CELEX: 52013DC0284
Language: mt
Date: 2013-05-07 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL bil-għan li tintemm is-sitwazzjoni ta’ defiċit eċċessiv tal-gvern f'Ċipru

|
			
		
		
		52013DC0284
		
			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL bil-għan li tintemm is-sitwazzjoni ta’ defiċit eċċessiv tal-gvern f'Ċipru /* COM/2013/0284 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
bil-għan li tintemm is-sitwazzjoni ta’
defiċit eċċessiv tal-gvern f'Ċipru 
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra
t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 126(7)
tiegħu,
Wara li kkunsidra
r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
Billi:
(1)       Skont l-Artikolu 126
tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE), l-Istati Membri
għandhom jevitaw defiċits eċċessivi tal-gvern.
(2)       Il-Patt ta’ Stabbiltà u
Tkabbir huwa bbażat fuq l-għan ta’ finanzi sodi tal-gvern bħala
mezz biex jissaħħu l-kundizzjonijiet għall-istabbiltà
tal-prezzijiet u għal tkabbir sostenibbli b’saħħtu li jwassal
għall-ħolqien tal-impjiegi.
(3)       Fit-13 ta' Lulju 2010,
il-Kunsill iddeċieda, skont l-Artikolu 126(6) TFUE, li f'Ċipru
kien jeżisti defiċit eċċessiv[1] u ħareġ
Rakkomandazzjoni biex jiġi kkoreġut id-defiċit
eċċessiv sa mhux aktar tard mill-2012, skont l-Artikolu 126(7)
tat-TFUE u l-Artikolu 3 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97
tas-7 ta' Lulju 1997 dwar li titħaffef u li tiġi
ċċarata l-implimentazzjoni tal-proċedura ta' defiċit
eċċessiv. 
(4)       Fis-27 ta’ Jannar 2011,
il-Kummissjoni kkonkludiet f'rakkomandazzjoni lill-Kunsill li Ċipru kien
ħa azzjoni effettiva f'konformità mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-13
ta’ Lulju 2010 biex iġib id-defiċit tal-gvern għal taħt
il-valur ta' referenza ta' 3% tal-PDG u qieset li ma kien meħtieġ
l-ebda pass addizzjonali fil-proċedura ta' defiċit
eċċessiv.
(5)       Fil-11 ta’ Jannar 2012, il-Kummissjoni
kkonfermat fit-tieni rakkomandazzjoni tagħha lill-Kunsill li Ċipru
kien ħa azzjoni effettiva f'konformità mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill
tat-13 ta’ Lulju 2010 biex iġib l-iżbilanċ tal-gvern għal
taħt il-valur ta' referenza ta' 3% tal-PDG u qieset li ma kien
meħtieġ l-ebda pass addizzjonali fil-proċedura ta'
żbilanċ eċċessiv.
(6)       Skont l-Artikolu 3(5)
tar-Regolament (KE) Nru 1467/97, il-Kunsill jista’ jiddeċiedi, fuq
rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni, li jadotta rakkomandazzjoni riveduta skont
l-Artikolu 126(7) tat-TFUE, jekk tkun ittieħdet azzjoni effettiva u jekk
żviluppi ekonomiċi negattivi mhux mistennija li kellhom konsegwenzi
żvantaggużi kbar għall-finanzi tal-gvern seħħew wara
l-adozzjoni tar-rakkomandazzjoni inizjali. Is-seħħ ta' żviluppi
ekonomiċi żvantaġġużi mhux mistennija b'effetti
baġitarji żvantaġġużi kbar se jiġi vvalutat
fl-isfond tat-tbassir ekonomiku li fuqu hija bbażata r-rakkomandazzjoni
tal-Kunsill.
(7)       Skont l-Artikolu 126(7)
tat-TFUE u l-Artikolu 3 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97,
il-Kunsill huwa meħtieġ jagħmel rakkomandazzjonijiet lill-Istat
Membru kkonċernat bil-ħsieb li tintemm is-sitwazzjoni ta’
defiċit eċċessiv fi żmien determinat. Ir-rakkomandazzjoni għandha
tistabbilixxi żmien massimu ta' sitt xhur għal azzjoni effettiva li
għandha tittieħed mill-Istat Membru kkonċernat biex
jikkoreġi l-iżbilanċ eċċessiv. Barra minn hekk,
f’rakkomandazzjoni biex jiġi kkoreġut żbilanċ
eċċessiv, il-Kunsill għandu jitlob għall-ilħiq ta’
miri baġitarji annwali li, abbażi tat-tbassir li fuqu tissejjes
ir-rakkomandazzjoni, ikunu konsistenti ma’ titjib minimu annwali
fil-bilanċ strutturali, jiġifieri l-bilanċ aġġustat
ċiklikament minbarra miżuri ta’ darba u miżuri temporanji
oħrajn, ta’ mill-inqas 0,5% tal-PDG bħala valur ta’ referenza.
(8)       Abbażi ta’ analiżi
fil-fond tan-natura, l-oriġini, u s-severità tal-iżviluppi
makroekonomiċi f’Ċipru, il-Kummissjoni kkonkludiet f’Mejju 2012 li
Ċipru kien qed jesperjenza żbilanċi serji ħafna, b’mod partikolari
rigward il-pożizzjoni esterna, il-finanzi pubbliċi, u s-settur
finanzjarju, li kien meħtieġ li jiġu indirizzati b’mod
urġenti. Is-sitwazzjoni fis-settur bankarju Ċiprijott dehret li qed
thedded is-sostenibbilità tal-qagħda tal-pajjiż. Fuq in-naħa
esterna, il-bilanċ tal-kont kurrenti wera defiċits imdaqqsa u
persistenti, marbuta mal-erożjoni gradwali tal-kompetittività
fil-prezzijiet/spejjeż, filwaqt li l-qagħda tal-investiment
internazzjonali nstab li kienet kawża ta’ tħassib. Barra minn hekk
is-sitwazzjoni fis-settur bankarju Ċiprijott dehret li qed thedded
is-sostenibbilità tal-qagħda tal-pajjiż. Min-naħa interna,
is-settur privat b’ingranaġġ għoli, bil-livell tad-dejn pendenti
tal-korporazzjonijiet mhux finanzjarji u d-dejn domestiku privat għoli ħafna
kienu sors ta’ tħassib. Barra minn hekk, il-finanzi tal-gvern inbidlu
f'defiċits annwali u dawn kibru anki waqt li l-ekonomija rkuprat
mir-reċessjoni, u l-isforzi ta’ dan l-aħħar biex jiġi
kkoreġut id-defiċit eċċessiv instab li possibbilment mhumiex
biżżejjed. Id-dejn pubbliku kien progressivament 'il fuq mil-limitu
bbażat fuq it-Trattat u kien mistenni li jiżdied b'mod qawwi. 
(9)       Fl-10 ta’ Lulju 2012,
il-Kunsill indirizza rakkomandazzjonijiet speċifiċi
għall-pajjiż għal Ċipru bbażati, inter alia, fuq
il-valutazzjoni tal-programm nazzjonali ta’ riforma ta’ Ċipru u l-programm
ta’ stabbiltà ta’ Ċipru li jkopru l-perjodu 2012-15. L-ewwel
rakkomandazzjoni ssejjaħ għall-implimentazzjoni rigoruża
tal-istrateġija baġitarja fl-2013 u fis-snin ta’ wara. Hija ssejjaħ
ukoll għal introduzzjoni aktar mgħaġġla ta' qafas
baġitarju multiannwali infurzabbli b'bażi statutorja vinkolanti u
mekkaniżmu korrettiv. Dan il-qafas għandu wkoll
jissaħħaħ permezz tal-implimentazzjoni ta’ bbaġittjar skont
il-programmi u l-prestazzjoni. Minħabba l-ineffiċjenzi fl-amministrazzjoni
tat-taxxa u l-ġbir tat-taxxi, għandhom jiġu adottati miżuri
li jtejbu l-konformità fil-qasam tat-taxxi u fil-ġlieda kontra
l-evażjoni tat-taxxa.
(10)     Fl-isfond ta’ dawn
il-kundizzjonijiet ekonomiċi u finanzjarji dejjem aktar severi,
l-awtoritajiet Ċiprijotti talbu uffiċjalment assistenza finanzjarja
fil-forma ta’ self mill-Faċilità Ewropea ta’ Stabbiltà Finanzjarja /
il-Mekkaniżmu Ewropew ta’ Stabbiltà (MES) fil-25 ta’ Ġunju 2012, kif
ukoll mill-Fond Monetarju Internazzjonali (FMI), bil-għan li tingħata
għajnuna biex l-ekonomija terġa’ lura għat-triq li twassal
għal tkabbir sostenibbli, li tiġi żgurata sistema bankarja li
tiffunzjona sewwa u li tiġi ssalvagwardjata l-istabbiltà finanzjarja
fl-Unjoni Ewropea u fiż-żona tal-euro. Fis-27 ta’ Ġunju 2012,
il-Grupp tal-euro stieden lill-Kummissjoni, f'kollaborazzjoni mal-BĊE,
mal-awtoritajiet Ċiprijotti, u mal-FMI biex jaqblu dwar programm ta’
aġġustament makroekonomiku, inklużi l-ħtiġijiet ta’
finanzjament, u li tittieħed l-azzjoni xierqa għas-salvagwardja
tal-istabbiltà finanzjarja fl-ambjent diffiċli ħafna b’riskju ta’
effetti li jinxterdu minħabba taqlib fis-swieq sovrani. Fis-16 ta’ Marzu u
l-25 ta’ Marzu 2013, il-Grupp tal-euro laħaq ftehim politiku ma’
Ċipru dwar assistenza finanzjarja u l-elementi ewlenin ta’ programm.
Fit-12 ta’ April 2013, il-Grupp tal-euro kkunsidra li l-elementi
meħtieġa ta’ programm ta’ aġġustament makroekonomiku kienu
fis-seħħ biex jiġu mnedija l-proċeduri nazzjonali relevanti
għall-approvazzjoni formali tal-faċilità ta’ assistenza finanzjarja
tal-MES. Fil-25 ta’ April 2013, il-Kunsill adotta deċiżjoni skont
l-Artikolu 136 TFUE li fiha l-elementi ewlenin ta’ programm ta’
aġġustament makroekonomiku li għandu jiġi implimentat minn
Ċipru. Fis-26 ta’ April 2013, Memorandum ta’ Ftehim konsistenti ma’ dik
id-deċiżjoni ġie ffirmat mill-awtoritajiet Ċiprijotti u
l-Kummissjoni, li kienet qed taġixxi f’isem il-MES.
(11)     Aktar minn għaxar snin
ta’ tkabbir ekonomiku sostnut u b’saħħtu f’Ċipru waqfu fl-2009.
L-attività ekonomika naqset b’ 1¾%, u d-domanda domestika dgħajfa u
l-ambjent estern ħażin ħallew impatt qawwi fuq it-tkabbir.
L-attività ekonomika rkuprat fl-2010 bi tkabbir reali tal-PDG ta’ 1,1% filwaqt
li tkabbir ta’ 1,5% ġie rreġistrat fl-ewwel nofs tal-2011. Skont
it-Tbassir tar-Rebbiegħa 2010 mis-servizzi tal-Kummissjoni, li kien
jifforma l-bażi tar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill taħt
l-Artikolu 126(7) TFUE tat-13 ta' Lulju 2010, l-ekonomija Ċiprijotta
kienet mistennija tikber b'1,3% fl-2011. Minkejja staġun turistiku tajjeb
ħafna fl-2011, l-irkupru qala' daqqa ta’ ħarta minn inċident
gravi f’Lulju 2011 li qered l-impjant tal-produzzjoni tal-elettriku ta'
Vasilico, li tirrappreżenta nofs il-kapaċità totali ta'
ġenerazzjoni. Barra minn hekk, it-tneħħija
tal-iżbilanċi serji ħafna tas-settur privat u tas-settur
pubbliku fl-ekonomija ta’ Ċipru rriżultat f’issikkar
tal-kundizzjonijiet finanzjarji u fiskali, li żied l-effett negattiv fuq
l-attività ekonomika, ikkawża grad għoli ta’ inċertezza
ekonomika u aggrava d-deterjorazzjoni tal-kundizzjonijiet tas-suq
tax-xogħol. Id-dgħufija li kompliet fl-ambjent internazzjonali
waqqfet lid-domanda esterna milli tagħmel tajjeb għall-impatt fuq
id-domanda domestika. B’riżultat ta’ dan, it-tkabbir ekonomiku annwali
tal-2011 irriżulta li kien 0,5%, qrib ta' punt perċentwali taħt
il-previżjoni tal-Kummissjoni fiż-żmien tar-Rakkomandazzjoni
tal-Kunsill. L-2012 kienet lil hinn mill-orizzont tat-tbassir meta saret
il-previżjoni tal-Kummissjoni li fuqha hija bbażata r-rakkomandazzjoni
tal-Kunsill. Madankollu, taħt l-ipoteżi ta’ tnaqqis gradwali
tad-distakk negattiv fil-produzzjoni, kien mistenni tkabbir ogħla
mill-2011 għall-2012. Skont l-aħħar tbassir tas-servizzi
tal-Kummissjoni, it-tkabbir reali tal-PDG huwa mistenni li jkun ta' -2,4%
fl-2012. 
(12)     Id-defiċit
tal-amministrazzjoni pubblika laħaq 6,3% tal-PDG fl-2011, minn 5,3%
fl-2010. Id-deterjorazzjoni tal-bilanċ baġitarju seħħet
minkejja miżuri ta’ konsolidazzjoni fiskali fil-Liġi tal-Baġit
tal-2011 u tliet settijiet ta’ aktar miżuri biex jitnaqqas id-defiċit
adottati matul l-2011, li ma kinux suffiċjenti biex titrażżan
id-deterjorazzjoni tal-finanzi pubbliċi. Is-serje ta’ żviluppi
ekonomiċi msemmija hawn fuq, b’mod partikolari t-tnaqqis
tal-iżbilanċi serji ħafna tas-settur privat u tas-settur
pubbliku fl-ekonomija ta’ Ċipru, jiffurmaw l-isfond
għall-iżviluppi fil-finanzi pubbliċi, inklużi effetti mhux
negliġibbli fuq il-kompożizzjoni tat-tkabbir u l-ispejjeż
ogħla tal-finanzjament tad-dejn implikati minn telf ta’ aċċess
għal finanzjament fit-tul mis-suq.
(13)     Skont it-tbassir l-aktar
riċenti tas-servizzi tal-Kummissjoni, id-dejn ġenerali tal-gvern huwa
projettat li jilħaq is-6,3% tal-PDG fl-2012. Dan ir-riżultat
tal-iżbilanċ projettat huwa ħafna agħar mit-tbassir
preċedenti tas-servizzi tal-Kummissjoni, partikolarment minħabba
nuqqas sinifikanti fid-dħul mit-taxxi kemm indiretti kif ukoll diretti
(l-aktar minħabba l-VAT, it-taxxi korporattivi u l-kontribuzzjonijiet
soċjali) u nfiq ogħla ogħla minħabba żieda fil-qgħad
u livell aktar għoli ta' rtirar kmieni milli kien mistenni. Meta mqabbel
mat-Tbassir tax-Xitwa 2013 tas-servizzi tal-Kummissjoni, id-defiċit
tal-2012 ġie aġġustat ’il fuq b’madwar ½% tal-PDG minħabba
nefqa ta’ darba relatata ma’ spejjeż tal-assigurazzjoni mill-isplużjoni
fl-impjant tal-produzzjoni tal-elettriku ta' Vasilico f’Lulju 2011, pagabbli
fuq perjodu ta’ erba’ snin iżda mdaħħlin fil-kotba b’mod
sħiħ fl-2012, kif ukoll ir-reġistrazzjoni ta’ trasferiment ta’
kapital għall-ħlas tal-imgħax ikkapitalizzat fuq il-bond ta'
rikapitalizzazzjoni għal Cyprus Popular Bank.
(14)     Skont it-tbassir ekonomiku
l-aktar riċenti tas-servizzi tal-Kummissjoni, id-defiċit strutturali
kien ta’ 5,7% u 6,6% tal-PDG fl-2010 u l-2011 rispettivament. Dan mistenni
jilħaq is-6,6% tal-PDG fl-2012. It-tbassir tas-servizzi tal-Kummissjoni li
fuqu hija bbażata r-rakkomandazzjoni tal-Kunsill ta’ Lulju 2010 ġibed
l-attenzjoni għal tkabbir potenzjali medju ta’ madwar 1% mistenni matul
il-perjodu ta’ aġġustament. Skont l-aktar tbassir ekonomiku
riċenti tas-servizzi tal-Kummissjoni, il-produzzjoni medja potenzjali
għas-snin 2011-2012 issa hija meqjusa bħala negattiva (madwar -0,5%)
u huwa stmat li din tibqa’ negattiva matul l-2013-2016. Bħala korrezzjoni
għar-reviżjoni 'l isfel tal-produzzjoni potenzjali sa mir-Rakkomandazzjoni
tal-Kunsill, l-isforz fiskali annwali matul il-perjodu 2011-2012 jkun ta’
madwar 0,5%. Madankollu, il-bidla stmata fil-bilanċ strutturali wkoll
kienet affettwata b’mod negattiv minn nuqqas mhux mistenni fid-dħul,
minħabba li d-domanda domestika finali kienet anqas milli projjettat u
minħabba importazzjonijiet aktar baxxi, kif ukoll minħabba
d-deterjorament ikbar fis-suq tax-xogħol. Dan wassal għal nuqqas
qawwi fid-dħul, speċjalment fit-taxxi indiretti. Meta jitqiesu dawn
l-effetti, l-isforz fiskali globali aġġustat huwa stmat li hu ta'
2,4% tal-PDG bħala medja, ferm aktar mill-isforz fiskali medju annwali
meħtieġ għall-2011-2012 ta' mill-anqas 1½% tal-PDG irrakkomandat
mill-Kunsill. Ċipru għalhekk jista' jitqies li ħa azzjoni
effettiva skont ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill.
(15)     Il-Liġi tal-Baġit tal-2012
adottata fis-16 ta’ Diċembru 2011 inkorporat strateġija ta’
konsolidazzjoni xprunata min-nefqa li tikkonsisti l-aktar fi(i)
kontribuzzjonijiet minn impjegati fis-settur pubbliku għall-pensjonijiet
tagħhom flimkien ma’ ffriżar tal-emolumenti fis-settur pubbliku aktar
wiesa’ għal sentejn (ii) l-inklużjoni ta’ impjegati ġodda
fis-settur pubbliku fl-iskema ġenerali tal-pensjoni taħt il-fond
tas-sigurtà soċjali minflok fl-iskema tal-pensjoni aktar
ġeneruża tas-settur pubbliku, (iii) immirar aħjar
tat-trasferimenti soċjali, iv) tnaqqis f'kategoriji magħżula
tal-infiq tal-gvern, (v) żieda tar-rata tal-VAT minn 15% għal 17%,
(vi) kontribuzzjoni temporanja fuq il-qligħ gross tal-impjegati tas-settur
privat u l-pensjonanti u (vii) żieda fir-rata tat-taxxa fuq
id-distribuzzjoni preżunta ta' dividendi. Il-projezzjonijiet fiskali
msemmija hawn fuq jinkludu wkoll miżuri ta’ konsolidament meħuda
mill-awtoritajiet Ċiprijotti għall-parti li jifdal tal-2012 wara
ftehim provviżorju mas-sħab fil-programm dwar il-politiki fiskali
f’Novembru 2012, b’mod partikolari tnaqqis fl-iskala fl-emolumenti
tal-pensjonanti u l-impjegati pubbliċi u tas-settur pubbliku aktar wiesa'.
B'kollox, Ċipru adotta miżuri ta’ konsolidament fl-2011-2012 b'impatt
stmat dirett fuq it-tnaqqis tal-iżbilanċ ta’ aktar minn 5½% tal-PDG.
Din il-valutazzjoni minn isfel għal fuq tal-miżuri ta' konsolidament
fiskali li ttieħdu fis-snin 2011-2012 tikkonferma l-konklużjoni li
ttieħdet azzjoni effettiva minn Ċipru. 
(16)     Id-dejn pubbliku gross tela’
għal 71,1% tal-PDG fl-2011, meta mqabbel ma' 67,6% tal-PDG pproġettat
fit-Tbassir tar-Rebbiegħa 2010 tas-servizzi tal-Kummissjoni li fuqu hija
bbażata r-rakkomandazzjoni tal-Kunsill skont l-Artikolu 126(7) tat-TFUE
tat-13 ta’ Lulju 2010. L-iżviluppi tad-dejn kienu fil-biċċa
l-kbira kkawżati mir-riżultati ta' defiċit ogħla milli kien
mistenni, tkabbir aktar baxx milli mistenni, u d-diffikultajiet li kellu
Ċipru biex jaċċessa s-swieq internazzjonali biex ikopri
l-ħtiġijiet ta’ finanzjament tiegħu, li rriżultaw
f’żidiet fl-ispiża tas-self. Dawn il-fatturi, flimkien
mal-parteċipazzjoni tal-gvern fir-rikapitalizzazzjoni ta’ bank
kummerċjali wieħed f’Ġunju 2012, wasslu għal żieda
fid-dejn tal-amministrazzjoni pubblika għal madwar 85,8% tal-PDG fl-2012.
Fis-snin li ġejjin, id-dejn tal-gvern inevitabbilment se jiżdied
aktar, li jirrifletti t-tkabbir dgħajjef u l-ħtiġijiet
finanzjarji fiskali sostanzjali. Fl-2013-14, id-dejn tal-gvern ser ikompli
jiżdied meta jirċievi l-għajnuna finanzjarja. Il-proporzjon
tad-dejn mal-PDG huwa mbassar li jilħaq quċċata ta’ madwar 128%
tal-PDG fl-2015 qabel ma jinżel minn hemm’ il quddiem minħabba
bilanċi pożittivi primarji sostenibbli u r-ritorn lejn rati ta’
tkabbir reali tal-PDG pożittivi.
(17)     Meta wieħed iqis dawn
il-fatturi kollha u partikolarment id-deterjorament sostanzjali
fil-pożizzjoni baġitarja li tirriżulta mit-tnaqqis ekonomiku
agħar milli mistenni u l-qagħda kumplessiva ekonomika iktar
dgħajfa milli previst fiż-żmien tar-rakkomandazzjoni
oriġinali tal-Kunsill skont l-Artikolu 126(7) tat-TFUE, l-implikazzjoni
hija li huwa ġġustifikat li jkun hemm data ta' skadenza ġdida
għall-korrezzjoni tal-iżbilanċ eċċessiv minn
Ċipru. L-għoti ta’ erba’ snin addizzjonali għall-korrezzjoni
tal-iżbilanċ eċċessiv huwa meħtieġ fid-dawl
tad-distanza projettata mill-valur ta’ referenza ta’ 3% tal-PDG fi tmiem l-2012
u ċ-ċirkostanzi makroekonomiċi ħżiena.
(18)     Skont l-aktar tbassir
ekonomiku riċenti tas-servizzi tal-Kummissjoni għat-tkabbir nominali
tal-PDG, il-bilanċ primarju tal-amministrazzjoni pubblika hu projettat li
jilħaq defiċit ta’ 2,4% tal-PDG fl-2013, defiċit ta’ 4,3%
tal-PDG fl-2014, defiċit ta’ 2,1% tal-PDG fl-2015 u bilanċ
pożittiv ta’ 1,2% tal-PDG fl-2016, filwaqt li d-defiċit nominali
tal-amministrazzjoni pubblika huwa projettat li jilħaq is-6,5% tal-PDG
għall-2013, 8,4% tal-PDG għall-2014, 6,3% tal-PDG għall-2015 u
2,9% tal-PDG fl-2016. Għall-finijiet tal-monitoraġġ, u
minħabba l-kontroll limitat tal-awtoritajiet Ċiprijotti fuq
il-ħlasijiet tal-imgħax, il-programm ta’ aġġustament
makroekonomiku li għandu jiġi implimentat minn Ċipru
jistabbilixxi miri fiskali għall-bilanċ primarju.
(19)     Sabiex jiżgura
korrezzjoni sostenibbli tad-defiċit eċċessiv, perkors
tal-aġġustament adattat għandu jkun stabbilit u evalwat
abbażi ta’ valutazzjoni ġenerali bil-bilanċ strutturali bħala
r-referenza u b’titjib annwali minimu fil-bilanċ strutturali ta’
mill-inqas 0,5% tal-PDG bħala punt ta’ referenza. Miżuri ta’
konsolidament speċifikati b'mod sħiħ ta’ madwar 4¾% tal-PDG
fl-2013 huma projettati li jirriżultaw f’titjib tal-bilanċ fiskali
strutturali ta’ madwar 1,3% tal-PDG fl-2013. Għall-2014, il-miżuri
ta’ konsolidazzjoni adottati jammontaw għal madwar 1¾% tal-PDG u huma
stmati li jtejbu l-bilanċ strutturali b’0,3% tal-PDG fl-2014 filwaqt li
t-titjib fil-bilanċ strutturali huwa stmat li se jkun ta' 0,7% tal-PDG
fl-2015 u ta' 1,8% tal-PDG fl-2016. 
(20)     L-aġġustament
għall-2013-16 fih miżuri għat-tnaqqis taż-żieda
fin-nefqa prinċipalment fil-kont tal-pagi tas-settur pubbliku u
l-benefiċċji soċjali, u biex jiżdied id-dħul b’mod
partikolari b'żieda fir-rati tal-VAT, id-dazji tas-sisa, ir-rata tat-taxxa
fuq dħul mill-imgħax, u t-taxxa fuq il-proprjetà u dik korporattiva.
Il-konsolidazzjoni fiskali għandha tinżamm fuq medda medja ta’
żmien billi jitrażżan it-tkabbir fl-infiq, titjieb l-istruttura
tat-tassazzjoni u jitwettqu miżuri fiskali-strutturali.
(21)     Fid-dawl tal-konsolidazzjoni
addizzjonali sostanzjali fl-2013 u l-kundizzjonijiet makroekonomiċi
negattivi u inċerti ħafna, inter alia minħabba
l-impożizzjoni ta’ kontrolli kapitali temporanji, telf ta’ fiduċja u
instabbiltà fis-settur finanzjarju, obbligu ex-ante ta’ aktar miżuri ta’
konsolidazzjoni fiskali għall-2014 (addizzjonali għall-miżuri
adottati f’Diċembru 2012 b’effett mill-1 ta’ Jannar 2014) ma kienx meqjus
xieraq. Madankollu, obbligu tal-Awtoritajiet Ċiprijotti li jkunu lesti li
jippreservaw l-għanijiet tal-programm billi jieħdu miżuri
addizzjonali f’każ ta’ prestazzjoni inadegwata tad-dħul jew infiq
soċjali ogħla, filwaqt li jitqiesu l-effetti makroekonomiċi
negattivi, huwa stabbilit fil-programm ta’ aġġustament ekonomiku u
finanzjarju. 
(22)     Fl-2014, il-bilanċ
strutturali huwa mistenni li jitjieb b’0,3% tal-PDG fuq il-bażi ta’
miżuri ta’ konsolidazzjoni fiskali miftiehma li baqgħu mhux mibdula
meta mqabbla ma’ dawk li kienu stabbiliti fil-MtF ta' Novembru 2012. L-isforz
strutturali stmat fl-2014 huwa għalhekk, ibbażat fuq it-tbassir
l-aktar riċenti tas-servizzi tal-Kummissjoni, ftit anqas mit-titjib
annwali minimu fil-bilanċ structual ta’ mill-inqas 0,5% tal-PDG bħala
punt ta’ referenza. Dan il-livell ta’ titjib għandu madankollu jitqies
bħala aċċettabbli fis-sitwazzjoni eċċezzjonali attwali
ta’ kundizzjonijiet makroekonomiċi inċerti ħafna b’ċaqliq
sinifikanti fil-produzzjoni potenzjali reali u stmata, fejn l-istimi
tal-bilanċ strutturali huma iktar inċerti u suġġetti li
jvarjaw matul iż-żmien milli taħt kundizzjonijiet
makroekonomiċi aktar stabbli. It-tbassir tas-servizzi tal-Kummissjoni
tax-Xitwa 2013 qies il-miżuri ta’ konsolidament għall-2014 u indika
titjib fil-bilanċ strutturali mill-2013 sal-2014 ta’ madwar 1,4% tal-PDG.
It-tnaqqis fit-titjib tal-bilanċ strutturali fl-2014 huwa stmat issa -
minkejja li hemm l-istess sett ta’ miżuri ta’ konsolidazzjoni - jista’
jiġi spjegat minn (i) id-deterjorament tal-bażi tat-taxxa
tal-miżuri tad-dħul tal-2013, li jimplika li xi wħud minn dawn
il-miżuri huma projettati li jkollhom impatt iżgħar fl-2014;
(ii) ir-reviżjoni 'l isfel tal-impatt ta' xi wħud mill-miżuri
ta' konsolidazzjoni li diġà ttieħdu għall-2014 minħabba
l-kundizzjonijiet makroekonomiċi agħar matul il-perjodu tal-programm.
(iii) tnaqqis projettat fil-ġbir tal-introjtu fl-2014, ta' xi miżuri
tat-taxxi, li l-introjtu minnhom (pereżempju, il-ġbir tat-taxxa fuq
id-dħul u l-VAT) jiddependu fuq l-attività ekonomika tal-2013 u (iv)
il-fatt li l-elastiċità standard użata sabiex tiġi ddeterminata
l-qasma bejn il-komponent ċikliku u l-bilanċ strutturali tista'
twassal għal sottovaluazzjoni tal-isforz fiskali reali ta' bażi.
Perspettiva minn isfel għal fuq tal-miżuri ta’ konsolidazzjoni diskrezzjonarji,
punt b’punt, hija element importanti ta' valutazzjoni tal-pożizzjoni
tal-politika fiskali. Hija tista’, b’mod partikolari taħt kundizzjonijiet
makroekonomiċi inċerti ħafna, tagħti perspettiva
kumplimentari utli tal-isforz fiskali reali sottostanti. L-ammont ta’
miżuri ta’ konsolidazzjoni fiskali huwa bħala medja ‘l fuq minn 3%
tal-PDG għas-snin 2013-2014. Għalkemm sinifikanti, it-titjib
korrispondenti fil-bilanċ strutturali huwa biss ta’ madwar ¾% tal-PDG
bħala medja. 
(23)     Monitoraġġ
tal-progress fuq l-implimentazzjoni tal-impenji tal-PŻE ta’ Ċipru se
jitwettaq f’intervalli regolari. F’każ ta’ prestazzjoni inadegwata
tad-dħul jew bżonnijiet ta’ nfiq soċjali ogħla, Ċipru
għandu jkun lest li jieħu miżuri addizzjonali biex jippreserva
il-ksib tal-miri fiskali. 
(24)     Ċipru jissodisfa
l-kundizzjonijiet għall-estensjoni tal-iskadenza għall-korrezzjoni
tad-defiċit eċċessiv tal-amministrazzjoni pubblika kif stipulat
fl-Artikolu 3(5) tar-Regolament (KE) Nru 1467/97 dwar li titħaffef
u li tiġi ċċarata l-implimentazzjoni tal-proċedura ta'
defiċit eċċessiv,
ADOTTA DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:
(1)                   
Ċipru għandu jġib fi tmiemha
l-qagħda attwali ta’ defiċit eċċessiv tal-baġit
sal-2016.
(2)                   
Sabiex id-defiċit nominali tal-gvern
jinżel għal inqas minn 3% tal-valur ta’ referenza tal-PDG sa mhux
aktar tard mill-2016, Ċipru għandu jilħaq il-miri
tad-defiċit nominali tal-amministrazzjoni pubblika ta’ 6,5% tal-PDG
fl-2013, 8,4% tal-PDG fl-2014, 6,3% tal-PDG fl-2015, u 2,9% tal-PDG fl-2016.
(3)                   
Għal dan l-għan, Ċipru għandu
jimplimenta b’mod rigoruż il-Liġi tal-Baġit tal-2013 u
l-miżuri addizzjonali ta’ konsolidazzjoni miftiehma, li għandhom
jammontaw għal mill-inqas EUR 351 miljun fl-2013. Ċipru għandu
jimplimenta b'mod sħiħ il-miżuri fiskali għall-2014 li
ġew adottati f’Diċembru 2012, li jammontaw għal mill-inqas
EUR 270 miljun fl-2014. Ċipru għandu jimmonitorja l-effett
baġitarju tal-miżuri ta’ konsolidazzjoni meħuda fuq bażi
ta’ kull xahar u jkun lest biex jippreserva l-miri fiskali billi jieħu
miżuri addizzjonali f’każ ta’ prestazzjoni inadegwata ta’ dħul
jew infiq soċjali ogħla, filwaqt li jitqiesu ċ-ċirkostanzi
makroekonomiċi.
(4)                   
Ċipru għandu jżomm
il-konsolidazzjoni fiskali fuq terminu medju, u jersaq lejn il-mira
baġitarja ta' terminu medju tiegħu ta' baġit bilanċjat
f'termini strutturali, billi jillimita t-tkabbir fl-infiq, itejjeb l-istruttura
tat-taxxa u jwettaq miżuri fiskali-strutturali. 
(5)                   
Il-Kunsill jistabbilixxi l-iskadenza ta' 3 xhur
sabiex l-awtoritajiet Ċiprijotti jieħdu azzjoni effettiva u,
f'konformità mal-Artikolu 3(4a) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97,
jirrapportaw fid-dettall l-istrateġija ta' konsolidazzjoni prevista biex
jintlaħqu l-miri.
Lil hinn mir-rapport previst
fir-rakkomandazzjoni (5) u wkoll b’mod parallel mal-programm ta’
aġġustament finanzjarju, Ċipru għandu jirrapporta dwar
il-progress li jsir fl-implimentazzjoni ta’ dawn ir-rakkomandazzjonijiet kull
tliet xhur kif ukoll f’kapitolu separat fil-programm ta’ stabbiltà, sakemm tkun
seħħet il-korrezzjoni sħiħa tal-iżbilanċ
eċċessiv.
Din ir-Rakkomandazzjoni hija indirizzata
lir-Repubblika ta' Ċipru
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 186, 20.07. 2012, p. 30.