CELEX: 51995PC0515
Language: el
Date: 1995-10-30
Title: Τροποποιημένη πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΠΟΥ ΑΦΟΡΑ ΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ ΣΕ ΟΡΙΣΜΕΝΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ ΟΙ ΟΠΟΙΕΣ ΠΡΑΓΜΑΤΟΠΟΙΟΥΝΤΑΙ ΑΠΟ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΚΑΘΕΣΤΩΤΟΣ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΑΛΙΕΥΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ (υποβληθείσα από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 189 Α, παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ)

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                           Βρυξέλλες, 30.10.1995
                                           COM(95) 515 τελικό
                                           95/0142 (CNS)
                        Τροποποιημένη πρόταση
                    ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
  ΠΟΥ ΑΦΟΡΑ ΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ ΣΕ ΟΡΙΣΜΕΝΕΣ
ΔΑΠΑΝΕΣ ΟΙ ΟΠΟΙΕΣ ΠΡΑΓΜΑΤΟΠΟΙΟΥΝΤΑΙ ΑΠΟ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ ΠΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ
        ΤΟΥ ΚΑΘΕΣΤΩΤΟΣ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΑΛΙΕΥΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
                    (υποβληθείσα από την Επιτροπή
    σύμφωνα μ€ το άρθρο 189 Α, παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                   ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Τον Ιούνιο του 1995, η Επιτροπή διαβίβασε στο Συμβούλιο πρόταση απόφασης του Συμβουλίου
σχετικά με χρηματοδοτική συμμετοχή της Κοινότητας σε ορισμένες δαπάνες που έγιναν
δεκτές από τα κράτη μέλη για τη θέση σε εφαρμογή του καθεστώτος ελέγχου που εφαρμόζεται
στην κοινή αλιευτική πολιτική 1 .
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξέδωσε, στις 13 Οκτωβρίου 1995, ψήφισμα που εξέφερε ευνοϊκή
γνώμη σχετικά με την πρόταση αυτή και το οποίο περιλαμβάνει 11 τροπολογίες.
Για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της χρηματοδοτικής συμμετοχή ς της Κοινότητας,
η Επιτροπή, στην παρούσα πρόταση της, δέχθηκε να ενσωματώσει στην αρχική πρόταση της
τις ακόλουθες τροπολογίες, οι οποίες προβλέπουν ότι:
       το πρόγραμμα ελέγχου πρέπει να στηρίζεται σε ανάλυση κινδύνων (τροπολογία 3)
       η συμμετοχή της Κοινότητας απαιτείται σε σημαντικό επίπεδο (τροπολογία 4)
       δελτίο χρηματοδοτικής δέσμευσης αποστέλλεται στην Επιτροπή από τα κράτη μέλη,
       μετά την υποβολή αιτήσεως συνδρομής (τροπολογία 8)
       η Επιτροπή ορίζει προθεσμία για τις έρευνες που πρέπει να διενεργηθού ν από τα κράτη
       μέλη, εφόσον εκτιμά ότι τα μέσα δεν χρησιμοποιου'νται για τους προβλεπόμενους
       σκοπούς (τροπολογία 11).
Οι εν λόγω τροπολογίες αποσαφηνίζουν την αρχική πρόταση.
Αντιθέτως, η Επιτροπή δεν έκανες δεκτές τις άλλες τροπολογίες λόγω του γεγονότος ότι θα
κινδύνευαν, από τυπικής απόψεως, να δημιουργήσουν προβλήματα στο περιεχόμενο της
πρότασης.
Η έγκριση των τροπολογιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου από το Συμβούλιο θα αποδείξει την
ομόφωνη συμφωνία των πολιτικών αρχών όσον αφορά την ανάγκη χρηματοδοτικής συμμετοχής
της Κοινότητας για τη θέση σε εφαρμογή του καθεστώτος ελέγχου που εφαρμόζεται στην κοινή
αλιευτική πολιτική.
    1
           COM(95) 243 τελικό.
                                                                                     "S
 ---pagebreak---                             ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΜΕΝΗ ΠΡΟΤΑΣΗ
                        ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
  ΠΟΥ ΑΦΟΡΑ ΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ ΣΕ ΟΡΙΣΜΕΝΕΣ
ΔΑΠΑΝΕΣ ΟΙ ΟΠΟΙΕΣ ΠΡΑΓΜΑΤΟΠΟΙΟΥΝΤΑΙ ΑΠΟ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ
        ΤΟΥ ΚΑΘΕΣΤΩΤΟΣ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΑΛΙΕΥΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
Το κείμενο    της   πρότασης    τροποποιείται                       ως       εξής:
                    Αιτιολογική σκέψη 4α (νέα)
             Ε  β
                  ^     να   βασίΓετοι            ΠΓ            ^ „ „      η
             HUV60VQO TOV T O U r n ,   w ^ u    n n n n t ( i +r^ > y .n.
             περισσότερο V L g π Π ^  η  ή ά λ λ η     π π ρ
                                                                ^
             οραστηριοτητα·
                      Πέμπτη αιτιολογική σκέψη
             εκτιιιώντας     οτι,       προκειυενου                    va
             διασφαλισθεί η εποπτεία του συνόλου
             των αλιευυάτων και, τον εκφορτώσεων
             που απαιτούνται για την πραγματική
             εφαουογή      της    κοινής             αλιευτικής
             πολιτικής, τα κράτη μέλη οφείλουν να
             ελέγχουν σε όλα τα θαλάσσια ύδατα τις
             δραστηριότητες των κοινοτικών οχυρών
             καθώς και εκείνων από τρίτες χώρες,
             ότι είναι δε απαραίτητη η συμμετοχή
             της Κοινότητας σε ορισμένες δαπάνες
             ελέγχου που αναλαμβάνουν τα κράτη
             μέλη και υάλιστσ για ένα σημαντικό
             ϋέρος αυτών-
 ---pagebreak---        ÀpSoo 5. παράγραφος 1
  1 . Τα κράχη μέλη που επιθυμούν να
 λάβουν χη χρημαχοδοχική συμμεχοχή χης
 Κοινόχηχας    για χις     δαπάνες  που
 αναφέρονχαι σχο άρθρο 2, απευθύνουν
 προς χην Επιχροπή, για πρώχη φορά
 πριν από χις 15 Νοεμβρίου 1995 και
 σχη συνέχεια πριν από χις 31 Μαΐου
 κάθε χρόνο, αίχηση συνδρομής για χο
 επόμενο έχος που περιλαμβάνει χις
 πληροφορίες που διευκρινίζονχαι σχα
 σημεία 1,2 και 3 χου παραρχήμαχος.
 Προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι
 περιορισυοί χων διαδικασιών έγκρισης
 χων προύπολογισυών χων κρατών μελών,
 πρέπει να απευθύνεχαι στην Επιχροπή,
 πριν από χις 30 ΣεπχευΒρίου εκάσχου
 έχους,   διορθωχικό    παράρτημα   χης
 αρχικής    αίχησης    χο    οποίο   να
 περιλαμβάνει    δημοσιονομικό   δελχίο
 ανάληψης υποχρεώσεων.
         Αρθρο 10, χρίχο εδάφιο
Εάν η Επιχροπή κρίνει όχι χα μέσα
αυχά δεν χρησιμοποιούνχαι για χους
σκοπούς που προβλέπονχαι και σύμφωνα
με χους όρους που έχουν ορισθεί,
ενημερώνει σχεχικά χο ενδιαφερόμενο
κράτος μέλος. Το τελευταίο προβαίνει
σε έρευνα στην οποία συμμετέχουν και
υπάλληλοι χης Επιχροπής εφόσον τούτο
είναι δυνατόν. Εντός των χρονικών
ορίων που αποφασίζει η Επιτροπή, το
κράτος μέλος ενημερώνει την Επιτροπή
για την εξέλιξη και τα αποτελέσματα
αυτής της έρευνας και καταθέτει,
χωρίς αναβολή, αντίγραφο της έκθεσης
που καταρτίζεται για το σκοπό αυτό,
ανκοινώνοντάς της τα κυρία στοιχεία
που ελήφθησαν υπόψη κατά την εκπόνηση
αυτής χης έκθεσης.
 ---pagebreak---                            Μιιοθετικο χρηιατοδοτικυ δελτίο
ΘΕΣΗ Β2-901 : Χρηματοδοτική συμμετοχή στις εργασίες έλεγχου και επίβλεψης
1 TTTAŒTOYMEIPOY
   Χρημ αποδοτική συμμετοχή στις εργασίες έλεγχου και επίβλεψης
2. ΚΟΝΔΥΛΙ TOYnPOYTOACTO^
   Β2-901
3. ΝΟνΙΙΚΗΒΑΣΗ
   Αρθρο 43 της Συνθήκης Απόφαση 89/631/ΕΟΚτσυ Συμβουλίου
4 ΠΕΡΪΓΡΑΜΤΌΥΜΕΊΡΟΥ
   4 1 Γενικός στόχος του μέτρου
       Από την στιγμή που άρχισε να εφαρμόζεται η ΚΑΠ, τέθηκε το θέμα για μια
       χρηματοδοτική αλληλεγγύη ώστε να υποστηριχθούν α προσπάθειες των
       κρατών μελών, τις οποίες καταβαλουν στο θέμα του έλεγχου, hfeia από την
       πρώτη φάση, η υποστήριξη διοργανώθηκε με βάση την απόφαση (89/631), που
       καλύπτει την περίοδο 1991 εως 1995, για αρχικό ποσό 22 εκατ. ECU ανα έτος,
       που επιτρέπει στην Επιτροπή να συ,ιμετεχει με μέγιστο ποσοστό 50% στις
       δαπάνες εξοπλίφοο που καταβαλουν τα κράτη μέλη Το Συμβούλιο
       δεοαεοτηκε να αποφασίσει πριν τις 30/6/95 για τη συνέχεια που πρέπει να
       δοθεί, με βάση μία έκθεση που καταρτίζεται από την Επιτροπή Στο μεταξύ
       το Συμβούλιο έλαβε άλλες αποφάσεις που έχουν σχεσημε το θεαα αυτό.
       Το Συμβούλιο, κατά την έκδοση του νέου κανονισμού περί έλεγχου, δήλωσε
       ότι το σημερινό σύστημα έλεγχου όπως θεσπίστηκε τότε άφορα νέους τομείς
       εφαρμογής και απαιτεί τη λήψη συμπληρωματικών μέτρων για τα οποία η
       προηγουμένη απόφαση (89/631/BQK)1 δεν περιλομβανει διατάξεις Επομένως
       θα είναι αναγκαίο να διευρυνθούν α τομείς αυτοί που επιτρέπουν τη
       χρηματοδοτική συμμετοχή στις δαπάνες των κρατών μ ελών
    Ε Ε αριθ. L 364 της 14.12.1989, α 64
                                       -1
 ---pagebreak---         -   Η υποστήριξη στις δαπάνες επενδύσεων πρέπει ωστόσο να συνεχίσει να
            αποτελεί ουσιαστικό τομέα των χρηματοδοτικών ενισχύσεων. Η απόκτηση
            βαρέως υλικού         είναι ιδιαίτερα δύσκολο να χρτματοδοτηθεί στο
            πλαίσιο των εθνικών προϋπολογισμών Εξαλλου η σημασία των
            επενδύσεων που πραγιατοπαηθηκαν στην περίοδο 89-95 δεν κάλυψε τις
            ανάγκες Οπως το μαρτυρεί η εκτίμηση εκ μέρους των κρατών μελών της
            περιόδου 96 εως 2000 Η διάρκεια ζωής των, αντίστοιχων εξοπλισμών
            είναι ορισμένες δεκαετίες (ναυτικά μέσα) εως ορισμένα χρόνια (τομέας
            οχημάτων και πληροφορικής, τεχνικοί εξοπλισμοί επιθεωρήσεων), τα
            εναέρια δε μέσα ελέγχου αποτελούν μια ενδιάμεση περίπτωση. Οι
            εξοπλισμοί των οποίων η διάρκεια ζωής είναι βραχεία πρέπει να
            ανανεωθούν εντός των πέντε προσεχών ετών Ακόμη και τα ναυτικά μέσα
            απαιτούν συμπληρώματα αντικαταστυσεις και ανακαινίσεις. Εξαλλου
            πρέπει από τις επενδύσεις να χορηγηθεί μια πρωταρχική θέση στις
            σύγχρονες τεχνολογίες. Q δαπάνες επενδύσεων θα πρέπει να καλύπτουν
            όχι μόνο την απόκτηση του υλικού άλλα και άλλους τόπους εξόδων, όπως
            το λογίφίκο,
        -   Η ταχεία πρόοδος μπορεί επίσης να συνεπάγεται την κατάρτιση
            ολοκληρωμένων πραγραιπιατων που η χρηματοδότηση τους απαιτεί, Οπως
            και τα πρότυπα δορυφορικά: προγράμματα δαπάνες που υπερβαίνουν το
            κόστος επενδύσεων Η κατάρτιση των δικτύων πληροφόρησης εξαρτάται
            από αυτά τα ολοκληρωμένα προγράμματα Η συμφωνία που επιτεύχθηκε στο
            Συμβούλιο του Δεκεμβρίου του 94, και που αφορούσε τον έλεγχο της
            αλιείας ειδικά του μεσημβρινού 4° W, (συνεπάγεται έτσι την πολύ
            ταχεία εφαρμογή και απαιτεί από μόνη της ειδική χρηματοδοτική
            ικανότητα
            Πρέπει τέλος να υπογραμμιστεί η σημασία των προβληιατων κατάρτισης
            Οι πρωτοβουλίες των κρατών μελών μπορούν τέλος να υποστηριχθούν. Μ α
            κατά προτεραιότητα ενίσχυση πρέπει να χορηγηθεί στις συναλλαγές
            μεταξύ των κρατών μελών, Οπως και μεταξύ των μελών και των υπηρεσιών
            της Επιτροπής τόσο σε επίπεδο αρχικής κατάρτισης των υπαλλήλων που
            είναι επιφορτισμένοι με τον έλεγχο, Οσο και μεταγενέστερης
            προώθησης των αποσπάσεων ή των ανταλλαγών περιορίφενης διάρκειας.
   4.2. Ιϊρίοδος κατά την οποία εφαρμόζεται το μέτρο και λεπτομέρειες που
        προβλέπονται για την ανανέωση της
        Το μέτρο εντασεται στο πλαίσιο δράσης που προβλέπεται για την περίοδο
        1996 - 2000. Η συνέχεια που θα δοθεί πρέπει να αποφασισθεί πριν από το
        τέλος αυτής της περιόδου.
5. ΚΑΤΑ3>Ον1ΗΜΤθΝίΔΑΠΑΝΟ^/Ε30^
   5,1 Μη υποχρεωτικές δαπάνες
   5 2 Διευρυμένες Μστωσεις
   5,3 δεν υπάρχουν έσοδα
                                         2-
 ---pagebreak--- 6. ΤΥΤΧ)ΣΤΟΝΤΔΑΠΑΝΟ^/ΕΣΟ^Ν
       επιχορήγηση για την συγχρηματοδοτηση, με άλλες πήγες του δημόσιου
       και/η του ιδιωτικού τομ εα
       Επιχορήγηση μ ε τη μ ορφή επιστροφής. Δυνατότητα χορήγησης προκαταβολών
7. ΧΡΜν^ΑΙΟ^ΟΙΙΚΗΕΠΙΠΙΏΣΗ
   7.1 Τρόπος υπολογισμού του κόστους του μέτρου
       Η χρηματοδοτική συμμετοχή στις δαπάνες επενδύσεων άφορα κυρίως την
       απόκτηση ή τον εκσυγχρονισμό :
           σκάφων, αεροσκαφών και χερσαίων σχημάτων που χρησιμοποιούνται για
           την εξασφάλιση της επίβλεψης και του έλεγχου των αλιευτικών
           δραστηριοτήτων
           συστήματα εντοπισμού και καταχώρηση των αλιευτικών δραστηριοτήτων
           ((3υμπεριλομβανομενων των εξοπλισμών που τοποθετοΟνται στα αλιευτικά
           σκυφη)
           €3υστήματα καταχώρησης διαχείρισης και ανακοινώσεων των δεδομένων
           που αφορούν τον έλεγχο, σψπεριλί^βανομενου του μηχανσγραφηιενου
           και λογισμικού υλικού.
       Συνήθως πρέπει να περιορίζεται στο 35%, έναντι 50% στο πλαίσιο της
       προηγουμένης απόφασης
       Η χρηματοδοτική συμμετοχή στις δαπάνες που προορίζονται να αυξήσουν την
       αποτελεσματικότητα της εφαρμογής της κοινής αλιευτικής πολιτικής, στο
       πλαίσιο των μέτρων και των ειδικών προγραμμάτων των οποίων η διάρκεια
       δεν υπερβαίνει τα δοο ετη, περιορίζεται στο 50%.
       Το ίδιο ισχύει για τις δαπάνες που συνδέονται με την κατάρτιση των
       εθνικών υπαλλήλων α οποίοι ασκούν τον έλεγχο, κυρίως σε ενα κράτος
       μέλος στο οποίο είναι διορισμένα.
       Ωποσο η Επιτροπή θαμπορουσε να αποφασίσει μεγαλύτερα ποσοστά, ιδίως.
           Για να διευκολύνει την υλοποίηση ενός συντονισμένου μέτρου μεταξύ
           των κρατών μελών και της Επιτροπής που είναι σε θέση να συμβάλει στην
           αντιμετώπιση των δυσχερειών του έλεγχου, που πλήττουν έναν τομέα
           κοινοτικού ενδιαφέροντος
       -   να διευκολύνει τον πειραματισμό και την εφαρμογή νέων τεχνολογιών
           για την βελτίωση των έλεγχων των αλιευτικών δραστηριοτήτων και των
           συναφών δραστηριοτήτων
           να διευκολύνει, υπέρ της Ιρλανδίας, προκείμενου να βελτιώσει τους
           έλεγχους τη χορήγηση συμπληρωμαακής χρηματοδοτικής συνδρομής της
           Κοινότητας, που δεν περιορίζεται αναγκαστικά στις δαπάνες
           επενδύσεων.
                                        -3
 ---pagebreak--- 7 2 Κατανομή ανα τμήμα του μέτρου
                                                            ΕΚ. σε εκατ. ECU
                                                            (αξία 1996)
                             μήματουμετρου                            Συνολικός
                                                                   προοπολογισμος
                                                                     για 5 χρόνια
                 1 Αγαθά επενδύσεων                                        140
                 2 Εξοδα λειτουργίας (Ιρλανδία)                             10
                 3. Δίκτυο πληροφόρησης                                     50
                 4 Κατάρτιση και ανταλλαγές                                  5
                  ΣΥΝΟΛΟ                                                  205
     Η κατανομή των δαπανών δεν μπορεί να γίνει από πριν κατά τρόπο πολύ ακριβή
     διότι η πρωτοβουλία των αιτήσεων ανήκει στα κράτη μέλη Ωηοσο θα ήταν
     επιθυμητό να δοθεί προτεραιότητα αφενός στις νέες τεχνολογίες και αφετέρου
     στα μέσα έλεγχου στη θάλασσα για τα κράτη μέλη που παρουσιάζουν
     μ ειονεκτικο εξοπλισμ Ο
7.3 Δαπάνες λειτουργίας σπουδών,             συνεδριάσεων        εμπειρογνωμόνων    κτλ. που
     συμ περιλαα βανονται στο τμ ήμ α Β
    Ό χαρακτήρας αυτοΟ του κονδυλίου αποκλείει τις δαπάνες λειτουργίας αυτού
     του είδους.
7.4 Χρονοδιάγραμμα που συμπληρώνεται για τα πολυετή μέτρα τα οποία
     συνοδεύονται από ποσά που κρίνονται ως αναγκαία (εγγράφεται στη νομική
     βάση)
   Περίοδος εφαρμογής 1996 - 2000
                                                     EK/CP σε εκατ. ECU
                                                     (αξία 1996)
                                     Ενδεικτικός προγραμματισμός
                1996       1997      1998       1999       2000        2001     ΣΥΝΟΛΟ
  ΕΚ             30         45        45         45          40                   205
   CP            10         40        40         40          40         35        205
                                           -4-
 ---pagebreak--- 8 nPOBAETlJve^AIATAEEE
  ΒΜΡΜΧΗΣΤΌΥΣ)
  To μέτρο προβλέπει ότι η Κοινότητα λαμβάνει κάθε χρόνο απόφαση σχετικά με
  την κοινοτική συμβολή στις δαπάνες τις οποίες αναλομβανουν τα κράτη μέλη.
  Καταρχήν γίνεται μια a priori εκτίμηση των προτάσεων που υποβαλονται από τα
  κράτη μέλη Η Επιτροπή καθορίζει την επιλεξιμοτητα των αιτήσεων με βάση τους
  φακέλους που έχουν υποβληθεί. Οι προτάσεις που λαμβάνονται υπόψη
  συζητοΟνται κάθε χρόνο μετά διυπηρησιακες διαβουλεύσεις, σε συνεδρίαση
  της επιτροπής διαχείρισης της αλιείας και της υδατοκαλλιέργειας. Στη
  συνέχεια η Επιτροπή απα))ασ1ζει για την επιλεξιμοτητα και για το οψος της
  κοινοτικής συμ βολής
  Οι πληρωμές που αφορούν αυτή την κοινοτική συνδρομή, πραγματοποιούνται μετά
  από παρουσίαση των τιμολογίων που έχουν εξοφληθεί και αφορούν τις
  επιλέξιμες δαπάνες που έχουν πραγματικά πρα)ματοποιηθε1, και μετά από
  παρουσίαση ενός ερωτηματολογίου για τις δημοσιές συμβάσεις δεόντως
  συμπληρωμένου.
  Ιψοκειμενου να γίνει μια καλύτερη χρήση των ενισχύσεων που χορηγούνται από
  τον κοινοτικό προϋπολογισμό, τα κράτη μέλη πρέπει να εγγυώνται, έξαλλου,
  αφενός την συνολική αποτελεσμαπκοτητα των καθεστώτων έλεγχου και των
  κυρώσεων που εφαρμόζουν και αφετέρου να εξασφαλίζουν πλήρη διαφάνεια
  Πρέπει να υπσγρομμισθοΟν α αποστολές στα κράτη μέλη που πραγματοποιούνται
  από τους υπαλλήλους της Επιτροπής. Επιτρέπουν να εξασφαλισθεί η συμβατότητα
  των εξοπλισμών με τα διοικητικά έγγραφα τα οποία διαβιβάζονται
  υποχρεωτικά στην Επιτροπή από τις διοικήσεις των κρατών μελών, καθώς και η
  πραγματική χρήση όλων των μέσων έλεγχου που συγχρηματοδοτούνται από την
  ώινοτητα Κατά τη διάρκεια όλης αυτής της περιόδου που καλύπτεται από το
  μέτρο, προβλέπονται από τον Διατακτη και το δϊ^οσιονομικο έλεγχο, στα κράτη
  μέλη που λαμβάνουν την ενίσχυση.
  Το σύνολο αυτών των προσεγγίσεων επιτρέπει στην Επιτροπή να εκτιμηθεί η
  πραγματική εφαρμογή της απόφασης που θα αποτελεί συνέχεια της απόφασης
  89/631/ΕΟΚ
9 ΣΙΟΧΕΙΑ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΚΟΣΙΌΥΣ ΑΙΧΊΕΛΕΣΙνΜΠΚ3ΙΗΓΑΣ
  Οι δαπάνες που πραγματοποιούνται για τον έλεγχο της αλιείας, πρέπει αν
  (συσχετισθούν με την αξία των ιχ)θυοαποθεματων και με τις ζημίες που
  προκαλούνται από τη μη δήλωση (εκτιμούμενη σε 10% της εκφορτωμένης αξίας) και
  από μια κακή διαχείριση (που προκύπτει από την απώλεια μιας εν δυνάμει
  ετήσιας ακονομικής προσόδου που εκτιμάται στο 3.000 εκατ ECU)
  9 1 Π3σοτικοποιηι ενοι ειδικοί στόχοι, πληθυσμ ός
         Οι ειδικοί στόχοι : σχεσειςμε τον γενικό στόχο
               Πρόβλεψη για την υπηρεσία επιθεωρήσεων, αποτελεί ατικών και
               εκσυγχρονισμένων εξοπλισμών
               δημιουργία μηχανισμών και δικτύων πληροφόρησης που είναι
               αναγκαία για τις ανταλλαγές πληροφοριών που αφορούν τον έλεγχο
           -   προώθηση της κατάρτισης των υπαλλήλων που ασκούν τον έλεγχο.
                                        -5
 ---pagebreak---        -   Ε^ηθυσμός : διαχωρισμός ενδεχομένως ανα στόχο, ακριβής περιγραφή των
           τελικών δικαιούχων της παρέμβασης του προϋπολογισμού της Κενότητας
           και των μ εσαζοντων
           Οι άμεσοι στόχοι ανταποκρίνονται στις εθνικές διοικήσεις που
           αναλαμβάνουν τον έλεγχο της αλιείας. Αλλα είναι το σύνολο των
           ακονομικών παραγόντων που ασκούν την αλιεία κοα τις συναφείς
           δραχτιηριότητες, οι οποία συχνά είναι εγκατεστημένοι σε περιοχές
           που οι οικονομικές δυνατότητες είναι περιορισμένες, που τυγχάνουν
           ενός αποτελεσματικού έλεγχου της αλιείας Αυτό που διακυβεύεται
           υπερβαίνει μάλιστα τον οικονομικό τομέα της αλιείας. Ο οικολογικός
           αντίκτυπος από την αλιεία που δεν ελέγχεται σωστά άφορα το σύνολο
           της Ένωσης        καθώς και τις αρνηπκές διπλωματικές συνέπειες της
           διαπίστωσης των κενών που παρουσίασαν α έλεγχοι της αλιείας στα
           διεθνή ύδατα ή στα ύδατα των τρίτων χωρών.
2 Αιτιολόγηση των μέτρων
       Ανάγκη παρεμ βάσης του κοινοτικοΟ προϋπολογισμ ου
       Η κάλυψη των κενών των έλεγχων της αλιείας, συνεπάγεται εκ μέρους της
       Επιτροπής, την ανάληψη δράσης σε πολιτικό και κανονιστικό επίπεδο
       καθώς και σε επίπεδο του προϋπολογισμσθ. Καμία από τις πτυχές αυτού του
       τριπτύχου δεν πρέπει να παραμεληθεί. Σε κάθε περίπτωση συνδέονται
       μεταξύ τους. Σε επίπεδο κανονιστικών διατάξεων ουσιαστικά με
       πρωτοβουλία της Επιτροπής έχουν σημειωθεί πρόοδοι. Οι αντίστοιχες
       πολιτικές αποφάσεις έχουν χρηματοδοτικές συνέπειες τις οποίες δεν
      μπορεί να καλύψει η Ετατροπή.
       Ο έλεγχος της αλιείας είναι ουσιαστικά κοινοτικό πρόβλημα λόγω της
       ύπαρξης της κοινής πολιτικής, και υπερβαίνει το γεγονός των
       μεταναστεύσεων των ψαριών που καθιστούν αλληλοεξαρτόμενες τις αλιείες
       των διαφόρων κρατών μελών. Οι αναλύσεις κόστους/iοφέλους του έλεγχου,
       δεν μπορούν να περιοριστούν σε κλίμακα ενός κράτους μέλους. Μ α
       κοινοτική χρηματοδοτική αλληλεγγύη είναι επομένως αναγκαία κοα το
       κονδολι του προυπολισμοο που επιτρέπει την υποστήριξη των δαπανών α
       οποίες αναλαμβάνονται από τα κράτη μέλη αποτελεί την έκφραση και το
       μέσον αυτής της αλληλεγγύης Οι ανάπτυξη αυτού του κονδυλίου προκύπτει
       έξαλλου από τις αποφάσεις που έχουν ήδη ληφθεί.
       Επιλογή των λεπτομερειών της παρέμβασης
       *   πλεονεκτήματα σε σχέση με τα εναλλακτικά μέτρα (συγκριτικά
           πλεονεκτήματα)
       *   ανάλυση των παρόμοιων μέτρων, που ενδεχομένως εφαρμόζονται σε
           κοινοτικό κοα σε εθνικό επίπεδο
       Οι αναγκαίοι προϋπολογισμοί για την εφαρμογή ενός αΐϋοτελεσματικοϋ
       έλεγχου είναι μικροί, σε σχέση με το οικονομικό βάρος της αλιείας, κοα
       σε σύγκριση με τις απώλειες που προκαλούνται από τις απάτες, και εκτός
       αυτού, από τη σπάταλη της μη αποτελε^ιαπκότητας της κοινής αλιευτικής
       πολιτικής που ασκείται σήμερα Είναι δε περιορίφενοι σε σχέση με τις
       δαπάνες που αναλαμβάνονται για το θέμα αυτό από άλλες χώρες
                                         6-
 ---pagebreak---          Για τις δαπάνες που αφορούν τον έλεγχο, το τμήμα του κοινοτικού
         προϋπολογισμοθ πρέπει να παραμείνει χαμηλό σε σχέση με αυτό που
         επιβαρύνει τα κράτη μέλη, άλλα α προϋπολογισμοί αυτοί αποτελούν τον
         ακρογωνιαίο λίθο της προόδου. Οι υποχρεώσεις που προκύπτουν από τις
         αποφάσεις που έχουν ληφθεί από το 1991, κυρίως από το Συμβούλιο, έχουν
         αναφερθεί. Η στήριξη των δαπανών που αναλαμβάνονται από τα κράτη μέλη
         είναι για το σκοπό αυτό πόλο σημαντική.
         Το σημερινό κόστος της χρηματοδοτικής ενίσχυσης της Επιτροπής
         αντιστοιχεί στο 2,7% του κοινοτικού προϋπολισμου που διατέθηκε το 1995
         στο τομέα της αλιείας και τουλάχιστον 10% των συνολικών δαπανών από τα
         κράτη μέλη για τον ελεγχο. Πράγματι, α συνολικές δαπάνες των κρατών
        μελών προσεγγίζουν τα 230 εκατ. ECU ανα έτος. Από το ποσό αυτό, 54 εκατ. ECU
         αφορούν τις επενδύσεις, και το υπόλοιπο τις λειτουργικές δαπάνες. Οι
         δαπάνες αυτές, μπορούν επίσης να συγκριθούν με το κόστος του ελέγχου
         ορισμένων τρίτων χωρών. Το ετήσιο κόστος του έλεγχου στη Νορβηγία
         εκτιμάται σε 500 εκατ. νορβηγικές κορώνες ( 60 εκατ. ECU) κοα 85 εκατ.
         καναδικό: δολάρια (58 εκατ. ECU) στον Καναδά Στις Ηνωμένες Πολιτείες το
         τμήμα του προϋπολογισμού για το 1995 που προβλέπεται από την ακτοφυλακή
        νια την αλιευτική αστυνομία είναι 500 εκατ. δολάρια Ηνωμένων ΓΜιτειών
         (- 390 εκατ. ECU) Ο κοινοτικός προϋπολογισμός για τον ελεγχο της αλιείας,
         είναι επομένως μετριοπαθής σε σχέση με το σϋνολο των κριτηρίων.
         Κύριοι παράγοντες αβεβαιότητας που μπορούν να επηρεάσουν τα ειδικά
         αποτελεσμ ατα του μ ετρου
         Ο πρώτος κίνδυνος άφορα τις ενδεχόμενες δυσχέρειες των κρατών μελών να
         ανταποκριθούν στις δεσμεύσεις τους χρηματοδότησης, κοα να θεσπίσουν
         άλλες διατάξεις (οργάνωση, προσωπικό, κυρώσεις...)
          Ocav μία ενίσχυση χορηγείται για τους εξοπλισμούς, με σκοπό να
         χρησιμοποιηθούν καλύτερα πρέπει να ενταχθούν και σε ενα κατάλληλο
         πλαίσιο Τα θέματα του προϋπολισμοό λειτουργίας του προσωπικοο της
         διοικητικής οργάνωσης κοα των κυρώσεων, ανήκουν στην αρμοδιότητα χωρίς
         εξαίρεση, των κρατών μελών Εαν τα κράτη μέλη δεν θεσπίσουν τις αΛαγκαίες
         διατάξεις, οι κοινοτικές ενισχύσεις δεν θα καταλήξουν στους
         επιδιωκόμενους στόχους Οι εθνικές υπηρεσίες, που είναι καλά
         εξοπλισμένες με υλικό, θα συνεχίσουν να παρουσιάζουν ανεπαρκή
         αποτελεσμ ατικότητα
9 3 Ιϊχρακολοοθηση κοα αξιολόγηση του μ ετρου
    Εκτίμηση των δαπανών
    Η μεγαλύτερη δυσκολία προέρχεται στο θέμα αυτό από το ότι α υπηρεσίες που
    συμμετέχουν στον ελεγχο των δραστηριοτήτων της αλιείας, έχουν συχνά διάφορα
    καθήκοντα Πρέπει επομένως να κατενεμηθεί το κόστος αυτό. Το πιό σαφές
    παράδειγμα αποτελούν α παρεμβάσεις στη θάλασσα Οταν α παρεμβάσεις αυτές
    συνεπάγονται χρησιμοποίηση μέσων των ενόπλων δυνάμεων κοα ακόμα κοα εαν
    μια αποστολή είναι επικεντρωμένη στο ελεγχο της αλιείας, μπορεί να υπάρχουν
    κοα άλλες επιπτώσεις (βοήθεια στη θάλασσα επιβεβαίωση της παρουσίας της
    δημόσιας εξουσίας)
 ---pagebreak--- Ανεξάρτητα από τις δυσκολίες, το ποσό των δαπανών που είναι αναγκαίες για
τον αποτελεσμ ατικό ελεγχο είναι τέτοιο που οι λογιστικές διατάξεις για την
ποσοτικοποίηση του πρέπει να ληφθούν υπόψη.
Αξιολόγηση της αποτελεσμ οπικοτητας
Οι πρώτοι δείκτες αφορούν το μέτρο των μέσων που τίθενται σε εφαρμογή :
αριθμός ημερών στη θάλασσα των σκαφών έλεγχου ή ωρών πτήσης των αεροσκαφών
κοα των ελικοπτέρων, ελεγχόμενες επιφάνειες, αριθμών επιθεωρήσεων στη
θάλασσα κοα στη ξηρά. Οι αριθμοί αυτοί αποτελούν δείκτες δραστηριότητας
κοα όχι ενα μέτρο αποτελεφ ολότητας Πρέπει ωστόσο να αποτελούν μέρος ενός
πίνακα καταστρώματος που άφορα την εξέλιξη του έλεγχου της ΚΑΠ
Το δεύτερο επίπεδο ανάλυσης αντισταχεί στον apiQiô των παραβάσεων που
έχουν διαπιστωθεί, (συμπληρωμένου με τις κυρώσεις που έχουν επιβληθεί Τα
στοιχεία των κυρώσεων, συγκρινόμενα με τους δείκτες δραστηριότητας που έχουν
αναφερθεί προηγουμένως, είναι αναγκαία για την εκτίμηση της οαχττηρότητας
των έλεγχων κοα την επιβολή κυρώσεων Δεν επαρκούν για την ολοκλήρωση μιας
πλήρης ανάλυσης. Το εμφανές ποσοστό παρεμβάσεων προκύπτει από τον συνδυασμό
της οποτελεφοπικότητας των έλεγχων καα των πραγματικών ποσοστών των
παραβάσεων
 Οσον άφορα την πολιτική διατήρησης των πόρων, η πραγματική
αποτελεσματικότητα του έλεγχου της ΚΑΠ πρέπει να συγκριθεί με τις δυο
θεμελιώδεις ανησυχίες που είναι, αφενός, ο περιορισμός του ποσοστού
εκμετάλλευσης καα, αφετέρου, η προστασία των πολύ μικρών ψαριών (ιχθοδια).
 Ετσι για κάθε απόθεμα πρέπει να συγκριθούν τα πραγματικά αλιεύματα κοα τα
επιτρεπόμενα αλιεύματα καα να ποσοτικοποιηθεί η σημασία των αλιευμάτων
μικρού μεγέθους Το έργο αυτό είναι, όλως παραδόξως, πολύ απλό από τεχνική
άποψη, απ1 ότι η επίδειξη των επι μέρους παραβάσεων σε νομικά αποδεκτή βΟση.
Σε κλίμακα ομάδας πλοίων, μπορούν να καταρτισθούν διαδικασίες
δειγματοληψίας για να εκτιμηθεί η κατάσταση των αλιευμάτων. Εαν
ακολουθηθεί έστω καα κάπως αυστηρή στατιστική μέθοδος, θα είναι δυνατόν να
εκτιμηθεί η αξιοπιστία αυτών των εκτιμήσεων καα να προσαρμοστεί στις
ανάγκες της μελέτης, εφόσον θέσει το βάρος στο μέγεθος των δειγμάτων. Συχνά
θα είνοα πιο δύσκολο να συγκεντρωθούν για μια πιθανή άπατη αποδεικτικά
στοιχεία που είναα αποδεκτά από νομική άποψη. Αφενός ο νόμος ο
επωνομαζομενος των "μεγάλων αριθμών", διευκολύνει την κοααρτιση συνολικών
εκτιμήσεων, καα αφετέρου η ευθύνη για το βάρος της απόδειξης καθίστα:
δυσχερή την κατάρτιση των επιμέρους παραβάσεων. Αυτός το διττός χαρακτήρας
είναα σημαντικός για κάθε προβληματική που άφορα την αποτελεσμ ατικότητα
των έλεγχων. Δείχνει καταρχήν ότι είναα λιγότερο δυσχερές από ο, τι
πιστεύεται ορισμένες φορές, να εκτιμηθεί το πραγματικό συνολικό αποτέλεσμα
των παραβάσεων Οι επιστήμονες το έχουν αποδείξει πολλές φορές, συγκρίνοντας
τις επίσημες στατιστικές καα τις εκτιμήσεις των ερευνητών. Η απουσία
αξιοπιστίας ορισμένων επίσημων στοιχείων, οδηγεί τα ερευνητικά ινστιτούτα
να προσανατολίζουν ενα σημαντικό τμήμα των περιορισμένων μέσων τους προς μη
επιστημονικά καθήκοντα       Αλλα όσον άφορα τον ελεγχο, η δυνατότητα της
ποσοτικοποίησης των απατών επιτρέπει στο άμεσο μέλλον, όχι μόνον να υπάρξουν
σύνθετοι δείκτες αποτελεί οπακότητας άλλα ακόμα να προσανατολισθούν οι
προσπάθειες των ελεγκτών προς πιο σημαντικά προβλήματα Ετσι καθίσταται
                                   -8
 ---pagebreak---     δυνατός ο εξορθολισμος της πραγματοποίησης των επιθεωρήσεων, προκείμενου
    τα μέσα που δΊατίθεντοα τόσο για την πρόληψη όσο καα για την αποτροπή κοα
    την συγκέντρωση των αναγκαίων αποδείξεων για τις κυρώσεις, να
    ε™κεντρωθοον στα πιό σοβαρά προβλήματα Ο εξορθολογιομός αυτός θα
    επιτρέψει όχι μόνον την άμεση βελτίωση της αποτελεσματικότητας των ελέγχων,
    άλλα θα συμβάλει στην αξιοπιστία αυτών των έλεγχων έναντι των
    επαγγελματιών, που συχνά είναα καλά ενημερωμένοι για τις σημαντικές καα
    επαvάλαμβo^x>lεvεςκαταστcoc^ άπατης.
    Σε λειτουργικό επίπεδο είναα επιθυμητό, εσωτερικά κάθε κράτος μέλος να
    είναα σε θέση να εκτιμά με δειγματοληψία ορισμένα αλιεύματα Οι ΓΔ XIV θα
    πρέπει να στηριχθεί στις εκτιμήσεις των διεθνών επιστημονικών ινστιτούτων
                          (Στοιχεία για την εσωτερική ενηι ερωση)
9 4 Συ\οχήμετοχρηματο)δοτικοπρογρο^ματισμο
         Το μέτρο προβλέπεται στον χρηματοδοτικό προγρομματισμο της ΓΔ για τα
         οϊυγκεκριμεναετη ;
         Το μέτρο εγγράφεται στο πλαίσιο μιας απόφασης του Συμβουλίου που
         καλύπτει την περίοδο 1996 - 2000.
         Αναφέρατε σε πιό γενικότερο στόχο που ορίζεται στον χρηματοδοτικό
         προγραμματισμό της ΓΑ αναιστοιχεί ο στόχος του προτεινομένου μέτρου.
         Το θέμα του έλεγχου τίθεται για το σύνολο της ΚΑΠ
10 ΔΟΚΗΠΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ (ΤΜΗΜΑ ΑΤΟΥΠΡΟΉΤ)Λ(ΓΙΣΜ3Υ)
    Η πτυχή αυτή πρέπει να διαβιβασθεί στην ΓΔ XIX καα στη ΓΔ IX η τελευταία θα
    την διαβιβάσει στη συνέχεια στη ΓΔ XIX οπ)νοδεοοντας τη γνωμοδότηση της.
    10.1 Το προτεινόμενο μέτρο συνεπάγεται αύξηση του δυναμικού της Επιτροπής ;
         Εαν νοα ποιο;
         Η αύξηση είναα αναγκαία για να εντατικοποιηθεί ο έλεγχος κατά της
         άπατης καθώς κοα τα μέτρα παρακολούθησης κοα εκτίμησης Εκτιμάται σε 0,5
         Ακοα 1 Β
                                          -9-
 ---pagebreak--- 10.2 Αναφέρατε το ποσό των δαπανών λειτουργίας καα του προσωπικού που
     προκύπτουν οπό την         πρόταση του μέτρου. Διευκρινίσατε τον τρόπο
     υπολογισμού.
     'Εξοδααποστολών: ECU 15.000
     Π(χχ3ωπικο :             -     75% του χρόνου ενός υπαλλήλου Α
                                    150% του χρόνου ενός υπαλλήλου Β
                                    150% του χρόνου ενός υπαλλήλου Γ
                                    εργασίες μ εταφρασης ( αλληλογραφία,
                                    προτεινόμενα προγράμματα απόφαση της
                                    Επιτροπής)
     ]νΕσοπροθεσμα μετά οπό την μεταβατική φάση, τα συμπληρωματικά μέσα δεν
     θα μπορούσαν πλέον να δικαιολογηθούν
                                   - 10
 ---pagebreak---                                                         ISSN 0254-1483
                                             COM(95) 515 τελικό
                                              ΕΓΓΡΑΦΑ
GR                                                                 03
                           Αριθ. καταλόγου : CB-CO-95-549-GR-C
                                                   ISBN 92-77-94890-6
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
L-2985 Λουζεμβούργο
                                                             -ΛΛ