CELEX: 52012PC0631
Language: sv
Date: 2012-10-25
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om bemyndigande att inleda ett fördjupat samarbete på området för skatt på finansiella transaktioner

|
			
		
		
		52012PC0631
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om bemyndigande att inleda ett fördjupat samarbete på området för skatt på finansiella transaktioner /* COM/2012/0631 final - 2012/0298 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           INLEDNING
Den 28 september 2011 antog kommissionen ett
förslag[1]
till rådets direktiv om ett gemensamt system för en skatt på finansiella
transaktioner och om ändring av direktiv 2008/7/EG[2]. 
Det rättsliga grunden för det föreslagna
rådsdirektivet var artikel 113 i EUF-fördraget, eftersom kommissionen föreslog
bestämmelser för att harmonisera lagstiftningen om beskattning av finansiella
transaktioner i den utsträckning som krävs för att säkerställa att den inre
marknaden för transaktioner i finansiella instrument fungerar väl och undvika
snedvridning av konkurrensen. Denna rättsliga grund kräver enhälligt beslut i
rådet i enlighet med ett särskilt lagstiftningsförfarande, efter samråd med
Europaparlamentet och Ekonomiska och sociala kommittén. 
Syftet med förslaget är följande: 
–                        
Att harmonisera lagstiftning om indirekt skatt på
finansiella transaktioner, vilket krävs för att säkerställa att den inre
marknaden för transaktioner i finansiella instrument fungerar väl och undvika
snedvridning av konkurrensen mellan finansiella instrument, aktörer och
marknadsplatser inom Europeiska unionen, och samtidigt
–                        
se till att finansinstituten i rimlig och väsentlig
utsträckning bidrar till att täcka kostnaderna för den aktuella krisen och
skapa likvärdiga konkurrensvillkor i beskattningshänseende[3] jämfört med andra sektorer, och

–                        
på lämpligt sätt avskräcka från transaktioner som
inte förbättrar finansmarknadernas effektivitet och på så sätt komplettera de
regleringsåtgärder som syftar till att undvika framtida kriser.
Redan innan den finansiella och ekonomiska
krisen bröt ut hade en del medlemsstater infört en skatt på vissa finansiella
transaktioner, samtidigt som flera andra hade beslutat eller tillkännagivit
avsikten att antingen införa en sådan skatt, bredda tillämpningsområdet för sin
befintliga skatt på finansiella transaktioner och/eller höja skattesatserna,
för att säkerställa att finansiella institut i rimlig och väsentlig
utsträckning bidrar till att täcka kostnaderna för den aktuella krisen och för
att konsolidera offentliga budgetar.
För att den inre marknaden (för i huvudsak
finansiella tjänster) ska kunna fungera effektivt krävdes mot denna bakgrund
åtgärder för att undvika snedvridning av konkurrensen över gränserna och mellan
produkter och aktörer. Sådana gynnsamma effekter, liksom
skatteneutralitetshänsyn krävde en harmonisering på bred nivå, bland annat för
att även täcka in mycket mobila produkter som exempelvis derivat, mobila
aktörer och marknadsplatser. 
Kommissionen lade därför 2011 fram ovan nämnda
förslag till direktiv om ett gemensamt system för en skatt på finansiella
transaktioner. I det förslaget fastställdes de väsentliga dragen i ett sådant
gemensamt system för en skatt på finansiella transaktioner med ett brett
tillämpningsområde i EU som syftar till att uppnå dessa mål. Det utformades med
tanke på att minimera risken för utlokalisering.
Europaparlamentet yttrade sig positivt om
förslaget den 23 maj 2012[4],
vilket även Ekonomiska och sociala kommittén gjorde den 29 mars 2012[5]. Vidare antog även
Regionkommittén ett positivt yttrande den 15 februari 2012[6]. 
Förslaget och varianter av det diskuterades
ingående på mötena i rådet, inledningsvis under det polska ordförandeskapet[7] och därefter mer intensivt
under det danska ordförandeskapet, men den nödvändiga enhälligheten uppnåddes
inte på grund av grundläggande och oöverstigliga meningsskiljaktigheter mellan
medlemsstaterna. 
Vid rådets möten den 22 juni och 10 juli 2012
konstaterades att det fortfarande förelåg väsentliga åsiktsskillnader när det
gäller behovet att upprätta ett gemensamt system för en skatt på finansiella
transaktioner på EU-nivå och att principen om harmoniserad skatt på finansiella
transaktioner inte skulle kunna få enhälligt stöd i rådet under överskådlig
framtid. 
Av det ovanstående följer att målen för ett
gemensamt system för skatt på finansiella transaktioner, som det diskuterats i
rådet utifrån kommissionens ursprungliga förslag, inte kan uppnås inom en
rimlig tidsperiod av unionen som helhet. 
I detta sammanhang gjorde [elva] medlemsstater
(Belgien, Tyskland, Estland, Grekland, Spanien, Frankrike, Italien, Österrike,
Portugal, Slovenien, och Slovakien) formella framställningar till kommissionen
i skrivelser som mottogs mellan den 28 september och den 23 oktober 2012, i
vilka de angav att de önskade upprätta ett fördjupat samarbete sinsemellan när
det gäller att skapa ett gemensamt system för skatt på finansiella
transaktioner och att kommissionen borde lägga fram ett förslag till rådet i
detta syfte. De specificerade att tillämpningsområdet och målen borde baseras
på kommissionens förslag från september 2011 till rådets direktiv om ett
gemensamt system för en skatt på finansiella transaktioner. Det hänvisades
också särskilt till behovet att undvika skatteundandragande, snedvridningar och
överföringar till andra jurisdiktioner.
Detta förslag till rådets beslut om
bemyndigande av fördjupat samarbete på området för skatt på finansiella
transaktioner utgör kommissionens svar på dessa framställningar om fördjupat
samarbete.
2.           RÄTTSLIG GRUND FÖR FÖRDJUPAT SAMARBETE
Fördjupat samarbete regleras av artikel 20 i
fördraget om Europeiska unionen och artiklarna 326-334 i fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt.
Detta förslag från kommissionen till rådets
beslut om bemyndigande av fördjupat samarbete på området för skatt på
finansiella transaktioner baseras på artikel 329.1 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt. 
3.           PLANERADE ÅTGÄRDER MED SIKTE PÅ ATT
GENOMFÖRA ETT FÖRDJUPAT SAMARBETE
Det aktuella förslaget till rådets beslut
gäller bemyndigandet av fördjupat samarbete på området för skatt på finansiella
transaktioner. Ett förslag till specifika åtgärder för att genomföra ett sådant
fördjupat samarbete – dvs. i sak, för ett direktiv om ett gemensamt system för
en skatt på finansiella transaktioner – kommer att läggas fram inom kort. Detta
förslag kommer till stor del att grundas på kommissionens ursprungliga förslag,
vad beträffar tillämpningsområde och mål. 
4.           BEDÖMNING AV DE RÄTTSLIGA VILLKOREN FÖR
FÖRDJUPAT SAMARBETE
4.1.        Område som omfattas av
fördraget
I artikel 329.1 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt fastställs att fördjupat samarbete kan upprättas
"på något av de områden som avses i fördragen". Detta krav är
uppfyllt.
För det första omfattas ett gemensamt system
för skatt på finansiella transaktioner i linje med kommissionens förslag och de
diskussioner som förts i rådet av fördragen, som ett exempel på en
harmonisering av lagstiftningen om indirekta skatter i den mening som avses i
artikel 113 i EUF-fördraget. Enligt denna bestämmelse får rådet anta
bestämmelser som, i likhet med det gemensamma system som nu föreslås och
diskuteras, är nödvändiga för att säkerställa att den inre marknaden fungerar
och för att undvika en snedvridning av konkurrensen. 
För det andra är ett gemensamt system för
skatt på finansiella transaktioner i likhet med det föreslagna tillräckligt
brett för att betraktas som ett ”område” som täcks av fördraget, på vilket ett
fördjupat samarbete får upprättas. Den grundläggande ramen skulle harmonisera
skattens struktur och föreskriva minimiskattesatser. Den skulle också fördela
beskattningsrättigheter mellan medlemsstaterna, bland annat för att undvika
dubbelbeskattning eller dubbelt utebliven beskattning, harmonisera utkrävbarhet
och ange vilka som ska vara skyldiga att betala skatten. Den skulle slutligen
innehålla olika inslag som avser att säkerställa att skatten verkligen tas ut i
alla medlemsskatter.
I artikel 20.1 i fördraget om Europeiska
unionen fastställs att fördjupat samarbete endast kan upprättas "inom
ramen för unionens icke-exklusiva befogenheter". Den befogenhet som
beviljas i kraft av artikel 113 i EUF-fördraget rör upprättandet av den inre
marknaden och dess korrekta funktion, vilket är en delad befogenhet, dvs. en
icke-exklusiv befogenhet (artiklarna 3 och 4.2 i EUF-fördraget).
4.2.        Beslut om bemyndigande som en
sista utväg och med deltagande av minst nio medlemsstater
I artikel 20.2 i fördraget om Europeiska
unionen fastställs att ett beslut om bemyndigande av ett fördjupat samarbete
ska antas av rådet som en sista utväg, om det fastställer att de mål som
eftersträvas genom samarbetet inte kan uppnås inom rimlig tid av hela unionen
och förutsatt att minst nio medlemsstater deltar i samarbetet.
Redan första gången frågan behandlades i
Ekofinrådet på dess möte den 8 november 2011 uttalade vissa medlemsstater att
de motsatte sig ett gemensamt system för skatt på finansiella transaktioner på
EU-nivå såvida inte en skatt på finansiella transaktioner av motsvarande slag infördes
globalt. På det stadiet föreslog en medlemsstat omröstning om förslaget för att
slippa eventuella diskussioner i framtiden om en harmoniserad skatt på
finansiella transaktioner på EU-nivå.
Under de sju mötena i rådets arbetsgrupp för
skattefrågor – indirekt beskattning (skatt på finansiella transaktioner), först
under det polska ordförandeskapet och senare under det danska ordförandeskapet,
på vilka även en rad alternativa utformningar av en skatt på finansiella
transaktioner baserade på kommissionens förslag presenterades, undersöktes och
diskuterades, bekräftades att det inte var möjligt att uppnå enhälligt stöd
från samtliga medlemsstater för ett gemensamt system för skatt på finansiella
transaktioner, oberoende av om det var i linje med kommissionens förslag eller
i linje med någon annan variant av det. 
Vid rådets möte den 22 juni 2012 upprepade de
medlemsstater som hade uppgivit att de motsatte sig ett gemensamt system för
skatt på finansiella transaktioner redan på tidigare stadier sin ståndpunkt.
Under de omständigheterna uttalade flera av de övriga medlemsstaterna sin
avsikt att begära ett bemyndigande att inleda ett fördjupat samarbete i
enlighet med artikel 20 i EU-fördraget och artikel 329 i EUF-fördraget. Vissa
av motståndarna till ett gemensamt system för skatt på finansiella
transaktioner (av alla slag) uppgav att de inte skulle motsätta sig ett
förfarande för fördjupat samarbete på detta område förutsatt att alla
nödvändiga krav hade uppfyllts. 
Med beaktande av de åsikter som uttryckts,
drog det danska ordförandeskapet vid samma möte slutsatsen att stödet för en
skatt på finansiella transaktioner såsom kommissionen hade föreslagit inte var
enhälligt. Ordförandeskapet konstaterade också att det fanns stöd från ett
betydande antal delegationer för att överväga ett fördjupat samarbete. 
Europeiska rådet, för sin del, meddelade vid
sitt möte den 28 juni 2012 följande: ”Som rådet konstaterade vid sitt möte
den 22 juni 2012 kommer förslaget till skatt på finansiella transaktioner inte
antas av rådet inom rimlig tid. Flera medlemsstater kommer
därför att framföra en begäran om ett fördjupat samarbete på detta område i
syfte att kunna anta förslaget senast i december 2012.”
Vid rådets möte den 10 juli 2012 hänvisade
(det cypriotiska) ordförandeskapet till de diskussioner som förts på rådsmötet
den 22 juni 2012 och till Europeiska rådets ovan nämnda slutsatser. Det
noterade bristen på enhälligt stöd för det förslag till skatt på finansiella
transaktioner som diskuterades under det danska ordförandeskapet.
Ordförandeskapet konstaterade att det fortfarande förelåg väsentliga
åsiktsskillnader när det gäller behovet att upprätta ett gemensamt system för
en skatt på finansiella transaktioner på EU-nivå och att principen om
harmoniserad skatt på finansiella transaktioner inte kommer att få enhälligt
stöd i rådet under överskådlig framtid. Det noterade slutligen att det finns
stöd från ett betydande antal medlemsstater för att överväga ett fördjupat
samarbete, vilket skulle göra det möjligt för ett begränsat antal medlemsstater
att först gå vidare själva.
Av det ovanstående följer att målen för ett
gemensamt system för skatt på finansiella transaktioner, som det föreslagits av
kommissionen och diskuterats i rådet, inte kan uppnås inom en rimlig tidsperiod
av unionen som helhet. Därför skulle en sista möjlighet att nå framsteg med
denna fråga inom fördragsramverket bli en process av fördjupat samarbete i
enlighet med artikel 20 i EU-fördraget och artikel 329 i EUF-fördraget.
I detta läge har elva medlemsstater (Belgien,
Tyskland, Estland, Grekland, Spanien, Frankrike, Italien, Österrike, Portugal,
Slovenien och Slovakien) riktat en formell begäran till kommissionen där de
säger att de vill upprätta ett fördjupat samarbete sinsemellan för att skapa
ett gemensamt system för skatt på finansiella transaktioner och att
kommissionen ombes överlämna ett förslag till rådet om detta.
4.3.        Att främja unionens mål,
skydda dess intressen och stärka dess integrationsprocess
Upprättandet av en inre marknad utgör ett av
de grundläggande målen för unionen enligt artikel 3.3 i EU-fördraget. Detta mål
skulle ytterligare stärkas genom ett gemensamt system för skatt på finansiella
transaktioner eftersom kapitalmarknader nu kännetecknas av en viktig
internationell dimension, och betydande skillnader i beskattning på det här
området antas ge upphov till en påtaglig snedvridning av konkurrensen och
utgöra ett hinder för upprättandet av en verklig inre marknad för de produkter
som omfattas.
Harmoniseringen
av lagstiftningen om olika former av indirekt beskattning i enlighet med
artikel 113 i EUF-fördraget syftar till att ”säkerställa att den inre marknaden
upprättas och fungerar” och ”undvika snedvridning av konkurrensen”. 
De olika nationella former av skatt på
finansiella transaktioner som samtidigt nu tillämpas eller troligen kommer att
tillämpas i framtiden i en rad medlemsstater innebär en uppsplittring av den
inre marknaden. Detta leder i sin tur till snedvridning av konkurrensen till
följd av skattearbitrage, omläggning av handel, både mellan produkter och
mellan geografiska områden, incitament för aktörer att undvika beskattning med
hjälp av transaktioner med litet ekonomiskt värde liksom extrakostnader som de
drabbas av på grund av den inbyggda komplexiteten i en sådan situation. Detta
scenario framträder redan nu tydligt och kommer ytterligare förstärkas om ingen
harmonisering sker. Det strider mot unionens mål om en väl fungerande inre
marknad, alldeles bortsett från dess negativa effekter på skatteinkomsterna. 
Detta är särskilt relevant inom den
finansiella sektorn där skattebaserna är högst rörliga till sin natur och valet
av handlingsalternativ ofta beror på transaktionskostnadsnivån (som inbegriper
skatter) och där risken för kostnadsdriven omlokalisering är mycket hög. 
Kommissionens ursprungliga förslag baserat på
artikel 113 i EUF-fördraget syftade till att hantera dessa frågor. En sådan
målsättning om att upprätta en verklig inre marknad och få den att fungera
bättre är till sin natur lika relevant inom ramen för det begärda fördjupade
samarbetet, dvs. mellan ett mindre antal länder. 
Inledningsvis kommer de omedelbara positiva
effekterna av det fördjupade samarbetet för den inre marknaden med nödvändighet
endast tillfalla det geografiska område som omfattas av ett sådant samarbete,
eftersom inte alla medlemsstater deltar. Eftersom ”samtliga medlemsstater […]
när som helst [ska] kunna delta” i ett sådant samarbete (artikel 20.1 andra
stycket andra meningen i EUF-fördraget) kommer den geografiska omfattningen
emellertid att utsträckas i motsvarande mån om och när andra medlemsstater
ansluter sig till det.
Fördelarna för den inre marknaden i termer av
att minska kostnader för att hantera komplexitet kommer även att tillfalla
institut i medlemsstater som inledningsvis inte deltar i samarbetet. Deras
finansiella transaktioner som täcks av det fördjupade samarbetet kommer att
underställas ett enda gemensamt system och inte en uppsjö av olika nationella
bestämmelser. 
Det begärda fördjupade samarbetet förväntas
sammanfattningsvis främja unionens mål, skydda dess intressen och stärka dess
integrationsprocess.
4.4.        Överensstämmelse med
fördragen och unionsrätten
Enligt artikel 326.1 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt måste ett fördjupat samarbete överensstämma med
fördragen och unionsrätten. Upprättandet av ett gemensamt harmoniserat system
för skatt på finansiella transaktioner måste således följa gemenskapens
befintliga regelverk på detta område. 
Det finns för närvarande bara en
unionsrättsakt som rör beskattning av finansiella transaktioner, nämligen
rådets direktiv 2008/7/EG[8].
I detta direktiv, närmare bestämt i dess artikel 5.2, utesluts varje som helst
form av indirekt skatt på emission av vissa värdepapper (transaktioner på
primärmarknaden i dessa värdepapper). Å andra sidan, trots detta undantag från
beskattning, föreskrivs i direktivets artikel 6.1 a en möjlighet för
medlemsstaterna att beskatta överlåtelsen av värdepapper (transaktioner på
andrahandsmarknaden). Av detta följer att medan en skatt får tas ut på överlåtelser
av värdepapper, får ingen skatt tas ut på emissionen av och en
förstahandsinnehavares förvärv av finansiella instrument som omfattas av
artikel 5.2 i direktiv 2008/7/EG[9].
Varje möjligt rådsdirektiv som genomför ett
fördjupat samarbete på området för skatt på finansiella transaktioner måste
följa bestämmelserna i rådets direktiv 2008/7/EG för att undvika varje möjlig
konflikt mellan de båda direktiven. 
4.5.        Ingen negativ inverkan på den
inre marknaden eller den ekonomiska, sociala och territoriella sammanhållningen;
inget hinder för eller diskriminering i handeln mellan medlemsstaterna; ingen
snedvridning av konkurrensen
4.5.1.     Ett fördjupat samarbete får
inte negativt påverka den inre marknaden eller den ekonomiska, sociala och
territoriella sammanhållningen
Enligt artikel 326.2 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt får ett fördjupat samarbete inte negativt påverka den
inre marknaden eller den ekonomiska, sociala och territoriella
sammanhållningen. 
Det fördjupade samarbetet i det aktuella sammanhanget
skulle inte strida mot kravet att ett sådant samarbete inte får undergräva den
inre marknaden. Harmoniseringen av skatt på finansiella transaktioner inom en
grupp medlemsstaters territorium (behörighetsområdet för skatten på finansiella
transaktioner) skulle bidra till en bättre fungerande inre marknad, även om de
fördelarna inte omedelbart och fullt ut kommer samtliga 27 medlemsstater[10] till godo. Riskerna för en
fragmentering av den inre marknaden och för en snedvridning av konkurrensen
kommer för det första att minskas och/eller undvikas inom det behörighetsområde
för skatt på finansiella transaktioner som omfattas av det fördjupade
samarbetet. Jämfört med en situation utan ett sådant samarbete skulle den inre
marknadens funktion, på nivån för de 27 medlemsstaterna, förbättras snarare än
undergrävas. 
Vidare kommer även finansiella aktörer som är
etablerade utanför behörighetsområdet för skatten på finansiella transaktioner
att dra nytta av den förenkling som den harmoniserade ordningen som är tillämplig
i alla deltagande medlemsstater medför, till skillnad från ett scenario med
skiljaktiga icke-harmoniserade ordningar för skatt på finansiella
transaktioner. 
Av liknande skäl skulle den ekonomiska,
sociala och territoriella sammanhållningen inte påverkas negativt av det sökta
fördjupade samarbetet. Det finns inga indikationer på att det fördjupade
samarbetet med sikte på att anta harmoniserade bestämmelser beträffande skatt
på finansiella transaktioner skulle leda till märkbara skillnader i den ekonomiska
eller sociala utvecklingen mellan deltagande och icke-deltagande medlemsstater.
Det skulle särskilt inte heller på något sätt inverka negativt på den
ekonomiska och sociala utvecklingen i de ekonomiskt svagare eller geografiskt
mer avlägset belägna regionerna. I detta hänseende är det också värt att notera
att medlemsstater som efterfrågar ett fördjupat samarbete uppvisar betydande
skillnader, både med avseende på deras ekonomiska utveckling och deras
geografiska belägenhet i unionen.
4.5.2.     Fördjupat samarbete får inte
innebära något hinder eller någon diskriminering i handeln mellan
medlemsstaterna eller leda till snedvridning av konkurrensen dem emellan
Enligt artikel 326 andra stycket i
EUF-fördraget får inte heller ett fördjupat samarbete innebära något hinder
eller någon diskriminering i handeln mellan medlemsstaterna eller leda till
snedvridning av konkurrensen dem emellan.
Kommissionen anser av nedanstående skäl att
detta krav är uppfyllt. 
Villkoren för varje harmoniserad ordning för
skatt på finansiella transaktioner som drivs inom ramen för ett fördjupat
samarbete skulle tillämpas konsekvent på alla berörda finansiella institut och
transaktioner, i enlighet med objektiva kriterier och, i synnerhet, de
geografiska anknytningsfaktorerna.
Vidare kan inte enbart samexistensen av å ena
sidan ett rättsligt system med harmoniserad skatt på finansiella transaktioner,
tillämpligt inom de deltagande medlemsstaterna, och, å andra sidan, de
icke-deltagande medlemsstaternas nationella rättsliga system, i sig anses
utgöra ett konkurrenshinder, en diskriminering eller snedvridning av
konkurrensen. I avsaknad av ett fördjupat samarbete skulle till och med ännu
fler rättsliga system samexistera. Ur detta perspektiv minskar snarare det
sökta fördjupade samarbetet risken för en snedvridning av konkurrensen,
särskilt när det gäller snedvridning till följd av utebliven beskattning eller
dubbelbeskattning.
4.6.        Respekt för de icke
deltagande medlemsstaternas befogenheter, rättigheter och skyldigheter
Enligt artikel 327 i EUF-fördraget krävs att
fördjupat samarbete ska respektera de icke deltagande medlemsstaternas
befogenheter, rättigheter och skyldigheter.
Fördjupat samarbete på området för ett
gemensamt system för skatt på finansiella transaktioner skulle också vara
förenligt med detta krav.
Särskilt skulle ett sådant system inte på
något sätt påverka möjligheten för icke-deltagande medlemsstater att bibehålla
eller införa en skatt på finansiella transaktioner på grundval av
icke-harmoniserade nationella regler, förutsatt enbart att de är förenliga med
skyldigheter enligt unionslagstiftningen som i vilket fall som är tillämpliga. 
Ett gemensamt system för skatt på finansiella
transaktioner skulle vidare tilldela de deltagande medlemsstaterna
beskattningsrättigheter enbart på grundval av relevanta anknytningsfaktorer.
5.           Övergripande slutsatser
På grundval av det ovanstående drar
kommissionen slutsatsen att alla rättsliga villkor enligt fördragen för ett
fördjupat samarbete är uppfyllda, förutsatt att den akt som genomför det
aktuella fördjupade samarbetet helt och fullt följer de relevanta
bestämmelserna i rådets direktiv 2008/7/EG. 
Kommissionen anser också att det är lämpligt
och i rätt tid att bemyndiga ett fördjupat samarbete. 
Den senaste tidens globala ekonomiska och
finansiella kris har allvarligt påverkat ekonomierna och de offentliga
finanserna i EU. Finanssektorn har väsentligen bidragit till att orsaka den
ekonomiska krisen, medan staterna och den europeiska allmänheten har burit
kostnaderna. Den finansiella sektorn har haft hög lönsamhet under de gångna två
decennierna vilket delvis kan antas vara resultatet av ett (underförstått eller
klart uttalat) säkerhetsnät som staterna tillhandahållit, i förening med
bankreglering och undantag från mervärdesskatt.
Under dessa omständigheter började vissa
medlemsstater att införa kompletterande former av beskattning av den
finansiella sektorn, medan andra medlemsstater redan hade infört särskilda
skatteordningar för finansiella transaktioner.
Den nuvarande situationen medför följande
oönskade effekter:
- En fragmentering av den skattemässiga
behandlingen på den inre marknaden för finansiella tjänster – med tanke på det
ökande antalet osamordnade nationella skatteåtgärder som håller på att införas
- med medföljande risker för snedvridning av konkurrensen mellan finansiella
instrument, aktörer och marknadsplatser över hela Europeiska unionen samt för
dubbelbeskattning eller dubbelt utebliven beskattning. 
- Finansinstituten bidrar inte i rimlig och
väsentlig utsträckning till att täcka kostnaderna för den aktuella krisen och
det säkerställs inte likvärdiga konkurrensvillkor i beskattningshänseende
jämfört med andra sektorer.
- Skattepolitiken bidrar inte till att avskräcka
från transaktioner som inte främjar de finansiella marknadernas effektivitet
eller kompletterar regleringsåtgärder för att undvika framtida kriser, men som
kanske enbart avleder räntor från den icke-finansiella sektorn av ekonomin till
finansiella institut och därigenom utlöser överinvesteringar i aktiviteter som
inte skapar ökad välfärd. 
Genomförandet av ett gemensamt system för
skatt på finansiella transaktioner bland ett tillräckligt stort antal
medlemsstater skulle kunna innebära omedelbara påtagliga fördelar på samtliga
tre ovan nämnda punkter, med avseende på finansiella transaktioner som omfattas
av ett fördjupat samarbete. I förening med dessa punkter skulle de deltagande
medlemsstaternas ställning förbättras vad beträffar omlokaliseringsrisker,
skatteintäkter, de finansiella marknadernas effektivitet och undvikande av
dubbelbeskattning eller utebliven beskattning. Övriga medlemsstaters
lagstiftning och politik på området skulle inte påverkas, samtidigt som aktörer
från sådana övriga medlemsstater också kan tänkas dra fördel av den minskade
fragmenteringen av den inre marknaden (se ovan). Genom en ordning enligt
linjerna i det ursprungliga kommissionsförslaget skulle det vara möjligt att
hantera skatteundandragande, snedvridningar och överföringar till andra
jurisdiktioner.
2012/0298 (APP)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om bemyndigande att inleda ett fördjupat
samarbete på området för skatt på finansiella transaktioner 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 329.1,
med beaktande av de framställningar som
lämnats av Belgien, Tyskland, Estland, Grekland, Spanien, Frankrike, Italien,
Österrike, Portugal, Slovenien och Slovakien,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
med beaktande av Europaparlamentets godkännande[11], och
av följande skäl:
(1)       Unionen ska i enlighet med
artikel 3.3 i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget) upprätta en inre
marknad.
(2)       I enlighet med artikel 113 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) ska rådet anta
bestämmelser om harmonisering av lagstiftningen om omsättningsskatter,
punktskatter och andra indirekta skatter eller avgifter, i den mån en sådan
harmonisering är nödvändig för att säkerställa att den inre marknaden upprättas
och fungerar och för att undvika snedvridning av konkurrensen. 
(3)       År 2011 noterade kommissionen
att det pågår en debatt på alla nivåer om ytterligare beskattning av
finanssektorn. Denna debatt härrör från en önskan att se till att finanssektorn
i rimlig och väsentlig utsträckning bidrar till att betala kostnaderna för
krisen och att den i framtiden beskattas på ett rättvist sätt jämfört med andra
sektorer, att avskräcka finansinstitut från att bedriva alltför riskfylld
verksamhet, att komplettera regleringsåtgärder som syftar till att undvika
framtida kriser och att generera ytterligare intäkter till de allmänna
budgetarna eller för särskilda politikområden.
(4)       Mot denna bakgrund antog
kommissionen ett förslag till rådets direktiv om ett gemensamt system för en
skatt på finansiella transaktioner och om ändring av direktiv 2008/7/EG[12]. Huvudsyftet med det förslaget
var att se till att den inre marknaden fungerar väl och att undvika
snedvridning av konkurrensen. 
(5)       Vid rådets möte den 22 juni
2012 konstaterades att det inte fanns något enhälligt stöd för ett sådant
gemensamt system för skatt på finansiella transaktioner som föreslagits av
kommissionen. Europeiska rådet konstaterade den 29 juni 2012 att det föreslagna
direktivet inte skulle komma att antas av rådet inom en rimlig tidsrymd. Vid
rådets möte den 10 juli 2012 hänvisades till bestående och väsentliga
meningsskiljaktigheter i fråga om behovet av att inrätta ett gemensamt system
för skatt på finansiella transaktioner på unionsnivå och det bekräftades att
principen om en harmoniserad skatt på finansiella transaktioner inte kommer att
erhålla något enhälligt stöd inom rådet under en överskådlig framtid. 
(6)       Under dessa omständigheter
har elva medlemsstater, nämligen Belgien, Tyskland, Estland, Grekland, Spanien,
Frankrike, Italien, Österrike, Portugal, Slovenien och Slovakien, gjort
framställningar till kommissionen genom skrivelser som mottagits mellan den 28
september och den 22 oktober 2012 i vilka de anger att de önskar upprätta ett
fördjupat samarbete sinsemellan på området för skatt på finansiella
transaktioner. Dessa medlemsstater begärde att tillämpningsområdet och målen
för det fördjupade samarbetet skulle bygga på det förslag till direktiv som
kommissionen lade fram den 28 september 2011. Man hänvisade också särskilt till
behovet av att undvika skatteundandragande, snedvridningar och överföringar
till andra jurisdiktioner. 
(7)       Det fördjupade samarbetet bör
tillhandahålla den rättsliga ram som behövs för att inrätta ett gemensamt
system för skatt på finansiella transaktioner i de deltagande medlemsstaterna
och säkerställa att de grundläggande inslagen i skatten harmoniseras. Därigenom
bör man i största möjliga utsträckning kunna undvika incitament till
skattearbitrage och snedvridningar av resursallokeringen mellan finansmarknaderna
samt riskerna för dubbelbeskattning, utebliven beskattning eller
skatteundandragande. 
(8)       Villkoren i artikel 20 i
EU-fördraget och artiklarna 326 och 329 i EUF-fördraget är uppfyllda.
(9)       Det noterades vid rådets möte
den 29 juni 2012 och bekräftades den 10 juli 2012 att målet att anta ett
gemensamt system för skatt på finansiella transaktioner inte kan uppnås inom
rimlig tid av hela unionen. Kravet i artikel 20.2 i EU-fördraget om att ett
beslut om bemyndigande av ett fördjupat samarbete endast kan antas som en sista
utväg är därmed uppfyllt.
(10)     Sakområdet för det fördjupade
samarbetet, nämligen inrättandet av ett gemensamt system för skatt på
finansiella transaktioner inom unionen, är ett område som omfattas av artikel
113 i EUF-fördraget och är därmed ett område som avses i fördragen. 
(11)     Det fördjupade samarbetet på
området för inrättandet av ett gemensamt system för skatt på finansiella
transaktioner syftar till att se till att den inre marknaden fungerar väl.
Genom detta samarbete undviks parallella nationella ordningar som skiljer sig
åt sinsemellan och därmed en onödig fragmentering av marknaden, liksom problem
som detta medför i form av snedvridning av konkurrensen, omläggning av handeln,
både mellan produkter, aktörer och geografiska områden, samt incitament för
aktörer att undvika att betala skatt genom transaktioner med ett lågt
ekonomiskt värde. Sådana frågor är särskilt viktiga på det berörda området, som
kännetecknas av mycket rörliga beskattningsunderlag. Det främjar därför unionens
mål, skyddar dess intressen och stärker dess integrationsprocess, i enlighet
med vad som anges i artikel 20.1 i EU-fördraget.
(12)     Inrättandet av ett gemensamt
harmoniserat system för skatt på finansiella transaktioner ingår inte i
förteckningen över unionens exklusiva befogenheter i artikel 3.1 i
EUF-fördraget. Eftersom det främjar den inre marknadens funktion, i enlighet
med artikel 113 i EUF-fördraget, faller detta område under unionens delade
befogenheter i den mening som avses i artikel 4 i det fördraget och därmed
under unionens icke-exklusiva befogenheter.
(13)     Fördjupat samarbete på det
berörda området respekterar fördragen och unionsrätten, i enlighet med vad som
anges i artikel 326 första stycket i EUF-fördraget. I linje med artikel 326 andra
stycket i det fördraget kommer det fördjupade samarbetet inte att negativt
påverka den inre marknaden eller den ekonomiska, sociala och territoriella
sammanhållningen och det kommer inte heller att innebära något hinder eller
någon diskriminering i handeln mellan medlemsstaterna eller leda till
snedvridning av konkurrensen dem emellan. 
(14)     Fördjupat samarbete på det
berörda området respekterar de icke deltagande medlemsstaternas befogenheter,
rättigheter och skyldigheter, i enlighet med vad som anges i artikel 327 i
EUF-fördraget. Det berörda systemet skulle inte påverka de icke deltagande
medlemsstaternas möjlighet att behålla eller införa en skatt på finansiella
transaktioner på grundval av icke-harmoniserade, nationella regler. Det
gemensamma systemet för skatt på finansiella transaktioner skulle ge de
deltagande medlemsstaterna beskattningsrätt endast på grundval av relevanta
anknytningskriterier. 
(15)     Förutsatt att eventuella
villkor för deltagande som fastställs genom detta beslut är uppfyllda är det
fördjupade samarbetet på det område som detta beslut avser vid varje tillfälle
öppet för samtliga medlemsstater som tar hänsyn till de akter som redan har
antagits inom denna ram, i enlighet med artikel 328 i EUF-fördraget.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Belgien, Tyskland, Estland, Grekland, Spanien,
Frankrike, Italien, Österrike, Portugal, Slovenien och Slovakien bemyndigas
härmed att upprätta ett fördjupat samarbete sinsemellan när det gäller att
skapa ett gemensamt system för skatt på finansiella transaktioner, med
tillämpning av de relevanta bestämmelserna i fördragen. 
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft samma dag som det
antas.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               KOM(2011) 594.
[2]               Rådets direktiv 2008/7/EG av den 12 februari 2008 om
indirekta skatter på kapitalanskaffning.
[3]               Finansiella institut gynnades, antingen direkt eller
indirekt, i stor utsträckning av de räddnings- och garantitransaktioner som
(förhands)finansierades av de europeiska skattebetalarna under perioden
2008–2012. Dessa transaktioner har, i kombination med den sviktande ekonomiska
aktiviteten till följd av den ökande osäkerheten kring hela det ekonomiska och
finansiella systemets stabilitet medfört en försämring av de offentliga
finanserna över hela Europa. Dessutom är flertalet finans- och
försäkringstjänster undantagna från mervärdesskatteplikt.
[4]               P7_TA(2012)0217.
[5]               ECO/321 – CESE 818/2012 (EUT C 181, 21.6.2012, s. 55).
[6]               CDR 332/2011 (EUT C 113, 18.4.2012, s. 7).
[7]               En skatt på finansiella transaktioner togs först upp på
dagordningen för Ekofinrådets möte den 8 november 2011 och därefter på tre
påföljande möten i mars, juni och juli 2012. Under perioden december 2011 till
juni 2012 ägnades sju möten i rådets arbetsgrupp för skattefrågor – indirekt beskattning
åt detta ämne.
[8]               Rådets direktiv 2008/7/EG om indirekta skatter på
kapitalanskaffning (EUT L 46, 21.2.2008, s. 11).
[9]               Se domstolens dom av den 1 oktober 2009, mål C-569/07,
punkterna 32-35, åberopande mål C-415/02 (EUT C 282, 21.11.2009, s. 6).
[10]             Se avsnitt 4.3 ovan.
[11]             EUT C , , s. .
[12]             KOM(2011) 594 slutlig av den 28 september 2011.