CELEX: 51992PC0130
Language: de
Date: 1992-04-02
Title: Geänderter Vorschlag für einen BESCHLUSS DES RATES über einen Aktionsplan der Gemeinschaft zur Förderung des Fremdenverkehrs

KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
                                           K0M(92) 130 endg.
                                           Brüssel, den 2 . April 1992
                        Geänderter Vorschlag für einen
                              RFSHHLUSS DES RATES
    über einen Aktionsplan der Gemeinschaft zur Förderung des Fremdenverkehrs
                (gemäß Artikel 149 Paragraph 3 des EWG-Vertrags
                         von der Kommission vorgelegt)
 ---pagebreak---                                         BEGRÜNDUNG
1.      Die Xommission legt gemäß ÄrtöJcel 149 Absatz 3 des EWG—Vertrags
einen geänderten Vorschlag           für einen BeschluB       des Rates über       einen
Aktionsplan     der   Gemeinschaft      zur   Förderung    des    Fremdenverkehrs    vor
 (KOM(91)97 endgültig vom 16.4.92). Der geänderte Vorschlag berücksichtigt
mehrere Änderungsanträge des Europäischen Parlaments (angenommen am 14.2-92
- Dokument EP 158.955), verschiedene in der Stellungnahme des Wirtschafts-
und Sozialausschusses enthaltene Anregungen (ABl. Nr. C 49 vom 24.2.92)
sowie bestimmte Leitlinien, die auf der Tagung der für den Fremdenverkehr
zuständigen Minister (16. und 17.10.91) festgelegt wurden-
2.      Die    Kommission      hat    hauptsächlich     den    Änderungsanträgen     des
Europäischen Parlaments entsprochen, die auf eine bessere Strukturierung
des Vorschlags ausgerichtet sind, damit die Ziele und der Geltungsbereich
klarer abgesteckt werden- Daher wurde die vorgeschlagene Neufassung der
Abschnitte    über    einige gezielte Maßnahmen          (ländlicher Tourismus       und
Jugendtourismus) in Form einer Aufzählung allgemein orientierter Aktionen
übernommen und die Textstellen betreffend die themabezogenen Aktionen
entsprechend angepasst, um die Kohärenz des Wortlauts zu wahren. Darüber
hinaus     hat     die     Kommission mehrere        Änderungsvorschläge        in   die
Erwägung s gründe des Beschlusses auf genommen, um die Kriterien für eine
Gemeinschaftsbeteiligung zu präzisieren; dabei geht es vor allem - um das
Subsidiritätsprinzip, die Erhaltung eines lauteren Wettbewerbs und eine
verstärkte Zusammenarbeit zwischen den an der Förderung des Tourismus
Beteiligten, einschließlich der lokalen Behörden.
Außerdem hat die Kommission die Anderungsvorschläge                   des   Europäischen
Parlaments zur Ausweitung horizontaler Maßnahmen im Tourismus übernommen,
vor allem was die Abstimmung              zwischen der Politik        auf Länder- und
Gemeinschaftsebene sowie die Anhörung des Berufsstands anbelangt.
Ferner hat die Kommission einige konkrete Maßnahmen, die nach den Wünschen
des Europäischen Parlaments bzw. des Wirtschafte- ur.c Sozialausschusses in
den Aktionplan aufgenommen werden sollten, unter Berücksichtigung                    der
Beteiligungsmöglichkeiten der Gemeinschaft in den überarbeiteten Vorschlag
einbezogen. Dabei        ist die Kommission        vor   allem    den   Anregungen   des
Europäischen Parlaments für ein verstärktes Eingreifen der Gemeinschaft in
die Wechselbeziehung zwischen Tourismus und Crjwelt s o w i e
zugunsten des Sozialtourismus und des JugenatourIsmus g e f o l g t .
3.      Dagegen     sind    die    Änderungsanträge,     die    auf    eine   vorrangige
Gemeinschaftsförderung des Tourismus in den itittei- und osteuropäischen
Ländern abzielten, nur teilweise berücksichtigt -werde.-.. 2ine Zusammenarbeit
mit   diesen     Ländern     ist    im   Rahmen    bestirnter     iänderübergreifender
Modellvorhaben geplant, aber dies kann kein vorrangiges Anliegen                     des
Aktionsplans 2ur Förderung des Fremdenverkehrs sein.
4.      Bestimmten        Änderungsanträqen,        die     andere       ücnidiK     der
GemeinGchuftriaktion - inübtujonderc die Kulturpolitik - bcLreifen, Konnte
nioht stnt.tqogi»beii werden. Ebenso konnte die Koirrr.i ssion aufgrund              der
Verteilung     der     Zuständigkeiten       für    Haushaltstagen        zwischen   den
Gemeinschaftsorganen dem Änderungsantrag des Europäischen Parlaments zur
Zuweisung der Haushaltsmittel für diesen Aktionsplan                nicht entsprechen-
                                                                                        /[&-
 ---pagebreak---                                            Geänderter Vorschlag für            einen
                                                    BESCHLDSS DES RATES
        über einen Aktionsplan der                  Gemeinschaft zur Förderung des                          Fremdenverkehrs
                ( V o r l a g e d e r Kommission gemäß A r t i k e l 149 A b s a t z 3 E W G - V e r t r a g )
      erste        Fassung                                             geänderte                     Fassung
Der Rat der Europäischen Gemeinschaften                        Der Rat der Europäischen Gemeinschaften
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der                      gestützt auf den Vertrag zur Gründung der
Europäischen                      Wirtschaftsgemeinschaft,     Europäischen                                Wirtschaftsgemeinschaft,
insbesondere auf Artikel 235,                                  insbesondere auf Artikel 235,
auf Vorschlag der Kommission,                                  auf Vorschlag der Kommission(l),
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments,                nach       Stellungnahme                       des      Europäischen
                                                               Pariamen ts(2),
nach     Stellungnahme          des    Wirtschafts-    und     nach    Stellungnahme                  des         Wirtschafts-  und
Sozialausschusses,                                            Sozialausschusses(3),
in Erwägung nachstehender Gründe:                             in Erwägung nachtstehender Gründe:
Der Fremdenverkehr spielt in den Mitgliedsstaaten              Der Tourismus nimmt in der Volkswirtschaft der
eine bedeutende wirtschaftliche Rolle und stellt ein          Mitgliedstaaten eine wichtige Stellung ein, und die
wichtiges Beschäftigungspotential dar.                        einschlägigen Aktivitäten stellen ein bedeutendes
                                                               Beschäftigungspotential dar. Dabei zählt dieser
                                                              Sektor zu den wenigen, bei denen in allen
                                                              europäischen lündern - einschließlich der Staaten
                                                              Mittel- und Osteuropas - mit Wachstum zu rechnen
                                                              ist.
Der Fremdenverkehr hilft allen Bürgern, Kultur und            Der Tourismus ermöglicht Angehörigen aller
Lebensart      anderer           Mitgliedsstaaten      der    Gescllschafisschtchten, ihr Wissen                          über die
Gemeinschaft besser kennenzulernen.
                                                              (1)      K O M ( 9 1 ) 9 7 frultf. v o m 2-1.04 .91
                                                              (2)      AM. Nr. C
                                                              (3)      AM   N r . t: 4 9 v o m 24 . 0 2 . 9 2
                                                                                                                                   A<>
 ---pagebreak---                                                         kulturellen Wurzeln Europas sowie über Kultur und
                                                        Lebensweise       in    den      Mitgliedstaaten       der
                                                        Gemeinschaft zu vertiefen. Dies trägt wesentlich
                                                        dazu bei, den Gedanken der "Europabürgerschaft"
                                                       voranzubringen, an dem den Gemeinschaftsorganen
                                                        und insbesondere dem Europäischen Parlament so
                                                        viel gelegen ist.
 Im Europäischen Jahr des Tourismus           wurden    Das Europäische Jahr des Fremdenverkehrs hat
 bereits Erfahrungen gesammelt.                         nützliche Erfahrungen vermittelt.
 Die Aktion der Gemeinschaft im Bereich des             Die Tätigkeit der Gemeinschaft im Tourismussektor
 Fremdenverkehrs müsste deshalb dazu führen,           sollte infolgedessen darauf ausgerichtet werden, die
dass in die Politik der Gemeinschaft und der           horizontalen Maßnahmen zur Förderung des
Mitgliedsstaaten wie auch in die Durchführung          Tourismus sowohl auf gemeinschaftlicher als auch
spezifischer Massnahmen verstärkt ein horizontales     auf einzelstaatlicher Ebene zu intensivieren und
Fremdenverkehrskonzept Eingang findet.                 spezifische     Maßnahmen         durchzuführen;       dies
                                                       schließt auch die Koordination tourismusrelevanter
                                                       Aktionen anderer Kommissionsdienststellen ein.
Es gibt bereits eine Reihe von Massnahmen, die         Gegenwärtig werden bereits eine Reihe von
eine bessere Kenntnis des Fremdenverkehrs und          Maßnahmen durchgeführt, um den Kenntnissstand
dessen      Berücksichtigung     im   Rahmen       der über den Tourismussektor zu verbessern und um
Gemeinschaftsinstrumente          und       -politiken dem       Bedarf     dieses     Sektors     mittels     der
gewährleisten sollen.                                  Gemeinschaftsinstrumente                 und            der
                                                       Gemeinschaftspolitik nachzukommen.
Die Gemeinschaft kann dazu beitragen, dass das         Die Gemeinschaft kann dazu beitragen, die Qualität
gemeinschaftliche            Fremdenverkehrsangebot    und      Wettbewerbsfähigkeit        des     touristischen
qualitativ verbessert und damit wettbewerbsfähiger     Angebots der Gemeinschaft zu verbessern, indem
wird, indem sie dafür eintritt, die Probleme, vor      sie einen gemeinsamen Ansatz für die Lösung der
denen der Tourismus in Europa mittelfristig steht,     mittelfristigen     Probleme        des     europäischen
gemeinsam anzugehen, eine Diversifizierung der         Tourismus fördert, Anregungen zur Diversifizierung
touristischen    Aktivitäten    und    transnationale  der touristischen Aktivitäten und die Entwicklung
Aktivitäten fördert und die Werbung für den            länderübergreifender        Maßnahmen        gibt sowie
Europatourismus auf dritten Märkten ausbaut.           Europa als Ziel des Fremdenverkehrs auf den
                                                       wichtigsten Drittlandsmärktcn verstärkt fördert.
Die Gemeinschaft kann damit eine harmonische           Der Tourismus kann einen wirksamen Beitrag zu
Entwicklung des Wirtschaftslebens innerhalb der        dem angestrebten wirtschaftlichen und sozialen
Gemeinschaft, eine beständige und ausgewogene          Zusammenhalt innerhalb dec Gemeinschaft leisten
Wirtschaftsausweitung, eine beschleunigte Hebung       und      der     harmonischen        Entwicklung       der
des Lebensstandards und engere Beziehungen             Wirtschaftstätigkeit,       einem       stetigen       und
zwischen ihren Mitgliedsstaaten fördern.               ausgewogenen Wachstum, der Anhebung des
                                                       Lebensstandards        und      der     Vertiefung     der
                                                       Beziehungen zwischen den in der Gemeinschaft
                                                       zusammengeschlossenen Staaten förderlich sein.
 ---pagebreak---                                                        Künftig muß der Tourismus in der Gemeinschaft die
                                                       Bedürfhisse und die Würde der einheimischen
                                                       Bevölkerung sowie die Umwelt als auch die
                                                       kulturellen Gegebenheiten stärker achten. Das
                                                       touristische Angebot ist mehr an qualitativen denn
                                                       an quantitativen Maßstäben auszurichten, um die
                                                       Exzesse des Masscntourismus zu vermeiden.
Neben      einer    besseren       Einbindung      des Neben einer besseren Integration des Tourismus in
Fremdenverkehrs        in      die      verschiedenen  die einzelnen Bereiche der Gemeinschaftspolitik
Gemeinschaftspolitiken      muss      eine    stärkere bedarf     es     der    Förderung      einer     engen
Zusammenarbeit aller öffentlichen und privaten         Zusammenarbeit          aller      Beteiligten      des
Träger des Fremdenverkehrs gefördert werden.Das        Tourismussektors sowohl auf öffentlicher als auch
beste Mittel, eine solche Zusammenarbeit zu            auf privater Seite, einschließlich der Vertreter der
erreichen, besteht darin, dass die Gemeinschaft        Gastregionen.       Spezifische    Maßnahmen         auf
ergänzend zu dem, was in den Mitgliedsstaaten          Gemeinschaftsebene           in    Ergänzung        der
getan wird, eine Reihe gezielter Massnahmen            einzelstaatlichen Maßnahmen eignen sich am
ergreift.                                              besten für die Verwirklichung einer solchen
                                                       Zusammenarbeit, ohne Wettbewerbsverzerrungen
                                                       auf europäischer Ebene hervorzurufen.
                                                       Die europäische Verkehrspolitik beeinflußt in
                                                       hohem Maße die künftige Qualität des Tourismus in
                                                       den Regionen Europas.
                                                       Der freie Wettbewerb in diesem Sektor ist sowohl
                                                       zum Nutzen der Verbraucher als auch zur
                                                       Förderung der KMU zu gewährleisten.
                                                       Umfangreiche statistische Angaben über den
                                                       Tourismus in der Gemeinschaft müssen rasch
                                                       verfügbar sein. Ferner bedarf es prospektiver
                                                       Analysen neuer Tourismusformen.
Unbeschadet der laufenden Verhandlungen muss           Unbeschadet der laufenden Verhandlungen muß
die Gemeinschaft prüfen, wo Abkommen mit               die Gemeinschaft damit rechnen, daß zum
Drittländern oder internationalen Organisationen       Erreichen der in ihrem Aktionsplan zur Förderung
nötig sein könnten, um die in ihrem Aktionsplan zur    des Tourismus festgelegten Ziele Vereinbarungen
Förderung des Fremdenverkehrs festgelegten Ziele       mit       Drittländern        oder      internationalen
zu erreichen. Die Kommission müsste in diesen          Organisationen erforderlich sein können. Die
Fällen ermächtigt werden,die Verhandlungen zu          Kommission sollte für diesen Fall ermächtigt
führen.                                                werden, die entsprechenden Verhandlungen zu
                                                       führen.
                                                       Die dezentralen Strukturen der Tourismuspolitik
                                                       haben ihre Effizienz bewiesen; die Kommission muß
                                                       außerdem das Subsidiaritätsprinzip wahren.
Die für diesen Bcschluss erforderlichen Befugnisse     Zur Annahme dieses Beschlusses sieht der EWG-
sind im Vertrag nur in Artikel 235 vorgesehen.         Vertrag nur die Befugnisse des Artikels 235 vor.
 ---pagebreak---                                                                                                -4
 Beschliesst:                                                Beschliesst:
 Artikel 1:                                                 Artikel 1
 Es wird ein Aktionsplan der Gemeinschaft              zur   Es wird ein Aktionsplan d e r Gemeinschaft                     zur
 F ö r d e r u n g des Fremdenverkehrs beschlossen.         F ö r d e r u n g des Tourismus beschlossen.
 Artikel 2:                                                 Artikel 2
 Die        Haushaltsbehörde      legt  die    für   jedes  Die        Haushaltsbehörde            legt     die    für    jedes
 Haushaltsjahr bereitzustellenden Mittel fest.              Haushaltsjahr bereitzustellenden Mittel fest.
 Artikel 3:                                                 Artikel 3
 Die Kommission führt d e n Aktionsplan in dem im           Die Kommission führt d e n Aktionsplan in dem im
 Anhang festgelegten Rahmen durch. Sie wird dabei           Anhang festgelegten d u r c h . Nach B e r a t u n g mit dem
 von d e m d u r c h Ratsbeschluß vom 22. Dezember          d u r c h Ratsbeschluß vom 22. D e z e m b e r 1986 (1)
 1986 eingesetzten Beratenden Ausschuß für d e n            eingesetzten          Ausschuß          kann      sie    für    die
 Fremdenverkehr unterstützt.                                Verwirklichung der Ziele d e s Aktionsplans a u c h
                                                            a n d e r e Maßnahmen als die im A n h a n g g e n a n n t e n
                                                            vorsehen. Die Kommission                      gewährleistet     die
                                                            Koordinierung des Aktionsplans zwischen d e n
                                                            beteiligten Generaldirektionen in Einklang mit d e n
                                                            geltenden Verfahren.
                                                           Artikel 4
                                                            Die M a ß n a h m e n m ü s s e n d e m Grundsatz der
                                                            Subsidiarität e n t s p r e c h e n d u r c h die Koordinierung
                                                           mit          den       nationalen             Behörden        sowie
                                                           erforderlichenfalls d e n regionalen B e h ö r d e n o d e r
                                                           den          Vertretern       der       lokalen        Bevölkerung
                                                           durchgeführt w e r d e n , damit d e r B e d e u t u n g des
                                                           Tourismus für die regionale Entwicklung Rechnung
                                                           getragen wird.
Artikel 4:                                                 Artikel 5:
Unbeschadet der allgemeinen Verhandlungen u n d            Unbeschadet der allgemeinen V e r h a n d l u n g e n u n d
für d e n Fall, dass für die Verwirklichung der Ziele      für d e n Fall, dass für die Verwirklichung der Ziele
dieses Aktionsprogrammes eine Zusammenarbeit               dieses Aktionsprogrammes eine Zusammenarbeit
mit            Drittländern     und       internationalen  mit            Drittländern           und         internationalen
Organisationen notwendig ist, wird die Kommission          Organisationen n o t w e n d i g ist, wird die Kommission
ermächtigt, die Verhandlungen zu führen.                   ermächtigt, die Verhandlungen zu führen.
 ---pagebreak---                                                                         -5
Artikel 5:                                      Artikel 6
Die Kommission wird spätestens drei Jahre nach  Die Kommission wird nach Annahme des Plans dem
Annahme des Plans eine Bewertung            der Rat und dem Europäischen Parlament alljährlich
abgeschlossenen und noch laufenden Massnahmen   einen     Bericht  über    die  Maßnahmen      der
vornehmen und die nötigen Anpassungen dieses    Gemeinschaft vorlegen, die sich auf den Tourismus
Beschlusses und seines Anhangs vorschlagen.     auswirken, insbesondere in Bezug auf die regionale
                                                Entwicklung, die Wettbewerbslage und die Stärkung
                                                der Wettbewerbsfähigkeit.
                                                Artikel 7
                                                Die Kommission wird spätestens 1995 eine
                                                Bewertung der im Rahmen dieses Beschlusses
                                                durchgeführten Maßnahmen vornehmen und dem
                                                Rat sowie dem Europäischen Parlament darüber
                                                Bericht erstatten.
 ---pagebreak---                      ANHANG                                                                     ANHANG
  SPEZIFISCHE GEMEINSCHAFFSMASSNAHMEN
     ZUGUNSTEN DER ENTWICKLUNG DES                                       GEMEINSCHAFTSMASSNAHMEN                                     ZUR
     EUROPÄISCHEN FREMDENVERKEHRS                                        FORDERUNG DES TOURISMUS
                                                                         HORIZONTALE MASSNAHMEN
                                                           AI.           V e r b e s s e r u n g d e r Kenntnis d e s Tourismus
       Verbesserung der Kenntnis d e s Sektors
                                                           Die Gemeinschaftsaktion soll d u r c h eine b e s s e r e
       In    Ergänzung       des     Programms        zur  Kohärenz               der        Maßnahmen                  zugunsten     des
       Entwicklung         der      gemeinschaftlichen     T o u r i s m u s d u r c h eine b e s s e r e Kenntnis seiner
       Fremdenverkehrsstatistik (2) Vergabe eines          B e s o n d e r h e i t e n , T e i l b e r e i c h e u n d Entwicklungen
       Studienprogramms,         das    sich   mit     er  gewährleisten.
       Bewertung        der     Auswirkungen          der
       bestehenden             Gemeinschaftspolitikcn      Hierzu sind folgende M a ß n a h m e n v o r g e s e h e n :
       zugunsten d e s Tourismus u n d mit d e r
       Analyse        der       Aussichten         neuer                 Entwicklung                   der           gemeinschaftlichen
       Fremdenverkehrsformen befaßt;                                     Fremdenverkehrsstatistik;
                                                                         eingehende Untersuchungen,                            um    eine
                                                                         bessere            Kenntnis            des      Tourismus     zu
                                                                         ermöglichen,                 die        Auswirkungen         der
                                                                         laufenden Gemeinschaftspolitiken auf d e n
                                                                         T o u r i s m u s zu          b e w e r t e n , die Aussichten
                                                                         neuer            Formen              des        Tourismus     zu
                                                                         analysieren                           und              geeignete
                                                                         Anpassungsstrategien zu entwickeln;
                                                                         K o o r d i n i e r u n g d e r Gemeinschaftspolitiken
                                                                         im Bereich d e s T o u r i s m u s ;
                                                                         Konsultation d e r Tourismuswirtschaft                         in
                                                                         d e r Gemeinschaft.
(2)     Beschlug des Raies vom 17.2.1990. ABl Nr. 1.358/89
       vom 21.12.1990
 ---pagebreak---                                                                           7-
Bessere zeitliche Verteilung der Ferien       A2.      Entzerrung der Ferientermine
Anreize für die nationalen Behörden zur       Die Gemeinschaftsaktion soll eine bessere zeitliche
besseren zeitlichen Verteilung der Ferien;    und räumliche Verteilung des Tourismus fördern.
Versuchsvorhaben zur Untersuchung der         Hierzu sind folgende Maßnahmen vorgesehen:
Möglichkeiten eventuell zu beschließender
Gemeinschaftsmaßnahmen;                                Unterstützung bei der Schaffung eines
                                                        internationalen Rahmens, der auch den
                                                        EFTA-Ländern      offensteht    und    einen
                                                        Informationsaustausch ermöglichen sowie
                                                        die Maßnahmen der Regierungen und der
                                                       Tourismuswirtschaft verfolgen soll.
                                                        Unterstützung von Maßnahmen mit dem
                                                        Ziel einer Koordinierung von europäischen
                                                       Aktionen und Strategien für eine bessere
                                                        Nutzung der touristischen Infrastrukturen
                                                        und Einrichtungen außerhalb der Saison
                                              A3.       Länderübergreifende Vorhaben
Transnationale Vorhaben
                                              Die Gemeinschaftsaktion soll länderübergreifende
Fortführung der Zusammenarbeit zwischen       Initiativen zur touristischen Entwicklung fördern,
Grenzregionen;                                die zahlreiche Bereiche der Tourismuswirtschaft
                                              betreffen.
Weiterentwicklung                         der
Geschäftsbeziehungen      zu Mittel-     und  Hierzu sind folgende Maßnahmen vorgesehen:
Osteuropa durch die Weitergabe           von
Know-how;                                               Förderung der Zusammenarbeit zwischen
                                                        Grenzregionen;
Verwicklichung von neuen Formen der
touristischen        und         technischen            Unterstützung           länderübergreifender
Zusammenarbeit zwischen Städten;                        Initiativen zur besseren Information der
                                                        Touristen, insbesondere mit Hilfe der
                                                        neuen Technologien,
                                                        Ausbau der touristischen Bindungen an
                                                        Mittel- und Osteuropa durch Know-how-
                                                        Transfer,     die     Unterstützung      von
                                                        Ausbildungsmaßnahmen,          sowie     von
                                                        Strategien für Werbung, Marketing und die
                                                        Gründung von kleinen und mittleren
                                                        Touristikunternehmen;
                                                        Unterstützung von Initiativen zur Erstellung
                                                        von Leitlinien für ein die Würde der
                                                        einheimischen      Bevölkerung     achtendes
                                                        Verhalten,
                                                         Förderung      neuer        Formen      von
                                                        Städtepartnerschaften, um die touristische
                                                        und technische Zusammenarbeit zu stärken
                                                        und geeignete gemeinsame Aktionen ins
                                                        Auge zu fassen;
 ---pagebreak---                                                          Förderung innovativer Modellvorhaben der
                                                         Zusammenarbeit des öffentlichen und
                                                         privaten Sektors bei der Entwicklung
                                                         traditioneller     Tourismusregionen       mit
                                                         rückläufiger Tendenz sowie von ländlichen
                                                         Gebieten mit Entwicklungsrückstand;
                                                         Unterstützung des Erfahrungsaustausches
                                                         über      praktische       Initiativen     der
                                                         Tourismusanbieter zur Verminderung der
                                                         Gefährdung des Touristen durch Delikte.
                                                         Gezielte Maßnahmen
                                                 Bl.     Kulturtourismus
1. Kulturtourismus
                                                 Die Aktion der Gemeinschaft soll die touristische
   Unterstützung bei der Erarbeitung neuer;      Nutzung ihres kulturellen Erbes unterstützen und
   touristisch      nutzbarer      europäischer  zugleich zu einer         besseren     Kenntnis der
   Kulturreiserouten sowie ihrer Propagierung    unterschiedlichen      Kulturen, Traditionen       und
   durch       Broschüren       und      andere  Lebensarten beitragen
   Publikationen
                                                 Hierzu sind folgende Maßnahmen vorgesehen
   Schaffung eines europäischen Preises für
   das beste Angebot im Bereich des                      Förderung von Initiativen zur Einrichtung
   Kulturtourismus                                       neuer touristisch nutzbarer europäischer
                                                         Kulturreiserouten in Zusammenarbeit mit
                                                         den betroffenen Mitgliedstaaten, Regionen
   Europäisches       Preisausschreiben      zur
                                                         und Gemeinden sowie zur Herausgabe
   Belohnung       von     Museen,     die    in
                                                         einschlägiger          Broschüren          und
   Partnerschaft mit der Tourismusbranche
                                                         Publikationen;
   ein touristisches Produkt anbieten
   Erfahrungsaustausch      im Bereich       der         Unterstützung des Erfahrungsaustausches
   Techniken der Besuchersteuerung(Visitors'             auf dem Gebiet der              Lenkung der
   Management)                                           Besucherströme (visitor managcmenl);
   Verbesserung des Empfangs und der                     Anreize      zur      besseren       Betreuung
   sonstigen Leistungen für Ausländer in                 ausländischer Touristen in europäischen
   Europas Museen und kulturellen Stätten,               Museen und Toutistenattraktionen, unter
   insbesondere        durch      Bereitstellung         anderem       durch     Bereitstellung     von
   mehrsprachigen Informationsmaterials und              mehrsprachigem Informationsmaterial und
                                                         eine angemessene Beschriftung;
   Verbesserung der Beschilderung
                                                         Anstöße und Unterstützung bei der
                                                         Errichtung europäischer Netze, um einen
                                                         Erfahrungsaustausch         zwischen       den
                                                         Wirtschaftstreisbenden in Tourismus und
                                                         kulturellen Hinrichtungen zu ermöglichen,
                                                         vor allem im Hinblick auf eine bessere
                                                         Nutzung des Kulturerbes;
                                                         Schaffung eines europäischen Preises für
                                                         die besten Angebote des Kulturtourismus.
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Tourismus und Umwelt                         B2.     Tourismus und Umwelt
Unterstützung der Mitgliedsstaaten bei der   Die    Gemeinschaftsaktion        im     Bereich      der
Erstellung eines Inventars der touristischen Wachselwirkungen       zwischen      Tourismus        und
Ressourcen in Europa mit dem Ziel,           Umwelt soll eine stärkere Berücksichtigung des
diejenigen Regionen zu identifizieren, die   Umweltschutzes fördern, damit das touristische
für die Aufnahme neuer, die Umwelt           Potential Europas langfristig erhalten bleibt.
respektierender Formen des Tourismus in
Frage kommen bzw. die eines besseren         Hierzu sind folgende Maßnahmen vorgesehen:
Management und eines besseren Schutzes
bedürfen                                              Förderung von Initiativen zur Information
                                                      und Sensibilisierung der Touristen und der
Erstellung eines Verhaltenskodex für den              Tourismusanbieter             über            die
Touristen mit Leitlinien für ökologisches            Wechselbeziehung zwischen Tourismus
und ethisches Wohlverhalten                           und Umwelt, insbesondere durch Schaffung
                                                      eines einschlägigen europäischen Preises;
Anstösse zur Erarbeitung eines Leitfadens
für die Anbieter                                      Unterstützung für eine Bestandsaufnahme
                                                      der europäischen        Tourismusressourcen
Schaffung     eines     Umweltpreises    der          durch die Mitglicdstaaten, um zu ermitteln,
Gemeinschaft                                          welche Regionen für neue Formen eines
                                                      umweltfreundlichen Tourismus in Frage
Unterstützung       von    Pilotmassnahmen            kommen, und Informationen zu sammeln
betreffend den Erfahrungsaustausch über               über die vom Massentourismus besonders
Techniken zur Verwaltung touristischer                betroffenen Regionen;
Stätten
                                                      Anstöße, insbesondere durch Seminare,
                                                      Konferenzen usw., zur Erarbeitung von
                                                      Verhaltensregeln     für      Touristen      und
                                                      Tourismusanbieter, unter Mitwirkung aller
                                                      Beteiligten einschließlich der lokalen
                                                      Behörden, mit dem Ziel, Einvernehmen
                                                      über den Inhalt ökologischer Leitlinien
                                                      herzustellen unter Wahrung der Vielfalt im
                                                      Ausdruck;
                                                      Hilfestellung bei der Entwicklung von
                                                      Netzen für den grenzüberschreitenden
                                                      Erfahrungsaustausch u.a. zur touristischen
                                                      Nutzung von Sehenswürdigkeiten;
                                                      gemeinsame      Überlegungen          mit    den
                                                      Mitglicdstaaten über eine Politik des
                                                      Landschaftsschutzes        an      touristischen
                                                      Stätten;
                                                      Unterstützung      von       Initiativen      zur
                                                      Förderung des Tourismus per Bahn,
                                                      Fahrrad und anderer Formen des sanften
                                                      Tourismus.
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    Ländlicher Tourismus(l)                        B3-      Ländlicher Tourismus
    Erarbeitung         eines      harmonisierten  Die Gemeinschaftsaktion in diesem Bereich soll zur
    europäischen Systems von             Symbolen  Ausweitung der Möglichkeiten des Aktiv-Urlaubs in
    (Piktogrammen) zur Erleichterung des           den ländlichen Regionen beitragen, u.a. Urlaub auf
    Zugangs zu touristischen Angeboten im          dem Bauernhof, kleine Familienpensionen sowie
    ländlichen Raum                                genossenschaftliche          oder          kommunale
    Verbesserung        der    Information     der Einrichtungen.
    Tourismusanbieter im ländlichen Raum
    durch Herausgabe leicht verständlicher         Hierzu sind folgende Maßnahmen vorgesehen:
    Dokumente             über         bestehende
    Gemeinschaftshilfen         zugunsten      des          Förderung partnerschaftlicher Initiativen
    ländlichen        Tourismus     und     durch           zwischen Tourismusanbietern auf lokaler,
    Herausgabe eines Handbuchs für die                      regionaler und europäischer Ebene, um
    Anbieter des ländlichen Tourismus in                    durch Besichtigungen, Seminare, den
    Europa                                                 Austausch      von        Fachkräften      und
                                                            länderübergreifende Modellvorhaben vor
    Pilotvorhaben zugunsten der Schaffung,                 allem im Bereich der            Berufsbildung
    Entwicklung und Bekanntmachung neuer                   einschlägige Erfahrungen und praktische
    touristischer Angebote im ländlichen Raum               Kenntnisse auszutauschen;
    mit dem          Schwergewicht     auf   einer
    Zusammenarbeit von lokalen, regionalen                 Verbesserung der Information sowie des
    und europäischen Tourismusanbietern;                   Zugangs der Anbieter im ländlichen Raum
                                                           zu bestehenden Gemeinschaftshilfen für
    Erneuerung            des        europäischen          den ländlichen Tourismus, vor allem durch
    Preisausschreibens der besten ländlichen               Herausgabe         leicht       verständlicher
    Fremdenverkehrsgebiete, mit Belohnung                  Informationsbroschüren         und       eines
    der    erfolgreichsten      Tourismusprojekte          entsprechenden Handbuchs;
    lokaler Gruppen;
                                                           Anstöße zur qualitativen Verbesserung des
                                                           Tourismusangebots im ländlichen Raum,
                                                           vor allem durch die Unterstützung und
                                                           Verbreitung        eines        europäischen
                                                           Gütezeichens und die Erarbeitung eines
                                                           europäischen Bildzeichensystems, um den
                                                           Zugang zum ländlichen Tourismus zu
                                                           erleichtern,
                                                           Weiterführung           des     europäischen
                                                           Preisausschreibens der besten ländlichen
                                                           Tourismusgebiete,        bei     dem       die
                                                           erfolgreichsten Tourismusprojekte lokaler
                                                           Gebietskörperschaften          ausgezeichnet
                                                           werden, darunter auch solche, bei denen
                                                           die Hauptattraktionen einer Region, wie
                                                          einheimische      Erzeugnisse,       besonders
                                                          hervorgehoben werden.
(i) KOM(90) 4 3 8 emi
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Sozialtourismus und Jugendtourismus          B4.      Sozialtourismus
Förderung von Überlegungen der Anbieter      Die Gemeinschaftsaktion in diesem Bereich soll den
über neue Nutzungsmöglichkeiten und eine     Personengruppen, die aus verschiedenen Gründen,
bessere Propagierung der von Verbänden       insbesondere aber aus gesundheitlichen Gründen
getragenen Unterkünfte;                      oder wegen ihrer sozialen I.age, nur schwer Urlaub
                                             machen können, die Teilnahme am Tourismus
Förderung der Ausweitung des Systems         erleichtern.
"Ferien-Euroschek" und anderer Formen
der Unterstützung von Ferienaufenthalen;     Hierzu sind folgende Maßnahmen vorgesehen:
Veröffentlichung eines Leitfadens mit dem             gegenseitige          Information         auf
Titel "Leicht zugängliches Europa", der sich          Gemcinschaftsebene der staatlichen und
an      Behinderte      sowie    an      die          privaten Partner über die unterschiedlichen
Verantwortlichen für die Ausstattung der              Maßnahmen in den Mitgliedstaaten zur
Empfangseinrichtung wendet, damit diese               Förderung der Urlaubsreisen bestimmter
behindertengerecht ausgestaltet werden;               Touristenkategorien und Unterstützung von
                                                      Initiativen zu deren Ausweitung auf die
Anreize für Überlegungen und spezifische              Gemeinschaft;
Maßnahmen betreffend die Besonderheiten
des Senioren-Tourismus;                               Förderung     von     Kontakten     zwischen
                                                     Anbietern, um einerseits das Angebot durch
Unterstützung bei der Organisation eines              einen europäischen Zusammenschluß der
europäischen Jugendforums, in dem die                 Träger und Einrichtungen besser zu nutzen
wichtigsten       Jugendreiseorganisationen           und andererseits durch die Ausdehnung
zusammengeführt werden, mit dem Ziel,                 verschiedener Anreize wie Ferienschecks
deren Reisen weiter zu vereinfachen;                  oder "Familien- bzw. Seniorenpässe" auf
                                                      andere Mitgliedstaaten die Nachfrage zu
Förderung       der      Ausweitung      der          befriedigen und zu stärken;
Ermäßigungskarte für Jugendliche;
                                                      Unterstützung für die Veröffentlichung
Information der Jugendlichen über das                eines Leitfadens für Behinderte sowie für
Fremdenverkehrsgewerbe        und      seine          Betreiber von Beherbergungsbetrieben, um
beruflichen Möglichkeiten;                           diese zu einer          behindertengerechten
                                                     Ausgestaltung        ihrer      Einrichtungen
Unterstützung bei der Verwirklichung                 anzuregen.
gleichartiger Maßnahmen zur Erleichterung
des Zugangs der Jugendlichen zur Kultur in
allen Gemeischaftsländern.                   B5-     Jugendtourismus
                                             Die Gemeinschaftsaktion in diesem Bereich soll
                                             dazu beitragen, daß die Jugendlichen die Kultur
                                             und Lebensart der anderen Mitgliedstaaten besser
                                             kennenlernen und leichter reisen können.
                                             Hierzu sind folgende Maßnahmen vorgesehen:
                                                     allgemeine            Einführung          der
                                                     Ermäßigungskarte für Jugendliche in allen
                                                     EG-Ländern;
 ---pagebreak---                                                                           12-
                                                       Unterstützung bei der Organisation eines
                                                       europäischen Jugendforums, in dem die
                                                       wichtigsten            Jugendreiseveranstalter
                                                       zusammengeführt werden, um so die
                                                       Reisemöglichkeiten für Jugendliche, vor
                                                       allem im Rahmen europäischer Sport- und
                                                       Kulturveranstaltungen, zu fördern;
                                                       Unterstützung            für         europäische
                                                       Austauschprogrammc             im         Rahmen
                                                       sogenannter "Europaklassen" (Schulreisen
                                                       für      Teilnehmer          aus        mehreren
                                                       Mitglicdstaatcn).
                                               B6.     Ausbildung
5. Berufsausbildung
   Identifizierung von Berufsprofilen in der   Die Gemeinschaftsaktion in diesem Bereich soll die
   Tourismusbranche;                           Tourismuswirtschaft        durch       eine       stärkere
                                               Professionalisierung       des       Tourismus          der
   Ermutigung                              der Gemeinschaft fördern.
   Fremdenverkehrsunternehmen              zur
   Teilnahme      an   bereits    bestehenden  Hierzu sind folgende Maßnahmen vorgesehen:
   Ausbildungsprogrammen und -maßnahmen
                                                       Information       der     Jugendlichen        über
   der Gemeinschaft;
                                                       Beschäftigungsmöglichkeiten im Tourismus
   Unterstützung      der      Zusammenarbeit          und die Tourismusberufc;
   zwischen          Hochschulen          und
   Touristikschulen          und          dem          Festlegung       von      Berufsprofilen        der
   Fremdenverkehrsgewerben;                            Tourismuswirtschaft und Verbesserung            der
                                                       gegenseitigen      Information        über      die
   Pilotvorhaben zur spezifischen Ausbildung           beruflichen      Qualifizierungen        in    den
                                                       verschiedenen Mitgliedstaaten;
    im ländlichen, sozialen, kulturellen und
   Umweltbereich;
                                                       Anreize      für     die      Beteiligung       der
                                                       Touristikunternehmen           an       laufenden
                                                       Gemeinschaftsprogrammen und -aktionen
                                                       im Ausbildungsbereich;
                                                       Förderung        von      länderübergreifenden
                                                       Kooperationsvorhaben                     zwischen
                                                       Hochschulen,               Touristikfachschulen,
                                                       Touristikfachkräften         und       beteiligten
                                                       Verwaltungsstellen;
                                                       gezielte Modellvorhaben zur Ausbildung
                                                       insbesondere im ländlichen Tourismus, im
                                                       Kulturtourismus        sowie       im       sanften
                                                       Tourismus;
                                                       Förderung von Netzen zur qualitativen
                                                       Verbesserung der Berufsausbildung, um die
                                                       Qualität der touristischen Dienstleistungen
                                                       zu erhöhen.
 ---pagebreak---                                                                                               -13
6. Werbung in Drittländern                              B7.          Werbung in Drittländern
   Verstärkung der Werbemaßnahmen auf                   Die Gemeinschaftsaktion in diesem Bereich soll
   dem nordamerikanischen und japanischen               Europa für Touristen aus Drittländern n o c h
   Markt;                                               attraktiver m a c h e n .
   Vergabe einer Durchführbarkeitsstudie zur            Hierzu sind folgende M a ß n a h m e n v o r g e s e h e n :
   Bestimmung der Mittel für eine e u r o p ä i s c h e
   W e r b e k a m p a g n e für 1992 u n d 1993;                    verstärkte                 Touristikwerbung                     auf
                                                                     Drittlandsmärkten, d e r e n Wachstum für
                                                                     den        Tourismus             in      der          Gemeinschaft
                                                                     Auswirkungen h a b e n dürfte, i n s b e s o n d e r e
                                                                     d e r n o r d a m e r i k a n i s c h e u n d d e r japanische
                                                                     Markt.
                                                                     ZEITPLAN                DER              VORDRINGLICHEN
                                                                     AUFGABEN
                                                        Diese vordringlichen Aufgaben w e r d e n ausgeführt
                                                        in Ü b e r e i n s t i m m u n g mit d e m in Artikel 3 dieses
                                                        Beschlusses festgelegten Verfahren, im Rahmen d e r
                                                        im d a z u g e h ö r i g e n A n h a n g g e n a n n t e n Ziele u n d
                                                        insbesondere              durch          Maßnahmen,                  die   nach
                                                        A n h ö r u n g des d u r c h               R a t s b e s c h l u ß vom 22.
                                                        Dezember               1986          geschaffenen                   Ausschusses
                                                        verabschiedet werden.
                                                                                              1993
                                                        Inkrafttreten            der       Maßnahmen                    in    folgenden
                                                        Bereichen:
                                                        AI. Verbesserung tler Kenntnis d e s T o u r i s m u s u n d
                                                        Strökung d e s Z u s a m m e n h a l t s d e r M a ß n h m e n
                                                        a)           Entwicklung                der             gemeinschaftlichen
                                                                     Fremdenverkehrsstatistik;
                                                        b)           Ausarbeitung e i n g e h e n d e r U n t e r s u c h u n g e n
                                                                     u n d Verbreitung ihrer Ergebnisse;
                                                        c)           Koordinierung                 der          nationalen          und
                                                                     Gemeinschaft;
                                                        <l)          Konsultation d e r               Tourismuswirtsc haft            in
                                                                     d e r Gemeinschaft
 ---pagebreak---                           14-
A2. Entzerrung der Ferientermine
a)      Unterstützung bei der Schaffung eines
        internationalen Rahmens, der auch den
        EFTA-Ländern       offensteht     und     einen
        Informationsaustausch ermöglichen sowie
        die Maßnahmen der Regierungen und der
        Tourismuswirtschaft verfolgen soll.
A3- Länderübergreifende Vorhaben
a)      Förderung der Zusammenarbeit zwischen
        Grenzregionen;
b)      Unterstützung           länderübergreifender
        Initiativen zur besseren Unterrichtung des
        Touristen, insbesondere durch den Einsatz
        neuer Technologien;
c)      Ausbau der touristischen Bindungen zu
        Mittel- und Osteuropa durch Know-how-
        Transfer,     die      Unterstützung        von
        Ausbildungsmaßnahmen,           sowie       von
        Strategien für Werbung, Marketing und die
        Gründung von kleinen und mittleren
        Touristikunternehmen.
Bl. Kulturtourismus
a)      Förderung von Initiativen zur Einrichtung
        neuer touristisch nutzbarer europäischer
        Kulturreiserouten in Zusammenarbeit mit
        den betroffenen Mitgliedstaaten, Regionen
        und Gemeinden sowie zur Herausgabe
        einschlägiger         Broschüren            und
        Publikationen;
b)      Unterstützung des Erfahrungsaustausches
        auf dem Gebiet der             Lenkung der
        Besucherströme (visitor management).
B2. Tourismus und Umwelt
a)      Förderung von Initiativen zur Information
        und Sensibilisierung der Touristen und der
        Tourismusanbieter             über           die
        Wechselbeziehung zwischen            Tourismus
        und Umwelt, insbesondere durch Schaffung
        eines einschlägigen europäischen Preises;
b)      Hilfestellung bei der Entwicklung von
        Netzen für den grenzüberschreitenden
        Erfahrungsaustausch u.a. zur touristischen
        Nutzung von Sehenswürdigkeiten,
c)      Unterstützung       von     Initiativen     zur
        Förderung von Formen des                sanften
        Tourismus.
 ---pagebreak---                             15-
 B3. ländlicher Tourismus
 a)       Verbesserung der Information sowie des
          Zugangs der Anbieter im ländlichen Raum
          zu bestehenden Gemeinschaftshilfen für
          den ländlichen Tourismus, vor allem durch
          Herausgabe          leicht       verständlicher
          Informationsbroschüren          und         eines
          entsprechenden Handbuchs,
 b)      Anstöße zur qualitativen Verbesserung des
          Tourismusangebots im ländlichen Raum,
          vor allem durch die Unterstützung und
         Verbreitung          eines         europäischen
          Gütezeichens und die Erarbeitung eines
          europäischen Bildzeichensystems, um den
          Zugang zum ländlichen Tourismus zu
         erleichtern.
B4. Sozialtourismus
a)       Unterstützung für die Veröffentlichung
         eines Leitfadens für Behinderte sowie für
          Betreiber von Beherbergungsbetrieben, um
         diese zu einer           behindertengerechten
         Ausgestaltung         ihrer       Einrichtungen
         anzuregen.
B6. Ausbildung
a)       Festlegung       von     Berufsprofilen        der
         Tourismuswirtschaft und Verbesserung           der
         gegenseitigen      Information       über      die
         beruflichen      Qualifizierungen       in    den
         verschiedenen Mitgliedstaaten;
b)      Anreize       für     die     Beteiligung      der
        Touristikunternehmen           an       laufenden
         Gemcinschaftsprogrammmcn und -aktionen
         im Ausbildungsbereich;
c)       Förderung        von     länderübergreifenden
         Kooperationsvorhaben                    zwischen
         1 lochschulen,            Touristikfachschulen,
        Touristikfachkräften         und       beteiligten
        Verwaltungsstellen.
B7. Werbung in Drittländern
a)      verstärkte          Touristikwerbung             in
        Drittländern,      hauptsächlich      auf     dem
        nordamerikanische und japanische Markt.
 ---pagebreak---                          -16-
                         1994
1. IngrifTnahme neuer Maßnahmen im Rahmen
dieses Beschlusses und des in Artikel 3 festgelegten
Verfahrens.
2.  Fortführung der      Maßnahmen      in   folgenden
         Bereichen:
AI. Verbesserung der Kenntnis des Tourismus und
Strökung des Zusammenhalts der Maßnhmen
        Außer         a)        Entwicklung          der
        gemeinschaftlichen
         Fremdenverkehrsstatistik (möglicherweise
         Durchführungeines neuen Programms).
A2. Entzerrung der Ferientermine
A3- Länderübergreifende Vorhaben
        Außer a) Förderung der Zusammenarbeit
         zwischen         Grenzregionen          (erster
         Spiegelstrich).
Bl. Kulturtourismus
B2. Tourismus und Umwelt
        Außer c) Unterstützung von Initiativen zur
         Förderung von Formen des sanften
        Tourismus (dritter Spiegelstrich).
B3- Ländlicher Tourismus
        Außer a) Verbesserung der Information
        sowie des Zugangs der Anbieter im
         ländlichen      Raum      zu     bestehenden
         Gemeinschaftshilfen für den ländlichen
        Tourismus, vor allem durch Herausgabe
         leicht                         verständlicher
         Informationsbroschüren         und       eines
         entsprechenden        Flandbuchs        (erster
         Spiegelsirich).
B6. Ausbildung
        Außer a) Festlegung von Berufsprofilen der
        Tourismuswirtschafi und Verbesserung der
        gegenseitigen      Information     über      die
        beruflichen      Qualifizierungen     in    den
        verschiedenen       Mitgliedstaatcn      (erster
        Spicgclstrich).
B7. Werbung in Drittländern
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                         1995
1. Bewertung der aufgrund dieses Beschlusses
vorgenommenen Aktionen und Ausarbeitung des
Berichts, den die Erklärung zu Artikel 3t des
Vertrags vom 7.2.92 vorsieht.
2. Fortsetzung der laufenden Maßnahmen               und
Auswertung der erzielten Ergebnisse:
AI. Verbesserung der Kenntnis des Tourismus und
Strökung des Zusammenhalts der Maßnhmen
        Außer         a)        Entwicklung           der
        gemeinschaftlichen
         Fremdenverkehrsstatistik (möglicherweise
         Durchführung eines neuen Programms).
A2. Entzerrung der Ferientermine
A3- Länderübergreifende Vorhaben
        Außer a) Förderung der Zusammenarbeit
        zwischen          Grenzregionen           (erster
        Spiegelstrich).
Bl. Kulturtourismus
        Außer a) Förderung von Initiativen zur
        Einrichtung neuer touristisch nutzbarer
        europäischer         Kulturreiserouten         in
        Zusammenarbeit mit den              betroffenen
        Mitgliedstaaten, Regionen und Gemeinden
        sowie     zur     Herausgabe      einschlägiger
        Broschüren und Publikationen (erster
        Spiegclstrich).
B2. Tourismus und Umwelt
        Außer c) Unterstützung von Initiativen zur
        Förderung von Formen des                 sanften
        Tourismus (dritter Spiegclstrich).
B6. Ausbildung
        Außer a) Festlegung von Berufsprofilen der
        Tourismuswirtschaft und Verbesserung der
        gegenseitigen      Information      über      die
        beruflichen      Qualifizierungen     in     den
        verschiedenen Mitgliedstaaten;
                 b) Anreize für Beteiligung der
        Touristikunternehmen         an      laufenden
        Gcmcinschaftsprogrammcn und -aktionen
        im Ausbildungsbercich.
B7. Werbung in Drittländern
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                                                          KOM(92)130endg.
                                                     DOKUMENTE
DE                                                                              16
                                  Katalognummer: CB-CO-92-143-DE-C
                                                           ISBN 92-77-42673-X
.Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften
b-2985 Luxemburg