CELEX: 52013PC0315
Language: ro
Date: 2013-06-13
Title: Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind implementarea sistemului eCall interoperabil la nivelul UE

|
			
		
		
		52013PC0315
		
			Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind implementarea sistemului eCall interoperabil la nivelul UE /* COM/2013/0315 final - 2013/0166 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Prezenta propunere abordează partea legată de
infrastructura centrelor de preluare a apelurilor de urgență (Public Safety
Answering Points - PSAP) din cadrul strategiei Comisiei privind sistemul
eCall, pe baza unei triple abordări normative care cuprinde sistemul aflat la
bordul vehiculului, rețelele de telecomunicații și centrele de preluare a
apelurilor de urgență.
1.1.        Contextul general 
Siguranța rutieră este unul dintre aspectele
majore ale politicii de transport a Uniunii Europene. În 2011, aproximativ 30 000
de persoane și-au pierdut viața și peste 1,5 milioane de persoane au fost
rănite în circa 1,1 milioane de accidente rutiere pe drumurile din UE. Pe lângă
tragedia pierderii de vieți omenești și a vătămării corporale, aceasta implică și
o sarcină economică de aproximativ 130 de miliarde EUR reprezentând costurile
pentru societate în fiecare an. UE s-a angajat în mod ferm să reducă numărul de
accidente rutiere (prin prevenirea accidentelor sau prin siguranța activă),
precum și să atenueze consecințele accidentelor atunci când acestea au loc
(siguranța pasivă) și să îmbunătățească eficiența serviciilor de urgență și a
asistenței medicale post-accident (siguranța terțiară). În acest context,
sistemul eCall poate contribui semnificativ la diminuarea numărului de
accidente rutiere mortale și la reducerea gravității vătămărilor corporale
survenite în urma accidentelor rutiere.
Atunci când serviciile de urgență sunt chemate
la locul unui accident rutier, fiecare minut contează pentru a salva vieți și
pentru a reduce gravitatea rănilor. Dispozitivele eCall alertează serviciile de
urgență imediat, chiar dacă conducătorul auto sau pasagerul este inconștient
sau nu poate să sune, ceea ce accelerează sosirea echipelor de salvare cu
aproximativ 40 % în zonele urbane și cu 50 % în zonele rurale.
Sistemul eCall poate avea, de asemenea, un impact semnificativ asupra reducerii
congestionării cauzate de accidentele rutiere și, astfel, a congestionării în
general a drumurilor europene.
Prin urmare, implementarea armonizată în UE a
unui serviciu eCall interoperabil pe întreg teritoriul UE se află pe ordinea de
zi a Comisiei din 2005 și a devenit acum o acțiune prioritară pentru
îmbunătățirea siguranței rutiere și pentru implementarea sistemelor de
transport inteligente în Europa.
Ca parte a unei abordări voluntare a
implementării, în comunicarea sa din 2005 intitulată „Sistemul eCall la
dispoziția cetățenilor”[1],
Comisia a îndemnat cu fermitate guvernele naționale și regionale să acționeze
și să investească în infrastructura necesară intervențiilor de urgență asociate
sistemului eCall, în vederea lansării unui serviciu paneuropean complet în 2009.
Comisia a solicitat, de asemenea, organizațiilor europene de standardizare
(ETSI, CEN) să elaboreze standardele europene comune necesare și a oferit
sprijin în acest scop.
La 21 august 2009, comunicarea intitulată
„eCall: faza de implementare”[2]
a raportat cu privire la progresul legat de introducerea sistemului eCall și a
concluzionat că abordarea voluntară nu a fost suficientă. Comisia a indicat că,
dacă nu se înregistrează progrese semnificative până la sfârșitul anului 2009,
va avea în vedere măsuri de reglementare care să asigure că echipamentul
standard eCall este instalat în toate vehiculele noi din Europa, începând cu
anumite categorii (autoturisme și vehicule utilitare ușoare).
În august 2010, Directiva 2010/40/UE a
Parlamentului European și a Consiliului din 7 iulie 2010 privind cadrul pentru
implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului
rutier și pentru interfețele cu alte moduri de transport[3] a intrat în vigoare cu
„furnizarea în mod armonizat a unui sistem eCall interoperabil la nivelul UE”
drept una dintre cele șase acțiuni prioritare identificate pentru adoptarea
specificațiilor.
În rezoluția sa fără caracter legislativ
intitulată „Raportul privind eCall: un nou serviciu 112 pentru cetățeni”[4] adoptată la 3 iulie 2012,
Parlamentul European a declarat următoarele:
–                        
„consideră că eCall ar trebui să fie un sistem
public de apeluri de urgență la nivelul UE, încorporat în vehicul și bazat pe
numărul 112 și pe standarde paneuropene comune”,
–                        
„reamintește că evaluarea impactului realizată de
Comisie arată că, în prezent, singura posibilitate de a obține rezultate
pozitive este adoptarea de măsuri de reglementare în vederea introducerii
obligatorii a sistemului eCall”,
–                        
„îndeamnă Comisia să prezinte o propunere în cadrul
Directivei 2007/46/CE pentru a asigura implementarea obligatorie a unui sistem
eCall public, bazat pe numărul 112 până în 2015, în toate automobilele noi
omologate și în toate statele membre”,
–                        
„salută Recomandarea Comisiei din 8 septembrie 2011
și îndeamnă statele membre și operatorii de rețele de telefonie mobilă (MNO) să
implementeze măsurile și actualizările necesare până cel târziu la sfârșitul
anului 2014; totuși, își exprimă regretul că numai 18 state membre au răspuns
la timp; solicită statelor membre care nu au răspuns încă să o facă cât mai
repede cu putință”,
–                        
„îndeamnă Comisia să adopte specificații comune
pentru PSAP în cadrul Directivei ITS până la sfârșitul anului 2012 și să
propună o directivă privind implementarea eCall”.
Implementarea sistemului eCall va constitui și
o realizare a planului de acțiune CARS 2020, care este inclus în comunicarea
din 8 noiembrie 2012 intitulată „CARS 2020 : Plan de acțiune pentru o
industrie a autovehiculelor competitivă și durabilă în Europa”[5].
La 26 noiembrie 2012, Comisia a adoptat
Regulamentul delegat (UE) nr. 305/2013 de completare a Directivei 2010/40/UE a
Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește furnizarea în mod
armonizat a unui sistem eCall interoperabil la nivelul UE[6] care stabilește specificațiile
pentru modernizarea infrastructurii centrelor de preluare a apelurilor de
urgență necesară pentru preluarea și gestionarea adecvată a apelurilor eCall,
pentru a se asigura compatibilitatea, interoperabilitatea și continuitatea
sistemului armonizat eCall în întreaga UE.
1.2.        Motivele propunerii
Dată fiind absența oricăror progrese semnificative
în implementarea voluntară a sistemului eCall până la sfârșitul anului 2009,
Comisia a decis să efectueze o evaluare a impactului cu scopul de a evalua cea
mai adecvată opțiune de politică pentru a implementa sistemul eCall în Europa.
Așa cum se arată în evaluarea impactului[7], eCall presupune trei tipuri de
măsuri: montarea unui sistem specific în vehicule, capacitatea operatorilor de
rețele de telefonie mobilă de a transmite mesaje într-un anumit format și, în
cele din urmă, capacitatea centrelor de preluare a apelurilor de urgență
(cunoscute și sub numele de PSAP – Public Safety Answering Points) de a
gestiona aceste mesaje. Sistemul nu poate fi operațional decât dacă toate cele
trei componente funcționează simultan.
Evaluarea impactului concluzionează că cea mai
bună opțiune pentru a implementa cu eficacitate sistemul eCall este o abordare
„normativă”. Sistemul eCall se va baza astfel pe instalarea de aparate
omologate de tip pentru numărul european unic pentru apeluri de urgență 112 în
toate vehiculele, începând cu anumite categorii de vehicule, și pe un cadru
pentru gestionarea apelurilor eCall în rețelele de telecomunicații și în
centrele de preluare a apelurilor de urgență. Această abordare va pune sistemul
eCall la dispoziția tuturor cetățenilor din Europa ca un serviciu disponibil în
întreaga UE, accelerând adoptarea sa și exploatând întregul potențial al
sistemului de a salva vieți și de a atenua gravitatea vătămărilor corporale. Pe
baza acestui echipament 112 standard sau funcționând împreună cu el, se pot
pune la dispoziția utilizatorilor finali echipamente suplimentare de urgență la
bordul vehiculelor și/sau servicii cu valoare adăugată care oferă noi beneficii
economice și în materie de siguranță.
Ca urmare, Comisia și-a prezentat la 8 septembrie
2011 strategia privind măsurile de reglementare pentru implementarea sistemului
eCall, împreună cu adoptarea primei părți din această strategie, care a constat
într-o recomandare a Comisiei[8]
privind susținerea unui sistem eCall la nivelul UE în rețelele de comunicații
electronice pentru transmiterea apelurilor de urgență de la bordul vehiculelor
pe baza numărului 112 („eCalls”).
Pentru a finaliza punerea în aplicare a
strategiei sale privind sistemul eCall și pentru a asigura implementarea la
timp și în paralel a sistemului eCall bazat pe numărul 112 de către cele trei
grupuri de părți interesate implicate (operatorii de rețele de telefonie
mobilă, serviciile publice de urgență și industria auto) până în 2015, Comisia
propune următoarele:
–                        
sistem la bordul vehiculului: o propunere în
conformitate cu cadrul instituit prin Directiva 2007/46/CE pentru a impune
introducerea sistemului eCall în toate tipurile noi de vehicule de categoria M1
și N1 (autoturisme și vehicule utilitare ușoare).
–                        
rețele de comunicații mobile: Recomandarea Comisiei
menționată anterior referitoare la eCall.
–                        
centre de preluare a apelurilor de urgență:
adoptarea regulamentului delegat susmenționat ca un act delegat în temeiul
Directivei 2010/40/UE cu scopul de a defini specificațiile pentru centrele de
preluare a apelurilor de urgență. 
Articolul 6 alineatul (2) din Directiva 2010/40/UE
prevede obligația Comisiei de a prezenta Parlamentului European și Consiliului,
în cel mult 12 luni de la adoptarea specificațiilor necesare pentru o acțiune
prioritară, dacă este cazul și după efectuarea unei evaluări a impactului care
să includă o analiză cost-beneficiu, o propunere în conformitate cu articolul 294
din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) privind implementarea
respectivei acțiuni prioritare.
Acesta este obiectul specific al prezentei
propuneri, care completează partea referitoare la PSAP din strategia Comisiei
privind sistemul eCall. 
Aceste texte diferite sunt complementare și
împreună vor permite sistemului eCall 112 să fie pe deplin operațional până la 1
octombrie 2015.
2.           REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE
INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI
2.1.        Consultările cu părțile
interesate
Prezenta propunere este rezultatul unor ample
consultări cu principalele părți interesate: 
Propunerea ia în considerare toate
consultările din cursul evaluării impactului sistemului eCall. Aceste
consultări includ, în special, contribuții ample din partea celor implicați în
cadrul mai multor foruri, cum ar fi Platforma europeană de implementare a
sistemului eCall, grupul de experți privind centrele de preluare a apelurilor
de urgență eCall și grupul de promovare a eCall din cadrul forumului
eSafety/i-Mobility și o consultare publică privind implementarea sistemului
eCall care a fost deschisă în perioada 19 iulie - 19 septembrie 2010.
De asemenea, propunerea ține cont de
discuțiile care au avut loc în cursul reuniunilor cu experți din statele
membre, țările SEE și Elveția la 13 octombrie 2011, 29 mai, 19 iunie și 3 iulie
2012 pentru a pregăti specificațiile pentru centrele de preluare a apelurilor
de urgență. La aceste reuniuni au participat și reprezentanți din partea
Parlamentului European și a Autorității Europene pentru Protecția Datelor[9].
În fine, prezenta propunere ia în considerare
și avizul Grupului consultativ european pentru STI format din 25 reprezentanți
la nivel înalt ai furnizorilor de servicii STI, ai asociațiilor de utilizatori,
ai operatorilor de transport și de instalații, ai industriei producătoare, ai
partenerilor sociali, ai asociațiilor profesionale, ai autorităților locale și
ai altor foruri relevante[10].
2.2.        Evaluarea impactului și
analiza costuri-beneficii
O analiză amplă a raportului costuri-beneficii
a fost realizată în cadrul evaluării impactului eCall pentru cele trei opțiuni
propuse, inclusiv pentru opțiunea preferată referitoare la măsurile de
reglementare.
În ceea ce privește analiza raportului costuri
– beneficii a opțiunii alese (opțiunea 3), niciuna dintre cele trei măsuri de
reglementare planificate privind eCall (dispozitiv încorporat la bordul
vehiculelor, telecomunicații, PSAP) nu poate fi separată de celelalte două. În
timp ce costurile pentru PSAP pot fi estimate separat de componenta dispozitive
încorporate la bordul vehiculelor și de componenta telecomunicații ale
sistemului eCall, beneficiile pot fi estimate doar pentru întreaga inițiativă
eCall.
2.2.1.     Analiza
principalelor costuri pentru PSAP
Costurile marginale de gestionare a apelurilor
eCall 112 pentru fiecare PSAP echipat pentru a gestiona apelurile 112, având în
plus posibilitatea de localizare – apeluri E112 (obligație prevăzută în
Directiva privind serviciul universal[11])
— acoperă următoarele:
–                        
un server cu modem in-band (între 3 000 și 20 000
EUR, în funcție de numărul de apeluri eCall)
–                        
software care să decodeze seturile minime de date
și integrarea cu software-ul PSAP
–                        
formare profesională
La aceste costuri ar trebui adăugate costurile
anuale de funcționare. Atunci când apelurile eCall sunt recepționate într-un
PSAP care recepționează și alte apeluri de urgență, cea mai mare parte a
acestor costuri vor fi incluse în costurile normale de funcționare. În caz
contrar, costurile vor depinde de numărul de operatori necesari pentru a
gestiona numărul estimat de apeluri eCall[12].
Costurile estimate pentru modernizarea PSAP se
ridică în medie la circa 1,1 milioane EUR pe stat membru[13]. Această estimare decurge
dintr-o analiză pe grupe care se bazează pe densitatea populației țării, pe
tipologiile accidentelor, pe infrastructura rutieră și infrastructura de intervenție
în situații de urgență și pe alte statistici generale. Costul din fiecare țară
variază considerabil în funcție de numărul de PSAP, dar și de soluțiile tehnice
alese pentru modernizarea PSAP. 
Au fost furnizate și informații suplimentare
prin acțiunea-pilot de pre-implementare HeERO[14]
(ianuarie 2011 – ianuarie 2013) care a implicat autoritățile din nouă state
membre și state asociate, precum și patruzeci de parteneri. Obiectivul
proiectului este pregătirea pentru implementarea infrastructurii necesare,
inclusiv pentru înființarea unui sistem interoperabil și armonizat de apel de
urgență integrat la bordul vehiculelor bazat pe numărul 112. Proiectul va fi
urmat de acțiunea-pilot HeERO2 lansat la începutul anului 2013, care va dura 24
de luni, implicând încă nouă state membre și țări asociate.
Acțiunea-pilot HeERO a ajutat la demonstrarea
faptului că soluțiile inovatoare pot reduce costurile în comparație cu
abordarea mai degrabă conservatoare utilizată în evaluarea impactului
sistemului eCall, în special pentru acele state membre în care există un număr
mare de PSAP. Aceasta a confirmat, de asemenea, că în ceea ce privește
costurile estimate și costurile reale de implementare, acestea au fost în
limitele preconizate.
2.2.2.     Analiza principalelor beneficii
Printre beneficiile identificate în evaluarea
impactului și în mai multe studii, inclusiv naționale, se numără:
–                        
reducerea deceselor (dacă toate vehiculele sunt
prevăzute cu sistemul eCall, între 1% și 10% în funcție de densitatea
populației țării, de infrastructura rutieră și de infrastructura de intervenție
în situații de urgență)[15];
–                        
reducerea gravității vătămărilor corporale (între 2 %
și 15 %)[16].
–                        
reducerea costurilor aferente congestiei cauzate de
accidentele rutiere. Acest lucru se datorează îmbunătățirii gestionării
accidentelor, deoarece accidentul este imediat adus la cunoștința PSAP și, prin
urmare, poate fi transferat centrului adecvat de gestionare a traficului, care
poate informa imediat ceilalți participanți la trafic, contribuind astfel la
reducerea numărului de accidente secundare.
–                        
facilitarea serviciilor de salvare și creșterea
securității echipei de salvare (de exemplu, pompierii) la descarcerarea
ocupanților imobilizați în vehicul, deoarece setul minim de date va furniza,
printre altele, informații privind tipul de combustibil;
–                        
reducerea infrastructurii SOS de pe marginea
drumurilor, deoarece fiecare participant la trafic ar avea posibilitatea de a
declanșa un apel de urgență din vehiculul său.
2.2.3.     Raport costuri-beneficii
Beneficiile au fost estimate și în bani[17] și s-a efectuat o analiză a
raportului costuri-beneficii pentru diferitele opțiuni, precum și pentru
tipurile de categorii afectate. Estimările sunt calculate până în anul 2033,
deoarece acesta este anul preconizat de penetrare completă a sistemului eCall
în cadrul opțiunii de politică preferate. 
   || Opțiunea de politică 1 Nicio acțiune din partea UE || Opțiunea de politică 2 Abordare voluntară || Opțiunea de politică 3 Măsuri de reglementare 
 Raport costuri-beneficii || 0,29 || 0,68 || 1,74 
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
3.1.        Temei juridic
Articolul 6 alineatul (2) din Directiva 2010/40/UE
prevede obligația Comisiei de a prezenta Parlamentului European și Consiliului,
în cel mult 12 luni de la adoptarea specificațiilor necesare pentru o acțiune
prioritară, dacă este cazul și după efectuarea unei evaluări a impactului care
să includă o analiză cost-beneficiu, o propunere în conformitate cu articolul 294
din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) privind implementarea
respectivelor specificații.
3.2.        Subsidiaritate și
proporționalitate
În conformitate cu principiul subsidiarității
[articolul 5 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea Europeană], UE
intervine numai dacă obiectivele preconizate nu pot fi realizate în mod
satisfăcător de statele membre și, prin urmare, având în vedere amploarea și
efectele acțiunii propuse, acestea pot fi realizate mai bine la nivelul UE.
Siguranța rutieră este o problemă de interes
major în întreaga Uniune Europeană și pentru toți locuitorii săi: 500 de
milioane de cetățeni din cele 27 de state membre utilizează peste 230 de
milioane de vehicule pe drumuri de peste 5 milioane km. Scopul inițiativei
privind sistemul eCall interoperabil la nivelul UE este de a introduce în toate
vehiculele din Europa funcționalitățile minime necesare pentru a asigura
gestionarea adecvată a apelurilor de urgență de către serviciile de intervenție
în situații de urgență. În prezent, se efectuează peste 100 milioane de
călătorii rutiere în fiecare an în diferitele state membre, iar numărul este în
creștere ca urmare a consolidării Uniunii Europene (prin libera circulație a
mărfurilor, a persoanelor și a serviciilor). Sunt necesare acțiuni la nivelul
UE pentru a garanta interoperabilitatea și continuitatea serviciului pe întreg
teritoriul Europei, care nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către
statele membre în mod individual. În plus, adoptarea unor măsuri la nivelul UE
cu ajutorul unor standarde europene comune privind sistemul eCall, aprobate de
organismele europene de standardizare (CEN și ETSI) va asigura furnizarea
eficientă a serviciului de intervenție în situații de urgență în întreaga
Europă, de exemplu pentru vehiculele care circulă în străinătate, și, de
asemenea, va contribui la evitarea fragmentării pieței (care se poate produce
ca urmare a proliferării soluțiilor naționale și/sau private cu drept de
proprietate care sunt implementate în moduri diferite).
Sistemul eCall la nivelul UE, în conformitate
cu implementarea serviciilor 112 și E112, a fost conceput în așa fel încât să
reducă la minimum impactul asupra tuturor părților interesate din lanțul de
valori (industria auto, operatorii de rețele de telefonie mobilă, statele
membre, PSAP) și să repartizeze acest impact în mod echitabil. 
Prezenta propunere invită statele membre să
implementeze infrastructura PSAP necesară pentru preluarea și gestionarea
adecvată a tuturor apelurilor eCall de pe teritoriul lor, în conformitate cu
specificațiile prevăzute de Regulamentul delegat (UE) nr. 305/2013 al Comisiei
din 26 noiembrie 2012 de completare a Directivei 2010/40/UE a Parlamentului
European și a Consiliului în ceea ce privește furnizarea în mod armonizat a
unui sistem eCall interoperabil la nivelul UE, pentru a garanta
compatibilitatea, interoperabilitatea și continuitatea sistemului eCall la
nivelul UE. Planul este de a menține costurile financiare și administrative
pentru autoritățile naționale/regionale la un nivel minim, proporțional cu
obiectivele care trebuie să fie atinse. O parte substanțială a implementării
(organizarea PSAP) este lăsată în sarcina organismelor decizionale naționale.
Infrastructura PSAP va fi modernizată de statele membre în modul cel mai
potrivit cu arhitectura lor națională/locală, respectând astfel aspectele și
condițiile specifice caracteristice fiecărui stat membru. Fiecare stat membru
va putea să își organizează serviciile de urgență în modul cel mai eficient din
punct de vedere al costurilor și adecvat la nevoile sale, inclusiv
posibilitatea de a filtra apelurile care nu sunt apeluri de urgență și nu pot
fi gestionate de PSAP eCall, în special apelurile eCall activate manual.
3.3.        Explicarea detaliată a
propunerii
Articolul 1 prevede ca statele membre să
implementeze infrastructura PSAP necesară pentru preluarea și gestionarea
adecvată a tuturor apelurilor eCall de pe teritoriul lor până la 1 octombrie 2015.
Articolul 2 impune statelor membre să
transmită Comisiei rapoarte privind stadiul punerii în aplicare a prezentei
decizii în cel târziu 18 luni de la intrarea în vigoare a acesteia.
Articolul 3 prevede că decizia va intra în
vigoare în a douăzecea zi de la data publicării sale în Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
4.           IMPLICAȚII BUGETARE
Propunerea nu are implicații asupra bugetului
UE.
5.           ELEMENTE OPȚIONALE
·                        
Spațiul Economic European
Actul propus se referă la un subiect de
interes pentru Spațiul Economic European și trebuie, prin urmare, extins la
acesta.
2013/0166 (COD)
Propunere de
DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A
CONSILIULUI
privind implementarea sistemului eCall
interoperabil la nivelul UE
(Text cu relevanță pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL
UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 91,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic și
Social European[18],
având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[19],
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)       În conformitate cu articolul 3
litera (d) din Directiva 2010/40/UE a Parlamentului European și a Consiliului
din 7 iulie 2010 privind cadrul pentru implementarea sistemelor de transport
inteligente în domeniul transportului rutier și pentru interfețele cu alte
moduri de transport[20],
furnizarea în mod armonizat a unui sistem eCall interoperabil la nivelul UE
constituie o acțiune prioritară pentru elaborarea și utilizarea de specificații
și standarde.
(2)       Articolul 6 din Directiva 2010/40/UE
prevede obligația Comisiei de a adopta acte delegate în ceea ce privește
specificațiile necesare pentru a asigura compatibilitatea, interoperabilitatea
și continuitatea implementării și utilizării operaționale a sistemelor de
transport inteligente (STI) pentru acțiunile prioritare.
(3)       Regulamentul delegat (UE) nr.
305/2013 al Comisiei din 26 noiembrie 2012 de completare a Directivei 2010/40/UE
a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește furnizarea în mod
armonizat a unui sistem eCall interoperabil la nivelul UE[21] stabilește specificațiile
pentru modernizarea infrastructurii centrelor de preluare a apelurilor de
urgență (Public Safety Answering Point — PSAP) necesară pentru preluarea
și gestionarea adecvată a apelurilor eCall, pentru a asigura compatibilitatea,
interoperabilitatea și continuitatea sistemului armonizat eCall în întreaga UE.
(4)       Articolul 6 alineatul (2) din
Directiva 2010/40/UE prevede obligația Comisiei de a prezenta Parlamentului
European și Consiliului, în cel mult 12 luni de la adoptarea specificațiilor
necesare pentru o acțiune prioritară, dacă este cazul și după efectuarea unei
evaluări a impactului care să includă o analiză cost-beneficiu, o propunere în
conformitate cu articolul 294 din Tratatul privind funcționarea Uniunii
Europene (TFUE) privind implementarea respectivelor specificații.
(5)       Se preconizează că, prin
reducerea timpului de răspuns al serviciilor de urgență, sistemul eCall
interoperabil la nivelul UE va reduce numărul deceselor în Uniune, precum și
gravitatea vătămărilor corporale cauzate de accidentele rutiere. Se preconizează, de asemenea, că sistemul eCall
interoperabil de la nivelul UE va genera economii de costuri pentru societate
printr-o mai bună gestionare a incidentelor și prin reducerea congestionării
traficului și a accidentelor secundare.
(6)       Pentru a asigura
interoperabilitatea și continuitatea serviciului în întreaga Uniune și pentru a
reduce costurile de implementare pentru Uniune în ansamblu, este necesar ca
toate statele membre să implementeze acțiunea prioritară eCall în conformitate
cu specificațiile comune stabilite în Regulamentul delegat (UE) nr. 305/2013.
Aceasta nu ar trebui să aducă atingere dreptului fiecărui stat membru de a
implementa mijloace tehnice suplimentare pentru a gestiona alte apeluri de
urgență.
(7)       La fel ca în cazul altor sisteme
de apeluri de urgență, apelurile eCall activate manual pot include un anumit
număr de cereri de asistență. Dacă este necesar, statele membre pot să pună în
aplicare toate mijloacele tehnice și organizaționale adecvate pentru a filtra
aceste cereri de asistență și a se asigura că doar apelurile de urgență reale sunt
preluate de PSAP eCall.
(8)       Deoarece obiectivul prezentei
decizii, respectiv asigurarea implementării coordonate și coerente a sistemului
eCall interoperabil la nivelul UE și garantarea interoperabilității și
continuității serviciului în întreaga Europă, nu poate fi suficient realizat de
către statele membre și/sau de sectorul privat și, prin urmare, având în vedere
amploarea și efectele sale, el poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii,
aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel
cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În
conformitate cu principiul proporționalității, (astfel cum este) enunțat în
respectivul articol, prezenta decizie nu depășește ceea ce este necesar în
vederea atingerii acestui obiectiv,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Statele membre implementează cel târziu la 1
octombrie 2015 infrastructura centrelor de preluare a apelurilor de urgență
eCall (Public Safety Answering Point — PSAP) necesară pentru preluarea și
gestionarea adecvată a apelurilor eCall de pe teritoriul lor, dacă este cazul
după filtrarea apelurilor care nu reprezintă urgențe, în conformitate cu specificațiile
prevăzute de Regulamentul delegat (UE) nr. 305/2013, pentru a garanta
compatibilitatea, interoperabilitatea și continuitatea sistemului eCall
interoperabil la nivelul UE. Acest lucru nu aduce atingere dreptului fiecărui
stat membru de a-și organiza serviciile de urgență în modul cel mai eficient
din punct de vedere al costurilor și adecvat la nevoile sale, inclusiv
posibilitatea de a filtra apelurile care nu sunt apeluri de urgență și care nu
pot fi gestionate de centrele de preluare a apelurilor de urgență eCall, în
special în cazul apelurilor eCall activate manual.
Articolul 2
În termen de cel mult 18 luni de la intrarea
în vigoare a prezentei decizii, statele membre trebuie să transmită Comisiei
rapoarte privind stadiul punerii în aplicare a prezentei decizii. Rapoartele trebuie să includă cel puțin lista
autorităților competente pentru evaluarea conformității operațiunilor centrelor
de preluare a apelurilor de urgență eCall cu cerințele enumerate la articolul 3
din Regulamentul delegat (UE) nr. 305/2013, lista și acoperirea geografică a
centrelor de preluare a apelurilor de urgență eCall, descrierea testelor de
conformitate și descrierea protocoalelor privind protecția vieții private și a
datelor.
Articolul 3
Prezenta decizie intră în vigoare în a douăzecea
zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Articolul 4
Prezenta decizie se adresează statelor membre.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European                      Pentru Consiliu
Președintele                                                  Președintele
[1]               COM(2005) 431 final
[2]               COM(2009) 434
[3]               JO L 207, 6.8.2010, p. 1.
[4]               P7_TA(2012)0274
[5]               COM(2012) 636 final
[6]               JO L 91, 3.4.2013, p. 1.
[7]               SEC(2011) 1019 final
[8]               2011/750/UE
[9]               A se vedea ordinea de zi și procesul-verbal 
http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=1941

[10]             http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=2736 
[11]             Directiva 2002/22/CE, articolul 26.
[12]             SEC(2011) 1019 final, anexa III.
[13]             SEC(2011) 1019 final, anexa XIV.
[14]             Http://ec.europa.eu/information_society/apps/projects/factsheet/index.cfm?project_ref=270906

[15]             Studiile SEiSS, E-MERGE, eIMPACT și AINO. Pentru o analiză
mai detaliată a calculului, a se vedea anexa IV la evaluarea impactului
sistemului eCall.
[16]             Studiile SEiSS, E-MERGE, eIMPACT și AINO. Pentru o analiză
mai detaliată a calculului, a se vedea anexa IV la evaluarea impactului
sistemului eCall.
[17]             SEC(2011) 1019 final, anexele IV și XIV.
[18]             JO C , , p. .
[19]             JO C , , p. .
[20]             JO L 207, 6.8.2010, p. 1.
[21]             JO L 91, 3.4.2013, p. 1.