CELEX: 52012DC0310
Language: lt
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Ispanijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Ispanijos stabilumo programos

|
			
		
		
		52012DC0310
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Ispanijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Ispanijos stabilumo programos /* COM/2012/0310 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Ispanijos 2012 m.
nacionalinės reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Ispanijos stabilumo programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į 2011 m.
lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir
naikinimo[2],
ypač į jo 6 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendacijas[3],
atsižvelgdama į Europos Vadovų Tarybos
išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui
įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją
„Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonomikos politikos koordinavimu, ir
daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis
veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir
konkurencingumo potencialas;
(2)       2010 m. liepos 13 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių
ir Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.),
o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[4],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonomikos ir užimtumo politiką;
(3)       2011 m. liepos 12 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl Ispanijos 2011 m.
nacionalinės reformų programos ir pateikė savo nuomonę
dėl atnaujintos 2011–2014 m. Ispanijos stabilumo programos;
(4)       2011 m. lapkričio 23 d.
Komisija patvirtino antrąją metinę augimo apžvalgą, kuria
pradedamas antras ex ante ir integruoto politikos koordinavimo Europos
semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“. 2012 m. vasario 14 d.
Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 priėmė
Įspėjimo mechanizmo ataskaitą[5],
kurioje nurodė, kad Ispanija yra viena iš valstybių narių,
dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(5)       2012 m. kovo 2 d.
Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti
užtikrintas finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos
augimo skatinimo veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti
diferencijuotą, ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį konsolidavimą,
atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos
augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo problemą,
šalinti krizės sukeltas socialines pasekmes ir modernizuoti
viešąjį administravimą;
(6)       2012 m. kovo 2 d.
Europos Vadovų Taryba taip pat paragino valstybes nares, prisijungusias
prie pakto „Euro plius“, numatyti papildomų įsipareigojimų,
pirmiausia susijusių su keliomis esminėmis, laiku daromomis ir
išmatuojamomis reformomis, kurias vykdant būtų pasiekti pakto
tikslai;
(7)       2012 m. balandžio 30 d.
Ispanija pateikė savo 2012–2015 m. stabilumo programą ir savo 2012
m. nacionalinę reformų programą. Siekiant atsižvelgti į
abiejų programų sąsają, jos vertintos vienu metu. Atlikdama
nuodugnią apžvalgą pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 5 straipsnį
Komisija taip pat įvertino, ar Ispanijoje esama makroekonominio
disbalanso. Nuodugnioje apžvalgoje[6]
Komisija padarė išvadą, kad Ispanijoje susidaręs labai didelis
disbalansas, kuris nėra perviršinis, bet jį reikia nedelsiant
ištaisyti;
(8)       remdamasi stabilumo programos
vertinimu pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 1
dalį, Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiama
programa, yra iš esmės tikėtinas 2012 m. ir optimistinis
vėlesniais metais. Komisijos 2012 m. pavasario prognozėje
projektuojamas 2012 m. BVP augimas – −1,8 %, 2013 m. –
−0,3 %, palyginti su programoje nurodytu atitinkamai −1,7 %
ir 0,2 % augimu. Laikantis perviršinio deficito procedūros,
programoje išdėstytas biudžeto strategijos tikslas – iki 2013 m.
valdžios sektoriaus deficitą sumažinti, kad jis būtų mažesnis
kaip 3 % BVP pamatinė vertė, daugiausiai išlaidų ribojimo,
bet taip pat ir tam tikromis pajamų didinimo priemonėmis. Remiantis
(perskaičiuotu) struktūriniu balansu[7],
programoje planuojamas vidutinis metinis struktūrinio balanso
pagerėjimas 2,6 % BVP 2011–2013 m. – jis yra didesnis negu pagal
perviršinio deficito procedūrą rekomenduotas (daugiau negu 1,5 %
BVP) vidutinis 2010–2013 m. fiskalinių priemonių dydis.
Ištaisius perviršinį deficitą, progoje patvirtinamas vidutinės
trukmės tikslas – struktūriškai subalansuota biudžeto pozicija, kuri
būtų beveik pasiekta iki 2015 m., kai struktūrinis biudžeto
deficitas sudarytų 0,2 % BVP. Vidutinės trukmės laikotarpio
tikslas deramai atspindi Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus. Numatytas
struktūrinis koregavimo tempas 2012–2013 m. yra pakankamas siekiant
vidutinės trukmės tikslo ir valdžios sektoriaus išlaidų
didėjimo rodiklio, atsižvelgiant į diskrecines pajamų priemones,
ir suderinamas su Stabilumo ir augimo pakte nustatytu išlaidų rodikliu.
Pagal programos projekcijas valdžios sektoriaus skolos santykis 2013 m.
itin padidės, o vėlesniais metais pradės mažėti. 2014 ir 2015 m.
Ispanijai bus pereinamasis laikotarpis, o programoje pateikti planai
užtikrintų pakankamą pažangą siekiant laikytis Stabilumo ir
augimo pakte nustatyto skolos mažinimo kriterijaus. Deficito ir skolos
koregavimo planams kyla didelė neigiama rizika. Makroekonominiai
pokyčiai galėtų būti nepalankesni už tikėtinus. Be to,
nepakankamai patikslintos priemonės po 2013 m. Pavojų biudžeto
strategijai kelia tai, kaip regioninė valdžia laikosi biudžeto, turint
omenyje naujausius neigiamus duomenis, didesnis pajamų nestabilumas
vykdant struktūrinį koregavimą, neaiškus fiskalinės
amnestijos poveikis pajamoms ir galimos papildomos finansinės pagalbos
operacijos. Regioniniu lygmeniu griežtai įgyvendinant Biudžeto stabilumo
įstatymą ir priėmus griežtas fiskalines priemones, nuokrypio
rizika regioniniu lygmeniu sumažėtų. Atsižvelgiant į tai, kad
Ispanijos viešieji finansai decentralizuoti, labai svarbu turėti
tvirtą fiskalinę ir institucinę sistemą. Taryba teigiamai
vertina Komisijos ketinimą per ateinančias savaites pateikti
išsamų Tarybos rekomendacijos dėl perviršinio deficito ištaisymo
įgyvendinimo vertinimą, taip pat atsižvelgiant į paskelbtą 2013–2014 m.
daugiamečio biudžeto projektą;
(9)       2011 m. Ispanija
patvirtino pensijų reformą, kuri yra svarbus žingsnis stiprinant
ilgalaikį viešųjų finansų tvarumą. Tačiau
dėl prastėjančių Ispanijos ekonomikos perspektyvų
ribojamas reformos poveikis planuojamoms su amžiumi susijusioms viešosioms
išlaidoms. Be to, reformą reikia papildyti konkrečiomis
priemonėmis, siekiant paremti 2012–2014 m. visuotinę vyresnio
amžiaus darbuotojų užimtumo strategiją;
(10)     nors Ispanijos
mokesčių ir BVP santykis yra vienas mažiausių ES,
mokesčių sistemos veiksmingumą galima būtų pagerinti
didinant augimui palankesnių netiesioginių mokesčių
dalį. Visų pirma būtų galima išplėsti PVM bazę,
peržiūrint plačiai taikomą atleidimą nuo mokesčio ir
sumažintus tarifus. Dėl hipotekos palūkanų atskaitymo Ispanijos
mokesčių sistema taip pat palankesnė įsiskolinusiems ir
perkantiems būstą, nei jį nuomojantiems; 
(11)     Ispanija padarė
didelę pažangą restruktūrizuodama savo finansų
sektorių. Restruktūrizavimą reikia tęsti, siekiant
užtikrinti, kad negyvybingi bankai būtų restruktūrizuoti, o
gyvybingi bankai tvariai ir nederamai neiškraipydami konkurencijos
galėtų vykdyti savo funkcijas kaip kreditų teikėjai
realiajai ekonomikai. Atsižvelgiant į prastėjančias
makroekonomines perspektyvas, gali prireikti toliau stiprinti bankų
kapitalo bazę;
(12)     2012 m. vasario mėn.
Ispanijos vyriausybė patvirtino visapusišką užimtumo apsaugos ir
kolektyvinių derybų nustatymo sistemos reformą, kad
išspręstų didelio nedarbo ir didelės darbo rinkos segmentacijos
problemą. Poveikį reikia stebėti, ypač darbo
užmokesčio pokyčius ir segmentacijos mažinimą. Siekiant
problemą spręsti visapusiškai, taip pat padidinti galimybes
įsidarbinti ir rasti tinkamą darbą, šią reformą turi
papildyti išsamesnė aktyvios darbo rinkos politikos peržiūra; 
(13)     sprendžiant didelio Ispanijos
jaunimo nedarbo problemą, turėtų būti nedelsiant
įgyvendinamas Jaunimo veiksmų planas, įskaitant gamybinę
praktiką ir mokymo sutartis. Nors Ispanija ėmėsi kovos su
mokyklos nebaigimu priemonių, šis rodiklis išlieka didelis ir slepia
didelius regioninius skirtumus;
(14)     skurdas padidėjo: 2010 m.
buvo 1,1 mln. daugiau tokią riziką patiriančių
žmonių, nerimą kelia vaikų skurdas – 26,2 %.
Dirbančių laikinųjų darbuotojų skurdo lygis daugiau
negu du kartus didesnis už nuolatinių darbuotojų;
(15)     Ispanijoje ir toliau nėra
laisvųjų profesijų konkurencijos. Laisvųjų
profesijų reforma galėtų padidinti potencialų BVP,
atsižvelgiant į tai, kad laisvųjų profesijų indėlis
į kitus ekonomikos sektorius yra didžiausias. Ypač daug dėmesio
reikėtų skirti kai kurioms itin reguliuojamoms profesijoms (pvz.,
notarams, turto registro agentams, teismų pareigūnams) sudarytų
nepagrįstų ir neproporcingų kliūčių šalinimui. Be
to, Ispanijoje gauti verslo liudijimą užtrunka ilgiausiai ES.
Trūkstant vietos, regionų ir nacionalinės administracijos
tarpusavio koordinavimo, priimta gausybė teisės aktų, kurie
kartais iš dalies sutampa, ir suskaidyta Ispanijos vidaus rinka. Norint
pakoreguoti didelį išorės disbalansą, reikia lengvinti eksporto
veiklą. Ispanija taip pat susiduria su daugialypiais, sudėtingais
uždaviniais energetikos sektoriuje, kurie yra rimta veiksmingo produktų ir
paslaugų rinkos funkcionavimo kliūtis; 
(16)     Ispanija prisiėmė
tam tikrų įsipareigojimų pagal paktą „Euro plius“. Šie
įsipareigojimai, taip pat 2011 m. prisiimti ir įgyvendinami
įsipareigojimai yra susiję su konkurencingumo gerinimu, užimtumo
didinimu, viešųjų finansų tvarumo didinimu ir finansinio
stabilumo stiprinimu. Komisija įvertino, kaip įgyvendinami pagal
paktą „Euro plius“ prisiimti įsipareigojimai, bendras
įgyvendinimas – dalinis. Į šio vertinimo rezultatus buvo atsižvelgta
rengiant rekomendacijas;
(17)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko išsamią Ispanijos ekonominės politikos
analizę. Ji įvertino stabilumo programą ir nacionalinę
reformų programą ir pateikė nuodugnią apžvalgą.
Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir
socialinei bei ekonominei Ispanijos politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES
taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis prisidedant prie
būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti
bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos
atsižvelgiant į Europos semestrą pateiktos rekomendacijų 1–8
punktuose toliau;
(18)     atsižvelgdama į šį
vertinimą, Taryba išnagrinėjo Ispanijos stabilumo programą ir
savo nuomonę[8]
visų pirma pateikė 1 rekomendacijoje;
(19)     atsižvelgdama į Komisijos
nuodugnios apžvalgos ir šio vertinimo rezultatus, Taryba išnagrinėjo
Ispanijos nacionalinę reformų programą ir Ispanijos stabilumo
programą. Jos rekomendacijos pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 6
straipsnį pateiktos rekomendacijų 1, 3, 4, 5 ir 7 punktuose toliau,
REKOMENDUOJA Ispanijai 2012–2013 m.
imtis šių veiksmų:
1.           Įgyvendinant 2012 m.
biudžete priimtas priemones ir iki liepos mėn. pabaigos priimant
paskelbtą 2013–2014 m. daugiamečio biudžeto projektą,
užtikrinti, kad vidutinė metinė struktūrinių
fiskalinių priemonių vertė būtų didesnė negu 1,5 %
BVP per 2010–2013 m., kaip reikalaujama rekomendacijoje pagal perviršinio
deficito procedūrą. Priimti ir įgyvendinti regioninio lygmens
priemones pagal patvirtintus subalansavimo planus ir griežtai taikyti
naująsias Biudžeto stabilumo įstatymo nuostatas dėl skaidrumo ir
biudžeto vykdymo kontrolės. Sukurti nepriklausomą fiskalinę
instituciją, kuri teiktų analizes, konsultacijas ir stebėtų
fiskalinę politiką, taip pat vertintų siūlomų
teisės aktų poveikį biudžetui.
2.           Sparčiau ilginti
teisės aktais nustatomą pensinį amžių ir įvesti
tvarumo veiksnius, numatytus pagal naujausią pensijų reformą, o
Visuotinę vyresnio amžiaus darbuotojų užimtumo strategiją
grįsti konkrečiomis priemonėmis, kuriomis siekiama toliau
plėtoti mokymosi visą gyvenimą sistemą, gerinti darbo
sąlygas ir skatinti šios grupės reintegraciją į darbo
rinką.
3.           Įdiegti
mokesčių sistemą, suderintą su fiskalinio konsolidavimo
pastangomis ir labiau remiančią augimą, įskaitant
perėjimą nuo darbo prie vartojimo ir aplinkos mokesčių.
Visų pirma spręsti nedidelio PVM pajamų santykio klausimą,
plečiant PVM bazę. Užtikrinti, kad mokesčių skirtumai
būtų mažiau palankūs skolininkams ir būsto savininkams
(priešingai nei nuomininkams). 
4.           Įgyvendinti finansų
sektoriaus reformą, visų pirma vykdomą bankų sektoriaus
restruktūrizavimą papildyti sprendimais dėl likusių
silpnų institucijų padėties, pateikti išsamią
strategiją, kuria remiantis būtų veiksmingai sprendžiamas seniai
įsigyto turto bankų balansuose klausimas, ir aiškiai apibrėžti
poziciją dėl finansavimo ir paramos priemonių naudojimo. 
5.           Įgyvendinti darbo rinkos
reformą ir imtis papildomų priemonių aktyvios darbo rinkos
politikos veiksmingumui padidinti šiais būdais: tikslingesne politika,
dažnesniu naudojimusi mokymo, konsultavimo ir tinkamo darbo paieškos paslaugomis,
didinant jų ryšį su pasyviomis politikos priemonėmis, didesniu
nacionalinių ir regioninių viešųjų įdarbinimo
tarnybų veiklos koordinavimu, taip pat keičiantis informacija apie
neužimtas darbo vietas.
6.           Peržiūrėti
išlaidų prioritetus ir perskirstyti lėšas, kad MVĮ, mokslinių
tyrimų ir inovacijų sektoriai bei jaunimas galėtų gauti
finansavimą. Įgyvendinti Jaunimo veiksmų planą, visų
pirma, kiek tai susiję su profesinio rengimo ir mokymo kokybe ir aktualumu
darbo rinkai, ir toliau labiau stengtis mažinti mokyklos nebaigusių asmenų
skaičių ir, pasitelkus prevencijos, intervencijos ir kompensavimo
priemones, didinti profesinio rengimo ir mokymo dalyvių skaičių.
7.           Imtis konkrečių
kovos su skurdu priemonių: didinti paramos vaikams veiksmingumą ir
pagerinti galimybes pažeidžiamų grupių asmenims įsidarbinti.
8.           Imtis
papildomų priemonių siekiant atverti laisvųjų
profesijų, įskaitant itin reguliuojamų profesijų,
rinką, trumpinti verslo liudijimų gavimo trukmę ir šalinti
verslo kliūtis, kurios atsiranda dėl iš dalies sutampančių
ir gausių skirtingų valdžios lygmenų teisės aktų.
Užbaigti elektros ir dujų jungtis su kaimyninėmis šalimis ir
visapusiškai spręsti elektros energijos tarifo deficito problemą,
visų pirma gerinant elektros energijos tiekimo grandinės išlaidų
efektyvumą. 
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
[3]               COM(2012) 310 final.
[4]               2012 m. balandžio 26 d. Tarybos sprendimas 2012/238/ES.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               SWD(2012) 159 final.
[7]               Pagal ciklą pakoreguotas balansas (atėmus
vienkartines ir laikinąsias priemones), Komisijos tarnybų
perskaičiuotas remiantis programoje pateikta informacija ir taikant
bendrai sutartą metodiką.
[8]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5
straipsnio 2 dalį.