CELEX: 52012PC0520
Language: cs
Date: 2012-09-19
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat na 32. zasedání stálého výboru Úmluvy o ochraně evropských planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a přírodních stanovišť (Bernská úmluva)

|
			
		
		
		52012PC0520
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat na 32. zasedání stálého výboru Úmluvy o ochraně evropských planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a přírodních stanovišť (Bernská úmluva) /* COM/2012/0520 final - 2012/0249 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1            SOUVISLOSTI NÁVRHU
Rada Evropy
přijala dne 19. září 1979 v Bernu (Švýcarsko) Úmluvu o
ochraně evropských planě rostoucích rostlin, volně žijících
živočichů a přírodních stanovišť (dále jen „Bernská úmluva“);
tato úmluva vstoupila v platnost dne 1. června 1982. Přijalo ji
50 stran: 45 členských států Rady Evropy, 4 nečlenské státy Rady
Evropy a Evropská unie.
Cílem úmluvy je
„chránit planě rostoucí rostliny a volně žijící živočichy a
jejich přírodní stanoviště, a to zejména druhy a stanoviště,
jejichž ochrana vyžaduje spolupráci několika států, a takovou
spolupráci podporovat. Zvláštní důraz se klade na ohrožené a zranitelné
druhy včetně stěhovavých druhů.“
Všechny smluvní
strany Bernské úmluvy musí podnikat příslušné kroky, aby 
–                        
podporovaly vnitrostátní politiku v souvislosti s
ochranou planě rostoucích rostlin a volně žijících
živočichů a jejich přírodních stanovišť, 
–                        
ve své politice plánování a rozvoje a v
opatřeních proti znečištění zohlednily ochranu planě
rostoucích rostlin a volně žijících živočichů, 
–                        
podporovaly vzdělávání v souvislosti s
potřebou ochrany planě rostoucích rostlin a volně žijících
živočichů a jejich přírodní stanoviště a šířily o ní
obecné informace, 
–                        
vzájemně spolupracovaly při koordinaci
ochrany stěhovavých druhů, a tím tato opatření zefektivnily     a
vyměňovaly si informace a sdílely zkušenosti a poznatky.
Na úrovni EU byla Bernská úmluva provedena
směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2009/147/ES ze dne
30. listopadu 2009 o ochraně volně žijících ptáků[1] (směrnice o ptácích) a směrnicí
Rady 92/43/EHS ze dne 21. května 1992 o ochraně přírodních
stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích
rostlin[2]
(směrnice o ochraně přírodních stanovišť), jimiž se stanoví
společný rámec ochrany volně žijících živočichů a rostlin a
přírodních stanovišť v EU a jež jsou základním právním nástrojem
EU pro udržení biologické rozmanitosti v členských státech. Tyto
směrnice jsou právním rámcem EU sítě Natura 2000, největší
sítě chráněných oblastí na světě.
Řídícím orgánem Bernské úmluvy je stálý
výbor. Jeho hlavním úkolem je monitorovat ustanovení úmluvy v souvislosti
se stavem volně žijících rostlin a hodnotit jejich potřeby. Stálý
výbor má za tímto účelem zejména pravomoc dávat smluvním stranám
doporučení a zkoumat a přijímat změny příloh, v nichž
jsou chráněné druhy vyjmenovány.
V čl. 22
odst. 1 Bernské úmluvy je stanoveno, že:
1          Každý
stát může v době podepsání nebo při ukládání listin o
ratifikaci, přijetí nebo schválení či přistoupení vyjádřit jednu či více
výhrad týkajících se určitých druhů uvedených v přílohách
I–III, nebo, pokud jde o určité druhy uvedené ve výhradě či ve
výhradách, týkajících se určitých prostředků nebo
způsobů usmrcování, odchytu či jiného využívání podle seznamu v
příloze IV. Není však možné vyjádřit výhradu obecné povahy. 
V souvislosti s 32. zasedáním stálého
výboru, jež se bude konat ve Štrasburku ve dnech 27. až 30. listopadu
2012, předložilo Švýcarsko návrh na změnu článku 22 Bernské
úmluvy, jež má umožnit všem smluvním stranám vyjádřit určité výhrady
týkající se závazků, které původně přijaly v souvislosti s
Bernskou úmluvou, a to i po podpisu úmluvy nebo při ukládání listin
o ratifikaci, přijetí nebo schválení či přistoupení.
Švýcarsko navrhuje vložit do článku 22
nový odstavec 1a, který zní:
1a        Každý stát může, pokud se
zásadně změní podmínky na jeho území od vstupu této úmluvy
v platnost, kromě ustanovení odstavce 1, vyjádřit jednu nebo
více výhrad týkajících se některých druhů uvedených v přílohách
I až III."
Švýcarsko neposkytlo žádnou analýzu ani
vědecké údaje, jeho návrh se tedy jeví jako nepodložený.
Jestliže by se navíc všem signatářům
Bernské úmluvy umožnilo vyjádřit jednu či více výhrad, pokud jde o
některé druhy uvedené v přílohách I až III, mohl by mít švýcarský
návrh dalekosáhlé negativní dopady na populace zvířat a rostlin evropského
významu. Tím by došlo k zásadnímu oslabení úmluvy i úsilí EU v oblasti ochrany
evropských druhů.
S ohledem na výše uvedené skutečnosti, s
cílem zajistit soudržnost mezi Bernskou úmluvou a právními předpisy
EU a úspěšně úmluvu provádět, by Unie neměla švýcarský
návrh na dalším zasedání stálého výboru podpořit.
2012/0249 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být jménem Evropské unie
zaujat na 32. zasedání stálého výboru Úmluvy o ochraně evropských
planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a
přírodních stanovišť (Bernská úmluva)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 ve spojení s čl. 218 odst. 9
této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Evropská unie je smluvní
stranou Úmluvy o ochraně evropských planě rostoucích rostlin,
volně žijících živočichů a přírodních stanovišť
(Bernská úmluva).
(2)       Na úrovni EU byla Bernská
úmluva provedena směrnicí Evropského parlamentu
a Rady 2009/147/ES ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně
volně žijících ptáků [3]
a směrnicí Rady 92/43/EHS ze dne 21. května 1992 o
ochraně přírodních stanovišť, volně žijících
živočichů a planě rostoucích rostlin[4].
(3)       Veškeré změny článků Bernské úmluvy musí přezkoumat
stálý výbor. V souvislosti s 32. zasedáním stálého výboru, jež
se bude konat ve Štrasburku ve dnech 27. až 30. listopadu 2012,
předložilo Švýcarsko návrh na změnu článku 22 Bernské úmluvy,
s cílem umožnit všem smluvním stranám vyjádřit určité výhrady
týkající se závazků původně souvisejících s Bernskou úmluvou, a
to i po podpisu úmluvy nebo při ukládání listin o ratifikaci,
přijetí nebo schválení či přistoupení. Všichni signatáři
Bernské úmluvy by tak mohli vyjádřit jednu či více výhrad, pokud jde
o některé druhy uvedené v přílohách I až III.
(4)       Tento návrh není podložen
analýzou ani vědeckými údaji a mohl by mít dalekosáhlé negativní dopady na
populace zvířat a rostlin evropského významu. Navíc není v souladu s
právními předpisy Evropské unie.
(5)       S ohledem na výše
uvedené by Unie švýcarský návrh na dalším zasedání stálého výboru neměla
podpořit,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Postoj, který má Evropská unie na
32. zasedání stálého výboru Úmluvy o ochraně evropských planě rostoucích
rostlin, volně žijících živočichů a přírodních
stanovišť (Bernská úmluva) zaujmout, je nepodpořit švýcarský návrh na
změnu článku 22 uvedené úmluvy.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem
přijetí.
V Bruselu dne 
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 20, 26.1.2010, s. 7.
[2]               Úř. věst. L 206, 22.7.1992, s. 7.
[3]               Úř. věst. L 20, 26.1.2010, s. 7.
[4]               Úř. věst. L 206, 22.7.1992, s. 7.