CELEX: 52013DC0354
Language: lv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Dānijas 2013. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Dānijas konverģences programmu 2012.-2016. gadam

|
			
		
		
		52013DC0354
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Dānijas 2013. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Dānijas konverģences programmu 2012.-2016. gadam /* COM/2013/0354 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Dānijas 2013. gada valsts
reformu programmu 
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Dānijas konverģences programmu 2012.‑2016. gadam
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu
un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes 1997. gada
7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa
uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas
stiprināšanu[1]
un jo īpaši tās 9. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
un Padomes 2011. gada 16. novembra Regulu (ES) Nr. 1176/2011 par
to, kā novērst un koriģēt makroekonomisko
nelīdzsvarotību[2],
un jo īpaši tās 6. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[3],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[4],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
pēc apspriešanās ar Ekonomikas un
finanšu komiteju,
tā kā:
(1)       Eiropadome 2010. gada 26. martā
piekrita Komisijas priekšlikumam uzsākt jaunu izaugsmes un nodarbinātības
stratēģiju – "Eiropa 2020" –, kam pamatā būtu
ciešāka ekonomikas politikas koordinācija, pievēršot
uzmanību galvenajām jomām, kurās jārīkojas, lai
palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un
konkurētspēju.
(2)       Padome 2010. gada 13. jūlijā,
pamatojoties uz Komisijas priekšlikumiem, pieņēma ieteikumu par
dalībvalstu un Savienības vispārējām ekonomikas
politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.) un 2010. gada 21. oktobrī
– lēmumu par dalībvalstu nodarbinātības politikas
pamatnostādnēm[5],
kas kopā veido „integrētās pamatnostādnes”.
Dalībvalstis tika aicinātas ņemt vērā šīs
integrētās pamatnostādnes savā ekonomikas un
nodarbinātības politikā.
(3)       Valstu vai to valdību
vadītāji 2012. gada 29. jūnijā pieņēma
lēmumu par Izaugsmes un nodarbinātības paktu, kas ir
saskaņots pamats rīcībai valstu, ES un eurozonas
līmenī, izmantojot visas iespējamās sviras, instrumentus un
rīcībpolitiku. Viņi pieņēma lēmumu par
dalībvalstu līmenī veicamo rīcību, jo īpaši
paužot ciešu apņēmību sasniegt stratēģijas „Eiropa 2020”
mērķus un īstenot konkrētām valstīm
adresētos ieteikumus.
(4)       Padome 2012. gada 6. jūlijā
pieņēma ieteikumu par Dānijas 2012. gada valsts reformu
programmu un sniedza savu atzinumu par Dānijas atjaunināto
konverģences programmu 2011.-2015. gadam.
(5)       Komisija 2012. gada 28. novembrī
pieņēma Gada izaugsmes pētījumu[6], tādējādi
uzsākot 2013. gada Eiropas ekonomikas politikas koordinēšanas
pusgadu. Komisija, pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011, 2012. gada
28. novembrī pieņēma arī brīdinājuma
mehānisma ziņojumu[7],
kurā tā identificēja Dāniju kā vienu no
dalībvalstīm, par kurām tiks izstrādāts
padziļināts pārskats.
(6)       Eiropadome 2013. gada 14. martā
apstiprināja prioritātes, lai nodrošinātu finanšu
stabilitāti, fiskālo konsolidāciju un rīcību izaugsmes
sekmēšanai. Tā uzsvēra vajadzību īstenot
diferencētu un uz izaugsmi vērstu fiskālo konsolidāciju,
atjaunot normālus aizdošanas nosacījumus ekonomikai, sekmēt
izaugsmi un konkurētspēju, risināt bezdarba problēmu un
krīzes sociālās sekas, kā arī modernizēt valsts
pārvaldi.
(7)       Komisija 2013. gada 10. aprīlī
atbilstoši 5. pantam Regulā (ES) Nr. 1176/2011 par to, kā
novērst un koriģēt makroekonomisko nelīdzsvarotību,
darīja zināmus atklātībai tās
padziļinātā pārskata rezultātus[8] par Dāniju. Komisijas
veiktā analīze tai ļauj secināt, ka Dānijā
pastāv makroekonomiskā nelīdzsvarotība, taču tā
nav pārmērīga.
(8)       Dānija 2013. gada 30. aprīlī
iesniedza savu 2013. gada konverģences programmu, kas attiecas uz
laikposmu no 2012. līdz 2016. gadam, un savu 2013. gada valsts
reformu programmu. Abas programmas tika izvērtētas vienlaikus, lai
ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
(9)       Pamatojoties uz 2013. gada
konverģences programmas izvērtējumu atbilstīgi Padomes
Regulai (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka programmas budžeta prognožu
pamatā esošais makroekonomiskais scenārijs ir ticams. Scenārijs,
kas 2013. gadā paredz 0,7 % un 2014. gadā 1,6 %
IKP pieaugumu, lielā mērā saskan ar Komisijas 2013. gada
pavasara prognozes rādītājiem – 0,7 % un 1,7 %.
Konverģences programmā ir izklāstīta budžeta
stratēģija, kuras mērķis ir novērst
pārmērīgo deficītu un līdz 2013. gadam
izpildīt Dānijas vidējā termiņa mērķi
nepārsniegt strukturālo deficītu 0,5 % apmērā no
IKP, tādējādi atspoguļojot Stabilitātes un izaugsmes
pakta mērķus. Programma ir vērsta uz vispārējās
valdības budžeta deficītu 1,7 % apmērā no IKP 2013. gadā
un 1,8 % apmērā no IKP 2014. gadā, kas atbilst
Komisijas ierosinātajam pārmērīga budžeta deficīta
novēršanas procedūras termiņam. Pamatojoties uz
strukturālās budžeta bilances aprēķiniem, gada vidējie
fiskālie pasākumi 2011.‑2013. gadā atbilst Padomes
sniegtajiem ieteikumiem pārmērīga budžeta deficīta
novēršanas procedūras ietvaros. Tiek lēsts, ka valdības
reālie izdevumi (ieskaitot diskrecionāros ieņēmumu pasākumus)
2013. gadā nepieaugs un 2014. gadā pieaugs par 0,4 %,
kas atbilst abiem gadiem noteiktajam izdevumu kritērijam. Dānijas
valsts finanšu sistēma kopumā ir stabila, un valsts jau ir sasniegusi
savu vidējā termiņa mērķi. Tomēr, tā kā
Dānijas sabiedrība noveco un tajā pastāv
vērienīga rīcībpolitika labklājības jomā,
Dānijai ir būtiski saglabāt stabilu un ilgtspējīgu
fiskālās politikas sistēmu un noturēt deficītu zem
Līgumā noteiktā kritērija 3 % apmērā no IKP.

(10)     Dānija 2012. gadā
pabeidza invaliditātes pensiju un subsidēto nodarbinātības
shēmu („elastīga darba”) reformu, un tā stājās
spēkā 2013. gada 1. janvārī. Šīs reformas
ietver nozīmīgus pasākumus Dānijas darbaspēka
piedāvājuma palielināšanai. Tomēr joprojām ir
svarīgi uzlabot to iedzīvotāju nodarbināmību, kuri ir
vistālāk atstumti no darba tirgus un starp kuriem ir migrantu
izcelsmes iedzīvotāji, ilgstoši bezdarbnieki un mazkvalificēts
darbaspēks. Lai gan Dānijas valdības vērienīgā
reformu programma ir vērtējama atzinīgi, ir svarīgi
nodrošināt, lai Dānijas izslavētais „elastdrošības” modelis
turpinātu atvieglot pāreju no bezdarba uz nodarbinātību,
vienlaikus ierobežojot marginalizāciju un sociālo atstumtību.
Šajā sakarībā svarīga loma ir izglītībai,
apmācībai un kvalifikācijas celšanai.
(11)     Dānijā
izglītība ir pamatoti izvirzīta kā prioritāte.
Neskatoties uz to, ir nepieciešams turpināt centienus uzlabot
izglītības un apmācības sistēmu kvalitāti un
rentabilitāti, tostarp pabeidzot īstenot uzsāktās reformas.
Ierosinātā pamatizglītības un zemākā
līmeņa vidējās izglītības sistēmu reforma ir
pareizas ievirzes, un paredzams, ka tā pozitīvi ietekmēs skolu
sistēmas rentabilitāti un izglītības kvalitāti,
tostarp skolēnu sasniegto izglītības līmeni.
Profesionālās izglītības jomā Dānijas
valdība ir veikusi pasākumus, lai stiprinātu jauniešu
profesionālās izglītības kvalitāti un nodrošinātu
vajadzīgās mācekļu vietas privātos
uzņēmumos. Valdība, pašvaldības, reģioni un
sociālie partneri ir izveidojuši komiteju, kuras uzdevums ir rast
pastāvīgu risinājumu, lai nodrošinātu vajadzīgo skaitu
mācekļu vietu un uzlabotu profesionālās izglītības
un apmācības (PIA) sistēmas kvalitāti.
Ilgtspējīgi un vērienīgi risinājumi
attiecībā uz mācekļu vietu trūkumu un
priekšlaicīgas mācību pārtraukšanas augstajiem
rādītājiem jauniešu profesionālās izglītības
sistēmā Dāniju labāk sagatavotu nākotnē
paredzamajam prasmju pieprasījumam darba tirgū un uzlabotu
produktivitāti.
(12)     Dānija varētu
panākt lielāku ekonomikas izaugsmi, novēršot konkurences
šķēršļus vietējo un mazumtirdzniecības pakalpojumu
jomā, jo šī nozare Dānijas ekonomikā ir nozīmīga.
Dānijas valdība 2012. gadā nāca klajā ar jaunu
konkurences likumu, kas ir vērtējams kā svarīgs solis
pareizajā virzienā. Ar pārskatīto konkurences tiesisko
regulējumu tiek ieviesti efektīvāki mehānismi konkurences
regulējuma izpildes nodrošināšanai, un tas pilnībā atbilst 2012. gada
ieteikuma attiecīgajai daļai. Tomēr iespējams pielikt
lielākas pūles, lai nodrošinātu nozaru un sabiedriskā
sektora pakalpojumu jomās veikto pasākumu efektivitāti, kuru
uzdevums ir veicināt konkurenci un tirgus darbību. Vairākas
politikas iniciatīvas šajās jomās joprojām ir
agrīnā stadijā, un jāturpina centieni nodrošināt to
efektīvu īstenošanu.
(13)     Lai izvērtētu
draudus finanšu un ekonomikas stabilitātei, pagājušajā gadā
ir veikta svarīga analīze par mājsaimniecību parādiem
valsts un ES līmenī. Pašlaik šķiet, ka finanšu stabilitātes
apdraudējuma risks ir ierobežots, taču jāturpina to
uzraudzīt. Dānijas iestādes ir veikušas virkni pasākumu,
lai uzlabotu hipotekāro kredītu sistēmas noturību. Starp
šiem pasākumiem ir mājokļu hipotekāro kredītu riska
atzīmju sistēma un ierobežojumi, ko piemēro kredītiem ar mainīgo
procentu likmi un/vai atliktu amortizāciju. Hipotekāro kredītu
iestādes pēc savas iniciatīvas veikušas pasākumus, lai
panāktu, ka tiek sniegts papildu nodrošinājums. Visi minētie
pasākumi ir pareizas ievirzes, taču tie būs rūpīgi
jāuzrauga, lai pārliecinātos, vai tiem ir cerētā
ietekme. Komisija vērtēs Dānijas regulāros ziņojumus
par šajā kontekstā veikto pasākumu ietekmi. Laika gaitā
vajadzētu pārskatīt Dānijā noteiktos īpašuma
nodokļus, lai mazinātu pastāvošos kropļojumus un
stiprinātu to pretcikliskās iezīmes.
(14)     Saistībā ar Eiropas
pusgadu Komisija ir veikusi visaptverošu Dānijas ekonomikas politikas
analīzi. Tā izvērtēja konverģences programmu un valsts
reformu programmu un nāca klajā ar padziļinātu pārskatu.
Tā ņēma vērā ne tikai to lietderību
ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās
politikas izveidei, bet arī to atbilstību ES noteikumiem un
norādēm, pamatojoties uz vajadzību nostiprināt Eiropas
Savienības vispārējo ekonomikas pārvaldību, kas
panākams, turpmākajos valsts lēmumos ievērojot ES
līmeņa norādes. Komisijas ieteikumi Eiropas pusgada
kontekstā ir sniegti turpmāk izklāstītajā 1. līdz
3. ieteikumā.
(15)     Ņemot vērā šo
izvērtējumu, Padome ir izskatījusi Dānijas
konverģences programmu, un tās atzinums[9] ir atspoguļots jo
īpaši turpmāk izklāstītajā 1. ieteikumā,
(16)     Ņemot vērā
Komisijas padziļināto pārskatu un šo izvērtējumu,
Padome ir izskatījusi Dānijas valsts reformu programmu un
konverģences programmu. Padomes ieteikumi atbilstoši 6. pantam
Regulā (ES) Nr. 1176/2011 par to, kā novērst un
koriģēt makroekonomisko nelīdzsvarotību, ir
atspoguļoti turpmāk izklāstītajā 3. ieteikumā,
AR ŠO IESAKA Dānijai
laikposmā no 2013. gada līdz 2014. gadam rīkoties
šādi.
1.           2013. gadā
īstenot plānoto budžeta stratēģiju, lai līdz 2013. gadam
nodrošinātu pārmērīga deficīta novēršanu.
Turklāt 2014. gadā un turpmāk īstenot budžeta
stratēģiju tā, lai nodrošinātu pienācīgus
fiskālos pasākumus, lai arī turpmāk izpildītu
vidējā termiņa mērķi. 
2.           Veikt turpmākus
pasākumus, lai uzlabotu to cilvēku nodarbināmību, kuri
darba tirgū ir atstumti un starp kuriem ir migrantu izcelsmes
iedzīvotāji, ilgstoši bezdarbnieki un mazkvalificēts
darbaspēks. Uzlabot profesionālās apmācības
kvalitāti, lai samazinātu priekšlaicīgas mācību
pārtraukšanas rādītājus, un palielināt
mācekļu vietu skaitu. Īstenot pamatizglītības un
zemākā līmeņa vidējās izglītības
reformu, lai paaugstinātu skolēnu sasniegto izglītības
līmeni, un uzlabot izglītības sistēmas rentabilitāti.
3.           Turpināt centienus
novērst konkurences šķēršļu pakalpojumu jomā, tostarp
mazumtirdzniecības un būvniecības nozarē, un uzlabot
sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas efektivitāti.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā – 
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               OV L 306, 23.11.2011.,
25. lpp.
[3]               COM(2013) 354 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 un P7_TA(2013)0053.
[5]               Padomes 2013. gada 22. aprīļa
Lēmums 2013/208/ES.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 115 final.
[9]               Saskaņā ar Regulas
(EK) Nr. 1466/97 9. panta 2. punktu.