CELEX: 52013PC0585
Language: fi
Date: 2013-08-12
Title: Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS luvan myöntämisestä Romanian tasavallalle jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta poikkeavan eritystoimenpiteen soveltamista

|
			
		
		
		52013PC0585
		
			Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS luvan myöntämisestä Romanian tasavallalle jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta poikkeavan eritystoimenpiteen soveltamista /* COM/2013/0585 final - 2013/0284 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Neuvosto voi yhteisestä
arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun direktiivin
2006/112/EY, jäljempänä ”alv-direktiivi”, 395 artiklan 1 kohdan mukaisesti
myöntää yksimielisesti komission ehdotuksesta jäsenvaltiolle luvan soveltaa
mainitun direktiivin säännöksistä poikkeavia erityistoimenpiteitä
arvonlisäveron kantamisen yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten
veropetosten tai veron kiertämisen estämiseksi.
Romania on pyytänyt kirjeessään, jonka komissio
on kirjannut vastaanotetuksi 13. maaliskuuta 2013, alv-direktiivin 193 artiklaa
koskevan poikkeuksen voimassaolon pidentämistä, jotta se voisi soveltaa
käännettyä verovelvollisuutta puutavaraan ja puutuotteisiin. Komissio on
antanut alv-direktiivin 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Romanian pyynnön
tiedoksi muille jäsenvaltioille 17. kesäkuuta 2013 päivätyllä kirjeellä.
Komissio ilmoitti Romanialle 18. kesäkuuta 2013 päivätyllä kirjeellä, että se
oli saanut kaikki pyynnön arviointia varten tarpeellisina pitämänsä tiedot.
Yleinen tausta
Alv-direktiivin 193 artiklassa säädetään
yleissääntönä, että tavaroita luovuttava tai palveluita suorittava
verovelvollinen on tavallisesti velvollinen maksamaan arvonlisäveron. 
Romanian hallitus pyysi vuonna 2009 alv-direktiivin
395 artiklan nojalla poikkeusta soveltaa käännettyä verovelvollisuutta, jolloin
verovelvollinen, jolle tavarat luovutetaan tai palvelut suoritetaan, on
velvollinen maksamaan arvonlisäveron seuraavissa tilanteissa:
– verovelvollisten, vähittäiskauppiaita lukuun
ottamatta, tavaroiden luovutukset ja palvelujen suoritukset, kun
verovelvolliseen sovelletaan maksukyvyttömyysmenettelyä,
– verovelvollisten puutuotteiden toimitukset,
kun kyseessä ovat erityisesti kasvava puusto, pyöreä tai halkaistu muottipuutavara,
polttopuu, sahateollisuuden tuotteet sekä täyssärmäinen puutavara tai puuhake
ja raakapuu, jalostettu puu ja puutavara puolivalmisteena.
Neuvosto hyväksyi pyynnön, ja Romanialle
myönnettiin lupa soveltaa käänteistä verovelvollisuutta edellä mainittujen
tavaroiden luovutuksiin ja palvelujen suorituksiin 31. joulukuuta 2013 saakka.
Romania on nyt pyytänyt voimassaolon jatkoa poikkeukselle, joka koskee
käännetyn verovelvollisuuden soveltamista puutuotteiden toimituksiin. Se ei ole
kuitenkaan pyytänyt poikkeuksen voimassaolon jatkamista
maksukyvyttömyysmenettelyssä olevien yritysten osalta.
Romanian metsätalousalalla toimii suuri määrä
pieniä jälleenmyyjiä tai välittäjiä, joiden valvonta on osoittautunut erittäin
vaikeaksi veroviranomaisille. Niiden tavaroiden toimitukset ja palvelujen
suoritukset tapahtuvat usein suuremmille, asemansa vakiinnuttaneille
yrityksille, joita on helpompi valvoa. Tämä toimiala on hyvin samantapainen
kuin alv-direktiivin 199 artiklan soveltamisalaan kuuluvat toimialat, joilla
käännetty verovelvollisuus on osoittautunut tehokkaaksi välineeksi, ilman että
petokset ovat lisääntyneet vähittäiskaupassa taikka muissa jäsenvaltioissa tai
muilla toimialoilla.
Romanian hallituksen toimittamien tietojen
perusteella poikkeuksen voimassaolon jatkaminen on perusteltua. 
Poikkeuksen voimassaoloa olisi jatkettava vain
määräajaksi, jotta voidaan arvioida, ovatko sen perustana olevat edellytykset
yhä olemassa. Sen vuoksi ehdotetaan, että pyydetty voimassaolon jatko
myönnetään 31. joulukuuta 2016 asti ja että Romanian hallituksen on annettava
kertomus, jossa tarkastellaan toimenpiteen tehokkuutta ja arvioidaan
petosriskiä puualalla, mikäli Romania aikoo pyytää poikkeuksen voimassaolon
jatkamista kyseistä määräaikaa pidemmälle.
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTIEN
TULOKSET
Intressitahojen kuuleminen
Ei ollut tarpeen.
Asiantuntijatiedon käyttö
Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttö ei ollut
tarpeen.
Vaikutusten arviointi
Ehdotuksella on tarkoitus jatkaa sellaisen
toimenpiteen voimassaoloa, jolla pyritään ehkäisemään arvonlisäveroon liittyvät
petokset ja veron kiertäminen, joten sillä voi olla myönteisiä taloudellisia
vaikutuksia.
Poikkeuksen soveltamisala on erityinen ja
kapea, minkä vuoksi sen vaikutukset ovat rajalliset.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Luvan myöntäminen Romanialle jatkaa sellaisen
direktiivistä 2006/112/EY poikkeavan toimenpiteen soveltamista, joka koskee
käännettyä verovelvollisuutta puutuotteiden toimituksissa.
Oikeusperusta
Yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28
päivänä marraskuuta 2006 annetun arvonlisäverodirektiivin 2006/112/EY 395
artikla.
Toissijaisuusperiaate
Ehdotus kuuluu unionin yksinomaiseen
toimivaltaan. Sen vuoksi siihen ei sovelleta toissijaisuusperiaatetta.
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen
seuraavista syistä:
Päätös koskee yhdelle jäsenvaltiolle sen
omasta pyynnöstä myönnettävää lupaa, eikä siihen liity velvollisuuksia.
Koska poikkeuksen soveltamisala on rajoitettu,
erityistoimenpide on tavoitteeseensa nähden oikeasuhteinen.
Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: muu.
Muut vaihtoehdot eivät soveltuisi seuraavista
syistä:
Yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28
päivänä marraskuuta 2006 annetun neuvoston direktiivin 2006/112/EY 395 artiklan
mukaan yleisistä arvonlisäverosäännöistä voidaan poiketa vain, jos neuvosto
antaa siihen luvan yksimielisesti komission ehdotuksesta. Neuvoston päätös on
ainoa soveltuva sääntelytapa, koska se voidaan osoittaa yksittäiselle
jäsenvaltiolle.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia unionin
talousarvioon.
5.           VALINNAISET TIEDOT
Ehdotus sisältää raukeamislausekkeen.
2013/0284 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS
luvan myöntämisestä Romanian tasavallalle
jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY
193 artiklasta poikkeavan eritystoimenpiteen soveltamista
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, 
ottaa huomioon yhteisestä
arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun
neuvoston direktiivin 2006/112/EY ja erityisesti sen 395 artiklan
1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Romania on pyytänyt
komissiossa 13 päivänä maaliskuuta 2013 saapuneeksi kirjatulla kirjeellä
voimassaolon jatkoa direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta poikkeavalle
erityistoimenpiteelle puutuotteiden toimitusten osalta.
(2)       Komissio antoi direktiivin
2006/112/EY 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Romanian pyynnön tiedoksi muille
jäsenvaltioille 17 päivänä kesäkuuta 2013 päivätyllä kirjeellä. Komissio
ilmoitti Romanialle 18 päivänä kesäkuuta 2013 päivätyllä kirjeellä
saaneensa kaikki pyynnön arviointia varten tarvittavat tiedot.
(3)       Direktiivin 2006/112/EY 193
artiklassa säädetään, että tavaroita luovuttava tai palveluita suorittava
verovelvollinen on pääsääntöisesti velvollinen maksamaan arvonlisäveron
veroviranomaisille.
(4)       Romanialle myönnettiin 27
päivänä syyskuuta 2010 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2010/583/EU lupa soveltaa
direktiivin 2006/112/EY 395 artiklan nojalla poikkeavaa toimenpidettä, jotta
vastaanottaja voidaan nimetä velvolliseksi maksamaan arvonlisäveron
puutuotteiden toimituksissa.
(5)       Ennen kuin Romanialle
myönnettiin lupa soveltaa käännettyä verovelvollisuutta puutoimituksiin, sillä
oli ongelmia puutavaramarkkinoilla markkinoiden luonteen ja niillä toimivien
yritysten vuoksi. Tällä toimialalla toimii suuri määrä pieniä yrityksiä, joita
Romanian viranomaisten on vaikea valvoa. Romanian viranomaisten mukaan vastaanottajan
nimeämisellä velvolliseksi maksamaan arvonlisävero on estetty veropetoksia ja
veron kiertämistä tällä toimialalla, ja tämä toimenpide on edelleen perusteltu.
(6)       Toimenpide on oikeasuhteinen
pyrittyihin tavoitteisiin nähden, sillä sitä ei ole tarkoitettu sovellettavaksi
yleisesti, vaan ainoastaan hyvin erityisiin toimintoihin toimialalla, jolla
veropetokset tai veron kiertäminen aiheuttavat huomattavia ongelmia.
(7)       Toimenpide ei komission
mielestä lisää petoksia vähittäiskaupan tasolla eikä muilla toimialoilla tai
jäsenvaltioissa.
(8)       Luvan olisi oltava voimassa
rajoitetun ajan 31 päivään joulukuuta 2016 asti.
(9)       Jos Romania haluaa luvan
voimassaolon jatkuvan vuoden 2016 jälkeen, sen on toimitettava komissiolle
kertomus ja pyyntö voimassaolon jatkamisesta viimeistään 1 päivänä huhtikuuta
2016. Tuohon päivään mennessä saadut kokemukset huomioiden voidaan tehdä
arviointi siitä, onko poikkeus yhä aiheellinen.
(10)     Poikkeus ei vaikuta
kielteisesti arvonlisäverosta kertyviin unionin omiin varoihin,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Poiketen siitä, mitä direktiivin 2006/112/EY
193 artiklassa säädetään, Romanian tasavallalle myönnetään 31 päivään
joulukuuta 2016 asti lupa nimetä verovelvolliseksi tämän päätöksen 2 artiklassa
tarkoitetut tavaroiden luovutukset tai palvelujen suoritukset vastaanottava
verovelvollinen.
2 artikla
Edellä 1 artiklassa säädettyä poikkeusta
sovelletaan verovelvollisten puutuotteiden toimituksiin, mukaan lukien kasvava
puusto, pyöreä tai halkaistu muottipuutavara, polttopuu, sahateollisuuden
tuotteet sekä täyssärmäinen puutavara tai puuhake ja raakapuu, jalostettu puu
ja puutavara puolivalmisteena.
3 artikla
Tässä päätöksessä säädetyn toimenpiteen
voimassaolon jatkamista koskeva pyyntö on toimitettava komissiolle viimeistään
1 päivänä huhtikuuta 2016, ja sen mukana on oltava kertomus, jossa arvioidaan
toimenpiteen tehokkuutta ja petosriskiä puualalla.
4 artikla
Tämä päätös on osoitettu Romanian
tasavallalle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja