CELEX: 52013PC0602
Language: fi
Date: 2013-08-26
Title: Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS Kyproksen makrotalouden sopeutusohjelman hyväksymisestä ja neuvoston päätöksen 2013/236/EU kumoamisesta

|
			
		
		
		52013PC0602
		
			Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS Kyproksen makrotalouden sopeutusohjelman hyväksymisestä ja neuvoston päätöksen 2013/236/EU kumoamisesta /* COM/2013/0602 final - 2013/0290 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
Kypros pyysi 25. kesäkuuta 2012 rahoitustukea
Euroopan vakautusmekanismilta, jäljempänä ’EVM’. Neuvosto päätti 25. huhtikuuta
2013 (neuvoston päätös 2013/236/EU), että Kyproksen on toteutettava
määrätietoisesti makrotalouden sopeutusohjelma, jolla on puututtava riskeihin,
joita Kypros aiheuttaa euroalueen rahoitusvakaudelle, ja pyrittävä palauttamaan
Kyprokseen nopeasti terve ja kestävä talous- ja rahoitustilanne. 
EVM:n hallintoneuvosto päätti 24. huhtikuuta
2013 periaatteessa myöntää Kyprokselle vakaustukea ja hyväksyi
talouspoliittiset ehdot vahvistavan yhteisymmärryspöytäkirjan, jäljempänä
’yhteisymmärryspöytäkirja’, sekä sen, että komissio allekirjoittaa
yhteisymmärryspöytäkirjan EVM:n puolesta. EVM:n johtokunta hyväksyi
rahoitustukiohjelman 8. toukokuuta 2013.
Makrotalouden sopeutusohjelman tavoitteena on
palauttaa rahoitusmarkkinoiden luottamus, palauttaa terve makrotalouden
tasapaino ja mahdollistaa kestävän kasvun palauttaminen talouteen. Tavoitteiden
saavuttamiseksi ohjelma perustuu kolmeen pilariin. Ensimmäinen pilari on
rahoitussektorin strategia, joka perustuu rahoituslaitosten
uudelleenjärjestelyyn ja supistamiseen, sektorin valvonnan vahvistamiseen sekä
toimiin, joilla puututaan pääoma- ja likviditeettivajeisiin. Toisen pilarin muodostaa
kunnianhimoinen julkisen talouden vakauttamisstrategia, joka perustuu vuonna
2012 aloitettuihin vakauttamistoimiin. Toimenpiteillä on tarkoitus erityisesti
vähentää juoksevia perusmenoja, lisätä valtion tuloja, parantaa julkisen
sektorin toimintaa ja ylläpitää julkisen talouden vakauttamista keskipitkällä
aikavälillä. Tavoitteena on korjata liiallinen julkisen talouden alijäämä ja
saattaa julkinen bruttovelka suhteessa BKT:hen keskipitkällä aikavälillä
vakaalle lasku-uralle. Viranomaiset ovat sitoutuneet supistamaan alijäämän alle
3 prosentin suhteessa BKT:hen viimeistään vuonna 2016. Rakennerahastojen ja
muiden EU:n rahastojen sekä työllisyyden ja kasvun lisäämiseen tähtäävien EU:n
politiikka-aloitteiden moitteetonta toteuttamista olisi ylläpidettävä. Tämä
edistää osaltaan Kyproksen pitkän aikavälin kasvu-uraa. Kolmas pilari muodostuu
kunnianhimoisesta rakenneuudistusohjelmasta, jolla on tarkoitus tukea
kilpailukykyä ja kestävää ja tasapainoista kasvua Kyprokselle vuonna 2012
annettujen maakohtaisten suositusten mukaisesti sekä mahdollistaa
makrotaloudellisten epätasapainotilojen purkaminen. Nuorten mahdollisuuksia ja
heidän työllistymisnäkymiään olisi parannettava ottaen huomioon 22. huhtikuuta
2013 annettu neuvoston suositus nuorisotakuun perustamisesta[1]. 
Kolmivuotinen ohjelma kattaa ajanjakson vuoden
2013 puolivälistä vuoden 2016 puoliväliin.
Komissio on
tarkastellut päätöksen 2013/236/EU 1 artiklan 2 kohdan mukaisesti yhdessä
Euroopan keskuspankin, jäljempänä ’EKP’, ja, jos se on ollut tarpeen, Kansainvälisen
valuuttarahaston, jäljempänä ’IMF’, kanssa ensimmäistä kertaa edistymistä
sovittujen toimenpiteiden toteutuksessa sekä toimenpiteiden tuloksellisuutta ja
niiden taloudellisia ja yhteiskunnallisia vaikutuksia. Tarkastelun perusteella
yhteisymmärryspöytäkirjaa on ajantasaistettu rahoitussektorin uudistamisen,
finanssipolitiikan ja rakenteiden uudistamisen osalta. Tarkistettuun
yhteisymmärryspöytäkirjaan sisältyy rahoitussektorin osalta sopimus
pääomaliikkeiden rajoitusten asteittaista löyhentämistä koskevan,
välitavoitteisiin perustuvan ja pankkien maksuvalmiustilanteen mukaisen
etenemissuunnitelman julkaisemisesta. Lisäksi tarkistetussa
yhteisymmärryspöytäkirjassa edellytetään oikeudellisten puitteiden luomista
uudelle hallintorakenteelle, jolla hallinnoidaan valtion osuutta
osuuskuntamuotoisella luottosektorilla. Lisäksi on sovittu asiakkaan tuntemista
ja huolellisuusvelvollisuutta sekä oikeushenkilöiden läpinäkyvyyttä koskevasta
toimintasuunnitelmasta osana Kyproksen rahanpesunvastaisia pyrkimyksiä.
Tarkistettu yhteisymmärryspöytäkirja sisältää finanssipolitiikan osalta
sitoumuksen hyväksyä Cyprus Popular Bankin eläkerahastoja koskeva
korvausjärjestelmä, jolla on tarkoitus varmistaa samanlainen kohtelu kuin on
Bank of Cyprusin vastaavilla rahastoilla. Lisäksi yhteisymmärryspöytäkirjassa
todetaan, että EU:n rahastojen tuloksellisen toteuttamisen varmistamiseksi
Kyproksen viranomaisten olisi huolehdittava siitä, että kansallisia varoja on
käytettävissä riittävästi jäsenvaltion maksuosuuksien kattamiseksi. Tarkistetussa
yhteisymmärryspöytäkirjassa edellytetään lisäksi asetuksen (EU) N:o 472/2013
mukaisesti, että Kypros pyytää ohjelmakauden ajaksi teknistä apua ja tarkastaa
julkisen taloutensa kattavasti. Tarkistetussa yhteisymmärryspöytäkirjassa
esitetään rakenteiden uudistamisen osalta suunnitteilla oleva sosiaalihuollon
uudistus, jolla olisi varmistettava, että sosiaaliavustukset toimivat
turvaverkkona, jolla varmistetaan vähimmäistoimeentulo niille, jotka eivät
pysty hankkimaan peruselintasoa, kuitenkin niin, että kannustimet työn
vastaanottamiseen säilyvät. Lisäksi edellytetään, että Kypros valmistelee
täsmällisiä toimintaehdotuksia aktivointipolitiikkansa puutteiden korjaamiseksi
ja ryhtyy pikaisiin toimiin mahdollisuuksien luomiseksi nuorille ja heidän
työllistymisnäkymiensä parantamiseksi nuorisotakuun perustamisesta annetun
neuvoston suosituksen tavoitteiden mukaisesti. 
Asetuksen (EU) N:o 472/2013 tultua voimaan
makrotalouden sopeutusohjelma on nyt hyväksyttävä neuvoston
täytäntöönpanopäätöksenä. Oikeudellisen selvyyden ja oikeusvarmuuden vuoksi
komissio ehdottaa näin ollen ohjelman hyväksymistä uudelleen asetuksen (EU) N:o
472/2013 7 artiklan 2 kohdan perusteella. Ohjelman sisältö on
olennaisilta osin sama kuin neuvoston päätöksellä 2013/236/EU hyväksytty
ohjelma, mutta siihen on lisäksi sisällytetty päätöksen 2013/236/EU
1 artiklan 2 kohdan mukaisesti toteutetun arvioinnin tulokset.
Samalla ehdotetaan neuvoston päätöksen 2013/236/EU kumoamista.
Ehdotetulla päätöksellä varmistetaan, että
Euroopan unionin toiminnasta tehdyllä sopimuksella perustettu monenvälinen
valvontakehys ja talouden sopeutusohjelmaa tukevat talouspoliittiset ehdot ovat
kaikilta osin johdonmukaisia. Asetuksen (EU) N:o 472/2013 10 artiklassa
säädetään johdonmukaisuudesta kertomusten toimittamista ja seurantaa koskevissa
velvollisuuksissa. 
2013/0290 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS
Kyproksen makrotalouden sopeutusohjelman
hyväksymisestä ja 
neuvoston päätöksen 2013/236/EU kumoamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, 
ottaa huomioon rahoitusvakautensa osalta
vakavissa vaikeuksissa olevien tai vakavien vaikeuksien uhasta kärsivien
euroalueen jäsenvaltioiden talouden ja julkisen talouden valvonnan tiukentamisesta
21 päivänä toukokuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen
(EU) N:o 472/2013 ja erityisesti sen 7 artiklan 2 ja 5 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Asetusta (EU) N:o 472/2013
sovelletaan jäsenvaltioihin, jotka sen tullessa voimaan saavat jo
rahoitustukea, Euroopan vakausmekanismista tukea saavat jäsenvaltiot mukaan
lukien.
(2)       Asetuksessa (EU) N:o 472/2013
vahvistetaan säännöt rahoitustukea saavien jäsenvaltioiden makrotalouden
sopeutusohjelman hyväksymiselle, jonka on oltava Euroopan vakausmekanismin,
jäljempänä ’EVM’, perustamisesta tehdyn sopimuksen määräysten mukainen. 
(3)       Kyproksen pyydettyä
25 päivänä kesäkuuta 2012 rahoitustukea Euroopan vakausmekanismista
neuvosto päätti 25 päivänä toukokuuta 2013 (neuvoston päätös 2013/236/EU),
että Kyproksen on toteutettava määrätietoisesti makrotalouden sopeutusohjelma.
(4)       EVM:n hallintoneuvosto päätti
24 päivänä huhtikuuta 2013 periaatteessa myöntää Kyprokselle vakaustukea
ja hyväksyi talouspoliittiset ehdot vahvistavan yhteisymmärryspöytäkirjan,
jäljempänä ’yhteisymmärryspöytäkirja’, sekä sen, että komissio allekirjoittaa
yhteisymmärryspöytäkirjan EVM:n puolesta.
(5)       Komissio on tarkastellut
neuvoston päätöksen 2013/236/EU 1 artiklan 2 kohdan mukaisesti yhdessä Euroopan
keskuspankin, jäljempänä ’EKP’, ja, jos se on ollut tarpeen, Kansainvälisen
valuuttarahaston, jäljempänä ’IMF’, kanssa ensimmäistä kertaa edistymistä
sovittujen toimenpiteiden toteutuksessa sekä toimenpiteiden tuloksellisuutta ja
niiden taloudellisia ja yhteiskunnallisia vaikutuksia. Olemassa olevaa
makrotalouden sopeutusohjelmaa on tarkastelun seurauksena päivitetty siten,
että siinä otetaan huomioon Kyproksen viranomaisten ennen vuoden 2013 toista
vuosineljännestä toteuttamat toimenpiteet. 
(6)       Asetuksen (EU) N:o 472/2013
tultua voimaan makrotalouden sopeutusohjelma on nyt hyväksyttävä neuvoston
täytäntöönpanopäätöksenä. Oikeudellisen selvyyden ja oikeusvarmuuden vuoksi
ohjelma olisi hyväksyttävä uudelleen asetuksen (EU) N:o 472/2013
7 artiklan 2 kohdan perusteella. Ohjelman sisällön olisi pysyttävä
samana kuin neuvoston päätöksellä 2013/236/EU hyväksytyssä ohjelmassa, mutta
siihen olisi lisäksi sisällytettävä päätöksen 2013/236/EU 1 artiklan
2 kohdan mukaisesti toteutetun tarkastelun tulokset. Samalla olisi
kumottava neuvoston päätös 2013/236/EU.
(7)       Komissio on yhdessä EKP:n ja
IMF:n kanssa tarkastellut ensimmäistä kertaa edistymistä sovittujen
toimenpiteiden toteutuksessa sekä toimenpiteiden tuloksellisuutta ja niiden
taloudellisia ja yhteiskunnallisia vaikutuksia. Tarkastelun tuloksena
yhteisymmärryspöytäkirjaa on ajantasaistettu rahoitussektorin uudistamisen,
finanssipolitiikan ja rakenteiden uudistamisen osalta erityisesti suhteessa
seuraaviin: i) pääomaliikkeiden rajoitusten asteittaista löyhentämistä
koskeva etenemissuunnitelma; ii) oikeudellisten puitteiden luominen
uudelle hallintorakenteelle, jolla hallinnoidaan valtion omistuksia
osuuskuntamuotoisella luottosektorilla; iii) rahanpesunvastainen
toimintasuunnitelma; iv) Cyprus Popular Bankin eläkerahastoja koskeva
korvausjärjestelmä; v) sen varmistaminen, että kansallisia varoja on
käytettävissä riittävästi rakennerahastoista ja muista EU:n rahastoista
rahoitettavien hankkeiden kansallisten maksuosuuksien kattamiseksi; vi) tietojen
antaminen suunnitteilla olevasta sosiaalihuollon uudistuksesta ja
vii) aktivointipolitiikkaa koskevien seikkaperäisten toimintaehdotusten
valmistelu ja pikaisiin toimiin ryhtyminen mahdollisuuksien luomiseksi nuorille
ja heidän työllistymisnäkymiensä parantamiseksi. Kyproksen julkisen velan
keskipitkän aikavälin kestävyys on määrä turvata toteuttamalla kattavia ja
kunnianhimoisia uudistuksia rahoituksen, julkisen talouden ja rakenteiden
osalta.
(8)       Komission olisi Kyproksen
toimenpidepaketin koko toteutuksen ajan annettava lisäohjausta ja teknistä apua
yksittäisillä osa-alueilla. Makrotalouden sopeutusohjelman kohteena olevan
jäsenvaltion, jonka hallinnolliset valmiudet ovat riittämättömät, on pyydettävä
teknistä apua komissiolta, joka voi muodostaa tätä tarkoitusta varten
asiantuntijaryhmiä.
(9)       Kyproksen viranomaisten on
voimassa olevien kansallisten sääntöjen ja käytäntöjen mukaisesti pyydettävä
työmarkkinaosapuolilta ja kansalaisyhteiskunnan järjestöiltä näkemyksiä
makrotalouden sopeutusohjelman valmisteluun, seurantaan ja arviointiin,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
1.           Jotta voitaisiin helpottaa
Kyproksen talouden paluuta kestävän kasvun uralle ja julkisen talouden ja
rahoitusjärjestelmän vakauteen, Kyproksen on toteutettava määrätietoisesti
makrotalouden sopeutusohjelma, jäljempänä ’ohjelma’, jonka tärkeimmät
osatekijät on säädetty tämän päätöksen 2 artiklassa. Ohjelmalla on puututtava
erityisiin riskeihin, joita Kypros aiheuttaa euroalueen rahoitusvakaudelle, ja
sillä on pyrittävä nopeasti palauttamaan Kyprokseen terve ja kestävä talous- ja
rahoitustilanne sekä maan kyky hankkia tarvitsemansa rahoitus kokonaisuudessaan
kansainvälisiltä rahoitusmarkkinoilta. Ohjelmassa on otettava asianmukaisesti
huomioon Kyprokselle Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 121, 126,
136 ja 148 artiklan nojalla osoitetut neuvoston suositukset sekä toimet, jotka
Kypros on toteuttanut suositusten noudattamiseksi, ja siinä on pyrittävä
laajentamaan, lujittamaan ja syventämään tarvittavia politiikkatoimenpiteitä.
2.           Komissio seuraa yhteistyössä
EKP:n ja, jos se on tarpeen, IMF:n kanssa Kyproksen edistymistä ohjelmansa
toteuttamisessa. Kyproksen on tehtävä komission ja EKP:n kanssa kaikin tavoin
yhteistyötä. Sen on muun muassa annettava niille kaikki tiedot, jotka ne
katsovat ohjelman seurannan kannalta tarpeellisiksi. Kyproksen viranomaisten on
kuultava komissiota, EKP:tä ja IMF:ää ennen sellaisten politiikkojen
hyväksymistä, jotka eivät sisälly tähän täytäntöönpanopäätökseen mutta jotka
voisivat vaikuttaa merkittävästi ohjelman tavoitteiden saavuttamiseen.
3.           Komissio tarkastelee yhdessä
Kyproksen viranomaisten kanssa ja yhteistyössä EKP:n ja, jos se on tarpeen,
IMF:n kanssa mahdollisia muutoksia ja tarkistuksia, joita ohjelmaan voi olla
tarpeen tehdä, jotta voidaan ottaa asianmukaisesti huomioon muun muassa
mahdolliset merkittävät erot makrotalouden ja julkisen talouden ennusteiden ja
toteutuneiden lukujen (ml. työllisyysluvut) välillä sekä negatiiviset
heijastusvaikutukset ja makrotalouden ja rahoitusmarkkinoiden shokit. 
Komissio huolehtii jatkuvan ohjauksen ja neuvonnan
antamisesta julkisen talouden, rahoitusjärjestelmän ja rakenteiden uudistamista
varten sen varmistamiseksi, että ohjelman toteuttaminen on sujuvaa ja että
epätasapainotilat voidaan auttaa korjaamaan kestävällä tavalla. 
Komissio arvioi säännöllisin väliajoin ohjelman
taloudellisia vaikutuksia ja suosittelee tarvittavia korjauksia kasvun ja
työpaikkojen luomisen edistämiseksi, tarvittavan julkisen talouden
vakauttamisen turvaamiseksi ja haitallisten yhteiskunnallisten vaikutusten
pitämiseksi mahdollisimman vähäisinä. Tässä yhteydessä makrotalouden
sopeutusohjelma, mukaan lukien sen tavoitteet ja sopeutustoimien odotettu
jakautuminen, on julkistettava.
2 artikla
1.           Ohjelman keskeisten tavoitteiden
on oltava seuraavat: Kyproksen pankkisektorin tervehdyttäminen, julkisen
talouden käynnissä olevan vakauttamisen jatkaminen ja rakenneuudistusten
toteuttaminen kilpailukyvyn sekä kestävän ja tasapainoisen kasvun tukemiseksi.
2.           Kyproksen on liiallisia
alijäämiä koskevan menettelyn mukaisten velvoitteidensa mukaisesti vakautettava
julkista taloutta korkealaatuisin ja pysyvin toimenpitein pitäen samalla
vaikutukset vähäosaisiin mahdollisimman pieninä.
3.           Jotta alijäämä saataisiin
viimeistään vuonna 2016 alle 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen,
Kyproksen on oltava valmis toteuttamaan lisää vakauttamistoimia. Erityisesti
jos tulot jäävät ennustettua pienemmiksi tai sosiaalimenot lisääntyvät
kielteisten makrotaloudellisten vaikutusten vuoksi, Kyproksen hallituksen on
oltava valmis toteuttamaan lisätoimenpiteitä ohjelman tavoitteiden
ylläpitämiseksi, myös vähentämällä päätösperäisiä menoja, huolehtien kuitenkin,
että vaikutus vähäosaisiin on mahdollisimman pieni. Ohjelmakauden aikana
saatavat ennusteita suuremmat käteistulot, satunnaiset tulot mukaan lukien, on
säästettävä tai käytettävä velan lyhentämiseen. Jos taas odotukset ylittyvät
siinä määrin, että tilanne katsotaan pysyväksi, lisätoimien tarve voi
ohjelmakauden loppuvuosina pienentyä. 
4.           Kyproksen on ylläpidettävä
rakennerahastojen ja muiden EU:n rahastojen moitteetonta toteuttamista
ohjelmaan sisältyviä julkisen talouden tavoitteita kunnioittaen. EU:n
rahastojen tuloksellisen toteuttamisen varmistamiseksi hallituksen on
huolehdittava siitä, että kansallisia varoja on käytettävissä riittävästi
kattamaan jäsenvaltion maksuosuudet Euroopan rakenne- ja investointirahastoihin
(EAKR, ESR, koheesiorahasto, maaseuturahasto ja EKTR/EMKR) vuosien 2007–2013 ja
2014–2020 ohjelmakausilla, mukaan lukien ei-tukikelpoiset menot, saatavilla
oleva EIP:n rahoitus huomioon ottaen. Viranomaisten on varmistettava, että
institutionaalisia valmiuksia toteuttaa nykyisiä ja tulevia ohjelmia
parannetaan ja että hallinnointiviranomaisilla ja täytäntöönpanoelimillä on käytettävissään
asianmukaiset henkilöstöresurssit. 
5.           Rahoitussektorinsa
tervehdyttämiseksi Kyproksen on jatkettava pankkisektorin perusteellista
uudistamista ja uudelleenjärjestelyä sekä elinkelpoisten pankkien vahvistamista
palauttamalla niiden pääoma asianmukaiselle tasolle, ratkaisemalla niiden
maksuvalmiustilanne ja vahvistamalla niiden valvontaa. Ohjelmaan on
sisällytettävä seuraavat toimenpiteet ja tulokset:
a)      Varmistetaan, että pankkisektorin
maksuvalmiustilannetta seurataan tiiviisti. Väliaikaisia pääomien vapaan
liikkuvuuden rajoituksia (mm. käteisnostojen, maksujen ja siirtojen
rajoituksia) on seurattava tiiviisti. Tavoitteena on, että rajoitukset ovat
voimassa vain niin kauan kuin on ehdottoman välttämätöntä rahoitusjärjestelmän
vakauteen kohdistuvien vakavien riskien lieventämiseksi. Rajoitusten
asteittaista löyhentämistä koskeva, välitavoitteisiin ja ohjelman
toteuttamisessa edistymiseen perustuva ja pankkien maksuvalmiustilanteen
mukainen etenemissuunnitelma on julkaistu. Keskuspankkirahoitukseen turvautuvien
tai valtiontukea saavien kotimaisten pankkien keskipitkän aikavälin
varainhankinta- ja pääomasuunnitelmissa olisi otettava realistisesti huomioon
odotettavissa oleva velkavivun purkaminen pankkisektorilla ja vähennettävä
riippuvuutta keskuspankkien lainanannosta välttäen samalla omaisuuserien
pikaista myyntiä ja luottolamaa. Vähimmäis­maksuvalmius­vaatimuksia koskevat
säännökset saatetaan ajan tasalle, jotta tulevaisuudessa voidaan ehkäistä
liialliset keskittymät samoihin liikkeeseenlaskijoihin.
b)      Hyväksytään tarvittavat säännöt, joiden
mukaan pankkien on nostettava rajoituksettomien ensisijaisten omien varojen (core
tier 1) suhdelukunsa 9 prosenttiin vuoden 2013 loppuun mennessä.
c)      Toteutetaan toimenpiteitä pankkien
uudelleenjärjestelystä veronmaksajille aiheutuvien kulujen pitämiseksi
mahdollisimman vähäisinä. Ennen valtiontukitoimenpiteiden toteuttamista liike-
ja osuuskuntamuotoisten luottolaitosten, joilla on liian vähän pääomaa, on
hankittava mahdollisimman paljon pääomaa yksityisistä lähteistä.
Uudelleenjärjestelysuunnitelmat on hyväksyttävä virallisesti
valtiontukisääntöjen nojalla, ennen kuin valtiontukea annetaan. Liikepankit,
joilla on liian vähän pääomaa, voivat valtiontukea koskevien menettelyjen
mukaisesti pyytää pääomaa valtiolta, jos muut toimenpiteet eivät ole riittäviä.
d)      Varmistetaan, että luodaan
luottorekisteri, että voimassa olevaa lainan haku- ja hallinnointimenettelyjä
koskevaa sääntelyä tarkastellaan ja tarvittaessa muutetaan ja että hyväksytään
lainsäädäntöä liikepankkien hallinnointi- ja ohjausjärjestelmän
vahvistamiseksi.
e)      Vahvistetaan pankkien hallinnointi- ja
ohjausjärjestelmää muun muassa kieltämällä lainananto riippumattomille
hallituksen jäsenille tai heihin sidossuhteessa oleville tahoille.
f)       Maksimoidaan järjestämättömien lainojen
takaisinperintä ja minimoidaan samalla lainanottajien kannustimet strategiseen
maksujen laiminlyöntiin. Tähän sisältyy vakuuksien pakkotäytäntöönpanoa
koskevien rajoitusten lieventäminen ja järjestämättömien lainojen asianmukainen
seuranta ja hallinta.
g)      Saatetaan päätökseen osuuskuntamuotoisten
luottolaitosten sääntelyn ja valvonnan saattaminen liikepankkien sääntelyä ja
valvontaa vastaavaksi.
h)      Toteutetaan osuuskuntamuotoisten
luottolaitosten tulevaa rakennetta, toimintaa ja elinkelpoisuutta koskeva
strategia, jonka Central Bank of Cyprus on suunnitellut komissiota, EKP:tä ja
IMF:ää kuullen.
i)       Tehostetaan yritys- ja
kotitaloussektorin velkaantuneisuuden seurantaa ja luodaan puitteet
kohdennetulle yksityisen sektorin velkojen uudelleenjärjestelylle tarkoituksena
helpottaa uusien lainojen myöntämistä ja vähentää lainansaannin esteitä. 
j)       Vahvistetaan edelleen rahanpesun
vastaisia säännöksiä ja pannaan täytäntöön toimintasuunnitelma, jolla
varmistetaan asiakkaan tuntemista ja huolellisuusvelvollisuutta sekä
oikeushenkilöiden läpinäkyvyyttä koskevien parannettujen käytänteiden
toteuttaminen parhaiden käytänteiden mukaisesti.
k)      Annetaan lainsäädäntöä pääomitusmääriin
perustuvasta pakollisesta valvonnasta. 
l)       Otetaan stressitestaus osaksi
säännöllistä pankkien etävalvontaa. 
m)     Otetaan käyttöön pakolliset
tiedonantovelvollisuudet, joilla varmistetaan että pankit tiedottavat
säännöllisesti markkinoille edistymisestä toimintojensa uudelleenjärjestelyssä.

n)      Luodaan oikeudelliset puitteet uudelle
hallintorakenteelle, jolla hallinnoidaan valtion omistuksia
osuuskuntamuotoisella luottosektorilla.
6.           Kyproksen viranomaisten on
vuonna 2013 pantava määrätietoisesti täytäntöön vuoden 2013 talousarviolaki
(sellaisena kuin se on muutettuna) ja vähintään 351 miljoonan euron
(2,1 % suhteessa BKT:hen) pysyvät lisätoimenpiteet, jotka on hyväksytty
ennen rahoitustuen ensimmäisen maksuerän myöntämistä. Kyproksen on toteutettava
seuraavat toimenpiteet:
a)      Lisätulojen saamiseksi keskipitkällä
aikavälillä on uudistettava moottoriajoneuvojen verojärjestelmä
ympäristöystävällisten periaatteiden mukaisesti.
b)      Cyprus Popular Bankin eläkerahastoja
koskevassa korvausjärjestelmässä, jolla on tarkoitus varmistaa samanlainen
kohtelu kuin on Bank of Cyprusin vastaavilla rahastoilla, olisi otettava
huomioon kunkin rahaston kassavirta ja vakuutusmatemaattinen asema ja pyrittävä
pitämään julkisen talouden alijäämään kohdistuvat vaikutukset mahdollisimman
pieninä. Tällaisten rahastojen yhteiskunnallista hyvinvointia edistävän
luonteen vuoksi vuoden 2013 julkisen talouden alijäämätavoitteita voidaan
tarkistaa tämän järjestelmän talousarviovaikutusten sisällyttämiseksi siihen.
c)      Joulukuun 2012 jälkeen käyttöön otettujen
vakauttamistoimenpiteiden täysimääräinen toteuttaminen on varmistettava.
7.           Kyproksen on sovellettava
seuraavia toimenpiteitä 1 päivästä tammikuuta 2014:
a)      Menopuolella talousarvioon on
sisällytettävä seuraavat: sosiaalisista tulonsiirroista aiheutuvien menojen
supistaminen tulonsiirtojen kohdentamista parantamalla; julkisen sektorin ja
laajemman julkisen sektorin palkkojen ja ylityökorvausten alentaminen edelleen;
opiskelijoiden ja eläkeläisten joukkoliikennekorttien muuttaminen
maksullisiksi; ja rakenneuudistus­toimenpiteiden toteuttaminen
koulutussektorilla resurssien käytön parantamiseksi.
b)      Tulopuolella vuoden 2014 talousarvioon on
sisällytettävä seuraavat: julkisen ja yksityisen sektorin työntekijöiden
bruttoansioista vähennettävän tilapäisen maksun voimassaolon pidentäminen 31
päivään joulukuuta 2016; arvonlisäveron korottaminen; valmisteverojen
korottaminen; ja yleisen sosiaalivakuutusjärjestelmän maksuosuuksien
korottaminen.
8.           Julkisen talouden pitkän
aikavälin kestävyyden varmistamiseksi Kyproksen on toteutettava finanssi- ja
rakennepoliittisia uudistuksia, jotka sisältävät muun muassa seuraavat
toimenpiteet ja tulokset:
a)      yleisen eläkejärjestelmän ja julkisen
sektorin eläkejärjestelmän uudistamisen jatkaminen tarvittaessa
eläkejärjestelmän pitkän aikavälin elinkelpoisuuden varmistamiseksi huolehtien
samalla eläkkeiden riittävyydestä. Uudistusvaihtoehtojen on perustuttava
vakuutusmatemaattiseen selvitykseen; 
b)      terveydenhuoltomenojen kasvun
hillitseminen perusterveydenhuollon resurssien riittävyyden varmistamiseksi
vahvistamalla rahoitusrakenteen kestävyyttä ja tehostamalla julkista
terveydenhuoltoa; kansallisen terveydenhuoltojärjestelmän perustaminen ja sen
rahoituksen kestävyyden varmistaminen huolehtien samalla yleisestä
kattavuudesta;
c)      julkisten menojen ja budjettiprosessin
tehokkuuden parantaminen tehokkaan julkisen talouden keskipitkän aikavälin
kehyksen avulla osana julkisen varainhoidon parantamista. Näin voidaan
vaikuttaa talousarvion vakauttamistoimiin ottaen huomioon tarve varmistaa
riittävät välineet olennaisen tärkeille politiikanaloille, kuten koulutukselle
ja terveydenhuollolle. Tämän kehyksen on oltava kaikilta osin jäsenvaltioiden
julkisen talouden kehyksiä koskevista vaatimuksista 8 päivänä marraskuuta 2011
annetun neuvoston direktiivin[2]
sekä talous- ja rahaliiton vakautta, yhteensovittamista sekä ohjausta ja
hallintaa koskevan, Brysselissä 2 päivänä maaliskuuta 2012 allekirjoitetun
sopimuksen mukainen;
d)      parhaiden käytänteiden mukaisesti
laaditun asianmukaisen lainsäädännöllisen ja institutionaalisen kehyksen
säätäminen julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia varten;
e)      ohjelman laatiminen vankan hallinnointi-
ja ohjausjärjestelmän (corporate governance) luomiseksi valtion omistamille ja
puoliksi julkisille yrityksille sekä yksityistämissuunnitelman vireille pano
talouden tehokkuuden parantamiseksi ja velanhoitokyvyn palauttamiseksi;
f)       veronkannon ja verohallinnon
tuloksellisuuden ja tehokkuuden parantamiseen tähtäävän kokonaisvaltaisen
uudistussuunnitelman laatiminen ja toteuttaminen, mihin kuuluvat myös
toimenpiteet, joilla torjutaan veropetoksia ja veronkiertoa ja varmistetaan
kansainvälistä veroyhteistyötä ja verotietojen vaihtoa koskevien lakien ja
normien täysimääräinen ja oikea-aikainen soveltaminen;
g)      kiinteistöverotuksen uudistaminen;
h)      julkishallinnon uudistaminen sen
toimivuuden ja kustannustehokkuuden parantamiseksi erityisesti tarkistamalla
julkishallinnon kokoa, työehtoja ja toiminnallista organisaatiota, jotta
voidaan varmistaa julkisten resurssien tehokas käyttö ja tarjota väestölle
laadukkaita palveluja; 
i)       sosiaalietuuksien yleisen rakenteen ja
etuuksien tason uudistaminen pyrkien resurssien tehokkaaseen käyttöön ja
sopivaan tasapainoon sosiaaliavustusten ja työnteon kannustimien välillä.
Suunnitellulla sosiaalihuollon uudistuksella olisi varmistettava, että
sosiaaliavustukset toimivat turvaverkkona, jolla varmistetaan
vähimmäistoimeentulo niille, jotka eivät pysty hankkimaan peruselintasoa,
kuitenkin niin, että kannustimet työn vastaanottamiseen säilyvät; ja
j)       Kyproksen julkisen talouden kattava
tarkastus muun muassa niiden syiden arvioimiseksi, jotka johtivat liiallisen
velan syntymiseen.
9.           Kyproksen on varmistettava,
että palkkojen indeksoinnin keskeyttäminen pysyy voimassa koko julkisella
sektorilla ohjelman loppuun asti. Mahdolliset vähimmäispalkan muutokset on
tehtävä työmarkkinaosapuolia kuullen, ja niiden on vastattava talouden ja
työmarkkinoiden kehitystä.
10.         Kyproksen on valmisteltava
täsmällisiä toimintaehdotuksia aktivointipolitiikassaan havaittujen puutteiden
korjaamiseksi. Sen on ryhdyttävä pikaisiin toimiin mahdollisuuksien luomiseksi
nuorille ja heidän työllistymisnäkymiensä parantamiseksi nuorisotakuun
perustamisesta annetun neuvoston suosituksen tavoitteiden mukaisesti. Nuorille
suunnattujen toimenpiteiden suunnittelu, hallinnointi ja täytäntöönpano on
integroitava tehokkaasti laajempaan aktivointipolitiikkojen järjestelmään, ja
niiden on oltava johdonmukaisia suhteessa sosiaaliturvajärjestelmän
uudistamiseen ja sovittuihin talousarviotavoitteisiin.
11.         Kyproksen on tehtävä
alakohtaiseen lainsäädäntöön loput tarpeelliset muutokset, joita palveluista
sisämarkkinoilla annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin
2006/123/EY[3]
täysimääräinen täytäntöönpano edellyttää. Palvelumarkkinoilta on poistettava
perusteettomat esteet, erityisesti säänneltyjen ammattien osalta.
Kilpailupuitteita on kohennettava parantamalla toimivaltaisen
kilpailuviranomaisen toimintaa ja vahvistamalla kansallisten
sääntelyviranomaisten riippumattomuutta ja toimivaltaa.
12.         Kyproksen on huolehdittava
antamatta olevien saantokirjojen määrän vähentämisestä, ryhdyttävä toimiin
kiinteistöjen ostajille siirrettävien saantokirjojen kiinnitysten pikaiseksi
vapauttamiseksi ja pantava rakennustodistusten ja saantokirjojen antamisen
sitovat määräajat täytäntöön. 
13.         Kyproksen on muutettava
kiinnitetyn omaisuuden pakkohuutokauppaa koskevia sääntöjä ja sallittava
yksityiset huutokaupat mahdollisimman nopean aikataulun mukaisesti. Asioiden
käsittelyvauhtia tuomioistuimissa on nopeutettava, ja tuomioistuinten
käsittelyruuhka on purettava ohjelman loppuun mennessä. Kyproksen on tehtävä
aloitteita matkailualan kilpailukyvyn vahvistamiseksi laatimalla konkreettinen
toimintasuunnitelma, joka tähtää esimerkiksi hiljattain tarkistetussa, vuosia
2011–2015 koskevassa matkailualan strategiassa määriteltyjen määrällisten
tavoitteiden saavuttamiseen. Kyproksen on raportoitava lentoyhteyksiä
koskevista tarpeistaan ilmailupoliittisen strategian pohjaksi. 
14.         Energiasektorilla Kyproksen on
pantava kolmas energiapaketti kaikilta osin täytäntöön, sanotun kuitenkaan
rajoittamatta sähködirektiivin 44 artiklan 2 kohdan ja
kaasudirektiivin 49 artiklan 1 kohdan soveltamista. Kyproksen on
harkittava, hyödyntääkö se sille edellä mainituissa artikloissa myönnettyjä
poikkeuksia. Samalla on muotoiltava kattava kehityssuunnitelma Kyproksen
energiasektorin uudelleenjärjestelyä varten. Suunnitelmassa on oltava
a)      kaasun hyödyntämisen edellyttämän
infrastruktuurin toteutussuunnitelma, jossa otetaan huomioon kaupalliset
vaihtoehdot ja riskit;
b)      kattava yhteenveto uudelleenjärjestellyn
energiasektorin ja kaasun viennin sääntelyjärjestelmästä ja
markkinajärjestelystä sekä toimilupa- ja verojärjestelmästä, joka tähtää
tulojen maksimointiin; ja
c)      hiilivetyvarojen hallinnan
institutionaalisten puitteiden luomista koskeva suunnitelma, johon kuuluu myös
kansainvälisesti tunnustettuja parhaita käytänteitä noudattaen perustettava
rahasto, joka vastaanottaa ja hoitaa merellä tapahtuvasta kaasun
hyödyntämisestä saatavia julkisia tuloja.
15.         Kyproksen on pyydettävä
Euroopan komissiolta teknistä apua ohjelmakauden aikana. Pyynnössä on
yksilöitävä ja eriteltävä ne teknisen avun tai neuvontapalveluiden alat, joita
Kyproksen viranomaiset pitävät olennaisina maan makrotalouden sopeutusohjelman
toteuttamisen kannalta.
3 artikla
Kumotaan neuvoston päätös 2013/236/EU.
4 artikla
Tämä päätös on osoitettu Kyproksen
tasavallalle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL C 120, 26.4.2013, s. 1.
[2]               EUVL L 306, 23.11.2011, s. 41.
[3]               EUVL
L 376, 27.12.2006, s. 36.