CELEX: 32019H0903(28)
Language: sv
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Kommissionens rekommendation av den 18 juni 2019 om Förenade kungarikets utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan för perioden 2021–2030

3.9.2019   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 297/108
            
         
      KOMMISSIONENS REKOMMENDATION
      av den 18 juni 2019
      om Förenade kungarikets utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan för perioden 2021–2030
      (2019/C 297/28)
      EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
      med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1999 av den 11 december 2018 om styrningen av energiunionen och av klimatåtgärder samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 663/2009 och (EG) nr 715/2009, Europaparlamentets och rådets direktiv 94/22/EG, 98/70/EG, 2009/31/EG, 2009/73/EG, 2010/31/EU, 2012/27/EU och 2013/30/EU samt rådets direktiv 2009/119/EG och (EU) 2015/652 och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 525/2013 (1), särskilt artikel 9.2, och
      av följande skäl:
      
                  (1)
               
               
                  Enligt förordning (EU) 2018/1999 ska varje medlemsstat till kommissionen överlämna ett utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan som omfattar perioden 2021–2030 i enlighet med artikel 3.1 i, och bilaga I till, den förordningen. Tidsfristen för de första utkasten till integrerade nationella energi- och klimatplaner var den 31 december 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Förenade kungariket lämnade in sitt utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan den 20 december 2018. Inlämnandet av detta utkast till plan utgör grunden och det första steget i en iterativ process mellan kommissionen och medlemsstaterna som ska leda fram till en slutlig version av de integrerade nationella energi- och klimatplanerna, vilka därefter ska genomföras.
               
            
                  (3)
               
               
                  Enligt förordning (EU) 2018/1999 ska kommissionen bedöma utkasten till integrerade nationella energi- och klimatplaner. Kommissionen har gjort en heltäckande bedömning av Förenade kungarikets utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan och därvid beaktat de relevanta delarna av förordning (EU) 2018/1999. Bedömningen (2) offentliggörs tillsammans med denna rekommendation. Rekommendationerna nedan grundar sig på den bedömningen.
               
            
                  (4)
               
               
                  Kommissionens rekommendationer får särskilt avse i) ambitionsnivån för målsättningar, mål och bidrag i syfte att gemensamt nå målen för energiunionen och särskilt unionsmålen för 2030 vad gäller förnybar energi och energieffektivitet, samt den elsammanlänkningsnivå som medlemsstaten eftersträvar för 2030, ii) styrmedel och åtgärder som avser mål på medlemsstats- och unionsnivå och andra styrmedel och åtgärder av potentiell gränsöverskridande relevans, iii) eventuella kompletterande styrmedel och åtgärder som kan krävas i de integrerade nationella energi- och klimatplanerna, iv) samverkan och överensstämmelse mellan befintliga och planerade styrmedel och åtgärder som ingår i den integrerade nationella energi- och klimatplanen inom en dimension och mellan olika dimensioner av energiunionen.
               
            
                  (5)
               
               
                  Vid utarbetandet av sina rekommendationer har kommissionen tagit hänsyn till, å ena sidan, behovet av att sammanräkna vissa kvantifierade planerade bidrag från alla medlemsstater för att kunna bedöma ambitionen på unionsnivå och, å andra sidan, behovet av att ge den berörda medlemsstaten tillräckligt med tid för att vederbörligen hinna beakta kommissionens rekommendationer innan den färdigställer sin nationella plan.
               
            
                  (6)
               
               
                  Kommissionens rekommendationer avseende medlemsstaternas ambitioner när det gäller förnybar energi utgår från en metod som fastställs i bilaga II till förordning (EU) 2018/1999 vilken är baserad på objektiva kriterier.
               
            
                  (7)
               
               
                  När det gäller energieffektivitet grundar sig kommissionens rekommendationer på en bedömning av den nationella ambitionsnivån i utkastet till integrerad nationell energi- och klimatplan, jämfört med den kollektiva insatsnivå som krävs för att uppnå unionens mål, med beaktande av den information som i förekommande fall har lämnats om särskilda nationella omständigheter. De slutliga nationella bidragen på energieffektivitetsområdet bör återspegla potentialen för kostnadseffektiva energibesparingar och stödjas av en robust långsiktig renoveringsstrategi för byggnader och åtgärder för att uppfylla energisparkravet enligt artikel 7 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU (3). Medlemsstaterna bör också visa att de har beaktat principen om ”energieffektivitet först” genom att särskilt förklara på vilket sätt energieffektiviteten ger ett bidrag till ett kostnadseffektivt genomförande av de nationella målen om en konkurrenskraftig och koldioxidsnål ekonomi, en trygg energiförsörjning samt minskad energifattigdom.
               
            
                  (8)
               
               
                  Enligt förordningen om styrningen av energiunionen ska medlemsstaterna ge en allmän översikt av vilka investeringar som behövs för att uppnå de mål och bidrag som fastställs i den integrerade nationella energi- och klimatplanen samt en allmän bedömning av källorna till dessa investeringar. De nationella energi- och klimatplanerna bör säkerställa transparens och förutsebarhet i fråga om nationella styrmedel och åtgärder, i syfte att säkerställa investeringssäkerhet.
               
            
                  (9)
               
               
                  Samtidigt har kommissionen som en del av den europeiska planeringsterminen 2018–2019 starkt betonat medlemsstaternas energi- och klimatrelaterade investeringsbehov. Detta återspeglas i landsrapporten för Förenade kungariket 2019 (4) och i kommissionens rekommendation till rådets rekommendation till Förenade kungariket (5) som en del av den europeiska planeringsterminen. Kommissionen har beaktat resultaten och rekommendationerna från den senaste europeiska planeringsterminen vid sin bedömning av utkasten till integrerade nationella energi- och klimatplaner. Kommissionens rekommendationer är ett komplement till de senaste landsspecifika rekommendationerna inom ramen för den europeiska planeringsterminen. Medlemsstaterna bör också säkerställa att deras integrerade nationella energi- och klimatplaner beaktar de senaste landsspecifika rekommendationerna inom ramen för den europeiska planeringsterminen.
               
            
                  (10)
               
               
                  I förordningen om styrningen av energiunionen krävs dessutom att varje medlemsstat tar vederbörlig hänsyn till eventuella rekommendationer från kommissionen i sitt utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan som ska lämnas in senast den 31 december 2019 och, om den berörda medlemsstaten inte följer en rekommendation eller en väsentlig del av denna, att medlemsstaten tillhandahåller och offentliggör sin motivering.
               
            
                  (11)
               
               
                  I tillämpliga fall bör medlemsstaterna rapportera samma uppgifter i sina integrerade nationella energi- och klimatplaner, och uppdateringar under senare år, som de rapporterar till Eurostat eller Europeiska miljöbyrån. Användning av en och samma källa och av europeisk statistik, om sådan finns tillgänglig, är också central för beräkning av referensscenariot för modeller och prognoser. Användning av europeisk statistik gör att uppgifterna och prognoserna i de integrerade nationella energi- och klimatplanerna blir mer jämförbara.
               
            
                  (12)
               
               
                  Alla delar av bilaga I till förordning (EU) 2018/1999 måste ingå i den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen. I detta sammanhang bör man utvärdera de makroekonomiska konsekvenserna och, i den utsträckning det är möjligt, de hälso-, miljö-, sysselsättnings- och utbildningsmässiga konsekvenserna samt de kompetensrelaterade och sociala konsekvenserna av de planerade styrmedlen och åtgärderna. Allmänheten och berörda aktörer måste konsulteras i utarbetandet av den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen. Dessa aspekter och andra delar beskrivs i detalj i det arbetsdokument från kommissionens avdelningar som offentliggörs tillsammans med denna rekommendation (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  I den slutliga planen bör Förenade kungariket tydliggöra sambanden mellan inhemska styrmedel och energiunionens dimensioner, och ta hänsyn till kopplingarna mellan de planerade styrmedlen och åtgärderna i dimensionerna ”minskade växthusgasutsläpp”, ”energitrygghet”, ”den inre marknaden” och ”forskning, innovation och konkurrenskraft”. Exempel på detta är principen om ”energieffektivitet först”, inverkan av användningen av bioenergi på de redovisade utsläppen och upptagen från markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk samt hur riskerna med klimatförändringarna påverkar energiförsörjningen.
               
            
                  (14)
               
               
                  Den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen skulle bli bättre om man lade fram en övergripande analys av den ställning som sektorn för koldioxidsnål teknik för närvarande har på den globala marknaden. I samband med denna analys skulle man kunna belysa områden av stark konkurrenskraft och potentiella utmaningar samt ange mätbara mål för framtiden och styrmedel och åtgärder som kan användas för att uppnå dessa, med lämpliga kopplingar till näringslivs- och industripolitiken. Den skulle även gynnas av ett övervägande av den roll som innehas av den cirkulära ekonomin, och att man då hänvisar till nationella strategier och handlingsplaner samt tar upp deras fördelar och potentiella kompromisser när det gäller minskningen av växthusgasutsläppen.
               
            
                  (15)
               
               
                  Till grund för kommissionens rekommendationer till Förenade kungariket ligger en bedömning av Förenade kungarikets utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan som offentliggörs tillsammans med denna rekommendation (7).
               
            HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖRENADE KUNGARIKET ATT GÖRA FÖLJANDE:
      
                  1.
               
               
                  Ytterligare specificera och kvantifiera inverkan av de ytterligare styrmedlen och åtgärderna, även utanför byggnads- och transportsektorerna, för att uppnå växthusgasmålen för 2030 på - 37 % jämfört med 2005 för sektorer som inte omfattas av EU:s utsläppshandelssystem. Detta inbegriper det motsvarande åtagandet enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/841 (8) att utsläpp från markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk inte överskrider upptagen, och kräver att man använder de underliggande bokföringsreglerna.
               
            
                  2.
               
               
                  Ange, som Förenade kungarikets bidrag till unionens mål för förnybar energi för 2030, en andel förnybar energi på minst 27 % i enlighet med vad som beräknats med formeln i bilaga II till förordning (EU) 2018/1999. Inkludera en vägledande utvecklingsbana i den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen där alla de referenspunkter nås som anges i artikel 4 a.2 i förordning (EU) 2018/1999 i enlighet med den andelen, med tanke på behovet av att öka insatsnivån för att kollektivt uppnå det målet. Lägga fram detaljerade och kvantifierade styrmedel och åtgärder som är i linje med de skyldigheter som fastställs i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 (9), för att göra det möjligt att i tid och på ett kostnadseffektivt sätt uppnå detta bidrag. Höja ambitionsnivån i värme- och kylsektorn så att man kan uppnå det vägledande mål som avses i artikel 23 i direktiv (EU) 2018/2001 och höja ambitionsnivån för att uppnå det transportmål som anges i artikel 25 i samma direktiv. Tillhandahålla ytterligare detaljer om de stödjande ramarna för egenanvändning av förnybar energi och gemenskaper för förnybar energi i enlighet med artiklarna 21 och 22 i direktiv (EU) 2018/2001.
               
            
                  3.
               
               
                  Fastställa nationella bidrag som är betydligt mer ambitiösa än prognoserna i de modeller till vilka man hänvisar i utkastet till integrerad nationell energi- och klimatplan mot bakgrund av behovet att höja insatsnivåerna för att nå unionens energieffektivitetsmål för 2030. Föreslå mer ambitiösa styrmedel och åtgärder som kan ge ytterligare energibesparingar fram till 2030. Ange styrmedel och åtgärder för hela perioden 2021–2030. Tillhandahålla en konsekvensbedömning av de planerade styrmedlen och åtgärderna för energieffektivitet, i synnerhet med avseende på de energibesparingar de förväntas leda till.
               
            
                  4.
               
               
                  Specificera åtgärderna för att uppnå energitrygghetsmålen avseende diversifiering och minskning av energiberoendet, inklusive åtgärder för att säkerställa flexibilitet och en långsiktig försörjning av kärnbränsle mot bakgrund av den möjliga utvecklingen av landets kärnkraftskapacitet.
               
            
                  5.
               
               
                  Fastställa framåtblickande målsättningar och mål rörande marknadsintegration, och i synnerhet beskriva en strategi och en tidsplan för att röra sig i riktning mot fullständigt marknadsbaserade priser.
               
            
                  6.
               
               
                  Förtydliga de nationella mål och finansieringsmål för ”forskning, innovation och konkurrenskraft”, särskilt med anknytning till energiunionen, som ska uppnås mellan 2023 och 2030, så att de lätt kan mätas och så att de fungerar som stöd för målen inom den integrerade nationella energi- och klimatplanens övriga dimensioner. Stödja dessa mål med specifika och lämpliga styrmedel och åtgärder, inklusive de åtgärder som ska utvecklas i samarbete med andra medlemsstater, såsom den strategiska EU-planen för energiteknik.
               
            
                  7.
               
               
                  Bygga vidare på ramen för Nordsjöländernas energisamarbete rörande utbytet av god praxis för stödordningar för havsbaserad vindkraft och potentiella projekt, för att nå energiunionens mål med större energitrygghet, hållbarhet och konkurrenskraft. Mot bakgrund av Förenade kungarikets beslut att lämna Europeiska unionen, bör Förenade kungariket planera för åtgärder för att säkerställa ett fortsatt regionalt samarbete med Irland om beredskap för nödsituationer och nödinsatser för elektricitet, och försörjningstrygghet för gas och olja.
               
            
                  8.
               
               
                  Förbättra den analys av investeringskostnader och investeringskällor för alla energiunionens dimensioner, däribland lämplig finansiering på nationell och regional nivå, som för närvarande tillhandahålls för ett antal områden, och komplettera denna med en allmän översikt över investeringsbehov, investeringsrisker och investeringshinder.
               
            
                  9.
               
               
                  Förteckna alla energisubventioner, särskilt avseende fossila bränslen, och vidtagna åtgärder samt planer för att avveckla dem.
               
            
                  10.
               
               
                  Redogöra för effekterna på luftföroreningar för de olika scenarierna, tillhandahålla stödjande information och beakta synergier och kompromisseffekter.
               
            
                  11.
               
               
                  I detalj ange aspekter för en rättvis övergång, främst genom att göra en bedömning av energifattigdomen, och då ange därmed förknippade mål och beskriva den sociala, sysselsättningsmässiga och kompetensrelaterade inverkan av styrmedel, åtgärder och mål. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt kol- och koldioxidintensiva regioner och hur dessa kommer att påverkas av energiövergången. Inkludera en särskild bedömning av energifattigdomsproblem, jämte eventuella därmed förknippade mål eller särskilda styrmedel eller åtgärder, i enlighet med vad som krävs i förordning (EU) 2018/1999.
               
            
         Utfärdad i Bryssel den 18 juni 2019.
         
            
               På kommissionens vägnar
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Ledamot av kommissionen
            
         
      
      
         (1)  EUT L 328, 21.12.2018, s. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 279.
      
         (3)  Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU av den 25 oktober 2012 om energieffektivitet, om ändring av direktiven 2009/125/EG och 2010/30/EU och om upphävande av direktiven 2004/8/EG och 2006/32/EG (EUT L 315, 14.11.2012, s. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1027 final.
      
         (5)  COM(2019) 528 final av den 5 juni 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 279 final.
      
         (7)  SWD(2019) 279 final.
      
         (8)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/841 av den 30 maj 2018 om inbegripande av utsläpp och upptag av växthusgaser från markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk i ramen för klimat- och energipolitiken fram till 2030 och om ändring av förordning (EU) nr 525/2013 och beslut nr 529/2013/EU (EUT L 156, 19.6.2018, s. 1).
      
         (9)  Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av den 11 december 2018 om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor (EUT L 328, 21.12.2018, s. 82).