CELEX: 51986PC0747
Language: it
Date: 1986-12-23
Title: PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO RELATIVA AL CONTROLLO UFFICIALE DEI PRODOTTI ALIMENTARI

N. C 20/6                                  Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                      27.1.87
                    Proposta di direttiva del Consiglio relativa al controllo ufficiale dei prodotti alimentari
                                                       COM(86) 747 def.
                                (Presentata dalla Commissione al Consiglio il 30 dicembre 1986)
                                                          (87/C 20/04)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                 considerando che, se da un lato non è opportuno ricono-
                                                                     scere alle imprese il diritto di opporsi a detti controlli,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica               occorre d'altro canto salvaguardare i diritti legittimi, con
europea, in particolare l'articolo 100,                              particolare riguardo al segreto di produzione e al diritto
                                                                     di presentare ricorso;
vista la proposta della Commissione,
                                                                     considerando che le autorità responsabili del controllo
                                                                     dei prodotti alimentari possono variare tra uno Stato
visto il parere del Parlamento Europeo,
                                                                     membro e l'altro; che è quindi opportuno pubblicare un
                                                                     elenco delle autorità competenti in questo settore in cia-
visto il parere del Comitato economico e sociale,                    scuno Stato membro, nel quale siano anche indicati i ter-
                                                                     ritori di rispettiva competeza, e dei laboratori abilitati a
considerando che gli scambi di prodotti alimentari oc-               svolgere i lavori di analisi nell'ambito dei controlli sud-
cupano una posizione di grande rilievo nel mercato                   detti;
comune;
                                                                     considerando che i controlli pubblici devono avere valore
considerando che tutti gli Stati membri hanno cura di                preventivo piuttosto che repressivo; che conviene quindi
tutelare la salute e gli interessi economici dei loro con-           elaborare a livello nazionale programmi previsionali di
sumatori mediante appropriati controlli dei prodotti                 controllo; che è opportuno che la Commissione sia te-
alimentari;                                                          nuta informata del contenuto di tali programmi e dei
                                                                     loro risultati;
considerando tuttavia che le differenze esistenti tra le le-
gislazioni nazionali a proposito di controlli di questo tipo         considerando che è opportuno lasciare agli Stati membri
sono per loro natura tali da ostacolare la libera circola-           un certo grado di libertà per quanto riguarda i mezzi
zione dei beni;                                                      pratici di attuazione dei controlli, al fine di non interfe-
                                                                     rire in sistemi ben collaudati e adeguati alle situazioni
considerando che occorre perciò operare un avvicina-                 particolari di ogni Stato membro,
mento delle legislazioni;
                                                                     HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
considerando che in un primo tempo è opportuno armo-
nizzare i principi generali su cui le attività di controllo
                                                                                               Articolo 1
vanno impostate;
                                                                      1.    La presente direttiva definisce i principi generali per
considerando che a completamento dei principi generali               eseguire il controllo ufficiale dei prodotti alimentari.
potranno all'occorrenza venir adottate successivamente
disposizioni particolari;                                            2.     Ai fini della presente direttiva si intende per «con-
                                                                     trollo ufficiale di prodotti alimentari» (denominato d'ora
 considerando che contemporaneamente ai prodotti ali-                innanzi «controllo») il controllo, effettuato dalle autorità
 mentari è opportuno controllare i materiali e gli oggetti            competenti, della conformità di:
 destinati a venire a contatto con essi;
                                                                     — prodotti alimentari,
 considerando che i prodotti alimentari destinati a vali-            — materiali ed oggetti destinati a venire a contatto con
 care le frontiere intracomunitarie vanno controllati nello               tali prodotti,
 stesso modo di quelli destinati alla commercializzazione
 nello Stato membro in cui sono stati prodotti;                       alle disposizioni miranti a prevenire i rischi per la pub-
                                                                      blica sanità o le frodi attinenti all'etichettatura ed alla
 considerando che, per essere efficaci, i controlli devono            presentazione.
 essere regolari; che essi non devono risultare soggetti a
 limiti concernenti l'oggetto, la fase ed il momento scelti           3.    L'applicazione della presente direttiva non reca
 per effettuarli, e che tali controlli devono assumere le             pregiudizio alle disposizioni adottate nel quadro di
 forme più idonee a garantirne l'efficacia;                           regolamenti comunitari più specifici.
 considerando che è necessario attribuire ai controllori              4.    La presente direttiva non si applica ai controlli
 poteri adeguati;                                                     metrologici.
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                           Articolo 2                                — dall'audizione del responsabile dell'impresa e del suo
                                                                          personale;
1.     Gli Stati membri prendono tutti i provvedimenti ne-
cessari perché il controllo sia effettuato conformemente
alla presente direttiva.                                             — dal rilevamento dei valori registrati dagli strumenti di
                                                                          misurazione messi in opera dall'impresa.
2.     Gli Stati membri hanno cura che i prodotti destinati
ad essere spediti verso un altro Stato membro siano con-
trollati nello stesso modo di quelli destinati ad essere                                        Articolo 6
commercializzati nel proprio territorio.                              1.    A fini d'analisi possono venire prelevati campioni
                                                                     dei prodotti di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettere da
                           Articolo 3                                b) a e).
1.    Il controllo si effettua:
a) in modo regolare;                                                 2.     Le analisi sono svolte da laboratori ufficiali o ap-
                                                                     provati dalla competente autorità.
b) nei casi in cui si sospetti la non conformità dei pro-
    dotti.
                                                                                                Articolo 7
2.    Il controllo è esteso a tutte le fasi della produzione,
della fabbricazione, dell'importazione nella Comunità,               Sono sottoposte all'esame del personale le persone che,
della lavorazione, del magazzinaggio, del trasporto, della           direttamente o indirettamente, per esercitare le loro man-
distribuzione e del commercio.                                       sioni entrino in contatto con le materie ed i prodotti di
                                                                     cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettere da b) a e).
La competente autorità è tenuta in ogni singolo caso a
scegliere tra le fasi elencate al primo paragrafo quella più
idonea in considerazione della ricerca prevista. Essa                L'esame mira a verificare che siano rispettate le norme
prende i provvedimenti necessari affinché i controlli                igieniche riguardanti la pulizia personale e l'abbiglia-
siano effettuati rapidamente.                                        mento; esso viene effettuato senza pregiudicare gli esami
                                                                     medici.
                           Articolo 4
Il controllo consiste in una o più delle operazioni se-                                         Articolo 8
guenti, conformemente alle condizioni di cui agli articoli
da 5 ad 8 ed in funzione della ricerca prevista:                      1.    Gli agenti incaricati del controllo possono prendere
                                                                     conoscenza del materiale scritto e dei documenti d'altro
1) ispezione;                                                        genere in possesso delle persone fisiche e giuridiche nelle
2) prelievo ed analisi di campioni;                                  differenti fasi di cui all'articolo 3, paragrafo 2. Il mate-
                                                                     riale scritto ed i documenti d'altro genere riguardanti i
3) esame del personale;                                              processi di fabbricazione esulano tuttavia dall'esame in
4) esame del materiale scritto e dei documenti di vario              questione.
    genere;
5) esame dei sistemi di verifica eventualmente installati            2.     Gli agenti incaricati del controllo possono pari-
    dall'impresa.                                                    menti fare copie od estratti del materiale scritto e dei
                                                                     documenti d'altro genere sottoposti al loro esame.
                           Articolo 5
1.     Sono sottoposti ad ispezione :                                                           Articolo 9
a) lo Stato e l'impiego nelle differenti fasi di cui all'arti-        1.    Gli Stati membri garantiscono agli agenti incaricati
    colo 3, paragrafo 2, di terreni, locali, uffici, installa-        del controllo il diritto di procedere alle operazioni previ-
    zioni, mezzi di trasporto, attrezzature e materiali;              ste dagli articoli da 5 ad 8.
b) materie prime, ingredienti, additivi e coadiuvanti tec-
    nologici utilizzati per la fabbricazione dei prodotti             2.    Gli Stati membri prescrivono che le persone fisiche
    alimentari;                                                       e giuridiche interessate siano tenute a sottoporsi al con-
e) i prodotti semilavorati;                                           trollo esercitato conformemente alla presente direttiva e
                                                                      ad assistere gli agenti incaricati del controllo nell'eserci-
d) i prodotti finiti;
                                                                      zio delle loro funzioni.
e) i prodotti di pulizia e manutenzione;
f) i processi utilizzati per fabbricare o lavorare i prodotti
                                                                                                Articolo 10
    alimentari;
 g) l'etichettatura e la presentazione dei prodotti alimen-           1.    Gli Stati membri prendono i provvedimenti neces-
                                                                      sari perché le persone fisiche e giuridiche interessate dal
    tari.
                                                                      controllo godano del diritto di presentare ricorso per ot-
 2.    Le operazioni di cui al paragrafo 1 possono all'oc-            tenere l'annullamento o la modifica dei provvedimenti
 correnza essere integrate:                                           presi dall'autorità competente in seguito al controllo.
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2. Gli Stati membri prescrivono che gli agenti incari-             — l'elenco dei laboratori ufficiali o approvati dalle com-
cati del controllo siano tenuti al segreto professionale.              petenti autorità cui è stato affidato l'incarico di effet-
                                                                       tuare le analisi nell'ambito del controllo.
                         Articolo 11
1. Le competenti autorità degli Stati membri elabo-
                                                                   Detti elenchi sono pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle
rano ogni anno un programma previsionale di prelievo                Comunità europee, serie C.
che fissa il numero minimo di campioni da prelevare per
ogni categoria di prodotto alimentare. Questo numero è
determinato in funzione dell'importanza di tali categorie.
Gli Stati membri comunicano il suddetto programma alla                                       Articolo 13
Commissione.
                                                                   Gli Stati membri mettono in vigore (entro e non oltre
2. Ogni anno gli Stati membri trasmettono alla Com-                dodici mesi dalla notifica della presente direttiva) le di-
missione prima del 1° maggio le informazioni relative al-          sposizioni legislative, regolamentari ed amministrative
l'applicazione del programma previsto dal paragrafo 1, al          necessarie per conformarsi alla presente direttiva (entro e
numero di controlli effettuati ed al numero di infrazioni          non oltre ventiquattro mesi dopo la notifica della pre-
constatate.                                                        sente). Essi ne informano immediatamente la Commis-
                                                                   sione.
                         Articolo 12
Ogni Stato membro comunica alla Commissione:
                                                                                             Articolo 14
— l'elenco delle autorità competenti e l'estensione del
    territorio di loro competenza;                                 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.