CELEX: 51993PC0466
Language: es
Date: 1993-10-05
Title: Propuesta modificada de REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO relativo a determinadas modalidades de aplicación del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                         COM(93) 466 final
                                         Bruselas,  5 de octubre de 1993
                     Propuesta modificada de
                  REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
      relativo a determinadas modalidades de aplicación
      del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo
     (presentada por la Comisión en virtud del apartado 3
               del articulo 149 del tratado CEE)
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                           EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
    La propuesta revisada modifica la propuesta de Reglamento (CEE) del
    Consejo relativo a los acuerdos para la aplicación del Acuerdo sobre
    el Espacio Económico Europeo^ 1 ).
    Las deliberaciones sobre la propuesta existente en el grupo de
    trabajo correspondiente del Consejo y en los diversos comités del
    Parlamento Europeo han llevado a la Comisión a reconsiderar su
    propuesta y presentar esta versión revisada.
    La propuesta actual no contiene ninguna disposición específica
    relativa al procedimiento a seguir para determinar la posición de la
    Comunidad en el Comité Mixto EEE, por lo que esta cuestión debe
    resolverse con arreglo a las normas internas existentes de la
    Comunidad^ 2 ).
    No obstante, las discusiones han puesto de manifiesto que las
    consecuencias prácticas de la aplicación de las "normas existentes"
     implicarían    incertidumbre,    riesgos  innecesarios  y   demoras
     inevitables: en particular, un procedimiento paralelo para el
    aspecto "interno" y para el "externo" implicaría el riesgo de que
    asuntos ya resueltos internamente se volvieran a tratar en el
    contexto externo; las demoras adicionales debidas a la larga
    duración de     los procedimientos internos podrían debilitar la
    posición de la Comunidad respecto de los Estados de la AELC en
    relación con el refuerzo del principio, fundamental para el Acuerdo
    EEE y constantemente recalcado por la Comunidad, de que los Estados
    de la AELC tendrán que aceptar el nuevo acervo a la mayor brevedad
    pos i ble.
    De hecho, las decisiones que deberá adoptar el Comité Mixto EEE se
    referirán en la inmensa mayoría de los casos a una pura y simple
    "ampliación" de un acto comunitario al EEE mediante una modificación
    del Anexo correspondiente del Acuerdo EEE. Tal decisión se producirá
    al final de un amplio proceso de información y consulta con los
    Estados de la AELC, durante el cual estos últimos tendrán la
    oportunidad, a lo largo del procedimiento de toma de decisiones
    internas de la Comunidad, de dar su opinión sobre el contenido del
    acto de la CE. El Consejo, al adoptar el acto de la CE, conocerá por
    lo tanto la posición de la AELC. Una vez adoptado, el acto de la CE
(1) DO no C 339, 22.12.1992, p. 11
(2) COM (92) 495 final, Nota Explicativa, punto 4
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   será transmitido a la mayor brevedad posible al Comité Mixto EEE,
   donde la decisión sobre su ampliación deberá ser en principio una
   simple    formalidad    a   la   luz   del    ejercicio    anterior   de
    información/consulta y del objetivo del Acuerdo EEE, que es
   garantizar la homogeneidad dentro del EEE.
4. En consecuencia,     los objetivos del Acuerdo EEE requieren un
   procedimiento comunitario interno rápido y sencillo, que refleje los
   mecanismos y objetivos de este Acuerdo y permita a la Comunidad
   cumplir su obligación con vistas a mantener la homogeneidad en todo
   el EEE sin demoras indebidas.
5. Los anteriores requisitos abogan por un mandato general del Consejo
   a la Comisión para todos los casos en los que la posición de la
   Comunidad deba consistir en una simple ampliación del acervo CE al
   EEE.
   El apartado 1 del articulo 1 del proyecto de revisión de propuesta
   establece que siempre que el Consejo adopte un acto legislativo en
   un ámbito cubierto por el Acuerdo EEE, se dé un mandato a la
   Comisión para expresar, en el Comité Mixto EEE, la posición de la
   Comunidad respecto a la ampliación del acto de la CE en cuestión, en
    la medida en que este acto, excepto por lo que respecta a posibles
   adaptaciones de carácter puramente técnico, se transfiera como tal
   al marco del EEE.
6. Cuando la Comisión sea competente con arreglo a la legislación
   comunitaria para adoptar actos jurídicos, deberá tener también el
   derecho de expresar la posición de la Comunidad en el Comité Mixto
   EEE. En consecuencia, el apartado 2 del articulo 1 de la propuesta
   revisada prevé a este efecto un mandato para la Comisión.
7. En todos los demás casos no cubiertos por el artículo 1, la posición
   que debe adoptar la Comunidad en el Comité Mixto EEE o en e I
   Consejo EEE se determinará de conformidad con los procedimientos
   establecidos por las correspondientes disposiciones del Tratado.
   Esto se aplicará en particular a todas las futuras decisiones del
   Comité Mixto EEE que vayan más allá de una simple ampliación del
   acervo CE al EEE (tales como         las decisiones relativas a la
   participación de la AELC en los programas de la CE en los ámbitos de
   las   políticas   de   acompañamiento,    resolución    de   litigios  y
   desviaciones excepcionales del acervo).
8. El articulo 2 del proyecto de revisión de propuesta establece un
   procedimiento simplificado por lo que respecta a la participación
   del Parlamento Europeo. El Parlamento será informado y se solicitará
   su dictamen sobre la "ampliación EEE" de un acto comunitario siempre
   que reciba el acto de la CE para consulta.
9. El articulo 3 del proyecto de revisión de propuesta establece el
   procedimiento especifico interno de la Comunidad para la adopción
   del "paquete provisional de acervo". Este paquete contendrá todos
   los actos comunitarios de interés para el EEE publicados entre el 1
   de agosto de 1991, la fecha límite para el Acuerdo EEE firmado en
   Oporto el 2 de mayo de 1992, y una fecha lo más próxima posible a su
   entrada en vigor. Estos actos aún no están recogidos en el Acuerdo
   EEE. El objetivo será integrar este conjunto creciente de medidas
   comunitarias (que ya son unas 300) en el Acuerdo EEE mediante una
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10. Aparte de estos cambios y de una referencia al Protocolo de Ajuste
    (que recoge la no participación de Suiza en el EEE), la única
    modificación restante de la propuesta existente se ha efectuado en
    el artículo 9 para establecer que en el caso de Comité del Seguro,
    que carece de Vicepresidente, será la Oficina la que se asociará al
    Presidente en las consultas con los Estados de la AELC.
11. A la luz de todos estos elementos, parece apropiado solicitar la
    aceptación por el Parlamento del Reglamento que se basa en
    consecuencia en el artículo 238 del Tratado CEE en vez de en los
    art ículos 113 y 235.
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                           PROPUESTA MODIFICADA
                                    DE
                       REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
            relativo a determinadas modalidades de aplicación
            del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (1)
El Consejo de las Comunidades Europeas,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
particular, su articulo 238,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
Considerando que el 2 de mayo de 1992 se firmó en Oporto un Acuerdo
sobre el Espacio Económico Europeo entre la Comunidad Europea, la
Comunidad Europea del Carbón y del Acero y sus Estados miembros, por una
parte, y los Estados de la AELC, por otra;
Considerando que, tras la no ratificación del Acuerdo EEE por Suiza, la
Comunidad Europea, la Comunidad Europea del Carbón y del Acero y sus
Estados miembros, por una parte, Y la República de Austria, la República
de Finlandia, la República de Islandia, el Principado de Liechtenstein,
el Reino de Noruega y el Reino de Suecia, por otra, firmaron un
Protocolo para la adaptación del Acuerdo sobre el Espacio Económico
Europeo el 17 de marzo de 1993; el Acuerdo y el Protocolo se denominan
en lo sucesivo "Acuerdo EEE";
Considerando que es necesario establecer las modalidades de aplicación
de diversas disposiciones del Acuerdo EEE;
(1) DO C 339 de 22.12.1992, pág. 11
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 Considerando que el Acuerdo EEE instituye un Comité Mixto de la EEE que
 dispone de un poder de decisión; que la Comunidad debe expresar en éI su
 postura y que       por ello, es importante establecer las normas de
 procedimiento que permitan adoptar la postura que la Comunidad tomará en
 el seno de esta instancia;
 Consideran que es importante establecer una norma de procedimiento
 provisional con el fin de recoger el acervo comunitario en la fecha más
 cercana posible a la de entrada en vigor del Acuerdo EEE con el fin de
 garantizar los objetivos del Acuerdo EEE que son los de crear un espacio
económico europeo dinámico y homogéneo;
Considerando que es necesario establecer las modalidades según         las
cuales se aplicarán las cláusulas de salvaguardia previstas en         los
artículo 112 y 114 del Acuerdo EEE;
Considerando que también es importante que se establezcan normas de
aplicación en el ámbito de la competencia para que, entre otras cosas,
se puedan aplicar mutatis mutandis al EEE los principios por los que se
 rige la aplicación del derecho de la competencia sobre la base de los
artículos 85 y 86 del Tratado CEE;
Considerando que, habida cuenta del carácter especifico del Comité
consultivo bancario y del Comité del seguro, se han de establecer normas
específicas para la consulta de estos últimos;
Considerando que, con arreglo al Acuerdo EEE, los Estados de la AELC han
creado un mecanismo financiero y que es importante que se establezca el
modo de determinar la asignación por Estado miembro beneficiario de
bonificaciones de intereses y de subvenciones de conformidad con el
Protocolo no 38 del Acuerdo EEE; que esta asignación tiene un carácter
especifico en el marco del EEE y que los criterios adoptados no
prejuzgan en modo alguno los criterios aplicables a los Fondos
común i tar ios ;
Considerando     que   los acuerdos celebrados por     la Comunidad   son
vinculantes para sus instituciones y sus Estados miembros; que, a     tal
efecto, estos últimos deben adoptar las medidas que pudieran          ser
necesarias para que la Comunidad pueda cumplir sus obligaciones         en
virtud de lo dispuesto por el Acuerdo EEE;
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                             Articulo 1
1.   Cuando el Consejo haya adoptado un acto legislativo comunitario en
     un ámbito cubierto por el Acuerdo EEE, la Comisión estará habilitada
     para expresar la postura de la Comunidad sobre la decisión del
     Comité Mixto del EEE por la que se extiende el acto legislativo
     anteriormente mencionado al Espacio Económico Europeo mediante una
     modificación de un Anexo o de los Protocolos 21 y 47 del Acuerdo EEE
     en la medida en que esta decisión establece una simple extensión del
     acto legislativo anteriormente mencionado al Espacio Económico
     Europeo mediante adaptaciones técnicas, si fuera preciso.
2.   Las disposiciones del apartado precedente serán de aplicación
     igualmente cuando sea competencia de la Comisión la adopción del
     acto común i tar io.
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                             Art i cu Io 2
Cuando se transmita al Parlamento Europeo una propuesta de acto
 legislativo comunitario en un ámbito cubierto por el Acuerdo EEE, se
solicitará a la vez al Parlamento que se pronuncie sobre su extensión al
EEE.
                            Art i culo 3
A titulo de procedimiento provisional, la postura comunitaria sobre las
modificaciones de los anexos y del Protocolo 47 del Acuerdo EEE sobre la
extensión al EEE del acervo comunitario adoptado hasta el .... 1993 será
adoptada por el Consejo, pronunciándose por unanimidad, a propuesta de
 la Comisión, una vez consultado el Parlamento Europeo.
                                  Articulo 4
1.   Cuando un Estado miembro solicite a la Comisión la aplicación de
     medidas de salvaguardia de conformidad con los artículos 112 y 114
     del Acuerdo EEE, le proporcionará las justificaciones necesarias en
     apoyo de su solicitud.
     Si la Comisión decide no aplicar medidas de salvaguardia, informará
     de ello al Consejo y a los Estados miembros en un plazo de cinco
     días laborables a partir de la fecha de recepción de la solicitud
     del Estado miembro.
     Todo Estado miembro podrá someter al Consejo la decisión de la
     Comisión en un plazo máximo de diez días laborables contados a
     partir de la comunicación de dicha decisión.
     En caso de que el Consejo, por mayoría cualificada, manifieste la
      intención de adoptar una decisión diferente, la Comisión informará
     de ello a los Estados de la AELC con la mayor brevedad y les
     notificará la apertura de consultas en el Comité Mixto, previstas en
     el artículo 113 del Acuerdo EEE.
     El Consejo, por mayoría cualificada, podrá adoptar una decisión
     diferente en el plazo de veinte días laborables tras la conclusión
     de las consultas con los Estados de la AELC en el seno del Comité
     Mi xto.
2.   La Comisión estará asistida por un Comité, denominado en lo sucesivo
     "Comité", compuesto por representantes de los Estados miembros y
     presidido por un representante de la Comisión.
     El Comité se reunirá por convocatoria de su presidente. Este
     comunicará a los Estados miembros, tan pronto como sea posible,
     todos los elementos de información útiles.
3.   Si la Comisión, a instancia de un Estado miembro o por iniciativa
     propia, comprobare que procede aplicar medidas de salvaguardia de
     conformidad con los artículos 112 o 114 del Acuerdo EEE:
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        informará de ello inmediatamente a los Estados miembros, si
        actúa por iniciativa propia o, si actúa a solicitud de un Estado
        miembro, en un plazo de cinco días laborables a partir de la
        fecha de recepción de la solicitud,
        consultará al Comité,
        informará al mismo tiempo de ello a los Estados de la AELC y
        notificará al Comité Mixto la apertura de las negociaciones
        previstas en el artículo 113 del Acuerdo EEE,
        comunicará de manera simultánea al Comité Mixto toda información
        necesaria para tales consultas.
4. Las consultas en el seno del Comité Mixto se considerarán en
   cualquier caso finalizadas al expirar un plazo de treinta días a
   partir de la notificación prevista en el párrafo cuarto del apartado
   1 o en eI apartado 3.
   Una vez finalizadas las consultas o, en su caso, al expirar dicho
   plazo de treinta dias, y en caso de que no haya podido llegarse a
   ningún otro acuerdo, la Comisión, previa consulta al Comité, podrá
   adoptar las medidas apropiadas para la aplicación de los artículos
   112 o 114 del Acuerdo EEE.
5. La    decisión   contemplada    en   el  apartado  4   se  comunicará
    inmediatamente al Consejo, a los Estados miembros y a los Estados de
    la AELC; también se notificará al Comité Mixto.
   Dicha decisión será inmediatamente aplicable.
6. Todo Estado miembro podrá someter al Consejo la decisión de la
   Comisión contemplada en el apartado 4 en un plazo de diez días
    laborables contados a partir de la comunicación de esta decisión.
7. A falta de decisión de la Comisión, con arreglo al párrafo segundo
   del apartado 4, transcurrido el plazo de diez días laborables
   contados a partir de la finalización de las consultas en el seno del
   Comité Mixto o, en su caso, de la expiración del plazo de treinta
   días contemplado en dicho apartado, cualquier Estado miembro que
   haya recurrido a la Comisión con arreglo al apartado 3, podrá
   recurr ir al Consejo.
8. En los casos contemplados en los apartados 6 y 7, el Consejo, por
   mayoría cualificada, podrá adoptar una decisión diferente en un
   plazo de dos meses.
                                Art iculo 5
1. En eI caso de circunstancias excepcionales con arreglo al apartado 3
   del artículo 113, la Comisión podrá adoptar medidas inmediatas de
   salvaguardia en los casos contemplados en los artículos 112 o 114
   del Acuerdo EEE.
2. Si la Comisión recibiere una solicitud de un Estado miembro,
   adoptará una decisión en un plazo de cinco días laborables contados
   a partir de la recepción de dicha solicitud.
   La decisión de la Comisión se comunicará al Consejo y a los Estados
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    miembros.
3.  Todo Estado miembro podrá someter al Consejo la decisión de la
    Comisión con arreglo al procedimiento previsto en el apartado 6 del
    art¡culo 4.
    Se aplicará el procedimiento previsto en    los apartados 7 y 8 del
    art iculo 4.
    En caso de que la Comisión no haya adoptado decisión alguna dentro
    del plazo indicado en el apartado 2, cualquier Estado miembro que
    haya recurrido a la Comisión podrá recurrir al Consejo, con arreglo
    a los procedimientos contemplados en los párrafos primero y segundo
    del presente apartado.
                               Art iculo 6
Sin perjuicio de los artículos 4 y 5, cuando las circunstancias hagan
necesario tomar medidas en relación con productos agrarios, en virtud
del artículo 112 del Acuerdo EEE o de las disposiciones de los
protocolos y anexos relativos a estos productos, tales medidas se
tomarán con arreglo a los procedimientos previstos en la normativa por
la que se establece la organización común de mercados agrícolas, así
como en la normativa específica adoptada en virtud del articulo 235 del
Tratado CEE, aplicable a las mercancías procedentes de la transformación
de productos agrarios, siempre que se respeten las condiciones fijadas
en el artículo 113 del Acuerdo EEE.
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                              Art i cu lo 7
1. Para hacer posible la aplicación de los principios incluidos en el
   apartado 2 (e) del artículo 1 y en los artículos 53 a 60 del Acuerdo
   EEE, se aplicarán mutatis mutandis las normas comunitarias que
   articulan los principios que figuran en los artículos 85 y 86 del
   Tratado CEE así como en el Reglamento (CEE) no 4064/89 del Consejo,
   relativo al control de las operaciones de concentración entre
   empresas. Todo ello también será válido para todas las disposiciones
   pertinentes que la Comunidad pudiera adoptar en el futuro en el
   ámbito de la competencia.
2. Con el fin de hacer posible la aplicación de principio contemplado
   en el apartado 4 del artículo 8 del Protocolo no 23 del Acuerdo EEE,
   la Comisión autorizará a los representantes del Órgano de vigilancia
   de la AELC para que puedan participar en las investigaciones
   contempladas por esta disposición.
                              Art iculo 8
1. Cuando se asignen casos concretos contemplados en los artículos 53 y
   54 del Acuerdo EEE al Órgano de vigilancia de la AELC, con arreglo a
   lo dispuesto en el artículo 56 del Acuerdo EE:E, la Comisión llevará
   a cabo las tareas que le atribuye el Protocolo no 23 en estrecha y
   permanente relación con las autoridades competentes de los Estados
   miembros.
2. Especialmente, la Comisión transmitirá sin demora a los Estados
   miembros   las notificaciones,    informaciones y todos    los demás
   documentos enviados por el órgano de vigilancia de la AELC, con
   arreglo a los artículos 2, 3, 4, 6, 7 y 8 del Protocolo no 23.
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3.  Si los Estados miembros desean presentar formalmente observaciones
    por escrito en casos concretos específicos de los que se ocupe el
    órgano de vigilancia de la AELC, estas observaciones se remitirán a
     la Comisión que prestará sus buenos oficios para encontrar una
    solución comunmente aceptable a nivel comunitario que refleje la
    unanimidad    de   los   Estados    miembros que   hayan  presentado
    observaciones.
    Una vez definida, la Comisión presentará la posición comunitaria al
    Órgano de vigilancia de la AELC.
    En caso de que dicha posición no haya podido ser definida en un
    plazo de 30 di as contados a partir de la fecha a la que se hace
    referencia en el artículo 2 del Protocolo no 23, la Comisión
    remitirá simultáneamente las observaciones de los Estados miembros y
     las suyas propias al Órgano de vigilancia de la AELC.
4.  La aplicación del apartado 3 anterior será sin perjuicio de la
    posibilidad que tienen los Estados miembros de participar en las
    reuniones del Comité consultivo de la AELC, de conformidad con lo
    dispuesto en el Protocolo no 23.
                                 Art iculo 9
En caso de que, para garantizar el buen funcionamiento del Acuerdo EEE,
se consulte a los Estados de la AELC sobre los proyectos de medidas que
se disponga a adoptar la Comisión en el ejercicio de sus poderes
ejecutivos en los ámbitos en los que son competentes el Comité
consultivo bancario y el Comité del seguro, intervendrán en esta
consulta el presidente y el vicepresidente del Comité consultivo
bancario y el presidente del Comité del seguro.
                                Articulo 10
1.  De conformidad con lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 4 del
    Protocolo no 38 del Acuerdo EEE, para el periodo 1993 a 1997
     inclusive la Comisión determinará la asignación por Estado miembro
    beneficiario de los importes totales de bonificaciones de intereses
    y de subvenciones previstas por dicho Protocolo. Esta asignación
    tendrá en cuenta el nivel relativo de desarrollo económico y la
    población de las regiones beneficiarías, la eI eg i b i I i dad de cada
    región beneficiaría a la ayuda estructural procedente de otras
    fuentes y la necesidad de que cada región reciba un nivel mínimo
    aceptable de ayuda por parte del Mecanismo Financiero.
2.  La Comisión comunicará su decisión al Consejo, posteriormente a los
    Estados de la AELC y al BEI, inmediatamente después de la aprobación
    del presente Reglamento por parte del Consejo.
3.  Los compromisos anuales para cada región tendrán en cuenta el ritmo
    de presentación de los proyectos que vayan a financiarse, así como
    el volumen anual total de los compromisos que se establecen en el
    Protocolo 38 del Acuerdo EEE. La Comisión adoptará las medidas
    necesarias con el Banco Europeo de Inversiones y el Comité del
    Mecanismo Financiero de la AELC con el fin de que los compromisos
    anuales en favor de cada región no perjudiquen a las partes
    quinquenales mencionadas en el apartado 1 de este artícu o 10.
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                               Articulo 11
Los Estados miembros adoptarán       las medidas que puedan resultar
necesarias para garantizar la ejecución de las obligaciones que para la
Comunidad se derivan del Acuerdo EEE.
                               Articulo 12
El presente Reglamento entrará en vigor el día de entrada en vigor del
Acuerdo EEE.
    El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas,.....
                                         Por el Consejo
                                         El Presidente
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                                                                     BSN 0257-9545
                                                               COM(93) 466 final
                                                    DOCUMENTOS
ES                                                                             10
                                      N° de catálogo : CB-CO-93-512-ES-C
                                                             ISBN 92-77-59648-1
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo