CELEX: 32019H0903(28)
Language: nl
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Aanbeveling van de Commissie van 18 juni 2019 over het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van het Verenigd Koninkrijk voor de periode 2021-2030

3.9.2019   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               C 297/108
            
         
      AANBEVELING VAN DE COMMISSIE
      van 18 juni 2019
      over het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van het Verenigd Koninkrijk voor de periode 2021-2030
      (2019/C 297/28)
      DE EUROPESE COMMISSIE,
      Gezien Verordening (EU) 2018/1999 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2018 inzake de governance van de energie-unie en van de klimaatactie, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 663/2009 en (EG) nr. 715/2009 van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijnen 94/22/EG, 98/70/EG, 2009/31/EG, 2009/73/EG, 2010/31/EU, 2012/27/EU en 2013/30/EU van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijnen 2009/119/EG en (EU) 2015/652 van de Raad, en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 525/2013 van het Europees Parlement en de Raad (1), en met name artikel 9, lid 2,
      Overwegende hetgeen volgt:
      
                  (1)
               
               
                  Krachtens Verordening (EU) 2018/1999 moet elke lidstaat bij de Commissie een ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan indienen met betrekking tot de periode 2021-2030, overeenkomstig artikel 3, lid 1, van die verordening, en bijlage I daarbij. De eerste ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen moesten uiterlijk op 31 december 2018 worden ingediend.
               
            
                  (2)
               
               
                  Het Verenigd Koninkrijk heeft op 20 december 2018 een ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan ingediend. De indiening van dit ontwerpplan vormt de basis en een eerste stap van het iteratieve proces tussen de Commissie en de lidstaten met het oog op de voltooiing van de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen en de uitvoering daarvan.
               
            
                  (3)
               
               
                  Op grond van Verordening (EU) 2018/1999 moet de Commissie de ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen beoordelen. De Commissie heeft het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van het Verenigd Koninkrijk uitgebreid beoordeeld, rekening houdend met de relevante elementen van Verordening (EU) 2018/1999. Die beoordeling (2) wordt samen met de onderhavige aanbeveling gepubliceerd. De onderstaande aanbevelingen zijn op die beoordeling gebaseerd.
               
            
                  (4)
               
               
                  De aanbevelingen van de Commissie kunnen met name betrekking hebben op i) het ambitieniveau van de doelstellingen, streefcijfers en bijdragen met het oog op de collectieve verwezenlijking van de doelstellingen van de energie-unie en met name de 2030-streefcijfers van de Unie inzake hernieuwbare energie en energie-efficiëntie, alsook het niveau van interconnectiviteit op elektriciteitsgebied waar de lidstaat naar streeft in 2030; ii) beleidslijnen en maatregelen die verband houden met de doelstellingen op het niveau van de lidstaat en de Unie, en andere beleidslijnen en maatregelen met potentiële grensoverschrijdende gevolgen; iii) eventuele aanvullende beleidslijnen en maatregelen die mogelijk vereist zijn in de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen, en iv) wisselwerkingen tussen en samenhang van bestaande en geplande beleidslijnen en maatregelen die zijn opgenomen in het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan binnen één dimensie en tussen verschillende dimensies van de energie-unie.
               
            
                  (5)
               
               
                  Bij de opstelling van haar aanbevelingen heeft de Commissie er enerzijds rekening mee gehouden dat zij bepaalde gekwantificeerde geplande bijdragen van alle lidstaten bij elkaar moet optellen om de ambitie op Unieniveau te bepalen, en dat zij anderzijds de betrokken lidstaat voldoende tijd moet bieden om terdege rekening te houden met de aanbevelingen van de Commissie voordat die lidstaat de laatste hand legt aan zijn nationale plan.
               
            
                  (6)
               
               
                  De aanbevelingen van de Commissie met betrekking tot de ambities van de lidstaten op het gebied van hernieuwbare energie zijn gebaseerd op de formule die is vastgesteld in bijlage II bij Verordening (EU) 2018/1999 en die is gebaseerd op objectieve criteria.
               
            
                  (7)
               
               
                  Wat de energie-efficiëntie betreft, zijn de aanbevelingen van de Commissie gebaseerd op de beoordeling van het nationale ambitieniveau dat in het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan naar voren is gebracht, in vergelijking met de collectieve inspanningen die nodig zijn om de doelstellingen van de Unie te bereiken, rekening houdend met de informatie die eventueel is verstrekt over specifieke nationale omstandigheden. De definitieve nationale bijdragen op het gebied van energie-efficiëntie moeten het kosteneffectieve potentieel voor energiebesparingen weerspiegelen en moeten worden onderbouwd met een robuuste langetermijnrenovatiestrategie en maatregelen tot uitvoering van de verplichting inzake energiebesparingen uit hoofde van artikel 7 van Richtlijn 2012/27/EU van het Europees Parlement en de Raad (3). De lidstaten moeten ook aantonen dat zij naar behoren rekening hebben gehouden met het beginsel “energie-efficiëntie eerst”, met name door uit te leggen hoe energie-efficiëntie bijdraagt tot de kosteneffectieve verwezenlijking van de nationale doelstellingen inzake een concurrerende koolstofarme economie, energievoorzieningszekerheid en de bestrijding van energiearmoede.
               
            
                  (8)
               
               
                  Op grond van de governanceverordening moeten de lidstaten een algemeen overzicht geven van de investeringen die nodig zijn om de in het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan vastgestelde doelstellingen, streefcijfers en bijdragen te bereiken, samen met een algemene beoordeling betreffende de bronnen van die investeringen. De nationale energie- en klimaatplannen moeten de transparantie en voorspelbaarheid van nationale beleidslijnen en maatregelen waarborgen, teneinde te zorgen voor investeringszekerheid.
               
            
                  (9)
               
               
                  Tegelijkertijd heeft de Commissie in het kader van de cyclus 2018-2019 van het Europees Semester sterk de nadruk gelegd op de investeringsbehoeften van de lidstaten op het gebied van energie en klimaat. Dit komt tot uiting in het landverslag 2019 voor het Verenigd Koninkrijk (4) en in de aanbeveling van de Commissie voor een aanbeveling van de Raad aan het Verenigd Koninkrijk (5), als onderdeel van het proces van het Europees Semester. De Commissie heeft bij haar beoordeling van de ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen rekening gehouden met de bevindingen en aanbevelingen van het meest recente Europees Semester. De aanbevelingen van de Commissie zijn complementair met de meest recente landspecifieke aanbevelingen die zijn gedaan in het kader van het Europees Semester. De lidstaten moeten er ook voor zorgen dat in hun geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen rekening wordt gehouden met de meest recente landspecifieke aanbevelingen in het kader van het Europees Semester.
               
            
                  (10)
               
               
                  Bovendien is in de governanceverordening bepaald dat elke lidstaat in zijn ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan — dat uiterlijk op 31 december 2019 moet worden ingediend — terdege rekening moet houden met eventuele aanbevelingen van de Commissie en dat, indien de betrokken lidstaat geen gevolg geeft aan een aanbeveling of een aanzienlijk deel daarvan, de lidstaat dit moet motiveren en zijn redenen openbaar moet maken.
               
            
                  (11)
               
               
                  Indien van toepassing, moeten de gegevens die de lidstaten vermelden in hun geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen en latere actualiseringen daarvan dezelfde zijn als de gegevens die zij indienen bij Eurostat of het Europees Milieuagentschap. Voor de berekening van de grondslag voor modellen en prognoses is het cruciaal dat dezelfde bron en, indien beschikbaar, Europese statistieken worden gebruikt. Het gebruik van Europese statistieken maakt het mogelijk de gegevens en de prognoses in de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen beter te vergelijken.
               
            
                  (12)
               
               
                  Alle elementen van bijlage I bij Verordening (EU) 2018/1999 moeten worden opgenomen in het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan. In dit verband moet worden beoordeeld wat de geplande beleidslijnen en maatregelen voor gevolgen hebben op macro-economisch vlak, voor de volksgezondheid, het milieu, de werkgelegenheid, het onderwijs, de vaardigheden en op sociaal vlak. Het publiek en andere belanghebbenden moeten worden betrokken bij de voorbereiding van het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan. Deze en andere elementen zijn nader beschreven in het werkdocument van de diensten van de Commissie dat samen met deze aanbeveling wordt gepubliceerd (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  In het definitieve plan moet het Verenigd Koninkrijk duidelijkere verbanden leggen tussen de nationale beleidslijnen en de dimensies van de energie-unie, en ook rekening houden met onderlinge verbanden tussen de geplande beleidslijnen en maatregelen in de dimensies decarbonisatie, energiezekerheid en interne markt en onderzoek, innovatie en concurrentievermogen. Voorbeelden zijn het beginsel “energie-efficiëntie eerst”, de invloed van het gebruik van bio-energie op de geplande emissies en verwijderingen door landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw, en hoe de risico’s van klimaatverandering van invloed zijn op de energietoevoer.
               
            
                  (14)
               
               
                  Het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan zou baat hebben bij een uitgebreide analyse van de positie die de koolstofarme technologiesector op dit moment inneemt op de wereldmarkt, waarbij de aandacht wordt gevestigd op concurrentievoordelen en potentiële uitdagingen en waarbij wordt gewezen op meetbare doelstellingen voor de toekomst en het beleid en de maatregelen om deze te bereiken, met passende koppelingen naar het ondernemings- en industriebeleid. Het plan zou ook gebaat zijn bij de inachtneming van de rol van de circulaire economie, door te verwijzen naar nationale strategieën en actieplannen en te wijzen op de voordelen ervan op en de potentiële wisselwerking ervan met de verlaging van broeikasgasemissies.
               
            
                  (15)
               
               
                  De aanbevelingen van de Commissie voor het Verenigd Koninkrijk zijn gebaseerd op de beoordeling van het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van het Verenigd Koninkrijk dat samen met deze aanbeveling wordt gepubliceerd (7),
               
            BEVEELT HET VERENIGD KONINKRIJK AAN DE VOLGENDE MAATREGELEN TE NEMEN:
      
                  1.
               
               
                  Het effect van de aanvullende beleidslijnen en maatregelen, ook buiten de bouw- en vervoerssector, verder specificeren en kwantificeren voor het behalen van de broeikasgasdoelstelling van – 37 % in 2030 ten opzichte van 2005 voor sectoren die niet vallen onder de EU-regeling voor de emissiehandel. Deze omvat de overeenkomstige verbintenis uit hoofde van Verordening (EU) 2018/841 van het Europees Parlement en de Raad (8) dat de emissies uit landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw niet hoger liggen dan de verwijderingen en waarin wordt vereist dat de onderliggende boekhoudregels worden toegepast.
               
            
                  2.
               
               
                  Een aandeel hernieuwbare energie van ten minste 27 % voorstellen als de bijdrage van het Verenigd Koninkrijk aan de doelstelling van de EU inzake hernieuwbare energie voor 2030, volgens de formule in bijlage II bij Verordening (EU) 2018/1999. Een indicatief traject opnemen in het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan dat overeenkomstig dat aandeel alle referentiepunten bereikt overeenkomstig artikel 4, onder a), punt 2, van Verordening (EU) 2018/1999, aangezien het niveau van de inspanningen moet worden verhoogd om dit streefcijfer collectief te bereiken. Gedetailleerde en gekwantificeerde beleidslijnen en maatregelen voorstellen die in overeenstemming zijn met de verplichtingen uit hoofde van Richtlijn (EU) 2018/2001 van het Europees Parlement en de Raad (9) om een tijdige en kosteneffectieve verwezenlijking van deze bijdrage mogelijk te maken. Het ambitieniveau verhogen in de sector verwarming en koeling met het oog op het indicatieve streefcijfer in artikel 23 van Richtlijn (EU) 2018/2001 en het ambitieniveau verhogen met het oog op het streefcijfer voor vervoer in artikel 25 van Richtlijn (EU) 2018/2001. Aanvullende details verstrekken over de faciliterende kaders voor zelfverbruik van hernieuwbare energie en voor hernieuwbare-energiegemeenschappen overeenkomstig de artikelen 21 en 22 van Richtlijn (EU) 2018/2001.
               
            
                  3.
               
               
                  Nationale bijdragen vaststellen die aanzienlijk ambitieuzer zijn dan de prognoses uit de modellen die in het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan worden aangehaald gezien de noodzaak om de inspanningen op te voeren om het streefcijfer inzake energie-efficiëntie van de Unie voor 2030 te behalen. Ambitieuzere beleidslijnen en maatregelen voorstellen die tegen 2030 extra energiebesparingen opleveren. Beleidslijnen en maatregelen vermelden voor de gehele periode 2021-2030. Een effectbeoordeling verstrekken voor de geplande beleidslijnen en maatregelen inzake energie-efficiëntie, met name wat betreft de verwachte energiebesparing die deze moeten opleveren.
               
            
                  4.
               
               
                  De maatregelen ter ondersteuning van de doelstellingen op het gebied van de energiezekerheid met betrekking tot de diversificatie en de vermindering van de energieafhankelijkheid specificeren, met inbegrip van maatregelen die flexibiliteit en langetermijnaanvoer van kernbrandstof garanderen in het licht van de mogelijke ontwikkeling van zijn nucleaire opwekkingscapaciteit.
               
            
                  5.
               
               
                  Toekomstgerichte doelstellingen en streefcijfers op het gebied van marktintegratie definiëren en met name een strategie en planning uiteenzetten voor de overgang op volledig marktconforme prijzen.
               
            
                  6.
               
               
                  De tussen 2023 en 2030 te verwezenlijken nationale doelstellingen en financieringsdoelstellingen op het gebied van onderzoek, innovatie en concurrentievermogen verduidelijken, met name in verband met de energie-unie, zodat deze gemakkelijk meetbaar zijn en geschikt zijn om de verwezenlijking van de doelstellingen voor de andere dimensies van het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan te ondersteunen. Deze doelstellingen onderbouwen met specifieke en adequate beleidslijnen en maatregelen, met inbegrip van beleidslijnen en maatregelen die in samenwerking met andere lidstaten worden ontwikkeld, zoals het Europees strategisch plan voor energietechnologie.
               
            
                  7.
               
               
                  Voortbouwen op het kader van de North Seas Energy Cooperation met betrekking tot de uitwisseling van goede praktijken voor steunregelingen en mogelijke projecten op het gebied van windenergie op zee, om de doelstellingen van de energie-unie voor meer energiezekerheid, duurzaamheid en concurrentievermogen te behalen. Gezien de beslissing van het Verenigd Koninkrijk om de Europese Unie te verlaten, moet het maatregelen treffen om ervoor te zorgen dat de regionale samenwerking met Ierland voor paraatheid en reactievermogen in geval van noodsituaties voor elektriciteit en de veiligheid van de gas- en olietoevoer blijft doorgaan.
               
            
                  8.
               
               
                  Zijn analyse van investeringsuitgaven en -bronnen in de dimensies van de energie-unie verbeteren, met inbegrip van passende financiering op nationaal en regionaal niveau, die op dit moment wordt verstrekt voor een aantal gebieden, en deze aanvullen met een algemeen overzicht van investeringsbehoeften, -risico’s en -belemmeringen.
               
            
                  9.
               
               
                  Een lijst opstellen van alle energiesubsidies, met inbegrip van met name subsidies voor fossiele brandstoffen, en getroffen maatregelen en plannen om deze uit te faseren.
               
            
                  10.
               
               
                  De effecten van luchtverontreiniging voor de verschillende scenario’s schetsen, voorzien van een onderbouwing en met inachtneming van synergieën en wisselwerkingen.
               
            
                  11.
               
               
                  Rechtvaardige en billijke transitieaspecten vermelden, voornamelijk door de beoordeling van energiearmoede aan te geven, bijbehorende doelstellingen te vermelden en de sociale gevolgen en de gevolgen voor de werkgelegenheid en vaardigheden van de beleidslijnen, maatregelen en doelstellingen te beschrijven. Er moet speciale aandacht worden geschonken aan kool- en koolstofintensieve regio’s en het effect van de energietransitie daarop. Een specifieke beoordeling van kwesties in verband met energiearmoede toevoegen, met bijbehorende doelstellingen of specifieke beleidslijnen of maatregelen, zoals vereist uit hoofde van Verordening (EU) 2018/1999.
               
            
         Gedaan te Brussel, 18 juni 2019.
         
            
               Voor de Commissie
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Lid van de Commissie
            
         
      
      
         (1)  PB L 328 van 21.12.2018, blz. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 279.
      
         (3)  Richtlijn 2012/27/EU van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 betreffende energie-efficiëntie, tot wijziging van de Richtlijnen 2009/125/EG en 2010/30/EU en houdende intrekking van de Richtlijnen 2004/8/EG en 2006/32/EG (PB L 315 van 14.11.2012, blz. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1027 final.
      
         (5)  COM(2019) 528 final van 5 juni 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 279 final.
      
         (7)  SWD(2019) 279 final.
      
         (8)  Verordening (EU) 2018/841 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2018 inzake de opname van broeikasgasemissies en -verwijderingen door landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw in het klimaat- en energiekader 2030, en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 525/2013 en Besluit nr. 529/2013/EU (PB L 156 van 19.6.2018, blz. 1).
      
         (9)  Richtlijn (EU) 2018/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2018 ter bevordering van het gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen (PB L 328 van 21.12.2018, blz. 82).