CELEX: 51974PC2285
Language: nl
Date: 1975-01-08
Title: PROGRAMMA INZAKE HET BEHEER EN DE OPSLAG VAN RADIOACTIEVE AFVALSTOFFEN (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (74) 2285
Vol. 1974/0386
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE                             GEMEENSCHAPPEN
                                                           COM(74)2285 def .
                                                   Brussel , 8 januari 1975
                     PROGRAMMA INZAKE HET BEHEER EN DE OPSLAG
                           VAN RADIOACTIEVE AFVALSTOFFEN
                   ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
  C0M(74)2285 def.
 ---pagebreak---                              SAT-EWATTING
PROGPuMïï'IA.
                                                              Blz .
1 . Motivering                                                 2
2 . Prograjnmavoorstellen                                      5
    – Behandeling van vaste radioactieve afvalstoffen
    – Opslag en verwijdering van radioactieve afvalstoffen
      net hoge radioactiviteit en/of lange halveringstijd
    – Studie van een geavanceerd beheersmodel ( scheiding en
      transmutatie van actiniden)
    – Inventarisatie van de door het "beheer van radioactieve
      afvalstoffen gestelde problemen
    – Bestudering van de algemene beginselen voor het "beheer
      van radioactieve afvalstoffen
3 . Overzicht en verdeling van de voorgestelde financieringen 11
4» Technische bijlagen (A en B)                                12
VOORSTEL VOOR ESN BESLUIT VAN SE RAAD                          30
BIJLAGEN                                                       32
 ---pagebreak---                                   - 2 -
Programma inzake het "beheer en de opslag van radioactieve afval st off en
1 , Motivering
        De Raad heeft op 22 november 1973 , in het kader van het actieprogramma
van de Europese Gemeenschappen inzake het milieu , een uit 5 punten bestaande
actie inzake het beheer van de radioactieve afvalstoffen goedgekeurd
( PB C 112 van 20.12.1973 )» De Raad heeft de Commissie verzocht vi>êr
31 december 1974 een voorstel ter zake in te dienen .
        In zijn resolutie van 7 november 1974 ( r/299^/74 EtJV. 137/ENER , 48)
heeft de Raad de noodzaak van een dergelijke actie opnieuw bevestigd en
als zijn mening te kennen gegeven dat de bestudering van de voornamelijk
met de ontwikkeling van de kernenergie verbonden problemen en in het bijzon­
der die van de radioactieve afvalstoffen , bij de Gemeenschappen en bij de
lid-staten berusten .
       Het is wenselijk hier de redenen en doelstellingen van een communautaire
actie op dat gebied te herhalen :
- wat de t echnische notivering betreft moet word_en toegegeven dat de ontwikke­
   ling van de kernenergie weliswaar de mogeli jkheid biedt te voldoen aan een
   steeds groter deel van de elektriciteitsbehoeften van de Gemeenschap , maar
   tevens een negatief aspect inhoudt : de produktie van industriële , radio­
   actieve afvalstoffen in een hoeveelheid die evenredig is met de omvang van
   de elektronucleaire programma 's . Bijlage A geeft enkele vooruitzichten
   inzake de activiteit en de omvang van de tegen het einde van de eeuw hier­
   bij betrokken afvalstoffen .
   Het beheer van deze afvalstoffen – en in het bijzonder van de afvalstoffen
   met een hoge specifieke radioactiviteit en een lange halveringstijd , die
   afkomstig zijn uit fabrieken voor de behandeling van bestraalde splijt­
   stoffen ~ doet thans en ook nog in de toekomst moeilijke problemen rijzen
   in de landen van de Gemeenschap met zeer grote bevolkingsdichtheid . Het
   is dus van het grootste belang dat men over doeltreffende middelen beschikt
   om de afvalstoffen van het milieu te isoleren ( en/of te vernietigen ) na
   een aangepaste behandeling en eventueel vervoer en voor een duur die in
   bepaalde gevallen die va.n de geologische periodes kan evenaren .
                                                                    • • •/• • •
 ---pagebreak---      Parallel hiermee moet een juridisch , administratief en financieel kader
     worden ontwikkeld dat de mogelijkheid biedt het beheer van de afval­
      stoffen te verzekeren, terwijl ook de veiligheid en de bescherming van
     bevolking en milieu in acht worden genomenj
- wat het belang van een actie op communautair niveau betreft :
     bepaalde , althans gedeeltelijke oplossingen worden thans reeds in
     verscheidene lid-staten onderzocht , maar er wordt niet overal dezelfde
     aandacht aan besteed ; de uitwisseling van kennis en de samenvoeging
     van bepaalde werkzaamheden noet de mogelijkhéid bieden "tijd en geld te
     besparen bij het bereiken van oplossingen. Het openbaar nutskarakter
     van een dergelijke actie en het feit dat de betrokken handelsbelangen
     op de tweede plaats komen vergt dat zij op communautair niveau wordt
     gevoerd.
     Anderzijds komen talrijke problemen in verband met radioactieve afval­
     stoffen op industrieel , economisch en sociaal vlak tot uiting op het
     niveau van grote regionale eenheden zoals de Gemeenschap» Zo bijvoor­
     beeld richt de industrie die de grootste hoeveelheden afvalstoffen
     produceert – de industrie voor de opwerking van bestraalde splijtstoffen –
     zich tot een markt diè het nationale kader te buiten gaat ; de oplossingen
     moeten dus in een ruimer kader worden gezocht »!
     De in aanmerking genomen oplossingen kunnen door hun economisch gewicht
     en door de wijze waarop zij door de publieke opinie worden ontvangen
     de ontwikkeling van de kernenergie beïnvloeden ; een benadering op commu­
     nautair niveau moet het publiek ervan overtuigen dat zowel de mens als
     het milieu zullen worden beschermd , wat ook de technologie'én zijn die
     als functie van de bijzondere kenmerken van nationale territoria of van
     de urgentie der kernenergieprogramma ^ in aanmerking worden genomen ; op
     die wijze zal deze communautaire benadering ook de harmonieuze ontwikken
     ling van de kernenergie in alle landen van de Gemeenschap vergemakkeli jkenf
– wat tenslotte het tijdschema betreft , moet worden opgemerkt dat volgens
     de deskundigen tenminste nog een tieatal jaren nodig zullen zijn voor de
     ontwikkeling en de praktische controle van oplossingen , waardoor de
     door het beheer – en in het bijzonder de verwijdering(l ) – van radio­
     actieve afvalstoffen gestelde problemen in een sterk ontwikkelde nucleaire
     economie , optimaal kunnen worden aangepakt . Met het oog op de in de jaren
■                                                               •••/««•
  ( l ) Zie nota blz. 4«
 ---pagebreak--- 1990–2000 te verwachten situatie is het dus alleszins niet te vroeg
om reeds nu te "besluiten tot gemeenschappelijke activiteiten op het
bewuste gebied ,
Daarora moet dit programma , dat voor een periode van vijf jaar ( 1975-1980 )
wordt voorgesteld , als de eerste fase van eon programma op langere termijn
worden "beschouwd .
Het programma , dat door de Commissie met de hulp van een uit nationale
deskundigen samengestelde werkgroep werd opgesteld , vormt een geheel van
werkzaamheden van technologische aard en studies van algemene aard en
beoogt de ontwikkeling van technische oplossingen en van het juridisch ,
administratief en financieel kader , voor de tijdige integratie van het
beheer van.de radioactieve afvalstoffen in de activiteiten van de splijt­
stofcyclusindustrie , waarbij de vrijwaring van mens en milieu wordt ver­
zekerd ,
A.1 deze werkzaamheden en studies zullen voor het grootste gedeelte door
de Commissie worden gefinancierd en door haar gecoördineerd , met behulp
van een comité voor Programmabeheer bestaande uit vertegenwoordigers van
de lid– staten en ambtenaren van de Commissie , dat zal vergaderen zodra
dit programma is goedgekeurd. Deze werkzaamheden en studies zullen worden
uitgevoerd door de bevoegde , openbare of privé organisaties van de lid­
staten .
Het voorgestelde prograxama houdt rekening met de in het Gemeenschappelijk
centrum voor onderzoek van de Gemeenschap lopende onder zoekwerkzaanheden ,
waarvan de resultaten dit programma ten goede zullen komen .
Het houdt tevens rekening met de activiteiten van de internationale orga­
nisaties ten einde eventuele doublures te vermijden en stelt in het bijzone-
der voor dat de Gemeenschap financieel bijdraagt tot de voortzetting van
bepaalde technologische werkzaamheden , die door de gemeenschappelijke onder­
neming Eurochenic van de OESO werden ondernomen .
Het programma zal na twee jaar worden herzien , ten einde zo nodig een
nieuwe oriëntatie te geven aan bepaalde acties of deze aan te vullen na
kennisneming van de verkregen' resultaten.
 ---pagebreak---            Het programma ( l ) omvat ï
- werkzaamheden "betreffende de "behandeling van radioactieve afvalstoffen met
      het oog op hun opslag ( 2 ) en hun verwijdering (3 )5
- werkzaamheden "betreffende de opslag van deze afvalstoffen en een communau­
      taire actie inzake de verwijdering 'ervan in geologische formatiesj
- theoretische studies gericht op de "beoordeling van de waarde van een
      geavanceerd model voor het "beheer van afvalstoffen ( scheiding en trans­
      mutatie van actiniden)j
- studies met het oog op de inventarisatie van de problemen in verhand met
      het "beheer van radioactieve splijtstoffen , waarvoor in het kader van de
      huidige internationale juridische , administratieve en financiële "be­
      schikkingen geen oplossing mogelijk is , alsmede met het oog op het voor­
      stellen van oplossingen ;
- bestudering van "beginselen die op technisch vlak 'richtinggevend moeten zijn
      voor het "beheer van radioactieve afvalstoffen .
2.1 . Behandeling van vaste radioactieve afvalstoffen ■
           De "behandeling van de verschillende categorieën radioactieve afval­
stoffen wordt in de meeste lid-staten, hoewel met ongelijke middelen onder­
zocht . Voor "bepaalde types van afvalstoffen en voor de opslag op middellange
termijn "bestaan er zeer geschikte oplossingen , naar de "behandelingsmethodes
voor de verwijdering van afvalstoffen ( definitieve opslag) moeten nog worden
verbeterd. '                           ' ...
    »  •                          ». '
           Derhalve is de Commissie , evenals de nationale deskundigen, " Van mening
                             mm
dat de hierna volgende' 'punten op het programma van de Gemeenschap noeten
voorkomen als aanvullende acties bij de werkzaamheden van de lid-staten .
           Deze acties beogen de ontwikkeling van behandelingsprocédés die de
verhoging van de veiligheid bij de hantering en het vervoer van bepaalde kri­
tische categorieën afvalstoffen naar opslagplaatsen mogelijk maken en die
tevens het gebruik van veilige technieken voor de opslag op lange termijn
of definitieve opslag (verwijdering), die de huidige methodes van voorlopige
opslag moeten vervangen , mogelijk maken of vergemakkelijken .
 f -, \
( 1 ) Zie ook bijlage B.
( 2) Opslag t opslag van afvalstoffen , waarbij de bedoeling en de mogelijkheid
                   bestaat tot latere terugwinning van opgeslagen stoffen
( 3 ) Verwijdering ( of definitieve opslag) : de opslag van afvalstoffen op dus­
         danige wijze en op een dusdanige plaats dat terugwinning praktisch onmogelijk
         is – Ref . OESO "Praktijk van het beheer van radioactieve afvalstoffen
         in VJest-Europa" , sept. 71
 ---pagebreak---                                         - 6-
          De veiligheid van de opslag en de aard van de geconditioneerde afval­
stoffen zijn immers grotendeels complementair en in zekere mate onderling
r.f' . enkel ijk , wegens de wisselwerking tussen het opsluitingsmedium en de
geconditioneerde stof .
a) Vaste afvalstoffen van midde lhoge radioactiviteit
       Bestudering van de "bedekking met plastiekharsen ( programmapunt No . l ) ter
       vervanging van 'bitumen , wat de mogelijkheid biedt in vergelijking met de
       andere methodes een grote volumeverkleiningsfactor te bereiken .
b ) Sterk radioac tieve vaste afvalstoffen
       Bestudering van de ontsmetting en de conditionering^ van _d_e _omhul seis van be-
       straalde splijtstofelementen ( programmapunt No . 2 ), waardoor de thans
       gebruikte voorlopige opslag onder water door een op lange termijn veiliger
       opslagprocédé kan worden vervangen .
       Bestudering van de verwerking van het verbrandingsprodukt van. splijtings-
       produkten uit de opwerkingsfabrieken in een metallische matrix ( programma­
       punt 3 ) ter vervanging van glas , waarvan de weerstand aan straling moeilijk
       op lange termijn kan worden vastgesteld en dat de door radioactief verval
       veroorzaakte warmte slecht afvoert , waardoor de opslagproblemen worden
       bemoeilijkt .
c ) Alfa^-besmette vaste afvalstoffen
       Studie van het verbrandingsprocédé ( programmapunt No . 4 ) dat een geschikte
       conditionering van de as met het oog op een langdurige opslag mogelijk maakt .
d) Onderzoek en vergelijking van de eigenschappen van de verschi llende be­
       dekkingen voor in vaste vorm gehecht e produkten ( programmapunt No . 5 )
       Dit programma dat in de laboratoria van de Gemeenschap moet vorden opgezet ,
       zal de mogelijkheid bieden de eigenschappen van de verschillende in ont­
       wikkeling zijnde bekledingsprodukten op een gemeenschappeli jke basis te
       vergelijken om later de meest veelbelovende procédés te selecteren .
Deelneming van de Gemeenschap :
a                         0,5 miljoen r.e .
b                         3,5 miljoen r.e .
c                         1,5 miljoen r.e .
d                         0,3 miljoen r.e .
Totaal                    5,8 miljoen r.e . over, 5 jaar.
                                                                             • • • /• • •
 ---pagebreak---                                             - Ι Γ
2.2 . Opslag en vervri. ,j cl.erj.ng van radioactieve afvalstoffen net hoge radio-
        art jviteit 'en/of lange halveringstijd
         De sterk    radioactieve afvalstoffen zullen volgens de deskundigen , na
conditionering in een aangepaste vaste vorm gedurende enkele tientallen
Jaren in kunstmatige structuren worden opgeslagen om hun gedeeltelijke af­
koeling door radioactief verval mogelijk te maken } deze afkoeling zal latere
hantering, vervoer en eliminatie vergemakkelijken.
         De procédés voor de eliminatie (definitieve opslag) van radioactieve
afvalstoffen die stralers met lange halveringstijd bevatten ( l ) ( sterk radio­
actieve afvalstoffen van de opwerkingsfabrieken , afvalstoffen van de fabrieken
voor het opnieuw fabriceren van splijtstofelementen met plutonium ), zullen
ondertussen met de nodige zorg moeten worden ontwikkeldf zij vormen immers
een moeilijk ( 2 ) probleem , want deze produkten moeten voor zeer lange
perioden uit het milieu worden afgezonderd .
         Haast alle deskundigen zijn het er over eens dat de verwijdering in
geschikte geologische formaties voor voornoemd probleem een definitieve
oplossing biedt die , waar en zodra mogelijk , met kennis van zaken moet worden
aangewend .
         Het belang van een definitieve en onherroepeli jke beslissing als het
diep begraven van dergelijke afvalstoffen mag immers niet worden onderschat .
Alleen door een samenvoeging van de informaties en van de resultaten van
studies , door een permanente confrontatie van de ervaringen van de verschil­
lende staten op het niveau van een groot geografisch en industrieel geheel
als de Gemeenschap , kan een dergelijke beslissing op het juiste ogenblik
worden genomen .
         Daarom zijn de Commissie en de nationale deskundigen van mening _dat_dit
deel van het programma , rekening houdende met de ongel i .ikheid en dikwijls ook
beperktheid van de tot durreejrre in de lid-staten uitgevoerde werkzaamheden ,
het essentieel element vormt van een actie van de Gemeenschap inzake de'
nili eubescherrninj^ op het gebied van het beheer van radioactieve _a.fvalstoffen
- en als dusdanig ook op het gebied van de harmonieuze ontwikkeling van dè
kernenergie .
                                                                           • • • /• • •
( 1 ) KI . de stralers waarvan de activiteit in de tijd ( tijdperken van 1000 jaar)
      zeer langzaam afneemt j dit is het geval voor de actiniden , zoals          de
      isotopen van plutonium , aoericium , curium , enz . ...
( 2) Bepaalde chemische afvalstoffen doen analoge problemen rijzen (kwik b.v. )•
 ---pagebreak---                                                 - 8 -
          De voorgestelde acties zijn de volgende :
a ) Ui.t;>4 B BeHnjE.ygji infOTtiaties _en vergelijking. van d-e ontwerpen van instal¬
     laties voor voorlopige opslag (kunstmatige structuren ); "bestudering van
     het "be lang van een dergelijke _opslag in de globale strategie van het beheer
     over de afvalstoffen (programmapunt Ho . 6 )
t>) Communautaire actie "verwi jdering vtn radioactieve afvalstoffen in
         ologische fomaties" ( prograamapunt No . 7 ) die het volgende onvat :
     - de opstelling door de gespecialiseerde organisaties van de Gemeenschap
         van een             _( °f kaa.rt ) van de geo logische formaties op het grondgebied
         van de lid-staten van de Gqneenschap die geschikt zijn voor defini t ieve
        _ops_lag ;
     - de keuze en bestudering van bepaalde terreinen , indien mogelijk van ver­
         schillende geologische aard , die door de bevoegde nationale autoriteiten
         e.ls groeft erreineri^ vo o r _defi_nitieve opslag kunnen worden_ aanvaard ( l );
     *" d-e- jver: re zenlij Icing van deze proefterreinen op basis van de resultaten van
         de vorige studies , en het technisch beheer ervan , onder bescherming van
         de Commissie , door een comité dat afhankelijk is van het op blz . 3
        vermelde comité voor Programmabeheer ? de bestaande opslagterrein(en )
         zal(zullen ), indien de verantwoordelijke regering(en ) dit wenst (wensen ),
        bij het project worden betrokken ( 2 ).
c ) Verder wordt ook een actie voorlest e_ld betreffende het specifieke vraag¬
     stuk van de opslag van gasvormige, .afval.sjtoffen (programmapunt No . 8 ), waar­
     bij rekening wordt gehouden met het potentieel belang van informaties voor
     de oplossing van dit vraagstuk die voortvloeien uit de programmapunt en
     a) en b ), alsmede met het feit dat bij dit vraagstuk meerdere landen zijn
     betrekken .
Deelneming, van de Gemeenschap :
a)                         0,2 miljoen r.e .
b)                       12 miljoen r.e .
c)                        .0,2 miljoen r.e .
Totaal                  12,4 miljoen r.e , over vijf jaar.                            /
                                                                                • • •f • • •
( 1 ) NI . proeft erre inen waar de methoden voor definitieve opslag worden beproefd ,
       terwijl het toch mogelijk blijft deze afvalstoffen terug te winnen , zolang
       de beslissing tot gebruikmaking van definitieve methoden niet is genomen .
( 2 ) In dit stadium berust de verantwoordelijkheid voor elk terrein bij de
       betrokken staat .
 ---pagebreak---                                       - 9 -
2.3 . Studie van een j^eavanceerd j'aodel voor het "beheer van radioactieve
    • afvalstoffen T^hejtding. _eï^jti^^utajtï^v^ ac^tiniden) .
        De acties 2.1 en 2.2 van dit programma maken deel uit van een model
voor het "beheer van radioactieve afvalstoffen dat uit de huidige technieken
voor de opslagbehandeling werd geëxtrapoleerd} het is een "globaal" "beheer
in die zin dat de afvalstoffen worden "beheerd (behandeld, opgeslagen en
verwi jderd) zoals zij in de nucleaire installaties worden geproduceerd, namelijk
in de vorm van mengsels van radioactieve stoffen met zeer verschillende
eigenschappen en, in het "bijzonder, met een toxiciteit en een halveringstijd
die met factoren van ongeveer een miljoen ven elkaar kunnen verschillen.
        Alleen de actiniden hebben een zeer lange halveringstijd en een alfa-
radiotoxiciteit die hun afzondering uit het milieu voor zowat een miljoen jaren
noodzakelijk maakt .
                          ' ,i
        Theoretisch zou het vraagstuk van de verwi jdering van afvalstoffen dus
worden vereenvoudigd indien de actiniden van de andere afvalstoffen konden
worden gescheiden en als additionele splijtstoffen in kernreactoren worden
vernietigd.
        Ondanks het op het eerste gezicht verleidelijk aspect van een dergelijk
" selectief" beheer, kunnen de deskundigen thans nog niet zeggen of deze op­
lossing van wezenlijk belang is en of de veelbelovende vooruitzichten werke­
lijkheid zullen worden . Enerzijds worden de risico 's die de definitieve
opslag van actiniden voor het milieu zou kunnen meebrengen misschien erg
overschat en moeten ze diepgaand worden geanalyseerd, anderzijds bestaat de
kans dat de nieuwe , aanvullende technische operaties - de scheiding en de
vernietiging van de actiniden - de lijst van de op te lossen problemen nog
verlengen en dat deze operaties zelf , aangezien zij niet perfect kunnen zijn,
de produktie van nieuwe afvalstoffen veroorzaken .
      ' Om * deze redenen en rekening houdende met het belang van dit Vraagstuk ,
zijn de Commissie en de nationale deskundigen van mening dat het nodig is
de werkzaamheden die in de Gemeenschap en in het bijzonder in de laboratoria
van het GCO van de Commissie (meerjarenprogramma voor onderzoek - directe
actie ) worden uitgevoerd, te coördineren - met behulp van een communautaire
financiering beperkt tot studies voor waardebepaling ad hoe (programmapunt No, 9 ).
Deelneming van de Gemeenschap' j     .......... 0,76 miljoen r.e » over vijf jaar.
                                                                     • * • /• • •
 ---pagebreak---                                          - 10 -
  2,4 • Inventaris atie van de problemen in verband met het beheer \ran radio­
         actieve afvalstoff en , waarvoor in hei: kader van de huidige internationale
         ju ridische , administratieve en financi'êle i'egelingen peen oplossing kan
         worden gevonden                                                                     i
                                                                                              I
          Voor het beheer van radioactieve afvalstoffen , in het bijzonder die met
  hoge radioactiviteit en lange halveringstijd , zal gebruik moeten worden gomaaJct
  van nucleaire installaties met ongewone technische kenmerken , namelijk da
  plaatsen voor de opslag en eliminatie van afvalstoffen . Deze installaties zullen
  de afzondering van afvalstoffen uit het milieu moeten verzekeren voor variërende
  en soms zeer lange perioden .
          Er moet worden onderzocht met welke types van problemen ( financiële , admi­
  nistratieve , wettelijke ) de verantwoordelijke personen zullen worden geconfronteerd
  bij het verzekeren en controleren van do blijvende goede werking van deze instal­
  laties . Hierdoor kan de graad van verantwoordelijkheid worden bepaald , kan worden
  vastgesteld op welk niveau ( privé , regerings-, communautair ) de verantwoordelijke
  personen het beste worden gekozen en kunnen ook de eventuele begrenzingen van de
  van kracht zijnde internationale conventies ( l ) worden bepaald .
          De Commissie is voornemens hiertoe een beperkte groep van deskundigen
  ( technici , specialisten in gezondheidsbescherming en later gespecialiseerde
  juristen ) samen te stellen die oplossingen zou kunnen voorstellen . De Commissie zal
  bovendien over een beperkt budget moeten beschikken , . dat haar de mogeli jkheid biedt
  bepaalde noodzakelijk blijkende analyses door middel van studiecontracten te laten
  uitvoeren .
          De Commissie is van mening dat deze werkzaamheden , in het kader van het streven
  naar een algemene oplossing voor het probleem van de opslag en de eliminatie van
  radioactieve afvalstoffen waarbij milieu en bevolking worden geëerbiedigd, een onmis- j
  bare aanvulling vormen van de onder punt 2.2 . vernoemde . Het lijkt haar immers logisch !
. dergelijke werkzaamheden te ondernemen naar gelang van de evolutie der technische
  problemen en in coördinatie ermee , om deze werkzaamheden een realistische grondslag te
  geven en te vermijden dat de ontwikkeling van de kernenergie in de Gemeenschap , na
  oplossing van de technische problemen , wordt geremd door de afwezigheid van een
  juridisch , administratief en financieel kader , in het raam waarvan deze ontwikkeling
  moet plaatsvinden .
          Communautaire financiering ( 100 fo) .................... 0,2 miljoen r.e * over vijf
  jaar .
  ( l ) Conventies van Brussel en Parijs ; deze conventies regelen de verantwoordelijkheid
        ten opzichte van derden , na ongeval , en voor een zeer beperkte tijdsduur .
 ---pagebreak--- 2.5 » Bestudering van de algemene beginselen voor hst Beheer van radioactieve
       afvalstoffen
        De tevoren opgesomde werkzaamheden en studies moeten het mogelijk maken
een eerste reeks richtlijnen op te stellen op het gebied van het beheer over
radioactieve afvalstoffen met hoge radioactiviteit en/of lange halveringsti jd«
        De opstelling van dergelijke criteria zal door de Commissie worden voor­
bereid met de hulp van een ad-hoc~werkgroep en in nauw contact met de Inter­
nationale Organisatie voor Atoomenergie en het Agentschap voor Kernenergie
van de OESO ,
3 . Benodigde middelen
                                    Totaal  1975   1976   1977   1978   ; 1979
                                    ( mil­  (mil-  (mil–  ( mil- (mil- \  (mil–
                                    joen    joen   joen   joen   joen     joen
                                    r.e .)  r.e .) r.e .) r.e .) r.e .)   r.e .)
   A , Uitgaven volgens
       contract                     18,40   2,40   5,00   4,60   3,90     2,50
   B « Uitgaven in verband met
       personeel en administratie .   0,76  0,12   0.13   0,15   0,17     0,19
       Totaal                       19,16   2,52   5,13   4,75   4,07     2,69
        Voor deze actie is een personeelsbestand van 4 personen nodig .
 ---pagebreak---                                                       BIJLAGE A
                Voorziene produktie van radioactieve afvalstoffen in de Europese Gemeenschap
                          ( op basis van de nieuvre strategie inzake het energiebeleid)
                                                               !   1980   ;       •   1990     "     2000
Afvalstoffen raet              volume ( 4)    | jaarlijks            350            2.500            6.000
fcoge radi oiioi ivi teit      (m3 )          j gecumuleerd        1.300       'v-17.000            70.000
( I ) <*) ( 3 )
                               activiteit       jaarlijks        ^ 8.7.10?     -^ 5 . 5 .10         1.10
                               ( Ci )           gecumuleerd      ^ 1.4.1010 , *^1.1.10 A    11
                                                                                                 /V 3.1011
                             ι
Afvalstoffea met                                jaarlijks          verschei * . >     100.000       verscheidene
middelhoge en lage             volume                              dene tien~                       honderd–
redioaotiviteit ( 5)           (h3 )                               duizenden                        duizenden
                                      ......  .
                                                gecumuleerd        > 100.000     > 1.000.000        verscheidene
                                              i                                                     miljoenen
                                              I
 (l ) Omhulsels, spli jtingsprodukten eri actiniden
 ( 2 ) Alleen opwerkingsindust ri e -
 ( 3) Het percentage actiniden wordt op ongeveer 1 % van het totaal volume en 1 fot> van der totale radio­
       activiteit van de sterk radioactieve afvalstoffen vastgesteld.
 ( 4 ) Behandelde afvalstoffen ( gecompacteerd of verglaasd)
 ( 5 ) Kernreactoren en opwerkingsfabrieken                  -
 ---pagebreak---                     BIJLAGE B
Beschrijving van de verschillende in het kader
van het programma uit te voeren werkzaamheden
               ( programnapunt en )
 ---pagebreak---                                         - 14 -
  ProOTanunapunt Wo , 1
  Vaste afvalstoffen mot middelhoge radioactiviteit : bestudering van de be­
  dekking met plastiekhars en
          De afvalstoffen met middelhoge aotiviteit , afkomstig van de behandeling
  van afvalstoffen van energiereactoren met licht water , zullen in de loop der
  komende jaren ,    tenminste voor wat de geproduceerde volumes betreft , de be­
  langrijkste categorie radioactieve afvalstoffen vormen#
          Deze afvalstoffen worden door verdamping behandeld en het verkregen
- concentraat wordt thans bijna uitsluitend in beton gefixeerd * Deze methode ,
  die bevredigende resultaten oplevert en een grote mate van garantie biedt ,
  vertoont echter enige nadelen :
  – op technologisch vlak is de verwezenlijking van homogene blokken een moei­
     lijke operatie ,
  – het vervoer van de verkregen blokken vereist het gebruik van speciale in­
     richtingen ( zoals transportcontainers ) ora de verpakking conform de vervoer-
     reglementen te maken ,
  – de opslag van deze blokken vergt bijzondere voorzorgsmaatregelen om de ge­
     volgen van snelle temperatuurswi jzigingen te vermijden . .
          De conditioneringsmethode waarbij de bedekking met bitumen wordt ge­
  bruikt , biedt de mogelijkheid deze nadelen op te heffen » Het gebruik van
  bitumen eist evenwel andere voorzorgsmaatregelen , gezien de brandbaarheid
  van dit materiaal .
          Een derde methode , die in de Verenigde Staten en in Europa wordt ont­
  wikkeld, bestaqt in de bedekking met plast iékhars en . De verwezenlijkingen hebben,
  in Europa    teipiaste, het proefstadium met zwak radioactieve produkten nog niet
  overschreden . Een belangrijk voordeel van deze methode is dat het volume er
  aanzienlijk door wordt verkleind , vooral in vergelijking met.de betonnering ,
  wat een belangrijk winstpunt is voor het vervoer en voor de benodigde , zowel
  voorlopige als definitieve opslagoppervlakten .
                                                                           ···/♦ ··
 ---pagebreak---                                    - 15 ~
       Er wordt voorgesteld een proefinstallatie te ontwikkelen om de afval­
stoffen met middelhoge activiteit té behandelen . De installatie van een         '»
dergelijke proefeenheid op het terrein van energiereactoren    zou waarschijn­
lijk moeilijk zijn en niet verenigbaar met het beheer over de afvalstoffen
van een reactor , tenzij omvangrijke opslagruimten worden gebouwd . Er wordt dan
ook voorgesteld deze proefinstallatie te bouwen in de nabijheid van stations
voor de behandeling van de afvalstoffen van opwerkingsfabrieken , aangezien de
respectieve kenmerken van de afvalstoffen dit mogelijk maken »
Programma
– Verwezenli jkxng van een proefinstallatie voor de bedekking van afvalstoffen
  met middelhoge activiteit mét plastiekharsen , in dé nabijheid van een
  fabriek voor de opwerking van bestraalde splijtstoffen .
– Exploitatie van deze proefinstallatie .
– Vergelijking van het procédé met de andere bestaande procédés .
Deelneming van de Gemeenschap : 0,5 miljoen r.e , over vijf jaar .
                                                                    • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                      - 16 -
Programmapunt ITo « 2
Sterk radioactieve vaste afvalstoffen : decontarainatie en conditionering van
de omhulsels van bestraalde sp li jtst o felementen
       Voor wat de totale radioactiviteit van de radioactieve afvalstoffen
betreft , komen de omhulsels van splijtstofelementen die na bestraling uit
kernreactoren met licht water worden ontladen , op de tweede plaats . Deze
afvalstoffen hebben een hoge specifieke radioactiviteit , waardoor ze bij
de sterk radioactieve afvalstoffen horen en vertonen tevens een hoog gehalte
aan transuranen .
       De huidige methode bestaande in de opslag onder water in betonnen
bunkers op het terrein van de opwerkingsfabrieken is niet bevredigend op
lange termijn» Er zou dus een methode moeten worden ontwikkeld voor de
decontaminatie en de conditionering van de omhulsels in een vorm die lang­
durige opslag mogelijk maakt .
Programma
- Overzicht van de verschillende types van omhulsels
- Fysische en chemische kenmerken van de omhulsels
- Vergelijkende studie van de decontaminatieproccdés
- Ontwikkeling van een procédé voor de conditionering van deze omhulsels
  waardoor de opslag op lange termijn mogelijk wordt genaakt en waarbij
  rekening wordt gehouden met de mogelijkheden tot terugwinning van zirconium .
- Vergelijkende studie van de aan de verschillende procédés inherente risico 's
  en transformatiekosten
Deelneming van de Gemeenschap : 0 8 miljoen r.e » over vijf jaar .
                                                                      • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                        - 17 -
Pr o pramnaTunt No « 3
Sterk radioactieve vaste afvalstoffen : verwerking van hoi: verassmgsprodukt
van spiijtingsprodukten in een metallische matrix
          Boor de opwerking van bestraalde splijtstoffen is het mogelijk het niet
verspleten uranium en het geproduceerde plutonium voor later gebruik terug te
winnen» Bij deze behandeling worden de splijtingsprodukten afgescheiden in de
vorm van sterk actieve vloeibare afvallen die na concentratie door uitdamping
op het terrein van de installaties in reservoirs worden opgeslagen.
          Deze op korte termijn in alle opzichten bevredigende oplossing lévert
problemen op langere termijn op aangezien de bewuste reservoirs als gevolg
van het corrosierisico periodiek moeten worden vervangen» Voorts kan opslag
over zeer lange perioden niet steeds op het terrein van de fabriek plaats­
vinden zodat transport noodzakelijk is dat slechts onder de beste voorwaarden
kan plaatsvinden indien de produkt en in va3te vorm zijn gebracht » De technie­
ken door het in vaste vorm brengen en voor het verwerken in raatrixen die
gunstige eigenschappen bezitten t»a»v » transport en opslag moeten derhalve
ter beschikking staan voor toepassing op grote schaal in Europa in het
komende decennium , waarin de opwerkingsindustrie een periode van zeer sterke
groei zal doormaken»
        >
          Da enige techniek dia tot dusverre in Europa van het stadium van het
laboratorium tot de industriële proefinstallatie werd ontwikkeld , is de ver­
glazing» Deze methode biedt een hoge mate van veiligheid » Zij vertoont echter
twee nadelen ï
- glas is een slecht warmtegeleider , wat de opslag bemoeilijkt f
- glas is een materiaal dat vrij moeilijk kan worden afgescheiden indien het
  over een aantal jaren nodig zou blijken de transuranen uit de verglaasde
  produkt en af te scheiden»
          Voorts bestaat nog een bepaalde onzekerheid met betrekking tot het
gedrag van verglaasde produkten op lange termijn»
                                                                     • ••/•••
 ---pagebreak---                                      - 13 -
       Er wordt voorgesteld, in de Europese Gemeenschap een andere methode
te ontwikkelen waarbij de door verassing van spliitingsprodukten verkregen
produkten of de door verglazing verkregen kleine glaskorrels met een
metallisch materiaal worden bedekt . Schijnbaar kunnen de reeds geroerde
nadelen door deze 'methode worden opgevangen » Deze methode werd reeds op
laboratoriumschaal beproefd door Eurochemic , die hiervoor octrooien heeft
aangevraagd . Deze proeven hebben echter nooit betrekking gehad op radio­
actieve produkten en de stopzetting van de opwerkirgsactiviteiten van deze
onderneming betekent dat ook de door haar verrichte aanvullende onderzoek-
werkzaamheden worden beëindigd .
       De door de Commissie op dit gebied te verrichten werkzaamheden zouden
moeten plaatsvinden bij een opwerkingsfabriek die beschikt over geconcen­
treerde spli jtingsprodukten. De reeds door Eurochemic verrichte werkzaam­
heden geven te denker, dat het wenselijk is de studie in de installaties van
deze onderneming voort te zetten.
Programma
       Er wordt voorgesteld dat de Commissie met Eurochemic een contract
afsluit voor de bestudering van dit procédé voor radioactieve produkten .
Dit programma zou omvatten :
- voorbereidende studies betreffende radioactieve produkten in hete cellen;
- bouw van een kleine proefinstallatie van radioactieve produkten ;
- exploitatie van deze proefinstallatie gedurende ongeveer twee jaar .
Deelneming van de Gemeenschap i 2,7 miljoen r»e « over vijf jaar .
 ---pagebreak---                                       - 19 -
Prop-ranmapunt Mo » 4
Door plutonium besmette vaste afvalstoffen ? verassingsprocede
         Vaste afvalstoffen van plutonium worden in relatief belangrijke hoeveel­
heden geproduceerd in bepaalde fabrieken voor de fabricage van kernsplijt­
stoffen en bij de "tail-end" bewerkingen in de opwerkingsinstallaties » Deze
afvalstoffen omvatten in het algemeen papier , filters , handschoenen , oliën
en materialen van verschillende aard waarvan in alfa-cellen gebruik wordt
genaakt •
         Momenteel worden deze afvalstoffen geconditioneerd door compact ering
en passende verpakking of door conpactering en bedekking met bitumen of beton»
De aldus geconditioneerde materialen worden opgeslagen op opslagterreinen of
in ondergrondse constructies of wel begraven in zee in het kader van lozings-
activiteiten van de Europese organisatie voor kernenergie »
         Op lange termijn is dit geen bevredigende oplossing en wel om de
volgende redenen ï
- het , volume, aan niet strikt noodzakelijk materiaal is te groot ,
- de conditionering is vrij rudimentair en beperkt de mogelijkheden voor
   opslag en lozing,
- de mogelijkheden voor terugwinning zijn te sterk beperkt .
         In verband hiermee zijn tweeërlei werkzaamheden noodzakelijk :
1 ) met het oog op een betere, conditionering van de zwak radioactieve afval­
    stoffen waardoor het volume aanzienlijk zou worden beperkt en grotere
    mogelijkheden zouden worden geschapen voor definitieve opslag of lozing
    in zee ;
2 ) met het oog op een maximale terugwinning van het plutonium »
         Het programma voorziet in de ontwikkeling van een installatie voor
verassing bij zeer hoge temperaturen (minimaal 1400° C ) van de verschillende
plutoniumhoudende afvallen die is voorzien van een betrouwbare inrichting
VOOE de zuivering van de gassen.
                                                                     • •«/• • •
 ---pagebreak---                                       - 20 -
        Uit de ervaring van de industrie met ovens die functioneren bij zeer
hoge temperatuur zijn twee belangrijke voordelen aan de dag getreden :
a) de op een passende wijze gekoelde verbrandingsgassen kannen gemakkeli jk
    worden gefiltreerd daar praktisch geen onverbrande stoffen aanwezig zijn ;
b ) de in. gesmolten toestand opgevangen as bevindt zich reeds in de toestand
    voor definitieve opslag of lozing .
        Dit programma "beantwoordt in hoofdzaak aan de doelstelling l ) en kan
een uitgangspunt vormen voor de verwezenlijking van doelstelling 2 ),
Programma
        Het programma omvat :
- een fase voor de bestudering en de bouw van een proefinstallatie ;
- een fase van onderzoek en van experimentele exploitatie van de installatie ;
- eon fase van vergelijkende technisch-econor.ische studies met andere ver-
   brandingsinstallaties . Tevens zal een vergelijking moeten worden gemaakt
   met de technieken voor behandeling langs natte weg van plutoniumhoudende
   afvalstoffen ;
- voorbereidende proeven met betrekking tot de terugwinning van het in de as
   aanwezige plutonium »
Deelneming van de Gemeenschap } 1,5 miljoen r.e . over vijf jaar .
                                                                    • • /# • •
 ---pagebreak---                                       - 21 -
Prograoraapunt Ho » 5
Onderzoek en vergelijking van de verschillende materialen die in aanmerking
kor.en voor het fixeren in vaste voer: van storlc radioactieve afvalproduct on
        Verschillende landen van de Geneenschap voeren momenteel programma' s
uit met betrekking tot het fixeren op lange termijn van sterk radioactieve
afvalstoffen ( splijtingsprodukten) in glas of soortgelijk materiaal » Deze
werkzaamheden omvatten een beoordeling van de waarschijnlijke fysisch-chetnische
stabiliteit van deze materialen op lange termijn die uitsluitend kan worden
verkregen aan de hand van "versnelde proeven". Deze methoden gaan gepaard
met grote moeilijkheden en hoge kosten zodat een concentratie van de experi­
menten bij een beperkt aantal laboratoria het mogelijk zou maken nodeloos
dubbel werk te vermijden en onderling vergelijkbare resultaten te verkrijgen»
Programma
        Het programma omvat :
le      De ontwikkeling van een gemeenschappelijke uitrusting voor de meting van :
- de lixiviatiegraad van de splijtingsprodukten en actiniden;                   t .
- de vervlucht igingsgraad van' de splijtingsprodukten en actiniden uit dè
   opslag in vaste fase»
2»      Een gemeenschappelijke studie van het effect op de bstendigheid van de
fixeringsmaterialen (matrixen) van :
- de temperatuur .
- de temperatuurgradienten,                                                         •'
- de temperatuurvariaties ,
- de straling ( neutronen, alfa , beta, gamma),
- gecombineerde straling en tanperatuur »
Deelneming van de Gemeenschap : 0,3 miljoen r»e » over vijf jaar»
                                                                      9 •/ 99 •
 ---pagebreak---                                      - 22 -
Programmapimt No -, 6
Opsla ? van m vasto vorm gebracht radioactieve afvalstoffen in kunstmatige
structuren
        Onmiddellijk na conditionering in een passende vaste vorm moeten de
sterk radioactieve afvalstoffen volgens de deskundigen gedurende verschil­
lende tientallen jaren worden opgeslagen in " speciale constructies " zgn »
"kunstmatige structuren" op het terrein van de installaties waar de bewuste
afvalstoffen zijn geproduceerd ( l ). Hierdoor zullen de gedeeltelijke af­
koeling door radioactief verval , de latere hantering en het vervoer naar de
definitieve afval plaats of de definitieve lozing worden vergemakkeli jkt .
        Deze structuren zullen zodanig moeten zijn dat de isolatie van de
opgeslagen afvalstoffen gedurende de bewuste periode wordt verzekerd , dat
de warmte die ontstaat door het radioactief verval wordt afgevoerd en dat
de produkten voor afvoer beschikbaar zijn . Zij moeten bij een zo gering
mogelijk toezicht de grootst mogelijke betrouwbaarheid bezitten .
        In bepaalde lid-staten worden conceptstudies of voorontwerpstudies
verricht , terwijl bij de Commissie werkzaamheden worden verrecht ter be­
oordeling van verschillende oplossingen ( afzonderlijke structuren , modulaire
of collectieve structuren voor het onderbrengen van de containers ; lucht­
en waterkoeling enz ...).
        Het hieronder voorgestelde programma moet het mogelijk maken informa­
ties uit te wisselen betreffende de lopende werkzaamheden in de verschillende
landen en te komen tot een optimale integratie VOJI de fase van opslag in
artificiële structuren in het kader van de verschillende bewerkingen die
nodig zijn voor het beheer van de opslag van radioactieve afvalstoffen ; het
zou tevens de nodige basis moeten opleveren voor de omschrijving van com­
munautaire criteria betreffende deze installaties .
                                                                          /
                                                                    • • ♦/ • « •
( l ) Het jaarlijks volume van de in vaste toestand gebrachte afvalstoffen
      blijft gering , met name ongeveer 30 m3 voor een fabriek met een
      capaniteit van      t/jaar .
 ---pagebreak---                                     - 23 -
Programma
- Vergelijking van de in de lid-staten verrichte of lopende concept-
  studies in het kadër van 'de Europésé Gemeenschap of daarbuiten .
  Voornaamste conclusies »
- Bestudering van de verschillende strategieën met betrekking tot de in­
  tegratie in de tijd van de fase " opslag in artificiële structuren" van
  de bewerkingen die leiden tot de produktie van sterk radioactieve afval­
  stoffen door opwerkingsinstallaties en tot de definitieve opslag in
  geologische formaties .
- Aanbevelingen
Deelneming van de Gemeenschap : 0,2 miljoen r.e . over vijf jaar
                                                                 * • • /• • •
 ---pagebreak---   Prosrammaptmt No , 7
  Definitieve opslag van radioactieve afvalstoffen in geologische formaties
  1.     De deskundigen zijn praktisch unaniem van mening dat de definitieve
  opslag van sterk radioactieve en andere afvalstoffen moet plaatsvinden in
  passende geologische formaties .
         Bepaalde geologische formaties voldoen a priori aan de voorwaarden
  voor een dergelijke opslag. Hierbij kunnen worden vermeld :
  - zout format i es
  - granietformaties
  - basaltformaties
  - kleilagen .
         Uiteraard zijn niet alle typen van deze geologische formaties geschikt .
  Zij moeten eveneens voldoen aan een bepaald aantal criteria , o.m . voldoende
  stabiliteit van de ondoordringbare lagen waardoor de formatie wordt geïsoleerd ,
  weerstand van de formatie tegen vorming van caviteiten , enz .
         Voorts zijn de beschikbare gegevens onvoldoende en liggen zij zeer on­
  gelijk voor de verschillende geologische formaties . Bovendien dient te wor­
  den opgemerkt dat in een van de lid-staten reeds een dergelijke opslagplaats
  bestaat en dat van de hierbij verkregen ervaring moet worden geprofiteerd .
  2.     Derhalve :
t
 - moet in de eerste plaats een overzicht worden opgesteld van de in de landen
     van de Gemeens c;iiap aanwezige geologische formaties die in aanmerking komen
     voor or<c: 1 a.^ oei einden ,
 - moeten or*dor rle/.e plaatsen , rekening houdende met de andere en in het bij­
     zonder s oeiaal-e6onomis che factoren , het aantal en de aard van de meest
     geschikte worden omschreven , '
 - moet worden nagegaan of normaal binnen tien tot twintig jaar van deze for­
     maties gebruik kan worden gemaakt dan wel of men voor een vrij langdurige
     periode ( 50 tot 100 jaar) genoegen moet nemen met voorlopige opslag ,
 - moeten de voorwaarden voor opslag en de mogelijkheden voor terugwinning
     van de afvalstoffen voor dergelijke formaties worden bestudeerd.
 ---pagebreak---         Deze doelstellingen kunnen uitsluitend, worden verwezenlijkt aan de
hand van de bestudering van enkele geologische formaties en hun experimentele
exploitatie gedurende enkele jaren . Bovendien zou door een dergelijke ge­
meenschappelijke studie kunnen worden voorkomen dat elke lid-staat afzonderlijk
tot dergelijke studies en de inrichting van dergelijke opslagplaatsen over­
gaat . Deze studie zou eventueel een eerste stap kunnen vormen naar de ver­
wezenlijking van gemeenschappelijke opslagplaatsen , in het bijzonder door uit­
wisseling voor experimentele doeleinden , van afvalstoffen tussen de verschil­
lende landen waar deze demonstratie-installaties zouden worden gevestigd »
3»      Er wordt voorgesteld op communautair niveau werkzaamheden te verrich­
ten met betrekking tot de opslag van afvalstoffen in geologische formaties ,
die gedeeltelijk zouden worden gefinancierd door de Gemeenschap en waarvan
het beheer zou worden toevertrouwd - onder toezicht van de Commissie - aan
een ad hoe programmabeheeicoraité    dat reeds is genoemd in de inleiding»
Programma
- Opstellen , door gespecialiseerde organen in de Gemeenschap , van een lijst
   ( of kaart ) van de geologische formaties op het gebied van de lid-staten
   van de Gemeenschap die geschikt zijn voor definitieve opslag van afvalstof­
   fen . Deze werkzaamheden zouden kunnen worden gebaseerd op een algemene
   kartografische studie welke door Euratom in de jaren 1963 tot 1968 werd
   verricht .
- Uitvoering van voorbereidende studies betreffende de gekozen opslag­
   plaatsen , zo mogelijk in verschillende geologische formaties , rekening
   houdende met het niveau van de kennis en aan de hand van de genoemde
   studie waarvoor de nationale overheid bereid wordt gevonden om een
   experimentele opslagplaats te bouwen . Deze studies moeten uiteraard in
   aanmerking worden genomen voor de samenstelling van de dossiers met het
   oog op het verkrijgen van een vergunning.
- Bouw van demonstratiecentra op grond van de verrichte studies . Deze
   opslagplaatsen zouden vanaf het begin worden geconcipieerd voor defini­
   tieve opslag met mogelijkheid voor terugwinning van de afvalstoffen ge­
   durende een bepaalde periode . Deze opslagplaatsen zouden onder auspici'én
   van de Commissie in technisch opzicht worden beheerd door een comité ad hoe
   van het in de inleiding genoemde comité voor het beheer van de programma 's .
   Zij zouden in dit stadium ressorteren onder de competentie van de betrok­
   ken lid-staat .
 ---pagebreak---                                       - 26 -
– De in de lid-etaten aanwezige opslagplaatsen moeien , op Verzoek van de
  regeringen , bij het project wórden betrokken.
- Het hoofddoel van de werkzaamheden is praktische ervaring te verkrijgen
  en; te komen tot een permanente uitwisseling van kennis waarvan alle
  lid-etaten kannen profiteren , de. technische en economisohe voorwaarden
e voor. deze opslag te . omschrijven en een grotere geologische kennis te ver­
. werven* . Tevena ; , jnoeten deze werkzaamheden vergemakkelijken dat de open­
  bare opinie akkoord gaat met het opslaan van afvalstoffen in geologische
  formaties .
Deelneming van de Gemeenschap : 12 miljoen r«e « over vijf jaar
                                                                      • ••/•••
 ---pagebreak---                                     - 27 -
Programmapunt No , 8
Opsla-? van gasvormige afvalstoffen
     ' Tot dusverre worden de radioactieve afvalstoffen van de nucleaire
installaties grotendeels geloosd in de atmosfeer waar zij verdunnen en als
gevolg van het radioactieve verval snel verdwijnen » Aan de hand van de
halveringstijd en de geproduceerde hoeveelheid krypton 85 en tritium "blijkt
dat op vrij korte termijn werkzaamheden moeten worden ondernomen om de weer­
slag van deze elementen op het milieu na te gaan»
       Er moeten derhalve methoden worden ontwikkeld voor het vasthouden
en afzonderen van krypton en tritium enerzijds en anderzijds moet een "be­
vredigende oplossing worden gevonden voor de beveiliging van het milieu "bij
langdurige opslag van deze elementen . Met het oog hierop moet een methode
worden bestudeerd voor het opsluiten van gasbellen in de poriën van lek–
dichte matrixen om uiteindelijk voor de opslag produkten in vaste vorm te
verkrijgen . De veiligheid van deze techniek zal moeten worden vergeleken
met die van opslag in geologische formaties of begraving in zee in druk-
reservoirs »
       liet betrekking tot tritium moeten deze studies worden aangevuld met
werkzaamheden aangaande de winning van tritium uit tritiumhoudend water ;
het betrokken gas wordt namelijk momenteel door de nucleaire installaties
te zamen met andere gasvormige afvalstoffen geloosd of voor het grootste
deel afgevoerd met de vloeibare afvalstoffen .
Programma
- Bestudering van een methode voor de afscheiding van krypton 85 en tritium
  uit andere gasvormige afvalstoffen .
- Bestudering van terugwinning van tritium dat is opgelost in vloeibare af­
  valstoffen .
- Bestudering en beoordeling van een methode voor opsluiting van krypton 85
  en tritium in een vaste matrix .
~ Bestudering en vergelijkende beoordeling ten aanzien van het risico voor
  het milieu :
  - van de opslag m vaste matrixen ,
  – van de opslag m geologische formaties in drukreservoirs ,
  - van de begraving in zee in drukreservoirs
Deelneming van de Gemeenschap : 0,2 miljoen r.e . over vijf jaar
                                                                       • * •/• • •
 ---pagebreak---                                      - 23 -
Pro ^ranmapunt Wo , 9
Afscheiding en terugvoer van afvalstoffen mot lange halveringstijd ( actiniden )
         De radioactieve afvalstoffen van de nucleaire industrie bestaan uit
splijtingsprodukten ( actiniden ( l )) en activeringsprodukten , Alleen in
verband met de tweede categorie ontstaan , als gevolg van hun lange halve­
ringstijd , problemen in verband met hun afzondering uit het menselijk milieu
gedurende miljoenen jaren .
         Het probleem van de afvalstoffen zou kunnen worden vergemakkelijkt
indien de actiniden zouden kunnen worden gescheiden van de andere afval­
stoffen en vervolgens door bestraling zouden kunnen worden afgebroken ,
d.w.z , na omzetting in aanvullende splijtstoffen in kerncentrales tot
produkten met korte halveringstijd of niet-radioactieve produkten .
         Een soortgelijk beleid omvat :
a ) onderzoek op het gebied van de kemchemie met het oog op de ontwikkeling
      van een scheidingsprocédé dat uitermate doeltreffend is voor de actiniden
      enerzijds en voor uranium en splijtingsprodukten anderzijds waarbij zeker
      moet worden gesteld dat het totale volume van de afvalstoffen niet
      noemenswaard wordt vergroot 5
b ) onderzoek betreffende de methoden voor fabricage van splijtstofelementen
      op basis van actiniden 5
c ) onderzoek op het gebied van de reactorfysica ten einde meer kennis te
      verkrijgen betreffende de afbraak in de reactor van deze produkten ( l )
      en te komen tot een beter inzicht wat betreft de potentiële aangroei van
      deze isotopen in de verschileende reactoren .
         Om deze redenen wordt door de Commissie en de nationale deskundigen
aanbevolen :
- de werkzaamheden van de verschillende organisaties in de Gemeenschap en
    die van de laboratoria van de Commissie die werkzaam zijn op het gebied
    van de chemische scheiding en de transmutatie in het kader van het meer­
    jarenprogramma van het GCO te bundel en 5
– over te gaan tot een grondige beoordeling van de technische vereisten voor
    een dergelijk beleid en de kansen op slagen hiervan , alsmede tot een
    grondige beoordeling van de mate waarin eventueel mogelijkheid bestaat
    voor vrijwaring van de biosfeer .
 ( l ) Verschillende isotopen van thorium , protactinium, neptunium, plutonium ,
       americium en curium
 ---pagebreak---                                    29 -
       Voor deze beoordelingen is evenwel kennis nodig van gegevens die
alsnog niet ter beschikking staan . De in dit kader voorgestelde strategie
moet derhalve steunen op een experimenteel programma dat in dit stadium
tot de hoofdpunten beperkt blijft . Onderstaand programma beantwoordt aan
deze vereisten .
Programma
- Beoordeling van de verschillende technische mogelijkheden voor afscheiding
  van de actiniden                                              "
- Afhankelijk vari de verschillende bewerkingsprocédés , bepaling van de in
  de verschillende reactortypen geproduceerde actiniden
- Selectie van de voorwaarden die noodzakelijk zijn voor de afbraak van de
  teruggevoerde actiniden in de reactor
- Analyse van het potentiële risico van de aanwezigheid van actiniden in de
  afvalstoffen met behulp van de kritische wegtechniek
- Ontwikkeling van criteria inzake het niveau van besmetting door plutonium
  voor de opslag
- Vergelijking van het risico in verband met de afscheiding van de actiniden
  en de eventueel hieraan verbonden voordelen .
Deplnening van de Gemeenschap : 0,76 miljoen r.e . over vijf jaar
                                                                  • ••/ • 6 *
 ---pagebreak---                                     - 30
ONTI-JERP-BES LUI T VAN DE RAAD TOT VASTS TELLING VAN EELT PROGRAJMMA INZAKE
           EI OPSLAG VAN RALIOACTIEVE AFVALSTOFFEN IN HET KADER VAN HET
              MILIEUPROGRAMMA VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
Dc Raad van de Europese Gemeenschappen ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor
Atoomenergie , inzonderheid op artikel 7 »
gezien het voorstel van de Commissie , ingediend na raadpleging van het
Wetenschappelijk en technisch comité ,
      •             • • •            •
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gezien het advies van het Wetenschappelijk en technisch comité ,
overwegende dat het actieprogramma van de Europoü$.-$pmeensch.ï'ppen inzake -:",
milieu dat door de Raad van de Europese Gemeenschappen en de vertegen­
woordigers van de regeringen van de lid-staten is goedgekeurd in de
verklaring van de Raad van 22 november 1973 ( l)j de nadruk legt op de
noodzaak van communautaire werkzaamheden inzake beheer en opslag van
radioactieve afvalstoffen en dat daarin wordt voorzien inzake doel en
uitvoering van deze actie ;
overwegende dat de kernenergie in de nabije toekomst naast de traditionele
energiebronnen een van de voornaamste energiebronnen zal vormen en dat
haar bijzondere aard een voortdurend toezicht op haar eventuele effecten
op het milieu en een uitbreiding van de werkzaamheden ter bescherming
hiervan noodzakelijk maakt ( 2 );
overwegende dat de produktie van kernenergie onvermijdelijk leidt tot de
produktie van radioactieve afvalstoffen en dat het derhalve van essentieel
belang is te beschikken over doeltreffende oplossingen ter verzekering
en beveiliging van de bevolking en het milieu tegen de effecten van
dergelijke afvalstoffen ,
( 1 ) PB No . C/112 van 20,12,1973 » hfdst . 7 , afcl. 2
( 2 ) P3 No .          van         , R/299o/74 (EHV 137 /ENER 48 ), Zitting van
       de Raad van 7»H*74
 ---pagebreak---                                    - 31 -
BESLUIT :
                                  Artikel 1
        Als vastgesteld in "bijlagen X en II wordt een programma inzake milieu
met "betrekking tot het "beheer en de opslag van radioactieve afvalstoffen
vastgesteld voor een periode van vijf jaren met ingang van 1 januari 1975 *
Deze bijlagen vormen een integrerend deel van het onderhavige "besluit ,.
                                  Artikel 2
        Het maximumbedrag van de betalingsverplichtingen en de personeels­
sterkte voor de uitvoering van dit programma worden vastgesteld op
19 » 16 miljoen rekeneenheden en op 4 personeelsleden ; de rekeneenheid is
omschreven in artikel 10 van het financieel reglement van 25 april 1973
dat van toepassing is op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen .
                                  Artikel 3
        Het xn bijlagen I en II omschreven programma zal volgens passende
procedures worden herzien aan het eind van het tweede jaar .
                                                  Gedaan te Brussel J
                                                  Voor de Raad :
                                                  De voorzitter. >
                                                                   • • • • /• • •
 ---pagebreak---                                        - 32 -
                                     BIJLAGE I
   WERKZAAMHEDEN OP HET GEBIED VA1T FET MILIHJ : BEHEER VAN DE RADIOACTIEVE
                                  x JJ; h iLS TO l^i1 JIILnT
         Voor dit programma wordt voorzien in een maximumbedrag van
   19,16 miljoen rekeneenheden en vier personeelsleden »
         Het programna beoogt de gemeenschappelijke uitwerking en uitvoering
   van een beheer van de radioactieve afvalstoffen welke worden geproduceerd
   door de nucleaire industrie waardoor , in de verschillende fasen , een zo
   goed mogelijke bescherming van de bevolking en van het milieu wordt
   verzekerd*
         Ten einde de Commissie in staat te stellen om 30 spoedig mogelijk
   passende voorstellen in te dienen , beoogt het programma :
A. Werkzaamheden ter oplossing van bepaalde technische problemen in verband
 . met de bewerking , dc opslag en de afvoer van radioactieve afvalstoffen
   Behandeling
   - Vaste afvalstoffen van middelhoge radioactiviteit : bestudering van een
     proces voor bedekking met kunstharsen
   - Vaste afvalstoffen met sterke radioactiviteit : ontsmetting en conditio­
     nering van de bekledingen van bestraalde splijtstofelementen
   - Vaste afvalstoffen met sterke radioactiviteit : opname van de verassings-
     produkten van de splijtingsproducten in een metallische matrix
   - Met plutonium besmette vaste afvalstoffen : verassingsprocéde
   - Onderzoek en vergelijking van de eigens chappen van de verschillende
     materialen die in aanmerking kunnen komen voor het fixeren in vaste vorm
     van sterk radioactieve afvalstoffen .
   Opslag en afvoer
   – Opslag van in vaste vorm gebrachte radioactieve afvalstoffen in kunstmatige
     structuren
   – Afvoer van radioactieve afvalstoffen in geologische formaties
   - Opslag van gasvormige afvalstoffen .
                                                                      • • •/•••
 ---pagebreak---                                          - 33 -
   Studie van een model voor geavanceerd beheer
   - Afscheiding en terugvoer van afvalstoffen met lange halveringstijd
      ( actiniden ).
B« Werkzaamheden ter omschrijving van een algemeen ka^er ( juridisch , administratief,
   financieel ) voor de werkzaamheden inzake opslag en afvoer van radioactieve
   afvalstoffen
   - Overzicht van de problemen in verhand met het beheer van de radioactieve
     afvalstoffen die niet kunnen worden opgelost in het kader van de huidige
     juridische , administratieve en financiële bepalingen en voorstellen ter
     oplossing van deze problemen
   ~ Studie van de principes voor het beheer van de radioactieve afvalstoffen .
                                     BIJLAGE II
                MAXIMA VOOR DE UITGAVEE" ( EET P3RS0ÏÏEEIS STERKTE )
                                 Bet al ingsverpl i cht ingen        Per soneel sst erkt e
            Programma              ( in miljoenen r.e .)
   BEEEER van de
                                            19,16                             4
   radioactieve afvalstoffen
                               I