία
αυξήθηκε, η αύξηση των πραγματικών μισθών απέκτησε αρνητικό πρόσημο και η
εγχώρια ζήτηση μειώθηκε. 
(8)       Σύμφωνα με τις εαρινές
προβλέψεις του 2013 των υπηρεσιών της Επιτροπής, το πραγματικό ΑΕΠ θα σημειώσει
νέα μείωση κατά 0,8% το 2013, αν και η οικονομική ανάπτυξη αναμένεται να
επανέλθει σταδιακά σε θετικό έδαφος από το δεύτερο εξάμηνο του έτους. Οι
εξελίξεις στο εμπόριο αναμένεται να συμβάλουν στην ανάκαμψη, ενώ η εγχώρια
ζήτηση προβλέπεται να παραμείνει σε χαμηλά επίπεδα για αρκετούς μήνες το 2013. Η
αβεβαιότητα όσον αφορά τις γενικές προοπτικές της οικονομίας, την εφαρμογή των
προτάσεων μεταρρύθμισης και τα ενδεχόμενα πρόσθετα μέτρα εξυγίανσης αποτελεί
πρόσθετο ανασταλτικό παράγοντα για την εγχώρια ζήτηση. Το 2014, τόσο οι
εξαγωγές όσο και οι εισαγωγές αναμένεται να αυξηθούν, η δε εγχώρια ζήτηση
αναμένεται ότι θα αρχίσει να ανακάμπτει σταδιακά, στηρίζοντας μια εύθραυστη
ανάκαμψη, με αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ κατά 0,9%.
(9)       Οι Κάτω Χώρες είχαν επιλέξει
να καθυστερήσουν τη δημοσιονομική προσαρμογή μέχρι το 2011. Η προσέγγιση αυτή
επιδοκιμάστηκε στη σύσταση που απηύθυνε το Συμβούλιο το 2009, στην οποία
συνιστάται ρητώς να υλοποιηθεί ο προϋπολογισμός του 2010, ενώ η εξυγίανση να
αρχίσει μόλις το 2011. Ανταποκρινόμενες στη σύσταση, οι Κάτω Χώρες κατήρτισαν
πολυετή δέσμη μέτρων βασιζόμενων ως επί το πλείστον στο σκέλος των δαπανών κατά
την περίοδο 2011-2015. Η εφαρμογή των μέτρων έως το 2013 βρίσκεται γενικά σε
καλό δρόμο. Μετά από ορισμένες καλύτερες από το αναμενόμενο επιδόσεις όσον
αφορά το πραγματικό ΑΕΠ το 2009 και το 2010 σε σχέση με τις φθινοπωρινές
προβλέψεις του 2009 των υπηρεσιών της Επιτροπής στις οποίες βασίζεται η σύσταση
ΔΥΕ, οι οικονομικές επιδόσεις των Κάτω Χωρών επιδεινώθηκαν σημαντικά από το
2011 και μετά. Η εξέλιξη αυτή παρέσυρε σε παρόμοια κατεύθυνση τα δημόσια
οικονομικά, στα οποία παρατηρούνται ορισμένες καλύτερες από το αναμενόμενο
επιδόσεις όσον αφορά τους δημοσιονομικούς στόχους μέχρι και το 2011. Το 2011, το
έλλειμμα γενικής κυβέρνησης ανήλθε στο 4,5% του ΑΕΠ και στη συνέχεια βελτιώθηκε
στο -4,1% του ΑΕΠ το 2012. Όσον αφορά τους παράγοντες αύξησης του ελλείμματος,
οι διακυμάνσεις της οικονομικής ανάπτυξης επηρέασαν κατά κύριο λόγο τα δημόσια
έσοδα. Η αρχική ανάκαμψη από τη χρηματοπιστωτική κρίση, με ισχυρότερη από την
προβλεπόμενη οικονομική δραστηριότητα το 2010 και το πρώτο εξάμηνο του 2011,
οδήγησε αρχικά σε αρκετά καλές επιδόσεις ως προς τα έσοδα. Εν συνεχεία όμως, τα
έσοδα παρουσίασαν υστέρηση σε σχέση με το αναμενόμενο, ιδίως το δεύτερο εξάμηνο
του 2011 και το 2012, ως συνέπεια της επιβράδυνσης του ρυθμού ανάπτυξης. Η
δυσμενής αυτή κατάσταση αναμένεται να συνεχισθεί, αποτελώντας σημαντικό
παράγοντα επιδείνωσης των προοπτικών σχετικά με το έλλειμμα. Οι γενικότερες
τάσεις αντικατοπτρίζουν τη συγκυριακή ευαισθησία που χαρακτηρίζει κατά κανόνα
τα έσοδα στις Κάτω Χώρες. 
(10)     Σύμφωνα με τις εαρινές
προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής για το 2013, το έλλειμμα γενικής
κυβέρνησης αναμένεται να βελτιωθεί περαιτέρω στο 3,6% του ΑΕΠ το 2013, λόγω
σημαντικών μέτρων εξυγίανσης κυρίως στο σκέλος των εσόδων, και συγκεκριμένα
χάρη στην αύξηση του συντελεστή ΦΠΑ και στις αυξήσεις στους ειδικούς φόρους
κατανάλωσης, ενώ στο σκέλος των δαπανών το πάγωμα των μισθών των δημοσίων
υπαλλήλων και η μη τιμαριθμική αναπροσαρμογή των κλιμακίων του φόρου εισοδήματος
θα συμβάλουν στην εξυγίανση. Επιπλέον, το 2013 σημαντικά έκτακτα γεγονότα θα
έχουν αντίκτυπο στο έλλειμμα[3].
Η πώληση των αδειών κινητής τηλεφωνίας 4G αντισταθμίζεται εν πολλοίς από την
εθνικοποίηση της SNS Reaal (αμφότερες οι πράξεις θα επηρεάσουν τα αποτελέσματα
του 2013). Ωστόσο, συνολικά, τα έκτακτα γεγονότα έχουν πτωτικό αντίκτυπο στο
έλλειμμα κατά 0,2% του ΑΕΠ περίπου, ιδίως λόγω της καταβολής μερισμάτων από τη
De Nederlandsche Bank και της απόδοσης από τη Havenbedrijf Rotterdam κρατικών
εισφορών για διεύρυνση του λιμένα. Συγκεκριμένα και συμφωνημένα μέτρα που έχουν
ενσωματωθεί στις πολυετείς δημοσιονομικές προβλέψεις θα συμβάλουν στην
εξοικονόμηση περαιτέρω πόρων το 2014. Επιπλέον, θετικά έκτακτα γεγονότα, και
συγκεκριμένα οι ροές μερισμάτων από την De Nederlandsche Bank και η επιβολή
εισφοράς κρίσης στις τράπεζες, θα έχουν πτωτική επίδραση στο ονομαστικό
έλλειμμα. Ωστόσο, καθώς τα έσοδα αναμένεται να παραμείνουν σε χαμηλά επίπεδα λόγω
της υποτονικής ανάκαμψης, το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης προβλέπεται να
σταθεροποιηθεί στο 3,6% του ΑΕΠ το 2014. Στις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών
της Επιτροπής για το 2013 δεν έχει ληφθεί υπόψη η πρόσθετη δέσμη μέτρων
εξυγίανσης για το 2014, την οποία η κυβέρνηση πρότεινε τον Μάρτιο του 2013,
αλλά εν συνεχεία απέσυρε προσωρινά λόγω της συμφωνίας που επετεύχθη με τους
κοινωνικούς εταίρους τον Απρίλιο του 2013. 
(11)     Στις δημοσιονομικές προοπτικές
για το 2014 και μετά, εμφιλοχωρούν μη ευκαταφρόνητοι κίνδυνοι σχετικά με την
εφαρμογή. Όσον αφορά τα μέτρα που έχουν ενσωματωθεί στη συμφωνία για τον
σχηματισμό της κυβέρνησης συνασπισμού, τέτοιοι κίνδυνοι προέρχονται κυρίως από
την προβλεπόμενη αύξηση της αποδοτικότητας που σχεδιάζεται να επιτευχθεί μέσω
της μεταφοράς αρμοδιοτήτων προς την τοπική αυτοδιοίκηση. Στις Κάτω Χώρες, οι
συμφωνίες των κυβερνήσεων συνασπισμού εφαρμόζονται κατά παράδοση εν πολλοίς
χωρίς τροποποιήσεις. Πρόσφατα, υπήρξαν πολλά παραδείγματα ουσιαστικών
τροποποιήσεων, π.χ. ως απόκριση των κυβερνητικών εταίρων στην επαναξιολόγηση
αρχικών σχεδίων ή στη συμφωνία με τους κοινωνικούς εταίρους. Εν πάση
περιπτώσει, οι προβλέψεις για το ονομαστικό έλλειμμα το 2014 προϊδεάζουν για τη
λήψη σημαντικών πρόσθετων μέτρων προκειμένου το ονομαστικό έλλειμμα να
υποχωρήσει κάτω από το 3% του ΑΕΠ το 2014.
(12)     Σύμφωνα με τις
επικαιροποιημένες εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής για το 2013,
το διαρθρωτικό ισοζύγιο αναμένεται ότι θα βελτιώνεται κατά 0,7 % περίπου του
ΑΕΠ ετησίως κατά μέσο όρο κατά την περίοδο προσαρμογής 2010-2013, αλλά το 2014
προβλέπεται ότι θα επιδεινωθεί κατά περίπου 0,3%. Βάσει των εαρινών προβλέψεων
του 2013, η μέση δημοσιονομική προσπάθεια κατά την περίοδο 2011-2013 θα
προσεγγίζει επομένως το απαιτούμενο ¾% του ΑΕΠ. Αφού προσαρμοσθεί προκειμένου
να συνυπολογισθούν, αφενός, η σημαντική αναθεώρηση προς τα κάτω της αύξησης της
δυνητικής παραγωγής αφότου εκδόθηκε η σύσταση ΔΥΕ του 2009 και, αφετέρου, ο
αντίκτυπος που θα έχουν στα έσοδα οι αναθεωρήσεις της σύνθεσης της οικονομικής
ανάπτυξης, η μέση ετήσια διαρθρωτική προσαρμογή (1,1% του ΑΕΠ) υπερβαίνει κατά
πολύ τη συνιστώμενη μέση ετήσια δημοσιονομική προσπάθεια (¾% του ΑΕΠ) κατά την
περίοδο 2011-2013 που απαιτείται στη σύσταση ΔΥΕ του Συμβουλίου του 2009.
Μπορεί να θεωρηθεί, ως εκ τούτου, ότι οι Κάτω Χώρες ανέλαβαν αποτελεσματική
δράση σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλίου. Για την περίοδο 2011-2013, η
συνολική δημοσιονομική προσπάθεια, εκτιμώμενη εκ των κάτω προς τα άνω,
ανέρχεται στο 4% του ΑΕΠ, ήτοι στο 1,3 % περίπου του ΑΕΠ ετησίως, κατανέμεται
δε σχεδόν ισομερώς μεταξύ μέτρων στο σκέλος των εσόδων και μέτρων στο σκέλος
των δαπανών. Η εκ των κάτω προς τα άνω εκτίμηση των μέτρων δημοσιονομικής
εξυγίανσης που λήφθηκαν την περίοδο 2010-2013 επιβεβαιώνει, ως εκ τούτου, το
συμπέρασμα ότι έχει αναληφθεί αποτελεσματική δράση από τις Κάτω Χώρες. 
(13)     Η δυναμική του χρέους στις
Κάτω Χώρες υπήρξε δυσμενής. Το 2008, σημαντικές παρεμβάσεις της κυβέρνησης για
τη στήριξη ολλανδικών τραπεζών αποτέλεσαν μείζονα παράγοντα αύξησης του δείκτη
δημόσιου χρέους, αυξάνοντάς τον στο 58,5% από το 45,3% του ΑΕΠ το 2007. Κατά
την περίοδο 2008-2012, παρουσίασε σταθερή αύξηση, για να ανέλθει στο 71,2% το
2012. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής για το 2013, ο
δείκτης του χρέους αναμένεται να αυξηθεί περαιτέρω στο 74,6% του ΑΕΠ το 2013
και στο 75,8% του ΑΕΠ το 2014. Η αύξηση αυτή αποτελεί κατά κύριο λόγο απότοκο
των συνεχών ονομαστικών ελλειμμάτων σε συνδυασμό με τη χαμηλή αύξηση του
ονομαστικού ΑΕΠ, ενώ οι παρεμβάσεις του ΕΤΧΣ και του ΕΜΣ για τον περιορισμό του
δημοσίου χρέους έχουν σχετικά μικρή μόνο ανοδική επίδραση. Η αύξηση στον
αναμενόμενο δείκτη ακαθάριστου χρέους για το 2013 περιλαμβάνει πράξεις που
αυξάνουν το χρέος, οι οποίες αντιστοιχούν στο 1% περίπου του ΑΕΠ και
σχετίζονται με την εθνικοποίηση της SNS Reaal στις αρχές του 2013 (επιπλέον των
μέτρων που αυξάνουν το έλλειμμα, τα οποία ανέρχονται στο 0,6% περίπου του ΑΕΠ).

(14)     Σύμφωνα με τους κανόνες του
συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης και λαμβανομένων υπόψη όλων αυτών των παραγόντων,
ιδίως δε της σημαντικής επιδείνωσης της δημοσιονομικής θέσης λόγω της εν γένει
χειρότερης κατάστασης της οικονομίας σε σχέση με εκείνη στην οποία στηρίχθηκε η
αρχική σύσταση που απηύθυνε το Συμβούλιο βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της
ΣΛΕΕ, κρίνεται σκόπιμο να καθορισθεί νέα προθεσμία για τη διόρθωση του
υπερβολικού ελλείμματος στις Κάτω Χώρες έως το 2014.
(15)     Δεδομένων των πολλών
αστάθμητων παραγόντων όσον αφορά τις οικονομικές και δημοσιονομικές εξελίξεις,
ο δημοσιονομικός στόχος που συνιστάται για το τελικό έτος της περιόδου
διόρθωσης θα πρέπει να καθορισθεί σε επίπεδο σαφώς κατώτερο της τιμής αναφοράς,
ούτως ώστε να εξασφαλισθεί η αποτελεσματική και μόνιμη επίτευξη της διόρθωσης
εντός της ταχθείσας προθεσμίας.
(16)     Η χορήγηση παράτασης ενός επιπλέον
έτους για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος θα ήταν ανάλογη με τους
ενδιάμεσους στόχους για ονομαστικό έλλειμμα 3,6% του ΑΕΠ για το 2013 και 2,8%
του ΑΕΠ για το 2014. Η τεκμαιρόμενη βελτίωση
του διαρθρωτικού δημοσιονομικού αποτελέσματος που προκύπτει από τους στόχους
αυτούς ανέρχεται σε 0,6% του ΑΕΠ το 2013 και σε 0,7% του ΑΕΠ το 2014. Συνολικά,
για να επιτευχθούν οι προαναφερόμενοι διαρθρωτικοί στόχοι, οι ολλανδικές αρχές
θα πρέπει να εξασφαλίσουν την πραγματοποίηση της προβλεπόμενης διαρθρωτικής
προσαρμογής το 2013 και να θεσπίσουν πρόσθετα μέτρα εξυγίανσης ύψους
τουλάχιστον 1% του ΑΕΠ το 2014, επιπλέον των μέτρων που περιλαμβάνονται ήδη στο
βασικό σενάριο. Οι στόχοι αυτοί λαμβάνουν υπόψη την ανάγκη αντιστάθμισης των
αρνητικών δευτερογενών συνεπειών της δημοσιονομικής εξυγίανσης στα δημόσια
οικονομικά, μέσω των επιπτώσεών της στην αύξηση του ΑΕΠ. 
(17)     Από την έκθεση της Ευρωπαϊκής
Επιτροπής σχετικά με τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών το 2012,
προκύπτει ότι οι Κάτω Χώρες δεν αντιμετωπίζουν κίνδυνο δημοσιονομικής
στενότητας βραχυπρόθεσμα. Η χώρα αντιμετωπίζει μέτριο κίνδυνο βιωσιμότητας
μεσοπρόθεσμα έως μακροπρόθεσμα. Μολονότι η μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού
συστήματος το 2013 αποτελεί σημαντικό βήμα προόδου, χρειάζεται να ληφθούν
πρόσθετα μέτρα, ιδίως για τον περιορισμό των δαπανών μακροχρόνιας μέριμνας,
ώστε να εξασφαλισθεί η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημοσίων οικονομικών.
(18)     Οι Κάτω Χώρες πληρούν τις
προϋποθέσεις για την παράταση της προθεσμίας για διόρθωση του υπερβολικού
ελλείμματος γενικής κυβέρνησης όπως ορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 5 του
κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της
εφαρμογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΣΥΣΤΑΣΗ:
(1)                   
Οι Κάτω Χώρες καλούνται να θέσουν τέλος στην
παρούσα κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος το αργότερο μέχρι το 2014.
(2)                   
Οι Κάτω Χώρες πρέπει να επιτύχουν τον στόχο για
ονομαστικό έλλειμμα ύψους 3,6% το 2013 και 2,8% του ΑΕΠ το 2014, ο οποίος
συνάδει με τη βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου κατά περίπου 0,6% και 0,7%
του ΑΕΠ, αντιστοίχως, βάσει των επικαιροποιημένων εαρινών προβλέψεων των
υπηρεσιών της Επιτροπής για το 2013. 
(3)                   
Οι Κάτω Χώρες θα πρέπει να εφαρμόσουν τα πολυετή
μέτρα που έχουν ήδη θεσπισθεί με τον προϋπολογισμό του 2013 όντας συγχρόνως σε
ετοιμότητα για να τα αντισταθμίσουν εάν η απόδοσή τους αποδειχθεί κατώτερη από
ό,τι προβλέπεται επί του παρόντος, και να εφαρμόσουν πρόσθετα μέτρα για να
επιτευχθεί η διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος το 2014. Το Συμβούλιο ορίζει
ως καταληκτική ημερομηνία την [1η Οκτωβρίου] προκειμένου οι Κάτω Χώρες να
λάβουν αποτελεσματικά μέτρα και, σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 4α του
κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου, να υποβάλουν αναλυτική έκθεση
σχετικά με τη στρατηγική εξυγίανσης που προβλέπεται για την επίτευξη των
στόχων.
Επιπλέον, για να εξασφαλισθεί η επιτυχία της
στρατηγικής δημοσιονομικής εξυγίανσης, θα είναι σημαντικό η εξυγίανση αυτή να
υποστηρίζεται από εκτεταμένες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, σύμφωνα με τις
συστάσεις που απηύθυνε το Συμβούλιο στις Κάτω Χώρες στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου, και ιδίως εκείνες που αφορούν το προληπτικό σκέλος της διαδικασίας
μακροοικονομικών ανισορροπιών.
Η παρούσα
σύσταση απευθύνεται στο Βασίλειο των Κάτω Χωρών. 
Βρυξέλλες,  
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               Όλα τα έγγραφα που αφορούν τη διαδικασία υπερβολικού
ελλείμματος των Κάτω Χωρών δημοσιεύονται στην ιστοσελίδα:http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/netherlands_en.htm

[2]               ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6.
[3]               Η ερμηνεία του χαρακτηρισμού των γεγονότων αυτών δεν
προδικάζει την επίσημη εκτίμηση της Eurostat.