CELEX: 52011PC0874
Language: hu
Date: 2011-12-12
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a környezetvédelmi és éghajlat-politikai program (LIFE) létrehozásáról

|
			
		
		
		52011PC0874
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a környezetvédelmi és éghajlat-politikai program (LIFE) létrehozásáról /* COM/2011/0874 végleges - 2011/0428 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó
többéves pénzügyi keretről szóló bizottsági közlemény (a továbbiakban: a
többéves pénzügyi keretről szóló közlemény)[1] meghatározza az Európa 2020 stratégia[2]
végrehajtásának költségvetési keretét és főbb irányvonalait. Javaslatában
a Bizottság úgy határozott, hogy a környezetvédelem és éghajlat-politika
kérdésével valamennyi fő eszköz és fellépés szerves részeként foglalkozik.
Ez az úgynevezett „érvényesítési” megközelítés azt jelenti, hogy valamennyi
fő eszközben meg kell jeleníteni a környezet- és éghajlatvédelmi
célkitűzéseket, így biztosítva azt, hogy azok hozzájárulnak az alacsony
szén-dioxid-kibocsátású, erőforrás-hatékony, az éghajlatváltozás
hatásaihoz alkalmazkodó gazdaság kiépítéséhez, amely javítani fogja Európa
versenyképességét, több és környezetbarátabb munkahelyet teremt, erősíti
az energiabiztonságot és egészségügyi előnyökkel jár. 
A főbb uniós finanszírozási eszközök
ugyanakkor nem minden környezeti és éghajlati szükségletre kínálnak megoldást.
A környezet- és éghajlatvédelmi jogszabályok végrehajtása Unió-szerte továbbra
is egyenetlen és nem megfelelő, ami a környezeti és éghajlati problémák
állandósulásához vezet. Ebből következően új és hatékony jogszabály-végrehajtási
módokra van szükség, valamint Unió-szerte ki kell dolgozni és terjeszteni kell
a bevált gyakorlatokat, hogy a tagállamok és az érdekelt felek tanulhassanak
egymástól. 
Emiatt a környezeti szempont érvényesítésén
túl a Bizottság a jelenleg a LIFE+ rendelet[3] által szabályozott LIFE program folytatását
javasolta. Az érvényesítési megközelítést egy konkrét eszközzel ötvözve
növelhető az uniós beavatkozás következetessége és többletértéke. A
célzott eszközzel a Bizottság pontosabb prioritásokat tud megfogalmazni,
közvetlenül nyomon követheti a végrehajtást, és biztosíthatja a rendelkezésre
álló erőforrások hatékony környezet- és éghajlatvédelmi célú
felhasználását. E megközelítésnek köszönhetően a Bizottság az Unió
egészében a legjobb projekteket választhatja ki, orvosolva ezzel a koordinációs
hiányosságokat.
Mindemellett a környezeti javak közjavaknak
minősülnek, és egyenlőtlenül oszlanak el az Unió területén. Az e
javak megóvására és növelésére irányuló kötelezettségre tekintettel
elengedhetetlen a szolidaritás és a felelősségmegosztás elvének következetes
alkalmazása. Az élőhelyvédelmi irányelv[4] 8. cikke a természetvédelmi intézkedések
végrehajtását kifejezetten összekapcsolja az uniós társfinanszírozás
biztosításával. A LIFE program központi szerepet játszik abban, hogy
egyenlőbb mértékben vállaljunk szolidaritást, illetve osszuk meg a
felelősséget az uniós környezeti és éghajlati közjavak megőrzéséért. 
A célzott környezetvédelmi és
éghajlat-politikai finanszírozási program: 
·                        
a források és a szakértelem nagyobb mértékű
összevonása, illetve olyan partnerségek ösztönzése révén, amelyeket egyébként
nehéz lenne kialakítani, a tagállami szintű egyedi fellépésnél hatékonyabb
beavatkozást biztosít;
·                        
a fejlődés, a bevált gyakorlatok cseréje és a
tudásmegosztás platformjaként javítja, előmozdítja és felgyorsítja a
környezet- és éghajlatvédelmi vívmányok végrehajtását érintő
változtatásokat, valamint lehetővé teszi a tagállamok és az érdekeltek
számára, hogy tanuljanak egymástól, és hatékonyabban kezeljék ezeket a
kihívásokat; 
·                        
szinergiákat teremt az uniós és a nemzeti források között
azok környezet- és éghajlatvédelmi célkitűzésekre való közös
felhasználásának összehangolása révén, miközben további köz- és
magántámogatásokat vonz. Ezáltal növeli az uniós beavatkozás következetességét
és többletértékét, valamint elősegíti a vívmányok egységesebb
végrehajtását;
·                        
javítja a környezet- és éghajlatvédelmi
intézkedések láthatóságát, mivel közelebb hozza az Uniót a polgárokhoz, és
bizonyítja az Unió környezet- és éghajlatvédelmi célkitűzések iránti
elkötelezettségét, ezáltal érvényesebbé téve ezeket a célokat.
Több értékelés[5]
is megerősíti, hogy a LIFE program sikeres eszköz az unió környezetvédelmi
politikájának és jogszabályainak végrehajtása terén, és jelentős
többletértéket képvisel. Ezek az értékelések ugyanakkor
arra is rámutattak, hogy a LIFE program a stratégiai szemlélet hiánya miatt
csak korlátozott szakpolitikai hatással bír. Ennek oka részben a projektek
kiválasztásakor kizárólagosan alkalmazott „alulról felfelé építkező”
megközelítés volt, amelynek keretében a Bizottság nem tudta a keresletet az
uniós környezetvédelmi és éghajlat-politikai igényeknek megfelelően
irányítani. Ennélfogva nagyobb figyelmet kell fordítani azokra a
tevékenységekre és ágazatokra, amelyekben a LIFE döntő szerepet játszhat.
Az előttünk álló új kihívások, illetve az
Európa 2020 stratégia célkitűzéseinek és a benne foglalt
célértékeknek az elérése indokolja a program módosítását. Az Unió előtt álló legnagyobb kihívások között
említhető az éghajlatváltozás elleni küzdelem és az Unió kapcsolódó
kockázatokkal szembeni ellenálló képességének kialakítása, emellett az
Európa 2020 stratégiában leírtak szerint sürgős intézkedésekre
van szükség. A Bizottság elismeri ezt a kihívást, és a többéves pénzügyi
keretről szóló közleményében kimondja, hogy az uniós költségvetés
éghajlati intézkedésekre fordított arányát legalább 20 %-ra szándékozik
növelni, a különböző szakpolitikai területekről érkező
hozzájárulásokkal. A környezetvédelmi és éghajlat-politikai programnak (LIFE)
ezért elő kell segítenie e cél megvalósítását.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT
KONZULTÁCIÓK EREDMÉNYEI; HATÁSVIZSGÁLAT
Ez a rendelet a hatásvizsgálatban[6]
ismertetett lehetőségek átfogó elemzésén és az érdekelt felekkel
folytatott széles körű konzultáción alapszik. Különösen az alábbi
tanulmányok és konzultációk lebonyolítására került sor:
–                        
a LIFE program utólagos értékelése (1996–2006)[7] és a
LIFE+ program félidős értékelése (2007–2009);[8]
–                        
külső tanácsadóktól megrendelt tanulmányok,
úgymint: „Közös hatásvizsgálat és előzetes értékelés a LIFE+ rendelet felülvizsgálatáról”[9] és „Az
éghajlatváltozás kérdése a következő többéves pénzügyi keretben”;[10]
–                        
nyilvános konzultáció „Az Ön hangja Európában”
webhelyen;[11]
–                        
a Régiók Bizottsága által vezetett konzultáció;[12]
–                        
konzultáció a LIFE+ bizottság tagjaival és a
tagállamok környezetvédelmi attaséival, valamint ad-hoc érdekelti találkozó.[13] 
A konzultációk alapján megállapítható, hogy a
LIFE program általános megítélés szerint mind a környezet, mind a többletérték
szempontjából eredményesen működik. Az érdekelt felek támogatják a LIFE
program folytatását, valamint a különböző bizottsági intézkedéseket és
javaslatokat, többek között az új típusú integrált projektekre vonatkozóan is. 
Noha az érdekeltek egyetértenek azzal, hogy a
LIFE program fokozottan összpontosítson a környezet- és éghajlatvédelmi
célkitűzések végrehajtására és más szakpolitikákba történő
beillesztésére, ellenzik az érintett tematikus területek számának korlátozását.
Hasonlóképpen, jóllehet az érdekeltek körében általános támogatásnak örvend a
teljes körűen alulról felfelé építkező szemlélet felülről lefelé
irányuló szemlélettel történő felváltása, az éves és mindenre
kiterjedő prioritások meghatározásával nem értenek egyet. Ennek fő
oka az, hogy a prioritási területeknek viszonylag állandónak kell lenniük ahhoz,
hogy lehetővé tegyék a leendő pályázók számára pályázatuk
megtervezését, elkészítését és benyújtását. 
A hatásvizsgálat ezért elsősorban az
értékelések és a Számvevőszék ajánlásait vette számba[14], amelyek
célja az, hogy az érdekeltek legfőbb aggodalmait és javaslatait figyelembe
véve növeljék a LIFE program eredményességét és többletértékét. 
A prioritások meghatározásának a
hatásvizsgálatban ismertetett lehetőségei mind egyensúlyt kívánnak
teremteni a leendő pályázók számára szükséges stabilitás és az uniós
szakpolitikai szükségletek fokozottabb előtérbe helyezésének igénye
között. A hatásvizsgálat három forgatókönyvet vizsgált. Az első a
jelenlegi helyzet fenntartása, azaz a kizárólag alulról felfelé építkező
megközelítés, részben kiigazítva az éghajlat-politikára elkülönített források
koncentrációjával. A második egy valamennyi projekttípusra alkalmazandó,
felülről lefelé irányuló rugalmas megközelítés, amelynek keretében a
Bizottság többéves munkaprogramokat dolgoz ki, és ezekben meghatározza a konkrét
célértékek eléréséhez kapcsolódó tematikus prioritásokat, és a keresletet úgy
irányítja, hogy az megoldást kínáljon az egyes elemeken belüli tematikus
prioritásokra. Az integrált projektek természetükből fakadóan csak addig
irányulnának bizonyos ágazatokra, amíg a célértékeket el nem érik. A harmadik
forgatókönyv az integrált projektek felülről lefelé irányuló
megközelítését a többi projekttípusra vonatkozó alulról felfelé építkező
megközelítéssel ötvözi. E lehetőség esetén a Bizottság az integrált
projektek tematikus irányát előzetesen a Környezetvédelem alprogramon
belül négy ágazatra korlátozná, amíg a célértékek megvalósulnak, más
projekttípusokra vonatkozóan ugyanakkor a pályázók valamennyi környezeti
ágazatban nyújthatnának be javaslatot. Az előnyben részesített
lehetőség a rugalmas felülről lefelé irányuló megközelítés.
A hatásvizsgálat tanulmányozta az integrált
projektek lehetséges célterületeit, és megállapította, hogy a legnagyobb sikert
és a legtöbb környezeti előnyt ígérő ágazatok a Natura 2000 hálózat,
a víz- és hulladékgazdálkodás, valamint a levegővédelem. Az érdekelt
felek, különösen a regionális hatóságok szintén ezeket az ágazatokat
említették. Mivel az Éghajlat-politika alprogramot újonnan hozták létre, az
éghajlatváltozás mérséklése és az ahhoz való alkalmazkodás szempontjából fontos
integrált projektek bevezetésére fokozatosan, a programozási időszak
első 2–3 évében kerülhet sor. A hatásvizsgálat azt is felmérte, vajon
továbbra is indokolt-e a projektforrások 50 %-át hagyományosan természeti
és biodiverzitási célkitűzésekre fordítani; megállapította, hogy indokolt.
A biológiai sokféleséget valamennyi érdekelt fél a LIFE program legfontosabb
prioritásának tekinti. A hatásvizsgálat a projektek földrajzi eloszlásával
kapcsolatos lehetőségeket is értékelte, ideértve a nemzeti
forráselosztások lehetőségét is (a LIFE+ rendeletben szereplőhöz
hasonlóan). Három lehetőséget javasolt: földrajzi kiválasztási kritériumok
nélküli, kizárólag érdemalapú rendszer; a Bizottság által a szolidaritás és a
felelősségmegosztás elveivel összhangban biztosított, földrajzi egyensúlyt
teremtő rendszer; az integrált projektekre vonatkozó nemzeti
forráselosztások rendszere. Az előnyben részesített lehetőség a
földrajzi egyensúly biztosítása az integrált projektek esetén.
Végül, kiemelt hangsúlyt helyeztek az
egyszerűsítésre a LIFE+ program keretében megvalósított változtatások,
például az e-pályázatok alkalmazása érdekében. A következő területeken van
szükség további egyszerűsítésre: az integrált projektek kiválasztásának
kétszakaszos megközelítése, az átalányösszegek és átalánydíjak gyakoribb
használata, valamint bizonyos költségek elszámolhatóságának megvonása. Azt
biztosítandó, hogy a kedvezményezetteket ne érintse hátrányosan az
egyszerűsítés, a hatásvizsgálat felmérte a társfinanszírozási arányok
növelésének lehetőségét. Az egyszerűsítő intézkedések részeként
megvizsgálták annak lehetőségét, hogy a legtöbb igazgatási feladat
elvégzésével egy már létező külső végrehajtó ügynökséget bízzanak
meg, ideértve a teljes kiszervezést és egy vegyes lehetőséget. 
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
Az Unió környezetvédelmi célkitűzéseit az
Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) XX. címe
tartalmazza. A környezet- és éghajlatvédelmi jogszabályok leggyakoribb
jogalapja az EUMSZ 192. cikke, amely felhatalmazza az Európai Parlamentet és a
Tanácsot, hogy határozzon arról, hogy az Uniónak milyen lépéseket kell tennie
az EUMSZ 191. cikkében említett környezetvédelmi célkitűzések elérése
érdekében. A Lisszaboni Szerződés különösen nagy hangsúlyt helyezett az
éghajlat-politikára azáltal, hogy az éghajlatváltozás elleni küzdelmet nyíltan
környezetvédelmi célkitűzésként határozta meg. 
Az EUMSZ 11. cikke előírja, hogy a
környezetvédelmi követelményeket – különösen a fenntartható fejlődés
előmozdítására tekintettel – be kell illeszteni az uniós politikák és
tevékenységek meghatározásába és végrehajtásába.
Mindemellett az élőhelyvédelmi irányelv
8. cikke a természetvédelmi intézkedések végrehajtását kifejezetten
összekapcsolja az uniós társfinanszírozás biztosításával. 
Az új LIFE rendeletre irányuló javaslat
felépítése egy két alprogramot: a Környezetvédelem és az
Éghajlat-politika alprogramot tartalmazó LIFE programnak felel meg. Az
Éghajlat-politika alprogram létrehozása a LIFE+ program korábbi „Környezetvédelmi
politika és irányítás” elemének részét képező „éghajlatváltozás” tematikus
terület továbbfejlesztése.
A környezet- és éghajlatvédelmi
célkitűzések között számos szinergia hozható létre, mivel a projektek több
célt is szolgálhatnak. Az erdővédelmi projektek például az
újraerdősítés előmozdítása és ezáltal a szénmegkötő képesség
növelése révén a biológiai sokféleség és az éghajlatváltozás mérséklése
szempontjából egyaránt kínálhatnak járulékos előnyöket. Az árterületek
helyreállítását célzó projektek elősegíthetik az éghajlatváltozáshoz való
alkalmazkodást és az éghajlatváltozás hatásaival szemben ellenállóképesebb
társadalom kialakulását. 
A LIFE program célja, hogy
katalizátorként előmozdítsa a környezet- és éghajlatvédelmi
célkitűzések végrehajtását és más szakpolitikákba, valamint a tagállamok
gyakorlatába történő beillesztését. Kiemelt hangsúlyt kap a jobb
irányítás, amely a jobb végrehajtás elválaszthatatlan részét képezi. 
A LIFE program eredményességét javítani
hivatott és az uniós szakpolitikai prioritások közötti szorosabb kapcsolatok
kialakítását célzó fontos változás a kizárólag alulról felfelé építkező
megközelítésről a rugalmas, felülről lefelé irányuló megközelítésre
történő átállás. A Bizottság a tagállamokkal egyeztetve legalább két
évre szóló munkaprogramokat fog kidolgozni. Ezek többek között tartalmazzák a
prioritásokat, a források finanszírozási eszközök közötti elosztását, valamint
az adott időszakra vonatkozó célértékeket. A munkaprogramban szereplő
prioritások listája nem kimerítő, így a pályázók más területre vonatkozóan
is nyújthatnak be ajánlatokat, valamint új ötletek felvetésére és új
kihívásokkal szembeni fellépésre is lehetőség lesz. A Bizottságot ezért
munkájában a LIFE környezetvédelmi és éghajlat-politikai programért
felelős bizottság segíti, amely kettős feladatot lát el; attól
függően, hogy a vizsgált kérdések a környezetvédelmi, illetve
éghajlat-politikai alprogramhoz kötődnek, más-más elnökkel és
összetételben fog működni. A LIFE program további sajátos elemeit, például
a projektek kiválasztásához kapcsolódó támogathatósági kritériumoknak, a
földrajzi egyensúly integrált projektekre történő alkalmazása
kritériumainak, valamint az egyes tematikus területekre alkalmazandó
teljesítménymutatóknak a pontosítását a Bizottság felhatalmazáson alapuló jogi
aktusok keretében fogadja el.
További jelentős változás egy új
típusú projekt: az „integrált projekt” létrehozása. E projektek célja a
környezetvédelmi és éghajlat-politika végrehajtásának és más szakpolitikákba
történő beillesztésének javítása, különösen a környezet- és
éghajlatvédelmi célkitűzéseket támogató más uniós, nemzeti és
magánforrások összehangolt igénybevételének biztosítása révén. 
Az integrált projektek nagy területen
működnek (elsősorban regionális, több régiót érintő vagy
nemzeti, illetve ágazatközi jelleggel) és céljuk, hogy elősegítsék a
környezet- és éghajlatvédelmi jogszabályok által előírt, más uniós jogi
aktusok szerinti vagy a tagállami hatóságok által kidolgozott környezet- és éghajlatvédelmi
cselekvési tervek vagy stratégiák végrehajtását. A környezetvédelmi alprogramba
tartozó integrált projektek mindenekelőtt a madárvédelmi[15] és az
élőhelyvédelmi irányelvhez, a víz-keretirányelvhez[16],
valamint a hulladékokról és a levegő minőségéről szóló jogszabályokhoz
kapcsolódó tervek és programok végrehajtására irányulnak. Ezek az integrált
projektek a tervek szerint egyúttal más szakpolitikai területeken is
hozzájárulhatnak az eredmények eléréséhez, különös tekintettel a tengervédelmi
stratégiáról szóló keretirányelvre.[17]
Az Éghajlat-politika alprogram esetében az integrált projektek a mérséklést és
alkalmazkodást célzó stratégiák és cselekvési tervek végrehajtására
összpontosíthatnak. Ezenkívül, ahol lehetséges, a különböző uniós
finanszírozási programok közötti szinergiák kiaknázásával törekedni fognak más
uniós támogatási források mozgósítására, valamint biztosítani fogják e
programok egységességét. A felelős hatóságok számára példával szolgálnak
arra vonatkozóan, hogyan segítheti elő a különböző támogatási
eszközök összehangolása az uniós környezet- és éghajlatvédelmi jogszabályok
hatékonyabb végrehajtását. Uniós szinten a LIFE program és a többi uniós
támogatási program közötti koordináció a közös stratégiai kereten belül
valósulhat meg. 
Ez a rendelet egyúttal egyértelműbben
meghatározza az egyes prioritási területeken támogatott tevékenységeket. A
Környezetvédelem alprogram három prioritási területet foglal magában, amelyek
egyre inkább a végrehajtásra és az integrációra fognak összpontosítani. A Biodiverzitás
prioritási terület, noha továbbra is a Natura 2000 programra összpontosít,
támogatását kiterjeszti a biológiai sokféleséggel kapcsolatos kihívások
szélesebb körét érintő bevált gyakorlatok fejlesztésére. A Környezet és
erőforrás-hatékonyság prioritási területen a hangsúly az uniós
környezetvédelmi politika és jogszabályok végrehajtása irányába tolódik el, és
a jövőben nem terjed ki a piaci terjesztésre irányuló innovációra, mivel
azzal a Horizont 2020 program[18]
kielégítőbben foglalkozik majd. A jobb irányítás fokozott előtérbe
helyezésének részeként az Irányítás és tájékoztatás prioritási terület a
korábbi LIFE+ program Információ és kommunikáció elemét váltja fel, és a
tudatosságnövelő kampányok mellett tevékenyebben ösztönzi a döntéshozatal
alapjául szolgáló tudás terjesztését, valamint a jobb és eredményesebb
megfelelést célzó bevált gyakorlatok kidolgozását. 
A 2050-ig szóló ütemterv[19]
elismerte, hogy az alacsony szén-dioxid-kibocsátású gazdaságra való áttérés
szempontjából továbbra is kulcsfontosságú az éghajlatváltozás hatásainak
mérséklésére irányuló új megközelítések vizsgálata. Ezenfelül meg kell
erősíteni az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást mint ágazatközi uniós
prioritást. Mi több, az építő jellegű eredmények eléréséhez és az
érdekelt felek bevonásához elengedhetetlen az általános irányítás
előmozdítása és a széles körű tudatosságnövelés. Az Éghajlat-politika
alprogramnak ezért a következő három egyedi prioritási területhez
hozzájáruló erőfeszítéseket kell támogatnia: Az éghajlatváltozás
hatásainak mérséklése, Alkalmazkodás az éghajlatváltozáshoz, valamint az
Éghajlat-politikai irányítás és tájékoztatás. 
A LIFE program fő célja az, hogy a
környezet- és éghajlatvédelmi célok elérésére szolgáló megoldások és bevált
gyakorlatok biztosításával és terjesztésével felgyorsítsa a szakpolitika
kidolgozásának és végrehajtásának változásait. Ezért társfinanszírozási
lehetőségeket kínál az egyértelmű környezeti vagy éghajlati előnyöket
biztosító projektek számára, és bővíti a meglévő tudásalapot. A
Bizottság gondoskodni fog a LIFE program és a többi uniós eszköz közötti
szinergiákról, így például felhasználhatja a Horizont 2020 programból, illetve
a korábbi kutatási és innovációs keretprogramokból származó kutatási és
innovációs eredményeket. 
A LIFE programnak minden olyan finanszírozási
formát tartalmaznia kell, amelyekre célkitűzéseinek és prioritásainak
megvalósításához szükség van. A pénzügyi intervenció fő típusa különösen a
projekttámogatás. Az elsősorban a környezet- vagy éghajlatvédelem
területén tevékenykedő nem kormányzati szervezeteknek és más uniós
érdekű létesítményeknek nyújtott működési támogatások is
lehetségesek. A LIFE program keretében mód van pénzügyi eszközök igénybevételére.[20] A
Bizottságnak továbbá a projekttámogatások végrehajtása során ösztönöznie kell a
zöld közbeszerzés alkalmazását. 
A LIFE program az Unión kívüli környezet- és
éghajlatvédelmi fellépés támogatása szempontjából rugalmasabb megközelítéssel kibővíti
területi hatályát: elsőként, kivételes esetben és meghatározott
körülmények között, valamint a programban részt vevő nem uniós országokban
hivatalosan engedélyezi az Unión kívüli intézkedéseket; és másodsorban
jogalapot biztosít a környezetvédelmi és éghajlat-politika terén
tevékenykedő olyan érintett nemzetközi szervezetekkel való
együttműködéshez, amelyek nem feltétlenül tartoznak az Unió külső
fellépésének hatálya alá (pl. nemzetközi tanulmányok).
Az egyszerűsítési folyamat
részeként a LIFE program könnyített eljárásokat vezet be. Fontos, hogy a
tagállamok részt vesznek a LIFE program prioritásainak meghatározásában,
különösen annak biztosítása érdekében, hogy azok megfelelően tükrözzék a
tagállamok közötti különbségeket, és hatékonyan hozzájáruljanak a
környezetvédelmi és éghajlat-politika végrehajtásának javításához és
felgyorsításához. 
Ezenfelül a LIFE program tovább tökéletesíti
az informatikai rendszereket, hogy a pályázatokat gyorsabban és
egyszerűbben lehessen elektronikus úton benyújtani. A kisebb érdekelt
felek, például a kkv-k vagy a nem kormányzati szervezetek közreműködésének
előmozdítása érdekében kiemelt figyelmet fordítanak arra, hogy a pályázati
nyomtatványok egyértelműek, könnyen olvashatók és egységesek legyenek, hogy
a határidők kellő időt biztosítsanak a pályázatok benyújtásához,
hogy a pályázók segítséget kapjanak a pályázati anyag összeállításához, és hogy
a projektjavaslat elfogadására vagy elutasítására nyilvános határidőt
írjanak ki, amelyhez mellékelik az elutasítás lehetséges okainak
egyértelmű meghatározását. A kérelem elbírálásakor megvizsgálják a
projektek társadalmi–gazdasági hatását. 
A program a pályázati és jelentéstételi
folyamatok megkönnyítése érdekében növelni fogja az átalányösszegek és
átalánydíjak használatát is, valamint enyhíti az integrált projektekre
vonatkozó jelentéstételi követelményeket. Különösen két szakaszból álló
megközelítést vezethet be az integrált projektek kiválasztására. A
jelentéstétel és az újraprogramozás kétéves ciklusok alapján történne, és
módosítanák a kifizetések ütemezését a projekt fokozatosabb pénzellátottsága
érdekében. 
Hasonlóképpen, a nyomon követés és
jelentéstétel szempontjából terhesnek bizonyult egyes költségek (pl. HÉA) nem
lesznek elszámolhatók, míg más költségek, például a nem kifejezetten a
projekthez felvett állandó alkalmazottak személyzeti költségeinek
elszámolhatóságát korlátozzák vagy kizárják, ugyanakkor fennmarad egy olyan
mechanizmus, amelynek keretében ők továbbra is hozzájárulhatnak a
projekttevékenységhez. A kedvezményezettek hátrányos helyzetbe hozásának
elkerülése és a projekttámogatás útján finanszírozott projekteknek a LIFE+
rendeletben szereplővel megegyező szintű támogatásának
fenntartása érdekében a társfinanszírozás arányát a jelenlegi 50 %-ról
70 %-ra, bizonyos esetekben pedig 80 %-ra kell emelni, továbbra is
biztosítva a jelenlegi tőkeáttételi hatást. A magasabb, 80 %-os arány
az integrált projektekre vonatkozna annak ellentételezéseként, hogy ezekhez a
projektekhez az állandó alkalmazottak részéről jelentős ráfordításra
lenne szükség, a velük kapcsolatos költség nem számolható el. Ugyanígy
vonatkozna az uniós politika vagy jogszabály kidolgozásához és végrehajtásához
kapcsolódó különleges igényeket támogató egyedi projektekre is, tekintettel
ezek stratégiai értékére és a vonzó társfinanszírozási arányt biztosítandó.
Végül, a LIFE programot továbbra is
központilag kell igazgatni a szakpolitikák közötti kapcsolatok, az
intervenciók minősége, a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás és a
megbízható források maximalizálása, valamint annak biztosítása érdekében, hogy
az uniós politikaformálás során figyelembe vegyék a LIFE projektek eredményeit.
Ez az Európai Parlament, a tagállamok és az érdekelt felek szerint egyaránt
létfontosságú eszköz. A jelenlegi igazgatás ugyanakkor javítható azáltal, hogy
számos feladatot egy már létező végrehajtó ügynökségre ruháznak.
Tekintettel a LIFE program sajátosságaira, valamint a más uniós támogatási
programokkal kialakított szinergiák növelése érdekében a Bizottság meg fogja vizsgálni
annak lehetőségét, hogy a kiválasztási és nyomon követési feladatokat
nagymértékben az Európai Versenyképességi és Innovációs Végrehajtó Ügynökségre
ruházza, míg a program irányítását továbbra is a Bizottság látná el.
Mivel a javasolt fellépés 3. cikkben
meghatározott céljait – természetükből adódóan – a tagállamok nem tudják
kielégítően megvalósítani, és ezért azok terjedelmük és hatásuk miatt az
Unió szintjén jobban megvalósíthatók, az Unió az Európai Unióról szóló
szerződés 5. cikkében foglalt szubszidiaritás elvének megfelelően
intézkedéseket fogadhat el. Az ugyancsak az említett cikkben meghatározott
arányosság elvének megfelelően ez a rendelet nem lépi túl a
célkitűzés eléréséhez szükséges mértéket.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI VONATKOZÁSOK 
A 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó
többéves pénzügyi keretről szóló közlemény értelmében a LIFE program
teljes pénzügyi keretösszege (folyó árakon) 3618 millió EUR.[21]
Ebből az összegből 2713,5 millió EUR-t a Környezetvédelem alprogramra
különítenek el, amelyen belül a projekttámogatással finanszírozott projektekre
szánt források felét a természet és biodiverzitás célhoz rendelik.
904,5 millió EUR-t az Éghajlat-politika alprogramra fordítanak. 
2011/0428 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
RENDELETE
a környezetvédelmi és éghajlat-politikai
program (LIFE) létrehozásáról 
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 192. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti
parlamentek számára való megküldését követően,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális
Bizottság véleményére[22],

tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére[23], 
rendes jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)              
Az Unió környezetvédelmi és éghajlat-politikája és
a kapcsolódó jogszabályai számottevően javították a környezet állapotát.
Ugyanakkor továbbra is jelentős környezeti és éghajlati kihívások
tapasztalhatók, amelyek figyelmen kívül hagyása súlyos következményekkel járna
Európa számára. 
(2)              
E környezeti és éghajlati kihívásokat nagyságukból
és összetett jellegükből adódóan elsősorban a főbb uniós
támogatási programokból kell finanszírozni. Az Európai Parlamentnek, a
Tanácsnak, a Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának
címzett, „Az Európa 2020 stratégia költségvetése” című
közleményben[24]
(a továbbiakban: a többéves pénzügyi keretről szóló közlemény), amely
elismeri az éghajlatváltozás jelentette kihívást, a Bizottság kijelentette,
hogy az uniós költségvetés éghajlatváltozásra fordított arányát legalább
20 %-ra szándékozik növelni, a különböző szakpolitikai területekről
érkező hozzájárulásokkal. E rendeletnek hozzá
kell járulnia ehhez a célhoz. 
(3)              
Az említett uniós finanszírozási programok nem
minden környezetvédelmi és éghajlat-politikai szükségletre kínálnak megoldást.
A környezetvédelem és éghajlat-politika terén egyedi megközelítésekre van
szükség, amelyek kezelni tudják a célkitűzések tagállami gyakorlatokba
való beépítésének eltérő szintjeit, a jogszabályok egyenetlen és nem
megfelelő tagállami végrehajtását, valamint a szakpolitikai célok terjesztésének
és népszerűsítésének elégtelen mértékét. Helyénvaló folytatni a
környezetvédelmi célú pénzügyi eszközről (LIFE+) szóló, 2007. május 23-i
614/2007/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet[25] által szabályozott LIFE
programot, és elfogadni egy új rendeletet. Ez a rendelet ezért a
környezetvédelemre és éghajlat-politikára irányuló célzott finanszírozási
programot hoz létre (a továbbiakban: a LIFE program).
(4)              
A környezeti javak egyenlőtlenül oszlanak el
az Unió területén, az általuk nyújtott előnyökből ugyanakkor az Unió
egésze részesül. Az e javak megőrzésére irányuló uniós kötelezettségre
tekintettel elengedhetetlen a szolidaritás és a felelősségmegosztás
elvének következetes alkalmazása, ami azt jelenti, hogy egyes uniós környezeti
és éghajlati problémák regionális vagy helyi szinten hatékonyabban
kezelhetők. A LIFE program központi szerepet játszik az uniós környezeti
és éghajlati közjavak megőrzéséért vállalt, egyenlőbb mértékű
szolidaritásban és az azokért viselt, megosztott felelősségben. 
(5)              
Sajátosságaiból és méretéből adódóan a LIFE
program nem képes valamennyi környezeti és éghajlati problémát megoldani.
Ehelyett azt a célt kell kitűznie, hogy a környezet- és éghajlatvédelmi
célok elérésére szolgáló megoldások és bevált gyakorlatok biztosításával és terjesztésével
felgyorsítsa a szakpolitika kidolgozásának és végrehajtásának változásait.
(6)              
Ez a rendelet a LIFE program teljes
időtartamára 3618 millió EUR pénzügyi keretösszeget határoz meg[26], amely az Európai Parlament, a
Tanács és a Bizottság között a költségvetési kérdésekben való
együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló
intézményközi megállapodásról szóló, 2011. június 29-i bizottsági javaslat[27] 17. pontja szerinti
elsődleges referenciát jelenti a költségvetési hatóság számára az éves
költségvetési eljárás során. 
(7)              
Az Európai Tanács luxembourgi (1997. december) és
thesszaloniki (2003. június) üléseinek következtetéseivel összhangban a
tagjelölt országok, a stabilizációs és társulási folyamatban részt vevő
nyugat-balkáni országok és az európai szomszédságpolitika hatálya alá tartozó
országok jogosultak az uniós programokban való részvételre az ezekkel az
országokkal kötött vonatkozó kétoldalú megállapodásokban meghatározott
feltételeknek megfelelően.
(8)              
Ahhoz, hogy az Unión belüli környezetvédelmi és
éghajlat-politikai célú beruházások eredményesek lehessenek, az Unió határain
túl is szükség van intézkedésekre. Ezek a beruházások nem minden esetben
finanszírozhatók az Unió külső fellépési eszközeiből. Kivételes
esetben és meghatározott feltételek teljesítése esetén engedélyezni kell a LIFE
programban nem közvetlenül részt vevő országokon belüli fellépést és az
ezekben az országokban letelepedett jogi személyeknek a LIFE programból
finanszírozott tevékenységekben való részvételét. 
(9)              
E rendeletnek továbbá biztosítania kell az érintett
nemzetközi szervezetekkel való együttműködés és a részükre nyújtott
támogatás keretét azon környezet- és éghajlat-politikai igények, például
bizonyos tanulmányok teljesítése érdekében, amelyek nem tartoznak a külső
fellépési eszközök hatálya alá. 
(10)          
A környezet- és éghajlatvédelmi követelményeket be
kell illeszteni az Unió szakpolitikáiba és tevékenységeibe. A LIFE programnak
ezért ki kell egészítenie a többi uniós támogatási programot, beleértve az
Európai Regionális Fejlesztési Alapot,[28]
az Európai Szociális Alapot,[29]
a Kohéziós Alapot,[30]
az Európai Mezőgazdasági Garanciaalapot,[31]
az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapot,[32] az Európai Tengerügyi és
Halászati Alapot[33]
és a Horizont 2020 programot.[34]
A Bizottságnak és a tagállamoknak minden szinten gondoskodniuk kell e programok
egymást kiegészítő jellegéről. Uniós szinten ez a kiegészítő
jelleg a LIFE program és a megosztott irányítású uniós finanszírozási programok
közötti, a közös stratégiai kereten belül[35]
megvalósított strukturált együttműködéssel érhető el, különösen az
integrált projekteket kiegészítő tevékenységek finanszírozásának
előmozdítása vagy a LIFE program keretében kidolgozott megoldások,
módszerek és megközelítések alkalmazása érdekében. A LIFE programnak
ösztönöznie kell a Horizont 2020 program környezeti és éghajlati vonatkozású
kutatási és innovációs eredményeinek felhasználását. Ezzel összefüggésben – a
szinergiák biztosítása érdekében – társfinanszírozási lehetőségeket kell
kínálnia az egyértelmű környezeti vagy éghajlati előnyöket biztosító
projektek számára. A kettős finanszírozás elkerülése érdekében
koordinációra van szükség. 
(11)          
A biológiai sokféleség csökkenésének megállítása és
visszafordítása, valamint az erőforrás-hatékonyság javítása a környezeti
és egészségügyi problémák kezelésével együtt továbbra is jelentős kihívás
az Unió számára. Ezek a kihívások fokozott uniós erőfeszítéseket tesznek
szükségessé olyan megoldások és bevált gyakorlatok kidolgozása céljából,
amelyek hozzájárulhatnak az „Európa 2020: Az intelligens, fenntartható és
inkluzív növekedés stratégiája” című bizottsági közleményben (a
továbbiakban: az Európa 2020 stratégia)[36] szereplő célok
eléréséhez. Ezenfelül a környezetvédelmi célkitűzések megvalósításához
nélkülözhetetlen a – különösen a tudatosságnövelés és az érdekeltek bevonása
révén megvalósuló – jobb irányítás. A Környezetvédelem alprogramnak ezért három
kiemelt cselekvési területet kell tartalmaznia: Környezet és
erőforrás-hatékonyság, Biodiverzitás és Környezetvédelmi irányítás és
tájékoztatás. Lehetővé kell tenni, hogy a LIFE programból finanszírozott
projektek e három közül egynél több prioritási terület konkrét
célkitűzéseinek az eléréséhez járuljanak hozzá, és hogy egynél több
tagállam részvételét foglalják magukban. 
(12)          
Az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, a Gazdasági
és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának címzett, „Az
erőforrás-hatékony Európa megvalósításának ütemterve” című bizottsági
közlemény[37]
(a továbbiakban: az erőforrás-hatékony Európa megvalósításának ütemterve)
meghatározta azokat a főbb állomásokat és intézkedéseket, amelyek
szükségesek ahhoz, hogy az Unió az erőforrás-hatékony és fenntartható
növekedés útjára álljon. Ennélfogva a Környezet és erőforrás-hatékonyság
prioritási területnek az új megoldások és a bevált gyakorlatok kidolgozásának
és megosztásának megkönnyítésével támogatnia kell az uniós környezetpolitika
köz- és magánszféra általi eredményes végrehajtását, különösen az
erőforrás-hatékony Európa megvalósításának ütemtervében szereplő
környezeti ágazatokban. Ugyanakkor a Horizont 2020 programmal
átfedésben lévő ökoinnovációs tevékenységeket ki kell zárni a hatálya
alól. 
(13)          
A Bizottság által az Európai Parlamentnek, a
Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók
Bizottságának benyújtott, „Életbiztosításunk, természeti tőkénk: a
biológiai sokféleséggel kapcsolatos, 2020-ig teljesítendő uniós stratégia”
című közlemény[38]
(a továbbiakban: a biológiai sokféleséggel kapcsolatos, 2020-ig
teljesítendő uniós stratégia) meghatározta a biológiai sokféleség
csökkenésének megállítására és visszafordítására irányuló célokat. Ezek többek
között a természetes élőhelyek, valamint a vadon élő állatok és
növények védelméről szóló, 1992. május 21-i 92/43/EGK tanácsi irányelv[39] és a vadon élő madarak
védelméről szóló, 2009. november 30-i 2009/147/EK európai parlamenti és
tanácsi irányelv[40]
teljes körű végrehajtása, valamint az ökoszisztémák és szolgáltatásaik
fenntartása és helyreállítása. A LIFE programnak elő kell segítenie e
célok megvalósítását. Mindezek alapján a Biodiverzitás prioritási területnek
előtérbe kell helyeznie a 92/43/EGK tanácsi irányelvvel létrehozott
Natura 2000 hálózat végrehajtását és igazgatását, különösen az
említett irányelv 8. cikkében előirányzott fontossági sorrendben
történő végrehajtási tervekkel összefüggésben, a biológiai sokféleséghez,
illetve a 2009/147/EK és a 92/43/EGK irányelvhez kapcsolódó bevált gyakorlatok
kidolgozását és terjesztését, valamint a biológiai sokféleséggel kapcsolatos,
2020-ig teljesítendő uniós stratégiában meghatározott, a biológiai
sokféleséggel kapcsolatos kihívások szélesebb körét. 
(14)          
Az erdők rendkívül fontosak a környezet és az
éghajlat tekintetében, például a biológiai sokféleség, a víz, a talaj, az
éghajlatváltozás hatásainak mérséklése és az azokhoz való alkalmazkodás
szempontjából. Az erdők és a talaj a légköri szén-dioxid (CO2)
megkötésével részt vesznek az éghajlat szabályozásában, és hatalmas
mennyiségű szén-dioxidot tárolnak. E szerepüket csak akkor tölthetik be
optimális szinten, ha helytálló és összeegyeztethető adatok és információk
állnak rendelkezésre. E rendeletnek ezért egyúttal az erdőkkel és a
talajjal kapcsolatos, környezet- és éghajlatvédelmi szinergiák megteremtését
célzó intézkedések támogatási keretéül kell szolgálnia. Fokozott szinergiákra
van szükség továbbá a vízhiány és az aszályok kérdésében, valamint az
árvízkockázat kezelése területén.
(15)          
A Bizottság által az Európai Parlamentnek, a
Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók
Bizottságának benyújtott, „Az alacsony szén-dioxid-kibocsátású, versenyképes
gazdaság 2050-ig történő megvalósításának ütemterve” című közlemény[41] (a továbbiakban: a 2050-ig
szóló ütemterv) elismerte, hogy az alacsony szén-dioxid-kibocsátású gazdaságra
való áttérés szempontjából továbbra is kulcsfontosságú az éghajlatváltozás
hatásainak mérséklésére irányuló új megközelítések vizsgálata. Ezenfelül meg
kell erősíteni az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást mint átfogó
uniós prioritást. Mi több, az építő jellegű eredmények eléréséhez és
az érdekelt felek bevonásához elengedhetetlen az irányítás előmozdítása és
a széles körű tudatosságnövelés. Az Éghajlat-politika alprogramnak ezért a
következő három egyedi prioritási területhez hozzájáruló
erőfeszítéseket kell támogatnia: Az éghajlatváltozás hatásainak
mérséklése, Alkalmazkodás az éghajlatváltozáshoz, valamint az
Éghajlat-politikai irányítás és tájékoztatás. Lehetővé kell tenni, hogy a
LIFE programból finanszírozott projektek e három közül egynél több prioritási
terület konkrét célkitűzéseinek az eléréséhez járuljanak hozzá, és hogy
egynél több tagállam részvételét foglalják magukban.
(16)          
Az Éghajlatváltozás hatásainak mérséklése
elnevezésű prioritási terület támogatja az éghajlati vonatkozású uniós
politikák és jogszabályok kidolgozását és végrehajtását, különösen az
üvegházhatású gázok kibocsátásának nyomon követése és az arra vonatkozó
jelentéstétel, a földhasználathoz, a földhasználat megváltoztatásához és az
erdőgazdálkodáshoz kapcsolódó politikák, a kibocsátáskereskedelmi
rendszer, az üvegházhatásúgáz-kibocsátások csökkentését célzó tagállami erőfeszítések,
a szén-dioxid-leválasztás és tárolás, a megújuló energiák, az
energiahatékonyság, a közlekedés és az üzemanyagok, az ózonréteg védelme és a
fluortartalmú gázok tekintetében. 
(17)          
Európában és világszerte is már most érezhetők
az éghajlatváltozás első következményei, úgymint az áradásokat és aszályt
okozó szélsőséges időjárási viszonyok, illetve az emelkedő
hőmérséklet és tengerszint. Az Alkalmazkodás az éghajlatváltozáshoz
prioritási területnek célzott alkalmazkodási intézkedések és stratégiák révén
elő kell segítenie a lakosság, a gazdasági ágazatok és a régiók ilyen
hatásokhoz való alkalmazkodását, hogy ezáltal javítsa az Unió ellenálló
képességét. Az e területen hozott intézkedéseknek ki kell egészíteniük a
polgári védelmi pénzügyi eszköz keretében támogatható intézkedéseket.
(18)          
A környezet- és éghajlatvédelmi jogszabályok és
politika teljes körű végrehajtása szorosan összefügg a jobb irányítás
megvalósításával, az érdekeltek fokozott bevonásával és az információk
terjesztésével. Ezért az Irányítás és tájékoztatás prioritási területnek
mindkét alprogramon belül támogatnia kell a jobb megfelelést és végrehajtást
célzó bevált gyakorlatok megosztását és az erre szolgáló fórumok kialakítását,
hogy elősegítse a környezet- és éghajlatvédelem terén tett uniós
szakpolitikai döntéshozatali erőfeszítésekhez nyújtott lakossági és
érdekelti támogatás elnyerését. Különösen támogatnia kell a tudásalap
hatékonyabb terjesztését, a tudatosságnövelést, a nyilvánosság bevonását,
valamint a környezeti ügyekben az információhoz való hozzáférést és az
igazságszolgáltatáshoz való jog biztosítását. 
(19)          
E rendelet keretében a támogatást az Európai
Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési
rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelettel[42] összhangban kell biztosítani.
A LIFE program keretében finanszírozott projekteknek az uniós alapok
legmegfelelőbb felhasználása és az európai többletérték biztosítása
érdekében támogathatósági kritériumoknak kell megfelelniük. Ösztönözni kell azokat
a projekteket, amelyek hatásai több ágazatban érezhetők. A Bizottságnak
továbbá a projekttámogatások végrehajtása során ösztönöznie kell a zöld
közbeszerzés alkalmazását. 
(20)         
A belső piacon
működő valamennyi vállalkozás számára azonos feltételek
megőrzése érdekében, valamint az indokolatlan versenytorzulásokat
elkerülendő a LIFE program keretében nyújtott finanszírozásnak adott
esetben piaci hiányosságok kezelését kell céloznia. Mindemellett, amennyiben a
finanszírozás az Európai Unió működéséről szóló szerződés 107.
cikkének (1) bekezdése értelmében állami támogatásnak minősül, azt a piac
torzulásait, például a magántámogatás kiszorítását, a kevéssé hatékony piaci
struktúrák létrehozását vagy a gazdaságtalan vállalkozások fenntartását megelőzendő
az állami támogatási szabályokkal összhangban kell kialakítani, és csak akkor
léptethető életbe, ha azt a Bizottság a Szerződés 108. cikke (3)
bekezdése szerint jóváhagyta, kivéve, ha megfelel az
Európai Közösséget létrehozó szerződés 92. és 93. cikkének a horizontális
állami támogatások bizonyos fajtáira történő alkalmazásáról szóló, 1998.
május 7-i 994/98/EK tanácsi rendelet[43]
értelmében elfogadott jogszabálynak.
(21)          
A környezetvédelmi és éghajlat-politika
végrehajtásának javítása, illetve a környezet- és éghajlatvédelmi
célkitűzések más szakpolitikákba történő beillesztésének
előmozdítása érdekében a LIFE programnak olyan projekteket kell
támogatnia, amelyek hozzájárulnak a környezet- és éghajlatvédelmi jogszabályok
és politika végrehajtására irányuló integrált megközelítéshez. A
Környezetvédelem alprogram esetében e projekteknek mindenekelőtt a
biológiai sokféleséggel kapcsolatos, 2020-ig teljesítendő uniós stratégia
végrehajtására kell összpontosítaniuk, különös tekintettel a 92/43/EGK tanácsi
irányelvvel létrehozott Natura 2000 hálózat eredményes igazgatására
és megerősítésére, az említett irányelv 8. cikkében előirányzott
fontossági sorrendben történő végrehajtási tervek, a vízpolitika terén a
közösségi fellépés kereteinek meghatározásáról szóló, 2000. október 23-i 2000/60/EK
európai parlamenti és tanácsi irányelv[44],
valamint a hulladékokról és a levegőről szóló jogszabályok
végrehajtása révén. E projektek, noha a meghatározott témakörökre
összpontosítanak majd, egyben többcélú végrehajtási mechanizmusként fognak
működni (azaz egyszerre törekednek a környezeti előnyökre és a
kapacitásépítésre), lehetővé téve ezáltal eredmények elérését más
szakpolitikai területeken, különös tekintettel a tengeri környezetvédelmi
politika területén a közösségi fellépés kereteinek meghatározásáról szóló,
2008. június 17-i 2008/56/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvre (a
tengervédelmi stratégiáról szóló keretirányelv)[45]. Ilyen típusú projektek a
környezetvédelem más területein is megvalósíthatók. Az Éghajlat-politika
alprogram esetében e projektek tárgya elsősorban az éghajlatváltozás
hatásainak mérséklését és az azokhoz való alkalmazkodást célzó stratégiák és
cselekvési tervek kell, hogy legyenek. Az ilyen projektek támogatását egy sor
konkrét tevékenységre és intézkedésre kell korlátozni, míg az ezeket
kiegészítő egyéb intézkedéseket más uniós támogatási programokból,
valamint nemzeti, regionális és magánszférabeli forrásokból kell finanszírozni.
A LIFE program keretében nyújtott finanszírozással – stratégiailag a környezet-
és éghajlatvédelemre összpontosítva – ki kell aknázni a különböző uniós
finanszírozási források közötti szinergiákat, és biztosítani kell azok
következetességét. 
(22)          
Az Unió részese az ENSZ Európai Gazdasági
Bizottsága (ENSZ-EGB) által kidolgozott, a környezeti ügyekben az információhoz
való hozzáférésről, a nyilvánosságnak a döntéshozatalban történő
részvételéről és az igazságszolgáltatáshoz való jog biztosításáról szóló
egyezménynek (a továbbiakban: Aarhusi Egyezmény). Ennélfogva támogatni kell a
nem kormányzati szervezetek munkáját, mivel azok a politikaformálás folyamata
során az uniós polgárok aggodalmait és nézeteit érvényesítve eredményesen
járulnak hozzá az Aarhusi Egyezmény céljaihoz, valamint az egyezmény
végrehajtásához, és a környezeti és éghajlati vonatkozású problémákkal és a
szakpolitikai válaszlépésekkel kapcsolatos tudatosság növeléséhez. Helyénvaló,
ha a LIFE program az uniós érdekű – különösen a környezetvédelem és/vagy
az éghajlat-politika terén tevékenykedő – nem kormányzati szervezetek
széles körét támogatja működési támogatások átlátható versenyeztetés
keretében történő odaítélésével, és ezáltal segíti e szervezeteket abban,
hogy hatékonyan hozzájáruljanak az uniós politikához, valamint megteremti és
megerősíti azon képességüket, hogy partnerként javítsák teljesítményüket. 
(23)          
A környezetvédelmi és éghajlat-politika kidolgozása
és végrehajtása terén betöltött kezdeményező szerepe megvalósítása
érdekében a Bizottságnak forrásokat kell igényelnie a LIFE programból az uniós
környezetvédelmi és éghajlat-politika és a kapcsolódó jogszabályok
kezdeményezésének, végrehajtásának és általános érvényesítésének támogatására,
ideértve áruk és szolgáltatások vásárlását. Az e rendelet értelmében
kommunikációs tevékenységekre elkülönített pénzügyi források fedezik az uniós
politikai prioritásokkal kapcsolatos szervezeti kommunikáció költségeit is. [46] 
(24)          
A hitelek, a tőke és a
kockázati tőke iránti piaci kereslet és kínálat között mutatkozó jelenlegi
eltérés a pénzügyi válság miatt várhatóan tartósan fennmarad, ezért
lehetővé kell tenni a környezet- és éghajlatvédelmi tárgyú jövedelemtermelő
projektek pénzügyi eszközökkel történő támogatását. A LIFE program által
támogatott pénzügyi eszközöket az egyedi piaci szükségletek költséghatékony
kezelésére a program célkitűzéseivel összhangban kell használni, és azok
nem szoríthatják ki a magánszférából származó finanszírozást. A pénzügyi eszközök összevonhatók az uniós költségvetésből
nyújtott támogatásokkal, többek között az e rendelet hatálya alá tartozókkal
is. 
(25)          
A korábbi eszközök tapasztalata rávilágított arra,
hogy több évre szóló programozásra van szükség, valamint hogy az
erőfeszítéseket konkrét környezetvédelmi és éghajlat-politikai
prioritásokra és tevékenységi területekre kell összpontosítani. E többéves
munkaprogramokat a LIFE program céljainak és célkitűzéseinek elérése
érdekében rugalmasan kell kialakítani, ugyanakkor biztosítani kell a prioritási
területek állandó jellegét, mivel az szükséges a leendő pályázók számára a
pályázatuk tervezéséhez, elkészítéséhez és benyújtásához. Ennek tükrében a
többéves munkaprogramoknak legalább két évre kell szólniuk, és tartalmazniuk
kell a prioritások nem kimerítő felsorolását. 
(26)          
A LIFE program egyszerűsítése és a pályázókra
és a kedvezményezettekre nehezedő adminisztratív terhek csökkentése
érdekében gyakrabban kell alkalmazni az átalánydíjakat és -összegeket, a
finanszírozást pedig pontosabban körülhatárolt költségkategóriák szerint kell
biztosítani. A nem elszámolható költségekért járó ellentételezésként és a LIFE
program keretében nyújtott támogatás hatékony szintjének fenntartása érdekében
a társfinanszírozási arányt általános szabály szerint 70 %-ra, egyes
esetekben pedig 80 %-ra kell emelni.
(27)          
A LIFE programot és az alprogramokat a
megfelelő mutatók alapján rendszeresen felül kell vizsgálni és értékelni
kell a folyamatos kiigazítás érdekében. A két alprogram által az
éghajlat-politika és a biológiai sokféleség szempontjából biztosított előnyöket
alátámasztó adatok, illetve a kiadások szintjére vonatkozó információk
biztosítása érdekében a LIFE program nyomon követése során figyelemmel kell
kísérni a többéves pénzügyi keretről szóló közlemény szerinti,
éghajlat-politikához kapcsolódó, illetve biológiai sokféleséghez kapcsolódó
kiadásokat. E nyomon követést egyszerű módszertant követve kell elvégezni,
a kiadásokat a következő három kategória valamelyikébe besorolva:
kizárólag az éghajlathoz/biológiai sokféleséghez kapcsolódó (100 %-os
elszámolás), jelentősen az éghajlathoz kapcsolódó (40 %-os
elszámolás) és nem az éghajlathoz/biológiai sokféleséghez kapcsolódó
(0 %-os elszámolás). Ez a módszertan adott esetben nem zárja ki pontosabb
módszertanok alkalmazását.
(28)          
Az Unió pénzügyi érdekeit a teljes kiadási
ciklusban arányos intézkedésekkel kell védeni, beleértve a szabálytalanságok
megelőzését, feltárását és kivizsgálását, az elveszített, jogtalanul
kifizetett vagy szabálytalanul felhasznált pénzösszegek visszafizettetését,
valamint adott esetben bírságok alkalmazását.
(29)          
Annak érdekében, hogy a többéves munkaprogramok
elfogadása tekintetében a rendelet végrehajtásához egységes feltételeket
biztosíthasson, a Bizottságra végrehajtási hatásköröket kell ruházni. Ezeket a
hatásköröket a Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására vonatkozó
tagállami ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és általános elveinek
megállapításáról szóló, 2011. február 16-i 182/2011/EU európai parlamenti és
tanácsi rendeletnek megfelelően kell gyakorolni.[47]
(30)          
Az uniós források legmegfelelőbb felhasználása
és az európai többletérték biztosítása érdekében a Bizottságot az Európai Unió
működéséről szóló szerződés 290. cikkének megfelelően fel
kell hatalmazni jogi aktusok elfogadására a projektek kiválasztására vonatkozó
támogathatósági kritériumok, a földrajzi egyensúly „integrált projektekre”
történő alkalmazására vonatkozó kritériumok, valamint az egyes tematikus
prioritások terén alkalmazandó teljesítménymutatók pontosabb meghatározása
tekintetében. Különösen fontos a Bizottság számára, hogy megfelelő
egyeztetéseket folytasson az előkészítő munka során, beleértve a
szakértői szinteket is. A felhatalmazáson alapuló jogi aktusok
előkészítése és megszövegezése során a Bizottságnak gondoskodnia kell a
vonatkozó dokumentumoknak az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz történő
egyidejű, időben és megfelelő módon történő eljuttatásáról.

(31)          
A 614/2007/EK rendeletet ezért hatályon kívül kell
helyezni.
(32)          
A LIFE program, valamint a 614/2007/EK rendelet
értelmében elfogadott intézkedések közötti hatékony átmenet biztosítása
érdekében az utóbbi rendelet érvényességi idején túl is folytatni kell az annak
keretében finanszírozott tevékenységek nyomon követését, ellenőrzését és
minőségértékelését.
(33)          
A LIFE program többletértéke annak célzott
megközelítéséből és szemléletéből fakad, amelynek köszönhetően
az általa kínált támogatások kifejezetten a környezeti és éghajlati
szükségletekhez igazodnak. A LIFE program a források és a szakértelem nagyobb
mértékű összevonása révén hozzájárulhat a környezetvédelmi politikáknak a
tagállami szintű egyedi fellépésnél hatékonyabb végrehajtásához. Emellett
a bevált gyakorlatok kidolgozása és cseréje és a tudásmegosztás platformjaként
javítja, előmozdítja és felgyorsítja a vívmányok végrehajtását, kapacitást
épít, segítséget nyújt a magánszektornak, különösen a kkv-knak a
kisléptékű technológiák és megoldások vizsgálatához, valamint
lehetővé teszi a tagállamok és az érdekeltek számára, hogy tanuljanak
egymástól. A LIFE program továbbá szinergiákat teremt az uniós és a nemzeti
források között, miközben további magántámogatásokat vonz, ezáltal növeli az
uniós beavatkozás következetességét, valamint elősegíti a vívmányok
összehangoltabb végrehajtását.
(34)          
Mivel a tervezett intézkedés céljait – nevezetesen
az uniós környezetvédelmi és éghajlat-politika és a kapcsolódó jogszabályok
végrehajtásának és fejlesztésének elősegítését, a környezet- és
éghajlatvédelmi célkitűzések más szakpolitikákba történő integrálását
is beleértve, valamint a jobb irányítás előmozdítását – a tagállamok nem
tudják kielégítően megvalósítani, így azok az intézkedés terjedelme és
hatása miatt az Unió szintjén jobban megvalósíthatók, az Unió intézkedéseket
fogadhat el az Európai Unióról szóló szerződés 5. cikkében említett
szubszidiaritás elvével összhangban. Az említett cikkben foglalt arányossági
elvvel összhangban ez a rendelet nem lépi túl a szóban forgó célkitűzések
eléréséhez szükséges mértéket,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
I. CÍM
A
környezetvédelmi és éghajlat-politikai program (LIFE)
1. cikk
Létrehozás

Létrejön a 2014. január 1. és 2020. december
31. közötti időszakra szóló környezetvédelmi és éghajlat-politikai program
(a továbbiakban: a LIFE program).
2. cikk
Fogalommeghatározások
E rendelet alkalmazásában:
a)      „kísérleti projekt”: korábban vagy máshol
még nem alkalmazott vagy kipróbált technikát vagy módszert alkalmazó projekt,
amely a hatályos bevált gyakorlatokkal összehasonlítva környezeti és éghajlati
előnyökkel járhat;
b)      „demonstrációs projekt”: a projekt
konkrét, például földrajzi, ökológiai vagy társadalmi-gazdasági
összefüggéseiben olyan új vagy ismeretlen intézkedéseket, módszertanokat vagy
megközelítéseket a gyakorlatban létrehozó, vizsgáló, értékelő és
terjesztő projekt, amelyek hasonló körülmények között máshol is
alkalmazhatók; 
c)      „bevált gyakorlati projekt”: olyan
projekt, amely a projekt sajátos körülményeit figyelembe véve megfelelő,
költséghatékony és korszerű technikákat, módszereket és megközelítéseket
alkalmaz;
d)      „integrált projekt”: az egyes uniós
környezet- és éghajlatvédelmi jogszabályok által előírt, más uniós jogi
aktusok szerinti vagy a tagállami hatóságok által kidolgozott környezet- és
éghajlatvédelmi stratégiákat vagy cselekvési terveket fenntartható módon és
nagy területen, különösen regionális, több régiót érintő vagy nemzeti
szinten végrehajtó projekt;
e)      „technikai segítségnyújtási projekt”: a
d) pontban említett integrált projektek előkészítésének támogatását célzó
projekt;
f)       „előkészítő projekt”: az uniós
környezetvédelmi és éghajlat-politika és a kapcsolódó jogszabályok végrehajtásával
és fejlesztésével kapcsolatos egyedi szükségleteket támogató projekt. 
3. cikk
Célkitűzések
és mutatók 
(1)                   
A LIFE program általános célkitűzései
különösen a következők:
a)      az erőforrás-hatékony, alacsony
szén-dioxid-kibocsátású és az éghajlatváltozás hatásaival szemben
ellenállóképes gazdaságra való átállás, a környezet minősége védelmének és
javításának, valamint a biológiai sokféleség csökkenése megállításának és
visszafordításának elősegítése; 
b)      az uniós környezetvédelmi és
éghajlat-politika és a kapcsolódó jogszabályok kidolgozásának, végrehajtásának
és érvényesítésének javítása, valamint a környezet- és éghajlatvédelmi
célkitűzések más uniós szakpolitikákba, illetve a köz- és a magánszféra
gyakorlatába történő beillesztésének és érvényesítésének előmozdítása
és ösztönzése, többek között ezek kapacitásának növelésével; 
c)      jobb környezetvédelmi és
éghajlat-politikai irányítás támogatása valamennyi szinten. 
A fentiekkel a LIFE program hozzájárul a
fenntartható fejlődéshez, valamint az Európa 2020 stratégia
célkitűzéseinek és célértékeinek eléréséhez.
(2)                   
A LIFE program teljesítményét különösen az alábbi
mutatókhoz viszonyítva értékelik: 
a)      az (1) bekezdés a) pontjában említett
célkitűzés tekintetében a programnak tulajdonítható környezeti és
éghajlati javulás. A biológiai sokféleség csökkenésének megállítására és
visszafordítására vonatkozó célkitűzés esetén a programnak tulajdonítható
környezeti javulás mértékegysége a Natura 2000 hálózat területének
helyreállított vagy megfelelő gazdálkodás alá vont hányada, a
helyreállított ökoszisztéma-szolgáltatások területe, valamint a jobb védettségi
helyzetet élvező célzott élőhelyek és fajok száma és típusa; 
b)      az (1) bekezdés b) pontjában említett
fejlesztéssel és végrehajtással kapcsolatos célkitűzések tekintetében az
uniós környezetvédelmi és éghajlat-politika és a kapcsolódó jogszabályok által
előírt tervek, programok vagy stratégiák végrehajtására szolgáló,
kidolgozott vagy megvalósított intézkedések száma, valamint a sokszorosításra
vagy átadásra alkalmas megoldások száma;
c)      az (1) bekezdés b) pontjában említett
beillesztéssel és érvényesítéssel kapcsolatos célkitűzések tekintetében az
uniós finanszírozási programokkal szinergiákat megvalósító vagy azokban
érvényesített, illetve a köz- és magánszféra gyakorlatába integrált
intézkedések száma;
d)      az (1) bekezdés c) pontjában említett
célkitűzés tekintetében a jobb irányítást, a környezeti és éghajlati
szempontokkal kapcsolatos információk terjesztését, illetve az azokkal
kapcsolatos tudatosságot biztosító intézkedések száma.
A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 30.
cikkel összhangban felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a
teljesítménymutatókra vonatkozóan, e mutatóknak a 24. cikkben említett többéves
munkaprogramok szerinti tematikus prioritásokra történő alkalmazása
érdekében.
(3)                   
Az (1) bekezdésben szereplő
célkitűzéseket a következő alprogramok (a továbbiakban: alprogramok)
keretében valósítják meg:
a)      a Környezetvédelem alprogram;
b)      az Éghajlat-politika alprogram.
4. cikk
Költségvetés
(1)                   
A LIFE program végrehajtására biztosított pénzügyi
keretösszeg 3 618 000 000 EUR.[48]
(2)                   
Az alprogramok szerinti költségvetési bontás a
következő:
a)      Az (1) bekezdésben szereplő pénzügyi
keretösszegből 2 713 500 000 EUR-t a Környezetvédelem
alprogramra fordítanak;
b)      az (1) bekezdésben szereplő pénzügyi
keretösszegből 904 500 000 EUR-t az Éghajlat-politika
alprogramra fordítanak.
5. cikk
Harmadik
ország részvétele a LIFE programban
A LIFE programban az alábbi országok is részt
vehetnek:
a)      az Európai Szabadkereskedelmi Társulás
(EFTA) azon országai, amelyek az Európai Gazdasági Térségről (EGT) szóló
megállapodás szerződő felei;
b)      az Unió tagjelölt országai, potenciális
tagjelölt országai és csatlakozó országai;
c)      az európai szomszédságpolitika által
érintett országok;
d)      az Európai Környezetvédelmi Ügynökség és
az európai környezeti információs és megfigyelőhálózat létrehozásáról
szóló 1210/90/EGK rendelet módosításáról szóló, 1999. április 29-i 933/1999/EK
tanácsi rendelettel[49]
összhangban az Európai Környezetvédelmi Ügynökség tagjává vált országok.
Ez a közreműködés az érintett országok
uniós programokban való részvételének általános elveit megállapító kétoldalú
vagy többoldalú megállapodásokban meghatározott feltételek szerint zajlik.
6. cikk
Tevékenységek
az Unión kívül 
(1)                   
Az 5. cikk sérelme nélkül a LIFE programból Unión
kívüli tevékenységek is finanszírozhatók, feltéve, hogy ezek nélkülözhetetlenek
az uniós környezet- és éghajlatvédelmi célkitűzések eléréséhez vagy a
tagállamokban megvalósított intézkedések eredményességének biztosításához.
(2)                   
A 18. cikkben említett projektekben részt vehet az
Unión kívül letelepedett jogi személy, amennyiben a projekt koordinátoraként
eljáró kedvezményezett székhelye az Unióban található, és az Unión kívül
végzett tevékenység megfelel az (1) bekezdésben foglalt követelményeknek.
7. cikk
Nemzetközi
együttműködés
A LIFE program végrehajtása során
lehetőség van az érintett nemzetközi szervezetekkel, azok intézményeivel
és szerveivel folytatott együttműködésre, amennyiben ez a 3. cikkben
felsorolt célkitűzések eléréséhez szükséges. 
8. cikk
Kiegészítő
jelleg
(1)                   
A Bizottság és a tagállamok biztosítják, hogy a
LIFE program által biztosított támogatás összhangban van az Unió politikáival
és prioritásaival, és kiegészíti az egyéb uniós eszközöket.
(2)                   
A LIFE program keretében finanszírozott
tevékenységek megfelelnek az uniós és tagállami jogszabályoknak, köztük az
állami támogatásra vonatkozó uniós előírásoknak. Különösen,
a LIFE program keretében nyújtott és az Európai Unió működéséről
szóló szerződés 107. cikkének (1) bekezdése értelmében állami támogatásnak
minősülő támogatásokat a tagállam bejelenti a Bizottságnak, és azok
csak akkor léptethetők hatályba, ha azokat a Bizottság a Szerződés
108. cikkének (3) bekezdése szerint jóváhagyta, kivéve, ha megfelelnek a
994/98/EK tanácsi rendelet értelmében elfogadott jogszabálynak.
(3)                   
A saját felelősségi körüknek megfelelően
a Bizottság és a tagállamok biztosítják az összhangot a LIFE program és az
Európai Regionális Fejlesztési Alap, az Európai Szociális Alap, a Kohéziós
Alap, az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap és az Európai
Tengerügyi és Halászati Alap között, különösen a 18. cikk d) pontjában említett
integrált projektekkel összefüggő szinergiák kialakítása, valamint a LIFE
program keretében kidolgozott megoldások, módszerek és megközelítések alkalmazásának
támogatása érdekében. Uniós szinten a koordináció a(z) …/EU rendelet (a közös
stratégiai keretről szóló rendelet) 10. cikkében említett közös stratégiai
kereten belül valósul meg.
(4)                   
A Bizottság továbbá gondoskodik a
következetességről és a szinergiákról, valamint elkerüli a LIFE program és
az egyéb uniós politikák és eszközök, különösen a
Horizont 2020 program, valamint az Unió külső fellépésének
részét képező politikák és eszközök közötti átfedést. 
II. CÍM
AZ ALPROGRAMOK
1. FEJEZET
A Környezetvédelem alprogram
9. cikk
A
Környezetvédelem alprogram egyedi prioritási területei
(1)                   
A Környezetvédelem alprogram három prioritási
területet tartalmaz:
–              
Környezet és erőforrás-hatékonyság;
–              
Biodiverzitás,
–              
Környezetvédelmi irányítás és tájékoztatás.
(2)                   
A Környezetvédelem alprogram keretében nyújtott
projekttámogatásra előirányzott költségvetési források legalább
50 %-át a természet és biodiverzitás megőrzését támogató projektekhez
kell hozzárendelni.
10. cikk
A
Környezet és erőforrás-hatékonyság prioritási területhez kapcsolódó
konkrét célkitűzések 
A Környezetvédelem alprogramnak a Környezet és
erőforrás-hatékonyság prioritási területhez tartozó konkrét
célkitűzései különösen a következők:
a)      a környezeti kihívásokra irányuló,
sokszorosításra, átadásra vagy más területeken történő érvényesítésre
alkalmas szakpolitikai vagy irányítási megközelítések, bevált gyakorlatok és
megoldások kidolgozása, vizsgálata és demonstrációja, a környezet és az
egészség közötti összefüggésre is figyelemmel és támogatva az erőforrás-hatékonysággal
kapcsolatos politikákat és jogszabályokat, az erőforrás-hatékony Európa
megvalósításának ütemtervét is ideértve;
b)      az uniós – különösen a vízzel, a
hulladékokkal és a levegővel kapcsolatos – környezetvédelmi politika és
jogszabályok által előírt tervek és programok végrehajtására szolgáló
integrált megközelítések alkalmazásának, kidolgozásának, vizsgálatának és
demonstrációjának támogatása; 
c)      az uniós környezetvédelmi politika és
jogszabályok kidolgozásához, felméréséhez, nyomon követéséhez és értékeléséhez,
valamint az Unión belül és kívül a környezetet érintő tényezők,
terhelések és válaszlépések vizsgálatához és nyomon követéséhez szükséges
tudásalap javítása. 
11. cikk
A
Biodiverzitás prioritási területhez kapcsolódó konkrét célkitűzések
A Környezetvédelem alprogramnak a
Biodiverzitás prioritási területhez tartozó konkrét célkitűzései különösen
a következők:
a)      a biológiai sokféleség kérdésével
kapcsolatos uniós szakpolitika és jogszabályok, többek között a biológiai
sokféleséggel kapcsolatos, 2020-ig teljesítendő uniós stratégia, a
2009/147/EK irányelv és a 92/43/EGK irányelv végrehajtásának elősegítése
különösen megközelítések, bevált gyakorlatok és megoldások alkalmazása,
kidolgozása, vizsgálata és demonstrációja révén;
b)      a 92/43/EGK irányelv 3. cikkében
létrehozott Natura 2000 hálózat továbbfejlesztésének, végrehajtásának
és igazgatásának, különösen a 92/43/EGK irányelv 8. cikkében említett
fontossági sorrendben történő végrehajtási tervekhez szükséges integrált
megközelítések alkalmazásának, kidolgozásának, vizsgálatának és
demonstrációjának a támogatása; 
c)      a biológiai sokféleséggel kapcsolatos
uniós szakpolitika és jogszabályok fejlesztéséhez, felméréséhez, nyomon
követéséhez és értékeléséhez, valamint az Unión belül és kívül a biológiai sokféleséget
érintő tényezők, terhelések és válaszlépések vizsgálatához és nyomon
követéséhez szükséges tudásalap javítása. 
12. cikk
A
Környezetvédelmi irányítás és tájékoztatás prioritási területhez kapcsolódó
konkrét célkitűzések 
A Környezetvédelem alprogramnak a
Környezetvédelmi irányítás és tájékoztatás prioritási területhez kapcsolódó
konkrét célkitűzései különösen a következők:
a)      a környezeti ügyekkel kapcsolatos
tudatosság növelésének előmozdítása, ideértve az uniós környezetvédelmi
döntéshozatalhoz nyújtott polgári és érdekelti támogatás elnyerését, valamint a
fenntartható fejlődés szolgálatában álló ismeretterjesztés ösztönzése;
b)      a környezeti ügyekkel kapcsolatos
kommunikáció, irányítás és információterjesztés támogatása, valamint a sikeres
környezetvédelmi megoldásokkal és gyakorlatokkal kapcsolatos tudás
megosztásának megkönnyítése, többek között érdekelti együttműködési
fórumok létrehozása és képzés révén;
c)      az uniós környezetvédelmi jogszabályoknak
való hatékonyabb megfelelés és azok hatékonyabb végrehajtásának
előmozdítása, illetve az ehhez való hozzájárulás különösen bevált
gyakorlatok és szakpolitikai megközelítések kidolgozásának és terjesztésének
ösztönzésével;
d)      a jobb környezetvédelmi irányítás
előmozdítása, az érintett feleknek – beleértve a nem kormányzati
szervezeteket is – a szakpolitikai konzultációkba és a végrehajtásba való
szélesebb körű bevonása által.
2. FEJEZET
Az Éghajlat-politika alprogram
13. cikk
Az
Éghajlat-politika alprogram egyedi prioritási területei
Az éghajlat-politikai alprogram három
prioritási területet tartalmaz:
–                        
Az éghajlatváltozás hatásainak mérséklése;
–                        
Alkalmazkodás az éghajlatváltozáshoz;
–                        
Éghajlat-politikai irányítás és tájékoztatás.
14. cikk
Az
éghajlatváltozás hatásainak mérséklése prioritási területhez kapcsolódó konkrét
célkitűzések
Az üvegházhatásúgáz-kibocsátás csökkentéséhez
való hozzájárulás érdekében Az éghajlatváltozás hatásainak mérséklése
prioritási terület konkrét célkitűzései különösen a következők:
a)      a mérsékléssel kapcsolatos uniós
szakpolitika és jogszabályok végrehajtásának és fejlesztésének
elősegítése, ideértve a más szakpolitikai területeken történő
érvényesítést is, különösen az éghajlatváltozás hatásainak mérséklését célzó
szakpolitikai vagy irányítási megközelítések, bevált gyakorlatok és megoldások
kidolgozása, vizsgálata és demonstrációja révén;
b)      a hatékony mérséklési tevékenységek és
intézkedések kidolgozásához, felméréséhez, nyomon követéséhez, értékeléséhez és
végrehajtásához szükséges tudásalap javítása, valamint az e tudás gyakorlati
alkalmazására való képesség megerősítése;
c)      többek között a mérséklést célzó
stratégiákra és cselekvési tervekre irányuló integrált megközelítések
kidolgozásának és végrehajtásának elősegítése helyi, regionális vagy
nemzeti szinten;
d)      hozzájárulás a mérséklést célzó,
sokszorosításra, átadásra vagy más területeken történő érvényesítésre
alkalmas innovatív technológiák, rendszerek, módszerek és eszközök
kifejlesztéséhez és demonstrációjához.
15. cikk
Az
Alkalmazkodás az éghajlatváltozáshoz prioritási területhez kapcsolódó konkrét
célkitűzések
Az éghajlatváltozással szembeni fokozott
ellenálló képességet célzó erőfeszítések támogatásához való hozzájárulás
érdekében az Alkalmazkodás az éghajlatváltozáshoz prioritási terület
konkrét célkitűzései különösen a következők:
a)      az alkalmazkodással kapcsolatos uniós
szakpolitika és jogszabályok kidolgozásának és végrehajtásának
elősegítése, ideértve a más szakpolitikai területeken történő
érvényesítést is, különösen az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást célzó
szakpolitikai vagy irányítási megközelítések, bevált gyakorlatok és megoldások
kidolgozása, vizsgálata és demonstrációja révén;
b)      a hatékony alkalmazkodási tevékenységek
és intézkedések kidolgozásához, felméréséhez, nyomon követéséhez, értékeléséhez
és végrehajtásához szükséges tudásalap javítása, valamint az e tudás gyakorlati
alkalmazására való képesség megerősítése;
c)      többek között az alkalmazkodást célzó
stratégiákra és cselekvési tervekre irányuló integrált megközelítések
kidolgozásának és végrehajtásának elősegítése helyi, regionális vagy
nemzeti szinten; 
d)      hozzájárulás az alkalmazkodást célzó,
sokszorosításra, átadásra vagy más területeken történő érvényesítésre
alkalmas innovatív technológiák, rendszerek, módszerek és eszközök
kifejlesztéséhez és demonstrációjához.
16. cikk
Az
Éghajlat-politikai irányítás és tájékoztatás prioritási területhez kapcsolódó
konkrét célkitűzések 
Az Éghajlat-politikai irányítás és
tájékoztatás prioritási területhez kapcsolódó konkrét célkitűzések
különösen a következők:
a)      az éghajlati kérdésekkel kapcsolatos
tudatosság növelésének előmozdítása, ideértve az uniós éghajlat-politikai
döntéshozatalhoz nyújtott polgári és érdekelti támogatás elnyerését, valamint a
fenntartható fejlődés szolgálatában álló ismeretterjesztés ösztönzése;
         az éghajlati kérdésekkel kapcsolatos
kommunikáció, irányítás és információterjesztés támogatása, valamint a sikeres
éghajlat-politikai megoldásokkal és gyakorlatokkal kapcsolatos tudás
megosztásának megkönnyítése, többek között érdekelti együttműködési
fórumok létrehozása és képzés révén;
b)      az uniós éghajlatvédelmi jogszabályoknak
való hatékonyabb megfelelés és azok hatékonyabb végrehajtásának
előmozdítása, illetve az ehhez való hozzájárulás különösen bevált
gyakorlatok és szakpolitikai megközelítések kidolgozásának és terjesztésének
ösztönzésével;
c)      a jobb éghajlat-politikai irányítás
előmozdítása, az érintett feleknek – beleértve a nem kormányzati
szervezeteket is – a szakpolitikai konzultációkba és a végrehajtásba való
szélesebb körű bevonása által.
III. CÍM
KÖZÖS
VÉGREHAJTÁSI RENDELKEZÉSEK
1. FEJEZET
Finanszírozás
17. cikk
A
finanszírozás típusa
(1)                   
Az európai uniós finanszírozás jogi formái az
alábbiak lehetnek:
a)      támogatások; 
b)      közbeszerzési szerződések,
c)      pénzügyi eszközökhöz nyújtott hozzájárulás
az 1605/2002/EK, Euratom rendeletben a pénzügyi eszközökre vonatkozóan
meghatározott általános rendelkezésekkel és egyes uniós jogszabályokban
előírt további működési követelményekkel összhangban;
d)      a 3. cikkben említett
célkitűzések megvalósításához szükséges bármely egyéb támogatás. 
(2)                   
A Bizottság ezt a rendeletet az 1605/2002/EK,
Euratom rendelettel összhangban hajtja végre. 
(3)                   
Az e rendelet értelmében nyújtott és az Európai
Unió működéséről szóló szerződés 107. cikkének (1) bekezdése
értelmében állami támogatásnak minősülő finanszírozást a vonatkozó
uniós állami támogatási szabályoknak megfelelően hajtják végre.
18. cikk
Projektek
A projekttámogatásokból az alábbi projektek
finanszírozhatók:
a)      kísérleti projektek;
b)      demonstrációs projektek;
c)      bevált gyakorlati projektek; 
d)      integrált projektek elsősorban a
természet-, víz- és levegővédelem, a hulladékgazdálkodás, valamint az
éghajlatváltozás hatásainak mérséklése és az azokhoz való alkalmazkodás
területén; 
e)      technikai segítségnyújtási projektek;
f)       előkészítő projektek; 
g)      tájékoztató, tudatosságnövelő és
terjesztési projektek; 
h)      a 3. cikkben említett
célkitűzések megvalósításához szükséges bármely egyéb projekt. 
19. cikk
A
projektekre vonatkozó támogathatósági kritériumok
(1)                   
A 18. cikkben említett projekteknek meg kell
felelniük az alábbi támogathatósági kritériumoknak:
a)      az Unió érdekét szolgálják a LIFE program
3. cikkében meghatározott célkitűzései egyikének eléréséhez történő
jelentős hozzájárulás által;
b)      biztosítják a költséghatékony
megközelítést, valamint technikai és pénzügyi szempontból koherensek;
c)      javasolt végrehajtásuk megbízható.
A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 30.
cikkel összhangban felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el az (1)
bekezdés a) pontjában szereplő kritérium alkalmazására vonatkozó
feltételekre vonatkozóan, annak érdekében, hogy ezt a kritériumot a 9. és 13.
cikk szerinti egyedi prioritási területekhez igazítsa. 
(2)                   
Amennyiben lehetséges, a LIFE program által
finanszírozott projektek támogatják a különböző célkitűzések közötti
szinergiákat és ösztönzik a zöld közbeszerzés alkalmazását.
(3)                   
A 18. cikk d) pontjában említett integrált
projektekben adott esetben az érdekelt felek is közreműködnek, és e
projektek lehetőség szerint előmozdítják más uniós finanszírozási
források igénybevételét és az azokkal való összhangot. 
A Bizottság a szolidaritás és a vállaláselosztás
elveivel összhangban gondoskodik arról, hogy az integrált projektekkel
kapcsolatos odaítélési eljárás földrajzi szempontból kiegyensúlyozott legyen. A
Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 30. cikkel összhangban
felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a földrajzi egyensúly
alkalmazására vonatkozó kritériumokra vonatkozóan a 18. cikk d) pontjában
említett egyes tematikus prioritási területek tekintetében. 
(4)                   
A Bizottság különös tekintettel van a
transznacionális projektekre, amennyiben a környezet- és éghajlatvédelmi
célkitűzések biztosításához transznacionális együttműködés szükséges,
és ezért törekszik annak garantálására, hogy a projektekre elkülönített
költségvetési források legalább 15 %-át transznacionális projektekre
fordítsák. 
20. cikk
A
projektekre vonatkozó társfinanszírozási arányok és a projektköltségek
elszámolhatósága
(1)                   
A 18. cikkben említett projektek elszámolható költségeinek
legfeljebb 70 %-áig nyújtható társfinanszírozás. Kivételes esetben a 18.
cikk d) és f) pontjaiban említett projektek elszámolható költségeinek
legfeljebb 80 %-a finanszírozható. 
(2)                   
A 18. cikkben felsorolt projektek esetében a HÉA
nem minősül elszámolható költségnek.
A 18. cikkben említett projektek uniós
finanszírozása szempontjából a földvásárláshoz kapcsolódó költségek
elszámolhatók, amennyiben:
–              
a vásárlás hozzájárul a 92/43/EGK irányelv 3.
cikkében meghatározott Natura 2000 hálózat épségének javításához,
megőrzéséhez és helyreállításához;
–              
a földvásárlás a tervezett természetvédelmi cél
elérésének egyetlen vagy leginkább költséghatékony eszköze;
–              
a megszerzett földterület hosszú távon a 11., 14.
vagy 15. cikkben meghatározott célkitűzésekkel összhangban lévő
használatra lesz fenntartva;
–              
az érintett tagállamok az ilyen földterületek
hosszú távon természetvédelmi célokra történő fenntartását
tulajdonátruházás révén vagy más módon biztosítják.
21. cikk
Működési
támogatások
(1)                   
A működési támogatások olyan általános európai
érdekű célt képviselő, nem profitorientált szervezetek bizonyos
működési és igazgatási költségeihez járulnak hozzá, amelyek
elsősorban a környezetvédelem és/vagy az éghajlat-politika terén
tevékenykednek és részt vesznek az uniós szakpolitika és jogszabályok
kidolgozásában, végrehajtásában és érvényesítésében. 
(2)                   
Az (1) bekezdésben említett működési
támogatások esetében az elszámolható költségek legfeljebb 70 %-áig
nyújtható uniós társfinanszírozás. 
22. cikk
Egyéb
tevékenységtípusok 
A 3. cikkben felsorolt célkitűzések
elérése céljából a LIFE programból finanszírozhatók a Bizottság által az uniós
környezetvédelmi és éghajlat-politika és a kapcsolódó jogszabályok
kezdeményezésének, végrehajtásának és érvényesítésének támogatása érdekében
végrehajtott intézkedések. Ezek a következők lehetnek:
a)      tájékoztatás és kommunikáció, a
tudatosságnövelő kampányokat is beleértve. Az e rendelet értelmében
kommunikációs tevékenységekre elkülönített pénzügyi források fedezik az uniós
politikai prioritásokkal kapcsolatos szervezeti kommunikáció költségeit is;
b)      tanulmányok, felmérések, modellek és
forgatókönyvek készítése;
c)      a projektek, politikák, programok és
jogszabályok előkészítése, végrehajtása, nyomon követése, ellenőrzése
és értékelése;
d)      munkaértekezletek, konferenciák és
találkozók;
e)      hálózatépítés és bevált gyakorlat
platformok;
f)       a 3. cikkben említett
célkitűzések megvalósításához szükséges bármely egyéb tevékenység.
23. cikk
Kedvezményezettek
A LIFE program keretében állami és
magánszervezetek támogathatók. 
2. FEJEZET
Végrehajtási
intézkedések
24. cikk
Többéves
munkaprogramok 
(1)                   
A Bizottság a LIFE programra vonatkozóan többéves
munkaprogramokat fogad el. Ezeket a végrehajtási jogi aktusokat a 29. cikk (2)
bekezdésében előírt vizsgálóbizottsági eljárás szerint kell elfogadni.
(2)                   
A többéves munkaprogramok legalább két évre
szólnak, és a 3. cikkben meghatározott célkitűzésekkel összhangban
tartalmazzák a következőket:
a)      a többéves munkaprogram időtartama;
         az egyes alprogramokon belül a források
különböző prioritási területek és támogatási formák közötti elosztása;
         a többéves munkaprogram által érintett
időszakban finanszírozandó projektekre vonatkozó tematikus prioritások;
b)      a többéves munkaprogram által érintett
időszakban az egyes prioritási területekre és projekttípusokra vonatkozó
minőségi és mennyiségi eredmények, mutatók és célértékek; 
c)      a támogatásokra vonatkozó kiválasztási és
odaítélési feltételek;
d)      a többéves munkaprogram által érintett
időszakban kihirdetendő pályázati felhívások indikatív ütemterve. 
(3)                   
A Bizottság a többéves munkaprogramot adott esetben
felülvizsgálja. Ezeket a végrehajtási jogi aktusokat a 29. cikk (2)
bekezdésében előírt vizsgálóbizottsági eljárás szerint kell elfogadni.
25. cikk
Végrehajtási
módszerek 
A Bizottság a 3. cikk szerinti
célkitűzések megvalósításához szükséges intézkedéseket a 1605/2002/EK,
Euratom rendelet 53. cikkében meghatározott végrehajtási módszereknek
megfelelően hajtja végre; ezek közé tartozik különösen a Bizottság általi
közvetett vagy közvetlen végrehajtás centralizált alapon vagy nemzetközi
szervezetekkel való közös igazgatással.
26. cikk
Technikai
és igazgatási segítségnyújtás
A LIFE program pénzügyi keretösszege
kiterjedhet a program irányításához és célkitűzései megvalósításához
közvetlenül szükséges előkészítési, nyomon követési, ellenőrzési,
auditálási, kommunikációs és értékelési tevékenységekkel kapcsolatos
költségekre is.
27. cikk
Nyomon
követés és értékelés 
(1)                   
A Bizottság rendszeresen nyomon követi a LIFE
program és alprogramjai végrehajtását és jelentést tesz arról, ideértve az
éghajlathoz és a biológiai sokféleséghez kapcsolódó kiadások összegét is.
Ezenfelül megvizsgálja a LIFE program és más kiegészítő uniós programok,
illetve különösen a két LIFE alprogram közötti szinergiákat. 
(2)                   
A Bizottság benyújtja az Európai Parlament, a
Tanács, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság, valamint a Régiók
Bizottsága részére a következőket:
a)      legkésőbb 2017. szeptember 30-ig a
LIFE programról (és alprogramjairól) készült félidős külső
értékelő jelentést, beleértve a végrehajtás minőségi és mennyiségi
szempontjait, az éghajlathoz és a biológiai sokféleséghez kapcsolódó kiadások
összegét, valamint a LIFE program más vonatkozó uniós programokhoz viszonyított
kiegészítő jellegét, valamennyi intézkedés célkitűzéseinek
megvalósulását (lehetőség szerint az eredményekre és hatásokra
kiterjedően), a források felhasználásának hatékonyságát és a program
európai többletértékét, az intézkedések meghosszabbítása, módosítása vagy
felfüggesztése céljából. Az értékelésben ezenkívül megvizsgálják az
egyszerűsítés lehetőségét, annak belső és külső
koherenciáját, a célkitűzések továbbra is érvényes relevanciáját, valamint
az intézkedések hozzájárulását az Unió intelligens, fenntartható és inkluzív
növekedésre vonatkozó prioritásaihoz. Az értékelés figyelembe veszi továbbá a
korábbi program hosszú távú hatásairól készült értékelések eredményét. A
jelentéshez mellékelik a Bizottság észrevételeit többek között arra
vonatkozóan, hogy a LIFE program végrehajtása és különösen a többéves
munkaprogram kidolgozása során hogyan fogják figyelembe venni a félidős
értékelés megállapításait; 
b)      legkésőbb 2023. december 31-ig a
LIFE program és alprogramjai végrehajtásáról és azok eredményeiről szóló,
külső és független utólagos értékelő jelentést, beleértve az
éghajlathoz és a biológiai sokféleséghez kapcsolódó kiadások összegét, azt,
hogy a LIFE program egésze, illetve az egyes alprogramok milyen mértékben
valósították meg a kitűzött célokat, és hogy a LIFE program mennyiben
járul hozzá az Európa 2020 stratégia célkitűzéseinek és
célértékeinek eléréséhez.
(3)                   
A Bizottság az e cikk alapján elvégzett értékelések
eredményeit nyilvánosan hozzáférhető formában közzéteszi. 
28. cikk
Az
Unió pénzügyi érdekeinek védelme
(1)                   
A Bizottság megfelelő intézkedéseket tesz,
amelyek csalás, vesztegetés és egyéb törvényellenes tevékenységek ellen
megelőző fellépéseknek, hatékony ellenőrzéseknek, illetve
szabálytalanságok észlelése esetén a jogtalanul kifizetett összegek
behajtásának, valamint – adott esetben – hatékony, arányos és visszatartó
erejű büntetéseknek az alkalmazásával biztosítják, hogy az e rendelet alapján
finanszírozott intézkedések végrehajtása során az Európai Unió pénzügyi érdekei
védelemben részesülnek. 
(2)                   
A Bizottság vagy képviselői és az Európai
Számvevőszék hatáskörrel rendelkeznek arra, hogy dokumentumok alapján és
helyszíni ellenőrzés révén ellenőrizzék a program keretében uniós
forrásokból részesülő kedvezményezetteket, vállalkozókat és
alvállalkozókat.
Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) a
2185/96/EK, Euratom rendeletben meghatározott eljárásokkal összhangban
helyszíni ellenőrzéseket és vizsgálatokat végezhet az ilyen finanszírozás
által közvetlenül vagy közvetve érintett gazdasági szereplőknél annak
megállapítása céljából, hogy az uniós finanszírozással kapcsolatos támogatási
megállapodással, támogatási határozattal vagy szerződéssel összefüggésben
történt-e csalás, vesztegetés vagy bármilyen más törvényellenes tevékenység,
amely hatással van az Európai Unió pénzügyi érdekeire;
Az első és második albekezdés sérelme nélkül
a harmadik országokkal és nemzetközi szervezetekkel kötött együttműködési
megállapodások, valamint az e rendelet végrehajtásából eredő támogatási
megállapodások, támogatási határozatok és szerződések kifejezetten
feljogosítják a Bizottságot, a Számvevőszéket és az OLAF-ot ilyen pénzügyi
ellenőrzések, helyszíni ellenőrzések és vizsgálatok elvégzésére.
(3)                   
A pénzügyi támogatás kedvezményezettje egy adott
projekttel kapcsolatos utolsó kifizetés időpontját követő öt éven
keresztül megőrzi és a Bizottság számára hozzáférhetővé teszi az
adott projekttel kapcsolatos kiadásokat igazoló dokumentumokat.
IV. CÍM
ZÁRÓ
RENDELKEZÉSEK
29. cikk
Bizottság
(1)                   
A Bizottságot munkájában a LIFE környezetvédelmi és
éghajlat-politikai programért felelős bizottság segíti. 
Ez a bizottság a 182/2011/EU rendelet értelmében
vett bizottságnak minősül. 
(2)                   
Az e bekezdésre való hivatkozás esetén a
182/2011/EU rendelet 5. cikke alkalmazandó.
30. cikk
A
felhatalmazás gyakorlása
(1)                   
A felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására
vonatkozóan a Bizottság részére adott felhatalmazás gyakorlásának feltételeit e
cikk határozza meg. 
(2)                   
A Bizottság [az e rendelet hatálybalépését
követő naptól] kezdődően határozatlan időre szóló
felhatalmazást kap a 3. cikk (2) bekezdésében, valamint a 19. cikk (1) és (3)
bekezdésében említett felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására.
(3)                   
Az Európai Parlament vagy a Tanács bármikor
visszavonhatja a 3. cikk (2) bekezdésében, a 19. cikk (1) bekezdésében,
valamint a 19. cikk (3) bekezdésében említett felhatalmazást. A visszavonásról
szóló határozat megszünteti az abban leírt felhatalmazást. A határozat az Európai
Unió Hivatalos Lapjában történt kihirdetését követő napon, vagy a
benne megjelölt későbbi napon lép hatályba. A határozat nem érinti a már
hatályban lévő felhatalmazáson alapuló aktusok érvényességét. 
(4)                   
A Bizottság a felhatalmazáson alapuló jogi aktus
elfogadását követően haladéktalanul és egyidejűleg értesíti arról az
Európai Parlamentet és a Tanácsot. 
(5)                   
A 3. cikk (2) bekezdésnek, a 19. cikk (1)
bekezdésének vagy a 19. cikk (3) bekezdésének megfelelően elfogadott
felhatalmazáson alapuló jogi aktus csak akkor lép hatályba, ha az Európai
Parlament vagy a Tanács a jogi aktusról szóló értesítéstől számított két
hónapos határidőn belül nem emel kifogást, illetve akkor, ha a
határidő lejártát megelőzően az Európai Parlament és a Tanács
egyaránt arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy nem kíván kifogást emelni. Az
Európai Parlament vagy a Tanács kezdeményezésére ezen időtartam két
hónappal meghosszabbodik.
31. cikk
Hatályon
kívül helyezés
A 614/2007/EK rendelet hatályát veszti.
A hatályon kívül helyezett rendeletre
történő hivatkozásokat az e rendeletre történő hivatkozásként kell
értelmezni.
32. cikk
Átmeneti
intézkedések
(1)                   
A 614/2007/EK rendelet értelmében 2013. december
31. előtt megkezdett intézkedésekre azok befejezéséig az említett rendelet
irányadó, és azoknak az abban meghatározott technikai rendelkezéseknek kell
megfelelniük. A 614/2007/EK rendeletben meghatározott bizottság helyébe e
rendelet hatálybalépésének napjától a 29. cikk (1) bekezdésében említett
bizottság lép. 
(2)                   
A LIFE program pénzügyi keretösszege felhasználható
a műszaki és igazgatási segítségnyújtáshoz kapcsolódó olyan költségekre is
– a 614/2007/EK rendelet által előírt és az érvényességének
megszűnése után is kötelező nyomon követést, tájékoztatást és
értékelést is beleértve – amelyek a LIFE program és a 614/2007/EK rendelet
keretében elfogadott intézkedések közötti átmenet biztosításához szükségesek. 
(3)                   
Azt az összeget, amely a pénzügyi kereten belül a
2020. december 31-ét követő időszakban szükséges a nyomon követési,
kommunikációs és ellenőrző intézkedésekhez, akkor kell igazoltnak
tekinteni, ha az a 2021. január 1-jén kezdődő új pénzügyi kerettel
összeegyeztethető.
(4)                   
A 614/2007/EK rendelet értelmében jogalap nélkül
kifizetett összegek visszafizetéséből származó, célhoz kötött bevételeknek
megfelelő előirányzatokat az 1605/2002/EK, Euratom rendelet 18.
cikkével összhangban a LIFE program finanszírozására kell felhasználni.
33. cikk
Hatálybalépés
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében
kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, […]-án/-én.
Az Európai Parlament részéről                     a
Tanács részéről
az elnök                                                          az
elnök
PÉNZÜGYI KIMUTATÁS JAVASLATOKHOZ
1.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS FŐBB ADATAI

              1.1.    A javaslat/kezdeményezés címe 
              1.2.    A
tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe
tartozó érintett szakpolitikai terület(ek)
              1.3.    A
javaslat/kezdeményezés típusa 
              1.4.    Célkitűzés(ek)

              1.5.    A
javaslat/kezdeményezés indokolása 
              1.6.    Az
intézkedés és a pénzügyi hatás időtartama 
              1.7.    Tervezett
irányítási módszer(ek) 
2.           IRÁNYÍTÁSI INTÉZKEDÉSEK 
              2.1.    A
nyomon követésre és a jelentéstételre vonatkozó rendelkezések 
              2.2.    Igazgatási
és kontrollrendszer 
              2.3.    A
csalások és szabálytalanságok megelőzésére vonatkozó intézkedések 
3.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS BECSÜLT
PÉNZÜGYI HATÁSA 
              3.1.    A
kiadások a többéves pénzügyi keret mely fejezetét/fejezeteit és a költségvetés
mely kiadási tételét/tételeit érintik? 
              3.2.    A
kiadásokra gyakorolt becsült hatás 
              3.2.1. A kiadásokra gyakorolt becsült hatás
összegzése 
              3.2.2. Az
operatív előirányzatokra gyakorolt becsült hatás 
              3.2.3. Az
igazgatási előirányzatokra gyakorolt becsült hatás
              3.2.4. A
jelenlegi többéves pénzügyi kerettel való összeegyeztethetőség
              3.2.5. Harmadik
felek részvétele a finanszírozásban 
              3.3.    A bevételre gyakorolt becsült
hatás
PÉNZÜGYI
KIMUTATÁS JAVASLATOKHOZ
1.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS FŐBB
ADATAI 
1.1.        A javaslat/kezdeményezés címe

„A környezetvédelmi és
éghajlat-politikai program (LIFE) létrehozásáról szóló európai parlamenti és
tanácsi rendeletre irányuló javaslat”
1.2.        A tevékenységalapú
irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett
szakpolitikai terület(ek)[50]

KÖRNYEZETVÉDELEM
ÉS ÉGHAJLAT-POLITIKA
1.3.        A javaslat/kezdeményezés
típusa 
¨ A
javaslat/kezdeményezés új intézkedésre irányul 
¨ A
javaslat/kezdeményezés kísérleti projektet/előkészítő intézkedést
követő új intézkedésre irányul[51]

X A javaslat/kezdeményezés jelenlegi
intézkedés meghosszabbítására irányul 
¨ A
javaslat/kezdeményezés új intézkedésnek megfelelően módosított
intézkedésre irányul 
1.4.        Célkitűzések
1.4.1.     A javaslat/kezdeményezés által
érintett többéves bizottsági stratégiai célkitűzés(ek) 
2014–2020
Többéves pénzügyi keret
1.4.2.     Konkrét célkitűzés(ek) és
a tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe
tartozó érintett tevékenység(ek) 
sz. konkrét célkitűzés
1.
Környezet és erőforrás-hatékonyság
2.
Biodiverzitás
3.
Környezetvédelmi irányítás és tájékoztatás
4.
Az éghajlatváltozás hatásainak mérséklése
5.
Alkalmazkodás az éghajlatváltozáshoz
6.
Éghajlat-politikai irányítás és tájékoztatás
A
tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe
tartozó érintett tevékenység(ek): (a 2011. évi nómenklatúra alapján)
07
03 – Az uniós környezetvédelmi szakpolitika és jogszabályok fejlesztése és
végrehajtása
07 12 –
Az uniós éghajlat-politika és az éghajlat-politikai fellépésekre vonatkozó
jogszabályok végrehajtása
1.4.3.& 1.4.4   Várható eredmény és
hatás(ok) és a kapcsolódó mutatók
Tüntesse fel, milyen
hatásokat gyakorolhat a javaslat/kezdeményezés a
kedvezményezettekre/célcsoportokra.
 Célkitűzés || Várt eredmény || Eredménymutató || Várt hatás || Hatásmutató 
 A két alprogram esetében közös konkrét célkitűzések 
 Az uniós környezetvédelmi és éghajlat-politika és a kapcsolódó jogszabályok kidolgozásának, végrehajtásának és érvényesítésének javítása (3. cikk (1) bekezdés b) pont) ·      sokszorosításra vagy átadásra alkalmas megközelítések, bevált gyakorlatok és megoldások kidolgozása, vizsgálata és demonstrációja révén; és 10. cikk a) pont, 11. cikk a) pont, 12. cikk c) pont, 14. cikk a) és d) pont, 15. cikk a) és d) pont és 16. cikk c) pont ·       a döntéshozók számára kínált tudásalap javítása révén 10. cikk c) pont, 11. cikk c) pont, 12. cikk b) pont, 14. cikk b) pont, 15. cikk b) pont és 16. cikk b) pont || Az új vagy aktualizált megközelítések vagy bevált gyakorlatok alkalmazása a köz- vagy magánszektorban, a projektek/intézkedések/megközelítések 25 %-át sokszorosítják vagy átadják   || ·       A LIFE által finanszírozott, sokszorosított vagy átadott, aktualizált, illetve új megközelítések, módszerek vagy megoldások százalékos aránya ·      Az integrált projektekre irányuló egyes megközelítéseket átvevő tagállamok/régiók száma. || A környezet- és éghajlatvédelmi megfontolások eredményes beillesztése a köz- és magánszféra gyakorlatába     || ·       A LIFE segítségével kidolgozott olyan aktualizált vagy új megközelítések aránya, amelyeket a köz- és a magánszféra rendszerszerűen alkalmaz, illetve tökéletesített ·      A LIFE program példáját követve az integrált megközelítéseket rendszerszerűen alkalmazó tagállamok/régiók, illetve az integrált megközelítéseket alkalmazó új tagállamok/régiók száma 
 a döntéshozókat segítő jobb tudásalap || ·       A LIFE program keretében kifejlesztett eszközök, megközelítések vagy elvégzett tanulmányok száma ·       Az elvégzett tanulmányokon alapuló szakpolitikai/jogalkotási javaslatok száma ·      A projekteredményeken alapuló szakpolitikai/jogalkotási javaslatok száma || A LIFE keretében kifejlesztett és vizsgált mutatók vagy eszközök alkalmazását magukban foglaló, a programnak tulajdonítható megszilárdult döntéshozatali gyakorlatok   || ·       A LIFE program példáját követve kifejlesztett és vizsgált mutatók vagy eszközök alkalmazását magukban foglaló, a programnak tulajdonítható megszilárdult gyakorlatok ·      Kevesebb uniós jogsértés a LIFE program támogatásainak köszönhetően 
 az uniós környezet- és éghajlatvédelmi célkitűzések más uniós szakpolitikákba, illetve a köz- és magánszféra gyakorlatába történő beillesztésének és érvényesítésének előmozdítása, többek között ezek kapacitásának növelésével, különösen az érvényesítésre alkalmas integrált megközelítések, bevált gyakorlatok és megoldások alkalmazása, kidolgozása, vizsgálata és demonstrációja révén. 3. cikk (1) bekezdés b) pont, 10. cikk a) és b) pont, 11. cikk a) és b) pont, 12. cikk c) pont, 14. cikk a), c) és d) pont, 15. cikk a), c) és d) pont és 16. cikk c) pont || A környezet- és éghajlatvédelmi megoldásokhoz nyújtott szokásos finanszírozás növelése ·      a megközelítések 25 %-át belefoglalják a nemzeti/regionális programokba ·      Más uniós források 25 %-kal nagyobb igénybevétele környezet- és éghajlatvédelmi célokra a 2011. évi szinthez képest || ·       A LIFE program keretében finanszírozott és a nemzeti/regionális programokba belefoglalt megközelítések/projektek aránya ·      Az integrált projekteket kiegészítő, más uniós forrásokból finanszírozott intézkedések száma || A környezet- és éghajlatvédelmi megfontolások eredményes beillesztése más uniós szakpolitikákba   || ·       A LIFE program által vagy annak példáját követve kidolgozott, a környezet-és éghajlatvédelem finanszírozására szolgáló, több ágazatot érintő együttműködési/koordinációs keretek száma ·      A LIFE program keretében támogatott, más uniós forrásokból korszerűsített, bevezetett vagy elterjesztett megközelítések vagy projektek száma 
 Jobb környezetvédelmi és éghajlat-politikai irányítás támogatása valamennyi szinten. 3. cikk (1) bekezdés c) pont, valamint 12. és 16. cikk || Az érdekelt felek és a polgárok fokozott részvétele a tudatosságnövelő tevékenységekben || A tudatosságnövelő tevékenységekben részt vevők száma || A környezeti és éghajlati problémák és megoldások fokozott ismerete   || A környezeti és éghajlati problémákkal és megoldásokkal kapcsolatos tudatosság mértéke, Eurobarometer felmérések alapján 
 A polgárok és a nem kormányzati szervezetek fokozott részvétele a döntéshozatali folyamatban   || ·       Az internetes konzultációkban részt vevő polgárok száma ·      A LIFE program által támogatott nem kormányzati szervezetektől érkező jogszabály-módosítási javaslatok száma || A nyilvánosság részvételére szolgáló, a programnak tulajdonítható megerősített csatornák, valamint a polgároknak és nem kormányzati szervezeteknek a döntéshozatalban való minőségibb és fokozottabb részvétele || A különböző érdekelt felektől származó, a környezetvédelmi és éghajlat-politikához és a vonatkozó jogszabályokhoz kapcsolódó javaslatok felhasználása 
 A Környezet és erőforrás-hatékonyság prioritási területhez kapcsolódó konkrét célok (3. cikk (1) bekezdés a) pont és 10. cikk) 
 A környezeti kihívásokra irányuló, sokszorosításra, átadásra vagy más területeken történő érvényesítésre alkalmas szakpolitikai vagy irányítási megközelítések, bevált gyakorlatok és megoldások kidolgozása, vizsgálata és demonstrációja, a környezet és az egészség közötti összefüggésre is figyelemmel és támogatva az erőforrás-hatékonysággal kapcsolatos politikákat és jogszabályokat, az erőforrás-hatékony Európa megvalósításának ütemtervét is ideértve 10. cikk a) pont || Erőforrás-hatékonyabb uniós gazdaság || Az erőforrás-hatékonyabb megközelítések, bevált gyakorlatok vagy megoldások fejlesztését, vizsgálatát vagy demonstrációját célzó projektek száma || Az erőforrás-hatékonyabb gazdaság felé való határozott elmozdulás || A LIFE keretében demonstrált technológiákat vagy megközelítéseket alkalmazó megszilárdult erőforrás-hatékony megközelítések száma, valamint az erőforrás-hatékonyság megvalósult szintje 
 Az uniós – különösen a vízzel, a hulladékokkal és a levegővel kapcsolatos – környezetvédelmi politika és jogszabályok által előírt tervek és programok végrehajtására szolgáló integrált megközelítések alkalmazásának, kidolgozásának, vizsgálatának és demonstrációjának támogatása 10. cikk b) pont || A programozási időszak végéig a vízgyűjtő kerületek 10 %-át megfelelő gazdálkodás alá vonják   || ·       A víz-keretirányelv végrehajtását szolgáló integrált projektek száma és az érintett terület nagysága (km2) ·       A megfelelő gazdálkodás alá vont vízgyűjtő kerületek száma ·      A javuló ökológiai állapotú víztestek száma || A célzott ágazatokban folytatott megfelelő gazdálkodás megerősítése és kiterjesztése || ·       A LIFE program példájának köszönhetően továbbra is megfelelő gazdálkodás alatt álló vízgyűjtő kerületek, illetve azon új vízgyűjtő kerületek száma, amelyeken e példáknak köszönhetően folytatnak megfelelő gazdálkodást ·      A jó ökológiai állapotot elérő célzott víztestek száma 
 A programozási időszak végére a régiók 12 %-a megfelelő hulladékgazdálkodást végez || A hulladékgazdálkodási tervek és programok végrehajtását szolgáló integrált projektek száma és az érintett terület (ha)/lakosság nagysága || A LIFE program példájának köszönhetően továbbra is megfelelő hulladékgazdálkodást végző régiók, illetve jobb hulladékgazdálkodást folytató új régiók száma 
 A programozási időszak végére az Unió lakosságának 10 %-a jobb minőségű levegőt élvez || A levegőminőségi irányelv végrehajtását szolgáló integrált projektek száma és az érintett lakosság || A LIFE program példájának köszönhetően továbbra is szigorú levegőminőségi előírásokkal rendelkező városok, illetve azon új városok száma, amelyekben e példáknak köszönhetően szigorítják a levegőminőségi előírásokat 
 A Biodiverzitás prioritási területhez kapcsolódó konkrét célkitűzések (3. cikk (1) bekezdés b) pont és 11. cikk) 
 A biológiai sokféleség kérdésével kapcsolatos uniós szakpolitika és jogszabályok, többek között a biológiai sokféleséggel kapcsolatos, 2020-ig teljesítendő uniós stratégia, a 2009/147/EK irányelv és a 92/43/EGK irányelv végrehajtásának elősegítése különösen bevált gyakorlatok és megoldások alkalmazása, kidolgozása, vizsgálata és demonstrációja révén 11. cikk a) pont || A programozási időszak végéig a projektek által célzott élőhelyek 25 %-ának javul a védettségi helyzete || A LIFE támogatások által célzott és ezeknek köszönhetően javuló védettségi helyzetű élőhelyek száma és típusa   || Megvalósul a LIFE projektek által célzott fajok és élőhelyek kedvező védettségi helyzete   || A LIFE program példáját követve vagy a program támogatásainak köszönhetően kedvező védettségi helyzetet elérő, célzott élőhelyek és fajok száma 
 A programozási időszak végéig a projektek által célzott fajok 25 %-ának javul a védettségi helyzete || A LIFE támogatások által célzott és ezeknek köszönhetően javuló védettségi helyzetű fajok száma és típusa 
 A programozási időszak végére az ökoszisztéma-szolgáltatások 3 %-át helyreállítják || A LIFE program keretében helyreállított ökoszisztéma-szolgáltatások típusa és az általuk érintett terület nagysága (ha) || Az ökoszisztéma-szolgáltatások megerősített helyreállítása és további helyreállítás || A LIFE program példáját követve helyreállított ökoszisztéma-szolgáltatások által érintett terület nagysága (ha) 
 A Natura 2000 hálózat továbbfejlesztésének, végrehajtásának és irányításának támogatása, különös tekintettel a fontossági sorrendben történő végrehajtási tervekhez szükséges integrált megközelítések alkalmazására, kidolgozására, vizsgálatára és demonstrációjára 11. cikk b) pont || A programozási időszak végére a Natura 2000 hálózat 15 %-át megfelelő irányítás alá vonják   || ·       A fontossági sorrendben történő végrehajtási tervek végrehajtását szolgáló integrált projektek száma és az érintett Natura 2000 terület nagysága (ha) ·      A megfelelő irányítás alá vont Natura 2000 területek száma || A Natura 2000 hálózat megfelelő irányításának megerősítése és kiterjesztése   || A LIFE program példájának köszönhetően továbbra is megfelelő irányítás alatt álló Natura 2000 területek, illetve azok az új Natura 2000 területek, ahol e példáknak köszönhetően javul az irányítás 
 Az éghajlatváltozás hatásainak mérséklése prioritási területhez kapcsolódó konkrét célkitűzések (3. cikk (1) bekezdés a) pont és 14. cikk) 
 Többek között a mérséklést célzó stratégiákra és cselekvési tervekre irányuló integrált megközelítések kidolgozásának és végrehajtásának elősegítése helyi, regionális vagy nemzeti szinten 14. cikk c) pont || Az éghajlatváltozás hatásainak mérséklését célzó több stratégia és cselekvési terv kidolgozása és végrehajtása || A LIFE program keretében kidolgozott vagy végrehajtott, mérséklést célzó stratégiák vagy cselekvési tervek száma és hatálya || Az éghajlatváltozás mérséklésével kapcsolatos megfontolások eredményes beillesztése a köz- és magánszféra teljesítményébe, valamint a köz- és magánszféra fenntartható és folyamatosan javuló kapacitása és teljesítménye || Az éghajlatváltozás hatásainak mérséklését célzó kidolgozott vagy végrehajtott stratégiák vagy cselekvési tervek földrajzi kiterjedése és/vagy gazdasági értéke 
 Hozzájárulás a mérséklést célzó, sokszorosításra, átadásra vagy más területeken történő érvényesítésre alkalmas innovatív technológiák, rendszerek, módszerek és eszközök kifejlesztéséhez és demonstrációjához 14. cikk d) pont || Az üvegházhatásúgáz-kibocsátás csökkentését célzó több innovatív technológia, rendszer és eszköz és/vagy egyéb bevált gyakorlati megoldások || Az üvegházhatásúgáz- kibocsátás csökkentését célzó és a LIFE program keretében demonstrált innovatív szakpolitikai megközelítések, technológiák, rendszerek és eszközök és/vagy egyéb bevált gyakorlati megoldások száma || Az alacsony szén-dioxid-kibocsátású gazdaság felé való határozott elmozdulás || A LIFE program példáját követve kifejlesztett és alkalmazott új technológiák, rendszerek, eszközök és/vagy egyéb bevált gyakorlati megközelítések útján csökkentett üvegházhatásúgáz-kibocsátás tömege tonnában   
 Az Alkalmazkodás az éghajlatváltozáshoz prioritási területhez kapcsolódó konkrét célkitűzések (3. cikk (1) bekezdés a) pont és 15. cikk) 
 Többek között az alkalmazkodást célzó stratégiákra és cselekvési tervekre irányuló integrált megközelítések kidolgozásának és végrehajtásának elősegítése helyi, regionális vagy nemzeti szinten 15. cikk c) pont || Az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást célzó több stratégia és cselekvési terv kidolgozása és végrehajtása || A kidolgozott vagy végrehajtott, alkalmazkodást célzó stratégiák vagy cselekvési tervek száma és hatálya     || Az éghajlatváltozással szembeni ellenálló képességgel kapcsolatos megfontolások eredményes beillesztése a köz- és magánszféra teljesítményébe, valamint a köz- és magánszféra fenntartható és folyamatosan javuló kapacitása és teljesítménye || Az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást célzó, a LIFE program példáját követve kidolgozott vagy végrehajtott stratégiák vagy cselekvési tervek földrajzi kiterjedése és/vagy gazdasági értéke   
 Hozzájárulás az alkalmazkodást célzó, sokszorosításra, átadásra vagy más területeken történő érvényesítésre alkalmas innovatív technológiák, rendszerek, módszerek és eszközök kifejlesztéséhez és demonstrációjához 15. cikk d) pont || Az éghajlatváltozással szembeni ellenálló képesség javítását célzó több innovatív szakpolitikai megközelítés, technológia, rendszer és eszköz és/vagy egyéb bevált gyakorlati megoldások || Az éghajlatváltozással szembeni ellenálló képesség javítását célzó, demonstrált innovatív szakpolitikai megközelítések, technológiák, rendszerek és eszközök és/vagy egyéb bevált gyakorlati megoldások száma || Az éghajlatváltozással szemben ellenállóbb gazdaság felé való határozott elmozdulás || A LIFE program példáját követve kifejlesztett és alkalmazott új demonstrált technológiáknak, rendszereknek, eszközöknek és/vagy egyéb bevált gyakorlati megközelítéseknek köszönhető, a programnak tulajdonítható, éghajlatváltozással szembeni meghatározott ellenálló képesség, ágazati bontásban   
1.5.        A javaslat/kezdeményezés
indokolása 
1.5.1.     Rövid vagy hosszú távon
kielégítendő szükséglet(ek) 
Hozzájárulás
az Európai Unió környezetvédelmi és éghajlat-politikájának és kapcsolódó
jogszabályainak végrehajtásához, korszerűsítéséhez és fejlesztéséhez –
beleértve a környezet- és éghajlatvédelemnek az egyéb politikákba való
beillesztését –, hozzájárulva ezáltal a fenntartható fejlődéshez és az
Európa 2020 stratégia célkitűzéseinek és célértékeinek
eléréséhez.
1.5.2.     Az uniós részvételből
adódó többletérték
A
LIFE program uniós többletértéke annak célzott megközelítéséből és
szemléletéből fakad, amelynek köszönhetően az általa kínált
támogatások különösen jól igazodnak a környezeti és éghajlati szükségletekhez,
mivel ez az egyetlen olyan eszköz, amely a környezetvédelemhez és
éghajlat-politikához rendelt forrásokat tartalmaz. 
·              
Az uniós jogszabályok és szakpolitika
végrehajtásához kapcsolódó gyakorlatok cseréje és tudásmegosztás uniós
platformjaként a LIFE program Unió-szerte lehetővé teszi a
különböző szereplők számára, hogy az egyes környezeti problémák eredményesebb
és hatékonyabb kezelése terén tanuljanak egymás tapasztalataiból. A LIFE
program olyan partnerségeket ösztönöz, amelyeket egyébként nehéz lenne
kialakítani, így a források és a szakértelem nagyobb mértékű
összevonása révén a tagállami szintű egyedi fellépésnél hatékonyabb
beavatkozást biztosít. 
·              
A legértékesebb uniós természeti tőkének
otthont adó vagy határokon átnyúló, illetve transznacionális környezeti és
éghajlati problémákkal küzdő tagállamoknak nyújtott támogatás révén a LIFE
program lehetővé teszi az uniós környezeti közjavak megőrzése terén
az egyenlőbb mértékű szolidaritásvállalást, illetve
felelősségmegosztást.
·              
A LIFE program katalizátorként segíti a
tevékenységek elindítását, mivel egy-egy konkrét területen szükséges egyszeri
beruházást biztosít, felszámolja az uniós környezetvédelmi és
éghajlat-politika végrehajtása előtt álló kezdeti akadályokat, és
teszteli a későbbi ipari szintű bevezetésre irányuló új
megközelítéseket. 
·              
A LIFE program orvosolja a hiányosságokat és az
externáliákat, növeli a tudatosságot és szemlélteti a környezetvédelem és az
éghajlatváltozással szembeni fellépés előnyeit, gondoskodva a
projekteredmények fenntarthatóságáról és kibővítéséről. 
·              
A LIFE program az uniós és nemzeti források
között kialakított szinergiák és ezzel egyidejűleg további köz- és
magánforrások bevonása révén segíti a tagállamokat és az érdekelt feleket az
uniós jogszabályok gyorsabb és jobb végrehajtásában.
·              
Egységesebb uniós fellépés: A célzott környezetvédelmi és éghajlat-politikai eszköznek
köszönhetően a Bizottság pontosabb prioritásokat tud megfogalmazni, és a
legjobb uniós projektek kiválasztásával biztosíthatja a rendelkezésre álló
források hatékony környezet- és éghajlatvédelmi célú felhasználását. A bevált
gyakorlatok terjesztésének köszönhetően egységesebbé válik az uniós
jogszabályok végrehajtása (pl. kidolgozott és immár széles körben alkalmazott
módszertanok, gazdálkodási tervek stb.).
·              
Hiánypótló és hatékonyabb központi fellépés: Egy konkrét eszköz rugalmasabb és olyan projekteket finanszíroz,
amelyeket más forrásból egyébként nem lehetne támogatni (pl. a
kedvezményezettek által igazgatott, más alapok keretében nem támogatható
projektek). 
·              
Egy konkrét eszköz biztosítaná az uniós
környezetvédelmi és éghajlat-politikai intézkedések kiváló láthatóságát, mivel
közelebb hozza az Uniót a polgárokhoz és bizonyítja az Unió környezet- és
éghajlatvédelmi célok iránti elkötelezettségét, ezáltal érvényesebbé téve
ezeket a célokat.
·              
Megoldás az uniós
érdekű újonnan megjelenő környezeti kihívásokra: Az érdekelt
felek gyakran szembesülnek olyan környezeti problémákkal, amelyekre még nem
létezik megoldás, és amelyekért, ha azokat a korai szakaszban nem kezelik,
később nagyobb árat kell fizetni.
1.5.3.     Hasonló korábbi tapasztalatok
tanulsága
A LIFE
program értékelései megerősítik, hogy a program sikeres és
nélkülözhetetlen eszköz az unió környezetvédelmi politikájának végrehajtása
terén, jelentős uniós többletértéket képvisel, megfelelő szintű
teljesítményt nyújt és jelentősen hozzájárult az uniós környezetvédelmi
politika és jogszabályok végrehajtásához.
A
projekttámogatások (az előirányzatok 78 %-a, azaz 2013-ban
300 millió EUR) kiemelt szerepet játszottak az élőhelyvédelmi és
a madárvédelmi irányelv végrehajtásában, illetve az új megközelítések és
technológiák vizsgálatában, és a más forrásokból biztosított folyamatos
irányítás előkészítése révén bizonyítottan képesek katalizátorként
elősegíteni a legnagyobb kihívást jelentő irányelvek végrehajtását. A
LIFE+ továbbá növelte a környezet- és éghajlatvédelmi megfontolásokkal kapcsolatos
tudatosságot, valamint a polgárok szükséges információkhoz való hozzáférését,
és a bevált gyakorlatok cseréjére szolgáló együttműködési platformokat és
partnerségeket alakított ki. A nem kormányzati szervezetek részére nyújtott
működési támogatások az Aarhusi Egyezménnyel összhangban
előmozdították e szervezetek részvételét az uniós környezetvédelmi és
éghajlat-politika és a kapcsolódó jogszabályok kidolgozásában és
végrehajtásában.
A
LIFE+ program félidős értékelése ezenfelül megállapította, hogy a LIFE+
rendeletben bevezetett változtatások (három intervenciós forma egyetlen
jogalapba történő összevonása, a természetvédelmi elem kiterjesztése a
biológiai sokféleséggel kapcsolatos kérdések szélesebb körére, a
környezetvédelmi elem kibővítése a hatodik környezetvédelmi cselekvési
program prioritásaival való összhang érdekében és az Információ és kommunikáció
elnevezésű új elem) nyomán megnövekedett a program uniós többletértéke, és
hatékonyabban tudta biztosítani az uniós szakpolitikai célkitűzésekkel
való kapcsolatot.
Az
értékelés meghatározta azokat a területeket is, ahol az uniós többletérték
tekintetében benne rejlő lehetőségek teljes körű kiaknázása
érdekében a LIFE+ program javításra szorul:
·              
Célirányosság és szigorúbb rangsorolás: az alulról
felfelé építkező megközelítés és a támogatható tevékenységi területek
széles köre kevés teret engedett a Bizottságnak ahhoz, hogy a kiemelt
jelentőségű területeken, különösen a LIFE program környezet és
irányítás eleme keretében ösztönözze a keresletet (ez a tematikus terület
vonatkozik az éghajlat-politikára is);
·              
A projekteredmények jobb hasznosítása és a know-how
átadása: míg a LIFE projektek keretében kötelező kommunikációs és
hálózatépítési tevékenységeket végezni, az uniós vívmányok végrehajtásával kapcsolatos
bevált gyakorlatok cseréjét és a vonatkozó kapacitásépítést meg kell
erősíteni;
·              
Erőteljesebb szinergiák más uniós forrásokkal:
noha a LIFE+ program keretében számos agrár-környezetvédelmi intézkedést
vizsgáltak, amelyeket később beillesztettek a tagállamok vidékfejlesztési
programjaiba, van még mód a fejlődésre;
·              
Az Unión kívül megvalósuló támogatási
tevékenységeket érintő korlátozások megszüntetése: e korlátozások miatt a
program bizonyos uniós környezetvédelmi célok megvalósítása terén nem volt kellően
eredményes.
Az
Európai Számvevőszék egy 2009. évi különjelentésében megállapította, hogy
a LIFE program irányítása megfelelő, és az évek során folyamatosan javult.
1.5.4.     Összhang és lehetséges
szinergia egyéb pénzügyi eszközökkel
Az
utólagos értékelés, a félidős értékelés és az előzetes értékelés
megállapította, hogy a LIFE+ hiányában a projekteknek csak rendkívül kis
hányadát lehetett volna más uniós forrásból (elsősorban a versenyképességi
és innovációs keretprogramból és a hetedik keretprogramból) finanszírozni.
A LIFE+ bizonyos ágai, például az Információ és kommunikáció tematikus terület
esetében szinte teljesen hiányoznak az alternatív finanszírozási források. 
Ezzel
szemben a piaci alapú magánszférabeli innovációt bizonyos mértékben
ugyanolyan jól szolgálják más kezdeményezések, például a jövőbeni
Horizont 2020 program. Az ökoinnovációra való törekvés ugyanakkor nem
csupán a természetükből adódóan tisztább és környezetbarátabb új
fogyasztási cikkek és technológiák kifejlesztését foglalja magában. Azt is
jelenti, hogy a gazdaság egészén belül jobb gyakorlatok és megközelítések
kidolgozását ösztönözzük. Míg a piaci zavarokat más uniós források
megfelelően orvosolják, addig az intézményi hiányosságokra már kevésbé
nyújtanak megoldást. Ez különösen igaz a környezeti és éghajlati kihívásokkal
kapcsolatos, szakpolitikákon alapuló és a közszférát célzó, rendkívül alacsony
vagy semmiféle piaci terjesztési potenciállal nem rendelkező megoldásokkal
kapcsolatos tevékenységekre, amelyek egyszerűen új és költséghatékonyabb
végrehajtási módokat népszerűsítenek. 
A
LIFE program ezért fokozottabban előtérbe fogja helyezni a közszféra
igényeit célzó innovációt és az olyan megoldások keresését, amelyek a legtöbb
esetben köz- és magánszféra partnerségei keretében valósíthatók meg a
leghatékonyabban. Hasonlóképpen, az alacsony szén-dioxid-kibocsátással járó
technológiák fejlesztését akadályozza a bizonytalanság és a tudás elégtelen
továbbgyűrűzése. Az újonnan kifejlesztett technológiákat kis
léptékben kell tesztelni. Míg a Horizont 2020 program kiemelten
foglalkozik a piaci terjesztéssel és az ipari szintű megoldásokkal,
továbbra is sok a tennivaló a helyi és a közszférát célzó megoldások, illetve a
kkv-kra irányuló olyan kisléptékű technológiák kidolgozásának
elősegítése terén, amelyekkel azok javíthatják környezeti és éghajlati
teljesítményüket. A LIFE program e kihívások kezelésére hagyományosan rendkívül
jól sokszorosítható kisebb léptékű, akár határokon átnyúló megoldásokat
kínált.
A
különösen ezeken a területeken létrejövő szinergiák biztosítása érdekében
együttműködést fognak kialakítani a Horizont 2020 programmal,
valamint a versenyképességi és a kisvállalkozásokat célzó eszközzel.
Javasolható például, hogy a Horizont 2020 program értelmében
kidolgozott ötleteket az egyes uniós jogszabályok végrehajtásával
összefüggésben a LIFE program keretében vizsgálják és demonstrálják.
Hasonlóképpen a LIFE program elősegítheti a kapacitásépítést és növelheti
a kutatási eredmények megvalósításának támogatásával kapcsolatos tudatosságot. 
A
LIFE program kapcsolódik más uniós alapokhoz is, úgymint a kohéziós alapokhoz (ESZA,
ERFA, Kohéziós Alap), az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési
Alaphoz (EMVA) vagy az Európai Tengerügyi és Halászati Alaphoz (ETHA).
A LIFE program kiegészíti ezeket az alapokat, hiszen olyan konkrét tevékenység-
és intézkedéstípusokat finanszíroz, amelyek fő célja környezeti és
éghajlati előnyök biztosítása, vagy amelyekre a környezet- és
éghajlatvédelmi jogszabályok végrehajtásához van szükség. A LIFE program tehát hiánypótló
szerepet tölt be. Ebben az értelemben a természetvédelem (azokon a területeken,
ahol a KAP-nak nincs számottevő hatása) és a környezetvédelmi ágazatok
finanszírozásának egyik legfontosabb uniós eszközévé fog válni a „fejlettebb
régiókban”, tekintettel arra, hogy az új kohéziós politikai eszközök keretében
ezek a régiók korlátozott számú prioritással rendelkeznének. 
Ezenfelül
a LIFE program más uniós források – például integrált projektek révén
történő – mozgósítását elősegítve megerősíti katalizátorként
betöltött szerepét és tőkeáttételi hatását. Ehhez a többi alappal
összehangoltabb megközelítésre van szükség. A többéves pénzügyi keretről
szóló közlemény strukturált kapcsolatot hozott létre azáltal, hogy a közös
stratégiai keretben hivatkozik az „integrált projektekre”. Ezt az integrált
projektekre vonatkozó strukturált kapcsolatot, amelynek részét képezheti egy
irányítóbizottság, valamint strukturált tájékoztatási csatornák, a közös
stratégiai keret szövegezése során részletesen ki fogják dolgozni.
A
Bizottság a többéves pénzügyi keretről szóló közleményében azt javasolta,
hogy az uniós költségvetési kiadások éghajlatváltozásra fordított arányát
legalább 20 %-ra növeljék a különböző szakpolitikai területekről
érkező hozzájárulásokkal, a hatásvizsgálatokra is figyelemmel. A
környezetvédelmi és éghajlat-politikai program (LIFE program) elő fogja
segíteni e cél megvalósítását. A LIFE program kiegészült az Éghajlat-politika
alprogrammal, amely az éghajlattal kapcsolatos célzott forrásokat, konkrét
célkitűzéseket és az azokhoz tartozó eredménymutatókat tartalmaz.
1.6.        Az intézkedés és a
pénzügyi hatás időtartama 
ý A javaslat/kezdeményezés határozott
időtartamra vonatkozik 
–     
ý  A javaslat/kezdeményezés időtartama: 2014. január 1-jétől
2020. december 31-ig
–     
ý  A pénzügyi hatás 2014-től 2023-ig tart 
¨ A javaslat/kezdeményezés határozatlan
időtartamra vonatkozik
–     
Beindítási időszak: ÉÉÉÉ-tól/től ÉÉÉÉ-ig,
–     
azt követően: rendes ütem.
1.7.        Tervezett
irányítási módszer(ek)[52] 
ý Centralizált irányítás közvetlenül a Bizottság által 
ý Centralizált irányítás közvetetten a következőknek történő
hatáskör-átruházással:
–     
ý  végrehajtó ügynökségek 
–     
¨  a Közösségek által létrehozott szervek[53] 
–     
¨  tagállami közigazgatási /közfeladatot ellátó szervek 
–     
¨  az Európai Unióról szóló szerződés V. címe értelmében külön
intézkedések végrehajtásával megbízott, a költségvetési rendelet 49. cikke
szerinti vonatkozó jogalapot megteremtő jogi aktusban meghatározott
személyek 
¨ Megosztott irányítás
a tagállamokkal 
¨ Decentralizált irányítás harmadik országokkal 
ý Nemzetközi szervezetekkel közös
igazgatás: további feladatokat lehet bízni az EBB-re, az EBA-ra vagy más
pénzügyi intézményekre, nemzetközi szervezetekre, közfeladatot ellátó szervekre
vagy az 1605/2002/EK, Euratom rendelet 185. cikkében említett szervekre.
Egynél több irányítási
módszer feltüntetése esetén kérjük, adjon részletes felvilágosítást a
„Megjegyzések” rovatban.
2.           IRÁNYÍTÁSI INTÉZKEDÉSEK 
2.1.        A nyomon követésre és a
jelentéstételre vonatkozó rendelkezések 
Ismertesse a
rendelkezések gyakoriságát és feltételeit
A
félidős értékelés úgy ítélte meg, hogy a jelenlegi nyomon követés és
értékelés többnyire eredményes és hatékony. Ugyanakkor nagyobb figyelmet
kellene fordítani az eredményekre. Ennek tükrében a nyomon követés kerete a
jelenlegi eszközhöz javasolt keretrendszerre épül.[54]
Kétszintű keretről van szó: 
1. A teljesítések, az eredmények és a hatások nyomon követése a projekt
és program szintjén
A
program teljesítményét projekt- és programszinten egyaránt nyomon követik. 
Projektszinten a jelenlegi gyakorlathoz
hasonlóan a nyomon követés előírja, hogy a projektjavaslatokhoz mellékelni
kell a várt teljesítéseket tartalmazó táblázatokat. Ezek a táblázatok
szolgálnak alapul a projekt előrehaladásának nyomon követéséhez. A
teljesítési mutatókat az 1.4.4. szakaszban szereplő mutatóknak
megfelelően módosítják, hogy azok tükrözzék a program új elemeit. A
teljesítési adatokat tartalmazó táblázatokat kötelezően aktualizálni kell
és a félidős és zárójelentésekkel együtt be kell nyújtani. 
A
nyomon követési keret részeként legalább évente egyszer minden projektet a
helyszínen ellenőriznek, és a projekt időtartama alatt legalább
egyszer a Bizottság munkatársai is látogatást tesznek a helyszínen. Az egyes
projektek kezdetekor rövid jelentés formájában létrehozzák a nyomon követési
aktát, amely tartalmazza a projekt leírását, a tevékenységek és a várt
teljesítések, illetve eredmények összefoglalását. A nyomon követési csoport
éves látogatásainak köszönhetően a helyszínen átfogó képet kapnak a
projekt végrehajtásáról, így a problémák már korán felismerhetők. A
kedvezményezett visszajelzést kap, ami alapján javíthatja teljesítményét.
Ezenfelül a projektekről a kifizetések igazolása érdekében az elért
haladás részletesebb vizsgálatát lehetővé tevő jelentéseket kell
benyújtani.
A
hatályos követelmények értelmében a projekt zárójelentésével együtt be kell
nyújtani egy, a LIFE programot követő időszakra vonatkozó tervet,
többek között felsorolva benne a várt hatásokat, amely alapul szolgál majd a
projekteredmények fenntarthatóságának értékeléséhez. Egyes kiválasztott
projektek esetében folytatódik az utólagos nyomon követési látogatások
jelenlegi gyakorlata. 
Programszinten a többéves munkaprogramok
érvényességi idejükre egyedi tematikus prioritásokat és e területeken belül
minden prioritásra vonatkozóan konkrét célértékeket fognak meghatározni,
ideértve a várt teljesítéseket is (azaz az integrált projektek várható száma, a
Natura 2000 hálózat LIFE projektek általi lefedése, a vízgyűjtő
kerület LIFE projektek általi lefedése stb.). A projektekre vonatkozó évenkénti
pályázati felhívások lezárásakor a Bizottság megvizsgálja, hogy adott
tevékenységi területen elegendő számú projektet támogattak-e, és
végrehajtja a munkaprogramban foglalt és a félidős célértékek eléréséhez
szükséges módosításokat. A többéves munkaprogram végét követően az egyes
prioritásokra vonatkozóan a főbb eredményeket összefoglaló tematikus
jelentések készülnek. Ezek alapján történik majd az eredmények terjesztése, valamint
azoknak a szakpolitikák kidolgozása és végrehajtása során történő
alkalmazása. Az egyes alprogramoknak szentelt szokásos éves konferenciát a
jövőben is megrendezik. 
A
programról ezenfelül félidős és utólagos értékelés készül. 
2. A kiadások nyomon követése a projekt és a program szintjén
A
két alprogram által az egyedi prioritások, például az éghajlat-politika és a
biológiai sokféleség szempontjából biztosított előnyöket alátámasztó
adatok, illetve a program ideje alatt az e prioritások tekintetében rendelkezésre
álló kiadások szintjének pontosabb szemléltetése érdekében a nyomon követési
keret magában foglalja a többéves pénzügyi keretről szóló közleményben az
OECD „riói mutatói” alapján meghatározott, éghajlattal, illetve biológiai
sokféleséggel kapcsolatos kiadások figyelemmel kísérésére szolgáló módszertant
is. 
Az
éghajlat-politikával összefüggésben a közlemény kimondja, hogy az
éghajlat-politikai fellépés érvényesítésének láthatónak és határozottnak kell
lennie, és azt átfogó kötelezettség kíséri, amelynek értelmében azonosítani
kell a költségvetés azon részeit, amelyek előmozdítják az
éghajlat-politikát vagy az energiahatékonyságot, így az EU – az
éghajlat-politikával összefüggő kiadások nyomon követésére szolgáló közös
eljárás alkalmazásával – világosan meg tudja határozni, hogy kiadásainak
mekkora része kapcsolódik az éghajlat-politikához. 
Az
éghajlathoz kapcsolódó kiadások nyomon követése három kategória szerint
történik, az OECD módszertana (riói mutatók) alapján: az elsődlegesen
(elsősorban) éghajlati célú kiadás (100 %-os elszámolás – kizárólag
az éghajlathoz kapcsolódó); jelentősen, de nem elsődlegesen éghajlati
célú kiadás (40 %-os elszámolás – jelentősen az éghajlathoz
kapcsolódó); és a nem éghajlati célú kiadás (0 %-os elszámolás – nem
éghajlathoz kapcsolódó). 
Ami
a biológiai sokféleséget illeti, az OECD által meghatározott és a Bizottság
által a külső eszközök tekintetében már használt „riói mutatók” beépülnek
az uniós programok teljesítményének méréshez jelenleg használt módszertanba. A
mutatók elősegítik az éghajlattal és a biológiai sokféleséggel kapcsolatos
kiadásokkal járó előnyök alátámasztását, és az éghajlattal kapcsolatos
kiadások REDD+ (az erdőirtás, az erdőpusztulás következtében
keletkező kibocsátások csökkentése) intézkedésekre a biológiai sokféleség
szempontjából gyakorolt előnyös hatásainak kiemelését is. 
Projektszinten az éghajlathoz, illetve a
biológiai sokféleséghez kapcsolódó kiadások nyomon követése terén a jelenlegi
gyakorlat, mely szerint a pályázatokban lehetőség van annak feltüntetésére,
hogy a projekt éghajlathoz kapcsolódónak minősülhet-e, annyiban
bővül, hogy lehetőség lesz annak feltüntetésére is, hogy a projekt a
biológiai sokféleséghez kapcsolódónak minősülhet-e, annak érdekében, hogy
elszámolása a „riói mutatók” szerint legyen végezhető. Ennek
köszönhetően évente meghatározhatók a fenti két prioritáshoz kapcsolódó
kiadások.
Programszinten az éghajlathoz, illetve a
biológiai sokféleséghez kapcsolódó kiadások becsült összegének a „riói mutatók”
módszertana szerint való kiszámítására a többéves munkaprogramok alapján kerül
sor, amelyek érvényességi idejükre tematikus prioritásokat határoznak meg.
Ennek köszönhetően évente meg lehet majd határozni a LIFE programon belül
a fenti két prioritáshoz kapcsolódó kiadások indikatív szintjét.
2.2.        Igazgatási és
kontrollrendszer 
A LIFE programot a Bizottság közvetlen
centralizált igazgatással kezeli, e feladatot azonban részben egy már
létező végrehajtó ügynökségre fogja ruházni. A Bizottságot munkájában a
LIFE környezetvédelmi és éghajlat-politikai programért felelős bizottság
segíti, amely kettős feladatot lát el; attól függően, hogy a vizsgált
kérdések a Környezetvédelem, illetve Éghajlat-politika alprogramhoz
kötődnek, más-más elnökkel és összetételben fog működni. 
A belső ellenőrzési rendszer fő
elemei a következők: 
–                        
a pénzügyi folyamatok, valamint különösen a
pénzügyi tranzakciók előzetes ellenőrzése; 
–                        
az odaítélési folyamat során végzett pénzügyi
ellenőrzés; 
–                        
a pénzügyi, számviteli és egyéb igazgatási
jelentések; továbbá 
–                        
a támogatások kedvezményezettjeinek utólagos
helyszíni ellenőrzése. Az ellenőrizendő támogatásokat vagy (a
hibák feltárását és javítását célzó) kockázati alapú eljárással, vagy (az
engedélyezésre jogosult tisztviselő részére ésszerű bizonyosságot
nyújtó) reprezentatív mintavétel alapján kell kiválasztani.
Az ellenőrzési stratégia figyelembe veszi
a program értékeléseiből, a belső ellenőr által kiadott
jelentésekből és a Számvevőszék különjelentéséből származó
ajánlásokat, amelyek célja, hogy növeljék a program eredményességét és
többletértékét.
2.2.1.     Felismert kockázat(ok) 
A program végrehajtása során felismert
kockázatok túlnyomó része az alábbi kategóriákba sorolható:
·              
Elégtelen koordináció (a végrehajtó ügynökséggel,
más donorokkal vagy pénzügyi intézményekkel); 
·              
Az igazgatási erőforrások nem megfelelő
felhasználása (nem kellően arányos követelmények); 
·              
Az ügynökségre ruházott feladatok irányításával és
ellenőrzésével kapcsolatos felelősségi körök egyértelmű
meghatározása hiányának veszélye; 
·              
A források elégtelenül/nem hatékonyan célzott
felhasználásának kockázata, valamint a források átfogó területi vagy tematikus
hatály miatti elaprózódásának veszélye;
·              
Az összetett szabályokból (pl. a költségek
elszámolhatósága), a tematikus területi keretrendszer, a prioritások és az
előírások bizonytalanságából fakadó hibák és hiányosságok;
·              
Az igazgatási és ellenőrzési rendszerek
gyengesége a Főigazgatóság és a végrehajtó ügynökség szintjén;
·              
A tranzakciók jellege szerinti kockázatelemzés a
komolynak ítélt kockázatoktól az alacsony kockázatig az alábbi rangsort
állítaná fel: Integrált projektek (új elképzelés, összetett igazgatás), kisebb
hagyományos projektekhez nyújtott projekttámogatás, működési támogatások
és közbeszerzés;
·              
Egy új projekttípus (integrált projekt) új kihívásokat
rejt magában: a koordináció és az együttműködés, a források összevonása,
valamint a bevált gyakorlatok és a szakértelem megosztása terén.
2.2.2.     Tervezett ellenőrzési
mód(ok) 
Irányítási struktúra: egyszerűsítés és
ésszerűsítés
A
tervek szerint a program igazgatásával kapcsolatos feladatok egy részét egy már
létező végrehajtó ügynökségre ruháznák. Az ügynökség saját pénzügyi
ellenőrzési keretét hozzáigazítaná az új programhoz, többek között egy az
engedélyezésre jogosult tisztviselő felügyelete alatt álló és a belső
ellenőr által ellenőrzött, utólagos ellenőrzést végző
csoport létrehozásával. Ezt a csoportot a végrehajtó ügynökség felügyeli
belső ellenőrzéssel.
Az
igazgatási és kontrollrendszerek egységes jellegét biztosítandó a
főigazgatóságoknak és a végrehajtó ügynökségnek kölcsönösen meg kell
osztaniuk egymással a bevált gyakorlatokat és az ismereteket. Ezzel
összefüggésben tanácsadó és képzési találkozókra kerül sor. 
A
végrehajtó ügynökség a főigazgatóságok felügyelete alatt áll majd, amelyek
felelősségi köröket ruházhatnak rá, valamint ellenőrizhetik a
végrehajtást. A nyomon követés és felügyeleti keret három szinten valósul meg:
politikai és stratégiai, adminisztratív, valamint igazgatási és működési
szinten. Ellenőrzésre az ügynökség vagy a kedvezményezettek szintjén
kerülhet sor.
A kockázatokkal arányos ellenőrzések jellege és intenzitása
Közbeszerzés: valamennyi akta előzetes
ellenőrzése és nyomon követése
Projektek:
-
Projektek kiválasztása/értékelése/kapcsolódó egyeztetés: adott esetben valamennyi
akta megelőző ellenőrzése külső szakértők
segítségével;
-
Támogatásokkal megvalósított projektek: megelőző és feltáró nyomon
követés, helyszíni ellenőrzés az egyes projektek időtartama alatt
legalább egyszer;
-
A záró kifizetés előtt: feltáró és kiigazító ellenőrzések, valamennyi
akta dokumentumvizsgálata, ideértve a külső könyvvizsgálói igazolások
széles körű alkalmazását.
Évente
sor kerül a támogatások utólagos helyszíni ellenőrzésére. Ezenfelül új
típusú ellenőrzést, a dokumentumellenőrzést vezetnek be, amelynek
keretében az igazgatás ellenőrzését helyszíni látogatás nélkül végzik.
A stratégia felülvizsgálata:
Ezt
a stratégiát az ellenőrzések és vizsgálatok alá vont sokasági minta
reprezentatív jellegének javítása keretében fogják felülvizsgálni.
Az ellenőrzések költsége és haszna
Korábbi
adatok: A LIFE+ program keretében 2010-ben kezelt támogatások becsült
ellenőrzési költsége 7,6 millió EUR volt, a következők
szerint:
-
kiválasztás: 0,6 millió EUR
-
projektmenedzsment: 4,5 millió EUR
-
előzetes helyszíni ellenőrzés: 1,8 millió EUR
-
külső könyvvizsgálói igazolások: 0,1 millió EUR
-
utólagos ellenőrzések: 0,6 millió EUR;
Ez
az összeg a 2010-ben kifizetett támogatások teljes összegének 3,5 %-a.
A
nem megfelelőségnek a 2010. évi éves tevékenységi jelentés szerinti
kockázata becslések szerint a támogatásokra kifizetett összeg 2,5 %-át
tette ki, és a tevékenységre vonatkozó teljes költségvetés kevesebb mint
2 %-ának felelt meg.
Az
ellenőrzés költségének összege becslések szerint a teljes időszakra
vonatkozóan enyhén, 7,5 millió EUR-ra csökken, és 2020-ban az
alábbiak szerint fog megoszlani:
-
kiválasztás: 0,5 millió EUR
-
projektmenedzsment: 4 millió EUR
-
előzetes helyszíni ellenőrzés: 1,5 millió EUR
-
külső könyvvizsgálói igazolások: 0,5 millió EUR
-
utólagos ellenőrzések: 1 millió EUR
A
nem megfelelés kockázatának várható szintje a következő két fő
tényezőnek köszönhetően elvben csökkenni fog:
-
a külső könyvvizsgálói igazolások széles körű használatára való
áttérés, amely várhatóan 10 %-kal csökkenti a hibaarányt,
-
a személyzeti költségek elszámolhatóságának korlátozása a kifejezetten a
projekthez felvett alkalmazottakra. 
A
személyzeti költségek az összes költség 30 %-át teszik ki, és a hibák
közel 50 %-a ezekkel hozható összefüggésbe. Mivel az intézkedés nyomán a
társfinanszírozásban részesítendő személyzeti költségek
megfeleződnek, ugyanerre lehet számítani a várható hibák esetében is.
Megjegyzendő, hogy a projektre fordított idő mennyiségét könnyebb
meghatározni az új alkalmazottak, mint az általában egyszerre több
intézkedésben is közreműködő állandó alkalmazottak esetében. Ezáltal
a nem megfelelés aránya várhatóan legalább 5 %-kal csökkenne.
Míg
a névleges ellenőrzési költségek 7,6-ról 7,5 millió EUR-ra
csökkennek, a hibaarány várhatóan 40 %-kal lesz alacsonyabb, ez a
támogatásokra kifizetett teljes összeg 2,6 %-áról annak 1,6 %-ára
történő mérséklődést jelent.
A
LIFE program belső ellenőrzési célja a (kiigazítások után) fennmaradó
hibaarány olyan mértékű csökkentése, hogy az az előre jelzett
1,6 % és a Számvevőszék által meghatározott „jelentőség”
2 %-os küszöbértéke közötti tartományba essen.
2.3.        A csalások és
szabálytalanságok megelőzésére vonatkozó intézkedések 
Tüntesse fel a
meglévő vagy tervezett megelőző és védintézkedéseket.
A
támogatások kedvezményezettjei a következők: túlnyomórészt helyi,
regionális és nemzeti hatóságok, nem kormányzati szervezetek, nagyvállalatok,
kkv-k, egyetemek, kutatási intézmények stb.
A
javaslatokat a kedvezményezettek szakmai hitelessége és pénzügyi stabilitása,
valamint a jogalapból fakadó egyéb kritériumok alapján választják ki.
A
kiválasztási eljárás során korai előrejelző rendszert alkalmaznak a
központilag irányított támogatások potenciális kedvezményezettjeivel
kapcsolatos lehetséges kockázatok beazonosítására.
A
kettős finanszírozás elkerülése érdekében szolgálatok közötti konzultációt
indítanak a projektek listájáról, és a kettős finanszírozás kockázata az
utólagos helyszíni ellenőrzés tárgyát képező projektek
kiválasztásának egyik kritériuma.
A
projektciklus különböző szakaszainak irányításával kapcsolatban a
projektvezetők számára helyszíni képzéseket szerveznek, hogy kielégítsék
az egyedi irányítási és pénzügyi szükségleteket. Az egyedi kérelmek megoldása
érdekében a projektért felelős és a pénzügyi tisztviselők között
közvetlen találkozóra kerülhet sor a Bizottságnál.
A
támogatási megállapodás főbb követelményeit helyszíni látogatások és
koordinációs ülések alkalmával részletesen bemutatják a kedvezményezetteknek. 
Az
utólagos ellenőrzést végző ellenőrök tájékoztatón vesznek részt
a pénzügyi kimutatások helyszíni ellenőrzése során feltárható csalás
jellemzőiről. 
Az
utólagos ellenőrzést végző ellenőrök meghatározzák és értékelik
a hamis pénzügyi kimutatások kockázatát, és amennyiben az ellenőrzés során
csalást vagy csalás gyanúját állapítják meg, az előírásoknak
megfelelően jelentik az esetet az OLAF-nak. Különösen az e célra szolgáló
informatikai eszközöket veszik igénybe. Az utólagos ellenőrzések
eredményeit az ellenőrzési rendszer értékelésekor és kialakításakor
figyelembe veszik.
A
költségek elszámolhatóságáról szóló szabályokat különösen a kivételesen
problémás kategóriák, például a személyzeti költségek és a HÉA esetében
egyszerűsítik.
Az
időközi és a záró kifizetésekre vonatkozóan ellenőrzési igazolásokat
kell kiadni.
A
projekt irányítói és az OLAF között (képzési vagy tájékoztatási)
együttműködésre kerül sor.
Az
eredményszemléletű elszámolás ellenőrzési modulját naprakészen
tartják, és maradéktalanul igénybe veszik a kettős finanszírozás
megelőzésére/feltárására/kiigazítására.
A
projekt végrehajtása egyes szakaszainak helyszíni felügyeletével nyomon
követést végző csoportokat bízhatnak meg.
A
jogalap értelmében az OLAF különösen jogosult hozzáférni valamennyi vonatkozó
információhoz.
A
szabályozási ellenőrzési mechanizmusok alkalmazásán felül a
Környezetvédelmi, valamint az Éghajlatpolitikai Főigazgatóság a Bizottság
2011. június 24-én elfogadott új csalás elleni stratégiájával
összhangban ki fog dolgozni egy csalás elleni stratégiát, hogy biztosítsa
többek között azt, hogy a csalásellenes belső ellenőrzések
tökéletesen összhangban legyenek a Bizottság csalás elleni stratégiájával, és
hogy annak csalással kapcsolatos kockázatkezelési megközelítését alkalmazzák a
csalási kockázatot jelentő területek felismerésére és a megfelelő
válaszok kialakítására. Amennyiben szükséges, hálózati csoportok és a LIFE
programmal kapcsolatos csalási esetek kivizsgálását szolgáló megfelelő
informatikai eszközök létrehozására kerül sor. A csalás kockázatát beillesztik
a kockázatkezelési folyamatba. 
A
főigazgatóságok csalásvédelmi megbízottat neveztek ki a
Csalásmegelőzési és -felderítési Hálózat tagjává, és főigazgatósági
csoportok szerint részt fognak venni a kapcsolódó
hálózatokban/munkacsoportokban. A főigazgatóságok megerősítik
alkalmazottaik körében a csalás lehetőségével kapcsolatos tudatosságot, és
terjeszteni fogják az illetékes hatóságokkal és a csalás bejelentésére szolgáló
eljárásokkal kapcsolatos információkat.
3.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS BECSÜLT
PÉNZÜGYI HATÁSA 
3.1.        A kiadások a többéves
pénzügyi keret mely fejezetét/fejezeteit és a költségvetés mely kiadási
tételét/tételeit érintik? 
·      Jelenlegi költségvetési kiadási tételek 
A többéves pénzügyi keret fejezetei, azon belül
pedig a költségvetési tételek sorrendjében.
 A többéves pénzügyi keret fejezete || Költségvetési tétel || Kiadás típusa || Részvétel 
 Szám: [Megnevezés………………………………] || diff./nem diff.[55]   || EFTA-országokból[56]   || tagjelölt országokból[57]   || harmadik országokból || a költségvetési rendelet 18. cikke (1) bekezdésének a) pontja értelmében 
 2. fejezet: Fenntartható növekedés: természeti erőforrások || Környezetvédelem és éghajlat-politika     || diff. || IGEN || IGEN || NEM || NEM 
·      Létrehozandó új költségvetési tételek 
A többéves pénzügyi
keret fejezetei, azon belül pedig a költségvetési tételek sorrendjében.
 A többéves pénzügyi keret fejezete || Költségvetési tétel || Kiadás típusa || Részvétel 
 Szám: 2. fejezet || diff. / nem diff. || EFTA-országokból || tagjelölt országokból || harmadik országokból || a költségvetési rendelet 18. cikke (1) bekezdésének a) pontja értelmében 
 2 || 07 03 80 01 – Környezetvédelem, új LIFE (működési kiadások) || diff. || IGEN || IGEN || IGEN || NEM 
 2 || 07 03 80 02 – Éghajlat-politika, új LIFE (működési kiadások) (vagy külön költségvetési cím keretében létrehozandó új nómenklatúra) || diff. || IGEN || IGEN || IGEN || NEM 
 2 || 07 01 04 02 – Környezetvédelem, új LIFE (igazgatási kiadások) || nem diff. || IGEN || IGEN || IGEN || NEM 
 2 || 07 01 04 06 – Éghajlat-politika, új LIFE (igazgatási kiadások) (vagy külön költségvetési cím keretében létrehozandó új nómenklatúra) || nem diff. || IGEN || IGEN || IGEN || NEM 
3.2.        A kiadásokra gyakorolt
becsült hatás 
3.2.1.     A kiadásokra gyakorolt becsült
hatás összegzése 
millió EUR (három tizedesjegyig)
 A többéves pénzügyi keret fejezete: || 2 || Fenntartható növekedés: Természeti erőforrások   
 ÉGHAJLATPOLITIKAI (ENV) + KÖRNYEZETVÉDELMI (CLIMA) FŐIGAZGATÓSÁG ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021-től || ÖSSZESEN || 
  Operatív előirányzatok ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 07 03 80 01 – (újonnan létrehozandó költségvetési jogcím) ENV rész || Kötelezettségvállalási előirányzatok || (1) || 291,500 || 314,250 || 341,250 || 371,000 || 404,250 || 437,750 || 420,500 ||   || 2 580,500 || 
 Kifizetési előirányzatok   || (2) || 22,238 || 155,963 || 151,764 || 249,364 || 265,615 || 296,415 || 361,226 || 1 077,916 || 2 580,500 || 
 XX 03 80 02 – (újonnan létrehozandó költségvetési jogcím) (vagy külön költségvetési cím keretében létrehozandó új nómenklatúra) CLIMA rész || Kötelezettségvállalási előirányzatok || (1a) || 98,700 || 106,800 || 115,400 || 124,500 || 133,200 || 142,800 || 136,700 ||   || 858,100 || 
 Kifizetési előirányzatok || (2a) || 13,845 || 60,140 || 59,596 || 94,411 || 101,872 || 105,185 || 138,201 || 284,850 || 858,100 || 
 Az alprogramok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok[58] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 07 01 04 02 – (újonnan létrehozandó költségvetési jogcím) ENV rész ||   || (3) || 19,000 || 22,500 || 23,250 || 22,000 || 18,000 || 14,500 || 13,750 ||   || 133,000 
 XX 01 04 06 – (újonnan létrehozandó költségvetési jogcím) (vagy külön költségvetési cím keretében létrehozandó új nómenklatúra)   CLIMA rész ||   ||   || 4,800 || 5,450 || 6,100 || 6,500 || 7,550 || 7,950 || 8,050 ||   || 46,400 
 A Környezetvédelmi Főigazgatósághoz tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok ||   || 310,500 || 336,750 || 364,500 || 393,000 || 422,250 || 452,250 || 434,250 ||   || 2 713,500 
 Kifizetési előirányzatok ||   || 41,238 || 178,463 || 175,014 || 271,364 || 283,615 || 310,915 || 374,976 || 1 077,916 || 2 713,500 
 Az Éghajlatpolitikai Főigazgatósághoz tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok ||   || 103,500 || 112,250 || 121,500 || 131,000 || 140,750 || 150,750 || 144,750 ||   || 904,500 
 Kifizetési előirányzatok ||   || 18,645 || 65,590 || 65,696 || 100,911 || 109,422 || 113,135 || 146,251 || 284,850 || 904,500 
  Operatív előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || (4) || 390,200 || 421,050 || 456,650 || 495,500 || 537,450 || 580,550 || 557,200 ||   || 3 438,600 || 
 Kifizetési előirányzatok || (5) || 36,083 || 216,103 || 211,360 || 343,775 || 367,487 || 401,600 || 499,427 || 1,362,766 || 3 438,600 || 
  Az alprogramok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok ÖSSZESEN || (6) || 23,800 || 27,950 || 29,350 || 28,500 || 25,550 || 22,450 || 21,800 ||   || 179,400 
 A többéves pénzügyi keret 2. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || =4+ 6 || 414,000 || 449,000 || 486,000 || 524,000 || 563,000 || 603,000 || 579,000 ||   || 3 618,000 || 
 Kifizetési előirányzatok || =5+ 6 || 59,883 || 244,053 || 240,710 || 372,275 || 393,037 || 424,050 || 521,227 || 1 362,766 || 3 618,000 || 
Amennyiben a javaslat/kezdeményezés több fejezetet is
érint:
  Operatív előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kifizetési előirányzatok || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Az alprogramok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok ÖSSZESEN || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 A többéves pénzügyi keret 1–4. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN (referenciaösszeg) || Kötelezettségvállalási előirányzatok || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kifizetési előirányzatok || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 A többéves pénzügyi keret fejezete: || 5[59] || „5. fejezet” – Igazgatás 
millió EUR (három tizedesjegyig)
 Éghajlatpolitikai (ENV) és Környezetvédelmi (CLIMA) FŐIGAZGATÓSÁG ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   || ÖSSZESEN 
  ENV humánerőforrás (millió EUR) || 9,184 || 9,320 || 9,528 || 9,871 || 10,082 || 10,285 || 10,564 ||   || 68,834 
  CLIMA humánerőforrás (millió EUR) || 3,175 || 3,222 || 3,575 || 3,792 || 4,020 || 4,100 || 4,180 ||   || 26,064 
 Humánerőforrás ÖSSZESEN (millió EUR) || 12,359 || 12,542 || 13,103 || 13,663 || 14,102 || 14,385 || 14,744 ||   || 94,898 
  ENV egyéb igazgatási kiadások || 0,392 || 0,400 || 0,409 || 0,417 || 0,425 || 0,434 || 0,442 ||   || 2,919 
  CLIMA egyéb igazgatási kiadások || 0,173 || 0,177 || 0,194 || 0,199 || 0,202 || 0,220 || 0,224 ||   || 1,389 
 Egyéb igazgatási kiadások ÖSSZESEN (millió EUR) || 0,565 || 0,577 || 0,603 || 0,616 || 0,627 || 0,654 || 0,666 ||   || 4,308 
 CLIMA és ENV FŐIGAZGATÓSÁG ÖSSZESEN || Előirányzatok || 12,924 || 13,119 || 13,706 || 14,279 || 14,729 || 15,039 || 15,410 ||   || 99,206 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || (Összes kötelezettségvállalási előirányzat = Összes kifizetési előirányzat) || 12,924 || 13,119 || 13,706 || 14,279 || 14,729 || 15,039 || 15,410 || 99,206 
millió EUR (három tizedesjegyig)
   ||   || 2014[60]   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021-től || ÖSSZESEN 
 A többéves pénzügyi keret 1–5. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || 426,924 || 462,119 || 499,706 || 538,279 || 577,729 || 618,039 || 594,410 || - || 3 717,206 
 Kifizetési előirányzatok || 72,807 || 257,172 || 254,416 || 386,554 || 407,766 || 439,089 || 536,637 || 1 362,766 || 3 717,206 
3.2.2.     Az operatív
előirányzatokra gyakorolt becsült hatás 
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után operatív
előirányzatok felhasználását 
–     
ý  A javaslat/kezdeményezés az alábbi operatív előirányzatok
felhasználását vonja maga után:
Kötelezettségvállalási előirányzatok, millió EUR
(három tizedesjegyig)
 Tüntesse fel a célkitűzéseket és teljesítéseket   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ÖSSZESEN 
 TELJESÍTÉSEK 
 Teljesítések típusa[61]   || Teljesítés átlagos költsége || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma összesen || Összköltség 
 1. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS – Környezet és erőforrás-hatékonyság ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Teljesítés || Integrált[62]   || 9,481 || 5 || 42,5 || 7 || 62,5 || 10 || 92,5 || 12 || 112,5 || 13 || 127,5 || 15 || 150 || 15 || 142,5 || 77 || 730 
 - Teljesítés || Hagyományos[63] || 1,5 || 44 || 66,25 || 39 || 58,75     || 28 || 41,75 || 34 || 35,25 || 24 || 36,50 || 22 || 33,25 || 21 || 30,75 || 202 || 302,50 
 - Teljesítés || Közb.[64] || 0,282 || 68 || 19,25 || 72 || 20,35 || 74 || 20,90 || 78 || 22 || 82 || 23,10 || 84 || 23,65 || 88 || 24,75 || 546 || 154 
 Az 1. konkrét célkitűzés részösszege || 117 || 128 || 118 || 141,60 || 112 || 155,15 || 114 || 169,75 || 119 || 187,10 || 121 || 206,90 || 123 || 198,00 || 825 || 1186,50 
 2. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS[65]: – Biodiverzitás ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Teljesítés || Integrált || 10 || 3 || 30 || 4 || 40 || 6 || 60 || 8 || 80 || 10 || 100 || 10 || 100 || 10 || 100 || 51 || 510 
 - Teljesítés || Hagyományos || 1,5 || 60 || 89,50 || 58 || 87,00 || 52 || 78,00 || 46 || 69,50 || 43 || 65,00 || 51 || 76,25 || 44 || 66,50 || 355 || 531,75 
 - Teljesítés || Közb. || 0,282 || 15 || 4,20 || 16 || 4,44 || 18 || 4,56 || 17 || 4,80 || 18 || 5,04 || 18 || 5,16 || 19 || 5,40 || 119 || 33,60 
 A 2. konkrét célkitűzés részösszege || 78 || 123,70 || 78 || 131,44 || 74 || 142,56 || 71 || 154,30 || 71 || 170,04 || 79 || 181,41 || 73 || 171,90 || 525 || 1075,35 
 3. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS: – Környezetvédelmi irányítás ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Teljesítés || Nat   || 1,25 || 3 || 3,25 || 5 || 6 || 6 || 8 || 8 || 10 || 8 || 10 || 12 || 15 || 12 || 15 || 54 || 67,25 
 - Teljesítés || Env || 1,28 || 11 || 14 || 9 || 11,754 || 9 || 11,75 || 9 || 11,75 || 9 || 11 || 6 || 7,75 || 6 || 7,5 || 59 || 75,50 
 - Teljesítés || Nem kormányzati szervezetek || 0,300 || 36 || 11 || 37 || 11,25 || 38 || 11,25 || 40 || 12 || 41 || 12,25 || 42 || 12,5 || 44 || 13,25 || 278 || 83,5 
 - Teljesítés || Közb. || 0,282 || 41 || 11,55 || 43 || 12,21 || 44 || 12,54 || 47 || 13,20 || 49 || 13,86 || 50 || 14,19 || 53 || 14,85 || 328 || 92,40 
 A 3. konkrét célkitűzés részösszege || 91 || 39,80 || 94 || 41,21 || 98 || 43,54 || 104 || 46,95 || 107 || 47,11 || 111 || 49,44 || 115 || 50,60 || 720 || 318,65 
 4. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS: – Az éghajlatváltozás hatásainak mérséklése ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Teljesítés || Projektek || 2,271 || 13 || 28,50 || 14 || 31,800 || 11 || 24,00 || 12 || 26,50 || 13 || 29,50 || 14 || 32,00 || 13 || 29,50 || 90 || 201,800 
 - Teljesítés || Integrált || 5,746 || 0 || 0 || 0 || 0 || 2 || 11,00 || 2 || 11,30 || 2 || 11,50 || 2 || 11,80 || 2 || 12,00 || 10 || 57,60 
 - Teljesítés || Közb. || 0,282 || 57 || 16,00 || 57 || 16,20 || 60 || 17,00 || 64 || 18,20 || 67 || 19,00 || 73 || 20,50 || 71 || 20,00 || 449 || 126,90 
 A 4. konkrét célkitűzés részösszege || 70 || 44,50 || 71 || 48,00 || 73 || 52,00 || 78 || 56,00 || 82 || 60,00 || 89 || 64,30 || 86 || 61,50 || 549 || 386,30 
 5. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS: – Alkalmazkodás az éghajlatváltozáshoz ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Teljesítés || Projektek || 2,254 || 16 || 36,500 || 18 || 40,000 || 14 || 32,500 || 16 || 35,600 || 17 || 39,200 || 19 || 43,200 || 17 || 39,000 || 117 || 266,000 
 - Teljesítés || Integrált || 5,746 || 0 || 0 || 0 || 0 || 2 || 11,000 || 2 || 11,300 || 2 || 11,500 || 2 || 11,800 || 2 || 12,000 || 10 || 57,600 
 - Teljesítés || Közb. || 0,282 || 28 || 8,000 || 28 || 8,000 || 30 || 8,500 || 32 || 9,100 || 33 || 9,300 || 33 || 9,300 || 37 || 10,500 || 221 || 62,700 
 Az 5. konkrét célkitűzés részösszege || 44 || 44,500 || 46 || 48,000 || 46 || 52,000 || 50 || 56,000 || 52 || 60,000 || 54 || 64,300 || 56 || 61,500 || 348 || 386,300 
 6. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS: – Éghajlat-politikai irányítás ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Teljesítés || Projektek || 1,132 || 4 || 4,000 || 4 || 4,700 || 5 || 5,300 || 5 || 5,500 || 5 || 6,000 || 6 || 6,500 || 6 || 6,500 || 35 || 38,500 
 - Teljesítés || Közb. || 0,282 || 9 || 2,500 || 10 || 2,800 || 10 || 2,800 || 11 || 3,000 || 11 || 3,200 || 12 || 3,400 || 10 || 2,900 || 73 || 20,600 
 - Teljesítés || Nem kormányzati szervezetek || 0,565 || 6 || 3,200 || 6 || 3,300 || 6 || 3,300 || 7 || 4,000 || 7 || 4,000 || 8 || 4,300 || 8 || 4,300 || 48 || 26,400 
 A 6. konkrét célkitűzés részösszege || 19 || 9,700 || 20 || 10,800 || 21 || 11,400 || 23 || 12,500 || 23 || 13,200 || 26 || 14,200 || 24 || 13,700 || 156 || 85,500 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ÖSSZKÖLTSÉG || 419 || 390,20 || 428 || 421,05 || 424 || 456,65 || 440 || 495,50 || 454 || 537,45 || 480 || 580,55 || 477 || 557,20 || 3,122 || 3438,6 
3.2.3.     Az igazgatási
előirányzatokra gyakorolt becsült hatás
3.2.3.1.  Összegzés 
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után igazgatási
előirányzatok felhasználását 
–     
ý  A javaslat/kezdeményezés az alábbi igazgatási előirányzatok
felhasználását vonja maga után:
millió EUR (három
tizedesjegyig)
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETE || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ÖSSZESEN 
 ENV humánerőforrás || 9,184 || 9,320 || 9,528 || 9,871 || 10,082 || 10,285 || 10,564 || 68,834 
 CLIMA humánerőforrás || 3,175 || 3,222 || 3,575 || 3,792 || 4,020 || 4,100 || 4,180 || 26,064 
 ENV egyéb igazgatási kiadások || 0,392 || 0,400 || 0,409 || 0,417 || 0,425 || 0,434 || 0,442 || 2,919 
 CLIMA egyéb igazgatási kiadások || 0,173 || 0,177 || 0,194 || 0,199 || 0,202 || 0,220 || 0,224 || 1,389 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉNEK részösszege || 12,924 || 13,119 || 13,706 || 14,279 || 14,729 || 15,039 || 15,410 || 99,206 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉBE[66] bele nem tartozó előirányzatok   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ENV egyéb igazgatási kiadások || 19,000 || 22,500 || 23,250 || 22,000 || 18,000 || 14,500 || 13,750 || 133,000 
 CLIMA egyéb igazgatási kiadások || 4,800 || 5,450 || 6,100 || 6,500 || 7,550 || 7,950 || 8,050 || 46,400 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉBE bele nem tartozó előirányzatok részösszege || 23,800 || 27,950 || 29,350 || 28,500 || 25,550 || 22,450 || 21,800 || 179,400 
 ÖSSZESEN || 36,724 || 41,069 || 43,056 || 42,779 || 40,279 || 37,489 || 37,210 || 278,606 
3.2.3.2.  Becsült
humánerőforrás-szükségletek 
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés nem igényel humánerőforrást. 
–     
ý  A javaslat/kezdeményezés az alábbi humánerőforrás-igénnyel jár:
A becsléseket egész számmal (vagy legfeljebb
egy tizedesjeggyel) kell kifejezni
 ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  A létszámtervben szereplő álláshelyek (tisztviselői és ideiglenes alkalmazotti álláshelyek) || 
 || 07 01 01 01 01 ENV (a központban és a bizottsági képviseleteken) || 64,0 || 64,0 || 64,0 || 65,0 || 65,0 || 65,0 || 65,0 
 || XX 01 01 01 02 CLIMA (a központban és a bizottsági képviseleteken) (vagy külön költségvetési cím keretében létrehozandó új nómenklatúra) || 21,0 || 21,0 || 23,0 || 24,0 || 25,0 || 25,0 || 25,0 
 || XX 01 01 02 (küldöttségeknél) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (közvetett kutatás) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (közvetlen kutatás) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Külső személyi állomány (teljes munkaidős egyenértékben kifejezve) FTE)[67] || 
 || 07 01 02 01 ENV (AC, INT, END a teljes keretből) || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 9,0 
 || XX 01 02 02 CLIMA (AC, INT, END a teljes keretből) (vagy külön költségvetési cím keretében létrehozandó új nómenklatúra) || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 
 || XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL ÉS END a küldöttségeknél) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[68]   || - a központban[69]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||   || - küldöttségeknél ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (AC, INT, END – közvetett kutatásban) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (CA, INT, SNE – közvetlen kutatásban) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Egyéb költségvetési tétel (kérjük megnevezni) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || ÖSSZESEN || 98,0 || 98,0 || 100,0 || 102,0 || 103,0 || 103,0 || 104,0 
XX az érintett szakpolitikai területet vagy
költségvetési cím.
A
humánerőforrás-igényeknek az adott főigazgatóság rendelkezésére álló,
az intézkedés irányításához rendelt és/vagy az adott főigazgatóságon belül
átcsoportosított személyzettel kell eleget tenni. A források adott esetben a
meglévő költségvetési korlátok betartása mellett kiegészíthetők az
éves elosztási eljárás keretében az irányító főigazgatósághoz rendelt
további juttatásokkal. Az összegek és az imputálások kiigazításra kerülnek a
kiszervezési folyamat eredményei alapján.
Az elvégzendő
feladatok leírása:
 Tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak ||   
 Külső személyzet ||   
3.2.4.     A jelenlegi többéves pénzügyi
kerettel való összeegyeztethetőség 
–     
ý  A javaslat/kezdeményezés összeegyeztethető a jelenlegi többéves
pénzügyi kerettel.
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés miatt a többéves pénzügyi keret vonatkozó
fejezetének átdolgozása szükséges.
Fejtse ki, miként kell átdolgozni a pénzügyi keretet:
tüntesse fel az érintett költségvetési tételeket és a megfelelő
összegeket.
nincs adat
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés miatt szükség van a rugalmassági eszköz
alkalmazására vagy a többéves pénzügyi keret felülvizsgálatára[70].
Fejtse ki a szükségleteket: tüntesse fel az érintett
költségvetési tételeket és a megfelelő összegeket.
nincs adat
3.2.5.     Harmadik felek részvétele a
finanszírozásban 
–     
A javaslat/kezdeményezés nem irányoz elő
harmadik felek általi társfinanszírozást 
–     
A javaslat/kezdeményezés az alábbi becsült
társfinanszírozást irányozza elő:
Előirányzatok millió euróban (három
tizedesjegyig)
   || N. év || N+1. év || N+2. év || N+3. év || A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető || Összesen 
 Tüntesse fel a társfinanszírozó szervet ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Társfinanszírozott előirányzatok ÖSSZESEN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        A bevételre gyakorolt becsült
pénzügyi hatás 
–     
ý  A javaslatnak/kezdeményezésnek nincs pénzügyi hatása a bevételre.
–     
¨  A javaslatnak/kezdeményezésnek van pénzügyi hatása – a bevételre
gyakorolt hatása a következő:
–                   
¨         a javaslat a saját forrásokra gyakorol hatást 
–                   
¨         a javaslat az egyéb bevételekre gyakorol hatást 
millió EUR (három tizedesjegyig)
 Bevételi költségvetési tétel: || Az aktuális költségvetési évben rendelkezésre álló előirányzatok || A javaslat/kezdeményezés hatása[71]   
 N. év || N+1. év || N+2. év || N+3. év || A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető 
 ..... jogcímcsoport ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Az egyéb címzett
bevételek esetében tüntesse fel az érintett kiadáshoz tartozó költségvetési
tétel(ek)et.
nincs
adat
Ismertesse a bevételre
gyakorolt hatás számításának módszerét.
nincs
adat
[1]               A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a
Tanácsnak, a Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának – Az
Európa 2020 stratégia költségvetése (COM(2011) 500 végleges, 2011.6.29.).
[2]               „Európa 2020: Az intelligens,
fenntartható és inkluzív növekedés stratégiája”, COM(2010) 2020 végleges,
Brüsszel, 2010.3.3., elfogadta az Európai Tanács 2010. június 17-én.
[3]               614/2007/EK rendelet (HL L 149., 2007.6.9., 1. o).
[4]               92/43/EGK irányelv (HL L 206., 1992.7.22., 50. o.).
[5]               A LIFE program COWI által 2009-ben végzett utólagos
értékelése; a LIFE+ program GHK által 2010-ben végzett félidős értékelése;
a GHK vezette konzorcium által készített, a LIFE+ rendelet felülvizsgálatára
vonatkozó 2011. évi közös hatásvizsgálat és előzetes értékelés, valamint
„Climate Change in the future multiannual financial framework” (Az
éghajlatváltozás kérdése a következő többéves pénzügyi keretben), Európai
Környezetpolitikai Intézet, 2011.
[6]               [hivatkozás hozzáadása a közzétételkor]
[7]               http://ec.europa.eu/environment/life/publications/lifepublications/evaluation/index.htm#expost 
[8]               http://ec.europa.eu/environment/life/publications/lifepublications/evaluation/index.htm#mte2010

[9]               [hivatkozás hozzáadása a közzétételkor]
[10]             [hivatkozás hozzáadása a közzétételkor]
[11]             http://ec.europa.eu/environment/life/about/beyond2013.htm.
[12]             http://ec.europa.eu/environment/life/about/beyond2013.htm.
[13]             http://ec.europa.eu/environment/life/about/beyond2013.htm.
[14]             [hivatkozást beilleszteni]
[15]             2009/147/EK irányelv, HL L 20., 2010.1.26., 7. o.
[16]             2000/60/EK irányelv, HL L 327., 2000.12.22., 1. o. 
[17]             2008/56/EK irányelv, HL L 164., 2008.6.25., 19. o.
[18]             Javaslat: Az Európai Parlament és a Tanács határozata –
Horizont 2020 – A kutatási és innovációs keretprogram.
[19]             COM(2011) 112 végleges.
[20]             A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek és a
Tanácsnak – Az innovatív pénzügyi eszközök következő generációjának
kerete: az EU tőke- és hitelfinanszírozási platformjai (COM(2011) 662
végleges, 2011.10.19.).
[21]             Ez változatlan árakon 3,2 milliárd EUR-nak felel
meg. 
[22]             HL C [...]., [...], [...]. o.
[23]             HL C [...]., [...], [...]. o.
[24]             COM(2011) 2020 végleges, 2011.6.29.
[25]             HL L 149., 2007.6.9., 1. o.
[26]             Valamennyi adat folyó árakon van feltüntetve.
[27]             COM(2011) 403 végleges.
[28]             HL L [...]., [...], [...]. o. [hiv.
ERFA]
[29]             HL L [...]., [...], [...]. o. [hiv.
ESZA]
[30]             HL L [...]., [...], [...]. o. [hiv.
Kohéziós Alap]
[31]             HL L [...]., [...], [...]. o. [hiv.
EMGA]
[32]             HL L [...]., [...], [...]. o. [hiv.
EMVA]
[33]             HL L [...]., [...], [...]. o. [hiv.
ETHA]
[34]             HL L [...]., [...], [...]. o. [hiv. Horizont 2020]
[35]             [Az elfogadás után beillesztendő hivatkozás].
[36]             COM(2010) 2020 végleges, 2010.3.3.
[37]             COM(2011) 571 végleges, 2011.9.21.
[38]             COM(2011) 244 végleges, 2011.5.3.
[39]             HL L 206., 1992.7.22., 50. o.
[40]             HL L 20., 2010.1.26., 7. o.
[41]             COM(2011) 112 végleges, 2011.3.8.
[42]             HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
[43]             HL L 142., 1998.5.14., 1. o.
[44]             HL L 327., 2000.12.22., 1. o.
[45]             HL L 164., 2008.6.25., 19. o.
[46]             COM(2011) 500 végleges, 2011.6.29., II. rész (A
szakpolitikai területek áttekintése), 7. o.
[47]             HL L 55., 2011.2.28., 13. o.
[48]             Valamennyi adat folyó árakon van feltüntetve.
[49]             HL L 117., 1999.5.5., 1. o.
[50]             Tevékenységalapú irányítás: ABM (Activity Based
Management), tevékenységalapú költségvetés-tervezés: ABB (Activity Based
Budgeting).
[51]             A költségvetési rendelet 49. cikke (6) bekezdésének a)
vagy b) pontja szerint.
[52]             Az egyes irányítási módszerek ismertetése, valamint a
költségvetési rendeletben szereplő megfelelő hivatkozások
megtalálhatók a Költségvetési Főigazgatóság honlapján: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[53]             A költségvetési rendelet 185. cikkében említett szervek.
[54]             A LIFE+ rendelethez tartozó javasolt nyomon követési és
értékelési keret, Környezetvédelmi Főigazgatóság, 2007.
[55]             Differenciált/ nem differenciált előirányzat
[56]             EFTA: Európai Szabadkereskedelmi Társulás. 
[57]             Tagjelölt országok és adott esetben a nyugat-balkáni
potenciális tagjelölt országok.
[58]             Technikai és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint
uniós programok és/vagy intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási
kiadások (korábban: BA-tételek), közvetett kutatás, közvetlen kutatás.
[59]             Az összegeket és az imputálásokat a végrehajtó ügynökség
felé tervezett kiszervezési folyamat eredményei alapján adott esetben
kiigazítják.
[60]             Az N. év a javaslat/kezdeményezés végrehajtásának
első éve.
[61]             A teljesítés a nyújtandó termékekre és szolgáltatásokra
vonatkozik (pl. finanszírozott diákcserék száma, épített utak hossza
kilométerben stb.).
[62]             Integrált projekt.
[63]             Hagyományos projekt.
[64]             Közbeszerzés.
[65]             Az 1.4.2. szakaszban („Konkrét célkitűzések...”)
feltüntetett célkitűzés.
[66]             Technikai és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint
uniós programok és/vagy intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási
kiadások (korábban: BA-tételek), közvetett kutatás, közvetlen kutatás.
[67]             AC= szerződéses alkalmazott; INT=átmeneti
alkalmazott; JED=küldöttségi pályakezdő szakértő; AL= helyi
alkalmazott; END= kirendelt nemzeti szakértő. 
[68]             Az operatív előirányzatoknál a külső
személyzetre részleges felső határérték vonatkozik (korábban: BA-tételek).
[69]             Elsősorban a strukturális alapok, az Európai
Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) és az Európai Halászati Alap
(EHA) esetében.
[70]             Lásd az intézményközi megállapodás 19. és 24. pontját.
[71]             A tradicionális saját források (vámok, cukorilletékek)
tekintetében nettó összegeket, vagyis a 25 %-kal (beszedési költségek)
csökkentett bruttó összegeket kell megadni.