CELEX: 52013PC0740
Language: lt
Date: 2013-10-31
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl trišalio socialinių reikalų aukščiausiojo lygio susitikimo ekonomikos augimo ir užimtumo klausimais

|
			
		
		
		52013PC0740
		
			Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl trišalio socialinių reikalų aukščiausiojo lygio susitikimo ekonomikos augimo ir užimtumo klausimais /* COM/2013/0740 final - 2013/0361 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO BENDROSIOS
APLINKYBĖS
BENDROJI INFORMACIJA

Trišalis socialinių
reikalų aukščiausiojo lygio susitikimas ekonomikos augimo ir užimtumo
klausimais (toliau – TSS) buvo įsteigtas 2003 m. kovo 6 d.
Tarybos sprendimu 2003/174/EB, kuriuo formalizuota nuo 1997 m. pagal
Europos užimtumo strategiją, o vėliau pagal Lisabonos strategiją
rengiamų aukšto lygio neoficialių susitikimų praktika. Komisija 2003 m.
sprendimą pasiūlė siekdama nustatyti oficialią ES
institucijų ir jos socialinių partnerių aukšto lygio
konsultacijų tvarką. Priėmus pasiūlymą buvo atsisakyta
1970 m. suburto ir 1999 m. pertvarkyto Užimtumo nuolatinio komiteto,
kurio struktūra buvo pernelyg sudėtinga, kad juo būtų
galima naudotis kaip ES konsultacijų su socialiniais partneriais forumu,
visų pirma atsižvelgiant į būsimą ES plėtrą ir
į gerokai (tuo metu planuota, kad iki 27) išaugsiantį valstybių
narių skaičių. Be to, jo veiklos aprėptis buvo per menka,
kad socialiniai partneriai galėtų dalyvauti sprendžiant su Amsterdamo
sutartimi ir 2000 m. Lisabonos Europos Vadovų Taryboje priimta ES
užimtumo strategija bei ES integruota ekonomine ir socialine strategija
susijusius klausimus.
Nuo 2003 m. TSS veiklą vykdė
atskirai nuo Europos Vadovų Tarybos posėdžių ir iš esmės pasiekė
savo tikslą – paskatinti Komisiją, ES pirmininkaujančią
šalį ir ES socialinius partnerius aukščiausiu lygiu dalytis
nuomonėmis užimtumo ir socialiniais klausimais, įtrauktais į
Lisabonos strategiją (nuo 2010 m.), o vėliau – į
strategiją „Europa 2020“. Iki įsigaliojant Lisabonos sutarčiai
susitikimams bendrai pirmininkavo Tarybai pirmininkaujanti šalis ir Komisijos
pirmininkas. 2003 m. sprendimu tam tikras vaidmuo suteiktas ir dviem po
jos pirmininkausiančioms šalims.
2013 m. spalio 2 d. komunikate „Ekonominės
ir pinigų sąjungos socialinio matmens stiprinimas“ (COM(2013)690)
Komisija paskelbė pateiksianti pasiūlymą peržiūrėti 2003 m.
Tarybos sprendimą.

KODĖL REIKIA PERŽIŪRĖTI SPRENDIMĄ?

Lisabonos sutartimi nustatyta reikšmingų
institucinių pokyčių, dėl kurių reikėtų
peržiūrėti 2003 m. Tarybos sprendimą:
–                        
oficialiai įtvirtinta Europos Vadovų
Taryba ir sukurta Europos Vadovų Tarybos pirmininko pareigybė
(Europos Sąjungos sutarties 15 straipsnis);
–                        
pripažintas TSS vaidmuo vykdant ES socialinį
dialogą (SESV 152 straipsnis);
–                        
panaikintas Europos bendrijos steigimo sutarties 202
straipsnis, kuris buvo teisinis 2003 m. sprendimo pagrindas (šiuo metu
Vadovų Tarybos funkcijos išdėstytos Europos Sąjungos sutarties 16
straipsnyje, o komitologijos principai SESV 290 ir 291 straipsniuose).
Atsižvelgiant į Lisabonos sutartimi nustatytus institucinius
pokyčius ir Europos Vadovų Tarybos pirmininko pareigybės
atsiradimą, reikia peržiūrėti 2003 m. Tarybos
sprendimą, kuriuo įsteigtas trišalis socialinių reikalų
aukščiausiojo lygio susitikimas. Kad būtų laikomasi Sutarties
nuostatų ir TSS institucinės struktūros, 2003 m. Tarybos
sprendimu rotaciniu principu Europos Sąjungos Tarybai
pirmininkaujančiai valstybei narei suteiktas vaidmuo ir atsakomybė
turėtų būti perduoti naujas – Europos Vadovų Tarybos
pirmininko – pareigas einančiam asmeniui.
Be to, reikia peržiūrėti bendrą politikos
struktūrą ir Lisabonos strategijos nuostatas pakeisti strategijos
„Europa 2020“ nuostatomis ir nustatyti, kaip TSS ekonomikos augimo ir užimtumo
klausimais galėtų prisidėti prie bendro valdymo.
2.           KONSULTACIJŲ SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
Atsižvelgiant į pasirinktą
teisinį pagrindą (žr. toliau), oficialių konsultacijų
su socialiniais partneriais nereikalaujama, tačiau su įvairių ES
pramonės šakų socialiniais partneriais dėl svarbiausių
peržiūros aspektų konsultuotasi neoficialiai. Plačiai pritarta
tam tikro masto ir (arba) techninei peržiūrai, kuria būtų siekiama
techninių pokyčių, reikalingų dėl Lisabonos sutartimi nustatytų
institucinių pokyčių.
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO
ASPEKTAI
TEISINIS PAGRINDAS
Teisinis šio Tarybos sprendimo pagrindas –
SESV 352 straipsnis. 
TARPINSTITUCINIAI PERŽIŪROS ASPEKTAI
Tam tikras peržiūros aspektas yra susijęs su atstovavimu
Tarybai. Pagal dabartinę TSS tvarką susitikimuose dalyvauja Tarybai
pirmininkaujanti šalis ir dvi po jos pirmininkausiančios šalys.
Be kita ko, dabartinė, nuo 2010 m. taikoma tvarka apima
tokius aspektus:
–                        
oficialius kvietimus pasirašo Europos Vadovų
Tarybos pirmininkas, Komisijos pirmininkas ir ES pirmininkaujančios
valstybės narės ar jos vyriausybės vadovas;
–                        
susitikimui drauge pirmininkauja Komisijos
pirmininkas ir Europos Vadovų Tarybos pirmininkas, atitinkamai skelbiantys
jo pradžią ir išvadas. ES pirmininkaujančios valstybės
narės ar jos vyriausybės vadovas pasisako kiekviename susitikime;
–                        
Tarybai pirmininkaujanti šalis ir dvi po jos
pirmininkausiančios šalys dalyvauja valstybių ar vyriausybių
vadovų arba darbo ministrų lygmeniu.
Vadovaujantis vien teisiniu Europos Sąjungos sutarties 15
straipsnio aiškinimu būtų galima teigti, kad Tarybos dalyvavimo
tęstinumui užtikrinti pakaktų vien Europos Vadovų Tarybos
pirmininko dalyvavimo. Taigi, pirmininkaujančių šalių trejeto
atstovai galėtų nebedalyvauti.
Tačiau atsižvelgdama į teigiamą patirtį, nuo 2010 m.
rengiant būtent tokio formato susitikimus, ir visuotinį
pritarimą, Komisija yra linkusi priimti pragmatinį sprendimą ir
remtis dabartine praktika. Tai reiškia, kad pirmininkaujančių
šalių trejeto valstybių ar vyriausybių vadovų lygmens ir
darbo ministrų lygmens atstovų dalyvavimą galima pagrįsti
reikme užtikrinti Tarybos veiklos, už kurią atsako rotaciniu principu
pirmininkaujančios šalys, tęstinumą.
DAŽNUMAS
Dabartiniu Tarybos sprendimu nustatoma, kad TSS rengiami bent
kartą per metus prieš pavasario Europos Vadovų Tarybą.
Praktiškai nuo 2003 m. TSS vyko du kartus per metus, aktyviai dalyvaujant
pirmininkaujančioms šalims, prieš prasidedant pavasario ir rudens Europos
Vadovų Tarybos susitikimams.
Komisijos nuomone, tokia praktika yra gera ir reikmę užtikrinti
veiksmingą ir matomą ES institucijų ir ES socialinių
partnerių aukšto lygio veiklos derinimą galima patenkinti kasmet
rengiant du TSS. Atlikus peržiūrą patvirtinta praktika rengti TSS
prieš pavasario ir rudens Europos Vadovų Tarybos susitikimus.
4.           POVEIKIS BIUDŽETUI
Netaikoma.
5.           NEPRIVALOMI DUOMENYS
ARGUMENTAI UŽ RIBOTĄ (NEDIDELIO MASTO) PERŽIŪRĄ   

Šiuo etapu Komisija neketina atlikti išsamios trišalio socialinių
reikalų aukščiausiojo lygio susitikimo veikimo peržiūros. Šį
susitikimą socialiniai partneriai visuomet laikė neeiline galimybe
aukščiausiu lygmeniu, dalyvaujant pirmininkaujančių šalių
valstybių ar vyriausybių vadovams ir darbo ir socialinių
reikalų ministrams, aptarti socialinius ir užimtumo reikalus prieš prasidedant
pavasario ir rudens Europos Vadovų Tarybos susitikimams. Be to, tai puiki
galimybė TSS dalyvaujantiems ES institucijų atstovams išgirsti
abiejų socialinio dialogo pusių atstovų nuomonę ir
pasiūlymus bei perduoti žinią apie juos kitiems Europos Vadovų
Tarybos nariams.

Komisija palankiai vertintų pasiūlymą, kuriuo dabartinis
Sprendimas būtų priderintas prie Lisabonos sutartimi nustatytų
institucinių pokyčių, drauge atsižvelgiant į naujausius
teigiamus TSS veiklos rezultatus. Taip pat atlikti keli redagavimo pataisymai,
kad pagerėtų techninė teksto kokybė. Taip būtų
užtikrintas spartus peržiūros procesas.
2013/0361 (APP)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
dėl trišalio socialinių
reikalų aukščiausiojo lygio susitikimo ekonomikos augimo ir užimtumo
klausimais
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į 352 straipsnį,
atsižvelgdama į Komisijos
pasiūlymą,
atsižvelgdama į Europos Parlamento
pritarimą[1],
teisėkūros procedūra priimamo
akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,
laikydamasi specialios teisėkūros
procedūros,
kadangi:
(1)       Europos Sąjungos
sutarties 3 straipsnyje nustatyta, kad vienas iš Europos Sąjungos
tikslų – plėtoti itin konkurencingą socialinę rinkos
ekonomiką, siekiančią visiško užimtumo ir socialinės
pažangos; 
(2)       nustatydama ir plėtodama
savo politiką ir veiklą, Sąjunga turi atsižvelgti į jų
socialinius aspektus, visų pirma reikalavimus, susijusius su aukšto lygio
užimtumo skatinimu, tinkamos socialinės apsaugos garantijomis, kova su
socialine atskirtimi, aukšto lygio švietimu ir mokymu bei sveikatos apsauga,
kaip nustatyta SESV 9 straipsnyje;
(3)       vadovaudamasi SESV 152
straipsniu, Sąjunga pripažįsta ir remia savo lygmens socialinių
partnerių vaidmenį ir skatina jų dialogą drauge gerbdama
jų savarankiškumą;
(4)       siekdama skatinti aukšto
lygio veiklos derinimą su ES socialiniais partneriais apie bendrą 2000 m.
kovo 23–24 d. Lisabonos Vadovų Tarybos parengtą strategiją,
Sąjunga subūrė trišalį socialinių reikalų
aukščiausiojo lygio susitikimą ekonomikos augimo ir užimtumo
klausimais, kuris pagal SESV 152 straipsnį laikomas neatskiriama ES
lygmens socialinio dialogo dalimi;
(5)       Sąjunga ir
valstybės narės yra įsipareigojusios bendradarbiauti
įgyvendindamos integruotą strategiją, kuria siekiama padidinti
ES ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo potencialą 2010–2020 m.,
kaip nustatyta strategijoje „Europa 2020“. Ja siekiama geriau koordinuoti
nacionalinę ir Europos politiką;
(6)       Sąjunga pripažįsta
reikmę didinti socialinių partnerių atsakomybę ir
dalyvavimą įgyvendinant strategiją „Europa 2020“, kad
socialiniai partneriai galėtų aktyviai prisidėti prie
strategijos tikslų;
(7)       Reglamente 1175/2011 dėl
biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės
politikos priežiūros bei koordinavimo pabrėžiama, kad socialiniai
partneriai turi būti įtraukti, jei tikslinga, vykdant Europos
semestro veiklą, susijusią su pagrindiniais politikos klausimais,
vadovaujantis SESV nuostatomis ir nacionalinėmis teisinėmis bei
politinėmis nuostatomis.
(8)       Europos Vadovų Tarybos 2013 m.
birželio 28 d. išvadose nurodyta, kad reikėtų stiprinti
Ekonominės ir pinigų sąjungos socialinį matmenį ir
esamomis aplinkybėmis pabrėžė labai svarbų socialinių
partnerių ir socialinio dialogo vaidmenį. Todėl 2013 m.
spalio 2 d. komunikate „Ekonominės ir pinigų sąjungos
socialinio matmens stiprinimas“ (COM(2013)690) Komisija siekė spręsti
nacionalinio ir ES lygmens socialinio dialogo skatinimo klausimus ir
paskelbė pasiūlymą peržiūrėti 2003 m. Tarybos
sprendimą.
(9)       2003 m. Tarybos
sprendimu įsteigtas trišalis socialinių reikalų
aukščiausiojo lygio susitikimas puikiai atliko savo vaidmenį kaip
aukšto lygio veiklos derinimo forumas. Jis labai prisidėjo prie ES lygmens
socialinio dialogo plėtotės įgyvendinant 2000–2010 m.
Lisabonos strategiją ir dabartinę strategiją „Europa 2020“;
(10)     trišalio socialinių
reikalų aukščiausiojo lygio susitikimo tikslai ir narystės
sąlygos turėtų būti iš dalies pakeisti atsižvelgiant į
Lisabonos sutartimi nustatytus institucinius pokyčius, visų pirma
į Europos Vadovų Tarybos pirmininko pareigybės atsiradimą,
kaip nustatyta Europos Sąjungos sutarties 15 straipsnyje;
(11)     šiuo sprendimu nepažeidžiamos
nacionalinių darbo santykių ir socialinio dialogo sistemų
organizavimo ir įgyvendinimo nuostatos,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Tikslas
Trišalio aukščiausiojo lygio susitikimo
ekonomikos augimo ir užimtumo klausimais tikslas – laikantis Sutarties ir
tinkamai atsižvelgiant į Sąjungos institucijų ir
įstaigų įgaliojimus, užtikrinti nuolatinį Tarybos,
Komisijos ir socialinių partnerių veiklos derinimą. Jis
padės socialiniams partneriams Europos lygmeniu vykdant socialinį dialogą
prisidėti prie įvairių Sąjungos ekonomikos augimo ir darbo
vietų kūrimo strategijos siekių įgyvendinimo. Tuo tikslu
jis turėtų remtis Tarybos, Komisijos ir socialinių
partnerių parengiamaisiais darbais ir diskusijomis įvairiuose
ekonominių, socialinių ir užimtumo klausimų derinimo forumuose.
2 straipsnis
Narystė
1.           Aukščiausiojo lygio
susitikime dalyvauja Europos Vadovų Tarybos pirmininkas, Tarybai
pirmininkaujanti valstybė ir dvi po jos pirmininkausiančios
valstybės, Komisija bei aukščiausiu lygmeniu atstovaujami socialiniai
partneriai. Taip pat dalyvauja pirmininkaujančių valstybių
narių trejeto ministrai bei už užimtumo bei socialinius reikalus
atsakingas Komisijos narys. Atsižvelgiant į darbotvarkę, taip pat
gali būti kviečiami dalyvauti kiti pirmininkaujančių
valstybių narių trejeto ministrai bei kiti Komisijos nariai.
2.           Socialinių
partnerių atstovai suskirstomi į dvi vienodo dydžio grupes, kurias
sudaro 10 darbuotojų atstovų ir 10 darbdavių atstovų,
užtikrinant proporcingą vyrų ir moterų dalyvavimą.
3.           Kiekvieną grupę
sudaro įvairių Europos pramonės sektorių organizacijų,
atstovaujančių bendriems ar konkretesniems priežiūros ar
vadovaujančių darbuotojų, taip pat mažųjų ir
vidutinių įmonių interesams Europos lygmeniu, atstovai.      
Techninį darbuotojų grupės koordinavimą vykdo Europos
profesinių sąjungų konfederacija (ETUC), o darbdavių
grupės – Europos verslo konfederacija (BUSINESSEUROPE). ETUC ir
BUSINESSEUROPE užtikrina, kad specialių ir sektorinių
organizacijų išreikšta nuomonė būtų paviešinta ir,
prireikus, į savo grupes įtraukia atitinkamų organizacijų
atstovus.
3 straipsnis
Pasiruošimas
1.           Aukščiausiojo lygio
susitikimo darbotvarkę drauge nustato Taryba, Komisija ir aukščiausio
lygio susitikime dalyvausiančios darbuotojų bei darbdavių
įvairių pramonės sektorių organizacijos. Parengiamuosiuose
posėdžiuose dalyvauja Tarybos ir Komisijos tarnybos bei ETUC ir
BUSINESSEUROPE atstovai.
2.           Darbotvarkės punktus
aptaria Užimtumo, socialinės politikos, sveikatos ir vartotojų
reikalų taryba.
3.           Komisija teikia
aukščiausiojo lygio susitikimo sekretoriato paslaugas. Visų pirma
sekretoriatas užtikrina, kad dokumentai būtų išplatinami laiku.
Rengdamas ir organizuodamas aukščiausiojo lygio susitikimus sekretoriatas
palaiko ryšius su ETUC ir BUSINESSEUROPE, atsakingas už atitinkamų
grupių koordinavimą.
4 straipsnis
Veikla
1.           Aukščiausiojo lygio
susitikimas rengiamas bent du kartus per metus. Jis rengiamas prieš pavasario
ir rudens Europos Vadovų Tarybos susitikimus.
2.           Aukščiausiojo lygio
susitikimui drauge pirmininkauja Europos Vadovų Tarybos pirmininkas ir
Komisijos pirmininkas.
3.           Aukščiausiojo lygio
susitikimus bendrai šaukia abu pirmininkai savo iniciatyva, pasikonsultavę
su socialiniais partneriais.
5 straipsnis
Informavimas
Abu pirmininkai parengia Aukščiausiojo lygio susitikimo
diskusijų santrauką, kad būtų galima informuoti atitinkamas
Tarybos sudėtis ir plačiąją visuomenę.
6 straipsnis
Panaikinimas
Sprendimas 2003/174/EB panaikinamas nuo šio sprendimo įsigaliojimo
dienos.
7 straipsnis
Įsigaliojimas
Šis sprendimas įsigalioja kitą
dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL C, p. .