CELEX: 62005CC0457
Language: et
Date: 2007-06-14
Title: Kohtujuristi ettepanek - Mazák - 14. juuni 2007. # Schutzverband der Spirituosen-Industrie eV versus Diageo Deutschland GmbH. # Eelotsusetaotlus: Landgericht Wiesbaden - Saksamaa. # Kaupade vaba liikumine - Direktiiv 75/106/EMÜ - Liikmesriikide õigusaktide ühtlustamine - Kinnispakkidesse villitud vedelikud - Mahu järgi pakendamine - Artikli 5 lõike 3 punktid b ja d - Baileys Mini’d - Turustamine kinnispakkides nominaalmahuga 0,071 liitrit. # Kohtuasi C-457/05.

KOHTUJURISTI ETTEPANEK
      JÁN MAZÁK
      esitatud 14. juunil 20071(1)
      
      Kohtuasi C‑457/05
      Schutzverband der Spirituosen-Industrie eV
      versus
      Diageo Deutschland GmbH
      (eelotsusetaotlus, mille on esitanud Landgericht Wiesbaden (Saksamaa))
      Kaupade vaba liikumine – Direktiiv 75/106/EMÜ – Täielik ühtlustamine – Kinnispakkidesse villitud vedelikud – Mahu järgi pakendamine – Baileys Mini’d – Direktiivi tõlgendamine asutamislepingu kohaselt1.        Käesolevas eelotsusetaotluses palub Landgericht Wiesbaden (Saksamaa) nõukogu 19. detsembri 1974. aasta direktiivi 75/106/EMÜ
         teatud vedelike mahu järgi kinnispakkidesse villimist käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta(2) (edaspidi „direktiiv 75/106” või „direktiiv”) artikli 5 lõike 3 punkti b tõlgendamist koostoimes artikli 5 lõike 3 punktiga d
         ja direktiivi III lisa punktiga 4. Konkreetsemalt puudutab käesolev kohtuasi joogi Baileys turustamist Saksamaal väikestes
         pudelites mahuga 0,071 liitrit nime all „Baileys Mini”.
      
      I.      Õiguslik raamistik
      A.      Ühenduse õigusnormid
      2.        Direktiivi 75/106 on mitu korda muudetud.(3) Artikkel 1 sätestab, et direktiiv käsitleb kinnispakke, mis sisaldavad III lisas loetletud vedelikke, mida mõõdetakse mahu
         alusel ja müüakse üksikute kogustena 5 milliliitrist 10 liitrini (kaasa arvatud).
      
      3.        Direktiivi 75/106 preambuli esimene põhjendus sätestab: „enamikus liikmesriikides on pakendatud vedelike müügiks pakkumise
         tingimused reguleeritud kohustuslike eeskirjadega, mis liikmesriigiti erinevad, takistades seega selliste kinnispakkidega
         kauplemist; […] selliseid sätteid [tuleks] ühtlustada.”
      
      4.        Direktiivi preambuli neljas põhjendus sätestab: „vaja on võimalikult palju vähendada sama toote teistele mahtudele liiga lähedaste
         mahtude arvu, mis seega võivad tarbijat eksitada; pidades silmas kinnispakkide äärmiselt suuri varusid ühenduses saab selline
         vähendamine toimuda ainult järk-järgult.”
      
      5.        Direktiivi 75/106 preambuli kuues põhjendus sätestab: „kuna liiga kiire muudatus siseriiklike õigusaktidega sätestatud koguse
         määratlemise vahendite osas, uute kontrollsüsteemide organiseerimisel ja ka uue mõõtesüsteemi kehtestamisel võib teatavates
         liikmesriikides tekitada raskusi, tuleks nende liikmesriikide jaoks ette näha üleminekuperiood; sellised sätted ei tohiks
         siiski takistada ühendusesisest kauplemist vastavate toodetega ega piirata käesoleva direktiivi rakendamist teistes liikmesriikides.”
      
      6.        Direktiivi 75/106 artikkel 5, nagu seda on muudetud, sätestab käesolevas asjas olulises osas:
      
      „1.      Liikmesriigid ei tohi käesoleva direktiivi nõuetele vastavate kinnispakkide turuleviimisest keelduda, seda keelata või piirata
         põhjustel, mis on seotud nende mahtude määramisega, nende kontrollimise meetoditega või nimimahtudega, kui need on esitatud
         III lisa I veerus.
      
      […]
      3.      b) […] III lisa punktis 4 esitatud kinnispakke võib pärast 31. detsembrit 1991 turustada ainult juhul, kui nende nimimahud
         on sätestatud nimetatud I veerus. […]
      
      d) Piiramata punkti b, tohib III lisa punktis 4 loetletud tooteid mahuga 0,071 liitrit turustada Iirimaal ja Ühendkuningriigis.”(4)
      
      7.        Lõpuks sätestab direktiivi 75/106 III lisa punkt 4 toodete kohta, mis kuuluvad rubriiki „Kanged alkohoolsed joogid (v.a ühise
         tollitariifistiku rubriigis 22.08 nimetatud): liköörid ja muud alkohoolsed joogid; alkoholtoodete segud, mida kasutatakse
         jookide valmistamiseks (ühise tollitariifistiku rubriik 22.09)”, I veerus järgmised, lõplikult lubatud nimimahud: „0,02 —
         0,03 — 0,04 — 0,05 — 0,10 — 0,20 — 0,35 — 0,50 — 0,70 — 1 — 1,125 — 1,5 — 2 — 2,5 — 3 — 4,5 — 5 — 10.” 
      
      II.    Vaidluse aluseks olevad faktilised ja menetluslikud asjaolud ning eelotsuse küsimused
      8.        Eelotsusetaotluses esitatud küsimused on tekkinud seoses Landgericht Wiesbadenis toimuva kõlvatut konkurentsi puudutava Schutzverband
         der Spirituosen-Industrie e.V. (edaspidi „Schutzverband”) ja Diageo Deutschland GmbH (edaspidi „Diageo”) vahelise vaidlusega.
      
      9.        Schutzverband on kangete alkohoolsete jookidega tegelevate ettevõtjate ja liitude ühendus, mille ülesanne on jälgida ja vajaduse
         korral tagada asjakohaste õigusaktide täitmine Saksamaa kangete alkohoolsete jookide sektoris.
      
      10.      Diageo on alkohoolsete jookide tootja Diageo North America Inc tütarettevõtja Saksamaal. Saksamaal turustab ta muu hulgas
         mitmesuguste kaubamärkide all õlut, viskit, džinni ja viina.
      
      11.      2004. aasta oktoobrist alates on Diageo Saksamaal turustanud väikestes pudelites mahuga 0,071 liitrit jooki Baileys nimega
         „Baileys Mini” (edaspidi „toode”). Baileys on jook, mida valmistatakse viskist, teraviljapiiritusest, suhkrust ja koorest
         ning mille alkoholisisaldus on 17%. Diageo Baileyse tooteid toodetakse ja villitakse Iirimaal.(5)
      
      12.      Eelotsusetaotluse esitanud kohus märgib, et Baileys Minisid on ilma teadaolevate kaebusteta alates 2003. aasta septembrist
         turustatud Prantsusmaal ja Madalmaades ning 2004. aasta juunist Belgias.(6)
      
      13.      Pooled vaidlevad selle üle, kas toote (s.t 0,071‑liitristes pudelites) turustamine Saksamaal on lubatud.
      
      14.      Eelotsusetaotluse esitanud kohus on seisukohal, et Baileys Minide suhtes tuleb kohaldada direktiivi 75/106 III lisa punkti 4.
         Ta leiab, et kuivõrd kõiki nimetatud direktiivi III lisa punktis 4 loetletud tooteid nimimahuga 0,05–10 liitrit(7) tohib turustada üksnes III lisa I veerus märgitud kogustena, ei ole kinnispakid suurusega 0,071 liitrit põhimõtteliselt lubatud.
      
      15.      Direktiivi 75/106 artikli 5 lõike 3 punktis d sätestatud erand näeb aga ette, et direktiivi III lisa punktis 4 loetletud tooteid
         tohib Iirimaal ja Ühendkuningriigis turustada mahuga 0,071 liitrit.
      
      16.      Seepärast peatas Landgericht Wiesbaden (Wiesbadeni liidumaakohus, kümnes tsiviilkoda) 23. novembri 2005. aasta määrusega menetluse
         ning esitas Euroopa Kohtule järgmised eelotsuse küsimused:
      
      „1.      Kas nõukogu 19. detsembri 1974. aasta direktiivi 75/106/EMÜ teatud vedelike mahu järgi kinnispakkidesse villimist käsitlevate
         liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta (viimati muudetud 23. septembri 2003. aasta ühinemisaktiga) artikli 5 lõike 3
         punkti b teise lõigu teist lauset koostoimes artikli 5 lõike 3 punkti d ning III lisa punktiga 4 tuleb tõlgendada nii, et
         tooteid, mida Iirimaal või Ühendkuningriigis toodetakse ja/või turustatakse õiguspäraselt kinnispakkides mahuga 0,071 liitrit,
         võib turustada ka kõigis teistes EÜ liikmesriikides?
      
      2.      Kui vastus esimesele küsimusele on eitav, siis kas direktiivi 75/106/EMÜ artikli 5 lõike 3 punkti b teise lõigu teine lause
         koostoimes artikli 5 lõike 3 punkti d ja III lisa punktiga 4 on kooskõlas EÜ artiklites 28 ja 30 sätestatud kaupade vaba liikumise
         põhimõttega?”
      
      17.      Kirjalikud märkused esitasid Schutzverband, Diageo, Kreeka ja Belgia valitsus, nõukogu ning komisjon. 15. märtsil 2007 toimunud
         kohtuistungil osalesid kõik nimetatud pooled peale Belgia valitsuse; istungil osales ka Prantsuse valitsus.
      
      III. Hinnang
      A.      Poolte peamised väited
      18.      Schutzverband väidab lühidalt, et esimesele küsimusele tuleks vastata eitavalt. Tema sõnul järeldub see direktiivi 75/106 artikli 5 lõike 3
         punkti b teise lõigu lõpuosa ja artikli 5 lõike 3 punkti d seosest, mida võib kirjeldada kui reegli ja erandi seost, ning
         nende sätete mõttest ja eesmärgist. Reegel on see, et direktiivi III lisa punktis 4 loetletud tooted on ühtlustatud kogu ühenduses,
         ning erand see, et artikli 5 lõike 3 punkt d kehtib ainult Iirimaa ja Ühendkuningriigi kohta. Peale selle kohaldatakse nimetatud
         erandit, „[p]iiramata punkti b”.
      
      19.      Teise küsimuse kohta väidab Schutzverband, et sellele tuleks vastata jaatavalt, kuna direktiivi artikli 5 lõike 3 punktist b
         tulenev turustamiskeeld on põhjendatud tarbijakaitse kaalutlustega. Ühtlustamismeetmete osas on ühenduse pädevatel asutustel
         ulatuslik kaalutlusõigus, mistõttu nende meetmete proportsionaalsust on vaja vaid vähe analüüsida.
      
      20.      Schutzverbandi väidete kohaselt ei ole kõnealune keeld ilmselgelt ebaproportsionaalne. Tarbijate kaitsmine on õigustatud põhjendus,
         sest direktiivi neljanda põhjenduse kohaselt on vaja võimalikult palju vähendada sama toote teistele mahtudele liiga lähedaste
         mahtude arvu, mis võivad tarbijat eksitada.
      
      21.      Diageo väidab lühidalt, et direktiivi 75/106 artikli 5 lõike 3 punkti b koostoimes artikli 5 lõike 3 punkti d ja III lisa punktiga 4
         tuleb selleks, et see oleks kooskõlas esmase õigusega, aga ka Euroopa Kohtu poolt Cidrerie Ruwet’ kohtuasjas(8) väljatöötatud põhimõtetega, tõlgendada nii, et kinnispakkidesse mahuga 0,071 liitrit pakendatud tooteid, mida õiguspäraselt
         toodetakse ja/või turustatakse Iirimaal või Ühendkuningriigis, võib turustada ka kõigis teistes EÜ liikmesriikides. Kreeka valitsus väidab sisuliselt sama. Vastasel juhul põhjustaks ajaliselt piiramata erand siseriiklike turgude jagamise, mis oleks vastuolus
         direktiivi ühtlustamiseesmärgi ja siseturu eesmärgiga. Lisaks oleks teistsugune tõlgendus vastuolus EÜ artikliga 28 ning seda
         ei saaks põhjendada tarbijakaitse kaalutlustega.
      
      22.      Belgia valitsus väidab, et kõnealuste sätete kohaselt ei ole Baileyse turustamine kinnispakkides mahuga 0,071 liitrit väljaspool Iirimaa
         või Ühendkuningriigi territooriumi lubatud. Kuna tegemist on erandiga, tuleb seda tõlgendada kitsalt. Belgia valitsus väidab,
         et isegi kui direktiivi artikli 5 lõike 3 punktist b tulenevat keeldu saab pidada ühendusesisese kaubanduse takistuseks, saab
         seda igal juhul põhjendada tarbijakaitse kaalutlustega.
      
      23.      Prantsuse valitsus jagab Belgia valitsuse seisukohta.
      
      24.      Komisjon väidab, et kehtiva ühenduse õiguse kohaselt on kõnealuse toote turustamine ühenduses põhimõtteliselt keelatud, välja arvatud
         Iirimaal ja Ühendkuningriigis. Kuna aga toodet Iirimaal ja Ühendkuningriigis juba turustatakse, ei tohiks selle turuleviimist
         teistes liikmesriikides piirata. Vastasel korral ületaks selline piirang erandi eesmärgi ja oleks vastuolus kaupade vaba liikumise
         põhimõttega.
      
      25.      Komisjon väidab, et seda EÜ artiklis 28 kätketud põhimõtet ei kohaldata mitte ainult siis, kui liikmesriikide õigusaktid on
         ühtlustamata, vaid ka juhul, kui on tekkinud vajadus tõlgendada ühenduse õigusnorme, mis näevad ette erandi täieliku ühtlustamise
         raames. Ta väidab, et direktiivi artikli 5 lõike 1 kohaselt ei tohi liikmesriigid põhjustel, mis on seotud näiteks direktiivi
         III lisa I veerus esitatud nimimahtudega, keelduda direktiivi nõuetele vastavate kinnispakkide (s.o Iirimaal ja Ühendkuningriigis
         õiguspäraselt turustatava toote) turuleviimisest. See on kooskõlas sellega, et artikli 5 lõike 3 punkti d puhul on tegemist
         erandiga artikli 5 lõike 3 punktist b. See tõlgendus on kooskõlas kaupade vaba liikumise põhimõttega ja ühenduse õiguslooja
         tahtega. Seega ei ole eelotsusetaotluse teisele küsimusele vaja vastata.
      
      26.      Nõukogu on komisjoniga samal arvamusel.
      
      B.      Hinnang
      27.      Sooviksin esialgse märkuse korras öelda, et kuigi on selge, et kinnispakke käsitlevad eeskirjad on mõeldud turulepääsu hõlbustamiseks,
         võivad need nagu käesolevas asjas mõneti paradoksaalsel kombel viia olukorrani, kus turulepääs on tegelikult takistatud.
      
      28.      Olgugi et see ei ole käesolevas asjas ajaliselt asjakohane, esitas komisjon 25. oktoobril 2004 ettepaneku võtta vastu Euroopa
         Parlamendi ja nõukogu direktiiv, millega kehtestatakse eeskirjad kinnispakkides olevate toodete nimikoguste kohta ja millega
         tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiivid 75/106/EMÜ ja 80/232/EMÜ ning muudetakse nõukogu direktiivi 76/211/EMÜ.(9) Komisjon on ise oma seisukohtades väitnud, et nimetatud ettepanekut ajendas teda esitama väga suure hulga toodete suhtes
         kehtivate eeskirjade keerukus ning ühelt poolt „osaliselt täielik” ja „osaliselt vabatahtlik” ühtlustamine ning teiselt poolt
         Euroopa Kohtu otsus Cidrerie Ruwet’ kohtuasjas. Ettepaneku sätted näevad ette nimimahtude, kaasa arvatud Baileys Minide suhtes
         kohaldatavate eeskirjade kaugeleulatuva vähendamise.
      
      1.      Esimene küsimus
      29.      Oma esimeses küsimuses küsib eelotsusetaotluse esitanud kohus, kas direktiivi 75/106 tuleb tõlgendada nii, et tooteid, mida
         kõnealuses direktiivis sätestatud erandi kohaselt Iirimaal või Ühendkuningriigis toodetakse ja/või turustatakse õiguspäraselt
         kinnispakkides mahuga 0,071 liitrit, võib turustada ka teistes EÜ liikmesriikides.
      
      30.      EÜ artikli 234 kohaselt aitab Euroopa Kohus liikmesriikide kohtutel tõlgendada ühenduse õigust, et need saaksid teha otsuseid
         nendele lahendamiseks antud vaidlustes.(10) Vaid liikmesriigi kohus saab talle lahendamiseks antud vaidluse konkreetsete asjaolude põhjal määrata kindlaks nii vajaduse
         Euroopa Kohtu eelotsuse järele, mida tal on vaja otsuse tegemiseks oma asjas, kui ka Euroopa Kohtule esitatavate küsimuste
         asjakohasuse.(11) Samas peab Euroopa Kohus vajaduse korral hindama asjaolusid, millega seoses liikmesriigi kohus esitas talle eelotsusetaotluse,
         et teha kindlaks, kas ta on selleks pädev, ja eriti, kas ühenduse õiguse tõlgendamine, mida liikmesriigi kohus Euroopa Kohtult
         taotleb, on kuidagi seotud põhikohtuasja või selle eesmärgiga.(12) Kui Euroopa Kohus leiab, et talle esitatud küsimus on liikmesriigi kohtu menetluses otsuse tegemiseks ilmselgelt asjakohatu,
         peab ta sedastama, et otsust ei ole vaja teha.(13)
      
      31.      Minu arvates ei ole käesolevas asjas otsuse tegemiseks vaja käsitleda toote tootmise küsimust. Euroopa Kohtule esitatud toimikus
         sisalduvatest dokumentidest nähtub selgesti, et käesolevas asjas on peamine küsimus see, kas toodet, mida on seni õiguspäraselt
         turustatud Iirimaal ja Ühendkuningriigis, tohib turustada ka teistes liikmesriikides.
      
      32.      Direktiivi 75/106 artikli 5 lõikes 1 on sätestatud lex generalis, mille kohaselt ei tohi liikmesriigid keelduda muu hulgas direktiivi III lisa I veerus sätestatud nimimahtudega kinnispakkide
         turuleviimisest, seda keelata ega piirata. Seega kui kinnispakk on kõnealuses lisas määratletud nimimahuga, ei tohi selle
         turustamist nimimahu pärast keelata. Direktiivi 75/106 artikli 5 lõige 1 ei sätesta aga nõuet, et tooted tuleb turustamiseks
         pakendada ettenähtud nimimahuga kinnispakkidesse.
      
      33.      Direktiivi 75/106, mida on muudetud direktiiviga 88/316, artikli 5 lõike 3 punkti b teise lõigu teises lauses (edaspidi „artikli 5
         lõike 3 punkt b”) on sätestatud kangete ja muude alkohoolsete jookide ning likööride(14)lex specialis, mille kohaselt tohib neid jooke turustada üksnes direktiivi III lisa punkti 4 I veerus määratletud nimimahtudega. Minu arvates
         tagab see säte, et likööride ja muude alkohoolsete jookide kinnispakid peavad olema direktiivi III lisa punkti 4 I veerus
         määratletud nimimahuga, et neid saaks ühenduses õiguspäraselt turustada.
      
      34.      Artikli 5 lõike 3 punkt d, mis lisati direktiivi samuti direktiiviga 88/316, näeb ette ajaliselt piiramata erandi ning sätestab,
         et likööre ja muid alkohoolseid jooke tohib turustada Iirimaal ja Ühendkuningriigis, kui need on pakendatud kinnispakkidesse
         nimimahuga 0,071 liitrit.
      
      35.      Arvestades, et see alaline erand sisaldab täiendavat nimimahtu ja viitab selgesõnaliselt Iirimaale ja Ühendkuningriigile,
         jättes teised liikmesriigid sätte kohaldamisalast välja, tekib küsimus, kas teised liikmesriigid võivad keelata kinnispakkidesse
         nimimahuga 0,071 liitrit pakendatud likööride ja muude alkohoolsete jookide turustamist oma territooriumil, kuigi neid on
         õiguspäraselt turustatud mujal, s.o Iirimaal või Ühendkuningriigis.
      
      36.      Muudetud direktiiv 75/106 ja eriti selle artikli 5 lõike 3 punkti b mõttekäik koostoimes artikli 5 lõike 3 punkti d ja III lisa
         punktiga 4 ei ole minu arvates õiguslikult selge ning teeb sellise alalise erandi mõistmise või tõlgendamise raskeks. Minu
         arvates oleks ühenduse õiguslooja pidanud mõistma, et selline õigusloome võte tekitab tõenäoliselt tõlgendusprobleeme ning
         et seda tuleb seepärast vältida.
      
      37.      Tõepoolest, kui muudetud direktiivi 75/106 artikli 5 lõike 3 punktiga d on Iirimaa ja Ühendkuningriigi kasuks kehtestatud
         alaline erand, mis puudutab kinnispakkidesse nimimahuga 0,071 liitrit pakendatud likööride ja muude alkohoolsete jookide turustamist,
         võib küsida, kas direktiivi 75/106 artikli 5 lõike 3 punkt b koostoimes artikli 5 lõike 3 punkti d ja III lisa punkti 4 I veeruga
         tagavad nimimahtude osas, millega tohib likööre ja muid alkohoolseid jooke EÜ‑s turustada, täieliku või kõigest osalise ühtlustamise.
         Minu arvates mõjutab see otseselt seda, kuidas tuleb direktiivi 75/106 artikli 5 lõike 3 punkti b koostoimes artikli 5 lõike 3
         punkti d ja III lisa punkti 4 I veeruga tõlgendada ja vajaduse korral nende kehtivust hinnata.
      
      38.      Kui liikmesriikide õigusaktid on ühtlustamata, keelab EÜ artikkel 28 eelkõige takistada kaupade vaba liikumist teistest liikmesriikidest imporditud ning seal õiguspäraselt
         toodetavate ja turustatavate kaupade suhtes kohaldatavate eeskirjadega, millega sellistele kaupadele nähakse ette nõuded,
         mis puudutavad näiteks nende esitlemist, märgistamist ja pakendamist, seda isegi juhul, kui neid eeskirju kohaldatakse ühtmoodi
         nii siseriiklike kui ka imporditud toodete suhtes.(15)
      
      39.      Osalise ühtlustamise küsimuses oli Euroopa Kohus Cidrerie Ruwet’ kohtuotsuses seisukohal, et seda keeldu kohaldatakse keelu suhtes turustada sellise
         nimimahuga kinnispakke, mida osaline ühtlustamine ei hõlma. Vastupidine tõlgendus tähendaks sellises olukorras seda, et liikmesriikidel
         on lubatud jagada oma siseriiklikke turge toodete osas, mida ühenduse eeskirjad ei hõlma, mis oleks aga vastuolus asutamislepingu
         eesmärgiks oleva kaupade vaba liikumisega.(16)
      
      40.      On ilmne, et muudetud direktiivi 75/106 artikli 5 lõike 3 punkt b koostoimes artikli 5 lõike 3 punkti d ja III lisa punkti 4
         I veeruga on kindlasti mõeldud reguleerima kinnispakkide nimimahte, millega likööre ja muid alkohoolseid jooke tohib kõigis
         liikmesriikides turustada. Seega püütakse nende sätetega luua täielikult reguleeritud süsteem, milles ühised eeskirjad asendavad täielikult sama valdkonna siseriiklikke eeskirju, sest minu arvates ei luba need
         sõnaselgelt liikmesriikidel kehtestada ühistest eeskirjadest erinevaid siseriiklikke eeskirju. Direktiivi 75/106 artikli 5
         lõike 3 punktiga d Iirimaale ja Ühendkuningriigile antud võimalus turustada likööre ja muid alkohoolseid jooke ühe nimimahuga
         rohkem ei muuda minu arvates tõsiasja, et see teema on ühenduse tasandil täielikult reguleeritud.
      
      41.      Seega on praegu kõne all küsimus, kas direktiivi saab tõlgendada kooskõlas EÜ artikliga 28.
      
      42.      Sellega seoses piisab, kui meenutada – nagu Euroopa Kohus on korduvalt otsustanud –, et teisese õiguse norme, nagu näiteks
         direktiivi 75/106 artikli 5 lõike 3 punkti b koostoimes artikli 5 lõike 3 punkti d ja III lisa punkti 4 I veeruga ei saa tõlgendada
         nii, et need lubavad liikmesriikidel kehtestada või säilitada tingimusi, mis on vastuolus asutamislepingust tulenevate nõuetega
         kaupade vaba liikumise kohta.(17)
      
      43.      Meeles tuleb pidada seda, et kaupade vaba liikumine on asutamislepingu ja ühenduse üks olulisemaid põhimõtteid.(18) Euroopa Kohus on järjekindlalt leidnud, et EÜ artikli 28 eesmärk on keelata kõik liikmesriikide kehtestatud reeglid, mis
         võivad ühendusesisest kaubandust otseselt või kaudselt, tegelikult või potentsiaalselt takistada.(19)
      
      44.      Peale selle tuleb märkida, et Euroopa Kohtu praktika kohaselt tuleb ühenduse teisese õiguse sätte tõlgendamisel võimaluse
         korral eelistada sellist tõlgendust, mille kohaselt kõnealune säte on kooskõlas asutamislepingu ning ühenduse õiguse üldpõhimõtetega.(20)
      
      45.      Lisaks on Euroopa Kohus järjekindlalt otsustanud, et ühenduse õiguse sätte tõlgendamisel tuleb arvestada mitte ainult selle
         sõnastust, vaid ka selle konteksti ning nende eeskirjade eesmärke, mille osaks see on.(21)
      
      46.      Sellega seoses tuleb kõigepealt meenutada, et direktiiv 75/106 võeti vastu EÜ artikli 94 (endine EÜ asutamislepingu artikkel 100)
         alusel, mis käsitleb niisuguste õigus- ja haldusnormide ühtlustamist, mis otseselt mõjutavad ühisturu rajamist või toimimist.
         Teiseks põhines direktiiv 88/316, millega lisati direktiivi 75/106 kõnealused vaidlusi tekitavad sätted, EÜ artiklil 95 (endine
         EÜ asutamislepingu artikkel 100a).
      
      47.      Peale selle on EÜ artikli 95 alusel võetud meetmete eesmärk siseturu rajamine ja toimimine. Euroopa Kohtu praktika kohaselt
         peab selliste meetmete tõeline eesmärk olema siseturu rajamise ja toimimise tingimuste paranemine.(22)
      
      48.      Direktiivi 75/106 vastuvõtmisel oli ühenduse õiguslooja tähtsaim eesmärk – mis nähtub eelkõige direktiivi preambuli esimesest
         põhjendusest – kehtestada kaupade vaba liikumise tagamiseks ühenduses ühtlustatud sätted vedelike kinnispakkide kohta, mida
         seni oli reguleeritud liikmesriigiti erinevate kohustuslike eeskirjadega.
      
      49.      Minu arvates oleks eespool kirjeldatud põhimõtteid arvestades EÜ artikliga 28 vastuolus see, kui toodet, mida kõnealuses kahes
         liikmesriigis juba õiguspäraselt turustatakse, ei tohiks turustada ülejäänud ühenduses. Vaidluse esemeks olevad sätted annavad
         vaatamata nende kehtestamisel kasutatud õigusloomevõtte mitmetimõistetavusele Iirimaale ja Ühendkuningriigile alalise erandi,
         mis lubab nende territooriumil turustada likööre ja muid alkohoolseid jooke nimimahuga 0,071 liitrit ning mis minu arvates
         lubab või võimaldab selliseid jooke turustada ka ülejäänud liikmesriikides.
      
      50.      Arvestades eespool esitatud põhjendusi, olen õige tõlgendamise küsimuses seisukohal, et täielikul ühtlustamisel (ja tõsiasjal,
         et direktiivi 75/106 III lisa punkti 4 I veerus ei ole märgitud nimimahtu 0,071 liitrit) koostoimes direktiivis ettenähtud
         alalise erandiga on selline mõju, et erandit tuleb tõlgendada nii, et tooteid, mida Iirimaal või Ühendkuningriigis juba turustatakse
         õiguspäraselt kinnispakkides nimimahuga 0,071 liitrit, võib turustada ka kõikides teistes EÜ liikmesriikides.
      
      2.      Teine küsimus
      51.      Nagu eelotsusetaotlusest näha, tekib teine küsimus, mis puudutab direktiivi kooskõla EÜ artiklitega 28 ja 30, käesolevas asjas
         üksnes juhul, kui direktiivi ei saaks tõlgendada nii, et toodet tohib turustada kõigis teistes liikmesriikides.
      
      52.      Arvestades esimesele küsimusele antud vastust, ei ole teisele küsimusele vaja vastata.
      
      IV.    Ettepanek
      53.      Teen ettepaneku vastata Landgericht Wiesbadeni esitatud eelotsuse küsimustele järgmiselt:
      
      Nõukogu 19. detsembri 1974. aasta direktiivi 75/106/EMÜ teatud vedelike mahu järgi kinnispakkidesse villimist käsitlevate
         liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta (viimati muudetud 23. septembri 2003. aasta ühinemisaktiga) artikli 5 lõike 3
         punkti b teise lõigu teist lauset koostoimes artikli 5 lõike 3 punkti d ning III lisa punkti 4 I veeruga tuleb tõlgendada
         nii, et tooteid, mida Iirimaal või Ühendkuningriigis toodetakse ja/või turustatakse õiguspäraselt kinnispakkides mahuga 0,071 liitrit,
         võib turustada ka kõikides teistes EÜ liikmesriikides.
      
      1 –	Algkeel: inglise.
      
      2 –	EÜT 1975, L 42, lk 1; ELT eriväljaanne 13/02, lk 156.
      
      3 –	Muudetud komisjoni 28. septembri 1978. aasta direktiiviga 78/891/EMÜ, millega kohandatakse tehnika arenguga kinnispakke
         käsitlevate nõukogu direktiivide 75/106/EMÜ ja 76/211/EMÜ lisasid (EÜT 1978, L 311, lk 21; ELT eriväljaanne 13/05, lk 195),
         nõukogu 23. novembri 1979. aasta direktiiviga 79/1005/EMÜ (ELT 1979, L 308, lk 25; ELT eriväljaanne 13/05, lk 432), nõukogu
         18. detsembri 1984. aasta direktiiviga 85/10/EMÜ (EÜT 1985, L 4, lk 20; ELT eriväljaanne 13/08, lk 3), nõukogu 7. juuni 1988. aasta
         direktiiviga 88/316/EMÜ (EÜT 1988, L 143, lk 26; ELT eriväljaanne 13/09, lk 217), nõukogu 21. detsembri 1989. aasta direktiiviga 89/676/EMÜ
         (EÜT 1989, L 398, lk 18; ELT eriväljaanne 13/10, lk 85) ning aktiga Tšehhi Vabariigi, Eesti Vabariigi, Küprose Vabariigi,
         Läti Vabariigi, Leedu Vabariigi, Ungari Vabariigi, Malta Vabariigi, Poola Vabariigi, Sloveenia Vabariigi ja Slovaki Vabariigi
         ühinemistingimuste ja Euroopa Liidu aluslepingutesse tehtavate muudatuste kohta (ELT 2003, L 236, lk 33).
      
      4 –      Direktiivi 75/106 artikli 5 lõiget 1 on muudetud direktiiviga 85/10, samas kui selle artikli 5 lõike 3 punkte b ja d on hiljem
         muudetud veel direktiiviga 88/316.
      
      5 –	Saksamaal müüdava toote etiketile on märgitud „Original Irish Cream”. Lisatud on kirjeldav sõna „liköör”. Diageo selgitas,
         et alates 2002./2003. aastast on toodet toodetud ja villitud Ühendkuningriigis.
      
      6 –	Lisaks märkis Kreeka valitsus kohtuistungil, et Baileys Minisid on alates 2003. aasta septembrist müüdud ka Kreekas.
      
      7 –	Direktiivi artikli 1 lõige 1.
      
      8 –	12. oktoobri 2000. aasta otsus kohtuasjas C‑3/99: Cidrerie Ruwet (EKL 2000, lk I‑8749).
      
      9 –	KOM(2004) 708 lõplik. Vt ka 12. aprilli 2006. aasta muudetud ettepanek KOM(2006) 171 lõplik.
      
      10 –	Vt muu hulgas 25. mai 1998. aasta otsus kohtuasjas C‑361/97: Nour vs. Burgenländische Gebietskrankenkasse (EKL 1998, lk I‑3101, punkt 10).
      
      11 –	Seega, kui liikmesriigi kohus esitab küsimuse ühenduse õiguse tõlgendamise kohta, on Euroopa Kohus põhimõtteliselt kohustatud
         tegema eelotsuse (vt eelkõige 13. jaanuari 2000. aasta otsus kohtuasjas C‑254/98: Schutzverband gegen unlauteren Wettbewerb
         vs. TK‑Heimdienst Sass, EKL 2000, lk I‑151, punkt 13).
      
      12 –	See tähendab, et Euroopa Kohus ei ole kohustatud esitama nõuandvaid arvamusi üldistes või hüpoteetilistes küsimustes.
      
      13 –	Vt 21. veebruari 2006. aasta otsus kohtuasjas C‑152/03: Ritter-Coulais (EKL 2006, lk I‑1711, punkt 15).
      
      14 –	Täpne tsitaat: „Kanged alkohoolsed joogid (v.a ühise tollitariifistiku rubriigis 22.08 nimetatud); liköörid ja muud alkohoolsed
         joogid; alkoholtoodete segud, mida kasutatakse jookide valmistamiseks (ühise tollitariifistiku rubriik 22.09)”, edaspidi „liköörid
         ja muud alkohoolsed joogid”.
      
      15 –	6. juuli 1995. aasta otsus kohtuasjas C‑470/93: Verein gegen Unwesen in Handel und Gewerbe Köln vs. Mars (EKL 1995, lk I‑1923, punkt 12).
      
      16 –	Viidatud 8. joonealuses märkuses, punkt 47.
      
      17 –	Selle kohta vt näiteks 9. juuni 1992. aasta otsus kohtuasjas C‑47/90: Delhaize ja Le Lion (EKL 1992, lk I‑3669, punkt 26);
         2. veebruari 1994. aasta otsus kohtuasjas C‑315/92: Verband Sozialer Wettbewerb (EKL 1994, lk I‑317, punkt 12; nn Clinique’i
         kohtuotsus), ning 11. juuli 1996. aasta otsus liidetud kohtuasjades C‑427/93, C‑429/93 ja C‑436/93: Bristol-Myers Squibb jt
         (EKL 1996, lk I‑3457, punkt 27).
      
      18 –	9. detsembri 1997. aasta otsus kohtuasjas C‑265/95: komisjon vs. Prantsusmaa (EKL 1997, lk I‑6959, punkt 24) ja 12. juuni 2003. aasta otsus kohtuasjas C‑112/00: Schmidberger (EKL 2003, lk I‑5659,
         punkt 51).
      
      19 –	11. juuli 1974. aasta otsus kohtuasjas 8/74: Dassonville (EKL 1974, lk 837, punkt 5).
      
      20 –	Vt näiteks 24. juuni 1993. aasta otsus kohtuasjas C‑90/92: Dr. Tretter vs. Hauptzollamt Stuttgart-Ost (EKL 1993, lk I‑3569, punkt 11) ja 27. jaanuari 1994. aasta otsus kohtuasjas C‑98/91: Herbrink
         (EKL 1994, lk I‑223, punkt 9 ja viidatud kohtupraktika).
      
      21 –	Vt näiteks 19. septembri 2000. aasta otsus kohtuasjas C‑156/98: Saksamaa vs. komisjon (EKL 2000, lk I‑6857, punkt 50) ja 14. juuni 2001. aasta otsus kohtuasjas C‑191/99: Kvaerner (EKL 2001, lk I‑4447,
         punkt 30).
      
      22 –	5. oktoobri 2000. aasta otsus kohtuasjas C‑376/98: Saksamaa vs. parlament ja nõukogu (EKL 2000, lk I‑8419, punktid 83 jj).