CELEX: 51991PC0243
Language: es
Date: 1991-07-04
Title: PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO POR LA QUE SE MODIFICA LA DIRECTIVA 77/143/CEE RELATIVA A LA APROXIMACION DE LAS LEGISLACIONES DE LOS ESTADOS MIEMBROS RELATIVAS AL CONTROL TECNICO DE LOS VEHICULOS DE MOTOR Y DE SUS REMOLQUES ( FRENOS )

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                           C0M(91) 243 final
                                           Bruselas, 4 de julio de 1991
                             Propuesta de
                        DIRECTIVA DEL CONSEJO
         POR LA QUE SE MODIFICA LA DIRECTIVA 77/143/CEE
       RELATIVA A LA APROXIMACIÓN DE LAS LEGISLACIONES DE
    LOS ESTADOS MIEMBROS RELATIVAS AL CONTROL TÉCNICO DE LOS
              VEHÍCULOS DE MOTOR Y DE SUS REMOLQUES
                               (FRENOS)
                    (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                                    - 2 -
                          Exposición de motivos
Observaciones generales
Situación actual
La Directiva 77/143/CEE^ 1 ), modificada por la Directiva
88/449/CEE<2), tiene por objeto la inspección técnica de los vehículos
comerciales pesados, autocares, remolques, semir remolques, taxis,
ambulancias y vehículos comerciales ligeros.
En esta Directiva se fija la periodicidad de los controles y se
enumeran los elementos cuya comprobación se exige.
 Dado que la Directiva 77/143/CEE no establece criterios normalizados
 para el control de ninguno de estos elementos, es necesario instituir
 unas normas mínimas comunes a fin de garantizar el mismo nivel de
 seguridad y respeto del medio ambiente en toda la Comunidad.
 La Directiva 91/225/CEE<3) por lo que se modifica la Directiva
 77/143/CEE, recientemente adoptada por el Consejo, aboga por que se
 establezca un procedimiento para la publicación de directivas
  independientes sobre el control del estado de los componentes
 enumerados en el Anexo II de la Directiva 77/143/CEE y, también, por la
 creación de un Comité Técnico que confiera a la Comisión el mandato de
 adoptar medidas para adecuar los requisitos técnicos al progreso.
 De acuerdo con lo anterior, la presente propuesta modifica el Anexo II
 de la Directiva 77/143/CEE, modificada a su vez por la Directiva
 88/449/CEE, para definir con mayor precisión los componentes del
 dispositivo de frenado de los vehículos que deben inspeccionarse y los
 criterios (objetivos y subjetivos) para determinar las causas del fallo
 de estos elementos.
  (1) DO no L 47 de 18.2.1977, p. 47.
  (2) DO no L 222 de 12.8.1988, p. 10.
  (3) DO no L 103 de 23.4.1991, p. 3.
 ---pagebreak---                                   - 3 -
Ámbito de aplicación de la propuesta
El ámbito de aplicación de la Directiva 77/143/CEE, modificada por la
Directiva 88/449/CEE, abarca los vehículos comerciales pesados y
ligeros (así como los taxis y las ambulancias), pero no incluye a los
vehículos de pasajeros. Estos últimos constituyen el objeto de la
propuesta de modificación COM (86) 214 ( 4 ) . La Comisión tiene la
intención de tramitar esta propuesta de modificación con la máxima
urgencia para garantizar que todos los vehículos, sea de pasajeros sea
comerciales, estén sujetos a los controles técnicos necesarios.
Los vehículos contemplados en la Directiva 77/143/CEE deben someterse a
un control técnico un año después de la fecha de su entrada en
servicio, y a partir de entonces con una periodicidad anual (1,1,1,1,
etc). Los vehículos a que se refiere la Directiva 88/449/CEE
(camionetas) deben superar un control técnico cuatro años después de la
fecha de su entrada en servicio, y a partir de entonces cada dos años
(4,2,2,2, etc). Según la propuesta COM (86) 214, los vehículos de
pasajeros pasarían el primer control técnico a los tres años de su
entrada en servicio, el siguiente a los cinco años, y a partir de
entonces anualmente (3,2,1,1,1, etc.).
Las actuales inspecciones técnicas de los Estados miembros se basan en
gran medida en los componentes de control obligatorio y en ios
criterios de defecto técnico enunciados en el Anexo II de la Directiva
77/143/CEE. Con todo, a los Estados miembros que todavía tienen que
 implantar un sistema de inspección técnica de los vehículos más ligeros
 (comerciales y de pasajeros), el anexo técnico les servirá de
referencia sobre el nivel mínimo aceptable en este importante apartado
de la seguridad. Se pretende tener la certeza de que los vehículos de
 la Comunidad se mantienen en un estado idóneo para la seguridad vial.
 (4) DO no C 133 de 31.5.1986, p. 3.
 ---pagebreak---                                     - 4 -
                     PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO
               POR LA QUE SE MODIFICA LA DIRECTIVA 77/143/CEE
             RELATIVA A LA APROXIMACIÓN DE LAS LEGISLACIONES DE
         LOS ESTADOS MIEMBROS RELATIVAS AL CONTROL TÉCNICO DE LOS
                    VEHÍCULOS DE MOTOR Y DE SUS REMOLQUES
                                   (FRENOS)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, y en
particular su articulo 75,
Vista la propuesta de la Comisión^),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo^ 2 ),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social( 3 ),
Considerando que la Directiva del Consejo 77/143/CEE^ 4 ), modificada
por la Directiva 88/449/CEE^ 5 ), dispone el control técnico regular de
determinados vehículos de carretera (autocares, vehículos comerciales
pesados y ligeros, remolques y semir remolques pesados, taxis y
ambulancias), pero no asi de los vehículos de pasajeros;
Considerando que, por obra de la Directiva del Consejo 91/225/CEE^ 6 ),
existe la intención de establecer procedimientos para la publicación de
directivas independientes sobre el control del estado de los
componentes enumerados en el Anexo II de las susodichas directivas y
también de crear un Comité Técnico que confiera a la Comisión el
mandato de adoptar medidas para adecuar los requisitos técnicos al
progreso;
(1) D O n o C  ...
(2) DO no C ...
(3) DO no C ...
(4) DO no L 47 de 18.2.1977, p. 47.
(5) DO no L 222 de 12.8.1988, p. 10.
(6) DO no L 103 de 23.4.1991, p. 3.
 ---pagebreak---                                   - 5 -
Considerando que todos los Estados miembros han adoptado procedimientos
para controlar el estado del dispositivo de frenado de los vehículos
comerciales pesados;
Considerando que varios Estados miembros tienen normas nacionales para
el control de los vehículos más ligeros, incluidos los vehículos de
pasajeros, y que estas normas son acordes con el sistema esbozado en la
presente propuesta;
Considerando que de la evaluación de los procedimientos de homologación
de los frenos de todos los modelos de vehículos se deduce que no es
 realista reproducir esos procedimientos de prueba en los controles
 técnicos;
 Considerando que las normas que se preceptúen para el control de los
 vehículos en funcionamiento deberán centrarse en su estado de
 mantenimiento y, por consiguiente, en su aptitud para cumplir los
 criterios de rendimiento de la homologación en una prueba relativamente
 simple, rápida y barata;
 Considerando que, dadas las diferencias existentes entre los equipos y
  los procedimientos de prueba de los Estados miembros, en la actualidad
 no resulta práctico establecer valores para el rendimiento de los
  frenos, el ajuste de la presión del aire, las secuencias, etc, debiendo
 consistir el propósito de la prueba de prestaciones de los frenos en
 que con ella pueda hacerse un diagnóstico real de la seguridad del
 vehículo en carretera, independientemente de sus condiciones de carga
 dentro de sus pesos máximos, y de su aptitud para superar los
  requisitos técnicos de homologación en materia de dispositivos de
  frenado de la Directiva 71/320/CEE< 7 ), modificada;
  Considerando que los Estados miembros podrán extender el alcance del
  control técnico de los frenos para incluir vehículos o elementos de
  prueba excluidos del ámbito de aplicación de la presente propuesta;
  Considerando que los Estados miembros podrán acentuar la severidad del
  control técnico de los frenos o aumentar la periodicidad de dicho
  control,
  HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
   (7) DO no L 202 de 6.9.1971, p. 37.
 ---pagebreak---                                   - 6 -
                                Articulo 1
La Directiva 77/143/CEE queda modificada como sigue:
1.  El apartado 1 del Anexo II de la Directiva 77/143/CEE, modificada
    por la Directiva 88/449/CEE, relativo a los dispositivos de
    frenado, se sustituye por
    " 1 • Dispositivos de frenado
    En el control técnico de los dispositivos de frenado del vehículo
    se incluirán los componentes que a continuación se indican. El
    vehículo no superará el control si se detecta cualquiera de los
    defectos enumerados de estos elementos. Los resultados obtenidos en
    la prueba durante los controles de los dispositivos de frenado
    serán equivalentes a los requisitos técnicos dispuestos en materia
    de frenado por la Directiva 71/320/CEE."
 ---pagebreak---                                      - 7 -
Elementos aue se comprobarán/controlarán   Causas del defecto
1.1     Estado mecánico y funcionamiento
1.11    Vastago del pedal del freno         demasiado ajustado
                                            cojinete desgastado
                                            desgaste/juego excesivos
1.12    Estado y carrera del      pedal      carrera de reserva
        de I di spos i t i vo de f renado    excesiva o insuficiente
                                             retorno del freno
                                             inadecuado
                                             revestimiento antidesli-
                                             zante del pedal del freno
                                             ausente, suelto o gastado
 1.13    Bomba de vacío o compresor          tiempo excesivo de creación
         y depósitos                         de presión atmosférica y
                                             vacío para el funciona-
                                             miento eficaz de los frenos
                                             presión atmosférica y vacío
                                              insuficientes para permitir
                                             al menos dos frenados
                                             consecutivos una vez que se
                                              pone en marcha el disposi-
                                              tivo de aviso (o el manóme-
                                              tro señala un valor
                                              peligroso)
                                              pérdida de aire que provo-
                                              que un descenso apreciable
                                              de la presión o pérdidas de
                                              aire audibles
  1.14    Indicador de baja presión           funcionamiento defectuoso
         o manómetro                          o anormal del indicador de
                                              baja presión o del
                                              manómetro
 ---pagebreak---                                 - 8 -
1.15  Válvula de regulación del           rota o estropeada, excesi-
      freno de mano                       vamente gastada
                                          funcionamiento defectuoso
                                          de la válvula de regulación
                                          mando inseguro del
                                          vastago de la válvula o
                                          válvula insegura
                                          conexiones sueltas o
                                          pérdida del sistema
                                          manipulación difici I
1.16   Freno de estacionamiento,          sujeción insuficiente del
       regulación de la palanca,           trinquete del freno de
       trinquete del freno de              estacionamiento
       estacionamiento                     desgaste excesivo del eje
                                           de la palanca o del meca-
                                           nismo del tr inquete
                                           recorrido excesivo de la
                                           palanca, índice de un
                                           ajuste incorrecto
 1.17  Válvulas de frenado (válvulas       estropeadas, pérdida de
       de    retención,  válvulas   de     aire excesiva
       escape    rápido,  reguladores,     descarga excesiva de aceite
       etc.)                               del compresor
                                           descarga de fluido hidráu-
                                            lico de frenos
 1.18  Acoplamiento de los frenos de        válvulas de aislamiento o
        remolque                            válvulas de cierre
                                            automático defectuosas
                                            montaje inseguro/inadecuado
                                            pérdidas excesivas
 1.19   AcumuI ador   o  depós i to   de - estropeados, corroídos, con
        presión                             pérdidas
                                         - dispositivo     de   vaciado
                                             inoperante
                                         -montaje inseguro/inadecuado
 ---pagebreak---                               - 9 -
1.20 Servofrenos, cilindro de mando servofrenos defectuosos o
     (sistemas hidráulicos)          ineficaces
                                    ci Iindro         de       mando
                                     defectuoso o con pérdidas
                                    cilindro de mando inseguro
                                    - cantidad     insuficiente de
                                       Iíqui do de frenos
                                     ausencia de la caperuza del
                                     depósito del      cilindro de
                                     mando
                                     chivato     del    líquido    de
                                     frenos        encendido        o
                                     defectuoso
                                     funcionamiento      incorrecto
                                     de I di spos i t i vo   de av i so
                                     del   nivel   del   líquido de
                                     frenos.
1.21 Tubos  rígidos  de  los frenos  riesgo    de    funcionamiento
                                     defectuoso o rotura
                                     pérdidas en los tubos o en
                                      las   conexiones     con    los
                                     manguitos
                                     dañados     o    excesivamente
                                     corroídos
                                     colocación incorrecta
1.22 Tubos flexibles de los frenos   riesgo    de    funcionamiento
                                     defectuoso o rotura
                                     estropeados,      desgastados,
                                     demasiado cortos o
                                      retorcidos
                                     pérdidas      en    los    tubos
                                      flexibles o     manguitos
                                     engrosamiento de los tubos
                                      flexibles bajo presión
                                      porosidad
 ---pagebreak---                                 - 10 -
1.23 Forros de los frenos              desgaste   excesivo    (si  es
                                       visible)
                                       manchados    (aceite, grasa,
                                       etc.) (si es visible)
                                       desgaste y rayado
1.24 Tambores   y  discos     de   los excesivos, agrietados,
     frenos                            inseguros o rotos
                                       manchados    (aceite, grasa,
                                       etc.), si es visible
                                       placa posterior insegura
1.25 Cables    de     los      frenos, cables estropeados,
     varillas, palancas, conexiones    enredados
                                       desgaste o corrosión
                                       excesivos
                                       uniones de cables o
                                       var i I las inseguras
                                       cableado defectuoso
                                       cualquier    restricción del
                                       funcionamiento      libre  del
                                       sistema de frenos
                                       cualquier movimiento
                                       anormal   de    las palancas,
                                       varillas o conexiones que
                                        indique un desajuste o un
                                       desgaste excesivo
1.26 Accionadores  de    los    frenos agrietados o estropeados
     (incluidos   los     frenos    de pérdidas
     ballesta)      o       ci Iindros montaje inseguro/inadecuado
     hidráulicos      de       frenado corrosión excesiva
                                       recorrido      excesivo    del
                                       émbolo motor o mecanismo de
                                       diafragma
                                       pérdida   de   la carcasa de
                                       protección contra el polvo
                                       o   daños  excesivos    en   la
                                       misma
 ---pagebreak---                                - 11 -
1.27 Válvula    sensora   de    carga conexión defectuosa
                                      ajuste incorrecto
                                      agarrotada, no funciona
                                      ausente
1.28 Ajustadores de tensión           agarrotamiento o movimiento
     automáticos                      anormal,     índice    de   un
                                      desgaste excesivo o de un
                                      ajuste incorrecto
                                      defectuosos
1.29 Sistema de desaceleración (si    conexiones o montaje
     está  instalado    o  se  exige) inseguros
                                      defectuosos
1.3  Rendimiento   y   eficacia   del
     freno de servicio
1.31 Rendimiento    (en    progresión poco o ningún      frenado en
     hasta   el    frenado    máximo) una o más ruedas
                                      frenado     de    una    rueda
                                      inferior al 70% del frenado
                                      máximo   registrado     de  la
                                      otra  rueda del mismo eje
                                      (cuando   sea    precisa   una
                                      prueba   en    carretera,   se
                                      constatará    al  frenar   una
                                      desviación    importante con
                                      respecto a una trayectoria
                                      recta)
                                      progresión no gradual del
                                      frenado (agarre)
                                      desfase anormal de
                                      cualquier rueda en la
                                      operación de frenado
                                      variación      excesiva    del
                                      esfuerzo de frenada debido
                                      a deformación oval de los
                                      discos o tambores
 ---pagebreak---                                 - 12 -
1.32   Eficacia                        frenos ineficaces, no
                                       ofrecen el rendimiento
                                       m i n i mo
1.4    Rendimiento   y   eficacia  del
       freno secundario   (de socorro)
        (sí se trata de un dispositivo
        independiente)
 1.41
        Rendimiento                     freno o frenos     inoperantes
                                        en un lado
                                        frenado      de    una     rueda
                                         inferior al 7 0 % del frenado
                                        máximo     registrado     de  la
                                        otra rueda del mismo eje
                                        progresión     no gradual    del
                                         frenado (agarre)
                                        en      el    caso     de    los
                                         remolques, no
                                         funcionamiento del
                                         dispositivo      de     frenado
                                         automát ico
  1.42   Eficacia                        freno    ineficaz, no ofrece
                                         el rendimiento mínimo
 ---pagebreak---                                - 13 -
1.5  Rendimiento  y   eficacia    del
     freno de estacionamiento
1.51 Rendimiento                      - freno inoperante en un lado
1.52 Eficacia                           freno  ineficaz, no ofrece
                                        el rendimiento mínimo
1.6  Rendimiento del dispositivo de     progresión no gradual del
     desaceleración o del freno por     rendimiento (disposít ívo de
     compresión        de        aire   desaceleración)
                                        defectuoso
1.7  Dispositivo anti bloqueo           funcionamiento   defectuoso
                                        del  dispositivo de   aviso
                                        ant¡bloqueo
                                        defectuoso
 ---pagebreak---                                   - 14 -
                               Art ículo 2
1.  Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para cumplir
    la presente Directiva, a más tardar, el 1 de enero de 1993.
    Informarán ¡inmediatamente de ello a la Comisión.
2.  Cuando los Estados miembros adopten las disposiciones mencionadas
    en el apartado 1, éstas incluirán una referencia a la presente
    Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación
    oficial.  Los Estados miembros establecerán las modalidades de la
    mencionada referencia.
3.  Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las
    disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado
    por la presente Directiva.
                                Art ículo 3
Los destinatarios de la presente directiva son los Estados miembros
Hecho en Bruselas,                        Por el Consejo,
                                             El Presidente
 ---pagebreak---                         .15-
Competitiveness and Employment    Impact Statement
I. What   is the main reason for introduction this measure?
       It is recognised as being of vital   importance that vehicles are
      maintained    in such a condition so as to ensure that they are
      safe and roadworthy. This proposal formalises the key items of
      the vehicles braking system that need to be tested and     inspected
      giving criteria (both objective and subjective) on the reasons
      for acceptance or failure of those items. The proposal aims at
      gaining a reasonable assurance that vehicles, across the
      Community, are maintained    in an acceptable road safety
      condi t ion.
''•   Features of the business in question
      All users of vehicles, the subject of Directive 77/143/EEC as
      amended. Also, garages, technical services and agencies charged
      with vehicle roadworthiness testing. As things stand at the
      moment, only commercial vehicles, including taxis and ambulances
      are covered by roadworthiness Directives. The amendment to
       include passenger cars within a Community roadworthiness scheme
      remains on the table of the Council. Until this amendment     is
      adopted this proposal on vehicle brake testing will not affect
      passenger cars nor those small businesses responsible for their
      operation and maintenance.
Ml.   What obligations does the measure impose directly on business?
      Member States current roadworthiness schemes largely encapsulate
      the items to be tested and their criteria for failure as given
       in Annex II. However, for those Member States that have yet to
      adopt roadworthiness schemes for the lighter vehicles (both
      passenger and commercial), the technical Annex    ll will provide a
      formula for the minimum acceptable standard    in this safety
      critical area. However, as yet passenger cars will be unaffected
      by this proposal until they are included within the
      roadworthiness scheme.
 ---pagebreak---                                 -4C~
 IV.   What  indirect obligations are national, regional or local
       authorities likely to impose on business?
        Implementation of the obligations as described  in III.
V. Are there any special provisions in respect of SME's?
      Where roadworthiness testing is delegated to private garages it
       is likely that the equipment and procedures that those garages
       adopt in testing the vehicles' brakes will be largely uneffected
       by this proposal.
VI.   What   is the likely effect ion:
a) The competitiveness of business
      This proposal will equalise the conditions of competition by
      standardising on the type of test to be applied.
b) Employment
      Neutral
VII.  Have the relevant representative organisations been consulted?
      All Member States roadwo-thiness testing authorities, the
      coordinating body of roadworthiness testing agencies (CITA), the
      European Garage Equipment association, major private testing
      organisations, the European Motor Manufacturing Industry (CCMC
      and CLCA) and the European Freight Organisations have been
      consulted.
 ---pagebreak---                                     . 4-9 -
                                                                     ISSN 0257-9545
                                                               COM(91) 243 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                              07
                                      N° de catálogo : CB-CO-91-285-ES-C
                                                             ISBN 92-77-73770-0
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo