CELEX: 52012DC0312
Language: cs
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Finska na rok 2012 a stanovisko Rady k programu stability Finska na období 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0312
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Finska na rok 2012 a stanovisko Rady k programu stability Finska na období 2012–2015 /* COM/2012/0312 final */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Finska na rok
2012 a stanovisko Rady k programu stability Finska na období 2012–2015
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4
této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č.
1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace
hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského
parlamentu a Rady (EU) č. 1176/2011 ze dne
16. listopadu 2011 o prevenci a nápravě makroekonomické
nerovnováhy[2],
a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské
komise[3],
s ohledem na usnesení Evropského parlamentu[4], 
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a
finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)(1)   Dne 26. března 2010 schválila Evropská rada návrh Evropské
komise zahájit novou strategii pro zaměstnanost a růst, Evropa 2020,
založenou na intenzivnější koordinaci hospodářských politik, které se
zaměří na klíčové oblasti, v nichž je třeba přijmout
opatření za účelem posílení evropského potenciálu pro udržitelný
růst a konkurenceschopnost.
(2)(2)   Dne 13. července 2010 přijala Rada doporučení o
hlavních směrech hospodářských politik členských států a
Unie (na období 2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o
hlavních směrech politik zaměstnanosti členských států[5], které
společně tvoří „integrované hlavní směry“. Členské
státy byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci
svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)(3)   Dne 12. července 2011 přijala Rada doporučení k
národnímu programu reforem Finska na rok 2011 a vydala stanovisko k
aktualizovanému programu stability Finska na období 2011–2014.
(4)(4)   Dne 23. listopadu 2011 přijala Komise druhou roční
analýzu růstu, která zahájila druhý evropský semestr integrované
koordinace politiky ex ante vycházející ze strategie Evropa 2020. Dne 14. února
2012 přijala Komise na základě nařízení (EU) č. 1176/2011
zprávu mechanismu varování[6],
ve které je Finsko uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude proveden
hloubkový přezkum.
(5)(5)   Dne 2. března 2012 potvrdila Evropská rada jak priority pro
zajištění finanční stability a fiskální konsolidace, tak
opatření na podporu růstu. Zdůraznila potřebu další
diferencované fiskální konsolidace podporující růst, obnovy běžného
poskytování úvěrů ekonomice, podpory růstu a
konkurenceschopnosti, řešení nezaměstnanosti a sociálních dopadů
krize a modernizace veřejné správy.
(6)(6)   Evropská rada dne 2. března 2012 rovněž vyzvala
členské státy účastnící se Paktu euro plus, aby včas
představily své závazky, aby mohly být zahrnuty do programů stability
či konvergenčních programů a národních programů reforem.
(7)(7)   Dne 19. dubna 2012 předložilo Finsko svůj program
stability na období 2012–2015 a národní program reforem na rok 2012. Aby se
vzaly v úvahu jejich vzájemné vazby, byly oba programy posuzovány
současně. Komise rovněž v hloubkovém přezkumu podle
článku 5 nařízení (EU) č. 1176/2011 posoudila, zda je Finsko
postiženo makroekonomickou nerovnováhou. Komise ve svém hloubkovém přezkumu
dospěla k závěru[7],
že Finsko je postiženo nerovnováhou, která však není nadměrná.
(8)(8)   Na základě posouzení programu stability podle čl. 5
odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 zastává Rada stanovisko, že
makroekonomický scénář, z něhož vycházejí rozpočtové projekce
programu, je na období 2012–2013 realistický a růst HDP, s nímž se v
programu počítá, je v souladu s prognózou Komise z jara 2012. Projekce
jsou realistické i pro roky 2014 a 2015, protože předpokládají, že
růst HDP bude výrazně nižší než před krizí a než v letech 2010 a
2011, kdy došlo k oživení hospodářství. Hlavním rozpočtovým cílem
programu stability Finska na rok 2012 je snížit schodek ústředních
vládních institucí omezením výdajů a zvýšením příjmů. Vzhledem k
tomu, že rozpočet ústředních vládních institucí je hlavní
příčinou schodku veřejných financí, přispěje zlepšení
jeho stavu k jejich celkové vyváženosti. Střednědobý rozpočtový
cíl, jímž je přebytek 0,5 % HDP ve strukturálním vyjádření, odpovídá
požadavkům Paktu o stabilitě a růstu. Na základě
(přepočítaného) strukturálního salda[8] Finsko v roce 2011 splnilo svůj
střednědobý rozpočtový cíl, ale v období 2012–2015 by se od
něj mírně odchýlilo. Míra růstu veřejných výdajů, s
přihlédnutím k diskrečním opatřením na straně
příjmů, je v souladu s výdajovým kritériem Paktu o stabilitě a
růstu ve všech letech, kromě roku 2015. Program je zaměřen
na dosažení vyvážených veřejných financí do roku 2015 a dosahování
přebytků od roku 2016. Míra zadlužení zdaleka nedosahuje 60 % HDP a
podle programu by měla být nejvyšší v roce 2014, kdy by se přiblížila
52 % HDP, a poté by měla začít klesat. Ve Finsku stale ještě
existuje výrazná mezera udržitelnosti veřejných financí, která vyplývá
hlavně z rychle se zhoršující míry závislosti způsobené stárnutím
populace. Mezera udržitelnosti ve veřejných financích se musí stále
sledovat a musí vést k příslušné úpravě opatření. Finský
fiskální rámec je zpevněn víceletými stropy výdajů, ale tyto stropy v
současné době neplatí pro obce. 
(9)(9)   Produktivita veřejných služeb se v posledních deseti letech
zhoršovala. Finské orgány již provedly několik reforem k vyřešení
tohoto problému, ale toto provádění bylo pomalé, zejména na úrovni místní
správy. Kromě toho probíhá celostátní program reforem obcí a program pro
zlepšení produktivity ústředních vládních institucí. Dalšího nárůstu
produktivity a úspor by bylo možné dosáhnout povzbuzováním hospodářské
soutěže v chráněných veřejných a soukromých odvětvích
služeb, pomocí další deregulace trhu s výrobky a trhu práce.
(10)(10)           Finská vláda v minulém roce zavedla nová opatření
na snížení nezaměstnanosti mládeže a dlouhodobě nezaměstnaných.
Jednalo se například o pilotní program na snížení dlouhodobé
nezaměstnanosti a o zavedení sociální záruky pro mladé lidi. Zavedená
opatření jsou ambiciozní a relevantní, ale musejí být prováděna s
jasnějším zaměřením na zlepšení dovedností a pozice cílových
skupin na trhu práce. S ohledem na demografické změny je pro
zajištění udržitelnosti veřejných financí a budoucí pokrytí poptávky
po pracovních silách nutné zvýšit míru zaměstnanosti starších
pracovníků. Prodloužení průměrné délky života bylo rychlejší,
než se očekávalo při přípravě důchodové reformy v roce
2005, a postupně by se mohlo ukázat, že současné zákonem stanovené
věkové rozmezí pro odchod do důchodu je příliš nízké. Vláda se
ve svém programu zavázala zvýšit skutečný věk odchodu do důchodu
na 62,4 let do roku 2025. V březnu 2012 se sociální partneři dohodli
na několika opatřeních k prodloužení pracovní kariéry. Vláda se
zavázala provést důchodovou reformu nejpozději do 1. ledna 2017. Nyní
je třeba se soustředit na provádění dohodnutých opatření v
krátkodobém horizontu.
(11)(11)           Regulační bariéry v odvětví služeb jsou ve
Finsku stále ještě restriktivní a koncentrace na trhu je vysoká nejen v
maloobchodu, ale i v produkci. Na trhu maloobchodního prodeje potravin má
Finsko nejvyšší úroveň tržní koncentrace a ceny potravin patří k
nejvyšším v Evropě. Ve Finsku se tradičně ukládají nízké pokuty
za porušení pravidel hospodářské soutěže, čímž vznikají
pochybnosti o jejich odrazujícím účinku. V oblasti hospodářské
soutěže došlo k určitému politickému vývoji, byl například
přijat nový zákon o hospodářské soutěži a nový zákon o územním
plánování a stavbách. Vláda je rovněž odhodlána zahájit nový program na
podporu hospodářské soutěže. Tento program by měl být zahájen
okamžitě, aby se posílil konkurenční rámec na trzích s produkty a
službami.
(12)(12)           Růst produktivity ve Finsku stagnuje a finští
vývozci v posledních letech ztratili podíly na zahraničních trzích.
Jednotkové náklady práce se, s výjimkou výrobního odvětví, zvýšily. Zdá
se, že některá průmyslová odvětví, která jsou v současné
době dominantní, zejména elektronika a papírenský průmysl, dosáhly
vrcholu svého růstu a že celkový podíl výrobního průmyslu na HDP
klesá. Finsko vyváží meziprodukty a investiční zboží zejména do
vyspělých ekonomik s pomalým růstem a jeho produkty nejsou
příliš přítomny v rozvojových ekonomikách. Finská ekonomika se musí
diverzifikovat, jak pokud jde o podniky, tak pokud jde o vývozní trhy, aby v
budoucnosti měla řadu silných vývozců. Existuje riziko, že Finsko
i přes své výborné dosavadní výsledky ve výzkumu, vývoji a inovacích
přestane být bez výrazného zvýšení počtu inovujících firem s vysokým
růstem přední zemí EU z hlediska inovací. Je proto nutné usnadnit
inovace, umožnit převod výsledků výzkumu a vývoje na obchodovatelné
produkty a podpořit pronikání na rychle rostoucí vývozní trhy. Z
krátkodobého hlediska bude rovněž nutné využívat a šířit rozsáhlé know-how
v oblasti informačních a komunikačních technologií i v ostatních
odvětvích finského hospodářství, včetně veřejného
sektoru. Ve věci růstu mezd vytvořila tripartitní dohoda o
mzdách z roku 2011 podmínky pro mírný nárůst mezd v letech 2012 a 2013,
což by mělo zlepšit relativní pozici Finska oproti jeho hlavním obchodním
partnerům.
(13)(13)            Finsko
přijalo řadu závazků v rámci Paktu euro plus. Tyto závazky,
předložené v roce 2011, se týkají zlepšení konkurenceschopnosti, míry
zaměstnanosti, udržitelnosti veřejných financí, posílení
finanční stability a zajištění koordinace daní. Komise posoudila
provádění závazků Paktu euro plus. Tato doporučení k posouzení
přihlíží.
(14)(14)           Komise provedla v kontextu evropského semestru komplexní
analýzu hospodářské politiky Finska. Posoudila program stability a národní
program reforem a předložila hloubkový přezkum. Vzala v úvahu nejen
jejich význam pro udržitelnou fiskální a sociálně-hospodářskou
politiku Finska, ale také jejich soulad s pravidly a pokyny EU, vzhledem k
tomu, že je potřeba posílit celkovou správu ekonomických záležitostí v
Evropské unii přispíváním k tvorbě budoucích vnitrostátních
rozhodnutí z úrovně EU. Doporučení Komise v rámci evropského
semestru jsou zohledněna níže v doporučeních 1 až 5. 
(15)(15)           Ve světle tohoto posouzení přezkoumala Rada
finský program stability a její stanovisko[9] je zachyceno zejména v doporučení 1.
(16)     Rada na základě
výsledků hloubkového přezkumu a výše uvedeného posouzení Komise
posoudila národní program reforem Finska a program stability Finska na rok
2012. Její doporučení podle článku 6 nařízení (EU) č.
1176/2011 se promítají zejména v níže uvedeném doporučení č. 5,
DOPORUČUJE, aby Finsko v období
2012–2013 provedlo tato opatření:
1.           V roce 2012 i v následujících
letech zachovat zdravou fiskální pozici a napravit jakoukoli odchylku od
střednědobého rozpočtového cíle, který zajišťuje dlouhodobou
udržitelnost veřejných financí. V roce 2013 a v následujících letech za
tímto účelem posílit a důsledně provádět rozpočtovou
strategii, podpořenou dostatečně konkrétními opatřeními,
včetně plnění výdajového kritéria. Pokračovat v ročním
hodnocení velikosti mezery udržitelnosti související se stárnutím a
přizpůsobit veřejné příjmy a výdaje dlouhodobým cílům
a potřebám. Lépe začlenit místní správu do systému víceletých
stropů výdajů.
2.           Přijmout další
opatření na dosažení zisků produktivity a úspor při poskytování
veřejných služeb, včetně strukturálních změn a reforem
posilujících efektivitu místní územní správy, rovněž s cílem reagovat na
výzvy související se stárnutím populace.
3.           Pokračovat v
provádění pokračujících opatření na zlepšení pozice mladých lidí
a dlouhodobě nezaměstnaných na trhu práce se zvláštním
zaměřením na rozvoj dovedností. Přijmout další kroky na zlepšení
míry zaměstnanosti starších pracovníků, a to i omezením existujících
možností předčasného odchodu do důchodu. Přijmout
opatření na zvýšení zákonem stanoveného věku odchodu do důchodu
v souladu s prodlouženou průměrnou délkou života.
4.           Dále posilovat
hospodářskou soutěž na trhu s produkty a službami, zejména v
odvětví maloobchodu, zajištěním efektivního provádění nového
zákona o hospodářské soutěži a nového programu na podporu zdravé
hospodářské soutěže. Dále otevírat zakázky zadávané na úrovni obcí
konkurenčnímu předkládání nabídek a zajistit neutralitu
hospodářské soutěže mezi soukromými a veřejnými podniky.
Přijmout další opatření, která zajistí dostatečný odrazující
účinek pokut za porušení pravidel hospodářské soutěže.
5.           S cílem zvýšit růst
produktivity a konkurenceschopnost na zahraničních trzích pokračovat
v úsilí o diverzifikaci struktury podniků, zejména rychleji zavést plánovaná
opatření na rozšíření inovační báze a zároveň
pokračovat ve slaďování vývoje mezd s vývojem produktivity.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř.
věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Úř.
věst. L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012) 312 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 a P7_TA(2012)0047.
[5]               Rozhodnutí Rady 2012/238/EU ze dne 26. dubna 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 154 final.
[8]               Cyklicky očištěné saldo, bez vlivu jednorázových a
dočasných opatření, které útvary Komise přepočítaly
společně dohodnutou metodikou na základě informací uvedených v
programu.
[9]               Podle čl. 5 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1466/97.