CELEX: 61998TJ0166
Language: lv
Date: 2004-11-23
Title: Pirmās instances tiesas spriedums (otrā palāta) 2004. gada 23. novembrī. # Cantina sociale di Dolianova Soc. coop. rl un citi pret Eiropas Kopienu Komisiju. # Vīna tirgus kopīgā organizācija - Regula (EEK) Nr. 2499/82 - Kopienu atbalsts - Prasība par atcelšanu - Prasība sakarā ar bezdarbību - Prasība par zaudējumu atlīdzību. # Lieta T-166/98.

Lieta T‑166/98
      Cantina sociale di Dolianova Soc. coop. rl u.c.
      pret
      Eiropas Kopienu Komisiju
      Vīna tirgus kopīgā organizācija – Regula (EEK) Nr. 2499/82 – Kopienu atbalsts – Prasība atcelt tiesību aktu – Prasība sakarā ar bezdarbību – Prasība par zaudējumu atlīdzību
      Pirmās instances tiesas spriedums (otrā palāta) 2004. gada 23. novembrī 
      Sprieduma kopsavilkums
      1.     Prasība atcelt tiesību aktu – Akti, par kuriem var celt prasību – Akti ar juridiski saistošu iedarbību – Iestāde, kas nav
            kompetenta pieņemt lūgto aktu – Izslēgšana – Tāda pieteikuma noraidīšana, kurā lūgts grozīt tiesību normu – Tiesību celt prasību
            trūkums
      (EK līguma 173. pants (jaunajā redakcijā pēc grozījumiem – EKL 230. pants); Komisijas Regula Nr. 2499/82)
      2.     Process – Pieteikums par lietas ierosināšanu – Formas prasības – Strīda priekšmeta noteikšana 
      (Pirmās instances tiesas Reglamenta 44. panta 1. punkta c) apakšpunkts)
      3.     Prasība sakarā ar bezdarbību – Fiziskas vai juridiskas personas – Bezdarbība, sakarā ar kuru var celt prasību – Komisijas
            atteikums apmierināt pieteikumu, ar kuru lūdz izmaksāt atbalstu, kas it kā bija maksājams Regulas Nr. 2499/82 izpratnē – Nepieņemamība
            
      (EK līguma 175. panta trešā daļa (jaunajā redakcijā – EKL 232. panta trešā daļa); Komisijas Regula Nr. 2499/82)
      4.     Prasība sakarā ar bezdarbību – Fiziskas vai juridiskas personas – Lūgtais akts – Regula – Nepieņemamība
      (EK līguma 175. pants (jaunajā redakcijā – EKL 232. pants))
      5.     Prasība par zaudējumu atlīdzību – Priekšmets – Prasība atlīdzināt zaudējumus, kurā norādīts uz dalībvalsts pieņemta lēmuma,
            piemērojot Kopienu tiesisko regulējumu, nelikumīgumu – Regula Nr. 2499/82 – Kopienu atbalsts profilakses nolūkos veiktajai
            galda vīnu destilācijai – Dalībvalsts izvēle šī atbalsta izmaksai piemērot minētās regulas 9. pantā paredzēto procedūru –
            Tāda mehānisma neesamība, kas garantētu šī atbalsta izmaksu ražotājam destilētāja maksātnespējas gadījumā – Pašas Regulas
            Nr. 2499/82 nelikumīgums – Uz Kopienu iestādi attiecinātais nelikumīgums
      (EK līguma 215. panta otrā daļa (jaunajā redakcijā – EKL 288. panta otrā daļa); Komisijas Regulas Nr. 2499/82 8. un 9. pants)
      6.     Prasība par zaudējumu atlīdzību – Autonoms raksturs – Iekšējo tiesību aizsardzības iespēju iepriekšēja izsmelšana – Izņēmums
            – Valsts tiesas nespēja apmierināt prasību par samaksu, nepastāvot Kopienu tiesību normai, ar kuru atļauts valsts iestādēm
            izmaksāt prasītās naudas summas – Tādas prasības pieņemamība, kas celta, neizsmeļot iekšējās tiesību aizsardzības iespējas
      (EK līguma 178. pants un 215. panta otrā daļa (jaunajā redakcijā – EKL 235. un 288. panta otrā daļa))
      7.     Prasība par zaudējumu atlīdzību – Autonoms raksturs, salīdzinot ar prasībām atcelt tiesību aktu un prasībām sakarā ar bezdarbību
            – Robežas – Prasība par zaudējumu atlīdzību, kuras iznākums var būt salīdzināms ar citu tiesību aizsardzības iespēju iznākumu
            – Pieņemamība 
      (EK līguma 178. pants (jaunajā redakcijā – EKL 235. pants))
      8.     Prasība par zaudējumu atlīdzību – Noilguma termiņš – Atskaites datums – Atbildība par normatīvu aktu – Datums, kad parādās
            akta radītie zaudējumi
      (EK līguma 178. pants un 215. panta otrā daļa (jaunajā redakcijā – EKL 235. pants un 288. panta otrā daļa); Tiesas Statūtu
            46. pants)
      9.     Ārpuslīgumiskā atbildība – Nosacījumi – Pietiekami nopietns Kopienu tiesību pārkāpums – Regulas Nr. 2499/82 9. pants – Kopienu
            atbalsts profilakses nolūkos veiktajai galda vīnu destilācijai – Tāda mehānisma neesamība, kas garantētu šī atbalsta izmaksu
            ražotājam destilētāja maksātnespējas gadījumā – Netaisnas iedzīvošanās aizlieguma principa pārkāpums – Nediskriminācijas principa
            pārkāpums
      (EK līguma 178. pants un 215. panta otrā daļa (jaunajā redakcijā – EKL 235. pants un 288. panta otrā daļa); Komisijas Regula
            Nr. 2499/92)
      1.     Prasības atcelt tiesību aktu priekšmets var būt tikai tiesību akti, kas rada saistošas juridiskas sekas, kuras ietekmē prasītāja
         intereses, attiecīgi grozot tā tiesisko stāvokli.
      
      Tādi nav tiesību akti, ar kuriem noraida pieteikumu, ja iestāde nav kompetenta pieņemt lūgto aktu un ja aktam, ar ko noraidīts
         pieteikums, nav lēmuma rakstura.
      
      Turklāt sakarā ar to, ka prasītājam nav tiesību celt prasību, prasība par Komisijas atteikšanos veikt tiesību akta izmaiņas
         ar atpakaļejošu spēku ir nepieņemama, ja lūgtās izmaiņas būtu jāpieņem vispārpiemērojamas regulas formā. 
      
      (sal. ar 64., 76. punktu)
      2.     Ņemot vērā, ka prasības pieteikumā saskaņā ar Pirmās instances tiesas Reglamenta 44. panta 1. punkta c) apakšpunktu jānorāda
         strīda priekšmets, prasījumi atcelt citus tiesībus aktus, nevis apstrīdēto tiesību aktu, vai aktus, kas ir apstrīdētā akta
         pamatā vai kas ir ar to saskaņoti vai saistīti, lai arī tie nav identificēti, ir atzīstami par nepieņemamiem, ja vien tas
         precīzi nav noteikts.
      
      (sal. ar 79. punktu)
      3.     Tā kā Komisija nebija kompetenta apmierināt vīna ražotāju lūgumu izmaksāt viņiem atbalstu, kas it kā viņiem bija samaksājams
         saskaņā ar Regulu Nr. 2499/82 attiecībā uz noteikumiem par destilāciju profilakses nolūkā 1982./1983. vīna gadā, prasība sakarā
         ar bezdarbību, kuras mērķis ir atzīt šādu atturēšanos, ir nepieņemama. Komisijai nevar pārmest to, ka tā nav adresējusi prasītājiem
         kādu tiesību aktu, kas nav ieteikums vai atzinums Līguma 175. panta trešās daļas (jaunajā redakcijā – EKL 232. panta trešā
         daļa) izpratnē.
      
      (sal. ar 70., 81. punktu)
      4.     Personas, kas nav tiesīgas apstrīdēt tiesību akta likumību, nav arī tiesīgas vērsties Tiesā, ceļot prasību sakarā ar bezdarbību
         par šī akta nepieņemšanu pēc tam, kad tās ir nosūtījušas Kopienas iestādei aicinājumu izdot tiesību aktu.
      
      (sal. ar 82. punktu)
      5.     Tā kā Regulas Nr. 2499/82 attiecībā uz noteikumiem par destilāciju profilakses nolūkā 1982./1983. vīna gadā 9. pantā noteiktā
         atbalsta sniegšanas kārtība negarantē, tostarp destilētāja maksātnespējas gadījumā, atbalsta netiešu sniegšanu attiecīgajiem
         ražotājiem, ieskaitot to, ka viņiem netiek samaksāta minimālā pirkuma cena par šim destilētājam piegādāto un destilēto vīnu
         saskaņā ar minētās regulas noteikumiem, iespējamā nelikumība, kuru veido tas, ka ražotājiem netiek garantēts saņemt šo atbalstu,
         tieši izriet no Regulas Nr. 2499/82 nepilnības, nevis attiecīgās dalībvalsts izmantotās iespējas saskaņā ar minētās regulas
         8. pantu izvēlēties netiešo atbalsta sniegšanas kārtību, ko paredz minētais 9. pants. No tā izriet, ka šī nelikumība attiecas
         uz pašu Regulu, nevis uz tās attiecīgās dalībvalsts rīcību, kura tikai pareizi piemēroja šo regulu. 
      
      (sal. ar 109.–112. punktu)
      6.     Pat ja prasība par zaudējumu atlīdzību ir izvērtējama, ņemot vērā visu attiecībā uz indivīdiem piemērojamo tiesību aizsardzības
         sistēmu un ka tās pieņemamība var atsevišķos gadījumos tomēr būt atkarīga no iekšējo tiesību aizsardzības iespēju izsmelšanas,
         nepieciešams nosacījums pienākumam tās izsmelt ir tas, ka šīs valstī pastāvošās tiesību aizsardzības iespējas efektīvā veidā
         nodrošina tādu attiecīgo personu tiesību aizsardzību, kuri uzskata, ka tos aizskāruši Kopienu iestāžu tiesību akti un ka to
         rezultātā var tikt atlīdzināts norādītais zaudējums. 
      
      Saistībā ar šo prasības par zaudējumu atlīdzību pieņemamība nevar būt atkarīga no iekšējo tiesību aizsardzības iespēju izsmelšanas
         gadījumā, kad, pieņemot, ka strīdīgais Kopienu tiesiskais regulējums tiek atzīts par spēkā neesošu ar Tiesas spriedumu, kas
         pieņemts prejudiciālā nolēmuma procedūras ietvaros, izskatot lietu atbilstoši Līguma 177. pantam (jaunajā redakcijā – EKL
         234. pantam), valsts tiesas nevarētu apmierināt šādu prasību par samaksu vai jebkuru tai līdzīgu prasību bez iepriekšējas
         Kopienu likumdevēja iejaukšanās tāpēc, ka nepastāv Kopienu tiesību norma, kas atļautu kompetentām valsts iestādēm samaksāt
         pieprasīto naudas summu. Šādā gadījumā pienākums attiecīgajām personām izsmelt valsts tiesībās paredzētās iespējas pirms prasības
         par zaudējumu atlīdzību celšanas būtu pretrunā ne tikai pareizai tiesvedībai un procesa ekonomijas prasībai, bet arī nosacījumam
         par efektīvu iekšējo tiesību aizsardzības iespēju neesamību.
      
      (sal. ar 115.–117. punktu)
      7.     Prasība par zaudējumu atlīdzību ir autonoma tiesību aizsardzības iespēja, kurai ir sava īpaša funkcija tiesību aizsardzības
         sistēmā un kuras celšana ir atkarīga no nosacījumiem, kas noteikti, ņemot vērā tās īpašo priekšmetu. Tās mērķis ir atlīdzināt
         Kopienas iestādes radītos zaudējumus. Tādējādi uzskatīt, ka prasība par zaudējumu atlīdzību ir nepieņemama, jo tās rezultātu,
         vismaz prasītāju gadījumā, varētu pielīdzināt prasības atcelt tiesību aktu vai prasības sakarā ar bezdarbību iznākumam, būtu
         pretrunā šīs prasības autonomajam raksturam, kā arī Līgumā nodibinātajai tiesību aizsardzības iespēju sistēmas efektivitātei.
         Tikai gadījumā, ja prasības par zaudējumu atlīdzību mērķis ir atcelt prasītājiem adresētu un par galīgu kļuvušu individuālu
         lēmumu tādējādi, ka šādai prasībai ir tāds pats priekšmets un tādas pašas sekas kā prasībai atcelt tiesību aktu, šī prasība
         par zaudējumu atlīdzību ir uzskatāma par ļaunprātīgu procesa izmantošanu.
      
      (sal. ar 122. punktu)
      8.     Tiesas Statūtu 46. pantā noteikto noilguma termiņu prasībām, kas celtas pret Kopienu ārpuslīgumiskās atbildības sakarā, sāk
         skaitīt tikai no brīža, kad ir izpildīti visi nosacījumi, no kuriem ir atkarīgs zaudējumu atlīdzības pienākums, proti, Kopienas
         iestāžu prettiesiska rīcība, norādītā zaudējuma esamība un cēloņsakarības pastāvēšana starp šo rīcību un norādīto zaudējumu.
         Iepriekš minētais nosacījums par to, ka zaudējumam jābūt noteiktam, ir izpildīts, ja zaudējums ir pietiekami precīzi paredzams,
         pat ja vēl nav iespējams precīzi to aprēķināt.
      
      No tā izriet, ka attiecībā uz Kopienas atbildību, kas izriet no normatīva akta, noilguma termiņu sāk skaitīt tikai no brīža,
         kad šī akta rezultātā rodas zaudējumi, tātad – no brīža, kad attiecīgās personas ir cietušas noteiktu zaudējumu. Šajā lietā
         šāda noilguma termiņa atskaite sākas no brīža, kad prasītājs apzinājās šos zaudējumus, jo tie bija paredzami.
      
      (sal. ar 129.–131., 145., 149., 154. punktu)
      9.     Nepapildinot Regulas Nr. 2499/82 attiecībā uz noteikumiem par destilāciju profilakses nolūkā 1982./1983. vīna gadā 9. pantā
         noteikto Kopienas atbalsta sniegšanas kārtību ar mehānismu, kas nodrošinātu atbalsta sniegšanu attiecīgajiem ražotājiem destilētāja
         maksātnespējas gadījumā, Komisija ir acīmredzamā un rupjā veidā pārkāpusi savas rīcības brīvības robežas. 
      
      Minētā kārtība ir pretrunā Kopienu tiesību vispārīgajam principam, kas aizliedz netaisnu iedzīvošanos, jo šī kārtība neparedzēja
         mehānismu, kas nodrošinātu šī atbalsta sniegšanu ražotājiem, kas izpildījuši visus savus pienākumus un veikuši destilāciju
         Regulā paredzētajos termiņos.
      
      Turklāt destilētāja maksātnespējas gadījumā izvēle starp Regulas Nr. 2499/82 9. un 10. pantā noteiktajām procedūrām Kopienas
         atbalsta izmaksāšanai rada dažādās dalībvalstīs atšķirīgu attieksmi attiecībā uz garantijām par minētā atbalsta sniegšanu
         attiecīgajiem ražotājiem, pat ja šis atbalsts viņiem principā bija izmaksājams atbilstoši piemērojamajam Kopienas tiesiskajam
         regulējumam. Šādu atšķirību objektīvi neattaisno attiecīgo situāciju dažādība, jo atšķirīgā attieksme nav saistīta ar tāda
         atbalsta piešķiršanas nosacījumiem, kas sniegts profilakses nolūkā veiktai destilācijai, bet tikai ar šādas piešķiršanas administratīvo
         kārtību, un tādējādi to nevar izskaidrot ar atšķirībām, kas attiecas uz vīna ražotāju situāciju vai – vispārīgā nozīmē – uz
         vīnkopību dažādās dalībvalstīs. 
      
      No tā izriet, ka Regula Nr. 2499/82 pietiekami nopietni pārkāpj nediskriminācijas principu un netaisnas iedzīvošanās aizlieguma
         principu, kas tādējādi rada Kopienas ārpuslīgumisko atbildību sakarā ar iestāžu radītajiem zaudējumiem.
      
      (sal. ar 157., 161., 172.–174., 176. punktu)
PIRMĀS INSTANCES TIESAS SPRIEDUMS (otrā palāta)
      2004. gada 23. novembrī (*)
      
      Vīna tirgus kopīgā organizācija – Regula (EEK) Nr. 2499/82 – Kopienu atbalsts – Prasība atcelt tiesību aktu – Prasība sakarā ar bezdarbību – Prasība par zaudējumu atlīdzību
      Lieta T‑166/98
      Cantina sociale di Dolianova Soc. coop. rl, Dolianova (Itālija),
      
      Cantina Trexenta Soc. coop. rl, Senorbī (Itālija),
      
      Cantina sociale Marmilla – Unione viticoltori associati Soc. coop. rl, Sanluri (Itālija),
      
      Cantina sociale S. Maria La Palma Soc. coop. rl, Santa Maria La Palma (Itālija),
      
      Cantina sociale del Vermentino Soc. coop. rl Monti‑Sassari, Monti (Itālija),
      
      ko pārstāv K. Dore [C. Dore] un Dž. Dore [G. Dore], advokāti, kas norādīja adresi Luksemburgā,
      
      prasītāji,
      pret
      Eiropas Kopienu Komisiju, ko sākotnēji pārstāvēja F. Rudžeri Laderki [F. Ruggeri Laderchi] un A. Alviša Vjeira [A. Alves Vieira], pēc tam Alviša Vjeira un L. Vizadžo [L. Visaggio], pārstāvji, kas norādīja adresi Luksemburgā,
      
      atbildētāja,
      par prasību atbilstoši EK līguma 173. un 175. pantam (jaunajā redakcijā – EKL 230. un 232. pants) atcelt Komisijas 1998. gada
         31. jūlija vēstuli, ar kuru atteikts sniegt tieši prasītājiem atbalstu destilācijai profilakses nolūkā attiecībā uz 1982./1983.
         vīna gadu, konstatēt, ka ir notikusi prettiesiska bezdarbība no Komisijas puses, vai papildus – atbilstoši EK līguma 178. pantam
         (jaunajā redakcijā – EKL 235. pants) atlīdzināt zaudējumus, ko prasītāji cietuši sakarā ar Komisijas rīcību.
      
      EIROPAS KOPIENU PIRMĀS INSTANCES TIESA (otrā palāta)
      šādā sastāvā: priekšsēdētājs J. Pirungs [J. Pirrung], tiesneši A. V. H. Meijs [A. W. H. Meij] un N. Dž. Forvuds [N. J. Forwood],
      
      sekretārs H. Palasio Gonsaless [J. Palacio González], galvenais administrators, 
      
      ņemot vērā rakstveida procesu un tiesas sēdes 2000. gada 14. septembrī un 2004. gada 10. februārī, 
      pasludina šo spriedumu.
      Spriedums
       Atbilstošās tiesību normas
      1       11. panta 1. punkts Padomes 1979. gada 5. februāra Regulā (EEK) Nr. 337/79 par vīna tirgus kopīgo organizāciju (OV L 54, 1. lpp.),
         ko groza Padomes 1982. gada 27. jūlija Regula (EEK) Nr. 2144/82 (OV L 227, 1. lpp.), paredz, ka katrā vīna gadā ir atļauts
         profilakses nolūkos destilēt galda vīnus un vīnus, kas ir piemēroti galda vīnu ražošanai. 
      
      2       Saskaņā ar Regulas Nr. 2144/82 sesto apsvērumu, lai palielinātu attiecīgo ražotāju ienākumus, par atbilstošu ir uzskatāms
         tas, ka, pastāvot zināmiem nosacījumiem, viņiem tiek nodrošināta garantēta minimālā cena par galda vīnu, un šajā sakarā tiek
         paredzēta iespēja ražotājam piegādāt sava ražojuma galda vīnu destilācijai par garantēto minimālo cenu vai veikt jebkādu citu
         atbilstošu pasākumu, par kuru pieņemams lēmums. 
      
      3       1982. gada 15. septembrī Komisija pieņēma Regulu (EEK) Nr. 2499/82 attiecībā uz noteikumiem par destilāciju profilakses nolūkā
         1982./1983. vīna gadā (OV L 267, 16. lpp.). 
      
      4       Šīs regulas 1. panta 1. punkts nosaka, ka ražotājiem, kas vēlas destilēt savus vīnus saskaņā ar Regulas Nr. 337/79 11. pantu,
         jānoslēdz piegādes līgumi ar sertificētu destilētāju un jāiesniedz tie valsts intervences iestādē. Šīs regulas 1. panta 3. punkts
         tā grozītā redakcijā nosaka, ka atbilstoši minētajai regulai šie līgumi ir spēkā tikai tad, ja tos līdz 1983. gada 20. martam
         ir apstiprinājusi tās dalībvalsts intervences iestāde, kurā līguma noslēgšanas brīdī atradās vīns. 
      
      5       Grozītās Regulas Nr. 2499/82 21. panta 1. punkts uzlika dalībvalstīm par pienākumu līdz 1983. gada 15. aprīlim informēt Komisiju
         par vīna daudzumu, kas norādīts apstiprinātajos destilācijas līgumos. 
      
      6       Saskaņā ar Regulas Nr. 2499/82 4. pantu vīnu var destilēt tikai pēc līguma vai paziņojuma par to apstiprināšanas. 
      7       Šīs regulas 5. panta 1. punkts nosaka destilācijai piegādāto vīnu minimālo pirkuma cenu. 
      8       Atbilstoši Regulas Nr. 2499/82 astotajam apsvērumam šī cena parasti neļauj veikt komercdarbību ar nosacījumiem, kādi pastāv
         destilācijas rezultātā iegūto produktu tirgū. Tādējādi Regula ir paredzējusi kompensācijas mehānismu, saskaņā ar kuru intervences
         iestāde sniedz atbalstu, kura lielums ir noteikts minētās regulas 6. panta pirmajā un otrajā daļā.
      
      9       Saskaņā ar šīs regulas vienpadsmito apsvērumu jāparedz, ka ražotājiem nodrošinātā minimālā cena principā ir samaksājama termiņā,
         kas ļauj viņiem iegūt no tā labumu, kurš ir pielīdzināms tam labumam, ko viņi būtu ieguvuši komerciālās pārdošanas gadījumā.
         Šādos apstākļos par neatliekamu ir kļuvusi vajadzība pēc iespējas vairāk paātrināt atbalsta, kas sniedzams par attiecīgo destilāciju,
         piešķiršanu, vienlaicīgi ar atbilstošām garantijām nodrošinot darbību pienācīgu norisi. Lai pasākums dalībvalstīs pilnībā
         sasniegtu savu mērķi, bija jāparedz arī atbalsta un avansu sniegšanas kārtība, kas pielāgota katras dalībvalsts administratīvajai
         kārtībai. 
      
      10     Regulas Nr. 2499/82 8. pants nosaka, ka attiecībā uz vīnu iepirkšanas minimālās cenas samaksu un intervences iestādes sniegto
         atbalstu dalībvalstis var pēc izvēles piemērot jebkuru no šīs regulas 9. un 10. pantā noteiktajām procedūrām. Itālijas Republika
         savā teritorijā nolēma piemērot 9. pantā noteikto procedūru.
      
      11     Regulas Nr. 2499/82 9. pants nosaka: 
      “1. 5. panta 1. punkta pirmajā daļā noteikto pirkuma minimālo cenu ražotājam samaksā destilētājs deviņdesmit dienu laikā pēc
         tam, kad [vīna kopējais daudzums vai vajadzības gadījumā katra vīna partija] ir atvesta destilēšanai. 
      
      2. Intervences iestāde samaksā destilētājam 6. pantā paredzēto atbalstu deviņdesmit dienu laikā pēc pierādījuma uzrādīšanas
         par to, ka līgumā norādītais kopējais vīna daudzums ir destilēts. 
      
      [..]
      Destilētāja pienākums ir iesniegt intervences iestādei pierādījumu par to, ka viņš ir samaksājis 5. panta 1. punkta pirmajā
         daļā noteikto minimālo pirkuma cenu 1. punktā noteiktajā termiņā. [..] Ja šis pierādījums nav iesniegts simt divdesmit dienu
         laikā pēc pirmajā daļā noteiktā pierādījuma iesniegšanas dienas, intervences iestāde atgūst samaksātās naudas summas. [..]”
         
      
      12     Šīs regulas 10. pants nosaka: 
      “1. Trīsdesmit dienu laikā pēc tam, kad [vīna kopējais daudzums vai vajadzības gadījumā katra vīna partija] ir atvesta destilēšanai,
         destilētājs samaksā ražotājam vismaz starpību starp 5. panta 1. punkta pirmajā daļā noteikto minimālo pirkuma maksu un 6. panta
         pirmajā punktā noteikto atbalstu. 
      
      2. Trīsdesmit dienu laikā pēc pierādījuma uzrādīšanas par to, ka līgumā norādītais kopējais vīna daudzums ir destilēts, intervences
         iestāde samaksā ražotājam 6. pantā paredzēto atbalstu [..].”
      
      13     Grozītais Regulas Nr. 2499/82 11. pants nosaka: 
      “1. Destilētājs 9. pantā noteiktajā gadījumā vai ražotājs 10. pantā noteiktajā gadījumā var lūgt, lai naudas summa, kas ir
         vienāda ar 6. panta pirmajā daļā noteikto atbalstu, viņam tiktu samaksāta avansa veidā ar nosacījumu, ka viņš intervences
         iestādei sniedz nodrošinājumu 110 % apmērā no šīs naudas summas. 
      
      2. Šis nodrošinājums tiek noformēts kā garantija, ko sniedz iestāde, kas atbilst tās dalībvalsts noteiktajiem kritērijiem,
         no kuras nāk intervences iestāde. 
      
      3. Avanss samaksājams deviņdesmit dienu laikā pēc pierādījuma uzrādīšanas par nodrošinājuma sniegšanu un jebkurā gadījumā
         – pēc līguma vai paziņojuma apstiprināšanas datuma. 
      
      4. Ņemot vērā 13. pantu, 1. punktā noteiktais nodrošinājums tiek atbrīvots tikai gadījumā, ja, vēlākais, līdz 1983. gada 29. februārim
         ir iesniegts pierādījums par to, ka
      
      –       līgumā norādītais kopējais vīna daudzums ir destilēts, 
      –       un gadījumā, ja destilētājam ir samaksāts avanss – destilētājs ir samaksājis ražotājam 5. panta 1. punkta pirmajā daļā noteikto
         minimālo pirkuma maksu. [..]
      
      Tomēr gadījumā, ja pirmajā daļā noteiktie pierādījumi ir iesniegti pēc minētajā daļā noteiktā datuma, bet pirms 1984. gada
         1. jūnija, atbrīvojamā naudas summa ir 80 % apmērā no nodrošinājuma, un starpība ir atsavināma. 
      
      Ja šie pierādījumi nav iesniegti līdz 1984. gada 1. jūnijam, nodrošinājums tiek pilnībā atsavināts.” 
      14     Saskaņā ar Regulas Nr. 2499/82 13. pantu, ja nejauši vai nepārvaramas varas apstākļu dēļ vīnu pilnībā vai daļēji nevar destilēt,
         destilētājs vai ražotājs par to nekavējoties informē intervences iestādi. Šādā gadījumā šī iestāde sniedz 6. pantā paredzēto
         atbalstu attiecībā uz vīna daudzumu, kas reāli ir ticis destilēts. 
      
      15     Saskaņā ar Padomes 1978. gada 20. februāra Regulas (EEK) Nr. 352/78 par to, kā rīkoties ar nodrošinājumiem, depozītiem un
         garantijām, kas sniegti saskaņā ar kopējo lauksaimniecības politiku un vēlāk atsavināti (OV L 50, 1. lpp.), 2. panta 1. punktu
         ikvienu nodrošinājumu, kas ir atsavināts, dalībvalstu maksātājas iestādes vai institūcijas pilnībā izmanto, lai mazinātu Eiropas
         Lauksaimniecības virzības un garantiju fonda (ELVGF) izdevumus.
      
       Prāvas rašanās fakti
      16     Prasītāji, vīnu kooperatīvi, ir vīna ražotāji Sardīnijā (Itālija). Profilakses nolūkos veiktas destilācijas ietvaros 1982./1983.
         gadā tie noslēdza vīna piegādes līgumus ar sertificētu destilētāju, Distilleria Agricola Industriale de Terralba (turpmāk tekstā – “DAI”). Šos līgumus saskaņā ar Regulas Nr. 2499/82 1. panta noteikumiem apstiprināja Azienda di Stato per gli Interventi nel Mercato Agricolo (Itālijas intervences iestāde, turpmāk tekstā – “AIMA”). 
      
      17     No rēķiniem, kuri tieši norāda “AIMA prēmijas” (“premio AIMA” vai “premio comunitario, a carico della AIMA”) naudas summu, kas ietverta Regulas Nr. 2499/82 noteiktajā
         minimālajā pirkuma cenā, kas DAI jāsamaksā par prasītāju ražoto vīnu, kuru paredzēts profilakses nolūkos destilēt 1982./1983. gada laikā, izriet, ka Kopienas
         atbalsts sastāda: 169 328 945 Itālijas liras (ITL) par Cantina sociale di Dolianova piegādāto vīnu (1983. gada 18. aprīļa rēķins) par minimālo pirkuma cenu ITL 247 801 380, ieskaitot pievienotās vērtības nodokli
         (PVN); ITL 102 145 631 par Cantina Trexenta piegādāto vīnu (1983. gada 30. aprīļa rēķins) par minimālo pirkuma cenu 149 483 181 ITL, ieskaitot PVN; 346 391 958 ITL par
         Cantina sociale Marmilla piegādāto vīnu (1983. gada 28. februāra rēķins) par minimālo pirkuma cenu ITL 506 921 061, ieskaitot PVN; ITL 215 084 906
         par Cantina sociale Santa Maria La Palma piegādāto vīnu (1983. gada 30. marta un 20. aprīļa rēķini) par minimālo pirkuma cenu ITL 316 505 762, ieskaitot PVN; ITL 33 908 702
         par Cantina sociale del Vermentino piegādāto vīnu (1983. gada 10. maija rēķins) par minimālo pirkuma cenu ITL 54 812 419, ieskaitot PVN. 
      
      18     Atbilstoši prasītāju sniegtajai informācijai, kuru neapstrīd Komisija, vīns tika piegādāts laikā no 1983. gada janvāra līdz
         martam un destilācija tika veikta Regulas Nr. 2499/82 4. pantā noteiktajā termiņā. Šīs regulas 9. panta 1. punktā paredzētais
         termiņš attiecībā uz destilētāja pienākumu samaksāt minimālo pirkuma cenu par vīnu izbeidzās 1983. gada jūnijā, ņemot vērā
         to, ka pēdējās vīna piegādes tika veiktas 1983. gada martā. 
      
      19     1983. gada 22. jūnijā DAI lūdza AIMA atbilstoši Regulas Nr. 2499/82 11. pantam sniegt iepriekšēju Kopienas atbalstu tostarp prasītāju piegādātajam vīnam, kas
         bija destilēts. Šajā sakarā DAI sniedza prasīto nodrošinājumu, kas sastādīja 110 % no atbalsta lieluma un kas bija Assicuratrice Edile SpA (turpmāk tekstā – “Assedile”) izsniegtas polises veidā par labu AIMA. Šī nodrošinājuma apmērs bija ITL 1 169 040 262. 
      
      20     1983. gada 10. augustā AIMA  saskaņā ar Regulas Nr. 2499/82 11. pantu par labu DAI sniedza Kopienas atbalstu avansa veidā ITL 1 062 763 876 apmērā. 
      
      21     Finansiāla rakstura sarežģījumu dēļ DAI izvairījās pilnībā vai daļēji (atkarībā no gadījuma) veikt norēķinus ar ražotājiem, tostarp prasītājiem, kuri bija piegādājuši
         vīnu destilācijai. 
      
      22     1983. gada 17. oktobrī DAI lūdza pieņemt izskatīšanai tā pieteikumu uzraudzītas administrācijas procesa uzsākšanai, ko paredzēja Itālijas tiesību akti
         bankrota jomā. Šī pieteikuma izskatošās tiesas, proti, Tribunale d'Oristano (Itālija), rīcības rezultātā, apmierinot šo lūgumu, DAI apturēja visus savus maksājumus, ieskaitot tos, kuri vēl bija maksājami ražotājiem, kas tam bija piegādājuši vīnu. 
      
      23     AIMA, kura bija informēta par šī procesa uzsākšanu, lūdza DAI atdot Kopienas atbalstu, atskaitot summas, kas noteiktajā kārtībā bija izmaksātas minētajiem ražotajiem, pamatojoties uz
         to, ka DAI Regulas Nr. 2499/82 9. panta 2. punktā noteiktajā termiņā nav iesniedzis pierādījumu par vīna minimālās pirkuma cenas izmaksāšanu
         citiem ražotājiem šīs regulas 9. panta 1. punktā paredzētajā deviņdesmit dienu termiņā pēc piegādes destilēšanai. Tā kā DAI neatdeva šo atbalstu, AIMA lūdza Assedile, lai tā samaksā nodrošinājuma summu. 
      
      24     Pēc DAI lūguma Pretore de Terralba (Itālija) 1984. gada 26. jūlijā pieņēma rīkojumu par pagaidu noregulējumu, aizliedzot Assedile samaksāt nodrošinājumu AIMA. Tas noteica DAI sešdesmit dienu termiņu prasības celšanai pēc būtības. 
      
      25     1984. gada septembrī DAI cēla šādu prasību Tribunale civile de Roma (Itālija). DAI tostarp prasīja, lai minētā tiesa atzīst, ka ražotāji bija nodrošinājuma pēdējie adresāti tās naudas summas ietvaros, kas
         bija viņiem samaksājama, un – pakārtoti – atzīt, ka arī AIMA tiesības var tikt izmantotas tikai attiecībā uz cenas atlikušo summu, kuru DAI vēl nebija samaksājis ražotājiem. DAI šajā lietā uzskatīja, ka tas bija samaksājis ražotājiem aptuveni pusi no avansa summas, kuru tam bija samaksājusi AIMA, tomēr neapstiprinot tiesā, kā to norāda šī tiesa savā 1989. gada 27. janvāra spriedumā, ka šie maksājumi ir izdarīti Regulas
         Nr. 2499/82 noteiktajā termiņā (skat. turpmāk 30. punktu). DAI ierosināja vērsties Tiesā, uzdodot prejudiciālus jautājumus par piemērojamo Kopienu regulu interpretāciju. DAI netika pārmesta neviena neizpilde sakarā ar situāciju, kurā tas atradās un kas padarīja neiespējamu visu maksājumu veikšanu.
         DAI uzsvēra, ka nodrošinājuma mērķis bija garantēt ražotājiem minimālās pirkuma cenas izmaksāšanu proporcionāli piegādātajai
         produkcijai gadījumā, ja destilētājs neizpilda savus pienākumus. DAI norādīja, ka saskaņā ar spēkā esošajiem Kopienu noteikumiem gadījumā, ja atbalsts tiktu atmaksāts AIMA, tai tas būtu jāatdod kompetentai Kopienas iestādei. To ražotāju iespējas, kuriem bija tiesības uz atbalsta saņemšanu, būtu
         tādējādi apdraudētas sakarā ar cita rīcību (tas ir, ar citas personas, nevis DAI rīcību). 
      
      26     Assedile un AIMA ir atbildētājas, un attiecīgie ražotāji – prasītāji; kāds cits vīna kooperatīvs un kāds vīna kooperatīvu konsorcijs ir iestājušies
         šajā lietā. 
      
      27     No Tribunale civile de Rome 1989. gada 27. janvāra sprieduma izriet, ka atbilstoši AIMA teiktajam par divpadsmit vīna pirkuma līgumiem, kurus noslēdzis DAI un kuri apstiprināti saskaņā ar Regulas Nr. 2499/82 1. panta noteikumiem, DAI Kopienu tiesiskajā regulējumā paredzētajos termiņos ir vienīgi iesniedzis pierādījumu par minimālās pirkuma cenas izmaksāšanu
         trīs ražotājiem par kopējo summu ITL 111 602 075 apmērā. AIMA secināja, ka, izņemot šos trīs ražotājus, DAI nav samaksājis minimālo pirkuma cenu ražotājiem, ka tas jebkurā gadījumā nav pierādījis to, ka šis maksājums ir noticis Regulas
         Nr. 2499/82 9. panta 1. punktā paredzētajā termiņā un, visbeidzot, ka tas nav iesniedzis šo pierādījumu minētās regulas 9. panta
         2. punktā noteiktajā termiņā. AIMA uzsvēra, ka šādos apstākļos “saskaņā ar iepriekš minētās regulas 11. panta noteikumiem nodrošinājums ir pilnībā atsavināms,
         un tādējādi samaksu nesaņēmušie ražotāji varēja prasīt savas tiesības tikai no destilētāja [..]”. Tādējādi AIMA cēla pretprasību, prasot uzlikt par pienākumu Assedile tai samaksāt nodrošinājumu ITL 1 047 084 185 apmērā, pieskaitot klāt procentus.
      
      28     Lietā iestājušās puses tiesvedībā, ko izskatīja Tribunale civile de Rome, pievienojās DAI argumentācijai (skat. iepriekš 25. punktu). Tās uzsvēra, ka Assedile sniegtā nodrošinājuma summa viņiem izmaksājama proporcionāli piegādātajam vīnam. Tādējādi tās lūdza Tribunale civile de Roma nolemt, ka Assedile bija pienākums tām samaksāt DAI nesamaksāto naudas summu, ņemot vērā monetāro revalvāciju un procentus, un pakārtoti – nolemt, ka AIMA bija pienākums samaksāt viņiem šīs naudas summas. Prasītāji jo īpaši norādīja, ka viņu nesamaksāto parādu summa, kas radās
         no līgumiem, kuri apstiprināti atbilstoši Regulas Nr. 2499/82 noteikumiem, sastādīja ITL 106 571 589 attiecībā uz Cantina sociale di Dolianova, ITL 79 483 181 – Cantina Trexenta, ITL 506 921 061 – Cantina sociale Marmilla, ITL 192 954 189 – Cantina sociale Santa Maria La Palma un ITL 54 812 419 – Cantina sociale del Vermentino. 
      
      29     Pa to laiku Tribunale d'Oristano ar 1986. gada 27. februāra spriedumu atzina DAI bankrotu. 
      
      30     Savā 1989. gada 27. janvāra spriedumā Tribunale civile de Roma atzina: 
      
      “Faktiski Regula [..] Nr. 2499/82 piešķir tiesības saņemt atbalstu ar nosacījumu, ka tiek stingri ievēroti noteiktie termiņi
         un nosacījumi, jo šo termiņu un nosacījumu neievērošanas rezultātā tiks atprasīts viss iepriekš sniegtais atbalsts vai tā
         daļa. 
      
      Destilētāji [atbilstoši Itālijas Republikas izvēlētajai procedūrai], [kas paredzēta Regulas Nr. 2499/82 9. pantā], ir atbalsta
         adresāti, turpretim vīna un vīnogu ražotāji ir tā pēdējie adresāti.
      
      No iepriekš minētā izriet, ka attiecīgā regula ir viegli interpretējama un ka nav nepieciešams iesniegt Tiesai prejudiciālu
         jautājumu. 
      
      [..]
      Attiecībā uz Assedile un AIMA attiecībām [Assedile izsniegtā nodrošinājuma polise] apdrošināšanas vispārīgo nosacījumu 2. pantā paredz, ka Assedile apdrošinātās summas apmērā (kas ir ITL 1 169 040 262) garantē AIMA to summu atmaksu, ko tai varētu būt parādā līgumslēdzējpuse (DAI), pilnībā vai daļēji atmaksājot AIMA izmaksāto avansu gadījumā, kad tiek konstatēta tiesību uz izņēmuma atbalstu neesamība attiecībā uz lūgumā par iepriekš veicamo
         samaksu vai destilācijas līgumā norādītā daudzuma pilnīgu vai daļēju destilāciju. 
      
      3. pants nosaka, ka AIMA savu lūgumu par nepamatoti saņemtās naudas summas atmaksu iesniedz DAI, kuram ir pienākums samaksāt pieprasīto summu divu nedēļu laikā. Ja šajā termiņā lūgums nav izpildīts, AIMA var lūgt, lai minēto summu samaksā kompānija (Assedile), kuras pienākums ir bez ierunām veikt šo maksājumu divu nedēļu laikā pēc lūguma saņemšanas. 
      
      Saskaņā ar 4. pantu kompānija (Assedile) samaksātās naudas summas ietvaros pārņem visas AIMA tiesības, argumentāciju un prasības pret līgumslēdzējpusi un tās tiesību pārņēmējiem. 
      
      Iepriekš minētie līguma noteikumi šķiet skaidri un vienkārši interpretējami: skaidrs, ka garantija ir dota par labu AIMA, nevis par labu citām personām, kā, piemēram, ražotājiem, un ka tādējādi tiem nav nekādu tiesību attiecībā pret Assedile saistībā ar garantēto summu. 
      
      Tāpat neiespējamība izteikt iebildumus attiecībā uz nodrošinājumu skaidri izriet no 3. panta teksta, kas uzliek par pienākumu
         kompānijai (Assedile) divu nedēļu termiņā pēc samaksāšanas lūguma saņemšanas veikt norēķinus ar personu, kurai nav samaksāts. 
      
      Pat pieņemot, ka varētu vēlēties, lai tiesību uz atbalstu destilācijai (pilnīgas vai daļējas) neesamības atzīšana būtu priekšnosacījums
         ikvienai atmaksai, nav nekādu šaubu, ka šīs tiesības ir izbeigušās gadījumā, kad lūguma iesniedzējs DAI nav ievērojis Kopienu regulā noteiktos termiņus un nosacījumus. 
      
      Faktiski ir konstatēts, ka lūguma iesniedzējs – destilētājs nav izpildījis savus pienākumus trīs dažādos veidos: 1) nesamaksājot
         (kā tas izriet no fakta, ka lietā nav pierādījumu par samaksu) minimālo cenu ražotājiem, izņemot ITL 110 795 870; 2) neizmaksājot
         atbalstu ražotājiem deviņdesmit dienu laikā pēc vīna atvešanas destilētājam (termiņš beidzās 1983. gada jūnijā); un jebkurā
         gadījumā 3) līdz 1984. gada 1. jūnijam neiesniedzot pierādījumu tam, ka tas ir veicis maksājumus. Šādas pienākumu neizpildes
         sekas ir nodrošinājuma atsavināšana pilnā apmērā. 
      
      Bez tam tiesa nevar pieņemt destilētāja sniegto pamatojumu sevis attaisnošanai par neveiktajiem maksājumiem (neiespējamība
         veikt maksājumus sakarā ar atrašanos uzraudzītas administrācijas procesā un parādnieku vienlīdzības principa ievērošana),
         jo minēto maksājumu veikšanas termiņš (1983. gada jūnijs) un atbalsta atmaksas termiņš (1983. gada jūlijs) iekrīt datumā,
         kas ir pirms datuma, kurā tika nolemts lūgt uzsākt uzraudzītas administrācijas procesu (1983. gada oktobris). 
      
      [..]
      Tādējādi atbilstoši iepriekš minētajiem Kopienu noteikumiem AIMA ir tiesības saņemt naudas summu 110 % apmērā no avansa veidā sniegtā atbalsta, atskaitot atbalstu, kura faktiskā samaksa
         ir pierādīta, proti, ITL 1 047 084 185 (līgumu kopējā summa, kuru samaksas pierādījums netika iesniegts, pieskaitot 10 %,
         kas ir ITL 1 046 277 980, kam pieskaitāma starpība starp atbalstu, kura sniegšanas pierādījums tika iesniegts, un avansa veidā
         sniegto atbalstu, kas ir ITL 806 205).
      
      Jākonstatē, ka DAI  nekad nav apstrīdējis šīs naudas summas: lai arī apstiprinot, ka tas ir ražotājiem samaksājis aptuveni pusi no saņemtā atbalsta,
         DAI nekad nav minējis, ne, a fortiori, pierādījis, ka tas būtu sniedzis šo atbalstu Regulā Nr. 2499/82 paredzētajos termiņos. 
      
      [..]
      Nav īstā vieta un laiks precizēt to, ka lūguma iesniedzējs – destilētājs nevar sūdzēties par to, ka vīnu kooperatīvi, kuri
         atveda savu produkciju, saskaras ar grūtībām, cenšoties atgūt summas, kas tiem nav samaksātas, kaut arī DAI pats ir radījis apstākļus, kas neļauj tam izpildīt savus pienākumus, proti, uzsākot bankrota procedūru tūlīt pēc tam, kad
         bija saņēmis Kopienas atbalstu, kas bija sniedzams ražotājiem. 
      
      Vīnu kooperatīvi var – tāpat kā galvotājs, ja tas pārņem tiesības – saņemt tiem neizmaksāto summu samaksu bankrota procedūras
         ietvaros kopā ar visiem pārējiem parādniekiem un ievērojot parādnieku vienlīdzības principu.”
      
      31     1989. gada 27. septembrī četri prasītāji, izņemot Cantina sociale del Vermentino, iesniedza apelācijas sūdzību par šo spriedumu Romas apelācijas tiesā. Ar 1991. gada 19. novembra spriedumu apelācijas tiesa
         atzina sūdzību par nepieņemamu izskatīšanai, pamatojoties uz to, ka prasītāji nebija likumā noteiktajā kārtībā paziņojuši
         par apelācijas iesniegšanu DAI tiesas administratoram (“la curatela fallimentare”), bet DAI pašam, kas bija bankrotējis, un ka prasītāji nebija atbilstoši vēlreiz paziņojuši termiņā, kuru viņiem noteica par lietas
         izskatīšanu atbildīgais tiesnesis (“il consigliere istruttore”). 
      
      32     Pa to laiku, 1990. gada 16. janvārī, Assedile samaksāja parāda summu AIMA. 
      
      33     Ar 1994. gada 28. novembra spriedumu Itālijas Kasācijas tiesa noraidīja četru iepriekš minēto prasītāju par apelācijas tiesas
         spriedumu iesniegto sūdzību. Savas sūdzības atbalstam viņi tostarp uzsvēra, ka viņi bija iesnieguši apelācijas sūdzību par
         Tribunale civile de Rome iepriekš minēto spriedumu, lai atzītu šī sprieduma kļūdainumu nevis attiecībā uz DAI, bet tikai un vienīgi attiecībā uz AIMA un Assedile. 
      
      34     Pret DAI ierosinātās bankrota procedūras ietvaros pieci prasītāji likumā noteiktajā kārtībā iekļāva savus parādus DAI pasīvos. 
      
      35     Ar 1996. gada 22. janvāra vēstuli tie prasīja, lai AIMA tiem izmaksā summas, kuras tiem bija parādā DAI, uzsverot, ka AIMA, paņemot nodrošinājumu, bija netaisni iedzīvojusies. 
      
      36     AIMA noraidīja šo prasību, norādot, ka nodrošinājums tai pienācās un ka ražotājiem nebija nekādu tiešu prasību pret viņu, lai
         atgūtu summas, kurus tiem bija parādā DAI. 
      
      37     1996. gada 16. februārī prasītājas cēla prasību Tribunale civile de Cagliari (Itālija) pret AIMA par netaisnu iedzīvošanos. 
      
      38     1996. gada 13. novembrī prasītāji nosūtīja sūdzību Komisijai, kurā tie norādīja uz AIMA izdarīto iespējamo Kopienas tiesiskā regulējuma, it īpaši Regulas Nr. 2499/82, pārkāpumu un tostarp lūdza Komisiju aicināt
         AIMA un Itālijas Republiku atmaksāt tiem naudas summas, ko tie nebija saņēmuši Kopienas atbalsta ietvaros 1982./1983. vīna gadā.
         
      
      39     Ar 1997. gada 25. jūnija vēstuli Komisija norādīja prasītājiem, ka Assedile bija samaksājusi AIMA nodrošinājuma summu kopā ar procentiem 1990. gada 16. janvārī. Komisija piebilda, ka saskaņā ar Regulas Nr. 352/78 2. panta
         1. punktu atsavinātais nodrošinājums attiecīgajai intervences iestādei ir jāatskaita no ELVGF izdevumiem, kas nozīmē, ka šis
         nodrošinājums ir jāatspoguļo grāmatvedības uzskaitē par labu ELVGF. Komisija precizēja, ka tās dienesti veiks vajadzīgās izmeklēšanas,
         tostarp AIMA ietvaros, lai noteiktu AIMA iegūtās nodrošinājuma naudas adresātu. 
      
      40     Veiktās izmeklēšanas AIMA iestādē rezultātā Komisija ar 1997. gada 8. decembra vēstuli informēja prasītājus, ka AIMA tai ir norādījusi, ka tā 1991. gada 21. februārī ir iekasējusi naudas summu ITL 1 047 084 185 apmērā, par kuru 1990. gada
         16. janvārī no Assedile  bankas konta dots maksājuma uzdevums (“il vaglia”), un ka tā ir iegrāmatojusi šo summu, kas, “iespējams, atbilst nodrošinājuma
         summai”, par labu ELVGF 1991. saimnieciskā gada ietvaros. 
      
      41     Ar 1998. gada 23. janvāra vēstuli, kuru Komisija saņēma 1998.gada 5. februārī, prasītāji lūdza tiem izmaksāt summas, ko tiem
         bija parādā DAI, pamatojoties uz to, ka AIMA saņemtais nodrošinājums bija atdots ELVGF. Prasītāji uzsvēra, ka no Regulas Nr. 2499/82, kuras nolūks ir radīt labvēlīgus
         apstākļus ražotājiem, mērķa izriet, ka ražotāji ir uzskatāmi par šajā regulā paredzētā atbalsta tiešajiem un vienīgajiem adresātiem.
         Attiecīgajai dalībvalstij atstātā izvēle attiecībā uz intervences iestādes sniegtā atbalsta procedūrām, kuras noteiktas attiecīgi
         šīs regulas 9. un 10. pantā, nevar apdraudēt šo mērķi. Jo īpaši iepriekš minētās regulas 9. pantā noteiktajā procedūrā destilētāja
         sniegtais nodrošinājums domāts tam, lai garantētu profilakses nolūkos veiktas destilācijas atbilstošu norisi tās pilnībā,
         tostarp attiecībā uz efektīvu atbalsta samaksu ražotājiem. Jebkāda citāda interpretācija būtu EK līguma 6. pantā (jaunajā
         redakcijā – EKL 12. pants) ietvertā vienlīdzības principa pārkāpums. Šo argumentāciju apstiprina Komisijas turpmāk pieņemtās
         regulas, kas ievieš noteikumus profilakses nolūkos veiktajai destilācijai turpmākajiem vīnu gadiem un kas tieši nosaka, ka
         gadījumā, ja destilētājs nav samaksājis minimālo pirkuma cenu ražotājam, ražotājs var prasīt atbalsta sniegšanu tieši intervences
         iestādei. 
      
      42     Ar 1998. gada 31. jūlija vēstuli, ko parakstījis Komisijas Lauksaimniecības ģenerāldirektorāta vadītājs un ko prasītāji saņēma
         1998. gada 14. augustā (turpmāk tekstā – “apstrīdētā vēstule”), Komisija noraidīja šo lūgumu. Tā uzsvēra, ka šajā lietā piemērojamajā
         atbalsta sniegšanas procedūrā atbalsts pirmām kārtām tika sniegts destilētājam, lai dotu viņam iespēju kompensēt vīna augstāku
         pirkuma cenu. Nodrošinājums tika dots par labu AIMA, un ražotāji nevarēja baudīt nekādas tiesības attiecībā uz šo naudas summu. Attiecīgajai dalībvalstij atstātā izvēle starp
         šo procedūru, kas paredzēta Regulas Nr. 2499/82 9. pantā, un procedūru tiešā atbalsta sniegšanai ražotājam, ko paredz šīs
         regulas 10. pants, nevar nozīmēt, ka abi panti ir interpretējami vienādi tādā izpratnē, ka ražotāji vienmēr būtu atbalsta
         ieguvēji. Turklāt Komisija uzskatīja, ka procedūru atšķirība nebija pretrunā vienlīdzības principam tiktāl, ciktāl šī atšķirība
         ir izskaidrojama ar dažādiem faktiskajiem apstākļiem (atšķirīgas administratīvas procedūras un atšķirīgs dalībvalstu sniegtais
         esošo ražotāju skaits, kas atsevišķās dalībvalstīs var attaisnot centralizētu atbalsta izmaksāšanu destilētājiem). Komisija
         uzsvēra, ka savā 1989. gada 27. janvāra spriedumā, kas ir stājies spēkā, Tribunale civile de Rome bija atteikusies atzīt prasītāju – kreditoru tiesības uz nodrošinājumu. Komisija no tā secina – tā kā prasītājiem nebija
         nekādas tiesības uz AIMA iekasētā nodrošinājuma summu, šādas tiesības nevarēja rasties arī tad, kad tā tika atmaksāta Komisijai. Papildus Komisija
         norādīja, ka starp prasītājiem un DAI noslēgtie līgumi, kurus AIMA apstiprinājusi, nemainīja šo līgumu privāto raksturu, jo Komisijas iespējamās saistības attiecībā pret prasītājiem ir ārpuslīgumiska
         rakstura. Tādējādi atbilstoši Tiesas Statūtu 46. pantam jebkāda prasība pret Kopienu tomēr ir noilgusi, jo nodrošinājuma summa
         tika samaksāta AIMA 1990. gada 16. janvārī un atmaksāta ELVGF 1991. saimnieciskā gada laikā. 
      
      43     Turklāt saskaņā ar prasītāju rakstveidā sniegtajām atbildēm uz Pirmās instances tiesas jautājumiem Tribunale civile de Cagliari tiesā ierosinātā tiesvedība par nepamatotu iedzīvošanos tika apturēta, lai panāktu mierizlīgumu starp pusēm par izdevumu
         atlīdzināšanu pēc iepriekš 40. punktā minētās Komisijas izmeklēšanas rezultātu saņemšanas. Tā kā šī izmeklēšana norādīja,
         ka AIMA, pretēji tam, ko tā bija apgalvojusi pirms iepriekš minētās tiesvedības ierosināšanas un tās laikā, bija atmaksājusi ELVGF
         nodrošinājuma summu, prasītāji uzskatīja, ka šī tiesvedība bija zaudējusi savu nozīmi tiktāl, ciktāl bija skaidrs, ka AIMA nevarēja pārmest netaisnu iedzīvošanos.
      
      44     Visbeidzot, atbildot rakstveidā uz vienu no Pirmās instances tiesas jautājumiem, prasītāji norādīja, ka bankrota procedūra
         tika pabeigta 2000. gadā un ka saskaņā ar Itālijas Civilkodeksa 2751.a panta 5.a punktu un 2776. pantu prasītāji piedalījās
         sadalē kā priviliģētie prasītāji sakarā ar to, ka tie bija lauksaimniecības kooperatīvi. Šajā sadalē prasītāji saņēma samaksu
         39 % apmērā no tām summām, ko tiem bija parādā DAI. Šīs sadales rezultātā viņiem neizmaksātās summas sastādīja: ITL 72 797 022 attiecībā uz Cantina sociale di Dolianova, ITL 54 412 685 – Cantina Trexenta, ITL 350 554 208 – Cantina sociale Marmilla, ITL 133 888 664 – Cantina sociale Santa Maria La Palma, un ITL 37 212 737 – Cantina sociale del Vermentino. 
      
       Process un lietas dalībnieku prasījumi
      45     Ar 1998. gada 12. oktobrī Pirmās instances tiesas kancelejā reģistrētu prasības pieteikumu prasītāji cēla šo prasību. 
      46     Pēc atbildes raksta iesniegšanas Pirmās instances tiesa ar tās sekretāra 1999. gada 25. februāra vēstuli aicināja prasītājus
         savā replikas rakstā vērst uzmanību uz jautājumu par prasības pieņemamību. Prasītāji izpildīja šo aicinājumu. 
      
      47     Prasītāju prasījumi Pirmās instances tiesai ir šādi: 
      –       “atbilstoši EK līguma 173. un/vai 175. pantam atzīt par nelikumīgu Komisijas 1998. gada 31. jūlija lēmumu [..], kā arī jebkuru
         tiesību aktu, uz kuru atsaucās lēmums vai kas jebkurā gadījumā bija šī lēmuma pamatā, vai bija ar to saskaņots, vai ar to
         saistīts [..];” 
      
      –       “atzīt, ka [prasītājiem] ir tiesības saņemt Kopienas atbalstu, kuru viņiem savlaicīgi nesniedza DAI  pēc tā bankrota un kuru saņēma AIMA [..], un kas tika atmaksāts ELVGF [..];” 
      
      –       “uzlikt par pienākumu Komisijai par netaisnu iedzīvošanos un/vai kā zaudējumu atlīdzību atbilstoši EK līguma 178. pantam samaksāt
         [prasītājiem prasības pieteikumā norādītos zaudējumus apmērā, kas ir līdzvērtīgs summai, ko tiem nav samaksājusi DAI], kam vajadzības gadījumā pieskaitāmi likumiskie procenti, sākot ar 1992. gada 1. janvāri vai vismaz ar 1998. gada 23. janvāri,
         kas ir datums, kad Komisijai tika nosūtīts lūgums veikt samaksu [..];” 
      
      –       “uzlikt par pienākumu atbildētājai segt tiesāšanās izdevumus”.
      48     Komisijas prasījumi Pirmās instances tiesai ir šādi: 
      –       atzīt prasību par nepieņemamu;
      –       gadījumā, ja prasība tiek atzīta par pieņemamu, atzīt prasību par nepamatotu; 
      –       uzlikt par pienākumu prasītājiem segt tiesāšanās izdevumus. 
      49     Balstoties uz tiesneša referenta ziņojumu, Pirmās instances tiesa (otrā palāta) nolēma sākt mutvārdu procesu, neizdodot rīkojumu
         par pierādījumu savākšanu. 
      
      50     2000. gada 14. septembrī notikušajā tiesas sēdē tika uzklausīti lietas dalībnieki, tiem sniedzot mutvārdu paskaidrojumus un
         atbildes uz Pirmās instances tiesas uzdotajiem jautājumiem. 
      
      51     Šīs tiesas sēdes laikā prasītāji atteicās no sava otrā prasījuma. 
      52     2000. gada 14. septembra tiesas sēdes noslēgumā otrās palātas priekšsēdētājs pabeidza mutvārdu procesu un apturēja procesu
         uz trīs mēnešiem, lai lietas dalībnieki apspriestu lietu. 
      
      53     Ar 2000. gada 14. decembra vēstuli Komisija darīja zināmu, ka mierizlīgums lietā nav panākts. 
      54     Ar 2001. gada 18. septembra lēmumu Pirmās instances tiesa vēlreiz sāka mutvārdu procesu, lai uzdotu lietas dalībniekiem noteiktus
         jautājumus rakstveidā procesa organizatorisko pasākumu ietvaros, kas paredzēti Pirmās instances tiesas Reglamenta 64. pantā.
         Komisija atbildēja uz šiem jautājumiem, iesniedzot rakstveida paskaidrojumus, kurus Pirmās instances tiesas kanceleja saņēma
         2001. gada 16. novembrī. Prasītāji savus apsvērumus par šīm atbildēm iesniedza ar rakstveida paskaidrojumiem, kurus Pirmās
         instances tiesas kanceleja saņēma 2003. gada 27. jūnijā. 
      
      55     Pa to laiku sakarā ar to, ka beidzās viena Pirmās instances tiesas tiesneša pilnvaru termiņš, tika mainīts Pirmās instances
         tiesas otrās palātas sastāvs. 
      
      56     Pirmās instances tiesa (otrā palāta) uzaicināja lietas dalībniekus uz otro tiesas sēdi un lūdza prasītājus līdz tiesas sēdei
         rakstveidā atbildēt uz citiem jautājumiem. Prasītāji izpildīja šo lūgumu, iesniedzot rakstveida paskaidrojumus, kurus Pirmās
         instances tiesas kanceleja saņēma 2004. gada 5. janvārī. 
      
      57     2004. gada 10. februārī notikušajā tiesas sēdē tika uzklausīti lietas dalībnieki, kuri sniedza mutvārdu paskaidrojumus un
         atbildes uz Pirmās instances tiesas uzdotajiem jautājumiem. 
      
       Juridiskais pamatojums
      A –  Par prasības atcelt tiesību aktu un prasības sakarā ar bezdarbību nepieņemamību 
      
       Lietas dalībnieku argumenti
      58     Komisija vispirms uzsver, ka prasība atcelt tiesību aktu, kas balstīta uz EK līguma 173. pantu (jaunajā redakcijā – EKL 230. pants),
         ir nepieņemama, jo apstrīdētā 1998. gada 31. jūlija vēstule nav lēmums. Šajā vēstulē Komisija nebija atteikusies samaksāt
         prasītās naudas summas, bet tā bija vienkārši norādījusi, ka tai nebija tiesību rīkoties vai pieņemt lēmumu attiecībā uz lūgto
         maksājumu. Šīs tiesības bija valstu intervences iestādēm, kurām bija pienākums sniegt Regulā Nr. 2499/82 paredzēto atbalstu.
         
      
      59     Vienīgais, kas apstrīdētajā vēstulē bija raksturīgs lēmumam, attiecās uz lietas materiālu novērtējumu. Taču tas attiecās uz
         lēmumu, kas bija tikai un vienīgi iekšēja un administratīva rakstura un kas neapgrūtināja prasītājus. 
      
      60     Otrkārt, Komisija uzskatīja, ka prasība, kas balstīta uz EK līguma 175. pantu (jaunajā redakcijā – EKL 232. pants), arī ir
         nepieņemama, jo prasītāji nav iepriekš aicinājuši Komisiju pieņemt lēmumu. Pat pieņemot, ka 1998. gada 23. janvāra vēstuli
         var uzskatīt par aicinājumu pieņemt lēmumu, ko Komisija apstrīd, šī prasība sakarā ar bezdarbību ir celta novēloti. Pretēji
         prasītāju apgalvojumiem atskaites punkts, no kura sākas procesuālo termiņu skaitīšana, ir aicinājums pieņemt lēmumu. 
      
      61     Prasītāji pirmām kārtām uzsver, ka viņu prasība atcelt tiesību aktu ir pieņemama. Apstrīdētās vēstules saturs liecina, ka
         tai piemīt lēmuma pazīmes, jo, pirmkārt, tajā ietverts viņu 1998. gada 23. janvāra lūguma noraidījums, un, otrkārt, tā novērtē
         lietas materiālus. Prasītāji uzskata, ka 1998. gada 23. janvāra lūgums bija skaidrs, pamatots, ņemot vērā tiesību un faktisko
         apstākļu apsvērumus, un galīgs. Turklāt pirms lūguma iesniegšanas tika veikta ilga izmeklēšana. Apstrīdētajā vēstulē Komisija
         pēc attiecīgās izmeklēšanas noraidīja šo lūgumu, pamatojot šo noraidījumu gan ar faktu, gan tiesību apsvērumiem. 
      
      62     Turklāt, pat ja pretēji prasītāju argumentam apstrīdēto vēstuli nevarēja uzskatīt par īstu lēmumu, prasība atcelt tiesību
         aktu tomēr ir pieņemama, jo tā skar ne tikai šo vēstuli, bet arī “jebkuru tiesību aktu, uz kuru [šī vēstule] atsaucās vai
         kas jebkurā gadījumā bija tās pamatā, vai bija ar to saskaņots, vai ar to saistīts”. Tādējādi jāuzskata, ka šī prasība attiecas
         uz “apgalvoto negatīva rakstura pasākumu, kas ir labvēlīga lēmuma trūkums attiecībā uz kooperatīvu tajā laikā celto prasību
         sakarā ar tiem pašiem motīviem”. Prasība bija iesniegta saskaņā ar Reglamenta 44. panta 1. punkta c) apakšpunktu, kas paredz
         tikai to, ka prasībai jāsatur “strīda priekšmets un kopsavilkums par izvirzītajiem pamatiem”.
      
      63     Otrkārt, prasītāji uzskata, ka viņu uz EK līguma 175. pantu balstītā prasība, kas celta pret “Komisijai lūgtā pozitīva rakstura
         pasākuma nepieņemšanu”, arī ir pieņemama. Prasītāji uzsver, ka divu mēnešu termiņš prasības iesniegšanai sakarā ar bezdarbību
         no Kopienas iestāžu puses, kura iepriekš aicināta pieņemt lēmumu, tiek sākt skaitīts no datuma, kurā parādās iestādes bezdarbība.
         Atbilstoši prasītāju teiktajam šajā lietā Komisijas bezdarbība parādījās pēc Komisijas 1998. gada 31. jūlija vēstules, ar
         kuru tika noraidīts 1998. gada 23. janvāra vēstulē iesniegtais lūgums. Pirms tam situācija nebija skaidra. Telefonsarunas
         laikā ar prasītāju advokātu pēc tam, kad Komisija bija saņēmusi iepriekš minēto lūgumu, kāds Lauksaimniecības ģenerāldirektorāta
         ierēdnis bija apliecinājis, ka Komisijas dienesti veic lietā izmeklēšanu un ka lēmums tiks pieņemts 1998. gada vasaras beigās.
         Prasītāji ierosināja Pirmās instances tiesai kā liecinieku izsaukt Petruči [Petrucci], lai pārbaudītu iepriekš apgalvoto. 
      
       Pirmās instances tiesas vērtējums
       Attiecībā uz prasības atcelt tiesību aktu pieņemamību
      64     Lai vispirms izvērtētu prasības atcelt tiesību aktu pieņemamību, jāpārbauda apstrīdētās vēstules būtība. Lai vēstuli atzītu
         par lēmumu Līguma 173. panta (jaunajā redakcijā – EKL 230. pants) izpratnē, nepietiek, ka Kopienas iestāde bija to nosūtījusi
         tās adresātam, atbildot uz tā iesniegto lūgumu. Saskaņā ar pastāvīgo judikatūru prasības atcelt tiesību aktu priekšmets Līguma
         173. panta izpratnē var būt tikai tiesību akti, kas rada saistošas juridiskas sekas, kuras ietekmē prasītāja intereses, attiecīgi
         grozot tā tiesisko stāvokli (Tiesas 1993. gada 14. janvāra spriedums lietā C‑257/90 Italsolar/Komisija, Recueil, I‑9. lpp., 21. punkts; Pirmās instances tiesas 1996. gada 4. oktobra rīkojums lietā T‑5/96 Sveriges Betodlares un Henrikson/Komisija, Recueil, II‑1299. lpp., 26. punkts, un 1998. gada 11. decembra rīkojums lietā T‑22/98 Scottish Soft Fruit Growers/Komisija, Recueil, II‑4219. lpp., 34. punkts). 
      
      65     Šajā lietā tādējādi vispirms ir jāpārbauda, vai, ņemot vērā tiesisko kontekstu, kādā ir apskatāma apstrīdētā vēstule, šī vēstule
         varēja radīt šādas sekas, jo tā noraidīja prasītāju lūgumu, ar kuru pēc būtības viņi lūdza Komisiju tieši viņiem samaksāt
         naudas summu, kas nebija saņemta no Regulā Nr. 2499/82 noteiktā Kopienas atbalsta par piegādāto vīnu destilācijai profilakses
         nolūkos 1982./1983. vīna gadā (skat. iepriekš 41. un 42. punktu). 
      
      66     Šajā sakarā vispirms jāatgādina, ka atbilstoši noteikumiem, kuri reglamentē attiecības starp Kopienu un dalībvalstīm, Kopienas
         tiesiskā regulējuma izpilde dalībvalstīs, tostarp kopējās lauksaimniecības politikas ietvaros, ir jānodrošina šīm dalībvalstīm,
         ja vien kāds Kopienas tiesībās ietverts noteikums nenosaka ko citu. Kopienas tiesību normu piemērošana attiecībā uz kopējo
         tirgu organizāciju it īpaši piekrīt šim nolūkam noteiktām valsts iestādēm. Komisijas dienesti nav kompetenti pieņemt lēmumus
         par minēto tiesību normu piemērošanu (Pirmās instances tiesas 1993. gada 21. oktobra rīkojums apvienotajās lietās T‑492/93
         un T‑492/93 R Nutral/Komisija, Recueil, II‑1023. lpp., 26. punkts, un Pirmās instances tiesas 1998. gada 15. septembra spriedums lietā T‑54/96 Oleifici Italiani un Fratelli Rubino/Komisija, Recueil, II‑3377. lpp., 51. punkts). 
      
      67     Šajā lietā no Regulas Nr. 2499/82 izriet, ka gadījumā, ja profilakses nolūkos veiktas destilācijas izmaksas gala rezultātā
         ir jāapmaksā Kopienai, saskaņā ar minētās regulas noteikumiem profilakses nolūkos veiktas destilācijas izpilde ir jānodrošina
         valstu intervences iestādēm (šajā gadījumā – AIMA). 
      
      68     Saskaņā ar Regulu Nr. 2499/82 tās it īpaši ir valsts iestādes, kuras: 
      –       pārbauda un apstiprina līgumus, kas noslēgti starp vīna ražotājiem un destilētājiem (Regulas 1. panta 3. punkts un 3. pants),
         
      
      –       izmaksā Kopienas atbalstu vai, ievērojot zināmus nosacījumus, avansa veidā samaksā naudas summu, kas ir līdzvērtīga šim atbalstam
         (Regulas 6. pants, 9. panta 2. punkts un 11. pants), 
      
      –       vajadzības gadījumā atgūst naudas summas, kas nelikumīgi samaksātas vai nu kā atbalsts, vai kā atbalsta avanss (Regulas 9. panta
         2. punkts un 11. panta 3. punkts). 
      
      69     Turpretim Regula Nr. 2499/82 nepiešķīra nekādu kompetenci Komisijai iejaukties valsts intervences iestāžu veiktās destilācijas
         profilakses nolūkos izpildē. No šīs regulas izriet, ka Komisija varēja tikai un vienīgi pieņemt zināšanai šo valsts iestāžu
         veiktās darbības, jo minētās regulas 21. pants uzliek dalībvalstīm par pienākumu noteiktajā termiņā paziņot šai iestādei apstiprinātajos
         destilācijas līgumos norādītā vīna daudzumu, destilētā vīna daudzumu un iegūto produktu daudzumu, kā arī gadījumus, kuros
         destilētājs nebija ievērojis savus pienākumus, un tā rezultātā pieņemtos pasākumus. 
      
      70     Ņemot vērā šo tiesisko regulējumu, Komisija nekādā gadījumā nebija kompetenta apmierināt lūgumu, kādu tai šajā lietā nosūtīja
         prasītāji, lūdzot šai iestādei izmaksāt atbalstu, kas it kā bija samaksājams vīna ražotājiem Regulas Nr. 2499/82 izpratnē.
         
      
      71     No tā izriet, ka šī lūguma noraidījumam apstrīdētajā vēstulē un lietas materiālu novērtējumam nebija tāda rakstura, lai grozītu
         prasītāju tiesisko stāvokli. Šai vēstulei arī nav lēmuma pazīmes un tādējādi tā nav apstrīdams tiesību akts Līguma 173. panta
         izpratnē attiecībā uz to, ka tā satur atteikumu prasītājiem sniegt lūgto Kopienas atbalstu. 
      
      72     Turklāt tāpat ir jāizvērtē prasības pieņemamība par apstrīdētās vēstules atcelšanu attiecībā uz to, ka tā uzskatāma par tādu,
         kas noraida prasītāju netieši izteiktu lūgumu par Regulas Nr. 2499/82 pantu grozīšanu, lai tos padarītu atbilstošus vienlīdzības
         principam, uz kuru atsaucas prasītāji. 
      
      73     Šajā vēstulē Komisija neaprobežojas ar to, ka tā izskaidro to, kādā kārtībā AIMA sniedz Kopienas atbalstu atbilstoši attiecīgajām Regulas Nr. 2499/82 tiesību normām, tostarp attiecībā uz to, ka gadījumā,
         ja destilētājs neizpilda savus pienākumus, valsts intervences iestāde iekasē nodrošinājumu, kuru ir devis destilētājs, lai
         saņemtu atbalsta naudas summas avansu. 
      
      74     Apstrīdētā vēstule arī iekļauj Komisijas formulēto nostāju attiecībā uz Regulas Nr. 2499/82 9. pantā noteiktā atbalsta sniegšanas
         kārtības atbilstību vienlīdzības principam. 
      
      75     Šajā sakarā Pirmās instances tiesa atzīst – pat pieņemot, ka, pirmkārt, prasītāju 1998. gada 23. janvāra vēstuli varētu interpretēt
         kā tādu, kas iekļauj lūgumu Komisijai veikt Regulas Nr. 2499/82 izmaiņas ar atpakaļejošu spēku, lai garantētu Kopienas atbalsta
         sniegšanu attiecīgajiem ražotājiem – kas tomēr tieši neizriet no šīs prasītāju vēstules teksta, – un ka, otrkārt, apstrīdētā
         vēstule tādējādi ir uzskatāma par tādu, kas noraida šādu lūgumu, prasība par šīs vēstules atcelšanu tomēr ir atzīstama par
         nepieņemamu sakarā ar to, ka prasītājiem nebija tiesību celt prasību.
      
      76     Saskaņā ar nostiprinājušos judikatūru fiziskas vai juridiskas personas celtā prasība par Komisijas atteikšanos veikt tiesību
         akta izmaiņas ar atpakaļejošu spēku ir nepieņemama, ja lūgtās izmaiņas būtu jāpieņem vispārpiemērojamas regulas formā (iepriekš
         minētie rīkojumi lietās Sverige Betodlares un Henrikson/Komisija, 28. punkts, un Scottish Soft Fruit Growers/Komisija, 41. punkts). 
      
      77     Šajā lietā Regula Nr. 2499/82 ir vispārpiemērojama, jo tā attiecas uz visiem vīna ražotājiem un destilētājiem Kopienā un vispārīgā
         un abstraktā veidā ietver noteikumus par profilakses nolūkos veiktu destilāciju 1982./1983. vīna gadam. Šādos apstākļos šīs
         regulas izmaiņas jebkurā gadījumā varētu pieņemt tikai vispārpiemērojamas regulas formā. 
      
      78     Ņemot vērā visus šos iemeslus, prasība par apstrīdētās vēstules atcelšanu ir nepieņemama. 
      79     Tiktāl, ciktāl prasītāju prasījumi attiecas uz jebkāda tiesību akta atcelšanu, uz kuru atsaucas apstrīdētā vēstule vai kas
         ir tās pamatā, vai ar ko tā ir saskaņota, vai kas ar to saistīts, pietiek norādīt, kā to uzsver Komisija, ka šie prasījumi
         attiecībā uz to priekšmetu nav pietiekami precīzi un tādējādi tie arī ir nepieņemami, piemērojot Reglamenta 44. panta 1. punkta
         c) apakšpunktu. 
      
      80     No tā izriet, ka prasība atcelt tiesību aktu visā tās pilnībā ir nepieņemama. 
       Attiecībā uz prasības sakarā ar bezdarbību pieņemamību 
      81     Otrkārt, kas attiecas uz nelikumīgu bezdarbību, ko raksturo Komisijas atturēšanās pieņemt lēmumu par prasītājiem domātā Kopienas
         atbalsta piešķiršanu, pietiek norādīt, ka Komisija nebija kompetenta pieņemt šādu lēmumu, kas jau tika atzīts iepriekš 70. punktā.
         Tādējādi prasība sakarā ar bezdarbību, kas balstīta uz EK līguma 175. pantu (jaunajā redakcijā – EKL 232. pants), ir nepieņemama
         attiecībā uz to, ka tā prasa sodīt šādu atturēšanos, jo Komisijai nevar pārmest to, ka tā nav adresējusi prasītājiem kādu
         tiesību aktu, kas nav ieteikums vai atzinums Līguma 175. panta trešās daļas izpratnē (skat., piemēram, iepriekš minēto spriedumu
         lietā Italsolar/Komisija, 30. punkts). Tomēr, atzīstot, ka prasītāju 1998. gada 23. janvāra vēstule, ko Komisija saņēma 1998. gada 5. februārī,
         ietvēra skaidru aicinājumu pieņemt lēmumu piešķirt prasītājiem domāto atbalstu, šī prasība, kas celta 1998. gada 12. oktobrī,
         jebkurā gadījumā ir novēlota, kā to uzsvēra Komisija. Atbilstoši Līguma 175. panta otrajai daļai Komisijai bija jāformulē
         nostāja līdz 1998. gada 5. aprīlim un prasība sakarā ar bezdarbību jāiesniedz vēlākais līdz 1998. gada 15. jūnijam, ņemot
         vērā attālumu. 
      
      82     Turklāt jānorāda, ka, pat pieņemot, ka šī prasība ir interpretējama tādējādi, ka apgalvotā bezdarbība izpaužas Komisijas it
         kā pieņemtajā noraidījumā pieņemt regulu, kas ar atpakaļejošu spēku grozītu Regulu Nr. 2499/82, lai garantētu attiecīgajiem
         ražotājiem Kopienas atbalsta saņemšanu, šī prasība arī ir atzīstama par nepieņemamu. Šajā lietā prasītāju 1998. gada 23. janvāra
         vēstuli nevar interpretēt tādējādi, ka tā aicina pieņemt lēmumu Līguma 175. panta otrās daļas izpratnē, jo prasītāji tajā
         skaidri nelūdz Komisiju grozīt Regulu Nr. 2499/82, lai to padarītu par atbilstošu principiem, uz kuriem atsaucas prasītāji.
         Turklāt personas, kas nav tiesīgas apstrīdēt tiesību akta likumību, nav arī tiesīgas vērsties Tiesā, ceļot prasību sakarā
         ar bezdarbību pēc tam, kad tās ir nosūtījušas Kopienas iestādei aicinājumu izdot tiesību aktu (Tiesas 1988. gada 26. aprīļa
         spriedums apvienotajās lietās 97/86, 99/86, 193/86 un 215/86 Asteris u.c./Komisija, Recueil, 2181. lpp., 17. punkts). Tomēr, lai grozītu Regulu Nr. 2499/82, nāktos pieņemt vispārpiemērojamu regulu, kā jau tas tika
         nolemts (skat. iepriekš 77. punktu). 
      
      83     No tā izriet, ka prasība sakarā ar bezdarbību ir atzīstama par nepieņemamu. 
      B –  Par prasību par zaudējumu atlīdzību un lūgumu atlīdzināt netaisnu iedzīvošanos 
      
       Par lūguma atlīdzināt netaisnu iedzīvošanos pieņemamību 
      84     Uzreiz ir jānoraida kā nepieņemami prasītāju papildu prasījumi par pienākuma uzlikšanu Komisijai sniegt tiem attiecīgo Kopienas
         atbalstu kā netaisnas iedzīvošanās atlīdzību, jo Līgums tajā nodibināto prasību veidu ietvaros neparedz iespēju celt prasību
         par netaisnu iedzīvošanos. Tomēr tas neskar jautājumu par prasības pamata attiecībā uz principa, kas aizliedz netaisnu iedzīvošanos,
         pārkāpumu iespējamo pamatotību tiktāl, ciktāl iepriekš minētos papildu prasījumus var interpretēt tādējādi, ka prasītāji tostarp
         atsaucas uz šo principu savas prasības par zaudējumu atlīdzību atbalstam (skat. turpmāk 159.–164. punktu). 
      
       Attiecībā uz prasības par zaudējumu atlīdzību pieņemamību 
       Lietas dalībnieku argumenti
      85     Komisija norāda trīs iemeslus šīs prasības par zaudējumu atlīdzību nepieņemamībai. Pirmkārt, kopējās lauksaimniecības politikas
         ietvaros paredzēto atbalsta pasākumu kontrolē nepastāvēja nekāda tieša saikne starp Kopienu un uzņēmējiem. Šajā lietā tādējādi
         trūkst Komisijas rīcības, kas nozīmē, ka nosacījumi, lai varētu vērsties Tiesā saskaņā ar EK līguma 215. panta otro daļu (jaunajā
         redakcijā – EKL 288. panta otrā daļa), nav izpildīti (Tiesas 1978. gada 10. maija spriedums lietā 132/77 Exportation des sucres/Komisija, Recueil, 1061. lpp.; 1979. gada 12. decembra spriedums lietā 12/79 Wagner Agrarhandel/Komisija, Recueil, 3657. lpp., un 1980. gada 27. marta spriedums lietā 133/79 Sucrimex un Westzucker/Komisija, Recueil, 1299. lpp.). 
      
      86     Šajā sakarā Komisija, atbildot uz vienu no Pirmās instances tiesas rakstveidā uzdotajiem jautājumiem, uzsvēra, ka prasītāji
         savas prasības par zaudējumu atlīdzību atbalstam nebija atsaukušies uz Regulas Nr. 2499/82 nelikumīgumu. Prasītāji bija tikai
         apstrīdējuši – vispirms valsts tiesās un pēc tam Pirmās instances tiesā – šīs regulas attiecīgo tiesību normu interpretāciju,
         ko sniedza Itālijas iestādes un Komisija savā 1998. gada 31. jūlija vēstulē. 
      
      87     Otrkārt, prasītājiem bija nodrošināta efektīva tiesību aizsardzība valsts tiesā. Jo īpaši valsts tiesā tie varēja celt prasību
         pret intervences iestādi par samaksas veikšanu atbilstoši Tiesas 1984. gada 12. aprīļa spriedumam lietā 281/82 Unifrex/Komisija un Padome, Recueil, 1969. lpp., 11. punkts. 
      
      88     Šajā lietā prasītāju celtās prasības pret AIMA par netaisnu iedzīvošanos ietvaros, kas joprojām tiek izskatīta Tribunale civile de Cagliari, prasītāji vēl arvien varētu ierosināt valsts tiesai uzdot prejudiciālu jautājumu atbilstoši EK līguma 177. pantam (jaunajā
         redakcijā – EKL 234. pants), lai dotu iespēju Tiesai izvērtēt attiecīgo tiesību normu spēkā esamību. 
      
      89     2004. gada 10. februāra tiesas sēdes laikā Komisija, atbildot uz Pirmās instances tiesas jautājumiem, uzsvēra, ka Itālijas
         tiesiskā kārtība sniedza atbilstošu tiesisko aizsardzību, lai attiecīgie ražotāji panāktu, ka AIMA tiek uzlikts par pienākumu samaksāt Regulas Nr. 2499/82 paredzētā Kopienas atbalsta naudas summu. Prasītāju prasījumi Tribunale civile de Rome neguva panākumus, jo šī tiesvedība bija saistīta ar DAI sniegto nodrošinājumu par labu AIMA un tādējādi tā neskāra prasītāju norādītās subjektīvās tiesības uz Kopienas atbalstu. Turklāt prasītājiem, ņemot vērā to
         kvazi-līgumiskās attiecībās ar AIMA, drīzāk bija jāceļ prasība par samaksu pret šo iestādi nekā prasība par netaisnu iedzīvošanos, kas tika celta Tribunale civile de Cagliari. Valsts tiesā varēja celt prasību par samaksu, kas varētu balstīties uz Regulas Nr. 2499/82 varbūtējo nelikumīgumu, negaidot
         bankrota procesa beigas. Visbeidzot, apstāklis, ka nodrošinājuma summa tika atmaksāta Komisijai, uz kuru atsaucās prasītāji
         šīs prasības par tādu saistību, kas nav līgumsaistības, atbildību atbalstam, nepadarīja par neefektīvu šādu prasību par samaksu.
         Tas arī nebūtu šķērslis tam, lai Itālijas tiesa uzliktu par pienākumu AIMA sniegt prasītājiem attiecīgo Kopienas atbalstu pēc prejudiciāla nolēmuma iesniegšanas par Regulas Nr. 2499/82 attiecīgo tiesību
         normu spēkā esamības izvērtēšanu gadījumā, ja Tiesa konstatētu, ka dažas no tām ir nelikumīgas. Šajā sakarā Komisija atsaucās
         uz Pirmās instances tiesas 2001. gada 25. aprīļa rīkojumu lietā T‑244/00 Coillte Teoranta/Komisija, Recueil, II‑1275. lpp. 
      
      90     Treškārt, Komisija uzskata, ka prasījumi par zaudējumu atlīdzību jebkurā gadījumā ir nepieņemami, ņemot vērā Tiesas Statūtu
         46. pantu, kas ir piemērojams Pirmās instances tiesas procesā atbilstoši šo statūtu 53. pantam, saskaņā ar kuru prasības par
         ārpuslīgumisko atbildību noilgst, ja pagājuši pieci gadi, skaitot no dienas, kad iestājās notikums, kas ir šīs prasības pamatā.
         
      
      91     Šī noilguma termiņa atskaite ir sākusies no brīža, kad prasītājiem kļuva zināms notikums, kas ir zaudējumu pamatā. Šajā lietā
         to, ka zaudējumu pamatā ir Kopienas tiesiskā regulējuma kļūdaina piemērošana vai tā nelikumīgums, prasītāji uzzināja, vēlākais,
         šīs piemērošanas brīdī. Ne Tribunale civile de Rome 1989. gada 27. janvāra spriedums, ne Romas Apelācijas tiesas un Itālijas Kasācijas tiesas turpmākie spriedumi nevarēja pārtraukt
         šo noilguma termiņu. 
      
      92     Šajā sakarā atbildētāja atgādina, ka prasītāju norādītais zaudējums ir DAI pārdotā vīna cenas nesamaksāšana, kas viņiem bija jāsaņem ne vēlāk kā 1983. gada jūnijā. Tādējādi prasība par zaudējumu atlīdzību
         attiecās uz notikumiem, kuri norisinājās 1983. gadā. Tā kā prasība tika celta tikai 1998. gada 12. oktobrī, tā nav izskatāma
         sakarā ar iestājušos noilgumu. 
      
      93     Gadījumā, ja atzītu – ko Komisija apstrīd – ka noilguma termiņa atskaite sākas no brīža, kad ir skaidrs, ka prasības valsts
         tiesās nevar būt sekmīgas, ir jāatsaucas uz Tribunale civile de Rome pasludinātā sprieduma datumu, proti, 1989. gada 27. janvāri. Faktiski, runa bija par vienu vienīgu spriedumu pēc būtības,
         kas attiecās uz prasītājiem. Romas Apelācijas tiesa bija “noraidījusi” pret šo spriedumu iesniegto apelācijas sūdzību, jo
         tā netika noformēta atbilstoši prasītajai formai, un Itālijas Kasācijas tiesa atstāja spēkā šo spriedumu. Komisija salīdzina
         šo prasītāju apelācijas procesā pieļauto procesuālo nepilnību ar prasības novēlotu iesniegšanu pēc tam, kad ir beidzies noteiktais
         termiņš. Tādējādi prasībai par ārpuslīgumisko atbildību noilgums iestājās 1994. gada janvārī. 
      
      94     Kas attiecas uz prasītāju apgalvojumu par to, ka ciesto zaudējumu pamatā ir tas, ka AIMA iegrāmatoja nodrošinājuma naudas summu par labu ELVGF, Komisija iebilst, ka šis nodrošinājums skar attiecības starp DAI un AIMA, nevis attiecības starp prasītājiem un DAI. Turklāt nodrošinājuma iegrāmatošana skāra attiecības starp ELVGF un AIMA, bet tai nebija nekādas būtiskas ietekmes uz iespējamām prasītāju tiesībām pret Komisiju. 
      
      95     Pat ja būtu jāatzīst, ka nodrošinājuma iegrāmatošana par labu ELVGF būtu nelikumība, kas pārmetama Komisijai, prasība par
         zaudējumu atlīdzību būtu noilgusi. Prasītāji jau zināja par šo iegrāmatošanu iepriekš, jo to tieši paredz Kopienu tiesības.
         Turklāt 2004. gada 10. februāra tiesas sēdes laikā Komisija norādīja – no Tribunale civile de Rome 1989. gada 27. janvāra sprieduma izrietēja, ka DAI minēja AIMA pienākumu atmaksāt nodrošinājumu kompetentai Kopienas iestādei. 
      
      96     Prasītāji uzskata, ka šai prasībai par ārpuslīgumisko atbildību nav iestājies noilgums atbilstoši Statūtu 46. pantam. 
      97     Prasītāji norāda, ka noilgumu nevar piemērot zaudējumus cietušajam, kas ir uzzinājis šī zaudējuma pamatā esošo notikumu novēloti
         un tādējādi nav varējis izmantot saprātīgu termiņu sava prasības pieteikuma iesniegšanai pirms noilguma iestāšanās (Tiesas
         1985. gada 7. novembra spriedums lietā 145/83 Adams/Komisija, Recueil, 3539. lpp., 50. punkts). 
      
      98     Šajā lietā tikai pēc Komisijas 1998. gada 31. jūlija vēstules prasītāji uzzināja par to, ka AIMA ir vismaz daļēji atmaksājusi nodrošinājuma summu Komisijai. Tādējādi viņi lūdza Komisiju sniegt attiecīgo Kopienas atbalstu
         netaisnas iedzīvošanās atlīdzības procesa ietvaros vai viņu ciesto zaudējumu atlīdzināšanas procesa ietvaros saskaņā ar Līguma
         178. un 215. pantu (jaunajā redakcijā – EKL 235. pants un EKL 288. pants). 
      
      99     Pretēji Komisijas apsvērumiem prasītāji nevarēja zināt, ka domātais atbalsts tiks iegrāmatots par labu ELVGF. Tikai pēc izmeklēšanas
         AIMA ietvaros, kas tika uzsākta pēc prasītāju sūdzības, Komisija pati tika informēta par šo atmaksas veikšanu. Turklāt, pat ja
         pienākums atmaksāt nodrošinājuma summu Komisijai balstījās uz Kopienas tiesisko regulējumu, ko turklāt būtu grūti interpretēt,
         nekādi nebūtu pieņemams, ka šis pienākums ir ievērots šajā lietā, ņemot vērā AIMA rīcību. Atbildot rakstveidā uz Pirmās instances tiesas jautājumiem, un 2004. gada 10. februāra tiesas sēdes laikā prasītāji
         šajā sakarā uzsvēra, ka AIMA nekad nebija atzinusi, ka nodrošinājums tika atmaksāts Komisijai. Tieši otrādi – tā uzsvēra gan pirms tiesvedības, gan arī
         tiesvedības Tribunale civile de Cagliari  laikā, ka tai ir tiesības paturēt nodrošinājuma naudas summu. 
      
      100   Jebkurā gadījumā, pat ja pieņemtu, ka prasības par zaudējumu atlīdzību pamatā esošais notikums norisinājās 1991. gada 31. decembrī,
         kas ir datums, kurā AIMA samaksāja nodrošinājuma naudas summu ELVGF, piecu gadu termiņš ir bijis pārtraukts vai nu ar 1996. gada 22. janvāra vēstuli,
         kurā prasītāji lūdza AIMA samaksāt viņiem naudas summu, kas atbilst minētajam atbalstam, vai nu ar 1996. gada 13. novembra vēstuli, ar kuru prasītāji
         iesniedza sūdzību Komisijai, lai saņemtu šo maksājumu. 
      
       Pirmās instances tiesas vērtējums
      101   Jāizvērtē trīs Komisijas minētie iemesli par prasības par zaudējumu atlīdzību nepieņemamību, proti, pirmkārt, Kopienas vainas
         neesamība rīcībā, kas tai tiek pārmesta, otrkārt, efektīvu iekšējo tiesību aizsardzības iespēju esamība un, treškārt, prasības
         noilgums saskaņā ar Tiesas Statūtu 46. pantu. 
      
      1.     Par pamatu attiecībā uz Kopienas vainas neesamību rīcībā, kas tai tiek pārmesta 
      102   Tā kā šī prasība par zaudējumu atlīdzību atsaucas uz Kopienas tiesiskā regulējuma piemērošanu, kura izpilde ir atstāta kompetento
         valsts iestāžu ziņā, kā tas iepriekš tika nolemts (skat. iepriekš 67. punktu), atbilstoši judikatūrai jāizvērtē, vai prasītāju
         šīs prasības atbalstam minētajā nelikumībā ir vainojama Kopienas iestāde un vai to nevar pārmest valsts iestādei (iepriekš
         minētie Tiesas spriedumi lietās Exportation des sucres/Komisija, 27. punkts, Sucrimex un Westzucker/Komisija, 16., 22.–25. punkts, un Tiesas 1986. gada 26. februāra spriedums lietā 175/84 Krohn/Komisija, Recueil, 753. lpp., 19. punkts). 
      
      103   Šajā sakarā vispirms, ņemot vērā šīs prāvas tiesiskos un faktiskos apstākļus, ir precīzi jākonstatē rīcība, ko prasītāji pārmet
         Komisijai un kuras rezultātā viņi papildus ir cēluši šo prasību atbilstoši EK līguma 178. pantam. 
      
      104   Lai arī, ņemot vērā šīs prāvas īpašos tiesiskos un faktiskos apstākļus, piesardzīgs un informēts uzņēmējs likumīgi varēja
         neņemt vērā to, ka destilētāja maksātnespējas gadījumā nebija nodrošināts ražotājiem domātais atbalsts (skat. turpmāk 136.–145. punktu),
         šīs regulas analīze apliecina, ka gadījumā, kad vīna ražotājiem atbalsts tiek sniegts netieši, kā starpnieku izmantojot destilētāju,
         kā tas noteikts šīs regulas 9. pantā, un gadījumā, kad destilētājs nesamaksā piegādātā un destilētā vīna pirkuma minimālo
         cenu atbilstoši šīs regulas noteikumiem, ražotājiem nebija tiesību prasīt nodrošinājumu, ko sniedzis destilētājs tikai un
         vienīgi par labu valsts intervences iestādei, lai saņemtu atbalsta naudu avansa veidā. 
      
      105   Turklāt atbilstoši Regulas Nr. 2499/82 9. pantā noteiktajai kārtībai ražotājiem nebija tiesību tieši saņemt domāto atbalstu
         pat destilētāja maksātnespējas gadījumā, kā to Komisija pēc būtības norādīja savā 1998. gada 31. jūlija vēstulē. Šajā sakarā
         Komisija pie tam uzsvēra, ka atšķirība starp šīs regulas, attiecīgi, 9. un 10. pantā noteikto kārtību nebija pretrunā vienlīdzības
         principam. 
      
      106   Tomēr jāuzsver – ir skaidrs, ka, no vienas puses, prasītāji ir izpildījuši visas saistības, kas izrietēja no līgumiem, kurus
         viņi bija noslēguši ar DAI un kurus bija apstiprinājusi AIMA atbilstoši Regulas 2499/82 noteikumiem, un, no otras puses, prasītāju piegādātais vīna daudzums tika destilēts šajā regulā
         noteiktajā termiņā. Saskaroties ar finansiāla rakstura sarežģījumiem, DAI nesamaksāja prasītājiem Regulā Nr. 2499/82 noteikto un Kopienas atbalstā iekļauto minimālo pirkuma cenu vai arī samaksāja
         to tikai daļēji. 
      
      107   Šādos apstākļos prasītāji papildus prasa, lai viņiem tiktu atlīdzināts zaudējums, kas radies sakarā ar to, ka pilnībā vai
         daļēji netika samaksāta minimālā pirkuma cena, kam pamatā ir nepilnības šīs regulas attiecīgajos pantos paredzētajā netiešajā
         Kopienas atbalsta sniegšanas kārtībā, kā to Komisija bija norādījusi savā 1998. gada 31. jūlija vēstulē. 
      
      108   Ja ir taisnība, ka valsts tiesā un laikā, kad notika sarakste ar Komisiju, prasītāji apstrīdēja AIMA sniegto Regulas Nr. 2499/82 attiecīgo pantu interpretāciju, tieši neapstrīdot šo pašu pantu likumīgumu, prasītājiem tomēr
         nav ierobežojumu iesniegt šos iebildumus Pirmās instances tiesai. Savā prasības pieteikumā prasītāji arī ir papildus uzsvēruši,
         ka gadījumā, ja uzskatītu, ka Regula Nr. 2499/82 ir noteikusi atšķirīgu attieksmi pret ražotājiem, kas ir no dažādām dalībvalstīm,
         ieviešot dalībvalsts izvēlei pakļauto Kopienas atbalsta sniegšanas kārtību, kur dalībvalstīm saskaņā ar iepriekš minētās regulas
         8. pantu ir dota iespēja izvēlēties vienu no divām dažādām šīs regulas 9. un 10. pantā noteiktajām kārtībām, šī regula tādējādi
         ir ļoti rupjā veidā pārkāpusi tostarp vienlīdzības principu. 
      
      109   No iepriekš minētā Pirmās instances tiesa secina, ka Komisijai pārmestā rīcība pēc būtības attiecas uz to, ka Regula Nr. 2499/82,
         ieviešot 9. pantā noteikto atbalsta sniegšanas kārtību – kas šajā ziņā atšķiras no 10. pantā noteiktās kārtības, – negarantē,
         tostarp destilētāja maksātnespējas gadījumā, atbalsta sniegšanu attiecīgajiem ražotājiem, ieskaitot to, ka viņiem netiek samaksāta
         minimālā pirkuma cena par šim destilētājam piegādāto un destilēto vīnu saskaņā ar minētās regulas noteikumiem. 
      
      110   Tādējādi iepriekš apgalvotajā nelikumībā ir vainojama Komisija, kura ir Regulas Nr. 2499/82 autore. 
      111   It īpaši šīs Kopienas iestādes arguments, saskaņā ar kuru Regulas Nr. 2499/82 9. pantā noteiktās kārtības piemērošanas pamatā
         ir Itālijas Republikas izdarītā izvēle atbilstoši šīs regulas 8. pantam, nevar novest pie citāda izvērtējuma, jo norādītā
         nelikumība attiecas uz pašu Regulu, nevis uz tās attiecīgās dalībvalsts rīcību, kura aprobežojusies ar šīs regulas pareizu
         piemērošanu. 
      
      112   Precīzāk, prasītāji neapstrīd Regulas Nr. 2499/82 9. pantā noteiktās kārtības likumīgumu attiecībā uz to, ka tas paredzēja
         netiešu atbalsta sniegšanu ražotājiem, izmantojot kā starpnieku destilētāju. Prasītāji turpretim apstrīd šīs iepriekš minētās
         regulas attiecīgajos pantos noteiktās kārtības ieviešanas mehānismu sakarā ar to, ka šis mehānisms neļāva nodrošināt atbalsta
         izmaksu ražotājiem destilētāja maksātnespējas gadījumā. Ja dalībvalsts bija izvēlējusies netiešo atbalsta sniegšanas kārtību,
         kuras pamatā esošais princips šajā lietā netiek apstrīdēts, kompetentajām valsts iestādēm nebija nekādu tiesību izvērtēt to,
         kādus pasākumus pieņemt Regulas Nr. 2499/82 izpildei gadījumā, ja destilētājs nesniedz ražotājiem domāto atbalstu. Tādējādi
         šajā lietā norādītās nelikumības pamatā ir šīs regulas iespējamā nepilnība un nevis Itālijas Republikas izmantotā iespēja
         izvēlēties netiešo atbalsta sniegšanas kārtību. 
      
      113   No tā izriet, ka pamats par Kopienas, šajā gadījumā – Komisijas, vainas neesamību rīcībā, kas tai tiek pārmesta, ir noraidāms.
         
      
       2. Par pamatu attiecībā uz efektīvu iekšējo tiesību aizsardzības iespēju esamību 
      114   Šajā sakarā vispirms jānorāda, ka savos prasījumos par zaudējumu atlīdzību prasītāji lūdz atlīdzināt zaudējumus, kas ir līdzvērtīgi
         naudas summai, kuru veido viņiem nenomaksātie DAI parādi un kas ir norādīta prasības pieteikumā, un kurai ir pieskaitīti procenti par termiņa nokavējumu. Tādējādi jāizvērtē,
         vai šī prasība par zaudējumu atlīdzību nav procesa ļaunprātīga izmantošana, ņemot vērā gan valsts tiesās, gan Kopienu ietvaros
         esošās citas tiesību aizsardzības iespējas. 
      
      115   Saskaņā ar pastāvošo judikatūru prasība par zaudējumu atlīdzību atbilstoši Līguma 178. pantam un 215. panta otrajai daļai
         ir izvērtējama, ņemot vērā visu Līgumā izveidoto un attiecībā uz indivīdiem piemērojamo tiesību aizsardzības sistēmu. No tā
         izriet, ka gadījumā, kad persona uzskata, ka tā ir cietusi no tāda Kopienas tiesiskā regulējuma likumīgas piemērošanas, kuru
         tā uzskata par nelikumīgu, un kad norādītais zaudējums tādējādi ir radies tikai Kopienas vainas dēļ, šādas prasības par zaudējumu
         atlīdzību pieņemamība var atsevišķos gadījumos tomēr būt atkarīga no iekšējo tiesību aizsardzības iespēju izsmelšanas. Nepieciešams
         nosacījums pienākumam tās izsmelt ir tas, ka šīs valstī pastāvošās tiesību aizsardzības iespējas efektīvā veidā nodrošina
         attiecīgo personu tiesību aizsardzību un ka to rezultātā var tikt atlīdzināts norādītais zaudējums (skat. šajā sakarā Tiesas
         1981. gada 17. decembra spriedumu apvienotajās lietās no 197/80 līdz 200/80, 243/80, 245/80 un 247/80 Ludwigshafener Walzmüle u.c./Padome un Komisija, Recueil, 3211. lpp., 8. un 9. punkts, iepriekš minētais spriedums lietā Krohn/Komisija, 27. un 28. punkts, 1987. gada 29. septembra spriedums lietā 81/86 De Boer Buizen/Padome un Komisija, Recueil, 3677. lpp., 9. punkts, un Pirmās instances tiesas 2003. gada 10. aprīļa spriedums lietā T‑195/00 Travelex Global and Financial Services un Interpayment Services/Komisija, Recueil, II‑1677. lpp., 87. punkts). 
      
      116   It īpaši atbilstoši Līguma 178. pantam un 215. panta otrajai daļai iesniegtās prasības par zaudējumu atlīdzību pieņemamība
         nevar būt atkarīga no iekšējo tiesību aizsardzības iespēju izsmelšanas gadījumā, kad, pieņemot, ka strīdīgais Kopienu tiesiskais
         regulējums tiek atzīts par spēkā neesošu ar Tiesas spriedumu, kas pieņemts prejudiciālā nolēmuma procedūras ietvaros, izskatot
         lietu atbilstoši EK līguma 177. pantam, valsts tiesas tomēr nevarētu apmierināt šādu prasību vai jebkuru tai līdzīgu prasību
         bez iepriekšējas Kopienu likumdevēja iejaukšanās tāpēc, ka nepastāv Kopienu tiesību norma, kas atļautu kompetentām valsts
         iestādēm samaksāt pieprasīto naudas summu. Šo argumentāciju gan netieši, gan tieši apstiprina judikatūra (skat. šajā sakarā
         Tiesas 1971. gada 2. decembra spriedumu lietā 5/71 Zuckerfabrik Schoeppenstedt/Padome, Recueil, 975. lpp., 1975. gada 14. maija spriedumu lietā 74/74 CNTA/Komisija, Recueil, 533. lpp., 1979. gada 4. oktobra spriedumus apvienotajās lietās 64/76 un 113/76, 167/78 un 239/78, 27/79, 28/79 un 45/79
         Dumortier u.c./Padome, Recueil, 3091. lpp., 6. punkts, apvienotajās lietās 261/78 un 262/78 Interquell Stärke‑Chemie/Padome un Komisija, Recueil, 3045. lpp., 6. punkts, iepriekš minēto spriedumu lietā Unifrex/Komisija, 12. punkts, un iepriekš minēto spriedumu lietā De Boer/Padome un Komisija, 10. punkts). 
      
      117   Tikko minētajā gadījumā cietušajām personām būtu pārāk sarežģīti izmantot savas tiesības valsts tiesā. Tādējādi pienākums
         attiecīgajām personām izsmelt valsts tiesībās paredzētās iespējas un sagaidīt, ka par viņu prasību tiks pieņemts galīgs lēmums
         pēc tam, kad Kopienas iestādes, ja nepieciešams, būs grozījušas vai papildinājušas piemērojamās Kopienu tiesību normas, izpildot
         spriedumu, ko Tiesa pieņēmusi prejudiciālā nolēmuma procedūras ietvaros, kurā varētu tikt atzīta šo tiesību normu spēkā neesamība,
         būtu pretrunā ne tikai pareizai tiesvedībai un procesa ekonomijas prasībai, bet arī nosacījumam par efektīvu iekšējo tiesību
         aizsardzības iespēju neesamību (skat. iepriekš 115. punktu; skat. šajā sakarā Tiesas 1973. gada 24. oktobra spriedumu lietā
         43/72 Merkur Aussenhandels/Komisija, Recueil, 1055. lpp., 6. punkts, 1977. gada 19. oktobra spriedumu apvienotajās lietās 117/76 un 16/77 Ruckdeschel u.c., Recueil, 1753. lpp., 13. punkts, un, pēc analoģijas, Tiesas 2001. gada 8. marta spriedumu apvienotajās lietās C‑397/98 un C‑410/98
         Metallgesellschaft u.c., Recueil, I‑1727. lpp., 106. punkts). 
      
      118   Šajā lietā jākonstatē, ka pretēji Komisijas apgalvojumiem prasītājiem nebija pieejama efektīva tiesiskā aizsardzība valsts
         tiesā. Neatkarīgi no prasītāju iebildumu pamatotības iespējamā vērtējuma jānorāda, ka, ņemot vērā šīs lietas tiesiskos apstākļus,
         valsts tiesa jebkurā gadījumā varēja piespriest AIMA sniegt prasītājiem attiecīgo Kopienas atbalstu tikai pēc Regulas Nr. 2499/82 iespējamas grozīšanas ar atpakaļejošu spēku,
         kas vajadzības gadījumā prasītu Komisijai pieņemt regulu, kā tas jau tika lemts (skat. iepriekš 77. punktu). Pat gadījumā,
         ja Tiesa, pieņemot spriedumu prejudiciālā nolēmuma procedūras ietvaros, konstatētu atsevišķu iepriekš minētās regulas pantu
         spēkā neesamību, tikai un vienīgi Kopienas likumdevēja iejaukšanās ļautu pieņemt tiesisku pamatu, kas atļautu veikt šādu maksājumu,
         kā to Komisija atzina savā atbildes rakstā. 
      
      119   Šajā sakarā nav nozīmes Komisijas argumentācijai, kas balstās uz iepriekš minēto rīkojumu lietā Coillte Teoranta/Komisija, kurš pieņemts sakarā ar prasību atcelt tiesību aktu, nevis sakarā ar prasību par zaudējuma atlīdzību, kā tas ir
         šajā lietā. 
      
      120   No tā izriet, ka pamats par efektīvu iekšējo tiesību aizsardzības iespēju esamību ir noraidāms. 
      121   Turklāt, kas attiecas uz šo argumentāciju, kura balstās uz tiesību aizsardzības iespēju dažādību, jānorāda, kā to ir apstiprinājuši
         prasītāji savā replikas rakstā, prasībai par zaudējumu atlīdzību ir subsidiārs raksturs salīdzinājumā ar prasību atcelt tiesību
         aktu un prasību sakarā ar bezdarbību, kuras prasītāji arī bija cēluši, lai saņemtu šo naudu un kuras Pirmās instances tiesa
         atzina par nepieņemamām (skat. iepriekš 80. un 83. punktu). 
      
      122   Šajā sakarā Pirmās instances tiesa uzskata par nepieciešamu norādīt, ka saskaņā ar iedibinātu judikatūru Līguma 178. pantā
         un 215. panta otrajā daļā ietvertā prasība par zaudējumu atlīdzību tika paredzēta kā autonoma tiesību aizsardzības iespēja,
         kurai ir sava īpaša funkcija tiesību aizsardzības sistēmā un kuras celšana ir atkarīga no nosacījumiem, kas noteikti, ņemot
         vērā tās īpašo priekšmetu. Tās mērķis ir atlīdzināt Kopienas iestādes radītos zaudējumus tikai un vienīgi prasītājam, nevis
         apturēt noteiktu pasākumu vai atzīt attiecīgās iestādes bezdarbību. Tādējādi uzskatīt, ka prasība par zaudējumu atlīdzību
         ir nepieņemama, jo tās rezultātu, vismaz prasītāju gadījumā, varētu pielīdzināt prasības atcelt tiesību aktu vai prasības
         sakarā ar bezdarbību iznākumam, būtu pretrunā šīs prasības autonomajam raksturam un Līgumā nodibinātajai tiesību aizsardzības
         iespēju sistēmas efektivitātei. Tikai gadījumā, ja prasības par zaudējumu atlīdzību mērķis ir atcelt prasītājiem adresētu
         un par galīgu kļuvušu individuālu lēmumu tādējādi, ka šādai prasībai ir tāds pats priekšmets un tādas pašas sekas kā prasībai
         atcelt tiesību aktu, šī prasība par zaudējumu atlīdzību ir uzskatāma par ļaunprātīgu procesa izmantošanu (skat. šajā sakarā
         Tiesas 1971. gada 28. aprīļa spriedumu lietā 4/69 Lütticke/Komisija, Recueil, 325. lpp., 6. punkts, iepriekš minēto spriedumu lietā Zuckerfabrik Schoeppenstedt/Padome, 3.–5. punkts, iepriekš minēto spriedumu lietā Krohn/Komisija, 26., 32. un 33. punkts, kā arī iepriekš minēto spriedumu lietā Interquell Stärke‑Chemie/Padome un Komisija, 7. punkts, un Pirmās instances tiesas 1996. gada 24. septembra spriedumu lietā T‑491/93 Richco/Komisija, Recueil, II‑1131. lpp., 64.–66. punkts; skat. šajā sakarā arī Eiropas Cilvēktiesību tiesas 2002. gada 16. aprīļa spriedumu lietā
         Dangeville/Francija, iesniegums Nr. 26677/97, Recueil des arrêts et décisions, 2002‑III, 47. un 61. punkts). 
      
      123   Taču tas nav šis gadījums, jo Komisija nav kompetenta pieņemt individuālu lēmumu par attiecīgo atbalstu, kā tas izriet no
         iepriekš minētajiem apsvērumiem (skat. iepriekš 70. un 71. punktu). 
      
      124   Ņemot vērā visus šos motīvus, šī prasība par zaudējumu atlīdzību nav uzskatāma par ļaunprātīgu procesa izmantošanu. 
       3. Par pamatu attiecībā uz to, ka prasībai par atbildību ir iestājies noilgums 
      
      –       Ievada apsvērumi
      125   Saskaņā ar Tiesas Statūtu 46. pantu prasības pret Kopienu saistībā ar ārpuslīgumisko atbildību noilgst pēc pieciem gadiem,
         kurus sāk skaitīt no tās pamatā esošā notikuma rašanās brīža. Noilgums tiek pārtraukts, iesniedzot prasības pieteikumu Kopienu
         tiesā, vai ar cietušā sākotnēju lūgumu kompetentai Kopienas iestādei, ņemot vērā to, ka gadījumā, kad cietušais iesniedz sākotnēju
         lūgumu kompetentai Kopienas iestādei, noilgums tiek pārtraukts tikai tad, ja pēc šī lūguma tiek celta prasība termiņos, kas
         noteikti pantos, uz kuriem atsaucas Tiesas Statūtu 46. pants, proti, EK līguma 173. pantā paredzētajā divu mēnešu termiņā
         vai EK līguma 175. pantā noteiktajā četru mēnešu termiņā (Pirmās instances tiesas 1995. gada 18. septembra spriedums lietā
         T‑167/94 Nölle/Padome un Komisija, Recueil, II‑2589. lpp., 30. punkts, 2001. gada 31. janvāra spriedums lietā T‑76/94 Jansma/Padome un Komisija, Recueil, II‑243. lpp., 81. punkts). 
      
      126   Šajā lietā, pat neidentificējot brīdi, no kura sākas noilguma termiņa atskaite, Pirmās instances tiesa uzskata par nepieciešamu
         uzreiz norādīt, ka jebkurā gadījumā un pretēji prasītāju apgalvojumiem šo termiņu nepārtrauca ne prasītāju AIMA adresētā 1996. gada 22. janvāra vēstule, ne viņu 1996. gada 13. novembra vēstule Komisijai. Acīmredzami, ka neviena no šīm
         vēstulēm nav uzskatāma par Komisijai adresētu prasību atlīdzināt zaudējumus. It īpaši 1996. gada 13. novembra vēstule ietvēra
         sūdzību par AIMA sniegto, iespējami nelikumīgo Regulas Nr. 2499/82 interpretāciju. Šī vēstule neapstrīdēja šīs regulas likumīgumu vai – vēl
         vispārīgāk – pašas Komisijas rīcību (skat. iepriekš 38. punktu). 
      
      127   Tāpat prasītāji nevarētu atsaukties uz šīm vēstulēm, lai pārtrauktu Tiesas Statūtu 46. pantā noteikto noilguma termiņu, jo
         pēc nevienas no šīm vēstulēm netika celta prasība Pirmās instances tiesā šajā pantā noteiktajā termiņā (skat. iepriekšk 125. punktu).
         
      
      128   Ņemot vērā šos sākotnējos secinājumus, jānosaka brīdis, kad sākas noilguma termiņa atskaite attiecībā uz šo prasību par zaudējumu
         atlīdzību. 
      
      –       Noteikta zaudējuma esamība
      129   Tiesas Statūtu 46. pantā noteikto noilguma termiņu sāk skaitīt tikai no brīža, kad ir izpildīti visi nosacījumi, no kuriem
         ir atkarīgs zaudējumu atlīdzības pienākums. Šie nosacījumi ir šādi: Kopienas iestāžu prettiesiska rīcība, norādītā zaudējuma
         esamība un cēloņsakarības pastāvēšana starp šo rīcību un norādīto zaudējumu (Tiesas 1982. gada 27. janvāra spriedums apvienotajās
         lietās 256/80, 257/80, 265/80, 267/80 un 5/81 Birra Wührer u.c./Padome un Komisija, Recueil, 85. lpp., 10. punkts, un Pirmās instances tiesas 1997. gada 16. aprīļa spriedums lietā T‑20/94 Hartmann/Padome un Komisija, Recueil, II‑595. lpp., 107. punkts, un iepriekš minētais spriedums lietā Jansma/Padome un Komisija, 76. punkts). Tādējādi iepriekš minētais nosacījums par to, ka zaudējumam jābūt noteiktam, ir izpildīts,
         ja zaudējums ir pietiekami precīzi paredzams, pat ja vēl nav iespējams precīzi to aprēķināt (Tiesas 1987. gada 14. janvāra
         spriedums lietā 281/84 Zuckerfabrik Bedburg/Padome un Komisija, Recueil, 49. lpp., 14. punkts). 
      
      130   Šajā sakarā jāatgādina, ka attiecībā uz gadījumiem, kā šajā lietā, kad Kopienas atbildība tiek prasīta par normatīva tiesību
         akta pieņemšanu, noilguma termiņa atskaite sākas tikai no brīža, kad šī tiesību akta rezultātā rodas zaudējumi, tādējādi no
         brīža, kad attiecīgās personas ir cietušas noteiktu zaudējumu (iepriekš minētais spriedums lietā Birra Wührer u.c./Padome un Komisija, 10. punkts). 
      
      131   Šajā lietā Pirmās instances tiesa tādējādi konstatē, ka noilguma termiņu sāk skaitīt no brīža, kad prasītāji nešaubīgi cieta
         zaudējums, kas radās pilnībā vai daļēji nesniegta Kopienas atbalsta dēļ. 
      
      132   Prasītāji neapstrīd to, ka saskaņā ar Regulu Nr. 2499/82 DAI bija jāsamaksā viņiem vīna minimālā pirkuma cena vēlākais līdz 1983. gada jūnija beigām atbilstoši šīs regulas 9. panta 1. punktam,
         kā to uzsvēra Komisija. Saskaņā ar šī panta noteikumiem destilētājam šī cena bija jāsamaksā ražotājam deviņdesmit dienu laikā,
         skaitot no brīža, kad vīns tika piegādāts destilācijas rūpnīcai. Taču šajā lietā ir acīmredzams, ka pēdējās vīna piegādes
         notika 1983. gada martā (skat. iepriekš 18. punktu). 
      
      133   Tomēr, ņemot vērā šīs prāvas īpašos apstākļus, prasītāju ciestais zaudējums 1983. gada jūnija beigās sakarā ar pilnībā vai
         daļēji nesamaksātu minimālo iepirkuma cenu noteiktajā termiņā nav uzskatāms par tādu, kas no šī laika ir noteikts, tas ir,
         kas ir nenovēršams un paredzams. 
      
      134   1983. gada 22. jūnijā DAI lūdza AIMA izmaksāt avansu no attiecīgā Kopienas atbalsta, un šajā sakarā tā sniedza nodrošinājumu šai iestādei saskaņā ar Regulas Nr. 2499/82
         11. pantu. Tomēr puses neapstrīd to, ka DAI pēc tam, kad tas 1983. gada 10. augustā saņēma šo avansu, samaksāja daļu no šīs naudas atsevišķiem ražotājiem, kuriem uz
         to bija tiesības, tostarp dažiem prasītājiem, kā tas izriet no prasītāju sniegtās informācijas, atbildot uz Pirmās instances
         tiesas jautājumiem, un kā to arī DAI ir apstiprinājis Tribunale civile de Rome (skat. iepriekš 16., 19., 20., 25., 26. un 43. punktu). 
      
      135   Turklāt 1984. gada septembrī DAI cēla prasību Tribunale civile de Rome, lai it īpaši atzītu to, ka nodrošinājuma mērķis bija garantēt minimālās pirkuma cenas samaksu ražotājiem gadījumā, ja destilētājs
         neizpilda savas saistības. Attiecīgie ražotāji, starp kuriem bija arī prasītāji, iestājās lietā, atbalstot DAI prasījumus. Tribunale civile de Rome noraidīja šos prasījumus ar 1989. gada 27. janvāra spriedumu (skat. iepriekš 25., 26., 28. un 30. punktu). Apelācijas sūdzība,
         ko bija iesnieguši četri no pieciem prasītājiem, tika noraidīta ar Romas Apelācijas tiesas 1991. gada 19. novembra spriedumu,
         kuru atstāja spēkā Itālijas Kasācijas tiesas 1994. gada 28. novembra spriedums. 
      
      136   Lai izvērtētu, vai zaudējums ir noteikts, jāņem vērā šīs prāvas, kuras īpaši attiecas uz nodrošinājumu. Neskatoties uz to,
         ka Pirmās instances tiesa konstatēja, ka valsts tiesību aizsardzības iespējas ir neefektīvas (skat. iepriekš 118. punktu),
         jāatzīst, ka, ņemot vērā šajā lietā esošos īpašos apstākļus, piesardzīgam un informētam uzņēmējam bija ļoti grūti apzināties,
         ka viņš nevarēs saņemt attiecīgo atbalstu valsts tiesā. 
      
      137   Šajā lietā jānorāda, ka prasītāju sarakste ar AIMA un Komisiju, kā arī celtās prasības Itālijas tiesās liecina, ka no paša sākuma prasītāji bija skaidri attiecinājuši AIMA atteikumu sniegt viņiem attiecīgo atbalstu uz Regulas Nr. 2499/82 kļūdainu piemērošanu (skat. iepriekš 28., 35.–38., 41. un
         42. punkts). 
      
      138   Šajā sakarā jāpiezīmē, ka iepriekš minētais AIMA atteikums nebalstījās uz tiešiem Regulas Nr. 2499/82 noteikumiem, bet uz šīs regulas nepilnību attiecībā uz to, ka tā 9. pantā
         noteiktajā kārtībā neparedzēja mehānismu, kas nodrošinātu atbalsta sniegšanu attiecīgajiem ražotājiem destilētāja maksātnespējas
         gadījumā. Turklāt iepriekš minētais Regulas 11. pants atbalsta sniegšanu avansa veidā destilētājam padarīja par atkarīgu no
         nosacījuma, ka destilētājam ir jāsniedz nodrošinājums intervences iestādei 110 % apmērā no šī atbalsta lieluma. Šādos apstākļos
         ieinteresētās personas varēja neapzināties, ka viņu ciesto zaudējumu pamatā ir tieši Regulas Nr. 2499/82 nepilnība tādējādi,
         ka viņi nevarētu saņemt atlīdzību par šo zaudējumu valsts tiesā, nepastāvot tiesiskam pamatam, kas atļauj sniegt atbalstu
         ražotājiem, kā tas jau tika lemts (skat. iepriekš 118. punktu). 
      
      139   Papildus jākonstatē, ka, ņemot vērā prasītāju kvazi-līgumiskās attiecības ar AIMA, prasītāji varēja pamatoti cerēt, ka valsts tiesa uzliks par pienākumu šai iestādei sniegt viņiem Kopienas atbalstu, kas
         iekļauts minimālajā pirkuma cenā, kuru viņiem nesamaksāja DAI, kā to tiesas sēdē apgalvoja Komisija (skat. iepriekš 89. punktu). 
      
      140   Skaidrs, ka visi līgumi, kas noslēgti starp prasītājiem un DAI un kurus apstiprinājusi AIMA, tieši minēja ELVGF sniegto subsīdijas summu, kas tika iekļauta Regulas Nr. 2499/82 noteiktajā un līgumos atrunātajā minimālajā
         pirkuma cenā, kā tas izriet no lietas materiāliem. 
      
      141   Pie tam netiek apstrīdēts tas, ka prasītāji izpildīja visas savas saistības un ka destilācija profilakses nolūkā tika veikta
         iepriekš minētajā regulā noteiktajos termiņos. 
      
      142   Turklāt tas, ka šīs regulas 9. pantā noteiktajā kārtībā nebija mehānisma, kas garantētu Kopienas atbalsta sniegšanu attiecīgajiem
         ražotājiem, it īpaši destilētāja maksātnespējas gadījumā, ir pretrunā vienam no profilakses nolūkā veiktas destilācijas galvenajiem
         mērķiem. Profilakses nolūkā veiktas destilācijas mērķis ir ne tikai izskaust vidējas kvalitātes vīna komercializāciju, bet
         arī, kā tas izriet no Regulas Nr. 2144/82 sestā apsvēruma, palielināt ražotāju ienākumus, nodrošinot viņiem, pastāvot zināmiem
         nosacījumiem, “garantēto minimālo cenu” galda vīnam. Pie tam saskaņā ar Regulas Nr. 2499/82 vienpadsmito apsvērumu svarīgi
         paredzēt, ka ražotājiem garantētā minimālā cena viņiem tiek principā samaksāta termiņos, kas ļauj saņemt ienākumu, kurš ir
         pielīdzināms ienākumam, ko viņi būtu saņēmuši no tirdzniecības; šādos apstākļos saskaņā ar šajā apsvērumā teikto bija nepieciešams
         pēc iespējas paātrināt sniedzamā atbalsta izmaksu, vienlaikus ar attiecīgu nodrošinājuma kārtību garantējot darbību atbilstošu
         norisi. 
      
      143   Šajā sakarā piesardzīgs un informēts ražotājs varēja saprātīgi cerēt, ka viņš saņems attiecīgo atbalstu. It īpaši attiecībā
         uz destilētāja sniegto nodrošinājumu atbilstoši Regulas Nr. 2499/82 11. pantam, lai garantētu procesa likumīgumu, destilētāja
         maksātnespējas risks varēja leģitīmi šķist nodrošināts, kas attiecas uz iepriekš destilētājam sniegto atbalstu avansa veidā,
         ja ražotāji bija izpildījuši visas savas saistības un ja vīns bija destilēts atbilstoši šīs regulas noteikumiem. 
      
      144   No iepriekš minētās nepilnības Regulā Nr. 2499/82 izveidojušos izņēmuma situāciju attiecībā uz profilakses nolūkā veiktu galda
         vīna destilāciju apstiprina tas, ka Padomes 1976. gada 20. jūlija Regulas (EEK) Nr. 1931/76 noteiktajā kārtībā, ar ko ieviesti
         noteikumi par vīnu destilāciju, ko nosaka Regulas (EEK) Nr. 816/70 (OV L 211, 5. lpp.) 6.c, 6.d, 24.a un 24.c pants, valsts
         intervences iestāde tieši sniedza Kopienas atbalstu ražotājiem. Kaut arī ir taisnība, ka Padomes 1979. gada 5. februāra Regula
         (EEK) Nr. 343/79, kas ievieš vispārīgus noteikumus atsevišķiem vīna destilācijas gadījumiem (OV L 54, 64. lpp.) un kas kopš
         1979. gada 2. aprīļa aizstāj Regulu Nr. 1931/76, ļāva dalībvalstīm paredzēt, ka vai nu intervences iestāde, vai destilētājs
         sniedz daļu no atbalsta ražotājiem (gadījumā, kad šo daļu no atbalsta sniedz destilētājs, intervences iestāde atmaksā destilētājam
         atbalstu apmaiņā pret pierādījumu, ka līgumā norādītais kopējais vīna daudzums ir destilēts), tā neieviesa kārtību, kas pielīdzināma
         Regulas Nr. 2499/82 9. pantā noteiktajai kārtībai, kas ir piemērojama šajā lietā. Regulas Nr. 343/79 4. panta 3. punkts noteica,
         ka iepriekš minētā pierādījuma saņemšanas gadījumā intervences iestāde pārskaita ražotājam starpību, kas izveidojusies starp
         sniedzamo atbalstu un 2. punktā noteikto naudas summu. Pretēji Regulas Nr. 2499/82 9. pantā noteiktajai kārtībai Kopienas
         atbalsta piešķiršana tādējādi nebija atkarīga no pierādījuma par to, ka destilētājs ir sniedzis ražotājam atbalstu noteiktajā
         termiņā. 
      
      145   Ņemot vērā šos motīvus un to, ka Regula Nr. 2499/82 izveido sarežģītu sistēmu, kā arī iepriekš norādītos īpašos apstākļus,
         tikai pēc tam, kad Itālijas tiesās ierosinātajās lietās par nodrošinājumu tika pieņemts lēmums, prasītāji varēja apzināties,
         ka viņi nesaņems minēto atbalstu, izmantojot nodrošinājumu. 
      
      146   Šajā lietā, lai arī AIMA saņēma nodrošinājumu no 1991. gada februāra, izpildot Tribunale civile de Rome spriedumu, un tajā pašā gadā to iegrāmatoja par labu ELVGF (skat. iepriekš 40. punktu), labuma guvēju no šī nodrošinājuma
         atbilstoši Regulas Nr. 2499/82 noteikumiem Itālijas tiesa galīgi noteica tikai pēc iepriekš minētā Itālijas Kasācijas tiesas
         1994. gada 28. novembra sprieduma. Šajā sakarā Komisijas norādītais apstāklis, ka Romas Apelācijas tiesa atzina, ka apelācijas
         tiesvedība ir izbeidzama sakarā ar to, ka DAI nebija informēts par apelāciju likumā noteiktajā kārtībā, neļauj uzskatīt, ka iepriekš minētais Tribunale civile de Rome spriedums galīgi izlēma nodrošinājuma adresātu, jo apelācijas sūdzību noteiktajā termiņā iesniedza četri no pieciem prasītājiem
         un par to likumā noteiktajā kārtībā tika informēta AIMA un Assedile, un šie četri prasītāji pēcāk likumā noteiktajā kārtībā iesniedza kasācijas sūdzību pret Apelācijas tiesas spriedumu (skat.
         iepriekš 31. un 33. punktu, un, pēc analoģijas, ģenerāladvokāta Darmona [Darmon] 1991. gada 18. jūnija secinājumus Tiesas 1992. gada 8. aprīļa spriedumam lietā C‑55/90 Cato/Komisija, Recueil, I‑2533., I‑2545. lpp., 25.–27. punkts, un 1992. gada 4. februāra spriedumam, Recueil, I‑2559. lpp., 19. punkts). No tā izriet, ka prasītāju ciesto zaudējumu nevarēja noteikt pirms 1994. gada 28. novembra. 
      
      147   Šādos apstākļos Tiesas Statūtu 46. pantā noteiktā piecu gadu noilguma termiņa atskaiti nevarēja uzsākt skaitīt pirms šī datuma,
         kas nozīmē, ka šī 1998. gadā celtā prasība par zaudējumu atlīdzību nav uzskatāma par novēlotu. 
      
      148   No tā izriet, ka pamats par to, ka prasībai ir iestājies noilgums, ir noraidāms. 
      149   Turklāt jāprecizē, ka pēc Itālijas Kasācijas tiesas 1994. gada 28. novembra sprieduma prasītāju ciesto zaudējumu varēja uzskatīt
         par noteiktu, jo tas bija nenovēršams un paredzams, lai arī tā apmēru vēl nevarēja precīzi noteikt (skat. iepriekš 129. un
         130. punktu). Attiecībā uz to, ka prasītāji kā lauksaimniecības kooperatīvi atradās priviliģēto kreditoru statusā, kā tas
         izriet no prasītāju atbildēm uz Pirmās instances tiesas rakstveidā uzdotajiem jautājumiem, kuras neapstrīd Komisija, nebija
         izslēgts, ka viņi varēja atgūt daļu no parādiem, ko tiem nebija samaksājis DAI maksātnespējas procesa laikā, kas tika ierosināts tikai 2000. gadā atbilstoši iepriekš minētajās atbildēs teiktajam. 
      
      150   No visiem iepriekš minētajiem apsvērumiem izriet, ka prasījumi par zaudējumu atlīdzību ir pieņemami. 
       Attiecībā uz prasības par zaudējumu atlīdzību pamatotību 
       Lietas dalībnieku argumenti
      151   Savas prasības par zaudējumu atlīdzību atbalstam prasītāji norāda uz Regulas Nr. 2499/82 nelikumīgumu, pamatojoties uz to,
         ka viņu minētā nepilnība pirmām kārtām izpaužas nevienlīdzīgā attieksmē pret ražotājiem atkarībā no viņu pilsonības. Šī regula
         nopietni pārkāpj nediskriminācijas principu, kas ietverts EK līguma 6. pantā un 40. panta 3. punkta otrajā daļā (jaunajā redakcijā
         – EKL 12. pants un EKL 34. panta 2. punkta otrā daļa), jo, ņemot vērā šajā lietā esošos apstākļus, tikai ražotāji, attiecībā
         uz kuriem tika piemērota minētās regulas 9. pantā noteiktā kārtība, nesaņēma Kopienas atbalstu. Turklāt no šīs sistēmas izrietēja,
         ka tas pats atbalsts bija domāts vai nu ražotājam, ja attiecīgā dalībvalsts bija izvēlējusies šīs regulas 10. pantā noteikto
         kārtību, vai arī destilētājam, ja dalībvalsts deva priekšroku minētās regulas 9. pantā paredzētajai kārtībai; tas acīmredzami
         ir pretrunā šīs regulas mērķiem. Otrkārt, prasītāji apgalvo, ka tas, ka netika nodrošināta ražotājiem domātā atbalsta sniegšana,
         šajā lietā nozīmēja, ka Kopiena bija netaisni iedzīvojusies. 
      
      152   Papildus, kas attiecas uz ciestā zaudējuma novērtējumu, prasītāji prasības pieteikumā norādīja viņiem nesamaksāto summu, ko
         tiem bija parādā DAI un kas jau tika minēts Tribunale civile de Rome (skat. iepriekš 28. punktu), un ko Komisija nav apstrīdējusi. 2004. gada 10. februāra tiesas sēdes laikā prasītāji, atbildot
         uz Pirmās instances tiesas jautājumu, precizēja, ka pēc DAI bankrota procesa ietvaros notikušās sadales 2000. gadā prasītāju zaudējumi atbilst tai daļai, ko proporcionāli veido Kopienas
         atbalsts viņiem nesamaksātajās summās, ko tiem bija parādā DAI, pēc šīs sadales (skat. iepriekš 44. punktu). Šī daļa arī ir aprēķināma proporcionāli tai daļai, ko veido AIMA apstiprinātajos līgumos minētais atbalsts minimālajā pirkuma cenā, par kuru panākta vienošanās. 
      
      153   Komisija uzsver, ka Regulas Nr. 2499/82 9. pantā noteiktajā Kopienas atbalsta sniegšanas kārtībā šī atbalsta tiešie ieguvēji
         bija destilētāji. Turpretim šīs regulas 10. pantā noteiktajā kārtībā tā ieguvēji bija ražotāji. Šī atšķirība, kas nav uzskatāma
         par diskrimināciju, bija nepieciešama, lai, izmaksājot avansu un sniedzot atbalstu, ņemtu vērā dalībvalstu atšķirīgās administratīvās
         procedūras, uz ko norādīja šīs regulas vienpadsmitais apsvērums. 
      
       Pirmās instances tiesas vērtējums
      154   EK līguma 215. panta otrajā daļā noteikto Kopienas ārpuslīgumisko atbildību par tās iestāžu radītajiem zaudējumiem var prasīt
         tikai gadījumā, ja ir izpildīti visi nosacījumi, proti, iestādēm pārmestās rīcības prettiesiskums, zaudējumu esamība un cēloņsakarības
         pastāvēšana starp norādīto prettiesisko rīcību un norādīto zaudējumu (iepriekš minētais spriedums lietā Ludwigshafener Walzmühle u.c./Padome un Komisija, 18. punkts, Pirmās instances tiesas 1997. gada 9. decembra spriedums apvienotajās lietās T‑195/94
         un T‑202/94 Quiller  un Heusmann/Padome un Komisija, Recueil, II‑2247. lpp., 48. punkts). 
      
      155   Attiecībā uz pirmo nosacījumu judikatūra prasa, lai būtu pietiekami skaidri pārkāpta tiesību norma, kas personām piešķir tiesības
         (Tiesas 2000. gada 4. jūlija spriedums lietā C‑352/98 P Bergaderm un Goupil/Komisija, Recueil, I‑5291. lpp., 42. punkts). Kas attiecas uz to, ka pārkāpumam jābūt pietiekami skaidram, noteicošais kritērijs, lai noteiktu,
         ka tas ir izpildīts, ir tas, ka attiecīgā Kopienas iestāde ir acīmredzamā un rupjā veidā pārkāpusi tai piešķirtās rīcības
         brīvības robežas. Ja šai iestādei ir atstāta ierobežota rīcības brīvība vai pat šādas rīcības brīvības vispār nav, vienkāršs
         Kopienu tiesību pārkāpums var būt pietiekams pietiekami nopietna pārkāpuma konstatēšanai (Tiesas 2002. gada 10. decembra spriedums
         lietā C‑312/00 P Komisija/Camar un Tico, Recueil, I‑11355. lpp., 54. punkts, un Pirmās instances tiesas 2001. gada 12. jūlija spriedums apvienotajās lietās T‑198/95, T‑171/96,
         T‑230/97, T‑174/98 un T‑225/99 Comafrica un Dole Fresh Fruit Europe/Komisija, Recueil, II‑1975. lpp., 134. punkts). 
      
      156   Šajā lietā prasītāji pēc būtības uzsver, ka atšķirība starp, attiecīgi, Regulas Nr. 2499/82 9. un 10. pantā noteiktajām atbalsta
         sniegšanas procedūrām ir diskriminējoša, jo, piemērojot 9. pantā noteikto procedūru, netiek nodrošināta atbalsta sniegšana
         attiecīgajiem ražotājiem. Turklāt prasītājiem domātā atbalsta pilnīga vai daļēja nesniegšana nozīmētu to, ka Kopiena ir netaisni
         iedzīvojusies (skat. iepriekš 84. punktu). 
      
      157   Attiecībā, pirmkārt, uz pamatu par to, ka ir pārkāpts netaisnas iedzīvošanās aizlieguma princips, jāuzsver, ka prasītāji ir
         izpildījuši visus savus pienākumus un ka tā vīna destilācija profilakses nolūkā, ko viņi piegādāja DAI, tika veikta Regulas Nr. 2499/82 noteiktajā termiņā, kā jau tas tika konstatēts (skat. iepriekš 141. punktu). Tādējādi šīs
         regulas mērķi attiecībā uz destilāciju profilakses nolūkā bija pilnībā sasniegti. 
      
      158   Tomēr pēc DAI  maksātnespējas prasītāji nesaņēma to kvazi-līgumiskajās attiecībās ar AIMA paredzēto maksājumu daļu tādējādi, ka ELVGF atbalsts, kas minēts līgumos, kuri noslēgti ar DAI un kurus apstiprinājusi AIMA, tiek sniegts, izmantojot DAI starpniecību.
      
      159   Šādos apstākļos Kopiena ir netaisni iedzīvojusies, nesniedzot prasītājiem visu atbalstu, kurpretim AIMA iegrāmatoja par 1991. gadu par labu ELVGF nodrošinājumu, ko DAI bija sniedzis, lai garantētu profilakses nolūkā veiktas destilācijas likumīgumu un saņemtu šo atbalstu avansa veidā, un ko
         AIMA bija saņēmusi. 
      
      160   Netaisnas iedzīvošanās aizliegums ir Kopienu tiesību vispārīgais princips (Tiesas 1990. gada 10. jūlija spriedums lietā C‑259/87
         Grieķija/Komisija, Recueil, I‑2845. lpp., kopsavilkums, 26. punkts, un Pirmās instances tiesas 2001. gada 10. oktobra spriedums lietā T‑171/99 Corus UK/Komisija, Recueil, II‑2967. lpp., 55. punkts, un 2003. gada 3. aprīļa spriedums apvienotajās lietās T‑44/01, T‑119/01 un T‑126/01 Vieira  un Vieira Argentina/Komisija, Recueil, II‑1209. lpp., 86. punkts).
      
      161   Tādējādi jākonstatē, ka Regulas Nr. 2499/82 9. pantā noteiktā netiešā atbalsta sniegšanas kārtība acīmredzami ir pretrunā
         vispārīgajam principam, kas aizliedz netaisnu iedzīvošanos, jo šī kārtība neparedzēja mehānismu, kas nodrošinātu Kopienas
         atbalsta sniegšanu ražotājiem destilētāja maksātnespējas gadījumā, ja izpildīti visi pārējie atbalsta piešķiršanas nosacījumi.
         
      
      162   No tā izriet, ka Regula Nr. 2499/82 pietiekami nopietni pārkāpj principu, kas aizliedz netaisnu iedzīvošanos un kas indivīdiem
         piešķir tiesības. 
      
      163   Attiecībā, otrkārt, uz pamatu par nediskriminācijas principa pārkāpumu Pirmās instances tiesa vispirms konstatē, ka Regulas
         Nr. 2499/82 8. pantā noteiktā izvēle starp, no vienas puses, atbalsta sniegšanu ražotājiem, izmantojot kā starpnieku destilētāju
         (9. pants), un, no otras puses, intervences iestādes tiešo atbalsta sniegšanu ražotājiem (10. pants) principā bija attaisnota
         ar nepieciešamību nodrošināt profilakses nolūkā veiktas destilācijas pilnīgu efektivitāti vīna 1982./1983. gadā visā Kopienā,
         ņemot vērā dažādās dalībvalstīs pastāvošo administratīvo procedūru daudzveidību, uz ko norāda šīs regulas vienpadsmitais apsvērums.
         Netiešās atbalsta sniegšanas ražotājiem kārtības likumīgumu prasītāji principā neapstrīd.
      
      164   Šajā lietā jāizvērtē, vai minētajā tiesiskajā regulējumā noteiktie netiešās atbalsta sniegšanas kārtības noteikumi nav diskriminējoši
         attiecībā pret Kopienas ražotājiem, ko aizliedz Līguma 40. panta 3. punkts, sakarā ar to, ka šie noteikumi Kopienas atbalsta
         saņemšanai uzlika tādā dalībvalstī uzņēmējdarbību veicošiem ražotājiem, kura bija izvēlējusies šo Regulas Nr. 2499/82 9. pantā
         noteikto netiešo atbalsta sniegšanas kārtību, risku, ar kādu nebija jāsastopas ražotājiem, kuri veica uzņēmējdarbību dalībvalstī,
         kura bija izvēlējusies minētās regulas 10. pantā noteikto kārtību.
      
      165   Saskaņā ar pastāvīgo judikatūru Līguma 40. panta 3. punktā noteiktais diskriminācijas aizliegums ir vispārīgā vienlīdzības
         principa izpausme, kas ir viens no Kopienu tiesību pamatprincipiem. Šis princips prasa, lai salīdzināmās situācijas nebūtu
         izvērtētas atšķirīgā veidā, ja vien atšķirība nav objektīvi attaisnojama (Tiesas 1990. gada 21. februāra spriedums apvienotajās
         lietās no C‑267/88 līdz C‑285/88 Wuidart u.c., Recueil, I‑435. lpp., 13. punkts). 
      
      166   Attiecībā uz tiesas kontroli pār šī aizlieguma izpildes nosacījumiem tomēr ir jāprecizē, ka Kopienas likumdevējs kopējās lauksaimniecības
         politikas ietvaros bauda plašu rīcības brīvību, kas atbilst politiskajai atbildībai, kuru tam piešķir Līguma 40. un 43. pants
         (jaunajā redakcijā – attiecīgi EKL 34. pants un EKL 37. pants; iepriekš minētais spriedums lietā Wuidart u.c., 14. punkts).
      
      167   Šajā lietā no iepriekš minētās regulas mērķa izriet, ka, neskatoties uz to, kāda ir izvēlētā atbalsta sniegšanas kārtība,
         tā jebkurā gadījumā bija domāta ražotājiem (skat. iepriekš 142. punktu). Kaut arī ir taisnība, ka saskaņā ar Regulas Nr. 2499/82
         9. pantu intervences iestādei bija jāsniedz atbalsts destilētājam, tik un tā destilētājs maksā atbalstā iekļauto minimālo
         pirkuma cenu ražotājam šī panta pirmajā punktā noteiktajā termiņā. Šādi destilētājs patiesībā ir tāda Kopienas atbalsta sniegšanas
         starpnieks, kas tika iekļauts garantētajā minimālajā pirkuma cenā. 
      
      168   Šādos apstākļos Pirmās instances tiesa uzskata, ka tas, ka Regulas Nr. 2499/82 9. pantā noteiktajā kārtībā ražotājiem netiek
         garantēta Kopienas atbalsta sniegšana, it īpaši destilētāja maksātnespējas gadījumā, neietver parastos komerciāla rakstura
         riskus, izpildot tādus piegādes līgumus, kādi ir noslēgti šajā lietā starp destilētājiem un ražotājiem, jo īpaši risku, ka
         pircēja maksātnespējas gadījumā netiks samaksāta cena, par kuru panākta vienošanās. 
      
      169   Šajā sakarā jānorāda, ka, ņemot vērā piemērojamo tiesisko regulējumu attiecībā uz Regulas Nr. 2499/82 1., 3. un 4. pantā noteiktajiem
         līgumiem starp destilētājiem un ražotājiem, šie līgumi nav uzskatāmi par parastiem komerciāla rakstura līgumiem, jo cena,
         par kuru tajos tika panākta vienošanās, ietvēra Kopienas atbalstu. Paredzot to, ka ar tās noteiktiem zināmiem nosacījumiem
         atbalstu piešķir ELVGF Garantiju nodaļa par labu noteiktai uzņēmumu kategorijai, Regula Nr. 2499/82 principā izslēdz jebkādu
         ekonomisku vai komerciālu risku attiecībā uz atbalsta sniegšanu, ja šie piešķiršanas nosacījumi ir izpildīti. 
      
      170   Šajā sakarā tāda Kopienas atbalsta apmēra tieša minēšana, kas ietverts minimālajā pirkuma cenā, kura ierakstīta starp ražotājiem
         un destilētājiem noslēgtajos un intervences iestādes apstiprinātajos līgumos, principā apstiprina to, ka nepastāv nekāds risks
         attiecībā uz to, ka netiks samaksāta cena atbalsta apmērā. Turpretim jānorāda, ka tā minimālās pirkuma cenas daļa, ko nesedz
         Kopienas atbalsts, ir pakļauta jebkuram komerciāla rakstura līgumam raksturīgam riskam. 
      
      171   Tomēr praksē sakarā ar to, ka nepastāv mehānisms, kas Regulas 9. panta kārtībā garantētu atbalsta sniegšanu ražotājiem, it
         īpaši destilētāja maksātnespējas gadījumā, arī Kopienas atbalsta sniegšana ražotājiem ir pakļauta tīri komerciāla rakstura
         riskiem, kas var izkropļot tās piešķiršanas nosacījumus. 
      
      172   Taču apstāklis, ka destilācijai sniegtā atbalsta kārtība ir izveidota tādējādi, ka šim nolūkam domātos Kopienas finanšu resursus
         esošajā komercdarījumā varēja pazaudēt komerciāla rakstura starpattiecībās, pirms tie nonāk pie adresāta, ir acīmredzami pretrunā
         šīs kārtības mērķim un tā publiskajam raksturam. Kaut arī ir taisnība, ka atbalsta sniegšanas avansa veidā gadījumā nodrošinājumam
         bija jāaizsargā Kopienas finansiāla rakstura intereses, tik un tā šajā lietā esošajos apstākļos šī kārtība acīmredzami nesasniedza
         vienu no tās mērķiem, proti, palielināt attiecīgo ražotāju ienākumus. Šajā sakarā jānorāda, ka šo vērtējumu neietekmē Komisijas
         arguments, saskaņā ar kuru ir izplatīts, ka kopējās lauksaimniecības politikas ietvaros noteiktais tiesiskais atbalsta ieguvējs
         atrodas nelabvēlīgākā situācijā nekā ekonomiskais ieguvējs, kas ir lauksaimniecības preču ražotājs, jo izvēle starp Regulas
         9. un 10. pantā noteiktajām procedūrām nekādā gadījumā nebija paredzēta, lai ļautu dalībvalstīm pēc savas patikas izvēlēties
         atbalsta saņēmēju, bet lai atvieglotu šīs kārtības izpildes noteikumu pielāgošanu to administratīvajai procedūrai (Regulas
         Nr. 2499/82 vienpadsmitais apsvērums). 
      
      173   Tādējādi jākonstatē, ka šī Regulā Nr. 2499/82 ietvertā nepilnība ir radījusi dažādās dalībvalstīs atšķirīgu attieksmi tieši
         attiecībā uz garantijām par Kopienas atbalsta sniegšanu attiecīgajiem ražotājiem, pat ja šis atbalsts viņiem principā bija
         izmaksājams atbilstoši piemērojamajam Kopienas tiesiskajam regulējumam. 
      
      174   Šāda atšķirība ir savienojama ar nediskriminācijas principu tikai tad, ja to attaisno attiecīgo situāciju dažādība. Taču jākonstatē,
         ka tā tas nav šajā lietā. It īpaši tādēļ, ka pārmestā atšķirīgā attieksme nav saistīta ar tāda atbalsta piešķiršanas nosacījumiem,
         kas sniegts profilakses nolūkā veiktai destilācijai, bet tikai ar šādas piešķiršanas administratīvo kārtību, to nevar izskaidrot
         ar atšķirībām, kas attiecas uz vīna ražotāju situāciju vai – vispārīgā nozīmē – uz vīnkopību dažādās dalībvalstīs. 
      
      175   Turklāt pretēji Komisijas apgalvojumiem šo atšķirīgo attieksmi neattaisno arī praktiski apsvērumi, kas saistīti ar nepieciešamību
         ņemt vērā atšķirīgās administratīvās procedūras dažādās dalībvalstīs. Regulas Nr. 2499/82 9. pantā noteikto atbalsta sniegšanas
         kārtību attiecīgajiem ražotājiem, izmantojot kā starpniekus destilētājus, varēja mierīgi papildināt ar mehānismu, kas nodrošina
         atbalsta sniegšanu ražotājiem destilētāja maksātnespējas gadījumā, neietekmējot šīs kārtības efektivitāti. Tādējādi Komisijas
         pienākums bija vajadzīgajā brīdī veikt pasākumus, kurus tā uzskatītu par visatbilstošākajiem, lai mazinātu šo iepriekš minēto
         regulas nepilnību. Šajā sakarā nav ne precizēts, ne arī pamatots Komisijas arguments, saskaņā ar kuru norādīto atšķirīgo attieksmi
         attaisnoja tas, ka Regulas Nr. 2499/82 10. pantā noteiktā atbalsta sniegšanas kārtība uzliek attiecīgajiem ražotājiem papildu
         administratīvās procedūras neērtības salīdzinājumā ar šīs regulas 9. pantā noteikto kārtību. Faktiski, prasītāju iebildumi
         neattiecas uz pašu principu, kādā ražotājiem tiek sniegts atbalsts, izmantojot kā starpnieku destilētāju, bet gan uz nepilnību
         šajā kārtībā, jo šī kārtība nenodrošināja atbalsta sniegšanu tā īstajiem adresātiem destilētāja maksātnespējas gadījumā. Šī
         nodrošinājuma trūkums varēja attiecīgajiem ražotājiem no viņiem neatkarīgu iemeslu dēļ liegt atbalstu, uz kuru viņiem bija
         tiesības, un tādējādi tas neparedz nevienu kopēju pasākumu ar vienkāršiem pierādījuma nosacījumiem, kuriem Regulas Nr. 2499/82
         10. pants pakļāva intervences iestādes tieši sniegto atbalstu ražotājiem. Attiecībā uz argumentu, ko Komisija minēja, atbildot
         uz Pirmās instances tiesas rakstveidā uzdotajiem jautājumiem, un saskaņā ar kuru arī Regulas Nr. 2499/82 10. pantā noteiktajā
         kārtībā attiecīgie ražotāji riskēja nesaņemt Kopienas atbalstu, ja destilētājs neizpildīja savu pienākumu destilēt vīnu noteiktajā
         termiņā, jānorāda, pirmkārt, ka šāds risks bija visiem ražotājiem neatkarīgi no attiecīgās dalībvalsts izvēlētās kārtības,
         un, otrkārt, tam nav nekāda sakara ar risku, kas saistīts ar destilētāja maksātnespēju un kas ir vienīgais risks šajā lietā,
         jo ir skaidrs, ka prasītāju piegādātais vīns bija destilēts noteiktajā termiņā.
      
      176   Šādos apstākļos, nepapildinot Regulas Nr. 2499/82 ietvaros šīs regulas 9. pantā noteikto atbalsta sniegšanas kārtību ar mehānismu,
         kas nodrošinātu atbalsta sniegšanu attiecīgajiem ražotājiem destilētāja maksātnespējas gadījumā, Komisija ir acīmredzamā un
         rupjā veidā pārkāpusi savas rīcības brīvības robežas. No tā izriet, ka Regula Nr. 2499/82 pietiekami nopietni pārkāpj nediskriminācijas
         principu, kas indivīdiem piešķir tiesības (iepriekš minētais spriedums lietā Dumortier u.c./Padome, 11. punkts). 
      
      177   Turklāt noraidāms ir Komisijas arguments par to, ka prasītāji nav pierādījuši cēloņsakarību starp zaudējumu, kas radies sakarā
         ar atbalsta pilnīgu vai daļēju nesniegšanu prasītājiem, un šīs iestādes rīcību, pamatojoties uz to, ka prasītāji nav pierādījuši
         cēloņsakarību starp DAI nesniegto atbalstu, kas, pēc Komisijas domām, ir uzskatāms par notikumu, kurš radīja zaudējumus, un šīs iestādes rīcību.
         Šajā sakarā jāatgādina, ka prasītāji pareizi uzskata, ka viņu zaudējumus, ko nav apstrīdējusi Komisija, radīja tas, ka šī
         iestāde Regulas Nr. 2499/82 9. pantā noteiktās kārtības ietvaros neparedzēja mehānismu, kas nodrošinātu atbalsta sniegšanu
         attiecīgajiem ražotājiem destilētāja maksātnespējas gadījumā (skat. iepriekš 111. un 112. punktu). Prasītājiem domātā atbalsta
         pilnīga vai daļēja nesniegšana pēc DAI bankrota tieši izriet no šīs Regulas Nr. 2499/82 nepilnības. No tā izriet, ka skaidri pastāv cēloņsakarība starp šo zaudējumu
         un Komisijai pārmesto rīcību. 
      
      178   Ņemot vērā iepriekš minēto, jāsecina, ka ir izpildīti nosacījumi, saskaņā ar kuriem Komisija saucama pie atbildības, proti,
         pārmestās rīcības prettiesiskums, zaudējumu esamība un cēloņsakarība starp šo rīcību un norādīto zaudējumu. 
      
      179   Tā kā atbilstoši lietas dalībnieku teiktajam prasītāju ciesto zaudējumu apmērs nebija aprēķināms esošajā procesa stadijā,
         jāuzskata, pieņemot starpspriedumu, ka Komisijas pienākums ir atlīdzināt prasītāju ciestos zaudējumus, kas tiem radās sakarā
         ar to, ka tiem netika sniegts atbalsts, uz kuru tiem bija tiesības atbilstoši Regulai Nr. 2499/82, tajā nesamaksātās summas
         daļā, ko viņiem bija parādā DAI, uz kuru attiecās Kopienas atbalsts. 
      
      180   Tādējādi Pirmās instances tiesa aicina puses, ņemot vērā šo spriedumu, panākt vienošanos par ciesto zaudējumu apmēru četru
         mēnešu laikā no šī sprieduma pasludināšanas. Gadījumā, ja vienošanās netiks panākta, lietas dalībnieki šajā termiņā iesniedz
         Pirmās instances tiesai savus aprēķinus.
      
       Par tiesāšanās izdevumiem
      181   Ņemot vērā iepriekšējā punktā izklāstīto, lēmuma pieņemšana par tiesāšanās izdevumiem tiek atlikta.
      Ar šādu pamatojumu
      PIRMĀS INSTANCES TIESA (otrā palāta)
      nospriež:
      1)      Komisijas pienākums ir atlīdzināt prasītāju ciestos zaudējumus pēc Distilleria Agricola Industriale bankrota sakarā ar to, ka Regulas (EEK) Nr. 2499/82 attiecībā uz noteikumiem par destilāciju profilakses nolūkā 1982./1983.
            vīna gadam 9. pantā noteiktā kārtība neparedz mehānismu, kas nodrošinātu šajā regulā paredzētā Kopienas atbalsta sniegšanu
            attiecīgajiem ražotājiem; 
      2)      lietas dalībnieki iesniedz Pirmās instances tiesai kopīgas vienošanās rezultātā sagatavotu zaudējumu aprēķinu četru mēnešu
            laikā no šī sprieduma pasludināšanas; 
      3)      gadījumā, ja vienošanās netiek panākta, lietas dalībnieki tajā pašā termiņā iesniedz Pirmās instances tiesai savus aprēķinus.
      
               Pirrung 
            
            
                Meij 
            
            
                Forwood 
            
         Pasludināts atklātā tiesas sēdē Luksemburgā 2004. gada 23. novembrī.
      
               Sekretārs 
            
             
            
                      Priekšsēdētājs
            
         
               H. Jung 
            
             
            
                      J. Pirrung
            
         
      Satura rādītājs
      
      Atbilstošās tiesību normas
      Prāvas rašanās fakti
      Process un lietas dalībnieku prasījumi
      Juridiskais pamatojums
      A –  Par prasības atcelt tiesību aktu un prasības sakarā ar bezdarbību nepieņemamību
      Lietas dalībnieku argumenti
      Pirmās instances tiesas vērtējums
      Attiecībā uz prasības atcelt tiesību aktu pieņemamību
      Attiecībā uz prasības sakarā ar bezdarbību pieņemamību
      B –  Par prasību par zaudējumu atlīdzību un lūgumu atlīdzināt netaisnu iedzīvošanos
      Par lūguma atlīdzināt netaisnu iedzīvošanos pieņemamību
      Attiecībā uz prasības par zaudējumu atlīdzību pieņemamību
      Lietas dalībnieku argumenti
      Pirmās instances tiesas vērtējums
      1.  Par pamatu attiecībā uz Kopienas vainas neesamību rīcībā, kas tai tiek pārmesta
      2. Par pamatu attiecībā uz efektīvu iekšējo tiesību aizsardzības iespēju esamību
      3. Par pamatu attiecībā uz to, ka prasībai par atbildību ir iestājies noilgums
      – Ievada apsvērumi
      – Noteikta zaudējuma esamība
      Attiecībā uz prasības par zaudējumu atlīdzību pamatotību
      Lietas dalībnieku argumenti
      Pirmās instances tiesas vērtējums
      Par tiesāšanās izdevumiem
      * Tiesvedības valoda – itāļu.