CELEX: 62005CC0064
Language: lt
Date: 2007-07-18
Title: Generalinio advokato Poiares Maduro išvada, pateikta 2007 m. liepos 18 d.#Švedijos Karalystė prieš Europos Bendrijų Komisiją ir kt..#Apeliacinis skundas -Reglamentas (EB) 1049/2001 - Visuomenės galimybė susipažinti su institucijų dokumentais - Iš valstybės narės kilę dokumentai - Šios valstybės narės prieštaravimas šių dokumentų atskleidimui - Minėto reglamento 4 straipsnio 5 dalies taikymo apimtis.#Byla C-64/05 P.

GENERALINIO ADVOKATO 
      M. POIARES MADURO IŠVADA,
      pateikta 2007 m. liepos 18 d.(1)
      
      Byla C‑64/05 P
      Švedijos Karalystė
      prieš
      Europos Bendrijų Komisiją ir kt.
      „Apeliacinis skundas – Galimybė susipažinti su institucijų dokumentais – Vokietijos valdžios institucijų dokumentai dėl Direktyvos dėl natūralių buveinių apsaugos saugomos vietovės panaikinimo – Atsisakymas“1.        Teisingumo Teismo prašoma priimti sprendimą dėl Švedijos Karalystės apeliacinio skundo dėl 2004 m. lapkričio 30 d. Europos
         Bendrijų Pirmosios instancijos teismo sprendimo IFAW Internationaler Tierschutz‑Fonds prieš Komisiją(2) (toliau – skundžiamas sprendimas), kuriuo pastarasis atmetė IFAW Internationaler Tierschutz‑Fonds gGbmH (toliau – IFAW) ieškinį, kuriuo siekta panaikinti 2002 m. kovo 26 d. Komisijos sprendimą, nesuteikiantį jai galimybės susipažinti
         su tam tikrais dokumentais dėl saugomos vietovės panaikinimo.
      
      2.        Apeliantės teigimu, Pirmosios instancijos teismas klaidingai nusprendė, kad pagal 2001 m. gegužės 30 d. Europos Parlamento
         ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1049/2001 dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos
         dokumentais(3) (toliau – reglamentas) 4 straipsnio 5 dalį, kuria remiamasi ginčijamame sprendime, institucija įpareigojama atmesti visas
         paraiškas susipažinti su jos žinioje esančiu iš valstybės narės kilusiu dokumentu, jeigu pastaroji prieštarauja jo atskleidimui.
      
      3.        Kaip parodys bylos analizė, tiek šios bylos teisiniai aspektai, tiek dėl jos kilusios diskusijos akivaizdžiai parodo kultūrinius
         skirtumus skaidrumo srityje ir juos tarpusavyje supriešina. Tai Bendrijos kultūros, kuri tik neseniai daugiau ar mažiau entuziastingai
         priėmė skaidrumo reikalavimus, ir Šiaurės šalių kultūros, kuri remiasi senomis ir šioje srityje ypač stipriomis tradicijomis,
         skirtumas(4). Tai taip pat valstybių narių kultūrų, kaip parodo ir šis procesas, nes jame dalyvauja šešios valstybės narės, iš kurių keturios
         įstojo į bylą Pirmosios instancijos teisme ir (arba) Teisingumo Teisme, prieštaraudamos Pirmosios instancijos teismo išaiškinimui,
         ir dvi – jį gindamos, skirtumas. Ši byla ir jos iškelta teisinė problema taip pat parodo skirtingų teisės sistemų skaidrumo
         srityje tarpusavio sąveiką: „įtakotos nacionalinių skaidrumo formų, Europos skaidrumo formos keičiasi, taip darydamos įtaką
         valstybėms narėms“(5). Galiausiai šioje byloje nagrinėjama reglamento nuostata, kuri yra ypač dažnai ginčijama: per dvejus reglamento taikymo metus
         iš vienuolikos Pirmosios instancijos teismui pateiktų ieškinių dėl neigiamų Komisijos sprendimų šeši buvo pateikti dėl 4 straipsnio
         5 dalies įgyvendinimo(6).
      
      I –    Apeliacinio skundo pagrindas
      4.        Norint gerai suprasti bylą, jos esmę ir galimą sprendimą, būtina priminti esmines taikytinas nuostatas, faktines aplinkybes
         ir Pirmosios instancijos teismo priimtą sprendimą.
      
      A –    Taikytini teisės aktai
      5.        EB 255 straipsnio 1 ir 2 dalyse nustatyta:
      
      „1. Visi Sąjungos piliečiai ir visi fiziniai ar juridiniai asmenys, gyvenantys ar turintys registruotą buveinę valstybėje
         narėje, turi teisę, laikydamiesi pagal 2 ir 3 dalis nustatytinų principų bei sąlygų, susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos
         ir Komisijos dokumentais.
      
      2. Bendruosius principus ir visuomenės arba asmens interesais grindžiamus apribojimus, reglamentuojančius šią teisę susipažinti
         su dokumentais, per dvejus metus nuo Amsterdamo sutarties įsigaliojimo 251 straipsnyje nurodyta tvarka nustato Taryba.“
      
      6.        Prie Amsterdamo sutarties Baigiamojo akto pridėtoje Deklaracijoje Nr. 35 (toliau – Deklaracija Nr. 35) patikslinama:
      
      „Konferencija sutinka, kad Europos Bendrijos steigimo sutarties 255 straipsnio 1 dalyje nurodyti principai ir sąlygos leistų
         valstybei narei prašyti Komisijos ar Tarybos be išankstinio šios valstybės narės sutikimo neperduoti jos dokumentų trečiosioms
         šalims.“
      
      7.        Vadovaudamasi EB 255 straipsnio 2 dalimi, Taryba priėmė reglamentą. Šio reglamento ketvirta, šešta, devinta, dešimta ir penkiolikta
         konstatuojamosios dalys yra suformuluotos taip:
      
      „4.      Šio reglamento tikslas yra padaryti visuomenės teisę susipažinti su dokumentais kaip galima veiksmingesne bei numatyti tokios
         galimybės bendruosius principus ir ribas pagal EB sutarties 255 straipsnio 2 dalį.
      
      <...>
      6.      Platesnė susipažinimo su dokumentais galimybė turėtų būti numatyta tais atvejais, kai institucijos atlieka įstatymų leidimo
         funkcijas, įskaitant ir tuos atvejus, kai joms ši teisė suteikta pagal įgaliojimą, tačiau tuo pačiu išsaugant institucijų
         sprendimų priėmimo proceso veiksmingumą. Galimybė tiesiogiai susipažinti su tokiais dokumentais turėtų būti kaip galima platesnė.
      
      <...>
      9.      Atsižvelgiant į ypač slapto pobūdžio tam tikrų dokumentų turinį, jiems turėtų būti taikomos specialios taisyklės. Europos
         Parlamento informavimo apie tokių dokumentų turinį sąranga turėtų būti nustatyta tarpinstituciniu susitarimu.
      
      10.      Siekiant, kad institucijų darbas būtų kuo atviresnis, Europos Parlamentas, Taryba ir Komisija turėtų sudaryti galimybę susipažinti
         ne tiktai su šių institucijų parengtais dokumentais, bet ir su jų gaunamais dokumentais. Dėl to prisimenama, kad prie Amsterdamo
         sutarties Baigiamojo akto pridėtoje Deklaracijoje Nr. 35 numatyta, kad valstybė narė turi teisę prašyti Komisijos arba Tarybos
         neperduoti be jos išankstinio sutikimo iš tos valstybės kilusio dokumento trečiosioms šalims.
      
      <...>
      15.      Nors šiuo reglamentu nesiekiama keisti nacionalinių teisės aktų, reglamentuojančių galimybę susipažinti su dokumentais, tačiau
         yra akivaizdu, kad, remiantis lojalaus bendradarbiavimo principu, kuriuo grindžiami santykiai tarp institucijų ir valstybių
         narių, valstybės narės turėtų pasistengti nekliudyti deramam šio reglamento taikymui ir turėtų gerbti institucijų saugumo
         taisykles.“
      
      8.        Reglamento 1 straipsnio a punkte numatyta:
      
      „Tikslas
      Šio reglamento tikslas yra:
      a)      nustatyti EB sutarties 255 straipsnyje numatytos teisės susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos (toliau –
         institucijos) dokumentais principus, sąlygas bei visuomenės ar privačių interesų sąlygojamus apribojimus, kad būtų užtikrinta
         kaip galima platesnė susipažinimo su dokumentais galimybė“.
      
      9.        Šio reglamento 2 straipsnyje nustatyta:
      
      „Naudos gavėjai ir taikymo sritis
      1.      Bet kuris Sąjungos pilietis ir bet kuris fizinis ar juridinis asmuo, gyvenantis ar turintis registruotą buveinę valstybėje
         narėje, turi teisę, laikydamasis šiame reglamente nustatytų principų, sąlygų ir apribojimų, susipažinti su institucijų dokumentais.
      
      <...>
      3.      Šis reglamentas taikomas visiems institucijos turimiems dokumentams, tai yra jos parengtiems arba gautiems ir esantiems jos
         žinioje, susijusiems su visomis Europos Sąjungos veiklos sritimis.
      
      <...>
      5.      Slapto pobūdžio, kaip apibūdinta 9 straipsnio 1 dalyje, dokumentams yra taikoma speciali tame straipsnyje numatyta procedūra.
      <...>“
      10.      Pagal šio reglamento 3 straipsnio b punktą šiame reglamente „trečiąja šalimi“ laikomas „bet kuris fizinis ar juridinis asmuo
         arba kitas subjektas, nepriklausantis atitinkamai institucijai, įskaitant valstybes nares, kitas Bendrijos arba ne Bendrijos
         institucijas ir įstaigas bei trečiąsias šalis“.
      
      11.      Reglamento 4 straipsnyje numatyta:
      
      „Išimtys
      1.      Institucijos nesuteikia galimybės susipažinti su dokumentais, dėl kurių atskleidimo nukentėtų apsauga:
      a)      visuomenės intereso, susijusio su:
      –      visuomenės saugumu,
      –      gynybos ir kariniais reikalais,
      –      tarptautiniais santykiais,
      –      Bendrijos arba valstybės narės finansine, pinigų ar ekonomine politika;
      b)      individo privatumo ir neliečiamumo, ypač pagal asmens duomenų apsaugą reglamentuojančius Bendrijos teisės aktus.
      2.      Institucijos nesuteikia galimybės susipažinti su dokumentais, dėl kurių atskleidimo nukentėtų apsauga:
      –        komercinių fizinių arba juridinių asmenų interesų, įskaitant intelektinę nuosavybę,
      –        teismo proceso ir teisinės pagalbos,
      –        inspekcijų, tyrimų ir audito tikslų,
      nebent atskleidimo reikalautų viršesnis viešasis interesas.
      3.      Galimybė susipažinti su institucijos parengtais dokumentais, skirtais vidaus naudojimui, arba su institucijoje gautais dokumentais,
         susijusiais su tokiu klausimu, dėl kurio institucija dar nėra priėmusi sprendimo, nesuteikiama, jei dokumento atskleidimas
         rimtai pakenktų institucijos sprendimų priėmimo procesui, nebent atskleidimo reikalautų viršesnis viešasis interesas.
      
      Galimybė susipažinti su dokumentu, kuriame pareikšta vidaus reikmėms skirta nuomonė, esanti svarstymų ir preliminarių konsultacijų
         minimos institucijos viduje dalimi, nesuteikiama netgi po to, kai sprendimas jau yra priimtas, jei dokumento atskleidimas
         rimtai pakenktų institucijos sprendimų priėmimo procesui, nebent atskleidimo reikalautų viršesnis viešasis interesas.
      
      4.      Kalbant apie trečiųjų šalių dokumentus, institucija konsultuojasi su trečiąja šalimi, siekdama nustatyti, ar taikytina išimtis,
         numatyta šio straipsnio 1 arba 2 dalyje, nebent būtų akivaizdu, kad dokumentas gali arba negali būti atskleistas.
      
      5.      Valstybė narė gali prašyti, kad institucija neatskleistų iš tos valstybės narės kilusio dokumento be jos išankstinio sutikimo.
      <...>
      7.      Šio straipsnio 1–3 dalyse numatytos išimtys yra taikomos tiktai tokiam laikotarpiui, kai toks draudimas yra pateisinamas,
         atsižvelgiant į dokumento turinį. Išimtys gali galioti ne ilgiau kaip 30 metų. Kalbant apie dokumentus, kuriems išimtys galioja
         dėl privatumo ar komercinių interesų, taip pat slapto pobūdžio dokumentų atveju išimtys, jei reikia, gali būti taikomos ir
         pasibaigus šiam laikotarpiui.“
      
      12.      Šio reglamento 5 straipsnyje numatyta:
      
      „Dokumentai valstybėse narėse
      Jei valstybė narė gauna paraišką dėl jos turimo dokumento iš dokumentą parengusios institucijos, ta valstybė narė, nebent
         būtų akivaizdu, kad dokumentas gali arba negali būti atskleistas, konsultuojasi su minima institucija, kad galėtų priimti
         sprendimą, kuris nekliudytų siekti šio reglamento tikslų.
      
      Arba valstybė narė gali nukreipti paraišką į tą instituciją.“
      13.      Pagal šio reglamento 9 straipsnį:
      
      „1.      Slapto pobūdžio dokumentais yra laikomi iš institucijų arba jų įsteigtų agentūrų, iš valstybių narių, trečiųjų šalių arba
         tarptautinių organizacijų kilę dokumentai, kurie, priklausomai nuo atitinkamos institucijos taisyklių, klasifikuojami kaip
         "TRÈS SECRET/TOP SECRET" (YPATINGAI SLAPTI), "SECRET" (SLAPTI) arba "CONFIDENTIEL" (KONFIDENCIALŪS) ir kurie gina esminius
         Europos Sąjungos arba vienos ar daugiau valstybių narių interesus 4 straipsnio 1 dalies a punkte minimose srityse, ypač susijusius
         su visuomenės saugumu, gynyba ir kariniais reikalais.
      
      2.      Paraiškas dėl galimybės susipažinti su slapto pobūdžio dokumentais 7 ir 8 straipsniuose numatyta tvarka gali tvarkyti tiktai
         tie asmenys, kurie turi teisę susipažinti su tų dokumentų turiniu. Šie asmenys, nepažeisdami 11 straipsnio 2 dalies, taip
         pat sprendžia, kurios su slapto pobūdžio dokumentais susijusios nuorodos gali būti pateikiamos viešajame registre.
      
      3.      Slapto pobūdžio dokumentai registruojami registre ar išduodami tiktai esant dokumento rengėjo sutikimui.
      4.      Institucija, nusprendusi neduoti leidimo susipažinti su slapto pobūdžio dokumentu, nurodo tokio savo sprendimo priežastis,
         nepažeisdama 4 straipsniu ginamų interesų.
      
      5.      Valstybės narės imasi reikiamų priemonių, užtikrinančių, kad, tvarkant su slapto pobūdžio dokumentais susijusias paraiškas,
         būtų laikomasi šiame ir 4 straipsniuose nustatytų principų.
      
      6.      Visuomenė turi teisę susipažinti su institucijų taisyklėmis, susijusiomis su slapto pobūdžio dokumentais.
      7.      Komisija ir Taryba teikia su slapto pobūdžio dokumentais susijusią informaciją Europos Parlamentui pagal tarp šių institucijų
         priimtus susitarimus.“
      
      B –    Faktinės aplinkybės
      14.      2000 m. balandžio 19 d. Europos Bendrijų Komisija pateikė nuomonę, kuria Vokietijos Federacinei Respublikai buvo leista panaikinti
         Mühlenberger Loch vietovės, iki tol saugomos remiantis 1992 m. gegužės 21 d. Tarybos direktyva 92/43/EEB dėl natūralių buveinių
         ir laukinės faunos bei floros apsaugos(7), apsaugą, siekiant įgyvendinti projektą dėl Daimler Chrysler Aerospace Airbus gamyklos išplėtimo ir dalies estuarijos panaudojimo, kad būtų prailgintas nutūpimo takas.
      
      15.      2001 m. gruodžio 20 d. Komisijai skirtu laišku IFAW, nevyriausybinė organizacija, veikianti gyvūnų gerovės ir gamtos apsaugos
         srityje, pateikė paraišką dėl galimybės susipažinti su Vokietijos Federacinės Respublikos ir Hamburgo miesto korespondencija
         dėl minėtos vietovės ir su ja susijusio projekto, taip pat su Vokietijos kanclerio korespondencija.
      
      16.      Kadangi Vokietijos Federacinė Respublika, su kuria Komisija konsultavosi dėl šios paraiškos, paprieštaravo minėtų dokumentų
         atskleidimui, Komisija nurodė, kad, esant tokioms sąlygoms, reglamento 4 straipsnio 5 dalis jai draudžia suteikti galimybę
         susipažinti su dokumentais, ir dėl to 2002 m. kovo 26 d. priėmė ginčijamą sprendimą atmesti IFAW paraišką.
      
      17.      Ši byla buvo pradėta 2002 m. birželio 4 d. IFAW Pirmosios instancijos teismo kanceliarijai pateikus ieškinį dėl 2002 m. kovo
         26 d. Komisijos sprendimo panaikinimo.
      
      C –    Skundžiamas Pirmosios instancijos teismo sprendimas
      18.      Grįsdama savo reikalavimą panaikinti sprendimą, ieškovė visų pirma nurodė pagrindą, susijusį su reglamento 4 straipsnio pažeidimu.
         Ji nurodė, jog Komisijos pateiktas 4 straipsnio 5 dalies aiškinimas, kad ji privalo atsisakyti suteikti galimybę susipažinti
         su iš valstybės narės gautu dokumentu, jeigu ši prieštarauja jo atskleidimui, yra neteisingas. Pagal reglamento 4 straipsnio
         5 dalį valstybės narės, iš kurios kyla dokumentas, turima galimybė prašyti dokumentą turinčios institucijos jo neatskleisti
         neturi būti suprantama kaip veto teisė ir galutinį sprendimą turi priimti institucija.
      
      19.      Vadovaudamasis savo sprendimo 50–65 punktuose išdėstytais argumentais, Pirmosios instancijos teismas atmetė šį pagrindą ir
         todėl nusprendė, kad ieškinys dėl panaikinimo yra nepagrįstas.
      
      20.      Vadovaujantis skundžiamu sprendimu, reglamento 4 straipsnio 5 dalyje įtvirtinta valstybės narės galimybė prašyti institucijos,
         kad be jos išankstinio sutikimo ši neleistų susipažinti su valstybės narės jai perduotu dokumentu, yra nurodymas šiai institucijai
         neatskleisti nagrinėjamo dokumento tais atvejais, kai valstybė narė tam prieštarauja. Valstybė narė nėra įpareigota motyvuoti
         savo prašymo, o institucija yra priversta laikytis nurodymo neturėdama galimybės nagrinėti, ar nagrinėjamo dokumento neatskleidimas
         yra pagrįstas ,pavyzdžiui, viešuoju interesu.
      
      21.      Atsižvelgiant į tai, Pirmosios instancijos teismo nuomone, reglamento 4 straipsnio 5 dalis įtvirtina valstybių narių naudai
         lex specialis šio teisės akto 4 straipsnio 4 dalies, kuria kitoms trečiosioms šalims suteikiama tik teisė, kad institucijos su jomis konsultuotųsi,
         siekdamos nustatyti, ar dokumentui, kurį trečiosios šalys perdavė institucijoms, taikytina viena iš reglamento 4 straipsnio
         1 ar 2 dalyje numatytų išimčių, ir tik su sąlyga, kai nėra aišku, ar dokumentas turi ar neturi būti atskleistas, atžvilgiu.
      
      22.      Pirmosios instancijos teismas grindžia reglamento 4 straipsnio 5 dalies aiškinimą argumentu, kad pareiga gauti valstybės narės
         išankstinį sutikimą rizikuotų tapti negaliojančia norma, jei valstybei narei nebūtų suteikta veto teisė. Jis taip pat vadovaujasi
         Deklaracija Nr. 35, pagal kurią Konferencija sutinka, kad EB 255 straipsnyje nurodyti principai ir sąlygos leistų valstybei
         narei prašyti Komisijos ar Europos Sąjungos Tarybos be išankstinio šios valstybės sutikimo neperduoti iš šios valstybės kilusio
         dokumento trečiosioms šalims. Dėl to, Pirmosios instancijos teismo teigimu, reglamento 4 straipsnio 5 dalyje numatyta galimybė
         paaiškinama tuo, kad šis reglamentas nekeičia ir nesiekia keisti nacionalinių teisės aktų dėl galimybės susipažinti su dokumentais,
         kaip primenama ir minėto reglamento penkioliktoje konstatuojamojoje dalyje. Vadinasi, valstybei narei pagal reglamento 4 straipsnio
         5 dalį pateikus prašymą dėl dokumento, galimybė susipažinti su šiuo dokumentu reguliuojama ne reglamentu, bet atitinkamos
         konkrečios valstybės narės nacionalinėmis nuostatomis, kurios priėmus Reglamentą išlieka nepakitusios.
      
      23.      Pirmosios instancijos teismas pridėjo, jog, siekiant „kad būtų užtikrintas Deklaraciją Nr. 35 atitinkantis reglamento 4 straipsnio
         5 dalies aiškinimas ir palengvinta galimybė susipažinti su nagrinėjamu dokumentu leidžiant valstybei narei prireikus duoti
         sutikimą jį atskleisti, institucija privalo konsultuotis su šia valstybe nare, jei paraiška leisti susipažinti su dokumentais
         yra susijusi su iš jos kilusiu dokumentu. Jei ši valstybė narė po konsultacijos nepateikia prašymo pagal reglamento 4 straipsnio
         5 dalį, institucija, remdamasi reglamento 4 straipsnio 4 dalimi, turi įvertinti, ar dokumentas gali būti atskleistas“(8).
      
      24.      Pripažinęs, kad ieškovės prašyti perduoti dokumentai yra iš valstybės narės kilę dokumentai Reglamento 4 straipsnio 5 dalies
         prasme, kurių Vokietijos Federacinė Respublika prašė Komisijos neatskleisti, Pirmosios instancijos teismas nusprendė, kad
         Komisijos sprendimas niekaip nepažeidė minėto reglamento 4 straipsnio.
      
      II – Apeliacinio skundo analizė
      25.      Dėl šio 2004 m. lapkričio 30 d. paskelbto Pirmosios instancijos teismo sprendimo Švedijos Karalystė, kuri Pirmosios instancijos
         teismo procese jau buvo įstojusi į bylą palaikyti ieškovės reikalavimus, Teisingumo Teismui pateikė apeliacinį skundą. Grįsdama
         savo apeliacinį skundą, apeliantė nurodo vienintelį pagrindą, susijusį su Bendrijos teisės pažeidimu, kylančiu iš reglamento
         4 straipsnio 5 dalies taikymo apimties pažeidimo: nesuteikdama valstybėms narėms veto teisės, kaip nurodė Pirmosios instancijos
         teismas, 4 straipsnio 5 dalis joms pripažįsta tik teisę, kad su jomis būtų konsultuojamasi, prieš institucijai, kuriai jos
         perdavė dokumentą, bet kokiu būdu atskleidžiant šį dokumentą; tačiau institucija nusprendžia, ar reikia šį dokumentą paviešinti,
         o sprendimas nesuteikti galimybės susipažinti su dokumentu gali būti priimtas, tik jeigu jis gali būti pagrįstas viena iš
         konfidencialumą pateisinančių išimčių, įtvirtintų reglamento 4 straipsnio 1–3 dalyse.
      
      26.      Akivaizdu, kad susikerta dvi visiškai priešingos nuomonės dėl reglamento 4 straipsnio 5 dalies taikymo apimties. Siekiant
         pateikti aiškų šios nuostatos aiškinimą, reikia įvertinti jo tinkamumą. Šiuo požiūriu atskleisiu, kad nei pažodinis 4 straipsnio
         5 dalies aiškinimas, nei atsižvelgimas į Deklaracijoje Nr. 35 išreikštą valstybių narių valią, priešingai nei nusprendė Pirmosios
         instancijos teismas, nelemia priimto sprendimo. Atvirkščiai, sisteminis ir teleologinis aiškinimas verčia priimti kitokį sprendimą.
      
      A –    Pažodinis aiškinimas ir šalių ketinimų paieška nesuteikia įtikinamo atsakymo
      1.      Reglamento 4 straipsnio 5 dalies formuluotė
      27.      Visų pirma reikia priminti, kad, vadovaujantis iki reglamento galiojusia teise, teisė susipažinti su dokumentais apėmė tik
         institucijų parengtus dokumentus(9). Atvirkščiai, institucijos turimiems dokumentams, parengtiems trečiųjų šalių, t. y.: fizinio ar juridinio asmens, valstybės
         narės, kitos Bendrijos institucijos ar įstaigos ar bet kokios kitos nacionalinės ar tarptautinės organizacijos, galiojo vadinamoji
         „rengėjo taisyklė“. Pagal šią taisyklę institucija neturėjo teisės atskleisti iš trečiųjų šalių kilusių dokumentų, o leidimo
         susipažinti su dokumentu prašantis asmuo privalėjo savo paraišką pateikti tiesiogiai dokumento rengėjui(10). Nors nuo pat pradžių ši taisyklė teismų praktikoje buvo laikoma ribojančia bendrąjį teisės susipažinti su dokumentais principą
         ir dėl to aiškintina ir taikytina siaurai(11), tačiau ši rengėjo taisyklė buvo pripažinta „absoliučia išimtimi, susijusia su dokumentais, kurių rengėjai yra trečiosios
         šalys“(12).
      
      28.      Viena iš pagrindinių reglamento naujovių yra Bendrijos teisės dėl teisės susipažinti su institucijų dokumentais taikymo srities
         išplėtimas panaikinant minėtą rengėjo taisyklę. Nuo šiol, vadovaujantis minėto reglamento 2 straipsnio 3 dalimi, teisė susipažinti
         su dokumentais apima „visus institucijos turimus dokumentus, tai yra jos parengtus ar gautus ir esančius jos žinioje“. Vadinasi,
         iš institucijų gali būti reikalaujama perduoti iš trečiųjų šalių, įskaitant valstybes nares, kilusius dokumentus, vadovaujantis
         reglamento 3 straipsnio b punkte apibrėžta trečiųjų šalių sąvoka. Tačiau šis rengėjo taisyklės panaikinimas buvo kompensuotas
         specialiomis taisyklėmis, kurios pagal reglamento 4 straipsnio 5 dalį yra taikomos būtent iš valstybių narių kilusiems dokumentams.
         Šios bylos esmė yra apibrėžti, kas patenka į šias specialias taisykles.
      
      29.      Jeigu nagrinėjamos nuostatos formuluotė būtų aiški, būtų galima teisėtai manyti, kad ši nuostata taikoma taip, kaip ji įtvirtinta
         – in claris non fit interpretatio. Tačiau šioje byloje iš formuluotės neįmanoma pateikti atsakymo, nes ji nėra vienareikšmiška. Ja nustatyta, kad „valstybė
         narė gali prašyti institucijos neatskleisti iš šios valstybės kilusio dokumento be jos sutikimo“. Kaip pati pripažino Komisija,
         ši „4 straipsnio 5 dalies formuluotė nepaaiškina, kiek institucijos privalo atsižvelgti į valstybės narės pateiktą neigiamą
         nuomonę dėl vieno iš jos dokumentų atskleidimo“(13). Jei būtų akcentuojama, kad bet koks institucijai perduoto valstybės narės dokumento atskleidimas valstybės narės prašymu
         galėtų būti priklausomas nuo jos „išankstinio sutikimo“, reikėtų pripažinti valstybių narių veto teisę. Atvirkščiai, žodžio
         „prašyti“ vartojimas leidžia daryti išvadą, kad galutinį sprendimą dėl atskleidimo turi priimti dokumentą turinti institucija,
         nes, kaip teisingai pabrėžė ieškovė vykstant Pirmosios instancijos teismo procesui, sąvoka „prašymas“, galinti būti apibrėžta
         kaip kažko prašymo veiksmas arba faktas, reiškia tai, kad prašymą pateikusi šalis laukia į jį atsakymo, o į jį atsakanti šalis
         turi vertinimo diskreciją. Šis reglamento 4 straipsnio 5 dalies nuostatos dviprasmiškumas išryškėja atsižvelgiant į 9 straipsnio
         3 dalies formuluotės analizę, iš kurios neabejotinai išplaukia veto teisės patvirtinimas, nes joje nustatyta, kad „slapto
         pobūdžio dokumentai registruojami registre ar išduodami tik esant dokumento rengėjo sutikimui“. Todėl negaliu suprasti Pirmosios
         instancijos teismo, kuris apeliacine tvarka skundžiamame sprendime nustatė, kad iš valstybės narės kilusį dokumentą turinčios
         institucijos pareiga gauti išankstinį valstybės narės sutikimą prieš bet kokį minėto dokumento atskleidimą yra „aiškiai nustatyta“
         reglamento 4 straipsnio 5 dalyje(14).
      
      30.      Be to, trijų institucijų darbo tvarkos taisyklių pakeitimai, priimti vykdant pareigą jas suderinti su reglamento nuostatomis,
         kaip to reikalauja reglamento 18 straipsnis, esant reikalui, taip pat patvirtina 4 straipsnio 5 dalies formuluotės dviprasmiškumą.
         Iš šių taisyklių analizės išplaukia, kad Komisija, atrodo, neatsisako galimybės atskleisti iš valstybės narės kilusio dokumento
         prieštaraudama aiškiai jo rengėjo nuomonei, net jei valstybė narė jos prašo to nedaryti be jos išankstinio sutikimo(15). Taryba savo ruožtu tik pakartojo reglamento 4 straipsnio 5 dalies formuluotę(16). Kalbant apie Europos Parlamentą, jo darbo tvarkos taisyklės kaip atskiros rūšies neišskiria iš valstybių narių kilusių dokumentų,
         o iš trečiųjų šalių kilusių dokumentų atveju numatomos tik konsultacijos su trečiosiomis šalimis, „siekiant nustatyti, ar
         taikytina viena iš Reglamento Nr. 1049/2001 4 ir 9 straipsniuose numatytų išimčių“(17).
      
      31.      Patys mokslininkai nesutaria dėl 4 straipsnio 5 dalies formuluotės reikšmės bei šios nuostatos taikymo apimties. Kai kurie
         aiškina, kad iš šios nuostatos formuluotės išplaukia aiškus valstybių narių veto teisės patvirtinimas(18). Kiti, atvirkščiai, aiškina kitaip – kad galutinį sprendimą dėl prašymo susipažinti su dokumentais priima dokumentą turinti
         institucija(19).
      
      32.      Iš tiesų, kaip tinkamai pažymėjo Danijos vyriausybė, reglamento 4 straipsnio 5 dalies formuluotės dviprasmiškumas yra „konstruktyvus
         dviprasmiškumas“, vien dėl kurio Bendrijos teisės aktų leidėjas galėjo šią nuostatą priimti(20). Iš tikrųjų, tai buvo nesutarimų dėl reglamento rengimo rezultatas, t. y. atitinkamo slaptumo išsaugojimo ir didesnio skaidrumo
         šalininkų prieštaravimai, taip išskiriant skirtingus teisės aktų leidybos proceso dalyvius(21). Komisija norėjo palikti valstybėms narėms dokumentų, kuriuos jos pateikia institucijoms, atskleidimo kontrolę. Taigi jos
         pradiniame 4 straipsnio d punkto pasiūlyme buvo nustatyta, kad „institucijos neleidžia susipažinti su dokumentais, kurių atskleidimas
         galėtų sukelti didelę žalą dokumentą ar informaciją pateikusio trečiojo asmens prašomo arba valstybės narės teisės aktų reikalaujamo
         konfidencialumo apsaugai“ (22). Parlamento nuomone, sprendimą dėl iš valstybės narės kilusio dokumento atskleidimo turi priimti jį turinti institucija,
         todėl jis pasiūlė tokio pobūdžio Komisijos pasiūlymo dėl reglamento pakeitimą(23). Taryboje pačios valstybės narės buvo pasidalijusios, o tai patvirtina faktas, kad pirmininkaujančios Prancūzijos 2000 m.
         gruodžio mėn. pateiktas pasiūlymas, kuriuo aiškiai pripažįstama valstybių narių veto teisė, galiausiai nebuvo priimtas.
      
      2.      Deklaracijos Nr. 35 taikymo apimtis
      33.      Taigi kompromisinis sprendimas buvo 4 straipsnio 5 dalyje beveik pažodžiui pakartoti Deklaracijos Nr. 35 tekstą, kaip tai
         pats pažymėjo Pirmosios instancijos teismas(24) ir kaip nurodyta reglamento dešimtoje konstatuojamojoje dalyje, pagal kurią teisės susipažinti su institucijų gautais dokumentais
         apimtis iš esmės turi būti suprantama atsižvelgiant į Deklaraciją Nr. 35.
      
      34.      Taigi kaip nustatyti šios nuorodos į Deklaraciją Nr. 35 taikymo apimtį? Prie sutarčių pridedamų deklaracijų statusas dar lieka
         santykinai neaiškus. Nors EB 311 straipsnyje nustatyta, kad bendru valstybių narių sutarimu prie steigimo sutarčių pridedami
         protokolai „sudaro neatskiriamą jų dalį“ ir todėl turi tokią pačią teisinę galią(25), Sutartyje nėra nieko pasakyta apie deklaracijas. Remiantis vyraujančia nuomone(26), neigiamas bet koks privalomas teisinis į Bendrijos sutarčių baigiamuosius aktus įtrauktų deklaracijų poveikis ir jos laikomos
         tik politinio įsipareigojimo išraiška. Teismų praktikoje ilgą laiką nebuvo išreikšta nuomonės šiuo klausimu. Tik neseniai
         ji pripažino deklaracijų aiškinamąją reikšmę(27). Šis išaiškinimas atitinka tarptautinę teisę. 1969 m. gegužės 23 d. Vienos konvencijos dėl tarptautinių sutarčių teisės 31 straipsnyje
         nustatyta, kad sutartis turi būti aiškinama atsižvelgiant į jos kontekstą, kuris, „be jos teksto, preambulės ir priedų, apima:
         <...> visus dokumentus, kuriuos pasirašė viena ar kelios tos sutarties šalys dėl jos sudarymo ir kuriuos kitos tos sutarties
         šalys priėmė kaip su sutartimi susijusius dokumentus“. Taigi aiškinimo pagrindas yra sutarties šalių išreikštos deklaracijos(28). Ar bendru valstybių narių sutarimu atliktu ir deklaracijoje pateiktu Sutarties aiškinimu gali būti keičiamos jos nuostatos?
         Nors tarptautinė teisė jau galėjo pateikti keletą pavyzdžių tuo atveju, kai sutartį pasirašiusiosios valstybės yra oficialios
         sutarties aiškintojos(29), tačiau taip nėra Bendrijos teisės atveju atsižvelgiant į griežtą Bendrijų konstitucinę chartiją sudarančių steigimo sutarčių
         pobūdį(30).
      
      35.      Taigi, kadangi Deklaracija Nr. 35 teisėtai gali būti reglamento 4 straipsnio 5 dalies aiškinimo pagrindas, lieka nustatyti,
         ar ji gali paaiškinti šios nuostatos prasmę. Jungtinės Karalystės teigimu, minėta deklaracija rodo, kad priimant EB 255 straipsnį,
         kuris apima trečiųjų šalių parengtus ir Bendrijos institucijų turimus dokumentus, valstybės narės reikalavo garantijų, kad
         institucijos be valstybių narių sutikimo neatskleistų iš jų kilusių dokumentų. Pirmosios instancijos teismas pripažino tokią
         pačią deklaracijos reikšmę, nes, priminęs jos formuluotę, jis patvirtino valstybių narių veto teisę visų prašymų leisti susipažinti
         su dokumentu, kurį jos pateikė institucijai, atžvilgiu(31). Tačiau Deklaracija Nr. 35, kurios formuluotė yra tapati reglamento 4 straipsnio 5 daliai, yra tokia pat dviprasmiška. Taigi
         ji negali padėti paaiškinti šios nuostatos prasmės: ne daugiau nei 4 straipsnio 5 dalies turinys jos formuluotė nesuteikia
         aiškaus ir neginčijamo valstybių narių veto teisės patvirtinimo.
      
      36.      Reikia pripažinti, kad 4 straipsnio 5 dalies turinys labai dviprasmiškas. Žinoma, neatmetamas Pirmosios instancijos teismo
         pateiktas jo aiškinimas; šios nuostatos formuluotė aiškiai nesusiaurina valstybėms narėms suteiktų garantijų iki paprasto
         konsultavimosi, institucijai gavus prašymą dėl iš jų kilusio dokumento atskleidimo. Šiuo atžvilgiu 4 straipsnio 5 dalis visiškai
         pažodžiui neturi būti suprantama kaip 5 straipsnio, kuriame numatyta, kad „jei valstybė narė gauna paraišką dėl jos turimo
         dokumento iš dokumentą parengusios institucijos, ta valstybė narė <...> konsultuojasi su minima institucija, kad galėtų priimti
         sprendimą, kuris nekliudytų siekti šio reglamento tikslų“, kopija. Tačiau 4 straipsnio 5 dalies formuluotė nereiškia Pirmosios
         instancijos teismo pateikto aiškinimo. Be to, šia nuostata valstybėms suteiktą galimybę prašyti neatskleisti trečiosioms šalims
         jų dokumentų be jų išankstinio sutikimo Pirmosios instancijos teismas aiškiai pripažino teisės susipažinti su institucijų
         dokumentais „išimtimi“(32). Pagal nusistovėjusią teismų praktiką bet kokia teisės susipažinti su institucijų dokumentais išimtis turi būti aiškinama
         ir taikoma siaurai(33). Taigi aiškinimas, kuriuo valstybėms narėms pripažįstama besąlyginė veto teisė dėl galimybės susipažinti su jų institucijai
         pateiktais dokumentais, galėtų būti priimtinas, tik jeigu jis būtų pakankamai pagrįstas 4 straipsnio 5 dalies turiniu.
      
      B –    Sisteminis ir teleologinis aiškinimas
      37.      Negavus tikslaus atsakymo, kuris išplauktų iš reglamento 4 straipsnio 5 dalies pažodinio aiškinimo, reikia bandyti paaiškinti
         nagrinėjamos nuostatos prasmę, remiantis normine situacija, į kurią ši nuostata patenka, ir teisės aktų, kurių dalis ji yra,
         tikslais. Šiuo atžvilgiu nagrinėjama nuostata patenka į teisinę situaciją, pasižyminčią lėtu, bet nepalenkiamu bendrojo skaidrumo
         reikalavimo ir ypač teisės susipažinti su institucijų dokumentais stiprinimu Bendrijos teisėje.
      
      38.      Ilgą laiką Bendrijos teisėje nebuvo žinoma visuomenės teisė susipažinti su institucijų dokumentais. Bet jos formavimasis pasižymėjo
         visuomenės teisės susipažinti su valdžios institucijų turimais dokumentais „progresyviu patvirtinimu“(34), kurio pagrindines gaires trumpai priminsiu. Pirmą kartą sprendimų priėmimo proceso skaidrumas buvo formaliai įtvirtintas
         prie 1992 m. vasario 7 d. Mastrichte pasirašytos Europos Sąjungos sutarties Baigiamojo akto pridėtoje Deklaracijoje Nr. 17
         dėl teisės susipažinti su informacija, kurioje rekomenduojama priimti priemones, skirtas galimybei, kad visuomenė galėtų susipažinti
         su institucijų turima informacija, tobulinti. Nepriėmus bendrų šios teisės susipažinti su dokumentais taikymo apimtį apibrėžiančių
         Bendrijos teisės aktų, pačios institucijos turėjo nukrypti nuo tradicinio administracinės paslapties principo, nuspręsdamos,
         ar jos nori suteikti galimybę susipažinti su jų turimu prašomu dokumentu, ar nenori. 1993 m. gruodžio 6 d. abipusiu sutarimu
         priėmusios Elgesio kodeksą, kuriame išvardyti galimybės visuomenei susipažinti su Tarybos ir Komisijos dokumentais principai(35), Taryba ir Komisija, remdamosi vidaus organizaciniais įgaliojimais(36), atitinkamai priėmė sprendimą dėl minėtų principų įgyvendinimo(37) ir formaliai minėtą kodeksą patvirtinantį sprendimą(38). Nepaisydamas šio visuomenės teisės susipažinti su institucijų dokumentais progresyvaus patvirtinimo, generalinių advokatų(39) ar tam tikrų Teisingumo Teismo narių(40) pateiktų siūlymų, tam tikrų Pirmosios instancijos teismo raginimų(41), Teisingumo Teismas, pats pripažinęs, kad daugelis valstybių narių yra įtvirtinusios visuomenės teisę susipažinti su valdžios
         institucijų turimais dokumentais kaip konstitucinį ar teisės aktų leidybos principą(42), šios teisės formaliai nepatvirtino kaip bendrojo Bendrijos teisės principo(43).
      
      39.      Tačiau tai dar nebuvo formavimosi pabaiga. Kitas žingsnis buvo žengtas Amsterdamo sutartimi įtvirtintus, pirma, „atvirumo
         principą“ ESS 1 straipsnio antroje pastraipoje ir, antra, teisę susipažinti su Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais
         EB 255 straipsnyje. Žinoma, šios nuostatos nėra tiesioginio veikimo ir jomis negali būti paremtas prašymas dėl institucijos
         dokumento atskleidimo; teisės susipažinti su dokumentais įgyvendinimas ir toliau priklauso nuo įgyvendinimą reguliuojančių
         teisės aktų priėmimo(44). Šiuo atžvilgiu EB 255 straipsnio 2 dalis, kylanti iš Amsterdamo sutarties, šiam tikslui pateikia teisinį pagrindą, pavesdama
         Tarybai bendru su Parlamentu sprendimu nustatyti bendruosius teisės susipažinti su institucijų dokumentais principus ir ribojimus.
         Remiantis šiuo teisiniu pagrindu buvo priimtas Reglamentas Nr. 1049/2001, bendrasis Bendrijos teisės aktas dėl teisės susipažinti
         su institucijų turimais dokumentais. Vis dėlto nuo to laiko teisė susipažinti su institucijų dokumentais remiasi nebe institucijų
         priimtomis vidaus taisyklėmis, kurių jos privalo laikytis, atsižvelgdamos į  principą patere legem quam ipse fecisti, ir net ne reglamentu, bet konstitucinės reikšmės nuostata.
      
      40.      Teisės susipažinti su dokumentais buvo įtvirtinama vis aukštesnės galios normomis, kartu tobulinant jos turinį. Nuo paprastos
         savo diskreciją įgyvendinančių institucijų asmeniui suteikiamos paslaugos buvo pereita prie asmeniui suteikiamos tikros subjektyvios
         pagrindinės teisės. Iš tiesų, kol galimybė visuomenei susipažinti su institucijų dokumentais buvo palikta šių institucijų
         nuožiūrai, priemonės, kurių jos ėmėsi, kad išnagrinėtų tokias paraiškas, buvo skirtos tik jų vidaus darbo tvarkai užtikrinti,
         siekiant gero administravimo tikslų. Privatiems asmenims jos nesuteikė jokios subjektyvios teisės, kuria remdamiesi jie galėtų
         gauti prašomos informacijos, net jei jie ir galėjo reikalauti laikytis minėtų priimtų priemonių(45). Amsterdamo sutartimi įtvirtinus EB 255 straipsnį, galimybė susipažinti su institucijų dokumentais tapo subjektyvia teise,
         kuri pripažįstama „visiems Sąjungos piliečiams ir visiems fiziniams ar juridiniams asmenims, gyvenantiems ar turintiems registruotą
         buveinę valstybėje narėje“. Be to, ši teisė susipažinti su dokumentais yra fundamentalaus pobūdžio, o tą patvirtina tai, kad
         ji yra pakartota Pagrindinių teisių chartijos 42 straipsnyje(46).
      
      41.      Šis teisės susipažinti su dokumentais statuso sustiprinimas yra labai susijęs su „skaidrumo reikalavimu“ siekiamų tikslų pasikeitimu(47). Retai pasitaikančiomis su šiuo reikalavimu daugiau ar mažiau susijusiomis institucijoms nustatytomis pareigomis iš pat pradžių
         buvo siekiama visų pirma užtikrinti Bendrijos veikimo veiksmingumą ir jo teisėtumo kontrolę. Paminėtinas teisės į gynybą gerbimas
         ar pareigos motyvuoti ir skelbti Bendrijos teisės aktus. Įtvirtinus teisę susipažinti su valdžios institucijų turimais dokumentais,
         skaidrumu veikiau siekiama sustiprinti demokratinį Bendrijos veikimo legitimumą(48). Be jokios abejonės, norint provokuoti, galima ginčyti tariamą ryšį tarp skaidrumo ir demokratijos. Ar tai nėra bendro piliečių
         nepasitikėjimo valdančiaisiais ir atstovaujamosios demokratijos sistema požymis? Be to, yra rizika, kad ne visi piliečiai
         vienodai naudosis skaidrumu ir kad juo bus paskatintas tam tikrų interesų grupių privilegijuotas patekimas į politinę sistemą.
         Kad ir koks jis būtų, nuo pat pradžių buvo pabrėžiamas šis ryšys su demokratijos principu, kuriuo yra paremta Sąjunga(49). Jau prie Europos Sąjungos sutarties Baigiamojo akto pridėtoje Deklaracijoje Nr. 17 dėl teisės susipažinti su informacija
         pažymima, kad „sprendimų priėmimo proceso skaidrumas stiprina institucijų demokratiškumą“. Teismų praktikoje keletą kartų
         daryta nuorodą į minėtos deklaracijos nuostatas(50) ir paaiškinta, jog skaidrumas, skirtas tam, kad visuomenei būtų suteikta kuo daugiau galimybių susipažinti su dokumentais,
         garantuoja „didesnį valdymo teisėtumą ir veiksmingumą bei aukštesnį atskaitomybės piliečiui mastą demokratinėje sistemoje“(51), nes skaidrumu piliečiams leidžiama „vykdyti tikrą ir veiksmingą Bendrijos institucijoms suteiktų įgaliojimų vykdymo kontrolę“(52). „Iš tiesų tik jeigu teisės aktų leidybos, vykdomosios valdžios ir bendrai viešojo administravimo veiksmai būtų vieši, yra
         galima, pirma, taip pat ir viešosios nuomonės lygiu vykdyti tikrą ir veiksmingą valdžios institucijos kontrolę ir, antra,
         santykiuose tarp administracijos ir administruojamųjų vystyti pastarųjų dalyvavimą realiai užtikrinančius organizavimo modelius“(53). Pateiktas skaidrumo ir demokratijos ryšys galiausiai yra primintas reglamento antroje konstatuojamojoje dalyje.
      
      42.      Tačiau reikia prisiminti, kad net tuomet, kai kuo daugiau galimybių susipažinti su institucijų turimais dokumentais užtikrinantis
         principas buvo įtvirtintas tik vidaus organizacinėmis priemonėmis, teismų praktika padarė išvadą, kad minėtomis priemonėmis
         nustatytos išimtys ir apribojimai turi būti aiškinami ir taikomi siaurai, kad nebūtų užkertamas kelias šio principo taikymui(54). Teisė susipažinti su institucijų dokumentais tapo pagrindine konstitucinės reikšmės teise, susijusia su demokratijos ir
         atvirumo principais, todėl visi šios teisės įgyvendinimą reguliuojantys antrinės teisės aktai turi būti aiškinami ypač atsižvelgiant
         į šią teisę, o šiuose aktuose teisei nustatyti apribojimai turi būti aiškinami dar siauriau(55). Iš to būtent išplaukia, kad kol ilgą laiką teisė susipažinti su institucijų dokumentais buvo pripažįstama tik vidaus organizacinėmis
         priemonėmis, iš jų taikymo srities galėjo būti pašalintos tam tikrų dokumentų kategorijos, ypač institucijų nerengti dokumentai,
         tačiau pagrindinės teisės susipažinti su institucijų dokumentais įtvirtinimas, garantuojamas aukštesnės galios nuostata, nuo
         to laiko Bendrijos teisės aktų leidėjui draudžia apriboti jos taikymo sritį(56). Tačiau toks pat apribojimas kiltų aiškinant reglamento 4 straipsnio 5 dalį kaip pripažįstančią valstybių narių veto teisę
         dėl iš jų kilusių dokumentų atskleidimo. Šiuo atveju Pirmosios instancijos teismas nusprendė, kad dokumentui, dėl kurio valstybė
         narė pateikė prašymą jo neatskleisti, taikoma ne Bendrijos teisė, bet atitinkamos šios valstybės narės nacionalinės nuostatos(57). Be to, bet kuriuo atveju besąlyginės valstybių narių veto teisės dėl institucijoms jų perduotų dokumentų atskleidimo pripažinimas
         keltų pernelyg didelę grėsmę pagrindinei teisei susipažinti su dokumentais ir Bendrijos sprendimų priėmimo proceso skaidrumui,
         kurį šia teise siekiama užtikrinti. Iš tiesų, pirma, daugelis dokumentų, kuriais remiamasi priimant Bendrijos sprendimus,
         kyla iš valstybių narių. Antra, kadangi daugumos valstybių narių teisės aktai skaidrumo srityje numato teisės susipažinti
         su dokumentais išimtį, kai prašomi dokumentai yra susiję su valstybės užsienio politika, tai yra šios valstybės palaikomais
         santykiais su kitomis valstybėmis ar tarptautinėmis organizacijomis, yra rizika, kad jos beveik visada remsis 4 straipsnio
         5 dalimi, kad kliudytų atskleisti dokumentus, kuriuos jos perdavė Sąjungos institucijoms.
      
      43.      Be to, reikia pažymėti, kad iš Europos Sąjungoje įtvirtinto skaidrumo principo ir demokratinės sistemos ryšio išplaukia, kad
         galimybė susipažinti su vienu ar kitu dokumentu turi būti nustatyta ne tiek atsižvelgiant į jo rengėjo tapatybę, kiek į minėto
         dokumento svarbą susipažinimui ir Bendrijos sprendimų priėmimo proceso kontrolei.
      
      44.      Be to, aiškus reglamento tikslas yra EB 255 straipsnyje įtvirtintą teisę susipažinti su institucijų dokumentais padaryti konkretesnę,
         nustatant jos bendruosius principus, sąlygas ir ribas. Kaip išplaukia iš reglamento 1 straipsnio, skaitomo atsižvelgiant į
         jo ketvirtą konstatuojamąją dalį, ir kaip pažymėjo Teisingumo Teismas, jis „numato padaryti visuomenės teisę susipažinti su
         institucijų turimais dokumentais kuo veiksmingesnę“(58). Šiuo atžvilgiu, kaip jau pažymėjau ir kaip skundžiamame sprendime teigė Pirmosios instancijos teismas(59), viena iš svarbiausių minėtame reglamente įtvirtintų naujovių, palyginti su ankstesne teisine padėtimi, yra rengėjo taisyklės
         panaikinimas. Dėl šios priežasties besąlyginės valstybių narių veto teisės dėl jų perduotų institucijoms dokumentų atskleidimo
         pripažinimas, kaip tai padarė Pirmosios instancijos teismas, reikštų bent jau dalinį netiesioginį minėtos rengėjo taisyklės
         atkūrimą. Man atrodo, kad toks aiškinimas nesuderinamas nei su reglamento tikslu, nei su jo paskirtimi.
      
      45.      Tačiau, Komisijos ir Jungtinės Karalystės nuomone, atsisakymas suteikti veto teisę valstybei narei, iš kurios kyla prašomas
         dokumentas, leidžiant šį dokumentą turinčiai institucijai nuspręsti dėl jo atskleidimo, reikštų netiesioginį nacionalinių
         teisės aktų dėl teisės susipažinti su dokumentais suderinimą, prieštaraujantį reglamente nustatytam tikslui ir subsidiarumo
         principui. Pirmosios instancijos teismas taip pat laikėsi šios nuomonės ir savo sprendimą pagrindė minėto reglamento penkiolikta
         konstatuojamąja dalimi, kurioje numatyta, kad „šiuo reglamentu nesiekiama keisti nacionalinių teisės aktų, reglamentuojančių
         galimybę susipažinti su dokumentais“(60). Taip pat, siekdamas išlaikyti nacionalinių teisės aktų taikymą skaidrumo srityje, jis nurodė, kad taikant 4 straipsnio 5 dalį
         bet kuris valstybės narės pateiktas prašymas nesuteikti galimybės susipažinti su dokumentais, kuris yra „nurodymas institucijai
         neatskleisti nagrinėjamo dokumento“(61), lemia valstybės narės perduoto institucijai dokumento pašalinimą iš teisę susipažinti su dokumentais reguliuojančios Bendrijos
         teisės taikymo srities, siekiant jam taikyti konkrečios valstybės narės nacionalinę teisę(62).
      
      46.      Vis dėlto ši analizė nesuderinama su aiškia reglamento 2 straipsnio 3 dalies formuluote, kad minėtas reglamentas „taikomas
         visiems institucijos turimiems dokumentams, tai yra jos parengtiems arba gautiems ir esantiems jos žinioje“. Ji taip pat sunkiai
         suderinama su 2 straipsnio 2 dalimi, pagal kurią „institucijos gali <...> leisti bet kuriam fiziniam ar juridiniam asmeniui,
         negyvenančiam arba neturinčiam registruotos buveinės valstybėje narėje, susipažinti su dokumentais“. Kartu skaitant šias dvi
         nuostatas matyti, kad nacionalinės valdžios institucijos Bendrijos institucijai perduotas dokumentas nuo jo perdavimo momento
         yra tik Bendrijos teisės dalykas ir ši institucija yra už jį atsakinga. Tuomet, lygiagrečiai skaitant 5 straipsnį, aiškiai
         atskleidžiama reglamento logika: teisė, taikytina prašymui leisti susipažinti su dokumentu, ir institucija, kompetentinga
         nuspręsti dėl jo atskleidimo, priklauso ne nuo dokumento kilmės ar jo rengėjo padėties, bet nuo jo turėtojo tapatybės arba
         tiksliau nuo įstaigos, kuriai adresuotas prašymas leisti susipažinti su dokumentu, padėties.
      
      47.      Taip pat baimė, kad skaidrumą reglamentuojantys nacionalinės teisės aktai bus pažeisti, jei dokumentą turinti institucija
         įgis įgaliojimus spręsti dėl iš valstybės narės kilusio dokumento atskleidimo, nėra pagrįsta. Bendrijos teisės aktai ir nacionaliniai
         teisės aktai išlieka savarankiški, nes jais reguliuojamos skirtingos sritis. Žinoma, gali pasitaikyti sutapimų, kai tas pats
         dokumentas priklauso tiek nacionalinei, tiek Bendrijos teisei. Tačiau net ir tokiu atveju reglamento pagrindu institucijos
         priimtas sprendimas nėra privalomas valstybei narei, iš kurios kyla prašomas dokumentas, jeigu prašymas perduoti šį dokumentą
         taip pat yra tiesiogiai skirtas šiai valstybei narei; jis bus nagrinėjamas pagal nacionalinę teisę. Kad, kaip įpareigoja reglamento
         5 straipsnis, tai darydama nekliudytų siekti minėto reglamento tikslų, valstybė narė taip pat gali atskleisti dokumentą, su
         kuriuo susipažinti Bendrijos institucija nesuteikė galimybės, nes valstybės narės nacionalinės taisyklės skaidrumo srityje
         yra palankesnės. Atvirkščiai, institucija gali, esant toliau nurodytoms sąlygoms ir laikydamasi toliau nurodytų apribojimų,
         suteikti galimybę susipažinti su dokumentu, kai valstybė narė, kuri jai perdavė dokumentą, atsisakė perduoti dokumentą, nes
         Bendrijos taisyklės, kurias valstybės narės kartu susitarė nustatyti institucijoms, suteikia didesnes galimybes susipažinti
         su dokumentais negu konkrečios valstybės narės nacionalinė teisė. Nereikia įsižeisti dėl šių vertinimo skirtumų, kurių alegorinis
         pavyzdys pateikiamas minėtoje byloje Svenska Journalistförbundet prieš Tarybą(63). Jie aiškiai parodo ir reiškia tai, kad teisę susipažinti su dokumentais numatantys Bendrijos teisės aktai nesiekia derinti
         ir nederina nacionalinės teisės aktų šioje srityje.
      
      48.      Jeigu, kaip ką tik nurodžiau, teleologinis ir sisteminis aiškinimas reiškia, kad 4 straipsnio 5 dalis negali būti suprantama
         kaip pripažįstanti valstybėms narėms veto teisę, šiai nuostatai turi būti suteiktas veiksmingumas. Šiuo atžvilgiu reikia sutikti
         su Pirmosios instancijos teismu(64), kad 4 straipsnio 5 dalyje nustatytas lex specialis įtvirtinant skirtingą valstybių narių padėtį, palyginti su kitų trečiųjų šalių padėtimi, reguliuojama 4 straipsnio 4 dalyje.
         Bet, siekiant užtikrinti 4 straipsnio 5 dalies veiksmingumą, pakanka joje įžvelgti valstybės narės, jei ji dėl to pateikė
         prašymą, teisę, kad institucija, kuriai buvo skirta paraiška dėl valstybės narės šiai institucijai perduoto dokumento atskleidimo,
         su ja privalomai konsultuotųsi. Taigi valstybės narės, kuri ketina remtis 4 straipsnio 5 dalimi, padėtis yra palankesnė nei
         kitų trečiųjų šalių, nes ji užtikrinta, kad institucijai, turinčiai iš jos kilusį dokumentą, ji gali nurodyti priežastis,
         kurios, jos nuomone, neleidžia atskleisti dokumento, net jeigu minėtai institucijai yra aišku, kad dokumentas turi ar neturi
         būti atskleistas. Kitaip tariant, arba valstybė narė, iš kurios kyla prašomas dokumentas, nepateikia prašymo pagal 4 straipsnio
         5 dalį, todėl dokumentą turinti institucija su ja, kaip ir su kitomis trečiosiomis šalimis, konsultuojasi pagal 4 straipsnio
         4 dalį, tik jeigu nėra aišku, ar minėtas dokumentas turi, ar neturi būti paskelbtas; arba ji pateikia tokį prašymą ir bet
         kuriuo atveju institucija privalo su ja iš anksto konsultuotis.
      
      49.      Tiesa, Jungtinė Karalystė prieštarauja, kad 4 straipsnio 5 dalies apribojimas iki paprastos procedūrinės pareigos nuolat konsultuotis
         su valstybe nare, iš kurios kyla dokumentas, jei ji pateikė prašymą, nesuteikia šiai nuostatai realios reikšmės, palyginti
         su 4 straipsnio 4 dalimi, nes konsultacijos pagal 4 straipsnio 5 dalį, kai yra aišku, ar nagrinėjamas dokumentas turi, ar
         neturi būti atskleistas, nėra svarbios. Negalima sutikti su šiuo prieštaravimu, nes priežastys, kurias valstybė narė gali
         pateikti pagrįsdama būtinumą neatskleisti institucijos turimo valstybės narės perduoto dokumento, nėra ribojamos 4 straipsnio
         1–3 dalyje išvardytomis teisės susipažinti su dokumentais išimtimis, kurios yra vienintelės priežastys, dėl kurių minėtai
         institucijai turi būti aišku, ar nagrinėjamas dokumentas turi, ar neturi būti atskleistas.
      
      50.      Žinoma, valstybė narė, iš kurios kyla prašomas dokumentas, negali remtis bet kokiomis priežastimis prieštaraudama, kad institucija,
         kuriai buvo pateiktas prašymas leisti susipažinti su šiuo dokumentu, jį atskleistų. Iš EB 255 straipsnio 2 dalies išplaukia,
         kad šios priežastys turi būtinai būti susijusios su visuomenės ar asmens interesais. Bet „visuomenės ar asmens interesai“,
         kuriais valstybė narė gali remtis, nėra tik reglamente išvardytos teisės susipažinti su dokumentais išimtys, bet taip pat
         gali išplaukti iš suinteresuotos valstybės narės nacionalinės teisės.
      
      51.      Vis dėlto būtent dokumentą turinti institucija galiausiai privalo nutarti dėl prašymo leisti susipažinti su dokumentu, neprivalėdama
         atsižvelgti į valstybės narės, iš kurios kyla dokumentas, pateiktą nuomonę. Šiuo atžvilgiu vis dar neįmanoma suprasti Pirmosios
         instancijos teismo aiškinimo, kad valstybė narė neprivalo motyvuoti pagal 4 straipsnio 5 dalį pateikto prašymo neatskleisti
         dokumento(65). Jeigu valstybė narė nepateikia priežasčių, kurios, jos nuomone, pateisina atsisakymą suteikti galimybę susipažinti su dokumentu,
         kaip institucija galėtų žinoti ir a fortiori būti įtikinta, kad egzistuoja ypatingas konfidencialumo poreikis?
      
      52.      Tačiau nors, nagrinėdama valstybės narės pateiktus motyvus, institucija gali persvarstyti valstybės narės vertinimą dėl ypatingo
         konfidencialumo poreikio, pagrįsto viena iš reglamente išvardytų teisės susipažinti su dokumentu išimčių, ji tikrai negalės
         to padaryti, jeigu valstybės narės pateiktas prašymas neatskleisti dokumento yra pagrįstas nacionalinėje teisėje įtvirtinta
         visuomenės ar asmens interesų apsauga.
      
      53.      Mano nuomone, institucija galėtų nepatenkinti prašymo neatskleisti dokumento, kuris remiasi iš nacionalinės teisės išplaukiančiu
         ypatingu konfidencialumo poreikiu, jeigu ji nusprendžia, kad to reikalauja Bendrijos sprendimų priėmimo proceso skaidrumas.
         Kitaip tariant, jeigu tai reikalinga geram argumentų, kuriais vadovaujantis buvo priimtas konkretus Bendrijos sprendimas,
         supratimui, institucija gali ir net privalo prašančiam asmeniui suteikti galimybę susipažinti su iš valstybės narės kilusiu
         dokumentu, net jeigu minėta valstybė narė tam prieštarauja dėl jos nacionalinės teisės saugomos paslapties. Taip yra dėl skaidrumo
         tikslo, kuris yra ir pagrindinė teisė susipažinti su dokumentais(66). Be to, taip yra dėl demokratijos principo veiksmingumo, su kuriuo, kaip nurodžiau anksčiau, skaidrumas dabar yra labai susijęs.
         Taip galiausiai yra dėl struktūrinio atitikimo reikalavimo, nes kompetencijos perdavimas Bendrijai neturi susiaurinti valstybių
         narių piliečių demokratinės kontrolės teisių. Tačiau taip galėtų atsitikti, ypač jeigu valstybė narė visų dokumentų, kuriuos
         ji perduoda institucijoms, kad būtų priimtas Bendrijos sprendimas, atžvilgiu galėtų remtis teisės susipažinti su dokumentais
         išimtimi, išplaukiančia iš nacionalinės teisės, pagal kurią reguliuojama valstybės užsienio politiką. Jeigu valstybei narei
         pakaktų remtis tokia išimtimi, kad galėtų sistemingai išvengti bet kokių prašymų leisti susipažinti su dokumentu, susijusiu
         su jos dalyvavimu priimant Bendrijos sprendimus, skaidrumo principo vaidmuo vykdant politinio proceso demokratinę kontrolę
         būtų ginčytinas. Iš tiesų, negalima leisti, kad dėl tam tikrų įgaliojimų, kuriems nacionaliniu lygiu yra taikomi demokratinės
         kontrolės mechanizmai, perdavimo Bendrijai būtų sistemingai vengiama lygiaverčių demokratinės kontrolės mechanizmų, nes nuo
         šiol jie patenka į „valstybių užsienio politikos“ sritį.
      
      54.      Vertindama Bendrijos sprendimų priėmimo skaidrumo reikalavimą, kad nuspręstų dėl jai skirto prašymo leisti susipažinti su
         iš valstybės narės kilusiu dokumentu, institucija vis dėlto taip pat privalo atsižvelgti į nacionalinės teisės vientisumą,
         dėl kurio minėta valstybė narė prašė neatskleisti dokumento pagal 4 straipsnio 5 dalį. Taip pat reikia pakartoti, kad institucija
         galėtų tiksliau nuspręsti, jeigu valstybė narė, pateikdama savo prašymo neatskleisti dokumentų motyvus, leistų jai suprasti,
         kodėl, atsižvelgiant į nacionalinę teisę ir jos tikslus, reikalingas konfidencialumas. Šios pusiausvyros reikalauja Reglamento
         penkioliktoje konstatuojamojoje dalyje primintas lojalaus bendradarbiavimo principas, kuriuo grindžiami institucijų ir valstybių
         narių santykiai ir kuris taip pat įpareigoja valstybes nares perduoti institucijoms reikalingus dokumentus, kad būtų priimti
         Bendrijos sprendimai, bei kuris, atvirkščiai, įpareigoja valstybes nares nekliudyti įgyvendinti minėto reglamento tikslų,
         kai, vadovaudamosi tuo, kas numatyta reglamento 5 straipsnyje, ir remdamosi savo nacionaline teise, jos nusprendžia dėl prašymo
         leisti susipažinti su jų turimu iš institucijos kilusiu dokumentu.
      
      55.      Reikėtų pabrėžti, kad faktas, jog pripažįstama, kad galutinį žodį dėl jai skirto prašymo leisti susipažinti su dokumentu taria
         iš valstybės narės kilusį dokumentą turinti institucija, man atrodo vienintelis suderinamas su pagrindinės teisės susipažinti
         su institucijų dokumentais principu. Iš tiesų, primenu, kad bet koks pagrindinės teisės apribojimas gali būti pateisinamas,
         tik jeigu juo siekiama apsaugoti teisėtą interesą ir jeigu, vadovaujantis proporcingumo principu, jis neperžengia ribų to,
         kas yra tinkama ir būtina siekiamam tikslui įgyvendinti(67).
      
      56.      Galiausiai pastebėsiu, kad teisiškai būtinas reglamento 4 straipsnio 5 dalies aiškinimas, kurį aš siūlau, jei ne teisiniu,
         tai bent praktiniu požiūriu neturi didelės reikšmės konsultacijų su valstybe nare apimčiai. Iš tiesų galima spėti, kad institucija
         dažniausiai atsižvelgia į valstybės narės, iš kurios kyla prašomas dokumentas, pateiktą nuomonę(68). 
      
      57.      Iš viso, kas pirmiau nurodyta, matyti, kad skundžiamame sprendime padaryta teisės klaida, nes reglamento 4 straipsnio 5 dalis
         jame aiškinama kaip suteikianti valstybėms narėms veto teisę dėl institucijos, gavusios prašymą leisti susipažinti su dokumentais,
         turimų valstybės narės dokumentų atskleidimo.
      
      58.      Tuo atveju, jeigu Teisingumo Teismas neatsižvelgtų į mano nuomonę ir nuspręstų, kad jis privalo patvirtinti skundžiamame sprendime
         pateiktą išaiškinimą, bet kuriuo atveju reikėtų pakeičiant argumentus pataisyti Pirmosios instancijos teismo pateiktą motyvavimą.
         Man iš tiesų atrodo, kad jo pateikta 4 straipsnio 5 dalies analizė(69), jog ši nuostata sistemingai įpareigoja prašomą dokumentą turinčią instituciją prieš priimant bet kokį sprendimą dėl jo atskleidimo
         konsultuotis su valstybe nare, iš kurios kyla minėtas dokumentas, net jeigu valstybė narė anksčiau nepateikė konfidencialumo
         prašymo, siekiant, kaip iš tiesų atrodo, jos paklausti, ar ji nori pateikti tokį prašymą pagal 4 straipsnio 5 dalį, prieštarauja
         aiškiam šios nuostatos tekstui, kuris aiškiai sieja pareigą konsultuotis su valstybe nare su jos išankstinio prašymo neatskleisti
         dokumentų pateikimu. Žinoma, šioje byloje Vokietijos valdžios institucijos Komisijai perdavė prašomus nacionalinius dokumentus
         prieš įsigaliojant reglamentui. Esant tokiam atvejui, Komisijos į darbo tvarkos taisykles įtrauktose minėtą reglamentą įgyvendinančiose
         nuostatose(70) numatytos konsultacijos su kilmės valdžios institucija, neatsižvelgiant į išankstinio prašymo pateikimą pagal 4 straipsnio
         5 dalį. Taigi skundžiamo sprendimo teisėtumui nėra svarbu, kad šioje byloje Komisija konsultavosi su Vokietijos valdžios institucijomis
         pastarosioms nepateikus jokio išankstinio prašymo. Bet Pirmosios instancijos teismo vartojami bendri terminai sudaro įspūdį,
         kad jis ragina institucijas konsultuotis su valstybe nare, iš kurios kyla prašomas dokumentas, siekiant pasiteirauti, ar ji
         nori remtis 4 straipsnio 5 dalimi, tiek dėl dokumentų, kuriuos ji perdavė institucijoms iki reglamento įgyvendinimo, tiek
         dėl dokumentų, perduotų po šios datos. Šiuo atžvilgiu sprendimo motyvavimas prieštarauja aiškiai 4 straipsnio 5 dalies formuluotei,
         todėl jai negalima pritarti. Taigi siūlau Teisingumo Teismui ištaisyti šį motyvavimą, apribojant institucijos, kuri gavo prašymą
         leisti susipažinti su iš valstybės narės kilusiu dokumentu, konsultacijas su šia valstybe nare, siekiant nustatyti, ar ji
         nori remtis 4 straipsnio 5 dalimi, tik tais atvejais, kai minėtą dokumentą valstybė narė perdavė institucijai prieš įsigaliojant
         reglamentui.
      
      III – Išvada
      59.      Dėl šių motyvų Teisingumo Teismui siūlau pritarti apeliacinio skundo pagrindui dėl Bendrijos teisės pažeidimo ir dėl to panaikinti
         2004 m. lapkričio 30 d. Europos Bendrijų Pirmosios instancijos teismo Sprendimą IFAWInternationaler Tierschutz‑Fonds prieš Komisiją (T‑168/02).
      
      1 –	Originalo kalba: portugalų.
      
      2 –	T‑168/02, Rink. p. II‑4135.
      
      3 –	OL L 145, p. 43.
      
      4 – 	Dėl šio akivaizdaus skirtumo remiamasi H. Ragnemalm „Démocratie et transparence: sur le droit général d’accès des citoyens
         de l’Union européenne aux documents détenus par les institutions communautaires“, Mél. G. F. Mancini, II t., leid. Dott. A. Giuffrè, Milanas, 1998, p. 809. Tik priminsiu, kad visuomenės teisė susipažinti su oficialiais dokumentais
         Švedijos konstitucijoje yra įtvirtinta nuo 1766 metų.
      
      5 –	J. Rideau „Jeux d’ombres et de lumières en Europe“, „La transparence dans l’Union européenne: mythe ou principe juridique?“,
         LGDJ, Paryžius, 1998, p. 1.
      
      6 –	Žr. 2004 m. sausio 30 d. Komisijos ataskaitą dėl Reglamento (EB) Nr. 1049/2001 dėl galimybės visuomenei susipažinti su
         Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais principų įgyvendinimo (KOM(2004) 45 galutinis, 3.5.2 punktas).
      
      7 –	OL L 206, p. 7.
      
      8 –	Skundžiamo sprendimo 60 punktas.
      
      9 –	Šiuo atžvilgiu žr. 2000 m. spalio 12 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimą JT’s Corporation prieš Komisiją (T‑123/99, Rink. p. II‑3269, 53 punktas) ir 2001 m. gruodžio 11 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimą Petrie ir kt. prieš Komisiją (T‑191/99, Rink. p. II‑3677, 47 punktas).
      
      10 –	Norint priminti, žr. 2005 m. balandžio 26 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimą Sison prieš Tarybą (T‑110/03, T‑150/03 ir T‑405/03, Rink. p. II‑1429, 92 punktas).
      
      11 –	Žr. 1999 m. liepos 19 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimą Rothmans prieš Komisiją (T‑188/97, Rink. p. II‑2463, 55 punktas) ir 1999 m. gruodžio 7 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimą Interporc prieš Komisiją (T‑92/98, Rink. p. II‑3521, 69 punktas).
      
      12 –	Žr. 2003 m. spalio 16 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimą Co‑Frutta prieš Komisiją (T‑47/01, Rink. p. II‑4441, 59 punktas).
      
      13 –	2004 m. sausio 30 d. Komisijos ataskaitos dėl reglamento principų įgyvendinimo 3.5.2 punktas.
      
      14 –	Skundžiamo sprendimo 58 punktas.
      
      15 –	Žr. 2001 m. gruodžio 5 d. Komisijos sprendimo 2001/937/EB, EAPB, Euratomas, iš dalies keičiančio Komisijos darbo tvarkos
         taisykles, 5 straipsnio 4 dalies b punktą ir 6 dalį (OL L 345, p. 94).
      
      16 –	Žr. 2001 m. lapkričio 29 d. Tarybos sprendimo 2001/840/EB, iš dalies keičiančio Tarybos darbo tvarkos taisykles, II Priedo
         2 straipsnio 1 dalies b punktą (OL L 313, p. 40).
      
      17 –	Žr. 2001 m. lapkričio 28 d. Biuro sprendimo dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento dokumentais 9 straipsnio
         3 dalį (OL C 374, p. 1).
      
      18 –	Ypač žr. P. Cabral „Access to Member State documents in EC law“, ELR, 31 t., 2006 m., Nr. 3, p. 378, 385; taip pat žr.
         M. E. De Leeuw „The regulation on public access to European Parliament, Council and Commission documents in the European Union:
         are citizens better off?“ ELR, 28 t., 2003 m., Nr. 3, p. 324, 337 ir 338.
      
      19 –	Ypač žr. I. Harden „Citizenship and Information“, European Public Law, 7 t., 2001 m., Nr. 2, p. 165, 192 ir S. Peers „The new regulation on access to documents: a critical analysis“, YEL 21, 2001–2002,
         p. 385, 407 ir 408.
      
      20 –	Taip pat žr. J. Heliskoski ir P. Leino „Darkness at the break of noon: the case law on Regulation n° 1049/2001 on access
         to documents“, CMLR, 43 t., 2006 m., Nr. 3, p. 735, 771 ir 772.
      
      21 –	Siekiant atskleisti skirtingų teisės aktų leidybos proceso dalyvių pasidalijimą galima remtis B. Bjurulf ir O. Elgström
         „Negociating transparency: the role of institutions“, JCMS, 42 t., 2004 m., Nr. 2, p. 249.
      
      22 –	Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos
         ir Komisijos dokumentais (OL 2000, C 177 E, p. 170).
      
      23 –	Žr. 2000 m. spalio 27 d. Ataskaitos A5‑0318/2000 pakeitimą Nr. 36.
      
      24 –	Skundžiamo sprendimo 57 punktas; taip pat žr. 2003 m. rugsėjo 17 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimą Messina prieš Komisiją (T‑76/02, Rink. p. II‑3203, 41 punktas) ir 2005 m. kovo 17 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimą Scippacercola prieš Komisiją (T‑187/03, Rink. p. II‑1029, 56 punktas).
      
      25 –	Kaip Teisingumo Teismas jau seniai pripažino (1956 m. balandžio 23 d. Sprendimas Liuksemburgo metalo pramonės susivienijimas prieš Vyriausiąją valdybą, 7/54 ir 9/54, Rink. p. 53, 90): „pagal Sutarties 84 straipsnį žodžiai „ši Sutartis“ turi būti suprantami kaip apimantys Sutarties ir jos priedų, pridedamų
            Protokolų ir Susitarimo dėl pereinamojo laikotarpio nuostatų nuostatas; <...> dėl to visuose šiuose dokumentuose esančios
            nuostatos turi tokią pačią imperatyvią galią <…>“.
      
      26 –	Žr. A. Thot „The legal status of the declarations annexed to the Single european act“, CMLR, 1986, p. 803; V. Constantinesco „La structure du Traité instituant l’Union européenne“, CDE, 1993, Nr. 3–4, p. 251, 261; Y. Petit „Commentaire de l’article R“ leid. V. Constantinesco, R. Kovar, ir D. Simon „Traité
         sur l’Union européenne:commentaire article par article“, Economica, Paryžius, 1995, p. 913, 922–924 ir D. Simon „Le système juridique communautaire“, 3-iasis leidimas, PUF, 2001, p. 306.
      
      27 –	Žr. 2001 m. birželio 7 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimą Agrana Zucker und Stärke prieš Komisiją, (T‑187/99, Rink. p. II‑1587) ir 2002 m. lapkričio 5 d. Teisingumo Teismo nutartį Agrana Zucker und Stärke prieš Komisiją (C‑321/01 P, Rink. p. I‑10027).
      
      28 –	Žr. J. Combacau ir S. Sur „Droit international public“, 7-asis leidimas, Paryžius: Montchrestien, 2006, p. 174 ir 175.
      
      29 –	Ten pat.
      
      30 –	1986 m. balandžio 23 d. Sprendimas Les Verts prieš Parlamentą (294/83, Rink. p. 1339, 23 punktas).
      
      31 –	Žr. skundžiamo sprendimo 57 ir 58 punktus.
      
      32 –	Minėto sprendimo Messina prieš Komisiją 55 punktas.
      
      33 –	Žr., be kita ko, 2000 m. sausio 11 d. Sprendimą Nyderlandai ir van der Wal prieš Komisiją (C‑174/98 P ir C‑189/98 P, Rink. p. I‑1, 27 punktas); 2001 m. gruodžio 6 d. Sprendimą Taryba prieš Hautala (C‑353/99 P, Rink. p. I‑9565, 25 punktas); 2003 m. kovo 6 d. Sprendimą Interporc prieš Komisiją (C‑41/00 P, Rink. p. I‑2125, 48 punktas); 2007 m. vasario 1 d. Sprendimą Sison prieš Tarybą (C‑266/05 P, Rink. p. I‑0000, 63 punktas) ir 1997 m. kovo 5 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimą WWF UK prieš Komisiją (T‑105/95, Rink. p. II‑313, 56 punktas).
      
      34 –	Norint priminti Teisingumo Teismo žodžius (1996 m. balandžio 30 d. Sprendimo Nyderlandai prieš Tarybą, C‑58/94, Rink. p. I‑2169, 36 punktas ir minėto 2003 m. kovo 6 d. Sprendimo Interporc prieš Komisiją 38 punktas).
      
      35 –	Elgesio kodeksas 93/730/EB dėl galimybės visuomenei susipažinti su Tarybos ir Komisijos dokumentais (OL L 340, p. 41).
      
      36 –	Šio pagrindo teisėtumas buvo pripažintas (žr. minėtą sprendimą Nyderlandai prieš Tarybą).
      
      37 –	1993 m. gruodžio 20 d. Tarybos sprendimas 93/731/EB dėl galimybės visuomenei susipažinti su Tarybos dokumentais (OL L 340,
         p. 43).
      
      38 –	1994 m. vasario 8 d. Komisijos sprendimas 94/90/EAEB, EB, Euratomas dėl galimybės visuomenei susipažinti su Komisijos dokumentais
         (OL L 46, p. 58).
      
      39 –	Žr. generalinio advokato C. Tesauro išvados minėtoje byloje Nyderlandai prieš Tarybą 19 punktą ir generalinio advokato P. Léger išvadą minėtoje byloje Taryba prieš Hautala.
      
      40 –	Žr., be kita ko, H. Ragnemalm „Démocratie et transparence: sur le droit général d’accès des citoyens de l’Union européenne
         aux documents détenus par les institutions communautaires“, minėta anksčiau, p. 826–827.
      
      41 –	Tai susiję su „teisės į informaciją principu“ (1999 m. liepos 19 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo Hautala prieš Tarybą, T‑14/98, Rink. p. II‑2489, 87 punktas) ar „skaidrumo principu“ (2002 m. vasario 7d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo
         Kuijer prieš Tarybą, T‑211/00, Rink. p. II‑485, 52 punktas).
      
      42 –	Žr. minėto sprendimo Nyderlandai prieš Tarybą 34 punktą.
      
      43 –	Žr., be kita ko, minėto sprendimo Taryba prieš Hautala, kuriame Teisingumo Teismas mano esant nereikalinga išreikšti nuomonę dėl „teisės į informaciją principo buvimo“ 31 punktą
         ir generalinio advokato P. Léger pateiktą išaiškinimą (išvados minėtoje byloje Interporc prieš Komisiją 75–80 punktai).
      
      44 –	Žr. minėto sprendimo Petrie ir kt. prieš Komisiją 34–38 punktus.
      
      45 –	Žr. minėtos generalinio advokato C. Tesauro išvadą byloje Nyderlandai prieš Tarybą (minėta anksčiau, 18–20 punktai).
      
      46 –	Dėl Chartijos reikšmės kaip ES 6 straipsnio 2 dalyje išvardytų teisių apsaugos dokumentų aiškinimo kriterijaus žr. 2006 m.
         gruodžio 14 d. mano išvadą byloje Ordre des barreaux francophones et germanophone ir kt. (2007 m. birželio 26 d. Sprendimo, C‑305/05, Rink. p. I‑0000, 48 punktas).
      
      47 –	2007 m. balandžio 25 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimas WWF European Policy Programme prieš Tarybą (T‑264/04, Rink. p. II‑0000, 61 punktas).
      
      48 –	Dėl skaidrumo ir demokratijos ryšio žr. Ch. Lequesne „La transparence, vice ou vertu des démocraties?“, minėto leidinio
         „La transparence dans l’Union européenne, mythe ou principe juridique?“, p. 11; E. Meisse „La démocratie administrative dans
         le traité établissant une Constitution pour l’Europe“ V. Constantinesco, Y. Gautier ir V. Michel (vadovaujant) leid. „Le traité
         établissant une Constitution pour l’Europe, Analyses et commentaires“, PUS, 2005, p. 397.
      
      49 –	Kaip priminta ES 6 straipsnio 1 dalyje.
      
      50 –	Žr. 1998 m. birželio 17 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimą Svenska Journalistförbundet prieš Tarybą (T‑174/95, Rink. p. II‑2289, 66 punktas); 1999 m. spalio 14 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimą Bavarian Lager prieš Komisiją (T‑309/97, p. II‑3217, 36 punktas) ir minėto sprendimo Petrie ir kt. prieš Komisiją 64 punktą.
      
      51 –	Minėto sprendimo Kuijer prieš Tarybą 52 punktas ir minėto 2003 m. kovo 6 d. Sprendimo Interporc prieš Komisiją 39 punktas.
      
      52 –	Minėto 1999 m. gruodžio 7 d. Sprendimas Interporc prieš Komisiją 39 punktas.
      
      53 –	Generalinio advokato C. Tesauro išvados minėtoje byloje Nyderlandai prieš Tarybą 14 punktas.
      
      54 –	Žr., be kita ko, minėto Pirmosios instancijos teismo sprendimo WWF UK prieš Komisiją 56 punktą; 1998 m. vasario 6 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimą Interporc prieš Komisiją (T‑124/96, Rink. p. II‑231, 49 punktas); minėto sprendimo Svenska Journalistförbundet prieš Tarybą 110 punktą; minėto sprendimo Bavarian Lager prieš Komisiją 39 punktą; minėto sprendimo Kuijer prieš Tarybą 55 punktą; minėto sprendimo WWF European Policy Programme prieš Tarybą 39 punktą; taip pat minėto Teisingumo Teismo sprendimo Nyderlandai ir van der Wal prieš Komisiją 27 punktą; minėto sprendimo Taryba prieš Hautala 25 punktą; minėto 2003 m. kovo 6 d. sprendimo Interporc prieš Komisiją 48 punktą.
      
      55 –	Norint priminti pareigą Bendrijos teisės aktus aiškinti derinant su Bendrijos teisės sistema užtikrinamomis pagrindinėmis
         teisėmis, žr. 1989 m. rugsėjo 21 d. Sprendimą Hoechst prieš Komisiją (46/87 ir 227/88, Rink. p. 2859, 12 punktas) ir generalinio advokato P. Léger išvadą minėtoje byloje Taryba prieš Hautala.
      
      56 –	Toks teiginys kyla iš teismų praktikos analizės a contrario: žr. minėto 2003 m. kovo 6 d. Sprendimo Interporc prieš Komisiją 41–43 punktus; taip pat minėto 1999 m. gruodžio 7 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo Interporc prieš Komisiją 66 punktą; minėto sprendimo JT’s Corporation prieš Komisiją 53 punktą ir minėto sprendimo Petrie ir kt. prieš Komisiją 47 punktą.
      
      57 –	Skundžiamo sprendimo 61 punktas.
      
      58 –	Minėto sprendimo Sison prieš Tarybą 61 punktas.
      
      59 –	Skundžiamo sprendimo 53 ir 54 punktai.
      
      60 –	Skundžiamo sprendimo 57 punktas.
      
      61 –	Skundžiamo sprendimo 58 punktas.
      
      62 –	Skundžiamo sprendimo 61 punktas.
      
      63 –	Primenu, kad šioje byloje Švedijos valdžios institucijos perdavė 18 iš 20 prašytų Tarybos dokumentų dėl Europolo įsteigimo,
         o Taryba atskleidė tik 4.
      
      64 –	Skundžiamo sprendimo 58 punktas.
      
      65 –	Skundžiamo sprendimo 59 punktas.
      
      66 –	Norint patvirtinti, daroma nuoroda į aiškinamąjį Sutarties dėl Konstitucijos Europai I‑50 straipsnį.
      
      67 –	Žr., pavyzdžiui, 1986 m. gegužės 15 d. Sprendimą Johnston (222/84, Rink. p. 1651, 38 punktas).
      
      68 –	Kaip išplaukia iš pirmosios Komisijos parengtos suvestinės (žr. Komisijos ataskaitos dėl reglamento principų įgyvendinimo
         3.5.1 punktą), institucijos retai neatsižvelgė į trečiosios šalies pateiktą nuomonę pagal 4 straipsnio 4 dalį.
      
      69 –	Skundžiamo sprendimo 60 punktas.
      
      70 –	Žr. Sprendimo 2001/937 5 straipsnio 4 dalies a punktą. Norint priminti šį reikalavimą, žr. minėto sprendimo Messina prieš Komisiją 42 punktą.