CELEX: 52012PC0234
Language: cs
Date: 2012-05-25
Title: Návrh NAŘÍZENÍ RADY, kterým se upravují opravné koeficienty použitelné na odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie

|
			
		
		
		52012PC0234
		
			Návrh NAŘÍZENÍ RADY, kterým se upravují opravné koeficienty použitelné na odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie /* COM/2012/0234 final - 2012/0118 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
·      Odůvodnění a cíle návrhu
V souladu s čl. 4 odst. 1
přílohy XI služebního řádu se prozatímní úpravy odměn a
důchodů ve smyslu čl. 65 odst. 2 služebního řádu
provádějí, na základě informací poskytnutých Eurostatem, v případě
podstatné změny životních nákladů v období mezi červnem a
prosincem a s patřičným přihlédnutím k předběžným
odhadům změn kupní síly v průběhu referenčního období
běžného roku.
V případě potřeby se návrh
Komise zašle Radě nejpozději ve druhé polovině dubna.
·      Obecné souvislosti 
V souladu s čl. 6 odst. 1
přílohy XI služebního řádu se provádějí prozatímní úpravy pro
všechna místa zaměstnání (včetně Bruselu), pokud je
v Bruselu hodnota prahu citlivosti dosažena nebo překročena.
Pokud není dosaženo tohoto prahu citlivosti pro Brusel, provádějí se
prozatímní úpravy pouze pro místa, kde je práh citlivosti překročen.
V souladu s článkem 7 přílohy
XI služebního řádu se stanoví rozsah prozatímní úpravy jako bruselský
mezinárodní index vynásobený, pokud je to vhodné, polovinou
předpokládaného specifického ukazatele, je-li tento předběžný
odhad záporný.
Specifický ukazatel měří změny
reálných čistých odměn státních úředníků
v ústředních státních správách členských států po
očištění o inflaci. Eurostat stanovil tento ukazatel na základě
informací od osmi členských států uvedených v čl. 1
odst. 4 přílohy XI služebního řádu.
Bruselský mezinárodní index měří
změny životních nákladů v Bruselu pro úředníky a ostatní
zaměstnance Evropské unie. Eurostat stanovil tento ukazatel na
základě údajů od belgických orgánů.
Opravné koeficienty se stanoví jako poměr
mezi paritou kupní síly a směnným kurzem uvedeným v článku 63
služebního řádu, vynásobený, pokud pro Brusel nebylo dosaženo prahu úprav,
částkou úpravy.
Parity kupní síly odměn stanovují ekvivalenty
kupní síly odměn mezi Bruselem jako referenčním městem a
ostatními místy zaměstnání. Eurostat vypočítal tyto parity po
dohodě s vnitrostátními statistickými úřady členských států.
Parity kupní síly důchodů stanovují
ekvivalenty kupní síly důchodů mezi Belgií jako referenční zemí
a ostatními zeměmi bydliště. Eurostat vypočítal tyto parity po
dohodě s vnitrostátními statistickými úřady členských
států.
·      Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu
Tento návrh se připojuje k návrhu, který
je předkládán každý rok pro úpravu odměn a důchodů.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
·      Konzultace zúčastněných stran
Metody konzultací, hlavní cílová
odvětví a obecný profil respondentů
Návrh byl projednán se zástupci
zaměstnanců podle platných postupů.
Shrnutí odpovědí a způsob, jakým
byly vzaty v úvahu
Návrh zohledňuje stanoviska stran, jež byly
konzultovány.
·      Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Nebylo třeba využít externích odborných
konzultací.
·      Posouzení dopadů
–     
Cílem návrhu je úprava odměn a
důchodů v souladu s platnými právními předpisy.
–     
Platné právní předpisy nepřipouštějí
jinou alternativu.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
·      Shrnutí navrhovaných opatření
V souladu s článkem 4 přílohy
XI služebního řádu se navrhovaná opatření týkají úpravy odměn a
důchodů pro místa zaměstnání, v nichž došlo k podstatné
změně životních nákladů.
Změna životních nákladů pro Brusel
měřená bruselským mezinárodním indexem v období od června
do prosince předchozího roku se rovná 1,1 %. 
Změna životních nákladů mimo Belgii a
Lucembursko během referenčního období se měří pomocí
implicitních indexů vypočtených Eurostatem. Tyto indexy odpovídají
součinu bruselského mezinárodního indexu a změny parity kupní síly.
Práh citlivosti pro podstatnou změnu
životních nákladů je stanoven jako procento odpovídající 7 % za období 12
měsíců (3,5 % za období 6 měsíců).
Implicitní index použitelný na odměny
přesahuje práh citlivosti v Estonsku (4,1 %). Implicitní index použitelný
na důchody nepřesahuje práh citlivosti u žádné země.
Rozsah prozatímní úpravy se stanoví jako bruselský
mezinárodní index vynásobený, pokud je to vhodné, polovinou
předpokládaného specifického ukazatele, je-li tento předběžný
odhad záporný.
Předběžný odhad specifického ukazatele
se stanoví jako –1,6 %, což znamená, že prozatímní úprava se stanoví jako 0,3
%.
Opravné koeficienty se stanoví jako poměr
mezi relevantní paritou kupní síly a směnným kurzem, vynásobený, pokud pro
Brusel nebylo dosaženo prahu citlivosti, částkou prozatímní úpravy.
Tyto nové opravné koeficienty nabývají účinku
dne 1. ledna. Avšak pro země nebo místa zaměstnání, u nichž je
implicitní index vyšší než 6,3 %, je dnem nabytí účinku 16. listopad. Pro
země nebo místa zaměstnání, u nichž je implicitní index vyšší než 12,6
%, je dnem nabytí účinku 1. listopad.
Opravný koeficient pro Tallinn vypočtený za
prosinec 2011 (na základě parity
kupní síly zaměstnanců v prosinci 2011) činí 77,6. V důsledku toho při zohlednění rozsahu prozatimní
úpravy činí s účinkem od dne 1. ledna 2012 opravný koeficient
použitelný na odměny úředníků a ostatních zaměstnanců
Evropské unie v Estonsku 77,8. Opravné koeficienty použitelné na
důchody a převody se nemění.
·      Právní základ
Právním základem je služební řád, a zejména
jeho příloha XI.
·      Zásada subsidiarity
Návrh se týká oblasti, která spadá do výlučné
pravomoci Unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní.
·      Zásada proporcionality
Návrh je v souladu se zásadou proporcionality
z těchto důvodů:
–     
Příloha XI služebního řádu stanoví, že
Rada vydá nařízení.
–     
Finanční zátěž vyplývá
bezprostředně z použití metody úpravy odměn a
důchodů stanovené ve služebním řádu.
·      Volba nástrojů
Navrhovaný(é) nástroj(e): nařízení.
Jiné nástroje by nebyly vhodné z těchto
důvodů:
–     
Příloha XI služebního řádu stanoví, že
Rada vydá nařízení.
4.           ROZPOČTOVÉ
DŮSLEDKY
Dopad úprav opravných koeficientů odměn
a důchodů úředníků a ostatních zaměstnanců
Evropské unie na administrativní výdaje je podrobně rozveden ve
finančním výkazu v příloze.
Ačkoliv prozatímní úprava zohledňuje
nárůst životních nákladů pro zaměstnance EU v Estonsku, jejím
výsledkem jsou nižší výdaje. Důvodem k tomu je skutečnost, že
Rada v prosinci 2011 nepřijala návrh Komise týkající se každoroční
úpravy [1].
Roční úprava za rok 2011 by snížila hodnotu opravného koeficientu pro
Estonsko z 78,5 na 75,4. Jelikož však roční úprava nebyla
přijata, zůstala v platnosti hodnota 78,5. Nové výpočty
Eurostatu týkající se prozatímní úpravy ukazují, že se životní náklady
v Estonsku zvýšily z 75,4 na 77,8. Vzhledem k tomu, že tato nová
hodnota prozatímní úpravy je nižší než hodnota v současnosti platná,
jsou výsledkem nižší výdaje na prozatímní úpravu.
2012/0118 (NLE)
Návrh
NAŘÍZENÍ RADY,
kterým se upravují opravné koeficienty
použitelné na odměny a důchody úředníků a ostatních
zaměstnanců Evropské unie
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie,
s ohledem na Protokol o výsadách a imunitách
Evropské unie, a zejména na článek 12 tohoto protokolu,
s ohledem na služební řád
úředníků Evropské unie a pracovní řád ostatních
zaměstnanců Unie stanovené nařízením (EHS, Euratom, ESUO)
č. 259/68[2],
a zejména na články 64, čl. 65 odst. 2, a přílohy VII, XI a
XIII uvedeného služebního řádu a čl. 20 první pododstavec a
články 64 a 92 uvedeného pracovního řádu,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       V Estonsku došlo
v období od června do prosince 2011 ke značnému zvýšení
životních nákladů, a proto je třeba upravit opravné koeficienty,
které se vztahují na odměny úředníků a ostatních
zaměstnanců Unie,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
S účinkem ode dne
1. ledna 2012 jsou opravné koeficienty použitelné podle
článku 64 služebního řádu na odměny úředníků
a ostatních zaměstnanců vykonávajících službu v jedné ze
zemí nebo v jednom z míst uvedených dále stanoveny takto:
–     
Estonsko 77,8.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost
prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu
a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
Příloha
LEGISLATIVNÍ
FINANČNÍ VÝKAZ
1.           RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU 
1.1.        Název návrhu/podnětu 
Návrh
nařízení Rady, kterým se upravují opravné koeficienty použitelné na
odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců
Evropské unie.
1.2.        Dotčené politické
oblasti podle členění ABM/ABB[3] 
Návrh
se může týkat všech oblastí a aktivit.
1.3.        Povaha návrhu/podnětu 
ý Návrh/podnět se týká nové akce
(pravidelné, upravující platné nařízení)
1.4.        Cíle
1.4.1.     Očekávané výsledky
a dopady
Upřesněte
účinky, které by návrh/podnět měl mít na příjemce / cílovou
skupinu obyvatelstva.
Úprava
opravných koeficientů použitelných na odměny úředníků a
ostatních zaměstnanců Evropské unie v Estonsku po podstatné
změně životních nákladů v této zemi zachová ekvivalent kupní
síly mezi různými místy zaměstnání, jak stanovuje služební řád. 
1.5.        Odůvodnění
návrhu/podnětu 
1.5.1.     Požadavky, které je třeba
splnit v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu 
Zajistit,
aby se v případě podstatné změny životních nákladů
upravily opravné koeficienty použitelné na odměny a důchody
úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie, a
případně použily se zpětným účinkem. Zajistit, aby vývoj
kupní síly odměn a důchodů úředníků EU sledoval změny
kupní síly úředníků v ústředních státních správách
členských států podle přílohy XI služebního řádu. Zajistit,
aby byl zachován paralelní vývoj kupní síly mezi zaměstnanci pracujícími v
různých služebních místech.
1.6.        Doba trvání
a finanční dopad 
ý Časově neomezený návrh/podnět
–     
Provádění s obdobím rozběhu od
1. ledna 2012,
–     
poté plné fungování.
1.7.        Předpokládaný
způsob řízení[4] 
ý Přímé centralizované řízení Komisí:
PMO.
2.           ODHADOVANÝ FINANČNÍ
DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU 
2.1.        Okruhy víceletého
finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové linie 
·      Stávající výdajové rozpočtové linie 
V pořadí
okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových linií.
 Okruh víceletého finančního rámce || Rozpočtová linie || Druh výdajů || Příspěvky 
 Číslo [Popis.........………………………...……….] || RP/NRP ([5]) || zemí ESVO[6] || z kandidátských zemí[7] || ze třetích zemí || ve smyslu čl. 18 odst. 1 písm. aa) finančního nařízení 
   || XX.01.01.01 || NRP || NE || NE || NE || NE 
2.2.        Odhadovaný dopad na výdaje 
2.2.1.     Odhadovaný souhrnný dopad na
výdaje 
v milionech EUR
(zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
 Okruh víceletého finančního rámce: || Číslo || XX.01.01.01 a kapitola 11, kapitola 42 Výdaje na parlamentní asistenci 
 GŘ: HR ||   ||   || Rok N[8] || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || ... zadat počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) || CELKEM 
  Operační prostředky ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Číslo rozpočtové linie || Závazky || (1) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || (2) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Číslo rozpočtové linie || Závazky || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy[9] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Číslo rozpočtové linie ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CELKEM pro GŘ HR || Závazky || =1+1a +3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || =2+2a +3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Operační prostředky CELKEM || Závazky || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CELKEM z OKRUHU <….> víceletého finančního rámce || Závazky || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Má-li návrh/podnět dopad na více okruhů:
  Operační prostředky CELKEM || Závazky || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CELKEM z OKRUHU 1 až 4 víceletého finančního rámce (referenční částka) || Závazky || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Okruh víceletého finančního rámce: || 5 || Správní výdaje 
v milionech EUR
(zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
   ||   ||   || Rok 2012 || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || ... zadat počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) || CELKEM 
 GŘ: <…….> || 
  Lidské zdroje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Ostatní správní výdaje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 GŘ CELKEM || Prostředky ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CELKEM z OKRUHU 5 víceletého finančního rámce || (Závazky celkem = platby celkem) || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || nejsou k dispozici 
v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
   ||   ||   || Rok 2012 || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || ... zadat počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) || CELKEM 
 CELKEM z OKRUHU 1 až 5 víceletého finančního rámce || Závazky || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || nejsou k dispozici 
 Platby || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || nejsou k dispozici 
2.2.2.     Odhadovaný dopad na provozní
prostředky 
–     
ý  Návrh/podnět nevyžaduje využití provozních prostředků 
2.2.3.     Odhadovaný dopad na
prostředky administrativní povahy
2.2.3.1.  Shrnutí 
–     
¨  Návrh/podnět nevyžaduje využití správních prostředků 
–     
¨  Návrh/podnět vyžaduje využití správních prostředků,
jak je vysvětleno dále:
v milionech EUR
(zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
   || Rok N[10] || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || ... zadat počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) || CELKEM 
 OKRUH 5 víceletého finančního rámce ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Lidské zdroje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ostatní správní výdaje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mezisoučet za OKRUH 5 víceletého finančního rámce ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mimo OKRUH 5[11] víceletého finančního rámce ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Lidské zdroje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Lidské zdroje správní povahy ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mezisoučet mimo OKRUH 5 víceletého finančního rámce ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CELKEM ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
2.2.3.2.  
2.2.3.3.  Odhadované požadavky
v oblasti lidských zdrojů 
–     
ý  Návrh/podnět nevyžaduje využití lidských zdrojů 
2.2.4.     Soulad se stávajícím víceletým
finančním rámcem 
–     
ý  Návrh/podnět je v souladu se stávajícím víceletým finančním
rámcem.
2.2.5.     Příspěvky
třetích stran 
–     
ý Návrh/podnět nepočítá se spolufinancováním od třetích
stran.
2.3.        Odhadovaný finanční
dopad na straně příjmů 
–     
ý  Návrh/podnět nemá žádný finanční dopad na příjmy.
[1]               KOM (2011) 820.
[2]               Úř. věst. L 56, 4.3.1968, s. 1.
[3]               ABM: řízení podle činností – ABB: sestavování
rozpočtu podle činností.
[4]               Podrobnosti o způsobech řízení a odkazy na
finanční nařízení jsou uvedeny na internetové stránce Budgweb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[5]               RP = rozlišené prostředky / NRP = nerozlišené
prostředky.
[6]               ESVO: Evropské sdružení volného obchodu. 
[7]               Kandidátské země a případně potenciální
kandidátské země západního Balkánu.
[8]               Rokem N se rozumí rok, kdy se návrh/podnět
začíná provádět.
[9]               Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na
podporu plnění programů EU a/nebo akcí (dřívější linie
„BA“), nepřímý výzkum, přímý výzkum.
[10]             Rokem N se rozumí rok, kdy se návrh/podnět
začíná provádět.
[11]             Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu
plnění programů EU a/nebo akcí (dřívější linie „BA“),
nepřímý výzkum, přímý výzkum.