CELEX: 51989PC0334
Language: es
Date: 1989-09-06
Title: PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO RELATIVA AL TRANSITO DE GAS NATURAL A TRAVES DE LAS GRANDES REDES

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                              C0M(89) 334 final - SYN 206
                              Bruselas, 6 de septiembre de 1989
         HACIA LA REALIZACIÓN DEL MERCADO
              INTERIOR DEL GAS NATURAL
           (Comunicación de la Comisión)
                    Propuesta de
               DIRECTIVA DEL CONSEJO
      relativa al tránsito de gas natural a
            través üe las grandes redes
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                                                                      w
                         HACIA LA REALIZACIÓN DEL
                     MERCADO INTERIOR DEL GAS NATURAL
ÍNDICE
RESUMEN Y CONCLUSIONES
INTRODUCCIÓN
PARTE  I.    ASPECTOS PRINCIPALES DEL SECTOR DEL GAS  NATURAL
       A.    CARACTERÍSTICAS ESPECIFICAS
      B.     EL COMERCIO DE GAS EN LA COMUNIDAD
PARTE  II.   HACIA UN MERCADO DEL GAS MÁS ABIERTO
      A.     LA NECESIDAD DE MAYOR COMPETENCIA EN EL SECTOR DEL GAS
      B.     LA COMPETENCIA "DE GAS A GAS"
PARTE I I    UN PLANTEAMIENTO GRADUAL ISTA DE LA CUESTIÓN:
            PROPUESTAS PARA EL FUTURO
      A.     EL DERECHO DE TRÁNSITO
      B.     EL ACCESO DE TERCEROS
      C.    LA DIMENSIÓN COMUNITARIA DE LAS INVERSIONES EN TRANSPORTE
ANEXO 1.   PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO RELATIVA AL TRANSITO DE GAS NATURAL A
            TRAVÉS DE LAS GRANDES REDES.
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RESUMEN Y CONCLUSIONES
Dentro del marco general de la realización del mercado interior de la
energía, la Comisión considera necesario conseguir una mayor apertura
del mercado interior del gas natural.
En la actualidad las empresas distribuidoras de gas de la Comunidad se
ven muy poco forzadas a trabajar más eficazmente y minimizar los costes
ya que, por razones prácticas y técnicas, no hay competencia entre los
suministradores de gas en la venta al consumidor final.
A fin de aumentar la eficacia del sistema de suministro de gas natural
y crear competencia dentro del sector del gas, en beneficio del
consumidor, la Comisión ha aprobado las siguientes medidas:
a)  elaboración (Directiva articulo 100 A CEE) de las normas por las
    que debe regirse el derecho de tránsito entre empresas de gas de la
    Comunidad a través de la red de alta presión de la CEE;
b)  creación por la Comisión de un organismo representativo de las
    entidades responsables de las redes de gasoductos de alta presión.
    Este organismo tendrá por misión asistir a la Comisión, siempre que
    ésta lo solicite, en relación con las normas sobre reclamaciones en
    materia de derechos de tránsito, y de conciliar, llegado el caso, a
    las partes en conflicto.
c)   inicio, por la Comisión, de un proceso de concertación (creación de
    dos comités consultivos: uno con los Estados miembros y otro con la
    industria del sector) para estudiar detenidamente si conviene
    organizar un sistema de acceso de terceros a la red europea de
    transporte y, si se decide hacerlo, para determinar en qué
    condiciones, de manera que éste pueda ponerse en práctica
    manteniendo la calidad del servicio al consumidor y la seguridad
    del suministro.
Para el conjunto de la Comunidad, el beneficio neto del establecimiento
de un sistema de acceso de terceros a la red de transporte de gas se ha
evaluado en unos 625 millones de ecus al año. Conviene destacar,
asimismo, que una actitud más competitiva entre          las diferentes
compañías de gas supondría también ventajas indirectas Importantes cuyo
impacto positivo, a la larga, sobre todos los consumidores de gas no
puede cuantif I carse.
d)  perfeccionamiento del procedimiento de Información y concertación
    acerca de las futuras inversiones comunitarias en el sector del
    transporte de gas natural. Este tema se trata en otra Comunicación
    de la Comisión sobre inversiones en energía (véase COM(89)335
    final).
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 Introducción
1.   En su Documento de Trabajo de mayo de 1988 ( 1 ) , la Comisión de las
     Comunidades Europeas expresaba la necesidad de conseguir un mercado
      Interior del gas más abierto. Esta cuestión se trataba, en
     particular, en la Resolución del Consejo de septiembre de 1986
     relativa a los nuevos objetivos de política energética comunitaria
     para 1995 ( 2 ) , en la que se marcaba el objetivo de conseguir "una
     mejor integración del mercado interior energético, liberado de los
     obstáculos a los intercambios comerciales, con miras a mejorar la
     seguridad en el abastecimiento, a reducir los costos y a reforzar
      la competItivldad económica".
2.   El Documento de Trabajo de la Comisión hacia un amplio inventario
     de los posibles obstáculos al comercio en el sector del gas y
     señalaba campos prioritarios de actuación para eliminar las trabas
     más importantes. Entre las prioridades mencionadas citemos:
     a)   mayor transparencia en los precios de las ventas no sujetas a
          tarifa (ventas contractuales), en particular, en el Reino Unido
          y la República Federal de Alemania;
     b)    la armonización fiscal de la energía;
     c)    la posibilidad de acceso de terceros a la red a cambio de un
          canon de transporte razonable.
3.   La Comisión se ha comprometido a estudiar cada uno de los
     obstáculos potenciales enumerados en el Inventarlo e Informará al
     Consejo a medida que estos estudios se vayan terminando. Con
     carácter prioritario, el Consejo solicitó a la Comisión que
     presentase sus puntos de vista sobre los obstáculos al comercio
     comunitario de gas y sobre el concepto de acceso de terceros en el
     transcurso      de  1989. La presente    Comunicación   trata  dichas
     cuestiones en relación con la estructura de la industria del gas,
     los intereses de los consumidores y la necesidad de una mayor
     competencia. Para realizar su evaluación, la Comisión ha tenido en
     cuenta los resultados de estudios realizados, a instancia de ésta,
     por un consultor independiente, asi como las diferentes opiniones
     manifestadas por los expertos en gas de los Estados miembros, la
     industria del petróleo y del gas, las asociaciones de consumidores
     y otras partes Interesadas. La Comisión también ha examinado el
     sistema de acceso de terceros que existe en el Reino Unido y los
     Estados Unidos de América.
4.   A fin de aumentar la eficacia del sistema de suministro de gas y
     crear competencia "de gas a gas", en beneficio del consumidor, la
     Comisión propone que se apliquen gradualmente         las siguientes
    medidas:
     a)   elaboración de una Directiva del Consejo (fundamento jurídico:
          articulo 100 A CEE) relativa a las normas por las que debe
          regirse el ejercicio del derecho de tránsito de gas natural
          entre empresas de gas de la Comunidad a través de la red de
          alta presión de la CEE.
(1) C0M(88) 238 final. El Mercado Interior de la Energía
(2) DO C 241 de 25.09.86
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     b)  establecimiento de un procedimiento detallado de consultas con
         todos los interesados para determinar en qué condiciones podría
         generalizarse      el    acceso    de    terceros     (especialmente,
         distribuidores públicos y consumidores) a las redes de
         transporte.
         Por otra parte, en otra Comunicación (C0M(89) 335) figura          un
         proyecto de reglamento del Consejo en el que se establece           la
         comunicación a la Comisión de los proyectos de inversión           de
         interés comunitario en el sector del gas natural a fin             de
         fomentar la optimizaclón a nivel comunitario.
PARTE I ASPECTOS PRINCIPALES DEL SECTOR DEL GAS NATURAL
A.  Carácter 1st leas especificas
a)  Papel del gas natural en el balance energético total
5.  En relación con los objetivos de política energética de la
    Comunidad, el gas natural ha contribuido considerablemente a
    diversificar el abastecimiento de energía, de forma que haya una
    menor dependencia del petróleo, y también a un mayor desarrollo de
     los recursos energéticos propios de la Comunidad.
    Entre 1975 y 1988, el gas natural aumentó en más del doble su
    participación     en el      balance   energético    total    comunitario,
    situándose en el 18% en la actualidad.
    La participación actual del gas natural en el consumo bruto de
    energía varia mucho entre los diferentes Estados miembros: en
    algunos países (el Reino Unido, los Países Bajos, Italia, la
    República Federal de Alemania, Francia, Bélgica y Luxemburgo) el
    mercado del gas natural se puede considerar "maduro", mientras que
    en otros (Grecia, Portugal, Dinamarca, Irlanda y España) existen
    planes    para    crear    nuevas    industrias   de    gas    o   ampliar
    considerablemente las existentes.
    En el futuro, la Comisión prevé que el gas natural desempeñará un
    papel    importante    y    continuado en      la consecución      de   un
    abastecimiento energético diversificado a la Comunidad.
b)  Estructura organizativa de la industria del gas
6.  La forma en que la industria del gas se estructura y organiza en
    los diferentes Estados miembros varia considerablemente, aunque, en
    determinados casos, existen ciertas características comunes. En
    general, la producción de gas (donde existe) tiende a estar
    separada organizativamente del transporte y la distribución. A
    menudo, la participación de las compañías internacionales de
    petróleo y gas es más Importante en el sector de la prospección y
    la producción que en las actividades posteriores de la industria
    del gas. Por lo tanto, la producción de gas en la mayoría de los
    Estados miembros no es un monopolio o cuas imonopoI io estatal. No
    obstante, en ios principales países consumidores de gas, como
    Francia e Italia, se da una participación estatal muy importante en
    la prospección y la producción del gas.
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En contraste con la producción, la importación y el transporte de
gas al por mayor es una actividad que en la mayor parte de los
Estados miembros comunitarios lleva a cabo una única organización
nacional. En bastantes casos, dicha organización es una empresa
pública, propiedad del Estado al 100% (por ejemplo, Dinamarca,
 Italia, España y la República de Irlanda), mientras que en otros
casos (Bélgica y ios Países Bajos) se trata de empresas mixtas en
 las que la participación y el control del Estado es considerable.
El Reino Unido constituye una excepción interesante al modelo
general, dado que existe un monopolio privado que domina, y seguirá
dominando sí no surgen competidores, el sector del transporte de
gas natural. Sólo en la República Federal de Alemania existen
diversas empresas de transporte e Importación, aunque en la
práctica tienden a cooperar más que a competir por las compras al
por mayor y una de ellas domina, con mucho, en cuanto a tamaño e
 Importancia ya que más del 70% del gas que se vende en el país pasa
por ella.
Sólo en Francia y en el Reino Unido se da una integración vertical
del transporte y la distribución de gas dentro de una misma
empresa, aunque la República de Irlanda está avanzando en esta
misma dirección también. En otros casos, encontramos una única
compañía de transporte nacional complementada por diversas empresas
de distribución de gas a escala regional o local, muchas de las
cuales son de propiedad municipal. La situación de Alemania
Occidental es un tanto excepcional, ya que existe un tercer nivel
 industrial de sociedades regionales de transporte que se sitúan
entre las grandes compañías importadoras y las distribuidoras. Cabe
destacar también el caso de Bélgica, donde la propiedad privada en
el sector de la distribución está mucho más extendida que en los
demás países.
Cuando el transporte y la distribución están separados, el
procedimiento habitual es que la empresa de transporte nacional
vende gas directamente a los grandes consumidores y a los
distribuidores, los cuales, a su vez, lo venden a los particulares
o a otros usuarios de gas de menor tamaño.
Como hemos dicho anteriormente, la estructura de la industria del
gas en Alemania Occidental es especialmente compleja y merece
comentario aparte, dada la envergadura del mercado alemán y su
importancia central dentro de la red integrada de gas de Europa
Occidental. La estructura de la propiedad constituye una intrincada
maraña de filiales y holdings en la que participan una serie de
grandes empresas mineras e industriales alemanas y algunas de las
principales compañías petrolíferas internacionales o sus filiaies
alemanes. Aunque hay alguna participación indirecta del sector
público, !a extensión de la propiedad privada en las principales
ampresas de transporte de gas de Alemania Occidental es mucho mayor
que en la mayoría de los Estados miembros.
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B. El comercio de gas en la Comunidad
a)  La red europea de transporte de gas
10. La cooperación existente entre la mayor parte de las empresas
    europeas de transporte de gas se traduce en la existencia de una
    red europea de gas bastante bien integrada que cubre, en la
    actualidad, Francia, Bélgica, los Países Bajos, Luxemburgo, la
    República Federal de Alemania, Dinamarca e Italia, además de
    Austria y Suiza. Algunos Estados miembros todavía no están
    conectados a la red europea de gas (el Reino Unido, Irlanda,
    España, Grecia y Portugal). El número de lineas principales de
    conducción de gas en Europa occidental es relativamente limitado.
    La propiedad de éstas se concentra en manos de un pequeño número de
    grandes compañías de gas y (en menor grado) de            compañías
    petrolíferas internacionales que a veces cooperan formando empresas
    en común ("Joint ventures").
b)  La importancia de i comercio comunitario de gas
11. Los flujos de gas natural por la red interconectada europea son muy
    importantes. En 1988, la mitad del gas consumido en la Comunidad
    procedía de transacciones internacionales entre Estados miembros y
    terceros países. A partir de las previsiones más recientes de los
    Estados miembros, se calcula que en el año 2000 las transacciones
    internacionales de gas entre Estados miembros y terceros países
    seguirán siendo muy importantes en relación con el consumo total
    (+_ 50%). Previsiones recientes de la Agencia Internacional de la
    Energía y de otros organismos especializados dan todavía mayor
    Importancia a dichas transacciones.
12. El tránsito de gas dentro de la Comunidad, a través de uno o más
    Estados miembros, representó en 1987 (últimas cifras disponibles)
    aproximadamente el 22% de las importaciones totales de gas
    (Intracomunltarlas más extracomunitarias). Según las previsiones de
    los Estados miembros, en el año 2000, la importancia del tránsito
    de    gas  dentro   de   la Comunidad    aumentará hasta   situarse
    aproximadamente en el 33% de las importaciones totales de gas
    (intracomunltarias más extracomunitarias), tal como se Indica a
    contInuación:
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Exportaciones/lmportaclones de gas contratadas en translto a través de
                             un Estado miembro
                            (año 2000 , en Mtep)
Pals exportador    País importador   En tránsito a    Vo1umen
                                       través de
Palses Bajos        Francia             Bé1g1ca         3,8
Palses Bajos         Italia             R.F.A./
                                        Suiza           3,3
Palses Bajos        Luxemburgo*         Bé1g i ca       0,4
Noruega             Países Bajos        R.F.A.          3,8
Noruega             Francia             Bélgica         6,3
Noruega             España              Bélgica/
                                        Francia         0,8
URSS                Francia             R.F.A.          9.1
                                                       27,5"
PARTE II    HACIA UN MERCADO DEL  GAS MÁS ABIERTO
A.   La necesidad de mayor competencia en el sector del gas
13. El suministro de gas natural en la Comunidad se caracteriza (véanse
     los puntos 7 y 8) por la existencia de una serie de monopolios
     locales, regionales o nacionales. Aunque el gas compite con otros
     combustibles en la mayor parte de sus mercados finales -como el
     fuel pesado para la producción de vapor industrial y electricidad o
     el gasóleo para la calefacción en el sector doméstico-, por razones
     prácticas y técnicas, no hay competencia entre los suministradores
     de gas en las ventas a consumidores finales en ninguna zona de la
    Comunidad. En los casos en que la competencia por parte de otros
     combustibles no es muy fuerte, es innegable que existe una falta de
     presión competitiva sobre los suministradores de gas que les fuerce
     a trabajar más eficazmente y minimizar los costes.
     En el marco de la realización de un mercado único de la energía, la
     cuestión fundamental que se plantea es cómo aumentar la eficacia
     del sistema de suministro de gas y crear competencia "de gas a
    gas", en beneficio del consumidor.
     Importaciones indirectas, vendidas por Dlstrigaz (Bélgica) a Soteg
     (Luxemburgo).
    Esta cifra de 27,5 Mtep representa un 28,7% de las importaciones
     totales para el año 2000 (Intracomunitari as más extracomunltarlas).
    No se tiene en cuenta en esta cifra el tránsito de i as
     importaciones adicionales de gas que se necesitarán para cubrir la
    demanda total prevista de 230 Mtep en el año 2000. Si se tienen en
    cuenta estas importaciones, el porcentaje se eleva a un 33%
    aprox imadamente.
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B.  Competencia de "gas a gas"
14. Más allá del tránsito efectivo establecido entre los operadores de
     la red de alta presión, la Comisión ha considerado la posibilidad
    de conseguir      una competencia     "de gas a gas" mediante        la
     Implantación, a nivel comunitario, de un sistema de acceso de
     terceros (por ejemplo, de grandes consumidores Industriales) a la
    red europea de transporte.
    En relación con esta cuestión, la Comisión ha estudiado las
    ventajas y desventajas de dicho sistema para los consumidores, la
     industria del gas y la Comunidad en su conjunto.
    En particular,      la  Comisión   se   ha   planteado los   siguientes
    problemas:
    a)   ¿Dará lugar el acceso de terceros a una disminución de los
         precios, al incentivar a los productores para que compitan
         entre si?
    b)   ¿La disminución de precios y la mayor competencia repercutirán
         en el desarrollo de los recursos Internos y en la seguridad de
         abastecimiento?
    c)   ¿Los    beneficios    potenciales     compensarán  los    posibles
          inconvenientes?
15. A continuación enumeramos los principales Inconvenientes y ventajas
    que tendría el establecimiento de un sistema de acceso de terceros:
    Ventajas
    a)   La posibilidad de precios de compra del gas más bajos, si las
         nuevas oportunidades de venta directa llevan a los productores
         de gas a competir más agresivamente por una mayor cuota de
         mercado.
    b)   La erosión (mediante el acceso de terceros) de los beneficios
         monopolistas en determinadas ventas de gas a las Industrias,
         que se realizan con altos márgenes de beneficio.
    c)   Un cierto aumento de la presión competitiva sobre las compañías
         de gas que llevarla a disminuir gastos generales y trabajar de
         manera más eficaz.
    d)   Mayor posibilidad de elección a la hora de comprar gas (y por
         tanto, posiblemente, precios más bajos) para           las nuevas
         centrales eléctricas que consumen gas.
    e)   Mayores posibilidades para los productores de gas en el Reino
         Unido de vender al resto de la Comunidad, con lo cual habría
         posibilidades de establecer un enlace a través del canal y
         conseguir asi una mayor integración.
    Inconvenientes
    a)   La posibilidad, en un mercado más concurrido que el que existe
         hoy, de que la competencia entre los compradores de gas al por
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        mayor actuales y los nuevos lleve a una puja por la compra del
        gas.
    b)  Posibles aumentos en los precios de venta a los pequeños
        consumidores, debidos a que las compañías de gas Intentarían
        compensar asi la posible disminución de beneficios en la venta
        a las Industrias.
    c)  Mayor incertIdumbre en el mercado, que podría poner en peligro
         las necesarias Inversiones a largo plazo en capacidad de
        suministro de gas, tanto dentro como fuera de la Comunidad, y
        perjudicar también la seguridad de abastecimiento.
    d)  Repercusión negativa de esta incertIdumbre en el desarrollo de
         Industrias de gas "nuevas" o nacientes.
16. El "orden de magnitud" de la repercusión financiera del acceso de
    terceros se ha evaluado de la siguiente manera:
16.1.   Precios de Importación del gas
        Debemos tener bien presente que el mercado internacional del
        gas no es en modo alguno un modelo perfecto de competencia. De
        hecho, en la Europa continental se da una situación de
        olIgopollo/oligopsonio, con solamente tres o cuatro grandes
        posibles productores de gas adicional para los próximos 10 a 15
        años en situación de vender directamente a los consumidores
         (URSS, Noruega, Argelia y, quizás, los Países Bajos), y otros
        tantos consorcios de compradores, lo cual reduce el número de
        compradores Independientes a un puñado. Por lo tanto, este
        mercado difícilmente puede funcionar como un mercado regido por
        una competencia perfecta, incluso aunque el acceso de terceros
        duplicase o triplicase el número de compradores.
        Siendo asi las cosas, la repercusión de un sistema de acceso de
        terceros sobre los precios de compra del gas importado debe
        considerarse como incierta, dado que depende en gran parte de
         la estrategia de los principales agentes del sector.
        Puede darse, en cierto grado, una mayor competencia donde se
        abran nuevos mercados de gran envergadura (por ejemplo, la
        producción de electricidad a partir del gas); sin embargo, dada
         la situación de oligopollo del mercado europeo del gas, parece
        poco probable una reducción generalizada de precios.
        No obstante, la mayor competencia llevarla a los actuales
        compradores de gas a negociar las mejores condiciones posibles
        para sus importaciones adicionales de gas. Por lo tanto, es de
        suponer que habría una reducción bastante modesta en el coste
        medio del gas Importado a la Comunidad (2-3%) y una cierta
        reducción en el coste de la nueva producción de gas dentro de
        ¡a Comunidad,     como   consecuencia  de   una  mayor   presión
        compet it iva.
        Teniendo esto en cuenta, el beneficio total que    se obtendría
        sobre el "coste del gas" podría situarse, para la   Comunidad en
        su conjunto, en los 250 millones de ecus al año     para el año
        2000. Esta cifra no incluye al Reino Unido, dado     que en este
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     pals ya existe legislación sobre el acceso de terceros y, por
     ello, la implantación a nivel comunitario de este sistema
     apenas supondría cambios.
     Es bastante probable que se consigan estos beneficios si
     persiste la situación actual del mercado, que se caracteriza
     por un dominio de         los compradores. En un      "mercado de
     vendedores", el mayor número de compradores de gas al por
     mayor, como consecuencia del acceso de terceros, podría
     exacerbar     la tendencia     al   alza   de precios, cuando  se
     considerase que podría haber escasez de gas. Sin embargo,
     teniendo en cuenta la situación actual de las reservas de gas
     de los suministradores tradicionales y potenciales de la
     Comunidad, situación que es muy favorable, parece probable que,
     durante los próximos diez o quince años, se mantenga un
     "mercado de compradores".
16.2 La eficiencia de la Industria del gas
     La amenaza de la venta directa también supondrá una presión
     adicional sobre las compañías de gas, que las forzará a
     trabajar más eficazmente y reducir los costes de otras partidas
     aparte del gas, especialmente en            lo que se refiere al
     transporte. Para la Comunidad en su conjunto, el beneficio
     derivado de esta mayor eficacia se calcula en unos 250 millones
     de ecus al año para el año 2000.
16.3 Distribución de beneficios
     Algunas empresas europeas de transporte podrían sufrir una
     pérdida directa de beneficios comerciales en caso de que sus
      instalaciones fuesen utilizadas por terceros. Se supone que
     aquéllas cuya rentabilidad está en la actualidad por debajo de
     su nivel "normal" traspasarían los mayores costes unitarios a
     sus clientes de menor envergadura del sector doméstico y
     comercial, a fin de proteger su situación económica, ya muy
     del i cada.
     Por otra parte, en un sistema de acceso de terceros, las
     grandes empresas de distribución local o regional también
     podrían elegir entre diferentes suministradores. Estas empresas
     de distribución local o regional pondrían en juego su capacidad
     de presión, considerable dado su dominio de mercado, en
     beneficio de los consumidores de mayor envergadura y podrían
     negociar mejores condiciones que las obtenidas por los grandes
     consumidores industriales.
     Dado que los precios de entrega a los distribuidores son
     negociados por organizaciones que representan tanto a las
     grandes empresas de distribución como a las pequeñas, éstas
     podrán beneficiarse de la mayor capacidad negociadora de
     aquél las.
     En la medida en que el acceso de terceros suponga pérdidas para
     las empresas de transporte, es de esperar que asistiremos a:
     a)   una   redistribución   de    beneficios  de  las empresas de
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              transporte a los usuarios industriales en Italia,               la
              República Federal de Alemania y el Reino Unido; y
         b)   una redistribución también de los pequeños consumidores a
               los grandes usuarios en Bélgica y España.
16.4     Efectos macroeconómicos
         En la medida en que el acceso de terceros dé lugar a precios
         del gas más bajos para la industria, es de esperar que ello
         contribuya a una mayor competitividad comercial de la Comunidad
         en el mercado mundial de productos manufacturados y, por tanto,
         a una mayor actividad económica a largo plazo. Aunque el gas
          interviene en una proporción muy Importante en la fabricación
         de     algunos    productos   manufacturados      (como   los   abonos
         nitrogenados), el coste del gas representa solamente un 0,5%
         del valor de la producción            industrial comunitaria en su
         conjunto, por ello, el efecto sobre el comercio exterior serla
         probablemente bastante modesto. Se ha calculado el beneficio
         anual en unos 125 millones de ecus, cálculo que tiene un
         carácter muy hipotético.
16.5     Resumen
         Resumí nos a continuación         las estimaciones más probables,
         referidas siempre al año 2000 y al conjunto de la Comunidad:
         a)   disminución en los precios de importación y en los costes
              de la producción de gas comunitaria: unos 250 millones de
              dus al año, siempre y cuando se mantenga un "mercado de
              compradores";
         b)   mayor eficacia de la Industria del gas: évaluable en unos
              250 millones de ecus al año, siempre y cuando se mantenga
              un "mercado de compradores";
         c)   beneficios macroeconómicos (comerciales): unos 125 millones
              de ecus al año.
         El beneficio total de 625 millones de ecus al año viene a
         representar un 2% del coste previsto del suministro anual total
         de gas en el año 2000. Conviene insistir, una vez más, en el
         "orden de magnitud" de estos resultados y en los peligros de
         una mala interpretación. Tengamos presente, por ejemplo, que
         probablemente      habrá   beneficios     derivados   de   una   mejor
         asignación de recursos a causa de la eliminación de situaciones
         de monopolio, y estos beneficios no pueden cuantif I carse.
         Tampoco se han calculado ios posibles efectos negativos sobre
         la seguridad de abastecimiento.
17. La Comisión considera que los principales beneficiarios directos
    del acceso de terceros serian los grandes usuarios de gas, aunque
     los   pequeños     consumidores    de    electricidad    podrían   también
    beneficiarse indirectamente de unos precios más competitivos del
    gas en la producción de electricidad mediante ciclo combinado. Las
     industrias de tamaña mediano que no puediesen comprar directamente
    podrían formar consorcios de compradores o comprar a través de
    comerciantes de gas independientes.
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    La Comisión     velará por que el aumento de         los    intercambios
     intracomunitarlos de gas natural y la consiguiente mejora de las
    condiciones de competencia      Incluyan de manera adecuada en los
    precios que pagan los consumidores.
     Incluso aunque no se utilizase mucho el sistema de acceso de
     terceros, serian ventajosas las posibilidades de competencia que se
    abrirían si el acceso de terceros modificase prácticas comerciales
    restrictivas o contrarias a la competencia.
    Por consiguiente, de forma general, puede afirmarse que un sistema
    de suministro de gas flexible y abierto puede tener más efectos
    positivos que negativos.
PARTE I I I    UN PLANTEAMIENTO   GRADUAL ISTA DE LA  CUESTIÓN:     PROPUESTAS
             PARA EL FUTURO
18. Para conseguir un mercado del gas más abierto, la Comisión está
    estudiando una serie de problemas cuya resolución permitirla la
    apertura del mercado más allá de la situación de tránsito actual.
    La Comisión      informará  al Consejo por     separado    sobre    estas
    cuestiones. Los objetivos que se pretenden alcanzar son               los
    siguientes:
    a)       garantizar que la competencia en el nuevo entorno no quede
             falseada por ayudas estatales, precios abusivos o prácticas
             discriminatorias, colusorias o, en general, atentatorias a
              la competencia, por parte de los agentes del sector del
             gas;
    b)       eliminar, en el sector del gas natural, los obstáculos a la
              libre competencia creados por monopolios legales, derechos
             exclusivos, restricciones legales y acuerdos comerciales
             restrlet i vos;
    b) bis   garantizar la uniformidad de la política comercial común en
             el sector del gas natural;
    c)       estudiar la conveniencia de derogar la Directiva sobre la
             utilización de gas en las centrales eléctricas, aunque este
             punto es de menor importancia que los anteriores. De este
             modo se crearla un nuevo gran mercado para el gas que
             dejarla más margen a la competencia. La Comisión tiene
             intención de volver sobre esta cuestión en el marco de la
             preparación de los nuevos objetivos de política energética
             comuntiaria.
    En esta perspectiva, la Comisión también considera necesario
    I)       fijar   las normas necesarias para garantizar         la   libre
             circulación de gas natural en la Comunidad,
    II)      crear competencia "de gas a gas" mediante      un   sistema   de
             acceso de terceros a la red de transporte,
    III)     fomentar de manera activa la dimensión comunitaria de        las
             Inversiones en el sistema de transporte.
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    Para dar respuesta a estas cuestiones, la Comisión piensa seguir el
    planteamiento gradual que se describe a continuación:
A.  Elaboración de un Instrumento Jurídico sobre el         ejercicio  del
    derecho de tránsito de gas natural en la Comunidad.
19. Como hemos dicho anteriormente (puntos 11 y 12), ya existe un
    comercio Internacional de gas bastante activo en la Comunidad.
    El gas natural circula por la red Integrada mediante acuerdos entre
    propietarios de gasoductos. En el punto 10, hemos hecho referencia
    a una serle de gasoductos en común que transportan gas para los
    socios de empresas conjuntas ("joint ventures").
    Aparte de este sistema, el gas se transporta también mediante el
    pago de una tarifa. Casi todos estos acuerdos entre empresas de gas
    son a largo plazo.
20. Puede haber restricciones a la libre circulación de gas natural a
    través de las fronteras nacionales a causa de la existencia de
    legislación o de obstáculos administrativos al comercio de gas
    (véase el punto 18), que impidan acuerdos comerciales normales
    entre las partes interesadas.
    A fin de conseguir una mayor Integración del mercado europeo del
    gas, conviene que los Estados miembros tomen las medidas necesarias
    para que el derecho de tránsito, establecido como principio en el
    Tratado CEE, se ejerza de manera efectiva.
    Se adjunta en anexo un proyecto de Directiva del Consejo sobre esta
    cuestión (fundamento jurídico: articulo 100 A ) . En ella se
    establecen las normas por las que debe regirse el ejercicio del
    derecho de tránsito para el transporte de gas natural entre
    empresas de transporte.
21. La Comisión creará un organismo representativo de las entidades
    responsables de las redes al que consultará sobre las normas que
    piensa propone para el ejercicio del derecho de tránsito, en
    part I cu lar:
         las condiciones (técnicas, económicas, jurídicas) de tránsito;
         las medidas que tiendan a fomentar el incremento de los
         intercambios y perfeccionar      la   infraestructura    mediante
        proyectos conjuntos;
         las condiciones más adecuadas para fomentar un alto grado de
        cooperación a la hora de crear nuevos equipos para la
        producción o el transporte de gas;
         las posibilidades de cooperación    con  entidades   de  terceros
        países.
 ---pagebreak---                                   - 14 -
    A solicitud de la Comisión, este organismo podrá fomentar acuerdos
    entre las diferentes redes mediante operaciones de tránsito de
     Interés común, dentro del respecto a las normas sobre competencia.
22. A fin de evitar distorsiones y discriminaciones durante la fase
    estricta de puesta en práctica del derecho de tránsito, y debido a
     las diferentes estrategias -pasadas y presentes- de los Estados
    miembros para      la creación de estructuras de producción,
    comercialización y distribución, asi como para su financiación, la
    Comisión se asegurará de que, antes del 1 de julio de 1990, haya
    transparencia suficiente sobre dichos aspectos.
B.       El acceso de terceros
23. En vista de la evaluación anteriormente mencionada       (véanse los
    puntos 14 a 17), la Comisión propone lo siguiente:
    (I)      continuar sus consultas con todas las partes Interesadas
             durante un plazo máximo de un año, para estudiar con
             profundidad si conviene implantar un sistema de acceso de
             terceros a la red de transporte y, llegado el caso, en qué
             condiciones, de manera que éste pueda funcionar manteniendo
             la calidad del servicio al consumidor y la seguridad del
             suministro.
             Con este fin, la Comisión creará dos comités consultivos,
             uno con los Estados miembros y otro con las partes
             interesadas   (productores, empresas    de    transporte y
             distribución y consumidores).
    (II)     Basándose en esta consulta, la Comisión tomará una decisión
             respecto al establecimiento de un sistema de acceso de
             terceros a la red de transporte de gas.
C.       Fomento de la dimensión comunitaria de las inversiones en el
         sistema de transporte de gas.
24. Se trata de asegurar que las diferentes empresas de gas tengan en
    cuenta a la hora de invertir las posibilidades de conseguir una
    mayor interconexión y de mejorar el proceso de integración de la
    red europea de gas. Esta cuestión se trata en otra Comunicación de
    la Comisión sobre las inversiones en el sector de la energía
    (COM(89)335 final).
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                                                              ANEXO
                               Propuesta de
                          DIRECTIVA DEL CONSEJO
                   relativa al tránsito de gas natural
                      a través de las grandes redes
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
particular, su articulo 100A,
Vista la propuesta de la Comisión,
En cooperación con el Parlamento Europeo,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
Considerando que es necesario adoptar las medidas destinadas a
establecer progresivamente el mercado interior en el transcurso de un
periodo que terminará el 31 de diciembre de 1992; que sucesivos
Consejos Europeos han expresado la necesidad de un mercado interior
único y, en particular, el celebrado en Rodas, de un mercado único en
el sector de la energía;
Considerando que la realización del mercado Interior único implica una
mayor integración del mercado europeo de la energía; que el gas natural
constituye un componente esencial del balance energético de la
Común I dad ;
Considerando que el objetivo del mercado interior del gas natural es
facilitar la consecución de niveles elevados de rentabilidad, de
seguridad     de abastecimiento y de       libertad  de  comercio,  sin
restricciones inaceptables de la competencia; que para conseguir dicho
objetivo es necesario tener en cuenta las características especificas
del sector del gas natural;
Considerando que entre las grandes redes de gasoductos de alta presión
de los países europeos existen ya intercambios de gas natural cuya
 importancia crece de año en año; que la coordinación de la realización
y de la explotación de las interconexiones necesarias para dichos
 Intercambios permitirla mejorar la seguridad de abastecimiento de gas
natural a la Comunidad Europea y, a la vez, disminuir su coste-.
Considerando que es posible y deseable ampliar las interconexiones para
 Integrar en el sistema de gasoductos europeos un mayor número de
regiones o incluso Estados miembros que no están conectados o lo están
de manera insuficiente, mejorando asi la seguridad y la calidad del
abastecimiento de gas natural;
Considerando que en      los años próximos deberán aún efectuarse
Interconexiones entre diversos Estados miembros para facilitar un
abastecimiento adecuado; que el respeto del derecho de tránsito de gas
natural puede hacer disminuir todos los obstáculos no derivados de
factores técnicos; que el respeto de este derecho constituye una
primera etapa del mercado Interior del gas natural;
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Considerando que, al menos en esta etapa, este derecho debe aplicarse
solamente al tránsito de gas natural por las redes de alta presión;
Considerando que las condiciones económicas, técnicas y Jurídicas de
dicho tránsito deben fijarse normalmente mediante acuerdo directo entre
 las empresas de transporte interesadas;
Considerando que las condiciones de tránsito han de ser equitativas y
no han de crear, ni directa ni indirectamente, situaciones contrarías a
 las reglas comunitarias sobre competencia;
Considerando que, a fin de que en esta primera etapa del mercado
 Interior   de   la   energía   se   den   condiciones  de   competencia
satisfactorias, es necesario aproximar       las disposiciones legales,
reglamentarlas o administrativas promulgadas por los Estados miembros
para ajustar la elaboración de estos acuerdos a procedimientos lo más
transparentes posible;
Considerando que puede resultar necesario que el Consejo adopte, antes
del 1 de enero de 1993, y sin perjuicio de las competencias de la
Comisión, condiciones complementarias que regulen las modalidades del
tránsito intracomunltarlo;
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
                                Articulo 1
Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para hacer
respetar en su territorio el derecho de tránsito de gas natural entre
grandes redes de alta presión en las condiciones fijadas por la
presente Directiva.
                               Articulo 2
1.   A efectos de la presente Directiva, se entenderá por tránsito de
     gas natural entre grandes redes toda operación de transporte de gas
     natural que cumpla las condiciones siguientes:
     a)  que el transporte se efectúe a través de la red de gasoductos
         de alta presión en el territorio de un Estado miembro;
     b)  que el transporte se efectúe entre compañías    de gas de   los
         Estados miembros.
2.   A efectos de la presente Directiva, se considerará que participan
     en el tránsito todas las operaciones que contribuyan tanto al
     transporte como a la seguridad y la calidad del suministro de gas
     natural.
3.   Las disposiciones de la presente Directiva se aplicarán a las
     grandes redes de transporte de gas natural de alta presión y a las
     entidades responsables de éstas, cuya lista figura en el Anexo.
     Esta lista se revisará siempre que se considere oportuno, por
     Decisión de la Comisión.
 ---pagebreak---                                   - 17 -
                                Articulo 3
1.  Las condiciones de tránsito de gas natural entre grandes redes se
    negociarán y establecerán mediante acuerdos entre las entidades
    responsables de las redes en cuestión.
2.  Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para que las
    entidades que de ellos dependan procedan al examen de las
    solicitudes de tránsito ateniéndose a las siguientes condiciones:
         Toda solicitud de tránsito será notificada por la entidad o
         entidades solicitantes a la Comisión y a         las autoridades
         nacionales competentes en un plazo de ocho días;
         Las entidades responsables iniciarán negociaciones sobre las
         condiciones del tránsito de gas natural solicitado en el plazo
         de un mes;
         Las condiciones de tránsito deberán ser equitativas para todas
         las partes interesadas y no incluir disposiciones abusivas o
         restricciones injustificadas; en particular, en la remuneración
         del tránsito deberán tenerse en cuenta las responsabilidades
         que asume la entidad encargada del transporte para garantizar
         la seguridad de abastecimiento y las condiciones contractuales
         de calidad del servicio;
         La celebración de un acuerdo de tránsito será notificada a la
         Comisión y a las autoridades nacionales competentes en un plazo
         de ocho di as;
         SI, en el plazo de doce meses a partir de la presentación de la
         solicitud, las negociaciones no han llevado a un acuerdo, las
         partes Implicadas informarán de ello, sin demora, a la Comisión
         y a las autoridades nacionales, exponiendo sus motivos.
                                Articulo 4
1.  SI la falta de acuerdo no estuviera debidamente motivada, o si los
    motivos parecieran Injustificados o Insuficientes, la Comisión, a
     instancia de la entidad solicitante o por propia         iniciativa,
    aplicará los procedimientos previstos en el Tratado o cualquier
    otra disposición aplicable del Derecho comunitario.
                                Articulo 5
Antes del 1 de enero de 1993, y sin perjuicio de las competencias
propias de la Comisión, el Consejo adoptará, en tanto fuere necesario y
con arreglo al articulo 100 A del Tratado,               las condiciones
complementarias por las que se regirán las modalidades del tránsito
intracomunitario.
                               Articulo 6
Los    Estados    miembros   adoptarán     las  disposiciones    legales,
reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir la presente
Directiva, a más tardar el          1 de Julio de       1990. Informarán
 ---pagebreak---                                  - 18 -
Inmediatamente de ello a la Comisión y le comunicarán el texto de las
disposiciones básicas de Derecho Interno que adopten en el ámbito
regulado por la presente Directiva.
Las disposiciones adoptadas en virtud del párrafo primero se referirán
explícitamente a la presente Directiva.
                               Articulo 7
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.
Hecho en Bruselas,                                      Por el Consejo,
                                                        El Presidente,
 ---pagebreak---                                                 Anexo
        Lista de entidades y redes de gasoductos de alta presión
Estado                Entidad                          Red
Repúbllea        Bayerngas GmbH                   Red de abastecimiento
Federal de                                        de distribuidores
AlemanI a        BEB Erdgas und Erdól GmbH        finales (municipios,
                                                  etc.) y consumidores
                 Deutsche Erdgas Transport        finales importantes)
                 GmbH
                 Energieversorgung Weser Ams
                 AG (EWE)
                 Erdgas Verkaufs Gesellschaft
                mbH
                 Ferngas Nordbayern GmbH
                 Ferngas Sa IzgItter GmbH
                 Gas-Unlon GmbH
                Mobil Oil AG
                 Rungas AG
                 Saar Ferngas AG
                 Thyssengas GmbH
                Vereinigte Elektrizltatswerke
                Westfalen AG (VEW)
                Westfalische Ferngas AG
                 Energieversorgung
                Mittelrhein
                 EWAG, Nürnberg
                 Erdgas Schwaben GmbH
                 Erdgas Sudbayern GmbH
                GEW Ko In
                Gasversorgung SuddeutschaI and
                Gasversorgung Südhannover
                Nordhessen
                                                                        V
 ---pagebreak---               Hamburger Gaswerke
             Landesgarversorgun
              Nledersachsen
             Main-Gaswerke AG
             Schleswag AG
             Südhessische Gas und
             Wasser AG
             Technische Werke der Stadt
             Stuttgart AG
             Thüga AG
             GASAG, BerI in
Bélgica      Distrigaz SA
Dinamarca    Dansk Naturgas A/S
España       Empresa Nacional de Gas SA
             (ENAGAS)
             Catalana de Gas
             Gas de Euskadi
Grecia       DEPA
Luxemburgo   SOTEG
Países Bajos NV Neder lartdse G a sume
ital la      Snam. S.p.A.
Francia      Gaz de France              Red de alimentación
                                        general
             SNGSO
Reino Unido  Br It ish Gas
Irlanda      Ir ish Gas Board
                                                            lo
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                                                               CO M (89) 334 final
                                                   DOCUMENTOS
                                                                            13 12
ES
                                      N° de catálogo : CB-CO-89-398-ES-C
                                                             ISBN 92-77-52836-2
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo