CELEX: 52018PC0891
Language: es
Date: 2018-12-19
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CE) n.º 428/2009 del Consejo mediante la concesión de una autorización general de exportación de la Unión para la exportación de determinados productos de doble uso de la Unión al Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 19.12.2018
            COM(2018) 891 final
            2018/0435(COD)
            Propuesta de
            REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
            que modifica el Reglamento (CE) n.º 428/2009 del Consejo mediante la concesión de una autorización general de exportación de la Unión para la exportación de determinados productos de doble uso de la Unión al Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte 
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               •Razones y objetivos de la propuesta
            
            
               
                  El 29 de marzo de 2017, el Reino Unido notificó su intención de retirarse de la Unión con arreglo al artículo 50 del Tratado de la Unión Europea. Esto significa que, si no se ratifica el Acuerdo de Retirada
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                  , el Derecho primario y el Derecho derivado de la Unión dejarán de aplicarse al Reino Unido a partir del 30 de marzo de 2019 («la fecha de retirada»). En ese momento, el Reino Unido pasará a ser un tercer país.
               
               
                  La Comunicación de la Comisión «Preparación de la retirada del Reino Unido de la Unión Europea el 30 de marzo de 2019: plan de acción de contingencia»
                     2
                  , de 13 de noviembre de 2018, ha establecido las medidas de contingencia que se prevé adoptar en el caso de que no haya entrado en vigor ningún acuerdo de retirada en la fecha de retirada. En dicha Comunicación, la Comisión enumeró las medidas que consideraba necesarias, subrayando al mismo tiempo que pueden necesitarse otras medidas en una fase posterior.
               
               
                  El 13 de diciembre de 2018, el Consejo Europeo (artículo 50) volvió a pedir que se realizaran actividades de preparación a todos los niveles en caso de que se intensifiquen las consecuencias de la retirada del Reino Unido, teniendo en cuenta todos los posibles escenarios. El presente acto forma parte de un paquete de medidas que la Comisión está adoptando en respuesta a la petición mencionada.
               
               
                  El Reglamento (CE) n.º 428/2009 del Consejo, de 5 de mayo de 2009, por el que se establece un régimen comunitario de control de las exportaciones, la transferencia, el corretaje y el tránsito de productos de doble uso
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                  , crea un sistema común de controles para la exportación de productos de doble uso, en consonancia con los compromisos y las responsabilidades internacionales de los Estados miembros y de la Unión Europea (UE). Con arreglo a dicho Reglamento, se requerirá una autorización para la exportación de productos de doble uso a terceros países. Esta autorización podrá ser individual, global o general. A fin de apoyar la competitividad de la UE y establecer unas condiciones de competencia equitativas para todos los exportadores de la Unión, garantizando al mismo tiempo un elevado nivel de seguridad y el pleno cumplimiento de las obligaciones internacionales, el Reglamento (CE) n.º 428/2009 del Consejo establece las «autorizaciones generales de exportación de la Unión» para la exportación de determinados productos de doble uso a determinados terceros países, en determinadas condiciones. En particular, el anexo IIa del Reglamento establece una autorización general de exportación de la Unión («EU001») para determinadas operaciones de bajo riesgo, como por ejemplo exportaciones a Australia, Canadá, Japón, Nueva Zelanda, Noruega, Suiza (incluido Liechtenstein) y Estados Unidos de América.
               
               
                  La retirada del Reino Unido de la Unión sin un acuerdo afecta al comercio de productos de doble uso entre la UE y el Reino Unido: de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 428/2009 del Consejo, la exportación de productos de doble uso de la UE al Reino Unido requerirá, a partir de la fecha de retirada, una autorización de exportación expedida por la autoridad nacional competente del Estado miembro en el que esté establecido el exportador. 
               
               
                  Existe una serie de razones por las que el Reino Unido debe ser añadido a la lista de países de la autorización EU-001:
               
            
            
               ·El Reino Unido forma parte de los tratados internacionales pertinentes, es un miembro de los regímenes internacionales de no proliferación y sigue cumpliendo plenamente las obligaciones y los compromisos correspondientes.
            
            
               ·El Reino Unido sigue cumpliendo plenamente sus obligaciones con arreglo a las sanciones impuestas por una decisión o una posición común adoptada por el Consejo, o por una decisión de la OSCE o una resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. 
            
            
               ·El Reino Unido aplica unos controles proporcionados y adecuados para abordar con eficacia las consideraciones relativas al uso final previsto y al riesgo de desviación, que son coherentes con las disposiciones y los objetivos del presente Reglamento. 
            
            
               
                  Además, debe garantizarse una aplicación uniforme y coherente de los controles en toda la UE con el fin de ofrecer unas condiciones de competencia equitativas para los exportadores de la UE y para proteger a la UE y la seguridad internacional.
               
               
                  La presente propuesta no afecta al procedimiento legislativo ordinario en curso para refundir el Reglamento (CE) n.º 428/2009 del Consejo, propuesto por la Comisión el 28 de septiembre de 2016
                     4
                  .
               
            
            
               •Coherencia con otras políticas de la Unión
            
            
               
                  El régimen de control de las exportaciones para los productos de doble uso de la UE establece que son las autoridades nacionales competentes las que normalmente expiden las autorizaciones de exportación a partir de evaluaciones caso por caso. Es probable que el requisito de una autorización específica para exportar al Reino Unido provoque una importante carga administrativa para los exportadores y las autoridades competentes y existe el riesgo de crear unas condiciones de competencia no equitativas para los exportadores en el Estado miembro, lo que afectaría al buen funcionamiento del mercado interior y de la política comercial común. Estos efectos perturbadores podrían mitigarse añadiendo el Reino Unido a la lista de destinos cubiertos por la autorización EU001. Por consiguiente, la presente propuesta es coherente con el enfoque general aplicado a las medidas de contingencia para hacer frente a una retirada del Reino Unido sin acuerdo.
               
               
                  Además, teniendo en cuenta que el Reino Unido es un importante destino para las exportaciones de productos de doble uso, que se ha comprometido al pleno cumplimiento de las obligaciones y los compromisos internacionales pertinentes, y que lo garantiza, la adición del Reino Unido a la lista de destinos cubiertos por la autorización EU001 es asimismo coherente con los objetivos del presente Reglamento por lo que respecta a la seguridad internacional y de la UE.
               
            
            
               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
            
            
               •Base jurídica
            
         
         
            
               
                  La base jurídica es el artículo 207 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).
               
            
            
               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva) 
            
            
               
                  No aplicable porque el comercio internacional es una competencia exclusiva de la UE.
               
            
            
               •Proporcionalidad
            
            
               
                  El Reglamento propuesto se considera proporcionado, ya que se evitarán perturbaciones desproporcionadas del comercio y una carga administrativa excesiva para las exportaciones de productos de doble uso de la UE al Reino Unido, preservando al mismo tiempo la seguridad internacional y de la UE. No va más allá de lo necesario para lograr este objetivo y se abstiene de cualquier cambio más amplio. 
               
            
            
               •Elección del instrumento
            
            
               
                  La presente propuesta contiene una modificación limitada para hacer frente a una situación muy específica y puntual. Dado que la lista de terceros países cubiertos por la autorización EU001 se estableció mediante el Reglamento (CE) n.º 428/2009 del Consejo, y habida cuenta de que la Comisión no está facultada para añadir otros países a dicha lista, un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo parece ser la única forma adecuada de acto jurídico para hacer frente a esta situación. 
               
            
            
               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
            
            
               •Evaluaciones ex post / controles de calidad de la legislación existente
            
            
               
                  No aplicable debido a la naturaleza excepcional y puntual de la situación que ha hecho necesaria la presente propuesta.
               
            
            
               •Consultas con las partes interesadas
            
            
               
                  Las circunstancias específicas en que se inscriben las negociaciones para la retirada del Reino Unido de la Unión y la situación en continua evolución limitaron en gran medida la posibilidad de consultar públicamente acerca de la propuesta. Sin embargo, varias partes interesadas y representantes de los Estados miembros han planteado los desafíos derivados de la retirada del Reino Unido de la UE y posibles soluciones.
               
            
            
               •Evaluación de impacto
            
            
               
                  En consonancia con las directrices para la mejora de la legislación, no es necesaria una evaluación de impacto debido a la naturaleza excepcional de la situación. No se dispone de opciones políticas que sean sustancialmente diferentes de la que se propone. 
               
            
            
               •Derechos fundamentales
            
            
               
                  La propuesta no tiene incidencia alguna en la aplicación o la protección de los derechos fundamentales. 
               
            
            
               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
            
            
               
                  No aplicable. 
               
            
            
               5.OTROS ELEMENTOS
            
            
               •Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información
            
         
         
            
               
                  No aplicable debido a la naturaleza a corto plazo de la medida propuesta. 
               
            
            
               2018/0435 (COD)
            
            
               Propuesta de
            
            
               REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
            
            
               que modifica el Reglamento (CE) n.º 428/2009 del Consejo mediante la concesión de una autorización general de exportación de la Unión para la exportación de determinados productos de doble uso de la Unión al Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte 
            
            
               EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 207, apartado 2,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales,
            
            
               De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El 29 de marzo de 2017, el Reino Unido notificó su intención de retirarse de la Unión con arreglo al artículo 50 del Tratado de la Unión Europea. Los Tratados dejarán de aplicarse al Reino Unido a partir de la fecha de entrada en vigor de un acuerdo de retirada o, en su defecto, dos años después de la notificación, es decir, a partir del 30 de marzo de 2019, salvo si el Consejo Europeo, de acuerdo con el Reino Unido, decide por unanimidad prorrogar dicho plazo. 
            
            
               (2)El Reglamento (CE) n.º 428/2009 del Consejo
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                establece un sistema común para el control de las exportaciones de productos de doble uso, que es necesario para promover la seguridad de la Unión e internacional y ofrecer unas condiciones de competencia equitativas para los exportadores de la Unión.
            
            
               (3)El Reglamento (CE) n.º 428/2009 establece «autorizaciones generales de exportación de la Unión» que facilitan los controles de las exportaciones de bajo riesgo de productos de doble uso a determinados terceros países. En la actualidad, Australia, Canadá, Japón, Nueva Zelanda, Noruega, Suiza, incluido Liechtenstein, y los Estados Unidos de América están cubiertos por la autorización general de exportación de la Unión n.º EU001.
            
            
               (4)El Reino Unido forma parte de los tratados internacionales pertinentes y es un miembro de los regímenes internacionales de no proliferación, sigue cumpliendo plenamente las obligaciones y los compromisos correspondientes, y aplica controles proporcionados y adecuados para abordar con eficacia las consideraciones relativas al uso final previsto y al riesgo de desviación, que son coherentes con las disposiciones y los objetivos del presente Reglamento.
            
            
               (5)Considerando que el Reino Unido es un importante destino para los productos de doble uso fabricados en la Unión, es conveniente añadir el Reino Unido a la lista de destinos cubiertos por las autorizaciones generales de exportación de la Unión n.º EU001 con el fin de garantizar una aplicación uniforme y coherente de los controles en toda la Unión, promover unas condiciones de competencia equitativas para los exportadores de la Unión y evitar una carga administrativa innecesaria, a la vez que se protege la seguridad internacional y de la Unión. 
            
            
               (6)Habida cuenta de la urgencia provocada por las circunstancias en que se inscribe la salida del Reino Unido de la Unión Europea, es necesario permitir una rápida aplicación de las disposiciones previstas en el presente Reglamento en lo que respecta a la inclusión del Reino Unido en la autorización general de exportación de la Unión n.º EU001. Por consiguiente, el presente Reglamento debe entrar en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. 
            
            
               (7)El Reino Unido únicamente debe ser añadido a la lista de destinos cubiertos por las autorizaciones generales de exportación de la Unión n.º EU001 en caso de que no haya entrado en vigor ningún acuerdo de retirada celebrado con el Reino Unido de conformidad con el artículo 50, apartado 2, del Tratado de la Unión Europea en la fecha en que los Tratados dejen de aplicarse al Reino Unido y en el Reino Unido con arreglo a lo dispuesto en el artículo 50, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea.
            
            
               HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
            
            
               Artículo 1
            
         
         
            
               En el anexo IIa del Reglamento (CE) n.º 428/2009, la parte 2 se modifica como sigue: 
            
            
               a)el título «Exportaciones a Australia, Canadá, Japón, Nueva Zelanda, Noruega, Suiza, incluido Liechtenstein, y Estados Unidos de América» se sustituye por el texto siguiente:
            
            
               «Exportaciones a Australia, Canadá, Japón, Nueva Zelanda, Noruega, Suiza, incluido Liechtenstein, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y Estados Unidos de América».
            
            
               b)En la parte 2, después de «Suiza, incluido Liechtenstein» se inserta lo siguiente: 
            
            
               «- Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte». 
            
            
               Artículo 2
            
            
               Entrada en vigor y aplicación
            
            
               El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. 
            
            
               Será aplicable desde el día siguiente a aquel en que los Tratados dejen de ser de aplicación al Reino Unido de conformidad con lo dispuesto en el artículo 50, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea.
            
            
               No obstante, el presente Reglamento no será de aplicación en el caso de que haya entrado en vigor en esa fecha un acuerdo de retirada celebrado con el Reino Unido de conformidad con el artículo 50, apartado 2, del Tratado de la Unión Europea.
            
            
            
               El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                  Por el Parlamento Europeo
                        Por el Consejo
               
               
                  El Presidente
                        El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        
                  https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/draft_withdrawal_agreement_0.pdf
                  .
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2018) 880 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        DO L 134 de 29.5.2009, p. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        COM(2016) 616 final.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Reglamento (CE) n.º 428/2009 del Consejo, de 5 de mayo de 2009, por el que se establece un régimen comunitario de control de las exportaciones, la transferencia, el corretaje y el tránsito de productos de doble uso (DO L 134 de 29.5.2009, p. 1).