CELEX: 52004PC0623
Language: nl
Date: 2004-10-01
Title: Voorstel voor een besluit van de Raad tot oprichting van de Europese Politieacademie (EPA) als orgaan van de Europese Unie (door de Commissie ingediend)

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                    Brussel, 1.10.2004
                                                    COM(2004) 623 definitief
                                                    2004/0215 (CNS)
                                                    .
                                      Voorstel voor een
                                BESLUIT VAN DE RAAD
   tot oprichting van de Europese Politieacademie (EPA) als orgaan van de Europese Unie
                               (door de Commissie ingediend)
NL                                                                                      NL
 ---pagebreak---                                             TOELICHTING
   1.       INLEIDING
   Conclusie 47 van de Europese Raad van Tampere roept op tot de oprichting van een Europese
   Politieacademie voor de opleiding van hoge rechtshandhavingsfunctionarissen, geconcipieerd
   als een netwerk van de bestaande nationale opleidingsinstituten. De Raad heeft op 22
   december 2000 een besluit tot oprichting van een Europese Politieacademie (EPA)1
   vastgesteld, waarin het algemene doel en de specifieke doelstellingen van de EPA worden
   geformuleerd.
   De EPA heeft een aantal moeilijkheden gekend doordat het besluit van de Raad van 22
   december 2000 noch in rechtspersoonlijkheid, noch in een vaste zetel voorzag. Deze
   problemen werden gedeeltelijk verholpen door de beslissing van februari 2002 om het EPA-
   secretariaat voorlopig in de Deense Nationale Politieschool onder te brengen. In het eerste
   jaar kon zij noch haar begroting uitvoeren, noch een secretariaat opzetten. De uitvoering van
   het besluit dat de staatshoofden en regeringsleiders op 13 december 2003 op de bijeenkomst
   van de Europese Raad in Brussel hebben genomen, waarbij de EPA definitief in Bramshill
   wordt gevestigd2 zou een einde aan dit probleem moeten maken. Er blijven evenwel andere
   structurele problemen bestaan, met name doordat de begroting uit bijdragen van de lidstaten
   gefinancierd wordt, zodat de EPA voor de uitvoering van bepaalde taken zoals de
   ontwikkeling van het European Police Learning Net (EPLN) op de programma’s OISIN II en
   AGIS was aangewezen.
   Ondanks deze moeilijkheden heeft de EPA in de loop van haar driejarig bestaan aanzienlijke
   vooruitgang geboekt, zoals uit haar verslag over deze periode blijkt3, binnen de grenzen van
   de mogelijkheden van de individuele politiescholen om goede opleidingen te organiseren en
   van een onderbemand secretariaat. Daarnaast zette een ontoereikende kennis van vreemde
   talen bij de potentiële begunstigden een rem op de participatie en beperkten financiële
   problemen de participatie van kandidaat-lidstaten.
   Het verslag over drie jaar beval aan om de EPA van rechtspersoonlijkheid, een secretariaat
   met voldoende personeel en een vaste zetel te voorzien. Wat de structuur van de EPA betreft
   heeft een meerderheid van de lidstaten zich voor een voortzetting van het netwerk
   uitgesproken.
   Vervolgens werden twee initiatieven van lidstaten voorgesteld met het oog op de wijziging
   van het besluit van de Raad van 22 december 2000, één om de EPA rechtspersoonlijkheid te
   verlenen4 en één om de permanente zetel van de EPA in Bramshill5 te vestigen. Hoewel de
   verwachte goedkeuring van deze initiatieven de EPA zal helpen aan sommige van de
   dringendste problemen het hoofd te bieden, zorgen ze niet voor alle institutionele
   veranderingen die nodig zijn om een efficiënte en effectieve ontwikkeling van de EPA te
   1
           PB L 336 van 30.12.2000.
   2
           PB L 29 van 3.2.2004.
   3
           CATS 74 Enfopol 117 van 9.12.2003.
   4
           PB L 251 van 27.7.2004.
   5
           PB L 251 van 27.7.2004.
NL                                               2                                               NL
 ---pagebreak---    verzekeren, zoals wordt opgemerkt in de conclusies van de Raad6 waarin nota wordt genomen
   van het voornemen van de Commissie om bijkomende voorstellen te doen.
   Een dergelijk voorstel zou het wettelijk kader van de EPA verbeteren door middel van
   rechtspersoonlijkheid, een vaste zetel, financiering uit de gemeenschapsbegroting, een
   duidelijke personeelsreglementering en een gestroomlijnde bestuursstructuur; hierdoor
   zouden de rechtshandhavingsdiensten van de lidstaten beter het hoofd kunnen bieden aan de
   problemen waar zij door de grensoverschrijdende criminaliteit voor worden gesteld.
   2.        DOEL
   Samenwerking binnen de Europese Unie op het gebied van de opleiding van
   rechtshandhavingsdiensten is een middel om de totstandkoming van een ruimte van vrijheid,
   veiligheid en rechtvaardigheid in de zin van artikel 29 van het Verdrag betreffende de
   Europese Unie na te streven. De mededeling van de Commissie over de versterking van de
   politie- en douanesamenwerking in de Europese Unie7 stelt vast dat opleiding één van de
   sleutelelementen is voor de verbetering van de samenwerking in strafzaken binnen de
   Europese Unie en benadrukt de noodzaak van gemeenschappelijke opleidingen, niet alleen
   voor de politie maar ook voor andere rechtshandhavingsdiensten van de lidstaten
   (bijvoorbeeld voor de douaneambtenaren).
   De diensten moeten door middel van EPA-opleidingen meer inzicht krijgen in de middelen
   die in de Europese Unie ter beschikking van rechtshandhavingsdiensten staan, de
   verschillende nationale systemen, de technische terminologie in verschillende talen en
   ethische- en mensenrechtenkwesties, en er bovendien van doordrongen raken dat zij deel
   uitmaken van de EU. Daarnaast moet de kwaliteit van de opleidingen worden verbeterd, niet
   alleen door middel van gemeenschappelijke onderwijsprogramma’s en methoden, maar ook
   door middel van een EPA-certificatie.
   Door de EPA uit de gemeenschapsbegroting te financieren zullen haar mogelijkheden om
   haar taken uit te voeren en nieuwe te verrichten toenemen8. Door de verordeningen en
   regelingen die van toEPAssing zijn op de ambtenaren en andere personeelsleden van de
   Europese Gemeenschappen ook toe te passen op het EPA-personeel, zal de EPA beter in staat
   zijn om de meest gekwalificeerde personen aan te werven.
   3.        UITVOERING
   Hoewel de verschillende benaderingen van de lidstaten op het gebied van de opleiding van
   rechtshandhavingsdiensten op zich geen probleem hoeven te zijn, zijn een
   gemeenschappelijke methodologie en gemeenschappelijke kwaliteitsnormen nodig om
   tenminste op die vlakken van gemeenschappelijk belang in de hele Europese Unie een zeker
   minimumniveau van rechtshandhavingsopleiding te waarborgen. De EPA zou, met
   6
           Document 5880/02/04 ENFOPOL 15 rev. 2 van de Raad van 19.2.2004.
   7
           COM(2004) 376 van 18.5.2004
   8
           Zie de Resolutie van de Raad van 17 december 2003, PB C 38 van 12.2.2004 en de conclusies van de
           bijeenkomst van de taskforce van hoofden van politie van de EU te Rome op 6 en 7 oktober 2003,
           waarin werd gepleit voor EPA-opleidingen voor het personeel van Europol. Tot slot verzorgt de EPA
           opleidingen voor politiefunctionarissen in het kader van de regionale programma’s CARDS en MEDA.
NL                                                         3                                                 NL
 ---pagebreak---    inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, de Europese dimensie van de
   rechtshandhavingsopleidingen moeten verzorgen, als aanvulling op de opleidingen van de
   nationale opleidingsinstituten die de voornaamste bronnen van opleiding voor
   rechtshandhavingsfunctionarissen in de Europese Unie zullen blijven. Op prioritaire
   onderdelen van de samenwerking inzake rechtshandhaving moet de EPA zich dus toespitsen
   op de ontwikkeling van gemeenschappelijke onderwijsprogramma’s en onderwijsmethoden,
   met inbegrip van virtuele opleidingsmodules die in alle nationale opleidingsinstituten op
   eenvormige wijze zullen moeten worden toegEPAst.
   In dit voorstel voor een besluit wordt niet alleen bEPAald dat de EPA met de organisatie van
   gemeenschappelijke opleidingen – centraal of gedecentraliseerd – belast wordt, maar wordt
   ook een sterkere nadruk gelegd op de verantwoordelijkheid van de EPA voor de ontwikkeling
   van deze gemeenschappelijke methoden en normen, en voor de beoordeling van de
   toEPAssing daarvan met behulp van een certificeringsmechanisme.
   4.       FINANCIERING
   Artikel 41, lid 3, van het Verdrag betreffende de Europese Unie bEPAalt dat “beleidsuitgaven
   die voortvloeien uit de uitvoering van die bEPAlingen (van titel VI van het Verdrag
   betreffende de Europese Unie) eveneens ten laste [komen] van de begroting van de Europese
   Gemeenschappen, tenzij de Raad met eenparigheid van stemmen anders besluit”.
   Tot op heden werd de EPA uit bijdragen van de lidstaten gefinancierd. Deze
   financieringswijze heeft tot een aantal problemen geleid, zoals laattijdige betalingen of onwil
   van individuele lidstaten om geld ter beschikking te stellen voor de financiering van
   belangrijke projecten zoals de ontwikkeling van het European Police Learning Net (EPLN),
   een virtueel onderwijsinstrument dat door de Nederlandse Politieschool (LSOP) is ontwikkeld
   met de steun van andere opleidingsinstituten en de programma’s OISIN en AGIS.9
   Het feit dat de EPA bij herhaling om financiering uit EU-programma’s heeft moeten vragen
   wijst op de behoefte aan communautaire financiering. Door in een subsidie uit de algemene
   begroting van de Europese Gemeenschappen ten behoeve van de EPA te voorzien zou
   gegarandeerd worden dat haar werkzaamheden voor de opbouw van een Europese dimensie
   op het gebied van de samenwerking inzake rechtshandhaving niet van de wisselvalligheid van
   de nationale begrotingsprocedures en –prioriteiten zullen afhangen.
   5.       KEUZE VAN DE STRUCTUUR
   De EPA vervult reeds een aantal taken op een beleidsterrein dat onder titel VI van het
   Verdrag betreffende de Europese Unie valt, die noch door de Commissie, noch door de
   individuele instituten voor opleidingen op het gebied van rechtshandhaving van de lidstaten
   konden worden vervuld en die geen regulerend of uitvoerend karakter hebben.
   Voortbouwend op het precedent van Eurojust10 lijkt het erop dat de beste oplossing erin
   bestaat om de EPA in een orgaan van de Europese Unie om te zetten. Voorliggend voorstel
   9
           Het programma OISIN II (PB L 186 van 7.7.2002) is met ingang van 2003 vervangen door het
           programma AGIS (Beschikking van de Raad 2002/630/JHA van 22.7.2002, PB L 203 van 1.8.2002).
   10
           Besluit van de Raad 2002/187/JHA van 28.2.2002, PB L 63 van 6.3.2002.
NL                                                    4                                                NL
 ---pagebreak---    voor een besluit van de Raad tot oprichting van de EPA als orgaan van de Europese Unie is
   opgesteld rekening houdend met het EPA-verslag11 over drie jaar van 9 december 2003 en de
   conclusies van de bijeenkomst van de Europese Raad in Brussel op 12 en 13 december 2003,
   de meta-evaluatie door de Commissie van het systeem van communautaire agentschappen12,
   de mededeling van de Commissie inzake het kader voor Europese regelgevende
   agentschappen13 en de Verordening van de Commissie van 23 december 2002 houdende de
   financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG,
   Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toEPAssing op
   de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen14.
   6.       KEUZE VAN DE RECHTSGRONDSLAG
   De rechtsgrondslag van dit voorstel is artikel 30, lid 1, onder c), van het Verdrag betreffende
   de Europese Unie dat bEPAalt dat “gezamenlijk optreden op het gebied van politiële
   samenwerking (…) samenwerking en gezamenlijke initiatieven inzake opleiding [omvat]…”,
   in combinatie met artikel 34, lid 2, onder c), dat vaststelt dat de Raad maatregelen neemt en
   samenwerking bevordert en te dien einde “besluiten [kan] aannemen voor elk ander doel dat
   met de doelstellingen van deze titel verenigbaar is, met uitsluiting van elke onderlinge
   aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bEPAlingen van de lidstaten”.
   7.       SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
   Titel VI over bEPAlingen inzake politiële en justitiële samenwerking in strafzaken schept,
   onverminderd de bevoegdheden van de Europese Gemeenschap, op deze gebieden
   verantwoordelijkheden voor de Unie. Deze verantwoordelijkheden moeten echter worden
   uitgeoefend overeenkomstig artikel 2 van het Verdrag betreffende de Europese Unie dat
   bEPAalt dat het subsidiariteitsbeginsel van artikel 5 van het Verdrag tot oprichting van de
   Europese Gemeenschap gerespecteerd moet worden. Dit voorstel voor een besluit voldoet aan
   deze criteria.
   Subsidiariteit
   Individuele nationale overheden zijn niet in staat om de samenwerking op het gebied van
   opleidingen voor rechtshandhavingsfunctionarissen te verzekeren in de mate waarin de
   Europese Raad dat vereiste toen hij in Tampere in 1999 opriep tot de oprichting van de EPA.
   De huidige organisatie van de EPA is weliswaar positief gebleken, maar heeft haar
   beperkingen getoond. Een structuur op het niveau van de Unie is daarom noodzakelijk om de
   operationele samenwerking tussen de nationale opleidingsinstituten te verbeteren en de
   Europese dimensie van rechtshandhavingsopleidingen te verzekeren.
   Evenredigheid
   Het voorstel richt een EU-orgaan op waarop duidelijke en eenvormige voorschriften uit een
   raadsbesluit - het gEPAste instrument voor het instellen van EU-organen - van toEPAssing
   11
           CATS 74 Enfopol 117, 15722/03 van 9.12.2003.
   12
           Eindrapport van de Commissie van 15.9.2003.
   13
           COM(2002) 718 def.
   14
           Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie, PB L 357 van 31.12.2002.
NL                                                     5                                           NL
 ---pagebreak---    zullen zijn. Dit besluit gaat niet verder dan wat nodig is om de hoger vermelde doelstellingen
   te verwezenlijken.
   8.        ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING
   Artikel 1 richt de EPA op als orgaan van de EU.
   Artikel 2 verleent de EPA rechtspersoonlijkheid. Om interpretatieproblemen te vermijden
   verleent het artikel de EPA “de ruimste handelingsbevoegdheid welke naar nationaal recht
   aan rechtspersonen wordt toegekend”.
   Artikel 3 bEPAalt dat het Protocol betreffende de voorrechten en immuniteiten van de
   Europese Gemeenschappen van toEPAssing is op de EPA, haar directeur en haar personeel.
   Artikel 4 vestigt de permanente zetel van de EPA te Bramshill in het Verenigd Koninkrijk.
   Dit artikel ligt in de lijn van het besluit van de bijeenkomst van de staatshoofden en
   regeringsleiders in de Europese Raad van 13 december 200315.
   Artikel 5 stelt het algemene doel van de EPA vast en komt in grote lijnen overeen met de
   doelstellingen zoals ze in het oorspronkelijke besluit van de Raad tot oprichting van de EPA
   werden geformuleerd.
   Dit artikel wijkt evenwel af van het oorspronkelijke besluit van de Raad in die zin dat het
   poogt het werkdomein van de EPA uit te breiden om beter rekening te houden met de geest
   van punt 47 van de conclusies van Tampere, waarin werd aangedrongen op de oprichting van
   een Europese Politieacademie voor de opleiding van “wetshandhavingsfunctionarissen”.
   Hoewel sommige EPA-opleidingen tegenwoordig reeds voor douanefunctionarissen
   openstaan, is de opdracht van de academie strikt genomen het opleiden van “hoge
   leidinggevende politiefunctionarissen” van de lidstaten.
   Dezelfde gedachte heeft ertoe geleid dat dit artikel naar “leidinggevende en andere
   rechtshandhavingsfunctionarissen die een sleutelrol spelen in de strijd tegen de
   grensoverschrijdende criminaliteit” verwijst, aangezien er functionarissen kunnen zijn die,
   zonder volgens de betekenis die deze termen in hun lidstaat hebben “leidinggevende” te zijn,
   een sleutelrol spelen in de samenwerking inzake rechtshandhaving op EU-niveau.
   Artikel 6 stelt de specifieke doelstellingen van de EPA vast. Het bEPAalt, overeenkomstig het
   oorspronkelijke besluit van de Raad tot oprichting van de EPA, dat de EPA de acties van de
   relevante opleidingsinstituten van de lidstaten aanvult.
   Het benadrukt echter de noodzaak om de samenwerking inzake rechtshandhaving in de EU
   zowel in kwantitatief als in kwalitatief opzicht te verbeteren en vermeldt voorbeelden van
   belangrijke onderwerpen (zoals kennis over de EU-instellingen en de structuur en werking
   van Europol en Eurojust), die de basis zullen vormen voor de in de toekomst te ontwikkelen
   gemeenschappelijke EPA-onderwijsprogramma’s.
   Artikel 7 stelt de taken van de EPA vast. Dit artikel breidt ten opzichte van het
   oorspronkelijke besluit van de Raad de taken van de EPA uit tot het ontwikkelen en het
   15
           PB L 29 van 3 februari 2004.
NL                                                 6                                              NL
 ---pagebreak---    leveren van gemeenschappelijke normen en cursusmodules voor de opleidingsinstituten van
   de lidstaten en tot de beoordeling van de toEPAssing daarvan. De EPA zou zodoende in staat
   moeten zijn de eenvormige toEPAssing in de EU van zowel gemeenschappelijk standaarden
   als van bEPAalde belangrijke cursussen te verzekeren om te garanderen dat alle
   rechtshandhavingsfunctionarissen in bEPAalde voor de optimale uitvoering van hun taken als
   essentieel beschouwde materies een vergelijkbaar kennis- en competentieniveau hebben.
   Artikel 8 stelt de organen van de EPA vast: de raad van bestuur en de directeur. Het
   permanent secretariaat verdwijnt aangezien de directeur van de EPA door eigen personeel (zie
   artikel 11) wordt bijgestaan.
   Artikel 9 stelt de samenstelling, de besluitvormingsprocedures en de bevoegdheden van de
   raad van bestuur van de EPA vast. Dit artikel bEPAalt dat de raad van bestuur is
   samengesteld uit één vertegenwoordiger per lidstaat en één van de Commissie (die
   volwaardig lid wordt) en dat ieder lid over één stem beschikt. Nationale vertegenwoordigers
   zijn bij voorkeur de hoofden van de nationale opleidingsinstituten, maar het wordt nu aan
   iedere lidstaat overgelaten om over zijn vertegenwoordiging in de raad van bestuur van de
   EPA te beslissen. Het aantal leden van de raad van bestuur wordt dus beperkt, maar het blijft
   voor leden mogelijk om zich door deskundigen te laten vergezellen. De vertegenwoordigers
   van het secretariaat-generaal van de Raad en Europol wonen bijeenkomsten als niet-
   stemgerechtigde waarnemers bij.
   Dit artikel betekent ook een wijziging ten opzichte van de gangbare praktijk doordat het
   bEPAalt dat de besluitvorming in de raad van bestuur door stemming met gewone
   meerderheid gebeurt, behoudens specifieke in het besluit van de Raad vermelde gevallen
   waarin met een tweederde meerderheid wordt beslist. De overgang van eenparigheid van
   stemmen naar besluitvorming met meerderheid van stemmen is in overeenstemming met
   artikel 34, lid 2, onder c), van het Verdrag betreffende de Europese Unie.
   Artikel 10 stelt de bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de directeur van de EPA vast.
   In tegenstelling tot het besluit van de Raad van 22 december 2000 bEPAalt het dat hij of zij
   niet enkel verantwoordelijk is voor de dagelijkse leiding van de EPA-werkzaamheden, met
   inbegrip van het personeel, maar ook voor de nieuwe taken van beoordeling en certificering.
   De directeur van de EPA is verantwoording verschuldigd aan de raad van bestuur.
   Artikel 11 stelt vast dat het personeel van de EPA de directeur in de uitvoering van zijn taken
   bijstaat. Het artikel bEPAalt eveneens dat de voorschriften van het Statuut van de ambtenaren
   van de Europese Gemeenschappen en de regeling die van toEPAssing is op de andere
   personeelsleden van deze Gemeenschappen van toEPAssing zijn op het personeel van de
   EPA, met inbegrip van de directeur.
   Artikel 12 voorziet het opzetten van nationale EPA-eenheden in de lidstaten. Dit artikel volgt
   uit één van de voornaamste conclusies van het verslag over drie jaar van de EPA, waarin een
   meerderheid van de raad van bestuur de mening was toegedaan dat de nationale
   opleidingsinstituten van de lidstaten het uitgangspunt van de rechtshandhavingsopleidingen
   zouden blijven en dat het netwerk de beste werkwijze voor de EPA was. Het beoogt ook
   dubbel werk te vermijden en optimaal gebruik te maken van de kennis en de middelen van de
   nationale opleidingsinstituten, door hen bij de belangrijke taken van planning, uitvoering,
   beoordeling en certificering van opleidingsactiviteiten te betrekken.
NL                                                  7                                              NL
 ---pagebreak---    Met het oog op een goede informatiedoorstroming stelt het artikel vast dat individuele
   opleidingsinstituten rechtstreeks contact mogen hebben met de directeur van de EPA, zolang
   ze de nationale EPA-eenheden op de hoogte houden.
   Artikel 13 somt de verschillende instellingen en instanties op waar de EPA mee moet
   samenwerken en vermeldt uitdrukkelijk het in aanmerking nemen van aanbevelingen van
   Europol of de taskforce van hoofden van politie.
   De artikelen 14, 15 en 16 zijn de standaardbEPAlingen inzake begroting voor een Europees
   agentschap en zijn overgenomen uit het voorstel van de Commissie voor een verordening van
   de Raad tot oprichting van een agentschap voor het beheer van de buitengrenzen16. Ze
   betekenen een aanzienlijke verandering ten opzichte van het bestaande besluit van de Raad in
   die zin dat de begroting van de EPA momenteel uit bijdragen van de lidstaten gefinancierd
   wordt. De overgang naar financiering uit de gemeenschapsbegroting vloeit voort uit artikel
   41, lid 3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie. Dit betekent een grote stap vooruit in
   de ontwikkeling van de EPA.
   Artikel 17 heeft betrekking op fraudebestrijding en is een standaardartikel voor Europese
   agentschappen.
   Artikel 18 stelt vast dat, onverminderd het reglement van orde van de raad van bestuur de
   officiële taalregeling van de Europese Unie op de EPA van toEPAssing is.
   Artikel 19 voorziet in de toegang van het publiek tot de documenten en is een standaardartikel
   voor EU-organen.
   Artikel 20 is een overgangsbEPAling in verband met de overbrenging van het vaste
   secretariaat van de EPA van Kopenhagen naar Bramshill in het Verenigd Koninkrijk.
   Artikel 21 is eveneens een overgangsbEPAling en stelt een periode van zes maanden vast
   waarbinnen de lidstaten hun nationale EPA-eenheden dienen aan te duiden en de relevante
   informatie aan de Commissie en aan het secretariaat-generaal van de Raad dienen mee te
   delen.
   Artikel 22 voorziet in de noodzakelijke mechanismen voor de periodieke beoordeling van het
   werk van de EPA en de uitvoering van het besluit van de Raad. Dit artikel stemt overeen met
   de bestaande richtlijnen voor de beoordeling van de werking van communautaire
   agentschappen.
   Artikel 23 regelt de intrekking van het besluit van de Raad van 22 december 2000.
   Artikel 24 heeft betrekking op de datum van inwerkingtreding van het besluit.
   Bijlage 1 stelt richtsnoeren vast voor de benoeming van de directeur van de EPA,
   overeenkomstig die welke voor de aanstelling van de hoofden van Europese agentschappen
   gelden.
   16
           COM(2003) 687 def.
NL                                                 8                                              NL
 ---pagebreak---                                                              2004/0215 (CNS)
                                               Voorstel voor een
                                         BESLUIT VAN DE RAAD
    tot oprichting van de Europese Politieacademie (EPA) als orgaan van de Europese Unie
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie, met name op artikel 30, lid 1, onder c),
   en artikel 34, lid 2, onder c),
   Gezien het voorstel van de Commissie17,
   Gezien het advies van het Europees Parlement18,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Op 22 december 2000 heeft de Raad, volgens de procedure van artikel 34, lid 2, onder
           c) van het Verdrag betreffende de Europese Unie, Besluit 2000/820/JBZ19 tot
           oprichting van de Europese Politieacademie (EPA) vastgesteld, waarbij de EPA als
           een netwerk van nationale opleidingsinstituten voor hoge leidinggevende
           politiefunctionarissen van de lidstaten, zonder rechtspersoonlijkheid, wordt opgericht.
   (2)     De EPA heeft sinds haar oprichting een werkrelatie opgebouwd met de nationale
           opleidingsinstituten van de Europese Unie en van de kandidaat-lidstaten waar de Unie
           mee onderhandelt of mogelijk in de toekomst zal onderhandelen over toetreding,
           alsook met die van IJsland en Noorwegen.
   (3)     In diezelfde periode heeft de EPA ook samengewerkt met andere organisaties en
           instanties op het gebied van de opleiding van politiemensen, in het bijzonder met de
           Nordic Baltic Police Academy (NBPA) en de Mitteleuropäische Polizeiakademie
           (MEPA).
   (4)     De EPA speelt een steeds belangrijkere rol in het opleidingsaanbod voor
           leidinggevende politiefunctionarissen van de lidstaten, in het bijzonder op het gebied
           van terrorismebestrijding, de strijd tegen de georganiseerde misdaad en met name
           drugshandel,           valsmunterij    en     mensenhandel,    milieucriminaliteit   en
           computercriminaliteit, niet-militaire crisisbeheersing, samenwerking met de kandidaat-
           lidstaten, mensenrechten en openbare orde.
   17
           PB C [ ] van [ ], blz. [ ].
   18
           PB C [ ] van [ ], blz. [ ].
   19
           PB L 336 van 30.12.2000, blz. 1.
NL                                                     9                                           NL
 ---pagebreak---    (5)  De Raad heeft tijdens zijn bijeenkomst te Brussel van 19 februari 2004 het
        overeenkomstig artikel 9 van Besluit van de Raad 2000/820/JBZ door de raad van
        bestuur van de EPA uitgebrachte verslag over de werking en de toekomst van de EPA
        goedgekeurd. In zijn conclusies stelt de Raad vast dat voor de verdere efficiënte en
        effectieve ontwikkeling van de EPA institutionele veranderingen nodig zijn en dat er
        studie moet worden verricht ten behoeve van de toekomstige ontwikkeling van de
        EPA. In deze context neemt de Raad nota van het voornemen van de Commissie om
        bijkomende voorstellen te doen over de werking van de EPA die in het bijzonder
        gericht zijn op de rol van het secretariaat en de verbetering van het beheer van de
        financiën en het personeel van de EPA. De Raad benadrukt dat bij het onderzoek van
        deze voorstellen met de standpunten van de raad van bestuur van de EPA rekening
        moet worden gehouden.
   (6)  De raad van bestuur beval in zijn verslag over drie jaar van 2003 aan om de EPA om
        te vormen tot een orgaan van de Europese Unie, met rechtspersoonlijkheid, eigen
        personeel en financiering uit de begroting van de Europese Unie, en met behoud van
        een solide netwerk met de nationale opleidingsinstituten van de lidstaten.
   (7)  Het uiteindelijke doel van de EPA zou moeten zijn bij te dragen tot de verwezenlijking
        van een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid in de zin van artikel 29 van
        het Verdrag betreffende de Europese Unie door de samenwerking op het gebied van
        politie- en rechtshandhavingsopleidingen te versterken en te verbeteren.
   (8)  Daartoe zou de EPA de acties van de nationale opleidingsinstituten moeten aanvullen,
        zodat meer rechtshandhavingsfunctionarissen die een sleutelrol spelen in de
        bestrijding van zware en/of georganiseerde criminaliteit en terrorisme in de Europese
        Unie, goed vertrouwd raken met de praktische aspecten van de samenwerking inzake
        rechtshandhaving zou toenemen.
   (9)  Om haar doelstellingen te kunnen verwezenlijken zou de EPA het gebruik van
        bestaande middelen op het gebied van rechtshandhavingsopleidingen in de Europese
        Unie moeten optimaliseren. Zij zou in het bijzonder samen met de opleidingsinstituten
        van de lidstaten voor hen bruikbare leer- en onderwijsproducten moeten ontwikkelen,
        alsook minimumkwaliteitsnormen waaraan de toEPAssing daarvan kan worden
        getoetst.
   (10) Met het oog op het bijdragen aan de verwezenlijking van een ruimte van vrijheid,
        veiligheid en rechtvaardigheid door middel van verbeterde samenwerking tussen
        politie- en andere rechtshandhavingsdiensten in de Europese Unie moeten EPA-
        producten, zoals gemeenschappelijke opleidingen, beschikbaar zijn voor douane- en
        andere rechtshandhavingsfunctionarissen die actief bij de strijd tegen zware en
        georganiseerde criminaliteit en terrorisme in de Europese Unie betrokken zijn.
   (11) Om opleidingsinstrumenten te ontwikkelen waarmee de rechtshandhavingsdiensten
        effectiever kunnen optreden tegen de vormen van misdaad die de lidstaten van de
        Europese Unie bedreigen, moet de EPA samenwerken met andere organen van de
        Europese Unie zoals Europol en Eurojust, alsook met netwerken en andere betrokken
        partijen. De EPA zou in het bijzonder nauw moeten samenwerken met de taskforce
        van hoofden van politie van de Europese Unie.
NL                                              10                                               NL
 ---pagebreak---    (12) De doelstellingen van de voorgestelde actie, namelijk het verbeteren van de
        operationele samenwerking tussen de nationale opleidingsinstituten en het zorgen voor
        de Europese dimensie van de rechtshandhavingsopleidingen, kunnen door de lidstaten
        niet afdoende gerealiseerd worden en kunnen dus omdat er gemeenschappelijke
        normen voor rechtshandhavingsopleidingen moeten worden ontwikkeld en toegEPAst,
        beter op het niveau van de Europese Unie worden verwezenlijkt. Dit besluit beperkt
        zich tot het voor de verwezenlijking van deze doelstellingen vereiste minimum en reikt
        niet verder dan wat daarvoor nodig is.
   (13) Het besluit eerbiedigt de grondrechten en neemt de beginselen van artikel 6, lid 2, van
        het Verdrag betreffende de Europese Unie en van het Handvest van de grondrechten
        van de Europese Unie in acht,
   BESLUIT:
                                           Hoofdstuk I
                            Oprichting, rechtspersoonlijkheid en zetel
                                            Artikel 1
                                           Oprichting
          Hierbij wordt een Europese Politieacademie, hierna “de EPA” te noemen, opgericht
          als orgaan van de Europese Unie.
                                            Artikel 2
                                     Rechtspersoonlijkheid
   1.     De EPA bezit rechtspersoonlijkheid.
   2.     De EPA heeft in alle lidstaten de ruimste handelingsbevoegdheid welke naar
          nationaal recht aan rechtspersonen wordt toegekend. De EPA kan met name roerende
          en onroerende zaken verkrijgen en vervreemden en in rechte optreden.
                                            Artikel 3
                                      Voorrechten en immuniteiten
          Het Protocol betreffende de voorrechten en immuniteiten van de Europese
          Gemeenschappen is van toEPAssing op de EPA, haar directeur en haar personeel.
NL                                             11                                               NL
 ---pagebreak---                                           Artikel 4
                                            Zetel
      De zetel van de EPA is gevestigd in Bramshill in het Verenigd Koninkrijk.
                                        Hoofdstuk II
                     Algemeen doel, specifieke doelstellingen en taken
                                          Artikel 5
                                       Algemeen doel
   1. Onverminderd de bevoegdheden van de instellingen die in de lidstaten voor de
      opleiding van rechtshandhavingsfunctionarissen bevoegd zijn, is het doel van de
      EPA bij te dragen aan de opleiding van leidinggevende politiefunctionarissen van de
      lidstaten die een sleutelrol spelen in de strijd tegen grensoverschrijdende criminaliteit
      in de Europese Unie, met het oog op het intensiveren en verbeteren van de
      samenwerking op de gebieden die het relevantst zijn voor de verwezenlijking van
      een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid in de zin van artikel 29 van
      het Verdrag betreffende de Europese Unie. Daarbij spant de EPA zich in om een
      Europese benadering te ondersteunen van de voornaamste problemen waar de
      lidstaten mee te kampen hebben bij de preventie en de bestrijding van al dan niet
      georganiseerde criminaliteit, in het bijzonder wat het grensoverschrijdende aspect
      ervan betreft, door bij te dragen aan de opleiding van leidinggevende en andere
      rechtshandhavingsfunctionarissen van de lidstaten.
   2. De cursussen en opleidingsmodules van de EPA spitsen zich toe op manieren om de
      samenwerking tussen de rechtshandhavingsdiensten van lidstaten op prioritaire
      gebieden zoals de preventie en bestrijding van zware en/of georganiseerde
      criminaliteit en terrorisme te verbeteren. Daarbij wordt bijzondere aandacht besteed
      aan de ethische en mensenrechtenaspecten van de rechtshandhaving op basis van de
      relevante instrumenten. De opleidingen en opleidingsinstrumenten zijn gericht op
      politie- en andere rechtshandhavingsfunctionarissen die actief zijn op het gebied van
      samenwerking binnen de Europese Unie en/of internationale samenwerking bij de
      preventie en de bestrijding van criminaliteit.
NL                                           12                                                 NL
 ---pagebreak---                                                Artikel 6
                                       Specifieke doelstellingen
   De doelstellingen van de EPA zijn:
   1.      De acties van de instituten voor opleidingen op het gebied van rechtshandhaving van
           de lidstaten aanvullen om ervoor te zorgen dat meer leidinggevende en andere
           rechtshandhavingsfunctionarissen die een sleutelrol spelen in de strijd tegen
           grensoverschrijdende criminaliteit in de Europese Unie goed vertrouwd raken met de
           praktische aspecten van de samenwerking bij de rechtshandhaving in de Europese
           Unie, en om de Europese dimensie van de rechtshandhaving in de strijd tegen
           grensoverschrijdende criminaliteit uit te breiden en te versterken.
   2.      Ervoor zorgen dat de politie- en andere rechtshandhavingsfunctionarissen van alle
           niveaus die een belangrijke rol spelen in de samenwerking binnen de Europese Unie,
           meer kennis krijgen over :
         (a)      de nationale politiesystemen en –structuren van de lidstaten;
         (b)      de instellingen van de Europese Unie, hun werking en hun rol, alsook over de
                  besluitvormingsprocedures en de juridische instrumenten van de Europese
                  Unie, in het bijzonder wat hun implicaties voor de samenwerking op het gebied
                  van de rechtshandhaving betreft;
         (c)      de doelstellingen, structuur en werking van Europol, alsook over de
                  mogelijkheden om de samenwerking tussen Europol en de betrokken
                  rechtshandhavingsdiensten in de lidstaten in de strijd tegen de georganiseerde
                  criminaliteit te maximaliseren;
         (d)      de doelstellingen, structuur en werking van Eurojust, alsook over de
                  mogelijkheden om de samenwerking tussen Eurojust en de betrokken
                  rechtshandhavingsdiensten in de lidstaten in de strijd tegen de georganiseerde
                  criminaliteit te maximaliseren;
         (e)      de instrumenten van de Europese Unie inzake samenwerking op gebied van de
                  misdaadbestrijding, alsook over andere desbetreffende instrumenten en de
                  mogelijkheden daarvan;
         (f)      de instrumenten inzake mensenrechten die relevant zijn voor de
                  politiesamenwerking binnen de Europese Unie, alsook over de wettelijke en
                  democratische waarborgen die in de lidstaten van de Europese Unie gelden
                  voor de activiteiten van de politie;
         (g)      de talen van de lidstaten van de Europese Unie, met de nadruk op gangbare
                  technische terminologie.
NL                                                13                                             NL
 ---pagebreak---    3.      Bijdragen tot de ontwikkeling van de technische en wetenschappelijke kennis op het
           gebied van de misdaadbestrijding en de handhaving van de wet en de openbare orde
           en veiligheid, om de instanties die verantwoordelijk zijn voor politieopleidingen en
           politiesamenwerking in de uitvoering van hun taak bij te staan.
   4.      Met het oog op het bereiken van de hoger vermelde doelstellingen de samenwerking
           op het gebied van rechtshandhavingsopleidingen uitbreiden en verbeteren met de
           desbetreffende instellingen in de kandidaat-lidstaten, alsook in Noorwegen en IJsland
           en ieder ander land waarmee samenwerking op het gebied van
           rechtshandhavingsopleidingen van belang wordt geacht voor het bereiken van het
           algemene doel en de specifieke doelstellingen van de EPA.
                                              Artikel 7
                                               Taken
   Om de in artikel 6 geformuleerde doelstellingen te verwezenlijken ontplooit de EPA in het
   bijzonder de volgende activiteiten:
   1.      Gemeenschappelijke normen ontwikkelen voor opleidingen over de samenwerking
           tussen politie- en andere rechtshandhavingsdiensten in de Europese Unie, die
           bestemd zijn voor leidinggevende en andere rechtshandhavingsfunctionarissen van
           de lidstaten die een sleutelrol spelen in de strijd tegen de grensoverschrijdende
           criminaliteit;
   2.      Gemeenschappelijke normen voor de opleiding van de hierboven bedoelde
           leidinggevende en andere rechtshandhavingsfunctionarissen opstellen voor de
           instituten voor opleidingen op het gebied van rechtshandhaving in de lidstaten;
   3.      De instituten voor opleidingen op het gebied van rechtshandhaving in de lidstaten
           cursusmodules voor de opleiding van de hierboven genoemde leidinggevende en
           andere rechtshandhavingsfunctionarissen aanbieden;
   4.      Opleidingen over prioritaire onderwerpen verzorgen voor leidinggevende
           rechtshandhavingsfunctionarissen van de lidstaten. De prioriteiten voor de
           werkzaamheden van de EPA worden jaarlijks door de raad van bestuur vastgesteld;
   5.      Opleidingen voor lesgevers uit de lidstaten ontwikkelen en verzorgen;
   6.      Op regelmatige basis de uitvoering van de opleidingsmodules en de methoden van de
           EPA op basis van gemeenschappelijke normen beoordelen en EPA-certificaten
           afgeven, zowel voor lesgevers als voor de inhoud van opleidingen. Deze
           beoordelingen gebeuren onder de verantwoordelijkheid van de directeur van de EPA,
           door middel van een systeem van beoordeling door vakgenoten dat lijkt op het
           systeem dat op andere gebieden van samenwerking in het kader van titel VI van het
           Verdrag betreffende de Europese Unie van toEPAssing is;
NL                                               14                                              NL
 ---pagebreak---    7.      Virtuele opleidingsmodules ontwikkelen en aanbieden door het elektronische
           EPA-netwerk (“European Police Knowledge Net”) te beheren, bij te werken en het
           gebruik ervan te optimaliseren;
   8.      Opleidingen ontwikkelen en verzorgen die erop gericht zijn de politiediensten van de
           Europese Unie op deelname aan niet-militaire crisisbeheersing voor te bereiden;
   9.      Prioritaire onderzoeksterreinen op het gebied van rechtshandhaving aanwijzen om de
           samenwerking op het gebied van de rechtshandhaving doeltreffender te maken en de
           ontwikkeling van de politiewetenschap in de Europese Unie te stimuleren. De EPA
           kan in dit verband door academische en andere instellingen onderzoeksprojecten
           laten uitvoeren;
   10.     Optimale werkwijzen, onderzoeksresultaten en de voor educatieve doeleinden nuttige
           resultaten van concrete politiële samenwerkingsprojecten verspreiden, via
           conferenties en studiebijeenkomsten, brochures of ander voorlichtingsmateriaal,
           en/of elektronische communicatiemiddelen;
   11.     Uitwisseling en detachering van politie- en andere rechtshandhavingsfunctionarissen
           stimuleren in het kader van hun opleiding en voor het verrichten van onderzoek dat
           met de opleiding verband houdt.
                                           Hoofdstuk III
               Organen, nationale eenheden en samenwerking met andere instanties
                                             Artikel 8
                                             Organen
   De organen van de EPA zijn:
   1.      de raad van bestuur;
   2.      de directeur.
                                             Artikel 9
                                       De raad van bestuur
   1.      De raad van bestuur bestaat uit één vertegenwoordiger per lidstaat en een
           vertegenwoordiger van de Europese Commissie. Iedere lidstaat beslist zelf over zijn
           vertegenwoordiging in de raad van bestuur van de EPA. Elk lid beschikt over één
           stem.
NL                                              15                                              NL
 ---pagebreak---    2.   De leden van de raad van bestuur zijn bij voorkeur directeuren van nationale
        instituten voor opleidingen op het gebied van rechtshandhaving van de lidstaten.
        Indien er in een lidstaat meerdere directeuren zijn, kiest de lidstaat zijn
        vertegenwoorder in de raad van bestuur overeenkomstig lid 1 van dit artikel. De raad
        van bestuur wordt voorgezeten door de vertegenwoordiger van de lidstaat die het
        voorzitterschap van de raad bekleedt.
   3.   Vertegenwoordigers van het secretariaat-generaal van de Raad van de Europese Unie
        en van Europol worden uitgenodigd om de bijeenkomsten als niet-stemgerechtigd
        waarnemer bij te wonen. De leden van de raad van bestuur kunnen zich door
        deskundigen laten vergezellen.
   4.   De directeur van de EPA neemt deel aan de bijeenkomsten van de raad van bestuur,
        maar heeft geen stemrecht.
   5.   De raad van bestuur komt ten minste tweemaal per jaar bijeen. Hij stelt met
        tweederde meerderheid zijn reglement van orde vast.
   6.   Tenzij anders in dit besluit bEPAald, worden de besluiten van de raad van bestuur
        met gewone meerderheid genomen.
   7.   De raad van bestuur neemt besluiten met tweederde meerderheid voor de
        goedkeuring van:
      (a)      gemeenschappelijke onderwijsprogramma’s, opleidingsmodules, methoden, en
               alle andere leer- en onderwijsinstrumenten;
      (b)      een lijst van ten minste drie kandidaten voor de functie van directeur van de
               EPA, overeenkomstig de voorschriften uit de bijlage bij dit besluit, die
               vervolgens ter goedkeuring wordt voorgelegd aan de Raad;
      (c)      de ontwerpbegroting die wordt voorgelegd aan de Commissie;
      (d)      het ontwerp-werkprogramma, het ontwerp-jaarverslag en het ontwerp
               vijfjaarlijks verslag van de EPA die ter goedkeuring aan de Raad worden
               voorgelegd;
      (e)      de beslissing tot aanwijzing van degene die binnen de EPA de door het statuut
               van de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen aan het tot aanstelling
               bevoegde gezag toegekende bevoegdheden uitoefent en degene die gemachtigd
               wordt om contracten te sluiten op grond van de regeling welke op de andere
               personeelsleden van toEPAssing is.
      (f)      de op het EPA-personeel toEPAsselijke uitvoeringsbEPAlingen, op voorstel
               van de directeur en na instemming van de Commissie.
   8.   De raad van bestuur kan beslissen onder zijn leden werkgroepen in te stellen om
        aanbevelingen te doen en om strategieën, opleidingsconcepten en –instrumenten uit
        te werken en voor te stellen, of om iedere andere door de raad van bestuur
        noodzakelijk geachte adviserende taak te verrichten. De raad van bestuur stelt de
        regels vast voor de instelling en de werking van de werkgroepen.
NL                                             16                                            NL
 ---pagebreak---                                            Artikel 10
                                          De directeur
   1.   De directeur vertegenwoordigt de EPA voor alle juridische aangelegenheden en
        verplichtingen.
   2.   De directeur wordt door de Raad aangesteld voor een periode van vijf jaar, op basis
        van een door de raad van bestuur opgestelde lijst met ten minste drie kandidaten.
   3.   De Raad kan beslissen om de ambtstermijn van de directeur te verlengen, op
        aanbeveling van de raad van bestuur met tweederde meerderheid. De totale duur van
        het mandaat van de directeur van de EPA mag niet meer dan tien jaar bedragen.
   4.   De directeur heeft de dagelijkse leiding over de EPA-werkzaamheden. Hij of zij
        ondersteunt de werkzaamheden van de raad van bestuur en fungeert als tussenschakel
        tusen de raad van bestuur en de nationale eenheden waarvan sprake in artikel 12. Hij
        of zij is in het bijzonder verantwoordelijk voor:
      (a)      alle personeelszaken, behalve de beslissing tot aanwijzing van degene die
               binnen de EPA de door het statuut van de ambtenaren van de Europese
               Gemeenschappen aan het tot aanstelling bevoegde gezag toegekende
               bevoegdheden uitoefent en degene die gemachtigd wordt om contracten te
               sluiten op grond van de regeling welke op de andere personeelsleden van
               toEPAssing is;
      (b)      het nemen van alle nodige maatregelen, met inbegrip van het vaststellen van
               interne administratieve instructies en de bekendmaking van mededelingen, om
               de werking van de EPA in overeenstemming met de bEPAlingen van dit besluit
               te verzekeren;
      (c)      het opmaken van de voorontwerpen van begroting, jaarverslag en
               werkprogramma die aan de raad van bestuur moeten worden voorgelegd;
      (d)      het uitvoeren van de begroting;
      (e)      de contacten met de desbetreffende diensten uit de lidstaten;
      (f)      de coördinatie van de uitvoering van het werkprogramma;
      (g)      het evalueren van de toEPAssing van de onderwijs- en leerinstrumenten van de
               EPA, en het afgeven van EPA-certificaten aan lesgevers en opleidingsinstituten
               uit de lidstaten;
      (h)      alle andere hem/haar door de raad van bestuur toegewezen taken.
   5.   De directeur legt voor zijn activiteiten rekenschap af aan de raad van bestuur.
   6.   De directeur brengt op verzoek van het Europees Parlement of de Raad verslag uit
        over de uitvoering van zijn/haar taken.
NL                                             17                                             NL
 ---pagebreak---    7. De directeur onderhandelt met de regering van de gastlidstaat over een zetelakkoord
      en legt het ter goedkeuring voor aan de raad van bestuur, die met tweederde
      meerderheid beslist.
                                        Artikel 11
                                        Personeel
   1. De directeur wordt in de uitvoering van zijn taken door personeel bijgestaan.
   2. Het personeel en de directeur van de EPA vallen onder de verordeningen en
      regelingen die van toEPAssing zijn op de ambtenaren en andere personeelsleden van
      de Europese Gemeenschappen.
   3. Voor de uitvoering van Verordening (EEG, Euratom, EGKS) nr. 259/68 wordt de
      EPA gelijkgesteld met een orgaan in de zin van artikel 1 bis, lid 2, van het Statuut
      van de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen.
   4. De raad van bestuur kan regelingen vaststellen om de detachering van nationale
      deskundigen uit de lidstaten bij de EPA toe te laten.
                                        Artikel 12
                                   Nationale eenheden
   1. In de nationale instituten voor opleidingen op het gebied van rechtshandhaving van
      de lidstaten worden nationale eenheden van de EPA opgericht. Indien er meerdere
      instituten binnen eenzelfde lidstaat zijn, beslist de lidstaat over de oprichting van één
      of meer nationale eenheden, alsook over waar ze gevestigd worden.
   2. De nationale eenheden staan bij voorkeur onder leiding van degene die rechtstreeks
      verantwoordelijk is voor de ontwikkeling en de uitvoering van de
      opleidingsprogramma’s op nationaal niveau, of van een persoon met vergelijkbare
      bevoegdheden en verantwoordelijkheden. Elke lidstaat beslist over de organisatie en
      de personeelsbezetting van zijn nationale eenheden, overeenkomstig zijn nationale
      wetgeving. De nationale EPA-eenheden mogen zo nodig uit één persoon bestaan,
      zolang hun behoorlijke werking overeenkomstig dit besluit gewaarborgd is.
   3. De lidstaten stemmen ermee in om alle nodige maatregelen te nemen voor een goede
      communicatie en samenwerking tussen alle betrokken opleidingsinstituten, met
      inbegrip van de betrokken onderzoeksinstituten, en de nationale EPA-
      eenheid/eenheden. Wanneer in een lidstaat meer dan één nationale eenheid is, wijst
      de lidstaat één ervan aan als centrale coördinatie-eenheid die verantwoordelijk is
      voor de noodzakelijke communicatie en coördinatie met de andere nationale
      eenheden op zijn grondgebied en met die in andere lidstaten.
NL                                           18                                                 NL
 ---pagebreak---    4.   De nationale EPA-eenheden zijn op nationaal niveau verantwoordelijk voor de
        toEPAssing van de door de raad van bestuur goedgekeurde opleidings-, onderwijs-
        en leerinstrumenten en zijn actief betrokken bij de ontwikkeling en de beoordeling
        van het gebruik ervan. Iedere nationale EPA-eenheid is in het bijzonder
        verantwoordelijk voor de volgende taken:
      (a)     de organisatie van de EPA-activiteiten, en in het                 bijzonder de
              onderwijsactiviteiten, op het grondgebied van de lidstaat;
      (b)     het bijstaan van de directeur bij de toEPAssing en beoordeling van opleidings-,
              onderwijs- en leerinstrumenten in de verschillende instituten voor opleidingen
              op het gebied van rechtshandhaving van de lidstaat, alsook het verstrekken van
              de nodige feedback voor de verdere ontwikkeling en herziening ervan;
      (c)     de verspreiding, volgens de aanwijzingen van de directeur, van de door de EPA
              ontwikkelde producten en van alle andere relevante informatie in verband met
              de activiteiten van de EPA, naar de betrokken partijen op het gebied van de
              rechtshandhaving in die lidstaat;
      (d)     het aan de directeur verstrekken van alle informatie die nuttig zou kunnen zijn
              voor het vervullen van zijn/haar taken, zoals informatie over en/of resultaten
              van actueel toegEPAst onderzoek;
      (e)     het inwilligen van verzoeken van de directeur namens de raad van bestuur;
      (f)     iedere andere door de raad van bestuur toegewezen taak.
   5.   De nationale EPA-eenheden zijn verantwoordelijk voor alle met de EPA verband
        houdende aangelegenheden in de lidstaten. De directeur van de EPA kan te allen
        tijde met individuele opleidingsinstituten contact opnemen, zolang hij/zij de
        betrokken nationale eenheid van de EPA over het doel en de inhoud van het contact
        inlicht.
   6.   Individuele opleidingsinstituten in de lidstaten mogen op eigen initiatief contact
        opnemen met de directeur van de EPA, zolang ze gelijktijdig hun nationale EPA-
        eenheid inlichten over het doel en de inhoud van het contact.
                                          Artikel 13
                             Samenwerking met andere instanties
   1.   De EPA werkt samen met de organen van de Europese Unie op het gebied van
        rechtshandhaving en aanverwante gebieden, in het bijzonder Europol, Eurojust, het
        Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving (EWDD), het
        Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat (EUMC) en alle
        andere organen van de Europese Unie waarvan het werk relevant is voor de EPA.
   2.   De EPA werkt samen met nationale opleidingsinstituten van de landen waarmee de
        Europese Unie toetredingsonderhandelingen voert of voornemens is te voeren,
        alsook met die van IJsland en Noorwegen.
NL                                            19                                              NL
 ---pagebreak---    3.   De raad van bestuur kan met een tweederde meerderheid de directeur van de EPA
        machtigen om samenwerkingsovereenkomsten te sluiten met de in de leden 1 en 2
        genoemde instanties, met de nationale opleidingsinstituten of met vergelijkbare
        instanties in derde landen.
   4.   De EPA kan rekening houden met aanbevelingen van Europol of van de taskforce
        van hoofden van politie van de Europese Unie, onverminderd de voorschriften
        betreffende de vaststelling van het werkprogramma van de EPA.
                                         Hoofdstuk IV
                                   Financiële voorschriften
                                          Artikel 14
                                          Begroting
   1.   De ontvangsten van de EPA bestaan, onverminderd andere soorten inkomsten, uit:
      (a)     een subsidie van de Gemeenschap uit de algemene begroting van de Europese
              Unie (afdeling Commissie);
      (b)     vergoedingen voor verstrekte diensten;
      (c)     eventuele vrijwillige bijdragen van de lidstaten.
   2.   De uitgaven van de EPA bestaan uit personeelsuitgaven, administratieve uitgaven,
        uitgaven voor infrastructuur en beleidsuitgaven.
   3.   De directeur raamt de ontvangsten en uitgaven van de EPA voor het volgende
        begrotingsjaar en stuurt deze samen met een personeelsformatie naar de raad van
        bestuur.
   4.   De ontvangsten en uitgaven moeten in evenwicht zijn.
   5.   De raad van bestuur keurt de ontwerpraming goed met inbegrip van de voorlopige
        personeelsformatie en het ontwerpwerkprogramma, en stuurt deze uiterlijk op 31
        maart van ieder jaar door naar de Commissie.
   6.   De Commissie zendt de raming samen met het voorontwerp van de algemene
        begroting van de Europese Unie naar het Europees Parlement en de Raad (hierna “de
        begrotingsautoriteit” genoemd).
   7.   Op basis van deze raming neemt de Commissie de geraamde bedragen die zij nodig
        acht met betrekking tot de personeelsformatie en het bedrag van de subsidie ten laste
        van de algemene begroting op in het voorontwerp van algemene begroting van de
        Europese Unie, dat zij overeenkomstig artikel 272 van het Verdrag tot oprichting van
        de Europese Gemeenschap aan de begrotingsautoriteit voorlegt.
NL                                            20                                              NL
 ---pagebreak---    8.   De begrotingsautoriteit keurt de kredieten voor de subsidie aan de EPA goed. De
        begrotingsautoriteit stelt de personeelsformatie van de EPA vast.
   9.   De raad van bestuur keurt de begroting van de EPA goed. De begroting wordt
        definitief na de definitieve vaststelling van de algemene begroting van de Europese
        Unie. De begroting wordt zo nodig dienovereenkomstig aangEPAst.
   10.  Wijzigingen van de begroting, inclusief de personeelsformatie, vinden plaats volgens
        de in lid 5 tot 9 vastgestelde procedure.
   11.  De raad van bestuur stelt de begrotingsautoriteit zo spoedig mogelijk in kennis van
        de projecten die hij voornemens is te realiseren en die aanzienlijke financiële
        gevolgen voor de financiering van zijn begroting kunnen hebben, in het bijzonder
        onroerendgoedprojecten zoals de huur of aankoop van gebouwen. De raad van
        bestuur brengt de Commissie daarvan op de hoogte.
   12.  Wanneer een tak van de begrotingsautoriteit kennis heeft gegeven van zijn
        voornemen om een advies te verstrekken, doet hij dit advies aan de raad van bestuur
        toekomen binnen een termijn van zes weken te rekenen vanaf de kennisgeving van
        het project.
                                             Artikel 15
                                      Controle van de begroting
   1.   Uiterlijk op 1 maart van het jaar dat op het afgesloten begrotingsjaar volgt, dient de
        rekenplichtige van de EPA de voorlopige rekeningen met het verslag over het
        budgettair en financieel beheer van het begrotingsjaar in bij de rekenplichtige van de
        Commissie. De rekenplichtige van de Commissie consolideert de voorlopige
        rekeningen van de instellingen en de gedecentraliseerde organen overeenkomstig
        artikel 128 van het Financieel Reglement van toEPAssing op de algemene begroting
        van de Europese Gemeenschappen20.
   2.   Uiterlijk op 31 maart van het jaar dat volgt op het afgesloten begrotingsjaar, dient de
        rekenplichtige van de Commissie de voorlopige rekeningen van de EPA met het
        verslag over het budgettair en financieel beheer van het begrotingsjaar in bij de
        Rekenkamer. Het verslag over het budgettair en financieel beheer van dat
        begrotingsjaar wordt ook toegezonden aan het Europees Parlement en de Raad.
   3.   Na ontvangst van de opmerkingen van de Rekenkamer over de voorlopige
        rekeningen van de EPA overeenkomstig artikel 129 van het algemeen Financieel
        Reglement maakt de directeur onder zijn eigen verantwoordelijkheid de definitieve
        rekeningen van de EPA op en legt deze voor advies voor aan de raad van bestuur.
   4.   De raad van bestuur brengt advies uit over de definitieve rekeningen van de EPA.
   20
       Verordening (EG, Euratom)         Nr.   1605/2002  van   de Raad  van   25   juni  2002,
       PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.
NL                                               21                                             NL
 ---pagebreak---    5.       Uiterlijk op 1 juli van het jaar dat volgt op het afgesloten begrotingsjaar dient de
            directeur de definitieve rekeningen met het advies van de raad van bestuur in bij de
            Commissie, de Rekenkamer, het Europees Parlement en de Raad.
   6.       De definitieve rekeningen worden gepubliceerd.
   7.       De directeur dient uiterlijk op 30 september een antwoord op de opmerkingen van de
            Rekenkamer in bij deze instelling. Hij dient dit antwoord ook in bij de raad van
            bestuur.
   8.       Het Europees Parlement verleent op aanbeveling van de Raad vóór 30 april van het
            jaar n+2 aan de directeur van de EPA kwijting inzake de uitvoering van de begroting
            van het jaar n.
                                                     Artikel 16
                                              Financiële regeling
   De financiële regeling die op de EPA van toEPAssing is wordt door de raad van bestuur
   vastgesteld na raadpleging van de Commissie. Deze financiële regeling mag slechts afwijken
   van Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 23 december 2002
   houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening
   (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van
   toEPAssing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen21, indien de
   specifieke vereisten van de werking van de EPA dit noodzakelijk maken en mits de
   Commissie hiermee van tevoren heeft ingestemd.
                                                     Artikel 17
                                               Fraudebestrijding
   1.       Ter bestrijding van fraude, corruptie en andere onwettige activiteiten is Verordening
            (EG) nr. 1073/1999 van het Europees Parlement en de Raad van 25 mei 1999
            betreffende onderzoeken door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF)22
            onverkort van toEPAssing.
   2.       De EPA treedt toe tot het interinstitutioneel akkoord van 25 mei 1999 betreffende de
            interne onderzoeken verricht door het Europees Bureau voor Fraudebestrijding
            (OLAF) en stelt onverwijld de desbetreffende voorschriften vast die op al haar
            personeelsleden van toEPAssing zijn.
   3.       De financieringsbesluiten, evenals de contracten en uitvoeringsinstrumenten die uit
            de besluiten voortvloeien, bEPAlen uitdrukkelijk dat de Rekenkamer en OLAF
            indien nodig bij de begunstigden van middelen van de EPA en bij de tussenpersonen
            die deze middelen verdelen, controles ter plaatse kunnen verrichten.
   21
           PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72, rectificatie in PB L 2 van 7.1.2003, blz. 39.
   22
           PB L 136 van 31.5.1999, blz. 1.
NL                                                        22                                      NL
 ---pagebreak---                                                   Artikel 18
                                                    Talen
   Onverminderd het door de raad van bestuur vastgestelde reglement van orde zijn de
   voorschriften van Verordening nr. 1 van 15 april 195823 tot regeling van het taalgebruik in de
   Europese Economische Gemeenschap op de EPA van toEPAssing. Het jaarlijkse verslag aan
   de Raad als bedoeld in artikel 9, lid 7, onder d), wordt in de officiële talen van de instellingen
   van de Unie opgesteld.
                                                  Artikel 19
                                           Toegang tot documenten
   Op basis van een voorstel van de directeur en uiterlijk zes maanden na de inwerkingtreding
   van dit besluit stelt de raad van bestuur regels vast betreffende toegang tot documenten van de
   EPA, met inachtneming van de beginselen en de beperkingen van Verordening nr. 1049/2001
   van het Europees Parlement en van de Raad van 30 mei 2001 inzake de toegang van het
   publiek tot documenten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie24.
                                                Hoofdstuk V
                                      Overgangs- en slotbEPAlingen
                                                  Artikel 20
                                   Voorlopig hoofdkantoor van de EPA
   Tot de EPA naar haar vast hoofdkantoor verhuisd is, blijft zij in de Deense nationale
   politieschool gehuisvest.
                                                  Artikel 21
                                 Aanwijzing van nationale EPA-eenheden
   De lidstaten richten uiterlijk zes maanden na de inwerkingtreding van dit besluit hun nationale
   eenheden van de EPA op en sturen alle relevante informatie door naar het secretariaat-
   generaal van de Raad en de Commissie.
   23
           PB 17 van 6.10.1958, blz.          385/58.  Verordening zoals laatstelijk gewijzigd bij de
           Toetredingsakte van 2003.
   24
           PB L 145 van 31.5.2001, blz. 43.
NL                                                    23                                              NL
 ---pagebreak---                                           Artikel 22
                                 Verslaglegging en evaluatie
   1. Op het einde van ieder jaar legt de raad van bestuur een jaarverslag voor aan de
      Commissie, de Raad en het Europees Parlement, zoals bEPAald in artikel 9, lid 7,
      onder d), van dit besluit.
   2. Uiterlijk vijf jaar na de inwerkingtreding van dit besluit en vervolgens iedere vijf jaar
      geeft de raad van bestuur opdracht tot een onafhankelijke externe evaluatie van de
      uitvoering van dit besluit en van de door de EPA uitgevoerde activiteiten.
   3. Iedere evaluatie beoordeelt de impact van dit besluit, het nut, de relevantie, de
      effectiviteit en de efficiëntie van de EPA en haar werkmethoden. De raad van bestuur
      stelt in overleg met de Commissie toetsingscriteria vast, na raadpleging van de
      betrokken partijen.
   4. De raad van bestuur ontvangt de evaluatie en doet aanbevelingen aan de Commissie
      over de structuur en de werkmethoden van de EPA. De resultaten van de evaluatie en
      de aanbevelingen worden aan de Commissie, het Europees Parlement en de Raad
      doorgezonden en worden bekendgemaakt.
   5. Aan het einde van iedere periode van vijf jaar vanaf de datum van inwerkingtreding
      van dit besluit legt de raad van bestuur een verslag over de werking en de
      toekomstperspectieven van de EPA voor aan de Raad, de Commissie en het Europees
      Parlement. Deze verslagen houden terdege rekening met de conclusies en
      aanbevelingen van de in lid 2 tot 4 van dit artikel bedoelde vijfjaarlijkse externe
      evaluatiee raad van bestuur ontvangt de evaluatie en doet aanbevelingen aan de
      Commissie over de structuur en de werkmethoden van de EPA. De resultaten van de
      evaluatie en de aanbevelingen worden aan de Commissie, het Europees Parlement en
      de Raad doorgezonden en worden bekendgemaakt.
                                          Artikel 23
                                          Intrekking
      Besluit 2000/820/JBZ van de Raad wordt ingetrokken.
                                          Artikel 24
                                       Inwerkingtreding
      Dit besluit treedt in werking op de dag volgende op die van zijn bekendmaking in het
      Publicatieblad van de Europese Unie.
NL                                            24                                                NL
 ---pagebreak---                                           Artikel 25
           Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.
   Gedaan te Brussel, op
                                             Voor de Raad
                                             De voorzitter
NL                                             25                                      NL
 ---pagebreak---                                                ANNEX
                       Guidelines for the nomination of the CEPOL Director
   1.       PROCEDURAL GUIDELINES FOR THE SELECTION OF CANDIDATES
   (1)    A selection, based on merit, of the best candidate for the post of CEPOL Director shall
          be carried out. To this end, the Governing Board shall set up a Selection Committee, in
          accordance with its rules of procedure.
   (2)    The post shall be published in all the institutions and bodies of the European Union as
          well as externally. The vacancy must be published in the Official Journal of the
          European Union.
   (3)    Interviews with the best pre-selected candidates shall be carried out by the Selection
          Committee, whose Chairman shall prepare a list of at least the best three candidates.
   (4)    In case of objections from a member of the Selection Committee, the matter may be
          referred to the Chairman of the Governing Board. He or she may be invited to sit in
          the Selection Committee and interview any or all of the pre-selected candidates.
   (5)    The Governing Board shall adopt, after seeking the opinion of the Commission, a list
          of at least three candidates and submit it to the Council for it to designate the CEPOL
          Director.
   (6)    The candidates and the members of the Selection Committee, and any other person
          participating in the selection procedure, shall notify the Chairman of the Selection
          Committee and of the Governing Board of any conflict of interest that may impede
          them from objectively carrying out their functions.
   1.       PUBLICATION OF THE VACANCY NOTICE
   The Selection Committee shall draw up the vacancy notice to be published. It shall include:
   (1)    A description of CEPOL's tasks with appropriate references to its legal basis.
   (2)    A description of the director’s duties and responsibilities with appropriate references
          to CEPOL's legal basis.
   (3)    The profile and level for the post.
   (4)    An overview of the selection and appointment procedure.
   (5)    An indication of the timetable foreseen for the appointment procedure.
   (6)    Any other attribute that could be relevant to the post and may be subsequently used as
          a selection criterion. Only selection criteria mentioned in the publication can be taken
          into account for the evaluation of applicants.
NL                                                26                                               NL
 ---pagebreak---    2.      MINIMUM REQUIREMENTS FOR THE CANDIDATES
   Candidates for the post of CEPOL Director shall:
   (1)   Supply an updated Curriculum vitae and a letter of motivation;
   (2)   have the nationality of a Member State of the European Union;
   (3)   justify a level of education which corresponds to completed university studies attested
         by a diploma or, where justified and approved by a unanimous decision of the Selection
         Committee, professional training of an equivalent level, in accordance with article 5(3)(c) of
         staff rules applicable to officials and other servants of the European Communities;
   (4)   have at least fifteen years of professional experience since being awarded their degree
         or diploma, the last five of which must be in the field of police training;
   (5)   have at least five years management experience, either in managing staff or in other
         management structures at a sufficient level of responsibility;
   (6)   produce evidence of a thorough knowledge of one of the languages of the
         Communities and of a satisfactory knowledge of another language of the Communities
         to the extent necessary for the performance of his duties. Good knowledge of at least
         one other official language of the Community should be considered as an asset.
NL                                                 27                                                   NL
 ---pagebreak---                            LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
    Policy area(s): 18 Justice and Home Affairs (JAI)
    Activit(y/ies): 1805 POLICE COOPERATION
    TITLE OF ACTION: PROPOSAL FOR A COUNCIL DECISION TRANSFORMING THE EUROPEAN
             POLICE COLLEGE (CEPOL) INTO A BODY OF THE EUROPEAN UNION.
   1.       BUDGET LINE(S) + HEADING(S)
            From 2005 onwards a new budget heading with two budget lines will be created:
            – 18 05 05 01: European Police College – Subsidy to titles 1 & 2
            – 18 05 05 02: European Police College – Subsidy to title 3
   2.       OVERALL FIGURES
   2.1.     Total allocation for action: 7.5 € million for commitment
            A maximum of € 3 million per annum for 2005 and € 4.5 for 2006 is available within
            the current financial perspectives.
            From 2007 onwards the allocation of appropriations will depend on the new financial
            perspectives 2007-2013. Le montant annuel de 4,5 M€ retenu pour la période 2007-
            2009 est donc purement indicatif.
   2.2.     Period of application: 2005 - 2006
            An indicative timetable for the transforming of CEPOL into a body of the EU could
            be the following:
            – Expected adoption and entry into force of the Decision: mid-2005.
            – Transitional phase: 2005. Although CEPOL is already operational, there will be a
               transitional phase starting from the entry into force of the Decision until current
               staff is fully incorporated to the system of staff regulations and new staff is
               recruited accordingly, the new Director designated, the headquarters agreement
               with the host State signed, etc. The present legislative financial statement is
               calculated on the basis of 6 months for 2005, based on the assumption that the
               new Council Decision will not be approved and in force before mid-2005. A
               calculation based on a full year is made for the period from 2006 onward.
            – Operational phase: From entry into force of the Council decision, i.e. as of
               adoption, CEPOL will be operating according to the new Council Decision.
NL                                                 28                                              NL
 ---pagebreak---    2.3. Overall multi-annual estimate of expenditure:
                                                      Commitment Appropriations in € million
                            #    2005       2006        2007        2008        2009       [n+5 and    Total
                                                                                             subs.
                                                                                            Years]
         (a) Operational expenditure (Title 3); Schedule of commitment appropriations (see points 6.2.1 and
         6.2.2)
             Annual or      0      1,90        2,20        2,20         2,20       2,20         2,20   12,900
          recurrent costs
              Specific      0      0,20        0,10        0,10         0,10       0,10         0,10    0,700
             technical
            equipment
               Total        0      2,10        2,30        2,30         2,30       2,30         2,30   13,600
         (b) Administrative expenditure (Title 1 & 2); Schedule of commitment appropriations (see points
         6.1.1 and 6.1.2)
                            0       0,9         2,2         2,2          2,2        2,2          2,2   11,900
         (c) Overall Total : Schedule of commitment/payment appropriations
         TOTAL (a) +        #    2005       2006        2007        2008        2009       [n+5 and    Total
         (b)                                                                                 subs.
                                                                                            Years]
         Commitments        0      3,00        4,50        4,50         4,50       4,50         4,50   25,500
         Payments           0      3,00        4,50        4,50         4,50       4,50         4,50   25,500
         (d) Incidence financière globale des ressources humaines et autres dépenses de fonctionnement pour la
         Commission (see points 7.2 et 7.3)
         Commitments/       0     0,005       0,005       0,005       0,005       0,005        0,005    0,030
         payments
         TOTAL (c) +        #    2005       2006        2007        2008        2009       [n+5 and    Total
         (d)                                                                                 subs.
                                                                                            Years]
         Commitments        0     3,005       4,505       4,505       4,505       4,505        4,505   25,530
         Payments           0     3,005       4,505       4,505       4,505       4,505        4,505   25,530
   2.4. Compatibility with financial programming and financial perspective
        [X] Proposal is compatible with existing financial programming (until 2006).
                Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial
                perspective.
NL                                                  29                                                       NL
 ---pagebreak---           ()    Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional
                Agreement.
   2.5.   Financial impact on revenue:
          (X) Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding
                implementation of a measure)
          OR
          []    Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows:
   3.     BUDGET CHARACTERISTICS
           Type of expenditure         New       EFTA            Contributions    Heading in
                                                 contribution    from applicant financial
                                                                 countries        perspective
           Non-            Diff/       YES/      NO              NO               No [3]
           compulsory
   4.     LEGAL BASIS
          Articles 30 (1) (c) and 34 (2) ( c ) TEU
          (Article 41 ( 3 ) TEU is the basis for financing from the general budget, but is not
          part of the legal basis for the draft Decision as such).
   5.     DESCRIPTION AND GROUNDS
   5.1.   Need for Community intervention.
   5.1.1. Objectives pursued
          The objective of the present draft Council Decision is to transform CEPOL into a
          body of the European Union, with the aim of providing it with the legal and
          organizational tools it needs to function properly. In order to improve CEPOL’s
          effectiveness in contributing to the achievement of an area of freedom, security and
          justice, the present draft also seeks to expand CEPOL’s mandate to include not only
          senior police officers, but all law-enforcement officers playing a key role in the fight
          against crime in the European Union. Finally, it establishes CEPOL’s aims,
          objectives and tasks in such a way as to ensure an optimal use of existing resources,
          and those to be developed in future.
          CEPOL should contribute to increasing the number of law-enforcement officials of
          the Member States in key positions in the fight against cross-border crime having
          knowledge of the instruments at law-enforcement services' disposal in the European
          Union, of the different national systems, of technical terminology in different
          languages, of ethical and human rights issues, as well as an awareness of belonging
NL                                                30                                               NL
 ---pagebreak---    to the European Union. It should also contribute to increase the quality of the training
   offered to law-enforcement officials of the Member States, by establishing not only
   common curricula and methodologies, but by ensuring their implementation
   according to common standards. These would be ensured through a CEPOL
   certification based on regular evaluations.
   Although the fact that different Member States have different approaches to training
   should not be a problem in itself, a common methodology and shared standards of
   quality are necessary in order to ensure a certain minimum level of law-enforcement
   training across the EU, at least in those areas of common interest and for officers
   directly involved in them. Thus, CEPOL should focus on the development of
   common curricula and teaching methods in priority areas of law-enforcement co-
   operation, which would then be applied in a uniform manner in all national training
   institutes. At the same time, the value of law-enforcement officials from different
   Member States actually coming together, and having direct contact with trainers and
   speakers from different backgrounds, should not be underestimated. The organization
   of common courses should remain one of CEPOL’s core tasks.
   To fulfil its role properly, CEPOL should have legal personality, financing from the
   EU budget, an accountable Directorate with a fully functional permanent staff, and
   clear financial and staff regulations.
   CEPOL shall in particular carry out the following tasks:
   (1)     Develop common standards for training courses aimed at senior and other
           law-enforcement officers of the Member States playing a key role in the fight
           against cross-border crime, with regard to cooperation between police and
           other law-enforcement services in the European Union.
   (2)     Provide the relevant institutes in the Member States with common standards
           for training of said senior and other law-enforcement officers.
   (3)     Provide the relevant institutes in the Member States with course modules for
           training of said law-enforcement officers.
   (4)     Provide training courses for senior law-enforcement officers of the Member
           States in priority areas. The priorities guiding CEPOL's work shall be defined
           yearly by the Governing Board, taking into account any relevant decisions by
           the Council.
   (5)     Develop and provide training to prepare police forces of the European Union
           for participation in non-military crisis management.
   (6)     Develop and provide training for trainers in the relevant institutions in the
           Member States.
   (7)     Evaluate, on a regular basis, the implementation of the CEPOL training
           modules and methodologies to a common standard and emit CEPOL
           certification for both trainers and course contents.
NL                                         31                                               NL
 ---pagebreak---           (8)     Develop and provide virtual training modules by maintaining, updating and
                  optimizing the use of the CEPOL electronic network ("European Police
                  Knowledge Net").
          (9)     Identify priority areas for research in law-enforcement subjects, with a view
                  to enhancing the effectiveness of law-enforcement cooperation and
                  strengthening the development of police science in the European Union.
          (10)    Disseminate best practice, research findings and the results of concrete
                  police-cooperation projects deemed useful for training purposes, be it through
                  the organization of conferences and seminars, the publication of booklets or
                  other information materials, and/or the use of electronic means of
                  communication.
          (11)    Promote exchanges and secondments of police and other law-enforcement
                  officers in the context of training. CEPOL may promote such exchanges and
                  secondments with institutions from outside the European Union, where this is
                  relevant for the accomplishment of its objectives.
          (12)    Any other tasks decide by the CEPOL Governing Board and/or the Council.
          In view of an evaluation at a later stage, more concrete objectives and indicators have
          been defined in the context of an ex ante evaluation of which the report is attached.
          This set of objectives and indicators will be reviewed and further developed by
          CEPOL when it is operational.
   5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluation
          The Commission (DG JAI) has carried out an ex ante evaluation of the proposal to
          transform CEPOL into a body of the EU (see attachment).
          The ex ante evaluation shows that transforming CEPOL into an EU body is a better
          and more cost-effective choice for achieving the objective of enhancing operational
          co-operation in law-enforcement training, than the current set up (a network of
          national training institutes without legal personality and financed through Member
          States’ contributions). Due to the nature of the work carried out by CEPOL, the
          Commission’s taking on these tasks is not a viable option.
   5.1.3. Measures taken following ex post evaluation
          Since CEPOL has worked in the past as network of national training institutes
          without legal personality and financed through Member States’ contributions, its
          activities were not yet subject to an ex post or intermediate evaluation carried out by
          the Commission. However, an analysis of the experiences of the network to date
          points to the need for anchoring CEPOL in the EU’s institutional framework, by
          giving it the status and the legal and institutional tools of an EU body. In this way,
          CEPOL would be on similar footing with the other main actors in cooperation in
          criminal matters in the EU, Eurojust and Europol, and could carry out its work in a
          more efficient and cost-effective way. The last meeting of the CEPOL Governing
          Board adopted the three-year report on its operations and future. The main
          conclusions of the report were that it is necessary to give CEPOL legal personality, a
NL                                               32                                               NL
 ---pagebreak---         permanent seat as well as a clearly accountable governance structure and an
        appropriate staff in order to allow CEPOL to fully fulfil its tasks as one of the bodies
        of the EU.
   5.2. Actions envisaged and budget intervention arrangements
        Transitional phase (2005): Once the Decision is adopted and entered into force the
        CEPOL Director will start the necessary arrangements for restructuring CEPOL as an
        EU body, e.g. the revision of existing legal texts, publication of notices and
        recruitment procedure of the new Director. These tasks will have no impact on staff
        and administrative expenditure for the Commission (cf. point 7)
        Operational phase (from 2006 onwards): The estimates for resources needed
        during the 1st operational phase (2006 onward) take into account the financial
        constraints (ceilings established in the financial perspective). The calculations are
        based on a ‘stand-alone’ entity. The costs can be grouped in two main categories:
        1) Personnel and administrative costs:
        CEPOL’s staff shall consist of a limited number of officials, temporary agents and
        national experts in the field of law-enforcement training. Staff costs are shown on a
        6-month basis for 2005 and on a 12-month basis for the period starting in 2006.
        Personnel and administrative expenditure is € 0,108 million a year per person
        (Community officials) including buildings and related administrative expenditure
        (IT, telecommunications, etc)
        The necessary number of staff in the transitional phase is calculated at 19 in the
        transitional phase (2005) and at 22.5 for the operational phase (2006 onward). The
        work force will be composed by 10 A posts, 6.5 B posts, and 6 C posts. The number
        of staff may increase following the assignments to CEPOL of new tasks by the
        Council and in accordance with the financial resources allocated by the budgetary
        authority for the post-2007 period. The security personnel for the building and
        infrastructures are not part of the CEPOL staff and are not reflected in the following
        table. The provision of security services will be outsourced.
NL                                            33                                                 NL
 ---pagebreak---      TABLE: Estimate of human resources - Breakdown by areas of activity and
     category
   ACTIVITIES                                                   A   B        C         D
                                            (a) Administration
   Management (this item includes the Director).                3    1        1         0
   Human and financial resources                                1    1        1         0
   Information/IT                                              0,5   1        1         0
   Legal tasks                                                 0,5   0        1         0
   TOTAL (a)                                                    5    3        4         0
                                          (b) Operational tasks:
   Develop and provide common standards for                   0,50 0,50     0,25      0,00
   training courses
   Develop and provide common course modules                  0,50 0,50     0,25      0,00
   Provide training courses for senior law enforcement        0,50 0,00     0,00      0,00
   officers of the Member States in priority areas
   Develop and provide training for trainers in the           0,50 0,00     0,00      0,00
   relevant institutions in the Member States
   Evaluate, on a regular basis, the implementation of        1,50 0,50     0,25      0,00
   the CEPOL training modules and methodologies to
   a common standard and emit CEPOL certification
   for both trainers and course contents
   Disseminate best practice, research findings and the       0,50 0,00     0,25      0,00
   results of concrete police co-operation projects
   Promote exchanges and secondments of police and            0,50 0,50     0,00      0,00
   other law enforcement officers in the context of
   training
   Develop and provide virtual training modules by            0,00 1,00     1,00      0,00
   maintaining, updating and optimizing the use of the
   CEPOL electronic network ("European Police
   Knowledge Net")
   Identify priority areas for research in law                0,50 0,50     0,00      0,00
   enforcement subjects, with a view to enhancing the
   effectiveness of law enforcement co-operation and
   strengthening the development of police science in
   the European Union
   TOTAL (b)                                                  5,00 3,50     2,00      0,00
   TOTAL (a) + (b)
                                                             10,00 6,50     6,00      0,00
     * The total staff calculated would not be in effect in 2005, since the new instrument
     will probably not enter into force before mid-2005. Therefore, calculations for staff
     costs in 2005 are based on 18 staff and 6 months of operations financed with a
     subsidy from the general budget. As of 2006, calculations are based on the total 22.5
     staff foreseen above, for twelve-month periods.
NL                                               34                                        NL
 ---pagebreak---    Operational costs
   These costs can be divided according to clusters of tasks of CEPOL as listed above.
   1.       Develop common standards for training courses aimed at senior and other law-
            enforcement officers of the Member States playing a key role in the fight against
            cross-border crime, with regard to cooperation between police and other law-
            enforcement services in the European Union.
   2.       Provide the relevant institutes in the Member States with common standards for
            training of said senior and other law-enforcement officers.
   3.       Provide the relevant institutes in the Member States with course modules for training
            of said law-enforcement officers.
   4.       Develop and provide training for trainers in the relevant institutions in the Member
            States.
   5.       Develop and provide training to prepare police forces of the European Union for
            participation in non-military crisis management.
   6.       Provide training courses for senior law-enforcement officers of the Member States in
            priority areas. The priorities guiding CEPOL's work shall be defined yearly by the
            Governing Board, taking into account any relevant decisions by the Council.
   7.       Evaluate, on a regular basis, the implementation of the CEPOL training modules and
            methodologies to a common standard and emit CEPOL certification for both trainers
            and course contents.
   8.       Develop and provide virtual training modules by maintaining, updating and
            optimizing the use of the CEPOL electronic network ("European Police Knowledge
            Net").
   9.       Identify priority areas for research in law-enforcement subjects, with a view to
            enhancing the effectiveness of law-enforcement cooperation and strengthening the
            development of police science in the European Union.
   10.      Disseminate best practice, research findings and the results of concrete police-
            cooperation projects deemed useful for training purposes, be it through the
            organization of conferences and seminars, the publication of booklets or other
            information materials, and/or the use of electronic means of communication.
   11.      Promote exchanges and secondments of police and other law-enforcement officers in
            the context of training. CEPOL may promote such exchanges and secondments with
            institutions from outside the European Union, where this is relevant for the
            accomplishment of its objectives.
   12.      Any other tasks decided by the CEPOL Governing Board and/or the Council.
   All these tasks require travel to and from the Member States’ training institutes and other
   universities and centers of learning and / or vocational training. The amount per mission
   within the EU is estimated at 600 Euro per person/day. The development of the electronic
NL                                                 35                                             NL
 ---pagebreak---    network will require acquiring or leasing equipment and software, and perhaps outsourcing
   certain tasks (webmaster, technical support, etc.). Disseminating research will require
   establishing a database. This has been started in collaboration with the Max Planck Institute in
   Germany, which charges a fee of approximately 20.000 Euro per year. Resources should be
   made available for regular external evaluation of CEPOL’s functioning, according to the
   existing provisions concerning the evaluation of the functioning of Community agencies.
   5.3.     Methods of implementation
            The core tasks of CEPOL such as developing and providing common standards,
            curricula and training modules will be executed by its permanent staff and would
            only generate additional costs for staff missions and meetings (seminars and
            workshops). The actual organization of courses will be shared between CEPOL and
            the national institutes of the Member States, as beneficiaries of CEPOL’s “products”.
            The evaluation and certification will be carried out by CEPOL with support from the
            national training institutes of the Member States.
            CEPOL will launch the public procurements procedures in accordance with its
            financial regulation for acquiring the operational equipment or for the provision of
            services (e.g. virtual training, research dissemination, etc) needed for fulfilling its
            tasks.
   6.       FINANCIAL IMPACT ON THE AGENCY’S BUDGET LINES:
   6.1.     Administrative expenditure (Title 1 & 2):
            The needs for human and administrative resources shall be covered within the
            subsidy granted to the body in the framework of the annual allocation procedure.
   6.1.1.   Financial Impact on human resources 2005
            The amounts are total expenditure that include personnel costs and administrative
            expenditure (buildings, IT, etc). For 2005 the costs will be calculated for a 6-month
            period (i.e. 54.000 Euro per official or temporary staff and 22.500 Euro per END).
            Types of post                  No of staff    Amount        Method of calculation
            Officials or temporary staff       13         756.000             13* 58.153
            External staff (ENDs)               5         112.500             5 * 22.500
            Total                              18         868.500
            Financial Impact on human resources from 2006 onwards
            The amounts below are total expenditure for twelve months that include personnel
            costs and administrative expenditure (buildings, IT, etc). It is assumed that in 2006
            CEPOL will recruit staff in order to arrive to the 22.5 staff foreseen in this legislative
            financial statement.
NL                                                   36                                                NL
 ---pagebreak---           The needs of human resources shall be covered within the allocation granted to the
          managing DG in the framework of the annual procedure.
          Types of post             No of staff    Amount           Method of calculation
          Officials or temporary      17.5        1,890.000              17.5* 108.000
          staff
          External staff (ENDs)         5          225.000                5 * 45.000
          Total                       22.5        2,115.000
   6.1.2. Other administrative expenditure
          Only meetings of the governing board are indicated here. Other costs resulting from
          missions, conferences or seminars are detailed for each task under CEPOL’s annual
          operational expenditure. For 2005, only half of these costs would be funded from the
          general budget, i.e. 30.000 Euro.
          Meetings                     Amount €      Method of calculation
          Meetings of the governing       60000      25 (members)     *    600   (person/day)*4
          board                                      meetings/year
          Total                           60000
   6.2.   Operational expenditure: (Title 3)
          The following tables contain a breakdown of the operational expenditure of CEPOL
          following their tasks and nature of the intervention.
   6.2.1. Annual or recurrent costs
          The costs indicated in the table bellow correspond to a fully operational body. In
          2005 CEPOL will continue being operational, but under new rules. The year 2005
          may be considered a transitional phase, since CEPOL will function for only part of it
          under its new rules and with financing from the general budget.
          As of 2006 onwards, CEPOL should increasingly function as a college working
          closely with national training institutes of Member States, but having its own staff
          and the main responsibility for the organization of courses and the development of
          curricula, methodologies and evaluation tools, and less as a loosely bound group of
          individual national institutes organizing courses independently under the CEPOL
          umbrella. This change should imply a relative decrease in travel and meeting costs,
          as common learning and teaching tools are developed. The work being done at
          present by the standing committees should be taken over by the CEPOL Director and
          his staff.
          The value of law-enforcement officials of the Member States actually coming
          together in common courses should not be underestimated. Thus, the organization of
          common courses will remain a core task of CEPOL, requiring significant
          expenditure. Evaluation missions will increase as this new task is carried out by
NL                                              37                                              NL
 ---pagebreak---     CEPOL; however, these would imply a lower cost than the coordination meetings
    that are currently necessary in order to organize each course or CEPOL activity. The
    actual export of CEPOL products to individual national training institutes of the
    Member States, which together with virtual learning would be the most cost-effective
    method to supply certain learning and teaching tools, may be expected to take some
    time and not begin in full until after 2006/2007.
    Annual or recurrent costs for 2005 (transitional phase)
   Tasks of CEPOL               Type of expenditure (cost        Number     Total
                                per unit)
   Meetings of its standing     Average of 10 participants   * 8 (in 2005)  480000
   committees (science,         per 2-day meeting of 5
   annual program, budget,      committees (€600 per         *5 (in 2005)   50000
   etc.)                        person)
                                                             * 0 (in 2005)
   Evaluation activities        Coordination/evaluation
                                meetings (€ 10.000)
                                Evaluation of CEPOL’s
                                functioning by an external
                                consultancy.
   Development and              Meetings for general and     * 10 (in 2005) 100.000.
   provision of common          specific needs assessment,
   standards, modules,          exchanges, etc. (€ 10.000)
   training methods.
   Training for trainers        Courses for 25 trainers each *6 (in 2005)   240.000.
                                (€ 40000)
   Common courses for           Courses organized by         *20 (in 2005)  800000
   senior police officers       CEPOL under Community
                                budget in 2005
   Disseminating best           Missions (€ 600) (1          *5 (in 2005)   6.000
   practice and research        person/2days)
                                                             *1             20.000
   findings
                                Contracting outside
                                consultancy services
   Management of technical;     Costs are included in point                 0
   equipment and setting up a   6.2.2. (procurement /
                                                                            80.000
   database                     maintenance of equipment)
                                Outsourcing of services
                                related to website and
                                EPLN
   Secondments and              Missions (€ 600) 1 person/2 *5 (in 2005)    6000.
   exchanges                    days
                                                             *6 (in 2005)   60.000.
                                Co-ordination meetings
                                (10.000)
   Total (annual)                                                           1990000
NL                                          38                                           NL
 ---pagebreak---     Annual or recurrent costs as of 2006
         Tasks of CEPOL        Type of expenditure (cost         Number          Total
                                        per unit)
   Evaluation activities      Coordination/evaluation       * 10 (as of      100.000
                              meetings (€ 10.000)           2006)
                                                                             90.000
                              Evaluation missions (2 *25 (as of 2006)
                              CEPOL staff /3 days/600                        120.000**
                              Euro per person)              *1
                              Evaluation of CEPOL’s
                              functioning by an external
                              consultancy.
   Development and            Meetings for general and * 20 (as of           200.000.
   provision of common        specific needs assessment, 2006)
   standards, modules,        exchanges, etc. (€ 10.000)
   training methods.
   Training for trainers      Courses for 25 trainers each *10 (as of 2006)  400.000.
                              (€ 40000)
   Common courses for         Courses     organized     by *30               1,200.000
   senior police officers     CEPOL under Community
                              budget as of 2006 (40.000
                              Euro per course)
   Disseminating best         Missions (€        600)    (1 *10 (as of 2006) 12.000
   practice and research      person/2days)
   findings                                                 *1               20.000
                              Contracting          outside
                              consultancy services
   Management of technical;   Costs are included in point                    0
   equipment and setting up a 6.2.2.    (procurement      /
   database                   maintenance of equipment)
   Secondments and            Missions (€ 600) 1 person/2 *10 (as of 2006)   12.000
   exchanges                  days
                                                            *6 (as of 2006)  60.000.
                              Co-ordination       meetings
                              (10.000)
            Total (annual)                                                   2.214.000
    ** An evaluation by an independent, external consultancy is foreseen every five
    years.
NL                                       39                                            NL
 ---pagebreak---    6.2.2. Specific technical equipment
          Once it has a permanent seat, CEPOL will have to acquire the equipment in needs to
          meet its objectives. Following a previous evaluation and in compliance with the
          principle of subsidiarity CEPOL will launch the procedures for procuring its own
          technical equipment. The procurement of this equipment will be done gradually
          starting in 2005, cf. point 2.3. The figures below are for the year 2005. It is assumed
          that while office equipment costs will decrease after the transitional phase,
          equipment needs will increase as of 2006, as CEPOL develops its electronic network
          further and virtual learning tools are made available to the national training instates
          of the Member States.
          Technical equipment requirements for 2005
              Type of equipment        Type of intervention                               Total
              Office equipment,        Public Procurement (purchase/leasing)
                                                                                          170000
              furniture etc.           and maintenance
                                       Public Procurement (purchase/leasing)
              IT equipment                                                                25000
                                       and maintenance
                   Total                                                                  195000
          Technical equipment requirements as of 2006 (estimate)
              Type of equipment     Type of intervention                               Total
              Office equipment,     Public Procurement (purchase/leasing) and
                                                                                       25.000
              furniture etc.        maintenance
                                    Public Procurement (purchase/leasing) and
              IT equipment                                                             75.000
                                    maintenance
              Total                                                                    100.000
NL                                               40                                               NL
 ---pagebreak---    7.   IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE FOR THE
        COMMISSION
   7.1. Impact on human resources
        Existing resources of the Commission will not have to be used for extra tasks in
        relation to what is already the case today regarding CEPOL.
                            Staff to be assigned to management
                                                                        Description of tasks deriving
                            of the action using existing and/or
                                                                        from the action
                            additional resources
        Types of post                                             Total
                            Number          of   Number       of
                            permanent posts      temporary posts
        Officials or                                                    A post: policy and legislative
        temporary                                                       officer, co-ordination with the
        staff                                                           Agency
        Total                                                     0
        The needs of human resources shall be covered within the allocation granted to
        the managing DG in the framework of the annual procedure.
   7.2. Overall financial impact of human resources
        Type of human resources                        Amount (€)       Method of calculation *
        Officials                                      0                0
        Temporary staff
        Other human resources
        (specify budget line)
        Total                                          0
   7.3. Other administrative expenditure deriving from the action
        For meetings of the governing board. These figures are stable for 2005 onwards.
        Budget line
                                                       Amount €           Method of calculation
        (number and heading)
        180 010211 – Missions                          4800               1     (members)     *    600
                                                                          (person/day)*4 meetings/year
        Meetings of the governing board
        Total                                           4800
NL                                                  41                                                  NL
 ---pagebreak---                  I.      Annual total (7.2 + 7.3) – for 2005
                 II.     Total cost of action                      4800
   8.   FOLLOW-UP AND EVALUATION
   8.1. Follow-up arrangements
        In view of an evaluation at a later stage, an appropriate system for monitoring the
        activities will be developed by CEPOL when it is operational. Regular reporting to
        the Commission, the Council and the European Parliament will make use of these
        monitoring data and will take the form of an annual activity report adopted by the
        Governing Board for the previous year and the work programme for the coming year.
   8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluation
        A regular independent evaluation is foreseen, with a particular focus in the first
        exercise on process and delivery mechanisms issues. The evaluations should take
        place for the first time [five] years from the date of entry into force of this Decision
        and every [five] years thereafter. Each evaluation shall assess how effectively
        CEPOL fulfils its mission. It shall also assess the impact of this Decision, the utility,
        relevance, effectiveness and efficiency of CEPOL and its working practices. The
        evaluations shall take into account the views of stakeholders, at both European and
        national level.
        The evaluation findings and recommendations will be forwarded by CEPOL to the
        Commission, the European parliament and the Council and shall be made public. The
        governing board, on the basis of the findings and conclusions of the evaluations,
        shall issues recommendations regarding changes to this Decisions, CEPOL’s
        structure and its working practices in the context of a review report to the
        Commission, the Council and the European Parliament at the en of every [five] years
        period form the date of entry inot force of this decision.
   9.   ANTI-FRAUD MEASURES
        Specific control measures envisaged:
   9.1. For the Agency
        The Director will implement CEPOL’s budget. He/she will each year submit to the
        Commission, the Governing Board and the Court of Auditors the detailed accounts of
        all revenue and expenditure from the previous financial year. In addition, the
        Commission’s Internal Audit Service will assist in the management of CEPOL’s
        financial operations by controlling risks, monitoring compliance by providing an
        independent opinion on the quality of management and control systems and making
        recommendations in order to improve the efficiency and the effectiveness of
        operations and to ensure economy in the use of CEPOL’s resources.
NL                                              42                                                NL
 ---pagebreak---          CEPOL will adopt its Financial Regulation following Commission Regulation No
         2343/200225, after having received the agreement of the Commission and the Court
         of Auditors. It will put in place an internal audit system similar to that introduced by
         the Commission in the framework of its own restructuring.
         An evaluation of CEPOL’s activities, including transparency and financial
         operations, shall be conducted every five years by an independent, external
         consultancy.
   9.2.  Cooperation with OLAF
         The staff subject to the Commission’s Staff Regulations will cooperate with OLAF
         to combat fraud.
   9.3.  For the Court of Auditors
         The Court of Auditors will examine the accounts in accordance with Article 248 of
         the Treaty and publish an annual report on the Agency’s activities.
   25
        Framework financial regulation for the bodies referred to in art 185 of the Financial Regulation
        applicable to the general budget of the European Communities.
NL                                                    43                                                 NL