CELEX: 51998PC0268
Language: fi
Date: 1998-06-11
Title: Ehdotus neuvoston suositukseksi väestön altistumisen rajoittamisesta taajuudeltaan 0 Hz-300 GHz oleville sähkömagneettisille kentille

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                      Bryssel, 11.06.1998
                                      KOM(1998)2681opull.
                                      98/0166 (CNS)
                          Ehdotus
                NEUVOSTON SUOSITUKSEKSI
väestön altistumisen rajoittamisesta taajuudeltaan 0 Hz-
     300 GHz oleville sähkömagneettisille kentille
                    (komission esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                  PERUSTELUT
1.   JOHDANTO
Nykyaikaisen        viestintäteknologian,     sähkölaitteiden     voimakkaasti
lisääntyneen käytön ja suurjännitevoimajohto verkon tihenemisen myötä
sähkömagneettisten kenttien vaikutukset ovat viime vuosina herättäneet
kiinnostusta ja huolestuneisuutta, ja viranomaisille on jatkuvasti esitetty
pyyntöjä sähkömagneettisia kenttiä koskevista toimenpiteistä ja ohjeista.
Sähkömagneettisten kenttien aiheuttamaa säteilyä on lähes kaikkialla.
Terveydensuojelussa se jaetaan yleensä ionisoivaan ja ionisoimattomaan
säteilyyn. Ionisoivasta säteilystä on annettu yhteisön säännöksiä Euroopan
atomienergiayhteisön perustamissopimuksen mukaisesti.
Sähkömagneettiseen             ionisoimattomaan         säteilyyn       luetaan
ultraviolettisäteily, näkyvä valo, infrapunasäteily (jotka yhdessä
muodostavat optisen säteilyn) sekä staattiset ja muuttuvat
sähkömagneettiset kentät. Nämä eri säteilytyypit ja kentät vaikuttavat
ihmisiin varsin eri tavoin, ja mahdolliset riskit on arvioitava huolellisesti.
Optinen säteily aiheuttaa väestölle merkittäviä terveysriskejä. On vahvaa
tieteellistä näyttöä, että aurinkoaltistus on keskeinen riskitekijä ihosyövän
muodostumisessa ja että se saattaa olla osallisena harmaakaihin
syntymisessä. Myös muu altistus esimerkiksi solariumista tai
suojaamattomista lampuista peräisin olevalle ultraviolettisäteilylle saattaa
tilanteesta riippuen lisätä yksilöllistä riskiä. Riski on kuitenkin yleisesti
ottaen huomattavasti pienempi kuin auringon aiheuttama.
Väestön altistuessa näkyvälle säteilylle (valolle) tärkein tekijä
silmävaurioriskin kannalta on esimerkiksi esitys- tai viihdelaitteista
lähtöisin oleva lasersäteily.
Useat kansainväliset elimet ovat laatineet ohjeita, joilla voidaan rajoittaa
altistumista optiselle säteilylle, samoin kuin suosituksia terveyden
suojelemiseksi. Asiaa pohditaan nyt yhteisön tasolla.
Sähkömagneettisten kenttien osalta huolta ovat aiheuttaneet mahdolliset
terveysvaikutukset, joita syntyy altistuttaessa keinotekoisille kentille.
 ---pagebreak--- Sähkömagneettisille kentille altistumisen akuutteja vaikutuksia pidetään
yleisesti      ottaen     toteen      näytettyinä,      mutta       mahdollisista
pitkäaikaisvaikutuksista kuten syövästä keskustellaan edelleen. Useimpien
jäsenvaltioiden viranomaisille esitetään jatkuvasti kysymyksiä tällaisista
vaikutuksista.      Sähkömagneettisten kenttien syöpää aiheuttavista
vaikutuksista ei kuitenkaan ole selvää tieteellistä näyttöä, ja kysymyksiin
voidaan pyrkiä vastaamaan vain tarkan tutkimustyön tulosten avulla. Eräitä
sähkömagneettisten kenttien terveysvaikutuksia pidetään kiistattomina, ja
niitä käsitellään monissa kansallisissa säädöksissä ja kansainvälisissä
ohjeissa, joilla pyritään välttämään tai rajoittamaan altistumista.
 Sähkömagneettisia kenttiä koskevilla säädöksillä ja ohjeilla pyritään
 luomaan tieteellisesti määritettyihin periaatteisiin ja perusteisiin pohjautuva
terveydensuojelujärjestelmä. Säädöksiin ja ohjeisiin sisältyvät altistumista
koskevat perusrajoitukset sekä viitearvot, joiden mukaan ryhdytään
asianmukaisiin toimenpiteisiin, vaikka perusrajoituksia ei olisikaan ylitetty.
Perusrajoitusten ja viitearvojen määrittely perustuu tieteelliseen ja muuhun
tietämykseen sähkömagneettisten kenttien lähteistä ja tyypeistä sekä
altistumisesta aiheutuvista vaikutuksista terveyteen.
2.   SÄHKÖMAGNEETTISTEN KENTTIEN LÄHTEET JA TYYPIT
 Ihmiset altistuvat työssään ja elinympäristöön erilaisille ja                eri
keinotekoisista lähteistä peräisin oleville sähkömagneettisille kentille.
     2.1.   Staattisten sähkö- ja magneettikenttien lähteet
 Ympäristön staattisille sähkö- ja magneettikentille altistumisen lisäksi
ihmiset saattavat uuden tekniikan myötä altistua myös staattisille ja hitaasti
muuttuville kentille. Esimerkiksi näyttöpäätteet ja eräät tasavirtaa
voimanlähteenään käyttävät julkiset liikennevälineet, kuten metro tai
raitiovaunu, voivat altistaa ihmisiä staattisille ja muuttuville
 sähkömagneettisille kentille.
     2.2.   Voimajohdot ja sähkölaitteet
Tärkeimpiä keinotekoisia äärimmäisen pienitaajuisten kenttien lähteitä
ovat suurjännitevoimajohdot sekä virtajohtoja sisältävät laitteet.
 ---pagebreak---  Sähkökentät ovat suurjännitejohtojen lähellä sijaitsevien rakennusten
 sisällä 10-100 kertaa heikompia kuin niiden ulkopuolella; voimakkuus
 vaihtelee rakennuksen rakenteiden ja materiaalityypin mukaan. Yleisesti
 käytetyt rakennusmateriaalit eivät juuri vaimenna magneettikenttiä. Kaikki
 kotona ja työpaikoilla käytettävät sähkölaitteet ovat potentiaalisia
 verkkotaajuisten (50/60 Hz) sähkö- ja magneettikenttien lähteitä.
 Magneettivuon tiheys vaihtelee kentissä siten, että laitteen lähellä se on
muutamasta mikroteslan kymmenyksestä muutamaan milliteslaan ja
 etäisyyden kasvaessa se vähenee nopeasti.
      2.3.  Rautatiejärjestelmät
 Useimmat Euroopan rautateistä on sähköistetty, ja niissä käytetään joko
 tasavirtaa tai taajuudeltaan l6 2 /iHz tai 50 Hz vaihtovirtaa. Esimerkiksi
 vaihtovirtaa voimanlähteenään käyttävän junan aiheuttama sähkökenttä on
junan sisällä voimakkuudeltaan vain muutamia voltteja metriä kohti, kun
kenttä voi asemalaiturilla olla huomattavasti voimakkaampi. Vastaavat
magneettikentät ovat junaa kiihdytettäessä niin laiturilla kuin junassa
muutaman mikroteslan kymmenyksen luokkaa ja ne muuttuvat
voimakkaasti ajan suhteen.
      2.4.  Radio- ja tv-lähettimet
Radio- ja tv-lähettimissä käytettävien taajuuskaistojen taajuus vaihtelee
välillä 145kHz-110MHz LF, MF-, HF- ja VHF-radiolähetyksissä ja
välillä 147-854 MHz UHF-televisiolähetyksissä. Kahdella 50 kW:n ja
kahdella 75 kW:n tehoisella lähettimellä varustetulla MF-radioasemalla
suoritetut mittaukset osoittivat, että 30 metrin etäisyydellä 75 kW:n
mastosäteilijästä sähkökentän voimakkuus on noin 275 V/m. Yleisön
pääsy lähetinantennien läheisyyteen on yleisesti estetty.
      2.5.  Solukkoradiopuhelinjärjestelmät
Matkaviestintäjärjestelmät voidaan jakaa useaan ryhmään niiden
käyttämän         televiestintäverkon      mukaan.        Solukkopohjaisissa
matkapuhelinjärjestelmissä viestitään kädessä pidettävien radiopuhelinten
tai ajoneuvoihin kiinnitettyjen lähetin-vastaanottimien ja kiinteiden
tukiasemien välillä. Analogisten solukkojärjestelmien käyttämät
taajuuskaistat ovat taajuudeltaan 150, 200, 450 tai 900 MHz.
Yhtenäistettyyn        eurooppalaiseen      GSM-standardiin       perustuva
eurooppalainen digitaalijärjestelmä toimii pääasiassa 900 MHz:n
 ---pagebreak---  taajuudella, ja se on ollut käytössä vuodesta 1992. Piirteiltään pitkälti
 GSM-järjestelmän mukainen uusi DCS 1800 -järjestelmä käyttää 1 800
 MHz:n taajuutta, ja tulevaisuudessa järjestelmät käyttävät jopa suurempia
 taajuuksia.
 Käsimatkapuhelinten aiheuttama kenttäaltistus rajoittuu yleensä hyvin
 pienille alueille käyttäjän keholla eli päähän ja ja käsiin.
       2.6.   Matkapuhelinverkon tukiasemat
 Tukiasemat asennetaan useimmiten erityisiin mastoihin tai rakennusten
 katolle, ja antennien välittömään läheisyyteen olisi oltava vain rajoitettu
 pääsy. Lähetinantennit koostuvat pystysuorista samansuuntaisten
 dipoliantennien ryhmistä, ja niiden säteilykeila on pystysuunnassa hyvin
 kapea. Antennit on kallistettu alaspäin alle 10°, joten antennin pääkeilalle
 ei yleensä voi altistua alle 60 metrin etäisyydellä. Ihmisiin kohdistuva
 altistus on useimmissa tapauksissa tasoltaan hyvin alhaista.
      2.7.    Tutkalaitteet
 Tutkajärjestelmät käyttävät mikroaaltotaajuuksia, jotka vaihtelevat
 500 MHz:stä noin 15 GHz:iin. Joidenkin järjestelmien käyttämä taajuus on
tosin jopa 100 GHz. Tutkasignaali poikkeaa useimmista muista lähteistä
tulevista signaaleista siinä, että signaalit ovat pulssimuotoisia ja niiden
keskimääräinen teho on huomattavasti huipputehoa pienempi.
Tutkissa käytettävät antennit ovat kohtalaisen voimakkaasti suuntaavia:
niiden pääkeila on vain muutaman asteen levyinen. Monissa järjestelmissä
käytetään antenneja, joiden suuntaa muutetaan jatkuvasti pyörittämällä
antennia vaakatasossa tai kallistamalla sitä pystytasossa.
Meritutkalaitteistot vaihtelevat supertankkerien suurista kokonaisuuksista
huvialusten mastoon asennettuihin pieniin laitteisiin. Normaalikäytössä,
jossa       antenni pyörii, tehokkaitten järjestelmien keskitehon voidaan
arvioida olevan alle 10 Wm"2, kun etäisyys tutkajärjestelmän
kiertoympyrästä on alle metri.
                                         5
 ---pagebreak--- 3.    SÄHKÖMAGNEETTISTEN KENTTIEN TERVEYSVAIKUTUKSET -
      ALTISTUSRAJOITUSTEN PERUSTA
Terveysvaikutukset              syntyvät          kenttien       ja      kehon        välisestä
vuorovaikutuksesta. On määritetty perusmekanismeja, joiden kautta
staattiset ja muuttuvat sähkö- ja magneettikentät ja eloperäinen aines ovat
suorassa vuorovaikutuksessa. ' Näitä ovat:
- Staattisten ja erittäin pienitaajuisten sähkökenttien kanssa tapahtuva
    vuorovaikutus aiheuttaa altistuneella keholla aistittavissa olevia
    pintavarauksia.
- Magneettisen induktion kautta tapahtuva vuorovaikutus staattisten
    magneettikenttien kanssa, jolloin tuloksena on: verisuonten yli
    vaikuttavan           sähköpotentiaalin           sähkövirta       verisuonia       pitkin;
    magnetomekaaninen               vuorovaikutus,           jonka      tuloksena       syntyy
    ferromagneettisiin          molekyyleihin,           magneettisiin        hiukkasiin ja
    ferromagneettisiin siirrännäisiin vaikuttavia voimia; elektroninen
    vuorovaikutusprosessi, joka saattaa vaikuttaa kemiallisiin reaktioihin.
- Kytkentä pientaajuisten sähkökenttien kanssa aiheuttaa sähkövarausten
    virtoja (sähkövirtaa) ja sidotun varauksen polarisoitumista (sähköisten
    dipolien muodostumista) sekä muuttaa kudoksessa jo olevien sähköisten
    dipolien suuntaa.
- Kytkentä            pientaajuisten         magneettikenttien          kanssa       aiheuttaa
   indusoituneita sähkökenttiä ja pyörrevirtoja, jotka voivat aiheuttaa
   sähköstimulaatiota.
- Energian             absorboituminen              taajuudeltaan         yli      100 kHz:n
   sähkömagneettisista              kentistä         saattaa      aiheuttaa       merkittävää
   lämpenemistä.
Lisäksi tunnetaan kaksi epäsuoran vuorovaikutuksen mekanismia:
- kosketus virrat eli              lyhytaikaiset varauspurkaukset                 ihmiskehon
   koskettaessa sähköiseltä potentiaaliltaan erilaista kohdetta (ts. joko
   kohteessa tai ihmiskehossa on sähkömagneettisen kentän aiheuttama
   varaus)
- sähkömagneettisten kenttien kytkentä ihmiseen suorassa kosketuksessa
   olevien lääketieteellisten laitteitten kanssa.
1
   Yhdistyneiden Kansakuntien ympäristöohjelma / Maailman terveysjärjestö / Kansainvälinen
   säteilysuojayhdistys. Sähkömagneettiset kentät (300 Hz-300 Ghz). Geneve, Maailman
   terveysjärjestö; Environmental Health Criteria 137; 1993.
 ---pagebreak---  Seuraavassa esitetään tiivistetysti altistusrajoitusten perustana olevia
 terveysvaikutuksia koskeva näyttö eri taajuuskaistoittani:
 Staattisten kenttien terveysvaikutukset
 Staattisten sähkökenttien biologisista vaikutuksista on tehty vain harvoja
 kokeellisia tutkimuksia. Niiden tulokset eivät anna viitteitä, että kentät
 vaikuttaisivat haitallisesti ihmisen terveyteen. Useimmat ihmiset eivät
 havaitse kiusallisia suoraan vartalon pinnalla esiintyviä sähkövarauksia
 altistuessaan staattiselle sähkökentälle, jonka voimakkuus on alle noin
 25 kV/m.
 Staattiselle magneettikentälle altistumisen mahdollisista akuuteista
 terveyshaitoista ei ole suoraa kokeellista näyttöä kentän magneettivuon
 tiheyden ollessa jopa 2 T tai alle. Tunnettujen vuorovaikutusmekanismien
 analyysi osoittaa, ettei pitkäaikaisen altistumisen tiheydeltään 200 mT:n
 suuruiselle magneettivuolle pitäisi aiheuttaa terveyshaittoja.
 Taajuudeltaan alle 100 kHz:n muuttuvien kenttien terveysvaikutukset
 Pientaajuisilla kentillä ei solu- ja elinjärjestelmillä tehdyissä
 laboratoriokokeissa ole havaittu selviä terveyshaittoihin viittaavia
 vaikutuksia, kun indusoituneen virran tiheys on korkeintaan lOmA/m .
 Indusoituneen virran tiheyden ollessa korkeampi (10-100 m A/m2) on tehty
johdonmukaisia havaintoja varsin merkittävistä kudosvaikutuksista, kuten
hermojärjestelmän toiminnan muuttumisesta.
Laboratoriotutkimuksissa ja vapaaehtoiskokeissa mitatut biologiset
reaktiot eivät ole juuri antaneet viitteitä siitä, että pientaajuiset kentät
aiheuttaisivat yleisillä altistustasoilla terveyshaittoja. Enintään 1 kHz
taajuisten kenttien osalta on arvioitu virrantiheyden kynnysarvoksi 10
mA/m2, jonka ylityttyä voi esiintyä vähäisiä vaikutuksia hermojärjestelmän
toimintaan.          Vapaaehtoisilla       esiintyy       altistusvaikutuksista
johdonmukaisimmin fosfeeneja (epämääräinen välkkyvä näköaistimus)
sekä sydämen lyöntitiheyden vähäistä hidastumista erittäin pienitaajuisille
kentille altistumisen aikana tai välittömästi sen jälkeen. Ei kuitenkaan ole
näyttöä siitä, että nämä lyhytkestoiset vaikutukset olisivat yhteydessä
pitkäaikaisiin terveysriskeihin. Useilla jyrsijälajeilla on havaittu
käpyrauhasen yöllisen melatoniininerityksen vähentyneen sen jälkeen, kun
 ---pagebreak--- eläin on altistunut heikoille erittäin pienitaajuksisille (ELF) sähkö- ja
magneettikentille. Ihmisillä ei ole havaittu johdonmukaisia vaikutuksia
valvotuissa oloissa järjestetystä altistuksesta ELF-kentille.
Kokeellisesti ei ole voitu vakuuttavasti näyttää, että erittäin pienitaajuiset
kentät aiheuttaisivat geneettisiä vaurioita, joten on äärimmäisen
epätodennäköistä, että kentät mitenkään vaikuttaisivat syövän syntyyn.
Laboratoriotutkimuksissa        on      saatu     vähäistä    näyttöä,    että
voimakastaajuisilla magneettikentillä olisi kasvainten kasvua edistäviä
vaikutuksia. ELF-kenttien mahdollisista vaikutuksista solujen tuottamiin
signaaleihin ja endokriiniseen säätelyyn - jotka kumpikin saattavat
vaikuttaa kasvainten kehittymiseen edistämällä initioituneen solun
jakautumista - tarvitaan lisää eläinkokeita. Voidaan vain todeta, että
nykyisellään ei ole vakuuttavaa näyttöä kenttien karsinogeenisista
vaikutuksista ja ettei tietoja voida käyttää perustana altistusohjeita
laadittaessa.
 Epidemiologiset tiedot syöpäriskistä, joka liittyy voimajohtojen lähellä
asuvien altistumiseen erittäin pienitaajuisille (ELF) kentille, näyttävät
viittaavan hieman kohonneeseen lasten leukemiariskiin. Minkään muun
 lapsuusiän syövän tai minkään aikuisiän syövän riski ei tutkimusten
perusteella kuitenkaan näytä kohonneen vastaavalla tavalla. Mihin
lapsuusiän leukemian ja voimajohtojen välittömässä läheisyydessä
asumisen oletettu yhteys perustuu, ei tiedetä. Epidemiologiset tiedot eivät
niitä tukevien laboratoriotutkimustulosten puuttuessa riitä perusteeksi
altistusrajoista annettavalle suositukselle.
Sähköalan työntekijöillä on raportoitu olevan muita suurempi riski
sairastua tietyntyyppisiin syöpätauteihin, kuten leukemiaan ja
hermokudoskasvaimen kehittymiseen sekä vähäisemmässä määrin
rintasyöpään. Useimmissa tutkimuksissa tutkittavat on jaoteltu eritasoista
oletettua      magneettikenttäaltistusta      kuvaaviin    ryhmiin     heidän
tehtävänimikkeensä perusteella. Eräissä tuoreemmissa tutkimuksissa
altistus on arvioitu kehittyneemmin menetelmin. Tutkimukset ovat yleisesti
ottaen viitanneet leukemia- ja aivokasvainriskin kohoamiseen mutteivät ole
olleet johdonmukaisia sen suhteen, minkätyyppiseen syöpään kohonnut
riski liittyy. Tiedot eivät riitä perustaksi ELF-kenttäaltistusta koskevien
ohjeiden laatimiselle. Lukuisten epidemiologisten tutkimusten perusteella
ei     ole johdonmukaista          näyttöä      kenttien   haittavaikutuksista
lisääntymiskykyyn.
                                        8
 ---pagebreak--- Taajuudeltaan 100 kHz-300 GHz:n kenttien terveysvaikutukset
Kokeellisten tutkimustulosten mukaan näyttää, että lepäävän koehenkilön
altistuminen noin 30 minuutiksi sähkömagneettiselle kentälle siten, että
koko vartalon ominaisabsorptionopeus (specific absorption rate, SAR) on
 1-4 W/kg, nostaa ruumiinlämpöä alle yhden celsiusasteen. Eläinkokeista
saadut tiedot osoittavat samansuuruisen SAR-arvon olevan kynnys, jonka
ylityttyä eläin reagoi altistukseen käyttäytymisellään. Altistuminen
voimakkaammille kentille, jolloin SAR-arvo on yli 4 W/kg, saattaa
sekoittaa ruumiin lämmönsäätelyjärjestelmän ja aiheuttaa kudosten
haitallisen voimakasta lämpenemistä. Useissa jyrsijöihin ja kädellisiin
eläimiin perustuvia malleja käyttäneissä laboratoriotutkimuksissa on
osoitettu, että vartalon lämmetessä osittain tai kokonaan yli 1-2 °C syntyy
hyvin monenlaisia kudosvaurioita. Eri kudostyypit ovat eri asteisesti alttiita
lämpövaurioille,         mutta    peruuttamattomia        vaurioita     tapahtuu
normaalioloissa kaikkein herkimmissäkin kudoksissa vasta SAR-arvon
ylittäessä 4 W/kg. Näiden tietojen perusteella on määritetty työperäisen
altistuksen raja-arvoksi 0,4 W/kg, mikä merkitsee laajaa turvamarginaalia
otettaessa huomioon muut asiaan liittyvät olosuhteet kuten ympäristön
korkea lämpötila, kosteus tai fyysisen rasituksen aste.
Sekä laboratoriotutkimusten että rajoitettujen ihmisillä tehtyjen tutkimusten
tulokset osoittavat selvästi, että lämpötilansa vuoksi stressiä aiheuttavat
ympäristöolot sekä lääkkeitten tai alkoholin käyttäminen saattavat haitata
ruumiin lämmönsäätelykykyä. Nämä seikat huomioon ottaen on tarpeen
määritellä turvallisuustekijät asianmukaisen suojan tarjoamiseksi ihmisille.
Suurtaajuisten elektromagneettisten kenttien ihmisessä aiheuttamasta,
havaittavissa olevana lämmönnousuna ilmenevästä reaktiosta on saatu
tietoja vapaaehtoisten valvottujen altistuskokeitten perusteella sekä
epidemiologisista tutkimuksista, joiden kohderyhmänä olleet työntekijät
olivat     altistuneet      esimerkiksi    tutkalaitteista,    lääketieteellisistä
diatermialaitteista tai kuumasaumauksesta peräisin olevalle säteilylle.
Tulokset tukevat täysin laboratoriotutkimusten perusteella tehtyä
päätelmää, jonka mukaan 1 °C:een ylittävä lämpötilannousu voi aiheuttaa
biologisia haittoja kudokseen. Altistuneita työntekijöitä ja muuta väestöä
koskevissa epidemiologisissa tutkimuksissa ei ole tullut ilmi tyypillisiin
altistusoloihin     liittyviä    merkittäviä    terveysvaikutuksia.       Vaikka
epidemiologisiin tutkimuksiin toki liittyy puutteita esimerkiksi altistuksen
mittaamisessa, niiden perusteella ei ole saatu vakuuttavaa näyttöä, että
tyypillisen tasoisella altistuksella olisi kielteisiä vaikutuksia altistuneiden
 ---pagebreak---  henkilöiden lisääntymisen kannalta tai että se lisäisi syöpäriskiä. Tulos on
 yhtäpitävä solu- ja eläinmalleihin perustuvien laboratoriotutkimusten
 tulosten kanssa: niidenkään perusteella ei voida osoittaa, että lämpötilaa
 kohottamattoman tasoisille suurtaajuisille sähkömagneettisille kentille
 altistumisella olisi teratogeenisiä tai karsinogeenisia vaikutuksia.
 Altistuminen riittävän voimakkaille pulssimuotoisille sähkömagneettisille
 kentille aiheuttaa tyypillisiä vaikutuksia, kuten mikroaaltojen aiheuttamia
 kuuloaistimuksia ja erilaisia käyttäytymisreaktioita.              Altistuneita
 työntekijöitä ja tavallista väestöä koskevat epidemiologiset tutkimukset
 ovat antaneet vain vähän tietoja, eikä terveysvaikutuksien syntymistä ole
 voitu osoittaa. Havainnot vakavista verkkokalvovaurioista on
 kyseenalaistettu, kun näitä vastaaviin tutkimustuloksia ei ole lukuisista
 yrityksistä huolimatta saatu toistettua.
 Useissa amplitudimoduloitujen sähkömagneettisten kenttien biologisia
 vaikutuksia koskevissa tutkimuksissa (joissa altistustaso on useimmiten
 ollut alhainen) on saatu sekä positiivisia että negatiivisia tuloksia. Kun
tutkimustuloksia on analysoitu perinpohjaisesti, on osoittautunut, että AM-
 kenttien vaikutukset vaihtelevat voimakkaasti sen mukaan, millaisista
 altistuksen osatekijöistä, solu- ja kudostyypeistä sekä tutkituista
 biologisista seikoista on kyse. Yleisesti ottaen voidaan todeta, että
 altistuminen lämpötilaa kohottamattoman tasoisille amplitudimoduloiduille
 sähkömagneettisille kentille aiheuttaa biologisiin järjestelmiin vain vähäisiä
vaikutuksia, joita on lisäksi hyvin vaikea yhdistää mahdollisiin
terveysvaikutuksiin. Näyttöä ei ole myöskään reaktioita aiheuttavista
taajuus- tai tehotiheysikkunoista.
 Suurtaajuiset sähkömagneettiset kentät voivat aiheuttaa välillisesti
sähköiskuja ja palovammoja, kun ihminen koskettaa kentässä olevaa
metalliesinettä. Kynnys, jonka ylityttyä kontaktivirta aiheuttaa juuri
havaittavista aistimuksista voimakkaaseen kipuun ulottuvia vaikutuksia, ei
juuri vaihtele kentän taajuuden mukaan, kun kentän taajuus on 100 kHz-
 110 MHz (taajuusmoduloitujen radiolähetysten taajuuskaistan yläraja).
Aistimuskynnys vaihtelee erikokoisilla ihmisillä välillä 25-40 mA ja
kipukynnys noin 30:stä 55:een milliampeeriin. 50 mA:n tason ylittyminen
voi aiheuttaa pahoja palovammoja kudoksen ja kentässä olevan metallisen
sähköä johtavan esineen kosketuspisteessä.
                                         10
 ---pagebreak--- YLEISTÄ ALTISTUSTASOA KOSKEVIEN PEKUSKAJOITUSTEN MUOTOILU
Edellä lyhyesti esitettyjen terveysvaikutuksia                koskevien     tietojen
perusteella voidaan päätellä seuraavaa:
- Laskennallinen indusoidun virran maksimitiheys (aortassa) on 200 mT:n
    staattisessa magneettikentässä 44 mA/m2 eli alhaisempi kuin taso, jonka
   voisi odottaa aiheuttavan haitallisia vaikutuksia hemodynamiikkaan tai
    sydän-ja verisuonijärjestelmään.
- Keskushermoston toiminta voi häiriintyä altistuttaessa virralle, jonka
   tiheys on yli 10 mA/m2 ja taajuus noin 5 Hz:n ja 1 kHz:n välillä tai
    suuremmilla virrantiheyksillä myös näiden taajuusrajojen ulkopuolella.
    Virrantiheyttä koskevat rajoitukset määritetään näiden arvojen
   perusteella.
- Yli 100kHz:n taajuudet voivat aiheuttaa biologisia haittavaikutuksia
   kudoksen lämpötilan noustessa yli 1 °C. Tämän perusteella määritellään
   ominaisabsorptionopeutta (SAR) koskevat sekä koko vartaloon
   kohdistuvan että paikallisen altistuksen rajoitukset. Yli 10GHz:n
   taajuuksilla energian absorptio rajoittuu altistuvan kehon pintaan, ja
   perusrajoitukset ilmoitetaan tehotiheytenä.
- Kosketusvirtaan         liittyvät kynnysarvot riippuvat voimakkaasti
   taajuudesta taajuuden ollessa suuruudeltaan muutamasta hertsistä
    100 kilohertsiin. Kentän taajuuden ollessa lOOkHz-110 MHz
   (taajuusmoduloitujen radiolähetysten taajuuskaistan yläraja) kynnys,
   jonka ylityttyä kontaktivirta aiheuttaa juuri havaittavista aistimuksista
   voimakkaaseen kipuun ulottuvia vaikutuksia, ei sen sijaan juuri vaihtele
   kentän taajuuden mukaan. Sekä kosketusvirran että indusoidun virran
   osalta asetetaan viitearvot, joiden perusteella määritetään, onko syytä
   ryhtyä varotoimiin sähköisku-ja palovammavaaran varalta.
Koska tieteelliset tiedot eivät ole aukottomia ja koska alttius vaihtelee
yksilöllisesti ja todelliset altistumistilanteet ovat erilaisia, altistusrajoitusten
määrittämisessä on otettava huomioon erilaisia turvallisuustekijöitä.
4.    KATSAUS JÄSENVALTIOIDEN ALALLA TOTEUTTAMIIN TOIMIIN
Vain muutamissa jäsenvaltioissa on saatettu voimaan kattavat säädökset ja
standardit väestön suojelemiseksi sähkömagneettiselta säteilyltä. Väestön
kiinnostus aihetta kohtaan on kuitenkin saanut monet jäsenvaltiot ja
                                          11
 ---pagebreak--- unionin ulkopuoliset valtiot ottamaan terveydensuojelutoimenpiteet
kiireelliseen käsittelyyn. Tämän vuoksi eräät jäsenvaltiot ovat tuoneet
esille tarpeen antaa ohjeita tällaisten toimenpiteiden luonteesta ja
laajuudesta.
Eräissä jäsenvaltioissa on annettu joko pien- tai suurtaajuisia
sähkömagneettisia kenttiä koskevia suosituksia ja muutamissa
jäsenvaltioissa on annettu myös sitovia määräyksiä. Komissio on julkaissut
katsauksen tätä aihetta koskevista säännöksistä ja ohjeista.2
Jäsenvaltioiden            terveydensuojeluvaatimuksissa               erotetaan           yleensä
työntekijät ja muu väestö. Yhdessä jäsenvaltiossa tehdään tästä poiketen
ero aikuisten ja lasten saaman altistuksen välille.
5.    KATSAUS ASIAAN LIITTYVIIN YHTEISÖN TOIMIIN
      5.1.     Kansanterveys
Euroopan parlamentti antoi vuonna 1994 päätöslauselman ionisoimattoman
säteilyn haittavaikutusten torjumisesta3 ja kehotti komissiota tekemään
ehdotuksia asetuksiksi ja standardeiksi, joilla pyritään rajoittamaan
työntekijöiden ja muun väestön altistumista ionisoimattomalle
sähkömagneettiselle säteilylle.
Komissio teki 4. kesäkuuta 1997 ehdotuksen saasteperäisten sairauksien
vastaisesta yhteisön toimintaohjelmasta vuosiksi 1999-2003,4 joka
toteutettaisiin osana kansanterveyden toimintakehystä.5 Ehdotuksessa
otetaan huomioon se, että usein kansalaisten käsitykset terveysriskeistä,
mm. sähkömagneettisille kentille altistumisesta, poikkeavat tieteellisiin
tutkimustuloksiin perustuvista käsityksistä. Tämän vuoksi komissio
ehdottaa toimia, joilla kohennettaisiin jäsenvaltioiden kykyä ymmärtää
kansalaisten käsityksiä ympäristöön liittyvistä terveysriskeistä sekä kykyä
selittää kansalaisille, kuinka riskejä arvioidaan ja hallitaan.
   Euroopan komissio, Non-ionizing radiation: Sources, exposure and health effects, Office for
   Official Publications of the European Communities, 1996, ISBN 92-827-5492-8.
   EYVL C 205, 25.7.1994, s. 439.
   EYVL C 214, 16.7.1997, s. 7-10.
   KOM(93) 559 lopullinen, 24.11.1993.
                                               12
 ---pagebreak---        5.2.   Työterveys ja työturvallisuus
 Vähimmäisvaatimukset                  työntekijöiden     suojelemiseksi     tietyiltä
 altistumistilanteilta perustuvat Euroopan yhteisön perustamissopimuksen
  118a artiklaan.
 Näyttöpäätetyölle asetettiin vuonna 1990 turvallisuutta ja terveyttä
 koskevat vähimmäisvaatimukset neuvoston direktiivissä 90/270/ETY.6
 Direktiivin mukaan työnantajien on toteutettava tarvittavat toimet
 varmistaakseen, että työasemat - eli näyttöpäätteestä, näppäimistöstä, lisä-
ja apulaitteista puhelin, modeemi ja kirjoitin mukaan lukien koostuvat
 yhdistelmät -            ovat tiettyjen vähimmäisvaatimusten              mukaisia.
 Sähkömagneettisen spektrin näkyvää osaa lukuun ottamatta kaikki säteily
 on vähennettävä työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden suojelun
 kannalta merkityksettömälle tasolle.
 Toimenpiteistä raskaana olevien ja äskettäin synnyttäneiden tai imettävien
 työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden parantamisen kannustamiseksi
 työssä annetussa neuvoston direktiivissä 92/85/ETY säädetään, että
 työnantajan on tehtävä arvio kaikesta sellaisesta toiminnasta, jonka
 epäillään sisältävän erityisen vaaran altistua eräille tekijöille, ionisoimaton
 säteily mukaan lukien, prosesseille ja työolosuhteille. Arvioinnissa on
 tarkasteltava altistumisen luonnetta, astetta ja kestoajotta voidaan päättää,
 mihin toimenpiteisiin on ryhdyttävä.
 Komissio teki vuonna 1993 ehdotuksen neuvoston direktiiviksi terveyttä ja
 turvallisuutta        koskevista         vähimmäisvaatimuksista      työntekijöiden
 suojelemiseksi vaaroilta, jotka liittyvät altistumiseen fysikaalisille
 tekijöille.8 Direktiivin soveltamisalaan kuuluvia fysikaalisia tekijöitä
 olisivat melu, mekaaninen tärinä, optinen säteily sekä muut
 sähkömagneettiset kentät ja aallot. Direktiiviehdotuksessa, jota
myöhemmin             muutettiin         Euroopan     parlamentin     ensimmäisessä
                                                          9
käsittelyssään antaman lausunnon perusteella, viitataan työntekijöiden
terveydelle ja turvallisuudelle aiheutuviin riskeihin, jotka ovat peräisin
 sähkökenttien ja -virran sekä energian absorboitumisen vaikutuksesta
altistuttaessa enintään 300 GHz:n taajuisille staattisille ja muuttuville
sähkö-ja magneettikentille.
6
    E Y VL L 156, 21.6.1990, s. 14-18.
7
    EYVLL348, 28.11.1992, s. 1-8.
8
    EY VL C 77, 18.3.1993, s. 12-29.
''  EYVL C 230, 19.8.1994, s. 3-29.
                                               13
 ---pagebreak---        5.3.   Tuoteturvallisuus
 Koneiden päästöille on yhteisön tasolla asetettu olennaisia vaatimuksia
 yhtenäismarkkinoiden perustamisen yhteydessä ja erityisesti Euroopan
 yhteisön perustamissopimuksen 100 a artiklan perusteella. Neuvoston
 direktiivissä 73/23/ETY tietyllä jännitealueella toimivia sähkölaitteita
 koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä10 ja erityisesti sen
 liitteessä I säädetään, että sähkölaite voidaan saattaa markkinoille vain, jos
 se on tiettyjen olennaisten vaatimusten mukainen. Vaatimuksiin kuuluvat
 muiden muassa toimenpiteet sen varmistamiseksi, että vaaraa aiheuttavia
 lämpötiloja, valokaaria tai säteilyä ei synny.
 Neuvoston direktiivin 89/336/ETY sähkömagneettista yhteensopivuutta
 koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä" tavoitteena on
 sähkömagneettisten häiriöiden välttäminen, jotta voidaan järjestää riittävä
 suojaus erilaisille laitteistoille, joita ovat muiden muassa televerkot,
teollisuustuotantolaitteet, lääketieteelliset ja tieteelliset laitteet tai
kodinkoneet ja kotitalouksien elektroniset laitteet. Direktiivin
soveltamisalaan kuuluvan laitteen on oltava rakenteeltaan sellainen, että
 sen synnyttämä sähkömagneettinen häiriö ei ylitä tasoa, joka estäisi radio-
ja telelaitteiden ja muiden laitteiden toimimisen tarkoitetulla tavalla, ja että
sillä on riittävä sähkömagneettisten häiriöiden sietokyky, joka tekee
mahdolliseksi sen toimimisen tarkoitetulla tavalla.
       5.6   Ympäristövaikutusten arviointi
Neuvoston direktiiviä 85/337/ETY tiettyjen julkisten ja yksityisten
hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista,12 sellaisena kuin se on
muutettuna neuvoston direktiivillä 97/11 /EY,13 sovelletaan muiden
hankkeiden ohella jännitteeltään vähintään 220 kV:n ja pituudeltaan yli 15
km:n mittaisten maanpäällisten voimajohtojen rakentamiseen. Hankkeesta
vastaavan on näin ollen toimitettava tietoja merkittävien haitallisten
vaikutusten välttämiseksi, vähentämiseksi ja jos mahdollista
parantamiseksi suunnitelluista toimenpiteistä sekä selostus tutkimistaan
tärkeimmistä vaihtoehdoista ja tiedot valintaansa vaikuttaneista
pääasiallisista syistä.
10
    EYVL L 77, 26.3.1973, s. 29-33.
" EYVL L 139, 23.5.1989, s. 19-26.
12
    EYVLL 175, 5.7.1985, s. 40^8.
13
    EYVL L 73, 14.3.1997, s. 5-15.
                                        14
 ---pagebreak--- Direktiivin 97/11/E Y säännösten täydentämiseksi komissio teki
ehdotuksen neuvoston direktiiviksi tiettyjen suunnitelmien ja ohjelmien
ympäristövaikutusten arvioinnista.N Ehdotus kohdistuu suunnitelmiin ja
ohjelmiin, jotka ovat osa kaavoituksen päätöksentekomenettelyä kehyksen
luomiseksi myöhemmille lupapäätöksille. Määritelmä sisältää energia-,
liikenne-ja televiestintäalan strategiset suunnitelmat ja ohjelmat.
      5.5.    Tutkimus
Tutkimusta, teknologista kehittämistä ja esittelyä koskevan Euroopan
yhteisön neljännen puiteohjelman (1994-1998)15 yhteydessä on toteutettu
ja toteutetaan edelleen monia sähkömagneettisiin kenttiin liittyviä
tutkimustoimia. Tutkimushankkeita on tuettu erityisesti Biomed 2-, Cost-
sekä standardi-, mittaus- ja testausohjelmista, ja osa tutkimuksista on yhä
käynnissä.
 Radiotaajuusaltistuksen mahdollisia terveyshaittoja käsiteltiin myös
komission vihreässä kirjassa yhteisestä lähestymistavasta matka- ja
henkilökohtaiseen viestintään.16 Tuloksena ja samalla vastauksena
Euroopan parlamentin päätöslauselmaan ionisoimattoman säteilyn
haittavaikutusten torjumisesta oli, että komissio vahvisti alalla tarvittavan
lisää tutkimusta. Lisäksi asiaa käsitellyt asiantuntijaryhmä laati komissiolle
suositukset epidemiologista, biofysikaalista ja biologista samoin kuin
altistusjärjestelmiä ja               dosimetriaa         käsittelevästä tutkimuksesta.
                                          17
Ehdotettuihin tutkimusaiheisiin kuuluvat lisäksi säteilyn vaikutukset
immuunijärjestelmään ja hermojärjestelmään samoin kuin sen geneettiset
ja syöpään liittyvät vaikutukset. Nämä ovat olleet ja ovat edelleen
kansalaisten ja Euroopan parlamentin suuria huolenaiheita.
 Komissio otti asiantuntijoiden suositukset huomioon laatiessaan
ehdotustaan tutkimusta, teknologista kehittämistä ja esittelyä koskevaksi
Euroopan yhteisön viidenneksi puiteohjelmaksi (1998-2002).18 Lisäksi
otettiin huomioon tarve tutkia muiden taajuuksien terveysvaikutuksia.
Komissio yhtyy käsitykseen, että riskeistä tiedottaminen on selvästi tärkeä
näkökohta, koska mahdollisista pitkäaikaisvaikutuksista on olemassa hyvin
   KOM(96) 511 lopullinen ja EYVL C 129, 25.4.1997, s. 14.
   EYVLL 126, 18.5.1994, s. 1-33.
   KOM (94) 145 lopullinen.
   Studyhr.doc -nimisen tiedoston voi kopioida internet-osoitteesta
   http://www.ispo.cec.be/infosoc/telecompoliy/en.
   KOM (97) 142 lopullinen ja EYVL C 173, 7.6.1997, s. 10.
                                                 15
 ---pagebreak---  monenlaisia näkemyksiä. Komissio ehdottaa tutkimusta, jossa selvitetään
 väestön riskikäsityksiä sekä riskien arviointia, hallintaa ja niistä
 tiedottamista.
 6.    EHDOTETUT SUOSITUKSET
 Yhteisön osallistuminen toimien tukemiseen kasvaa jatkuvasti monille
 aloilla, jotka voivat lisätä väestön altistumista sähkömagneettisille kentille.
 Lisäksi päätöksentekijöiden, terveysalan ammattilaisten, eturyhmien ja
 kansalaisten huolestuneisuus kasvaa. Näiden syiden vuoksi on
 välttämätöntä ryhtyä toimenpiteisiin yhteisesti sovittujen periaatteiden
 laatimiseksi yhteisön tasolla.
 Jäsenvaltioissa     sovellettavien     vaatimusten     eroavuudet     johtavat
 tilanteeseen, jossa väestön suoja sähkömagneettisten kenttien vaikutuksilta
 on erilainen eri puolilla yhteisöä. Säännösten eroavuudet ja ohjeissa olevat
 aukot aiheuttavat yhteisön kansalaisille sekavuuden ja epävarmuuden
 tunteen ja vähentävät kansalaisten luottamusta terveyden suojelemisesta
 vastaaviin viranomaisiin.
 Komission tehtävänä on osaltaan edesauttaa ihmisten terveyden
 korkeatasoisen suojelun toteutumista yhteisössä, ja sen vuoksi komissio
 eräiden jäsenvaltioiden asiaa koskevat toimenpiteet huomioon ottaen pitää
 välttämättömänä ehdottaa yhteisesti sovittua väestön sähkömagneettisille
kentille altistumista koskevaa järjestelmää. Tällainen järjestelmä voidaan
 asettaa Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 129 artiklaan
perustuvalla neuvoston suosituksella. Järjestelmän on sisällettävä
 altistumisen rajoittamista koskevat yleiset periaatteet haitallisten
terveysvaikutusten ehkäisemiseksi.
Neuvoston suositusta koskevan ehdotuksen tavoitteena on luoda yhteisesti
sovittu järjestelmä väestön korkeatasoisen suojelun aikaansaamiseksi
sähkömagneettisille kentille altistumista vastaan. Järjestelmä perustuu alan
huippuasiantuntijoiden        kansainvälisenä     yhteistyönä    määrittämille
perusrajoituksille ja viitearvoille. Ehdotetut suositukset perusrajoituksista
ja viitearvoista noudattavat ionisoimatonta säteilyä käsittelevän
kansainvälisen säteily suojelutoimikunnan (ICNIRP) suosituksia ja
perustuvat parhaisiin saatavissa oleviin tieteellisiin tietoihin. Ne
käsittelevät yksittäisten henkilöiden altistumista, eivät tiettyjen laitteiden
                                        16
 ---pagebreak--- aiheuttamaa säteilyä.              Komission          tieteellinen      ohjauskomitea           tukee
 ICNIRP:n suosituksia.
Ehdotettua suositusta ei ole tarkoitettu sovellettavaksi työperäiseen
altistukseen           eikä       potilaiden         tai      vapaaehtoisten           altistukseen
lääketieteellisissä toimenpiteissä. Tässä ehdotuksessa ei käsitellä
sähkömagneettiseen yhteensopivuuteen liittyviä ongelmia eikä vaikutuksia
lääketieteellisiin laitteisiin. Sellaisen kattavan suojajärjestelmän luominen,
joka sisältää yksityiskohtaisia sääntöjä ja ohjeita yksilöiden altistumisen
lisäksi laitteiden päästöistä ja altistumista aiheuttavista toimenpiteistä,
kuuluu jäsenvaltioille. Jäsenvaltioiden on otettava huomioon yhteisön
antamat säännökset.
 Suositellut perusrajoitukset perustuvat suoraan ja vain sellaisiin
terveysvaikutuksiin, joista on selvää näyttöä. Viitearvoja suositellaan
käytettäväksi käytännön altistusarvioinnissa.19 Viitearvojen noudattaminen
takaa samalla asianomaisten perusrajoitusten noudattamisen. Jos mitattu
arvo on viitearvoa suurempi, se ei kuitenkaan välttämättä ylitä
perusrajoitusta. Tällaisissa tapauksissa on kuitenkin syytä varmistaa, että
perusrajoitusta on noudatettu.
 On suositeltavaa, että viitearvojen ylittyessä tehdään altistumistilanteen
 arviointi. Arviointi ja seuranta ovat jäsenvaltion vastuulla.
Altistumistilanteen arvioinnissa voidaan käyttää perusteina esimerkiksi
 altistumisen kestoa, altistuneita ruumiinosia tai altistuneiden lukumäärää,
 ikää ja terveydentilaa. Jäsenvaltiot päättävät itse seurantatoimenpiteistä
kunkin altistumistilanteen osalta. Seurantatoimenpiteisiin voi sisältyä
 tiedon jakaminen altistuneille henkilöille, altistuslähteen ja ihmisten välisen
 vähimmäisetäisyyden asettaminen sekä lähteen asennustavan, rakenteen tai
 käyttötavan muuttaminen. Toteuttaessaan väestön altistumiseen liittyviä
 toimia jäsenvaltiot voivat ottaa huomioon myös toimenpiteen kustannusten
ja hyötyjen suhteen.
 Jotta mahdollisia pikaisia toimenpiteitä edellyttävästä tieteellisestä tai
 teknologisesta           kehityksestä          sekä        säännöksiin ja              varsinaisiin
 altistumistilanteisiin liittyvistä tiedoista saataisiin ajanmukainen yleiskuva,
 komissio ehdottaa, että jäsenvaltiot laativat kertomukset tämän suosituksen
 alaan kuluvista toimenpiteistään ja ohjeistaan sekä siitä, miten ohjeita on
 19
    Vastaavaa järjestelmää on ehdotettu sovellettavaksi työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden
    suojelemiseen liittyviin vaatimuksiin. Järjestelmään sisältyy kynnysarvoja ja toimenpiteitä
    edellyttäviä arvoja.
                                                    17
 ---pagebreak--- noudatettu. Komissio esittää asiasta kokonaiskertomuksen jäsenvaltioiden
kertomusten perusteella.
                                    18
 ---pagebreak---                      EHDOTUS:
              NEUVOSTON SUOSITUS
 väestön altistumisen rajoittamisesta taajuudeltaan
0 Hz-300 GHz oleville sähkömagneettisille kentille
                 (komission esittämä)
                          19
 ---pagebreak--- EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti
sen 129 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen,1
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon2
sekä katsoo, että
1. perustamissopimuksen 3 artiklan o kohdan mukaisesti yhteisön
    toimintaan on sisällyttävä myötävaikuttaminen korkean terveyden
    suojelun tason saavuttamiseen,
2. Euroopan parlamentti kehotti päätöslauselmassaan ionisoimattoman
     säteilyn haittavaikutusten torjumisesta3 komissiota tekemään
    ehdotuksia, joilla rajoitettaisiin työntekijöiden ja yleisön altistumista
    ionisoimattomalle sähkömagneettiselle säteilylle,
3. työntekijöiden turvallisuutta ja terveyttä varten on asetettu yhteisön
    tason vähimmäisvaatimukset näyttöpäätetyön osalta;4 yhteisön tason
    toimenpiteisiin on ryhdytty raskaana olevien ja äskettäin
     synnyttäneiden tai imettävien työntekijöiden turvallisuuden ja
    terveyden parantamisen kannustamiseksi työssä,5 mihin sisältyy muun
    muassa työnantajien velvollisuus arvioida tehtävät, joihin liittyy
    erityinen riski altistua ionisoimattomalle säteilylle; on ehdotettu
     vähimmäisvaatimuksia työntekijöiden suojelemiseksi fysikaalisille
    tekijöille      altistumiselta,        ionisoimatonta     säteilyä koskevat
                                                 6
     suojelutoimenpiteet mukaan lukien,
4. on erittäin tärkeää suojella yhteisön väestöä tutkimuksissa osoitetuilta
    terveyshaitoilta, joita voi aiheutua altistumisesta sähkömagneettisille
    kentille,
5. sähkömagneettisia kenttiä koskevien toimenpiteiden on tarjottava
     kaikille yhteisön kansalaisille korkeatasoinen suoja altistumista
   EYVL xxx.
   EYVL xxx.
   EYVL C 205, 25.7.94, s. 439.
   EYVL L 156, 21.6.90, s.14-18.
   EYVL No L 348, 28.11.92, s. 1-8.
   EYVL C 77, 18.3.93, s. 12 ja EYVL C 230, 19.8.94, s. 3-29.
                                             20
 ---pagebreak---      vastaan; jäsenvaltioiden tästä aiheesta antamien säännösten on
     perustuttava yhteisesti sovittuun järjestelmään, jotta varmistetaan
     suojelun olevan yhtenäistä koko yhteisössä,
6. toissijaisuusperiaatteen mukaisesti yhteisö voi toteuttaa tällä alalla
    uusia toimenpiteitä, jotka eivät kuulu sen yksinomaiseen toimivaltaan,
     esimerkiksi väestön suojeleminen ionisoimattomalta säteilyltä,
    ainoastaan, jos ehdotetun toiminnan tavoitteet voidaan toiminnan
    laajuuden tai vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin yhteisön kuin
    jäsenvaltioiden toteuttaman toiminnan avulla,
7. on tarpeen luoda yhteisön järjestelmä väestön suojelemiseksi
     sähkömagneettisilta kentiltä antamalla suosituksia jäsenvaltioille,
8. järjestelmän on perustuttava tätä aihetta koskevaan parhaaseen
     saatavissa olevaan tieteelliseen tietämykseen ja asiantuntemukseen ja
     sen on sisällettävä sähkömagneettisille kentille altistumista koskevat
     perusrajoitukset ja viitearvot; kansainvälinen säteilysuojelutoimikunta
     ICNIRP on antanut asiasta suosituksia, joita myös komission
    tieteellinen ohjauskomitea tukee,
9. perusrajoituksia        ja      viitearvoja      sovelletaan       kaikkeen
     sähkömagneettisten kenttien aiheuttamaan säteilyyn lukuun        ottamatta
    optista säteilyä ja ionisoivaa säteilyä; optista säteilyä          koskevia
    tieteellisiä tietoja ja lausuntoja on vielä tarkasteltava          lisää ja
    ionisoivasta säteilystä on jo annettu yhteisön säännöksiä,
10. suositeltuja rajoituksia ja viitearvoja noudattamalla saadaan aikaan
     korkeatasoinen     suoja sähkömagneettisten          kenttien todettuja
    terveysvaikutuksia vastaan, mutta näin ei välttämättä vältytä säteilyn
    häiritseviltä tai muilta vaikutuksilta lääketieteellisten laitteiden, kuten
    metallisten                proteesien,               sydämentahdistimien,
    kammionvärinänpoistajien ja kuuloelinsiirrännäisten, toimintaan;
    sydämentahdistimen toiminta voi häiriintyä myös säteilytason ollessa
    alle suosituksen viitearvojen, joten tahdistimen käytölle on oltava
    asianmukaiset turvaohjeet, jotka eivät kuitenkaan kuulu tämän
    suosituksen alaan,
11. tässä suosituksessa esitetään suhteellisuusperiaatteen mukaan yleisiä
    periaatteita ja keinoja väestön suojelemiseksi ja jätetään
    jäsenvaltioiden asiaksi antaa säteilylähteistä ja sähkömagneettisille
    kentille altistumista aiheuttavista käytännöistä yksityiskohtaisia
    määräyksiä sekä          luokitella    henkilöiden     altistumisolosuhteet
                                       21
 ---pagebreak---     työperäisiksi tai ei-työperäisiksi työturvallisuutta ja työterveyttä
    koskevien yhteisön säännösten mukaisesti,
12. jäsenvaltiot      voivat     määrätä      tätä    suositusta     tiukemmasta
    terveydensuojelusta,
13. jäsenvaltioiden toteuttamista tätä aihetta koskevista pakollisista ja
    vapaaehtoisista toimenpiteistä ja siitä, miten niissä on otettu huomioon
    nämä suositukset, laaditaan kansalliset ja yhteisön tason kertomukset,
14. sähkömagneettisten          kenttien        aiheuttamien       riskien    ja
    suojautumiskeinojen tuntemuksen lisäämiseksi jäsenvaltioiden on
    edistettävä tiedottamista ja alan käytäntöihin liittyvien sääntöjen
    levittämistä erityisesti laitteiden suunnittelun, asennuksen ja käytön
    osalta, jotta altistustasot eivät ylitä suositeltuja rajoituksia;
15. on syytä kiinnittää huomiota sähkömagneettisiin kenttiin liittyvien
    riskien ymmärtämiseen ja niistä tiedottamiseen kansalaisten
    riskikäsitykset huomioon ottavalla tavalla, ja
16. jäsenvaltioiden on otettava huomioon ionisoimattomaan säteilyyn
    liittyvää suojelua koskevan tieteellisen tietämyksen ja teknologian
    kehitys; näitä suosituksia on tarkistettava erityisesti toimivaltaisten
    kansainvälisten organisaatioiden, kuten ionisoimatonta säteilyä
    käsittelevän kansainvälisen säteily suojelutoimikunnan antamien
    neuvojen perusteella,
                                        22
 ---pagebreak--- SUOSITTELEE:
I    että jäsenvaltiot käyttävät fysikaalisista suureista tähän
     suositukseen liittyvissä toimissaan niille suosituksen liitteen I
     osassa A annettuja merkityssisältöjä,
II   että jäsenvaltiot järjestääkseen terveyden korkeatasoisen
     suojelun sähkömagneettisille kentille altistumista vastaan
     a)     ottavat käyttöön perusrajoitusten ja viitearvojen
            järjestelmän käyttämällä perustana liitteen I osassa B
            annettuja arvoja,
     b)     toteuttavat edellä mainittuun järjestelmään perustuvia
            toimenpiteitä, jotka liittyvät väestön altistumista
             sähkömagneettisille kentille aiheuttaviin säteilylähteisiin ja
            käytänteisiin,
     c)     pyrkivät noudattamaan liitteessä II väestön altistumiselle
            esitettyjä perusrajoituksia,
III  että jäsenvaltiot liitteessä II esitettyjen           perusrajoitusten
     noudattamisen helpottamiseksi ja edistämiseksi
     a)     käyttävät liitteessä III esitettyjä viitearvoja määrittäessään
            altistusarvioinnissa, onko perusrajoitusten ylittyminen
            todennäköistä ja
     b)     arvioivat tilanteita, joissa eritaajuista säteilyä lähettäviä
             säteilylähteitä on useita, käyttämällä liitteessä IV esitettyjä
            kaavoja sekä perusrajoitusten että viitearvojen osalta,
IV   että jäsenvaltiot lisätäkseen tietoja sähkömagneettisille kentille
     altistumisen riskeistä ja parantaakseen altistumissuojaa:
     tarjoavat       kansalaisille     sopivassa      muodossa       tietoja
     sähkömagneettisten kenttien terveysvaikutuksista ja niiden
    johdosta toteutettavista toimista,
V   jäsenvaltiot lisätäkseen tietoja sähkömagneettisten kenttien
     terveysvaikutuksista:
                                      23
 ---pagebreak---    edistävät ja arvioivat osana kansallisia tutkimusohjelmiaan
   tehtävää sähkömagneettisiin kenttiin ja ihmisen terveyteen
   liittyvää tutkimusta ottaen huomioon yhteisön ja kansainvälisen
   tutkimusyhteisön suositukset ja tulokset,
VI jäsenvaltiot myötävaikuttaakseen yhtenäisen suojelujärjestelmän
   luomiseen sähkömagneettisille kentille altistumisen riskejä
   vastaan:
   laativat kertomuksia niiden toimenpiteiden toteuttamisesta, joihin
   ne ovat ryhtyneet tämän suosituksen kohteena olevalla alalla, ja
   ilmoittavat niistä komissiolle kolmen vuoden kuluttua tämän
   suosituksen antamisesta ilmoittaen, miten suositus on otettu
   toimenpiteissä huomioon, ja
   KEHOTTAA
   komissiota laatimaan koko yhteisön kattavan kertomuksen, jossa
   otetaan huomioon jäsenvaltioiden laatimat kertomukset, sekä
   seuraamaan tämän suosituksen soveltamisalaan kuuluvien
   seikkojen kehitystä suosituksen tarkistamiseksi ja saattamiseksi
   ajan tasalle.
   Tehty Brysselissä,                     Neuvoston puolesta
                                          Puheenjohtaja
                                 24
 ---pagebreak--- LIITE I
MÄÄRITELMÄT
Tässä suosituksessa luetaan sähkömagneettisiin kenttiin staattiset kentät,
erittäin pienitaajuiset kentät sekä radiotaajuiset kentät, mikroaallot mukaan
lukien, joiden taajuus on välillä 0 Hz-300 GHz.
A. Fysikaaliset suureet
Sähkömagneettisille kentille altistumisen yhteydessä käytetään yleisesti
seuraavia kahdeksaa fysikaalista suuretta:
 1. Kosketusvirta (A), joka vallitsee henkilön ja kohteen välillä, ilmaistaan
    ampeereina (A). Sähkökentässä sijaitseva sähköä johtava kohde voi
    varautua kentän vaikutuksesta.
2. Virrantiheys (J) on esimerkiksi ihmisruumiin tai sen osan kaltaisessa
    tilavuusjohtimessa kulkeva virta virran suuntaan nähden kohtisuoran
    tason pinta-alayksikköä kohti. Virrantiheys ilmaistaan ampeereina
    neliömetriä kohti (A/m2).
3. Sähkökentän voimakkuus on vektorisuure (E), joka vastaa
    varautuneeseen hiukkaseen kohdistuvaa, hiukkasen liiketilasta
    riippumatonta voimaa. Se ilmaistaan voltteina metriä kohti (V/m).
4. Magneettikentän voimakkuus on vektorisuure (H), joka yhdessä
    magneettivuon tiheyden kanssa määrittää magneettikentän annetussa
    avaruuden pisteessä. Se ilmaistaan ampeereina metriä kohti (A/m).
5. Magneettivuon tiheys on vektorisuure (B), jonka vaikutuksesta syntyy
    liikkuviin varauksiin kohdistuva voima. Suureen arvo ilmaistaan tesloina
    (T). Vapaassa tilassa ja eloperäisessä väliaineessa magneettivuon
    tiheyden ja magneettikentän voimakkuuden vastaavuus voidaan
    määrittää käyttämällä kaavaa 1 A m"1 = 4n 10"7T.
6. Tehotiheys (S) on suure, jota käytetään erittäin suurten taajuuksien
    kuvaamisessa, kun säteily ei tunkeudu syvälle kehoon. Suure
    määritellään kohteen pintaan nähden kohtisuoraan säteilyn tehona
    kohteen pinta-alayksikköä kohti, ja se ilmaistaan watteina neliömetriä
    kohti (W/m2).
7. Ominaisabsorptio (SA) määritellään biologisen kudoksen absorboimana
    energiana massayksikköä kohti (J/kg). Näissä suosituksissa suuretta
                                       25
 ---pagebreak---    käytetään asetettaessa rajoituksia pulssimuotoisen mikroaaltosäteilyn
   muille kuin lämpövaikutuksille.
8. Ominaisabsorpiionopeus (SAR), joka määritetään keskiarvona koko
   keholle tai kehon osille, määritellään energian absorboitumisnopeutena
   kudoksen massayksikköä kohti. Se ilmaistaan watteina kilogrammaa
   kohti (W/kg). Koko vartalon SAR-arvoa pidetään laajalti
   hyväksyttävänä suureena mitattaessa radiotaajuuksille altistumisen
   lämpöhaittavaikutuksia. Koko vartalon SAR-arvon ohella käytetään
   paikallisia SAR-arvoja, joita tarvitaan arvioitaessa ja rajoitettaessa
   erityisissä altistusoloissa syntyviä liiallisia energiakertymiä pienille
   alueille ihmiskehoa. Tällaisia olosuhteita ovat esimerkiksi
   maadoittuneen henkilön altistuminen alhaisen megahertsitaajuuden
   radiosäteilylle tai kentän tai antennin läheisyydessä tapahtuva
   altistuminen.
Näistä suureista ovat suoraan mitattavissa magneettivuon tiheys,
kosketusvirta, sähkö-ja magneettikentän voimakkuus sekä tehotiheys.
B. Perusrajoitukset ja viitearvot
Jotta sähkömagneettisten kenttien mahdollisten terveysvaikutusten
arviointiin perustuvien rajoitusten soveltaminen helpottuisi, on erotettava
toisistaan perusrajoitukset ja viitearvot.
- Perusrajoitukset. Sellaisia muuttuville sähkö-, magneetti- ja
   sähkömagneettisille kentille altistumiselle asetettavia rajoituksia, jotka
   perustuvat suoraan kiistatta todettuihin terveysvaikutuksiin ja biologisiin
   tekijöihin, nimitetään perusrajoituksiksi. Kentän taajuuden mukaan
   rajoitusten määrittelyssä käytetään seuraavia fysikaalisia suureita:
   magneettivuon tiheys (B), virrantiheys (J), ominaisabsorptionopeus
   (SAR) ja tehotiheys (S). Magneettivuon tiheys ja tehotiheys voidaan
   vaivatta mitata altistuneesta henkilöstä.
- Viitearvot. Viitearvot on tarkoitettu käytettäviksi määrittäessä
   käytännön altistusmittauksissa, onko perusrajoitusten ylittyminen
   todennäköistä. Osa viitearvoista on johdettu perusrajoituksista
   mittausten ja/tai laskennallisten keinojen avulla, kun taas osa koskee
   sähkömagneettisille kentille altistumisen aistimista ja välillisiä
   haittavaikutuksia. Johdettuja suureita ovat sähkökentän voimakkuus (E),
   magneettikentän voimakkuus (H), magneettivuon tiheys (B), tehotiheys
   (S) ja raajassa kulkeva virta (4). Havaitsemista ja muita välillisiä
                                       26
 ---pagebreak---     haittavaikutuksia koskevia suureita ovat virta (kosketusvirta) (Jr) ja
    pulssimuotoisten kenttien osalta ominaisabsorptio (SA). Näiden
    suureiden mitattuja tai laskennallisia arvoja voidaan yksittäisisissä
    altistustilanteissa  verrata     vastaavaan    viitearvoon.     Viitearvon
    noudattaminen takaa myös vastaavan perusrajoituksen noudattamisen.
    Mikäli mitattu arvo ylittää viitearvon, perusrajoitus ei välttämättä ylity.
    Tällaisessa tilanteessa on kuitenkin tarpeen tarkistaa, onko tilanne
    perusrajoituksen mukainen.
Näihin suosituksiin ei sisälly staattisia sähkökenttiä koskevia
kvantitatiivisia rajoituksia. On kuitenkin suositeltavaa välttää häiritsevän
voimakkaita pinnallisia sähkövarauksia sekä stressiä tai epämiellyttävää
oloa aiheuttavia kipinäpurkauksia.
Osa suureista, kuten magneettivuon tiheys (B) ja tehotiheys (S), toimii
tiettyjen taajuuksien osalta sekä perusrajoituksena että viitearvona (ks.
liitteet II ja III).
                                       27
 ---pagebreak---  LIITE II
 PERUSRAJOITUKSET
 Sähkömagneettisia kenttiä koskevien rajoitusten määrittelyssä käytetään
kentän          taajuuden         mukaan          seuraavia          fysikaalisia
(dosimetrisiä/eksposimetrisiä) suureita:
0-1 Hz: Perusrajoitukset koskevat staattisten magneettikenttien (0 Hz)
magneettivuon tiheyttä ja taajuudeltaan enintään 1 Hz:n muuttuvien
magneettikenttien virrantiheyttä. Tavoitteena on torjua vaikutukset sydän-
ja verisuonijärjestelmään sekä keskushermostoon.
 I Hz-10 MHz: Perusrajoitukset koskevat virrantiheyttä tavoitteena torjua
vaikutukset hermojärjestelmän toimintaan.
 100 kHz-10 GHz: Perusrajoitukset koskevat SAR-arvoa tavoitteena torjua
koko vartalon lämpeneminen sekä liiallinen kudoksen paikallinen
kuumeneminen. Taajuudella 100 kHz-lOMHz asetetaan perusrajoitukset
sekä virrantiheydelle että SAR-arvolle.
 10 GHz-300 GHz: Perusrajoitukset koskevat tehotiheyttä, ja tavoitteena
on estää kudosten kuumeneminen kehon pinnalla tai lähellä pintaa.
Perusrajoitukset (taulukko 1) asetetaan niin, että voidaan ottaa huomioon
yksilölliseen herkkyyteen ja ympäristöoloihin liittyvät epävarmuustekijät
sekä se, että kansalaiset ovat iältään ja terveydentilaltaan erilaisia.
                                      28
 ---pagebreak--- Taulukko 1: Perusrajoitukset sähkö-, magneetti- ja sähkömagneettisille
                kentille (0 Hz-300 GHz).
Taajuus             Magneetti-   Virran-     Koko vartalon   Paikallinen Paikallinen   Teho-
                    vuon         tiheys      keski-           SAR-arvo    SAR-arvo     tiheysS
                    tiheys       (mA/m2)     määräinen        (pää ja     (raajat)     (W/m2)
                    (mT)         (rms)       SAR-arvo        vartalo)     (W/kg)
                                             (W/kg)           (W/kg)
0Hz                 40                       ~                -           -            -
>0-lHz                           8
l^tHz               -            8/f         -                -           -            -
4-1000 Hz                        2
1000 Hz-100 kHz                  #500        __               __          __           __
100 kHz-10 MHz      —            f/500       0,08             2           4            —
10 MHz-10 GHz       ~            —           0,08             2           4            -
10-300GHZ           »            -           -                «           «            10_
Huomautuksia
1. / o n taajuus hertseinä (Hz).
2. Virrantiheyden perusrajoituksen tarkoituksena on antaa suoja pään ja vartalon
    keskushermostokudosten akuuttia altistumista vastaan. Rajoituksen arvoon sisältyy
    varmuuskerroin.
3. Koska vartalo ei ole sähköisesti homogeeninen, virrantiheys olisi ilmoitettavana
    keskimääräisenä virran suuntaan nähden kohtisuoraa 1 cm2:nalaa kohti.
4. Enintään 100 kHz:n taajuudet: huippuvirrantiheysarvo lasketaan kertomalla
    tehollisarvo (rms value) V2:lla (-1,414). Kun pulssin kesto on tp, perusrajoituksissa
    sovellettava vastaava taajuus lasketaan kaavalla/= l/(2/p).
5. Enintään 100 kHz:n taajuudet ja pulssimuotoiset magneettikentät: pulssin
    maksimivirrantiheys voidaan laskea nousu- ja laskuaikojen sekä magneettivuon
    tiheyden maksimivaihtelun perusteella. Indusoituneen virran tiheyttä voidaan sitten
    verrata vastaavaan perusrajoitukseen.
6. Kaikki SAR-arvot ilmoitetaan keskimääräisinä 6 minuutin jaksoa kohti.
7. Paikallisen SAR:n keskimääräinen arvo lasketaan 10 gramman yhtenäistä
    kudosmassaa kohti. Altistuksen arvioinnissa käytetään näin saatua SARn
    maksimiarvoa.
8. Kun pulssin kesto on Sp, perusrajoituksissa sovellettava vastaava taajuus lasketaan
    kaavalla/= l/(2fp). Taajuudeltaan 0,3-10 GHz olevalle pulssialtistukseen sekä
    pään paikallisaltistukseen suositellaan lämpölaajenemisen aiheuttamien,
    kuuloaistimuksina havaittavien vaikutusten rajoittamiseksi ja välttämiseksi
    sovellettavan lisäksi toista perusrajoitusta. Lisärajoituksen mukaan SA-arvo ei saa
    olla yli 2mJ kg*1 laskettuna keskimäärin 10 kudosgrammaa kohti.
                                             29
 ---pagebreak--- LIITE III
Viitearvot
Altistuksen viitearvot on tarkoitettu mitattujen                  suurearvojen
vertailukohdaksi. Kun noudatetaan kaikkia viitearvoja, noudatetaan
samalla myös perusrajoituksia.
Mikäli mitattu arvo ylittää viitearvon, perusrajoitus ei välttämättä ylity.
Tällaisessa tilanteessa on kuitenkin tarpeen tarkistaa, onko altistus
perusrajoitusta vähäisempi.
Altistuksen rajoittamiseen tähtäävät viitearvot perustuvat mihin
perusrajoituksiin, jotka koskevat tilannetta, jossa kentän ja altistuvan
ihmisen välinen vuorovaikutus on maksimissaan. Näin saavutetaan paras
mahdollinen suojataso. Viitearvot on esitetty tiivistetysti taulukoissa 2 ja 3.
Ne esitetään yleensä keskimääräisinä arvoina altistuvan henkilön koko
vartaloa kohti, kuitenkin siten, että paikallisaltistusta koskevia
perusrajoituksia ei ylitetä.
Viitearvojen käyttö ei sovellu tiettyihin tilanteisiin, joissa altistus on
erityisen paikallista, esimerkiksi kun ihmisen pää altistuu kädessä
pidettävästä puhelimesta tulevalle säteilylle. Tällaisissa tapauksissa olisi
suoraan tarkistettava, että paikallisaltistusta koskevaa perusrajoitusta
noudatetaan.
                                    30
 ---pagebreak--- Kenttiä koskevat arvot
Taulukko 2: Perusrajoitukset sähkö-, magneetti- ja sähkömagneettisille
                  kentille (0 Hz-300 GHz, häiritsemättömät tehollisarvot).
  Taajuus                  E-kcnliin      H-kcntan        B-kcntta    Vaslaavan tasoaallon
                           voimakkuus     voimakkuus      (nT)       tehotiheys
                           (y/m)          (A/m)                      S.o (W/m2)
  0-1 Hz                    -             3,2 x 104       4xl0 4       -
  1-8 Hz                   10 000         3,2xl04/f2      4xl04/f*     -
  8-25 Hz                  10 000         4 000/f         5 000/f      -
  0,025-0,8 kHz            250/f          4/f             5/f          -
  0,8-3 kHz                250/f          5               6,25         -
  3-150 kHz                87             5               6,25         -
  0,15-1 MHz               87             0,73/f          0,92/f       -
  1-10 MHz                 87/f"2         0,73/f          0,92/f       -
  10-400 MHz               28             0,073           0,092        2
  400-2000 MHz             1,375 f1'2     0,0037 f1'2     0,0046 f"2   f/200
  2-300 GHz                61             0,16            0,20          10
Huomautuksia:
 1.      / o n taajuussarakkeessa ilmoitettu taajuus.
2.        100 kHz--10(}Hz:n taaiuu<iet: A' E2, H2, ja B2 ilmoitetaan keskim&ar aisina 6
          minuutin jaksoa kohti.
3.        Yli 10 GHz.n taajuudet: SCH, E 2 , H2, ja B2 ilmoitetaan keskimääräisinä 6%/f05
          minuutin jaksoa kohti (/"ilmoitetaan gigahertseinä).
4.        Sähkökenttää koskevaa arvoa ei aseteta kentille, joiden taajuus on alle 1 Hz,
          sillä nämä ovat käytännössä staattisia kenttiä. Useimmat ihmiset eivät havaitse
          häiritseviä pintasähkövarauksia kentän voimakkuuden ollessa alle 25 kV/m.
          Stressiä tai epämiellyttävää oloa aiheuttavia kipinäpurkauksia on syytä välttää.
Huippuarvojen osalta sovelletaan E-kentän voimakkuuteen (V/m), H-
kentän voimakkuuteen (A/m) ja B-kenttään (uT) seuraavia arvoja:
-    Enintään 100 kllz:n taajuudet: huippuarvo lasketaan kertomalla
     tehollisarvo (rms value) V2:lla (-1,414). Kun pulssin kesto on /p,
     vastaava taajuus lasketaan kaavalla/= l/(2/p).
-     100 kHz-10 MHz:n taajuudet: huippuarvo lasketaan kertomalla
     tehollisarvo tekijällä
       10a Jossa a = (0,665 log(f7105)+0,176). f ilmaistaan kilohertseinä.
-     10 MHz-300 GHz:n taajuudet: huippuarvo lasketaan kertomalla
     tehollisarvo 32:11a.
Vaikka pulssimuotoisten kenttien biologisten vaikutusten ja huippuarvojen
suhteesta on varsin vähän tietoa, suositellaan, että kun kentän taajuus
ylittää 10 MHz, pulssin leveyden suhteen keskimääräinen Seq-arvo olisi
                                               31
 ---pagebreak--- korkeintaan 1000 kertaa viitearvon suuruinen ja että kentän voimakkuus
olisi korkeintaan 32 kertaa kentän voimakkuudelle asetetun viitearvon
suuruinen. Taajuuden ollessa 0,3:sta muutamaan gigahertsiin samoin kuin
pään paikallisaltistuksen osalta on lämpölaajentumisen aiheuttamien
kuuloaistimuksina havaittavien vaikutusten rajoittamiseksi ja välttämiseksi
rajoitettava pulssien aiheuttamaa ominaisabsorptiota. Vaikutuksen
laukaiseva SA-kynnysarvo on näillä taajuuksilla 4-16 mJ kg"1, mikä vastaa
30 jis:n kestoisten pulssien osalta suuruudeltaan 130-520 W kg"1 olevaa
SAR:n huippuarvoa aivoissa. 100 kHz:n ja 10 MHz:n välisillä taajuuksilla
kentän voimakkuuden huippuarvo saadaan interpolation avulla siten, että
interpolaatiossa käytettävä alempi arvo on 1,5 kertaa 100 kHz:n
taajuudella mitattu huippuarvo ja ylempi arvo 32 kertaa 10 MHz:n
taajuudella mitattu huippuarvo.
Kosketusvirratja raajassa kulkevat virrat
Taajuuden ylittäessä 110 MHz suositellaan käytettäväksi edellisten lisäksi
eräitä muita viitearvoja, jotta vältyttäisiin kosketusvirran aiheuttamilta
vaaroilta. Kosketusvirtaan liittyvät viitearvot on esitetty taulukossa 3.
Viitearvoja määritettäessä on otettu huomioon, että biologisen reaktion
laukaiseva kosketusvirran kynnysarvo on aikuisilla naisilla noin kaksi
kolmannesta ja lapsilla puolet aikuisten miesten vastaavasta arvosta.
Taulukko 3:         Viitearvot kosketuksesta sähköä johtavan kohteen
                    kanssa aiheutuvalle kosketusvirralle
                    (f kilohertseinä)
   Taajuus                       Enimmais-
                                 kosketusvirta
                                 (mA)
   0 Hz-2,5 kHz                  0,5
   2,5kHz-100kHz                 0,2 f
   lOOkHz-llOMHz                 20
Taajuuden ollessa 10 MHz-110 MHz suositellaan minkä tahansa raajan
lävitse kulkevan virran viitearvoksi 45 mA. Näin pyritään rajoittamaan 6
minuutin jaksoa kohti laskettua paikallista SAR-arvoa.
                                       32
 ---pagebreak---  LIITE IV
 Yhtäaikainen altistuminen eri säteily taajuuksille
 Altistuttaessa samanaikaisesti usealle eritaajuiselle kentälle on otettava
 huomioon mahdollisuus, että altistusten vaikutukset voivat kumuloitua.
 Kumulaatioon perustuvat laskelmat on suoritettava erikseen kunkin
 vaikutuksen       osalta,    ts.       vartaloon     kohdistuvat  lämpö-   ja
 sähköstimulaatiovaikutukset on arvioitava erikseen.
Perusrajoitukset
 Tilanteessa, jossa henkilö altistuu samanaikaisesti usealle eritaajuiselle
kentälle, on perusrajoituksiin sovellettava seuraavassa esitettyjä kriteerejä.
 Sähköstimulaation osalta - koskee taajuuskaistaa 1 Hz-10 MHz - lisätään
 indusoituneen virran tiheyden arvoa seuraavasti:
                                    10MHz    j
                                    i-lHz JLJ
Lämpövaikutusten osalta - koskee yli 100 kHz:n taajuuksia -lisätään
ominaisabsorptionopeuden ja tehotiheyden arvoa seuraavasti:
                         10GHz    C/IE>        300GHz  c
                          v^     öAKj |          v^   o/ <  j
                       i=100kHz SARL            PlOGHz SL
joissa
Jj on virrantiheys taajuudella i
Ji,t i on taulukossa 1 esitetty virrantiheyden perusrajoitus taajuudella i
SARj on altistuksen aiheuttama SAR-arvo taajuudella i
SARL on taulukossa 1 esitetty SAR-arvon perusrajoitus
Si on tehotiheys taajuudella i
SL on taulukossa 1 esitetty tehotiheyden perusrajoitus.
                                           33
 ---pagebreak---  Viitearvot
 Sovellettaessa perusrajoituksia olisi kentän voimakkuuden viitearvoihin
 sovellettava seuraavassa esitettyjä kriteerejä:
Indusoituneen virran tiheyden ja sähköstimulaation osalta, taajuuden
 ollessa enintään 10 MHz, kenttiä koskeviin viitearvoihin sovelletaan
 seuraavaa kahta edellytystä:
                                iMllz   v         lOKillz  v
                                 y          +
                                                  y         ^y
                                / \ih Eu         i IMIIZ &
ja
                                   ISOkllz rr         10MHz    rr
                                  j=lHztiL,j         j 150kHz V
joissa
Ej on sähkökentän voimakkuus taajuudella i
EL, i on taulukossa 2 ilmoitettu sähkökentän voimakkuuden viitearvo
Hj on magneettikentän voimakkuus taajuudella j
HL, J on taulukossa 2 ilmoitettu magneettikentän voimakkuuden viitearvo
a = 87 V/m ja b = 5 A/m (6,25 uT).
Toisin kuin sekä työperäistä että yleistä altistusta käsittelevissä ICNIRP:n
ohjeissa1 tässä esitettyjen laskentakaavojen rajakohdat vastaavat tavallisen
väestön altistusoloja.
Vakioiden (aja b) käyttö yli 1 MHz:n taajuisten sähkökenttien ja yli 150
kHz:n magneettikenttien yhteydessä perustuu siihen, että summakaavojen
perustana on indusoituneen virran tiheys eikä asiaa pidä sekoittaa
lämpövaikutusten esimtymisoloihin. Jälkimmäiset ovat perustana
muuttujalle EL, i yli 1 MHz:n taajuudella ja muuttujalle HL, J yli 150 kHz:n
taajuudella. Arvot on esitetty taulukossa 2.
    International Commission on Non-Ioni/ing Radiation Protection. Guidelines for Limiting
    Exposure to Time-Varying Hlcctrie, Magnetic, and Electromagnetic Fields (up to 300 GHz).
    Health Phys., painettavana.
                                               34
 ---pagebreak---  Yli 100 kHz:n taajuuksilla esiintyvien lämpövaikutusten osalta kenttien
viitearvoihin olisi sovellettava seuraavia kahta kriteeriä:
                           IMIIz       c       300GHz      n
                            I f-A E (-*-/*!
                         i^lOOkHz      C
                                               i>lMHz    E Lti
ja
                              150kHz      jj       300GHz       ,,
                               E ff A I <f-f*i
                            j=100kHz       Cl      j>150kHz     HUj
joissa
 \\ on sähkökentän voimakkuus taajuudella i
 K|,_, on taulukossa 2 ilmoitettu sähkökentän voimakkuuden viitearvo
 Hj on magneettikentän voimakkuus taajuudella j
 HLJ on taulukosta 2 saatu magneettikentän viitearvo
c=87/f*/2 V/m ja d=0,73/f A/m.
Myös tässä yhteydessä joitakin rajakohtia on muokattu vastaamaan vain
yleistä altistusta toisin kuin ICNIRP:n ohjeissa.
 Raajassa kulkevaan virtaan sovelletaan                           seuraavista kriteereistä
 ensimmäistä ja kosketusvirtaan jälkimmäistä:
                      I! OMIIz f       i  \             11 OM/z l
                                                        I f <-
                                                       WMHZ
                                   '*
                                             <1
                     A-IOA///: v /', /..* ;            n~\llz '(',,,
joissa
 Ik on raajassa kulkevaa virtaa edustava tekijä taajuudella k
 II, k on raajassa kulkevan virran viitearvo eli 45 mA
 In on kosketusvirtaa edustava tekijä taajuudella n
 Ic,n on kosketusvirran viitearvo taajuudella n (ks. taulukko 3).
 Edellä esitettyjen yhteenlaskukaavojen taustalla on oletuksena, että useasta
 eritaajuisesta lähteestä peräisin olevien kenttien vaiheet summautuvat
 haitallisimmalla tavalla. Tyypillisissä altistustilanteissa vallitsevat
 altistustasot voivat näin ollen käytännössä olla lievempiä kuin edellä
 olevien laskentakaavojen perusteella saadut viitearvot.
                                               35
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                     KOM(98) 268 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                         05 15 12 14
                                        Luettelonumero : CB-CO-98-298-FI-C
                                                          ISBN 92-78-35926-2
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                              %