CELEX: 52004DC0238
Language: pl
Date: 2004-04-07 00:00:00
Title: Rekomendacja Komisji europejskiej w sprawie aktualizacji Ogólnych Zaleceń Polityki Ekonomicznej Krajów Członkowskich i Wspólnot w roku 2004 (na lata 2003-2005) (zgodnie z artykułem 99(2) Traktatu WE)

KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH

                                             Bruksela, dnia 07.4.2004
                                             COM(2004) 238 końcowy

                REKOMENDACJA KOMISJI EUROPEJSKIEJ

     W sprawie aktualizacji Ogólnych Zaleceń Polityki Ekonomicznej Krajów
           Członkowskich i Wspólnot w roku 2004 (na lata 2003-2005)

                    (zgodnie z artykułem 99(2) Traktatu WE)

PL                                                                          PL
 ---pagebreak---                                                        SPIS TREŚCI

     I.    Ogólne wytyczne polityki gospodarczej ...................................................................... 3
     1.    Obecna strategia nadal obowiązuje.............................................................................. 3
     2.    Polepszenie warunków gospodarczych........................................................................ 3
     3.    Integracja dziesięciu nowych Państw Członkowskich do OWPG na okres 2003-20054
     3.1   Polityki makroekonomiczne ukierunkowane na wzrost i stabilność ........................... 5
     3.2   Reformy gospodarcze mające na celu zwiększenie europejskiego potencjału wzrostu7
     3.3   Wzmocnienie trwałego rozwoju .................................................................................. 9
     II.   Wytyczne polityk gospodarczych dla poszczególnych państw ................................. 10
     1.    Belgia ......................................................................................................................... 10
     2.    Dania .......................................................................................................................... 10
     3.    Niemcy ....................................................................................................................... 10
     4.    Grecja ......................................................................................................................... 11
     5.    Hiszpania.................................................................................................................... 11
     6.    Francja........................................................................................................................ 11
     7.    Irlandia ....................................................................................................................... 12
     8.    Włochy ....................................................................................................................... 13
     9.    Luksemburg ............................................................................................................... 13
     10.   Niderlandy.................................................................................................................. 13
     11.   Austria ........................................................................................................................ 14
     12.   Portugalia ................................................................................................................... 14
     13.   Finlandia..................................................................................................................... 14
     14.   Szwecja ...................................................................................................................... 14
     15.   Zjednoczone Królestwo ............................................................................................. 15
     16.   Cypr............................................................................................................................ 16
     17.   Republika Czeska....................................................................................................... 18
     18.   Estonia........................................................................................................................ 22
     19.   Węgry......................................................................................................................... 26
     20.   Łotwa ......................................................................................................................... 30
     21.   Litwa .......................................................................................................................... 34
     22.   Malta .......................................................................................................................... 38
     23.   Polska ......................................................................................................................... 41
     24.   Słowacja ..................................................................................................................... 46
     25.   Słowenia..................................................................................................................... 50

PL                                                                  2                                                                            PL
 ---pagebreak---      I.       OGÓLNE WYTYCZNE POLITYKI GOSPODARCZEJ

     1.       OBECNA STRATEGIA NADAL OBOWIĄZUJE

     Dnia 26 czerwca 2003 r. Rada przyjęła zalecenia w sprawie ogólnych wytycznych polityk
     gospodarczych Państw Członkowskich oraz Wspólnoty na okres 2003-20051. Te Ogólne Wytyczne
     Polityk Gospodarczych (OWPG) stanowią średnioterminową strategię polityki gospodarczej UE.
     BEPG koncentrują się na roli, jaką mogą odegrać polityki gospodarcze w wypełnianiu strategicznych
     celów lizbońskich. Skupiają się one wokół:

     • polityk makroekonomicznych ukierunkowanych na wzrost i stabilność;
     • reform gospodarczych mających na celu zwiększenie europejskiego potencjału wzrostu;
       oraz
     • wzmocnienia trwałego rozwoju.

     Na tle wyników pierwszej oceny działań podjętych w wyniku OWPG na okres 2003-2005, które
     przedstawiono w sprawozdaniu z realizacji2, oraz wskazówek ze szczytu Rady Europejskiej mającego
     miejsce wiosną 2004 r., niniejsze zalecenia uaktualniają i uzupełniają istniejącą strategię. Nie
     stwierdza się potrzeby jakichkolwiek znaczących dostosowań polityk, które uzasadniałyby zmianę
     ogólnych wytycznych. Niniejsza aktualizacja skupia się na integracji dziesięciu nowych Państw
     Członkowskich w istniejące ramy koordynacji polityk gospodarczych.

     Część I niniejszej aktualizacji koncentruje się na odpowiednich elementach zastosowania wskazówek
     zawartych w OWPG na okres 2003-2005 do nowych Państw Członkowskich. Istniejące wskazówki
     ogólne nadal obowiązują i pozostają niezmienione. Mają one zastosowanie do wszystkich Państw
     Członkowskich oraz do Wspólnoty. Mając na celu uzupełnienie istniejącej strategii, Część II
     przedstawia zalecenia oddzielnie dla każdego z dziesięciu nowych Państw Członkowskich. Zawiera
     ona również aktualizację uwag dla Niemiec, Grecji, Francji, Włoch, Niderlandów, Portugalii oraz
     Zjednoczonego Królestwa, uwzględniające dostosowania w zakresie polityk budżetowych.

     2.       POLEPSZENIE WARUNKÓW GOSPODARCZYCH

     W Unii Europejskiej nareszcie utrwala się uzdrowienie gospodarcze, wspierane przez ogólne
     polepszenie warunków międzynarodowych. Od czasu przyjęcia BEPG latem 2003 r. stopniowo
     umacnia się wzrost PKB, a główną siłą napędową uzdrowienia na etapie początkowym, mimo
     wzmocnienia euro, był eksport. Istnieją także warunki sprzyjające poprawie popytu wewnętrznego:
     zwiększyło się zaufanie wśród przedsiębiorców i konsumentów, poziom stóp procentowych jest
     rekordowo niski, a ceny akcji wracają do dawnego poziomu. W takiej sytuacji Prognoza gospodarcza
     z wiosny 2004 r. przewiduje dalsza poprawę, a wzrost ma osiągnąć poziom potencjału pod koniec
     roku 2004. Należy skonsolidować te pierwsze oznaki wzrostu. Rada Europejska zatwierdziła w
     grudniu 2003 r. inicjatywę rozpoczęcia działań ukierunkowanych, mających na celu ułatwienie
     osiągnięcia trwałego wzrostu.

     1
            Zalecenie Rady z dnia 26 czerwca 2003 r. w sprawie ogólnych wytycznych polityk gospodarczych
            Państw Członkowskich oraz Wspólnoty (na okres 2003-2005), 2003/555/WE, opublikowane w
            Dzienniku Urzędowym nr L 195/1 z dnia 1 sierpnia 2003 r.
     2
            Komunikat Komisji „Pierwsze sprawozdanie z realizacji ogólnych wytycznych polityki gospodarczej”
            KOM(2004) wersja ostateczna, przyjęty dnia 21 stycznia 2004 r.

PL                                                     3                                                       PL
 ---pagebreak---      Przewiduje się spadek inflacji poniżej 2 procent w ciągu roku 2004 i dalsze jej zmniejszenie w roku
     2005. Podczas gdy wzrost cen regulowanych i podatków pośrednich wpłynie na wzrost cen w 2004 r.,
     zmniejszenie tymczasowego wpływu wzrostu cen niektórych produktów żywnościowych, zaistniałego
     w przeszłości, ma skutek przeciwny. Również silna pozycja euro powstrzyma wzrost cen. Taka
     sytuacja zniwelowała, na przykład, w dużym stopniu wzrost ceny ropy, wyrażonej w dolarach.
     Ponadto oczekuje się średnioterminowej kontynuacji umiarkowanej polityki wynagrodzeń, co wraz z
     cykliczną poprawą wydajności pracy może spowodować znaczne cofnięcie wzrostu kosztów
     nominalnej jednostki pracy, przyczyniając się tym samym do stabilności cen.

     Sytuacja na rynku pracy ma tendencje do odzwierciedlania zjawisk gospodarczych z opóźnieniem. Po
     przestoju w roku 2003 zatrudnienie powinno odnieść korzyści z poprawy sytuacji i ogólnego
     ożywienia działalności gospodarczej, które miały miejsce w drugiej połowie zeszłego roku. Biorąc
     jednak pod uwagę stopniowy charakter tego uzdrowienia, oczekuje się niewielkiego wzrostu
     zatrudnienia w bieżącym roku, a większego w roku przyszłym.

     Ogólnie zmiany gospodarcze są zgodne z prognozami dominującymi w czasie przyjmowania
     średnioterminowej strategii polityki gospodarczej: gospodarka się odradza, chociaż w umiarkowanym
     tempie, a perspektywy na lata 2004-2005 nie wskazują żadnych zaburzeń równowagi
     makroekonomicznej, które wymagałyby zmian polityki. Równocześnie prognoza obrazuje wciąż
     niewielkie zdolności dostosowawcze gospodarki unijnej oraz niski poziom potencjalnego wzrostu.
     Należy zatem koniecznie w pełni wykorzystać poprawiające się warunki gospodarcze i poczynić
     zdecydowane postępy w niwelowaniu „braków w realizacji” dotyczących rozbieżności pomiędzy
     przewidywanymi a przyjętymi środkami reformy strukturalnej. Obecne ożywienie działalności
     gospodarczej można dodatkowo wesprzeć rozsądnymi politykami makroekonomicznymi oraz
     zdecydowanym wprowadzeniem wszystkich pobudzających wzrost reform gospodarczych
     nakreślonych w OWPG na okres 2003-2005.

     3.       INTEGRACJA DZIESIĘCIU NOWYCH             PAŃSTW CZŁONKOWSKICH DO OWPG NA
              OKRES 2003-2005

     Przystąpienie Cypru, Czech, Estonii, Węgier, Łotwy, Litwy, Malty, Polski, Słowacji i Słowenii w dniu
     1 maja 2004 r. będzie wielkim wydarzeniem w historii Unii.

     Rozszerzenie przyczyni się do powstania nowej dynamiki gospodarczej, wywierając wzmacniający
     wpływ na obie strony. Potencjał wzrostu nowych Państw Członkowskich ocenia się na około 4
     procent rocznie, co odzwierciedla między innymi ich postępy w ciągu ostatnich lat w reformach
     strukturalnych i instytucjonalnych. Rynek wewnętrzny powiększy się do 455 milionów obywateli.
     Jednak mimo ostatnich postępów należy zauważyć odmienność pozycji wyjściowej krajów
     przystępujących, ich wkład do PKB Unii będzie początkowo wynosił jedynie 5 procent. Przy
     dochodach poniżej połowy średniej dla UE-15 (patrz wykres 1), największym wyzwaniem dla krajów
     przystępujących jest zapewnienie rzeczywistej konwergencji na dłuższą metę, przy jednoczesnym
     osiągnięciu konwergencji nominalnej na poziomie krótko- lub średnioterminowym.

PL                                                    4                                                     PL
 ---pagebreak---                                            Wykres 1: PKB per capita w 2003 r. (UE-15=100)

                  90

                  80

                  70

                  60

                  50

                  40

                  30

                  20

                  10

                  0
                           CY       SI      MT       CZ      HU       SK      AC10   PL   EE   LT   LV

                       Źródło: Służby Komisji (Eurostat, wskaźniki strukturalne).

     Wyzwania strukturalne stojące przed nowymi Państwami Członkowskimi nie różnią się
     fundamentalnie od tych stojących przed obecnymi członkami, nawet jeśli niektóre z zadań są
     trudniejsze3. Istniejąca strategia polityki gospodarczej wydaje się zatem ogólnie odpowiednia. Skala
     wyzwań stojących przed tymi krajami sprawia, iż znalezienie właściwej równowagi pomiędzy
     różnymi wymaganiami polityki jest sprawą pierwszoplanową. Na przykład, biorąc pod uwagę wciąż
     niezakończoną transformację strukturalną do nowoczesnej, zorientowanej na usługi gospodarki
     rynkowej, większość krajów przystępujących musi kontynuować polityki sprzyjające rzeczywistej
     konwergencji. UE w dużym stopniu przyczyni się do rzeczywistej konwergencji poprzez inwestycje w
     regiony opóźnione w rozwoju za pośrednictwem funduszy strukturalnych i spójności, a także
     Europejskiego Banku Inwestycyjnego. Jednakże budżety państwowe muszą sprostać znacznym
     wymaganiom finansowym powiązanym z potrzebą unowocześnienia bazy zasobów fizycznych i
     ludzkich, a władze podatkowe będą musiały się uporać z naciskiem wydatków związanych z
     zakończeniem reform przejściowych, zapewniając równocześnie prawidłowość fiskalną. Jednocześnie,
     mając na uwadze początkowy przeciętny deficyt budżetowy wysokości około 6 procent PKB, dla
     wzmocnienia stabilności makroekonomicznej konieczne będzie zapewnienie niezbędnej konsolidacji
     finansów publicznych.
     Rozdziały poniżej zawierają przegląd istniejącej strategii polityki gospodarczej i podkreślają te
     wytyczne ogólne lub obszary polityki, w których szczególne warunki większości krajów
     przystępujących dają możliwość przyznania dłuższego okresu przystosowawczego. Trzeba podkreślić,
     że różnice pomiędzy krajami przystępującymi są znaczne. Biorąc pod uwagę różnice w ich
     osiągnięciach gospodarczych, perspektywach, strukturach i instytucjach, Część II niniejszej
     aktualizacji przedstawia zalecenia dla poszczególnych krajów przystępujących.

     3.1      Polityki makroekonomiczne ukierunkowane na wzrost i stabilność

     Rozsądne polityki makroekonomiczne odgrywają niezmiernie ważną rolę w utrzymywaniu wzrostu i
     zatrudnienia oraz w zachowywaniu stabilności cen. Nowe Państwa Członkowskie powinny tak samo
     jak obecne dążyć do osiągnięcia zrównoważonego wzrostu, realizującego w pełni potencjał wzrostu.
     Dodatkowo w przypadku większości krajów przystępujących, polityki makroekonomiczne muszą

     3
            Gospodarka Europejska, nieregularna publikacja, nr 4 „Główne wyzwania strukturalne w krajach
            przystępujących: integracja krajów przystępujących w procesy koordynacyjne polityki gospodarczej
            Wspólnoty”, Komitet Polityki Gospodarczej, lipiec 2003 r.

PL                                                                    5                                        PL
 ---pagebreak---      również służyć wsparciem dla pozostałej jeszcze części strukturalnego przesunięcia w kierunku
     gospodarki bardziej zorientowanej na usługi.

     Nowe Państwa Członkowskie będą musiały dążyć do mocnej synergii pomiędzy niezbędnymi
     reformami strukturalnymi a zwiększającymi stabilność politykami makroekonomicznymi. Reżim
     kursów walutowych stanowi ważną część ogólnych ram polityki monetarno-gospodarczej i powinien
     być zorientowany na osiągnięcie konwergencji rzeczywistej oraz stałej konwergencji nominalnej.
     Udział w II Mechanizmie Kursowym (ERM II) w jakimś czasie po przystąpieniu powinien pomóc w
     tych staraniach. Wiarygodna polityka monetarna pozwoli na dalsze obniżenie długoterminowych stóp
     procentowych, co będzie czynnikiem sprzyjającym zarówno bardzo potrzebnemu wysokiemu
     poziomowi inwestycji, jak i konsolidacji fiskalnej.

     W kwestii konieczności „osiągnięcia lub utrzymania solidnych pozycji budżetowych” należy znaleźć
     odpowiednią ścieżkę czasową pomiędzy tempem niezbędnej konsolidacji budżetu a odpowiednią
     pozycją fiskalną wspierającą przejście. Nadzór budżetowy w odniesieniu do nowych Państw
     Członkowskich rozpocznie się zbadaniem ich programów konwergencji. Ze szczególną uwagą zostaną
     przeanalizowane warunki specyficzne dla każdego z krajów, a zwłaszcza: początkowe pozycje
     budżetowe, trwające zmiany strukturalne gospodarek oraz możliwości ryzyka wynikającego z braku
     zrównoważenia rachunków bieżących i dużego wzrostu kredytów. Z ekonomicznego punktu widzenia
     mogłoby być właściwe zezwolenie na kilkuletni okres dostosowawczy w niektórych wypadkach, przy
     korygowaniu deficytu wynoszącego ponad 3 procent. Pozwoliłoby to nowym Państwom
     Członkowskim na konsolidację finansów publicznych w sposób trwały, przy jednoczesnym kończeniu
     restrukturyzacji gospodarki. Ogólnie rzecz biorąc, efektywność wydatków publicznych można
     wydatnie wzmocnić, między innymi poprzez przekierowanie wydatków publicznych w kierunku
     wspierających wzrost, opłacalnych inwestycji w zasoby fizyczne i ludzkie oraz w badania naukowe i
     innowacje. Poza tym poszerzenie podstaw podatkowych na pracę oraz polepszenie ściągania
     podatków w celu zapewnienia odpowiednich dochodów, mogłoby ułatwić obniżenie stawek podatku
     dochodowego (wraz z wysokimi stawkami składek na ubezpieczenie społeczne).

                        Tabela 1: Wskaźniki makroekonomiczne dla nowych i obecnych
                                      Państw Członkowskich w 2003 r.
                                                                      KP10                    UE15
                      Wzrost PKB (rzczeczywisty, %
                                                                     3.6                     0.8
                      rocznie)
                      Inflacja (% rocznie)                           2.1                     2.0
                      Rachunek bieżący (% PKB)                      -3.7                     0.2

                      Bezrobocie (%)                                14.3                     8.0
                      Saldo budżetu państwa (% PKB)                 -5.7                     -2.6
                      KP10= dziesięć krajów przystępujących
                      Źródło: Służby Komisji (włączając Eurostat, wskaźniki strukturalne).

     Deficyt na rachunku bieżącym w nowych Państwach Członkowskich w 2003 r. wynosił przeciętnie
     około 4 ½ procenta PKB, odzwierciedlając proces nadganiania oraz dużą lukę pomiędzy
     wewnętrznymi oszczędnościami a inwestycjami. Znaczne wyzwanie dla polityki makroekonomicznej
     niektórych z krajów przystępujących polega na utrzymywaniu stosunkowo wysokich deficytów na
     rachunkach bieżących w zakresie, w którym można zapewnić solidne finansowanie z zewnątrz. Pod
     tym względem powściągliwość podatkowa oraz potrzeba unikania polityk procyklicznych będą
     konieczne w celu zmniejszenia deficytów na rachunkach bieżących, ponieważ ich finansowanie stanie
     się trudniejsze po pełnym zakończeniu procesu prywatyzacji.

     Stabilne warunki makroekonomiczne wymagają nominalnego wzrostu wynagrodzeń, który jest
     zgodny ze stabilnością cen i zwiększeniem produktywności. Dla kształtowania się wynagrodzeń w

PL                                                              6                                        PL
 ---pagebreak---      krajach przystępujących ważne będzie również wspieranie restrukturyzacji gospodarki poprzez
     pozwolenie, aby wynagrodzenia lepiej odzwierciedlały różnice warunków lokalnych rynków pracy w
     różnych przedsiębiorstwach, sektorach, regionach i zawodach. Poza tym zmiany rzeczywistych
     wynagrodzeń muszą wspierać zewnętrzną konkurencyjność w nowych Państwach Członkowskich w
     świetle potrzeby przyciągnięcia bezpośrednich inwestycji z zagranicy.

     3.2      Reformy gospodarcze mające na celu zwiększenie europejskiego potencjału
              wzrostu
     Nadrobienie zaległości w poziomie dochodów jest procesem długoterminowym. Niezbędne będzie
     zmniejszenie rozbieżności pomiędzy krajami przystępującymi a UE-15 w poziomie zatrudnienia i
     produktywności. Istniejące wytyczne dążące do „większej ilości lepszych stanowisk pracy” oraz
     „zwiększenia produktywności i dynamizmu biznesu” najlepiej jest wdrażać w sposób kompleksowy i
     skoordynowany.
     Udział, jaki mogą mieć polityki zatrudnienia, uwzględniony jest w istniejących wytycznych,
     skupiających się na „uczynieniu pracy opłacalną” oraz na finansowym zachęcaniu ludzi do powrotu
     do pracy, zwłaszcza pracowników nisko wykwalifikowanych i mieszkających w biedniejszych
     regionach. Sytuacja na rynku pracy jest znacznie gorsza w krajach przystępujących, ze statycznymi
     lub zmniejszającymi się wskaźnikami zatrudnienia, wysokimi stopami bezrobocia (ma ono poza tym
     często naturę długoterminową i koncentruje się na ludziach młodych), dużą liczbą osób nieaktywnych
     oraz pokaźnymi sektorami pracy niedeklarowanej. Będzie zatem niezbędne skoncentrowanie
     zabiegów polityki na niewielkiej liczbie obszarów priorytetowych, które prawdopodobnie najmocniej
     wpłyną na wyniki rynku pracy: zapewnieniu, aby zmiany rzeczywistych wynagrodzeń odzwierciedlały
     wzrost produktywności; polepszeniu finansowych bodźców do podjęcia pracy poprzez reformę
     systemów podatkowych/socjalnych; polepszeniu rozwoju zasobów ludzkich; oraz rozpoczęciu
     odpowiednich reform uregulowań rynku pracy. Polityki zatrudnienia muszą wspierać trwający proces
     poważnych zmian strukturalnych w sektorowym i regionalnym wzorcu zatrudnienia.
              Wykres 2: Poziomy zatrudnienia i produktywności w Państwach Członkowskich i krajach przystępujących (2002)

                                                         140

                                                         130
                                                                                                      LU         IE
               Labour productivity per person employed

                                                         120
                                                                         IT
                                                         110                                     BE        FR
                                                                                                             EU 15      FI             NL
                         EU-15 = 100 (2002)

                                                         100
                                                                                            ES                                                DK
                                                                                                                      AT
                                                          90                   MT    EL                                       UK       SE
                                                                                                                DE       CY
                                                          80

                                                          70                                               SI
                                                          60                         HU                         CZ PT
                                                                                      SK
                                                          50                        AC-10
                                                                    PL                           LV                           Lisbon target
                                                          40                                     LT   EE

                                                          30
                                                               50             55            60            65             70              75        80
                                                                                      Employment rate as % of working age population

                                                                         Źródło: Służby Komisji (Eurostat, wskaźniki strukturalne).

PL                                                                                                    7                                                 PL
 ---pagebreak---      Nowe Państwa Członkowskie będą musiały jednocześnie zarówno podwyższyć poziomy zatrudnienia,
     jak i polepszyć wzrost produktywności (patrz Wykres 2). Trwająca restrukturyzacja gospodarek jest
     narządzeniem polepszenia ogólnie niskiego poziomu prodyktywności w tych krajach. Przejście od
     specjalizacji w działalności o niskiej wartości dodanej i/lub o niskich kosztach pracy w kierunku
     działalności o wyższej wartości dodanej powinno uwzględniać obecne mocen strony. Zwiększona
     integracja gospodarcza z rynkiem wewnętrznym oraz związane z tym środki promocji
     konkurencyjności gospodarki powinny przyspieszyć procesy restrukturyzacyjne w nowych Państwach
     Członkowskich. Zwiększona konkurencja wymaga szybszego postępu prywatyzacji, redukcji
     stosowania cen regulowanych, zmniejszenia prawnego obciążenia biznesu oraz większego wsparcia
     przedsiębiorczości. W tym kontekście należy wzmocnić zdolność władz centralnych i lokalnych do
     egzekwowania prawa, zwłaszcza w kwestii regulacji prawnych wchodzenia i schodzenia
     przedsiębiorstw z rynku.
                       Tabela 2: Wskaźniki ekonomiczne dla nowych i obecnych Państw
                                         Członkowskich w 2003 r.
                                                                          KP10                 UE15
                       PKB per capita¹                                  48.7                  100
                       Produktywność na osobę zatrudnioną2              53.6                  100
                                                        3
                       Stopa zatrudnienia (w 2002 r.)                   55.9                  64.3

                       Inwestycje biznesowe (% PKB)4                    17.9                  17.2
                       Całkowity     napływ    bezpośrednich
                                                                         5.0                   4.4
                       inwestycji zagranicznych (% PKB)5
                       Wydatki na badania i rozwój (% PKB)6             0.83                  1.98
                       1
                         w PPS, poziom UE15=100. 2 PKB w PPS na osobę zatrudnioną, poziom UE15=100.
                       3
                         Całkowita stopa zatrudnienia – Udział osób zatrudnionych w wieku 15-64 lat w
                       całkowitej populacji z tej samej grupy wiekowej, 2002 r. 4 Inwestycje brutto kapitału
                       trwałego z sektora prywatnego, 2001 r. dla KP10 i 2002 r. dla UE15. 5 2002. 6 Wydatki
                       krajowe brutto na badania i rozwój, 2001 r.

                       Źródło: Służby Komisji (włączając Eurostat, wskaźniki strukturalne).

     Wzrost produktywności zostanie dodatkowo wzmocniony przejściem nowych Państw Członkowskich
     w kierunku gospodarki opartej na wiedzy, będącej jednym z punktów centralnych Strategii
     Lizbońskiej UE. Europejska inicjatywa na rzecz wzrostu podkreśla wagę inwestycji w sieci oraz w
     badania naukowe jako kroków niezbędnych do pobudzenia wzrostu, lepszej integracji rozszerzonej
     Europy oraz podniesienia produktywności i konkurencyjności. Upowszechnianie wyników badań
     naukowych i rozwoju (R&D) oraz transfer technologii są dla nowych Państw Członkowskich równie
     ważnym narzędziem przyspieszenia przejścia do działalności o wyższej wartości dodanej, jak
     inwestycje w R&D. Utrzymanie wysokiego poziomu inwestycji zagranicznych jest dla tych dążeń
     niezbędne, tak samo jak zwiększone dopasowanie systemów edukacji i kształcenia do zmieniających
     się potrzeb rynku pracy. Reformy systemów edukacji i kształcenia pomogłyby również w zachęcaniu
     do przejścia do bardziej innowacyjnych, wymagających specjalistycznej wiedzy działań; podobny
     wpływ miałyby inwestycje w technologie ochrony środowiska.

     Ważną rolę w przeznaczaniu oszczędności na inwestycje produkcyjne oraz w budowaniu zaufania
     inwestorów odgrywają sprawnie funkcjonujące, rozwinięte rynki kapitałowe. Mimo że rynki
     kapitałowe w krajach przystępujących wzrastają od początku lat 90-tych (zarówno pod względem
     rozmiarów, jak i wartości), to nadal są one ogólnie gorzej rozwiniętymi w porównaniu z większością
     obecnych Państw Członkowskich (z wyjątkiem Cypru i Malty). Szybka integracja z jednolitym
     rynkiem usług finansowych osiągnięta poprzez szybką transpozycję i wdrożenie całości acquis z tej
     dziedziny będzie szczególnie ważna w kwestii wsparcia rozwoju zdrowego, dobrze skapitalizowanego
     sektora finansowego oraz utrzymania równomiernych warunków dla instytucji finansowych w
     rozszerzonej UE. Ponadto rynki kapitałowe w większości nowych Państw Członkowskich
     charakteryzują się wysokim poziomem pośrednictwa bankowego (zazwyczaj ponad 80 procent
     ogólnych aktywów finansowych w Europie Środkowej i Krajach Bałtyckich) oraz dużym udziałem

PL                                                               8                                             PL
 ---pagebreak---      własności banków zagranicznych (oprócz Cypru i Słowenii), podczas gdy kilka z nich doświadcza
     również szybkiego rozwoju innych pośredników finansowych, takich jak fundusze emerytalne (np.
     Polska). W tym kontekście szczególnie ważne dla nowych Państw Członkowskich będzie dalsze
     wzmocnienie ich organizacji nadzoru finansowego oraz poprawa współpracy transgranicznej w
     zakresie nadzoru finansowego oraz zarządzania w sytuacjach kryzysów finansowych.

     3.3      Wzmocnienie trwałego rozwoju

     OWPG kładą mocny nacisk na zapewnienie trwałości rozwoju w UE poprzez uwzględnianie trwałości
     rozwoju w sferze ekonomicznej, społecznej i środowiskowej w strategii polityki gospodarczej.
     Starzejące się społeczeństwo oznaczać będzie podobne wyzwania dla trwałości gospodarczej w
     nowych Państwach Członkowskich, jak i w UE-15. Choć ich pozycja wyjściowa jest na ogół lepsza (w
     większości wypadków niższy poziom zadłużenia), prognozy demograficzne prawdopodobnie będą
     miały większe konsekwencje gospodarcze (i społeczne).

               Tabela 3: Wskaźniki trwałości dla nowych i obecnych Państw
                                     Członkowskich
                                                                KP10                  UE15
               Dług publiczny (2003 r., % PKB)                 42.2               64.0
               Stopa zatrudnienia pracowników
               starszych1                                      30.4               40.1

                                                       1
               Stopa bezrobocia długoterminowego                8.1               3.0

                                                 2
               Emisje gazów cieplarnianych                       69                   98
                                             3
               Intensywność energetyczna                        709              194
               1
                Wartości za rok 2003. Wartości za rok 2001, rok bazowy 1990=100. 3 Zużycie
                                      2

               energii w roku 2001 podzielone przez PKB przy stałych cenach, kilogram
               ekwiwalentu ropy na 1000 euro.
               Źródło: Służby Komisji (włączając Eurostat, wskaźniki strukturalne).

     Solidne polityki gospodarcze odgrywają ważną rolę w trwałości społecznej, ponieważ są bardzo
     istotnym elementem poprawy sytuacji ludzi ubogich i wykluczonych ze społeczeństwa. W nowych
     Państwach Członkowskich należy położyć dodatkowy nacisk na modernizację systemów ochrony
     społecznej oraz podnoszenie umiejętności siły roboczej w celu zwiększenia wskaźników zatrudnienia
     oraz polepszenia mobilności. Niskie stopy zatrudnienia zarówno młodych, jak i starszych
     pracowników wymagają tu szczególnej uwagi. Należy zająć się problemem wyraźnych różnic
     pomiędzy regionami, zwłaszcza poprzez zapewnienie efektywnych inwestycji oraz odpowiedniego
     zróżnicowania wynagrodzeń (odzwierciedlających różnice w produktywności). Ponadto należy
     polepszyć otoczenie biznesu, szczególnie za pomocą środków rozwijania zdolności instytucjonalnej
     administracji publicznej. Powinno to również poprawić efektywność wykorzystania unijnych funduszy
     strukturalnych i spójności.

     Znaczące inwestycje w infrastrukturę energetyczną i transportową, potrzebne w większości
     nowych Państw Członkowskich, mają na celu zmniejszenie wpływu energii i transportu na
     środowisko naturalne oraz poprawienie wydajności energetycznej. Inwestycje takie będą
     niezmiernie ważne, ponieważ intensywność zużycia energii w krajach przystępujących jest
     prawie czterokrotnie większa (patrz Tabela 3) niż w obecnych Państwach Członkowskich,
     mimo poprawy sytuacji nawet o 6 % rocznie w ciągu ostatniego dziesięciolecia. Przy
     podejmowaniu decyzji inwestycyjnych niezbędne będzie w szczególności pełne
     uwzględnianie kosztów szkód środowiskowych, na przykład przez zmniejszenie dotacji
     energetycznych oraz wprowadzenie odpowiednich podatków i opłat, na przykład za zużycie
     energii              i/lub             korzystanie             z              transportu.

PL                                                                    9                                  PL
 ---pagebreak---      II.     WYTYCZNE POLITYK GOSPODARCZYCH DLA POSZCZEGÓLNYCH PAŃSTW
     Część II zawiera aktualizację omówień poszczególnych państw, dotyczące Niemiec, Grecji, Francji,
     Włoch, Niderlandów, Portugalii i Zjednoczonego Królestwa. Zawiera również omówienie dziesięciu
     nowych Państw Członkowskich.

     W dniu 26 czerwca 2003 r. Rada przyjęła Ogólne Wytyczne Polityk Gospodarczych dla obecnych
     Państw Członkowskich na lata 2003-2005. Zalecenia dla poszczególnych państw w nich zawarte
     zasadniczo pozostają nadal w mocy, ale część z nich wymaga aktualizacji w celu umożliwienia
     koniecznego dostosowania w obszarze polityki budżetowej.

     Należy zauważyć, że nawet w wypadku podjęcia środków zmierzających do częściowego lub nawet
     pełnego wykonania określonego zalecenia, zalecenie takie nie jest aktualizowane do momentu
     dokonania pełnej oceny ich wpływu. Tempo i charakter postępów we wdrażaniu poszczególnych
     kierunków są analizowane w rocznym sprawozdaniu z realizacji.

     1.       Belgia

     Brak aktualizacji.

     2.       Dania

     Brak aktualizacji.

     3.       Niemcy

     Jednym z wyzwań, przed którymi stoją Niemcy, jest „szybkie zmniejszenie ogólnego deficytu
     publicznego do poziomu poniżej 3 % PKB i utrzymanie finansów państwa na stabilnej drodze ku
     konsolidacji”. Aby to osiągnąć, w wersji Ogólnych Wytycznych Polityk Gospodarczych na 2003 r.
     Niemcom zalecono poniższe działania:

     • zapewnienie rygorystycznego wykonania budżetu oraz wdrożenia środków ogłoszonych lub
       wyrównawczych na 2003 r. w wysokości 1 % PKB i położenie kresu obecnej sytuacji nadmiernego
       deficytu najpóźniej do 2004 r. (zalecenie 6) oraz

     • obniżenie cyklicznie dostosowanego deficytu o przynajmniej jeden punkt procentowy PKB w
       okresie od końca 2003 do 2005 r. (zalecenie 7).

     Te dwa zalecenia były zbliżone do zaleceń skierowanych przez Radę do Niemiec 21 stycznia 2003 r.
     zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu. W dniu 18 listopada 2003 r. Komisja przyjęła dwa zalecenia na
     podstawie art. 104 ust. 8 i art. 104 ust. 9 w sprawie wydania przez Radę decyzji (1) że działanie
     podjęte przez Niemcy było niewystarczające dla położenia kresu nadmiernemu deficytowi i (2) o
     wezwaniu Niemiec do podjęcia środków koniecznych do obniżenia ogólnego deficytu publicznego do
     poziomu poniżej 3 % PKB, najpóźniej do 2005 r. W dniu 25 listopada 2003 r. Rada nie przyjęła
     dwóch wyżej wymienionych zaleceń Komisji, lecz zamiast tego przyjęła zbiór konkluzji
     zatwierdzających m.in. zobowiązania podjęte przez Niemcy w zakresie zmniejszenia cyklicznie
     dostosowanego deficytu o 0,6 % PKB w 2004 r. i o 0,5 % PKB lub o większą wartość w 2005 r., by
     zapewnić obniżenie deficytu publicznego do poziomu poniżej 3 % PKB w 2005 r. W opinii dotyczącej
     aktualizacji programu stabilności Niemiec w 2003r.4 Rada ponownie potwierdziła wspomniane
     konkluzje.

     4
             Dz.U. C 68, z 18.3.2004.

PL                                                  10                                                   PL
 ---pagebreak---      W świetle rozwoju sytuacji i biorąc pod uwagę, że plany budżetowe na lata po 2005 r. są w istotnym
     zakresie formułowane w okresie objętym Ogólnymi Wytycznymi Polityk Gospodarczych (BEPG)
     (m.in. w wieloletnich programach stabilności), zalecenia 6 i 7 zastępuje się poniższymi zaleceniami:

     „6.      osiągnięcie rocznego zmniejszenia cyklicznie dostosowanego deficytu o 0,6 % PKB w 2004
              r. i o przynajmniej 0,5 % PKB lub o większą wartość w 2005 r., tak by zapewnić obniżenie
              ogólnego deficytu publicznego do poziomu poniżej 3 % PKB w 2005 r. (GL 1),

     7.       w przypadku większego, niż obecnie przewidywane, ożywienia sytuacji gospodarczej,
              przeznaczenie wyższych, niż oczekiwane, dochodów na redukcję deficytu i przyspieszenie
              obniżenia cyklicznie dostosowanego deficytu,

     7bis     zapewnienie, by proces konsolidacji budżetowej był kontynuowany w latach po 2005 r., tzn.
              przez stałe zmniejszanie cyklicznie dostosowanego deficytu o przynajmniej 0,5 punktu
              procentowego PKB co roku lub o wyższą wartość, jeżeli będzie to konieczne dla osiągnięcia
              średnioterminowej sytuacji finansów publicznych dodatniej lub bliskiej równowadze i
              sprawić, że wskaźnik zadłużenia miał tendencję zniżkową (GL 1).”

     4.       Grecja

     Jednym z wyzwań, przed którymi stoi Grecja, jest „zapewnienie długoterminowej trwałości finansów
     publicznych w świetle starzenia się ludności, zwłaszcza w świetle wysokiego wskaźnika zadłużenia
     rządu”. Aby to osiągnąć, w wersji Ogólnych Wytycznych Polityk Gospodarczych na 2003 r. Grecji
     zalecono poniższe działania:

     • zapewnienie skutecznej kontroli rządu nad bieżącymi wydatkami podstawowymi, głównie przez
       zdecydowane rozwiązanie problemu nieelastycznych elementów wydatków, np. ustawa o
       wynagrodzeniach (zalecenie 2).

     Dane fiskalne za 2003 r. wskazują, że ogólny deficyt publiczny kształtuje się tuż poniżej wartości
     referencyjnej wynoszącej 3 % PKB. Oznacza to znaczne zwiększenie deficytu w porównaniu z 2002
     r., pomimo dodatniej luki mocy wytwórczych, co stanowi odzwierciedlenie procyklicznego,
     ekspansywnego charakteru greckiej polityki fiskalnej. Co do 2004 r. istnieje wyraźne ryzyko
     przekroczenia wartości referencyjnej deficytu. Grecja coraz bardziej oddala się od dodatniej lub
     bliskiej równowadze sytuacji budżetowej.

     W świetle rozwoju sytuacji zalecenie 2 zastępuje się poniższym zaleceniem:

     „2.      do czasu osiągnięcia średnioterminowej dodatniej lub bliskiej równowadze sytuacji,
              zapewnienie poprawy cyklicznie dostosowanego salda budżetowego o przynajmniej 0,5 %
              PKB rocznie, w szczególności przez skuteczną kontrolę nad rządowymi bieżącymi
              wydatkami pierwotnymi i przygotowanie się do podjęcia dodatkowych działań w celu
              uniknięcia sytuacji nadmiernego deficytu (GL 1).”

     5.       Hiszpania

     Brak aktualizacji.

     6.       Francja

     Jednym z wyzwań, przed którymi stoi Francja, jest „szybkie obniżenie ogólnego deficytu publicznego
     do poziomu poniżej 3 % PKB i utrzymywanie finansów publicznych na stabilnej drodze ku
     konsolidacji”. Aby to osiągnąć, w wersji Ogólnych Wytycznych Polityk Gospodarczych na 2003 r.
     Francji zalecono poniższe działania:

PL                                                   11                                                     PL
 ---pagebreak---      • osiągnięcie znacznie większej niż obecnie planowana poprawy cyklicznie dostosowanego deficytu
       w 2003 r. (zalecenie 1),

     • wdrożenie środków zapewniających zmniejszenie cyklicznie dostosowanego deficytu o 0,5 % PKB
       w 2004 r. lub o większą wartość, tak by zapewnić, iż łączna poprawa w latach 2003-2004
       wystarczy do zmniejszenia nominalnego deficytu do poziomu poniżej 3 %, najpóźniej w 2004 r.
       (zalecenie 2),

     • ograniczenie zwiększenia wskaźnika zadłużenia sektora publicznego do PKB w 2003 r. (zalecenie
       3).

     Te trzy zalecenia były zbliżone do zaleceń skierowanych przez Radę do Francji dnia 3 czerwca 2003 r.
     zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu. W dniach 8 i 21 października 2003 r. Komisja przyjęła dwa
     zalecenia na podstawie art. 104 ust. 8 i art. 104 ust. 9 w sprawie wydania przez Radę decyzji odnośnie
     tego (1) że Francja nie podjęła żadnych skutecznych działań w związku z zaleceniem z 3 czerwca oraz
     (2) o wezwaniu Francji do podjęcia środków koniecznych do obniżenia ogólnego deficytu publicznego
     do poziomu poniżej 3 % PKB, najpóźniej do 2005 r.. W dniu 25 listopada 2003 r. Rada nie przyjęła
     dwóch wyżej wymienionych zaleceń Komisji, lecz zamiast tego przyjęła zbiór konkluzji
     zatwierdzających m.in. zobowiązania podjęte przez Francję w zakresie obniżenia cyklicznie
     dostosowanego deficytu o 0,8 % PKB w 2004 r. i o 0,6 % PKB lub o większą wartość w 2005 r., tak
     by zapewnić obniżenie ogólnego deficytu publicznego do poziomu poniżej 3 % PKB w 2005 r.. W
     opinii dotyczącej aktualizacji programu stabilności Francji5, Rada ponownie potwierdziła i dodatkowo
     objaśniła wspomniane konkluzje.

     W świetle rozwoju sytuacji i zważywszy na to, że plany budżetowe na lata po 2005 r. są w istotnym
     zakresie formułowane w okresie objętym Ogólnymi Wytycznymi Polityki Gospodarczej (BEPG)
     (m.in. w wieloletnich programach stabilności), zalecenia 1, 2 i 3 zastępuje się poniższymi zaleceniami:

     „1.      osiągnięcie rocznego obniżenia cyklicznie dostosowanego deficytu o 0,8 % PKB w 2004 r. i
              o przynajmniej 0,6 % PKB lub o większą wartość w 2005 r., tak by zapewnić obniżenie
              ogólnego deficytu publicznego do poziomu poniżej 3 % PKB w 2005 r. (GL 1),

     2.       w przypadku większego, niż obecnie przewidywane, ożywienia sytuacji gospodarczej,
              przeznaczenia wyższych, niż oczekiwane, dochodów na redukcję deficytu i przyspieszenie
              obniżenia cyklicznie dostosowanego deficytu przez wdrożenie dodatkowych środków.
              Ponadto każda marża budżetowa będąca wynikiem mniejszego, niż planowane, zwiększenia
              wydatków, powinna być przeznaczona na redukcję deficytu,

     3.       zapewnienie, by proces konsolidacji budżetowej był kontynuowany w latach po 2005 r., tzn.
              przez stałe zmniejszanie deficytu dostosowanego cyklicznie o przynajmniej 0,5 punktu
              procentowego PKB rocznie lub o wyższą wartość, jeżeli będzie to konieczne dla osiągnięcia
              średniookresowej sytuacji finansów państwa zbliżonej do równowagi lub stanowiącej
              nadwyżkę, i wprowadzenie wskaźnika zadłużenia na drogę spadkową (GL 1).”

     7.       Irlandia

     Brak aktualizacji.

     5
             Dz.U. C43 z 19.2.2004.

PL                                                     12                                                      PL
 ---pagebreak---      8.       Włochy

     Jednym z wyzwań, przed którymi stoją Włochy, jest „szybka konsolidacja finansów publicznych”. By
     to osiągnąć, w wersji Ogólnych Wytycznych Polityk Gospodarczych na 2003 r. Włochom zalecono
     poniższe działanie:

     • do czasu osiągnięcia średnioterminowej sytuacji budżetowej dodatniej lub bliskiej równowadze,
       zapewnić redukcję cyklicznie dostosowanego deficytu o przynajmniej 0,5 % PKB rocznie przez
       zastąpienie środków jednorazowych środkami o bardziej stałym charakterze (zalecenie 1).

     Dane fiskalne za 2003 r. wskazują, że ogólny deficyt publiczny wynosił 2,4 % PKB, niemal bez zmian
     w porównaniu do 2002 r. (2,3 %). Oznacza to, że w kontekście niskiego wzrostu gospodarczego
     władze nadal stosowały środki tymczasowe w celu ograniczenia deficytu. Według szacunków takie
     środki poprawiły wyniki budżetowe o nieco ponad 2 punkty procentowe PKB (około 1,5 punktu
     procentowego w roku 2002). Znacznie niższe koszty oprocentowania w porównaniu z rokiem
     poprzednim również pomogły uniknąć większego wzrostu deficytu. W 2004 r., kiedy stosowanie
     środków tymczasowych zostało ograniczone o połowę, istnieje wyraźne ryzyko przekroczenia
     wartości referencyjnej, która wynosi 3 % PKB. Przy praktycznie braku zmian w luce mocy
     wytwórczych, rozwój cyklicznie dostosowanego salda jest również niekorzystny. Dostosowanie w
     stronę sytuacji bliskiej równowadze w kategoriach dostosowania cyklicznego ulega dalszemu
     opóźnieniu.

     W świetle rozwoju sytuacji zalecenie 1 zostaje zastąpione poniższym zaleceniem:

     „1.      do czasu osiągnięcia dodatniej lub bliskiej równowadze średnioterminowej, zapewnienie
              poprawy cyklicznie dostosowanego salda budżetowego o przynajmniej 0,5 % PKB rocznie,
              przez zastąpienie środków jednorazowych środkami o bardziej stałym charakterze i
              przygotowanie do podjęcia dodatkowych działań w celu uniknięcia sytuacji nadmiernego
              deficytu (GL 1).”

     9.       Luksemburg

     Brak aktualizacji.

     10.      Niderlandy

     Jednym z wyzwań, przed którymi stoją Niderlandy, są „dalsze korekty budżetu w nadchodzących
     latach w świetle słabszego potencjalnego wzrostu gospodarczego oraz kosztów budżetowych starzenia
     się ludności”. Aby to osiągnąć, w wersji Ogólnych Wytycznych Polityk Gospodarczych na 2003 r.
     Niderlandom zalecono poniższe działanie:

     • kontynuowanie zmniejszania wydatków państwa w ramach ściśle określonych w kategoriach
       realnych pułapów, zgodnie z dodatnią lub bliskiej równowadze pozycją budżetową (zalecenie 1).

     Dane fiskalne za 2003 r. wskazują, że deficyt publiczny kształtuje się tuż poniżej wartości
     referencyjnej, która wynosi 3 % PKB. Jest to związane z gwałtownym załamaniem się koniunktury
     gospodarczej, które doprowadziło do większego niż przewidywano wzrostu deficytu pomimo
     znacznego pakietu oszczędności fiskalnych. W 2004 r. istnieje wyraźne ryzyko przekroczenia wartości
     referencyjnej deficytu. Jednak po uwzględnieniu zwiększania się luki mocy produkcyjnych, rozwój
     cyklicznie dostosowanego jest bardziej korzystny. W kategoriach dostosowania cyklicznego, korekta
     w kierunku sytuacji bliskiej równowadze jest zaawansowana.

PL                                                   13                                                    PL
 ---pagebreak---      W świetle rozwoju sytuacji zastępuje się zalecenie 1 zostaje poniższym zaleceniem:

     „1.      kontynuowanie zmniejszania wydatków państwa do wyraźnie określonego w kategoriach
              realnych pułapu, zgodnie z pozycją budżetową dodatnią lub bliską równowadze i
              przygotować się do podjęcia dodatkowych działań w celu uniknięcia sytuacji nadmiernego
              deficytu (GL 1 i 14).”

     11.      Austria

     Brak aktualizacji.

     12.      Portugalia

     Jednym z wyzwań, przed którymi stoi Portugalia, jest „przyspieszenie konsolidacji finansów
     publicznych i spowolnienie wysokiej dynamiki wydatków państwa”. Aby to osiągnąć, w wersji
     Ogólnych Wytycznych Polityk Gospodarczych na 2003 r. Portugalii zalecono:

     • zapewnienie, aby deficyt państwa został jeszcze bardziej obniżony w 2003 r., zgodnie z planem
       oraz aby cyklicznie dostosowany deficyt był następnie obniżany o przynajmniej 0,5 % PKB
       rocznie w celu osiągnięcia sytuacji budżetowej bliskiej równowadze (zalecenie 1).

     Dane fiskalne za 2003 r. wskazują, że ogólny deficyt publiczny wynosił 2,8 % PKB, czyli był zgodny
     z zaleceniem Rady z 5 listopada 2002 r., skierowanym do Portugalii zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu,
     wymagającym, by deficyt publiczny kształtował się na poziomie wartości referencyjnej wynoszącej 3
     % PKB, najpóźniej do 2003 r.. Duże, ujemna luka mocy produkcyjnych związana z recesją
     gospodarczą w roku 2003 poważnie opóźniły proces konsolidacji budżetowej z powodu ogromnego
     niedoboru dochodów podatkowych, jaki wystąpił w roku 2003 (z wyłączeniem środka jednorazowego
     polegającego na sprzedaży zaległości podatkowych i zaległych składek na ubezpieczenie społeczne).
     Mimo iż rządowi co do zasady udało się osiągnąć planowane ograniczenie wydatków (tzn. wzrost
     bieżących wydatków pierwotnych stale zmniejszał się z 8,9 % w 2001 r. do 7,8 % w 2002 r. i 4,1 %
     2003 r.), niedobór dochodów podatkowych spowodowany recesją doprowadził do tego, że rząd oparł
     się, w znacznym stopniu, na środkach jednorazowych przez drugi rok z rzędu (1,5 i 2,1 % PKB
     odpowiednio w latach 2002 i 2003). Odnośnie do 2004 r. istnieje wyraźne ryzyko ponownego
     przekroczenia wartości referencyjnej dla deficytu w świetle słabego wzrostu i jedynie częściowego,
     jak dotąd, planowanego zastąpienia znacznej ilości środków jednorazowych przyjętych w 2003 r.

     W świetle rozwoju sytuacji zalecenie 1 zastępuje się poniższym zaleceniem:

     „1.      Do czasu osiągnięcia dodatniej lub bliskiej równowadze średnioterminowej sytuacji,
              zapewnić poprawę dostosowanego cyklicznie salda budżetowego o przynajmniej 0,5 % PKB
              rocznie, przez zastąpienie środków jednorazowych środkami o bardziej stałym charakterze i
              przygotować się do podjęcia dodatkowych działań w celu uniknięcia ponownego
              przekroczenia przez deficyt wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB (GL 1).”

     13.      Finlandia

     Brak aktualizacji.

     14.      Szwecja

     Brak aktualizacji.

PL                                                    14                                                      PL
 ---pagebreak---      15.      Zjednoczone Królestwo

     Dane fiskalne za 2003 r. wskazują, że ogólny deficyt publiczny wynosił 3,2 % PKB, czyli kształtował
     się powyżej wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB. Sytuacja budżetowa uległa większemu
     pogorszeniu, niż planowano w 2003 r., głównie z powodu niższych, niż oczekiwane, wpływów z
     podatków bezpośrednich. Według prognoz średnioterminowych, zarówno deficyt główny, jak i
     cyklicznie dostosowany deficyt, mają spaść poniżej poziomu 2 % PKB, w kontekście
     kontynuowanego wzrostu planowanych wydatków, których celem jest zaradzenie historycznym
     zaszłościom w zakresie niedoinwestowania sektora publicznego i służb publicznych. Prognozowana
     ścieżka deficytu nie zawiera jednak wystarczającego marginesu bezpieczeństwa, by zapobiec
     przekroczeniu wartości referencyjnej 3 % PKB w kontekście normalnych fluktuacji
     makroekonomicznych. Ponadto istnieje ryzyko, że prognozy budżetowe opierają się na zakładanym,
     autonomicznym wzroście wskaźnika dochodów.

     W świetle rozwoju sytuacji, Zjednoczone Królestwo stoi przed dodatkowym wyzwaniem w
     porównaniu do Ogólnych Wytycznych Polityk Gospodarczych na 2003 r. tj.:

     Poprawa sytuacji budżetowej w stopniu zapewniającym uzdrowienie finansów publicznych.

     W celu poprawy sytuacji budżetowej w stopniu zapewniającym uzdrowienie finansów publicznych,
     Zjednoczonemu Królestwu zaleca poniższe działanie:

     „6.      Poprawa dostosowanej cyklicznie pozycji w celu konsolidacji finansów publicznych,
              zgodnie z dodatnią lub bliską równowadze sytuacją budżetową w średnim terminie, i
              przygotowanie się do przyjęcia dodatkowych środków jako próby uniknięcia wystąpienia
              zjawiska nadmiernego deficytu budżetowego (GL 1).”

PL                                                   15                                                    PL
 ---pagebreak---      16.      Cypr

     Mała gospodarka, napędzana głównie przez turystykę, wykazała się pewną prężnością w obliczu
     trudnego otoczenia międzynarodowego. Początkowo stały, wysoki wzrost PKB, który kształtował się
     na poziomie 4,2 % w latach 1997-2001, był napędzany zarówno popytem krajowym, jak i stałym,
     wysokim wzrostem liczby przyjeżdżających turystów. Jednak po 11 września 2001 r. gospodarka
     ucierpiała wskutek odpływu turystów spowodowanego zagrożeniem terroryzmem na świecie, wojną w
     Afganistanie i Iraku oraz epidemią SARS, a dekoniunktura przeciągnęła się do 2003 r. Od tego czasu
     wzrost gospodarczy zmniejszył się o połowę, ale nadal sięgał 2 % w latach 2002 i 2003, wspierany
     umiarkowanym popytem wewnętrznym. Są to jednak wyniki poniżej potencjalnego wzrostu..

     Na stosunkowo dobre tempo wzrostu gospodarczego wpłynęła gospodarka rynkowa, w której
     dominuje sektor prywatny oraz z m.in. dobrze rozwiniętym systemem finansowym i prawnym, w
     zasadzie ostrożną polityką gospodarcza i elastycznym rynkiem pracy. Rynek te funkcjonuje w sytuacji
     niemal pełnego zatrudnienia, z wysokim odsetkiem aktywnych zawodowo – przy stopie bezrobocia
     wahającej się od 3 do 5 %. Na Cyprze praktycznie nie występuje problem bezrobocia. Jednocześnie
     kryzys w turystyce (masowej) podkreślił rosnące uzależnienie ekonomiczne od tego sektora, przy
     jednoczesnym spadku strukturalnym tradycyjnych źródeł zarobku, zwłaszcza w sektorze produkcji.
     Zatem korzystna byłoby dla Cypru większa dywersyfikacja w kierunku działalności o wyższej
     wartości dodanej. W tym celu Cypr może przyśpieszyć proces przejścia na gospodarkę opartą na
     wiedzy i kontynuować upraszczanie otoczenia gospodarczego.

     Plan konsolidacji fiskalnej wprowadzony w 1999 r. był rewidowany i rozszerzany w latach
     następnych. Jednak ponowne pogorszenie wyników fiskusa w latach 2002 i 2003 doprowadziło do
     praktycznego zarzucenia wysiłków konsolidacyjnych po wzroście deficytu do odpowiednio 4,5 % i
     6,3 % PKB. Ekspansywny charakter polityki fiskalnej przyczynił się do wzrostu popytu wewnętrznego
     i deficytu na rachunku bieżącym, którego wysokość jest przewidywana na 4,4 % PKB w 2003 r.. Rząd
     zamierza ponownie zająć się problemem deficytu fiskalnego w tym roku i w latach następnych, tym
     samym pracując nad bardziej korzystnym połączeniem polityk i wspierając obniżenie deficytu na
     rachunku bieżącym.

     Polityka Cypru powinna zmierzać do osiągnięcia wysokiego stopnia stabilnej konwergencji, w
     szczególności w zakresie konsolidacji finansów publicznych. Zarówno dalsza konsolidacja finansów
     publicznych i zarządzanie rosnącym uzależnieniem od turystyki muszą być poparte polityką, która
     pomaga w utrwaleniu silnej dynamiki wzrostu w średnim i długim terminie. Wymaga to zwłaszcza
     umocnienia podstaw wzrostu i zatrudnienia, a Cypr powinien kontynuować przejście na gospodarkę
     opartą na wiedzy. Na tym tle Cypr stoi przed dwoma głównymi wyzwaniami:

     • zapewnienie trwałego zmniejszenie deficytu publicznego,

     • zwiększenie dywersyfikacji gospodarki w kierunku działalności o większej wartości dodanej.

     Zapewnienie trwałego zmniejszenia deficytu publicznego

     Konsolidacja fiskalna w dużym stopniu zeszła z obranego toru w latach 2002 i 2003. Pierwotny plan
     konsolidacji fiskalnej, wprowadzony w 1999 r., został zrewidowany w 2001 r. i ponownie w 2002 r.
     Jego celem było zmniejszenie deficytu do 2,0 % PKB do 2002 r., przy osiągnięciu równowagi
     fiskalnej do 2005 r. Jednak niższy wzrost gospodarczy w 2002 r. skutkował niedoborem budżetowym
     rzędu 4,6 % PKB, zamiast planowanego wcześniej 2,6 %. W 2003 r. ponownie miało miejsce
     odchylenie od planu, w związku z ciągłym niewielkim wzrostem gospodarczym i unikaniem płacenia
     podatków przy znaczącym niedoborze po stronie dochodów, i przy jednoczesnym zwiększeniu
     wydatków z powodu wyższych nakładów na obronę i ekspansywnych środków wprowadzonych w
     celu skompensowania stłumionego popytu zewnętrznego. To spowodowało, że program konsolidacji
     stał się nieskuteczny, a deficyt publiczny za 2003 r. kształtował się na poziomie 6,3 % PKB.

PL                                                   16                                                    PL
 ---pagebreak---      Ekspansywny charakter polityki fiskalnej przyczynił się do wzrostu popytu wewnętrznego i
     kontynuacji stosunkowo wysokiego deficytu na rachunku bieżącym, który – według prognoz – miał
     wynieść 4,4 % PKB w roku 2003. Rząd zamierza ponownie zająć się problemem deficytu fiskalnego
     w tym roku i w latach następnych, tym samym pracując nad bardziej korzystnym połączeniem polityk
     i obniżeniem deficytu na rachunku bieżącym. Poważne środki naprawcze są potrzebne do ponownego
     wejścia na ścieżkę konsolidacji fiskalnej. Jakość finansów publicznych powinna polepszeniu się z
     powodu kompleksowych reform podatkowych, które mają być wprowadzone do końca roku 2004.
     Reformy mają przyczyniać się do dalszego obniżenia deficytu i pomagać w utrzymaniu deficytu na
     rachunku bieżącym w dopuszczalnym przedziale, jeśli oszczędności prywatne netto ponownie staną
     się mniej korzystne.

     Zwiększenie dywersyfikacji gospodarki w kierunku działalności o większej wartości dodanej

     Pomimo że turystyka stanowi około 15-20 % PKB i zatrudnienia, gospodarka wykazała się pewną
     odpornością w obliczu trudnego otoczenia międzynarodowego. Jednak w dłuższej perspektywie
     czasowej w interesie Cypru leży modernizacja działalności turystycznej i rozwój innych rodzajów
     działalności o wartości dodanej. W tym względzie rząd cypryjski zainicjował szereg reform mających
     ułatwić przejście na gospodarkę opartą na wiedzy. Niemniej jednak niski poziom wydatków na
     badania i rozwój, zwłaszcza w sektorze przedsiębiorstw i brak umiejętności związanych z informatyką
     mogą nadal być utrudnieniem. Wreszcie, zarówno e-handel jak i odsetek gospodarstw domowych
     mających dostęp do Internetu są dość ograniczone.

     Lepsze otoczenie gospodarcze jest również kluczem do poprawy wydajności rynków produktów. Po
     pierwsze, w gospodarce cypryjskiej przeważają małe przedsiębiorstwa rodzinne, których rozwój może
     być częściowo utrudniony z uwagi na dostęp do źródeł finansowania. Po drugie, konkurencja w
     przemysłach sieciowych jest nadal ograniczona. Na przykład na rynku energii elektrycznej nie
     nastąpiło wyodrębnienie podmiotu gospodarczego działającego w systemie przesyłowym. W
     listopadzie 2003 r. organ ds. regulacji sektora telekomunikacji i usług pocztowych wydał dwa
     rozporządzenia, które posuwają naprzód, ale nie finalizują uwolnienia dostępu do pętli lokalnej.
     Wreszcie, bariery dostępu do rynku utrzymują się w transporcie powietrznym i istnieje potrzeba
     pełnego wdrożenia acquis w sektorze morskim.

     Zalecenia dla Cypru

     Stawienie czoła wyżej wymienionym wyzwaniom wymaga szeroko zakrojonych reform
     strukturalnych określonych w ogólnych wytycznych (GL) w części I Ogólnych Wytycznych Polityk
     Gospodarczych.

     W celu zapewnienia trwałego zmniejszenia deficytu publicznego, Cyprowi zaleca się poniższe
     działanie:

     1.       zmniejszenie w sposób wiarygodny i trwały deficytu budżetowego poprzez działania
              wieloletnie, zgodnie z decyzjami, które zostaną podjęte przez Radę w kontekście
              zbliżającego się przeglądu budżetowego (GL 1).

     W celu zwiększenia dywersyfikacji gospodarki w kierunku działalności o wyższej wartości dodanej,
     Cyprowi zaleca się poniższe działania:

     2.       zintensyfikowanie wysiłków zmierzających do zwiększenia dostosowania wykwalifikowanej
              siły roboczej, wspierania badań i rozwoju oraz innowacji, w szczególności w sektorze
              przedsiębiorstw i poprawienie warunków mających ułatwić rozpowszechnianie ICT
              (technologii informatycznych i telekomunikacyjnych) (GL 9, 13),

     3.       kontynuację upraszczania otoczenia gospodarczego i podatkowego (GL 11).

PL                                                   17                                                    PL
 ---pagebreak---      17.      Republika Czeska

     Po zmniejszeniu tempa wzrostu gospodarczego w latach 1997-1998, roczny rzeczywisty wzrost PKB
     Republiki Czeskiej, kształtował się średnio na poziomie 3 %, z wyjątkiem 2002 r., kiedy kraj ucierpiał
     wskutek powodzi i wzrost PKB wynosił jedynie 2 %. Inflacja według zharmonizowanego wskaźnika
     cen konsumpcyjnych (HICP) kształtowała się na bardzo niskim poziomie (1,4 % w 2002 r. i -0,1 % w
     2003 r.), a władze monetarne zbliżyły się do inflacji docelowej. Wyniki w zakresie wzrostu zostały
     wzmocnione przez działania restrukturyzacyjne, niemniej jednak nie osiągnął on szacowanej
     wielkości. Główny proces restrukturyzacyjny przebiegał w sektorze bankowym. Restrukturyzacji
     sektora bankowego towarzyszyły istotne koszty fiskalne, kiedy państwo przejęło „złe” aktywa w
     bilansach banków. Ponadto, do niedawna polityka fiskalna miała raczej dość luźna, co przyczyniło się
     do gwałtownego wzrostu ogólnego deficytu publicznego. Ekspansywny charakter polityki fiskalnej
     przyczynił się do rozkwitu popytu wewnętrznego i w dużym stopniu spowodowanego wzrostem
     konsumpcji zwiększenia się deficytu na rachunku bieżącym do poziomu powyżej 6 % PKB.

     Republika Czeska powinna zmierzać, w swojej polityce, do osiągnięcia wysokiego stopnia trwałej
     konwergencji, w szczególności w sferze konsolidacji finansów publicznych. Gospodarkę
     charakteryzuje stosunkowo słaby wzrost w porównaniu z innymi nowymi Państwami Członkowskimi.
     Z tego względu dalszą konsolidację finansów publicznych powinna wspierać polityka pomocna w
     przyspieszeniu wzrostu w średnim i długim terminie. W szczególności wymaga to wysiłków w celu
     zaradzenia pozostałym niedociągnięciom strukturalnym, zwłaszcza na rynku pracy i w otoczeniu
     gospodarczym, oraz przyspieszenia przejścia na gospodarkę opartą na wiedzy. Na tym tle, Republika
     Czeska stoi przed czterema głównymi wyzwaniami:

     • pilne zapewnienie dalszego trwałego zmniejszenia deficytu publicznego oraz długoterminowej
       stabilności finansów publicznych,

     • dalsze rozwiązywanie problemów strukturalnych na rynku pracy,

     • poprawa warunków wzrostu produktywności,

     • wspieranie przedsiębiorczości i MiŚP.

     Pilne zapewnienie dalszego trwałego zmniejszenia deficytu publicznego, w trwały sposób,
     oraz długoterminowej stabilności finansów publicznych

     Deficyt publiczny wzrósł z 6,4 % PKB w 2002 r. do 12,9 % PKB w 2003 r.6, tym samym
     przyczyniając się do dalszego pogorszenia się deficytu na rachunku bieżącym. W 2003 r. rząd
     wprowadził program konsolidacji fiskalnej, którego celem jest obniżenie deficytu publicznego do
     poziomu 4 % PKB w 2006 r. Konsolidacja fiskalna spowoduje dalsze obniżenie się deficytu i pomoże
     w sprowadzenie rachunku bieżącego do bardziej trwałego poziomu, gdyby oszczędności prywatne
     netto stały się mniej korzystne.

     Tym niemniej, poprawa jakości finansów publicznych będzie w dużym stopniu zależeć od wdrożenia
     reformy fiskalnej. Bardzo ważnym elementem reformy fiskalnej jest modyfikacja ram
     instytucjonalnych oraz wprowadzenie ram wydatków średniookresowych i budżetów zorientowanych
     na osiąganie lepszych wyników. W szczególności ramy wydatków powinny osłabić aktywność władz
     centralnych w temacie udzielania gwarancji rządowych, które pozostają źródłem znacznego ryzyka
     fiskalnego. Ponadto, w świetle obecnej decentralizacji administracji publicznej, brak reguł
     budżetowych na szczeblu regionalnym i lokalnym stanowi ryzyko dla zdrowej pozycji fiskalnej w

     6
             Ten deficit jest częściowo spowodowany jedną gwarancją państwową, której wysokość stanowi około
             6,3 procenta PKB.

PL                                                     18                                                      PL
 ---pagebreak---      przyszłości. Jako pozytywną tendencję warto wspomnieć, że w planowanych reformach rząd nie
     przewiduje obniżenia udziału wydatków na inwestycje publiczne jako procent PKB w nadchodzących
     latach.

     W odniesieniu do stabilności finansów publicznych w długim terminie, zaniepokojenie budzą wydatki
     pozabudżetowe oraz szybo rosnące wydatki na ubezpieczenie społeczne i opiekę zdrowotną. Mimo iż
     obecny poziom dług publiczny w państwie nie jest wysoki, rozwój sytuacji w powyższym zakresie
     przyczynił się do szybkiego wzrostu w latach poprzednich (z 25,2 % PKB w 2001 r. do 37,6 % PKB w
     roku 2003 r.).

     Dalsze rozwiązywanie problemów strukturalnych na rynku pracy

     W latach 1990-2002, na czeskim rynku pracy zachodziły znaczące zmiany strukturalne. Udział osób
     zatrudnionych w sektorze pierwszym spadł z 12,4 % do 4,8 % siły roboczej, z 45,1 % do 39,6 % w
     sektorze drugim, i wzrósł z 42,5 % do 55,6 % w sektorze trzecim. Stopa bezrobocia wynosiła 7,3 % na
     koniec 2002 r. i od tego czasu wzrosła do 8,1 % w czwartym kwartale 2003 r. Poza procesem
     restrukturyzacji, na bezrobocie prawdopodobnie będzie oddziaływać reforma finansów publicznych,
     zgodnie z którą 2 % miejsc pracy rocznie w sektorze publicznym zostanie zredukowanych w latach
     2004-2006. Wpływ związków zawodowych na kształtowanie wynagrodzeń jest ograniczony. Proces
     negocjowania płac jest zdecentralizowany, przy czym ustalanie wysokości wynagrodzeń przeważnie
     ma miejsce na poziomie przedsiębiorstwa. Koordynacja negocjowania w przedsiębiorstwach i na
     poziomie sektorowym jest słaba. Pomimo wysokiej stopy zatrudnienia (65,5 % w 2002 r.) i stopy
     bezrobocia kształtującej się blisko średniej unijnej, czeski rynek pracy wykazuje szereg niedociągnięć
     strukturalnych. Po pierwsze różnice w bezrobociu pomiędzy regionami są bardzo wysokie. Stopa
     bezrobocia w regionach słabych strukturalnie jest ponad czterokrotnie wyższa niż w Pradze i w
     niektórych regionach przekracza 25 %. Po drugie, udział osób pozostających bezrobotnymi przez
     długi czas (ponad jeden rok) jest bardzo wysoki i osiągnął poziom 40,3 % pod koniec 2003 r.. Ponadto
     średni okres zarejestrowania w biurze pracy ulega wydłużeniu. Po trzecie stopa bezrobocia wśród
     ludzi młodych (poniżej 25 roku życia) jest bardzo wysoka. Odsetek bezrobotnej młodzieży wyniósł
     przeciętnie prawie 23 %, przy czym istnieją znaczne różnice pomiędzy regionami.

     Po stronie podaży siły roboczej długotrwałe bezrobocie i niska elastyczność zatrudnienia są wynikiem
     braku zachęt w systemie podatkowym i systemie świadczeń, słabo rozwiniętego systemu programów
     uczenia ustawicznego oraz niedociągnięć w systemie oświaty i systemie szkoleń. Odnośnie do tych
     ostatnich, nie zapewniają one w wystarczającym stopniu umiejętności, które są dostosowane do
     potrzeb rynku pracy, w szczególności do potrzeb gospodarki opartej na wiedzy. Braki strukturalne
     czeskiego rynku pracy odzwierciedlają również niską mobilność geograficzną, której przyczyną są
     dwa główne ograniczenie: po pierwsze odgórne uregulowanie cen mieszkań osłabia zachęty dla
     zapewnienia podaży mieszkań w regionach, w których powstają miejsca pracy. Po drugie, słaba
     infrastruktura transportu podwyższa koszty dojazdów i tworzy przeszkody w inwestowaniu i
     tworzeniu nowych przedsiębiorstw w regionach słabych pod względem strukturalnym.

     Po stronie popytu na siłę roboczą, negatywne skutki może mieć wysoka stawka składek na
     ubezpieczenie zdrowotne i społeczne. Łączna wysokość składek na ubezpieczenie zdrowotne i
     społeczne wyniosła 47,5 % wynagrodzenia brutto, z czego około ¼ płacą pracownicy, a około ¾ -
     pracodawcy.

     Poprawa warunków wzrostu produktywności

     Wzrost produktywności w Republice Czeskiej był stosunkowo niski. W latach 1996-2002 wydajność
     pracy rosła o około 2,1 % rocznie, co stanowi najniższą wartość wśród nowych członków. Ponadto,
     poziom produktywności pozostaje niski w porównaniu z UE (około 55 % średniej w UE-15 w 2003
     r.). Czynnikami, które są przyczynami tej sytuacji, mogą być: ograniczona elastyczność systemu
     edukacji, niska efektywność badań i rozwoju oraz innowacji, oraz małe wykorzystanie ICT.
     Ograniczona elastyczność systemu edukacji i kształcenia w reagowaniu na zmieniające się wymagania

PL                                                    19                                                      PL
 ---pagebreak---      odnośnie umiejętności przejawia się w niedopasowaniu kwalifikacji do rynku pracy. Poziom
     wykształcenia (odsetek ludzi w wieku 20-24 lat, którzy ukończyli przynajmniej szkołę
     ponadgimnazjalną) jest bardzo wysoki (92 %), ale odsetek absolwentów szkół wyższych należy do
     najniższych w UE. Pomimo stosunkowo wysokiego poziomu wydatków na badania i rozwój w
     porównaniu z nowymi członkami, rezultat w postaci działalności innowacyjnej, mierzonej ilością
     patentów, jest bardzo niski, co wskazuje na małą skuteczność badań i rozwoju. Wydaje się, że istnieje
     jedynie ograniczona współpraca pomiędzy instytutami badawczymi (tzn. uniwersytetami i Czeską
     Akademią Nauk) i sektorem prywatnym. Mając te problemy na względzie, rząd uchwalił narodową
     politykę badań i rozwoju na lata 2004-2008, w celu promocji badań i rozwoju. Tym niemniej, jej
     wyniki będą w dużej mierze zależały od jej pełnego wdrożenia.

     Wspieranie przedsiębiorczości i MiŚP

     Pomimo postępów w zakresie tworzenia prawidłowo funkcjonujących ram konkurencji i stałego
     rozwoju ram prawnych, może się wydawać, że w Republice Czeskiej nadal istnieją poważne bariery
     rozwoju przedsiębiorczości. Ich odzwierciedleniem jest m.in. niski poziom PKB w przeliczeniu na
     MiŚP (poniżej 40 %). Wskaźnik nowopowstałych przedsiębiorstw brutto jako procent wszystkich
     przedsiębiorstw jest stosunkowo niski w porównaniu do innych, nowych członków.

     Do czynników, które zdają się przyczyniać do tej sytuacji, należą słabości otoczenia gospodarczego,
     które mają nieproporcjonalnie większy wpływ na MiŚP, np. akty prawne i egzekwowanie prawa,
     nadmierne obciążenia administracyjne spółek i ograniczony dostęp do finansowania. Administracyjny
     proces założenia nowej spółki jest bardzo długi i skomplikowany. Przedsiębiorcy często krytykują
     nieskuteczne i często nieprzejrzyste funkcjonowanie Rejestru Handlowego. Również przepisy
     dotyczące upadłości nie pozwalają na sprawne wyjście z rynku lub restrukturyzację spółek mających
     kłopoty. Obecnie trwają prace nad kilkoma propozycjami legislacyjnymi, które mają rozwiązać część
     tych problemów, jednak postępy są jak dotąd powolne. Jednakże postępy w sferze kwalifikacji
     sędziów, jakość i szybkość postępowania pozostają fundamentalną słabością. Ponadto, nowe
     przedsiębiorstwa mają bardzo duże problemy z pozyskaniem zewnętrznych źródeł finansowania.

     Zalecenia szczególne dla Republiki Czeskiej

     Stawienie czoła wyżej wymienionym wyzwaniom wymaga szeroko zakrojonych reform
     strukturalnych określonych w ogólnych wytycznych (GL) w części I Ogólnych Wytycznych Polityk
     Gospodarczych.

     W celu pilnego zapewnienia trwałego zmniejszenia deficytu publicznego oraz długoterminowej
     stabilności finansów publicznych, Republice Czeskiej zaleca się poniższe działania:

     1.       zmniejszenie w sposób wiarygodny i trwały deficytu publicznego poprzez działania
              wieloletnie, zgodnie z decyzjami, które zostaną podjęte przez Radę w kontekście
              zbliżającego się przeglądu budżetowego (GL 1),

     2.       zreformowanie systemu opieki zdrowotnej i systemu emerytalnego w celu
              zapewnienia ich trwałości finansowej, w szczególności, aby zapobiec
              przewidywanemu zwiększeniu wskaźnika obciążenia demograficznego i podjęcia
              środków w celu ograniczenia ryzyka fiskalnego wynikającego ze zwiększenia liczby
              zobowiązań warunkowych; oraz zapewnienia większej ilości zachęt do
              wykonywania pracy, przy jednoczesnym obniżeniu wysokich składek na
              ubezpieczenie społeczne (GL 4, 14 id 16).

     W celu kontynuacji rozwiązywania problemów strukturalnych na rynku pracy Republice Czeskiej
     zaleca się poniższe działanie:

PL                                                    20                                                     PL
 ---pagebreak---      3.       wzmocnienie podaży pracy poprzez zreformowanie systemu ulg podatkowych w celu
              wyeliminowania czynników zniechęcających do wykonywania pracy oraz
              zwiększenia mobilności zawodowej i regionalnej poprzez zredukowanie
              niedopasowania umiejętności, przy jednoczesnym zapewnieniu skuteczności
              środków przekwalifikowania oraz innych, aktywnych strategii dotyczących rynku
              pracy, deregulacji rynku mieszkań i poprawy infrastruktury transportowej (GL 4, 7, 8
              i 13).

     W celu poprawy warunków dla wzrostu produktywności, Republice Czeskiej zaleca się poniższe
     działania:

     4.       poprawę wydajności i jakości systemu edukacji i kształcenia oraz jego zdolności do
              reagowania na zmieniające się wymogi w zakresie kwalifikacji zawodowych (GL
              13),

     5.       poprawę skuteczności działań w zakresie badań i rozwoju oraz innowacji,
              stymulowanie transferu wiedzy za pośrednictwem bezpośrednich inwestycji
              zagranicznych oraz wspieranie upowszechniania wiedzy (GL 13).

     W celu wspierania przedsiębiorczości oraz MiŚP, Republice Czeskiej zaleca się poniższe działanie:

     6.       poprawę klimatu gospodarczego, w szczególności poprzez zniesienie obciążeń
              administracyjnych, poprawę i wdrożenie ram prawnych i lepszy dostęp do środków
              finansowych (GL 11 i 12).

PL                                                   21                                                  PL
 ---pagebreak---      18.      Estonia

     Na tle słabego popytu zewnętrznego wyniki makroekonomiczne Estonii utrzymywały się na dobrym
     poziomie w 2003 r., jednak deficyt na rachunku bieżącym powiększył się do 13,7 % PKB. Wzrost
     PKB rzędu 4,8 % opierał się na zarówno na intensywnym wzroście inwestycji, jak i konsumpcji
     gospodarstw domowych. Konsumpcję napędzało upowszechnienie się kredytów, wyższe
     wynagrodzenia i umiarkowany wzrost zatrudnienia. Na tle przeciągającego się zastoju w inwestycjach
     w strefie euro, wydatki inwestycyjne w Estonii rosły w szybkim tempie do wysokości ponad 11 %
     dzięki dużemu napływowi bezpośrednich inwestycji zagranicznych i niskim stopom procentowym.
     Inflacja, która wzrosła do niemal 7 % w połowie 2001 r., spadła do 1,3 % w 2003 r. Nadwyżka
     budżetowa wzrosła do 1,8 % PKB w 2002 r. i następnie do 2,6 % w 2003 r., dzięki intensywnym
     działaniom i lepszej ściągalności podatków, pomimo dodatkowych wydatków zatwierdzonych przez
     parlament. Część samorządów terytorialnych nadal czerpie środki z finansów publicznych.

     Polityka Estonii powinna zmierzać do osiągnięcia wysokiego stopnia trwałej konwergencji i
     zmniejszenia deficytu na rachunku bieżącym. Polityka fiskalna może wywierać znaczący wpływ na
     rachunek bieżący, natomiast kierunki polityki strukturalnej, zwłaszcza te mające na celu poprawę
     produktywności i zwiększenia konkurencyjności, mogą zwiększyć potencjał wzrostowy gospodarki,
     co wpłynie na dalszą poprawę bilansu oszczędności-inwestycji oraz rachunku bieżącego. Ponadto
     rynek pracy, a w szczególności wysoka stopa bezrobocia, nadal są ważnymi wyzwaniami dla władz po
     restrukturyzacji gospodarki po odzyskaniu niepodległości. Na tym tle przed Estonią stoją cztery
     główne wyzwania:

     • rozwiązanie problemu znacznego deficytu na rachunku bieżącym, do czego powinna
       przyczynić się odpowiednia polityka fiskalna,

     • rozwiązanie problemów strukturalnych na rynku pracy,

     • poprawa warunków wzrostu produktywności,

     • rozwój skutecznej konkurencji w przemysłach sieciowych.

     Rozwiązanie problemu znacznego deficytu na rachunku bieżącym, do czego powinna
     przyczynić się odpowiednia polityka fiskalna

     Przejawem niedopasowania popytu wewnętrznego i zewnętrznego był intensywny popyt na import
     (wzrost o 7,9 %) i stosunkowo słabe wyniki eksportu (wzrost o 4,2 %), co w konsekwencji
     przyczyniło się do pogorszenia deficytu na rachunku bieżącym do 13,7 % PKB w 2003 r. Duża ilość
     wielkich pozycji jednorazowych, głównie związanych z importem dóbr inwestycyjnych i ujemne saldo
     przychodów były w dużym stopniu odpowiedzialne za deficyt, przy jednoczesnej nadwyżce na
     rachunku kapitałowym dzięki znacznemu napływowi bezpośrednich inwestycji zagranicznych. Niski
     poziom długu publicznego (około 5 % PKB) i dobry rating kredytowy kraju pomagają w łagodzeniu
     obaw dotyczących stabilności finansowania deficytu na rachunku bieżącym. Ponadto rząd utworzył
     „rezerwę stabilizacyjną” w wysokości 9 % PKB, która była finansowana z nadwyżek budżetowych i
     przychodów z prywatyzacji od 1997 r..

     Polityka strukturalna poprawiająca zewnętrzną konkurencyjność estońskich towarów i usług, głównie
     poprzez szybką poprawę infrastruktury w kraju oraz inwestycje w kapitał ludzki, ze szczególnym
     uwzględnieniem regionów państwa będących w trudniejszej sytuacji ekonomicznej, jest zatem
     konieczna do zdecydowanego zmniejszenia tej znacznej nierównowagi makroekonomicznej w
     estońskiej gospodarce w średnim terminie.

PL                                                  22                                                    PL
 ---pagebreak---      Kontynuacja ostrożnej polityki fiskalnej odgrywa kluczową rolę w rozwiązaniu problemu deficytu na
     rachunku bieżącym. Nadwyżka budżetowa wzrosła z 1,8 % PKB w 2002 r. do 2,6 % PKB w 2003 r., a
     część samorządów terytorialnych nadal korzystała intensywnie z finansów publicznych, co
     doprowadziło do odchylenia budżetowego, zarówno w 2002 r. jak i 2003 r. Pomimo nadwyżek
     fiskalnych w ostatnich latach i niskiego poziomu długu publicznego, plany dotyczące dodatkowych
     wydatków i obniżenia podatków, w połączeniu ze zobowiązaniami związanymi z przystąpieniem do
     UE, będą wywierać jeszcze większy nacisk na budżet w niedalekiej przyszłości. To z kolei może
     jeszcze bardziej zmniejszyć krajowe oszczędności i tym samym wywrzeć negatywny wpływ na ogólne
     połączenie polityki pieniężnej i fiskalnej, w szczególności na tle bardzo wysokiego deficytu na
     rachunku bieżącym. Ogólny bilans finansów publicznych w Estonii powinien pozostać zrównoważony
     lub osiągnąć nadwyżkę w ciągu najbliższych kilku lat, nawet pomimo poluzowania reżimu fiskalnego.
     Ponadto poluzowanie polityki fiskalnej w ciągu pierwszych kilku lat członkostwa w UE
     prawdopodobnie zbiegnie się z ożywieniem gospodarczym. Nie można wykluczyć procyklicznego
     efektu przewidywanego charakteru polityki fiskalnej. Z tego względu wdrożenie średnioterminowego
     programu polityki fiskalnej w Estonii wymaga ostrożnego i elastycznego podejścia.

     Rozwiązanie problemów strukturalnych na rynku pracy

     Warunki na rynku pracy w Estonii pogarszały się stopniowo po odzyskaniu niepodległości przez
     państwo. Restrukturyzacja gospodarki i będące jej konsekwencją niedopasowanie umiejętności,
     wydają się być głównymi czynnikami, które przyczyniły się do wzrostu bezrobocia do 14½ % do
     połowy 2000 r. (zgodnie z definicją MOP). Stopa zatrudnienia, która spadła z 65 % w 1997 r. do 60,6
     % w 2000 r., wzrosła do 61,1 % w 2002 r. – po raz pierwszy od odzyskania niepodległości przez kraj
     – co przyczyniło się do ożywienia na rynku pracy i spadku stopy bezrobocia do 10,3 % w 2002 r. Ta
     poprawa była jednak wynikiem niewielkiej liczby miejsc pracy i znacznego zmniejszenia populacji
     aktywnej zawodowo; liczba zatrudnionych wzrosła o około 2 % w latach 1997-2002, natomiast
     populacja aktywna zawodowo uległa zmniejszeniu o niemal 2,5 %.

     Wzrost bezrobocia w latach 1997-2002 był związany ze stałym zwiększaniem się odsetka długotrwale
     bezrobotnych i zniechęconych robotników, co w konsekwencji doprowadziło do wzrostu stopy
     bezrobocia strukturalnego. Jednak udział osób pozostających bez pracy przez ponad rok uległ
     zmniejszeniu do 41 % w r2002 r. lub niemal do tego samego poziomu, co w 1997 r., po znacznym
     wzroście do 60 % w tym okresie. Niemniej jednak, liczba długotrwale bezrobotnych pozostaje
     szczególnie duża, co sugeruje, że duża liczba bezrobotnych nie ma kwalifikacji potrzebnych, do
     ponownego wejścia na rynek pracy. Różnice pomiędzy regionami utrzymują się i bezrobocie jest
     nadal znacznie wyższe na północnym wschodzie (około 19 % populacji aktywnej zawodowo) w
     porównaniu z południem (8½–9 %).

     Poprawa warunków wzrostu produktywności

     W Estonii poziom produktywności jest nadal bardzo niski w porównaniu ze średnią UE (42 %
     poziomu UE-15 w 2002 r.). Dynamika wzrostu wydajności produkcji była na dobrym poziomie (7 %
     rocznie) w latach 1997-2000, jednak od 2000 r. odnotowano jej spowolnienie. Dwa główne czynniki
     mogą stanowić przeszkodę we wzroście produktywności w przyszłości: brak kwalifikacji siły roboczej
     oraz niski poziom badań i rozwoju oraz innowacji. Te dwa czynniki stanowią również wyjaśnienie,
     dlaczego bezpośrednie inwestycje zagraniczne głównie koncentrują się w obszarach, które nie
     wymagają ważnych badań i rozwoju oraz kwalifikacji.

     Brak kwalifikacji siły roboczej jest skutkiem nieefektywności systemu kształcenia, ponieważ wydatki
     publiczne na oświatę są stosunkowo wysokie (6,7 % PKB w 2000 r.). Szczególnie niepokojące jest to,
     że system edukacji nie jest wystarczająco dostosowany do potrzeb rynku pracy, co powoduje
     niedopasowanie.

PL                                                   23                                                    PL
 ---pagebreak---      Dobrze sformułowana polityka badań i rozwoju może również odgrywać ważną rolę we wzroście
     produktywności. Obecnie Estonia ma stosunkowo niski poziom wydatków na badania i rozwój, niższy
     niż w innych Państwach Członkowskich (0,8 % PKB w 2001 r.) i najniższy wskaźnik badań i rozwoju
     w przedsiębiorstwach wśród nowych Państw Członkowskich. Jest to częściowo spowodowane
     słabymi więziami między środowiskiem akademickim a biznesowym. W tym zakresie, zatwierdzono
     nową strategię przewidującą znaczne zwiększenie sumy wydatków na badania i rozwój w latach 2002-
     2006.

     Rozwój skutecznej konkurencji w przemysłach sieciowych

     W Estonii rozpoczęto liberalizację przemysłów sieciowych, tymczasem jednak konkurencja na rynku
     energii elektrycznej jest nadal bardzo ograniczona. Państwo wynegocjowało długi okres przejściowy
     dla liberalizacji tego sektora w świetle jego zależności od łupka naftowego jako źródła produkcji
     energii elektrycznej. Rozpoczęto restrukturyzację sektora łupka naftowego, jednak postępy w
     planowanej liberalizacji rynku są ograniczone. Na rynku energii elektrycznej dominuje
     przedsiębiorstwo państwowe, zintegrowane pionowo, które zajmuje się dostawą, produkcją, przesyłem
     – na zasadzie monopolu – oraz dystrybucją. Zadeklarowane otwarcie rynku wynosi obecnie 10 % i jest
     znacznie mniejsze niż stopień otwarcia rynków w większości pozostałych, nowych Państw
     Członkowskich. Jedną z najważniejszych przeszkód w liberalizacji rynku energii elektrycznej jest
     wprowadzenie przez władze zasad o rygorystycznym licencjonowaniu importu. Zapewnienie
     niezależności organu ds. regulacji energetyki jest również ważne z uwagi na to, że obecny
     monopolista rynku energii elektrycznej jest własnością skarbu państwa.

     Problemy są mniej poważne w przypadku gazu i telekomunikacji. Rynek gazu został sprywatyzowany
     i jest otwarty, przy czym na rynku działa jeden dostawca. Również rynek telekomunikacji został
     zliberalizowały. Niemniej jednak pewne problemy mogą wystąpić, ponieważ właściciel sieci działa
     również jako dystrybutor.

     Zalecenia szczególne dla Estonii

     Stawienie czoła wyżej wymienionym wyzwaniom wymaga szeroko zakrojonych reform
     strukturalnych określonych w ogólnych wytycznych (GL) w części I Ogólnych Wytycznych Polityk
     Gospodarczych

     W celu rozwiązania problemu znacznego deficytu na rachunku bieżącym, do czego powinna
     przyczynić się właściwa polityka fiskalna, Estonii zaleca się poniższe działanie:

     1.       realizowanie polityki fiskalnej zgodną z decyzjami, które zostaną podjęte przez Radę
              w kontekście zbliżającego się przeglądu budżetów (GL 1), i zgodnej z celem
              unikania polityki procyklicznej, która może zaostrzyć brak równowagi zewnętrznej
              (K 2).

     W celu rozwiązania problemów strukturalnych na rynku pracy, Estonii zaleca się poniższe działania:

     2.       przyjęcie polityki ze szczególnym naciskiem na reintegrację długotrwale
              bezrobotnych, zwłaszcza w tych regionach, które najbardziej ucierpiały wskutek
              restrukturyzacji gospodarki, przez wspieranie szkolenia zawodowego i kształcenia
              ustawicznego, oraz przez utworzenie skutecznych ram instytucjonalnych
              wspierających tworzenie miejsc pracy (GL 4, 6 i 8),

     3.       zachęcanie partnerów społecznych do zapewnienia, aby sytuacja w zakresie płac – w
              tym zmiany w przepisach dotyczących płacy minimalnej – nie utrudniały wzrostu
              zatrudnienia i nie hamowały ożywienia na rynku pracy (GL 3 i 5).

PL                                                   24                                                   PL
 ---pagebreak---      W celu poprawy warunków wzrostu produktywności, Estonii zaleca się poniższe działanie:

     4.       poprawa skuteczności i jakości systemu kształcenia i szkolenia zawodowego w celu
              zmniejszenia niedopasowania na rynku pracy (GL 13),

     5.       wdrożenie strategii badań i rozwoju, zatwierdzonej w 2001 r., i przede wszystkim,
              wspieranie większego działu sektora przedsiębiorstw w wydatkach na badania i
              rozwój (GL 13).

     W celu rozwoju skutecznej konkurencji w przemysłach sieciowych:

     6.       kontynuacja liberalizacji na rynku energii elektrycznej, wzmocnienie niezależności
              organu regulacyjnego i zapewnienie skutecznej konkurencji w telekomunikacji (GL
              9).

PL                                                  25                                             PL
 ---pagebreak---      19.      Węgry

     Po okresie stosunkowo wysokiego rzeczywistego wzrostu PKB rzędu 3,5 % w 2002 r., spadł on w
     2003 r. do poniżej 3 %. Pomimo, że stopa bezrobocia należy do najniższych wśród państw
     przystępujących, stopa aktywności zawodowej jest bardzo niska w porównaniu do średniej UE.
     Poważne niedobory strukturalne na rynku pracy jeszcze bardzo utrudniają sytuację w zakresie
     zatrudnienia, a mianowicie: brak mobilności regionalnej, niedopasowanie umiejętności i brak zachęt z
     systemów świadczeń. Osiągnięcie wysokiego stopnia trwałej konwergencji wymaga odzyskania i
     utrzymania konkurencyjności na trwałym, wysokim poziomie. Powrót do rozsądnej sytuacji w
     zakresie płac rzeczywistych i stworzenie otoczenia w większym stopniu sprzyjającego inwestycjom
     wydają się być kluczowymi elementami zapewnienia zrównoważonego wzrostu w średnim terminie.

     Po wysokim deficycie fiskalnym rzędu 9,3 % PKB w 2002 r., polityka fiskalna została ponownie
     zaostrzona w 2003 r.. Niemniej jednak, deficyt publiczny nadal kształtuje się na poziomie 5,9 % PKB.
     Znaczne przeszacowanie docelowego deficytu fiskalnego w ciągu ostatnich dwóch lat przyczyniło się
     do zwiększenia, w wyniku konsumpcji, deficytu na rachunku bieżącym do poziomu powyżej 5½ %
     PKB. To, w połączeniu z innymi problemami w zakresie łączenia makroekonomicznej polityki
     pieniężnej i fiskalnej (takich jak wysoki wzrost płac realnych i bardzo wysokie realne stopy
     procentowe) oraz dużą zmiennością kursów walut, doprowadziło do ogólnej utraty zaufania rynków
     finansowych oraz pogorszenia ogólnej konkurencyjności.

     Polityka na Węgrzech powinna zmierzać do osiągnięcia wysokiego stopnia trwałej konwergencji, w
     szczególności w zakresie konsolidacji finansów publicznych. Węgry wprowadziły szereg reform
     strukturalnych i znacznie zbliżyły się do UE. Niemniej jednak pozostały obszary, które stanowią
     dalsze wyzwania dla państwa. Węgry powinny wdrożyć środki zmierzające do zwiększenia
     efektywności systemu oświaty i zachęcać do badań i rozwoju w celu uzyskania wyższej
     produktywności. Konieczne jest dalsze zwiększenie konkurencji w przemysłach sieciowych i
     wzmocnienie niezależności organów regulacyjnych. Na tym tle przed Węgrami stoi pięć głównych
     wyzwań:

     • zapewnienie dalszego zmniejszenia deficytu publicznego w sposób trwały,

     • zwiększenie stopy zatrudnienia i rozwiązanie problemów strukturalnych na rynku pracy,

     • zwiększenie konkurencyjności kosztowej poprzez umiarkowaną politykę wynagrodzeń,

     • poprawa warunków wzrostu produktywności,

     • rozwój skutecznej konkurencji w przemysłach sieciowych.

     Zapewnienie dalszego zmniejszenia deficytu publicznego w sposób trwały

     W następstwie wysokiego deficytu wynoszącego 9,3 % PKB w 2002 r., polityka fiskalna w 2003 r
     stała się restrykcyjna. Niemniej jednak, deficyt publiczny w 2003 r. nadal kształtował się na poziomie
     5,9 % PKB. Dalsza redukcja deficytu jest przewidywana na 2004 r., jednak pozycja wyjściowa do
     osiągnięcia docelowej wielkości deficytu w 2004 r. wydaje się być raczej trudna. Pomimo, że
     początkowym celem były kompleksowe reformy finansów publicznych, budżet na 2004 r. nadal
     zawierał znaczną ilość pozycji wydatków, które nie zostały uwzględnione w planach konsolidacji.
     Oszczędności powinny jednak głównie wynikać z cięć wydatków bieżących i operacyjnych.
     Poprzedni, ekspansywny charakter polityki fiskalnej oraz wysoki wzrost rzeczywistych wynagrodzeń
     przyczyniły się do dużego popytu wewnętrznego oraz ciągłego wzrostu, wskutek konsumpcji, deficytu
     na rachunku bieżącym do poziomu około 5½ % PKB. Redukcja pożyczek na poziomie rządu jest
     również istotnym elementem poprawy sytuacji na rachunku bieżącym. Nie można oczekiwać, aby
     oszczędności gospodarstw domowych wystarczyły do sfinansowania wzrostu prywatnych inwestycji

PL                                                    26                                                      PL
 ---pagebreak---      (w tym związanych z przystąpieniem do UE). Oczekuje się, że ten czynnik będzie dodatkowo
     obciążać rachunek bieżący. Nawet utrzymanie obecnego deficytu na rachunku bieżącym, przy
     jednoczesnym umożliwieniu inwestycji, wymagałoby dodatkowych ograniczeń budżetowych. Powrót
     Węgier do trwałej polityki musi opierać się na konsolidacji finansów publicznych.

     Zwiększenie stopy zatrudnienia i rozwiązanie problemów strukturalnych na rynku pracy

     Węgry mają jedną z najniższych stóp bezrobocia wśród krajów przystępujących (5,8 % w 2003 r.).
     Jednak towarzyszy temu stagnacja populacji aktywnej zawodowo i niska stopa aktywności zawodowej
     (59,7 % w przedziale wiekowym od 15 do 64 lat w 2002 r.) w porównaniu do średniej w Unii. W
     związku z tym, niska stopa bezrobocia nie odzwierciedla znacznego odpływu aktywnych zawodowo z
     rynku pracy oraz wysokiego poziomu nieaktywności, w szczególności osób w wieku zbliżonym do
     emerytalnego.

     Rynek pracy jest nacechowany również wadami strukturalnymi. Różnice pomiędzy regionami można
     zaobserwować głównie w postaci coraz większej urbanizacji na osi wschód – zachód, przy czym we
     wschodniej części kraju infrastruktura jest mniej rozwinięta, a bezrobocie wyższe. Mobilność
     wewnętrzna jest niska w porównaniu do zagranicy, a głównymi czynnikami hamującymi są
     mieszkalnictwo i transport. Ponadto znacząca liczba bezrobotnych to młodzież (stopa bezrobocia
     wśród młodzieży wynosi 11,4 %).

     Zwiększenie konkurencyjności kosztowej poprzez umiarkowaną politykę wynagrodzeń

     Pomimo nieznacznej poprawy od początku 2003 r., konkurencyjność kosztowa Węgier uległa
     istotnemu pogorszeniu w latach 2000-2002. Mniejsza konkurencyjność kosztowa była po części
     skutkiem szybkiego wzrostu wynagrodzeń. Wzrost rzeczywistych płac był wyższy od wzrostu
     produktywności w ciągu ostatnich trzech lat i spowodowany był wzrostem minimalnych wynagrodzeń
     i wpływem sektora publicznego, jak również spóźnionego przystosowania sektora przedsiębiorstw do
     nowego otoczenia do niskiej inflacji. Pomimo spowolnienia wzrostu wynagrodzeń pod koniec roku,
     rzeczywiste płace wzrosły o 9,2 % w 2003 r. (7,3 % w sektorze przedsiębiorstw i 12,7 % w sektorze
     publicznym). Wzrost ten wpłynął negatywnie na konkurencyjność kosztową i doprowadził do spadku
     zatrudnienia w niektórych segmentach rynku pracy, wymagających niskich kwalifikacji. Pomimo, że
     proces ten przyczynił się do zmiany struktury produkcji przemysłowej w kierunku wysoko
     wykwalifikowanej siły roboczej, zwiększenie kosztów jednostkowych pracy doprowadziło do
     pogorszenia ogólnej konkurencyjności kraju, nie tylko w zakresie działalności pracochłonnych.

     Poprawa warunków wzrostu produktywności

     Wzrost produktywności zmniejszał się od 2000 r., lecz mimo to był nieco wyższy niż średnia dla
     nowych Państw Członkowskich. Wzrost wydajności pracy wynosił 4,2 % w 2000 r., lecz spadł do 2,4
     % w 2003 r. Do czynników, które przyczyniły się do spowolnienia wzrostu wydajności produkcji
     należą stosunkowo niski poziom nakładów na badania i rozwój (0,95 % PKB w 2001 r.),
     nieskuteczność systemu oświaty, niestabilne otoczenie gospodarcze.

     Pomimo przyjęcia pewnych środków w celu poprawy elastyczności systemu edukacji dla
     lepszego przystosowania go do zmieniających się potrzeb rynku pracy, nadal brakuje na nim
     robotników o wysoko i średniowykwalifikowanych. Liczba studentów na studiach
     doktoranckich rośnie, ale wielu z nich rezygnuje ze studiów przed otrzymaniem dyplomu.
     Liczba absolwentów wyższych uczelni technicznych w przeliczeniu na tysiąc mieszkańców
     (w wieku 20-29 lat) zmniejszała się w ciągu ostatnich lat: w 2001 r. było to 3,7, co stanowi
     jedną z najniższych wartości w UE. W dziedzinie badań i rozwoju można zauważyć
     opóźnienia w badaniach stosowanych, częściowo wskutek niskiego poziomu nakładów
     przedsiębiorstw na badania i rozwój oraz ograniczonej współpracy pomiędzy firmami i
     instytucjami badawczymi. Publiczne wydatki na badania i rozwój również są stosunkowo

PL                                                  27                                                   PL
 ---pagebreak---      niskie, nie tylko jako udział PKB, ale również jako udział sumy wydatków państwa (wydatki
     rządowe na badania i rozwój stanowiły 0,9 % sumy wydatków państwa w 2001 r.). Kolejny
     czynnik, który może wpływać negatywnie na wzrost produktywności, to częste zmiany
     polityki. W ciągu ostatniej dekady często zmieniono przepisy i strategie rządowe obniżając w
     ten sposób przewidywalność polityki i zaufanie do rządu i utrudniając planowanie
     długoterminowe.

     Rozwój skutecznej konkurencji w przemysłach sieciowych

     Pomimo rozpoczęcia liberalizacji w większości z przemysłów sieciowych, skuteczna konkurencja w
     tych sektorach jest nadal ograniczona. Jednym z najbardziej zliberalizowanych rynków jest sektor
     telekomunikacji. Ale nawet na tym rynku konkurencję ogranicza silna pozycja dominująca dawnego
     przedsiębiorstwa państwowego na rynku telefonii stacjonarnej i sytuacja quasi-duopolu na rynku
     telefonii komórkowej. Rynki energii elektrycznej i gazu zostały otwarte dla dużych klientów. Jednak
     długoterminowe umowy kupna i mała dostępność połączeń wzajemnych nadal stanowią przeszkodę w
     konkurencji w dziedzinie energii elektrycznej. Wreszcie w niektórych sektorach państwo zachowało
     możliwość interweniowania w działalność organów ds. regulacji sieci. Taka sytuacja ma miejsce na
     rynku energii elektrycznej i rynku gazu, gdzie rząd ma możliwość wpływania na ceny.

     Zalecenia szczególne dla Węgier

     Stawienie czoła wyżej wymienionym wyzwaniom wymaga szeroko zakrojonych reform
     strukturalnych określonych w ogólnych wytycznych (GL) w części I Ogólnych Wytycznych Polityk
     gospodarczych.

     W celu zapewnienia trwałego zmniejszenia deficytu publicznego, Węgrom zaleca się poniższe:
     działanie

     1.       zmniejszenie w sposób wiarygodny i trwały deficytu publicznego poprzez działania
              wieloletnie, zgodnie z decyzjami, które zostaną podjęte przez Radę w kontekście
              zbliżającego się przeglądu budżetowego (GL 1).

     W celu zwiększenia stopy zatrudnienia i rozwiązania problemów strukturalnych na rynku pracy,
     Węgrom zaleca się poniższe działanie:

     2.       wzmocnienia podaży siły roboczej poprzez zniesienie przeszkód w mobilności
              regionalnej przez przyjęcie odpowiednich środków w zakresie mieszkalnictwa i
              transportu oraz przez zachęcanie grup zagrożonych marginalizacją (mniejszości
              etniczne, niepełnosprawni, bezdomni) do ponownego wejścia na rynek pracy (GL 7 i
              8),

     3.       zapewnienia, aby system podatkowy i system świadczeń wspierały zatrudnienie i
              zawierały zachęty do wejścia lub pozostania na rynku pracy (zasada, że „praca się
              opłaca”) – należy w większym stopniu ograniczyć obciążenie podatkowe siły
              roboczej (GL 4).

     W celu poprawy konkurencyjności przez umiarkowaną politykę wynagrodzeń, Węgrom zaleca się
     poniższe działanie:

     4.       zachęcenie do reformy ustalania wynagrodzeń w taki sposób, aby wynagrodzenia
              lepiej odzwierciedlały wydajność pracy. Promowanie wieloletnich porozumień z
              partnerami społecznymi dotyczących wynagrodzeń w celu powiązania rozwoju płac
              rzeczywistych ze wzrostem wydajności pracy (GL 5).

PL                                                   28                                                    PL
 ---pagebreak---      W celu poprawy warunków wzrostu produktywności, Węgrom zaleca się poniższe działania:

     5.      wspieranie większego zaangażowania sektora prywatnego w badania i rozwój oraz
             innowacje, wzmocnienie więzi pomiędzy sektorem przedsiębiorczości a instytutami
             badawczymi, zapewnienie wystarczających środków na poprawę jakości badań i
             rozwoju oraz wspieranie transferu wiedzy poprzez bezpośrednie inwestycje
             zagraniczne (GL 13),

     6.      poprawę skuteczności systemu oświaty, zwiększenie elastyczności w celu lepszego
             dostosowania do umiejętności wymaganych na rynku i zapewnienia adekwatnych
             środków na kształcenie i szkolenie zawodowe (GL 13),

     7.      zapewnienia stabilności ustawodawstwa i polityki rządu w celu tworzenia otoczenia
             gospodarczego bardziej wspierającego przedsiębiorczość (GL 11).

     W celu rozwoju skutecznej konkurencji w przemysłach sieciowych, Węgrom zaleca się poniższe
     działanie:

     8.      kontynuacja liberalizacji przemysłów sieciowych, zwiększenie               skutecznej
             konkurencji oraz niezależności organów ds. regulacji sieci (GL 9).

PL                                                29                                                 PL
 ---pagebreak---      20.      Łotwa

     W ostatnich latach Łotwa zanotowała dobre wyniki gospodarcze, pomimo słabego otoczenia
     zewnętrznego. Według przewidywań wzrost PKB pozostanie na potencjalnym poziomie wzrostu na
     poziomie 5-6 % rocznie w średnim terminie. Konsumpcja gospodarstw domowych i inwestycje brutto
     były wyjątkowo duże i są czynnikami napędzającym wzrost. Pomimo wysokiej dynamiki wzrostu
     konsumpcji gospodarstw domowych, inflacja utrzymała się na umiarkowanym poziomie. Handel
     zewnętrzny rozwinął się szybko, a ponieważ dynamika importu jest wyższa od dynamiki eksportu,
     deficyt na rachunku bieżącym wzrósł do 9,3 % PKB w 2003 r. i według przewidywań pozostanie na
     wysokim poziomie w średnim terminie. Łotwa poczyniła ogromne postępy w przeprowadzaniu reform
     strukturalnych w ciągu ostatnich lat, jednak nadal stoi przed wyzwaniami, które – jeśli im nie sprosta
     w całości – mogą osłabić zdolność utrzymania się przez państwo na ścieżce silnego wzrostu.

     Stopa bezrobocia powoli spada i wykazuje znaczne zróżnicowanie w poszczególnych regionach.
     Sprawne funkcjonowanie rynku pracy utrudnia szereg problemów strukturalnych, w tym
     nieodpowiednie systemy oświaty i szkolenia, niedopasowanie umiejętności i niska mobilność
     geograficzna. Konkurencję na łotewskich rynkach produktów zaostrzyła prywatyzacja większości
     spółek państwowych, a poziom pomocy państwa pozostaje na niższym poziomie niż średnia UE.
     Pozostałe problemy dotyczące konkurencji koncentrują się głównie w przemysłach sieciowych. Mimo
     iż Łotwa odnosi korzyści z niskich kosztów pracy i podatków, niski poziom wydajności pracy nadal
     jest źródłem niepokoju.

     Tendencja obniżania deficytu publicznego została przerwana w 2002 r., kiedy wzrosła do 3 % PKB z
     1,6 % w 2001 r.. W 2003 r. lepsze, niż przewidywano, przychody z podatków i ścisła kontrola rządu
     nad wydatkami pomogły w ograniczeniu deficytu publicznego do 1,8 % PKB, a deficyt na 2004 r.
     planuje się poziomie 2 % PKB. Niemniej jednak sytuacja fiskalna Łotwy zależy od intensywności
     prac nad utrzymaniem dyscypliny budżetowej; w konsekwencji łotewska polityka fiskalna ma
     charakter procykliczny. Z drugiej strony, dług publiczny pozostaje na niskim poziomie 15,6 % PKB.

     Łotwa powinna zmierzać, w swojej polityce, do osiągnięcia wysokiego stopnia trwałej konwergencji,
     w szczególności w zakresie konsolidacji finansów publicznych. Zarówno dalsze prace nad
     konsolidacją finansów publicznych, jak i rozwiązanie problemu niepełnego wykorzystania zasobów
     ludzkich na Łotwie, powinny być wsparte polityką, która pomaga w utrwaleniu wysokiego tempa
     wzrostu w średnim i długim terminie. To w szczególności wymaga wzmocnienia i dywersyfikacji
     podstaw wzrostu i zatrudnienia przez poprawę klimatu dla przedsiębiorczości. Łotwa powinna
     ponadto podnieść poziom produktywności i przygotować się do ostatecznego przejścia na gospodarkę
     opartą na wiedzy. W tym kontekście przed Łotwą stoją cztery główne wyzwania:

PL                                                    30                                                      PL
 ---pagebreak---      • rozwiązanie problemu znacznego deficytu na rachunku bieżącym, do czego powinna przyczynić się
       odpowiednia polityka fiskalna,

     • Poprawa warunków wzrostu produktywności,

     • rozwiązanie problemów strukturalnych na rynku pracy,

     • rozwój skutecznej konkurencji w przemysłach sieciowych.

     Rozwiązanie problemu znacznego deficytu na rachunku bieżącym, do czego powinna
     przyczynić się odpowiednia polityka fiskalna

     Łotewski popyt wewnętrzny na towary z importu kształtuje się na wyższym poziomie, niż popyt
     zewnętrzny na towary łotewskie, skutkiem czego deficyt na rachunku bieżącym wzrósł do 9,3 % PKB
     w 2003 r. Wzrost eksportu w latach 2002 i 2003 był bardzo duży, pomimo spowolnienia
     gospodarczego na świecie; niemniej jednak wzrost importu przeważał nad wzrostem eksportu.
     Oczekuje się, że w ciągu następnych kilku lat bilans handlowy jeszcze bardziej się pogorszy z powodu
     dużego i rosnącego zapotrzebowania na inwestycje w celu dalszego rozwoju i restrukturyzacji
     gospodarki. To doprowadzi do zwiększenia deficytu na rachunku bieżącym. Mimo iż ceny eksportowe
     rosły szybciej niż ceny importowe w 2003 r., warunki handlu w ostatnich latach nie były ciągle
     korzystne, pogłębiając tym samym niepewność, co do potencjalnych nacisków na rachunek bieżący w
     przyszłości.

     Umiarkowane tempo konsolidacji fiskalnej zostało przerwane wskutek niewykonania planu fiskalnego
     w 2002 r., pomimo dużego tempa wzrostu gospodarczego łotewskiej gospodarki. W konsekwencji
     fiskalny deficyt publiczny wzrósł do 3 % PKB. Mimo iż łotewskie władze kontynuują prace nad
     osiągnięciem równowagi budżetowej w średnim terminie, obecny charakter polityki fiskalnej, który
     jest procykliczny, i ograniczona możliwość zwiększenia przychodów podatkowych przez rząd w
     okresie silnego wzrostu gospodarczego, stawiają Łotwę w trudnej sytuacji w kwestii z czego pokryć
     przyszłe potrzeby w zakresie wydatków związanych z przystąpieniem do UE i NATO. Również te
     naciski na wydatki prawdopodobnie pogłębią deficyt na rachunku bieżącym. W świetle słabego
     popytu zewnętrznego i już wysokiego popytu wewnętrznego, nagły wzrost wydatków pod koniec
     2002 r., duży wzrost pożyczek i znaczne obniżenie podatków na początku 2003 r. oraz dalsze
     rozluźnienie fiskalne budzą zaniepokojenie. Kluczowym wyzwaniem dla polityki gospodarczej jest
     uniknięcie procyklicznego bodźca fiskalnego, który może przeciążyć popyt wewnętrzny i pogłębić
     deficyt na rachunku bieżącym.

     Poprawa warunków wzrostu produktywności

     Wydajność pracy na Łotwie należy do najniższych w UE (poniżej 40% średniej w UE-15). W latach
     1995-2003 wydajność pracy wzrosła w stosunku do średniej UE, ale tempo wzrostu uległo
     spowolnieniu w ostatnich latach. Na wyniki produktywności na Łotwie ma wpływ kilka czynników.
     Po pierwsze, pomimo przeprowadzonych reform, w systemie oświaty nadal występują problemy ze
     skutecznością, programami nauczania i kontaktami zewnętrznymi, a powiązania uczelni wyższych z
     przemysłem są nadal słabo rozwinięte. Po drugie, badania i rozwój, zwłaszcza udział przedsiębiorstw
     w badaniach i rozwoju – oraz innowacje wydają się być ograniczone, zarówno z powodu braku
     funduszy jak i braku masy krytycznej dla większości łotewskich firm, do prowadzenia działalności
     badawczej. Wzrost produktywności ogranicza również niewielka liczba działań przedsiębiorców,
     ponieważ spółki muszą przestrzegać surowych przepisów krajowych, mają trudności z dostępem do
     środków finansowych i kultury przedsiębiorczości. Pomimo wysokiego poziomu inwestycji
     biznesowych, poziom produktywności nadal hamuje słaba baza kapitałowa i stosunkowo niski poziom
     infrastruktury. Wszystkie te czynniki przyczyniają się również do wyjaśnienia, dlaczego Łotwa nadal

PL                                                   31                                                     PL
 ---pagebreak---      specjalizuje się w sektorach o stosunkowo niskim zaawansowaniu technologicznym i działalności
     przejściowej bez większej wartości dodanej.

     Rozwiązanie problemów strukturalnych na rynku pracy

     Łotewski rynek pracy cechuje szereg wad strukturalnych, przy czym największą z nich to duże różnice
     pomiędzy regionami w zakresie bezrobocia oraz duży odsetek długotrwale bezrobotnych i bezrobocia
     wśród młodzieży. W 2002 r. stopa aktywności zawodowej osiągnęła poziom 68,8 %, stopa
     zatrudnienia wyniosła 60,5 %. Stopa bezrobocia wynosiła 12,1 % pod koniec 2002 r. i spadła w 2003
     r..

     Sprawne funkcjonowanie rynku pracy utrudnia szereg problemów strukturalnych. Po pierwsze,
     niepełne wykorzystanie zasobów ludzkich jest wynikiem niesprzyjających dla przedsiębiorczości.
     Łotwa ma najniższy wskaźnik powstawania nowych przedsiębiorstw w UE, co podkreśla konieczność
     wprowadzania ułatwień dla przedsiębiorców i rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw, aby w ten
     sposób wesprzeć podstawę zatrudnienia. Po drugie klin podatkowy na Łotwie jest wysoki i zniechęca
     do legalnej pracy. Ponadto, z powodu niskich wynagrodzeń, nawet umiarkowanie wysokie
     świadczenia socjalne sprawiają, że praca lub powrót do pracy stają się decyzjami kosztownymi i tym
     samym zniechęcają do uczestniczenia w rynku pracy. Po trzecie, wysoka stopa bezrobocia jest w
     pewnym stopniu odzwierciedleniem niedopasowania umiejętności pomiędzy podażą pracy, a popytem
     na nią. Ponadto, system oświaty nie sprostać zapotrzebowaniu na bardziej elastyczne i nowoczesne
     formy szkolenia. Władze Łotwy zaproponowały niedawno kompleksową reformę systemu oświaty w
     celu jego lepszego przystosowania do wymogów gospodarki rynkowej, jednak realizacja tej reformy
     może być zarówno kosztowna, jak i długotrwała. Wreszcie, różnice w zakresie bezrobocia i
     zatrudnienia między regionami są również wynikiem małej mobilności geograficznej, co można
     poprawić poprzez modernizację infrastruktury transportu.

     Rozwój skutecznej konkurencji w przemysłach sieciowych

     Kroki w kierunku liberalizacji przemysłów sieciowych zostały podjęte niedawno – pełna liberalizacja
     telekomunikacji głosowej nastąpiła w 2003 r., oraz stopniowa liberalizacja innych przemysłów
     sieciowych w celu dostosowania do przepisów UE. We wszystkich przemysłach sieciowych nadal
     dominują największe przedsiębiorstwa – część z nich jest stopniowo prywatyzowana – które mają
     niewielką skuteczną konkurencję i korzystają z braku możliwości faktycznego wyboru dostawcy. Jest
     kilka źródeł mało skutecznej konkurencji. W niektórych przypadkach bariery techniczne i praktyczne
     hamują rozwój konkurencji, jak to ma miejsce w przypadku telekomunikacji, gdzie są zaległości z
     wydzieleniem dostępu do pętli lokalnej, wyborem operatora i przenoszeniem numerów. W niektórych
     innych przypadkach nie ma jeszcze podstawa prawnej dla bardziej efektywnej konkurencji, jak to ma
     miejsce w energetyce. Jednym z dodatkowych źródeł mało skutecznej konkurencji jest brak połączeń
     międzysieciowych. Połączenia kolejowe Łotwy z sąsiadami w regionie Morza Bałtyckiego i z innymi
     państwami europejskimi nie są dobrze rozwinięte. Na rynku gazu na Łotwie nadal dominuje kilku
     importerów i de facto państwo jest zależne od dostaw gazu z Rosji. Wreszcie, połączenia
     międzysieciowe z zagranicą, w zakresie energii elektrycznej, pomiędzy państwami Morza Bałtyckiego
     a innymi Państwami Członkowskimi mogą być niewystarczające do zaspokojenia długoterminowego
     popytu.

     Zalecenia dla Łotwy

     Stawienie czoła wyżej wymienionym wyzwaniom wymaga szeroko zakrojonych reform
     strukturalnych określonych w ogólnych wytycznych (GL) w części I Ogólnych Wytycznych Polityk
     gospodarczych.

     W celu rozwiązania problemu znacznego deficytu na rachunku bieżącym, do czego powinna
     przyczynić się właściwa polityka fiskalna, Łotwie zaleca się poniższe działanie:

PL                                                   32                                                    PL
 ---pagebreak---      1.       zmniejszenie w sposób wiarygodny i trwały deficytu publicznego poprzez działania
              wieloletnie, zgodnie z decyzjami, które zostaną podjęte przez Radę w kontekście
              zbliżającego się przeglądu budżetowego (GL 1 i 2).

     W celu poprawy warunków wzrostu produktywności, Łotwie zaleca się następujące działania:

     2.       poprawa wydajności, jakości i dostępności systemu edukacji i kształcenia oraz jego
              reagowania na zapotrzebowanie rynku pracy (GL 13 i 14),

     3.       zachęcania do badań i rozwoju oraz innowacji, w szczególności w sektorze
              przedsiębiorstw (GL 13 i 14),

     4.       wspieranie kultury przedsiębiorczości (GL 11).

     W celu rozwiązania problemów strukturalnych na rynku pracy, Łotwie zaleca się następujące
     działania:

     5.       wprowadzenia zmian w systemie podatkowym i systemie świadczeń, tak by praca
              bardziej się opłacała, w szczególności przez zwiększenie efektywności wydatków
              socjalnych (GL 4),

     6.       wzmocnienia podaży pracy poprzez kontynuację wysiłków na rzecz lepszego
              dostosowania kwalifikacji siły roboczej do wymogów rynku pracy oraz poprzez
              przez ułatwienie mobilności pracy, zwłaszcza poprzez modernizację infrastruktury
              transportowej (GL 7 i 13).

     W celu rozwoju skutecznej konkurencji w przemysłach sieciowych, Łotwie zaleca się następujące
     działania:

     7.       podjęcie prawnych środków mających zwiększyć skuteczną konkurencję w
              przemysłach sieciowych i wzmocnić rolę organu ds. regulacji (GL 9),

     8.       zwiększenia fizycznych połączeń międzysieciowych z innymi sieciami europejskimi
              (GL 9).

PL                                                 33                                                PL
 ---pagebreak---      21.      Litwa

     Pomimo słabego otoczenia zewnętrznego, wyniki makroekonomiczne Litwy kształtowały się na
     wyjątkowo dobrym poziomie w ciągu ostatnich dwóch lat. Rzeczywisty wzrost PKB błyskawicznie
     przyspieszył do 8,9 % w 2003 r., głównie dzięki dużym inwestycjom i konsumpcji gospodarstw
     domowych, pomimo silnego wzrostu eksportu. Duża efektywna aprecjacja nominalna lita w
     połączeniu z dużym wzrostem produktywności, który neutralizował skutek inflacji spowodowanej
     wzrostem płac, doprowadziła do spadku poziomu cen. Ten spadek (mierzony przy zastosowaniu HICP
     – zharmonizowanego wskaźnika cen konsumpcyjnych) wyniósł 1,1 % w 2003 r. Duży wzrost
     gospodarczy wpłynął pozytywnie na rynek pracy, lecz wysokie bezrobocie pozostaje jedną ze słabości
     litewskiej gospodarki.

     Tendencja spadkowa deficytu publicznego, zapoczątkowana w 2000 r., została przerwana w 2003 r.,
     kiedy deficyt nieznacznie wzrósł do 1,7 % PKB, z 1,4 % w 2002 r. Duże zwiększenie, zarówno
     wydatków bieżących jak i inwestycyjnych, częściowo w związku z wydatkami z tytułu przystąpienia
     do UE, zostało zatwierdzone w budżecie na 2004 r., i przewiduje się dalszy wzrost deficytu. Oczekuje
     się, że wznowienie konsolidacji fiskalnej nastąpi w 2005 r.. Umiarkowane wysokości deficytu
     budżetowego w latach poprzednich przyczyniły się do utrzymania trwałego deficytu na rachunku
     bieżącym, co w dużym stopniu było finansowane z bezpośrednich inwestycji zewnętrznych.
     Utworzenie rady pieniężnej okazało się świetną kotwicą nominalną polityki pieniężnej, przyczyniło
     się do stabilizacji makroekonomicznej i niskiego poziomu inflacji. Lepsza stabilność
     makroekonomiczna umożliwiła tendencje spadkowe stóp procentowych w ostatnich latach,
     przyczyniając się do wysokiego wzrostu kredytów krajowych, a w konsekwencji do szybkiego
     wzrostu inwestycji i konsumpcji.

     Litwa powinna zmierzać do osiągnięcia wysokiego poziomu trwałej konwergencji. Źródłem
     problemów jest rynek pracy. Obniżenie wysokiej stopy bezrobocia i dalsza konsolidacja finansów
     publicznych będą kluczowe elementem dla poprawy stabilności makroekonomicznej w średnim
     terminie. Utrzymanie konkurencyjności Litwy będzie miało ogromne znaczenie dla szybkiej i trwałej
     konwergencji z gospodarkami UE. Dalsze zmiany strukturalne będą konieczne w celu utrzymania
     obecnej tendencji w zakresie wzrostu produktywności, co jest potrzebne do zmniejszenia znacznych
     różnic w produktywności pomiędzy Litwą a średnią UE. W tym zakresie przystosowanie systemu
     oświaty do potrzeb rynku pracy oraz rozwój badań i rozwoju oraz innowacji są potrzebne dla
     ułatwienia pożądanego postępu w postaci przejścia na gospodarkę opartą na wiedzy. W tym
     kontekście przed Litwą stoją następujące wyzwania:

     • rozwiązanie problemów strukturalnych na rynku pracy,

     • utrzymanie niskiego deficytu publicznego,

     • poprawa warunków wzrostu produktywności,

     • rozwój skutecznej konkurencji w przemysłach sieciowych.

     Rozwiązanie problemów strukturalnych na rynku pracy

     Pomimo widocznej poprawy na rynku pracy w ciągu ostatnich dwóch lat, stopa bezrobocia utrzymuje
     się na wysokim poziomie 12,7 % w 2003 r., i nadal występują znaczne słabości strukturalne.
     Widoczne są ogromne różnice pomiędzy regionami, w kilku regionach odnotowano stopy bezrobocia
     rzędu około 20 %. Stopa bezrobocia wśród młodzieży pozostałe wysoka, 23 % w 2002 r., natomiast
     stopa długotrwałego bezrobocia wynosiła 7 %. Bezrobocie sięgające 17 % nadal utrzymuje się w mało
     wydajnym sektorze rolnym, w którym prawdopodobnie nastąpi redukcja wielu miejsc pracy, co będzie
     wywierać presję wzrostową na bezrobocie w latach następnych.

PL                                                   34                                                     PL
 ---pagebreak---      Główne niedociągnięcia strukturalne rynku pracy są związane z ograniczoną mobilnością zawodową i
     geograficzną siły roboczej, niedopasowaniem podaży i popytu na umiejętności oraz braki w systemie
     edukacji. Pomimo dużej liczby studentów na uczelniach wyższych, kwalifikacje zawodowe litewskiej
     siły roboczej często dotyczą obszarów, które nie pokrywają się z bieżącym zapotrzebowaniem na
     umiejętności. Niedobór siły roboczej występują w dziedzinie technologii informatycznych,
     zarządzania i w kilku kategoriach technicznych. Wzmocnienie więzi pomiędzy instytucjami
     oświatowymi a przedsiębiorstwami powinno być pomocne w lepszym przystosowaniu szkolenia
     zawodowego i szkolnictwa wyższego do bieżących potrzeb. Jednocześnie działania w zakresie
     kształcenia ustawicznego, które są niezbędne dla poszerzenia zdolności siły roboczej w zakresie
     przystosowania się do zapotrzebowania w przyszłości, są na najniższym poziomie wśród państw
     przystępujących. Dalsze wysiłki mające na celu poprawienie jakości i dostępności szkolenia
     zawodowego powinny przynosić korzyści, zwłaszcza w najmniej rozwiniętych regionach. Wysoki
     odsetek bezrobotnych robotników o niskich kwalifikacjach wymaga zwrócenia szczególnej uwagi na
     szkolenie tej kategorii robotników. Poprawa infrastruktury oświatowej, zwłaszcza w biedniejszych
     regionach, może przyczynić się do utworzenia lepszych ramowych warunków przyciągania inwestycji
     i zwiększenia zdolności i chęci przemieszczania się siły roboczej. Dalsze prace nad poprawą otoczenia
     gospodarczego pomogłyby w tworzeniu miejsc pracy i zagospodarowaniu osób, które utraciły pracę z
     powodu restrukturyzacji przemysłu i rolnictwa. System świadczeń z tytułu bezrobocia wymaga
     racjonalizacji, wysokość zasiłku dla bezrobotnych nie jest powiązana z wysokością wcześniejszego
     wynagrodzenia, prawo nie określa w jasny sposób zakresu ochrony ubezpieczeniowej, a powiązania
     pomiędzy składkami i świadczeniami z systemu ubezpieczenia na wypadek bezrobocia są niejasne.

     Utrzymanie niskiego deficytu publicznego

     Władze konsekwentnie realizowały plany konsolidacji fiskalnej. W związku z tym, deficyt
     publicznych spadł z 5,7 % PKB w 1999 r. do 1,4 % w 2002 r. Jednak tendencja spadkowa deficytu
     uległa odwróceniu i deficyt wzrósł nieznacznie do 1,7 % w 2003 r. Na tle wyższych, niż
     przewidywane, przychodów w pierwszej połowie 2003 r., rząd podjął decyzję o alokacji dodatkowych
     wydatków w formie budżetu uzupełniającego w lipcu 2003 r. Zmiany skutkowały znacznym
     zwiększeniem wydatków bieżących, co uniemożliwiło dalsze zmniejszenie deficytu w 2003 r.,
     głównie w formie rekompensat za utratę oszczędności w rublach7 (około 0,4 % PKB) i subsydiów dla
     rolnictwa (0,2 % PKB). Budżet na 2004 r. przewiduje dalsze zwiększenie deficytu, w dużym stopniu
     w związku ze wzrostem inwestycji publicznych i zwiększenia wydatków związanych z systemem
     ubezpieczeń społecznych i wynagrodzeń sektora publicznego, jak również znacznymi kosztami
     przejściowymi reformy emerytur. Naciski na wydatki związane z dużym zapotrzebowaniem na
     inwestycje i znacznymi zobowiązaniami fiskalnymi i zobowiązaniami warunkowymi wskazują na
     zagrożenie konsolidacji finansów publicznych w średnim terminie.

     Pomimo prac nad usprawnieniem systemu podatkowego, skuteczność ściągania podatków nadal
     wymaga poprawy. Dochody rządu jako % PKB uległy zmniejszeniu z 38,1 % w 1998 r. do 33,8 % w
     2002 r., natomiast wydatki utrzymywały się na równym poziomie. Dodatkowe wydatki na plany
     budżetowe są często przydzielane w drugiej połowie roku, co dodatkowo utrudnia szybszą
     konsolidację finansów publicznych. Procykliczny charakter polityki może wiązać się z pewnymi
     ryzykami z uwagi na intensyfikację presji na dodatkowe wydatki. Mimo iż niskie deficyty budżetowe
     przyczyniły się do osłabienia presji na rachunek obrotów bieżących w ostatnich latach, polityka
     fiskalna będzie być może musiała odegrać rolę w łagodzeniu potencjalnego pogorszenia bilansu
     oszczędności – inwestycji sektora prywatnego, który mógłby zostać spowodowany przez obecnie
     szybką dynamikę wzrostu kredytów.

     7
             Rząd zobowiązał się wypłacić obywatelom odszkodowanie za utratę oszczędności w rublach w
             pierwszych latach okresu przejściowego i przywrócić prawa własności albo wypłacić odszkodowania
             pieniężne za nieruchomości skonfiskowane w czasach sowieckich. Wysokość tych wypłat to około 6,7
             % PKB pod koniec 2003 r..

PL                                                     35                                                       PL
 ---pagebreak---      Poprawa warunków wzrostu produktywności

     Pomimo, że Litwa odnotowała duży wzrost produktywności po kryzysie rosyjskim w 1999 r., poziom
     produktywności jest nadal bardzo niski i kształtuje się na poziomie 42 % średniej UE-15i. Również
     ostatni duży wzrost produktywności wydaje się być częściowo spowodowany efektami
     jednorazowymi niż lepszym wykorzystaniem możliwości istniejących zasobów. Ponieważ PKB w
     przeliczeniu na 1 mieszkańca wyniósł 39 % średniej UE-15 w 2002 r., wysoki i trwały wzrost
     produktywności jest konieczny w celu zmniejszenia różnic w przychodach w porównaniu z UE. W
     tym zakresie braki w systemie oświaty i niski poziom badań i rozwoju oraz innowacji stanowią
     przeszkodę.

     Po pierwsze, pomimo wysokich wydatków publicznych na oświatę i dużą liczbę absolwentów uczelni
     wyższych, ma miejsce niedopasowanie między umiejętnościami nabytymi w systemie edukacji i
     kształcenia, a potrzebami sektora przedsiębiorstw, które zostały opisane jako pierwsze wyzwanie.
     Rząd przygotowuje program wdrożenia strategii edukacyjnej do 2012 r., jednak mogą być konieczne
     dalsze prace w celu dostosowania systemów oświaty i szkolenia do przyszłych potrzeb w miarę
     rozwoju struktur gospodarczych. Po drugie, duża część obecnej struktury gospodarczej bazuje na
     działalności mało wykorzystujące technologię. Zmiana struktury będzie wymagać więcej badań i
     rozwoju oraz więcej innowacji, które są obecnie na najniższym poziomie w nowych Państwach
     Członkowskich. Utrzymanie wysokiego poziomu bezpośrednich inwestycji zagranicznych mogłoby
     zadziałać jak katalizator dzięki transferowi wiedzy i tym samym przyczynić się do szybszych zmian
     strukturalnych w gospodarce w sektorach o wyższej wartości dodanej i lepszej produktywności.
     Dalszy rozwój infrastruktury mógłby również przyczynić się do utrzymania dużego wzrostu
     produktywności. Wydatki na technologie informatyczne nieznacznie wzrosły z bardzo niskiego
     poziomu i niska penetracja technologii informatycznych może być czynnikiem opóźniającym poprawę
     produktywności.

     Rozwój skutecznej konkurencji w przemysłach sieciowych

     Pomimo deregulacji w większości przemysłów sieciowych skuteczna konkurencja jest bardzo słaba
     we wszystkich tych przemysłach, z wyjątkiem telefonii przenośnej i transportu drogowego. Rynek
     telefonii stacjonarnej został całkowicie zliberalizowany w styczniu 2003 r., ale na rynku nadal działa
     tylko jedno – wcześniej istniejące – przedsiębiorstwo. Organ ds. regulacji rynku telefonii nie wydaje
     się dysponować wystarczającymi środkami dla skutecznego wspierania konkurencji. Wdrożenie
     unijnego prawa dotyczącego otwarcia rynku kolejowego jeszcze nie zostało zakończone, a
     infrastruktura jest słabo rozwinięta, zwłaszcza połączenia z Polską.

     Otwarcie rynków energii dało kilka widocznych korzyści konsumentom i nadal występuje wysoki
     stopień koncentracji, zarówno w dostawach, jak i dystrybucji. Rynek energii elektrycznej został
     otwarty dla dużych klientów w styczniu 2002 r. i stanowi jedną czwartą zużycia energii elektrycznej.
     Dalsza deregulacja jest przewidywana etapami, przy czym obecnie trwa prywatyzacja przedsiębiorstw
     dystrybucji energii elektrycznej. Jednakże elektrownia atomowa wytwarza około 80 % całej energii
     elektrycznej, a brak połączeń międzysieciowych z innymi państwami przystępującymi uniemożliwia
     integrację z unijnym rynkiem energii elektrycznej. Rynek gazu również został zliberalizowany dla
     dużych klientów i stanowi 80 % zużycia gazu. Niemniej jednak, na rynku działa kilka niezależnych
     przedsiębiorstw i brakuje połączeń z zachodnioeuropejską siecią gazową.

     Zalecenia dla Litwy

     Stawienie czoła wyżej wymienionym wyzwaniom wymaga szeroko zakrojonych reform
     strukturalnych określonych w ogólnych wytycznych (GL) w części I Ogólnych Wytycznych Polityk
     gospodarczych.

     W celu rozwiązania problemów strukturalnych na rynku pracy, Litwie zaleca się poniższe działania:

PL                                                    36                                                      PL
 ---pagebreak---      1.       wzmocnienie mobilności regionalnej i zmniejszenie niedopasowania umiejętności,
              przy jednoczesnym zapewnieniu wydajności edukacji i środków w zakresie
              przekwalifikowania oraz innych aktywnych działań na rynku pracy (GL 4, 7 i 8),

     2.       poprawę połączonych skutków zachęt podatkowych i świadczeniowych (GL 4).

     W celu utrzymania niskiego deficytu publicznego, Litwie zaleca się poniższe działania:

     3.       utrzymanie w sposób wiarygodny i trwały deficytu publicznego poprzez działania
              wieloletnie, zgodnie z decyzjami, które zostaną podjęte przez Radę w kontekście
              zbliżającego się przeglądu budżetowego (GL 1).

     4.       unikanie procyklicznej polityki fiskalnej, która uniemożliwia dalsze zmniejszenie
              deficytu publicznego, w szczególności przez unikanie poprawek do budżetu
              przewidujących alokację dodatkowych wydatków w wyniku wyższych, niż
              przewidywano, dochodów (GL 2).

     W celu poprawy warunków wzrostu produktywności, Litwie zaleca się poniższe działania:

     5.       poprawę wydajności i jakości systemów edukacji i kształcenia oraz ich zdolności do
              reagowania na potrzeby rynku pracy (GL 13),

     6.       wspieranie badań naukowych i rozwoju oraz innowacji, wzmocnienie powiązań
              między instytutami badawczymi a sektorem przedsiębiorstw oraz wspierania
              transferu wiedzy poprzez bezpośrednie inwestycje zagraniczne i większą penetrację
              technologii informatycznych (GL 13).

     W celu rozwoju skutecznej konkurencji w przemysłach sieciowych, Litwie zaleca się poniższe
     działania:

     7.       dalszą liberalizację i egzekwowanie skutecznej konkurencji na rynku energii,
              telekomunikacji i kolejowym (GL 9),

     8.       tworzenie i ulepszanie połączeń międzysieciowych z sąsiadującymi Państwami
              Członkowskimi UE (GL 9).

PL                                                    37                                           PL
 ---pagebreak---      22.      Malta

     Coraz bardziej otwarty charakter gospodarki Malty, duża zależność od dochodów z turystyki i
     niewielkie terytorium sprawiają, że gospodarka Malty jest coraz bardziej wrażliwa na zewnętrzne
     wydarzenia gospodarcze i geopolityczne. Trudne międzynarodowe otoczenie gospodarcze w ciągu
     ostatnich dwóch lat i restrukturyzacja sektora publicznego przyniosły umiarkowany wzrost
     gospodarczy, który w większości napędzała duża konsumpcja publiczna. Rzeczywisty wzrost PKB
     obecnie kształtuje się znacznie poniżej jego szacunkowego potencjału.

     Pomimo powolnego wzrostu gospodarczego w okresie od stycznia do października zeszłego roku, nie
     odnotowano większego wzrostu bezrobocia (5,7 % w październiku 2003 r.), jednak w nadchodzących
     latach można oczekiwać pogorszenia się sytuacji w związku z restrukturyzacją przemysłu
     stoczniowego oraz sektora wytwórczego i turystyki. Ogólnym postępom Malty w zakresie wdrażania
     acquis nie towarzyszyło wprowadzanie niezbędnych reform gospodarczych w obliczu przystąpienia
     do UE w maju 2004 r. Cięcia w sektorze publicznym i zmniejszenie pomocy państwa i subsydiów
     oraz reforma systemu emerytalnego i systemu opieki zdrowotnej zostały przesunięte na później, co
     wpłynęło ujemnie na wzrost gospodarczy, tworzenie miejsc pracy i finanse publiczne. Stosunkowo
     niska stopa zatrudnienia, zwłaszcza wśród kobiet, budzi zaniepokojenie. W kontekście niewielkich
     wysiłków w zakresie konsolidacji finansów publicznych, niższego, niż przewidywano, wzrostu PKB
     w 2003 r. i rosnących wydatków publicznych, deficyt całego sektora finansów publicznych uległ
     dalszemu zwiększeniu, wywierając presję na saldo rachunku bieżącego. Malta powinna zmierzać, do
     osiągnięcia wysokiego stopnia trwałej konwergencji, zwłaszcza w zakresie konsolidacji finansów
     publicznych. Mając na uwadze ten cel, konieczne jest nadanie biegu reformie systemu emerytalnego i
     systemu opieki zdrowotnej oraz sektora publicznego. Mimo pewnych postępów, poziom konkurencji
     w niektórych obszarach jest niewystarczający i konieczne są wysiłki prywatyzacyjne. W tym
     kontekście przed Maltą stoją trzy główne wyzwania:

     • zapewnienie trwałego zmniejszenia deficytu publicznego oraz długoterminowej stabilności
       finansów publicznych,

     • wzrost stopy zatrudnienia, szczególnie wśród kobiet,

     • wspieranie skutecznej konkurencji z uwzględnieniem szczególnych cech małej gospodarki
       krajowej.

     Zapewnienie trwałego zmniejszenia deficytu publicznego oraz długoterminowej stabilności
     finansów publicznych

     ,Rząd planuje, w celu zajęcia się wysokim deficytem publicznym, wdrożenie serii środków i
     wzmocnienie ściągalności podatków w celu zwiększenia dochodów. Warto zauważyć, że dochody
     niepodatkowe mają, według przewidywań, rosnąć szybciej niż dochody podatkowe. Jest to głównie
     spowodowane dochodami ściąganymi w systemie rejestracji zagranicznych i rekompensatami z
     budżetu UE w ramach Pakietu z Kopenhagi. W odniesieniu do podatków bezpośrednich planowane
     jest ich pewne zmniejszenie w świetle wprowadzenia pięcioprogowej skali podatków (do tej pory –
     trzyprogowej) oraz podwyższenia progu dochodu podlegającego opodatkowaniu.

     Po stronie wydatków, wysokie nakłady na wynagrodzenia sektora publicznego, emerytury i opiekę
     zdrowotną stanowią zagrożenie dla trwałości finansów publicznych. W odniesieniu do wydatków
     bieżących, pożądana jest bardziej surowa kontrola środków na świadczenia socjalne i inne programy
     pomocowe oraz zmniejszenie subsydiów. Niemniej jednak, wskutek ciągłej potrzeby modernizacji i
     budowania nowej infrastruktury, wydatki inwestycyjne mogą utrzymać a wysokim poziomie łączne
     wydatki (około 50 % PKB), a ich spadek jest przewidywany w 2006 r. (do 46,6 % PKB).

PL                                                   38                                                   PL
 ---pagebreak---      Starzenie się populacji wskazuje na znaczne ryzyko fiskalne dla długoterminowej stabilności finansów
     publicznych, w szczególności wskutek stosunkowo wysokiego poziomu długu publicznego.
     Przewidywany szybki wzrost wskaźnika obciążenia demograficznego w latach 2000 - 2050 (z 18 % do
     38,6 %) ma wywrzeć znaczną presję fiskalną na finanse publiczne w przyszłości. Planowana jest
     reforma I filara systemu emerytalnego, ale nie wiadomo, kiedy rozpocznie się jej realizacja .

     Znaczący poziom niespłaconych gwarancji rządowych (22 % PKB w 2002 r.) stanowi zagrożenie dla
     sytuacji fiskalnej państwa. Rząd planuje ograniczyć udzielanie nowych gwarancji w przyszłości
     (spadek do 15 % PKB w 2006 r.), co ma być osiągnięte poprzez bardziej rygorystyczne egzekwowanie
     reguł budżetowych dotyczących udzielania gwarancji. Powinno to przyczynić się do planowanego
     spadku w średnim terminie poziomu znanych zobowiązań warunkowych i zmniejszyć istniejące
     ryzyko wynikające z udzielonych listów popierających lub udogodnień kredytowych.

     Wzrost stopy zatrudnienia, szczególnie wśród kobiet

     Na Malcie rynek pracy wydaje się być w wystarczającym stopniu elastyczny, aby umożliwić
     dostosowanie do kryzysów gospodarczych bez generowania długich okresów wysokiego bezrobocia.
     We wrześniu 2003 r. stopa zatrudnienia (53,7 %) była niska w porównaniu ze średnią UE.
     Stosunkowo niska stopa zatrudnienia jest wynikiem niskiej stopy zatrudnienia kobiet (33,1 %) w
     porównaniu do stopy zatrudnienia mężczyzn (74,2 %), wyższej niż średnia UE. Wzrost ogólnej stopy
     zatrudnienia oraz stopy zatrudnienia kobiet ma ogromne znaczenie dla poszerzenia podstawy składek
     na ubezpieczenie społeczne w świetle zjawiska starzenia się populacji. W tym zakresie zostały
     ostatnio przyjęte pewne środki mające zachęcić kobiety do aktywności zawodowej, ponieważ mała
     obecność kobiet na rynku pracy ma, w pewnym stopniu, uwarunkowanie kulturowe, które będzie
     trzeba przełamać w długiej perspektywie czasowej.

     Ponieważ rząd zdaje sobie sprawę ze znaczenia zwiększenia aktywności zawodowej kobiet w
     kontekście zmniejszenia przyrostu naturalnego i starzenia się populacji, inicjatywy mające na celu
     zwiększenie wskaźnika aktywności zawodowej kobiet są uwzględnione w Ustawie o stosunkach
     pracowniczych i przemysłowych (ERA), która weszła w życie w grudniu 2002 r. i została uzupełniona
     ośmioma notami prawnymi (jedna z nich dotyczy rozporządzenia o prawie do urlopu rodzicielskiego).
     Inne inicjatywy w tym zakresie to system opieki na dziećmi, plan równości płci oraz włączenia
     problematyki płci do służb publicznych. Ponadto zakończenie procesu prywatyzacyjnego i cięcia w
     sektorze publicznym mogą przyczynić się do bardziej aktywnego wykorzystania zasobów z korzyścią
     dla sektora prywatnego i doprowadzić do wzrostu wydajności w gospodarce i zatrudnienia.

     Wysokie podatki od dochodów zniekształcają zarówno popyt, jak i podaż pracy i skłaniają do pracy na
     czarno. Różnica pomiędzy płacą minimalną, a zasiłkiem dla bezrobotnych, zwłaszcza w większych
     rodzinach, jest bardzo mała i zmniejsza chęć do pracy. Systemy wczesnego przechodzenia na
     emeryturę, które służyły jako środki restrukturyzacji podmiotów sektora publicznego, również
     powinny być ograniczone, a wysiłki trzeba skupić na przekwalifikowaniu. ERA reguluje również
     pracę na część etatu i umowy zlecenia na czas oznaczony w celu zwiększenia elastyczności na rynku
     pracy. Działania w zakresie kształcenia zawodowego zostały zintensyfikowane w 2001 r., kiedy
     utworzono uczelnię Malta College for Arts, Science and Technology, jednak potrzebne są dalsze
     wysiłki w celu zwiększenia liczby absolwentów szkół średnich i zmniejszenia liczby osób, które nie
     kończą szkoły. Trzy nowe instytuty w dziedzinie mechaniki, inżynierii, agrobiznesu i służb
     społecznych zostały utworzone w 2003 r.. Należy odnotować wyjątkowo wysoki odsetek absolwentów
     gimnazjów i bardzo niski odsetek absolwentów liceów i uczelni wyższych.

     Wspieranie skutecznej konkurencji z uwzględnieniem szczególnych cech małej gospodarki
     krajowej

     Wprowadzono znaczącą liczbę reform w celu zwiększenia konkurencji w gospodarce maltańskiej. W
     przemysłach sieciowych sektor telekomunikacji jest już zliberalizowany, natomiast sektor usług
     pocztowych jest obecnie otwierany. W transporcie powietrznym zlikwidowano monopol służb

PL                                                   39                                                     PL
 ---pagebreak---      naziemnych po zaproszeniu do przetargu międzynarodowego. W odniesieniu do transportu morskiego,
     należy zakończyć wdrażanie acquis. Konkurencja jest słaba w niektórych sektorach maltańskiej
     gospodarki, takich jak młynarstwo pszenicy i ziarna paszowego, czy sektor stoczniowy, gdzie należy
     ograniczyć pomoc państwa w połączeniu z procesem restrukturyzacji, .

     Zalecenia dla Malty

     Stawienie czoła wyżej wymienionym wyzwaniom wymaga szeroko zakrojonych reform
     strukturalnych określonych w ogólnych wytycznych (GL) w części I Ogólnych Wytycznych Polityk
     gospodarczych.

     W celu zapewnienia trwałego zmniejszenia deficytu publicznego oraz długoterminowej stabilności
     finansów publicznych, Malcie zaleca się poniższe działanie:

     1.       zmniejszenie w sposób wiarygodny i trwały deficytu publicznego poprzez działania
              wieloletnie, zgodnie z decyzjami, które zostaną podjęte przez Radę w kontekście
              zbliżającego się przeglądu budżetowego (GL 1).

     W celu zwiększenia stopy zatrudnienia, zwłaszcza wśród kobiet, Malcie zaleca się poniższe działania:

     2.       usprawnienie systemu podatków i świadczeń w celu wzmocnienia środków
              zachęcających do pracy oraz obniżenie opodatkowania pracy w celu poprawy
              konkurencyjności (GL 4),

     3.       poprawę jakości kształcenia w szkołach średnich i szkolenia zawodowego (GL 8),

     4.       wzmocnienia przekwalifikowania siły roboczej w celu zwiększenia jej zdolności
              dostosowania się w przypadku zmniejszenia ilości miejsc pracy i ułatwienia powrotu
              do pracy dla kobiet w średnim wieku (GL 8).

     W celu zachęcania do skutecznej konkurencji z uwzględnieniem szczególnych cech małej gospodarki
     krajowej, Malcie zaleca się poniższe działanie:

     5.       kontynuacje wysiłków w celu zwiększenia konkurencji w niektórych sektorach,
              takich jak przemysły sieciowe, przemysł żywnościowy i stoczniowy (GL 9).

PL                                                    40                                                    PL
 ---pagebreak---      23.      Polska

     Po odnotowaniu silnego wzrostu gospodarczego przez większą część lat dziewięćdziesiątych, w latach
     2001-2002 Polska doświadczyła gwałtownego spowolnienia gospodarczego. Od końca 2002 r.
     ożywienie gospodarcze stopniowo przybiera na sile, i realny wzrost PKB osiągnął w 2003 r. wartość
     3,7%. W 2004 r. wzrost ma szanse osiągnąć potencjalny poziom, szacowany na około 4,5%.

     Pomimo znaczącego postępu dokonanego w ostatnich latach, Polska nadal stoi przez istotnymi
     problemami strukturalnymi, które mogą obniżyć jej zdolność do utrzymania się na ścieżce silnego
     wzrostu. Stopa bezrobocia szybko wzrosła od 1999 r. i obecnie utrzymuje się na poziomie około 20%
     - najwyższym pośród wszystkich krajów przystępujących do UE. Równolegle, w znaczący sposób
     spadło zatrudnienie i prawie połowa społeczeństwa w wieku produkcyjnym jest bez pracy. Sprawne
     funkcjonowanie rynku pracy jest utrudnione przez pewne problemy strukturalne, m.in. ograniczoną
     zdolność reagowania płac na warunki rynkowe, środki zniechęcające związane z systemem podatków
     i świadczeń, niedopasowanie kwalifikacji zawodowych oraz niski poziom mobilności geograficznej.

     Sytuacja fiskalna Polski znacząco pogorszyła się od 2000 r. w wyniku zarówno czynników
     cyklicznych jak i rozluźnienia polityki fiskalnej. Deficyt publiczny wzrósł z 1,8% PKB w 2000 r. do
     3,6% w 2002 r. Do niedawna władze wykazywały niechęć do zajęcia się problemami fiskalnymi, w
     tym szybko rosnącym poziomem długu. Reforma finansów publicznych przyjęta na początku
     bieżącego roku przez rząd zakłada wprowadzenie poważnych ograniczeń w wydatkach, lecz odracza
     niezbędne dostosowania fiskalne do 2005 r.

     Polityka Polski powinna zmierzać do osiągnięcia wysokiego poziomu trwałej konwergencji, w
     szczególności w odniesieniu do konsolidacji finansów publicznych. Ponadto, polityka
     makroekonomiczna ukierunkowana na osiągnięcie stabilności wymaga uzupełnienia przez reformy
     strukturalne, mające na celu poprawę osiągnięć Polski w kwestii wzrostu gospodarczego. Przy
     niedostatecznym wykorzystaniu zasobów ludzkich, stosunkowo niski poziom produktywności
     ogranicza zdolność polskiej gospodarki do podnoszenia zarówno rzeczywistych jak i potencjalnych
     wyników wzrostu gospodarczego. Aby stawić czoła tej kwestii, niezbędne są dalsze wysiłki na rzecz
     poprawy systemu edukacji i kształcenia oraz na rzecz stworzenia warunków sprzyjających badaniom
     naukowym i rozwojowi oraz transferowi technologii. Ponadto, gospodarka, a zwłaszcza sektor
     rolnictwa, wymaga dalszej restrukturyzacji. Możliwa jest również poprawa otoczenia gospodarczego.
     W tym kontekście, przed Polską stoją następujące wyzwania:

     • Pilne rozwiązanie głęboko zakorzenionych problemów strukturalnych na rynku pracy,

     • Zapewnienie trwałego zmniejszenia deficytu publicznego oraz długoterminowej stabilności
       finansów publicznych,

     • Poprawa warunków wzrostu produktywności,

     • Przyspieszenie restrukturyzacji gospodarki oraz prywatyzacji w przemyśle,

     • Poprawa otoczenia gospodarczego.

     Pilne rozwiązanie głęboko zakorzenionych problemów strukturalnych na rynku pracy
     Spośród krajów przystępujących do UE, Polska wykazuje najwyższą stopę bezrobocia (19,8% w 2002
     r.) oraz najniższą stopę zatrudnienia (51,5%). Poziom zatrudnienia jest wyjątkowo niski wśród ludzi
     starszych i ludzi młodych. Ponadto rynek pracy w Polsce cechują: wysoka stopa bezrobocia wśród
     osób młodych, wysoka stopa długotrwałego bezrobocia, znaczące zróżnicowanie regionalne oraz
     wysoki udział w bezrobociu obszarów wiejskich.

PL                                                   41                                                    PL
 ---pagebreak---      Sprawne funkcjonowanie rynku pracy jest utrudnione przez pewne problemy strukturalne. Po
     pierwsze, koncentracja bezrobocia w niektórych regionach i w określonych grupach społecznych
     odzwierciedla częściowo niedostosowanie płac do regionalnego zróżnicowania produktywności oraz
     do poziomu kwalifikacji zawodowych. Proces ustalania płac pozbawiony jest elastyczności i
     dotychczas okazał się nieskuteczny w narzucaniu dyscypliny płacowej w przedsiębiorstwach
     państwowych i w sektorze publicznym. Ponadto, minimalna płaca na poziomie krajowym jest
     stosunkowo wysoka w porównaniu ze średnimi płacami w wielu regionach, co przyczynia się do
     utrzymywania się wysokiego poziomu bezrobocia wśród ludzi młodych i pracowników o niskich
     kwalifikacjach zawodowych.
     Po drugie, poziom podatków dochodowych w Polsce jest wysoki i zniechęca do podejmowania
     legalnego zatrudnienia. Ponadto, połączone skutki systemów podatkowego i świadczeń powodują, że
     podjęcie lub powrót do pracy wiąże się z kosztami, co zniechęca do uczestnictwa w rynku pracy.
     Zawężenie kryteriów kwalifikujących do renty inwalidzkiej oraz stopniowe odchodzenie od świadczeń
     z tytułu wcześniejszego przejścia na emeryturę byłyby pierwszym krokiem w kierunku zwiększenia
     atrakcyjności pracy.
     Po trzecie, wysoka stopa bezrobocia odzwierciedla w pewnej mierze niedostosowanie między
     popytem a podażą kwalifikacji zawodowych. Ponadto, poziom wykształcenia wśród osób dorosłych
     jest stosunkowo niski. Polskie władze niedawno rozpoczęły wprowadzanie wszechstronnej reformy
     systemu edukacji, dostosowującej go do wymogów gospodarki rynkowej. Rozbieżności regionalne w
     zatrudnieniu i bezrobociu są wreszcie wynikiem niskiego poziomu mobilności geograficznej, którą
     można pobudzić poprzez reformy na rynku mieszkaniowym i poprawę infrastruktury transportowej.

     Zapewnienie trwałego zmniejszenia deficytu publicznego oraz długoterminowej stabilność
     finansów publicznych
     Znaczne pogorszenie sytuacji fiskalnej Polski od 2000 r. jedynie częściowo wywołały przyczyny
     cykliczne. Deficyt publiczny osiągnął w 2002 r. 3,6% PKB i szacuje się, iż w 2003 r. wzrósł do 4,1%.
     Ekspansja fiskalna obserwowana w ciągu dwóch ostatnich lat jest w dużym stopniu spowodowana
     rozluźnieniem pozycji fiskalnej. Można się spodziewać, iż w 2004 roku polityka fiskalna pozostanie
     procykliczna. Rząd przyjął ostatnio reformę finansów publicznych, która przewiduje oszczędności w
     wydatkach socjalnych oraz administracyjnych w okresie 2004-2007. Jednakże, przyjęcie przez
     Parlament pełnego pakietu reform fiskalnych nie jest pewne. Ograniczenie deficytu publicznego ma
     również kluczowe znaczenie dla utrzymania obecnego deficytu na rachunku bieżącym na
     zrównoważonym poziomie, szczególnie na wypadek gwałtownego zmniejszenia się w nadchodzących
     latach bieżącej nadwyżki oszczędności i inwestycji w sektorze prywatnym.
     Pogorszenie się wyników fiskalnych wraz ze spowolnieniem prywatyzacji spowodowało gwałtowny
     wzrost stopy długu publicznego od 2001 r. Mimo iż poziom długu jest wciąż względnie niski w
     stosunku do norm międzynarodowych, rośnie on szybko i zbliża się do progu powodującego
     uruchomienie mechanizmów korygujących zgodnie z przepisami fiskalnymi ustanowionymi w
     Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz Ustawie o finansach publicznych. Dynamika długu ma
     znaczenie podstawowe, zważywszy na rosnące potrzeby rządu związane z zapożyczaniem, narażenie
     budżetu na ryzyko walutowe oraz ryzyko związane ze zobowiązaniami warunkowymi.
     Zobowiązania warunkowe stanowią potencjalnie poważne ryzyko dla stabilności finansów
     publicznych. Przedsiębiorstwa państwowe w sektorach wymagających restrukturyzacji są ważnym
     źródłem takich zobowiązań. Wysokość zaległych gwarancji szybko rośnie i będzie wywierać nacisk
     na finanse publiczne w nadchodzących latach.
     Struktura demograficzna w Polsce jest wciąż względnie korzystna. Niemniej jednak, system
     emerytalny został poddany poważnym reformom w 1999 r. w celu dostosowania go do zmian
     demografii i siły roboczej oraz przeciwdziałania konsekwencjom spodziewanego gwałtownego
     wzrostu wskaźnika zależności wiekowej (z 18% w 2000 r. do 50% w 2050).

     Poprawa warunków wzrostu produktywności

PL                                                   42                                                     PL
 ---pagebreak---      Pomimo zasadniczego wzrostu produktywności w latach 1995-2002, wydajność pracy na jedną osobę
     zatrudnioną w Polsce (mierzona siła nabywczą) stanowiła mniej niż połowę wartości tego wskaźnika
     dla UE-15 w 2002 r. oraz znajdowała poniżej średniej dla nowych Państw Członkowskich. Dlatego też
     proces nadrabiania zaległości nie jest jeszcze zadawalający. Ten stosunkowo niski poziom
     produktywności może być uzasadniony różnymi czynnikami.
     Po pierwsze, należy uwzględnić wysoki udział zatrudnienia w rolnictwie, które jest sektorem o
     wyjątkowo niskim poziomie produktywności. Trudności ze wzrostem nowych przedsiębiorstw oraz
     brak mobilności mogą spowalniać przechodzenie pracowników z sektora rolnictwa do innych
     obszarów działalności. Po drugie, wskaźnik inwestycji w dziedzinie technologii informacyjnych i
     komunikacyjnych oraz badań naukowych i rozwoju pozostaje w Polsce poniżej średniej dla UE-15.
     Niski poziom inwestycji przedsiębiorstw w dziedzinie badań naukowych i rozwoju jest szczególnie
     problematyczny (tylko 30% całkowitych nakładów na badania i rozwój jest finansowane przez
     przedsiębiorstwa). Najczęściej wskazywane powody tej sytuacji to m.in.: niedostateczna współpraca
     pomiędzy instytucjami badawczymi i przedsiębiorstwami, brak wysoko wykwalifikowanego kapitału
     ludzkiego oraz fakt, iż dla przedsiębiorstw krótkoterminowa sytuacja finansowa jest nadrzędna w
     stosunku do interesów długoterminowych. Wzrost kwalifikacji zawodowych siły roboczej można
     również osiągnąć poprzez wspieranie kształcenia na poziomie wyższym oraz kształcenia
     ustawicznego. Niska produktywność jest istotnie powiązana z problemami strukturalnymi na rynku
     pracy, a szczególnie z niedopasowaniem kwalifikacji nabytych dzięki systemowi edukacji do
     kwalifikacji wymaganych na rynku oraz z potrzebą zwiększenia inwestycji w infrastrukturę fizyczną.

     Przyspieszenie restrukturyzacji gospodarki oraz prywatyzacji w przemyśle
     Po powolnym początku, prywatyzacja osiągnęła najwyższy poziom w 2000 r. (co potwierdza
     najwyższa wartość bezpośrednich inwestycji zagranicznych stanowiących 5,7% PKB, spowodowana
     realizacją kilku jednorazowych wielkich transakcji prywatyzacyjnych). Jednak od tego momentu
     prywatyzacja uległa ponownemu spowolnieniu, ponieważ najbardziej atrakcyjne aktywa zostały
     sprzedane. Tradycyjne sektory wciąż należą do państwa (między innymi górnictwo, środki chemiczne,
     sektor obrony i kolejnictwo). W sektorach tych rząd polski prowadził politykę konsolidacji przed
     prywatyzacją, mającą na celu tworzenie „krajowych gigantów”, którzy będą w stanie konkurować na
     rynkach UE. Dążenie do ograniczania krótkoterminowych napięć społecznych oraz wymóg
     konsultacji z partnerami społecznymi i pomiędzy różnymi ministrami spowalniają procesy
     prywatyzacyjne. Wskutek powyższego, atrakcyjność przedsiębiorstw, które mają być sprywatyzowane
     ulega zmniejszeniu, co często zniechęca potencjalnych inwestorów. Należy zauważyć, iż napływ
     bezpośrednich inwestycji zagranicznych przyczynił się do restrukturyzacji sektora wytwórczego i
     przyniósł poprawę zdolności eksportowych oraz sieci dystrybucji. Jest to częściowo spowodowane
     faktem, iż w następstwie prywatyzacji inwestorzy wnieśli znaczny kapitał akcyjny i know-how do
     swoich przedsiębiorstw, co zaowocowało dużym wzrostem produktywności.
     Rozpoczęła się liberalizacja sektora elektryczności i gazu. Lokalne i międzymiastowe usługi
     telekomunikacyjne zostały całkowicie zliberalizowane w styczniu 2002 r., a usługi międzynarodowe
     w styczniu 2003 r. Jednakże poziom konkurencji w sieciach przemysłowych nie jest zadawalający. W
     sektorze gazu, nie zaobserwowano żadnych procesów liberalizacji. W sektorze telekomunikacji,
     główny podmiot utrzymał pozycję dominującą na rynku. Ceny za rozmowy międzynarodowe są
     jednymi z najwyższych. Ponadto, Urząd Ochrony Konkurencji wielokrotnie orzekał o winie tego
     podmiotu w sprawach o nadużycie pozycji dominującej na niekorzyść konkurentów.
     Pomoc państwa jest nadal wysoka (w formie zaległości podatkowych i składek na ubezpieczenia
     społeczne) i przedsiębiorstwa państwowe posiadają ogromne długi względem innych przedsiębiorstw,
     powodując szkody w finansach tychże przedsiębiorstw. W odniesieniu do stosowania prawa,
     stwierdzono pewne braki w sposobie udzielania zarówno pomocy doraźnej i na restrukturyzację jak i
     pomocy w dziedzinie badań naukowych i rozwoju.

     Poprawa otoczenia gospodarczego

PL                                                  43                                                    PL
 ---pagebreak---      Polska dokonała znaczącego postępu w rozwoju pokaźnego sektora małych i średnich przedsiębiorstw
     dzięki wprowadzonym ostatnio reformom. W szczególności, powstaje nowy rejestr przedsiębiorstw,
     który od 1 stycznia 2004 r. stanowi „okienko zbiorcze” (one-stop shop) dla przedsiębiorstw. Od
     stycznia 2004 r. obowiązuje także liniowy 19-procentowy podatek od przedsiębiorstw. Wreszcie, w
     2003 r. przyjęto nowe prawo upadłościowe, dostosowujące przepisy upadłościowe do wymogów
     nowoczesnej gospodarki rynkowej. Sektor MŚP odpowiada w Polsce za około dwie trzecie
     zatrudnienia i połowę PKB oraz eksportu. Jednakże małe i średnie przedsiębiorstwa nadal napotykają
     na trudności w rozwoju. Pomimo ostatnich reform, mających na celu wsparcie przedsiębiorczości,
     rozmiar przedsiębiorstw wciąż pozostaje mały, zaś otoczenie przedsiębiorczości można jeszcze
     poprawić. Wynika to z braku kapitału ludzkiego, braku mobilności na rynku pracy, słabo rozwiniętej
     infrastruktury (w szczególności dróg i sieci telekomunikacyjnych), dużych obciążeń podatkowych (w
     szczególności składki na ubezpieczenia społeczne) oraz ograniczeń w płynności. Czynniki te
     ograniczają tworzenie i rozwijanie przedsiębiorstw. Istnieją obawy, że wspomniane wyżej problemy
     mogą zmniejszyć atrakcyjność Polski dla inwestorów zagranicznych (bezpośrednich inwestycji
     zagranicznych).

     Zalecenia dla Polski
     Stawienie czoła wyżej wymienionym wyzwaniom wymaga szeroko zakrojonych reform
     strukturalnych określonych w ogólnych wytycznych (GL) w części I Ogólnych Wytycznych Polityki
     Gospodarczej.
     W celu pilnego rozwiązania głęboko zakorzenionych problemów strukturalnych na rynku pracy,
     Polsce w szczególności zaleca się poniższe działania:
     1.       zwiększenie elastyczności procesu ustalania płac w celu zapewnienia lepszego
              odzwierciedlania w nich różnic w produktywności według kwalifikacji, przedsiębiorstw i
              regionów (GL 5).

     2.       obniżenie obciążeń podatkowych związanych z zatrudnieniem, połączone z wysiłkami na
              rzecz poszerzenia bazy podatkowej z tytułu pracy i poprawy skuteczności systemu ściągania
              podatków i egzekwowania ordynacji oraz z reformą systemu podatków i świadczeń, w celu
              wyeliminowania środków zniechęcających do pracy z przyczyn finansowych, zwłaszcza
              wysokiego poziomu pułapek nieaktywności w przypadku małżeństw, oraz w celu
              zwiększenia skuteczności wydatków socjalnych (GL 4).

     3.       wzmocnienie podaży pracy poprzez kontynuację wysiłków na rzecz lepszego dostosowania
              kwalifikacji siły roboczej do wymogów rynku pracy oraz poprzez usuwanie przeszkód dla
              mobilności regionalnej szczególnie poprzez reformy na rynku mieszkaniowym oraz poprawę
              infrastruktury transportowej (GL 7 i GL 13).
     W celu zapewnienia trwałego zmniejszenia deficytu publicznego oraz długoterminowej stabilności
     finansów publicznych, Polsce zaleca się poniższe działania:
     4.       zmniejszenie w sposób wiarygodny i trwały deficytu budżetowego poprzez działania
              wieloletnie, zgodnie z decyzjami, które zostaną podjęte przez Radę w kontekście
              zbliżającego się przeglądu budżetów (GL 1 i 2).

     5.       monitorowanie reformy systemu emerytalnego w celu zapobieżenia spodziewanemu
              wzrostowi wskaźnika zależności wiekowej oraz podjęcie środków mających na celu
              zmniejszenie ryzyka fiskalnego, wynikającego z rosnącej ilości zobowiązań warunkowych
              (GL 15 i 16).
     W celu poprawy warunków dla wzrostu produktywności, Polsce zaleca się poniższe działania:

PL                                                  44                                                    PL
 ---pagebreak---      6.       kontynuację i wzmocnienie wysiłków na rzecz poprawy wydajności i jakości systemu
              edukacji i kształcenia oraz jego zdolności do reagowania na zmieniające się wymogi w
              zakresie kwalifikacji zawodowych (GL 13).

     7.       wspieranie badań naukowych i rozwoju oraz innowacji, w szczególności w sektorze
              przedsiębiorczości, oraz wspieranie transferu wiedzy poprzez bezpośrednie inwestycje
              zagraniczne (GL 13).
     W celu przyspieszenia restrukturyzacji gospodarki i prywatyzacji w przemyśle, Polsce zaleca się
     następujące działania:
     8.       zmniejszenie ogólnego poziomu pomocy państwa, przy jednoczesnym skierowaniu tej
              pomocy na cele horyzontalne (GL 9 i 14).

     9.       zachęty do wejścia na rynek i skutecznej konkurencji w sieciach przemysłowych, przy
              dalszym dążeniu do większej łączności rynków krajowych (GL 9).
     W celu poprawy otoczenia gospodarczego, Polsce zaleca się poniższe działania:

     10.      kontynuację ograniczania obciążeń administracyjnych, upraszczania przepisów
              wspierania rozwoju MŚP, w szczególności poprzez lepszy dostęp do środków
              finansowych (GL 11).

PL                                                   45                                                PL
 ---pagebreak---      24.      Słowacja

     Po spowolnieniu wynikającym ze stabilizacji w 1998 r., rzeczywisty wzrost PKB Słowacji
     systematycznie przyspieszał i przekroczył 4 % w 2003 r., drugi rok z rzędu. Jednak wielkość produkcji
     jeszcze nie osiągnęła w pełni szacowanego potencjału.

     Wzrost umacniały intensywne reformy strukturalne. Najlepszymi tego przykładami były
     restrukturyzacja i prywatyzacja w sektorze bankowości i sektorach niefinansowych. Nie obyło się
     jednak bez kosztów: stopa bezrobocia gwałtownie wzrosła do ponad 19 % w 2001 r. i nadal kształtuje
     się na poziomie 17 %. Szereg braków strukturalnych rynku pracy – szczególnie brak mobilności
     regionalnej, brak zachęt z systemu świadczeń, nieelastyczność wynagrodzeń i niedopasowanie
     umiejętności – hamowały zdolność reabsorpcji i dopiero teraz podejmuje się kroki w celu ich
     wyeliminowania.

     Reforma finansów publicznych była do niedawna bardzo ograniczona i deficyt całego sektora
     finansów publicznych wzrósł do ponad 7 % PKB w roku przeprowadzenia wyborów – 2002 r..
     Ekspansywna polityka fiskalna przyczyniła się do boomu po stronie popytu krajowego oraz coraz
     większego, wywołanego popytem, deficytu na rachunku bieżącym do ponad 8 % PKB. Rząd
     działający od 2002 r. zaczął pracować nad głównymi przyczynami deficytu fiskalnego, tym samym
     znaczne wspierając zmniejszenie deficytu na rachunku bieżącym w 2003 r..

     Polityka Słowacji powinna zmierzać, do osiągnięcia wysokiego stopnia trwałej konwergencji,
     zwłaszcza w zakresie konsolidacji finansów publicznych. Zarówno dalsza konsolidacja finansów
     publicznych, jak i rozwiązanie problemu niepełnego wykorzystania zasobów ludzkich na Słowacji
     wspierają polityki, które pomagają utrwalić wysokie tempo wzrostu w średnim i długim terminie.
     Wymaga to w szczególności wzmocnienia i dywersyfikacji podstaw wzrostu i zatrudnienia przez
     polepszenie klimatu dla przedsiębiorczości dzięki lepszym ramom prawnym i sądowym oraz
     rozwojowi kompetencji administracyjnych. Ponadto, poziom produktywności wymaga podwyższenia i
     Słowacja powinna przygotować się do przejścia na gospodarkę opartą na wiedzy. W tym kontekście
     przed Słowacją stoją cztery główne wyzwania:

     • zapewnienie dalszego zmniejszenia deficytu publicznego w sposób trwały,

     • kontynuacja rozwiązywania głęboko zakorzenionych problemów strukturalnych na rynku pracy,

     • poprawa otoczenia gospodarczego i wspieranie przedsiębiorczości,

     • poprawa warunków wzrostu produktywności.

PL                                                    46                                                     PL
 ---pagebreak---      Zapewnienie dalszego zmniejszenia deficytu publicznego w sposób trwały

     Deficyt publiczny wzrósł z 7,2 % PKB w 2002 r. do około 5 % PKB w 2003 r., co pomogło znacznie
     zmniejszyć deficyt na rachunku bieżącym. Główna część kompleksowego planu reformy finansów
     publicznych została już zrealizowana. Reformy te będą wspierać dalsze zmniejszenie deficytu i
     pomagać w utrzymaniu deficytu na rachunku bieżącym na trwałym poziomie, w przypadku gdyby
     oszczędności prywatne netto znowu okazały się mniej korzystne. Zakres i tempo przeprowadzenia
     reform było imponujące. Doprowadziły one jednak również do niepewności, których nie można
     lekceważyć, odnośnie wykonania budżetu w 2004 r. i w latach następnych. Ryzyka są związane
     przede wszystkim z fundamentalnym charakteru reform podatkowych, zwłaszcza wprowadzenia
     podatku liniowego w wysokości 19% dla osób prawnych i fizycznych. Reformy te powodują, że
     prognozy odnośnie wpływów z podatku dochodowego są względnie niepewne. Pozostają również
     niepewności po stronie wydatków, w tym odnośnie do dalszych działań w ramach reformy opieki
     zdrowotnej. Ponadto, znaczna część planowanej redukcji wydatków opiera się na prognozie niższych
     nakładów na odsetki przy założeniu sprawnej konwergencji nominalnej.

     Kontynuacja rozwiązywania głęboko zakorzenionych problemów strukturalnych na rynku
     pracy

     Słowacja ma jedną z najniższych stóp zatrudnienia (około 57 %) i drugą co do wielkości stopę
     bezrobocia (obecnie około 17 %) wśród państw przystępujących. Zatrudnienie jest szczególnie niskie
     w przedziale wiekowym powyżej 55 lat. Bezrobocie dominuje wśród młodzieży (poniżej 24 lat) i
     nisko wykwalifikowanych robotników. Występują duże różnice pomiędzy regionami. Leżące u ich
     podstaw braki strukturalne rynku pracy są wieloaspektowe i obecnie podjęto bardziej zdecydowanie
     kroki w celu rozwiązania tego problemu.

     Zachęty do pracy i wyjścia z szarej strefy są wzmacniane reformami świadczeń społecznych i
     emerytalnych, w tym podwyższeniem wieku emerytalnego do i tak stosunkowo niskiego poziomu 62
     lat. Mobilność regionalną wspiera dofinansowanie dla osób dojeżdżających do pracy i świadczenia
     mieszkaniowe, jednak ich zasięg jest ograniczony wskutek jedynie stopniowej modernizacji
     infrastruktury transportu i poprawy funkcjonowania rynku mieszkaniowego. Zwłaszcza
     niedopasowanie umiejętności utrudnia reintegrację długotrwale bezrobotnych, pomimo intensyfikacji
     działań w zakresie przekwalifikowania. Nadal słabe dostosowanie systemu edukacji do wymogów
     gospodarki rynkowej przyczynia się do bezrobocia wśród młodzieży.

     Tworzenie miejsc pracy ułatwiły ostatnie zmiany kodeksu pracy, które umożliwiają bardziej
     elastyczny stosunek pracy. Niemniej jednak, system ustalania wynagrodzeń nie jest jeszcze
     wystarczająco elastyczny i nie odpowiada sytuacji w różnych przedsiębiorstwach. W szczególności
     możliwość administracyjnego objęcia układami zbiorowymi przedsiębiorstw, które nie brały udziału
     w negocjacjach zaprzecza temu celowi. Ponadto płace minimalne mogą wywierać negatywne skutki
     na popyt na siłę roboczą i mogą w niewystarczającym stopniu odzwierciedlać lokalne warunki na
     rynku pracy.

     Dalekosiężna reforma podatku dochodowego na Słowacji, która została rozpoczęta na początku 2004
     r., pozytywnie wpłynie zarówno na tworzenie miejsc pracy, jak i chęć do wykonywania pracy. Z
     drugiej strony, suma stawek na ubezpieczenie zdrowotne i społeczne została dopiero co obniżona do i
     tak bardzo wysokiego poziomu niemal 48 % wynagrodzenia brutto.

     Poprawa otoczenia gospodarczego i wspieranie przedsiębiorczości

     W ostatnich latach rząd przyjął szereg środków, których celem była poprawa otoczenia
     gospodarczego. Znacznie uproszczono i skrócono procedurę tworzenia nowego przedsiębiorstwa.
     Tworzone jest nowe ustawodawstwo dotyczące upadłości są tworzone i powinny zastąpić obecny
     system, w którym postępowanie upadłościowe jest przewlekłe i praktycznie uniemożliwia

PL                                                   47                                                    PL
 ---pagebreak---      restrukturyzację firm w trudnej sytuacji. Otoczenie gospodarcze zostało dodatkowo wzmocnione, na
     przykład, znacznym przyspieszeniem liberalizacji cen w 2003 r. oraz przyjęciem nowej ustawy
     dotyczącej zabezpieczenia.

     Pomimo wspomnianych usprawnień na Słowacji nadal istnieją poważne bariery dla
     przedsiębiorczości. Odsetek nowo powstałych przedsiębiorstw jest stosunkowo niski. Według badań
     biznesowych, poziom niepewności prawa pozostaje podstawową słabością. Jego przyczyną są często
     niewystarczające i niestabilne ramy prawne, w szczególności słabe egzekwowanie prawa, co często
     wynika z braku jakości, terminowości i przejrzystości.

     Lepsze warunki wzrostu produktywności

     Pomimo utrzymania stosunkowo wysokiego tempa wzrostu wydajności pracy, produktywność nadal
     utrzymuje się na niskim poziomie (około 58 % średniej w Unii w 2003 r.). Czynnikami, które
     przyczyniają się do tej sytuacji, jest brak elastyczności w systemie edukacji w połączeniu z niskimi
     nakładami na edukację oraz słabym poziomem badań i rozwoju oraz działalności innowacyjnej.

     System edukacji nie wydaje się reagować w sposób właściwy na potrzeby rynku pracy. Taka sytuacja
     występuje zwłaszcza w szkolnictwie ponadpodstawowym, które często wypuszcza absolwentów z
     nieaktualnymi umiejętnościami. Ponadto odsetek osób z wykształceniem wyższym jest bardzo niski.
     Duży odsetek długotrwale bezrobotnych stwarza dodatkowe wyzwanie dla programów kształcenia i
     szkolenia zawodowego. Ponadto w 2001 r. nakłady na edukację spadły do jednego z najniższych
     poziomów wśród nowych Państw Członkowskich. W odpowiedzi na te problemy rząd podjął pierwsze
     kroki w kierunku racjonalizacji systemu, poprawy jego skuteczności oraz zwiększenia źródeł
     finansowania.

     W 2002 r. nakłady na badania i rozwój stanowiły jedynie 0,59 % PKB, zatem mniej niż w większości
     państw przystępujących. Działania innowacyjne, mierzone liczbą zgłoszeń patentowych, są na bardzo
     słabym poziomie. Rząd podjął pewne kroki w celu poprawy sytuacji w zakresie badań i rozwoju (np.
     przez poprawę ram prawnych dotyczących badań i rozwoju) i wyraża wolę zwiększenia środków
     publicznych, które będą udostępnione na wsparcie badań i rozwoju.

     Zalecenia dla Słowacji

     Stawienie czoła wyżej wymienionym wyzwaniom wymaga szeroko zakrojonych reform
     strukturalnych określonych w ogólnych wytycznych (GL) w części I Ogólnych Wytycznych Polityk
     gospodarczych.

     W celu zapewnienia dalszego trwałego zmniejszenia deficytu publicznego, Słowacji zaleca się
     poniższe działanie:

     1.       zmniejszenie w sposób wiarygodny i trwały deficytu publicznego poprzez działania
              wieloletnie, zgodnie z decyzjami, które zostaną podjęte przez Radę w kontekście
              zbliżającego się przeglądu budżetowego (GL 1).

     W celu kontynuacji pilnego rozwiązywania głęboko zakorzenionych problemów strukturalnych na
     rynku pracy, Słowacji zaleca się poniższe działania:

     2.       wzmocnienie podaży pracy przez usuwanie przeszkód dla mobilności regionalnej i
              zmniejszenie niedopasowania umiejętności, przy jednoczesnym zapewnieniu
              skuteczności działań w zakresie przekwalifikowania oraz innych aktywnych polityk
              na rynku pracy (GL 4, 7 i 8),

PL                                                   48                                                     PL
 ---pagebreak---      3.       wygenerowanie dodatkowego popytu na pracę przez zwiększenie elastyczności
              procesu ustalania wynagrodzeń (GL 5 i 18),

     4.       obniżenie bardzo wysokich połączonych składek na ubezpieczenie zdrowotne i
              społeczne, przy jednoczesnym przestrzeganiu ogólnych ograniczeń konsolidacji
              budżetowej, w szczególności przez przyjęcie dodatkowych środków reformy
              systemu opieki zdrowotnej oraz rozpatrzenie dodatkowych zmian w repartycyjnym
              filarze systemu emerytalnego, w szczególności dalsze podwyższenie wieku
              emerytalnego (GL 4 i 16).

     W celu poprawy otoczenia gospodarczego i wspierania przedsiębiorczości, Słowacji zaleca się
     poniższe działanie:

     5.       wzmocnienie ram prawnych, które sprzyjają przedsiębiorczości i zwiększenie ich
              wykonalności, w szczególności przez przyjęcie nowych przepisów o upadłości i
              zwiększenie zdolności oraz przejrzystości w systemie sądownictwa (GL 11 i 12).

     W celu poprawy warunków zwiększenia produktywności, Słowacji zaleca się poniższe działania:

     6.       poprawę wydajności i jakości systemu edukacji i kształcenia oraz jego zdolności do
              reagowania na zmieniające się wymogi w zakresie kwalifikacji (GL 13),

     7.       wspieranie badań i rozwoju oraz innowacji i wspieranie transferu wiedzy poprzez
              bezpośrednie inwestycje zagraniczne (GL 13).

PL                                                 49                                              PL
 ---pagebreak---      25.      Słowenia

     W ciągu ostatniej dekady Słowenia odnotowała stabilny wzrost a realny PKB rósł systematycznie o 3
     – 5 % od 1993 r.. Po ostatnim spowolnieniu przewiduje się, że wzrost PKB znowu pójdzie i stopniowo
     przybliży się do potencjalnego wzrostu produkcji, szacowanego na około 4 %.

     Pomimo ogólnie dobrego stanu gospodarki i godnych pochwały osiągnięć w wielu obszarach polityki,
     nadal występują niektóre słabości. Pomimo ogromnego spadku inflacji w ciągu ostatnich dwóch lat,
     kształtuje się ona na stosunkowo wysokim poziomie (5,7 % w 2003 r.) i nadal budzi pewne
     zaniepokojenie i uznaje się ją za kluczowe wyzwanie dla polityki. Rząd sformułował odpowiednią
     politykę obniżenia inflacji w sposób trwały, zmierzając do stworzenia warunków dla udanego
     przystąpienia do UE. Wprowadzał reformy strukturalne w celu ułatwienia liberalizacji cen. Obecnie
     ceny regulowane stanowią 16 % indeksu cen konsumpcyjnych, najniżej ze wszystkich państw
     przystępujących. Jednak w konsekwencji nieskutecznej konkurencji w usługach komunalnych oraz
     niewystarczającej elastyczności zarówno w sektorze finansów, jak i na rynku pracy, znaczne
     zmniejszenie inflacji nadal wymaga potwierdzenia.

     Proces restrukturyzacji gospodarki wpłynął negatywnie na rynek pracy – zatrudnienie w przemyśle
     wytwórczym uległo znacznemu zmniejszeniu w latach 1996-2000. Przesunięcie siły roboczej z tego
     sektora do sektora usług posłużyło jako bufor dla niepokojów gospodarczych i społecznych, natomiast
     wczesne emerytury posłużyły do złagodzenia wzrostu bezrobocia. Mimo iż ogólny obraz rynku pracy
     w Słowenii jest pozytywny, pozostają problemy bezrobocia strukturalnego. Odsetek długotrwale
     bezrobotnych jest wysoki, w szczególności wśród osób starszych z niskimi kwalifikacjami. Ponadto,
     niska stopa zatrudnienia osób powyżej 55 roku życia jest powodem do niepokoju, zwłaszcza w świetle
     wyzwań, jakie niesie starzenie się populacji.

     W celu stworzenia koniecznych możliwości pracy i ułatwienia aktywności na rynku pracy, co z kolei
     prowadziłoby do dalszej poprawy wyników gospodarczych w przyszłości, potrzebne są dalsze prace
     nad wspieraniem przedsiębiorczości, stymulowaniem zdolności innowacyjnych w sektorze
     przedsiębiorstw oraz wdrażaniem skutecznej konkurencji we wszystkich segmentach gospodarki.
     Polityka Słowenii powinna zmierzać do osiągnięcia wysokiego stopnia trwałej konwergencji. W tym
     kontekście przed Słowenią stoją cztery główne wyzwania:

     • trwałe obniżenie inflacji

     • zwiększenie stopy zatrudnienia, szczególnie osób starszych,

     • poprawa warunków trwałego wzrostu produktywności,

     • wspieranie rozwoju skutecznej konkurencji we wszystkich segmentach gospodarki, szczególnie w
       przemysłach sieciowych.

     Trwałe obniżenie inflacji

     Pomimo spadku, inflacja utrzymuje się na stosunkowo wysokim poziomie. Stopa inflacji za 2003 r.
     wyniosła 5,7 %, co stanowi spadek z wcześniejszego poziomu 7,5 %. Obecny spadek inflacji to
     pozytywny objaw, chociaż wydaje się, że częściowo jest to spowodowane określonymi czynnikami –
     związanymi z pułapami administrowanych podwyżek cen i podatków pośrednich oraz częstych korekt
     akcyzy na ropę. Presję inflacyjną nadal napędza brak konkurencji w niektórych sektorach,
     nieelastyczność rynku pracy oraz nadal powszechne mechanizmy indeksacji. Ponadto inne ważne
     czynniki przyczyniają się do utrzymania inflacji – sprzyjająca polityka pieniężna i systematyczna, lecz
     nie wolniejsza, deprecjacja waluty podtrzymują inercję inflacji.

PL                                                     50                                                      PL
 ---pagebreak---      W okresie poprzedzającym przystąpienie do UE, rząd potraktował inflację jako priorytet dla polityki i
     przyjął skoordynowane środki polityki antyinflacyjnej. Wdrożył kompleksowy plan kontroli cen,
     regulujący administrowane podwyżki cen i zmiany podatków w sposób, który nie przewyższa stopy
     inflacji na koniec roku. Odnośnie do celu zmierzania do generalnej dezindeksacji gospodarki w 2003
     r. zrobiono krok w tym kierunku poprzez oficjalne zniesienie indeksacji stóp procentowych („bazowa
     stopa procentowa” lub TOM) i umowa społeczna dotycząca nowej metody kształtowania
     wynagrodzeń. Indeksacja typu forward-looking (antycypacyjna) już została wprowadzona dla
     wynagrodzeń w sektorze publicznym, począwszy od lipca 2004 r., natomiast tego typu polityka dla
     sektora prywatnego jeszcze wymaga negocjowania. Ponadto, reżim finansów publicznych wymaga
     uelastycznienia. Również szybsze wdrażanie reform strukturalnych jest konieczne w celu dalszego
     hamowania wzrostu inflacji i poprawy wyników gospodarczych.

     Zwiększenie stopy zatrudnienia, szczególnie osób starszych

     Stopa zatrudnienia w Słowenii – wynosząca 63,4 % w 2002 r., jest zbliżona do średniej UE i należy do
     najwyższych w krajach przystępujących. Również stopa bezrobocia, która od 1998 r. stale spada i
     osiągnęła poziom 6,0 % w 2002 r. – należy do najniższych w tej grupie. Niemniej jednak, składnik
     bezrobocia długotrwałego kształtuje się na poziomie 60 %, zwłaszcza wśród osób starszych mających
     niskie kwalifikacje, powyżej 55 roku życia. W połączeniu z innymi nierównowagami strukturalnymi
     na rynku pracy (bezrobocie wśród ludzi młodych, bezrobocie wśród niepełnosprawnych, różnice w
     bezrobociu pomiędzy płciami, niski poziom wykształcenia bezrobotnych, duże różnice pomiędzy
     regionami) wzrost zatrudnienia osób starszych został określony jako szczególnie ważne wyzwanie. W
     2002 r. stopa bezrobocia osób w wieku od 55 do 64 lat wynosiła 3 %, natomiast stopa zatrudnienia
     kształtowała się na poziomie 24,5 %, co jest bardzo niską wartością w porównaniu ze średnią UE –
     40,1 %. Wynika to z niskiego wieku emerytalnego, który w 2001 r. wynosił tylko 57 lat.
     Restrukturyzacja gospodarki wymusiła na stosunkowo młodych ludzi pójście na emeryturę (lub
     bezrobocie). W wyniku reformy podatkowej wprowadzonej w 2000 r., wiek emerytalny został nieco
     podniesiony. Jednak wpływ tej reformy będzie stopniowo przekładał się na wyższą stopę zatrudnienia
     osób starszych. Według przewidywań, duża różnica pomiędzy stopami zatrudnienia osób starszych w
     Słowenii i w UE utrzyma się.

     W świetle powyższego, głównym kierunkiem polityki zatrudnienia jest rozwiązanie problemów
     bezrobocia osób starszych i stymulowanie aktywnych form zwiększenia możliwości podjęcia przez
     nich pracy. Jest to szczególnie ważne w kontekście rosnącego zagrożenia brakiem trwałości
     finansowej wskutek niekorzystnego rozwoju sytuacji demograficznej. Według przewidywań wskaźnik
     obciążenia demograficznego ma wzrosnąć z 20 % w 2000 r. do 38 % w 2025 r. i do 66 % w 2050 r..
     Ponadto promocja pracy i aktywności zawodowej jest koniecznym warunkiem walki z ubóstwem i
     wykluczeniem społecznym.

     Poprawa warunów trwałego wzrostu produktywności

     Poziom produktywności, pomimo że drugi co do wielkości wśród nowych Państw Członkowskich,
     kształtuje się znacznie poniżej średniej UE-15 (69,5 % w 2003 r.). Wzrost wydajności pracy na
     Słowenii był stosunkowo szybki w latach 1995-1999, a średnie tempo wzrostu rocznego wynosiło 4,8
     %. Jednak w późniejszym okresie uległo spowolnieniu (średnio do 2 % w latach 1999-2002), co
     plasowało Słowenię wśród krajów przystępujących o najsłabszych wynikach w tym okresie. Dwa
     czynniki mogą utrudnić szybszy rozwój produktywności:

     Po pierwsze, działalność przedsiębiorcza populacji aktywnej zawodowo jest nadal stosunkowo niska,
     szczególnie z powodu obciążeń administracyjnych, które wpływają zarówno na nowo tworzone, jak i
     istniejące przedsiębiorstwa. Zostały podjęte wysiłki zmierzające do uproszczenia procedur
     rozpoczęcia działalności. Niemniej jednak można by poprawić przepisy gospodarcze i otoczenie
     administracyjne,, ponieważ nadal występują długotrwałe procedury biurokratyczne oraz trudności w
     nabyciu ziemi z przeznaczeniem na cele przemysłowe.

PL                                                    51                                                     PL
 ---pagebreak---      Po drugie nakłady na badania i rozwój są nieskuteczne w kategoriach transferu know-how do sektora
     przedsiębiorstw, patentów i innowacji produktów lub procesów. Jako że nakłady na badania i rozwój
     kształtują się na poziomie 1,6 % PKB w 2001 r., Słowenia plasuje się na pierwszym miejscu pod tym
     względem wśród nowych Państw Członkowskich, chociaż nadal poniżej średniej UE. Pomimo, że
     Słowenia jest również na pierwszym miejscu wśród nowych Państw Członkowskich pod względem
     zgłoszeń patentowych składanych w Europejskim Urzędzie Patentowym, wyniki na tym polu (41 na
     milion mieszkańców w 2001 r.) kształtują się znacznie poniżej średniej UE. Ponadto, udział badaczy
     zatrudnionych w sektorze przedsiębiorstw jest niski w porównaniu do sektora publicznego
     (odpowiednio jedna trzecia i dwie trzecie), a działalność innowacyjna wydaje się być słaba w sektorze
     high-tech.

     Wspieranie rozwoju skutecznej konkurencji we wszystkich segmentach gospodarki, w
     szczególności w przemysłach sieciowych

     Pomimo, że Słowenia rozpoczęła intensywną liberalizację rynków produktów i przemysłów
     sieciowych, należy zwiększyć skuteczną konkurencję. W szczególności, mimo iż Urząd Ochrony
     Konkurencji jest wyposażony w odpowiednie uprawnienia w zakresie sprawowania kontroli nad
     porozumieniami ograniczającymi konkurencję oraz nadużywaniem pozycji dominującej i fuzjami,
     jego kompetencje administracyjne, zarówno pod względem zasobów finansowych jak i ludzkich, są
     niewystarczające dla zapewnienia jego prawidłowego funkcjonowania. Ponadto, obecne przepisy nie
     pozwalają na wymierzanie dotkliwych kar za zachowania antykonkurencyjne.

     Słowenia rozpoczęła liberalizację przemysłu sieciowego w ostatnich latach. W telekomunikacji
     oficjalnie otworzono rynek w 2001 r., a w 2002 r. utworzono niezależny organ ds. regulacji. Jednakże,
     jeszcze nie uzyskano efektywnej konkurencji w telefonii stacjonarnej w rozmowach krajowych, gdzie
     były monopolista nadal posiada 100% udziału w rynku. Wysoka cena połączeń międzysieciowych, w
     połączeniu z regulowanym poziomem cen, zarówno połączeń lokalnych, jak i międzymiastowych,
     stanowią główne bariery wejścia nowych operatorów telefonii stacjonarnej. Odnośnie sektora energii
     masowi odbiorcy energii elektrycznej (66 % zużycia energii elektrycznej na Słowenii) mają swobodę
     wyboru dostawcy i od 2002 r. najwięksi mogą kupować energię elektryczną z zagranicy. Jednak
     zakres wymiany zagranicznej jest ograniczony do maksimum 20 % łącznego zużycia energii. W
     sektorze gazu od 1 stycznia 2003 r. najwięksi konsumenci mają swobodę wyboru własnego dostawcy
     (składają się oni na 50 % zużycia gazu na Słowenii), ale w praktyce nie mogą zmienić dostawcy z
     powodu umów długoterminowych do 2007 r z obecnym dostawcą.

     Zalecenia dla Słowenii

     Stawienie czoła wyżej wymienionym wyzwaniom wymaga szeroko zakrojonych reform
     strukturalnych określonych w ogólnych wytycznych (GL) w części I Ogólnych Wytycznych Polityk
     gospodarczych.

     W celu trwałego obniżenia inflacji, Słowenii zaleca się następujące działanie:

     1.       przyspieszenie reform strukturalnych, których celem jest liberalizacja cen
              regulowanych i dalsza dezindeksacja, a w szczególności w mechanizmie ustalania
              wynagrodzeń (GL 5).

     W celu zwiększenia stopy zatrudnienia, szczególnie osób starszych, Słowenii zaleca się następujące
     działanie:

     2.       dokonanie przeglądu systemu podatkowego i systemu świadczeń, z naciskiem na
              aktywność na rynku pracy osób starszych i dokonanie ponownej oceny środków na
              rzecz promocji aktywnego starzenia się poprzez kształcenie ustawiczne, oraz

PL                                                     52                                                    PL
 ---pagebreak---              przywrócenie równowagi między warunkami pracy tymczasowej i pracy stałej (GL
             4, 8).

     W celu poprawy warunków trwałego wzrostu produktywności, Słowenii zaleca się następujące
     działanie:

     3.      kontynuację obniżania kosztów i skracania czasu koniecznych do założenia nowej
             spółki i uproszczenia procedur administracyjnych dotykających przedsiębiorstw (GL
             11),

     4.      wspieranie badań i rozwoju oraz innowacji w sektorze przedsiębiorczości i poprawa
             jakości systemu szkolnictwa wyższego. (GL 13).

     W celu wspierania rozwoju skutecznej konkurencji we wszystkich segmentach gospodarki, w
     szczególności w przemysłach sieciowych, Słowenia otrzymuje zalecenie:

     5.      wzmocnienie kompetencji administracyjnych Urzędu Ochrony Konkurencji,
             ułatwienie przy wejściu na rynek nowych konkurentów w przemysłach sieciowych i
             ułatwienie zakupu ziemi z przeznaczeniem na cele przemysłowe (GL 9).

PL                                              53                                               PL