CELEX: 52012PC0014
Language: fi
Date: 2012-01-26
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Romanialle soveltaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 287 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä

|
			
		
		
		52012PC0014
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Romanialle soveltaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 287 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä /* KOM/2012/014 lopullinen - 2012/0002 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Neuvosto voi yhteisestä
arvonlisäverojärjestelmästä 28. marraskuuta 2006 annetun
direktiivin 2006/112/EY, jäljempänä ’alv-direktiivi’, 395 artiklan
1 kohdan mukaan antaa yksimielisesti komission ehdotuksesta jäsenvaltiolle
luvan soveltaa mainitun direktiivin säännöksistä poikkeavia
erityistoimenpiteitä arvonlisäveron kantamisen yksinkertaistamiseksi tai
tietyntyyppisten veropetosten tai veron kiertämisen estämiseksi.
Romania on pyytänyt kirjeessään, jonka komissio on
kirjannut vastaanotetuksi 6. heinäkuuta 2011, lupaa myöntää verovapautus
sellaisille verovelvollisille, joiden vuosittainen liikevaihto on enintään
50 000 euroa. Sen jälkeen Romania on korvannut kirjeessään, jonka
komissio on kirjannut vastaanotetuksi 30. elokuuta 2011, pyyntönsä uudella
pyynnöllä myöntää verovapautus sellaisille verovelvollisille, joiden
vuosittainen liikevaihto on enintään 65 000 euroa. Komissio on
antanut alv-direktiivin 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Romanian pyynnön
tiedoksi muille jäsenvaltioille 8. marraskuuta 2011 päivätyllä kirjeellä.
Komissio on ilmoittanut Romanialle 9. marraskuuta 2011 päivätyllä
kirjeellä saaneensa kaikki pyynnön arviointiin tarvitsemansa tiedot.
Yleinen tausta
Alv-direktiivin XII osaston 1 luvussa
annetaan jäsenvaltioille mahdollisuus soveltaa pieniin yrityksiin
erityisjärjestelmiä, kuten mahdollisuutta myöntää verovapautus sellaisille
verovelvollisille, joiden vuosittainen liikevaihto on tietyn rajan alapuolella.
Tällainen verovapautus tarkoittaa sitä, ettei verovelvollisen tarvitse periä
arvonlisäveroa luovutuksistaan ja suorituksistaan, minkä vuoksi verovelvollinen
ei voi vähentää arvonlisäveroa tuotantopanoksistaan.
Vuosittaisen liikevaihdon raja-arvo vaihtelee
jäsenvaltioittain riippuen erityisesti siitä, milloin ne ovat liittyneet
unioniin. Vuosittaisen liikevaihdon raja-arvo vahvistetaan alv-direktiivin 287
artiklassa sellaisille jäsenvaltioille, jotka ovat liittyneet unioniin 1.
tammikuuta 1978 jälkeen. Romanian raja-arvoksi on vahvistettu 35 000 euroa
sen liittymispäivänä voimassa olleen muuntokurssin mukaan laskettuna
(alv-direktiivin 287 artiklan 18 kohta). 
Romanian pyytämällä poikkeuksella pyritään
yksinkertaistamaan pienten yritysten alv-järjestelmää toteuttamalla sellaisia
verovelvollisia koskeva yksinkertaistus, joiden vuosittainen liikevaihto on
enintään 65 000 euroa Romanian liittymispäivänä voimassa olleen
muuntokurssin mukaan laskettuna. Toimenpide keventää huomattavasti järjestelmää
soveltavien yritysten hallinnollisia rasitteita ja vapauttaa ne monista
alv-velvoitteista, jotka niille tavanomaisen alv-järjestelmän mukaisesti
kuuluisivat. Järjestelmä olisi verovelvollisille vapaaehtoinen.
Romanian suurena ongelmana on se, ettei
alv-sääntöjä noudateta. Auttaakseen Romaniaa komission yksiköt ovat tarjonneet
teknistä apua Romanian verohallinnon alv-valvontaa ja alv-sääntöjen
noudattamatta jättämistä koskevien puutteiden arvioimiseksi. Bukarestiin on
tehty tarkastuskäyntejä soveltuvien, alv-direktiivin mukaisten ratkaisujen
löytämiseksi, ja siinä yhteydessä on annettu suosituksia, joiden
täytäntöönpanemiseksi Romania on pyytänyt komission tukea. Sen vuoksi tämä
ehdotus olisi katsottava osaksi toimenpidepakettia, jolla pyritään parantamaan
alv-sääntöjen noudattamista yleisellä tasolla ja yksinkertaistamaan
arvonlisäveron kantamismenettelyä. Ehdotusta täydennetään vielä ottamalla
käyttöön pieniä toimijoita koskeva alv-direktiivin 281 artiklan mukainen
vakiokantajärjestelmä, jota sovelletaan pieniin toimijoihin, jotka eivät halua
käyttää kyseistä yksinkertaistamistoimenpidettä. Arvonlisäverokomiteaa on
kuultu tästä asiasta 19. lokakuuta 2011.
Poikkeusta sovellettaisiin ainakin
31. joulukuuta 2014 saakka tai siihen asti, kun tulee voimaan
direktiivi vuosittaisen liikevaihdon raja-arvosta, jonka alittuessa
verovelvollisen luovutukset ja suoritukset voidaan vapauttaa arvonlisäverosta.
Romanian toimittamien tietojen mukaan toimenpiteen vaikutus
loppukulutusvaiheessa kerättävien alv-tulojen kokonaismäärään on vähäinen.
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Komissio teki vuonna 2004 ehdotuksen
(KOM(2004) 728 lopullinen), jonka mukaan jäsenvaltioiden arvonlisäverosta
vapauttamiin verovelvollisiin soveltama vuosittaisen liikevaihdon raja-arvo
korotettaisiin 100 000 euroon ja tätä määrää voitaisiin tarkistaa
vuosittain.
Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun
politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Ei koske tätä ehdotusta.
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
Intressitahojen kuuleminen
Ei ole ollut.
Asiantuntijatiedon käyttö
Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttö ei ole ollut
tarpeen.
Vaikutusten arviointi
Päätöksen tarkoituksena on toteuttaa
yksinkertaistamistoimenpide, jolla poistetaan monia alv-velvoitteita
yrityksiltä, joiden vuosittainen liikevaihto on enintään
65 000 euroa. Toimenpiteellä voi näin ollen olla myönteinen vaikutus
yrityksiin. Samalla tämän toimenpiteen ennakoidaan parantavan yleisellä tasolla
alv-sääntöjen noudattamista.
Koska poikkeuksen soveltamisala on suppea ja sen
voimassaoloaika rajallinen, vaikutukset ovat joka tapauksessa rajallisia.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Luvan antaminen Romanialle soveltaa
alv-direktiivistä poikkeavaa toimenpidettä, jossa on kyse sellaisia yrityksiä
koskevasta vapautusjärjestelmästä, joiden kansallisena valuuttana ilmaistu
vuosittainen liikevaihto on enintään 65 000 euron suuruinen Romanian
liittymispäivänä voimassa olleen muuntokurssin mukaan laskettuna.
Oikeusperusta
Alv-direktiivin 395 artikla.
Toissijaisuusperiaate
Ehdotus kuuluu EU:n yksinomaiseen toimivaltaan.
Sen vuoksi ei sovelleta toissijaisuusperiaatetta.
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen
seuraavista syistä:
Päätös koskee jäsenvaltiolle sen omasta pyynnöstä
annettavaa lupaa, eikä siihen liity velvollisuuksia.
Koska poikkeuksen soveltamisalaa on rajoitettu,
erityistoimenpide on tavoitteeseensa nähden oikeasuhteinen.
Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: päätös.
Muut vaihtoehdot eivät soveltuisi seuraavista
syistä:
Alv-direktiivin 395 artiklan mukaan neuvosto voi
yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa luvan ottaa käyttöön yhteisistä
alv-säännöistä poikkeavia toimenpiteitä. Neuvoston päätös on parhaiten
soveltuva sääntelytapa, koska se voidaan osoittaa yksittäisille
jäsenvaltioille.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia unionin
talousarvioon.
5.           LISÄTIEDOT
Ehdotus sisältää raukeamislausekkeen.
2012/0002 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta Romanialle soveltaa
yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 287
artiklasta poikkeavaa toimenpidettä
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, 
ottaa huomioon yhteisestä
arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun neuvoston
direktiivin 2006/112/EY[1]
ja erityisesti sen 395 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)              
Romania on pyytänyt kirjeessään, jonka komissio on
kirjannut saapuneeksi 30 päivänä elokuuta 2011, lupaa direktiivin 2006/112/EY
287 artiklan 18 kohdasta poikkeavaan toimenpiteeseen vapauttaakseen
arvonlisäverosta sellaiset verovelvolliset, joiden kansallisena valuuttana
ilmaistu vuosittainen liikevaihto on enintään 65 000 euron suuruinen
Romanian liittymispäivänä voimassa olleen muuntokurssin mukaan laskettuna.
Tällä toimenpiteellä nämä verovelvolliset vapautettaisiin tietyistä tai
kaikista direktiivin 2006/112/EY XI osaston 2–6 luvussa tarkoitetuista
arvonlisäveroa koskevista velvoitteista.
(2)              
Komissio on direktiivin 2006/112/EY 395 artiklan 2
kohdan toisen alakohdan mukaisesti antanut Romanian pyynnön tiedoksi muille
jäsenvaltioille 8 päivänä marraskuuta 2011 päivätyllä kirjeellä. Komissio on ilmoittanut
Romanialle 9 päivänä marraskuuta 2011 päivätyllä kirjeellä saaneensa
kaikki pyynnön arviointiin tarvitsemansa tiedot.
(3)              
Jäsenvaltioilla on jo käytettävissään direktiivin
2006/112/EY XII osastossa tarkoitettu mahdollisuus käyttää pienille yrityksille
tarkoitettua erityisjärjestelmää. Tämä toimenpide poikkeaa alv-direktiivin XII
osastosta ainoastaan siten, että verovelvollisen vuosittaisen liikevaihdon
raja-arvo on tässä järjestelmässä korkeampi kuin Romanialle direktiivin
2006/112/EY 287 artiklan 18 kohdan nojalla nykyään sallittu 35 000 euron
raja-arvo.
(4)              
Korkeampi raja-arvo pienille yrityksille
tarkoitettua erityisjärjestelmää varten on yksinkertaistamistoimenpide, koska
sillä voidaan vähentää huomattavasti pienimpien yritysten alv-velvoitteita.
Erityisjärjestelmä on kuitenkin verovelvollisille vapaaehtoinen. Tämän
toimenpiteen ennakoidaan parantavan yleisellä tasolla alv-sääntöjen
noudattamista.
(5)              
Komissio on sisällyttänyt 29 päivänä lokakuuta 2004
antamaansa alv-velvoitteiden yksinkertaistamista koskevaan
direktiiviehdotukseen[2]
säännöksiä, jotka antaisivat jäsenvaltioille mahdollisuuden vahvistaa
alv-vapauden raja-arvona käytettävän vuosittaisen liikevaihdon ylärajaksi 100
000 euroa tai vastaavan suuruisen määrän kansallisena valuuttana ilmaistuna ja
tarkistaa tätä ylärajaa vuosittain. Romanian esittämä pyyntö on mainitun
ehdotuksen mukainen.
(6)              
Poikkeus ei vaikuta arvonlisäverosta saataviin
Euroopan unionin omiin varoihin, ja sillä on vain vähäinen vaikutus
loppukulutusvaiheessa kerättävien jäsenvaltion alv-tulojen kokonaismäärään,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Poiketen siitä, mitä direktiivin 2006/112/EY
287 artiklan 18 kohdassa säädetään, Romania saa vapauttaa arvonlisäverosta
sellaiset verovelvolliset, joiden kansallisena valuuttana ilmaistu vuosittainen
liikevaihto on enintään 65 000 euron suuruinen Romanian Euroopan unioniin
liittymispäivänä voimassa olleen muuntokurssin mukaan laskettuna.
2 artikla
Tätä päätöstä sovelletaan sellaisen
direktiivin voimaantulopäivään, jolla muutetaan sitä vuosittaisen liikevaihdon
raja-arvoa, jonka alittuessa verovelvollisille voidaan myöntää alv-vapautus,
tai 31 päivään joulukuuta 2014, sen mukaan, kumpi näistä on aiempi.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Romanialle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 347, 11.12.2006, s. 1.
[2]               KOM(2004) 728 lopullinen.