CELEX: 51988PC0484
Language: nl
Date: 1988-10-24
Title: Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de vrije toegang tot informatie met betrekking tot het milieu

30. 12. 88                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 335/5
                                                             II
                                                 (Voorbereidende besluiten)
                                                  COMMISSIE
              Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de vrije toegang tot informatie met betrekking
                                                       tot het milieu
                                                     COM(88) 484 def.
                                    (Door de Commissie ingediend op 31 oktober 1988)
                                                      (88/C 335/04)
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                         Europese Gemeenschappen (6), eveneens de noodzaak
                                                                 heeft benadrukt om de toegang tot informatie met be-
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese             trekking tot het milieu voor alle burgers mogelijk te ma-
 Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel                ken door middel van een specifiek cpmmunautair optre-
 130 S,                                                          den;
                                                                 Overwegende dat de overheidsinstanties over een grote
 Gezien het voorstel van de Commissie,                           hoeveelheid gegevens beschikken, die zij verzameld of
                                                                 uitgewerkt hebben in de uitoefening van hun wettelijke
                                                                 bevoegdheden;
Gezien het advies van het Europese Parlement,
                                                                 Overwegende dat de vrije toegang tot gegevens met be-
                                                                 trekking tot het milieu waarover de overheidsinstanties
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal                 beschikken de participatie van de burgers in de procedu-
Comité,                                                          res ter controle op verontreiniging en ter voorkoming
                                                                van aanslagen op het milieu vergroot, en dat hierdoor op
Overwegende dat beginselen en doelstellingen zijn vast-          een doelmatige wijze kan worden bijdragen tot de ver-
gelegd in de actieprogramma's van de Europese Ge-               wezenlijking van de doelstellingen van het communau-
meenschappen inzake het milieu van 1973 (*), 1977 (2) en        taire optreden op milieugebied, overeenkomstig artikel
 1983 (3), en met name in het actieprogramma van                 130 R, lid 2, van het EEG-Verdrag;
 1987 (4), waarin de „noodzaak het hele proces van regu-        Overwegende dat een op zichzelf staand optreden van
lering en aanwending van bestaande regels transparanter         de Lid-Staten er niet afdoend voor kan zorgen dat de
te maken, vooral voor het grote publiek" wordt bena-            beperkingen op de toegang tot gegevens met betrekking
drukt en wordt aanbevolen „wegen te vinden voor een             tot het milieu waarover de overheidsinstanties beschik-
betere toegang van het publiek tot informatie waarover          ken, worden weggenomen, met name in gevallen waar
de milieubetrokken autoriteiten beschikken";                    het grensoverschrijdende verontreiniging betreft, en dat
                                                                dientengevolge overeenkomstig artikel 130 R, lid 4, van
Overwegende dat de Raad van de Europese Gemeen-                 het EEG-Verdrag een communautair optreden nood-
schappen en de Vertegenwoordigers van de Regeringen             zakelijk blijkt;
van de Lid-Staten, in het kader van de Raad bijeen, in          Overwegende dat het bestaan van talrijke verschillen tus-
hun resolutie van 19 oktober 1987 inzake de voorzetting         sen de in de Lid-Staten van kracht zijnde wetgevingen
en de uitvoering van een communautair milieubeleid en           inzake de toegang tot gegevens met betrekking tot het
een milieu-actieprogramma (1987-1992) (s) hebben ver-           milieu waarover de overheidsinstanties beschikken, onge-
klaard dat het, met inachtneming van de respectieve be-         lijke concurrentievoorwaarden kan veroorzaken;
voegdheden van de Gemeenschap en de Lid-Staten, van             Overwegende dat de uit de onderhavige richtlijn voort-
belang is het communautaire optreden te concentreren            vloeiende verplichtingen geen nieuwe administratieve of
op bepaalde prioritaire terreinen, waartoe de verbetering       financiële lasten voor ondernemingen mogen veroor-
van de toegang tot informatie met betrekking tot het            zaken;
milieu behoort;                                                 Overwegende dat de prioritaire doelstelling van het com-
                                                                munautaire optreden zou moeten zijn dat in de hele Ge-
Overwegende dat het Europese Parlement, in zijn advies          meenschap de vrije toegang wordt verzekerd tot gege-
over het vierde actieprogramma inzake het milieu van de         vens waarover de overheidsinstanties beschikken en die
                                                                betrekking hebben op de toestand van het milieu, veront-
(') PB nr. C 112 van 20. 12. 1973.                              reinigende activiteiten of activiteiten die schadelijk kun-
(2) PB nr. C 139 van 13. 6. 1977.                               nen zijn voor het milieu, alsmede de genomen of ge-
O   PB nr. C 46 van 17. 2. 1983.                                plande beschermings- of herstelmaatregelen;
O   PB nr. C 70 van 18. 3. 1987.
(') PB nr. C 289 van 29. 10. 1987.                              (*) PB nr. C 156 van 15. 6. 1987.
 ---pagebreak--- Nr. C 335/6                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               30. 12. 88
Overwegende dat niet alleen de in schriftelijke documen-            — de toestand van de wateren, de lucht, de bodem,
ten vervatte gegevens voor het publiek toegankelijk moe-                 de fauna, de flora en de naturgebieden, alsmede
ten zijn, maar tevens de gegevens die zijn opgeslagen in                 veranderingen hierin;
geautomatiseerde gegevensbanken en op beeldopnamen
waarover de overheidsinstanties beschikken;                         — de projecten en activiteiten van de overheid of van
Overwegende dat de vrije toegang tot informatie zelfs                    de particuliere sector die het milieu kunnen scha-
verzekerd moet zijn met betrekking tot door andere per-                  den of die de gezondheid van de mens en van
sonen aan de overheid medegedeelde gegevens, indien de                   dier- en plantesoorten in gevaar kunnen brengen,
overheid deze gegevens rechtens had kunnen eisen of                      met name door de emissie, de lozing of de vrijko-
zelf had kunnen verkrijgen, en dat de vrije toegang niet                 ming van stoffen, levende organismen of energie
mag worden beperkt tot personen die een rechtmatig be-                   in water, lucht of bodem, alsmede door de pro-
lang kunnen aantonen;                                                    duktie en het gebruik van gevaarlijke produkten
                                                                         of stoffen;
Overwegende dat een bepaling die het recht van toegang
erkent voor iedere natuurlijke dan wel rechtspersoon tot            — maatregelen tot behoud, bescherming of verbete-
gegevens met betrekking tot het milieu waarover de                       ring van de kwaliteit van de wateren, de lucht, de
overheidsinstanties beschikken, zou inhouden dat iedere                  bodem, de fauna, de flora en de natuurgebieden,
discriminatie op grond van de nationaliteit of de woon-                  alsmede maatregelen die de preventie en het her-
plaats in het geval van natuurlijke personen, alsmede op                 stel van eventueel teweeggebrachte schade ten
grond van de wet die van toepassing is op de oprichting                  doel hebben;
van rechtspersonen of op de plaats waar deze hun voor-
naamste activiteiten uitoefenen, wordt weggenomen en
dat derhalve alle beperkingen op de vrije toegang tot in-        b) „gegevens waarover de overheidsinstanties beschikken":
formatie met betrekking tot het milieu worden opgehe-                alle bestaande gegevens die verzameld of uitgewerkt
ven in gevallen waar het grensoverschrijdende verontrei-            zijn door de in de onder c) van deze alinea bedoelde
niging betreft;                                                     lichamen en die zijn opgenomen in:
Overwegende dat de besluiten tot weigering van de me-               — schriftelijke documenten, zoals rapporten, studies,
dedeling of inzage van gegevens met betrekking tot het                   adviezen en besluiten, met uitzondering van on-
milieu waarover de overheidsinstanties beschikken, met                   voltooide documenten;
redenen omkleed moeten zijn en schriftelijk moeten wor-
den medegedeeld, en dat de aanvrager te allen tijde de              — geautomatiseerde gegevensbanken, en
mogelijkheid moet hebben tegen dergelijke besluiten in
beroep te gaan;                                                     — beeldopnamen.
Overwegende dat de bescherming van wezenlijke belan-
gen van Lid-Staten, ondernemingen en particuliere per-              Door andere personen overgelegde gegevens zijn
sonen het vaststellen van een aantal uitzonderingen ver-            hierin eveneens begrepen, indien het ontvangende
eist op het recht van toegang tot informatie met betrek-            lichaam deze gegevens rechtens zelf had kunnen ver-
king tot het milieu waarover de overheidsinstanties be-             zamelen of de overlegging ervan in de uitoefening
schikken;                                                           van zijn wettelijke bevoegdheden had kunnen eisen;
Overwegende dat actieve voorlichting een belangrijke rol
moet spelen in het kader van een allesomvattende strate-         c) „overheidsinstanties": de overheidsdiensten van de
gie voor het verspreiden van informatie met betrekking              Staat alsmede ieder openbaar lichaam of iedere onder
tot het milieu en dat het dientengevolge noodzakelijk               toezicht van de overheid staande instelling met be-
blijkt de publikatie van nationale rapporten over de toe-           voegdheden op nationaal, regionaal of lokaal niveau.
stand van het milieu verplicht te stellen, alsmede de mini-
male frequentie ervan vast te leggen en de hoofdlijnen              Instellingen van rechterlijke alsmede wetgevende
van de inhoud te harmoniseren,                                      macht vallen niet onder bovenstaande definitie.
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:                                                   Artikel 3
                           Artikel 1                             Het recht van toegang tot informatie met betrekking tot
                                                                 het milieu waarover de overheidsinstanties beschikken, is
De vrije toegang tot informatie met betrekking tot het          verzekerd voor iedere natuurlijke dan wel rechtspersoon,
milieu waarover de overheidsinstanties beschikken, als-          zonder dat deze verplicht is een belang te doen gelden.
mede de verspreiding van deze informatie worden in de
gehele Gemeenschap verzekerd overeenkomstig de bepa-
lingen van de onderhavige richtlijn.                                                       Artikel 4
                                                                 1.     De toegang tot de gegevens die zijn opgenomen in
                           Artikel 2                             de schriftelijke documenten, zoals bedoeld in artikel 2,
In de onderhavige richtlijn wordt verstaan onder:                onder b), eerste streepje, geschiedt, na een schriftelijk
                                                                verzoek en naar keuze van de aanvrager, hetzij door
a) „informatie met betrekking tot het milieu": alle feite-       gratis inzage ter plaatse, hetzij door de afgifte van af-
    lijke of juridische gegevens betreffende                     schriften tegen kostprijs voor rekening van de aanvrager.
 ---pagebreak---  30. 12. 88                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           Nr. C 335/7
2.     Van de in geautomatiseerde gegevensbanken en op          — het handels- of industriegeheim;
beeldopnamen opgeslagen gegevens waarover de over-
heidsinstanties beschikken, kan eveneens mededeling             — de bescherming van de persoonlijke levenssfeer, en
worden gedaan door de afgifte van grafische reproduk-               met name de naleving van de nationale bepalingen
ties, op de in lid 1 vermelde voorwaarden.                          inzake de bescherming van de vertrouwelijkheid van
                                                                    gegegens op naam in bestuurlijke archieven en kaart-
                                                                    systemen.
                         Artikel 5
 1.    In ieder verzoek om mededeling van gegevens met          2.    De documenten waarover de overheidsinstanties
betrekking tot het milieu waarover de overheidsinstanties       beschikken mogen gedeeltelijk worden medegedeeld, in-
beschikken, moet het doel van het verzoek zo nauwkeu-           dien het mogelijk is op de aan de aanvrager af te geven
rig mogelijk worden aangegeven.                                 reproduktie de vermeldingen te verwijderen waarvan de
                                                                verspreiding afbreuk zou doen aan de in lid 1 bedoelde
2.     De overheidsinstanties zijn verplicht de noodzake-       belangen.
lijke maatregelen te nemen voor het opsporen en het ter
                                                                3.    Op de bescherming van de persoonlijke levenssfeer
beschikking van de aanvrager stellen van documenten die
                                                                of op het handels- of industriegeheim gebaseerde argu-
de gegevens bevatten waarop het verzoek betrekking
                                                                menten mogen niet tegen de aanvrager aangevoerd wor-
heeft.
                                                                den indien het voor hem persoonlijke feiten betreft.
                         Artikel 6                              4.    De overheidsinstanties mogen ieder ten onrechte
                                                                ingediend verzoek afwijzen.
1.     Iedere weigering van een verzoek om mededeling
van gegevens met betrekking tot het milieu waarover de
overheidsinstanties beschikken, is het onderwerp van een                                 Artikel 9
met redenen omkleed besluit, dat schriftelijk ter kennis        1.    De Lid-Staten publiceren en verspreiden ten minste
van de aanvrager wordt gebracht.                                eens in de drie jaar en voor het eerst per 1 januari 1992
                                                                een rapport over de toestand van het milieu, dat met
2.     Het ontbreken van een dergelijke kennisgeving na         name een globale analyse bevat van de nationale situatie
één maand geldt als een afwijzend besluit.                      met betrekking tot het milieu, alsmede van de toestand
                                                               van de wateren, de lucht, de bodem, de fauna, de flora
                         Artikel 7                             en de natuurgebieden. Tevens dient een beschrijving te
                                                               worden gegeven van de voornaamste maatregelen die
Tegen de motivering van expliciete of impliciete afwij-         zijn genomen of waarvan de vaststelling wordt beoogd
zende besluiten die door de overheidsinstanties zijn ge-        om de kwaliteit van het milieu te behouden, te bescher-
nomen op het toepassingsgebied van de onderhavige              men en te verbeteren, alsmede om eventueel teweegge-
richtlijn, is beroep mogelijk bij een administratieve of
                                                               brachte schade te herstellen.
gerechtelijke instantie, volgens de procedures van elke
nationale rechtsorde.                                           2.    De nationale rapporten over de toestand van het
                                                               milieu worden bij hun publikatie onverwijld aan de
                         Artikel 8                             Commissie overgemaakt.
1.     Het recht van toegang tot informatie dat door de
                                                                                        Artikel 10
onderhavige richtlijn wordt verzekerd, kan worden be-
perkt als de uitoefening ervan afbreuk kan doen aan:            1.    De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en be-
                                                               stuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiter-
— de geheimhouding van beraadslagingen van de Rege-            lijk op . . . aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de
    ring;                                                      Commissie daarvan onverwijld in kennis.
— de geheimhouding van internationale onderhandelin-           2.     De Lid-Staten dragen er zorg voor de Commissie
    gen van de Staat;                                          de tekst van alle bepalingen van intern recht mede te de-
— de geheimhouding van informatie inzake defensie;             len, die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied
                                                               vaststellen.
— de staatsveiligheid of de openbare orde;
                                                                                        Artikel 11
— de geheimhouding van bij gerechtelijke instanties in-
    geleide procedures; ,                                      Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.