CELEX: C2002/247/11
Language: el
Date: 2002-10-12 00:00:00
Title: Υπόθεση C-297/02: Προσφυγή της Ιταλικής Δημοκρατίας κατά της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, που ασκήθηκε στις 21 Αυγούστου 2002

C 247/6                EL                    Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                 12.10.2002
2.   Μπορεί ένα θεσµοθετηµένο σύστηµα, όπως αυτό που ρυθµίζει         Επιπλέον, η Ιταλική Κυβέρνηση υποστηρίζει ότι, µολονότι ο
     τις εξαγωγές πατάτας από το Jersey στο Ηνωµένο Βασίλειο,         κανονισµός µπορεί να χαρακτηριστεί «ουσιώδης», η µη στοιχειοθέ-
     να θεωρηθεί ότι αντίκειται στα άρθρα 23 ΕΚ, 25 ΕΚ και 28-        τηση ευθύνης στην περίπτωση αφαιρέσεως της ποσότητας αλκοό-
     29 ΕΚ, καθόσον ενδέχεται να επηρεάσει το εµπόριο µεταξύ          λης που έχει τεθεί σε πλειστηριασµό πρέπει να οδηγεί στο
     της νήσου αυτής και του Ηνωµένου Βασιλείου (περιλαµβανο-         συµπέρασµα ότι πρόκειται για «περίπτωση ανωτέρας βίας», στην
     µένων του Guernsey και της νήσου του Man) ή να                   οποία το αφαιρεθέν προϊόν µπορεί νοµίµως να αντικατασταθεί. Αν
     συνεπάγεται την επιβολή επιβαρύνσεων που σχετίζονται µε          αυτό γίνει δεκτό, ακριβώς λόγω της απουσίας οποιασδήποτε
     το εµπόριο αυτό;                                                 ευθύνης του οργανισµού πληρωµών, δεν συντρέχει αποφυγή της
                                                                      υποχρεώσεως φορολογήσεως του προϊόντος στον προορισµό, ούτε
                                                                      προκύπτει ζηµία για την Κοινότητα, αποκλειστικό συµφέρον της
                                                                      οποίας είναι η διατήρηση των αποθεµάτων της.
                                                                      Ενισχύσεις στην παραγωγή ελαιολάδου
Προσφυγή της Ιταλικής ∆ηµοκρατίας κατά της Επιτροπής
των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, που ασκήθηκε στις 21 Αυγού-
                           στου 2002
                                                                      Η κατ' αποκοπή χρηµατοοικονοµική διόρθωση του 2 % όσον
                                                                      αφορά τις δαπάνες που δήλωσε η Ιταλία από τον Οκτώβριο του
                      (Υπόθεση C-297/02)                              1997 έως τον Οκτώβριο του 1999, ήτοι συνολικού ποσού
                                                                      22 678 386,33 ευρώ, είναι αποτέλεσµα της προβαλλοµένης εκ
                                                                      µέρους των ιταλικών αρχών παραλείψεως διενέργειας ελέγχων. Η
                        (2002/C 247/11)                               παράλειψη αυτή οφείλεται σε τρεις παράγοντες:
                                                                      —     καθυστέρηση κοινοποιήσεως των σχετικών µε την παραγωγή
Η Ιταλική ∆ηµοκρατία, εκπροσωπούµενη από τον καθηγητή                       των ελαιοτριβείων δεδοµένων από τον οργανισµό πληρωµών
Umberto Leanza, επικουρούµενο από τον Maurizio Fiorilli,                    ΑΙMA στον φορέα ελέγχου ΑGECONTROL·
avvocato dello Stato, άσκησε στις 21 Αυγούστου 2002 ενώπιον
του ∆ικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων προσφυγή κατά της
Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.                                  —     έλλειψη συντονισµού των διαφόρων ελέγχων µεταξύ του
                                                                            οργανισµού πληρωµών και του φορέα ελέγχου·
Η προσφεύγουσα ζητεί από το ∆ικαστήριο
                                                                      —     ανεπαρκής ανάλυση και αξιολόγηση των διαθέσιµων πλη-
                                                                            ροφοριακών στοιχείων σχετικά µε τους παράγοντες κινδύνου.
—    την ακύρωση της αποφάσεως C (2002) 2263 ( 1), της
     28ης Ιουνίου 2002, στο µέτρο που αποφασίζονται έναντι
     της Ιταλίας τα εξής: — Β.4.1. — Ιταλία — 'Ερευνα
     αριθ. 1999 (666 σχετικά µε το οινόπνευµα/διόρθωση στη            'Οσον αφορά τους ισχυρισµούς της Επιτροπής, η Ιταλική Κυβέρ-
     γραµµή του υπολογισµού 1622 για το οικονοµικό έτος               νηση υποστηρίζει τα εξής:
     1998 ύψους 4 085 724,85 ευρώ· — Β.8.1. Ενισχύσεις
     στην παραγωγή ελαιολάδου — Ιταλία/οικονοµική διόρθωση
     22 678 386,33 ευρώ για τα οικονοµικά έτη 1997, 1998
     και 1999
                                                                      α)   συντονισµός ΑΙMA-AGECONTROL
Λόγοι ακυρώσεως και κύρια επιχειρήµατα
                                                                      Ο φορέας ελέγχου φρόντισε επανειληµµένα να ζητήσει από την
                                                                      ΑΙMA, εγκαίρως και µε την απαιτούµενες διευκρινίσεις, όλα τα
Η Επιτροπή εκτιµά ότι η ο κανονισµός (ΕΟΚ) 3597/90 ( 2) πρέπει        µηχανογραφηµένα στοιχεία βάσει των οποίων µπορούσαν να
να ερµηνεύεται υπό την έννοια ότι, σε όλες τις περιπτώσεις που        διενεργηθούν οι έλεγχοι που είχαν προβλεφθεί στα προγράµµατα
παρατηρείται έλλειµµα στα αποθέµατα της Κοινοτήτας, πρέπει            δράσης για κάθε περίοδο εµπορίας, επιµένοντας στην προσκόµισή
αυτοµάτως να διορθώνεται η γραµµή του προϋπολογισµού χωρίς           τους στις περιπτώσεις που σηµειώνονταν καθυστερήσεις. Συναφώς,
να αναζητούνται οι αιτίες του ελλείµµατος, στην αντίθετη δε           πρέπει επιπλέον να σηµειωθεί ότι ο ίδιος ο ΑΙΜΑ, προκειµένου να
περίπτωση να στοιχειοθετείται αντικειµενική ευθύνη του κράτους        εξασφαλίσει την τακτική και συστηµατική ανταλλαγή µηχανογρα-
µέλους. Κατά την Ιταλική Κυβέρνηση, µια τέτοια ερµηνεία του           φηµένων στοιχείων µε τον ΑGECONTROL, είχε υπογράψει, ήδη
κανονισµού πρέπει να απορριφθεί για τον λόγο ότι έρχεται σε           από προηγούµενες περιόδους εµπορίας, επίσηµα πρωτόκολλα
αντίθεση, κατ' αρχάς, µε τη νοµική λογική, αλλά και µε το γράµµα      συµφωνίας µε τον φορά ελέγχου. Εποµένως, ο ισχυρισµός περί
και το πνεύµα του νόµου.                                              ελλείψεως συντονισµού είναι αβάσιµος.
 ---pagebreak--- 12.10.2002            EL                      Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                           C 247/7
β)   Κριτήρια επιλογής του δείγµατος των ελαιοτριβείων που             'Οσον αφορά τα κατάλληλα κριτήρια επιλογής για τον εντοπισµό
     έπρεπε να ελεγχθούν                                               των παραγωγών «που δεν πληρούν τα κριτήρια» που πρέπει να
                                                                       ελεγχθούν επιτόπου, επισηµαίνεται ότι τα κριτήρια αυτά, για τα
                                                                       οποία έχει συναφθεί συµφωνία µε τις αρµόδιες αρχές του Ιταλικού
                                                                       κράτους, στηρίζονται κυρίως στην εξέταση των αγρονοµικών
'Οσον αφορά τα κριτήρια επιλογής για τον καθορισµό του                 χαρακτηριστικών των ελαιώνων, όπως προκύπτουν από τα στοιχεία
δείγµατος των ελαιοτριβείων που έπρεπε να ελεγχθούν, είναι             του Ελαιοκοµικού Κτηµατολογίου που εφαρµόζεται στην Ιταλία,
προφανές ότι οι διάφορες σχετικές παράµετροι περιέχονται, για
                                                                       οπότε ανταποκρίνονται στον σκοπό για τον οποίο η ίδια η
κάθε περίοδο εµπορίας, στο Πρόγραµµα Προσωρινών ∆ραστηριο-             κοινοτική κανονιστική ρύθµιση προέβλεψε το µέσο αυτό.
τήτων που υποβάλλεται εκ των προτέρων προς έγκριση από το
κράτος µέλος και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Ειδικότερα, η Επιτροπή
είναι σε θέση να γνωρίζει τα εν λόγω κριτήρια και είναι απαράδεκτο     (1 ) Απόφαση της Επιτροπής, της 28ης Ιουνίου 2002, σχετικά µε τον
το ότι οι υπηρεσίες της, προκειµένου να στηρίξουν τον ισχυρισµό             αποκλεισµό από την κοινοτική χρηµατοδότηση ορισµένων δαπανών
ότι τα εν λόγω κριτήρια δεν ήταν επαρκώς ακριβή, φθάνουν στο                που πραγµατοποιήθηκαν από τα κράτη µέλη στο πλαίσιο του
                                                                            Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταµείου Προσανατολισµού και Εγγυήσεων
σηµείο να ισχυριστούν ότι «µολονότι οι υπηρεσίες της Επιτροπής
                                                                            (ΕΓΤΠΕ), τµήµα Εγγυήσεων (ΕΕ L 170 της 29.6.2002, σ. 73).
λαµβάνουν και εγκρίνουν τα προγράµµατα των φορέων ελέγχου,             (2 ) Κανονισµός (ΕΟΚ) της Επιτροπής, της 12ης ∆εκεµβρίου 1990,
αυτό δεν σηµαίνει ότι δεν µπορούν να ασκήσουν κριτική για το                σχετικά µε τους κανόνες λογιστικής καταχώρησης για τα µέτρα
σύστηµα διαχειρίσεως κατόπιν εις βάθος επιτόπιου ελέγχου», στον             παρέµβασης που συνεπάγεται η αγορά, η αποθεµατοποίηση και η
βαθµό που ο ισχυρισµός αυτός ισοδυναµεί µε µια επίσηµη                      πώληση γεωργικών προϊόντων από τους οργανισµούς παρέµβασης (ΕΕ
ερµηνεία των δικών τους θεσµοθετηµένων καθηκόντων και µε                    L 350 της 14.12.1990, σ. 43).
παραβίαση της υποχρεώσεως ενέργειας που απαιτεί η κοινοτική            (3 ) Κανονισµός (ΕΟΚ) 27/85 της Επιτροπής, της 4ης Ιανουαρίου 1985,
κανονιστική ρύθµιση. Η µεγάλη σηµασία που δίδει η Επιτροπή                  σχετικά µε τις λεπτοµέρειες εφαρµογής του κανονισµού (ΕΟΚ) 2262/
στην εικαζόµενη ελλιπή ανάλυση, εκ µέρους των ιταλικών αρχών,               84 που προβλέπει ειδικά µέτρα στον τοµέα του ελαιολάδου (ΕΕ L 4
των περιπτώσεων παραγωγών «που δεν πληρούν τα κριτήρια»                     της 5.1.1985, σ. 5).
προκειµένου να καθοριστούν τα ελαιοτριβεία που παρουσίαζαν το
µεγαλύτερο βαθµό «κινδύνου» και έπρεπε να ελεγχθούν, δεν
συνάδει προς τις θεσµοθετηµένες διαδικασίες που καθορίζονται,
εξάλλου, µε τον κανονισµό (ΕΟΚ) 27/85 (3), οι οποίες επιτρέπουν
στο κράτος µέλος και στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα να κατευθύνουν
                                                                       Προσφυγή της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων κατά
την εξέλιξη των δραστηριοτήτων των φορέων ελέγχου µέσω                 του Βασιλείου των Κάτω Χωρών που ασκήθηκε στις
της εγκρίσεως ή της τροποποιήσεως των προγραµµάτων των
                                                                                                23 Αυγούστου 2002
προβλεπόµενων δραστηριοτήτων κάθε περιόδου εµπορίας.
                                                                                                (Υπόθεση C-299/02)
                                                                                                  (2002/C 247/12)
γ)   'Ελεγχοι στους παραγωγούς
                                                                       Η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, εκπροσωπούµενη από
                                                                       τους K.H.I. Simonsson και Η.M.H. Speyaert, άσκησε στις
Υποστηρίζεται ότι πραγµατοποιήθηκαν ελάχιστοι έλεγχοι στους            23 Αυγούστου 2002 ενώπιον του ∆ικαστηρίου των Ευρωπαϊκών
παραγωγούς «που δεν πληρούν τα κριτήρια» καθώς και ότι οι              Κοινοτήτων προσφυγή κατά του Βασιλείου των Κάτω Χωρών.
έλεγχοι αυτοί διεξάχθηκαν µε µεγάλη καθυστέρηση, ενώ δεν
ελέγχθηκαν οι πιο «επικίνδυνες» περιπτώσεις. Ο αριθµός των             Η προσφεύγουσα ζητεί από το ∆ικαστήριο:
ελέγχων που πραγµατοποιήθηκαν για κάθε περίοδο εµπορίας στους
διάφορους παραγωγούς σηµειώνεται στο Πρόγραµµα Προσωρινών              1)     Να διαπιστώσει ότι το Βασίλειο των Κάτω Χωρών, µε το να
∆ραστηριοτήτων που υποβάλλεται εκ των προτέρων από την                        εισαγάγει στη νοµοθεσία του και να διατηρήσει σε ισχύ το
Επιτροπή και εγκρίνεται από το Ιταλικό κράτος και την Ευρωπαϊκή               άρθρο 311 του Wetboek van Koophandel (Εµπορικού
Επιτροπή. 'Οσον αφορά τον αριθµό των ελέγχων που πραγµατο-                    Κώδικα) και το άρθρο 8:169 του Burgerlijk Wetboek
ποιήθηκαν, δεν µπορεί να θεωρηθεί ότι ο φορέας ελέγχου παρέβη                 (Αστικού Κώδικα), βάσει των οποίων διατάξεων τάσσονται
τις υποχρεώσεις που ανέλαβε και που ενέκριναν οι εθνικές                      απαιτήσεις σχετικά µε:
αρχές και οι αρµόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής. Σχετικά µε την                 —     την ιθαγένεια των µετεχόντων και διευθυνόντων εταιρίες
εικαζόµενη καθυστέρηση µε την οποία πραγµατοποιήθηκαν οι
                                                                                    οι οποίες έχουν την κυριότητα πλοίου που θέλουν να
έλεγχοι στους παραγωγούς «που δεν πληρούν τα κριτήρια»,
                                                                                    εγγράψουν στα ολλανδικά νηολόγια·
διευκρινίζεται ότι αυτού του είδους οι έλεγχοι των ελαιοπαραγω-
γών και των εξαιρετικών αποδόσεων µπορούν να πραγµατο-                        —     την ιθαγένεια και κατοικία των διευθυνόντων εταιρίες
ποιηθούν µόνο µετά την υποβολή των αιτήσεων ενισχύσεως των                          οι οποίες εκµεταλλεύονται πλοία εγγεγραµµένα στα
ίδιων των παραγωγών και κατόπιν δηµοσιεύσεως στην Επίσηµη                           ολλανδικά νηολόγια και των φυσικών προσώπων τα
Εφηµερίδα των αποδόσεων οµοιογενούς περιοχής. Αυτό σηµαίνει                         οποία έχουν την τρέχουσα διαχείριση στην εγκατάσταση
ότι, στην καλύτερη των περιπτώσεων, ο έλεγχος µπορεί να                             από την οποία ασκούνται στις Κάτω Χώρες οι αναγκαίες
διενεργηθεί από τον µήνα ∆εκέµβριο ή Νοέµβριο της περιόδου                          εφοπλιστικές δραστηριότητες για την εγγραφή ενός
εµπορίας που έπεται της περιόδου αναφοράς για την αίτηση της                        πλοίου στα ολλανδικά νηολόγια,
προς έλεγχο ενισχύσεως, ήτοι όταν έχει ήδη µεσολαβήσει άλλη
παραγωγή και συλλογή ελαιών, µεταγενέστερη της παραγωγής για                  παρέβη τις υποχρεώσεις που υπέχει από τα άρθρα 43 ΕΚ
την οποία υποβλήθηκε η αίτηση ενισχύσεως.                                     και 48 ΕΚ.