CELEX: 52001PC0133
Language: it
Date: 2001-03-14
Title: Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 92/79/CEE, la direttiva 92/80/CEE e la direttiva 95/59/CE per quanto concerne la struttura e le aliquote delle accise che gravano sui tabacchi lavorati

26.6.2001                IT                         Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                         C 180 E/235
                 Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 92/79/CEE, la direttiva 92/80/CEE e la
                 direttiva 95/59/CE per quanto concerne la struttura e le aliquote delle accise che gravano sui
                                                                  tabacchi lavorati
                                                                 (2001/C 180 E/19)
                                                   COM(2001) 133 def.  2001/0063(CNS)
                                                (Presentata dalla Commissione il 14 marzo 2001)
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,                                               (5) Da un’analisi dell’andamento dei prezzi e delle aliquote
                                                                                     d’accisa dei tabacchi nella Comunità emerge che persi-
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in partico-                    stono notevoli differenze tra i vari Stati membri che po-
lare l’articolo 93,                                                                  trebbero perturbare il funzionamento del mercato interno.
vista la proposta della Commissione,                                            (6) Una maggiore convergenza delle aliquote fiscali applicate
                                                                                     negli Stati membri contribuirebbe a ridurre le frodi e il
visto il parere del Parlamento europeo,                                              contrabbando nella Comunità. L’introduzione di un im-
                                                                                     porto fisso, in euro, in aggiunta all’incidenza minima del
visto il parere del Comitato economico e sociale,                                    57 % sul prezzo di vendita al dettaglio delle sigarette della
                                                                                     categoria di prezzo piø richiesta, garantirà l’applicazione
                                                                                     di un livello minimo di accisa a tali sigarette. Gli Stati
considerando quanto segue:                                                           membri che già applicano un livello elevato di tassazione
                                                                                     dovrebbero godere di una maggiore flessibilità nella defi-
  (1) ¨ stato effettuato un esame approfondito delle aliquote e                      nizione delle aliquote.
       delle strutture delle accise gravanti sui tabacchi, in confor-
       mità dell’articolo 4 della direttiva 92/79/CEE del Consiglio
       del 19 ottobre 1992 relativa al ravvicinamento delle im-                 (7) Il trattato richiede che nella definizione e nell’attuazione di
       poste sulle sigarette (1), nonchØ dell’articolo 4 della diret-                tutte le politiche ed attività della Comunità sia garantito
       tiva 92/80/CEE del Consiglio del 19 ottobre 1992 relativa                     un livello elevato di protezione della salute umana. Sia le
       al ravvicinamento delle imposte sui tabacchi lavorati di-                     sigarette che il tabacco trinciato a taglio fino da usarsi per
       versi dalle sigarette (2).                                                    arrotolare sigarette sono dannosi per la salute dei consu-
                                                                                     matori. Gli oneri fiscali sono uno dei principali elementi
  (2) La prima relazione della Commissione in merito, del                            del prezzo dei tabacchi, che a loro volta influenzano le
       13 settembre 1995 (3), si era limitata ad attirare l’atten-                   preferenze dei fumatori. Per tale motivo Ø necessario av-
       zione su talune difficoltà riscontrate nell’attuazione delle                  vicinare gradualmente le aliquote minime applicabili al
       direttive, senza proporre soluzioni specifiche.                               tabacco trinciato a taglio fino da usarsi per arrotolare
                                                                                     sigarette a quelle applicabili alle sigarette.
  (3) La seconda relazione della Commissione, del 15 maggio
       1998 (4), ha esaminato le modifiche tecniche necessarie,                 (8) Al fine di evitare una diminuzione degli importi delle
       consistenti principalmente in adeguamenti dell’incidenza                      aliquote d’accisa comunitarie minime applicabili ai sigari,
       dell’imposta minima globale applicabile alle sigarette,                       ai sigaretti, al tabacco trinciato a taglio fino da usarsi per
       senza tuttavia modificare le strutture e le aliquote delle                    arrotolare sigarette e agli altri tabacchi da fumo, Ł neces-
       accise. La relazione, presentata al Consiglio il 18 maggio                    sario aumentare gradualmente le aliquote minime espresse
       1998, comprendeva una proposta di modifiche mediante                          in forma di importo specifico.
       direttiva (5).
  (4) La proposta formulata dalla Commissione Ł stata in gran                   (9) Qualsiasi armonizzazione delle strutture delle accise do-
       parte adottata nella direttiva 1999/81/CE del Consiglio, del                  vrebbe prevenire eventuali distorsioni della concorrenza
       29 luglio 1999, che modifica la direttiva 92/79/CEE rela-                     tra le varie categorie di tabacchi lavorati appartenenti al
       tiva al ravvicinamento delle imposte sulle sigarette, la di-                  medesimo gruppo e quindi facilitare l’accesso ai mercati
       rettiva 92/80/CEE relativa al ravvicinamento delle imposte                    nazionali degli Stati membri.
       sui tabacchi lavorati diversi dalle sigarette e la direttiva
       95/59/CE relativa alle imposte diverse dall’imposta sul
       volume d’affari che gravano sul consumo dei tabacchi                   (10) Ai fini di una tassazione uniforme ed equa, la definizione
       lavorati.                                                                     di sigari e sigaretti contenuta nella direttiva 95/59/CE del
                                                                                     Consiglio, del 27 novembre 1995, relativa alle imposte
(1) GU L 316 del 31.10.1992, pag. 8. Direttiva modificata dalla direttiva            diverse dall’imposta sul volume d’affari che gravano sul
    1999/81/CE (GU L 211 dell’11.8.1999, pag. 47).                                   consumo dei tabacchi lavorati (6), deve essere adattata in
(2) GU L 316 del 31.10.1992, pag. 10. Direttiva modificata dalla diret-              modo che un tipo di sigaro simile sotto molti aspetti alla
    tiva 1999/81/CE (GU L 211 dell’11.8.1999, pag. 47).                              sigaretta sia trattata come una sigaretta ai fini dell’accisa.
(3) COM(95) 285 def.
(4) COM(98) 320 def.                                                          (6) GU L 291 del 6.12.1995, pag. 40. Direttiva modificata dalla diret-
(5) GU C 203 del 30.6.1998, pag. 16.                                              tiva 1999/81/CE.
 ---pagebreak--- C 180 E/236             IT                        Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                         26.6.2001
(11) Gli Stati membri devono poter disporre di mezzi piø                       relativa alle imposte diverse dall’imposta sul volume d’affari
      efficaci per far fronte a pratiche commerciali sleali o all’in-          che gravano sul consumo dei tabacchi lavorati e, delibe-
      troduzione sul mercato di prodotti destabilizzanti per que-              rando all’unanimità previa consultazione del Parlamento eu-
      st’ultimo; tale obiettivo può essere raggiunto autorizzando              ropeo, adotta le misure necessarie. La relazione della Com-
      gli Stati membri a gravare le sigarette di un’accisa minima,             missione e l’esame del Consiglio tengono conto del corretto
      a condizione che non sia superiore all’accisa gravante sulle             funzionamento del mercato interno e degli obiettivi del
      sigarette della categoria di prezzo piø richiesta.                       trattato in generale.
                                                                               ___________
                                                                               (*) GU L 291 del 6.12.1995, pag. 40.»
(12) ¨ necessario prevedere un meccanismo di riesame perio-
      dico: tuttavia, una scadenza quadriennale permetterebbe di                                         Articolo 2
      valutare meglio le modifiche introdotte in applicazione
      della presente direttiva.                                             La direttiva 92/80/CEE Ł modificata come segue:
                                                                            1) All’articolo 3, paragrafo 1, sono aggiunti i seguenti commi:
(13) Di conseguenza, Ł opportuno modificare in tal senso le
      direttive 92/79/CEE, 92/80/CEE e 95/59/CE,                               «A decorrere dal 1o gennaio 2002, l’aliquota di accisa glo-
                                                                               bale applicata ai tabacchi da fumo trinciati a taglio fino da
                                                                               usarsi per arrotolare le sigarette Ł pari almeno al 33 % del
                                                                               prezzo di vendita al minuto, imposte comprese, oppure a
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:                                             28 euro per chilogrammo.
                              Articolo 1                                       A decorrere dal 1o gennaio 2003, l’accisa globale Ł pari o
                                                                               superiore alle aliquote o agli importi minimi seguenti:
La direttiva 92/79/CEE Ł modificata come segue:
1) Il testo dell’articolo 2 Ł sostituito dal testo seguente:                   a) per quanto concerne i sigari e sigaretti: al 5 % del prezzo
                                                                                   di vendita al minuto, imposte comprese, oppure a 11 ecu
                                                                                   per 1 000 pezzi o per chilogrammo;
   «Articolo 2
   Ciascuno Stato membro applica un’accisa minima globale                      b) per quanto concerne i tabacchi da fumo trinciati a taglio
   (specifica piø ad valorem, IVA esclusa), la cui incidenza Ł                     fino da usarsi per arrotolare le sigarette: al 36 % del
   fissata al 57 % del prezzo di vendita al minuto (imposte                        prezzo di vendita al minuto, imposte comprese, oppure
   comprese) e di 70 euro per 1 000 sigarette, alle sigarette                      a 31 euro per chilogrammo;
   appartenenti alla classe di prezzo piø richiesta.
                                                                               c) per quanto concerne gli altri tabacchi da fumo: al 20 %
                                                                                   del prezzo di vendita al minuto, imposte comprese, op-
   Gli Stati membri che applicano un’accisa totale di almeno                       pure a 20 euro per chilogrammo.
   100 euro per 1 000 sigarette alle sigarette della categoria di
   prezzo piø richiesta non sono tenuti a rispettare la regola
   dell’incidenza minima del 57 %.                                             A decorrere dal 1o gennaio 2004, l’accisa globale applicata
                                                                               ai tabacchi da fumo trinciati a taglio fino da usarsi per
                                                                               arrotolare le sigarette Ł pari almeno al 39 % del prezzo di
   L’accisa minima globale sulle sigarette Ł fissata in riferi-                vendita al minuto, imposte comprese, oppure a 34 euro per
   mento alle sigarette della classe di prezzo piø richiesta in                chilogrammo.»
   base ai dati disponibili al 1o gennaio di ogni anno.»
                                                                            2) Il testo dell’articolo 4 Ł sostituito dal testo seguente:
2) Il testo dell’articolo 4 Ł sostituito dal testo seguente:                   «Articolo 4
                                                                               Al piø tardi ogni quattro anni dopo la conclusione del-
   «Articolo 4
                                                                               l’esame precedente del Consiglio, il Consiglio procede, sulla
                                                                               base di una relazione ed eventualmente su proposta della
   Al piø tardi quattro anni dopo la conclusione del precedente                Commissione, all’esame delle aliquote di accisa prescritte
   esame del Consiglio, il Consiglio procede, sulla base di una                nella presente direttiva e, deliberando all’unanimità, previa
   relazione ed eventualmente di una proposta della Commis-                    consultazione del Parlamento europeo, prende le misure
   sione, all’esame dell’accisa minima globale stabilita all’arti-             necessarie. La relazione della Commissione e l’esame del
   colo 2, delle disposizioni dell’articolo 3, paragrafo 2, nonchØ             Consiglio tengono conto del corretto funzionamento del
   della struttura delle accise, quale definita all’articolo 16 della          mercato interno, del valore reale delle aliquote di accisa e
   direttiva 95/59/CE del Consiglio, del 27 novembre 1995 (*),                 degli obiettivi del trattato in generale.»
 ---pagebreak--- 26.6.2001              IT                          Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                      C 180 E/237
                             Articolo 3                                          cisa gravante sulle sigarette della categoria di prezzo piø
                                                                                 richiesta.»
La direttiva 95/59/CE Ł modificata come segue:
1) Il testo dell’articolo 3, punti 3 e 4, Ł sostituito dal testo                                          Articolo 4
   seguente:
                                                                             Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative,
                                                                             regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla
   «3. i rotoli di tabacco riempiti di una miscela di tabacco                presente direttiva entro e non oltre il 1o gennaio 2002. Essi ne
   battuto e dotati di una fascia esterna del colore tipico dei              informano immediatamente la Commissione.
   sigari ricoprente interamente il prodotto, compreso l’even-
   tuale filtro, ma escluso il bocchino nei sigari che ne sono
   provvisti, e di una sottofascia, entrambi di tabacco ricosti-             Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste
   tuito, aventi peso unitario, esclusi il filtro o il bocchino, non         contengono un riferimento alla presente direttiva o sono cor-
   inferiore a 1,2 g, e la cui fascia, in forma di spirale, forma            redate di siffatto riferimento all’atto della pubblicazione uffi-
   un angolo acuto di almeno 30° rispetto all’asse longitudinale             ciale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati mem-
   del sigaro;                                                               bri.
   4. i rotoli di tabacco riempiti di una miscela di tabacco                 Gli Stati membri comunicano il testo delle disposizioni di di-
   battuto e dotati di una fascia esterna del colore tipico dei              ritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla
   sigari, di tabacco ricostituito, ricoprente interamente il pro-           presente direttiva.
   dotto, compreso l’eventuale filtro ma escluso il bocchino nei
   sigari che ne sono provvisti, aventi peso unitario, esclusi il
   filtro o il bocchino, non inferiore a 2,3 g, e la cui circon-                                          Articolo 5
   ferenza misurabile su almeno un terzo della lunghezza non
   Ł inferiore a 34 mm.»                                                     La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno suc-
                                                                             cessivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità
                                                                             europee.
2) Il testo dell’articolo 16, paragrafo 5 Ł sostituito dal testo
   seguente:
                                                                                                          Articolo 6
   «5. Gli Stati membri possono imporre un’accisa minima
   sulle sigarette, a condizione che l’importo non superi l’ac-              Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.