CELEX: 52012PC0548
Language: da
Date: 2012-09-27
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af forordning (EF) nr. 273/2004 om narkotikaprækursorer

|
			
		
		
		52012PC0548
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af forordning (EF) nr. 273/2004 om narkotikaprækursorer /* COM/2012/0548 final - 2012/0261 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Generel baggrund
Mange kemikalier indgår en række vigtige
industrielle processer (bl.a. i fremstillingen af plast, lægemidler, kosmetik,
parfumer, rengørings- og vaskemidler og aromastoffer), og de sælges til denne lovlige
brug på regionale og globale markeder. Nogle af dem kan dog misbruges til
ulovlig fremstilling af narkotika og psykotrope stoffer. De kemikalier, der
fremstilles til et lovligt formål, men som kan misbruges til ulovlig
narkotikafremstilling, kaldes narkotikaprækursorer.
Narkotikaprækursorer fremstilles sjældent af
kriminelle, som agter at bruge dem til ulovlig fremstilling af narkotika, da
fremstillingen ofte kræver omfattende industriel infrastruktur. De kriminelle
forsøger derfor at anvende stofferne fra den lovlige handel ulovligt. 
Handelen med narkotikaprækursorer er ikke i
sig selv forbudt grundet deres vigtige lovlige anvendelse. For at forhindre, at
de anvendes til ulovlig narkotikafremstilling, har man derfor indført et
særligt regelkompleks på internationalt niveau ved artikel 12 i FN-konventionen
om bekæmpelse af ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer (herefter
"FN-konventionen"). Den Europæiske Union er part i konventionen og
har gennemført sine forpligtelser ved forordning (EF) nr. 273/2004 om medlemsstaternes
indbyrdes handel med prækursorer og forordning (EF) nr. 111/2005 om handelen
med tredjelande. Unionens regelkompleks fastsætter bestemmelser om
overvågning og kontrol af den lovlige handel med narkotikaprækursorer. Erhvervsdrivende,
dvs. producenter, distributører, formidlere, eksportører og engrosforhandlere
af kemikalier inden for lovlig handel med narkotikaprækursorer, har pligt til
at træffe foranstaltninger mod tyveri, kontrollere deres kunder og indberette
mistænkelige transaktioner til myndighederne. Dette partnerskab mellem
erhvervsliv og myndigheder er nøglen til et velfungerende regelkompleks.
De offentlige myndigheder fører tilsyn med, at virksomheder, der handler med
narkotikaprækursorer, opfylder deres retlige forpligtelser korrekt ved at føre
kontrol på stedet og ved hjælp af administrative procedurer, såsom tildeling af
licens og registreringer.
Begrundelse og formål
Narkotikahandlere køber de
narkotikaprækursorer, de har brug for, fra forskellige regioner i verden og
udnytter svagheder i kontrollen til deres fordel. Dette forslag har til formål
at afhjælpe en bestemt svaghed, som er blevet konstateret i Den
Europæiske Union, nemlig at store mængder eddikesyreanhydrid, som er den
vigtigste narkotikaprækursor for heroin, fra medlemsstaternes indbyrdes
handel anvendes ulovligt: i 2008 tegnede EU sig for 75 % af den
samlede mængde beslaglagte eddikesyreanhydrid. Brugen af heroin har
skabt problemer for folkesundheden i Europa siden 1970'erne. Den tegner sig
stadig for den største andel sygelighed og dødelighed i forbindelse med
narkotikaindtag i Den Europæiske Union.
Selv om mængderne af eddikesyreanhydrid i EU
er faldet betydeligt siden 2008, nævner INCB[1]
fortsat i sine årsrapporter, at de europæiske lovgivningstiltag ikke er
tilstrækkeligt strenge til at forhindre, at den vigtigste heroinprækursor fra
medlemsstaternes indbyrdes handel anvendes ulovligt.
Den 7. januar 2010 vedtog
Europa-Kommissionen en rapport om, hvordan EU-lovgivningen om overvågning og
kontrol af handel med narkotikaprækursorer gennemføres og fungerer[2], hvoraf det fremgår, at
lovgivningen generelt set fungerer godt, men at der er nogle svagheder, og
hvori der fremsættes henstillinger til, hvordan disse kunne afhjælpes[3].
Ved at ændre forordning (EF) nr. 273/2004
tager dette forslag fat på henstillingen i Kommissionens rapport om at gøre
det vanskeligere at anvende eddikesyreanhydrid, hovedprækursoren for
heroin, fra medlemsstaternes indbyrdes handel ulovligt ved at udvide kravet
om registrering, som i dag kun gælder for erhvervsdrivende, der
markedsfører eddikesyreanhydrid, til også at omfatte brugere af stoffet og ved
at fremme harmoniserede registreringsbestemmelser, så man opnår mere lige
vilkår og derved bevarer det indre marked og undgår, at der vedtages
divergerende nationale foranstaltninger.
Overensstemmelse med andre EU-politikker
og -mål 
Dette forslag er fuldt ud i overensstemmelse
med målene i EU's narkotikastrategi 2005-2012[4]
og EU's narkotikahandlingsplan (2009-2015)[5],
som fastlægger målet om at begrænse anvendelsen af og handelen i/via Unionen af
narkotikaprækursorer, der bruges til fremstilling af ulovlige narkotika.
Da narkotikaproblematikken er meget kompleks,
kræves en flerstrenget strategi, som begrænser både udbud og efterspørgsel[6]. Ved at forhindre
ulovlig anvendelse og salg af narkotikaprækursorer ønsker man at begrænse
udbuddet af ulovlige narkotika – det endelige mål er et højt niveau for
beskyttelse, trivsel og social samhørighed for EU-borgere ved at forebygge og
begrænse brugen af narkotika i overensstemmelse med EU's narkotikastrategi.
Europa-Kommissionens tjenestegrene er ved at foretage en evaluering af EU's
narkotikastrategi for 2005-2012 forud for den EU-narkotika-strategi, der skal
gælde fra 2013[7].
I evalueringen sættes der dog ikke spørgsmålstegn ved ønsket om at begrænse
udbuddet (som omfatter forebyggelse af ulovlig anvendelse af
narkotikaprækursorer), og Unionen er som part i FN-konventionens artikel 12
under alle omstændigheder forpligtet til at følge målet om at forhindre ulovlig
anvendelse af narkotikaprækursorer.
Et højt sundhedsbeskyttelsesniveau er
et grundlæggende princip i traktaten, som skal sikres ved fastlæggelsen og
gennemførelsen af alle EU's politikker og aktiviteter. Kontrollen med den
ulovlige anvendelse af narkotikaprækursorer bidrager til at beskytte
folkesundheden, navnlig i forbindelse med narkotikarelaterede helbredsskader,
hvor traktaten opfordrer Unionen til at supplere medlemsstaternes indsats for
at bekæmpe narkotika[8].
Derudover er initiativet også i
overensstemmelse med princippet i traktaten om, at Unionen bestræber sig på at
sikre et højt sikkerhedsniveau ved hjælp af foranstaltninger til
forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet og ved koordinerings- og
samarbejdsforanstaltninger mellem politimyndigheder og andre kompetente
myndigheder[9].
2.           RESULTATER AF HØRINGER AF INTERESSEREDE
PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Høring af interesserede parter og
ekspertbistand 
Kommissionens tjenestegrene hørte i 2009 og i
starten af 2010 alle interesserede parter om gennemførelsen af forordning (EF)
nr. 273/2004 og forelagde resultaterne i en rapport til Europa-Parlamentet og
Rådet, som blev vedtaget den 7. januar 2010[10].
I maj 2010 vedtog Rådet konklusioner om Kommissionens rapport, hvori det
anerkendte betydningen af at fortsætte et aktivt samarbejde mellem myndigheder
og industri og af at forbedre gennemførelsen af EU-lovgivningen. Rådet
opfordrede Kommissionen til at etablere et arbejdsprogram for at afhjælpe de
konstaterede svagheder i samarbejde med medlemsstaterne og til at foreslå
lovgivningsmæssige ændringer inden udgangen af 2011 efter en nøje vurdering af,
hvilke virkninger ændringerne vil kunne få for medlemsstaternes myndigheder og
erhvervsdrivende[11].
Kommissionen har efterfølgende udarbejdet seks
mulige løsningsmodeller (nærmere oplysninger i næste afsnit), som den har
drøftet med medlemsstaterne og repræsentanter for erhvervslivet på et særligt
møde i arbejdsgruppen for narkotikaprækursorer i juni 2010. 
Medlemsstaterne og erhvervslivet blev
yderligere hørt om de seks løsningsmodeller ved hjælp af en skriftlig høring,
som blev foretaget fra den 23. juli til den 18. oktober 2010.
Der blev udpeget tre hovedmålgrupper: producenter og sælgere
(erhvervsdrivende), slutbrugere og medlemsstaternes kompetente myndigheder.
Derudover blev der foretaget en høring af små og mellemstore virksomheder via
Entreprise Europe-netværket fra den 1. oktober til den
24. november 2010 for at sikre, at der blev taget hensyn til en
særlig målgruppe, nemlig slutbrugerne af narkotikaprækursorer, som oftest er
SMV.
Endelig bad Kommissionen en ekstern konsulent
om at se nøje på, hvilke administrative omkostninger de enkelte
løsningsmodeller ville medføre for virksomheder og myndigheder. 
Konsekvensanalyse 
Da det største problem er utilstrækkelig
kontrol fra de kompetente myndigheders side af alle erhvervsdrivende, der er
involveret i den lovlige handel med narkotikaprækursorer, tilstræbes det i alle
løsningsmodeller at forbedre kontrollen ved hjælp af skærpede
rapporterings-, anmeldelses- og registreringskrav til de erhvervsdrivende. Der
er set nærmere på konsekvenserne af følgende seks løsningsmodeller:
–     
Løsningsmodel 1 (basismodel): Ingen handling:
EU-lovgivningen forbliver uændret
–     
Løsningsmodel 2: Skærpede rapporteringskrav 
–     
Løsningsmodel 3: Skærpede krav til erhvervsdrivende
i forbindelse med aftagererklæringer fra slutbrugere
–     
Løsningsmodel 4: Krav til erhvervsdrivende om, at
de systematisk skal anmelde nye slutbrugere til myndighederne med henblik på
kontrol
–     
Løsningsmodel 5: Krav til slutbrugere om
registrering og skærpede registreringskrav
–     
Løsningsmodel 6: Eddikesyreanhydrid flyttes fra
kategori 2 til registrerede stoffer i kategori 1.
Der blev for løsningsmodel 2 og 5 set på to
delløsninger, dvs. enten på at begrænse dem specifikt til eddikesyreanhydrid
eller på at anvende dem på alle registrerede stoffer i kategori 2.
Den overordnede konklusion af
konsekvensanalysen[12]
var, at både løsningsmodel 4 (kun for eddikesyreanhydrid) og løsningsmodel 5
(kun for eddikesyreanhydrid) ville være gode løsningsmuligheder for at nå de
fastlagte mål. Begge ville få indvirkning på SMV som slutbrugere, der
beskæftiger sig med eddikesyreanhydrid, men løsningsmodel 5 ville give færre
byrder end løsningsmodel 4 med hensyn til årlige omkostninger for virksomheder
(forudsat, at myndighederne ikke lader registranterne dække omkostningerne ved
at indføre gebyrer), hvilket er et punkt, der især er vigtigt for SMV. Den
store politiske opbakning, som løsningsmodel 5 havde fra de fleste
medlemsstater, sammenholdt med det synspunkt, der er givet udtryk for på
internationalt plan om, at der i EU-lovgivningen mangler en mere systematisk
kontrol af (alle) slutbrugere af eddikesyreanhydrid, og det forhold, at denne
model ikke medfører en helt så stor byrde for SMV, tyder alt i alt på, at
løsningsmodel 5 er den bedste løsning.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
Retsgrundlag 
Retsgrundlaget for forslaget er artikel 114 i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Artikel 114 har til formål at
etablere et indre marked, samtidig med at der sikres et højt beskyttelsesniveau
med hensyn til folkesundheden og miljøet.
Nærhedsprincippet 
Nærhedsprincippet, der er fastsat i artikel 5,
stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union, gælder, da forslaget ikke falder
ind under EU's enekompetence. 
Det generelle mål med forordning (EF) nr.
273/2004 er at bekæmpe ulovlig anvendelse af narkotikaprækursorer i
overensstemmelse med de forpligtelser, Unionen har i medfør af artikel 12 i
FN-konventionen. Forordningen bidrager til den internationale bekæmpelse af
ulovlig fremstilling af og handel med narkotika og psykotrope stoffer, samtidig
med at det sikres, at det indre marked for narkotikaprækursorer fungerer godt
ved at underkaste de erhvervsdrivende de samme harmoniserede regler inden for
EU uden at skabe unødige hindringer for den lovlige handel og en unødig stor
byrde for virksomheder og kompetente myndigheder. 
Målet med dette forslag, nemlig at styrke
kontrollen med eddikesyreanhydrid for at forhindre, at eddikesyreanhydrid fra
medlemsstaternes indbyrdes handel anvendes ulovligt uden at skabe
markedsfordrejninger, kan ikke indfries tilstrækkeligt af medlemsstaterne
alene, og det vil derfor være mere effektivt at træffe EU-foranstaltninger af
følgende årsager:
–     
Nogle medlemsstater følger sig juridisk forhindret
i at vedtage nationale kontrolforanstaltninger, der går videre end
EU-lovgivningen, på grundlag af artikel 10 i forordning (EF) nr. 273/2004, som
giver medlemsstaterne beføjelse til at vedtage de foranstaltninger, der er
nødvendige for, at myndighederne kan udføre deres kontol- og
overvågningsopgaver. De hævder, at EU-lovgivningen kun underkaster de erhvervsdrivende
kontrolforanstaltninger (der er ingen krav til slutbrugere), hvilket bør
fortolkes som en bevidst og bindende afgørelse fra EU-lovgiverens side om, at
slutbrugere ikke bør være omfattet af kontrollen i lovgivningen om
narkotikaprækursorer.
–     
Der er derimod andre medlemsstater, som påtænker at
indføre eller allerede har indført væsentlige nationale kontrolforanstaltninger
på grundlag af artikel 10, hvilket for det første fører til, at der er
forskellig kontrol i forskellige medlemsstater, hvilket igen kan være til skade
for EU's marked, og for det andet betyder, at man, i og med at der er tale om
isolerede foranstaltninger i forskellige medlemsstater, risikerer at flytte
problemet fra en medlemsstat til en anden, idet de handlende vil udnytte det
svageste led på EU's marked. En kombination af forskellige nationale
foranstaltninger vil ikke være lige så effektiv som en harmoniseret tilgang på
EU-plan. Dette bekræftes også af det forhold, at både medlemsstater og de
involverede industrier har bedt Kommissionen om at træffe foranstaltninger til
at bevare det indre marked med lige vilkår for alle og ikke at forlade sig for
meget på supplerende nationale foranstaltninger. 
Proportionalitetsprincippet
I overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet går forslaget ikke videre end nødvendigt for at nå
de tilsigtede mål, jf. artikel 5, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske Union.
Dette forslag, som skal forhindre, at narkotikaprækursorer fra den lovlige
handel anvendes til ulovlig narkotikafremstilling, forventes at bidrage til
bekæmpelsen af ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer og dermed til
at beskytte borgerne fra narkotikarelaterede helbredsskader. Ved at lade de
erhvervsdrivende og brugerne i den lovlige handel med disse
narkotikaprækursorer være omfattet af harmoniserede regler bør forslaget
endvidere sikre, at Unionens marked fungerer godt, idet der ikke indføres unødige
hindringer for den lovlige handel, og den administrative byrde for de
erhvervsdrivende og de kompetente myndigheder begrænses.
Forslaget behandler kun de svagheder, der blev
påpeget ved evalueringen af, hvordan forordningen om narkotikaprækursorer fungerer
og gennemføres, nemlig ved at stille krav om registrering ikke kun til
erhvervsdrivende, som markedsfører narkotikaprækursorer, men også til brugere,
som anvender det til deres egne formål eller processer (dvs. slutbrugere).
Forslaget udvider ikke de påtænkte bestemmelser vedrørende eddikesyreanhydrid
til at omfatte andre registrerede stoffer i kategori 2.
Reguleringsmiddel/reguleringsform
Det valgte
instrument er en forordning, da formålet er at harmonisere reglerne for
erhvervsdrivende (slutbrugere), som benytter eddikesyreanhydrid til egne formål
eller processer. Den ændrer den allerede eksisterende forordning (EF) nr.
273/2004.
Forslagets vigtigste bestemmelser 
Med forslaget
indføres et krav til slutbrugere af eddikesyreanhydrid om, at de ligesom
erhvervsdrivende, der markedsfører stoffet, skal erhverve en registrering, og
reglerne for registrering skærpes. 
Det foreslås også
at oprette og føre en europæisk database om narkotikaprækursorer dels for at
modernisere indsamlingen af medlemsstaternes oplysninger om beslaglæggelse af
narkotikaprækursorer og opsnappede forsendelser i henhold til artikel 13 i
forordning (EF) nr. 273/2004 og føre en liste over EU's erhvervsdrivende
og brugere, som har licens eller er registrerede, og som lovligt handler med
eller anvender narkotikaprækursorer, dels for at gøre det muligt for de
erhvervsdrivende at give de kompetente myndigheder oplysninger i sammenfattet
form om de transaktioner, der omfatter registrerede stoffer, jf. artikel 8,
stk. 2, i forordning (EF) nr. 273/2004. 
Endelig tilpasser
udkastet til forordning bestemmelserne i forordning (EF) nr. 273/2004
vedrørende de tidligere udvalgsprocedurer til de nye regler i
Lissabontraktaten.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET 
Forslaget har ingen virkninger for Den Europæiske
Unions budget, fordi der ikke kræves yderligere ressourcer for at gennemføre
den foreslåede foranstaltning. De ressourcer, der er nødvendige for at oprette
den europæiske database, er allerede medregnet i de bevillinger, der er afsat
som led i budgetproceduren og på budgetposten for det indre marked. Det har
derfor ingen budgetmæssige virkninger ud over de bevillinger, der allerede er
afsat til de kommende år i Kommissionens officielle programmering.
5.           YDERLIGERE OPLYSNINGER
–     
Forslaget kræver anmeldelse til WTO som led i
aftalen om tekniske handelshindringer. 
–     
Den foreslåede retsakt er relevant for Det
Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EØS). 
–     
Den foreslåede retsakt indeholder en
overgangsperiode for ikrafttrædelsen af de nye registreringskrav til slutbrugere
af eddikesyreanhydrid.
–     
Den foreslåede retsakt indeholder en
revisionsklausul, således at der kan foretages en vurdering af, om den ændrede
forordning effektivt har forhindret en ulovlig anvendelse af
eddikesyreanhydrid.
2012/0261 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EF) nr. 273/2004 om
narkotikaprækursorer
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[13],
under henvisning til udtalelse fra Den
Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse[14],
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       I medfør af artikel 16 i
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 273/2004 af 11. februar 2004
om narkotikaprækursorer[15]
vedtog Kommissionen den 7. januar 2010 en rapport til Rådet og
Europa-Parlamentet om, hvordan den gældende EU-lovning om narkotikaprækursorer
gennemføres og fungerer[16].
(2)       Kommissionen anbefalede i
rapporten, at det blev undersøgt nærmere, hvordan kontrollen med handelen med
eddikesyreanhydrid (registreret stof i kategori 2) kunne skærpes for bedre at
forhindre den ulovlige anvendelse af eddikesyreanhydrid til ulovlig
fremstilling af heroin. 
(3)       I Rådets konklusioner af
25. maj 2010 om, hvordan EU-lovgivningen om narkotikaprækursorer
fungerer og gennemføres, opfordres Kommissionen til at foreslå
lovgivningsmæssige ændringer efter en nøje vurdering af, hvilke virkninger
ændringerne vil kunne få for medlemsstaternes myndigheder og erhvervsdrivende.
(4)       Definitionen af registrerede
stoffer bør præciseres: udtrykket "farmaceutiske præparater", som
stammer fra De Forenede Nationers konvention om bekæmpelse af ulovlig handel
med narkotika og psykotrope stoffer, der blev vedtaget i Wien den
19. december 1988, i det følgende benævnt
"FN-konventionen", bør erstattes af "lægemidler", som er
den relevante terminologi i EU-lovgivningen, og udtrykket "andre
præparater" bør udgå, da det blot er en gentagelse af udtrykket
"blandinger", som allerede anvendes i definitionen.
(5)       Der bør indføres en
definition af udtrykket "bruger" for virksomheder, som er i
besiddelse af stoffer med henblik på andet end markedsføring. 
(6)       Det bør præciseres, at
virksomheder, som anvender registrerede stoffer i kategori 1 til andet end
markedsføring, skal erhverve en licens.
(7)       Der bør indføres mere
detaljerede regler for at sikre ensartede registreringsvilkår i alle
medlemsstater for registrerede stoffer i kategori 2 i bilag I. Ved registrerede
stoffer i en ny underkategori 2A i bilag I bør ikke kun erhvervsdrivende, men
også brugere være omfattet af registreringskravet.
(8)       For at bevare
mikrovirksomhedernes konkurrencedygtighed bør de ikke pålægges gebyr for at
erhverve en registrering eller en licens.
(9)       Der bør indføres udtrykkelige
bestemmelser, der præciserer, at medlemsstaterne har mulighed for at gribe ind
over for mistænkelige transaktioner, der omfatter stoffer, som ikke er
registreret, og som gør det muligt for medlemsstaterne at reagere hurtigere
over for nye udviklinger i den ulovlige fremstilling af narkotika.
(10)     Der bør oprettes en europæisk
database for at forenkle medlemsstaternes rapportering af beslaglæggelser og
opsnappede forsendelser, for at skabe et europæisk register over erhvervsdrivende
og brugere, som har en licens eller registrering, hvilket vil gøre det lettere
at kontrollere, om handelstransaktioner, der omfatter registrerede stoffer, er
lovlige, og endelig for at gøre det muligt for de erhvervsdrivende at give de
kompetente myndigheder oplysninger om de lovlige transaktioner, der omfatter
registrerede stoffer.
(11)     Forordning (EF) nr. 273/2004
kan medføre databehandling. En eventuel databehandling kan også omfatte
personoplysninger og skal udføres i overensstemmelse med EU-lovgivningen.
(12)     Eddikesyreanhydrid, som i dag
er registreret i kategori 2 i bilag I, bør opføres i den nye underkategori 2A i
bilag I, således at det bliver muligt at føre øget kontrol med handelen heraf.
De øvrige stoffer i kategori 2 bør opføres som underkategori 2B.
(13)     Forordning (EF) nr. 273/2004
tillægger Kommissionen beføjelser til at gennemføre nogle af bestemmelserne, og
disse skal udøves i overensstemmelse med procedurerne i Rådets afgørelse 1999/468/EF
af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de
gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen[17], ændret ved Rådets afgørelse
2006/512/EF[18].
(14)     Som følge af at
Lissabontraktaten er trådt i kraft, bør disse beføjelser bringes i
overensstemmelse med artikel 290 og 291 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde. 
(15)     For at opfylde målene i
forordning (EF) nr. 273/2004 bør beføjelsen til at vedtage retsakter i
overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde delegeres til Kommissionen for at præcisere betingelserne for at
udstede licens og registrering, betingelserne for at erhverve og anvende
aftagererklæringer, kravene til dokumentation og mærkning af blandinger,
kravene til de erhvervsdrivendes indberetning af oplysninger om transaktioner,
der omfatter registrerede stoffer, kravene til at opføre erhvervsdrivende og
brugere, der har licens eller registrering, i det europæiske register og
betingelserne for at kunne ændre bilagene. Det er særlig vigtigt, at
Kommissionen gennemfører relevante høringer som led i det forberedende arbejde,
herunder på ekspertniveau. 
(16)     Kommissionen bør i forbindelse
med forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig,
rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af de relevante dokumenter til
Europa-Parlamentet og Rådet.
(17)     For at sikre ensartede vilkår
for gennemførelsen af forordning (EF) nr. 273/2004 bør Kommissionen
tildeles gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i
overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011
af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan
medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser[19].
(18)     Undersøgelsesproceduren bør
anvendes til vedtagelsen af gennemførelsesretsakterne, således at det kan
fastlægges nærmere, hvordan aftagererklæringer skal indgives i elektronisk
form, og hvordan oplysningerne om de erhvervsdrivendes transaktioner med
registrerede stoffer indsendes til en europæisk database.
(19)     Da målet med denne forordning –
nemlig at skærpe registreringsreglerne for erhvervsdrivende, der på det indre
marked markedsfører eller besidder registrerede stoffer i kategori 2, navnlig
eddikesyreanhydrid, således at det ikke kan anvendes til ulovlig fremstilling
af narkotika – ikke i tilstrækkelig grad kan indfries af medlemsstaterne, fordi
de handlende udnytter nationale forskelle i registreringen og flytter deres
ulovlige virksomhed derhen, hvor den ulovlige anvendelse er lettest, og derfor
bedre kan indfries på EU-plan, kan Unionen vedtage foranstaltninger i
overensstemmelse med nærhedsprincippet i artikel 5 i traktaten om Den
Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf.
nævnte artikel, går denne forordning ikke videre end, hvad der er nødvendigt
for at nå disse mål.
Forordning (EF) nr. 273/2004 bør derfor ændres
—
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 273/2004 foretages
følgende ændringer:
(1)                   
I artikel 2 foretages følgende ændringer:
a)      Litra a) affattes således:
"a)        "registrerede stoffer":
stoffer, der anvendes til ulovlig fremstilling af narkotika eller psykotrope
stoffer, og som er opført i bilag I, herunder blandinger og naturprodukter, der
indeholder sådanne stoffer. Herfra er undtaget naturprodukter og blandinger,
der indeholder registrerede stoffer, men er sammensat på en sådan måde, at de
registrerede stoffer ikke let kan benyttes eller udskilles ved hjælp af let
anvendelige eller økonomisk overkommelige midler, og lægemidler som defineret i
artikel 1, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/83/EF[20]"
b)      Som litra h) indsættes:
"h)        "bruger": fysisk eller
juridisk person, som er i besiddelse af et registreret stof og beskæftiget med
forarbejdning, formulering, forbrug, oplagring, opbevaring, behandling,
påfyldning i beholdere, overførsel mellem beholdere, blanding, omdannelse eller
enhver anden anvendelse af registrerede stoffer." 
(2)                   
I artikel 3 foretages følgende ændringer:
a)      Stk. 2 og 3 affattes således: 
"2.        Der skal stilles krav om, at erhvervsdrivende
og brugere skal erhverve en licens udstedt af de kompetente myndigheder, før de
må være i besiddelse af eller markedsføre de i kategori 1 i bilag I
registrerede stoffer. De kompetente myndigheder kan udstede særlige licenser
til apoteker, apoteker for veterinærmedicinske lægemidler, visse typer af
offentlige myndigheder eller væbnede styrker. Sådanne særlige licenser er kun
gyldige til brug af registrerede stoffer i kategori 1 i bilag I, der falder
inden for de pågældende erhvervsdrivendes officielle opgaver.
3.          Erhvervsdrivende, der er indehavere af
en licens som omhandlet i stk. 2, må kun levere de registrerede stoffer i
kategori 1 i bilag I til erhvervsdrivende eller brugere, der er indehavere af
en sådan licens, og som har underskrevet en aftagererklæring i henhold til
artikel 4, stk. 1."
b)      Stk. 5 affattes således:
"5.        De kompetente myndigheder kan
enten begrænse licensens gyldighed til højst tre år eller forpligte de
erhvervsdrivende til med mellemrum på højst tre år at godtgøre, at betingelserne
for at meddele licensen fortsat er opfyldt, jf. dog stk. 9. I licensen skal
være nævnt den eller de transaktioner, for hvilke den er gyldig, samt de
pågældende stoffer. Særlige licenser i henhold til stk. 2 udstedes principielt
med ubegrænset gyldighed, men kan suspenderes eller tilbagekaldes af de
kompetente myndigheder i henhold til stk. 4, tredje punktum.
c)      Stk. 6 affattes således:
"6.        Fra den [18 måneder fra datoen for
offentliggørelsen] skal erhvervsdrivende erhverve en registrering fra de kompetente
myndigheder, før de markedsfører registrerede stoffer i kategori 2 i bilag I.
Endvidere skal brugere erhverve en registrering fra de kompetente myndigheder,
inden de erhverver registrerede stoffer i underkategori 2A i bilag I. De
kompetente myndigheder kan udstede særlige registreringer til apoteker,
apoteker for veterinærmedicinske lægemidler, visse typer af offentlige
myndigheder eller væbnede styrker. Sådanne registreringer vil kun være gyldige
til brug af registrerede stoffer i kategori 2 i bilag I, der falder inden for
de pågældende erhvervsdrivendes eller brugeres officielle opgaver."
d)      Følgende indsættes som stk. 6a og 6b:
"6a.       Erhvervsdrivende, der er
indehavere af en registrering som omhandlet i stk. 6, må kun levere de
registrerede stoffer i underkategori 2A i bilag I til erhvervsdrivende eller
brugere, der er indehavere af en sådan registrering, og som har underskrevet en
aftagererklæring i henhold til artikel 4, stk. 1.
6b.        Når de kompetente myndigheder vurderer,
om de skal udstede en registrering, tager de navnlig hensyn til ansøgerens
kompetence og retskaffenhed, og registreringen afslås, hvis der er rimelig
grund til at betvivle egnetheden og pålideligheden hos ansøgeren eller den
medarbejder, der er ansvarlig for handelen med registrerede stoffer.
Registreringen kan suspenderes eller tilbagekaldes af de kompetente
myndigheder, hvis der er rimelig grund til at antage, at indehaveren ikke
længere er egnet til at være registreringsindehaver, eller at betingelserne for
udstedelsen ikke længere er opfyldt."
e)      I stk. 7 indsættes følgende sætning:
"En erhvervsdrivende eller en bruger, som er
en mikrovirksomhed ifølge artikel 2, stk. 3, i bilaget til Kommissionens
henstilling af 6. maj 2003 om definitionen af mikrovirksomheder, små
og mellemstore virksomheder[21],
skal ikke betale eventuelle gebyrer."
f)       Som stk. 8 og 9 indsættes:
"8.        De kompetente myndigheder opfører
erhvervsdrivende og brugere, som har erhvervet en licens, jf. stk. 2, eller en
registrering, jf. stk. 6, i en europæisk database over narkotikaprækursorer,
som oprettes af Kommissionen, jf. artikel 13a.
9.          Kommissionen tillægges i
overensstemmelse med artikel 15a beføjelser til at vedtage delegerede retsakter
vedrørende:
a)       kravene til og betingelserne for at udstede den i stk. 2 omhandlede
licens
b)      kravene til og betingelserne for at
udstede den i stk. 6 omhandlede registrering
c)       kravene til og betingelserne for at
opføre erhvervsdrivende og brugere, der har erhvervet en licens eller
registrering, i en europæisk database om narkotikaprækursorer, jf. stk.
8."
(3)                   
I artikel 4 foretages følgende ændringer:
a)      Stk. 1 affattes således:
"1.        Erhvervsdrivende, der er etableret
i Fællesskabet, og som til en aftager leverer et registreret stof i kategori 1
eller 2 i bilag I, skal indhente en erklæring fra aftageren om det eller de
specifikke anvendelsesformål for de registrerede stoffer, jf. dog stk. 4 og
artikel 6 og 14. For hvert registreret stof kræves en separat erklæring. Denne
erklæring skal være i overensstemmelse med modellen i punkt 1 i bilag III. Når
det drejer sig om juridiske personer, skal erklæringen udfærdiges på brevpapir
med brevhoved.
b)      Følgende indsættes som stk. 4:
"4.        Kommissionen tillægges beføjelse
til at vedtage delegerede retsakter i henhold til artikel 15a vedrørende
kravene til og betingelserne for at erhverve og anvende
aftagererklæringer."
(4)                   
I artikel 5 indsættes følgende som stk. 7:
"7.      Kommissionen tillægges beføjelse til
at vedtage delegerede retsakter i henhold til artikel 15a vedrørende kravene
til dokumentation for blandinger, der indeholder stoffer opført i bilag
I."
(5)                   
I artikel 7 indsættes følgende som stk. 2:
"Kommissionen tillægges beføjelse til at
vedtage delegerede retsakter i henhold til artikel 15a vedrørende kravene til
mærkning af blandinger, der indeholder stoffer opført i bilag I."
(6)                   
Artikel 8 affattes således:
"1.      Erhvervsdrivende underretter
omgående de kompetente myndigheder om ethvert forhold, såsom usædvanlige ordrer
eller transaktioner vedrørende registrerede stoffer, der er bestemt til at
skulle markedsføres, som giver grund til at formode, at disse stoffer kunne
benyttes til ulovlig fremstilling af narkotika eller psykotrope stoffer. De erhvervsdrivende meddeler til dette formål alle
til de rådighed værende oplysninger, som gør det muligt for den kompetente
myndighed at kontrollere, om den pågældende ordre eller transaktion er lovlig.
2.       Erhvervsdrivende giver i sammenfattet
form de kompetente myndigheder alle relevante oplysninger om deres
transaktioner, der omfatter registrerede stoffer. 
3.       Kommissionen tillægges beføjelse til at
vedtage delegerede retsakter i henhold til artikel 15a vedrørende de krav, der
stilles til de erhvervsdrivende om at meddele oplysninger, jf. stk. 2." 
(7)                   
Artikel 9, stk. 1, affattes således:
"For at fremme samarbejdet mellem de kompetente
myndigheder, de erhvervsdrivende og den kemiske industri, navnlig med hensyn
til ikke-registrerede stoffer, udarbejder og ajourfører Kommissionen en
vejledning til brug for den kemiske industri."
(8)                   
Artikel 10, stk. 2, affattes således:
"2.      Hver medlemsstat kan vedtage de
foranstaltninger, der måtte være nødvendige for, at de kompetente myndigheder
kan kontrollere og overvåge mistænkelige transaktioner med ikke-registrerede
stoffer, især for:
a)      at fremskaffe oplysninger om ordrer på
ikke-registrerede stoffer eller transaktioner, hvori der indgår
ikke-registrerede stoffer
b)      at få adgang til de erhvervsdrivendes
forretningslokaler med henblik på at fremskaffe bevis for mistænkelige
transaktioner med ikke-registrerede stoffer.
3.       De kompetente myndigheder skal respektere
fortrolige forretningsoplysninger."
(9)                   
Følgende indsættes som artikel 13a:
"Artikel
13a
Database
Kommissionen opretter en europæisk database om
narkotikaprækursorer med det formål: 
a)      at fremme meddelelsen af oplysninger, jf.
artikel 13, stk. 1, sammenfatningen og analysen heraf på EU-niveau og
forelæggelsen heraf for Det Internationale Kontroludvalg for Narkotiske Midler,
jf. artikel 13, stk. 2
b)      at oprette et europæisk register over
erhvervsdrivende og brugere, som har erhvervet en licens, jf. artikel 3, stk.
2, eller en registrering, jf. artikel 3, stk. 6
c)      at sætte de erhvervsdrivende i stand til
at give de kompetente myndigheder oplysninger om deres transaktioner i
elektronisk form, jf. artikel 8, stk. 2, som specificeret i gennemførelsesbestemmelserne,
der er vedtaget i medfør af artikel 14.
(10)               
Følgende indsættes som artikel 13b:
"Artikel
13b
Databeskyttelse
1.       Behandlingen af personoplysninger
foretages af medlemsstaternes kompetente myndigheder i overensstemmelse med
direktiv 95/46/EF[22]
og under tilsyn af medlemsstatens offentlige uafhængige myndighed, jf. artikel
28 i direktivet.
2.       Kommissionens behandling af
personoplysninger, herunder med henblik på den europæiske database omhandlet i
artikel 13a, foretages i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EF) nr. 45/2001[23]
og under tilsyn af den europæiske tilsynsførende for databeskyttelse."
(11)               
Artikel 14 og 15 affattes således: 
"Artikel
14
Gennemførelsesretsakter
1.       Kommissionen kan vedtage følgende
gennemførelsesretsakter:
(a)         
regler, hvor det er relevant, om elektronisk
indgivelse af aftagererklæringerne i artikel 4
(b)         
regler, hvor det er relevant, om elektronisk
meddelelse af oplysningerne i artikel 8, stk. 2, til en europæisk database. 
2.       De retsakter, der er omhandlet i stk. 1 i
denne artikel, skal vedtages i overensstemmelse med den undersøgelsesprocedure,
der henvises til i artikel 14a, stk. 2.
Artikel
14a
Udvalgsprocedure
1.       Kommissionen bistås af det udvalg for
narkotikaprækursorer, der er nedsat ved artikel 30 i Rådets forordning (EF) nr.
111/2005[24].
Dette udvalg er et udvalg som defineret i forordning (EU) nr. 182/2011.
2.       Når der henvises til dette stykke,
anvendes artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011.
Artikel
15
Tilpasning
af bilag
Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage
delegerede retsakter i henhold til artikel 15a for at tilpasse bilag I, II og
III til den nye udvikling inden for ulovlig anvendelse af narkotikaprækursorer
og for at følge en ændring til tabellerne i bilaget til FN-konventionen.
Artikel
15a
Udøvelse
af delegerede beføjelser
1.       Beføjelsen til at vedtage delegerede
retsakter tillægges Kommissionen på de betingelser, der er fastlagt i denne
artikel.
2.       Den delegation af beføjelser, der er
omhandlet i artikel 3, stk. 9, artikel 4, stk. 4, artikel 5, stk. 7,
artikel 7, artikel 8, stk. 2, artikel 13a, stk. 2, og artikel 15, gives
på ubestemt tid fra [datoen for denne forordnings ikrafttrædelse].
3.       Den delegation af beføjelser, der er
omhandlet i artikel 3, stk. 9, artikel 4, stk. 4, artikel 5, stk. 7,
artikel 7, artikel 8, stk. 2, artikel 13a, stk. 2, og artikel 15, kan
til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om
tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den
pågældende afgørelse, til ophør. Tilbagekaldelsen får virkning dagen efter
offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på et
senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af
delegerede retsakter, der allerede er i kraft.
4.       Når Kommissionen vedtager en delegeret
retsakt, giver den samtidig straks Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse
herom.
5.       En delegeret retsakt, der er vedtaget i
henhold til artikel 3, stk. 9, artikel 4, stk. 4, artikel 5, stk. 7,
artikel 7, artikel 8, stk. 2, artikel 13a, stk. 2, og artikel 15, træder kun i
kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden
for en periode på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til
Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden
udløbet af denne frist begge har informeret Kommissionen om, at de ikke agter
at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på
Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ."
(12)               
Artikel 16 affattes således:
"Artikel
16
Oplysninger
om medlemsstaterne foranstaltninger
1.       Hver medlemsstat underretter Kommissionen
om de foranstaltninger, den vedtager i henhold til denne forordning, navnlig
foranstaltninger vedtaget i henhold til artikel 10 og 12. Den giver også
meddelelse om alle senere ændringer.
2.       Kommissionen videresender oplysningerne
til de øvrige medlemsstater. 
3.       Kommissionen evaluerer, hvordan denne
forordning gennemføres og fungerer senest [78 måneder efter datoen for
ikrafttrædelse af denne ændringsforordning]."
(13)               
I bilag I foretages følgende ændringer:
(a)         
Titlen på bilag I affattes således:
"Liste over registrerede stoffer"
(b)         
Teksten til kategori 2 erstattes af teksten i
bilaget til denne forordning
(14)               
I bilag III udgår udtrykket "tilladelse".
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på
tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
BILAG
"KATEGORI
2
UNDERKATEGORI
2A
 Stof || KN-betegnelse (hvis anderledes) || KN-kode1) || CAS-nr.2) 
 Eddikesyreanhydrid ||   || 2915 24 00 || 108-24-7 
Salte af stofferne i
denne kategori, hvor sådanne salte kan opnås.
___________________________________________________________________________
1) EFT L 290 af 28.10.2002, s. 1.
2) CAS-nummeret,
"Chemical Abstracts Service Registry Number", er et
identifikationsnummer, der er unikt for hvert enkelt stof og dets struktur.
CAS-nummeret er specifikt for hver isomer og for hvert salt af hver isomer. Det
bemærkes, at CAS-numrene for salte af de ovenfor anførte stoffer er forskellige
fra de angivne numre. 
___________________________________________________________________________
UNDERKATEGORI
2B
 Stof || KN-betegnelse (hvis anderledes) || KN-kode1) || CAS-nr.2) 
 Phenyleddikesyre ||   || 2916 34 00 || 103-82-2 
 Anthranilsyre ||   || 2922 43 00 || 118-92-3 
 Piperidin ||   || 2933 32 00 || 110-89-4 
 Kaliumpermanganat ||   || 2841 61 00 || 7722-64-7 
Salte af stoffer i
denne kategori, hvor sådanne salte kan opnås.
___________________________________________________________________________
1) EFT L 290 af 28.10.2002, s. 1.
2) CAS-nummeret,
"Chemical Abstracts Service Registry Number", er et
identifikationsnummer, der er unikt for hvert enkelt stof og dets struktur.
CAS-nummeret er specifikt for hver isomer og for hvert salt af hver isomer. Det
bemærkes, at CAS-numrene for salte af de ovenfor anførte stoffer er forskellige
fra de angivne numre. 
___________________________________________________________________________
FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAGET
1.           1.       FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 
              1.1.    Forslagets/initiativets betegnelse 
              1.2.    Berørt(e)
politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen
              1.3.    Forslagets/initiativets
art 
              1.4.    Mål

              1.5.    Forslagets/initiativets
begrundelse 
              1.6.    Varighed
og finansielle virkninger 
              1.7.    Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r) 
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 
              2.1.    Bestemmelser
om kontrol og rapportering 
              2.2.    Forvaltnings-
og kontrolsystem 
              2.3.    Foranstaltninger
til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE
FINANSIELLE VIRKNINGER 
              3.1.    Berørt(e)
udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle
ramme 
              3.2.    Anslåede
virkninger for udgifterne 
              3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for
udgifterne 
              3.2.2. Anslåede
virkninger for aktionsbevillingerne 
              3.2.3. Anslåede
virkninger for administrationsbevillingerne
              3.2.4. Forenelighed
med indeværende flerårige finansielle ramme
              3.2.5. Tredjeparts
bidrag til finansieringen 
              3.3.    Anslåede virkninger for
indtægterne
FINANSIERINGSOVERSIGT
TIL FORSLAGET
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 
1.1.        Forslagets/initiativets
betegnelse 
Forslag
til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 273/2004
om narkotikaprækursorer 
1.2.        Berørt(e) politikområde(r)
inden for ABM/ABB-strukturen[25]

Afsnit
2: Erhvervspolitik
Kapitel 02.03:
Det indre marked for varer og sektorpolitik
1.3.        Forslagets/initiativets art 
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning 
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en
forberedende foranstaltning[26]

X
Forslaget/initiativet vedrører en forlængelse af en eksisterende
foranstaltning 
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om omlægning af en foranstaltning til en ny foranstaltning 
1.4.        Mål
1.4.1.     Det eller de af Kommissionens
flerårige strategiske mål, som forslaget/initiativet vedrører 
1a.
Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse
Efter
den løbende revision af gældende EU-ret for det indre marked og gennemførelsen
heraf er formålet med det nye lovgivningsforslag at gøre den gældende
lovgivning om narkotikaprækursorer mere effektiv. 
1.4.2.     Specifikke mål og berørte
ABM/ABB-aktiviteter 
Specifikt mål nr.
Oprettelsen
af en europæisk database har til formål at fremme udvekslingen af oplysninger
mellem dels medlemsstaternes kompetente myndigheder og Kommissionen, dels de
erhvervsdrivende og medlemsstaternes kompetente myndigheder. 
Berørte ABM/ABB-aktiviteter
Afsnit
2 – Kapitel 02 03 Det indre marked for varer og sektorpolitik
1.4.3.     Forventede resultater og
virkninger
Angiv, hvilke
virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgruppen.
Forslaget
om ændring af forordning (EF) nr. 273/2004 har primært til formål at vanskeliggøre
den ulovlige anvendelse af eddikesyreanhydrid, hovedprækursoren til
heroin, fra medlemsstaternes indbyrdes handel ved at udvide kravet om
registrering, som i dag kun gælder erhvervsdrivende, der markedsfører
eddikesyreanhydrid, til også at omfatte brugere af stoffet, og ved at fremme
harmoniserede registreringsbestemmelser, så der opnås mere lige vilkår, hvorved
man bevarer det indre marked og undgår, at der vedtages divergerende nationale
foranstaltninger. 
Derudover
foreslås det at oprette og føre en europæisk database over narkotikaprækursorer
for at modernisere den årlige indsamling af oplysninger fra medlemsstaterne om
beslaglæggelser og opsnappede forsendelser af narkotikaprækursorer i henhold
til artikel 13 i forordning (EF) nr. 273/2004 samt at føre en liste over
erhvervsdrivende og brugere i EU med licens eller registrering, der lovligt
handler med eller anvender narkotikaprækursorer.
Formålet
med EU-databasen over narkotikaprækursorer er at stille et moderne værktøj,
hvormed kontrollen med den lovlige handel med narkotikaprækursorer kan styrkes,
til rådighed for: 
- medlemsstaternes kompetente myndigheder, så de kan
opfylde kravet om rapportering til 
 Kommissionen i henhold til artikel 13 i forordning (EF) nr. 273/2004 og 
 artikel 29 i Kommissionens forordning (EF) nr. 1277/2005 
- medlemsstaternes kompetente myndigheder og EU's
erhvervsdrivende for at fremme 
 kontrollen af potentielle kunder og begrænse byrderne for de erhvervsdrivende 
 i forbindelse med den årlige rapportering om deres transaktioner, som omfatter
narkotikaprækursorer, jf. artikel 4 og artikel 8, stk. 2, i forordning (EF) nr.
273/2004 og artikel 17 
 og 19 i Rådets forordning (EF) nr. 111/2005
- Kommissionen for at gøre det lettere at opfylde de
forpligtelser, den har over for Det Internationale Kontroludvalg for Narkotiske
Midler i henhold til artikel 13, stk. 1, i forordning (EF) nr. 273/2004 og 
 artikel 32, stk. 1, i forordning (EF) nr. 111/2005 samt over for
medlemsstaterne i henhold til 
 artikel 29 i Kommissionens forordning (EF) nr. 1277/2005. 
Endelig
tilpasser forslaget bestemmelserne i forordning (EF) nr. 273/2004 vedrørende de
tidligere udvalgsprocedurer til de nye regler i Lissabontraktaten.
1.4.4.     Virknings- og
resultatindikatorer 
Angiv indikatorerne
til kontrol af forslagets/initiativets gennemførelse.
Formålet
med den foreslåede forordning er at forhindre, at handlende anvender
narkotikaprækursorer – især eddikesyreanhydrid – fra den lovlige handel til
ulovlig fremstilling af narkotika. Der vil fortsat blive indhentet oplysninger
om den årlige udvikling i den ulovlige anvendelse af narkotikaprækursorer i EU,
og den brede offentlighed, medlemsstaterne og Det Internationale Kontroludvalg
for Narkotiske Midler vil fortsat blive underrettet herom. Målet er at opnå et fald
i antallet af beslaglæggelser og opsnappede forsendelser.
1.5.        Forslagets/initiativets
begrundelse 
1.5.1.     Behov, der skal opfyldes på
kort eller lang sigt 
Hovedformålet
med forslaget om ændring af forordning (EF) nr. 273/2004 er at afhjælpe de
svagheder, der er konstateret i den måde, forordningen fungerer på med hensyn
til at forhindre, at visse narkotikaprækursorer (især eddikesyreanhydrid) fra
den lovlige handel anvendes til fremstilling af ulovlig narkotika, ved at føre
kontrol og tilsyn med den lovlige handel. 
EU's
database over narkotikaprækursorer burde lette medlemsstaternes overvågnings-
og kontrolaktiviteter samt medlemsstaternes og de erhvervsdrivendes
rapporteringsarbejde. 
1.5.2.     Merværdien ved en indsats fra
EU's side
Målet
med dette forslag, nemlig at styrke kontrollen med eddikesyreanhydrid for at
forhindre, at eddikesyreanhydrid fra medlemsstaternes indbyrdes handel anvendes
ulovligt uden at skabe markedsfordrejninger, kan ikke indfris tilstrækkeligt af
medlemsstaterne alene, og det vil derfor være mere effektivt at træffe
EU-foranstaltninger af følgende årsager:
1.
Nogle medlemsstater følger sig juridisk forhindret i at vedtage nationale
kontrolforanstaltninger, der går videre end EU-lovgivningen, på grundlag af
artikel 10 i forordning (EF) nr. 273/2004, som giver medlemsstaterne beføjelse
til at vedtage de foranstaltninger, der er nødvendige for at myndighederne kan
udføre deres kontol- og overvågningsopgaver. De hævder, at EU-lovgivningen kun
underkaster de erhvervsdrivende kontrolforanstaltninger (der er ingen
krav til slutbrugere), hvilket bør fortolkes som en bevidst og bindende
afgørelse fra EU-lovgiverens side om, at slutbrugere ikke bør være
omfattet af kontrollen i lovgivningen om narkotikaprækursorer.
2.
Der er derimod andre medlemsstater, som påtænker at indføre eller allerede har
indført væsentlige nationale kontrolforanstaltninger på grundlag af artikel 10,
hvilket for det første fører til, at der er forskellig kontrol i forskellige
medlemsstater, hvilket igen kan være til skade for EU's marked, og for det
andet betyder, at man, i og med at der er tale om isolerede foranstaltninger i
forskellige medlemsstater, risikerer at flytte problemet fra en medlemsstat til
en anden, idet de handlende vil udnytte det svageste led på EU's marked. En
kombination af forskellige nationale foranstaltninger vil ikke være lige så
effektiv som en harmoniseret tilgang på EU-plan. Dette bekræftes også af det
forhold, at både medlemsstater og de involverede industrier har bedt
Kommissionen om at træffe foranstaltninger til at bevare det indre marked med
lige vilkår for alle og ikke at forlade sig for meget på supplerende nationale
foranstaltninger.
1.5.3.     Erfaringer fra lignende
foranstaltninger
Kommissionen
har foretaget en grundig analyse af, hvordan den gældende forordning (EF) nr.
273/2004 fungerer, og den 7. januar 2010 vedtog Europa-Kommissionen
en rapport om, hvordan EU lovgivningen om overvågning og kontrol af handel
med narkotikaprækursorer gennemføres og fungerer[27]. Det fremgik af Kommissionens
evaluering, at lovgivningen overordnet set fungerer godt[28], men det blev påpeget, at der
er visse svagheder, og der blev fremsat henstillinger til, hvordan disse kunne
afhjælpes, navnlig ved en ændring af nogle krav til stoffer i kategori 2 –
enten specifikt for eddikesyreanhydrid eller for alle stoffer i kategori 2 –
for at forhindre, at stoffer fra medlemsstaternes indbyrdes handel anvendes
ulovligt. 
Forslaget
har til formål at efterleve denne henstilling i Kommissionens rapport ved at
ændre forordning (EF) nr. 273/2004 primært for at vanskeliggøre den ulovlige
anvendelse af eddikesyreanhydrid, hovedprækursoren til heroin,
fra medlemsstaternes indbyrdes handel ved at udvide kravet om registrering, som
i dag kun gælder erhvervsdrivende, der markedsfører eddikesyreanhydrid, til
også at omfatte brugere af stoffet, og ved at fremme harmoniserede
registreringsbestemmelser, så der opnås mere lige vilkår, hvorved man bevarer
det indre marked og undgår, at der vedtages divergerende nationale
foranstaltninger.
1.5.4.     Sammenhæng med andre relevante
instrumenter og eventuel synergivirkning
Forslaget
er fuldt ud i overensstemmelse med målene i EU's narkotikastrategi 2005-2012 og
EU's narkotikahandlingsplan (2009-2012), som fastsætter målet om at begrænse
den ulovlige anvendelse af og handel med narkotikaprækursorer i/via Unionen med
henblik på fremstilling af ulovlig narkotika og i sidste ende målet om at
begrænse udbuddet af ulovlig narkotika til EU-borgerne og sikre et højt niveau
med hensyn til beskyttelse af folkesundheden og sikkerheden. 
1.6.        Varighed og finansielle
virkninger 
¨ Forslag/initiativ af begrænset
varighed 
–     
¨  Forslag/initiativ gældende fra [D/M]ÅÅÅÅ til [D/M]ÅÅÅÅ 
–     
¨  Finansielle virkninger fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ 
x Forslag/initiativ af ubegrænset varighed
–     
Iværksættelse med en indkøringsperiode fra januar
2014 til december 2014
–     
derefter gennemførelse i fuldt omfang fra den
1. januar 2015 (skøn)
1.7.        Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r)[29] 
x Direkte central forvaltning ved Kommissionen 
¨ Indirekte central forvaltning ved uddelegering af gennemførelsesopgaver til:
–     
¨  gennemførelsesorganer 
–     
¨  organer oprettet af Fællesskaberne[30]

–     
¨  nationale offentligretlige organer/organer med offentlige
tjenesteydelsesopgaver 
–     
¨  personer, som har fået pålagt at gennemføre specifikke aktioner i
henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union, og som er
identificeret i den relevante basisretsakt, jf. finansforordningens artikel 49 
¨ Delt forvaltning med
medlemsstaterne 
¨ Decentral forvaltning sammen med tredjelande 
¨ Fælles forvaltning
med internationale organisationer (angives nærmere)
Hvis der angives flere
forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet
"Bemærkninger".
Bemærkninger 
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 
2.1.        Bestemmelser om kontrol og
rapportering 
Angiv hyppighed og
betingelser.
1)
Medlemsstaterne meddeler hvert år Kommissionen oplysninger om de tilfælde, hvor
leveringen af narkotikaprækursorer blev suspenderet eller beslaglagt. 
2)
Medlemsstaterne meddeler regelmæssigt Kommissionen oplysninger om
erhvervsdrivende og brugere med licens eller registrering, som handler med
eller besidder narkotikaprækursorer, og disses respektive transaktioner. 
3)
Kommissionen udarbejder regelmæssigt en rapport på grundlag af medlemsstaternes
oplysninger og forelægger hvert år de samlede EU-oplysninger om beslaglæggelser
og opsnappede forsendelser af narkotikaprækursorer i Unionen til
medlemsstaterne og Det Internationale Kontroludvalg for Narkotiske Midler.
Kommissionen udarbejder og offentliggør endvidere en årlig rapport om EU's
beslaglæggelser og opsnappede forsendelser af narkotikaprækursorer.
2.2.        Forvaltnings- og
kontrolsystem 
2.2.1.     Konstaterede risici 
De
største risici er: 
- at medlemsstaterne ikke efterlever kravet om
rapportering og/eller meddelelse af oplysninger om erhvervsdrivende og brugere
med licens/registrering 
- at medlemsstaterne ikke gennemfører lovgivningen
ensartet 
- at medlemsstaternes kontrolsystemer er
utilstrækkelige, især for erhvervsdrivende og brugere med licens og/eller
registrering. 
2.2.2.     Påtænkt(e) kontrolmetode(r) 
Medlemsstaterne
har allerede udpeget de myndigheder, der er ansvarlige for at føre tilsyn med
gennemførelsen af lovgivningen og for at tildele licenser og registreringer til
erhvervsdrivende og brugere, der handler lovligt med narkotikaprækursorer. 
Gennemførelsen
af lovgivningen overvåges ved hjælp af regelmæssige møder blandt de nationale
kompetente myndigheder med ansvar for EU-lovgivningen om narkotikaprækursorer.
Ansvaret
for den daglige forvaltning af EU's database over narkotikaprækursorer vil
komme til at ligge hos de af Kommissionens tjenestegrene, der har til opgave at
følge EU-lovgivningen om narkotikaprækursorer, dvs. primært GD ENTR og GD
TAXUD.
2.3.        Foranstaltninger til
forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 
Angiv eksisterende og
påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger.
Der
er ikke konstateret nogen risiko for svig eller uregelmæssigheder.
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE
FINANSIELLE VIRKNINGER 
3.1.        Berørt(e) udgiftspost(er) på
budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme 
·      Eksisterende udgiftsposter på budgettet 
I samme rækkefølge som
udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgifts-område i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
 Nummer [Betegnelse.................................................….] || OB/IOB ([31]) || fra EFTA-lande[32] || fra kandidat-lande[33] || fra tredje-lande || iht. finansforordnin-gens artikel 18, stk. 1, litra aa) 
 1a. Konkurren-ceevne for vækst og beskæfti-gelse || Artikel 02.03.01 Det indre markeds funktion og udvikling, navnlig med hensyn til forhåndsmeddelelser, certificering og indbyrdes tilnærmelse mellem sektorer || OB   || JA || NEJ || NEJ || NEJ 
·      Nye budgetposter, som der er søgt om 
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige
finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgifts-område i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
 Nummer [Betegnelse…................................................] || OB/IOB || fra EFTA-lande || fra kandidat-lande || fra tredje-lande || iht. finansforordnin-gens artikel 18, stk. 1, litra aa) 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.        Anslåede virkninger for
udgifterne 
3.2.1.     Sammenfatning af de anslåede
virkninger for udgifterne 
i mio. EUR (tre decimaler)
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || Nummer 1a || Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse 
 GD ENTR ||   ||   || År 2014[34] || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020[35] || I ALT 
  Aktionsbevillinger ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Artikel 02.03.01 – Det indre markeds funktion og udvikling, navnlig med hensyn til forhåndsmeddelelser, certificering og indbyrdes tilnærmelse mellem sektorer || Forpligtelser || (1) || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,315 
 Betalinger || (2) || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,315 
 Budgetpostens nummer || Forpligtelser || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer[36] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetpostens nummer ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT til GD ENTR || Forpligtelser || = 1+1a +3 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,315 
 Betalinger || = 2+2a +3 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,315 
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE [...] i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || = 4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || = 5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Hvis flere udgiftsområder påvirkes af
forslaget/initiativet:
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-4 i den flerårige finansielle ramme (referencebeløb) || Forpligtelser || = 4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || = 5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || 5 || Administration 
i mio. EUR (tre decimaler)
 GD ENTR ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I ALT 
  Menneskelige ressourcer ||   || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 
  Andre administrationsudgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT GD ENTR || Bevillinger || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || (Forpligtelser i alt = betalinger i alt) || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 
i mio. EUR (tre decimaler)
   ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I ALT 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1 til 5 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 1,071 
 Betalinger || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 1,071 
3.2.2.     Anslåede
virkninger for aktionsbevillingerne 
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger
–     
x Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som
anført herunder[37]:
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (3 decimaler)
 || Der angives mål og resultater ò ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I ALT || 
 || RESULTATER || 
 ||   || Type resul-tater[38] || Resul-tater-nes gen-nem-snit-lige. Om-kost-ninger || Resultater (antal) || Om-kost-nin-ger || Resultater (antal) || Om-kost-ninger || Resultater (antal) || Om-kost-ninger || Resultater (antal) || Omkost-ninger || Resultater (antal) || Om-kost-ninger || Resultater (antal) || Om-kost-ninger || Resultater (antal) || Om-kost-ninger || Samlede resultater (antal) || Samlede omkost-ninger 
 SPECIFIKT MÅL NR. 1[39] ... ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 - Resultat ||   ||   || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 7 || 0,315 || 
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Subtotal for specifikt mål nr. 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 SPECIFIKT MÅL NR. 2… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Subtotal for specifikt mål nr. 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 OMKOSTNINGER I ALT || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 7 || 0,315 || 
3.2.3.     Anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
3.2.3.1.  Resumé 
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af
administrationsbevillinger 
–     
x Forslaget/initiativet medfører anvendelse af
administrationsbevillinger som anført herunder:
i mio. EUR (tre
decimaler)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I ALT 
 UDGIFTS-OMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 
 Andre administrations-udgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Uden for UDGIFTSOMRÅDE 5[40] i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre administrations-udgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal uden for UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 
3.2.3.2.  Anslået behov for menneskelige
ressourcer 
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige
ressourcer 
–     
x Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer
som anført herunder:
Overslag angives i hele tal (eller med højst
én decimal)
 ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År           2018 || År 2019 || År 2020 
  Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte) || 
 || 02 01 01 01 (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer) || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 
 || XX 01 01 02 (i delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter)[41] || 
 || XX 01 02 01 (KA, V og UNE under den samlede bevillingsramme) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 02 02 (KA, V, UED, LA og UNE i delegationerne) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[42] || - i hovedsædet[43] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - i delegationerne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (KA, V og UNE – indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (KA, V, UNE – direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Andre budgetposter (skal angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || I ALT || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 
02 angiver det
berørte politikområde eller budgetafsnit.
Personalebehovet vil
blive dækket ved hjælp af det personale, som GD'et allerede har afsat til
aktionen, og/eller interne rokader i GD'et, eventuelt suppleret med yderligere
bevillinger, som tildeles det ansvarlige GD i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
 Tjenestemænd og midlertidigt ansatte || Forvaltning og udarbejdelse af EU-lovgivning, som sikrer et indre marked for kemikalier – navnlig for narkotikaprækursorer. Mødetilrettelæggelse og mødeledelse samt rapportering om møder i arbejdsgrupper og forskriftsudvalg for at sikre en ensartet gennemførelse af lovgivningen. Ydelse af bistand i medlemsstater og erhvervslivet. Udarbejdelse af relevante vejledninger, samt aftalte "spørgsmål og svar" i tæt samarbejde med medlemsstaternes myndigheder og andre involverede parter. Offentliggørelse af årlige rapporter om beslaglæggelse og opsnapning af forsendelser. Tilsyn med vedligeholdelse og videreudvikling af den europæiske database om narkotikaprækursorer. Besvarelse af forespørgsler fra parlamentet. Udarbejdelse af tilpasninger til den tekniske udvikling og afholdelse af høringer af de forskellige tjenestegrene. Sikring af tæt samarbejde med GD TAXUD, som er ansvarligt for at overvåge den eksterne handel med narkotikaprækursorer. 
 Eksternt personale ||   
3.2.4.     Forenelighed med indeværende
flerårige finansielle ramme 
–     
x Forslaget/initiativet er foreneligt med indeværende flerårige
finansielle ramme for 2014-2020.
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante udgiftsområde
i den flerårige finansielle ramme.
Der redegøres for omlægningen med angivelse af de
berørte budgetposter og beløbenes størrelse.
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes,
eller at den flerårige finansielle ramme revideres[44].
Der redegøres for behovet med angivelse af de berørte
udgiftsområder og budgetposter og beløbenes størrelse.
3.2.5.     Tredjemands bidrag til
finansieringen 
–     
x Forslaget/initiativet indeholder ikke
bestemmelser om samfinansiering med tredjemand. 
–     
¨  Forslaget/initiativet indeholder bestemmelser om samfinansiering, jf.
følgende overslag:
Bevillinger i mio. EUR (3 decimaler)
   || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || … der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) || I alt 
 Organ, som deltager i samfinansieringen (angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Samfinansierede bevillinger I ALT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Anslåede virkninger for
indtægterne 
–     
x Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for
indtægterne.
–     
¨  Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
–                   
¨         for egne indtægter 
–                   
¨         for diverse indtægter 
i mio. EUR (tre decimaler)
 Indtægtspost på budgettet || Bevillinger til rådighed i indeværende regnskabsår || Forslagets/initiativets virkninger[45] 
 År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) 
 Artikel ............... ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
For diverse indtægter,
der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der
påvirkes.
…
Det oplyses, hvilken
metode der er benyttet til at beregne virkningerne for indtægterne.
…
[1]               FN's
Internationale Kontroludvalg for Narkotiske Midler.
[2]               Rapport
fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet i henhold til artikel 16 i
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 273/2004 af 11. februar 2004
og til artikel 32 i Rådets forordning (EF) nr. 111/2005 om, hvordan EU
lovgivningen om overvågning og kontrol af handel med narkotikaprækursorer
gennemføres og fungerer, KOM(2009) 709 endelig, findes på:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0709:FIN:DA:PDF.
[3]               Yderligere
oplysninger findes i afsnit 4.2.2. "Styrker og svagheder i
lovgivningen" i ovennævnte rapport, KOM(2009) 709 endelig.
[4]               EU's
narkotikastrategi 2005-2012, som blev godkendt af Det Europæiske Råd i november
2004 (15074/04 CORDROGUE 77 SAN 187 ENFOPOL 187 RELEX 564).
[5]               EU's narkotikahandlingsplan for 2009-2012 (2008/C 326/09).
[6]               EU's
narkotikastrategi supplerer disse to vigtige dimensioner med tre tværgående
temaer: koordinering, internationalt samarbejde samt information, forskning og
evaluering.
[7]               Yderligere
oplysninger fås på
http://ec.europa.eu/justice/newsroom/anti-drugs/opinion/111027_en.htm.
[8]               Artikel
168 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
[9]               Artikel
67 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
[10]             Se
fodnote 1.
[11]             Rådets
konklusioner om, hvordan EU-lovgivningen om narkotikaprækursorer fungerer og
gennemføres – 3016. samling i Rådet (konkurrenceevne) i Bruxelles den 25. maj
2010.
[12]             Rapporten om konsekvensanalysen findes på: http://ec.europa.eu/governance/impact/ia_carried_out/cia_2012_en.htm.

[13]               EUT C …af …, s. .
[14]               EUT C …af …, s. .
[15]               EUT L 47 af 18.2.2004, s. 1.
[16]               Rapport
fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet i henhold til artikel 16 i Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EF) nr. 273/2004 af 11. februar 2004 og til artikel 32 i
Rådets forordning (EF) nr. 111/2005 om, hvordan EU lovgivningen om overvågning
og kontrol af handel med narkotikaprækursorer gennemføres og fungerer, KOM(2009)
709.
[17]               EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23.
[18]               EUT L 200 af 22.7.2006, s. 11.
[19]               EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13.
[20]               EFT L 311 af 28.11.2001, s. 67.
[21]               EUT L 124 af 20.5.2003, s. 36.
[22]             EFT L 281 af 23.11.1995, s. 31.
[23]             EFT L 8 af 12.1.2001, s. 1.
[24]             EUT L 22 af 26.1.2005, s. 1.
[25]             ABM:
Activity Based Management (aktivitetsbaseret ledelse) – ABB: Activity Based
Budgeting (aktivitetsbaseret budgetlægning).
[26]             Jf.
artikel 49, stk. 6, litra a) eller b), i finansforordningen.
[27]             Rapport
fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet i henhold til artikel 16 i
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 273/2004 af 11. februar 2004
og til artikel 32 i Rådets forordning (EF) nr. 111/2005 om, hvordan EU
lovgivningen om overvågning og kontrol af handel med narkotikaprækursorer
gennemføres og fungerer, KOM(2009) 709 endelig, findes på: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0709:FIN:DA:PDF.
[28]             Yderligere
oplysninger findes i afsnit 4.2.2. "Styrker og svagheder i
lovgivningen" i ovennævnte rapport, KOM(2009) 209 endelig.
[29]             Forklaringer
vedrørende forvaltningsmetoder og henvisninger til finansforordningen findes på
webstedet BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[30]             Organer
omhandlet i finansforordningens artikel 185.
[31]             OB
= opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.
[32]             EFTA:
Den Europæiske Frihandelssammenslutning. 
[33]             Kandidatlande
og, efter omstændighederne, potentielle kandidatlande på Vestbalkan.
[34]             År
N er det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet begynder.
[35]             Der forventes også omkostninger efter 2020 på grund af projektets natur
(vedligeholdelse af database).
[36]             Teknisk
og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af
EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning,
direkte forskning.
[37]             Der forelægger endnu ingen resultater, da pilotprojektet om den
europæiske database ikke er udarbejdet endnu.
[38]             Resultater
er de produkter og tjenesteydelser, der skal leveres (f.eks. antal finansierede
studenterudvekslinger, antal km bygget vej osv.).
[39]             Som
beskrevet under punkt 1.4.2. "Specifikke mål …".
[40]             Teknisk
og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af
EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning,
direkte forskning.
[41]             KA=
kontraktansatte, V = vikarer, UED: unge eksperter ved delegationerne, LA=
lokalt ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter.
[42]             Delloft
for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).
[43]             Angår
især strukturfonde, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af
Landdistrikterne (ELFUL) og Den Europæiske Fiskerifond (EFF).
[44]             Jf.
punkt 19 og 24 i den interinstitutionelle aftale.
[45]             Med
hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told, sukkerafgifter) opgives
beløbene netto, dvs. bruttobeløb, hvorfra opkrævningsomkostningerne på
25 % er fratrukket.