CELEX: 52013PC0706
Language: nl
Date: 2013-10-16
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2013/003 DE/First Solar, Duitsland)

|
			
		
		
		52013PC0706
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2013/003 DE/First Solar, Duitsland) /* COM/2013/0706 final */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
Krachtens punt 28 van het Interinstitutioneel
Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie
betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer[1] mag uit het Europees Fonds voor
aanpassing aan de globalisering (EFG) door middel van een
flexibiliteitsmechanisme een jaarlijks maximumbedrag van
500 miljoen EUR boven het maximum van de betrokken rubrieken van het
financieel kader beschikbaar worden gesteld.
De regels die van toepassing zijn op de bijdragen
uit het EFG zijn vastgesteld in Verordening (EG) nr. 1927/2006 van het
Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot oprichting van een
Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering[2].
Op 12 april 2013 heeft Duitsland aanvraag
EGF/2013/003 DE/First Solar ingediend voor een financiële bijdrage uit het EFG naar
aanleiding van gedwongen ontslagen bij First Solar Manufacturing GmbH in
Duitsland.
Na de aanvraag grondig te hebben onderzocht,
heeft de Commissie overeenkomstig artikel 10 van Verordening (EG)
nr. 1927/2006 geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor een financiële
bijdrage op grond van deze verordening wordt voldaan.
SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG EN ANALYSE
 Belangrijkste gegevens: ||   
 EGF-referentienummer || EGF/2013/003 
 Lidstaat || Duitsland 
 Artikel 2 || onder a) 
 Primaire onderneming || First Solar Manufacturing GmbH 
 Leveranciers en downstreamproducenten || 0 
 Referentieperiode || 15.11.2012 – 15.3.2013 
 Startdatum voor de individuele dienstverlening || 1.1.2013 
 Datum van de aanvraag || 12.4.2013 
 Ontslagen tijdens de referentieperiode || 959 
 Ontslagen voor en na de referentieperiode || 285 
 Totaal aantal voor steun in aanmerking komende ontslagen || 1 244 
 Ontslagen werknemers die naar verwachting aan de maatregelen zullen deelnemen || 875 
 Uitgaven voor individuele dienstverlening (EUR) || 4 375 715 
 Uitgaven voor de implementatie van het EFG[3] (EUR) || 235 000 
 % van de uitgaven voor de implementatie van het EFG || 5,1 
 Totaal budget (EUR) || 4 610 715 
 EFG-bijdrage (50 %) (EUR) || 2 305 357 
1.           De aanvraag werd op 12 april
2013 bij de Commissie ingediend; aan de aanvraag werd aanvullende informatie
tot en met 14 augustus 2013 toegevoegd.
2.           De aanvraag voldoet aan de
voorwaarden voor steunverlening uit het EFG van artikel 2, onder a), van
Verordening (EG) nr. 1927/2006, en werd ingediend binnen de in
artikel 5 van die verordening genoemde termijn van tien weken.
Verband tussen de ontslagen en de grote
structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de
globalisering
3.           Als bewijs van het verband
tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de
wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering voert Duitsland aan dat First
Solar een onderneming is die in 1999 in de VS is opgericht om zonne-energie op
te wekken en bij te dragen tot een milieuvriendelijker model van
elektriciteitsproductie. In 2007 richt de onderneming twee vestigingen op in
Frankfurt (Oder) in Duitsland en begint zij er met de productie van
zonnemodules. In 2011 ziet de onderneming zich wegens een scherpe prijsdaling
van ongeveer 40 % ten opzichte van het voorgaande jaar genoodzaakt het besluit
te nemen dat Frankfurt (Oder) niet meer levensvatbaar is als
productievestiging. Dit besluit leidt tot onderhandelingen over een sociaal
plan in 2012 en de sluiting van de twee fabrieken in 2013. De ontslagen vinden
in 2013 verspreid plaats over de periode van 1 januari tot 1 juni.
4.           First Solar Manufacturing
GmbH is slechts een van vele Europese zonne-energiebedrijven die de laatste
jaren (2010 tot en met 2012) insolvent zijn geworden, hun zonne-energieactiviteiten
hebben gestaakt, geheel of gedeeltelijk zijn gestopt met de productie of alles
hebben verkocht aan Chinese investeerders[4].
De Photovoltaic Sustainable Growth Index van 2011[5] bevat de volgende conclusie: de
totale inkomsten van alle 33 onderzochte PV-ondernemingen samen zijn met 79 %
gestegen van 21 miljard USD naar 36 miljard USD op een markt waar het aantal installaties
met 129 % is toegenomen. Chinese en Taiwanese bedrijven zagen hun inkomsten
sneller stijgen dan hun tegenhangers in Duitsland en de VS. Het marktaandeel
van Duitse bedrijven is verder geslonken. Bedrijven uit de VS moesten na vier
jaar groei marktaandeel prijsgeven. Al met al is het aandeel inkomsten van
China tussen 2005 en 2011 van 11 % naar 45 % geklommen, terwijl dat van
Duitsland van 64 % terugviel naar 21 %. De enige andere EU-lidstaat met een
vermeldenswaardige productie is Spanje, met 1 %.
5.           China heeft een enorme
overcapaciteit opgebouwd voor zonnemodules, die de behoefte op zowel de eigen
markt als de wereldmarkt ver overtreft; samen met de wereldwijd afgenomen vraag
heeft dat ertoe geleid dat de prijzen zijn ingestort. Omdat Chinese fabrikanten
in eigen land kunnen beschikken over financiële steun en de sector prioriteit
geniet in het huidige Chinese vijfjarenplan (2011-2015), kunnen deze bedrijven
standhouden en groeien door hun producten tegen lage prijzen te verkopen in het
buitenland. Ruim 90 % van de productie wordt uitgevoerd, waarvan 80 % naar de
EU [6]. 
Bewijsstukken voor het aantal ontslagen
en naleving van de criteria van artikel 2, onder a)
6.           De aanvraag werd door
Duitsland ingediend in het kader van het criterium voor steunverlening van
artikel 2, onder a), van Verordening (EG) nr. 1927/2006, op grond waarvan ten
minste 500 gedwongen ontslagen moeten plaatsvinden binnen een periode van vier
maanden in een onderneming in een lidstaat, met inbegrip van de ontslagen bij
leveranciers en downstreamproducenten.
7.           De aanvraag maakt melding van
959 ontslagen bij First Solar Manufacturing GmbH in de referentieperiode van
vier maanden van 15 november 2012 tot en met 15 maart 2013 en van nog eens 285
ontslagen die buiten de referentieperiode vielen maar wel verband hielden met
dezelfde procedure voor collectief ontslag en dezelfde gebeurtenis die
aanleiding gaf tot de ontslagen in de referentieperiode. Die ontslagen vonden
plaats na de referentieperiode en zijn ondertussen bevestigd door de lidstaat.
Al deze ontslagen werden in overeenstemming met artikel 2, tweede alinea,
tweede streepje, van Verordening (EG) nr. 1927/2006 berekend.
Het onvoorziene karakter van deze
ontslagen
8.           De Duitse autoriteiten voeren
aan dat First Solar sinds 2007 zonnemodules produceerde in Frankfurt (Oder) en
in het najaar van 2010 begon met de bouw van een tweede fabriek (geraamde
kosten: 173 miljoen EUR). Deze fabriek startte de productie in juni 2011 en moest
in het derde kwartaal van hetzelfde jaar haar volledige capaciteit bereiken. De
onderneming had voor de fabriek verdere plannen voor investeringen op de lange
termijn, had in Frankfurt (Oder) meer vastgoed gekocht en maakte bekend dat zij
nog twee fabrieken ging openen. De omslag op de markt noopte de onderneming tot
heroverweging van haar investeringen in Duitsland en in juli 2012 tot het
besluit iedere verdere uitbreiding te staken en beide fabrieken te sluiten.
Ondanks de tegenslagen behoort First Solar nog
altijd tot de voornaamste producenten van zonnemodules wereldwijd. Het besluit
tot sluiting van de vestiging in Frankfurt (Oder) kon niet worden voorzien door
de werknemers of de overheid.
De bedrijven waar de ontslagen vallen en
de werknemers voor wie steun wordt aangevraagd
9.           De aanvraag heeft betrekking
op 1 244 ontslagen die bij First Solar Manufacturing GmbH hebben
plaatsgevonden in verschillende rondes (1 januari, 1 maart en 1 juni 2013). 
10.         Uitsplitsing van de werknemers
die naar verwachting aan de maatregelen deelnemen:
 Categorie || Aantal || Percentage 
 Mannen || 667 || 76,2 
 Vrouwen || 208 || 23,8 
 EU-burgers || 871 || 99,5 
 Niet-EU-burgers || 4 || 0,5 
 15-24 jaar || 36 || 4,1 
 25-54 jaar || 723 || 82,6 
 55-64 jaar || 116 || 13,3 
 Ouder dan 64 jaar || 0 || 0,0 
11.         Van deze werknemers hebben er
45 een langdurig gezondheidsprobleem of een handicap.
12.         Uitsplitsing per
beroepscategorie:
 Categorie || Aantal || Percentage 
 Beleidvoerende en hogere leidinggevende functies || 91 || 10,4 
 Specialisten || 33 || 3,8 
 Technici en lagere functies || 201 || 23,0 
 Administratieve functies || 18 || 2,1 
 Ambachtsberoepen en verwante beroepen || 14 || 1,6 
 Bedieningspersoneel van machines en installaties, assembleurs || 492 || 56,2 
 Ongekwalificeerde functies || 26 || 3,0 
13.         Overeenkomstig artikel 7 van
Verordening (EG) nr. 1927/2006 heeft Duitsland bevestigd dat in de
verschillende stadia van de tenuitvoerlegging van het EFG, en met name bij de
toegang ertoe, een beleid inzake gelijkheid van mannen en vrouwen en
non-discriminatie is toegepast en ook verder zal worden toegepast.
Beschrijving van het betrokken gebied,
de autoriteiten ervan en andere belanghebbenden
14.         De ontslagen hebben betrekking
op Frankfurt (Oder), een stad van ongeveer 60 000 inwoners in het
oostelijk deel van Duitsland (deelstaat Brandenburg), ongeveer
80 kilometer van Berlijn en dicht tegen de grens met Polen. In de regio
hebben kmo's de overhand, met name in de bouwsector, en is het percentage
ouderen hoog doordat jongeren geneigd zijn naar de grotere steden te trekken.
Gemeentelijke inspanningen om een industriecentrum voor zonne-energie tot stand
te brengen hebben geleid tot de komst van diverse bedrijven, die voor
werkgelegenheid zorgen.
Zowel in de bouwsector als op de voorheen
belangrijke militaire basis in het gebied is het aantal banen afgenomen en het
is een hard gelag voor de regio dat de belangrijkste producent op het gebied
van zonne-energie nu gesloten is.
Verwachte gevolgen van de ontslagen voor
de plaatselijke, regionale of nationale werkgelegenheid
15.         De ontslagen bij First Solar
(1 244 werknemers) leiden tot een directe stijging van de werkloosheid met
4 procentpunten, tenzij er snel nieuwe banen worden geschapen. Het gebied gaat
al gebukt onder een hoger dan gemiddeld werkloosheidspercentage (11,3 % tegen
landelijk gemiddeld 7,4 % in februari 2013). In de stad Frankfurt (Oder) is de
werkloosheid met 14,1 % nog hoger (december 2012).
16.         Er zijn binnen een straal van 200
kilometer van de stad weinig mogelijkheden om ander werk te vinden; met deze factor
wordt terdege rekening gehouden bij het plannen van maatregelen voor de
werknemers. De meeste kans op werk is er in de gezondheids- en zorgsector en
voor traditionele beroepen zoals lassers, elektriciens, monteurs, dakdekkers,
stukadoors, timmerlieden, tegelzetters en loodgieters. Verder zijn er vacatures
te vinden in de horeca en het toerisme, met name in de voedingssector en de gespecialiseerde
gastronomie.
17.         De meeste werknemers die door
First Solar zijn ontslagen, beschikken over goede kwalificaties, maar veel van
hen hebben nooit het beroep uitgeoefend waarin zij gediplomeerd zijn. Dat
betekent dat zij via bijscholing in staat moeten worden gesteld hun
oorspronkelijke kwalificaties op te poetsen en bij de tijd te brengen of zich
te kwalificeren op het gebied van hun werkervaring.
Gecoördineerd pakket van individuele
dienstverlening waarvoor financiering wordt aangevraagd, gespecificeerde
kostenraming en complementariteit met door de structuurfondsen gefinancierde
acties
18.         De bij First Solar betrokken
sociale partners zijn in juli 2012 een sociaal plan overeengekomen dat voorziet
in de diensten van een re-integratiebedrijf. Het bedrijf dat de belanghebbenden
hebben gekozen voor het verlenen van re-integratiediensten is TÜV Rheinland
Personal GmbH. Dit bedrijf zal vanuit drie voor de ontslagen werknemers
geschikte locaties opereren, d.w.z. Frankfurt (Oder), Beeskow en Berlijn. De
re-integratiediensten zullen aan de werknemers worden verleend vanaf 1 januari,
1 maart en 1 juni 2013, naargelang de datum van hun uitdiensttreding bij First
Solar. Een klein aantal begint later. In de eerste fase van zes maanden wordt
het re-integratiebedrijf, in afwachting van goedkeuring van de door Duitsland
ingediende EGF-aanvraag, deels door First Solar betaald overeenkomstig het
sociale plan en gecofinancierd door het ESF via het Federale programma. Na de
eerste zes maanden worden de re-integratiediensten verlengd en nieuwe
maatregelen ingevoerd, en wordt het gehele pakket gecofinancierd door het EFG.
19.         Al de hierna volgende
maatregelen vormen samen een gecoördineerd pakket van individuele
dienstverlening met het oog op de re-integratie van de ontslagen werknemers op
de arbeidsmarkt.
–     
Uitkering voor korte duur
(Transferkurzarbeitergeld): deze uitkering bedraagt 60 % van het laatste
netto-inkomen van de werknemer, of 67 % als het huishouden van de begunstigde
een of meer kinderen telt. De uitkering loopt gedurende negen maanden vanaf de
datum waarop de werknemer door het re-integratiebedrijf wordt overgenomen, met
inbegrip van de eerste periode, wanneer het ESF de door het
re-integratiebedrijf aangeboden maatregelen cofinanciert. Het Transferkurzarbeitergeld
dient ook als cofinanciering door Duitsland van de ESF-maatregelen die tijdens
de eerste fase door het re-integratiebedrijf aan de werknemers worden
aangeboden. Daarom wordt in het boekhoudsysteem zorgvuldig onderscheid gemaakt
tussen het Transferkurzarbeitergeld in het kader van het ESF en dat in het
kader van het EFG, zodat er geen kans op dubbele financiering is. De uitkering
komt alleen ten laste van het EFG voor die perioden waarin de in aanmerking
komende werknemers aan actieve maatregelen deelnemen, maar wordt verminderd tot
49,4 % van het in aanmerking komende bedrag, naargelang hoeveel tijd de werknemers
besteden aan de voorbereiding of het vervolg van activiteiten die door het
re-integratiebedrijf worden aangeboden en waarvoor geen presentielijsten worden
bijgehouden[7].
–     
Opleidingscursussen die worden afgesloten met kwalificaties
(Qualifizierungen): deze cursussen worden na gesprekken met het oog op
profilering en loopbaanbegeleiding aan de in aanmerking komende werknemers
aangeboden, zodat zij de kansen op de arbeidsmarkt beter kunnen benutten. Omdat
de meesten van hen al over goede kwalificaties beschikken, gaat het bij de
maatregelen vooral om bijscholings- of opfriscursussen. Er worden zowel
individuele als groepscursussen georganiseerd, naast een enkele
stagemogelijkheid. Verder worden werknemers die daarvoor kiezen geholpen met
het opzetten van hun eigen bedrijf. Voor 22 werknemers met een gehoorbeperking
worden cursussen aangepast aan hun behoeften.
–     
Opleidingsbeheer (Qualifizierungsmanagement): opleidingsbeheerders
zorgen voor de voorbereiding en uitvoering van opleidingsmaatregelen. Hun
voornaamste taak is geïndividualiseerd maatwerk bieden, d.w.z. voor elke
werknemer de meest geschikte cursus vinden op basis van het loopbaantraject dat
samen met de loopbaanbegeleider is uitgestippeld. Verder zijn zij belast met eventuele
juridische aspecten, bv. ten aanzien van regelgeving inzake aanbesteding en
mededinging. Hierbij dient te worden opgemerkt dat het cursusaanbod voor elke
werknemer volledig open is en dat deskundigheid nodig is om elke werknemer te
helpen een in de gegeven omstandigheden zo goed mogelijke keuze te maken. 
–     
Workshops en peer groups: hierbij gaat het om
groepsbijeenkomsten waarin een begeleider de deelnemers helpt met het
uitwisselen van ideeën en gedachten. De peer groups kunnen volgens diverse
criteria worden gevormd, bijvoorbeeld naar leeftijd, behoefte,
gezinssamenstelling of werkervaring. Enkele werknemers kampten met
gezondheidsklachten als gevolg van de door First Solar gehanteerde
ploegendienst van twaalf uur; zij zullen worden bijgestaan met gezondheidszorg
en advies.
–     
Ondersteunende diensten en zoeken naar werk op
internationaal vlak (flankierende Leistungen und internationale Arbeitssuche):
hieronder vallen alle maatregelen waaraan behoefte kan zijn, van het verkrijgen
van documenten en het vertalen van kwalificaties tot het deelnemen aan
banenbeurzen en talencursussen, het plaatsen van advertenties voor vacatures en
het volgen van een interculturele opleiding. Naar verwachting is een klein
aantal in aanmerking komende werknemers geïnteresseerd in dit aanbod.
–     
Uitgebreid advies voor bedrijfsstarters (vertiefte
Existenzgründungsberatung): dit betreft deskundige adviesverlening aan
werknemers die overwegen een eigen bedrijf te beginnen. Zij worden ondersteund
bij het opstellen van hun bedrijfsplan en het aanvragen van subsidies bij de
openbare dienst voor arbeidsvoorziening (Agentur für Arbeit). Middels seminars
wordt hun de benodigde kennis van bedrijfsadministratie bijgebracht.
–     
Zoeken naar werk (Stellensuche /
Stellenresearcher): een ter zake deskundige gaat aan de hand van zijn of haar
netwerk en ervaring op zoek naar mogelijke vacatures die nog niet bekendgemaakt
zijn en die geschikt zouden kunnen zijn voor de in aanmerking komende
werknemers.
–     
Activeringstoeslag / sprinterpremie
(Aktivierungszuschuss in Form einer Sprinterprämie): deze degressieve premie
wordt uitgekeerd aan werknemers die na afloop van de door het
re-integratiebedrijf geboden maatregelen zonder verdere hulp snel zelf een
nieuwe baan vinden.
–     
Advisering en begeleiding in een nieuwe baan en bij
werkloosheid (Beratung und Betreuung bei Arbeitsaufnahme und Arbeitslosigkeit):
Nadat zij in een nieuwe baan zijn begonnen, kunnen werknemers verder worden
begeleid en geadviseerd om het risico de baan weer te verliezen tot een minimum
beperkt te houden. Degenen die nog geen nieuw werk hebben gevonden, kunnen
worden begeleid tot het einde van de EFG-implementatieperiode, in nauwe
samenwerking met de overheidsdiensten voor arbeidsbemiddeling. Daarnaast
krijgen zij een dossier met hun profiel, de ontvangen diensten en verworven kwalificaties
en hun eventuele behoefte aan verdere hulp.
20.         De in de aanvraag vermelde
uitgaven voor de implementatie van het EFG overeenkomstig artikel 3 van
Verordening (EG) nr. 1927/2006 dekken activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer en controle, alsook voorlichting en
publiciteit.
21.         De door de Duitse autoriteiten
voorgestelde individuele dienstverlening omvat actieve arbeidsmarktmaatregelen
die op grond van artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1927/2006 voor
financiering in aanmerking komen. De Duitse autoriteiten ramen de totale kosten
op 4 610 715 EUR, waarvan 4 375 715 EUR voor de
uitgaven voor individuele dienstverlening en 235 000 EUR voor de uitgaven
voor de implementatie van het EFG (5,1 % van het totale bedrag). Van het
EFG wordt in totaal een bijdrage van 2 305 357 EUR (50 % van de
totale kosten) gevraagd.
 Acties || Geschat aantal werknemers voor wie steun wordt aangevraagd || Geschatte kosten per betrokken werknemer (in EUR) || Totale kosten (EFG en nationale medefinanciering) (in EUR) 
 Individuele dienstverlening (artikel 3, eerste alinea, van Verordening (EG) nr. 1927/2006) 
 Uitkering voor korte duur (Transferkurzarbeitergeld) || 875 || 2 714 || 2 374 750 
 Opleidingscursussen die worden afgesloten met kwalificaties (Qualifizierungen) || 245 || 3 421 || 838 145 
 Opleidingsbeheer (Qualifizierungsmanagement) || 245 || 325 || 79 625 
 Workshops en peer groups || 350 || 340 || 119 000 
 Ondersteunende diensten en zoeken naar werk op internationaal vlak (Flankierende Massnahmen und internationale Arbeitssuche) || 35 || 1 160 || 40 600 
 Uitgebreid advies voor bedrijfsstarters (Vertiefte Existenzgründungsberatung) || 5 || 619 || 3 095 
 Zoeken naar werk (Stellensuche / Stellenresearch) || 770 || 200 || 154 000 
 Activeringstoeslag / sprinterpremie (Aktivierungszuschuss / Sprinterprämie) || 200 || 1 869 || 373 800 
 Advisering en begeleiding in een nieuwe baan en bij werkloosheid (Beratung und Betreuung bei Arbeitsaufnahme und Arbeitslosigkeit) || 770 || 510 || 392 700 
 Subtotaal individuele dienstverlening ||   || 4 375 715 
 Uitgaven voor de implementatie van het EFG (artikel 3, derde alinea, van Verordening (EG) nr. 1927/2006) 
 Voorbereidende activiteiten ||   || 52 000 
 Beheer ||   || 130 000 
 Voorlichting en publiciteit ||   || 7 000 
 Controle ||   || 46 000 
 Subtotaal uitgaven voor de implementatie van het EFG ||   || 235 000 
 Totale geschatte kosten ||   || 4 610 715 
 EFG-bijdrage (50 % van de totale kosten) ||   || 2 305 357 
22.         Duitsland bevestigt dat de
hierboven beschreven maatregelen complementair zijn met door de
structuurfondsen gefinancierde acties en dat de nodige maatregelen zijn genomen
om dubbele financiering te voorkomen. De eerste zes maanden worden de diensten
van het re-integratiebedrijf gecofinancierd door het ESF en de betrokken
werkgever, terwijl Duitsland wacht op goedkeuring van de EGF-aanvraag. Deze
aanpak is ook gevolgd in eerdere EFG-gevallen in Duitsland en is op EU-niveau aangemerkt
als goede praktijk voor complementariteit tussen het ESF en het EFG.
Datum/data waarop met individuele
dienstverlening aan de getroffen werknemers is begonnen of waarop gepland is
daarmee te beginnen
23.         Op 1 januari 2013 maakte
Duitsland ten behoeve van de getroffen werknemers een begin met de individuele
dienstverlening van het gecoördineerde pakket, waarvoor een financiële bijdrage
van het EFG wordt aangevraagd. Deze datum geldt daarom als het begin van de
periode waarin uitgaven voor een eventuele ondersteuning uit het EFG in
aanmerking komen.
Wijze waarop de sociale partners zijn
geraadpleegd
24.         Het geplande pakket
EFG-maatregelen is samengesteld op basis van de ondersteuningsmaatregelen die
de sociale partners zijn overeengekomen als sociaal plan voor de ontslagen
werknemers. Er werden twee rondetafelbijeenkomsten belegd (25 september 2012 en
19 februari 2013) tussen de EFG-beheersautoriteit en de vertegenwoordigers van
de werknemers van First Solar voor overleg over de mogelijkheid een beroep te
doen op EFG-steun. De plannen van het re-integratiebedrijf TÜV Rheinland
Personal GmbH werden gepresenteerd en alle betrokken verwelkomden de opzet.
Informatie over acties die volgens de
nationale wetgeving of collectieve overeenkomsten verplicht zijn
25.         In verband met de criteria van
artikel 6 van Verordening (EG) nr. 1927/2006 hebben de Duitse autoriteiten in
de aanvraag:
·      bevestigd dat de financiële bijdrage van het EFG niet in de plaats komt
van maatregelen die krachtens de nationale wetgeving of collectieve
arbeidsovereenkomsten onder de verantwoordelijkheid van de ondernemingen
vallen;
·      aangetoond dat de maatregelen ten doel hebben steun te verlenen aan
individuele werknemers en niet worden gebruikt om ondernemingen of sectoren te
herstructureren;
·      bevestigd dat voor de hierboven vermelde subsidiabele maatregelen geen
steun uit andere EU-financieringsinstrumenten wordt ontvangen.
Beheers- en controlesystemen 
26.         Duitsland heeft de Commissie ervan
in kennis gesteld dat de financiële bijdrage zal worden beheerd door dezelfde
instanties binnen het Bondsministerie van Arbeid en Sociale Zaken
(Bundesministerium für Arbeit und Soziales) als die welke het ESF beheren:
Binnen de Gruppe Europäische Fonds für Beschäftigung treedt Referat EF 4
echter op als beheersautoriteit voor het EFG, terwijl voor het ESF de
beheersautoriteit Referat EF 1 is. De Organisationseinheit Prüfbehörde is voor
zowel het EFG als het ESF de controle-autoriteit. Deze instanties hebben ook de
vorige EFG-bijdragen aan Duitsland beheerd.
Financiering
27.         Op grond van de aanvraag van
Duitsland bedraagt de voorgestelde bijdrage uit het EFG aan het gecoördineerd
pakket van individuele dienstverlening (met inbegrip van de uitgaven voor de
implementatie van het EFG) 2 305 357 EUR (50 % van de totale kosten).
De Commissie heeft haar voorstel voor een bijdrage uit het fonds gebaseerd op
de informatie van Duitsland.
28.         Gezien het beschikbare
maximumbedrag aan bijdragen uit het EFG ingevolge artikel 10, lid 1,
van Verordening (EG) nr. 1927/2006, alsook de mogelijkheden tot
herschikking van de kredieten, stelt de Commissie voor om uit het EFG het
hierboven vermelde totale bedrag beschikbaar te stellen, dat zal worden
toegewezen onder rubriek 1a van het financieel kader.
29.         Met haar voorstel om middelen
uit het EFG beschikbaar te stellen, leidt de Commissie de vereenvoudigde
trialoogprocedure in, zoals voorgeschreven in punt 28 van het
Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006, om van de twee takken van de
begrotingsautoriteit de instemming te verkrijgen betreffende de noodzaak van
het fonds gebruik te maken en betreffende het vereiste bedrag. De Commissie
verzoekt de eerste tak van de begrotingsautoriteit die op het passende
politieke niveau overeenstemming bereikt over het ontwerpvoorstel voor een
beschikbaarstelling uit het fonds, de andere tak en de Commissie van zijn
voornemens op de hoogte te brengen. Indien één van de twee takken van de
begrotingsautoriteit het niet met het voorstel eens is, wordt een formele
trialoogvergadering bijeengeroepen.
30.         De Commissie zal apart een
overschrijvingsverzoek indienen teneinde specifieke vastleggingskredieten in de
begroting voor 2013 op te nemen, zoals voorgeschreven in punt 28 van het
Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006.
Herkomst van de betalingskredieten 
31.         Kredieten die in de begroting
van 2013 aan het EFG-begrotingsonderdeel zijn toegewezen, zullen ter dekking
van het voor deze aanvraag benodigde bedrag van 2 305 357 EUR
worden gebruikt.
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
betreffende de beschikbaarstelling van
middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering
overeenkomstig punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei
2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de
begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2013/003
DE/First Solar, Duitsland)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van
17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie
betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer[8], en met name punt 28,
Gezien Verordening (EG) nr. 1927/2006 van
het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot oprichting van
een Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering[9], en met name artikel 12,
lid 3,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie[10],
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Het Europees Fonds voor
aanpassing aan de globalisering (EFG) is opgericht om extra steun te verlenen
aan werknemers die worden ontslagen als gevolg van door de globalisering
veroorzaakte grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen en om
hen te helpen bij hun terugkeer op de arbeidsmarkt.
(1)       Het Interinstitutioneel
Akkoord van 17 mei 2006 staat uitgaven uit het EFG toe voor een jaarlijks
maximumbedrag van 500 miljoen EUR.
(2)       Duitsland heeft op 12 april
2013 een aanvraag ingediend voor de beschikbaarstelling van middelen uit het
EFG in verband met gedwongen ontslagen bij First Solar Manufacturing GmbH; aan
de aanvraag werd aanvullende informatie tot en met 14 augustus 2013
toegevoegd. Deze aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor een financiële
bijdrage overeenkomstig artikel 10 van Verordening (EG) nr. 1927/2006.
Bijgevolg stelt de Commissie voor een bedrag van 2 305 357 EUR
beschikbaar te stellen.
(3)       Er moeten dan ook middelen
uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een financiële bijdrage te leveren
voor de door Duitsland ingediende aanvraag,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD:
Artikel 1
Ten laste van de algemene begroting van de
Europese Unie voor het begrotingsjaar 2013 wordt een bedrag van
2 305 357 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar
gesteld uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG).
Artikel 2
Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De Voorzitter                                                 De
Voorzitter
[1]               PB C 139 van 14.6.2006, blz. 1.
[2]               PB L 406 van 30.12.2006, blz. 1.
[3]               Overeenkomstig artikel 3, derde alinea, van
Verordening (EG) nr. 1927/2006.
[4]               http://prosun.org/en/fair-competition/alarming-situation.html
[5]               http://www.nationalsolartraders.com.au/NST%20DATA/Data%20Sheets/Trina/PRTM_PVSGI_2011_Summary_July2011_v2.pdf
[6]               EU ProSun
[7]               Zoals goedgekeurd door de Commissie na het onderzoek
door de universiteit van Duisburg Essen (oktober 2009).
[8]               PB C 139 van 14.6.2006, blz. 1.
[9]               PB L 406 van 30.12.2006, blz. 1.
[10]             PB C […] van […], blz. […].