CELEX: 52013PC0906
Language: et
Date: 2013-11-15 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS Poola valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimiseks

|
			
		
		
		52013PC0906
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS Poola valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimiseks /* COM/2013/0906 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS
Poola valitsemissektori ülemäärase
eelarvepuudujäägi korrigeerimiseks

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa
Liidu toimimise lepingut, eelkõige selle artikli 126 lõiget 7,
võttes arvesse Euroopa
Komisjoni soovitust
ning arvestades järgmist:
(1)       Vastavalt Euroopa Liidu
toimimise lepingu artiklile 126 hoiduvad liikmesriigid valitsemissektori
ülemäärasest eelarvepuudujäägist.
(2)       Stabiilsuse ja kasvu pakt
põhineb eesmärgil tagada riigi rahanduse usaldusväärsus, mis on vajalik hindade
stabiilsuse ning töökohtade loomist soodustava tugeva ja jätkusuutliku
majanduskasvu tagamiseks.
(3)       Nõukogu otsustas 7. juulil
2009 kooskõlas Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikli 104 lõikega 6, et
Poolal on ülemäärane eelarvepuudujääk, ning esitas talle soovituse korrigeerida
ülemäärane eelarvepuudujääk hiljemalt 2012. aastaks[1] vastavalt asutamislepingu
artikli 104 lõikele 7 ja nõukogu 7. juuli 1997. aasta määruse (EÜ) nr 1467/97
(ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise
kohta)[2]
artiklile 3. Et vähendada valitsemissektori eelarvepuudujääki usaldusväärsel ja
jätkusuutlikul viisil kontrollväärtuseni 3 % SKPst või alla selle,
soovitati Poola ametiasutustel 2009. aastal kavakohaselt rakendada
stimuleerivaid fiskaalmeetmeid, tagada, et eelarve keskmine struktuurne
kohandamine oleks alates 2010. aastast vähemalt 1¼ protsendipunkti SKPst
aastas, töötada välja üksikasjalikud meetmed, et 2012. aastaks vähendada
eelarvepuudujääk alla kontrollväärtuse, ning käivitada reformid, millega
piiratakse järgmistel aastatel jooksvate esmaste kulutuste tegemist. Nõukogu
kehtestas tõhusate meetmete võtmiseks tähtaja 7. jaanuar 2010.
(4)       3. veebruaril 2010 jõudis
komisjon järeldusele, et komisjoni 2009. aasta sügisprognoosi andmeil on Poola
nõukogu 7. juuli 2009. aasta soovituse kohaselt võtnud vajalikud meetmed
valitsemissektori eelarvepuudujäägi viimiseks allapoole aluslepingus sätestatud
kontrollväärtust, ja asus seisukohale, et ülemäärase eelarvepuudujäägi
menetluse raames ei ole seepärast vaja rohkem meetmeid võtta. 2011. aasta
sügisprognoosi põhjal leidis komisjon, et Poola ei paistnud eesmärke
saavutavat, ja palus võtta täiendavaid meetmeid, mida Poola ka tegi ja millest
ta teatas avalikult 10. jaanuariks 2012. 11. jaanuaril 2012 kinnitas komisjon,
et Poola ametiasutused on võtnud tõhusaid meetmeid ülemäärase eelarvepuudujäägi
tähtaegseks ja jätkusuutlikuks korrigeerimiseks ning et Poola suhtes
kohaldatava ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames ei tulnud tol ajal võtta
täiendavaid meetmeid[3].
(5)       21. juunil 2013 jõudis
nõukogu järeldusele, et Poola on võtnud tõhusaid meetmeid, kuid on toimunud
tõsiseid majandussündmusi, millel on riigi rahandusele oluline negatiivne mõju,
ning esitas läbivaadatud soovitused[4].
Seega vastas Poola määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 3 lõikes 5 sätestatud
tingimustele, mis võimaldavad pikendada valitsemissektori ülemäärase
eelarvepuudujäägi korrigeerimise tähtaega. Nõukogu soovitas Poolal korrigeerida
ülemäärane eelarvepuudujääk 2014. aastaks. Poolal tuleks täita
valitsemissektori eelarvepuudujäägi eesmärgid – 2013. aastal 3,6 % SKPst ja
2014. aastal 3,0 % SKPst –, mis on kooskõlas komisjoni 2013. aasta
ajakohastatud kevadprognoosi kohase aastase struktuurse eelarvepositsiooni
paranemisega 2013. aastal vähemalt 0,8 % SKPst ja 2014. aastal vähemalt
1,3 % SKPst. Poola peaks kõrvalekaldumatult rakendama juba vastuvõetud
meetmed ning täiendama neid uute meetmetega, mis on piisavad, et korrigeerida
ülemäärane eelarvepuudujääk 2014. aastaks. Poola peaks kasutama kõiki
ettenägematuid tulusid puudujäägi vähendamiseks. Nõukogu kehtestas tähtajaks,
milleks Poolal tuli võtta tõhusad meetmed ja esitada vastavalt määruse (EÜ) nr
1467/97 artikli 3 lõikele 4a eesmärkide saavutamiseks kavandatud üksikasjalik konsolideerimisstrateegia,
1. oktoobri 2013. 2. oktoobril 2013 esitas Poola aruande tõhusate meetmete
kohta, mida komisjon seejärel analüüsis.  
(6)       [10. detsembril 2013]
otsustas nõukogu kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikega 8, et
Poola ei ole võtnud 2013. aastal tõhusaid meetmeid nõukogu 21. juuni 2013.
aasta soovituse alusel, mis põhineb ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikel 7.
(7)       Vastavalt ELi toimimise
lepingu artikli 126 lõikele 7 ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artiklile 3 on
nõukogu kohustatud andma asjaomasele liikmesriigile soovitused ülemäärase
eelarvepuudujäägi korrigeerimiseks teatava tähtaja jooksul. Soovituses tuleb
asjaomasele liikmesriigile kehtestada maksimaalselt kuue kuu pikkune tähtaeg,
et võtta tõhusaid meetmeid ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimiseks.
Lisaks sellele tuleks nõukogul ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimise
soovituses nõuda, et saavutataks aastased eelarve-eesmärgid, mis soovituse
aluseks oleva prognoosi kohaselt tagaksid struktuurse eelarvepositsiooni (st
tsükliliselt kohandatud eelarvepositsioon, välja arvatud ühekordsed ja muud
ajutised meetmed) paranemise vähemalt 0,5 % SKPst aastas.
(8)       Kui aastatel 2001–2011 oli
SKP keskmine reaalkasv 4 % aastas, siis 2012. aastal majandustegevus
aeglustus ja kasvumäär oli 1,9 %. Tõhusate meetmete aruande aluseks olevas
makromajanduslikus stsenaariumis prognoositakse, et 2013. aastal aeglustub SKP
reaalkasv veelgi, 1,5 %ni, ning kasv hoogustub alles 2014. ja 2015.
aastal, kui reaalne SKP kasvab vastavalt 2,5 % ja 3,8 %. Komisjoni
2013. aasta sügisprognoosi kohaselt peaks reaalne SKP kasvama 2013. aastal
1,3 %; 2014. aastal kiireneb kasv 2,5 %ni ja 2015. aastal
2,9 %ni. Poola ametiasutuste prognoosiga võrreldes on komisjon pessimistlikum
sisenõudluse kasvu suhtes prognoosiperioodil, eelkõige eratarbimise ja
erasektori investeeringute suhtes. 
(9)       Poola ametiasutused
prognoosivad 2013. aastal valitsemissektori eelarvepuudujäägiks 4,8 %
SKPst, võrreldes 3,9 %ga 2012. aastal. 2014. aastaks prognoosib Poola
rahandusministeerium ülejääki 4,5 % SKPst kavandatava pensionireformi
mõjul, millega eelkõige kaasneb varade ühekordne ülekandmine 8,5 %
väärtuses SKPst. 2015. aastaks prognoositakse taas eelarvepuudujääki 3 %
ulatuses SKPst.
(10)     2013. ja 2014. aasta puhul on
komisjoni ja Poola ametiasutuste prognoosid sarnased. Ka komisjon prognoosib
2013. aastaks puudujääki 4,8 % SKPst. Puudujäägi suurenemine võrreldes
ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse baasstsenaariumis esitatud 3,9 %ga
SKPst tuleneb peamiselt tulude alalaekumisest. 2014. aastaks prognoositakse
kavandatava pensionireformi mõjul valitsemissektori eelarveülejääki (4,6 %
SKPst). 2015. aasta puhul on komisjon Poola ametiasutustest pessimistlikum ning
prognoosib valitsemissektori eelarvepuudujäägiks 3,3 % SKPst.
0,3-protsendipunktine vahe tuleneb peamiselt nii väiksematest jooksvatest
tuludest, kuna SKP nominaalkasvu prognoos on tagasihoidlikum, kui ka
valitsemissektori suurematest vahetarbimise kuludest. Puudujäägieesmärkide
saavutamist ohustavad rakendamisega seotud riskid. 
(11)     Lisaks tuleb märkida, et
praegune puudujäägiprognoos lähtub ESA 95st. 2014. aasta sügisel jõustuvad uued
eeskirjad (ESA 2010). Uute eeskirjade kohaselt ei peeta varade ülekandmist enam
valitsemissektori tuluks ning seega oleks valitsemissektori eelarvepuudujääk
2014. aastal 4,2 % SKPst ja 2015. aastal 3,9 % SKPst[5]. Kuna nõukogu lähtub
tühistamise üle otsustamisel ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse andmetest,
mida Eurostat hindab 2015. aasta kevadel ESA 2010 alusel, on vaja täiendavaid
meetmeid, millega kompenseerida nende pensionireformi osade mõju kadumist, mis
ESA 2010 kohaselt enam puudujääki ei vähenda.
(12)     Nii Poola ametiasutuste kui ka
komisjoni prognoosi kohaselt jääb valitsemissektori koguvõlg kogu vaatlusalusel
perioodil alla kontrollväärtuse 60 %. Komisjoni 2013. aasta sügisprognoosi
kohaselt väheneb võla suhe SKPsse 55,6 %lt 2012. aastal 51 %le 2014.
aastal, mis tuleneb peamiselt pensionifondide varade ülekandmisest 8,5 %
ulatuses SKPst, ning suureneb 2015. aastal 52,5 %ni.
(13)     Ülemäärase eelarvepuudujäägi
korrigeerimiseks 2014. aasta tähtajaks sel ajal kehtivate ESA 2010 eeskirjade
kohaselt ning korrigeerimise jätkusuutlikkuse tagamiseks tuleks 2014. aastaks
võtta täiendavaid struktuurimeetmeid vähemalt 1,6 % ulatuses SKPst lisaks
komisjoni 2013. aasta sügisprognoosis juba sisalduvatele meetmetele (mis ESA
2010 kohaselt vähendaksid 2014. aastal struktuurset eelarvepuudujääki mahus
0,6 % SKPst). Kuna kohandamise vajadus tuleneb osaliselt üleminekust ESA
95-lt ESA 2010-le ning pealegi tooks selliste meetmete võtmine (mis on rangemad
kui nõuti nõukogu 7. juuli 2009. aasta soovitusega (1¼ % SKPst) ja nõukogu 21.
juuni 2013. aasta soovitusega (1,3 % SKPst)) kaasa toodangu olulise
vähenemise ajal, mil SKP lõhe on endiselt negatiivne, on asjakohane määrata
tähtajaks 2015. aasta.
(14)     Arvestades, et majanduse ja
eelarve areng on väga ebakindel, tuleks korrigeerimise lõpuaastaks soovitatav
eelarve-eesmärk kehtestada tasemel, mis jääb selgelt alla kontrollväärtuse, et
tagada eelarvepuudujäägi tõhus ja kestva mõjuga korrigeerimine nõutud
tähtpäevaks.
(15)     Ülemäärase eelarvepuudujäägi
korrigeerimine 2015. aastaks oleks seega kooskõlas valitsemissektori
eelarvepuudujäägi vahe-eesmärkidega – 2014. aastal 3,9 % SKPst (ilma
pensionivarade ülekandmiseta) ja 2015. aastal 2,8 % SKPst. Kõnealuste
eesmärkide täitmine eeldab struktuurse eelarvepositsiooni paranemist 1 %
võrra SKPst 2014. aastal ja 1,2 % võrra SKPst 2015. aastal, võttes arvesse
komisjoni 2013. aasta sügisprognoosis sisalduvaid meetmeid, millega struktuurne
eelarvepositsioon paraneks ESA 2010 kohaselt 2014. aastal 0,6 % SKPst ja
2015. aastal 0,2 % SKPst. Sellega kaasneb vajadus täiendavate meetmete
järele 0,4 % ulatuses SKPst 2014. aastal ja 1 % ulatuses SKPst 2015.
aastal lisaks komisjoni 2013. aasta sügisprognoosis juba sisalduvatele
meetmetele (arvesse võtmata pensionireformi varade ülekandmist),
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA SOOVITUSE:
(1)                   
Poola peaks korrigeerima ülemäärase
eelarvepuudujäägi 2015. aastaks usaldusväärsel ja jätkusuutlikul viisil. 
(2)                   
Poolal tuleks saavutada 2013. aastal
valitsemissektori puudujäägi eesmärk 4,8 % SKPst, 2014. aastal 3,9 %
SKPst ja 2015. aastal 2,8 % SKPst (ilma pensionireformi varade ülekandmise
mõjuta). See on kooskõlas struktuurse eelarvepositsiooni paranemisega 1 %
ulatuses SKPst 2014. aastal ja 1,2 % ulatuses SKPst 2015. aastal, mis
lähtub komisjoni 2013. aasta sügisprognoosist. 
(3)                   
Poola peaks rangelt rakendama juba väljakuulutatud
ja vastuvõetud meetmed ning täiendama neid uute meetmetega, mis on piisavad, et
korrigeerida ülemäärane eelarvepuudujääk jätkusuutlikult 2015. aastaks. Poola
peaks kasutama kõiki ettenägematuid tulusid puudujäägi vähendamiseks. 
(4)                   
Nõukogu kehtestab tähtajaks, milleks Poolal tuleb
võtta tõhusad meetmed ja esitada vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97
artikli 3 lõikele 4a üksikasjalik eesmärkide saavutamiseks kavandatud
konsolideerimisstrateegia, 15. aprilli 2014.
Lisaks tuleks Poola ametiasutustel i)
parandada riigi rahanduse kvaliteeti, eelkõige piirates majanduskasvu
soodustavate taristuinvesteeringute kärpimist ning vaadates hoolikalt läbi
sotsiaalkulutused ja nende tõhususe, ii) parandada maksukuulekust ja suurendada
maksuhalduse tõhusust ning iii) muuta riigi rahanduse institutsioonilist
raamistikku siduvamaks ja läbipaistvamaks. Selleks tuleks muu hulgas viia
rahvamajanduse arvepidamises kasutatavad määratlused vastavusse ESA
standarditega ning tagada piisavalt suur hõlmatus, parandada eelarve täitmise
järelevalvet aasta jooksul ning tagada alaliste kulueeskirjade järgimise üle tõhus
ja õigeaegne järelevalve, mis põhineks usaldusväärsel ja sõltumatul analüüsil,
mida teeb sõltumatu organ või sõltumatud organid, mis on oma tegevuses
sõltumatud eelarveasutustest. Eelarve konsolideerimise strateegia eduka
rakendamise huvides on ka oluline toetada eelarve konsolideerimist
laiaulatuslike struktuurireformidega kooskõlas Euroopa poolaasta raames Poolale
adresseeritud nõukogu soovitustega. Lisaks 4. soovituses ettenähtud aruandele
peaksid Poola ametiasutused esitama kõnealuste soovituste rakendamisel tehtud
edusammudest aruande vähemalt iga [kuue kuu] järel ja lähenemisprogrammide
eraldi peatükis seni, kuni ülemäärane eelarvepuudujääk on täielikult
korrigeeritud.
Käesolev soovitus on adresseeritud Poola
Vabariigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               Kõik Poola ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlusega
seotud dokumendid on kättesaadavad aadressil http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm
[2]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6.
[3]               Komisjoni teatis nõukogule „Eelarve täitmise hindamine
käimasoleva ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse osana pärast komisjoni
talituste 2011. aasta sügisprognoosi”, COM(2012) 4 final, 11. jaanuar 2012.
[4]               Nõukogu soovitus Poola valitsemissektori ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks, 21. juuni 2013.
[5]               ESA 2010 kohaselt ei vähenda puudujääki enam kavandatava
pensionireformi järgmised mõjud: varade ühekordne ülekandmine 8,5 %
ulatuses SKPst 2014. aastal, varade korrapärane ülekandmine 2014. aastal
(0,3 % SKPst) ja 2015. aastal (kumulatiivne mõju 0,6 % SKPst). Uute
eeskirjade järgi vähendab endiselt puudujääki ainult esimesse sambasse
sissemaksete tegijate arvu muutus (0,2 % SKPst 2014. aastal, kumulatiivne
mõju 2015. aastal 0,4 % SKPst). Üleminek ESA 2010-le avaldab küll
eeldatavalt positiivset mõju SKP näitajatele, kuid SKP kasv ei avalda
tõenäoliselt olulist mõju eelarvenäitajatele.