CELEX: 51997PC0074
Language: fi
Date: 1997-02-27
Title: Ehdotus neuvoston päätökseksi luvan antamisesta Ranskan tasavallalle jatkaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun neuvoston kuudennen direktiivin 77/388/ETY 17 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                      Bryssel, 27.02.1997
                                                      KOM(97) 74 lopull.
                       KOMISSION KERTOMUS NEUVOSTOLLE
 esitetty 15 päivänä helmikuuta 1993 tehdyn neuvoston päätöksen 93/109/ETY 2 artiklan
  mukaisesti (jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun
   neuvoston kuudennen direktiivin 77/388/ETY 17 artiklasta poikkeavan toimenpiteen
                                        soveltaminen)
                                           Ehdotus
                             NEUVOSTON PAATOKSEKSI
luvan antamisesta Ranskan tasavallalle jatkaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön
    yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun neuvoston kuudennen
        direktiivin 77/388/ETY 17 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista
                                    (komission esittämät)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                      KOMISSION KERTOMUS NEUVOSTOLLE
esitetty 15 päivänä helmikuuta 1993 tehdyn neuvoston päätöksen 93/109/ETY 2 artiklan
mukaisesti (jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun
  neuvoston kuudennen direktiivin 77/388/ETY 17 artiklasta poikkeavan toimenpiteen
                                      soveltaminen)
                                                 Z
 ---pagebreak--- 1.  JOHDANTO
    Neuvosto antoi 28 päivänä heinäkuuta 1989 tehdyllä päätöksellä 89/488/ETY1
    Ranskan tasavallalle kuudennen direktiivin 27 artiklan nojalla luvan toteuttaa
    kyseisen direktiivin 17 artiklan 2 kohdan säännöksistä poikkeavia toimenpiteitä.
    Tämä lupa oli voimassa 31 päivään joulukuuta 1992.
    Tämä poikkeus merkitsee, että evätään oikeus vähentää sellaisiin tavaroihin ja
    palveluihin liittyvien menojen arvonlisävero, joiden kaikesta käytöstä enemmän kuin
    90 prosenttia suuntautuu muihin kuin liiketoiminnan tarkoituksiin.
    Komission kyseisen poikkeuksen soveltamista koskevan kertomuksen perusteella 15
    päivänä helmikuuta 1993 tehdyllä neuvoston päätöksellä 93/109/ETY2 tätä lupaa
    jatkettiin 31 päivään joulukuuta 1996. Tämä lupa edellyttää, että mahdollisen luvan
    jatkamista koskevan ehdotuksen yhteydessä on toimitettava kertomus luvan
     soveltamisesta.
    Tämän kertomuksen tarkoituksena on antaa selvitys tästä poikkeusta koskevasta
    luvasta sen jatkamisajankohdasta tähän hetkeen asti sekä esittää Ranskan tasavallan
     19 päivänä marraskuuta 1996 pääsihteeristössä saapuneeksi kirjatussa kirjeessä
     esittämä pyyntö tämän luvan jatkamiseksi.
2.  POIKKEUKSEN SOVELTAMINEN
     Kuten edellä esitettiin poikkeavan toimenpiteen soveltamisesta on jo esitetty
     komission kertomus vuoden 1992 lopussa3, jossa kuvailtiin yksityiskohtaisesti
     poikkeavan toimenpiteen taustaa, tavoitteita ja toimintaa. Koska nämä seikat eivät
     ole sittemmin muuttuneet, tässä kertomuksessa keskitytään selvittämään niitä
    tekijöitä, jotka ovat ilmenneet edellisen kertomuksen laatimisen jälkeen.
    Ensiksi on huomattava, että komission edellisessä kertomuksessa esittämien
     huomioiden perusteella Ranskan tasavalta muutti poikkeuksellista toimenpidettä
     koskevia kansallisia säännöksiä, , jotta olisi selkeästi säädetty siitä, että
     erityistoimenpide koskee kaikkea sellaista tavaroiden ja palvelujen käyttöä, joiden
     kaikesta käytöstä enemmän kuin 90 prosenttia suuntautuu muihin kuin liiketoiminnan
     tarkoituksiin (alkuperäisessä poikkeusta koskeva säännös koski ainoastaan yksityistä
     käyttöä).
1
   EYVL N:o L 239, 16.8.1989, s.22
2
   EYVL N:oL 43, 20.2.1993, s.42
3
   KOM(92) 591, 22.12.1992
                                                   3>
 ---pagebreak---     Ranskan tasavalta ilmoitti pyynnössään luvan jatkamiseksi, että vuosina 1993-96
    Ranskan veroviranomaisten tietoon ei ole tullut yhtään soveltamista koskevaa
    erityistä ongelmaa.
    Sen sijaan käytäntö on varmistanut sen, että annettu säännös yksinkertaisti
    verohallintoa sekä veroviranomaisten että verovelvollisten näkökulmasta
    tarkasteltuna.
    Näin ollen Ranskan tasavalta pyytää luvan jatkamista, kunnes uusi yhteinen
    arvonlisäverojärjestelmä otetaan käyttöön.
3.  KOMISSION LAUSUNTO
    On huomattava, että yhteisöjen tuomioistuin on määrännyt, että verovelvollisella,
    joka käyttää tavaroita taloudellisen toiminnan harjoittamiseen, on oikeus näitä
    tavaroita hankittaessa vähentää niistä maksettu vero 17 artiklan säännösten
    mukaisesti riippumatta siitä, mikä osuus käytöstä suuntautuu ammatillisiin
    tarkoituksiin. Sellainen hallinnollinen määräys tai käytäntö, joka edellyttää
    vähennysoikeuden yleistä rajoittamista, jos ammatillisiin tarkoituksiin käyttö on
    rajallista, muodostaa poikkeuksen kuudennen direktiivin 17 artiklan säännöksistä ja
    on pätevä ainoastaan täyttäessään kuudennen direktiivin 27 artiklan vaatimukset
    (katso asia C-97/90, tuomio 11.7.1991).
    Kuudennen direktiivin 27 artiklassa säädetään mahdollisuudesta ottaa käyttöön tästä
    direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä verokannon yksinkertaistamiseksi tai
    tietyntyyppisten veropetosten ja veron kiertämisen estämiseksi.
    Kuten edellisessä kertomuksessakin esitettiin komissio katsoo, että kyseisen
    erityistoimenpiteen käyttöönotto, jonka tarkoituksena on estää 'Verovapaa
    kuluttaminen", on oikeutettua kuudennen direktiivin 27 artiklan nojalla, koska
    toimenpide yksinkertaistaa verohallintoa vapauttamalla hallinto tarpeesta valvoa
    oikeutta vähentää tavaroihin ja palveluihin liittyvien menojen arvonlisävero, jos
    näiden kaikesta käytöstä enemmän kuin 90 prosenttia suuntautuu muihin kuin
    liiketoiminnan tarkoituksiin.
    Luvan voimassaolon osalta komissio huomauttaa, että se vahvisti 10 päivänä
    heinäkuuta 19964 työohjelman asteittaiseksi etenemiseksi kohti uutta yhteistä
    arvonlisäverojärjestelmää.
    Koska viimeinen ehdotuskokonaisuus on tarkoitus esittää vuoden 1999 puolivälissä,
    komissio arvioi, että poikkeuksellisen toimenpiteen jatkaminen on mahdollista
    ainoastaan 31 päivään joulukuuta 1999.
    Itse asiassa olisi hyödyllistä arvioida tällöin poikkeavan toimenpiteen
    yhdenmukaisuutta uuden arvonlisäverojärjestelmän osana kehitetyn lähestymistavan
    kanssa.
   KOM(96) 328, 22.7.1996
 ---pagebreak---                                      (komission esittämä)
                                           Ehdotus:
                               NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta Ranskan tasavallalle jatkaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön
    yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun neuvoston kuudennen
       direktiivin 77/388/ETY 17 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista
                                                  5"
 ---pagebreak---    PERUSTELUT
   Ranskan tasavalta esitti 19 päivänä marraskuuta 1996 komission pääsihteeristössä
   saapuneeksi kirjatussa kirjeessä pyynnön saada jatkaa poikkeusta, joka myönnettiin
   sille alunperin 28 päivänä heinäkuuta 1989 tehdyllä neuvoston päätöksellä
   89/488/ETY1 31 päivään joulukuuta 1992, ja jota jatkettiin 15 päivänä helmikuuta
    1993 tehdyllä neuvoston päätöksellä 93/109/ETY2 31 päivään joulukuuta 1996.
   Tämä poikkeus kuudennen direktiivin 17 artiklan 2 kohdasta merkitsee sitä, että
   evätään oikeus vähentää sellpiiin tavaroihin ja palveluihin liittyvien menojen
   arvonlisävero, joiden kaikesta käytöstä enemmän kuin 90 prosenttia suuntautuu
   verovelvollisen yksityiseen tai verovelvollisen henkilökunnan käyttöön taikka
   yleisemmin muihin kuin liiketoiminnan tarkoituksiin.
   Edellä mainitun päätöksen 93/109/ETY 2 artiklassa täsmennetään, että neuvosto voi
   kyseisen päätöksen soveltamisesta Ranskassa laaditun komission kertomuksen
   perusteella ja komission ehdotuksesta, myöntää luvan jatkaa kyseisen päätöksen
   soveltamista.
   Komission kyseisen päätöksen soveltamisesta vuosina 1993-96 laatiman
   kertomuksen päätelmänä on, että on sopivaa jatkaa edellä mainitun päätöksen
   säännösten soveltamista 31 päivään joulukuuta 1999.
   Komissio on vahvistanut 10 päivänä heinäkuuta 1996 työohjelman asteittaiseksi
   etenemiseksi kohti uutta yhteistä arvonlisäverojärjestelmää3. Koska viimeinen
   ehdotuskokonaisuus on tarkoitus esittää vuoden 1999 puolivälissä, luvan
   voimassaolo on sopivaa rajoittaa 31 päivään joulukuuta 1999, sillä näin on
   mahdollista arvioida poikkeavan toimenpiteen yhdenmukaisuutta                    uuden
   arvonlisäverojärjestelmän osana kehitetyn yleisen lähestymistavan kanssa.
   Kuudennen direktiivin 27 artiklan 3 kohdan mukaisesti Ranskan pyynnöstä on
   ilmoitettu muille jäsenvaltioille 18 päivänä joulukuuta 1996 päivätyssä kirjeessä.
1
  EYVL N:o L 239, 16.8.1989, s.22
2
  EYVL N:o L 43, 20.2.1993, s.42
3
  KOM(96) 328, 22.7.1996
 ---pagebreak---                                      (komission esittämä)
                                            Ehdotus:
                                NEUVOSTON PÄÄTÖS
               luvan antamisesta Ranskan tasavallalle jatkaa jäsenvaltioiden
     liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta
        1977 annetun neuvoston kuudennen direktiivin 77/388/ETY 17 artiklasta
                          poikkeavan toimenpiteen soveltamista
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
   ottaa huomioon jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta -
   yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste 17 päivänä
   toukokuuta 1977 annetun neuvoston kuudennen direktiivin1, ja erityisesti sen 27
   artiklan,
   ottaa huomioon aikaisemman 28 päivänä heinäkuuta 1989 tehdyn neuvoston
   päätöksen N:o 89/488/ETY2 ja 15 päivänä helmikuuta 1993 tehdyn neuvoston
   päätöksen N:o 93/109/ETY3,
   ottaa huomioon edellä mainitun päätöksen soveltamista vuosina 1993-96 koskevan
   komission kertomuksen,
    ottaa huomioon sen perusteella laaditun komission ehdotuksen,
    sekä katsoo, että
   kuudennen direktiivin 27 artiklan 1 kohdan mukaan neuvosto voi komission
    ehdotuksesta yksimielisesti päättää antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön tästä
    direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä tai jatkaa niiden soveltamista
   veronkannon yksinkertaistamiseksi taikka tietyntyyppisten veropetosten tai veron
   kiertämisen estämiseksi,
   Ranskan tasavalta on komission pääsihteeristössä 19 päivänä marraskuuta 1996
    saapuneeksi kirjatulta kirjeellä pyytänyt lupaa jatkaa sille aiemmin rajatuksi ajaksi
    neuvoston päätöksillä 89/488/ETY ja 93/109/ETY myönnetyn poikkeuksen
    soveltamista,
1
  EYVL N:o L 145, 13.6.1977, s.l sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 96/95/EY
  (EYVL N:o L 338, 28.12.1996, s.89)
2
  EYVL N:o L 239, 16.8.1989, s.22
3
  EYVL N:oL 43, 20.2.1993, s.42
 ---pagebreak--- toisille jäsenvaltioille on ilmoitettu 18 päivänä joulukuuta 1996 Ranskan hallituksen
esittämästä luvan jatkamista koskevasta pyynnöstä,
kyseinen toimenpide merkitsee sitä, että evätään oikeus vähentää sellaisiin tavaroihin
ja palveluihin liittyvien menojen arvonlisävero, joiden kaikesta käytöstä enemmän
kuin 90 prosenttia suuntautuu verovelvollisen yksityiseen käyttöön tai verovelvollisen
henkilökunnan käyttöön taikka yleisemmin muihin kuin liiketoiminnan tarkoituksiin,
erityistoimenpiteellä ehkäistään tiettyjä verovapaan kulutuksen muotoja ja
yksinkertaistetaan samanaikaisesti tiettyihin liiketoimiin liittyvän arvonlisäveron
käsittelyä,
kyseinen toimenpide muodostaa poikkeuksen kuudennen direktiivin 17 artiklan 2
kohdasta, jonka nojalla verovelvollisella on oikeus vähentää arvonlisävero, joka on
maksettava tavaroista ja palveluista, joita käytetään verovelvollisen verollisen
liiketoiminnan tarpeisiin,
komissio on vahvistanut 10 päivänä heinäkuuta 1996 työohjelman sekä aikataulun
 ehdotuksille, joissa säädetään asteittaisesta etenemisestä kohti yhtenäismarkkinoiden
uutta yhteistä arvonlisäverojärjestelmää,
 koska viimeinen ehdotuskokonaisuus on tarkoitus esittää vuoden 1999 puolivälissä,
 lupa myönnetään 31 päivään joulukuuta 1999, sillä näin on mahdollista arvioida
tämän poikkeuksen soveltuvuutta uuden arvonlisäverojärjestelmän osana kehitettyyn
yleiseen lähestymistapaan, ja
tämä poikkeus ei vaikuta kielteisesti arvonlisäverosta kertyviin Euroopan yhteisöjen
 omiin varoihin,
 ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
                                             g
 ---pagebreak---                                  1 artikla
Poiketen siitä, mitä direktiivin 77/388/ETY 17 artiklan 2 kohdassa säädetään,
Ranskan tasavallalle annetaan lupa evätä oikeus vähentää sellaisiin tavaroihin
ja palveluihin liittyvien menojen arvonlisävero, joiden kaikesta käytöstä
enemmän kuin 90 prosenttia suuntautuu verovelvollisen yksityiseen tai
verovelvollisen henkilökunnan käyttöön taikka yleisemmin muihin kuin
liiketoiminnan tarkoituksiin.
                                     2 artikla
Tämä lupa myönnetään 31 päivään joulukuuta 1999.
                                     3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Ranskan tasavallalle.
Tehty Brysselissä
                                               Neuvoston puolesta
                                               Puheenjohtaja
                                     <\
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                               ISSN 1024-4492
                                                     KOM(97) 74 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
 FI                                                         09 06 08      10
                                        Luettelonumero : CB-CO-97-066-FI-C
                                                         ISBN 92-78-16235-3
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                                KO