CELEX: 52019PC0576
Language: hr
Date: 2019-11-04 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA kojom se Europska unija ovlašćuje otvoriti pregovore o sporazumu o carinskoj suradnji i uzajamnoj administrativnoj pomoći (CCMAA) s Republikom Bjelarusom

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 4.11.2019.
            COM(2019) 576 final
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA
            kojom se Europska unija ovlašćuje otvoriti pregovore o sporazumu o carinskoj suradnji i uzajamnoj administrativnoj pomoći (CCMAA) s Republikom Bjelarusom
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               •Razlozi i ciljevi prijedloga
            
            
               Tijekom proteklih godina postignut je napredak u odnosima između EU-a i Bjelarusa, a bilateralna trgovina robom između EU-a i Bjelarusa u stalnom je porastu. Europska unija drugi je glavni trgovinski partner Bjelarusa, a njezin udio u ukupnoj trgovini te zemlje iznosi gotovo jednu trećinu. Istodobno, znatan udio nezakonitih duhanskih proizvoda (prema procjenama više od 15 %) koje zaplijene carinska tijela država članica EU-a dolazi iz bjelaruskih tvornica. 
               
                  Procjenjuje se
               
                da zbog nezakonite trgovine duhanom proračuni država članica i EU-a gube 10 milijardi EUR godišnje. Nezakonitom trgovinom duhanom potkopavaju se i politike javnog zdravlja EU-a i država članica te se pridonosi mnogo većem broju smrtnih slučajeva povezanih s pušenjem svake godine. EU je 2013. donio sveobuhvatnu strategiju
                  1
                za borbu protiv nezakonite trgovine duhanom, koja je i dalje relevantna
                  2
               . Jedan je od ključnih elemenata te strategije jačanje suradnje s glavnim zemljama podrijetla i zemljama provoza. Stoga se ovim prijedlogom odgovara na potrebe država članica EU-a i njihovih poduzeća za donošenjem zakonskog okvira za carinsku suradnju i uzajamnu administrativnu pomoć s Bjelarusom. 
            
            
               Zbog specifičnog povijesnog konteksta Bjelarus je jedina zemlja u istočnom susjedstvu EU-a i jedina zemlja Euroazijske ekonomske unije bez formalne pravne osnove za carinsku suradnju i uzajamnu administrativnu pomoć s EU-om. Stoga je potrebno sklopiti međunarodni sporazum kako bi se pružila pravna osnova za carinsku suradnju, posebice u područjima sigurnosti opskrbnog lanca i olakšavanja trgovine, te za uzajamnu administrativnu pomoć radi sprečavanja, istraživanja i suzbijanja kršenja carinskog zakonodavstva. Sporazum s Bjelarusom bit će prikladan alat za borbu protiv carinskih prijevara.
            
            
               Budući da se cjelokupni odnosi između EU-a i Bjelarusa razvijaju, sada je pravi trenutak da se ispravi taj propust u vanjskim odnosima EU-a u području carina u njegovu susjedstvu. Ova je inicijativa u skladu sa Zaključcima Vijeća o Bjelarusu iz veljače 2016., u kojima se navodi da je EU i dalje otvoren za daljnju izgradnju odnosa između EU-a i Bjelarusa i poduzimanje daljnjih koraka kako bi se poboljšali politički odnosi i sektorska suradnja u odgovarajućem kontekstu. U posljednje vrijeme ona se nastavlja na političke kontakte u kontekstu sastanka koordinacijske skupine EU-a i Bjelarusa održanog 25. travnja 2019. i posjeta povjerenika Oettingera Minsku u veljači 2019. Usto, jačanje suradnje s Bjelarusom jedan je od ključnih elemenata akcijskog plana Komisije za borbu protiv nezakonite trgovine duhanom za razdoblje od 2018. do 2022.
                  3
                iz prosinca 2018.  
            
            
               Ovo nije inicijativa u okviru Programa za primjerenost i učinkovitost propisa (REFIT). 
            
            
               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području
            
            
               
                  Komisija je sklopila sporazume koji uključuju odredbe o carinskoj suradnji i uzajamnoj administrativnoj pomoći sa svim zemljama istočnog susjedstva i drugim zemljama članicama Euroazijske ekonomske unije: Rusijom
                     4
                  , Armenijom
                     5
                  , Kazahstanom
                     6
                   i Kirgistanom
                     7
                  .
               
            
            
               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
            
            
               
                  Preporuka je u skladu s drugim politikama Unije.
               
            
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               
                  Postupovna pravna osnova bit će članak 218. stavci 3. i 4. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU).
               
               
                  Predmet sporazuma bio bi dio zajedničke trgovinske politike Unije pa će materijalnopravna osnova odluka o potpisivanju i sklapanju sporazuma biti članak 207. UFEU-a.
               
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost) 
            
            
               
                  Inicijativa je u isključivoj nadležnosti EU-a (zajednička trgovinska politika) u skladu s člankom 207. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU). Načelo supsidijarnosti stoga se ne primjenjuje.   
               
            
            
               •Proporcionalnost
            
            
               
                  Preporuka Komisije u skladu je s načelom proporcionalnosti.
               
            
         
         
            
               
                  Međunarodni sporazum prikladan je i nužan instrument kojim se pruža pravna osnova za carinsku suradnju i uzajamnu administrativnu pomoć s trećom zemljom te s obzirom na naš cilj da surađujemo s Bjelarusom u području carina jer je to jedina preostala zemlja na istočnoj granici EU-a koja još nije obuhvaćena nikakvim sporazumom povezanim s carinama.
               
            
            
               •Odabir instrumenta
            
            
               
                  Odluka Vijeća Europske unije.
               
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA
            
            
               •Ex post evaluacija/provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva
            
            
               
                  Nije primjenjivo 
               
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               
                  Nije primjenjivo 
               
            
            
               •Prikupljanje i primjena stručnih znanja
            
            
               
                  Nije primjenjivo 
               
            
            
               •Procjena učinka
            
            
               
                  Cilj je ovog sporazuma poboljšati primjenu carinskog zakonodavstva suradnjom i uzajamnom administrativnom pomoći između carinskih tijela EU-a i Bjelarusa. 
               
               
                  Usklađivanje pravila i komunikacija s Republikom Bjelarusom dovest će do pozitivnog učinka. 
               
               
                  Očekuje se neizravan pozitivan učinak u obliku poboljšanja pravilne primjene carinskog zakonodavstva uzajamnom administrativnom pomoći i carinskom suradnjom, čime će se, među ostalim, smanjiti broj carinskih prijevara, posebice krijumčarenja duhana, što će dovesti do većih prihoda od carine i poreza u EU-u.
               
               
                  Potencijalni bi sporazum, ovisno o pregovorima, bio sličan sporazumima sklopljenima sa zemljama u susjedstvu Bjelarusa i s drugim zemljama Euroazijske ekonomske unije, čiji je Bjelarus član i koje imaju isti regionalni Carinski zakonik. 
               
               
                  Kad je riječ o uzajamnoj administrativnoj pomoći, ona je u znatnoj mjeri formalna i proceduralna pa se nacrt teksta ne bi trebao znatno mijenjati tijekom pregovora. 
               
            
            
               •Primjerenost propisa i pojednostavljivanje
            
            
               
                  Ovo nije inicijativa u okviru Programa za primjerenost i učinkovitost propisa (REFIT).
               
            
            
               •Temeljna prava
            
            
               
                  Preporuka je u skladu s Ugovorima EU-a i Poveljom o temeljnim pravima Europske unije.
               
            
         
         
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               Sporazum o carinskoj suradnji i uzajamnoj administrativnoj pomoći neće izravno utjecati na proračun EU-a. 
            
            
               U okviru sporazuma bit će potrebno osigurati financijska i administrativna sredstva radi uspostavljanja zajedničkog odbora i upravljanja njime te radi potencijalnih misija i rasprava u cilju provedbe sporazuma. 
            
            
               Preporuka za
            
            
               ODLUKU VIJEĆA
            
            
               kojom se Europska unija ovlašćuje otvoriti pregovore o sporazumu o carinskoj suradnji i uzajamnoj administrativnoj pomoći (CCMAA) s Republikom Bjelarusom
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavke 3. i 4., 
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije, 
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Komisiju se ovlašćuje za otvaranje pregovora, u ime Europske unije, s Republikom Bjelarusom, o sporazumu o carinskoj suradnji i uzajamnoj administrativnoj pomoći.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Pregovori se vode na temelju pregovaračkih smjernica Vijeća navedenih u Prilogu.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Komisija vodi pregovore uz savjetovanje s [ime posebnog odbora upisuje Vijeće].
            
            
               Članak 4.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji. 
            
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
         
         
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        COM(2013) 324
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2017) 235, odjeljak E
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2018) 846, stavka A.2.7.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        SL L 327/1, 28.11.1997.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        SL L 239/1, 9.9.1999.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        SL L 29/1, 4.2.2016. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        SL L 196/46, 28.7.1999.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 4.11.2019.
            COM(2019) 576 final
            PRILOG
            
            Preporuci za ODLUKU VIJEĆA
            kojom se Europska unija ovlašćuje otvoriti pregovore o sporazumu o carinskoj suradnji i uzajamnoj administrativnoj pomoći (CCMAA) s Republikom Bjelarusom
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
               Preporuka za odluku Vijeća kojom se Europska unija ovlašćuje otvoriti pregovore o sporazumu o carinskoj suradnji i uzajamnoj administrativnoj pomoći (CCMAA) s Republikom Bjelarusom
            
            
               1.Priroda predviđenog sporazuma
            
            
               Područje primjene predviđenog sporazuma bit će ograničeno na pitanja koja su u nadležnosti Unije. Opći cilj predviđenog sporazuma bit će razvijanje i pojačavanje suradnje i uzajamne administrativne pomoći u carinskim pitanjima s Republikom Bjelarusom; konkretno, uspostavljanje pravne osnove za okvir carinske suradnje kojim se nastoji osigurati opskrbni lanac i olakšati zakonita trgovina, uz istodobno osiguravanje djelotvornih carinskih provjera, te zaštititi financijske interese Europske unije omogućavanjem razmjene informacija kako bi se osigurala pravilna primjena carinskog zakonodavstva. Predviđeni sporazum sklopit će se na neograničeno vrijeme. 
            
            
               2.Sadržaj predviđenog sporazuma
            
            
               Predviđeni sporazum obuhvaćat će sve odredbe koje donesu Europska unija i Republika Bjelarus, odnosno ugovorne stranke, u svojim carinskim zakonodavstvima u području uvoza, izvoza i provoza robe te njezina stavljanja u bilo koji drugi carinski postupak. U načelu nije isključeno ni jedno područje za koje je nadležna Unija i u kojem bi carinska suradnja ili uzajamna administrativna pomoć bili primjereni. 
            
            
               Predviđeni sporazum stoga bi trebao obuhvaćati elemente kao što su: 
            
            
               (1)suradnja u području poboljšanja carinskog zakonodavstva, usklađivanja i pojednostavnjenja carinskih postupaka;
            
            
               (2)uspostava modernih carinskih sustava, uključujući moderne tehnologije za carinjenje, odredbe za ovlaštene gospodarske subjekte, automatsku analizu i kontrolu koji su utemeljeni na riziku, pojednostavnjene postupke puštanja robe u promet, naknadnu reviziju i odredbe za partnerstvo između carinskih tijela i poduzeća;
            
            
               (3)olakšavanje i učinkovita kontrola prekrcaja i provoza kroz državna područja; suradnja i koordinacija svih uključenih tijela i agencija na njihovim državnim područjima kako bi se olakšao promet u provozu; pronalaženje, kad je to svrhovito i primjereno, mogućnosti kompatibilnosti njihovih sustava carinskog provoza; 
            
            
               (4)profesionalna etika; 
            
            
               (5)razmjena, kad je to primjereno i u skladu s modalitetima koje treba odrediti, relevantnih informacija i podataka uz poštovanje pravila o povjerljivosti osjetljivih podataka i o zaštiti osobnih podataka ugovornih stranaka;
            
            
               (6)koordinacija carinskih aktivnosti među carinskim tijelima ugovornih stranaka;
            
            
               (7)uzajamno priznavanje programa ovlaštenih gospodarskih subjekata i carinskih provjera, uključujući jednakovrijedne mjere za olakšavanje trgovine, ako je to relevantno i primjereno te u skladu s modalitetima koje treba odrediti; 
            
            
               (8)određivanje carinske vrijednosti; 
            
            
               (9)uzajamna administrativna pomoć.
            
            
               3.Ostale odredbe
            
            
               Primjenjiva pravila o povjerljivosti, zaštiti podataka i uporabi informacija definirat će se u skladu s relevantnim zakonodavstvom EU-a. 
            
            
               Predviđeni sporazum sadržavat će uobičajene odredbe o teritorijalnoj primjeni, stupanju na snagu, trajanju i roku za upućivanje obavijesti o otkazivanju sporazuma. 
            
         
         
            
               4.Zajednički odbor za carinsku suradnju
            
            
               Predviđenim sporazumom omogućit će se uspostavljanje zajedničkog odbora za carinsku suradnju, koji će osiguravati pravilno funkcioniranje predviđenog sporazuma. On može donositi odluke i druge mjere potrebne za provedbu ciljeva Sporazuma.
            
            
               U skladu s člankom 17. UEU-a Uniju će u zajedničkom odboru za carinsku suradnju zastupati Komisija, kojoj pomažu predstavnici država članica. 
            
            
               Može se osnovati radna skupina za proučavanje tehničkih pitanja povezanih s provedbom predviđenog sporazuma i davanje preporuka zajedničkom odboru za carinsku suradnju. 
            
            
               Radna skupina sastojat će se od stručnjaka iz obiju ugovornih stranaka. 
            
            
               Podnosit će izvješća zajedničkom odboru za carinsku suradnju, koji će donositi odgovarajuće odluke uz obostrani pristanak.
            
            
               5.Pregovori
            
            
               Komisija bi trebala izvijestiti Vijeće o ishodu pregovora i, prema potrebi, o svim problemima koji se pojave tijekom pregovora.