CELEX: 52011SC0816
Language: nl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Sloveniaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovenia 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0816
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Sloveniaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovenia 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2011
van Slovenië
en met een advies van de Raad
over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Slovenië voor de periode 2011-2014
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], en met name artikel 5, lid 3,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[2],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en
Financieel Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn
goedkeuring aan het voorstel van de Europese Commissie voor een nieuwe groei-
en werkgelegenheidstrategie. Deze Europa 2020-strategie moet voor betere coördinatie
van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op de sleutelgebieden
waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een
krachtige impuls nodig heeft.
(2)              
De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling
inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en
de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de
richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[3] aangenomen, die samen de
"geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De lidstaten werden verzocht in
hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde
richtsnoeren rekening te houden.
(3)              
Op 12 januari 2011 hechtte de Commissie haar
goedkeuring aan de eerste jaarlijkse groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot een
nieuwe cyclus van economische governance in de EU en het eerste Europees
Semester van voorafgaande en geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa
2020-strategie berust. 
(4)              
Op 25 maart 2011 heeft de Europese Raad de
prioriteiten inzake begrotingsconsolidatie en structurele hervorming
goedgekeurd (overeenkomstig de conclusies van de Raad van 15 februari en 7
maart 2011 en ten vervolge op de jaarlijkse groeianalyse van de Commissie). Hij
benadrukte dat voorrang moet worden gegeven aan het weer gezond en houdbaar
maken van begrotingen, het terugdringen van de werkloosheid door hervormingen
van de arbeidsmarkt en nieuwe inspanningen om de groei te stimuleren. Hij
verzocht alle lidstaten deze prioriteiten in concrete maatregelen om te zetten
die in hun stabiliteits- of convergentieprogramma's en in hun nationale
hervormingsprogramma's worden opgenomen.
(5)              
Op 25 maart 2011 verzocht de Europese Raad voorts
de lidstaten die aan het Euro Plus-pact deelnemen hun toezeggingen tijdig te
presenteren om te kunnen worden opgenomen in de stabiliteits- of
convergentieprogramma's en de nationale hervormingsprogramma's.
(6)              
Op 18 en 19 april 2011 heeft Slovenië zijn
geactualiseerde stabiliteitsprogramma 2011 voor de periode 2010-2014 en zijn
nationale hervormingsprogramma 2011 ingediend. Om met de onderlinge verbanden
rekening te houden, zijn beide programma's terzelfder tijd geëvalueerd.
(7)              
In de aan de crisis voorafgaande jaren maakte
Slovenië een snelle economische groei door onder invloed van een stijgende
uitvoer en toenemende investeringen. Slovenië werd echter zwaar getroffen door
de crisis en zag in de periode 2008-2010 zijn bbp met bijna 10% krimpen, wat
een deel van het voorafgaande inhaalproces tenietdeed. De interactie tussen
automatische stabilisatoren, herstelmaatregelen en een sterke intrinsieke
dynamiek van de uitgaven zorgden samen voor een stijging van het
overheidstekort van 1,8% van het bbp in 2008 tot 6,0% van het bbp in 2009 (met
brutoschuldniveaus van respectievelijk 21,9% van het bbp en 35,2%). De
arbeidsmarkt reageerde met veel vertraging en de neerwaartse trend van de
werkgelegenheid bleef dan ook aanhouden. Hoewel het werkloosheidspercentage
beneden het EU‑gemiddelde blijft, was er sprake van een sterke stijging
ervan van 4,4% vóór de crisis tot 7,3% in 2010. Het economisch herstel verloopt
tot dusver eerder traag en zal naar verwachting pas in 2012 aantrekken met een
geraamde groei van 2,5% van het bbp. 
(8)              
Op basis van de overeenkomstig Verordening (EG) nr.
1466/97 van de Raad verrichte evaluatie van het geactualiseerde
stabiliteitsprogramma komt de Raad tot de conclusie dat het aan de
begrotingsprognoses van het programma ten grondslag liggende macro‑economische
scenario op korte termijn aannemelijk lijkt, en naar het einde van de
programmaperiode te optimistisch is. Vertrekkende van 5,6% van het bbp in 2010,
zou volgens het programma uiterlijk in 2013 het overheidstekort tot onder de
referentiewaarde van 3% van het bbp worden teruggebracht, via een algemene
beperking van de primaire uitgaven. Na de correctie van het buitensporige
tekort wordt in het programma uitgegaan van een bescheiden vooruitgang in de
richting van, maar niet de realisatie van, de middellangetermijndoelstelling
(MTD) van een structureel evenwichtige begrotingssituatie. Hoewel de MTD
op een meer ambitieus niveau dan in het vorige programma is vastgelegd, kan
deze in deze fase niet als passend worden beschouwd aangezien het niet
duidelijk is of met deze doelstelling voldoende snelle vooruitgang in de
richting van de langetermijnhoudbaarheid van de overheidsfinanciën kan worden
verzekerd. Voor de periode 2011-2013 wordt een gemiddelde jaarlijkse
begrotingsinspanning van ongeveer 0,5 procentpunt van het bbp gepland, (zoals
berekend door de diensten van de Commissie volgens de algemeen aanvaarde methode
op basis van de in het programma voorkomende informatie), een percentage dat
onder de door de Raad aanbevolen gemiddelde jaarlijkse begrotingsinspanning
ligt. Bovendien kunnen de feitelijke resultaten op het vlak van het
overheidstekort en de overheidsschuld slechter uitvallen dan de doelstellingen.
Naar verwachting zullen er in het kader van een aanvullende begroting extra
maatregelen worden aangenomen om de tekortdoelstelling voor 2011 te halen. Voor
de periode na 2011 worden in het programma geen maatregelen gespecificeerd om
de uitgaven in de hand te houden en kan de mogelijkheid van aanvullende
financiële reddingsoperaties met alle negatieve gevolgen van dien voor het
overheidstekort en de overheidsschuld niet worden uitgesloten.
(9)              
Na in 2009 een piek te hebben bereikt, is het
overheidstekort weliswaar afgenomen, maar verdere consolidatie met het oog op
de correctie van het buitensporige tekort tegen 2013 en de realisatie van de
MTD in de jaren daarna blijft een belangrijke uitdaging voor Slovenië. Conform
de in de afgelopen jaren gevolgde consolidatiestrategie, hebben de in het
stabiliteitsprogramma voor de periode 2011‑2014 geplande verdere
bezuinigingen op de uitgaven hoofdzakelijk betrekking op de loonkosten in de
overheidssector, de sociale uitkeringen (met inbegrip van de pensioenen), en de
overheidsinvesteringen. Het stabiliteitsprogramma bevat echter geen
gedetailleerde informatie over de maatregelen die voor de periode na 2011 zijn
gepland. Verdere corrigerende maatregelen lijken nodig om het tekort van 2011
te halen. De geloofwaardigheid van de consolidatiestrategie op middellange
termijn zou worden verhoogd door de aanneming van meer structurele
uitgavenbeperkende maatregelen – in tegenstelling tot de tijdelijke
interventies die de recente consolidatie‑inspanningen kenmerkten – en
door een dwingender begrotingskader voor de middellange termijn. In het
stabiliteitsprogramma wordt de invoering van een uitgavenregel bevestigd, maar
moeten de details van essentiële bepalingen ervan, zoals de definitie van niet‑naleving,
nog worden uitgewerkt. Tot slot houdt een relatief lage doeltreffendheid van de
uitgaven, bijvoorbeeld op het vlak van de gezondheidszorg en het onderwijs, in
dat Slovenië mogelijk over extra ruimte voor verder consolidatie aan de uitgavenzijde
beschikt zonder dat de kwaliteit van de openbare diensten in gevaar komt. In
het stabiliteitsprogramma worden initiatieven aangekondigd die gericht zijn op
de rationalisatie van overheidsdiensten, overdrachten en subsidies, en die een
gemeenschappelijk systeem voor overheidsopdrachten invoeren, maar sommige van
deze initiatieven dienen verder te worden gespecificeerd.
(10)          
Van de vergrijzing gaat in Slovenië een aanzienlijk
groter langetermijneffect op de begroting uit dan gemiddeld in de EU het geval
is. Bovendien zijn de participatie‑ en werkgelegenheidspercentages voor
oudere werknemers erg laag (36,5% en 35% in vergelijking met de
respectievelijke EU‑gemiddelden van 49,7% en 46,3%), hetgeen
hoofdzakelijk te wijten is aan de lage pensioenleeftijd en onvoldoende prikkels
voor actief ouder worden. Het parlement heeft recentelijk een
pensioenhervorming goedgekeurd die gericht is op het verhogen van de
pensioenleeftijd met behoud van de toereikendheid van de pensioenen. Volgens
het stabiliteitsprogramma zou deze hervorming de leeftijdsgebonden uitgaven tot
2030 stabiliseren en daarom een belangrijke eerste stap zijn bij het aanpakken
van de betaalbaarheid van het pensioenstelsel. Op 5 juni 2011 werd hierover een
referendum georganiseerd, waarbij het voorstel werd verworpen. Het probleem van
de betaalbaarheid van het pensioenstelsel blijft dus bestaan en er zullen
andere oplossingen voor moeten worden gevonden.
(11)          
De arbeidsmarkt is grofweg opgesplitst tussen twee
contractvormen: werknemers met vaste contracten genieten een strikte
arbeidsbescherming in vergelijking met werknemers met tijdelijke
arbeidsovereenkomsten. Het aandeel van jonge werknemers in de leeftijdsgroep
van 15-24 jaar met een tijdelijk arbeidscontract is het hoogste van de EU (67%
in 2009) en de overgang van tijdelijke naar vaste contracten lijkt relatief
moeilijk te zijn. Eerdere pogingen om dit probleem aan te pakken, bleken niet
afdoende. De regering is voornemens met de sociale partners te onderhandelen
over een herziening van de wet op de arbeidsverhoudingen met het oog op het
afstemmen van de uit de verschillende soorten arbeidsovereenkomsten
voortvloeiende rechten en verplichtingen. Verder vormt
"studentenwerk" een aanzienlijke, grotendeels ongereglementeerde,
fiscaal aantrekkelijke, parallelle arbeidsmarkt. Deze belangrijke kwestie komt
niet aan de orde in het nationale hervormingsprogramma. 
(12)          
Naast de segmentatie worden de structurele
problemen op de Sloveense arbeidsmarkt ook veroorzaakt door een gebrek aan
overeenstemming tussen de behoeften op de arbeidsmarkt en de vaardigheden, iets
wat in het nationale hervormingsprogramma wordt erkend. In het NHP wordt
voorzien in intensieve investeringen in beroepsopleidingen om vaardigheden en
inzetbaarheid te verbeteren. In het NHP worden plannen ontvouwen om de overgang
van het onderwijs naar de arbeidsmarkt verder te verbeteren, waarbij het accent
wordt gelegd op het verstrekken van loopbaanadviesdiensten in het gehele
onderwijsstelsel. Er bestaan plannen voor een modernisering van de dienst voor
arbeidsbemiddeling teneinde het aanbod van vaardigheden beter af te stemmen op
de behoeften van de arbeidsmarkt. Succesvolle implementatie van deze
hervormingen zou echter een verbetering van het systeem vereisen om tijdig
huidige en toekomstige behoeften van de arbeidsmarkt te onderkennen. 
(13)          
De economische neergang werkt met vertraging door
in de leningenportefeuilles en het stijgende aantal dubieuze leningen heeft de
kosten van waardeverminderingen en voorzieningen voor de banken doen toenemen.
De twee belangrijkste overheidsbanken zijn geherkapitaliseerd, hetgeen absoluut
noodzakelijk was. De regering heeft ook maatregelen voorgesteld om de
invordering van schuldvorderingen te bespoedigen en het lenen voor productieve
activiteiten te stimuleren, hetgeen misschien niet volstaat om de kredietstroom
naar de reële economie te herstellen. Verdere maatregelen kunnen derhalve
vereist zijn. 
(14)          
Bepaalde segmenten van de dienstensector zijn
afgeschermd tegen concurrentiedruk en worden gekenmerkt door hoge handelsmarges
en een hoge concentratie, wat de kosten in de hele economie opdrijft. In
combinatie met de hoge mate van staatsinmenging in de economie zorgt dit ervoor
dat buitenlandse directe investeringen met mogelijk gunstige effecten relatief
laag blijven. Slovenië is van plan de implementatie van de dienstenrichtlijn te
versnellen omdat deze aanzienlijke vertraging heeft opgelopen. Slovenië wil
eveneens de mededingingsautoriteit volledig onafhankelijk maken en nagaan welke
overheidsactiva geschikt zijn voor verkoop. Deze plannen zijn niet in detail
gespecificeerd en er zijn risico's verbonden aan de tenuitvoerlegging ervan.
(15)          
Slovenië heeft zich aangesloten bij het Euro Plus‑pact.
Hoewel het Sloveense nationale hervormingsprogramma mogelijke toezeggingen en
doelstellingen aangeeft met betrekking tot de vier terreinen van het Euro Plus‑pact,
zijnde het verbeteren van het concurrentievermogen, het stimuleren van de
werkgelegenheid, het bijdragen tot de houdbaarheid van de overheidsfinanciën en
het versterken van de financiële stabiliteit, was de Commissie op 7 juni nog
niet formeel in kennis gesteld van vaste toezeggingen. 
(16)          
De Commissie heeft het stabiliteitsprogramma en het
nationale hervormingsprogramma onderzocht.[4]
Daarbij heeft zij gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair
en sociaaleconomisch beleid in België, alsook of de EU-regels en richtsnoeren
in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van
de Europese Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige
nationale besluiten. In het licht van het voorgaande is de Commissie van
oordeel dat het realiseren van het in het stabiliteitsprogramma vastgestelde
tekortdoelstelling voor 2011 slechts mogelijk is mits aanvullende maatregelen
worden genomen. Voor de periode na 2011 bestaan er belangrijke risico's met
betrekking tot de tekort- en schulddoelstellingen aangezien in het
stabiliteitsprogramma geen duurzame maatregelen worden gespecificeerd om de
uitgaven in de hand te houden. Het nationale hervormingsprogramma omvat
maatregelen om de financiële sector te herstellen, maar deze kunnen niet genoeg
ambitieus blijken. De beoordeling wijst voorts uit dat de binnenlandse
groeibronnen moeten worden gestimuleerd, met name door het verhogen van de
arbeidsparticipatie van jonge en oudere werknemers via het verminderen van de
segmentatie van de arbeidsmarkt en het wegwerken van mismatches op het gebied
van vaardigheden. Tot slot is er behoefte aan het versterken van het
concurrentievermogen en aan het scheppen van investerings- en
groeimogelijkheden in de dienstensector en de netwerkindustrieën. 
(17)          
In het licht van deze beoordeling, en rekening
houdende met de aanbeveling van de Raad van 2 december 2009 op grond van
artikel 126, lid 7, VWEU, heeft de Raad de actualisering 2011 van het
stabiliteitsprogramma van Slovenië onderzocht. Zijn advies[5] daarover is met name in de
onderstaande aanbevelingen (1) en (2) weergegeven. Rekening houdende met de
conclusies van de Europese Raad van 25 maart 2011, heeft de Raad het
nationale hervormingsprogramma van Slovenië onderzocht,
BEVEELT AAN dat Slovenië in de periode 2011-2012
actie onderneemt om:
(1)                   
De tekortdoelstelling voor 2011 te realiseren, de
tekortdoelstelling voor 2012 met concrete maatregelen te onderbouwen en de
vereiste consolidatie nauwgezet uit te voeren, waarbij de regering klaar om
aanvullende maatregelen te nemen teneinde mogelijke ontsporingen te voorkomen.
Tijdens de programmaperiode dit vereiste aanpassingsproces te ondersteunen met
het oog op het halen van een passende middellangetermijndoelstelling via
structurele maatregelen om de uitgaven in de hand te houden, alsook
gesignaleerde inefficiënties aan te pakken met een dwingender begrotingskader
voor de middellange termijn. 
(2)                   
Maatregelen te nemen om de betaalbaarheid op lange
termijn van het pensioenstelsel te verzekeren, met behoud van de toereikendheid
van de pensioenen. De participatiegraad van oudere werknemers te verhogen door
het invoeren van prikkels om later met pensioen te gaan en door het verder
ontwikkelen van een actief arbeidsmarktbeleid en maatregelen voor levenslang
leren. 
(3)                   
Verdere maatregelen te nemen om ervoor te zorgen
dat in de hele banksector verliezen op leningen voldoende worden erkend en
balansen voldoende worden gesaneerd. 
(4)                   
In overleg met de sociale partners en
overeenkomstig de nationale praktijken maatregelen te nemen om de asymmetrie in
de in het kader van vaste en tijdelijke contracten gewaarborgde rechten en
verplichtingen te reduceren. Nieuwe inspanningen te leveren om de parallelle
arbeidsmarkt aan te pakken, die het gevolg is van "studentenwerk". 
(5)                   
Een systeem op te zetten voor het voorspellen van
vaardigheden en bekwaamheden zodat de arbeidsmarkt beter op de desbetreffende
behoeften inspeelt. De doeltreffendheid van de openbare dienst voor arbeidsbemiddeling,
en in het bijzonder van de diensten voor loopbaanbegeleiding en –advies te
evalueren, om de vaardigheden beter op de behoeften van de arbeidsmarkt af te
stemmen. 
(6)                   
De gereglementeerde beroepen te stroomlijnen en de
administratieve capaciteit van de mededingingsautoriteit te versterken om het
ondernemingsklimaat te bevorderen en investeringen aan te trekken.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB C […] van [...], blz. […].
[3]               Gehandhaafd voor 2011 bij Besluit 2011/308/EU van de Raad van 19 mei
2011.
[4]               SEC(2011) 732.
[5]               Uit hoofde van artikel 5, lid 3, van Verordening (EG)
nr. 1466/97 van de Raad.