CELEX: 52012DC0315
Language: pl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Luksemburga z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Luksemburg programu stabilności na lata 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0315
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Luksemburga z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Luksemburg programu stabilności na lata 2012–2015 /* COM/2012/0315 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform
Luksemburga z 2012 r. 
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Luksemburg programu
stabilności na lata 2012–2015
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr
1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji
budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art. 5
ust. 2,
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej[2],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[3],
uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)(1)   W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyjęła wniosek Komisji
Europejskiej dotyczący wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i
wzrostu gospodarczego, zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej
koordynacji polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na najważniejszych
obszarach wymagających podjęcia działań służących pobudzeniu europejskiego
potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i konkurencyjności.
(2)(2)   W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyjęła zalecenie w sprawie
ogólnych wytycznych polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata
2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. decyzję dotyczącą wytycznych
w sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich[4], które razem stanowią
„zintegrowane wytyczne”. Państwa członkowskie zostały poproszone o
uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej
i polityce zatrudnienia.
(3)(3)   W dniu 12 lipca 2011 r. Rada przyjęła zalecenie w sprawie krajowego
programu reform Luksemburga na 2011 r. oraz wydała opinię na temat
przedstawionego przez Luksemburg zaktualizowanego programu stabilności na lata
2011–2014.
(4)(4)   W dniu 23 listopada 2011 r. Komisja przyjęła drugą roczną analizę
wzrostu gospodarczego, rozpoczynając w ten sposób drugi europejski semestr
zintegrowanej i prowadzonej ex ante koordynacji polityki, który ma
swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”. W dniu 14 lutego 2012 r. Komisja,
na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011,
przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania[5], w którym nie wskazała
Luksemburga jako jednego z państw członkowskich, dla których wymagane byłoby
przeprowadzenie szczegółowej analizy.
(5)(5)   W dniu 2 marca 2012 r. Rada Europejska zatwierdziła priorytety
dotyczące zapewnienia stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań
wspierających wzrost gospodarczy. Rada podkreśliła potrzebę kontynuacji
zróżnicowanej konsolidacji fiskalnej sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu,
przywrócenia gospodarce normalnych warunków udzielania pożyczek, wspierania
wzrostu i konkurencyjności, rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych
skutków kryzysu, jak również modernizacji administracji państwowej.
(6)(6)   W dniu 2 marca 2012 r. Rada Europejska wezwała także państwa
członkowskie uczestniczące w pakcie euro plus, by przedstawiły swoje
zobowiązania w ramach tego paktu odpowiednio wcześnie, tak by zobowiązania te
mogły zostać włączone do ich programów stabilności lub konwergencji oraz
krajowych programów reform.
(7)(7)   W dniu 27 kwietnia 2012 r. Luksemburg przedłożył program
stabilności z 2012 r. obejmujący lata 2012–2015 oraz krajowy program
reform z 2012 r. W celu uwzględnienia powiązań między tymi oboma programami,
poddano je jednoczesnej ocenie.
(8)(8)   Na podstawie oceny programu stabilności z 2012 r. zgodnie z
rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 Rada jest zdania, że scenariusz
makroekonomiczny będący podstawą prognoz budżetowych w programie jest
realistyczny. W szczególności przedstawiony w programie scenariusz na lata 2012
i 2013 jest bliski prognozie Komisji z wiosny 2012 r. Średniookresowych prognoz
dotyczących deficytu dokonano przy założeniu nieznacznie optymistycznego scenariusza
w zakresie wzrostu gospodarczego – przewyższającego możliwy poziom wzrostu – niemniej
jednak w dalszym ciągu dużo poniżej średnich wskaźników historycznych. Celem
strategii budżetowej określonej w programie jest obniżenie deficytu z 1,5 % w
2012 r. do 0,9 % w 2014 r. wraz z pakietem środków konsolidacyjnych w
wysokości około 1,2 % PKB oraz zapewnienie większego pola manewru na wypadek wystąpienia
niekorzystnych zjawisk. W programie potwierdza się poprzedni średniookresowy
cel budżetowy w postaci nadwyżki strukturalnej w wysokości 0,5 %. Jednakże
wskazany średniookresowy cel budżetowy nie może zostać uznany w świetle
postanowień paktu stabilności i wzrostu za właściwy, ponieważ – bazując na
obecnych politykach i prognozach – wydaje się, że nie uwzględnia on w
sposób wystarczający zobowiązań ukrytych związanych ze starzeniem się
społeczeństwa, pomimo że wartość długu pozostaje poniżej wskaźnika
referencyjnego określonego w Traktacie. Co więcej, opierając się zarówno na
prognozie Komisji z wiosny 2012 r., jak i na podstawie (przeliczonego)
strukturalnego salda budżetowego określonego w programie, Luksemburg –
poczynając od 2012 r. – znacząco odejdzie od założonego średniookresowego celu
budżetowego. Przewiduje się, że tempo wzrostu wydatków publicznych, po
skorygowaniu o środki uznaniowe po stronie dochodów, w stopniu znaczącym przekroczy
wskaźnik referencyjny dotyczący wydatków określony w pakcie stabilności i
wzrostu. Dług publiczny sektora instytucji rządowych i samorządowych wynoszący
20 % PKB kształtuje się poniżej wskaźnika referencyjnego określonego w
Traktacie.
(9)(9)   W dniu 20 stycznia 2012 r. rząd Luksemburga przyjął projekt
ustawy mający na celu reformę systemu emerytalnego zarówno w przypadku sektora
prywatnego, jak i publicznego. Reforma
zawierać będzie określone mechanizmy naprawcze na wypadek niekorzystnej zmiany
sytuacji finansowej systemu, jak również rozwiązania dostosowawcze do
szczególnie korzystnej metody obliczania świadczeń. Nowa
metoda obliczania będzie jednakże wdrażana stopniowo w długoterminowej
perspektywie 40 lat. Ponadto w dużej mierze
niezmienione pozostaną możliwości skorzystania z przejścia na wcześniejszą
emeryturę, nie zaproponowano również środków mających na celu uzależnienie
ustawowego wieku emerytalnego od średniego dalszego trwania życia. W ogólnym ujęciu należy stwierdzić, że Luksemburg
podejmuje kroki we właściwym kierunku, jednakże proponowana reforma nie wydaje
się stanowić wystarczającej gwarancji długoterminowej stabilności finansów
publicznych.
(10)(10)           W styczniu 2012 r. parlament narodowy, aby zwiększyć
konkurencyjność luksemburskiej gospodarki, przyjął ustawę mającą na celu
ograniczenie stosowania automatycznej indeksacji płac w latach 2012–2015. Jednakże
poza możliwą modyfikacją wskaźnika referencyjnego rząd nie zapowiedział
jakichkolwiek dalszych planów mających na celu trwałą zmianę systemu ustalania
wysokości wynagrodzeń. Mimo iż poziom
wydajności Luksemburga jest obecnie bardzo wysoki, możliwości jego wzrostu
stopniowo zmniejszają się. W celu zachowania konkurencyjności luksemburskiej
gospodarki w perspektywie długoterminowej nieodzowna jest – w konsultacji z
partnerami społecznymi i zgodnie z krajowymi praktykami – trwała zmiana systemu
ustalania wysokości wynagrodzeń.
(11)(11)           Luksemburg poczynił odpowiednie i wiarygodne kroki, aby
rozwiązać problem stosunkowo wysokiego poziomu bezrobocia osób młodych. Jednakże w celu ułatwienia młodym ludziom wejścia
na rynek pracy niezbędna jest spójna strategia, tak by – między innymi –
wzmocnić współpracę między gminami oraz zwiększyć skuteczność usług w zakresie
zatrudnienia. Młodzi ludzie poszukujący pracy,
w szczególności z niskim poziomem wykształcenia, korzystaliby również z
większych inwestycji w szkolenia i edukację. 
(12)(12)           Wydaje się, że Luksemburg napotka trudności w
osiągnięciu zakładanego na 2020 r. celu w postaci ograniczenia emisji
gazów cieplarnianych. Według najnowszych – opartych na istniejących wskaźnikach
– przewidywań na 2020 r. Luksemburg zwiększy w latach 2005–2020 emisję gazów w
sektorach nieobjętych systemem EU ETS o 9 %, pomimo zakładanego obniżenia
o 20 %. Sektor transportu drogowego stanowi najbardziej znaczące źródło emisji
i posiada również duże możliwości ich redukcji. Cena paliw wykorzystywanych w
transporcie pozostaje na najniższym poziomie na terytorium UE, wspierając „turystykę
paliwową” z jej negatywnymi skutkami w postaci zanieczyszczenia i zatorów
komunikacyjnych. Konieczne są dodatkowe strategie polityczne w celu
ograniczenia emisji gazów cieplarnianych, w przeciwnym razie zastosowanie
znaleźć będą musiały kosztowne mechanizmy zapewniające elastyczność.
(13)(13)            Luksemburg
podjął szereg zobowiązań w ramach paktu euro plus. Wskazane zobowiązania oraz
ich realizacja przedstawiona w 2011 r. dotyczą zwiększenia poziomu
konkurencyjności, wzrostu zatrudnienia oraz wzmocnienia stabilności finansów
publicznych. Komisja dokonała oceny realizacji zobowiązań paktu euro plus.
Wyniki oceny Komisji zostały wzięte pod uwagę w zaleceniach.
(14)(14)           W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadziła
wszechstronną analizę polityki gospodarczej Luksemburga. Komisja dokonała oceny
programu stabilności i krajowego programu reform. Wzięła pod uwagę nie
tylko ich znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki budżetowej i
polityki społeczno-gospodarczej w Luksemburgu, ale także stopień poszanowania
przepisów oraz wytycznych UE ze względu na konieczność wzmocnienia całościowego
zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE
wkładu w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w ramach europejskiego
semestru zostały przedstawione poniżej w pkt od 1 do 5.
(15)(15)           W świetle powyższej oceny Rada zbadała program
stabilności Luksemburga, a jej opinia[6]
znajduje odzwierciedlenie w szczególności w pkt 1 poniższego zalecenia,
NINIEJSZYM ZALECA Luksemburgowi
podjęcie w latach 2012–2013 następujących działań:
1.1.        Zachowanie stabilnej sytuacji budżetowej poprzez skorygowanie
każdego odchylenia od średniookresowego celu budżetowego zapewniającego
długookresową stabilność finansów publicznych, w szczególności uwzględniając
zobowiązania ukryte związane ze starzeniem się społeczeństwa. W związku z tym
wzmocnienie i rygorystyczne wdrożenie, wspierane przez dostatecznie
uszczegółowione środki, strategii budżetowej na rok 2013 i kolejne lata, w tym
osiągnięcie wskaźnika referencyjnego dotyczącego wydatków.
2.2.        Zwiększenie skuteczności proponowanej reformy systemu
emerytalnego poprzez przyspieszenie wdrożenia środków, które ograniczą wydatki
związane ze starzeniem się społeczeństwa, zaangażowanie dodatkowych środków w
celu zwiększenia wskaźnika aktywności zawodowej starszych pracowników, w
szczególności w wyniku ograniczenia możliwości wcześniejszego
przechodzenia na emeryturę, oraz podjęcie kroków mających na celu uzależnienie
ustawowego wieku emerytalnego od średniego dalszego trwania życia, tak by
zapewnić długoterminową poprawę stabilności systemu emerytalnego.
3.3.        Podjęcie dalszych kroków w celu zmiany – w konsultacji z
partnerami społecznymi i zgodnie z krajowymi praktykami – systemu
negocjacji płacowych i systemu indeksacji płac z zamiarem zachowania, w
perspektywie długoterminowej, konkurencyjności luksemburskiej gospodarki,
przede wszystkim poprzez utrzymanie obecnej jednorocznej przerwy w zakresie
indeksacji po 2014 r. oraz poprzez ograniczenie wpływu energii i innych
zmiennych na wskaźnik referencyjny.
4.4.        Kontynuowanie wysiłków mających na celu ograniczenie
bezrobocia osób młodych poprzez zwiększenie zaangażowania zainteresowanych
stron oraz intensyfikację działań w zakresie kształcenia i szkolenia, w szczególności
w przypadku osób z niskim wykształceniem, mających na celu lepsze
dopasowanie umiejętności i kwalifikacji młodych ludzi do wymagań rynku
pracy.
5.5.        Zapewnienie osiągnięcia celów w zakresie ograniczania emisji
gazów cieplarnianych w sektorach nieobjętych EU ETS (tj. w sektorach nieobjętych
systemem handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych), w szczególności
poprzez wprowadzenie systemu podatkowego bardziej przyjaznego środowisku.
Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.
                                                                       W imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012)315 wersja ostateczna.
[3]               P7_TA(2012)0048 i P7_TA(2012)0047.
[4]               Decyzja Rady 2012/238/UE z 26.4.2012.
[5]               COM(2012) 68 wersja ostateczna.
[6]               Przewidziana w art. 5 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr
1466/97.