CELEX: 52008SC2012
Language: da
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på rådets udtalelse om Polens opdaterede konvergensprogram, 2007-2010

DA
DA    DA
 ---pagebreak---    KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                  Bruxelles, den 11.6.2008
                                  SEK(2008) 2012 endelig
                Henstilling med henblik på
                 RÅDETS UDTALELSE
   om Polens opdaterede konvergensprogram, 2007-2010
                (forelagt af Kommissionen)
DA                                                         DA
 ---pagebreak---                                                 BEGRUNDELSE
   1.         GENEREL BAGGRUND
   Stabilitets- og vækstpagten er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser som et
   middel til at styrke forudsætningerne for prisstabilitet og en stærk og vedvarende vækst, som
   fører til jobskabelse. I forbindelse med reformen af pagten i 2005 blev det anerkendt, at
   pagten er et nyttigt middel til at cementere finanspolitisk disciplin, men hovedsigtet var at
   gøre den mere virkningsfuld, styrke dens økonomiske fundament og sikre de offentlige
   finansers holdbarhed på lang sigt.
   Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
   overvågning og samordning af økonomiske politikker1, som indgår i stabilitets- og
   vækstpagten, fastsætter, at medlemsstaterne skal forelægge Rådet og Kommissionen
   stabilitets- eller konvergensprogrammer og årlige opdateringer heraf. Medlemsstater, der
   allerede har indført den fælles valuta, forelægger (opdaterede) stabilitetsprogrammer, og
   medlemsstater, der endnu ikke har indført den fælles valuta, forelægger (opdaterede)
   konvergensprogrammer. Polens første konvergensprogram blev forelagt i maj 2004. I
   overensstemmelse med forordningen afgav Rådet en udtalelse herom den 5. juli 2004 på
   grundlag af en henstilling fra Kommissionen og efter at have hørt Det Økonomiske og
   Finansielle Udvalg. De opdaterede stabilitets- og konvergensprogrammer skal ifølge
   forordningen vurderes af Kommissionen og undersøges af udvalget, og de kan om nødvendigt
   undersøges af Rådet efter samme procedure som nævnt ovenfor.
   2.         BAGGRUNDEN FOR VURDERINGEN AF DET OPDATEREDE PROGRAM
   Kommissionen har undersøgt den seneste opdatering af Polens konvergensprogram, der blev
   forelagt den 26. marts 2008, og fremsætter en henstilling med henblik på Rådets udtalelse
   herom (se boksen vedrørende hovedpunkterne i vurderingen).
   Udgangspunktet for vurderingen af budgetstrategien i det opdaterede konvergensprogram er
   kort beskrevet i afsnittene om:
   (1)      landets stilling under den korrigerende del af stabilitets- og vækstpagten (proceduren i
            forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud)
   (2)      den seneste vurdering af landets stilling under den forebyggende del af stabilitets- og
            vækstpagten (sammenfatning af Rådets udtalelse om den forrige opdatering af
            konvergensprogrammet)
   (3)      marts 2008-opdateringen af de landespecifikke overordnede økonomisk-politiske
            retningslinjer med hensyn til budgetpolitikker
   (4)      Kommissionens vurdering af rapporten fra oktober 2007 om gennemførelsen af det
            nationale reformprogram.
   2.1.       Proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud over for Polen
   Den 5. juli 2004 vedtog Rådet i henhold til artikel 104, stk. 6, en beslutning, hvori det blev
   fastslået, at Polen på grundlag af et offentligt underskud på 4,1 % af BNP i 2003 havde et
   uforholdsmæssigt stort underskud. Samtidig rettede Rådet i overensstemmelse med
   1
            EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1. Ændret ved forordning (EF) nr. 1055/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 1).
            De dokumenter, der henvises til i denne tekst, findes på følgende websted:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
DA                                                          2                                                    DA
 ---pagebreak---    artikel 104, stk. 7, henstillinger til landet om at korrigere det uforholdsmæssigt store
   underskud. Det blev bl.a. henstillet, at Polen skulle træffe foranstaltninger til at bringe
   underskuddet ned under 3 % af BNP senest i 2007 på en troværdig og holdbar måde, jf.
   Rådets udtalelse om konvergensprogrammet fra maj 2004. I november 2006 besluttede Rådet,
   at de foranstaltninger, som de polske myndigheder havde truffet indtil da, var utilstrækkelige.
   I februar 2007 fremsatte Rådet nye henstillinger, som bekræftede, at korrektionen skulle finde
   sted senest i 2007. Det blev henstillet, at de polske myndigheder skulle sikre en forbedring af
   den strukturelle saldo på mindst 0,5 procentpoint af BNP mellem 2006 og 2007. I november
   2007 sendte Kommissionen en meddelelse til Rådet, hvori det blev konkluderet, at de
   foranstaltninger, som Polen havde truffet som reaktion på Rådets henstilling, var i
   overensstemmelse med henstillingen. For så vidt angår 2008 og 2009, gav Kommissionen
   imidlertid udtryk for bekymring med hensyn til holdbarheden af korrektionen af det
   uforholdsmæssigt store underskud, uden hvilken proceduren i forbindelse med
   uforholdsmæssigt store underskud ikke kan ophæves. Både Kommissionen og Rådet
   opfordrede de polske myndigheder til snarest muligt at forelægge et opdateret
   konvergensprogram, der redegør for deres mellemfristede strategi for hele valgperioden, som
   tager sigte på en korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud og yderligere fremskridt
   i retning af den mellemfristede målsætning.
   Sammen med denne henstilling med henblik på Rådets udtalelse henstiller Kommissionen, at
   Rådet beslutter at ophæve proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud for
   Polen, fordi det ud fra en samlet vurdering fremgår, at situationen med et uforholdsmæssigt
   stort underskud i Polen er blevet korrigeret. Resultatet for det offentlige underskud i 2007 er
   2,0 % af BNP, hvilket er under referenceværdien på 3 % af BNP. Det anføres i
   Kommissionens prognose fra foråret 2008, at underskuddet fortsat vil ligge under
   referenceværdien på 3 % af BNP i 2008 og 2009.
   2.2.       Vurderingen i Rådets udtalelse om den forrige opdatering
   I sin udtalelse af 27. februar 2007 sammenfattede Rådet sin vurdering af den foregående
   opdatering af konvergensprogrammet for perioden 2006-2009 som følger. "I programmet
   planlægges en korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2007, idet der
   henvises til bestemmelsen i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97, men Rådet gør opmærksom
   på, at hverken de foranstaltninger, der hidtil er truffet, eller de planlagte foranstaltninger ser
   ud til at være tilstrækkelige til at nå dette resultat. Selv om det i programmet forventes, at der i
   de efterfølgende år vil ske tilstrækkelige fremskridt i retning af den mellemfristede
   budgetmålsætning på baggrund af udsigterne til en stærk vækst, er opfyldelsen af
   budgetmålsætningerne og holdbarheden af tilpasningen forbundet med store risici."
   Under hensyntagen til en ny henstilling til Polen om at korrigere det uforholdsmæssigt store
   underskud, som Rådet vedtog den 27. februar 2007 i overensstemmelse med traktatens
   artikel 104, stk. 7, opfordrede Rådet Polen til at "i) sikre en korrektion af det
   uforholdsmæssigt store underskud senest i 2007 i overensstemmelse med den nye henstilling
   efter artikel 104, stk. 7; ii) drage fordel af de økonomiske opgangstider og anvende eventuelle
   ekstraindtægter til nedbringelse af underskuddet og – efter den planlagte korrektion af det
   uforholdsmæssigt store underskud – øge tempoet i tilpasningen i retning af den
   mellemfristede budgetmålsætning ved at specificere og gennemføre de yderligere
   foranstaltninger, navnlig på udgiftssiden, der er nødvendige for at nå den planlagte tilpasning;
   iii) sikre resultaterne af pensionsreformen."
DA                                                    3                                                 DA
 ---pagebreak---    2.3.        Marts 2008-opdateringen af de landespecifikke overordnede økonomisk-
               politiske retningslinjer med hensyn til budgetpolitikker
   Den 14. maj 2008 vedtog Rådet en henstilling om ajourføringen i 2008 af de overordnede
   retningslinjer for medlemsstaternes og Fællesskabets økonomiske politikker og
   gennemførelsen af medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker2. Med hensyn til
   budgetpolitikken blev det henstillet til Polen at "styrke konsolideringen af de offentlige
   finanser og supplere loftet over det nominelle underskud på statsbudgettet med andre
   mekanismer, der kan hjælpe med til at styre udgiftsudviklingen."
   2.4.        Kommissionens vurdering af rapporten fra oktober 2007 om gennemførelsen af
               det nationale reformprogram
   Den 11. december 2007 vedtog Kommissionen sin strategiske rapport om den fornyede
   Lissabonstrategi for vækst og beskæftigelse, der indeholder en vurdering af rapporten fra
   oktober 2007 om gennemførelsen af Polens nationale reformprogram3, og den kan
   opsummeres som følger.
   Polens nationale reformprogram identificerede følgende hovedudfordringer: konsolidering og
   bedre forvaltning af de offentlige finanser, udvikling af iværksætterånd, større innovation i
   virksomhederne; opgradering og udvikling af infrastruktur, sikring af et konkurrencepræget
   miljø i netværkssektorerne, skabelse og fastholdelse af arbejdspladser og nedbringelse af
   arbejdsløsheden samt forbedring af arbejdstagernes og virksomhedernes fleksibilitet.
   Det var Kommissionens vurdering, at Polen har gjort begrænsede fremskridt med
   gennemførelsen af sit nationale reformprogram i årene 2005-2007.
   På baggrund af de konstaterede stærke og svage sider og beviserne for de fremskridt, der var
   gjort, henstillede Kommissionen, at det henstilles til Polen at træffe foranstaltninger på
   følgende områder: finanspolitisk konsolidering (mekanismer for udgiftskontrol); konkurrence
   i netværksindustrierne; offentlig forskning og støtte til privat F&U; flexicurity, herunder aktiv
   arbejdsmarkedspolitik, sociale ydelser, livslang læring og uddannelse.
   Polen opfordres desuden til at fokusere på følgende områder: transportinfrastruktur;
   virksomhedsregistrering; e-forvaltning; gennemførelse af lovgivningen om det indre marked;
   børnepasningstilbud.
   På grundlag af Kommissionens strategiske rapport vedtog Rådet den 14. maj 2008
   henstillingerne om 2008-opdateringen af de overordnede retningslinjer for de økonomiske
   politikker i medlemsstaterne, herunder Polen.
                                      Boks: Hovedpunkterne i vurderingen
   Ved vurderingen af stabilitetsprogrammerne og konvergensprogrammerne skal følgende undersøges,
   jf. henholdsvis artikel 5, stk. 1, og artikel 9, stk. 1, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97:
   • om de økonomiske antagelser, som programmet er baseret på, er realistiske
   • den mellemfristede budgetmålsætning, som medlemsstaten fremlægger, og om den tilsigtede
       tilpasning i retning heraf er hensigtsmæssig
   • om de foranstaltninger, der træffes og/eller foreslås for at overholde den tilsigtede tilpasning, er
       tilstrækkelige til at opfylde den mellemfristede budgetmålsætning under konjunkturforløbet
   • ved vurderingen af den tilsigtede tilpasning i retning af den mellemfristede budgetmålsætning
   2
             EUT L 139 af 29.5.2008, s. 57.
   3
             Meddelelse fra Kommissionen til Det Europæiske Råd, "Strategisk rapport om den fornyede Lissabon-
             strategi for vækst og beskæftigelse: igangsætning af den nye cyklus (2008-2010)", 11.12.2007,
             KOM(2007) 803.
DA                                                          4                                                  DA
 ---pagebreak---        undersøges det, om der gøres en større tilpasningsindsats i økonomiske opgangstider, mens
       indsatsen kan være mere begrænset i økonomiske nedgangstider, og for de medlemsstater, der
       deltager i euroområdet og ERM II, undersøges det, om den pågældende medlemsstat sikrer en årlig
       forbedring i sin konjunkturkorrigerede saldo, eksklusive engangsforanstaltninger og andre
       midlertidige foranstaltninger, på 0,5 % af BNP som benchmark for at opfylde sin mellemfristede
       budgetmålsætning
   • når kursen for tilpasning af den mellemfristede budgetmålsætning fastlægges (for medlemsstater,
       der endnu ikke har nået den), eller når der tillades en midlertidig afvigelse fra den mellemfristede
       budgetmålsætning (for medlemsstater, der har nået den), undersøges gennemførelsen af større
       strukturreformer, som har direkte langsigtede omkostningsbesparende virkninger (bl.a. ved at øge
       den potentielle vækst) og derfor har en konstaterbar indvirkning på de offentlige finansers
       holdbarhed på lang sigt (på den betingelse, at der bevares en passende sikkerhedsmargen med
       hensyn til referenceværdien på 3 % af BNP, og at budgetstillingen i programperioden forventes at
       vende tilbage til den mellemfristede budgetmålsætning), idet man bør være særlig opmærksom på
       pensionsreformer, som indfører et flersøjlesystem, der omfatter en obligatorisk, fuldt finansieret
       søjle
   • om medlemsstaternes økonomiske politik er i overensstemmelse med de overordnede retningslinjer
       for den økonomiske politik.
   Når det vurderes, om programmets makroøkonomiske antagelser er realistiske, sker det med
   henvisning til prognosen fra Kommissionens tjenestegrene fra foråret 2008, idet der også tages hensyn
   til den i fællesskab aftalte metode til beregning af det potentielle output og de konjunkturkorrigerede
   saldi.
   Vurderingen skal desuden omfatte en undersøgelse af:
   • udviklingen i gældskvoten og udsigterne for de offentlige finansers holdbarhed på lang sigt, som
       der bør lægges "tilstrækkelig vægt på i forbindelse med overvågningen af budgetstillingerne" ifølge
       Rådets rapport af 20. marts 2005 om "en bedre gennemførelse af stabilitets- og vækstpagten". I en
       meddelelse fra Kommissionen af 12. oktober 2006 beskrives fremgangsmåden for vurderingen af
       den langsigtede holdbarhed4
   • graden af overensstemmelse med det nationale reformprogram, som medlemsstaterne har fremlagt i
       forbindelse med Lissabon-strategien for vækst og beskæftigelse og gennemførelsesrapporten fra
       oktober 2007. I sin følgeskrivelse af 7. juni 2005 til Det Europæiske Råd om de overordnede
       retningslinjer for den økonomiske politik for perioden 2005-2008 anførte Økofin-Rådet, at de
       nationale reformprogrammer skal være i overensstemmelse med stabilitets- og
       konvergensprogrammerne
   • overensstemmelsen med adfærdskodeksen5, hvori der bl.a. fastlægges en fælles struktur og et
       fælles sæt datatabeller for stabilitets- og konvergensprogrammerne.
   4
             Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet, "De offentlige finansers langsigtede
             holdbarhed i EU", 12.10.2006, KOM(2006) 574 endelig, og Europa-Kommissionen,
             Generaldirektoratet for Økonomiske og Finansielle Anliggender, "The long-term sustainability of
             public finances in the European Union", European Economy No 4/2006.
   5
             "Specifikationer om gennemførelsen af stabilitets- og vækstpagten og retningslinjer for stabilitets- og
             konvergensprogrammernes indhold og form", godkendt af Økofin-Rådet den 11. oktober 2005.
DA                                                        5                                                          DA
 ---pagebreak---                                            Henstilling med henblik på
                                           RÅDETS UDTALELSE
                         om Polens opdaterede konvergensprogram, 2007-2010
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
   under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
   under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af
   overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske
   politikker6, særlig artikel 9, stk. 3,
   under henvisning til henstilling fra Kommissionen,
   efter høring af Det Økonomiske og Finansielle Udvalg —
   AFGIVET FØLGENDE UDTALELSE:
   (1)     Den [8. juli 2008] gennemgik Rådet Polens opdaterede konvergensprogram, der
           dækker perioden 2007-20107.
   (2)     Polen har på det seneste gjort fremskridt med hensyn til at reducere forskellen i
           forhold til de gennemsnitlige indkomstniveauer i EU, idet den reale BNP-vækst steg
           fra omkring 4½ % i gennemsnit i 2003-2005 til over 6 % i 2006-2007. Den
           arbejdskraftintensive vækst i produktionen forbedrede i høj grad situationen på
           arbejdsmarkedet, idet arbejdsløsheden faldt fra næsten 20 % i 2003 til 9½ % i 2007.
           Foruden en ekstraordinær vækst i beskæftigelsen afspejler faldet i arbejdsløsheden
           imidlertid en stadig mindre arbejdsstyrke som følge af migration. Forvridningerne af
           incitamenter til at tage arbejde, som forstærkes af en omfattende emigration, øger
           endvidere manglen på arbejdskraft i visse sektorer. Det stramme arbejdsmarked lægger
           pres på lønningerne, hvilket har en negativ indvirkning på HICP-inflationen, som efter
           en periode med en vellykket afdæmpning fra 2005 til første halvdel af 2007 steg
           betydeligt i slutningen af 2007. Efter at være toppet med 6¼ % af BNP i 2003 faldt det
           offentlige underskud i gennemsnit med over 1 procentpoint om året og lå på 2 % af
           BNP i 2007. I de seneste år har resultaterne stort set været bedre end målene takket
           være positive vækstoverraskelser, som har resulteret i uventede indtægter, samt den
           ufuldstændige gennemførelse af udgiftsplaner. En yderligere budgetkonsolidering vil
           være stærkt afhængig af en reform af systemet for sociale overførsler (hovedsagelig
           førtidspensioner og invaliditetsydelser) og en forøgelse af erhvervsfrekvensen.
   (3)     I henhold til det makroøkonomiske scenario, der ligger til grund for programmet,
           forventes den reale BNP-vækst at falde gradvis fra 6,5 % i 2007 til 5,2 % i gennemsnit
   6
           EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1. Ændret ved forordning (EF) nr. 1055/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 1).
           De dokumenter, der henvises til i denne tekst, findes på følgende websted:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
   7
           Opdateringen blev forelagt 16 uger efter fristen den 1. december, der er fastsat i adfærdskodeksen, som
           følge af dannelsen af en ny regering i november efter parlamentsvalget i oktober.
DA                                                         6                                                       DA
 ---pagebreak---        i resten af programperioden. Vurderet på baggrund af de disponible oplysninger8
       forekommer dette scenario at være baseret på plausible vækstantagelser. Programmets
       inflationsfremskrivninger forekommer at være i den lave ende, hvilket afspejler de
       positive antagelser om importpriserne og en forholdsvis lav stigning i den nominelle
       løn pr. ansat.
   (4) Resultatet for det offentlige underskud i 2007 var 2,0 % af BNP, i forhold til de 3,4 %,
       der blev fremskrevet i konvergensprogrammet fra november 2006. Hovedårsagen var
       en langt højere real og nominel BNP-vækst end antaget i november 2006, men
       udgifterne blev også holdt nede. Virksomhedernes høje rentabilitet gav især mulighed
       for at bremse væksten i tilskud, mens det hurtige fald i arbejdsløsheden og den
       manglende indeksering i henhold til Hausner-planen9 også begrænsede væksten i
       sociale overførsler. Desuden var aflønningen af ansatte i den offentlige sektor lavere
       end planlagt. Endelig var de offentlige investeringer lavere end fremskrevet som følge
       af en langsommere absorbering af EU-midler end planlagt. Som helhed var
       udgiftskvoten 1,5 procentpoint lavere end fremskrevet i november 2006. På
       indtægtssiden viste indtægterne fra indirekte skatter og sociale bidrag sig at være bedre
       end forventet i november 2006, hovedsagelig takket være en langt højere
       beskæftigelse og lønvækst. Disse positive overraskelser blev udlignet af et dårligere
       resultat inden for andre indtægtsposter (direkte skatter som følge af en forhøjelse af
       skalatrinnene). Dette resulterede som helhed i en indtægtskvote, som lå en smule
       under den planlagte. Med en forbedring af den strukturelle saldo på ca. 1½
       procentpoint opfyldte budgetgennemførelsen i år 2007 rigeligt opfordringen i Rådets
       udtalelse af 27. februar 2007 om den forrige opdatering af konvergensprogrammet.10
   (5) Hovedmålet for budgetstrategien er en varig reduktion af det strukturelle offentlige
       underskud (konjunkturkorrigeret underskud ekskl. engangsforanstaltninger og andre
       midlertidige foranstaltninger) med det formål at nå den mellemfristede målsætning for
       budgetstillingen, som er et strukturelt underskud på 1 % af BNP, i 2011, dvs. et år
       efter programperioden. Dette er i overensstemmelse med det forrige
       konvergensprogram, ifølge hvilket den mellemfristede målsætning skulle nås "efter
       2010". Efter en forværring med 0,5 procentpoint til 2,5 % af BNP i 2008 forventes det
       samlede underskud at forbedres til 1,5 % senest i 2010. Den primære saldo følger en
       lignende kurs og forventes at stige fra -0,2 % af BNP i 2008 til 0,8 % i 2010. På
       baggrund af en begrænset vækst i produktionen forventes ændringerne i den
       strukturelle saldo beregnet i henhold til den i fællesskab aftalte metode at være større,
       idet det strukturelle underskud indsnævres fra ca. 2¾ % af BNP i 2008 til lidt over 1 %
       i 2010. Budgettilpasningen er udgiftsbaseret og back-loaded til 2009 og 2010. I 2008
       skyldes forværringen af underskuddet hovedsagelig en stærk stigning i
       investeringskvoten samt et stort fald i de sociale bidrag (opvejes delvis af en stigning i
       andre indtægter). I 2009-2010 skal konsolideringen hovedsagelig nås gennem
       tilbageholdenhed med hensyn til aflønning af ansatte, sociale overførsler og forbrug i
       produktionen. Det planlagte tempo i underskudsreduktionen mellem 2007 og 2009 er
       lavere end i den forrige opdatering, men udgangspunktet (2007) og hvert af de nye
   8
       Vurderingen bygger bl.a. på Kommissionens prognoser fra foråret 2008 og Kommissionens vurdering
       af rapporten fra oktober 2007 om gennemførelsen af det nationale reformprogram.
   9
       Det mest omfattende og konkrete forsøg på udgiftsreform hidtil, foreslået i 2003 med det formål at
       reducere de offentlige udgifter til social beskyttelse, offentlig administration og statsstøtte. Hausner-
       planen erstattede bl.a. den årlige indeksering med en indeksering, efter at den kumulerede inflation
       overstiger 5 % eller hvert tredje år (afhængigt af hvad der indtræder først).
   10
       EUT C 72 af 29.3.2007, s. 13.
DA                                                     7                                                         DA
 ---pagebreak---        underskudsmål i opdateringen af konvergensprogrammet fra marts 2008 er bedre end
       målene i opdateringen fra november 2006. Usikkerhedsmomenterne i forbindelse med
       budgetfremskrivningerne i programmet synes i det store og hele at være afbalancerede
       i 2008, men resultaterne kunne være værre end fremskrevet i programmet derefter.
       Programmets underskudsmål for 2008 er det samme som i prognosen fra foråret 2008
       (2,5 % af BNP). Likviditetsdataene for det centrale budget for første kvartal af 2008
       tyder på et indtægtsresultat, som ligger over budgetfremskrivningerne, men
       programmet antager en lidt højere vækst i 2008 end i Kommissionens prognose fra
       foråret 2008, og et stadig stigende lønpres i den offentlige sektor indebærer en risiko
       for de offentlige finanser. På den anden side vil en højere inflation end antaget i
       programmet reducere udgiftskvoten i 2008, idet udgifterne hovedsagelig fastsættes i
       nominelle termer. I 2009 kunne den højere inflation i 2008 imidlertid stimulere
       lønvæksten i den offentlige sektor og medføre højere pensioner og sociale ydelser end
       antaget i programmet, hvilket yderligere skærpes af en reform af
       indekseringsmekanismen, som fra 2008 knytter de sociale ydelser ikke blot til
       forbrugerpriserne, men delvis også til lønningerne. Mens parlamentet allerede har
       vedtaget underskudsforøgende foranstaltninger (personskattenedsættelser), er de
       opvejende foranstaltninger uklare, og deres budgetvirkning er uvis (undtagen for
       punktafgiftsstigninger i relation til EU-harmoniseringen, som ikke fuldt ud vil opveje
       personskattesænkningen). Hvis den yderligere høje vækst i beskæftigelsen, som
       antages af regeringen, ikke fastholdes, kan det være vanskeligt at videreføre den
       jobskabende og vækstbaserede budgetkonsolidering efter 2008. På den anden side
       tegner udviklingen i den offentlige saldo godt: indtægterne har ofte vist sig at være
       højere end fremskrevet, mens udgiftsplanerne ikke er blevet opfyldt.
   (6) På baggrund af denne risikovurdering forekommer budgetstillingen i programmet at
       være forenelig med en holdbar korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud
       senest i 2007 som henstillet af Rådet. Det vil imidlertid ikke inden for
       programperioden kunne sikres, at der er en sikkerhedsmargen mod overskridelse af
       underskudsgrænsen på 3 % af BNP. Endvidere er budgetstillingen i programmet
       muligvis ikke tilstrækkelig til at sikre, at den mellemfristede budgetmålsætning nås i
       2011 som forudset i programmet. Eftersom økonomien nyder gode vækstbetingelser,
       er det tilpasningstempo i retning af den mellemfristede målsætning, der er indeholdt i
       programmet, ikke tilstrækkeligt, og det må styrkes i 2008 for at være i
       overensstemmelse med stabilitets- og vækstpagten. Derefter bør det understøttes af
       foranstaltninger. Skulle der vise sig et inflations- og lønpres, vil der desuden være
       behov for en strammere finanspolitisk stilling end planlagt i programmet for at undgå
       overophedning.
   (7) Polen ser ud til at stå over for en lav risiko med hensyn til holdbarheden i de offentlige
       finanser. Ifølge de fremskrivninger, der blev foretaget i 2005, og på grundlag af den
       fælles metodologi er den langsigtede budgetmæssige indvirkning af aldringen blandt
       de laveste i EU. Fra 2008 vil de sociale ydelser imidlertid ikke blot blive indekseret i
       forhold til forbrugerpriserne, men også delvis i forhold til lønningerne, hvilket vil øge
       udgifterne på lang sigt. Selv om budgetstillingen i 2007 med et mindre strukturelt
       primært underskud er bedre end udgangsstillingen i det forrige program, udgør den en
       risiko for holdbarheden af de offentlige finanser, før der tages hensyn til de
       langsigtede budgetkonsekvenser af befolkningens aldring. En yderligere konsolidering
       af de offentlige finanser, herunder reformen af førtidspensioneringsordningen
       (indførelse af "efterløn", som begrænser førtidspensionering til visse problemfyldte
       erhverv) som ønsket i konvergensprogrammet, vil derfor bidrage til både at stimulere
DA                                                8                                               DA
 ---pagebreak---            arbejdskraftens aktivitet og beskæftigelsen og begrænse risiciene i forbindelse med
           holdbarheden af de offentlige finanser.
   (8)     Konvergensprogrammet synes at være i overensstemmelse med rapporten fra oktober
           2007 om gennemførelsen af det nationale reformprogram. Begge programmer
           indeholder bl.a. en reform af førtidspensioneringsordningen og invaliditetsydelserne,
           en reform af landbrugernes sociale fond, en reform af sundhedsområdet, en
           omorganisering og decentralisering af de offentlige finanser og en flerårig
           budgetplanlægning. Konvergensprogrammet indeholder imidlertid ikke en kvalitativ
           vurdering af den samlede indvirkning af rapporten fra oktober 2007 om
           gennemførelsen af det nationale reformprogram inden for den mellemfristede
           finanspolitiske strategi (f.eks. en drøftelse af indvirkningerne på den potentielle vækst
           og beskæftigelsen). Programmet rummer dog systematiske oplysninger om de direkte
           budgetomkostninger ved de vigtigste reformer, der er indeholdt i det nationale
           reformprogram.
   (9)     Konvergensprogrammets budgetstrategi er delvis i overensstemmelse med de
           landespecifikke overordnede retningslinjer for den økonomiske politik, der er
           inkluderet i de integrerede retningslinjer med hensyn til budgetpolitik, som er
           udstukket i forbindelse med Lissabonstrategien. Selv om programmet forventer en
           fortsat finanspolitisk konsolidering, nævnes der ikke yderligere mekanismer til bedre
           kontrol med udgifterne.
   (10)    Hvad angår de datakrav, der er anført i adfærdskodeksen for stabilitets- og
           konvergensprogrammerne, har programmet visse mangler i de frivillige data.
   Den samlede konklusion er, at efter korrektionen af det offentlige underskud i 2007, og mens
   underskuddet og gælden fortsat vil ligge under refenceværdierne på henholdsvis 3 % og 60 %
   af BNP, forventer programmet en forværring af den offentlige saldo med 0,5 procentpoint af
   BNP i 2008 og et back-loaded fremskridt i retning af den mellemfristede budgetmålsætning i
   de efterfølgende år på baggrund af gunstige vækstudsigter. I 2008 er den fremskrevne
   strukturforværring på næsten ½ procentpoint af BNP ikke i overensstemmelse med stabilitets-
   og vækstpagten. Som følge af risiciene i forbindelse med budgetmålene fra 2009, som
   hovedsagelig skyldes manglen på specificerede foranstaltninger, vil den mellemfristede
   budgetmålsætning formentlig ikke blive nået senest i 2011 som planlagt i programmet.
   Endvidere vil der, hvis der skulle opstå inflationspres, være behov for en strammere
   finanspolitisk linje end beskrevet i programmet. Hvad angår den langsigtede holdbarhed af de
   offentlige finanser, ser Polen ud til at stå over for en lav risiko, men
   førtidspensioneringssystemet trænger til en reform.
   På baggrund af ovennævnte vurdering og behovet for at sikre holdbare offentlige finanser
   opfordres Polen til at udnytte de gunstige vækstbetingelser til at øge tempoet i den strukturelle
   tilpasning i retning af den mellemfristede budgetmålsætning, navnlig for at dæmme op for et
   eventuelt inflationspres, ved at anvende eventuelle ekstraindtægter og ubrugte ressourcer til
   gældsnedbringelse i 2008 og ved at specificere og gennemføre foranstaltninger, især på
   udgiftssiden, i de følgende år.
DA                                                   9                                               DA
 ---pagebreak---    Sammenligning af centrale makroøkonomiske og budgetmæssige fremskrivninger
                                                                2006        2007       2008        2009       2010
                                            KP marts 08           6,2         6,5        5,5         5,0         5,0
                Realt BNP                    KOM april
                                                                  6,2         6,5        5,3         5,0        n.a.
               (% ændring)                       2008
                                           KP nov. 2006           5,4         5,1        5,1         5,6        n.a.
                                          KP marts 2008           1,3         2,6        3,5         2,9         2,5
             HICP-inflation                  KOM april
                                                                  1,3         2,6        4,3         3,4        n.a.
                    (%)                          2008
                                           KP nov. 2006           1,4         2,1        2,5         2,5        n.a.
                                          KP marts 2008           0,5         1,1        0,7       −0,2        −0,9
                Outputgab1                   KOM april
                                                                  0,6         1,2        0,5       −0,7         n.a.
          (% af potentielt BNP)                 20082
                                           KP nov. 2006           0,5         0,5        0,3         0,4        n.a.
                                          KP marts 2008          −2,6        −2,6       −3,5       −4,2        −4,6
       Nettolångivning/låntagning
                                             KOM april
        vis-a-vis resten af verden                               −2,5        −2,6       −2,3       −3,6         n.a.
                                                 2008
               (% af BNP)
                                           KP nov. 2006         −1,6        −1,8       −2,2        −2,7         n.a.
                                          KP marts 2008          −3,8        −2,0       −2,5       −2,0        −1,5
             Offentlig saldo                 KOM april
                                                                 −3,8        −2,0       −2,5       −2,6         n.a.
               (% af BNP)                        2008
                                           KP nov. 2006         −3,9        −3,4       −3,1        −2,9         n.a.
                                          KP marts 2008          −1,1         0,2       −0,2         0,3         0,8
              Primær saldo                   KOM april
                                                                 −1,1         0,6        0,2         0,1        n.a.
               (% af BNP)                        2008
                                           KP nov. 2006         −1,5        −1,0       −0,7        −0,6         n.a.
                                          KP marts 2008          −4,0        −2,4       −2,8       −1,9        −1,1
      Konjunkturkorrigeret saldo1            KOM april
               (% af BNP)                                        −4,0        −2,5       −2,7       −2,3         n.a.
                                                 2008
                                           KP nov. 2006         −4,1        −3,6       −3,2        −3,0         n.a.
                                          KP marts 2008          −4,0        −2,4       −2,8       −1,9        −1,1
            Strukturel saldo3                KOM april
                                                                 −4,0        −2,5       −2,7       −2,3         n.a.
               (% af BNP)                        2008
                                           KP nov. 2006         −4,1        −3,6       −3,2        −3,0         n.a.
                                          KP marts 2008          47,6        44,9       44,2        43,3       42,3
           Offentlig bruttogæld              KOM april
                                                                 47,6        45,2       44,5        44,1        n.a.
               (% af BNP)                        2008
                                           KP nov. 2006          48,9        50,0       50,3        50,2        n.a.
    Anmærkninger:
    1
      Outputgab og konjunkturkorrigerede saldi i henhold til programmerne som genberegnet af Kommissionens
    tjenestegrene på basis af oplysningerne i programmerne.
    2
      Baseret på en skønnet potentiel vækst på henholdsvis 5,2 %, 5,9 %, 6,0 % og 6,2 % i perioden 2006-2009.
    3
      Konjunkturkorrigeret saldo, ekskl. engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger. Der er ingen
    engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger i det seneste program og Kommissionens
    prognose fra efteråret.
    Kilde:
    Konvergensprogram (KP); økonomiske prognoser fra foråret 2008 fra Kommissionens tjenestegrene (KOM);
    beregninger foretaget af Kommissionens tjenestegrene.
DA                                                         10                                                         DA