CELEX: 52022PC0263
Language: nl
Date: 2022-06-08
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot machtiging van de Republiek Polen om in het belang van de Europese Unie de wijziging van het Verdrag voor de instandhouding en het beheer van de koolvisbestanden in het centrale gedeelte van de Beringzee te ratificeren

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 8.6.2022
            COM(2022) 263 final
            2022/0177(NLE)
            
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            tot machtiging van de Republiek Polen om in het belang van de Europese Unie de wijziging van het Verdrag voor de instandhouding en het beheer van de koolvisbestanden in het centrale gedeelte van de Beringzee te ratificeren
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               •Motivering en doel van het voorstel
            
            
               Polen, China, Japan, de Republiek Korea, Rusland en de Verenigde Staten hebben in 1994 het Verdrag voor de instandhouding en het beheer van de koolvisbestanden in het centrale gedeelte van de Beringzee (“CCBSP” of “het verdrag”) ondertekend. Het verdrag heeft tot doel: i) een internationale regeling vast te stellen voor de instandhouding, het beheer en het optimale gebruik van de koolvisbestanden in het verdragsgebied; ii) de koolvisbestanden in de Beringzee op een niveau te brengen en te houden dat de maximale duurzame opbrengst ervan mogelijk maakt; iii) samen te werken bij het verzamelen en onderzoeken van feitelijke informatie over koolvis en andere levende rijkdommen van de zee in de Beringzee, en iv) indien de partijen zulks overeenkomen, een forum te bieden waarin de vaststelling kan worden overwogen van in de toekomst vereiste instandhoudings- en beheersmaatregelen voor andere levende rijkdommen van de zee dan koolvis in het verdragsgebied.
            
            
               De commerciële visserij in het verdragsgebied, die in 1989 een piek bereikte met vangsten tot 1 447 600 ton per jaar, is sinds 1993 door middel van een moratorium gesloten. Het aanhoudende moratorium wordt onderbouwd door wetenschappelijk bewijs, waarin consequent wordt gewezen op een uiterst traag herstel van de koolvisbestanden. Niettemin gaat de commerciële visserij in de exclusieve economische zones van de Verenigde Staten en Rusland onverminderd door. 
            
            
               Deelneming van de Europese Unie aan het verdrag
            
            
               Polen is sinds 1994 verdragsluitende partij bij deze organisatie. Nadat Polen in 2004 tot de EU was toegetreden, moesten de instandhouding en het beheer van de koolvisbestanden in het centrale gedeelte van de Beringzee krachtens artikel 6, lid 9, eerste alinea, van de Toetredingsakte door de EU worden beheerd. De tekst van het verdrag voorziet momenteel echter alleen in lidmaatschap van staten. Het verdrag zou daarom moeten worden gewijzigd opdat de EU verdragsluitende partij kan worden als regionale organisatie voor economische integratie. Bij een besluit van de Raad werd de Republiek Polen gemachtigd om in het belang van de Europese Unie te onderhandelen over een wijziging van het verdrag die de deelname van de Europese Unie als volwaardige partij bij het verdrag mogelijk zou maken. Daartoe heeft de Republiek Polen een wijziging van het verdrag voorgesteld die het mogelijk maakt dat regionale organisaties voor economische integratie aan het verdrag deelnemen en dat de Europese Unie partij bij het verdrag wordt. De Republiek Polen heeft de depositaris van het verdrag in oktober 2016 in kennis gesteld van het voorstel tot wijziging van het verdrag. De depositaris heeft de wijziging in 2017 aan de verdragsluitende partijen toegezonden.
            
            
               Gevolgen van het EU-lidmaatschap
            
            
               De gevolgen voor de EU van haar toetreding tot het verdrag zijn beperkt, aangezien voor het lidmaatschap geen begrotingsbijdragen nodig zijn (de organisatie heeft geen secretariaat) en het moratorium naar verwachting in de nabije toekomst gehandhaafd zal blijven. Mocht het gebied echter opnieuw voor de visserij worden opengesteld, dan zou de rol van de EU erin bestaan de beginselen en normen van het gemeenschappelijk visserijbeleid in deze internationale organisatie te bevorderen, met name de vaststelling van beheersmaatregelen op basis van de beste wetenschappelijke kennis. 
            
            
               
                  Het belang van de EU bij het verdrag vloeit in de eerste plaats voort uit haar verantwoordelijkheid om de instandhouding en het beheer van de levende rijkdommen van de zee binnen en buiten de EU te waarborgen.
               
            
            
               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
            
            
               
                  Regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB’s) zijn internationale organisaties van landen (waaronder een aantal kuststaten), regionale organisaties voor economische integratie (zoals de EU) en visserij-instanties die belang hebben bij de visserij in een bepaald gebied. Sommige ROVB’s beheren alle visbestanden in een specifiek gebied, terwijl andere zich toeleggen op bepaalde over grote afstanden trekkende soorten, met name tonijn, in een uitgestrekt geografisch gebied. Sommige ROVB’s hebben uitsluitend een adviserende rol, maar de meeste beschikken over beheersbevoegdheden om vangst- en visserijinspanningsbeperkingen, technische maatregelen en controleverplichtingen vast te stellen. 
               
               
                  In overeenstemming met de mededeling van de Commissie inzake deelneming aan regionale visserijorganisaties (RVO’s)
                     1
                  , de artikelen 28 en 29 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid
                     2
                  , en de conclusies van de Raad van 19 maart 2012 aangaande de mededeling van de Commissie inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid
                     3
                   speelt de EU, vertegenwoordigd door de Commissie, een actieve rol in zes tonijnorganisaties en in elf niet-tonijnorganisaties.
               
               
                  De gezamenlijke mededeling van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid en de Commissie, “Internationale oceaangovernance: een agenda voor de toekomst van onze oceanen”
                     4
                   en de conclusies van de Raad van 3 april 2017 over die gezamenlijke mededeling bevorderen maatregelen die de doeltreffendheid van de ROVB’s ondersteunen en versterken en die, waar relevant, hun governance verbeteren. Dit is een belangrijk aspect van het optreden van de EU in deze fora.
               
            
            
               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
            
            
               
                  Lidmaatschap van de EU bij het verdrag is volledig verenigbaar met de conclusies van de Raad van 23 oktober 2020 betreffende de mededeling van de Commissie over de EU-biodiversiteitsstrategie voor 2030
                     5
                  . 
               
            
            
               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
            
            
               •Rechtsgrondslag
            
            
               
                  Dit voorstel voor een besluit van de Raad is gebaseerd op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 43, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 6, punt a). 
               
            
         
         
            
               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid) 
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Evenredigheid
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Keuze van het instrument
            
            
               Krachtens artikel 218, lid 6, punt a), van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie is een voorstel van de Commissie nodig voor de vaststelling door de Raad van dit besluit na goedkeuring door het Europees Parlement.
            
            
               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
            
            
               •Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Raadpleging van belanghebbenden
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Effectbeoordeling
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Grondrechten
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
         
         
            
               
                  Geen gevolgen voor de begroting.
               
            
            
               5.OVERIGE ELEMENTEN
            
            
               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Artikelsgewijze toelichting
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               2022/0177 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               tot machtiging van de Republiek Polen om in het belang van de Europese Unie de wijziging van het Verdrag voor de instandhouding en het beheer van de koolvisbestanden in het centrale gedeelte van de Beringzee te ratificeren
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 43, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 6, punt a),
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Gezien de goedkeuring van het Europees Parlement
                  6
               ,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)De Europese Unie (“Unie”) is partij bij het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee van 10 december 1982
                  7
               , waarin is bepaald dat alle leden van de internationale gemeenschap de plicht hebben samen te werken voor de instandhouding en het beheer van de levende rijkdommen van de zee.
            
            
               (2)De Unie is ook partij bij de Overeenkomst over de toepassing van de bepalingen van het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee van 10 december 1982 die betrekking hebben op de instandhouding en het beheer van de grensoverschrijdende en de over grote afstanden trekkende visbestanden
                  8
               .
            
            
               (3)Krachtens artikel 3, lid 1, punt d), en artikel 3, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) is de Unie exclusief bevoegd op het gebied van de instandhouding van de biologische rijkdommen van de zee in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid. De aldus op intern niveau aan de Unie verleende bevoegdheden omvatten ook de bevoegdheid van de Unie om samen te werken in internationale organisaties, onder meer in het kader van regionale organisaties voor visserijbeheer. 
            
            
               (4)De Republiek Polen is verdragsluitende partij bij het Verdrag voor de instandhouding en het beheer van de koolvisbestanden in het centrale gedeelte van de Beringzee (“het verdrag”). De Unie is geen partij bij het verdrag. Krachtens artikel 6, lid 9, van de Akte betreffende de toetredingsvoorwaarden voor de Tsjechische Republiek, de Republiek Estland, de Republiek Cyprus, de Republiek Letland, de Republiek Litouwen, de Republiek Hongarije, de Republiek Malta, de Republiek Polen, de Republiek Slovenië en de Slowaakse Republiek en de aanpassing van de Verdragen waarop de Europese Unie is gegrond
                  9
               , worden de visserijovereenkomsten die de nieuwe lidstaten met derde landen hebben gesloten, met ingang van de datum van toetreding beheerd door de Unie. Alle in het kader van dat verdrag vastgestelde besluiten moeten in de rechtsorde van de Unie worden geïmplementeerd.
            
            
               (5)De Unie heeft er belang bij een effectieve rol bij de uitvoering van het verdrag te spelen. Deze handelswijze vergroot ook de samenhang van de op instandhouding gerichte benadering van de Unie in alle oceanen en versterkt haar engagement voor de instandhouding op de lange termijn en het duurzame gebruik van de visbestanden wereldwijd.
            
         
         
            
               (6)Bij een besluit van de Raad
                  10
                werd de Republiek Polen gemachtigd om in het belang van de Europese Unie te onderhandelen over een wijziging van het verdrag die de deelname van de Europese Unie als volwaardige partij bij het verdrag mogelijk zou maken. Daartoe moest de Republiek Polen een wijziging van het verdrag voorstellen die het mogelijk maakt dat regionale organisaties voor economische integratie aan het verdrag deelnemen en dat de Europese Unie partij bij het verdrag wordt. 
            
            
               (7)De Republiek Polen heeft de depositaris van het verdrag in oktober 2016 in kennis gesteld van het voorstel voor de genoemde wijziging van het verdrag. 
            
            
               (8) De Republiek Polen moet derhalve worden gemachtigd om de wijziging van het verdrag te ratificeren,
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 
            
            
               Artikel 1
            
            
               De Republiek Polen wordt gemachtigd tot het ratificeren, in het belang van de Europese Unie, van de wijziging van artikel XVI, lid 4, van het Verdrag voor de instandhouding en het beheer van de koolvisbestanden in het centrale gedeelte van de Beringzee, op grond waarvan regionale organisaties voor economische integratie partij bij dat verdrag kunnen worden. 
            
            
               Artikel 2
            
            
               Dit besluit is gericht tot de Republiek Polen.
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        COM(1999) 613 def. van 8.12.1999.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004 van de Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad (PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2011) 424 definitief van 13.7.2011.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        JOIN(2016) 49 final van 10.11.2016.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        COM(2020) 380 final van 20.5.2020.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        PB C van , blz. .
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Besluit 98/392/EG van de Raad van 23 maart 1998 betreffende de sluiting door de Europese Gemeenschap van het verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee van 10 december 1982 en de overeenkomst inzake de toepassing van deel XI van dat verdrag van 28 juli 1994 (PB L 179 van 23.6.1998, blz. 1).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Besluit 1998/414/EG van de Raad van 8 juni 1998 inzake de bekrachtiging door de Europese Gemeenschap van de overeenkomst over de toepassing van de bepalingen van het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee van 10 december 1982 die betrekking hebben op de instandhouding en het beheer van de grensoverschrijdende en de over grote afstanden trekkende visbestanden (PB L 189 van 3.7.1998, blz. 14).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Verdrag tussen het Koninkrijk België, het Koninkrijk Denemarken, de Bondsrepubliek Duitsland, de Helleense Republiek, het Koninkrijk Spanje, de Franse Republiek, Ierland, de Italiaanse Republiek, het Groothertogdom Luxemburg, het Koninkrijk der Nederlanden, de Republiek Oostenrijk, de Portugese Republiek, de Republiek Finland, het Koninkrijk Zweden, het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland (lidstaten van de Europese Unie) en de Tsjechische Republiek, de Republiek Estland, de Republiek Cyprus, de Republiek Letland, de Republiek Litouwen, de Republiek Hongarije, de Republiek Malta, de Republiek Polen, de Republiek Slovenië, de Slowaakse Republiek betreffende de toetreding van de Tsjechische Republiek, de Republiek Estland, de Republiek Cyprus, de Republiek Letland, de Republiek Litouwen, de Republiek Hongarije, de Republiek Malta, de Republiek Polen, de Republiek Slovenië en de Slowaakse Republiek tot de Europese Unie (PB L 236 van 23.9.2003, blz. 17).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Besluit 7277/16 van de Raad Landbouw en Visserij (Agrifish) van 11 april 2016 (niet gepubliceerd).