CELEX: 32019H0903(13)
Language: cs
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Doporučení Komise ze dne 18. června 2019 k návrhu integrovaného vnitrostátního plánu Kypru v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období 2021–2030

3.9.2019   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 297/48
            
         
      DOPORUČENÍ KOMISE
      ze dne 18. června 2019
      k návrhu integrovaného vnitrostátního plánu Kypru v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období 2021–2030
      (2019/C 297/13)
      EVROPSKÁ KOMISE,
      s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1999 ze dne 11. prosince 2018 o správě energetické unie a opatření v oblasti klimatu, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 663/2009 a (ES) č. 715/2009, směrnice Evropského parlamentu a Rady 94/22/ES, 98/70/ES, 2009/31/ES, 2009/73/ES, 2010/31/EU, 2012/27/EU a 2013/30/EU, směrnice Rady 2009/119/ES a (EU) 2015/652 a zrušuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 525/2013 (1), a zejména na čl. 9 odst. 2 uvedeného nařízení,
      vzhledem k těmto důvodům:
      
                  (1)
               
               
                  V souladu s čl. 3 odst. 1 a přílohou I nařízení (EU) 2018/1999 má každý členský stát povinnost předložit Komisi návrh integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období od roku 2021 do roku 2030. První návrhy integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu měly být předloženy do 31. prosince 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Kypr předložil svůj návrh integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu dne 29. ledna 2019. Předložení tohoto návrhu je základem a prvním krokem iterativního procesu mezi Komisí a členskými státy za účelem finalizace integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu a jejich následné implementace.
               
            
                  (3)
               
               
                  Podle nařízení (EU) 2018/1999 má Komise povinnost návrhy integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu posoudit. Komise kyperský návrh vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu komplexně posoudila, přičemž vzala v úvahu příslušné prvky nařízení (EU) 2018/1999. Toto posouzení (2) je zveřejněno spolu s tímto doporučením. Níže uvedená doporučení z uvedeného posouzení vycházejí.
               
            
                  (4)
               
               
                  Doporučení Komise se mohou zejména zaměřit na: i) úroveň ambicí cílů, úkolů a příspěvků za účelem společného dosažení cílů energetické unie, a zejména cílů Unie pro rok 2030 v oblasti energie z obnovitelných zdrojů a energetické účinnosti, jakož i úroveň propojitelnosti elektroenergetických soustav, které hodlá členský stát dosáhnout v roce 2030, ii) politiky a opatření týkající se cílů na úrovni členského státu a Unie a další politiky a opatření, které mohou mít přeshraniční přesah, iii) veškeré další politiky a opatření, jež mohou být vyžadovány v integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu, iv) interakce mezi stávajícími a plánovanými politikami a opatřeními zahrnutými do integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu v rámci jednoho rozměru i různých rozměrů energetické unie a jejich konzistentnost.
               
            
                  (5)
               
               
                  Při vypracování svých doporučení Komise zohlednila, že na jedné straně musí sečíst určité kvantifikované plánované příspěvky všech členských států, aby bylo možné posoudit ambice na úrovni Unie, a na straně druhé musí být dotčenému členskému státu poskytnut dostatek času na to, aby doporučení Komise řádně zohlednil předtím, než finalizuje svůj vnitrostátní plán.
               
            
                  (6)
               
               
                  Doporučení Komise týkající se ambicí členských států ve věci obnovitelných zdrojů energie vycházejí ze vzorce uvedeného v příloze II nařízení (EU) 2018/1999, který je založen na objektivních kritériích.
               
            
                  (7)
               
               
                  Pokud jde o energetickou účinnost, vycházejí doporučení Komise z posouzení ambicí členského státu popsaných v návrhu integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu ve srovnání s kolektivní úrovní úsilí nutného k dosažení cílů Unie, přičemž jsou zohledněny poskytnuté informace o specifických vnitrostátních okolnostech, je-li to na místě. Konečné vnitrostátní příspěvky v oblasti energetické účinnosti by měly odrážet nákladově efektivní potenciál k úsporám energie a měla by je podporovat spolehlivá dlouhodobá strategie renovací budov a opatření přijatá k dosažení povinných úspor energie podle článku 7 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU (3). Členské státy by měly rovněž prokázat, že řádně zohlednily zásadu „energetická účinnost v první řadě“ tím, že vysvětlí zejména to, jak energetická účinnost přispívá k nákladově efektivní realizaci vnitrostátních cílů konkurenceschopného nízkouhlíkového hospodářství, zabezpečení dodávek energie a řešení otázky energetické chudoby.
               
            
                  (8)
               
               
                  Nařízení o správě ukládá členským státům, aby poskytly obecný přehled investic, které jsou k dosažení cílů, úkolů a příspěvků stanovených v integrovaném vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu zapotřebí, jakož i obecné posouzení zdrojů těchto investic. Vnitrostátní plány v oblasti energetiky a klimatu by měly zajistit transparentnost a předvídatelnost vnitrostátních politik a opatření v zájmu zajištění jistoty investic.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komise současně v rámci cyklu evropského semestru 2018–2019 klade silný důraz na investiční potřeby členských států v oblasti energetiky a klimatu. To se odráží ve zprávě o Kypru pro rok 2019 (4) a v doporučení Komise pro doporučení Rady pro Kypr (5) v rámci evropského semestru. Komise ve svém posouzení návrhů integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu zohlednila nejnovější zjištění a doporučení, která vyplynula z evropského semestru. Doporučení Komise doplňují nejnovější doporučení pro jednotlivé země vydaná v rámci evropského semestru. Členské státy by měly rovněž zajistit, aby nejnovější doporučení pro jednotlivé země vydaná v rámci evropského semestru byla zohledněna i v jejich integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu.
               
            
                  (10)
               
               
                  Nařízení o správě dále od každého členského státu vyžaduje, aby ve svém návrhu integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu, jenž má být předložen do 31. prosince 2019, řádně zohlednil jakákoli doporučení Komise, a pokud se dotčený členský stát doporučením nebo jeho podstatnou částí neřídí, měl by pro to předložit odůvodnění a zveřejnit je.
               
            
                  (11)
               
               
                  Je-li to na místě, měly by členské státy ve svých integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu a v pozdějších aktualizacích vykazovat tytéž údaje, jaké vykazují Eurostatu nebo Evropské agentuře pro životní prostředí. Využívání stejných zdrojových údajů a evropských statistik, jsou-li k dispozici, má rovněž zásadní význam pro výpočet výchozího scénáře pro účely modelování a odhadů. Využití evropských statistik umožní lepší porovnatelnost údajů a odhadů použitých v integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu.
               
            
                  (12)
               
               
                  V konečném integrovaném vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu mají být zahrnuty veškeré prvky přílohy I nařízení (EU) 2018/1999. V tomto kontextu by měly být posouzeny makroekonomické, a je-li to proveditelné, i zdravotní, environmentální, dovednostní a sociální dopady a dopady na zaměstnanost a oblast vzdělávání plánovaných politik a opatření. Do přípravy konečného integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu by měla být zapojena veřejnost a další zúčastněné subjekty. Tyto a další prvky jsou podrobně popsány v pracovním dokumentu útvarů Komise, který se zveřejňuje spolu s tímto doporučením (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  I když se politiky a opatření popsané v návrhu plánu zdají být mezi jednotlivými rozměry do značné míry konzistentní, Kypr by měl v konečném plánu více rozvést své hodnocení vzájemných vazeb mezi politikami a opatřeními. Kypr by měl rovněž poskytnout více informací o synergiích mezi rozměry snižování emisí uhlíku, energetická bezpečnost a vnitřní trh, jakož i o zásadě „energetická účinnost v první řadě“. Analýza by mohla zahrnovat kvantitativní odhady a měla by se také týkat možných negativních interakcí mezi politikami a opatřeními a způsobu, jakým Kypr hodlá tyto interakce řešit. Posouzení politických interakcí a průřezových dopadů by mohlo být rovněž užitečné pro jednotlivé politiky a opatření nebo skupiny politik a opatření s rozsáhlým dopadem nejen na energetický systém Kypru. To zahrnuje politiky týkající se úplného zavedení konkurenceschopného trhu s elektřinou, zavedení zemního plynu nebo propojení izolované elektrické soustavy Kypru. Cíle v rozměru výzkum, inovace a konkurenceschopnost musí podpořit úsilí plánované pro ostatní rozměry energetické unie.
               
            
                  (14)
               
               
                  Konečný integrovaný vnitrostátní plán v oblasti energetiky a klimatu by mohl být doplněn komplexnějšími opatřeními s cílem využít potenciál interakcí s oběhovým hospodářstvím.
               
            
                  (15)
               
               
                  Doporučení Komise pro Kypr vycházejí z posouzení návrhu integrovaného plánu Kypru v oblasti energetiky a klimatu, které se zveřejňuje spolu s tímto doporučením (7),
               
            DOPORUČUJE KYPRU:
      
                  1.
               
               
                  Objasnit, jak hodlá dosáhnout svého cíle v oblasti emisí skleníkových plynů do roku 2030 ve výši –24 % oproti roku 2005 v odvětvích, na něž se nevztahuje systém EU pro obchodování s emisemi, zvážením dalších nákladově efektivních politik v období 2021–2030 a zamýšleným využitím flexibility mezi sdílením úsilí a započítaným využíváním půdy, změnami ve využívání půdy a lesnictví. Zvláštní pozornost by se mohla věnovat dopravě.
               
            
                  2.
               
               
                  Po řádném zvážení příslušných okolností a vnitrostátních závazků výrazně zvýšit úroveň ambicí pro rok 2030 u podílu energie z obnovitelných zdrojů nejméně na 23 % jako příspěvek Kypru k cíli Unie v oblasti obnovitelné energie pro rok 2030 podle vzorce uvedeného v příloze II nařízení (EU) 2018/1999. V konečném integrovaném vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu uvést orientační trajektorii, která v souladu s uvedeným podílem dosáhne všech referenčních bodů podle čl. 4 písm. a) bodu 2) nařízení (EU) 2018/1999, vzhledem k tomu, že je nutno zvýšit úsilí, aby byl tento cíl společně dosažen. Navrhnout podrobné a kvantifikované politiky a opatření, jež jsou v souladu s povinnostmi stanovenými ve směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2001 (8) a umožňují včasné a nákladově efektivní dosažení tohoto příspěvku. Zvýšit úroveň ambicí v oblasti vytápění a chlazení a v odvětví dopravy, aby byl splněn orientační cíl uvedený v článku 23 směrnice (EU) 2018/2001 a cíl v odvětví dopravy uvedený v článku 25 směrnice (EU) 2018/2001. Poskytnout další podrobnosti a zavést opatření ohledně rámců umožňujících samospotřebu a společenství pro obnovitelné zdroje v souladu s články 21 a 22 směrnice (EU) 2018/2001.
               
            
                  3.
               
               
                  Významně zvýšit ambice, pokud jde o snížení jak konečné spotřeby energie, tak spotřeby primární energie v roce 2030 s ohledem na potřebu zvýšit míru úsilí pro dosažení cíle Unie v oblasti energetické účinnosti pro rok 2030. Dokončit odhady a scénáře, které umožní posoudit očekávané dopady nových plánovaných politik, opatření a programů týkajících se spotřeby primární energie a konečné spotřeby energie v každém odvětví alespoň do roku 2040, včetně roku 2030 a orientační trajektorie od roku 2021. Posílit zaměření na energetickou účinnost v odvětví dopravy zvýšením rozsahu opatření souvisejících s tímto specifickým odvětvím vzhledem k tomu, že by představovalo polovinu energie spotřebované v zemi v roce 2030.
               
            
                  4.
               
               
                  Definovat výhledové cíle a úkoly týkající se integrace trhu, zejména opatření pro odvětví zemního plynu, s ohledem na plány na dosažení dodávek zemního plynu na svém území v blízké budoucnosti. Jasně a důsledně prezentovat současný stav, pokud jde o organizaci trhů s elektřinou s úkoly a cíli popsanými v rozměru vnitřní trh.
               
            
                  5.
               
               
                  Dále propracovat vnitrostátní cíle a úkoly v oblasti financování, pokud jde o výzkum, inovace a konkurenceschopnost, konkrétně související s energetickou unií, jichž má být dosaženo od nynějška do roku 2030, aby byly snadno měřitelné a vhodné pro účely podpory realizace úkolů v ostatních rozměrech integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu. Podpořit uvedené cíle specifickými a adekvátními politikami a opatřeními včetně těch, jež mají být vypracovány ve spolupráci s ostatními členskými státy, jako je Evropský strategický plán pro energetické technologie.
               
            
                  6.
               
               
                  Zintenzivnit stávající dohody o regionální spolupráci se sousedním Řeckem i dalšími členskými státy, včetně rozměrů vnitřní trh, energetická bezpečnost a výzkum, inovace a konkurenceschopnost. V souvislosti s iniciativou „Čistá energie pro ostrovy EU“ případně posílit spolupráci s členskými státy a ostrovními regiony, které při energetické transformaci mají podobné zeměpisné, klimatické a infrastrukturní problémy a příležitosti.
               
            
                  7.
               
               
                  Zahrnout komplexní oddíl, který by identifikoval všechny investiční potřeby rozdělené podle rozměrů a dílčích rozměrů, spolu s jasným popisem metodiky použité pro odhad a s uvedením pravděpodobných vnitrostátních, regionálních a unijních zdrojů jejich financování.
               
            
                  8.
               
               
                  Uvést veškeré dotace v energetice, zejména včetně dotací na fosilní paliva, a opatření přijatá k jejich postupnému zrušení.
               
            
                  9.
               
               
                  Doplnit analýzu interakcí s politikou týkající se kvality ovzduší a emisí do ovzduší, uvést a kvantifikovat dopady na znečištění ovzduší pro různé scénáře, poskytnout podkladové informace a zvážit synergie a kompenzační efekty.
               
            
                  10.
               
               
                  Lépe integrovat aspekty spravedlivé transformace, zejména uvedením dalších podrobností o dopadech plánovaných cílů, politik a opatření na sociální oblast, zaměstnanost a dovednosti. Dále rozvíjet koncepci pro řešení otázek energetické chudoby, mimo jiné doplněním úvah o tom, jaké očekávané dopady budou mít navrhované politiky a opatření ve všech rozměrech na úroveň energetické chudoby, jak vyžaduje nařízení (EU) 2018/1999.
               
            
         V Bruselu dne 18. června 2019.
         
            
               Za Komisi
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               člen Komise
            
         
      
      
         (1)  Úř. věst. L 328, 21.12.2018, s. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 223.
      
         (3)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU ze dne 25. října 2012 o energetické účinnosti, o změně směrnic 2009/125/ES a 2010/30/EU a o zrušení směrnic 2004/8/ES a 2006/32/ES (Úř. věst. L 315, 14.11.2012, s. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1012 final.
      
         (5)  COM(2019) 513 final, 5. června 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 223.
      
         (7)  SWD(2019) 223.
      
         (8)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2001 ze dne 11. prosince 2018 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů (Úř. věst. L 328, 21.12.2018, s. 82).