CELEX: 52001PC0336
Language: sv
Date: 2001-06-20
Title: Förslag till rådets förordning om bildande av det gemensamma företaget Galileo

Avis juridique important

|

52001PC0336

Förslag till rådets förordning om bildande av det gemensamma företaget Galileo  /* KOM/2001/0336 slutlig - CNS 2001/0136 */  

Europeiska gemenskapernas officiella tidning nr 270 E , 25/09/2001 s. 0119 - 0124

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om bildande av det gemensamma företaget Galileo(framlagt av kommissionen)MOTIVERING1. GALILEO-programmet för satellitbaserad radionavigeringSatellitbaserad radionavigering är en teknik som bygger på att satelliter i bana kring jorden sänder ut signaler som anger en tid med mycket stor precision. En mottagare som fångar upp dessa signaler från flera satelliter i en konstellation kan då i varje ögonblick, förutom att en mycket noggrann tidsangivelse erhålls, bestämma sin position (longitud, latitud och höjd) med mycket stor noggrannhet.Denna teknik har blivit en stor och växande framgång, och varje dag finner den nya tillämpningsområden. Användningsområdena och marknaderna för dessa tillämpningar omfattar en mångfald verksamheter, både inom offentlig och privat sektor. Redan idag omfattar de t.ex. transport (lokalisering och mätning av hastigheten hos fordon, försäkringar m.m.), telekommunikation (signaler för integrering av nät, förbindelser mellan banker, sammankoppling av elnät), tull (bevakning m.m.) och jordbruk (system för geografisk information).Denna teknik har således en klar strategisk betydelse, och den kommer att kunna generera betydande ekonomiska vinster.För närvarande finns denna teknik dock endast i Förenta staterna (GPS-systemet) och Ryssland (GLONASS-systemet). Båda dessa system finansieras och kontrolleras av militära myndigheter. Det betyder bland annat att deras signaler kan stoppas eller förvrängas vid vilken tidpunkt som helst om det anses behövas för att skydda dessa två länders egna intressen.Europeiska unionen kan inte tillåta sig att vara helt och hållet beroende av tredje land på ett sådant strategiskt område.Därför har kommissionen, i sitt meddelande av den 10 februari [1] och i enlighet med rådets begäran från mars 1998, lagt fram ett autonomt program för satellitbaserad radionavigering. Programmet har fått namnet Galileo, och man föreslår att det skall genomföras i fyra faser: utformningsfasen år 2000, utvecklingsfasen till och med 2005, installationsfasen till och med 2007 och därefter slutligen drift- och utnyttjandefasen.[1]  KOM(1999) 54 slutlig, 10.2.99.Europeiska rådet i Köln 1999 samt i Feira och Nice 2000 betonade Galileos strategiska betydelse.Rådet anmodar i sin resolution av den 19 juli 1999 [2] kommissionen att utveckla ett globalt system för civilt bruk. Det skall förvaltas av statliga civila myndigheter, det skall ge ett betydande mervärde jämfört med de befintliga systemen och det skall samtidigt vara kompatibelt med dessa system. Man pekar på de viktiga positiva effekterna för industrin och tjänsteleverantörerna och betonar samtidigt nödvändigheten av att garantera Europas oberoende när det gäller denna viktiga teknik.[2]  EGT C 221/01, 3.8.1999.Utvecklingen av ett satellitbaserat system för radionavigering har tagits med i fjärde och femte ramprogrammen för forskning och utveckling. Detta har möjliggjort finansiering av de första forskningskontrakten och genomförbarhetsstudierna.Dessutom fastställer Europaparlamentet och rådet, i sitt beslut av den 23 juli 1996 [3] om gemenskapens riktlinjer för utbyggnad av det transeuropeiska transportnätet, att systemen för navigering och positionsbestämning utgör delar av detta nät samt att därmed besläktade projekt utgör projekt av gemensamt intresse.[3]  Europaparlamentets och rådets beslut 1692/96/EG - EGT L 228, 9.9.96.Stöd i form av anslag från de transeuropeiska transportnäten har i synnerhet varit baserade på artikel 4 g i ovannämnda beslut av den 23 juli 1996, där man uttryckligen ger möjlighet att finansiera forsknings- och utvecklingsverksamhet.I förordningen av den 19 juli 1999 om finansieringen av de transeuropeiska transportnäten [4] höjer dessa båda institutioner dessutom nivån på gemenskapens deltagande i projekt som rör navigering och positionsbestämning till 20 %, varigenom de ges en klar prioritering.[4]  Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1655/1999 av den 19 juli 1999 om ändring av förordning (EG) nr 2236/95 om allmänna regler för gemenskapens finansiella stöd på området för transeuropeiska nät - EGT L 197/1, 29.7.99.Med stöd av en stor majoritet av de stater i alla världsdelar som har stött utvecklingen av Galileo - i egenskap av ett europeiskt system som skall vara kompatibelt med befintliga system - såg Europeiska gemenskapen till att reservera nödvändiga frekvenser vid den internationella radiokonferensen (WRC) som hölls i Istanbul i maj 2000.Under utformningsfasen år 2000 har kommissionen och Europeiska rymdorganisationen mobiliserat en mycket stor del av den europeiska rymdindustrin och de potentiella tjänsteleverantörerna för att definiera en ram för projektet.För att slutföra utvecklingsfasen (2001-2005), som skall finansieras med 1,1 miljarder euro av offentliga medel, varvid lika stora delar skall tas från Europeiska gemenskapens respektive Europeiska rymdorganisationens budget, bör man inrätta en struktur som säkerställer en samordnad ledning av programmet.Det gemensamma företaget bör dels sörja för programmets framgångsrika genomförande samt fortsatta insatser inom området forskning och teknisk utveckling, dels organisera nödvändig finansiering via offentliga och privata medel, dels ta fram en förvaltningsstruktur för programmets installations- och driftfaser (här ingår också omvandling till en annan juridisk struktur, som skulle kunna ta formen av ett europeiskt bolag). Europeiska rymdorganisationen kommer att bidra via sitt valfria navigationsprogram till denna fas i utvecklingen. Europeiska rymdorganisationen kommer dessutom att ha ett särskilt ansvar för genomförandet av denna fas när det gäller forskning och utveckling för systemets rymd- och marksegment.Detta har bekräftats på tydligast möjliga sätt av Europeiska rådet i Stockholm (23-24 mars 2001), som "uppmanar rådet att fastställa de arrangemang som är nödvändiga för att inleda nästa fas av projektet, bl.a. genom inrättande av en gemensam effektiv förvaltningsorganisation före slutet av 2001, oberoende av om det blir ett gemensamt företag enligt artikel 171 i fördraget, en byrå eller något annat lämpligt organ", och av rådet (transport) i den resolution som antogs den 5 april 2001.Europeiska rådet i Stockholm noterade också att "den privata sektorn är redo att komplettera de offentliga budgetarna för utvecklingsfasen". Företrädarna för de viktigaste berörda industribranscherna undertecknade i mars 2001 ett samförståndsavtal i vilket de förbinder sig att ange hur stort bidrag de kommer att lämna till utvecklingsfasen av Galileo - genom att teckna andelar i det gemensamma företaget eller genom att bidra på något annat sätt, t.ex. genom ett avtal. Totalbeloppet är 200 miljoner euro.I detta syfte föreslår kommissionen att man bildar ett gemensamt företag i enlighet med artikel 171 i Fördraget om upprättandet av europeiska gemenskapen.2. Varför ett gemensamt företag-Syftet är att säkerställa en samordnad ledning av Galileo-programmet och att, för detta ändamål, mobilisera alla medel som avsatts till programmet inom en och samma juridiska enhet. För närvarande berör detta huvudsakligen Europeiska gemenskapen och Europeiska rymdorganisationen. För detta ändamål är det önskvärt att man till sitt förfogande har en flexibel organisation. Den skall utgöra ett rättssubjekt som kan ingå de avtal som är nödvändiga för förverkligandet av ett europeiskt system för satellitbaserad radionavigering. Den måste också kunna mobilisera de insatser som krävs inom området forskning och teknisk utveckling.Denna organisation kommer dock inte att ha regleringsbefogenheter inom området satellitbaserad radionavigering. Dessa befogenheter kommer att innehas av kommissionen, rådet och Europaparlamentet i enlighet med deras respektive ansvarsområden.Galileo innehåller en betydande forsknings- och utvecklingsdel. Den bygger på fjärde och femte ramprogrammen för forskning och utveckling samt på de transeuropeiska transportnäten. Dessutom möjliggör detta program betydande framsteg när det gäller utveckling av tekniska lösningar som berör satellitbaserad navigering. Därför har det varit naturligt att tillämpa artikel 171 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen i syfte att bilda ett gemensamt företag för programmets utvecklingsfas, som bör vara avslutad i slutet av 2005.Flera lösningar har övervägts, bland annat inrättandet av ett gemenskapskontor. Denna lösning förkastades av följande skäl:- Det skulle ha varit omöjligt att låta den privata sektorn delta i ett kontor, särskilt eftersom det inte förfogar över medel som kan få tillskott av den privata sektorn (om det inte görs via inrättande av en fond, vid sidan av kontoret, där man samlar offentliga och privata medel för Galileo).- Med tanke på vissa juridiska hinder skulle det ha varit mycket svårt (och därför mycket tidskrävande) att organisera Europeiska rymdorganisationens deltagande i ett gemenskapskontor.3. Innehållet i kommissionens förslagKommissionens förslag består av ett förslag till rådets förordning om bildande av ett gemensamt företag och om antagande av dess stadgar, som bifogas förslaget.I artikel 1 i rådets förordning fastställs att det gemensamma företaget skall ha sitt säte i Bryssel.Enligt artikel 2 i rådets förordning skall det gemensamma företaget vara ett rättssubjekt, så att det kan ingå kontrakt samt genomföra alla rättsliga operationer som krävs för att dess mål skall uppnås. Av rättssäkerhetsskäl upprepas denna bestämmelse i artikel 5 i stadgarna.I artikel 1 i stadgarna fastställs att Europeiska gemenskapen, företrädd av Europeiska kommissionen [5], och Europeiska rymdorganisationen är de ursprungliga medlemmarna i det gemensamma företaget. Vidare fastställs att Europeiska investeringsbanken, samt de privata företag som från början tecknat andelar på minst 20 miljoner euro i det gemensamma företaget, får bli medlemmar i företaget. Syftet med detta minimibelopp är att säkerställa ett betydande deltagande - som inte enbart är symboliskt - från den privata sektorn under utvecklingsfasen. Beloppet har dock reducerats till 1 miljon euro för små och medelstora företag - enligt kommissionens rekommendation av den 3 april 1996 beträffande definitionen av små och medelstora företag - som tecknar andelar, individuellt eller kollektivt, i det gemensamma företaget.[5]   Anm.: ursprungligen var Europeiska gemenskapens och Europeiska rymdorganisationens andelar 50 miljoner euro vardera.Andelar i det gemensamma företaget tecknas antingen i samband med att det gemensamma bolaget bildas av dess ursprungliga medlemmar eller när en ny deltagare tillkommer. Företräde ges till privata företag som tecknar andelar inom trettio dagar efter det att de har fått ett erbjudande från företagets ursprungliga medlemmar omedelbart efter bildandet av det gemensamma företaget: de behöver endast teckna andelar som motsvarar en fjärdedel av det minimibelopp som anges i artikel 1.3 fjärde strecksatsen, dvs. 5 miljoner (och 250 000 euro för små och medelstora företag), under förutsättning att beloppet tecknas före den 31 december 2002. Denna undantagsbestämmelse gäller alltså inte för företag som ansluter sig till det gemensamma företaget efter dess bildande.Styrelsen skall fastställa storleken på de belopp som årligen skall frigöras för detta kapital av varje deltagare i förhållande till den av deltagaren tecknade andelen av kapitalet. Bidrag in natura får förekomma. Dessa måste genomgå en oberoende utvärdering avseende deras värde och deras nytta för fullgörandet av det gemensamma företagets uppgifter. Den medlem av det gemensamma företaget som inte inom de föreskrivna tidsfristerna frigör det belopp som denne är skyldig att betala, eller som inte fullgör sina åtaganden beträffande bidrag in natura, berövas rösträtt i styrelsen så länge denna skyldighet inte har uppfyllts.I artikel 2, som berör det gemensamma företagets uppgifter, fastställs att företaget skall ha som mål att upprätta ett satellitbaserat system för radionavigering för utvecklingsfasen.I artikel 2.1 fastställs de två huvuduppgifterna (se närmare beskrivning nedan) för det gemensamma företaget:- Leda genomförandet av utvecklingsfasen.- Förbereda programmets följande faser.I artikel 2.2 görs en hänvisning till genomförandet av utvecklingsfasen, som enligt avtal kommer att anförtros Europeiska rymdorganisationen vad gäller rymdsegmentet och tillhörande marksegment. Det bör noteras att man i detta avtal även kommer att fastställa formerna för följande: övervakning och kontroll av de aktiviteter som skall utföras av Europeiska rymdorganisationen; samordning av de åtgärder som vidtas direkt av Europeiska rymdorganisationen med användning av de medel som den förfogar över och som inte är direkt kopplade till utvecklingsfasen.I detta avtal skall också fastställas hur Europeiska rymdorganisationens valfria navigationsprogram skall genomföras.Vissa åtgärder kommer dock även i fortsättningen att tillhöra det gemensamma företagets ansvarsområde. Det gäller i synnerhet teknisk assistans till standardiserings- och certifieringsprocessen samt stöd vid internationella förhandlingar som skall ledas av Europeiska gemenskapen.I artikel 2.3 beskrivs de olika etapper som planeras i rådets resolution av den 4 april för att säkerställa ett avgörande finansiellt bidrag från den privata sektorn till programmets installationsfas. Det gemensamma företaget, som enligt artikel 20 i stadgarna i princip skall upplösas i slutet av utvecklingsfasen, bör också förbereda de strukturer som skall säkerställa ledningen av installationsfasen och driftfasen. Det bör i synnerhet försäkra sig om att de privata företag som tecknat andelar i det gemensamma företaget åtnjuter en förmånsbehandling när det gäller möjligheten att uppnå medlemskap i den enhet som kommer att ha ansvaret för installation och drift av systemet. Syftet med detta är att uppmuntra dem att delta i det gemensamma företaget.I artikel 3 fastläggs att det gemensamma företaget enligt avtal skall anförtro Europeiska rymdorganisationen genomförandet av de åtgärder som är nödvändiga under utvecklingsfasen när det gäller rymdsegmentet och tillhörande marksegment. Det gemensamma företaget skall för detta ändamål ställa nödvändiga medel till Europeiska rymdorganisationens förfogande. Europeiska rymdorganisationen skall förvalta dessa medel i enlighet med förfaranden som skall fastställas i det avtalet. Det fastställs också att det gemensamma företaget förbehåller sig rätten att justera avtalet mot bakgrund av händelseutvecklingen under utvecklingsfasen. Detta avtal skall också omfatta de åtgärder som vidtas av Europeiska rymdorganisationen och som skall finansieras via medel som inte avdelats för det gemensamma företaget.I artikel 4 fastställs att det gemensamma företaget, för genomförandet av de uppgifter som anges i artikel 2.3, efter ett anbudsförfarande får ingå avtal om utförande av tjänster med privata företag eller ett konsortium av privata företag.Enligt artikel 6 skall det gemensamma företaget äga alla materiella och immateriella tillgångar som kommer att ha skapats eller överlåtits åt det för genomförandet av utvecklingsfasen. Det gäller i synnerhet resultaten av utformningsfasen.I artiklarna 7-10 beskrivs de olika organen i det gemensamma företaget: styrelsen, verkställande kommittén och direktören.Styrelsen består av medlemmar i det gemensamma företaget (artikel 7). Under företagets bildande är detta de ursprungliga medlemmarna. Kommissionen och Europeiska rymdorganisationen har vardera 30 röster, och de övriga medlemmarna har ett röstetal i förhållande till deras andel av kapitalet.Besluten skall fattas med enkel majoritet, utom i följande fall, för vilka det krävs en majoritet som motsvarar 75 % av rösterna: artiklarna 8 (viktiga ändringar i genomförandet av programmet), 13 (antagande av budgeten), 14 (antagande av budgetförordning), 15 (antagande av balansräkning och årsbokslut), 18 (anslutning av nya medlemmar), 20 (likvidation av det gemensamma företaget) och 22 (ändringar av stadgarna).Styrelsens ordförande utses bland styrelseledamöterna.Direktören och en företrädare för verkställande kommittén - som inte nödvändigtvis behöver vara medlem i styrelsen - skall närvara vid dess sammanträden.I artikel 8.2 beskrivs styrelsens uppgifter. Styrelsen är det organ som fattar alla beslut av strategisk natur i frågor som rör planering, finansiering och budget. Kommissionen skall i synnerhet, enligt punkt 2 b åttonde strecksatsen, se till att det finns en betydande representation från den sektor där man förmodligen kommer att använda Galileo för sina tillämpningar. Dessutom skall styrelsen, efter förslag från kommissionen, utse direktören för det gemensamma företaget och godkänna dess organisationsplan.Verkställande kommittén (artikel 9) skall bestå av tre personer: en företrädare för Europeiska kommissionen, en företrädare för Europeiska rymdorganisationen och en medlem som utses av styrelsen och som skall komma från den privata sektorn. Direktören skall närvara vid dess sammanträden.I punkt 2 beskrivs verkställande kommitténs funktioner. Styrelsen kan anförtro verkställande kommittén, eller delegera till den, varje uppgift som den finner lämplig i syfte att möjliggöra en smidigare ledning av det gemensamma företaget. Det är självklart att verkställande kommittén skall ha ett nära samarbete med direktören, som skall närvara vid dess sammanträden. Dessa skall äga rum minst två gånger per månad.Direktören (artikel 10), som utses av styrelsen efter förslag från kommissionen, är det gemensamma företagets företrädare i rättsligt hänseende. Direktören skall säkerställa den dagliga ledningen av företaget under direkt överinseende av verkställande kommittén. Han skall leda personalen i enlighet med de direktiv som fastställs av styrelsen. För den senare skall han upprätta de olika underlag och rapporter som anges i stadgarna (organisationsplan, utvecklingsplan, budget, balansräkning, årsrapport och all annan dokumentation som bedöms vara nödvändig).Artikel 11 rör personalen i det gemensamma företaget, vars direktör utses av styrelsen medan övriga medlemmar utses enligt förfaranden som skall fastställas av styrelsen. Personalen skall rekryteras av direktören på grundval av ett tidsbegränsat kontrakt som skall ingås med det gemensamma företaget och som skall bygga på "Anställningsvillkor för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna".I artikel 12 fastställs att det gemensamma företaget, utom vid likvidation, inte skall fördela något överskott till sina medlemmar, utan att sådant överskott automatiskt skall återföras till företagets budget.I artiklarna 13-15, som rör den ekonomiska förvaltningen av det gemensamma företaget, fastställs de förfaranden som skall gälla för upprättande av budget och årsbokslut. Samtidigt fastställs i artikel 16 att man skall upprätta en utvecklingsplan och en årsrapport för att medlemmarna i det gemensamma företaget, med dessa fyra dokument, skall ha en komplett bild av situationen för det gemensamma företaget.I artikel 17 behandlas frågan om kontraktsenligt och utomobligatoriskt ansvar för det gemensamma företaget. Det bör noteras att det gemensamma företaget, som utgör ett rättssubjekt, bär ansvaret för sina handlingar och att dess medlemmar inte har något ansvar i detta avseende.I artikel 18 behandlas frågan om anslutning av nya medlemmar. Beslut i denna fråga fattas av styrelsen, varvid det krävs en majoritet som motsvarar 75 % av rösterna.I artikel 19 fastställs att det gemensamma företaget skall bildas för en period av fyra år. Det betyder att det skall upplösas i slutet av 2005, dvs. i början av installationsfasen som markerar slutet på den företrädesvis offentliga finansieringen och utvecklingsfasen, något som motiverar tillämpningen av artikel 171 i fördraget. Denna period får emellertid förlängas genom ändring av stadgarna i enlighet med artikel 22. Det gemensamma företaget får inte under några omständigheter likvideras innan de skyldigheter, som följer av det avtal som skall ingås med Europeiska rymdorganisationen enligt artikel 3, har fullgjorts.I artikel 20 fastställs att styrelsen, vid upplösning av det gemensamma företaget, skall utse en eller flera likvidatorer som skall agera i enlighet med dess instruktioner. Det skall i synnerhet fastställas hur man skall fördela de materiella och immateriella tillgångar - i synnerhet immateriell äganderätt - som det gemensamma företaget äger. De bör i princip överlåtas till den struktur som kommer att ha skapats för genomförandet av installationsfasen.I artikel 21 fastställs att alla frågor som inte regleras av dessa stadgar skall omfattas av lagstiftningen i den stat i vilken företaget har sitt säte.Stadgarna för det gemensamma företaget får ändras i enlighet med det förfarande som anges i artikel 22.2001/0136 (CNS)Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om bildande av det gemensamma företaget GalileoEUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNINGmed beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 171 i detta,med beaktande av kommissionens förslag [6],[6]  EGT C  ,  , s.  .med beaktande av Europaparlamentets yttrande [7],[7]  EGT C  ,  , s.  .med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [8], och[8]  EGT C  ,  , s.  .av följande skäl:(1) Den resolution som antogs av Europaparlamentet den 13 januari 1999 om kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet: "Utveckling av ett transeuropeiskt positionsbestämnings- och navigationsnät inklusive en europeisk strategi för globala satellitbaserade navigationssystem (GNSS)", (KOM(98) 29 slutlig av den 21.1.98).(2) Kommissionens meddelande av den 10 februari 1999: "Galileo - Europas deltagande i en ny generation av satellitbaserade navigationstjänster", (KOM(1999) 54 slutlig av den 10.2.1999).(3) Slutsatserna från Europeiska rådets möten i Köln (3-4 juni 1999), Feira (19-20 juni 2000), Nice (7-11 december 2000) och Stockholm (23-24 mars 2001).(4) Rådets resolution av den 19 juli 1999 om Europas deltagande i en ny generation satellitbaserade navigationstjänster - Galileo - Utformningsfasen (EGT C 221/1, 3.8.1999).(5) Kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet om Galileo, (KOM(2000) 750 slutlig, 22.11.2000).(6) Rådets resolution av den 5 april 2001.(7) Finansieringen, via fjärde och femte ramprogrammen för forskning och utveckling, av de första forskningskontrakten och genomförbarhetsstudierna.(8) Finansiering av utvecklingsfasen via medel som avsatts för transeuropeiska transportnät på grundval av artikel 4 g i rådets och Europaparlamentets beslut av den 23 juli 1996 [9], där man uttryckligen ger möjlighet att finansiera forsknings- och utvecklingsverksamhet, och artikel 17 i rådets förordning (EG) nr 2236/95, av den 18 september 1995, om allmänna regler för gemenskapens finansiella stöd på området för transeuropeiska nät [10].[9]  Europaparlamentets och rådets beslut nr 1692/96/EG av den 23 juli 1996 om gemenskapens riktlinjer för utbyggnad av det transeuropeiska transportnätet - EGT L 228, 9.9.1996.[10]   EGT L 228, 23.9.1995, s.1.(9) Förvaltningen av Galileo-programmet för satellitbaserad navigering gick i början av 2001 in i sin utvecklingsfas, som syftar till att verifiera och testa de antaganden som gjorts under utformningsfasen, i synnerhet när det gäller de olika komponenterna i systemets arkitektur [11].[11]  Resultaten av utformningsfasen redovisas i kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet om Galileo (KOM (2000) 750 slutlig, du 22.11.2000).(10) Denna utvecklingsfas kommer att följas av en installationsfas, som består av tillverkning av satelliter och markkomponenter, uppskjutning av satelliter samt installation av markstationer och markutrustning så att systemet skall kunna vara klart för drift år 2008.(11) Med tanke på antalet aktörer som måste vara inblandade i denna process, samt på de finansiella medel och den tekniska expertis som krävs, är det nödvändigt att bilda ett rättssubjekt som kan säkerställa en samordnad förvaltning av de medel som avdelats för Galileo-programmet under dess utvecklingsfas.(12) Europeiska rådet i Stockholm noterade att "den privata sektorn är redo att komplettera de offentliga budgetarna för utvecklingsfasen". Företrädarna för de viktigaste berörda industribranscherna undertecknade i mars 2001 ett samförståndsavtal i vilket de förbinder sig att ange hur stort bidrag de kommer att lämna till utvecklingsfasen av Galileo - genom att teckna andelar i det gemensamma företaget eller genom att bidra på något annat sätt, t.ex. genom ett avtal; totalbeloppet är 200 miljoner euro.(13) Därför är det nödvändigt att inrätta ett gemensamt företag i den mening som avses i artikel 171 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. Galileo-programmet innehåller en betydande forsknings- och utvecklingsdel, vilket motiverar och kommer att motivera användning av medel som avdelats för ramprogrammet för forskning och utveckling. Dessutom möjliggör detta program betydande framsteg när det gäller utveckling av tekniska lösningar inom området satellitnavigering.(14) Det gemensamma företagets huvuduppgift skall vara att säkerställa ett framgångsrikt genomförande av Galileo-programmet under dess utvecklingsfas genom att föra samman offentliga och privata medel som avdelats för detta ändamål; dessutom kommer det att möjliggöra ledning av viktiga demonstrationsprojekt.HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.Artikel 1Ett gemensamt företag, i den mening som avses i artikel 171 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, skall bildas för en period av fyra år för genomförandet av Galileo-programmet för satellitbaserad radionavigering.Dess syfte skall vara att säkerställa en samordnad ledning av arbetet under forsknings-, utvecklings- och demonstrationsfasen av Galileo-programmet, och för detta ändamål skall det mobilisera de medel som avsatts för detta program.Det skall ha sitt säte i Bryssel.Artikel 2Det gemensamma företaget skall vara ett rättssubjekt. I alla medlemsstater i Europeiska gemenskapen skall det åtnjuta den mest omfattande rättskapacitet som tilldelas juridiska personer enligt respektive lands lagstiftning. Det får bland annat förvärva och avyttra lös egendom och anläggningstillgångar samt inleda rättsligt förfarande.Artikel 3Stadgarna för det gemensamma företaget Galileo, vilka bifogas denna förordning, antas härmed.Artikel 4Protokollet om privilegier och immunitet skall gälla för det gemensamma företaget.Artikel 5Denna förordning träder i kraft den ... dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.Utfärdad i Bryssel denPå rådets vägnarOrdförandeBILAGAStadgar för det gemensamma företaget GalileoArtikel 11.  Namnet på det gemensamma företaget skall vara "det gemensamma företaget Galileo".2. Det skall ha sitt säte i Bryssel.3.  a. Följande är det gemensamma företagets ursprungliga medlemmar:- Europeiska gemenskapen, företrädd av Europeiska kommissionen, med ett bidrag på högst 520 miljoner euro.- Europeiska rymdorganisationen, med ett bidrag på högst 550 miljoner euro, varav 50 miljoner euro i kontanter och 500 miljoner in natura enligt de regler som fastställs i artikel 3 tredje strecksatsen.  b. Följande kan bli medlemmar i det gemensamma företaget:- Europeiska investeringsbanken.- Varje företag som har tecknat en andel på minst 20 miljoner euro i det gemensamma företaget. Detta belopp är reducerat till en miljon euro för företag som tecknar andelar, enskilt eller kollektivt, och som kan betraktas som små eller medelstora företag enligt kommissionens rekommendation av den 3 april 1996 beträffande definitionen av små och medelstora företag [12].[12]   EGT L107, 30.4.1996.4. Dess kapital skall byggas upp av insatser från medlemmarna. Insatser in natura får förekomma. Dessa måste genomgå en utvärdering avseende deras värde och deras nytta för fullgörandet av det gemensamma företagets uppgifter.De ursprungliga medlemmarna skall teckna sina kapitalandelar upp till de belopp som anges i deras respektive åtaganden av den...: för Europeiska gemenskapen: ...euro; för Europeiska rymdorganisationen:....euro.Omedelbart efter det att de har tecknat sina andelar, skall de ursprungliga medlemmarna inbjuda övriga medlemmar, som omnämns i punkt 3 b, att teckna andelar inom 30 dagar. Privata företag behöver endast teckna andelar på upp till 5 miljoner respektive 250 000 euro, om beloppet tecknas före den 31 december 2002.Styrelsen skall fastställa storleken på de belopp som årligen skall frigöras i förhållande till den av varje deltagare tecknade andelen av kapitalet.En medlem av det gemensamma företaget som inte uppfyller sina åtaganden beträffande insatser in natura, eller som inte inom de föreskrivna tidsfristerna frigör det belopp som denne är skyldig att betala, berövas rösträtt i styrelsen så länge denna skyldighet inte har uppfyllts.Artikel 2Det gemensamma företaget skall ha som mål att upprätta ett europeiskt system för satellitbaserad radionavigering.1. Det skall leda genomförandet av programmets utvecklingsfas samt vidta förberedelser inför installationsfasen.2. Det skall via Europeiska rymdorganisationen, i enlighet med artikel 3 i föreliggande stadgar, sätta igång forsknings- och utvecklingsverksamhet som krävs för ett framgångsrikt genomförande av utvecklingsfasen och för en framgångsrik samordning av nationella åtgärder inom detta område; det skall via Europeiska rymdorganisationen, i enlighet med artikel 3 i föreliggande stadgar, sörja för uppskjutningen av en första serie satelliter som skall möjliggöra utprovning av hittills framtagna tekniska lösningar samt en storskalig demonstration av systemets kapacitet och tillförlitlighet.3. Det skall mobilisera de offentliga och privata medel som krävs samt inrätta ledningsstrukturerna för de olika och på varandra följande faserna av programmet.- Det skall upprätta en affärsplan som omfattar alla faser av programmet på grundval av uppgifter som skall tillhandahållas av Europeiska kommissionen beträffande de tjänster som kan erbjudas via Galileo, de intäkter som de kan generera samt nödvändiga uppföljningsåtgärder; det skall se till att de privata företag som har deltagit i det gemensamma företaget åtnjuter en förmånsbehandling när det gäller möjligheten att uppnå medlemskap i den enhet som kommer att ha ansvaret för installation och drift av navigationssystemet.- På denna grund skall det vända sig till den privata sektorn, på det sätt som den finner mest lämpligt, för att upprätta, före utgången av år 2002, en global finansieringsplan för programmet, i vilken man bland annat skall fastställa formerna för finansiellt deltagande av den privata sektorn under installationsfasen.På grundval av dessa element skall det förbereda upprättande av en eller flera strukturer som, å ena sidan, får ansvar för genomförandet av programmets installationsfas och, å andra sidan, tar ansvar för underhåll av systemet.Artikel 3Det gemensamma företaget skall ingå ett avtal med Europeiska rymdorganisationen enligt följande:- Det skall anförtro Europeiska rymdorganisationen genomförandet av de åtgärder som är nödvändiga under utvecklingsfasen när det gäller systemets rymdsegment och tillhörande marksegment, och skall för detta ändamål ställa nödvändiga medel, som det förfogar över, till Europeiska rymdorganisationens förfogande för denna fas. Europeiska rymdorganisationen skall ha ansvaret för förvaltningen av dessa medel enligt förfaranden som skall fastställas i avtalet med det gemensamma företaget och som skall bygga på principerna om icke-diskriminering, öppenhet och skälig arbetsfördelning, varvid hänsyn skall tas till programmets gemenskapskaraktär. Det gemensamma företaget skall övervaka genomförandet av dessa åtgärder och förbehåller sig rätten att föreslå nödvändiga ändringar mot bakgrund av händelseutvecklingen under utvecklingsfasen.- Europeiska kommissionen har rätt att försäkra sig om att Europeiska gemenskapens ekonomiska intressen skyddas genom att genomföra effektiva kontroller. Om kommissionen skulle konstatera att oegentligheter har förekommit, förbehåller den sig rätten att reducera eller tillfälligt stoppa framtida utbetalningar till det gemensamma företaget. Det belopp som reduceras eller stoppas skall motsvara omfattningen av de oegentligheter som faktiskt konstaterats av kommissionen. Eventuella tvister skall regleras på grundval av bestämmelserna i avtalet.- Vidare definieras förfarandena för genomförande av programmet Galileo, särskilt de programrelaterade åtgärder som vidtas av Europeiska rymdorganisationen och som finansieras via medel som inte avdelats för det gemensamma företaget.Artikel 4Utan att det påverkar tolkningen av artikel 3 får det gemensamma företaget, ingå avtal om utförande av tjänster, efter ett anbudsförfarande, med privata företag eller ett konsortium av privata företag, i synnerhet för genomförande av de åtgärder som anges i artikel 2.3.Det gemensamma företaget skall se till att avtalet ger kommissionen rätt att på det gemensamma företagets vägnar genomföra kontroller för att försäkra sig om att gemenskapens ekonomiska intressen skyddas och, om oegentligheter upptäcks, utdöma avskräckande och proportionerliga straff.Artikel 5Det gemensamma företaget skall vara ett rättssubjekt. I alla medlemsstater i Europeiska gemenskapen skall det åtnjuta den mest omfattande rättskapacitet som tilldelas juridiska personer enligt respektive lands lagstiftning. Det får bland annat förvärva och avyttra lös egendom och anläggningstillgångar samt inleda rättsligt förfarande.Artikel 6Det gemensamma företaget är ägare av alla materiella och immateriella tillgångar som kommer att ha skapats eller överlåtits åt det inom ramen för genomförandet av Galileo-programmets utvecklingsfas.Artikel 71. Organen i det gemensamma företaget är styrelsen, verkställande kommittén och direktören.2. Styrelsen får begära yttranden från en rådgivande kommitté.Artikel 81. Styrelsens sammansättning, rösträtta. Styrelsen skall bestå av medlemmar i det gemensamma företaget.b. Om inget annat föreskrivs i föreliggande stadgar skall styrelsens beslut antas med enkel majoritet av de avlagda rösterna. Kommissionen och Europeiska rymdorganisationen har 30 röster vardera. De övriga medlemmarna av det gemensamma företaget har ett röstetal som motsvarar den andel av det sammanlagda kapitalet som de tecknat.c. Bestämmelserna i punkt b ovan gäller först från och med det datum då den första nya medlemmen antas. Fram till detta datum skall alla styrelsebeslut fattas enhälligt.2. Styrelsens uppgiftera. Styrelsen skall fatta de beslut som är nödvändiga för genomförandet av programmet och skall utöva kontroll över dess genomförande.b. Styrelsen har i synnerhet ansvar för att- utse direktören och godkänna organisationsplanen,- anta det gemensamma företagets budgetförordning i enlighet med artikel 14.4,- i enlighet med artikel 13 anta årsbudgeten, inklusive tjänsteförteckningen, utvecklingsplanen för programmets utvecklingsfas samt kostnadsuppskattningarna för programmet,- godkänna årsbokslut och balansräkning,- fatta beslut om följande: varje förvärv, försäljning och belåning av egendomar och mark och beträffande andra rättigheter som avser fast egendom; ställande av garantier eller ansvarsförbindelser; förvärv av andel i annat företags eller annan institutions kapital; beviljande av lån eller tecknande av lån,- godkänna, varvid det krävs en majoritet som motsvarar 75 % av rösterna, varje förslag som medför en viktig förändring i genomförandet av programmet Galileo,- anta årsrapporter avseende programmets fortskridande och dess finansiella situation enligt artikel 15.2,- utöva alla befogenheter och utföra alla uppgifter, däribland inrättande av hjälporgan, som krävs för förverkligande av projektet,- anta verkställande kommitténs mandat.3.  Sammanträden, arbetsordning för styrelsen1). Styrelsen skall sammanträda minst två gånger per år. Extra sammanträden skall äga rum antingen på begäran av en tredjedel av styrelsemedlemmarna, som skall representera minst 30 % av rösterna, eller av styrelsens ordförande eller av direktören. Sammanträdena skall i vanliga fall äga rum på den plats där det gemensamma företaget har sitt säte. Styrelsen skall välja sin ordförande bland styrelsemedlemmarna. Om inte annat beslutas i särskilda fall, skall en representant för verkställande kommittén samt direktören närvara vid sammanträdena.2). Styrelsen skall själv anta sin arbetsordning.Artikel 91. Verkställande kommitténs sammansättning, rösträtt- Verkställande kommittén skall bestå av en företrädare för Europeiska kommissionen, en företrädare för Europeiska rymdorganisationen och en företrädare som utses av styrelsen; direktören skall närvara vid dess sammanträden.- Verkställande kommitténs beslut skall fattas enhälligt.2. Verkställande kommitténs uppgifterVerkställande kommittén skall bistå styrelsen med förberedandet av dess beslut och skall fullgöra alla andra uppgifter som den kan få i uppdrag att fullgöra av styrelsen.Verkställande kommittén skall i synnerhet- vara rådgivare, på grundval av regelbundna rapporter, åt styrelsen och direktören beträffande programmets fortskridande,- lämna kommentarer och rekommendationer till styrelsen beträffande kostnadsuppskattningar för projektet och förslaget till budget, däribland den tjänsteförteckning som upprättats av direktören,- godkänna anbudsförfaranden och tilldelning av kontrakt, i enlighet med de regler för tilldelning av kontrakt som skall fastställas av styrelsen, som inte får påverka verkställandet av de beslut som fattas av verkställande kommittén i dessa frågor,- fullgöra de uppgifter som den får i uppdrag att fullgöra av styrelsen.3. Sammanträden, arbetsordning för verkställande kommitténVerkställande kommittén skall sammanträda minst en gång per månad. Sammanträdena skall i vanliga fall äga rum på den plats där det gemensamma företaget har sitt säte. Direktören skall närvara vid dess sammanträde.Verkställande kommittén upprättar själv sin arbetsordning, som skall godkännas av styrelsen.Artikel 101. Direktören är det verkställande organ som har ansvaret för den dagliga ledningen av det gemensamma företaget och är dess företrädare i rättsligt hänseende. Direktören skall utses av styrelsen efter förslag från Europeiska kommissionen.2. Direktören skall leda verkställandet av programmet inom ramen för de riktlinjer som fastställts av styrelsen, inför vilken direktören är ansvarig, och skall tillställa styrelsen, verkställande kommittén, rådgivande kommittén och alla övriga hjälporgan alla uppgifter som är nödvändiga för att dessa skall kunna fullgöra sina uppgifter.3. Direktören skall i synnerhet- organisera, leda och ha tillsyn över personalen i det gemensamma företaget,- lämna sina förslag angående organisationsplanen till styrelsen,- upprätta och regelbundet uppdatera utvecklingsplanen för programmet samt kostnadsuppskattningarna för programmet, i enlighet med budgetförordningen, och lämna dessa till styrelsen,- upprätta, i enlighet med budgetförordningen, förslag till årsbudget, däribland tjänsteförteckningen, och lämna det till styrelsen,- se till att skyldigheterna gentemot Europeiska kommissionen avseende det avtal som ingåtts mellan denna och det gemensamma företaget respekteras, i synnerhet de bestämmelser i avtalet som gör det möjligt för företrädare för Europeiska kommissionen att genomföra effektiva kontroller och, i fall oegentligheter skulle upptäckas, utdöma avskräckande och proportionerliga straff,- lämna årsbokslut och balansräkning till styrelsen,- tillställa styrelsen varje förslag som medför en viktig förändring i programmets utformning,- vara ansvarig för säkerheten och vidta alla åtgärder som är nödvändiga för att uppfylla säkerhetskraven,- upprätta årsrapporten om programmets fortskridande och finansiella situation, samt alla andra rapporter som kan komma att begäras av styrelsen, och lämna dem till den senare.Artikel 111. Personalstyrkan fastställs i den tjänsteförteckning som finns med i årsbudgeten.2. Personalen i det gemensamma företaget skall ha ett tidsbegränsat kontrakt som skall bygga på "Anställningsvillkor för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna".3. Alla personalkostnader skall bäras av det gemensamma företaget.4.  Styrelsen skall, i samförstånd med kommissionen, fastställa nödvändiga tillämpningsbestämmelser.Artikel 12Det gemensamma företagets samtliga intäkter skall användas för förverkligandet av det mål som anges i artikel 2. Om inte annat följer av artikel 20.2, skall ingen utbetalning göras till medlemmarna i det gemensamma företaget genom fördelning av ett eventuellt intäktsöverskott i förhållande till det gemensamma företagets utgifter.Artikel 131. Räkenskapsåret skall motsvara kalenderåret.2.  Före den 31 mars varje år skall direktören tillställa medlemmarna de av styrelsen godkända kostnadsuppskattningarna för programmet. Kostnadsuppskattningarna för programmet skall inbegripa en beräkning av de årliga utgifterna för de två närmast följande åren. I denna beräkning skall uppskattningarna av inkomster och utgifter för det första av dessa två räkenskapsår (preliminärt budgetförslag) fastställas på ett sätt som är tillräckligt detaljerat för varje medlems interna budgetförfarande, med avseende på dessa medlemmars finansiella bidrag till det gemensamma företaget. Direktören skall till medlemmarna lämna alla ytterligare uppgifter som är nödvändiga för detta ändamål.3. Medlemmarna skall utan dröjsmål tillställa direktören sina kommentarer beträffande kostnadsuppskattningarna för projektet, i synnerhet beträffande de beräknade inkomsterna och utgifterna för följande år.4. På grundval av de godkända kostnadsuppskattningarna för programmet och med beaktande av medlemmarnas kommentarer, skall direktören utarbeta ett budgetförslag för följande år och lämna detta till styrelsen för antagande, för vilket det krävs en majoritet som motsvarar 75 % av rösterna, före den 30 september.Artikel 141. Syftet med budgetförordningen är att säkerställa en sund och ekonomisk finansiell förvaltning av det gemensamma företaget.2. Den skall i synnerhet innehålla principiella regler angående- presentationen av och strukturen hos kostnadsuppskattningarna för programmet samt årsbudgeten,- verkställande av årsbudgeten och intern finanskontroll,- betalningssätt för bidragen från medlemmarna i det gemensamma företaget,- upprättande och presentation av räkenskaper och inventarieförteckning samt av årlig balansräkning,- anbudsförfaranden, grundade på icke-diskriminering mellan länder som är medlemmar i det gemensamma företaget samt på projektets gemenskapskaraktär, tilldelning av och villkor för kontrakt och beställningar för det gemensamma företagets räkning.3. Budgetförordningen skall antas av styrelsen, varvid det krävs en majoritet som motsvarar 75 % av rösterna.4. Genomförandebestämmelser, som gör det möjligt för kommissionen att försäkra sig om att dess skyldigheter enligt artikel 274 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen uppfylls, skall fastställas i ett avtal mellan det gemensamma företaget och kommissionen.Artikel 15Inom två månader efter utgången av varje räkenskapsår, skall direktören lämna räkenskaper och balansräkning för föregående år till Europeiska gemenskapernas revisionsrätt. Revisionsrättens kontroll skall vara grundad på verifikationshandlingar och skall genomföras på plats. Direktören skall förelägga styrelsen för godkännande, för vilket det krävs en majoritet som motsvarar 75 % av rösterna, räkenskaperna och balansräkningen för varje år, tillsammans med revisionsrättens rapport. Direktören har rätt, och på styrelsens begäran skyldighet, att kommentera rapporten. Revisionsrätten skall lämna sin rapport till medlemmarna av det gemensamma företaget.Artikel 161. I utvecklingsplanen för programmet skall anges en plan för genomförande av alla delar av programmet. Den skall omfatta hela livslängden för det gemensamma företaget och den skall uppdateras regelbundet.2. Årsrapporten skall innehålla en beskrivning av projektets fortskridande, i synnerhet när det gäller tidtabellen, kostnaderna och genomförandet av programmet.Artikel 171. Det gemensamma företaget skall ensamt bära ansvaret för uppfyllandet av sina skyldigheter.2. Det gemensamma företagets kontraktsenliga ansvar skall regleras av tillämpliga bestämmelser i kontraktet och av den lagstiftning som är tillämplig på kontraktet i fråga.3 När det gäller utomobligatoriskt ansvar skall det gemensamma företaget ersätta sådana skador som det orsakat, i den mån som det omfattas av juridiskt ansvar i enlighet med tillämplig nationell lagstiftning.4. Varje betalning från det gemensamma företaget som görs i syfte att fullgöra en ansvarsförpliktelse som nämns i artiklarna 17.2 och 17.3, samt de avgifter och utgifter som man ådragit sig i samband därmed, skall anses vara utgifter för det gemensamma företaget i enlighet med artikel 12.5. Direktören skall lämna förslag till styrelsen angående alla nödvändiga försäkringar, och det gemensamma företaget skall teckna de försäkringar som styrelsen anmodar den att teckna.Artikel 181. Det gemensamma företaget är öppet för utökning med andra medlemmar än de som nämns i artikel 1.4 andra strecksatsen.2. Varje ansökan om medlemskap skall ställas till direktören, som skall vidarebefordra den till styrelsen. Styrelsen skall besluta huruvida det gemensamma företaget bör inleda förhandlingar med sökanden om villkoren för medlemskapet. Vid positivt beslut skall det gemensamma företaget förhandla om villkoren för medlemskapet samt lämna dem till styrelsen, som skall fatta beslut, för vilket det krävs en majoritet som motsvarar 75 % av de avlagda rösterna.3.  Medlemskap i det gemensamma företaget får inte överlåtas till tredje part, såvida inte en enhällig styrelse i förväg gett sitt medgivande till detta. Alla obehöriga överlåtelser skall medföra omedelbar förlust av medlemskapet i det gemensamma företaget samt ansvar för alla skador som förorsakats det gemensamma företaget.Artikel 191. Det gemensamma företaget bildas för en period av fyra år från och med det datum då föreliggande stadgar offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.2. Beroende på hur långt man har kommit med förverkligandet av det gemensamma företagets mål, enligt definitionen i artikel 2, kan denna period förlängas genom ändring av föreliggande stadgar i enlighet med bestämmelserna i artikel 22. Denna period skall i vilket fall som helst förlängas så att man säkerställer fullgörande av de skyldigheter som följer av det avtal som avses i artikel 3.Artikel 20För de förfaranden som skall följas vid upplösning av det gemensamma företaget, skall styrelsen utse en eller flera likvidatorer som skall rätta sig efter de beslut som styrelsen fattat med en majoritet som motsvarar 75 % av rösterna.Artikel 21Lagstiftningen i den stat där det gemensamma företaget har sitt säte skall tillämpas i alla frågor som inte omfattas av föreliggande stadgar.Artikel 221. Varje medlem av det gemensamma företaget får lämna förslag till styrelsen angående ändring av föreliggande stadgar.2. Om styrelsen godtar dessa förslag, för vilket det krävs en majoritet som motsvarar 75 % av rösterna, skall kommissionen föreslå att de antas av ministerrådet i enlighet med det förfarande som anges i artikel 172 första stycket i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKTPolitikområde(n): ENERGI OCH TRANSPORTVerksamhet(er): Galileos utvecklings- och valideringsfasÅtgärdens beteckning:  Förslag till rådets förordning om bildande av det gemensamma företaget Galileo1. BERÖRDA BUDGETPOSTER (nummer och beteckning)Det gemensamma företagets kapital utgörs av medlemmarnas andelar.Kapitalandelarna i det gemensamma företaget skall tecknas i samband med att det gemensamma bolaget bildas eller när en ny deltagare tillkommer. Styrelsen skall fastställa storleken på de belopp som årligen skall frigöras. Bidrag in natura får förekomma. Dessa måste genomgå en oberoende utvärdering avseende deras värde och deras nytta för fullgörandet av det gemensamma företagets uppgifter.Det bör påpekas att alla budgetuppgifter som förekommer nedan redan fanns med i den finansieringsöversikt som följde med som bilaga till kommissionens meddelande om Galileo av den 22.11.2000 (KOM(2000) 750 slutlig).Europeiska gemenskapens bidrag bör komma från två budgetposter:B5 -700  Transportnät: 550 miljoner euroB6 - 6 Forskning och teknisk utveckling: Sjätte ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling: Ej fastställti miljoner euro (löpande priser)&gt;Plats för tabell&gt;Den årliga fördelningen av finansieringen är preliminär och kommer att vara beroende av projektets fördelning på olika faser samt tillgången på medel.Vad gäller Europeiska rymdorganisationens bidrag skulle programförklaringen för Galileo kunna ge organisationen i uppdrag att överföra ett bidrag till det gemensamma företaget.2. ALLMÄNNA UPPGIFTER2.1 Sammanlagda anslag för åtgärden: Beräknad kostnad för utvecklings- och valideringsfasen: 1,1 miljard euroEnligt de finansiella beräkningarna kommer kostnaden för utvecklings- och valideringsfasen (2001-2005) vara ca 1,1 miljard euro. Detta belopp kommer helt och hållet att täckas av offentliga medel (gemenskapsbudgeten (550 miljoner euro) och Europeiska rymdorganisationen (550 miljoner euro)).I tabellen nedan anges, endast för perioden 2001-2005, de preliminära finansieringskällorna på europeisk nivå:Finansieringskällor för fasta kostnader  //  i miljoner euro//  Validerings- och utvecklingsEuropeiska rymdorganisationen  //  550 [13][13]  Varav 50 miljoner euro är andelar i det gemensamma företaget och 500 miljoner euro förvaltas direkt av Europeiska rymdorganisationen.varav:  TEN-TransportFramtida forskningsverksamhet//  550 + sjätte ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling550Ej fastställt [14][14]  Hänvisningen till framtida forskningsåtgärder innebär inte på något sätt att man föregriper de politiska beslut som måste fattas av Europaparlamentet och rådet när det gäller prioriteringar, budgetmedel och förvaltning.TOTALT  //  1 100 + ej fastställt2.2 Tillämpningsperiod:2002-20052.3. Flerårig total utgiftsberäkninga) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (se punkt 5.2)b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifterDenna kostnadstyp finns inte med i detta områdec) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och övriga administrativa utgifterAlla kostnader (administrativa kostnader/driftskostnader) kommer att täckas genom det gemensamma företagets budget.2.4 Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanenFörslaget är förenligt med den aktuella finansieringsplanen och gällande budgetplaner.2.5 Påverkan på inkomsternaInga budgetkonsekvenser (avser tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd)3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER&gt;Plats för tabell&gt;4. RÄTTSLIG GRUNDArtikel 171 i Fördraget om europeiska gemenskapen5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN5.1 Behovet av gemenskapsåtgärder5.1.1 Mål för åtgärden4.1 Det allmänna syftet med åtgärdenDet gemensamma företaget har som syfte upprättandet av ett europeiskt system för satellitbaserad radionavigering för utvecklings- och valideringsfasen av detta.Det gemensamma företaget har följande tre huvudsyften:1. Leda genomförandet av utvecklingsfasen och förbereda installationsfasen.2.   Via Europeiska rymdorganisationen, sätta igång forsknings- och utvecklingsverksamhet [15] som krävs för ett framgångsrikt genomförande av utvecklingsfasen och för en framgångsrik samordning av nationella åtgärder inom detta område; sörja för uppskjutningen av en första serie satelliter som skall möjliggöra utprovning av hittills framtagna tekniska lösningar samt en storskalig demonstration av systemets kapacitet och tillförlitlighet.[15]  Vissa åtgärder tillhör emellertid det gemensamma företaget, bl.a. det tekniska stödet för standardiserings- och certifieringsprocessen samt stöd för internationella förhandlingar som Europeiska gemenskapen skall driva.3. Mobilisera de offentliga och privata medel som krävs samt inrätta ledningsstrukturerna för de olika och på varandra följande faserna av programmet.5.1.2 FörhandsutvärderingMed hänsyn till de allt komplexare åtgärder som skall genomföras under utvecklingsfasen (2001-2005) och de belopp som står på spel (ca 1,1 miljarder euro) krävs det för programmets fortsättning att en struktur inrättas som säkerställer en samordnad ledning av programmet. Den skall dels sörja för en gynnsam utveckling av programmet, dels föra samman offentlig och privat finansiering som behövs samt ta fram en förvaltningsstruktur för programmets installations- och driftfaser (här ingår bland annat dess omvandling till en annan juridisk struktur, som skulle kunna anta formen av ett europeiskt bolag). Under denna utvecklingsfas kommer Europeiska rymdorganisationen [16] att ha ett särskilt ansvar när det gäller genomförandet av utvecklingsfasen när det gäller forskning och utveckling för systemets rymd- och marksegment.[16]  I enlighet med rådets (forskning) förordning från november 2000 genom vilken Europeiska rymdorganisationen tilldelas genomföranderollen.Detta bekräftades vid Europeiska rådets möte i Stockholm (23 och 24 mars 2001) där Europeiska rådet "uppmanar rådet att fastställa de arrangemang som är nödvändiga för att inleda nästa fas av projektet, bl.a. genom inrättande av en gemensam effektiv förvaltningsorganisation före slutet av 2001, oberoende av om det blir ett gemensamt företag enligt artikel 171 i fördraget, en byrå eller något annat lämpligt organ".Europeiska rådet noterar också att "den privata sektorn är redo att komplettera de offentliga budgetarna för utvecklingsfasen". Företrädarna för de viktigaste berörda industribranscherna undertecknade i mars 2001 ett samförståndsavtal i vilket de förbinder sig att ange hur stort bidrag de kommer att lämna till utvecklingsfasen av Galileo - genom att teckna andelar i det gemensamma företaget eller genom att bidra på något annat sätt, t.ex. genom ett avtal. Totalbeloppet är 200 miljoner euro.I detta syfte föreslår kommissionen att man skall bilda ett gemensamt företag i enlighet med artikel 171 i Fördraget om europeiska gemenskapen.Syftet är att säkerställa en samordnad ledning av Galileo-programmet och att, för detta ändamål, mobilisera alla medel som avsatts till programmet inom en och samma juridiska enhet. För närvarande berör detta huvudsakligen Europeiska gemenskapen och Europeiska rymdorganisationen. För detta ändamål är det önskvärt att man till sitt förfogande har en flexibel organisation. Den skall utgöra ett rättssubjekt som kan ingå de avtal som är nödvändiga för förverkligandet av ett europeiskt system för satellitbaserad radionavigering. Den måste också kunna mobilisera de insatser som krävs inom området forskning och teknisk utveckling.Denna struktur kommer dock inte att ha regleringsbefogenheter inom området satellitbaserad radionavigering. Dessa befogenheter kommer att innehas av kommissionen, rådet och Europaparlamentet i enlighet med deras respektive ansvarsområden.Flera lösningar har övervägts, bland annat inrättandet av ett gemenskapskontor. Denna lösning har förkastats av följande skäl:- Den nödvändiga rättsliga grunden (artikel 154 eller 308 i Fördraget om europeiska gemenskapen) innebär beslutsförfaranden (medbeslutande eller enhälligt beslut i rådet) som är oförenliga med den fastställda tidsgränsen (slutet av år 2001), särskilt den som fastställdes av Europeiska rådet i Stockholm, för inrättandet av en enhetlig ledningsstruktur.- Det skulle ha varit omöjligt att låta den privata sektorn delta i ett kontor, särskilt eftersom det inte förfogar över medel som kan få tillskott av den privata sektorn (om det inte görs via inrättande av en fond, vid sidan av kontoret, där man samlar offentliga och privata medel för Galileo).Galileo innehåller en betydande forsknings- och utvecklingsdel. Den bygger på fjärde och femte ramprogrammen för forskning och utveckling samt på de transeuropeiska transportnäten. Dessutom möjliggör detta program betydande framsteg när det gäller utveckling av tekniska lösningar som berör satellitbaserad navigering. Därför har det varit naturligt att tillämpa artikel 171 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen i syfte att bilda ett gemensamt företag för programmets utvecklingsfas, som bör vara avslutad i slutet av 2005.5.1.3 Åtgärder som vidtagits som följd av en efterhandsutvärderingEj tillämpligt5.2 Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgetenDet gemensamma företaget bör åtnjuta en viss självständighet på det juridiska och ekonomiska planet så att det kan ingå kontrakt samt genomföra alla rättsliga operationer som krävs för att dess mål skall uppnås.Förmånstagaren av ett sådant förfarande är Galileo med samtliga dess underliggande faktorer. I detta sammanhang är den grupp som sannolikt kommer att dra nytta av den nuvarande strukturen befolkningen i Europeiska unionens medlemsstater och Europeiska rymdorganisationen samt andra tredje länder och privata företag som har tecknat andelar i det gemensamma företaget.Enligt artikel 2 i förslaget till stadgar för det gemensamma företaget är dess syfte att inrätta ett europeiskt system för satellitbaserad radionavigering.I detta sammanhang föreskrivs i artikel 3 i stadgarna att det gemensamma företaget skall anförtro Europeiska rymdorganisationen genomförandet av de åtgärder som är nödvändiga under utvecklingsfasen när det gäller rymdsegmentet och tillhörande marksegment. Det gemensamma företaget skall för detta ändamål ställa nödvändiga medel till förfogande för Europeiska rymdorganisationen, som skall förvalta dessa i enlighet med förfaranden som skall fastställas i det avtalet. Det fastställs också att det gemensamma företaget förbehåller sig rätten att justera avtalet mot bakgrund av händelseutvecklingen under utvecklingsfasen. Detta avtal skall också omfatta de åtgärder som vidtas av Europeiska rymdorganisationen och som skall finansieras via medel som inte avdelats för det gemensamma företaget.Vad gäller förberedandet av installationsfasen och inrättandet av villkor för deltagande från den privata sektorn för dess finansiering fastställs det att det gemensamma företaget, efter ett anbudsförfarande, får ingå avtal om utförande av tjänster med privata företag eller ett konsortium av privata företag.Finansieringen via europeiska gemenskapens budget samt via andra medlemmar i det gemensamma företaget kommer att göras genom kapitalandelar.5.3 GenomförandebestämmelserDet gemensamma företaget kommer att förvaltas av tre ovannämnda organ som skall upprätta arbetsordningen, budgetförordningen och de därtill hörande direktiven.I.-  Styrelsen (som i förekommande fall får rådfråga en rådgivande kommitté)Styrelsen består av medlemmar i det gemensamma företaget (art. 8).Styrelsen är det organ som fattar alla beslut av strategisk natur vad gäller program, ekonomi och budget. Dessutom utser den direktören för det gemensamma företaget och godkänner det gemensamma företagets organisationsplan.II.- Verkställande kommitténVerkställande kommittén skall bestå av tre personer: en företrädare för Europeiska kommissionen, en företrädare för Europeiska rymdorganisationen och en medlem som utses av styrelsen.I artikel 9.2 i det gemensamma företagets stadgar beskrivs verkställande kommitténs funktioner. Styrelsen kan anförtro åt eller delegera till verkställande kommittén varje uppgift som den finner lämplig i syfte att möjliggöra en smidigare ledning av det gemensamma företaget. Det är självklart att verkställande kommittén skall ha ett nära samarbete med direktören, som skall närvara vid dess sammanträden. Dessa skall äga rum minst två gånger per månad.III.- DirektörenDirektören som utses av styrelsen på förslag från kommissionen, är det gemensamma företagets företrädare i rättsliga hänseenden och säkerställer den dagliga ledningen av företaget under direkt överinseende av verkställande kommittén. Han skall leda personalen i enlighet med de direktiv som fastställs av styrelsen. Direktören skall för styrelsen upprätta de olika underlag och rapporter som anges i stadgarna (organisationsplan, utvecklingsplan, budget, balansräkning, årsrapport och all annan dokumentation som bedöms vara nödvändig).Vad beträffar personalen i det gemensamma företaget skall direktören utses av styrelsen medan övriga medlemmar utses enligt förfaranden som skall fastställas av styrelsen. Personalen skall rekryteras av direktören på grundval av ett tidsbegränsat kontrakt som skall bygga på "Anställningsvillkor för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna".Den ekonomiska förvaltningen av det gemensamma företaget skall grundas på dess budgetförordning (antagen av styrelsen) som fastställer regler om:- presentationen av och strukturen hos kostnadsuppskattningarna för programmet samt årsbudgeten,- verkställande av årsbudgeten och intern finanskontroll,- betalningssätt för bidragen från medlemmarna i det gemensamma företaget,- upprättande och presentation av räkenskaper och inventarieförteckning samt av årlig balansräkning,- anbudsförfarande, grundat på icke-diskriminering mellan länder som är medlemmar i det gemensamma företaget, samt projektets gemenskapskaraktär, tilldelning av och villkor för kontrakt och beställningar för det gemensamma företagets räkning.Vad gäller tilldelning av kontrakt, föreskrivs i budgetförordningen att de anbud skall väljas som innebär den effektivaste lösningen på det ekonomiska och tekniska planet. Tillsammans med verkställande kommittén skall direktören sträva efter att få en så bred spridning på marknaden som möjligt med tanke på projektets gemenskapskaraktär.6. BUDGETKONSEKVENSERAlla utgifter (administrativa utgifter och driftsutgifter) skall täckas av budgeten för det gemensamma företaget.7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTERGemenskapens bidrag till det gemensamma företagets budget är globalt och täcks genom interventionsutgifterna i gemenskapsbudgeten. Det gemensamma företagets budget skall täcka driftsutgifterna inbegripet samtliga personalkostnader.8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING8.1 Metod för uppföljningNär det gemensamma företaget har inrättats kommer det att följas upp inom ramen för den mekanism som fastställs i dess stadgar.8.2 Planerad form och tidsplan för utvärderingarUtvärderingen av det gemensamma företaget skall säkerställas på grundval av en årlig rapport som antas av styrelsen och som beskriver hur projektet fortskrider, särskilt vad gäller tidsplanen, kostnaderna och genomförandet av programmet. Vad gäller driften fastställs det i stadgarna att direktören för programmet skall lägga fram årsbokslutet och den årliga balansräkningen för föregående år för Europeiska gemenskapernas revisionsrätt. Direktören skall lägga fram årsboksluten och den årliga balansräkningen tillsammans med revisionsrättens rapport för styrelsen.9. KONTROLLÅTGÄRDERSärskilda kontrollåtgärder som planeras:9.1  För det gemensamma företagetDirektören skall verkställa det gemensamma företagets budget. Inom två månader efter utgången av varje räkenskapsår skall direktören lägga fram föregående års årsbokslut och balansräkning för Europeiska gemenskapernas revisionsrätt. Revisionsrättens kontroll skall vara grundad på verifikationshandlingar och skall genomföras på plats. Direktören skall lägga fram årsboksluten och de årliga balansräkningarna, tillsammans med revisionsrättens rapport, inför styrelsen. Revisionsrätten skall skicka sin rapport till medlemmarna i det gemensamma företaget.Styrelsen skall anta det gemensamma företagets budgetförordning. Enligt stadgarna är syftet med budgetförordningen att säkerställa en sund och ekonomisk finansiell förvaltning av det gemensamma företaget. Den skall i synnerhet innehålla principiella regler angående:- presentationen av och strukturen hos kostnadsuppskattningarna för programmet samt årsbudgeten,- verkställande av årsbudgeten och intern finanskontroll,- betalningssätt för bidragen från medlemmarna i det gemensamma företaget,- upprättande och presentation av räkenskaper och inventarieförteckning samt av årlig balansräkning,- anbudsförfarande, grundat på icke-diskriminering mellan länder som är medlemmar i det gemensamma företaget, samt projektets gemenskapskaraktär, tilldelning av och villkor för kontrakt och beställningar för det gemensamma företagets räkning.Vad gäller tilldelning av kontrakt, föreskrivs i budgetförordningen att de anbud skall väljas som innebär den effektivaste lösningen på det ekonomiska och tekniska planet.9.2 För revisionsrättenRevisionsrätten skall granska det gemensamma företagets årsbokslut och varje år offentliggöra en rapport om det gemensamma företagets verksamhet som rör budgeten.9.3 För Europeiska kommissionenDet gemensamma företaget skall utföra sina uppgifter och se till att skyddet för gemenskapens ekonomiska intressen säkerställs. Företaget skall göra det möjligt för kommissionen att genomföra effektiva kontroller och, i fall oegentligheter skulle upptäckas, utdöma avskräckande och proportionerliga straff.  Genomförandet av dessa kontroller och införandet av dessa straffavgifter från kommissionen kommer att utföras i enlighet med förordningarna (Euratom, EG) 2988/95, (Euratom, EG) 2186/96, (EG) 1073/99 och (Euratom) 1074/99. Betalningskraven från kommissionen kommer att anses som beslut som är omedelbart verkställbara i enlighet med artikel 256 i fördraget om europeiska gemenskapen.Det gemensamma företagets avtalspartner (artiklarna 3 och 4) kommer också att underkastas kommissionens kontrollförfarande.