CELEX: 52017PC0692
Language: cs
Date: 2017-11-24
Title: Návrh NAŘÍZENÍ RADY o změně nařízení (EU) č. 1370/2013, kterým se určují opatření týkající se stanovení některých podpor a náhrad v souvislosti se společnou organizací trhů se zemědělskými produkty, pokud jde o množstevní omezení pro nákup sušeného odstředěného mléka

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 24.11.2017
            COM(2017) 692 final
            2017/0310(NLE)
            Návrh
            NAŘÍZENÍ RADY
            o změně nařízení (EU) č. 1370/2013, kterým se určují opatření týkající se stanovení některých podpor a náhrad v souvislosti se společnou organizací trhů se zemědělskými produkty, pokud jde o množstevní omezení pro nákup sušeného odstředěného mléka
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               
                  V současné době je ve veřejných zásobách téměř 400 000 tun sušeného odstředěného mléka. Toto množství odpovídá jedné třetině celkového světového obchodu se sušeným odstředěným mlékem v první polovině roku 2017. Pouhá existence těchto zásob nepříznivě ovlivňuje trh.
               
               
                  Cenový rozdíl mezi tuky a bílkovinami je větší než kdy dříve, jak je uvedeno ve zprávě hospodářské rady střediska pro sledování trhu s mlékem. Poměr ceny másla a sušeného odstředěného mléka se za uplynulých deset let pohyboval okolo průměrné hodnoty 1,4 (minimálně 0,8 a maximálně 1,7) a od května 2016 se zvýšil na současnou úroveň blížící se 4/1. Vzhledem k tomuto nebývalému nesouladu mezi cenami másla a sušeného odstředěného mléka se výzvy k veřejné intervenci obvykle vyskytují v situaci, kdy neexistuje tržní odůvodnění mobilizace nástrojů „záchranné sítě“.
               
               
                  Veřejná intervence za pevně stanovenou cenu znovu začne v březnu a potrvá do září roku 2018, jak stanoví nařízení o společné organizaci trhu, a to při množstevním omezení ve výši 109 000 tun ročně. 
               
               
                  Vzhledem k tomu, že odborníci na trh hodnotí vysokou poptávku po máselném tuku jako strukturální jev, zůstane sušené odstředěné mléko de facto vedlejším produktem s nižší hodnotou, pokud nevzniknou nová odbytiště. V takové situaci reálně hrozí, že od března příštího roku bude nezbytné nakupovat sušené odstředěné mléko v rámci veřejné intervence. Pokud by k tomu došlo při současných uspokojivých výkupních cenách mléka, veřejná intervence by se jednoznačně odchýlila od svého cíle, kterým je zajistit odpovídající životní úroveň zemědělského obyvatelstva.
               
               
                  Je proto nezbytné najít řešení, aby se v roce 2018 předešlo nákupu sušeného odstředěného mléka za pevnou cenu, aniž by to bylo odůvodněno tržním zájmem. Za tímto účelem by mělo být omezení, při němž se v roce 2018 uskuteční veřejné intervence za pevnou cenu, stanoveno na nulovou hodnotu. To by vedlo k zahájení nabídkového řízení od 1. března 2018, kdy začíná období veřejné intervence, a Komise by na základě hlasování ve Výboru pro společnou organizaci zemědělských trhů v každém jednotlivém případě rozhodovala, v jakém množství a za jakou cenu by se nákupy uskutečňovaly.
               
               
                  Aby bylo zajištěno, že opatření stanovené tímto nařízením bude mít okamžitý dopad na trh a umožní hospodářským subjektům na trhu, aby byli informováni v dostatečném předstihu před zahájením příští intervenční kampaně, mělo by toto nařízení vstoupit v platnost prvním dnem po vyhlášení.
               
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Tento návrh je v souladu se základním účelem společné organizace trhů se zemědělskými produkty, jímž je stabilizovat trhy a zajistit spravedlivou životní úroveň zemědělského obyvatelstva.
               
               
                  Návrh je v souladu s čl. 43 odst. 3 SFEU, podle kterého Rada na návrh Komise přijímá opatření týkající se stanovení cen, dávek, podpor a množstevních omezení a stanovení a přidělení rybolovných práv.
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  Nepoužije se
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Ustanovení čl. 43 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie.
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               
                  Návrh spadá do sdílené pravomoci mezi EU a členskými státy a je v souladu se zásadou subsidiarity.
               
            
         
         
            
               •Přiměřenost
            
            
               
                  Návrh je v souladu se zásadou proporcionality.
               
            
            
               •Volba nástroje
            
            
               
                  Nepoužije se
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               
                  Nepoužije se
               
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými subjekty
            
            
               
                  Nepoužije se
               
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               
                  Nepoužije se
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               
                  Nepoužije se
               
            
            
               •Účelnost právních předpisů a zjednodušení
            
            
               
                  Nepoužije se
               
            
            
               •Základní práva
            
            
               
                  Nepoužije se
               
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               
                  Finanční dopad závisí na množstvích/cenách nabízeného sušeného odstředěného mléka a přijatých množstvích/cenách v období od března do září 2018, které závisí na vývoji trhu se sušeným odstředěným mlékem.
               
               
                   5.
                        OSTATNÍ PRVKY
               
            
         
         
            
               •Plány provádění a způsob monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
            
               
                  Nepoužije se
               
            
            
               •Informativní dokumenty (u směrnic)
            
            
               
                  Nepoužije se
               
            
            
               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
            
            
               
                  Nepoužije se
               
            
            
               2017/0310 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               NAŘÍZENÍ RADY
            
            
               o změně nařízení (EU) č. 1370/2013, kterým se určují opatření týkající se stanovení některých podpor a náhrad v souvislosti se společnou organizací trhů se zemědělskými produkty, pokud jde o množstevní omezení pro nákup sušeného odstředěného mléka
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 43 odst. 3 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Množství veřejných intervenčních zásob sušeného odstředěného mléka v Unii bylo na konci července 2017 vykazováno ve výši 357 359 tun. Až do ukončení intervenčního období dne 30. září 2017 bylo kromě toho nabídnuto k nákupu za pevnou cenu 22 710 tun.
            
            
               (2)V odvětví mléka a mléčných výrobků v současnosti kvůli vysoké poptávce po másle dochází k nebývalému nesouladu mezi cenami tuku a bílkovin.
            
            
               (3)Dodávky mléka v Evropské unii se mají v roce 2018 zvýšit, což povede k větší produkci másla a sušeného odstředěného mléka.
            
            
               (4)Je pravděpodobné, že vzhledem k vysoké poptávce po másle a sýru zůstanou ceny syrového mléka vyplácené zemědělcům v roce 2018 na úrovni, která je pro produkci mléka rentabilní, a to i přes poměrně nízké ceny mléčných bílkovin. 
            
            
               (5)Tyto prvky trhu vytvářejí pro rok 2018 mimořádnou situaci, kterou je nutno zohlednit, zejména pokud jde o fungování mechanismu veřejných intervencí u mléčných výrobků.
            
            
               (6)Článek 3 nařízení Rady (EU) č. 1370/2013
                  1
                stanoví množstevní omezení pro nákup sušeného odstředěného mléka za pevně stanovenou cenu uvedenou v článku 2 téhož nařízení. Po dosažení daných omezení se nákup má provádět na základě nabídkového řízení s cílem určit maximální nákupní cenu.
            
         
         
            
               (7)Aby sušené odstředěné mléko nebylo vykupováno za pevnou cenu v situaci, kdy by to bylo v rozporu s cíli bezpečnostní sítě, měly by se všechny veřejné intervence u sušeného odstředěného mléka provádět na základě nabídkového řízení. Za tímto účelem by se množstevní omezení pro nákup sušeného odstředěného mléka za pevnou cenu pro rok 2018 mělo stanovit na nulovou hodnotu.
            
            
               (8)Nařízení (EU) č. 1370/2013 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno. 
            
            
               (9)S cílem zajistit okamžitý dopad dočasného opatření stanoveného tímto nařízením na trh a umožnit informovanost hospodářských subjektů na trhu v dostatečném předstihu před zahájením příští intervenční kampaně by toto nařízení mělo vstoupit v platnost prvním dnem po vyhlášení,
            
            
               PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               V čl. 3 odst. 1 nařízení (EU) č. 1370/2013 se doplňuje třetí pododstavec, který zní:
            
            
               „Odchylně od prvního pododstavce se v roce 2018 množstevní omezení pro nákup sušeného odstředěného mléka za pevnou cenu stanoví na 0 tun.“
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda
               
            
            
               LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ
            
            
                     
                        FINANČNÍ VÝKAZ
                     
                  
                  
                     
                        FS/17/MvD/aj Ares (2017) 5672905
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        6.142.2017.1
                     
                     
                        agri.ddg3.g.3(2017)5670846
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        DATUM: 13. října 2017
                     
                     
                  
               
                     
                        1.
                     
                  
                  
                     
                        ROZPOČTOVÁ POLOŽKA:
                     
                     
                        Viz níže uvedená rozpočtová prognóza.
                     
                     
                     
                        05 02 12 02 (Opatření při skladování sušeného odstředěného mléka)
                     
                     
                  
                  
                     
                        PROSTŘEDKY:
                     
                     
                     
                     
                        Rozpočet 2017: 19 milionů EUR 
                     
                     
                        Návrh rozpočtu na rok 2018: 12 milionů EUR
                     
                  
               
                     
                        2.
                     
                  
                  
                     
                        NÁZEV:
                     
                     
                     
                        NAŘÍZENÍ RADY o změně nařízení (EU) č. 1370/2013, kterým se určují opatření týkající se stanovení některých podpor a náhrad v souvislosti se společnou organizací trhů se zemědělskými produkty, pokud jde o množstevní omezení pro nákup sušeného odstředěného mléka
                     
                  
               
                     
                        3.
                     
                  
                  
                     
                        PRÁVNÍ ZÁKLAD:
                     
                     
                     
                        Ustanovení čl. 43 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie
                     
                  
               
                     
                        4.
                     
                  
                  
                     
                        CÍLE:
                     
                     
                        Zamezit nákupu sušeného odstředěného mléka za pevnou cenu, pokud by to nebylo nezbytné k dosažení cíle bezpečnostní sítě z důvodu vysokých cen u jiných mléčných výrobků. Veřejná intervence u sušeného odstředěného mléka by měla probíhat na základě nabídkového řízení.
                     
                  
               
                     
                        5.
                     
                  
                  
                     
                        FINANČNÍ DOPADY
                     
                  
                  
                     
                        OBDOBÍ 12 MĚSÍCŮ
                        
                           (v milionech EUR)
                     
                  
                  
                     
                        ROZPOČTOVÝ ROK
                     
                     
                        2018
                     
                     
                        (v milionech EUR)
                     
                  
                  
                     
                        ROZPOČTOVÝ ROK
                     
                     
                        2019
                     
                     
                        (v milionech EUR)
                     
                  
               
                     
                        5.0
                     
                  
                  
                     
                        VÝDAJE
                     
                     
                        –
                              FINANCOVANÉ Z ROZPOČTU EU
                           (NÁHRADY/INTERVENCE)
                     
                     
                        –
                              VNITROSTÁTNÍCH ORGÁNŮ
                     
                     
                        –
                              JINÝCH SUBJEKTŮ
                     
                  
                  
                     
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                     
                        p.m.
                     
                  
               
                     
                        5.2
                     
                  
                  
                     
                        METODA VÝPOČTU:
                     
                     
                        Viz poznámky
                     
                  
               
                     
                        6.0
                     
                  
                  
                     
                        MŮŽE BÝT PROJEKT FINANCOVÁN Z PROSTŘEDKŮ UVEDENÝCH V PŘÍSLUŠNÉ KAPITOLE STÁVAJÍCÍHO ROZPOČTU?
                     
                  
                  
                     
                        Nepoužije se
                     
                  
               
                     
                        6.1
                     
                  
                  
                     
                        MŮŽE BÝT PROJEKT FINANCOVÁN PŘEVODEM MEZI KAPITOLAMI STÁVAJÍCÍHO ROZPOČTU?
                     
                  
                  
                     
                         Ne
                     
                  
               
                     
                        6.2
                     
                  
                  
                     
                        BUDE POTŘEBA DODATEČNÝ ROZPOČET?
                     
                  
                  
                     
                        Ne
                     
                  
               
                     
                        6.3
                     
                  
                  
                     
                        BUDE POTŘEBA ZAČLENIT PROSTŘEDKY DO BUDOUCÍCH ROZPOČTŮ?
                     
                  
                  
                     
                        Viz poznámky
                     
                  
               
                     
                        POZNÁMKY:
                     
                     
                     
                        Finanční dopad závisí na množstvích/cenách nabízeného sušeného odstředěného mléka a přijatých množstvích/cenách v období od března do září 2018, které závisí na vývoji trhu se sušeným odstředěným mlékem.
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nařízení Rady (EU) č. 1370/2013 ze dne 16. prosince 2013, kterým se určují opatření týkající se stanovení některých podpor a náhrad v souvislosti se společnou organizací trhů se zemědělskými produkty (Úř. věst. L 346, 20.12.2013, s. 12).