CELEX: 52014DC0423
Language: cs
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Portugalska na rok 2014 a stanovisko Rady k programu stability Portugalska na rok 2014

|
			
		
		
		52014DC0423
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Portugalska na rok 2014 a stanovisko Rady k programu stability Portugalska na rok 2014 /* COM/2014/0423 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Portugalska na
rok 2014
a stanovisko Rady k programu stability Portugalska na rok 2014

RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES)
č.1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace
hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské komise[2],
s ohledem na usnesení Evropského parlamentu[3],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
s ohledem na stanovisko Hospodářského a
finančního výboru,
s ohledem na stanovisko Výboru pro sociální
ochranu,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
hospodářskou politiku,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)                   
Dne 26. března 2010 schválila Evropská rada
návrh Komise zahájit novou strategii pro zaměstnanost a růst, Evropa
2020, založenou na posílené koordinaci hospodářských politik, která se
zaměřuje na klíčové oblasti, v nichž je třeba přijmout
opatření k posílení evropského potenciálu pro udržitelný růst a
konkurenceschopnost.
(2)                   
Dne 13. července 2010 přijala Rada na
základě návrhů Komise doporučení o hlavních směrech
hospodářských politik členských států a Unie (na období
2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních
směrech politik zaměstnanosti členských států, které
společně tvoří „integrované hlavní směry“. Členské
státy byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci
svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)                   
Dne 29. června 2012 přijali
předsedové vlád nebo hlavy států rozhodnutí o Paktu pro růst a
zaměstnanost, jenž představuje jednotný rámec opatření na úrovni
členských států, Unie a eurozóny využívajících všech dostupných pák,
nástrojů a politik. Rozhodli o krocích, které mají být podniknuty na
úrovni členských států, a vyjádřili zejména plné odhodlání
dosáhnout cílů strategie Evropa 2020 a naplnit doporučení pro
jednotlivé země.
(4)                   
Na Portugalsko se do 17. května 2014 v souladu
s čl. 1 odst. 2 rozhodnutí 2011/344/EU vztahoval makroekonomický ozdravný
program, na jehož základě byla finanční pomoc dostupná po dobu
tří let. Dne 19. března 2014 Rada rozhodla prodloužit dostupnost
uvedené finanční pomoci o šest týdnů, aby umožnila komplexní a
důkladné posouzení dodržení podmínek programu a řádné vyplacení
poslední tranše půjčky. Portugalsko bylo proto v souladu s článkem
12 nařízení (EU) č. 472/2013 po dobu trvání uvedeného programu
osvobozeno od sledování a posuzování evropského semestru pro koordinaci
hospodářských politik.  Portugalsko by po vystoupení z programu mělo
být opětovně plně zapojeno do rámce evropského semestru. 
(5)                   
Dne 13. listopadu 2013 přijala Komise
roční analýzu růstu[4],
která zahájila evropský semestr pro koordinaci hospodářských politik na
rok 2014. Téhož dne Komise na základě nařízení (EU) č. 1176/2011
přijala zprávu mechanismu varování[5].
(6)                   
Dne 20. prosince 2013 potvrdila Evropská rada
priority pro zajištění finanční stability, fiskální konsolidace a
opatření na podporu růstu. Zdůraznila potřebu další
diferencované fiskální konsolidace podporující růst, obnovy běžného
poskytování úvěrů ekonomice, podpory růstu a
konkurenceschopnosti, řešení nezaměstnanosti a sociálních dopadů
krize a modernizace veřejné správy.
(7)                   
Podle nařízení (EU) č. 472/2013 bylo
Portugalsko po dobu trvání makroekonomického ozdravného programu vyňato z
povinnosti předkládat svůj program stability a svůj národní
program reforem. Dne 30. dubna 2014 nicméně předložilo aktualizovaný
dokument k fiskální strategii a dopis portugalské vlády obsahující
aktualizované informace o vývoji cílů strategie Evropa 2020. Dne 17. května představila vláda v rámci dokumentu
nazvaného „Na cestě k růstu – střednědobá reformní
strategie Portugalska“ svůj probíhající reformní program a nové
iniciativy zaměřené na udržitelný růst. 
(8)                   
Cílem rozpočtové strategie předložené v
dokumentu k fiskální strategii z roku 2014 je udržitelná náprava nadměrného
schodku do roku 2015 a dosažení střednědobého cíle do roku 2017. V
rámci 12. přezkumu makroekonomického ozdravného programu byly
opětovně potvrzeny strategické plány dostat schodek veřejných
financí v roce 2014 na 4 % HDP a dále ho snížit na 2,5 % HDP v roce 2015, což
je v souladu s cíli stanovenými v doporučení pro postup při
nadměrném schodku. Dne 30. května 2014 však portugalský ústavní soud
zrušil konsolidační opatření, u nichž se předpokládal dopad na
rozpočtové výsledky v roce 2014 přibližně ve výši 0.35 % HDP s
případnými navazujícími dopady v roce 2015. Vláda bude muset v zájmu
dosažení dohodnutých cílů zavést náhradní opatření stejného rozsahu.
Stále se však čeká na dvě rozhodnutí ústavního soudu, což brání úplné
kvantifikaci opatření, která mají být přijata. S ohledem na
časovou tíseň je možné, že se vláda bude muset uchýlit k
opatřením, která budou růst podporovat v menší míře, a to
zejména k opatřením na straně příjmů. Na období po roce
2015 strategie potvrzuje záměr splnit střednědobý cíl do roku
2017, a to dosažením strukturálního přizpůsobení ve výši 0,5 % HDP v
roce 2016 a dosažením strukturálního schodku ve výši 0,5 % v roce 2017. Podle
strategie dosáhne hrubý veřejný dluh nejvyšších hodnot kolem 130,5 %
HDP v roce 2014 a od roku 2015 bude postupně klesat. Makroekonomický
scénář, z něhož vycházejí rozpočtové projekce strategie, je v
souladu se scénářem dohodnutým v rámci 12. přezkumu makroekonomického
ozdravného programu a analyzuje ho Rada pro veřejné
finance. Odhaduje se, že opatření v rámci fiskální
konsolidace budou v roce 2014 dostatečná k dosažení cílového schodku ve
výši 4 % HDP. Přetrvává nicméně riziko, že se dosažení cíle bude
vyvíjet nepříznivě, zejména kvůli právní nejistotě a
statistickému dopadu operací zaměřených na účinnější správu
převisu dluhu některých státních podniků. Rozpočtová
korekce pro rok 2015 vychází z opatření v rámci fiskální konsolidace,
která představují 0,8 % HDP, což je považováno za dostatečné pro
dosažení cíle ve výši 2,5 % HDP. Rada se na základě posouzení programu a
předpovědi Komise a v souladu s nařízením Rady (ES) č.
1466/97 domnívá, že cíle strategie jsou ve shodě s požadavky Paktu o
stabilitě a růstu.
(9)                   
Fiskální konsolidace musí být podpořena
dalšími reformami systému správy veřejných financí. Navzdory pokroku
dosaženému v rámci makroekonomického ozdravného programu je třeba dokončit zejména komplexní reformu zákona o
rozpočtovém rámci a je nezbytné další úsilí k zajištění přísné
kontroly výdajů, a to prosazením zákona o kontrole závazků a
prostřednictvím prevence dalšího hromadění zpožděných plateb
veřejného sektoru. Zásadní význam bude mít pokračující
restrukturalizace státních podniků a přísná kontrola výdajů na
důchody a zdravotní péči. Pokud jde o příjmovou stránku,
existuje prostor pro změnu daňového systému takovým způsobem,
aby více podporoval růst a dodržování daňových předpisů.
(10)               
Portugalsko se potýká s problémy souvisejícími s
nezaměstnaností, která bez ohledu na nedávný pokles zůstává velmi
vysoká, zejména mezi mladšími generacemi. V roce 2013 dosahovala míra
nezaměstnanosti 17 % a nezaměstnanost mladých lidí 37,7 %, což je
výrazně nad průměrem EU, stejně jako procentní podíl
mladých lidí, kteří nejsou zaměstnaní ani se neúčastní
vzdělávání nebo odborné přípravy. Tradičně vysoká míra
zaměstnanosti v Portugalsku se od začátku hospodářské krize
význačně snížila ze 73,1 % v roce 2008 na 65,6 % v roce 2013. Pokud
jde o nezaměstnanost mladých lidí, patří s ohledem na cíle záruky pro
mladé lidi k nejvýznamnějším problémům nedostatečná podpora
mladých lidí neregistrovaných v evidenci úřadů práce a potřeba
lépe přizpůsobit vzdělávání a odbornou přípravu
potřebám trhu. Portugalsko v rámci makroekonomického
ozdravného programu provedlo celou řadu reformních
opatření na trhu práce zaměřených na uvolnění
nepřiměřeně restriktivních právních předpisů v
oblasti ochrany zaměstnanců, což vedlo k vytvoření
pružnějších mechanismů pro stanovování mezd a zlepšení fungování
veřejných služeb zaměstnanosti a aktivačních politik. Problémy
nicméně přetrvávají, zejména potřeba bojovat proti segmentaci
trhu práce a zlepšení schopnosti mezd reagovat na hospodářské podmínky.
Nezávislé hodnocení dopadů nedávných reforem systému ochrany
zaměstnanců by pomohlo posoudit zejména jejich vliv na vytváření
pracovních míst, nejistou pracovní situaci, celkové náklady na pracovní sílu a
počet soudních odvolání proti propuštění a jejich výsledky. Navzdory
úsilí o zmírnění sociálního dopadu mělo nezbytné hospodářské
přizpůsobení v důsledku hospodářské krize negativní
následky z hlediska chudoby.
(11)               
Portugalsko dosáhlo významného pokroku při
reformě svého vzdělávacího systému díky několika opatřením
v boji proti předčasnému ukončování školní docházky a zlepšilo
míru dosahování terciárního vzdělání a soulad mezi nabídkou a poptávkou na
trhu práce. Zásadní význam má však i nadále úplné
provedení a účinné využívání finančních prostředků. Je
nezbytné zejména vyvinout další úsilí o snížení nesouladu mezi nabízenými a
požadovanými dovednostmi, mimo jiné prostřednictvím zvýšení kvality a
zatraktivnění odborného vzdělávání a přípravy, včetně
duálních systémů vzdělávání a odborné přípravy, podpory zapojení
zaměstnavatelů do navrhování studijních programů a poskytování
přiměřené odborné a učňovské přípravy.   Je
rovněž nezbytné efektivně zavést služby v oblasti profesního
poradenství a konzultací pro studenty v rámci sekundárního a terciárního
vzdělávání, a to v souladu s potřebami trhu práce a požadovanými
dovednostmi, a také posílit propojení s obchodním sektorem.
(12)               
Portugalsko podniklo v rámci makroekonomického
ozdravného programu zásadní kroky ke zlepšení kapitálové
základny bankovního sektoru a pro posílení jeho rámce pro dohled a řešení
problémů. Přetrvávají však zásadní výzvy, které je třeba
pečlivě monitorovat a řešit; jde mimo jiné o ziskovost
portugalských bank. Údaje za první čtvrtletí roku 2014 ukazují, že
některé z bank, které obdržely pomoc, zaznamenaly pozitivní výsledky.
Problémem i nadále zůstává zhoršování kvality aktiv, přičemž
úroveň zhoršení zůstává na vysoké úrovni přibližně u 6 %
celkových hrubých úvěrů a na zvýšené úrovni (10,6 %) u
úvěrů v selhání, a to zejména v podnikovém sektoru (více než 16 %).
Portugalsko přijalo řadu opatření v zájmu usnadnění
poskytování půjček životaschopným společnostem, avšak podmínky,
zejména pro malé a střední podniky, zůstávají obtížné a spektrum
finančních alternativ pro podnikový sektor, jiných než bankovní
financování, zůstává omezené. Počet nových úvěrů
poskytnutých malým a středním podnikům klesl v roce 2013 v porovnání
s rokem 2012 o 4,8 %. Průměrná úroková sazba nových úvěrů
poskytnutých portugalským firmám se od začátku roku 2013 poněkud
snížila, avšak zůstává výrazně nad průměrem eurozóny.
Vzhledem k vysokému převisu dluhu v podnikové sféře a potřebě
dále snižovat dluh bankovního sektoru zůstává schopnost bank poskytovat
životaschopným podnikům nákladově přijatelné úvěry
omezená.  
(13)               
Aby se zajistila účinnost a udržitelnost
odvětví energetiky a snížily energetické náklady hospodářství, byly v
rámci makroekonomického ozdravného programu přijaty dva balíčky opatření.
Musí však být dále sníženy nájmy v odvětví energetiky a vyřešen
vysoký a rostoucí dluh spojený s tarifními sazbami. Portugalsko za tímto
účelem nedávno oznámilo třetí balíček opatření,
včetně prodloužení platnosti zvláštního poplatku pro poskytovatele
energie zavedeného v roce 2014 do roku 2015. Mezi nevyřešené problémy
vyžadující rozsáhlá navazující opatření navíc patří zlepšení
přeshraničního propojení energetických sítí a urychlené provedení
projektů propojení elektrické a plynovodní sítě. V odvětví
dopravy bylo v rámci programu dosaženo pokroku, zejména v oblasti posílení
konkurenceschopnosti portugalských přístavů, vypracování komplexního
dlouhodobého plánu dopravy (po odstranění
nedostatků a mezer) a zlepšení regulačního
rámce. Pro účinné provedení komplexního dlouhodobého plánu dopravy a
reformního akčního plánu pro přístavy jsou však zapotřebí další
opatření. Jsou také nezbytné kroky k zajištění nezávislosti a
kapacity dopravního regulačního orgánu, k zabezpečení finanční
udržitelnosti státních podniků v tomto odvětví a kroky k posílení
efektivity a konkurenceschopnosti odvětví železniční dopravy.
(14)               
Byly provedeny průlomové reformy v oblasti
trhu s pronájmem nemovitostí ve městech za účelem zvýšení dynamiky
trhu s bydlením, a to mimo jiné prostřednictvím větší rovnováhy mezi
právy a povinnostmi pronajímatelů a nájemců, zavedení větší
flexibility při výběru doby trvání smlouvy a vytvoření pobídek k
provádění rekonstrukcí. Pro komplexní vyhodnocení dopadu této reformy na
základě údajů o klíčových tržních faktorech a o stínové
ekonomice na portugalském trhu s nájemním bydlením je ještě nezbytné
vyvinout další činnost. Portugalsko dosáhlo velkého pokroku při
posilování svého obchodního prostředí, a to zejména prostřednictvím
podpory lepších rámcových podmínek, propagace kultury podnikání a zlepšení
úpadkového řízení pro firmy v obtížích. Pozornost by se nyní měla
přesunout na provádění. Zjednodušení administrativních postupů a
postupů udělování licencí pokročilo, avšak stále je třeba
dokončit řadu opatření. Je nezbytné další úsilí pro
odstranění překážek v oblasti hospodářské soutěže v
odvětví služeb, zejména přijetím změn odvětvových právních
předpisů, a v oblasti odborných služeb/povolání, a to přijetím
právních předpisů o ostatních profesních organizacích. Pokud jde o
oblast regulace a hospodářské soutěže, jsou pro zajištění
nezávislosti a autonomie vnitrostátních odvětvových regulačních
orgánů a orgánu pro hospodářskou soutěž nezbytná návazná
opatření. Veřejné orgány se při provádění plateb stále
potýkají se značným zpožděním. 
(15)               
Uspokojivého pokroku bylo v rámci makroekonomického
ozdravného programu dosaženo při racionalizaci a modernizaci veřejné
správy z hlediska pracovních míst, mzdové politiky, pracovních podmínek,
organizační efektivity a kvality služeb. Je však třeba ještě
dokončit některá z plánovaných reformních opatření a zlepšit
transparentnost. Navzdory značnému pokroku dosaženému v zájmu zlepšení
efektivity systému soudnictví se vyžaduje další zlepšení,
zejména pokud jde o délku soudního řízení, procentní podíl
dokončených soudních procesů, počet projednávaných
případů a monitorovací a hodnotící proces.
(16)               
Dne [17. června 2014] Komise dokončila 12.
a závěrečný přezkum v rámci makroekonomického ozdravného
programu pro Portugalsko. Jeho analýza vede Komisi k závěru, že
úspěšné provedení programu napomohlo ke zvládnutí hospodářských a
finančních rizik a ke snížení nerovnováhy. Portugalsko
přijalo v rámci programu široké spektrum náročných strukturálních
reforem, které začínají přinášet ovoce v podobě posílené
konkurenceschopnosti a obnovení hospodářského růstu, aby však bylo
možné posoudit dopad reforem na fungování hospodářství, je třeba
udělat ještě více. Pokračující monitorování všech provedených
reforem je proto nezbytné k posouzení toho, zda přispívají k posílení
konkurenceschopnosti, výstupu a růstu zaměstnanosti. 
(17)               
Jelikož bude Portugalsko po ukončení
makroekonomického ozdravného programu, který bude z právního hlediska
uzavřen dne 28. června 2014, plně zapojeno do evropského
semestru, Komise na základě a se zohledněním 12. a závěrečného
přezkumu v rámci makroekonomického ozdravného programu posoudila
dokumenty, které Portugalsko předložilo. Vzala v úvahu nejen jejich význam
pro udržitelnou fiskální a sociálně-hospodářskou politiku
Portugalska, ale také jejich soulad s pravidly a pokyny Unie, vzhledem k
potřebě posílit celkovou správu ekonomických záležitostí v Unii tím,
že pro rozhodování členských států budou poskytnuty vstupy na úrovni
Unie. Její doporučení Portugalsku v rámci evropského semestru jsou
promítnuta do níže uvedených doporučení č.1 až 8.
(18)               
Na základě tohoto posouzení přezkoumala
Rada konvergenční program Portugalska a její stanovisko[6] je promítnuto zejména
do níže uvedeného doporučení č.1. Tato doporučení byla
vypracována těsně po nedávném úspěšném ukončení ozdravného
programu a vychází proto z úspěchů programu, aby zajistila jeho
trvalé provádění.
(19)               
V souvislosti s Evropským semestrem Komise provedla
rovněž analýzu hospodářské politiky eurozóny jako celku. Na
základě této analýzy vydala Rada doporučení pro jednotlivé
členské státy, jejichž měnou je euro. Portugalsko by rovněž
mělo zajistit úplné a včasné provedení těchto doporučení,
DOPORUČUJE, aby Portugalsko v
období 2014–2015 provedlo tato opatření: 
1.           Plně
provést rozpočtovou strategii na rok 2014, aby se dosáhlo fiskálních
cílů a zabránilo hromadění nových zpožděných plateb. V roce 2015
důsledně provádět rozpočtovou strategii stanovenou v
dokumentu k fiskální strategii na rok 2014, aby se schodek snížil na 2,5 % HDP
v souladu s cílem stanoveným v doporučení pro postup při
nadměrném schodku a při současném dosažení vyžadovaného
strukturálního přizpůsobení. Nahradit konsolidační
opatření, která ústavní soud považuje za protiústavní, co nejdříve
opatřeními podobného rozsahu a povahy. Náprava nadměrného schodku by
měla být provedena způsobem příznivějším k růstu a
měla by se co nejméně uchylovat k jednorázovým/dočasným
opatřením. Po nápravě nadměrného schodku usilovat v zájmu
splnění střednědobého cíle o dosažení plánovaného ročního
strukturálního přizpůsobení, v souladu s požadavkem na roční
strukturální přizpůsobení ve výši alespoň 0,5 % HDP (v
příznivých obdobích více), a zajistit, aby bylo splněno dluhové
pravidlo za účelem nasměrování vysokého veřejného dluhu k
udržitelnému vývoji. Upřednostňovat konsolidaci veřejných
financí opírající se o výdajovou stranu a dále zvyšovat efektivitu a kvalitu
veřejných výdajů. Udržet přísnou kontrolu nad výdaji v
ústřední, regionální a místní veřejné správě. Pokračovat v
restrukturalizaci státních podniků. Do konce roku 2014 vypracovat trvalé
řešení k zajištění střednědobé udržitelnosti
důchodového systému. Kontrolovat růst výdajů na zdravotní
péči a pokročit s nemocniční reformou. Provést přezkum
daňového systému a změnit jej tak, aby byl příznivější k
růstu. Pokračovat ve zlepšování dodržování daňových právních předpisů
a bojovat proti daňovým únikům zvýšením účinnosti daňové
správy. Posílit systém správy veřejných financí rychlým dokončením a
provedením komplexní reformy zákona o rozpočtovém rámci do konce roku
2014. Zajistit přísné dodržování zákona o kontrole závazků.
Účinně provádět jednotné stupnice mezd a příplatků ve
veřejném sektoru počínaje rokem 2015. 
2.           Udržovat vývoj minimální mzdy
v souladu s cílem podpory zaměstnanosti a konkurenceschopnosti.
Vytvořit takový systém pro stanovování mezd, který podporuje sladění
mezd s výkonností, na úrovní odvětví a/nebo společnosti. Prozkoumat v
konzultaci se sociálními partnery a v souladu s vnitrostátní praxí možnost
udělit jednotlivým společnostem dočasnou výjimku z
odvětvových smluv dohodnutých mezi zaměstnavateli a zástupci
zaměstnanců. Předložit do září 2014 návrhy týkající se
možnosti udělit jednotlivým společnostem výjimku z odvětvových
smluv dohodnutých mezi zaměstnavateli a zástupci zaměstnanců a
návrhy na přezkum zachování kolektivních smluv. 
3.           Předložit do března
2015 nezávislé hodnocení nedávné reformy systému ochrany zaměstnanců
společně s akčním plánem pro případné budoucí reformy
zaměřené na boj proti segmentaci trhu. Pokračovat v probíhající
reformě aktivních politik v oblasti trhu práce a veřejných služeb
zaměstnanosti v zájmu zvýšení zaměstnanosti a míry účasti na
trhu práce, a to zejména prostřednictvím zlepšení profesního poradenství /
pomoci při hledání zaměstnání a aktivačních/sankčních
systémů, aby se snížila dlouhodobá nezaměstnanost a integrovaly osoby
nejvíce vzdálené od trhu práce. Řešit vysokou nezaměstnanost mladých
lidí, zejména pomocí efektivní prognózy požadovaných dovedností a oslovování
mladých lidí neregistrovaných v evidenci úřadů práce, v souladu s
cíli záruky pro mladé lidi. Zvýšit prahovou hodnotu pro způsobilost k
zařazení do režimu minimálního příjmu. Zajistit
přiměřené pokrytí sociální podpory při současném
zajištění účinné aktivace příjemců dávek. 
4.           Zlepšit kvalitu
vzdělávacího systému a jeho relevantnost pro trh práce, aby se snížila
míra předčasného ukončování školní docházky a vyřešily
nedostatečné výsledky v oblasti vzdělávání. Zajistit efektivní
vynakládání veřejných prostředků v oblasti vzdělávání a
omezit rozdíly mezi nabízenými a požadovanými dovednostmi, a to mimo jiné
prostřednictvím zvýšení kvality a atraktivity odborného vzdělávání a
přípravy a díky podpoře spolupráce s obchodním sektorem. Posílit
spolupráci mezi veřejným výzkumem a obchodním sektorem a podporovat
předávání znalostí.
5.           Monitorovat situaci bank, pokud
jde o likviditu, a případný nedostatek kapitálu, mimo jiné
prostřednictvím tematických inspekcí na místě a zátěžových
testů. Pokračovat v posuzování plánů obnovy bank a v nezbytných
případech provést vylepšení hodnotícího postupu. Provést komplexní strategii
pro snížení převisu dluhu v podnikové sféře a posílit snahy o
rozšíření spektra alternativního financování, a to rovněž v rané fázi
vývoje podniku, zvýšením efektivity nástrojů pro restrukturalizaci dluhu
(zejména PER a SIREVE) pro životaschopné společnosti, zavedením pobídek,
aby banky a dlužníci mohli zahájit proces restrukturalizace v rané fázi a
zlepšení dostupnosti financování prostřednictvím kapitálového trhu.
Zajistit, aby určená opatření podporovala přerozdělení
financování do produktivních hospodářských odvětví. Provést do konce
září 2014 systém včasného varování zaměřený na odhalování
špatné finanční situace společností, včetně malých a
středních podniků, za účelem podpory včasné
restrukturalizace dluhu v podnikové sféře, snížení pozdních plateb
úvěrů u malých a středních podniků a urychlení řešení
úvěrů v selhání. 
6.           Provést druhý a třetí
balíček opatření v odvětví energetiky zaměřené na
snížení energetických nákladů hospodářství, zároveň do roku 2020
odbourat dluh spojený s tarifními sazbami za elektrickou energii a
pečlivě monitorovat provádění. Zlepšit přeshraniční
propojení energetických sítí a urychlit provádění projektů propojení
elektrické a plynovodní sítě. Provést komplexní dlouhodobý dopravní plán a
časový rozvrh reforem týkajících se přístavů. Zajistit, aby se
opětovná jednání o stávajících koncesích na provozování přístavů
a nových režimech schválení zaměřila na výkonnost a byla v souladu se
zásadami vnitřního trhu, zejména s pravidly pro veřejné zakázky.
Zajistit, aby byl vnitrostátní regulační orgán pro oblast dopravy (AMT) do
září 2014 zcela nezávislý a plně funkční. Zajistit finanční
stabilitu státních podniků v odvětví dopravy. Posílit efektivitu a
konkurenceschopnost v odvětví železniční dopravy, a to provedením
plánu pro konkurenceschopnost společnosti CP Carga v návaznosti na
převod nákladních terminálů a zajištěním nezávislosti
železničních společností na státem vlastněné správě
železniční infrastruktury. 
7.           Dále zlepšit hodnocení
portugalského trhu s bydlením, a to mimo jiné zavedením
systematičtějšího rámce pro monitorování a podávání zpráv do konce
listopadu 2014, a zveřejněním komplexní zprávy o stínové ekonomice v
rámci uvedeného trhu. Pokračovat v úsilí o další inventarizaci
regulační zátěže, aby byla do března 2015 zahrnuta dosud
nepokrytá odvětví. Do konce září 2014 přijmout a provést výnosy
o udělování licencí a změny odvětvových právních
předpisů. Do konce září 2014 odstranit zbývající omezení v
odvětví profesionálních služeb a přijmout změněné stanovy
profesních organizací, které doposud nebyly přijaty v rámci
makroekonomického ozdravného programu. Odstranit opožděné platby ve
veřejném sektoru. Zajistit přiměřené zdroje vnitrostátních
regulačních orgánů a orgánů hospodářské soutěže a
urychleně přijmout stanovy vnitrostátního regulačního orgánu. 
8.           Pokračovat v
racionalizaci a modernizaci veřejné správy na ústřední, regionální a
místní úrovni. Provést reformy za účelem posílení účinnosti systému
soudnictví a zvýšení transparentnosti. Zintenzivnit snahy, pokud jde o vyhodnocování
provádění reforem přijatých v rámci makroekonomického ozdravného
programu a také plánovaných a budoucích reforem. Zavést do legislativního
procesu povinná systematická hodnocení ex ante a ex post.
Zřídit funkčně nezávislý ústřední hodnotící útvar na úrovni
vlády, který každých šest měsíců posuzuje provádění těchto
reforem (včetně posouzení souladu s hodnocením dopadů ex ante),
podává o něm zprávy a v případě potřeby navrhuje nápravná
opatření.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 423 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 a P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Podle čl. 5 odst. 2 nařízení Rady (ES)
č.1466/97.