CELEX: 52012DC0328
Language: lt
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Švedijos 2012 m. nacionalinės reformų programossu Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Švedijos konvergencijos programos

|
			
		
		
		52012DC0328
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Švedijos 2012 m. nacionalinės reformų programossu Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Švedijos konvergencijos programos /* COM/2012/0328 final */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Švedijos 2012 m.
nacionalinės reformų programos
su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Švedijos konvergencijos programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2
dalį ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1], ypač į jo 5 straipsnio
2 dalį,
atsižvelgdama į 2011 m.
lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir
naikinimo[2], ypač į jo 6
straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[3],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[4],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui
įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo
strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonomikos
politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms
sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas
Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo potencialas;
(2)       2010 m. liepos 13 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių
ir Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.),
o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[5], kurios kartu
sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires valstybių
narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę ekonomikos ir
užimtumo politiką;
(3)       2011 m. liepos 12 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl Švedijos 2011 m.
nacionalinės reformų programos ir pateikė savo nuomonę
dėl atnaujintos 2011–2014 m. Švedijos konvergencijos programos;
(4)       2011 m. lapkričio 23 d.
Komisija patvirtino antrąją metinę augimo apžvalgą, kuria
pradedamas antras ex ante ir integruoto politikos koordinavimo Europos
semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“; 2012 m. vasario 14 d.
Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 priėmė
Įspėjimo mechanizmo ataskaitą[6], kurioje
nurodė, kad Švedija yra viena iš valstybių narių, dėl
kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(5)       2012 m. kovo 2 d.
Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti
užtikrintas finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos
augimo skatinimo veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti
diferencijuotą, ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį
konsolidavimą, atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas,
skatinti ekonomikos augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo
problemą, šalinti krizės sukeltas socialines pasekmes ir modernizuoti
viešąjį administravimą;
(6)       2012 m. balandžio 20 d.
Švedija pateikė savo 2012–2015 m. konvergencijos programą ir
savo 2012 m. nacionalinę reformų programą. Siekiant
atsižvelgti į abiejų programų sąsają, jos vertintos
vienu metu. Atlikdama nuodugnią apžvalgą pagal Reglamento (ES)
Nr. 1176/2011 5 straipsnį, Komisija taip pat įvertino, ar
Švedijoje esama makroekonominio disbalanso. Nuodugnioje apžvalgoje[7]
Komisija padarė išvadą, kad Švedijoje susidaręs disbalansas,
tačiau jis nėra perviršinis;
(7)       remdamasi konvergencijos
programos vertinimu pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio
1 dalį, Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo
grindžiamos programoje pateiktos biudžeto projekcijos, 2012 m. yra
tikėtinas, o 2013–2015 m. – optimistinis, kai manoma, kad BVP augimas
vidutiniškai sieks apie 3,5 %. Komisijos 2012 m. pavasario
prognozėse numatyta, kad 2013 m. BVP augimas bus 2,1 %.
Programoje apibrėžtos biudžeto strategijos tikslas – užtikrinti
ilgalaikį tvarumą, laikantis Švedijos fiskalinės sistemos
taisyklių, įskaitant tikslą per ciklą pasiekti
perviršinį 1 % BVP vertės valdžios sektoriaus grynąjį
skolinimą. Strategija taip pat siekiama įvykdyti Stabilumo ir augimo
pakto reikalavimus, ypač reikalavimą laikytis 3 % BVP
pamatinės vertės. Programoje pakeistas vidutinės trukmės
biudžeto tikslas: vietoj 1 % BVP vertės valdžios sektoriaus biudžeto
perviršio – 1,0 % BVP deficitas. Naujasis vidutinės trukmės
biudžeto tikslas atitinka Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus. Dėl šio
pakeitimo vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto tikslas, remiantis
(perskaičiuotu) struktūriniu biudžeto balansu[8],
greičiausiai bus pasiektas per programos laikotarpį, netgi
atsižvelgiant į tikimybę 2013 arba 2014 m. toliau taikyti
ekspansines diskrecines priemones, kurių galėtų prireikti
dėl poreikio atkurti tikrąją neindeksuotų valdžios
sektoriaus išlaidų vertę. Tam tikra rizika, kad biudžeto projekcijos
nuo 2013 m. pablogės, yra susijusi su optimistinėmis
makroekonominėmis prielaidomis. Po to, kai 2012 m. buvo laikinai
pažeistas išlaidų kriterijus, planuojamas valdžios sektoriaus išlaidų
augimo rodiklis, atsižvelgiant į diskrecines pajamų priemones, nuo 2013 m.
atitiktų Stabilumo ir augimo pakto išlaidų kriterijų. Skolos
santykis yra mažesnis už 60 % BVP ir, remiantis programa, prognozuojama,
kad programos laikotarpiu jis toliau mažės;
(8)       Atlikusi nuodugnią
apžvalgą pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 5 straipsnį,
Komisija patvirtino, kad Švedijoje yra gana aukštas namų ūkių
skolos lygis. Nors padėtis būsto ir hipotekos rinkose 2011 m.
stabilizavosi, dar lieka keletas struktūrinių iškraipymų,
dėl kurių kyla grėsmė šių rinkų stabilumui
ilguoju laikotarpiu. Siekiant sustiprinti finansų sektoriaus
atsparumą, imtasi atitinkamų priemonių. Vis dėlto šiuo metu
taikoma keletas priemonių, kurios gali prisidėti prie Švedijos
būsto rinkos nepastovumo ir hipotekinės skolos kaupimo ir kurioms
buvo skirta mažiau dėmesio: didelis palūkanų mokėjimų
mokesčių išskaitymas ir maži turto mokesčiai, maža amortizacija
ir griežtas nuomos mokesčių reguliavimas. Kalbant apie
pasiūlą, dėl vietos planavimo monopolijos, ilgai
trunkančių zonų nustatymo procesų ir konkurencijos stokos
būstų pasiūlai trūksta lankstumo; 
(9)       nepaisant 2011 m.
bendrai pagerėjusios padėties darbo rinkoje, jaunimo ir
pažeidžiamų grupių, ypač migrantų, nedarbo lygis lieka aukštas.
Šiuo metu Švedija vykdo keletą aktyvios darbo rinkos politikos
priemonių ir švietimo reformų, kad ištaisytų šią
padėtį. Dauguma šių priemonių atrodo svarbios ir patikimos,
nors dar per anksti vertinti jų poveikį. Vis dėlto jaunimo
užimtumui skirtos pagrindinės priemonės – PVM sumažinimo restoranams
ir viešojo maitinimo paslaugoms – svarba ir veiksmingumas yra neaiškūs ir
juos reikia įvertinti. Be to, užmojai galėtų būti didesni,
jeigu problemos būtų sprendžiamos visapusiškiau, kartu išsprendžiant
ir gana didelių darbo užmokesčių žemesnėje darbo
užmokesčio skalės dalyje klausimą, taip pat panaikinant
nuolatinių ir laikinųjų darbuotojų darbo apsaugos
skirtumus;
(10)     Švedijos MTTP išlaidos, kaip
BVP dalis, yra antros pagal dydį ES, pagal Inovacijų sąjungos
rezultatų suvestinę šalis laikoma inovacijų lydere. Tačiau
kalbant apie novatoriškų produktų komercinimą, Švedijos
rezultatai yra mažesni už ES vidurkį ir jiems būdinga blogėjimo
tendencija. Be to, panašu, kad Švedija atsilieka sparčiai
augančių inovacinių įmonių kūrimo srityje. Bendra
stipri Švedijos padėtis MTTP srityje taip pat yra pažeidžiama dėl to,
kad šalis labai priklauso nuo kelių didelių tarptautinių
bendrovių, kurios vis dažniau perkelia savo MTTP veiklą iš Švedijos
į kitas šalis. Į šias problemas reikėtų atsižvelgti naujame
mokslinių tyrimų ir inovacijų dokumente, kuris bus parengtas 2012 m.
rudenį;
(11)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko išsamią Švedijos ekonominės politikos
analizę. Įvertinusi konvergencijos programą ir nacionalinę
reformų programą, ji pateikė nuodugnią apžvalgą.
Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir
socialinei bei ekonominei Švedijos politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES
taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis prisidedant prie
būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti
bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos
pagal Europos semestrą pateiktos 1–4 rekomendacijų punktuose toliau;
(12)     atsižvelgdama į šį
vertinimą Taryba išnagrinėjo Švedijos konvergencijos programą ir
savo nuomonę[9] visų pirma
pateikė 1 rekomendacijoje;
(13)     atsižvelgdama į Komisijos
nuodugnios apžvalgos ir šio vertinimo rezultatus, Taryba išnagrinėjo
Švedijos 2012 m. nacionalinę reformų programą ir jos
konvergencijos programą. Jos rekomendacijos pagal Reglamento (ES)
Nr. 1176/2011 6 straipsnį pateiktos rekomendacijų 2 punkte
toliau,
REKOMENDUOJA Švedijai 2012–2013 m.
imtis šių veiksmų:
1.           2012 m. ir vėliau
išlaikyti tvirtą fiskalinę padėtį, vykdant numatytą
biudžeto strategiją ir užtikrinant, kad būtų nuolat siekiama
vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto tikslo, įskaitant
išlaidų kriterijaus laikymąsi.
2.           Imtis tolesnių
prevencinių priemonių, siekiant sustiprinti būsto ir hipotekos
rinkos stabilumą vidutinės trukmės laikotarpiu, be kita ko,
skatinant apdairų skolinimą, mažinant įsiskolinimui palankų
mokestinį iškraipymą, susijusį su investicijų į
būstą finansavimu, ir šalinant suvaržymus, susijusius su būsto
pasiūla bei nuomos mokesčių reguliavimu.
3.           Imtis tolesnių
priemonių, siekiant gerinti jaunimo ir pažeidžiamų grupių
dalyvavimą darbo rinkoje, daugiausia dėmesio skiriant veiksmingoms
aktyvios darbo rinkos politikos priemonėms, kuriomis skatinamas
lankstesnis darbo užmokestis, ypač žemesnėje darbo užmokesčio skalės
dalyje, ir peržiūrimi pasirinkti darbo apsaugos teisės aktų
aspektai, kaip antai bandomieji laikotarpiai, siekiant palengvinti
pereinamąjį laikotarpį iki nuolatinio darbo.
Peržiūrėti, ar dabartinis sumažintas PVM tarifas restoranams ir
viešojo maitinimo paslaugoms veiksmingai padeda skatinti darbo vietų
kūrimą.
4.           Būsimame mokslinių
tyrimų ir inovacijų dokumente daugiausia dėmesio skirti
priemonėms, kuriomis siekiama gerinti novatoriškų produktų
komercinimą ir naujų technologijų kūrimą, siekiant
paremti sparčiai augančias inovacines įmones.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
[3]               COM(2012) 328 final.
[4]               P7_TA(2012) 0048 ir P7_TA(2012) 0047.
[5]               2012 m. balandžio 26 d. Tarybos sprendimas 2012/238/ES.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               COM(2012) 160 final.
[8]               Pagal ciklą pakoreguotas balansas (atėmus
vienkartines ir laikinąsias priemones), Komisijos tarnybų
perskaičiuotas remiantis programoje pateikta informacija ir taikant
bendrai sutartą metodiką.
[9]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9
straipsnio 2 dalį.