CELEX: 32011B0756
Language: et
Date: 2011-10-25 00:00:00
Title: 2011/756/EL: Euroopa Parlamendi otsus, 25. oktoober 2011 , Euroopa Politseikolledži 2009. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta

26.11.2011   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               L 313/17
            
         EUROOPA PARLAMENDI OTSUS,
   25. oktoober 2011,
   Euroopa Politseikolledži 2009. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta
   (2011/756/EL)
   EUROOPA PARLAMENT,
   võttes arvesse Euroopa Politseikolledži 2009. aasta lõplikku raamatupidamise aastaaruannet,
   võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Politseikolledži 2009. aasta lõpliku raamatupidamise aastaaruande kohta koos kolledži vastustega (1),
   võttes arvesse nõukogu 15. veebruari 2011. aasta soovitust (05892/2011 – C7-0052/2011),
   võttes arvesse oma 10. mai 2011. aasta otsust, (2) millega lükatakse edasi 2009. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmine, ning Euroopa Politseikolledži direktori vastuseid,
   võttes arvesse EÜ asutamislepingu artiklit 276 ja Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklit 319,
   võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust, (3) eriti selle artiklit 185,
   võttes arvesse nõukogu 20. septembri 2005. aasta otsust 2005/681/JSK Euroopa Politseikolledži (CEPOL) loomise kohta, (4) eriti selle artiklit 16,
   võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 (mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust) (5) artiklis 185, eriti selle artiklit 94,
   võttes arvesse komisjoni 30. juuni 2011. aasta otsust K(2011) 4680, millega antakse nõusolek teha Euroopa Politseikolledži taotletud erand määrusest (EÜ, Euratom) nr 2343/2002,
   võttes arvesse Euroopa Politseikolledži 12. juuli 2010. aasta aruannet erakulude hüvitamise kohta (10/0257/KA),
   võttes arvesse Euroopa Politseikolledži tellitud välisauditit (leping nr CEPOL/2010/001) erakulude hüvitamise kohta,
   võttes arvesse Euroopa Politseikolledži viie aasta välishindamise lõpparuannet (leping nr CEPOL/CT/2010/002),
   võttes arvesse õigus-, vabadus- ja turvalisusküsimuste peadirektoraadi 2009. aasta tegevusaruannet,
   võttes arvesse Euroopa Politseikolledži 4. arenguaruannet mitmeaastase töökava (2010–2014) rakendamise kohta,
   võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Politseikolledži mitmeaastase töökava (2010–2014) rakendamise kohta,
   võttes arvesse siseauditi teenistuse 4. juuli 2011. aasta teadet (viide Ares (2011) 722479) Euroopa Politseikolledži mitmeaastase töökava (2010–2014) rakendamise kolmanda arenguaruande kohta,
   võttes arvesse Euroopa Politseikolledži aruannet, mis käsitleb Euroopa Parlamendi resolutsiooni Euroopa Politseikolledži 2009. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta, ja selle lisasid,
   võttes arvesse Euroopa Politseikolledži aruannet hangete korraldamise juhendi rakendamise kohta ajavahemikus 1. juuli 2010 kuni 1. juuli 2011 ja selle lisa,
   võttes arvesse kodukorra artiklit 77 ja VI lisa,
   võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni teist raportit (A7-0330/2011),
   
               1.
            
            
               annab heakskiidu Euroopa Politseikolledži direktori tegevusele kolledži 2009. aasta eelarve täitmisel;
            
         
               2.
            
            
               esitab oma tähelepanekud alltoodud resolutsioonis;
            
         
               3.
            
            
               teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev otsus ja resolutsioon, mis on selle lahutamatu osa, Euroopa Politseikolledži direktorile, nõukogule, komisjonile ja kontrollikojale ning korraldada nende avaldamine Euroopa Liidu Teatajas (L-seerias).
            
         
      
         
            President
         
         Jerzy BUZEK
         
            Peasekretär
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  ELT C 338, 14.12.2010, lk 137.
   
      (2)  ELT L 250, 27.9.2011, lk 260.
   
      (3)  EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.
   
      (4)  ELT L 256, 1.10.2005, lk 63.
   
      (5)  EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.
    ---documentbreak--- 
   
               26.11.2011   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               L 313/19
            
         EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOON,
   25. oktoober 2011,
   tähelepanekutega, mis on Euroopa Politseikolledži 2009. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa
   EUROOPA PARLAMENT,
   võttes arvesse Euroopa Politseikolledži 2009. aasta lõplikku raamatupidamise aastaaruannet,
   võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Politseikolledži 2009. aasta lõpliku raamatupidamise aastaaruande kohta koos kolledži vastustega (1),
   võttes arvesse nõukogu 15. veebruari 2011. aasta soovitust (05892/2011 – C7-0052/2011),
   võttes arvesse oma 10. mai 2011. aasta otsust, (2) millega lükatakse edasi 2009. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmine, ning Euroopa Politseikolledži direktori vastuseid,
   võttes arvesse EÜ asutamislepingu artiklit 276 ja Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklit 319,
   võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust, (3) eriti selle artiklit 185,
   võttes arvesse nõukogu 20. septembri 2005. aasta otsust 2005/681/JSK Euroopa Politseikolledži (CEPOL) loomise kohta, (4) eriti selle artiklit 16,
   võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 (mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust) (5) artiklis 185, eriti selle artiklit 94,
   võttes arvesse komisjoni 30. juuni 2011. aasta otsust K(2011) 4680, millega antakse nõusolek teha Euroopa Politseikolledži taotletud erand määrusest (EÜ, Euratom) nr 2343/2002,
   võttes arvesse Euroopa Politseikolledži 12. juuli 2010. aasta aruannet erakulude hüvitamise kohta (10/0257/KA),
   võttes arvesse Euroopa Politseikolledži tellitud välisauditit (leping nr CEPOL/2010/001) erakulude hüvitamise kohta,
   võttes arvesse Euroopa Politseikolledži viie aasta välishindamise lõpparuannet (leping nr CEPOL/CT/2010/002),
   võttes arvesse õigus-, vabadus- ja turvalisusküsimuste peadirektoraadi 2009. aasta tegevusaruannet,
   võttes arvesse Euroopa Politseikolledži 4. arenguaruannet mitmeaastase töökava (2010–2014) rakendamise kohta,
   võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Politseikolledži mitmeaastase töökava (2010–2014) rakendamise kohta,
   võttes arvesse siseauditi teenistuse 4. juuli 2011. aasta teadet (viide Ares (2011) 722479) Euroopa Politseikolledži mitmeaastase töökava (2010–2014) rakendamise kolmanda arenguaruande kohta,
   võttes arvesse Euroopa Politseikolledži aruannet, mis käsitleb Euroopa Parlamendi resolutsiooni Euroopa Politseikolledži 2009. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta, ja selle lisasid,
   võttes arvesse Euroopa Politseikolledži aruannet hangete korraldamise juhendi rakendamise kohta ajavahemikus 1. juuli 2010 kuni 1. juuli 2011 ja selle lisa,
   võttes arvesse kodukorra artiklit 77 ja VI lisa,
   võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni teist raportit (A7-0330/2011),
   
               A.
            
            
               arvestades, et kolledž asutati 2001. aastal ja muudeti 1. jaanuarist 2006 ühenduse asutuseks finantsmääruse artikli 185 tähenduses, mistõttu selle suhtes kohaldatakse ametite raamfinantsmäärust;
            
         
               B.
            
            
               arvestades, et kontrollikoda tegi kolledži 2006. ja 2007. aasta raamatupidamise aastaaruannet käsitlevates aruannetes märkustega järeldusotsuse raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta, kuna hankemenetlused ei vastanud finantsmääruse sätetele;
            
         
               C.
            
            
               arvestades, et kontrollikoda lisas oma aruandes kolledži 2008. aasta raamatupidamise aastaaruande kohta raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsust käsitlevale arvamusele nn teatud asjaolu rõhutamise, kuigi konkreetseid märkusi ei teinud, ning tegi märkustega järeldusotsuse raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta;
            
         
               D.
            
            
               arvestades, et Euroopa Parlament keeldus oma 7. oktoobri 2010. aasta otsuses (6) andmast heakskiitu Euroopa Politseikolledži direktori tegevusele kolledži 2008. aasta eelarve täitmisel;
            
         
               E.
            
            
               arvestades, et kontrollikoda tegi kolledži 2009. aasta raamatupidamise aastaaruannet käsitlevas aruandes jälle märkustega järeldusotsuse selle aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta;
            
         
               F.
            
            
               arvestades, et eespool nimetatud 10. mai 2011. aasta otsusega otsustas parlament lükata edasi heakskiidu andmise kolledži direktori tegevusele 2009. aasta eelarve täitmisel;
            
         
               G.
            
            
               arvestades, et aruandes kolledži mitmeaastase töökava (2010–2014) kohta märkis kontrollikoda, et kolledž teeb edusamme vastavalt töökavas kehtestatud eesmärkidele;
            
         
               H.
            
            
               arvestades, et 4. juuli 2011. aasta teates kolledži direktorile märkis siseauditi teenistus, et kuigi kolledži mitmeaastase töökava rakendamise arenguaruandes esitatud kirjeldus on üsna üldsõnaline, annab see selge ülevaate eri eesmärkide saavutamise seisust ning seega peaks see olema rahuldav alus eri sidusrühmade teavitamiseks;
            
         
               I.
            
            
               arvestades, et 30. juuni 2011. aasta otsusega K(2011) 4680 andis komisjon kolledžile loa teha erand määruse (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 artiklist 74b,
            
         
      Üldhinnang
   
   
               1.
            
            
               võtab teadmiseks kolledži uue juhtkonna võetud meetmed selleks, et kõrvaldada puudused, millega tegelemist nõudis Euroopa Parlament pärast 2009. aasta eelarve täitmisel tuvastatud raskeid rikkumisi; peab eriti kiiduväärseiks järgmisi meetmeid, mida võeti õigel ajal, et vastata parlamendi esitatud nõudmistele:
               
                           a)
                        
                        
                           kolledži finantseeskirjade läbivaatamine, mille käigus kehtestati erand hankemenetluse kasutamisest haridusekspertide valimisel, et kasutada riikide politseinike koolitusasutuste eksperte ning tagada sel viisil kulutasuvus ja nende asutuste esindatus kolledži võrgustikus;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           kontrollikojalt ja siseauditi teenistuselt on saadud kinnitus, et kolledži mitmeaastane töökava (2010–2014) annab ülevaate eri eesmärkide saavutamise seisust ning kolledž areneb vastavalt nendele eesmärkidele;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           aruande koostamine hangete korraldamise juhendi rakendamise kohta ajavahemikus 1. juuli 2010 kuni 1. juuli 2011;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           kolledži juhatuse otsus anda Euroopa Komisjonile hääleõigus;
                        
                     
         
               2.
            
            
               ootab, et komisjon esitaks 2012. aastal kolledži tegevuse uue õigusraamistiku, et lisada eespool nimetatud komisjoni hääleõigus juhatuse menetluste hulka;
            
         
               3.
            
            
               rõhutab, et eelarve täitmisele heakskiitu andev asutus kontrollib järgmise eelarve täitmisele heakskiidu andmise menetluse käigus hoolikalt, mil määral on võetavaid meetmeid rakendatud;
            
         
               4.
            
            
               märgib, et kolledži viie aasta välishindamise lõpparuandes tõdeti, et kõne alla võiks tulla kolledži asukoha muutmine; palub seepärast kontrollikojal koostada 2012. aasta jooksul eriaruanne, milles tuuakse välja kolledži ja Europoli tegevuse liitmise kulud ja tulud teostus- ja finantsaspektist lähtuvalt;
            
         
      Kolledži konkreetsed meetmed puuduste kõrvaldamiseks
   
   
      Hankemenetlused
   
   
               5.
            
            
               märgib, et kolledž on lõpuks välja töötanud ja rakendanud hangete korraldamise juhendi asutusesiseseks kasutamiseks, mida Euroopa Parlament nõudis kolledži 2008. ja 2009. aasta eelarvete täitmisele heakskiidu andmisel; võtab teadmiseks, et kolledž kiitis juhendi heaks 8. juunil 2010 ja see jõustus 1. juulil 2010 ning hangete koordinaator on ametisse nimetatud;
            
         
               6.
            
            
               peab kiiduväärseks, et kolledž on koostanud esimese aruande hangete korraldamise juhendi rakendamise kohta ajavahemikus 1. juuli 2010 kuni 1. juuli 2011; ootab siiski, et kontrollikoda hindaks hangete korraldamise juhendi rakendamist kolledžis;
            
         
               7.
            
            
               on kontrollinud kolledži statistilist aruannet ajavahemiku 1. juuli 2010 kuni 1. juuli 2011 kohta; peab kiiduväärseks asjaolu, et dokumendis on Euroopa Parlamendile antud täielik teave hankemenetluste kohta; järeldab selle aruande ja hangete korraldamise juhendi rakendamise aruande põhjal, et kolledž on pidevalt jälginud ja kontrollinud enda kasutatud menetlusi;
            
         
      Kursuste korraldamisega seotud kulusid reguleerivad eeskirjad
   
   
               8.
            
            
               võtab teadmiseks, et 28. aprillil 2011 esitas kolledž komisjonile taotluse muuta finantsmäärust, lisades sellele uue artikli (artikkel 74c), millega nähakse ette erandi tegemine määrusest (EÜ, Euratom) nr 2343/2002, et mitte kasutada hankemenetlust haridusekspertide valimisel – eesmärgiga kasutada riikide politseinike koolitusasutuste eksperte;
            
         
               9.
            
            
               tunneb heameelt komisjoni 30. juuni 2011. aasta otsuse K(2011) 4680 üle, millega anti nõusolek nimetatud erandi tegemiseks;
            
         
               10.
            
            
               on seisukohal, et kolledž peaks võimaldama juurdepääsu oma üksikasjalikule eelarvele, mis peaks sisaldama lepingute nimekirja ja hankeotsuseid, ning arvab, et kolledž peaks selle nimekirja finantsmääruse sätete kohaselt avaldama oma veebilehel, välja arvatud lepingute üksikasjad, mille avaldamine võiks tuua kaasa julgeolekuriski;
            
         
      Assigneeringute ülekandmine
   
   
               11.
            
            
               võtab teadmiseks, et kolledžis on loodud praeguse eelarve haldamise osana organisatsiooniliste riskide register, et vähendada vahendite alakasutamise ohtu; tuletab kolledžile siiski meelde, kui oluline on assigneeringute ülekandmise vähendamise seisukohalt eelarve kavandamine ja täitmise järelevalve; palub lisaks kontrollikojal ja siseauditi teenistusel tõendada parlamendile, et kolledžis on selles valdkonnas ka tegelikult edu saavutatud, ning näidata, et kõik programmeerimise ja järelevalve vahendid on kindlalt kasutusele võetud;
            
         
      Vead raamatupidamisarvestuses
   
   
               12.
            
            
               võtab teadmiseks, et vaatamata 2009. aasta esialgse raamatupidamise aastaaruande koostamisel esinenud märkimisväärsetele viivitustele ja vigadele, on kolledž näidanud Euroopa Parlamendile, et alates 2010. aastast on paranenud finantsdistsipliin ja sisekontroll; jääb ootama kontrollikoja aruannet kolledži 2010. aasta raamatupidamise aruande kohta, et teha kindlaks, kas kolledži esitatud väited on igati põhjendatud;
            
         
               13.
            
            
               peab kiiduväärseks kolledži juhatuse 2011. aasta märtsis tehtud otsust asendada endised sisekontrolli standardid komisjoni hiljuti kehtestatud 16 sisekontrolli standardiga;
            
         
               14.
            
            
               on seisukohal, et need 16 standardit aitavad kolledži direktoril mitte ainult kontrolli paremini korraldada, vaid ka jälgida, et kontrollimine on nõuetekohane;
            
         
               15.
            
            
               palub seepärast kolledžil hoida Euroopa Parlamenti pidevalt kursis nimetatud 16 standardi rakendamise seisuga;
            
         
      Personalijuhtimine
   
   
               16.
            
            
               võtab teadmiseks, et kolledž on lõpetanud lepingu, mida kontrollikoda pidas ebaseaduslikuks; märgib, et lepingu lõpetamine on jõus 15. septembrist 2011 ning teade vaba ametikoha kohta on juba avaldatud; palub kolledžil hoida eelarve täitmisele heakskiitu andvat asutust kursis selle konkreetse küsimuse edasise arenguga;
            
         
               17.
            
            
               võtab teadmiseks, et kolledži värbamismenetluse juhendit, mille eesmärk oli viia menetlused kooskõlla Euroopa Liidu ametnike personalieeskirjadega, (7) on kolledži hinnangul rakendatud piisaval määral; palub kontrollikojal kinnitada Euroopa Parlamendile, mil määral nimetatud juhendit on rakendatud;
            
         
      Assigneeringute kasutamine erakulude katmiseks
   
   
               18.
            
            
               võtab teadmiseks, et järelkontrolli välisauditi tulemusel on praegune direktor koostanud sissenõudekorralduse, millega palutakse endisel direktoril tagastada 2 014,90 eurot, millest praeguseks on tagasi saadud ainult 43,45 eurot; peab kahetsusväärseks, et eelmise direktori juhtimise ajal kolledžile tekitatud rahalisest kahjust on tagasi saadud vaid väike osa; võtab teadmiseks, et viimane tasumise meeldetuletus saadeti 2011. aastal ning järgmise sammuna kavatsetakse algatada menetlus Inglise kohtus, et teha kindlaks 2007. aastast pärineva võla õiguspärasus, ning kui saadakse asjakohane kohtuotsus, püüab täitevamet saada tagasi võla ülejäänud maksmata osa; palub praegusel direktoril hoida eelarve täitmisele heakskiitu andvat asutust kursis sündmuste edasise käiguga;
            
         
      Kolledži mitmeaastane töökava (2010–2014)
   
   
               19.
            
            
               märgib, et praeguse direktori ja tema juhtide meeskonna tegevuse suurem läbipaistvus on aidanud paremini mõista kolledži ees seisvad ülesandeid ning olnud toeks vajalike muudatuste tegemisel; peab siinjuures kiiduväärseks, et kolledž:
               
                           —
                        
                        
                           annab iga kuu välja infolehte ning esitab tegevuse kohta korrapäraselt arenguaruandeid juhatusele, et neil oleks kolledži tegevusest selgem ülevaade;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           koostab korrapäraselt eduaruandeid mitmeaastase töökava rakendamise kohta;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           edastab Euroopa Parlamendile siseauditi teenistuse aastaaruanded kooskõlas finantsmääruse asjaomaste sätetega;
                        
                     
         
               20.
            
            
               peab kiiduväärseks, et kontrollikoda on parlamendi taotlusel avaldanud aruande kolledži mitmeaastase töökava (2010–2014) rakendamise kohta; märgib, et selles aruandes nendib kontrollikoda, et kolledži mitmeaastase töökava (MAP) rakendamine on kulgenud vastavalt seatud eesmärkidele; väljendab sellega seoses rahulolu, et kolledž on täielikult täitnud MAP 1 (juhtimine), MAP 4 (rahastamissüsteemi heakskiitmine), MAP 5 (finantskeskkond), MAP 6 (juhatuse tegevuse läbipaistvus), MAP 8 (strateegiakava) ja MAP 9 (mitmeaastane värbamiskava); MAP 12 (hangete kontrollikeskkond) ja ülejäänud töökava eesmärkide täitmine on käsil või kavandamisel;
            
         
               21.
            
            
               palub kolledžil korrapäraselt konsulteerida Euroopa Parlamendiga ning edastada parlamendile ka tulevikus arenguaruandeid mitmeaastase tegevuskava rakendamise kohta;
            
         
               22.
            
            
               peab samuti kiiduväärseks, et siseauditi teenistus on koostanud teate kolledži mitmeaastase tegevuskava rakendamise 3. arenguaruande kohta; märgib eeskätt, et nimetatud teates tõdeb siseauditi teenistus, et kolledž on asjakohaselt reageerinud siseauditi teenistuse märkustele ja soovitustele ning kuigi kolledži mitmeaastase töökava rakendamise arenguaruandes esitatud kirjeldus on üsna üldine, annab see selge ülevaate eri eesmärkide saavutamise seisust ning seega peaks see olema rahuldav alus eri sidusrühmade, sealhulgas Euroopa Parlamendi eelarvekontrollikomisjoni teavitamiseks;
            
         
      Struktuursed puudused
   
   
               23.
            
            
               rõhutab, et kolledži juhtimiskulud on kolledži tegevusega võrreldes kõrged; peab seepärast kiiduväärseks kolledži jõupingutusi vähendada oma juhtimiskulusid, mida arutati 2011. aasta juunis toimunud juhatuse 25. koosolekul, kus lepiti kokku, et aastaks 2012 kaotatakse juhatuse komisjonid ning kõiki juhatuse töörühmi hinnatakse kriitiliselt;
            
         
               24.
            
            
               viitab eelarve täitmisele heakskiidu andmise otsusele lisatud muude horisontaalsete tähelepanekute osas oma 10. mai 2011. aasta resolutsioonile (8) ametite tulemuste, finantsjuhtimise ja kontrolli kohta.
            
         
      (1)  ELT C 338, 14.12.2010, lk 137.
   
      (2)  ELT L 250, 27.9.2011, lk 260.
   
      (3)  EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.
   
      (4)  ELT L 256, 1.10.2005, lk 63.
   
      (5)  EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.
   
      (6)  ELT L 320, 7.12.2010, lk 11.
   
      (7)  EÜT L 56, 4.3.1968, lk 1.
   
      (8)  ELT L 250, 27.9.2011, lk 269.