CELEX: 52014DC0423
Language: es
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Portugal y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Portugal de 2014

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		52014DC0423
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Portugal y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Portugal de 2014 /* COM/2014/0423 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2014 de Portugal y por la que se emite un 
dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Portugal de 2014
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto
el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo
al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la
supervisión y coordinación de las políticas económicas[1], y, en
particular, su artículo 5, apartado 2,
Vista la Recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las Resoluciones del Parlamento
Europeo[3],
Vistas las Conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Financiero,
Visto el dictamen del Comité de
Protección Social,
Visto el dictamen del Comité de Política
Económica,
Considerando lo siguiente:
(1)                   
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para
el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de
las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en que es
necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y
competitividad de Europa.
(2)                   
El 13 de julio de 2010, basándose en las
propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre
directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y
de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una Decisión
relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados
miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se ha invitado a los
Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)                   
El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o
de Gobierno acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece
un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del
euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles.
Decidieron las acciones que debían emprenderse en los Estados miembros,
expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la
Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada país.
(4)                   
Portugal fue sometido a un programa de ajuste
macroeconómico hasta el 17 de mayo de 2014, de conformidad con el artículo 1,
apartado 2, de la Decisión 2011/344/UE, que preveía que la ayuda financiera
estaría disponible durante un período de tres años. El 19 de marzo de 2014, el Consejo
decidió ampliar por seis semanas la disponibilidad de la ayuda financiera, a
fin de permitir una evaluación amplia y profunda del cumplimiento de las condiciones
del programa y un correcto desembolso del último tramo del préstamo. Con
arreglo al artículo 12 del Reglamento (UE) nº 472/2013, Portugal quedó
exento, durante el período de vigencia del programa, de la supervisión y la
evaluación del Semestre Europeo para la coordinación de las políticas
económicas. Una vez finalizado el programa, procede reintegrar plenamente a
Portugal en el marco del Semestre Europeo.
(5)                   
El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó
el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[4], marcando
el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las políticas
económicas. En esa misma fecha, sobre la base del Reglamento (UE) nº 1176/2011,
la Comisión adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta[5].
(6)                   
El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el
saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el
crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento
presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la
normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y
la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la Administración pública.
(7)                   
De conformidad con el Reglamento (UE)
nº 472/2013, Portugal estaba exento de la obligación de presentar su Programa
de Estabilidad y su Programa Nacional de Reformas durante el período de
vigencia del programa de ajuste macroeconómico. No obstante, presentó un
documento de estrategia presupuestaria actualizado el 30 de abril de 2014 y una
carta del Gobierno portugués en la que se presentaban los progresos logrados en
cuanto a los objetivos de la Estrategia Europa 2020.
El 17 de mayo, el Gobierno presentó su programa de reformas en curso y nuevas
iniciativas en pro de un crecimiento sostenible en un documento titulado «La
vía hacia el crecimiento, una estrategia de reforma a medio plazo para
Portugal».
(8)                   
El objetivo de la estrategia que figura en el documento
de estrategia presupuestaria de 2014 es corregir el déficit excesivo de aquí a
2015 de forma sostenible y alcanzar el objetivo a medio plazo de aquí a 2017.
La estrategia prevé situar el déficit público en el 4,0 % del PIB en 2014 y
reducirlo hasta el 2,5 % en 2015, en consonancia con los objetivos
señalados en la Recomendación relativa al procedimiento de déficit excesivo de
21 de junio de 2013 y confirmada por la duodécima revisión del programa de
ajuste macroeconómico. Sin embargo, el 30 de mayo de 2014, el Tribunal
Constitucional portugués anuló medidas de saneamiento que se estimaba que
tendrían una repercusión en los resultados presupuestarios de 2014 en torno al
0,35 % del PIB, con posibles efectos en 2015. A fin de alcanzar los
objetivos acordados, el Gobierno tendrá que introducir medidas de sustitución
de magnitud equivalente. No obstante, existen dos sentencias del Tribunal
Constitucional pendientes que impiden una cuantificación completa de las
medidas que deben adoptarse. Teniendo en cuenta el poco tiempo disponible, el
Gobierno puede tener que recurrir a medidas de carácter menos favorable al
crecimiento, en particular en lo que se refiere a los ingresos. Después de
2015, la estrategia confirma el objetivo de alcanzar el objetivo a medio plazo
en 2017 mediante la realización de un esfuerzo estructural del 0,5 % del
PIB en 2016 y logrando un déficit estructural del 0,5 % en 2017. De
acuerdo con la estrategia, la deuda bruta de las administraciones públicas
aumentará hasta aproximadamente el 130,5 % del PIB en 2014 y empezará a
disminuir progresivamente a partir de 2015. El escenario macroeconómico
subyacente en las previsiones presupuestarias de la estrategia es acorde con el
acordado en la duodécima revisión del programa de ajuste macroeconómico y está
siendo analizado por el Consejo de Finanzas Públicas. Se estima que las medidas
de saneamiento presupuestario de 2014 serán suficientes para alcanzar el
objetivo de déficit del 4 % del PIB. No obstante, siguen existiendo riesgos
de corrección a la baja para el objetivo, debido principalmente a la inseguridad
jurídica y al impacto estadístico de operaciones encaminadas a una gestión más
eficaz de la excesiva deuda de algunas empresas de propiedad pública. El ajuste
presupuestario de 2015 se basa en medidas de saneamiento presupuestario que
ascienden al 0,8 % del PIB, lo que se considera suficiente para alcanzar
el objetivo del 2,5 % del PIB. Basándose en la evaluación del programa y
en las previsiones de la Comisión, de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, el Consejo considera que los objetivos de la estrategia se ajustan
a los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
(9)                   
Es preciso que el saneamiento presupuestario
se base en nuevas reformas del sistema de gestión de las finanzas públicas. En
particular, a pesar de los avances realizados en el marco del programa de
ajuste macroeconómico, es preciso completar la amplia reforma de la Ley marco
presupuestaria y son necesarios más esfuerzos para garantizar un control estricto
del gasto mediante la aplicación de la Ley de Control de los Compromisos y
evitando una mayor acumulación de morosidad del sector público. Será crucial proseguir
la reestructuración de las empresas de propiedad pública, garantizando su sostenibilidad
financiera y controlando los gastos en pensiones y asistencia sanitaria. Por el
lado de los ingresos, hay margen de maniobra para que el sistema tributario sea
más favorable al crecimiento y para promover el cumplimiento de las
obligaciones tributarias.
(10)               
Portugal se enfrenta a retos relacionados con el
desempleo, el cual, a pesar de la reciente disminución, sigue siendo muy elevado,
en particular para las generaciones más jóvenes. La tasa de desempleo se situó
en el 17 % en 2013 y el desempleo juvenil, en el 37,7 %, muy por
encima de la media de la UE, al igual que el porcentaje de jóvenes que no
reciben educación ni formación, ni están empleados. La tasa de empleo de
Portugal, que ha sido tradicionalmente elevada, se ha reducido de forma acusada
desde el inicio de la crisis económica, desde el 73,1 % en 2008 al 65,6 %
en 2013. En cuanto al desempleo juvenil, en línea con los objetivos de la
garantía juvenil, entre los principales retos figuran una débil sensibilización
de los jóvenes no registrados y una necesidad de ajustar mejor la educación y
la formación a las necesidades del mercado de trabajo. En el marco del programa
de ajuste macroeconómico, Portugal ha aplicado una amplia gama de reformas del
mercado de trabajo dirigidas a atenuar una legislación de protección del empleo
demasiado restrictiva, hacer que los mecanismos de fijación de salarios sean más
flexibles y mejorar el funcionamiento de los servicios públicos de empleo y las
políticas de activación. No obstante, persisten las dificultades, en particular
en cuanto a resolver la segmentación del mercado laboral y mejorar la capacidad
de adaptación de los salarios a las condiciones económicas. Una evaluación
independiente de los efectos de las recientes reformas introducidas en el
sistema de protección del empleo podría contribuir a evaluar, en particular, su
impacto en la creación de empleo, la precariedad, los costes salariales, así
como en el número de recursos judiciales contra despidos y su resultado. A
pesar de los esfuerzos para paliar el impacto social negativo, el necesario
ajuste económico tras la crisis ha tenido efectos negativos en términos de
pobreza.
(11)               
Portugal ha realizado progresos significativos
en la reforma de su sistema de enseñanza, mediante varias medidas dirigidas a combatir
el abandono escolar prematuro, y mejorar la tasa de personas que concluyen
estudios superiores y adaptar la educación a las necesidades del mercado
laboral. Sin embargo, la plena aplicación y el uso
eficaz de la financiación siguen siendo fundamentales. En particular, es
necesario seguir trabajando para reducir el desfase de las capacidades, sobre
todo aumentando la calidad y el atractivo de la formación profesional, incluida
la formación profesional dual, y fomentando la participación de las empresas en
la concepción de programas y en prever suficientes plazas de formación en el
empleo y aprendizaje profesional. Es también preciso establecer servicios de
orientación y asesoramiento profesional eficaces para los estudiantes de
enseñanza secundaria y superior, en consonancia con las necesidades del mercado
de trabajo; anticipar la
necesidad de cualificaciones; y reforzar los vínculos con el sector
empresarial.
(12)               
Portugal ha tomado importantes medidas en el
marco del programa de ajuste macroeconómico para mejorar la base de capital del
sector bancario y reforzar su marco de supervisión y resolución. No obstante,
persisten algunos problemas importantes que deben ser objeto de un seguimiento
y gestión detallados, en particular la rentabilidad de los bancos portugueses. Los
datos del primer trimestre de 2014 muestran que algunos de los bancos que
recibieron ayuda han registrado resultados positivos. El deterioro de la
calidad de los activos sigue siendo un problema, con unos niveles de deterioro elevados,
en torno al 6 % del total de préstamos brutos, y con unos niveles elevados
de préstamos no productivos (10,6 %), especialmente en el segmento de las empresas
(por encima del 16 %). Portugal ha adoptado una serie de medidas para
facilitar la concesión de préstamos a empresas viables, pero las condiciones de
financiación siguen siendo difíciles, en particular para las pyme, y el abanico
de alternativas de financiación de las empresas distintas de la financiación
bancaria sigue siendo limitado. Los préstamos de nueva concesión a pyme se
redujeron en un 4,8 % en 2013 en comparación con 2012. La media de los
tipos de interés de los nuevos préstamos a empresas portuguesas ha disminuido
ligeramente desde principios de 2013, aunque se mantiene significativamente por
encima de la media de la zona del euro. Dado el alto nivel de endeudamiento de
las empresas y la necesidad de seguir disminuyendo el apalancamiento del sector
bancario, la capacidad de los bancos para conceder créditos a empresas viables
a un coste razonable sigue siendo limitado.
(13)               
Con vistas a garantizar la eficacia y la
sostenibilidad del sector energético y reducir el coste de la energía para la
economía, se han promulgado dos paquetes de medidas en el marco del programa de
ajuste macroeconómico. Las rentas en el sector de la energía deben, sin
embargo, reducirse más, y debe abordarse el elevado nivel del déficit tarifario,
que sigue al alza. Con este fin, Portugal ha anunciado recientemente un tercer
paquete de medidas, incluida la ampliación a 2015 del gravamen especial
aplicable en 2014 a los operadores del sector energético. Por otro lado, la
mejora de la integración transfronteriza de las redes de energía y la
aceleración de la ejecución de los proyectos de interconexión de gas y
electricidad siguen siendo cuestiones pendientes que requieren medidas
decididas. En el sector del transporte, se ha avanzado en el programa, en
particular, reforzando la posición competitiva de los puertos portugueses, estableciendo
un plan de transporte a largo plazo, tras haber abordado las deficiencias y
lagunas, y mejorando el marco regulador. No obstante, siguen siendo necesarias
nuevas medidas para aplicar eficazmente el plan de transporte a largo plazo y
el plan de acción de reforma de los puertos. También es preciso tomar medidas
para garantizar la independencia y la capacidad del organismo regulador del
transporte y la sostenibilidad financiera de las empresas de propiedad pública en
el sector, y aumentar la eficiencia y la competencia en el transporte por
ferrocarril.
(14)               
Se ha aplicado una importante reforma en el
mercado del arrendamiento urbano con el fin de hacer que el mercado de la
vivienda sea más dinámico, en particular mediante un mayor equilibrio entre los
derechos y las obligaciones de los propietarios e inquilinos, la introducción
de una mayor flexibilidad en la elección de la duración de los contratos, e
incentivando las obras de renovación. Es preciso trabajar más para evaluar el
impacto de esta reforma utilizando datos sobre factores clave del mercado y sobre
la economía sumergida en el mercado del alquiler. Portugal ha realizado
progresos sustanciales en la mejora de su entorno empresarial, en particular
fomentando mejores condiciones marco, fomentando la cultura empresarial y
mejorando los procedimientos de insolvencia para las empresas en dificultades. Ahora debe prestarse atención a la aplicación. La simplificación
de los procedimientos administrativos y de concesión de licencias ha progresado,
pero aún es preciso finalizar una serie de medidas.
Son necesarios nuevos esfuerzos para eliminar los obstáculos a la competencia
en el sector de los servicios, en particular mediante la adopción de enmiendas
sectoriales, y en lo que respecta a los servicios profesionales, adoptando
legislación sobre el resto de las organizaciones profesionales. Por lo que se
refiere a la regulación y la competencia, se precisan medidas de seguimiento
para garantizar la independencia y la autonomía de los reguladores sectoriales
nacionales y de la autoridad de competencia. Siguen existiendo importantes
retrasos en los pagos por parte de las autoridades públicas.
(15)               
Se han realizado notables avances en el marco
del programa de ajuste macroeconómico en cuanto a la racionalización y la
modernización de la Administración pública, en términos de empleo, política de
remuneración, condiciones de trabajo, eficacia organizativa y calidad de los
servicios. No obstante, deben completarse algunas de las medidas de reforma
previstas y mejorar la transparencia. A pesar de los notables avances logrados para
mejorar la eficiencia del sistema judicial, deben introducirse mejoras, en
particular en cuanto a la duración de los procedimientos, el porcentaje de
resolución, el número de casos pendientes y el proceso de evaluación y seguimiento.
(16)               
El [17 de junio de 2014], la Comisión completó
la duodécima y última revisión del programa de ajuste macroeconómico de
Portugal. El análisis lleva a la conclusión de que la correcta ejecución del
programa fue decisiva para gestionar los riesgos económicos y financieros, y
reducir los desequilibrios. Portugal ha adoptado una
amplia gama de reformas estructurales difíciles en el marco del programa, que
están empezando a dar sus frutos, en particular en términos de mayor
competitividad y reanudación del crecimiento económico, pero hay que seguir trabajando
para evaluar el impacto de las reformas en el funcionamiento de la economía. El
seguimiento continuo de todas las reformas aplicadas es, por tanto, esencial
para evaluar si estas contribuyen a fomentar la competitividad, la productividad
y el empleo.
(17)               
Dado que tras la finalización del programa de
ajuste macroeconómico, que concluirá legalmente el 28 de junio de 2014,
Portugal estará plenamente reintegrado en el Semestre Europeo, la Comisión,
sobre esta base y a la luz de su duodécima y última revisión en el marco del
programa de ajuste macroeconómico, ha evaluado la documentación presentada por
Portugal. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de
la política presupuestaria y socioeconómica de Portugal, sino también su
conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
reforzar la gobernanza económica general de la Unión, incluyendo aportaciones
de la UE para las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones para
Portugal en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1
a 8 que figuran a continuación.
(18)               
A la luz de la presente evaluación, el Consejo
ha examinado el Programa de Estabilidad de Portugal, y su dictamen[6] se refleja, en
particular, en la recomendación 1 que figura a continuación. Estas
recomendaciones fueron elaboradas a raíz de la reciente conclusión
satisfactoria del programa de ajuste y, por tanto, se basan en los logros del
programa a fin de asegurar su ejecución duradera.
(19)               
En el contexto del Semestre Europeo, la
Comisión también ha efectuado un análisis global de la política económica de la
zona del euro, sobre cuya base el Consejo ha emitido recomendaciones
específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro. Portugal
debe asimismo asegurar la plena aplicación de estas recomendaciones dentro de
los plazos previstos.
RECOMIENDA que Portugal tome
medidas en el período 2014-2015 para:
1.           Aplicar
plenamente la estrategia presupuestaria para 2014, a fin de alcanzar los
objetivos presupuestarios y evitar la acumulación de nuevos atrasos. Para el
año 2015, aplicar rigurosamente la estrategia presupuestaria, tal como figura
en el documento de estrategia presupuestaria de 2014, con el fin de situar el
déficit en el 2,5 % del PIB, en línea con el objetivo establecido en la
Recomendación del procedimiento de déficit excesivo, logrando simultáneamente
el ajuste estructural requerido. Sustituir las medidas de saneamiento que el
Tribunal Constitucional considera inconstitucionales por medidas de magnitud y
calidad similar, tan pronto como sea posible. La corrección del déficit
excesivo debe hacerse de manera sostenible y favorable al crecimiento, limitando
el recurso a medidas puntuales y de carácter temporal. Tras la corrección del
déficit excesivo, proseguir el ajuste estructural anual previsto hacia el
objetivo a medio plazo, en consonancia con el requisito de un ajuste
estructural anual de al menos el 0,5 % del PIB, y por encima en tiempos de
bonanza, y garantizar el cumplimiento de la norma sobre deuda a fin de situar
el elevado ratio de deuda en una senda sostenible. Dar prioridad al saneamiento
presupuestario basado en el gasto y aumentar la eficiencia y la calidad del
gasto público. Mantener un estrecho control del gasto de la Administración
central, regional y local. Continuar la reestructuración de las empresas de
propiedad pública. Desarrollar una solución duradera para garantizar la
sostenibilidad a medio plazo del sistema de pensiones antes de que finalice
2014. Controlar el crecimiento del gasto sanitario y proceder a la reforma
hospitalaria. Revisar el sistema tributario y hacerlo más favorable al
crecimiento. Seguir mejorando el cumplimiento de las obligaciones tributarias y
luchar contra la evasión fiscal, mediante el aumento de la eficiencia de la Administración
tributaria. Reforzar el sistema de gestión de las finanzas públicas finalizando
rápidamente y aplicando la amplia reforma de la Ley marco presupuestaria antes
de que finalice 2014. Garantizar el estricto cumplimiento de la Ley de control
de compromisos. Aplicar eficazmente las escalas salariales y de complementos únicas
en el sector público a partir de 2015.
2.           Mantener un nivel mínimo
de evolución salarial compatible con los objetivos de fomentar el empleo y la
competitividad. Garantizar un sistema de fijación de salarios que promueva la armonización
de los salarios y la productividad a nivel sectorial o de empresa. Estudiar, en
consulta con los interlocutores sociales y de acuerdo con las prácticas
nacionales, la posibilidad de que las empresas puedan excluirse voluntaria y
temporalmente de los convenios sectoriales acordados entre las empresas y los
representantes de los trabajadores. Antes de septiembre de 2014, presentar
propuestas sobre la posibilidad de que las empresas puedan excluirse voluntaria
y temporalmente de los convenios sectoriales acordados entre las empresas y los
representantes de los trabajadores, y sobre una revisión de la pertinencia de
los convenios colectivos.
3.           Presentar, antes de
marzo de 2015, una evaluación independiente de las recientes reformas
introducidas en el sistema de protección del empleo, junto con un plan de
acción para posibles nuevas reformas a fin de abordar la segmentación del
mercado de trabajo. Proseguir la reforma en curso de las políticas activas del
mercado de trabajo y los servicios públicos de empleo destinada a aumentar las
tasas de empleo y la participación en el mercado laboral, especialmente
mediante la mejora de la orientación profesional y la ayuda en la búsqueda de
empleo, y de los sistemas de sanciones y activación con vistas a reducir el
desempleo de larga duración y a integrar a las personas más alejadas del
mercado laboral. Abordar el problema del elevado desempleo juvenil, en
particular mediante la anticipación de la necesidad de cualificaciones y la
sensibilización de los jóvenes no registrados, en línea con los objetivos de la
garantía juvenil. Elevar el umbral de elegibilidad del régimen de renta mínima.
Garantizar una adecuada cobertura de la asistencia
social, asegurando, al mismo tiempo, la activación de los beneficiarios de las
prestaciones.
4.           Mejorar la calidad del
sistema educativo y su adecuación al mercado laboral a fin de reducir el
abandono escolar prematuro y abordar el bajo rendimiento académico. Garantizar
la eficacia del gasto público en educación y reducir la inadecuación de las
cualificaciones, por ejemplo, aumentando la calidad y el atractivo de la
formación profesional y fomentando la cooperación con las empresas. Reforzar la
cooperación entre la investigación pública y las empresas y fomentar la transferencia
de conocimientos.
5.           Supervisar la situación
de liquidez de las entidades bancarias y el eventual déficit de capital, en
particular mediante inspecciones temáticas in situ y pruebas de resistencia.
Continuar la evaluación de los planes de rescate de los bancos e introducir
mejoras en el proceso de evaluación cuando sea necesario. Aplicar una
estrategia para reducir la excesiva deuda de las empresas y redoblar los
esfuerzos para ampliar la gama de alternativas de financiación, en particular
para las primeras fases de desarrollo empresarial, mediante el aumento de la
eficacia de las herramientas de reestructuración de la deuda (en particular PER
y SIREVE) para las empresas viables; introducir incentivos para que los bancos
y los deudores inicien procesos de reestructuración desde un primer momento y
mejorar la disponibilidad de financiación a través del mercado de capitales.
Velar por que las medidas seleccionadas apoyen la reasignación de la
financiación hacia los sectores productivos de la economía. Aplicar, para
finales de septiembre de 2014, un sistema de alerta rápida para detectar la mala
situación financiera de las empresas, incluidas las pyme, con el fin de apoyar una
rápida reestructuración de la deuda de las empresas, reducir la morosidad de
los préstamos a pyme y acelerar la resolución de los préstamos no productivos.
6.           Aplicar el segundo y el
tercer paquete de medidas en el sector energético con el fin de reducir el
coste de la energía para la economía, eliminando simultáneamente el déficit
tarifario de la electricidad de aquí a 2020, y vigilar de cerca su aplicación.
Mejorar la integración transfronteriza de las redes de energía y acelerar la
realización de los proyectos de interconexión de gas y electricidad. Aplicar el
plan de transporte a largo plazo y el calendario de reforma de los puertos.
Garantizar que la renegociación de las actuales concesiones portuarias y los
nuevos regímenes de autorizaciones estén orientados al rendimiento y sean conformes
con los principios del mercado interior, en especial las normas de
contratación. Garantizar que el organismo regulador del transporte (AMT) sea
plenamente independiente y operativo a finales de septiembre de 2014.
Garantizar la sostenibilidad financiera de las empresas públicas en el sector
del transporte. Aumentar la eficiencia y la competencia en el sector de los
ferrocarriles, aplicando el plan de competitividad de CP Carga, tras la
transferencia de los terminales de mercancías y garantizando la independencia
de la gestión de las empresas ferroviarias y del administrador de
infraestructuras de propiedad pública.
7.           Seguir mejorando la
evaluación del mercado de la vivienda, en particular mediante la creación, antes
de finales de noviembre de 2014, de un marco de supervisión e información más
sistemático, y emitir un informe completo sobre la economía sumergida en dicho
mercado. Continuar los esfuerzos para llevar a cabo nuevos inventarios de las
cargas normativas con objeto de incluir, antes de marzo de 2015, los sectores
aún no cubiertos. Adoptar y aplicar, antes de que finalice septiembre de 2014,
los decretos pendientes sobre licencias y enmiendas sectoriales. Eliminar, antes
de que finalice septiembre de 2014, las restricciones que quedan en el sector
de los servicios profesionales y promulgar los estatutos modificados de las organizaciones
profesionales que aún no han sido aprobados en el marco del programa de ajuste
macroeconómico. Eliminar los retrasos en los pagos del sector público.
Garantizar los recursos necesarios de los reguladores nacionales y la autoridad
de competencia y adoptar a la mayor brevedad posible los estatutos de la
autoridad nacional de competencia.
8.           Seguir racionalizando y
modernizando la Administración pública central, regional y local. Aplicar las
reformas para mejorar la eficiencia del sistema judicial y aumentar la
transparencia. Intensificar los esfuerzos para evaluar la aplicación de las
reformas emprendidas en el marco del programa de ajuste macroeconómico, así
como las reformas planificadas o previstas para el futuro. En particular,
introducir evaluaciones sistemáticas obligatorias, previas y a posteriori, en
el proceso legislativo. Crear en el seno del Gobierno una unidad central de
evaluación independiente desde el punto de vista funcional, que evalúe e informe
cada seis meses sobre la aplicación de estas reformas, en particular la
coherencia con la evaluación previa de impacto, y que adopte medidas
correctoras en caso necesario.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2014) 423 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 y P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.