CELEX: 52012PC0215
Language: nl
Date: 2012-05-15
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de ondertekening en voorlopige toepassing van een protocol bij de Europees-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en het Hasjemitisch Koninkrijk Jordanië, anderzijds, inzake een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en het Hasjemitisch Koninkrijk Jordanië over de algemene beginselen voor de deelname van het Hasjemitisch Koninkrijk Jordanië aan EU-programma’s

|
			
		
		
		52012PC0215
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de ondertekening en voorlopige toepassing van een protocol bij de Europees-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en het Hasjemitisch Koninkrijk Jordanië, anderzijds, inzake een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en het Hasjemitisch Koninkrijk Jordanië over de algemene beginselen voor de deelname van het Hasjemitisch Koninkrijk Jordanië aan EU-programma’s /* COM/2012/0215 final - 2012/0109 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
De geleidelijke openstelling van bepaalde
EU-programma’s en -agentschappen voor de deelname van partnerlanden in het
kader van het Europees nabuurschapsbeleid is een van de vele maatregelen om
hervorming, modernisering en overgang in de buurlanden van de Europese Unie te
bevorderen. De Commissie heeft dit aspect van het beleid uitvoeriger
uiteengezet in haar mededeling uit december 2006 over de algemene aanpak om de
ENB-partnerlanden te laten deelnemen aan communautaire agentschappen en programma’s[1]. 
De Raad heeft deze aanpak op 5 maart 2007
goedgekeurd[2].

Op basis van de mededeling van de Commissie en
van zijn conclusies heeft de Raad op 18 juni 2007 de Commissie
richtsnoeren gegeven om met Algerije, Armenië, Azerbeidzjan, Egypte, Georgië, Israël,
Jordanië, Libanon, Marokko, Moldavië, Oekraïne, de Palestijnse Autoriteit en
Tunesië te onderhandelen over kaderovereenkomsten inzake de algemene beginselen
voor de deelname van die landen aan communautaire programma’s[3]. 
De Europese Raad van juni 2007[4] heeft opnieuw bevestigd dat het
Europees nabuurschapsbeleid van cruciaal belang is en zijn goedkeuring gehecht
aan een voortgangsverslag van het voorzitterschap[5], dat aan de Raad Algemene Zaken
en Externe Betrekkingen van 18 en 19 juni 2007 was voorgelegd, en aan de
daarmee verband houdende conclusies van de Raad[6].
In het verslag wordt verwezen naar de richtsnoeren van de Raad voor
onderhandelingen over de desbetreffende aanvullende protocollen. 
In de gezamenlijke
mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees
Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s, "Inspelen op de
veranderingen in onze buurlanden"[7],
die werd bekrachtigd door de conclusies van de Raad van 20 juni 2011, wordt
benadrukt dat de EU de deelname van partnerlanden aan EU-programma's wenst te
bevorderen.
Momenteel zijn er
protocollen ondertekend met Israël[8],
Marokko[9],
Moldavië[10]
en Oekraïne[11].

In maart 2011
heeft Jordanië zijn belangstelling kenbaar gemaakt om deel te nemen aan het
ruime aanbod van programma's die openstaan voor partnerlanden van het Europees
nabuurschapsbeleid. De tekst van het protocol met Jordanië is in de bijlage
opgenomen. 
De Commissie dient hierbij een voorstel in
voor een besluit van de Raad betreffende de ondertekening en voorlopige
toepassing van het protocol. Dit protocol omvat een kaderovereenkomst inzake de
algemene beginselen voor de deelname van Jordanië aan EU-programma’s. De
overeenkomst omvat standaardbepalingen die gelden voor alle ENB-partnerlanden
waarmee dergelijke protocollen zullen worden gesloten. De partijen zullen de
bepalingen van het protocol voorlopig toepassen met ingang van de datum van
ondertekening. 
Tegelijkertijd dient de Commissie een voorstel
in voor een besluit van de Raad betreffende de sluiting van het protocol. 
De Raad wordt verzocht het aangehecht voorstel
voor een besluit goed te keuren.
2012/0109 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende de ondertekening en voorlopige
toepassing van een protocol bij de Europees-mediterrane overeenkomst waarbij
een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en
hun lidstaten, enerzijds, en het Hasjemitisch Koninkrijk Jordanië, anderzijds,
inzake een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en het Hasjemitisch Koninkrijk
Jordanië over de algemene beginselen voor de deelname van het Hasjemitisch
Koninkrijk Jordanië aan EU-programma’s
DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 217, in samenhang met artikel 218, lid 5,
en artikel 218, lid 8, eerste alinea,
Gezien voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 18 juni 2007 heeft de Raad
de Commissie gemachtigd te onderhandelen over een protocol bij de
Europees-mediterrane Overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt
gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en het
Hasjemitisch Koninkrijk Jordanië, anderzijds, inzake een kaderovereenkomst
tussen de Europese Unie en het Hasjemitisch Koninkrijk Jordanië over de
algemene beginselen voor de deelname van het Hasjemitisch Koninkrijk Jordanië
aan EU-programma’s (hierna: „het protocol” genoemd).
(2)       Deze onderhandelingen zijn
tot tevredenheid van de Commissie en de hoge vertegenwoordiger afgerond.
(3)       Als gevolg van de
inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon op 1 december 2009 is de Europese
Gemeenschap vervangen en opgevolgd door de Europese Unie.
(4)       Het protocol dient, onder
voorbehoud van de sluiting ervan op een later tijdstip, namens de Unie te
worden ondertekend,
(5)       Overeenkomstig artikel 10
wordt het protocol, in afwachting van de voltooiing van de voor de sluiting
ervan vereiste procedures, voorlopig toegepast.
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN: 
Artikel 1
De ondertekening
van het protocol bij de Europees-mediterrane Overeenkomst waarbij een
associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun
lidstaten, enerzijds, en het Hasjemitisch Koninkrijk Jordanië, anderzijds,
inzake een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en het Hasjemitisch
Koninkrijk Jordanië over de algemene beginselen voor de deelname van het
Hasjemitisch Koninkrijk Jordanië aan EU-programma’s (hierna: „het protocol”
genoemd) wordt namens de Unie goedgekeurd, onder voorbehoud van de sluiting van
het protocol.
De tekst van het
protocol is aan dit besluit gehecht.
Artikel 2
De voorzitter van de Raad wordt gemachtigd de
persoon (personen) aan te wijzen die bevoegd is (zijn) om namens de Unie het
protocol te ondertekenen, onder voorbehoud van sluiting.
Artikel 3
In afwachting van de voltooiing van de
procedures voor de formele sluiting ervan dient het protocol met ingang van de
datum van ondertekening voorlopig te worden toegepast.
Artikel 4
Dit besluit treedt in werking op de datum
waarop het wordt aangenomen.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
PROTOCOL
bij
de Europees-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt
gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en het
Hasjemitisch Koninkrijk Jordanië, anderzijds, inzake een kaderovereenkomst
tussen de Europese Unie en het Hasjemitisch Koninkrijk Jordanië over de
algemene beginselen voor de deelname van het Hasjemitisch Koninkrijk Jordanië
aan EU-programma’s
DE EUROPESE UNIE, hierna “de Unie” genoemd, 
enerzijds,
en 
het Hasjemitisch Koninkrijk Jordanië, hierna
"Jordanië" genoemd,
anderzijds,
hierna “de partijen” genoemd,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)          Het Hasjemitisch Koninkrijk
Jordanië heeft een Europees-mediterrane overeenkomst gesloten waarbij een
associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun
lidstaten, enerzijds, en het Hasjemitisch Koninkrijk Jordanië, anderzijds,
(hierna „de associatieovereenkomst” genoemd), die op 1 mei 2002 in werking is
getreden.
(2)          De Europese Raad van Brussel
van 17 en 18 juni 2004 heeft zijn tevredenheid uitgesproken over de voorstellen
van de Commissie voor een Europees nabuurschapsbeleid (ENB) en zijn goedkeuring
gehecht aan de conclusies van de Raad van 14 juni 2004.
(3)          In zijn conclusies heeft de
Raad herhaaldelijk blijk gegeven van zijn instemming met dit beleid.
(4)          De Raad heeft op 5 maart 2007
zijn steun betuigd aan de algemene en alomvattende aanpak die is uiteengezet in
de mededeling van de Europese Commissie van 4 december 2006, die tot doel heeft
de ENB-partnerlanden, naargelang van hun verdiensten en voor zover de
rechtsgronden het mogelijk maken, aan communautaire agentschappen en
programma’s te laten deelnemen.
(5)          Jordanië heeft de wens geuit
aan een aantal EU-programma's deel te nemen.
(6)          De specifieke voorwaarden
betreffende de deelname van Jordanië aan de verschillende programma’s, met name
de financiële bijdrage en de rapportage- en evaluatieprocedures, worden
vastgesteld in een memorandum van overeenstemming tussen de Europese Commissie
en de bevoegde autoriteiten van Jordanië,
ZIJN HET VOLGENDE OVEREENGEKOMEN:
Artikel 1
Jordanië mag
deelnemen aan alle huidige en toekomstige EU-programma’s die overeenkomstig de
bepalingen tot vaststelling van die programma’s voor het land openstaan.
Artikel 2
Jordanië verstrekt
een financiële bijdrage aan de algemene begroting van de Europese Unie in
overeenstemming met de specifieke programma's waaraan het land deelneemt. 
Artikel 3
Vertegenwoordigers
van Jordanië mogen als waarnemers de vergaderingen bijwonen van de
beheerscomités die belast zijn met het toezicht op de programma’s waaraan
Jordanië een financiële bijdrage levert, voor zover deze betrekking hebben op
onderwerpen die Jordanië aangaan. 
Artikel 4
Ten aanzien van
projecten en initiatieven die door deelnemers uit Jordanië worden ingediend,
gelden in het kader van de betrokken programma’s voor zover mogelijk dezelfde
voorwaarden, regels en procedures als voor de lidstaten. 
Artikel 5
De specifieke
voorwaarden betreffende de deelname van Jordanië aan de verschillende
programma’s, met name de financiële bijdrage en de rapportage- en
evaluatieprocedures, worden vastgesteld in een memorandum van overeenstemming
tussen de Commissie en de bevoegde autoriteiten van Jordanië, op grond van de
criteria die door deze programma's zijn bepaald.
Als Jordanië op grond
van Verordening (EG) nr. 1638/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 24
oktober 2006 houdende algemene bepalingen tot invoering van een Europees
nabuurschaps- en partnerschapsinstrument of van een soortgelijke toekomstige
verordening betreffende externe bijstand van de Unie aan Jordanië, de Unie om
externe bijstand voor deelname aan een EU-programma verzoekt, worden de
voorwaarden voor het gebruik door Jordanië van de externe bijstand van de Unie
in een financieringsovereenkomst vastgesteld, waarbij met name artikel 20
van Verordening (EG) nr. 1638/2006 in acht wordt genomen.
Artikel 6
In de in artikel 5
bedoelde memoranda van overeenstemming wordt overeenkomstig Verordening (EG,
Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel
Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese
Gemeenschappen bepaald dat financiële controles of audits en andere controles,
zoals administratieve onderzoeken, worden verricht door of onder toezicht van
de Europese Commissie, het Europees Bureau voor Fraudebestrijding (OLAF) en de
Rekenkamer.
Er worden
gedetailleerde bepalingen in opgenomen inzake financiële controle en audits,
administratieve maatregelen, sancties en invordering, waarbij aan de Europese
Commissie, OLAF en de Rekenkamer bevoegdheden worden toegekend die
gelijkwaardig zijn met hun bevoegdheden ten aanzien van begunstigden of
contractanten die in de Unie zijn gevestigd. 
Artikel 7
Dit protocol is van
toepassing gedurende de looptijd van de overeenkomst.
Dit protocol wordt
door de partijen volgens hun eigen procedures ondertekend en goedgekeurd. 
Elk van beide
partijen kan de overeenkomst opzeggen door schriftelijke kennisgeving aan de
andere partij. Het protocol verstrijkt zes maanden na de datum van die
kennisgeving. 
Beëindiging van dit
protocol als gevolg van opzegging door een van de partijen is niet van invloed
op de controles die overeenkomstig de artikelen 5 en 6 worden uitgevoerd.
Artikel 8
Uiterlijk drie jaar
na de inwerkingtreding van dit protocol, en vervolgens iedere drie jaar, kunnen
de partijen de tenuitvoerlegging van het protocol evalueren aan de hand van de
werkelijke deelname van Jordanië aan een of meer EU-programma’s. 
Artikel 9
Dit protocol is van
toepassing op enerzijds het grondgebied waar het Verdrag betreffende de werking
van de Europese Unie van toepassing is, overeenkomstig de bepalingen van dat
Verdrag, en anderzijds het grondgebied van Jordanië.
Artikel 10
Dit protocol treedt
in werking op de eerste dag van de maand volgend op de datum waarop de partijen
elkaar via diplomatieke kanalen ervan in kennis stellen dat de voor de
inwerkingtreding vereiste procedures zijn voltooid. 
In
afwachting van de inwerkingtreding van het protocol komen de partijen overeen
dat zij dit protocol voorlopig zullen toepassen vanaf de datum van
ondertekening van het protocol, onder voorbehoud van sluiting op een latere
datum
Artikel 11
Dit protocol maakt integrerend deel uit van de
Overeenkomst.
Artikel 12
Dit protocol is
opgesteld in tweevoud in de Bulgaarse, de Deense, de Duitse, de Engelse, de
Estse, de Finse, de Franse, de Griekse, de Hongaarse, de Ierse, de Italiaanse,
de Letse, de Litouwse, de Maltese, de Nederlandse, de Poolse, de Portugese, de
Roemeense, de Sloveense, de Slowaakse, de Spaanse, de Tsjechische, de Zweedse
en de Arabische taal, zijnde alle teksten gelijkelijk authentiek.
Gedaan te Brussel, […]

Voor de Europese Unie           

Voor Jordanië 
[1]               COM(2006) 724 definitief van 4 december 2006.
[2]               Conclusies van de Raad Algemene Zaken en Externe
Betrekkingen van 5 maart 2007.
[3]               Besluit van de Raad tot machtiging van de Commissie om
te onderhandelen over protocollen […] (beperkte verspreiding), doc. 10412/07.
[4]               Conclusies van het voorzitterschap – Brussel, 21 en 22
juni 2007, doc. 11177/07.
[5]               Voortgangsverslag van het voorzitterschap over de
versterking van het Europees nabuurschapsbeleid, doc. 10874/07. 
[6]               Conclusies over de versterking van het Europees
nabuurschapsbeleid, op 18 juni 2007 goedgekeurd door de Raad (Algemene Zaken en
Externe Betrekkingen), doc. 11016/07.
[7]               COM(2011) 303 definitief van 25 mei 2011.
[8]               PB L 129 van 17.5.2008, blz. 39.
[9]               PB L 273 van 19.10.2010, blz. 1.
[10]             PB L 14 van 19.1.2011, blz. 5, PB L 131 van 18.5.2011,
blz. 1, inwerkingtreding op 1.5.2011.
[11]             PB L 18 van 21.1.2011, blz. 1, PB L 133 van 20.5.2011,
blz.1.