CELEX: 
Language: cs
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: SMĚRNICE KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) / kterou se pro účely přizpůsobení vědeckému a technickému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU, pokud jde o výjimku pro použití rtuti v jednopaticových (kompaktních) zářivkách pro všeobecné osvětlování

DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Touto směrnicí Komise v přenesené pravomoci se pro účely přizpůsobení technickému a vědeckému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních (přepracované znění)
                  1
                (dále též jen „směrnice RoHS“). Změna se týká specifických použití obsahujících rtuť v jednopaticových (kompaktních) zářivkách pro všeobecné osvětlování.  
            
            
               Směrnice RoHS omezuje používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních (dále jen „EEZ“), jak je uvedeno v článku 4 této směrnice. V současné době podléhá omezení deset látek uvedených  v příloze II směrnice RoHS: olovo, rtuť, kadmium, šestimocný chrom, polybromované bifenyly (PBB), polybromované difenylethery (PBDE), bis(2-ethylhexyl)-ftaláty (DEHP), butylbenzylftaláty (BBP), dibutyl-ftaláty (DBP) a diisobutylftaláty (DIBP). Přílohy III a IV obsahují seznam materiálů a součástí EEZ ke specifickým použitím vyňatým z omezení látek stanovených v čl. 4 odst. 1.
            
            
               Ustanovení článku 5 směrnice upravuje přizpůsobování příloh III a IV vědeckému a technickému pokroku, což může zahrnovat udělení, prodloužení platnosti nebo zrušení výjimek. Podle čl. 5 odst. 1 písm. a) lze výjimky do příloh III a IV zařadit pouze tehdy, neoslabuje-li to ochranu životního prostředí a zdraví poskytovanou nařízením (ES) č. 1907/2006 (REACH)
                  2
               , a pouze pokud splňují některou z těchto podmínek: i) odstranění nebo nahrazení látky pomocí změn návrhu nebo materiálů a součástí, které nevyžadují žádný z materiálů a látek uvedených v příloze II, je vědecky nebo technicky neproveditelné; ii) spolehlivost náhrad není zajištěna; iii) celkové negativní dopady na životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů způsobené nahrazením látky pravděpodobně převáží nad jejími celkovými přínosy pro životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů. 
            
            
               Rozhodnutí o výjimkách a jejich trvání musí rovněž zohledňovat dostupnost náhradních látek a socioekonomický dopad náhrady. Rozhodnutí o trvání výjimek musí zohledňovat možné negativní dopady na inovace. Kde je to vhodné, musí se u celkového dopadu výjimek vycházet z přístupu založeného na celém životním cyklu. 
            
            
               V čl. 5 odst. 1 se rovněž uvádí, že aby bylo možné do seznamů příloh III a IV zahrnout nebo případně z nich vyjmout materiály a součásti EEZ ke specifickému použití, musí Komise přijmout jednotlivé akty v přenesené pravomoci. Článek 5 odst. 3 a příloha V popisují postup pro předkládání žádostí týkajících se výjimek Komisi.
            
            
            
               2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
            
            
               Komise obdrží od hospodářských subjektů žádosti
                  3
                o udělení nebo prodloužení platnosti výjimek podle čl. 5 odst. 3 a přílohy V směrnice RoHS.
            
            
               Stávající výjimky 1 a) až e) uvedené v příloze III povolují použití rtuti v jednopaticových (kompaktních) zářivkách, jejichž hodnoty nepřevyšují (na jeden hořák): 
            
            
               1 a) – pro všeobecné osvětlování < 30 W: 2,5 mg; 
            
            
               1 b) – pro všeobecné osvětlování ≥ 30 W a < 50 W: 3,5 mg; 
            
            
               1 c) – pro všeobecné osvětlování ≥ 50 W a < 150 W: 5 mg; 
            
            
               1 d) – pro všeobecné osvětlování ≥ 150 W: 15 mg; 
            
            
               1 e) – pro všeobecné osvětlování se zářivkami kruhového nebo čtvercového tvaru s průměrem trubice ≤ 17 mm: 7 mg. 
            
            
               Komise obdržela v prosinci 2014 a v lednu 2015 dvě žádosti o prodloužení platnosti souvisejících položek výjimky. Jedna z těchto žádostí byla v lednu 2020 obnovena a doplněna o další informace. Žadatelé v podstatě tvrdili, že pro všechna dotčená použití nejsou k dispozici náhrady. Jeden žadatel uvedl, že navzdory rostoucí dostupnosti alternativ bez rtuti, a to světelných diod (LED), na trhu EU nemohou tyto pro spotřebitele a profesionální koncové uživatele vždy sloužit jako plně kompatibilní náhrada za širokou škálu kompaktních zářivek. Druhý žadatel argumentoval stejným způsobem
                  4
               .
            
            
               V souladu s požadavky směrnice RoHS (čl. 5 odst. 5 druhý pododstavec) zůstává výjimka v platnosti, dokud Komise nerozhodne o žádosti o prodloužení platnosti. 
            
            
               Za účelem vyhodnocení žádosti o prodloužení platnosti dotyčné výjimky zahájila Komise v červnu 2015 studii
                  5
               , aby provedla požadované technické a vědecké posouzení, včetně osmitýdenní online konzultace zúčastněných stran, které bylo dokončeno v roce 2016
                  6
               . V návaznosti na tuto studii posuzující rozsáhlé technické a vědecké údaje a obdržené příspěvky, provedla Komise dvě doplňkové studie/aktualizace, včetně zapojení zúčastněných stran. Studie zveřejněná v roce 2019
                  7
                se zaměřila na socioekonomické posouzení a na dostupnost náhrad, zatímco v roce 2020
                  8
                byla provedena aktualizace založená na nejnovějších údajích a modelování. Byly zveřejněny závěrečné zprávy studie a aktualizace socioekonomického posouzení
                  9
               ; zúčastněné strany byly informovány.
            
         
         
            
               V souladu se směrnicí RoHS Komise konzultovala skupinu odborníků členských států pro akty v přenesené pravomoci na zasedáních odborníků ve dnech 1. září 2016, 29. října 2018 a 21. října 2019. V červenci 2020 Komise rovněž prostřednictvím písemné konzultace informovala skupinu odborníků členských států o socioekonomické aktualizaci z roku 2020 a obdržela stanoviska členských států k navrhovanému postupu. Podnikla všechny nezbytné procedurální kroky týkající se žádostí o výjimku z omezení látek podle čl. 5 odst. 3 až 7
                  10
               . O všech činnostech byly vyrozuměny Rada a Evropský parlament.
            
            
               Podpůrná studie poukázala na tyto technické informace a posouzení:
            
            
               ·Studie z let 2015–2016 dospěla k závěru, že na trhu Evropské unie jsou k dispozici spolehlivé bezrtuťové náhrady. Studie poskytla dostatečné důkazy o tom, že nahrazení rtuti v kategoriích světelných zdrojů, na které se výjimka vztahuje, je vědecky a technicky proveditelné.
            
            
               ·Aktualizace studií z let 2019 a 2020 se zaměřily na dostupnost náhrad a na socioekonomický dopad náhrady. Zdokumentovaly, že celkové náklady na náhradu do značné míry závisí na podílu světelných zdrojů dostupných na trhu jako náhrady a že náklady na náhradu budou relativně rychle kompenzovány přínosy plynoucími ze souvisejících úspor energie. Z aktualizace socioekonomického posouzení z roku 2020 vyplynulo, že celkově by nahrazením rtuti alternativami LED v posuzovaných kategoriích světelných zdrojů nedošlo k umístění 2882 kg rtuti do světelných zdrojů na trhu Evropské unie.
                  11
                Předčasné vytváření elektronického odpadu z důvodu potřeby upravit instalaci a nahradit světelné zdroje by u některých kategorií světelných zdrojů bylo celkově vykompenzováno jak tím, že by se v budoucnu zabránilo používání rtuti, tak tím, že by se dosáhlo značných úspor energie.
            
            
               Závěrem lze říci, že vědecká a technická posouzení, včetně konzultací se zúčastněnými stranami, podrobně ukázala, že není splněno žádné z kritérií pro udělení výjimky, pokud jde o výjimku 1 a) až e). Hodnocení zejména dospělo k závěru, že alternativy bez obsahu rtuti jsou již k dispozici. Dostupnost náhrad byla dále dokumentována a výpočty založené na těchto důkazech o socioekonomickém dopadu nahrazování rtuti ukázaly, že vedou k celkovým
                  12
                úsporám a celkovým přínosům z hlediska životního prostředí, zdraví a  bezpečnosti spotřebitelů. Socioekonomická analýza nevyžadovala přechodné období.
            
            
               V souladu s pokyny pro zlepšování právní úpravy byl návrh směrnice v přenesené pravomoci po dobu čtyř týdnů zveřejněn na portálu pro zlepšování právní úpravy za účelem získání připomínek od veřejnosti. Během konzultací týkajících se návrhu aktu bylo obdrženo 12 příspěvků z řad veřejnosti. Vznesené připomínky byly zohledněny, přičemž se nepovažovalo za nutné provést v návrhu změny.
            
            
               3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Na základě čl. 5 odst. 1 ruší směrnice v přenesené pravomoci položky výjimky 1 a) až e) uvedené v příloze III směrnice 2011/65/EU pro použití rtuti ve specifických použitích v rtuťových světelných zdrojích.
            
            
               Komise ve svém posouzení na základě podpůrných studií a konzultací dospěla k závěru,  že není splněno žádné z kritérií stanovených v čl. 5 odst. 1 písm. a) směrnice RoHS, které by odůvodňovalo další prodloužení platnosti výjimky. Nahrazení rtuti spolehlivými náhradami v kategoriích světelných zdrojů, na které se vztahuje tato výjimka, je vědecky a technicky proveditelné a je prokázáno, že celkový účinek nahrazení na dopady na životní prostředí, zdraví a  bezpečnost spotřebitelů značně převažuje nad dopady negativními. Zejména by nahrazení nejenže znamenalo zabránění uvádění značného množství rtuti na trh EU, ale vedlo by také k úsporám energie a stimulovalo by inovace
                  13
               . Souhrnně řečeno, podmínky pro výjimku již nejsou plněny a položky 1 a) až e) mají být v souladu s čl. 5 odst. 1 písm. b) zrušeny. 
            
            
               Datum skončení platnosti této výjimky je stanoveno v souladu s čl. 5 odst. 6 směrnice RoHS, který předpisuje, že v případě zrušení výjimky skončí platnost výjimky nejdříve dvanáct měsíců a nejpozději 18 měsíců ode dne vydání uvedeného rozhodnutí. V tomto případě bude stanoveno nejbližší datum skončení platnosti na 12 měsíců.  Neexistují žádné praktické okolnosti, které by vyžadovaly delší dobu přechodu. 
            
            
               Právním nástrojem je směrnice v přenesené pravomoci, která je v souladu se zmocňovacím právním aktem, směrnicí 2011/65/EU, zejména s přenesením pravomoci podle čl. 5 odst. 1 a článku 20 uvedené směrnice. 
            
            
               Cílem směrnice v přenesené pravomoci je přispět k ochraně lidského zdraví a životního prostředí a sblížit právní předpisy pro fungování vnitřního trhu v oblasti elektrických a elektronických zařízení tím, že se v souladu s ustanoveními a podle podmínek směrnice RoHS a v souladu s postupem pro přizpůsobení příloh III a IV vědeckému a technickému pokroku zruší výjimka pro používání  jinak zakázaných látek pro specifická použití.
            
            
               Směrnice v přenesené pravomoci nemá žádné důsledky pro rozpočet EU.
            
            
               SMĚRNICE KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/…
            
            
               ze dne 13.12.2021
            
            
               kterou se pro účely přizpůsobení vědeckému a technickému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU, pokud jde o výjimku pro použití rtuti v jednopaticových (kompaktních) zářivkách pro všeobecné osvětlování
            
            
               (Text s významem pro EHP)
            
            
               EVROPSKÁ KOMISE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
            
            
               s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU ze dne 8. června 2011 o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních, a zejména
                  14
                na čl. 5 odst. 1 písm. b) uvedené směrnice,
            
         
         
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Podle směrnice 2011/65/EU musí členské státy zajistit, aby elektrická a elektronická zařízení uváděná na trh neobsahovala nebezpečné látky uvedené v příloze II zmíněné směrnice. Toto omezení se nevztahuje na některá použití, která mají výjimku a jsou uvedena v příloze III dané směrnice.
            
            
               (2)Kategorie elektrických a elektronických zařízení, na něž se směrnice 2011/65/EU vztahuje, jsou uvedeny v příloze I této směrnice.
            
            
               (3)Rtuť je omezená látka uvedená v příloze II směrnice 2011/65/EU. 
            
            
               (4)Rozhodnutím 2010/571/EU
                  15
                Komise mimo jiné udělila výjimku pro použití rtuti v jednopaticových (kompaktních) zářivkách pro všeobecné osvětlování (dále jen „výjimka“), která je nyní uvedena v příloze III směrnice 2011/65/EU jako výjimka 1 a) až e). Platnost výjimky měla v souladu s čl. 5 odst. 2 druhým pododstavcem písm. a) uvedené směrnice skončit dne 21. července 2016.
            
            
               (5)Rtuť se používá v jednopaticových (kompaktních) zářivkách k produkci ultrafialového světla, které je pak fluorescenčním povlakem na tělesu zářivky přeměněno na viditelné světlo.
            
            
               (6)Komise obdržela ve dnech 19. prosince 2014 a 15. ledna 2015, tj. ve lhůtě stanovené v čl. 5 odst. 5 směrnice 2011/65/EU, dvě žádosti o prodloužení platnosti výjimky (dále jen „žádosti o prodloužení platnosti“), z nichž jedna byla dne 20. ledna 2020 aktualizována obnovenou žádostí. V souladu s čl. 5 odst. 5 druhým pododstavcem směrnice 2011/65/EU zůstává výjimka v platnosti, dokud nebude přijato rozhodnutí o žádosti o prodloužení platnosti.
            
            
               (7)Hodnocení žádostí o prodloužení platnosti, které zohlednilo dostupnost náhrad a socioekonomický dopad náhrady, dospělo k závěru, že jsou již široce dostupné dostatečně spolehlivé bezrtuťové náhrady za typy světelných zdrojů, na které se výjimka vztahuje, a že nahrazení rtuti v těchto světelných zdrojích je vědecky a technicky proveditelné. Uvedené hodnocení dále dospělo k závěru, že přínosy náhrady jednoznačně převáží jakýkoli negativní dopad.
            
            
               (8)Hodnocení žádostí o prodloužení platnosti zahrnovalo konzultace se zúčastněnými stranami v souladu s čl. 5 odst. 7 směrnice 2011/65/EU. Připomínky obdržené během těchto konzultací byly zveřejněny na příslušných internetových stránkách.
            
            
               (9)Jelikož podmínky stanovené v čl. 5 odst. 1 písm. a) směrnice 2011/65/EU již nejsou splněny, měla by být žádost o prodloužení platnosti zamítnuta. 
            
            
               (10)Datum ukončení platnosti výjimky by mělo být stanoveno v souladu s čl. 5 odst. 6 uvedené směrnice.  Mělo by být stanoveno nejbližší možné datum 12 měsíců od rozhodnutí Komise o zrušení výjimky, neboť neexistují žádné praktické okolnosti, které by odůvodňovaly delší dobu použitelnosti, zejména s ohledem na to, že mnoho dotyčných světelných zdrojů je rovněž upraveno nařízením Komise (EU) 2019/2020, které stanoví minimální požadavky na energetickou účinnost, jež je třeba dodržovat, aby mohly být výrobky uváděny na trh, což bude znamenat, že tyto světelné zdroje nebudou od 1. září 2021 fakticky uváděny na trh.   
            
            
               (11)Směrnice 2011/65/EU by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna,
            
            
               PŘIJALA TUTO SMĚRNICI:
            
            
               Článek 1
            
            
               Příloha III směrnice 2011/65/EU se mění v souladu s přílohou této směrnice.
            
            
            
               Článek 2 
            
            
               1.Členské státy přijmou a zveřejní právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí nejpozději do [posledního dne 6. měsíce po vstupu této směrnice v platnost]. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění.
            
            
               Tyto předpisy použijí od [posledního dne 6. měsíce po vstupu této směrnice v platnost + 1 den].
            
            
               Tyto předpisy přijaté členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy.
            
         
         
            
               2.Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice.
            
            
               Článek 3
            
            
               Tato směrnice vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Článek 4
            
            
               Tato směrnice je určena členským státům.
            
            
               V Bruselu dne 13.12.2021
            
            
               
                     Za Komisi
               
               
                     předsedkyně
                     Ursula VON DER LEYEN
               
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 174, 1.7.2011, s. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Seznam je k dispozici na adrese: 
                  https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/index.php?id=229
                  .
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Závěrečná zpráva studie je k dispozici na adrese 
                  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/a3fdcc8c-4273-11e6-af30-01aa75ed71a1
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Období konzultace: Od 21. srpna 2015 do 16. října 2015, 
                  http://rohs.exemptions.oeko.info
                  .
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/reports/FWCW_RoHS_Lamps_SEA_ 
                  20190729_Final.pdf
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  
                     https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/f44f2383-dd0a-11ea-adf7-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-146144383
                  
                  , od strany 92.
               
               
                  
                     (9)
                  
                  
                        
                     https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/studies_rohs1_en.htm
                     . 
                  
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Seznam nezbytných administrativních kroků je k dispozici na 
                  internetových stránkách Komise
                  . V interinstitucionálním rejstříku aktů v přenesené pravomoci na adrese 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                   lze dohledat, v jaké fázi se daný návrh aktu v přenesené pravomoci nachází.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Aktualizace socioekonomického posouzení z roku 2020 zahrnovala kompaktní zářivky bez zabudovaného předřadného přístroje (CFLni) a lineární zářivky o průměru trubice 9–17 mm (např. T5) a 17–28 mm (např. T8).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Tamtéž.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Výrobky spadající do oblasti působnosti upravuje rovněž nařízení Komise (EU) 2019/2020 ze dne 1. října 2019, kterým se stanoví požadavky na ekodesign světelných zdrojů a samostatných předřadných přístrojů, které se použije ode dne 1. září 2021. Na rozdíl od směrnice 2011/65/EU neomezují právní předpisy o ekodesignu látky ve výrobcích, ale stanoví požadavky na energetickou účinnost, které je třeba dodržet, aby mohly být výrobky uváděny na trh. Kompaktní zářivky se zabudovaným předřadným přístrojem (CFLi) nebudou od 1. září 2021 fakticky uváděny na trh, protože tyto požadavky na energetickou účinnost nesplňují. Nařízení Komise (EU) 2019/2020 označuje obsah rtuti za významný environmentální aspekt životního cyklu světelného zdroje, uznává však, že používání nebezpečných látek, včetně rtuti, ve světelných zdrojích, se řídí směrnicí 2011/65/EU. 
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Úř. věst. L 174, 1.7.2011, s. 88.
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Rozhodnutí Komise 2010/571/EU ze dne 24. září 2010, kterým se mění pro účely zohlednění vědeckého a technického pokroku příloha směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/95/ES, co se týče výjimek pro použití olova, rtuti, kadmia, šestimocného chromu, polybromovaných bifenylů a polybromovaných difenyletherů (Úř. věst. L 251, 25.9.2010, s. 28).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               PŘÍLOHA 
            
            
               V příloze III směrnice 2011/65/EU se položky 1, 1 a), 1 b), 1 c), 1 d) a 1 e) nahrazují tímto:
            
            
                     
                        Výjimka
                     
                  
                  
                     
                        Rozsah a doba platnosti
                     
                  
               
                     
                        „1
                     
                  
                  
                     
                        Rtuť v jednopaticových (kompaktních) zářivkách, jejíž obsah nepřevyšuje (na jeden hořák):
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        1 a)
                     
                  
                  
                     
                        Pro všeobecné osvětlování < 30 W: 2,5 mg
                     
                  
                  
                     
                        Platí do [Úřad pro publikace: 12 měsíců po vyhlášení směrnice v přenesené pravomoci v Úředním věstníku]
                     
                  
               
                     
                        1 b)
                     
                  
                  
                     
                        Pro všeobecné osvětlování ≥ 30 W a < 50 W: 3,5 mg
                     
                  
                  
                     
                        Platí do [Úřad pro publikace: 12 měsíců po vyhlášení směrnice v přenesené pravomoci v Úředním věstníku]
                     
                  
               
                     
                        1 c)
                     
                  
                  
                     
                        Pro všeobecné osvětlování ≥ 50 W a < 150 W: 5 mg
                     
                  
                  
                     
                        Platí do [Úřad pro publikace: 12 měsíců po vyhlášení směrnice v přenesené pravomoci v Úředním věstníku]
                     
                  
               
                     
                        1 d)
                     
                  
                  
                     
                        Pro všeobecné osvětlování ≥ 150 W: 15 mg
                     
                  
                  
                     
                        Platí do [Úřad pro publikace: 12 měsíců po vyhlášení směrnice v přenesené pravomoci v Úředním věstníku]
                     
                  
               
                     
                        1 e)
                     
                  
                  
                     
                        Pro zářivky kruhového nebo čtvercového tvaru s průměrem trubice ≤ 17 mm pro všeobecné osvětlování: 5 mg
                     
                  
                  
                     
                        Platí do [Úřad pro publikace: 12 měsíců po vyhlášení směrnice v přenesené pravomoci v Úředním věstníku]“