CELEX: 52013DC0384
Language: cs
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí ve Francii

|
			
		
		
		52013DC0384
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí ve Francii /* COM/2013/0384 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
s cílem odstranit nadměrný schodek
veřejných financí ve Francii

RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 126 odst. 7 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Podle článku 126 Smlouvy
o fungování Evropské unie (SFEU) se členské státy vyvarují nadměrných
schodků veřejných financí.
(2)       Pakt o stabilitě
a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které
jsou prostředkem posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný
udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových
pracovních míst.
(3)       Dne 27. dubna 2009 Rada
v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského
společenství (dále jen „Smlouva o ES“) rozhodla, že Francie má
nadměrný schodek, a v souladu s čl. 104 odst. 7
Smlouvy o ES a článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97
ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění
postupu při nadměrném schodku[1]
vydala doporučení k nápravě nadměrného schodku
nejpozději do roku 2012[2].

(4)       Dne 2. prosince 2009 Rada v
souladu s čl. 126 odst. 7 SFEU rozhodla, že přestože francouzské
orgány přijaly účinná opatření, nastaly poté, co bylo
přijato uvedené doporučení, nepředvídané nepříznivé hospodářské
okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro veřejné finance. Rada
proto vydala doporučení, aby Francie provedla nápravu svého
nadměrného schodku nejpozději do roku 2013. S cílem snížit
věrohodným a udržitelným způsobem schodek veřejných financí pod
3 % HDP bylo francouzským orgánům doporučeno, aby a) provedly v
roce 2010 podle plánu konsolidační opatření a od roku 2011 posílily
fiskální úsilí, b) zajistily v letech 2010–2013 průměrné
roční fiskální úsilí ve výši nad 1 % HDP a c) upřesnily opatření
nezbytná k nápravě nadměrného schodku do roku 2013
v případě, že to podmínky hospodářského cyklu dovolí,
a zrychlit snižování schodku, pokud se ukáže, že hospodářské nebo
rozpočtové podmínky jsou lepší, než se očekávalo v době
vydání doporučení. Rada ve svých doporučeních stanovila lhůtu do
2. června 2010, do níž měla být v souladu s čl. 3 odst. 4
nařízení (ES) č. 1467/97 přijata účinná opatření.
(5)       Dne 15. června 2010
Komise dospěla k závěru, že na základě prognózy jejích
útvarů z jara 2010 přijala Francie účinná opatření k
tomu, aby snížila svůj schodek veřejných financí pod referenční
hodnotu 3 % HDP, a že tato opatření byla v souladu s doporučením
Rady ze dne 2. prosince 2009. Komise dále vyjádřila názor, že žádné
další kroky v rámci postupu při nadměrném schodku již tedy nejsou
nutné.
(6)       Podle čl. 3 odst. 5
nařízení (ES) č. 1467/97 může Rada na doporučení Komise
přijmout revidované doporučení podle čl. 126 odst. 7 SFEU, pokud
byla přijata účinná opatření a pokud po přijetí uvedeného
doporučení nastanou nepředvídané nepříznivé hospodářské okolnosti
mající zásadní negativní důsledky pro veřejné finance. Výskyt
těchto nepředvídaných nepříznivých hospodářských okolností
majících zásadní negativní dopad na rozpočet se posuzuje na základě
ekonomické prognózy, která byla podkladem pro doporučení Rady.
(7)       V souladu s čl. 126
odst. 7 SFEU a s článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 je Rada
povinna předložit dotyčnému členskému státu doporučení s
cílem odstranit nadměrný schodek ve stanovené době. Doporučení
musí stanovit maximální lhůtu šesti měsíců pro přijetí
účinných opatření k odstranění nadměrného schodku v
dotčeném členském státě. Rada by ve svém doporučení
k odstranění nadměrného schodku měla dále požadovat
dosažení ročních rozpočtových cílů, které jsou na základě
prognózy, z níž doporučení vychází, v souladu s minimálním
ročním zlepšením strukturálního salda, tj. cyklicky očištěného
salda bez jednorázových a jiných dočasných opatření, ve výši
orientačně nejméně 0,5 % HDP. 
(8)       Podle prognózy útvarů
Komise z podzimu 2009, která byla podkladem pro doporučení Rady podle
čl. 126 odst. 7 SFEU ze dne 2. prosince 2009, měla francouzská
ekonomika v roce 2010 růst o 1,2 % a v roce 2011 o 1,5 %.
Horizont prognózy již léta 2012 a 2013 nezahrnoval, ale za předpokladu
postupného uzavírání velké záporné produkční mezery do roku 2015 se v
letech 2012 a 2013 očekával vyšší růst než v roce 2011. Růst HDP
v roce 2010 byl podstatně vyšší, než s čím počítala
prognóza útvarů Komise z podzimu 2009, v roce 2011 pak
mírně překročil předpokládaných 1,5 %
a v roce 2012 francouzská ekonomika stagnovala. 
(9)       Prognóza útvarů Komise z
jara 2013 předpokládá, že HDP v tomto roce klesne o 0,1 %; tento
vývoj odpovídá mnohem horšímu scénáři i pro rok 2013, než o jaký se
opíralo doporučení Rady z prosince 2009. Slabý vývoj reálného disponibilního
důchodu domácností, který je dán zejména vzrůstající
nezaměstnaností a zvyšováním daní, bude jen zčásti kompenzován
zpomalující inflací. Současně se očekává, že nízká
důvěra podnikatelské sféry povede k trvalému poklesu investic.
Určité oživení vnějšího sektoru by se podle prognózy mělo
projevit mírným nárůstem hospodářské činnosti v druhém
pololetí. Nebudou-li prováděna další konsolidační opatření,
mělo by se postupné posilování důvěry a zlepšování stavu
reálného disponibilního důchodu promítnout v roce 2014
v podobě kladného růstu (1,1 %). Navzdory úsilí vlády
o podporu zaměstnanosti, zejména mezi mladými lidmi a staršími
pracovníky, očekává prognóza v roce 2013 další nárůst
nezaměstnanosti na 10,6 % a v roce 2014 na 10,9 %. Vlivem nižších cen
energie by měla inflace v roce 2013 klesnout na 1,2 %
a v roce následujícím opět zrychlit, zejména v důsledku
plánovaného zvýšení DPH.
(10)     Hospodářská krize
významně ovlivnila též saldo veřejných financí. Z již tak
relativně vysokých 3,3 % v roce 2008 vzrostl schodek veřejných
financí v roce 2009 na dosud nevídaných 7,5 % HDP; příčinou tohoto
vývoje bylo působení automatických stabilizátorů a diskreční
fiskální stimul, jejž francouzské orgány zavedly v rámci Plánu evropské
hospodářské obnovy. V roce 2010 pak schodek veřejných financí klesl
na 7,1 % HDP, a to vlivem cyklických účinků a zlepšení
strukturálního salda (jejž zčásti kompenzovala jednorázová opatření
vedoucí ke zvýšení schodku). Stav strukturálního salda se zlepšil o 0,3 % HDP.
V roce 2011 zaznamenal schodek výrazný pokles na 5,3 % HDP. Růst HDP
dosáhl 1,7 %, tedy stejné úrovně jako v roce 2010. Toto zlepšení bylo
dáno zejména intenzivnějším konsolidačním úsilím a postupným
dokončením Plánu evropské hospodářské obnovy. Fiskální úsilí,
měřené změnou strukturálního salda, dosahovalo 1,2 % HDP.
Celkový schodek činil v roce 2012 4,8 % HDP, a navzdory
rozsáhlému souboru nových opatření tak nedosáhl cílové hodnoty 4,5 %, o
niž francouzské orgány usilovaly. Část tohoto rozdílu byla dána náklady na
záchranu bankovní skupiny Dexia (0,1 % HDP). Stav strukturálního salda se
zlepšil o 1,1 % HDP. 
(11)     Podle prognózy útvarů
Komise z jara 2013 by měl celkový schodek v tomto roce dále klesnout, a to
díky opatřením, jež byla přijata zejména v rámci rozpočtu. Na jeho
příjmové straně byla zavedena např. opatření k dalšímu
zvýšení přímých daní a příspěvků na sociální
zabezpečení. K zachování výdajových omezení přispěje prodloužení
pravidel týkajících se běžných výdajů (ústřední vládní instituce
a zdravotnictví). Pomocí při omezování výdajů bude i nižší
inflace, než s jakou se původně počítalo, a dílčí
přerušení indexace důchodů v rámci druhého pilíře, jež bylo
dohodnuto se sociálními partnery. Na celkovém saldu se však negativně
odrazí růst HDP, který by měl být podle prognózy opět
podstatně nižší než jeho potenciální hodnota. Celkově se
očekává, že schodek dosáhne 3,9 % HDP, a stav strukturálního salda by
se měl podle prognózy zlepšit o dalších 1,3 % HDP. V roce 2014 by pak
měl schodek dosáhnout 4,2 % HDP; uvedené platí za obvyklého
předpokladu, že nedojde ke změně politiky (z čehož vyplývá,
že byla vzata v úvahu pouze opatření známá s dostatečnou
přesností). Zejména zbývá ještě upřesnit opatření, jimiž má
být financována nedávno zavedená sleva na dani z příjmu právnických osob
za posílení konkurenceschopnosti a zaměstnanosti, a navíc přestanou
být ke konci roku 2013 hrazeny jednorázové daňové platby. Strukturální
saldo by mělo v příštím roce zůstat podle prognózy celkově
víceméně stabilní. 
(12)     Podle odhadu, který se opírá o
prognózu útvarů Komise z jara 2013, by měl strukturální schodek
klesnout v tomto roce na 2,2 % HDP (stav v roce 2009: 6,1 %).
V referenčním období 2010–2013 by tak měl klesat v
průměru o 1,0 % HDP. Průměrné roční fiskální úsilí
odpovídá 0,9 % HDP; tato hodnota je výsledkem úpravy oproti době, kdy
Rada vydala své doporučení, a zohledňuje korekci růstu
potenciálního výstupu směrem dolů (+0,1 % HDP) a neplánované
příjmy (–0,2 % HDP). Oproti doporučení se tedy
nepodařilo dosáhnout hodnoty průměrného ročního fiskálního
úsilí ve výši nad 1 % HDP. Komplexní posouzení diskrečních
opatření, která provedly francouzské orgány v období 2010–2013,
nicméně vede k závěru, že jejich kumulovaný rozpočtový
dopad dosahuje zhruba 5¼ % HDP, tj. v průměru
1,3 % HDP ročně. Kromě dosaženého zlepšení strukturálního
salda bylo díky dopadu jednotlivých diskrečních opatření v tomto
období možno kompenzovat trend autonomního růstu veřejných
výdajů, jehož příčinou je mj. stárnutí populace. Analýza
sledující přístup „zdola nahoru“ tedy vykresluje příznivější
obrázek než při uplatnění přístupu „shora dolů“, který
vychází ze strukturálního salda. K uvedeným opatřením patří
podstatně vyšší zdanění fyzických a právnických osob, které je
doprovázeno zvýšením nepřímých daní a příspěvků na sociální
zabezpečení, zmrazením základních platů zaměstnanců státní
správy a dále úsporami, jež přinesla celková revize veřejných politik
(RGPP), důchodová reforma z roku 2010 a skutečnost, že výdajová
norma pro oblast zdravotnictví (ONDAM) byla systematicky dodržována nebo
překračována, a tedy generovala další úspory. S ohledem na
výše uvedené lze tedy mít za to, že francouzské orgány přijaly účinná
opatření. 
(13)     Poměr veřejného
zadlužení k HDP, který v roce 2009 dosahoval 79,2 %,
překročil v loňském roce 90 %. Podle prognózy
útvarů Komise z jara 2013 bude míra zadlužení v časovém horizontu
prognózy nadále růst, a to na 94,0 % HDP v roce 2013
a 96,2 % HDP v roce 2014. Příčinou bude nadále
relativně vysoký schodek veřejných financí a nevýrazný růst
nominálního HDP. Na rostoucím veřejném zadlužení se bude podílet i
vnitřní dynamika dluhu, včetně příspěvků do
Evropského mechanismu stability a přímých úvěrů zemím
eurozóny zapojeným do ozdravného programu.
(14)     Toto podstatné zhoršení
rozpočtové pozice, jež plyne ze slabší celkové pozice ekonomiky ve
srovnání se stavem, z nějž vycházelo doporučení Rady z roku 2009, je
v souladu s pravidly Paktu o stabilitě a růstu důvodem
k vydání revidovaného doporučení podle čl. 126 odst. 7 SFEU, jimiž by
byla Francii prodloužena lhůta k nápravě nadměrného
schodku. 
(15)     V situaci, kdy panuje
velká nejistota o vývoji ekonomiky a rozpočtu, by měl být
rozpočtový cíl doporučený pro poslední rok období nápravy stanoven
znatelně pod úrovní referenční hodnoty, tak aby bylo
v požadované lhůtě zaručeno účinné a trvalé dosažení
nápravy.
(16)     Pokud by byla lhůta k
nápravě nadměrného schodku prodloužena o pouhý rok, bylo by nutno
vyvinout v roce 2014 fiskální úsilí výrazně intenzivnější, než jaké
uvedla jako průměrné roční fiskální úsilí na období 2010–2013 ve
svém doporučení ze dne 2. prosince 2009 Rada. Tento vývoj by mj.
významně bránil očekávanému hospodářskému oživení v roce
nadcházejícím. V případě prodloužení této lhůty o dva roky
by bylo možno snížit v roce 2015 celkový schodek pod 3 % HDP a
současně omezit v letech 2014 a 2015 dopad na růst HDP. Pokud by
byly Francii poskytnuty další dva roky, bylo by to v souladu s cílovými
hodnotami celkového schodku, jež činí 3,9 % pro rok 2013, 3,6 % pro rok
2014 a 2,8 % pro rok 2015. Strukturální saldo rozpočtu by se tak v
roce 2013 zlepšilo o 1,3 % HDP a o 0,8 % v letech 2014 a 2015. Též s
přihlédnutím k možnému trendu zhoršení strukturálního salda by tento krok
znamenal nutnost provést v letech 2014 a 2015 diskreční opatření v
hodnotě nad 1 % HDP ročně. 
(17)     V zájmu dosažení
rozpočtových cílů je mimořádně důležité, aby
francouzské orgány v plném rozsahu provedly opatření již přijatá
na rok 2013 (a jejichž dopad je nyní odhadován na 1½ % HDP). Měly by též
urychleně specifikovat, přijmout a realizovat úspory výdajů
či opatření na příjmové straně rozpočtu na roky 2014 a
2015 v objemu nad 1 % HDP ročně (celkový dopad přijatých /
dostatečně specifikovaných opatření na roky 2014–2015 je doposud
zanedbatelný). Zejména zbývá upřesnit většinu plánovaných úspor, o
něž se opírají jednotlivé výdajové normy na období 2014–2015. Dosud nebylo
ani výslovně potvrzeno, že i po roce 2013 zůstanou zmrazeny mzdy ve
všech dílčích sektorech vládních institucí. V rámci modernizace
veřejné správy („modernisation de l'action publique“) sice
pokračuje přehodnocování výdajové politiky, avšak zůstává
nejasné, promítne-li se tento krok v podobě významnějších
(a snadno vyčíslitelných) úspor. Pokud jde o důchodový systém,
nebyla dosud zveřejněna faktická opatření, jež by plánovanou
reformu podpořila, a podrobnosti nejsou známy ani o plánovaném zpomalení
výdajů místních vládních institucí. Co se týče příjmové strany
rozpočtu, přestanou být koncem roku 2013 hrazeny jednorázové platby
daní, přičemž dosud nebyla oznámena žádná konkrétní opatření k
jejich kompenzaci. Rovněž makroekonomický scénář, z nějž
francouzské orgány vycházejí pro příští rok, je zatížen jednoznačným
rizikem vývoje méně příznivého, než jaký se očekává. Růst
HDP by sice měl podle prognózy činit 1,2 % HDP, a tedy dosáhnout
velmi podobné výše, s jakou počítá prognóza útvarů Komise z jara 2013
(1,1 %). Související fiskální scénáře jsou však odlišné: scénář
francouzských orgánů počítá pro rok 2014 se strukturálním úsilím v
objemu 1 %, zatímco scénář útvarů Komise vychází z mírně se
zhoršujícího strukturálního salda. Rovněž podle názoru nově
vytvořené fiskální rady („Haut Conseil des finances publiques“) je
makroekonomický scénář, o nějž se opírá aktuální cílová hodnota
schodku na rok 2014, výrazně optimistický. Celkově platí, že bude
nutno úzce sledovat situaci a že francouzské orgány by měly být
připraveny přijmout nápravná opatření v případě, že
budou překročeny plánované výdaje nebo dojde k výpadkům
příjmů.
(18)     Podle zprávy o fiskální
udržitelnosti za rok 2012, kterou předložila Komise, nebude Francie
v krátkodobém horizontu čelit riziku fiskálního tlaku a ve
středně- a dlouhodobém horizontu se toto riziko jeví jako
střední a nízké. Důvodem k obavám je spíše nedávný vývoj, který
ovlivňuje důchodový systém. Zejména poslední prognózy Poradního sboru
pro otázky důchodů („Conseil d'orientation des retraites“)
poukazují na skutečnost, že do roku 2020 bude systém trvale ve schodku.
Potvrzuje se tedy, že je v zájmu plné obnovy dlouhodobé udržitelnosti
veřejných financí naléhavě zapotřebí provést další
důchodovou reformu.
(19)     Francie splňuje podmínky
pro prodloužení lhůty k odstranění nadměrného schodku
veřejných financí, jak je stanoveno v čl. 3 odst. 5 nařízení
(ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném
schodku,
PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:
1)           Francie by měla současný
nadměrný schodek odstranit nejpozději do roku 2015.
2)           V roce 2013 by měla Francie
dosáhnout celkového schodku ve výši 3,9 % HDP, v roce 2014 ve výši
3,6 % HDP a v roce 2015 ve výši 2,8 % HDP. Tyto hodnoty by podle aktualizované
prognózy útvarů Komise z jara 2013 měly odpovídat zlepšení
strukturálního salda ve výši 1,3 % HDP v roce 2013 a ve výši 0,8 % HDP
v letech 2014 i 2015. 
3)           Francie by měla v plném rozsahu
provést opatření již přijatá na rok 2013 (1½ % HDP).
Měla by dále urychleně zpřesnit, přijmout a provést
nezbytná konsolidační opatření na léta 2014 a 2015, tak aby dosáhla
doporučeného zlepšení strukturálního salda, a současně v souladu
s aktuálním záměrem pokročit v důkladném přezkumu
výdajových kategorií ve všech dílčích sektorech vládních institucí,
včetně výdajů v oblasti sociálního zabezpečení a
výdajů na úrovni místních vládních institucí.
4)           Ke snížení schodku by Francie
měla využít všech neplánovaných zisků. Opatření
k rozpočtové konsolidaci by měla zajistit trvalé a
prorůstově orientované zlepšování strukturálního salda veřejných
financí. 
5)           Rada stanoví lhůtu do 1.
října 2013, v níž je Francie povinna přijmout účinná
opatření a v souladu s čl. 3 odst. 4a nařízení Rady (ES) č.
1467/97 podat podrobnou zprávu o konsolidační strategii, kterou plánuje za
účelem dosažení uvedených cílů.
Francouzské orgány by dále měly posílit
dlouhodobou udržitelnost důchodového systému tím, že dále upraví všechny
relevantní parametry. Zejména by měla být do konce tohoto roku
v souladu s aktuálním plánem přijata plánovaná reforma, která v
systému nastolí do roku 2020 udržitelným způsobem rovnováhu a
současně zamezí dalšímu nárůstu nákladů na pracovní sílu. V
zájmu úspěchu fiskální konsolidační strategie bude navíc
důležité podpořit fiskální konsolidaci komplexními strukturálními
reformami v souladu s doporučeními Rady, jež byla Francii adresována v
kontextu evropského semestru, a zejména s doporučeními v rámci
postupu při makroekonomické nerovnováze.
Nad rámec zprávy uvedené v doporučení
č. 5 by měly francouzské orgány podávat zprávu o pokroku
při provádění těchto doporučení alespoň každých šest
měsíců, jakož i v rámci samostatné kapitoly programů stability,
dokud nebude dosaženo úplné nápravy nadměrného schodku. 
Toto doporučení je určeno
Francouzské republice.
V Bruselu dne 
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209,
2.8.1997, s. 6.
[2]               Všechny
dokumenty týkající se postupu o nadměrném schodku ve Francii jsou
k dispozici na internetové stránce: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm