CELEX: 52004SC0008
Language: nl
Date: 2004-01-07 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Denemarken voor de periode 2003-2010

Avis juridique important

|

52004SC0008

Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Denemarken voor de periode 2003-2010  /* SEC/2004/0008 def. */  

Aanbeveling voor een ADVIES VAN DE RAAD overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Denemarken voor de periode 2003-2010(ingediend door de Commissie)TOELICHTINGVerordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid [1] bepaalt dat lidstaten die niet aan de eenheidsmunt deelnemen, vóór 1 maart 1999 een convergentieprogramma moeten indienen bij de Raad en de Commissie. Overeenkomstig artikel 9 van deze verordening dient de Raad elk convergentieprogramma te onderzoeken op basis van evaluaties door de Commissie en het bij artikel 114 (ex artikel 109 C) van het Verdrag ingestelde comité (vanaf 1 januari 1999 het Economisch en Financieel Comité). De Commissie heeft een aanbeveling aangenomen over elk stabiliteitsprogramma. Op grond van deze aanbeveling en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité heeft de Raad advies uitgebracht na zelf het programma te hebben onderzocht. Overeenkomstig de verordening kunnen de jaarlijks in te dienen geactualiseerde convergentieprogramma's eveneens volgens deze zelfde procedure door de Raad worden beoordeeld.[1]   PB L 209 van 2.8.1997. Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen zijn te vinden op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.Op 30 oktober 1998 heeft Denemarken zijn convergentieprogramma voor de periode1998-2005 ingediend. Dit programma werd op 1 december 1998 door de Raad geëvalueerd [2] en ieder daaropvolgend jaar werden actualiseringen overgelegd.[2]   PB C 3 van 6.1.1999.Op 28 november 2003 heeft Denemarken zijn vijfde en meest recente geactualiseerde convergentieprogramma voor de periode 2003-2010 ingediend. De diensten van de Commissie hebben een technische analyse van dit geactualiseerde programma verricht en hebben daarbij rekening gehouden met de overeenkomstig de gedragscode [3] verstrekte informatie, de najaarsprognoses alsook daaropvolgende evaluaties, de overeengekomen methode voor de raming van voor de conjunctuur gezuiverdesaldi, de aanbevelingen in de globale richtsnoeren voor het economisch beleid en de beginselen die zijn vervat in de mededeling van de Commissie aan de Raad van 27 november 2002 betreffende de verbetering van de coördinatie van het begrotingsbeleid [4]. Op grond hiervan zijn zij tot de volgende evaluatie gekomen:[3]   Herzien advies van het Economisch en Financieel Comité inzake de inhoud en presentatie van de stabiliteits- en convergentieprogramma's, op 10.7.2001 goedgekeurd door de Raad ECOFIN.[4]   COM(2002) 668 def. van 27.11.2002.Het programma is rijk aan informatie, met name informatie betreffende de analyse van de problemen op middellange en lange termijn waarmee de openbare financiën in Denemarken te kampen zullen hebben en voldoet in grote lijnen aan de gedragscode [5]. De strategie voor de openbare financiën die hierin wordt uiteengezet is in grote lijnen dezelfde als die van de voorgaande jaren en blijft gericht op het zoeken naar een duurzaam evenwicht van de openbare financiën op de middellange en lange termijn. Basis voor de strategie is nog steeds behoud van begrotingsoverschotten van 1½-2½% van het BBP tegen 2010 en bevriezing van de belastingen, welke ook tot doel heeft de uitgaven te beheersen. Met verlaging van de belastingen over het inkomen uit arbeid, die in 2004 wordt ingevoerd, wordt beoogd het arbeidsaanbod te stimuleren. Daarnaast is een reeks initiatieven inzake de arbeidsmarkt ten uitvoer gelegd.[5]   Herzien advies van het Economisch en Financieel Comité inzake de inhoud en presentatie van de stabiliteits- en convergentieprogramma's, op 10.7.2001 goedgekeurd door de Raad ECOFIN.Over het geheel genomen presteert de Deense economie goed. Niettemin heeft de economie zich, net als in de overige EU-lidstaten, in 2003 minder gunstig ontwikkeld dan in het geactualiseerde programma werd verwacht. Na de flinke groei van het BBP in 2002 vertraagde de groei aanzienlijk in 2003. In 2004 en 2005 zal de groei van het BBP volgens de ramingen net boven 2% liggen. Het groeiprofiel in de prognose voor de komende jaren sluit nauw aan bij de prognoses van de Commissie. Voor 2003 verwachten de diensten van de Commissie (en sinds kort ook de Deense autoriteiten) een beduidend geringere groei [6].[6]   Op 11 december publiceerde het Ministerie van Financiën herziene prognoses, waarbij de groei van het BBP in 2003 op 0,4% werd geraamd, wat nauwer aansluit bij de prognoses van de Commissie.De inflatie is in Denemarken in 2003 tot circa 2% gedaald. Deze ontwikkeling ligt hoofdzakelijk aan de geringere stijgingen van de energieprijzen. De inflatie ligt deels door de prijsstijgingen in de dienstensector iets boven het gemiddelde in de eurozone. De loonstijgingen in Denemarken waren groter dan in de eurozone, maar de gevolgen voor de inflatie waren beperkt dankzij een sterkere productiviteitsgroei. Volgens het geactualiseerde programma van 2003 zal de inflatie in de komende jaren verder afnemen ten gevolge van de verzwakking van de arbeidsmarkt en de daling van de invoerprijzen en accijnzen. De inflatieprognoses sluiten aan bij die van de Commissie.De openbare financiën in Denemarken blijven gezond, de begroting vertoont sinds 1997 een overschot. De centrale overheid en de sociale zekerheid vertonen op dit ogenblik een overschot. Voor de komende jaren wordt in het geactualiseerde programma voor de centrale overheid een overschot  tussen 1¼% en 1¾% tot 2005 verwacht. Dit is in grote lijnen in overeenstemming met de ramingen van de Commissie. Voor de rest van de periode worden de overschotten op circa 2% van het BBP geraamd. Volgens de berekeningen van de Commissie en het programma zullen de conjunctuurgezuiverde saldi tijdens de periode een overschot blijven vertonen en aldus ervoor zorgen dat de openbare financiën gezond blijven. Verwacht wordt dat de overheidsschuld van 45,5% van het BBP in 2002 tot 27,5% in 2010 afneemt.De lagere overheden hebben de verplichting ontvangsten en uitgaven in evenwicht te brengen. Bevriezing van de belastingen is een belangrijk mechanisme voor de controle op de uitgaven, aangezien de lagere overheden sterk beperkt zijn in de mogelijkheid om leningen aan te gaan. In 2002 heeft de bevriezing van de belastingen de uitgaven van de lagere overheden klaarblijkelijk niet geheel afgeremd aangezien zich meeruitgaven voordeden. Aangezien de lagere overheden het grootste deel van de overheidsconsumptie uitmaken, is het van cruciaal belang dat zij de afspraken met de centrale overheid nakomen, en dus ook de bevriezing van de belastingen, om het algemene doel voor de overheidsconsumptie te bereiken. De doelstelling voor de reële stijging van de overheidsconsumptie is in het geactualiseerde programma stringenter geworden en vanaf 2005 op ½% vastgesteld, wat gezien de ontwikkeling in vorige jaren een ambitieus doel is. Algemeen is de naleving van zowel de belastingbevriezing als de begrotingsafspraken tussen de lagere overheden en de centrale overheid sedert 2002 verbeterd, maar het staat niet vast dat het met de huidige instrumenten mogelijk zal zijn de doelstellingen op het gebied van de stijging van de overheidsconsumptie in 2003 en daarna te bereiken. De ervaring uit het verleden leert dat met de controle op de uitgaven in de Deense openbare financiën een niet altijd positief resultaat is behaald. In de globale richtsnoeren voor het economisch beleid 2003 wordt Denemarken aanbevolen deze doelstellingen te bereiken.Of de middellange-termijnstreefcijfers voor de openbare financiën zullen worden gehaald, hangt in hoge mate af van de verwezenlijking van bepaalde ambitieuze doelstellingen voor de arbeidsmarkt, zoals de verhoging van de reeds zeer hoge participatiegraden [7] De reeds uitgevoerde maatregelen, waaronder de belastinghervorming, moeten de werkgelegenheidssituatie verbeteren. In het programma wordt erkend dat naast de maatregelen ter verbetering van het arbeidsaanbod aanvullende maatregelen moeten worden uitgevoerd. Wat de oriëntatie van deze maatregelen zal zijn wordt in het programma echter niet aangegeven. Bovendien ging de recente vertraging gepaard met een verslechtering van de arbeidsmarkt. Deze ontwikkeling hoeft de verwezenlijking van de middellange-termijndoelstellingen voor de arbeidsmarkt niet in gevaar te brengen, maar de feitelijke werkgelegenheid moet wel blijven groeien om ook het conjuncturele gedeelte van de huidige werkloosheid te verminderen.[7]   De totale werkgelegenheidsgraad in Denemarken bedroeg 76% in 2002. Het werkgelegenheidscijfer voor oudere werknemers (55-64 jaar) in hetzelfde jaar bedroeg 58%.De Deense autoriteiten zijn voornemens de belastingquote in de programmaperiode te verlagen en tegelijk de houdbaarheid van de openbare financiën te garanderen. Zoals in het advies van de Raad over het geactualiseerde convergentieprogramma van Denemarken van 2002 staat, zal de belastingquote van Denemarken echter hoog blijven in vergelijking met die van andere industrielanden.In het programma worden berekeningen opgevoerd over de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn, waaronder gevoeligheidsanalyses. De kwantificatie van de gevolgen van de afwezigheid van verdere hervormingen voor de openbare financiën is veelzeggend. Gezien de potentiële gevolgen van dit gebrek aan nieuwe hervormingen voor de houdbaarheid van de openbare financiën zou meer informatie over de toekomstige oriëntatie van de hervormingen nuttig zijn geweest. De begrotingsstrategie die in het programma wordt uiteengezet is verenigbaar met de verbetering van de houdbaarheid van de openbare financiën. De strategie is veelomvattend en omvat maatregelen gericht op vermindering van de schuld, door gedurende de programmaperiode een overschot te handhaven en de door de Noordzee-overeenkomst gegenereerde ontvangsten te gebruiken om de schuld sneller te verminderen. Indien de prognoses op de middellange termijn van het programma daadwerkelijk uitkomen, zouden de openbare financiën van Denemarken dankzij de zowel voor de overheid als voor de pensioenfondsen verwachte ruime netto-activa in een goede positie verkeren om de gevolgen van de vergrijzing het hoofd te bieden.Het economisch beleid dat in het geactualiseerde programma tot uiting komt is in grote lijnen in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid 2003, waarin de Deense autoriteiten werd aanbevolen: arbeid ook in het vervolg lonend te maken door toetreding tot de arbeidsmarkt te stimuleren; op alle overheidsniveaus te zorgen voor uitgavencontrole; de inspanningen op te voeren om de concurrentie te bevorderen in de sectoren waar zij onvoldoende is; en de inspanningen voort te zetten om de efficiëntie van de openbare sector te verhogen.Op grond van deze evaluatie heeft de Commissie de aangehechte aanbeveling voor een advies van de Raad over het geactualiseerde convergentieprogramma van Denemarken vastgesteld. Zij zal deze aanbeveling doen toekomen aan de Raad.Aanbeveling voor een ADVIES VAN DE RAAD overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Denemarken voor de periode 2003-2010DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid [8], en met name op artikel 9, lid 3,[8]   PB L 209 van 2.8.1997.Gezien de aanbeveling van de Commissie,Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:Op [20 januari 2004] heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Denemarken voor de periode 2003-2010 besproken. Het programma is rijk aan informatie, vooral wat betreft gegevens voor de analyse van de uitdagingen op middellange en lange termijn op het gebied van de openbare financiën; het voldoet in grote lijnen aan de voorschriften van de herziene gedragscode betreffende de inhoud en presentatie van de stabiliteits- en convergentieprogramma's.De strategie voor de openbare financiën die hierin wordt uiteengezet is in grote lijnen dezelfde als die van de voorgaande jaren en blijft gericht op het zoeken naar een duurzaam evenwicht van de openbare financiën op de middellange en lange termijn. Basis voor de strategie is nog steeds het behoud van begrotingsoverschotten van 1½-2½% van het BBP tegen 2010 en bevriezing van de belastingen, welke ook tot doel heeft de openbare uitgaven te beheersen. Verlaging van de belastingen over het inkomen uit arbeid zal in 2004 worden ingevoerd; hiermee wordt beoogd het arbeidsaanbod te stimuleren. Daarnaast is een reeks initiatieven inzake de arbeidsmarkt ten uitvoer gelegd. Zoals in het programma wordt erkend zijn echter aanvullende maatregelen vereist om het arbeidsaanbod te verbeteren.Volgens het geactualiseerde programma zal de groei van het BBP versnellen van een geraamde 1,4% tot meer dan 2% in 2004 en 2005. Het groeiprofiel in de prognose voor 2004 en 2005 is realistisch en sluit nauw aan bij de prognoses van de Commissie. Voor 2003 verwachten de diensten van de Commissie (en sinds kort de Deense autoriteiten) een beduidend geringere groei.De openbare financiën in Denemarken blijven gezond. Voor 2003-2004 worden begrotingsoverschotten verwacht van 1¼% tot 1¾% van het BBP, hetgeen in grote lijnen overeenstemt met de ramingen van de Commissie. Voor de rest van de periode worden overschotten van iets minder dan 2% van het BBP in het vooruitzicht gesteld. Ook in onderliggende termen zullen de openbare financiën tijdens de programmaperiode gezond blijven. De schuld zal naar verwachting afnemen van 45,5% van het BBP in 2002 tot 27,5% in 2010. Denemarken zal dus ruimschoots blijven voldoen aan de eis van het stabiliteits- en groeipact.De begrotingsstrategie zou een veiligheidsmarge verschaffen tegen overschrijding van de tekortdrempel van 3% van het BBP bij normale macro-economische fluctuaties. Op grond van geloofwaardige macro-economische en budgettaire hypothesen moet de middellange-termijndoelstelling van een begroting die vrijwel in evenwicht is of een overschot vertoont, gedurende de gehele programmaperiode in acht worden genomen.Of de middellangetermijnstreefcijfers voor de openbare financiën zullen worden gehaald, hangt in hoge mate af van de verwezenlijking van een aantal ambitieuze doelstellingen voor de arbeidsmarkt, zoals de verhoging van de reeds zeer hoge participatiegraden. In het geactualiseerde programma wordt erkend dat voor het bereiken van deze doelstellingen verdere hervormingen op de arbeidsmarkt nodig zijn. Het niet-halen van de doelstellingen voor de arbeidsmarkt kan belangrijke gevolgen hebben voor de geplande ontwikkeling van de openbare financiën. Meer informatie over de toekomstige oriëntatie van de hervormingen zou nuttig zijn geweest.De Deense autoriteiten zijn voornemens de belastingquote in de programmaperiode te verlagen en tegelijk de houdbaarheid van de openbare financiën te garanderen. Niettemin zal, zoals de Raad in zijn advies over het geactualiseerde convergentieprogramma van Denemarken van 2002 opmerkte, "de belastingquote van Denemarken [...]hoog blijven in vergelijking met die van andere industrielanden, en verdere verlagingen vallen te overwegen in een kader van gezonde openbare financiën".Op basis van het huidige beleid en de prognoses op de middellange termijn in het geactualiseerde programma zouden de openbare financiën van Denemarken dankzij de zowel voor de overheid als voor de pensioenfondsen verwachte ruime netto-activa in een goede positie verkeren om de gevolgen van de vergrijzing het hoofd te bieden.In de globale richtsnoeren voor het economisch beleid voor 2003 waren aanbevelingen aan de Deense autoriteiten vervat om arbeid ook in het vervolg lonend te maken door toetreding tot de arbeidsmarkt te stimuleren en om op alle overheidsniveaus te zorgen voor uitgavencontrole. Het economisch beleid zoals dat uit het geactualiseerde programma blijkt strookt grotendeels met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid voor 2003.