CELEX: 52012PC0461
Language: pl
Date: 2012-08-21
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia środków z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2010/015 FR/Peugeot z Francji)

|
			
		
		
		52012PC0461
		
			Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia środków z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2010/015 FR/Peugeot z Francji) /* COM/2012/0461 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
Przepisy pkt 28 Porozumienia
międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem
Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i
należytego zarządzania finansami[1]
umożliwiają uruchomienie środków z Europejskiego Funduszu
Dostosowania do Globalizacji (EFG) poprzez zastosowanie mechanizmu
elastyczności, w ramach rocznego pułapu w wysokości 500 mln EUR,
powyżej pułapów właściwych działów ram finansowych.
Zasady mające zastosowanie do
wkładów z EFG zostały określone w rozporządzeniu (WE) nr
1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006
r. ustanawiającym Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji[2].
W dniu 5 maja 2010 r. Francja
złożyła wniosek EGF/2010/015FR/Peugeot o wkład finansowy
EFG w związku ze zwolnieniami pracowników w dwóch jednostkach
zależnych grupy PSA Peugeot Citroën (Peugeot Citroën Automobiles i
Sevelnord) we Francji.
Po dokładnym przeanalizowaniu wniosku
Komisja uznała, zgodnie z art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006,
że warunki przyznania wkładu finansowego określone w tym
rozporządzeniu zostały spełnione.
STRESZCZENIE WNIOSKU I ANALIZA
 Główne dane: ||   
 Nr referencyjny EFG || EGF/2010/015 
 Państwo członkowskie || Francja 
 Artykuł 2 || a) 
 Główne przedsiębiorstwo || PSA Peugeot Citroën 
 Dostawcy i producenci niższego szczebla || 0 
 Okres odniesienia || 1.11.2009 – 28.2.2010 
 Data rozpoczęcia świadczenia zindywidualizowanych usług || 1.1.2009 
 Data złożenia wniosku || 5.5.2010 
 Zwolnienia w okresie odniesienia || 649 
 Zwolnienia przed okresem odniesienia i po nim || 1 440 
 Kwalifikowalne zwolnienia ogółem || 2 089 
 Zwolnieni pracownicy, którzy mają zostać objęci pomocą || 2 089 
 Wydatki na zindywidualizowane usługi (EUR) || 18 352 056 
 Wydatki na wdrażanie EFG[3] (EUR) || 32 047 
 Wydatki na wdrażanie EFG (%) || 0,17 
 Łączny koszt (EUR) || 18 384 103 
 Wkład z EFG (65 %) (EUR) || 11 949 666 
1.           Wniosek przedstawiono Komisji
w dniu 5 maja 2010 r. i uzupełniono dodatkowymi informacjami do dnia 13
kwietnia 2012 r.
2.           Wniosek spełnia warunki
wypłaty środków z EFG określone w art. 2 lit. a) rozporządzenia
(WE) nr 1927/2006 oraz został złożony w terminie 10 tygodni, o
którym mowa w art. 5 tego rozporządzenia.
Związek między zwolnieniami
pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym
spowodowanymi globalizacją lub światowym kryzysem finansowym i
gospodarczym
3.           Aby ustalić związek
między zwolnieniami pracowników i światowym kryzysem finansowym i
gospodarczym, Francja wskazuje na fakt, że obecny kryzys spowodował
spadek optymizmu co do perspektyw wzrostu oraz zaostrzenie warunków
kredytowych, co wpłynęło na wzrost obaw obywateli co do
bezpieczeństwa zatrudnienia i spowodowało odsunięcie w czasie
decyzji o zakupie pojazdu. Pogorszenie sytuacji gospodarczej
wpłynęło jednocześnie na przedsiębiorstwa, które
zmniejszyły nakłady na inwestycje, a w związku z tym także
na odnowę parku samochodowego. Pomimo tymczasowych rozwiązań
wprowadzonych przez niektóre państwa członkowskie (np. programy
złomowania) europejski rynek motoryzacyjny – który jest, zwłaszcza w
Europie Zachodniej, najważniejszym rynkiem zbytu grupy PSA Peugeot Citroën[4] – gwałtownie
załamał się w drugim półroczu 2008 r. W porównaniu z tym
samym okresem w roku poprzednim w trzecim kwartale 2008 r. odnotowano spadek
rejestracji samochodów osobowych i lekkich pojazdów użytkowych w Europie
(w 18 państwach Europy Zachodniej) o 10,7 %, zaś w czwartym
kwartale o 17 %. Spadek sprzedaży pojazdów spowodowany światowym
kryzysem finansowym i gospodarczym miał bezpośredni wpływ na
wyniki gospodarcze grupy PSA Peugeot Citroën, która odnotowała stratę
344 mln EUR za 2008 r., choć pod koniec pierwszego półrocza tego roku
grupa wykazywała jeszcze zysk (731 mln EUR).
Aby przezwyciężyć ten kryzys
koniunkturalny, grupa PSA Peugeot Citroën zmniejszyła najpierw drastycznie
zatrudnienie czasowych pracowników i wprowadziła tymczasowe
rozwiązania, np. roczny wymiar godzin pracy lub pracę w zmniejszonym
wymiarze czasu, celem zmniejszenia produkcji przy jednoczesnym utrzymaniu
zatrudnienia swoich pracowników. Kiedy okazało się, że
środki te są niewystarczające, aby stawić czoła
spadkowi sprzedaży pojazdów, grupa PSA Peugeot Citroën postanowiła
wprowadzić plan zwolnień dobrowolnych.
4.           Komisja stwierdziła
już ponadto, w odpowiedzi na wcześniejsze wnioski związane z
sektorem motoryzacyjnym[5][6], że sektor ten został
szczególnie dotknięty kryzysem finansowym, będącym u podstaw
spowolnienia gospodarczego, jako że 60 do 80 % (w
zależności od państwa członkowskiego) nowych pojazdów
sprzedawanych jest w Europie na kredyt[7].
W drugim kwartale 2009 r. odnotowano spadek o 39,5 % całkowitej
liczny pojazdów produkowanych w Unii Europejskiej w porównaniu z ubiegłym
rokiem. Kryzys dotkliwie dotknął głównych europejskich
konstruktorów pojazdów i ich dostawców[8].
Wykazanie liczby zwolnień oraz
zgodności z kryteriami określonymi w art. 2 lit. a)
5.           Francja
złożyła wniosek na podstawie kryterium interwencji
określonego w art. 2 lit. a) rozporządzenia (WE) nr 1927/2006, które
nakłada wymóg co najmniej 500 zwolnień w przedsiębiorstwie w
jednym państwie członkowskim w okresie czterech miesięcy,
włącznie z pracownikami zwalnianymi przez dostawców tego
przedsiębiorstwa lub przez producentów znajdujących się
poniżej w łańcuchu dostaw.
6.           Wniosek dotyczy 649
zwolnień w grupie PSA Peugeot Citroën podczas czteromiesięcznego
okresu odniesienia od 1 listopada 2009 r. do 28 lutego 2010 r. Wniosek dotyczy
również 1 440 innych zwolnień wynikających z tego samego
planu zwolnień dobrowolnych, które również miały miejsce w
grupie PSA Peugeot Citroën, ale poza okresem odniesienia. Liczba wszystkich zwolnień
została obliczona zgodnie z art. 2 akapit drugi tiret pierwsze
rozporządzenia (WE) nr 1927/2006.
Wyjaśnienie nieprzewidzianego
charakteru zwolnień
7.           Władze Francji
argumentują, że międzynarodowy kryzys finansowy doprowadził
do nagłego załamania się perspektyw produkcji pojazdów przez
grupę PSA Peugeot Citroën. Grupa odnotowała przyspieszenie wzrostu
sprzedaży w 2007 r. (1,7 % w pierwszym półroczu i 6,2 % w
drugim, w porównaniu z tym samym okresem poprzedniego roku). Grupa
oczekiwała porównywalnej pozytywnej tendencji w 2008 r. Pozytywne
perspektywy grupy zostały jednak zupełnie zniweczone przez
światowy kryzys finansowy i gospodarczy, którego wybuchu ani skutków nie
można było przewidzieć i na który grupa nie mogła się
przygotować.
Dane identyfikacyjne zwalniających
przedsiębiorstw oraz pracownicy, którzy mają być objęci
pomocą
8.           Wniosek odnosi się do
649 zwolnień, które miały miejsce w dwóch jednostkach zależnych
grupy PSA Peugeot Citroën (Peugeot Citroën Automobiles i Sevelnord).
 Nazwa przedsiębiorstw || Liczba zwolnień w okresie odniesienia 
 Peugeot Citroën Automobiles || 630 
 Sevelnord || 19 
 Ogółem || 649 
Zgodnie z art. 3a lit. b) rozporządzenia (WE)
nr 1927/2006 oprócz pracowników zwolnionych w okresie odniesienia, pomocą
ma zostać objętych 1 440 pracowników zwolnionych przez te same
przedsiębiorstwa przed okresem odniesienia i po tym okresie, w
następstwie tego samego planu zwolnień dobrowolnych. Łączna
liczba pracowników, którzy mają korzystać ze współfinansowanego
pakietu zindywidualizowanych usług, wynosi 2 089.
9.           Podział pracowników,
którzy mają być objęci pomocą, przedstawia się
następująco:
 Kategoria || Liczba || Odsetek 
 Mężczyźni || 1 623 || 77,69 
 Kobiety || 466 || 22,31 
 Obywatele UE || 2 028 || 97,08 
 Obywatele państw trzecich || 61 || 2,92 
 Osoby w wieku od 15 do 24 lat || 13 || 0,62 
 Osoby w wieku od 25 do 54 lat || 1 208 || 57,83 
 Osoby w wieku od 55 do 64 lat || 868 || 41,55 
 Osoby w wieku powyżej 64 lat || 0 || 0,00 
10.         Wśród pracowników, którzy
mają być objęci pomocą, 108 osób (5,2 %) cierpi na
długotrwałe dolegliwości zdrowotne lub jest dotknięte
niepełnosprawnością.
11.         Pod względem kategorii
zawodowych podział przedstawia się następująco:
 Kategoria || Liczba || Odsetek 
 Kadra kierownicza wyższego szczebla || 344 || 16,47 
 Pracownicy, technicy i nadzorcy (ETAM) || 494 || 23,65 
 Robotnicy || 1 251 || 59,89 
12.         Zgodnie z art. 7
rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 Francja potwierdziła, że
polityka równości kobiet i mężczyzn oraz niedyskryminacji
była stosowana i nadal będzie stosowana na różnych etapach
wdrażania EFG, w szczególności na etapie jego udostępniania.
Opis obszaru, którego dotyczy wniosek,
jego władz i zainteresowanych stron
13.         Zwolnienia, których dotyczy
niniejszy wniosek, miały miejsce w dziesięciu regionach Francji,
znajdujących się w większości w północnej
części kraju. Dobrowolne zwolnienia dotyczą jednak przede
wszystkim Bretanii (32 %), Île-de-France (25 %) i Franche-Comté
(13 %).
14.         Odpowiedzialnym organem jest
Ministerstwo pracy, zatrudnienia i zdrowia, szczególnie Delegacja generalna ds.
zatrudnienia i kształcenia zawodowego (Délégation générale à l'emploi et à
la formation professionnelle). Pozostałe lokalne zainteresowane strony to
dyrektorzy regionalni ds. przedsiębiorstw, konkurencji, konsumpcji, pracy
i zatrudnienia oraz podległe im jednostki terytorialne. Grupa PSA Peugeot
Citroën jest główną zainteresowaną stroną i sama
będzie koordynować program.
Spodziewany wpływ zwolnień na
zatrudnienie lokalne, regionalne lub krajowe
15.         Plan zwolnień
dobrowolnych grupy PSA Peugeot Citroën dotyczy głównie
następujących czterech regionów Francji, w kolejności ich
znaczenia:
–              
Bretania (1 473 zwolnienia): przedsiębiorstwo w Rennes znajduje się w strefie
zatrudnienia o poziomie bezrobocia niższym od średniej krajowej
(odpowiednio 7 % i 9,3 % w 2011 r.), ale w której grupa PSA Peugeot
Citroën jest pierwszym pracodawcą;
–              
Franche-Comté (803 zwolnienia): przedsiębiorstwa w Sochaux i Vesoul znajdują się w
strefie zatrudnienia, w której poziom bezrobocia (12,2 % w 2011 r.)
znacznie przewyższa średnią krajową. Obszar ten, w
przeszłości bardzo naznaczony przez przemysł ogólnie, a
zwłaszcza przez przemysł motoryzacyjny, został silnie
dotknięty przez kryzys gospodarczy;
–              
Île-de-France (515 pracowników objętych
pomocą): przedsiębiorstwa w Île-de-France
znajdują się w strefie zatrudnienia, w której poziom bezrobocia
(8,4 % w 2011 r.) jest zazwyczaj niższy niż poziom bezrobocia we
Francji kontynentalnej, ale zatrudnienie w sektorze przemysłowym zmniejsza
się szybciej niż w innych regionach Francji. I tak od 1999 r. do 2008
r. zatrudnienie w przemyśle w Île-de-France spadało średnio o
2,5 % rocznie, podczas gdy w pozostałych regionach Francji
spadało o 1,4 %[9].
–              
Alzacja (428 zwolnień): przedsiębiorstwo w Mulhouse znajduje się w strefie
zatrudnienia silnie dotkniętej bezrobociem (11,5 % w 2011 r.). Na
terytorium tym zatrudnienie w sektorze przemysłu stale spada
(- 4,7 % między 2003 a 2007 r.) Grupa PSA Peugeot Citroën jest
głównym pracodawcą w regionie;
–              
Lotaryngia (400 zwolnień): przedsiębiorstwa w Metz i Tremery znajdują się w
strefie zatrudnienia, w której poziom bezrobocia (10,5 % w 2011 r.)
przewyższa średnią krajową. Na tym obszarze dominuje sektor
usług, ale jest on dotknięty stałym spadkiem zatrudnienia w
sektorze przemysłu (-1,76 % między 2003 a 2007 r.). Grupa PSA
Peugeot Citroën i jej dwa przedsiębiorstwa są najważniejszym prywatnym
pracodawcą w regionie.
16.         Plan dobrowolnych
zwolnień grupy PSA Peugeot Citroën objął również, ale w
mniejszym stopniu, regiony Nord Pas-de-Calais (142 pracowników objętych
pomocą), Pikardię (50 pracowników), Basse Normandie (37 pracowników),
Owernię (16 pracowników) i region Centrum (3 pracowników).
17.         Ze względu na fakt
zatrudniania ponad tysiąca pracowników jednostka zależna grupy PSA
Peugeot Citroën - Peugeot Citroën Automobiles ma obowiązek
przyczyniać się do rewitalizacji tych regionów zgodnie z
postanowieniami art. L1233-84 kodeksu pracy. Oznacza to, że
przedsiębiorstwo będzie przyczyniać się do tworzenia nowych
rodzajów działalności i nowych miejsc pracy, aby łagodzić
skutki zwolnień w tych regionach.
Skoordynowany pakiet
zindywidualizowanych usług, które mają być finansowane, z
podziałem na szacunkowe koszty, w tym informacje dotyczące ich
komplementarności z działaniami finansowanymi z funduszy
strukturalnych
18.         Plan zwolnień
dobrowolnych wdrożony przez grupę PSA Peugeot Citroën dnia 1 stycznia
2009 r. miał na celu pomoc 5 100 pracowników objętych tym
planem. Do dnia 31 marca 2010 r. każdy z tych pracowników mógł
wybrać jedną z następujących opcji:
1)                
Projekt zawodowy lub osobisty): Opcja ta przeznaczona jest dla tych pracowników, którzy mają już
plan dotyczący przyszłego zatrudnienia (wybrali swój przyszły
sektor lub przyszłego pracodawcę), ale do realizacji swego celu
potrzebują pewnej pomocy przejściowej (1-3 miesięcy). Pomoc ta
przybiera formę doradztwa, szkoleń lub pomocy przy tworzeniu lub
przejęciu przedsiębiorstwa. Opcję tę wybrało 113
pracowników;
2)                
Urlop przeznaczony na zmianę kwalifikacji: Opcja ta adresowana jest do pracowników, którzy nie mają jeszcze
konkretnego projektu zawodowego w momencie dobrowolnego odejścia z pracy i
którzy chcą skorzystać, przez okres trwający max.
dziewięć miesięcy, ze środków przeznaczonych na
przekwalifikowanie się i z pomocy w postaci porad i wskazówek, lub z
pomocy przy tworzeniu lub przejęciu przedsiębiorstwa. Za tym
rozwiązaniem opowiedziało się 1 369 pracowników.
3)                
Tworzenie lub przejęcie
przedsiębiorstwa: Opcja ta skierowana jest do
pracowników, których projekt zmiany kwalifikacji ma na celu utworzenie lub
przejęcie przedsiębiorstwa, bez konieczności skorzystania z
pomocy w tym zakresie. Opcję tę wybrało 607 pracowników;
4)                
Dobrowolne przejście na emeryturę;
5)                
Pomoc w powrocie do kraju pochodzenia;
6)                
Pomoc w zakresie mobilności
wewnętrznej;
7)                
Pomoc w zakresie urlopu długoterminowego.
Wniosek o uruchomienie środków z EFG ma na
celu pomoc 2 089 pracownikom, którzy zdecydowali się na trzy pierwsze
opcje, opisane powyżej, tj. projekt zawodowy lub osobisty (113
pracowników), urlop przeznaczony na zmianę kwalifikacji (1 369
pracowników) oraz tworzenie lub przejęcie przedsiębiorstwa (607 pracowników).
Jeśli chodzi o urlop przeznaczony na
zmianę kwalifikacji, art. L1233-71 kodeksu pracy przewiduje, że
przedsiębiorstwo zatrudniające więcej niż tysiąc osób
jest zobowiązane do zapewnienia określonych w tym artykule
środków przez okres nie krótszy niż cztery miesiące i nie
dłuższy niż dziewięć miesięcy. Zgodnie z
cytowanym przepisem miesiące od piątego do dziewiątego w
ciągu powyższego okresu mają zatem charakter nieobowiązkowy
i mogą się kwalifikować do wkładu z EFG zgodnie z art. 6
ust. 1 rozporządzenia ustanawiającego EFG. Grupa PSA Peugeot Citroën
postanowiła zapewnić takie środki na okres do dziewięciu
miesięcy, w zależności od stanowiska danego pracownika, jego
stażu pracy oraz lokalizacji. We wniosku nie przewidziano żadnych wydatków
z tytułu urlopu przeznaczonego na zmianę kwalifikacji w ciągu
pierwszych czterech miesięcy programu, co stanowi ustawowe minimum, a
ponadto nie uwzględnia się czasu, gdy pracownik znajduje się w
okresie wypowiedzenia.
19.         Zaproponowano opisane dalej
środki, które łącznie składają się na skoordynowany
pakiet zindywidualizowanych usług mających na celu reintegrację
na rynku pracy 2 089 pracowników, którzy mają zostać objęci
pomocą.
–     
Usługi doradztwa w zakresie zatrudnienia i
mobilności: 24 jednostki świadczące te
usługi zapewniają wskazówki dotyczące szukania pracy i
dostępnych szkoleń, dostęp do samych szkoleń oraz doradztwo
w sprawie rozpoczęcia działalności gospodarczej (pozyskiwanie
środków finansowych, pomoc w sporządzeniu biznesplanu, wprowadzenie
do tematyki zarządzania itp.). W skład tych jednostek wchodzą
pracownicy grupy PSA Peugeot Citroën, którym pomagają zewnętrzni
konsultanci z firm doradczych. Ich działania są koordynowane i
zarządzane przez jednostkę centralną. Z usług doradczych
korzystają wszyscy pracownicy, którzy mają zostać objęci
pomocą z EFG.
–     
Szkolenie w zakresie urlopu przeznaczonego na
zmianę kwalifikacji: Pracownicy, którzy wybrali
tę opcję, uczestniczą w szkoleniach dostosowanych do ich
potrzeb, określonych przez jednostkę ds. doradztwa w zakresie
zatrudnienia i mobilności (np. pomoc informatyczna, kursy języka
angielskiego itp.). Okres trwania tych szkoleń może wykraczać
poza dziewięć miesięcy przewidzianego urlopu, jeśli są
objęte cyklem szkoleń zatwierdzonym przez jednostkę ds. zmian
kwalifikacji.
–     
Szkolenie w zakresie projektu zawodowego lub
osobistego: Pracownicy, którzy wybrali tę
opcję, uczestniczą w szkoleniach dostosowanych do realizacji ich
projektu (np. stolarstwo, metodyka ergonomii, malarstwo dekoracyjne itp.).
–     
Szkolenie w zakresie tworzenia lub
przejęcia przedsiębiorstwa: Pracownicy,
którzy wybrali tę opcję, uczestniczą w szkoleniach dostosowanych
do realizacji ich projektu (np. księgowość, zarządzanie
przedsiębiorstwem itp.).
–     
Zasiłek w ramach opcji urlopu
przeznaczonego na zmianę kwalifikacji:
zasiłek ten wypłacany jest co miesiąc przez cały czas
trwania urlopu. Wynosi on 65 % ostatniego wynagrodzenia pracownika. Kwota jest
obliczana przy założeniu, że pracownicy uczestniczą w
pełnym wymiarze czasu w środkach aktywnej polityki rynku pracy; w
innym wypadku zasiłek z EFG w przypadku każdego pracownika
będzie wypłacany w sposób proporcjonalny.
–     
Pomoc w rozpoczęciu działalności
gospodarczej: Środek realizowany jest zarówno w
ramach projektu zawodowego lub osobistego, jak i urlopu przeznaczonego na
zmianę kwalifikacji. W zależności od potrzeb danych pracowników,
przyjmuje on postać:
–                   
premii w wysokości 6 000 EUR
wypłacanej w dwóch transzach (pierwsza połowa za okazaniem
poświadczenia utworzenia lub przejęcia przedsiębiorstwa;
pozostała transza za okazaniem dowodu, że przedsiębiorstwo rzeczywiście
działa sześć miesięcy po jego rejestracji);
–                   
dodatek lokalny na zatrudnienie w wysokości
2000 EUR, wypłacany, jeśli utworzenie lub przejęcie
przedsiębiorstwa ma miejsce w strefie zatrudnienia pracownika, który
opuścił grupę PSA Peugeot Citroën;
–                   
dodatek na wspieranie zatrudnienia w wysokości
1 000 EUR na jedno utworzone miejsce zatrudnienia (pełen etat),
ograniczony do dwóch utworzonych miejsc pracy;
–                   
pożyczka zwrotna w wysokości
15 000 EUR z zerowym oprocentowaniem. Koszt tego środka szacuje
się na 2 900 EUR. Odnosi się on do kosztów
administracyjnych i odsetek od pożyczki, którymi obciąża
przedsiębiorstwo dana instytucja kredytowa.
20.         Wydatki na wdrożenie EFG,
zawarte we wniosku zgodnie z art. 3 rozporządzenia (WE) 1927/2006,
obejmują działania przygotowawcze, działania w zakresie
zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji, a także
działania kontrolne.
Działania związane z dostarczaniem
informacji zaproponowane przez Francję obejmują publikację kilku
artykułów dotyczących wniosku o wkład finansowy z EFG w mediach
grupy PSA Peugeot Citroën oraz na stronach intranetowych działu zasobów
ludzkich, jak i udostępnienie plakatów prezentujących Fundusz w
zakładach pracy grupy. Plakaty i broszury na temat interwencji EFG
zrealizowane przez Komisję zostały rozpowszechnione w lokalnych
punktach informacji oraz w jednostkach ds. zatrudnienia i mobilności. W
propozycji Francji przewiduje się również rozpowszechnienie
komunikatu zewnętrznego, po zatwierdzeniu wniosku przez Komisję.
Władze francuskie wyjaśniły,
że niski poziom wydatków dla działań z zakresu zarządzania
i działań kontrolnych wynika z faktu, iż nie
włączyły one środków, które i tak były obowiązane
realizować w ramach zarządzania państwem.
21.         Zindywidualizowane usługi
przedstawione przez władze francuskie są aktywnymi środkami
rynku pracy wchodzącymi w zakres kwalifikowalnych działań
określonych w art. 3 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006. Władze
francuskie szacują łączne koszty tych usług na
18 352 056 EUR, a wydatki na wdrożenie EFG na 32 047 EUR
(0,17 % łącznej kwoty). Francja wnioskuje o przyznanie
wkładu z EFG w łącznej wysokości 11 949 666 EUR
(65 % łącznych kosztów).
 Działania || Szacunkowa liczba pracowników objętych działaniem || Szacunkowy koszt na jednego pracownika objętego działaniem (w EUR) || Łączny koszt (EFG i współfinansowanie krajowe) (w EUR)[10] 
 Zindywidualizowane usługi (art. 3 akapit pierwszy rozporządzenia (WE) nr 1927/2006) 
 Usługi doradztwa w zakresie zatrudnienia i mobilności || 2 089 || 981,43 || 2 050 206 
 Szkolenie w zakresie urlopu przeznaczonego na zmianę kwalifikacji || 700 || 3 684,59 || 2 579 213 
 Szkolenie w zakresie projektu zawodowego lub osobistego || 68 || 3 131,38 || 212 934 
 Szkolenie w zakresie tworzenia lub przejęcia przedsiębiorstwa || 304 || 3 634,12 || 1 104 773 
 Zasiłek w ramach opcji urlopu przeznaczonego na zmianę kwalifikacji || 1 080 || 5 105,18 || 5 513 593 
 Pomoc na tworzenie nowych przedsiębiorstw || 924 || 7 458,16 || 6 891 337 
 Zindywidualizowane usługi razem ||   || 18 352 056 
 Wydatki na wdrożenie EFG (art. 3 akapit trzeci rozporządzenia (WE) nr 1927/2006) 
 Przygotowanie i monitorowanie ||   || 17 047 
 Organizacja, kontrola i śledzenie ścieżki danych ||   || 15 000 
 Wydatki na wdrożenie EFG razem ||   || 32 047 
 Łączne szacunkowe koszty ||   || 18 384 103 
 Wkład z EFG (65 % kosztów łącznych) ||   || 11 949 666 
22.         Francja potwierdza, że
opisane powyżej środki uzupełniają działania
finansowane z funduszy strukturalnych oraz że, ze względu na brak
innej pomocy publicznej ze środków unijnych lub francuskich, nie mają
miejsca przypadki podwójnego finansowania. Zobowiązanie do zapewnienia
braku podwójnego finansowania jest potwierdzone w drodze porozumienia
pomiędzy państwem francuskim a grupą PSA Peugeot Citroën.
Termin, od którego rozpoczęto lub
planuje się rozpocząć świadczenie zindywidualizowanych
usług dla pracowników objętych zwolnieniami
23.         Francja rozpoczęła
świadczenie pracownikom objętym zwolnieniami zindywidualizowanych
usług ujętych w skoordynowanym pakiecie zgłoszonym do
współfinansowania z EFG w dniu 1 stycznia 2009 r., kiedy rozpoczęto
świadczenie usług przewidzianych w ramach planu zwolnień dobrowolnych
dla pracowników objętych tym planem. Data ta stanowi zatem początek
okresu kwalifikowalności do jakiejkolwiek pomocy, która może być
przyznana z EFG.
Procedury konsultacji z partnerami
społecznymi
24.         W dniu 2 grudnia 2008 r.
odbyło się nadzwyczajne posiedzenie centralnego komitetu zakładowego,
na którym odbyła się dyskusja nad projektem planu zwolnień
dobrowolnych grupy PSA Peugeot Citroën. Komitet odbył następnie kilka
posiedzeń w 2009 r., m. in. celem oceny realizacji planu i jego
podsumowania. Złożenie wniosku o wkład z EFG zostało
ogłoszone podczas nadzwyczajnego posiedzenia centralnego komitetu
zakładowego w dniu 20 kwietnia 2010 r. Organizacje związkowe
były również regularnie informowane o przebiegu wdrażania
środków. 
25.         Władze francuskie
potwierdziły, że wymogi dotyczące zwolnień zbiorowych
określone w prawie krajowym i prawie UE zostały spełnione.
Informacje o działaniach, które
są wymagane na podstawie przepisów krajowych lub zgodnie z układami
zbiorowymi
26.         W związku z kryteriami
określonymi w art. 6 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 władze
Francji we wniosku:
·      potwierdziły, że wkład finansowy z EFG nie
zastępuje środków, za które zgodnie z prawem krajowym lub umowami
zbiorowymi odpowiedzialne są przedsiębiorstwa;
·      wykazały, że przedmiotowe działania mają na celu
udzielenie pomocy poszczególnym pracownikom i nie zostaną wykorzystane do
restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów gospodarki;
·      potwierdziły, że działania kwalifikowalne, o których
mowa powyżej, nie są objęte pomocą z innych instrumentów
finansowych UE.
Systemy zarządzania i kontroli 
27.         Francja powiadomiła
Komisję, że wkładem finansowym będzie zarządzać
Mission du Fonds National de l'Emploi (FNE) w strukturze Délégation générale à
l'emploi et à la formation professionnelle (DGEFP) Ministerstwa Pracy, Zatrudnienia
i Zdrowia. Wypłatami będzie zarządzać Mission du
Financement, du Budget et du Dialogue de Gestion (MFBDG) w strukturze
Département Financement, Dialogue et Contrôle de Gestion tego samego
ministerstwa. Za audyt i kontrolę odpowiadać będzie Mission
Organisation des Contrôles (MOC) w strukturze Sous-Direction des Politiques de
Formation et du Contrôle tego samego ministerstwa. Certyfikację zapewni
Pôle de Certification w Direction Générale des Finances Publiques.
Finansowanie
28.         Na podstawie wniosku
złożonego przez Francję proponowany wkład z EFG w
skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług (z uwzględnieniem
wydatków na wdrożenie EFG) wynosi 11 949 666 EUR, co stanowi
65 % łącznych kosztów. Przydział środków z Funduszu, o
jaki wnioskuje Komisja, opiera się na informacjach udostępnionych
przez Francję.
29.         Biorąc pod uwagę
maksymalną dopuszczalną wysokość wkładu finansowego z
EFG zgodnie z art. 10 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 oraz zakres
możliwości dokonania przesunięć środków, Komisja wnosi
o uruchomienie środków z EFG na łączną kwotę, o
której mowa powyżej, w ramach działu 1a ram finansowych.
30.         Po udzieleniu pomocy we
wnioskowanej wysokości do dyspozycji pozostanie w dalszym ciągu ponad
25 % maksymalnej rocznej kwoty zarezerwowanej dla EFG do wykorzystania na
przydział środków w ostatnich czterech miesiącach roku, zgodnie
z wymogami zawartymi w art. 12 ust. 6 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006.
31.         Składając niniejszy
wniosek o uruchomienie środków z EFG, Komisja rozpoczyna uproszczoną
procedurę rozmów trójstronnych, zgodnie z postanowieniami pkt 28
Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r., celem
uzyskania zgody obydwu organów władzy budżetowej co do potrzeby
wykorzystania EFG i wnioskowanej kwoty. Komisja zwraca się do organu
władzy budżetowej, który jako pierwszy osiągnie porozumienie w
sprawie projektu wniosku, o uruchomienie środków na odpowiednim szczeblu
politycznym, o poinformowanie o swoich zamiarach drugiego organu władzy
budżetowej i Komisji. W przypadku braku zgody jednego z tych organów
zwołane zostanie formalne spotkanie trójstronne.
32.         Komisja przedstawi oddzielnie
wniosek o przesunięcie tych środków w celu zapisania w budżecie
na 2012 r. szczegółowych środków na zobowiązania, zgodnie
z wymogami pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja
2006 r.
Źródła środków na
płatności 
33.         Środki z pozycji
budżetowej EFG zostaną wykorzystane na pokrycie kwoty
11 949 666 EUR wymaganej w związku z przedmiotowym wnioskiem.
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie uruchomienia środków z
Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28
Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy
Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny
budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek
EGF/2010/015 FR/Peugeot z Francji)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając Porozumienie
międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem
Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny
budżetowej i należytego zarządzania finansami[11], a w szczególności
jego pkt 28,
uwzględniając rozporządzenie
(WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r.
ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji[12], w szczególności jego
art. 12 ust. 3,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej[13],
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Europejski Fundusz
Dostosowania do Globalizacji (EFG) ustanowiono w celu zapewnienia dodatkowego
wsparcia pracownikom zwolnionym w wyniku istotnych zmian w strukturze
światowego handlu spowodowanych globalizacją oraz udzielenia im
pomocy umożliwiającej powrót na rynek pracy.
(2)       Zakres zastosowania EFG
został rozszerzony o wnioski przedłożone od dnia 1 maja 2009 r.
do dnia 30 grudnia 2011 r. i obejmuje również pomoc dla pracowników,
których zwolnienie było bezpośrednim skutkiem światowego kryzysu
finansowego i gospodarczego.
(3)       Porozumienie
międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pozwala uruchomić
środki z EFG w ramach rocznego pułapu w wysokości 500 mln EUR.
(4)       W dniu 5 maja 2010 r. Francja
przedłożyła wniosek o uruchomienie środków z EFG w
związku ze zwolnieniami w przedsiębiorstwach grupy PSA Peugeot
Citroën we Francji i uzupełniła go dodatkowymi informacjami do dnia
13 kwietnia 2012 r. Wniosek ten spełnia wymogi art. 10 rozporządzenia
(WE) nr 1927/2006 dotyczące określenia wkładu finansowego.
Komisja wnosi zatem o uruchomienie kwoty 11 949 666 EUR.
(5)       Należy zatem
uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy dla
wniosku złożonego przez Francję,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ
DECYZJĘ:
Artykuł 1
W ramach budżetu ogólnego Unii
Europejskiej na rok budżetowy 2012 uruchamia się środki z
Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG), aby
udostępnić kwotę 11 949 666 EUR w formie środków
na zobowiązania i środków na płatności.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja jest publikowana w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w
Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1.
[2]               Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1.
[3]               Zgodnie z akapitem trzecim art. 3 rozporządzenia
(WE) nr 1927/2006.
[4]               Szeroko pojmowany europejski rynek (30 państw)
stanowi 74 % sprzedaży marki Peugeot i 80 % marki Citroën.
[5]               COM(2011)664 z 13.10.2011, Wniosek decyzja Parlamentu
Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia EFG (wniosek EGF/2011/005
PT/Norte-Centro Automotive z Portugalii).
[6]               COM(2011)420 z 11.7.2011, Wniosek decyzja Parlamentu
Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia EFG (wniosek EGF/2009/019
FR/Renault z Francji).
[7]               COM(2009)104 z 25.2.2009, „Reakcja na kryzys w
europejskim przemyśle motoryzacyjnym”.
[8]               DG
ds. Przedsiębiorstw i Przemysłu: „Impact of the economic crisis on
the manufacturing and construction industries – April 2009 update”
(Wpływ kryzysu gospodarczego na przemysł wytwórczy i budownictwo,
kwiecień 2009 r., aktualizacja) (http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/itemshortdetail.cfm?lang=fr&tpa_id=0&item_id=3437).
[9]               „Industrie francilienne: des emplois plus qualifiés et
moins industriels”(Przemysł w Île-de-France: miejsca pracy wymagające
większych kwalifikacji i mniej miejsc pracy w przemyśle), INSEE,
grudzień 2011 r., http://www.insee.fr/fr/insee_regions/idf/themes/alapage/alap378/alap378.pdf

[10]             Sumy nie są równe kwocie łącznej ze
względu na zaokrąglenie.
[11]             Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1.
[12]             Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1.
[13]             Dz.U. C […] z […], s.[…].