CELEX: 52012PC0413
Language: sv
Date: 2012-07-26
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 1100/2007 om åtgärder för återhämtning av beståndet av europeisk ål

|
			
		
		
		52012PC0413
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 1100/2007 om åtgärder för återhämtning av beståndet av europeisk ål /* COM/2012/0413 final - 2012/0201 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
I fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt (EUF-fördraget) görs en åtskillnad mellan befogenheter som
delegerats till kommissionen så att den kan anta akter med allmän räckvidd som
inte är lagstiftningsakter och som kompletterar eller ändrar vissa icke
väsentliga delar av en lagstiftningsakt (delegerade akter, se
artikel 290.1 i EUF-fördraget) och befogenheter som tilldelats
kommissionen så att den kan anta enhetliga villkor för genomförandet av
unionens rättsligt bindande akter (genomförandeakter, se artikel 291.2 i
EUF-fördraget).
Vid antagandet av förordning (EU)
nr 182/2011 gjorde kommissionen följande uttalande:
”Kommissionen kommer att granska alla gällande
lagstiftningsakter som inte anpassades till det föreskrivande förfarandet med
kontroll innan Lissabonfördraget trädde i kraft, för att bedöma om dessa
instrument måste anpassas till den ordning med delegerade akter som införts
genom artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Kommissionen
kommer att lägga fram lämpliga förslag så snart som möjligt och inte senare än
vid de tidpunkter som anges i den preliminära tidsplan som bifogas detta
uttalande[1].”
Mot bakgrund av detta är det nödvändigt att se
till att förordning (EG) nr 1100/2007 överensstämmer med de nya reglerna i
EUF-fördraget. De befogenheter som för närvarande överförs till kommissionen
enligt den förordningen bör omklassificeras till delegerade befogenheter och
genomförandebefogenheter.
Kommissionen bör därför bemyndigas att anta
delegerade akter i syfte att vidta åtgärder för att hantera en betydande
nedgång i de genomsnittliga marknadspriserna för ål som används för
återutsättning, i jämförelse med priserna för ål som används för andra syften. 
Kommissionen bör likaledes bemyndigas att anta
genomförandeakter med avseende på kommissionens godkännande av
förvaltningsplaner för ål på grundval av tekniska och vetenskapliga data.
Enligt artikel 9.3 kan rådet anta alternativa
åtgärder för att uppnå målnivåerna för utvandring. Den nuvarande texten ger
således rådet befogenhet att ändra denna icke väsentliga del av rådets
förordning. Ett sådant beslutsförfarande är inte längre möjligt enligt
EUF-fördraget och den bestämmelsen bör utgå.
Artikel 1.2 i förordningen har blivit obsolet
eftersom det i kommissionens beslut 2008/292/EG av den 4 april 2008[2] fastställs att Svarta havet och anslutande
flodsystem inte utgör en naturlig livsmiljö för europeisk ål i den mening som
avses i förordningen. Den bestämmelsen bör därför utgå. 
Vidare har artikel 3 i förordningen blivit
obsolet, eftersom Cyperns, Maltas, Österrikes, Rumäniens och Slovakiens
ansökningar om att undantas från skyldigheten att utarbeta en förvaltningsplan
för ål godkänns genom kommissionens beslut 2009/310/EG av den 2 april 2009[3]. Inga andra ansökningar om undantag från
denna skyldighet föreligger. Den bestämmelsen bör därför utgå. 
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Det har varken behövts samråd med berörda
parter eller konsekvensbedömning.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
·      Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
Åtgärdens huvudsakliga rättsliga syfte är att
identifiera vilka befogenheter som kommissionen tilldelas genom rådets
förordning (EG) nr 1100/2007 och att klassificera dem som delegerade befogenheter
eller genomförandebefogenheter.
·      Rättslig grund
Artikel 43.2 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt.
·      Subsidiaritetsprincipen
Förslaget avser ett område där Europeiska
unionen är ensam behörig.
·      Proportionalitetsprincipen
Förslaget ändrar åtgärder som redan finns i
rådets förordning (EG) nr 1100/2007 och därför berörs inte
proportionalitetsprincipen.
·      Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: Europaparlamentets
och rådets förordning. 
Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga
av följande skäl: en förordning måste ändras genom en förordning.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Denna åtgärd medför inga ytterligare utgifter
för unionen.
2012/0201 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av rådets förordning (EG) nr 1100/2007
om åtgärder för återhämtning av beståndet av europeisk ål
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING,
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande, 
efter översändande av utkastet till rättsakt
till de nationella parlamenten,
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       Genom rådets förordning (EG)
nr 1100/2007[4]
tilldelas kommissionen befogenheter för genomförandet av vissa bestämmelser i
den förordningen.
(2)       Till följd av att
Lissabonfördragets ikraftträdande behöver de befogenheter som tilldelats
kommissionen enligt förordning (EG) nr 1100/2007 anpassas till
artiklarna 290 och 291 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
(3)       I syfte att tillämpa vissa
bestämmelser i förordning (EG) nr 1100/2007 bör befogenheten att anta akter i
enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
delegeras till kommissionen med avseende på åtgärder för att hantera en
betydande nedgång i de genomsnittliga marknadspriserna för ål som används för
återutsättning jämfört med de priser för ål som används för andra syften. 
(4)       Det är av särskild betydelse
att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt förberedande arbete,
inklusive på expertnivå. 
(5)       Kommissionen bör, då den
förbereder och utarbetar delegerade akter, se till att relevanta handlingar
översänds samtidigt till Europaparlamentet och rådet och att detta sker så
snabbt som möjligt och på lämpligt sätt. 
(6)       För att säkerställa enhetliga
villkor för genomförandet av de bestämmelser i förordning (EG) nr 1100/2007 som
rör kommissionens godkännande av förvaltningsplanerna för ål på grundval av
tekniska och vetenskapliga data, bör kommissionen tilldelas
genomförandebefogenheter. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari
2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas
kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter[5].
(7)       Kommissionen kommer inte att
kunna rapportera till Europaparlamentet och rådet om åtgärderna rörande
återutsättning, inbegripet marknadsprisutvecklingen fram till den 1 juli 2011,
då vissa medlemsstater inkommit sent med den relevanta informationen.
Tidsfristen för rapporten bör därför skjutas upp till den 31 december 2012. 
(8)       När det gäller befogenheten
att anta alternativa åtgärder för att uppnå målnivåerna är det, enligt
förordningens nuvarande lydelse, rådet som har befogenhet att ändra denna
icke-väsentliga del av förordningen. Ett sådant beslutandeförfarande är inte
längre möjligt enligt EUF-fördraget, vilket innebär att den bestämmelsen bör
utgå.
(9)       Det fastställs i
kommissionens beslut 2008/292/EG av den 4 april 2008[6] att Svarta havet och anslutande flodsystem
inte utgör en naturlig livsmiljö för europeisk ål i den mening som avses i
förordningen. Artikel 1.2 i förordningen har därmed blivit obsolet och bör
utgå. 
(10)     Cyperns, Maltas, Österrikes,
Rumäniens och Slovakiens ansökningar om att undantas från skyldigheten att
utarbeta en förvaltningsplan för ål godkänns genom kommissionens beslut
2009/310/EG av den 2 april 2009[7]. Inga
andra ansökningar om undantag från denna skyldighet föreligger. Artikel 3 i
förordningen har därmed blivit obsolet och bör utgå. 
(11)     Förordning (EG)
nr 1100/2007 bör därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EG) nr 1100/2007 ska ändras på
följande sätt:
(1)              
I artikel 1 ska punkt 2 utgå. 
(2)              
Artikel 3 ska utgå. 
(3)              
I artikel 5 ska punkt 1 ersättas med följande: 
”1.        Förvaltningsplaner för ål ska
godkännas av kommissionen genom genomförandeakter antagna i enlighet med
granskningsförfarandet i artikel 12b.2.”
(4)              
I artikel 7 ska punkterna 6 och 7 ersättas med
följande:
”6. I händelse av en betydande sänkning av de
genomsnittliga marknadspriserna för ål som används för utsättning, i jämförelse
med priserna för ål som används för andra ändamål, ska den berörda
medlemsstaten rapportera till kommissionen. Kommissionen kan, genom delegerade
akter som antas i enlighet med artikel 12a och i syfte att hantera situationen,
tillfälligt minska de procentandelar ål som används för utsättning och som
avses i punkt 2. 
7. Kommissionen ska senast den 31 december
2012 rapportera till Europaparlamentet och rådet och utvärdera åtgärderna för
utsättning inklusive marknadsprisernas utveckling.”
(5)              
I artikel 9 ska punkt 3 utgå.
(6)              
Följande artiklar 12a och 12b ska införas:
”Artikel 12a 
Utövande av
delegeringen
1.           Befogenheten att anta
delegerade akter ges till kommissionen med förbehåll för de villkor som anges i
denna artikel. 
2.           Den befogenhet att anta
delegerade akter som avses i artikel 7.6 ska ges till kommissionen på obestämd
tid.
3.           Den delegering av befogenhet
som avses i artikel 7.6 får när som helst återkallas av Europaparlamentet eller
rådet. Ett beslut om återkallelse innebär att delegeringen av den befogenhet
som anges i beslutet upphör att gälla. Beslutet får verkan dagen efter det att
det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, eller vid
ett senare i beslutet angivet datum. Det påverkar inte giltigheten av
delegerade akter som redan har trätt i kraft. 
4.           Så snart kommissionen antar
en delegerad akt ska den samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna.
5.           En delegerad akt som antas
enligt artikel 7.6 ska träda i kraft endast om varken Europaparlamentet eller
rådet har gjort invändningar mot den delegerade akten inom en period av två
månader från den dag då akten delgavs Europaparlamentet och rådet, eller om
både Europaparlamentet och rådet, före utgången av den perioden, har
underrättat kommissionen om att de inte kommer att invända. Denna period ska
förlängas med två månader på Europaparlamentets eller rådets initiativ.
Artikel 12b
Kommittéförfarande
1.           Kommissionen ska biträdas av
den kommitté för fiske och vattenbruk som inrättats genom artikel 30 i
förordning (EG) nr 2371/2002. Denna kommitté ska vara en kommitté i den
mening som avses i förordning (EU) nr 182/2011. 
2.           När det hänvisas till denna
punkt ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.”
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
[1]               EUT
L 55, 28.2.2011, s. 19.
[2]               EUT L 98,
10.4.2008, s. 14.
[3]               EUT L 91,
3.4.2009, s. 23.
[4]               EUT
L 248, 22.9.2007, s. 17. 
[5]               EUT
L 55, 28.2.2011, s. 13.
[6]               EUT L 98,
10.4.2008, s. 14.
[7]               EUT L 91, 3.4.2009, s. 23.