CELEX: 52001PC0547(02)
Language: nl
Date: 2001-11-07
Title: Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 92/81/EEG wat betreft de mogelijkheid een verlaagd accijnstarief toe te passen op bepaalde minerale oliën die biobrandstoffen bevatten en op biobrandstoffen

Avis juridique important

|

52001PC0547(02)

Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 92/81/EEG wat betreft de mogelijkheid een verlaagd accijnstarief toe te passen op bepaalde minerale oliën die biobrandstoffen bevatten en op biobrandstoffen  /* COM/2001/0547 def. - CNS 2001/0266 */  

Publicatieblad Nr. 103 E van 30/04/2002 blz. 0217 - 0220

Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 92/81/EEG wat betreft de mogelijkheid een verlaagd accijnstarief toe te passen op bepaalde minerale oliën die biobrandstoffen bevatten en op biobrandstoffen(ingediend door de Commissie)TOELICHTING1. inleidingIn deze toelichting wordt met de term "biobrandstof" verwezen naar producten die afkomstig zijn van bepaalde hernieuwbare energiebronnen en onderworpen zijn aan accijns uit hoofde van Richtlijn 92/81/EEG [1]. Een "biobrandstof" kan dus worden gebruikt als motorbrandstof of als verwarmingsbrandstof, zowel in vermengde als in onvermengde vorm.[1]  PB L 316 van 31.10.1992, blz. 12. Laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 94/74/EG (PB L 365 van 31.12.1994, blz. 46). In de mededeling van de Commissie over alternatieve brandstoffen voor het wegvervoer en een pakket maatregelen ter bevordering van het gebruik van biobrandstoffen [2] worden voor dit laatste twee mogelijke beleidssporen aangegeven [3]:[2]  PB C [...] van [...], blz. [...].[3]  De mogelijkheid om de productie van grondstoffen via het gemeenschappelijk landbouwbeleid te subsidiëren, werd bestudeerd maar verworpen.- de differentiëring van de accijns ten voordele van biobrandstoffen, teneinde deze concurrerend te maken op de markt,- de vaststelling van een minimumhoeveelheid biobrandstof in de verkochte brandstoffen.In bijgaand voorstel voor een richtlijn van de Raad wordt derhalve een nieuw kader voor de fiscale behandeling van biobrandstoffen gedefinieerd. Een tweede voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad strekt tot vaststelling van een regelgevingskader voor het minimale aandeel van biobrandstoffen in de verkochte brandstoffen vanaf 2005 [4].[4]  PB C [...] van [...], blz. [...].2. achtergrond2.1 Bevordering van biobrandstoffenDe ontwikkeling van hernieuwbare energiebronnen en met name biobrandstoffen wordt sinds 1985 door de Commissie en de Raad aangemoedigd. In de richtlijn betreffende de besparing van ruwe olie door het gebruik van vervangings componenten in benzine [5] wordt de nadruk gelegd op het belang van deze producten voor de vermindering van de afhankelijkheid van de lidstaten van ingevoerde ruwe olie en worden de lidstaten gemachtigd tot 5% volume ethanol en tot 15% volume ethyl-tertiair-butylether (ETBE) aan benzines toe te voegen. In beschikkingen van de Raad van 1993 en 1997 inzake de bevordering van hernieuwbare energiebronnen in de Gemeenschap (de programma's Altener [6] en Altener II [7]) wordt aangestuurd op een marktaandeel voor biobrandstoffen in de orde van grootte van 5% van het totale verbruik van motorvoertuigen tegen 2005. In het witboek over duurzame energiebronnen uit 1997 [8] wordt aanbevolen een productie van 18 miljoen ton vloeibare biobrandstoffen tegen 2010 als streefdoel te stellen, in het kader van een algemeen streven naar een verdubbeling van het aandeel van hernieuwbare energiebronnen in het energieverbruik in 2010. De mededeling over de tenuitvoerlegging van de communautaire strategie en het actieplan voor duurzame energiebronnen (1998-2000) [9] bevestigt deze beleidsdoelstellingen. Ook de aan de Europese Raad van 15 en 16 juni 2001 te Göteburg gepresenteerde mededeling "Duurzame ontwikkeling in Europa voor een betere wereld: Een strategie van de Europese Unie voor duurzame ontwikkeling" [10] benadrukt de belangrijke rol van biobrandstoffen in de strijd tegen de klimaatverandering en in de ontwikkeling van schone energiebronnen.[5]  Richtlijn 85/536/EEG van de Raad van 8 december 1985 betreffende de besparing van ruwe olie door het gebruik van vervangingscomponenten in benzine (PB L 334 van 12.12.1985, blz. 20).[6]  Beschikking 93/500/EEG van de Raad van 13 september 1993 inzake de bevordering van hernieuwbare energiebronnen in de Gemeenschap (programma Altener). PB L 235 van 18.9.1993, blz. 41.[7]  Beschikking 98/352/EG van de Raad van 18 mei 1998 betreffende een meerjarenprogramma ter bevordering van hernieuwbare energiebronnen in de Gemeenschap (Altener II) (PB L 159 van 3.6.1998, blz. 53).[8]  COM(97) 599 def. van 26.11.1997.[9]  COM(2001) 69 definitief van 16.2.2001.[10]  COM(2001) 264 definitief van 15.5.2001.Voorts is bij recente werkzaamheden gebleken dat de ontwikkeling van biobrandstoffen ook positieve gevolgen zou hebben voor de landbouw en de werkgelegenheid.Ten slotte wordt in het groenboek van de Commissie "Op weg naar een Europese strategie voor een continue energievoorziening" [11] de nadruk gelegd op de onmisbare rol van fiscale instrumenten voor de verwezenlijking van de gestelde kwantitatieve doelen, die met name de kloof tussen de kostprijs van biobrandstoffen en die van de concurrerende producten moeten verkleinen.[11]  COM(2000) 769 definitief van 29.11.2000.2.2 Fiscaal kaderAlgemeen gesproken rust de fiscaliteit van energieproducten op drie pijlers: de accijnsrechten (vaste specifieke rechten per fysieke eenheid product), de specifieke belastingen en heffingen, en ten slotte de BTW (een recht ad valorem, evenredig met de verkoopprijs van het product). Er bestaat momenteel geen communautair kader voor energieproducten, met uitzondering van minerale oliën, noch voor belastingen, met uitzondering van de accijnzen en de BTW.Wat accijnzen betreft, hebben de lidstaten in 1992 unaniem besloten een communautair systeem voor de belasting op minerale oliën in te stellen. Dit systeem is gebaseerd op twee richtlijnen, die enerzijds in de harmonisatie van de structuur van de accijns op minerale oliën (92/81/EEG) en anderzijds in de onderlinge aanpassing van de accijnstarieven voor minerale oliën (92/82/EEG) [12] voorzien. Zij leggen voor iedere minerale olie, afhankelijk van het gebruik dat ervan wordt gemaakt (motorbrandstof, verwarmingsbrandstof, industriële en commerciële toepassingen), een minimumaccijnstarief op. In de praktijk liggen de accijnzen vaak ruim boven deze communautaire drempelwaarden, die sinds 1992 niet meer werden herzien, en lopen ze van land tot land zeer sterk uiteen.[12]  PB L 316 van 31.10.1992, blz. 19, laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 94/74/EG (PB L 365 van 31.12.1994, blz. 46).Deze twee richtlijnen verplichten de lidstaten ertoe verschillende belasting vrijstellingen [13] te verlenen en bieden hen tevens de mogelijkheid specifieke aanvullende vrijstellingen of verlagingen van de accijns toe te kennen, hetzij onder belastingcontrole, hetzij na een bij de Commissie ingediend verzoek, dat vervolgens op haar voorstel unaniem door de Raad moet worden goedgekeurd.[13]  Bijvoorbeeld voor motorbrandstoffen die worden gebruikt in de commerciële burgerluchtvaart.Deze derogaties worden vaak ingegeven door de vrees dat bepaalde economische sectoren aan concurrentiekracht zouden inboeten wanneer op nationaal niveau ambitieuze belastinghervormingen worden doorgevoerd die voorzien in belasting verhogingen ter verwezenlijking van milieudoelstellingen.Er spelen evenwel ook andere overwegingen, met name de wens om de introductie van milieuvriendelijker motor- en verwarmingsbrandstoffen te vergemakkelijken. Zo kan het marktaandeel van zwavelarme motor brandstoffen sneller groeien als er een gedifferentieerde accijns wordt toegepast. Fiscale stimulering, waarbij tussen producten kan worden gedifferentieerd naar gelang van de milieucategorie waartoe zij behoren, blijkt een efficiënt instrument te zijn om de economische actoren (ondernemingen en consumenten) op producten die een duurzame ontwikkeling bevorderen, te richten.Ten slotte zijn er ook derogaties waarmee wordt beoogd het openbaar vervoer te ontwikkelen, met name in stedelijke gebieden, door het lokale openbare passagiersvervoer verlaging of vrijstelling te verlenen van de belastingen die op de verbruikte brandstoffen verschuldigd zijn.2.3 Fiscale behandeling van biobrandstoffenRichtlijn 92/81/EEG leidt er met name toe dat biobrandstoffen die aan een motor- of verwarmingsbrandstof worden toegevoegd, worden belast naar gelang van het eindproduct en het uiteindelijke gebruik dat ervan wordt gemaakt. Zo wordt ethanol, dat geen minerale olie is in de zin van Richtlijn 92/81/EEG, na bijmenging in benzine een motorbrandstof die is onderworpen aan het op benzine toepasselijke accijnstarief in de betrokken lidstaat.De lidstaten kunnen overeenkomstig Richtlijn 92/81/EEG op twee verschillende manieren een verlaging of vrijstelling van de accijns op biobrandstoffen invoeren.Enerzijds is in artikel 8, lid 2, onder d), het volgende bepaald: "Onverminderd andere communautaire bepalingen mogen de lidstaten geheel of gedeeltelijk vrijstelling of verlaging verlenen van de accijns op minerale oliën die onder belastingcontrole worden gebruikt:[...] bij proefprojecten voor de technologische ontwikkeling van milieuvriendelijker producten, met name met betrekking tot brandstoffen uit hernieuwbare bronnen".Anderzijds stipuleert artikel 8, lid 4, dat "de Raad, op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen [kan] besluiten dat een lidstaat uit specifieke beleidsoverwegingen verdere vrijstellingen of verlagingen mag invoeren".In september 2000 heeft het Gerecht van eerste aanleg [14] de beschikking van de Commissie van april 1997, waarin deze een Franse steunregeling [15] in de vorm van accijnsverlagingen ten voordele van ethyl-tertiair-butylether (ETBE) verenigbaar met de gemeenschappelijke markt verklaarde, vernietigd omdat de rechtsgrondslag van de fiscale derogatiemaatregel, in casu artikel 8, lid 2, onder d), van Richtlijn 92/81/EEG, niet van toepassing was, aangezien de ETBE-productie in Frankrijk de fase van proefproject al voorbij was.[14]  Arrest van het Gerecht van eerste aanleg van 27.9.2000, zaak T-184/97, BP Chemicals tegen Commissie.[15]  Beschikking van 9.4.1997, SG (97) D/3266. Tot dusver hadden de lidstaten die accijnsverlagingen of -vrijstellingen voor biobrandstoffen toekennen, uitsluitend gebruik gemaakt van de mogelijkheid van artikel 8, lid 2, onder d), van Richtlijn 92/81/EEG. Sinds deze uitspraak van het Gerecht van eerste aanleg hebben de Franse, Italiaanse en Britse autoriteiten de Commissie ook uit hoofde van artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG derogatieverzoeken om accijnsverlagingen voor biobrandstoffen doen toekomen.3. doel en reikwijdte van de voorgestelde richtlijnIn het kader van haar verplichtingen inzake de vermindering van het broeikaseffect vormt de ontwikkeling van hernieuwbare energiebronnen en met name biobrandstoffen een duidelijke politieke prioriteit voor de Unie. Daarnaast wint ook de veiligstelling van de energievoorziening van de Unie steeds verder aan belang.Fiscale stimulering is een doeltreffend instrument van milieu- en energiebeleid. Belastingen maken immers een niet onaanzienlijk deel uit van de verkoopprijs van energieproducten, met name motor- en verwarmingsbrandstoffen. Met een aangepaste differentiëring van de accijns zouden de hogere productiekosten voor biobrandstoffen ten opzichte van die voor fossiele motor- en verwarmingsbrandstoffen kunnen worden opgevangen en zou de sector zich kunnen ontwikkelen. Bij een ruwe-olieprijs tussen 25 en 30 US dollar per vat ligt de productiekost van pure (d.w.z. niet met een fossiele brandstof vermengde) biodiesel momenteel circa 0,25 tot 0,30 euro per liter boven die van fossiele diesel [16].[16]  PB C [...] van [...], blz. [...].De efficiency van het fiscale instrument wordt vaak nog versterkt als de (de)fiscalisering in een samenhangend geheel van met name technische, regelgevende en economische maatregelen wordt geïntegreerd. Dat is hier het geval, aangezien de twee voorgestelde richtlijnen gezamenlijk zijn opgesteld, waarbij de ene beoogt de bijmenging van biobrandstoffen in de verkochte brandstoffen verplicht te stellen, en de andere de lidstaten een flexibel economisch instrument aan de hand doet waarmee zij het eerste voorstel gemakkelijker ten uitvoer kunnen leggen en de daarin gestelde doelen zelfs kunnen overtreffen.De noodzaak tot vaststelling van een eenvoudig en transparant juridisch kader voor de tenuitvoerlegging van accijnsverlagingen voor biobrandstoffen werd al in 1992 onderkend met het voorstel voor een richtlijn betreffende de accijnzen op uit landbouwgewassen gewonnen motorbrandstoffen [17] en vervolgens in 1997 met het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot herstructurering van de communautaire regeling voor de belasting van energieproducten [18], waarbij in artikel 14, lid 1, onder b) en c) (biomassa en afval), in de mogelijkheid van een accijnsverlaging en/of -vrijstelling voor biobrandstoffen door de lidstaten was voorzien. Helaas werd het voorstel van 1992 niet goedgekeurd door de Raad [19] en ligt het voorstel van 1997 nog steeds ter behandeling bij de Raad [20].[17]  Voorstel van 19.2.1992 (COM(92) 36 def., gepubliceerd in PB C 73 van 24.3.1992, blz. 6), gewijzigd op 1.7.1994 (COM(94) 147 def., gepubliceerd in PB C 209 van 29.7.1994, blz. 9). Dit voorstel wordt vaak ook het voorstel-Scrivener genoemd.[18]  COM(97) 30 def. van 12.3.1997.[19]  Het voorstel werd in 1999 door de Commissie ingetrokken.[20]  Onderhavig voorstel voor een richtlijn is trouwens zonder gevolgen voor het voorstel van 1997.De in het voorstel van 1997 gehanteerde definitie van biobrandstoffen is nog steeds actueel, maar moet worden uitgebreid met water, bijvoorbeeld in combinatie met bepaalde brandstoffen en additieven ("aquazole").De grotere belangstelling voor de ontwikkeling van biobrandstoffen komt niet alleen tot uiting in de al bestaande fiscale stimuleringsprogramma's voor biobrandstoffen in sommige landen, maar blijkt ook duidelijk uit de debatten die in talrijke nationale parlementen worden gevoerd, of bij een nadere beschouwing van de recente begrotingen van de lidstaten.De projecten lopen uiteen wat de betrokken producten betreft, maar omvatten in het algemeen een element van fiscale faciliëring, in het bijzonder accijnsverlagingen.Geconfronteerd met het vooruitzicht van een verveelvoudiging van de individuele verzoeken om accijnsverlaging of -vrijstelling van de lidstaten ingevolge artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG, is de Commissie van oordeel dat het in het belang van de Gemeenschap is om een wetgevingskader te scheppen, op basis van artikel 93 van het Verdrag, dat de economische actoren en de lidstaten de rechtszekerheid biedt die absoluut noodzakelijk is om de ontwikkeling van een werkelijke markt voor deze producten te garanderen. Een communautair kader is bevorderlijk voor een beter functioneren van de interne markt. Bijgaand voorstel voor een richtlijn biedt de lidstaten de mogelijkheid, onder belastingcontrole, de accijnzen te verlagen in verhouding tot het percentage biobrandstof dat in de uiteindelijke motor- of verwarmingsbrandstof is bijgemengd. Deze proportionele belastingverlaging spoort met het in de richtlijn gestelde streefdoel, omdat de waarde van de mogelijke accijnsverlaging op het eindproduct toeneemt naarmate het percentage biobrandstof hoger is.Om met name de derving van begrotingsinkomsten voor de lidstaten evenwel te beperken, mag de effectieve heffing op het eindproduct niet minder bedragen dan 50% van de normale accijns voor de overeenkomstige brandstof. Er is voorzien in overgangsmaatregelen voor biobrandstoffen die in onvermengde vorm worden gebruikt en waarvoor op 1 januari 2001 een volledige vrijstelling van accijns gold. Indien specifieke omstandigheden op nationaal niveau dit vereisen, zal bovendien machtiging kunnen worden verleend voor verdere vrijstellingen of verlagingen overeenkomstig de procedure van artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG.Om concurrentievervalsing tegen te gaan en een kostprijsverlagende prikkel voor producenten en distributeurs van biobrandstoffen te handhaven, wordt de lidstaten in het voorstel verzocht om mechanismen voor accijnsverlaging in te stellen die gekoppeld zijn aan de ontwikkeling van de grondstofprijzen op de markt, teneinde te vermijden dat, bijvoorbeeld bij een blijvende verhoging van de prijs van ruwe olie, de belastingverlagingen tot een overcompensatie van de extra kosten van de productie van biobrandstoffen [21] zouden leiden.[21]  De kostprijs van onvermengde biodiesel (d.w.z. van 100% agrarische oorsprong) ligt bijvoorbeeld circa 0,35 euro per liter hoger dan die van fossiele diesel als een vat ruwe olie 20 US dollar kost, maar slechts 0,20 euro per liter als een vat ruwe olie 35 US dollar kost.Het voorstel voorziet verder in een optionele bijkomende verlaging van de accijns voor biobrandstoffen die worden verbruikt door het lokale openbare passagiersvervoer, inclusief taxi's, en voertuigen die onder de bevoegdheid van een overheidsorgaan vallen, voorzover in de mededeling over alternatieve brandstoffen voor het wegvervoer is bepaald dat zij deel uitmaken van een gevoelige sector met een voorbeeld functie.Teneinde rekening te houden met de doelstelling van vrij verkeer van goederen op de interne markt, moeten uitsluitend biobrandstoffen die zijn bestemd voor gebruik als motor- dan wel als verwarmingsbrandstof, worden onderworpen aan de bepalingen van Richtlijn 92/12/EEG van 25 februari 1992 betreffende de algemene regeling voor accijnsproducten, het voorhanden hebben en het verkeer daarvan en de controles daarop [22]. Er is voorzien in uitvoeringsbepalingen ten behoeve van een nadere omschrijving van wat dient te worden verstaan onder een product "dat bestemd is voor gebruik als motor- dan wel als verwarmingsbrandstof".[22]  PB L 76 van 23.3.1992, blz. 1.Ten slotte dient te worden voorzien in een follow-up van de derogaties, met name door deze in de tijd te beperken.4. conclusieDit voorstel voor een richtlijn (tot wijziging van Richtlijn 92/81/EEG) komt niet alleen tegemoet aan een behoefte, die zich momenteel laat gevoelen, om de nationale belastingregelingen voor biobrandstoffen op elkaar af te stemmen, maar zal de lidstaten ook de noodzakelijke economische en juridische voorwaarden helpen scheppen voor de verwezenlijking van de dubbele doelstelling van vermindering van de uitstoot van broeikasgassen en veiligstelling van de energievoorziening van de Europese Unie, zoals deze ook is opgenomen in het voorstel voor een richtlijn waarin het minimale aandeel van biobrandstoffen in de verkochte brandstoffen vanaf 2005 wordt vastgesteld.Het voorstel voor een fiscale richtlijn voorziet in de invoering van flexibele instrumenten die, het subsidiariteitsbeginsel indachtig, kunnen worden aangepast aan de beschikbare begrotingsruimte, de plaatselijke omstandigheden (bijvoorbeeld wat landbouwgewassen betreft) en de technologische keuzes van iedere lidstaat.2001/0266 (CNS)Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 92/81/EEG wat betreft de mogelijkheid een verlaagd accijnstarief toe te passen op bepaalde minerale oliën die biobrandstoffen bevatten en op biobrandstoffenDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 93,Gezien het voorstel van de Commissie [23],[23]  PB C [...] van [...], blz. [...].Gezien het advies van het Europees Parlement [24],[24]  PB C [...] van [...], blz. [...].Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [25],[25]  PB C [...] van [...], blz. [...].Overwegende hetgeen volgt:(1) Artikel 6 van het Verdrag bepaalt dat milieubescherming in het beleid van de Gemeenschap moet worden geïntegreerd met het oog op het bevorderen van duurzame ontwikkeling.(2) Als partij bij het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering, goedgekeurd bij Besluit 94/69/EG van de Raad [26], heeft de Gemeenschap zich ertoe verbonden de maatregelen ten uitvoer te leggen die noodzakelijk zijn om de concentraties van broeikasgassen in de atmosfeer te stabiliseren op een niveau waarop iedere gevaarlijke verstoring van het klimaatsysteem wordt voorkomen.[26]  PB L 33 van 7.2.1994, blz. 11.(3) De Raad heeft in zijn resolutie van 8 juni 1998 [27] zijn steun uitgesproken voor een door de Commissie voorgestelde communautaire strategie en een actieplan betreffende duurzame energiebronnen, met het verzoek om specifieke maatregelen ten gunste van  biobrandstoffen, dit wil zeggen motor- of verwarmingsbrandstoffen die afkomstig zijn van hernieuwbare energiebronnen.[27]  PB C 198 van 24.6.1998, blz.1. (4) De mededeling van de Commissie "Duurzame ontwikkeling in Europa voor een betere wereld: Een strategie van de Europese Unie voor duurzame ontwikkeling" [28] benadrukt de belangrijke rol van alternatieve brandstoffen, waaronder biobrandstoffen, in de strijd tegen de klimaatverandering en bij de ontwikkeling van schone energiebronnen.[28]  COM(2001) 264 def./2 van 19.6.2001.(5) De ontwikkeling van biobrandstoffen is bevorderlijk voor de diversiteit van de energiebronnen waarover de Gemeenschap kan beschikken, en draagt aldus bij tot de veiligstelling van haar energievoorziening op de middellange en lange termijn.(6) De relatieve prijzen van de energieproducten zijn kernparameters in het milieu-, energie- en vervoerbeleid van de Gemeenschap. Aangezien de biobrandstoffen aan accijnzen zijn onderworpen uit hoofde van Richtlijn 92/81/EEG van de Raad van 19 oktober 1992 betreffende de harmonisatie van de structuur van de accijns op minerale oliën [29], zouden de hogere productiekosten voor biobrandstoffen ten opzichte van die voor fossiele motor- en verwarmingsbrandstoffen met een aangepaste differentiëring van de accijns kunnen worden opgevangen en zou de sector zich aldus kunnen ontwikkelen.[29]  PB L 316 van 31.10.1992, blz. 12. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 94/74/EG (PB L 365 van 31.12.1994, blz. 46). (7) Het is derhalve dienstig een communautair kader voor accijnsverlagingen ten gunste van biobrandstoffen vast te stellen dat bevorderlijk is voor een beter functioneren van de interne markt en de lidstaten en de marktdeelnemers de passende rechtszekerheid biedt.(8) Deze fiscale differentiëringsmaatregelen moeten worden geïntegreerd in een samenhangend geheel van technische, regelgevende en economische maatregelen. Richtlijn [...] van het Europees Parlement en de Raad van [...] [tot bevordering van het gebruik van biotransportbrandstoffen] [30] stelt met name een verplicht  minimumpercentage vast voor de hoeveelheid biobrandstoffen in alle verkochte brandstoffen.[30]  PB L [...] van [...], blz. [...].(9) Het is dienstig de lidstaten de nodige vrijheid te geven bij de vaststelling en  uitvoering van beleidsmaatregelen die zijn aangepast aan de nationale omstandigheden. (10) Het is dienstig concurrentievervalsing tegen te gaan en een kostprijsverlagende prikkel voor producenten en distributeurs van biobrandstoffen te handhaven, met name door de instelling in de lidstaten van mechanismen voor accijnsverlaging die worden aangepast naargelang de ontwikkeling van de grondstofprijzen op de markt.(11) In bepaalde gevallen dienen verlaagde accijnstarieven die onder de bij Richtlijn 92/82/EEG van de Raad van 19 oktober 1992 betreffende de onderlinge aanpassing van de accijnstarieven voor minerale oliën [31] vastgestelde minima liggen, te kunnen worden aanvaard.[31]  PB L 316 van 31.10.1992, blz. 19. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 94/74/EG. (12) Voor het lokale openbare passagiersvervoer, inclusief taxi's, en voertuigen die onder de verantwoordelijkheid van een overheidsorgaan vallen, moeten specifieke maatregelen worden genomen. Voorts moet in een overgangsperiode worden voorzien voor de biobrandstoffen die in onvermengde vorm worden gebruikt en waarvoor op 1 januari 2001 een volledige vrijstelling van accijns gold.(13) De onder belastingcontrole ten uitvoer gelegde differentiëringsmaatregelen kunnen worden aangevuld met verdere vrijstellingen en verlagingen van de accijns overeenkomstig de in artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG bedoelde procedure. Uiterlijk op 31 december 2007 dient de Commissie bij de Raad verslag uit te brengen over deze aanvullende maatregelen.(14) Het is dienstig de duur van de verlaging van de accijnstarieven te beperken, teneinde een follow-up van hun toepassing mogelijk te maken.(15) Een meerjarenprogramma van maximaal zes jaar komt tegemoet aan de planningsbehoeften voor investeringsprojecten in de betrokken sectoren.(16) Om binnen de werkingssfeer van Richtlijn 92/12/EEG van de Raad van 25 februari 1992 betreffende de algemene regeling voor accijnsproducten, het voorhanden hebben en het verkeer daarvan en de controles daarop [32] te vallen, moeten bepaalde biobrandstoffen, wanneer zij bestemd zijn voor gebruik als motor- dan wel als verwarmingsbrandstof, met minerale oliën worden gelijkgesteld. Aan de hand van uitvoeringsbepalingen moet op communautair niveau kunnen worden gedefinieerd wat dient te worden verstaan onder een product dat bestemd is voor gebruik als motor- dan wel als verwarmingsbrandstof.[32]  PB L 76 van 23.3.1992, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2000/47/EG (PB L 193 van 29.7.2000, blz. 73).(17) De bepalingen van de onderhavige richtlijn doen geen afbreuk aan de toepassing van artikel 27, lid 1, onder a) en b), van Richtlijn 92/83/EEG van de Raad van 19 oktober 1992 betreffende de harmonisatie van de structuur van de accijns op alcohol en alcoholhoudende dranken [33], wat betreft de verplichte vrijstelling voor gedenatureerde alcohol en de regels voor het verkeer daarvan, aangezien de onderhavige fiscale regeling uitsluitend mag worden toegepast op de specifieke gevallen waarin gedenatureerde alcohol als motorbrandstof dan wel als additief voor een motorbrandstof in de zin van artikel 2, lid 3, van Richtlijn 92/81/EEG wordt gebruikt.[33]  PB L 316 van 31.10.1992, blz. 21.(18) Daar de nodige maatregelen ter uitvoering van de onderhavige richtlijn maatregelen van algemene strekking zijn in de zin van artikel 2 van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [34], dienen deze maatregelen volgens de regelgevingsprocedure van artikel 5 van genoemd besluit te worden vastgesteld.[34]  PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23. (19) Er dient te worden bepaald dat de lidstaten de door hen vastgestelde nationale fiscale maatregelen voor biobrandstoffen ter informatie mededelen aan de Commissie. Deze mededelingsplicht ontheft de lidstaten niet van de in artikel 88, lid 3, van het Verdrag bedoelde kennisgevingsplicht. Deze richtlijn loopt niet vooruit op de uitkomst van eventuele procedures inzake staatssteun die overeenkomstig de artikelen 87 en 88 van het Verdrag kunnen worden ingesteld.(20) Richtlijn 92/81/EEG dient derhalve te worden gewijzigd,HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:Artikel 1Richtlijn 92/81/EEG wordt als volgt gewijzigd:1) Aan artikel 2, lid 1, worden de volgende punten m) en n) toegevoegd:"m) de producten van de GN-codes 1507 tot 1518, wanneer zij bestemd zijn voor gebruik als motor- dan wel als verwarmingsbrandstof;n) de producten van GN-code 2905 11 00 die niet van synthetische oorsprong zijn, wanneer zij bestemd zijn voor gebruik als motor- dan wel als verwarmingsbrandstof."2) Aan artikel 2 bis, lid 1, worden de volgende punten f) en g) toegevoegd:"f) de producten van de GN-codes 1507 tot 1518, wanneer zij bestemd zijn voor gebruik als motor- dan wel als verwarmingsbrandstof;g) de producten van GN-code 2905 11 00 die niet van synthetische oorsprong zijn, wanneer zij bestemd zijn voor gebruik als motor- dan wel als verwarmingsbrandstof."3) Het volgende artikel 2 ter wordt ingevoegd:"Artikel 2 terVoor de toepassing van artikel 2, lid 1, onder m) en n), en artikel 2 bis, lid 1, onder f) en g), wordt wat onder 'product dat bestemd is voor gebruik als motor- dan wel als verwarmingsbrandstof' dient te worden verstaan, volgens de in artikel 9 bis, lid 2, bedoelde procedure vastgesteld."4) Het volgende onderdeel II bis wordt ingevoegd:"II bis. Verlagingen voor biobrandstoffenArtikel 8 terOnverminderd artikel 8 septies mogen de lidstaten van 1 januari 2002 tot en met 31 december 2010, onder belastingcontrole, een verlaagd accijnstarief toepassen op de in artikel 2 bedoelde accijnsproducten, wanneer zij zijn samengesteld uit een of meer van onderstaande biobrandstoffen of deze bevatten:a) producten van de GN-codes 1507 tot 1518, 4401 en 4402;b) producten van de GN-codes 2207  20  00 en 2905  11  00 die niet van synthetische oorsprong zijn;c) producten afkomstig van biomassa;c) water (GN-codes 2201 en 2851  00  10).Onder "biomassa" wordt verstaan: de biologisch afbreekbare fractie van producten, afvalstoffen en residuen uit de landbouw (met inbegrip van plantaardige en dierlijke stoffen), de bosbouw en aanverwante bedrijfstakken, alsmede de biologisch afbreekbare fractie van industrieel en huishoudelijk afval.Artikel 8 quater1. De verlaging van het accijnsrecht ingevolge de toepassing van het in artikel 8 ter bedoelde verlaagde tarief mag niet hoger zijn dan het bedrag dat aan accijns verschuldigd zou zijn op het volume biobrandstoffen in de voor de genoemde verlaging in aanmerking komende producten.2. Het niveau van de belastingen die de lidstaten heffen op de producten die uit in artikel 8 ter bedoelde biobrandstoffen zijn samengesteld of deze bevatten, mag niet lager zijn dan de bij Richtlijn 92/82/EEG vastgestelde minima.Wanneer deze producten zijn bestemd voor gebruik, worden aangeboden voor verkoop of worden gebruikt als motorbrandstof, mag het niveau van de belastingen evenwel niet lager liggen dan 50% van het bedrag van de normale accijns die de lidstaat op de overeenkomstige brandstoffen toepast.Onder "niveau van de belastingen" wordt verstaan: het totale aan indirecte belastingen geheven bedrag, met uitzondering van de belasting over de toegevoegde waarde, rechtstreeks of onrechtstreeks berekend op basis van de hoeveelheid verbruikt product.3. De lidstaten die op 1 januari 2001 volledige vrijstelling verleenden voor uitsluitend uit biobrandstoffen samengestelde producten, kunnen deze volledige vrijstelling blijven verlenen tot 31 december 2003.Artikel 8 quinquies1. De producten die uit de in artikel 8 ter bedoelde biobrandstoffen zijn samengesteld of deze bevatten, en die worden verbruikt door het lokale openbare passagiersvervoer, inclusief taxi's, en door voertuigen die onder de verantwoordelijkheid van een overheidsorgaan vallen, kunnen in aanmerking komen voor een aanvullende verlaging, onder belastingcontrole, die overeenstemt met de in artikel 8 ter bedoelde verlaging.2. De in artikel 8 quater, lid 2, tweede alinea, bedoelde beperking geldt niet voor het in lid 1 bedoelde geval. Artikel 8 sexiesDe door de lidstaten toegepaste accijnsverlagingen worden aangepast naargelang de ontwikkeling van de grondstofprijzen op de markt, teneinde te vermijden dat zij bij een blijvende verhoging van de prijs van ruwe olie tot een overcompensatie van de extra kosten van de productie van biobrandstoffen zouden leiden.De aanpassing van de accijns is afhankelijk van de schommelingen in de prijs van de ruwe olie in de loop van de twaalf voorafgaande maanden. Deze prijsschommelingen worden geëvalueerd aan de hand van de gemiddelde maandprijs van de zogenoemde "Brent dated".Artikel 8 septies1. De in artikel 8 ter bedoelde accijnsverlaging kan door een overheid aan een marktdeelnemer worden toegekend in het kader van een meerjarenprogramma door middel van een machtiging die langer dan één kalenderjaar geldig is. De geldigheidsduur van deze machtiging mag een periode van zes opeenvolgende jaren niet overschrijden en kan eventueel worden verlengd.2. In het kader van een meerjarenprogramma waarvoor vóór 31 december 2010 door een overheid machtiging is verleend, mogen de lidstaten de in artikel 8 ter bedoelde accijnsverlaging na 31 december 2010 blijven toepassen tot de datum waarop dit meerjarenprogramma afloopt, zonder dat dit nadien nog kan worden verlengd.Artikel 8 octiesDe lidstaten zenden de Commissie uiterlijk 31 december 2002 en vervolgens om de twaalf maanden de lijst van overeenkomstig dit onderdeel II bis toegepaste accijnsverlagingen.Artikel 8 noniesUiterlijk 31 december 2007 brengt de Commissie bij de Raad verslag uit over de fiscale, economische, landbouwkundige, energie-, industriële en milieuaspecten van de overeenkomstig dit onderdeel II bis toegekende verlagingen. Zij brengt eveneens verslag uit over de verdere vrijstellingen en verlagingen die voor biobrandstoffen zijn toegekend overeenkomstig de procedure van artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EG. In voorkomend geval dient zij voorstellen tot opheffing, wijziging of verlenging in."5) Onderdeel IV wordt als volgt gewijzigd:a) Het opschrift wordt vervangen door:"Algemene en slotbepalingen";b) Het volgende artikel 9 bis wordt ingevoegd:"Artikel 9 bis1. De Commissie wordt bijgestaan door het bij artikel 24, lid 1, van Richtlijn 92/12/EEG ingestelde Accijnscomité.2. In de gevallen waarin naar dit lid wordt verwezen, is de regelgevingsprocedure van artikel 5 van Besluit 1999/468/EG met inachtneming van artikel 7 van dat besluit van toepassing.3. De in artikel 5, lid 6, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt op drie maanden vastgesteld."Artikel 2De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk op 31 december 2002 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar deze richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van de bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.Artikel 3Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Artikel 4Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.Gedaan te Brussel,  Voor de Raad De voorzitter