CELEX: 32013B0570
Language: cs
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/570/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro chemické látky na rozpočtový rok 2011

16.11.2013   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 308/209
            
         
      ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   
   ze dne 17. dubna 2013
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro chemické látky na rozpočtový rok 2011
   (2013/570/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   
               —
            
            
               s ohledem na roční účetní závěrku Evropské agentury pro chemické látky za rozpočtový rok 2011,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro chemické látky za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi agentury (1),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 (4) o zřízení Evropské agentury pro chemické látky, a zejména na článek 97 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A7-0097/2013),
            
         
               1.
            
            
               uděluje výkonnému řediteli Evropské agentury pro chemické látky absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2011;
            
         
               2.
            
            
               předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;
            
         
               3.
            
            
               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli Evropské agentury pro chemické látky, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
            
         
      
         
            Předseda
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Generální tajemník
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 73.
   
      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1.
   
      (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      
      ze dne 17. dubna 2013
      obsahující připomínky, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro chemické látky na rozpočtový rok 2011
      EVROPSKÝ PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  s ohledem na roční účetní závěrku Evropské agentury pro chemické látky za rozpočtový rok 2011,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro chemické látky za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi agentury (1),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 (4) o zřízení Evropské agentury pro chemické látky, a zejména na článek 97 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A7-0097/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  vzhledem k prohlášení Účetního dvora, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka Evropské agentury pro chemické látky (dále jen „agentura“) za rozpočtový rok 2011 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;
               
            
                  B.
               
               
                  vzhledem k tomu, že dne 10. května 2012 udělil Parlament výkonnému řediteli Evropské agentury pro chemické látky absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2010 (6) a ve svém usnesení přiloženém k rozhodnutí o udělení absolutoria mj.:
                  
                              —
                           
                           
                              zdůraznil, že vzhledem k tomu, že agentura pracuje s nerozlišenými prostředky ve všech hlavách svého rozpočtu, je nereálné očekávat, že pro všechny činnosti plánované v rozpočtu na jeden kalendářní rok mohly být uzavřeny závazky a zároveň provedeny platby v tomtéž rozpočtovém roce, zejména u operačních výdajů projektového typu (např. vývoj systémů IT),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyzval agenturu, aby souběžně s přípravou svého ročního pracovního programu zlepšila plánování činností a projektů pro oblast lidských zdrojů,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              uvítal skutečnost, že agentura zřídila samostatné oddělení pro registraci a podávání žádostí a také pracovní skupinu pro nepředvídané události,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyzval agenturu, aby dodržovala přísnou metodiku „shora dolů / zdola nahoru“ pro podávání zpráv a formulaci jasných vodítek s cílem vymezit relevantní ukazatele a nástroje, které se mají používat;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  vzhledem k tomu, že podle zprávy Účetního dvora celkový rozpočet agentury na rozpočtový rok 2011 činil 93 200 000 EUR oproti 75 500 000 EUR v roce 2010, což představuje zvýšení o 23,44 %;
               
            
                  D.
               
               
                  vzhledem k tomu, že během rozpočtového roku 2011 agentura fungovala jako samofinancovaná agentura a neobdržela od Komise žádnou vratnou dotaci;
               
            
         Rozpočtové a finanční řízení
      
      
                  1.
               
               
                  na základě výroční zprávy o činnosti za rok 2011 předložené agenturou konstatuje, že v souladu s nařízením (ES) č. 1907/2006 je agentura financována z poplatků, které odvětví platí za registraci chemických látek, případně z dotací Unie podle článku 185 finančního nařízení;
               
            
                  2.
               
               
                  konstatuje, že v roce 2011 byla agentura efektivním způsobem plně financována prostřednictvím příjmů z poplatků a nedostávala žádné dotace Unie; nicméně rovněž konstatuje, že se agentuře dostalo podpory Unie ve výši 500 000 EUR od Komise (GŘ pro životní prostředí) jakožto smluvní kompenzace za provedení určitých přípravných činností pro připravované nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 528/2012 (7) o biocidních přípravcích;
               
            
                  3.
               
               
                  konstatuje, že výše původních rozpočtových prostředků na platby na rok 2011, jak o nich rozhodla v prosinci 2010 správní rada, činila 99 800 000 EUR;
               
            
                  4.
               
               
                  na základě výroční zprávy o činnosti agentury za rok 2010 konstatuje, že agentura obdržela od Komise vyrovnávací dotaci ve výši 36 000 000 EUR vedenou jako závazek v rámci předběžného financování; dále konstatuje, že tato částka byla Komisi v roce 2011 v plné výši uhrazena, jelikož v tomto roce bylo dosaženo předpokládané vysoké úrovně vlastních příjmů agentury z poplatků;
               
            
                  5.
               
               
                  bere na vědomí, že v roce 2011 správní rada přijala dva opravné rozpočty, a sice:
                  
                              —
                           
                           
                              první opravný rozpočet zvýšil příjmy na základě přebytku z roku 2010 o 280 565 807,25 EUR; konstatuje, že do něho bylo rovněž zahrnuto 500 000 EUR, pokud jde o příjmy vyčleněné na smlouvu o poskytování služeb, uzavřenou mezi agenturou a GŘ pro životní prostředí v rámci přípravných prací na nařízení (EU) č. 528/2012,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              druhý opravný rozpočet snížil rozpočtové výdaje o 7 142 500 EUR (7 %);
                           
                        
            
                  6.
               
               
                  z výroční zprávy o činnosti agentury vyvozuje, že míra plnění rozpočtu v roce 2011 činila 96 %;
               
            
         Závazky a platby
      
      
                  7.
               
               
                  na základě předložené výroční zprávy o činnosti agentury konstatuje, že celková výše přenesených prostředků na závazky a platby činila 14 421 314,76 EUR, což představuje 16,2 % uzavřených závazků; vyzývá agenturu, aby informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o opatřeních učiněných s cílem řešit nedostatek, který spočívá v nadměrné míře přenesených prostředků, jelikož tento stav je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu;
               
            
                  8.
               
               
                  na základě výroční zprávy agentury konstatuje, že rozpočet přijatý v roce 2011 pro hlavu I (54 508 000 EUR) byl zvýšen prostřednictvím převodů z hlavy III o 4,25 % (2 316 781,90 EUR), z čehož se 2 005 138,33 EUR týkalo výdajů na zaměstnance; kromě toho konstatuje, že v důsledku toho dosáhla míra plnění v hlavě I 99,16 %;
               
            
                  9.
               
               
                  bere na vědomí, že celková částka ve výši 1 758 060,98 EUR byla vyškrtnuta z celkové částky prostředků na závazky a platby ve výši 12 254 740,59 EUR, které byly přeneseny z rozpočtu na rok 2010;
               
            
                  10.
               
               
                  vítá úsilí agentury o lepší plánování a monitorování zdrojů i skutečnost, že zavedla vlastní interní pokyny s cílem podpořit zásadu ročního rozpočtu; zejména uznává, že se agentuře podařilo snížit míru přenosu prostředků z 29 % v roce 2009 na 17 % v roce 2010 a na 16,2 % v roce 2011;
               
            
         Dohled a kontrolní systémy
      
      
                  11.
               
               
                  na základě zprávy Účetního dvora konstatuje, že výsledky poslední fyzické inventury provedené v roce 2011 odhalují několik nedostatků, především co se týče nízkého poměru aktiv evidovaných v oblasti informačních a komunikačních technologií (IKT), z hlediska jejich hodnoty; dále konstatuje, že není zavedena žádná formální politika, pokud jde o inventuru hmotného investičního majetku; vyzývá agenturu, aby informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o provedených krocích s cílem uplatňovat formální politiku v oblasti inventury hmotného investičního majetku;
               
            
                  12.
               
               
                  bere na vědomí, že agentura eviduje náklady související s projekty IKT, které se jsou již v užívání, jako výdaje, místo toho, aby je uváděla jako hmotný investiční majetek; bere na vědomí, že tato politika by měla být formalizována a formálně schválena v prvním čtvrtletí roku 2013; vyzývá agenturu, aby informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o aktuálním stavu uvedené politiky;
               
            
         Postupy náboru zaměstnanců
      
      
                  13.
               
               
                  poznamenává, že Účetní dvůr shledal nedostatky v postupech náboru zaměstnanců; vyzývá proto agenturu, aby informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o opatřeních přijatých s cílem tento nedostatek odstranit; domnívá se, že některá ustanovení služebního řádu mohou představovat značnou administrativní zátěž; vybízí proto Komisi, aby v případě agentur umožnila určitou míru zjednodušení podle článku 110 služebního řádu;
               
            
                  14.
               
               
                  na základě výroční zprávy agentury o činnosti konstatuje, že agentura i nadále zůstává atraktivní pro vysoce kvalifikované uchazeče, přičemž v roce 2011 zde zaměstnání získalo 88 nových zaměstnanců, což představuje 98 % naplnění plánu pracovních míst agentury;
               
            
                  15.
               
               
                  konstatuje, že k 31. prosinci 2011 činil celkový počet pracovních míst obsazených dočasnými zaměstnanci 441 z celkem 456 míst, jež byla k dispozici, a na konci roku 2011 bylo zaměstnáno 101 smluvních zaměstnanců a přidělených národních odborníků; konstatuje, že celkový počet pracovních míst obsazených smluvními zaměstnanci činil 62 a celkový počet ostatních zaměstnanců 46 (vyslaní národní odborníci, prozatímní zaměstnanci a stážisté);
               
            
                  16.
               
               
                  důkladně sleduje zlepšené postupy náboru a výběru zaměstnanců, které byly zavedeny v minulém roce; domnívá se, že plné uplatňování pravidel a postupů je nezbytné k zajištění co nejlepší pověsti agentury;
               
            
         Střet zájmů
      
      
                  17.
               
               
                  vítá skutečnost, že Účetní dvůr provedl ve čtyřech evropských agenturách, včetně Evropské agentury pro chemické látky, audit zaměřený na hodnocení politik a postupů pro řešení situací střetu zájmů; výsledky tohoto auditu jsou uvedeny ve zvláštní zprávě Účetního dvora č. 15/2012;
               
            
                  18.
               
               
                  vyjadřuje politování nad tím, že podle zjištění Účetního dvora v době dokončování práce na místě (říjen 2011) agentura situace střetu zájmů adekvátním způsobem neřešila; dále konstatuje, že politiky agentury pro řešení situací střetu zájmů byly neucelené, prohlášení o zájmech nepodléhala kontrole a nebyla ani zveřejňována, naopak byla veřejnosti nepřístupná a nebylo prováděno školení o střetu zájmů;
               
            
                  19.
               
               
                  vítá skutečnost, že agentura učiní v návaznosti na audit Účetního dvora několik opatření, mezi něž patří zejména:
                  
                              —
                           
                           
                              politika agentury pro řešení potenciálních střetů zájmů přijatá v září 2011,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              nový a podrobnější formulář pro prohlášení o zájmech,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              nové pokyny pro vyplňování prohlášení o zájmech přijaté v listopadu 2011,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              zveřejnění prohlášení o zájmech vedoucích pracovníků agentury na jejích internetových stránkách od ledna 2012,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              poradní výbor pro situace střetu zájmů zřízený v červnu 2012, jehož ustavující schůze se konala v srpnu 2012,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kodex chování pro členy správní rady přijatý v březnu 2012,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              prozatímní kritéria způsobilosti pro orgány agentury přijatá v září 2012,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              prováděcí pravidla pro předcházení střetům zájmů a zpracování informací o potenciálním střetu zájmů zaměstnanců agentury přijatá v červnu a říjnu 2012,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pokyny pro vedoucí pracovníky ohledně předcházení střetům zájmů, včetně konkrétních hodnotících kritérií, přijaté v listopadu 2012,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              revidované pokyny pro zaměstnance týkající se pohoštění a darů přijaté v prosinci 2012;
                           
                        naléhavě vyzývá agenturu, aby i nadále přijímala opatření na základě doporučení Účetního dvora a zamezila tak jakýmkoli střetům zájmů mezi jejími jednotlivými řídícími a provozními strukturami a aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria podávala zprávy o provádění výše uvedených politik a postupů i o veškerém dalším vývoji v oblasti řešení střetu zájmů;
               
            
                  20.
               
               
                  vyzývá agenturu, aby ve svých ročních zprávách o činnosti zavedla zvláštní oddíl věnovaný popisu opatření pro předcházení střetů zájmů a jejich řešení, který by mimo jiné uváděl:
                  
                              —
                           
                           
                              počet případů střetu zájmů, které byly ověřeny,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              počet případů přechodu z pracovního místa v agentuře do souvisejícího průmyslového odvětví,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              opatření přijatá v jednotlivých kategoriích případů,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              počet zahájených postupů v případě ztráty důvěry a jejich výsledky;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              uplatněné sankce;
                           
                        
            
                  21.
               
               
                  upozorňuje na to, že prohlášení o zájmech všech členů správní rady jsou k dispozici na internetových stránkách agentury, nikoli však životopisy všech členů správní rady; vyzývá agenturu, aby informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o pokroku, jehož bylo v této oblasti dosaženo, co nejdříve;
               
            
                  22.
               
               
                  pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k jeho rozhodnutí o udělení absolutoria a mají horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne 17. dubna 2013 (8) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.
               
            
         (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 73.
      
         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1.
      
         (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  Úř. věst. L 286, 17.10.2012, s. 192.
      
         (7)  Úř. věst. L 167, 27.6.2012, s. 1.
      
         (8)  Přijaté texty, P7_TA(2013)0134 (viz strana 374 v tomto čísle Úředního věstníku).