CELEX: 61978CJ0115
Language: da
Date: 1979-02-07 00:00:00
Title: Domstolens Dom af 7. februar 1979. # J. Knoors mod Staatssecretaris van Economische Zaken. # Anmodning om præjudiciel afgørelse: College van Beroep voor het Bedrijfsleven - Nederlandene. # Etableringsret. # Sag 115/78.

Avis juridique important

|

61978J0115

DOMSTOLENS DOM AF 7 FEBRUAR 1979.  -  J. KNOORS MOD OEKONOMIMINISTERIET.  -  ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE INDGIVET AF COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN.  -  " ETABLERINGSRET ".  -  SAG 115-78.  

Samling af Afgørelser 1979 side 00399 græsk specialudgave side 00169 portugisisk specialudgave side 00173 svensk specialudgave side 00297 finsk specialudgave side 00321 spansk specialudgave side 00175

SammendragDommens præmisserAfgørelse om sagsomkostningerAfgørelse
Nøgleord

1 . ETABLERINGSFRIHED OG FRI UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER - TRAKTATENS BESTEMMELSER - PERSONKREDS - UDSTRAEKNING - GRAENSER   ( EOEF-TRAKTATEN , ART . 52 OG 59 )   2 . ETABLERINGSFRIHED OG FRI UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER - INDUSTRI OG HAANDVAERK - SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED INDEN FOR DE BE- OG FORARBEJDENDE ERHVERV - BETINGELSER FOR ADGANG OG UDOEVELSE - OVERGANGSFORANSTALTNINGER - RAADETS DIREKTIV 64/427 - BERETTIGEDE - BEGREB   

Sammendrag

1 . SELV OM TRAKTATENS BESTEMMELSER OM ETABLERING OG UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER IKKE KAN GAELDE FOR EN MEDLEMSSTATS RENT INTERNE FORHOLD , KAN HENVISNINGEN I ARTIKEL 52 TIL '  STATSBORGERE I EN MEDLEMSSTAT ' , SOM VIL ETABLERE SIG ' PAA EN ANDEN MEDLEMSSTATS OMRAADE ' , DOG IKKE FORTOLKES SAALEDES , AT FAELLESSKABSRETTEN IKKE SKULLE GAELDE FOR EN BESTEMT MEDLEMSSTATS EGNE STATSBORGERE , NAAR DISSE - I KRAFT AF , AT DE LOVLIGT HAR HAFT BOPAEL PAA EN ANDEN MEDLEMSSTATS OMRAADE OG DER HAR ERHVERVET DE AF DE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER ANERKENDTE FAGLIGE KVALIFIKATIONER - I FORHOLD TIL DERES TIDLIGERE STAT BEFINDER SIG I EN SITUATION , SOM KAN SAMMENLIGNES MED SITUATIONEN FOR ALLE ANDRE RETSSUBJEKTER , SOM ER OMFATTET AF DE VED TRAKTATEN SIKREDE RETTIGHEDER OG FRIHEDER .   IMIDLERTID MAA DET IKKE UNDERKENDES , AT EN MEDLEMSSTAT KAN HAVE EN LEGITIM INTERESSE I AT HINDRE , AT VISSE AF DENS STATSBORGERE GENNEM MISBRUG AF DE VED TRAKTATEN INDROEMMEDE MULIGHEDER FORSOEGER AT UNDDRAGE SIG BETINGELSERNE I DERES EGEN NATIONALE LOVGIVNING OM FAGLIG UDDANNELSE .   2 . RAADETS DIREKTIV 64/427 OM DE NAERMERE OVERGANGSFORANSTALTNINGER FOR SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED INDEN FOR DE BE- OG FORARBEJDENDE ERHVERV UNDER CITI-HOVEDGRUPPERNE 23-40 ( INDUSTRI OG HAANDVAERK ) HVILER PAA EN VID OPFATTELSE AF BEGREBET ' DE BEGUNSTIGEDE '  SAALEDES AT ALLE MEDLEMSSTATERNES STATSBORGERE SKAL KUNNE DRAGE FORDEL AF DIREKTIVETS LIBERALISERINGSFORANSTALTNINGER , SAA SNART DE OBJEKTIVT HENHOERER UNDER ET AF DE I DIREKTIVET OMHANDLEDE TILFAELDE , UDEN AT DER KAN INDFOERES EN FORSKELSBEHANDLING EFTER DERES BOPAEL ELLER NATIONALITET . DIREKTIVETS BESTEMMELSER KAN SAALEDES PAABERAABES AF ALLE MEDLEMSSTATERNES STATSBORGERE , SOM OPFYLDER DE AF DIREKTIVET FASTSATTE BETINGELSER FOR DETS ANVENDELSE , OG OGSAA OVER FOR DEN STAT , HVORI DE ER STATSBORGERE .    

Dommens præmisser

1VED KENDELSE AF 9 . MAJ 1978 , INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 12 . MAJ S.AA ., HAR COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT ET PRAEJUDICIELT SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF RAADETS DIREKTIV 64/427 AF 7 . JULI 1964 OM DE NAERMERE OVERGANGSFORANSTALTNINGER FOR SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED INDEN FOR DE BE- OG FORARBEJDENDE ERHVERV UNDER CITI-HOVEDGRUPPERNE 23-40 ( ' INTERNATIONAL SYSTEMATISK OPSTILLING AF ERHVERVSGRENE '  FRA DE FORENEDE NATIONER ) ( INDUSTRI OG HAANDVAERK ) ( EFT 1963-1964 , S . 139 ; ORG.REF . JO 1964 , S . 1863 ).    2DET FREMGAAR AF FORELAEGGELSESKENDELSEN , AT SAGSOEGER I HOVEDSAGEN , SOM ER NEDERLANDSK STATSBORGER MED BOPAEL I BELGIEN , UNDER ET LANGVARIGT OPHOLD I SIDSTNAEVNTE MEDLEMSSTAT HAR ARBEJDET SOM ARBEJDSTAGER I ET GAS- OG VANDINSTALLATIONSFIRMA OG SIDEN 1970 I SAMME STAT HAR UDOEVET SELVSTAENDIG GAS- OG VANDINSTALLATIONSVIRKSOMHED ;    3SAGSOEGER ANSOEGTE DE NEDERLANDSKE MYNDIGHEDER OM AUTORISATION TIL AT UDOEVE SAMME VIRKSOMHED I SIT TIDLIGERE OPHOLDSLAND , MEN FIK AFSLAG , FORDI HAN IKKE VAR I BESIDDELSE AF DE NOEDVENDIGE FAGLIGE KVALIFIKATIONER EFTER NEDERLANDSK LOVGIVNING ;    4SAMTIDIG MEDDELTE DE NEDERLANDSKE MYNDIGHEDER HAM , AT HAN IKKE VAR OMFATTET AF ARTIKEL 15 , STK . 1 , LITRA C ), I VESTIGINGSWET BEDRIJVEN 1954 ( LOV OM ETABLERING AF HAANDVAERKSVIRKSOMHED ), HVOREFTER DER KAN MEDDELES AUTORISATION TIL UDOEVELSE AF VISSE ERHVERV , NAAR ET DIREKTIV OM ETABLERING FRA RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER INDEBAERER MEDDELELSE AF EN SAADAN AUTORISATION ;    5DET BLEV I SAA HENSEENDE I TO PAA HINANDEN FOELGENDE AFGOERELSER FRA DET NEDERLANDSKE OEKONOMIMINISTERIUM PRAECISERET , AT ANSOEGEREN IKKE SOM NEDERLANDSK STATSBORGER KUNNE ANSES SOM VAERENDE OMFATTET AF BESTEMMELSERNE I DET PAAGAELDENDE DIREKTIV , HVORI DET BESTEMMES , AT SAAFREMT EN MEDLEMSSTAT GOER ADGANGEN TIL UDOEVELSE AF ERHVERVSVIRKSOMHED AFHAENGIG AF BESIDDELSEN AF BESTEMTE FAGLIGE KVALIFIKATIONER , ANERKENDER DENNE MEDLEMSSTAT DEN FAKTISKE UDOEVELSE I EN ANDEN MEDLEMSSTAT AF DE PAAGAELDENDE ERHVERV SOM TILSTRAEKKELIGT BEVIS FOR DISSE KVALIFIKATIONER ;    6SAGSOEGEREN MENER , AT DE NEDERLANDSKE MYNDIGHEDER IFOELGE DIREKTIV 64/427 SKULLE HAVE MEDDELT HAM DEN ANSOEGTE AUTORISATION ;    7COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN HAR MED HENBLIK PAA AFGOERELSEN AF DENNE TVIST FORELAGT FOELGENDE SPOERGSMAAL :   SKAL RAADETS DIREKTIV 64/427 AF 7 . JULI 1964 OM DE NAERMERE OVERGANGSFORANSTALTNINGER FOR SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED INDEN FOR DE BE- OG FORARBEJDENDE ERHVERV UNDER CITI-HOVEDGRUPPERNE 23-40 ( INDUSTRI OG HAANDVAERK ) FORTOLKES SAALEDES , AT DER VED ' BEGUNSTIGEDE '  I DIREKTIVETS ARTIKEL 1 , STK . 1 , OGSAA SKAL FORSTAAS PERSONER , SOM UDELUKKENDE ER OG ALTID HAR VAERET STATSBORGERE I VAERTSLANDET?     8DEN AF DIREKTIV 64/427 OMFATTEDE PERSONKREDS SKAL BESTEMMES DELS UD FRA DIREKTIVETS EGET MAAL OG DELS UD FRA DE BESTEMMELSER , SOM ER DIREKTIVETS HJEMMEL OG RAMMER , NEMLIG DE ALMINDELIGE PLANER OM OPHAEVELSE AF BEGRAENSNINGER I DEN FRIE UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER OG I ETABLERINGSFRIHEDEN AF 18 . DECEMBER 1961 ( JO 1962 , HENHOLDSVIS S . 32 OG 36 ), SAMT TRAKTATENS BESTEMMELSER HEROM .    9DIREKTIV 64/427 TILSIGTER AT FREMME GENNEMFOERELSEN AF ETABLERINGSFRIHEDEN OG DEN FRIE UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER FOR EN RAEKKE ERHVERV INDEN FOR INDUSTRI OG HAANDVAERK , INDTIL BETINGELSERNE FOR ADGANG TIL DE PAAGAELDENDE ERHVERV ER HARMONISERET I DE FORSKELLIGE MEDLEMSSTATER , HVILKET ER DEN UOMGAENGELIGE BETINGELSE FOR EN FULDSTAENDIG LIBERALISERING PAA OMRAADET ;    10DETTE DIREKTIV TAGER GANSKE SAERLIGT HENSYN TIL VANSKELIGHEDERNE I FORBINDELSE MED , AT DER I VISSE MEDLEMSSTATER ER FRI ADGANG TIL OG UDOEVELSE AF DE PAAGAELDENDE ERHVERV , MENS ANDRE MEDLEMSSTATER ANVENDER MERE ELLER MINDRE STRENGE BETINGELSER , SOM OMFATTER BESIDDELSE AF ET KVALIFIKATIONSBEVIS FOR FAGLIG UDDANNELSE , FOR ADGANG TIL VISSE ERHVERV ;    11MED HENBLIK PAA AT LOESE DE PROBLEMER , SOM DENNE FORSKEL MEDFOERER , BESTEMMER DIREKTIVETS ARTIKEL 3 , AT SAAFREMT EN MEDLEMSSTAT GOER ADGANGEN TIL ELLER UDOEVELSEN AF EN AF DE I DIREKTIVET NAEVNTE FORMER FOR ERHVERVSVIRKSOMHED AFHAENGIG AF BESIDDELSEN AF BESTEMTE KVALIFIKATIONER ' ANERKENDER VEDKOMMENDE MEDLEMSSTAT SOM TILSTRAEKKELIGT BEVIS FOR DISSE KVALIFIKATIONER OG FAERDIGHEDER DEN FAKTISKE UDOEVELSE AF DEN PAAGAELDENDE ERHVERVSVIRKSOMHED I EN ANDEN MEDLEMSSTAT ' ;    12ARTIKLEN PRAECISERER DESUDEN , HVAD DER SKAL FORSTAAS VED ' FAKTISK UDOEVELSE '  AF EN ERHVERVSVIRKSOMHED OG FASTSAETTER BLANDT ANDET MINDSTETIDSRUM , HVORUNDER DENNE VIRKSOMHED SKAL VAERE UDOEVET ;    13HEROVERFOR FASTSAETTER DIREKTIVETS ARTIKEL 5 , FOR SAA VIDT ANGAAR DE MEDLEMSSTATER , SOM IKKE GOER ADGANGEN TIL EN AF DE NAEVNTE FORMER FOR ERHVERVSVIRKSOMHED AFHAENGIG AF BESIDDELSEN AF BESTEMTE FAGLIGE KVALIFIKATIONER , HVILKE REGLER , DER GAELDER FOR PERSONER , SOM KOMMER FRA EN MEDLEMSSTAT , HVOR SAADANNE KVALIFIKATIONER ER KRAEVET ;    14DEN AF DIREKTIVET OMFATTEDE PERSONKREDS BESTEMMES ISAER VED DIREKTIVETS ARTIKEL 1 , STK . 1 , HVOREFTER ' MEDLEMSSTATERNE TRAEFFER I OVERENSSTEMMELSE MED DE NEDENFOR ANGIVNE BETINGELSER FOELGENDE OVERGANGSFORANSTALTNINGER VEDROERENDE ETABLERING PAA DERES OMRAADE AF DE I AFSNIGT I I DE ALMINDELIGE PLANER NAEVNTE FYSISKE PERSONER OG SELSKABER - I DET FOELGENDE BENAEVNT ' DE BEGUNSTIGEDE '  - SAMT VEDROERENDE DISSE PERSONERS OG SELSKABERS TJENESTEYDELSER , FOR SAA VIDT ANGAAR SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED INDEN FOR DE BE- OG FORARBEJDENDE ERHVERV ' ;    15DEN ALMINDELIGE PLAN OM OPHAEVELSE AF BEGRAENSNINGER I DEN FRIE UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER ANGIVER I FOERSTE LED I AFSNIT I DE BEGUNSTIGEDE SOM ' MEDLEMSSTATERNES STATSBORGERE , SOM ER BOSAT INDEN FOR FAELLESSKABET ' , OG SONDRER IKKE EFTER DE PAAGAELDENDE PERSONERS NATIONALITET ELLER BOPAEL ;    16DET SAME GAELDER FOR AFSNIT I I DEN ALMINDELIGE PLAN OM OPHAEVELSE AF BEGRAENSNINGER I ETABLERINGSFRIHEDEN , SOM I FOERSTE OG TREDJE LED ANGIVER DE BEGUNSTIGEDE SOM ' MEDLEMSSTATERNES STATSBORGERE '  UDEN AT SONDRE EFTER NATIONALITET ELLER BOPAEL ;    17DET KAN DERFOR ANTAGES , AT BEGREBET ' DE BEGUNSTIGEDE '  I BESTEMMELSERNE I DIREKTIV 64/427 HVILER PAA EN VID OPFATTELSE , SAALEDES AT ALLE MEDLEMSSTATERNES STATSBORGERE SKAL KUNNE DRAGE FORDEL AF DIREKTIVETS LIBERALISERINGSFORANSTALTNINGER , SAA SNART DE OBJEKTIVT HENHOERER UNDER ET AF DE I DIREKTIVET OMHANDLEDE TILFAELDE , UDEN AT DER KAN INDFOERES EN FORSKELSBEHANDLING EFTER DERES BOPAEL ELLER NATIONALITET ;    18DIREKTIVETS BESTEMMELSER KAN SAALEDES PAABERAABES AF ALLE MEDLEMSSTATERNES STATSBORGERE , SOM OPFYLDER DE AF DIREKTIVET FASTSATTE BETINGELSER FOR DETS ANVENDELSE , OG OGSAA OVER FOR DEN STAT , HVORI DE ER STATSBORGERE ;    19DENNE FORTOLKNING RETFAERDIGGOERES AF DE KRAV , SOM FOELGER AF DEN FRIE BEVAEGELIGHED FOR PERSONER , ETABLERINGSFRIHEDEN OG DEN FRIE UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER , SOM ER SIKRET VED TRAKTATENS ARTIKLER 3 , LITRA C ), 48 , 52 OG 59 ;    20DISSE GRUNDLAEGGENDE FRIHEDER I FAELLESSKABETS SYSTEM VILLE IKKE FULDT UD KUNNE GENNEMFOERES , SAAFREMT MEDLEMSSTATERNE KUNNE UNDLADE AT ANVENDE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER PAA DE AF DERES STATSBORGERE , SOM HAR UDNYTTET DISSE MULIGHEDER FOR BEVAEGELIGHED OG ETABLERING , OG SOM I KRAFT HERAF HAR ERHVERVET DE I DIREKTIVET OMHANDLEDE FAGLIGE KVALIFIKATIONER I ET ANDET MEDLEMSLAND END DET LAND , HVORI DE ER STATSBORGERE .    21HEROVERFOR HAR DEN NEDERLANDSKE REGERING DELS ANFOERT , AT ARTIKEL 52 , STK . 1 , FORESKRIVER OPHAEVELSE AF ' RESTRIKTIONER , SOM HINDRER STATSBORGERE I EN MEDLEMSSTAT I FRIT AT ETABLERE SIG PAA EN ANDEN MEDLEMSSTATS OMRAADE '  OG DELS , AT ETABLERINGSFRIHEDEN I MEDFOER AF SAMME ARTIKELS STK . 2 , INDEBAERER ADGANG TIL SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED PAA DE VILKAAR , SOM I ETABLERINGSLANDETS LOVGIVNING ER FASTSAT ' FOR LANDETS EGNE STATSBORGERE ' ;    22IFOELGE DEN NEDERLANDSKE REGERING FREMGAAR DET AF DE NAEVNTE BESTEMMELSER , AT DISSE LIBERALISERINGSFORANSTALTNINGER IKKE EFTER TRAKTATEN GAELDER FOR VAERTSLANDETS EGNE STATSBORGERE , OG AT DISSE ALTSAA FORTSAT ER FULDSTAENDIGT UNDERGIVET BESTEMMELSERNE I DERES NATIONALE LOVGIVNING ;    23DESUDEN HAR DEN NEDERLANDSKE REGERING HENVIST TIL FAREN FOR , AT EN MEDLEMSSTATS EGNE STATSBORGERE VIL KUNNE UNDDRAGE SIG DERES EGNE NATIONALE KRAV OM FAGLIG UDDANNELSE , SAAFREMT DE OVER FOR DERES EGNE NATIONALE MYNDIGHEDER KAN PAABERAABE SIG DE MULIGHEDER , SOM DIREKTIVET HAR INDFOERT .    24SELV OM TRAKTATENS BESTEMMELSER OM ETABLERING OG UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER IKKE KAN GAELDE FOR EN MEDLEMSSTATS RENT INTERNE FORHOLD , KAN HENVISNINGEN I ARTIKEL 52 TIL ' STATSBORGERE I EN MEDLEMSSTAT ' , SOM VIL ETABLERE SIG ' PAA EN ANDEN MEDLEMSSTATS OMRAADE ' , DOG IKKE FORTOLKES SAALEDES , AT FAELLESSKABSRETTEN IKKE SKULLE GAELDE FOR EN BESTEMT MEDLEMSSTATS EGNE STATSBORGERE , NAAR DISSE - I KRAFT AF , AT DE LOVLIGT HAR HAFT BOPAEL PAA EN ANDEN MEDLEMSSTATS OMRAADE OG DER HAR ERHVERVET DE AF DE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER ANERKENDTE FAGLIGE KVALIFIKATIONER - I FORHOLD TIL DERES TIDLIGERE STAT BEFINDER SIG I EN SITUATION , SOM KAN SAMMENLIGNES MED SITUATIONEN FOR ALLE ANDRE RETSSUBJEKTER , SOM ER OMFATTET AF DE VED TRAKTATEN SIKREDE RETTIGHEDER OG FRIHEDER ;    25IMIDLERTID MAA DET IKKE UNDERKENDES , AT EN MEDLEMSSTAT KAN HAVE EN LEGITIM INTERESSE I AT HINDRE , AT VISSE AF DENS STATSBORGERE GENNEM MISBRUG AF DE VED TRAKTATEN INDROEMMEDE MULIGHEDER FORSOEGER AT UNDDRAGE SIG BETINGELSERNE I DERES EGEN NATIONALE LOVGIVNING OM FAGLIG UDDANNELSE ;    26DET MAA IMIDLERTID I DET FORELIGGENDE TILFAELDE ANTAGES , AT DE PRAECISE BETINGELSER I ARTIKEL 3 I DIREKTIV 64/427 VEDROERENDE VARIGHEDEN AF DEN FAGLIGE VIRKSOMHED - UNDER HENSYN TIL KARAKTEREN AF DE PAAGAELDENDE ERHVERV - INDEBAERER , AT DEN FARE FOR MISBRUG , SOM DEN NEDERLANDSKE REGERING HAR FREMHAEVET , UDELUKKES I DE PAAGAELDENDE ERHVERVSSEKTORER ;    27DESUDEN MAA DET UNDERSTREGES , AT RAADET ALTID I MEDFOER AF SINE BEFOEJELSER EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 57 KAN FJERNE AARSAGEN TIL EVENTUELLE LOVOMGAAELSER VED AT SIKRE HARMONISERINGEN AF BETINGELSERNE FOR DEN FAGLIGE UDDANNELSE I DE FORSKELLIGE MEDLEMSSTATER .    28DET STILLEDE SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES SAALEDES , AT RAADETS DIREKTIV 64/427 AF 7 . JULI 1964 OM DE NAERMERE OVERGANGSFORANSTALTNINGER FOR SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED INDEN FOR DE BE- OG FORARBEJDENDE ERHVERV UNDER CITI-HOVEDGRUPPERNE 23-40 ( INDUSTRI OG HAANDVAERK ) SKAL FORTOLKES SAALEDES , AT PERSONER , SOM ER STATSBORGERE I VAERTSLANDET , OGSAA ER ' BEGUNSTIGEDE '  EFTER DIREKTIVETS ARTIKEL 1 , STK . 1 .    

Afgørelse om sagsomkostninger

VEDROERENDE SAGSOMKOSTNINGERNE   29DE UDGIFTER , DER ER AFHOLDT AF REGERINGEN FOR KONGERIGET NEDERLANDENE OG AF KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER , SOM HAR INDGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN , KAN IKKE GODTGOERES ;    30DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG , DER VERSERER FOR COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN , TILKOMMER DET DENNE RET AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGSOMKOSTNINGERNE .    

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER  KENDER  DOMSTOLEN  VEDROERENDE DET SPOERGSMAAL , SOM ER FORELAGT DEN AF COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN VED KENDELSE AF 9 . MAJ 1978 , FOR RET :   RAADETS DIREKTIV 64/427 AF 7 . JULI 1964 OM DE NAERMERE OVERGANGSFORANSTALTNINGER FOR SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED INDEN FOR DE BE- OG FORARBEJDENDE ERHVERV UNDER CITI-HOVEDGRUPPERNE 23-40 ( INDUSTRI OG HAANDVAERK ) SKAL FORTOLKES SAALEDES , AT PERSONER , SOM ER STATSBORGERE I VAERTSLANDET , OGSAA ER ' BEGUNSTIGEDE '  EFTER DIREKTIVETS ARTIKEL 1 , STK . 1 .