CELEX: 
Language: sl
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/606/EU: Sklep Evropskega parlamenta z dne 17. aprila 2013 o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega policijskega urada za proračunsko leto 2011#Resolucija Evropskega parlamenta z dne 17. aprila 2013 s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega policijskega urada za proračunsko leto 2011

16.11.2013   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 308/313
            
         SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA
   z dne 17. aprila 2013
   o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega policijskega urada za proračunsko leto 2011
   (2013/606/EU)
   EVROPSKI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropskega policijskega urada za proračunsko leto 2011,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropskega policijskega urada za proračunsko leto 2011, skupaj z odgovori urada (1),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 12. februarja 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (3), zlasti člena 208,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Sklepa Sveta 2009/371/PNZ z dne 6. aprila 2009 o ustanovitvi Evropskega policijskega urada (Europol) (4), zlasti člena 43,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (5), zlasti člena 94,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve (A7-0083/2013),
            
         
               1.
            
            
               podeli razrešnico direktorju Evropskega policijskega urada glede izvrševanja proračuna urada za proračunsko leto 2011;
            
         
               2.
            
            
               navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;
            
         
               3.
            
            
               naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in resolucijo, ki je del sklepa, posreduje direktorju Evropskega policijskega urada, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).
            
         
      
         
            Predsednik
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generalni sekretar
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  UL C 388, 15.12.2012, str. 187.
   
      (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
   
      (3)  UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
   
      (4)  UL L 121, 15.5.2009, str. 37.
   
      (5)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
   
      RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
      z dne 17. aprila 2013
      s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega policijskega urada za proračunsko leto 2011
      EVROPSKI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropskega policijskega urada za proračunsko leto 2011,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropskega policijskega urada za proračunsko leto 2011, skupaj z odgovori urada (1),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 12. februarja 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (3), zlasti člena 208,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Sklepa Sveta 2009/371/PNZ z dne 6. aprila 2009 o ustanovitvi Evropskega policijskega urada (Europol) (4), zlasti člena 43,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (5), zlasti člena 94,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve (A7-0083/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  ker je bil Evropski policijski urad (v nadaljnjem besedilu: urad) s sedežem v Haagu ustanovljen s Sklepom Sveta (Sklep 2009/371/PNZ),
               
            
                  B.
               
               
                  ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov za proračunsko leto 2011 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij,
               
            
                  C.
               
               
                  ker je bilo leto 2011 drugo, v katerem je urad finančno deloval kot agencija Unije,
               
            
                  D.
               
               
                  ker je skupni proračun urada za leto 2011 znašal 84 771 084,01 EUR, kar v primerjavi z 91 830 691,75 EUR v letu 2010 pomeni zmanjšanje za 7,69 %,
               
            
                  E.
               
               
                  ker je Parlament 10. maja 2012 direktorju urada podelil razrešnico za izvrševanje proračuna za leto 2010 (6) ter v svoji resoluciji, priloženi sklepu o podelitvi razrešnice, med drugim:
                  
                              —
                           
                           
                              pozval urad, naj sprejme izvedbena pravila h kadrovskim predpisom (in sorodnim notranjim instrumentom) ter pripravi okvir učenja in razvoja,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pozval urad, naj v svoj letni program dela vključi informacije o pregledu načrtovanih dejavnosti v zvezi z javnimi naročili, ki bo služil kot „sklep o financiranju“, kar zahtevajo izvedbene določbe okvirne finančne uredbe,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pozval urad, naj dokonča prenos organizacijske opredelitve nalog v jasne opise nalog in ciljev za oddelke in enote,
                           
                        
            
                  F.
               
               
                  ker je urad podpisal pogodbo o najemu prostorov z državo članico marca 2011, v nove prostore pa se je vselil junija 2011,
               
            
                  G.
               
               
                  ker je bil v letu 2011 prispevek Unije k proračunu urada 83 469 000 EUR,
               
            
                  H.
               
               
                  ker je bila bilanca izkaza poslovnega izida za urad v letu 2011 pozitivna v skupnem znesku 6 938 170,36 EUR (po odštetju razlik menjalnega tečaja v višini 10 632,56 EUR),
               
            
                  1.
               
               
                  meni, da bi bilo treba še podrobneje preučiti skupne točke med uradom in Evropsko policijsko akademijo; ponavlja svoj poziv Komisiji, naj pripravi celovito oceno učinka v zvezi z morebitno združitvijo teh agencij, v njej pa opredeli stroške in koristi ob upoštevanju dopolnjevanja med uradom in akademijo ter morebitnih sinergij, ter oceni, ali bi lahko združitev vodila k ekonomiji obsega in optimizaciji uspešnosti pri čezmejnem sodelovanju v boju proti kriminalu;
               
            
         Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje
      
      
                  2.
               
               
                  je seznanjen s tem, da je urad leta 2011 prevzel 99,1 %, 75 % oziroma 95,1 % obveznosti, za katera je prejel sredstva v naslovu I (odhodki za osebje), naslovu II (upravni odhodki) in naslovu III (odhodki iz poslovanja); ugotavlja, da je v zvezi s plačili stopnja izvrševanja urada 96,8 % v naslovu I, 33,8 % v naslovu II in 47,1 % v naslovu III; je seznanjen z izjavo urada, da so imeli stroški v zvezi z novim sedežem znaten vpliv na stopnje izvrševanja naslova II in naslova III, ki bi brez tega dosegle 53 % oziroma 58 %; kljub temu poziva urad, naj izvede posebne ukrepe za izboljšanje procesa priprave proračuna in povečanje stopnje izvrševanja plačil v primeru upravnih odhodkov in odhodkov iz poslovanja;
               
            
                  3.
               
               
                  je seznanjen z izjavo urada, da je prihranil 2,6 milijona EUR dodeljenega proračuna za 2011, tako da je zmanjšal število sestankov upravnega odbora in stroške prevajanja, ob tem pa posodobil notranje zmogljivosti, da bi zadostil povečanemu povpraševanju po storitvah urada;
               
            
                  4.
               
               
                  na podlagi poročila Računskega sodišča ugotavlja, da je bilo treba leta 2010 razveljaviti več kot 1,6 milijona EUR sredstev, leta 2011 pa je bilo razveljavljenih 1,9 milijona EUR sredstev (9 % sredstev, prenesenih iz leta 2010); je seznanjen tudi s tem, da je bila tudi leta 2011 stopnja prenosov sredstev za prevzem obveznosti visoka in je znašala 4,2 milijona EUR (41 %) za naslov II (upravni odhodki) in 10,6 milijona EUR (46 %) za naslov III (operativni odhodki); od urada zahteva, da organ za razrešnico obvesti o ukrepih, sprejetih za obravnavo teh pomanjkljivosti, saj visoka stopnja prenosov in razveljavitev kaže na pomanjkljivosti pri načrtovanju in/ali izvajanju dejavnosti urada;
               
            
                  5.
               
               
                  na podlagi poročila Računskega sodišča je seznanjen s tem, da je bila stopnja plačil glede na obveznosti nizka, pri čemer je bila za naslov II 34-odstotna, za naslov III pa 45-odstotna; poziva urad, naj obvesti organ za podelitev razrešnice o ukrepih, sprejetih za obravnavo te pomanjkljivosti, saj je nizka stopnja plačil v nasprotju s proračunskim načelom enoletnosti;
               
            
                  6.
               
               
                  je seznanjen s poročilom Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih pokojninskega sklada (7) urada za proračunsko leto 2011, pa tudi z odgovori sklada; poziva urad, naj Parlament obvešča o vseh odločitvah v zvezi s prihodnostjo pokojninskega sklada;
               
            
         Sredstva
      
      
                  7.
               
               
                  na podlagi poročila Računskega sodišča je seznanjen s tem, da so bile ugotovljene slabosti pri fizičnem preverjanju in popisovanju sredstev pred selitvijo na nov sedež in po njej; poleg tega je zaskrbljen, da zavarovalne pogodbe ne odražajo vrednosti sredstev urada: pred selitvijo so bila čista sredstva zavarovana za približno 17 milijonov EUR previsoko, v času revizije pa za približno 21 milijonov EUR prenizko;
               
            
         Sistem potrditve
      
      
                  8.
               
               
                  na podlagi poročila Računskega sodišča ugotavlja, da računovodja ni v celoti potrdil računovodskega sistema, kar pa ni vplivalo na pravilnost in zakonitost izkazov; pozdravlja revizijo službe Komisije za notranjo revizijo, opravljeno leta 2011 o procesih sestave proračuna in načrtovanja, ki je potrdila pozitiven razvoj v zvezi s tem;
               
            
         Postopki zaposlovanja
      
      
                  9.
               
               
                  na podlagi poročila Računskega sodišča je seznanjen s tem, da bi lahko urad izboljšal preglednost postopkov zaposlovanja; poziva urad, naj pojasni morebitne pomanjkljivosti v zvezi s postopkom zaposlovanja; meni, da bi lahko nekatere določbe kadrovskih predpisov pomenile znatno upravno breme;
               
            
         Finančna uredba
      
      
                  10.
               
               
                  na podlagi poročila Računskega sodišča ugotavlja, da se finančna uredba urada sklicuje na podrobna pravila in postopke, opredeljene v izvedbenih pravilih urada, čeprav ta pravila še niso bila sprejeta; poziva urad, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o stanju glede sprejetja izvedbenih pravil;
               
            
                  11.
               
               
                  pozdravlja revizijsko poročilo službe za notranjo revizijo o načrtovanju in pripravi proračuna urada, ki je bilo pripravljeno leta 2011; je seznanjen s priporočilom, da bi moral urad pojasniti prednostni vrstni red rokov; pozdravlja dejstvo, da je urad sprejel ukrepe za obravnavo tega priporočila;
               
            
         Notranja revizija
      
      
                  12.
               
               
                  opominja, da je služba za notranjo revizijo leta 2011 izvedla eno revizijo z namenom oceniti primernost in učinkovitost notranjega sistema za procese urada za sestavo proračuna in načrtovanje; je seznanjen tudi s tem, da načrtovanje javnih naročil ni bilo vključeno v obseg revizije;
               
            
                  13.
               
               
                  pozdravlja sklepe službe za notranjo revizijo, da vzpostavljeni sistem notranje kontrole zagotavlja razumno zagotovilo glede doseganja poslovnih ciljev, določenih za procesa sestave proračuna in načrtovanja;
               
            
                  14.
               
               
                  je seznanjen s tem, da je služba za notranjo revizijo naslednja področja ocenila kot zelo tvegana:
                  
                              —
                           
                           
                              upravljanje neprekinjenega poslovanja,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              upravljanje zahteve za prijavo, okvir projektnega vodenja in zaveza zainteresiranih strani,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kvalifikacije osebja,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              odvisnost od posameznikov in prenos znanja;
                           
                        poziva urad, naj izvede vsa priporočila službe za notranjo revizijo, da bi izboljšal ta področja, ter obvesti organ za podelitev razrešnice o sprejetih ukrepih;
               
            
                  15.
               
               
                  sporoča, da so druge pripombe k sklepu o razrešnici, ki so horizontalne narave, zbrane v resoluciji z dne 17. aprila 2013 (8) o uspešnosti, finančnem poslovodenju in nadzoru agencij.
               
            
         (1)  UL C 388, 15.12.2012, str. 187.
      
         (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
      
         (3)  UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
      
         (4)  UL L 121, 15.5.2009, str. 37.
      
         (5)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
      
         (6)  UL L 286, 17.10.2012, str. 276.
      
         (7)  Namen pokojninskega sklada Europola je financiranje in izplačilo pokojnin uslužbencev, ki so bili pri tem uradu zaposleni že pred 1. januarjem 2010, ko je postal agencija EU.
      
         (8)  Sprejeta besedila, P7_TA(2013)0134 (Glej stran 374 tega Uradnega lista).