CELEX: 52014DC0421
Language: sl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Avstrije za leto 2014 in mnenje Sveta o avstrijskem programu stabilnosti Avstrije za leto 2014

|
			
		
		
		52014DC0421
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Avstrije za leto 2014 in mnenje Sveta o avstrijskem programu stabilnosti Avstrije za leto 2014 /* COM/2014/0421 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Avstrije za leto 2014
in mnenje Sveta o avstrijskem programu stabilnosti Avstrije za leto 2014

SVET EVROPSKE
UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o
delovanju Evropske unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4)
Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe
Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti
člena 5(2) Uredbe,
ob upoštevanju
priporočila Evropske komisije[2],
ob upoštevanju resolucij
Evropskega parlamenta[3],
ob upoštevanju sklepov
Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja
Odbora za zaposlovanje,
ob upoštevanju mnenja
Ekonomsko-finančnega odbora,
ob upoštevanju mnenja Odbora za socialno
zaščito,
ob upoštevanju mnenja Odbora za ekonomsko
politiko,
ob upoštevanju
naslednjega:
(1)                   
Evropski svet je 26. marca
2010 potrdil predlog Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo
za rast in delovna mesta, Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem
usklajevanju ekonomskih politik ter se osredotoča na ključna
področja, na katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala
Evrope za trajnostno rast in konkurenčnost.
(2)                   
Svet je na predlog Komisije 13. julija
2010 sprejel priporočilo o širših smernicah za ekonomske politike držav
članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za
politike zaposlovanja držav članic, ki skupaj tvorita integrirane
smernice. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice
upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)                   
Voditelji držav oziroma vlad so
29. junija 2012 sprejeli Pakt za rast in delovna mesta, ki z uporabo vseh
razpoložljivih vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen okvir za
ukrepanje na nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja.
Odločili so se, da morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic,
in zlasti izrazili polno zavezanost k doseganju ciljev strategije Evropa 2020
ter izvajanju priporočil za posamezne države.
(4)                   
Svet je 9. julija 2013
sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim reformnim programom Avstrije za
leto 2013 in dal mnenje o posodobljenem programu stabilnosti Avstrije za
obdobje 2012–2017. Komisija je 15. novembra 2013 predložila mnenje o
osnutku proračunskega načrta Avstrije za leto 2014[4] v skladu z
Uredbo (EU) št. 473/2013[5].
(5)                   
Komisija je 13. novembra 2013
sprejela letni pregled rasti[6],
ki zaznamuje začetek evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih
politik za leto 2014. Istega dne je na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011
sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[7], v katerem Avstrije ni opredelila kot
države članice, za katero je treba opraviti poglobljen pregled. 
(6)                   
Evropski svet je 20. decembra
2013 potrdil prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti,
konsolidacije javnih financ in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je
potrebo po doseganju diferencirane, rasti prijazne konsolidacije javnih financ,
ponovni vzpostavitvi normalnih pogojev kreditiranja gospodarstva, spodbujanju
rasti in konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic
krize ter modernizaciji javne uprave.
(7)                   
Avstrija je 8. aprila 2014
predložila nacionalni reformni program za leto 2014, 29. aprila 2014 pa še
program stabilnosti za leto 2014. Programa sta bila ocenjena istočasno, da
bi se upoštevala njuna medsebojna povezanost.
(8)                   
Cilj proračunske strategije iz programa
stabilnosti za leto 2014 je, da se v letu 2016 doseže srednjeročni
cilj strukturnega primanjkljaja, ki ne bo večji kot 0,45 % BDP, kar
je v skladu z določbami Pakta za stabilnost in rast. Javnofinančni
primanjkljaj se je v letu 2013 vzdržno znižal pod 3 % BDP.
Načrtuje se, da bo (ponovno izračunano) strukturno ravnotežje v
letu 2014 ostalo nespremenjeno in da se bo v letu 2015 izboljšalo za 0,3 odstotne
točke BDP, kar je bistveno manj, kot je zahtevana prilagoditev za obe
leti. Tudi rast odhodkov bo bistveno odstopala od referenčnih vrednosti za
odhodke za leti 2014 in 2015. Avstrija je 12. maja 2014 napovedala
dodatne ukrepe na strani prihodkov in odhodkov. Če bodo ti ukrepi dosledno
in pravočasno izvedeni, v avstrijski proračunski strategiji ne pomeni
več načrtovanega bistvenega odstopanja od poteka prilagoditve za
doseganje srednjeročnega cilja v letu 2014. Hkrati pa načrtovana
prilagoditev za doseganje srednjeročnega cilja še vedno predstavlja
tveganja glede skladnosti z zahtevami Pakta za stabilnost in rast. Glede na
program stabilnosti naj bi se bruto dolg države bistveno povečal, s skoraj
74,5 % BDP v letu 2013 na 79 % BDP v letu 2014, zaradi ustanovitve
likvidacijskega organa za premoženje Hypo Alpe Adrie, od leta 2015 pa se
bo začel zmanjševati. Makroekonomski scenarij, ki je podlaga za
proračunske napovedi v programu in ga je pripravil neodvisni organ
Avstrijski inštitut za ekonomske raziskave (WIFO), je izvedljiv. Po napovedi
Komisije iz pomladi 2014 naj bi primanjkljaj v letih 2014 in 2015
ostal pod 3 %. Vendar napoved omenja tudi poslabšanje strukturnega salda v
letu 2014 in njegovo izboljšanje za zgolj 0,1 % BDP v letu 2015.
Na podlagi ocene programa, napovedi Komisije in ocene dodatnih ukrepov,
napovedanih 12. maja, je Svet v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97
mnenja, da je Avstrija vzdržno odpravila svoj čezmerni primanjkljaj,
vendar tveganje znatnega odstopanja od poteka prilagoditve za doseganje
srednjeročnega cilja v letih 2014 in 2015 še vedno obstaja.
(9)                   
V skladu s Pogodba o stabilnosti, usklajevanju in
upravljanju je Avstrija v letu 2012 okrepila svoj fiskalni okvir z reformo
avstrijskega pakta za notranjo stabilnost. Pooblastila avstrijskega fiskalnega
sveta so bila novembra 2013 razširjena v skladu z določbami
fiskalnega pakta. Temeljita reforma razmerij med različnimi ravnmi vlade
za boljše združevanje njihovih pristojnosti pa je še vedno potrebna, kar je
navedeno tudi v koalicijski pogodbi. 
(10)               
Srednjeročni in
dolgoročni odhodki za pokojnine in zdravstveno varstvo in do neke mere
odhodki za dolgotrajno oskrbo predstavljajo tveganje za vzdržnost javnih
financ. V letu 2014 so začeli veljati nekateri ukrepi, ki omejujejo dostop
do shem za predčasno upokojevanje in povečujejo spodbude za
podaljšanje delovne dobe. Še vedno pa je bila dejanska povprečna starost
ob upokojitvi v letu 2012 58,4 let, kar je bistveno pod
povprečjem EU. Ta ostaja znatno pod zakonsko predpisano upokojitveno
starostjo (5,6 leta pri moških in 2,6 leta pri ženskah). Nacionalni reformni
program določa razmeroma ambiciozne srednjeročne cilje, in sicer dvig
dejanske upokojitvene starosti za 1,6 leta med letoma 2012 in 2018,
pri čemer bo treba izvajanje teh ciljev podrobno spremljati. Nedavne
reforme pokojninskega sistema bodo najverjetneje nekoliko zmanjšale tveganja za
vzdržnost, če jih bodo spremljale izboljšave pogojev na trgu dela, ki bi
omogočile, da bi starejši delavci ostali dlje časa zaposleni. Vendar
pa ni nobenih načrtov za ukrepe z večjim strukturnim in
dolgoročnim učinkom, kot sta na primer pospeševanje usklajevanja
zakonsko predpisane upokojitvene starosti za moške in ženske in njena navezava
na pričakovano življenjsko dobo, kar bi dodatno pripomoglo k daljši
delovni dobi in finančni vzdržnosti pokojninskega sistema. 
(11)               
Učinkovito dodeljevanje
virov v avstrijskem zdravstvenem sistemu je oteženo zaradi kompleksne upravne
strukture in sorazmerno velike usmerjenosti v obsežen in drag bolnišnični
sektor. Sprejeti so bili nekateri ukrepi za izvedbo reforme zdravstvenega
varstva in za povečanje stroškovne učinkovitosti javne porabe. Vendar
ti morda ne bodo zadostovali za odpravo strukturnih pomanjkljivosti v sektorju,
zato je treba določiti bolj ambiciozne cilje za premeščanje pacientov
iz bolnišničnega v ambulantno zdravljenje ter okrepitev preventivnega
zdravstvenega varstva, katerega javna poraba je pod povprečjem EU.
Napovedani ukrepi za krepitev sistema osnovnega zdravstvenega varstva in razvoj
programov za celostno zdravstveno oskrbo pri kroničnih boleznih so
dobrodošli. Sklad za dolgotrajno oskrbo, ki je bil podaljšan do leta 2016
z dodatnimi 650 milijoni EUR in ob načrtovanem novem podaljšanju
do leta 2018 z dodatnimi 700 milijoni EUR, zagotavlja vmesno
rešitev za financiranje storitev zdravstvenega varstva. Finančni
vzdržnosti dolgotrajne oskrbe pa bo treba nameniti pozornost tudi po tem obdobju.
(12)               
Za avstrijski davčni
sistem so še naprej značilni visoki davki in obremenitve dela s stroški za
socialno zavarovanje, zlasti pri prejemnikih nizkih dohodkov. Obdavčitev
dela je v letu 2012 predstavljala 24,7 % BDP, kar je med najvišjimi v EU.
Prispevki za socialno zavarovanje in davki na izplačane plače skupaj
predstavljajo skoraj 50 % bruto plač. Visoki socialni prispevki in
začetni davki na dohodnino najverjetneje znižujejo spodbude za delo za
posameznike z nizkimi dohodki ter za prejemnike drugega dohodka v
gospodinjstvu. Nedavno sprejeti davčni sveženj vključuje nekatere
ukrepe za zmanjšanje obremenitve dela, vendar ne izkorišča možnosti za
prehod na obdavčenje, ki bi manj zaviralo gospodarsko rast, kot so na
primer periodični nepremičninski davki, ki temeljijo na zastarelih
ocenah obdavčljivih vrednosti.
(13)               
Avstrijski trg dela še naprej
dobro deluje z eno najnižjih stopenj brezposelnosti v EU (4,9 % v
letu 2013). Kljub temu pa bo zaradi staranja prebivalstva in potencialnega
zmanjševanja števila zaposlenih v prihodnosti treba bolje izkoristiti
vključevanje starejših, žensk in priseljencev na trg dela. Stopnja
zaposlenosti starejših delavcev še vedno ostaja pod povprečjem EU (44,9 %
proti 50,3 %), čeprav se je stopnja njihove vključenost od
leta 2000 bistveno povečala za skoraj 15 odstotnih točk in
je v letu 2013 znašala 44,9 %. Ukrepi za zmanjševanje
predčasnega upokojevanja so začeli dajati rezultate v letu 2014,
pripravljajo pa se tudi drugi ukrepi za krepitev spodbud za kasnejše
upokojevanje. Kljub temu pa se delavci, ki želijo delati dlje ali se ponovno
zaposliti, še naprej soočajo s težavami. Priseljenci se še naprej
soočajo z ovirami pri polni integraciji na trg dela in bistveno višjo
stopnjo brezposelnosti, kar je delno posledica še vedno prisotnih ovir pri
priznavanju njihovih kvalifikacij, kljub temu pa predstavljajo vedno večji
delež zaposlenih. Zaposlenost žensk je razmeroma visoka (70,8 % v
letu 2013), vendar je bistveno manj ugodna, če jo pretvorimo v
ekvivalent polnega delovnega časa (55,6 % v letu 2012). Odstotek
žensk, zaposlenih s skrajšanim delovnim časom, je v Avstriji med
najvišjimi, visoka pa je tudi koncentracija žensk na nižje plačanih
delovnih mestih. To pa pomeni, da je razlika pri plačah in pokojninah med
spoloma med najvišjimi v EU. Čeprav so bili sprejeti nekateri ukrepi za
izboljšanje otroškega varstva in storitev dolgotrajne oskrbe, je njihova
dostopnost še vedno omejena. 
(14)               
Na področju izobraževanja je Avstrija
izboljšala rezultate v vseh kategorijah, ki jih je meril OECD v svoji raziskavi o znanju učencev za leto 2012,
kljub temu pa so njeni rezultati na področju bralne pismenosti pod
povprečjem EU, družbenoekonomsko okolje pa še naprej bistveno vpliva na
izobraževalne rezultate. Čeprav je bil splošni cilj na področju
predčasnega opuščanja šolanja dosežen, pa je bila njegova stopnja za
vse številčnejše učence iz priseljenskih družin trikrat višja kot za
učence, ki ne prihajajo iz priseljenskih družin (21,5 % proti 6,0 %
v letu 2012). Premalo je poudarka na preprečevanju predčasnega
opuščanja šolanja, razviti pa je treba tudi nacionalni strateški pristop
za visokokakovostno izobraževanje v predšolskem obdobju. Nekatere reforme
različnih področij šolskega sistema, na primer izvajanje programa za
novo srednjo šolo, se izvajajo ali pa so bile nedavno sprejete. Redno je treba
spremljati potencial programa nove srednje šole za zmanjševanje negativnih
posledic zgodnjega razvrščanja učencev na druge šole po štirih letih
osnovne šole („zgodnjega razvrščanja“)  za socialno prikrajšanje
ter za izboljšanje učnih dosežkov. Na področju visokošolskega
izobraževanja pomeni povečevanje števila vpisanih študentov pritisk na
njegovo financiranje in organizacijo, odstotek študentov, ki uspešno
zaključijo svoje programe, pa je še vedno pod povprečjem EU.
Izboljševanje rezultatov izobraževanja je še naprej zelo pomembno za lažji
prehod od izobraževanja k zaposlitvi.
(15)               
Še vedno so prisotne precejšnje
zakonodajne ovire, ki ovirajo podjetja in posameznike pri ponudbi storitev v
Avstriji. Zakonodaja, ki ureja posamezne poklice, omejuje različne oblike
podjetij in določa zahteve glede lastništva delnic, medtem ko je dostop do
posameznih poklicev omejen z ustreznimi poklicnimi kvalifikacijami, oteženo pa
je tudi ustanavljanje podjetij, ki ponujajo storitve na različnih
področjih. Kombinacija teh zahtev povzroča ovire za vstop na trg in
izvajanje strokovnih storitev, kar ovira konkurenco. Avstrija sodeluje v
vseevropskem medsebojnem ocenjevanju na področju zahtev za poklicne
kvalifikacije in je kot prvi korak pri ocenjevanju upravičenosti in
sorazmernosti zahtev za poklicne kvalifikacije posodobila svoje podatkovne
zbirke reguliranih poklicev. 
(16)               
Zakonodaja EU določa objavljanje javnih naročil
za boljšo informiranost glede možnih javnih naročil, s čimer si
prizadeva zaščititi konkurenco in omogočiti enakopravno obravnavo,
kar je ključen pogoj za dostop dostopa do trga. Višja konkurenca med
ponudniki večinoma pripelje do ugodnejših in bistveno cenejših ponudb za
naročnika. Kljub temu pa je bila vrednost javnih
naročil, ki so jih avstrijski organi in subjekti objavili v okviru
zakonodaje EU o javnem naročanju, zgolj 1,5 % BDP in 6,6 %
celotnih javnih odhodkov za izvedbo del ter nabavo blaga in storitev v
letu 2012, kar je daleč pod povprečjem EU, ki je 3,4 % in 17,7 %.
To povzroča nezanemarljive stroške za avstrijske davkoplačevalce in
podjetja v smislu neizkoriščenih poslovnih priložnosti.
(17)               
Kljub povečanju
proračuna za avstrijski zvezni urad za varstvo konkurence, ima ta v
primerjavi z organi v podobno velikih ali manjših državah članicah še
vedno bistveno premalo osebja. Avstrijska trga železniški tovornega in
potniškega prometa bi imela od nadaljnjih prizadevanj za krepitev konkurence koristi,
kar je navedeno tudi v priporočilih Sveta iz leta 2013.
(18)               
Gledano v celoti se je
kapitalizacija bančnega sektorja v letu 2013 izboljševala, glede na
profile tveganja bank pa se zdi, da bodo potrebna dodatna prizadevanja za
krepitev kapitalskih bančnih rezerv. Svet je v svojih priporočilih iz
leta 2013 navedel, da mora Avstrija pospešiti prestrukturiranje
nacionaliziranih in delno nacionaliziranih bank. Trenutno je v pripravi pravni
okvir za likvidacijo banke Hypo Alpe Adria, ki bo do poletja predložen v parlamentarno
proceduro. Trenutno potekajo organizacijske priprave za ustanovitev družbe za
upravljanje teh terjatev (DUT). DUT naj bi začela delovati jeseni. Banka
Österreichische Volksbanken AG in KA Finanz, ki je slaba banka banke
Kommunalkredit, nadaljujeta s prestrukturiranjem ali likvidacijo v skladu s
sklepi EU o državnih pomočeh. Transparentni in odločni ukrepi za
dokončanje prestrukturiranja nacionaliziranih bank bodo ključni za
zaščito finančne stabilnosti in zmanjšanje negativnih učinkov na
javne finance.
(19)               
V okviru evropskega semestra je
Komisija izvedla obsežno analizo avstrijske ekonomske politike. Ocenila je
program stabilnosti in nacionalni reformni program. Glede na to, da je treba
okrepiti splošno ekonomsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo EU v
prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena
za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko v Avstriji, ampak tudi njuno
skladnost s pravili in smernicami EU. Njena priporočila v
okviru evropskega semestra so izražena v priporočilih iz točk 1
do 5 spodaj.
(20)               
Svet je ob upoštevanju te ocene
proučil avstrijski program stabilnosti, njegovo mnenje[8] pa je
izraženo zlasti v priporočilu iz točke 1 v nadaljevanju.
(21)               
V okviru evropskega semestra je
Komisija izvedla tudi analizo ekonomske politike euroobmočja kot celote.
Na podlagi te analize je Svet izdal posebna priporočila za države
članice, katerih valuta je euro. Avstrija bi morala ta priporočila
izvesti pravočasno in v celoti –
PRIPOROČA, da
Avstrija v obdobju 2014–2015 ukrepa, tako da:
1.           Po
odpravi čezmernega primanjkljaja okrepi proračunske ukrepe za leto 2014
v luči nastajajoče vrzeli v višini 0,5 % BDP, ki temelji na
napovedi Komisije iz pomladi 2014, kar kaže na tveganje bistvenega odstopanja
od zahtev Pakta za stabilnost in rast. Bistveno okrepi proračunsko
strategijo v letu 2015 za doseganje in ohranjanje srednjeročnega
cilja in zagotovi spoštovanje pravila glede dolga za vzdržno zmanjševanje
deleža javnega dolga. Nadalje racionalizira fiskalna razmerja med
različnimi vladnimi ravnmi, tako da na primer poenostavi organizacijski
okvir in uskladi pristojnosti na področju financiranja in porabe. 
2.           Izboljša dolgoročno
vzdržnost pokojninskega sistema, zlasti z uvedbo usklajene zakonsko predpisane
upokojitvene starosti za ženske in moške in z navezavo zakonsko predpisane
upokojitvene starosti na pričakovano življenjsko dobo. Spremlja izvajanje
nedavno sprejetih reform, ki omejujejo dostop do predčasnega upokojevanja.
Nadalje izboljša stroškovno učinkovitost in vzdržnost zdravstvenega
varstva ter storitev dolgotrajne oskrbe. Zmanjša primež visokega
obdavčenja dela za prejemnike nizkih dohodkov z obdavčenjem virov, ki
ne zavirajo gospodarske rasti, na primer s periodičnimi
nepremičninskimi davki, vključno s posodobitvijo davčne osnove. 
3.           Okrepi ukrepe za izboljšanje
možnosti priseljencev, žensk in starejših delavcev na trgu dela. To
vključuje nadaljnje izboljšanje storitev varstva otrok in dolgotrajne
oskrbe ter priznavanje kvalifikacij priseljencev. Izboljša rezultate
izobraževanja, zlasti pri mladih iz priseljenskih družin, s spodbujanjem
predšolskega izobraževanja in zmanjševanjem negativnih učinkov zgodnjega
razvrščanja učencev glede na njihove dosežke. Nadalje izboljša
strateško načrtovanje v visokem šolstvu in okrepi ukrepe za zmanjšanje
osipa v šolah. 
4.           Odpravi prekomerne ovire za
ponudnike storitev, vključno z določbami o pravni obliki podjetij in
lastništvu delnic ter določbami glede ustanavljanja podjetij, ki ponujajo
storitve na različnih področjih. Preveri, ali so omejitve za vstop v
regulirani poklic in njegovo opravljanje sorazmerne in skladne z javnim
interesom. Poišče razloge za nizko vrednost javnih naročil v sistemu
javnega naročanja v okviru zakonodaje EU. Znatno poveča vire,
namenjene zveznemu uradu za varstvo konkurence.
5.           Še
naprej podrobno nadzira in pospešuje učinkovito in urejeno
prestrukturiranje nacionaliziranih in delno nacionaliziranih bank.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               COM(2014) 421 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 in P7_TA(2014)0129.
[4]               UL L 140, 27.5.2013, str. 11.
[5]               C(2013) 8009 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               V skladu s členom 5(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.