CELEX: 32015D1002(01)
Language: sv
Date: 2015-10-01 00:00:00
Title: Kommissionens beslut av den 1 oktober 2015 om meddelande till ett tredjeland om möjligheten att landet kan komma att identifieras som icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske

2.10.2015   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 324/6
            
         KOMMISSIONENS BESLUT
   av den 1 oktober 2015
   om meddelande till ett tredjeland om möjligheten att landet kan komma att identifieras som icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske
   (2015/C 324/07)
   EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR BESLUTAT FÖLJANDE
   med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
   med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1005/2008 av den 29 september 2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske och om ändring av förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1936/2001 och (EG) nr 601/2004 samt om upphävande av förordningarna (EG) nr 1093/94 och (EG) nr 1447/1999 (1), särskilt artikel 32, och
   av följande skäl:
   1.   INLEDNING
   
   
               (1)
            
            
               Genom förordning (EG) nr 1005/2008 (nedan kallad IUU-förordningen) upprättas ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU-fiske).
            
         
               (2)
            
            
               I kapitel VI i IUU-förordningen fastställs förfarandet för identifiering av icke-samarbetande tredjeländer, åtgärder mot dem, upprättandet av en förteckning över dem, avförande från förteckningen, offentliggörande av förteckningen och nödåtgärder.
            
         
               (3)
            
            
               Enligt artikel 32 i IUU-förordningen måste kommissionen meddela tredjeländer att de kan komma att identifieras som icke-samarbetande länder. Ett sådant meddelande är av preliminär karaktär. Meddelandet bör baseras på kriterierna i artikel 31 i IUU-förordningen. Kommissionen bör också vidta alla åtgärder som beskrivs i artikel 32 i nämnda förordning mot de tredjeländer som meddelandet är riktat till. Kommissionen måste i synnerhet redogöra för väsentliga fakta och överväganden som ligger till grund för en sådan identifiering, ge länderna möjlighet att svara kommissionen och lämna bevis som vederlägger identifieringen eller, i tillämpliga fall, bifoga en handlingsplan för att förbättra situationen och information om åtgärder som vidtagits för att rätta till situationen. Kommissionen måste ge berörda tredjeländer tillräcklig tid att besvara meddelandet och rimlig tid för att avhjälpa situationen.
            
         
               (4)
            
            
               Enligt artikel 31 i IUU-förordningen ska kommissionen identifiera de länder den anser vara icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpningen av IUU-fiske. Ett tredjeland identifieras som icke-samarbetande tredjeland om det inte fullgör sina skyldigheter enligt internationell rätt att som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat vidta åtgärder i syfte att förebygga, hindra och undanröja IUU-fiske.
            
         
               (5)
            
            
               Identifieringen av icke-samarbetande tredjeländer bör bygga på en genomgång av all information som avses i artikel 31.2 i IUU-förordningen.
            
         
               (6)
            
            
               I enlighet med artikel 33 i IUU-förordningen ska rådet upprätta en förteckning över icke-samarbetande länder. Bland annat i artikel 38 i IUU-förordningen anges vilka åtgärder som gäller för dessa länder.
            
         
               (7)
            
            
               Begreppen flaggstatsansvar och kuststatsansvar har stadigt ökat i betydelse i internationell fiskerilagstiftning och ses i dag som en skyldighet att visa tillbörlig aktsamhet (due diligence), dvs. en skyldighet att vidta bästa möjliga åtgärder och göra sitt yttersta för att förebygga olagligt, orapporterat och oreglerat fiske, och inbegriper bl.a. en skyldighet att vidta nödvändiga förvaltnings- och tillsynsåtgärder för att se till att fiskefartyg som för landets flagg, landets medborgare eller fiskefartyg som fiskar i landets vatten inte ägnar sig åt verksamhet som strider mot föreskrifter om bevarande- och förvaltningsåtgärder gällande marina biologiska resurser, och vid fall av överträdelser samarbeta och samråda med andra stater i syfte att undersöka och vid behov utdöma påföljder som är tillräckliga för att avskräcka från överträdelser och som berövar lagöverträdarna vinningen av sin olagliga verksamhet.
            
         
               (8)
            
            
               Av tredjelandsflaggstater godkända fångstintyg accepteras om dessa flaggstater, i enlighet med artikel 20.1 i IUU-förordningen, meddelar kommissionen de förfaranden för genomförande, kontroll och tillsyn av lagar, förordningar och bevarande- och förvaltningsåtgärder som deras fiskefartyg måste följa.
            
         
               (9)
            
            
               Enligt artikel 20.4 i IUU-förordningen måste kommissionen samarbeta administrativt med tredjeländer vid genomförandet av bestämmelserna i den förordningen.
            
         2.   FÖRFARANDE FÖR UNIONEN KOMORERNA
   
   
               (10)
            
            
               Unionen Komorerna (nedan kallad Komorerna) har inte lämnat något meddelande till kommissionen i egenskap av flaggstat i enlighet med artikel 20 i IUU-förordningen.
            
         
               (11)
            
            
               Kommissionen besökte Komorerna den 4–8 maj 2014, med stöd av EU:s delegation för Mauritius, Komorerna och Seychellerna, inom ramen för det administrativa samarbete som föreskrivs i artikel 20.4 i IUU-förordningen.
            
         
               (12)
            
            
               Syftet med besöket var att kontrollera uppgifter om Komorernas förfaranden för genomförande, kontroll och tillsyn av lagar, förordningar och föreskrifter om bevarande- och förvaltningsåtgärder som deras fiskefartyg måste följa samt åtgärder vidtagna av Komorerna när landet genomfört sina åtaganden i bekämpningen av/kampen mot IUU-fiske och uppfyllt sina förpliktelser vad gäller genomförandet av EU:s fångstcertifieringssystem.
            
         
               (13)
            
            
               Slutrapporten från besöket sändes till Komorerna den 3 juni 2015. Kommissionen konstaterade vid sitt besök att inga eller nästan inga framsteg hade gjorts vad gäller de allvarliga brister som Komorerna lovade att åtgärda i oktober 2011 (2).
            
         
               (14)
            
            
               Komorerna lämnade inte några kommentarer till slutrapporten.
            
         
               (15)
            
            
               Komorerna är medlem i tonfiskkommissionen för Indiska oceanen (IOTC) och fiskerikommissionen för sydvästra Indiska oceanen (SWIOFC). Komorerna ratificerade Förenta nationernas havsrättkonvention (nedan kallad Unclos) 1982.
            
         
               (16)
            
            
               Europeiska unionen och Komorerna har ingått ett partnerskapsavtal om fiske som för närvarande är i kraft (3).
            
         
               (17)
            
            
               För att utvärdera hur Komorerna fullgör sina internationella skyldigheter som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat enligt de internationella avtal som nämns i skäl 15 och de skyldigheter som fastställs av relevanta regionala fiskeriorganisationer som nämns i samma skäl har kommissionen samlat in och analyserat all information den ansåg nödvändig för ändamålet. Gällande interna regelverk för Komorernas fiskeriförvaltning är föreskrifterna om fiske och vattenbruk i lag nr 07-011/AU av den 29 augusti 2007 samt ett antal ministeriella avtal.
            
         
               (18)
            
            
               Kommissionen har också använt information från tillgängliga data som offentliggjorts av relevanta regionala fiskeriorganisationer samt offentligt tillgänglig information.
            
         3.   MÖJLIGHETEN ATT KOMORERNA IDENTIFIERAS SOM ICKE-SAMARBETANDE TREDJELAND
   
   
               (19)
            
            
               Kommissionen har analyserat Komorerna skyldigheter som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat i enlighet med artikel 31.3 i IUU-förordningen. I samband med granskningen har kommissionen tagit hänsyn till kriterierna i artikel 31.4–31.7 i IUU-förordningen.
            
         3.1   Återkommande IUU-fiske – upprepad förekomst av IUU-fartyg och IUU-handel och åtgärder som vidtagits med anledning av detta (artikel 31.4 i IUU-förordningen)
   
   
               (20)
            
            
               På grundval av allmänt tillgängliga uppgifter samt uppgifter som samlats in av kommissionen och uppgifter från de komoriska myndigheterna har kommissionen funnit belägg för att cirka 20 komoriska fartyg har bedrivit olagligt, orapporterat fiske under åren 2010–2015.
            
         
               (21)
            
            
               Kommissionen har fastställt att cirka 20 komoriska fartyg fiskar utanför Komorernas exklusiva ekonomiska zon, utan tillstånd från de komoriska myndigheterna. Detta strider mot rekommendationerna i punkt 45 i den internationella handlingsplanen för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IPOA IUU (4)) och punkt 8.2.2 i FAO:s uppförandekod, enligt vilken flaggstater ska se till att fartyg som har rätt att föra deras flagg och som fiskar utanför dessa vatten ska ha ett giltigt tillstånd. Det utgör också en underlåtenhet att följa rekommendationerna i punkterna 29 och 30 i FAO:s frivilliga riktlinjer för flaggstaternas prestationsnivå (5).
            
         
               (22)
            
            
               Enligt offentligt tillgänglig information rapporteras två komoriska fartyg även ha företagit en omlastning till havs utanför Västafrikas kust 2014 (6). Allt detta ägde rum utan tillstånd från de komoriska myndigheterna. Bristen på kontroll från Komorernas sida står i strid med punkt 49 i IPOA IUU, enligt vilken flaggstaterna ska se till att alla deras fartyg som deltar i omlastning ska ha ett förhandstillstånd utfärdat av flaggstaten, och avge rapport till de nationella myndigheterna.
            
         
               (23)
            
            
               De komoriska myndigheterna medgav dessutom att komoriska fartyg som fiskar utanför Komorernas exklusiva ekonomiska zon inte är föremål för några uppföljnings-, kontroll- eller övervakningsåtgärder. De rapporterar inte sin geografiska position till Komorernas centrum för fiskerikontroll eller någon annan information till de komoriska myndigheterna, såsom fångstuppgifter eller information om landning av fångster eller omlastningar. Genom denna underlåtenhet bryter Komorerna mot artikel 94.1 och 94.2 i Unclos, enligt vilken varje stat ska utöva faktisk jurisdiktion och kontroll över fartyg som för dess flagg. Detta strider även mot rekommendationen i punkt 24 i IPOA IUU, där en skyldighet föreskrivs om fullständig och verkningsfull kontroll av fiskeverksamheten, och punkt 35 i IPOA IUU, enligt vilken flaggstater före registreringen av fartyg bör se till den kan utöva sitt ansvar för att säkerställa att fartyget inte bedriver IUU-fiske. Detta strider också mot punkterna 31, 32 och 33 i FAO:s frivilliga riktlinjer för flaggstaternas prestationsnivå, enligt vilka flaggstater är skyldiga att genomföra kontrollordningar över sina fartyg och inrätta system för efterlevnad som bl.a. innefattar kapacitet att upptäcka och vidta tillsynsåtgärder mot överträdelser av gällande lagar, förordningar och internationella föreskrifter om bevarande- och förvaltningsåtgärder. Det är på grund av dessa brister avslutningsvis troligt att nämnda fartyg kan bedriva olaglig verksamhet och att deras fångster aldrig anmäls.
            
         
               (24)
            
            
               Mot bakgrund av uttalanden från komoriska myndigheter konstaterade kommissionen att förteckningen över fartyg som för komorisk flagg inte är konsoliderad. Fiskerimyndigheten saknar specifik information om komoriska fartyg som fiskar utanför Komorernas exklusiva ekonomiska zon, medan fartygsregistreringsmyndigheten endast har partiella uppgifter om det komoriska registrets status. I strid med rekommendationerna i punkt 40 i IPOA IUU och punkt 19 i FAO:s frivilliga riktlinjer för flaggstaternas prestationsnivå brister det i samarbetet och informationsutbytet mellan fartygsregistreringsmyndigheten och fiskemyndigheten. Genom denna underlåtenhet bryter Komorerna även mot artikel 94.2 b i Unclos. Landet följer heller inte rekommendationen i punkt 42 i IPOA IUU, enligt vilken varje medlemsstat ska föra fartygsregister som innehåller namn och närmare uppgifter om fartyg som för dess flagg.
            
         
               (25)
            
            
               Bristen på internt samarbete som beskrivs i skäl 24 strider mot det åtagande som de komoriska myndigheterna gjorde till EU i oktober 2011 om att åstadkomma ett närmare samarbete mellan fartygsregistreringsmyndigheten och fiskerimyndigheten (7).
            
         
               (26)
            
            
               Avsaknaden av samarbete mellan de två myndigheterna minskar Komorernas förmåga att övervaka sin fiskeflottas storlek och kapacitet och ger olagliga aktörer möjlighet att verka under komorisk flagg utan att upptäckas.
            
         
               (27)
            
            
               Kommissionen har konstaterat att bristen på samarbete mellan de två myndigheterna förvärras genom att privata offshore-företag deltar i registreringsförfarandet och ansvarar för att rekrytera fartyg till registringskontoret och själva kan utfärda tillfälliga registreringsbevis.
            
         
               (28)
            
            
               Vidare konsulterar fartygsregistreringsmyndigheten inte de regionala fiskeriförvaltningsorganisationernas förteckningar över IUU-fartyg före registreringen av ett fartyg som avser att fiska utanför Komorernas exklusiva ekonomiska zon. Detta strider mot punkt 36 i IPOA IUU, enligt vilken flaggstaterna bör undvika att låta fartyg, som tidigare visat prov på bristande efterlevnad, föra deras flagg. Detta tyder även på att stabila registreringsförfaranden behöver tas fram och att risken för IUU-fiskeverksamhet är stor i den komoriska fiskeflottan.
            
         
               (29)
            
            
               På grundval av den information som samlades in under besöket i Komorerna i maj 2015 konstaterade kommissionen också att tre komoriska fartyg hade tillstånd att fiska i Komorernas vatten utan att vara utrustade med fartygsövervakningssystem (VMS) eller att ha observatör ombord. Detta strider mot artikel 94.1 och 94.2 i Unclos. Landet följer heller inte punkt 24 i IPOA IUU. Dessa fartyg meddelade heller inte Komorernas myndigheter inom föreskriven tid mängden fisk ombord före landning av fångsten i Komorerna. Detta strider mot punkt 55 i IPOA IUU, enligt vilken en stat innan den ger fartyg hamntillträde bör kräva att de i rimlig tid i förväg bl.a. ska anmäla sin ankomst, uppgifter om sin fiskeresa och vilka kvantiteter fisk som finns ombord, allt för att kunna utröna huruvida fartyget kan ha deltagit i eller stött IUU-fiske. Denna situation innebär att inga garantier kan ges för att produkter från dessa fartyg inte härstammar från IUU-fiske.
            
         
               (30)
            
            
               I enlighet med artikel 31.4 b i IUU-förordningen undersökte kommissionen även Komorernas åtgärder beträffande IUU-fiskeriprodukters tillträde till landets marknad.
            
         
               (31)
            
            
               Mot bakgrund av lägesbeskrivningen i skälen 22, 23 och 25 hindras fiskens eller fiskeriprodukternas spårbarhet av bristande uppföljning, kontroll och övervakning, det komoriska registrets status, och det bristande samarbetet mellan fartygsregistreringsmyndigheter och fiskerimyndigheter.
            
         
               (32)
            
            
               På grundval av uppgifter från de komoriska myndigheterna kan det konstateras att komoriska fartyg med tillstånd att fiska i landets exklusiva ekonomiska zon har använt loggböcker utarbetade av ekonomiska aktörer på lankesiska språk. Komoriska inspektörer förstår inte dessa språk. Enligt den information som samlades in under besöket i Komorerna i maj 2015 hade de komoriska myndigheterna ännu inte slutfört arbetet med en ny loggboksmodell. Spårbarheten kan inte garanteras via loggböcker som utarbetats på ett språk som inte förstås av de komoriska inspektörerna. Denna situation hindrar också insyn och strider mot punkt 24 i IPOA IUU och punkt 33 i FAO:s frivilliga riktlinjer för flaggstaternas prestationsnivå som föreskriver en skyldighet att företa en fullständig och effektiv kontroll av fiskeverksamheten från det att den inleds, via landningshamnen och vidare till slutdestinationen. Detta strider också mot punkt 71 i IPOA IUU, enligt vilken staterna bör vidta åtgärder för att öka insynen på sina marknader så att fisk eller fiskeriprodukter kan spåras.
            
         
               (33)
            
            
               Påminnas ska att det av skäl 23 framgår att komoriska fartyg som fiskar utanför Komorernas exklusiva ekonomiska zon inte på något vis kontrolleras av de komoriska myndigheterna. Dessa fartyg har inga loggböcker avsedda för komoriska myndigheter och informerar inte komoriska myndigheter om sin fiskeverksamhet eller om landningar och omlastningar av fångster. Detta strider mot artikel 94 i Unclos och motsvarar heller inte rekommendationerna i punkterna 24 och 35 i IPOA IUU och punkt 33 i FAO:s frivilliga riktlinjer för flaggstaternas prestationsnivå, eftersom spårbarheten för fisk eller fiskeriprodukter från dessa fartyg inte kan garanteras.
            
         
               (34)
            
            
               Enligt punkterna 11.2 och 11.3 i FAO:s uppförandekod bör den internationella handeln med fisk och fiskeriprodukter inte äventyra hållbar utveckling av fisket och bör baseras på transparenta åtgärder samt på transparenta, enkla och begripliga lagar och andra författningar och administrativa förfaranden. Dessutom föreskriver punkt 11.1.11 i FAO:s uppförandekod att staterna bör se till att internationell och inhemsk handel med fisk och fiskeriprodukter överensstämmer med sund bevarande- och förvaltningspraxis genom bättre identifiering av ursprunget för den fisk och de fiskeriprodukter som saluförs. I IPOA IUU lämnas vägledning om internationellt överenskomna marknadsrelaterade åtgärder (punkterna 65–76) som stöder minskning eller eliminering av handeln med fisk och fiskeriprodukter som kommer från IUU-fiske.
            
         
               (35)
            
            
               På grundval av de uppgifter som inhämtats av kommissionen samt på uttalandena av de komoriska myndigheterna återstår ännu uppgiften att skapa ett solitt spårbarhets- och certifieringssystem, och detta trots att bearbetningsanläggningar byggs i Komorerna. Denna situation ökar också risken för att IUU-fiskeprodukter kan komma att bearbetas och blir föremål för handel via Komorerna.
            
         
               (36)
            
            
               Mot bakgrund av vad som tidigare anförts i detta avsnitt av beslutet, fakta som kommissionen har samlat in och uttalanden från Komorerna, har det, i kraft av artikel 31.3 och 31.4 a–b i IUU-förordningen, kunnat fastställas att detta land har underlåtit att fullgöra sina skyldigheter enligt internationell rätt som flagg-, hamn-, kust- och marknadsstat vad gäller IUU-fartyg och IUU-fiske som bedrivits eller fått stöd av fiskefartyg som för landets flagg eller av landets medborgare, samt att hindra IUU-fiskeprodukters tillträde till dess marknad.
            
         3.2   Underlåtenhet att samarbeta och sköta tillsyn (artikel 31.5 i IUU-förordningen)
   
   
               (37)
            
            
               I enlighet med artikel 31.5 a har kommissionen analyserat sitt samarbete med Komorerna för att se om landet reellt samarbetat genom att besvara förfrågningar, komma med synpunkter och utreda frågor rörande IUU-fiske och relaterad verksamhet.
            
         
               (38)
            
            
               Komorernas fiskerimyndigheter var visserligen i allmänhet samarbetsvilliga under besöket, men de komoriska fiskerimyndigheterna besvarade inte uppföljande förfrågningar om information. Kommissionen har konstaterat att denna underlåtenhet att samarbeta förvärras av det komoriska registrets status och den brist, som beskrivs i avsnitt 3.1, på samarbete mellan fartygsregistreringsmyndigheter och fiskerimyndigheter.
            
         
               (39)
            
            
               Såsom påpekas i skäl 25 borde dessutom bristen på samarbete mellan de båda ovanstående myndigheterna ha åtgärdats genom det åtagande som Komorerna gjorde i oktober 2011 om att upprätta ett närmare samarbete mellan dessa myndigheter (8). Såsom konstaterats i avsnitt 3.1 har få eller inga framsteg uppnåtts vad gäller denna kritiska svaghet och Komorerna har inte uppfyllt sitt åtagande.
            
         
               (40)
            
            
               Under kommissionens besök i maj 2015 informerade de komoriska myndigheterna kommissionen om att de inte var i stånd att visa upp den sjöfartslag som höll på att antas. Sedan dess har kommissionen varken informerats om att texten har antagits eller tagit emot någon kopia.
            
         
               (41)
            
            
               De komoriska myndigheterna uppmanades dessutom att till kommissionen överlämna en förteckning över Komorernas fiskefartyg och fiskerelaterade fartyg. Kommissionen har inte erhållit någon kopia av denna förteckning.
            
         
               (42)
            
            
               Inom ramen för den övergripande bedömningen av hur väl Komorerna fullgör sina skyldigheter som flaggstat har kommissionen också analyserat om landet samarbetar med andra flaggstater i kampen mot IUU-fiske.
            
         
               (43)
            
            
               Kommissionen har konstaterat att även om Komorerna samarbetar med länderna i Indiska oceanen sker det inte något samarbete med tredjeländer utanför den region där komoriska fartyg fiskar. Såsom förklaras i skäl 24 kan denna brist på samarbete bero på att de komoriska myndigheterna har föga eller ingen information om de berörda fartygen. Denna situation, som accentuerar resultaten i avsnitt 3.1, innebär en underlåtelse att följa rekommendationen i punkt 28 i IPOA IUU enligt vilken staterna bör samordna sin verksamhet och samarbeta i kampen mot IUU-fiske. Detta innebär även en underlåtelse att följa punkt 31 i IPOA IUU, enligt vilken flaggstater bör överväga att ingå avtal eller överenskommelser med andra stater och även samarbeta på annat sätt för att genomföra gällande lagar och bevarande- och förvaltningsåtgärder eller bestämmelser som har antagits på nationell, regional eller global nivå.
            
         
               (44)
            
            
               I enlighet med artikel 31.5 b undersökte kommissionen befintliga tillsynsåtgärder för att förhindra, motverka och undanröja IUU-fiske i Komorerna.
            
         
               (45)
            
            
               Kommissionen konstaterade att de komoriska myndigheterna inte hade rapporterat några åtgärder med avseende på de fartyg som omnämns i skäl 23 och som bl.a. genomfört en omlastning till havs utanför Västafrikas kust 2014.
            
         
               (46)
            
            
               Med beaktande av den information som anges i skälen 21 och 23, och mot bakgrund av uttalandena från Komorerna, konstaterade kommissionen att de komoriska myndigheterna var medvetna om att komoriskflaggade fartyg i strid med Komorernas gällande lagstiftning och krav fiskade utanför Komorernas exklusiva ekonomiska zon och landade fångster i Västafrika och Asien. Kommissionen konstaterade dock att de komoriska myndigheterna inte hade vidtagit tillsynsåtgärder med avseende på dessa fartyg.
            
         
               (47)
            
            
               Kommissionen konstaterade under sitt besök i maj 2015 att merparten av den komoriska fiskeflottan inte överför VMS-uppgifter till de komoriska myndigheterna. Denna situation exponerar myndigheternas oförmåga att övervaka komoriska fartyg och undergräver myndigheternas förmåga att effektivt genomdriva de regler som är tillämpliga för de olika berörda områdena. Detta, i kombination med bristen på internt samarbete och samarbete med tredjeländer, skapar ett idealiskt klimat för framväxten av IUU-fiske.
            
         
               (48)
            
            
               Den situation som avses i skälen 45–47 strider mot artikel 94 i Unclos. Den strider även mot rekommendationerna om tillsynsåtgärder mot IUU-fiske och påföljder för sådan verksamhet som är tillräckligt hårda för att effektivt förebygga, motverka och undanröja IUU-fiske och beröva lagöverträdarna vinningen från sådant fiske, i enlighet med punkt 8.2.7 i FAO:s uppförandekod, punkt 21 i IPOA IUU och punkterna 31–33, 35 och 38 i FAO:s frivilliga riktlinjer för flaggstaternas prestationsnivå.
            
         
               (49)
            
            
               Vad gäller Komorernas fiskelagstiftning medgav de komoriska myndigheterna under kommissionens besök i maj 2015 att ytterligare tillämpningsföreskrifter måste utarbetas för lagen om fiske och vattenbruk så att överensstämmelse helt säkert uppnås mellan nationell lagstiftning och internationella och regionala tillämpliga regler.
            
         
               (50)
            
            
               Komorernas lag om fiske och vattenbruk innefattar i sin definition av fiskefartyg dessutom inte fartyg som bedriver fiskerelaterad verksamhet. Även om den komoriska rättsliga ramen innefattar allvarliga överträdelser enligt internationell rätt saknar det komoriska regelverket en uttrycklig definition av IUU-fiske och föreskriver inte uttryckligen tillsynsåtgärder och sanktioner för medborgare som stöder eller bedriver IUU-fiske i enlighet med vad som anges i punkt 18 i IPOA IUU. Vad gäller sanktionssystemet bör det noteras att de böter som föreskrivs för industriellt fiske bygger på värdet av licensavgifterna. De kategorier av fiskelicenser som anges i Komorernas lagstiftning är begränsade till tonfiskarter. I de fall där en industriell fiskeflotta begår överträdelser genom att fiska efter bottenlevande och pelagiska arter saknas bötesbelopp, eftersom några licensavgifter inte finns fastställda. Denna situation gör Komorernas sanktionssystem mindre avskräckande.
            
         
               (51)
            
            
               Komorerna har dessutom inte någon nationell inspektionsplan för att säkerställa en enhetlig politik när det gäller kontrollen av den komoriska fiskeflottans verksamhet. Med tanke på den komoriska fiskeflottans storlek och dess utvecklingsutsikter (9) har Komorerna inte tillräckligt många observatörer.
            
         
               (52)
            
            
               Komorerna har en låg index för mänsklig utveckling och hamnade på plats 159 av 187 länder år 2013 (10) enligt FN:s index för mänsklig utveckling. I bilaga II till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1905/2006 (11) återfinns Komorerna i kategorin minst utvecklade länder, i linje med den förteckning över mottagare av offentligt bistånd som upprättats av OECD:s (Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling) kommitté för utvecklingsbistånd den 1 januari 2015 (12).
            
         
               (53)
            
            
               Trots analysen i skäl 52 kan man utifrån de uppgifter som samlades in under kommissionens besök i maj 2015 inte anse att Komorerna saknar ekonomiska resurser. Snarare saknar landet de rättsliga och förvaltningsmässiga strukturer som krävs för att effektivt och ändamålsenligt fullgöra sina skyldigheter som flagg-, hamn-, kust- och marknadsstat.
            
         
               (54)
            
            
               Mot bakgrund av vad som tidigare anförts i detta avsnitt av beslutet, fakta som kommissionen har samlat in och uttalanden från Komorerna, har det i kraft av artikel 31.3 och 31.5 i IUU-förordningen, kunnat fastställas att detta land inte har fullgjort sina skyldigheter enligt internationell rätt i fråga om samarbete och tillsynsåtgärder.
            
         3.3   Underlåtenhet att tillämpa internationella regler (artikel 31.6 i IUU-förordningen)
   
   
               (55)
            
            
               Komorerna ratificerade FN:s havsrättskonvention 1994 och är avtalsslutande part till IOTC och SWIOFC.
            
         
               (56)
            
            
               I enlighet med artikel 31.6 b har kommissionen analyserat all information rörande Komorernas status som avtalsslutande part i IOTC och SWIOFC.
            
         
               (57)
            
            
               Med hjälp av uppgifter från IOTC:s efterlevnadsrapport angående Komorerna av den 23 mars 2015 (13) konstaterades flera upprepade efterlevnadsproblem 2014. Framför allt har Komorerna inte rapporterat nominella fångster av haj, enligt kraven i IOTC:s resolution 05/05, inte rapporterat fångster och fiskeansträngningar vad avser haj, enligt kraven i IOTC:s resolution 05/05, inte rapporterat storleksfrekvens vad avser haj, enligt kraven i IOTC:s resolution 05/05, inte rapporterat fångster och fiskeansträngningar för utländska notfartyg som fiskar i landets exklusiva ekonomiska zon, enligt kraven i IOTC:s resolution 10/02 och har inte inrättat något observatörsprogram för stickprovsurvalet avseende småskaligt fiske, enligt kraven i IOTC:s resolution 11/04.
            
         
               (58)
            
            
               Icke-upprepade efterlevnadsproblem konstaterades också. Komorerna har inte rapporterat kustfiskets nominella fångster, enligt kraven i IOTC:s resolution 10/02, inte rapporterat kustfiskets fångster och fiskeansträngningar, enligt kraven i IOTC:s resolution 10/02 och har heller inte rapporterat storleksfrekvens för kustfisket, enligt kraven i IOTC:s resolution 10/02.
            
         
               (59)
            
            
               Komorernas problem med att följa IOTC:s regler visar på underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter som flaggstat enligt artikel 94 i Unclos. De visar också att Komorerna inte följer rekommendationerna i punkterna 31–33, 35 och 38 i FAO:s frivilliga riktlinjer för flaggstaternas prestationer samt punkt 24 i IPOA IUU.
            
         
               (60)
            
            
               Med undantag för IOTC och SWIOFC är Komorerna inte avtalsslutande part i andra regionala fiskeriförvaltningsorganisationer. Med tanke på strukturen hos den komoriska fiskeflotta, som inte bara är verksam i Indiska oceanen, urholkar dessa konstateranden Komorernas ansträngningar att fullgöra sina skyldigheter enligt Unclos, särskilt artiklarna 117 och 118.
            
         
               (61)
            
            
               Med undantag av Unclos har Komorerna vidare inte ratificerat några andra internationella rättsliga instrument för fiskeriförvaltning. Med tanke på hur viktiga gränsöverskridande och långvandrande arter är för Komorerna, urholkar detta konstaterande landets strävan att uppfylla sina skyldigheter som flagg-, hamn-, kust- och marknadsstat enligt Unclos, särskilt artiklarna 63 och 64.
            
         
               (62)
            
            
               Trots att hamninfrastrukturen för fiske håller på att byggas ut i Komorerna har landet inte ratificerat FAO:s avtal om hamnstatsåtgärder från 2009.
            
         
               (63)
            
            
               De internationella instrument som Komorerna har genomfört motsvarar inte rekommendationerna i punkt 11 i IPOA IUU, där staterna uppmanas att med högsta prioritet ratificera, godta och ansluta sig till FN:s avtal om genomförande av bestämmelserna i havsrättskonventionen om bevarande och förvaltning av gränsöverskridande och långvandrande fiskbestånd (Unfsa) och FAO:s iakttagandeavtal. Landet följer heller inte punkt 14, enligt vilken staterna till fullo och effektivt bör genomföra uppförandekoden med därtill hörande internationella handlingsplaner.
            
         
               (64)
            
            
               I strid med rekommendationerna i punkterna 25–27 i FAO:s internationella handlingsplan för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IPOA IUU) har Komorerna inte utarbetat någon nationell handlingsplan mot IUU-fiske.
            
         
               (65)
            
            
               Såsom nämns i skäl 27 konstaterades vidare under kommissionens besök att handhavandet av Komorernas register delvis har delegerats till ett privat företag med säte utanför Komorerna. På grundval av information som kommissionen samlat in samt uttalanden från Komorerna har det kunnat fastställas att Komorerna underlåtit att se till att fartyg som för komorisk flagg har ett verkligt samband med landet. Detta strider mot artikel 91 i Unclos, enligt vilken ett verkligt samband ska föreligga mellan flaggstaten och dess fartyg.
            
         
               (66)
            
            
               Mot bakgrund av vad som tidigare anförts i detta avsnitt av beslutet, fakta som kommissionen har samlat in och uttalanden från Komorerna, har det i kraft av artikel 31.3 och 31.6 i IUU-förordningen, kunnat fastställas att detta land har underlåtit att fullgöra sina skyldigheter enligt internationell rätt vad gäller internationella regler, förordningar och bevarande- och förvaltningsåtgärder.
            
         3.4   Särskilda svårigheter för utvecklingsländer (artikel 31.7 i IUU-förordningen)
   
   
               (67)
            
            
               Påminnas ska att Komorerna enligt FN:s index för mänsklig utveckling har ett lågt index och att landet 2013 hamnade på plats 159 bland 187 länder (14). Det bör vidare påpekas att Komorerna enligt förordning (EG) nr 1905/2006 återfinns i kategorin minst utvecklade länder, i linje med den mottagarförteckning som upprättats av OECD:s kommitté för utvecklingsbistånd den 1 januari 2015 (15).
            
         
               (68)
            
            
               Trots att vissa kapacitetssvårigheter generellt kan förekomma när det gäller uppföljning, kontroll och övervakning kan de specifika svårigheter som beror på Komorernas utvecklingsnivå inte motivera de brister som påtalats i tidigare avsnitt. Detta gäller särskilt statusen för Komorernas register och avsaknaden av kontroll, främst via VMS, av en del av Komorernas fiskeflotta, trots att landet har ett driftsdugligt centrum för fiskerikontroll och kan övervaka fisket i landets exklusiva ekonomiska zon.
            
         
               (69)
            
            
               Det förefaller som om de konstaterade svagheterna i första hand beror på förvaltningsmässiga brister som hindrar landet från att effektivt och ändamålsenligt fullgöra sina skyldigheter som flagg-, hamn-, kust- och marknadsstat. Denna situation förvärras av den komoriska fiskeflottans obalanserade storlek och dess verksamhetsområde.
            
         
               (70)
            
            
               Noteras bör också att EU och Komorerna har undertecknat ett partnerskapsavtal om fiske (16). Det nuvarande protokollet (17) till detta avtal innehåller ekonomiskt sektorsstöd i den ersättning som utbetalas till Komorerna. Syftet med det sektorsstödet är att främja en hållbar utveckling av fisket genom utökad administrations- och forskningskapacitet med fokus på hållbar fiskeriförvaltning, uppföljning, kontroll och övervakning. Detta bör hjälpa Komorerna att uppfylla sina skyldigheter enligt internationell rätt som flagg-, hamn-, kust- och marknadsstat och att bekämpa IUU-fiske.
            
         
               (71)
            
            
               Komorerna får dessutom också stöd från regionala initiativ, som t.ex. projektet SmartFish som EU finansierar och som genomförs av kommissionen för Indiska oceanen (IOC) och som bl.a. syftar till att bekämpa IUU-fiske genom resursdelning, informationsutbyte. utbildning och utveckling av effektiva system för uppföljning, kontroll och övervakning.
            
         
               (72)
            
            
               Mot bakgrund av vad som anförts i detta avsnitt, fakta som kommissionen har samlat in och uttalanden från Komorerna, har det, i kraft av artikel 31.7 i IUU-förordningen, kunnat fastställas att detta lands utveckling och resultat vad gäller fiskeriförvaltning inte har försvårats av landets utvecklingsnivå. Med tanke på karaktären hos bristerna i Komorerna och de åtgärder som vidtagits för att rätta till situationen, kan dock inte utvecklingsnivån helt ursäkta eller rättfärdiga landets samlade uppträdande som flagg-, hamn, kust- eller marknadsstat i fråga om fiske och landets brist på agerande för att förebygga, motverka och undanröja IUU-fiske.
            
         4.   SLUTSATS OM MÖJLIGHETEN ATT IDENTIFIERAS SOM ICKE-SAMARBETANDE TREDJELAND
   
   
               (73)
            
            
               Mot bakgrund av slutsatserna ovan om att Komorerna inte fullgör sina skyldigheter enligt internationell rätt att som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat vidta åtgärder i syfte att förebygga, motverka och undanröja IUU-fiske, bör detta land, i enlighet med artikel 32 i IUU-förordningen, av kommissionen meddelas möjligheten att identifieras som icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning av IUU-fiske.
            
         
               (74)
            
            
               I enlighet med artikel 32.1 i IUU-förordningen bör kommissionen meddela Komorerna att landet kan komma att identifieras som icke-samarbetande tredjeland. Kommissionen bör också vidta alla åtgärder som anges i artikel 32 i IUU-förordningen avseende Komorerna. Enligt god förvaltningspraxis bör det fastställas en period inom vilken landet skriftligen kan besvara meddelandet och rätta till situationen.
            
         
               (75)
            
            
               Meddelandet till Komorerna om möjligheten att landet kan komma att identifieras som icke-samarbetande land varken utesluter eller medför med automatik att kommissionen eller rådet senare vidtar ytterligare åtgärder för att identifiera icke-samarbetande länder och upprätta en förteckning över dem.
            
         HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
   Enda artikel
   Kommissionen ska meddela Unionen Komorerna att landet kan komma att identifieras som icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
   
      Utfärdat i Bryssel den 1 oktober 2015.
      
         
            På kommissionens vägnar
         
         Karmenu VELLA
         
            Ledamot av kommissionen
         
      
   
   
      (1)  EUT L 286, 29.10.2008, s. 1.
   
      (2)  Information hämtad från: http://ec.europa.eu/fisheries/news_and_events/press_releases/2011/20111031/index_en.htm
   
      (3)  Rådets förordning (EG) nr 1563/2006 av den 5 oktober 2006 om ingående av ett partnerskapsavtal om fiske mellan Europeiska gemenskapen och Unionen Komorerna (EUT L 290, 20.10.2006, s. 6).
   
      (4)  Den internationella handlingsplanen för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske, FN:s livsmedels- och jordbruksorganisation, 2001.
   
      (5)  Frivilliga riktlinjer för flaggstaters prestationsnivå, mars 2014, se: http://www.fao.org/3/a-mk052e.pdf
   
      (6)  Information hämtad från Greenpeace, Esperanza West Africa Expedition 2014, maj 2015, se: http://www.greenpeace.org/eastasia/publications/reports/oceans/2015/Africas-fisheries-paradise-at-a-crossroads/
   
      (7)  Se fotnot 2.
   
      (8)  Se fotnot 2.
   
      (9)  Information hämtad från: http://www.iotc.org/sites/default/files/documents/2015/03/IOTC-2015-CoC12-05_Add_1E_Collection_of_fleet_development_plans.pdf
   
      (10)  Information hämtad från: http://hdr.undp.org/en/content/table-1-human-development-index-and-its-components
   
      (11)  Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1905/2006 av den 18 december 2006 om upprättande av ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete (EUT L 378, 27.12.2006, s. 41).
   
      (12)  Information hämtad från: http://www.oecd.org/dac/stats/documentupload/DAC%20List%20of%20ODA%20Recipients%202014%20final.pdf
   
      (13)  Information hämtad från: http://www.iotc.org/sites/default/files/documents/2015/04/IOTC-2015-CoC12-CR04E-Comoros.pdf
   
      (14)  Se fotnot 10.
   
      (15)  Se fotnot 12.
   
      (16)  Se fotnot 3.
   
      (17)  Rådets beslut 2013/786/EU av den 16 december 2013 om undertecknande på Europeiska unionens vägnar och provisorisk tillämpning av protokollet mellan Europeiska unionen och Unionen Komorerna om fastställande av de fiskemöjligheter och den ekonomiska ersättning som avses i det gällande partnerskapsavtalet om fiske mellan de båda parterna (EUT L 349, 21.12.2013, s. 4) och Protokoll mellan Europeiska unionen och Unionen Komorerna om fastställande av de fiskemöjligheter och den ekonomiska ersättning som avses i det gällande partnerskapsavtalet om fiske mellan de båda parterna (EUT L 349, 21.12.2013, s. 5).