CELEX: 52018PC0111
Language: sv
Date: 2018-03-09
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid det 55:e mötet i expertkommittén för järnvägsbefordran av farligt gods inom organisationen för internationell järnvägstrafik vad gäller vissa ändringar i bihang C till fördraget om internationell järnvägstrafik som ska tillämpas från och med den 1 januari 2019

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 9.3.2018
            COM(2018) 111 final
            2018/0046(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid det 55:e mötet i expertkommittén för järnvägsbefordran av farligt gods inom organisationen för internationell järnvägstrafik vad gäller vissa ändringar i bihang C till fördraget om internationell järnvägstrafik som ska tillämpas från och med den 1 januari 2019
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.Fråga som behandlas i förslaget
            
            
               Detta förslag rör beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid mötet i expertkommittén för järnvägsbefordran av farligt gods (nedan kallad RID:s expertkommitté) inom organisationen för internationell järnvägstrafik (Otif) som ska äga rum den 30 maj 2018 i samband med det planerade antagandet av vissa ändringar av de tekniska och administrativa bestämmelserna i bilagan till bihang C till fördraget om internationell järnvägstrafik (Cotif) som ska antas av den ovannämnda kommittén.
            
            
               2.Bakgrund till förslaget
            
            
               2.1.Reglementet om internationell järnvägsbefordran av farligt gods (RID) 
            
            
               Reglementet om internationell järnvägsbefordran av farligt gods syftar till att reglera internationella transporter av farligt gods på järnväg mellan de stater som är anslutna till Otif och som tillämpar RID-reglementet. Europeiska unionen är part i avtalet
                  1
               , även om två av dess medlemsstater, Cypern och Malta, inte är avtalsslutande parter.
            
            
               2.2.RID:s expertkommitté 
            
            
               RID:s expertkommitté har inrättas inom ramen för Cotif för att besluta om ändringar av RID. Kommittén består av företrädare för medlemsstater i Otif som tillämpar RID, samt unionen. Varje medlemsstat har en röst i Otif, och om en punkt på dagordningen rör frågor som faller under unionens exklusiva behörighet, röstar kommissionen på unionens vägnar
                  2
               . 
            
            
               Internationella bestämmelser om transport av farligt gods är fastställda inom olika internationella organisationer såsom Otif, FN:s ekonomiska kommission för Europa (Unece) och olika specialiserade FN-organ. Eftersom bestämmelserna måste vara kompatibla med varandra har ett komplext internationellt system för samordning och harmonisering utvecklats mellan de organisationer som deltar i detta arbete. Bestämmelserna anpassas vartannat år. 
            
            
               Ett stort antal experter både från den offentliga och den privata sektorn har rådfrågats i samband med utarbetandet av dessa ändringar.  Under arbetet med ändringarna har tekniska frågor diskuterats under de möten som förtecknas nedan. 
            
            
               –Inom FN:s underkommitté (Ecosoc) för experter på transport av farligt gods: 
            
            
               (1)47:e mötet i Genève den 22–26 juni 2015.
            
            
               (2)48:e mötet i Genève, den 30 november–9 december 2015.
            
            
               (3)49:e mötet i Genève, den 27 juni–7 juli 2016.
            
            
               (4)50:e mötet i Genève, den 28 november–6 december 2016.
            
            
               –Inom gemensamma möten för Unece och Otif med RID:s expertkommitté och arbetsgruppen för transport av farligt gods: 
            
            
               (1)Höstmötet 2016 i Genève den 19–23 september 2016. 
            
            
               (2)Vårmötet 2017 i Bern den 13–17 mars 2017. 
            
            
               (3)Höstmötet 2017 i Genève den 19-29 september 2017. 
            
         
         
            
               (4)Det kommer att hållas ytterligare ett gemensamt möte (vårmöte i Bern den 13–17 mars 2018) där det emotses ytterligare förslag på ändringar som ska tillämpas från och med den 1 januari 2019.  
            
            
               –Inom den ständiga arbetsgruppen inom RID:s expertkommitté:
            
            
               (1)Sjunde mötet i Prag, den 22–24 november 2016.
            
            
               (2)Åttonde mötet i Utrecht, den 20–24 november 2017.
            
            
               Vid dessa möten analyserade och behandlade expertkommittéerna de enskilda förslagen till ändringar. I de flesta fall godtog experterna de rekommenderade åtgärderna enhälligt. Vissa förslag har rekommenderats av en majoritet av experterna. 
            
            
               RID:s expertkommitté för transport av farligt gods kommer att fatta beslut om dessa förslag den 30 maj 2018. 
            
            
               Kommittén för transport av farligt gods, som inrättats genom direktiv 2008/68/EG
                  3
               , genomförde en inledande diskussion om förslagen vid sitt möte den 14 december 2017.  
            
            
                
            
            
               2.3.RID:s expertkommittés beslut
            
            
               Den 30 maj 2018, vid sitt 55:e möte, förväntas RID:s expertkommitté anta en uppsättning ändringar av RID när det gäller anpassning till vetenskapliga och tekniska framsteg av bilagan (nedan kallat beslutet). Syftet med beslutet är att uppdatera befintliga bestämmelser om skyldigheter för parterna vad gäller transport av farligt gods som är förpackat i begränsade mängder, checklista för fyllning och tömning av tankvagnar för flytande gas, etikettering och skyddsavstånd, vissa riskidentifieringsnummer, transport av farligt gods som handbagage eller inskrivet resgods, osv.  
            
            
               Den föreslagna rättsakten kommer att vara rättsligt bindande för parterna i avtalet från och med den 1 januari 2019. 
            
            
               3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
            
            
               Europeiska unionen anslöt sig till Cotif i juli 2011 genom rådets beslut 2013/103/EU
                  4
               . Cotif är ett blandat avtal där både EU och de flesta medlemsstater är avtalsslutande parter. I bilaga III till det beslutet fastställs den interna ordningen för rådet, medlemsstaterna och kommissionen vid förfaranden inom Otif. I frågor som rör unionens exklusiva behörighet röstar EU med samtliga röster som innehas av de medlemsstater som är medlemmar i Cotif. 
            
            
               Dessutom fastställs i artikel 38 i Cotif att när det gäller rösträtt och rätt att göra invändningar som fastställs i artikel 35 § 2 och 35 § 4 ska den regionala organisationen, i detta fall Europeiska unionen, åtnjuta det antal röster som motsvarar rösterna för EU:s medlemsstater som även är medlemsstater i Otif.
            
            
               Som nämns ovan finns det 26 EU-medlemsstater som är medlemmar i Cotif. För närvarande finns det 45 stater som tillämpar RID-reglementet och 50 medlemsstater i Otif.
            
            
               Unionen tillämpar sedan den 1 januari 1997 bestämmelserna i RID på alla transporter inom unionens territorium, till en början i enlighet med rådets direktiv 96/49/EG
                  5
               . Direktiv 96/49/EG ersattes 2008 av direktiv 2008/68/EG som har samma mål som föregående direktiv. 
            
            
               I artikel 4 i direktiv 2008/68/EG fastställs i fråga om tredjeländer att det ”ska vara tillåtet att transportera farligt gods mellan medlemsstaterna och tredjeländer på villkor att kraven i ADR, RID och ADN iakttas, såvida inget annat anges i bilagorna”. Dessutom anges i skäl 12 i direktivet att det ”bör vara tillåtet att använda transportmedel som är registrerade i tredjeland för internationell transport av farligt gods inom medlemsstaternas territorier, på villkor att relevanta bestämmelser i ADR, RID och ADN och detta direktiv iakttas”. Därför faller frågan om ändringar av RID inom unionens exklusiva behörighet.  
            
            
               I enlighet med artikel 35 i Cotif ska ändringarna, när de väl beslutats av RID:s expertkommitté, träda i kraft för alla avtalsslutande parter den första dagen i den sjätte månaden efter den månad då generalsekreteraren har meddelat ändringarna till de avtalsslutande parterna. En avtalsslutande part kan sammanställa en invändning inom fyra månader från och med dagen för meddelandet. Om en invändning stöds av en fjärdedel av de avtalsslutande parterna ska ändringen inte träda i kraft. 
            
            
               Såvida inte ett tillräckligt antal invändningar framförs av parterna, förväntas de ändringar som berörs av detta förslag träda i kraft den 1 januari 2019 och vara bindande för unionen och medlemsstaterna, och därmed utgöra en integrerad del av unionens regelverk. 
            
            
               Artikel 1a i utkastet till förslag innehåller en detaljerad förteckning över de planerade ändringarna där det anges vilka ändringar som kan godtas av unionen. De föreslagna ändringarna anses vara väl utformade för att uppnå målet säker och kostnadseffektiv transport av farligt gods med hänsyn tagen till tekniska framsteg, och kan därför stödjas.     
            
         
         
            
               4.Rättslig grund
            
            
               4.1.Förfarandemässig rättslig grund
            
            
               4.1.1.Principer
            
            
               I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.”.
            
            
               Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan vid tillämpning av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”
                  6
               .
            
            
               4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               RID:s expertkommitté är ett organ som inrättas genom ett avtal, nämligen fördraget om internationell järnvägstrafik (Cotif).
            
            
               Det beslut som ska antas av RID:s exportkommitté utgör en akt med rättslig verkan. Beslutet kommer att vara bindande enligt internationell rätt i enlighet med artikel 6 i reglementet om internationell järnvägsbefordran av farligt gods (RID). I artikel 1 i direktiv 2008/68/EG fastställs att bilagan till RID ska tillämpas på transport av farligt gods på järnväg inom eller mellan medlemsstater, med undantag för de medlemsstater som saknar ett järnvägsnät.  Slutligen fastställs i artikel 4 i direktiv 2008/68/EG i fråga om tredjeländer att det ”ska vara tillåtet att transportera farligt gods mellan medlemsstaterna och tredjeländer på villkor att kraven i ADR, RID och ADN iakttas, såvida inget annat anges i bilagorna”. 
            
            
               Beslutet varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram. Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               4.2.Materiell rättslig grund
            
            
               4.2.1.Principer
            
            
               Det främsta syftet och innehållet i beslutet avser transport av farligt gods på järnväg. Den materiella rättsliga grunden för förslaget till beslut är därför artikel 91 i EUF-fördraget.
            
            
               4.3.Slutsats
            
            
               Den rättsliga grunden för förslaget till beslut bör vara artikel 91 jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               5.Offentligörande av den planerade akten
            
            
               Eftersom beslutet i RID:s expertkommitté kommer att ändra bilagan till RID, är det lämpligt att offentliggöra information om resultatet av mötet i Europeiska unionens officiella tidning efter antagandet av beslutet. 
            
            
               Ändringarna av RID, i den utsträckning de blir bindande för unionen, kommer att behöva införlivas med direktiv 2008/68/EG om transport av farligt gods på väg, järnväg och inre vattenvägar, som en del av tillämpningen av enhetliga bestämmelser inom ramarna för Cotif och Unece på transport av farligt gods på väg, järnväg och inre vattenvägar inom eller mellan medlemsstater. Därför har kommissionen fått befogenhet att anpassa avsnitt II.1 i bilaga II till direktiv 2008/68/EG till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen. 
            
            
               2018/0046 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
         
         
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid det 55:e mötet i expertkommittén för järnvägsbefordran av farligt gods inom organisationen för internationell järnvägstrafik vad gäller vissa ändringar i bihang C till fördraget om internationell järnvägstrafik som ska tillämpas från och med den 1 januari 2019
               
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 91 jämförd med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Unionen anslöt sig till fördraget om internationell järnvägstrafik av den 9 maj 1980, i dess ändrade lydelse enligt Vilniusprotokollet av den 3 juni 1999 (nedan kallat Cotif-fördraget), genom rådets beslut 2013/103/EU
                  7
               . 
            
            
               (2)Alla medlemsstater, med undantag för Cypern och Malta, är avtalsslutande parter i och tillämpar Cotif-fördraget. 
            
            
               (3)I enlighet med artikel 13.1 d och artikel 33.5 i Cotif kan expertkommittén för järnvägsbefordran av farligt gods (nedan kallad RID:s expertkommitté) inom organisationen för internationell järnvägstrafik (Otif) ändra bilagan till tillägg C till Cotif, reglementet för internationell transport av farligt gods på järnväg (nedan kallat RID).
            
            
               (4)I Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/68/EG
                  8
                fastställs krav för transport av farligt gods på väg, järnväg och inre vattenvägar inom eller mellan medlemsstater, med hänvisning till RID. 
            
            
               (5)I syfte att anpassa RID-bilagan till den tekniska och vetenskapliga utvecklingen är det viktigt för RID:s expertkommitté att anta ändringar som rör tekniska standarder eller enhetliga tekniska föreskrifter.  Detta i syfte att säkerställa säkra och välfungerande transporter av farligt gods och samtidigt ta hänsyn till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen på området och utvecklingen av nya ämnen och föremål som utgör fara under transporter. 
            
            
               (6)Vid sitt 55:e möte den 30 maj 2018 kommer RID:s expertkommitté att anta ett beslut om ändringar av RID. 
            
            
               (7)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som på unionens vägnar ska intas i RID:s expertkommitté, eftersom kommitténs beslut kommer att bli bindande för unionen.
            
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid det 55:e mötet i RID:s expertkommitté inom ramen för fördraget om internationell järnvägstrafik av den 9 maj 1980, i dess ändrade lydelse enligt Vilniusprotokollet av den 3 juni 1999, återfinns i bilagan till detta beslut.
            
            
               Unionens företrädare i RID:s expertkommitté får godkänna mindre ändringar av de dokument det hänvisas till i bilagan utan något nytt rådsbeslut. 
            
            
               Artikel 2
            
            
               En hänvisning till RID:s expertkommittés beslut ska efter antagandet offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
         
         
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rådets beslut 2013/103/EU av den 16 juni 2011 om undertecknande och ingående av avtalet mellan Europeiska unionen och den mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik om Europeiska unionens anslutning till fördraget om internationell järnvägstrafik (Cotif) av den 9 maj 1980, i dess ändrade lydelse enligt Vilniusprotokollet av den 3 juni 1999 (EUT L 51, 23.2.2013, s. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Punkt 3.1 i bilaga III till rådets beslut 2013/103/EU.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/68/EG av den 24 september 2008 om transport av farligt gods på väg, järnväg och inre vattenvägar (EUT L 260, 30.9.2008, s. 13).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EUT L 51, 23.2.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Rådets direktiv 96/49/EG av den 23 juli 1996 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om transport av farligt gods på järnväg (EGT L 235, 17.9.1996, s. 25).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Rådets beslut av den 16 juni 2011 om undertecknande och ingående av avtalet mellan Europeiska unionen och den mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik om Europeiska unionens anslutning till fördraget om internationell järnvägstrafik (Cotif) av den 9 maj 1980, i dess ändrade lydelse enligt Vilniusprotokollet av den 3 juni 1999 (EUT L 51, 23.2.2013, s. 1).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/68/EG av den 24 september 2008 om transport av farligt gods på väg, järnväg och inre vattenvägar (EUT L 260, 30.9.2008, s. 13). 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den9.3.2018
            COM(2018) 111 final
            BILAGA
            till
            Förslag till rådets beslut
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid det 55:e mötet i expertkommittén för järnvägsbefordran av farligt gods inom organisationen för internationell järnvägstrafik vad gäller vissa ändringar i bihang C till fördraget om internationell järnvägstrafik som ska tillämpas från och med den 1 januari 2019
            
               
         
         
            
               BILAGA 
            
            
                     
                        Förslag 
                     
                  
                  
                     
                        Referensdokument 
                     
                  
                  
                     
                        Ärende 
                     
                  
                  
                     
                        Anmärkningar 
                     
                  
                  
                     
                        Unionens ståndpunkt
                     
                  
               
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2017/1
                     
                  
                  
                     
                        Riskidentifieringsnummer för UN-nummer 3166 och 3171
                     
                  
                  
                     
                        Tekniskt samförstånd i Otifs ständiga arbetsgrupp för att anta en text i ändrad form.
                     
                  
                  
                     
                        Stöd ändringarna. 
                     
                  
               
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2017/3
                     
                  
                  
                     
                        Transport av farligt gods som handbagage eller inskrivet resgods.
                     
                  
                  
                     
                        Tekniskt samförstånd i Otifs ständiga arbetsgrupp för att anta en text i ändrad form.
                     
                  
                  
                     
                        Stöd ändringen.
                     
                  
               
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2017/5
                     
                  
                  
                     
                        102:a mötet i WP.15 (Genève, 8–12 maj 2017)
                     
                  
                  
                     
                        Tekniskt samförstånd i Otifs ständiga arbetsgrupp för att anta en text i ändrad form.
                     
                  
                  
                     
                        Stöd ändringarna efter revideringen i den ständiga arbetsgruppen.
                     
                  
               
                     
                        4
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2017/7/Rev.1
                     
                  
                  
                     
                        Utkast till förteckning över korrigeringar 2 till 2017 års upplaga av RID
                     
                  
                  
                     
                        Tekniskt samförstånd i Otifs ständiga arbetsgrupp för att anta en text i ändrad form.
                     
                  
                  
                     
                        Stöd ändringarna efter revideringen i den ständiga arbetsgruppen.
                     
                  
               
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2017/8
                     
                  
                  
                     
                        Den informella arbetsgruppen om checklistor för fyllning och tömning av tankvagnar för flytande gas (Florens den 11–13 juli 2017)
                     
                  
                  
                     
                        Tekniskt samförstånd i Otifs ständiga arbetsgrupp för att anta en text i ändrad form.
                     
                  
                  
                     
                        Stöd ändringarna efter revideringen i den ständiga arbetsgruppen.
                     
                  
               
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2017/15
                     
                  
                  
                     
                        Konsoliderade texter som antagits av det gemensamma mötet under 2016 och 2017 samt av RID:s expert-kommittés ständiga arbetsgrupp i november 2016.
                     
                  
                  
                     
                        Tekniskt samförstånd i Otifs ständiga arbetsgrupp för att anta en text i ändrad form.
                     
                  
                  
                     
                        Stöd ändringarna efter revideringen i den ständiga arbetsgruppen.
                     
                  
               
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        Samma som ovan.
                     
                  
                  
                     
                        Ändringar som överlämnats för vidare undersökning av den ständiga arbetsgruppen
                     
                  
                  
                     
                        - 
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
               
                     
                        8
                     
                  
                  
                     
                        Samma som ovan.
                     
                  
                  
                     
                        Ändringar som kräver en gemensam hållning från det gemensamma mötet för Unece och Otif.
                     
                  
                  
                     
                        Effektiva multimodala transporter behöver underlättas.
                     
                  
                  
                     
                        Stöd den ändring som rekommen-derats av det gemensamma mötet.
                     
                  
               
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2017/INF.8
                     
                  
                  
                     
                        Dubbla strecksatser i punkt 4.3.3.5.
                     
                  
                  
                     
                        Tekniskt samförstånd i Otifs ständiga arbetsgrupp för att anta en text i ändrad form.
                     
                  
                  
                     
                        Stöd ändringarna efter revideringen i den ständiga arbetsgruppen.
                     
                  
               
                     
                        10
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2017/INF.10
                     
                  
                  
                     
                        Övergångsbestämmelser
                     
                  
                  
                     
                        Tekniskt samförstånd i Otifs ständiga arbetsgrupp för att anta en text i ändrad form.
                     
                  
                  
                     
                        Stöd ändringarna efter revideringen i den ständiga arbetsgruppen.
                     
                  
               
                     
                        11
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2017/INF.12
                     
                  
                  
                     
                        Förslag till ändring av punkt 2.1.3.5.5 i dokument OTIF/RID/CE/GTP/2017/15
                     
                  
                  
                     
                        Tekniskt samförstånd i Otifs ständiga arbetsgrupp för att anta en text i ändrad form.
                     
                  
                  
                     
                        Stöd ändringarna efter revideringen i den ständiga arbetsgruppen.
                     
                  
               
                     
                        12
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2017/INF.16
                     
                  
                  
                     
                        103:e mötet i WP.15 (Genève den 6–10 november 2017)
                     
                  
                  
                     
                        Tekniskt samförstånd i Otifs ständiga arbetsgrupp för att anta en text i ändrad form.
                     
                  
                  
                     
                        Stöd ändringarna efter revideringen i den ständiga arbetsgruppen.