CELEX: 51992PC0599(01)
Language: el
Date: 1992-12-23
Title: Πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου για την ίδρυση Χρηματοδοτικού Μέσου Συνοχής

Αριθ. C 38/ 18                       Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                   12. 2 . 93
                                                           II
                                              (Προπαρασκευαστικές πράξεις)
                                                   ΕΠΙΤΡΟΠΗ
                 Πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου για την ίδρυση χρηματοδοτικού μέσου συνοχής
                                                      (93/0 38 / 14)
                                                   COM(92) 599 τελικό
                                 (Υποβλήθηκε από την Επιτροπή στις 5 Ιανουαρίου 1993)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,                         ότι οι χρηματοδοτικοί πόροι του χρηματοδοτικού μέσου
                                                                πρέπει να είναι οι πόροι που προβλέπονται για το ταμείο
Έχοντας υπόψη :                                                 συνοχής στη δημοσιονομική προοπτική του γενικού προϋ­
                                                                πολογισμού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για τα έτη κατά
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής            τα οποία το μέσο βρίσκεται σε ισχύ ■
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 235,
                                                                ότι η προαγωγή της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής
την πρόταση της Επιτροπής,                                      απαιτεί τη συγκέντρωση των κεφαλαίων που διαθέτει το
                                                                χρηματοδοτικό μέσο συνοχής σε έργα που αφορούν το περι­
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,                           βάλλον και την κοινού ενδιαφέροντος υποδομή των μετα­
                                                                φορών στα κράτη μέλη με κατά κεφαλήν ΑΕΠ χαμηλότερο
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής,              από το 90 °/ο του κοινοτικού μέσου όρου '
Εκτιμώντας :                                                    ότι η εφαρμογή προγραμμάτων σύγκλισης που αποβλέπουν
                                                                στην αποφυγή υπερβολικών δημοσιονομικών ελλειμμάτων
ότι το άρθρο 130Α της συνθήκης προβλέπει ότι η Κοινότητα        είναι αναγκαία προϋπόθεση για την πρόοδο προς την οικο­
αναπτύσσει και εξακολουθεί τη δράση της με σκοπό την            νομική και νομισματική ένωση ·
ενίσχυση της οικονομικής και κοινωνικής της συνοχής, και
ιδιαιτέρως ότι αποσκοπεί στη μείωση των διαφορών μεταξύ
των διαφόρων περιφερειών και στη μείωση της καθυστέ­            ότι o τίτλος IV του δεύτερου τμήματος της συνθήκης προ­
ρησης των πλέον μειονεκτικών περιφερειών                        βλέπει ότι το Συμβούλιο πρέπει να θεσπίσει όλες τις κατάλ­
                                                                ληλες διατάξεις για την εφαρμογή κοινής πολιτικής μετα­
ότι η προαγωγή της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής           φορών ότι η Κοινότητα πρέπει να συνεισφέρει, μέσω του
απαιτεί κοινοτική δράση για τη συμπλήρωση των δραστη­           χρηματοδοτικού μέσου συνοχής, για τα διευρωπαϊκά δίκτυα
ριοτήτων των διαρθρωτικών ταμείων, της Ευρωπαϊκής Τρά­          όσον αφορά την υποδομή των μεταφορών
πεζας Επενδύσεων και των άλλων χρηματοδοτικών μέσων
στους τομείς του περιβάλλοντος και της υποδομής των μετα­
φορών κοινού ενδιαφέροντος "                                    ότι το άρθρο 130Π της συνθήκης ορίζει τους στόχους της
                                                                Κοινότητας στον τομέα του περιβάλλοντος " ότι η Κοινό­
                                                                τητα πρέπει να συνεισφέρει, μέσω του χρηματοδοτικού
ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, κατά τη σύνοδο του Εδιμ­            μέσου συνοχής, στη δράση που αποβλέπει στην επίτευξη
βούργου στις 11 και 12 Δεκεμβρίου 1992, πρότεινε τη δημι­       των στόχων αυτών, σύμφωνα με το άρθρο 130Ρ της συν­
ουργία ενός προσωρινού χρηματοδοτικού μέσου έως ότου            θήκης "
συσταθεί το ταμείο συνοχής "
ότι, με βάση τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου          ότι τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη ανέλαβαν την υποχρέωση
και την αδυναμία εφαρμογής, βάσει του άρθρου 235 της            να μην μειώσουν τις επενδυτικές τους προσπάθειες στους
συνθήκης ΕΟΚ, του συνόλου των προϋποθέσεων που συνδέ­           τομείς της προστασίας του περιβάλλοντος και της υποδομής
ονται με το άρθρο 104Γ του σχεδίου συνθήκης για την             των μεταφορών, o κανόνας των αυξημένων οικονομικών
Ευρωπαϊκή Ένωση, είναι αναγκαίο το χρηματοδοτικό μέσο           πιστώσεων κατά την έννοια του άρθρου 9 του κανονισμού
να έχει προσωρινό χαρακτήρα, να αντικατασταθεί το συ­           (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88 του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου
ντομότερο από το ταμείο συνοχής που προβλέπεται στο              1988 για τις διατάξεις εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ)
άρθρο 130Δ του προαναφερθέντος σχεδίου συνθήκης και εν          αριθ. 2052/88 όσον αφορά το συντονισμό των παρεμβάσεων
πάση περιπτώσει να επανεξεταστεί πριν τις 31 Δεκεμβρίου         των διαφόρων διαρθρωτικών ταμείων μεταξύ τους καθώς
1993 με βάση την πορεία επικύρωσης του προαναφερθέντος          και με τις παρεμβάσεις της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύ­
σχεδίου *                                                       σεων και των λοιπών υφιστάμενων χρηματοδοτικών
 ---pagebreak--- 12. 2. 93                                    Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                            Αριθ. C 38/ 19
οργάνων ('), δεν Sa έχει εφαρμογή στο χρηματοδοτικό μέσο             — τα κοινού ενδιαφέροντος έργα υποδομής των μετα­
συνοχής *                                                                 φορών, τα οποία χρηματοδοτούνται από τα κράτη μέλη
                                                                          και τα οποία προάγουν τη διασύνδεση και τη συνδυα­
ότι είναι αναγκαίος o συντονισμός της δράσης στον τομέα                   σμένη λειτουργία των εθνικών δικτύων καθώς και την
του περιβάλλοντος και των διευρωπαϊκών δικτύων όσον                       προσπέλαση στα δίκτυα αυτά, λαμβανομένης υπόψη
αφορά την υποδομή των μεταφορών, η οποία αναλαμβά­                        ιδίως της ανάγκης να συνδεθούν οι νησιώτικες, οι μεσό­
νεται μέσω του χρηματοδοτικού μέσου συνοχής, των διαρ­                    γειες και οι περιφερειακές περιοχές με τις κεντρικές
θρωτικών ταμείων, της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων                      περιοχές της Κοινότητας, και ιδίως τα έργα που προβλέ­
και των άλλων χρηματοδοτικών μέσων, ώστε να αυξηθεί η                     πονται στα σχέδια διευρωπαϊκών δικτύων, τα οποία
αποτελεσματικότητα των κοινοτικών ενεργειών *                             έχουν εγκριθεί από το Συμβούλιο ή έχουν προταθεί από
ότι προκειμένου να βοηθηθούν τα κράτη μέλη στην προπα­                    την Επιτροπή σύμφωνα με τον τίτλο IV, του δεύτερου
ρασκευή των έργων, η Επιτροπή πρέπει να είναι σε θέση να                  τμήματος της συνθήκης,
παρέχει την αναγκαία τεχνική στήριξη *
ότι οι ενέργειες του χρηματοδοτικού μέσου συνοχής πρέπει             — προπαρασκευαστικές μελέτες και μέτρα τεχνικής υπο­
να είναι συνεπείς προς τις κοινοτικές πολιτικές, που αφο­                 στήριξης που συνδέονται με τα επιλέξιμα έργα.
ρούν, μεταξύ άλλων, την προστασία του περιβάλλοντος, τις
μεταφορές, τον ανταγωνισμό και την ανάθεση δημοσίων                                            Άρ$ρο 3
συμβάσεων
                                                                                         Χρηματοδοτικοί πόροι
ότι μια ενδεικτική κατανομή των πιστώσεων υποχρεώσεων
μεταξύ των κρατών μελών πρέπει να προβλεφθεί ώστε να                 Οι πιστώσεις υποχρεώσεων για το χρηματοδοτικό μέσο
διευκολυνθεί o προγραμματισμός των έργων                             είναι 1 500 εκατομμύρια Ecu το 1993 και 1 750 εκατομμύρια
ότι είναι ανάγκη, δεδομένων των απαιτήσεων οικονομικής                Ecu το 1994, εκφραζόμενες σε τιμές του 1992.
και κοινωνικής συνοχής, να προβλεφθεί υψηλό ποσοστό
βοήθειας '                                                                                     Άρ$ρο 4
ότι, για λόγους καλής διαχείρισης του χρηματοδοτικού                                     Ενδεικτική κατανομή
μέσου συνοχής, οι διατάξεις των τίτλων VI και VII του
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88 θα πρέπει να εφαρμο­                  Προκειμένου να διευκολυνθεί o προγραμματισμός της βοή­
σθούν κατά περίπτωση και κατ' αναλογία 1                             θειας που χορηγείται στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, η Επι­
ότι πρέπει να προβλεφθεί να δίδεται επαρκής δημοσιότητα              τροπή καταρτίζει, με βάση ενδεικτική κατανομή των συνο­
στην κοινοτική βοήθεια που παρέχεται από το χρηματοδο­               λικών πόρων του χρηματοδοτικού μέσου, τις πιστώσεις υπο­
δικό μέσο συνοχής *                                                  χρεώσεων για κάθε κράτος μέλος. H ενδεικτική κατανομή
                                                                     βασίζεται κυρίως στον πληθυσμό, το κατά κεφαλήν ΑΕΠ
ότι για την έγκριση του παρόντος κανονισμού η συνθήκη                και την έκταση της χώρας * λαμβάνει επίσης υπόψη άλλους
δεν προβλέπει άλλες εξουσίες εκτός εκείνων που παρέχονται            κοινωνικοοικονομικούς παράγοντες, όπως είναι η ανεπάρ­
με το άρθρο 235,                                                     κεια της υποδομής των μεταφορών.
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ :
                                                                                               Άράρο 5
                              Άράρο 1
                                                                                         Ποσοστό της βοήθειας
                 Ορισμός και πεδίο εφαρμογής
Ιδρύεται χρηματοδοτικό μέσο συνοχής (καλούμενο στο εξής               1 . Το ποσοστό της βοήθειας που χορηγείται από το χρη­
«το χρηματοδοτικό μέσο»), διά του οποίου η Κοινότητα                 ματοδοτικό μέσο είναι 80 έως 85 °/ο της δημόσιας ή εξομοι­
παρέχει οικονομική συνδρομή για έργα στους τομείς του                ούμενης δαπάνης όπως αυτή ορίζεται για τους σκοπούς των
περιβάλλοντος και των διευρωπαϊκών δικτύων υποδομής                  διαρθρωτικών ταμείων.
των μεταφορών στην Ελλάδα, Ισπανία, Ιρλανδία και Πορτο­
γαλία, καθεμία των οποίων οφείλει να διαθέτει πρόγραμμα              2. Προπαρασκευαστικές μελέτες και μέτρα τεχνικής στή­
σύγκλισης που έχει εξεταστεί από το Συμβούλιο και απο­                ριξης που είναι αναγκαία για την υλοποίηση των επιλέξιμων
βλέπει στην αποφυγή υπερβολικού δημόσιου ελλείμματος.                 έργων μπορούν να χρηματοδοτηθούν σε ποσοστό 100 ο/ο.
                              Άράρο 2
                         Επιλέξιμα έργα                                                        Άράρο 6
Το χρηματοδοτικό μέσο μπορεί να υποστηρίζει:                            Συντονισμός και συμβατότητα με τις κοινοτικές πολιτικές
— περιβαλλοντικά προγράμματα που συμβάλλουν στην επί­
    τευξη των στόχων του άρθρου 130Π της συνθήκης                     1 . Τα έργα που χρηματοδοτούνται από το χρηματοδοτικό
    συμπεριλαμβανομένων και των προγραμμάτων που προ­                 μέσο πρέπει να συμβιβάζονται με τις διατάξεις των συν­
    κύπτουν από μέτρα που θεσπίζονται σύμφωνα με το                   θηκών, με τα μέσα που εγκρίθηκαν βάσει αυτών και με τις
    άρθρο 130Ρ της συνθήκης,                                          κοινοτικές πολιτικές, συμπεριλαμβανομένων και εκείνων
                                                                      που αφορούν την προστασία του περιβάλλοντος, τις μετα­
                                                                      φορές, τον ανταγωνισμό και την ανάθεση των δημόσιων
(') ΕΕ αριθ. L 374 της 31 . 12. 1988, σ. 1 .                          συμβάσεων.
 ---pagebreak--- Αριθ. C 38/20                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                               12. 2 . 93
2. H Επιτροπή εξασφαλίζει το συντονισμό και τη συνοχή        — η συμβολή, την οποία μπορούν να έχουν τα έργα στην
των έργων που αναλαμβάνονται στα πλαίσια του παρόντος            εφαρμογή των κοινοτικών πολιτικών σχετικά με το περι­
κανονισμού και των μέτρων που λαμβάνονται μέσω της               βάλλον και τα διευρωπαϊκά δίκτυα,
συνδρομής του κοινοτικού προϋπολογισμού, της ETE και         — το συμβιβάσιμο των έργων με τις κοινοτικές πολιτικές
άλλων κοινοτικών χρηματοδοτικών μέσων.                           και η συνεκτικότητά τους με άλλα κοινοτικά διαρθρω­
                                                                 τικά μέτρα.
                         Αρΰρο 7
                                                             6. Με την επιφύλαξη της διαθεσιμότητας πιστώσεων υπο­
                Συνδυασμός και επικάλυψη                     χρεώσεων, η Επιτροπή αποφασίζει για τη βοήθεια από το
1 . Το ίδιο κονδύλιο δαπανών δεν μπορεί να επωφελείται       χρηματοδοτικό μέσο, συνήθως, εντός τριών μηνών από την
ταυτόχρονα από το χρηματοδοτικό μέσο και από το Ευρω­        ημερομηνία παραλαβής της αίτησης. Οι αποφάσεις της Επι­
παϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων,         τροπής οι οποίες εγκρίνουν τα έργα ή πλέγματα συνδεο­
το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο ή το Ευρωπαϊκό Ταμείο          μένων έργων, καθορίζουν και το ποσό της χρηματοδοτικής
Περιφερειακής Ανάπτυξης.                                     στήριξης, το σχέδιο χρηματοδότησης, καθώς επίσης και
                                                             όλες τις διατάξεις και τις προϋποθέσεις εκείνες που είναι
                                                             απαραίτητες για την υλοποίηση των έργων.
2. Όταν για ένα έργο χορηγείται άλλη κοινοτική βοήθεια
η συνδυαζόμενη χορηγούμενη βοήθεια από την Κοινότητα         7. Οι αποφάσεις της Επιτροπής δημοσιεύονται στην Επί­
δεν πρέπει να υπερβαίνει το 90 ο/ο της συνολικής δαπάνης.    σημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.
                         Αράρο 8                                                      Άρΰρο 9
                   Έγκριση των έργων                         Χρηματοδοτικές διατάξεις, παρακολούθηση και αξιολόγηση
1 . Τα έργα τα οποία πρόκειται να χρηματοδοτηθούν από        Κατά την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή
το χρηματοδοτικό μέσο αποφασίζονται από την Επιτροπή         εφαρμόζει κατά περίπτωση και κατ' αναλογία τις σχετικές
μετά από συμφωνία με το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος.          διατάξεις των τίτλων VI και VII του κανονισμού (ΕΟΚ)
                                                             αριθ. 4253/88.
2. Τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη και η Επιτροπή διασφα­
λίζουν την κατάλληλη ισορροπία μεταξύ των έργων στον                                 Άράρο 10
τομέα του περιβάλλοντος και εκείνων που αφορούν την υπο­                    Πληροφόρηση και δημοσιότητα
δομή των μεταφορών.
                                                             1 . H Επιτροπή υποβάλλει ετήσια έκθεση για τις δραστη­
3 . Οι αιτήσεις για χορήγηση βοήθειας σύμφωνα με το          ριότητες του χρηματοδοτικού μέσου στο Συμβούλιο, το
άρθρο 2 υποβάλλονται από το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος.      Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Οικονομική και Κοινωνική
Τα έργα, συμπεριλαμβανομένων και πλεγμάτων συνδεο­           Επιτροπή.
μένων έργων, πρέπει να είναι ικανοποιητικής κλίμακας ώστε
να έχουν σημαντική επίπτωση στους τομείς της προστασίας      2. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι δίνεται επαρκής
του περιβάλλοντος ή της βελτίωσης της υποδομής των διευ­     δημοσιότητα στις ενέργειες του χρηματοδοτικού μέσου με
ρωπαϊκών δικτύων μεταφορών.                                  σκοπό την ενημέρωση της κοινής γνώμης για το ρόλο που
                                                             διαδραματίζει η Κοινότητα σε σχέση με τα έργα αυτά. Συμ­
4. Οι αιτήσεις περιλαμβάνουν τα ακόλουθα στοιχεία : τον      βουλεύονται την Επιτροπή και την ενημερώνουν σχετικά με
οργανισμό τον αρμόδιο για την εφαρμογή τους, τη φύση της     τις πρωτοβουλίες που λαμβάνονται για το σκοπό αυτό.
επένδυσης, τη γεωγραφική της θέση και το κόστος, το χρο­
νοδιάγραμμα εφαρμογής, το σχέδιο χρηματοδότησης και τη                               Αράρο 11
συνολική χρηματοδότηση την οποία ζητάει το κράτος μέλος                             Αναθεώρηση
από το χρηματοδοτικό μέσο και οποιαδήποτε άλλη κοινο­
τική πηγή. Περιλαμβάνουν επίσης οποιαδήποτε πληροφό­         Οι διατάξεις του παρόντος κανονισμού θα επανεξεταστούν
ρηση είναι απαραίτητη για να διαπιστωθεί αν τα έργα είναι    πριν τις 31 Δεκεμβρίου 1993 .
σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό.
                                                                                     Αράρο 12
5. Τα ακόλουθα κριτήρια χρησιμοποιούνται για να δια­                               Έναρξη ισχύος
σφαλίζεται η ποιότητα των έργων :
                                                             O παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την 1η Απριλίου
— τα μεσοπρόθεσμα οικονομικά και κοινωνικά οφέλη εξ          1993 .
    αυτών, τα οποία πρέπει να είναι σύμμετρα με τους
    πόρους που διατίθενται. H σχετική εκτίμηση πρέπει να     O παρών κανονισμός παραμένει σε ισχύ για περίοδο δύο
   γίνει με βάση ανάλυση κόστους και οφέλους,                ετών.
— οι προτεραιότητες που καθορίζονται από τα δικαιούχα        O παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα
    κράτη μέλη,                                              μέλη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.