CELEX: 52015DC0270
Language: cs
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Polska na rok 2015 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Polska z roku 2015

EVROPSKÁ
                  KOMISE
                                        V Bruselu dne 13.5.2015
                                        COM(2015) 270 final
                            Doporučení pro
                         DOPORUČENÍ RADY
           k národnímu programu reforem Polska na rok 2015
   a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Polska z roku 2015
CS                                                                 CS
 ---pagebreak---                                                Doporučení pro
                                            DOPORUČENÍ RADY
                         k národnímu programu reforem Polska na rok 2015
               a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Polska z roku 2015
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst.
   4 této smlouvy,
   s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad
   stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských
   politik1, a zejména na čl. 9 odst. 2 uvedeného nařízení,
   s ohledem na doporučení Evropské komise2,
   s ohledem na usnesení Evropského parlamentu3,
   s ohledem na závěry Evropské rady,
   s ohledem na stanovisko Výboru pro zaměstnanost,
   s ohledem na stanovisko Hospodářského a finančního výboru,
   s ohledem na stanovisko Výboru pro sociální ochranu,
   s ohledem na stanovisko Výboru pro hospodářskou politiku,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)       Dne 26. března 2010 schválila Evropská rada návrh Komise zahájit novou strategii
             pro růst a zaměstnanost (Evropa 2020) založenou na posílené koordinaci
             hospodářských politik. Tato strategie se zaměřuje na klíčové oblasti, v nichž je třeba
             přijmout opatření, aby se posílil evropský potenciál pro udržitelný růst a
             konkurenceschopnost.
   (2)       Dne 13. července 2010 přijala Rada na základě návrhů Komise doporučení o
             hlavních směrech hospodářských politik členských států a Unie (na období 2010–
             2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních směrech politik
             zaměstnanosti členských států. Tyto dokumenty společně tvoří tzv. integrované
             hlavní směry a členské státy byly vyzvány, aby je zohledňovaly v rámci svých
             vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
   1
           Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
   2
           COM(2015) 270.
   3
           P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
CS                                                   2                                              CS
 ---pagebreak---    (3)  Dne 8. července 2014 přijala Rada doporučení k národnímu programu reforem
        Polska na rok 2014 a vydala stanovisko k aktualizovanému konvergenčnímu
        programu Polska z roku 2014.
   (4)  Dne 28. listopadu 2014 přijala Komise roční analýzu růstu4, jež zahájila evropský
        semestr koordinace hospodářských politik pro rok 2015. Téhož dne Komise na
        základě nařízení (EU) č. 1176/2011 přijala zprávu mechanismu varování5, ve které
        Polsko není uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude proveden hloubkový
        přezkum.
   (5)  Dne 18. prosince 2014 potvrdila Evropská rada priority pro podporu investic,
        urychlení strukturálních reforem a odpovědnou fiskální konsolidaci podporující růst.
   (6)  Dne 26. února 2015 Komise zveřejnila svou zprávu o Polsku pro rok 20156. V této
        zprávě byl posouzen pokrok, který Polsko učinilo v plnění jemu určených
        doporučení přijatých dne 8. července 2014.
   (7)  Dne 29. dubna 2015 předložilo Polsko svůj národní program reforem na rok 2015 a
        dne 30. dubna 2015 svůj konvergenční program z roku 2015. Vzhledem k jejich
        provázanosti byly oba programy posuzovány současně.
   (8)  Na Polsko se v současnosti vztahuje preventivní složka Paktu o stabilitě a růstu [poté
        co byl v červnu 2015 ukončen postup při nadměrném schodku]. Ve svém
        konvergenčním programu z roku 2015 vláda plánuje postupně snižovat celkový
        schodek vládního sektoru z 3,2 % HDP na 2,7 % HDP v roce 2015 a dále na 1,2 %
        HDP v roce 2018. Podle prognózy Komise z jara 2015 se lze domnívat, že nadměrný
        schodek byl odstraněn již v roce 2014, tedy jeden rok před stanovenou lhůtou,
        vezme-li se v úvahu, že překročení referenční hodnoty 3 % HDP vysvětlují čisté
        rozpočtové náklady na systémovou důchodovou reformu. Podle konvergenčního
        programu hodlá vláda splnit do roku 2019 střednědobý cíl – strukturální schodek ve
        výši 1% HDP. V roce 2015 dosáhne poměr dluhu k HDP svého maxima, tj. 51,7 %,
        následně jej vláda v roce 2018 hodlá snížit na 49,1 %. Makroekonomický scénář, z
        něhož vychází tyto rozpočtové projekce, je věrohodný pro rok 2015 a pro rok 2016 je
        optimistický. Na základě celkového posouzení se předpokládá, že Polsko v roce 2015
        dodrží požadovanou korekci ve vztahu k střednědobému cíli, jelikož čistý růst výdajů
        je pod referenční hodnotou. Opatření, jež mají podpořit dosažení plánovaných cílů,
        pokud jde o schodek od roku 2016, nejsou dostatečně objasněna. Podle prognózy
        Komise z jara 2015 existuje riziko, že v roce 2016 se požadovaná korekce mírně
        odchýlí od cíle, neboť strukturální korekce nedosahuje požadované výše. V roce
        2016 proto bude zapotřebí dalších opatření. Na základě posouzení konvergenčního
        programu a s ohledem na prognózu Komise z jara 2015 zastává Rada stanovisko, že
        Polsko víceméně vyhoví ustanovení Paktu o stabilitě a růstu. Příjmy z daní by bylo
        možné zvýšit omezením nadměrného využívání snížených sazeb DPH, jak je tomu v
        současnosti, a zvýšením účinnosti daňové správy.
   (9)  Pro fiskální rámec Polska by bylo přínosné zřídit nezávislý orgán, který by byl
        odpovědný za hodnocení ex ante a ex post týkající se dodržování fiskálních pravidel,
        za hodnocení makroekonomických a rozpočtových prognóz a za analýzu dlouhodobé
        udržitelnosti veřejných financí.
   4
       COM(2014) 902.
   5
       COM(2014) 904.
   6
       SWD(2015) 40 final.
CS                                           3                                                 CS
 ---pagebreak---    (10) Polsko na konci roku 2013 ustoupilo od systémové důchodové reformy z roku 1999.
        I když to krátkodobě mírně ulehčilo rozpočtu, upuštění od této reformy nezlepší
        dlouhodobou udržitelnost veřejných financí, neboť krátkodobý účinek vyšších
        příspěvků na sociální pojištění a nižších úrokových plateb vyrovnají v budoucnosti
        vyšší platby důchodů z veřejného důchodového pilíře. Celkově je upuštění od
        systémové důchodové reformy z roku 1999 z dlouhodobého hlediska pro polské
        veřejné finance do určité míry rizikové.
   (11) Výsady sociálního zabezpečení, které jsou přiznávány zemědělcům a horníkům,
        brání i nadále profesní mobilitě a pro veřejné finance znamenají značné náklady.
        Tyto zvýhodňující režimy odrazují obyvatele od toho, aby přešli do produktivnějších
        odvětví, vytvářejí skrytou nezaměstnanost a kvůli nízkým příspěvkům jsou z velké
        míry dotovány daňovými poplatníky. Polské odvětví zemědělství zaměstnává 11,4 %
        pracovní síly, což je více než dvojnásobek průměru EU, avšak vytváří pouze 3,3 %
        hrubé přidané hodnoty Polska. Státní dotace do systému sociálního zabezpečení ve
        prospěch zemědělců činí téměř 1 % HDP a důchodový systém horníků dotují ve výši
        0,5 % HDP. Příspěvky a dávky spolu souvisí jen minimálně, přičemž výše příspěvků
        vychází většinou z paušální sazby. Z tohoto režimu není možné systematicky
        vyloučit zemědělce s vyššími příjmy, což umožňuje jeho zneužívání. Zavedení
        systému pro evidenci a posuzování příjmů zemědělců by bylo nezbytným prvním
        krokem na cestě k reformě systému sociálního zabezpečení pro zemědělce.
   (12) V zemi i nadále přetrvává segmentace trhu práce. V Polsku se nejvíce z celé EU
        využívají smlouvy na dobu určitou, přičemž míra přechodu z dočasného do trvalého
        pracovního poměru je nízká a diferenciace mezd nejvyšší v EU. Přísné podmínky
        propouštění, dlouhá soudní řízení a jiné obtíže zatěžující zaměstnavatele podporují
        využívání pracovních smluv na dobu určitou a nestandardních pracovních smluv.
        Náklady na smlouvy, které upravuje zákoník práce, jsou kromě toho vnímány jako
        vysoké a vedou k nadměrnému využívání smluv občanského práva (umowy cywilno-
        prawne), jež jsou pro zaměstnavatele atraktivní kvůli souvisejícím nižším
        příspěvkům na sociální zabezpečení. Vysoký podíl smluv tohoto typu, tj. smluv,
        které jsou spojeny s nižšími příspěvky, však může snižovat kvalitu dostupných
        pracovních míst, zejména v případě mladých pracovníků. Nezaměstnanost mladých
        lidí je vysoká, částečně v důsledku nesouladu mezi kvalifikací a dovednostmi
        uchazečů na jedné straně a potřebami trhu práce na druhé straně. Proto je třeba dále
        usilovat o reformu odborného vzdělávání a odborné přípravy a zvýšit nízkou míru
        účasti na programech celoživotního učení. Účast žen na trhu práce zůstává na nízké
        úrovni. S cílem řešit tento problém posílilo Polsko dostupnost předškolního
        vzdělávání, nicméně dostupnost zařízení péče o malé děti je stále ještě jedna z
        nejhorších v EU.
   (13) Na železniční odvětví negativně působí vysoké poplatky za přístup k tratím
        a nedostatečné vnitrostátní financování. Postupy pro navrhování a provádění projektů
        jsou kvůli regulačním a správním podmínkám často zdlouhavé a komplikované.
        Nedávné legislativní změny by mohly mít na železniční dopravu pozitivní dopad,
        avšak pravděpodobně neovlivní investiční projekty zahájené během programového
        období 2007–2013. Nicméně v období 2014–2020 by se mělo výrazně zvýšit
        financování odvětví železnic z prostředků EU.
   (14) V kontextu evropského semestru provedla Komise komplexní analýzu hospodářské
        politiky Polska, kterou zveřejnila ve své zprávě o Polsku pro rok 2015. Posoudila
        také konvergenční program a národní program reforem, jakož i opatření přijatá v
        návaznosti na doporučení, která byla Polsku adresována v předchozích letech. V
CS                                            4                                              CS
 ---pagebreak---            úvahu brala nejen jejich význam pro udržitelnou fiskální a sociálně-ekonomickou
           politiku v Polsku, ale také jejich soulad s pravidly a pokyny Unie, jelikož celkovou
           správu ekonomických záležitostí v Unii je třeba posílit tím, že pro budoucí
           rozhodování členských států budou poskytnuty vstupy na úrovni Unie. Doporučení v
           rámci evropského semestru jsou promítnuta do níže uvedených doporučení č. 1 až 4.
   (15)    Na základě tohoto posouzení přezkoumala Rada konvergenční program Polska,
           přičemž její stanovisko7 je promítnuto zejména do níže uvedeného doporučení č. 1,
   DOPORUČUJE Polsku v období 2015–2016:
   1.      Po odstranění nadměrného schodku dosáhnout v roce 2015 i 2016 fiskální korekce
           ve výši 0,5 % HDP, aby bylo možné splnit střednědobý cíl. Zřídit nezávislou fiskální
           radu. Omezit používání snížených sazeb DPH.
   2.      Zahájit proces harmonizace důchodového pojištění pro zemědělce a horníky s
           důchodovým pojištěním pro ostatní pracovníky a přijmout časový plán pro
           postupnou úplnou harmonizaci; zavést systém pro posuzování a evidenci příjmů
           zemědělců.
   3.      Přijmout opatření k omezení nadměrného využívání smluv na dobu určitou a smluv
           občanského práva na trhu práce.
   4.      Odstranit překážky pro investice do železničních projektů.
   V Bruselu dne
                                                      Za Radu
                                                      předseda
   7
         Podle čl. 9 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1466/97.
CS                                                      5                                       CS