CELEX: 52013PC0902
Language: lt
Date: 2013-11-15
Title: Pasiūlymas TARYBOS NUOMONĖ dėl Ispanijos ekonominės partnerystės programos

|
			
		
		
		52013PC0902
		
			Pasiūlymas TARYBOS NUOMONĖ dėl Ispanijos ekonominės partnerystės programos /* COM/2013/0902 final - 2013/0393 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0393 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS NUOMONĖ
dėl Ispanijos ekonominės partnerystės
programos

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį
dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į
2013 m. gegužės 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES)
Nr. 473/2013 dėl euro zonos valstybių narių biudžeto planų projektų
stebėsenos bei vertinimo ir perviršinio deficito padėties ištaisymo užtikrinimo
bendrųjų nuostatų[1], ypač į
jo 9 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į Europos
Komisijos pasiūlymą,
kadangi: 
(1)       Stabilumo ir augimo paktu
(toliau – SAP) siekiama užtikrinti biudžetinę drausmę Sąjungoje, jame nustatyta
perviršinio valdžios sektoriaus deficito prevencijos ir padėties ištaisymo
sistema. Jis grindžiamas patikimų valstybės finansų tikslu kaip priemone
sudaryti geresnes sąlygas kainų stabilumui ir dideliam tvariam augimui, kuris
paremtas finansiniu stabilumu: taip siekiama Sąjungos tvaraus augimo ir darbo
vietų kūrimo tikslų; 
(2)       2013 m. gegužės 21 d.
Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) Nr. 473/2013 dėl euro zonos
valstybių narių biudžeto planų projektų stebėsenos bei vertinimo ir perviršinio
deficito padėties ištaisymo užtikrinimo bendrųjų nuostatų yra išdėstomos
nuostatos, kuriomis siekiama sustiprinti biudžeto politikos stebėseną euro zonoje
ir užtikrinti, kad nacionaliniai biudžetai derėtų su ekonominės politikos
gairėmis, parengtomis vadovaujantis SAP ir Europos semestru. Kadangi vien
biudžeto priemonių gali nepakakti, kad būtų užtikrintas ilgalaikis perviršinio
deficito padėties ištaisymas, gali prireikti papildomų politikos priemonių ir
struktūrinių reformų; 
(3)       Reglamento (ES)
Nr. 473/2013 9 straipsnyje išdėstytos su ekonominės partnerystės
programomis, kurias pagal perviršinio deficito procedūrą turi pateikti euro
zonos valstybės narės, susijusios sąlygos. Nustatant priemonių, kurios padėtų
veiksmingai ir ilgam ištaisyti perviršinio deficito padėtį, planą, ekonominės
partnerystės programoje visų pirma turėtų būti išsamiai apibūdintos pagrindinės
fiskalinės struktūrinės reformos, ypač su apmokestinimu, taip pat pensijų,
sveikatos ir biudžeto sistemomis susijusios reformos, kurios bus naudingos
siekiant tvariai ištaisyti perviršinio deficito padėtį;

(4)       2009 m. balandžio
27 d. pagal Sutarties 104 straipsnio 6 dalį Taryba priėmė
sprendimą, pagal kurį Ispanijai pradėta perviršinio deficito procedūra.
2013 m. birželio 21 d. pagal 126 straipsnio 7 dalį Taryba priėmė
patikslintą rekomendaciją dėl perviršinio deficito procedūros, kuri pradėta iki
Reglamento (ES) Nr. 473/2013 įsigaliojimo; 
(5)       2013 m. spalio
1 d., t. y. per Reglamento (ES) Nr. 473/2013 9 straipsnio
3 dalyje ir 17 straipsnio 2 dalyje nustatytą laiką, Ispanija
Komisijai ir Tarybai pateikė ekonominės partnerystės programą, kurioje visų pirma apibrėžtos fiskalinės struktūrinės reformos,
kuriomis siekiama užtikrinti veiksmingą ir ilgalaikį perviršinio deficito
padėties ištaisymą. Į ekonominės partnerystės programą įtrauktos priemonės,
kuriomis siekiama įgyvendinti šaliai skirtas rekomendacijas (ŠSR), kurias
liepos 9 d. Taryba pateikė Ispanijai. Rekomendacijos sugrupuotos pagal
šiuos tikslus: i) diferencijuotas ir augimą skatinantis finansų sektoriaus
sutvarkymas (1 ir 2 ŠSR); ii) skolinimo ekonomikai sąlygų atkūrimas
(3 ŠSR); iii) kova su nedarbu ir socialiniais krizės padariniais (4, 5
ir 6 ŠSR); iv) konkurencingumo ir augimo skatinimas (7 ir 8 ŠSR)
ir v) viešojo administravimo modernizavimas (9 ŠSR);
(6)       Ispanija planuoja įgyvendinti
šias fiskalines struktūrines priemones: i) griežtai stebėti biudžeto
srities pokyčius regionų ir vietos lygmenimis; ii) įsteigti nepriklausomą
fiskalinę instituciją; iii) mažinti sveikatos priežiūros ir viešojo
administravimo išlaidas; iv) naikinti viešojo sektoriaus komercinius
įsiskolinimus; v) mažinti kainų inertiškumą viešųjų išlaidų ir pajamų
srityje; vi) užtikrinti pensijų tvarumą; vii) paprastinti ir
stiprinti Ispanijos mokesčių sistemos veiksmingumą; viii) kovoti su
neoficialia ekonomika ir ix) didinti viešojo administravimo veiksmingumą.
Jeigu šios priemonės būtų veiksmingai įgyvendintos, galima tikėtis, kad jos
padėtų užtikrinti ilgalaikį Ispanijos perviršinio deficito padėties ištaisymą; 
(7)       Ispanijos ekonominės
partnerystės programoje taip pat įvertinta pažanga gerinant regionų finansų
stebėseną pagal Pagrindinį biudžeto stabilumo įstatymą (PBSĮ), Regiono
likvidumo fondą ir tiekėjų išmokų schemą. Tačiau joje neaptariami papildomi
veiksmai, siekiant stiprinti griežtą ir skaidrų PBSĮ numatytų prevencinių ir
taisomųjų priemonių vykdymo užtikrinimą, pvz., laiku skelbiant regiono
ekonominių ir finansinių planų (EFP) ketvirčio vertinimo ataskaitas ir
priežastis, dėl kurių reikalavimų nesilaikančioms įmonėms taikomos arba
netaikomos sankcijos;
(8)       nepriklausomos fiskalinės
institucijos įsteigimas pagal Reglamento (ES) Nr. 473/2013 reikalavimus
turėtų padėti geriau stebėti Ispanijos viešuosius finansus ir anksti nustatyti
nukrypimus nuo biudžeto tikslų. Nepriklausoma fiskalinė institucija taip pat
patars dėl prevencinių, taisomųjų ir vykdymo užtikrinimo priemonių, numatytų
PBSĮ, taikymo ir dėl regionų fiskalinių tikslų apibrėžimo. Tačiau kai kurios
institucinės nuostatos, kuriomis siekiama užtikrinti tarybos funkcinį ir
veiklos nepriklausomumą, ypač susijusios su gana trumpa pirmininko kadencija,
dabartiniame projekte turėtų būti nustatytos griežčiau;
(9)       net jeigu ekonominės
partnerystės programoje nepateikiami planai dėl išsamios, sistemingos
pagrindinių išlaidų punktų peržiūros, kaip rekomenduojama 2014 m. kovo
mėn. ŠSR, priemonėmis, kuriomis siekiama racionalizuoti sveikatos priežiūros,
užimtumo politikos (taip pat žr. 14 konstatuojamąją dalį dėl kovos su
mokestiniu sukčiavimu) ir viešojo administravimo išlaidas, pateikiama
informacijos apie kai kuriuos išlaidų punktus. Kalbant apie sveikatos
priežiūros išlaidas, peržiūrėjus kompensuojamų produktų krepšelį ir farmacijos
produktų orientacines kainas, taip pat pradėjus taikyti sveikatos reikmenų
centralizuoto pirkimo platformą, būtų galima veiksmingiau naudoti viešuosius išteklius.
Kalbant apie viešąjį administravimą, tikimasi, kad per trejų metų laikotarpį
reformomis bus sutaupyta lėšų, didinant bendrą našumą, ypač panaikinant
administracinių struktūrų dubliavimą, mažinant pridėtines išlaidas,
racionalizuojant vadinamąjį „institucinį“ administravimą, taip pat reformuojant
vietos įmones. Norint sutaupyti planuojamas lėšas, reikės griežtai stebėti ir
užtikrinti visų šių priemonių vykdymą. Regioninė atsakomybė už viešojo
administravimo reformą taip pat yra labai svarbi, siekiant užtikrinti
veiksmingumą vidutinės trukmės laikotarpiu; 
(10)     nuolat peržiūrint PBSĮ,
siekiama stiprinti Finansų ministerijos įgaliojimus stebėti grynųjų pinigų ir
įsiskolinimo padėtį įvairiuose valdžios sektoriaus lygmenyse. Tikslas –
panaikinti viešojo sektoriaus komercinius įsiskolinimus ir išvengti komercinių
skolų, kad nekiltų pavojus bet kurio viešojo administravimo finansiniam
stabilumui. Taigi įstatymo projektu stiprinama fiskalinė drausmė visuose
valdžios subsektoriuose;
(11)     indeksavimo panaikinimo
įstatymo projektu siekiama nebetaikyti indeksavimo sistemų reguliuojamoms
kainoms ir mokesčiams. Jis netaikomas esamiems mechanizmams, susijusiems su
kolektyvinėmis derybomis, finansų sektoriaus priemonėmis ir pensijomis; pensijų
sistemoms taikoma atskira reforma (žr. toliau). Įsigaliojus šiam įstatymui,
tikriausiai bus sutaupyta lėšų, taip pat bus prisidėta prie šalutinio poveikio
kainoms mažinimo, kartu remiant perkamąją galią ir konkurencingumą; 
(12)     Neseniai atlikti ir planuojami
pensijų sistemos pokyčiai yra labai svarbūs. Siūlomas tvarumo veiksnio
reguliavimas ir nauja pensijų indeksavimo formulė – kartu su kovo mėn. priimta
ankstyvo išėjimo į pensiją reforma – svarbūs žingsniai, siekiant padidinti
viešųjų finansų tvarumą ir stabdyti spartų pensijų išlaidų augimą; 
(13)     kiek tai susiję su sistemingai
vykdoma mokesčių sistemos peržiūra (2 ŠSR), ekonominės partnerystės
programoje nurodytos ekspertų grupės išvados, kurios bus pateiktos 2014 m.
vasario mėn. ir kurias vėliau įvertins vyriausybė. Dokumente taip pat nurodomos
priemonės (pavyzdžiui, naujasis mokestis už fluorido dujas), atsižvelgiant į
rekomendaciją imtis papildomų veiksmų dėl aplinkosaugos mokesčių; 
(14)     į ekonominės partnerystės
programą taip pat įtrauktos priemonės, skirtos kovai su mokestiniu sukčiavimu
ir nedeklaruojamu darbu, įskaitant, be kita ko, metinį mokesčių ir muitinės
kontrolės planą, kuris turi būti priimtas 2014 m. pradžioje, taip pat
tolesnį kovos su sukčiavimu užimtumo ir socialinės apsaugos srityje plano
įgyvendinimą. Tikimasi, kad įgyvendinus šias priemones bus surinkta papildomų
pajamų ir taip prisidėta prie fiskalinio konsolidavimo veiksmų; 
(15)     ekonominės partnerystės
programoje daug dėmesio skiriama darbo rinkos klausimams, įskaitant
2012 m. darbo rinkos reformos vertinimą, vykdomą aktyvios darbo rinkos
politikos reformą, Jaunimo verslumo ir užimtumo strategijos įgyvendinimą ir
viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės panaudojimą įdarbinimo tarnybų
veikloje. Tačiau nėra konkrečių planų, kaip, be bendradarbiavimo su privačiomis
įdarbinimo agentūromis, toliau modernizuoti valstybines įdarbinimo tarnybas. Be
to, atlikus 2012 m. darbo rinkos reformos įvertinimą, ekonominės
partnerystės programoje nenumatytos priemonės, kaip toliau stiprinti reformą.
Atsižvelgiant į minėtus dalykus, atrodo, kad reforma padidino įmonių vidaus
lankstumą ir paskatino darbo užmokesčio augimo ribojimą, taip, ceteris
paribus, apribodama užimtumo sumažėjimą; 
(16)     produktų ir paslaugų rinkų
reformos taip pat vykdomos teigiama linkme. Ekonominės partnerystės programoje
pateikiama informacija apie tokias priemones, kaip vieningos rinkos užtikrinimo
įstatymo projektas, laisvųjų profesijų įstatymo projektas ir verslumo
įstatymas. Be to, ekonominės partnerystės programoje pabrėžiamos elektros
energijos tarifo deficito mažinimo priemonės. Reforma, kurią dar reikia
užbaigti įgyvendinti, galėtų padėti apriboti elektros energijos tarifų skolos
didėjimą ir viešiesiems finansams tenkančius susijusius neapibrėžtuosius
įsipareigojimus,
PRIĖMĖ ŠIĄ NUOMONĘ: 
Į 2013 m. spalio
1 d. Komisijai ir Tarybai Ispanijos pateiktą ekonominės partnerystės
programą įtrauktos iš esmės tinkamos fiskalinės struktūrinės reformos, kurios
padės veiksmingai ir tvariai ištaisyti perviršinio deficito padėtį. Ekonominės
partnerystės programoje patvirtinama reformų darbotvarkė ir fiskalinių ir kitų
struktūrinių reformų, įtrauktų į 2013 m. nacionalinę reformų programą ir
stabilumo programą, grafikas ir kai kuriais atvejais pateikiama daugiau
informacijos apie priemonių turinį ir jų numatomą tvarkaraštį. Tačiau kai
kurios Tarybos rekomendacijos kol kas yra tik iš dalies pagrįstos konkrečiomis
priemonėmis. Pavyzdžiui, taip yra sistemingai peržiūrimų pagrindinių išlaidų
punktų atveju, siekiant pagerinti viešųjų išlaidų veiksmingumą (pagal 1 ŠSR).
Be to, dėl mokesčių sistemos peržiūros (2 ŠSR), ekonominės partnerystės
programoje daugiausia nurodomos mokesčių ekspertų grupės išvados, kurios bus
pateiktos 2014 m. vasario mėn. Daugeliu atvejų reformos dar turi būti
priimtos ir (arba) visapusiškai įgyvendintos; greitai ir visapusiškai
įgyvendinti reformas yra itin svarbu, siekiant užtikrinti sėkmingą ekonominės
partnerystės programos vykdymą. Komisija ir Taryba atsižvelgdamos į Europos
semestrą stebės, kaip reformos įgyvendinamos. 
Priimta Briuselyje 
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]       OL L 140, 2013 5 27, p. 11.