CELEX: 52013DC0378
Language: cs
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the United Kingdom’s 2013 national reform programme and delivering a Council opinion on the United Kingdom’s convergence programme for 2012-2017

EVROPSKÁ
                           KOMISE
                                                 V Bruselu dne 29.5.2013
                                                 COM(2013) 378 final
                                     Doporučení pro
                                 DOPORUČENÍ RADY
              k národnímu programu reforem Spojeného království na rok 2013
   a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Spojeného království na období 2012–
                                         2017
                                 {SWD(2013) 378 final}
CS                                                                                   CS
 ---pagebreak---                                                Doporučení pro
                                            DOPORUČENÍ RADY
                k národnímu programu reforem Spojeného království na rok 2013
    a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Spojeného království na období 2012–
                                                   2017
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst.
   4 této smlouvy,
   s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad
   stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských
   politik1, a zejména na čl. 9 odst. 2 uvedeného nařízení,
   s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1176/2011 ze dne 16. listopadu
   2011 o prevenci a nápravě makroekonomické nerovnováhy2, a zejména na čl. 6 odst. 1
   uvedeného nařízení,
   s ohledem na doporučení Evropské komise3,
   s ohledem na usnesení Evropského parlamentu4,
   s ohledem na závěry Evropské rady,
   s ohledem na stanovisko Výboru pro zaměstnanost,
   po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)     Dne 26. března 2010 schválila Evropská rada návrh Komise zahájit novou strategii pro
           růst a zaměstnanost, Evropa 2020, založenou na posílené koordinaci hospodářských
           politik, která se zaměří na klíčové oblasti, v nichž je třeba přijmout opatření k posílení
           evropského potenciálu pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
   (2)     Dne 13. července 2010 přijala Rada na základě návrhů Komise doporučení o hlavních
           směrech hospodářských politik členských států a Unie (na období 2010–2014) a dne
           21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních směrech politik zaměstnanosti členských
           států5, které společně tvoří „integrované hlavní směry“. Členské státy byly vyzvány,
           aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci svých vnitrostátních politik v
           oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
   1
           Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
   2
           Úř. věst. L 306, 23.11.2011, s. 25.
   3
           COM(2013) 378 final.
   4
           P7_TA(2013) 0052 a P7_TA(2013) 0053.
   5
           Rozhodnutí Rady 2013/208/EU ze dne 22. dubna 2013.
CS                                                   2                                                CS
 ---pagebreak---    (3)  Dne 29. června 2012 přijali hlavy států a předsedové vlád rozhodnutí o Paktu pro růst
        a zaměstnanost, který představuje provázaný rámec opatření na úrovni členských států,
        EU a eurozóny a využívá veškerých možných pák, nástrojů a politik. Rozhodli o
        krocích, které mají být podniknuty na úrovni členských států, a vyjádřili zejména plné
        odhodlání dosáhnout cílů strategie Evropa 2020 a naplnit doporučení určená
        jednotlivým zemím.
   (4)  Dne 6. července 2012 přijala Rada doporučení k národnímu programu reforem
        Spojeného království na rok 2012 a stanovisko ke konvergenčnímu programu
        Spojeného království z roku 2012 na období 2012–2017.
   (5)  Dne 28. listopadu 2012 přijala Komise roční analýzu růstu6, čímž zahájila evropský
        semestr pro koordinaci hospodářských politik pro rok 2013. Téhož dne Komise na
        základě nařízení (EU) č. 1176/2011 přijala zprávu mechanismu varování7, ve které je
        Spojené království uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude proveden hloubkový
        přezkum.
   (6)  Dne 14. března 2013 potvrdila Evropská rada priority pro zajištění finanční stability,
        fiskální konsolidace a opatření na podporu růstu. Zdůraznila potřebu další
        diferencované fiskální konsolidace podporující růst, návratu ke standardním
        podmínkám       pro    poskytování     úvěrů    ekonomice,      podpory      růstu   a
        konkurenceschopnosti, řešení nezaměstnanosti a sociálních dopadů krize a
        modernizace veřejné správy.
   (7)  Dne 10. dubna 2013 zveřejnila Komise výsledky svého hloubkového přezkumu8 pro
        Spojené království podle článku 5 nařízení (EU) č. 1176/2011. Přezkum Komise vedl
        k závěru, že Spojené království se potýká s makroekonomickými nerovnováhami, jež
        si vyžadují sledování a politické kroky. Pozornost si i nadále vyžaduje zejména
        makroekonomický vývoj v oblasti zadlužení domácností související s vysokou mírou
        hypotečních úvěrů a charakteristikou trhu rezidenčních nemovitostí, jakož i nepříznivý
        vývoj vnější konkurenceschopnosti, zejména pokud jde o vývoz zboží a nízký růst
        produktivity.
   (8)  Dne 30. dubna 2012 předložilo Spojené království svůj konvergenční program na
        období 2012–2017 a svůj národní program reforem na rok 2013. V zájmu zohlednění
        vzájemných vazeb byly oba programy posuzovány současně.
   (9)  V souladu s bodem 4 Protokolu (č. 15) o některých ustanoveních týkajících se
        Spojeného království Velké Británie a Severního Irska se povinnost stanovená v čl.
        126 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie vyvarovat se nadměrných schodků
        veřejných financí na Spojené království nepoužije. Bod 5 Protokolu stanoví, že se
        Spojené království snaží nadměrných schodků veřejných financí vyvarovat. Dne 8.
        července 2008 Rada v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského
        společenství rozhodla, že ve Spojeném království existuje nadměrný schodek.
   (10) Na základě posouzení letošního konvergenčního programu podle nařízení Rady (ES)
        č. 1466/97 se Rada domnívá, že makroekonomický scénář, na němž jsou založeny
        rozpočtové projekce programu, je realistický. Cílem rozpočtové strategie stanovené v
        konvergenčním programu je dosáhnout cyklicky očištěného rozpočtu, který na konci
        pětiletého klouzavého období bude téměř vyrovnaný. Schodek veřejných financí
   6
        COM(2012) 750 final.
   7
        COM(2012) 751 final.
   8
        SWD(2013) 125 final.
CS                                             3                                               CS
 ---pagebreak---         kulminoval v období 2009–20109 na 11,5 % HDP a v období 2012–2013 se ho
        podařilo omezit na 5,6 % HDP díky jednorázovým opatřením, které ho uměle snížily o
        dva procentní body. Konvergenční program nicméně ukazuje, že vláda počítá s tím, že
        lhůtu pro nápravu nadměrných schodků, stanovenou Radou na období 2014–2015,
        nesplní, jelikož letošní schodek je odhadován na 6,0 % HDP. Podle projekcí v
        programu bude nadměrný schodek napraven v období 2017–18 (2,3 % HDP), tedy tři
        roky po uplynutí lhůty stanovené Radou v prosinci 2009. Program očekává, že se
        strukturální schodek veřejných financí nepatrně zlepší, jak vypočetla Komise, z 5,6 %
        HDP v období 2013–14 na 5,1 % HDP v období 2014–2015. Průměrné upravené
        fiskální úsilí mezi obdobími 2010–11 a 2012–2013 je odhadováno na 1,0 % HDP, což
        je značně pod Radou doporučovanou hodnotou 1¾ % HDP. Hlavními riziky
        rozpočtových projekcí je nižší než očekávaný růst v důsledku trvale vysoké inflace
        omezující soukromou spotřebu a případné zhoršení mezinárodního prostředí, které by
        mohlo ovlivnit obchod a investice. Konvergenční program neobsahuje střednědobý
        rozpočtový cíl podle Paktu o stabilitě a růstu. Vláda pokračovala ve své strategii
        fiskální konsolidace, ale v důsledku vyšších než očekávaných výdajů působením
        automatických stabilizátorů a nižších než očekávaných daňových příjmů schodek
        převyšuje odhady. Krom toho, dosud přijatá konsolidační opatření nebyla dostatečná
        pro splnění požadovaného fiskálního úsilí při snižování nadměrného schodku. Navíc
        potenciální příjmy vyvolané strukturálními reformami, směřujícími např. ke zvýšení
        účinnosti daňového systému na základě přezkumu struktury sazeb DPH, zůstávají
        poměrně nevyužity. Poměr veřejného dluhu k HDP vzrostl z 56,1 % v období
        2008−09 na 90,7 % v období 2012−13. Podle programu by se měl poměr veřejného
        dluhu zvýšit v období 2015–16 a 2016–17 na 100,8 % a následně v období 2017-18
        klesnout na 99,4 %.
   (11) Snižování zadlužení domácností v roce 2012 pokračovalo, ale s úrovní 96 % HDP toto
        zadlužení i nadále značně převyšuje průměr eurozóny a jeho snižování se může
        zastavit v okamžiku, kdy se stav ekonomiky zlepší a transakce s rezidenčními
        nemovitostmi se vrátí na obvyklejší úrovně. Ceny bydlení zůstávají v situaci
        nedostatečné nabídky vysoké a volatilní. V důsledku kombinace vysokých cen
        nemovitostí a širokého využívání hypotečních úvěrů s pohyblivou úrokovou sazbou
        jsou domácností vysoce citlivé na zvyšování úrokových sazeb, jakož i na zvyšující se
        nezaměstnanost. Vláda podnikla kroky ke změně právních předpisů týkajících se
        územního plánování, ale bytová výstavba zůstává na nízké úrovni a systém plánování,
        včetně omezení souvisejících s iniciativou „zelený pás“, i nadále omezuje nabídku
        v oblasti bydlení. Zásahy vlády stimulující spíše poptávku po rezidenčních
        nemovitostech než jejich nabídku, včetně nedávno ohlášeného programu podpory při
        jejich pořízení, by mohly případně tuto situaci ještě zhoršit zvýšením cen nemovitostí
        a zadlužení domácností. Systém zdanění nemovitostí ve Spojeném království
        kombinuje regresivní opakující se daň (místní daň) s progresivní daní z transakcí (daň
        z převodu nemovitostí). Kombinace vysokých cen rezidenčních nemovitostí, horší
        finanční situace domácností a přísnějších kritérií pro poskytování úvěrů bude
        pravděpodobně i nadále mnoha středněpříjmovým domácnostem bránit v tom, aby se
        staly vlastníky nemovitostí. V této situaci by se mohl pronájem soukromých
        nemovitostí stát lepší a rozumnější dlouhodobou alternativou vlastnictví.
   (12) Spojené království se potýká s problémy nezaměstnanosti i podzaměstnanosti,
        zejména u mladých lidí. Nezaměstnanost setrvávala na začátku roku 2013 na 7,8 % a
        zhruba na této úrovni by měla zůstat po zbytek roku 2013 i v roce 2014.
   9
        Obdobím 2009–10 se myslí finanční rok začínající 1. dubna a končící 31. března.
CS                                                 4                                           CS
 ---pagebreak---         Nezaměstnanost mladých je o mnoho vyšší, když dosahuje 20,7 %, a od roku 2007,
        kdy dosahovala 14,3 %, se setrvale zvyšuje. Podíl mladých, kteří nejsou zapojeni do
        vzdělávání, zaměstnání nebo profesní přípravy, činí 14,0 %. Zaměstnanost
        v soukromém sektoru v minulém roce silně rostla vzhledem ke slabému růstu HDP,
        ale růst produktivity i mezd byl nízký. Spojené království má rovněž přebytek
        pracovníků s nízkou kvalifikací, po nichž poptávka klesá. Naopak má nedostatek
        pracovníků s velkými odbornými a technickými dovednostmi, což přispívá k nízké
        vnější konkurenceschopnosti. Navzdory určitému pokroku v posledních letech stále
        značná část mladých lidí nemá schopnosti a kvalifikaci potřebné k úspěšnému
        prosazení se na trhu práce. Míra nezaměstnanosti málo kvalifikovaných mladých lidí
        ve věku 15 až 25 let činí 37,2 %, což je silně nad průměrem EU. Hlavní důraz stávající
        politiky odborného vzdělávání a přípravy je příliš kladen na základní dovednosti a
        kvalifikaci úrovně 2, zatímco hospodářství stále více požaduje vyšší kvalifikace. I
        když byla určitá snaha o zlepšení kvality učňovských programů, je třeba v něm
        pokračovat. Zejména systém hodnocení je i nadále velmi složitý, což může negativně
        ovlivňovat zapojení podnikatelské sféry do učňovských programů. Spojené království
        by mohlo při provádění iniciativy Záruka pro mladé lidi a řešení problému
        nezaměstnanosti mladých a osob, které nejsou zapojeny do vzdělávání, zaměstnání
        nebo profesní přípravy, vycházet ze stávajícího programu smluv pro mladé (Youth
        Contract).
   (13) Slabé pobídky k práci jsou ve Spojeném království přetrvávajícím problémem. Orgány
        ho chtějí řešit zavedením tzv. „Universal credit“, který umožní si i po přijetí práce
        zachovat některé dávky. I když by toto opatření mohlo mít pozitivní dopad na
        zaměstnanost, více bude záležet na účinném provedení a podpůrných službách, včetně
        interakce s dalšími výhodami. Současně se do roku 2016 bude mnoho dávek a
        daňových úlev spojených s odpracovanými lety zvyšovat o 1 % ročně, což je pod
        očekávanou mírou inflace. V dubnu 2013 byla rovněž předložena řada dalších reforem
        sociálních dávek. Přinášejí s sebou riziko zvyšování chudoby, včetně dětské chudoby
        v domácnostech nezaměstnaných. Na druhé straně, rozsah, úroveň a zvyšování
        všeobecných i na finanční situaci závislých důchodových plateb byly z velké části
        škrtů ušetřeny. První výsledky pracovního programu naznačují prostor pro zlepšení
        jeho provádění i výsledků. Země se rovněž potýká s přetrvávajícím problémem nízké
        zaměstnanosti rodičů a nedostatečným přístupem k vysoce kvalitní a dostupné péči o
        dítě. Míra dětí žijících v domácnostech nezaměstnaných, dosahující 17,3 %, je druhá
        nejvyšší v EU. V současnosti patří náklady na péči o dítě ve Spojeném království mezi
        nejvyšší v EU, což představuje problém především pro druhého výdělečně činného
        partnera a pro samoživitele. V roce 2010 využívala pouze 4 % dětí do tří let věku
        celodenně formální péči, což je značně pod průměrem EU ve výši 14 %.
   (14) Zadlužení podniků je ve Spojeném království značně vysoké, některé společnosti však
        mají stále problémy s úvěrováním a podnikové investice zůstávají na velmi nízké
        úrovni. Bezprecedentní pokles podnikových investic po roce 2007 způsobil, že se
        tvorba hrubého fixního kapitálu v roce 2012 snížila na 14,2 % HDP, což je třetí
        nejnižší úroveň v EU. Země má nízkou úroveň výdajů podniků do výzkumu a vývoje,
        která klesla z 1,17 % HDP v roce 2001 na 1,09 % v roce 2011. Podnikové investice
        začaly pomalu růst, s meziročním nárůstem o 4,9 % v roce 2012, ale stále zůstávají
        nízké. Čisté půjčky podnikovému sektoru za rok 2012 jsou negativní. Zatímco velké
        firmy se silnými rozvahami jsou schopny si půjčovat s historicky nízkými náklady,
        mnoho dalších společností, zejména malé a střední podniky, mají problémy se
        získáváním úvěrů. Tento jev je zesilován omezenou hospodářskou soutěží
        v bankovnictví. Správné provedení doporučení Výboru pro finanční politiku ohledně
CS                                              5                                              CS
 ---pagebreak---         opatrného propočtu požadavků na bankovní kapitál a řešení zjištěných podkapitalizací
        bez omezení úvěrování hospodářství by mělo napomoci posílit finanční stabilitu
        bankovního systému země.
   (15) Spojené království musí obnovit a zlepšit svou energetickou a dopravní infrastrukturu.
        Do roku 2020 musí podstatným způsobem investovat do nové kapacity na výrobu
        elektrické energie, jelikož bude muset ukončit provoz starých elektráren a současně
        splnit závazky týkající se obnovitelných zdrojů a přísnější normy pro emise uhlíku.
        S 3,8 % se podíl obnovitelných zdrojů na celkové spotřebě energií řadí na 25. místo z
        27 členských států (průměr EU činí 13,0 %). Pro podporu odpovídajících a včasných
        investic bude zapotřebí právní jistoty. Nedostatečná kapacita a kvalita dopravních sítí
        Spojeného království představují pro hospodářství strukturální problém, především
        pak pro výrobce, distributory a vývozce. V současnosti existuje značná mezera mezi
        vyčleněnými veřejnými a soukromými finančními prostředky a potřebami investic do
        potrubního vedení, kterou chce vláda řešit upřednostněním veřejných výdajů na
        infrastrukturu a získáním dalších soukromých investic. Jednotkové náklady na stavbu
        a údržbu dopravní infrastruktury zůstávají v této zemi rovněž vysoké.
   (16) V kontextu evropského semestru provedla Komise komplexní analýzu hospodářské
        politiky Spojeného království. Posoudila konvergenční program i národní program
        reforem a předložila hloubkový přezkum. Vzala v úvahu nejen jejich význam pro
        udržitelnou fiskální a sociálně-ekonomickou politiku ve Spojeném království, ale také
        jejich soulad s pravidly a pokyny EU, vzhledem k nutnosti posílit celkovou správu
        ekonomických záležitostí v Evropské unii tím, že pro rozhodování členských států
        budou poskytnuty vstupy na úrovni EU. Její doporučení v rámci evropského semestru
        jsou promítnuta do níže uvedených doporučení 1 až 6.
   (17) Na základě tohoto posouzení Rada přezkoumala konvergenční program této země a
        její stanovisko10 je promítnuto zejména do níže uvedeného doporučení 1.
   (18) Na základě výsledků hloubkového přezkumu Komise a tohoto posouzení Rada
        prostudovala národní program reforem Spojeného království a jeho konvergenční
        program. Její doporučení podle článku 6 nařízení (EU) č. 1176/2011 jsou promítnuta
        zejména do níže uvedených doporučení 2, 3, 5 a 6,
   DOPORUČUJE, aby Spojené království v období 2013–2014 provedlo tato opatření:
   1.     Provést posílenou rozpočtovou strategii pro období 2013–14 i následující roky,
          podporovanou dostatečně konkrétními opatřeními. Zajistit udržitelné snížení
          nadměrného schodku do roku 2014/15 a dokončení fiskálního úsilí dle doporučení
          Rady v rámci postupu při nadměrném schodku a trvale snižovat vysokou míru
          veřejného zadlužení. Trvalá náprava fiskální nerovnováhy vyžaduje hodnověrné
          provádění ambiciózních strukturálních reforem, které by zlepšily přizpůsobivost a
          zvýšily růstový potenciál. Pokračovat v diferencovaném prorůstovém přístupu k
          fiskálnímu zpřísňování, včetně upřednostňování včasných kapitálových investic
          s vysokou ekonomickou návratností a vyváženého přístupu ke skladbě
          konsolidačních opatření, s důrazem na středně- a dlouhodobou fiskální udržitelnost.
          Za účelem zvýšení příjmů více využívat základní sazbu DPH.
   2.     Podniknout další kroky ke zvýšení nabídky rezidenčních nemovitostí, včetně
          pokračující liberalizace právních předpisů týkajících se územního plánování a
          efektivního fungování systému plánování. Zajistit, aby politika v oblasti bydlení,
          včetně programu podpory při jeho pořízení, nevedla k nadměrnému poskytování
   10
        Podle čl. 9 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1466/97.
CS                                                     6                                        CS
 ---pagebreak---            hypotečních úvěrů a ke zvyšování cen rezidenčních nemovitostí. Pokračovat
           v reformách zaměřujících se na zdanění pozemků a nemovitostí, vedoucích
           k odstranění narušení trhu a včasné podpoře rezidenční výstavby. Přijmout kroky ke
           zlepšení právního rámce trhu s nájemním bydlením, zejména zajištěním toho, aby
           delší nájemní smlouvy byly atraktivnější pro majitele i nájemníky.
   3.      Na základě programu smluv pro mladé (Youth Contract) přijmout opatření pro řešení
           nezaměstnanosti mladých, například prostřednictvím iniciativy Záruka pro mladé
           lidi. Zvýšit kvalitu a délku trvání učňovského vzdělávání, zjednodušit systém
           hodnocení a posílit závazky zaměstnavatelů, zejména v oblasti zajišťování získání
           pokročilých a středně pokročilých technických dovedností. Snížit počet mladých lidí
           ve věku od 18 do 24 let s velmi slabými základními dovednostmi, včetně účinného
           provádění programu odborných stáží.
   4.      Zesílit úsilí o podporu nízkopříjmových domácností a snížení dětské chudoby
           zajištěním, aby tzv. „Universal credit“ a další reformy systému sociálního
           zabezpečení vedly ke spravedlivému systému zdanění a dávek s jasnějšími
           pobídkami k práci a podpůrnými službami. Zrychlit provádění plánovaných opatření
           na snížení nákladů na péči o dítě a zlepšení její kvality a dostupnosti.
   5.      Přijmout další kroky ke zlepšení dostupnosti bankovního a nebankovního
           financování podnikatelského sektoru, při zajištění toho, aby se tato opatření prvotně
           týkala životaschopných společností, zejména malých a středních podniků. Snížit
           překážky vstupu do odvětví bankovnictví a náklady na změnu a zjednodušit zahájení
           činnosti nových bank odprodejem bankovních aktiv. Efektivně provádět doporučení
           Výboru pro finanční politiku ohledně opatrného posuzování požadavků na bankovní
           kapitál a řešení zjištěných podkapitalizací.
   6.      Přijmout opatření k usnadnění včasného nárůstu investic do síťové infrastruktury,
           zejména podporou účinnějších a důkladnějších plánovacích a rozhodovacích procesů.
           Zajistit stabilní právní rámec pro investice do nových energetických kapacit, včetně
           kapacit týkajících se obnovitelných zdrojů. Zlepšit kapacitu a kvalitu dopravních sítí
           zajištěním větší předvídatelnosti a jistoty pro plánování a financování a využíváním
           nejefektivnějších mixů veřejných a soukromých kapitálových zdrojů.
   V Bruselu dne
                                               Za Radu
                                               předseda
CS                                                7                                               CS