CELEX: 62004CJ0418
Language: pl
Date: 2007-12-13
Title: Wyrok Trybunału (druga izba) z dnia 13 grudnia 2007 r. # Komisja Wspólnot Europejskich przeciwko Irlandii. # Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego - Dyrektywa 79/409/EWG - Ochrona dzikiego ptactwa - Artykuły 4 i 10 - Transpozycja i stosowanie - IBA 2000 - Znaczenie - Jakość danych Kryteria - Swoboda uznania - Dyrektywa 92/43/EWG - Ochrona siedlisk przyrodniczych i dzikiej fauny i flory - Artykuł 6 - Transpozycja i stosowanie. # Sprawa C-418/04.

Sprawa C‑418/04
      Komisja Wspólnot Europejskich
      przeciwko
      Irlandii
      Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego – Dyrektywa 79/409/EWG – Ochrona dzikiego ptactwa – Artykuły 4 i 10 – Transpozycja i stosowanie – IBA 2000 – Znaczenie – Jakość danych – Kryteria – Swoboda uznania – Dyrektywa 92/43/EWG – Ochrona siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory – Artykuł 6 – Transpozycja i stosowanie
      Streszczenie wyroku
      1.        Środowisko naturalne – Ochrona dzikiego ptactwa – Dyrektywa 79/409 – Wybór i wytyczenie granic obszarów specjalnej ochrony
            (dyrektywa Rady 79/409, zmieniona dyrektywą 97/49, art. 4, ust. 1, 2)
      2.        Środowisko naturalne – Ochrona dzikiego ptactwa – Dyrektywa 79/409 – Klasyfikacja obszarów specjalnej ochrony
      (dyrektywa Rady 79/409, zmieniona dyrektywą 97/49, art. 4)
      3.        Środowisko naturalne – Ochrona dzikiego ptactwa – Dyrektywa 79/409 – Specjalne środki ochrony 
      (dyrektywa Rady 79/409, zmieniona dyrektywą 97/49, art. 4 ust. 1, 2)
      4.        Środowisko naturalne – Ochrona dzikiego ptactwa – Dyrektywa 79/409 – Niesklasyfikowanie jako obszary specjalnej ochrony 
      (dyrektywy Rady: 79/409, zmieniona dyrektywą 97/49, art. 4 ust. 4; 92/43, art. 6 ust. 2–4, 7)
      5.        Środowisko naturalne – Ochrona siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory – Dyrektywa 92/43– Specjalne obszary ochrony
      (dyrektywa Rady 92/43, art. 6 ust. 3)
      1.        Dla wybrania obszarów najbardziej odpowiednich do zaklasyfikowania ich, zgodnie z art. 4 ust. 1 i 2 dyrektywy 79/409 w sprawie
         ochrony dzikiego ptactwa, zmienionej dyrektywą 97/49, do obszarów specjalnej ochrony OSO państwa członkowskie korzystają z określonego
         zakresu swobodnego uznania, ograniczonego faktem, iż klasyfikacja tych obszarów podlega wyłącznie kryteriom ornitologicznym
         określonym przez wspomnianą dyrektywę. Wymogi ekonomiczne określone w art. 2 tej dyrektywy nie mogą być zatem uwzględniane
         przy wyborze i określaniu granic OSO.
      
      Wynika z tego, po pierwsze, że klasyfikacja jako OSO nie może wynikać z odosobnionego badania znaczenia ornitologicznego każdego
         ze spornych obszarów, ale winna odbywać się z uwzględnieniem całości naturalnych granic podmokłego ekosystemu, i po drugie,
         że kryteria ornitologiczne, na których wyłącznie powinna opierać się klasyfikacja, winny mieć naukowe podstawy. W istocie
         zastosowanie niewłaściwych kryteriów, jakoby ornitologicznych, mogłoby prowadzić do błędnego ustalenia granic OSO.
      
      (por. pkt 39, 141, 142)
      2.        Artykuł 4 dyrektywy 79/409 w sprawie ochrony dzikiego ptactwa, zmienionej dyrektywą 97/49, przewiduje wzmocniony system ochrony,
         nakierowany szczególnie tak na gatunki wymienione w załączniku I, jak i gatunki wędrowne, który to system znajduje uzasadnienie
         w fakcie, iż chodzi tu odpowiednio o gatunki najbardziej zagrożone i gatunki stanowiące wspólne dziedzictwo Wspólnoty. Ponadto
         z motywu dziewiątego tej dyrektywy wynika, że ochrona, zachowanie lub odtworzenie wystarczającej różnorodności i wystarczającego
         obszaru siedlisk przyrodniczych są niezbędne dla ochrony wszystkich gatunków ptactwa. Państwa członkowskie mają zatem obowiązek
         podjęcia działań niezbędnych do ochrony tych gatunków.
      
      Z tego względu aktualizacja danych naukowych jest konieczna w celu ustalenia sytuacji, w jakiej znajdują się gatunki najbardziej
         zagrożone, a także te stanowiące wspólne dziedzictwo Wspólnoty, a to w celu sklasyfikowania jako obszary specjalnej ochrony
         najbardziej odpowiednich obszarów. Dla oceny uchybienia zobowiązaniom należy zatem korzystać z najbardziej aktualnych w chwili
         upływu terminu wyznaczonego w uzasadnionej opinii dostępnych danych naukowych. W tym względzie w braku przedstawienia badań
         naukowych, które mogłyby podważyć wyniki Inventory of Important Bird Areas in the European Community (inwentarz obszarów stanowiących
         ważne ostoje ptactwa we Wspólnocie Europejskiej) (IBA 2000), inwentarz ten stanowi najbardziej aktualny i precyzyjny punkt
         odniesienia w celu dokonania wyboru terenów najbardziej odpowiednich pod względem liczby i powierzchni dla ochrony gatunków
         wymienionych w załączniku I, jak również występujących regularnie gatunków wędrownych nieujętych w tym załączniku.
      
      (por. pkt 46, 47, 66, 67)
      3.        Artykuł 4 ust. 1 i 2 dyrektywy 79/409 w sprawie ochrony dzikiego ptactwa, zmienionej dyrektywą 97/49, wymaga od państw członkowskich
         objęcia obszarów specjalnej ochrony (OSO) prawnym systemem ochrony, zapewniającym w szczególności przetrwanie i wylęg gatunków
         ptactwa wymienionych w załączniku I, jak również wylęg, pierzenie i zimowanie regularnie występujących gatunków wędrownych
         niewymienionych w załączniku I. Ochrona OSO nie może ograniczać się do działań zmierzających do odpierania szkodliwego oddziaływania
         człowieka, lecz musi w zależności od sytuacji obejmować również działania pozytywne, mające na celu zachowanie lub polepszenie
         stanu danego terenu.
      
      (por. pkt 153, 154)
      4.        Cele ochrony sformułowane w dyrektywie 79/409 w sprawie ochrony dzikiego ptactwa, zmienionej dyrektywą 97/49, przywołane w jej
         motywie dziewiątym nie mogłyby zostać osiągnięte, jeżeli państwa członkowskie byłyby zobowiązane do realizacji obowiązków
         wynikających z art. 4 ust. 4 tej dyrektywy wyłącznie w odniesieniu do wcześniej ustanowionych obszarów specjalnej ochrony
         (OSO). Brzmienie art. 7 dyrektywy 92/43 w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory precyzuje, że
         obowiązki wynikające z art. 6 ust. 2–4 tej dyrektywy zastępują wszelkie obowiązki wynikające z art. 4 ust. 4 zdanie pierwsze
         dyrektywy 79/409, poczynając od daty wykonania dyrektywy 92/43 albo od daty sklasyfikowania przez państwo członkowskie na
         mocy dyrektywy 79/409, gdy ta ostatnia data jest późniejsza. Obszary, które nie zostały sklasyfikowane jako OSO, a powinny
         były zostać sklasyfikowane, nadal wchodzą w zakres art. 4 ust. 4 zdanie pierwsze dyrektywy 79/409. 
      
      (por. pkt 84, 120, 172, 173)
      5.        Artykuł 6 ust. 3 dyrektywy 92/43 w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory ustanawia wymóg dokonania
         odpowiedniej oceny skutków planu lub przedsięwzięcia niezwiązanego bezpośrednio albo niezbędnego dla zarządzania tym terenem
         jako obszarem specjalnej ochrony, jeżeli istnieje prawdopodobieństwo lub ryzyko, iż plan lub przedsięwzięcie będą oddziaływały
         na dany teren w istotny sposób. Z uwagi w szczególności na zasadę ostrożności ryzyko takie ma miejsce, gdy na podstawie obiektywnych
         danych nie można wykluczyć, że plan lub przedsięwzięcie będą oddziaływać na dany teren w istotny sposób. Wynika stąd, że dyrektywa
         ta wymaga, by każdy plan lub przedsięwzięcie były przedmiotem odpowiedniej oceny ich oddziaływania, jeżeli nie sposób wykluczyć
         na podstawie obiektywnych okoliczności, że plan ten lub przedsięwzięcie mogą oddziaływać w istotny sposób na dany teren. Ocena
         taka oznacza, że przed udzieleniem zezwolenia powinny zostać określone, zgodnie z najlepszą wiedzą naukową w tej dziedzinie,
         wszystkie aspekty planu lub przedsięwzięcia, mogące osobno lub w połączeniu z innymi planami i przedsięwzięciami oddziaływać
         na założenia ochrony terenu.
      
      Właściwe władze krajowe udzielają zezwolenia na tę działalność prowadzoną na obszarze chronionym jedynie wówczas, gdy uzyskają
         pewność, że nie będzie ona miała negatywnych skutków dla całości tego terenu. Ma to miejsce wówczas, gdy z naukowego punktu
         widzenia nie ma racjonalnych wątpliwości co do braku wystąpienia takich skutków.
      
      (por. pkt 226, 227, 243)
WYROK TRYBUNAŁU (druga izba)
      z dnia 13 grudnia 2007 r.(*)
      
      
      Spis treści
      
      Ramy prawne
      Uregulowania wspólnotowe
      Dyrektywa ptasia
      Dyrektywa siedliskowa
      Uregulowania krajowe
      European Communities Act
      Wildlife Act
      Rozporządzenie ptasie
      Rozporządzenie siedliskowe
      Postępowanie poprzedzające wniesienie skargi i procedura pisemna przed Trybunałem
      W przedmiocie skargi
      Uwagi wstępne
      W przedmiocie zarzutu pierwszego, opartego na sklasyfikowaniu jako OSO terenów niewystarczających pod względem liczby i powierzchni,
         z naruszeniem art. 4 ust. 1 i 2 dyrektywy ptasiej
      
      Uwagi wstępne
      W przedmiocie IBA 2000
      W przedmiocie pierwszej części zarzutu pierwszego
      – Argumentacja stron
      – Ocena Trybunału
      A –  W przedmiocie terenów wymienionych w IBA 2000
      1.  W przedmiocie terenu Cross Lough
      a)  Argumentacja stron
      b)  Ocena Trybunału
      2.  W przedmiocie trzech terenów odpowiednich ze względu na ochronę derkacza
      a)  Argumentacja stron
      b)  Ocena Trybunału
      B –  W przedmiocie ptactwa podlegającego ochronie na innych terenach
      1.  W przedmiocie terenów odpowiednich ze względu na ochronę zimorodka
      2.  W przedmiocie terenów odpowiednich pod względem ochrony derkacza
      W przedmiocie zarzutu drugiego
      – Argumentacja stron
      – Ocena Trybunału
      W przedmiocie zarzutu drugiego, opartego na braku ustanowienia prawnego systemu ochrony wymaganego zgodnie z art. 4 ust. 1
         i 2 dyrektywy ptasiej
      
      Argumentacja stron
      Ocena Trybunału
      W przedmiocie zarzutu trzeciego, opartego na braku stosowania art. 4 ust. 4 zdanie pierwsze dyrektywy ptasiej do obszarów,
         które powinny były zostać sklasyfikowane jako OSO
      
      Argumentacja stron
      Ocena Trybunału
      W przedmiocie zarzutu czwartego, opartego na braku transpozycji i wykonania art. 4 ust. 4 zdanie drugie dyrektywy ptasiej
      Argumentacja stron
      Ocena Trybunału
      W przedmiocie zarzutu piątego, opartego na niedostatecznej transpozycji i takim też stosowaniu art. 6 ust. 2–4 dyrektywy siedliskowej
      Uwagi wstępne
      W przedmiocie niedostatecznej transpozycji i takiego też stosowania art. 6 ust. 2 dyrektywy siedliskowej
      – Argumentacja stron
      – Ocena Trybunału
      W przedmiocie niewystarczającej transpozycji art. 6 ust. 2 dyrektywy siedliskowej w dziedzinie działalności rekreacyjnej
      – Argumentacja stron
      – Ocena Trybunału
      W przedmiocie niepełnej transpozycji i niepełnego stosowania art. 6 ust. 3 i 4 dyrektywy siedliskowej
      – Argumentacja stron
      – Ocena Trybunału
      W przedmiocie zarzutu szóstego, opartego na braku transpozycji art. 10 dyrektywy ptasiej
      Argumentacja stron
      Ocena Trybunału
      W przedmiocie kosztów
      Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego – Dyrektywa 79/409/EWG – Ochrona dzikiego ptactwa – Artykuły 4 i 10 – Transpozycja i stosowanie – IBA 2000 – Znaczenie – Jakość danych – Kryteria – Swoboda uznania – Dyrektywa 92/43/EWG – Ochrona siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory – Artykuł 6 – Transpozycja i stosowanie
      W sprawie C‑418/04
      mającej za przedmiot skargę o stwierdzenie, na podstawie art. 226 WE, uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, wniesioną
         w dniu 29 września 2004 r.,
      
      Komisja Wspólnot Europejskich, reprezentowana przez B. Doherty’ego oraz M. van Beeka, działających w charakterze pełnomocników, z adresem do doręczeń w Luksemburgu,
      
      strona skarżąca,
      przeciwko
      Irlandii, reprezentowanej przez D. O’Hagana, działającego w charakterze pełnomocnika, wspieranego przez E. Cogan, barrister, oraz
         G. Hogana, SC,
      
      strona pozwana,
      popierana przez:
      Republikę Grecką, reprezentowaną przez E. Skandalou, działającą w charakterze pełnomocnika, z adresem do doręczeń w Luksemburgu,
      
      oraz
      Królestwo Hiszpanii, reprezentowane przez N. Díaz Abad, działającą w charakterze pełnomocnika, z adresem do doręczeń w Luksemburgu,
      
      interwenienci,
      TRYBUNAŁ (druga izba),
      w składzie: C.W.A. Timmermans, prezes izby, L. Bay Larsen, R. Schintgen, R. Silva de Lapuerta oraz P. Kūris (sprawozdawca),
         sędziowie,
      
      rzecznik generalny: J. Kokott,
      sekretarz: L. Hewlett, główny administrator,
      uwzględniając procedurę pisemną i po przeprowadzeniu rozprawy w dniu 6 lipca 2006 r.,
      po zapoznaniu się z opinią rzecznika generalnego na posiedzeniu w dniu 14 września 2006 r.,
      wydaje następujący
      Wyrok
      1        W skardze Komisja Wspólnot Europejskich wnosi do Trybunału o stwierdzenie, że
      
      –        nie dokonując od 1981 r. klasyfikacji – zgodnie z art. 4 ust. 1 i 2 dyrektywy Rady 79/409/EWG z dnia 2 kwietnia 1979 r. w sprawie
         ochrony dzikiego ptactwa (Dz.U. L 103, str. 1), zmienionej dyrektywą Komisji 97/49/WE z dnia 29 lipca 1997 r. (Dz. L 223,
         str. 9) (zwaną dalej „dyrektywą ptasią”) – ogółu terenów najbardziej odpowiednich pod względem liczby i powierzchni dla ochrony
         gatunków ujętych w załączniku I wyżej wymienionej dyrektywy (zwanym dalej „załącznikiem I”), jak również występujących regularnie
         gatunków wędrownych;
      
      –        nie ustanawiając od 1981 r. – zgodnie z art. 4 ust. 1 i 2 dyrektywy ptasiej – prawnego systemu ochrony wymaganego w stosunku
         do tych terenów;
      
      –        nie zapewniając od 1981 r. stosowania art. 4 ust. 4 zdanie pierwsze dyrektywy ptasiej w odniesieniu do obszarów, które powinny
         zostać sklasyfikowane jako obszary specjalnej ochrony (zwane dalej „OSO”) na podstawie wymienionej dyrektywy;
      
      –        nie dokonując pełnej i prawidłowej transpozycji i w ten sposób nie stosując art. 4 ust. 4 zdanie drugie tej dyrektywy;
      –        nie podejmując w stosunku do OSO ustanowionych na podstawie dyrektywy ptasiej wszelkich działań koniecznych w celu dostosowania
         się do art. 6 ust. 2–4 dyrektywy Rady 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej
         fauny i flory (Dz.U. L 206 str. 7, zwanej dalej „dyrektywą siedliskową”) oraz nie podejmując wszelkich działań koniecznych
         w celu zastosowania się do przepisów przywołanego art. 6 ust. 2 w odniesieniu do wszystkich obszarów wchodzących w zakres
         art. 6 ust. 2 tej dyrektywy wykorzystywanych w celach rekreacyjnych oraz
      
      –        nie podejmując wszelkich działań koniecznych w celu zastosowania się do art. 10 dyrektywy ptasiej,
      Irlandia uchybiła zobowiązaniom, które na niej ciążą na mocy wyżej wymienionych dyrektyw.
      2        Postanowieniem prezesa Trybunału z dnia 17 marca 2005 r. Republika Grecka i Królestwo Hiszpanii zostały dopuszczone do udziału
         w sprawie w charakterze interwenientów w celu poparcia żądań Irlandii, która wnosi do Trybunału o oddalenie skargi lub stosownie
         do okoliczności o ograniczenie każdego rozstrzygnięcia w poszczególnych kwestiach, w odniesieniu do których Trybunał orzeknie,
         że Irlandia uchybiła zobowiązaniom, które na niej ciążą na mocy danych dyrektyw.
      
       Ramy prawne
       Uregulowania wspólnotowe
       Dyrektywa ptasia
      3        Dziewiąty motyw dyrektywy ptasiej stanowi, że „ochrona, zachowanie lub odtworzenie wystarczającej różnorodności i obszaru
         naturalnych siedlisk ma istotne znaczenie dla ochrony wszystkich gatunków ptactwa; niektóre gatunki ptactwa powinny podlegać
         szczególnym środkom ochrony dotyczącym ich naturalnych siedlisk w celu zapewnienia ich przetrwania i reprodukcji na obszarze
         ich występowania; środki te muszą również uwzględniać gatunki wędrowne oraz być skoordynowane w celu zapewnienia spójnej całości”;
      
      4        Zgodnie z art. 4 dyrektywy ptasiej:
      
      „1.      Gatunki wymienione w załączniku I podlegają specjalnym środkom ochrony dotyczącym ich naturalnego siedliska w celu zapewnienia
         im przetrwania oraz reprodukcji na obszarze ich występowania.
      
      W związku z powyższym należy brać pod uwagę:
      a)      gatunki zagrożone wyginięciem;
      b)      gatunki podatne na szczególne zmiany w ich naturalnym siedlisku;
      c)      gatunki uznane za rzadkie z uwagi na niewielkie populacje lub ograniczone lokalne występowanie;
      d)      inne gatunki wymagające szczególnej uwagi ze względu na specyficzny charakter ich naturalnego siedliska.
      Tendencje i wahania w poziomach populacji są uwzględniane przy dokonywaniu oceny.
      Państwa członkowskie dokonują klasyfikacji przede wszystkim najbardziej odpowiednich obszarów pod względem liczby i powierzchni
         jako obszarów specjalnej ochrony dla zachowania tych gatunków, z uwzględnieniem wymogów ich ochrony w ramach morskiego i lądowego
         obszaru geograficznego, do którego niniejsza dyrektywa ma zastosowanie.
      
      2.      Państwa członkowskie podejmują podobne środki w odniesieniu do regularnie występujących gatunków wędrownych niewymienionych
         w załączniku I, mając na uwadze potrzebę ich ochrony w ramach morskiego i lądowego obszaru geograficznego, do którego niniejsza
         dyrektywa ma zastosowanie, w odniesieniu do obszarów ich wylęgu, pierzenia i zimowania oraz miejsc postoju wzdłuż ich tras
         migracji. W tym celu państwa członkowskie zwracają szczególną uwagę na ochronę terenów podmokłych, w szczególności tych o znaczeniu
         międzynarodowym.
      
      […]
      4.      W odniesieniu do obszarów ochrony określonych w ust. 1 i 2 państwa członkowskie podejmują właściwe kroki w celu uniknięcia
         powstawania zanieczyszczenia lub pogorszenia [się] warunków naturalnych siedlisk lub jakichkolwiek zakłóceń wpływających na
         ptactwo, o ile będą mieć one znaczenie w odniesieniu do celów niniejszego artykułu. Państwa członkowskie dążą również do uniknięcia
         powstawania zanieczyszczenia lub pogorszenia [się] warunków naturalnych siedlisk poza tymi obszarami ochrony.
      
      5        Artykuł 10 dyrektywy ptasiej stanowi:
      
      „1.      Państwa członkowskie zachęcają do prowadzenia badań oraz wszelkich prac, wymaganych jako podstawa ochrony, gospodarowania
         i wykorzystywania populacji wszystkich gatunków ptactwa, określonych w art. 1.
      
      2.      Należy zwrócić szczególną uwagę na badania i prace na tematy wymienione w załączniku V. Państwa członkowskie przekazują Komisji
         wszelkie niezbędne informacje, aby umożliwić jej podjęcie właściwych środków w celu koordynacji badań i prac, określonych
         w niniejszym artykule”.
      
      6        Tematy badań i prac wymienione w załączniku V dyrektywy ptasiej obejmują:
      
      „a)      Krajowe wykazy gatunków zagrożonych wyginięciem lub szczególnie zagrożonych, biorąc pod uwagę rozmieszczenie geograficzne.
      b)      Wykaz i opis ekologiczny obszarów szczególnie istotnych dla gatunków wędrownych na trasach ich migracji oraz terenach zimowania
         i zakładania gniazd.
      
      c)      Wykaz danych o poziomach populacji gatunków wędrownych na podstawie obrączkowania.
      d)      Ocen[ę] wpływu metod pozyskiwania dzikiego ptactwa na poziomy populacji.
      e)      Rozwój lub doskonalenie ekologicznych metod zapobiegania szkodom wyrządzanym przez ptaki.
      f)      Określenie roli niektórych gatunków jako wskaźników zanieczyszczenia środowiska.
      g)      Badanie niekorzystnego wpływu zanieczyszczeń chemicznych na poziomy populacji gatunków ptactwa”.
       Dyrektywa siedliskowa
      7        Artykuł 6 dyrektywy siedliskowej ma następujące brzmienie:
      
      „[…]
      2.      Państwa członkowskie podejmują odpowiednie działania w celu uniknięcia na specjalnych obszarach ochrony pogorszenia [się]
         stanu siedlisk przyrodniczych i siedlisk gatunków, jak również w celu uniknięcia niepokojenia gatunków, dla których zostały
         wyznaczone takie obszary, o ile to niepokojenie może mieć znaczenie w stosunku do celów niniejszej dyrektywy.
      
      3.      Każdy plan lub przedsięwzięcie, które nie jest bezpośrednio związane lub konieczne do zagospodarowania terenu, ale które może
         na nie w istotny sposób oddziaływać, zarówno oddzielnie, jak i w połączeniu z innymi planami lub przedsięwzięciami, podlega
         odpowiedniej ocenie jego skutków dla danego terenu z punktu widzenia założeń jego ochrony. W świetle wniosków wynikających
         z tej oceny oraz bez uszczerbku dla przepisów ust. 4 właściwe władze krajowe wyrażają zgodę na ten plan lub przedsięwzięcie
         dopiero po upewnieniu się, że nie wpłynie on niekorzystnie na dany teren oraz, w stosownych przypadkach, po uzyskaniu opinii
         całego społeczeństwa.
      
      4.      Jeśli pomimo negatywnej oceny skutków dla danego terenu oraz braku rozwiązań alternatywnych plan lub przedsięwzięcie musi
         jednak zostać zrealizowane z powodów o charakterze zasadniczym wynikających z nadrzędnego interesu publicznego, w tym interesów
         mających charakter społeczny lub gospodarczy, państwo członkowskie stosuje wszelkie środki kompensujące konieczne do zapewnienia
         ochrony ogólnej spójności „Natury 2000”. O przyjętych środkach kompensujących państwo członkowskie informuje Komisję.
      
      Jeżeli dany teren obejmuje typ siedliska przyrodniczego i/lub jest zamieszkały przez gatunek o znaczeniu priorytetowym, jedyne
         względy, na które można się powołać, to względy odnoszące się do zdrowia ludzkiego lub bezpieczeństwa publicznego, korzystnych
         skutków o podstawowym znaczeniu dla środowiska lub, po wyrażeniu opinii przez Komisję, innych powodów o charakterze zasadniczym
         wynikających z nadrzędnego interesu publicznego”.
      
       Uregulowania krajowe
       European Communities Act
      8        Ustawa z 1972 r. dotycząca Wspólnot Europejskich (European Communities Act 1972, zwana dalej „European Communities Act”),
         nadaje uprawnienia legislacyjne ministrom niezależne od uprawnień legislacyjnych parlamentu krajowego, jeżeli wymaga tego
         prawo wspólnotowe.
      
       Wildlife Act
      9        Artykuł 11 ust. 1 i 3 ustawy dotyczącej dzikiej fauny i flory (Wildlife Act) z 1976 r. ze zmianami z 2000 r. wynikającymi
         z ustawy Wildlife (Amendment) Act 2000 (zwanej dalej „Wildlife Act”), stanowi:
      
      „1.      Do zadań ministra należy zapewnienie ochrony dzikiej fauny i flory oraz propagowanie ochrony różnorodności biologicznej.
      […]
      3.      Minister może bezpośrednio lub współdziałając z innym podmiotem lub przez pełnomocnika:
      a)      przeprowadzić lub zlecić przeprowadzenie badań, których dokonanie uważa za użyteczne dla realizacji swych zadań zgodnie z niniejszą
         ustawą;
      
      […]”.
      10      Artykuły 15–17 Wildlife Act nadają właściwemu ministrowi uprawnienia w zakresie ustanawiania w drodze zarządzenia rezerwatów
         przyrody na terenach, będących własnością skarbu państwa. Ustawa ta nadaje również ministrowi uprawnienia w zakresie uznawania
         rezerwatów przyrody ustanowionych na innych terenach oraz do wyznaczania obszarów będących schronieniami zwierząt.
      
       Rozporządzenie ptasie
      11      European Communities (Conservation of Wild Birds) Regulations (rozporządzenie w sprawie ochrony dzikiego ptactwa we Wspólnotach
         Europejskich) z 1985 r. (zwane dalej „rozporządzeniem ptasim”) zabrania składowania żywności, odpadów i substancji szkodliwych
         na OSO.
      
       Rozporządzenie siedliskowe
      12      Preambuła do European Communities (Natural Habitats) Regulations (rozporządzenia w sprawie ochrony siedlisk naturalnych we
         Wspólnotach Europejskich) z 1997 r. zmieniona przez Wildlife (Amendment) Act 2000 (zwanego dalej „rozporządzeniem siedliskowym”)
         wskazuje, że zostało ono ustanowione w celu transpozycji do prawa krajowego przepisów dyrektywy siedliskowej.
      
      13      Artykuł 2 rozporządzenia siedliskowego definiuje teren europejski jako: a) teren notyfikowany w celach art. 4 […] tego rozporządzenia;
         b) teren ustanowiony przez Komisję jako teren mający znaczenie dla Wspólnoty w celach art. 4 ust. 2 dyrektywy siedliskowej
         zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 21 tej dyrektywy; c) specjalny obszar ochrony; d) obszar sklasyfikowany jako OSO na
         podstawie art. 4 ust. 1 i 2 dyrektywy ptasiej.
      
      14      Artykuł 4 tego rozporządzenia stanowi:
      
      „1.      Minister przekazuje egzemplarz wykazu terenów europejskich kandydujących lub wykaz zmieniony zgodnie z art. 3 ust. 3 ministrowi
         środowiska, ministrowi rolnictwa, ministrowi żywności i leśnictwa, ministrowi ds. morza, ministrowi transportu, energii i komunikacji,
         Commissioners of Public Works in Ireland (irlandzkiemu urzędowi ds. robót publicznych), Environmental Protection Agency (agencji
         ochrony środowiska) oraz wszelkim władzom właściwym w zakresie zagospodarowania obszarów, na których położony jest teren lub
         część terenu umieszczonego w wykazie, oraz przeprowadza w razie konieczności konsultacje z wszystkimi lub niektórymi spośród
         tych organów.
      
      2.      a)     Minister zawiadamia każdego właściciela i posiadacza gruntu znajdującego się w wykazie terenów, które mogą być zakwalifikowane
         jako tereny europejskie, i każdego posiadacza ważnego, należycie udzielonego mocą urzędowego aktu, zezwolenia na poszukiwanie
         lub wydobycie dotyczącego tego gruntu, o propozycji włączenia tego gatunku do wymienionego wykazu i przekazania wykazu do
         Komisji na podstawie przepisów dyrektywy siedliskowej;
      
      b)      w przypadku gdy ustalenie, po przeprowadzeniu standardowego poszukiwania, adresu osoby wymienionej w art. 4 ust. 2 lit. a)
         nie jest możliwe, zawiadomienia i mapy ukazujące dany teren zostaną umieszczone w widocznych miejscach:
      
      i)      w jednym lub wielu miejscach Garda Siochana, w lokalach miejscowej administracji, miejscowych lokalach ministra ubezpieczeń
         społecznych, miejscowych lokalach ministra rolnictwa, żywności i leśnictwa w lokalach Teagasc położonych na danym terenie
         lub wzdłuż niego lub
      
      ii)      jeżeli żaden urząd lub lokal tego rodzaju nie znajduje się na tym obszarze – w jednym lub wielu urzędach lub lokalach znajdujących
         się w sąsiedztwie lub okolicach danego terenu oraz
      
      ogłoszenia zostaną nadane przynajmniej na falach jednej ze stacji radiowych transmitujących na obszarze, na którym znajduje
         się dany grunt i opublikowane w co najmniej w jednym z dzienników ukazujących się na danym obszarze, wzywając wszystkie osoby,
         których dotyczy wykaz zaproponowanych terenów europejskich, do zgłoszenia się do ministerstwa sztuki, kultury i języka gaelickiego.
      
      […]
      3.      W odniesieniu do każdego z terenów wykaz terenów zaproponowanych jako tereny europejskie wysłany przez ministra zgodnie z ust. 1
         oraz zawiadomienie dokonane przez ministra zgodnie z ust. 2:
      
      a)      zostaną opatrzone mapą kraju w skali stosownej do okoliczności, na której teren zostanie wyznaczony w sposób pozwalający na
         wyodrębnienie działek znajdujących się na terenie, do którego odnosi się zawiadomienie, jak i jego granic;
      
      b)      określą czynności i rodzaje działalności, co do których minister uzna, iż mogą zmienić, pogorszyć, zniszczyć lub wpływać na
         integralność terenu;
      
      c)      określą rodzaj lub rodzaje siedlisk przyrodniczych, gatunki, dla których teren jest schronieniem i dla których ochrony teren
         ten został zaproponowany jako teren mający znaczenie dla Wspólnoty;
      
      d)      określą procedury odwołań.
      […]”.
      15      Artykuł 5 wymienionego rozporządzenia nadaje każdemu adresatowi zawiadomienia określonemu w art. 4 ust. 2 tego rozporządzenia
         prawo sprzeciwu wobec wpisania terenu do wykazu terenów, które mogą być zakwalifikowane jako tereny europejskie, i określa
         procedurę orzekania w przedmiocie sprzeciwu.
      
      16      Artykuł 7 rozporządzenia siedliskowego przewiduje, że minister może mianować „upoważnionych urzędników” w celu przeprowadzania
         wizytacji i inspekcji danych terenów.
      
      17      Artykuł 9 tego rozporządzenia stanowi:
      
      „1.      Najpóźniej sześć lat po uznaniu terenu przez Komisję zgodnie z procedurą określoną w art. 4 ust. 2 dyrektywy siedliskowej
         minister ustanawia dany teren specjalnym obszarem ochrony i publikuje lub zleca publikację w Iris Oifigiúil kopii każdej z decyzji o wyznaczeniu danego terenu.
      
      […]”.
      18      Artykuł 13 cytowanego wyżej rozporządzenia ma następujące brzmienie.
      
      „1.      Minister ustanawia środki ochrony odpowiednie dla specjalnych obszarów ochrony wyznaczonych zgodnie z art. 9, a zwłaszcza
         w konkretnym przypadku plany zagospodarowania stworzone dla danych obszarów lub zawarte w innych odpowiednich planach.
      
      2.      Minister ustanawia przepisy administracyjne lub zawiera umowy, które odpowiadają potrzebom ekologicznym rodzajów siedlisk
         przyrodniczych ujętych w załączniku I do dyrektywy siedliskowej i gatunkom wymienionym w załączniku II tej dyrektywy, które
         występują na danych terenach.
      
      3.      Minister wydaje stosowne przepisy w celu uniknięcia na specjalnych obszarach ochrony wyznaczonych zgodnie z art. 9 pogorszenia
         się stanu siedlisk przyrodniczych i siedlisk gatunków, jak również niepokojenia gatunków, dla których dany obszar został wyznaczony,
         o ile to niepokojenie może mieć znaczenie w stosunku do celów dyrektywy siedliskowej”.
      
      19      Zgodnie z art. 14 rozporządzenia siedliskowego:
      
      „1.      Zabrania się wykonywania, zlecania wykonywania lub realizacji na wszelkich nieruchomościach wchodzących w skład specjalnego
         obszaru ochrony lub na terenie figurującym w wykazie zgodnie z rozdziałem I niniejszej części czynności lub działalności określonej
         w zawiadomieniu wydanym na podstawie art. 4 ust. 2, chyba że czynność ta czy działalność nie będzie wykonana, żądana, dozwolona
         lub realizowana przez właściciela, posiadacza lub użytkownika nieruchomości oraz że:
      
      a)      jeden spośród nich zwróci się do ministra z pisemnym projektem czynności lub działalności, która zamierza wykonywać, precyzując
         jej charakter i nieruchomość na której zamierza ją wykonywać, i
      
      b)      zostanie spełniona jedna z przesłanek określonych w ust. 2,
      2.      Przesłanki wspomniane w ust. 1 są następujące:
      a)      czynność lub działalność jest wykonywana za pisemną zgodą ministra albo
      b)      czynność lub działalność jest wykonywana zgodnie z umową zarządu przewidzianą w art. 12.
      3.      Każdy, kto bez uzasadnionego powodu narusza przepisy ust. 1, dopuszcza się czynu zabronionego.
      4.      Przepisy tego artykułu nie znajdują zastosowania do czynności lub rodzajów działalności określonych w art. 15 ust. 2”.
      20      Artykuł 15 ust. 1 rozporządzenia stanowi, że jeżeli władzom irlandzkim zostanie przedstawiony wniosek na podstawie art. 14
         tego rozporządzenia, a planowana działalność może mieć istotne skutki dla danego terenu, mają one obowiązek dokonania oceny
         jej oddziaływania na dany teren w świetle celów jego ochrony. Przepis ten przewiduje ponadto w ust. 2, że jeżeli planowana
         działalność była już przedmiotem zezwolenia na mocy innych przepisów, właściwy minister, który wydał zezwolenie, dokona oceny
         tej działalności, a w razie potrzeby zmieni lub cofnie zezwolenie.
      
      21      Artykuł 16 cytowanego rozporządzenia przewiduje, że jeśli na podstawie oceny, o której mowa w art. 15 tego rozporządzenia,
         zostanie ustalone, że planowana działalność będzie miała negatywne skutki dla danego terenu, zezwolenie nie zostanie udzielone.
         Wyjątkiem są jednak „powody o charakterze zasadniczym wynikające z nadrzędnego interesu publicznego”.
      
      22      Artykuł 17 rozporządzenia siedliskowego przewiduje, że:
      
      „1.      Jeżeli minister ocenia, że jest wykonywana lub może być wykonywana na:
      a)      terenie umieszczonym w wykazie zgodnie z rozdziałem I tej części lub
      b)      terenie, gdzie zgodnie z art. 5 dyrektywy siedliskowej zostały zorganizowane konsultacje, lub
      c)      terenie europejskim,
      czynność lub działalność, która nie jest bezpośrednio związana z zagospodarowaniem tych terenów lub konieczna w tym zakresie,
         a która może mieć dla nich istotne skutki, samodzielnie lub w połączeniu z innymi czynnościami lub rodzajami działalności,
         minister zapewni podjęcie stosowanej oceny oddziaływania na dany teren tej czynności lub działalności, uwzględniając cele
         jego ochrony.
      
      2.      Do celów niniejszego przepisu badanie oddziaływania na środowisko naturalne jest uważane za odpowiednią ocenę.
      3.      Jeżeli minister uwzględniając wnioski oceny przeprowadzonej zgodnie z ust. 1 uzna, że czynność lub działalność może szkodzić
         integralności danego terenu, wykorzysta środek odwoławczy do właściwego sądu w celu spowodowania zaprzestania wykonywania
         czynności lub prowadzenia działalności.
      
      4.      Środek odwoławczy wniesiony do właściwego sądu zostanie rozpatrzony w trybie przyśpieszonym, a sąd rozpatrujący sprawę może
         wydać postanowienie tymczasowe lub wyrok wstępny, jeżeli uzna to za stosowne, w zależności od okoliczności sprawy, biorąc
         pod uwagę art. 6 ust. 4 dyrektywy siedliskowej i wymóg ochrony integralności danego terenu oraz zapewnienie ogólnej spójności
         „Natury 2000”.
      
      5.      Dla celów niniejszej części rozporządzenia „właściwy sąd” oznacza Judge of the Circuit Court, w którego okręgu znajdują się
         nieruchomości lub części nieruchomości, lub High Court.
      
      23      Artykuł 18 tego rozporządzenia został sformułowany w sposób następujący:
      
      „1.      Jeżeli jest wykonywana lub planowana na nieruchomości, która nie znajduje się w obrębie:
      a)      terenu umieszczonego w wykazie zgodnie z rozdziałem I niniejszej części rozporządzenia, lub
      b)      terenie, gdzie zgodnie z art. 5 dyrektywy siedliskowej została zorganizowana konsultacja, lub
      c)      terenie europejskim,
      czynność lub działalność, która może szkodzić integralności danego terenu, samodzielnie lub w połączeniu z innymi czynnościami
         lub rodzajami działalności, minister zapewni podjęcie stosowanej oceny oddziaływania na dany teren tej czynności lub działalności,
         uwzględniając cele jego ochrony.
      
      2.      Przepisy art. 17 ust. 2–5 mają zastosowanie z uwzględnieniem wniosków oceny przeprowadzonej na podstawie ust. 1”.
      24      Artykuł 34 cytowanego rozporządzenia stanowi:
      
      „W zależności od okoliczności konkretnego przypadku art. 4, 5, 7, 13, 14, 15 i 16 mają zastosowanie mutatis mutandis do terenów
         sklasyfikowanych jako OSO na podstawie art. 4 ust. 1 i 2 dyrektywy ptasiej”.
      
      25      Artykuł 35 tego rozporządzenia ma następujące brzmienie:
      
      „Minister:
      a)      promuje edukację i ogólną informację dotyczącą potrzeb ochrony gatunków dzikiej fauny i flory oraz ochrony ich siedlisk oraz
         siedlisk przyrodniczych;
      
      b)      promuje badania i prace naukowe konieczne w celu realizacji wymogów art. 11 dyrektywy siedliskowej, poświęcając szczególną
         uwagę pracom naukowym koniecznym w celu stosowania art. 4 i 10 tej dyrektywy;
      
      c)      w razie potrzeby dostarcza państwom członkowskim i Komisji informacji do celów właściwej koordynacji badań prowadzonych na
         szczeblu krajowym i wspólnotowym”.
      
       Postępowanie poprzedzające wniesienie skargi i procedura pisemna przed Trybunałem
      26      Wskutek skarg skierowanych do Komisji wszczęła ona wobec Irlandii dwa postępowania w sprawie uchybień i skierowała do niej
         pomiędzy dniem 11 listopada 1998 r. a 18 kwietnia 2002 r. cztery wezwania do usunięcia uchybień dotyczące po pierwsze niepełnej
         transpozycji i nieprawidłowego stosowania dyrektywy ptasiej i siedliskowej, a po drugie, szczególnych uchybień dotyczących
         pogorszenia się stanu siedlisk wskutek wykonywania działalności o charakterze rekreacyjnym.
      
      27      Wyjaśnienia dostarczone w odpowiedzi przez władze irlandzkie nie zostały uznane za wystarczające i w następstwie spotkań dwustronnych
         pomiędzy Irlandią a Komisją Komisja skierowała do Irlandii w dniu 24 października 2001 r. uzasadnioną opinię oraz w dniu 11 lipca
         2003 r. uzupełniającą uzasadnioną opinię oraz uzasadnioną opinię dotyczącą działalności rekreacyjnych.
      
      28      Biorąc pod uwagę, że argumenty przedstawione w odpowiedziach Irlandii na uzasadnione opinie nie były przekonujące i w konsekwencji
         uznając, że uchybianie przez to państwo zobowiązaniom wynikającym z dyrektyw ptasiej i siedliskowej miało nadal miejsce, Komisja
         zdecydowała o wniesieniu niniejszej skargi.
      
      29      Zważywszy związek pomiędzy sprawami Komisja zdecydowała o połączeniu dwóch uchybień w jedną procedurę przed Trybunałem.
      
       W przedmiocie skargi
      30      W uzasadnieniu skargi Komisja przywołuje sześć zarzutów dotyczących uchybienia Irlandii niektórym zobowiązaniom, które na
         niej ciążą na mocy art. 4 ust. 1, 2 i 4 oraz art. 10 dyrektywy ptasiej, jak również art. 6 ust. 2–4 dyrektywy siedliskowej.
      
       Uwagi wstępne
      31      Artykuł 18 ust. 1 dyrektywy ptasiej przewiduje, że państwa członkowskie dostosowują się do dyrektywy w terminie dwóch lat
         od jej opublikowania. Tym samym termin na jej transpozycję upłynął w odniesieniu do tego państwa członkowskiego w dniu 6 kwietnia
         1981 r.
      
      32      Artykuł 23 ust. 1 dyrektywy siedliskowej przewiduje, że państwa członkowskie zastosują się do tej dyrektywy w terminie dwóch
         lat od jej opublikowania. Tym samym termin na transpozycję dyrektywy siedliskowej upłynął w stosunku do tego państwa członkowskiego
         w dniu 10 czerwca 1994 r.
      
      33      Nie jest przedmiotem sporu w niniejszej sprawie fakt, że data upływu terminu wyznaczonego w uzasadnionych opinia winna przypadać
         na dzień 11 września 2003 r.
      
       W przedmiocie zarzutu pierwszego, opartego na sklasyfikowaniu jako OSO terenów niewystarczających pod względem liczby i powierzchni,
            z naruszeniem art. 4 ust. 1 i 2 dyrektywy ptasiej
      34      Komisja podnosi, że od 1981 r. Irlandia, naruszając art. 4 ust. 1 i 2 dyrektywy ptasiej, nie dokonała klasyfikacji ogółu terytoriów
         najbardziej odpowiednich pod względem liczby i powierzchni dla zachowania gatunków wymienionych w załączniku I, jak również
         regularnie występujących gatunków wędrownych niewymienionych w tym załączniku. W zarzucie pierwszym można wyodrębnić dwa aspekty.
         Komisja twierdzi, że z jednej strony niektóre tereny nie zostały w ogóle sklasyfikowane jako OSO oraz że z drugiej strony
         inne tereny zostały sklasyfikowane jako OSO jedynie w części.
      
      35      Irlandia kwestionuje zarzucane jej uchybienie. Twierdzi ona, że informując Komisję o swych zamiarach w zakresie klasyfikacji
         jako OSO, uczyniła to w ramach współpracy i konsultacji pomiędzy państwami członkowskimi, zgodnie z przepisami dyrektywy ptasiej
         i siedliskowej. Poza tym fakt przekazania Komisji informacji o prowadzeniu badań nie oznacza, że istniejąca sieć OSO jest
         niewystarczająca albo że Irlandia nie wypełniła zobowiązań, które na niej ciążą na mocy dyrektywy ptasiej.
      
       Uwagi wstępne
      36      Tytułem wstępu należy przypomnieć, po pierwsze, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Trybunału art. 4 ust. 1 i 2 dyrektywy
         ptasiej wymaga od państw członkowskich sklasyfikowania jako OSO terytoriów odpowiadających kryteriom ornitologicznym określonym
         w tych przepisach (wyrok z dnia 20 marca 2003 r. w sprawie C‑378/01 Komisja przeciwko Włochom, Rec. str. I‑2857, pkt 14 i przytoczone
         tam orzecznictwo).
      
      37      Po drugie, państwa członkowskie są zobowiązane do sklasyfikowania jako OSO wszystkich obszarów, które wskutek zastosowania
         kryteriów ornitologicznych okazują się być najbardziej odpowiednimi pod względem ochrony danych gatunków (wyrok z dnia 19 maja
         1998 r. w sprawie C‑3/96 Komisja przeciwko Niderlandom, Rec. str. I‑3031, pkt 62).
      
      38      Po trzecie, obowiązek dokonania przez państwa członkowskie klasyfikacji terenów jako OSO nie może zostać podważony wskutek
         przyjęcia innych specjalnych środków ochrony (zob. podobnie ww. wyrok w sprawie Komisja przeciwko Niderlandom, pkt 55).
      
      39      Wreszcie po czwarte, o ile prawdą jest, że państwa członkowskie korzystają z określonego zakresu swobodnego uznania co do
         wyboru terenów do sklasyfikowania jako OSO, to jednak klasyfikacja tych obszarów podlega wyłącznie kryteriom ornitologicznym
         określonym przez dyrektywę ptasią (zob. podobnie wyrok z dnia 2 sierpnia 1993 r. w sprawie C‑355/90 Komisja przeciwko Hiszpanii,
         Rec. str. I‑4221, pkt 26). Wymogi ekonomiczne określone w art. 2 tej dyrektywy nie mogą być zatem uwzględniane przy wyborze
         i określaniu granic OSO (ww. wyrok w sprawie Komisja przeciwko Niderlandom, pkt 59 i przytoczone tam orzecznictwo).
      
       W przedmiocie IBA 2000
      40      Na poparcie zarzutów Komisja odwołuje się w szczególności do przywołanego wyżej wyroku w sprawie Komisja przeciwko Niderlandom,
         w którym Trybunał uwzględnił Inventory of Important Bird Areas in the European Community (inwentarz obszarów stanowiących
         ważne ostoje ptactwa we Wspólnocie Europejskiej) opublikowany w 1989 r. (zwany dalej „IBA 89”), uznając, że inwentarz ten,
         mimo że nie jest wiążący dla państw członkowskich z prawnego punktu widzenia, może w danym przypadku ze względu na swą wartość
         naukową stanowić dla Komisji punkt odniesienia w celu oceny, w jakim zakresie państwo członkowskie spełniło swe zobowiązanie
         wyznaczenia granic OSO. Według Komisji podobny inwentarz został uwzględniony w niniejszej sprawie.
      
      41      Irlandia nie zgadza się z Komisją co do niektórych aspektów Review of Ireland’s Important Bird Areas (inwentarz obszarów stanowiących
         ważne ostoje ptactwa w Irlandii) opracowanego w 1999 r. w ramach europejskiego spisu opublikowanego w 2000 r. (zwanego dalej
         „IBA 2000”). W opinii Irlandii ani istnienie tego inwentarza, ani różnica zdań pomiędzy nią a Komisją, nie stanowią dowodu
         na uchybienie przez Irlandię zobowiązaniom wynikającym z dyrektywy ptasiej.
      
      42      Republika Grecka i Królestwo Hiszpanii podnoszą, że IBA 2000 jest obarczony brakami i że w związku z tym nie można przypisać
         mu takiego samego znaczenia jak IBA 89.
      
      43      W istocie rząd grecki i hiszpański są zdania, że IBA 2000 różni się w wielu punktach od IBA 89. W ich opinii IBA 2000 zawiera
         dane naukowe, które mogą z pewnością stanowić punkt odniesienia w ocenie istnienia gatunków na każdym z terenów, ale które
         mają jedynie charakter przykładowy i ogólny, jeśli chodzi o znaczenie populacji różnych gatunków, jak i wyznaczenie granic,
         a tym samym powierzchni terenów, które winny zostać sklasyfikowane jako OSO. Przeciwnie, IBA 2000 nie zawiera danych naukowych
         pozwalających na wyznaczenie pewnych obszarów mających znaczenie dla ochrony ptactwa, włącza on zbyt duże powierzchnie posiadające
         ograniczone znaczenie z ornitologicznego punktu widzenia, a wykaz tych obszarów winien zostać zaktualizowany zgodnie z najnowszymi
         badaniami naukowymi. Stąd też treść omawianego inwentarza nie może być w takiej sytuacji wykorzystywana w celu wyciągania
         określonych wniosków dotyczących populacji i dokładnych granic OSO.
      
      44      Republika Grecka i Królestwo Hiszpanii wywodzą stąd, że IBA 2000 nie stanowi ani wystarczającej, ani jedynej podstawy, która
         może uzasadniać uchybienie zarzucane Irlandii przez Komisję.
      
      45      Jako że zasadność zarzutu pierwszego zależy w znacznej części od tego, czy różnica między IBA 2000 a rzeczywiście wyznaczonymi
         przez Irlandię granicami OSO oznacza, że to państwo członkowskie nie zrealizowało w wystarczającym stopniu swego obowiązku
         dokonania klasyfikacji określonych terenów jako OSO, należy zbadać, czy IBA 2000 ma wartość naukową porównywalną z IBA 89
         i czy w konsekwencji może być wykorzystany jako punkt odniesienia pozwalający na ocenę zarzucanego Irlandii uchybienia.
      
      46      W tym względzie należy przypomnieć, że art. 4 dyrektywy ptasiej przewiduje wzmocniony system ochrony, nakierowany szczególnie
         tak na gatunki wymienione w załączniku I, jak i gatunki wędrowne, który to system znajduje uzasadnienie w fakcie, iż chodzi
         tu odpowiednio o gatunki najbardziej zagrożone i gatunki stanowiące wspólne dziedzictwo Wspólnoty (zob. wyrok z dnia 13 lipca
         2006 r. w sprawie C‑191/05 Komisja przeciwko Portugalii, Zb.Orz. str. I‑6853, pkt 9 i przytoczone tam orzecznictwo). Ponadto
         z motywu dziewiątego tej dyrektywy wynika, że ochrona, zachowanie lub odtworzenie wystarczającej różnorodności i wystarczającego
         obszaru siedlisk przyrodniczych są niezbędne dla ochrony wszystkich gatunków ptactwa. Państwa członkowskie mają zatem obowiązek
         podjęcia działań niezbędnych do ochrony tych gatunków (wyrok z dnia 28 czerwca 2007 r. w sprawie C‑235/04 Komisja przeciwko
         Hiszpanii, Zb.Orz. str. I‑5415, pkt 23).
      
      47      Z tego względu aktualizacja danych naukowych jest konieczna w celu ustalenia sytuacji, w jakiej znajdują się gatunki najbardziej
         zagrożone, a także te stanowiące wspólne dziedzictwo Wspólnoty, a to w celu sklasyfikowania jako OSO najbardziej odpowiednich
         obszarów. Należy zatem korzystać z najbardziej aktualnych w chwili upływu terminu wyznaczonego w uzasadnionej opinii dostępnych
         danych naukowych (ww. wyrok z dnia 28 czerwca 2007 r. Komisja przeciwko Hiszpanii, pkt 24).
      
      48      Należy w tym względzie przypomnieć, że inwentarze krajowe, w tym IBA 2000 opracowany przed BirdLife International, są rewizją
         pierwszego badania paneuropejskiego przeprowadzonego w ramach IBA 89 i zawiera najbardziej precyzyjne i aktualne dane naukowe.
         W istocie z IBA 2000 wynika, że inwentarz ten względem IBA 89 wymienia w określeniu do Irlandii 48 nowych terenów.
      
      49      Jak zauważa w pkt 20 opinii rzecznik generalna, tereny wymienione w obu inwentarzach są rezultatem zastosowania określonych
         kryteriów w stosunku do danych dotyczących występowania ptaków. Kryteria, na których opiera się IBA 2000, odpowiadają w zdecydowanej
         większości kryteriom użytym w IBA 89. Przyrost terenów pod względem liczby i powierzchni wynika przede wszystkim ze zrewidowanych
         wyników badań dotyczących populacji ptactwa.
      
      50      Irlandia utrzymuje, że twierdzenie Komisji, jakoby IBA 2000 miało wyczerpujący charakter, jest błędne. W tym względzie należy
         doprecyzować, że IBA 2000 nie stanowi punktu odniesienia w dla wyznaczenia prawidłowej siatki obszarów ważnych dla ochrony
         ptactwa i że inne badania ornitologiczne mogą być podstawą klasyfikacji najbardziej odpowiednich terenów ze względu na ochronę
         pewnych gatunków ptactwa.
      
      51      Wspomniane braki, jak wskazała rzecznik generalna w pkt 25 opinii, nie podważają jednak wartości dowodowej IBA 2000. Byłoby
         inaczej, gdyby Irlandia przedstawiła dowody naukowe, w szczególności wykazujące, że możliwe było spełnienie wymogów art. 4
         ust. 1 i 2 dyrektywy ptasiej, poprzez umieszczenie w granicach OSO terenów innych niż ujęte w tym inwentarzu i obejmujących
         łączną powierzchnię mniejszą niż te ostatnie (zob. ww. wyrok w sprawie Komisja przeciwko Włochom, pkt 18).
      
      52      Biorąc pod uwagę naukowy charakter IBA 89 oraz brak przedstawienia przez państwo członkowskie dowodów naukowych, mających
         w szczególności wykazać, że zobowiązania wynikające z art. 4 ust. 1 i 2 dyrektywy ptasiej mogły zostać spełnione poprzez sklasyfikowanie
         jako OSO terenów innych niż te objęte inwentarzem i zajmujących mniejszą od tych ostatnich łączną powierzchnię, Trybunał uznał,
         że ten inwentarz, choć nie jest prawnie wiążący, może zostać wykorzystany jako punkt odniesienia umożliwiający dokonanie oceny,
         czy państwo członkowskie dokonało klasyfikacji jako OSO obszarów wystarczających pod względem liczby i powierzchni w rozumieniu
         ww. przepisów tej dyrektywy (ww. wyrok z dnia 28 czerwca 2007 r. Komisja przeciwko Hiszpanii, pkt 26 i przytoczone tam orzecznictwo).
      
      53      W niniejszej sprawie pozostaje bezsprzeczne, że Irlandia nie przedstawiła innych kryteriów ornitologicznych podlegających
         obiektywnej weryfikacji porównywalnej z kryteriami wykorzystanych przy opracowaniu IBA 2000, które mogłyby służyć za podstawę
         innej klasyfikacji. Irlandia nie przedstawiła również żadnego innego całościowego inwentarza krajowego opartego na naukowych
         metodach, który obejmowałby łącznie wszystkie tereny najbardziej odpowiednie pod względem klasyfikacji jako OSO.
      
      54      Należy zatem stwierdzić, że IBA 2000 stanowi zaktualizowany inwentarz obszarów ważnych dla ochrony ptactwa w Irlandii, który
         wobec braku dowodów naukowych na sytuację przeciwną stanowi punkt odniesienia pozwalający na dokonanie oceny, czy to państwo
         członkowskie dokonało klasyfikacji jako OSO terenów najbardziej odpowiednich pod względem liczby i powierzchni w celu zapewnienia
         ochrony wszelkim gatunkom ptactwa wymienionym w załączniku I, jak i gatunkom wędrownym nieujętym w tym załączniku.
      
      55      Wniosku tego nie podważa argument rządu hiszpańskiego, jakoby różne organizacje pozarządowe działające w dziedzinie ochrony
         ptactwa zdecydowały jednostronnie o zmianie poprzedniego inwentarza w odniesieniu do różnych państw członkowskich, przy czym
         żadne organy administracji publicznej właściwej w dziedzinie ochrony środowiska nie nadzorowały jego opracowania ani nie gwarantowały
         precyzji i prawidłowości będących jego treścią danych.
      
      56      W tym względzie należy stwierdzić po pierwsze, że IBA 2000 zostało opublikowane przez BirdLife International, związek krajowych
         organizacji ochrony ptactwa, który pod nazwą Międzynarodowa Rada Ochrony Ptaków uczestniczył już w opracowaniu IBA 89. Będąca
         wówczas również uczestnikiem tych prac Europejska Grupa Ochrony Ptaków była grupą ekspertów tej Rady powołaną ad hoc. BirdLife
         gwarantuje zatem, jak podkreśla rzecznik generalna w pkt 22 opinii, ciągłość w pracach nad sporządzaniem spisów wspomnianych
         terenów.
      
      57      Po drugie, bezsporne jest, że rozdział IBA 2000 poświęcony Irlandii został opracowany we współpracy z Dúchas – służbą zajmującą
         się dziedzictwem narodowym w ministerstwie sztuki, dziedzictwa narodowego, regionu języka gaelickiego i wysp [obecnie National
         Parks and Wildlife (służba ds. parków narodowych i dzikiej fauny i flory) w ministerstwie środowiska, dziedzictwa narodowego
         i administracji lokalnej, dalej zwana „National Parks and Wildlife”]. Ta część inwentarza została sporządzona z pomocą wysokiej
         rangi specjalistów irlandzkich w dziedzinie ornitologii i została w dużej części oparta na danych o liczebności i występowaniu
         ptactwa, jak i na badaniach opracowanych przy finansowym wsparciu właściwych władz. Z bibliografii wynika również, że specjaliści
         istotnie posiłkowali się badaniami opublikowanymi i przeprowadzonymi przy udziale naukowym władz właściwych w dziedzinie ochrony
         środowiska.
      
      58      Irlandia podtrzymała na rozprawie swe stanowisko, zgodnie z którym charakter obowiązku państwa członkowskiego w zakresie art. 4
         ust. 1 dyrektywy ptasiej, jak i jej uzasadnienie winny być oceniane na poziomie europejskim, a nie względem wyodrębnionego
         terytorium danego państwa członkowskiego. Możliwe jest zatem, by jakiś określony teren spełniał kryteria klasyfikacji, ale
         nie był najbardziej odpowiedni do sklasyfikowania jako OSO.
      
      59      Nawet jeśli, jak słusznie podnosi Irlandia, obowiązek państw członkowskich na mocy art. 4 ust. 1 tej dyrektywy nie dotyczy
         wyłącznie klasyfikacji terenów najbardziej odpowiednich dla ochrony ptactwa i możliwe jest, że tereny, które pod względem
         wymogów ochrony gatunków byłby w rzeczywistości odpowiednie pod kątem tej ochrony, nigdy nie zostają sklasyfikowane jako OSO,
         to mimo to z art. 4 ust. 1 dyrektywy ptasiej poddanego wykładni Trybunału wynika, że jeżeli terytorium państwa członkowskiego
         stanowi schronienie dla gatunków wymienionych w załączniku I, państwo to jest zobowiązane do wyznaczenia dla nich OSO (zob.
         ww. wyrok w sprawie Komisja przeciwko Niderlandom, pkt 56 i przytoczone tam orzecznictwo).
      
      60      Jak wskazała rzecznik generalna w pkt 32 opinii, w państwach członkowskich, gdzie gatunki te występują stosunkowo często,
         OSO zapewniają przede wszystkim ochronę dużej części łącznej populacji gatunku. OSO są jednak konieczne również tam, gdzie
         gatunki te są raczej rzadkie. Tam OSO służą w rzeczywistości geograficznemu rozmieszczeniu danych gatunków.
      
      61      Jeżeli bowiem każde państwo członkowskie mogłoby uniknąć realizacji obowiązku wyznaczenia OSO dla zapewnienia ochrony gatunków
         wymienionych w załączniku I i występujących na jego terytorium z tego tylko powodu, że gatunek ten występuje w innych państwach
         członkowskich na licznych terenach bardziej odpowiednich pod względem ochrony tych samych gatunków, zagrożone byłoby osiągnięcie
         celu ustanowienia spójnej sieci OSO przewidziany w art. 4 ust. 3 dyrektywy ptasiej (zob. podobnie ww. wyrok w sprawie Komisja
         przeciwko Niderlandom, pkt 58).
      
      62      Rząd grecki utrzymuje, że należy uwzględnić zobowiązania podjęte przez Irlandię w ramach współpracy z właściwymi służbami
         Komisji, jak również przyjęty przez to państwo członkowskie harmonogram wyznaczania nowych i powiększania powierzchni istniejących
         OSO, ponieważ jest ono zobowiązane zweryfikować treść IBA 2000, by móc wyznaczyć granice obszarów istotnych dla ochrony ptactwa
         i sklasyfikować je jako OSO.
      
      63      W tym względzie należy stwierdzić, że o ile prawdą jest, że klasyfikacja zakłada, iż właściwe władze są przekonane, w oparciu
         o najlepszą dostępną wiedzę naukową, że dany teren jest częścią obszaru najbardziej odpowiedniego pod względem ochrony ptactwa
         (zob. podobnie wyrok z dnia 8 czerwca 2006 r. w sprawie C‑60/05 WWF Italia i in., Zb.Orz. str. I‑5083, pkt 27), o tyle nie
         oznacza to jednak, że obowiązek dokonania klasyfikacji pozostaje co do zasady w zawieszeniu tak długo, jak długo władze te
         nie ukończą oceny i weryfikacji nowych danych naukowych.
      
      64      Przeciwnie, jak Trybunał wcześniej orzekł, dokładność transpozycji ma szczególne znaczenie w przypadku dyrektywy ptasiej,
         ponieważ powierza ona państwom członkowskim zarządzanie wspólnym dziedzictwem na ich terytoriach (zob. wyroki: z dnia 8 lipca
         1987 r. w sprawie 262/85 Komisja przeciwko Włochom, Rec. str. 3073, pkt 9, i z dnia 7 grudnia 2000 r. w sprawie C‑38/99 Komisja
         przeciwko Francji, Rec. str. I‑10941, pkt 53).
      
      65      Uznając zatem, że Irlandia jest zobowiązana do dokonania klasyfikacji jako OSO terenów najbardziej odpowiednich pod względem
         ochrony gatunków od dnia 6 kwietnia 1981 r., nie można przyjąć wniosku tego państwa członkowskiego zmierzającego do uzyskania
         dodatkowego terminu na dokonanie oceny najlepszych dostępnych źródeł naukowych, ponieważ nie jest on spójny z celami dyrektywy
         ptasiej ani nie współgra z odpowiedzialnością państw członkowskich w zakresie zarządzania wspólnym dziedzictwem na ich terytorium.
      
      66      Ponadto zgodnie z brzmieniem pkt 47 niniejszego wyroku należy korzystać z najbardziej aktualnych danych naukowych dostępnych
         w terminie wyznaczonym w uzasadnionej opinii.
      
      67      Z ogółu powyższych uwag wynika, że w braku przedstawienia badań naukowych, które mogłyby podważyć wyniki IBA 2000, inwentarz
         ten stanowi najbardziej aktualny i precyzyjny punkt odniesienia w celu dokonania wyboru terenów najbardziej odpowiednich pod
         względem liczby i powierzchni dla ochrony gatunków wymienionych w załączniku I, jak również występujących regularnie gatunków
         wędrownych nieujętych w tym załączniku.
      
       W przedmiocie pierwszej części zarzutu pierwszego
      –       Argumentacja stron
      68      Komisja uznała w trakcie postępowania poprzedzającego wniesienie skargi, że Irlandia dokonała klasyfikacji jako OSO stosunkowo
         wysokiej liczby terenów. Niemniej ocenia ona, że inne tereny winny również być przedmiotem klasyfikacji. Podkreśliwszy, że
         IBA 2000 wymienia łącznie 140 obszarów istotnych dla ochrony ptactwa, o całkowitej powierzchni 4309 km2 lub około 6% powierzchni terytorium tego państwa członkowskiego (w przybliżeniu 60% spośród tych obszarów to tereny przybrzeżne,
         co odzwierciedla fakt, że Irlandia dysponuje 7100 km wybrzeża, przy czym wody wewnętrzne stanowią kolejne 20%), Komisja twierdzi,
         że 42 spośród tych obszarów nie zostały sklasyfikowane jako OSO. Jej zdaniem przyjmując nawet, że wszystkie te obszary zostałyby
         sklasyfikowane jako OSO, irlandzka sieć OSO nadal cechowałaby się brakiem ochrony pewnej liczby gatunków ptactwa wymienionych
         w załączniku I i gatunków wędrownych występujących regularnie, ponieważ dokonana w IBA 2000 klasyfikacja nie ujmuje ich w całości.
      
      69      Poza tym zauważa ona, że pod względem objętego terytorium irlandzka sieć plasuje się jako przedostatnia w grupie piętnastu
         państw członkowskich sprzed rozszerzenia w 2004 r. Poziom pokrycia terytorialnego irlandzkiej sieci OSO został de facto przekroczony
         już przez większość spośród dziesięciu nowych państw członkowskich.
      
      70      Wreszcie Komisja przypomina, że w trakcie postępowania poprzedzającego wniesienie skargi władze irlandzkie zaproponowały harmonogram
         wyznaczenia granic, „ponownego wyznaczenia” granic i zwiększenia zasięgu terytorialnego pewnej liczby terenów. W rzeczywistości
         nie dotrzymano tego harmonogramu, a Irlandia nie przeprowadziła klasyfikacji ani nie powiadomiła Komisji o jej dokonaniu.
      
      71      Podkreśliwszy, że ma ona świadomość, iż spoczywający na niej obowiązek klasyfikacji jako OSO obszarów najbardziej odpowiednich
         pod względem ochrony gatunków wynika z dyrektywy ptasiej, a nie z IBA 2000, Irlandia twierdzi, że całościowe badania w celu
         zwiększenia zasięgu irlandzkich OSO są na etapie realizacji i że ich ukończenie nastąpi wkrótce.
      
      72      Irlandia jednak jest zdania, że zimorodek (Alcedo atthis) jest gatunkiem rozproszonym i trudno chronić go za pomocą ustanowienia
         OSO. Ponadto istnieją również inne powody, dla których nie wyznaczono OSO dla derkacza (Crex crex). To państwo członkowskie
         zauważa ponadto, że ma podstawy, by zakładać, że teren Cross Lough (Killadoon) (zwany dalej „Cross Lough”) nie jest najbardziej
         odpowiednim obszarem do sklasyfikowania jako OSO.
      
      –       Ocena Trybunału
      
      A –  W przedmiocie terenów wymienionych w IBA 2000
      73      Tytułem wstępu należy stwierdzić, że Komisja przyznała w uzupełniającej uzasadnionej opinii, że tabela 1, figurująca w uzasadnionej
         opinii z 24 października 2001 r., była obarczona błędem dotyczącym terenu zwanego Bull and Cow Rocks, sklasyfikowanego już
         jako OSO, oraz że teren ten nie jest przedmiotem niniejszej skargi.
      
      74      Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem występowanie uchybienia powinno być oceniane w zależności od sytuacji mającej miejsce w państwie
         członkowskim w momencie upływu terminu wyznaczonego w uzasadnionej opinii, a zmiany, które nastąpiły w okresie późniejszym,
         nie mogą być uwzględniane przez Trybunał (zob. w szczególności wyrok z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie C‑282/02 Komisja przeciwko
         Irlandii, Zb.Orz. str. I‑4653, pkt 40).
      
      75      W niniejszej sprawie z wyjaśnień dostarczonych w przedmiocie uzasadnienia przywołanych powyżej uchybień wynika, że Irlandia
         nie kwestionuje faktu, że w terminie wyznaczonym w uzupełniającej uzasadnionej opinii doręczonej w dniu 11 lipca 2003 r. wciąż
         nie dokonała klasyfikacji jako OSO 42 z 140 terenów wskazanych w IBA 2000.
      
      76      Z uwagi na treść pkt 67 niniejszego wyroku sam fakt, że Irlandia rozpoczęła szeroko zakrojony plan klasyfikacji i ponownej klasyfikacji
         terenów jako OSO nie uzasadnia braku klasyfikacji jako OSO, terenów określonych w IBA 2000.
      
      77      Natomiast zasadność klasyfikacji Cross Lough, jak również trzech innych terenów, odpowiednich ze względu na ochronę derkacza,
         mianowicie Falcarragh to Min an Chladaigh, Malin Head oraz półwyspu Fanad Head jest szczegółowo kwestionowana przez Irlandię.
      
      78      Należy zatem uwzględnić skargę Komisji w zakresie, w jakim dotyczy ona 38 spośród 42 terenów wymienionych w IBA 2000, oraz
         zbadać zasadność skargi w zakresie, w jakim dotyczy ona czterech terenów, których znaczenie ornitologiczne jest szczególnie
         kwestionowane przez Irlandię.
      
      1.     W przedmiocie terenu Cross Lough
      a)     Argumentacja stron
      79      Komisja przywołała teren Cross Lough z dwóch powodów. Po pierwsze, Irlandia szczególnie silnie kwestionowała konieczność klasyfikacji
         tego terenu jako OSO, mimo faktu, że był on jeszcze niedawno ważnym obszarem reprodukcji rybitwy czubatej (Sterna sandvicensis).
         Po drugie, brak klasyfikacji we właściwym czasie tego terenu mógł spowodować negatywne konsekwencje dla jego ochrony.
      
      80      Zgodnie bowiem z informacjami, którymi dysponuje Komisja, uznała ona, że zaniknięcie kolonii rybitwy czubatej występującej
         zgodnie z IBA 89 na tym terenie od 1937 r. jest związane z występowaniem drapieżnika w postaci norki amerykańskiej (Mustela
         vison) oraz że nie podjęto żadnych środków w celu ochrony tej kolonii. W opinii Komisji przy odpowiednim zarządzaniu terenem
         rybitwa czubata mogłaby z powrotem zasiedlić ten istotny dawny obszar reprodukcji. Irlandia nie powinna wyciągać korzyści
         z faktu, że nie zapewniła w odpowiednim czasie klasyfikacji i ochrony terenu Cross Lough.
      
      81      Irlandia podnosi, że Komisja nie oparła na dowodach naukowych swych twierdzeń, jakoby to państwo członkowskie było zobowiązane
         sklasyfikować jako OSO teren, który nie ma już znaczenia dla ochrony danego gatunku i który nie jest już terenem mającym znaczenie
         dla ochrony ptactwa, ale terenem, na który mogą powrócić, chociaż opuściły go po wylęgu. Mimo faktu, że Komisja zasadnie sądziła
         zgodnie z jej informacjami, że teren Cross Lough (lub inny teren) może zostać ponownie zasiedlony prze rybitwę czubatą i zostać
         rzeczywiście sklasyfikowany jako OSO, nie wykazała ona jednak, że teren ten jest jednym z najbardziej odpowiednich dla ochrony
         tego gatunku. Irlandia dodaje, że Komisja nie udowodniła, że zniknięcie kolonii rybitwy czubatej zostało spowodowane występowaniem
         na tym obszarze drapieżnika w postaci norki amerykańskiej.
      
      b)     Ocena Trybunału
      82      Jest bezsprzeczne, że przywoływany wyżej teren został ujęty tak w IBA 89 jak i IBA 2000, będąc jednym z terytoriów najbardziej
         odpowiednich dla ochrony rybitwy czubatej, gatunku wymienionego w załączniku I na podstawie kryteriów ornitologicznych określonych
         odpowiednio w 1984 i 1995 r. Pozostaje zatem stwierdzić, że teren ten należy od dnia 6 kwietnia 1981 r. do obszarów najbardziej
         odpowiednich dla ochrony wymienionego gatunku. W konsekwencji, jak w ww. wyroku w sprawie Komisja przeciw Niderlandom, pkt 62,
         Irlandia winna była dokonać klasyfikacji tego terenu jako OSO.
      
      83      Obowiązek dokonania klasyfikacji, jak wskazała rzecznik generalna w pkt 58 opinii, nie przestaje obowiązywać, nawet jeśli
         teren nie jest w danym momencie obszarem najbardziej odpowiednim.
      
      84      Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem bowiem obszary, które nie zostały sklasyfikowane jako OSO, jak stać się powinno, nadal
         podlegają art. 4 ust. 4 zdanie pierwsze dyrektywy ptasiej, ponieważ w przeciwnym razie cele ochrony sformułowane w tej dyrektywie
         i przywołane w jej motywie dziewiątym nie mogłyby być osiągnięte (zob. ww. wyroki z dnia 2 sierpnia 1993 r. w sprawie Komisja
         przeciwko Hiszpanii, pkt 22, jak i z dnia 7 grudnia 2000 r. w sprawie C‑374/98 Komisja przeciwko Francji, Rec. str. I‑10799,
         pkt 47 i 57).
      
      85      Wynika stąd, że Irlandia powinna była co najmniej podjąć właściwe kroki zgodnie z art. 4 ust. 4 zdanie pierwsze dyrektywy
         ptasiej w celu uniknięcia na terenie Cross Lough zanieczyszczenia lub pogorszenia się stanu siedlisk, jak i niepokojenia gatunku
         rybitwy czubatej, w zakresie w jakim niepokojenie to może mieć istotne znaczenie dla realizacji celów tego przepisu.
      
      86      W niniejszym przypadku nie podjąwszy tego rodzaju kroków w odniesieniu do tego terenu, państwo to nie przedstawiło dowodu
         na okoliczność, że teren ten straciłby znaczenie ornitologiczne, nawet jeśli środki ochronne zostałyby przedsięwzięte (zob.
         podobnie ww. wyrok z dnia 13 lipca 2006 r. Komisja przeciwko Portugalii, pkt 13 i 14).
      
      87      Poza tym należy stwierdzić, że zgodnie z wynikami badań naukowych i obserwacji przedstawionych przez Komisję w trakcie postępowania,
         które nie zostały zakwestionowane przez Irlandię, możliwe było zastosowanie środków ochronnych. Opierając się bowiem na dwóch
         publikacjach irlandzkiego przyrodnika, Komisja opisała wpływ żerowania drapieżnika takiego jak norka amerykańska na gniazda
         rybitwy czubatej, która wylęga się na ziemi, i odwołując się do ostatnich badań przeprowadzonych na terenie hrabstwa Donegal,
         wykazała, że podjęcie zarządzania (zastawianie pułapek na norki) zmniejszyło problem żerowania i że większość miejscowej populacji
         rybitwy czubatej wylęga się wciąż na tym obszarze.
      
      88      Poza tym opierając się na przywołanych wyżej obserwacjach, niekwestionowanych przez Irlandię, które potwierdzają potencjalną
         możliwość ponownego zasiedlenia tego terenu przez rybitwę czubatą, Komisja wskazuje, że jest to możliwe. Dodaje ona, że gatunek
         ten winien dysponować w tym samym regionie wieloma terenami wylęgu, z których niekoniecznie wszystkie są wykorzystywane w trakcie
         jednego okresu wylęgu.
      
      89      W tych okolicznościach należy stwierdzić, że skarga w odniesieniu do terenu Cross Lough jest zasadna.
      
      2.     W przedmiocie trzech terenów odpowiednich ze względu na ochronę derkacza
      a)     Argumentacja stron
      90      Komisja podnosi, że derkacz jest jedynym gatunkiem dzikiego ptactwa zagrożonym w wymiarze światowym występującym w Irlandii.
         Jego populacja istotnie się zmniejszyła w trakcie ostatnich dziesięcioleci i ptak ten występuje wyłącznie w kilku niszach
         geograficznych. Jedynie bardzo mała populacja występuje aktualnie w Irlandii, co uzasadnia podwyższony poziom ochrony terenów
         występowania derkacza.
      
      91      Zdaniem Komisji państwo członkowskie nie może powoływać się skutecznie na niską liczebność i podatność populacji derkaczy
         w celu uzasadnienia niedokonania klasyfikacji terytoriów najbardziej odpowiednich dla ochrony tego gatunku. W replice Komisja
         dodaje, że odpowiednia ochrona głównych stref występowania derkacza i skuteczne nimi zarządzanie mają podstawowe znaczenie
         dla tego, aby gatunek ten mógł wrócić do dawnej liczebności i powiększyć ją na bazie zagrożonej obecnie populacji.
      
      92      Irlandia ze swej strony podnosi, że ewentualne wyznaczenie innych OSO winno zostać zbadane na podstawie dostępnych (licznych)
         informacji na temat tego gatunku i pozytywnych działań podejmowanych dla jego ochrony przez National Park and Wildlife. Używanie
         w stosunku do derkacza sformułowań takich jak „zagrożony na skalę światową” nie jest prawdziwe w świetle dostępnych informacji
         na temat tego gatunku i w związku z tym mylące. Wykorzystanie danych terenów zmienia się w istotny sposób. Irlandia uważa,
         że naleganie Komisji, by stwierdzić, żę inne tereny odpowiednie pod względem ochrony derkacza winny zostać sklasyfikowane,
         jest nieuzasadnione, a w każdym razie niepotwierdzone odpowiednimi dowodami.
      
      93      Zauważywszy, że gatunek derkacza jest reprezentowany w niskim stopniu i w nieregularny sposób poza zasięgiem istniejących
         OSO, to państwo członkowskie precyzuje, że nieregularny charakter jego występowania, a nie jego zagrożenie na danym terenie,
         stanowi obecnie podstawową trudność. Innymi słowy klasyfikacja terenu jako OSO winna opierać się nie na spekulacjach, ale
         raczej na stosownych kryteriach ornitologicznych.
      
      b)     Ocena Trybunału
      94      W tym względzie nowe badania nad występowaniem derkacza w Europie wpłynęły wprawdzie na zmianę jego kategorii klasyfikacji,
         niemniej pozostaje faktem, że kategoria „niemalże zagrożony”, do której derkacz jest zakwalifikowany obecnie, odpowiada tak
         jak kategoria „podatny”, do której należał uprzednio, warunkom wyboru obszarów ważnych dla ochrony ptactwa zgodnie z kryterium
         C.1 użytym w IBA 2000. Nie zmienia to również niczego w odniesieniu do stosowania kryterium C.6, użytego w tym inwentarzu.
         Wybór terenów wymienionych w IBA 2000 nie może być zatem kwestionowany.
      
      95      Tezy tej nie podważa również argument Irlandii, jakoby wymogi dyrektywy ptasiej zostały spełnione z uwzględnieniem potrzeb
         derkacza poprzez ustanowienie OSO na terytoriach, na których występuje istotna część jego populacji, z wykorzystaniem środków
         publicznych z programu subwencji na rzecz derkacza (Corncrake Grant Scheme), który finansuje zatrudnienie trzech pracowników
         rolnych, pokrywa koszty administracyjne i pomoc na rzecz rolników, jak również finansowanie i ułatwianie badań nad derkaczem
         i wprowadzanie ich wyników w postaci rozdziału poświęconego derkaczowi do ostatniego programu ochrony środowiska na obszarach
         wiejskich (Environment Protection Scheme).
      
      96      Jak wynika bowiem z orzecznictwa cytowanego w pkt 37–39 niniejszego wyroku, tego rodzaju środki ochronne nie mogą być uznane
         za wystarczające.
      
      97      Należy jednocześnie odrzucić argument Irlandii, zgodnie z którym derkacz poza granicami OSO występuje w małej ilości i w sposób
         nieregularny.
      
      98      Należy podkreślić, że Komisja przedstawiła, bez zaprzeczenia ze strony Irlandii, publikacje ornitologiczne na ten temat, które
         wskazywały, że pomiędzy 1999 a 2001 r. średnio 39% populacji derkacza występującej w Irlandii znajdowało się poza granicami
         OSO oraz że pomiędzy 2002 a 2004 r. liczba ta była bliższa 50%.
      
      99      Ponadto należy odrzucić argument Irlandii, zgodnie z którym istotne zmiany wpłynęły na rozmieszczenie tego gatunku w krótkich
         okresach czasu (krótszych niż 10 lat) oraz że jest za wcześnie, by zalecać klasyfikację innych terenów jako OSO, skoro sytuacja
         nadal nie jest stabilna.
      
      100    Należy stwierdzić w tym względzie wystarczająco stabilne występowanie derkacza na spornych terenach na przestrzeni krótkich
         okresów czasu. Irlandia nie zakwestionowała bowiem twierdzenia, że stosownie do przedstawionych przez Komisję badań BirdWatch
         Ireland w latach 1993–2001 ograniczone występowanie derkacza na terenie Falcarragh to Min an Chladaigh stanowiło 8% populacji
         krajowej, na terenie Malin Head – 4%, a na półwyspie Fanad Head – 3% krajowej populacji derkacza. Według tego samego źródła
         zbliżone wyniki zostały zaobserwowane w latach 2002–2004.
      
      101    Odnosząc się do argumentu podniesionego przez Irlandię, jakoby dobra wola i współpraca ze strony właścicieli ziemskich miała
         zasadnicze znaczenie dla powodzenia przyszłych projektów ochronnych i stosowania instrumentów ochrony, wystarczy wskazać,
         że nawet jeśli byłoby tak rzeczywiście, to okoliczność ta nie zwalnia państwa członkowskiego z jego zobowiązań wynikających
         z art. 4 dyrektywy ptasiej.
      
      102    W tych okolicznościach należy stwierdzić, że w zakresie w jakim skarga dotyczy terenów Falcarragh to Min an Chladaigh, Malin
         Head i półwyspu Fanad Head, jest ona również zasadna.
      
      B –  W przedmiocie ptactwa podlegającego ochronie na innych terenach
      103    Komisja podnosi, że co do gatunków nura rdzawoszyjego (Gavia stellata), błotniaka zbożowego (Circus cyaneus), drzemlika (Falco
         columbarius), sokoła wędrownego (Falco peregrinus), siewki złotej (Pluvialis apricaria), derkacza, zimorodka, gęsi biołoczelnej
         żółtodziobej (Anser albifrons flavirostris) i sowy błotnej (Asio flammeus) – wszystkich wymienionych w załączniku I, jak również
         czajki (Vanellus vanellus), krwawodzioba (Tringa totanus), bekasa kszyka (Gallinago gallinago), kulika wielkiego (Numenius
         arquata) i biegusa zmiennego (Calidris alpina) – występujących regularnie gatunków wędrownych, obszary istotne dla ochrony
         gatunków wymienione w IBA 2000 w oczywisty sposób nie zapewniają wystarczającej ochrony pod względem liczby i powierzchni,
         aby spełniać potrzeby zachowania tych gatunków.
      
      104    Irlandia twierdzi, że badania zostały przeprowadzone w odniesieniu do sześciu spośród dziewięciu przywołanych powyżej gatunków
         figurujących w załączniku I oraz biegusa zmiennego – gatunku wędrownego występującego regularnie. Ukończenie tych prac pozwoli
         od tej pory na wybór terenów, które mogą zostać sklasyfikowane jako OSO dla celów ochrony nura rdzawoszyjego, błotniaka zbożowego,
         drzemlika, siewki złotej i biegusa zmiennego. W trakcie postępowania poprzedzającego wniesienie skargi Irlandia podniosła,
         że OSO zaproponowane dla ochrony błotniaka zbożowego pozwolą również na ochronę sowy błotnej. Ponadto obecnie siewka złota
         ma „znaczenie z punktu widzenia ochrony” w trzech wyznaczonych OSO, a drzemlik na czterech terenach o znaczeniu wielogatunkowym.
         Sokół wędrowny może również podlegać klasyfikacji w większości OSO ustanowionych dla ochrony wrończyka (Pyrrohocorax pyrrohocorax).
      
      105    O ile prawdą jest, że Irlandia wskazuje na podjęcie pewnych częściowych inicjatyw, o tyle w momencie upływu terminu wyznaczonego
         w uzupełniającej uzasadnionej opinii doręczonej w dniu 11 lipca 2003 r. inicjatywy te nie były ukończone. Ponieważ zajście
         uchybienia winno być oceniane wyłącznie w świetle sytuacji państwa członkowskiego istniejącej w momencie upływu terminu wyznaczonego
         w uzasadnionej opinii, należy stwierdzić, biorąc pod uwagę informacje przytoczone w punkcie poprzednim, że Irlandia uchybiła
         zobowiązaniom w zakresie ustanowienia OSO dla zapewnienia ochrony nura rdzawoszyjego, błotniaka zbożowego, drzemlika, sokoła
         wędrownego, siewki złotej i sowy błotnej – gatunków wymienionych w załączniku I, jak i ochrony biegusa zmiennego − występującego
         regularnie gatunku wędrownego, nieujętego w załączniku I. Zarzut skargi w tym zakresie jest również zasadny.
      
      106    Ponadto Komisja, na której spoczywa ciężar dowodu w ramach postępowania o stwierdzenie uchybienia (wyrok z dnia 21 października
         2004 r. w sprawie C‑288/02 Komisja przeciwko Grecji, Zb.Orz. str. I‑10071, pkt 35 i przytoczone tam orzecznictwo) nie wykazała
         skutecznie, by Irlandia uchybiła zobowiązaniom w zakresie ustanowienia OSO w celu zapewnienia ochrony gęsi biołoczelnej żółtodziobej
         − gatunku wymienionego w załączniku I, jak również ochrony czajki, krwawodzioba, bekasa kszyka i kulika wielkiego − występujących
         regularnie gatunków wędrownych niewymienionych w załączniku I. Wobec powyższego zarzut w tym zakresie jest bezzasadny.
      
      107    Co się tyczy zimorodka i derkacza, Irlandia kwestionuje konieczność ustanowienia OSO na innych terenach w celu ich ochrony.
      
      1.     W przedmiocie terenów odpowiednich ze względu na ochronę zimorodka
      108    Komisja jest zdania, że irlandzka sieć OSO winna pokrywać ogół istotnych biegów rzek, które mogą być zasiedlane przez zimorodka.
         Irlandia nie podjęła natomiast żadnych działań zmierzających do klasyfikacji terenów najbardziej odpowiednich dla ochrony
         zimorodka i nie posiada nawet informacji o aktualnej liczebności populacji tego gatunku.
      
      109    Irlandia uważa, że gatunek tak szeroko rozpowszechniony jak zimorodek jest gatunkiem rozpowszechnionym najmniej odpowiednim
         do jego ochrony poprzez ustanowienie OSO. Wniosek ten opiera się na dostępnych informacjach w tym na dwóch „atlasach reprodukcyjnych”
         opracowanych w latach 1988–1991. Mimo że obecna populacja zimorodków nie jest znana, wydaje się, że BirdWatch Ireland zamierza
         przeprowadzić w tym zakresie badanie. Jeżeli badanie to wykaże jakąś znaczącą populację zimorodka, władze irlandzkie rozważą
         ponownie kwestię ustanowienia w przyszłości OSO w celu ochrony zimorodków.
      
      110    Jak przypomniano w pkt 59 niniejszego wyroku, z poddanego wykładni Trybunału art. 4 ust. 1 dyrektywy ptasiej wynika, że jeżeli
         terytorium państwa członkowskiego stanowi schronienie dla gatunków wymienionych w załączniku I, państwo to jest zobowiązane
         do ustanowienia OSO dla ich ochrony. Wynika stąd, że Irlandia była zobowiązana dokonać wyboru terenów najbardziej odpowiednich
         pod względem ochrony zimorodka i dokonać ich klasyfikacji jako OSO.
      
      111    Wynika stąd, że Irlandia, która potwierdza występowanie zimorodka na swoim terytorium, nie spełniła swego obowiązku w terminie
         wyznaczonym w uzupełniającej uzasadnionej opinii doręczonej w dniu 11 lipca 2003 r. Skarga jest zatem również zasadna w odniesieniu
         do terenów odpowiednich pod względem ochrony zimorodka.
      
      2.     W przedmiocie terenów odpowiednich pod względem ochrony derkacza
      112    Komisja podnosi, że obecnie istniejąca sieć OSO ustanowiona w celu ochrony derkacza zapewnia zbyt słabą ochronę. Wskazuje
         ona, że IBA 2000 wymienia dodatkowo pięć terenów, mianowicie Falcarragh to Min an Chladaigh, Malin Head, półwysep Fanad Head,
         półwysep Mullet oraz Moy Valley.
      
      113    Co się tyczy pięciu terenów dodatkowych wymienionych w punkcie powyżej, należy stwierdzić po pierwsze, że stanowią one obszary
         ważne pod względem ochrony ptactwa, a po drugie, że w stosunku do trzech spośród nich, mianowicie Falcarragh to Min an Chladaigh,
         Malin Head i półwyspu Fanad Head, uchybienie zostało stwierdzone w pkt 102 niniejszego wyroku.
      
      114    Co się natomiast tyczy terenu półwyspu Mullet, Komisja dodaje w replice, że w części teren ten jest sklasyfikowany jako OSO
         w celu ochrony innych gatunków. W konsekwencji należy stwierdzić, że teren ten jest przykładem częściowej klasyfikacji.
      
      115    Następnie kryterium C.6 ma zastosowanie do terenu półwyspu Mullet. Zastosowanie tego kryterium wyznacza obszar stanowiący
         jeden z pięciu obszarów o największym znaczeniu w każdym regionie europejskim dla ochrony gatunku lub podgatunku wymienionego
         w załączniku I. Stąd też, jak wynika również z kryteriów wykorzystanych w IBA 2000, wystarczy, by dany teren był schronieniem
         dla znaczącej liczby osobników tego gatunku lub podgatunku (przynajmniej 1% krajowej populacji lęgowej gatunku wymienionego
         w załączniku I lub 0,1% populacji biogeograficznej), aby należało go sklasyfikować jako OSO.
      
      116    W tym względzie należy stwierdzić, że w niniejszej sprawie Komisja przedstawiła w replice niekwestionowane przez Irlandię
         wyniki badań przeprowadzonych przez BirdWatch Ireland, zgodnie z którymi w latach 1993−2001 ograniczone występowanie derkacza
         na tym obszarze stanowiło 4% populacji krajowej. Zgodnie z tym samym źródłem podobne wyniki były obserwowane w latach 2002−2004.
      
      117    W konsekwencji należy uwzględnić skargę Komisji w odniesieniu do terenu półwyspu Mullet.
      
      118    Co się natomiast tyczy terenu Moy Valley, Komisja przyznaje, że dane z inwentarza wskazują, iż derkacz nie występuje na tym
         terenie od wielu lat. Dane liczbowe BirdWatch Ireland wskazują, że w latach 80. i do połowy lat 90. na terenie tym występowały
         liczne derkacze. W szczególności w 1993 r. obszar ten stanowił drugie pod względem liczebności skupisko derkaczy, plasujące
         się po OSO River Shannon Callows, i został wybrany bez zastrzeżeń do klasyfikacji jako OSO na podstawie racjonalnego zastosowania
         kryteriów ornitologicznych. Na długo po wejściu w życie dyrektywy ptasiej istniały zatem okoliczności uzasadniające klasyfikację
         terenu Moy Valley jako OSO. Zaniknięcie derkacza zostało spowodowane zmianami w rolnictwie, którym Irlandia nie usiłowała
         zaradzić. Komisja twierdzi, że Irlandia nie może czerpać korzyści z faktu, że nie dokonała klasyfikacji ani nie objęła tego
         terenu ochroną. Irlandia nie wykazała, by było niemożliwe przywrócenie występowania derkacza.
      
      119    W tym względzie należy stwierdzić, że dane liczbowe BirdWatch Ireland, przedstawione przez Komisję w replice, wskazujące na
         fakt, że w latach 80. i do połowy lat 90. na terenie Moy Valley derkacze występowały licznie, nie zostały zakwestionowane
         przez Irlandię. Wynika stąd, że teren ten stanowił jeden z terytoriów najbardziej odpowiednich dla ochrony derkacza i zgodnie
         z orzecznictwem przywołanym w pkt 37 niniejszego wyroku – że Irlandia winna była dokonać sklasyfikowania go jako OSO.
      
      120    Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem przywołanym w pkt 84 niniejszego wyroku obszary, które nie zostały sklasyfikowane jako
         OSO, jak stać się powinno, są nadal podlegają art. 4 ust. 4 zdanie pierwsze dyrektywy ptasiej, ponieważ w przeciwnym razie
         cele ochrony sformułowane w tej dyrektywie, przywołane w jej motywie dziewiątym, nie mogłyby być osiągnięte. Wynika stąd,
         że Irlandia winna była podjąć stosowane działania zgodnie z art. 4 ust. 4 zdanie pierwsze dyrektywy ptasiej, aby uniknąć pogorszenia
         się stanu siedlisk, jak i niepokojenia derkacza na terenie Moy Valley, w zakresie w jakim może to mieć istotne znaczenie dla
         realizacji celów tego przepisu.
      
      121    Z akt sprawy wynika, że zanikanie gatunku derkacza na terenie Moy Valley, który powinien był zostać sklasyfikowany jako OSO,
         zostało spowodowane przez zmiany praktyk rolnych, którym Irlandia nie usiłowała zaradzić.
      
      122    Poza tym Irlandia nie przedstawiła dowodu na okoliczność, że ponowne osiedlenie się derkacza na tym terenie byłoby niemożliwe.
         W konsekwencji należy uwzględnić skargę Komisji w tym zakresie.
      
      123    Wynika stąd, że skarga jest zasadna również w zakresie, w jakim dotyczy terenów półwyspu Mullet i Moy Valley.
      
       W przedmiocie zarzutu drugiego
      –       Argumentacja stron
      124    Komisja podnosi, że Irlandia uchybiła zobowiązaniom, które na niej ciążą na mocy art. 4 ust. 1 i 2 dyrektywy ptasiej, ponieważ
         dokonała ona jedynie częściowej klasyfikacji pewnych terenów jako OSO. W jej opinii w licznych przypadkach poza granicami
         OSO znalazły się równoważne przylegające do nich obszary mające znaczenie ornitologiczne i ujęte w IBA 2000. Jej uwagi dotyczą
         ogółem 37 terenów.
      
      125    Zwróciwszy uwagę, że granice OSO winny zostać wyznaczone w zależności do kryteriów ornitologicznych, a nie gospodarczych,
         Komisja zauważa, że władze irlandzkie uczyniły odwrotnie, ograniczając w wielu przypadkach OSO do nieruchomości będących własnością
         skarbu państwa, nie dokonując klasyfikacji, jeżeli sprzeciwiał się temu w jasny sposób interes gospodarczy.
      
      126    Komisja dodaje, że w trakcie postępowania władze irlandzkie oświadczały, iż miały zamiar powiększyć zakres i wyznaczyć ponownie
         pewną liczbę terenów przed końcem czerwca 2004 r., ale nie zrealizowały tego zamiaru w praktyce.
      
      127    Irlandia wskazuje, że odpowiednie prace badawcze znajdują się na etapie realizacji oraz że przewiduje się, że zostaną wyznaczone
         nowe OSO w celu ochrony danych gatunków. Wszelkie zmiany klasyfikacji i nowa klasyfikacja zostaną przeprowadzone zgodnie z wymogami
         dyrektywy siedliskowej. Niemniej kwestionuje ona, jakoby klasyfikacja terenu Sandymount Strand and Tolka Estuary jako OSO
         dotyczyła zbyt małej powierzchni.
      
      –       Ocena Trybunału
      128    Uznając, że zasięg niektórych OSO winien zostać zwiększony, Irlandia przyznaje, że uchybiła zobowiązaniom, które na niej ciążą
         na mocy art. 4 ust. 1 i 2 dyrektywy ptasiej. Należy zatem uznać skargę Komisji w zakresie, w jakim dotyczy ona 36 spośród
         37 terenów.
      
      129    Należy następnie zbadać sytuację OSO Sandymount Strand and Tolka Estuary.
      
      130    Komisja utrzymuje, że przy wyznaczeniu granic OSO Sandymount Strand and Tolka Estuary nie zostało właściwie uwzględnione znaczenie
         ornitologiczne, wbrew art. 4 ust. 1 i 2 dyrektywy ptasiej.
      
      131    W jej opinii dowody wskazują, że podejście przyjęte przez władze irlandzkie przy wyznaczaniu granic OSO Sandymount Strand
         and Tolka Estuary − terenu, który stanowi duży obszar podmokły o międzynarodowym znaczeniu dla ptactwa wodnego, położony w zatoce
         Dublina, na którym występuje regularnie 20 000 zimujących ptaków – prowadzi do wyłączenia dwóch obszarów przeznaczonych do
         zagospodarowania w kontekście szeroko zakrojonych robót publicznych, przy czym o wyłączeniu tym zdecydowano na podstawie odosobnionego
         badania ich znaczenia ornitologicznego, podczas gdy ten OSO winien zostać wyznaczony w oparciu o naturalne granice podmokłego
         ekosystemu.
      
      132    Komisja uważa, że odnośnie do pierwszego z obszarów o powierzchni 4,5 ha, którego umieszczenie w obrębie OSO zostało uprzednio
         zaproponowane, wyłączenie go z pierwotnego projektu powiększenia zasięgu OSO Sandymount Strand and Tolka Estuary nastąpiło
         po interwencji Dublin Port Company (władz portu Dublin), które zamierzało teren ten poddać refulacji, aby powiększyć port.
      
      133    Irlandia natomiast jest zdania, że obszar ten od początku nie powinien był stać się częścią planu zwiększenia zasięgu OSO
         i że włączenie go do planu było pozbawione podstaw naukowych. Korekta projektu zwiększenia zasięgu OSO była przedmiotem dogłębnej
         analizy, prowadzącej do wniosku, że włączenie tego obszaru do planu nie było uzasadnione z naukowego punktu widzenia ze względu
         na fakt, że tylko na jego niewielkiej części występowały niskie pływy wiosenne.
      
      134    To państwo członkowskie zauważa ponadto, że powszechnie występujące gatunki ptactwa brodzącego mogą korzystać z tego obszaru
         wyłącznie w czasie niskiego pływu. Gatunki te znajdują podstawową część swego pożywienia na innych obszarach. Ponadto obszar
         ten mógł nie mieć połączenia ze znaczącymi siedliskami znajdującymi się w okolicy, które zapewniają danym gatunkom najlepsze
         warunki bytowania. W opinii Irlandii Komisja w rzeczywistości nie próbowała podważyć naukowych podstaw tej tezy.
      
      135    Co się tyczy pierwszego z obszarów, należy na wstępie stwierdzić, że podniesione przez Komisję w replice zarzuty dotyczące
         innych części tego obszaru są niedopuszczalne na etapie postępowania przed Trybunałem, ponieważ nie były przedmiotem skargi.
      
      136    Zgodnie bowiem z utrwalonym orzecznictwem przedmiot skargi o stwierdzenie uchybienia na podstawie art. 226 WE jest ograniczony
         poprzez przewidziane w tym przepisie postępowanie poprzedzające wniesienie skargi w ten sposób, że skarga musi być oparta
         na tym samych uzasadnieniu i zarzutach co uzasadniona opinia (zob. wyrok z dnia 16 czerwca 2005 r. w sprawie C‑456/03, Komisja
         przeciwko Włochom, Zb.Orz. str. I‑5335, pkt 35 i przytoczone tam orzecznictwo).
      
      137    Następnie, jak to wynika z akt sprawy, Komisja przedstawiła ekspertyzę ornitologiczna sporządzoną w listopadzie 2002 r. przez
         Dublin Bay Watch, która zalecała na bazie wyników oceny skutków ornitologicznych realizacji przedsięwzięcia refulacji włączenie
         tych terenów do zasięgu OSO Sandymount Strand and Tolka Estuary. Studium to, którego władze irlandzkie nie kwestionowały,
         wskazuje bowiem, jak zwraca uwagę rzecznik generalna w pkt 72 opinii, że różne gatunki ptactwa niezwykle często korzystają
         z tego terenu, który wysycha jedynie w wyjątkowych przypadkach. Ponadto przynajmniej część tych terenów pozostaje sucha nawet
         w przypadku mniej intensywnych pływów i może być wykorzystywana przez ptactwo. Wreszcie omawiany teren jest nie tylko wykorzystywany
         przez ptactwo brodzące, lecz przykładowo również przez rybitwy, których bytowanie nie jest zależne od pływów morza.
      
      138    Należy stwierdzić, że pierwszy sporny obszar jest integralną częścią podmokłego ekosystemu i że winien był zostać sklasyfikowany
         jako część OSO. Wynika stąd, że skarga jest zasadna w zakresie, w jakim dotyczy pierwszego obszaru wyłączonego z pierwotnego
         projektu zwiększenia zasięgu OSO Sandymount Strand and Tolka Estuary.
      
      139    Drugi z obszarów liczy 2,2 ha równiny błotnej i żwiru leżącego przy dojściu do estuarium Tolka, zniszczonego zdaniem Komisji
         w trakcie budowy z inicjatywy Dublin Corporation [obecnie Dublin City Council, (rada miasta Dublina)] tunelu portowego. Komisja
         twierdzi, że chociaż obszar wyłączony był niewielki, to miał charakter zbliżony do kompletnych ekosystemów takich jak równiny
         błotne i był regularnie wykorzystywany przez ptactwo funkcjonujące w ramach całościowych ekosystemów, jak ostrygojad (Haematopus
         ostralegus) i krwawodziób. Tego rodzaju fragmentaryczne wyłączenia części podmokłego ekosystemu podważają cele dyrektywy ptasiej.
      
      140    Irlandia twierdzi, że jedynie niewielka liczba ostrygojadów i krwawodziobów bytuje na zajętym przez pływy obszarze błotnym
         o powierzchni 2,2 ha, który jest dostępny jako obszar dostarczający pożywienia jedynie w bardzo krótkich okresach czasu podczas
         niskiego pływu. Obszar ten nie może zatem zostać ujęty w ramach OSO. Kryteria zastosowane przy podejmowaniu tej decyzji były
         opartymi na naukowych podstawach kryteriami ornitologicznymi. Irlandia jest zdania, że opinia Komisji, zgodnie z którą utrata
         obszaru o powierzchni 2,2 ha stanowi istotne pogorszenie się stanu siedlisk gatunków, jak również źródło ich niepokojenia,
         jest nie do przyjęcia, oraz że Komisja nie była w stanie przedstawić żadnego dowodu naukowego lub podlegającego obiektywnej
         weryfikacji na poparcie swego stanowiska.
      
      141    W kwestii drugiego obszaru należy przypomnieć, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem przywołanym w pkt 39 niniejszego wyroku
         klasyfikacja obszarów jako OSO podlega wyłącznie kryteriom ornitologicznym określonym przez dyrektywę ptasią.
      
      142    Słusznie zatem twierdzi Komisja, że z jednej strony klasyfikacja jako OSO nie może wynikać z odosobnionego badania znaczenia
         ornitologicznego każdego ze spornych obszarów, ale winna odbywać się z uwzględnieniem całości naturalnych granic podmokłego
         ekosystemu, oraz że z drugiej strony kryteria ornitologiczne, na których wyłącznie opierać się powinna klasyfikacja, winny
         mieć naukowe podstawy. W istocie zastosowanie niewłaściwych kryteriów, jakoby ornitologicznych, mogłoby prowadzić do błędnego
         ustalenia granic OSO. 
      
      143    Jest bezsporne w niniejszej sprawie, że wspomniane obszary są oddzielone od reszty sklasyfikowanego estuarium drogą, która
         przecina ciek wodny, oraz że jako równina błotna posiada ona te same cechy co całość obszaru zatoki Dublina.
      
      144    Ponadto z opublikowanej w 1998 r oceny skutków dla środowiska naturalnego, na której opierały się w trakcie postępowania obie
         strony sporu, wynika, że powierzchnia ta jest wykorzystywana jako teren żerowania przez część dzikiego ptactwa występującego
         na terenie OSO Sandymount Strand and Tolka Estuary.
      
      145    Należy w tym miejscu stwierdzić, że ten drugi obszar jest wykorzystywany jako teren żerowania przez trzy spośród dziewięciu
         gatunków ptactwa istotnych z punktu widzenia klasyfikacji zatoki Dublina jako obszaru ornitologicznie znaczącego. Obszar ten
         jest wykorzystywany przez te gatunki w oczekiwanym średnim zakresie, jeżeli nie większym. W konsekwencji wymieniony obszar
         stanowi integralną część całości podmokłego ekosystemu i dlatego winien był zostać sklasyfikowany jako OSO.
      
      146    Wynika stąd, że skarga jest zasadna również w odniesieniu do drugiego z obszarów niewłączonego do granic OSO Sandymount Strand
         and Tolka Estuary.
      
      147    W konsekwencji należy uznać drugą część zarzutu pierwszego za zasadną.
      
      148    W świetle ogółu powyższych uwag należy stwierdzić, że zarzut pierwszy jest zasadny, z wyjątkiem punktu dotyczącego wyznaczenia
         OSO w celu zapewnienia ochrony gęsi biołoczelnej żółtodziobej − gatunku wymienionego w załączniku I, jak również ochrony czajki,
         krwawodzioba, bekasa i kulika wielkiego − regularnie występujących w Irlandii gatunków wędrownych niewymienionych w załączniku I.
      
       W przedmiocie zarzutu drugiego, opartego na braku ustanowienia prawnego systemu ochrony wymaganego zgodnie z art. 4 ust. 1
            i 2 dyrektywy ptasiej
       Argumentacja stron
      149    Komisja ocenia, że od 1981 r. nie dokonała się na gruncie ustawodawstwa irlandzkiego wystarczająca transpozycja art. 4 ust. 1
         i 2 dyrektywy ptasiej, a co więcej, że Irlandia nie stosowała tych przepisów w praktyce, gdyż nie ustanowiła prawnego systemu
         ochrony właściwego dla OSO, pozwalającego na zapewnienie przetrwania i wylęgu zagrożonych gatunków ptactwa.
      
      150    W jej opinii, po pierwsze, zapewnienie przetrwania i reprodukcji gatunków ptactwa występujących na terenie OSO może wymagać
         nie tylko zastosowania środków prewencyjnych, ale działań czynnych i pozytywnych, które z jednym wyjątkiem nie zostały w Irlandii
         podjęte. Po drugie, istnieje wątpliwość, czy znajdujące zastosowanie ustawodawstwo irlandzkie stanowi rzeczywiście podstawę
         prawną pozwalającą na podjęcie takich działań.
      
      151    Irlandia kwestionuje zarzucane uchybienie. Odnosząc się do obowiązku ustanowienia skutecznego prawnego systemu ochrony OSO
         i przyznając, że podejście prewencyjne nie zawsze jest wystarczające w celu ochrony ptactwa, podkreśla ona, że cel ten leżał
         u podstaw ustanowienia dobrowolnego programu subwencji na rzecz derkacza. Należy do tego dodać wykaz projektowanych planów
         zarządzania ochroną ptactwa na terenie pewnej liczby OSO.
      
      152    Co się tyczy zakresu ustawodawstwa irlandzkiego dokonującego transpozycji art. 4 ust. 1 i 2 dyrektywy ptasiej – to państwo
         członkowskie kwestionuje fakt, że wyłącznym celem rozporządzenia siedliskowego było stosowanie dyrektywy siedliskowej i podnosi,
         że rozporządzenie to dostarcza stosownej podstawy prawnej na gruncie prawa krajowego w celu stworzenia i wykonania planów
         zarządzania OSO. W opinii Irlandii rozporządzenie siedliskowe wyraźnie stosuje do OSO pewną liczbę kluczowych przepisów ochronnych
         i wykonawczych, w szczególności jego art. 13, który jest wyraźnie wymieniony w art. 34 jako przepis znajdujący zastosowanie
         do obszarów sklasyfikowanych na podstawie dyrektywy ptasiej.
      
       Ocena Trybunału
      153    Wydaje się zasadne przypomnieć, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Trybunału art. 4 ust. 1 i 2 dyrektywy ptasiej wymaga
         od państw członkowskich objęcia OSO prawnym systemem ochrony, zapewniającym w szczególności przetrwanie i wylęg gatunków ptactwa
         wymienionych w załączniku I, jak również wylęg, pierzenie i zimowanie regularnie występujących gatunków wędrownych niewymienionych
         w załączniku I (wyrok z dnia 18 marca 1999 r. w sprawie C‑166/97 Komisja przeciwko Francji, Rec. str. I‑1719, pkt 21 i przytoczone
         tam orzecznictwo).
      
      154    Jak zwraca uwagę w pkt 77 opinii rzecznik generalna, ochrona OSO nie może ograniczać się do działań zmierzających do odpierania
         szkodliwego oddziaływania człowieka, lecz musi w zależności od sytuacji obejmować również działania pozytywne, mające na celu
         zachowanie lub polepszenie stanu danego terenu.
      
      155    Jest bezsporne, że art. 13 rozporządzenia siedliskowego byłby wystarczającą transpozycją art. 4 ust. 1 i 2 dyrektywy ptasiej,
         jeżeli znajdowałby zastosowanie do OSO. Niemniej wbrew stanowisku Irlandii, zdaniem której art. 13 ma zastosowanie również
         do OSO głównie na podstawie art. 34 tego rozporządzenia, Komisja twierdzi, że rozporządzenie to służy wyłącznie wykonaniu
         dyrektywy siedliskowej.
      
      156    Artykuł 34 rozporządzenia siedliskowego przewiduje, że „[w] zależności od okoliczności konkretnego przypadku art. 4, 5, 7,
         13, 14, 15 i 16 mają zastosowanie mutatis mutandis do terenów sklasyfikowanych jako OSO na podstawie art. 4 ust. 1 i 2 dyrektywy
         ptasiej”.
      
      157    Zgodnie z brzmieniem art. 249 akapit trzeci WE dyrektywa wiąże każde państwo członkowskie, do którego jest kierowana, w odniesieniu
         do rezultatu, który ma być osiągnięty, pozostawia jednak organom krajowym swobodę wyboru formy i środków. Wynika stąd, że
         Irlandia, jak każde inne państwo członkowskie, może wybrać formę i środki wykonania dyrektywy ptasiej (zob. podobnie wyrok
         z dnia 20 listopada 2003 r. w sprawie C‑296/01 Komisja przeciwko Francji, Rec. str. I‑13909, pkt 55).
      
      158    Zgodnie z orzecznictwem Trybunału transpozycja dyrektywy do prawa wewnętrznego powinna zapewnić rzeczywiście pełne stosowanie
         dyrektywy w sposób wystarczająco jasny i precyzyjny (zob. podobnie wyrok z dnia 30 maja 1991 r. w sprawie C‑361/88 Niemcy
         przeciwko Komisji, Rec. str. I‑2567, pkt 15).
      
      159    Trybunał orzekł również, jak to zostało przypomniane w pkt 64 niniejszego wyroku, że dokładność transpozycji ma szczególne
         znaczenie w przypadku dyrektywy ptasiej, ponieważ powierza ona państwom członkowskim zarządzanie wspólnym dziedzictwem na
         ich terytoriach.
      
      160    Należy zatem zbadać, czy art. 34 rozporządzenia siedliskowego nie zapewnia – jak twierdzi Komisja – stosowania art. 13 tego
         rozporządzenia do obszarów sklasyfikowanych jako OSO na podstawie art. 4 ust. 1 i 2 dyrektywy ptasiej.
      
      161    Wykładnia językowa art. 34 pozwala na wnioskowanie, że sam ten przepis nie wyłącza z zakresu zastosowania rozporządzenia siedliskowego
         stosowania art. 13 tego rozporządzenia do obszarów sklasyfikowanych na podstawie art. 4 ust. 1 i 2 dyrektywy ptasiej.
      
      162    W konsekwencji nie można uwzględnić argumentu Komisji, jakoby z powodu braku wyraźnego przywołania w rozporządzeniu siedliskowym
         celu w postaci wykonania dyrektywy ptasiej i ze względu na ograniczenia wynikające z European Communities Act rozporządzenie
         to nie mogło stanowić podstawy prawnej pozwalającej na przyjęcie planów zarządzania ochroną ptactwa na terenach OSO.
      
      163    Z tych samych powodów nie sposób zgodzić się z twierdzeniem Komisji, zgodnie z którym rozporządzenie siedliskowe nie pozwala
         na stosowanie do OSO sposobów zagospodarowania przewidzianych w art. 6 ust. 1 dyrektywy siedliskowej, ponieważ wyłącznym celem
         tego rozporządzenia jest wykonanie tej dyrektywy. Jak zwraca uwagę bowiem w pkt 82 opinii rzecznik generalna, jeżeli przepisy
         podobne do art. 6 ust. 1 muszą być stosowane również do OSO na podstawie art. 4 ust. 1 i 2 dyrektywy ptasiej, nie ma przeciwwskazań,
         by ustawodawca krajowy ustanowił tylko jeden przepis w celu transpozycji uregulowań dwóch dyrektyw.
      
      164    Nie może zostać również przyjęty argument Komisji dotyczący ograniczeń wynikających z European Communities Act, ponieważ Irlandia
         wskazała w odpowiedzi na skargę, czemu nie zaprzeczyłą Komisja, że rozporządzenie siedliskowe nie jest ustawą, ale posiada
         w całości i bezwzględnie moc prawną, rodząc skutki prawne do momentu jej skutecznego podważenia przed właściwym sądem.
      
      165    Wreszcie z tego samego powodu, co przywołany w pkt 161 niniejszego wyroku, należy odrzucić argument Komisji, jakoby stosowanie
         do OSO art. 13 rozporządzenia siedliskowego, które dotyczy środków ochronnych podejmowanych przez ministra w odniesieniu do
         specjalnych obszarów ochrony, nie ma automatycznego zastosowania, ponieważ zgodnie z brzmieniem art. 34 rozporządzenia niektóre
         jego przepisy mają zastosowanie „w zależności od okoliczności konkretnego przypadku” oraz „mutatis mutandis” do terenów sklasyfikowanych
         jako OSO na podstawie art. 4 ust. 1 i 2 dyrektywy ptasiej.
      
      166    Poza tym zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Trybunału zakres krajowych przepisów ustawowych, wykonawczych lub administracyjnych
         winien być oceniany z uwzględnieniem ich wykładni przyjętej przez sądy krajowe (wyrok z dnia 29 maja 1997 r. w sprawie C‑300/95
         Komisja przeciwko Zjednoczonemu Królestwu, Rec. str. I‑2649, pkt 37 i przytoczone tam orzecznictwo).
      
      167    W tych okolicznościach należy stwierdzić, że Komisja, na której w postępowaniu o stwierdzenie uchybienia spoczywa ciężar dowodu
         (ww. wyrok w sprawie Komisja przeciwko Grecji, pkt 35 i przytoczone tam orzecznictwo), nie wykazała skutecznie, by w dniu
         upływu terminu wyznaczonego w uzupełniającej uzasadnionej opinii, doręczonej w dniu 11 lipca 2003 r., rozporządzenie siedliskowe
         miało zakres, jaki przypisuje mu Komisja.
      
      168    Zarzut drugi należy zatem oddalić.
      
       W przedmiocie zarzutu trzeciego, opartego na braku stosowania art. 4 ust. 4 zdanie pierwsze dyrektywy ptasiej do obszarów,
            które powinny były zostać sklasyfikowane jako OSO
       Argumentacja stron
      169    Komisja podnosi, że Irlandia począwszy od 1981 r. nie zapewniła stosowania art. 4 ust. 4 zdanie pierwsze dyrektywy ptasiej
         w stosunku do terenów, które powinny były zostać sklasyfikowane jako OSO na podstawie tej dyrektywy, co jednak nie miało miejsca.
         Uważa ona, że ze względu na rozmiar niedostatecznej klasyfikacji OSO wyznaczonych przez władze irlandzkie brak ten może mieć
         istotne konsekwencje dla ochrony gatunków ptactwa, których sprawa dotyczy.
      
      170    Zdaniem Komisji mimo że w irlandzkim systemie prawnym istnieją przepisy dotyczące ochrony siedlisk znajdujących się poza granicami
         OSO, ustawodawstwu temu brakuje jednak ornitologicznej szczegółowości wymaganej przepisami wspólnotowymi wymienionymi w punkcie
         poprzednim. Ustawodawstwo krajowe nie przewiduje mianowicie szczególnych obowiązków w zakresie siedlisk dzikich gatunków ptactwa,
         które winny być objęte ochroną zapewnioną w ramach OSO, na obszarach, które nie stanowią części istniejącej w Irlandii sieci
         OSO. Komisja przedstawia konkretne przykłady trudności związanych z bytowaniem błotniaka zbożowego, dodając, że obszary niesklasyfikowane
         jako OSO, a wymagające takiej klasyfikacji, nie korzystają w Irlandii z ochrony wymaganej art. 4 ust. 4 zdanie pierwsze dyrektywy
         ptasiej, nawet w odniesieniu do działań władz publicznych.
      
      171    Irlandia odpiera co do zasady, że istotne badania dotyczące błotnika zbożowego są bliskie ukończenia oraz że projekt zaleceń
         dotyczący rozwoju elektrowni wiatrowych również zostanie wkrótce zakończony.
      
       Ocena Trybunału
      172    Należy podkreślić, że – jak to zostało przypomniane w pkt 84 niniejszego wyroku – cele ochrony sformułowane w dyrektywie ptasiej,
         wyjaśnione w jej motywie dziewiątym, nie mogłyby zostać osiągnięte, jeżeli państwa członkowskie byłyby zobowiązane do realizacji
         obowiązków wynikających z art. 4 ust. 4 tej dyrektywy wyłącznie w odniesieniu do wcześniej ustanowionych OSO.
      
      173    Jak również wynika z utrwalonego orzecznictwa, brzmienie art. 7 dyrektywy siedliskowej precyzuje, że obowiązki wynikające
         z art. 6 ust. 2–4 tej dyrektywy zastępują wszelkie obowiązki wynikające z art. 4 ust. 4 zdanie pierwsze dyrektywy ptasiej,
         poczynając od daty wykonania dyrektywy siedliskowej albo od daty sklasyfikowania jako OSO lub uznania przez państwo członkowskie
         na mocy dyrektywy ptasiej, gdy ta ostatnia data jest późniejsza. Nie budzi zatem wątpliwości, że obszary, które nie zostały
         sklasyfikowane jako OSO, a powinny były zostać sklasyfikowane, nadal wchodzą w zakres art. 4 ust. 4 zdanie pierwsze dyrektywy
         ptasiej (ww. wyrok z dnia 7 grudnia 2000 r. w sprawie C‑374/98 Francja przeciwko Komisji, pkt 46 i 47).
      
      174    W niniejszej sprawie Irlandia nie twierdziła nawet, że zapewniła wykonanie art. 4 ust. 4 zdanie pierwsze dyrektywy ptasiej
         w odniesieniu do obszarów, które powinny były zostać sklasyfikowane jako OSO na podstawie tej dyrektywy.
      
      175    W związku z powyższym i bez konieczności badania konkretnych przykładów przedstawionych przez Komisję należy uznać zarzut
         trzeci za zasadny.
      
       W przedmiocie zarzutu czwartego, opartego na braku transpozycji i wykonania art. 4 ust. 4 zdanie drugie dyrektywy ptasiej
       Argumentacja stron
      176    Komisja zarzuca Irlandii, iż nie dokonała całościowej i prawidłowej transpozycji, oraz że nie wykonała art. 4 ust. 4 dyrektywy
         ptasiej dotyczącego właściwych działań, które zobowiązane jest podjąć państwo członkowskie w celu uniknięcia powstawania zanieczyszczenia
         lub pogorszenia się warunków siedlisk przyrodniczych poza obszarami ochrony.
      
      177    Na poparcie zarzutu Komisja podnosi, że różne instrumenty wewnętrznego systemu prawnego, w szczególności zezwolenia dotyczące
         zintegrowanego systemu zapobiegania zanieczyszczeniom, systemu wykorzystywania obornika, ustawodawstwo w zakresie zagospodarowania
         przestrzennego i przepisy dotyczące oceny oddziaływania na środowisko, które miały dokonywać transpozycji art. 4 ust. 4 zdanie
         drugie dyrektywy ptasiej, nie mają żadnej szczególnej treści ornitologicznej. Wobec braku jakichkolwiek szczególnych odniesień
         ornitologicznych nie sposób spodziewać się, że jednostki odgrywające rolę w kontekście działań środowiskowych będą brakły
         pod uwagę znaczenie ornitologiczne. W opinii Komisji wiele przepisów wewnętrznych dokonuje transpozycji art. 4 ust. 4 zdanie
         drugie, czyniąc to w sposób częściowy i pozostawiając wiele luk. Na ich niepełny charakter wskazuje pogarszanie się stanu
         siedlisk i mimo zaprzeczeń ze strony Irlandii nie sposób skutecznie kwestionować faktu, że to działalność człowieka spowodowała
         pogorszenie się stanu siedlisk.
      
      178    Zdaniem Irlandii art. 4 ust. 4 dyrektywy ptasiej został w praktyce włączony do wewnętrznego systemu prawnego za pomocą pewnej
         liczby programów i przepisów wykonawczych. Twierdzi ona również, że wymogi art. 4 ust. 4 zdanie drugie zostały wykonane poprzez
         Wildlife Act, który przewiduje solidną podstawę prawną w zakresie ochrony gatunków ptactwa na terenach wiejskich.
      
       Ocena Trybunału
      179    O ile prawdą jest, że art. 4 ust. 4 zdanie drugie dyrektywy ptasiej nie wymaga bezwzględnego osiągnięcia pewnych rezultatów,
         to jednak państwa członkowskie winny poważnie zaangażować się w realizację celu ochrony siedlisk znajdujących się poza granicami
         OSO. Należy zatem stwierdzić, że w niniejszej sprawie Irlandia winna podjąć wysiłek rozpoczęcia stosownych działań w celu
         unikania zanieczyszczeń i pogarszania się stanu siedlisk (zob. podobnie ww. wyrok z dnia 18 marca 1999 r. w sprawie Komisja
         przeciwko Francji, pkt 48).
      
      180    W pierwszej kolejności należy zbadać, czy Irlandia dokonała pełnej i poprawnej transpozycji przywołanej dyrektywy, podejmując
         stosowne działania zmierzające do unikania zanieczyszczeń lub pogarszania się stanu siedlisk poza OSO.
      
      181    W świetle wielu dowodów, rozważonych łącznie, należy stwierdzić, że nie stało się tak w tym przypadku.
      
      182    Co się tyczy zezwoleń wydawanych w ramach zintegrowanego systemu kontroli zanieczyszczeń przez Environmental Protection Agency
         (agencję ochrony środowiska), nie zaprzeczono, jak zwróciła uwagę Komisja, że system ten dotyczy jedynie ograniczonej gamy
         działalności zanieczyszczającej i nie zawiera żadnego szczególnego odniesienia do względów ornitologicznych przewidzianych
         w art. 4 dyrektywy ptasiej. Ponadto Irlandia odwołuje się do transpozycji dyrektywy Rady 96/61/WE z dnia 24 września 1996 r.
         dotyczącej zintegrowanego zapobiegania zanieczyszczeniom i ich kontroli (Dz.U. L 257, str. 26), która realizuje inne cele.
         Stąd przepisy krajowe w dziedzinie zezwoleń nie mogą zostać uznane za wystarczającą transpozycję art. 4 ust. 4 zdanie drugie
         dyrektywy ptasiej.
      
      183    Odnosząc się do warunków wypłaty płatności jednolitej w ramach wspólnej polityki rolnej, Irlandia podnosi, że różne wymogi
         normatywne w dziedzinie zarządzania − będące pierwszym kluczowym elementem tych warunków – o których mowa w art. 4 rozporządzenia
         Rady (WE) nr 1782/2003 z dnia 29 września 2003 r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego w ramach
         wspólnej polityki rolnej i ustanawiające określone systemy wsparcia dla rolników oraz zmieniające rozporządzenia (EWG) nr 2019/93,
         (WE) nr 1452/2001, (WE) nr 1453/2001, (WE) nr 1454/2001, (WE) nr 1868/94, (WE) nr 1251/1999, (WE) nr 1254/1999, (WE) nr 1673/2000,
         (EWG) nr 2358/71 i (WE) nr 2529/2001 (Dz.U. L 270, str. 1) i których wykaz zawiera załącznik III do tego rozporządzenia, zostaną
         stopniowo wprowadzone w okresie trzech lat, poczynając od dnia 1 stycznia 2005 r. Państwo to precyzuje, że wykaz tych wymogów
         normatywnych zawiera odwołanie do dyrektywy ptasiej. Z tych samych powodów co wskazane w pkt 74 niniejszego wyroku, stopniowe
         wprowadzenie tych wymogów do prawa wewnętrznego nie może być uwzględnione.
      
      184    Dzieje się tak samo w odniesieniu do drugiego elementu kluczowego warunkującego wypłatę płatności jednolitej, związanego z zasadami
         dobrej kultury rolnej zgodnej z ochroną środowiska, o którym mowa w art. 5 rozporządzenia nr 1782/2003, a którego wymogi minimalne
         winny zostać ustalone na podstawie ram ustanowionych w załączniku IV do tego rozporządzenia, przy czym wejście przepisów dokonujących
         transpozycji tego przepisu nie może nastąpić przed dniem 1 stycznia 2005 r.
      
      185    Odnosząc się do działań podjętych w ramach programu ochrony środowiska na obszarach wiejskich, mających na celu rekompensaty
         na rzecz rolników, którzy prowadzą działalność rolniczą w sposób ekologiczny w celu poprawy w dziedzinie środowiska w istniejących
         gospodarstwach rolnych, Komisja przyznaje, że są one korzystne dla dzikiego ptactwa, ponieważ pozwalają na unikanie zanieczyszczeń
         i pogarszania się stanu siedlisk przyrodniczych. Niemniej jest bezsprzeczne, że system ten nie ma zastosowania do ogółu ziemi
         uprawnej lub do terenów niesklasyfikowanych jako OSO. Dlatego też przywołane działania nie mogą być uważane za dokonujące
         transpozycji art. 4 ust. 4 zdanie drugie dyrektywy ptasiej.
      
      186    Argumenty dotyczące programu gospodarowania odpadami rolnymi Farm Waste Management Scheme (program gospodarki odpadami rolnymi),
         jak i ustawodawstwo w dziedzinie planów zagospodarowania terenów, w tym przepisy dotyczące oceny oddziaływania na środowisko
         naturalne, winny zostać również odrzucone. Irlandia nie wprowadziła bowiem do tych aktów żadnych treści ornitologicznych w rozumieniu
         art. 4 ust. 4 zdanie drugie dyrektywy ptasiej.
      
      187    Odnosząc się wreszcie do Wildlife Act, należy stwierdzić, że jedyny przepis tej ustawy mający znaczenie w tym kontekście i przywoływany
         przez Irlandię w trakcie postępowania to art. 11 ust. 1. Niemniej przepis ten nie jest dostatecznie precyzyjny, aby uznać
         go za zapewniający transpozycję art. 4 ust. 4 zdanie drugie dyrektywy ptasiej.
      
      188    W drugiej kolejności należy zbadać, czy Komisja wykazała, że Irlandia w praktyce nie podjęła należytego wysiłku w celu uniknięcia
         zanieczyszczeń i pogarszania się stanu siedlisk poza granicami OSO.
      
      189    Należy podkreślić w tym względzie, że Komisja tytułem przykładu przywołuje siedliska kukułki (Cuculus canorus), skowronka
         (Alauda arvensis), jaskółki dymówki (Hirundo rustica) i jaskółki brzegówki (Riparia riparia) – gatunków wędrownych znajdujących
         się w „pomarańczowym wykazie” inwentarza Birds of Conservation Concern in Ireland opublikowanego w 1999 r. przez BirdWatch
         Ireland oraz Royal Society for the Protection of Birds. Inwentarz ten wskazuje, że gatunki te ponoszą bardzo negatywne konsekwencje
         ewolucji praktyk rolnych. Ponadto Komisja odwołuje się do raportu Ireland’s Environment 2004 sporządzonego przez Environmental
         Protection Agency, który ogólne pogorszenie się stanu siedlisk w Irlandii przypisuje ogółowi przedsięwzięć budowlanych.
      
      190    Ponadto należy stwierdzić, że samo ustanowienie pewnej liczby programów i przepisów wykonawczych, jak utrzymuje Irlandia,
         nie oznacza, że to państwo członkowskie podjęło wystarczający trud, aby uniknąć zanieczyszczeń i pogarszania się siedlisk
         przyrodniczych. Jak wskazała rzecznik generalna w pkt 111 opinii, poważny wysiłek, czyli podjęcie wszelkich rozsądnych działań
         w celu osiągnięcia zamierzonego rezultatu, wymaga działania ukierunkowanego.
      
      191    Należy stwierdzić w tym przypadku, że działania podjęte przez Irlandię mają charakter częściowy i rozproszony, z których nieliczne
         przyczyniają się do ochrony populacji ptactwa, których sprawa dotyczy, ale nie stanowią spójnej całości.
      
      192    Wniosek ten wspiera dodatkowo fakt, że Irlandia nie zakwestionowała treści inwentarza Birds of Conservation Concern in Ireland
         opublikowanego w 1999 r. ani raportu Ireland’s Environment 2004 – dwóch wspomnianych wyżej ekspertyz ornitologicznych przedstawionych
         przez Komisję.
      
      193    Stąd też rozpoznawszy ogół dowodów przedstawionych przez Komisję, należy stwierdzić, że Irlandia nie dokonała pełnej i prawidłowej
         transpozycji art. 4 ust. 4 zdanie drugie dyrektywy ptasiej. W konsekwencji należy stwierdzić uchybienie zobowiązaniom w odniesieniu
         do tego zarzutu.
      
       W przedmiocie zarzutu piątego, opartego na niedostatecznej transpozycji i takim też stosowaniu art. 6 ust. 2–4 dyrektywy siedliskowej
      194    Zarzut piąty dotyczy, w kontekście OSO ustanowionych na podstawie dyrektywy ptasiej, faktu, że Irlandia nie ustanowiła wszystkich
         wymaganych przepisów w celu dostosowania się art. 6 ust. 2–4 dyrektywy siedliskowej. Zarzut ten dotyczy jednocześnie niedostatecznej
         transpozycji art. 6 ust. 2 tej dyrektywy, jeśli chodzi o wykorzystanie w celach rekreacyjnych terenów, do których przepis
         ten się odnosi.
      
       Uwagi wstępne
      195    Artykuł 7 dyrektywy siedliskowej przewiduje, że obowiązki wynikające z art. 6 ust. 2–4 tej dyrektywy zastępują wszelkie obowiązki
         wynikające z art. 4 ust. 4 zdanie pierwsze dyrektywy ptasiej w odniesieniu do obszarów sklasyfikowanych zgodnie z art. 4 ust. 1
         tej dyrektywy lub uznanych w podobny sposób na mocy jej art. 4 ust. 2, poczynając od daty wykonania dyrektywy siedliskowej
         albo od daty sklasyfikowania jako OSO lub uznania przez państwo członkowskie na mocy dyrektywy ptasiej, gdy ta ostatnia data
         jest późniejsza.
      
      196    Wynika stąd, że art. 6 ust. 2–4 dyrektywy siedliskowej znajduje zastosowanie do OSO w Irlandii od dnia 10 czerwca 1994 r.,
         to jest daty upływu terminu transpozycji dyrektywy w tym państwie członkowskim lub od daty ich sklasyfikowania jako OSO lub
         uznania na podstawie dyrektywy ptasiej, jeśli ta data jest późniejsza.
      
       W przedmiocie niedostatecznej transpozycji i takiego też stosowania art. 6 ust. 2 dyrektywy siedliskowej
      –       Argumentacja stron
      197    Komisja jest zdania, że Irlandia nie dokonała prawidłowej transpozycji i nie stosowała właściwie w dniu 10 czerwca 1994 r.
         i po tej dacie art. 6 ust. 2 dyrektywy siedliskowej do wszystkich obszarów sklasyfikowanych jako OSO na podstawie art. 4 ust. 1
         dyrektywy ptasiej lub uznanych na podstawie art. 4 ust. 2 tej dyrektywy.
      
      198    Twierdzi ona, że zgodnie z rozporządzeniem siedliskowym, które stosownie do zapewnień Irlandii wykonuje art. 6 ust. 2 dyrektywy
         siedliskowej, możliwości zwalczania potencjalnie szkodliwej działalności właścicieli gruntów zależą w duże mierze od zawiadomień,
         które są im przekazywane wraz z propozycją klasyfikacji obszaru jako podlegającego art. 6 ust. 2 dyrektywy siedliskowej. Artykuł 14
         tego rozporządzenia nadaje właściwemu ministrowi uprawnienie do wydawania zawiadomień i określania warunków dotyczących użytkowania
         ziemi. Uprawnienie to podlega jednak dwóm ograniczeniom
      
      199    Pierwsze z tych ograniczeń to ograniczenie de iure wynikające z art. 14 rozporządzenia siedliskowego i sformułowane w taki
         sposób, że znajduje ono zastosowanie wyłącznie do OSO sklasyfikowanych po wejściu w życie tego rozporządzenia z tym skutkiem,
         że nie odnosi się do OSO powstałych przed tą datą. W przypadku OSO już istniejących nie ma wymogu przekazywania właścicielom
         ziemskim zawiadomień wskazujących wyraźnie rodzaje działalności, które wymagają uzyskania zezwolenia zgodnie z przepisami
         przejściowymi, co powoduje, że obszary te są wyłączone z systemu przeciwdziałania szkodliwemu oddziaływaniu.
      
      200    Drugim z ograniczeń jest ograniczeniem de facto, ponieważ rozporządzenie to nie było stosowane do wszystkich OSO.
      
      201    Zdaniem Komisji wobec braku możliwości wydania decyzji ograniczającej swobodę korzystania z gruntu w ustawodawstwie irlandzkim
         nie istnieje przepis pozwalający na nadanie pełnego skutku art. 6 ust. 2 dyrektywy siedliskowej w odniesieniu do znajdujących
         się w zasięgu OSO terenów należących do skarbu państwa. Ocenia ona również, że w zakresie, w jakim tego rodzaju działalność
         miałaby miejsce na nieruchomościach skarbu państwa lub znajdujących się pod jego kontrolą, ustawodawstwo krajowe nie przewiduje
         wyraźnego obowiązku prawnego ustanowienia przepisów wykonawczych w celu zapewnienia przestrzegania art. 6 ust. 2 przywołanej
         dyrektywy.
      
      202    Komisja przywołuje tytułem przykładu działalności naruszającej art. 6 ust. 2 dyrektywy siedliskowej mechaniczny zbiór sercówki
         jadalnej na terenie OSO Bannow Bay, przywołując również przykład szkodliwego zagospodarowania OSO Glen Lough.
      
      203    Irlandia kwestionuje twierdzenia Komisji. Zwraca ona uwagę, że poza art. 14 rozporządzenia siedliskowego transpozycji art. 6
         ust. 2 dyrektywy siedliskowej dokonuje art. 13 ust. 3 tego rozporządzenia, który ma zastosowanie jednocześnie do specjalnych
         obszarów ochrony oraz do OSO. Irlandia odwołuje się jednocześnie w tym samym celu do art. 17 i 18 rozporządzenia siedliskowego
         i podtrzymuje stanowisko, zgodnie z którym ustawy o obszarach pływowych (Foreshore Acts) pozwalają na zapewnienie ochrony
         OSO.
      
      –       Ocena Trybunału
      204    Należy przypomnieć, że art. 6 ust. 2 dyrektywy siedliskowej, tak jak art. 4 ust. 4 zdanie pierwsze dyrektywy ptasiej, nakłada
         na państwa członkowskie obowiązek podjęcia odpowiednich działań w celu uniknięcia na obszarach sklasyfikowanych zgodnie z art. 4
         ust. 1 dyrektywy ptasiej lub uznanych na podstawie art. 4 ust. 2 tej dyrektywy pogorszenia się stanu siedlisk, jak również
         w celu uniknięcia niepokojenia gatunków, dla których zostały wyznaczone lub uznane takie obszary (zob. podobnie wyrok z dnia
         13 czerwca 2002 r. w sprawie C‑117/00 Komisja przeciwko Irlandii, Rec. str. I‑5335, pkt 26).
      
      205    Co się tyczy argumentu Irlandii, zgodnie z którym art. 13 ust. 3 rozporządzenia siedliskowego dokonuje transpozycji art. 6
         ust. 2 dyrektywy siedliskowej, należy stwierdzić, że przedmiotem przywołanego art. 13 ust. 3 jest nałożenie na właściwego
         ministra obowiązku podjęcia użytecznych działań w celu uniknięcia pogarszania się stanu siedlisk przyrodniczych i siedlisk
         gatunków, jak i niepokojenia gatunków, dla ochrony których obszary te zostały wyznaczone, wobec czego przepis ten skutkuje
         wyłącznie w odniesieniu do sytuacji, w których minister ponosi bezpośrednią odpowiedzialność w odniesieniu do danych OSO.
      
      206    Odnosząc się do argumentu, zgodnie z którym art. 14 rozporządzenia siedliskowego przewiduje kontrolę rodzajów działalności
         umieszczonych w wykazie wydanym przez właściwego ministra w myśl z art. 4 tego rozporządzenia i zgodnie z którym zamieszczone
         w nim rodzaje działalności nie mogą być wykonywane inaczej jak tylko na podstawie zezwolenia ministra lub na podstawie umowy
         zarządu przewidzianej w art. 12 tego rozporządzenia, wystarczy stwierdzić, że przywołany art. 14 również opiera się na istnieniu
         zawiadomienia. Dlatego też z tego samego powodu co przywołany w punkcie poprzednim przepis ten nie może być traktowany jako
         zapewniający wystarczającą transpozycję art. 6 ust. 2 dyrektywy siedliskowej.
      
      207    Co się tyczy natomiast argumentu, zgodnie z którym art. 17 rozporządzenia siedliskowego upoważnia właściwego ministra do skierowania
         sprawy na drogę sądową w celu orzeczenia zakazu wykonywania czynności lub działalności, które w świetle przeprowadzonej oceny
         wydają się powodować szkodliwe skutki w odniesieniu do terenów europejskich w tym OSO, oraz zgodnie z którym art. 18 tego
         rozporządzenia nadaje podobne uprawnienie właściwemu ministrowi, w przypadku gdy czynność lub działalność szkodliwa dla OSO
         była wykonywana na obszarze położonym poza zasięgiem tego OSO, należy stwierdzić, że – jak wskazuje słusznie rzecznik generalna
         w pkt 127 opinii – przepisy te nie pozwalają na uniknięcie pogorszenia się stanu siedlisk przyrodniczych, stanu siedlisk gatunków,
         jak również niepokojenia gatunków, dla których zostały wyznaczone takie obszary.
      
      208    W istocie bowiem nawet jeśli Irlandia wskazuje w duplice, że uprawnienia właściwego ministra, sprecyzowane w punkcie poprzednim,
         mogą być wykorzystane w ramach wniosku w trybie przyśpieszonym o zastosowanie środka tymczasowego, to należy stwierdzić, że
         przepisy te mogą zapewne być wykorzystane dopiero wtedy, gdy dana działalność jest wykonywana, a zatem po wystąpieniu ewentualnych
         szkód. Ponadto właściwy minister nie ma uprawnień, aby jednostronnie zakazać wykonywania szkodliwej działalności po jej rozpoczęciu,
         a wyżej wymienione uprawnienia zakładają, że zanim zostanie złożony jakikolwiek wniosek o zastosowanie zakazu sądowego, przeprowadzana
         jest stosowna ocena oddziaływania tej działalności na środowisko naturalne. Ochrona OSO może być znacznie opóźniona przez
         te etapy postępowania. Przepisy te również nie zapewniają ochrony OSO przed działalnością jednostek, ponieważ tego rodzaju
         ochrona wymaga zapobiegania ewentualnie szkodliwej działalności.
      
      209    Stąd też nie można traktować art. 17 i 18 rozporządzenia jako stanowiących wystarczającą transpozycję art. 6 ust. 2 dyrektywy
         siedliskowej.
      
      210    Nie sposób również zgodzić się z argumentem Irlandii, zgodnie z którym ustawy o obszarach pływowych umożliwiają ochronę OSO.
         W tym względzie wystarczy stwierdzić, że przywołane ustawy zapewniają jedynie ochronę obszarów nadbrzeżnych oraz że nie znajdują
         zastosowania do OSO położonych poza ich granicami.
      
      211    Wreszcie odnosząc się do mechanicznego zbioru sercówek jadalnych bez zezwolenia na obszarze OSO Bannow Bay, przywołanego przez
         Komisję tytułem przykładu działalności, która jest naruszeniem art. 6 ust. 2 dyrektywy siedliskowej, podobnie jak wskazuje
         torzecznik generalna w pkt 140 opinii, chodzi tu o zwykłą ilustrację, która nie stanowi przedmiotu skargi. W każdym razie
         Komisja nie przedstawiła żadnego dowodu, który mógłby wykazać istnienie uchybienia w tym zakresie.
      
      212    Wynika stąd, że Irlandia w dniu 10 czerwca 1994 r. lub po tej dacie nie dokonała prawidłowej transpozycji art. 6 ust. 2 dyrektywy
         siedliskowej do wszystkich obszarów sklasyfikowanych jako OSO na podstawie art. 4 ust. 1 dyrektywy ptasiej lub uznanych na
         podstawie art. 4 ust. 2 tej dyrektywy.
      
      213    Co za tym idzie, należy uznać powyższy zarzut za zasadny.
      
       W przedmiocie niewystarczającej transpozycji art. 6 ust. 2 dyrektywy siedliskowej w dziedzinie działalności rekreacyjnej
      –       Argumentacja stron
      214    Komisja uważa, że Irlandia nie dokonała wystarczającej transpozycji art. 6 ust. 2 dyrektywy siedliskowej w odniesieniu do
         wykorzystania w celach rekreacyjnych wszystkich terenów, do których odnosi się ta dyrektywa. Jej zdaniem ustawodawstwo irlandzkie
         odnosi się wyłącznie do działalności właścicieli ziemi rolnej i posiada wiele luk, w zakresie w jakim odnosi się do zapobiegania
         szkodliwego oddziaływania na siedliska przyrodnicze spowodowanego rekreacyjnym wykorzystaniem terenów. Stosowanie art. 14
         i 17 rozporządzenia siedliskowego nie doprowadziło do stworzenia wyczerpujących wykazów niedozwolonej działalności. Poza tym
         mechanizmy art. 17 tego rozporządzenia działają na zasadzie następczej i żaden inny przepis przywołany przez Irlandię nie
         wydaje się chronić OSO przed rekreacyjną działalnością osób korzystających z tych terenów.
      
      215    Mimo wskazówek dotyczących proporcji użytecznych zmian legislacyjnych, w tym projektu ustawy z 2004 r. dotyczącej bezpieczeństwa
         na morzu (Maritime Safety Bill 2004), Irlandia kwestionuje argument, iż aktualne ustawodawstwo nie wykonuje art. 6 ust. 2
         dyrektywy siedliskowej w sposób wystarczający. Państwo to wyjaśnia, że władze krajowe posiadają uprawnienia w zakresie nadzoru
         nad działalnością rekreacyjną i innymi rodzajami działalności prowadzonej na terenach europejskich przez inne osoby niż właściciele
         ziemi rolnej oraz stosowania kar. W tym kontekście odwołuje się ona do przepisów art. 4 ust. 3 lit. b) rozporządzenia siedliskowego,
         jak również do art. 14, 17 i 18 tego rozporządzenia, do Wildlife Act i do Criminal Justice (Public Order) Act [ustawy karnej
         (dotyczącej porządku publicznego)] z 1994 r.
      
      –       Ocena Trybunału
      216    Odnosząc się do argumentu Irlandii, zgodnie z którym przepisy art. 14 rozporządzenia siedliskowego, ograniczając możliwość
         wykonywania działalności czy czynności, nie mają wyłącznie zastosowania do właścicieli, posiadaczy czy posiadaczy zezwolenia,
         ale stosują się do wszystkich osób, których działalność lub czynność została wymieniona w zawiadomieniu wydanym na podstawie
         art. 4 ust. 2 tego rozporządzenia, wystarczy stwierdzić, że art. 14 ust. 3 tego rozporządzenia nie pozwala na ściganie osób
         trzecich, które nie miały żadnej wiedzy na temat tego zawiadomienia. W istocie mogą się one powołać na przyczynę w postaci
         „uzasadnionego powodu” ujętej w tym przepisie. Stąd też transpozycja art. 6 ust. 2 dyrektywy siedliskowej nie jest wystarczająco
         precyzyjna.
      
      217    Odnosząc się do argumentu Irlandii, zgodnie z którym procedura przewidziana w art. 17 i 18 rozporządzenia siedliskowego jest
         procedurą odrębną, która może zostać wszczęta wobec każdej osoby i nie zależy od treści żadnego „zawiadomienia”, należy stwierdzić,
         że nie ma gwarancji, iż może zostać ona zastosowana do osób, które nie otrzymały zawiadomienia przewidzianego w art. 4 tego
         rozporządzenia. Ponadto, jak to zostało wskazane w pkt 208 i 209 niniejszego wyroku, procedura ta przewiduje wyłącznie środki
         o charakterze następczym i w konsekwencji art. 17 i 18 rozporządzenia siedliskowego nie mogą być uważane za dokonujące wystarczającej
         transpozycji art. 6 ust. 2 dyrektywy siedliskowej.
      
      218    Co się zaś tyczy argumentu, zgodnie z którym Wildlife Act przewiduje w art. 22, 23 i 76 możliwość działania, jeżeli dochodzi
         do istotnego i celowego niepokojenia zwierząt w ich miejscach reprodukcji i w okresach gniazdowania lub odpoczynku dzikich
         zwierząt chronionych lub niepokojenia chronionego ptactwa w okresach wylęgu, i zgodnie z którym uprawnienia wynikające z tej
         ustawy zawierają w sobie prawo zajęcia przedmiotów i pojazdów używanych przez sprawców, należy stwierdzić, że nie budzi wątpliwości
         fakt, że przywołana ustawa nie odnosi się do całości szkód, które mogą zostać spowodowane przez korzystających z danych terenów
         w celach rekreacyjnych.
      
      219    Wreszcie odnosząc się do argumentu, jakoby naruszenie prawa własności prywatnej uzyskało nową kwalifikację jako czyn zabroniony
         na gruncie wewnętrznego prawa karnego na mocy art. 19A Criminal Justice (Public Order) Act z 1994 r. oraz że kary orzekane
         w przypadku skazania mogą przybrać postać grzywny oraz zajęcia pojazdów i przedmiotów, należy przypomnieć, że w ramach dyrektywy
         siedliskowej, która ustanawia złożone techniczne przepisy w dziedzinie prawa ochrony środowiska, państwa członkowskie są w sposób
         szczególny zobowiązane do dbania o to, aby ich przepisy prawne mające zapewnić transpozycję tej dyrektywy były jasne i precyzyjne
         (zob. wyrok z dnia 20 października 2005 r. w sprawie C‑6/04 Komisja przeciwko Zjednoczonemu Królestwu, Rec. str. I‑9017, pkt 26).
      
      220    Z analizy przepisów karnych w zakresie naruszenia prawa własności prywatnej przywołanych przez Irlandię wynika, że nie są
         one bezpośrednio związane z ochroną siedlisk przyrodniczych i siedlisk gatunków przed pogarszaniem się stanu siedlisk, jak
         i niepokojeniem gatunków, oraz że nie zostały one zatem ustanowione w celu uniknięcia szkód powodowanych przez wykorzystywanie
         terenów OSO w celach rekreacyjnych. W konsekwencji nie stanowią one wykonania przepisów dyrektywy siedliskowej w sposób jasny
         i precyzyjny, który spełniałby w pełni wymogi pewności prawa.
      
      221    W konsekwencji należy stwierdzić, że zarzut jest zasadny również w tym zakresie.
      
       W przedmiocie niepełnej transpozycji i niepełnego stosowania art. 6 ust. 3 i 4 dyrektywy siedliskowej
      –       Argumentacja stron
      222    Komisja podnosi, że Irlandia nie dokonała prawidłowej transpozycji ani nie stosowała w sposób prawidłowy art. 6 ust. 3 i 4
         dyrektywy siedliskowej.
      
      223    Odnosząc się do transpozycji, Komisja twierdzi, że ustawodawstwo wewnętrzne nie zawiera przepisów, które zmierzałyby do zapewnienia,
         że plany, w przeciwieństwie do przedsięwzięć, byłyby oceniane zgodnie z art. 6 ust. 3 i 4 dyrektywy siedliskowej. Poza tym
         ustawodawstwo krajowe nie przewiduje odpowiedniego stosowania przepisów wspólnotowych do przedsięwzięć realizowanych poza
         granicami OSO, które mają jednak istotne skutki wewnątrz tych OSO.
      
      224    Co się tyczy stosowania tego przepisu, Komisja jest zdania, że Irlandia nie zapewnia w systematyczny sposób, by plany i przedsięwzięcia,
         które mogą oddzielnie lub łącznie z innymi planami i przedsięwzięciami oddziaływać w istotny sposób na OSO, były przedmiotem
         wcześniejszej stosownej oceny.
      
      225    Irlandia twierdzi, że żadne działanie ani żadne przedsięwzięcie zrealizowane w ramach jakiegokolwiek planu nie wywołuje skutków
         ani prawnych, ani i faktycznych bez przejścia oceny. Mimo że plany mogą powodować pewne działania, nie zwalniają one z przeprowadzania
         ani nie stanowią przeszkody w wykonywaniu kontroli znajdujących zastosowanie do terenów podlegającym odpowiednim systemom
         prawnym. Nie mają one znaczenia w kontekście podjęcia decyzji o realizacji lub braku realizacji przedsięwzięcia, które mogłoby
         oddziaływać na dany teren. Zanim plan lub przedsięwzięcie może mieć zastosowanie do danego terenu, jest przedmiotem procedury
         kompleksowej oceny na podstawie przepisów ustanowionych rozporządzeniem siedliskowym, w ramach systemu zagospodarowania przestrzennego
         oraz innych uregulowań zgodnie z przepisami dyrektywy siedliskowej. W konsekwencji żaden plan ani przedsięwzięcie nie może
         znaleźć zastosowania do danego terenu bez przejścia stosownej oceny.
      
      –       Ocena Trybunału
      226    Odnosząc się do transpozycji art. 6 ust. 3 i 4 dyrektywy siedliskowej, należy jednocześnie przypomnieć, że Trybunał orzekł
         już, iż art. 6 ust. 3 dyrektywy siedliskowej ustanawia wymóg dokonania odpowiedniej oceny skutków planu lub przedsięwzięcia,
         jeżeli istnieje prawdopodobieństwo lub ryzyko, iż plan lub przedsięwzięcie będą oddziaływały na dany teren w istotny sposób.
         Z uwagi w szczególności na zasadę ostrożności ryzyko takie ma miejsce, gdy na podstawie obiektywnych danych nie można wykluczyć,
         że plan lub przedsięwzięcie będą oddziaływać na dany teren w istotny sposób (ww. wyrok z dnia 20 października 2005 r. w sprawie
         Komisja przeciwko Zjednoczonemu Królestwu, pkt 54 i przytoczone tam orzecznictwo).
      
      227    Wynika stąd, że dyrektywa siedliskowa wymaga, by każdy plan lub przedsięwzięcie były przedmiotem odpowiedniej oceny ich oddziaływania,
         jeżeli nie sposób wykluczyć na podstawie obiektywnych okoliczności, że plan ten lub przedsięwzięcie może oddziaływać w istotny
         sposób na dany teren.
      
      228    W tym względzie Irlandia podnosi, że plany są poddawane stosownej ocenie ich oddziaływania na dany teren na podstawie art. 27–33
         rozporządzenia siedliskowego, które przewidują ocenę różnych przedsięwzięć w dziedzinie rozwoju („various development proposals”).
         Niemniej Irlandia nie wykazała, że tego rodzaju przedsięwzięcia stanowią plany w rozumieniu art. 6 ust. 3 dyrektywy siedliskowej.
      
      229    Następnie Irlandia podnosi, że Planning and Development Act 2000 (ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym i rozwoju z 2000 r.)
         wprowadziła wymogi dotyczące uwzględnienia niektórych planów, w szczególności wytycznych regionalnego zagospodarowania przestrzennego,
         planów rozwoju i planów miejscowych, które mogą istotnie oddziaływać na środowisko. Od dnia 1 stycznia 2001 r. każdy z wymienionych
         planów winien zawierać informacje w zakresie ewentualnych istotnych skutków jego realizacji dla środowiska. Wymóg ten antycypował
         przepisy dyrektywy 2001/42/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych
         planów i programów na środowisko (Dz.U. L 197, str. 30). Mimo istnienia tych przepisów nie sposób uznać, by Irlandia spełniła
         swe obowiązki wynikające z art. 6 ust. 3 dyrektywy siedliskowej. Obowiązek wynikający z ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym
         i rozwoju dotyczy wyłącznie informacji dotyczących skutków, które mogą mieć istotny wpływ na środowisko, podczas gdy art. 6
         ust. 3 dyrektywy siedliskowej wymaga dokonania wcześniejszej oceny oddziaływania planów zagospodarowania przestrzennego.
      
      230    Ponadto Irlandia podnosi również, że dokonuje oceny na podstawie dyrektywy Rady 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie
         oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko naturalne (Dz.U. L 175, str. 40),
         jak również na podstawie dyrektywy 2001/42, której transpozycji dokonano European Communities (Environmental Assessment of
         Certain Plans and Programmes) Regulations 2004 (rozporządzeniem z 2004 r. dotyczącym oceny środowiskowej niektórych planów
         i programów Wspólnot Europejskich) oraz Planning and Development Strategic Environmental Assessment Regulations 2004 (rozporządzeniem
         z 2004 r. dotyczącym strategicznej oceny środowiskowej zagospodarowania i rozwoju).
      
      231    Te dwie dyrektywy zawierają przepisy dotyczące procedury konsultacyjnej, nie wiążąc państw członkowskich w zakresie decyzji
         i dotycząc jedynie niektórych projektów i planów. Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 3 zdanie drugie dyrektywy siedliskowej władze
         krajowe wyrażają zgodę na plan lub przedsięwzięcie dopiero po upewnieniu się, że nie wpłynie on niekorzystnie na dany teren.
         Ocena na podstawie dyrektywy 85/337 lub na podstawie dyrektywy 2001/42 nie zastępuje zatem procedury oceny przewidzianej w art. 6
         ust. 3 i 4 dyrektywy siedliskowej.
      
      232    Wreszcie odnosząc się do twierdzenia Komisji, iż ustawodawstwo irlandzkie nie przewiduje odpowiedniego stosowania art. 6 ust. 3
         i 4 dyrektywy siedliskowej do przedsięwzięć realizowanych poza zasięgiem OSO, które jednak wywierają skutki w obrębie OSO,
         należy stwierdzić, że jest bezsprzeczne, że sprawozdanie z oceny oddziaływania na środowisko, które zobowiązane są zamówić
         osoby prywatne, których przedsięwzięcie dotyczy i które ponoszą jego koszty w kwocie minimalnej 15 000 EUR, jest wymagane
         jedynie w odniesieniu do upraw na powierzchni większej niż 50 ha, podczas gdy średnia powierzchnia upraw w Irlandii wynosi
         8 ha.
      
      233    Z powyższych uwag wynika zatem, że ponieważ ustawodawstwo irlandzkie nie wymaga poddania planów ocenie ich oddziaływania na
         OSO, art. 6 ust. 3 i 4 dyrektywy siedliskowej nie był przedmiotem wystarczającej transpozycji do wewnętrznego porządku prawnego
         Irlandii.
      
      234    Tym samym skarga winna być uznana za zasadną w tym zakresie.
      
      235    Co do stosowania art. 6 ust. 3 i 4 dyrektywy siedliskowej Komisja opiera się na przykładach przedsięwzięć w zakresie akwakultury
         i prac polegających na osuszaniu terenów położonych w obrębie OSO Glen Lough. Należy poddać je kolejno analizie.
      
      236    Po pierwsze, odnosząc się do przedsięwzięcia w zakresie akwakultury, Komisja opiera się co do zasady na ekspertyzie Review
         of the Aquaculture Licensing System in Ireland sporządzonej w 2000 r. przez BirdWatch Ireland, aby wykazać, że Irlandia systematycznie
         nie dokonywała prawidłowych ocen przedsięwzięć realizowanych w zasięgu OSO lub mogących wywierać skutki na OSO, z naruszeniem
         art. 6 ust. 3 i 4 dyrektywy siedliskowej. W tym kontekście podkreśla ona potrzebę wcześniejszej oceny w celu rozważenia skutków
         przedsięwzięcia w odniesieniu do celów ochronnych danego OSO.
      
      237    Należy dodać, że ekspertyza ta dotyczy 271 zezwoleń na realizację przedsięwzięć w dziedzinie akwakultury wydanymi przez ministra
         transportu, mórz i zasobów naturalnych w okresie od czerwca 1998 r. do grudnia 1999 r. i 46 wniosków, w odniesieniu do których
         nie wydano dotąd rozstrzygnięcia. Ponadto 72 zezwolenia i 9 wniosków oczekujących na wydanie decyzji dotyczyło przedsięwzięć
         w zakresie akwakultury zlokalizowanych w obrębie OSO lub w jego sąsiedztwie. Wydane zezwolenia dotyczyły w 84% działalności
         dopuszczalnej w obrębie OSO, to jest hodowli ostryg i małży.
      
      238    Należy również przypomnieć, iż zgodnie z art. 6 ust. 3 zdanie pierwsze dyrektywy siedliskowej każdy plan lub przedsięwzięcie,
         które nie jest bezpośrednio związane z zagospodarowaniem terenu lub do niego konieczne, podlega odpowiedniej ocenie jego skutków
         dla tego terenu z punktu widzenia założeń jego ochrony, jeżeli na podstawie obiektywnych informacji nie można wykluczyć, że
         dany plan lub przedsięwzięcie będzie oddziaływać na dany teren w istotny sposób, zarówno oddzielnie, jak i w połączeniu z innymi
         planami lub przedsięwzięciami (wyrok z dnia 7 sierpnia 2004 r. w sprawie C‑127/02 Waddenvereniging i Vogelbeschermingsvereniging,
         Zb.Orz. str. I‑7405, pkt 45).
      
      239    Wspomniana wyżej ekspertyza sporządzona przez BirdWatch Ireland wskazuje na wiele potencjalnie szkodliwych skutków hodowli
         skorupowców, w tym zanik obszarów żerowania, jak również niepokojenie spowodowane wzmożeniem działalności ludzkiej, oraz podkreśla,
         że nawet jeśli przedsięwzięcie w zakresie akwakultury zlokalizowane jest w obrębie OSO, siedliska ptactwa korzystają z niewielkiej
         ochrony. Irlandia ze swej strony nie twierdzi, że żadne przedsięwzięcia w zakresie akwakultury nie powodują ujemnych skutków
         dla OSO.
      
      240    Wynika stąd, że procedura wydania zezwoleń powinna była zawierać odpowiednią ocenę skutków każdego z przedsięwzięć. W tym
         względzie należy stwierdzić, że Irlandia ograniczyła się do stwierdzenia, nie przedkładając precyzyjnych wyjaśnień, że irlandzka
         procedura wydawania zezwoleń na prowadzenie hodowli mięczaków, w tym przepisy w dziedzinie konsultacji, przewidują w rzeczywistości
         szczegółowe uwzględnienie wszystkich aspektów przedsięwzięcia przed wydaniem decyzji co do zezwolenia w tym zakresie.
      
      241    Tym samym należy uznać, że Irlandia nie zapewnia w sposób systematyczny, by przedsięwzięcia w dziedzinie akwakultury, które
         mogą w istotny sposób oddziaływać na OSO, indywidualnie lub w połączeniu z innymi przedsięwzięciami, były przedmiotem wcześniejszej
         stosownej oceny.
      
      242    Wniosek ten potwierdza dodatkowo fakt, że Irlandia nie przedstawiła w celu podważenia podniesionego przez Komisję zarzutu
         uchybienia konkretnych wyników badań naukowych na piśmie, wskazujących, że zostały przeprowadzone wcześniejsze szczegółowe
         badania ornitologiczne przedsięwzięć w dziedzinie akwakultury.
      
      243    Zgodnie z art. 6 ust. 3 dyrektywy siedliskowej odpowiednia ocena skutków planu lub przedsięwzięcia dla danego terenu oznacza,
         że przed udzieleniem zezwolenia powinny zostać określone, zgodnie z najlepszą wiedzą naukową w tej dziedzinie, wszystkie aspekty
         planu lub przedsięwzięcia, mogące osobno lub w połączeniu z innymi planami i przedsięwzięciami oddziaływać na założenia ochrony
         terenu. Właściwe władze krajowe udzielają zezwolenia na tę działalność prowadzoną na obszarze chronionym jedynie wówczas,
         gdy uzyskają pewność, że nie będzie ona miała negatywnych skutków dla całości tego terenu. Ma to miejsce wówczas, gdy z naukowego
         punktu widzenia nie ma racjonalnych wątpliwości co do braku wystąpienia takich skutków (ww. wyrok w sprawie Waddenvereniging
         i Vogelbeschermingsvereniging, pkt 61).
      
      244    Co się tyczy argumentu Irlandii, zgodnie z którym nie wymaga się przeprowadzenia żadnej oceny skutków hodowli skorupowców
         dla środowiska, ponieważ są one małych rozmiarów i wywierają jedynie ograniczony skutek dla środowiska, Komisja słusznie twierdzi,
         że nie stanowi to wystarczającego powodu, aby odstąpić od oceny skutków jakiegoś planu lub przedsięwzięcia. Artykuł 6 ust. 3
         zdanie pierwsze dyrektywy siedliskowej wymaga bowiem, jak to zostało przypomniane w pkt 238 niniejszego wyroku, by przeprowadzić
         odpowiednią ocenę każdego planu lub przedsięwzięcia w połączeniu z innymi planami i przedsięwzięciami.
      
      245    Z orzecznictwa Trybunału wynika jednocześnie, że brak uwzględnienia łącznych skutków przedsięwzięć może skutkować w praktyce
         wyłączeniem wszystkich przedsięwzięć określonego typu spod obowiązku oceny, podczas gdy uwzględnione wspólnie mogą mieć istotny
         wpływ na środowisko (zob. podobnie wyrok z dnia 21 września 1999 r. w sprawie C‑392/96 Komisja przeciwko Irlandii, Rec. str. I‑5901,
         pkt 76).
      
      246    Wreszcie co się tyczy argumentu Irlandii, iż utrzymanie w mocy zezwoleń na prowadzenie przedsięwzięć w zakresie rozwoju bez
         wydania pierwotnego zezwolenia jest zgodne z dyrektywą siedliskową, Trybunał stwierdza, że ocena ukończonego przedsięwzięcia
         w zakresie zagospodarowania przestrzennego nie może być postrzegana jako równoznaczna z oceną planu lub przedsięwzięcia w rozumieniu
         art. 6 ust. 3 zdanie pierwsze dyrektywy siedliskowej.
      
      247    Stąd też zarzut w tym zakresie winien zostać uznany za zasadny.
      
      248    Po drugie, odnosząc się do osuszania terenu w obrębie OSO Glen Lough, Komisja podnosi, że Irlandia wbrew przepisom art. 6
         ust. 3 i 4 dyrektywy siedliskowej zrealizowała w 1992 oraz 1997 r. przedsięwzięcia osuszania gruntów, które mogły mieć istotne
         skutki dla OSO Glen Lough, nie przeprowadzając wcześniejszej oceny ani nie stosując odpowiedniej procedury decyzyjnej, co
         spowodowało pogorszenie się stanu siedlisk z naruszeniem art. 6 ust. 2 tej dyrektywy. Poza tym Irlandia nie przedstawiła dowodów
         wykazujących, że zaradziła wspomnianemu pogorszeniu się stanu siedlisk.
      
      249    Tytułem wstępu należy stwierdzić, że w momencie wykonywania prac osuszania, których realizacji podjął się w 1992 r. Office
         of Public Works (urząd ds. robót publicznych), dyrektywa siedliskowa nie weszła jeszcze w życie. W konsekwencji przywołane
         prace nie stanowią przedmiotu sporu.
      
      250    Ponadto, jak wynika z orzecznictwa Trybunału, jeżeli udzielono pozwolenia na plan lub przedsięwzięcie zgodnie z procedurą
         przewidzianą w art. 6 ust. 3 dyrektywy siedliskowej, to w kwestii wpływu tego planu lub przedsięwzięcia na teren chroniony
         zbędne jest jednoczesne stosowanie ogólnej normy ochrony przewidzianej w art. 6 ust. 2 (ww. wyrok w sprawie Waddenvereniging
         i Vogelbeschermingsvereniging, pkt 35).
      
      251    Stąd też w odniesieniu do zarzutu dotyczącego prac osuszania realizowanych w 1997 r. należy zbadać, czy tego rodzaju działalność
         może naruszać art. 6 ust. 3 i 4 dyrektywy siedliskowej.
      
      252    Naruszenie art. 6 ust. 3 i 4 przywołanej dyrektywy zakłada, że omawiane prace polegające na osuszaniu stanowią przedsięwzięcia
         niepowiązane bezpośrednio lub nieodłącznie z zagospodarowaniem terenu, które mogą jednak wywołać indywidualnie lub w połączeniu
         z innymi planami i przedsięwzięciami istotne skutki dla danego obszaru.
      
      253    W tym względzie jest bezsprzeczne, że prace te stanowią przedsięwzięcie, które nie było bezpośrednio związane z zagospodarowaniem
         danego obszaru ani do niego konieczne. Wynika stąd – w myśl do orzecznictwa przywołanego w pkt 226 niniejszego wyroku – że
         prace te winny zostać poddane ocenie ich oddziaływania na cele ochrony, dla których ustanowiono OSO Glen Lough, jeżeli nie
         można było wykluczyć na podstawie obiektywnych danych, że plan lub przedsięwzięcie − indywidualnie lub w połączeniu z innymi
         planami i przedsięwzięciami − będą oddziaływać na dany teren w istotny sposób.
      
      254    Mając w szczególności na uwadze zasadę ostrożności, będącą jedną z podstaw polityki Wspólnoty w dziedzinie środowiska naturalnego,
         stawiającej sobie za cel wysoki poziom ochrony zgodnie z art. 174 ust. 2 akapit pierwsze WE, w świetle którego należy dokonywać
         wykładni dyrektywy siedliskowej, w przypadku braku pewności co do niewystąpienia ewentualnych istotnych skutków należy przeprowadzić
         taką ocenę (zob. ww. wyrok w sprawie Waddenvereniging i Vogelbeschermingsvereniging, pkt 44).
      
      255    Z akt sprawy wynika, że OSO Glen Lough, o powierzchni około 80 ha, który został sklasyfikowany w 1995 r., jest w regionie
         centralnej Irlandii istotnym obszarem zimowania dla gatunków ptaków wędrownych. Ten obszar, stanowiący w szczególności schronienie
         dla istotnej na poziomie światowym populacji łabędzia krzykliwego (Cygnus cygnus), ma szczególne znaczenie dla ptactwa z powodu
         swych wód.
      
      256    W niniejszej sprawie Irlandia, podkreśliwszy, że omawiane prace polegały jedynie na konserwacji istniejących kanałów odpływowych
         w ramach systemu osuszania sprzed klasyfikacji Glen Lough jako OSO oraz że nie wywołały one żadnych istotnych skutków dla
         siedlisk dzikiego ptactwa w ramach tego OSO, przyznała w odpowiedzi na skargę, że prace konserwacyjne systemu osuszania Silver
         River przez Office of Public Works w 1997 r. prawdopodobnie skróciły okres cyklu hydrologicznego, a tym samym wykorzystanie
         terenu przez łabędzia krzykliwego.
      
      257    Tym samym należy stwierdzić, że nie oceniając wpływu prac konserwacyjnych kanałów odpływowych na cele ochrony, dla których
         został ustanowiony OSO Glen Lough, przed ich wykonaniem, Irlandia naruszyła art. 6 ust. 3 zdanie pierwsze dyrektywy siedliskowej.
      
      258    Następnie z art. 6 ust. 3 zdanie drugie dyrektywy siedliskowej wynika, że w przypadku takim jak leżący u podstaw postępowania
         krajowego właściwe władze krajowe, mając na uwadze wnioski wynikające z oceny skutków danych prac dla terenu z punktu widzenia
         założeń jego ochrony, mogą udzielić zezwolenia na taką działalność jedynie wówczas, gdy uzyskają pewność, że nie będzie ona
         miała negatywnych skutków dla całości tego terenu, co ma miejsce, gdy z naukowego punktu widzenia nie ma racjonalnych wątpliwości
         co do braku wystąpienia takich skutków (zob. ww. wyrok w sprawie Waddenvereniging i Vogelbeschermingsvereniging, pkt 67).
      
      259    Z powodu braku oceny oddziaływania na dany teren prac konserwacyjnych kanałów odpływowych zrealizowanych w 1997 r., jak wskazuje
         rzecznik generalna w pkt 182 opinii, udzielenie zezwolenia byłoby niedopuszczalne zgodnie z art. 6 ust. 3 zdanie drugie dyrektywy
         siedliskowej. Twierdzenia Irlandii wskazują ponadto, jak to zostało przedstawione w pkt 256 niniejszego wyroku, że nie należało
         udzielać zezwolenia na omawiane prace, ponieważ mogły one oddziaływać w istotny sposób na OSO Glen Lough. Jako że ochrona
         obszarów zimowania dzikich łabędzi jest podstawowym założeniem tego OSO, całość tego obszaru doznała niekorzystnego oddziaływania
         w rozumieniu art. 6 ust. 3 zdanie drugie dyrektywy siedliskowej.
      
      260    Wynika stąd również, że pomimo negatywnej oceny skutków oddziaływania na dany teren wydanie zezwolenia na podstawie art. 6
         ust. 4 dyrektywy siedliskowej było możliwe wyłącznie w sytuacji braku rozwiązań alternatywnych oraz przy założeniu, że plan
         lub przedsięwzięcie musi jednak zostać zrealizowane z powodów o charakterze zasadniczym, wynikających z nadrzędnego interesu
         publicznego, pod warunkiem że państwo członkowskie zastosuje wszelkie środki kompensujące konieczne do zapewnienia ochrony
         ogólnej spójności „Natury 2000”.
      
      261    Nawet zakładając w tym względzie, jak zwraca uwagę rzecznik generalna w pkt 183 opinii, że osuszanie było powodowane interesem
         publicznym, pozostaje stwierdzić, że tego rodzaju interes publiczny może uzasadniać pogorszenie się stanu OSO zgodnie z art. 6
         ust. 4 dyrektywy siedliskowej wyłącznie wobec braku rozwiązań alternatywnych.
      
      262    Irlandia sama wskazuje, że National Parks and Wildlife po wykopaniu w 1998 r. na terenie OSO grobli wzdłuż Silver River, która
         kumuluje wodę z jeziora, pozwalając tej rzece jednocześnie spełniać rolę drenującą w stosunku do terenów sieci hydrologicznej
         znajdujących się w górze rzeki, zawarł z początkiem 2005 r. umowę w celu przeprowadzenia robót naprawczych grobli i zainstalowania
         śluzy i tamy oraz rury odprowadzającej nadmiar wody. Ma to pozwolić to w opinii tego państwa członkowskiego na ścisłą kontrolę
         poziomu wód jeziora, a ocena stanu wód ma ułatwiać korzystanie z jeziora przez dzikie łabędzie. Niemniej Irlandia nie przedstawiła
         argumentów wykazujących, że tego rodzaju rozwiązania alternatywne nie mogły zostać wykonane przed realizacją prac konserwacyjnych
         kanałów odpływowych w 1997 r.
      
      263    Wynika stąd, że Irlandia, wbrew przepisom art. 6 ust. 3 i 4 dyrektywy siedliskowej, zrealizowała w 1997 r. przedsięwzięcie
         polegające na wykonaniu prac konserwacyjnych kanałów odpływowych, które mogło mieć znaczące skutki dla OSO Glen Lough, nie
         przeprowadzając uprzednio odpowiedniej oceny oddziaływania na ten teren, co spowodowało pogorszenie się stanu siedlisk z naruszeniem
         art. 6 ust. 2 przywołanej dyrektywy.
      
      264    Tym samym zarzut jest w tym punkcie zasadny.
      
      265    W tych okolicznościach należy stwierdzić, że zarzut piąty jest zasadny.
      
       W przedmiocie zarzutu szóstego, opartego na braku transpozycji art. 10 dyrektywy ptasiej
       Argumentacja stron
      266    Komisja podnosi, że posłużenie się czasem teraźniejszym w art. 10 dyrektywy ptasiej nakłada na państwa członkowskie obowiązek
         zachęcania do prowadzenia badań wymaganych jako podstawa ochrony, gospodarowania i wykorzystywania populacji wszystkich gatunków
         ptactwa określonych w art. 1 tej dyrektywy. Przepisy znajdujących zastosowanie rozporządzeń krajowych nie formułują tego obowiązku.
         Sytuacja pod rządami prawa irlandzkiego jest przynajmniej niejednoznaczna.
      
      267    Zdaniem Komisji brzmienie Wildlife Act czyni z promocji badań fakultatywną działalność właściwego ministra.
      
      268    Irlandia natomiast jest zdania, że nie uchybiła obowiązkowi promocji badań. Twierdzi ona, że jej ustawodawstwo nie jest obarczone
         lukami i że art. 11 ust. 3 Wildlife Act stanowi wystarczającą transpozycję wymienionego art. 10 do prawa krajowego i odwzorowuje
         całkowicie, a nawet przekracza, stopień zobowiązania wymagany tym przepisem wspólnotowym.
      
       Ocena Trybunału
      269    Należy stwierdzić w tym miejscu, że wykładnia językowa art. 11 ust. 3 Wildlife Act pozwala potwierdzić, że przepis ten przewiduje
         możliwość, by właściwy minister przeprowadził lub zlecił przeprowadzenie badań, które uważa za użyteczne z punktu widzenia
         wykonania swych funkcji na podstawie tej ustawy. Natomiast przepis ten nie określa żadnego obowiązku właściwego ministra w zakresie
         promocji tego rodzaju działalności.
      
      270    Jak słusznie twierdzi Komisja, art. 10 dyrektywy ptasiej powoduje powstanie obowiązku zachęcania przez państwa członkowskie
         do prowadzenia badań oraz wszelkich prac wymaganych jako podstawa ochrony, gospodarowania i wykorzystywania populacji wszystkich
         gatunków ptactwa określonych w art. 1 tej dyrektywy.
      
      271    Wynika stąd, że nie sposób uznać, by Irlandia dokonała transpozycji art. 10 dyrektywy ptasiej do wewnętrznego porządku prawnego.
      
      272    Wniosek ten nie może zostać podważony argumentem Irlandii, zgodnie z którym rola właściwego ministra ma na podstawie art. 11
         ust. 1 Wildlife Act szerszy zakres. Przepis ten bowiem deklaruje jedynie, że do ministra należy zapewnienie ochrony dzikiej
         fauny i flory i promocji ochrony różnorodności biologicznej.
      
      273    Należy ponadto odrzucić argument Irlandii, zgodnie z którym posłużenie się terminem „may” (może) w odniesieniu wykładni prawa
         krajowego, nie oznacza, że minister może swobodnie decydować o przeprowadzeniu lub nie prac badawczych.
      
      274    W tym względzie wystarczy stwierdzić, że orzecznictwo krajowe, do którego odwołuje się to państwo członkowskie, nie wskazuje,
         by taka wykładnia prawa krajowego byłaby powszechnie przyjęta, oraz że orzecznictwo to nie odwołuje się szczególnie do spornych
         przepisów krajowych.
      
      275    W konsekwencji należy uznać zarzut szósty za zasadny.
      
      276    W świetle powyższych rozważań należy uznać, że:
      
      –        nie dokonując od dnia 6 kwietnia 1981 r. sklasyfikowania jako OSO, zgodnie z art. 4 ust. 1 i 2 dyrektywy ptasiej, ogółu terenów
         najbardziej odpowiednich pod względem liczby i powierzchni dla ochrony gatunków ujętych w załączniku I, z wyjątkiem terenów
         mających na celu ochronę gęsi biołoczelnej żółtodziobej, jak również dla występujących regularnie gatunków wędrownych nieujętych
         w załączniku I, z wyjątkiem terenów przeznaczonych do ochrony czajki, krwawodzioba, bekasa i kulika wielkiego;
      
      –        nie zapewniając od dnia 6 kwietnia 1981 r. stosowania art. 4 ust. 4 zdanie pierwsze dyrektywy siedliskowej do obszarów, które
         nie zostały jeszcze sklasyfikowane jako OSO na podstawie tej dyrektywy;
      
      –        nie dokonując pełnej i prawidłowej transpozycji i w ten sposób nie stosując art. 4 ust. 4 zdanie drugie tej dyrektywy;
      –        nie podejmując wszystkich działań koniecznych w celu dostosowania się do art. 6 ust. 2 dyrektywy siedliskowej w stosunku do
         terenów sklasyfikowanych jako OSO na podstawie art. 4 ust. 1 dyrektywy ptasiej lub uznanych na podstawie art. 4 ust. 2 tej
         dyrektywy;
      
      –        nie podejmując wszystkich działań koniecznych w celu dostosowania się do art. 6 ust. 2 dyrektywy siedliskowej w odniesieniu
         do wykorzystywania wszystkich terenów wchodzących w zakres tego przepisu w celach rekreacyjnych;
      
      –        nie podejmując wszystkich działań koniecznych w celu dostosowania się do art. 6 ust. 3 i 4 dyrektywy siedliskowej w odniesieniu
         do planów;
      
      –        nie podejmując wszystkich koniecznych działań w celu dostosowania się do art. 6 ust. 3 dyrektywy siedliskowej w odniesieniu
         do zezwoleń na realizację przedsięwzięć z zakresu akwakultury;
      
      –        nie podejmując wszystkich koniecznych działań w celu dostosowania się do art. 6 ust. 2–4 dyrektywy siedliskowej w odniesieniu
         do prac konserwacyjnych kanałów odpływowych na terenie OSO Glen Lough; i
      
      –        nie podejmując wszystkich działań w zakresie dostosowania się do art. 10 dyrektywy ptasiej,
      Irlandia uchybiła zobowiązaniom, które na niej ciążą na mocy art. 4 ust. 1, 2 i 4 i art. 10 dyrektywy ptasiej, jak również
         art. 6 ust. 2– 4 dyrektywy siedliskowej.
      
       W przedmiocie kosztów
      277    Zgodnie z art. 69 § 2 regulaminu kosztami zostaje obciążona, na żądanie strony przeciwnej, strona przegrywająca sprawę. Ponieważ
         Komisja wniosła o obciążenie Irlandii kosztami postępowania, a Irlandia przegrała sprawę, należy obciążyć ją kosztami postępowania.
      
      278    W myśl art. 69 § 4 akapit pierwszy regulaminu Trybunału państwa członkowskie, które wstąpiły do sprawy w charakterze interwenienta,
         pokrywają własne koszty. Należy zatem rozstrzygnąć, że Republika Grecka i Królestwo Hiszpanii pokrywają własne koszty.
      
      Z powyższych względów Trybunał (druga izba) orzeka, co następuje:
      1)      Irlandia
      –        Nie dokonując od dnia 6 kwietnia 1981 r. klasyfikacji zgodnie z art. 4 ust. 1 i 2 dyrektywy Rady 79/409/EWG z dnia 2 kwietnia
            1979 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa, zmienionej dyrektywą Komisji 97/49/WE z dnia 29 lipca 1997 r., ogółu terenów najbardziej
            odpowiednich pod względem liczby i powierzchni dla ochrony gatunków ujętych w załączniku I, z wyjątkiem terenów mających na
            celu ochronę gęsi biołoczelnej żółtodziobej (Anser albifrons flavoirostris), jak również dla występujących regularnie gatunków
            wędrownych nieujętych w załączniku I, z wyjątkiem terenów przeznaczonych do ochrony czajki (Vanellus vanellus), krwawodzioba
            (Tringa totanus), bekasa (Gallinago gallinago) i kulika wielkiego (Numenius arquata);
      –        nie zapewniając od dnia 6 kwietnia 1981 r. stosowania art. 4 ust. 4 zdanie pierwsze dyrektywy 79/409, zmienionej dyrektywą
            97/49, do obszarów, które nie zostały jeszcze sklasyfikowane jako OSO na podstawie tej dyrektywy;
      –        nie dokonując pełnej i prawidłowej transpozycji i w ten sposób nie stosując art. 4 ust. 4 zdanie drugie tej dyrektywy 79/409,
            zmienionej dyrektywą 97/49;
      –        nie podejmując wszystkich działań koniecznych w celu dostosowania się do art. 6 ust. 2 dyrektywy Rady 92/43/EWG z dnia 21 maja
            1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory w stosunku do terenów sklasyfikowanych jako OSO
            na podstawie art. 4 ust. 1 dyrektywy 79/409, zmienionej dyrektywą 97/49, lub uznanych na podstawie art. 4 ust. 2 tej dyrektywy;
      –        nie podejmując wszystkich działań koniecznych w celu dostosowania się do art. 6 ust. 2 dyrektywy 92/43 w odniesieniu do wykorzystywania
            wszystkich terenów wchodzących w zakres tego przepisu w celach rekreacyjnych;
      –        nie podejmując wszystkich działań koniecznych w celu dostosowania się do art. 6 ust. 3 i 4 dyrektywy 92/43 w odniesieniu do
            planów;
      –        nie podejmując wszystkich koniecznych działań w celu dostosowania się do art. 6 ust. 3 dyrektywy 92/43 w odniesieniu do zezwoleń
            na realizację przedsięwzięć z zakresu akwakultury;
      –        nie podejmując wszystkich koniecznych działań w celu dostosowania się do art. 6 ust. 2–4 dyrektywy 92/43 w odniesieniu do
            prac konserwacyjnych kanałów odpływowych na terenie OSO Glen Lough; i
      –        nie podejmując wszystkich działań w zakresie dostosowania się do art. 10 dyrektywy 79/409, zmienionej dyrektywą 97/49,
      Irlandia uchybiła zobowiązaniom, które na niej ciążą na mocy art. 4 ust. 1, 2 i 4 i art. 10 dyrektywy 79/409, zmienionej dyrektywą
            97/49, jak również art. 6 ust. 2–4 dyrektywy 92/43.
      2)      Skarga zostaje oddalona w pozostałym zakresie.
      3)      Irlandia zostaje obciążona kosztami postępowania.
      4)      Republika Grecka i Królestwo Hiszpanii pokrywają własne koszty.
      Podpisy
      * Język postępowania: angielski.