CELEX: 52014PC0462
Language: nl
Date: 2014-07-16
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD houdende aanpassing, met ingang van 1 juli 2011, 1 juli 2012 en 1 juli 2013, van het pensioenbijdragepercentage van de ambtenaren en andere personeelsleden van de Europese Unie

|
			
		
		
		52014PC0462
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD houdende aanpassing, met ingang van 1 juli 2011, 1 juli 2012 en 1 juli 2013, van het pensioenbijdragepercentage van de ambtenaren en andere personeelsleden van de Europese Unie /* COM/2014/0462 final - 2014/0214 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
 Motivering en doel van het voorstel Na de inwerkingtreding van Verordening 1023/2013, die met ingang van 1 januari 2014 het statuut wijzigt, behandelt dit voorstel de openstaande kwesties betreffende de aanpassing van het percentage van de bijdrage aan het pensioenstelsel voor de jaren 2011, 2012 en 2013. Dit moet een einde maken aan de bij het Hof van Justitie aanhangige zaak C-453/12 en verdere geschillen hierover voorkomen. 
 Algemene context Op grond van artikel 83 bis, lid 3, van het statuut[1], stelt de Raad bij de vijfjaarlijkse actuariële raming overeenkomstig bijlage XII het percentage van de bijdrage vast en bepaalt hij of de pensioengerechtigde leeftijd al dan niet moet worden gewijzigd om het evenwicht van de regeling te garanderen. Op grond van artikel 83 bis, lid 4, van het statuut, dient de Commissie ieder jaar, overeenkomstig artikel 1, lid 2, van bijlage XII, een bijgewerkte versie van de actuariële raming in bij de Raad. Wanneer daaruit blijkt dat het geldende bijdragepercentage met 0,25 procentpunt of meer afwijkt van het bijdragepercentage dat nodig is om het actuariële evenwicht te garanderen, gaat de Raad na of het bijdragepercentage al dan niet overeenkomstig bijlage XII moet worden aangepast. Eurostat heeft overeenkomstig artikel 13 van bijlage XII bij het statuut het vereiste verslag ingediend, waarin het bijdragepercentage wordt vastgesteld dat nodig is om het actuariële evenwicht van de pensioenregeling voor 2011, 2012 en 2013 te waarborgen. Overeenkomstig artikel 19 van bijlage XIII bij het statuut, laatstelijk gewijzigd bij Verordening nr. 1023/2013 van het Europees Parlement en de Raad, blijven artikel 83 bis en bijlage XII, zoals zij golden vóór 1 november 2013, van kracht uitsluitend voor een aanpassing die eventueel nodig is om te voldoen aan een uitspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie op grond van artikel 266 van het VWEU over de toepassing van de bedoelde artikelen. 
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
 Raadpleging van belanghebbende partijen 
 Wijze van raadpleging, voornaamste geraadpleegde sectoren en algemeen profiel van de respondenten Over de elementen van het voorstel is volgens de geldende procedures overleg gepleegd met de vertegenwoordigers van het personeel. 
 Samenvatting van de reacties en hoe daarmee rekening is gehouden In het voorstel wordt rekening gehouden met de adviezen van de geraadpleegde partijen. 
 Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid 
 De berekening van het pensioenbijdragepercentage is gevalideerd door een actuariële deskundige (externe consultant). 
 Effectbeoordeling Met het voorstel wordt de aanpassing beoogd van het bijdragepercentage aan de pensioenregeling van de ambtenaren en andere personeelsleden van de Europese Unie voor de jaren 2011, 2012 (jaarlijkse aanpassingen) en 2013 (vijfjaarlijkse aanpassing) om het actuariële evenwicht van de pensioenregeling te waarborgen. De regelgeving zoals zij gold tot eind 2013 bood geen alternatieven. 
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
Om te voldoen aan de uitspraak van het Hof van
Justitie in zaak C-63/12, hebben het Europees Parlement en de Raad hun
goedkeuring gehecht aan Verordeningen nr. 422/2014 en nr. 423/2014 van 16 april
2014, die een aanpassing inhouden, respectievelijk met ingang van 1 juli 2011
en van 1 juli 2012, van de bezoldigingen en pensioenen van de ambtenaren en
andere personeelsleden van de Europese Unie en van de aanpassingscoëfficiënten
die daarop van toepassing zijn. Die aanpassing is onderdeel van een algehele
aanpak met het oog op de beslechting van de geschillen betreffende de
aanpassingen van de bezoldigingen en de pensioenen voor 2011 en 2012, en betreffende
de aanpassing van de pensioenbijdrage voor 2011. Deze algehele aanpak leidde
tot een aanpassing van 0 % voor 2011 en 0,8 % voor 2012.
Door deze aanpassingen aan de bezoldigingen en
pensioenen van de EU-ambtenaren moet het percentage van de bijdrage aan het
pensioenstelsel voor 2013 met terugwerkende kracht worden aangepast.  Bovendien
strekt artikel 19 van bijlage XIII bij het statuut, laatstelijk
gewijzigd bij Verordening (EU, Euratom) nr. 1023/2013 van het Europees
Parlement en de Raad, ertoe de instellingen in staat te stellen de nodige
maatregelen te nemen om hun geschillen betreffende de aanpassingen van de
bezoldigingen en pensioenen voor 2011 en 2012 en de aanpassing van de
pensioenbijdrage voor 2011 te beslechten in overeenstemming met een uitspraak
van het Hof van Justitie, rekening houdend met de legitieme verwachtingen van
de personeelsleden dat de instellingen ieder jaar een besluit dienen te nemen
over de aanpassing van hun bezoldigingen en pensioenen en over het percentage
van de bijdrage aan het pensioenstelsel. 
Overeenkomstig artikel 13 van bijlage XII bij
het statuut heeft Eurostat een verslag over de actuariële raming van 2011, 2012
en 2013 van de pensioenregeling ingediend, waarin de in die bijlage vermelde
parameters worden aangepast. Volgens deze ramingen bedraagt het
bijdragepercentage dat nodig is om het actuariële evenwicht van de
pensioenregeling te waarborgen, 11,0 % van het basissalaris voor 2011[2], 9,9 % van het
basissalaris voor 2012[3]
en 10,6 % van het basissalaris voor 2013[4].
Om het actuariële evenwicht van de pensioenregeling voor de ambtenaren en andere
personeelsleden van de Europese Unie te kunnen garanderen, moet het
bijdragepercentage derhalve worden vastgesteld op:
·                        
11,0 % met ingang van 1 juli 2011,
·                        
10,0 % met ingang van 1 juli 2012[5] en 
·                        
10,6 % met ingang van 1 juli 2013.
Daarnaast stelt de Raad, op grond van artikel
83 bis, lid 3, van het statuut, bij de vijfjaarlijkse actuariële raming
overeenkomstig bijlage XII en om het evenwicht van de regeling te garanderen,
het percentage van de bijdrage vast. 
De actuariële raming 2013 van de pensioenregeling
is een vijfjaarlijkse raming, waarbij de Commissie voor de referentieperiode
een volledige raming van het stelsel moet maken om met de toegepaste
pensioenbijdrage het actuariële evenwicht van de pensioenregeling in stand te
houden.  Een dergelijke vijfjaarlijkse raming veronderstelt noodzakelijkerwijze
dat het pensioenbijdragepercentage voor 2011, waarover de Raad nog geen
definitief besluit heeft genomen, wordt vastgesteld, en dat het
pensioenbijdragepercentage voor 2012 wordt aangepast, zoals bepaald in
overweging 4) van Verordening nr. 1331/2013 van de Raad van 10 december 2013. 
Over de jaarlijkse aanpassing van het
pensioenbijdragepercentage voor 2011 krachtens artikel 83 bis, lid 4, van het
statuut, is een zaak hangende bij het Europees Hof van Justitie (C-453/12). Op
verzoek van de Commissie heeft het Hof deze zaak echter opgeschort om de
partijen de kans te geven overeenstemming te bereiken over wetgeving om alle
aspecten van de pensioenbijdrageregeling op te lossen, na zijn vonnis in zaak
C-63/12 over de jaarlijkse aanpassing van 2011 van de bezoldigingen en
pensioenen, als bepaald in artikel 19 van bijlage XIII bij het statuut. Het
huidige Commissievoorstel is bedoeld om de weg vrij te maken voor een
beslechting van zaak C-453/12 en verdere geschillen betreffende het
"oude" statuut te voorkomen.
Om te waarborgen dat het toegepaste
pensioenbijdragepercentage het actuariële evenwicht van de pensioenregeling in
stand houdt voor de referentieperiode van vijf jaar, om de instellingen, als
onderdeel van de algemene aanpak om geschillen te beslechten, de kans te bieden
de nodige maatregelen te treffen om het pensioenbijdragepercentage aan te
passen in overeenstemming met de beginselen van goede samenwerking tussen de
instellingen, en rekening houdend met de legitieme verwachtingen van het
personeel, dient de Commissie een voorstel in voor een Verordening van de Raad,
betreffende de aanpassing met ingang van 1 juli 2011, 1 juli 2012 en 1 juli
2013, van het pensioenbijdragepercentage van ambtenaren en andere
personeelsleden.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het effect op de ontvangsten van de aanpassing
van het pensioenbijdragepercentage wordt nader uitgewerkt in het als bijlage
bijgevoegde financieel memorandum.
2014/0214 (NLE)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN DE RAAD
houdende aanpassing, met ingang van 1 juli
2011, 1 juli 2012 en 1 juli 2013, van het pensioenbijdragepercentage van de
ambtenaren en andere personeelsleden van de Europese Unie
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien het Statuut van de ambtenaren van de
Europese Unie en de Regeling die van toepassing is op de andere personeelsleden
van de Europese Unie, vastgesteld bij Verordening (EEG, Euratom, EGKS) nr.
259/68[6],
en met name artikel 83 bis en bijlage XII, 
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)                   
Artikel 19 van bijlage XIII bij het
statuut, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EU, Euratom) nr. 1023/2013
van het Europees Parlement en de Raad, strekt ertoe de instellingen in staat te
stellen de nodige maatregelen te nemen om hun geschillen betreffende de
aanpassingen van de bezoldigingen en pensioenen voor 2011 en 2012 en de
aanpassing van de pensioenbijdrage voor 2011 te beslechten in overeenstemming met
een uitspraak van het Hof van Justitie, rekening houdend met de legitieme
verwachtingen van de personeelsleden dat de Raad ieder jaar een besluit dient
te nemen over het percentage van de bijdrage aan het pensioenstelsel.
(2)                   
Als onderdeel van een algehele aanpak met het oog
op de beslechting van de geschillen, en om te voldoen aan de uitspraak van het
Hof van Justitie in zaak C-63/12, hebben het Europees Parlement en de Raad hun
goedkeuring gehecht aan Verordeningen nr. 422/2014 en nr. 423/2014 van 16 april
2014, die een aanpassing inhouden, met ingang van 1 juli 2011 en van 1 juli
2012, van de bezoldigingen en pensioenen van de ambtenaren en andere
personeelsleden van de Europese Unie. Door deze aanpassingen moeten de
pensioenbijdragepercentages voor de jaren 2011, 2012 en 2013 met terugwerkende
kracht worden aangepast. 
(3)                   
Overeenkomstig artikel 13 van bijlage XII bij het
statuut heeft Eurostat een verslag over de actuariële raming van 2011, 2012 en
2013 van de pensioenregeling ingediend, waarin de in die bijlage vermelde
parameters worden aangepast. Uit deze raming blijkt dat het bijdragepercentage
dat nodig is om het actuariële evenwicht van de pensioenregeling te kunnen
garanderen, 11,0 % bedraagt vanaf 1 juli 2011, 10,0 % vanaf 1 juli 2012 en
10,6 % vanaf 1 juli 2013. 
(4)                   
Om het actuariële evenwicht van de pensioenregeling
voor de ambtenaren en andere personeelsleden van de Europese Unie te kunnen
garanderen, moet het bijdragepercentage derhalve worden aangepast naar 11,0 %
van het basissalaris met ingang van 1 juli 2011, 10,0 % van het basissalaris
met ingang van 1 juli 2012 en 10,6 % van het basissalaris vanaf 1 juli
2013. 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
Met ingang van
–                        
1 juli 2011 wordt het in artikel 83,
lid 2, van het statuut bedoelde percentage van de bijdrage vastgesteld op
11,0 %.
–                        
1 juli 2012 wordt het in artikel 83,
lid 2, van het statuut bedoelde percentage van de bijdrage vastgesteld op
10,0 %.
–                        
1 juli 2013 wordt het in artikel 83,
lid 2, van het statuut bedoelde percentage van de bijdrage vastgesteld op
10,6 %.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag
na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
FINANCIEEL MEMORANDUM VOOR
VOORSTELLEN
1.           BENAMING VAN HET VOORSTEL
Voorstel voor een
verordening van de Raad houdende aanpassing, met ingang van 1 juli 2011, 1 juli
2012 en 1 juli 2013, van het pensioenbijdragepercentage van de ambtenaren en
andere personeelsleden van de Europese Unie
2.           BEGROTINGSONDERDELEN
Hoofdstuk en
artikel:
400 Belasting op de
salarissen van de ambtenaren en de andere personeelsleden
Totaal vastgestelde
rechten 2011: 538,2 miljoen EUR.
Totaal vastgestelde
rechten 2012: 548,9 miljoen EUR.
Totaal vastgestelde
rechten 2013: 569,1 miljoen EUR.
Begrotingsonderdeel
2014: 590,5 miljoen EUR.
404
Solidariteitsheffing
Totaal vastgestelde
rechten 2011: 63,1 miljoen EUR.
Totaal vastgestelde
rechten 2012: 64,3 miljoen EUR.
Begrotingsonderdeel
2014: 68,3 miljoen EUR.
410 Bijdragen van
het personeel in de financiering van de pensioenregeling
Totaal vastgestelde
rechten 2011: 456,4 miljoen EUR.
Totaal vastgestelde
rechten 2012: 449,3 miljoen EUR.
Totaal vastgestelde
rechten 2013: 445,6 miljoen EUR.
Begrotingsonderdeel
2014: 435,6 miljoen EUR.
3.           FINANCIËLE GEVOLGEN 
¨      Het voorstel
heeft geen financiële gevolgen
ý      Het voorstel
heeft geen financiële gevolgen voor de uitgaven maar wel voor de ontvangsten,
namelijk:
(in
miljoen euro, tot op 1 decimaal)
 Begrotings-onderdeel || Ontvangsten || Periode van 6 maan-den met ingang van 1.7.2011 || Periode van 6 maan-den met ingang van 1.1.2012 || Periode van 6 maan-den met ingang van 1.7.2012 || Periode van 6 maan-den met ingang van 1.1.2013 || Periode van 6 maan-den met ingang van 1.7.2013 || 2014 
 Artikel 400 || Gevolgen voor de eigen middelen || 2,5 || 2,4 || 2,7 || 2,6 || -1,4 || -2,7 
 Artikel 404 || Gevolgen voor de eigen middelen || 0,6 || 0,6 || 0,7 ||   ||   || -0,8 
 Artikel 410 || Gevolgen voor de eigen middelen || -11,8 || -11,6 || -12,7 || -12,6 || 6,5 || 12,7 
 Situatie na de actie 
   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 
 Artikel 400 || -2,7 || -2,7 || -2,7 || -2,7 || -2,7 
 Artikel 404 || -0,8 || -0,8 || -0,8 || -0,8 || -0,8 
 Artikel 410 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7 
4.           ANDERE OPMERKINGEN
Berekeningsmethode:
Pensioenbijdrage = nieuwe bijdrage – begroot bedrag voor het huidige jaar           
Nieuwe bijdrage = begroot bedrag x nieuw percentage/geldend percentage
Effect
belastingverhoging = 21 % van de variatie van de
pensioenbijdrage
Invloed op de
bijzondere/solidariteitsheffing = 5,5% van de variatie
van de pensioenbijdrage in 2011 en 2012; 6 % van de variatie in de
pensioenbijdrage in 2014. De speciale heffing (5,5 %) liep af op
31 december 2012; het bijhorende begrotingsonderdeel werd dus in 2013
niet gewijzigd. De solidariteitsheffing (6 %) wordt sinds 1 januari 2014
toegepast.
[1]               Zoals van kracht voordat Verordening 1023/2013 van 22
oktober 2013 in werking trad.
[2]               Eurostatverslag over de bijwerking 2011 van de
actuariële raming 2010 van de pensioenregeling voor Europese ambtenaren, 1
september 2011, blz. 6;
[3]               Eurostatverslag over de bijwerking 2012 van de
actuariële raming 2011 van de pensioenregeling voor Europese ambtenaren, blz.
6;
[4]               Addendum bij het Eurostatverslag van 1 september 2013 na
de salarisaanpassing overeenkomstig Verordening (EU) nr. 423/2014 van het
Europees Parlement en de Raad van 16 april 2014, 15 mei 2014, blz. 3;
[5]               Artikel 83 bis, lid 4, bepaalt dat de
Raad, wanneer blijkt dat het geldende bijdragepercentage (11,0 %) met
0,25 procentpunt of meer afwijkt van het bijdragepercentage dat nodig is
om het actuariële evenwicht te garanderen (9,9 %), nagaat of het
bijdragepercentage al dan niet overeenkomstig het bepaalde in bijlage XII
moet worden aangepast. Overeenkomstig artikel 2, lid 1, van bijlage XII
mag de aanpassing niet leiden tot een bijdrage die meer dan één procentpunt
hoger of lager is dan het percentage van het voorafgaande jaar. De Commissie
stelt derhalve voor het bijdragepercentage met ingang van 1 juli 2012 op
10,0 % vast te stellen.
[6]               PB L 56 van 4.3.1968, blz. 1.