CELEX: 
Language: pl
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: DYREKTYWA DELEGOWANA KOMISJI (UE) / zmieniająca, w celu dostosowania do postępu naukowo-technicznego, załącznik III do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/65/UE w odniesieniu do wyłączenia dotyczącego stosowania rtęci w lampach metalohalogenkowych

UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Niniejsza dyrektywa delegowana Komisji zmienia, w celu dostosowania do postępu naukowo-technicznego, załącznik III do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/65/UE w sprawie ograniczenia stosowania niektórych niebezpiecznych substancji w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (wersja przekształcona)
                  1
                (dyrektywa RoHS). Zmiana dotyczy wyłączenia dla określonych zastosowań zawierających rtęć w lampach metalohalogenkowych.
            
            
               Jak określono w jej art. 4, dyrektywa RoHS ogranicza stosowanie niektórych substancji niebezpiecznych w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (EEE). Obecnie dziesięć substancji podlega ograniczeniom i jest wymienionych w załączniku II do dyrektywy: ołów, rtęć, kadm, sześciowartościowy chrom, polibromowane bifenyle (PBB), polibromowane etery difenylowe (PBDE), ftalan di-2-etyloheksylu (DEHP), ftalan benzylu butylu (BBP), ftalan dibutylu (DBP) i ftalan diizobutylu (DIBP). Załączniki III i IV zawierają wykaz materiałów i części składowych EEE przeznaczonych do konkretnych zastosowań, które są wyłączone z ograniczeń dotyczących substancji określonych w art. 4 ust. 1.
            
            
               Art. 5 dyrektywy przewiduje dostosowanie załączników III i IV do postępu naukowo-technicznego, co może obejmować przyznawanie, przedłużanie lub odwoływanie wyłączeń. Na mocy art. 5 ust. 1 lit. a) wyłączenia należy uwzględnić w załącznikach III i IV jedynie wówczas, gdy nie obniży to poziomu ochrony środowiska i zdrowia przewidzianego w rozporządzeniu (WE) nr 1907/2006 (REACH)
                  2
                oraz jedynie w przypadku spełnienia któregokolwiek z następujących warunków: (i) usunięcie lub zastąpienie substancji poprzez zmiany projektowe lub materiały i części składowe, które nie wymagają żadnych materiałów lub substancji wymienionych w załączniku II, jest naukowo lub technicznie niewykonalne; (ii) nie można zapewnić niezawodności substytutów; (iii) ogólny negatywny wpływ na środowisko, zdrowie i bezpieczeństwo konsumenta spowodowany przez zastąpienie substancji prawdopodobnie przeważy ogólne korzyści z ich zastąpienia w odniesieniu do środowiska, zdrowia i bezpieczeństwa konsumenta. 
            
            
               Ponadto decyzje w sprawie wyłączeń oraz okres ich obowiązywania muszą uwzględniać dostępność substytutów oraz społeczno-ekonomiczny wpływ zastąpienia. Decyzje o czasie obowiązywania wyłączeń muszą także uwzględniać wszelki potencjalny wpływ na innowacje. W stosownych przypadkach do oceny ogólnego wpływu wyłączeń musi być stosowana koncepcja cyklu życia. 
            
            
               Art. 5 ust. 1 lit. a) stanowi również, że Komisja musi przyjąć pojedyncze akty delegowane w celu włączenia materiałów i części składowych EEE do konkretnych zastosowań do wykazów w załącznikach III i IV. Art. 5 ust. 3 i załącznik V opisują procedurę składania wniosków o wyłączenie.
            
            
               2.KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
            
            
               Komisja otrzymała od podmiotów gospodarczych wnioski
                  3
                o przyznanie lub przedłużenie wyłączeń na mocy art. 5 ust. 3 i załącznika V do dyrektywy RoHS.
            
            
               Obecne wyłączenie 4e) w załączniku III zezwala na stosowanie rtęci w lampach metalohalogenkowych (MH).
            
            
               Komisja otrzymała jeden wniosek o przedłużenie tego wyłączenia dnia 15 stycznia 2015 r. Wnioskodawca twierdził zasadniczo, że alternatywy stosujące diody elektroluminescencyjne (LED), które byłyby kompatybilne z oprawami oświetleniowymi MH i miały podobne parametry użytkowe, nie są obecnie dostępne na rynku oraz że wyłączenie będzie konieczne przez wiele lat, ponieważ okres eksploatacji profesjonalnych opraw oświetleniowych MH wynosi 15–25 lat
                  4
               . W dniu 20 stycznia 2020 r. ten sam wnioskodawca złożył zaktualizowany wniosek o przedłużenie, oparty w dużej mierze na tej samej argumentacji. Zgodnie z wymogami dyrektywy RoHS (art. 5 ust. 5 akapit drugi) wyłączenie pozostaje ważne do czasu podjęcia przez Komisję decyzji w sprawie wniosku o przedłużenie.
            
            
               Aby ocenić wniosek o przedłużenie tego wyłączenia, w czerwcu 2015 r. Komisja rozpoczęła badanie
                  5
               , zakończone w 2016 r., na potrzeby wymaganej oceny naukowo-technicznej, w tym ośmiotygodniowe internetowe konsultacje z zainteresowanymi stronami
                  6
               . W następstwie tego badania oceniającego obszerne dane techniczne i naukowe oraz otrzymane uwagi, udokumentowane w sprawozdaniu z badania, Komisja przeprowadziła dwa uzupełniające badania/aktualizacje, angażując również zainteresowane strony. W badaniu opublikowanym w 2019 r.
                  7
                skupiono się na ocenie społeczno-ekonomicznej i dostępności substytutów, a w 2020 r. przeprowadzono aktualizację opartą na najnowszych danych liczbowych i modelowaniu
                  8
               . Opublikowano sprawozdania końcowe z badania i z aktualizacji oceny społeczno-ekonomicznej
                  9
               ; zainteresowane strony zostały powiadomione. 
            
            
               Komisja zasięgnęła opinii grupy ekspertów państw członkowskich ds. aktów delegowanych na mocy dyrektywy RoHS na posiedzeniach ekspertów w dniach 1 września 2016 r., 29 października 2018 r. i 21 października 2019 r. w celu zebrania uwag państw członkowskich na temat przewidywanych działań, biorąc pod uwagę wyniki ocen. Przeprowadziła ona wszystkie niezbędne kroki proceduralne dotyczące wyłączeń z ograniczeń dotyczących substancji zgodnie z art. 5 ust. 3–7
                  10
               . Rada i Parlament Europejski zostały powiadomione o wszystkich działaniach.
            
            
               W badaniu podkreślono, że:
            
            
               ·pomimo wielokrotnych wysiłków na rzecz opracowania alternatywnych rozwiązań bezrtęciowych można stwierdzić, że w lampach MH rtęci nie można obecnie zastąpić inną substancją;
            
            
               ·zmniejszenie ilości rtęci w lampach MH wpłynęłoby na funkcjonowanie i parametry użytkowe lamp, a prawdopodobnie również na ich żywotność;
            
            
               ·obecnie zastąpienie rtęci w przedmiotowych zastosowaniach jest technicznie niewykonalne, dlatego w badaniu zalecono przedłużenie wyłączenia na maksymalny okres kolejnych pięciu lat.
            
            
               Podsumowując, w ocenach naukowych i technicznych, w tym konsultacjach z zainteresowanymi stronami, określono, że kryteria wyłączenia są nadal spełnione w odniesieniu do wyłączenia 4e), ponieważ niezawodne substytuty nie są jeszcze dostępne. Wyniki oceny wskazują również, że wyłączenie to nie obniżyłoby poziomu ochrony środowiska i zdrowia przewidzianego w rozporządzeniu REACH zgodnie z art. 5 dyrektywy 2011/65/UE. 
            
            
               Zgodnie z wytycznymi dotyczącymi lepszego stanowienia prawa w portalu poświęconym lepszym uregulowaniom prawnym opublikowano projekt dyrektywy delegowanej, do którego można było zgłaszać uwagi przez cztery tygodnie. W trakcie konsultacji na temat projektu aktu otrzymano cztery odpowiedzi. Podniesione kwestie zostały rozpatrzone i nie stwierdzono potrzeby wprowadzenia zmian.
            
         
         
            
               3.ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Dyrektywa delegowana przyznaje przedłużenie okresu obowiązywania wyłączenia 4e) w załączniku III do dyrektywy 2011/65/UE w odniesieniu do stosowania rtęci w określonych zastosowaniach. 
            
            
               W ocenie Komisji, opartej na badaniach i konsultacjach, stwierdzono, że wniosek o wyłączenie spełnia co najmniej jedno z kryteriów określonych w art. 5 ust. 1 lit. a) dyrektywy RoHS, które uzasadniają przedłużenie wyłączenia: rtęci nie można zastąpić w sposób niezawodny w kategoriach lamp objętych tym wyłączeniem. 
            
            
               Podsumowując, warunki wyłączenia są spełnione, należy zatem przedłużyć okres obowiązywania wyłączenia 4e). Datę wygaśnięcia tego wyłączenia ustala się zgodnie z art. 5 ust. 2 akapit pierwszy. Jak stwierdzono w ocenie, stan rozwoju substytutów uzasadnia przedłużenie okresu obowiązywania wyłączenia na maksymalny okres pięciu lat. Przyznany okres ważności nie powinien mieć negatywnego wpływu na innowacje. 
            
            
               Proponowanym instrumentem prawnym jest dyrektywa delegowana, zgodnie z upoważniającym aktem prawnym – dyrektywą 2011/65/UE, a w szczególności zgodnie z przekazaniem uprawnień określonym w jej art. 5 ust. 1 i art. 20. 
            
            
               Celem dyrektywy delegowanej jest przyczynienie się do ochrony zdrowia ludzkiego oraz środowiska i zbliżenie przepisów dotyczących funkcjonowania rynku wewnętrznego w obszarze sprzętu elektrycznego i elektronicznego poprzez dopuszczenie wykorzystywania do konkretnych zastosowań substancji zakazanych w innych przypadkach zgodnie z przepisami dyrektywy RoHS i na warunkach w niej określonych, a także zgodnie z procedurą dostosowywania załączników III i IV do postępu naukowo-technicznego.
            
            
               Dyrektywa delegowana nie ma wpływu na budżet Unii.
            
            
               DYREKTYWA DELEGOWANA KOMISJI (UE) …/…
            
            
               z dnia 13.12.2021 r.
            
            
               zmieniająca, w celu dostosowania do postępu naukowo-technicznego, załącznik III do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/65/UE w odniesieniu do wyłączenia dotyczącego stosowania rtęci w lampach metalohalogenkowych
            
            
               (Tekst mający znaczenie dla EOG)
            
            
               KOMISJA EUROPEJSKA,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/65/UE z dnia 8 czerwca 2011 r. w sprawie ograniczenia stosowania niektórych niebezpiecznych substancji w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym
                  11
               , w szczególności jej art. 5 ust. 1 lit. a),
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Dyrektywa 2011/65/UE nakłada na państwa członkowskie obowiązek zapewnienia, aby sprzęt elektryczny i elektroniczny wprowadzany do obrotu nie zawierał substancji niebezpiecznych wymienionych w załączniku II do tej dyrektywy. Ograniczenie to nie dotyczy określonych zastosowań objętych wyłączeniem wymienionych w załączniku III do tej dyrektywy.
            
            
               (2)W załączniku I do dyrektywy 2011/65/UE wymieniono kategorie sprzętu elektrycznego i elektronicznego, którego dotyczy ta dyrektywa.
            
            
               (3)Rtęć jest substancją objętą ograniczeniami wymienioną w załączniku II do dyrektywy 2011/65/UE. 
            
            
               (4)Decyzją 2010/571/UE
                  12
                Komisja przyznała m.in. wyłączenie dotyczące stosowania rtęci w lampach metalohalogenkowych („wyłączenie”), które jest obecnie wymienione jako wyłączenie 4e) w załączniku III do dyrektywy 2011/65/UE. Wyłączenie to miało wygasnąć w dniu 21 lipca 2016 r., zgodnie z art. 5 ust. 2 akapit drugi lit. a) tej dyrektywy.
            
            
               (5)Rtęć jest stosowana w lampach metalohalogenkowych w celu poprawy koloru, wydajności, trwałości i stabilnego działania tych konkretnych lamp. 
            
         
         
            
               (6)Komisja otrzymała wniosek o przedłużenie tego wyłączenia („wniosek o przedłużenie”) w dniu 15 stycznia 2015 r., czyli w terminie określonym w art. 5 ust. 5 dyrektywy 2011/65/UE. Zaktualizowany wniosek o przedłużenie został złożony w dniu 20 stycznia 2020 r. Zgodnie z art. 5 ust. 5 dyrektywy wyłączenie pozostaje ważne do czasu przyjęcia decyzji w sprawie wniosku o przedłużenie.
            
            
               (7)W ocenie wniosku o przedłużenie, w której uwzględniono dostępność substytutów oraz społeczno-ekonomiczny wpływ zastąpienia, stwierdzono, że zastąpienie lub wyeliminowanie rtęci w przedmiotowych zastosowaniach jest obecnie technicznie niewykonalne. Ocena obejmowała konsultacje z zainteresowanymi stronami zgodnie z art. 5 ust. 7 dyrektywy 2011/65/UE. Uwagi otrzymane w ramach tych konsultacji zostały podane do wiadomości publicznej na specjalnej stronie internetowej.
            
            
               (8)Wyłączenie jest zgodne z rozporządzeniem (WE) nr 1907/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady
                  13
                i w związku z tym nie obniża poziomu ochrony środowiska i zdrowia przewidzianego w tym rozporządzeniu. 
            
            
               (9)Należy zatem zezwolić na przedłużenie ważności wyłączenia na maksymalny okres pięciu lat, zgodnie z art. 5 ust. 2 akapit pierwszy dyrektywy 2011/65/UE. Biorąc pod uwagę wyniki trwających prac nad znalezieniem niezawodnego substytutu, jest mało prawdopodobne, aby czas obowiązywania wyłączenia miał negatywny wpływ na innowacyjność. 
            
            
               (10)Należy zatem odpowiednio zmienić dyrektywę 2011/65/UE, 
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DYREKTYWĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W załączniku III do dyrektywy 2011/65/UE wprowadza się zmiany zgodnie z załącznikiem do niniejszej dyrektywy.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               1.Państwa członkowskie przyjmują i publikują, najpóźniej do dnia [ostatni dzień szóstego miesiąca po dacie wejścia w życie niniejszej dyrektywy] r., przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy. Niezwłocznie przekazują Komisji tekst tych przepisów.
            
            
               Państwa członkowskie stosują te przepisy od dnia [ostatni dzień szóstego miesiąca od daty wejścia w życie niniejszej dyrektywy + 1 dzień] r.
            
            
               Przepisy przyjęte przez państwa członkowskie zawierają odniesienie do niniejszej dyrektywy lub odniesienie takie towarzyszy ich urzędowej publikacji. Metody dokonywania takiego odniesienia określane są przez państwa członkowskie.
            
            
               2.Państwa członkowskie przekazują Komisji teksty najważniejszych przepisów prawa krajowego w dziedzinie objętej zakresem niniejszej dyrektywy.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Niniejsza dyrektywa wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Artykuł 4
            
            
               Niniejsza dyrektywa skierowana jest do państw członkowskich.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia 13.12.2021 r.
            
            
               
                     W imieniu Komisji
               
               
                     Przewodnicząca
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 174 z 1.7.2011, s. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dz.U. L 396 z 30.12.2006, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Wykaz jest dostępny pod adresem: 
                  https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_Pack_9/Exemption_4__e_/4e_LE_RoHS_E xemption_Req_Final.pdf
                   
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Sprawozdanie końcowe z badania jest dostępne pod adresem: 
                  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/a3fdcc8c-4273-11e6-af30-01aa75ed71a1
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Okres konsultacji: Od 21 sierpnia 2015 r. do 16 października 2015 r., 
                  https://rohs.exemptions.oeko.info
                  .
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/reports/FWCW_RoHS_Lamps_ 
                  SEA_20190729_Final.pdf
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  
                     https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/f44f2383-dd0a-11ea-adf7-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-146144383
                  
                  , starting on page 92.
               
               
                  
                     (9)
                  
                  
                        
                     https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/studies_rohs1_en.htm
                     . 
                  
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Wykaz niezbędnych czynności administracyjnych jest dostępny na 
                  stronie internetowej Komisji
                  . W przypadku każdego projektu aktu delegowanego bieżący etap procedury można znaleźć w Międzyinstytucjonalnym rejestrze aktów delegowanych na stronie
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                  .
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Dz.U. L 174 z 1.7.2011, s. 88.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Decyzja Komisji 2010/571/UE z dnia 24 września 2010 r. zmieniająca, w celu dostosowania do postępu naukowo-technicznego, załącznik do dyrektywy 2002/95/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do zwolnień w przypadku zastosowania ołowiu, rtęci, kadmu, sześciowartościowego chromu, polibromowanych bifenyli lub polibromowanych eterów difenylowych (Dz.U. L 251 z 25.9.2010, s. 28).
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Rozporządzenie (WE) nr 1907/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH) i utworzenia Europejskiej Agencji Chemikaliów, zmieniające dyrektywę 1999/45/WE oraz uchylające rozporządzenie Rady (EWG) nr 793/93 i rozporządzenie Komisji (WE) nr 1488/94, jak również dyrektywę Rady 76/769/EWG i dyrektywy Komisji 91/155/EWG, 93/67/EWG, 93/105/WE i 2000/21/WE (Dz.U. L 396 z 30.12.2006, s. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK 
            
            
               W załączniku III do dyrektywy 2011/65/UE pozycja 4e) otrzymuje brzmienie:
            
            
                     
                        Zwolnienie
                     
                  
                  
                     
                        Zakres i daty obowiązywania
                     
                  
               
                     
                        „4e)
                     
                  
                  
                     
                        Rtęć w lampach metalohalogenkowych (MH)
                     
                  
                  
                     
                        Wygasa dnia [UP: 5 lat po opublikowaniu niniejszej dyrektywy delegowanej w Dzienniku Urzędowym] r.”