CELEX: 52013DC0375
Language: nl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Slowakije en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Slowakije voor de periode 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0375
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Slowakije en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Slowakije voor de periode 2012-2016 /* COM/2013/0375 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2013
van Slowakije
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Slowakije voor
de periode 2012-2016

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], en met name artikel 5, lid 2,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[2],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[3],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en
Financieel Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 26 maart 2010 heeft de
Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor
een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie; deze Europa 2020-strategie moet
voor een betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zal zich
toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei
en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)       De Raad heeft op 13 juli 2010
op basis van de voorstellen van de Commissie een aanbeveling inzake de globale
richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014)
en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het
werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[4]
vastgesteld, die samen de “geïntegreerde richtsnoeren” vormen. De lidstaten
werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de
geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)       Op 29 juni 2012 hebben de
staatshoofden en regeringsleiders besloten tot een Pact voor groei en banen,
dat een samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de
EU en de eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en
beleidsvormen worden ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het
niveau van de lidstaten moeten worden genomen, en met name verklaard
vastbesloten te zijn om de doelstellingen van de Europa 2020-strategie te
verwezenlijken en de landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
(4)       Op 6 juli 2012 heeft de Raad
een aanbeveling over het nationale hervormingsprogramma voor 2012 van Slowakije
vastgesteld en een advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van
Slowakije voor de periode 2011-2015 uitgebracht.
(5)       Op 28 november 2012 heeft de
Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse[5] en daarmee de aanzet gegeven
tot het Europees semester voor coördinatie van het economisch beleid 2013.
Eveneens op 28 november 2012 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU)
nr. 1176/2011 het waarschuwingsmechanismeverslag[6]
aangenomen. Daarin werd Slowakije niet genoemd als een van de lidstaten die aan
een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.
(6)       Op 14 maart 2013 heeft de
Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit,
begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij
benadrukte dat moet worden gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke
begrotingsconsolidatie, normalisering van de kredietverschaffing aan de economie,
bevordering van groei en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en
van de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de
overheidsdiensten.
(7)       Op 24 april 2013 heeft
Slowakije zijn nationale hervormingsprogramma 2013 en op 30 april 2013 zijn
stabiliteitsprogramma 2013 voor de periode 2012-2016 ingediend. Om met de
onderlinge verbanden rekening te houden zijn beide programma's terzelfder tijd
geëvalueerd.
(8)       Op basis van de
overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad verrichte evaluatie van
het stabiliteitsprogramma 2013 is de Raad van mening dat Slowakije dankzij een
aanzienlijke consolidatie-inspanning het algemeen overheidstekort heeft
teruggedrongen van 7,7% van het bbp in 2010 tot 4,3% van het bbp in 2012 en,
zoals het zich nu laat aanzien, bezig is het buitensporig tekort te corrigeren.
Het macro-economisch scenario dat aan de begrotingsprognoses in het programma
ten grondslag ligt, is geloofwaardig. In vergelijking met de prognoses van de
Commissie gaan de autoriteiten uit van vergelijkbare groeipercentages van het
bbp met een enigszins verschillende samenstelling. De in het programma
beschreven begrotingsstrategie heeft tot doel een begrotingspositie te bereiken
die de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn waarborgt. Om
dat te verwezenlijken bevestigt de regering de doelstelling om het nominale
tekort in 2013 terug te dringen tot onder de referentiewaarde van 3% van het
bbp, in overeenstemming met de aanbeveling van de Raad in het kader van de
buitensporigtekortprocedure. De gemiddelde jaarlijkse begrotingsinspanning in
de periode 2010-2013 loopt op tot 1,4% van het bbp, wat ruim boven de door de
Raad aanbevolen vereiste inspanning van 1% van het bbp ligt. Een groot deel van
de bezuinigingen op de uitgaven in 2013 wordt verwacht van lokale besturen en
andere algemene overheidsentiteiten, waarop de centrale regering geen directe
invloed uitoefent. De verwezenlijking van de doelstelling kan dus in gevaar
zijn, ook in het licht van de in het verleden geconstateerde overschrijdingen
van de uitgaven. Het programma bevestigt de voorgaande, in 2018 te bereiken
middellangetermijndoelstelling van -0,5%. De middellangetermijndoelstellling is
in overeenstemming met de vereisten van het stabiliteits- en groeipact. In de
jaren na de vermoedelijke datum waarop het buitensporig tekort gecorrigeerd zal
zijn, zal de verwachte verbetering van het (herberekende) structurele
begrotingssaldo in 2014 en 2015 naar verwachting voldoende zijn
(respectievelijk 0,6 en 0,7 procentpunten van het bbp), maar in 2016 onder de
maat blijven (0,3 procentpunten van het bbp). Slowakije zal naar verwachting
voldoen aan de uitgavenbenchmark. Volgens het programma zal de overheidschuld
tot 2016 onder de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60% van het bbp
zal blijven. De voorjaarsprognose van de Commissie voorziet een toename van de
schuldquote tot 54,6% van het bbp in 2013 en 56,7% van het bbp in 2014. 
            Om ervoor te zorgen dat het
nominale tekort vanaf 2011 aanzienlijk zou worden verminderd, hebben de
autoriteiten ook hun toevlucht genomen tot verlagingen van de uit de
overheidsbegroting gefinancierde investeringen, wat op de middellange tot lange
termijn niet houdbaar of wenselijk kan zijn, alsook tot eenmalige maatregelen.
Vooruit kijkend zal het lopende consolidatie- en convergentieproces uitgaven
moeten waarborgen voor groeibevorderende categorieën, zoals onderwijs,
innovatie en de vervoersinfrastructuur. 
(9)       Slowakije heeft ruimte om
aanvullende middelen te genereren door de belastinggrondslag te verruimen, de
mogelijkheden voor belastingontduiking te beperken en meer gebruik te maken van
belastingen die minder nadelig voor groei zijn, zoals onroerendgoed- en
milieubelasting. In 2012 werd een actieplan ter bestrijding van belastingfraude
vastgesteld, met bijzondere nadruk op btw. Wil de aanpak slagen dan zijn er
verdere maatregelen nodig, met name om de IT-infrastructuur te verbeteren, de
bevoegdheden en de auditcapaciteit van de autoriteiten te verruimen en te
zorgen voor gerechtelijke follow-up.
(10)     Slowakije keurde in 2012 een
pensioenhervorming goed om de langetermijnhoudbaarheid van zijn
overheidsfinanciën te verbeteren. Het houdbaarheidstekort op lange termijn van 4,9%
van het bbp blijft echter ruim boven het EU-gemiddelde van 3% van het bbp. Het
weerspiegelt grotendeels de gevolgen van de vergrijzing van de bevolking
waarbij de pensioenuitgaven 1,5 procentpunten van het bbp uitmaken en de
uitgaven voor de gezondheidszorg 2 procentpunten van het bbp. Omdat de uitgaven
voor de gezondheidszorg van Slowakije op de lange termijn naar verwachting
aanzienlijk zullen toenemen, moet de vooruitgang met het verbeteren van de
houdbaarheid van het pensioenstelsel gepaard gaan met een hervorming van de
gezondheidszorg zodat de overheidsfinanciën een duurzame basis krijgen. De
introductie van doeltreffende stimuleringsmaatregelen en controlemechanismen
zou bijdragen tot de verbetering van de kosteneffectiviteit van de
gezondheidszorg.
(11)     Werkloosheid blijft een van de
voornaamste uitdagingen voor de Slowaakse economie. In de afgelopen maanden
heeft Slowakije maatregelen genomen om actief arbeidsmarktbeleid te hervormen.
Het succes van de hervorming zal echter grotendeels ervan afhangen in hoeverre
de overheidsdiensten voor arbeidsvoorziening in staat zijn deze doeltreffend
uit te voeren. Voor de meeste kansarme werkzoekenden zijn aanvullende, meer
specifieke maatregelen nodig. Het bieden van sociale bijstand moet beter worden
gecombineerd met activeringsmaatregelen, en negatieve prikkels in het
belasting- en uitkeringsstelsel voor degenen die een laagbetaalde baan willen
accepteren, moeten worden weggenomen. Het vergroten van de
arbeidsmarktparticipatie van vrouwen en ouderen zou ertoe bijdragen dat de
algehele arbeidsparticipatie toeneemt en in 2020 de nationale
werkgelegenheidsdoelstelling van 72% wordt bereikt. Het tekort aan geschikte
faciliteiten voor kinderopvang, met name voor kinderen onder de drie jaar,
bemoeilijkt echter voor moeders de terugkeer op de arbeidsmarkt. 
(12)     Slowakije heeft
een van de hoogste jeugdwerkeloosheidspercentages in de EU. Ondanks de
hervormingsmaatregelen die in 2012 zijn genomen om de kwaliteit en de
relevantie voor de arbeidsmarkt van het onderwijs te verbeteren, blijft de
overgang van school naar baan moeizaam en past het onderwijsstelsel zich niet
snel aan de behoeften van de arbeidsmarkt aan. De per-capitafinanciering van
onderwijs bevoordeelt kwantiteit ten opzichte van kwaliteit en slechts een
klein deel van de financiering wordt aan onderwijsactiviteiten (leraren,
materiaal en uitrusting) besteed. Het verbeteren van de kwaliteit van het hoger
onderwijs en van de samenwerking tussen ondernemingen en onderwijsinstellingen
zou ook bijdragen tot de ontwikkeling van een goed functionerende
kennisdriehoek, grotere doeltreffendheid en aantrekkelijkheid van investeringen
in O&O en een vergroting van de innovatiecapaciteit van de Slowaakse
economie.
(13)     Ook gemarginaliseerde
gemeenschappen die met aanzienlijke hindernissen te maken hebben wanneer
toegang tot de arbeidsmarkt en het onderwijsstelsel wordt gezocht, hebben te
maken met een onderbenutting van het arbeidspotentieel. In 2012 werden echter
geen doeltreffende maatregelen genomen en de levensomstandigheden van
gemarginaliseerde gemeenschappen, waaronder de Roma, blijven moeilijk. Het is
van belang om de inspanningen voor een verbetering van de onderwijsresultaten
van gemarginaliseerde groepen op te voeren en om ervoor te zorgen dat voor
volwassenen specifieke activeringsmaatregelen worden geboden.
(14)     Ondanks aanzienlijke
vooruitgang staat Slowakije in de lijst van meest energie-intensieve lidstaten
op de vijfde plaats; dit wordt deels verklaard door het feit dat het aandeel
van de industrie in de economie in dit land het grootst is (25,9% van het bbp).
Tegelijkertijd zijn de elektriciteitsprijzen relatief hoog, met name voor
kleine en middelgrote industriële afnemers. Slowakije heeft zich de laatste
jaren ingespannen om de energiemarkt gedeeltelijk te liberaliseren, maar er is
nog ruimte om de wijze waarop de markt functioneert, te verbeteren; met name
door het vergroten van de transparantie – onder meer bij het vaststellen van
netwerktarieven – en het verbeteren van de economische onderbouwing en
voorspelbaarheid van de regelgevingsbesluiten. Er is ook ruimte voor
verbetering van de voorzieningszekerheid en voor het stellen van ambitieuzere
doelstellingen inzake energie-efficiëntie.
(15)     In 2012 lanceerde Slowakije
een belangrijke hervorming van het openbaar bestuur ter verbetering van de
klantgerichtheid van de overheidsdiensten voor burgers en ondernemingen. In dit
stadium is de hervorming echter niet van toepassing op het centrale bestuur en
de algehele kwaliteit en doeltreffendheid daarvan. Omdat er geen vooruitgang is
geboekt met de hervorming van het rechtssysteem blijven de juridische
procedures lang, met name bij faillissementen, en van alternatieve
geschillenbeslechting wordt onvoldoende gebruik gemaakt. Slowakije heeft
onlangs zijn regels voor openbare aanbesteding hervormd, waarbij ook de
onafhankelijkheid van het Bureau voor overheidsopdrachten werd vergroot, maar
de ervaring met de tenuitvoerlegging van de structuurfondsen van de EU wijst
erop dat de effectieve toepassing van de regels inzake openbare aanbesteding
een uitdaging blijft vormen.
(16)     In het kader van het Europees
semester heeft de Commissie een brede analyse van het economisch beleid van
Slowakije verricht. Zij heeft het stabiliteitsprogramma en het nationaal
hervormingsprogramma beoordeeld. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de
relevantie daarvan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in
Slowakije, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en ‑richtsnoeren in
acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de
Europese Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige
nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees semester
worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 6 weergegeven.
(17)     In het licht van deze
beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van Slowakije onderzocht.
Zijn advies[7]
daarover is met name in de onderstaande aanbevelingen 1 en 2 weergegeven.
(18)     In het kader van het Europees
semester heeft de Commissie tevens een analyse van het economisch beleid van de
eurozone in zijn geheel verricht. Op basis hiervan heeft de Raad specifieke
aanbevelingen gericht tot de lidstaten die de euro als munt hebben. Ook
Slowakije dient erop toe te zien dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig
uitvoering wordt gegeven.
BEVEELT AAN dat Slowakije in de periode
2013-2014 actie onderneemt om:
1.           De begroting 2013 zoals
beoogd zodanig uit te voeren dat het buitensporig tekort op duurzame wijze
wordt gecorrigeerd en de in de aanbevelingen van de Raad in het kader van de
buitensporigtekortprocedure geformuleerde begrotingsinspanning wordt
verwezenlijkt. Na de correctie van het buitensporig tekort de structurele
aanpassing na te streven die Slowakije in staat zal stellen om in 2017 de
middellangetermijndoelstelling te verwezenlijken. Bezuinigingen op
groeibevorderende uitgaven te vermijden en meer inspanningen te leveren om de
doeltreffendheid van overheidsuitgaven te verbeteren. Voortbouwend op de reeds
vastgestelde pensioenhervorming de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op de
lange termijn verder te verbeteren door het financieringstekort in het
wettelijke pensioenstelsel te verminderen en de kosteneffectiviteit van
gezondheidszorg te vergroten. 
2.           De uitvoering van het
actieplan ter bestrijding van belastingfraude te bespoedigen en inspanningen te
blijven leveren voor de verbetering van de btw-inning, met name door het
versterken van de analytische en auditcapaciteit van de belastingdienst. De
naleving van de belastingwetgeving te verbeteren. De belasting op onroerend
goed te koppelen aan de marktwaarde van het goed.
3.           Maatregelen te nemen ter
verbetering van de capaciteit van de overheidsdiensten voor arbeidsvoorziening
om werkzoekenden gepersonaliseerde diensten te bieden en de koppeling tussen
activeringsmaatregelen en sociale bijstand te versterken. De langdurige
werkloosheid effectiever aan te pakken door activeringsmaatregelen en opleiding
op maat. Het aanbod van kinderopvangvoorzieningen te verbeteren, met name voor
kinderen onder de drie jaar. De belastingwig voor laagbetaalde werknemers te
verminderen en het uitkeringsstelsel aan te passen.
4.           Meer inspanningen te leveren
om de hoge jeugdwerkeloosheid aan te pakken, bijvoorbeeld door middel van een
jeugdgarantie. Maatregelen te nemen om het beroep van leraar voor jonge mensen
aantrekkelijk te maken en om de onderwijsresultaten te verbeteren. Op het
gebied van beroepsonderwijs en –opleiding het aanbod van opleidingen op de
werkplek in ondernemingen te verbeteren. Binnen het hoger onderwijs meer
loopbaangerichte bachelorprogramma’s in te voeren. De effectieve overdracht van
kennis te verbeteren door het bevorderen van samenwerking tussen
universiteiten, onderzoeksinstellingen en het bedrijfsleven. Meer inspanningen
te leveren om de toegang te verbeteren tot inclusief peuter- en schoolonderwijs
van hoge kwaliteit voor gemarginaliseerde gemeenschappen, waaronder de Roma. 
5.           Meer inspanningen te leveren
om de energiemarkt beter te laten functioneren; de verantwoordingsplicht van de
regulerende instantie te versterken teneinde met name het mechanisme voor de
vaststelling van tarieven transparanter te maken. De onderlinge verbindingen
met buurlanden te versterken De energie-efficiëntie in met name de bouwsector
en de industrie te verbeteren.
6.           De ambtenarenwet zo te
wijzigen dat de onafhankelijkheid van de openbare dienst wordt versterkt. Het
beheer van personele middelen binnen de overheidsdienst te verbeteren. Meer
inspanningen te leveren om de analytische capaciteiten binnen de voornaamste
ministeries te versterken; dit ook met het oog op een betere absorptie van
EU-middelen. Maatregelen uit te voeren ter verbetering van de kwaliteit en
transparantie van het gerechtelijk systeem. Procedures voor alternatieve
geschillenbeslechting te bevorderen en een ruimer gebruik daarvan aan te moedigen.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB
L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               COM(2013)
375 final.
[3]               P7_TA(2013)0052
en P7_TA(2013)0053.
[4]               Besluit 2013/208/EU van de Raad van 22 april 2013
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG)
nr. 1466/97 van de Raad.