CELEX: 52022DC0015
Language: pl
Date: 2022-01-13
Title: Wniosek ZALECENIE RADY w sprawie mobilności młodych wolontariuszy w Unii Europejskiej

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 13.1.2022
            COM(2022) 15 final
            2022/0006(NLE)
            
            Wniosek
            ZALECENIE RADY
            w sprawie mobilności młodych wolontariuszy w Unii Europejskiej
            (Tekst mający znaczenie dla EOG)
            {SWD(2022) 4 final}
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               Unia Europejska opiera się na solidarności jej obywateli oraz państw członkowskich. Ta uniwersalna, wspólna wartość przyświeca działaniom Unii i zapewnia jedność niezbędną, by sprostać obecnym i przyszłym wyzwaniom społecznym, z którymi mierzą się młodzi Europejczycy, okazując solidarność w praktyce.
            
            
               Pandemia COVID-19 wywarła bezprecedensowy wpływ na kształcenie, zatrudnienie, włączenie społeczne i zdrowie psychiczne osób młodych. Utrudniła im kształcenie i zatrudnienie, a wielu młodych ludzi doświadczyło izolacji, lęku i depresji. Jednocześnie młodzież okazała wsparcie i solidarność międzypokoleniową, wykazując się dużą odpornością i podejmując wysiłki na rzecz łagodzenia skutków pandemii.
            
            
               W dniu 15 września 2021 r. przewodnicząca Ursula von der Leyen ogłosiła w orędziu o stanie Unii zamiar Komisji Europejskiej, aby ogłosić rok 2022 Europejskim Rokiem Młodzieży, ponieważ „poświęcając młodym ludziom ten rok, docenimy ich wielkie poświęcenie dla innych”. Podkreśliła, że „Europa potrzebuje wszystkich młodych ludzi”. W dniu 14 października 2021 r. Komisja przedłożyła projekt wniosku dotyczący decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Roku Młodzieży 2022. Wśród celów na ten Rok znalazło się promowanie możliwości, które polityka publiczna na szczeblu unijnym, krajowym, regionalnym i lokalnym oferuje młodym ludziom, aby wspierać ich rozwój osobisty, społeczny i zawodowy.
            
            
               Europejski Korpus Solidarności
                  1
                to unijny punkt kompleksowej obsługi w zakresie wolontariatu młodzieżowego. Oferuje osobom młodym liczne okazje do uczestnictwa w działaniach solidarnościowych w wielu dziedzinach, a także do wspierania podmiotów krajowych, regionalnych i lokalnych w zmaganiach z różnymi wyzwaniami i kryzysami.
            
            
               Wolontariat, zarówno w Unii, jak i poza nią, stanowi urozmaicone doświadczenie w kontekście uczenia się pozaformalnego i nieformalnego, sprzyjające rozwojowi osobistemu, społeczno-edukacyjnemu i zawodowemu osób młodych. Pomaga w kształtowaniu ich aktywnej postawy obywatelskiej i zaangażowania obywatelskiego, a także zwiększa ich szanse na zatrudnienie. Zmysł inicjatywy, charakterystyczny dla osób młodych, jest istotną wartością dla społeczeństwa i rynku pracy.
            
            
               Dodatkowy wymiar wolontariatu transnarodowego w całej UE wyraża się poprzez pomoc społeczności innego kraju, zwiększenie zrozumienia międzykulturowego, a także naukę i pracę w języku obcym. Europejski rynek pracy ceni wielojęzyczność, wielokulturowość i zdolność adaptacji.
            
            
               W dniu 20 listopada 2008 r. Rada przyjęła zalecenie w sprawie mobilności młodych wolontariuszy w Unii Europejskiej („zalecenie Rady z 2008 r.”)
                  2
               . Dziesięć lat później Rada zwróciła się do Komisji o zaproponowanie aktualizacji tego zalecenia w ramach rezolucji zatwierdzającej strategię UE na rzecz młodzieży (2019–2027)
                  3
               .
            
            
               W komunikacie w sprawie utworzenia europejskiego obszaru edukacji do 2025 r.
                  4
                podkreślono, że „uczenie się pozaformalne, w tym wolontariat, pomaga zdobywać umiejętności i kompetencje życiowe oraz zawodowe. Te umiejętności i kompetencje muszą być promowane, cenione i w pełni uznawane”. Dodano jednak, że nadal „istnieją bariery dla transgranicznej mobilności wolontariatu, w tym dla uznawania efektów uczenia się wśród pracodawców”. W komunikacie zapowiedziano aktualizację wytycznych politycznych w celu wyeliminowania barier prawnych, finansowych i administracyjnych, które nadal utrudniają transgraniczny wolontariat i solidarność młodzieży. Taka aktualizacja przyczyni się do dalszej poprawy włączania, jakości i uznawania doświadczeń transgranicznych w ramach Europejskiego Korpusu Solidarności.
            
            
               W obszarze priorytetowym 1 nowych strategicznych ram europejskiej współpracy w dziedzinie kształcenia i szkolenia na rzecz europejskiego obszaru edukacji i w szerszej perspektywie (2021–2030)
                  5
                Rada potwierdziła, że „[w]spieranie, docenianie i uznawanie uczenia się pozaformalnego, w tym odbywającego się w ramach wolontariatu, oraz zwiększanie włączającego charakteru, jakości i uznawania transgranicznych działań solidarnościowych” stanowi konkretną, wymagającą działania, kwestię.
            
            
               W sprawozdaniu z 14 października 2021 r. w sprawie realizacji strategii UE na rzecz młodzieży
                  6
                Komisja wspomina o prowadzanym przeglądzie zalecenia Rady z 2008 r., aby udzielać dalszego wsparcia dotyczącego możliwości w zakresie mobilności i wolontariatu. Podkreśla, że przegląd ten jest istotny i na czasie w kontekście pandemii i pojawiających się w związku z nią priorytetów (takich jak zdrowie i bezpieczeństwo wolontariuszy oraz solidarność międzypokoleniowa) i że należy przyjrzeć się bliżej nowym formom wolontariatu, takim jak wolontariat cyfrowy i częściowo cyfrowy.
            
            
               Celem zalecenia Rady z 2008 r. było wyeliminowanie przeszkód utrudniających wolontariat w Europie poprzez podniesienie świadomości, zwiększenie potencjału oferowania możliwości wolontariackich, zmniejszenie barier w uczestnictwie, zwłaszcza w przypadku grup w niekorzystnej sytuacji, oraz wzrost uznawalności zdobytych umiejętności. Rada zwróciła się do Komisji o wspieranie państw członkowskich poprzez takie działania jak wzajemne uczenie się, tworzenie zachęt w postaci programów mobilności oraz prowadzenie portalu internetowego, służącego łączeniu ofert wolontariatu z zapotrzebowaniem. Działania te były monitorowane i stanowią obecnie główny element strategii UE na rzecz młodzieży. Większość kwestii poruszonych w zaleceniu Rady z 2008 r. nadal ma duże znaczenie i powinna być wciąż wdrażana. Zaktualizowane zalecenie powinno jednak odzwierciedlać zmiany, które zaszły od 2008 r., w tym:
            
            
               –zmiany w ofercie wolontariatu, zwłaszcza od czasu uruchomienia na szczeblu unijnym Europejskiego Korpusu Solidarności jako głównego dostawcy transnarodowych działań solidarnościowych dla osób młodych, a także powstania nowych krajowych programów wolontariatu i usług, również z elementami transnarodowymi;
            
            
               –utrudnienia w mobilności wynikające z nieprzewidzianych okoliczności (takich jak pandemia COVID-19) oraz potrzebę ochrony zdrowia i bezpieczeństwa wolontariuszy;
            
            
               –wzrost świadomości, że doświadczenie wolontariackie rozwija umiejętności i kompetencje potrzebne na rynku pracy. Należy zapoznać organizacje wolontariackie, a także pracodawców, z nowymi narzędziami do dokumentowania i potwierdzania efektów uczenia się, które poświadczają rozwój osobisty, edukacyjny, społeczny, obywatelski i zawodowy wolontariuszy, a tym samym zwiększają ich szanse na zatrudnienie;
            
            
               –potrzeba zaangażowania w wolontariat większej liczby młodych ludzi mających mniejsze szanse;
            
            
               –wyzwania demograficzne, w tym starzenie się społeczeństwa europejskiego, co stwarza dodatkowe możliwości okazywania solidarności międzypokoleniowej;
            
            
               –pojawienie się nowych tendencji w dziedzinie wolontariatu, takich jak wolontariat cyfrowy
                  7
                i wolontariat „komercyjny”
                  8
               ;
            
         
         
            
               –rosnące obawy dotyczące wpływu na środowisko i mobilności zgodnej z zasadami zrównoważonego rozwoju.
            
            
               Na terenie Unii nadal istnieją liczne bariery dla wolontariatu transnarodowego. Ich usunięcie lub ograniczenie ma kluczowe znaczenie dla zapewnienia skutecznego i wydajnego funkcjonowania zarówno programu Europejskiego Korpusu Solidarności, jak i podobnych krajowych programów wolontariatu w całej UE. Do najważniejszych barier, zgłoszonych przez zainteresowane strony, należą:
            
            
               –różnorodność krajowych ram administracyjnych i prawnych regulujących działalność wolontariacką;
            
            
               –brak praktycznych informacji on-line dotyczących kwestii takich jak ubezpieczenie społeczne wolontariuszy transnarodowych, ich uprawnienia do zabezpieczenia społecznego, procedury ubiegania się o europejską kartę ubezpieczenia zdrowotnego itp.
                  9
               ;
            
            
               –brak świadomości wartości doświadczenia wolontariackiego oraz niedostateczne wykorzystanie rozwiązań służących poświadczeniu umiejętności nabytych w ramach wolontariatu;
            
            
               –brak możliwości wolontariatu dla osób młodych mających mniejsze szanse;
            
            
               –niekiedy niejasne zasady wspierania i ochrony wolontariuszy, w tym w czasach kryzysu, takiego jak pandemia COVID-19;
            
            
               –brak synergii między unijnymi i krajowymi programami ukierunkowanymi na wolontariat transnarodowy.
            
            
               Celem proponowanego zalecenia Rady jest:
            
            
               –ułatwienie transnarodowego wolontariatu młodzieży w ramach Europejskiego Korpusu Solidarności lub programów krajowych;
            
            
               –zaproponowanie wytycznych politycznych w celu zwiększenia włączania, jakości, uznawania i zrównoważonego charakteru transnarodowego wolontariatu młodzieżowego;
            
            
               –wspieranie komplementarności między programami obywatelskimi i wolontariackimi w państwach członkowskich a Europejskim Korpusem Solidarności oraz
            
            
               –zachęcanie do wzajemnego uczenia się oraz tworzenia sieci kontaktów w ramach wolontariatu transnarodowego.
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  Wniosek opiera się na kilku istotnych elementach unijnej polityki na rzecz młodzieży. Rolę Unii w działaniach na rzecz młodzieży i działaniach solidarnościowych przedstawiono w strategii UE na rzecz młodzieży. Obejmuje ona współpracę w zakresie unijnej polityki młodzieżowej na lata 2019–2027 i wspiera uczestnictwo młodzieży w życiu demokratycznym; sprzyja również zaangażowaniu społecznemu i obywatelskiemu młodzieży oraz jej udziałowi w wolontariacie i działaniach solidarnościowych i służy zapewnieniu, by wszystkie młode osoby dysponowały środkami niezbędnymi do czynnego udziału w życiu społecznym. 
               
               
                  Od 2018 r. Europejski Korpus Solidarności, który powstał w 2016 r., funkcjonuje w oparciu o odrębne rozporządzenie i własny budżet
                     10
                  . Europejski Korpus Solidarności stanowi punkt kompleksowej obsługi wszystkich finansowanych przez UE działań solidarnościowych w całej Europie i daje osobom młodym możliwość wzięcia udziału w działaniach solidarnościowych w ich własnym kraju lub za granicą. Nowy Europejski Korpus Solidarności na lata 2021–2027 kładzie szczególny nacisk na kwestię włączenia społecznego, co znalazło odzwierciedlenie w niedawno przyjętych ramach środków na rzecz włączenia w odniesieniu do programów Erasmus+ oraz Europejski Korpus Solidarności na lata 2021–2027
                     11
                  . Youthpass
                     12
                   jest instrumentem uznawania edukacji pozaformalnej i nieformalnej, opracowanym na potrzeby projektów młodzieżowych prowadzonych w ramach europejskich programów na rzecz młodzieży, w szczególności Europejskiego Korpusu Solidarności. Certyfikat Youthpass pozwala zidentyfikować i udokumentować efekty uczenia się uzyskane w ramach takich projektów.
               
               
                  Proponowane zalecenie Rady wpłynie również na:
               
            
            
               ·Europejski Rok Młodzieży 2022
                  13
               ;
            
            
               ·Europejski obszar edukacji;
            
            
               ·przyjęte w latach 2020–2021 unijne strategie na rzecz równości i ramy polityki włączenia skierowane do konkretnych grup dyskryminowanych i grup w niekorzystnej sytuacji: unijny plan działania przeciwko rasizmowi na lata 2020–2025; unijne ramy strategiczne na rzecz równouprawnienia, włączenia społecznego i udziału Romów; strategię na rzecz równości osób LGBTIQ; plan działania na rzecz integracji i włączenia społecznego oraz strategię na rzecz praw osób z niepełnosprawnościami
                  14
               .
            
         
         
            
               •Spójność z innymi obszarami polityki i programami Unii
            
            
               
                  Wspierany na szczeblu unijnym wolontariat młodzieżowy wiąże się z innymi, istotnymi dla młodzieży obszarami polityki, takimi jak kształcenie i szkolenie, zatrudnienie, obywatelstwo i uczestnictwo w życiu demokratycznym, włączenie społeczne, integracja migrantów, ochrona środowiska i przyrody, działania na rzecz klimatu, kreatywność i kultura oraz cyfryzacja. Młodych ludzi wspiera wiele programów i instrumentów unijnych, takich jak:
               
            
            
               ·Europejski Korpus Solidarności, który umożliwia młodzieży uczestnictwo zarówno w działaniach solidarnościowych w całej Europie, jak i w działaniach związanych z pomocą humanitarną na całym świecie;
            
            
               ·program Erasmus+, który oferuje młodzieży i osobom pracującym z młodzieżą możliwości transnarodowej mobilności edukacyjnej oraz różne działania aktywizujące młodzież;
            
            
               ·wzmocniona gwarancja dla młodzieży, która wspiera młodzież ofertą dobrej jakości zatrudnienia, dalszego kształcenia, przygotowania zawodowego lub stażu w ciągu czterech miesięcy od uzyskania statusu osoby bezrobotnej lub zakończenia formalnego kształcenia;
            
            
               ·ramy jakości staży, czyli instrument UE, który służy poprawie jakości staży i zwalczaniu nieuczciwych praktyk w ich zakresie, w tym zastępowania nimi miejsc pracy na stanowiskach najniższego szczebla.
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               
                  Proponowane zalecenie Rady jest zgodne z art. 165 i art. 166 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).
               
               
                  Zgodnie z art. 165 ust. 1 TFUE Unia „przyczynia się do rozwoju edukacji o wysokiej jakości poprzez zachęcanie do współpracy między państwami członkowskimi oraz, jeśli jest to niezbędne, poprzez wspieranie i uzupełnianie ich działalności, w pełni szanując odpowiedzialność państw członkowskich za treść nauczania i organizację systemów edukacyjnych”.
               
               
                  Celem działań Unii na mocy art. 165 ust. 2 tiret piąte TFUE jest „sprzyjanie rozwojowi wymiany młodzieży i wymiany instruktorów społeczno-oświatowych, a także zachęcanie młodzieży do uczestnictwa w demokratycznym życiu Europy”.
               
               
                  Art. 165 ust. 4 tiret drugie TFUE stanowi, że aby przyczynić się do osiągnięcia celów określonych w tym artykule:
               
            
            
               ·Rada przyjmuje zalecenia, stanowiąc na wniosek Komisji.
            
            
               
                  Zgodnie z art. 166 ust. 1 TFUE „Unia urzeczywistnia politykę kształcenia zawodowego, która wspiera i uzupełnia działanie państw członkowskich, w pełni szanując odpowiedzialność państw członkowskich za treść i organizację kształcenia zawodowego”.
               
               
                  Celem działania Unii na mocy art. 166 ust. 2 tiret trzecie TFUE jest „ułatwienie dostępu do kształcenia zawodowego i sprzyjanie mobilności instruktorów i kształcących się, a zwłaszcza młodzieży”.
               
               
                  Ostatnia część art. 166 ust. 4 TFUE stanowi, że Parlament Europejski i Rada przyjmują zalecenia na wniosek Komisji.
               
               
                  W ramach obecnej inicjatywy nie proponuje się rozszerzenia uprawnień regulacyjnych UE ani wiążących zobowiązań dla państw członkowskich. Państwa członkowskie podejmą decyzje, stosownie do ich sytuacji krajowej, na temat sposobu wdrażania niniejszego zalecenia Rady.
               
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               
                  Niniejszy wniosek jest zgodny z zasadą pomocniczości, o której mowa w art. 5 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE).
               
               
                  Udowodniono, że cele proponowanego działania nie mogą zostać w sposób wystarczający osiągnięte staraniami państw członkowskich. Wynika to z europejskiej skali proponowanego działania, którego celem jest w szczególności usunięcie przeszkód dla transnarodowego wolontariatu młodzieży na terenie Europy oraz zwiększenie efektywności Europejskiego Korpusu Solidarności i innych transnarodowych programów wolontariatu.
               
            
         
         
            
               
                  Zgodnie z zasadą pomocniczości we wniosku nakreślono ścieżkę rozwoju na rzecz wzmocnienia transnarodowego wolontariatu młodzieży w Unii oraz sformułowano odnośne zalecenia.
               
            
            
               •
                     Proporcjonalność
            
            
               
                  Niniejszy wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności, o której mowa w art. 5 ust. 4 TUE.
               
               
                  Ani treść, ani forma niniejszego proponowanego zalecenia nie wykraczają poza to, co jest konieczne do osiągnięcia celów zalecenia. Zobowiązania podejmowane przez państwa członkowskie będą miały charakter dobrowolny i każde państwo członkowskie ma swobodę decydowania o przyjętym podejściu. Proponowane zalecenie sporządzono z uszanowaniem różnorodności działań wolontariackich młodzieży w Unii Europejskiej.
               
            
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               
                  Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, dla ułatwienia realizacji celów określonych w jego art. 165 i 166, zapewnia Radzie mandat do przyjmowania zaleceń na wniosek Komisji. 
               
               
                  Zalecenie Rady stanowi odpowiedni instrument w dziedzinie młodzieży, w której to Unia ma odpowiedzialność wspierającą, i instrument ten był często wykorzystywany do działań na szczeblu europejskim w tej dziedzinie. Jako instrument prawny zalecenie wyraża zobowiązanie państw członkowskich do wprowadzenia opisanych środków oraz zapewnia bardziej solidną polityczną podstawę współpracy w tej dziedzinie, przy pełnym poszanowaniu uprawnień państw członkowskich w dziedzinie kształcenia i młodzieży. Komisja proponuje zastąpić niniejszym zaleceniem wcześniejsze zalecenie Rady z dnia 20 listopada 2008 r. w sprawie mobilności młodych wolontariuszy w Unii Europejskiej.
               
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  W latach 2015–2016 przeprowadzono ocenę strategii UE na rzecz młodzieży oraz zalecenia Rady z 2008 roku
                     15
                  . Stwierdzono, że w zaleceniu uwzględniono bardzo istotne problemy wolontariatu transnarodowego i stojące przed nim przeszkody, które nadal pozostają aktualne. Mogłoby ono jednak być ambitniejsze i lepiej powiązane z obecnymi unijnymi instrumentami finansowania.
               
               
                  Choć zalecenie Rady z 2008 r. przyczyniło się do wzrostu popularności i honorowania świadectw Youthpass oraz możliwości oferowanych przez platformę internetową Europass, w chwili dokonywania oceny wciąż istniała potrzeba lepszego uznawania doświadczenia wolontariackiego. W 2015 r. za naglący problem uznano włączenie społeczne osób ze środowisk defaworyzowanych, w tym kwestię wniosków wizowych i postaw wobec migrantów. Zidentyfikowano także potrzebę zapewnienia lepszej jakości projektów wolontariackich, stabilnego finansowania i możliwości zwiększenia potencjału działających w tym sektorze organizacji, a także cyfryzacji wolontariatu. Odzew państw członkowskich i organizacji młodzieżowych na możliwości rozwijania oferty z wykorzystaniem własnych zasobów był umiarkowany (pomijając ówczesny wolontariat europejski w ramach Erasmus+). Z czasem priorytety państw członkowskich przesunęły się na walkę z – wynikającym z kryzysu finansowego – bardzo wysokim poziomem bezrobocia wśród młodzieży, na które również może zaradzić zwiększenie oferty wolontariatu.
               
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               
                  W ramach oceny zalecenia z 2008 r. i strategii UE na rzecz młodzieży w 2016 r. przeprowadzono badanie opinii zainteresowanych stron oraz konsultacje społeczne
                     16
                  . Wolontariat omawiano podczas „Roku Słuchania”, poprzedzającego odnowienie strategii UE na rzecz młodzieży. Badanie przeszkód dla działań solidarnościowych
                     17
                   przeprowadzono w oparciu o grupy dyskusyjne i ankiety wypełnione w październiku 2019 r. przez organizacje młodzieżowe i organizacje zajmujące się działaniami solidarnościowymi w całej Europie (odpowiedzi udzieliło około 700 organizacji pozarządowych). Wiosną 2021 r. przeprowadzono konsultacje społeczne
                     18
                  .
               
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               
                  W okresie od czerwca 2019 r. do stycznia 2020 r. grupa PPMI
                     19
                   przeprowadziła badanie na temat usuwania przeszkód dla transgranicznych działań solidarnościowych. Zawarte w nim zalecenia przedstawiono grupie ekspertów
                     20
                   złożonej z przedstawicieli państw członkowskich i głównych zainteresowanych organizacji. Grupa ekspertów uzupełniła opracowaną na potrzeby przeglądu bazę dowodową o przykłady i doświadczenia wynikające z praktyki administracyjnej oraz o informacje otrzymane od organizacji młodzieżowych i wolontariackich
                     21
                  .
               
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               
                  Ponieważ proponowane działania stanowiły uzupełnienie inicjatyw państw członkowskich i były dobrowolne, a także biorąc pod uwagę zakres oczekiwanych skutków, nie przeprowadzono oceny skutków.
               
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Prawa podstawowe
            
         
         
            
               
                  Proponowane zalecenie Rady nie narusza praw podstawowych i jest zgodne z zasadami uznanymi w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej
                     22
                  , w której stwierdzono, że solidarność jest jedną z uniwersalnych wartości, na których zbudowana jest UE. W szczególności niniejszy wniosek uwzględnia w pełni następujące przepisy Karty:
               
            
            
               ·art. 8 – Ochrona danych osobowych,
            
            
               ·art. 14 – Prawo do nauki,
            
            
               ·art. 15 – Wolność wyboru zawodu i prawo do podejmowania pracy,
            
            
               ·art. 21 – Niedyskryminacja,
            
            
               ·art. 26 – Integracja osób niepełnosprawnych,
            
            
               ·art. 31 – Należyte i sprawiedliwe warunki pracy,
            
            
               ·art. 32 – Zakaz pracy dzieci i ochrona młodocianych w pracy.
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               
                  Inicjatywa ta nie będzie wymagała dodatkowych zasobów z budżetu UE.
               
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
            
               
                  By usprawnić wdrażanie wniosku, państwa członkowskie powinny uwzględnić informacje o postępach we wdrażaniu niniejszego zalecenia w regularnych aktualizacjach w ramach strategii UE na rzecz młodzieży, w szczególności w ramach instrumentów planowania przyszłych działań na szczeblu krajowym. Komisja proponuje, że przedstawi sprawozdanie z wykorzystania zalecenia Rady w kontekście prac nad realizacją strategii UE na rzecz młodzieży oraz strategicznych ram europejskiej współpracy w dziedzinie kształcenia i szkolenia na rzecz europejskiego obszaru edukacji i poza nim.
               
            
            
               •Zarys zalecenia i dokumentu roboczego służb Komisji
            
            
               
                  W projekcie zalecenia zaproponowano wytyczne i działania, które państwa członkowskie mogą podjąć, aby dalej wspierać transnarodowy wolontariat młodzieży w całej Europie. Projekt zawiera zobowiązanie Komisji Europejskiej do uzupełniania i wspierania działań państw członkowskich w tej dziedzinie. W towarzyszącym dokumencie roboczym służb Komisji przedstawiono szeroką gamę dowodów na poparcie proponowanego zalecenia.
               
            
            
               2022/0006 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               ZALECENIE RADY
            
            
               w sprawie mobilności młodych wolontariuszy w Unii Europejskiej
               
            
               (Tekst mający znaczenie dla EOG)
            
         
         
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 165 ust. 4 i art. 166 ust. 4,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)W dniu 15 września 2021 r. przewodnicząca Ursula von der Leyen ogłosiła w orędziu o stanie Unii Europejskiej
                  23
                zamiar Komisji Europejskiej, aby ogłosić rok 2022 Europejskim Rokiem Młodzieży, ponieważ „poświęcając młodym ludziom ten rok, docenimy ich wielkie poświęcenie dla innych”. Europejski Rok Młodzieży powinien, między innymi, służyć promowaniu możliwości oferowanych ludziom młodym w ramach polityki publicznej na szczeblu unijnym, krajowym, regionalnym i lokalnym, aby wspierać ich rozwój osobisty, społeczny i zawodowy w ekologicznym, cyfrowym świecie sprzyjającym włączeniu społecznemu.
            
            
               (2)Jak wskazano w rezolucji Parlamentu Europejskiego w sprawie wpływu COVID-19 na młodzież i sport (2020/2864(RSP))
                  24
               , młodzi ludzie od początku angażują się w działania dyktowane solidarnością, odpowiadające na potrzeby ich społeczności w świetle pandemii COVID-19, od prowadzenia kampanii informacyjnych po pracę na pierwszej linii frontu w ramach Europejskiego Korpusu Solidarności oraz inne inicjatywy wolontariackie.
            
            
               (3)Poprzez wolontariat w ramach Europejskiego Korpusu Solidarności i innych programów młodzi ludzie realizują preambułę Traktatu o Unii Europejskiej (TUE), w której sygnatariusze podkreślili pragnienie pogłębienia solidarności między narodami Europy, a także art. 2 TUE, w którym solidarność wymieniono jako jedną z wartości wspólnych państwom członkowskim.
            
            
               (4)Doświadczenie z wolontariatu europejskiego (1996–2018) i Europejskiego Korpusu Solidarności, choć udane, wskazuje na potrzebę dalszego ułatwiania wolontariatu transnarodowego. W tym kontekście Rada wezwała do przeglądu zalecenia Rady z dnia 20 listopada 2008 r. w sprawie mobilności młodych wolontariuszy w Unii Europejskiej (zwanego dalej „zaleceniem Rady z 2008 r.”), aby zwiększyć potencjał europejskich programów na rzecz młodzieży w zakresie docierania do młodych ludzi i pomagania w budowaniu społeczności
                  25
               . Zostało to wyrażone w szczególności w załączniku 4 dotyczącym planu prac służących realizacji strategii UE na rzecz młodzieży w latach 2019–2021. Ponadto Komisja odniosła się do przeglądu zalecenia Rady z 2008 r. także w sprawozdaniu z dnia 14 września 2021 r. w sprawie realizacji strategii UE na rzecz młodzieży
                  26
               .
            
            
               (5)Większość kwestii poruszonych w zaleceniu Rady z 2008 r. ma nadal zasadnicze znaczenie, została więc zachowana w niniejszym wniosku. Aktualizacja zalecenia Rady z 2008 r. stała się konieczna ze względu na szereg zmian, które nastąpiły od 2008 r. Duże znaczenie miało zwłaszcza uruchomienie Europejskiego Korpusu Solidarności w 2016 r. oraz utworzenie nowych krajowych programów wolontariatu, również z elementami transnarodowymi, które czasami oferują młodym ludziom bardzo podobne możliwości. W strategii Unii Europejskiej na rzecz młodzieży na lata 2019–2027
                  27
                wezwano państwa członkowskie i Komisję, aby w ramach swoich kompetencji dążyły do komplementarności i synergii unijnych instrumentów finansowania z systemami krajowymi, regionalnymi i lokalnymi.
            
            
               (6)W ocenie strategii UE na rzecz młodzieży oraz zalecenia Rady z 2008 r.
                  28
                uznano, że potrzeba włączenia społecznego osób ze środowisk defaworyzowanych stała się w 2015 r. kwestią bardziej naglącą niż miało to miejsce w 2008 roku. Wśród pozostałych potrzeb, które nie zostały uwzględnione w zaleceniu z 2008 r., znalazło się zapewnienie lepszej jakości projektów wolontariackich i możliwości zwiększenia potencjału organizacji oraz lepsze monitorowanie wdrażania zalecenia. Grupa ekspertów przedstawiła dalsze zalecenia polityczne
                  29
                dotyczące także dzielenia się wiedzą i tworzenia sieci kontaktów, świadomości, uznawania wolontariatu i dostępu do niego, przeszkód administracyjnych, wolontariatu cyfrowego oraz kontekstu środowiskowego, które posłużyły do opracowania proponowanego zalecenia.
            
            
               (7)Od 2008 r. wpływ sytuacji kryzysowych, na przykład zakłócających transgraniczną fizyczną mobilność wolontariuszy, jest ogromny. Pandemia COVID-19 uwypukliła, jak ważne jest zdrowie uczestników i stałe zapewnienie ich bezpieczeństwa i ochrony, a także przygotowanie się na zarządzanie potencjalnymi skutkami nieprzewidzianych okoliczności. Ponadto przez długi czas pojęcie „wolontariatu transnarodowego” odnosiło się w praktyce wyłącznie do działań obejmujących fizyczną mobilność wolontariuszy. Wraz z postępem technologicznym i pod wpływem pandemii COVID-19 pojawiły się jednak w tym obszarze nowe tendencje. Okazało się, że wolontariat cyfrowy może stanowić uzupełnienie „standardowego” wolontariatu związanego z mobilnością, a nawet jego formę alternatywną, zwłaszcza dla tych młodych ludzi, którzy nie mogą podróżować. Międzypokoleniowy wymiar wolontariatu uwydatnił również jego rolę w stawianiu czoła wyzwaniom demograficznym naszego społeczeństwa. Rozwiązanie problemów środowiska i zmiany klimatu należy do priorytetów programu politycznego UE i także powinno znaleźć odzwierciedlenie w działaniach dotyczących mobilności transnarodowej.
            
            
               (8)W komunikacie w sprawie utworzenia europejskiego obszaru edukacji do 2025 r.
                  30
                podkreślono znaczenie włączenia społecznego, a także jakości i uznawania doświadczeń transgranicznych w ramach Europejskiego Korpusu Solidarności. Gwarancja jakości dostępnej oferty oraz zapewnienie uczestnikom odpowiedniego wsparcia na każdym etapie wolontariatu są niezbędne, aby działania wolontariackie przyniosły korzyści zarówno społecznościom, jak i młodym wolontariuszom.
            
            
               (9)Jedną z pierwszych trudności napotykanych przez młodych ludzi zainteresowanych transnarodowym wolontariatem jest kwestia dostępu na specjalnej krajowej stronie internetowej do przyjaznych dla użytkowników informacji na temat statusu i praw wolontariuszy, które umożliwiłyby im rozpoczęcie działalności wolontariackiej z pełną świadomością jej wpływu na ich prawa i uprawnienia w zakresie zabezpieczenia społecznego w przyjmującym państwie członkowskim oraz w państwie członkowskim ich zwykłego pobytu
                  31
               . Na mocy rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1724 z dnia 2 października 2018 r. w sprawie utworzenia jednolitego portalu cyfrowego w celu zapewnienia dostępu do informacji, procedur oraz usług wsparcia i rozwiązywania problemów Komisja i państwa członkowskie są zobowiązane do dostarczania obywatelom UE przyjaznych dla użytkownika informacji online na temat praw, obowiązków i zasad określonych w prawie Unii i w prawie krajowym, dotyczących wolontariatu w innym państwie członkowskim
                  32
               .
            
            
               (10)Wiele kwestii związanych z mobilnością transnarodową nie może zostać rozwiązanych wyłącznie na szczeblu krajowym, ponieważ są w nią zaangażowane zarówno wysyłające, jak i przyjmujące państwa członkowskie. Warunki ramowe, na przykład dotyczące zabezpieczenia społecznego, mogą różnić się w poszczególnych państwach członkowskich i stanowić istotną przeszkodę dla mobilności transgranicznej. Już zalecenie Rady z 2008 r. wzywało do przeanalizowania „odpowiednich przepisów o ochronie socjalnej — na odpowiednich istniejących forach unijnych — po to by w pełni wykorzystać możliwości stwarzane przez prawo UE i prawo krajowe”.
            
            
               (11)W komunikacie Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów pt. „Plan działania na rzecz integracji i włączenia społecznego na lata 2021–2027
                  33
               ” uznano znaczenie wolontariatu dla integracji oraz włączenia społecznego osób o mniejszych szansach. Dla wielu z nich wolontariat może bowiem stanowić najdostępniejszą formę uczestniczenia w mobilności transgranicznej. W przypadku obywateli państw trzecich wolontariat transgraniczny mogą utrudniać przeszkody administracyjne i praktyczne, jeżeli istnieje konieczność ubiegania się o wizę długoterminową lub dokument pobytowy do celów wolontariatu w innym państwie członkowskim.
            
            
               (12)Zdobyte w ramach wolontariatu efekty uczenia się zwiększają szanse wolontariuszy na zatrudnienie. Istnieją krajowe lub unijne ramy (Youthpass
                  34
                i Europass
                  35
               ) wspierające identyfikowanie, dokumentowanie i poświadczanie efektów uczenia się osiąganych w ramach działań wolontariackich. W zaleceniu Rady z dnia 20 grudnia 2012 r. w sprawie walidacji uczenia się pozaformalnego i nieformalnego
                  36
                zachęcono pracodawców, organizacje młodzieżowe i organizacje społeczeństwa obywatelskiego do promowania i ułatwiania identyfikacji i dokumentacji efektów uczenia się uzyskanych w ramach pracy lub wolontariatu. W ocenie
                  37
                zalecenia Rady z 2012 r. określono obszary, w których konieczne są dalsze działania, aby osiągnąć cele tegoż zalecenia, czyli zapewnienie obywatelom dostępu do większej ilości lepszych możliwości poświadczania kwalifikacji, co ułatwi im dostęp do dalszego uczenia się oraz odpowiednie wykorzystanie ich umiejętności w społeczeństwie europejskim i na rynku pracy. Wolontariusze są jedną z grup docelowych decyzji z dnia 16 kwietnia 2018 roku w sprawie Europass.
            
            
               (13)Rozwój sytuacji od 2008 r., dowody na istnienie barier dla wolontariatu transnarodowego, a także zalecenia polityczne grupy ekspertów dotyczące wspierania mobilności młodych wolontariuszy wskazują na potrzebę opracowania nowego zalecenia Rady w sprawie wolontariatu, aby ułatwić i poprawić jakość transnarodowego wolontariatu młodzieży oraz sprzyjać wzajemnemu uczeniu się, tworzeniu sieci kontaktów i synergii między programami wolontariatu państw członkowskich a Europejskim Korpusem Solidarności.
            
            
               (14)Niniejsze zalecenie jest w pełni zgodne z zasadami pomocniczości i proporcjonalności.
            
            
               UZNAJE, ŻE:
            
            
               1.Na potrzeby niniejszego zalecenia stosuje się definicję „wolontariatu” z rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/888 z dnia 20 maja 2021 r. ustanawiającego program „Europejski Korpus Solidarności”. To znaczy, że wolontariat rozumiany jest jako działanie solidarnościowe realizowane przez okres do 12 miesięcy jako dobrowolne działanie nieodpłatne
                  38
               , które przyczynia się do realizacji wspólnego dobra. Jeżeli prowadzone przez państwa członkowskie programy transnarodowe przewidują działania solidarnościowe trwające dłużej niż 12 miesięcy, które w przeciwnym razie odpowiadałyby definicji wolontariatu, na potrzeby niniejszego zalecenia należy je utożsamić z wolontariatem i objąć zakresem zalecenia.
            
         
         
            
               2.Zgodnie z niniejszym zaleceniem wolontariat młodzieżowy obejmuje działania wolontariackie na terenie całej UE prowadzone przez obywateli UE lub państw trzecich, którzy zamieszkują w jednym państwie członkowskim i przemieszczają się do drugiego w celu odbycia wolontariatu w ramach Europejskiego Korpusu Solidarności lub dowolnego krajowego programu wolontariatu transgranicznego prowadzonego przez państwa członkowskie. Działania podejmowane przez państwa członkowskie i Komisję w odpowiedzi na niniejsze zalecenie powinny, w miarę możliwości, uwzględniać także działania wolontariackie prowadzone między państwami członkowskimi a państwami trzecimi. Wolontariat nie powinien wpływać negatywnie na potencjalną lub dotychczasową pracę za wynagrodzeniem i nie powinien być wykorzystywany jako jej zamiennik. Terminy „młodzież” i „młody” obejmują osoby w przedziale wiekowym od 18 do 30 lat.
            
            
               3.Osoby młode o mniejszych szansach to osoby młode, które z przyczyn ekonomicznych, społecznych, kulturowych, geograficznych lub zdrowotnych, ze względu na ich pochodzenie ze środowiska migracyjnego lub z powodów takich jak niepełnosprawności lub trudności w nauce lub z innych powodów, w tym z powodów mogących prowadzić do dyskryminacji wymienionych w art. 12 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej, zmagają się z trudnościami stojącymi na przeszkodzie w skutecznym dostępie do możliwości
                  39
               .
            
            
            
               NINIEJSZYM ZALECA, ABY PAŃSTWA CZŁONKOWSKIE:
            
            
               Nadal promowały wolontariat transnarodowy w Europie i poza nią, odpowiednio uwzględniając krajowe przepisy ramowe i ustawodawstwo w dziedzinie wolontariatu oraz ogólne priorytety krajowe państw członkowskich, a także możliwości lokalne i system wydatków publicznych.
            
            
               Ułatwiały w tym celu realizację poniższych postulatów:
            
            
               1.Rozważanie środków przyczyniających się do opracowania odpowiednich i jasnych ram prawnych i wykonawczych dotyczących zdrowia, bezpieczeństwa i ochrony uczestników transnarodowych działań wolontariackich poprzez:
            
            
               a)zapewnianie, aby organizatorzy zaangażowani w realizację tych działań dysponowali jasnymi i rzetelnymi procedurami opieki i pomocy dla wolontariuszy na wypadek kryzysów, sytuacji nadzwyczajnych i innych nieprzewidzianych okoliczności;
            
            
               b)zapewnianie wszystkim wolontariuszom możliwości korzystania z odpowiedniego i nieprzerwanego zabezpieczenia społecznego (w tym poprzez opracowanie – w ścisłej współpracy z ubezpieczycielami – opcji ubezpieczenia dla określonych grup wolontariuszy, na przykład dla młodzieży niepełnosprawnej);
            
            
               c)dalsze analizowanie odpowiednich przepisów o ochronie socjalnej – na odpowiednich istniejących forach unijnych – po to by w pełni wykorzystać możliwości stwarzane przez prawo UE i prawo krajowe.
            
            
               2.Dostarczanie informacji i podnoszenie świadomości na temat praw wolontariuszy, przewidzianych w specjalnych ramach określonych powyżej, w szczególności poprzez:
            
            
               a)udostępnianie na specjalnej krajowej stronie internetowej, dostępnej dla osób z niepełnosprawnościami, praktycznych i wyczerpujących informacji na temat krajowych przepisów prawnych i administracyjnych dotyczących wolontariatu oraz wpływu wolontariatu odbytego w innym państwie członkowskim na obecne i przyszłe prawa i uprawnienia w zakresie zabezpieczenia społecznego
                  40
                wolontariusza (dla wolontariuszy przyjeżdżających do krajów Unii i wyjeżdżających z nich);
            
            
               b)zachęcanie, by organizatorzy istniejących krajowych programów wolontariatu transgranicznego kierowali ich uczestników ku odpowiednim krajowym i europejskim stronom internetowym
                  41
                informującym wolontariuszy o ich prawach i obowiązkach, a także o przepisach dotyczących wolontariatu w innym państwie członkowskim.
            
            
               3.Poprawa jakości oferty wolontariatu poprzez wspieranie wysiłków mających na celu zwiększenie potencjału organizatorów działań wolontariackich w ramach systemów krajowych. Można to osiągnąć zwłaszcza poprzez:
            
            
               a)zachęcanie organizatorów w wysyłających i przyjmujących państwach członkowskich do współpracy, w tym poprzez udzielanie wystarczających informacji o wolontariacie, jego organizatorach i o wolontariuszu, tak aby obie strony mogły świadomie zdecydować, czy działalność jest odpowiednia, i spełnić wszelkie wymogi prawne;
            
            
               b)zachęcanie organizatorów wolontariatu, w tym wolontariatu na zasadach komercyjnych
                  42
               , by kładli nacisk na jakość, między innymi poprzez organizowanie wolontariatu w oparciu o analizę, służącą wsparciu możliwych do sprecyzowania potrzeb i osiągnięciu rezultatów korzystnych dla społeczności lokalnych;
            
            
               c)zachęcanie organizatorów wolontariatu transnarodowego, by kładli odpowiedni nacisk na jego wymiar edukacyjny, w tym na naukę języków w ramach takiego wolontariatu;
            
            
               d)wspieranie organizatorów wolontariatu w bardziej systematycznym i powszechnym korzystaniu z istniejących krajowych lub unijnych ram (np. Youthpass i Europass) wspierających identyfikowanie, dokumentowanie i poświadczanie efektów uczenia się osiąganych w ramach działań wolontariackich;
            
            
               e)uznanie pracy z młodzieżą za jedno z głównych narzędzi podnoszenia jakości wolontariatu w UE i przyczynienie się w ten sposób do realizacji europejskiego programu pracy z młodzieżą
                  43
               ;
            
            
               f)wspieranie procesu kształcenia osób pracujących z młodzieżą, z uwagi na ich kluczową rolę w towarzyszeniu młodym wolontariuszom i we wspieraniu ich w ramach wartościowego doświadczenia wolontariackiego;
            
         
         
            
               g)zachęcanie organizatorów wolontariatu transnarodowego do ubiegania się o znak jakości Europejskiego Korpusu Solidarności;
            
            
               h)opracowanie i upowszechnianie ogólnych norm jakości wolontariatu inspirowanych kompleksowym systemem środków zapewniających jakość, wsparcie, a także włączenie społeczne i certyfikację, zawartym w rozporządzeniu (UE) 2021/888
                  44
               , jeżeli kontekst krajowy na to pozwala;
            
            
               i)przyjęcie środków zapewniających, że wolontariat nie będzie prowadził do zastępowania rzeczywistego zatrudnienia.
            
            
               4.Zapewnienie dostępu do wolontariatu transnarodowego wszystkim młodym ludziom, w tym osobom o mniejszych szansach, między innymi poprzez:
            
            
               a)wspieranie tworzenia lub funkcjonowania krajowych portali oraz struktur regionalnych i lokalnych dostarczających informacji i porad na temat istniejących możliwości wolontariatu – w formacie dostępnym dla osób niepełnosprawnych – potencjalnym młodym wolontariuszom, w tym młodzieży o mniejszych szansach, organizacjom społeczeństwa obywatelskiego lub organizacjom solidarnościowym oraz innym zainteresowanym podmiotom w tej dziedzinie. W tych strukturach mogą się znaleźć sieci absolwentów oraz osoby pracujące z młodzieżą na szczeblu lokalnym, które okazują wsparcie i pomagają wzmocnić pozycję potencjalnych przyszłych wolontariuszy, a w razie potrzeby struktury te mogłyby współpracować z agencjami krajowymi realizującymi Europejski Korpus Solidarności;
            
            
               b)ułatwianie młodym ludziom o mniejszych szansach dostępu do wolontariatu transnarodowego poprzez upowszechnianie ukierunkowanych informacji i działalność popularyzatorską odpowiednich organizacji i sieci osób
                  45
               , w tym poprzez uwydatnienie znaczenia kompetencji międzykulturowych i uczenia się języków dla przyszłej mobilności transnarodowej;
            
            
               c)zachęcanie organizatorów wolontariatu do propagowania włączenia społecznego, w szczególności młodzieży w niekorzystnej sytuacji, między innymi poprzez zapewnienie odpowiedniego i racjonalnego zakwaterowania oraz dostępności dla osób niepełnosprawnych;
            
            
               d)wspieranie stosownych organizacji i sieci osób w promowaniu krótkoterminowych, lokalnych działań wolontariackich w niepełnym wymiarze czasu jako potencjalnego pierwszego kroku w kierunku uczestnictwa w działaniach transnarodowych oraz zapewnianie dodatkowego ukierunkowanego wsparcia rozwoju możliwości wolontariatu dla młodzieży, która z różnych powodów nie może uczestniczyć w fizycznej mobilności transnarodowej, w szczególności poprzez oferowanie możliwości wolontariatu cyfrowego lub mieszanego;
            
            
               e)wspieranie organizatorów wolontariatu w opracowywaniu sposobów włączenia w ich projekty osób młodych o mniejszych szansach
                  46
               , między innymi pomagając nawiązać kontakt między tymi organizatorami a ekspertami ze służb odpowiedzialnych za kwestię włączenia społecznego, którzy mogliby okazać im wsparcie i zaproponować szkolenia;
            
            
               f)udzielanie ukierunkowanego wsparcia w rozwoju wolontariatu na rzecz włączenia społecznego, równości i wzmocnienia pozycji grup w niekorzystnej sytuacji lub zagrożonych dyskryminacją oraz zachęcanie młodych wolontariuszy z tych społeczności do angażowania się w wolontariat, by stali się w swoim środowisku wzorem do naśladowania;
            
            
               g)dalsze promowanie istniejących narzędzi transnarodowych, które mogą sprzyjać mobilności młodzieży – takich jak karty mobilności – i zachęcanie do wykorzystania ich we wszystkich wolontariatach transnarodowych
                  47
               ;
            
            
               h)rozwiązywanie – tam, gdzie to możliwe i bez uszczerbku dla dorobku Schengen i prawa Unii w zakresie wjazdu i pobytu obywateli państw trzecich – kwestii administracyjnych i praktycznych, powodujących trudności z uzyskaniem wiz długoterminowych lub dokumentów pobytowych na potrzeby wolontariatu obywateli państw trzecich.
            
            
               5.Zwiększanie świadomości na temat korzyści płynących z wolontariatu transnarodowego poprzez informowanie, poradnictwo i działania popularyzatorskie. Zwrócenie szczególnej uwagi na dotarcie do młodych ludzi o mniejszych szansach. Obejmuje to szerzenie następujących informacji:
            
            
               a)wolontariat to dla młodych ludzi konkretny sposób przyczyniania się do zmierzenia się z wyzwaniami społecznymi;
            
            
               b)wolontariat wspiera rozwój osobisty, edukacyjny, społeczny, obywatelski i zawodowy młodych ludzi oraz pomaga im rozwijać potrzebne umiejętności i kompetencje, cenione na rynku pracy;
            
            
               c)istnieją ramy wspierające identyfikowanie, dokumentowanie i poświadczanie efektów uczenia się osiąganych w ramach wolontariatu (w tym Youthpass i Europass), w szczególności w ramach działań z udziałem zainteresowanych podmiotów krajowych z sektorów kształcenia, szkolenia, zatrudnienia, usług społecznych i młodzieży.
            
            
               6.Wspieranie i promowanie związanych z wolontariatem działań na rzecz tworzenia wspólnoty poprzez:
            
            
               a)zachęcanie do działania sieci wolontariuszy udzielających się w istniejących programach krajowych – zwłaszcza jeżeli mają długoterminową wizję, czyli nie są powiązani z jednym określonym projektem lub ograniczeni czasem jego trwania;
            
            
               b)promowanie istniejących sieci europejskich związanych z wolontariatem, w szczególności Europejskiej Sieci Solidarności i EuroPeers, a także innych zasobów i platform dostępnych za pośrednictwem portalu Europejskiego Korpusu Solidarności na Europejskim Portalu Młodzieżowym;
            
            
               c)zachęcanie byłych wolontariuszy do dzielenia się doświadczeniami w sieciach młodzieżowych, placówkach edukacyjnych i w ramach warsztatów jako ambasadorzy lub członkowie sieci, a także do szkolenia obecnych lub przyszłych wolontariuszy;
            
         
         
            
               d)zachęcanie organizatorów wolontariatu, by w czasie jego trwania wspierali integrację wolontariuszy ze społecznością przyjmującą, a po jego zakończeniu – ich dalsze zaangażowanie w wolontariat po powrocie do domu, ze szczególnym uwzględnieniem wspierania osób młodych o mniejszych szansach.
            
            
               7.Badanie nowych tendencji oraz alternatywnych wymiarów i formatów wolontariatu, w tym poprzez:
            
            
               a)upowszechnianie, testowanie formatów i gromadzenie dowodów na temat wolontariatu cyfrowego, także w kontekście transnarodowym, zarówno jako uzupełnienia mobilności fizycznej, jak i jako samodzielny format działań wolontariackich. Może to być szczególnie istotne dla poprawy dostępu do wolontariatu dla młodych ludzi o mniejszych szansach;
            
            
               b)uznanie wartości wolontariatu międzypokoleniowego i promowanie go jako cennego wkładu w wyzwania stojące przed starzejącym się społeczeństwem, a także jako sposób angażowania młodych ludzi w dialog międzypokoleniowy, przekazywania wiedzy między pokoleniami oraz zwiększania spójności społecznej.
            
            
               8.Tworzenie synergii, komplementarności i ciągłości między programami wolontariackimi a inicjatywami na szczeblu europejskim i (na różnych poziomach) w poszczególnych państwach członkowskich. Na przykład poprzez:
            
            
               a)wymianę informacji między państwami członkowskimi na temat istniejących programów wolontariatu, w tym krajowych systemów służby cywilnej, o ile takie istnieją, oraz przekazywanie tych informacji Komisji Europejskiej w celu ułatwienia publikacji na Europejskim Portalu Młodzieżowym i Youth Wiki, a także rozwoju najlepszych praktyk;
            
            
               b)rozważenie środków propagujących i wspierających transfer najlepszych praktyk z innych programów wolontariatu.
            
            
               9.Wspieranie działań wolontariackich, które w znaczący sposób przyczyniają się do sprostania wyzwaniom związanym z klimatem i środowiskiem, poprzez:
            
            
               a)zachęcanie do włączania we wszystkie projekty i działania wolontariackie praktyk ekologicznych, a także upowszechnianie wśród uczestników i organizacji uczestniczących odpowiedzialnego i zrównoważonego środowiskowo zachowania;
            
            
               b)zachęcanie do zmniejszenia śladu środowiskowego wolontariatu, na przykład poprzez ograniczanie ilości odpadów, recykling i korzystanie ze zrównoważonych środków transportu;
            
            
               c)wspieranie rozwoju działań wolontariackich w dziedzinie ochrony środowiska, zrównoważonego rozwoju, celów klimatycznych oraz zapobiegania klęskom żywiołowym i usuwania ich skutków.
            
            
               10.Uwzględnianie informacji o postępach we wdrażaniu niniejszego zalecenia w regularnych aktualizacjach w ramach strategii UE na rzecz młodzieży, w szczególności w ramach instrumentów planowania przyszłych działań na szczeblu krajowym.
            
            
            
               NINIEJSZYM WZYWA KOMISJĘ DO NASTĘPUJĄCYCH DZIAŁAŃ:
            
            
               1.Wspieranie państw członkowskich we wdrażaniu niniejszego zalecenia za pośrednictwem mechanizmów i narzędzi współpracy przewidzianych w strategii UE na rzecz młodzieży oraz w programach UE na rzecz młodzieży, w szczególności w Europejskim Korpusie Solidarności.
            
            
               2.Ułatwianie wzajemnego uczenia się i wymiany między państwami członkowskimi i zainteresowanymi stronami na różnych szczeblach poprzez takie działania jak partnerskie uczenie się i doradztwo, korzystanie z pomocy grup ekspertów, a także tworzenie sieci kontaktów i innych struktur współpracy – również skupionych na synergii i komplementarności między systemami na szczeblu unijnym i krajowym, w tym krajowymi systemami służby cywilnej, jeżeli takie istnieją. Wykorzystanie w tym celu istniejących przestrzeni, takich jak Youth Wiki i Europejski Portal Młodzieżowy, w ramach których państwa członkowskie i organizacje pozarządowe mogą na różnych szczeblach dzielić się wiedzą i zasobami.
            
            
               3.Analiza nowych tendencji i formatów wolontariatu poprzez gromadzenie dowodów, opracowywanie najlepszych praktyk oraz przygotowywanie wytycznych i podręczników, w szczególności dotyczących wolontariatu cyfrowego lub mieszanego oraz wolontariatu międzypokoleniowego.
            
            
               4.Upowszechnianie europejskich możliwości wolontariatu dla młodzieży, w tym dla osób o mniejszych szansach, za pośrednictwem Europejskiego Portalu Młodzieżowego, na którym znajduje się narzędzie do rejestracji działań solidarnościowych w ramach Europejskiego Korpusu Solidarności i informowanie o nich. We współpracy z państwami członkowskimi zamieszczanie na Europejskim Portalu Młodzieżowym odnośników do odpowiednich krajowych stron internetowych
                  48
               .
            
            
               5.Ułatwianie transnarodowego wolontariatu młodzieży z niepełnosprawnościami poprzez zaproponowanie do końca 2023 r. europejskiej karty osoby niepełnosprawnej, która powinna być uznawana we wszystkich państwach członkowskich. Przy jej tworzeniu Komisja powinna korzystać z doświadczeń związanych z trwającym w ośmiu państwach członkowskich projektem pilotażowym dotyczącym unijnej karty osoby niepełnosprawnej
                  49
                oraz z europejską kartą parkingową dla osób z niepełnosprawnościami.
            
            
               6.Dalsze rozwijanie, propagowanie i wspomaganie korzystania z istniejących narzędzi UE, które wspierają walidację efektów uczenia się pozaformalnego i nieformalnego, w szczególności instrumentu Youthpass i platformy Europass, w tym za pomocą europejskich poświadczeń cyfrowych w dziedzinie uczenia się.
            
         
         
            
               7.Wspieranie badań naukowych i gromadzenia danych na temat długoterminowego wpływu wolontariatu i działań solidarnościowych na osoby fizyczne i organizacje, a także na społeczeństwo, w tym doświadczeń i spostrzeżeń zdobytych podczas pandemii COVID-19 na temat sektora wolontariatu i jego gotowości na podobne kryzysy, poprzez badania, ankiety, statystyki, badania naukowe i analizę danych.
            
            
               8.Wykorzystanie instrumentów planowania przyszłych działań na szczeblu krajowym do gromadzenia informacji na temat postępów państw członkowskich w realizacji niniejszego zalecenia.
            
            
               9.Przedstawienie sprawozdania z wykorzystania niniejszego zalecenia Rady w kontekście prac nad realizacją strategii UE na rzecz młodzieży oraz strategicznych ram europejskiej współpracy w dziedzinie kształcenia i szkolenia na rzecz europejskiego obszaru edukacji i poza nim.
            
            
               Niniejsze zalecenie zastępuje zalecenie Rady z dnia 20 listopada 2008 r. w sprawie mobilności młodych wolontariuszy w Unii Europejskiej.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        
                  
                     Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/888 z dnia 20 maja 2021 r. ustanawiające program „Europejski Korpus Solidarności” oraz uchylające rozporządzenia (UE) 2018/1475 i (UE) nr 375/2014 (europa.eu)
                  
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dz.U. C 319 z 13.12.2008, s. 8.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Dz.U. C 456 z 18.12.2018, s. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów w sprawie utworzenia europejskiego obszaru edukacji do 2025 r., COM(2020) 625 final, dostępny na stronie 
                  EUR-Lex – 52020DC0625 – PL – EUR-Lex (europa.eu)
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Rezolucja Rady w sprawie strategicznych ram europejskiej współpracy w dziedzinie kształcenia i szkolenia na rzecz europejskiego obszaru edukacji i w szerszej perspektywie (2021–2030), Dz.U. C 66 z 26.2.2021, dostępna na stronie 
                  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/ALL/?uri=CELEX:32021G0226(01)
               
               
                  
                     (6)
                  
                        
                  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX%3A52021DC0636&qid=1643622342671
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Wolontariat cyfrowy, zwany również wolontariatem wirtualnym lub wolontariatem online, oznacza działania wolontariackie realizowane za pomocą technologii i narzędzi internetowych, zasadniczo bez fizycznej mobilności.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Praktyka łączenia wolontariatu z wakacjami – uczestniczenie w działaniach solidarnościowych jako integralny element doświadczenia wakacyjnego, za które uczestnik płaci (w badaniach i mediach zwane także wolonturystyką).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Należy przypomnieć, że rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 883/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego przewiduje koordynację praw do zabezpieczenia społecznego, w tym świadczeń chorobowych, w sytuacjach transgranicznych i ma zastosowanie do wolontariuszy przemieszczających się pomiędzy państwami członkowskimi.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        W latach 2018–2020 Europejski Korpus Solidarności działał w oparciu o Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1475 z dnia 2 października 2018 r. ustanawiające ramy prawne Europejskiego Korpusu Solidarności oraz zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1288/2013, rozporządzenie (UE) nr 1293/2013 i decyzję nr 1313/2013/UE (Dz.U. L 250 z 4.10.2018, s. 1). W latach 2021– 2027 Europejski Korpus Solidarności działa w oparciu o Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/888 z dnia 20 maja 2021 r. ustanawiające program „Europejski Korpus Solidarności” oraz uchylające rozporządzenia (UE) 2018/1475 i (UE) nr 375/2014, Dz.U. L 202 z 8.6.2021, s. 32.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        
                  
                     Decyzja wykonawcza Komisji w sprawie ram środków na rzecz włączenia w odniesieniu do programów Erasmus+ oraz „Europejski Korpus Solidarności” na lata 2021–2027
                  
                  
                      Erasmus+ (europa.eu)
                  
                   z dnia 22 października 2021.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        
                  Youthpass
               
               
                  
                     (13)
                  
                        
                  
                     Rejestr dokumentów Komisji – COM(2021)634 (europa.eu)
                  
               
               
                  
                     (14)
                  
                        COM(2020) 565 final, 18/9/2020, COM(2020) 620 final, 9/10/2020, COM(2020) 698 final, 12/11/2020, COM(2021) 101 final, 3/3/2021.
               
               
                  
                     (15)
                  
                        
                  
                     Ocena strategii UE na rzecz młodzieży oraz zalecenia Rady w sprawie mobilności młodych wolontariuszy (europa.eu)
                  
                   SWD(2017) 281.
               
               
                  
                     (16)
                  
                        
                  
                     Wolontariat młodzieży – udział w projektach w innych państwach UE (aktualizacja) (europa.eu)
                  
               
               
                  
                     (17)
                  
                        Badanie na temat usuwania przeszkód dla transgranicznych działań solidarnościowych, grupa PPMI we współpracy z EPRD, 2020 r., https://op.europa.eu/pl/publication-detail/-/publication/1a7042cb-e678-11ea-ad25-01aa75ed71a1
               
               
                  
                     (18)
                  
                        
                  https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12774-Youth-volunteering-working-on-projects-in-other-EU-countries-update-/public-consultation_pl
               
               
                  
                     (19)
                  
                        Zob. przypis 18.
               
               
                  
                     (20)
                  
                        „Promowanie mobilności młodych wolontariuszy oraz solidarności transgranicznej – praktyczny zestaw narzędzi dla podmiotów aktywnych w dziedzinie młodzieży oraz zalecenia dla decydentów politycznych”, opracowany przez grupę ekspertów powołaną przez Komisję Europejską w celu wsparcia procesu przeglądu zalecenia Rady z 2008 r. w sprawie mobilności młodych wolontariuszy, 2021 r. (prace przeprowadzone między wrześniem 2019 r. a wrześniem 2020 r.).
               
               
                  
                     (21)
                  
                        Grupa ekspertów ds. mobilności młodych wolontariuszy oraz solidarności transgranicznej, dokument informacyjny wspierający Komisję w przeglądzie zalecenia Rady z 2008 r. w sprawie mobilności młodych wolontariuszy, Ecorys, luty 2020 r.
               
               
                  
                     (22)
                  
                        Karta praw podstawowych Unii Europejskiej (Dz.U. C 326 z 26.10.2012, s. 391).
               
               
                  
                     (23)
                  
                        
                  https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/soteu_2021_address_pl_0.pdf
               
               
                  
                     (24)
                  
                        
                  Teksty przyjęte – Wpływ COVID-19 na młodzież i sport – środa, 10 lutego 2021 r. (europa.eu)
               
               
                  
                     (25)
                  
                        Dz.U. C 456 z 18.12.2018, s. 1.
               
               
                  
                     (26)
                  
                        
                  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX%3A52021DC0636&qid=1643637656061
               
               
                  
                     (27)
                  
                        https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016XG0614(01)&qid=1578414694481&from=PL
               
               
                  
                     (28)
                  
                        Ocena strategii UE na rzecz młodzieży oraz zalecenia Rady w sprawie mobilności młodych wolontariuszy, 2017.
               
               
                  
                     (29)
                  
                        „Promowanie mobilności młodych wolontariuszy oraz solidarności transgranicznej – praktyczny zestaw narzędzi dla podmiotów aktywnych w dziedzinie młodzieży oraz zalecenia dla decydentów politycznych”, opracowany przez grupę ekspertów powołaną przez Komisję Europejską w celu wsparcia procesu przeglądu zalecenia Rady z 2008 r. w sprawie mobilności młodych wolontariuszy, 2021 r. (prace prowadzone od września 2019 r. do września 2020 r.).
               
               
                  
                     (30)
                  
                        Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów w sprawie utworzenia europejskiego obszaru edukacji do 2025 r., COM(2020) 625 final, dostępny na stronie 
                  EUR-Lex - 52020DC0625 - PL - EUR-Lex (europa.eu)
               
               
                  
                     (31)
                  
                        Należy przypomnieć, że rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 883/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego przewiduje koordynację praw do zabezpieczenia społecznego, w tym świadczeń chorobowych, w sytuacjach transgranicznych i ma zastosowanie do wolontariuszy przemieszczających się pomiędzy państwami członkowskimi.
               
               
                  
                     (32)
                  
                        Dz.U. L 295 z 21.11.2018, s. 32, załącznik I, sekcja E. Realizowana za pośrednictwem portalu Twoja Europa: 
                  Twoja Europa (europa.eu)
               
               
                  
                     (33)
                  
                        COM(2020) 758 final.
               
               
                  
                     (34)
                  
                        Youthpass jest głównym instrumentem uznawania i walidacji pozwalającym odzwierciedlić proces uczenia się wszystkich uczestników programu Erasmus+ i Europejskiego Korpusu Solidarności oraz udokumentować jego efekty na świadectwie Youthpass.
               
               
                  
                     (35)
                  
                        Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/646 z dnia 18 kwietnia 2018 r. w sprawie wspólnych ram mających na celu świadczenie lepszej jakości usług w zakresie umiejętności i kwalifikacji (Europass), uchylająca decyzję nr 2241/2004/WE (Dz.U. L 112 z 2.5.2018, s. 42) ustanawia europejskie ramy mające na celu wspieranie przejrzystości i zrozumienia umiejętności i kwalifikacji zdobytych w warunkach formalnych, pozaformalnych i nieformalnych, w tym w drodze doświadczeń praktycznych, mobilności i wolontariatu.
               
               
                  
                     (36)
                  
                        Dz.U. C 398 z 22.12.2012, s. 1.
               
               
                  
                     (37)
                  
                        
                  
                     Ocena strategii UE na rzecz młodzieży oraz zalecenia Rady w sprawie mobilności młodych wolontariuszy (europa.eu)
                  
                   z marca 2016 r.
               
               
                  
                     (38)
                  
                        Wolontariusze nie otrzymują wynagrodzenia za swój czas, ale mogą otrzymać zwrot niektórych kosztów, zazwyczaj ograniczonych do kosztów podróży, wyżywienia, zakwaterowania lub innych niewielkich wydatków osobistych.
               
               
                  
                     (39)
                  
                        Zob. tę samą definicję w art. 2 ust. 4 rozporządzenia (UE) 2021/888.
               
               
                  
                     (40)
                  
                        W tym informacje na temat procedur ubiegania się o europejską kartę ubezpieczenia zdrowotnego (EKUZ) oraz szczegółowe informacje na temat tego, co jest, a co nie jest objęte krajowymi systemami opieki zdrowotnej.
               
               
                  
                     (41)
                  
                        Wielojęzyczny portal „Twoja Europa”, który powstał na podstawie rozporządzenia (UE) 2018/1724, Dz.U. L 295; serwis internetowy Youth Wiki na Europejskim Portalu Młodzieżowym; informacje na portalu europa, np. na temat EKUZ: 
                  Wystąpienie z wnioskiem o wydanie karty – Zatrudnienie, sprawy społeczne i włączenie społeczne – Komisja Europejska (europa.eu)
               
               
                  
                     (42)
                  
                        Praktyka łączenia wolontariatu z wakacjami – uczestniczenie w działaniach solidarnościowych jako integralny element doświadczenia turystycznego, za które uczestnik płaci.
               
               
                  
                     (43)
                  
                        Rezolucja Rady i przedstawicieli rządów państw członkowskich zebranych w Radzie w sprawie ram tworzenia europejskiego programu pracy z młodzieżą (2020/C 415/01).
               
               
                  
                     (44)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/888 z dnia 20 maja 2021 r. ustanawiające program „Europejski Korpus Solidarności” oraz uchylające rozporządzenia (UE) 2018/1475 i (UE) nr 375/2014 (Dz.U. L 202 z 8.6.2021, s. 32). 
               
               
                  
                     (45)
                  
                        Aby dowiedzieć się, jak to zrobić, zob. strategię na rzecz włączenia społecznego i różnorodności programu Erasmus+ i Europejskiego Korpusu Solidarności: 
                  https://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/resources/implementation-guidelines-erasmus-and-european-solidarity-corps-inclusion-and-diversity_pl
               
               
                  
                     (46)
                  
                        
                  Zgodnie
                   z uni
                  jnymi strategiami na rzecz równości
                   i ram
                  ami polityki włączenia skierowanymi do konkretnych grup dyskryminowanych
                   i gru
                  p
                   w nie
                  korzystnej sytuacji, przyjętymi
                   w lat
                  ach 2020–2021: unijny plan działania przeciwko rasizmowi na lata 2020–2025 (COM(2020) 565 final
                   z 1
                  8.9.2020), unijne ramy strategiczne na rzecz równouprawnienia, włączenia społecznego
                   i udz
                  iału Romów (COM(2020) 620 final
                   z 9
                  .10.2020), strategia na rzecz równości osób LGBTIQ (COM(2020) 698 final
                   z 1
                  2.11.2020), plan działania na rzecz integracji
                   i włą
                  czenia społecznego (COM(2020) 758 final
                   z 2
                  4.11.2020), strategia na rzecz praw osób
                   z nie
                  pełnosprawnościami (COM(2021) 101 final
                   z 3
                  .3.2021).
               
               
                  
                     (47)
                  
                        Tę dobrą praktykę stosowano już w byłym wolontariacie europejskim, a obecnie w Europejskim Korpusie Solidarności, który zapewnia każdemu wolontariuszowi bezpłatną europejską kartę młodzieżową.
               
               
                  
                     (48)
                  
                        Z uwzględnieniem informacji przewidzianych w pkt 2 lit. a) niniejszego zalecenia, a także informacji na temat krajowych programów wolontariatu.
               
               
                  
                     (49)
                  
                        
                  Unijna karta osoby niepełnosprawnej – Zatrudnienie, sprawy społeczne i włączenie społeczne – Komisja Europejska (europa.eu)