CELEX: 62002CJ0411
Language: lv
Date: 2004-09-14 00:00:00
Title: Tiesas spriedums (otrā palāta) 2004. gada 14. septembrī.#Eiropas Kopienu Komisija pret Austrijas Republiku.#Valsts pienākumu neizpilde - Nepareiza transpozīcija - Direktīva 98/10/EK - Telekomunikācijas - Definīcijas "pamata pakāpe pa pozīcijām atšifrētam rēķinam" un "detalizētāks pārskats".#Lieta C-411/02.

Lieta C-411/02
      Eiropas Kopienu Komisija
      pret
      Austrijas Republiku
      Valsts pienākumu neizpilde – Nepareiza transpozīcija – Direktīva 98/10/EK – Telekomunikācijas – Definīcijas "pamata pakāpe pa pozīcijām atšifrētam rēķinam" un "detalizētāks pārskats"
      Sprieduma kopsavilkums
      Tiesību aktu tuvināšana – Telekomunikāciju nozare – Atvērtā tīkla pieejas (OPN) piešķiršana balss telefonam un vispārējie
            telekomunikāciju pakalpojumi – Direktīva 98/10 – Dalībvalstu pienākums paredzēt detalizētu pārskatu – Tiesiskais regulējums,
            kas paredz rēķinu atšifrēšanu tikai pa pozīcijām, norādot izdevumu aprēķinu saskaņā ar izdevumu veidu – Nepieļaujamība
      (Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 98/10 14. panta 2. punkts)
      Dalībvalsts neizpilda pienākumu, ko uzliek 14. panta 2. punkts Direktīvā 98/10 par atvērtā tīkla pieejas (OPN) piešķiršanu balss telefonam un vispārējiem telekomunikāciju pakalpojumiem konkurējošā vidē, pieņemot noteikumus par rēķinu
         atšifrēšanu pa pozīcijām, kas norāda izdevumu aprēķinu tikai saskaņā ar telefona izdevumu veidu un kas tādēļ nav pietiekami
         detalizēts, lai nodrošinātu, ka lietotājs var veiksmīgi pārbaudīt savu rēķinu, kā tas ir pieprasīts iepriekš minētajā normā.
         
      
      Faktiski, lai gan šī norma īpaši nenorāda, kādai informācijai jābūt pa pozīcijām atšifrētajā standarta rēķinā, Direktīva nosaka
         minimālo informācijas līmeni, kuras mērķis ir parādīt nepieciešamo, lai patērētāji varētu veiksmīgi pārbaudīt un kontrolēt
         sabiedriskā telefona tīkla izmantošanas izdevumus. Rēķina veids, kurā ir ietverts tikai zvanu skaits, kopējais izmantoto tarifa
         vienību skaits un  kopējā cena, neļauj veikt šādu pārbaudi un kontroli.
      
       (sal. ar 16., 19., 24. punktu un rezolutīvo daļu)
TIESAS SPRIEDUMS (otrā palāta)
      2004. gada 14. septembrī (*)
      
      Valsts pienākumu neizpilde – Nepareiza transpozīcija – Direktīva 98/10/EK – Telekomunikācijas – Definīcijas "pamata pakāpe pa pozīcijām atšifrētam rēķinam" un "detalizētāks pārskats"
      Lieta C-411/02
      par prasību sakarā ar valsts pienākumu neizpildi atbilstoši EKL 226. pantam, ko 2002. gada 18. novembrī cēla
      Eiropas Kopienu Komisija, ko pārstāv K. Šmite [C. Schmidt] un M. Šoters [M. Shotter], pārstāvji, kas norādīja adresi Luksemburgā,
      
      prasītāja,
      pret
      Austrijas Republiku, ko pārstāv E. Rīdls [E. Riedl] un T. Kramlers [T. Kramler], pārstāvji, kas norādīja adresi Luksemburgā,
      
      atbildētāja.
      TIESA (otrā palāta)
      šādā sastāvā: palātas priekšsēdētājs K. V. A. Timmermanss [C. W. A. Timmermans], tiesneši K. Gulmans [C. Gulmann] (referents), Ž. P. Puisošē [J.-P. Puissochet], H. N. Kunja Rodrigess [J. N. Cunha Rodrigues] un N. Kolnerika [N. Colneric],
      
      ģenerāladvokāts M. Pojarešs Maduru [M. Poiares Maduro], 
      
      sekretāre L. Hjūleta [L. Hewlett], galvenā administratore,
      
      ņemot vērā rakstveida procesu un tiesas sēdi 2004. gada 12. februārī,
      izvērtējusi lietas dalībnieku izklāstītos apsvērumus,
      noklausījusies ģenerāladvokāta secinājumus tiesas sēdē 2004. gada 16. martā,
      pasludina šo spriedumu.
      Spriedums
      1        Ar šo prasības pieteikumu Eiropas Kopienu Komisija lūdz Tiesu konstatēt, ka Austrijas Republika, pieņemot noteikumus par rēķinu
         atšifrēšanu pa pozīcijām, kas norāda izdevumu aprēķinu tikai saskaņā ar izdevumu veidu un kas nav pietiekami detalizēts, lai
         nodrošinātu, ka lietotājs var veiksmīgi pārbaudīt savu rēķinu, nav izpildījusi savus pienākumus saskaņā ar 14. panta 2. punktu
         1998. gada 26. februāra Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvā 98/10/EK par atvērtā tīkla pieejas (OPN) piešķiršanu balss telefonam un vispārējiem telekomunikāciju pakalpojumiem konkurējošā vidē (OV L 101, 24. lpp., turpmāk
         tekstā – "Direktīva").
      
       Atbilstošās tiesību normas
       Kopienu tiesiskais regulējums
      2        Direktīvas mērķi, kā noteikti tās 1. panta 1. punkta 2. apakšpunktā, ir visā Kopienas teritorijā nodrošināt labas kvalitātes
         fiksēto sabiedrisko telefonu pakalpojumu pieejamību un noteikt pakalpojumu kopumu, kas vispārējo pakalpojumu kontekstā un
         speciālas valsts likumdošanas ietvaros būtu pieejami visiem lietotājiem, ieskaitot patērētājus, par to maksājot pieņemamu
         cenu.
      
      3        Šajā sakarā Direktīvas 14. pants "Rēķinu atšifrēšana pa pozīcijām, numura sastādīšana tonalizācijas režīmā un selektīvais
         zvanu aizliegums" nosaka:
      
      "1.      Lai nodrošinātu, ka lietotājiem pēc iespējas ātrāk ir pieejami šādi pakalpojumi, izmantojot fiksēto sabiedrisko telefonu tīklu:
      –       [..];
      –       rēķina atšifrējumam pa pozīcijām un, pēc pieprasījuma, selektīvajam zvanu aizliegumam.
      Dalībvalsts var izvēlēties vienu vai vairākus operatorus, lai nodrošinātu šos pakalpojumus lielākajai daļai telefona lietotāju
         līdz 1998. gada 31. decembrim, un tai jānodrošina, ka šis pakalpojums ir pieejams visiem ne vēlāk kā 2001. gada 31. decembrī.
         
      
      [..]
      2. Tā kā rēķina atšifrējums pa pozīcijām ir pakļauts noteiktu personas datu un personīgās informācijas aizsardzības likumdošanai,
         kā, piemēram, Direktīvas 95/46/EK un Direktīvas 97/66/EK noteikumiem, tas drīkst atainot pietiekoši detalizētu informācijas
         pakāpi, lai pieļautu izdevumu, kas radušies, lietojot fiksēto sabiedrisko telefona tīklu un/vai fiksētā sabiedriskā telefona
         pakalpojumus, pārbaudi un kontroli.
      
      Rēķina atšifrējums pa pozīcijām ir pieejams lietotājam bez papildu samaksas. Ja nepieciešams, abonētājs var saņemt vēl detalizētāku
         rēķina pārskatu par pieņemamu samaksu vai bez maksas. Rēķina atšifrējuma pa pozīcijām pakāpi var fiksēt attiecīgās valsts
         regulējošās iestādes.
      
      Abonētāja bezmaksas zvani, ieskaitot zvanus uz palīdzības numuriem, nav jāatšifrē zvanītāja – abonētāja pa pozīcijām atšifrētajā
         rēķinā."
      
      
       Valsts tiesiskais regulējums
      4        Telekomunikazionsgesetz (Federālais telekomunikāciju likums, BGB1. I, Nr. 10/1997, turpmāk saukts "TKG") un četri likumi transponē direktīvu. It īpaši TKG 94. panta 1. daļa, kas transponē Direktīvas 14. panta 2. punktu, nosaka:
      
      "Abonētāja izdevumiem jābūt izteiktiem tāda rēķina formā, kas sastāv no sadalījuma pa izdevumu veidu summām. Pēc abonētāja
         pieprasījuma rēķins ir jāatšifrē pa pozīcijām vai ir jāsniedz citādāks detalizēts atšifrējums, kas ir saskaņā ar līguma nosacījumiem.
         Līgumā var iekļaut punktu, ka rēķins ar augstāku detalizācijas līmeni salīdzinājumā ar standarta rēķinu tiks piegādāts par
         papildu samaksu. Šī samaksas summa tiek noteikta, pamatojoties uz izdevumiem, kas radušies, veidojot detalizētāku rēķinu.
      
      [..]"
       Pirmstiesas procedūra
      5        Ar 1998. gada 23. septembra vēstuli Austrijas Republika nosūtīja Komisijai TKG tekstu un dažādus īstenošanas noteikumus Direktīvas transponēšanai Austrijas likumdošanā.
      
      6        Ar 2001. gada 20. aprīļa vēstuli Komisija konstatēja, ka tai ir iebildumi pret veidu, kādā Austrija transponē Direktīvas 14. panta
         2. punktu, un saskaņā ar EKL 226. pantu tā brīdināja Austriju un lūdza sniegt paskaidrojumus divu mēnešu laikā.
      
      7        Ar 2001. gada 20. jūnija vēstuli Austrijas valsts iestādes informēja Komisiju, ka tās uzskata, ka TKG 94. pants izpilda Direktīvas 14. panta 2. punkta prasības. Atbilstoši šo iestāžu viedoklim, standarta rēķins, par kuru ir
         runa TKG 94. pantā, ir pietiekoši detalizēts un ļauj patērētājam veikt savu telefona izdevumu veiksmīgu pārbaudi un kontroli, kā tas
         ir noteikts Direktīvā.
      
      8        Uzskatot, ka Austrijas rēķina standarta atšifrējums pa pozīcijām nemaz neļauj patērētājiem sekmīgi kontrolēt savas telefona
         izmaksas, 2001. gada 20. decembrī Komisija nosūtīja Austrijai argumentētu atzinumu, pieprasot veikt vajadzīgos pasākumus,
         kas būtu saskaņoti ar Direktīvu, divu mēnešu laikā no atzinuma saņemšanas.
      
      9        Tā kā Austrijas valdība ar 2002. gada 27. februāra vēstuli apstiprināja savu viedokli, saskaņā ar kuru Direktīvas 14. panta
         2. punkts valsts likumdošanā ir transponēts pareizi, Komisija nolēma celt šo prasību.
      
       Par prasību
      10      Komisija apgalvo, ka Austrijas Republika nav izpildījusi Direktīvas 14. panta 2. punkta prasības, kas paredz, ka rēķina atšifrējumam
         pa pozīcijām ir jābūt pietiekami detalizētam, lai varētu veikt pārbaudi un izdevumu, kas radušies, lietojot fiksēto sabiedrisko
         telefonu, kontroli.
      
      11      Komisija uzskata, ka Austrijas tiesību akti nav saskaņoti ar šo prasību. Pieprasot, lai pakalpojuma sniedzējs izveido rēķinu
         sistēmu, kas "sastāv [tikai] no summas atšifrējuma pēc izdevumu veida", TKG 94. panta 1. daļa pieļauj, ka operatori rēķinā sagrupē izmaksas pēc zvanu veida, nenorādot katru atsevišķu zvanu.
      
      12      Pamatojoties uz šādu rēķina atšifrējumu, abonētāji var secināt tikai to, ka viņi ir veikuši noteiktu zvanu skaitu, kas maksā
         noteiktu kopējo summu dažādu tarifu ietvaros tajā periodā, uz kuru attiecas rēķins. Šāds rēķina atšifrējums neļauj pārbaudīt
         nedz to, kurā datumā ir zvanīts, nedz to, uz kuru numuru ir zvanīts, un tas nenodrošina patērētājam veiksmīgu savu izmaksu
         pārbaudi un kontroli.
      
      13      Austrijas valdība apstrīd Komisijas veikto Direktīvas interpretāciju un novērtējumu. Tā uzskata, ka TKG 94. panta noteikumi, kas paredz standarta rēķinā iekļaut summu uzskaitījumu pēc tarifu veidiem, atbilst Direktīvas 14. panta
         2. punkta prasībām.
      
      14      Nedz Direktīvas 14. panta 2. punkts, nedz tās vispārējais mērķis nepieprasa uzrādīt rēķinā zvanu datumu un zvanītāja numuru,
         lai patērētāji varētu veiksmīgi pārbaudīt un kontrolēt savas izmaksas.
      
      15      Austrijas valdība uzstāj, ka informācija, ko pieprasa TKG 94. pants, uzreiz ļauj konstatēt kļūdas, šajā rēķinā pēc zvana veida sagrupētās summas salīdzinot ar iepriekšējiem rēķiniem.
         Tā norāda, ka šāds salīdzinājums ļauj pārbaudīt rēķinus, it īpaši, pārbaudot dārgākos zvanu veidus vai identificējot biežākus
         vai garākus zvanus, kas nav bijuši iepriekšējā rēķinā.
      
      16      Jāpiebilst, ka, lai gan Direktīvas 14. panta 2. punkts īpaši nenorāda, kādai informācijai jābūt pa pozīcijām atšifrētajā standarta
         rēķinā, Direktīva nosaka minimālo informācijas līmeni, kuras mērķis ir parādīt nepieciešamo, lai patērētāji varētu veiksmīgi
         pārbaudīt un kontrolēt sabiedriskā telefona tīkla izmantošanas izdevumus.
      
      17      Komisija uzsver, ka TKG 94. pantā noteiktais rēķina veids, kas patērētājiem ļauj secināt tikai to, ka tie rēķinā norādītajā periodā ir veikuši noteiktu
         zvanu skaitu un tas maksā noteiktu naudas summu dažādu tarifa veidu ietvaros, neļauj abonētājiem ar rēķina palīdzību pārbaudīt
         un kontrolēt savas izmaksas.
      
      18      Nenosakot pat to, vai pa pozīcijām atšifrētajā standarta rēķinā vajadzētu ņemt vērā katru faktoru, kas nosaka atsevišķa zvana
         izmaksas, ir skaidrs, ka, pamatojoties uz Austrijas pa pozīcijām atšifrēto standarta rēķinu, dažādu tarifu veidu ietvaros
         nav iespējams identificēt katru atsevišķu zvanu, un tādēļ nav iespējams pārbaudīt, vai patiesi ir zvanīts.
      
      19      Rēķinu sistēma, kas parāda tikai zvanu skaitu, kopējo izmantoto tarifa vienību skaitu un atbilstošo kopējo cenu, neļauj veikt
         fiksēta sabiedriska telefona tīkla lietošanas izdevumu pārbaudi un kontroli, kā tas ir noteikts Direktīvas 14. panta 2. daļā.
      
      20      Šo secinājumu neatspēkoja nedz Austrijas valdības pamatojums, ka tai nav pieņemami noteikt pa pozīcijām atšifrētam rēķinam
         augstāku detalizācijas pakāpi, nekā prasīts TKG 94. pantā, jo tas padarītu bezjēdzīgu Direktīvas 14. panta 2. punktā skaidri paredzēto iespēju izsniegt rēķinus ar augstāku
         detalizācijas pakāpi, nedz arī ar Austrijas valdības arguments, ka rēķini ar Komisijas pieprasīto detalizācijas pakāpi noteikti
         iekļautu informāciju, kas ir pretrunā likumdošanas aktiem par privātās dzīves un personas datu aizsardzību.
      
      21      Pirmkārt, ir jākonstatē, ka, veicot detalizētāku rēķina atšifrējumu pa pozīcijām, nekā noteikts TKG 94. pantā, lai rēķinu saskaņotu ar Direktīvas 14. panta 2. punktu, tas nepadarītu bezjēdzīgu 14. pantā noteikto iespēju izsniegt
         pa pozīcijām sīkāk atšifrētus rēķinus.
      
      22      Patiesi, pastāv vēl papildu iespēja paredzēt citas standarta rēķina detalizācijas pakāpes, uz kuru pamata abonētāji – kā savu
         secinājumu 50. un 51. punktā norādīja ģenerāladvokāts – savos rēķinos var ietvert papildu detalizācijas pakāpi, lai atvieglotu
         izdevumu kontroli vai lai nodrošinātu papildu informāciju par telefona pakalpojumu lietošanu. Otrkārt, nav izslēgts, ka bezmaksas
         zvani saskaņā ar Direktīvas 14. panta 2. punkta trešo daļu tiek parādīti nevis abonētāja pa pozīcijām atšifrētajā rēķinā,
         bet detalizētākā rēķinā. 
      
      23      Kas attiecas uz apgalvojumu, ka Komisijas pieprasītie rēķini ar paaugstinātu detalizācijas pakāpi noteikti ietvertu informāciju,
         kas ir pretrunā tiesību aktiem par privātās dzīves un personas datu aizsardzību, ir jānorāda, ka Austrijas valdība šo apgalvojumu
         nav pamatojusi ar sīkākiem skaidrojumiem, kas ļautu Tiesai izvērtēt tā pamatotību. 
      
      24      Šādos apstākļos ir jākonstatē, ka, pieņemot noteikumus par rēķinu atšifrēšanu pa pozīcijām, kas norāda izdevumu aprēķinu tikai
         saskaņā ar izdevumu veidu un kas nav pietiekami detalizēts, lai nodrošinātu lietotājam iespēju veiksmīgi pārbaudīt un kontrolēt
         savu rēķinu, Austrijas Republika nav izpildījusi savus pienākumus atbilstoši Direktīvas 14. panta 2. punktam.
      
       Par tiesāšanās izdevumiem
      25      Atbilstoši Reglamenta 69. panta 2. punktam lietas dalībniekam, kam spriedums ir nelabvēlīgs, piespriež atlīdzināt tiesāšanās
         izdevumus, ja to ir prasījis lietas dalībnieks, kuram spriedums ir labvēlīgs. Tā kā Komisija ir pieprasījusi piespriest Austrijas
         Republikai atlīdzināt tiesāšanās izdevumus un spriedums ir Austrijas Republikai nelabvēlīgs, tad tai jāpiespriež atlīdzināt
         tiesāšanās izdevumus.
      
      Ar šādu pamatojumu Tiesa (otrā palāta) nospriež:
      1)      pieņemot noteikumus par rēķinu atšifrēšanu pa pozīcijām, kas norāda izdevumu aprēķinu tikai saskaņā ar izdevumu veidu un kas
            nav pietiekami detalizēts, lai nodrošinātu lietotājam iespēju veiksmīgi kontrolēt un pārbaudīt savu rēķinu, Austrijas Republika
            nav izpildījusi savus pienākumus saskaņā ar 14. panta 2. punktu 1998. gada 26. februāra Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvā
            98/10/EK par atvērtā tīkla pieejas (OPN) piešķiršanu balss telefonam un vispārējiem telekomunikāciju pakalpojumiem konkurējošā vidē;
      2)      Austrijas Republika atlīdzina tiesāšanās izdevumus.
      [Paraksti]
      * Tiesvedības valoda – vācu.