CELEX: 52011SC0820
Language: sl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Denmarkand delivering a Council opinionon the updated convergence programme of Denmark, 2011-2015

|
			
		
		
		52011SC0820
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Denmarkand delivering a Council opinionon the updated convergence programme of Denmark, 2011-2015
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Danske za leto 2011
ter mnenje Sveta
o dopolnitvi konvergenčnega programa Danske za obdobje 2011–2015 
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1],
zlasti člena 9(3) Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[2],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil
predlog Evropske komisije za sprožitev nove strategije za delovna mesta in
rast, imenovane Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju
ekonomskih politik ter se bo osredotočala na ključna področja,
na katerih je potrebno ukrepanje za spodbuditev potenciala Evrope za trajnostno
rast in konkurenčnost.
(2)              
Svet je 13. julija 2010 sprejel
priporočilo o širših smernicah ekonomskih politik držav članic in
Unije (2010–2014), 21. oktobra 2010 pa sklep o smernicah za
zaposlovalne politike držav članic[3], ki sta združena v
„integriranih smernicah“. Države članice so bile pozvane, naj upoštevajo
integrirane smernice pri svojih nacionalnih ekonomskih in zaposlovalnih
politikah.
(3)              
Komisija je 12. januarja 2011 sprejela
prvi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek novega cikla ekonomskega
upravljanja v EU ter prvega evropskega semestra predhodnega in integriranega
usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020. 
(4)              
Evropski svet je 25. marca 2011 potrdil
prednostne naloge za fiskalno konsolidacijo in strukturno reformo (v skladu s
sklepi Sveta z dne 15. februarja in 7. marca 2011 ter na podlagi
letnega pregleda rasti, ki ga je pripravila Komisija). Poudaril je, da je treba
prednostno obravnavati ponovno vzpostavitev zdravih proračunov in fiskalne
vzdržnosti, zmanjšanje brezposelnosti z reformami na trgu dela ter nova
prizadevanja za povečanje rasti. Od držav članic je zahteval, da te
prednostne naloge pretvorijo v konkretne ukrepe ter jih vključijo v svoje
programe stabilnosti ali konvergenčne programe in nacionalne reformne programe.
(5)              
Poleg tega je Evropski svet
25. marca 2011 države članice, ki sodelujejo v paktu
„euro plus“, tudi pozval naj pravočasno predložijo svoje zaveze, da
jih bo mogoče vključiti v njihove programe stabilnosti ali
konvergenčne programe in nacionalne reformne programe. 
(6)              
Danska je 9. maja 2011 predložila dopolnitev
konvergenčnega programa za leto 2011 za obdobje 2011–2015 in
nacionalni reformni program za leto 2011. Programa sta bila ocenjena
istočasno, da bi se upoštevale medsebojne povezave. 
(7)              
Na podlagi ocene dopolnitve konvergenčnega
programa v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je
makroekonomski scenarij, na katerem temelji konvergenčni program,
verjeten. Čeprav temelji na nekoliko bolj ugodnih predpostavkah o rasti za
leto 2012 in naslednja leta, je na splošno v skladu z napovedjo služb
Komisije iz pomladi 2011. Cilj v konvergenčnem programu določene
proračunske strategije je do leta 2013 zmanjšati primanjkljaj pod
referenčno vrednost, ki znaša 3 % BDP, kar je v skladu s
priporočili Sveta, pri čemer bi popravljeni srednjeročni cilj za
strukturni proračunski saldo, ki ni manjši od –0,5 % BDP,
dosegli do leta 2015, uravnotežen proračun pa do leta 2020.
Potek prilagoditve za doseganje tega cilja je ustrezen. Šteje se, da so v
program vključeni ukrepi, ki jih je Parlament sprejel pomladi 2010,
ustrezna podlaga za proračunske cilje in bi v obdobju 2011–2013
predstavljali letni fiskalni napor v višini približno 1 % BDP. Danska
bo svoj popravljeni srednjeročni cilj dosegla v programskem obdobju.
Tveganja za proračunske cilje so na splošno uravnotežena.
(8)              
Dansko gospodarstvo se je pričelo
upočasnjevati leta 2007 med prilagoditvijo na trgu nepremičnin,
kar je prispevalo k domačim bančnim težavam, ki so jih še
povečale naraščajoče plačilne nesposobnosti in brezposelnost.
Recesija je bila huda, proizvodnja se je med jesenjo 2007 in
pomladjo 2009 skrčila za 8 %, stopnja brezposelnosti pa je
leta 2010 zrasla na 7,4 %. Stopnja zaposlenosti je padla z
79,8 % leta 2008 na 76,1 % leta 2010, pri čemer so
bili prizadeti zlasti mladi. Proizvodnja je začela okrevati leta 2009
in realna rast BDP je leta 2010 dosegla 2,1 %. Okrevanje so
pospeševali ohranitev domačega povpraševanja (tudi na račun fiskalne
ekspanzije), krepka ponovna rast zalog in močno okrevanje glavnih
trgovinskih partnerjev Danske.
(9)              
Avtomatski stabilizatorji in s krizo povezani
ukrepi so povzročili, da se je splošni javnofinančni saldo iz
presežka v višini 3,2 % BDP leta 2008 spremenil v primanjkljaj v
višini 2,7 % BDP leta 2009. Na podlagi danske priglasitve spomladi 2010,
da bo leta 2010 proračunski primanjkljaj presegel 5 % BDP,
je bil julija 2010 za Dansko sprožen postopek v zvezi s čezmernim
primanjkljajem. Čeprav so nepričakovani in začasni izredni
prihodki, povezani z davki na donos pokojninskih skladov, lansko leto privedli
do stabilizacije proračunskega primanjkljaja pri 2,7 % BDP,
napoved služb Komisije iz pomladi 2011 predvideva, da se bo primanjkljaj
leta 2011 ponovno povečal na približno 4 % BDP, ter
poudarja potrebo po neprekinjenih in ambicioznih naporih za konsolidacijo v
letu 2012. To pomeni strogo izvajanje ukrepov, sprejetih v sporazumu o
konsolidaciji iz leta 2010, in kontrolo odhodkov, kot je določena v
konvergenčnem programu, da bi zagotovili odpravo čezmernega
primanjkljaja do leta 2013. 
(10)          
Za doseganje proračunskih ciljev je pomemben
strog nadzor, da bi se izognili ponovnim prekoračitvam porabe na ravneh
lokalnih in regionalnih vlad. Preteklih 20 let je javna poraba nenehno
presegala proračunske cilje. Vlada je že sprejela nekaj ukrepov, da bi rešila
to težavo, in načrtuje uvedbo nove sheme za nadzor nad porabo, ki jo bo
nadziral danski ekonomski svet, kot je opisano v konvergenčnem programu.
(11)          
Zaradi demografskih dejavnikov se bo delovno
aktivno prebivalstvo (15–64 let) med letoma 2010 in 2025
skrčilo za približno 1,5 % in do leta 2040 za skoraj 5 %.
Srednjeročno bi okrevanje gospodarstva lahko vodilo do primanjkljajev na
trgu dela, kot smo jim bili priča v letih razcveta. Navkljub že visoki
stopnji zaposlenosti, je ponudbo delovne sile mogoče še povečati.
Prostovoljno zgodnje upokojevanje je zelo razširjeno med ljudmi, starimi
od 60 do 64 let, zaradi česar je stopnja zaposlenosti za to
skupino samo 40 %. Poleg tega 10 % delovno aktivnega prebivalstva,
mlajšega od 40 let, bodisi prejema invalidnine bodisi je zaposlenega pod
pogoji fleksibilne zaposlitve (subvencionirana zaposlitev).
(12)          
Trend upadanja rasti produktivnosti je prisoten od
leta 1995, za kar so eden od morebitnih vzrokov slabi izobraževalni
dosežki. Čeprav Danska še naprej radodarno troši za svoj izobraževalni
sistem, so rezultati izobraževanja na več ključnih področjih
zgolj povprečni, Danska pa ima četrto najnižjo raven dosežene
izobrazbe mladih v EU. Leta 2009 je samo 70,1 % prebivalcev,
starih od 20 do 24 let, zaključilo vsaj višje srednješolsko
izobraževanje (v primerjavi s povprečjem EU, ki je 78,6 %),
rezultati PISA pa so povprečni. Stopnje
osipa v mladinskih in poklicnih ustanovah so razmeroma visoke ter na
področju poklicnega izobraževanja mladih dosegajo skoraj 50 %
dijakov, ki ne končajo šolanja. Poleg
tega približno 20 % mladih 10 let po končanju osnovne šole ni
pridobilo izobrazbe, višje od nižje srednješolske ravni. Izboljšanje kakovosti
izobraževalnega sistema bi tudi pomagalo preprečiti bodoče neravnotežje
kvalifikacij na trgu dela, ki trenutno nakazuje možnost presežka
nekvalificiranih delavcev in pomanjkanja kvalificiranih delavcev. Rast
produktivnosti je bila posebej šibka v gradbenem sektorju in sektorju storitev.
To velja zlasti za lokalne storitve, maloprodajni sektor, veleprodajo in osebne
storitve, kjer lahko nizke stopnje konkurence v posameznih sektorjih, na primer
visoke ovire za vstop na trg, vodijo do razporeditve virov, ki ni optimalna.
Prostorska zakonodaja je stroga in v maloprodajnem sektorju omejuje možnosti za
ekonomije obsega, ki povečujejo produktivnost. Zaradi ustrezne obravnave
dejstva, da odprti postopki predstavljajo samo približno 25 % javnih
naročil, je vlada sprožila strategijo, katere cilj je povečanje
konkurence na področju javnih storitev s postopnim večanjem javnih
naročil v občinah in regijah, ter za občine določila nov
cilj, v skladu s katerim mora biti 31,5 % vseh naročil do
leta 2015 izvedenih po odprtem postopku.
(13)          
Zadolženost gospodinjstev glede na BDP je najvišja
v EU. Kopičenje ravni dolgov, ki ga je spodbudil razcvet
nepremičninskega trga med letoma 2004 in 2007, ustvarja
potencialna tveganja za gospodarstvo in finančno stabilnost. Čeprav
ta tveganja zmanjšujejo značilnosti razvitega, s hipotekami zavarovanega trga
obveznic na Danskem in na splošno trdna finančna situacija večine
gospodinjstev (premoženje znatno presega obveznosti), so bili po prilagoditvi
cen nepremičnin uvedeni le omejeni ukrepi za ublažitev njihovih
procikličnih nihanj.
(14)          
Danska je v okviru pakta „euro plus“[4]
sprejela številne zaveze. Da bi izboljšali fiskalno vzdržnost, je bil sprejet
dogovor o okrepitvi kaznovalne zakonodaje v zvezi z nadzorom porabe na lokalni
ravni. Vlada je vložila predlog o jamstveni shemi, da bi spodbudila zasebne
rešitve za upravljanje bank v težavah in pomagala izboljšati finančno
stabilnost. Ukrepi za zaposlovanje so osredotočeni na spodbujanje
zaposlenosti s podaljševanjem delovne dobe. Da bi spodbudili
konkurenčnost, je sveženj o konkurenci s konkretnimi pobudami usmerjen
predvsem na gradbeni sektor in sektor storitev. Navedene zaveze zadevajo štiri
področja pakta. Na splošno ukrepi sovpadajo s tistimi, ki so bili sprejeti
na podlagi letnega pregleda rasti, da bi dosegli napredek glede ciljev
strategije Evropa 2020, zlasti na področju zaposlovanja. Čeprav
so bile številne napovedane zaveze že uvedene, bi bilo treba v bližnji
prihodnosti izvesti pomembne ukrepe za izboljšanje in krepitev proračunske
discipline (na lokalni ravni) ter za spodbujanje zaposlovanja. Te zaveze so
bile ocenjene in upoštevane v priporočilih.
(15)          
Komisija je ocenila konvergenčni program in
nacionalni reformni program, vključno z zavezami v okviru pakta
„euro plus“[5]. Zaradi potrebe po
okrepitvi splošnega ekonomskega upravljanja Evropske unije z zagotavljanjem
prispevka na ravni EU k prihodnjim nacionalnim odločitvam je pri tem
poleg njihovega pomena za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na
Danskem upoštevala tudi njihovo skladnost s pravili in smernicami EU. Komisija
ob upoštevanju navedenega meni, da je treba v letu 2011 in naslednjih
letih vztrajati pri neprekinjenih in ambicioznih naporih za fiskalno
konsolidacijo. Treba je tudi storiti nadaljnje korake, da bi še povečali
ponudbo delovne sile z zmanjševanjem zgodnjega upokojevanja in osredotočanjem
na posebne skupine, izboljšali kakovost izobrazbe, okrepili konkurenco v
ključnih sektorjih ter dodatno stabilizirali trg nepremičnin. 
(16)          
Glede na to oceno in ob upoštevanju
Priporočila Sveta na podlagi člena 126(7) Pogodbe o delovanju
Evropske unije z dne 2. junija 2010 je Svet preučil dopolnitev konvergenčnega
programa Danske za leto 2011, njegovo mnenje[6]
pa odraža zlasti priporočilo iz točke (1) spodaj. Ob upoštevanju
sklepov Evropskega sveta z dne 25. marca 2011 je Svet preučil nacionalni
reformni program Danske –
PRIPOROČA, naj Danska v
obdobju 2011–2012 ukrepa:
(1)                   
izvede ukrepe za fiskalno konsolidacijo v
letih 2011 in 2012, kot je bilo načrtovano, in odpravo
čezmernega primanjkljaja do leta 2013; pospeši zmanjševanje
javnofinančnega primanjkljaja, če se gospodarske razmere izkažejo za
boljše od sedanjih pričakovanj; okrepi nadzor nad odhodki s sprejetjem
zavezujočih večletnih zgornjih mej porabe za lokalne, regionalne in
nacionalno vlado, ki so skladne s skupnimi srednjeročnimi splošnimi proračunskimi
cilji;
(2)                   
postopno odpravi, kot je bilo načrtovano,
pokojninske sheme za prostovoljno zgodnje upokojevanje, reformira invalidske
pokojnine in bolje usmerja subvencionirane sheme zaposlovanja (sistem
fleksibilne zaposlitve) na najbolj ranljive skupine;
(3)                   
pospeši izvajanje reform za izboljšanje kakovosti
izobraževalnega sistema; zmanjša stopnje osipa, zlasti v sektorju poklicnega
izobraževanja, in zviša število razpoložljivih pripravniških mest;
(4)                   
izvede korake za odpravo ovir za konkurenco, zlasti
pri lokalnih storitvah in v maloprodajnem sektorju, s pregledom zakonodaje o
rabi zemljišč ter večjo odprtostjo javnih naročil v občinah
in regijah; 
(5)                   
sprejme, vzporedno s podporo potekajoči
stabilizaciji trga nepremičnin po nedavni prilagoditvi cen, preventivne
ukrepe za krepitev srednjeročne stabilnosti zadevnega trga in
finančnega sistema, vključno z reformami sistemov hipotek in davka na
nepremičnine. 
V Bruslju, 
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               UL C , , str. .
[3]               Ohranjene za leto 2011 s Sklepom Sveta 2011/308/EU
z dne 19. maja 2011.
[4]               Več podrobnosti o zavezah v okviru pakta
„euro plus“ je na voljo v SEC(2011) 713.
[5]               SEC(2011) 713.
[6]               V skladu s členom 9(3) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.