CELEX: 52013PC0609
Language: mt
Date: 2013-08-30
Title: Proposta għal DEĊIŻJONI TA’ IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUNSILL li tawtorizza lir-Repubblika Taljana sabiex tkompli tapplika miżura speċjali ta’ deroga mill-Artikolu 285 tad-Direttiva 2006/112/KE dwar is-sistema komuni ta’ taxxa fuq il-valur miżjud

|
			
		
		
		52013PC0609
		
			Proposta għal DEĊIŻJONI TA’ IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUNSILL li tawtorizza lir-Repubblika Taljana sabiex tkompli tapplika miżura speċjali ta’ deroga mill-Artikolu 285 tad-Direttiva 2006/112/KE dwar is-sistema komuni ta’ taxxa fuq il-valur miżjud /* COM/2013/0609 final - 2013/0299 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1.           KUNTEST TAL-PROPOSTA
Skont l-Artikolu 395(1)
tad-Direttiva 2006/112/KE tat-28 ta' Novembru 2006 dwar
is-sistema komuni ta' taxxa fuq il-valur miżjud (minn hawn 'il quddiem
'id-Direttiva dwar il-VAT'), il-Kunsill, li jaġixxi unanimament fuq
proposta mill-Kummissjoni, jista' jawtorizza lil kwalunkwe Stat Membru li
japplika miżuri speċjali għal deroga mid-dispożizzjonijet
ta' dik id-Direttiva, sabiex jissimplifika l-proċedura tal-ġbir
tal-VAT jew sabiex jipprevjeni ċerti tipi ta' evażjoni jew evitar
tat-taxxa.
Permezz ta’ ittra rreġistrata
mal-Kummissjoni fit-8 ta’ April 2013, ir-Repubblika Taljana
talbet awtorizzazzjoni biex tissokta bl-eżenzjoni ta' persuni taxxabbli
b’inqas minn ċertu fatturat, u biex iżżid dan il-limitu minn
EUR 30 000 għal EUR 65 000. Skont
l-Artikolu 395(2) tad-Direttiva tal-VAT, il-Kummissjoni infurmat
lill-Istati Membri l-oħrajn bit-talba tar-Repubblika Taljana, permezz ta'
ittra datata l-10 ta' Ġunju 2013. Permezz ta' ittra datata
l-14 ta' Ġunju 2013, il-Kummissjoni nnotifikat
lir-Repubblika Taljana li kellha l-informazzjoni kollha meħtieġa biex
tqis it-talba.
Il-kuntest ġenerali
Il-Kapitolu 1 tat-Titolu XII
tad-Direttiva tal-VAT jagħti l-possibbiltà lill-Istati Membri li japplikaw
skemi speċjali għall-impriżi żgħar, inkluża
l-possibbiltà li jeżentaw lil persuni taxxabbli b'inqas minn ċertu
dħul annwali. Din l-eżenzjoni timplika li persuna taxxabbli ma
għandhiex għalfejn timponi l-VAT fuq il-fornituri tagħha u,
konsegwement, hija ma tistax tnaqqas il-VAT fuq l-inputs.
Din il-miżura ddaħħlet skont
id-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 14 tad-Direttiva
tal-Kunsill 67/228/KEE[1].
Madankollu, dawk l-Istati Membri li ma għamlux użu mill-fakultà
prevista minn dik id-dispożizzjoni, jistgħu sussegwentement - skont
l-Artikolu 24(2)(b) tad-Direttiva 77/388/KEE issa mfassal
mill-ġdid bħala l-ewwel paragrafu tal-Artikolu 285 tad-Direttiva
dwar il-VAT - jeżentaw biss mill-VAT lill-persuni taxxabbli li l-fatturat
annwali tagħhom mhux aktar minn EUR 5 000. Ir-Repubblika Taljana
ma għamlitx użu mill-fakultà prevista bl-Artikolu 14
tad-Direttiva tal-Kunsill 67/228/KEE.
Minħabba numru sinifikanti ta' persuni
taxxabbli b'fatturat annwali baxx ħafna, ir-Repubblika Taljana talbet
deroga fl-2007 sabiex tissimplifika l-obbligi tal-VAT għall-kummerċjanti
żgħar u sabiex tħaffef il-ġbir tat-taxxa
għall-amministrazzjoni tat-taxxa nazzjonali billi teżenta persuni
taxxabbli li l-faturat annwali tagħhom ma jaqbiżx
EUR 30 000. Din id-deroga kienet awtorizzata bid-Deċiżjoni
tal-Kunsill 2008/737/KE[2]
sal-31 ta’ Diċembru 2010, u sussegwentement estiża
mid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/688/UE[3]
sal-31 ta’ Diċembru 2013. Ir-Repubblika Taljana issa talbet
li l-miżura, li hija fakultattiva għall-persuni taxxabbli, tiġi
estiża sal-31 ta’ Diċembru 2016. Ir-Repubblika Taljana
talbet ukoll li l-limitu tal-fatturat annwali jiżdied għal
EUR 65 000. B’żieda
tal-limitu, l-Italja trendi l-miżura disponibbli għal għadd
ikbar ta’ SMEs. Dan huwa skont l-objettivi tal-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni “Aħseb l-ewwel
fiż-Żgħir” — “Att dwar in-Negozji ż-Żgħar”
għall-Ewropa (COM
(2008) 394 tal-25 ta’ Ġunju 2008), li tistieden
lill-Istati Membri biex iqisu l-karatteristiċi speċjali tal-SMEs waqt
li jfasslu l-leġislazzjoni u, għalhekk, biex jissimplifikaw l-ambjent
regolatorju diġà eżistenti. Barra minn hekk, ma ġewx
identifikati problemi fl-applikazzjoni tal-miżura, u lanqas
fil-monitoraġġ ta' dawk in-negozji li tkopri.
Fil-proposta tagħha għal Direttiva
biex jiġu ssimplifikati l-obbligazzjonijiet tal-VAT
tad-29 ta' Ottubru 2004 (COM(2004)728 finali)[4] il-Kummissjoni inkludiet
dispożizzjonijiet maħsuba biex jippermettu lill-Istati Membri li
jeżentaw lill-persuni taxxabbli li d-dħul annwali tagħhom ma
jkunx jaqbeż EUR 100 000, bil-possibbiltà li dan l-ammont jiġi
aġġornat kull sena. Madankollu, f'dan l-istadju, il-Kunsill
għadu ma laħaqx ftehim fuq dik il-proposta.
Minn informazzjoni mogħtija
mir-Repubblika Taljana, jidher li l-impatt tal-miżura fuq id-dħul
mit-taxxa miġbura fl-istadju tal-konsum finali se jkun negliġibbli.
Għaldaqstant, qed jiġi propost li
tiġi estiża d-deroga għal perjodu ieħor
sat-13 ta' Diċembru 2016 l-aktar kmieni jew sa meta
tidħol fis-seħħ Direttiva dwar il-limiti tal-fatturat annwali li
taħthom persuna taxxabbli tista' tkun eżentata mill-VAT, u biex
jiżdied il-limitu għal EUR 65 000.
Id-dispożizzjonijiet eżistenti
fil-qasam tal-proposta
Fl-2004, il-Kummissjoni għamlet proposta
biex – inter alia – tgħolli l-limitu minimu tal-fatturat annwali
disponibbli għall-Istati Membri (COM(2004) 728 finali[5]) għall-eżenzjoni ta’
persuni taxxabbli mill-VAT għal EUR 100 000. Dik il-proposta
għadha fuq il-mejda tal-Kunsill.
Fit-terminu l-medju, il-Kummissjoni tqis li
l-adozzjoni ta’ dik il-proposta tkun approċċ aktar adattat minn
approċċ frammentat ibbażat fuq derogi individwali.
Il-Kummissjoni għalhekk tistieden lill-Kunsill biex jissokta n-negozjati
dwar dik il-proposta.
Il-konsistenza mal-politiki u
mal-għanijiet l-oħra tal-Unjoni.
Il-miżura hija skont l-objettivi
tal-Unjoni għan-negozji ż-żgħar, kif stipulat
fil-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni “Aħseb l-ewwel
fiż-Żgħir” – “Att dwar in-Negozji ż-Żgħar
għall-Ewropa" (COM (2008) 394
tal-25 ta’ Ġunju 2008).
2.           RIŻULTATI
TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET INTERESSATI U L-VALUTAZZJONIJIET
TAL-IMPATT
Il-konsultazzjoni mal-partijiet interessati
Mhux rilevanti
Ġbir u użu ta' għarfien
espert
Ma kienx hemm bżonn ta’ għarfien
espert estern.
Valutazzjoni tal-impatt
Id-deċiżjoni għandha
l-għan li tissokta miżura ta' simplifikazzjoni li tneħħi
ħafna mill-obbligi tal-VAT għan-negozji li joperaw b'fatturat annwali
ta' mhux aktar minn EUR 30 000, u li żżid dak il-fatturat
għal EUR 65 000.
Minħabba l-kamp ta’ applikazzjoni strett
tad-deroga u l-applikazzjoni limitata fiż-żmien, il-kamp ta’
applikazzjoni jkun limitat fi kwalunkwe każ. 
3.           ELEMENTI LEGALI TAL-PROPOSTA
Sommarju tal-azzjoni proposta
Awtorizzazzjoni lir-Repubblika Taljana biex
tissokta tapplika miżura ta' deroga mid-Direttiva 2006/112/KE dwar
l-introduzzjoni ta' miżura ta' simplifikazzjoni għan-negozji
b’fatturat annwali ta' mhux aktar minn ċertu limitu, u li żżid
dak il-limitu għal EUR 65 000.
Bażi ġuridika
L-Artikolu 395 tad-Direttiva tal-VAT.
4.           IMPLIKAZZJONI BAĠITARJA
Il-proposta m’għandhiex implikazzjoni fuq
il-baġit tal-Unjoni għaliex l-Italja se twettaq kalkolu ta’ kumpens
skont l-Artikolu 6 tar-Regolament tal-Kunsill (KEE, EURATOM) 1553/89[6].
5.           ELEMENTI FAKULTATTIVI
Il-proposta tinkludi klawżola sunset.
2013/0299 (NLE)
Proposta għal
DEĊIŻJONI TA’ IMPLIMENTAZZJONI
TAL-KUNSILL
li tawtorizza lir-Repubblika Taljana sabiex
tkompli tapplika miżura speċjali ta’ deroga mill-Artikolu 285
tad-Direttiva 2006/112/KE dwar is-sistema komuni ta’ taxxa fuq il-valur
miżjud
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, 
Wara li kkunsidra d-Direttiva tal-Kunsill
2006/112/KE tat-28 ta' Novembru 2006 dwar is-sistema komuni ta'
taxxa fuq il-valur miżjud[7],
u b’mod partikolari l-Artikolu 395(1) tagħha, 
Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni
Ewropea,
Billi:
(1)       F’ittra rreġistrata
mill-Kummissjoni fit-8 ta’ April 2013 l-Italja talbet
awtorizzazzjoni għal miżura li tidderoga mill-Artikolu 285
tad-Direttiva 2006/112/KE sabiex tkompli teżenta ċerti persuni
taxxabbli li l-fatturat annwali tagħhom jaqa’ taħt ċertu limitu,
u biex iżżid dan il-limitu minn EUR 30 000 għal
EUR 65 000. Permezz ta' dik il-miżura, dawk il-persuni taxxabbli
jkunu eżenti minn ċerti obbligi jew mill-obbligi kollha fir-rigward
tat-taxxa fuq il-valur miżjud (VAT) imsemmija fil-Kapitoli 2 sa 6
tat-Titolu XI tad-Direttiva 2006/112/KE.
(2)       Permezz tal-ittra datata
l-10 ta’ Ġunju 2013, il-Kummissjoni infurmat lill-Istati
Membri l-oħra bit-talba magħmula mill-Italja. Permezz ta' ittra
datata l-14 ta' Ġunju 2013, il-Kummissjoni nnotifikat lill-Italja
li kellha l-informazzjoni kollha meħtieġa biex tqis it-talba.
(3)       L-Istati Membri diġà
għandhom għad-dispożizzjoni tagħhom skema speċjali
għall-impriżi ż-żgħar skont it-Titolu XII
tad-Direttiva 2006/112/KE. Il-miżura estiża tagħti deroga
mill-Artikolu 285 ta' dik id-Direttiva fl-applikazzjoni tagħha
għall-Italja biss sakemm il-limitu tal-fatturat annwali tal-iskema huwa
ogħla mil-limitu ta' EUR 5 000.
(4)       Permezz
tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2008/737/KE
tal-15 ta' Settembru 2008[8],
l-Italja kienet awtorizzata, b'miżura derogatorja, li teżenta persuni
taxxabbli li l-fatturat annwali tagħhom ma jaqbiżx it-30 000
sal-31 ta' Diċembru 2010. L-applikazzjoni ta’ din id-deroga
sussegwentement kienet estiża sal-31 ta’ Diċembru 2013
bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/688/UE[9].
Peress li dan il-limitu rriżulta f’obbligi tal-VAT imnaqqsa
għan-negozji ż-żgħar, l-Italja għandha tiġi
awtorizzata li tapplika l-miżura għal perjodu limitat ulterjuri, u li
iżżid il-limitu għal EUR 65 000. Persuni taxxabbli għadhom
jistgħu jagħżlu li jmorru għal-arranġamenti normali
tal-VAT.
(5)       Sabiex il-miżura ssir
disponibbli għal għadd ikbar ta’ SMEs, u b’hekk tikkorrispondi
mal-miri tal-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni “Aħseb l-ewwel
fiż-Żgħir” – “Att dwar in-Negozji ż-Żgħar
għall-Ewropa" (COM (2008) 394
tal-25 ta’ Ġunju 2008), l-Italja għandha tiġi
awtorizzata li żżid il-limitu tal-fatturat annwali li taħtu
ċerti persuni taxxabbli jistgħu jkunu eżenti mill-VAT minn
EUR 30 000 għal EUR 65 000.
(6)       Fil-proposta tagħha
għal Direttiva tal-Kunsill li temenda d-Direttiva 77/388/KEE bl-għan
li tissimplifika l-obbligi tat-taxxa fuq il-valur miżjud
tad-29 ta' Ottubru 2004[10],
il-Kummissjoni inkludiet dispożizzjonijiet immirati li jippermettu
lill-Istati Membri biex jiffissaw limitu annwali ta' fatturat għall-iskema
ta' eżenzjoni tal-VAT sa EUR 100 000 jew l-ekwivalenti
fil-valuta nazzjonali, bil-possibbiltà li jiġi aġġornat l-ammont
kull sena. It-talba għall-estensjoni ppreżentata mill-Italja hija
kompatibbli mal-proposta li dwarha l-Kunsill għadu ma laħaqx ftehim.
(7)       Mill-informazzjoni provduta
mill-Italja, il-limitu miżjud se jkollu impatt negliġibbli fuq
l-ammont globali ta' dħul mit-taxxa miġbur fl-istadju finali
tal-konsum.
(8)       Id-deroga ma għandha
l-ebda impatt fuq ir-riżorsi proprji tal-Unjoni li jirriżultaw
mill-ġbir tat-taxxa fuq il-valur miżjud,
ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI: 
Artikolu 1
B’deroga mill-Artikolu 285
tad-Direttiva 2006/112/KE, l-Italja hija awtorizzata li teżenta
mill-VAT persuni taxxabbli li l-fatturat annwali tagħhom ma jkunx aktar
minn EUR 65 000.
L-Italja tista' żżid l-ogħla
limitu sabiex iżżomm il-valur tal-eżenzjoni f'termini reali.
Artikolu 2
Din id-Deċiżjoni ssir effettiva
fil-jum tan-notifika tagħha.
Din id-Deċiżjoni tapplika
mill-1 ta' Jannar 2014 sad-dħul fis-seħħ ta'
Direttiva li temenda l-ammonti tal-limiti tal-fatturat annwali li taħtu
l-persuni taxxabbli jistgħu jikkwalifikaw għal eżenzjoni
mill-VAT, jew sal-31 ta' Diċembru 2016, jiddependi liema
data tkun l-ewwel.
Artikolu 3
Din id-Deċiżjoni hija indirizzata
lir-Repubblika Taljana.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU 71, 14.4.1967, p. 1303-1312.
[2]               ĠU L 249, 18.9.2008, p. 13–14
[3]               ĠU L 294, 12.11.2010, p. 12-13
[4]               ĠU C 24, 29.1.2005, p. 10.
[5]               http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2004:0728:FIN:MT:PDF
[6]               ĠU L 155, 7.6.1989, p. 9–13
[7]               ĠU L 347, 11.12.2006, p. 1.
[8]               ĠU L 249, 18.9.2008, p. 13–14
[9]               ĠU L 294, 12.11.2010, p. 12-13
[10]             COM(2004)728 finali (ĠU C 24, 29.1.2005, p. 10)