CELEX: 32018D0010
Language: bg
Date: 2014-02-20 00:00:00
Title: Решение (ЕС) 2018/10 на Комисията от 20 февруари 2014 година относно държавна помощ SA.18855 — C 5/08 (ex NN 58/07) — Дания — Споразумения между Ryanair и летище Aarhus от 1999 г. (нотифицирано под номер С(2014) 871) (Текст от значение за ЕИП. )

6.1.2018   
               
               
                  BG
               
               
                  Официален вестник на Европейския съюз
               
               
                  L 3/9
               
            РЕШЕНИЕ (ЕС) 2018/10 НА КОМИСИЯТА
      от 20 февруари 2014 година
      относно държавна помощ SA.18855 — C 5/08 (ex NN 58/07) — Дания
      Споразумения между Ryanair и летище Aarhus от 1999 г.
      
         
            (нотифицирано под номер С(2014) 871)
         
      
      (само текстът на датски език е автентичен)
      (текст от значение за ЕИП)
      ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
      като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него,
      като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
      като покани заинтересованите страни да представят мненията си в съответствие с посочената/ите по-горе разпоредба/и (1),
      като има предвид, че:
      1.   ПРОЦЕДУРА
      
      
                  (1)
               
               
                  През февруари 2005 г. Комисията получи оплакване от SAS Group („SAS“). SAS твърди, наред с другото, че Aarhus Airport Ltd./Aarhus Lufthavn A/S („Aarhus airport“) е предоставилo неправомерна държавна помощ на Ryanair. Субсидиите, за които се твърди, се състоят от намалени летищни такси и такси за наземно обслужване, предоставени на Ryanair.
               
            
                  (2)
               
               
                  С писма от 2 март 2005 г. и 20 май 2006 г. Комисията поиска от датските власти да предоставят допълнителна информация във връзка с оплакването. Дания отговори с писма от 18 май 2005 г. и 11 юли 2006 г.
               
            
                  (3)
               
               
                  С писмо от 30 януари 2008 г. Комисията уведоми Дания за решението си да открие процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) (2) („решение за откриване“) относно споразумението между Aarhus airports и Ryanair. На 30 май 2008 г. Дания представи мненията си по отношение на решението за откриване на процедурата.
               
            
                  (4)
               
               
                  Решението на Комисията да открие процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз
                      (3). Комисията покани заинтересованите страни да представят мненията си в едномесечен срок, считано от датата на публикуването.
               
            
                  (5)
               
               
                  Комисията получи мнения относно решението за откриване на процедурата от три заинтересовани страни. SAS, Ryanair и Асоциацията на европейските авиокомпании представиха мнения на 16 юни 2008 г., 29 май 2008 г. и 4 юли 2008 г. съответно. С писмо от 17 юли 2008 г. тези мнения бяха предадени на Дания. Дания получи възможност да изпрати своето становище в рамките на един месец. Дания представи мненията си с писмо от 29 септември 2008 г.
               
            
                  (6)
               
               
                  С писмо от 25 март 2011 г. Комисията поиска допълнителна информация. Дания отговори с писмо от 28 март 2011 г. С писмо от 8 април 2011 г. Комисията поиска от Ryanair допълнителна информация. Ryanair отговори с писмо от 15 юли 2011 г. Становището на Ryanair беше препратено на Дания с писмо от 5 август 2011 г. Дания предостави допълнителна информация с писма от 8 септември 2011 г., 22 септември 2011 г., 12 април 2012 г. и 22 май 2012.
               
            2.   ПОДРОБНО ОПИСАНИЕ НА МЯРКАТА
      
      2.1.   Контекст на разследването
      
      
                  (7)
               
               
                  Летище Aarhus се намира на 36 km североизточно от град Aarhus в Дания. Aarhus Airport, собственик и оператор на летището, е 100 % публично дружество с ограничена отговорност (4).
               
            
                  (8)
               
               
                  Летището е едно от шестте регионални летища, обслужващи региона Ютланд с население от около 2,5 милиона жители. Около 25 % от населението на Ютланд имат Aarhus Airport, като най-близкото до тях летище. Най-голямото летище в Ютланд е летище Billund, което е разположено на 140 km разстояние (приблизително 1 час и 35 минути път с автомобил). Летище е второто най-голямо летище в региона Ютланд, коеот обслужва SAS (приблизително 48 % от пътниците) и Ryanair (приблизително 34,7 % от пътниците).
               
            
                  (9)
               
               
                  Летище Aarhus има капацитета да обслужва приблизително 1 милион пътници годишно. Потреблението достигна своя връх през 1996 г., когато бяха обслужени над 800 000 пътници, използващи летището. През 1996 г. моста „Great Belt“ беше открит, като той свързва о-в Funen и Zealand и с него се намалява времето за пътуване по суша между Ютланд и Копенхаген. Моста „Great Belt“ даде възможност на пътниците да шофират от Орхус до Копенхаген. След откриването на моста през 1996 г., броят на пътуващите през летище Aarhus започна да намалява до около 600 000 годишно. През 1999 г. SAS е закрила своя маршрут от Aarhus до Лондон. През същата година, споразуменията между Ryanair и летище Aarhus приключи и Ryanair откри маршрут до Лондон-Станстед ежедневно. В следната таблица е обобщено нарастването на броя на пътниците на летище Aarhus през периода 1995—2012 г.:
                  
                     Таблица 1
                  
                  
                     Развитие на пътникопотока в AAR за периода 1995—2012 г.
                  
                  
                              Действителните пътници през периода 1995—2012 г.
                           
                        
                              Година
                           
                           
                              1995
                           
                           
                              1996
                           
                           
                              1997
                           
                           
                              1998
                           
                           
                              1999
                           
                           
                              2000
                           
                           
                              2001
                           
                           
                              2002
                           
                           
                              2003
                           
                        
                              Пътници (в хиляди)
                           
                           
                              782
                           
                           
                              864
                           
                           
                              812
                           
                           
                              625
                           
                           
                              597
                           
                           
                              641
                           
                           
                              655
                           
                           
                              579
                           
                           
                              579
                           
                        
                              Година
                           
                           
                              2004
                           
                           
                              2005
                           
                           
                              2006
                           
                           
                              2007
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              2009
                           
                           
                              2010
                           
                           
                              2011
                           
                           
                              2012
                           
                        
                              Пътници (в хиляди)
                           
                           
                              525
                           
                           
                              539
                           
                           
                              554
                           
                           
                              571
                           
                           
                              573
                           
                           
                              526
                           
                           
                              562
                           
                           
                              591
                           
                           
                              485
                           
                        
            2.2.   Мярката, която е обект на разследването, и първоначалната оценка на Комисията
      
      
                  (10)
               
               
                  Решението за откриване на процедурата се отнася до споразуменията, сключени между Ryanair и летище Aarhus през 1999 г. Поради това настоящото решение не засяга всяко изменение или замяна на споразуменията от 1999 г. или всяко допълнително споразумение, сключено след това.
               
            
                  (11)
               
               
                  В решението за откриване на процедурата Комисията постави въпроса дали летище Aarhus е действало като оператор в условията на пазарна икономика при сключването на споразуменията от 1999 г. с Ryanair. По-специално Комисията постави въпроса дали нивото на летищните такси и последващи отстъпки и маркетингова подкрепа, предлагани на Ryanair от летището, представлява държавна помощ.
               
            
                  (12)
               
               
                  По-специално Комисията изрази съмнения дали диференцирането на летищните такси, прилагани на летище Aarhus, е въз основа на допълнителни приходи и допълнителни разходи, т.е. приходи и разходи, произтичащи от дейността на Ryanair на летището. Освен това Дания не предостави на Комисията нито копие със споразуменията от 1999 г. с Ryanair, нито бизнес план с оценка на доходността им за летище Aarhus. Поради това в своето решение за откриване на процедурата Комисията изрази съмнения дали поведението на летище Aarhus се е ръководило от изгледи за дългосрочна рентабилност. Ето защо не може да се изключи, че споразуменията от 1999 г. са предоставили на Ryanair предимство, каквото дружеството нямаше да получи при нормалните пазарни условия.
               
            
                  (13)
               
               
                  Комисията изрази съмнения дали помощта може да бъде обявена за съвместима въз основа на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС. В тази връзка Комисията изрази по-специално съмнения дали условията за съвместимост, определени в Насоки за авиационния сектор от 2005 г., (5) са били изпълнени в този случай.
               
            3.   МНЕНИЯ ОТ ДАНИЯ
      
      3.1.   Процес на вземане на решение, довел до споразуменията от 1999 г. с Ryanair
      
      
                  (14)
               
               
                  Дания представя на Комисията първо своите наблюдения относно липсата на вменяемост на споразуменията с Ryanair от 1999 г. на тази държава членка.
               
            
                  (15)
               
               
                  Дания заявява, че споразуменията от 1999 г. са били сключени между летище Aarhus и Ryanair и не са вменяеми на никой публичен орган. Дания изтъква, че нито тази държава членка, нито който и да е друг публичен орган, са взели участие в преговорите по споразуменията.
               
            
                  (16)
               
               
                  Дания пояснява, че според летище Aarhus предварителните преговори между летище Aarhus и Ryanair са започнали още в началото на 1998 г. Дания пояснява допълнително, че тези преговори са били временно прекъснати през пролетта на 1999 г., тъй като страните не са могли да постигнат споразумение.
               
            
                  (17)
               
               
                  Дания заявява освен това, че през юни 1999 г. дружество SAS е съобщило, че ще закрие въздушната линия Орхус—Лондон, считано от края на октомври 1999 г. В тази връзка Дания посочва, че през лятото на 1999 г. са били подновени преговорите между Ryanair и летище Aarhus, представлявано от своя директор, отговарящ за партньорството в областта на обществените услуги.
               
            
                  (18)
               
               
                  Във връзка с преговорите по споразуменията от 1999 г. Дания пояснява, че тези споразумения са били договорени пряко от директора на летището, като публичните собственици не са нито предлагали, нито одобрявали условията, включени в споразуменията. Според Дания директорът, преговарял по споразуменията, включително по предоставените търговски отстъпки, не е бил във връзка нито с управителния съвет, нито с друг местен орган.
               
            
                  (19)
               
               
                  Дания пояснява по-нататък, че споразуменията от 1999 г. са били подписани пряко от директора на летището, преговарял по споразуменията. Дания обяснява също така, че нито споразуменията от 1999 г. са били представени за одобрение на датските органи за гражданска авиация, нито летищните такси са били одобрени от Дания под формата на тарифа или под друга форма.
               
            
                  (20)
               
               
                  В подкрепа на тези твърдения (вж. съображения 15 до 19), Дания предостави копие от протокола на заседания на управителния съвет с представители на местните органи, както и протокол на общите годишни заседания.
               
            
                  (21)
               
               
                  Поради това Дания е на мнение, че нито акционерите на летището, нито органите за гражданска авиация, са били пряко или косвено включени в преговорите по споразуменията от 1999 г. Следователно, според Дания, въпросните споразумения не са вменяеми на тази държава членка. Тъй като едно от кумулативните условия за понятието „държавна помощ“ не е изпълнено, Дания е на мнение, че споразуменията от 1999 г. с Ryanair не представляват държавна помощ.
               
            3.2.   Споразуменията от 1999 г. между летище Aarhus и Ryanair
      
      
                  (22)
               
               
                  Дания предостави копие от двете споразумения, сключени между летище Aarhus и Ryanair през 1999 г., и допълнителни пояснения.
               
            
         Основното споразумение от 1999 г.
      
      
                  (23)
               
               
                  Дания пояснява, че на 2 ноември 1999 г. летище Aarhus е сключило споразумение с Ryanair („основното споразумение“). Дания заявява също така, че се е предвиждало това споразумение да бъде в сила до 31 октомври 2009 г. (т.е. за период от 10 години).
               
            
                  (24)
               
               
                  Дания заявява, че основното споразумение задължава Ryanair да извършва поне […] (6) операция от летище Aarhus до летище Stansted (Лондон) със самолет В737 (с възможност за разреждане на услугата само през официални празници, като Коледа, Нова Година и Великден). Дания пояснява, че съгласно основното споразумение Ryanair се задължава да обслужва минимум […] пътници годишно на летище Aarhus през периода от 1 януари 2001 г. до 31 декември 2001 г.
               
            
                  (25)
               
               
                  Относно таксите, подлежащи на плащане от Ryanair, Дания пояснява, че съгласно основното споразумение Ryanair е длъжен да заплати на летище Aarhus следните такси, обобщени в таблица 2.
                  
                     Таблица 2
                  
                  
                     Летищни такси, дължими от Ryanair на летище Aarhus съгласно основното споразумение, сключено през 1999 г.
                  
                  
                              Летищни такси, дължими от Ryanair
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              Такса за кацане/излитане за един полет (включително допълнителна такса за шум и контрол на въздушното движение)
                           
                           
                              […] DKK
                           
                        
                              Такса за обслужване на пътници за един заминаващ пътник
                           
                           
                              […] DKK
                           
                        
                              Нощна такса
                           
                           
                              По стандартна тарифа
                           
                        
                              Такса за пътници и перонно обслужване за един полет
                           
                           
                              […] DKK
                           
                           
                              […] DKK
                           
                        
            
                  (26)
               
               
                  Дания посочва, че съгласно основното споразумение летище Aarhus се задължава да предостави на Ryanair търговска отстъпка в размер на […] DKK (за първите […] години, т.е. […]) или […] DKK (за последните […] години, т.е. […]) от таксата за обслужване на пътници (което означава […] търговска отстъпка от приложимата такса за обслужване на пътници), ако Ryanair събере нетни приходи в размер на не повече от […] DKK за еднопосочен пътник по въздушната линия до Stansted (Лондон). Дания пояснява, че случаят е бил такъв от 1999 г. насетне.
               
            
         Маркетинговото споразумение от 1999 г.
      
      
                  (27)
               
               
                  Дания посочва, че на същия ден, 2 ноември 1999 г., Ryanair и летище Aarhus са сключили второ споразумение („маркетинговото споразумение“).
               
            
                  (28)
               
               
                  Дания пояснява, че маркетинговото споразумение задължава летище Aarhus да изплати на Ryanair:
                  
                              (i)
                           
                           
                              сума, равна на […], дължими от Ryanair съгласно основното споразумение, и
                           
                        
                              (ii)
                           
                           
                              всички увеличения на размера на таксата за обслужване на пътници на летище Aarhus над […] DKK и над […] DKK.
                           
                        
            
                  (29)
               
               
                  Дания пояснява освен това, че съгласно маркетинговото споразумение намалението на всички такси за кацане/излитане и нощните такси се счита за маркетингова подкрепа. Дания заявява, че летище Aarhus не е знаело целта на изплатената маркетингова подкрепа, но е предполагало, че е за споделяне на разходите за въздушната линия Aarhus—Stansted (Лондон).
               
            3.3.   Прилагане на принципа на оператора в условия на пазарна икономика и селективност
      
      
                  (30)
               
               
                  Що се отнася до прилагането на принципа на оператора в условия на пазарна икономика („ПОУПИ“), Дания е на мнение, че Комисията следва да сравнява поведението на летище Aarhus с предполагаемото поведение на частен оператор, ръководен от перспективи за дългосрочна рентабилност и провеждащ секторна политика.
               
            
                  (31)
               
               
                  Дания заявява, че рентабилността на споразуменията от 1999 г. с Ryanair трябва да се оценява за целия очакван срок на действие на въпросните споразумения (т.е. за период от 10 години). Дания заявява, че споразуменията от 1999 г. са се отразили положително на финансовото състояние на летището за периода 1999—2009 г.
               
            
                  (32)
               
               
                  Дания пояснява, че към момента на сключването на споразуменията от 1999 г. с Ryanair летище Aarhus е било изправено пред следните предизвикателства: Първо, то се е конкурирало за авиокомпании и пътници с летище Вillund, което, като най-голямото летище в региона Ютланд, е имало стратегически по-силна конкурентна позиция. Второ, летище Aarhus е работило само с 40 % от своя капацитет и е претърпяло вече спад на броя на пътниците от около 860 000 до около 596 000 от 1996 до 1999 г., като през идните години се очаква допълнително намаление. Трето, военната дейност на летището във военновъздушната база Тirstrup е била преустановена, което означава, че нетните годишни разходи на летище Aarhus, свързани с контрола на въздушното движение, противопожарните и спасителните служби, техническите и наземните служби, са се увеличили с 10—12 млн. DKK. Четвърто, нова магистрала (магистралата „Djursland“), предоставяща по-бърза и по-лесна транспортна връзка с Тirstrup, е предстояло да бъде открита през 2004 г.
               
            
                  (33)
               
               
                  Дания пояснява по-нататък, че мостът над пролива Големия Белт е бил открит (давайки възможност за пътуване с лек автомобил от Орхус до Копенхаген), а въздушната линия на SAS до Лондон е била затворена. Дания изтъква, че откриването на моста над пролива Големия Белт е съкратило времето за пътуване между Орхус и Копенхаген от около пет часа до около три часа за алтернативни транспортни средства (лек автомобил/влак/експресен ферибот).
               
            
                  (34)
               
               
                  Дания посочва, че в този контекст (вж. съображения 32 и 33) летище Aarhus е трябвало да предостави стимули с цел да привлече нови клиенти и да запълни неизползвания капацитет. Дания пояснява, че директорът на летище Aarhus е преценил, че Ryanair ще може да привлече за летището около […] допълнителни пътници годишно. Дания заявява, че въз основа на тези прогнози за броя на пътниците се е очаквало споразуменията да генерират през 2001 г. нетен приход от около […] DKK ([…] EUR). Дания пояснява, че надеждността на прогнозите на директора е била потвърдена от действителните резултати, като например през 2001 г. нетният приход, генериран от споразуменията от 1999 г., е бил […] DKK ([…] ЕUR). Дания подчертава, че всички разходи (като например маркетинг, наземно обслужване и други разходи), понесени от летището във връзка със сключването на споразумението с Ryanair, са финансирани пряко от приходите, генерирани от това споразумение. В допълнение Дания заявява, че нетният приход, генериран от споразумението, допринася за общата рентабилност на летището.
               
            
                  (35)
               
               
                  Дания посочва, че споразуменията от 1999 г. с Ryanair не са изисквали инвестиции от летище Aarhus, тъй като летището е работило само с 40 % от своя капацитет. Дания пояснява, че и по отношение на оперативните разходи на летище Aarhus споразуменията от 1999 г. с Ryanair са предоставили възможност персоналът да използва до 60 % от капацитета; например персоналът за наземно обслужване е бил вече финансиран от другите приходи на летището.
               
            
                  (36)
               
               
                  Колкото до маркетинговата подкрепа, дължима от летище Aarhus на Ryanair съгласно маркетинговото споразумение, Дания изтъква, че операторът на летището е очаквал Ryanair да помогне на летището, като увеличи натовареността му. Дания пояснява освен това, че по същото време летище Aarhus е решило да намали другите си маркетингови дейности, тъй като те са били поети от Ryanair, като например, наред с други, рекламирането на летище Aarhus на уебсайта на Ryanair и в обслужваните летища.
               
            
                  (37)
               
               
                  Дания пояснява, че намерението на летище Aarhus е било да повиши приходите си, като увеличи броя на пътниците и приходите от невъздухоплавателни дейности (напр. приходи от търговия и паркинг). Дания пояснява по-нататък, че към момента на сключването на споразуменията от 1999 г. с Ryanair летище Aarhus е очаквало платеният паркинг да бъде крупен генератор на потенциални приходи. Що се отнася до приходите от търговия, Дания пояснява, че само 30 % от наличния капацитет на летището са отдадени на лизинг.
               
            
                  (38)
               
               
                  Поради тези причини Дания е на мнение, че споразуменията от 1999 г. с Ryanair са били сключени съгласно ПОУПИ, тъй като се е очаквало тези споразумения да допринесат през периода 1999—2009 г. с около […] DKK за рентабилността на летището и да увеличат по този начин финансовата жизнеспособност на оператора на летището.
               
            
                  (39)
               
               
                  В подкрепа на тази своя позиция Дания предостави бизнес плана и прогнозите за рентабилност от оператора на летището. В таблица 3 са обобщени данните, предоставени от Дания за очакваната рентабилност на споразуменията от 1999 г. с Ryanair:
                  
                     Таблица 3
                  
                  
                     Преглед на очакваната рентабилност на споразуменията с Ryanair от 1999 г. за летище Aarhus в 1 000  DKK
                  
                  
                               
                           
                           
                              1999
                           
                           
                              2000
                           
                           
                              2001
                           
                           
                              2002
                           
                           
                              2003
                           
                           
                              2004
                           
                           
                              2005
                           
                           
                              2006
                           
                           
                              2007
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              2009
                           
                           
                              Общо (номинална)
                           
                        
                              
                                 Приходи
                              
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              
                                 Приходи от въздухоплавателни дейности
                              
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              
                                 Приходи от невъздухоплавателни дейности
                              
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              
                                 Разходи
                              
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              
                                 Наземно обслужване
                              
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              
                                 Маркетинг
                              
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              
                                 Резултати от споразуменията с Ryanair от 1999 г.
                              
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
            
                  (40)
               
               
                  Дания пояснява, че Ryanair не получава селективно предимство, тъй като търговските отстъпки, предоставени въз основа на споразуменията от 1999 г. с Ryanair, са били преди това предоставени и на SAS. Освен това Дания посочи, че през 1999 г. и на Cimber Air A/S и Maersk Air A/S е била предоставена същата търговска отстъпка от 50 %, каквато и на Ryanair. Дания заявява освен това, че регионалната авиокомпания Sunair and EasyJet (бивша Go) е получила предложения за споразумение за подобна търговска отстъпка. В подкрепа на това твърдение Дания предостави копия от тези писма.
               
            
                  (41)
               
               
                  Дания изразява мнението, че споразуменията от 1999 г., сключени между летище Aarhus и Ryanair, се основават на пазарни условия и не предоставят предимство на Ryanair, поради което не представляват държавна помощ.
               
            
                  (42)
               
               
                  Освен това Дания пояснява, че очакваната рентабилност е била потвърдена и от действителните финансови резултати на летищния оператор. Дания заявява освен това, че например летище Aarhus е постигнало нетни печалби от около 2 млн. DKK през 2010 г., като положителни резултати се очакват и за следващите години. Дания посочва, че печалбите са резултат от постепенното увеличаване на броя на пътниците и дългосрочното преминаване от вътрешни към международни полети след откриването на моста над пролива Големия Белт.
               
            4.   МНЕНИЯ ОТ ТРЕТИ СТРАНИ
      
      
                  (43)
               
               
                  Комисията получи мнения от три заинтересовани страни.
               
            4.1.   Авиокомпания Ryanair
      
      
                  (44)
               
               
                  Ryanair започва да излага своите становища от 29 май 2008 г., като заявява, че според дружеството откриването на официална процедура по разследване е било неоправдано и ненужно. То изразява също така съжаленията си, че Комисията не е дала на Ryanair възможността да участва в предварителната проверка.
               
            
                  (45)
               
               
                  По същността на случая Ryanair е на мнение, че е следвало Комисията да се основе на стандартните търговски договорености и на тази база да реши, че споразуменията от 1999 г. са в съответствие с ПОУПИ и следователно не включват държавна помощ. Ryanair е на мнение, че операторът на летище Aarhus има полза от присъствието на Ryanair на летището.
               
            
                  (46)
               
               
                  Що се отнася до ПОУПИ, Ryanair заявява, че като приходи следва да се отчитат приходите както от въздухоплавателни, така и от невъздухоплавателни дейности. Относно разходите Ryanair посочва, че като разходи трябва да бъдат отчетени допълнителните разходи за сключване на съответните споразумения с въздушния превозвач. Ryanair е на мнение, че не трябва да се отчитат нито невъзстановимите разходи, нито постоянните административни разходи. Ryanair заявява, че ако дадена авиокомпания сключи споразумение с летище, което допринася нарастващо за рентабилността, това споразумение не включва държавна помощ.
               
            
                  (47)
               
               
                  Ryanair заявява, че по принцип от един оператор в условията на пазарна икономика не се очаква да сключва споразумения, които водят до допълнителни загуби. От друга страна, Ryanair заявява, че следва да се направи изключение, ако летището е неефективно, когато се сключва споразумението, но е уверено, че споразумението ще му помогне по някакъв начин да подобри ефективността си. В такъв случай, според Ryanair, сключването на споразумение може да се окаже рентабилно, дори ако към момента на подписването му изглежда, че то не компенсира допълнителните разходи.
               
            
                  (48)
               
               
                  Освен това, според Ryanair, Комисията би следвало да основе своята оценка на сравнителен подход, като сравни споразуменията, сключени от Ryanair с други публични и частни летища. Ryanair заявява освен това, че при оценката на споразуменията следва да се вземат предвид и мрежовите външни фактори, дължащи се на споразуменията от 1999 г.
               
            
                  (49)
               
               
                  Ryanair е на мнение, че разследваните споразумения от 1999 г. отговарят на стандартно търговско споразумение между летище и авиокомпания в либерализиран пазар. Ryanair изтъква, че в независимото решение на летището е залегнало подобряване на използването на неговия капацитет чрез максимално увеличаване на броя на пътниците с цел да се повишат приходите му от въздухоплавателни и невъздухоплавателни дейности.
               
            
                  (50)
               
               
                  Ryanair твърди, че летище Aarhus е последвало примера на много частни летища в сравнимо положение, като е решило, че най-добрият начин за максимално повишаване на броя на пътниците е да стимулира авиокомпаниите да осигурят големи обеми пътници. Според Ryanair летищата предоставят такива стимули, като се отчита фактът, че авиокомпаниите, осигуряващи големи обеми пътници, генерират икономии от мащаба за летищния оператор. Според Ryanair схемата за стимулиране на летище Aarhus се основава на поетото от Ryanair задължение да генерира най-малко […] пътници годишно.
               
            
                  (51)
               
               
                  Ryanair привежда примери с други европейски летища, възприели стратегия, подобна на тази на летище Aarhus, например Stansted (Лондон), Luton (Лондон) и Hahn (Франкфурт). В допълнение Ryanair посочва, че за да бъде спазен ПОУПИ, достатъчно е споразуменията да подобрят в дългосрочен план финансовото положение на летището.
               
            
                  (52)
               
               
                  Ryanair пояснява, че таксите, дължими от SAS, не могат да бъдат сравнявани с платените от Ryanair, тъй като нивото на предоставените услуги (напр. изискванията към обслужването и експлоатацията на въздухоплавателните средства) от двете авиокомпании е различно.
               
            
                  (53)
               
               
                  Ryanair е на мнение, че споразуменията от 1999 г., сключени с летище Aarhus, са в съответствие с ПОУПИ.
               
            
                  (54)
               
               
                  Относно вменяемостта на споразуменията от 1999 г. Ryanair е на мнение, че летище Aarhus е независимо предприятие. Ryanair посочва, че собствениците не упражняват контрол върху неговото управление и финанси. Ryanair обяснява, че ръководството е определило таксите и договорило споразумението с авиокомпанията. Публичните органи на Дания не са взели участие в преговорите. Освен това Ryanair счита, че акционерите на летището нямат контрол върху определянето на таксите, в това число и при договореностите с Ryanair.
               
            
                  (55)
               
               
                  Що се отнася до селективното предимство, Ryanair е на мнение, че тъй като летище Aarhus няма господстващо положение на никой от европейските, националните или регионалните пазари за летищни услуги, то не е длъжно съгласно правилата на ЕС за конкуренция да се отнася без дискриминация към всички авиокомпании, които са му клиенти. Въпреки това Ryanair пояснява, че летище Aarhus винаги е спазвало принципа на недискриминация, и в действителност е предложило споразумение, което е било впоследствие прието от Ryanair, на редица други авиокомпании, включително SAS, Cimber Air, Sun Air и Maersk. Ryanair посочва, че обстоятелството, че нито една от тези авиокомпании е било заинтересовано да разшири дейността си от летище Aarhus, не означава, че Ryanair се ползва от преференциално третиране. Освен това Ryanair заявява, че в споразуменията му от 1999 г. с летище Aarhus не се споменава нищо за изключителни права.
               
            
                  (56)
               
               
                  С оглед на гореизложеното Ryanair е на мнение, че споразуменията, сключени с летище Aarhus, не представляват държавна помощ.
               
            4.2.   SAS
      
      
                  (57)
               
               
                  SAS представи мненията си на 16 юни 2008 г.
               
            
                  (58)
               
               
                  Според мнението на SAS, летище Aarhus не е независимо от своите публични собственици (публичните органи). SAS заявява, че повечето членове на управителния съвет са назначени и избрани от публичните собственици на летището. SAS е на мнение, че поради това членовете на управителния съвет не са независими от своите работодатели и от собствениците, които представляват.
               
            
                  (59)
               
               
                  Що се отнася до финансовото положение на летището, SAS отбелязва, че според самото летище Aarhus финансовото му положение е стабилно и Ryanair му осигурява годишен нетен приход в размер на около 5—6 млн. DKK. SAS заявява, че дори ако тази цифра е точна, летище Aarhus е отчело за 2007 г. отрицателен резултат в размер на 2 311 410 DKK въпреки ръста от 12,5 %.
               
            
                  (60)
               
               
                  SAS твърди още, че слабите финансови резултати на летищния оператор се доказват и от факта, че сборът от отрицателни резултати за последните пет години възлиза на повече от 20 млн. DKK. SAS счита, че без предоставената на Ryanair субсидия финансовото състояние на оператора на летището щеше да бъде значително по-висока.
               
            
                  (61)
               
               
                  SAS е на мнение, че на Ryanair е била предоставено преференциално третиране Ryanair от страна на Aarhus Airport под формата на значително намалени такси за обслужване на пътници, както и намалени такси за излитане и кацане. SAS твърди, че чрез предоставяне на преференциално третиране на Ryanair други въздушни превозвачи, осъществяващи дейност на летището, са дискриминирани.
               
            
                  (62)
               
               
                  Освен това Ryanair заявява, че тези търговски отстъпки не отговарят и на критериите за съвместимост за предоставяне на държавни първоначални помощи за авиокомпании, изложени в Насоките за авиационния сектор от 2005 г. Според SAS се създава впечатлението, че няма никакъв вид гаранция за обема или нещо подобно от страна на Ryanair в споразуменията от 1999 г. с летищния оператор. Освен това SAS твърди, че, както изглежда, няма конкретна санкция, в случай че Ryanair не изпълни задължението си да поддържа обемите или договореностите, които дружеството е поело първоначално към летището, когато споразумението е било договорено през 1999 г. В допълнение SAS заявява, че авиокомпанията Ryanair е отваряла и затваряла въздушни линии през последните няколко години без забележимо отрицателно въздействие върху финансовите облаги, предоставени ѝ от летищния оператор.
               
            
                  (63)
               
               
                  По мнението на SAS помощта, предоставена на Ryanair от летищния оператор, няма за цел развитието на недоразвит регион, а по-скоро да привлече допълнителни дейности в конкуренция с други летища.
               
            
                  (64)
               
               
                  Накрая SAS заявява, че споразуменията от 1999 г. с Ryanair са в сила вече от почти десет години. SAS счита, че дори ако може да се твърди, че споразуменията от 1999 г. отговарят като такива на критериите за предоставяне на държавни първоначални помощи за авиокомпании, изложени в Насоките за авиационния сектор от 2005 г., самата времева рамка следва да направи споразуменията от 1999 г. несъвместими с тях, като се вземат предвид стриктните условия за одобряване на такива помощи.
               
            
                  (65)
               
               
                  С оглед на гореизложеното SAS е на мнение, че споразуменията от 1999 г. между Ryanair и летище Aarhus представляват несъвместима държавна помощ.
               
            4.3.   Асоциация на европейските авиокомпании (АЕА)
      
      
                  (66)
               
               
                  Асоциацията на европейските авиокомпании („АЕА“) представи своите коментари на 4 юли 2008 г. Коментарите на АЕА бяха изцяло в съответствие с предоставените от SAS.
               
            5.   МНЕНИЯ НА ДАНИЯ ОТНОСНО МНЕНИЯТА НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ
      
      
                  (67)
               
               
                  Дания получи мненията на трите заинтересовани страни.
               
            
                  (68)
               
               
                  Дания започва да излага своите становища, като заявява, че насоките, посочени от SAS, не са относими към оценката за наличие на държавна помощ във връзка със споразуменията от 1999 г.
               
            
                  (69)
               
               
                  Дания заявява, че не е съгласна с мнението на SAS, че споразуменията от 1999 г. са вменяеми на тази държава членка. Дания, заявява, че за да се докаже вменяемостта на споразуменията от 1999 г., не е достатъчно летище Aarhus да е публична собственост, а трябва да се установи и ефективното му участие в решенията на летищния оператор. Дания заявява, че публичните органи не са взели участие на никой етап от проговорите по споразуменията от 1999 г.
               
            
                  (70)
               
               
                  Освен това Дания отхвърля мнението на SAS, че в споразуменията не се съдържа „гаранция за обема“, нито механизъм за налагане на санкции в случай на неспазване от страна на Ryanair. Дания пояснява, че в споразуменията от 1999 г. е включена възможността за предоговаряне на условията на споразуменията, ако Ryanair не изпълни задължението си да генерира минималния обем от […] пътници през първите пет години след сключването на споразуменията. Според Дания това е механизъм за налагане на санкции. Освен това Дания е на мнение, че условията за предоставяне на първоначална държавна помощ, изложени в Насоките за авиационния сектор от 2005 г., не са приложими към споразуменията от 1999 г.
               
            
                  (71)
               
               
                  По отношение на коментарите на Ryanair Дания пояснява, че споразумението от 1999 г. между летище Aarhus и Ryanair дава пример за общото развитие в регионалния пазар на летищни услуги и отразява това развитие.
               
            6.   НАЛИЧИЕ НА ДЪРЖАВНА ПОМОЩ
      
      
                  (72)
               
               
                  В съответствие с член 107, параграф 1 от ДФЕС „… всяка помощ, предоставена от държава членка или чрез ресурси на държава членка под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите членки, е несъвместима с вътрешния пазар.“
               
            
                  (73)
               
               
                  Критериите, предвидени в член 107, параграф 1 от ДФЕС, са кумулативни. Следователно за да се прецени дали въпросната мярка представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, трябва да бъдат изпълнени всички посочени по-долу условия. Така че финансовата подкрепа следва:
                  
                              i)
                           
                           
                              да представлява предимство;
                           
                        
                              ii)
                           
                           
                              да бъде предоставена от държавата членка или чрез държавни ресурси;
                           
                        
                              iii)
                           
                           
                              да поставя в по-благоприятно положение определени предприятия или производството на някои стоки;
                           
                        
                              iv)
                           
                           
                              да нарушава или да заплашва да наруши конкуренцията; както и
                           
                        
                              v)
                           
                           
                              да засяга търговията между държавите членки.
                           
                        
            
                  (74)
               
               
                  Тъй като летище Aarhus е публична собственост, то очевидно разполага с публични ресурси. Поради това не е необходимо да се определя до каква степен летището се е ползвало от държавна помощ в миналото. Във всеки случай, когато споразуменията от 1999 г. са били сключени, съгласно Насоките за авиационния сектор от 1994 г. финансирането на летища и летищна инфраструктура от държавата е била обща мярка на икономическата политика и не е подлежала на контрол по правилата на Договора относно държавната помощ. В своето решение по дело Aéroports de Paris от 12 декември 2000 г. (7), Общият съд се произнася против това тълкуване и приема, че експлоатацията на летище е стопанска дейност. Преди решението по дело Aéroports de Paris публичните органи са имали легитимно основание да приемат, че публичното финансиране на летища не представлява държавна помощ. Поради несигурността, съществуваща преди това изясняване на законодателството, финансовите мерки, предоставени преди обявяването на решението, не могат вече да бъдат поставени под въпрос въз основа на правилата за държавна помощ.
               
            
                  (75)
               
               
                  За да определи дали споразуменията от 1999 г. са предоставили предимство на Ryanair, Комисията трябва да провери дали при сходни обстоятелства летище, действащо в нормални условия на пазарната икономика и водено от изгледи за рентабилност в дългосрочен план, би сключило същата или сходна търговска договореност, като сключената от летище Aarhus (8). Наличието на предимство може по принцип да бъде изключено, ако а) цената, фактурирана за летищните услуги, отговаря на пазарната цена или б) ако може да бъде доказано ex ante с ex ante анализ, че споразуменията с летището ще допринесат нарастващо за рентабилността на летището и са част от обща стратегия, водеща до рентабилност в дългосрочен план. Освен това инфраструктурата на летището трябва да бъде отворена за всички авиокомпании (това включва инфраструктура, която е по-вероятно да бъде използвана от определени категории авиокомпании, като нискотарифни превозвачи или чартърни полети).
               
            
                  (76)
               
               
                  Съгласно решението по дело Charleroi
                      (9) Комисията следва при извършването на оценка на въпросните мерки да вземе под внимание всички определящи характеристики на мерките, както и техния контекст. С други думи, Комисията трябва да извърши анализ на очакваното въздействие на споразуменията от 1999 г. върху летище Aarhus, като вземе предвид всички относими характеристики на въпросната мярка.
               
            
                  (77)
               
               
                  В решението по делото Stardust Marine Съдът е постановил, че „[…] за да се установи дали държавата е възприела поведението на далновиден инвеститор, извършващ дейност в условията на пазарна икономика, е необходимо случаят да се постави в контекста на периода, в който са били предприети мерките за финансова подкрепа, за да се оцени икономическата рационалност на поведението на държавата, и по този начин да се избегне евентуална оценка на базата на последваща ситуация.“ (10)
                  
               
            
                  (78)
               
               
                  За да може да приложи теста на оператор в условията на пазарна икономика, Комисията трябва да разгледа случая към момента, когато са били сключени споразуменията от 1999 г. между летище Aarhus и Ryanair (т.е. на 2 ноември 1999 г.). Комисията трябва освен това да основе оценката си на информацията и хипотезите, които са били на разположение на летището, когато са били подписани споразуменията от 1999 г. за срок от десет години.
               
            
         Сравнение с пазарната цена сравнителен анализ
      
      
                  (79)
               
               
                  Ryanair твърди, че с оглед да бъде изключено икономическо предимство, което не би било получено при нормални пазарни условия, таксите съгласно споразуменията от 1999 г. трябва да се сравнят с летищните такси, прилагани на други европейски летища за нискотарифни авиокомпании.
               
            
                  (80)
               
               
                  Комисията смята, че сравнителният анализ на летищните такси е наистина възможен подход за оценка на наличието на държавна помощ за летищата. Установяването на критерии за този анализ изисква обаче на първо място да може да бъдат подбрани достатъчен брой съпоставими летища, предоставящи съпоставими услуги при нормални пазарни условия.
               
            
                  (81)
               
               
                  Във връзка с това Комисията отбелязва, че към момента на сключване на споразуменията от 1999 г. летищата на ЕС не са се разглеждали като предприятия.
               
            
                  (82)
               
               
                  Комисията отбелязва освен това, че дори ако някои летища са частна собственост или са стопанисвани без социални или регионални съображения, цените, фактурирани от тези летища, може да бъдат силно повлияни от цените, фактурирани от повечето летищни оператори, получаващи публични субсидии, тъй като последните цени се вземат предвид от авиокомпаниите при преговорите им с летища, които са частна собственост или са частно стопанисвани.
               
            
                  (83)
               
               
                  В този случай подбраните за сравнителен анализ летища са или публична собственост, или са получавали публично финансиране в миналото. Освен това нивото на услугите, предоставяни от подбраните за сравнение летища, изглежда също различно, като например паркинг на базирани въздухоплавателни средства, паркинг на леки автомобили за базиран персонал на Ryanair, базов офис, хангар, обекти за обществено хранене, учебен център и пр.; и споразуменията също са с различна продължителност.
               
            
                  (84)
               
               
                  При тези обстоятелства (вж. съображения 79 до 83), Комисията счита, че към настоящия момент не може да се определи адекватен репер за установяване на пазарната цена на услугите, предоставени от летищния оператор.
               
            
         Анализ на рентабилността на споразуменията от 1999 г.
      
      
                  (85)
               
               
                  При липсата на установим пазарен репер, Комисията счита, че ex ante анализът на нарастващата рентабилност е подходящ критерий за оценката на споразуменията, сключени от летищата с отделни авиокомпании.
               
            
                  (86)
               
               
                  Според Комисията ценовата диференциация е стандартна бизнес практика. Въпреки това такива политики на ценова диференциация следва да бъдат търговски обосновани, за да се отговори на теста за оператор в условията на пазарна икономика. (11)
                  
               
            
                  (87)
               
               
                  Дания твърди, че летище Aarhus е действало рационално и обосновава твърденията си с копие от ex ante изчисленията.
               
            
                  (88)
               
               
                  В тази връзка Комисията отбелязва, че летищната инфраструктура, използвана от Ryanair, е отворена и за всички други авиокомпании.
               
            
                  (89)
               
               
                  Комисията трябва да извърши допълнителна оценка на това дали споразуменията от 1999 г. могат да се считат за отговарящи на изискванията на теста за оператор в условията на пазарна икономика.
               
            
                  (90)
               
               
                  Във връзка с това Комисията е на мнение, че споразумение, сключено между авиокомпания и летище, може да се счита за изпълняващо теста за оператор в условията на пазарна икономика, когато — от ex ante гледна точка — допринася нарастващо за рентабилността на летището. Летището следва да докаже, че през целия срок на действие на споразумението е в състояние да покрива всички разходи, произтичащи от споразумението с авиокомпанията, с разумна печалба (12) въз основа на стабилни дългосрочни перспективи, (13) когато сключва споразумението.
               
            
                  (91)
               
               
                  За да се оцени дали споразумение, сключено между летище и авиокомпания, изпълнява теста за оператор в условията на пазарна икономика, очакваните приходи от невъздухоплавателни дейности на авиокомпанията следва да бъдат взети предвид заедно с летищните такси, от които са приспаднати търговските отстъпки, маркетинговата подкрепа или схемите за стимулиране. Аналогично следва да бъдат взети под внимание всички очаквани разходи, поети допълнително от летището във връзка с дейността на авиокомпанията, упражнявана на летището. Тези допълнителни разходи могат да обхващат всички категории разходи и инвестиции, като допълнителни разходи за персонал, оборудване и инвестиции, възникнали поради дейността на авиокомпанията, упражнявана на летището. За разлика от тях разходите, които летището така или иначе би трябвало да поеме независимо от споразумението с авиокомпанията, не следва да се вземат под внимание, когато се проверява дали е спазен принципът на ОУПИ.
               
            
                  (92)
               
               
                  При изчисленията за рентабилността, извършени от летищния оператор, последният е взел под внимание поетите от Ryanair задължения, изложени в споразуменията от 1999 г., и очаквания ръст на броя на пътниците. Съгласно споразуменията от 1999 г. Ryanair е поела задължението да започне експлоатацията на летище Aarhus с най-малко […] ротация. Същевременно Ryanair е поела задължението да генерира през 2001 г. минимум […] пътници годишно на летище Aarhus. През 1999 г. основното споразумение предвижда тарифа за таксите за една ротация (вж. таблица 2). Летище Aarhus е очаквало да генерира около 150 000 пътници годишно през първите пет години от започване на дейността на Ryanair на летището с предполагаемо разпределение 50/50 между заминаващи и пристигащи пътници и на базата на […] ротации.
               
            
                  (93)
               
               
                  Пропорционално на ръста на броя на пътниците летище Aarhus е очаквало до увеличи и приходите си от невъздухоплавателни дейности, генерирани главно от паркинга на леки автомобили. Освен това летището е очаквало през целия срок на действие на споразумението с Ryanair да нараснат и приходите от търговия на летището.
               
            
                  (94)
               
               
                  По отношение на очакваните разходи, породени от присъствието на Ryanair на летището, летище Aarhus е очаквало, че няма да са необходими допълнителни инвестиции, за да се осигури обслужването на Ryanair. Преди да започне дейността на Ryanair на летището, капацитетът на летище Aarhus е бил използван само на около 40 %. Поради това летище Aarhus е очаквало, че няма да възникнат допълнителни оперативни разходи във връзка с излитането/кацането и наземното обслужване.
               
            
                  (95)
               
               
                  В своите изчисления летище Aarhus е взело под внимание разходите за наземно обслужване. Тези разходи са били прогнозирани въз основа на възнагражденията на трима членове на персонала за два работни часа на едно заминаване за регистрация и отвеждане към самолетите на пътниците на Ryanair, макар да е възможно да се приеме, че пълно комплектуване на персонала няма да е необходимо за целите два часа на времето за регистрация. Освен това Ryanair извършва полети извън сутришните и вечерните върхови часове. Поради това персоналът на летище Aarhus на наземно обслужване има свободно време за обслужване на Ryanair и не е било необходимо да се наема допълнителен персонал. Освен това наземното обслужване на въздухоплавателните средства на Ryanair е ограничено. Летище Aarhus не предоставя техническа поддръжка на въздухоплавателни средства, нито почиства самолетите на Ryanair. В допълнение не е необходимо нито избутване на въздухоплавателните средства, нито наземен транспорт на пътниците по перона. Пътниците на Ryanair се придвижват пеша от самолета до терминала.
               
            
                  (96)
               
               
                  В допълнение на разходите за наземно обслужване летище Aarhus е включило в изчисленията си разходи за маркетинг, породени от маркетинговото споразумение от 1999 г.
               
            
                  (97)
               
               
                  В таблица 4 са обобщени изчисленията на приходите и разходите във връзка със споразуменията от 1999 г. и положителния принос на последните за рентабилността на летище Aarhus през срока на тяхното действие. Тези изчисления се основават на бизнес плана, предоставен от Дания, и на описаните по-горе хипотези.
                  
                     Таблица 4
                  
                  
                     Изчисляване на нарастващата рентабилност в нетна текуща стойност на споразуменията от 1999 г. с Ryanair
                  
                  
                              в DKK
                           
                           
                              1999
                           
                           
                              2000
                           
                           
                              2001
                           
                           
                              2002
                           
                           
                              2003
                           
                           
                              2004
                           
                           
                              2005
                           
                           
                              2006
                           
                           
                              2007
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              2009
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              Приходи от
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              споразуменията с Ryanair от 1999 г.
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              Приходи от въздухоплавателни дейности
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              Приходи от невъздухоплавателни дейности
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              Разходи на летище Aarhus, свързани със споразуменията с Ryanair от 1999 г.
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              Наземно обслужване
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              Маркетинг
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              Резултати за летище Aarhus от споразуменията с Ryanair от 1999 г.
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              НТС на нетните приходи от
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              споразуменията с Ryanair
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          дисконтов процент = 8,5 %
                                       
                                    
                           
                               
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          дисконтов процент = 15 %
                                       
                                    
                           
                               
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
            
                  (98)
               
               
                  Комисията отбелязва, че изчисляването на рентабилността, извършено от оператора на летище Aarhus, е взело под внимание всички разходи, породени от присъствието на Ryanair на летището (т.е. всички допълнителни разходи). Разходите, породени от присъствието на Ryanair, са били за маркетингова подкрепа и за наземно обслужване. Комисията отбелязва също така, че за наземното обслужване на полетите на Ryanair не се е налагало наемането на допълнителен персонал. Комисията отбелязва освен това, че обслужването на полетите на Ryanair извън върховите часове дава възможност на летището да използва по-добре свободния капацитет и да стане по-ефективно. Поради това е очевидно, че всички разходи за наземно обслужване не са допълнителни.
               
            
                  (99)
               
               
                  Комисията отбелязва освен това, че поради наличието на резервен капацитет след намаляването на честотата и затварянето на въздушни линии от SAS всички останали оперативни разходи са били разглеждани като недопълнителни, които са щели да бъдат поети от летището независимо от споразуменията с Ryanair. Също така поради наличието на резервен капацитет на летището не са били необходими инвестиции в инфраструктурата, за да могат да бъдат обслужени пътниците на Ryanair.
               
            
                  (100)
               
               
                  В този контекст Комисията отбелязва, че през 1999 г., към момента на сключване на въпросните споразуменията с Ryanair, летището е продължило да понася щети от намаляване на броя на пътниците поради построяването на моста над пролива Големия Белт. От 1996 г. до 1999 г. броят на пътниците е намалял с повече от 200 000 с продължаваща тенденция за спад. Комисията отбелязва също така, че през 1999 г. авиокомпанията SAS е затворила въздушната си линия до Лондон. В резултат летището е работило само с капацитет около 40 %. Освен това военната дейност на летището е била преустановена, което означава, че непокритите, недопълнителни оперативни разходи на летище Aarhus ще нараснат значително.
               
            
                  (101)
               
               
                  При изчисляването на рентабилността са взети предвид всички приходи, генерирани от споразуменията с Ryanair, и част от приходите от невъздухоплавателни дейности (като такси за паркиране, приходи от концесионна дейност на магазините и ресторантите), пропорционално на дела на пътниците на Ryanair от общия брой на пътниците на летището. Допълнителната рентабилност, изчислена за срока на действие на споразумението, беше дисконтирана към настоящата стойност по дисконтов процент от 8,5 % до 15 % с оглед да се отчете разумна норма на печалба.
               
            
                  (102)
               
               
                  Комисията отбелязва, че операторът на летище Aarhus, като се отчетат всички допълнителни разходи и приходи в резултат на дейността на Ryanair на летището, е очаквал, че споразуменията от 1999 г. ще генерират през своя срок на действие положителен принос към рентабилността на летище Aarhus с нетна текуща стойност (НТС), възлизаща на 32,5 млн. DKK (дисконтов процент = 8,5 %) и 22,0 млн. DKK (дисконтов процент = 15 %). С оглед на очаквания положителен принос се е очаквало и общата дейност на летище Aarhus да стане по-рентабилна през срока на действие на споразуменията от 1999 г. Тъй като споразуменията от 1999 г. покриват всички допълнителни разходи и имат дори положителен принос към рентабилността на летище Aarhus, без тези споразумения рентабилността на летищния оператор щеше да бъде по-малка.
               
            
                  (103)
               
               
                  Този резултат е подкрепен и от анализите на чувствителността от експерта на Комисията, като се отчитат допълнителните разходи (като водоснабдяване, енергоснабдяване, сигурност и амортизация). Комисията отбелязва, че макар да е възможно някои разходи, като тези за водоснабдяване, да бъдат разглеждани като допълнителни в резултат на споразуменията от 1999 г., останалите разходи (енергоснабдяване, сигурност и амортизация) не са допълнително генерирани от споразуменията от 1999 г. В таблица 5 са обобщени резултатите от анализите на рентабилността на споразуменията от 1999 г., като се вземат предвид тези допълнителни разходи.
                  
                     Таблица 5
                  
                  
                     Анализи на чувствителността на изчисляването на нарастващата рентабилност (изразена в НТС) на споразуменията с Ryanair от 1999 г.
                  
                  
                              в DKK
                           
                           
                              1999
                           
                           
                              2000
                           
                           
                              2001
                           
                           
                              2002
                           
                           
                              2003
                           
                           
                              2004
                           
                           
                              2005
                           
                           
                              2006
                           
                           
                              2007
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              2009
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              Резултати за летище Aarhus от
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              споразуменията с Ryanair от 1999 г.
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              (Вж. Таблица 4)
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              Водоснабдяване
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              Електроснабдяване
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              Сигурност
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              Амортизация
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              Коригирани резултати
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              НТС на нетните приходи от
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              споразуменията с Ryanair
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          дисконтов процент = 8,5 %
                                       
                                    
                           
                               
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          дисконтов процент = 15 %
                                       
                                    
                           
                               
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
            
                  (104)
               
               
                  Комисията отбелязва, че дори след като се отчетат допълнителните разходи (включително и недопълнителните), като увеличение на разходите за водоснабдяване, енергоснабдяване, сигурност и амортизация, пропорционално на броя на превозените пътници, (14) споразуменията от 1999 г. пак дават положителен принос за рентабилността на летищния оператор. Освен това според оценката, извършена от експерта на Комисията, поради високия процент недопълнителни разходи и резервния капацитет, ако летището не беше сключило споразумение с Ryanair, то щеше да понесе оперативни загуби.
               
            
                  (105)
               
               
                  Комисията отбелязва по-нататък, че когато оценява споразуменията между летищата и авиокомпаниите, тя следва да оцени също и степента, в която подлежащите на оценка споразумения могат да се считат за част от прилагането на цялостна стратегия на летището за постигане на рентабилност поне в дългосрочен план. В това отношение Комисията трябва да вземе предвид фактическите доказателства, които са били на разположение, както и развитието, което е можело логично да се очаква по времето, когато са били сключени споразуменията от 1999 г., по-специално преобладаващите пазарни условия, а именно пазарните промени вследствие на либерализацията на пазара на въздушния транспорт, навлизането на пазара и развитието на нискотарифните превозвачи, както и други превозвачи от точка до точка, промените в организационната и икономическата структура на летищната индустрия; степента на диверсификация и комплексния характер на изпълняваните от летищата функции, засилването на конкуренцията между авиокомпаниите и между летищата, несигурният икономически контекст поради променените условия на пазара и всяка друга съществуваща несигурност в икономическата среда;
               
            
                  (106)
               
               
                  Както е посочено в съображение 74, споразуменията от 1999 г. са били сключени в момент, когато финансирането на летища и летищна инфраструктура от държавата са били разглеждани от самата Комисия като обща мярка на икономическата политика, която не подлежи на контрол по правилата на Договора относно държавната помощ. Поради това, преди решението по дело Aéroports de Paris публичните органи са имали легитимно основание да приемат, че публичното финансиране на летища не представлява държавна помощ.
               
            
                  (107)
               
               
                  Комисията отбелязва също така, че либерализацията на въздушния транспорт през 1997 г. (15) е довела до появата на нискотарифни превозвачи, работещи по нов бизнес модел.. Към момента на сключването на споразуменията от 1999 г. делът на нискотарифните превозвачи е възлизал на около 5 % с очакван потенциал за нарастване.
               
            
                  (108)
               
               
                  В настоящия случай Комисията добавя, че вследствие на отварянето на моста над пролива Големия Белт летище Aarhus е решило да измени своя бизнес модел и да премине от вътрешни към международни полети.
               
            
                  (109)
               
               
                  Освен това, както е посочено в съображение 102, споразуменията от 1999 г. допринасят за рентабилността на летището. Комисията отбелязва също така, че според Дания в резултат на постепенното нарастване на броя на пътниците и преминаването в дългосрочен план от вътрешни към международни полети поради отварянето на моста над пролива Големия Белт, летище Aarhus е постигнало през 2010 г. нетна печалба в размер на около 2 млн. DKK, като очаква положителни резултати и през следващите години.
               
            
                  (110)
               
               
                  От гореизложеното следва, че споразуменията от 1999 г. могат да се разглеждат като част от обща стратегия на летището за постигане на рентабилност поне в дългосрочен план.
               
            
                  (111)
               
               
                  Накрая Комисията отбелязва, че летищната инфраструктура, използвана от Ryanair, е отворена и за всички други авиокомпании.
               
            
         Заключение
      
      
                  (112)
               
               
                  С оглед на извършените изчисления на нарастващата рентабилност (вж. съображения 82 до 103) Комисията достига до заключението, че споразуменията от 1999 г. (16) между летище Aarhus и Ryanair са в съответствие с ПОУПИ, тъй като допринасят нарастващо — от ex ante гледна точка — за рентабилността на летището. С други думи, всички разходи на летището, генерирани от споразумението с Ryanair, се покриват от допълнителните приходи (от въздухоплавателни и невъздухоплавателни дейности) с разумна норма на печалба. Нещо повече, споразуменията от 1999 г. могат да се разглеждат като част от обща стратегия на летището за постигане на рентабилност поне в дългосрочен план, а и инфраструктурата, използвана от Ryanair, е открита и за всички други авиокомпании.
               
            
                  (113)
               
               
                  Следователно Комисията достига до заключението, че решението на летище Aarhus да сключи споразуменията от 1999 г. с Ryanair не предоставя икономическо предимство на авиокомпанията, което тя нямаше да получи при нормалните пазарни условия.
               
            7.   ЗАКЛЮЧЕНИЕ
      
      
                  (114)
               
               
                  Тъй като един от кумулативните критерии съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС не е изпълнен, Комисията смята, че споразуменията от 2 ноември 1999 г. между летище Aarhus и Ryanair не представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС,
               
            ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
      Член 1
      Основното споразумение и маркетинговото споразумение, сключени на 2 ноември 1999 г. между Aarhus Lufthavn A/S и Ryanair Ltd., не представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз.
      Член 2
      Адресат на настоящото решение е Кралство Дания.
      
         Съставено в Брюксел на 20 февруари 2014 година.
         
            
               За Комисията
            
            Joaquín ALMUNIA
            
               Заместник-председател
            
         
      
      
         (1)  ОВ C 109, 30.4.2008 г., стр. 15.
      
         (2)  Считано от 1 декември 2009 г. членове 87 и 88 от Договора за ЕО станаха съответно членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз („ДФЕС“). Двете групи от членове са по същество еднакви. За целите на настоящото решение позоваванията на членове 107 и 108 от ДФЕС следва да се разбират като позовавания съответно на членове 87 и 88 от Договора за ЕО, когато е уместно. С ДФЕС бяха въведени също така някои терминологични промени като замяната на „Общност“ със „Съюз“ и на „общ пазар“ с „вътрешен пазар“. В настоящото решение ще бъде използвана терминологията от ДФЕС.
      
         (3)  ОВ C 109, 30.4.2008 г., стр. 15.
      
         (4)  Летищният оператор е собственост на следните общини/ окръзи: oбщина Århus (64,60 %), община Randers (16,70 %), община Grenå (4,80 %), община Ebeltoft (3,00 %), и окръг Århus (10,90 %).
      
         (5)  Съобщение на Комисията — Насоки на Общността за финансирането на летища и за предоставянето на държавни първоначални помощи за авиокомпании, опериращи на регионални летища (ОВ C 312, 9.12.2005 г., стр. 1).
      
         (6)  Тази информация е обхваната от задължението за професионална тайна, упоменато в Съобщение C(2003) 4582 на Комисията от 1 декември 2003 г. относно професионалната тайна при решенията за държавна помощ (ОВ C 297, 9.12.2003 г., стр. 6).
      
         (7)  Решение от 12 декември 2000 г. по дело Aéroports de Paris/Комисия, T-128/98, ECLI:EU:T:2000:290, точка 125.
      
         (8)  За да извърши своята оценка, Комисията възложи и проучване на Moore Stephens („експертът на Комисията“). Експертът на Комисията извърши анализ на финансовите данни и на споразуменията от 1999 г., сключени от Ryanair и летище Aarhus.
      
         (9)  Решение от 17 декември 2008 г. по дело Ryanair/Комисия, T-196/04, ECLI:EU:T:2008:585, точка 59 (наричано „Решението по дело Charleroi“).
      
         (10)  Решение от 16 май 2002 г. по дело Френска република/Комисия, C-482/99, ECLI:EU:C:2002:294, точка 71 (наричано „Решение по делото Stardust Marine“).
      
         (11)  Вж. Решение 2011/60/ЕС на Комисията от 27 януари 2010 г. относно държавна помощ C 12/08 (ex NN 74/07) — Словакия — Споразумение между „Летище Братислава“ и Ryanair (ОВ L 27, 1.2.2011 г., стр. 24), и Решение на Комисията по дело C25/07 — Финландия — Летище Tampere Pirkkala и Ryanair, все още непубликувано в ОВ.
      
         (12)  Разумен марж на печалбата е „нормалната“ възвръщаемост на капитала, т.е. възвръщаемостта, която би изисквало типично предприятие за инвестиция с подобен риск.
      
         (13)  Това не изключва възможността да се предвиди, че бъдещите печалби за целия срок на действие на споразуменията могат да компенсират първоначални загуби.
      
         (14)  Делът на броя на пътниците на Ryanair на летище Aarhus възлиза на около 30 %.
      
         (15)  Регламент (ЕИО) № 2407/92 на Съвета от 23 юли 1992 г. за лицензиране на въздушните превозвачи (ОВ L 240, 24.8.1992 г., стр. 1), Регламент (ЕИО) № 2408/92 на Съвета от 23 юли 1992 г. за достъп на въздушните превозвачи на Общността до въздушните трасета в Общността (ОВ L 240, 24.8.1992 г., стр. 8) и Регламент (ЕИО) № 2409/92 на Съвета от 23 юли 1992 г. по цени и такси за въздушни линии (ОВ L 240, 24.8.1992 г., стр. 15).
      
         (16)  Това не засяга изменения или замени на споразуменията от 1999 г., нито каквито и да са други допълнителни споразумения, сключени между Ryanair пряко или чрез всеки друг субект, контролиран от Ryanair, и директора на летище Aarhus.