CELEX: 51995PC0720
Language: da
Date: 1996-01-18
Title: Ændret forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 85/337/EØF om offentlige og private projekters indvirkning på miljøet

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                               Bruxelles, den 18.01.1996
                                               KOM(95)720 endelig udg.
                                               94/0078 (SYN)
                              Ændret forslag til
                            RÅDETS DIREKTIV
                       OM ÆNDRING AF DIREKTIV
85/337/EØF OM OFFENTLIGE OG PRIVATE PROJEKTERS INDVIRKNING PÅ
                                      MILJØET
            (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens
                            artikel 189 A, stk. 2)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                              Begrundelse
I overensstemmelse med EF-traktatens artikel 130 S, stk 1, hørte Rådet Europa-
Parlamentet om forslaget til et direktiv om ændring af direktiv 85/337/EØF om offentlige
og private projekters indvirkning på miljøet (Kom (93) 575 endel.udg, 94/0078 (SYN)).
Europa-Parlamentet vedtog på sit møde den 11. oktober 1995 58 ændringsforslag, hvoraf
Kommissionen har accepteret 16 enten fuldt ud eller delvis1*. Disse ændringsforslag drøftes
nedenfor og indgår i dette ændrede forslag.
Ændringsforslag, der accepteres af Kommissionen
Ændring af betragtninger: Relevant baggrund som det femte handlingsprogram på
miljøområdet og konklusionerne af Det Europæiske Råd i Dublin (ændringsforslag nr. 2, 5,
II og 15). Ændring til "høj" miljøbeskyttelse og "ensartede" kriterier falder i tråd med
Kommissionens forslag (ændringsforslag nr. 3). 3. betragtning som ændret ifølge
ændringsforslag nr. 8 vil bedre afspejle forslaget, der i nogen grad vil ændre omfanget af
medlemsstaternes forpligtelser.
Ændring af artiklerne i direktiv 85/337/EØF. Som ændret i tråd med første del af
ændringsforslag nr. 32 er det gjort klart i direktivet, at der for projekter, der kræver en
vurdering, skal ansøges om tilladelse. Kommissionen mener imidlertid, at ændringen
passer bedre ind i selve direktivet, hvis ændringen foretages i artikel 2, stk. 1, i stedet for
artikel 6, som foreslået af Parlamentet. .
I artikel 3 vil definitionen på miljøfaktorer, der omfattes af en vurdering, blive tydeliggjort
(ændringsforslag 25). I artikel 5 vil listen med minimumsoplysninger, der skal indsamles
til en vurdering af miljøvirkninger, blive genindført. Dette vil fremme harmoniseringen i
medlemsstaterne (ændringsforslag 28). Artikel 7 vil blive forbedret med en ny indledning
vedrørende fristen for høring i forbindelse med grænseoverskridende virkninger (første del
af ændringsforslag 33).
I artikel 9 indsættes et nyt afsnit om, at de nærmere enkeltheder for offentliggørelse af en
tilladelse skal fastsættes af medlemsstaterne (sidste del af ændringsforslag 34)
Ændring af bilag I til direktiv 85/337/EØF: Bilag I's anvendelsesområde vil blive forbedret
ved at tilføje en henvisning til projekter for visse aktiviteter, f.eks. fremstilling og
berigning af nukleart brændsel, anlæg til forbrænding af affald, til opsamling af grundvand
og visse anlæg til intensiv dyreopdræt (ændringsforslag 44 og 46 og pkt. 9a, 9d, 9e, 9f, 9i,
9n og 9s i ændringsforslag 47).
Ændring af bilag II til direktiv 85/337/EØF: Bilag II's anvendelsesområde vil blive
forbedret ved at tilføje en henvisning til projekter for havbundsminedrift, for
vindmølleparker, for permanente væddeløbs- og prøvekørselsbaner, for skrotoplagring og
oplagring af bilvrag og for svævebaner (visse elementer af ændringsforslag 50 og 51).
i) Referat af mødet den 11. oktober 1995, foreløbig udg., EP 194.336.
 ---pagebreak--- Ændringsforslag, der ikke kan accepteres af Kommissionen
Ændring af betragtninger. De ikke accepterede ændringer af betragtningerne passer
generelt ikke ind i forslaget, er tilknyttet andre ændringer, der afvises eller overlapper
andre ændringer. Det drejer sig om det femte handlingsprogram på miljøområdet
(ændringsforslag 1), "second expert opinions" (ændringsforslag 6), foretagelse af en
lønsomhedsanalyse før et projekts gennemførelse (ændringsforslag 9), undgåelse af
konkurrenceforvridning (ændringsforslag 71), definition på miljø (ændringsforslag 12),
behovet for særlig hensyntagen til øer (ændringsforslag 13), mekanisme til afgørelse af
hvilke projekter, der skal vurderes (ændringsforslag 14) og behovet for at harmonisere
fællesskabslovgivningen (ændringsforslag 17).
Ændring af artiklerne i direktiv 85/337/EØF: Generelt overlapper de foreslåede ikke
accepterede ændringer Kommissionens forslag eller lovgivning eller passer ikke ind i den
til forslaget indtagne approach. Hvad nogle ændringsforslag angår, menes det, at direktivet
ikke er et passende instrument til gennemførelse af de foreslåede ændringer.
Med hensyn til artikel 1 blev det foreslået, at der indførtes et krav om vurdering af
programmer (ændringsforslag 19 samt ændringsforslag 4 og 7 til betragtningerne), men
dette behandles i et separat forslag. Det blev ligeledes foreslået at ændre definitionerne
(ændringsforslag 20 og 21). Disse forslag er allerede dækket af direktivet eller overlapper
andre ændringsforslag. Desuden er det anses ikke passende at inkludere projekter
vedrørende nationale forsvarsformål (ændringsforslag 22) . Undtagelse af projekter, der er
vedtaget i nationale særlove (ændringsforslag 22) falder ikke i tråd med målsætningen med
at undgå dobbeltarbejde, som allerede er anført i direktivet.
Med hensyn til artikel 2 blev det foreslået, at der indførtes nye ordninger for anvendelse af
beføjelsen til at undtage specifikke projekter i exceptionelle tilfælde (ændringsforslag 24
og ændringsforslag 18 til betragtningerne); dette anses ikke for nødvendigt, eftersom denne
beføjelse sjældent anvendes. Med hensyn til artikel 4 er målet med Kommissionens forslag
at fastlægge en klar og effektiv mekanisme til at afgøre, hvilke bilag li-projekter der skal
vurderes. Det menes i denne forbindelse ikke, at ændringsforslag 26 ville forbedre
forslagets ordlyd.
 Angående artikel 5, stk. 1, er der planlagt et nyt scoping-forløb med høring af bygherre og
myndigheder. Det blev foreslået, at ændre dette ved at lade offentligheden deltage i
 scoping-fasen (ændringsforslag 27). Denne bestemmelse anses for at være for
vidtrækkende. Resten af de foreslåede ændringer til denne artikel menes ikke at forbedre
 Kommissionens forslag, dvs. oplysninger, der stilles til rådighed for bygherren
(ændringsforslag 29), en fortegnelse over konsulenter i vurdering af miljøvirkninger
 (ændringsforslag 30) og civilretligt ansvar (ændringsforslag 31).
Med hensyn til artikel 6 var der foreslået detaljer om offentlige høringer (anden del af
 ændringsforslag 32), og angående artikel 7 om grænseoverskridende høringer blev det
 foreslået at fastlægge detaljerede proceduremæssige krav (størstedelen af ændringsforslag
 33 og ændringsforslag 18 om betragtningerne). Kommissionen mener imidlertid, at
 medlemsstaterne selv bedst kan udarbejde sådanne detaljer.
 ---pagebreak--- Med hensyn tii artikel 9 foreslog Kommissionen, at afgørelsen om tilladelse skulle
meddeles berørte medlemsstater i grænseoverskridende tilfælde Dette burde ikke udgå
som foreslået i første del af ændringsforslag 34. Ændringsforslag 34 foreslog ligeledes, at
iniljøkompensation skulle behandles her, men direktivet anses ikke for at være det rette
instrument til at dække dette aspekt. Det var yderligere foreslået at indføre kontrol efter
tilladelse (ændringsforslag 36, 37 og ændringsforslag 16 om betragtningerne), men dette
ville falde sammen med andre forslag fra Kommissionen, såsom udkastet til direktiv om
integreret forureningskontrol. Med hensyn til at nedsætte et ad hoc-udvalg til at hjælpe
Kommissionen med at undersøge direktivets effektivitet (ændringsforslag 38) har
Kommissionen allerede regelmæssige kontakter med medlemsstaterne til at drøfte
direktivet. Der foreslås ligeledes vurdering af miljøvirkningerne af projekter, der
gennemføres uden for EU, som modtager EU-finansiering (ændringsforslag 39 og
ændringsforslag 84). Denne type vurderingskrav er bedre egnet i det pågældende EF-
fmansieringsinstrument.
Ændring af ikrafttrædelsesbestemmelse: Der er to forslag vedrørende
ikrafttrædelsesbestemmelser (ændringsforslag 40 og 41). Bestemmelserne i direktivet som
vedtaget i 1985 burde gælde for alle ansøgninger, der er modtaget inden den dag, hvor
medlemsstaterne skal overholde forslagets bestemmelser.
Ændring af bilag I til direktiv 85/337/EØF: Visse ændringsforslag er ikke blevet
accepteret, fordi definitionerne deri er for præcise til at kunne bruges (ændringsforslag 42,
43, 45 og punkterne 9b, 9c, 9g, 9h, 9j, 9k, 91, 9m, 9o, 9tj, 9r og 9t til 9w af
ændringsforslag 47).
Ændring af bilag II til direktiv 85/337/EØF: Der var foreslået nye projekttyper til bilag II.
En lang række af disse projekter vil sædvanligvis ikke få væsentlige virkninger på miljøet
eller er allerede omfattet af direktivet (dette gælder for ændringsforslag 49 og resten af
ovenfornævnte ændringsforslag 50 og 51, 52, 53, 54 og 65).
Ændring af det nye bilag Ha til direktiv 85/337/EØF: Der er blevet foreslået to ændringer
til det nye bilag Ha. Forslaget om "rationel energiudnyttelse" kan imidlertid behandles
under det eksisterende område "anvendelsen af naturressourcer" (ændringsforslag 55). I det
andet ændringsforslag var målet at pålægge et krav om indholdet af
arealanvendelsesplaner, som ikke dækkes af direktivet (ændringsforslag 56).
Ændring af bilag III til direktiv 85/337/EØF: Der er fremsat to forslag til tilføjelse til bilag
III om den information, der skal foreligge i henhold til Artikel 5 Det er vurderet
uhensigtsmæssigt at give en udtrykkelig definition af "alternativer" (ændringsforslag 57).
Det anses ikke for hensigtsmæssigt at henvise til "forsikringsdækning" i bilag III
(ændringsforslag 67).
I overensstemmelse med EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2, ændrer Kommissionen som
følgende ordlyden af sit forslag om vurdering af miljøvirkninger for at medtage de
accepterede ændringsforslag i sit forslag.
 ---pagebreak---                                                       4 -
ÆNDRET FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV OM ÆNDRING AF DIREKTIV
85/337/EØF OM OFFENTLIGE OG PRIVATE PROJEKTERS INDVIRKNING PÅ
                                              MILJØET
                          KOM (93) 575 endel. udg., SYN 94/0078
        (Forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2,
                                         / J A M 3|t3|CJ|C3|C)|C3|t3|C3|(\
               ORIGINALTEKST                                               ÆNDRET TEKST
                                           Betragtning 1
 Hovedformålet med                                         Hovedformålet med
 miljøvurderingsproceduren i henhold til                   miljøvurderingsproceduren i henhold til
 Rådets direktiv 85/337/EØF4 er, at de                     Rådets direktiv 85/337/EØF4 er, at de
 kompetente myndigheder far de                             kompetente myndigheder får de
 oplysninger, der er nødvendige for, at de                 oplysninger, der er nødvendige for, at de
 fuldt informeret om et givet projekts                     fuldt informeret om et givet projekts
 sandsynlige virkninger på miljøet kan                     sandsynlige virkninger på miljøet kan
 træffe afgørelse herom; den er således et                 træffe afgørelse herom, den er således et
 fundamentalt redskab i miljøpolitikken                    fundamentalt redskab i miljøpolitikken
 som defineret i traktatens artikel 130 R,                 som defineret i traktatens artikel 130 R og
                                                           i Fællesskabets femte program for politik
                                                           og handling i forbindelse med miljøet og
                                                           bæredygtig udvikling:
                                           Betragtning 2
 der skal på EU-plan sikres en tilstrækkelig               der skal på EU-plan sikres en høj.
 miljøbeskyttelse ved fastlæggelse af en                   miljøbeskyttelse ved fastlæggelse af en
 generel ramme for vurdering af og                         generel ramme for vurdering af og
 kriterier for, hvilke projekter der skal                  ensartede kriterier for, hvilke projekter der
 underkastes en miljøvurdering;                            skal underkastes en miljøvurdering;
                                      Betragtning 2a (ny)
                                                           konklusionerne fra Det Europæiske Råd i
                                                           Dublin fastslår, at Fællesskabets og dets
                                                           medlemsstaters aktion skal have til formål
                                                           at sikre borgerne retten til et rent og sundt
                                                           miljø;
                                            Betragtning 3
 ---pagebreak---                                               5-
den beretning om implementering af              den beretning om implementering af
direktiv 85/337/EØF, som Kommissionen           direktiv 85/337/EØF, som Kommissionen
vedtog den 2. april 1993, viser, at der         vedtog den 2 april 1993, viser, at der
foreligger en række vanskeligheder i            foreligger en række vanskeligheder i
forbindelse med direktivets gennemførelse;      forbindelse med direktivets gennemførelse;
en række bestemmelser i direktivet bør          en række bestemmelser i direktivet bør
derfor gøres tydeligere, så der kan opnås       derfor gøres tydeligere, så der kan opnås
større fordele ved vurderingsproceduren,        større fordele ved vurderingsproceduren
uden at ændre rækkevidden af de
forpligtelser, medlemsstaterne har i
henhold til direktivet:
                                       Betragtning 4
det findes ikke desto mindre nødvendigt at      de indvundne erfaringer med vurdering af
fastsætte bestemmelser i direktivet, som        indvirkning på miljøet gør det nødvendigt
går ud på at forbedre reglerne for              at fastsætte bestemmelser i direktivet, som
vurderi ngsproceduren ;                         går ud på at forbedre reglerne for
                                                vurderingsproceduren ;
                                       Betragtning 7
nogle af disse bestemmelser bringer             man bør i dette direktiv integrere de
direktivets bestemmelser i                      vigtigste principper i konventionen om
overensstemmelse med den konvention om          vurdering af virkningerne på miljøet på
vurdering af virkningerne på miljøet på         tværs af landegrænserne (Espoo-
tværs af landegrænserne (Espoo-                 konventionen), som Fællesskabet
konventionen), som Fællesskabet                 undertegnede sammen med
undertegnede sammen med                         medlemsstaterne den 25. februar 1991 -
medlemsstaterne den 25. februar 1991 -
                                   Artikel 1, nr. la (nyt)
                                                Artikel 2, stk 1, affattes således:
                                                "Medlemsstaterne træffer alle nødvendige
                                                foranstaltninger til at sikre, at der for
                                                projekter, der skønnes at få væsentlige
                                                miljøvirkninger i kraft af bl.a. deres art,
                                                dimensioner eller placering, skal ansøges
                                                om tilladelse og foretages en vurdering af
                                                deres virkninger-
                                                Disse projekter defineres i ait'kel 4.
                                   Artikel 1, nr Ib (nyt)
 ---pagebreak---                                                  Artikel 3 affattes således:
                                                 "Vurderingen af indvirkningen på miljøet
                                                 skal, afhængigt af hvert enkelt tilfælde og
                                                 i overensstemmelse med artikel 4 til 11.
                                                 bestå i på passende måde at påvise,
                                                 beskrive og vurdere de direkte og indirekte
                                                 virkninger af et projekt på følgende
                                                 faktorer:
                                                 - mennesker (herunder deres sundhed og
                                                 sikkerhed samt livskvalitet), fauna og
                                                 flora.
                                                 - jordbund, vand, luft, klima og landskab.
                                                 - materielle goder og kulturarv (herunder
                                                 historiske monumenter og bygninger og
                                                 andre bygningsværker,
                                                 - samspillet mellem faktorerne i første,
                                                 andet og tredje led"
                                        Artikel 1, nr. 4
4. Artikel 5. stk. 2. ophæves                    Udgår
                                        Artikel 1, nr. 8
2 De berørte medlemsstater foretager             2. De berørte medlemsstater foretager
efter en rimelig tidsplan høringer, der skal     høringer og fastsætter en rimelig frist for
vedrøre:                                         varigheden af perioden af høringen, der
                                                 skal vedrøre:
                                       Artikel 1, nr 10
                                                 Artikel 9, sidste afsnit (nyt)
                                                 "Medlemsstaterne fastsætter de nærmere
                                                 enkeltheder vedrørende denne
                                                 information"
                                        BILAG, nr 1
"3. a) Anlæg til oparbejdning af bestrålet       "3. a) Anlæg til oparbejdning af bestrålet
        nukleart brændsel.                               nukleart brændsel,
     b) Anlæg, der udelukkende er bestemt             b) Anlæg, der udelukkende er bestemt
        til varig deponering eller endelig               til fremstilling eller berigning af
        bortskaffelse af radioaktivt affald.             nukleart brændsel, oparbejdning af
        herunder midlertidige centraliserede             bestrålet nukleart brændsel eller
        lagre til radioaktivt affald og                  andet radioaktivt affald, varig eller
        bestrålede brændsel selementer."                 midlertidig deponering, og/eller
                                                         bortskaffelse af radioaktivt affald
                                                         eller bestrålede brændsel sel em enter
                                                      ba) Nedlukning af atomkraftværker."
 ---pagebreak---                                                    - 7-
                                          BILAG, nr. 3a (nyt)
                                                       Bilag I. punkt 9. affattes således:
                                                       "9.      Anlæg til bortskaffelse af affald:
                                                                forbrænding, kemisk behandling
                                                                eller deponering af giftigt og farligt
                                                                affald samt anlæg til forbrænding
                                                                af industri- og husholdningsaffald
                                                                med en kapacitet på over 300 tons
                                                                om dagen"
                                          BILAG, nr. 3b (nyt)
                                                       I bilag I indsættes følgende punkter:
                                                        10.     Arbejder i forbindelse med
                                                                opsamling af grundvand, såfremt
                                                                den årlige mængde vand, der skal
                                                                opsamles, andrager eller overstiger
                                                                10 mio m3.
                                                        11.     Anlæg til overførsel af
                                                                vandressourcer mellem
                                                                flodbækkener.
                                                        12.     Anlæg til behandling af spildevand,
                                                                herunder forvaltning og behandling
                                                                af slam, med en kapacitet på over
                                                                300 000 person-ækvivalenter^.
                                                        13.     Anlæg til fremstilling af kulbrinter
                                                                på havet.
                                                        14.     Dæmninger og andre anlæg til
                                                                permanent opsamling af vand med
                                                                en kapacitet på over 100 Hm3.
                                                        15.     Anlæg til intensiv fjerkræ- og
                                                                svineavl med en kapacitet på over:
                                                                - 40 000 stk. fjerkræ
                                                                - 2 000 svin (30 kg og derover)
                                                                - 750 søer.
                                          BILAG, nr. 5a (nyt)
                                                       I bilag II. punkt 2 og 3. indsættes følgende
                                                       nye litra:
                                                       !!2      Udvindingsindustrier
                                                                Havbundsminedrift
                                                         3.     Energiindustrien
                                                                Store anlæg til udnyttelse af
                                                                vindkraft til energiproduktion
                                                                (vindmølleparker)."
i) I dette direktiv forstås ved personækvivalent en organisk bionedbrydelig belastning, der har et femdages
   biokemisk iltforbrug på 60 g ilt/dag.
 ---pagebreak---                                          8-
                                     BILAG, nr 7
"11. Andre projekter                       "11.  Andre projekter
a)   Permanente væddeløbs- og              a)    Permanente væddeløbs- og
     prøvekørsel sbaner for biler og             prøvekørsel sbaner for
     motorcykler                                 motorkøjetøjer
e)   Skrotoplagring                        e)    Skrotoplagring og oplagring af
                                                 bilvrag
                                          j)     Svævebaner.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                 C*>
                                                                   ISSN 0254-1459
                                             KOM(95) 720 endelig udg.
                                   DOKUMENTER
DA                                                                            14
                                   Katalognummcr : CB-CO-95-751-DA-C
                                                              ISBN 92-77-98412-0
Kontoret for De Ewopaiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg