CELEX: 52017PC0425
Language: hr
Date: 2017-08-14
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje treba donijeti u ime Europske unije u pogledu prijedloga o standardima kakvoće za voće i povrće koje treba donijeti Radna skupina za standarde kakvoće poljoprivrednih proizvoda Gospodarske komisije Ujedinjenih naroda za Europu (UNECE-RS.7)

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 14.8.2017.
            COM(2017) 425 final
            2017/0191(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje treba donijeti u ime Europske unije u pogledu prijedloga o standardima kakvoće za voće i povrće koje treba donijeti Radna skupina za standarde kakvoće poljoprivrednih proizvoda Gospodarske komisije Ujedinjenih naroda za Europu (UNECE-RS.7)
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               Aktivnosti određivanja standarda Gospodarske komisije Ujedinjenih naroda za Europu (UNECE) provodi Radna skupina za standarde kakvoće poljoprivrednih proizvoda (RS.7) u skladu sa Ženevskim dogovorom o standardima kakvoće poljoprivrednih proizvoda
                  1
               . 
            
            
               Skupina RS.7 djeluje u skladu sa svojim pravilnikom
                  2
                i radnim postupcima
                  3
                kako bi donijela standarde kakvoće poljoprivrednih proizvoda UNECE-a. Prijedloge za UNECE-ove standarde kakvoće voća i povrća priprema Specijalizirani odjel za standardizaciju svježeg voća i povrća odnosno Specijalizirani odjel za standardizaciju suhih i osušenih proizvoda. Prijedloge zatim jednoglasno donosi RS.7 UNECE-a ili ih se vraća na raspravu u Specijalizirane odjele. Taj se postupak odvija na godišnjoj osnovi. 
            
            
               Sve članice Ujedinjenih naroda ili specijaliziranih agencija te organizacije mogu sudjelovati u radu UNECE-a na donošenju standarda kakvoće poljoprivrednih proizvoda, a države članice Europske unije redovno sudjeluju u tom radu. Europska unija sudjeluje kao promatrač u RS.7 UNECE-a i njegovim specijaliziranim odjelima za standardizaciju svježeg voća i povrća te suhih i osušenih proizvoda.
            
            
               U skladu s člankom 75. stavkom 1. i člankom 76. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 1308/2013
                  4
               , na razini Unije, proizvodi iz sektora voća i povrća koji su namijenjeni da se potrošaču prodaju svježi mogu se staviti na tržište samo ako su u skladu s primjenjivim tržišnim standardima te ako su dobre, prikladne i tržišne kvalitete i ako je navedena zemlja podrijetla. 
            
            
               U skladu s člankom 75. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 1308/2013 Komisija je ovlaštena određivati tržišne standarde u sektoru voća i povrća donošenjem delegiranog akta. Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 543/2011 utvrđeni su posebni tržišni standardi za određeno voće i povrće
                  5
               . Ti se posebni tržišni standardi temelje na UNECE-ovim standardima kakvoće u pogledu tih proizvoda.
            
            
               U skladu s člankom 3. stavkom 1. Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 543/2011 proizvodi koji nisu obuhvaćeni posebnim tržišnim standardom EU-a smatraju se sukladnima s općim tržišnim standardom ako su u skladu s bilo kojim primjenjivim standardom koji je donio UNECE. Uvodnom izjavom 6. Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 543/2011 predviđeno je da bi posebni tržišni standardi koji se utvrđuju za određene proizvode trebali biti oni utvrđeni u standardima UNECE-a.
            
            
               Standardima UNECE-a utvrđuju se minimalne razine kakvoće koje djeluju kao zajednički okvir za omogućivanje pravedne trgovine, sprječavanje tehničkih prepreka za trgovinu i povećanje transparentnosti na tržištima. Njima se promiče održivo stavljanje kvalitetnih poljoprivrednih proizvoda na tržište, sprječava ulazak poljoprivrednih proizvoda loše kvalitete na tržište i štite interesi potrošača. Tako pridonose usklađivanju standarda za voće i povrće na međunarodnoj razini te će se njima uspostaviti okvir kojim će se osigurati pošteno tržišno natjecanje u trgovini voćem i povrćem. Standardi UNECE-a razvijaju se tako da budu u skladu s ciljevima Sporazuma o tehničkim preprekama u trgovini Svjetske trgovinske organizacije (WTO)
                  6
               . 
            
            
               Prije no što ih skupina UNECE-RS.7 donese, o prijedlozima opsežno raspravljaju znanstvenici i tehnički stručnjaci iz sektora voća i povrća u okviru Specijaliziranih odjela za standardizaciju, u kojima sudjeluju stručnjaci iz država članica. 
            
            
               Stoga bi njihovo donošenje u okviru skupine UNECE-RS.7 trebalo podržati pod uvjetom da budu u skladu s pravom Unije, a osobito s Uredbom (EU) br. 1308/2013 te u skladu s interesima Unije i ciljevima u području poljoprivredne politike. Osim toga, ako Komisija ima pitanja o kojima se nije raspravljalo u Specijaliziranim odjelima za standardizaciju ili ako postanu dostupne nove znanstvene ili tehničke informacije, potrebno je osigurati da se o tim pitanjima provede odgovarajuća rasprava prije nego se donese odluka o prijedlogu u okviru skupine UNECE-RS.7. Dakle, ako se dovoljan broj država članica protivi prijedlogu, države članice koje sudjeluju u okviru skupine UNECE-RS.7 odgađaju donošenje odluke i osiguravaju da prijedlog bude poslan natrag na raspravu Specijaliziranom odjelu za standardizaciju ili posebnim radnim skupinama gdje se najprije rješavaju takva pitanja.
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               •Razlozi i ciljevi prijedloga
            
            
               
                  Standardima UNECE-a utvrđuju se minimalne razine kakvoće koje djeluju kao zajednički okvir za omogućivanje pravedne trgovine, sprječavanje tehničkih prepreka za trgovinu i povećanje transparentnosti na tržištima. Njima se promiče održivo stavljanje kvalitetnih poljoprivrednih proizvoda na tržište, sprječava ulazak poljoprivrednih proizvoda loše kvalitete na tržište i štite interesi potrošača. Tako pridonose usklađivanju standarda za voće i povrće na međunarodnoj razini te će se njima uspostaviti okvir kojim će se osigurati pošteno tržišno natjecanje u trgovini voćem i povrćem. Standardi UNECE-a razvijaju se tako da budu u skladu s ciljevima Sporazuma o tehničkim preprekama u trgovini Svjetske trgovinske organizacije (WTO). 
               
               
                  Kako je već pojašnjeno, UNECE-ovi standardi kakvoće u pogledu voća i povrća utječu na pravo Unije. Stoga bi trebalo utvrditi stajalište Unije u skladu s člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije. Cilj ovog prijedloga jest utvrditi stajalište Unije, u skladu s definiranim uvjetima i postupcima.
               
               
                  Revizija i donošenje UNECE-ovih standarda kakvoće trajni je postupak kojim se osigurava da uspostavljeni standardi budu ažurirani i u skladu s trenutačnim znanstvenim i tehničkim informacijama. Stoga je u tu svrhu potrebno uspostaviti postupak kojim će se utvrditi stajalište Unije na neodređeno vrijeme. Koordinacijski sastanci trebali bi se održavati na godišnjoj osnovi prije nego što UNECE donese/preispita standarde kakvoće.
               
            
            
               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u predmetnom području politike
            
            
               
                  Ovaj je prijedlog u skladu s pravnim okvirom Unije u pogledu tržišnih standarda za voće i povrće utvrđenih u člancima 75. i 76. Uredbe (EU) br. 1308/2013 te u Provedbenoj uredbi Komisije (EU) br. 543/2011. Njime se osigurava propisno utvrđivanje stajališta Unije u pogledu donošenja UNECE-ovih standarda kakvoće na koje se upućuje u prethodno navedenim odredbama.
               
            
            
                •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
            
            
               
                  Stajalište Unije utvrđuje se na isti način u pogledu nekoliko međunarodnih organizacija koje uspostavljaju standarde koji utječu na pravo Unije, posebno u pogledu standarda koje donosi Međunarodna organizacija za vinovu lozu i vino.
               
            
         
         
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               Članak 43. i članak 218. stavak 9. UFEU-a. 
            
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost) 
            
            
               
                  Ne primjenjuje se. 
               
            
            
               •Proporcionalnost
            
            
               
                  Ne primjenjuje se. 
               
            
            
               •Odabir instrumenta
            
            
               
                  Za ovu inicijativu nisu dostupni drugi instrumenti. 
               
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA
            
            
               •Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva
            
            
               
                  Ne primjenjuje se. 
               
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               
                  Ne primjenjuje se.
               
            
            
               •Prikupljanje i primjena stručnog znanja
            
            
               
                  Ne primjenjuje se.
               
            
            
               •Procjena učinka
            
            
               
                  Ne primjenjuje se. 
               
            
            
               •Primjerenost propisa i pojednostavnjivanje
            
         
         
            
               
                  Ne primjenjuje se. 
               
            
            
               •Temeljna prava
            
            
               
                  Ovaj prijedlog ne utječe na temeljna prava. 
               
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               
                  Prijedlog nema utjecaj na proračun. 
               
            
            
               5.OSTALI DIJELOVI
            
            
               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
            
            
               
                  Europska komisija sudjelovat će na koordinacijskom sastanku nadležne radne skupine Vijeća koji će se održavati po potrebi svake godine prije sastanka skupine UNECE-RS.7. 
               
            
            
               •Dokumenti s obrazloženjima (za direktive)
            
            
               
                  Ne primjenjuje se. 
               
            
            
            
               2017/0191 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o stajalištu koje treba donijeti u ime Europske unije u pogledu prijedloga o standardima kakvoće za voće i povrće koje treba donijeti Radna skupina za standarde kakvoće poljoprivrednih proizvoda Gospodarske komisije Ujedinjenih naroda za Europu (UNECE-RS.7)
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 43. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Radna skupina za standarde kakvoće poljoprivrednih proizvoda Gospodarske komisije Ujedinjenih naroda za Europu (UNECE-RS.7) ispituje i donosi prijedloge o utvrđivanju novih UNECE-ovih standarda kakvoće ili izmjenjuje postojeće UNECE-ove standarde kakvoće za voće i povrće. Prijedloge pripremaju UNECE-ovi Specijalizirani odjeli za standardizaciju. Skupina UNECE-RS.7 prijedloge donosi konsenzusom sudjelujućih članova.
            
         
         
            
               (2)UNECE-ovi standardi kakvoće za voće i povrće pridonose usklađivanju standarda za voće i povrće na međunarodnoj razini i njima se uspostavlja okvir kojim će se osigurati pravedno tržišno natjecanje u trgovini voćem i povrćem.
            
            
               (3)Unija sudjeluje kao promatrač u skupini UNECE-RS.7 i u Specijaliziranom odjelu za standardizaciju. Države članice članovi su UNECE-a te sudjeluju u skupini UNECE-RS.7 i u Specijaliziranim odjelima za standardizaciju. Države članice kao sudionici skupine UNECE-RS.7 imaju pravo sudjelovati u odlučivanju o donošenju standarda kakvoće za poljoprivredne proizvode skupine UNECE-RS.7.
            
            
               (4)U skladu s člankom 75. stavkom 1. i člankom 76. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća
                  7
                proizvodi iz sektora voća i povrća koji su namijenjeni da se potrošaču prodaju svježi mogu se staviti na tržište samo ako su u skladu s primjenjivim tržišnim standardima te ako su dobre, prikladne i tržišne kvalitete i ako je naznačena zemlja podrijetla. 
            
            
               (5)U skladu s člankom 75. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 1308/2013 Komisija je ovlaštena utvrđivati tržišne standarde u sektoru voća i povrća donošenjem delegiranog akta. Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 543/2011 utvrđeni su posebni tržišni standardi za određeno voće i povrće
                  8
               . Ti se posebni tržišni standardi temelje na UNECE-ovim standardima kakvoće u pogledu tih proizvoda.
            
            
               (6)U skladu s člankom 3. stavkom 1. Provedbene uredbe (EU) br. 543/2011 voće i povrće koje nije obuhvaćeno posebnim tržišnim standardom mora biti u skladu s općim tržišnim standardom utvrđenim u dijelu A Priloga I. toj Provedbenoj uredbi. Smatra se da su proizvodi koji su u skladu s bilo kojim primjenjivim tržišnim standardom koji je donio UNECE u skladu s tim općim tržišnim standardom.
            
            
               (7)Budući da UNECE-ovi standardi kakvoće poljoprivrednih proizvoda utječu na pravo Unije, potrebno je utvrditi stajalište koje će se donijeti u ime Unije u okviru skupine UNECE-RS.7 u pogledu tih standarda kakvoće. 
            
            
               (8)Prijedloge o standardima kakvoće pripremaju Specijalizirani odjel za standardizaciju svježeg voća i povrća i Specijalizirani odjel za standardizaciju suhih i osušenih proizvoda te o njima opsežno raspravljaju znanstvenici i tehnički stručnjaci iz sektora voća i povrća. Stoga bi države članice u ime Unije trebale podržati te prijedloge pod uvjetom da su oni u interesu Unije i da nisu u suprotnosti s pravom EU-a, osobito Uredbu (EU) br. 1308/2013 te da poštuju postupak uspostavljen u tu svrhu.   
            
            
               (9)Ako Komisija ima pitanja o kojima se nije raspravljalo u Specijaliziranim odjelima za standardizaciju ili ako se pojave nove znanstvene ili tehničke informacije prije ili tijekom sastanka skupine UNECE-RS.7, donošenje prijedloga trebalo bi odgoditi, a prijedlog vratiti na daljnju raspravu Specijaliziranim odjelima za standardizaciju dok se ne provede odgovarajuća rasprava o tim pitanjima ili novim informacijama.
            
            
               (10)Ako se dovoljan broj država članica koje čine blokirajuću manjinu u skladu s člankom 238. stavkom 3. točkom (a) drugim podstavkom Ugovora protivi prijedlogu, države članice koje sudjeluju na sastanku skupine UNECE-RS.7 trebale bi odgoditi donošenje odluke i nastaviti s raspravom na specijaliziranim sastancima ili radnim skupinama. 
            
            
               (11)Kako bi se omogućila potrebna fleksibilnost tijekom rasprave prije sastanka skupine UNECE-RS.7 i na tom sastanku, države članice trebalo bi, nakon obavješćivanja Komisije, ovlastiti da prihvate izmjene prijedlogâ, pod uvjetom da se navedenim izmjenama ne mijenja njihova bit,
            
            
               DONIJELA JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Ako se UNECE-RS.7 poziva na uspostavu novih UNECE-ovih standarda kakvoće za voće i povrće ili na izmjenu postojećih UNECE-ovih standarda kakvoće za voće i povrće, države članice koje sudjeluju u skupini UNECE-RS.7, djelujući zajedno u ime Europske unije, ovlašćuju se za prihvaćanje prijedloga koje su pripremili Specijalizirani odjel za standardizaciju svježeg voća i povrća i Specijalizirani odjel za standardizaciju suhih i osušenih proizvoda za nove UNECE-ove standarde kakvoće za voće i povrće ili za izmjenu postojećih UNECE-ovih standarda kakvoće za voće i povrće u skladu s postupkom utvrđenim u članku 2. i pod sljedećim uvjetima: 
            
            
               (a)novi standardi kakvoće za voće i povrće ili izmjene postojećih standarda kakvoće za voće i povrće jesu u interesu Unije i služe ciljevima koje Unija slijedi u okviru svoje poljoprivredne politike i
            
            
               (b)novi standardi kakvoće za voće i povrće ili izmjene postojećih standarda kakvoće za voće i povrće nisu u suprotnosti s pravom EU-a, a osobito nisu u suprotnosti s Uredbom (EU) br. 1308/2013, ne dovodeći u pitanje pravo Komisije da delegiranim aktom donosi propise Unije osobito u pogledu  tržišnih standarda za voće i povrće iz članka 75. te Uredbe.
            
            
            
               Članak 2.
            
            
               1. 
                     Kako bi se definiralo stajalište EU-a i kako bi ga države članice provodile u pitanjima iz članka 1., saziva se sastanak nadležne radne skupine Vijeća dovoljno vremena prije sastanka skupine UNECE-RS.7.  
            
            
               2.
                     Odstupajući od članka 1., ako Komisija izrazi određene bojazni u pogledu prijedloga Specijaliziranog odjela za standardizaciju svježeg voća i povrća ili Specijaliziranog odjela za standardizaciju suhih i osušenih proizvoda na sastanku nadležne radne skupine Vijeća iz stavka 1. i ako se o tom pitanju nije raspravilo u nekom od Specijaliziranih odjela za standardizaciju, sudjelujuće države članice traže da se donošenje odluke o tom prijedlogu u okviru skupine UNECE-RS.7 odgodi dok se o tom pitanju ne provede odgovarajuća rasprava u Specijaliziranom odjelu za standardizaciju.
            
            
               3.
                     Odstupajući od članka 1., ako je vjerojatno da će na određeni prijedlog Specijaliziranog odjela za standardizaciju svježeg voća i povrća ili Specijaliziranog odjela za standardizaciju suhih i osušenih proizvoda utjecati nove znanstvene ili tehničke informacije koje su se pojavile nakon sastanka iz stavka 1., ali prije ili tijekom sastanka skupine UNECE-RS.7, države članice koje sudjeluju u skupini UNECE-RS.7 traže da se donošenje odluke o tom prijedlogu u okviru skupine UNECE-RS.7 odgodi dok se o tom prijedlogu ne provede rasprava u Specijaliziranim odjelima za standardizaciju na temelju tih novih znanstvenih ili tehničkih informacija. 
            
         
         
            
               4. 
                     Odstupajući od članka 1., ako se broj država članica jednak blokirajućoj manjini utvrđenoj člankom 238. stavkom 3. točkom (a) drugim podstavkom Ugovora na sastanku nadležne radne skupine Vijeća iz stavka 1. protivi prijedlogu novih UNECE-ovih standarda kakvoće za voće i povrće ili izmjene postojećih UNECE-ovih standarda kakvoće za voće i povrće, države članice koje sudjeluju u skupini UNECE-RS.7 odgađaju donošenje odluke i nastavljaju s raspravama u Specijaliziranom odjelu za standardizaciju svježeg voća i povrća ili u Specijaliziranom odjelu za standardizaciju suhih i osušenih proizvoda ili u radnoj skupini uspostavljenoj u tu svrhu.
            
            
            
               Članak 3.
            
            
               Države članice koje sudjeluju u skupini UNECE-RS.7, djelujući zajedno u ime Europske unije, i nakon obavješćivanja Komisije, mogu se složiti s manjim izmjenama prijedloga o standardima kakvoće za voće i povrće u okviru skupine UNECE-RS.7 kojima se ne mijenja bit tih prijedloga.
            
            
            
               Članak 4.
            
            
               Ova je Odluka upućena državama članicama.
            
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                  
                     http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trade/agr/AboutUs/GenevaUnderstanding_E.pdf
                  
                  
                     
               
               
                  
                     (2)
                  Pravilnik UNECE-ove Radne skupine za standarde kakvoće poljoprivrednih proizvoda 
                  
                     http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trade/agr/AboutUs/ToR_eng.doc
                  
               
               
                  
                     (3)
                  Radni postupci UNECE-ove Radne skupine za standarde kakvoće poljoprivrednih proizvoda koje je Radna skupina donijela 2010. i izmijenila 2012., 
                  
                     http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trade/agr/AboutUs/WorkingProcedures_2012_e.doc
                  
               
               
                  
                     (4)
                  Uredba (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o uspostavljanju zajedničke organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda i stavljanju izvan snage uredbi Vijeća (EEZ) br. 922/72, (EEZ) br. 234/79, (EZ) br. 1037/2001 i (EZ) br. 1234/2007 (SL L 347, 20.12.2013., str. 671.)
               
               
                  
                     (5)
                  Provedbena Uredba Komisije (EU) br. 543/2011 od 7. lipnja 2011. o utvrđivanju detaljnih pravila za primjenu Uredbe Vijeća (EZ) br. 1234/2007 za sektore voća i povrća te prerađevina voća i povrća (SL L 157, 15.6.2011., str. 1.)
               
               
                  
                     (6)
                  Sporazum o tehničkim preprekama u trgovini, 
                  
                     https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/17-tbt_e.htm
                  
               
               
                  
                     (7)
                  Uredba (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o uspostavljanju zajedničke organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda i stavljanju izvan snage uredbi Vijeća (EEZ) br. 922/72, (EEZ) br. 234/79, (EZ) br. 1037/2001 i (EZ) br. 1234/2007 (SL L 347, 20.12.2013., str. 671.)
               
               
                  
                     (8)
                  Provedbena Uredba Komisije (EU) br. 543/2011 od 7. lipnja 2011. o utvrđivanju detaljnih pravila za primjenu Uredbe Vijeća (EZ) br. 1234/2007 za sektore voća i povrća te prerađevina voća i povrća (SL L 157, 15.6.2011., str. 1.)