CELEX: 32020H0826(14)
Language: ro
Date: 2020-07-20 00:00:00
Title: Recomandarea Consiliului din 20 iulie 2020 privind Programul național de reformă al Letoniei pentru 2020 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Letoniei pentru 2020 2020/C 282/14

26.8.2020   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               C 282/89
            
         
      RECOMANDAREA CONSILIULUI
      din 20 iulie 2020
      privind Programul național de reformă al Letoniei pentru 2020 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Letoniei pentru 2020
      (2020/C 282/14)
      CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
      având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
      având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice (1), în special articolul 5 alineatul (2),
      având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
      având în vedere rezoluțiile Parlamentului European,
      având în vedere concluziile Consiliului European,
      având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă,
      având în vedere avizul Comitetului economic și financiar,
      având în vedere avizul Comitetului pentru protecție socială,
      având în vedere avizul Comitetului pentru politică economică,
      întrucât:
      
                  (1)
               
               
                  La 17 decembrie 2019, Comisia a adoptat strategia anuală privind creșterea durabilă, care marchează începutul semestrului european 2020 pentru coordonarea politicilor economice. Comisia a ținut cont în mod corespunzător de Pilonul european al drepturilor sociale, proclamat de Parlamentul European, Consiliu și Comisie la 17 noiembrie 2017. De asemenea, la 17 decembrie 2019, Comisia a adoptat, pe baza Regulamentului (UE) nr. 1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (2), Raportul privind mecanismul de alertă, în care nu a identificat Letonia ca fiind unul dintre statele membre pentru care urma să se efectueze un bilanț aprofundat. La aceeași dată, Comisia a adoptat, de asemenea, o recomandare de recomandare a Consiliului privind politica economică a zonei euro.
               
            
                  (2)
               
               
                  Raportul de țară privind Letonia pentru 2020 a fost publicat la 26 februarie 2020. Acesta a evaluat progresele realizate de Letonia în ceea ce privește punerea în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări adoptate de Consiliu la 9 iulie 2019 (3) (denumite în continuare „recomandările specifice fiecărei țări din 2019”), măsurile luate pentru a da curs recomandărilor specifice fiecărei țări adoptate în anii anteriori, precum și progresele realizate de Letonia în direcția îndeplinirii obiectivelor sale naționale din cadrul strategiei Europa 2020.
               
            
                  (3)
               
               
                  La 11 martie 2020, Organizația Mondială a Sănătății a declarat în mod oficial epidemia de COVID-19 pandemie mondială. Este vorba despre o urgență majoră în materie de sănătate publică pentru cetățeni, societăți și economii. Pandemia exercită o presiune uriașă asupra sistemelor naționale de sănătate, perturbă lanțurile de aprovizionare mondiale, duce la volatilitatea piețelor financiare, generează șocuri asupra cererii consumatorilor și produce efecte negative în diferite sectoare. Pandemia pune în pericol locurile de muncă și veniturile cetățenilor, precum și activitatea întreprinderilor. Aceasta a produs un șoc economic major care are deja repercusiuni grave în Uniune. La 13 martie 2020, Comisia a adoptat o comunicare prin care solicită un răspuns economic coordonat la criză, care să implice toți actorii de la nivel național și de la nivelul Uniunii.
               
            
                  (4)
               
               
                  Mai multe state membre au declarat starea de urgență sau au introdus măsuri de urgență. Orice măsuri de urgență ar trebui să fie strict proporționale, necesare, limitate în timp și în concordanță cu standardele europene și internaționale. Acestea ar trebui să fie supuse controlului democratic și unui control judiciar independent.
               
            
                  (5)
               
               
                  La 20 martie 2020, Comisia a adoptat o comunicare privind activarea clauzei derogatorii generale din cadrul Pactului de stabilitate și de creștere. Clauza derogatorie generală, prevăzută la articolul 5 alineatul (1), la articolul 6 alineatul (3), la articolul 9 alineatul (1) și la articolul 10 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97, precum și la articolul 3 alineatul (5) și la articolul 5 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului (4), facilitează coordonarea politicilor bugetare în perioade de încetinire marcată a creșterii economice. În comunicarea sa din 20 martie 2020, Comisia a considerat că, având în vedere că se așteaptă ca pandemia de COVID-19 să antreneze o încetinire marcată a creșterii economice, sunt întrunite condițiile pentru activarea clauzei derogatorii generale și a cerut Consiliului să aprobe această concluzie. La 23 martie 2020, miniștrii de finanțe ai statelor membre au fost de acord cu evaluarea Comisiei. Aceștia au fost de acord că încetinirea marcată a creșterii economice necesită un răspuns ferm, ambițios și coordonat. Activarea clauzei derogatorii generale permite o abatere temporară de la traiectoria de ajustare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu, cu condiția ca această abatere să nu pună în pericol sustenabilitatea finanțelor publice pe termen mediu. În ceea ce privește componenta corectivă, Consiliul poate decide, de asemenea, pe baza unei recomandări a Comisiei, să adopte o traiectorie fiscal-bugetară revizuită. Clauza derogatorie generală nu suspendă procedurile Pactului de stabilitate și de creștere. Aceasta autorizează statele membre să se abată de la cerințele bugetare care s-ar aplica în mod normal, permițând în același timp Comisiei și Consiliului să ia măsurile necesare de coordonare a politicilor în cadrul Pactului.
               
            
                  (6)
               
               
                  Sunt necesare acțiuni susținute pentru a limita și a controla răspândirea pandemiei de COVID-19, pentru a consolida reziliența sistemelor naționale de sănătate, pentru a atenua consecințele socioeconomice ale pandemiei prin măsuri de sprijin pentru întreprinderi și gospodării, precum și pentru a asigura condițiile sanitare și în materie de siguranță la locul de muncă adecvate pentru a permite reluarea activității economice. Uniunea ar trebui să utilizeze pe deplin diversele instrumente de care dispune pentru a sprijini eforturile statelor membre în aceste domenii. În paralel, statele membre și Uniunea ar trebui să colaboreze pentru a pregăti măsurile necesare pentru a conduce la revenirea la o funcționare normală a societăților și a economiilor noastre și la o creștere durabilă, integrând, printre altele, tranziția verde și transformarea digitală și valorificând lecțiile învățate în urma crizei.
               
            
                  (7)
               
               
                  Criza generată de COVID-19 a evidențiat flexibilitatea pe care o oferă piața internă din perspectiva adaptării la situații extraordinare. Cu toate acestea, pentru a se asigura o tranziție rapidă și fără dificultăți către faza de redresare și reluarea liberei circulații a bunurilor, a serviciilor și a lucrătorilor, măsurile excepționale care împiedică funcționarea normală a pieței interne ar trebui eliminate de îndată ce nu mai sunt indispensabile. Criza actuală a demonstrat necesitatea elaborării de planuri de pregătire pentru situații de criză din sectorul sănătății. Strategiile îmbunătățite de achiziții, lanțurile de aprovizionare diversificate și rezervele strategice de bunuri esențiale sunt printre elementele-cheie în elaborarea unor planuri mai ample de pregătire pentru situații de criză.
               
            
                  (8)
               
               
                  Legiuitorul Uniunii a modificat deja cadrele legislative relevante prin intermediul Regulamentelor (UE) 2020/460 (5) și (UE) 2020/558 (6) ale Parlamentului European și ale Consiliului pentru a permite statelor membre să mobilizeze toate resursele neutilizate din fondurile structurale și de investiții europene, astfel încât să poată contracara efectele excepționale ale pandemiei de COVID-19. Aceste modificări vor oferi o flexibilitate suplimentară, precum și proceduri simplificate și optimizate. Pentru a atenua presiunile asupra fluxurilor de numerar, statele membre pot beneficia, de asemenea, de o rată de cofinanțare de 100 % din bugetul Uniunii pentru exercițiul contabil 2020-2021. Letonia este încurajată să valorifice pe deplin aceste posibilități pentru a veni în ajutorul persoanelor și sectoarelor celor mai afectate.
               
            
                  (9)
               
               
                  Consecințele socioeconomice ale pandemiei de COVID-19 se vor resimți probabil în mod inegal în diferitele sectoare și regiuni din cauza profilurilor de specializare diferite. Acest lucru implică un risc de adâncire a disparităților în Letonia. Combinată cu riscul perturbării temporare a procesului de convergență între statele membre, situația actuală impune adoptarea unor răspunsuri specifice în materie de politică.
               
            
                  (10)
               
               
                  La 30 aprilie 2020, Letonia și-a prezentat Programul național de reformă pentru 2020 și Programul de stabilitate pentru 2020. Pentru a se ține seama de interconexiunile dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp.
               
            
                  (11)
               
               
                  În prezent, Letonia se încadrează în componenta preventivă a Pactului de stabilitate și de creștere.
               
            
                  (12)
               
               
                  În cadrul Programului său de stabilitate pentru 2020, guvernul preconizează o deteriorare a soldului global, de la un deficit de 0,2 % din produsul intern brut (PIB) în 2019 la un deficit de 9,4 % din PIB în 2020. Se estimează că deficitul va scădea la 5,0 % din PIB în 2021 și la 2,7 % din PIB până în 2023, în condițiile menținerii politicilor actuale. După ce a scăzut la 36,9 % din PIB în 2019, se estimează că ponderea datoriei publice în PIB va atinge un nivel maxim de aproximativ 53 % în 2022, conform Programului de stabilitate pentru 2020. Perspectivele macroeconomice și fiscal-bugetare sunt afectate de un grad ridicat de incertitudine din cauza pandemiei de COVID-19.
               
            
                  (13)
               
               
                  Ca răspuns la pandemia de COVID-19 și în cadrul unei abordări coordonate la nivelul Uniunii, Letonia a adoptat la timp măsuri bugetare menite să consolideze capacitatea sistemului său de sănătate, să țină sub control pandemia și să ofere ajutor persoanelor și sectoarelor care au fost afectate în mod special. Conform Programului de stabilitate pentru 2020, aceste măsuri bugetare au reprezentat 3,0 % din PIB. Măsurile includ opțiuni de amânare a plății impozitelor pentru o perioadă de până la trei ani, extinderea acoperirii concediilor medicale plătite de stat, acordarea de sprijin pentru anumite sectoare și cheltuieli suplimentare pentru sănătate. Pe lângă aceasta, Letonia a adoptat un sprijin sub formă de lichidități pentru întreprinderi prin garanții și împrumuturi reprezentând 3,2 % din PIB. În general, măsurile adoptate de Letonia sunt în concordanță cu orientările stabilite în comunicarea Comisiei din 13 martie 2020. Punerea în aplicare deplină a măsurilor de urgență și a unor măsuri fiscal-bugetare de sprijin, urmată de o reorientare a politicilor bugetare către realizarea unor poziții bugetare prudente pe termen mediu, atunci când condițiile economice permit acest lucru, va contribui la menținerea sustenabilității finanțelor publice pe termen mediu.
               
            
                  (14)
               
               
                  Pe baza previziunilor Comisiei din primăvara anului 2020, în condițiile menținerii politicilor actuale, se preconizează că soldul bugetului general al Letoniei va fi de –7,3 % din PIB în 2020 și de –4,5 % din PIB în 2021. Acest lucru reflectă un efect al măsurilor de stimulare similar în mare măsură celui preconizat în Programul de stabilitate pentru 2020, dar se preconizează că ocuparea forței de muncă va scădea și mai mult și că stabilizatorii automați pe partea de cheltuieli vor fi, de asemenea, mai scăzuți. Se preconizează că ponderea datoriei publice va rămâne sub 60 % din PIB în 2020 și în 2021.
               
            
                  (15)
               
               
                  La 20 mai 2020, Comisia a emis un raport elaborat în conformitate cu articolul 126 alineatul (3) din tratat, ca urmare a nerespectării preconizate a pragului de deficit de 3 % din PIB în 2020 de către Letonia. În ansamblu, analiza Comisiei sugerează că nu a fost îndeplinit criteriul privind deficitul, astfel cum este definit în tratat și în Regulamentul (CE) nr. 1467/97.
               
            
                  (16)
               
               
                  Letonia a declarat starea de urgență la 13 martie 2020 și a prelungit-o până la 9 iunie 2020. Guvernul a limitat circulația persoanelor peste frontierele Letoniei pe cale aeriană, feroviară și maritimă, a închis școlile și universitățile, asigurând în schimb învățământul la distanță, a interzis toate evenimentele publice, a impus măsuri de distanțare socială, a limitat vânzările la sfârșit de săptămână și a promovat serviciile publice digitale. Având în vedere îmbunătățirea situației epidemiologice, autoritățile au relaxat restricțiile naționale începând cu 12 mai 2020 și au convenit să redeschidă frontierele cu Lituania și Estonia începând cu 15 mai 2020. Conform previziunilor Comisiei din primăvara anului 2020, se preconizează că rata șomajului va crește la 8,6 % în 2020 și se va redresa ușor, ajungând la 8,3 %, în 2021. Se estimează că economia va înregistra un declin de 7 % în 2020, investițiile și exporturile fiind cele mai afectate de scăderea cererii externe și de incertitudinea crescândă. Se preconizează că rata de ocupare a forței de muncă va scădea cu 2,5 %, ținând seama de faptul că impactul negativ asupra ocupării forței de muncă va fi atenuat în mod considerabil prin schema de șomaj tehnic subvenționată de guvern și prin subvențiile salariale destinate sectoarelor orientate către export. Letonia a elaborat un răspuns cuprinzător în materie de politică fiscală și economică la criza provocată de COVID-19. În cadrul acestui răspuns, autoritățile au urmărit trei direcții: 1. sprijinirea lucrătorilor; 2. sprijinirea întreprinderilor; și 3. sprijinirea sectoarelor economice cel mai grav afectate. Măsurile de politică în domeniul forței de muncă, menite să protejeze locurile de muncă și să consolideze plasa de siguranță socială, includ, printre altele, subvenții salariale de până la 75 % din salariul brut al unei persoane, acoperirea concediului medical în cazul în care un lucrător este diagnosticat cu COVID-19 sau se află în carantină și prelungirea acordării prestațiilor de șomaj. Sprijinirea întreprinderilor care se confruntă cu dificultăți temporare a avut drept scop extinderea acordării de lichidități întreprinderilor viabile și stimularea rapidă a furnizării de bunuri și servicii vitale.
               
            
                  (17)
               
               
                  A fost nevoie să se ia măsuri fără precedent pentru a se limita răspândirea și impactul pandemiei de COVID-19. Pandemia a amplificat deficiențele structurale din sistemul de sănătate al Letoniei, care sunt direct legate de resursele financiare și umane limitate de care dispune, precum și de ritmul lent al reformelor. Accesul la asistență medicală de calitate și la prețuri accesibile, precum și eficacitatea sistemului de sănătate sunt afectate de o finanțare publică redusă. Acest lucru conduce la un nivel ridicat de nevoi nesatisfăcute autoraportate în materie de asistență medicală, la o proporție semnificativă de plăți directe, în special pentru grupurile vulnerabile, precum și la inegalitate în ceea ce privește accesul la asistența medicală. Stilul de viață nesănătos este un alt motiv important pentru rezultatele slabe în materie de sănătate. În plus, deficitul de forță de muncă în domeniul sănătății constituie o provocare complexă și afectează furnizarea serviciilor de sănătate. Pentru a spori eficiența și calitatea asistenței medicale, este esențial să se accelereze reformele în curs, aflate încă într-un stadiu incipient, care să includă măsuri eficace de prevenire, o asistență medicală primară mai solidă, un sector spitalicesc raționalizat și o gestionare specifică a calității. Amploarea impactului acestor reforme și posibilitățile de îmbunătățire a rezultatelor în materie de sănătate depind, de asemenea, în mod semnificativ, de nivelul finanțării publice pentru sănătate. Pentru a face posibilă gestionarea unor crize similare în viitor, este important să se asigure investiții în măsuri de sănătate publică eficiente și bazate pe resurse suficiente pentru a preveni, limita și atenua răspândirea bolilor infecțioase și pentru a gestiona impactul acestora asupra performanței sistemului de sănătate. Investițiile ar putea viza furnizarea echipamentelor necesare, a unor servicii de e-sănătate solide, a unor infrastructuri și resurse umane pentru asistență medicală, precum și asigurarea capacității de a furniza, pe lângă serviciile de îngrijire a pacienților cu COVID-19, toate serviciile de sănătate oferite în mod obișnuit.
               
            
                  (18)
               
               
                  Letonia a luat măsuri de prelungire a sprijinului pentru venit acordat lucrătorilor și de evitare a concedierilor pe durata stării de urgență. Cu toate acestea, gradul de acoperire și de adecvare a sprijinului este limitat, în principal din cauză că acordarea sprijinului depinde de plata contribuțiilor sociale și de criterii de eligibilitate restrictive. În același timp, sistemul nu permite nici încetarea parțială a activității. O tranziție cu caracter gradual mai pronunțat de la sprijinul pentru venit la veniturile din muncă ar permite o mai mare flexibilitate a pieței forței de muncă în perioada de inactivitate și de redresare economică. Sunt necesare eforturi continue pentru a îmbunătăți caracterul adecvat, durata și acoperirea plasei de siguranță socială pentru toți. Aceste eforturi sunt însă limitate de ponderea scăzută a veniturilor fiscale în PIB. În pofida unor ușoare îmbunătățiri, gradul de adecvare a venitului minim garantat, a pensiilor minime și a sprijinului pentru venit pentru persoanele cu handicap rămâne scăzut. Letonia a introdus ajutorul de șomaj pentru persoanele cele mai vulnerabile; cu toate acestea, șomerii sunt expuși unui risc ridicat de sărăcie, în special atunci când durata șomajului crește. Există disparități în ceea ce privește accesul la protecție socială, inclusiv la asigurările de șomaj, în cazul lucrătorilor independenți și al celor cu contracte atipice, iar acestea ar putea fi remediate. În pofida unei proporții în scădere, munca nedeclarată și „salariile în plic” rămân practici larg răspândite, slăbind protecția socială a lucrătorilor afectați și accentuând riscurile profesionale. Grupurile vulnerabile sunt susceptibile să se confrunte cu cele mai mari dificultăți în găsirea unui nou loc de muncă. Integrarea serviciilor de ocupare a forței de muncă, de educație, medicale și sociale și prestarea de servicii sociale rămân la cote scăzute. Proporția persoanelor care se confruntă cu condiții precare de locuit și cea a persoanelor care trăiesc în locuințe supraaglomerate sunt printre cele mai ridicate din Uniune, iar locuințele sociale sunt rare.
               
            
                  (19)
               
               
                  Acordarea de sprijin întreprinderilor mici și mijlocii pentru a le ajuta să dezvolte rapid capacități în materie de formule flexibile de lucru și de muncă la distanță poate contribui în mod semnificativ la atenuarea impactului crizei. Nivelul scăzut de înregistrare la serviciile publice de ocupare a forței de muncă și nivelul scăzut de implicare a șomerilor în măsurile active de ocupare a forței de muncă reprezintă un motiv deosebit de îngrijorare. Punerea în aplicare și conținutul măsurilor active de ocupare a forței de muncă trebuie consolidate și adaptate pentru a se reduce durata perioadelor de șomaj și a se facilita reluarea activității. Într-o perioadă de încetinire a creșterii economice, pentru a îmbunătăți reziliența forței de muncă, este și mai important ca cetățenii să dispună de competențele adecvate. Măsurile eficace și ușor accesibile de educație pentru adulți, de recalificare și perfecționare profesională, împreună cu furnizarea de servicii sociale și de sprijin în materie de mobilitate, ar putea permite unui număr mai mare de persoane să dezvolte competențele necesare pe piața forței de muncă. Competențele digitale trebuie, de asemenea, îmbunătățite, întrucât numai 43 % dintre letoni au competențe digitale de bază sau peste nivelul de bază. Pandemia de COVID-19 a evidențiat, de asemenea, necesitatea de a consolida educația și formarea digitală de calitate și de a asigura accesul egal la acestea al tuturor cursanților. Consolidarea capacității partenerilor sociali este, de asemenea, importantă pentru a se asigura implicarea lor semnificativă și în timp util în răspunsul la criza provocată de COVID-19 și în procesul de redresare.
               
            
                  (20)
               
               
                  O schemă importantă de sprijin sub formă de lichidități a fost instituită și pusă în aplicare rapid prin intermediul instituției naționale de dezvoltare, Altum. Aceasta a contribuit la restructurarea calendarelor de rambursare a creditelor pentru întreprinderi și a oferit sprijin sub formă de lichidități prin noi împrumuturi. În același timp, majoritatea restructurărilor creditelor bancare au loc fără să fie nevoie de garanții de stat. Totuși, condițiile de eligibilitate pentru garanțiile de stat sunt relativ stricte. Drept rezultat, există riscul ca întreprinderile mai mici care au o situație financiară mai fragilă sau care înregistrează întârzieri la plata impozitelor să nu beneficieze de sprijin. Restaurantele și hotelurile, care se numără printre sectoarele cele mai afectate de această criză, se confruntă cu dificultăți în ceea ce privește accesul la lichidități din cauza situației lor fragile din punct de vedere financiar și al garanțiilor reale. În același timp, este important să se susțină reziliența sectorului bancar.
               
            
                  (21)
               
               
                  Pentru a încuraja redresarea economică, va fi important ca finanțarea proiectelor de investiții publice mature să fie concentrată la începutul perioadei și să se promoveze investițiile private, inclusiv prin reforme relevante. Politicile de sprijinire a transformării digitale și a tranziției verzi în această țară ar trebui să țină seama de disparitățile regionale semnificative. Majoritatea zonelor urbane din Letonia au o infrastructură digitală excelentă, însă acoperirea de bandă largă fixă în zonele rurale, în special vizând conexiunile „pe ultimul kilometru”, este scăzută. Continuarea și consolidarea eforturilor de implementare a rețelelor în bandă largă de foarte mare viteză vor permite îmbunătățirea în continuare a infrastructurii digitale. Pentru a face față provocărilor generate de tranziția către o economie neutră din punct de vedere climatic, sunt necesare investiții menite să diversifice economia și să o facă mai modernă și mai competitivă, inclusiv prin consolidarea investițiilor în cercetare și inovare și în capitalul uman, precum și să atenueze costurile socioeconomice ale tranziției. În Letonia, durabilitatea mediului se bazează pe progresul în direcția îmbunătățirii eficienței energetice, pe punerea în aplicare a planului său național privind energia și clima, inclusiv, în special, în ceea ce privește transporturile și clădirile, și pe integrarea considerațiilor privind durabilitatea mediului în alte sectoare economice, în special în agricultură și silvicultură. Îmbunătățirea infrastructurii de transport intermodal în interiorul și în jurul orașului Riga ar facilita mobilitatea forței de muncă și ar contribui totodată la reducerea consumului de energie de către autoturisme, consum care în prezent este în creștere. În plus, proiectul Rail Baltica și proiectele de interconectare energetică sunt principalele priorități de investiții ale Letoniei, menite să îmbunătățească siguranța și integrarea sa pe piața internă. Realizarea de noi investiții în domeniul energiei din surse regenerabile, în special al energiei eoliene, precum și promovarea tranziției către o economie circulară cu rate de reciclare semnificativ mai mari pot, de asemenea, să îmbunătățească atât rezultatele de mediu, cât și cele economice și să contribuie la atingerea obiectivelor de atenuare a schimbărilor climatice. Programarea Fondului pentru o tranziție justă, care face obiectul unei propuneri a Comisiei, pentru perioada 2021-2027 ar putea ajuta Letonia să abordeze unele dintre provocările legate de tranziția către o economie neutră din punct de vedere climatic, în special în teritoriile menționate în anexa D la raportul de țară din 2020. Acest lucru i-ar permite Letoniei să utilizeze acest fond în mod optim.
               
            
                  (22)
               
               
                  Letonia a redus semnificativ circulația prin băncile sale a banilor care comportă riscuri și și-a revizuit sistemul de combatere a spălării banilor. În special, Letonia a interzis furnizarea de servicii financiare societăților nerezidente de tip „cutie poștală” și a modificat o serie de legi. Capacitatea și capabilitatea principalelor instituții de supraveghere, de informații financiare și de aplicare a legii au fost consolidate. Deși supravegherea instituțiilor financiare a fost consolidată în mod considerabil, aceasta ar putea fi mai bine orientată și ar putea deveni mai eficientă printr-o mai bună evaluare a riscurilor. În plus, în timp ce capacitatea organismelor de aplicare a legii și cooperarea dintre acestea s-au îmbunătățit, capacitatea lor de a ancheta și a urmări penal cazurile de spălare a banilor ar putea fi consolidată în continuare.
               
            
                  (23)
               
               
                  În timp ce recomandările specifice fiecărei țări prevăzute în prezenta recomandare (denumite în continuare „recomandările specifice fiecărei țări din 2020”) se concentrează pe abordarea impactului socioeconomic al pandemiei de COVID-19 și pe facilitarea redresării economice, recomandările specifice fiecărei țări din 2019 au vizat și reformele care sunt esențiale pentru abordarea provocărilor structurale pe termen mediu și lung. Recomandările specifice fiecărei țări din 2019 rămân pertinente și vor continua să fie monitorizate pe parcursul semestrului european al anului viitor. Aceasta include și recomandările specifice fiecărei țări din 2019 privind politicile economice legate de investiții. Toate recomandările specifice fiecărei țări din 2019 ar trebui luate în considerare pentru programarea strategică pentru perioada de după 2020 a fondurilor aferente politicii de coeziune, inclusiv pentru măsurile de atenuare și strategiile de ieșire legate de criza actuală.
               
            
                  (24)
               
               
                  Semestrul european oferă cadrul pentru coordonarea continuă a politicilor economice și de ocupare a forței de muncă în Uniune, care poate contribui la o economie durabilă. În programele lor naționale de reformă pentru 2020, statele membre au evaluat progresele înregistrate în ceea ce privește punerea în aplicare a obiectivelor de dezvoltare durabilă (ODD) ale Organizației Națiunilor Unite. Prin asigurarea punerii în aplicare depline a recomandărilor specifice fiecărei țări din 2020, Letonia va contribui la realizarea de progrese în vederea îndeplinii ODD și la eforturile comune de asigurare a durabilității competitive în Uniune.
               
            
                  (25)
               
               
                  Coordonarea strânsă între economii în cadrul uniunii economice și monetare este esențială pentru realizarea unei redresări rapide în urma impactului economic al pandemiei de COVID-19. În calitate de stat membru a cărui monedă este euro, Letonia ar trebui să se asigure că politicile sale rămân coerente cu recomandările din 2020 pentru zona euro și sunt coordonate cu cele ale celorlalte state membre a căror monedă este euro, ținând seama totodată de orientările politice din partea Eurogrupului.
               
            
                  (26)
               
               
                  În contextul semestrului european 2020, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii economice a Letoniei, pe care a publicat-o în raportul de țară din 2020. De asemenea, Comisia a evaluat Programul de stabilitate pentru 2020, Programul național de reformă pentru 2020, precum și măsurile luate ca urmare a recomandărilor specifice fiecărei țări adresate Letoniei în anii precedenți. Având în vedere necesitatea consolidării guvernanței economice globale a Uniunii prin oferirea unei contribuții la nivelul Uniunii la deciziile naționale viitoare, Comisia a ținut seama nu numai de relevanța acestor programe pentru o politică fiscal-bugetară și socioeconomică sustenabilă în Letonia, ci și de conformitatea lor cu normele și orientările Uniunii.
               
            
                  (27)
               
               
                  Consiliul a examinat Programul de stabilitate pentru 2020 prin prisma acestei evaluări, iar avizul său (7) se reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos,
               
            RECOMANDĂ ca, în 2020 și în 2021, Letonia să întreprindă acțiuni astfel încât:
      
                  1.
               
               
                  Să ia toate măsurile necesare, în conformitate cu clauza derogatorie generală din cadrul Pactului de stabilitate și de creștere, pentru a combate în mod eficace pandemia de COVID-19, a susține economia și a sprijini redresarea viitoare. Atunci când condițiile economice vor permite acest lucru, să aplice politici bugetare prin care se urmărește să se ajungă la poziții bugetare prudente pe termen mediu și să se asigure sustenabilitatea datoriei, consolidând în același timp investițiile. Să consolideze reziliența și accesibilitatea sistemului de sănătate, inclusiv prin asigurarea de resurse umane și financiare suplimentare.
               
            
                  2.
               
               
                  Să acorde un sprijin adecvat pentru venit grupurilor celor mai afectate de criză și să consolideze plasa de siguranță socială. Să atenueze impactul crizei asupra ocupării forței de muncă, inclusiv prin formule flexibile de lucru, prin măsuri active pe piața muncii și prin dezvoltarea competențelor.
               
            
                  3.
               
               
                  Să asigure accesul întreprinderilor și, în special, al întreprinderilor mici și mijlocii la sprijinul sub formă de lichidități. Să concentreze la începutul perioadei finanțarea proiectelor de investiții publice mature și să promoveze investițiile private pentru a favoriza redresarea economică. Să direcționeze cu prioritate investițiile către tranziția verde și tranziția digitală, în special către cercetare și inovare, către producerea și utilizarea energiei în mod curat și eficient, către transporturi durabile și infrastructuri digitale.
               
            
                  4.
               
               
                  Să continue progresele în ceea ce privește cadrul de combatere a spălării banilor.
               
            
         Adoptată la Bruxelles, 20 iulie 2020.
         
            
               Pentru Consiliu
            
            
               Președintele
            
            J. KLOECKNER
         
      
      
         (1)  JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
      
         (2)  Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie 2011 privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice (JO L 306, 23.11.2011, p. 25).
      
         (3)  JO C 301, 5.9.2019, p. 86.
      
         (4)  Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv (JO L 209, 2.8.1997, p. 6).
      
         (5)  Regulamentul (UE) 2020/460 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 martie 2020 de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1301/2013, (UE) nr. 1303/2013 și (UE) nr. 508/2014 în ceea ce privește anumite măsuri specifice menite să mobilizeze investiții în sistemele de sănătate ale statelor membre și în alte sectoare ale economiilor acestora ca reacție la epidemia de COVID-19 (Inițiativa pentru investiții ca reacție la coronavirus) (JO L 99, 31.3.2020, p. 5).
      
         (6)  Regulamentul (UE) 2020/558 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 aprilie 2020 de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1301/2013 și (UE) nr. 1303/2013 în ceea ce privește măsuri specifice de asigurare a unei flexibilități excepționale pentru utilizarea fondurilor structurale și de investiții europene ca reacție la epidemia de COVID-19 (JO L 130, 24.4.2020, p. 1).
      
         (7)  Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97.