CELEX: 52012PC0211
Language: es
Date: 2012-05-10
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece la posición que ha de adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité de Ayuda Alimentaria en relación con la prórroga del Convenio sobre Ayuda Alimentaria de 1999

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		52012PC0211
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece la posición que ha de adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité de Ayuda Alimentaria en relación con la prórroga del Convenio sobre Ayuda Alimentaria de 1999 /* COM/2012/0211 final - 2012/0106 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA PROPUESTA
El Convenio sobre Ayuda Alimentaria de
1999 (CAA, 1999) fue aprobado por la Comunidad mediante la Decisión 2000/421/CE
del Consejo. El CAA, presentado por primera vez en los años sesenta, fue creado
como instrumento para dar salida de forma coordinada y aceptable a los
excedentes agrícolas de los países desarrollados y destinarlos a los países en
desarrollo que tuvieran necesidad de ellos. Dicho Convenio permanecerá
en vigor hasta el 30 de junio de 2012, tras haber sido prorrogado por decisión
del Comité de Ayuda Alimentaria adoptada en su sesión nº 104, el 18 de mayo de
2011.
El CAA de
1999 y el Convenio sobre el Comercio de Cereales (CCC) de 1995 están vinculados
en la medida en que el CAA solo puede prorrogarse si el Convenio sobre el
Comercio de Cereales de 1995 está vigente durante el mismo período. El Convenio
sobre el Comercio de Cereales de 1995 se ha prorrogado hasta el 30 de junio de
2013, lo que permite oficialmente que el CAA de 1999 se amplíe también durante
un año. 
Como el CAA de 1999 expira el 30 de junio
de 2012, la cuestión de su renovación se discutirá formalmente en la próxima
reunión del Comité de Ayuda Alimentaria que se celebrará en junio de 2012. En
su sesión nº 103, de 14 de diciembre de 2010, los miembros del Comité de Ayuda
Alimentaria acordaron iniciar la renegociación oficial del CAA de 1999. Si bien
la Unión Europea habría deseado que las negociaciones hubieran quedado
ultimadas en junio de 2011, no se espera que los pasos finales de las
negociaciones de un Convenio sobre Ayuda Alimentaria modernizado concluyan
hasta abril de 2012, momento en que las versiones en francés y en inglés del
nuevo Convenio (ambas igualmente auténticas) serán acordadas por los
negociadores. 
El CAA de 1999 expira el 30 de junio de
2012, mientras que el Convenio sobre Ayuda Alimentaria entrará en vigor el 1 de
enero de 2013, a condición de que para el 31 de octubre de 2012 hayan ratificado
dicho Convenio seis Partes. Es probable que exista un lapso de seis meses entre
la expiración del CAA de 1999 y la fecha de entrada en vigor del Convenio sobre
Ayuda Alimentaria. En la sesión nº 105 del Comité de Ayuda Alimentaria,
celebrada el 30 de noviembre de 2011, las Partes acordaron que debía evitarse
un solapamiento que permitiera que tanto el CAA de 1999 como el nuevo Convenio
estuvieran en vigor simultáneamente durante algún tiempo. La cuestión de una
posible nueva prórroga del CAA de 1999 será tratada formalmente por el Comité
de Ayuda Alimentaria en su reunión de junio de 2012. Por lo tanto, la UE tiene
que preparar una posición común. A partir de los debates con los Estados
miembros de la UE en el Grupo de Trabajo del Consejo sobre ayuda humanitaria y
ayuda alimentaria (COHAFA) el 29 de febrero de 2012, la Comisión y los Estados
miembros de la UE se mostraron favorables a un lapso de seis meses en lugar de
una prórroga del CAA vigente, ya que es muy probable que esta última fuera de
un año (hasta el 30 de junio de 2013).
En el marco del CAA de 1999, los compromisos
anuales de la UE y de sus Estados miembros de entregar una cantidad mínima
anual de ayuda alimentaria se expresan tanto en equivalentes de trigo como en
términos de valor; los compromisos actuales ascienden a 1 320 000
toneladas de equivalentes de trigo mas 130 millones EUR (incluido el transporte
y otros costes operativos). Del compromiso en equivalentes de trigo de 1 320 000
toneladas, 990 000 toneladas es la cantidad que debe aportar la Unión
Europea como parte de un acuerdo interno de la UE.
La prórroga del CAA de 1999 no es una
necesidad jurídica para facilitar la entrada en vigor de un nuevo Convenio
modernizado, ni es un imperativo político. La prórroga del CAA de 1999 se
traduciría en una prórroga del compromiso anual de la UE de suministrar ayuda
alimentaria de acuerdo con el artículo III, letra e), del Convenio. Es
importante señalar que, en los últimos cuatro períodos de referencia, la Unión
Europea no ha estado en condiciones de cumplir su compromiso en términos de
tonelaje. Sin embargo, al mismo tiempo, la UE ha rebasado ampliamente sus
compromisos en términos de valor. Esto se debe en gran medida a que la UE ha
cambiado su planteamiento de la ayuda alimentaria hacia otro más moderno, el
cual el Convenio actual no reconoce. 
En el caso de que el CAA de 1999 no se
prorrogue, dejará de existir. Posteriormente, no se determinarán directamente
compromisos mínimos en el Convenio sobre Ayuda Alimentaria, en el que cada
Parte del mismo determinará la cantidad del compromiso mínimo que se compromete
a cumplir. Ello no afectaría a la asignación presupuestaria a la ayuda
alimentaria humanitaria y a la seguridad alimentaria en el Presupuesto General
de la UE. Sin embargo, pueden darse consecuencias tales como una percepción
negativa por parte de las poblaciones y países beneficiarios, que pueden temer
que se deteriore la previsibilidad de la ayuda y la asistencia alimentarias.
Por lo tanto, serán necesarios comunicación y diálogo para asegurarles que se
mantiene el compromiso de la UE para tratar la inseguridad alimentaria y de
nutrición de los más vulnerables. La esperada celebración del Convenio sobre
Ayuda Alimentaria por parte de la UE lo demuestra, con un fuerte compromiso
político y financiero. También será importante recordar que la UE ha sido la impulsora
de la renegociación. 
2.           Disposiciones vigentes en el ámbito de
la propuesta
La UE ha aprobado varias prórrogas
sucesivas del CAA de 1999 por medio de las siguientes Decisiones:
–                        
Decisión 2000/421/CE del Consejo
–                        
Decisión 2006/906/CE del Consejo
–                        
Decisión 2007/317/CE del Consejo
–                        
Decisión 2009/393/CE del Consejo
–                        
Decisión 2010/316/UE del Consejo
–                        
Decisión 2011/339/UE del Consejo
·      Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión
De
conformidad con el artículo XXV, letra b), del CAA de 1999, la prórroga del
mismo por un período de un año queda supeditada a la permanencia en vigor,
durante el mismo periodo, del Convenio sobre el Comercio de Cereales de 1995.
Dicho Convenio seguirá en vigor hasta el 30 de junio de 2013, tal y como se
decidió en la reunión del Consejo Internacional de Cereales de 6 de junio de
2011. 
3.           RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS
PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
En el Grupo
de Trabajo del Consejo sobre ayuda humanitaria y ayuda alimentaria (COHAFA) de
29 de febrero de 2012, los Estados miembros expresaron su apoyo a un lapso de
tiempo de seis meses y a la elaboración de una posición de la Unión Europea en
contraste de una prórroga del CAA de 1999. 
Obtención y utilización de
asesoramiento técnico
No se ha necesitado asesoramiento
externo.
·     
Evaluación de impacto
No procede.
4.           ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
·      Base jurídica
Artículo 214, apartados 1 y 4, y artículo
218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
·      Subsidiariedad
Esta propuesta es de competencia
paralela.
·      Proporcionalidad
La propuesta se atiene al principio de
proporcionalidad.
·      Instrumentos elegidos
Instrumento propuesto: Decisión del
Consejo. 
Otros medios no serían adecuados por la
siguiente razón: de conformidad con el artículo 218, apartado 9, del TFUE, es
la única manera de adoptar la posición de la Unión Europea que se expresará en
el Comité de Ayuda Alimentaria.
5.           REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
La prórroga
del CAA de 1999 significaría que los compromisos anuales de la Unión Europea y
sus Estados miembros para suministrar ayuda alimentaria de acuerdo con el
artículo III, letra e), del Convenio se prorrogarían un año más. La Unión
Europea se ha responsabilizado de una parte de los compromisos asumidos por la
UE y sus Estados miembros en el seno del CAA. Se ha consolidado una única
notificación CAA con los Estados miembros y no se indican operaciones
separadas. El CAA (artículo VI) prevé el traspaso y la utilización anticipada
de un año a otro cuando los compromisos se hayan sobrepasado, pero este
artículo no ha sido invocado nunca.
No obstante,
es importante señalar que durante cuatro años de referencia consecutivos, a
saber, 2007/2008, 2008/2009, 2009/2010 y 2010/2011, la Unión Europea no ha
estado en condiciones de cumplir sus compromisos en términos de toneladas.
CONCLUSIONES
En vista de lo anteriormente expuesto, la
Comisión propone que el Consejo establezca la siguiente posición en nombre de
la Unión Europea y, por tanto, autoriza a la Comisión a oponerse a la formación
de un consenso en el Comité de Ayuda Alimentaria, en virtud de la norma nº 13
del Reglamento Interno del Comité de Ayuda Alimentaria, a favor de una prórroga
del Convenio sobre Ayuda Alimentaria. 
2012/0106 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se establece la posición que
ha de adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité de Ayuda
Alimentaria en relación con la prórroga del Convenio sobre Ayuda Alimentaria de
1999
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 214, apartados 1 y 4, en relación
con su artículo 218, apartado 9, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Considerando lo siguiente:
(1)       El Convenio sobre Ayuda
Alimentaria de 1999 (en lo sucesivo denominado «el CAA») fue aprobado por la
Comunidad Europea mediante la Decisión 2000/421/CE del Consejo[1]
y prorrogado mediante sucesivas decisiones del Comité de Ayuda Alimentaria.
(2)       El CAA vigente expira en
junio de 2012 y en la sesión del Comité de Ayuda Alimentaria de junio de 2012
se abordará la cuestión de su posible prórroga.
(3)       De conformidad con el
artículo XXV, letra b), del Convenio sobre Ayuda Alimentaria, su prórroga está
condicionada por el Convenio sobre el Comercio de Cereales de 1995, que seguirá
en vigor hasta el 30 de junio de 2013, después de que el Consejo Internacional
de Cereales decidiera su prórroga el 6 de junio de 2011.
(4)       En su sesión nº 103, de
14 de diciembre de 2010, los miembros del Comité de Ayuda Alimentaria acordaron
iniciar el proceso formal de renegociación del CAA con una serie de sesiones de
negociación. 
(5)       El CAA vigente expira el
30 de junio de 2012, mientras que el nuevo Convenio sobre Ayuda Alimentaria
entraría en vigor el 1 de enero de 2013. Es probable que exista un desfase de
seis meses entre la expiración del CAA y la entrada en vigor del Convenio sobre
Ayuda Alimentaria. 
(6)       En la sesión nº 105 del
Comité de Ayuda Alimentaria, de 30 de noviembre de 2011, las Partes del CAA
acordaron que debía evitarse un solapamiento. Por tanto, es preferible un
desfase de seis meses a una prórroga del CAA.
(7)       La Comisión Europea, que
representa a la Unión Europea en el Comité de Ayuda Alimentaria, debe por lo
tanto ser autorizada mediante Decisión del Consejo a oponerse a un consenso en
el Comité de Ayuda Alimentaria favorable a una prórroga.
DECIDE: 
Artículo 1
La posición de la Unión Europea en el
Comité de Ayuda Alimentaria será oponerse a la formación de un consenso en
dicho Comité, en virtud de la norma nº 13 del Reglamento Interno del Comité de
Ayuda Alimentaria, favorable a una prórroga del Convenio sobre Ayuda
Alimentaria. 
Artículo 2
Se autoriza a la Comisión a que exprese
esta posición en el seno del Comité de Ayuda 
Alimentaria.
Artículo 3
La presente Decisión entrará en vigor el
día de su adopción.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 163 de 4.7.2000, p. 37.