CELEX: 51988PC0733
Language: nl
Date: 1988-12-08
Title: GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD INZAKE DE COORDINATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN BETREFFENDE DE TOEPASSING VAN DE VOORSCHRIFTEN VOOR DE PROCEDURES BIJ HET PLAATSEN VAN OVERHEIDSOPDRACHTEN VOOR LEVERINGEN EN VOOR DE UITVOERING VAN WERKEN

Nr. C 15/8                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                19. 1. 89
               Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de coördinatie van de wettelijke en
              bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de toepassing van de voorschriften voor de procedu-
              res bij het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen en voor de uitvoering van
                                                           werken (')
                                                 COM(88)   733 def — SYN 89
               (Door de Commissie ingediend op grond van artikel 149, lid 3, van het EEG-Verdrag               op
                                                      25 november 1988)
                                                         (89/C 15/07)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                            Overwegende dat de bevoegde administratieve of rech-
                                                                   terlijke instanties, gelet op de korte duur van de aanbe-
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                stedingsprocedures, dienen te worden gemachtigd om
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel                  voorlopige maatregelen te nemen, die met name erop ge-
100 A,                                                             richt zijn om de aanbestedingsprocedure of de uitvoering
                                                                  van het besluit dat door de aanbestedende dienst zou
                                                                  kunnen worden genomen, op te schorten;
Gezien het voorstel van de Commissie,
                                                                  Overwegende dat het dienstig is dat de Commissie in de
                                                                  loop van een gerechtelijke of administratieve procedure
In samenwerking met het Europese Parlement,                        voor de bevoegde instantie bet communautaire recht kan
                                                                  doen gelden en het met de communautaire voorschriften be-
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co-                oogde doel kan uiteenzetten;
mité,
                                                                  Overwegende dat de specifieke aard van de inbreuken op
                                                                  de communautaire voorschriften inzake overheidsop-
Overwegende dat de communautaire voorschriften in-                drachten, die samenhangt met de korte duur van de aan-
zake overheidsopdrachten, met name de richtlijnen van             bestedingsprocedures, een spoedbehandeling van deze
de Raad betreffende de overheidsopdrachten voor leve-             inbreuken noodzakelijk maakt;
ringen en ook die betreffende de uitvoering van werken,
geen specifieke bepalingen bevatten op grond waarvan               Overwegende dat de ondernemingen zich uit vrees voor
een doeltreffende naleving ervan kan worden gewaar-               nadelige gevolgen voor hun relaties met de aanbestedende
borgd;                                                            diensten somtijds terughoudend tonen om tegen deze een
                                                                  geding aan te spannen; dat een en ander in het bijzonder
                                                                  tot gevolg heeft dat het aantal voorlopige maatregelen
Overwegende dat de wijze waarop het toezicht op de                waarom door ondernemingen in kort geding wordt ver-
naleving thans zowel op nationaal als op Gemeenschaps-            zocht ter verkrijging van de opschorting van de aanbeste-
niveau is geregeld, niet volstaat om te waarborgen dat de         dingsprocedure waarschijnlijk beperkt zal blijven, ook al
communautaire voorschriften ter zake stipt worden na-             zijn bij deze procedures onmiskenbaar onregelmatigheden
geleefd vooraleer de overtreding van deze bepalingen tot          begaan;
onherstelbare gevolgen heeft geleid;
                                                                  Overwegende dat de Commissie als hoedster van de com-
Overwegende dat de openstelling van aanbestedingen                munautaire voorschriften bijgevolg over de mogelijkheid
voor mededinging uit de gehele Gemeenschap een aan-               moet beschikken om in duidelijk omschreven gevallen van
zienlijke uitbreiding van de garanties inzake doorzichtig-        inbreuk een aanbestedingsprocedure voor een beperkte
heid en non-discriminatie meebrengt; dat, wil deze open-          tijd op te schorten, ten einde iedere vorm van onherstel-
stelling werkelijk vruchten afwerpen, aan de onrechtma-           bare schade te voorkomen die uit een wederrechtelijke
tigheden die mogelijkerwijs in de aanbestedingsprocedu-           gunning van de betrokken opdracht mocht voortvloeien;
res worden begaan, snel en doeltreffend een einde moet            Overwegende dat het Verdrag tevens waarborgen bevat
kunnen worden gemaakt;                                            voor een beroep bij het Hof van Justitie van de Europese
                                                                  Gemeenschappen tegen een door de Commissie ten onrechte
Overwegende dat in tal van Lid-Staten geen of onvol-              genomen opschortingsbesluit, welk beroep in voorkomend
doende administratieve of gerechtelijke beroepsmogelijk-          geval vergezeld kan gaan van een verzoek tot opschorting
heden ter beschikking staan, hetgeen de ondernemingen             van de tenuitvoerlegging van dat besluit,
in de Gemeenschap ervan weerhoudt in de Staat waar de
aanbestedende dienst is gevestigd, hun kans te wagen;             HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
dat het bijgevolg van belang is dat de betrokken Lid-Sta-
ten hierin verandering brengen door passende beroeps-                                         Artikel 1
mogelijkheden in te voeren;
                                                                  De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om te waar-
                                                                  borgen dat iedere aannemer of leverancier die deelneemt
                                                                  aan een procedure voor het plaatsen van overheidsopdrach-
(') PB nr. C 230 van 28. 8. 1987, blz. 6.                         ten voor leveringen of voor de uitvoering van werken en
 ---pagebreak--- 19. 1. 89                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                Nr. C 15/9
iedere bevoegde derde in elk stadium van die procedure te-                                    Artikel 4
gen elk besluit van een aanbestedende dienst als bedoeld in
de communautaire voorschriften inzake overheidsopdrach-           De Commissie kan in dringende gevallen overeenkomstig
ten, waarbij de communautaire of nationale voorschriften          artikel 5 een aanbestedingsprocedure voor niet langer dan
inzake overheidsopdrachten worden geschonden, een admi-           drie maanden opschorten.
nistratief beroep of een beroep bij de gewone rechter kan
                                                                                              Artikel 5
instellen, dat doeltreffend is en snel verloopt.
                                                                  1.     Het besluit tot opschorting kan in elk stadium van
                                                                  de aanbestedingsprocedure worden genomen vóórdat de
                            Artikel 2
                                                                  procedure definitief wordt gegund, indien de Commissie
1.     De in artikel 1 bedoelde maatregelen dienen de be-        vaststelt dat:
voegde administratieve of rechterlijke instanties het recht te    a) geen bekendmaking van de aankondiging van de aanbe-
verlenen om:                                                          steding in het Publikatieblad van de Europese Ge-
                                                                      meenschappen heeft plaatsgevonden;
a) zo snel mogelijk bij kort geding voorlopige maatregelen        b) een ongerechtvaardigd gebruik wordt gemaakt van on-
    te nemen, waaronder die ter opschorting van de betrok-            derhandelingsprocedures zonder voorafgaande bekend-
    ken aanbestedingsprocedure of van de uitvoering van               making van een aankondiging van de aanbesteding;
    het door de aanbestedende dienst genomen besluit;
                                                                  c) in de aankondiging van de aanbesteding in een na-
b) met oplegging van een dwangsom de schrapping te ge-                tionaal officieel blad, in de nationale pers en in het
    lasten van discriminerende technische, economische of fi-         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen of
    nanciële specificaties in oproepen tot inschrijving, in be-       in enig ander stuk waarin de voorwaarden voor het
    stekken dan wel in. enig ander stuk van de aanbeste-              plaatsen van de opdracht worden vastgesteld, admini-
    dingsovereenkomst;                                                stratieve, financiële, economische of technische bedingen
                                                                      zijn opgenomen die strijdig zijn met het Gemeenschaps-
c) nietigverklaring uit te spreken van wederrechtelijke be-           recht;
    sluiten en aan de benadeelde ondernemingen schadever-         d) in strijd met de communautaire voorschriften een aanne-
    goeding toe te kennen, zulks onverminderd de gevolgen             mer of een leverancier van iedere vorm van deelneming
    die krachtens de nationale bepalingen de nietigverkla-            aan de aanbesteding wordt uitgesloten.
    ring van een besluit voor de betrokken opdracht kan           2.     Van de opschorting wordt kennis gegeven aan de
    hebben.                                                       aanbestedende dienst en aan de Lid-Staat waartoe deze be-
                                                                  hoort. De Commissie kan de opschorting bekendmaken in
2.     De bevoegde administratieve instantie dient bij de         het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
toepassing van artikel 1 en van lid 1 van het onderhavige         De Commissie nodigt de aanbestedende dienst uit om de
artikel, wanneer zij ter zake van een beroep uitspraak doet,      inbreuk ten spoedigste te herstellen en haar hiervan in ken-
over het recht te beschikken haar besluiten op doeltreffende      nis te stellen. Indien de inbreuk binnen de in artikel 4 be-
wijze ten uitvoer te doen leggen en op de tenuitvoerlegging       doelde termijn is hersteld, wordt de aanbestedingsprocedure
toe te zien.                                                      hervat.
                                                                  Onverminderd artikel 173 van het Verdrag onderwerpt de
3.     Indien de in lid 1, onder a), bedoelde maatregelen         Commissie haar opschortingsbesluit opnieuw aan een on-
door een administratieve instantie worden genomen, moe-           derzoek, indien de Lid-Staat waartoe de aanbestedende
ten haar besluiten steeds met redenen worden omkleed.             dienst behoort, haar daartoe uitnodigt.
 Voorts moet in dit geval tegen elke onwettige maatregel die
door de bevoegde administratieve instantie werd genomen                                       Artikel 6
of tegen elk verzuim in de uitoefening van de haar opge-
dragen bevoegdheden beroep bij een rechterlijke instantie         De Lid-Staten doen uiterlijk op            de maatregelen in
openstaan.                                                       werking treden die nodig zijn om aan deze richtlijn te
                                                                 voldoen. Zij delen de Commissie de tekst mede van alle
                                                                 belangrijke wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen
                            Artikel 3                            van intern recht die zij ter uitvoering van deze richtlijn
                                                                 vaststellen.
De Lid-Staten zien erop toe dat de bevoegde administra-
tieve en rechterlijke instanties de Commissie toestaan om in                                  Artikel 7
de in artikel 2 bedoelde administratieve of gerechtelijke
procedures het communautaire recht te doen gelden.               Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.