CELEX: 51997PC0266
Language: nl
Date: 1997-06-04
Title: Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair actieprogramma 1999-2003 inzake met de milieuverontreiniging samenhangende ziekten binnen het actiekader op het gebied van de volksgezondheid

Avis juridique important

|

51997PC0266

Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair actieprogramma 1999-2003 inzake met de milieuverontreiniging samenhangende ziekten binnen het actiekader op het gebied van de volksgezondheid  /* COM/97/0266 def. - COD 97/0153 */  

Publicatieblad Nr. C 214 van 16/07/1997 blz. 0007

Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair actieprogramma 1999-2003 inzake met de milieuverontreiniging samenhangende ziekten binnen het actiekader op het gebied van de volksgezondheid (97/C 214/07) (Voor de EER relevante tekst) COM(97) 266 def. - 97/0153(COD)(Door de Commissie ingediend op 4 juni 1997)HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 129,Gezien het voorstel van de Commissie,Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,Gezien het advies van het Comité van de Regio's,Volgens de procedure van artikel 189 B van het Verdrag,(1) Overwegende dat met de milieuverontreiniging samenhangende ziekten in de gehele Gemeenschap steeds meer terrein winnen en onder de bevolking ongerustheid veroorzaken;(2) Overwegende dat overeenkomstig artikel 3, onder o), van het Verdrag het optreden van de Gemeenschap een bijdrage vormt tot het bereiken van een hoog niveau van bescherming van de gezondheid;(3) Overwegende dat in artikel 129 de Gemeenschap uitdrukkelijk bevoegdheid op dit gebied wordt verleend, door de samenwerking tussen de lidstaten te bevorderen en, indien nodig, hun activiteiten te ondersteunen, de coördinatie van hun beleid en hun programma's te bevorderen en de samenwerking met derde landen en met de inzake volksgezondheid bevoegde internationale organisaties te bevorderen; dat het optreden van de Gemeenschap gericht dient te zijn op het voorkomen van ziekten en het bevorderen van gezondheidsvoorlichting en gezondheidsonderwijs;(4) Overwegende dat in artikel 130 R van het Verdrag wordt bepaald dat het beleid van de Gemeenschap op milieugebied bijdraagt tot de bescherming van de gezondheid van de mens;(5) Overwegende dat de preventie van met de milieuverontreiniging samenhangende ziekten niet alleen maatregelen moet omvatten die gericht zijn op de bronnen en de concentraties van verontreinigende stoffen en op de beperking van de blootstelling, maar ook acties op volksgezondheidsgebied die op het grote publiek zijn gericht om de mensen in staat te stellen de blootstelling te verminderen en de schadelijke invloeden op hun gezondheid te verzachten en overwegende dat gegevens over effecten op de gezondheid en over blootstelling dienen te worden verzameld, naast gegevens over concentraties van luchtverontreinigende stoffen;(6) Overwegende dat in hun resolutie van 11 november 1991 (1) de Raad en de ministers van Volksgezondheid, in het kader van de Raad bijeen, de Commissie hebben verzocht om in nauwe samenwerking met de bevoegde autoriteiten van de lidstaten, de balans op te maken van de in de lidstaten, in de Gemeenschap en de internationale organisaties beschikbare kennis en ervaring ten aanzien van de relatie tussen gezondheid en milieu;(7) Overwegende dat met de milieuverontreiniging samenhangende ziekten zijn erkend als prioritair gebied voor het optreden van de Gemeenschap in het raam van het actiekader op het gebied van de volksgezondheid (2);(8) Overwegende dat het Parlement in zijn Resolutie A4-0311/95 over het Sociaal Actieprogramma voor de middellange termijn (1995-1997) (3) de Commissie heeft verzocht om, in de vereiste vorm, het actieprogramma inzake met de milieuverontreiniging samenhangende ziekten, als bedoeld in de kadermededeling van de Commissie over volksgezondheid, te presenteren;(9) Overwegende dat overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel de acties inzake kwesties die niet onder de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap vallen, zoals actie terzake van met de milieuverontreiniging samenhangende ziekten, alleen dan door de Gemeenschap moeten worden ondernomen als en in zover deze vanwege de omvang of gevolgen ervan, beter op communautair niveau kunnen worden uitgevoerd;(10) Overwegende dat de in het onderhavige programma voorgestelde maatregelen een communautaire toegevoegde waarde opleveren, doordat activiteiten die reeds in betrekkelijk isolement op nationaal niveau worden verricht, worden samengebracht en doordat die elkaar aanvullen, met aanzienlijke resultaten voor de Gemeenschap in haar geheel, alsmede doordat een bijdrage tot de verbetering van de solidariteit en cohesie in de Gemeenschap wordt geleverd en doordat ze, waar nodig, de beste praktijkeisen en -normen vaststellen;(11) Overwegende dat de samenwerking met derde landen en met de inzake volksgezondheid bevoegde internationale organisaties dient te worden bevorderd;(12) Overwegende dat het programma, door het verlenen van steun voor het verwerven van een grotere kennis en inzicht en het op ruimere schaal verspreiden van informatie over met de milieuverontreiniging samenhangende ziekten, over de samenhang ervan met verontreinigende stoffen en over de preventie daarvan, door het zorgen voor een verbeterde vergelijkbaarheid van de informatie over deze onderwerpen en door het ontwikkelen van acties ter aanvulling op bestaande communautaire programma's en acties en door het daarbij voorkomen van onnodig dubbel werk, zal bijdragen tot de verwezenlijking van de in artikel 129 omschreven communautaire doelstellingen;(13) Overwegende dat op 20 december 1994 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie een "modus vivendi" tot stand is gekomen betreffende de uitvoeringsmaatregelen van de uit hoofde van artikel 189 B van het Verdrag vastgestelde besluiten;(14) Overwegende dat het onderhavige besluit voor de gehele looptijd van het programma een financieel kader vaststelt dat voor de begrotingsautoriteit tijdens de jaarlijkse begrotingsprocedure het voornaamste referentiepunt vormt als bedoeld in punt 1 van de Verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie van 6 maart 1995;(15) Overwegende dat de financiële vooruitzichten van de Gemeenschap van kracht zijn tot en met 1999 en dat deze voor de periode na die datum zullen moeten worden herzien;(16) Overwegende dat het financiële kader voor de laatste vier jaar van het programma (2000-2003) zal worden vastgesteld nadat de toekomstige financiële vooruitzichten zijn vastgesteld;(17) Overwegende dat om de waarde en de impact van het programma te vergroten, de ondernomen acties voortdurend dienen te worden geëvalueerd, waarbij in het bijzonder aandacht moet worden besteed aan hun doeltreffendheid en aan de verwezenlijking van de gestelde doelstellingen en, waar nodig, aan het aanbrengen van de nodige wijzigingen;(18) Overwegende dat dit programma een looptijd van vijf jaar dient te hebben, zodat voor de uit te voeren acties voldoende tijd beschikbaar is om de gestelde doelstellingen te verwezenlijken,BESLUITEN:Artikel 1 Vaststelling van het programma1. In de context van het actiekader op het gebied van de volksgezondheid wordt voor de periode van 1 januari 1999 tot en met 31 december 2003 een communautair actieprogramma vastgesteld tegen ziekten die door de milieuverontreiniging worden veroorzaakt, geprovoceerd of verergerd, hierna te noemen "dit programma".2. Dit programma heeft tot doel bij te dragen tot het bereiken van een hoog niveau van bescherming van de gezondheid tegen met de milieuverontreiniging samenhangende ziekten door vergroting van de kennis van en het inzicht in gezondheidsrisico's die ermee verband houden en de manier hoe die moeten worden aangepakt, in het bijzonder wat astma en andere ziekten van de luchtwegen alsmede allergieën betreft.3. De in het kader van dit programma uit te voeren acties en de specifieke doelstellingen daarvan worden in de bijlage beschreven onder de volgende rubrieken:1. Acties ter verbetering van de voorlichting over met de milieuverontreiniging samenhangende ziekten;2. Risicobeleving en -beheersing ten aanzien van met de milieuverontreiniging samenhangende ziekten;3. Ziekten van de luchtwegen en allergieën.Artikel 2 Tenuitvoerlegging1. De Commissie zorgt, in nauwe samenwerking met de lidstaten, voor de tenuitvoerlegging van de in de bijlage beschreven acties.2. De Commissie werkt samen met instellingen en organisaties die actief zijn op het terrein van ziekten die met de milieuverontreiniging samenhangen.Artikel 3 Begroting1. Het financiële kader voor de tenuitvoerlegging van dit programma voor het jaar 1999 bedraagt overeenkomstig de huidige financiële vooruitzichten 1,3 miljoen ecu. Het financiële kader voor de laatste vier jaar van het programma (2000-2003) wordt in detail bepaald nadat de toekomstige financiële vooruitzichten zijn vastgesteld.2. De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit toegewezen overeenkomstig de financiële vooruitzichten.Artikel 4 Samenhang en complementariteitDe Commissie draagt zorg voor de samenhang en complementariteit tussen de krachtens dit programma uit te voeren communautaire acties en de acties die krachtens andere relevante communautaire programma's worden uitgevoerd.Artikel 5 Comité1. Bij de tenuitvoerlegging van dit actieprogramma wordt de Commissie bijgestaan door een raadgevend comité, hierna te noemen "het comité", bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaat en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité ontwerp-maatregelen voor betreffende met name:a) de criteria en procedures voor de selectie en financiering van de projecten in het kader van dit programma;b) de evaluatieprocedure.Het comité brengt over de ontwerp-maatregelen advies uit binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie, zo nodig na hierover gestemd te hebben.Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere lidstaat het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité uitgebrachte advies. Zij brengt het comité op de hoogte van de wijze waarop zij met het advies heeft rekening gehouden.3. De vertegenwoordiger van de Commissie informeert het comité regelmatig over Commissievoorstellen of communautaire initiatieven en de uitvoering van programma's op andere beleidsterreinen die rechtstreeks verband houden met de verwezenlijking van de doelstellingen van dit programma.Artikel 6 Internationale samenwerking1. Bij de uitvoering van dit programma wordt samenwerking met derde landen en met de op het gebied van de volksgezondheid bevoegde internationale organisaties bevorderd.2. Aan dit programma kan worden deelgenomen door de geassocieerde landen van Midden-Europa (LME's), overeenkomstig de voorwaarden die zijn vastgelegd in de associatieovereenkomst of aanvullende protocollen met betrekking tot de deelneming aan communautaire programma's. Aan dit programma kan op basis van aanvullende kredieten worden deelgenomen door Cyprus en Malta, volgens dezelfde regels als die welke op de EVA-landen van toepassing zijn en overeenkomstig de met de twee landen overeen te komen procedures.Artikel 7 Follow-up en evaluatie1. Bij de tenuitvoerlegging van dit besluit neemt de Commissie de nodige maatregelen om te zorgen voor de follow-up en blijvende evaluatie van dit programma, met inachtneming van de algemene en specifieke doelstellingen als bedoeld in artikel 1 en in de bijlage.2. De Commissie dient in het derde operationele jaar van dit programma bij het Europees Parlement en de Raad een evaluatieverslag in.3. De Commissie dient bij het Europees Parlement en de Raad na afloop van dit programma een eindverslag in.4. In deze beide verslagen neemt de Commissie informatie op over de communautaire financiering op de verschillende actiegebieden en over de complementariteit van deze acties met de andere in artikel 4 bedoelde acties, alsmede de resultaten van de evaluaties. Zij doet deze verslagen ook aan het Economisch en Sociaal Comité en aan het Comité van de Regio's toekomen.(1) PB nr. C 304 van 23. 11. 1991, blz. 5.(2) COM(93) 559 def.(3) PB nr. C 32 van 5. 2. 1996, blz. 15.BIJLAGE SPECIFIEKE DOELSTELLINGEN EN ACTIES I. ACTIES TER VERBETERING VAN DE VOORLICHTING OVER MET DE MILIEUVERONTREINIGING SAMENHANGENDE ZIEKTENDoelstelling: bijdragen tot het verkrijgen van een beter inzicht in de rol van verontreinigende stoffen bij de veroorzaking en verergering van de basis en doeltreffendheid van preventieve acties.1. Stellen van prioriteiten voor de vaststelling van de ziekten waarin naar men denkt specifieke verontreinigende stoffen een rol spelen; vergelijken van hun prevalentie en/of incidentie en hun verhouding tot gegevens over milieufactoren in de verschillende delen van de Europese Gemeenschap; onderzoeken van de gegevenskwaliteit en vaststellen waar gegevens ontbreken; analyseren en evalueren van de momenteel aanwezige gegevens over de toxicologie van deze verontreinigende stoffen en vaststellen van hiaten in de kennis; vergelijken van deze gegevens en ook de gebruikte verzamelingsmethoden, definities en criteria, alsmede de manier waarop de informatie gebruikt wordt bij analyses, bij het vaststellen van de te ondernemen acties en bij de voorlichting van het grote publiek.2. De vergelijkbaarheid helpen verbeteren van de bij preventieve acties gebruikte gegevens, door het ondersteunen van de uitwisseling van informatie over met de milieuverontreiniging samenhangende ziekten en de preventie daarvan, onder andere door een kosten-batenanalyse van de doeltreffendheid van de acties.II. RISICOBELEVING EN -BEHEERSING TEN AANZIEN VAN MET DE MILIEUVERONTREINIGING SAMENHANGENDE ZIEKTENDoelstelling: verhogen van het peil van de kennis van en het inzicht in met de milieuverontreiniging samenhangende gezondheidsrisico's en de beleving, evaluatie en behandeling daarvan.3. Ondersteunen van acties om te komen tot een beter inzicht bij het grote publiek in de risico's alsmede de evaluatie en beheersing ervan; bevorderen van werkzaamheden inzake de beleving door het grote publiek van met de milieuverontreiniging samenhangende gezondheidsrisico's overal in de Gemeenschap.4. Bevorderen van acties en uitwisseling van informatie ten aanzien van de methode om het peil van de kennis van het grote publiek en de opiniemakers over de beoordeling van met de milieuverontreiniging samenhangende risico's te verhogen.III. ZIEKTEN VAN DE LUCHTWEGEN EN ALLERGIEËNDoelstelling: ondersteunen van activiteiten om deze ziekten te voorkomen en het aantal ervan te verminderen.5. Bijdragen tot de voorlichting van het grote publiek en specifieke groepen over deze ziekten en de agentia die daarbij een rol spelen, ondersteunen van de ontwikkeling van methoden om voorlichtingscampagnes te versterken en aan elkaar te koppelen; bijdragen tot de inspanningen van zelfhulp- of patiëntenverenigingen op het gebied van ziekten van de luchtwegen en allergieën.6. Bijdragen tot de vergelijking van verschillende onderwijs- en opleidingsinitiatieven die gebruikt worden om deze ziekten te bestrijden, met het oog op de bevordering van de beste praktijk; evalueren van de doeltreffendheid van de getroffen preventieve maatregelen, met inbegrip van kosten-batenanalyses.