CELEX: 52022PC0166
Language: sv
Date: 2022-04-26 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande av kommissionen att inleda förhandlingar om ändring av avtalet mellan Europeiska unionen och Konungariket Norge om administrativt samarbete, bedrägeribekämpning och indrivning av fordringar på mervärdesskatteområdet

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 26.4.2022
            COM(2022) 166 final
            
            Rekommendation till
            RÅDETS BESLUT
            om bemyndigande av kommissionen att inleda förhandlingar om ändring av avtalet mellan Europeiska unionen och Konungariket Norge om administrativt samarbete, bedrägeribekämpning och indrivning av fordringar på mervärdesskatteområdet
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               
                  Avtalet mellan Europeiska unionen och Konungariket Norge (Norge) om administrativt samarbete, bedrägeribekämpning och indrivning av fordringar på mervärdesskatteområdet (avtalet) trädde i kraft i september 2018. Avtalet innebär att EU:s medlemsstater och Norge kan samarbeta på liknande sätt som medlemsstaterna gör i enlighet med rådets förordning (EU) nr 904/2010
                     1
                   och rådets direktiv 2010/24/EU
                     2
                   för att bekämpa mervärdesskattebedrägeri och hjälpa varandra att driva in fordringar på mervärdesskatteområdet.
               
            
            
               Sedan  dess har emellertid flera ändringar gjorts av rådets förordning (EU) nr 904/2010 och nya verktyg för administrativt samarbete införts genom rådets ändringsförordning (EU) 2018/1541
                  3
               . De nya verktygen omfattar följande:
            
            
               – Förbättring av Eurofisc genom förstärkt styrning, de så kallade uppföljningsåtgärderna (gemensam behandling och analys av uppgifter) och gemensamma administrativa utredningar (gemensamma revisioner).
            
            
               – Samarbete med andra brottsbekämpande EU-organ (Europol, Olaf).
            
            
               – Utbyte av viktig information om import och fordon.
            
            
               Det infördes även en möjlighet att använda andra sätt att utbyta information än standardformulären.
            
            
               
                  I artikel 41.5 i avtalet fastställs formaliteterna för om en part vill ändra avtalet. Parten ska då lägga fram ett förslag inför den gemensamma kommittén, som ska utfärda rekommendationer, särskilt om inledandet av förhandlingar enligt parternas regler för internationella förhandlingar.
               
               
                  Vid det andra mötet den 25 november 2021 i den gemensamma kommitté EU–Norge som inrättats i enlighet med artikel 41.1 i avtalet lämnade Konungariket Norge in en officiell begäran om komplettering och ändring av avtalet i syfte att
               
            
            
               ·ta hänsyn till de nyligen införda verktygen för administrativt samarbete (användning av andra metoder att utbyta information än standardformulären, gemensamma administrativa utredningar och uppföljningsåtgärder inom ramen för Eurofisc), 
            
            
               ·uppdatera hänvisningen till direktiv 95/46/EG, som upphävs genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av den 27 april 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter
                  4
               .
            
            
               Norge har hittills deltagit aktivt i de flesta av Eurofiscs verksamhetsområden. Under 2020 och 2021 uppmärksammade Norge medlemsstaterna på möjliga bedrägerier och potentiella mervärdesskatteförluster på 5 miljarder euro i samband med koldioxidkrediter. 
            
            
               Ändringen av avtalet genom att de ovannämnda nya verktygen införs skulle möjliggöra ett bättre samarbete och stärka kampen mot bedrägerier, vilket skulle ge ett mervärde för båda avtalsparterna (Norge och medlemsstaterna).
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               
                  Att öka det administrativa samarbetet med tredjeländer på mervärdesskatteområdet är en av de åtgärder som aviserades i Europeiska kommissionens meddelande från 2020 om en rättvis och enkel beskattning till stöd för återhämtningen
                     5
                  .
               
               
                  Det bör vidare påpekas att förhandlingarna med Norge skulle omfatta samarbetsverktyg som redan är i kraft och tillämpas av medlemsstaterna på grundval av förordning (EU) nr 904/2010.
               
               
                  Detta initiativ ligger därför helt i linje med kommissionens nuvarande politik på mervärdesskatteområdet och skulle harmonisera medlemsstaternas samarbete med Norge med EU:s regelverk. 
               
            
         
         
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               •Rättslig grund
            
            
               
                  Detta förslag läggs fram för rådet enligt artikel 218.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).
               
               
                  I artikel 3.2 i EUF-fördraget fastställs att unionen, utöver de områden där den har exklusiv befogenhet som anges i artikel 3.1, ”också [ska] ha exklusiv befogenhet att ingå ett internationellt avtal, om ingåendet av avtalet föreskrivs i en unionslagstiftningsakt eller om ingåendet är nödvändigt för att unionen ska kunna utöva sin befogenhet internt eller i den mån ingåendet kan påverka gemensamma regler eller ändra räckvidden för dessa.”
               
               
                  Enligt domstolens fasta rättspraxis kan ett avtal påverka gemensamma regler eller ändra räckvidden för dessa när det omfattar områden där det finns harmoniseringsåtgärder
                     6
                  .
               
               
                  Syftet med att revidera avtalet, dvs. att inkludera de nya verktyg för administrativt samarbete som infördes genom rådets förordning (EU) 2018/1541, faller inom ramen för unionens exklusiva befogenhet. Hänvisningarna till direktiv 95/46/EG genom förordning (EU) 2016/679 kan enligt artikel 41.2 k i avtalet uppdateras av den gemensamma kommittén. Uppdateringen kan emellertid även behandlas när förhandlingarna om avtalstexten återupptas.
               
               
               
                  Vid den gemensamma kommitténs andra möte den 25 november 2021 lämnade Norge in en officiell begäran om att förhandlingar skulle inledas om ändring av avtalet i enlighet med artikel 41.5 i avtalet.
               
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
            
               
                  De samarbetsinstrument som ska ingå i ändringen av avtalet respekterar proportionalitetsprincipen och går inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå målet om att tillhandahålla en gemensam ram för administrativt samarbete mellan Europeiska unionen och Konungariket Norge på mervärdesskatteområdet. Denna ändring av avtalet kommer att göra det möjligt för de myndigheter i medlemsstaterna som ansvarar för tillämpningen av mervärdesskattelagstiftningen att samarbeta med de norska skattemyndigheterna på samma sätt som de samarbetar sinsemellan i EU på grundval av EU:s regelverk.
               
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               Norge lade i enlighet med artikel 41.5 fram ett förslag till beslut av den gemensamma kommittén vid den gemensamma kommitténs andra möte den 25 november 2021 om att förhandlingarna skulle återupptas för att revidera avtalet.  
            
            
               Förslaget till beslut av den gemensamma kommittén är inte i sig bindande för kommissionen och kommer att antas (genom skriftligt förfarande) först efter det att rådet bemyndigar kommissionen att återuppta förhandlingarna för att revidera avtalet. 
            
            
               Rådets arbetsgrupp för skattefrågor informerades den 8 december 2021 om Norges begäran om revidering av avtalet. 
            
            
               
                  Arbetsgruppen kommer att informeras om läget i förhandlingarna under hela processen och rådfrågas om resultaten av dessa. 
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               Enligt verktyg 7 i verktygslådan för bättre lagstiftning
                  7
                behövs ingen konsekvensbedömning om det inte är möjligt att tydligt fastställa konsekvenserna på förhand, om konsekvenserna är begränsade eller om kommissionen har få eller inga alternativ. 
            
            
               Eftersom detaljnivån i en rekommendation fortfarande är mycket allmän och ger utrymme för stor flexibilitet är det första villkor som nämns i verktyg 7 i verktygslådan för bättre lagstiftning uppfyllt. Rekommendationen ålägger dessutom inte kommissionen att i detta skede inta en viss ståndpunkt. Kommissionens planerade rekommendation kommer bara innehålla rådets ”bemyndigande” att inleda förhandlingar med Norge. Den får i sig inga som helst konsekvenser för vare sig skattemyndigheter eller EU:s skattebetalare. Förhandlingarna kommer att fokusera på ett fåtal administrativa verktyg som kan läggas till i det befintliga avtalet mellan EU och Norge om samarbete på mervärdesskatteområdet. Kommissionen har få eller inga alternativ eftersom rekommendationen är ett obligatoriskt steg för att inleda förhandlingar med ett tredjeland.
            
            
               
                  Resultatet av rekommendationen kommer i praktiken inte att leda till någon ny rättsakt, utan bara till att förhandlingarna återupptas. 
               
            
         
         
            
               •Grundläggande rättigheter
            
            
               
                  Det ändrade avtalet kommer att respektera Europeiska unionens centrala värden enligt artikel 2 i fördraget om Europeiska unionen och Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna.
               
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  Förslaget påverkar inte unionens budget. 
               
            
            
               Rekommendation till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om bemyndigande av kommissionen att inleda förhandlingar om ändring av avtalet mellan Europeiska unionen och Konungariket Norge om administrativt samarbete, bedrägeribekämpning och indrivning av fordringar på mervärdesskatteområdet
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.3 och 218.4,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)
                     Den ram för samarbete som inrättas genom avtalet mellan Europeiska unionen och Konungariket Norge om administrativt samarbete, bedrägeribekämpning och indrivning av fordringar på mervärdesskatteområdet
                  8
                (avtalet) har redan haft mycket positiva resultat, vilket framkom vid den gemensamma kommitténs andra möte i Oslo den 25 november 2021.
            
            
               (2)
                     Medlemsstaterna skulle gynnas av att samarbetsverktygen utökas för att effektivisera samarbetet med Norge, i synnerhet vad gäller Eurofiscs uppföljningsåtgärder. 
            
            
               (3)
                     Förhandlingar bör inledas i syfte att ändra avtalet.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Kommissionen bemyndigas härmed att på unionens vägnar inleda förhandlingar om ändring av avtalet mellan Europeiska unionen och Konungariket Norge om administrativt samarbete, bedrägeribekämpning och indrivning av fordringar på mervärdesskatteområdet.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Förhandlingsdirektiven anges i bilagan.
            
            
               Artikel 3
            
         
         
            
               Förhandlingarna ska föras i samråd med rådets arbetsgrupp för skattefrågor.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rådets förordning (EU) nr 904/2010 av den 7 oktober 2010 om administrativt samarbete och kampen mot mervärdesskattebedrägeri (EUT L 268, 12.10.2010, s. 1)
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rådets direktiv 2010/24/EU av den 16 mars 2010 om ömsesidigt bistånd för indrivning av fordringar som avser skatter, avgifter och andra åtgärder (EUT L 84, 31.3.2010, s. 1)
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Rådets förordning (EU) 2018/1541 av den 2 oktober 2018 om ändring av förordningarna (EU) nr 904/2010 och (EU) 2017/2454 vad gäller åtgärder för att stärka det administrativa samarbetet på mervärdesskatteområdet (EUT L 259, 16.10.2018, s. 1)
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av den 27 april 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv 95/46/EG (allmän dataskyddsförordning) (EUT L 119, 4.5.2016, s. 1)
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Åtgärd 14, COM/2020/312 final.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Domstolens yttrande 3/15, ECLI:EU:C:2017:114, punkt 118 och den rättspraxis som det där hänvisas till. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/br_toolbox-nov_2021_en_0.pdf
               
               
                  
                     (8)
                  
                        https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SV/TXT/?uri=CELEX%3A22018A0801%2801%29
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 26.4.2022
            COM(2022) 166 final
            
            BILAGA
            till
            rekommendation till RÅDETS BESLUT
            om bemyndigande av kommissionen att inleda förhandlingar om ändring av avtalet mellan Europeiska unionen och Konungariket Norge om administrativt samarbete, bedrägeribekämpning och indrivning av fordringar på mervärdesskatteområdet
            
               
         
         
            
               BILAGA 
            
            
               FÖRHANDLINGSDIREKTIV FÖR ÄNDRING AV AVTALET MELLAN EUROPEISKA UNIONEN OCH KONUNGARIKET NORGE OM ADMINISTRATIVT SAMARBETE, BEDRÄGERIBEKÄMPNING OCH INDRIVNING AV FORDRINGAR PÅ MERVÄRDESSKATTEOMRÅDET
            
            
            
               
                  Avtalet mellan Europeiska unionen och Konungariket Norge (Norge) om administrativt samarbete, bedrägeribekämpning och indrivning av fordringar på mervärdesskatteområdet (avtalet) trädde i kraft i september 2018. Avtalet innebär att EU:s medlemsstater och Norge kan samarbeta på liknande sätt som medlemsstaterna gör i enlighet med rådets förordning (EU) nr 904/2010
                     1
                   och rådets direktiv 2010/24/EU
                     2
                   för att bekämpa mervärdesskattebedrägeri och hjälpa varandra att driva in fordringar på mervärdesskatteområdet.
               
               
                  Sedan  dess har emellertid flera ändringar gjorts av rådets förordning (EU) nr 904/2010 och nya verktyg för administrativt samarbete införts genom rådets ändringsförordning (EU) 2018/1541
                     3
                  . De nya verktygen omfattar följande:
               
            
            
               (a)Förbättring av Eurofisc genom förstärkt styrning, de så kallade uppföljningsåtgärderna (gemensam behandling och analys av uppgifter) och gemensamma administrativa utredningar (gemensamma revisioner).
            
            
               (b)En möjlighet att använda andra metoder för utbyte av information än standardformulären.
            
            
               (c)Utbyte av information med andra brottsbekämpande EU-organ (Europol, Olaf).
            
            
               (d)Utbyte av viktig information om import och fordon.
            
            
               De verktyg som nämns i leden c och d ovan är emellertid inte relevanta för medlemsstaternas samarbete med Norge.
            
            
               
                  I det avtal som ingicks 2018 hänvisas dessutom till Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter, vilket har upphävts genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av den 27 april 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter
                     4
                  . 
               
               
                  Förhandlingarna bör således ha följande två syften:
               
            
            
               (1)Att så långt det är möjligt och nödvändigt ge medlemsstaterna nya verktyg för samarbetet med Norge som liknar dem som införs genom rådets förordning (EU) nr 904/2010, ändrad genom rådets förordning (EU) 2018/1541. Förhandlingarna bör i synnerhet omfatta
            
            
               –andra metoder för utbyte av information än standardformulären,
            
            
               –gemensamma administrativa utredningar,
            
            
               –Eurofiscs uppföljningsåtgärder. 
            
            
               (2)Ändring av de rättsliga hänvisningarna till direktiv 95/46/EG till förordning (EU) 2016/679. 
            
            
               
                  Förhandlingarna bör inte leda till att Norge kan få ”åtkomst till medlemsstaternas databaser”.
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rådets förordning (EU) nr 904/2010 av den 7 oktober 2010 om administrativt samarbete och kampen mot mervärdesskattebedrägeri (EUT L 268, 12.10.2010, s. 1)
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rådets direktiv 2010/24/EU av den 16 mars 2010 om ömsesidigt bistånd för indrivning av fordringar som avser skatter, avgifter och andra åtgärder (EUT L 84, 31.3.2010, s. 1)
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Rådets förordning (EU) 2018/1541 av den 2 oktober 2018 om ändring av förordningarna (EU) nr 904/2010 och (EU) 2017/2454 vad gäller åtgärder för att stärka det administrativa samarbetet på mervärdesskatteområdet (EUT L 259, 16.10.2018, s. 1)
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av den 27 april 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv 95/46/EG (allmän dataskyddsförordning) (EUT L 119, 4.5.2016, s. 1)