CELEX: 52011PC0842
Language: nl
Date: 2011-12-07
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften en procedures voor de tenuitvoerlegging van de instrumenten voor extern optreden van de Unie

|
			
		
		
		52011PC0842
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften en procedures voor de tenuitvoerlegging van de instrumenten voor extern optreden van de Unie /* COM/2011/0842 definitief - 2011/0415 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET
VOORSTEL
Een prioriteit voor de Commissie in de context
van het meerjarig financieel kader is vereenvoudiging van de regelgeving en
facilitering van de beschikbaarheid van EU-bijstand voor partnerlanden
en -regio’s, maatschappelijke organisaties en het midden- en kleinbedrijf,
enz., voor zover zij bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van
de verordening. 
Met vereenvoudigde en flexibele
besluitvormingsprocedures kunnen in het kader van de tenuitvoerlegging van de
nieuwe instrumenten sneller uitvoeringsbepalingen worden goedgekeurd, waardoor
de verlening van de EU-bijstand wordt bespoedigd, vooral voor landen in een
crisis- of postcrisissituatie en zwakke staten. 
De herziening van het Financieel Reglement,
die met name ingrijpend is wat de specifieke bepalingen inzake het extern
optreden betreft, vergemakkelijkt de deelname van het maatschappelijk
middenveld en kleine bedrijven aan financieringsprogramma’s, bijvoorbeeld door
eenvoudigere regels, lagere deelnamekosten en snellere toekenningsprocedures.
De Commissie is voornemens deze verordening uit te voeren volgens de nieuwe
flexibele procedures van het nieuwe Financieel Reglement.
De Commissie stelt daarom een reeks
vereenvoudigde en geharmoniseerde uitvoeringsbepalingen en ‑procedures
vast voor de vier geografische instrumenten, namelijk het instrument voor
ontwikkelingssamenwerking (DCI), het Europees nabuurschapsinstrument (ENI), het
instrument voor pretoetredingssteun (IPA) en het partnerschapsinstrument (PI),
en de drie thematische instrumenten, namelijk het stabiliteitsinstrument (IfS),
het Europees instrument voor democratie en mensenrechten (EIDHR) en het
instrument voor samenwerking op het gebied van nucleaire veiligheid (INSC). Wat
het IPA en het ENI betreft, vereisen de bijzondere kenmerken van de
pretoetredingssituatie en grensoverschrijdende samenwerking echter aanvullende
specifieke uitvoeringsbepalingen en ‑procedures, die in de vorm van een
“lex specialis” een aanvulling vormen op de gemeenschappelijke voorschriften
die in deze gemeenschappelijke uitvoeringsverordening zijn opgenomen. 
Het Europees Ontwikkelingsfonds (EOF) en het
besluit inzake Groenland blijven buiten het toepassingsgebied van de
gemeenschappelijke uitvoeringsverordening, gezien de specifieke aard van de
desbetreffende financieringsmechanismen. 
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Openbare
raadpleging
De Commissie heeft van
26 november 2010 tot 31 januari 2011 een openbare raadpleging
gehouden over de toekomst van de financiering van het externe optreden van de
EU. De raadpleging omvatte een online vragenlijst en een bijhorend
achtergronddocument over de financiering van het externe optreden van de EU na
2013. Uit de antwoorden bleek dat er over het algemeen geen behoefte was aan
een substantiële wijziging van de uitvoeringsmechanismen, hoewel een
aanzienlijke meerderheid van de respondenten zich uitsprak voor meer
flexibiliteit en vereenvoudiging van de tenuitvoerlegging.
Bijeenbrengen
en benutten van deskundigheid
De Commissie heeft de verschillende verslagen
(evaluaties, audit, studies, tussentijdse toetsingen) intern beoordeeld.
Daarbij is gekeken naar wat wel en niet werkte, en op basis van de daaruit
getrokken lering zijn de financiële instrumenten opgesteld.
Uit de beoordeling bleek dat de thans
bestaande instrumenten bijdragen tot de verwezenlijking van de
millenniumdoelstellingen voor ontwikkeling in de ontwikkelingslanden. Dankzij
uitvoeringsmodaliteiten zoals begrotingssteun en een sectorbrede aanpak konden
een diepere samenwerking met de partnerlanden en een efficiëntere taakverdeling
tot stand komen door middel van medefinanciering door de verschillende donoren.
Uit de beoordeling bleek echter ook een aantal
tekortkomingen. Het huidige uitvoeringsproces werd als te complex beoordeeld en
bleek niet de mogelijkheid te bieden om als dat nodig is snel aanpassingen door
te voeren. Die tekortkomingen zijn in deze verordening rechtstreeks aangepakt. 
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
In het vijfde deel, titel III, hoofdstuk 1, van
het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie wordt voorzien in het
juridische kader voor de samenwerking met partnerlanden en ‑regio’s. De
voorgestelde gemeenschappelijke uitvoeringsverordening is daarom gebaseerd op
artikel 209, lid 1, en artikel 212, lid 2, van het Verdrag, en wordt door de
Commissie ingediend volgens de procedure van artikel 294. Aangezien de
artikelen 310 tot en met 320 VWEU ook van toepassing zijn op Euratom (zie artikel
106 bis van het Euratom-Verdrag), kan het voorstel tevens de uitvoering van de
financiële samenwerking uit hoofde van het INSC dekken. 
4.           GEVOLGEN VOOR DE
BEGROTING 
Niet van toepassing.
5.           BELANGRIJKSTE ELEMENTEN
(1)        Titel
I: Uitvoering – artikelen 1 tot en met 3 
Artikel 1 (Onderwerp en beginselen) vermeldt de doelstellingen van de verordening: de vaststelling van een
geharmoniseerde reeks uitvoeringsbepalingen voor de Relex-instrumenten, de
bescherming van de financiële belangen van de Unie en de bevordering van
vereenvoudiging en flexibiliteit bij de uitvoering van de instrumenten. 
Artikel 2 (Vaststelling van
actieprogramma’s, afzonderlijke maatregelen en bijzondere maatregelen) bepaalt dat de Commissie financieringsbesluiten vaststelt in de vorm van
actieprogramma’s op basis van meerjarige programmeringsdocumenten. Bij wijze
van uitzondering kunnen buiten het kader van actieprogramma’s afzonderlijke
maatregelen worden vastgesteld, die echter wel in overeenstemming dienen te
zijn met de meerjarige programmeringsdocumenten. In onvoorziene en naar behoren
gemotiveerde gevallen kan de Commissie bijzondere maatregelen vaststellen
waarin niet is voorzien in de meerjarige programmeringsdocumenten. Dit artikel
bevat tevens de voorschriften inzake de comitéprocedure die voor de
vaststelling van de genoemde besluiten dient te worden nageleefd, alsmede de
mogelijke uitzonderingen daarop. 
Artikel 3 (Ondersteunende maatregelen) bepaalt de soorten uitgaven ter ondersteuning van de tenuitvoerlegging
van deze verordening die met de EU-financiering kunnen worden gedekt, zoals
activiteiten op het gebied van voorbereiding, follow-up, toezicht, audit en
evaluatie, informatieverstrekking en communicatie. Dergelijke maatregelen
kunnen buiten het kader van de programmeringsdocumenten om worden gefinancierd.
(2)        Titel
II: Bepalingen inzake financieringsmethoden – artikelen 4 tot en met 6
In de artikelen 4 tot en met 6 worden,
op basis van de huidige praktijk en de vastgestelde behoeften de
financieringsvormen opgesomd die in het kader van deze verordening kunnen
worden gebruikt, zonder volledigheid te beogen. De wijzigingen houden rekening
met de bepalingen van het nieuwste Financieel Reglement. In het bijzonder wordt
in artikel 4 voorzien in innovatieve instrumenten, zoals leningen, garanties,
financiering met eigen vermogen en risicodelingsinstrumenten, en worden
mogelijke regelingen inzake belastingen, rechten en heffingen beschreven.
Artikel 4 bepaalt dat de maatregelen in het kader van deze verordening ofwel
rechtstreeks door de Commissie kunnen worden uitgevoerd, ofwel indirect door
taken ter uitvoering van de begroting toe te vertrouwen aan in het Financieel
Reglement genoemde entiteiten of personen. Hier wordt ook het type
medefinanciering bepaald (parallel of gemeenschappelijk).
Artikel 7 (Bescherming van de financiële
belangen van de Unie) bevat maatregelen ter
bescherming van de financiële belangen van de Unie, met name maatregelen die
haar (meer bepaald de Commissie, de Rekenkamer en OLAF) in staat stellen alle
noodzakelijke controles inzake de uitgevoerde maatregelen uit te voeren.
(3)        Titel
III: Nationaliteits- en oorsprongsregels voor overheidsopdrachten, subsidies en
andere toekenningsprocedures – artikelen 8 tot en met 12
De artikelen 8 tot en met 11 (Nationaliteits-
en oorsprongsregels voor overheidsopdrachten, subsidies en andere
toekenningsprocedures) bevatten de voorwaarden inzake de toegang tot
overheidsopdrachten en subsidies voor de tenuitvoerlegging van de verordening.
De voorgestelde bepalingen zijn sterk vereenvoudigd en geven aan dat het doel
is te streven naar ontkoppeling van de hulp. Niettemin geeft het artikel een
precieze opgave van de deelnamevoorwaarden voor derde landen
(wederkerigheidsvereiste, deelname aan het uitgevoerde programma, niet voor deelname
in aanmerking komende landen, enz.) en uitzonderingen daarop
(niet-beschikbaarheid van verstrekte producten of diensten, uiterste spoed,
driehoekssamenwerking, enz.).
Artikel 12 (Evaluatie) schrijft voor dat de Commissie de resultaten van beleid en
programma’s, sectoraal beleid en de effectiviteit van de programmering
regelmatig evalueert. Alle belanghebbenden worden betrokken bij de evaluatie en
het verslag wordt toegezonden aan de Raad en het Europees Parlement.
(4)        Titel
IV: Slotbepalingen – artikelen 13 tot en met 17
Artikel 13 (Tweejaarlijks verslag) bepaalt dat de Commissie iedere twee jaar verslag uitbrengt aan het
Europees Parlement en de Raad over de voortgang en de tenuitvoerlegging van de
verordening. 
Artikel 14 (Uitgaven voor klimaatactie en
biodiversiteit) voorziet in een specifiek
traceringssysteem op basis van de methode van de OESO (“Rio-markers”).
Artikel 15 (Comités) beschrijft welke comités bij de tenuitvoerlegging van deze verordening
zijn betrokken, rekening houdend met de nieuwe verordening inzake de
comitéprocedure[1].

Artikel 16 (Toetsing en evaluatie van de
instrumenten) bepaalt dat de Commissie uiterlijk medio
2018 een verslag voorlegt aan het Europees Parlement en de Raad, waarin zij de
tenuitvoerlegging van deze verordening evalueert en indien nodig wetgeving
voorstelt om noodzakelijke wijzigingen vast te stellen. In dat verslag wordt
tevens een beoordeling gegeven van het effect van de krachtens deze verordening
vastgestelde maatregelen.
Artikel 17 (Inwerkingtreding) bepaalt dat deze verordening op 1 januari 2014 in werking treedt en
met ingang van die datum van toepassing is. Er wordt geen einddatum
vastgesteld.
2011/0415 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot vaststelling van gemeenschappelijke
voorschriften en procedures voor de tenuitvoerlegging van de instrumenten voor
extern optreden van de Unie
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 209, lid 1, en
artikel 212, lid 2, 
Gezien het
voorstel van de Commissie, 
Na toezending van
het ontwerp van de wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Handelend volgens
de gewone wetgevingsprocedure,
Overwegende
hetgeen volgt:
(1)              
De Europese Unie dient een alomvattende reeks
instrumenten vast te stellen die een breed beleidsspectrum met betrekking tot
haar externe optreden bestrijkt, en voor de uitvoering waarvan specifieke
gemeenschappelijke voorschriften en procedures vereist zijn. Deze instrumenten
zijn: het instrument voor ontwikkelingssamenwerking (DCI), het Europees
instrument voor democratie en mensenrechten (EIDHR), het Europees
nabuurschapsinstrument (ENI), het stabiliteitsinstrument (IfS), het instrument
voor samenwerking op het gebied van nucleaire veiligheid (INSC), het instrument
voor pretoetredingssteun (IPA) en het partnerschapsinstrument (PI). 
(2)              
Voor deze instrumenten geldt over het algemeen dat
bij de uit hoofde ervan gefinancierde acties wordt uitgegaan van een meerjarige
indicatieve programmering, waarin het kader wordt gegeven voor de vaststelling
van financieringsbesluiten overeenkomstig het Financieel Reglement[2] en
overeenkomstig de procedures van Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees
Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene
voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de
lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie
controleren[3].
(3)              
De financieringsbesluiten dienen de vorm aan te
nemen van jaarlijkse of meerjarige actieprogramma’s en van afzonderlijke
maatregelen, wanneer de planning van de meerjarige indicatieve programmering
wordt gevolgd, van bijzondere maatregelen indien zulks vereist is als gevolg
van onvoorziene, naar behoren gemotiveerde behoeften, of van ondersteunende
maatregelen. 
(4)              
Gezien de aard van de uitvoeringshandelingen, die
de beleidsprogrammering of de financiële uitvoering betreffen, met name wat de
gevolgen voor de begroting betreft, dient voor de vaststelling ervan over het
algemeen de onderzoeksprocedure te worden toegepast, behalve voor maatregelen
met geringe financiële gevolgen. In naar behoren gemotiveerde gevallen waarin
er dwingende redenen zijn voor een snelle respons van de Unie, dient de
Commissie echter uitvoeringshandelingen vast te stellen die onmiddellijk van
toepassing zijn.
(5)              
In financieringsbesluiten dient voorts de
beschrijving van elke maatregel, met opgave van doelstellingen,
hoofdactiviteiten, verwachte resultaten, voorziene begroting, tijdschema en regelingen
voor toezicht op de prestaties, te worden goedgekeurd volgens de procedures van
Verordening (EU) nr. 182/2011. 
(6)              
Wanneer, bij de tenuitvoerlegging van de
financieringsinstrumenten, met het beheer van een maatregel een financiële
tussenpersoon is belast, dient het besluit van de Commissie in het bijzonder
bepalingen te bevatten betreffende risicodeling, bezoldiging van de met de
uitvoering belaste financiële tussenpersoon, gebruik en hergebruik van de
middelen en eventuele winsten.
(7)              
De gemeenschappelijke regels en procedures dienen
in overeenstemming te zijn met de financiële voorschriften die van toepassing
zijn op de jaarlijkse begroting van de Unie, die zijn vastgesteld in een
verordening van het Europees Parlement en de Raad, hierna het “Financieel
Reglement”[4]
genoemd, ten aanzien waarvan in alle gevallen wordt verwezen naar de meest
recente van kracht zijnde versie van die verordening, met inbegrip van de
uitvoeringsvoorschriften van het Financieel Reglement die door de Commissie
zijn vastgesteld[5].
(8)              
De financieringsbehoeften voor de externe steun van
de Unie nemen toe, maar als gevolg van de economische en budgettaire situatie
van de Unie zijn voor die steun beperkte middelen beschikbaar. De Commissie
dient derhalve te streven naar een zo efficiënt mogelijke inzet van de
beschikbare middelen, met name door financieringsinstrumenten met een
hefboomeffect toe te passen. Dit hefboomeffect wordt vergroot door gebruik en
hergebruik toe te staan van middelen die door de financieringsinstrumenten zijn
geïnvesteerd en gegenereerd.
(9)              
De financiële belangen van de Unie dienen gedurende
de gehele uitgavencyclus te worden beschermd door middel van evenredige
maatregelen, waaronder de preventie, de opsporing en het onderzoeken van
onregelmatigheden, de terugvordering van verloren gegane, ten onrechte betaalde
of slecht bestede middelen en, indien nodig, sancties. Deze maatregelen dienen
te worden uitgevoerd overeenkomstig de toepasselijke overeenkomsten met
internationale organisaties en derde landen. 
(10)          
Nadere bepalingen dienen te worden vastgesteld
inzake de financieringsmethoden, de bescherming van de financiële belangen van
de Unie, de voorschriften inzake nationaliteit en oorsprong, en de evaluatie
van de instrumenten,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
TITEL I
UITVOERING
Artikel 1
Onderwerp en beginselen
1.                      
Bij deze verordening worden de voorschriften en
voorwaarden vastgesteld voor de financiële bijstand van de Unie aan acties, met
inbegrip van actieprogramma’s en andere maatregelen, uit hoofde van de volgende
instrumenten: het instrument voor ontwikkelingssamenwerking (DCI), het Europees
instrument voor democratie en mensenrechten (EIDHR), het Europees
nabuurschapsinstrument (ENI), het stabiliteitsinstrument (IfS), het instrument
voor samenwerking op het gebied van nucleaire veiligheid (INSC), het instrument
voor pretoetredingssteun (IPA) en het partnerschapsinstrument (PI), hierna ook
gezamenlijk “de instrumenten” of afzonderlijk “het toepasselijke instrument”
genoemd. 
2.                      
De Commissie ziet erop toe dat acties worden
uitgevoerd overeenkomstig de doelstellingen van het toepasselijke instrument en
in overeenstemming met een doeltreffende bescherming van de financiële belangen
van de Unie. De uit hoofde van de instrumenten verstrekte financiële bijstand
voldoet aan de voorschriften en procedures die zijn vastgesteld in het
Financieel Reglement, dat het financiële en juridische basiskader voor de
uitvoering van de instrumenten vormt.
3.                      
Bij de toepassing van deze verordening geeft de
Commissie, waar mogelijk en passend gezien de aard van de actie, de voorkeur
aan de meest flexibele procedures, teneinde een doeltreffende en doelmatige
uitvoering te waarborgen. 
Artikel 2
Vaststelling van actieprogramma’s, afzonderlijke maatregelen en
bijzondere maatregelen
1.                      
De Commissie stelt jaarlijkse en meerjarige
actieprogramma’s vast, indien nodig op basis van de indicatieve
programmeringsdocumenten waarnaar in het toepasselijke instrument wordt
verwezen.
In uitzonderlijke omstandigheden, in het bijzonder
als er nog geen jaarlijks actieprogramma is goedgekeurd, kan de Commissie op
basis van de indicatieve programmeringsdocumenten afzonderlijke maatregelen
goedkeuren volgens dezelfde voorschriften en procedures als die welke voor
actieprogramma’s gelden.
Bij onvoorziene, naar behoren gemotiveerde
behoeften, omstandigheden of verbintenissen kan de Commissie bijzondere
maatregelen vaststellen waarin niet is voorzien in de indicatieve
programmeringsdocumenten. Om de overgang van noodhulp naar
ontwikkelingsactiviteiten voor de lange termijn te vergemakkelijken, kunnen
eveneens bijzondere maatregelen worden toegepast, waaronder maatregelen om de
bevolking beter in staat te stellen het hoofd te bieden aan regelmatig
terugkerende crises.
2.                      
Actieprogramma’s en afzonderlijke maatregelen, als
bedoeld in lid 1, waarvoor de financiële bijstand van de Unie meer dan 10
miljoen euro bedraagt, alsmede bijzondere maatregelen waarvoor de financiële
bijstand van de Unie meer dan 30 miljoen euro bedraagt, worden vastgesteld
volgens de onderzoeksprocedure bedoeld in artikel 15, lid 3.
Die procedure is niet vereist voor
actieprogramma’s en maatregelen onder de bovengenoemde drempelwaarden of voor
niet-substantiële wijzigingen van dergelijke actieprogramma’s of maatregelen.
Niet-substantiële wijzigingen zijn technische aanpassingen zoals verlenging van
de uitvoeringstermijn, herschikking van middelen binnen de geraamde begroting
of verhoging of verlaging van de omvang van de begroting met minder dan 20% van
het oorspronkelijke bedrag, mits deze wijzigingen de doelstellingen van het
oorspronkelijke actieprogramma niet substantieel aantasten. In dat geval wordt
het actieprogramma of de maatregel en de niet-substantiële wijziging daarvan
binnen één maand na de goedkeuring ervan aan het Europees Parlement en de Raad
meegedeeld.
3.                      
Om naar behoren gemotiveerde dwingende redenen van
urgentie, zoals in crisis-, postcrisis- of fragiliteitssituaties of
bedreigingen voor de democratie, de rechtsstaat, de mensenrechten of de
fundamentele vrijheden, kan de Commissie volgens de procedure van artikel 15,
lid 4, uitvoeringshandelingen vaststellen die onmiddellijk van toepassing zijn,
met inbegrip van wijzigingen van bestaande actieprogramma’s en maatregelen. 
4.                      
Onder meer wat betreft het effect op
klimaatverandering en biodiversiteit vindt op projectniveau een passend
milieuonderzoek plaats, waar nodig met inbegrip van een milieueffectbeoordeling
voor milieugevoelige projecten, in het bijzonder voor belangrijke nieuwe
infrastructuur. Waar zulks relevant is, wordt bij de uitvoering van sectorale
programma’s gebruik gemaakt van strategische milieueffectbeoordelingen. Er
wordt op toegezien dat de belanghebbenden bij de milieubeoordelingen worden
betrokken en dat het publiek toegang krijgt tot de resultaten.
Artikel 3
Ondersteunende maatregelen
1.                      
De EU-financiering kan dienen ter dekking van
uitgaven voor de tenuitvoerlegging van de instrumenten en voor de
verwezenlijking van de doelstellingen ervan, waaronder administratieve steun in
verband met activiteiten op het gebied van voorbereiding, follow-up, toezicht,
audit en evaluatie die rechtstreeks noodzakelijk zijn voor de
tenuitvoerlegging, alsmede uitgaven op de delegaties van de Unie voor de
administratieve ondersteuning die nodig is voor het beheer van uit hoofde van
de instrumenten gefinancierde operaties. 
2.                      
Op voorwaarde dat de onder a), b) en c) genoemde
activiteiten betrekking hebben op de algemene doelstellingen van het
toepasselijke instrument dat door middel van de acties wordt uitgevoerd, kan de
EU-financiering dienen ter dekking van uitgaven met betrekking tot:
a)      studies, bijeenkomsten, activiteiten op
het gebied van informatie, voorlichting, opleiding en publicatie en andere
uitgaven voor administratieve of technische bijstand die voor het beheer van de
acties vereist zijn;
b)      onderzoeksactiviteiten en studies over
relevante vraagstukken en verspreiding van de resultaten daarvan;
c)      informatie- en communicatieactiviteiten,
met inbegrip van institutionele voorlichting over de politieke prioriteiten van
de Unie. 
3.                      
Ondersteunende maatregelen kunnen buiten het kader
van de indicatieve programmeringsdocumenten om worden gefinancierd. In
voorkomend geval stelt de Commissie ondersteunende maatregelen vast volgens de
adviesprocedure van artikel 15, lid 2. 
TITEL
II
Bepalingen inzake financieringsmethoden
Artikel
4
Algemene bepalingen inzake financiering
1.                      
De financiële bijstand van de Unie kan onder meer
worden verstrekt door middel van de volgende financieringsvormen waarin het
Financieel Reglement voorziet:
a)      subsidies; 
b)      opdrachten voor diensten, leveringen of
werken;
c)      begrotingssteun; 
d)      bijdragen aan door de Commissie opgezette
trustfondsen;
e)      financiële instrumenten zoals leningen,
garanties, financiering met eigen vermogen, met eigen vermogen gelijk te
stellen financiering, deelneming in het aandelenkapitaal of ander risicodragend
instrument, eventueel in combinatie met subsidies;
f)       aandelenbezit in of deelnemingen in het
aandelenkapitaal van internationale financiële instellingen, inclusief
regionale ontwikkelingsbanken. 
Overeenkomstig het Financieel Reglement kan de
financiële bijstand van de Unie tevens worden verleend in de vorm van bijdragen
aan internationale, regionale of nationale fondsen, zoals die welke zijn
ingesteld of worden beheerd door de Europese Investeringsbank, internationale
organisaties, lidstaten of partnerlanden en ‑regio’s, teneinde
gezamenlijke financiering van een aantal donoren aan te trekken, of bijdragen
aan fondsen die door een of meer donoren zijn opgezet voor gezamenlijke
uitvoering van projecten.
2.                      
Voor de tenuitvoerlegging van de in lid 1, onder
e), bedoelde financiële instrumenten en overeenkomstig artikel 18, lid 4, van
het Financieel Reglement worden de ontvangsten en terugbetalingen uit een
financieel instrument, voor dat financiële instrument bestemd als interne
bestemmingsontvangsten. Ten aanzien van financiële instrumenten die zijn
opgezet binnen het meerjarig financieel kader voor 2007–2013 geldt dat deze
ontvangsten en terugbetalingen worden bestemd voor het overeenkomstige nieuwe
financiële instrument binnen het kader voor 2014–2020.
3.                      
De financiële bijstand van de Unie wordt door de
Commissie overeenkomstig het Financieel Reglement uitgevoerd, ofwel
rechtstreeks via de diensten van de Commissie, de delegaties van de Unie of
uitvoerende agentschappen, ofwel op indirecte wijze door taken tot uitvoering
van de begroting toe te vertrouwen aan de in het Financieel Reglement genoemde
entiteiten, of onder gedeeld beheer met de lidstaten. 
4.                      
De in lid 1 en in artikel 6, lid 1, bedoelde
financieringsvormen en de in lid 3 bedoelde uitvoeringswijzen worden gekozen op
basis van hun vermogen om de specifieke doeleinden van de acties te
verwezenlijken, onder meer rekening houdend met de kosten van controles, de
administratieve belasting en het verwachte risico van niet-naleving. Wat
subsidies betreft, houdt dit mede in dat het gebruik van vaste bedragen,
forfaits en schalen van eenheidskosten wordt overwogen. 
5.                      
Uit hoofde van de instrumenten gefinancierde acties
kunnen worden uitgevoerd door middel van parallelle of gemeenschappelijke
medefinanciering.
Bij parallelle medefinanciering wordt een actie in
meerdere, duidelijk te onderscheiden componenten opgedeeld, die elk worden
gefinancierd door de verschillende partners die de medefinanciering
verstrekken, en wel zo dat de eindbestemming van de financiering altijd
traceerbaar is.
Bij gemeenschappelijke medefinanciering worden de
totale kosten van het project of programma verdeeld tussen de partners die de
medefinanciering verstrekken en worden de geldmiddelen gemeenschappelijk
ingebracht, en wel zo dat het niet mogelijk is de financieringsbron van een
specifieke activiteit in het kader van de actie na te gaan.
6.                      
Bij gebruik van een financieringsvorm als bedoeld
in lid 1 of in artikel 6, lid 1, kan de samenwerking tussen de Unie en haar
partners onder andere de volgende vormen aannemen: 
a)      driehoeksregelingen waarbij de Unie haar bijstand aan een partnerland
of ‑regio coördineert met derde landen; 
b)      maatregelen voor administratieve samenwerking zoals twinningregelingen
tussen overheidsinstellingen, plaatselijke overheden, nationale
overheidsorganen en privaatrechtelijke entiteiten met een
openbaredienstverleningstaak van de lidstaten en van de partnerlanden en ‑regio’s,
alsmede samenwerkingsmaatregelen waarbij door de lidstaten en hun regionale en
lokale autoriteiten uitgezonden deskundigen van de openbare sector worden
betrokken;
c)      bijdragen aan de kosten die noodzakelijk zijn voor het opzetten en
beheren van een publiek-privaat partnerschap;
d)      steunprogramma’s voor het sectoraal beleid, waarmee de Unie steun
verleent aan het sectorale programma van een partnerland; en
e)      wat het IPA en het ENI betreft, bijdragen ten behoeve van de deelname
van de begunstigde landen aan programma’s en agentschappen van de Unie. 
Artikel 5
Belastingen, rechten en heffingen
De bijstand van de Unie heeft niet de
instelling van specifieke belastingen, rechten of heffingen tot gevolg en leidt
niet tot de inning van specifieke belastingen, rechten of heffingen.
In voorkomend geval worden met de partnerlanden
door middel van onderhandelingen passende bepalingen overeengekomen teneinde de
acties tot uitvoering van de financiële bijstand van de Unie vrij te stellen
van belastingen, douanerechten en andere heffingen. In andere gevallen zijn
dergelijke belastingen, rechten en heffingen onderworpen aan de voorwaarden van
het Financieel Reglement.
Artikel 6
Bijzondere financiële bepalingen
1.                      
Naast de in artikel 4, lid 1, bedoelde
financieringsvormen kan de financiële bijstand van de Unie uit hoofde van de
volgende instrumenten overeenkomstig het Financieel Reglement tevens worden
verleend via de hierna vermelde financieringsvormen:
a)      in het kader van het DCI en het ENI: schuldverlichting op grond van
internationaal overeengekomen programma’s voor schuldverlichting;
b)      in het kader van het DCI en het IfS: in uitzonderlijke gevallen,
sectorale en algemene programma’s ter ondersteuning van de invoer, in de vorm
van:
i)        sectorale invoerprogramma’s in natura;
ii)       sectorale invoerprogramma’s in de vorm
van deviezensteun ter financiering van sectorale invoer; of
iii)      algemene invoerprogramma’s in de vorm
van deviezensteun ter financiering van de algemene invoer van een grote
verscheidenheid aan producten;
c)      in het kader van het EIDHR: rechtstreekse toekenning van:
i)        geringe subsidies aan
mensenrechtenactivisten ter financiering van dringende beschermende
maatregelen;
ii)       subsidies ter financiering van acties
in de moeilijkste omstandigheden of situaties bedoeld in artikel 2, lid 4, van
het EIDHR, indien de publicatie van een oproep tot het indienen van voorstellen
niet passend is. Dergelijke subsidies bedragen ten hoogste 2 miljoen euro en
hebben een looptijd van ten hoogste achttien maanden, die met zes maanden mag
worden verlengd in geval van objectief vast te stellen, onvoorziene
belemmeringen voor de uitvoering ervan;
iii)      subsidies aan: 
–              
het Bureau van de Hoge Commissaris van de Verenigde
Naties voor de mensenrechten;
–              
het Europees Interuniversitair Centrum voor
mensenrechten en democratisering, dat een Europese masteropleiding in
mensenrechten en democratisering aanbiedt en een EU-UN Fellowship Programme, en
het geassocieerde netwerk van universiteiten die postacademische diploma’s op
het gebied van mensenrechten uitreiken, die volledig toegankelijk zijn voor
ingezetenen van derde landen.
2.                      
De financiële bijstand van de Unie uit hoofde van
het IPA en het ENI kan worden uitgevoerd onder gedeeld beheer met de lidstaten,
en onder indirect beheer in het geval van grensoverschrijdende samenwerking in
het kader van het ENI, mits de door het Financieel Reglement voorgeschreven
sectorspecifieke en aanvullende voorschriften zijn opgenomen in een
gedelegeerde handeling die krachtens het toepasselijke instrument is
vastgesteld. 
3.                      
Vastleggingen voor acties in het kader van het IPA
en het ENI waarvan de uitvoering zich over meer dan een begrotingsjaar
uitstrekt, mogen in jaartranches worden verdeeld. 
Artikel 7
Bescherming van de financiële belangen van de Unie 
1.                      
De Commissie neemt passende maatregelen om ervoor
te zorgen dat bij de uitvoering van uit hoofde van deze verordening
gefinancierde acties, de financiële belangen van de Europese Unie door
toepassing van preventieve maatregelen tegen fraude, corruptie en andere
onwettige activiteiten worden beschermd, door middel van doeltreffende
controles en, indien onregelmatigheden worden ontdekt, door middel van
terugvordering of, in voorkomend geval wanneer de begunstigde de staat of een
overheidsinstelling van een derde land is, terugbetaling van de ten onrechte
betaalde bedragen. Waar nodig worden tevens doeltreffende, evenredige en
afschrikkende sancties toegepast. 
2.                      
De Commissie en de Rekenkamer hebben de bevoegdheid
om audits, op basis van documenten of ter plaatse, uit te voeren bij alle
begunstigden, contractanten en subcontractanten en andere derden die middelen
van de Unie hebben ontvangen. 
Het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF)
kan volgens de procedures van Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96[6] controles
en verificaties ter plaatse uitvoeren bij de direct of indirect bij de
financiering betrokken economische subjecten, om vast te stellen of er sprake
is van fraude, corruptie of andere onwettige activiteiten in verband met een
subsidieovereenkomst of ‑besluit of een contract betreffende financiering
door de Unie, waardoor de financiële belangen van de Unie zijn geschaad.
Onverminderd de eerste en de tweede alinea wordt
in samenwerkingsovereenkomsten met derde landen en internationale organisaties,
subsidieovereenkomsten, subsidiebesluiten en contracten die uit de uitvoering van
deze verordening voortvloeien, uitdrukkelijk voorzien in de bevoegdheid van de
Commissie, de Rekenkamer en OLAF om dergelijke audits, controles en
verificaties ter plaatse uit te voeren.
TITEL III
Nationaliteits- en oorsprongsregels voor overheidsopdrachten, subsidies
en andere toekenningsprocedures 
Artikel 8
Gemeenschappelijke voorschriften
1.                      
De deelname aan procedures voor overheidsopdrachten
en subsidieovereenkomsten en andere toekenningsprocedures voor acties die uit
hoofde van deze verordening worden gefinancierd ten bate van derden, staat open
voor alle natuurlijke personen die onderdaan zijn van en alle rechtspersonen
die feitelijk gevestigd zijn in een overeenkomstig de volgende artikelen voor
het toepasselijke instrument in aanmerking komend land, en voor internationale
organisaties.
2.                      
Bij acties die het onderwerp zijn van
gemeenschappelijke medefinanciering met een partner, onder indirect beheer
worden uitgevoerd door een daarmee belaste organisatie, of worden uitgevoerd
door een door de Commissie overeenkomstig het Financieel Reglement opgezet
trustfonds, komen landen die volgens de regels van de betrokken organisatie
voor deelname in aanmerking komen, zoals vastgesteld in de met de
medefinancierende of uitvoerende organisatie gesloten overeenkomst, dan wel
bepaald in het oprichtingsbesluit van het trustfonds, voor het toepasselijke
instrument in aanmerking onverminderd de specifieke voorschriften in de
volgende artikelen. De medefinancierende of uitvoerende organisatie stemt
daarenboven in met de toepassing van de criteria van deze verordening op de
eveneens in die overeenkomst vastgestelde wijze.
3.                      
Bij acties die uit hoofde van een van de
instrumenten worden gefinancierd en die tevens financiering ontvangen uit een
ander instrument voor extern optreden, met inbegrip van het Europees
Ontwikkelingsfonds, of bij acties met een mondiale, regionale of
grensoverschrijdende dimensie waarbij ook begunstigde landen betrokken zijn die
op grond van die andere instrumenten voor deelname in aanmerking komen, kunnen
de landen waarop een van de onderhavige instrumenten van toepassing is,
eveneens voor deelname in aanmerking komen.
4.                      
Alle leveringen en goederen die zijn aangeschaft in
het kader van een overheidsopdracht of een subsidieovereenkomst die
overeenkomstig deze verordening wordt gefinancierd, moeten van oorsprong zijn
uit een voor deelname in aanmerking komend land. Wanneer het gebruik van de
concurrentiële onderhandelingsprocedure is toegestaan, mogen de leveringen en
goederen echter van oorsprong zijn uit elk land. De in deze verordening
gebezigde term “van oorsprong” wordt gedefinieerd in de desbetreffende
Uniewetgeving over de oorsprongsregels voor douanedoeleinden.
5.                      
De voorschriften van deze titel zijn niet van
toepassing op en leiden niet tot nationaliteitsbeperkingen inzake natuurlijke
personen die bij een voor deelname in aanmerking komende contractant of, in
voorkomend geval, subcontractant in dienst zijn of anderszins door deze wettig
zijn aangeworven.
6.                      
Indien het Financieel Reglement een discretionaire
bevoegdheid bij de keuze van de contractant toestaat, wordt, waar dat gepast
is, voorrang gegeven aan plaatselijke en regionale contractanten. 
7.                      
In afwijking van alle andere voorschriften kunnen
aan aanvragers beperkende eisen worden gesteld op het gebied van de
nationaliteit, de vestigingsplaats of de aard van de aanvrager, indien dat
vereist is op grond van de aard en de doelstellingen van de actie en voor zover
dat noodzakelijk is voor een doeltreffende uitvoering. Dergelijke beperkingen
kunnen met name van toepassing zijn op de deelname aan toekenningsprocedures
voor acties met betrekking tot grensoverschrijdende samenwerking. 
8.                      
Inschrijvers, aanvragers en gegadigden aan wie een
opdracht is gegund, zien toe op de naleving van de toepasselijke milieuwetgeving,
met inbegrip van multilaterale milieuovereenkomsten, en de internationaal
overeengekomen arbeidsnormen[7].
Artikel 9
Instrument voor ontwikkelingssamenwerking (DCI), Europees
nabuurschapsinstrument (ENI), Partnerschapsinstrument (PI) en Instrument voor
samenwerking op het gebied van nucleaire veiligheid (INSC)
1.                      
Inschrijvers, aanvragers en gegadigden uit de
volgende landen komen voor financiering uit hoofde van het DCI, het ENI, het PI
of het INSC in aanmerking:
a)      lidstaten, kandidaat-lidstaten en potentiële kandidaat-lidstaten, als
zodanig erkend door de Unie, en leden van de Europese Economische Ruimte; 
b)      wat het ENI betreft: partnerlanden die onder het ENI vallen en de
Russische Federatie, indien de betrokken procedure plaatsvindt in het kader van
meerlandenprogramma’s of programma’s voor grensoverschrijdende samenwerking
waaraan het betrokken land deelneemt;
c)      ontwikkelingslanden en ontwikkelingsgebieden, zoals gedefinieerd door
de Commissie voor Ontwikkelingsbijstand van de Organisatie voor Economische
Samenwerking en Ontwikkeling (OESO/DAC), die geen lid zijn van de G20, alsmede
landen en gebieden overzee waarop Besluit [2001/822/EG van de Raad van 27
november 2001[8]]
van toepassing is; 
d)      ontwikkelingslanden, zoals gedefinieerd door de OESO/DAC, die lid zijn
van de G20, en andere landen en gebieden, indien zij begunstigden zijn van
acties die door de Unie worden gefinancierd uit hoofde van de instrumenten
waarop dit artikel betrekking heeft; 
e)      landen ten aanzien waarvan de Europese Commissie heeft vastgesteld dat
er sprake is van wederkerigheid bij de toegang tot externe steun. Dat er van
wederkerigheid sprake is, kan voor een beperkte periode van ten minste één jaar
worden vastgesteld indien een land entiteiten van de Unie en entiteiten uit
landen die voor deelname aan de onder dit artikel vallen instrumenten in
aanmerking komen, op gelijke voorwaarden tot deelname toelaat. De Commissie
beslist over de wederkerigheid van de toegang en de duur daarvan volgens de
adviesprocedure van artikel 15, lid 2, na raadpleging van het betrokken
begunstigde land of de betrokken begunstigde landen; en
f)       lidstaten van de OESO/DAC, ten aanzien van opdrachten die worden
uitgevoerd in een van de minst ontwikkelde landen, zoals gedefinieerd door de
OESO/DAC. 
2.                      
Inschrijvers, aanvragers en gegadigden uit niet
voor deelname in aanmerking komende landen, alsook goederen van oorsprong uit
niet voor deelname in aanmerking komende landen, kunnen door de Commissie
worden toegelaten indien het gaat om:
a)      landen met traditionele economische,
commerciële of geografische banden met buurlanden die een begunstigd land zijn;
of
b)      regelingen voor driehoekssamenwerking met
derde landen; of 
c)      urgentie of niet-beschikbaarheid van
goederen of diensten op de markt van de betrokken landen, of naar behoren
gemotiveerde gevallen waarin de toepassing van de voorschriften voor het in
aanmerking komen voor deelname de uitvoering van een project, programma of
actie onmogelijk of uiterst moeilijk zou maken. 
3.                      
Ten aanzien van acties in gedeeld beheer mogen
inschrijvers, aanvragers en gegadigden uit niet voor deelname in aanmerking
komende landen overeenkomstig lid 2, en goederen van oorsprong uit niet voor
deelname in aanmerking komende landen overeenkomstig artikel 8, lid 4, door een
lidstaat waaraan de Commissie uitvoeringstaken heeft gedelegeerd, namens de
Commissie worden aanvaard. 
Artikel 10
Instrument voor pretoetredingssteun (IPA)
1.                      
Inschrijvers, aanvragers en gegadigden uit de
volgende landen komen voor financiering uit hoofde van het IPA in aanmerking:
a)      lidstaten, begunstigde landen van het IPA, leden van de Europese
Economische Ruimte en partnerlanden van het ENI; en
b)      donorlanden ten aanzien waarvan de Europese Commissie heeft vastgesteld
dat er sprake is van wederkerigheid bij de toegang tot externe steun, volgens
de voorwaarden van artikel 9, lid 1, onder e).
2.                      
Inschrijvers, aanvragers en gegadigden uit niet
voor deelname in aanmerking komende landen, alsook goederen van oorsprong uit
niet voor deelname in aanmerking komende landen, kunnen door de Commissie in
naar behoren gemotiveerde gevallen worden toegelaten,
a)      indien de toepassing van de voorschriften voor het in aanmerking komen
voor deelname de uitvoering van een actie onmogelijk of uiterst moeilijk zou
maken doordat de goederen of de diensten op de markt van de betrokken landen
niet beschikbaar zijn, of in extreme noodgevallen; of
b)      voor de uitvoering van regelingen voor driehoekssamenwerking met derde
landen.
3.                      
Ten aanzien van acties in gedeeld beheer mogen
inschrijvers, aanvragers en gegadigden uit niet voor deelname in aanmerking
komende landen overeenkomstig lid 2, en goederen van oorsprong uit niet voor
deelname in aanmerking komende landen overeenkomstig artikel 8, lid 4, door een
lidstaat waaraan de Commissie uitvoeringstaken heeft gedelegeerd, namens de
Commissie worden aanvaard. 
Artikel 11
Stabiliteitsinstrument (IfS) en Europees instrument voor democratie en
mensenrechten (EIDHR)
1.                      
Met uitzondering van beperkingen die inherent zijn
aan de aard en de doelstellingen van een actie, zoals bedoeld in artikel 8, lid
7, staat de deelname aan procedures voor de gunning van opdrachten, de
toekenning van subsidies of de aanwerving van deskundigen zonder beperkingen
open in het kader van het IfS en het EIDHR.
2.                      
De volgende entiteiten en actoren komen in
aanmerking voor financiering uit hoofde van het EIDHR overeenkomstig artikel 4,
lid 1, en artikel 6, lid 1, onder c):
a)      organisaties van het maatschappelijke middenveld, zoals
niet-gouvernementele organisaties zonder winstoogmerk en onafhankelijke
politieke stichtingen, in gemeenschappen gewortelde organisaties en
privaatrechtelijke organen, instituten en organisaties zonder winstoogmerk en
netwerken daarvan op lokaal, nationaal, regionaal en internationaal niveau;
b)      publiekrechtelijke agentschappen, instellingen en organisaties zonder
winstoogmerk en netwerken daarvan op lokaal, nationaal, regionaal en
internationaal niveau;
c)      nationale, regionale en internationale parlementaire organen, indien
dit nodig is om de doelstellingen van het instrument te bereiken en de
voorgestelde maatregel niet kan worden gefinancierd uit hoofde van een ander
instrument voor externe steunverlening van de Unie;
d)      internationale en regionale intergouvernementele organisaties;
e)      natuurlijke personen, entiteiten zonder rechtspersoonlijkheid en, in
uitzonderlijke en naar behoren gemotiveerde gevallen, niet in dit lid genoemde
andere entiteiten en actoren, indien dit voor de verwezenlijking van de
doelstellingen van het instrument noodzakelijk is.
Artikel 12
Evaluatie van acties
1.                      
De Commissie onderwerpt haar acties geregeld aan
toezicht en evaluatie, en evalueert regelmatig de resultaten van de toepassing
van sectoraal beleid en sectorale acties en de doeltreffendheid van de
programmering, eventueel door middel van onafhankelijke externe evaluaties, om
na te gaan of de doelstellingen zijn verwezenlijkt en om aanbevelingen te
kunnen doen voor verbeteringen in toekomstige maatregelen. 
2.                      
De Commissie zendt haar evaluatieverslagen ter
informatie toe aan het Europees Parlement en de Raad. De lidstaten kunnen
verzoeken dat specifieke evaluaties in de in artikel 15 bedoelde comités
worden besproken. De resultaten daarvan worden gebruikt bij de opzet van
programma’s en de toewijzing van middelen.
3.                      
De Commissie betrekt alle relevante belanghebbenden
op passende wijze bij de evaluatie van de bijstand van de Unie waarin deze
verordening voorziet.
TITEL IV
ANDERE
GEMEENSCHAPPELIJKE BEPALINGEN
Artikel 13
Tweejaarlijks verslag
1.                      
De Commissie onderzoekt de voortgang van de
uitvoering van de maatregelen op het gebied van financiële bijstand in het
kader van haar externe optreden en legt het Europees Parlement en de Raad
iedere twee jaar, om te beginnen in 2016, een verslag voor over de uitvoering
en de resultaten en, voor zover mogelijk, de voornaamste uitkomsten en effecten
van de hulp. Dit verslag wordt tevens voorgelegd aan het Europees Economisch en
Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s.
2.                      
Het tweejaarlijkse verslag bevat gegevens met
betrekking tot de voorafgaande twee jaar inzake de gefinancierde maatregelen,
de resultaten van het toezicht en de evaluatie, de inschakeling van de
relevante partners en de uitvoering van de vastleggings- en de
betalingskredieten. Het verslag bevat een beoordeling van de bijstand van de
Unie, voor zover mogelijk aan de hand van specifieke en meetbare indicatoren
betreffende de rol die de bijstand heeft gespeeld bij het verwezenlijken van de
doelstellingen van de instrumenten. 
Artikel 14
Uitgaven voor klimaatactie en biodiversiteit 
De financiering die in het kader van de
instrumenten wordt toegewezen, wordt onderworpen aan een jaarlijks
traceringssysteem op basis van de methode van de OESO (“Rio-markers”), dat
geïntegreerd wordt in de bestaande methode voor het prestatiebeheer van de
EU-programma’s; met behulp van het traceringssysteem worden de uitgaven voor
klimaatactie en biodiversiteit gekwantificeerd op het niveau van de in artikel
2, lid 1, bedoelde actieprogramma’s, afzonderlijke maatregelen en bijzondere
maatregelen en opgenomen in de evaluaties en tweejaarlijkse verslagen. Op basis
van de goedgekeurde indicatieve programmeringsdocumenten wordt een jaarlijkse
raming opgesteld van de totale uitgaven voor klimaatactie en biodiversiteit.
SLOTBEPALINGEN
Artikel 15
Comités
1.                      
De Commissie wordt bijgestaan door de comités die
uit hoofde van de instrumenten zijn ingesteld.
2.                      
Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is
artikel 4 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing. 
Wanneer het advies van het comité volgens een
schriftelijke procedure moet worden verkregen, wordt die procedure zonder
gevolg beëindigd als de voorzitter van het comité binnen de termijn voor het
uitbrengen van het advies daartoe besluit of een eenvoudige meerderheid van de
leden van het comité daarom verzoekt.
3.                      
Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is
artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing. 
Wanneer het advies van het comité volgens een
schriftelijke procedure moet worden verkregen, wordt die procedure zonder
gevolg beëindigd als de voorzitter van het comité binnen de termijn voor het
uitbrengen van het advies daartoe besluit of een eenvoudige meerderheid van de
leden van het comité daarom verzoekt.
4.                      
Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is
artikel 8 van Verordening (EU) nr. 182/2011 juncto artikel 5 van
die verordening van toepassing.
Het vastgestelde besluit blijft van toepassing
gedurende de geldigheidsduur van het vastgestelde document, het vastgestelde
actieprogramma of de vastgestelde maatregel.
Artikel 16 
Toetsing en evaluatie van de instrumenten
1.                      
Uiterlijk op 31 december 2017 stelt de Commissie
een verslag op over de verwezenlijking van de doelstellingen van elk van de
instrumenten, aan de hand van resultaat- en impactindicatoren waarmee de
doelmatigheid van het gebruik van de middelen en de Europese meerwaarde van de
instrumenten wordt gemeten, zulks met het oog op een besluit tot verlenging,
wijziging of opschorting van uit hoofde van de instrumenten uitgevoerde acties.
Het verslag beoordeelt bovendien de mogelijkheden voor vereenvoudiging, de
interne en externe samenhang, de verdere relevantie van alle doelstellingen en
de bijdrage die de maatregelen hebben geleverd tot de prioriteiten van de Unie
op het gebied van slimme, duurzame en inclusieve groei. Ook wordt in het
verslag rekening gehouden met bevindingen en conclusies inzake de impact van de
instrumenten op de lange termijn. 
2.                      
Het verslag wordt voorgelegd aan het Europees
Parlement en de Raad en gaat zo nodig vergezeld van wetgevingsvoorstellen om de
noodzakelijke wijzigingen in de instrumenten aan te brengen.
3.                      
Aan de hand van de waarden van de indicatoren op 1
januari 2014 wordt beoordeeld in welke mate de doelstellingen zijn bereikt.
4.                      
De Commissie verplicht de partnerlanden om alle
noodzakelijke gegevens te verstrekken aan de hand waarvan, overeenkomstig de
internationale verbintenissen inzake de doeltreffendheid van hulp, het toezicht
en de evaluatie van de betrokken maatregelen kan worden uitgevoerd.
5.                      
De impact op de langere termijn en de duurzaamheid
van het effect van de instrumenten worden beoordeeld volgens de geldende
voorschriften en procedures. 
Artikel 17
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de derde
dag na de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar
onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. 
Zij is van toepassing met ingang van
1 januari 2014.
Gedaan te
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               Verordening
(EU) nr. 182/2011. Een waarnemer van de Europese Investeringsbank mag deelnemen
aan de werkzaamheden van het comité ten aanzien van aangelegenheden die de Bank
aangaan, overeenkomstig het reglement van orde van het comité (zie het
standaardreglement van orde voor comités, PB C 206 van 12.7.2011, blz. 11).
[2]               Zoals
bedoeld in overweging 7.
[3]               PB L 55
van 28.2.2011, blz. 13.
[4]               Thans
Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende
het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de
Europese Gemeenschappen (PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1).
[5]               Thans
Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002 van de Commissie van 23 december 2002
tot vaststelling van uitvoeringsvoorschriften van Verordening (EG, Euratom) nr.
1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de
algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (PB L 357 van 31.12.2002,
blz. 1).
[6]               PB L 292
van 15.11.1996, blz. 2.
[7]               De
fundamentele arbeidsnormen van de Internationale Arbeidsorganisatie, de
overeenkomsten inzake vrijheid van vereniging en collectieve onderhandelingen,
uitbanning van gedwongen en verplichte arbeid, uitbanning van discriminatie bij
arbeid en beroep en afschaffing van kinderarbeid.
[8]               PB L 314
van 30.11.2001, blz. 1.