CELEX: 52016PC0519
Language: hr
Date: 2016-07-27 00:00:00
Title: Preporuka za PROVEDBENU ODLUKU VIJEĆA o izricanju novčane kazne Portugalu zbog nepoduzimanja učinkovitih mjera radi smanjenja prekomjernog deficita

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 27.7.2016.
            COM(2016) 519 final
            Preporuka za
            PROVEDBENU ODLUKU VIJEĆAo izricanju novčane kazne Portugalu zbog nepoduzimanja učinkovitih mjera radi smanjenja prekomjernog deficita
            
               
         
         
            
               Preporuka za
            
            
               PROVEDBENU ODLUKU VIJEĆA
            
            
               o izricanju novčane kazne Portugalu zbog nepoduzimanja učinkovitih mjera radi smanjenja prekomjernog deficita
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
            
            
               uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1173/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o učinkovitoj provedbi proračunskog nadzora u europodručju, a posebno njezin članak 6.,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Vijeće je odlukom donesenom 12. srpnja 2016 utvrdilo da Portugal nije poduzeo nikakve učinkovite mjere kako bi smanjio prekomjerni deficit kao odgovor na Preporuku Vijeća od 21. lipnja 2013. na temelju članka 126. stavka 7. Ugovora
                  1
               .
            
            
               (2)Nakon odluke Vijeća na temelju članka 126. stavka 8. Ugovora, kojom se utvrđuje da Portugal nije poduzeo nikakve učinkovite mjere kako bi smanjio prekomjerni deficit, Komisija bi Vijeću trebala predložiti izricanje novčane kazne. 
            
            
               (3)Novčana kazna koju bi trebalo izreći Portugalu u načelu bi trebala iznositi 0,2 % BDP-a Portugala u prethodnoj godini, no njezin se iznos može smanjiti ili se ona može ukinuti zbog iznimnih gospodarskih okolnosti ili nakon obrazloženog zahtjeva predmetne države članice. 
            
            
               (4)BDP Portugala iznosio je 179,37 milijardi eura u 2015., a 0,2 % BDP-a iznosilo bi 358 738 200 eura.
            
            
               (5)U skladu s člankom 2. stavkom 3. Uredbe (EU) br. 1173/2011 „iznimne ekonomske prilike” znači okolnosti u kojima se višak državnog deficita iznad referentne vrijednosti smatra iznimnim u smislu članka 126. stavka 2. točke (a) druge alineje UFEU-a i kako je to navedeno u Uredbi Vijeća (EZ) br. 1467/97. U skladu s potonjom uredbom višak državnog deficita izniman je ako proizlazi i. iz neuobičajenog događaja koji je izvan kontrole predmetne države članice i ima znatan učinak na financijski položaj opće države ili ii. iz snažnog gospodarskog pada, što znači negativna godišnja stopa rasta BDP-a ili kumulativni gubitak proizvodnje tijekom dugotrajnog razdoblja vrlo niskog godišnjega rasta BDP-a u odnosu na njegov potencijalni rast.
            
            
               (6)Ocjenom primjene navedenih uvjeta na Portugal dolazi se do sljedećih zaključaka:
            
            
               Iako se godišnji rast BDP-a Portugala u 2011. i 2012. smanjio brže od očekivanog, gospodarstvo se od proljeća 2013. počelo blago oporavljati. Nezaposlenost je u znatnoj mjeri rasla do 2013., ali se u 2014. počela ponovno smanjivati s početkom oporavka portugalskog gospodarstva. BDP od 2014. raste stopom koja je uglavnom viša od potencijalnog rasta, a očekuje se da će se taj trend nastaviti u 2016. Prema proljetnoj prognozi Komisije 2016. predviđa se daljnji rast BDP-a od 1,5 % tijekom 2016. te njegovo povećanje na 1,7 % u 2017. Prema tome, u razdoblju koje je obuhvaćeno Preporukom Vijeća od 21. lipnja 2013. (2013. – 2015.) nije bilo snažnog pada gospodarske aktivnosti.
            
            
               Nadalje, u razdoblju 2013. – 2015. nije zabilježen nikakav neuobičajeni događaj izvan kontrole vlade koji je znatno utjecao na javne financije.
            
            
               (7)Dakle, ne postoje iznimne gospodarske okolnosti koje bi zahtijevale smanjenje iznosa novčane kazne. 
            
            
               (8)Portugal je 18. srpnja 2016. dostavio obrazloženi zahtjev u kojem se od Komisije zahtijeva da Vijeću preporuči iznos novčane kazne jednak nuli. Portugal je u prilog svojem zahtjevu naveo sljedeće razloge:
            
            
               (9)Portugal podsjeća na znatan napor fiskalne konsolidacije i strukturne reforme koje su provedene tijekom nedavnog programa gospodarske prilagodbe. Potvrđuje i svoju snažnu predanost smanjenju prekomjernog deficita u 2016., uključujući i obvezu donošenja mjera potrebnih za ispravljanje proračunskih odstupanja, te provedbu fiskalne prilagodbe u 2017. u skladu s fiskalnom preporukom za Portugal koju je Vijeće donijelo 12. srpnja 2016. Portugal smatra da bi primjena kazni štetila ostvarenju proračunskih ciljeva kojima je cilj smanjenje prekomjernog deficita ove godine. Ističe i preuzete obveze u području gospodarske politike, osobito u pogledu stabilizacije financijskog sustava i mjera predloženih u nacionalnom programu reformi 2016. Na kraju, Portugal smatra da su bilo kakve kazne neprimjerene u trenutačnom europskom i međunarodnom okruženju, posebno s obzirom na visoku razinu neizvjesnosti zbog rezultata referenduma o članstvu u Europskoj uniji održanog u Ujedinjenoj Kraljevini.
            
            
               (10)Procjena navedenih argumenata dovodi do zaključaka u nastavku.
            
         
         
            
               (11)Iako Portugal nije poduzeo učinkovite mjere za rješavanje prekomjernog deficita u skladu s Preporukom Vijeća od 21. lipnja 2013., ukupan opseg fiskalne prilagodbe u razdoblju 2010. – 2014. doista je velik. Smanjenje ukupnog deficita iskazano neto nakon jednokratnih mjera za više od 5 % BDP-a potaknuto je poboljšanjem strukturnog salda za više od 6 %. Fiskalna prilagodba popraćena je opsežnim skupom strukturnih reformi u okviru programa prilagodbe koji je uspješno dovršen u lipnju 2014., čime su postavljeni temelji zdravom gospodarskom oporavku. Međutim, zamah je nakon zaključenja gospodarskog programa zaustavljen, kao što se ističe u Odluci Vijeća od 12. lipnja 2016. Veliki izazovi i dalje su prisutni – visoke razine privatnog i javnog duga i dalje opterećuju gospodarstvo, a visoka nezaposlenost sprječava gospodarsku prilagodbu.
            
            
               (12)Obveze koje su portugalska tijela vlasti preuzela radi smanjenja prekomjernog deficita u 2016. i poštovanja fiskalne preporuke za Portugal u 2017. važan su pokazatelj da portugalska vlada namjerava poštovati odredbe Pakta o stabilnosti i rastu. Vlada ponovno ističe svoju obvezu preuzetu na sastanku Eurogrupe od 11. veljače
                  2
                da će, prema potrebi, za 2016. donositi fiskalne mjere radi ispravljanja svih mogućih odstupanja od izvršavanja proračuna. Posebno ističe da će zadržati zamrzavanje određenih odobrenih sredstava u iznosu od 0,2 % BDP-a, kao što je istaknuto u programu stabilnosti. U prilogu obrazloženom zahtjevu navode se dodatni podaci o načinu moguće upotrebe navedenih odobrenih sredstava, što obvezu da se ta sredstva neće potrošiti sve dok je zamrzavanje potrebno čini još vjerodostojnijom. Prvo, u njemu se navodi da su odobrena sredstva predviđena za javne institucije za koje se financiranje već povećalo u odnosu na 2015., stoga one u konačnici ne bi mogle zahtijevati dodatno financiranje. Drugo, kako bi imale pristup tim odobrenim sredstvima, sve javne službe dužne su predočiti dozvole za trošenje sredstava, za koje je potrebno izričito odobrenje ministra financija. Na kraju, uz ta sredstva već postoje odobrena proračunska sredstva i pričuve koje također podliježu odobrenju. 
            
            
               (13)U pogledu trajnog smanjenja prekomjernog deficita, a posebno proračuna za 2017., u obrazloženom zahtjevu uglavnom se upućuje na predstojeći nacrt proračunskog plana, koji se dostavlja u listopadu; njime se preuzimaju obveze ispunjavanja fiskalne preporuke za Portugal, kojom se nalaže strukturna prilagodba od najmanje 0,6 % BDP-a. Riječ je o napretku u odnosu na strukturnu prilagodbu od samo 0,35 % BDP-a iz programa stabilnosti za 2017., premda konkretne mjere prilagodbe tek treba definirati. 
            
            
               (14)U pogledu navodno štetnog učinka kazni na smanjivanje prekomjernog deficita u 2016. novčana kazna ograničena je člankom 6. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 1173/2011 na 0,2 % BDP-a, što je dovoljno malen iznos da se može uskladiti sa smanjenjem prekomjernog deficita. Nadalje, moguće kazne neće utjecati na promjene strukturnog salda. 
            
            
               (15)Dobrodošla je predanost nastavku strukturnih reformi u ključnim područjima gospodarske politike i mjerama za stabiliziranje bankarskog sustava, koje se navode i u mjerodavnim preporukama upućenima Portugalu. U pogledu ostalih strukturnih reformi planiranih za 2016. i dalje, poput mjera za poboljšanje poslovnog okruženja ili za rješavanje potkapitaliziranosti poduzeća, navedene mjere ne razlikuju se bitno od onih koje već prikazane u nacionalnom programu reformi 2016. Iako su te reforme u načelu zdrave, podložne su rizicima provedbe. Na kraju se u Prilogu izravno upućuje na potrebu utvrđivanja programa za smanjenje loših kredita. 
            
            
               (16)Kada je riječ o primjerenosti odluke u trenutačnom europskom i međunarodnom okruženju, Vijeće je u potpunosti svjesno sve veće neizvjesnosti u trenutačnom kontekstu, posebno s obzirom na visoku razinu neizvjesnosti zbog rezultata referenduma o članstvu u Europskoj uniji održanog u Ujedinjenoj Kraljevini. 
            
            
               (17)Uzimajući u obzir obrazloženi zahtjev Portugala te prethodne argumente, a posebno fiskalnu prilagodbu koja je provedena u okviru programa gospodarske prilagodbe popraćenog opsežnim skupom strukturnih reformi; preuzete obveze i. da će, prema potrebi, u 2016. donijeti fiskalne mjere radi ispravljanja svih mogućih odstupanja od izvršavanja proračuna, ii. o dodatnoj strukturnoj prilagodbi od 0,25 % BDP-a u 2017. u odnosu na prilagodbu od 0,35 % BDP-a utvrđenu u travanjskom programu stabilnosti 2016. te iii. o strukturnim reformama u ključnim područjima s obzirom na postojeće izazove, uključujući mjere za stabiliziranje bankarskog sustava, smatra se da argumenti koje je iznio Portugal opravdavaju ukidanje novčane kazne od 0,2 % BDP-a. 
            
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Ukida se novčana kazna Portugalu u iznosu od 0,2 % BDP-a zbog nepoduzimanja učinkovitih mjera kao odgovor na Preporuku Vijeća od 21. lipnja 2013.
            
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova je Odluka upućena Portugalskoj Republici. 
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
                  Za Vijeće
            
            
                  Predsjednik
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                  
                        Vidjeti Odluku Vijeća 427/1
                  
               
               
                  
                     (2)
                  
                  
                        Vidjeti 
                     
                        Eurogroup Statement 47/16