CELEX: 52018JC0035
Language: sv
Date: 2018-11-28
Title: Gemensamt förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Hashemitiska konungariket Jordanien, å andra sidan, vad gäller den tvååriga förlängningen av prioriteringar för partnerskapet EU-Jordanien

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 28.11.2018
            JOIN(2018) 35 final
            2018/0406(NLE)
            Gemensamt förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Hashemitiska konungariket Jordanien, å andra sidan, vad gäller den tvååriga förlängningen av prioriteringar för partnerskapet EU-Jordanien
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.Fråga som behandlas i förslaget
            
            
               Detta förslag gäller det beslut som fastställer den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i det associeringsråd som inrättats genom Europa-Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Hashemitiska konungariket Jordanien, å andra sidan, i samband med det planerade antagandet av ett beslut om en tvåårig förlängning av prioriteringarna för partnerskapet EU–Jordanien.
            
            
               2.Bakgrund till förslaget
            
            
               2.1.Associeringsavtalet 
            
            
               Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Hashemitiska konungariket Jordanien, å andra sidan (nedan kallat associeringsavtalet), undertecknades den 24 november 1997 och trädde i kraft den 1 maj 2002. Associeringsavtalet utgör den rättsliga grunden för de bilaterala förbindelserna mellan EU och Jordanien. Avtalet syftar till
            
            
               –att tillhandahålla en lämplig ram för den politiska dialogen som gör det möjligt att utveckla nära politiska förbindelser mellan parterna,
            
            
               –att fastställa villkoren för en gradvis liberalisering av handeln med varor, tjänster och kapital,
            
            
               –att genom dialog och samarbete främja utvecklingen av balanserade ekonomiska och sociala förbindelser mellan parterna,
            
            
               –att förbättra levnads- och arbetsvillkor samt öka produktiviteten och den ekonomiska stabiliteten,
            
            
               –att uppmuntra regionalt samarbete i syfte att befästa den fredliga samexistensen och den ekonomiska och politiska stabiliteten,
            
            
               –att främja samarbete på andra områden som är av ömsesidigt intresse.
            
            
               2.2.Associeringsrådet
            
            
               Genom associeringsavtalet inrättas ett associeringsråd, som har befogenhet att fatta beslut i syfte att förverkliga avtalets mål i de fall som föreskrivs i avtalet. Besluten är bindande för parterna. Associeringsrådet får även utfärda rekommendationer. Enligt arbetsordningen ska EU och Jordanien växelvis vara ordförande för associeringsrådet för en period av 12 månader. Associeringsrådet ska hålla ordinarie möte på ministernivå en gång per år. Extra möten i associeringsrådet får hållas på begäran av någon av parterna om parterna är överens om det.
            
            
               2.3.Akt som planeras av associeringsrådet 
            
            
               Associeringsrådet ska anta ett beslut om förlängning av prioriteringarna för partnerskapet EU-Jordanien för 2016–2018 fram till slutet av 2020. I enlighet med artikel 10 i associeringsrådets arbetsordning kommer beslutet att antas genom skriftligt förfarande.
            
            
               3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
            
            
               Den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i associeringsrådet, som inrättats genom associeringsavtalet, om antagandet ett beslut om den tvååriga förlängningen av prioriteringarna för partnerskapet EU–Jordanien grundar sig på den beslutstext som bifogas det här beslutet. 
            
            
               Genom associeringsrådets beslut nr 1/2016 från december 2016 har EU och Jordanien enats om prioriteringarna för partnerskapet för att vägleda partnerskapet för perioden 2016–2018, med en översyn senast i slutet av 2018 för att undersöka möjligheterna att förlänga partnerskapets varaktighet med ytterligare två år mot bakgrund av den politiska, säkerhetsmässiga och ekonomiska utvecklingen. Sedan dess har båda parter fortsatt att bygga vidare på sina starka och stabila partnerskap och, efter en översyn av prioriteringarna för partnerskapet, har de kommit överens om att prioriteringarna är fortsatt giltiga som ett vägledande dokument för att ytterligare konsolidera partnerskapet. 
            
         
         
            
               Pakten EU-Jordanien, som bifogades partnerskapsprioriteringarna, och som innehåller ömsesidiga åtaganden för genomförandet av partnerskapsprioriteringarna och behandlar konsekvenserna av krisen i Syrien, har regelbundet setts över inom ramen för det bilaterala samarbetet mellan EU och Jordanien samt andra relevanta dialoger och möten, t.ex. de två konferenserna i Bryssel ”Supporting the future of Syria and the Region”, som hölls den 4–5 april 2017 och den 24–25 april 2018, och där man antog specifika slutdokument om Jordanien.
            
            
               Under perioden 2019–2020 kan ytterligare översyner göras av partnerskapsprioriteringarna och pakten.
            
            
               Det ligger därmed i parternas intresse att förlänga partnerskapsprioriteringarna till slutet av 2020.
            
            
               4.Rättslig grund
            
            
               4.1.Förfarandemässig rättslig grund
            
            
               4.1.1.Principer
            
            
               I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
            
            
               Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”
                  1
               .
            
            
               4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Associeringsrådet är ett organ som inrättats genom avtal, närmare bestämt associeringsavtalet.
            
            
               Den akt som ska antas av associeringsrådet är en akt med rättslig verkan. Den planerade akten har rättslig verkan eftersom den kommer att förlänga de nuvarande partnerskapsprioriteringarna med två år. 
            
            
               Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               4.2.Materiell rättslig grund
            
            
               4.2.1.Principer
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller har två beståndsdelar, av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
            
            
               4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Syftet med och innehållet i den planerade akten rör i första hand samarbete med ett tredjeland inom ramen för ett associeringsavtal och den europeiska grannskapspolitiken.
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för förslaget till beslut är därför artikel 217.
            
            
               4.3.Slutsats
            
            
               Den rättsliga grunden för förslaget till beslut bör vara artikel 217 jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
         
         
            
               2018/0406 (NLE)
            
            
               Gemensamt förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Hashemitiska konungariket Jordanien, å andra sidan, vad gäller den tvååriga förlängningen av prioriteringar för partnerskapet EU-Jordanien
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 217 jämförd med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av förslaget från Europeiska kommissionen och unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Europa-Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Hashemitiska konungariket Jordanien, å andra sidan, undertecknades den 24 november 1997 och trädde i kraft den 1 maj 2002
                  2
               .
            
            
               (2)På grundval av en översyn av prioriteringarna för partnerskapet EU-Jordanien, som antogs av associeringsrådet i december 2016, kom parterna överens om att prioriteringarna är fortsatt giltiga som ett vägledande dokument för att ytterligare konsolidera partnerskapet.
            
            
               (3)Enligt artikel 91.1 i Europa-Medelhavsavtalet får associeringsrådet fatta beslut som syftar till att uppnå målen i avtalet.
            
            
               (4)Associeringsrådet ska anta ett beslut genom ett skriftligt förfarande för att förlänga prioriteringarna för partnerskapet fram till slutet av 2020.
            
            
               (5)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i associeringsrådet, eftersom beslutet kommer att vara bindande för unionen.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Hashemitiska konungariket Jordanien, å andra sidan, vad gäller den tvååriga förlängningen av prioriteringarna för partnerskapet EU–Jordanien, ska baseras på det utkast till beslut av associeringsrådet EU–Jordanien som åtföljer det här beslutet.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen och den höga representanten.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
            
         
         
            
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland mot rådet, mål C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Europa–Medelhavsavtal om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Hashemitiska konungariket Jordanien, å andra sidan, EGT L 129, 15.5, 2002. s. 3.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 28.11.2018
            JOIN(2018) 35 final
            Gemensamt förslag till
            BILAGA
            till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Hashemitiska konungariket Jordanien, å andra sidan, vad gäller den tvååriga förlängningen av prioriteringar för partnerskapet EU-Jordanien
            
               
         
         
            
               BILAGA
               BESLUT NR 1/2018 AV DET 13e ASSOCIERINGSRÅDET EU–JORDANIEN
               
                  av den [dd/mm/åååå]
               
                  om överenskommelse om förlängning av prioriteringarna för partnerskapet EU-Jordanien
            
            
            
            
            
               ASSOCIERINGSRÅDET EU–JORDANIEN HAR BESLUTAT FÖLJANDE
            
            
            
               med beaktande av Europa-Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Jordanien, å andra sidan (nedan kallat Europa-Medelhavsavtalet), och  
            
            
            
               av följande skäl:
            
            
            
               (1)Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Jordanien, å andra sidan, undertecknades den 24 november 1997 och trädde i kraft den 1 maj 2002.
            
            
               (2)I artikel 91 i Europa–Medelhavsavtalet föreskrivs att associeringsrådet ska ha befogenhet att fatta lämpliga beslut i syfte att förverkliga detta avtals mål.
            
            
               (3)I artikel 101 i avtalet föreskrivs att parterna ska vidta alla allmänna eller särskilda åtgärder som fordras för att de ska kunna fullgöra sina åtaganden enligt avtalet och se till att de mål som anges i avtalet uppnås.
            
            
               (4)Genom sitt beslut nr 1/2016 från december 2016 godtog associeringsrådet prioriteringarna för partnerskapet EU–Jordanien för perioden 2016–2018 för att konsolidera partnerskapet i syfte att stödja och stärka Jordaniens motståndskraft och stabilitet, samtidigt som man också försöker hantera effekterna av den utdragna konflikten i Syrien.
            
            
               (5)På grundval av en översyn av prioriteringarna för partnerskapet EU-Jordanien, har EU och Jordanien kommit överens om att partnerskapsprioriteringarna som man enades om 2016 bör förlängas fram till slutet av 2020, och att det under perioden 2019–2020 kan ske en översyn av partnerskapsprioriteringarna och den därtill fogade pakten EU-Jordanien, på lämpligt sätt.
            
            
               (6)I artikel 10 i associeringsrådets arbetsordning föreskrivs en möjlighet att fatta beslut genom skriftligt förfarande mellan mötena, om parterna är överens om detta.
            
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
         
         
            
               Artikel 1
            
            
               Associeringsrådet beslutar, genom skriftligt förfarande, att prioriteringarna för partnerskapet EU-Jordanien som bifogats associeringsrådets beslut nr 1/2016 från december 2016, ska förlängas till slutet av 2020.
            
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
            
            
            
               Utfärdat i xx, [dag månad år].
            
            
            
            
            
                  På associeringsrådets vägnar
            
            
                  Ordförande