CELEX: 52017PC0656
Language: da
Date: 2017-11-09 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om ændring af den internationale sukkeroverenskomst af 1992

EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den 9.11.2017
            COM(2017) 656 final
            Henstilling med henblik på
            RÅDETS AFGØRELSE
            om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om ændring af den internationale sukkeroverenskomst af 1992
            
               
         
         
            
               BEGRUNDELSE
            
            
               Nærværende forslag vedrører afgørelsen om den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Internationale Sukkerråd og administrationsudvalget for Den Internationale Sukkerorganisation (i det følgende benævnt "ISO") samt i eventuelle andre ad hoc-organer, som ISO måtte oprette for at drøfte eventuelle ændringer af den internationale sukkeroverenskomst af 1992 i forbindelse med de planlagte drøftelser om revisionen af den internationale sukkeroverenskomst af 1992 (i det følgende benævnt "ISA"). 
            
            
               1.BAGGRUND FOR FORSLAGET
            
            
               •Reform af den internationale sukkeroverenskomst af 1992
            
            
               
                  Den Europæiske Union er part i ISA
                     1
                  .
               
               
                  ISA har til formål at sikre et øget internationalt samarbejde om spørgsmål vedrørende sukker og dertil relaterede spørgsmål, at tilvejebringe et forum for mellemstatslige samråd om sukker og om mulighederne for at forbedre den globale sukkerøkonomi, at lette samhandelen ved at indsamle oplysninger om verdensmarkedet for sukker og andre sødemidler og stille disse til rådighed og at tilskynde til øget efterspørgsel efter sukker, navnlig til ikketraditionelle anvendelsesformål. ISA trådte i kraft den 1. januar 1993 for en periode på tre år indtil den 31. december 1995. Siden da er den med regelmæssige mellemrum blevet forlænget for yderligere perioder på to år ad gangen. ISA vil blive forlænget ved en beslutning truffet af Det Internationale Sukkerråd i november 2017 og vil således gælde indtil den 31. december 2019
                     2
                  .
               
               
                  Ifølge artikel 8 i ISA er Det Internationale Sukkerråd det organ, der er ansvarligt for at varetage alle de funktioner, der er nødvendige for at gennemføre bestemmelserne i  ISA. Artikel 13 i ISA fastsætter, at alle beslutninger, der træffes af Det Internationale Sukkerråd, i princippet træffes ved konsensus, medmindre der er fastsat andre bestemmelser i ISA. Hvis der ikke opnås konsensus, træffes beslutningerne ved simpelt flertal, medmindre der i ISA er fastsat bestemmelser om kvalificeret flertal.
               
               
                  I henhold til artikel 25 i ISA har ISO's medlemmer i alt 2 000 stemmer. Hvert medlem af overenskomsten har et bestemt antal stemmer, som justeres årligt efter kriterier, der er fastsat på forhånd i ISA. 
               
               
                  Overenskomsten og navnlig fordelingen af stemmer blandt medlemmerne, der også er afgørende for de enkelte medlemmers bidrag, afspejler ikke længere de faktiske forhold på det globale sukkermarked. I øjeblikket er EU langt den største bidragsyder til ISO's budget. Siden 2015 har ISO på arbejdsgruppeniveau drøftet mulighederne for at revidere mekanismen for stemmefordeling. Det er nødvendigt, at EU har fastlagt en holdning vedrørende revisionen af ISA, såfremt ISO aktivt iværksætter drøftelser og forhandlinger med henblik herpå. 
               
               
                  Det er helt klart i EU's interesse, at der gennemføres en reform af ISO for at tilpasse praksis i denne organisation til de former for praksis, som EU fremmer i andre internationale vareorganisationer, og til den udvikling, der har været på det globale sukkermarked siden 1992. Denne reform bør i det mindste føre til gennemsigtighed vedrørende medlemmernes ansvar i forbindelse med afstemninger samt deres finansielle bidrag. Fordelingen af stemmer i ISO bør kunne måles efter indikatorer som f.eks. handel, forbrug, produktion og betalingsevne. Sidstnævnte indikator anvendes i De Forenede Nationer for at gøre det muligt at anerkende udviklingsaspektet i sukkersektoren. Når der tages hensyn til denne indikator, fører det til, at de medlemmer, som har en større evne til at bidrage til ISO's budget, tildeles en større del af det finansielle ansvar.
               
               
                  Kommissionen kan fremme ovennævnte praksis blandt andre medlemmer af ISO; da ISO er en organisation, som er baseret på konsensus, kan EU ikke selv gennemføre en reform deraf. Derfor bør samtlige ISO's medlemmer give et klart signal om, at en sådan reform er både mulig og ønskelig. Kommissionen bør under møderne i ISO og de bilaterale møder med andre ISO-medlemmer være i stand til at tage initiativ til at indlede forhandlinger om ændringen af ISA og til at samarbejde med andre medlemmer, hvis de fremlægger reformforslag før den. 
               
            
            
               •Overensstemmelse med eksisterende praksis i internationale vareorganisationer
            
            
               
                  I internationale vareorganisationer som f.eks. Det Internationale Kornråd (IGC) og Det Internationale Olivenråd (IOC) har EU ført forhandlinger om tildelinger af stemmerettigheder og klare årlige ajourføringsmekanismer, der afspejler EU's relative betydning på markederne for korn og oliven og olivenolie. Inden for IGC er indikatorerne handel, forbrug og produktion. Dette står i modsætning til gældende praksis i ISO, som siden 1992 på grund af bestemmelserne i overenskomsten ikke har kunnet ændres med tilpasninger, der afspejler medlemmernes skiftende vægt i den internationale sukkerøkonomi. I forbindelse med enhver indsats i retning af en ændring af ISA bør man forsøge at bringe ISO's praksis i tråd med den praksis, der gælder i andre internationale vareorganisationer. Dertil kommer, at tildelingen af stemmerettigheder ikke på forhånd kan beregnes af medlemmerne, men fremkommer ved en uigennemsigtig beregning. Denne praksis har været accepteret i 25 år, men kan i betragtning af udviklingen i den globale sukkerøkonomi ikke længere fortsætte. 
               
               
                  Samtidig hermed er EU i færd med at gennemføre en reform af sin sukkerpolitik, og afskaffelsen af sukkerproduktionskvoterne vil give EU's eksportører bedre adgang til de globale sukkermarkeder og også fjerne begrænsningerne for sukkerproduktionen i EU.
               
            
            
               •Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
            
            
               
                  Sukker er et følsomt produkt i forbindelse med EU's fælles handelspolitik og den fælles landbrugspolitik. I de internationale handelsforhandlinger for EU spiller sukker en central rolle, og Kommissionen overvåger omhyggeligt både produktion og handel. Sukker er også en vigtig vare for mange udviklingslande, og udviklingsaspektet i forbindelse med sukker er af afgørende betydning i den fælles handelspolitik. ISO udgør en neutral platform for drøftelser om spørgsmål vedrørende sukker mellem mange medlemmer. Samtidig er overvågningen af udviklingen på verdensmarkedet for sukker til gavn for markedsforvaltningsmulighederne under den fælles landbrugspolitik.
               
            
            
               2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
            
            
               2.1.Retsgrundlag
            
            
               
                  Artikel 218, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) indeholder bestemmelser om bemyndigelse til at indlede forhandlinger og, afhængigt af emnet for den påtænkte aftale, om udpegelse af Unionens forhandler eller af chefen for Unionens forhandlingsdelegation. I henhold til artikel 218, stk. 4, i TEUF kan Rådet give forhandleren direktiver og udpege et særligt udvalg, som der skal føres samråd med under forhandlingerne. 
               
            
         
         
            
               2.2.Anvendelse på det foreliggende tilfælde
            
            
               
                  Det Internationale Sukkerråd er et organ, der er nedsat ved en overenskomst, nemlig ISA. I henhold til artikel 44 i ISA kan Det Internationale Sukkerråd med kvalificeret flertal rette henstilling til ISO's medlemmer om en ændring af overenskomsten. Hvis der ikke er et sådant kvalificeret flertal, kan der ikke fremsættes forslag om en ændring af ISA. ISA indeholder ikke andre muligheder for at iværksætte ændringer. Derfor er det eneste alternativ for de medlemmer af ISO, som ikke ønsker at bibeholde overenskomsten uændret, at modsætte sig en forlængelse af ISA for endnu en periode på to år, hvilket svarer til at svarer til at træde ud af ISO. 
               
               
                  Den påtænkte retsakt, i forbindelse med hvilken der vedtages en holdning på Unionens vegne, kan føre til en ændring af den institutionelle ramme for overenskomsten.
               
               
                  Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 218, stk. 3 og 4, i TEUF. 
               
            
            
               2.4.Konklusion
            
            
               
                  Retsgrundlaget for den foreslåede afgørelse bør være artikel 218, stk. 3 og 4, i TEUF.
               
            
            
               •Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence) 
            
            
               
                  EU er part i ISA og repræsenteres af Kommissionen i Det Internationale Sukkerråd under ISO. Medlemsstaterne er ikke selv individuelle parter i ISA. EU's forhandlinger om en eventuel ændring af ISA henhører under Den Europæiske Unions enekompetence.
               
            
            
               •Proportionalitetsprincippet
            
            
               
                  Det er i EU's interesse at opnå en ændring af ISA for at opnå en afstemningsstruktur, der svarer til ISO-medlemmernes relative vægt i den globale sukkerøkonomi, og denne løsning bør foretrækkes fremfor en ophævelse af EU's medlemskab af ISO. I øjeblikket er EU's deltagelse i ISO til gavn for både EU og andre ISO-medlemsstater. Da ændringerne i EU's relative vægt ikke har givet sig udslag i færre stemmer og således heller ikke i et lavere finansielt bidrag, er denne deltagelse blevet for dyr. Andre ISO-medlemmer, som har øget deres tilstedeværelse på de globale sukkermarkeder, har ikke fået øget deres bidrag tilsvarende. 
               
            
            
               3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
            
            
               •Høringer af interesserede parter
            
            
               
                  EU er medlem af ISO, og dette medlemskab er generelt blevet støttet siden 1992 af sukkersektoren i EU samt af de fleste medlemsstater. Det skønnes ikke nødvendigt at foretage en høring af interessenter vedrørende en proces, der blot har til formål at videreføre EU's medlemskab af ISO, dog med et sæt regler, der er på linje med reglerne i andre internationale vareorganisationer, som EU er medlem af. I sidste ende bør EU's lavere relative vægt på verdensmarkedet for sukker også føre til en beskeden nedsættelse af bidragene til ISO. I henhold til de nuværende regler vil EU skulle betale mere end en rimelig andel, samtidig med at andre ISO-medlemmer ikke betaler eller ikke betaler til tiden.  
               
            
            
               •Konsekvensanalyse
            
            
               
                  Det er ikke nødvendigt med en fuldgyldig konsekvensanalyse, da foranstaltningen ikke forventes at få betydelige økonomiske, miljømæssige eller sociale indvirkninger. Hvis det lykkes at opnå en ændring af ISA, vil dette føre til, at EU skal betale et lavere finansielt bidrag til ISO. Samtidig vil en mere gennemsigtig og retfærdig fordeling af stemmerne endda kunne bidrage til at tiltrække nye medlemmer til ISO, hvilket vil føre til yderligere mindskelser af omkostningerne. 
               
               
                  Selv om det overordnede formål med ønsket om at ændre overenskomsten er at opnå et retfærdigt og rimeligt EU-bidrag til ISO's budget, er der også andre grunde end de budgetmæssige grunde, der taler for, at der bør foretages en reform. Behovet for, at ISO-medlemmerne bærer deres del i forbindelse med deres bidrag til ISO's administrative budget, er et vigtigt udgangspunkt for moderniseringen af ISO og bør føre til, at medlemmerne deltager mere aktivt i ISO. 
               
            
            
               4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET
            
            
               
                  Indledningen af forhandlinger anses ikke for at have indvirkning på budgettet.
               
            
            
               Henstilling med henblik på
            
            
               RÅDETS AFGØRELSE
            
         
         
            
               om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om ændring af den internationale sukkeroverenskomst af 1992
            
            
               RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
            
            
               under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 218, stk. 3 og 4,
            
            
               under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
            
            
               ud fra følgende betragtninger:
            
            
               (1)Unionen er part i den internationale sukkeroverenskomst af 1992
                  3
                (i det følgende benævnt "ISA") og medlem af Den Internationale Sukkerorganisation (i det følgende benævnt "ISO").
            
            
               (2)Unionen har siden 1995 godkendt forlængelsen af ISA for to år ad gangen. Kommissionen har foreslået, at Rådet bemyndiger Kommissionen til at indtage en holdning til fordel for en forlængelse af ISA for endnu en periode på op til to år, som udløber den 31. december 2019.
            
            
               (3)Ifølge artikel 8 i ISA er Det Internationale Sukkerråd det organ, der er ansvarligt for at varetage alle de funktioner, der er nødvendige for at gennemføre bestemmelserne i  ISA. Artikel 13 i ISA fastsætter, at alle beslutninger, der træffes af Det Internationale Sukkerråd, i princippet træffes ved konsensus, medmindre der er fastsat andre bestemmelser i ISA. Hvis der ikke opnås konsensus, træffes beslutningerne ved simpelt flertal, medmindre der i ISA er fastsat bestemmelser om kvalificeret flertal.
            
            
               (4)I henhold til artikel 25 i ISA har ISO's medlemmer i alt 2 000 stemmer. Hvert medlem af overenskomsten har et bestemt antal stemmer, som justeres årligt efter kriterier, der er fastsat på forhånd i ISA. 
            
            
               (5)Det er i Unionens interesse at deltage i en international aftale om sukker i betragtning af denne sektors betydning for en række medlemsstater og for økonomien i Unionens sukkersektor. 
            
            
               (6)Imidlertid afspejler de institutionelle rammer for ISA og navnlig fordelingen af stemmer blandt medlemmerne, der også er afgørende for medlemmernes finansielle bidrag, ikke længere de faktiske forhold på det globale sukkermarked. 
            
            
               (7)I henhold til ISA-reglerne for de finansielle bidrag til ISO har Unionens andel siden 1992 været den samme, selv om verdensmarkedet for sukker, og navnlig Unionens relative vægt på dette marked, har ændret sig betydeligt siden da. Som følge heraf har Unionen båret en uforholdsmæssigt stor del af de budgetmæssige omkostninger og af det ansvar, der følger med omkostningerne, i ISO i de seneste år.
            
            
               (8)ISA-reglerne om finansielle bidrag kan ændres i overensstemmelse med den procedure, der er fastlagt i artikel 44 i ISA. På grundlag af nævnte artikel kan Det Internationale Sukkerråd med kvalificeret flertal rette henstilling til ISO's medlemmer om en ændring af ISA. Unionen bør som medlem af Det Internationale Sukkerråd i overensstemmelse med artikel 7 i ISA være i stand til at indlede og deltage i forhandlinger med henblik på at ændre den institutionelle ramme for ISA. 
            
            
               (9)Det er derfor hensigtsmæssigt, at Kommissionen bemyndiges til at indlede forhandlinger i Det Internationale Sukkerråd med henblik på en ændring af ISA, at der fastlægges forhandlingsdirektiver, og at der udpeges et særligt udvalg, som vil blive hørt af Kommissionen under selve forhandlingerne —
            
            
               VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Kommissionen bemyndiges herved til på Unionens vegne at føre forhandlinger om ændringer af den internationale sukkeroverenskomst af 1992.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Forhandlingsdirektiverne er anført i bilaget.
            
            
               Artikel 3
            
         
         
            
               Forhandlingerne føres i samråd med [navn på det særlige udvalg indsættes af Rådet]. 
            
            
               Artikel 4
            
            
               Denne afgørelse gælder indtil den 31. december 2019.
            
            
               Artikel 5
            
            
               Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.
            
            
               Udfærdiget i Bruxelles, den […].
            
            
               
                     På Rådets vegne
               
               
                     Formand
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Rådets afgørelse (92/580/EØF) af 13.11.1992 (EFT L 379 af 23.12.1992, s. 15).
               
               
                  
                     (2)
                  Rådets afgørelse xxxx  (here we will refer to the Commission proposal for the Council decision )
               
               
                  
                     (3)
                  Rådets afgørelse af 13. november 1992 om undertegnelse og indgåelse af den internationale sukkeroverenskomst af 1992 (EFT L 379 af 23.12.1992, s. 15).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den 9.11.2017
            COM(2017) 656 final
            BILAG
            til
            Rådets afgørelse
            om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om ændring af den internationale sukkeroverenskomst af 1992
            
               
         
         
            
               BILAG
            
            
            
               Forhandlingsdirektiver med henblik på ændringer af den internationale sukkeroverenskomst af 1992 
            
            
               Kommissionen kan indlede forhandlinger med de andre parter i den internationale sukkeroverenskomst af 1992 (i det følgende benævnt "ISA") i Det Internationale Sukkerråd med henblik på at modernisere ISA under hensyntagen til udviklingen på verdensmarkedet for sukker og for at rette op på skævhederne mellem den indflydelse og de finansielle bidrag, der gælder for medlemmerne af Den Internationale Sukkerorganisation, og deres relative vægt på verdensmarkedet for sukker.