CELEX: 32018H0525(01)
Language: sv
Date: 2018-05-14 00:00:00
Title: Rådets rekommendation av den 14 maj 2018 om den ekonomiska politiken i euroområdet

25.5.2018   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 179/1
            
         RÅDETS REKOMMENDATION
   av den 14 maj 2018
   om den ekonomiska politiken i euroområdet
   (2018/C 179/01)
   EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
   med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 136 jämförd med artikel 121.2,
   med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken (1), särskilt artikel 5.2,
   med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och korrigering av makroekonomiska obalanser (2), särskilt artikel 6.1,
   med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och
   med beaktande av Europeiska rådets slutsats,
   med beaktande av ekonomiska och finansiella kommitténs yttrande,
   med beaktande av yttrandet från kommittén för ekonomisk politik, och
   av följande skäl:
   
               (1)
            
            
               Den ekonomiska tillväxten i euroområdet fortsätter och har blivit alltmer utbredd i de olika länderna. Återhämtningen drivs i allt större utsträckning på av inhemsk efterfrågan, med en ökande privat konsumtion som främsta drivkraft för tillväxt och investeringar. Sysselsättningen fortsatte att öka under 2016 och första halvåret 2017. Arbetslösheten har minskat avsevärt, även om den fortfarande är högre än 2008. Återhämtningen i euroområdet kännetecknas icke desto mindre av dämpad kärninflation och löneutveckling, ett stort överskott i bytesbalansen och fortsatt låga, om än förbättrade, investeringskvoter. I synnerhet när det gäller den dämpade löneutvecklingen förefaller detta bero på en fortsatt trög arbetsmarknad i vissa ekonomier, låga inflationsförväntningar som inverkar på löneförhandlingarna och låg produktivitetstillväxt. Hushållens reala inkomster har ökat, men är fortfarande lägre än 2008 års nivå i många länder. Skillnaderna mellan medlemsstaterna i euroområdet i fråga om bruttonationalprodukt (BNP) per capita och arbetslöshet kvarstår. Långtids- och ungdomsarbetslösheten är fortfarande hög, och problemen med fattigdom, social utestängning och ojämlikhet är fortfarande allvarliga i flera medlemsstater.
            
         
               (2)
            
            
               På det hela taget förefaller det utifrån ekonomiska indikatorer för euroområdet finnas skäl att ytterligare främja efterfrågan, investeringar och löneutveckling, utan att riskera att utlösa inflationstryck, samtidigt som intern och extern ombalansering och ekonomisk och social konvergens främjas och den potentiella tillväxten höjs. Samtidigt finns det, så som konstateras i den rapport om förvarningsmekanismen som antogs av kommissionen den 22 november 2017, tecken på nya framväxande obalanser exempelvis på bostadsmarknaden i vissa medlemsstater, som måste övervakas noga.
            
         
               (3)
            
            
               Betydande obalanser kvarstår i euroområdet. Även om stora framsteg har gjorts bland nettoskuldsatta länder när det gäller korrigeringen av externa obalanser är det fortfarande stora överskott i bytesbalansen i några borgenärsländer, vilket avspeglar en generell nedgång av den samlade efterfrågan. Dessa genererade ett överskott för euroområdet på 3,3 % av BNP under 2016, som förväntas sjunka till 2,9 % av BNP 2019. De mest skuldsatta medlemsstaternas nettoställning mot omvärlden har förbättrats i långsam takt och insatser för varaktig ombalansering behövs fortfarande. Länder som hade stora underskott i bytesbalansen under lång tid har fortfarande stor negativ nettoställning mot omvärlden som ofta är förknippad med hög privat och offentlig skuldsättning och innebär sårbarhet. I länder med stora överskott i bytesbalansen behövs samtidigt även insatser för att stödja inhemsk efterfrågan och potentiell tillväxt och därmed en ombalansering i euroområdet.
            
         
               (4)
            
            
               Löneökningar och nya arbetstillfällen bidrar till den ekonomiska återhämtningen i euroområdet genom att stödja den samlade efterfrågan, minskar ojämlikheter och bidrar till att säkerställa en hög levnadsstandard i området. Effektiva mekanismer för lönesättning bör säkerställa att lönerna är differentierade beroende på land, sektorspecifika förhållanden och med vederbörlig hänsyn till ändringar i produktiviteten. Följande skulle bidra till att påskynda ombalanseringsprocessen i euroområdet: genomförande av strukturreformer som ökar produktiviteten och förbättring av kvaliteten på och sammansättningen av de offentliga utgifterna i syfte att stödja investeringar i alla länder, främjande av löneutveckling på ett sätt som respekterar den roll som arbetsmarknadens parter har och starkare efterfrågedynamik hos borgenärsländer och genomförande av åtgärder för höjda enhetsarbetskostnader och med målet att öka konkurrenskraften i nettoskuldsatta länder.
            
         
               (5)
            
            
               Konsekvens och balans i den övergripande makroekonomiska policymixen i euroområdet, inbegripet monetära, finanspolitiska och strukturpolitiska åtgärder, är avgörande för att säkerställa stabil och hållbar ekonomisk tillväxt. På senare år har man inom penningpolitiken använt sig av nya okonventionella verktyg för att uppnå Europeiska centralbankens medelfristiga inflationsmål, vilket har inneburit att tillväxt och nya arbetstillfällen har främjats. Den penningpolitiska inriktningen och den ekonomiska utvecklingen kräver en inriktning på finans- och strukturpolitik. För att stödja tillväxtpotentialen hos ekonomierna i euroområdet krävs lämplig finanspolitik och en inriktning på strukturreformer.
            
         
               (6)
            
            
               En kraftfull samordning av nationell finanspolitik, baserad på gemensamma regler, är avgörande för att uppnå en lämplig aggregerad finanspolitisk inriktning för euroområdet och för att den monetära unionen ska fungera väl. De gemensamma statsfinansiella reglerna är inriktade på att uppnå hållbar skuldsättning på nationell nivå och samtidigt ge utrymme för makroekonomisk stabilisering. Den finanspolitiska inriktningen för medlemsstaterna och på övergripande nivå för euroområdet måste följaktligen balansera målsättningarna att säkerställa långsiktigt hållbara offentliga finanser och makroekonomisk stabilisering på kort sikt både på landnivå och för hela euroområdet. Mot bakgrund av den pågående utbredda ekonomiska tillväxten i euroområdet, där visserligen krisens följdverkningar fortfarande gör sig påminda i en del områden, förefaller en i huvudsak neutral finanspolitisk inriktning på aggregerad nivå för euroområdet 2018 fortfarande vara lämplig. Det krävs en lämplig differentiering av finanspolitiska ansträngningar mellan medlemsstater i euroområdet, med beaktande av det finanspolitiska utrymmet och spridningseffekterna mellan länder. Samtidigt innebär de förbättrade ekonomiska villkoren att de finanspolitiska buffertarna åter behöver byggas upp samtidigt som tillväxtpotentialen hos ekonomierna i euroområdets medlemsstater fortsätter att stärkas.
            
         
               (7)
            
            
               En betydande förbättring vad gäller sammansättningen och förvaltningen av nationella budgetar, både på intäkts- och utgiftssidan, bland annat genom en omfördelning av resurser till materiella och immateriella investeringar, skulle öka budgeteffekterna på tillväxten och öka produktiviteten på längre sikt. Förbättringar av de nationella finanspolitiska ramarnas funktion och väl förvaltade utgiftsöversyner bidrar till en trovärdig och tillväxtvänlig finanspolitik.
            
         
               (8)
            
            
               En välutformad struktur för beskattning är viktig för att främja tillväxt och sysselsättning samt för att bidra till minskad ojämlikhet. Att förenkla och modernisera skattesystem och att ta itu med skattebedrägeri, skatteundandragande och skatteflykt är avgörande för att göra skattesystemen effektivare och mera rättvisa. Detta kan frigöra resurser för offentliga investeringar och bland annat utbildning och hälsovård och bidrar till att främja övergripande investeringar, sysselsättning av hög kvalitet samt ekonomisk och social konvergens. Framför allt är åtgärder mot aggressiv skatteplanering av största vikt för att säkra statsinkomster, förhindra snedvridning av konkurrensen mellan företag, bevara social sammanhållning och bekämpa ökande ojämlikhet. Den gemensamma konsoliderade bolagsskattebasen skulle bidra till bekämpningen av skatteflykt, samtidigt som den inre marknaden förbättras för företag.
            
         
               (9)
            
            
               Arbets- och varumarknadernas strukturella och institutionella särdrag och välfungerande offentliga förvaltningar är viktiga faktorer för ekonomisk resiliens, liksom cyklisk, verklig och social konvergens mellan medlemsstaterna i euroområdet. Ekonomiska strukturer med resiliens förhindrar att chocker får betydande och långvariga effekter på inkomst och sysselsättning i medlemsstaterna och i hela euroområdet. De minskar därmed de ekonomiska svängningarna och skapar en gynnsam miljö för en hållbar tillväxt för alla. En bättre samordning av genomförandet av strukturella reformer, framför allt de som föreskrivs i de landsspecifika rekommendationerna, kan skapa positiva spridningseffekter i medlemsstaterna och förstärka deras positiva effekter.
            
         
               (10)
            
            
               Välfungerande arbetsmarknader och system för socialt skydd är viktiga grundvalar för ekonomisk tillväxt för alla, minskad ojämlikhet och för resiliensen hos nationella ekonomier och euroområdet som helhet. I syfte att uppnå konvergens uppåt på i detta syfte innehåller den europeiska pelaren för sociala rättigheter som Europaparlamentet, rådet och kommissionen tillkännagav den 17 november 2017 20 viktiga principer i tre övergripande kapitel: i) lika möjligheter och tillgång till arbetsmarknaden, ii) rättvisa arbetsvillkor och iii) social trygghet och social integration.
            
         
               (11)
            
            
               Trots framsteg med reformer för att förbättra arbetsmarknadernas anpassningskapacitet kvarstår betydande skillnader inom euroområdet, vilka fortfarande utgör en utmaning för dess smidiga funktion. Väl utformade strategier för arbetsmarknaden som är fullt integrerade med systemen för socialt skydd kan stödja övergångar och återinträde på arbetsmarknaden, minska segmenteringen av arbetsmarknaden, skapa effektiv automatisk stabilisering och främja lika möjligheter för alla samt ekonomisk och social konvergens. Väl utformade arbetstidslösningar kan bidra till att mildra chocker. Effektiv och snabb aktivering av arbetslösa som kan delta på arbetsmarknaden kan uppnås genom att erbjuda individanpassat stöd till arbetssökande, utbildning och omskolning, samtidigt som man skyddar de som inte kan delta. Nya former av sysselsättning och nya typer av avtal medför utmaningar när det gäller anställningstrygghet och socialt skydd. Mot denna bakgrund måste lagar om anställningsskydd innebära rättvisa och anständiga arbetsvillkor för alla arbetstagare.
            
         
               (12)
            
            
               Effektiva system för socialt skydd är avgörande för att främja inkluderande arbetsmarknader samt säkerställa ett lämpligt inkomststöd och socialt stöd genom tillgång till tjänster av god kvalitet. Pensionsreformer och åtgärder för balans mellan arbete och privatliv är också viktigt för att främja deltagandet på arbetsmarknaden. Onödiga begränsningar av yrkesmässig, sektoriell och geografisk rörlighet för arbetstagare på arbetsmarknaden och de sociala trygghetssystemen bör hävas.
            
         
               (13)
            
            
               Tillgång till utbildning av hög kvalitet är avgörande för att säkerställa lika möjligheter och ta itu med kompetensglapp. Lämpliga investeringar i humankapital genom utbildningssystem som förbättrar det livslånga lärandet och ser till att kompetensen motsvarar arbetsmarknadens nuvarande och framtida behov spelar en viktig roll när det gäller att förbättra ekonomins anpassningsförmåga och verkliga konvergens på längre sikt. Investeringar i kompetens kan också främja innovation och öka produktiviteten och konkurrenskraften, och dessutom säkerställa social delaktighet och rörlighet.
            
         
               (14)
            
            
               Varumarknadsreformer som ökar konkurrensen och reformer som förbättrar företagsklimatet och kvaliteten på institutioner (inbegripet ett effektivt rättssystem som underlättar efterlevnaden av avtal) främjar den ekonomiska resiliensen i medlemsstaterna och euroområdet som helhet. Ytterligare integration på den inre marknaden har visat sig vara den viktigaste drivkraften för tillväxt och konvergens mellan medlemsstaterna. Den inre marknaden har fortfarande stor outnyttjad potential och betydande framsteg krävs för att fullborda den. Punktligt genomförande och bättre efterlevnad av gällande lagstiftning är också viktigt för att ta vara på den inre marknadens fördelar. Den inre marknaden för tjänster (inbegripet finansiella tjänster, digitala tjänster, energi och transport) är den utmaning som kvarstår. Uppmärksamheten bör dock också riktas mot varumarknaderna för att undvika potentiell marknadssegmentering. Den digitala inre marknaden bör bidra till att komplettera de rättsliga ramarna för att påskynda digitaliseringen av den ekonomiska verksamheten som ett nödvändigt steg för att förbättra varumarknadernas effektivitet och den globala konkurrenskraften. Att slutföra och genomföra de olika strategierna för den inre marknaden senast 2018 förblir därför det gemensamma målet.
            
         
               (15)
            
            
               Även om banksektorn i euroområdet generellt sett har blivit stabilare sedan krisen och bankernas utlåning har börjat öka igen är den fortfarande sårbar, vilket måste åtgärdas. Banker dras med låg lönsamhet. Behovet av att anpassa bankernas affärsmodeller, de låga räntorna och den ökande konkurrensen från andra finansieringsformer fortsätter att pressa bankernas lönsamhet. Fortsatta insatser krävs därför för att säkerställa deras långsiktiga hållbarhet. Andelen nödlidande lån har stabiliserats i nästan alla mer utsatta medlemsstater i euroområdet eller befinner sig i en nedåtgående trend, men framstegen går fortfarande långsamt och är ojämna bankerna emellan. En hög andel nödlidande lån hämmar bankernas förmåga att låna ut, den penningpolitiska transmissionen och den ekonomiska förmågan till anpassning. Den är också en orsak till sårbarhet för banksystemet som helhet och måste åtgärdas både på unionsnivå och nationellt, så som anges i den handlingsplan för hantering av nödlidande lån i Europa som fastställs i rådets slutsatser av den 11 juli 2017 (nedan kallad handlingsplanen från juli 2017). Så som tillkännagavs i meddelandet av den 11 oktober 2017 om fullbordande av bankunionen, arbetar kommissionen för närvarande med att lägga fram ett omfattande åtgärdspaket för att minska den nuvarande mängden av nödlidande lån och minska risken för kommande tillväxt av nödlidande lån.
            
         
               (16)
            
            
               För att förstärka den institutionella strukturen hos Europeiska ekonomiska och monetära unionen (EMU) krävs att fullbordandet av bankunionen och vidareutvecklingen av kapitalmarknadsunionen prioriteras. Upprättandet av bankunionen har gått framåt avsevärt, men den har fortfarande inte genomförts fullt ut. I linje med färdplanen för att fullborda bankunionen, såsom den fastställs i rådets slutsatser av den 17 juni 2016 (nedan kallad färdplanen från juni 2016), kommer arbetet att fortsätta för att fullborda bankunionen när det gäller riskminskning och riskspridning, inklusive ett europeiskt insättningsgarantisystem, och se till att den gemensamma säkerhetsmekanismen för den gemensamma resolutionsfonden görs operativ senast före utgången av fondens övergångsperiod enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 806/2014 (3). Kommissionens nyligen offentliggjorda meddelande om fullbordande av bankunionen syftar till att staka ut en ambitiös men samtidigt realistisk väg mot en överenskommelse om fullbordandet av bankunionen. Ansträngningarna för att ytterligare minska riskerna och förbättra riskhanteringen i banker måste fortsätta. I detta sammanhang är det avgörande att snabbt arbeta mot en överenskommelse om det lagstiftningspaket som kommissionen föreslog i november 2016, liksom mot ytterligare framsteg med att minska antalet nödlidande lån och verka för framsteg inom riskdelning i enlighet med färdplanen från juni 2016.
            
         
               (17)
            
            
               I kommissionens vitbok av den 1 mars 2017 om EU:s framtid beskrevs möjliga scenarier för unionens framtid. Kommissionen bidrog också med en rad diskussionsunderlag, inbegripet diskussionsunderlaget av den 31 maj 2017 om fördjupningen av EMU, som byggde på de fem ordförandenas rapport av den 22 juni 2015 ned titeln Färdigställandet av EU:s ekonomiska och monetära union och föreslog en övergripande vision och en tidsordning för de åtgärder som behöver vidtas för att fullborda EMU:s struktur. Kommissionen kom med ytterligare förslag hösten 2017.
            
         
               (18)
            
            
               Sysselsättningskommittén och kommittén för socialt skydd har hörts om sysselsättningsaspekterna och de sociala aspekterna av denna rekommendation.
            
         HÄRIGENOM REKOMMENDERAS medlemsstaterna i euroområdet att enskilt och gemensamt vidta följande åtgärder inom Eurogruppen under 2018–2019:
   
               1.
            
            
               Driva en politik för hållbar tillväxt för alla och bättre återhämtningsförmåga, ombalansering och konvergens. Göra betydande framsteg mot fullbordandet av den inre marknaden, särskilt när det gäller tjänster, inbegripet tjänster på det finansiella och digitala området samt i fråga om energi och transport, bland annat genom att genomföra relevanta varumarknadsreformer på nationell nivå. Med tanke på det positiva konjunkturläget bör alla medlemsstater prioritera reformer som ökar produktiviteten och tillväxtpotentialen, förbättrar den institutionella miljön och företagsklimatet, avlägsnar flaskhalsar för investeringar och främjar innovation, främjar nya arbetstillfällen av hög kvalitet och minskar ojämlikheten. Medlemsstater med bytesbalansunderskott eller hög utlandsskuld bör dessutom sikta på att hålla tillbaka ökningen av enhetsarbetskostnader och försöka förbättra sin konkurrenskraft. Medlemsstater med stora överskott i bytesbalansen bör dessutom skapa villkor för att främja löneökningar med respekt för arbetsmarknadens parter och prioritera att genomföra åtgärder som främjar investeringar, gynnar den inhemska efterfrågan och tillväxtpotentialen och därigenom underlättar ombalansering.
            
         
               2.
            
            
               Genomföra den planerade, i huvudsak neutrala övergripande finanspolitiska inriktningen för euroområdet för att bidra till en balanserad policymix. Skapa en lämplig balans mellan att säkerställa hållbarhet i de offentliga finanserna, särskilt där skuldkvoten är hög, och stödja ekonomin, med full respekt för stabilitets- och tillväxtpakten och med beaktande av det finanspolitiska utrymmet och spridningseffekterna mellan medlemsstaterna. Utnyttja de förbättrade ekonomiska villkoren för att åter bygga upp de finanspolitiska buffertarna och samtidigt stärka den ekonomiska tillväxtpotentialen. Säkerställa att de nationella finanspolitiska ramarna fungerar effektivt. Föra en politik som gynnar investeringar och förbättrar de offentliga finansernas kvalitet och sammansättning, även genom att använda utgiftsöversyner och anta tillväxtvänliga och rättvisa skattestrukturer. Anta och genomföra åtgärder för att minska snedvridning till förmån för skuldfinansiering och bekämpa aggressiv skatteplanering för att säkerställa lika konkurrensvillkor, rättvis behandling av skattebetalare och trygga de offentliga finanserna och stabiliteten inom euroområdet. I detta ingår fortsatt arbete med den gemensamma konsoliderade bolagsskattebasen.
            
         
               3.
            
            
               Genomföra reformer som främjar skapandet av nya arbetstillfällen av god kvalitet, lika möjligheter och tillgång till arbetsmarknaden, rättvisa arbetsvillkor samt socialt skydd och social delaktighet. Reformerna bör syfta till i) tillförlitliga anställningsavtal, som skapar flexibilitet och säkerhet för arbetstagare och arbetsgivare, i kombination med lämpligt stöd under övergångar, samtidigt som segmentering av arbetsmarknaden undviks, ii) kvalitativa, effektiva och inkluderande livslånga utbildningssystem som syftar till att matcha kompetens med arbetsmarknadens behov, iii) effektiv arbetsmarknadspolitik som främjar arbetsmarknadsdeltagande, iv) hållbara och fullgoda system för socialt skydd som bidrar till social delaktighet och arbetsmarknadsintegration under hela livscykeln och tar hänsyn till nya typer av anställningar och anställningsförhållanden, v) smidig rörlighet för arbetskraften mellan jobb, sektorer och platser, vi) effektiv social dialog och löneförhandling på lämplig nivå i enlighet med nationella särdrag, vii) skatteväxling från arbete, särskilt för låginkomsttagare och den andra inkomsttagaren.
            
         
               4.
            
            
               I linje med färdplanen från juni 2016 fortsätta arbetet med att fullborda bankunionen med avseende på riskminskning och riskdelning, inbegripet ett europeiskt insättningsgarantisystem, och göra den gemensamma säkerhetsmekanismen för den gemensamma resolutionsfonden operativ såsom överenskommits. Ytterligare stärka det europeiska systemet för finansiell reglering och tillsyn för att förhindra ackumulering av risker. Vidta åtgärder för att på ett konkret sätt påskynda minskningen av nödlidande lån på grundval av handlingsplanen från juli 2017 och främja en metodisk skuldsanering i medlemsstater med hög privat skuldsättning. Ytterligare utveckla kapitalmarknadsunionen för att stödja tillväxten i den reala ekonomin och samtidigt säkerställa stabilitet på den finansiella marknaden.
            
         
               5.
            
            
               Göra snabba framsteg i fullbordandet av EMU, med beaktande av kommissionens initiativ som lades fram under hösten 2017, med full respekt för unionens inre marknad och på ett öppet och transparent sätt gentemot medlemsstater utanför euroområdet.
            
         
      Utfärdad i Bryssel den 14 maj 2018.
      
         
            På rådets vägnar
         
         E ZAHARIEVA
         
            Ordförande
         
      
   
   
      (1)  EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  EUT L 306, 23.11.2011, s. 25.
   
      (3)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 806/2014 av den 15 juli 2014 om fastställande av enhetliga regler och ett enhetligt förfarande för resolution av kreditinstitut och vissa värdepappersföretag inom ramen för en gemensam resolutionsmekanism och en gemensam resolutionsfond och om ändring av förordning (EU) nr 1093/2010 (EUT L 225, 30.7.2014, s. 1).