CELEX: 51982PC0578
Language: nl
Date: 1982-09-22
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD betreffende de prijsvorming voor het goederenvervoer over de weg tussen de lid-staten (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 578
Vol. 1982/0182
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                   COM(82)578 def.
                                                   Brussel , 22 September 1982
                                Voorstel voor een
                             VERORDENING VAN DE RAAD
         betreffende de prijsvorming voor het goederenvervoer over de weg
                              tussen de lid-staten
                      ( door de Commissie bij de Raad ingediend)
                                 h3
                                 r~3
                                              ^       \A
                                 1^3 ^      /-o
                                           £>         PH
                                YA # ;           a kzi
COM (82 ) 578 def .
 ---pagebreak---                                 -% -
                           TOELICHTING
                       I.  ALGEMENE OVERWEGINGEN
1. De Commissie Legt hierbij het ontwerp voor van een nieuwe regeling betref­
   fende de prijsvorming , die met ingang van 1 januari 1984 voor het inter­
   nationale goederenvervoer over de weg binnen de Gemeenschap dient te gelden .
   Bij de voorlegging van dit ontwerp aan de Raad realiseert zij zich dat de
   Raad weer een beslissing zal dienen te nemen over een van de fundamentele
   problemen van het gemeenschappelijk vervoerbeleid .         De regeling van de
   prijsvorming is immers van wezenlijke betekenis voor de kwaliteit van de
   marktordening en van het gemeenschappelijk beleid .
   Het voorstel van de Commissie berust tegelijk op haar opvattingen inzake
   het vervoerbeleid en op de ervaring die zij heeft opgedaan bij de toepassing
   van de Raadsverordeni ngen nr . 1174 / 68 en nr . 2831 / 77 .  De Commissie heeft
   bovendien de adviezen van de betrokken sociaal-economische kringen inge­
   wonnen en haar comité Wegvervoertarieven geraadpleegd .
2. Op de fundamentele economische motieven die aan het voorstel ten grondslag
   liggen , hoeft hier niet nader te worden ingegaan ;       de opvattingen van de
   Commissie ter zake zijn ruimschoots bekend .      Naar de mening van de Commissie
   zijn noch de argumenten noch de feiten die tegen de invoering van een volgens
   de beginselen van de markeconomie functionerend stelsel van prijsvorming
   kunnen worden aangevoerd , voldoende overtuigend .       Als objecief informatie-
   verstrekkend en richtinggevend instrument kan een prijs die onbelemmerd tot
   stand is gekomen op markten die aan het vrije spel van de concurrentie zijn
   onderworpen , niet worden vervangen door administratieve voorschriften , hoe
   perfect deze overigens ook mogen zijn .
 ---pagebreak---    De praktische ervaring die sedert de invoering van een tariefregeling in
   1968 is opgedaan , bevestigt bovenstaande overwegingen .  Deze ervaring
   heeft aangetoond dat een stelsel van verplichte tarieven in de huidige en
   te verwachten omstandigheden niet ernstig in overweging kan worden genomen
   als instrument van het gemeenschappelijk prijsbeleid voor de sector van
   het internationale goederenvervoer over de weg .   Zij heeft voorts geleerd
   waarom het huidige stelsel van referentiepri jzen zijn doel niet helemaal
   heeft bereikt en op welke punten het systeem bijgevolg dient te worden
   verbeterd .
1.   De proef met de bi - of multilaterale verplichte tarieven is vooral om
   de volgende redenen mislukt :
   - de ontoereikende vorderingen van de Economische en Monetaire Unie en de
     daaruit voortvloeiende verschillen inzake kostenontwikkeling bij de ver­
     voerders van bepaalde Lid-Staten zijn van dien aard dat iedere poging om
     de prijsvorming in een keurslijf van verplichte tarieven voor de betrok­
     ken vervoertak te persen bij voorbaat tot mislukken gedoemd is ;
   - de talrijke monetaire fluctuaties hebben de eerbiediging van het systeem
     van marges moeilijk gemaakt ;
   - al jarenlang heeft men kunnen constateren dat de werking van de markt
     meestal sterker is dan de pri jsreglementeri ngen die werden opgedrongen ;
   - de thans geldende en naar " klassiek " model gevormde tarieven zijn door de
     technische ontwikkeling in de vervoersector achterhaald;     in dit verband
     kunnen^als voorbeeld worden aangehaald het gecombineerd vervoer en de
     " logistieke " prestaties .
 ---pagebreak---  3.2 .    Voorts heeft de ervaring nog het volgende geleerd :
       .-   de invloed van de verplichte tarieven op het niveau van de werkelijk toe­
          gepaste prijzen is zeer gering ;   in feite hebben de verplichte tarieven
          in de meeste gevallen gefunctioneerd als pri jsaanbevel ingen ;
        - het toezicht op de naleving van de verplichte tarieven vergt de oprichting
          van logge en dure bestuursapparaten , waardoor de vervoerkosten en de aan
          de clientèle   berekende vervoerpri jzen stijgen ;
        - bij de doeltreffendheid van dit toezicht in de landen waar het daadwerke --.
          lijk wordt uitgeoefend , kan in ieder geval een vraagteken worden gezet ,
          gezien met name het grote aantal te controleren ondernemingen en vervoer-
          prestaties .
 3.3 .    De Commissie is zich bewust van de bezorgdheid die voor bepaalde economische
        kringen en bepaalde regeringen aanleiding is om een systeem van verplichte
        tarieven te verdedigen .
        Wanneer men de algemene doelstellingen van het Verdrag van Rome , dat de tot­
standbrenging van vrije concurrentie vooropstelt , de belangen van de collectivi­
        teit en de ervaring van de laatste jaren in aanmerking neemt , is het even­
        wel duidelijk dat enerzijds verplichte tarieven in beginsel in strijd zijn
        met de organisatie van de vervoer sektor volgens de mechanismen van de markt­
        economie en anderzijds niet geschikt zijn om met name de problemen van
        ruineuze concurrentie en van concurrentievervalsing duurzaam en doeltreffend
        op te lossen .
 ---pagebreak---    Aan deze problemen moet een oplossing worden gegeven in een stadium
   dat aan de prijsvorming voorafgaat , en wel door maatregelen die de
   oorzaken van marktverslechtering kunnen wegnemen .
4.    Een stelsel van aanbevolen prijzen , in de vorm van referentieta-
   rieven , is in de ogen van de Commissie het meest geschikte middel om
   tot het ontstaan van een klimaat van gezonde concurrentie bij te
   dragen .  Immers :
   - het kan een positieve invloed uitoefenen op de prijsvorming , doordat
      het de vervoerders en met name de kleine vervoerders de nodige in­
      dicaties verstrekt voor een juiste berekening van de vervoerpr i jz en;
   - het vergt geen log en duur controleapparaat ;
   - het bevordert de totstandkoming van een dialoog tussen vervoerders en
     verladers over de invoering van een stelsel van contractprijzen ,
     dat de meest doeltreffende oplossing is om een instorting van de ver-
     voerpr ijzen te voorkomen .
   De ervaring heeft evenwel geleerd dat het in 1977 ingevoerde stelsel
   niet volledig aan de verwachtingen heeft voldaan ;   daarvoor zijn twee
   redenen : .
   - de bi - en multilaterale oplossing , die praktisch geleid heeft tot een
     uniform stelsel van aanbevolen prijzen voor al het vervoer tussen de
     oorspronkelijke en de nieuwe Lid-Staten , alsook tussen Laatstgenoemde
     onderling , is op dezelfde moeilijkheden gestuit als het systeem van
     de eveneens op bi - of multilaterale basis vastgestelde verplichté
      tarieven ;
   - de bij de vaststelling van de tarieven gevolgde methoden hebben voor
     een deel geleid tot prijzen die al te weinig op de marktrealiteit
     waren afgestemd .
   De Commissie is van oordeel dat deze tekortkomingen met behulp van
   enkele aanpassingen kunnen worden vermeden en dat , in tegenstelling tot
   het stelsel van verplichte tarieven , de proef met de aanbevolen prijzen
   derhalve zou moeten worden voortgezet .
 ---pagebreak--- 4.   Bij de voorbereiding van het onderhavige voorstel hebben sommige
     regeringsdeskundigen de vrees uitgesproken dat een Liberalisatie van
    de tarieven tot een instorting van de prijzen en de toepassing van
     dumping zou kunnen leiden .    Om deze vrees weg te nemen voorsiet
    de verordening in de mogelijkheid om op bi - of multilaterale basis
     verplichte minimumtarieven toe te passen ter aanvulling van de
     referentietarieven .
     Dergelijke verplichte tarieven zouden volgens het voorstel van blij­
     vende aard kunnen worden .    De Commissie meent evenwel dat de invoe­
     ring van verplichte tarieven omzichtig zou moeten geschieden en zou
    moeten beperkt worden tot het strikt noodzakelijke , bijvoorbeeld :
    - tot een bepaalde toepassingsperiode ,
                                                                             I
    - tot bepaalde verbindingen , of
    - tot bepaalde goederencategorieën .
          Indien deze tarieven op grond van de aard van de ondervonden moei'
jkheden niet     bij wijze van uitzondering worden ingevoerd , voorziet het
     voorstel        in de mogelijkheid tariefovereenkomsten te sluiten voor
     het toepassen van vervoerpri jzen beneden de verplichte minitiumpri jzen .
     In een dergelijk geval bestaat er immers nog steeds     behoefte aan een
     instrument dat als veiligheidsklep kan fungeren .
 5.  De Commissie heeft de belanghebbende economische kringen en haar comité
       Wegvervoertari even geraadpleegd over het nieuwe prijsvormingsconcept
     en tevens gebruik gemaakt van wetenschappelijke studies ( 1 ).
     De vertegenwoordigers van de verladers en van de tussenpersonen in het
     vervoer hebben verklaard op bepaalde voorwaarden met de hoofdlijnen van
     dit concept te kunnen instemmen .    De vertegenwoordigers van de onder­
     nemers van goederenvervoer over de weg hebben met name kritiek uitge­
     oefend op het feit dat het overwogen stelsel van prijsvorming te weinig
     verplichte bestanddelen bevat .    In het kader van het comité Wegvervoer-
     tarieven hebben de vertegenwoordigers van vijf Lid-Staten zich uitge­
     sproken voor de verdere toepassing van het thans geldende stelsel van
     verplichte tarieven ;   de afgevaardigden van vijf andere Lid-Staten heb­
     ben zich tegen de handhaving van dergelijke tariefverplichtingen uit­
     gesproken .     Gezien deze uiteenlopende adviezen beseft de Commissie dat
     haar voorstel op moeilijkheden zal stuiten . Zij wenst niettemin te
 ---pagebreak---                          -    -
bevestigen dat gezien de ervaring een stelsel van vrije prijsvorming
voor het internationale goederenvervoer over de weg volgens haar
de optimale oplossing zou zijn .    De voorgestelde combinatie van
pri jsaanbevel ingen in de vorm van referentietarieven als algemene
regel en de mogelijkheid om eventueel verplichte minimumtarieven
in te voeren kan als een stap in de richting van dit doel worden be­
schouwd .
(1 )  Referentietarieven voor het goederenvervoer , door de professoren
      R. WILLEKE , H. BAUM en W. HOENER ( verzameling studies , serie ver­
      voer nr . 6 , Publikatie van de Commissie van de Europese Gemeen­
      schappen )
 ---pagebreak--- Referent i eta ri even
7.  De referentietarieven hebben een indicatief karakter en houden geen
    beperking in van de vrijheid of de verantwoordelijkheid van de ondei–
    nemingen bij de prijsvorming .    Bij de vaststelling van de prijzen
    tussen vervoerder en verlader spelen zij een neutrale informatieve en
    ondersteunende rol .
    Deze tarieven worden voor elke Lid-Staat vastgesteld en gelden voor
    al het vervoer herkomstig uit de betrokken Lid-Staat , ongeacht de
    nationaliteit van de vervoerder .
    Deze opvatting , die afwijkt van het Huidige " bi lateraliteitsbeginsel ",
    biedt de volgende voordelen :
    - de tarieven zijn voor de gehele Gemeenschap beperkt in aantal :      er
      zijn er maar 10 , terwijl het aantal bilaterale tarieven 45 zou
      kunnen bedragen .    Zij zijn derhalve gemakkelijker te raadplegen en te
      verspreiden ;
    - het feit dat de aanpassing , evenals trouwens de vaststelling , van de
      pr i jsaanbevel ingen binnen iedere Lid-Staat geschiedt , garandeert een
      grote soepelheid en snelheid van uitvoering voor deze beide operaties
    - de traditionele moeilijkheden verbonden aan de schommelingen van de
                                                                              >
      wisselkoersen worden vermeden , want ieder tarief wordt uitgedrukt in
      een enkele munt , namelijk die van het land van herkomst .    Wordt door
      de betrokkenen een andere munt gekozen dan geschiedt de omrekening
      op basis van de koers van de dag waarop de overeenkomst tot stand
      komt ;
    - de mogelijkheden van geschillen tussen de Lid-Staten , met de daaruit   t
      voortvloeiende gevolgen op het vlak ven de procedure en de arbitrages
      van de Commissie , worden uitgeschakeld .
Verplichte minimumtarieven
8.  De uit deze tarieven voortvloeiende minimumprijzen kunnen tegenover
    iedere deelnemer aan een vervoerovereenkomst , ongeacht zijn nationali­
    teit , worden ingeroepen voor een vervoerprestat ie via de betrokken
    verbinding(en ) .
 ---pagebreak---                             - 9 -
     De toepassing van dergelijke minima kan worden beperkt tot een be­
     paalde periode of tot bepaalde goederencategorieën .  Van deze be­
     perkingen wordt gebruik gemaakt naar gelang van de aard van de moei­
     lijkheden op de betrokken markt of deelmarkt .  Bestaan dergelijke
     beperkingen niet , dan kunnen op bepaalde voorwaarden bijzondere
     overeenkomsten worden gesloten die de toepassing van vervoerpri jzen
     beneden het verplichte minimum toelaten .
     Het niveau van de minimumprijzen en de aanpassing van dit niveau zijn
     gebaseerd op de variabele kosten van een typische vervoerprestat ie
     via de betrokken verbindingen .
 9.  Zowel wanneer het referentietarieven als wanneer het verplichte mi­
     nimumtarieven betreft , zullen de representatieve beroepsorganisaties
     van de wegvervoerders, de verladers en de tussenpersonen een belang­
     rijke rol te vervullen hebben bij de uitwerking en de aanpassing van
     het stelsel van prijsvorming .
10 . Bij het vervullen van de taken die haar op het gebied van de vracht­
     prijzen en vervoervoorwaarden voor internationaal goederenvervoer over
     de weg worden opgedragen , wordt de Commissie bijgestaan door het bij
     de onderhavige verordening ingestelde comité Wegvervoertarieven .
 ---pagebreak--- II .  BIJZONDERE OVERWEGINGEN
                          Artikel 1
In dit artikel wordt bepaald op welk    vervoer de verordening van toepassing
is .  De verordening geldt voor alle vervoer over de weg tussen de Lid-
                           vervoer
Staten , met inbegrip van' in doorvoer over het grondgebied van een derde
land of vervoer over zee , per spoor of over de binnenwateren zonder dat
de goederen worden overgeladen ( bijvoorbeeld vervoer over de weg / over zee
rol l-on / rol l-of f ) .
Voorts is het gewenst bepaalde soorten vervoer wegens hun geringe econo­
mische betekenis ( bijvoorbeeld gering gewicht of korte afstand), hun bij­
zondere kenmerken ( bepaalde goederen opgesomd in bijlagen I en II bij de
eerste richtlijn van de Raad inzake de vaststelling van bepaalde gemeen­
schappelijke regels voor het internationale vervoer ) of technische tarife-
ringsmoeilijkheden ( vervoer van levende dieren of bijzonder vervoer ) buiten
de tariefregeling te houden .
                          Artikel 2
Hierin wordt het algemene beginsel van de verordening ( pr i jsaanbevel ingen )
bevestigd en de geopende mogelijkheid ( verplichte minimumtarieven ter
aanvulling van de pri jsaanbevel ingen ) aangegeven .
In dit artikel wordt bepaald dat de referentietarieven slechts een indicatie
geven voor de totstandkoming van de vervoerpri jzen , die de vervoerders en
de verladers steeds vrijelijk overeenkomstig de marksituatie en hun eigen
belang mogen vaststellen .
 ---pagebreak---                        Artikel 4
De referentietarieven zijn gebaseerd op het beginsel van een enkel tarief
voor al het vervoer vanuit een Lid-Staat , ongeacht de nationaliteit van
de vervoerder of het land waarin het voertuig is ingeschreven .
                       Artikelen 5 en 6
Om daadwerkelijk toegepast te kunnen worden moeten de referentietarieven
de marktsituatie zo dicht mogelijk benaderen en tegelijk de toepassing
mogelijk maken van vervoerpri jzen die niet alleen de kosten van de ver-
voerondernemingen dekken , maar voor deze ondernemingen ook een billijke
winst , doel van iedere commerciële onderneming , opleveren .
                                                                    /
De grote verscheidenheid en de toenemende specialisatie van de vervoer-
prestaties vergen een aanmerkelijke differentiëring van de tarieven .   Deze
differentiëring is voor referentietarieven des te meer noodzakelijk wanneer
men ze werkelijk de functie van indicator bij de prijsvorming op de ver­
schillende markten wil laten vervullen .
                       Artikel 7
Dit artikel bevat procedurevoorschriften voor de vaststelling van de voor­
stellen voor referentietarieven .
Aan de vervoerondernemi ngen wordt de zorg overgelaten om via hun beroeps­
organisaties en in overleg met de andere belanghebbende bedrijfstakken
de aanbevolen tarieven vast te stellen .
Deze tar iefvoorstel len moeten aan de regeringen van de Lid-Staten en aan
de Commissie worden toegezonden ten einde te waarborgen dat de bepalingen
van de onderhavige verordening en andere desbetreffende bepalingen worden
nageleefd .
Als de Commissie of de Lid-Staten zich niet tegen invoering van de referen-
tietarieven verzetten , worden deze door de beroepsorganisaties gepubliceerd .
 ---pagebreak---                       Artikel 8
Teneinde een nauw verband tussen referentietarieven , marktsituatie en kos­
tenontwikkeling te kunnen handhaven , zijn vrij dwingende termijnen voor het;
onderzoek van de tariefsituat ie onmisbaar .
                       Artikel 9
Het werd wenselijk geacht om , in geval van mislukking van de onderhande­
lingen tussen de beroepsorganisaties over de vaststelling of wijziging van
een tarief, de verantwoordelijkheid voor deze vaststelling of wijziging toe
te vertrouwen aan de Lid-Staat van herkomst van het vervoer waarvoor het '
betrokken tarief geldt .
                      Artikel 10
In dit artikel zijn de voorwaarden omschreven waarop verplichte minimum­
tarieven mogen worden ingevoerd :
- overeenstemming tussen de betrokken Lid-Staten is vereist ;
- de betrokken tarieven moeten dienen ter aanvulling van de referentietarieven .
                       Artikel 11
Teneinde alle partijen verantwoordelijkheid voor overtredingen te laten
dragen , geldt de tariefverplichting niet alleen voor de vervoerders , maar
ook voor de verladers en de tussenpersonen .
De mogelijkheid om de verplichte minimumtarieven te differentiëren berust
evenals die voor de aanbevolen tarieven op de noodzaak , de groeiende ver -,
scheidenheid van de vervoerprestat ies in de tariefregeling tot uitdrukking
te brengen .  De in de tarieven vervatte prijsschalen luiden in de valuta 's
van de landen die de overeenkomsten tot invoering van de verplichte tarieven
hebben gesloten .
                       Artikel 12
Teneinde de verplichte tarieven daadwerkelijk het karakter van minimum­
tarieven te verlenen wordt bij de vaststelling en de wijziging van de hoogte
van deze tarieven uitgegaan van de variabele kosten van de vervoerpres-
taties .
 ---pagebreak---                         Artikel 13
Als de toepassing van de verplichte tarieven niet beperkt wordt tot be­
paalde periodes en tot bepaalde soorten vervoer , kunnen tussen vervoerders
en verladers bijzondere overeenkomsten worden gesloten voor het verrichten
van vervoer tegen een prijs beneden de verplichte minimumprijs .  Om te
voorkomen dat deze mogelijkheid zou worden aangewend om de bepalingen van
de verordening stelselmatig te omzeilen , mag van dergelijke overeenkomsten
                                                                             1
slechts gebruik worden gemaakt in bijzondere situaties en mogen de finan­
ciële resultaten van de vervoerders er nooit slechter door worden .  Er wordt
voorzien in een controle achteraf door de Lid-Staten .
                        Artikel 14
Dit artikel bevat de procedurevoorschriften voor de vaststelling en de
wijziging van de verplichte minimumtarieven .
De Commissie neemt met adviserende stem deel aan de desbetreffende onder­
handelingen teneinde op naleving van de communautaire voorschriften toe
te zien .
Om dezelfde redenen als voor de referentietarieven wordt ook voor de
aanpassing van deze tarieven een passende termijn vastgesteld .
                        Artikel 15
Het werd wenselijk geacht te voorzien in een arbitrageprocedure voor me­
ningsverschillen tussen de Lid-Staten bijde besprekingen over de vaststelling
of de wijziging van een tarief . De rol van arbiter zal worden toevertrouwd^
aan de Commissie , die daarbij zal worden bijgestaan door het comité Wegver-
voertarieven .  In een dergelijke arbitrage was ook al voorzien bij tarief-
verordening ( EEG ) nr . 2831 / 77 , die komt te vervallen .
 ---pagebreak---                           -  if -
                      Artikel 16
Om hun opdracht , de ontwikkeling van de vervoermarkt m het belang van de
collectiviteit te volgen , te kunnen uitvoeren , moeten de Commissie en de
bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten inlichtingen kunnen inwinnen over
de op grond van de tariefregeling daadwerkelijk toegepaste prijzen .
                      Artikel 17
Het in dit artikel bedoelde comité Wegvervoertaneven is al in het kader
van de huidige Verordening ( EEG ) nr . 2831 / 77 ingesteld . Het comité heeft
bevredigend gewerkt en heeft de Commissie waardevolle hulp verleend .
                      Artikel 18
Voor het uitvoeren van de onderhavige verordening dienen de Lid-Staten wet­
telijke of bestuursrechtelijke bepalingen vast te stellen .      Er moet voor
worden gezorgd dat dit tijdig geschiedt .
De door een.Lid-Staat overwogen uitvoeringsbepalingen worden medegedeeld
aan de Commissie , die op eigen initiatief of op verzoek van een Lid-Staat
hierover overleg kan plegen met de andere Lid-Staten .
Het spreekt vanzelf dat de Lid-Staten voor een goede toepassing van het
systeem van referentietarieven en verplichte minimumtarieven elkaar en de
Commissie moeten bijstaan .   Wat laatstgenoemde tarieven betreft moet de
toepassing van de controlemiddelen en sancties ter vergroting van de doel­
treffendheid worden gecoördineerd .
                      Artikel 19
Geen commentaar .
                      Artikel 20
Om een vlotte overgang van de uit Verordening ( EEG ) nr . 2831 / 77 voortvloeien­
de regeling naar de onderhavige regeling mogelijk te maken , is het de bedoe­
ling de bestaande referentietarieven te handhaven tot de bepalingen van de
onderhavige verordening ten uitvoer worden gelegd .
De verplichte tarieven zullen voorlopig in referentietarieven worden omgezet ,+
terwijl de Lid-Staten , zodra de onderhavige verordening in werking treedt , op
de vastgestelde voorwaarden verplichte minimumtarieven kunnen invoeren .
 ---pagebreak---                      - /> -
                  Artikel 21
Geen commentaar .
 ---pagebreak---                           -H -
VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN DE RAAD
betreffende de prijsvorming voor het goederenvervoer over de weg
tussen de Lid-Staten
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeen­
schap, inzonderheid op artikel 75 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement C1 ),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 2 ),
overwegende dat een beleid van vervoerpri jzen en -voorwaarden een belang­
rijk aspect vormt van het gemeenschappelijk vervoerbeleid , waarvan de ver­
wezenlijking door de Raad in het Verdrag is voorgeschreven , en dat in arti­
kel 21 van Verordening ( EEG ) nr . 2831 / 77 van de Raad van 12 december 1977
betreffende de prijsvorming voor het goederenvervoer over de weg tussen de
Lid-Staten ( 3 ) wordt bepaald , dat de Raad , op voorstel van de Commissie ,
uiterlijk 31 december 1982 een beslissing neemt over de regeling die later
op de prijzen en voorwaarden voor het goederenvervoer over de weg tussen
de Lid-Staten zal worden toegepast ;
overwegende dat om een optimale allocatie van de produktiefactoren te
waarborgen de ordening van de markten van het goederenvervoer over de weg
op, de regels van de markteconomie moet worden gebaseerd ; dat dit ook geldt
 voor de prijsregeling van het internationale goederenvervoer over de weg ;
(1)   PB
(2)   PB
( 3)  PB L 334 van 24.12.1977 , blz 22
 ---pagebreak---  Overwegende dat de vaststelling van de vervoerprijs derhalve in beginsel
 uitsluitend de zaak zou moeten zijn van elke vervoeronderneming en niet
 meer van de overheid , die verplichte tarieven oplegt ; dat het gelet op de "
 struktuur van die markten , nochtans dienstig is door middel van een tarie-
 venstelsel de prijsvorming , onder eerbiediging van dit beginsel , te verge- ?
makkelijken ;
 overwegende dat referentietarieven aan deze eis beantwoorden daar zij de
 uiteindelijke beslissing over de afsluiting der individuele prijzen aan de
 partijen op de markt overlaten, aan laatstgenoemde nutigge informatie voor
 hun onderhandelingen verschaffen en aldus de doorzichtigheid van de markten
evenals de concurrentiepositie van onder andere de kleine en middelgrote
vervoerbedrijven verbeteren ;
 overwegende dat in de referentietarieven derhalve rekening moet worden ge­
 houden met de kosten van de betrokken vervoerprestat ies en de marktsituatie ;
 overwegende dat , daar de referentietarieven slechts het karakter van aanbe­
  velingen hebben , de vaststelling van de tariefvoorstel len de taak moet zijn
  van de betrokken economische kringen ;
 overwegende dat evenwel , om het evenwicht te bewaren tussen de zorg voor
 het algemeen belang en de noodzaak de betrokken economische kringen de ver­
  antwoordelijkheid voor de vaststelling van de tarieven te laten dragen , de
 voorstellen voor referentietarieven ter fine van onderzoek aan de Commissie
 en de Lid-Staten moeten worden voorgelegd ;
.overwegende dat het , om een nauw verband tussen de referentietarieven en de.
 economische situatie te handhaven , nodig is een termijn vast te stellen ten­
 einde de tarieven met het oog op hun eventuele aanpassing te onderzoeken ;
 overwegende evenwel dat de situatie op sommige verbindingen , voornamelijk     )
 om een abnormale      instorting van de prijzen te voorkomen , de invoering kan
 rechtvaardigen van verplichte minimumtarieven , hetgeen slechts in het kader
 van bi - of multilaterale overeenkomsten tussen regeringen kan geschieden;
 overwegende dat , om de inachtneming van deze verplichte minimumtarieven te 5
                                                           ver-
 vergemakkelijken , deze voor alle partijen op de betrokken voermarkt dienen te
 gelden zowel voor de vervoerders als voor de verladers en de tussenpersonen ;
 overwegende dat , teneinde de verplichte minimumtarieven naast de referentie-
 tarieven hun rol te laten spelen bij het voorkomen van een eventuele ver­
 slechtering van bepaalde vervoermarkten en van dumpingsituaties, in deze ta­
 rieven rekening moet worden gehouden met het niveau van de variabele kosten
 van de betrokken prestaties ;   dat om dezelfde reden de toepassing van deze ta"
rieven    moet kunnen worden beperkt tot periodes of bepaalde soorten vervoer ;
 ---pagebreak---                        - w-
overwegende dat om een en ander te vergemakkelijken de vaststelling , de aan­
passing en de publikatie van deze tarieven volgens de nationale rechtsvoor-
schriften dienen te geschieden ;
overwegende dat , als de verplichte tarieven zonder beperking van toepassings-
duur of toepassingsgebied worden ingevoerd, rekening moet worden gehouden
met specifieke situaties door op bepaalde voorwaarden de afsluiting van
bijzondere overeenkomsten toe te staan welke behelzen dat vervoerpri jzen
beneden de verplichte minimumtarieven worden toegepast ;
overwegende dat de ontwikkeling van de vervoerpri jzen in het oog moet kunnen
worden gehouden ;
overwegende dat het wenselijk is dat bij de Commissie een Comité Wegvervoei–
tarieven wordt ingesteld om de Commissie bij te staan bij de tenuitvoerlegging
van deze verordening ;
overwegende dat de door de Lid-Staten te nemen uitvoeringsmaatregelen een
              •\r.
doeltreffende controle op de verplichte minimumtarieven alsmede passende
sancties dienen te waarborqen ;
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                                                         «
 ---pagebreak---                             -   Q ~
                               s
                          Algemene bepalingen
                          Artikel 1
 Deze verordening is van toepassing op het vervoer van goederen over de weg
voor rekening van derden tussen de lid-staten , hierin beqrepen de qoederen die
onder de toepassing v?n hpt Verdrag tot onrichtina van de Europese
Gemeenschap voor Kolen en Staal vallen , met uitzondering van het in de biilaae
van deze verordening genoemde vervoer .   Z i i is ook dan van toepassing indien
voor een dpel van het parcours het vervoer in doorvoer over het grondgebied
van een derde land loopt , of het voertuig waarin de goederen zich bevinden ,
over zee , per spoor of ov°r de binnenwateren worHt ver * ,o°r r| zonHpr rlgt H P
goederen worden overgeladen .
                          Artikel 2
 1.  Voor de prijzen van het in artikel 1 bedoelde vervoer geldt een stel­
     sel van referentietarieven .
 2.  Twee of meer Lid-Staten kunnen in gemeenschappelijk overleg
     de referentietarieven    aanvullen    met verplichte tarieven als bedoeld
     in artikel 10 .
                          Referentietarieven
                          Artikel 3
 De referentietarieven vormen pri jsaanbevel ingen .   Zij geven een indicatie
 voor het bepalen van de vervoerpri jzen , die de verladers en de vervoer-
 ondernemi ngen vrijelijk overeenkomstig de marktsituatie en hun eigen belang
 mogen vaststellen .
                          Artikel 4
 Het stelsel van referentietarieven omvat voor iedere Lid-Staat een tarief
 dat van toepassing is op alle vervoer herkomstig uit      di e lid-staat , onge­
 acht de nationaliteit van de vervoerder of het land waarin het voertuig is
 ingeschreven .
 ---pagebreak---                                     Artikel 5
1.   De referentietarieven worden vastgesteld in de vorm van algemene of van bijzon­
     dere tarieven .
2.  De referentietarieven omvatten prijsschalen en alle andere regels die nodig
    zijn voor het berekenen van de vervoerpri js .  De prijsschalen luiden in de valuta
    van het land van herkomst van het vervoer .
3.   De referentietarieven moeten voor zover nodig gedifferentieerd worden , teneinde
     rekening te houden met de bijzonderheden van de onderscheiden vervoerprestat ies
     en de vorming te bevorderen van individuele vervoerpri jzen die niet al te zeer
     afwijken van de referentietarieven .
                                    Artikel 6
                                                                                  1
De referentietarieven worden vastgesteld rekening houdend met :
- de gemiddelde kosten van de betrokken prestaties , met inbegrip van de acquisitie­
   kosten   en een billijke winst ,
- de situatie en de te verwachten ontwikkeling van de betrokken markten .
                                    Artikel 7
1.   De beroepsorganisaties van de ondernemingen voor goederenvervoer over de weg
     van iedere Lid-Staat stellen de voorstellen vast voor invoering of wijziging
     van de referentietarieven .
2 . De in lid 1 bedoelde beroepsorganisaties raadplegen de representatieve organisaties
    van de verladers en de tussenpersonen in het vervoer .
3- Ma afloop van een termijn van 30 dagen na de datum van ontvangst van de tarief-
     voorstellen door de representatieve organisaties van de verladers en de tus­
     senpersonen in het vervoer , doen de beroepsorganisaties van de ondernemingen
     voor goederenvervoer over de weg de voorstellen , eventueel met vermelding van
     de standpunten van de geraadpleegde organisaties en van hun reacties, toekomen
     aan hun regeringen , die onmiddellijk na ontvangst de Commissie daarvan in kennis
     stellen .
 ---pagebreak---  4.    De betrokken lid-staat en de Commissie kunnen zich binnen 60 dagen na
       de datum van ontvangst van het voorstel verzetten tegen invoering van
       de maatreqe Len . /\ L s  betrokken Lid-staat of He Commissie zich niet verzet
       tegen invoering van de maatregelen , publiceren de beroepsorganisaties van de
       ondernemingen voor goederenvervoer over de weg de maatregelen in hun tarieven-
       blad en in de vakbladen .
                                      Artikel 8
 De referentietarieven worden door de beroepsorganisaties van de ondernemingen van
goederenvervoer over de weg binnen 90 dagen na de datum van inwerkingtreding van de­
ze verordening vastgesteld;       zij worden met het oog op een eventuele aanpassing
aan een onderzoek onderworpen binnen een jaar sedert de                       '
vaststelling of de laatste wijziging .
                                      Artikel 9
Als de beroepsorganisaties de referentietarieven niet binnen de in artikel 8 bedoelde
termijnen     vaststellen of wijzigen , zorgt de betrokken Lid-Staat zo spoedig mogelijk
voor vaststelling of wijziging van de referentietarieven en voor officiële publika-
t ie .
                                      Verplichte minimumtarieven
                                      Artikel 10
Twee of meer Lid-Staten kunnen , voor vervoer waarvan herkomst en bestemming op
hun grondgebied zijn gelegen , de referentietarieven met verplichte minimumtarieven
aanvullen .     Dergelijke bilaterale of multilaterale tarieven moeten in gemeen­
schappelijk overleg tussen de betrokken lid-staten worden ingevoerd .
 ---pagebreak---                            Artikel 11
    De verplichte minimumtarieven zijn bindend voor de vervoerders , de verla-
    ders en de tussenpersonen voor de vaststelling van de vervoerpri jzen
    voor de betrokken verbindingen .   De individuele prijs kan rekening hou­
    dend met het bestaande referentietarief vrijelijk boven de minimumprijzen
    worden vastgesteld .
    De verplichte minimumtarieven worden vastgesteld in de vorm van algemene
    of van bijzondere tarieven .
    Zij omvatten prijsschalen en alle andere regels die nodig zijn voor het
    berekenen van de vervoerpri js .  De prijsschalen luiden in de valuta 's
    van de landen van herkomst en bestemming van de goederen .
    De verplichte minimumtarieven kunnen    volgens de economische
    en technische kenmerken van de vervoerprestat ies gedifferentieerd zijn .
    De toepassing  ervan kan worden beperkt tot
    een bepaalde periode of bepaalde soorten vervoer naargelang    van de si­
    tuatie op de betrokken markt of deelmarkt .
                           Artikel 12
De verplichte minimumtarieven worden vastgesteld rekening houdende met de
variabele kosten van de betrokken prestaties .
 ---pagebreak---                                    Artikel 13
 1.  Als de verplichte minimumtarieven zonder beperking van toepassingsduur of toe­
     passingsgebied worden ingevoerd , kunnen tussen vervoerder    en wederpartij
     schriftelijk bijzondere overeenkomsten worden gesloten welke behelzen dat ver­
     voerprijzen beneden de verplichte minimumtarieven worden toegepast .
2.   Het sluiten van overeenkomsten als bedoeld in lid 1 is toegestaan als er sprake
     is van vervoer dat in verband met de technische kenmerken ervan verwezenlijkt
     kan worden onder bijzondere omstandigheden ten aanzien van de kosten .
     Iedere bijzondere overeenkomst moet de financiële bedrijfsresultaten van de
     vervoerondernemi ng op hetzelfde peil kunnen houden of kunnen verbeteren .
 3.  De vervoerder moet de bijzondere overeenkomst onmiddellijk na de-.sluiti ng ervan
     toezenden aan de bevoegde instanties van de Lid-Staat op wiens grondgebied het
     beginpunt van het vervoer is gelegen .    Hij voegt bij deze overeenkomst alle
     gegevens welke het sluiten ervan , alsmede de overeengekomen prijzen , motiveren .
                                  Artikel 14
 1.  De verplichte minimumtarieven worden     door de
     rechtstreeks betrokken Lid-Staten       onder de in artikel 10 bepaalde voorwaarden
      vastgesteld of gewijzigd . De Commissie neemt met adviserende stem aan de
      desbetreffende onderhandelingen deel .
 2.  Iedere Lid-Staat stelt deze tarieven in werking binnen een termijn van twee
     maanden te rekenen vanaf de afsluiting van de onderhandelingen voor de vast­
      stelling of de wijziging van de tarieven of eventueel vanaf de voltooiing van
     de in artikel 15 , leden 1 en 2 , bedoelde procedure .
  3.  De verplichte minimumtarieven worden in de betrokken Lid-Staten officieel ge-
     publ i ceerd .
 4.  Onverminderd het bepaalde in de leden 1 en 2 kan een Lid-Staat , ten einde de
     gevolgen van monetaire schommelingen op te vangen , eenzijdig de in zijn va­
      luta luidende prijsschalen naar boven aanpassen .   De betrokken Lid-Staat stelt
     de andere betrokken Lid-Staten en de Commissie ten minste een maand vóór de
      inwerkingstelling van zulke maatregelen hiervan in kennis .    De verplichte mini­
     mumtarieven worden aan een onderzoek onderworpen met het oog op hun eventuele
     aanpassing binnen    een jaar na de vaststelling van de tarieven of hun laatste
      wijzigingen .
 ---pagebreak---                       - ΙΗ-
                  Artikel 15
Als de onderhandelingen voor de vaststelling of de wijziging van een
verplicht tarief geen resultaat opleveren , wordt het geschil op verzoek
van een Lid-Staat aan de Commissie voorgelegd .
Na raadpleging van het in artikel 17 genoemde Comité geeft de Commissie
een beschikking , die ter kennis wordt gebracht van de betrokkenen sn
wordt bekendgemaakt in het Publ ikatieblad van de Europese Gemeenschappen .
                  Gemeenschappelijke bepalingen
                  Artikel 16
1.  De vervoerondernemi ngen zijn gehouden de bevoegde instanties
    van de Lid-Staten en de Commissie op hun verzoek inlichtingen te ver­
    strekken inzake de in het internationale goederenvervoer - over de weg
    toegepaste prijzen .
 ---pagebreak---                           - u -
2. Om een beter inzicht in de markten te verkrijgen kunnen enquêtes
   worden ingesteld naar de prijzen die op het vervoer van bepaalde
   goederen op belangrijke verbindingen worden toegepast .
3. Na kennisneming van het advies van het in artikel 17 genoemde comité ,
   stelt de Commissie het programma en de wijze van uitvoering vast
   ten aanzien van de in lid 1 bedoelde mededelingen en de in lid 2 be­
   doelde enquêtes .
4. De bij de toepassing van deze verordening verkregen inlichtingen
   vallen onder de geheimhoudingsplicht .
                         Artikel 17                               i
1. Bij de Commissie wordt een Comité ingesteld teneinde deze instelling
   bij te staan bij de uitvoering van deze verordening en haar uitvoe­
   ring sbepa l i ngen .
   Het Comité     :
   - brengt advies uit in de uitdrukkelijk in deze verordening genoemde
     gevallen ;
   - stelt ieder jaar vóór 1 oktober een verslag op over de ontwikkeling
     van de prijzen en voorwaarden inzake het goederenvervoer over de
      weg tussen de Lid-Staten in het voorafgaande jaar ;
   - dient de Commissie op haar verzoek van advies voor alle vraag­
     stukken die betrekking hebben op de uitbouw van de toekomstige
     pri jzenregel ing in deze sector .
 ---pagebreak---                            -u-
   De Commissie is gemachtigd om in het kader van deze verordening het
   Comité te raadplegen in alle andere gevallen waarin zij zulks dienstig
   acht .
   De adviezen van het Comité moeten met redenen worden omkleed en worden
   uitgebracht binnen een termijn die door zijn Voorzitter wordt bepaald .
2. Het Comité is samengesteld uit regeringsdeskundigen ;   elke Lid-Staat
   wijst ten hoogste twee deskundigen aan .  Het Comité staat onder voorzitter­
   schap van een vertegenwoordiger van de Commissie , welke eveneens het se­
   cretariaat waarneemt .
   Het Comité wordt bijeengeroepen door de Voorzitter , op diens initiatief
   of op verzoek van een Lid-Staat .  Het Comité is gemachtigd vertegenwoor-»
   digers van de beroepsgoederenvervoerder s over de weg , van de verladers
   en van de tussenpersonen in het vervoer te horen .
                          Artikel 18
1. De Lid-Staten stellen , na raadpleging van de Commissie , tijdig de
   wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen vas * die nodig zijn
   voor de uitvoering van deze verordening .
   Voor wat de verplichte minimumtarieven betreft , voorzien de Lid-Staten
   met name in een permanente en doeltreffende controle en in passende
   sancties bij overtreding .
   De Lid-Staten wijzen de in artikel 7 bedoelde organisaties aan .
2. De Commissie pleegt op verzoek van een Lid-Staat of op eigen initiatief
   overleg met de Lid-Staten over de ontwerpen van de in lid 1 bedoelde
   bepa lingen .
3. De Lid-Staten staan elkaar en de Commissie bij met het oog op de toe­
   passing van deze verordening .
 ---pagebreak---                               -η -
                            Artikel 19
     Deze verordening doet geen afbreuk aan de verplichtingen die voort­
    vloeien uit het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap
    voor Kolen en Staal .
                            Artikel 20
1 . De referentietarieven moeten uiterlijk op , juLi 1984 worden bekendge­
    maakt .
2.  De op grond van Verordening ( EEG ) nr . 2831 /77 vastgestelde referentie-
    tarieven en verplichte tarieven die van toepassing zijn op het tijdstip
    van de inwerkingtreding van deze verordening , blijven als referentie-
    tarieven van toepassing totdat zij door overeenkomstig de bepalingen
    van deze verordening vastgestelde tarieven worden vervangen .
3.  De wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen die de Lid-Staten
    ter uitvoering van Verordening ( EEG ) nr . 2831 /77 met het oog op de controle
    van de verplichte tarieven en de sanctie op de gepleegde inbreuken hebben
    vastgesteld, blijven voor de ingevolge deze verordening vastgestelde
    verplichte minimumtarieven van kracht totdat zij worden vervangen door de
    in artikel 18 , lid 1 , bedoelde bepalingen .
                            Artikel 21
    Deze verordening treedt in werking op 1 januari 1984 .
    Deze verordening    is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
     toepasselijk in elke Lid-Staat .
    Gedaan te Brussel ,                             Voor de Raad
                                                    De Voorzitter
 ---pagebreak---                              - tf-
                         BIJLAGE
Vervoer waarop deze verordening niet van toepassing is :
- incidenteel vervoer van goederen van en naar luchthavens in geval van
   verlegging van de luchtdiensten ;
- vervoer van bagage met aanhangwagens , gekoppeld aan voor reizigersver *
 voer   bestemde voertuigen , en vervoer van bagage van en naar luchthavens
   met voertuigen van welke aard dan ook ;
- postvervoer ;
- vervoer van beschadigde voertuigen ;
- vervoer van faecaliën en vuilnis ;
- vervoer van voor destructie bestemde dode dieren ;
- vervoer van bijen en pootvis ;
- vervoer van kunstvoorwerpen en kunstwerken voor tentoonstellingen of
   voor handelsdoeleinden ;
- incidenteel vervoer van voorwerpen en materiaal , uitsluitend bestemd
   voor reclame en voorlichting ;
- verhuizingen door ondernemingen die daartoe zijn uitgerust wat betreft
   personeel en materieel ;
- vervaar van materieel , rekwisieten en dieren van of naar toneelvoorstel­
   lingen , muziekuitvoeringen , filmvoorstellingen , sportmanifestaties , cii–
   cusvoorstellingen , kermissen of jaarbeurzen , alsmede vervoer ten be­
   hoeve van radio -, film - of televisie-opnamen ;
- vervoer van goud , zilver , platina , geld , munten en waardepapieren , ze­
   gels , documenten , edelstenen of echte parels ;
- vervoer van artikelen die nodig zijn voor eerstehulpverlening, met name
   in geval van natuurr anpen ;
- vervoer van reserveonderdelen voor zeeschepen ;
- vervoer van levende dieren ;
 ---pagebreak--- vervoer waarvoor buitengewoon vervoermat er i eel of buitengewone ver-
keersmaatregelen noodzakelijk zijn ;
vervoer van goederen , verzonden door pen afzender aan éénzelfde ontvanger
indien het totale gewicht niet meer dan 5 ton bedraagt ;
vervoer van goederen over een traject dat in totaal niet langer is
dan 50 km ; indien het voertuig over een gedeelte van het traject
over zee wordt vervoerd , wordt dit over zee afgelegde traject niet in
aanmerking genomen voor het berekenen van deze afstand .