CELEX: C2004/146/03
Language: nl
Date: 2004-05-29 00:00:00
Title: Zaak C-168/04: Beroep, op 5 april 2004 ingesteld door Commissie van de Europese Gemeenschappen tegen Republiek Oostenrijk

29.5.2004   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               C 146/2
            
         Beroep, op 5 april 2004 ingesteld door Commissie van de Europese Gemeenschappen tegen Republiek Oostenrijk
   (Zaak C-168/04)
   (2004/C 146/03)
   Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is op 5 april 2004 beroep ingesteld tegen Republiek Oostenrijk door Commissie van de Europese Gemeenschappen, vertegenwoordigd door B. Eggers en E. Traversa, domicilie gekozen hebbende te Luxemburg.
   Verzoekster concludeert dat het den Hove behage:
   
               —
            
            
               vast te stellen dat de Republiek Oostenrijk, door bij § 18, leden 12 tot en met 16, van het Ausländerbeschäftigungsgesetz (AuslBG) en § 10, lid 1, punt 3, van het Fremdengesetz (FrG) de terbeschikkingstelling in het kader van het verrichten van diensten van werknemers in loondienst die onderdaan van een derde land zijn, op onevenredige wijze te beperken, de krachtens artikel 49 EG op haar rustende verplichtingen niet is nagekomen;
            
         
               —
            
            
               de Republiek Oostenrijk te verwijzen in de kosten.
            
         Middelen en voornaamste argumenten
   De terbeschikkingstelling van werknemers die onderdaan van een derde land zijn, door in een andere lidstaat gevestigde dienstverrichters, wordt in Oostenrijk belemmerd door drie verschillende controleprocedures bij drie verschillende Oostenrijkse autoriteiten. Zo vereist het Ausländerbeschäftigungsgesetz (AuslBG) dat door het regionale arbeidsbureau van de dienst voor arbeidsvoorziening een „EU-detacheringsverklaring” wordt afgegeven, naast het visum dat krachtens het Fremdengesetz (FrG) door de bevoegde consulaten wordt verleend, en de aangifteprocedure met het oog op het onderzoek van de loon- en arbeidsvoorwaarden krachtens het Arbeitsvertragsrechts-Anpassungsgesetz (AVRAG)
   I.   EU-detacheringsverklaring, § 18, leden 12 tot en met 16, AuslBG
   Door het vereiste van de EU-detacheringsverklaring krachtens § 18, leden 12 tot en met 16, AuslBG wordt het vrije verkeer van diensten in de Gemeenschap beperkt.
   Het vereiste van de EU-detacheringsverklaring staat samen met de visumverplichting krachtens het Fremdengesetz en de aangifteprocedure krachtens het Arbeitsvertragsrechts-Anpassungsgesetz niet in verhouding tot de door de Republiek Oostenrijk nagestreefde doelstellingen inzake voorkoming van misbruiken en bescherming van de werknemers.
   1.   Voorkoming van misbruiken
   De Oostenrijkse regeling is in strijd met het evenredigheidsbeginsel aangezien een effectieve controle van de voorwaarden voor terbeschikkingstelling van werknemers door ondernemingen in het kader van het vrij verrichten van diensten door minder restrictieve maatregelen kan worden gewaarborgd.
   Het rechtmatige belang van een lidstaat om de voorwaarden voor terbeschikkingstelling van onderdanen uit derde landen die bij een dienstenonderneming werkzaam zijn, te controleren, wordt door het visumvereiste genoegzaam gewaarborgd. Elke extra controle, zoals hier door middel van een EU-detacheringsverklaring, die door een andere autoriteit wordt afgegeven, is niet gerechtvaardigd.
   2.   Naleving van loon- en arbeidsvoorwaarden
   De materiële voorwaarde van § 18, lid 13, punt 2, AuslBG, volgens welke de EU-detacheringsverklaring slechts wordt afgegeven indien de Oostenrijkse loon- en arbeidsvoorwaarden overeenkomstig het AVRAG worden nageleefd, leidt eveneens tot een onevenredige dubbele controle.
   Het vereiste van de EU-detacheringsverklaring en de daaraan verbonden procedure zijn niet evenredig aan het nagestreefde doel inzake bescherming van de werknemers, aangezien de Republiek Oostenrijk reeds over minder restrictieve instrumenten beschikt.
   De Republiek Oostenrijk heeft de richtlijn inzake de terbeschikkingstelling van werknemers omgezet door het AVRAG, dat in de mogelijkheid van controle a posteriori voorziet om na te gaan of de gevraagde lonen ook werkelijk worden uitbetaald.
   3.   Vaste werknemers
   De in § 18, lid 13, punt 1, AuslBG gestelde voorwaarde voor de afgifte van een EU-detacheringsverklaring, namelijk het vereiste van tewerkstelling van tenminste één jaar of van een arbeidsovereenkomst van onbepaalde duur met de dienstverrichter, vormt een niet gerechtvaardigde beperking van de vrijheid van dienstverrichting. De doelstelling van voorkoming van misbruiken kan door minder restrictieve maatregelen worden bereikt.
   II.   Weigering van verblijfsvergunning, § 10, lid 1, punt 3, FrG
   Krachtens § 10, lid 1, punt 3, FrG moet een verblijfsvergunning worden geweigerd indien de werknemer het land reeds zonder visum is binnengekomen. Deze regel verhindert de detachering, zelfs indien de dienstverrichter de rechtmatigheid daarvan kan bewijzen en derhalve reeds een aanvraag heeft ingediend op basis waarvan een lidstaat de vereiste controle kan verrichten.
   De automatische weigering van verblijfsvergunning overeenkomstig § 10, lid 1, punt 3, FrG is niet evenredig aan de doelstelling inzake controle van de voorwaarden voor het verblijfsrecht en moet daarom onwettig worden verklaard.
   De bij § 10, lid 3, FrG voorgeschreven automatische weigering van een visum in geval van een louter formeel onwettige binnenkomst belemmert de vrijheid van dienstverrichting in aanzienlijke mate en maakt deze illusoir voor een aantal dienstensectoren. Bij de huidige stand van het gemeenschapsrecht beschikt de Republiek Oostenrijk met de controles bij de verlening van het visum vóór de binnenkomst over een even doeltreffend maar minder restrictief middel om na te gaan of de onderdaan van een derde land in Oostenrijk binnenkomt met het oog op het verrichten van een dienst.