CELEX: 52013DC0370
Language: pl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Austria’s 2013 national reform programme and delivering a Council opinion on Austria’s stability programme for 2012-2017

KOMISJA
                         EUROPEJSKA

                                                  Bruksela, dnia 29.5.2013
                                                  COM(2013) 370 final

                                      Zalecenie

                                 ZALECENIE RADY

                w sprawie krajowego programu reform Austrii z 2013 r.

     oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Austrię programu
                              stabilności na lata 2012-2017

                                {SWD(2013) 370 final}

PL                                                                                  PL
 ---pagebreak---                                                     Zalecenie

                                             ZALECENIE RADY

                        w sprawie krajowego programu reform Austrii z 2013 r.

           oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Austrię programu
                                    stabilności na lata 2012-2017

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust.
     2 i art. 148 ust. 4,
     uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie
     wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk
     gospodarczych1, w szczególności jego art. 5 ust. 2,
     uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej2,
     uwzględniając rezolucje Parlamentu Europejskiego3,
     uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej,
     uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia,
     po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,
     a także mając na uwadze, co następuje:
     (1)     W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyjęła wniosek Komisji Europejskiej
             dotyczący wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu
             gospodarczego, zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji
             polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na najważniejszych obszarach
             wymagających podjęcia działań służących pobudzeniu europejskiego potencjału w
             dziedzinie zrównoważonego rozwoju i konkurencyjności.
     (2)     W dniu 13 lipca 2010 r., na podstawie wniosków Komisji, Rada przyjęła zalecenie w
             sprawie ogólnych wytycznych polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii
             (na lata 2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję dotyczącą
             wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich4, które razem
             stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa członkowskie zostały poproszone o
             uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i
             polityce zatrudnienia.
     (3)     W dniu 29 czerwca 2012 r. szefowie państw i rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu
             gospodarczego i zatrudnienia, nakreślający spójne ramy działania na poziomie

     1
              Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
     2
              COM(2013) 370 final.
     3
              P7_TA(2013)0052 i P7_TA(2013)0053.
     4
              Decyzja Rady 2013/208/UE z dnia 22 kwietnia 2013 r.

PL                                                       2                                          PL
 ---pagebreak---            krajowym, unijnym i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich możliwych dźwigni,
           instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni decyzje co do działań, które należy
           przedsięwziąć w państwach członkowskich, i wyrazili przy tym pełną gotowość do
           realizacji celów strategii „Europa 2020” oraz wdrożenia zaleceń dla poszczególnych
           krajów.
     (4)   W dniu 6 lipca 2012 r. Rada przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform
           Austrii na 2012 r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez Austrię
           zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011-2016.
     (5)   W dniu 28 listopada 2012 r. Komisja przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego5,
           rozpoczynając tym samym europejski semestr na rzecz koordynacji polityki
           gospodarczej w 2013 r. Także w dniu 28 listopada 2012 r. Komisja, na podstawie
           rozporządzenia (UE) nr 1176/2011, przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu
           ostrzegania6, w którym nie wskazała Austrii jako jednego z państw członkowskich, dla
           których wymagane byłoby przeprowadzenie szczegółowej analizy.
     (6)   Dnia 14 marca 2013 r. Rada Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia
           stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań wspierających wzrost
           gospodarczy. Rada Europejska podkreśliła potrzebę dążenia do zróżnicowanej
           konsolidacji fiskalnej sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia
           gospodarce normalnych warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i
           konkurencyjności, rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu,
           jak również modernizacji administracji państwowej.
     (7)   W dniu 16 kwietnia 2013 r. Austria przedłożyła program stabilności z 2013 r.
           obejmujący lata 2012–2017 oraz krajowy program reform z 2013 r. W celu
           uwzględnienia powiązań między tymi dwoma programami poddano je jednoczesnej
           ocenie.
     (8)   Na podstawie oceny programu stabilności z 2013 r., zgodnie z rozporządzeniem Rady
           (WE) nr 1466/97, Rada jest zdania, że Austria podjęła znaczne działania
           konsolidacyjne w celu wprowadzenia budżetu na ścieżkę korekty nadmiernego
           deficytu. W odniesieniu do programu z 2013 r. scenariusz makroekonomiczny będący
           podstawą prognoz budżetowych jest optymistyczny. Głównym celem strategii
           budżetowej nakreślonej w programie jest stopniowa redukcja deficytu sektora
           instytucji rządowych i samorządowych w celu uzyskania zrównoważonego budżetu w
           kategoriach nominalnych do 2016 r. oraz osiągnięcia średniookresowego celu
           budżetowego do 2015 r. W programie potwierdzono poprzedni średniookresowy cel
           budżetowy, jakim jest deficyt strukturalny na poziomie 0,45 % PKB.
           Średniookresowy cel budżetowy jest zgodny z wymogami paktu stabilności i wzrostu.
           Według bieżących prognoz Austria jest na dobrej drodze do skorygowania swojego
           nadmiernego deficytu do 2013 r., zważywszy że deficyt sektora instytucji rządowych i
           samorządowych wynosił 2,5 % PKB w 2012 r. i prognozy Komisji zakładają jego
           dalszy spadek do 2,2 % PKB w 2013 r. i 1,8 % PKB w 2014 r. Jednakże w związku z
           zamknięciem dużego banku możliwe są dodatkowe koszty, co może znacznie wpłynąć
           na wzrost deficytu. Po wyraźnej poprawie w 2012 r. sięgającej dalej niż ścieżka
           dostosowania wymagana w procedurze nadmiernego deficytu, prognozuje się, że
           strukturalny deficyt budżetowy wzrośnie w 2013 r. do 1,8 %. Prognozy Komisji
           również potwierdzają nieznaczny wzrost strukturalnego deficytu w 2013 r. Według
           informacji przedstawionych w programie począwszy od 2014 r. przeliczone saldo
     5
           COM(2012) 750 final.
     6
           COM(2012) 751 final.

PL                                              3                                                 PL
 ---pagebreak---             strukturalne przewiduje dostosowanie strukturalne przekraczające 0,5 % w 2014 r. i
            2015 r., umożliwiając Austrii osiągnięcie średniookresowego celu budżetowego dwa
            lata wcześniej niż zakładał scenariusz przedstawiony w programie, tj. w 2015 r.
            zamiast w 2017 r. Jeśli chodzi o wartość odniesienia dotyczącą wydatków, według
            informacji zawartych w programie stopa wzrostu wydatków publicznych, po
            pomniejszeniu o środki uznaniowe, w latach 2014-2016 ma przyczynić się do
            rocznego dostosowania strukturalnego w kierunku średniookresowego celu
            budżetowego o 0,5 % PKB. Prognozowany w scenariuszu zawartym w programie
            znaczny spadek wskaźnika wydatków do PKB jest jednak bardzo ambitny, ponieważ
            szacuje się, że za ponad 15 lat wydatki osiągną pod względem PKB jeden z
            najniższych poziomów. Można oczekiwać, że Austria znajdzie się w okresie
            przejściowym w latach 2014-2016 pod względem przestrzegania kryterium
            zadłużenia, a plany zapewniłyby dostateczne postępy w tym zakresie.
            Wzmocnienie ram budżetowych w dużej mierze nie wpłynęło na stosunki budżetowe
            między szczeblami administracji rządowej, a wyzwaniem pozostają pokrywające się
            obowiązki i niespójności między obowiązkami w zakresie finansowania i wydatków.
            Skomplikowany mechanizm ciągłych porozumień między rządem krajowym,
            dostawcami ubezpieczeń społecznych oraz szczeblem niższym niż federalny stanowi
            zagrożenie dla wdrożenia środków mających na celu ograniczenie wydatków na
            zdrowie. W dziedzinie edukacji negocjacje w sprawie sześciopunktowego wniosku
            obejmującego zniesienie władz szkolnych na poziomie okręgu są pożądanym krokiem
            w kierunku zoptymalizowania podziału obowiązków na różnych szczeblach rządu,
            lecz konieczne byłoby dalsze uproszczenie, by w znacznym stopniu zmniejszyć
            rozdrobnienie.
     (9)    Prognozuje się, że potencjał austriackiej siły roboczej będzie maleć od 2020 r.;
            gospodarka w coraz większym stopniu wymaga pracowników o odpowiednich
            umiejętnościach. Istnieje możliwość zoptymalizowania wykorzystania ludności w
            wieku produkcyjnym, zwłaszcza kobiet, migrantów i pracowników w starszym wieku.
     (10)   Wskaźnik zatrudnienia starszych pracowników kształtuje się poniżej średniej unijnej
            (43,1 % w porównaniu z 48,8 %), a blisko 30 % osób przez okres od półtora roku do
            trzech lat jest bezrobotnych lub przebywa na zwolnieniu chorobowym tuż przed
            przejściem na emeryturę. Nadal stosunkowo powszechne programy wczesnych
            emerytur oraz rent, a także względnie niski ustawowy wiek emerytalny kobiet (60),
            który będzie się podnosić w przyszłości, ale bardzo stopniowo, mają negatywny
            wpływ na podaż pracy pracowników w starszym wieku.
     (11)   Choć poziom zatrudnienia kobiet w Austrii jest stosunkowo wysoki (70,3 % w
            porównaniu z 62,4 % na poziomie UE w 2012 r.), to nadal istnieje możliwość
            podniesienia go poprzez zmniejszenie segmentacji rynku pracy pod względem płci.
            Odsetek kobiet zatrudnionych w niepełnym wymiarze czasu pracy jest jednym z
            najwyższych w UE, a dostępność usług w zakresie opieki nad dziećmi i opieki
            długoterminowej jest ograniczona. Wskaźniki zatrudnienia kobiet mierzone według
            ekwiwalentu pełnego czasu pracy (55,6 % w 2012 r.) sugerują, że Austria ma
            szczególne trudności z pełnym wykorzystaniem potencjału zawodowego kobiet.
            Ponadto blisko dwa razy częściej kobiety wykonują pracę o charakterze marginalnym;
            wśród kobiet wysoki jest również odsetek pracowników otrzymujących niskie
            wynagrodzenie. Prowadzi to do zróżnicowania wynagrodzenia ze względu na płeć
            równego 24 % – jest to trzeci najwyższy wskaźnik w UE. Zmniejszenie obciążenia
            podatkowego w przypadku osób o niskich dochodach mogłoby zwiększyć zachęty do
            aktywniejszego uczestnictwa w rynku pracy. Struktura austriackiego systemu

PL                                               4                                                PL
 ---pagebreak---             podatkowego stwarza możliwość zwiększenia opodatkowania z innych źródeł, które są
            mniej szkodliwe dla wzrostu. Dochody z podatku od nieruchomości wynoszą w
            Austrii 0,5 % PKB i kształtują się znacznie poniżej średniej unijnej równej 2,1 %
            PKB. Dochody z okresowo pobieranych podatków od nieruchomości, które uznaje się
            za najmniej szkodliwe dla wzrostu gospodarczego, osiągają trzecią najniższą wartość
            w UE, stanowiąc 0,2 % PKB w 2011 r. (średnia unijna: 1,3 %).
     (12)   W 2011 r. odsetek ludności w wieku produkcyjnym obcego pochodzenia wyniósł 19
            %, plasując Austrię wśród państw o najwyższym odsetku migrantów w wieku
            produkcyjnym w OECD. Migranci często mają trudności na rynku pracy. Odnotowuje
            się wśród nich znacznie wyższe wskaźniki bezrobocia (9,7 % w porównaniu z 3,6 %)
            oraz niższe wskaźniki zatrudnienia (obywatele spoza 27 państw członkowskich UE:
            62,8 % w porównaniu z obywatelami Austrii: 76, 4 %). Dodatkowo osoby ze
            środowisk migrantów są trzy razy częściej niż Austriacy zatrudniani i opłacani poniżej
            swoich kwalifikacji (2008: 27,5 % w porównaniu z 9,7 %). Poza tym osiągają oni
            gorsze wyniki kształcenia i grozi im dwa razy wyższe ryzyko ubóstwa (26,6 % w
            porównaniu z 12,6 %).
     (13)   Prognozy dotyczące średnio- i długoterminowych wydatków na emerytury i opiekę
            zdrowotną zagrażają stabilności finansów publicznych. Prognozy dotyczące wydatków
            na opiekę długoterminową również wskazują na zagrożenie stabilności, choć w
            mniejszym zakresie. Niedawne reformy systemu emerytalnego mają szanse
            zmniejszyć do pewnego stopnia to zagrożenie stabilności, o ile towarzyszyć im będzie
            poprawa warunków na rynku pracy, które pozwolą pracownikom w starszym wieku
            dłużej utrzymać aktywność zawodową. Nadal brakuje jednak działań w kierunku
            przyspieszonego zrównania wieku emerytalnego kobiet i mężczyzn, także powiązania
            ustawowego wieku emerytalnego z wydłużeniem średniego trwania życia. Należy
            zająć się kwestią stabilności budżetowej systemu opieki zdrowotnej i opieki
            długoterminowej, również z uwagi na coraz większe zapotrzebowanie na opiekę
            długoterminową. Środki podjęte niedawno w sektorach zdrowia prawdopodobnie
            zmierzają w dobrym kierunku, choć w najbliższych latach należy dokonać dokładnej
            oceny ich skuteczności. Możliwa jest poprawa w zakresie profilaktyki, rehabilitacji i
            samodzielnego funkcjonowania, by ograniczyć koszty opieki długoterminowej w
            przyszłości.
     (14)   Jak wynika z międzynarodowych porównawczych badań i testów, wyniki kształcenia
            w Austrii kształtują się poniżej średniej dla 10- i 15-latków pomimo faktu, że wydatki
            Austrii na edukację (6,01 % PKB) znacznie przekraczają średnią UE (5,41 %). Ponad
            25 % młodych osób w wieku 15 lat ma słabo rozwiniętą umiejętność czytania, a tylko
            nieznacznie lepsze wyniki w matematyce. Dysproporcje w wynikach między młodymi
            ludźmi ze środowisk migrantów a ich rówieśnikami pochodzącymi z Austrii należą do
            najwyższych w UE. Choć w szkolnictwie wyższym rosnąca liczba studentów stanowi
            obciążenie dla systemów finansowych i organizacyjnych, to odsetek absolwentów jest
            niski. Podział kompetencji w dziedzinie zarządzania systemem edukacji i jego
            finansowania jest również rozdrobniony.
     (15)   Austria jest jednym z tych państw członkowskich, które odniosłyby największe
            korzyści (pod względem PKB) z ograniczenia barier utrudniających świadczenie usług
            transgranicznych. Nadal jednak istnieją znaczne bariery wejścia i bariery utrudniające
            skuteczną konkurencję w sektorze usług. Są one szczególnie widoczne w przypadku
            wolnych zawodów i transportu kolejowego. Usługi świadczone w ramach wolnych
            zawodów odgrywają ważną rolę na rynkach usług biznesowych, stanowiąc 10 % PKB
            i 11 % całkowitego zatrudnienia. Utrzymują się restrykcje dotyczące uzyskania

PL                                                5                                                  PL
 ---pagebreak---             dostępu do zawodów w sektorze usług i ich wykonywania, np. jeśli chodzi o wymogi
            dotyczące formy prawnej i struktury udziałowej. Istnieje poważny argument za tym,
            by ocenić, na ile zasadne są te restrykcje i czy tych samych celów leżących w interesie
            publicznym nie można by osiągnąć, stosując łagodniejsze systemy regulacyjne.
            Niedawna zmiana w prawie konkurencji zwiększyła uprawnienia austriackiego urzędu
            ds. konkurencji, jednakże jego zasoby finansowe i ludzkie są nadal poniżej poziomów
            odnotowanych w gospodarkach porównywalnych pod względem wielkości lub nawet
            mniejszych.
     (16)   Austria poczyniła postępy w dziedzinie transgranicznej współpracy organów nadzoru
            finansowego kraju pochodzenia i kraju przyjmującego. Ponadto dokonała dalszych
            postępów w zakresie restrukturyzacji znacjonalizowanych lub częściowo
            znacjonalizowanych banków, które skorzystały z pomocy restrukturyzacyjnej. Jednak
            z powodu ryzyka związanego z dalszym pogorszeniem jakości aktywów tych banków
            nadal istnieją obszary zagrożenia, które wymagają bacznego monitorowania.
     (17)   W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadziła wszechstronną analizę
            austriackiej polityki gospodarczej. Komisja dokonała oceny programu stabilności i
            krajowego programu reform. Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla
            zrównoważonego charakteru polityki fiskalnej i polityki społeczno-gospodarczej w
            Austrii, ale także stopień poszanowania przepisów oraz wytycznych UE, ze względu
            na konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania gospodarczego w Unii
            Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu w przyszłe decyzje krajowe.
            Zalecenia Komisji w ramach europejskiego semestru zostały przedstawione poniżej w
            pkt 1–7.
     (18)   W świetle powyższej oceny Rada zbadała program stabilności Austrii i jej opinia7
            znalazła odzwierciedlenie zwłaszcza w pkt 1 niniejszego zalecenia.
     (19)   W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadziła również analizę polityki
            gospodarczej strefy euro jako całości. Na jej podstawie Rada wydała zalecenia
            skierowane do poszczególnych państw członkowskich, których walutą jest euro.
            Austria powinna również zapewnić pełną i terminową realizację tych zaleceń,

     NINIEJSZYM ZALECA Austrii podjęcie działań w latach 2013-2014 mających na celu:
     1.      Planowe wykonanie budżetu na rok 2013 w celu trwałej korekty nadmiernego
             deficytu i dokonanie korekty strukturalnej określonej w zaleceniach Rady w ramach
             procedury nadmiernego deficytu. Po dokonaniu korekty nadmiernego deficytu –
             dążenie do korekty strukturalnej w odpowiednim tempie, tak aby do 2015 r. osiągnąć
             średniookresowy cel budżetowy. Zoptymalizowanie stosunków budżetowych między
             szczeblami administracji publicznej, na przykład poprzez uproszczenie struktury
             organizacyjnej i dostosowanie kompetencji w zakresie finansowania i wydatków.
     2.      Przyspieszenie zrównania wieku emerytalnego kobiet i mężczyzn, powiązanie
             ustawowego wieku emerytalnego ze średnim trwaniem życia, realizowanie i
             monitorowanie ostatnich reform ograniczających możliwość przejścia na
             wcześniejszą emeryturę oraz zwiększenie zdolności do zatrudnienia pracowników w
             starszym wieku, aby podnieść rzeczywisty wiek przejścia na emeryturę oraz
             wskaźnik zatrudnienia wśród starszych pracowników.

     7
            Na podstawie art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97.

PL                                                       6                                            PL
 ---pagebreak---      3.      Podjęcie nowych działań, by zwiększyć wskaźnik aktywności zawodowej kobiet
             poprzez dalszą poprawę jakości usług opieki nad dziećmi oraz opieki
             długoterminowej, a także rozwiązanie kwestii wysokich dysproporcji w
             wynagrodzeniach i świadczeniach emerytalnych kobiet i mężczyzn. Pełne
             wykorzystanie potencjału zawodowego osób ze środowisk migrantów poprzez
             poprawę w zakresie uznawania ich kwalifikacji i wyników kształcenia. Zmniejszenie
             faktycznych obciążeń pracy z tytułu podatków i składek na zabezpieczenie społeczne
             w przypadku osób o niskich dochodach, bez wpływu na budżet, poprzez większe
             poleganie na innych źródłach opodatkowania mających mniej szkodliwy wpływ na
             wzrost gospodarczy, takich jak pobierane okresowo podatki od nieruchomości.
     4.      Skuteczne wdrożenie niedawnych reform systemu opieki zdrowotnej, tak aby
             zapewnić osiągnięcie zakładanej oszczędności kosztowej. Opracowanie trwałego pod
             względem finansowym modelu świadczenia usług w zakresie opieki
             długoterminowej oraz większe skoncentrowanie się na profilaktyce, rehabilitacji i
             samodzielnym funkcjonowaniu.
     5.      Poprawę wyników kształcenia, zwłaszcza młodych osób znajdujących się w
             szczególnie trudnej sytuacji, między innymi poprzez podniesienie jakości wczesnej
             edukacji oraz zmniejszenie negatywnych skutków wprowadzania na wczesnym
             etapie podziału na rożne ścieżki kształcenia. Dalszą poprawę planowania
             strategicznego w szkolnictwie wyższym oraz doskonalenie środków służących
             zmniejszeniu liczby osób przedwcześnie kończących naukę.
     6.      Dalsze zwiększenie uprawnień i zasobów federalnego organu ds. konkurencji oraz
             monitorowanie wdrożenia reformy prawa konkurencji. Usunięcie nadmiernych
             barier, z jakimi spotykają się usługodawcy. Obejmuje to m. in. zweryfikowanie, czy
             istniejące restrykcje dotyczące wykonywania zawodów regulowanych są
             uzasadnione z uwagi na ogólny interes, oraz zwiększenie konkurencyjności,
             zwłaszcza w sektorze kolejowym.
     7.      W celu utrzymania stabilności finansowej – ścisłe nadzorowanie
             znacjonalizowanych i częściowo znacjonalizowanych banków oraz przyspieszenie
             ich restrukturyzacji.
     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                              W imieniu Rady
                                              Przewodniczący

PL                                               7                                                PL