CELEX: 52017PC0809
Language: ro
Date: 2017-12-20 00:00:00
Title: Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a deschiderii negocierilor pentru încheierea unui acord între Uniunea Europeană și Republica Arabă Egipt privind schimbul de date cu caracter personal între Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol) și autoritățile egiptene competente pentru combaterea criminalității grave și a terorismului

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 20.12.2017
            COM(2017) 809 final
            Recomandare de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            de autorizare a deschiderii negocierilor pentru încheierea unui acord între Uniunea Europeană și Republica Arabă Egipt privind schimbul de date cu caracter personal între Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol) și autoritățile egiptene competente pentru combaterea criminalității grave și a terorismului
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL RECOMANDĂRII
            
            
               Într-o lume globalizată, în care infracțiunile grave și terorismul au un caracter transnațional și polivalent din ce în ce mai pronunțat, autoritățile de aplicare a legii ar trebui să dispună de toate mijloacele necesare pentru a coopera cu partenerii externi în vederea asigurării securității cetățenilor din țările lor. Prin urmare, Europol ar trebui să fie în măsură să facă schimb de date cu caracter personal cu autoritățile de aplicare a legii din țările terțe în măsura în care este necesar în vederea îndeplinirii sarcinilor sale.
            
            
               De la intrarea în vigoare la 1 mai 2017 a Regulamentului 2016/794
                  1
                și în temeiul tratatului, Comisia este responsabilă, în numele Uniunii, de negocierea acordurilor internaționale cu țările terțe privind schimbul de date cu caracter personal cu Europol. În măsura în care este necesar pentru îndeplinirea sarcinilor sale, Europol poate stabili și întreține relații de cooperare cu parteneri externi prin acorduri de lucru și administrative care nu pot constitui în sine un temei juridic pentru schimbul de date cu caracter personal. 
            
            
               Având în vedere strategia politică, astfel cum este conturată în Agenda europeană privind securitatea
                  2
               , în concluziile Consiliului
                  3
                și în Strategia globală
                  4
               , nevoile operaționale ale autorităților de aplicare a legii din întreaga UE și avantajele potențiale ale unei cooperări mai strânse în acest domeniu, Comisia consideră că este necesar să se înceapă în termen scurt negocieri cu opt țări menționate în Al unsprezecelea raport privind progresele înregistrate către o uniune a securității efectivă și reală
                  5
               . 
            
            
               În evaluarea sa privind țările prioritare, Comisia a ținut seama de necesitățile operaționale ale Europol. Strategia Europol pentru perioada 2016-2020 identifică regiunea mediteraneeană ca prioritară pentru încheierea de parteneriate consolidate
                  6
               . Strategia externă a Europol pentru perioada 2017-2020 subliniază, de asemenea, necesitatea unei cooperări mai strânse între Europol și țările din Orientul Mijlociu și Africa de Nord (MENA) din cauza amenințării teroriste și a provocărilor actuale legate de migrație
                  7
               . 
            
            
               Nu există acorduri în vigoare între Europol și țările din această regiune. 
            
            
               Prezenta recomandare se referă în mod specific la negocierile cu Egiptul, deși cooperarea cu oricare țară MENA trebuie privită în contextul întregii regiuni. Instabilitatea actuală din regiune, în special conflictul prelungit din Libia, reprezintă o importantă amenințare la adresa securității pe termen lung a UE, care trebuie abordată de urgență. Acest lucru privește atât combaterea eficace a terorismului și a criminalității organizate aferente
                  8
               , precum și provocările legate de migrație, cum ar fi facilitarea migrației neregulamentare și traficul de ființe umane.  Cooperarea cu autoritățile locale de aplicare a legii este esențială pentru abordarea acestor provocări.
            
            
            
               Contextul politic
            
            
               Egiptul este un partener major pentru UE și ar putea juca un rol central în promovarea păcii, prosperității și stabilității în țările din vecinătatea sudică. Cadrul general al cooperării dintre UE și Egipt este oferit de acordul de asociere în vigoare din 2004
                  9
               .
            
            
               În baza acestui cadru și în concordanță cu politica europeană de vecinătate revizuită
                  10
               , UE și Egiptul au convenit în 2017 asupra priorităților pe care se va concentra cooperarea lor în perioada 2017-2020
                  11
               . Prioritățile parteneriatului includ consolidarea parteneriatului în materie de politică externă și cooperarea în cadrul procesului de stabilizare, în special în domenii precum buna guvernanță, drepturile omului, securitatea și migrația. Se acordă o importanță deosebită securității, combaterii terorismului și a extremismului violent, precum și prevenirii radicalizării. Migrația a fost inclusă, de asemenea, în domeniile prioritare ale cooperării, cu scopul de a se lua măsuri atât cu privire la cauzele profunde ale migrației neregulamentare, cât și la strategiile de gestionare a migrației.
            
            
               UE și Egiptul și-au confirmat interesul comun de a consolida cooperarea în domeniul securității și al combaterii terorismului pe baza acțiunilor ulterioare primei consultări la nivel înalt în domeniul combaterii terorismului, organizate în septembrie 2016, în cursul căreia au fost identificate domenii potențiale de cooperare, cum ar fi prevenirea radicalizării, cooperarea judiciară și în domeniul aplicării legii, controlul la frontiere, detectarea explozivilor, precum și securitate aeriană și a aeroporturilor.
            
            
               De asemenea, UE și Egiptul sunt parteneri ai Forumului mondial pentru combaterea terorismului (GCTF) și ai coaliției internaționale împotriva Daesh.
            
            
               Cu sprijinul oferit de UE, autoritățile de aplicare a legii și cele judiciare din Egipt au reușit să pună în aplicare legislația din 2016 privind combaterea traficului de migranți, în luna martie fiind aprobat un plan de lucru detaliat în acest sens. Autoritățile egiptene analizează, de asemenea, posibilitatea unei viitoare cooperări cu Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă.
            
            
            
               Nevoile operaționale
            
            
               Pe baza informațiilor disponibile pentru SOCTA 2017
                  12
                și TE-SAT 2017
                  13
               , a discuțiilor menționate mai sus, precum și, printre altele, a cunoștințelor de specialitate interne ale Europol, cooperarea cu Egiptul este necesară în special pentru combaterea următoarelor forme de criminalitate gravă și organizată:
            
            
               Terorismul: amenințarea reprezentată în special de Daesh și de alte grupuri teroriste constituie o provocare majoră pentru securitatea Egiptului și a UE, care au fost ambele vizate de atacuri teroriste. Este cunoscut faptul că teroriști europeni și egipteni au călătorit în zone de conflict pentru a se antrena și a lupta. Capacitatea grupurilor teroriste de a-și desfășura activitatea la nivel transfrontalier, inclusiv prin Libia, face obiectul unor preocupări specifice. O cooperare mai strânsă în materie de aplicare a legii, inclusiv schimbul de date cu caracter personal, va contribui la identificarea și urmărirea penală a persoanelor suspectate de terorism, precum și la prevenirea deplasării în scopuri teroriste (inclusiv a riscului de infiltrare a fluxurilor de migrație sau de transferare în alte zone de conflict), a utilizării abuzive a internetului în scopuri teroriste și a finanțării terorismului (inclusiv a legăturilor cu criminalitatea organizată).
            
         
         
            
               Introducerea ilegală de migranți: acțiunile ferme ale autorităților egiptene au redus în mod semnificativ numărul sosirilor neregulamentare în UE din Egipt comparativ cu prima jumătate a anului 2016. Fragilitatea situației din Libia subliniază necesitatea de a continua cooperarea strânsă, inclusiv cooperarea operațională, care va fi sprijinită în continuare prin intermediul dialogului dintre UE și Egipt pe tema migrației, care va fi lansat în decembrie. Rețelele eficiente și coordonate care introduc ilegal migranți existente în Egipt sunt utilizate în principal de către resortisanți din Cornul Africii, Sudan și chiar Egipt. Cooperarea cu autoritățile egiptene ar fi, de asemenea, utilă pentru combaterea grupărilor de criminalitate organizată implicate în fraudarea documentelor, aceasta fiind deosebit de relevantă în contextul introducerii ilegale de migranți. 
            
            
               Drogurile: cu toate că Egiptul nu este o sursă majoră de narcotice sau de precursori chimici iliciți, în țară există o piață importantă pentru hașiș și tramadol (un opioid eliberat pe bază de rețetă). Egiptul continuă să fie considerat o țară de tranzit și în ultimii doi ani au avut loc mai multe capturi importante de heroină transportată pe cale maritimă, în principal în Orientul Mijlociu și în Egipt. 
            
            
               Traficul ilicit de arme de foc: rata criminalității și traficul de arme din Libia au crescut în mod dramatic ca urmare a revoltei din 2011, din cauza dezorganizării existente în cadrul forțelor de poliție, a tulburărilor politice și din domeniul securității, precum și a evadărilor în masă din închisori din timpul revoltei. Această situație creează o amenințare pentru securitate atât pe termen scurt, cât și pe termen lung. Prin urmare, cooperarea cu Egiptul reprezintă o prioritate strategică, atât pentru încetinirea fluxului de arme de foc ilicite către țările din vecinătatea sa, cât și pentru prevenirea traficului către UE prin intermediul navelor container, feriboturilor și ambarcațiunilor mai mici care traversează Marea Mediterană.
            
            
               Mărfurile contrafăcute: încălcarea drepturilor de proprietate intelectuală constituie o sursă majoră de venituri ilicite.
            
            
               2.ELEMENTELE JURIDICE ALE RECOMANDĂRII
            
            
               Regulamentul (UE) 2016/794 privind Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol) stabilește un cadru legal pentru Europol, în special obiectivele, sarcinile, sfera de competență, garanțiile privind protecția datelor și modalitățile de cooperare cu partenerii săi externi. 
            
            
               Prezenta recomandare este conformă cu dispozițiile Regulamentului privind Europol.
            
            
               Obiectivul prezentei recomandări este de a obține din partea Consiliului autorizarea necesară privind negocierea viitorului acord de către Comisie în numele UE. Temeiul juridic pe baza căruia Consiliul autorizează deschiderea negocierilor este articolul 218 alineatele (3) și (4) din TFUE.
            
            
               În conformitate cu articolul 218 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Comisia este desemnată ca negociator din partea Uniunii al acordului dintre Uniunea Europeană și Egipt privind schimbul de date cu caracter personal între Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol) și autoritățile egiptene competente pentru combaterea criminalității grave și a terorismului.
            
            
               Recomandare de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               de autorizare a deschiderii negocierilor pentru încheierea unui acord între Uniunea Europeană și Republica Arabă Egipt privind schimbul de date cu caracter personal între Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol) și autoritățile egiptene competente pentru combaterea criminalității grave și a terorismului
               
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), în special articolul 218 alineatele (3) și (4),
            
            
               având în vedere recomandarea Comisiei Europene, 
            
            
            
               întrucât:
            
            
            
               (1)Regulamentul (UE) 2016/794 al Parlamentului European și al Consiliului
                  14
                a fost adoptat la 11 mai 2016 și se aplică de la 1 mai 2017. 
            
            
               (2)Regulamentul menționat, în special articolul 25, stabilește normele pentru transferul de date cu caracter personal de la Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol) către țări terțe și organizații internaționale. Europol poate transfera date cu caracter personal către o autoritate a unei țări terțe pe baza unui acord internațional încheiat între Uniune și țara terță respectivă în temeiul articolului 218 din TFUE care prevede garanții adecvate în ceea ce privește protecția vieții private și a drepturilor și libertăților fundamentale ale persoanelor. 
            
         
         
            
               (3)Ar trebui deschise negocieri în vederea încheierii unui astfel de acord între Uniunea Europeană și Republica Arabă Egipt.
            
            
               (4)Acordul ar trebui să respecte drepturile fundamentale și principiile recunoscute în Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, în special dreptul la viață privată și de familie, recunoscut la articolul 7 din cartă, dreptul la protecția datelor cu caracter personal, recunoscut la articolul 8 din cartă și dreptul la o cale de atac eficientă și la un proces echitabil, recunoscut la articolul 47 din cartă. Acordul ar trebui să se aplice în conformitate cu aceste drepturi și principii,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
            
               Articolul 1
            
            
               Comisia este autorizată să negocieze, în numele Uniunii, un acord între Uniunea Europeană și Republica Arabă Egipt privind schimbul de date cu caracter personal între Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol) și autoritățile egiptene competente pentru combaterea criminalității grave și a terorismului.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Directivele de negociere sunt prevăzute în anexă.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Negocierile se desfășoară în consultare cu [a se completa de către Consiliu numele comitetului special]. 
            
            
               Articolul 4
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei. 
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu,
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Regulamentul (UE) 2016/794 din 11 mai 2016, JO L 135, 24.5.2016, p. 53. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2015) 185 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Documentul 10384/17 al Consiliului, 19 iunie 2017.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Viziune comună, acțiuni comune: O Europă mai puternică – O strategie globală pentru politica externă și de securitate a Uniunii Europene, 
                  http://europa.eu/globalstrategy/en
                   
               
               
                  
                     (5)
                  
                        COM(2017) 608 final.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Strategia Europol pentru perioada 2016-2020, adoptată de consiliul de administrație al Europol la 1 decembrie 2015, 
                  https://www.europol.europa.eu/publications-documents/europol-strategy-2016-2020
                   
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Strategia externă a Europol pentru perioada 2017-2020, adoptată de consiliul de administrație al Europol la 13 decembrie 2016, EDOC#865852v3.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Potrivit Europol, infracțiunile relevante de criminalitate organizată din regiune includ traficul ilicit de arme de foc, traficul de droguri, infracțiunile financiare, inclusiv spălarea banilor și criminalitatea informatică.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        
                  http://eeas.europa.eu/node/8200_en
                   
               
               
                  
                     (10)
                  
                        
                  http://eeas.europa.eu/node/8201_en
                   
               
               
                  
                     (11)
                  
                        
                  https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/eu-egypt-pps.pdf
                   
               
               
                  
                     (12)
                  
                        
                  https://www.europol.europa.eu/socta/2017
                   
               
               
                  
                     (13)
                  
                        
                  https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/tesat2017.pdf
                  
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Regulamentul (UE) 2016/794 din 11 mai 2016, JO L 135, 24.5.2016, p. 53.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles,20.12.2017
            COM(2017) 809 final
            ANEXĂ
            la
            Recomandarea de DECIZIE A CONSILIULUI
            de autorizare a deschiderii negocierilor pentru încheierea unui acord între Uniunea Europeană și Republica Arabă Egipt privind schimbul de date cu caracter personal între Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol) și autoritățile egiptene competente pentru combaterea criminalității grave și a terorismului
            
               
         
         
            
               ANEXĂ 
            
            
               Directive de negociere pentru încheierea unui acord între Uniunea Europeană și Republica Arabă Egipt privind schimbul de date cu caracter personal între Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol) și autoritățile egiptene competente pentru combaterea criminalității grave și a terorismului
            
            
               În cursul negocierilor, Comisia ar trebui să urmărească îndeplinirea obiectivelor prezentate în detaliu mai jos.
            
            
               (1)Obiectivul acordului trebuie să fie furnizarea unui temei juridic pentru transferul de date cu caracter personal între Europol și autoritățile competente din Egipt, pentru a sprijini și a consolida măsurile luate de autoritățile competente din această țară și din statele membre, precum și cooperarea reciprocă dintre acestea în vederea prevenirii și combaterii formelor grave de criminalitate transnațională și a terorismului, asigurând în același timp garanții adecvate privind protecția vieții private, a datelor cu caracter personal și a drepturilor și libertăților fundamentale ale persoanelor.
            
            
               (2)Pentru a garanta limitarea scopului, cooperarea în temeiul acordului trebuie să se refere numai la infracțiuni și infracțiuni conexe care intră în sfera de competență a Europol în conformitate cu articolul 3 din Regulamentul (UE) 2016/794 (denumite în continuare, împreună, „infracțiuni”). În special, cooperarea ar trebui să aibă drept obiectiv combaterea terorismului și prevenirea radicalizării, anihilarea criminalității organizate, în special a introducerii ilegale de migranți, a traficului de droguri, a traficului ilicit de arme de foc și de mărfuri contrafăcute, precum și combaterea criminalității informatice.
            
            
               (3)Acordul trebuie să definească în mod clar și precis garanțiile și controalele necesare cu privire la protecția datelor cu caracter personal, drepturile și libertățile fundamentale ale persoanelor, indiferent de cetățenie sau de locul de reședință, în cadrul schimbului de date cu caracter personal dintre Europol și autoritățile competente din Egipt.
            
            
               În special:
            
            
               (a)Scopurile prelucrării datelor cu caracter personal de către părți în temeiul acordului trebuie să fie precizate în mod clar și să nu depășească ceea ce este necesar în fiecare caz în vederea prevenirii și combaterii terorismului și a infracțiunilor menționate în acord.
            
            
               (b)Datele cu caracter personal transferate de Europol în conformitate cu acordul trebuie să fie prelucrate în mod corect, în baza unui temei legitim și numai în scopurile pentru care au fost transferate. Acordul trebuie să prevadă posibilitatea ca Europol să indice, la momentul transferării datelor, orice restricție privind accesul sau utilizarea acestora, inclusiv în ceea ce privește transferul, ștergerea sau distrugerea datelor. Datele cu caracter personal trebuie să fie adecvate, relevante și limitate la ceea ce este necesar în scopul respectiv. Aceste date trebuie să fie corecte și actualizate. Datele nu trebuie să fie păstrate mai mult decât este necesar pentru scopurile în care au fost transferate.
            
            
               (c)Trebuie să se interzică transferul de către Europol al datelor cu caracter personal care dezvăluie originea rasială sau etnică, opiniile politice, convingerile religioase sau filozofice, apartenența sindicală, precum și al datelor genetice și al datelor privind sănătatea și viața sexuală, cu excepția cazului în care acest lucru este strict necesar și proporțional în anumite cazuri individuale pentru prevenirea sau combaterea infracțiunilor menționate în acord și sub rezerva unor garanții adecvate. Acordul ar trebui, de asemenea, să conțină garanții specifice referitoare la transferul datelor cu caracter personal privind victimele unei infracțiuni, martorii sau alte persoane care pot furniza informații privind infracțiunile, precum și minorii.
            
            
               (d)Acordul trebuie să garanteze că persoanele ale căror date cu caracter personal sunt prelucrate beneficiază de drepturi opozabile, prin stabilirea unor norme privind dreptul de acces, rectificare și ștergere, inclusiv a motivelor specifice care ar putea să permită eventuale restricții necesare și proporționale. Acordul trebuie să asigure, de asemenea, faptul că persoanele ale căror date sunt prelucrate în temeiul acordului beneficiază de drepturi opozabile de a exercita căi de atac administrative și judiciare, garantând măsuri reparatorii efective.
            
            
               (e)Acordul trebuie să stabilească normele referitoare la stocarea, revizuirea, corectarea și ștergerea datelor cu caracter personal, la păstrarea de evidențe în scopul înregistrării și documentării, precum și la informațiile care urmează să fie puse la dispoziția cetățenilor. Acesta ar trebui, de asemenea, să ofere garanții privind prelucrarea automată a datelor cu caracter personal. 
            
            
               (f)Acordul trebuie să precizeze criteriile pe baza cărora sunt indicate fiabilitatea sursei și acuratețea datelor. 
            
            
               (g)Acordul trebuie să includă obligația de a asigura securitatea datelor cu caracter personal prin măsuri tehnice și organizatorice adecvate, inclusiv prin asigurarea faptului că numai persoanele autorizate pot avea acces la datele cu caracter personal. Acordul trebuie să includă, de asemenea, obligația de notificare în cazul unei încălcări a securității datelor cu caracter personal care afectează datele transferate în temeiul acordului.
            
            
               (h)Transferurile ulterioare de informații de la autoritățile competente din Egipt către alte autorități din această țară trebuie să fie permise numai în scopurile acordului și să se realizeze sub rezerva condițiilor și a garanțiilor corespunzătoare.
            
            
               (i)Condițiile menționate la litera (h) trebuie să se aplice transferurilor ulterioare de informații de la autoritățile competente din Egipt către autoritățile dintr-o țară terță, cu condiția suplimentară ca astfel de transferuri ulterioare să fie permise numai către țările terțe către care Europol are dreptul să transfere date cu caracter personal în temeiul articolului 25 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2016/794.
            
            
               (j)Acordul trebuie să asigure faptul că există un sistem de supraveghere de către una sau mai multe autorități publice independente responsabile cu protecția datelor care dispun de competențe efective de investigare și de intervenție astfel încât să fie în măsură să supravegheze autoritățile publice din Egipt care utilizează datele cu caracter personal/informațiile care au făcut obiectul unui schimb, precum și să inițieze acțiuni în justiție. În special, autoritățile independente trebuie să aibă competența de a examina plângerile primite din partea cetățenilor cu privire la utilizarea datelor cu caracter personal care îi privesc. Autoritățile publice care utilizează date cu caracter personal trebuie să fie responsabile pentru respectarea normelor privind protecția datelor cu caracter personal prevăzute în acord.
            
            
               (4)Acordul trebuie să prevadă un mecanism eficace de soluționare a litigiilor cu privire la interpretarea și aplicarea sa pentru a garanta faptul că părțile respectă regulile convenite. 
            
            
               (5)Acordul trebuie să includă o dispoziție privind intrarea în vigoare și valabilitatea, precum și o dispoziție conform căreia acesta poate fi denunțat sau suspendat de oricare dintre părți.
            
         
         
            
               (6)Acordul poate include o clauză privind aplicarea sa teritorială, dacă este necesar.
            
            
               (7)Acordul poate include dispoziții privind monitorizarea și evaluarea sa periodică.
            
            
               (8)În contextul acestor negocieri, Comisia trebuie să promoveze aderarea Egiptului la Convenția Consiliului Europei pentru protejarea persoanelor față de prelucrarea automatizată a datelor cu caracter personal („Convenția 108”).
            
            
               (9)Acordul trebuie să fie în egală măsură autentic în limbile bulgară, cehă, croată, daneză, engleză, estonă, finlandeză, franceză, germană, greacă, italiană, letonă, lituaniană, maghiară, malteză, neerlandeză, polonă, portugheză, română, slovacă, slovenă, spaniolă și suedeză și să includă o clauză lingvistică în acest sens.