CELEX: 52013DC0355
Language: sl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Nemčije za leto 2013 in mnenje Sveta o nemškem programu stabilnosti za obdobje 2012–2017

|
			
		
		
		52013DC0355
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Nemčije za leto 2013 in mnenje Sveta o nemškem programu stabilnosti za obdobje 2012–2017 /* COM/2013/0355 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Nemčije za leto 2013 in mnenje Sveta o nemškem programu stabilnosti za
obdobje 2012–2017
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 5(2)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[2],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[3],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je
26. marca 2010 potrdil predlog Evropske komisije, da začne
izvajati novo strategijo za rast in delovna mesta Evropa 2020, ki temelji
na okrepljenem usklajevanju ekonomskih politik ter se osredotoča na
ključna področja, na katerih je potrebno ukrepanje za povečanje
potenciala Evrope za trajnostno rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je
13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah za
ekonomske politike držav članic in Unije (2010–2014) ter
21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav
članic[4],
ki skupaj tvorita integrirane smernice. Države članice so bile pozvane,
naj integrirane smernice upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in
politikah zaposlovanja.
(3)       Voditelji držav oziroma vlad
so 29. junija 2012 sprejeli Pakt za rast in delovna mesta, ki z
uporabo vseh razpoložljivih vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen
okvir za ukrepanje na nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja.
Odločili so se, da morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic,
in zlasti izrazili polno zavezanost k doseganju ciljev strategije Evropa 2020
ter izvajanju priporočil za posamezne države.
(4)       Svet je
6. julija 2012 sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim
reformnim programom Nemčije za leto 2012 in dal mnenje o dopolnitvi
nemškega programa stabilnosti za obdobje 2011-2016.
(5)       Komisija je
28. novembra 2012 sprejela letni pregled rasti[5], ki zaznamuje začetek
evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih politik za leto 2013. Poleg tega
je 28. novembra 2012 na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011
sprejela drugo poročilo o mehanizmu opozarjanja[6], v katerem Nemčije ni
opredelila kot ene od držav članic, za katere je treba opraviti poglobljen
pregled.
(6)       Evropski svet je
14. marca 2013 potrdil prednostne naloge za zagotavljanje
finančne stabilnosti, fiskalne konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje
rasti. Poudaril je potrebo po doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne
konsolidacije, vrnitvi k normalnim posojilnim pogojem v gospodarstvu,
spodbujanju rasti in konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in
socialnih posledic krize ter modernizaciji javne uprave.
(7)       Nemčija je
17. aprila 2013 predložila program stabilnosti za leto 2013, ki
zajema obdobje 2012–2017, 12. aprila 2013 pa nacionalni reformni program
za leto 2013. Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala
njuna medsebojna povezanost.
(8)       Na podlagi ocene programa
stabilnosti za leto 2013 v skladu z Uredbo Sveta (ES)
št. 1466/97 Svet meni, da ima Nemčija na splošno zdrave javne finance
in je izpolnila srednjeročni proračunski cilj. Makroekonomski
scenarij, na katerem temeljijo proračunske napovedi v programu, je
verjeten. Makroekonomske projekcije v programu stabilnosti so pretežno v skladu
z napovedjo Komisije iz pomladi 2013 glede hitrosti in sestave gospodarske
rasti v letih 2013 in 2014 ter z oceno Komisije glede srednjeročne
potencialne stopnje rasti Nemčije. Cilj proračunske strategije,
opisane v programu, je zagotoviti, da bo Nemčija tudi v prihodnje dosegala
srednjeročni proračunski cilj. Program potrjuje prejšnji srednjeročni
proračunski cilj v višini –0,5 % BDP. Srednjeročni
proračunski cilj je v skladu z zahtevami Pakta za stabilnost in rast.
Nemčija je v letu 2012 zabeležila strukturni proračunski presežek in
s tem tudi srednjeročni proračunski cilj. V skladu s programom
stabilnosti bo (preračunani)[7]
strukturni saldo v letih 2013 in 2014 ostal pozitiven, kar je na splošno
skladno z napovedjo Komisije in bo torej omogočilo prosto delovanje
avtomatskih stabilizatorjev. Nemčija v letu 2012 prav tako ni presegla
referenčne vrednosti za odhodke. Po podatkih, navedenih v programu
stabilnosti, naj bi stopnja rasti javnofinančnih odhodkov brez
diskrecijskih ukrepov na strani prihodkov v letu 2013 presegla referenčno
vrednost, v letu 2014 pa ne. V skladu s programom naj bi se bruto javni dolg v
letu 2013 znižal na 80,5 % BDP ter se zniževal tudi v letih po tem. Po
odpravi čezmernega primanjkljaja v letu 2011 je Nemčija v prehodnem
obdobju, kar zadeva izpolnjevanja merila glede dolga, in je v letu 2012 na tem
področju dosegla zadosten napredek. Če bo program izveden, kot je
načrtovano, bo Nemčija tudi v letu 2013 dosegla zadosten napredek pri
zmanjševanju dolga in leta 2014, tj. ob koncu prehodnega obdobja, izpolnila
merilo glede deleža dolga. Na splošno je videti, da sta cilja glede primanjkljaja
in dolga realistična.
(9)       Nemčija si ni v zadostni
meri prizadevala za izboljšanje učinkovitosti javne porabe pri
zdravstvenem varstvu in dolgotrajni oskrbi. Kaže, da pretekle reforme
zdravstvenega sektorja in letošnja reforma dolgotrajne oskrbe ne zadoščajo
za zajezitev pričakovane rasti stroškov v prihodnosti. Nemčija pri
nacionalnem cilju glede izdatkov za izobraževanje in raziskave sicer napreduje
v skladu z načrti, vendar bi si morala zastaviti še ambicioznejše nadaljnje
cilje, da bi dohitela najbolj inovativna gospodarstva. 
(10)     Nemčija ne izkorišča
v zadostni meri rasti naklonjenih virov prihodkov. Uporaba nižje stopnje DDV
(trenutno 7 %) za zdaj že precej široko paleto blaga in storitev bi se
lahko omejila, upravljanje DDV pa bi se lahko pregledalo, da bi se poskusilo
povečati njegovo učinkovitost, izboljšati pobiranje davkov in
preprečiti goljufije. Prihodki iz periodičnih davkov na premoženje so
v Nemčiji še zlasti nizki (0,5 % BDP leta 2011 v primerjavi z
1,3 % v EU-27), kar pušča prostor za povečanje prihodka iz
občinskega davka na nepremičnine (Grundsteuer), zlasti z
ponovno oceno davčne osnove.
(12)     Od lanskega priporočila
je bil dosežen določen napredek pri izvajanju ustavnega pravila o
uravnoteženem proračunu („zavora za dolg“), vendar je videti, da v
večini zveznih dežel še vedno niso bili sprejeti izvedbeni predpisi, ki bi
zagotovili učinkovito uporabo tega pravila v letnem proračunskem
postopku. 
(13)     Nemčija je izvedla znatno
prilagoditev finančnega sektorja ter okrepila regulativni in nadzorni
okvir. Odločitve Komisije o državnih pomočeh so še naprej poganjale
prestrukturiranje deželnih bank (Landesbanken). Zdi pa se, da še
vedno obstajajo upravne ovire za tržno konsolidacijo bančnega sektorja,
kar vpliva na splošno učinkovitost finančnega sektorja.
(14)     Nemčija ni sprejela
ukrepov za odpravo pomembnih odvračilnih ukrepov za osebe z drugim virom
dohodka v gospodinjstvu, napredek pri povečevanju razpoložljivosti
otroškega varstva za poln delovni čas in celodnevnih šol pa je še vedno
skromen. Nemčija je dosegla določen napredek pri izboljšanju
uspešnosti prikrajšanih oseb na področju izobraževanja, vendar bi zvezne
dežele morale nadaljevati z ambicioznimi prizadevanji za oblikovanje šolskega
sistema, ki bo vsem zagotavljal enake možnosti. Rezultati ukrepov politike za
zmanjšanje velike davčne obremenitve oseb z nizkimi dohodki in za
izboljšanje vključevanja dolgotrajno brezposelnih na trg dela so zaenkrat
omejeni. Nemčija bi morala storiti več, da bi zmanjšala visoke davke
in prispevke za socialno varnost, s katerimi obdavčuje nizke dohodke.
Potrebna so nadaljnja prizadevanja za izboljšanje prehoda z določenih
oblik pogodb o delu, kot je malo delo, na trajnejše oblike pogodb, da bi tako
preprečili segmentacijo trga dela. Čeprav so realne plače še
vedno pod ravnijo iz leta 2000, kar je prispevalo k strukturnemu znižanju
stopnje brezposelnosti z 8 % na 5,5 %, so od takrat začele
dinamično rasti, ne da bi to negativno vplivalo na konkurenčnost.
Hkrati so se povečala tudi plačna nesorazmerja.
(15)     Nemčija želi zagotoviti
čim manjše skupne ekonomske stroške pretvorbe energetskega sistema. To še
ni privedlo do oprijemljivih rezultatov, še vedno pa obstajajo velika tveganja
in potencialne neučinkovitosti. V Nemčiji potekajo pomembna
prizadevanja za hitrejšo širitev energetskih omrežij. Koordinacija njene
nacionalne energetske politike s politikami sosednjih držav je nezadostna.
(16)     Stanje v sektorju storitev se
od lanskega leta ni pomembneje spremenilo in še vedno obstajajo omejitve za
vstop v in opravljanje nekaterih poklicev. Nemčija bi morala okrepiti
prizadevanja za odpiranje storitvenega sektorja, in sicer z odpravo
neupravičenih omejitev in ovir za vstop, kar bi omogočilo znižanje
cen in povečalo dostopnost storitev nižjim dohodkovnim skupinam. V mnogih
obrtniških sektorjih, vključno z gradbenim, se še vedno zahteva mojstrsko
spričevalo (Meisterbrief) ali enakovredna kvalifikacija, da se
lahko posluje. V gradbeništvu poleg tega veljajo tudi omejitve glede
komercialnih sporočil in upravnih postopkov. Za številne strokovne
storitve se uporabljajo tudi zahteve glede pravne oblike in lastniških deležev.
Nemčija bi lahko presodila, ali se enaki cilji v javnem interesu ne bi mogli
doseči z blažjimi predpisi. Razlike v zakonodajnih ureditvah med zveznimi
deželami kažejo tudi na to, da obstaja prostor za nadaljnja prizadevanja za
opredelitev regulativnih pristopov, ki predstavljajo najmanjšo obremenitev in
ki bi se lahko razširili po vsej državi, s tem pa bi se odpravile birokratske
ovire za poslovanje. Stopnja dejanske konkurence v železniškem sektorju ostaja
nespremenjena. Na področju javnih naročil je vrednost razpisov, ki
jih nemški organi objavijo v skladu z zakonodajo EU o javnem naročanju,
izrazito nizka. Zakonodajni postopek, ki vključuje revizijo zakona proti
omejevanju konkurence, še ni zaključen. V maloprodajnem sektorju
zakonodaja o prostorskem načrtovanju močno omejuje vstop novih
podjetij na trg. 
(17)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla obsežno analizo nemške ekonomske politike. Ocenila je
program stabilnosti in nacionalni reformni program. Glede na to, da je treba
okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo
prispevka na ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem
ni upoštevala le pomena teh programov za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko
politiko v Nemčiji, ampak tudi upoštevanje pravil in smernic EU. Njena
priporočila v okviru evropskega semestra so izražena v priporočilih
iz točk 1 do 4 spodaj.
(18)     Svet je ob upoštevanju te
ocene preučil nemški program stabilnosti, njegovo mnenje[8] pa je izraženo zlasti v
priporočilu v točki 1 spodaj –
(19)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla tudi analizo ekonomske politike euroobmočja kot
celote. Na tej podlagi je Svet izdal posebna priporočila za države,
katerih valuta je euro. Nemčija bi morala tudi zagotoviti, da se ta
priporočila izvedejo v celoti in pravočasno.
PRIPOROČA, naj Nemčija v
obdobju 2013–2014 izvede naslednje ukrepe:
1.           Ohrani naj trden fiskalni
položaj, kot je predvidela, kar bo zagotovilo izpolnjevanje srednjeročnega
proračunskega cilja v celotnem obdobju, ki ga zajema program. Izvaja naj
rasti prijazno fiskalno politiko, tako da okrepi prizadevanja za izboljšanje
stroškovne učinkovitosti javne porabe za zdravstveno varstvo in
dolgotrajno oskrbo z boljšim vključevanjem opravljanja teh storitev in
večjim poudarkom na preprečevanju, rehabilitaciji in samostojnem
življenju. Izboljša naj učinkovitost davčnega sistema, zlasti z
razširitvijo osnove za DDV in ponovno oceno osnove za občinski davek na
nepremičnine; izkoristi naj manevrski prostor za večjo in
učinkovitejšo porabo sredstev, ki spodbuja rast, na področju
izobraževanja in raziskav na vseh ravneh državne uprave. Dokonča naj
uvajanje zavore dolga na usklajen način v vseh zveznih deželah, pri
čemer naj zagotovi pravočasne in ustrezne postopke spremljanja in
korekcijske mehanizme.
2.           Ohranja naj razmere, ki
omogočajo tako rast plač, ki podpira domače povpraševanje. V ta
namen naj zniža visoke davke in prispevke za socialno varnost, zlasti za
delavce z nizkimi dohodki, in poviša uspešnost prikrajšanih oseb na
področju izobraževanja. Ohrani naj ustrezne ukrepe za aktivacijo in
vključevanje, zlasti za dolgotrajno brezposelne. Olajša naj prehod z
nestandardnih oblik dela, kot je malo delo, na trajnejše oblike zaposlitve.
Sprejme naj ukrepe za izboljšanje spodbud za delo in zaposljivosti delavcev,
zlasti oseb z drugim virom prihodka v gospodinjstvu, tudi da se bodo izboljšali
njihovi dohodki. V ta namen naj postopoma odpravi odvračilne ukrepe za
osebe z drugim virom dohodka v gospodinjstvu ter poveča razpoložljivost
otroškega varstva za poln delovni čas in celodnevnih šol.
3.           Izboljša naj usklajevanje
energetske politike s sosednjimi državami in zagotovi čim nižje stroške
prenove energetskega sistema, zlasti s pregledom stroškovne učinkovitosti
instrumentov energetske politike, zasnovanih za doseganje ciljev v zvezi z
obnovljivo energijo, ter z nadaljnjimi prizadevanji za hitrejšo širitev
nacionalnih in čezmejnih električnih in plinskih omrežij.
4.           Sprejme naj ukrepe za
nadaljnje spodbujanje konkurence v storitvenih sektorjih, vključno z
nekaterimi obrtmi (zlasti v gradbeništvu) in strokovnimi storitvami, da bi
spodbudila domače vire rasti. Nemudoma naj sprejme ukrepe za znatno
povečanje vrednosti javnih razpisov za javna naročila. Sprejme in
izvede naj napovedano zakonodajno reformo za izboljšanje izvrševanja
konkurenčnega prava v zvezi z omejevanjem konkurence. Odpravi naj omejitve
na področju prostorskega načrtovanja, ki neupravičeno omejujejo
vstop novih podjetij na trg v maloprodajnem sektorju. Sprejme naj nadaljnje
ukrepe, s katerimi bo odpravila preostale ovire za konkurenco na železniških
trgih. Nadaljuje naj s prizadevanji za konsolidacijo bančnega sektorja,
vključno z izboljšanjem okvira upravljanja. 
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997,
str. 1.
[2]               COM(2013) 355 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 in P7_TA(2013)0053.
[4]               Sklep Sveta 2013/208/EU z dne 22.
aprila 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Ciklično prilagojeni saldo
brez enkratnih in začasnih ukrepov, ki so ga službe Komisije
preračunale na podlagi informacij, navedenih v programu, po skupno
dogovorjeni metodologiji.
[8]               V skladu s členom 5(2)
Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.