CELEX: 52014DC0403
Language: da
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Bulgariens nationale reformprogram for 2014 og med Rådets udtalelse om Bulgariens konvergensprogram for 2014

|
			
		
		
		52014DC0403
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Bulgariens nationale reformprogram for 2014 og med Rådets udtalelse om Bulgariens konvergensprogram for 2014 /* COM/2014/0403 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Bulgariens nationale reformprogram for
2014
og med Rådets udtalelse om Bulgariens konvergensprogram for 2014
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 9, stk.
2,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om
forebyggelse og korrektion af makroøkonomiske ubalancer[2], særlig artikel 6,
stk. 1,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[3],
som henviser til beslutninger fra
Europa-Parlamentet[4],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske
og Finansielle Udvalg,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for
Social Beskyttelse,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for
Økonomisk Politik, og
som tager følgende i betragtning:
(1)                   
Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd
Kommissionens forslag til en ny strategi for beskæftigelse og vækst, Europa
2020, baseret på en øget samordning af de økonomiske politikker, som fokuserer
på de nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge Europas
potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)                   
På grundlag af forslag fra Kommissionen vedtog Rådet
den 13. juli 2010 en henstilling om de overordnede retningslinjer for
medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21.
oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes
beskæftigelsespolitikker, som tilsammen udgør de "integrerede
retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede
retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik og
beskæftigelsespolitik.
(3)                   
Den 29. juni 2012 vedtog stats- og
regeringscheferne en vækst- og beskæftigelsespagt, som udgør en sammenhængende
ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan samt i euroområdet under
anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter og politikker. De
traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af medlemsstaterne, og
forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa 2020-strategien og
gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)                   
Den 9. juli 2013 vedtog Rådet en henstilling om
Bulgariens nationale reformprogram for 2013 og afgav sin udtalelse om Bulgariens
opdaterede konvergensprogram for 2012-2016.
(5)                   
Den 13. november 2013 vedtog Kommissionen den
årlige vækstundersøgelse[5],
som markerede starten på det europæiske semester for samordning af de
økonomiske politikker i 2014. Samme dag vedtog Kommissionen på grundlag af
forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen[6], hvori Bulgarien blev
udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der ville blive gennemført en
dybdegående undersøgelse. 
(6)                   
Den 20. december 2013 tilsluttede Det Europæiske Råd
sig prioriteterne med henblik på sikring af finansiel stabilitet,
finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af vækst. Det understregede
behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende finanspolitisk
konsolidering, genetablere normale lånemuligheder i økonomien, fremme vækst og
konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de sociale konsekvenser af krisen
og modernisere den offentlige forvaltning.
(7)                   
Den 5. marts 2014 offentliggjorde Kommissionen
resultaterne af sin dybdegående undersøgelse for Bulgarien[7], jf. artikel 5 i
forordning (EU) nr. 1176/2011. Kommissionens analyse førte til den konklusion,
at Bulgarien fortsat oplever makroøkonomiske ubalancer, som kræver overvågning
og politiske foranstaltninger. Navnlig den langvarige tilpasning af
arbejdsmarkedet kræver politiske tiltag, mens der gøres gode fremskridt med
hensyn til korrektionen af landets stilling over for udlandet og nedgearingen
inden for erhvervssektoren.
(8)                   
Den 17. april 2014 afleverede Bulgarien sit
nationale reformprogram for 2014 og sit konvergensprogram for 2014. For at tage
hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet
vurderet sammen.
(9)                   
Målet for budgetstrategien i konvergensprogrammet
for 2014 er at nå den mellemfristede målsætning om en et strukturelt underskud
på -1 % af BNP i 2016. Den mellemfristede målsætning er mere stram, end
vækst- og stabilitetspagten forlanger. Bulgarien har nydt godt af muligheden
for en midlertidig afvigelse fra den mellemfristede målsætning med 0,6 %
af BNP i 2013 og 0,1 % af BNP i 2014, som tillades for samfinansierede
projekter. I programmet planlægges en forringelse af den (genberegnede)
strukturelle saldo med 0,3 % af BNP i 2014 til -1,3 % af BNP og en
forbedring på 0,3 % af BNP i 2015 til -1,0 % af BNP, hvilket skal
sikre en tilbagevenden til den mellemfristede målsætning. De offentlige
udgifters vækstrate kommer ikke til at overskride det relevante mellemfristede
benchmark for udgifter i 2014-15. Budgetplanerne er derfor i overensstemmelse
med kravene i stabilitets- og vækstpagten. Gældskvoten ligger et godt stykke
under 60 % af BNP og forventes ifølge konvergensprogrammet kun at øges i
begrænset omfang til 20,6 % af BNP i slutningen af programperioden. Det
makroøkonomiske scenarie, der danner grundlag for budgetfremskrivningerne i
konvergensprogrammet, er optimistisk for perioden 2014-15, hvor den årlige
vækst forventes at nå 2,1 % i 2014 og 2,6 % i 2015 i stedet for de
henholdsvis 1,7 % i 2014 og 2,0 % i 2015, som forventes i
Kommissionens forårsprognose fra 2014. Ifølge Kommissionens forårsprognose er
Bulgariens afvigelse fra landets mellemfristede målsætning i 2014 større, end
hvad der tillades på grundlag af den midlertidige afvigelse, som tillades for
samfinansierede projekter, og den påkrævede tilbagevenden til den
mellemfristede målsætning vil ikke kunne opnås i 2015. Baseret på vurderingen
af konvergensprogrammet i henhold til forordning (EF) nr. 1466/97 og
Kommissionens prognose er Rådet af den opfattelse, at der er en risiko for
afvigelse fra den mellemfristede målsætning i 2014-15.
(10)               
Overholdelsen af skattereglerne og kvaliteten af
skatteforvaltningen er fortsat en central udfordring i Bulgarien. De
tilgængelige estimater peger i retning af, at der er en betydelig sort økonomi,
hvilket bekræftes af data om sort arbejde i Bulgarien. De administrative
omkostninger til inddrivelse af skatter og de omkostninger, der er forbundet
med at betale skat, er relativt høje. På trods af at der er truffet adskillige
foranstaltninger for at håndtere disse udfordringer, mangler Bulgarien stadig
en fuldt udbygget strategi for håndhævelse af skattelovgivningen, der bør
inddrage alle skattemyndigheders arbejde og omfatte en forudgående analyse af
de betydeligste risici i forbindelse med skatteinddrivelsen og en evaluering af
de allerede iværksatte foranstaltninger, herunder forenklingsforanstaltninger
og forbedrede kontroller.
(11)               
2013 markerede et tilbageskridt med hensyn til den
reform af pensionssystemet, som Bulgarien havde forpligtet sig til. Der blev
indført yderligere ordninger for tidlig tilbagetrækning, og den planlagte
årlige stigning i den lovbestemte pensionsalder blev udsat. Der blev ikke gjort
fremskridt med hensyn til harmonisering af tilbagetrækningsalderen for mænd og
kvinder, og der blev ikke tage skridt til at stramme adgangskriterier og
kontrol for at begrænse misbruget i forbindelse med tildelingen af
invalidepensioner. Bulgarien har en af de hurtigst aldrende befolkninger i EU,
og det har en negativ indvirkning på arbejdsmarkedet, på økonomiens
vækstpotentiale og finansieringen af landets pensionssystem. Bulgarien er
derfor nødt til at fortsætte reformen af sit pensionssystem. Bulgarien står
over for vigtige udfordringer med hensyn til rationalisering og forvaltning af
sygehusvæsenet, herunder en mangel på gennemsigtighed i dets finansiering og
utilstrækkeligt udviklede tjenester inden for ambulant behandling. Derudover
udelukkes visse dele af befolkningen reelt fra sundhedsydelser på grund af det
høje niveau for formel og uformel patientbetaling. Statusindikatorerne for
sundhed er svage sammenlignet med andre medlemsstater, hvilket indikerer, at
der kan blive behov for strukturelt højere offentlige udgifter til sundhed i
fremtiden. 
(12)               
Arbejdsmarkedet har underpræsteret de seneste år og
derved begrænset økonomiens tilpasningskapacitet og undermineret dens
vækstpotentiale. Arbejdsløsheden stabiliserede sig i 2013, men antallet af unge
ledige og langtidsledige er fortsat med at stige. Bulgarien har en af de
højeste andele af unge, som hverken er i arbejde eller under uddannelse,
hvilket indebærer en alvorlig underudnyttelse og underudvikling af menneskelige
ressourcer. Der er kun gjort meget begrænsede fremskridt med hensyn til at
styrke arbejdsformidlingens kapacitet. Der er også et behov for at udvide de
aktive arbejdsmarkedspolitikkers dækningsområde og for at øge deres
effektivitet. Bulgarien mangler effektive tiltag rettet mod unge, der ikke er
registreret hos arbejdsformidlingen, der ikke er registreret hos
arbejdsformidlingen, herunder romaer, i overensstemmelse med målsætningerne i
en ungdomsgaranti. En stor andel af de arbejdsløse er ikke omfattet af de
almindelige sikkerhedsnet (arbejdsløshedsunderstøttelse og social bistand), men
er i stedet afhængige af familiens solidaritet eller uformelt arbejde. Risikoen
for fattigdom eller social udstødelse i Bulgarien er en af de højeste i EU.
Minimumsgrænserne for socialsikringsbidrag kan forhindre lavt kvalificerede i
fuldt ud at deltage i den formelle økonomi. Der er blevet foretaget analyser
for at vurdere den potentielle virkning, og disse bør tages til efterretning og
følges op af passende politiske foranstaltninger. Der er ingen klare
retningslinjer for gennemsigtig fastsættelse af mindstelønnen i Bulgarien. De
lovfæstede mindstelønninger er blevet hævet betydeligt i 2013, hvilket kan
påvirke beskæftigelsen negativt og derfor bør overvåges.
(13)               
Bulgarien har stadig ikke vedtaget loven om
skoleuddannelse, der har til formål at skabe en ramme for at gennemføre de
nødvendige omfattende reformer af skolesystemet, herunder modernisering af
læseplanerne og forbedring af lærernes uddannelse. Der er behov for at øge
kvaliteten af erhvervsuddannelserne i Bulgarien og forbedre deres integration i
de generelle uddannelsesstrukturer med henblik på at muliggøre fleksible
forløb, reducere skolefrafaldet og forbedre adgangen til livslang læring. Det
er fortsat en udfordring for de højere uddannelser at opfylde arbejdsmarkedets
behov. Kvalitetscertificeringens lave standard bidrager til de dårlige
resultater. Der diskuteres en ny strategi for højere uddannelser, som omfatter
krav om en omstrukturering af universiteternes ledelse gennem direkte
involvering af interessenter som f.eks. virksomheder og studerende,
konsolidering af universiteterne og en resultatbaseret tilgang med henblik på
bedre at tilpasse uddannelsesproduktet til arbejdsmarkedets behov. Adgangen til
uddannelse for vanskeligt stillede børn er fortsat en udfordring, især for
romabørn. Den toårige lovpligtige førskoleundervisning er en meget vigtig
foranstaltning, som trækker i den rigtige retning og bør gennemføres fuldt ud
sammen med foranstaltninger til at forhindre skolefrafald. Der er behov for at
optrappe eksisterende initiativer til at forbedre lærernes uddannelse og
mindske den segregering, der i praksis finder sted i skolerne. De regler, der
knytter udbetaling af børnebidrag til aktiv skolegang, er endnu ikke effektivt
gennemført. 
(14)               
Den bredere indsats for at modernisere den
offentlige forvaltning har haft en begrænset effekt på grund af en fragmenteret
strategi og utilstrækkelig vilje til dybdegående reformer. Bulgarien har behov
for en koordineret strategi for reformer af den offentlige forvaltning, så
landet kan øge professionalismen og uafhængigheden i den offentlige forvaltning
og dens reguleringsorganer, herunder et meritbaseret system for udnævnelser og
karriereudvikling for offentlige embedsmænd og effektive strukturer til
håndtering af risikoen for korruption. Der behov for en fortsat indsats for at
forbedre det generelle erhvervsklima. Blandt udfordringerne er procedurerne for
at opnå tilladelser og registrere virksomheder. Det tager i gennemsnit over tre
år at afgøre insolvenssager, og inddrivelsesprocenten er lav. Der blev vedtaget
nye regler om forsinkede betalinger i 2013, som bør gennemføres. Udviklingen af
e-forvaltning er gået i stå, og koordineringen for at sikre interoperabilitet
mellem systemer og skabelsen af et enkelt kontaktpunkt er utilstrækkelig,
hvilket er med til at svække bestræbelserne på at øge gennemsigtigheden og
begrænse de administrative byrder. Inden for området offentlige indkøb mangler
der en enkel og kodificeret lovgivningsramme, og dette har skabt et kompliceret
landskab af love og regler, som skaber usikkerhed for operatørerne.
Retsvæsenets uafhængighed giver fortsat anledning til bekymring, og dette
påvirker erhvervsklimaet i Bulgarien. Bulgarien har taget nogle skridt til at
bekæmpe korruption, men generelt er fremskridtene begrænsede og fortsat
skrøbelige, hvorfor der er behov for mere konsekvente kontroller og
afskrækkende sanktioner i forbindelse med interessekonflikter. Der er også
behov for at sikre bedre koordinering mellem institutioner til bekæmpelse af
korruption og beskytte dem mod politisk påvirkning.
(15)               
Konkurrencen inden for elektricitets- og
gassektoren er fortsat begrænset. Der er især behov for forbedringer med hensyn
til manglen på el- og gasbørser og fraværet af et gennemsigtigt engrosmarked.
Det frie marked for el er domineret af én leverandør og dets begrænsede
størrelse gør, at omkostningseffektiviteten ikke kan sikres gennem konkurrence.
Den nationale tilsynsmyndigheds uafhængighed og effektivitet er fortsat
begrænset. Afhængigheden af import fra et begrænset antal leverandører og
manglen på udvikling af infrastruktur skaber en risiko for forsyningschok. En
omfattende pakke af foranstaltninger med henblik på at forbedre
energieffektiviteten er blevet foreslået til EU-finansiering i den nye
programmeringsperiode 2014-2020.
(16)               
Som led i det europæiske semester har Kommissionen
gennemført en omfattende analyse af Bulgariens økonomiske politik. Den har
vurderet konvergensprogrammet og det nationale reformprogram. Kommissionen har
ikke blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og
socioøkonomisk politik i Bulgarien, men også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse
med EU-regler og -retningslinjer, da der er behov for at styrke Unionens
samlede økonomiske styring, ved at der fra EU-plan gives input til kommende
nationale beslutninger. Dens henstillinger som led i det
europæiske semester er afspejlet i henstilling 1-6 nedenfor.
(17)               
På baggrund af denne vurdering har Rådet gennemgået
Bulgariens konvergensprogram, og Rådets udtalelse[8] afspejles især i
henstilling 1 nedenfor.
(18)               
På baggrund af Kommissionens dybdegående
undersøgelse og denne vurdering har Rådet gennemgået det nationale
reformprogram og konvergensprogrammet. Dets henstillinger i henhold til artikel
6 i forordning (EU) nr. 1176/2011 afspejles i henstilling (3), (4) og (5)
nedenfor,
HENSTILLER, at Bulgarien i perioden
2014-2015 træffer foranstaltninger med henblik på at:
1.           Forstærke
de budgetmæssige foranstaltninger for 2014 i lyset af det voksende gab i
forhold til vækst- og stabilitetspagtens krav. Styrke budgetstrategien i 2015
med henblik på at sikre, at den mellemfristede målsætning nås og at følge den
derefter. Sikre, at det nye finansråd har kapaciteten til at opfylde sit
mandat. Gennemføre en omfattende skattestrategi for at styrke
skatteinddrivelsen, bekæmpe den sorte økonomi og reducere omkostningerne
forbundet med at overholde reglerne.
2.           Vedtage en langsigtet
strategi for pensionssystemet, der fortsætter den planlagte årlige stigning i
den lovbestemte pensionsalder og fastlægger en mekanisme, som knytter den
lovbestemte pensionsalder til den forventede levealder på langt sigt og
samtidig udfaser mulighederne for tidlig tilbagetrækning og udligner den
lovbestemte pensionsalder for mænd og kvinder. Stramme adgangskriterierne og
procedurerne for tildeling af invalidepensioner, f.eks. ved at tage mere hensyn
til den arbejdskapacitet, som ansøgerne stadig er i besiddelse af. Sikre
effektive sundhedsydelser, bl.a. ved at forbedre gennemsigtigheden i
sygehusvæsenets finansiering, optimere sygehusnettet og udvikle den ambulante
behandling. 
3.           Øge arbejdsformidlingens
effektivitet ved at udvikle et overvågningssystem og målrette indsatsen bedre
mod sårbare grupper, f.eks. lavt kvalificerede, ældre arbejdstagere,
langtidsledige og romaer. Udvide dækningsområdet for og øge effektiviteten af
de aktive arbejdsmarkedspolitikker med henblik på at finde passende arbejde til
jobsøgende og søge at hjælpe unge, der ikke er registret hos
arbejdsformidlingen og hverken er i arbejde eller under uddannelse. Forbedre
den effektive dækning af arbejdsløshedsunderstøttelse og social bistand og
deres tilknytning til aktiveringstiltag. Videreføre den omfattende undersøgelse
af minimumsgrænserne for socialsikringsbidrag med henblik på at sikre, at
systemet ikke fører til, at de lavt kvalificerede udkonkurreres på
arbejdsmarkedet. Fastlægge retningslinjer for justering af de lovfæstede
mindstelønninger sammen med arbejdsmarkedets parter under hensyntagen til
påvirkningen af beskæftigelsen og konkurrenceevnen. Forbedre tilgængeligheden
og effektiviteten af sociale ydelser og overførsler yderligere, især for børn
og ældre, med henblik på at bekæmpe fattigdommen.
4.           Vedtage loven om
skoleuddannelse og reformere erhvervsuddannelserne og de højere uddannelser med
henblik på at øge relevansen af de erhvervede færdigheder på alle niveauer og
samtidig skabe partnerskaber mellem uddannelsesinstitutioner og virksomheder,
således at uddannelserne bedre kan tilpasses arbejdsmarkedets behov. Styrke
erhvervsuddannelsesinstitutionernes kvalitet og skabe bedre adgang til livslang
læring. Styrke indsatsen for at forbedre adgangen til god og inkluderende
førskole- og skoleuddannelse for vanskeligt stillede børn, især romaer, og
fuldt ud gennemføre de regler, der knytter udbetaling børnebidrag til aktiv
skolegang. 
5.           fortsætte med at forbedre
Bulgariens erhvervsklima, især for SMV'er, ved at reducere bureaukratiet,
fremme elektronisk forvaltning, strømline insolvensprocedurer og gennemføre
lovgivningen om forsinket betaling. Forbedre det offentlige indkøbssystem ved
at øge den administrative kapacitet, styrke den ex-ante-kontrol, som
gennemføres af agenturet for offentlige indkøb, og tage konkrete skridt til at
indføre et elektronisk indkøbssystem. Øge kvaliteten og uafhængigheden i
retsvæsenet og intensivere kampen mod korruption.
6.           Udvide reformen af
energisektoren med henblik på at øge konkurrencen, markedseffektiviteten og
-gennemsigtigheden og energieffektiviteten, især ved at fjerne
markedshindringer, mindske vægten af det regulerede segment, styrke indsatsen
med henblik på at skabe et gennemsigtigt engrosmarked for el og gas, udfase
kvoter og styrke energitilsynsmyndighedens uafhængighed og administrative
kapacitet. Fremskynde samkøringslinjeprojekter med nabomedlemsstater og
-kandidatlande og øge kapaciteten til at håndtere afbrydelser. 
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 403 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 og P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 76 final.
[8]               I henhold til artikel 9, stk. 2, i Rådets forordning
(EF) nr. 1466/97.