CELEX: 52015DC0241
Language: ro
Date: 2015-05-13
Title: PROIECT DE BUGET RECTIFICATIV NR. 5 LA BUGETUL GENERAL PENTRU 2015 REACȚIA LA PRESIUNILE MIGRAȚIEI

COMISIA
         EUROPEANĂ

                          Bruxelles, 13.5.2015
                          COM(2015) 241 final

     PROIECT DE BUGET RECTIFICATIV NR. 5
      LA BUGETUL GENERAL PENTRU 2015

      REACȚIA LA PRESIUNILE MIGRAȚIEI

RO                                               RO
 ---pagebreak--- PROIECT DE BUGET RECTIFICATIV NR. 5
 LA BUGETUL GENERAL PENTRU 2015

 REACȚIA LA PRESIUNILE MIGRAȚIEI
 ---pagebreak--- Având în vedere:
–       Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 314, coroborat cu
        Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice, în special
        articolul 106a,
–       Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al
        Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului
        general al Uniunii1, în special articolul 41,
–       bugetul general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2015, adoptat la data
        de 17 decembrie 20142,
–       bugetul rectificativ nr. 1/20153, adoptat la 28 aprilie 2015,
–       proiectul de buget rectificativ nr. 1/20154, adoptat la 13 ianuarie 2015,
–       proiectul de buget rectificativ nr. 3/20155, adoptat la 15 aprilie 2015,
–       proiectul de buget rectificativ nr. 4/20156, adoptat la 15 aprilie 2015,
Comisia Europeană prezintă Parlamentului European și Consiliului proiectul de buget
rectificativ nr. 5 la bugetul 2015.

MODIFICĂRI LA SITUAȚIA VENITURILOR ȘI A CHELTUIELILOR PE
SECȚIUNI

Modificările la situația veniturilor și a cheltuielilor pe secțiuni pot fi consultate pe site-ul
EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-ro.htm). Cu titlu informativ, se
atașează ca anexă la buget o versiune în limba engleză a modificărilor aduse acestei situații.

1
       JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
2
       JO L 69, 13.3.2015, p. 1.
3
       JO L XX, XX.XX.2015.
4
       COM(2015) 11 final, 13.1.2015.
5
       COM(2015) 160 final, 15.4.2015.
6
       COM(2015) 161 final, 15.4.2015.

                                               1
 ---pagebreak---                                                                    CUPRINS
1.     INTRODUCERE ......................................................................................................................................... 3
2.     REACȚIA LA PRESIUNILE MIGRAȚIEI ............................................................................................. 3
     2.1   NECESITATEA INTENSIFICĂRII EFORTURILOR LA NIVELUL UE ............................................................. 3
     2.2   MĂSURI PROPUSE PENTRU A FI CONSOLIDATE ÎN 2015 ........................................................................... 4
     2.3   PROPUNERI DE FINANȚARE A MĂSURILOR ÎN DOMENIUL MIGRAȚIEI .................................................... 5
     2.4   REDISTRIBUIREA CREDITELOR DE PLATĂ DIN PROGRAMUL GALILEO .................................................. 6
3.     TABEL RECAPITULATIV PE RUBRICI ALE CFM ............................................................................ 7

                                                                             2
 ---pagebreak--- 1.         INTRODUCERE
Proiectul de buget rectificativ (PBR) nr. 5 pentru anul 2015 se referă la o majorare a resurselor
Uniunii destinate gestionării fluxurilor de migranți și refugiați, în urma evoluțiilor recente din țările
sud-mediteraneene, în special prin acordarea unor credite suplimentare pentru Agenția Frontex,
Fondul pentru azil, migrație și integrare (AMIF) și Fondul pentru securitate internă (ISF).
Ținând seama de marja de realocare, inclusiv a plăților, de la programul Galileo, creșterea totală netă a
creditelor solicitate în aceste scopuri se ridică la 75,8 milioane EUR în credite de angajament și zero
în credite de plată.

2.         REACȚIA LA PRESIUNILE MIGRAȚIEI
2.1       Necesitatea intensificării eforturilor la nivelul UE
În urma unui eveniment tragic, care a avut loc recent în largul Mării Mediteraneene și care, conform
estimărilor, s-a soldat cu moartea a 700 de persoane, atât Consiliul, cât și Parlamentul European au
convenit că Uniunea Europeană ar trebui să ia măsuri.
În declarația emisă după reuniunea sa extraordinară din 23 aprilie 20157, Consiliul European a
solicitat o serie de acțiuni, și anume:
         consolidarea operațiunilor comune Triton și Poseidon, desfășurate de Italia și, respectiv,
          Grecia, utilizând active și resurse furnizate de alte state membre, operațiuni coordonate și
          cofinanțate de la bugetul UE prin intermediul agenției Frontex;
         sporirea ajutoarelor de urgență acordate statelor membre din prima linie;
         instituirea unui proiect-pilot voluntar cu privire la reinstalarea refugiaților care, în prezent, sunt
          blocați în țări terțe;
         instituirea unui nou program de returnare în scopul returnării rapide a imigranților în situație
          neregulamentară;
         lansarea de programe regionale de dezvoltare și protecție pentru Africa de Nord și
          Cornul Africii.
În Rezoluția sa din 29 aprilie 20158, Parlamentul European a solicitat UE și statelor membre să
furnizeze resursele necesare pentru a se asigura că obligațiile de căutare și salvare sunt îndeplinite
efectiv și, prin urmare, sunt finanțate corespunzător; acesta a reiterat necesitatea ca UE să consolideze
partajarea echitabilă a responsabilității și solidaritatea față de statele membre care primesc cel mai
mare număr de refugiați și de solicitanți de azil, în termeni absoluți sau în mod proporțional, și a
subliniat necesitatea de a oferi agențiilor implicate mai îndeaproape resursele adecvate pentru a-și
îndeplini obligațiile.
Propunerile prezentate în prezentul proiect de buget rectificativ (PBR) transpun orientările stabilite de
către Consiliul European și Parlamentul European, luând, de asemenea, în considerare abordarea
politică a Comisiei prezentate în Agenda europeană privind migrația9:
      -   acțiuni imediate de răspuns la presiunile migrației:
              o consolidarea prezenței pe mare;
              o îmbunătățirea schimbului de informații în vederea combaterii contrabandei;
              o mobilizarea agențiilor și a fondurilor UE;

7
          EUCO 18/15, 23.4.2015.
8
          P8_TA-PROV-(2015)0176, 29.4.2015.
9
          COM(2015) 240, 13.5.2015.

                                                   3
 ---pagebreak---              o crearea unei rețele europene de răspuns la fluxurile masive de migranți;
             o instituirea unui mecanism de reinstalare;
             o organizarea de acțiuni preventive în țările terțe.
      -   patru piloni, pentru o gestionare mai eficientă a migrației :
             o o politică comună puternică în materie de azil;
             o combaterea contrabandei și a traficului ilegal și prevenirea migrației neregulamentare;
             o securizarea frontierelor externe și salvarea de vieți;
             o o nouă politică privind migrația legală.
      -   acțiuni suplimentare: aprofundarea cooperării europene în domeniul migrației:
             o punerea în aplicare pe deplin a sistemului european comun de azil;
             o gestionarea frontierelor - o responsabilitate comună;
             o un nou model de migrație legală.
2.2       Măsuri propuse pentru a fi consolidate în 2015
Măsurile propuse pentru a fi consolidate în 2015 prin intermediul prezentului buget rectificativ sunt
următoarele:
      1. Comisia propune majorarea contribuției UE la FRONTEX în 2015 cu o sumă suplimentară de
         26,8 milioane EUR, atât în credite de angajament, cât și în credite de plată. Se urmărește astfel
         triplarea finanțării pentru operațiunile comune Triton și Poseidon în cursul ultimelor șapte luni
         ale anului 2015, precum și acoperirea cheltuielilor aferente posturilor suplimentare solicitate
         pentru FRONTEX în 2015 (a se vedea mai jos). Programele Triton și Poseidon vor fi
         consolidate prin intensificarea supravegherii aeriene și maritime într-o zonă geografică extinsă,
         care să corespundă domeniului de aplicare al programului Mare Nostrum, în conformitate cu
         concluziile Consiliului European. Frontex va trimite un număr mai mare de nave și aeronave,
         puse la dispoziție de statele membre, și va actualiza tabloul situațional privind zonele
         operaționale, pentru a spori posibilitățile de căutare și de salvare.
      2. Pentru a ajuta statele membre aflate în prima linie să primească mai mulți migranți, Comisia
         propune consolidarea Fondului pentru azil, migrație și integrare (AMIF) și a Fondului pentru
         securitate internă (ISF):
             a. În cadrul Fondului pentru azil, migrație și integrare (postul bugetar 18 03 01 01),
                pentru anul 2015 se solicită o sumă suplimentară de 57,0 milioane EUR în credite de
                angajament și 45,6 milioane EUR în credite de plată. Această sumă va fi utilizată
                pentru a dubla asistența de urgență furnizată de Comisie pentru a ajuta statele membre
                din prima linie să primească un număr tot mai mare de migranți care sosesc/sunt salvați
                în urma operațiunilor consolidate Triton și Poseidon, pentru toate etapele procesului
                care urmează după prima sosire și controlul de securitate al migranților (25 de milioane
                EUR), și pentru a pune în aplicare un sistem de relocare la nivelul UE (25 de milioane
                EUR). În plus, programele regionale de dezvoltare și protecție pentru Africa de Nord și
                Cornul Africii vor fi consolidate (7 milioane EUR).
             b. În cadrul Fondului pentru securitate internă (postul bugetar 18 02 01 01), pentru 2015
                se solicită o sumă suplimentară de 5 milioane EUR în credite de angajament și
                4 milioane EUR în credite de plată. Această sumă va acoperi asistența de urgență
                pentru supravegherea activităților desfășurate în cadrul operațiunilor Triton și
                Poseidon. Suma respectivă va consolida activitățile de primire inițială, cum ar fi
                identificarea, acordarea de prim-ajutor medical, achiziționarea de echipamente pentru
                controalele la frontieră și transportul migranților.

                                                  4
 ---pagebreak---       3. Întrucât se preconizează creșterea volumului de muncă al celor trei agenții ale UE implicate
         mai îndeaproape, Comisia propune următoarele măsuri de majorare limitată a efectivului de
         personal:
               a. FRONTEX: 16 posturi suplimentare pentru a face față operațiunilor consolidate Triton
                  și Poseidon, pentru a intensifica acțiunile de cooperare cu alte agenții ale UE în ceea ce
                  privește anihilarea rețelelor de traficanți și a detașa un număr suplimentar de ofițeri de
                  legătură în țările terțe. Suma estimată a cheltuielilor suplimentare aferente, în 2015,
                  este de 528 000 EUR.
               b. EUROPOL: 3 posturi suplimentare pentru a anihila rețelele de trafic de persoane, a
                  depista și a solicita eliminarea de pe internet a conținutului utilizat de traficanți pentru a
                  atrage migranți și refugiați. Se estimează că, în 2015, cheltuielile suplimentare aferente
                  sunt de 99 000 EUR.
               c. Biroul European de Sprijin pentru Azil (BESA): 4 posturi suplimentare pentru
                  anihilarea rețelelor de trafic de persoane și trimiterea pe teren a mai multor echipe de
                  agenți, în vederea tratării în comun a cererilor de azil introduse în statele membre din
                  prima linie. Se estimează că, în 2015, cheltuielile suplimentare aferente sunt de
                  132 000 EUR.
2.3      Propuneri de finanțare a măsurilor în domeniul migrației
În total, majorarea creditelor de angajament totale pentru finanțarea măsurilor descrise mai sus se
ridică la 89,0 milioane EUR. În ceea ce privește creditele de plată, este necesară o sumă de
76,6 milioane EUR pentru a acoperi prefinanțarea (80 %) acțiunilor suplimentare în cadrul AMIF și al
ISF și pentru a permite agenției Frontex să continue cofinanțarea Triton.
Comisia a examinat cu atenție posibilitățile de realocare a creditelor în cadrul bugetului pe 2015, atât
în ceea ce privește angajamentele, cât și plățile. În consecință, în cadrul capitolului 18 02
(Securitate internă), Comisia a identificat venituri alocate interne provenite din recuperarea sumelor în
legătură cu închiderea dosarelor vechi în cadrul Fondului pentru frontierele externe10, venituri care se
ridică la 13,2 milioane EUR în credite de angajament și 7,0 milioane EUR în credite de plată. Aceste
sume sunt propuse a fi utilizate pentru a oferi finanțare imediată suplimentară agenției Frontex, ca
parte din suma totală aferentă consolidării, solicitată pentru agenție prin prezentul proiect de buget
rectificativ (26,8 milioane EUR).
Prin urmare, Comisia propune credite suplimentare - 75,8 milioane EUR în credite de angajament și
69,7 milioane EUR în credite de plată - în scopul de a furniza finanțare suplimentară în bugetul pe
2015 pentru măsurile în domeniul migrației. Aceste majorări sunt distribuite între cinci linii bugetare,
după cum urmează:
     Linia                                                                                             Credite de    Credite de
                                                    Denumire
  bugetară                                                                                            angajament       plată
 18 02 01         Sprijin pentru gestionarea frontierelor și o politică comună în domeniul               5 000 000    4 000 000
                  vizelor în scopul de a facilita călătoriile legitime
 18 02 03         Agenția Europeană pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele              13 541 000   19 821 000
                  Externe (FRONTEX)
 18 02 04         Oficiul European de Poliție (EUROPOL)                                                     99 000       99 000
 18 03 01 01      Consolidarea și dezvoltarea sistemului european comun de azil și                      57 000 000   45 600 000
                  aprofundarea solidarității și a partajării responsabilității între statele membre
 18 03 02         Biroul European de Sprijin pentru Azil (BESA)                                            132 000      132 000
 Total                                                                                                  75 772 000   69 652 000

10
         În conformitate cu Decizia 574/2007/CE de instituire a Fondului pentru frontierele externe pentru
         perioada 2007­2013, pe baza informațiilor primite din partea statelor membre, la închiderea programelor lor
         anuale, Comisia decide asupra valorii cheltuielilor recunoscută ca fiind deductibilă din fond și recuperează soldul
         provenit din diferența dintre cheltuielile finale recunoscute și sumele deja plătite statelor membre.

                                                          5
 ---pagebreak--- 2.4    Redistribuirea creditelor de plată din programul Galileo
Pe lângă redistribuirea identificată în capitolul 18 02, astfel cum se prevede în secțiunea 2.3 de mai
sus, Comisia a găsit o nouă sursă de redistribuire, și anume credite de plată din programul Galileo,
pentru a acoperi suma restantă de 69,7 milioane EUR în credite de plată, nivelul global al creditelor de
plată aferent bugetului 2015 rămânând neschimbat.
Spre deosebire de alte programe de cheltuieli care sunt puse în aplicare prin intermediul unor granturi,
în cazul programului Galileo, Comisia este responsabilă pentru construirea și exploatarea
infrastructurii spațiale. Ca în cazul oricărui proiect de infrastructură de mari dimensiuni, în special în
domeniul spațial, riscurile se pot materializa în orice moment, astfel cum s-a dovedit în câteva cazuri,
la nivel mondial. Galileo nu face excepție de la regulă: au existat întârzieri din partea producătorului
de satelit (OHB) și o anomalie în lansarea sateliților în august 2014. S-au luat măsuri pentru
soluționarea acestor aspecte, în prezent programele reînscriindu-se în calendarul stabilit.
Acordurile de delegare încheiate cu Agenția Spațială Europeană (ASE) și Agenția GNSS European
(GSA) prevăd efectuarea de către Comisie, în cursul anului, a două plăți, care se bazează pe previziuni
detaliate privind obiectivele preconizate a fi îndeplinite de subcontractorii acestora și care acoperă
necesitățile financiare ale ESA și GSA pentru următoarele șase luni. În acest context, nevoile lor sunt
direct legate de evoluția diferitelor contracte și, având în vedere importanța acestor contracte, orice
întârziere privind punerea în aplicare a oricărui contract semnat sau a oricăror contracte noi aflate în
curs de semnare poate influența în mod semnificativ valoarea fondurilor solicitate.
În conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare, Comisia ține seama de progresele realizate în
ceea ce privește punerea în aplicare și adaptează în consecință plățile către ESA și GSA. Decizia
privind următorul lot („lotul 3”) de sateliți este condiționată de rezultatele finale ale testului privind
sateliții de capacitate operațională deplină (FOC), lansat în august 2014. Cel mai recent calendar
disponibil privind achiziționarea celui de al treilea lot de sateliți indică faptul că semnarea
contractului, prevăzută inițial pentru anul 2015, este în prezent planificată pentru al doilea trimestru al
anului 2016. Prin urmare, o parte din creditele de plată prevăzute în bugetul 2015 nu vor fi utilizate.
Comisia propune realocarea sumei de 69,7 milioane EUR în credite de plată pentru a acoperi nevoile
suplimentare identificate în secțiunile 2.2-2.3 de mai sus.

                                                6
 ---pagebreak---      3.             TABEL RECAPITULATIV PE RUBRICI ALE CFM
                                                      Bugetul pentru 2015                                                          Bugetul pentru 2015
                                               (inclusiv bugetul rectificativ nr. 1    Proiect de buget rectificativ nr.   (inclusiv bugetul rectificativ nr. 1 și
                                                și proiectele de buget rectificativ                5/2015                  proiectele de buget rectificativ nr. 1,
                 Rubrică
                                                        nr. 1, 3 și 4/2015)                                                            3, 4 și 5/2015)
                                               CREDITE DE            CREDITE DE         CREDITE DE         CREDITE          CREDITE DE             CREDITE DE
                                            ANGAJAMENT                   PLATĂ         ANGAJAMENT          DE PLATĂ        ANGAJAMENT                PLATĂ
       Creștere inteligentă și favorabilă
1.     incluziunii                              77 954 679 684        66 922 960 910                        - 69 652 000     77 954 679 684        66 853 308 910
      Din care în cadrul Instrumentului de
                                flexibilitate        83 285 595                                                                   83 285 595
                                       Plafon    77 986 000 000                                                              77 986 000 000
                                        Marjă      114 605 911                                                                  114 605 911
          Competitivitate pentru creștere și
1a        locuri de muncă                        17 551 688 425     15 798 230 894                          - 69 652 000     17 551 688 425        15 728 578 894
                                       Plafon    17 666 000 000                                                              17 666 000 000
                                  Marjă            114 311 575                                                                  114 311 575
    Coeziune economică, socială și
1b teritorială                                   60 402 991 259     51 124 730 016                                           60 402 991 259        51 124 730 016
   Din care în cadrul Instrumentului de
                            flexibilitate            83 285 595                                                                   83 285 595
                                       Plafon    60 320 000 000                                                              60 320 000 000
                                       Marjă           294 336                                                                       294 336
          Creștere durabilă: resurse
2.        naturale                               63 901 960 185     55 998 594 804                                           63 901 960 185        55 998 594 804
                                       Plafon    64 692 000 000                                                              64 692 000 000
                                       Marjă       790 039 815                                                                  790 039 815

Din care: Fondul european de garantare
agricolă (FEGA) – Cheltuieli de piață și
plăți directe                                    43 455 780 762     43 447 624 585                                           43 455 780 762        43 447 624 585
                                    Subplafon    44 313 000 000                                                              44 313 000 000
          Transfer net între FEGA și FEADR         123 215 000                                                                  123 215 000
                                       Marjă       734 004 238                                                                  734 004 238
3.        Securitate și cetățenie                 2 357 076 847      1 859 513 795          75 772 000       69 652 000       2 432 848 847         1 929 165 795
                                       Plafon     2 456 000 000                                                               2 456 000 000
                                       Marjă         98 923 153                                                                   23 151 153
4.        Europa în lume                          8 410 899 029      7 422 489 907                                            8 410 899 029         7 422 489 907
                                       Plafon     8 749 000 000                                                               8 749 000 000
                                       Marjă       338 100 971                                                                  338 100 971
5.        Administrație                           8 660 469 063      8 658 756 179                                            8 660 469 063         8 658 756 179
                                       Plafon     9 076 000 000                                                               9 076 000 000
                                       Marjă       415 530 937                                                                  415 530 937

Din care: Cheltuieli administrative ale
instituțiilor                                     6 941 188 663      6 939 475 779                                            6 941 188 663         6 939 475 779
                                    Subplafon     7 056 000 000                                                               7 056 000 000
                                       Marjă       114 811 337                                                                  114 811 337
6.        Compensări
                                       Plafon
                                       Marjă
                                    Total       161 285 084 808    140 862 315 595          75 772 000                      161 360 856 808       140 862 315 595
     Din care în cadrul Instrumentului de
                              flexibilitate          83 285 595         11 315 595                                                83 285 595           11 315 595
                                       Plafon   162 959 000 000    141 901 000 000                                          162 959 000 000       141 901 000 000
                                       Marjă      1 757 200 787      1 050 000 000                                            1 681 428 787         1 050 000 000
          Alte instrumente speciale                581 870 850         418 230 818                                              581 870 850           418 230 818
                               Total general    161 866 955 658    141 280 546 413          75 772 000                      161 942 727 658       141 280 546 413

                                                                         7