CELEX: 52015DC0263
Language: ro
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Letoniei pentru 2015 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Letoniei pentru 2015

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 13.5.2015
            COM(2015) 263 final
            Recomandare de
            RECOMANDARE A CONSILIULUI
            privind Programul național de reformă al Letoniei pentru 2015și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Letoniei pentru 2015
            
               
         
         
            
            
            
               Recomandare de
            
            
               RECOMANDARE A CONSILIULUI
            
            
               privind Programul național de reformă al Letoniei pentru 2015
               
                  și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Letoniei pentru 2015
               
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice
                  1
               , în special articolul 5 alineatul (2),
            
            
               având în vedere recomandarea Comisiei Europene
                  2
               ,
            
            
               având în vedere rezoluțiile Parlamentului European
                  3
               ,
            
            
               având în vedere concluziile Consiliului European,
            
            
               având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă,
            
            
               având în vedere avizul Comitetului economic și financiar,
            
            
               având în vedere avizul Comitetului pentru protecție socială,
            
            
               având în vedere avizul Comitetului de politică economică,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă strategie pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă, Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
            
            
               (2)La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat, pe baza propunerilor Comisiei, o recomandare privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014), iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre, care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate să țină seama de orientările integrate în cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă aplicate la nivel național.
            
            
               (3)La 8 iulie 2014, Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de reformă al Letoniei pentru 2014 și a emis avizul cu privire la Programul de stabilitate actualizat al Letoniei pentru 2014. 
            
         
         
            
               (4)La 28 noiembrie 2014, Comisia a adoptat analiza anuală a creșterii
                  4
               , care marchează începutul semestrului european pentru coordonarea politicilor economice pentru 2015. În aceeași zi, Comisia a adoptat, în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de alertă
                  5
               , în care nu a identificat Letonia ca fiind unul dintre statele membre pentru care urma să se efectueze un bilanț aprofundat.
            
            
               (5)La 18 decembrie 2014, Consiliul European a aprobat prioritățile pentru stimularea investițiilor, accelerarea reformelor structurale și continuarea unei consolidări bugetare responsabile și favorabile creșterii.
            
            
               (6)La 26 februarie 2015, Comisia a publicat Raportul de țară privind Letonia pentru 2015
                  6
               , în care a evaluat progresele realizate în ceea ce privește punerea în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări adoptate la 8 iulie 2014.
            
            
               (7)La 17 aprilie 2015, Letonia și-a prezentat Programul național de reformă pentru 2015, precum și Programul de stabilitate pentru 2015. Pentru a se ține seama de legăturile dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp. 
            
            
               (8)În prezent, Letonia face obiectul componentei preventive a Pactului de stabilitate și de creștere și beneficiază de punerea în aplicare a clauzei privind reforma sistemică a pensiilor, fapt confirmat de Eurostat. În Programul său de stabilitate, Letonia a solicitat o abatere temporară de la traiectoria de ajustare necesară pentru atingerea obiectivului pe termen mediu, întrucât țara continuă să pună în aplicare o reformă structurală majoră în sectorul sănătății. Costurile bugetare ale reformei din sectorul sănătății se ridică la 0,2 % din PIB în 2016. Grație reformei, se estimează că rata ocupării forței de muncă va crește cu 0,6 %, iar nivelul PIB-ului, cu 2,2 % până în 2023. Se consideră că impactul pozitiv asupra creșterii și sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice sunt plauzibile. Cu toate acestea, pe baza previziunilor Comisiei din primăvara anului 2015, deficitul structural proiectat la 2,2 % din PIB în 2016 depășește marja de siguranță corespunzătoare în ceea ce privește valoarea de referință de 3 % din PIB, prevăzută de tratat, care trebuie respectată pentru ca o țară să fie eligibilă pentru clauza privind reforma structurală. Prin urmare, deși recunoaște că reforma sectorului sănătății, aflată în desfășurare, este justificată, Consiliul consideră că Letonia nu îndeplinește cerințele pentru a beneficia de abaterea temporară solicitată în 2016. 
            
            
               (9)În Programul său de stabilitate pentru 2015, guvernul prevede un deficit global în mare măsură stabil, cu o valoare de 1,4 % din PIB în 2016 și de 1,3 % în 2017, care va crește la 1,7 % în 2018. Pentru a atinge aceste ținte, guvernul intenționează să ajungă la un deficit structural de 1,8 % din PIB în 2016 și de 1,4 % din PIB începând din 2017. Traiectoria din Programul de stabilitate include o abatere bazată pe clauza privind reforma structurală pentru care Letonia nu pare a fi eligibilă și clasifică cheltuielile suplimentare planificate în perioada 2016-2019 în domeniul apărării drept operațiuni cu caracter excepțional. Conform Programului de stabilitate, se preconizează că ponderea datoriei publice va scădea de la 37 % din PIB în 2015 la 34 % din PIB în 2018, cu unele fluctuații anuale intermediare datorate acumulării de active lichide în scopul gestionării datoriei. Scenariul macroeconomic pe care se întemeiază aceste proiecții bugetare este plauzibil. Măsurile pentru 2015 au fost în mare parte puse în aplicare astfel cum fuseseră înscrise în buget. Cu toate acestea, măsurile care să sprijine, începând cu 2016, țintele de deficit preconizate nu au fost suficient detaliate. Pe baza previziunilor Comisiei din primăvara anului 2015, Letonia respectă cerința în 2015, luând în considerare aplicarea clauzei privind reforma sistemului de pensii. Pentru 2016 există un risc de abatere semnificativă. Este necesar ca soldul structural să se îmbunătățească cu 0,3 % din PIB, luând în considerare marja permisă pentru reforma sistemului de pensii. Pe baza previziunilor Comisiei, soldul structural se deteriorează cu 0,3 % din PIB, fapt care este legat și de imposibilitatea de a clasifica cheltuielile cu apărarea drept măsuri cu caracter excepțional. Pe baza evaluării Programului de stabilitate și ținând seama de previziunile Comisiei din primăvara anului 2015, Consiliul consideră că există riscul ca Letonia să nu respecte dispozițiile Pactului de stabilitate și de creștere.
            
            
               (10)În prezent se înființează o agenție națională independentă de acreditare și se elaborează un nou model de finanțare pe criterii de calitate pentru învățământul superior din Letonia. Deși s-au înregistrat unele progrese în ceea ce privește reformarea sistemului de cercetare și inovare, în conformitate cu Cadrul de specializare inteligentă, nivelul inadecvat al finanțării publice acordate unui sistem de cercetare și inovare fragmentat duce la rezultate slabe în domeniul științific. În 2013, Letonia a investit numai în jur de 0,6 % din PIB în domeniul cercetării și al dezvoltării - al treilea cel mai scăzut nivel din UE. Intensitatea cercetării și dezvoltării în sectorul public a ajuns la numai 0,43 % din PIB în 2013. Lipsa inovării și a investițiilor private în sectoarele cu valoare adăugată mare și care implică un grad ridicat de cunoștințe obstrucționează competitivitatea. 
            
            
               (11)În ciuda progreselor înregistrate în abordarea problemei șomajului, sunt necesare acțiuni suplimentare pentru a preveni șomajul în rândul tinerilor și efectele negative pe termen lung ale acestuia, având în vedere reducerea forței de muncă. Letonia a înregistrat unele progrese în ceea ce privește reformarea învățământului și formării profesionale și a componentei privind stagiile de ucenicie; cu toate acestea, atractivitatea acestui tip de învățământ rămâne o provocare din cauza implicării limitate a IMM-urilor. 
            
            
               (12)Deși s-a efectuat o importantă muncă de analiză și de planificare, reformele în materie de asistență socială nu au avansat și nu sunt sprijinite de planuri bugetare suficiente. Rata scăzută de acoperire și nivelul inadecvat al prestațiilor de șomaj și de asistență socială împiedică o acțiune eficace în vederea reducerii sărăciei, a excluziunii sociale și a gradului mare de inegalitate. În aceste condiții, cheltuielile sociale au un impact redus în ceea ce privește reducerea sărăciei. În 2014, aproximativ 32,7 % din populația Letoniei era expusă riscului de sărăcie sau de excluziune socială, iar inegalitatea veniturilor este în continuare printre cele mai ridicate din UE. Finanțarea și sfera de aplicare a politicilor active în domeniul pieței muncii rămân scăzute în comparație cu alte țări ale UE. Sarcina fiscală ridicată pentru persoanele cu venituri mici rămâne un factor disuasiv pentru munca legală și reduce cererea de lucrători slab calificați, în timp ce taxele de mediu și impozitarea efectivă a proprietății au un potențial important care nu este exploatat. Nivelul scăzut de finanțare a sistemului public de sănătate și numărul mare de plăți directe, accentul inadecvat pus pe stimulentele care să încurajeze performanța și pe eficiență, precum și lipsa de coordonare a asistenței medicale au condus la situația în care o mare parte a populației a avut un acces redus la sistemul de sănătate. Există o marjă semnificativă pentru a spori eficacitatea din punctul de vedere al costurilor și calitatea sistemului și pentru a corela finanțarea spitalelor cu mecanisme bazate pe performanță. 
            
            
               (13)Letonia a înregistrat progrese semnificative în ceea ce privește reforma sistemului judiciar. Cu toate acestea, rata de soluționare a cauzelor civile și comerciale rămâne scăzută, creând sarcini suplimentare pentru întreprinderi; ar trebui consolidat rolul Consiliului Judiciar și al președinților instanțelor în punerea în aplicare a reformelor judiciare. Combaterea evaziunii fiscale și colectarea adecvată a impozitelor nu sunt efectuate la nivel mulțumitor, iar nivelul evaziunii fiscale este încă ridicat. Deși a fost adoptată Legea privind insolvența, există în continuare provocări privind o politică adecvată în materie de insolvență și un sistem eficient de supraveghere al administratorilor judiciari. Climatul de afaceri și calitatea serviciilor publice ar putea beneficia de pe urma unor măsuri mai stricte împotriva conflictelor de interese și a corupției, mai ales în sectoarele vulnerabile, cum ar fi achizițiile publice, construcțiile și sistemul de sănătate. Nu s-a înregistrat niciun progres în ceea ce privește propunerile Consiliului Concurenței de modificare a Legii privind concurența în scopul de a-i conferi acestuia o mai mare independență instituțională și financiară pentru a lua măsuri eficace împotriva organismelor publice. Legea privind funcția publică nu a fost adoptată de Parlament. Va fi importantă includerea administrației locale.
            
            
               (14)În contextul semestrului european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii economice a Letoniei, pe care a publicat-o în raportul de țară pe 2015. De asemenea, a evaluat Programul de stabilitate, Programul național de reformă și măsurile luate ca urmare a recomandărilor adresate Letoniei în anii precedenți. Comisia a ținut seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică fiscală și socioeconomică sustenabilă în Letonia, ci și de conformitatea acestora cu normele și orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică globală a Uniunii Europene prin oferirea unei contribuții la nivelul UE la deciziile naționale viitoare. Recomandările Comisiei în cadrul semestrului european sunt reflectate în recomandările (1)-(4) de mai jos.
            
            
               (15)În lumina acestei evaluări, Consiliul a examinat Programul de stabilitate al Letoniei, iar avizul său
                  7
                se reflectă îndeosebi în recomandarea (1) de mai jos,
            
            
               RECOMANDĂ ca, în perioada 2015-2016, Letonia să întreprindă acțiuni astfel încât:
            
            
               1.Să se asigure că abaterea de la obiectivul pe termen mediu în 2015 și 2016 se limitează la marja permisă aferentă reformei sistemice a pensiilor. 
            
            
               2.Să îmbunătățească învățământul și formarea profesionale, să accelereze reforma programelor de învățământ și să mărească oferta de stagii de ucenicie. Să se asigure că noul model de finanțare al sistemului de învățământ superior recompensează calitatea. Să direcționeze mai bine finanțarea pentru cercetare și să stimuleze investițiile private în inovare, pe baza Cadrului de specializare inteligentă. 
            
            
               3.Să ia măsuri concrete pentru a reforma asistența socială, asigurând un grad adecvat al prestațiilor, și să ia măsuri pentru a crește capacitatea de inserție profesională. să reducă sarcina fiscală ridicată pentru persoanele cu venituri mici prin transferarea presiunii fiscale către alte surse, cu efecte mai puțin dăunătoare pentru creștere. Să ia măsuri pentru a îmbunătăți accesibilitatea, eficacitatea din punct de vedere al costurilor și calitatea sistemului de sănătate și să coreleze finanțarea spitalelor cu mecanisme bazate pe performanță. 
            
            
               4.Să îmbunătățească eficiența sistemului judiciar prin creșterea gradului de răspundere a tuturor părților implicate (inclusiv a administratorilor judiciari), prin furnizarea unor mijloace adecvate de combatere a evaziunii fiscale și prin consolidarea rolului Consiliului Judiciar. Să îmbunătățească legislația privind funcția publică pentru a consolida regimul referitor la conflictul de interese și a corela remunerația cu responsabilitățile asumate. 
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu,
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  COM(2015) 263.
               
               
                  
                     (3)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
               
               
                  
                     (4)
                  COM (2014) 902.
               
               
                  
                     (5)
                  COM(2014) 904.
               
               
                  
                     (6)
                  SWD(2015) 33 final.
               
               
                  
                     (7)
                  Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.