CELEX: 52015DC0269
Language: fi
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Itävallan vuoden 2015 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Itävallan vuoden 2015 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

EUROOPAN
                         KOMISSIO
                                                Bryssel 13.5.2015
                                                COM(2015) 269 final
                                      Suositus
                             NEUVOSTON SUOSITUS
               Itävallan vuoden 2015 kansallisesta uudistusohjelmasta
   sekä samassa yhteydessä annettu Itävallan vuoden 2015 vakausohjelmaa koskeva
                                neuvoston lausunto
FI                                                                              FI
 ---pagebreak---                                                  Suositus
                                       NEUVOSTON SUOSITUS
                      Itävallan vuoden 2015 kansallisesta uudistusohjelmasta
        sekä samassa yhteydessä annettu Itävallan vuoden 2015 vakausohjelmaa koskeva
                                          neuvoston lausunto
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121
   artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4 kohdan,
   ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja
   yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen
   (EY) N:o 1466/971 ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
   ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen2,
   ottaa huomioon Euroopan parlamentin päätöslauselmat3,
   ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
   ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
   ottaa huomioon talous- ja rahoituskomitean lausunnon,
   ottaa huomioon sosiaalisen suojelun komitean lausunnon,
   ottaa huomioon talouspoliittisen komitean lausunnon,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)      Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission
            ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi kasvu- ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020.
            Strategian lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan koordinointia, ja siinä
            keskitytään avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan
            mahdollisuuksia vauhdittaa kestävää kasvua ja lisätä kilpailukykyä.
   (2)      Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 komission ehdotusten pohjalta
            suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista
            (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden
            työllisyyspolitiikan suuntaviivoista. Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt
            suuntaviivat, jotka jäsenvaltioita on kehotettu ottamaan huomioon kansallisessa
            talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
   1
           EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
   2
           COM(2015) 269.
   3
           P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
FI                                                  2                                            FI
 ---pagebreak---    (3)  Neuvosto antoi 8 päivänä heinäkuuta 2014 suosituksen Itävallan vuoden 2014
        kansallisesta uudistusohjelmasta ja lausunnon Itävallan vuoden 2014 tarkistetusta
        vakausohjelmasta. Komissio esitti 28 päivänä marraskuuta 2014 Euroopan
        parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 473/20134 mukaisesti lausuntonsa
        Itävallan alustavasta talousarviosuunnitelmasta vuodeksi 20155.
   (4)  Komissio hyväksyi 28 päivänä marraskuuta 2014 vuotuisen kasvuselvityksen6, mikä
        aloitti vuoden 2015 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson. Komissio hyväksyi
        samana päivänä asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella myös
        varoitusmekanismia koskevan kertomuksen7, jossa se katsoi, että Itävalta ei kuulu
        niihin jäsenvaltioihin, joista laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
   (5)  Eurooppa-neuvosto hyväksyi 18 päivänä joulukuuta 2014 investointien edistämisen,
        rakenneuudistusten vauhdittamisen ja julkisen talouden vastuullisen ja kasvua
        edistävän vakauttamisen painopisteet.
   (6)  Komissio julkaisi 26 päivänä helmikuuta 2015 Itävaltaa koskevan vuoden 2015
        maaraportin8. Siinä arvioitiin Itävallan edistymistä 8 päivänä heinäkuuta 2014
        hyväksyttyjen maakohtaisten suositusten noudattamisessa.
   (7)  Itävalta toimitti vuoden 2015 kansallisen uudistusohjelmansa ja vuoden 2015
        vakausohjelmansa 21 päivänä huhtikuuta 2015. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan,
        jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon.
   (8)  Itävaltaan sovelletaan tällä hetkellä vakaus- ja kasvusopimuksen ennaltaehkäisevää
        osiota ja väliaikaista velkasääntöä vuosina 2014–2016. Hallitus suunnittelee vuoden
        2015 vakausohjelmassa, että julkisen sektorin alijäämää supistetaan vähitellen
        2,2 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2015 ja edelleen 0,5 prosenttiin suhteessa
        BKT:hen vuonna 2019. Vakausohjelman mukaan keskipitkän aikavälin tavoite –
        enintään 0,45 prosentin rakenteellinen alijäämä suhteessa BKT:hen – saavutettiin
        vuonna 2014, ja hallitus aikoo pysyä keskipitkän aikavälin tavoitteessa koko
        ohjelmakauden ajan. Uudelleenlaskettu rakenteellinen rahoitusasema viittaa
        kuitenkin siihen, että keskipitkän aikavälin tavoitteesta poiketaan vuodesta 2015
        alkaen. Julkisen talouden velan odotetaan olevan suurimmillaan, 86,8 prosenttia
        suhteessa BKT:hen, vuonna 2015 ja supistuvan vähitellen siten, että se on 79,7
        prosenttia vuonna 2019. Julkisen talouden kehitysarvioiden perustana ohjelmassa
        oleva makrotalouden skenaario on uskottava. Toimenpiteitä, joiden avulla tuetaan
        suunniteltujen alijäämätavoitteiden saavuttamista vuodesta 2016 eteenpäin, ei
        kuitenkaan ole vielä täsmennetty riittävästi. Komission kevään 2015 talousennusteen
        perusteella ennustetaan, että rakenteellinen rahoitusasema poikkeaa keskipitkän
        aikavälin tavoitteesta 0,4 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2015. Poikkeamasta
        on tulossa merkittävä vuonna 2016, jolloin rakenteellisen rahoitusaseman
        ennustetaan heikkenevän 0,6 prosenttia suhteessa BKT:hen, kun taas keskipitkän
        aikavälin tavoitteen saavuttamiseksi edellytetään 0,3 prosentin rakenteellista
        sopeutusta suhteessa BKT:hen. Tämä merkitsisi suhteessa BKT:hen noin 0,9
        prosentin poikkeamaa vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksista. Sen vuoksi
        tarvitaan lisätoimenpiteitä. Samanaikaisesti vakausohjelman ja komission kevään
   4
       EUVL L 140, 27.5.2013, s. 11.
   5
       C(2014) 8811 final, 28.11.2014.
   6
       COM(2014) 902, 28.11.2014.
   7
       COM(2014) 904 final, 28.11.2014.
   8
       SWD(2015) 39 final, 26.2.2015.
FI                                               3                                          FI
 ---pagebreak---         2015 talousennusteen mukaan bruttovelka pysyy väliaikaisen velkasäännön
        mukaisesti lasku-uralla vuosina 2015 ja 2016. Neuvosto katsoo vakausohjelmasta
        tekemänsä arvioinnin ja komission kevään 2015 talousennusteen perusteella olevan
        vaarana, että Itävalta ei noudata vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia.
   (9)  Eri hallintotasojen suhteet ovat edelleen monimutkaiset ja vähentävät tehokkuutta
        julkisen hallinnon olennaisilla aloilla. Itävalta kuuluu yhä maihin, joissa valtiotasoa
        alemman hallintotason omat verot suhteessa BKT:hen ovat kaikkein alhaisimpia.
        Vaikka valtiotasoa alempien hallintotasojen veroautonomia on vähäinen, niillä on
        lukuisia varainkäyttöä ja hallintoa koskevia vastuualueita. Tulo- ja menovastuiden
        hyvin monimutkainen ja epäsuhtainen luonne ei edistä laajojen poliittisten
        uudistusten toteuttamista.
   (10) Itävallan eläkejärjestelmän pitkän aikavälin kestävyydessä on edelleen rakenteellisia
        heikkouksia. Tähän mennessä toteutetut uudistukset eivät vaikuta riittäviltä
        varmistamaan järjestelmän talouden pitkän aikavälin kestävyyttä. Ensinnäkin
        todellinen eläkkeellesiirtymisikä on edelleen huomattavasti matalampi kuin
        lakisääteinen eläkeikä. Toiseksi naisten lakisääteinen eläkeikä on huomattavasti
        alhaisempi kuin miesten, eikä sitä aiota nostaa ennen vuotta 2024. Kolmanneksi
        lakisääteistä eläkeikää ei ole Itävallassa edelleenkään kytketty jatkuvasti nousussa
        olevaan elinajanodotteeseen. Itävalta on toteuttanut joitakin toimenpiteitä
        nostaakseen todellista eläkkeellesiirtymisikää, joka on nykyisin 59,7 vuotta (2014)
        mutta edelleen alle EU:n keskiarvon (63,1 vuotta vuonna 2013). Maassa on toteutettu
        toimenpiteitä,        joilla     pyritään       rajoittamaan     varhaiseläke-       ja
        työkyvyttömyyseläkejärjestelmien piiriin pääsyä, jotta työuria saataisiin pidennettyä.
        Myös varhaiseläkkeelle jäämisestä vuosittain perittävää lisämaksua on korotettu ja
        tällaisten järjestelyjen piiriin pääsemiseksi vaadittavaa eläkkeeseen oikeuttavaa
        työssäoloaikaa on pidennetty. On epäselvää, toteutuvatko näiden toimenpiteiden
        odotetut julkiseen talouteen kohdistuvat myönteiset vaikutukset käytännössä.
   (11) Itävallan terveydenhuoltomenot kuuluvat EU:n korkeimpiin. Käynnissä olevan
        terveydenhuoltoalan uudistuksen (2013–2016) tavoitteena on vakauttaa niiden osuus
        BKT:stä vuodesta 2016 lähtien. Mutta vaikka uudistukset olisivatkin tuloksellisia,
        terveydenhuoltojärjestelmän talouden kestävyyteen ja tehokkuuteen liittyy edelleen
        rakenteellisia haasteita. Nyt olisi toteutettava vuoden 2016 jälkeiseen ajanjaksoon
        liittyviä toimenpiteitä. Esimerkiksi entistä useampia potilaita olisi hoidettava
        monialaisen perusterveydenhuollon avohoidon piirissä, ja sairaalahoidon
        keskipituutta olisi lyhennettävä edelleen.
   (12) Riittävästi koulutetun työvoiman saatavuus pitkällä aikavälillä aiheuttaa Itävallassa
        edelleen haasteita. Maan noin 5,6 prosentin työttömyysaste on EU:n alhaisimpia,
        mutta työvoiman tiettyjen osien työmarkkinapotentiaalia ei ole hyödynnetty
        täysimääräisesti. Itävalta on toteuttanut joitakin toimenpiteitä, joilla pyritään
        pidentämään työuria, helpottamaan naisten osallistumista työmarkkinoille ja
        hyödyntämään paremmin työmarkkinoiden maahanmuuttajataustaisen työvoiman
        potentiaalia, esimerkiksi edistämällä heidän tutkintojensa tunnustamista.
        Viimeaikaisten uudistusten vaikutuksia on kuitenkin seurattava tarkasti ja
        lisätoimenpiteet ovat tarpeen, jotta näiden ryhmien työmarkkinapotentiaali pystytään
        hyödyntämään täysimääräisesti.
   (13) Itävalta esitti 13 päivänä maaliskuuta 2015 kattavan verouudistuksen, jolla pyritään
        mukauttamaan veroluokkia ja henkilökohtaista tuloveroa, erityisesti pienentämällä
        henkilökohtaisen tuloveron vähimmäistasoa 36,5 prosentista 25 prosenttiin. Tästä
FI                                              4                                               FI
 ---pagebreak---         aiheutuvien verohelpotusten määräksi arvioidaan 4,9 miljardia euroa, ja 300
        miljoonan euron lisämenoilla on tarkoitus tukea perhepolitiikkaa ja tutkimustoimia.
        Ehdotuksen mukaan tämä verotuksen painopisteen siirtäminen rahoitetaan osittain
        ehkäisemällä veronkiertoa, supistamalla julkisia menoja, korottamalla alennettuja
        alv-kantoja tietyillä aloilla 13 prosenttiin ja korottamalla pääomatuloveroa
        25 prosentista 27,5 prosenttiin. Nämä uudistussuunnitelmat vastaavat pitkälti
        neuvoston vuoden 2014 suosituksia. Ne todennäköisesti lisäävät potentiaalisten
        matalapalkkaisen työn tekijöiden ja kotitalouksien toisten palkansaajien kannustimia
        tehdä työtä ja lisäävät käytettävissä olevia tuloja. Uudistus olisi kuitenkin
        toteutettava siten, ettei siitä aiheudu talousarviovaikutuksia.
   (14) Itävallan koulujärjestelmälle on ominaista koulunkäynnin keskeyttävien alhainen
        osuus, joka on huomattavasti EU:n keskiarvoa matalampi. Vahva ja hyvin toimiva
        ammatillisen koulutuksen järjestelmä tuottaa runsaasti hyvin ammattitaitoista
        työvoimaa. Toisaalta haasteena on edelleen parantaa heikossa sosioekonomisessa
        asemassa        olevien,         erityisesti    maahanmuuttajataustaisten,     nuorten
        koulutussaavutuksia ja sen myötä työllistettävyyttä. Ylemmän perusasteen ja
        keskiasteen uuden koulujärjestelmän (Neue Mittelschule) täytäntöönpanon arviointi
        on tuonut esiin puutteita, jotka on vielä korjattava.
   (15) Neuvosto on toistuvasti suositellut eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä, että
        Itävalta parantaisi ja edistäisi kilpailua palvelujen alalla, mutta tähän tähtäävät
        politiikkatoimet ovat toistaiseksi olleet vähäisiä. Oikeudellista muotoa ja osakkuutta
        koskevat vaatimukset ja tariffivaatimukset ovat edelleen voimassa monien ammattien
        kohdalla, mikä aiheuttaa markkinoille pääsyyn liittyviä sääntelyesteitä ja estää
        muista jäsenvaltioista tulevia ammattihenkilöitä ja asiantuntijapalveluyrityksiä
        perustamasta yrityksiä Itävaltaan. Itävalta tarkistaa parhaillaan keskinäisen
        arvioinnin yhteydessä eri ammatteihin pääsyä koskevia sääntöjään ja ammatillisen
        toiminnan suorituskykyä arvioidakseen, ovatko ne oikeasuhteisia ja yleisen edun
        mukaisia. Liittovaltion kilpailuviranomaisen resurssit ovat muiden jäsenvaltioiden
        kilpailuviranomaisiin verrattuna alimitoitetut, mikä estää tehokkaampien toimien
        toteuttamisen.
   (16) Itävallan pankkiala on säilyttänyt kestävyytensä, mutta siihen kohdistuu silti useita
        haasteita sekä kotimaassa että heikossa asemassa olevien ulkomaisten vastuiden
        osalta. Pankkien pääomittaminen parantui edelleen vuonna 2014, mutta
        itävaltalaisten pankkien kannattavuuteen kohdistui edelleen paineita. Viisi Itävallan
        kuudesta suurimmasta luottolaitoksesta läpäisi EKP:n vuonna 2014 suorittaman
        kattavan arvioinnin. Poikkeuksena oli Österreichische Volksbanken (ÖVAG).
        Itävalta on edistynyt huomattavasti ÖVAG:n ja Hypo Group Alpe Adrian (HGAA)
        rakenneuudistuksessa. Helmikuussa 2015 havaittiin kuitenkin, että HGAA:n
        jakamisen seurauksena syntyneellä omaisuudenhoitoyhtiöllä Heta Asset
        Resolutionilla on 7,6 miljardin euron pääomavaje. Hallitus, joka omistaa
        100 prosenttia Heta Asset Resolutionista, reagoi tähän ilmoittamalla, että yhtiön
        omistamien noin 10 miljardin euron arvoisten joukkovelkakirjojen pääoman ja
        korkojen maksaminen keskeytetään 15 kuukauden ajaksi. Näin Itävalta hyödynsi
        ensimmäistä kertaa pankkien elvytys- ja kriisinratkaisudirektiivin mukaisia uusia
        välineitä.
   (17) Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson osana tehnyt kattavan analyysin Itävallan
        talouspolitiikasta ja julkaissut sen vuoden 2015 maaraportissa. Se on arvioinut myös
        vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman sekä jatkotoimenpiteet, joita on
        toteutettu Itävallalle viime vuosina annettujen suositusten noudattamiseksi. Se on
FI                                                 5                                           FI
 ---pagebreak---            ottanut huomioon ei vain niiden merkityksen Itävallan finanssipolitiikan sekä
           sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta vaan myös sen, ovatko ne EU:n
           sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska EU:n yleistä talouden ohjausta on tarpeen
           vahvistaa antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin.
           Eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annetut suositukset ilmenevät jäljempänä
           esitettävistä suosituksista 1–4.
   (18)    Neuvosto on tutkinut Itävallan vakausohjelman tämän arvioinnin perusteella, ja sen
           lausunto9 ilmenee erityisesti jäljempänä esitettävästä suosituksesta 1.
   (19)    Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson osana analysoinut myös koko euroalueen
           talouspolitiikkaa. Neuvosto on antanut tämän analyysin perusteella erityisiä
           suosituksia jäsenvaltioille, joiden rahayksikkö on euro. Myös Itävallan olisi
           varmistettava, että kyseiset suositukset pannaan täytäntöön täysimääräisesti ja oikea-
           aikaisesti,
   SUOSITTAA, että Itävalta toteuttaa vuosina 2015 ja 2016 toimia, joilla se
   1.      välttää poikkeamisen keskipitkän aikavälin tavoitteesta vuosina 2015 ja 2016;
           varmistaa, että työhön kohdistuvan verorasituksen keventämiseen tähtäävästä
           verouudistuksesta ei aiheudu talousarviovaikutuksia; korjaa eri hallintotasojen
           rahoitus- ja menovastuiden välisen epäsuhtaisuuden; toteuttaa toimenpiteitä
           eläkejärjestelmän pitkän aikavälin kestävyyden varmistamiseksi muun muassa
           aikaistamalla lakisääteisen eläkkeellesiirtymisiän yhdenmukaistamista miesten ja
           naisten välillä ja kytkemällä lakisääteisen eläkeiän elinajanodotteeseen;
   2.      tehostaa toimenpiteitä, joilla lisätään ikääntyvien työntekijöiden ja naisten
           osallistumista työmarkkinoille, myös parantamalla lastenhoidon ja pitkäaikaishoidon
           tarjontaa; toteuttaa toimia vähäosaisten nuorten koulutustulosten parantamiseksi;
   3.      poistaa palveluntarjoajille      asetetut     kohtuuttomat     esteet ja monialayritysten
           perustamisen hidasteet;
   4.      pyrkii löytämään ratkaisuja rahoitusalan mahdollisiin heikkouksiin, jotka liittyvät
           ulkomaisiin vastuisiin ja omaisuuserien riittämättömään laatuun.
   Tehty Brysselissä
                                                   Neuvoston puolesta
                                                   Puheenjohtaja
   9
          Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
FI                                                    6                                              FI