CELEX: 51988PC0708
Language: es
Date: 1988-12-22
Title: PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO DE MEDIDAS COMUNITARIAS DE PROTECCION DE LAS AGUAS DULCES, COSTERAS Y MARINAS CONTRA LA CONTAMINACION PROVOCADA POR LOS NITRATOS DE LAS FUENTES DIFUSAS

N° C 54/4                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                      3. 3. 89
                                                                II
                                                 (Actos jurídicos preparatorios)
                                                    COMISIÓN
              Propuesta de Directiva del Consejo de medidas comunitarias de protección de las aguas dulces,
                 costeras y marinas contra la contaminación provocada por los nitratos de las fuentes difusas
                                                      COM(88)      708 final
                                     (Presentada por la Comisión el 5 de enero de 1989)
                                                          (89/C 54/04)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                              Considerando que ciertas zonas que drenan a aguas vul-
                                                                     nerables a la contaminación por compuestos nitrogena-
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-                 dos necesitan una protección especial;
mica Europea y, en particular, su artículo 130 S,
                                                                     Considerando que el objetivo esencial de todas las dispo-
Vista la propuesta de la Comisión,                                   siciones relativas a la aplicación de compuestos nitroge-
                                                                     nados a las tierras debe ser la protección de la salud hu-
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,                            mana y del medio ambiente contra los perjuicios causa-
                                                                     dos por el almacenamiento de los compuestos nitrogena-
                                                                     dos y su distribución en las tierras, así como por ciertas
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
                                                                     actividades agrarias;
Considerando que el cuarto Programa Comunitario de
Medio Ambiente (') apuntaba que la Comisión proyec-                  Considerando que debería fomentarse la utilización de
taba hacer una propuesta de directiva sobre el control y             estiércol y materiales parecidos, para proteger las aguas
reducción de la contaminación del agua causada por la                dulces de la Comunidad, a fin de conservar los recursos
propagación o el vertido de residuos procedentes de la               naturales;
ganadería y por el uso abusivo de fertilizantes;
                                                                     Considerando que el segundo Programa Comunitario de
Considerando que de la Resolución 88/C 209/02 del                    Medio Ambiente de las Comunidades Europeas (2) dis-
Consejo de 28 de junio de 1988, se desprende que la                 pone que la Comisión presentará al Consejo las propues-
Comisión debe presentar dicha propuesta lo antes posi-               tas relativas a la reducción de los perjuicios ocasionados
ble;                                                                por la ganadería intensiva y a la limitación de la utiliza-
                                                                     ción de residuos en las tierras cultivadas;
Considerando que el programa, asimismo que la Comi-
sión, debería prestar especial atención a aquella contami-           Considerando que hace falta determinar métodos de re-
nación que perjudique a más de un Estado miembro a la                ferencia para medir los compuestos nitrogenados, a fin
vez;                                                                 de garantizar que haya elementos de juicio suficientes
                                                                    para comparar las mediciones y los resultados;
Considerando que la agricultura comunitaria exige que
se utilicen ciertos fertilizantes y. abonos animales que
                                                                     Considerando que el progreso técnico y científico podría
contienen nitrógeno;
                                                                     motivar la rápida adaptación de ciertas exigencias técni-
                                                                    cas, y a fin de facilitar la introducción de las medidas
Considerando que la reforma de la Política Agraria Co-               necesarias para ello, debería fijarse un procedimiento que
mún expuesta en el Libro Verde de la Comisión Europea               estableciera una estrecha cooperación entre los Estados
denominado «Las perspectivas de la Política Agraria Co-              miembros y la Comisión;
mún» señala que el uso abusivo de fertilizantes provoca
riesgos ambientales; que se precisan iniciativas comunes
para controlar los problemas ocasionados por la ganade-              Considerando que la Comisión debería presentar de
ría intensiva y que es indispensable que la política agraria         forma regular informes sobre la aplicación de la presente
tenga más en cuenta la política ambiental;                           Directiva por parte de los Estados miembros,
(') DO n° C 328 de 7. 12. 1987, p. 1.                                O DO n° C 139 de 13. 6. 1977, p. 1.
 ---pagebreak--- 3. 3. 89                                Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                N° C 54/5
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:                               j) zonas vulnerables las designadas como tales por un
                                                                     Estado miembro según lo dispuesto en el apartado 1
                          Artículo 1                                 del artículo 3.
La presente Directiva se aplicará a la utilización de com-
puestos nitrogenados en la agricultura, a las actividades                                   Artículo 3
agrarias y al tratamiento de las aguas residuales munici-        1.      Los Estados miembros designarán, en un plazo de
pales. Su objetivo consiste en evitar:                           dos años a partir de la notificación de la presente Direc-
                                                                 tiva, todas las zonas expuestas a la contaminación del
a) que la concentración de nitrato en las aguas dulces,          agua por compuestos nitrogenados. Dichas zonas vulne-
    tanto las de superficie como las subterráneas, alcance       rables se determinarán según los criterios expuestos en el
    un grado tal que impida la utilización de las mismas         Anexo I.
    dentro de los límites permitidos;
                                                                 2.      Cuando las aguas procedentes de un Estado miem-
b) la eutrofización de las aguas de superficie, de los es-       bro fluyan por zonas vulnerables de otro Estado miem-
    tuarios, costeras y marinas.                                 bro, éste dará cuenta de los hechos oportunos al primer
                                                                 Estado miembro y a la Comisión en un plazo de dos
                          Artículo 2                             años a partir de la notificación de la presente Directiva.
A los efectos de la presente Directiva, se entenderá por:        3.     En tales casos, el Estado miembro originario se
                                                                 ocupará de identificar las porciones de terreno afectadas
a) aguas subterráneas todas las aguas que están bajo la
                                                                 que existan en su territorio como zonas vulnerables, tal y
    superficie del suelo en la zona de saturación y en
                                                                 como se dispone en el apartado 1 de este artículo, y le-
   contacto directo con el suelo o el subsuelo;
                                                                 vará a cabo lo dispuesto en el artículo 4 de la presente
b) agua dulce el agua que brota de forma natural, con            Directiva como si las aguas de su territorio estuvieran,
    baja concentración de sales, y que puede considerarse        como podría ocurrir, en las condiciones descritas en los
    apta para ser extraída y tratada a fin de producir agua      apartados i), ii) o iii) del Anexo I.
   potable;
                                                                 4.     Los Estados miembros examinarán y, si procede,
c) compuestos nitrogenados cualesquiera sustancias que           modificarán las designaciones del modo más conveniente
    contengan nitrógeno, excepto el nitrógeno molecular          y lo harán como mínimo cada tres años, a fin de intro-
    gaseoso;                                                     ducir los cambios y factores que no se tuvieron en cuenta
                                                                 cuando se hizo la designación anterior. También notifi-
d) ganado todos los animales criados con fines de apro-          carán a la Comisión de modo detallado las modificacio-
   vechamiento o de obtener un beneficio;                        nes que se hagan en la lista de zonas vulnerables.
e) fertilizante toda sustancia que contenga uno o varios
                                                                                            Artículo 4
    compuestos nitrogenados y se emplee en la agricul-
    tura para aumentar el crecimiento de los cultivos. Este      1.      Con relación a las zonas vulnerables, y en un plazo
    término puede comprender el estiércol (con inclusión         de 4 años a contar desde el día de la notificación de la
    de los desechos de las piscifactorías y los lodos de de-     presente Directiva, o en el de un año a partir de cada
    puradora) ;                                                  una de las posteriores designaciones, los Estados miem-
                                                                 bros, a efectos de alcanzar los objetivos mencionados en
f) fertilizante químico cualquier fertilizante que se fabri-     el artículo 1:
    que específicamente como tal;
                                                                 a) tomarán las medidas necesarias para garantizar que,
g) estiércol los residuos naturales excretados por el ga-            para cada explotación agrícola o ganadera, la canti-
    nado o bien una mezcla de la cama y los residuos                 dad de estiércol incorporada al suelo no exceda de la
    naturales excretados por el ganado, tanto si éste pasta          cantidad producida por el número de animales esta-
    en el campo como si se cría en centros de ganadería              blecido en el Anexo II;
    intensiva o en piscifactorías;
                                                                 b) fijarán normas que establezcan:
h) aplicación a las tierras la incorporación de materiales a
    las mismas, ya sea extendiéndolos sobre la superficie,             i) los períodos en los que está prohibida la aplica-
    inyectándolos en ellas, introduciéndolos por debajo                   ción de estiércol a las tierras;
    de su superficie o mezclándolos con las capas superfi-            ii) cómo debe aplicarse el estiércol a los terrenos en
    ciales del suelo, o bien vertiéndolos en las zanjas o                 pendiente;
    canales existentes en el lugar;
                                                                     iii) cómo debe aplicarse el estiércol a los terrenos
i) eutrofización el aumento de sustancias nutritivas en el                anegados, inundados y helados o cubiertos de
    agua, siendo el nitrógeno el factor limitante, que pro-               nieve;
    voca un aumento acelerado de las algas y las especies
    vegetales superiores, lo cual causa trastornos negati-           iv) la distancia mínima que debe dejarse entre los
    vos en el equilibrio de los organismos y en la calidad                cursos de agua y la zona de aplicación de estiér-
    del agua a la que afecta;                                             col a los terrenos en pendiente;
 ---pagebreak--- N° C 54/6                                  Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  3. 3. 89
     v) la capacidad de los recipientes para el almacena-           6.     Para las zonas que no se consideren vulnerables, los
         miento de estiércol; dicha capacidad debe ser in-          Estados miembros deberían plantearse la incorporación
         ferior a la necesaria para almacenar el estiércol a        de las normas establecidas en el punto b) del apartado 1
         lo largo del más prolongado de los períodos en             y en los puntos a) y b) del apartado 2, así como de los
         que no pueda aplicarse estiércol a las tierras en la       índices de ganado del Anexo II y las medidas que se
         zona vulnerable, excepto cuando pueda demos-               enumeran en el Anexo III, en directrices para una activi-
         trarse ante la autoridad competente que las canti-         dad agraria beneficiosa.
         dades de estiércol que sobrepasan la capacidad de
         almacenamiento real serán eliminadas de modo
                                                                                               Artículo 5
         que no resulte perjudicial para el medio ambiente;
                                                                    1.     Los Estados miembros inspeccionarán sus aguas se-
    vi) cómo deben construirse los recipientes de almace-           gún lo dispuesto en el Anexo IV.
         namiento, especificando también las medidas des-
         tinadas a impedir la filtración de líquidos en el
         suelo y el drenaje del agua de lluvia de las cons-         2.     Se utilizarán los sistemas de medición establecidos
         trucciones o las filtraciones de aguas de superfi-         en el Anexo IV de la presente Directiva.
         cie, en los recipientes de almacenamiento.
                                                                                               Artículo 6
2.      En las mismas zonas, en el mismo plazo de tiempo
y con los mismos objetivos que se establecen en el apar-            Las exigencias técnicas que se enumeran en los Anexos
tado 1 del presente artículo, los Estados miembros:                 de la presente Directiva podrán ser modificadas por la
                                                                    Comisión a la vista de los avances científicos y técnicos.
a) fijarán los índices máximos de aplicación de fertili-            Se utilizará el procedimiento fijado en el artículo 8 para
    zantes químicos a las tierras, tomando como base:               llevar a cabo las modificaciones.
      i) el índice de absorción de nitrógeno de los culti-
         vos;                                                                                  Artículo 7
     ii) la cantidad de nitrógeno que contenga la tierra,           a) Por la presente se crea un Comité Regulador, en ade-
         con inclusión del añadido como consecuencia de                 lante denominado «el Comité», para efectuar las mo-
         la aplicación de estiércol a las tierras;                      dificaciones previstas en el artículo 6. Dicho Comité
                                                                        estará compuesto por los representantes de los Esta-
b) fijarán normas que establezcan:                                      dos miembros y presidido por el representante de la
                                                                        Comisión.
      i) los períodos durante los que se prohiba la aplica-
         ción de fertilizantes químicos a las tierras;              b) El Comité colaborará asimismo con la Comisión en
                                                                        los asuntos que ésta le presente. En esas circunstan-
     ii) la aplicación de fertilizantes químicos a los terre-           cias, la función del Comité será de asesoría y actuará
         nos anegados, inundados o cubiertos de nieve;                  sin efectuar votaciones.
    iii) la distancia mínima que debe dejarse entre los
                                                                    c) El Comité fijará sus propias normas de procedi-
         cursos de agua y la zona a la que se aplican los
                                                                        miento.
         fertilizantes químicos.
3.      En las mismas zonas y en el mismo plazo de tiempo                                      Artículo 8
que se establece en el apartado 1 del presente artículo,
los Estados miembros considerarán la posibilidad de to-             1.     Cuando deba seguirse el procedimiento establecido
mar otras medidas, con inclusión de las que se enumeran             en el presente artículo, el presidente del Comité remitirá
en el Anexo III, a fin de satisfacer los objetivos del artí-        el asunto al mismo, ya sea por propia iniciativa o a peti-
culo 1.                                                             ción del representante de un Estado miembro.
4.      Los Estados miembros se asegurarán de que las               2.     El representante de la Comisión presentará al Co-
aguas residuales de los municipios que tengan una pobla-            mité un proyecto de las medidas que deban tomarse. El
ción permanente de 5 000 o más habitantes, que afluyan              Comité emitirá su dictamen sobre las medidas en
directa o indirectamente a zonas designadas como vulne-             proyecto en un plazo de tiempo establecido por su presi-
rables según el punto iii) del artículo 3 del Anexo I, sean         dente según la urgencia del asunto. El dictamen será
sometidas a tratamiento para mantener el contenido total            emitido por la mayoría establecida en el apartado 2 del
de nitrógeno de los residuos resultantes en 10 mg/1 o               artículo 148 del Tratado cuando se trate de decisiones
menos.                                                              que el Consejo deba aprobar a propuesta de la Comisión.
                                                                    Los votos de los representantes de los Estados miembros
5.      Los Estados miembros velarán por que se registren           que formen parte del Comité se ponderarán según lo dis-
las cantidades totales de nitrógeno procedente de fertili-          puesto en el artículo mencionado. El presidente no po-
zantes químicos y estiércol que se utilicen en las zonas            drá votar.
vulnerables cada año, el área que ocupan dichas zonas
en hectáreas y las cantidades y clases de ganado por hec-           3. a) La Comisión adoptará las medidas proyectadas si
tárea que se encuentre en las mismas.                                       se ajustan al dictamen del Comité.
 ---pagebreak--- 3. 3. 89                                     Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                    N° C 54/7
   b) Cuando las medidas proyectadas no se ajustaren al                                               Artículo 10
       dictamen del Comité, o éste no emitiere dictamen
       alguno, la Comisión someterá al Consejo sin más                     Sobre la base de la información recibida según lo dis-
       dilación una propuesta relativa a las medidas que                   puesto en el artículo 9, la Comisión publicará informes
       deban tomarse. El Consejo actuará por mayoría                       periódicos cada tres años. La Comisión presentará pro-
       cualificada.                                                        puestas al Consejo a la luz de dichos informes si así lo
                                                                           considera conveniente.
   c) Si el Consejo no actuare en un plazo de tres meses
       a partir del momento en que se le presente la pro-
       puesta, la Comisión aprobará las medidas propues-                                              Artículo 11
       tas.
                                                                           Los Estados miembros aplicarán las leyes, reglamentos y
                                                                           disposiciones administrativas que sean necesarios para
                            Artículo 9                                     acatar la presente Directiva en un plazo de dos años a
Los Estados miembros, en un plazo de cuatro años desde                     partir de la notificación de la misma. Informarán de ello
la notificación de la presente Directiva y, a partir de en-                inmediatamente a la Comisión.
tonces, cada cuatro años, presentarán a la Comisión un
informe que contendrá la información mencionada en el
                                                                                                      Artículo 12
Anexo 5 y cualquier otra que hubiere solicitado la Comi-
sión por lo menos seis meses antes de que deba presen-                     Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta-
tarse el informe.                                                          dos miembros.
                                                                   ANEXO I
               Las zonas vulnerables son las porciones de terreno que drenan directa o indirectamente a uno o más de los
               siguientes tipos de aguas:
                 i) aguas dulces de superficie destinadas a la extracción de agua potable cuyo contenido de nitrato podría
                    superar los 50 mg/1 si no se toman medidas para evitarlo;
                ii) aguas subterráneas destinadas a la extracción de agua potable cuyo contenido de nitrato sea superior a
                    los 50 mg/1, o podría llegar a serlo si no se toman medidas para evitarlo;
               iii) lagos naturales de agua dulce, otras masas naturales de agua dulce, estuarios, aguas costeras y mares
                    que resulten ser eutróficos o que puedan convertirse en tales en un corto plazo de tiempo si no se
                    toman medidas para evitarlo.
                                                                   ANEXO II
               Número máximo de animales productores de estiércol por hectárea de tierra a la que se pueda incorporar el
                                                                     mismo
                                                                                           Número máximo
                                       Animales
                                                                                      de animales por hectárea (')
               Vacas lecheras                                                                       2
               Ganado vacuno joven o para carne                                                     4
               Cerdos de engorde                                                                   16
               Cerdas con lechones                                                                  5
               Pavos, patos                                                                       100
               Gallinas ponedoras                                                                 133
                Gallinas jóvenes, 0—16 semanas                                                    285
                (') Los números no son acumulativos.
 ---pagebreak--- N° C 54/8                                Diario Oficial de las C o m u n i d a d e s E u r o p e a s                     3. 3. 89
                                                              ANEXO    III
          Medidas que deben tenerse en cuenta cuando se elaboren los programas de medidas a que se hace referencia
                                                    en el apartado 3 del artículo 4
          1. Restricción o prohibición de enterrar las hortalizas.
          2. Impedir que el agua se filtre por debajo de los sistemas radiculares de cultivos en los sistemas de irriga-
              ción.
          3. Utilización de sistemas de rotación de cultivos y cultivos intermedios.
          4. Cobertura del suelo por un cultivo u otros vegetales durante el máximo tiempo posible.
          5. Abandono o repoblación forestal de las tierras agrícolas.
          6. Diversificación de la agricultura.
          7. Formación y educación continuadas de los granjeros y productores.
          8. Investigación científica y agronómica del comportamiento del nitrógeno en la tierra y en los cultivos.
                                                              ANEXO     IV
          Frecuencia de las inspecciones
          1. A fin de designar y modificar las designaciones de las zonas vulnerables, los Estados miembros:
              a) Dentro del plazo de dos años a partir de la notificación de la directiva, controlarán la concentración
                  de nitrato en las aguas dulces durante el período de un año:
                   i) en las estaciones de muestreo de aguas de superficie que caractericen las cuencas hidrográficas de
                      los Estados miembros, por lo menos una vez al mes y más a menudo durante los desbordamientos
                      primaverales;
                  ii) en las estaciones de muestreo que caractericen los acuíferos subterráneos de los Estados miem-
                      bros, por lo menos una vez al mes.
              b) Repetirán el programa de control fijado en el punto a) del apartado 1 por lo menos cada cuatro
                  años, con excepción de las estaciones de muestreo en que la concentración de nitrato de todas las
                  muestras anteriores hubiere estado por debajo de los 25 mg/1 y no hubieren aparecido nuevos facto-
                  res que pudieren propiciar el aumento del contenido de nitrato. En tales casos, el programa de
                  control deberá repetirse sólo cada seis años.
               c) Revisarán el estado eutrófico de sus aguas de superficie, de estuario y costeras cada tres años.
           2. Para las zonas vulnerables designadas, los Estados miembros elaborarán programas de control adecua-
               dos a fin de evaluar la eficacia de las medidas mencionadas en el artículo 4.
           3. Métodos de medición
               a) Fertilizantes (con exclusión del estiércol)
                   El método de medición de los compuestos nitrogenados debe llevarse a cabo según lo dispuesto en la
                   Directiva 77/535/CEE del Consejo, de aproximación de las legislaciones de los Estados miembros
                   relativas a los métodos de muestreo y análisis de los fertilizantes (').
               b) Aguas dulces
                   La concentración de nitrato de las aguas dulces se medirá según lo establecido en el apartado 3 del
                   artículo 4 de la Decisión 77/759/CEE del Consejo (2).
           (') DO n° L 213 de 22. 8. 1977, p. 1.
           (2) DO n° L 334 de 24. 12. 1977.
 ---pagebreak--- ^ ^ ^                              P^i^rioCohci^ld^l^^ ComLinid^d^ Enror^c^                                           ^(E^B^
       r^linformedelaO^omisionconstarade
      a^ un mapa con los emplazamientos de las zonas vulnerables designadas, naciendo distinción entre las
          nuevasylas ya existentesyseñalando en cada caso el apartado del ^ n e x o ^ s e g u n el c^ue se designo la
          zona,
      b^ un mapa con los emplazamientos de todos los puntos de muestreo,
      c^ los resultados de los controles realizados según el articulo ^ y de acuerdo con lo dispuesto en el
          ^nexo LV,
      d^ las normas establecidas en el p u n t o b ^ d e l a p a r t a d o t d e l a r t i c u l o ^ ,
      e^ los índices máximos de aplicación fijados en el punto a^ del apartado 2 del articulo 4 y las normas
          establecidas en el puntob^ del apartado^del mismo articulo,
      t^ los registros ^ue se lleven,según lo dispuesto en el a p a r t a d o ^ d e l a r t i c u l o ^