CELEX: 52013PC0776
Language: sl
Date: 2013-11-11
Title: Predlog UREDBA SVETA o opustitvi avtonomnih dajatev skupne carinske tarife za določene kmetijske in industrijske proizvode in o razveljavitvi Uredbe (EU) št. 1344/2011

|
			
		
		
		52013PC0776
		
			Predlog UREDBA SVETA o opustitvi avtonomnih dajatev skupne carinske tarife za določene kmetijske in industrijske proizvode in o razveljavitvi Uredbe (EU) št. 1344/2011 /* COM/2013/0776 final - 2013/0384 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Komisija predlaga novo osnovno uredbo o
avtonomnih tarifnih opustitvah. To je postalo potrebno, ker je bila Uredba
Sveta (EU) št. 1344/2011 z dne 19. decembra 2011 štirikrat
spremenjena in ribiški proizvodi niso več zajeti z navedeno uredbo. Zato
zaradi preglednosti predlaga razveljavitev navedene uredbe in njeno
nadomestitev s tem predlogom. 
Proizvodnja v Uniji – proizvodov, opredeljenih
v tej uredbi – ne obstaja ali pa je neustrezna. Zato bi bilo s tem, da se podjetjem
omogoči, da v določenem obdobju ceneje nabavljajo izdelke, možno
pospešiti gospodarske dejavnosti v Uniji, izboljšati konkurenčne
sposobnosti teh podjetij in zlasti omogočiti slednjim, da ohranijo ali
ustvarijo delovna mesta, posodobijo svoje strukture ipd.
S tem v zvezi je treba poudariti, da se blago,
uvoženo na podlagi ureditev tarifnih opustitev, lahko prosto trži po celi
Uniji; zato je po odobritvi tarifnih opustitev do njega upravičen vsak
gospodarski subjekt v kateri koli državi članici.
Ker avtonomne tarifne opustitve pomenijo
izjemo od splošnega pravila, ki ga predstavlja skupna carinska tarifa, morajo
biti, tako kot vsa odstopanja, nadzorovane in sistematično redno
pregledovane (vsaj vsakih pet let). To pa ne sme izključevati
predčasne ukinitve nekaterih ukrepov, če ohranjanje opustitve
avtonomnih dajatev skupne carinske tarife ni več v interesu Unije ali ker
to upravičujejo tehnični razvoj proizvodov in gospodarska gibanja na
trgu ali zaradi spremenjenih okoliščin. Komisija bo za področja, za
katera na podlagi pregleda meni, da je treba opustitev za določen proizvod
spremeniti ali ukiniti, Svetu predložila predlog, da ustrezno spremeni seznam v
Prilogi.
Priloga 1 k temu predlogu zajema proizvode, za
katere so bile carinske dajatve že opuščene na podlagi Uredbe Sveta (EU)
št. 1344/2011, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (EU)
št. 626/2013, in več kmetijskih in industrijskih proizvodov, ki so
bili pregledani po tej zadnji spremembi.
Ocenjeno je bilo tudi, da je treba zagotoviti,
da se pri uvozu nekaterih proizvodov v deklaraciji za njihovo sprostitev v
prosti promet ne navede le teža v kilogramih ali tonah, ampak tudi ustrezne
merske enote. Zato Priloga II k priloženemu predlogu vsebuje seznam oznak
izdelkov z ustreznimi dopolnilnimi merskimi enotami.
Komisija je s pomočjo skupine za
gospodarsko-tarifna vprašanja (ETQG) preverila vse nove zahteve držav
članic za začasno opustitev avtonomnih dajatev Skupne carinske
tarife. Te nove zahteve za opustitev so bile proučene na podlagi meril iz
Sporočila Komisije o avtonomnih tarifnih opustitvah in kvotah (UL
C 363, 13. 12. 2011, str. 6).
Predlog je v skladu s
trgovinsko, podjetniško, razvojno in zunanjo politiko. Ta predlog zlasti ne
bremeni držav, ki so sklenile preferencialni trgovinski sporazum z EU (na
primer splošni sistem preferencialov, ureditev AKP, države kandidatke in
potencialne države kandidatke).
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Opravljena so bila posvetovanja s skupino za
gospodarsko-tarifna vprašanja, v kateri so zastopani pristojni organi vseh
držav članic. Vse navedene opustitve ustrezajo dogovorom ali kompromisom,
doseženim v razpravah v skupini.
Možna resna tveganja z nepopravljivimi
posledicami niso bila omenjena.
O predlogu so potekala posvetovanja med
različnimi službami in bo objavljen v Uradnem listu Evropske unije
po tem, ko ga sprejme Svet.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Pravna podlaga tega predloga je
člen 31 Pogodbe o delovanju Evropske unije.
Predlog je v izključni pristojnosti
Unije.
Predlog je v skladu z načelom
sorazmernosti, ker je ta sveženj ukrepov v skladu z načeli za
poenostavitev postopkov za gospodarske subjekte, vključene v zunanjo
trgovino, in s Sporočilom Komisije o avtonomnih tarifnih opustitvah in kvotah
(UL C 363, 13.12.2011, str. 6).
Na podlagi člena 31 Pogodbe o delovanju
Evropske unije Svet na predlog Komisije s kvalificirano večino odobri
opustitve avtonomnih tarif in tarifnih kvot, zato je uredba ustrezen
instrument. 
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Nepobrane carinske dajatve v skupnem znesku
približno 86 mio. EUR na leto. Učinek na tradicionalna lastna
sredstva proračuna je -64,5 mio. EUR na leto
(75 % x 86 mio. EUR na leto).
2013/0384 (NLE)
Predlog
UREDBA SVETA
o opustitvi avtonomnih dajatev skupne
carinske tarife za določene kmetijske in industrijske proizvode in o
razveljavitvi Uredbe (EU) št. 1344/2011
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije in zlasti člena 31 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Proizvodnja določenih
kmetijskih in industrijskih proizvodov, opredeljenih v Prilogi I, v Uniji je
trenutno neustrezna ali pa ne obstaja, zato potrebe uporabniške industrije v
Uniji ne morejo biti zadovoljene.
(2)       Zato je v interesu Unije, da
se avtonomne dajatve skupne carinske tarife za navedene proizvode deloma ali v
celoti opustijo.
(3)       Uredba Sveta (EU)
št. 1344/2011[1]
je bila velikokrat spremenjena. Poleg tega so bili ribiški proizvodi s
spremembo na podlagi Uredbe Sveta (EU) št. 1220/2012[2], izločeni iz njenega področja
uporabe. Zaradi preglednosti bi jo bilo zato treba v celoti nadomestiti. 
(4)       Uredbe o opustitvi avtonomnih
dajatev skupne carinske tarife za določene industrijske in kmetijske
proizvode so večinoma obnovile prejšnje ukrepe. Zato je v interesu
racionalizacije izvajanja zadevnih ukrepov ustrezno, da se ne omeji obdobje
veljavnosti te uredbe, saj se njeno področje uporabe lahko prilagodi,
proizvodi pa se z uredbo Sveta dodajo v Prilogo k tej uredbi ali iz nje
odstranijo. 
(5)       Glede na njihov začasen
značaj bi bilo treba opustitve, navedene v Prilogi 1 k tej uredbi,
sistematično pregledovati, in sicer najpozneje pet let po njihovem
začetku uporabe ali obnovitvi. Poleg tega bi morala biti odprava
določenih opustitev zagotovljena kadar koli, kot posledica predloga
Komisije na podlagi pregleda, izvedenega na pobudo Komisije ali na zahtevo ene
ali več držav članic, če v interesu Unije ni več ohranjati
opustitve, ali zaradi tehničnega razvoja proizvodov, spremembe
okoliščin ali gospodarskih gibanj na trgu.
(6)       Statistični podatki za
nekatere proizvode s seznama v Prilogi 1 k tej uredbi so pogosto izraženi v
številu kosov, kvadratnih metrih (m2) ali drugih merskih enotah
in ne s težo v kilogramih. Vendar v kombinirani nomenklaturi, določeni v
Prilogi I k Uredbi Sveta (EGS) št. 2658/87[3]
ni nobene take dodatne merske enote. Zato je treba zagotoviti, da se za uvoz zadevnih
proizvodov v deklaraciji za njihovo sprostitev v prosti promet ne navede le
teža v kilogramih ali tonah, ampak tudi ustrezne dodatne merske enote.
(7)       Ker morajo opustitve iz te
uredbe začeti učinkovati 1. januarja 2014, bi se morala ta
uredba uporabljati od navedenega datuma in začeti veljati takoj po objavi
v Uradnem listu Evropske unije.
(8)       V skladu z načelom
sorazmernosti je potrebno in primerno za doseganje osnovnih ciljev za
izboljšanje konkurenčne sposobnosti industrije Unije, kar bo
omogočalo, da industrija za ohranitev ali ustvarjanje delovnih mest in
posodobitev njenih infrastruktur, določiti pravila za opustitev dajatev
skupne carinske tarife za proizvode, navedene v Prilogi I. V skladu s
členom 5(4) Pogodbe o Evropski uniji ta uredba ne presega tistega, kar je
potrebno za doseganje želenih ciljev –
SPREJEL NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Avtonomne dajatve skupne carinske tarife za
kmetijske in industrijske proizvode, navedene v Prilogi, se opustijo.
Člen 2
1. Komisija lahko kadar koli pregleda
opustitve za proizvode, navedene v Prilogi, v naslednjih primerih:
(a) na lastno pobudo;
(b) na prošnjo države članice.
2. Komisija izvaja pregled opustitev v letu,
ki je določeno v Prilogi I. 
Člen 3
Če se deklaracija za sprostitev v prosti
promet predloži za proizvode, ki spadajo pod oznake KN in oznake TARIC,
navedene v Prilogi II, se v ustrezno polje te deklaracije vnese dodatna merska
enota, določena v tej prilogi. 
Člen 4
Uredba (EU) št. 1344/2011 se razveljavi.
Člen 5
Ta uredba začne veljati na dan objave v Uradnem
listu Evropske unije.
Uporablja se od 1. januarja
2014.
Ta uredba je zavezujoča v celoti
in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
OCENA FINANČNIH POSLEDIC
ZAKONODAJNEGA PREDLOGA S PRORAČUNSKIM UČINKOM, OMEJENIM
IZKLJUČNO NA STRAN PRIHODKOV
1.           NASLOV PREDLOGA:
Predlog uredbe Sveta o opustitvi avtonomnih
dajatev skupne carinske tarife za določene kmetijske in industrijske
proizvode.
2.           PRORAČUNSKE VRSTICE:
Poglavje in člen: Poglavje 12, člen
120
Znesek za leto 2014: 18 086 400 000
EUR (predlog proračuna za leto 2014)
3.           FINANČNI VPLIV:
¨      Predlog nima finančnih posledic.
X       Predlog nima finančnega vpliva na
odhodke, ima pa finančni vpliv na prihodke – učinek je naslednji:
 Proračunska vrstica || Prihodki[4] ||   || [Leta: 2014–2018] 
 Člen 120 || Vpliv na lastna sredstva ||   || - 64 500 000 (na leto) 
4.           UKREPI PROTI GOLJUFIJAM
Končna uporaba nekaterih proizvodov, ki jih
zajema ta uredba Sveta, se bo preverila v skladu s členi 291 do 300 Uredbe
Komisije (EGS) št. 2454/93 o določbah za izvajanje carinskega
zakonika Skupnosti.
5.           DRUGE OPOMBE 
Ta uredba nadomešča obstoječo Uredbo
Sveta (EU) št. 1344/2011. Priloga k obstoječi Uredbi ima 1792 vrstic
proizvodov, iz česar izhaja ocenjena vsota nepobranih carinskih dajatev v
celotnem znesku 1040 mio. EUR za leto 2013, na podlagi sedanjih
podatkov za 2013/S1. Ta številka je dobljena na podlagi Eurostatovih podatkov
Comtex o celotni vrednosti uvoza proizvodov, ki spadajo pod avtonomne tarifne
opustitve v letu 2013, pomnoženi z zadevno stopnjo dajatve ad valorem
skupne carinske tarife za posebne tarifne številke. Celotni zgornji znesek že
izključuje nepobrane carinske dajatve za proizvode, ki ne bodo več
opuščeni po začetku veljavnosti te uredbe in razveljavitvi Uredbe (EU)
št. 1344/2011.
Poleg že omenjenih opuščenih vrstic
proizvodov ta predlog vsebuje 130 novih vrstic proizvodov, ki jih je treba
opustiti. Nepobrane dajatve, ki ustrezajo tem opustitvam in so izračunane
na podlagi napovedi držav članic, ki so te opustitve zahtevale, znašajo
48 mio. EUR na leto. Vendar se zdi, da bo na podlagi obstoječih
statistik za pretekla leta ta znesek treba povečati za povprečni
faktor, ocenjen na 1,8, da bo upoštevan uvoz v druge države članice, ki
uporabljajo enake opustitve. To pomeni 86 mio. EUR nepobranih dajatev
na leto.
Tako znašajo nepobrane dajatve, ki ustrezajo
opustitvam, navedenim v Prilogi k temu predlogu, izračunane na podlagi
pričakovanega uvoza v države članice, ki te opustitve zahtevajo za
leta 2014 do 2018, skupaj 1 126 mio. EUR na leto.
Predvideni stroški tega ukrepa
Vpliv na izgubo prihodkov v tradicionalnih lastnih
sredstvih, ki izhaja iz te uredbe, se lahko oceni (po odbitku stroškov
zbiranja) na 86 x 75 % = 64,5 milijona EUR/leto za obdobje 1. 1. 2014–31. 12. 2018.
Države članice bi morale izgubo prihodkov iz
tradicionalnih lastnih sredstev nadomestiti s povečanjem prispevkov, ki
temeljijo na BND.
[1]               Uredba Sveta (EU) št. 1344/2011 z dne
19. decembra 2011 o opustitvi avtonomnih dajatev skupne carinske tarife za
določene kmetijske, ribiške in industrijske proizvode (UL L 349,
31.12.2011, str. 1).
[2]               Uredba Sveta (EU) št. 1220/2012 z dne
3. decembra 2012 o trgovinskih ukrepih za zagotovitev oskrbe predelovalcev
Unije z nekaterimi ribiškimi proizvodi od leta 2013 do leta 2015, o spremembi
uredb (ES) št. 104/2000 in (EU) št. 1344/2011 (UL L 349, 19.12.2012,
str. 4).
[3]               Uredba Sveta (EGS) št. 2658/87 z dne
23. julija 1987 o tarifni in statistični nomenklaturi ter
o skupni carinski tarifi (UL L 256, 7.9.1987, str. 1).
[4]               Pri tradicionalnih lastnih sredstvih (kmetijske dajatve,
prelevmani na sladkor, carine) morajo biti navedeni neto zneski, tj. bruto
zneski po odbitku 25 % stroškov zbiranja.