CELEX: 52012PC0237
Language: es
Date: 2012-05-25
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se pone término a la reconsideración provisional parcial de las medidas compensatorias aplicables a las importaciones de determinado politereftalato de etileno (PET) originario, entre otros países, de la India

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		52012PC0237
		
			Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se pone término a la reconsideración provisional parcial de las medidas compensatorias aplicables a las importaciones de determinado politereftalato de etileno (PET) originario, entre otros países, de la India /* COM/2012/0237 final - 2012/0121 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           Contexto de la
propuesta
·      Motivación y objetivos de la propuesta
La presente propuesta se refiere a la
aplicación del Reglamento (CE) nº 597/2009 del Consejo, de 11 de junio de
2009, sobre la defensa contra las importaciones subvencionadas originarias de
países no miembros de la Comunidad Europea («el Reglamento de base»), en el
procedimiento relativo a las importaciones de determinado politereftalato de
etileno (PET) originario, entre otros países, de la India.
·      Contexto general
La presente propuesta se enmarca en el
contexto de la aplicación del Reglamento de base y es el resultado de una
investigación efectuada de conformidad con los requisitos de fondo y de
procedimiento establecidos en dicho Reglamento.
·      Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta
Las medidas definitivas vigentes fueron
impuestas mediante el Reglamento (CE) n° 1645/2005 del Consejo, de 6 de
octubre de 2005, que modifica el Reglamento (CE) n° 2603/2000, por el que
se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de
determinado politereftalato de etileno originario, entre otros países, de la
India.
·      Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión
No aplicable.
2.           Consulta con las partes
interesadas y evaluación de impacto
·      Consulta con las partes interesadas
Las partes interesadas en el procedimiento
tuvieron oportunidad de defender sus intereses durante la investigación, tal
como establece el Reglamento de base.
·      Obtención y utilización de asesoramiento técnico
No se ha necesitado asesoramiento técnico
externo.
·      Evaluación de impacto
La presente propuesta es consecuencia de la
aplicación del Reglamento de base.
El Reglamento de base no contempla una
evaluación general de impacto, pero contiene una lista exhaustiva de
condiciones que deben evaluarse.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
·      Resumen de la acción propuesta
El 2 de abril de 2011 la Comisión inició una
reconsideración provisional parcial en relación con las importaciones de
determinado politereftalato de etileno originario, entre otros países, de la
India.
La propuesta adjunta de Reglamento del
Consejo se basa en las conclusiones de la investigación realizada, que se ha
limitado al examen de las subvenciones en la medida en que atañen al
solicitante. 
En la investigación se comprobó que el nivel
de subvención era menor que en la última investigación, pero que los cambios
circunstanciales que habían llevado a ese margen de subvención inferior no eran
de carácter duradero.
Por consiguiente, se propone que el Consejo
adopte la propuesta de Reglamento adjunta, que debe publicarse no más tarde del
1 de julio de 2012.
·      Base jurídica
Reglamento (CE) nº 597/2009 del Consejo,
de 11 de junio de 2009, sobre la defensa contra las importaciones
subvencionadas originarias de países no miembros de la Comunidad Europea.
·      Principio de subsidiariedad
La propuesta entra dentro del ámbito de
competencia exclusiva de la Unión Europea. Por tanto, no es de aplicación el
principio de subsidiariedad.
·      Principio de proporcionalidad
La propuesta respeta el principio de
proporcionalidad por las razones que se exponen a continuación.
La forma de la medida es la descrita en el
Reglamento de base y no deja margen para adoptar decisiones nacionales.
No son aplicables las indicaciones relativas
a la forma de minimizar y adecuar al objetivo de la propuesta la carga
administrativa y financiera que soportan la Unión, las administraciones
nacionales, las autoridades regionales y locales, los agentes económicos y los
ciudadanos.
·      Instrumentos elegidos
Instrumento propuesto: reglamento.
Otros medios no resultarían adecuados, ya que
el Reglamento de base no prevé otras opciones.
4.           REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS
La propuesta no tiene incidencia alguna en el
presupuesto de la Unión.
2012/0121 (NLE)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL CONSEJO
por el que se pone término a la
reconsideración provisional parcial de las medidas compensatorias aplicables a
las importaciones de determinado politereftalato de etileno (PET) originario,
entre otros países, de la India
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea,
Visto el Reglamento (CE) nº 597/2009
del Consejo, de 11 de junio de 2009, sobre la defensa contra las importaciones
subvencionadas originarias de países no miembros de la Comunidad Europea[1] («el Reglamento de
base»), y, en particular, sus artículos 19 y 24,
Vista la propuesta presentada por la
Comisión Europea previa consulta al Comité Consultivo,
Considerando lo siguiente:
1.           PROCEDIMIENTO
1.1.        Investigación anterior y
medidas compensatorias existentes
(1)       Por medio del Reglamento
(CE) nº 2603/2000[2],
el Consejo impuso un derecho compensatorio definitivo sobre las importaciones
de politereftalato de etileno (PET) originario, entre otros países, de la India
(«la investigación antisubvención original»). Los resultados y las conclusiones
definitivos de una reconsideración urgente con arreglo al artículo 20 del
Reglamento de base se recogen en el Reglamento (CE) nº 1645/2005 del
Consejo[3].
Mediante el Reglamento (CE) nº 193/2007[4],
y a raíz de una reconsideración por expiración, el Consejo impuso un derecho
compensatorio definitivo por un nuevo período de cinco años. Tras una
reconsideración provisional parcial («la última investigación de
reconsideración»), las medidas compensatorias se modificaron por medio del
Reglamento (CE) nº 1286/2008 del Consejo[5].
Las medidas compensatorias consisten en un derecho específico. El tipo del
derecho oscila entre 0 y 106,5 EUR/t para determinados productores indios
concretos, con un tipo de derecho residual de 69,4 EUR/t sobre las
importaciones de los demás productores.
(2)       Tras el cambio de nombre
de una empresa india, South Asian Petrochem Ltd, la Comisión comunicó, por
medio del anuncio 2010/C 335/07[6],
que las conclusiones antisubvención relativas a South Asian Petrochem Ltd
debían aplicarse a Dhunseri Petrochem & Tea Limited.
1.2.        Medidas antidumping vigentes
(3)       Mediante el Reglamento
(CE) nº 2604/2000[7],
el Consejo impuso un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de
PET originario, entre otros países, de la India («la investigación antidumping
original»). Posteriormente se llevó a cabo una reconsideración
(«reconsideración de nuevo exportador») con arreglo al artículo 11,
apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1225/2009 del Consejo[8] («el Reglamento
antidumping de base») en relación con South Asian Petrochem Ltd, cuyos
resultados y conclusiones definitivos se recogen en el Reglamento (CE)
nº 1646/2005 del Consejo[9].
Mediante el Reglamento (CE) nº 192/2007[10],
y a raíz de una reconsideración por expiración, el Consejo estableció un
derecho antidumping definitivo por un nuevo período de cinco años. Las medidas
antidumping fueron modificadas por el Reglamento (CE) nº 1286/2008 del Consejo,
tras una investigación de reconsideración provisional parcial («la última investigación
de reconsideración antidumping»). Las medidas se fijaron al nivel de
eliminación del perjuicio y consistieron en derechos antidumping específicos.
El tipo del derecho oscila entre 87,5 y 200,9 EUR/t para determinados
productores indios concretos, con un tipo de derecho residual de 153,6 EUR/t
sobre las importaciones de los demás productores («los derechos antidumping
actuales»).
(4)       Tras el cambio de nombre
de una empresa india, South Asian Petrochem Ltd, la Comisión comunicó, por
medio del anuncio 2010/C 335/06[11],
que las conclusiones antidumping relativas a South Asian Petrochem Ltd debían
aplicarse a Dhunseri Petrochem & Tea Limited.
(5)       Mediante la Decisión
2005/697/CE[12],
la Comisión aceptó los compromisos ofrecidos por South Asian Petrochem Ltd en
los que se fijaba un precio mínimo de importación («los compromisos»). Tras un
cambio de nombre, la Comisión comunicó, por medio del anuncio
2010/C 335/05, que los compromisos ofrecidos por South Asian Petrochem Ltd
debían aplicarse a Dhunseri Petrochem & Tea Limited.
1.3.        Inicio de una
reconsideración provisional parcial
(6)       Dhunseri
Petrochem & Tea Limited, un productor exportador indio de PET («el
solicitante»), presentó una solicitud de reconsideración provisional parcial de
conformidad con el artículo 19 del Reglamento de base. El alcance de la
solicitud se limitaba a las subvenciones y al solicitante. Simultáneamente, el
solicitante pidió que se reconsideraran las medidas antidumping actuales. Los
derechos antidumping y compensatorios residuales son aplicables a las
importaciones de productos fabricados por el solicitante, y las ventas del
solicitante a la Unión están incluidas en los compromisos.
(7)       El solicitante aportó
indicios razonables de que ya no era necesario mantener la medida al nivel actual
para contrarrestar las subvenciones sujetas a medidas compensatorias. En
particular, aportó indicios razonables de que el importe de su subvención ha
disminuido muy por debajo del tipo de derecho que actualmente le es aplicable.
Esta reducción del nivel global de subvención se debería principalmente a que
ha dejado de ser una unidad orientada a la exportación. Con una magnitud del
13,5 %, el régimen de unidad orientada a la exportación representó la
inmensa mayoría del 13,9 % correspondiente a las subvenciones establecidas
durante la reconsideración urgente.
(8)       Tras haber determinado,
previa consulta con el Comité Consultivo, que la solicitud contenía suficientes
indicios razonables, la Comisión anunció el 2 de abril de 2011 el inicio de una
reconsideración provisional parcial («la presente reconsideración») de
conformidad con el artículo 19 del Reglamento de base, mediante un anuncio de
inicio publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea[13]. El ámbito de la
reconsideración se limitó al examen de las subvenciones relacionadas con el
solicitante.
1.4.        Partes afectadas por la
investigación
(9)       La Comisión comunicó
oficialmente el inicio de la reconsideración al solicitante, a los
representantes del país exportador y a la asociación de productores de la Unión.
Se ofreció a las partes interesadas la posibilidad de dar a conocer por escrito
sus puntos de vista y de solicitar ser oídas en el plazo fijado en el anuncio
de inicio.
(10)     Se concedió una audiencia
a la parte interesada que la solicitó. 
(11)     Para obtener la
información considerada necesaria para su investigación, la Comisión envió un
cuestionario al solicitante y a la Administración india, que respondieron en
los plazos fijados al efecto.
(12)     La Comisión recabó y
verificó toda la información que consideró necesaria para determinar las
subvenciones. Llevó a cabo visitas de verificación en los locales del
solicitante en Calcuta, India, y en los locales de la Administración india en
Nueva Delhi (Dirección General de Comercio Exterior y Ministerio de Comercio)
y Calcuta (Departamento de Comercio e Industria, Gobierno de Bengala
Occidental).
1.5.        Período de la
investigación de reconsideración
(13)     La investigación de las
subvenciones abarcó el período comprendido entre el 1 de abril de 2010 y el 31
de marzo de 2011 («el período de la investigación de reconsideración» o «PIR»).
1.6.        Investigación antidumping
paralela
(14)     El 2 de abril de 2011[14], la Comisión
anunció el inicio de una reconsideración provisional parcial de las medidas
antidumping actuales con arreglo al artículo 11, apartado 3, del Reglamento
antidumping de base, con un alcance limitado al examen del dumping en relación
con el solicitante.
(15)     En la investigación
antidumping paralela se comprobó que las circunstancias relativas al dumping habían
cambiado de forma significativa y duradera, con la consiguiente modificación de
las medidas antidumping actuales aplicables al solicitante.
2.           PRODUCTO AFECTADO Y
PRODUCTO SIMILAR
2.1.        Producto afectado
(16)     El producto afectado por
la reconsideración es el PET con una viscosidad igual o superior a
78 ml/g, conforme a la norma ISO 16285, clasificado actualmente en el
código NC 3907 60 20 y originario de la India («el producto afectado»).
2.2.        Producto similar
(17)     La investigación puso de
manifiesto que el producto afectado fabricado en la India y vendido en la Unión
es idéntico, en cuanto a características físicas y químicas y a usos, al
producto fabricado y vendido en el mercado ¡interior de la India. Por tanto, se
concluyó que los productos vendidos en el mercado nacional y en el mercado de
exportación son productos similares a tenor del artículo 2, letra c), del
Reglamento de base. 
3.           RESULTADOS DE LA
INVESTIGACIÓN
3.1.        Subvenciones
(18)     Sobre la base de la
información presentada por la Administración india y el solicitante y de las
respuestas al cuestionario de la Comisión, se investigaron los sistemas
siguientes, que presuntamente implican la concesión de subvenciones:
Sistemas a escala nacional: 
a)       sistema de cartilla de derechos (Duty
Entitlement Passbook Scheme, «DEPBS»);
b)      unidades orientadas a la exportación
(Export Oriented Units, «EOU»), zonas francas industriales (Export
Processing Zones, «EPZ»), zonas económicas especiales (Special Economic
Zones, «SEZ»);
c)       sistema de bienes de capital para
el fomento de la exportación (Export Promotion Capital Goods Scheme,
«EPCGS»);
d)      sistema centrado en el mercado (Focus
Market Scheme, «FMS»);
e)       sistema de créditos a la
exportación (Export Credit Scheme, «ECS»);
f)       sistema de exención del impuesto sobre
la renta (Income Tax Exemption Scheme, «ITES»).
Sistemas regionales:
g)       Sistema de incentivos de Bengala
Occidental.
(19)     Los sistemas a) a d)
indicados anteriormente se basan en la Ley (de reglamentación y desarrollo) del
comercio exterior (Foreign Trade [Development and Regulation] Act) de
1992 (nº 22 de 1992), que entró en vigor el 7 de agosto de 1992. La Ley del
comercio exterior autoriza a la Administración india a emitir notificaciones
sobre la política de exportación e importación. Dichas notificaciones se
encuentran resumidas en los documentos «Política de comercio exterior» («FTP», Foreign
Trade Policy) que el Ministerio de Comercio publica cada cinco años y
actualiza periódicamente. Dos de estos documentos son pertinentes para el PIR
del presente asunto, a saber, el FTP 04‑09 y el FTP 09-14. Este
último entró en vigor en agosto de 2009. Además, la Administración india
establece también los procedimientos aplicables a los documentos FTP 04-09 y
FTP 09-14 en un «Manual de procedimientos (HOP, Handbook of Procedures),
volumen I» (HOP I 04-09 y HOP I 09-14, respectivamente). Este Manual de
procedimientos también se actualiza periódicamente.
(20)     El sistema e) se basa en
las secciones 21 y 35A de la Ley de reglamentación bancaria (Banking
Regulation Act) de 1949, que autoriza al Reserve Bank of India (Banco de
Reserva de la India) a dar instrucciones a los bancos comerciales en materia de
créditos a la exportación.
(21)     El sistema f) está basado
en la Ley del impuesto sobre la renta (Income Tax Act) de 1961, que se
modifica anualmente mediante la Ley de presupuestos (Finance Act).
(22)     El Gobierno de Bengala
Occidental administra el sistema de la letra g), que se establece en la
notificación nº 580-CI/H, de 22 de junio de 1999 (WBIS 1999), de su
Departamento de Comercio e Industria, sustituida por la notificación
nº 134‑CI/O/Incentive/17/03/I, de 24 de marzo de 2004 (WBIS 2004).
3.2.        Sistema de cartilla de
derechos («DEPBS»)
a)      Base jurídica
(23)     La descripción detallada
del DEPBS figura en el apartado 4.3 de los documentos FTP 04-09 y FTP
09-14 y en el capítulo 4 de los documentos HOP I 04-09 y HOP I 09-14.

b)      Criterios de acceso al sistema
(24)     Cualquier fabricante
exportador o comerciante exportador puede acogerse a este sistema. 
c)      Aplicación práctica del DEPBS
(25)     Todo exportador
seleccionable puede solicitar créditos del DEPBS, que se calculan como
porcentaje del valor de los productos exportados conforme a este sistema. Las
autoridades indias han establecido los tipos de los créditos del DEPBS para la
mayoría de los productos, incluido el producto afectado. Los tipos se
determinan al margen de que se hayan pagado realmente derechos de importación o
no. El tipo del DEPBS para el producto afectado durante el PIR de la actual
investigación fue del 8 % del valor fob, con un valor máximo de
58 INR/kg. En consecuencia, el beneficio máximo es de 4,64 INR/kg.
(26)     Para poder acogerse a
este sistema, la empresa debe tener actividad exportadora. En el momento de la
transacción de exportación, el exportador debe presentar a las autoridades
indias una declaración que indique que la exportación se efectúa en el marco
del DEPBS. Para que las mercancías puedan exportarse, las autoridades aduaneras
indias emiten, durante el procedimiento de envío, un conocimiento de embarque
para la exportación. En este documento figura, entre otras cosas, el importe
del crédito del DEPBS que se ha de conceder para esa transacción de
exportación. En ese momento, el exportador conoce el beneficio que obtendrá.
Una vez que las autoridades aduaneras han emitido un conocimiento de embarque
para la exportación, la Administración india no tiene poder discrecional sobre
la concesión de un crédito con arreglo al DEPBS. El tipo correspondiente del
DEPBS para calcular el beneficio es el aplicable en el momento de efectuar la
declaración de exportación. Por tanto, no es posible modificar retroactivamente
el nivel de beneficio.
(27)     Se comprobó que, de
conformidad con las normas de contabilidad indias, los créditos del DEPBS
pueden anotarse como ingresos en las cuentas comerciales, según el principio
del devengo, tras el cumplimiento de la obligación de exportación. Esos
créditos pueden utilizarse para el pago de derechos de aduana sobre
importaciones posteriores de cualquier mercancía que pueda importarse sin
restricciones, salvo bienes de capital. Las mercancías importadas con estos
créditos pueden venderse en el mercado nacional (sujetas al impuesto sobre las
ventas) o utilizarse de otro modo. Los créditos con arreglo al DEPBS son
libremente transferibles y válidos durante un período de veinticuatro meses a
partir de la fecha de emisión.
(28)     Las solicitudes de
créditos del DEPBS se presentan electrónicamente y pueden abarcar una cantidad
ilimitada de transacciones de exportación. De hecho, no se aplican plazos
estrictos para la solicitud de créditos en este sistema. El sistema electrónico
utilizado para gestionar el DEPBS no excluye automáticamente las transacciones
de exportación presentadas fuera de los plazos de presentación mencionados en
el apartado 4.47 de los documentos HOP I 04-09 y HOP I 09-14. Además, como se
dispone claramente en el apartado 9.3 de los documentos HOP I 04‑09
y HOP I 09-14, las solicitudes recibidas pasados los plazos de presentación
siempre pueden tomarse en consideración con la imposición de una sanción de
escasa cuantía (el 10 % del derecho).
(29)     Se comprobó que el
solicitante utilizó este sistema durante el PIR.
d)      Conclusiones sobre el DEPBS
(30)     El DEPBS ofrece
subvenciones a tenor del artículo 3, punto 1, letra a), inciso ii), y
punto 2, del Reglamento de base. Un crédito del DEPBS constituye una
contribución financiera de la Administración india, ya que acabará por
utilizarse para compensar los derechos de importación, reduciendo así los
ingresos arancelarios de la Administración india que de otro modo serían
exigibles. Además, el crédito del DEPBS confiere un beneficio al exportador, ya
que mejora su liquidez.
(31)     Por otro lado, el DEPBS
está supeditado por ley a la cuantía de las exportaciones y, por tanto, se considera
específico y sujeto a medidas compensatorias de conformidad con el artículo 4,
apartado 4, párrafo primero, letra a), del Reglamento de base. 
(32)     Este sistema no puede
considerarse un sistema admisible de devolución de derechos o de devolución en
casos de sustitución a tenor del artículo 3, punto 1, letra a), inciso
ii), del Reglamento de base, como alega el solicitante. No se ajusta a las
normas estrictas establecidas en el anexo I, letra i), en el anexo II
(definición y normas de devolución) y en el anexo III (definición y normas de
devolución en casos de sustitución) del Reglamento de base. El exportador no
tiene obligación alguna de utilizar realmente en el proceso de fabricación las
mercancías importadas libres de derechos, y el importe del crédito no se
calcula en función de los insumos reales utilizados. Por otra parte, no existe
ningún sistema o procedimiento que permita verificar qué insumos se utilizan en
el proceso de fabricación del producto exportado o si se ha producido un pago
excesivo de derechos de importación a tenor de lo dispuesto en la letra i) del
anexo I y en los anexos II y III del Reglamento de base. Por último, cualquier
exportador puede acogerse al DEPBS independientemente de si importa o no
insumos. Para obtener el beneficio, basta con que exporte mercancías, sin tener
que demostrar que ha importado insumos. Así, pueden beneficiarse del DEPBS
incluso los exportadores que adquieren todos sus insumos en el mercado local y
no importan mercancías que puedan utilizarse como insumos. 
e)      Abolición del DEPBS 
(33)     El DEPBS se amplió por
última vez por tres meses, hasta el 30 de septiembre de 2011, por medio del
anuncio público nº 54 (RE-2010) /2009-2014, de 17 de junio de 2011. Así
pues, fue retirado de manera efectiva el 30 de septiembre de 2011, dado que
posteriormente no se ha publicado ninguna otra ampliación. Por consiguiente, el
beneficiario no obtiene ningún beneficio del sistema desde el 30 de septiembre
de 2011. Se verificó, por tanto, con arreglo al artículo 15, apartado 1, del
Reglamento de base, si debían imponerse medidas a este sistema.
(34)     A este respecto se
determinó que el solicitante obtuvo beneficios similares con arreglo al sistema
paralelo de «devolución de derechos». El tipo de devolución de derechos para el
PET fue del 5,5 % del valor fob, hasta un importe máximo de
5,50 INR/kg. Sin embargo, como el sistema de «devolución de derechos» no
se utilizó durante el PIR, no es posible calcular el importe de la subvención
correspondiente.
(35)     El solicitante alegó que
el sistema de devolución de derechos es conforme con las «Directrices sobre los
insumos consumidos en el proceso de producción» del anexo II del Reglamento de
base, en concreto con la parte I. No obstante, de modo similar al DEPBS, se
estableció que el tipo de devolución de derechos se determina al margen de que
se hayan pagado o no realmente los derechos de importación. 
f)       Cálculo del importe de la
subvención
(36)     De conformidad con el
artículo 3, punto 2, y el artículo 5 del Reglamento de base, el importe de las
subvenciones sujetas a medidas compensatorias se calculó en términos del
beneficio obtenido por el beneficiario durante el período de la investigación
de reconsideración. A este respecto, se consideró que el beneficiario obtenía
el beneficio en el momento de efectuar una transacción de exportación en el
marco de este sistema. En ese momento, la Administración india puede condonar
los derechos de aduana, lo cual constituye una contribución financiera a tenor
del artículo 3, punto 1, letra a), inciso ii), del Reglamento de base.
(37)     Por ello se considera
adecuado evaluar el beneficio del DEPBS como la suma de los créditos obtenidos
en todas las transacciones de exportación realizadas dentro del sistema durante
el PIR. 
(38)     Cuando se efectuaron alegaciones
justificadas, los costes necesariamente habidos para obtener la subvención se
dedujeron de los créditos establecidos para obtener los importes de la
subvención como numerador, de conformidad con el artículo 7, apartado 1, letra
a), del Reglamento de base. 
(39)     De conformidad con el
artículo 7, apartado 2, del Reglamento de base, estos importes de la subvención
se asignaron al volumen de negocios total de la exportación generado durante el
PIR, como denominador apropiado, ya que la subvención depende de la cuantía de
las exportaciones y no fue concedida en referencia a las cantidades fabricadas,
producidas, exportadas o transportadas. 
(40)     Habida cuenta de lo
anterior, el tipo de subvención establecido con respecto a este sistema para el
solicitante durante el PIR es del 6,7 %.
3.3.        Unidades
orientadas a la exportación («EOU»), zonas francas industriales («EPZ») y zonas
económicas especiales («SEZ»)
(41)     Durante la investigación
se comprobó que el solicitante no obtuvo ningún beneficio en el marco de los
sistemas EOU/EPZ/SEZ durante el PIR. Por tanto, no fue necesario analizarlos
con más detalle en la presente investigación.
3.4.        Sistema de bienes de
capital para el fomento de la exportación («EPCGS»)
a)      Base jurídica
(42)     La descripción detallada
del EPCGS figura en el capítulo 5 de los documentos FTP 04-09 y FTP 09-14
y en el capítulo 5 de los documentos HOP I 04-09 y HOP I 09-14. 
b)      Criterios de acceso al sistema
(43)     Pueden acogerse al
sistema los fabricantes exportadores y los comerciantes exportadores
«vinculados» a fabricantes auxiliares y proveedores de servicios. 
c)      Aplicación práctica
(44)     Se permite a una empresa
importar bienes de capital (bienes de capital nuevos y bienes de capital de
segunda mano de hasta un máximo de diez años) a un tipo de derecho reducido, a
condición de que cumpla una obligación de exportación. Para ello, la
Administración india, previa solicitud y pago de una tasa, expide una licencia
del EPCGS. El sistema contempla la aplicación de un tipo de derecho de
importación reducido del 5 % a todos los bienes de capital importados con
arreglo al sistema. Para cumplir la obligación de exportación, los bienes de
capital importados deben utilizarse en la producción de una determinada
cantidad de mercancías destinadas a la exportación durante un período
establecido. Con arreglo al documento FTP 09-14, los bienes de capital pueden
importarse con un tipo de derecho del 0 % en el marco del EPCGS, pero, en
este caso, el período para el cumplimiento de la obligación de exportación es más
corto. 
(45)     El titular de una
licencia del EPCGS puede también obtener los bienes de capital en el mercado
nacional. En tal caso, el fabricante autóctono de bienes de capital puede
beneficiarse de la importación, libre de derechos, de los componentes necesarios
para fabricar tales bienes de capital. El fabricante autóctono también tiene la
posibilidad de solicitar el beneficio de las transacciones asimiladas a
exportaciones en relación con el suministro de bienes de capital al titular de
una licencia del EPCGS.
(46)     Se comprobó que el
solicitante utilizó este sistema durante el PIR.
d)      Conclusión
sobre el EPCGS
(47)     El EPCGS ofrece
subvenciones a tenor del artículo 3, punto 1, letra a), inciso ii), y
punto 2, del Reglamento de base. La reducción del derecho constituye una
contribución financiera de la Administración india, ya que esta concesión
reduce los ingresos arancelarios de la Administración india que de otro modo
serían exigibles. Asimismo, la reducción de derechos confiere un beneficio al
exportador, ya que los derechos ahorrados en el momento de la importación
mejoran la liquidez de la empresa.
(48)     Por otro lado, el EPCGS
está supeditado por ley a la cuantía de las exportaciones, ya que estas
licencias no pueden obtenerse sin un compromiso de exportación. En
consecuencia, se considera específico y sujeto a medidas compensatorias de
conformidad con el artículo 4, apartado 4, párrafo primero, letra a), del
Reglamento de base. El solicitante alegó que las subvenciones del EPCGS
relativas a la adquisición de bienes de capital, con respecto a las cuales la
obligación de exportación ya se había cumplido antes del PIR, no deberían
considerarse ya supeditadas a la cuantía de las exportaciones. Por
consiguiente, no deberían tratarse como subvenciones específicas ni ser objeto
de medidas compensatorias. Sin embargo, debe rechazarse esta alegación. Cabe
destacar que la propia subvención está supeditada a la cuantía de las
exportaciones, es decir, que no se habría concedido si la empresa no hubiera
aceptado una determinada obligación de exportación.
(49)     El EPCGS no puede
considerarse un sistema admisible de devolución de derechos o de devolución en
casos de sustitución a tenor del artículo 3, punto 1, letra a), inciso ii), del
Reglamento de base. Los bienes de capital no entran en el ámbito de tales
sistemas admisibles, como se expone en el anexo I, letra i), del Reglamento de
base, ya que no se consumen en la fabricación de los productos exportados.
e)      Cálculo del importe de la
subvención
(50)     El importe de la
subvención se calculó, de conformidad con el artículo 7, apartado 3, del
Reglamento de base, a partir del derecho de aduana no abonado sobre los bienes
de capital importados repartido a lo largo de un período que refleja el tiempo
normal de amortización de dichos bienes de capital en la industria en cuestión,
a saber, 18,93 años. A este importe se añadieron intereses con el fin de
reflejar el valor total del beneficio a lo largo del tiempo. El tipo del
interés comercial en la India para los préstamos en moneda nacional durante el
período de la investigación de reconsideración se consideró apropiado a este
efecto.
(51)     De conformidad con el
artículo 7, apartados 2 y 3, del Reglamento de base, este importe de la
subvención se asignó al volumen de negocios de la exportación generado durante
el PIR, como denominador apropiado, ya que la subvención depende de la cuantía
de las exportaciones. 
(52)     El tipo de subvención
establecido con respecto a este sistema para el solicitante durante el PIR es
del 0,6 %.
3.5.        Sistema
centrado en el mercado («FMS») 
a)      Base jurídica
(53)     La descripción detallada
de este sistema figura en los apartados 3.9.1 a 3.9.2.2 del documento FTP 04-09
y 3.14.1 a 3.14.3 del documento FTP 09-14, así como en los apartados 3.20 a
3.20.3 del documento HOP I 04-09 y 3.8 a 3.8.2 del documento HOP I 09-14.
b)      Criterios de acceso al sistema
(54)     Cualquier fabricante
exportador o comerciante exportador puede acogerse a este sistema.
c)      Aplicación práctica
(55)     Con arreglo a este
sistema, las exportaciones de todos los productos a países incluidos en el
apéndice 37(C) de los documentos HOP I 04-09 y HOP I 09-14 pueden beneficiarse
de un crédito de derechos equivalente al 2,5 % del valor fob de los
productos exportados con arreglo a este sistema. Determinados tipos de
actividades de exportación están excluidos del sistema, por ejemplo las
exportaciones de bienes importados o transbordados, las transacciones
asimiladas a exportaciones, las exportaciones de servicios y el volumen de
negocios de la exportación de las unidades que operan en zonas económicas
especiales o las unidades centradas en la exportación. También están excluidos
del sistema determinados tipos de productos, por ejemplo diamantes, metales
preciosos, minerales, cereales, azúcar y derivados del petróleo.
(56)     Los créditos de derechos
en el marco del FMS son libremente transferibles y válidos por un período de
veinticuatro meses a partir de la fecha de expedición del correspondiente
certificado de derecho a crédito. Esos créditos pueden utilizarse para el pago
de derechos de aduana sobre importaciones posteriores de cualesquiera insumos o
mercancías, incluidos los bienes de capital.
(57)     El certificado de derecho
a crédito lo expide el puerto desde el que tienen lugar las exportaciones, una
vez realizadas las exportaciones o expedidas las mercancías. Mientras el
solicitante proporcione a las autoridades copias de toda la documentación de
exportación correspondiente (por ejemplo, pedido de exportación, facturas,
conocimientos de embarque o certificados bancarios que confirmen la realización
de la exportación), la Administración india no tiene poder discrecional sobre
la concesión de créditos de derechos.
(58)     Se comprobó que el
solicitante utilizó este sistema durante el PIR.
d)      Conclusión sobre el FMS
(59)     El FMS ofrece
subvenciones a tenor del artículo 3, punto 1, letra a), inciso ii), y
punto 2, del Reglamento de base. Un crédito de derechos con arreglo al FMS
es una contribución financiera de la Administración india, ya que el crédito
acabará por utilizarse para compensar los derechos de importación, reduciendo
así los ingresos arancelarios de la Administración india que de otro modo
serían exigibles. Además, el crédito de derechos del FMS confiere un beneficio
al exportador, pues mejora su liquidez. 
(60)     Por otro lado, el FMS
está supeditado por ley a la cuantía de las exportaciones y, por tanto, se
considera específico y sujeto a medidas compensatorias de conformidad con el
artículo 4, apartado 4, párrafo primero, letra a), del Reglamento de base.
(61)     Este sistema no puede
considerarse un sistema admisible de devolución de derechos o de devolución en
casos de sustitución a tenor del artículo 2, apartado 1, letra a),
inciso ii), del Reglamento de base. No se ajusta a las normas estrictas
establecidas en el anexo I, letra i), en el anexo II (definición y normas de
devolución) y en el anexo III (definición y normas de devolución en casos de
sustitución) del Reglamento de base. El exportador no tiene obligación alguna
de utilizar realmente en el proceso de fabricación las mercancías importadas
libres de derechos, y el importe del crédito no se calcula en función de los
insumos reales utilizados. No existe ningún sistema o procedimiento que permita
verificar qué insumos se utilizan en el proceso de fabricación del producto
exportado o si se ha producido un pago excesivo de derechos de importación a
tenor de lo dispuesto en la letra i) del anexo I y en los anexos II y III del
Reglamento de base. Cualquier exportador puede acceder al FMS, independientemente
de si importa o no insumos. Para obtener el beneficio, basta con que exporte
mercancías, sin tener que demostrar que ha importado insumos. Así, pueden
beneficiarse del FMS incluso los exportadores que adquieren todos sus insumos
en el mercado local y no importan mercancías que puedan utilizarse como
insumos. Además, un exportador puede utilizar créditos de derechos del FMS con
el fin de importar bienes de capital, aunque estos no entran en el ámbito de
aplicación de los sistemas admisibles de devolución de derechos, tal como se
indica en el anexo I, letra i), del Reglamento de base, pues no se
consumen en la fabricación de los productos exportados.
e)      Cálculo del importe de la
subvención
(62)     El importe de las
subvenciones sujetas a derechos compensatorios se calculó en función del
beneficio obtenido por el beneficiario durante el PIR, según figura
contabilizado por el solicitante como ingreso en la fase de exportación,
conforme al principio de devengo. De conformidad con el artículo 7, apartados 2
y 3, del Reglamento de base, este importe de la subvención (numerador) se
asignó al volumen de negocios de la exportación durante el PIR, como
denominador apropiado, ya que la subvención depende de la cuantía de las
exportaciones y no fue concedida en relación con las cantidades fabricadas,
producidas, exportadas o transportadas.
(63)     El tipo de subvención
establecido con respecto a este sistema para el solicitante durante el PIR es
inferior al 0,1 %.
3.6.        Sistema de créditos a la
exportación («ECS»)
(64)     Se determinó que el
solicitante se benefició de tipos de interés preferenciales para la
financiación de sus exportaciones durante el PIR, hasta el 30 de junio de 2011.
La base jurídica de este tipo de interés preferencial figura en la Circular
General del Banco de Reserva de la India DBOD nº DIR.(Exp). BC
07/04.02.02/2009-10, relativa a los créditos a la exportación en rupias y en
moneda extranjera y a los servicios de atención a los exportadores, que está
dirigida a todos los bancos comerciales de la India.
(65)     El 1 de julio de 2011,
los términos y las condiciones del ECS fueron revisados en la Circular General
del Banco de Reserva de la India DBOD nº DIR.(Exp). BC.04/04.02.002/2011-12, relativa
a los créditos a la exportación en rupias y en moneda extranjera y a los
servicios de atención a los exportadores. Las condiciones revisadas no
confirieron beneficio alguno al solicitante. Por consiguiente, de conformidad
con el artículo 15, apartado 1, del Reglamento de base, este sistema no estará
sujeto a medidas compensatorias.
3.7.        Sistema de exención del
impuesto sobre la renta («ITES»)
(66)     En el transcurso de la
investigación se comprobó que, durante el PIR, el solicitante no obtuvo
beneficio alguno con arreglo al ITES. Por tanto, no fue necesario analizar con
más detalle este sistema en la presente investigación.
3.8.        Sistema de incentivos de
Bengala Occidental 1999 («WBIS 1999»)
(67)     El Estado de Bengala
Occidental concede a las empresas industriales seleccionables incentivos en
forma de diversos beneficios, como la exoneración del impuesto sobre las ventas
y del impuesto nacional sobre las ventas interestatales de productos acabados,
para estimular el desarrollo industrial de zonas económicamente atrasadas de
este Estado.
a)      Base jurídica
(68)     La descripción detallada
de este sistema, tal como lo aplica el Gobierno de Bengala Occidental, se
encuentra en la notificación nº 580-CI/H, de 22 de junio de 1999, de su
Departamento de Comercio e Industria
b)      Criterios de acceso al sistema
(69)     Pueden acceder a los
beneficios que conlleva este sistema las empresas que crean un nuevo
establecimiento industrial o efectúan una expansión a gran escala de un
establecimiento industrial ya existente en zonas atrasadas. No obstante, existe
una lista exhaustiva de industrias no seleccionables (lista negativa de
industrias) que impide a las empresas de determinados sectores de actividad
beneficiarse de estos incentivos.
c)      Aplicación práctica
(70)     Con arreglo a este
sistema, las empresas deben invertir en zonas atrasadas. Estas zonas, que
corresponden a determinadas unidades territoriales de Bengala Occidental, se
clasifican en diferentes categorías en función de su desarrollo económico, a la
vez que existen zonas desarrolladas excluidas de la aplicación de los sistemas
de incentivos. Los principales criterios para determinar el importe de los
incentivos son el tamaño de la inversión y la zona en la que está o estará
establecida la empresa.
d)      Conclusión
(71)     Este sistema ofrece
subvenciones a tenor del artículo 3, punto 1, letra a), inciso ii), y punto 2,
del Reglamento de base. Constituye una contribución financiera del Gobierno de
Bengala Occidental, dado que los incentivos concedidos, en el presente caso las
exoneraciones del impuesto sobre las ventas y del impuesto nacional sobre las
ventas interestatales de productos acabados, reducen los ingresos fiscales que
serían normalmente exigibles. Además, estos incentivos benefician a las
empresas, ya que mejoran su situación financiera al no tener que pagar los
impuestos normalmente exigibles.
(72)     Por otra parte, el
sistema es regionalmente específico a tenor del artículo 4, apartado 2, letra
a), y apartado 3, del Reglamento de base, ya que solo pueden acogerse a él
determinadas empresas que hayan invertido en determinadas zonas geográficas
designadas dentro de la jurisdicción del Estado afectado. No pueden acogerse a
él empresas establecidas fuera de estas zonas y, por añadidura, el nivel de
beneficio se diferencia en función de la zona de que se trate.
(73)     El WBIS 1999 está sujeto,
por tanto, a medidas compensatorias.
e)      Cálculo del importe de la
subvención
(74)     El importe de la
subvención se calculó sobre la base del importe del impuesto sobre las ventas y
del impuesto nacional sobre las ventas interestatales de productos acabados
normalmente exigibles durante el período de la investigación de reconsideración
y que, con arreglo a este sistema, no se abonaron. De conformidad con el
artículo 7, apartado 2, del Reglamento de base, el importe de la subvención
(numerador) se asignó a las ventas totales durante el PIR, como denominador
apropiado, ya que la subvención no depende de la cuantía de las exportaciones y
no fue concedida en relación con las cantidades fabricadas, producidas,
exportadas o transportadas. El tipo de subvención obtenido fue del 1,4 %.
3.9.        Importe de las
subvenciones sujetas a medidas compensatorias
(75)     El importe de las
subvenciones sujetas a medidas compensatorias recibidas por el solicitante,
determinado de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de base y expresado
ad valorem, es del 8,7 %. Estos importes de subvención exceden del
umbral mínimo mencionado en el artículo 14, apartado 5, del Reglamento de
base.
(76)     Los niveles de subvención
establecidos para el solicitante en el actual procedimiento son los siguientes:

 SISTEMAS || DEPBS || EPCGS || FMS || WBIS || Total 
 Dhunseri Tea & Petrochem || 6,7 % || 0,6 % || < 0,1 % || 1,4 % || 8,7 % 
(77)     Por tanto, se considera
que, de conformidad con el artículo 19 del Reglamento de base, las subvenciones
continuaron durante el PIR.
3.10.      Carácter duradero de los
cambios circunstanciales en relación con las subvenciones
(78)     Con arreglo al artículo
19, apartado 4, del Reglamento de base, se examinó también si cabía
razonablemente pensar que el cambio de circunstancias era duradero.
(79)     Se estableció que,
durante el PIR, el solicitante continuó beneficiándose de subvenciones sujetas
a medidas compensatorias concedidas por la Administración india. Por otro lado,
el tipo de subvención comprobado durante la presente reconsideración es
inferior al establecido durante la última investigación de reconsideración.
Asimismo se estableció que los cambios alegados por el solicitante en el
considerando 7 tuvieron realmente lugar. De hecho, el solicitante ya no se
benefició del sistema de EOU durante el PIR, como se indica en el considerando
41.
(80)     Sin embargo, también se
estableció que el sistema más importante utilizado por el solicitante durante
el PIR (el DEBPS) dejó de aplicarse el 30 de septiembre de 2011, y que ahora
utiliza otro (el de devolución de derechos) que no empleó durante el PIR. Es
evidente, pues, que la situación predominante durante el PIR no era de carácter
duradero, pues entre tanto ha cambiado ya de forma significativa.
(81)     Se concluye, por tanto,
que ha de ponerse término a la investigación de reconsideración provisional sin
modificar las medidas compensatorias vigentes. Se informó al solicitante y a
las demás partes interesadas de los hechos y las consideraciones que estaba
previsto tomar como base para proponer el fin de la investigación.
HA ADOPTADO EL PRESENTE
REGLAMENTO: 
Artículo 1
Se pone término a la reconsideración
provisional parcial de las medidas compensatorias aplicables a las
importaciones de politereftalato de etileno, clasificado actualmente en el
código NC 3907 60 20 y originario, entre otros países, de la India, sin
modificar las medidas en vigor.
Artículo 2
El presente Reglamento entrará en vigor
el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión
Europea. 
El
presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El Presidente
[1]               DO L 188 de 18.7.2009, p. 93.
[2]               DO L 301 de 30.11.2000, p. 1.
[3]               DO L 266 de 11.10.2005, p. 1.
[4]               DO L 59 de 27.2.2007, p. 34.
[5]               DO L 340 de 19.12.2008, p. 1.
[6]               DO C 335 de 11.12.2010, p. 7.
[7]               DO L 301 de 30.11.2000, p. 21.
[8]               DO L 343 de 22.12.2009, p. 51. 
[9]               DO L 266 de 11.10.2005, p. 10.
[10]             DO L 59 de 27.2.2007, p. 1.
[11]             DO C 335 de 11.12.2010, p. 6.
[12]             DO L 266 de 11.10.2005, p. 62.
[13]             DO C 102 de 2.4.2011, p. 15.
[14]             DO C 102 de 2.4.2011, p. 18.