CELEX: 52011PC0679
Language: mt
Date: 2011-10-25
Title: Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar il-konklużjoni tal-Ftehim li jistabbilixxi Assoċjazzjoni bejn l-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha, minn naħa, u l-Amerika Ċentrali min-naħa l-oħra

|

52011PC0679

Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar il-konklużjoni tal-Ftehim li jistabbilixxi Assoċjazzjoni bejn l-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha, minn naħa, u l-Amerika Ċentrali min-naħa l-oħra  /* KUMM/2011/0679 finali - 2011/0303 (NLE) */  

	MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI1. SfondIl-proposta mehmuża tikkostitwixxi l-istrument legali biex jiġi konkluż il-Ftehim li jistabbilixxi Assoċjazzjoni bejn l-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha, minn naħa, u l-Amerika Ċentrali min-naħa l-oħra (minn hawn 'il quddiem imsejjaħ "il-Ftehim"):-  Proposta għal Deċiżjoni tal-Kunsill li tikkonkludi l-Ftehim.Fis-Summit UE-Amerika Latina u Karibew li sar fi Vjenna fit-12 u t-13 ta' Mejju 2006, il-Kapijiet ta' Stat u Gvern tal-Unjoni Ewropea u ta' ċerti Repubbliki tal-Amerika Ċentrali ddeċidew li jiftħu negozjati dwar Ftehim ta' Assoċjazzjoni bejn iż-żewġ reġjuni, inkluż it-twaqqif ta' Ftehim ta' Kummerċ Ħieles. In-negozjati tnedew formalment f'Ottubru 2007 wara Deċiżjoni tal-Kunsill biex jiġu awtorizzati dawn in-negozjati f'April 2007.Il-Panama, li kienet segwiet in-negozjati bħala osservatur, talbet biex tissieħeb fin-negozjati f'Jannar 2010. Din l-inklużjoni tal-Panama ntlaqgħet formalment min-naħa tal-UE wara li d-direttivi ta' negozjati ġew emendati mill-Kunsill fl-10 ta' Marzu 2010.In-negozjati ntemmew b'suċċess f'Mejju 2010 u — wara fażi ta' reviżjoni legali — it-test tal-ftehim ġie inizjalat fit-22 ta' Marzu 2011.F'termini tad-Djalogu Politiku, il-Ftehim jinkludi l-klawżoli politiċi kollha bħala element essenzjali li jirrifletti l-valuri tal-UE. Fost il-klawżoli politiċi li jsegwu diversi objettivi marbuta mal-politika barranija, id-drittijiet tal-bniedem, id-demokrazija u l-klawżola tal-istat tad-dritt għandhom sinifikat speċifiku u jirrappreżentaw il-qalba tal-valuri tal-UE. Fir-rigward tal-Kooperazzjoni, il-Kummissjoni laħqet l-objettiv li tinkludi dispożizzjonijiet biex issaħħaħ il-kooperazzjoni bejn ir-reġjuni fl-oqsma kollha ta' interess komuni, bl-għan li tikseb żvilupp soċjali u ekonomiku aktar sostenibbli u ekwu fiż-żewġ reġjuni.Fir-rigward tal-parti kummerċjali tal-Ftehim, u kif stipulat fid-direttivi ta' negozjati, il-Kummissjoni laħqet l-objettivi biex telimina t-tariffi għoljin, tindirizza l-ostakli tekniċi għall-kummerċ, tilliberalizza s-swieq tas-servizzi, tħares l-indikazzjonijiet ġeografiċi importanti tal-UE (il-GIs), tiftaħ is-swieq tal-akkwisti pubbliċi, tinkludi impenji dwar l-infurzar tal-istandards tax-xogħol u dawk ambjentali u toffri proċeduri għas-soluzzjoni għat-tilwim li jkunu effettivi u li ma jiħdux ħafna żmien. B'hekk intlaħaq l-għan li mmorru lil hinn sew mill-impenji tad-WTO u li niżguraw livell ekwu mal-kompetituri fir-reġjun.L-Istati Membri tal-UE ġew mgħarrfa bil-fomm u bil-miktub dwar il-proċess tan-negozjati mal-Amerika Ċentrali permezz tal-grupp ta' ħidma tal-Kunsill l-AMLAT/il-COLAT u tal-Kumitat tal-Politika Kummerċjali. Il-Parlament Ewropew kien qiegħed jiġi wkoll mgħarraf regolarment bl-iżviluppi permezz tal-Kumitat tal-Kummerċ Internazzjonali (l-INTA) u d-Delegazzjoni tal-PE għall-Amerika Ċentrali. Tul il-proċess kollu, it-testi li ħarġu min-negozjati ġew iċċirkolati liż-żewġ istituzzjonijiet. F'Settembru 2009 ġiet ippubblikata Valutazzjoni tal-Impatt għas-Sostenibbiltà (VIS) tal-Kummerċ li eżaminat, b'mod indipendenti u fid-dettall, l-effetti ekonomiċi, soċjali u ambjentali potenzjali tal-Ftehim u li dwaru s-servizzi tal-Kummissjoni taw il-kummenti tagħhom f'Ġunju 2010.2. Natura u Ambitu Tal-FtehimL-għan ewlieni tad-Djalogu Politiku huwa l-iżvilupp ta' sħubija politika privileġġata msejsa fuq il-valuri, il-prinċipji u l-objettivi komuni kif ukoll it-tisħiħ tal-kollaborazzjoni tagħna f'kull aspett tal-interessi tagħna, partikolarment id-drittijiet tal-bniedem, il-prevenzjoni tal-kunflitti u t-tmexxija tajba, l-integrazzjoni reġjonali, it-tnaqqis tal-faqar u l-ġlieda kontra l-inugwaljanza, l-iżvilupp sostenibbli. It-tieni parti tal-Ftehim tindirizza l-Kooperazzjoni, li għandha tintwera permezz ta' azzjonijiet konkreti f'kull aspett ta' interess komuni, inkluż l-iżvilupp ekonomiku, il-koeżjoni soċjali, ir-riżorsi naturali, il-kultura, il-ġustizzja u x-xjenzi.Il-parti kummerċjali tal-Ftehim bejn l-UE u l-Amerika Ċentrali tistabbilixxi l-kundizzjonijiet għall-operaturi ekonomiċi tal-UE biex jisfruttaw kull vantaġġ mill-opportunitajiet u l-komplementaritajiet li qed jixirfu bejn l-ekonomiji rispettivi tagħhom. Lill-esportaturi tal-UE ta' prodotti industrijali u tas-sajd, tul l-implimentazzjoni tiegħu l-Ftehim se jkun qed jiffrankalhom il-ħlas kollu tad-dazji doganali. Il-Ftehim jissodisfa l-kriterji fl-artikolu XXIV tal-GATT (biex jiġu eliminati d-dazji u regolamenti restrittivi oħra tal-kummerċ fir-rigward ta' sostanzjalment il-kummerċ kollu bejn il-partijiet. Barra minn hekk, dan se jnaqqas l-ambitu għall-Amerika Ċentrali biex taddotta ostakli non-tariffarji f'oqsma importanti, pereżempju fil-qasam tar-rekwiżiti ta' tikkettar għat-tessuti. L-Amerika Ċentrali se tibbenefika minn aċċess ġdid sostanzjali għas-suq tal-UE b'mod partikolari għall-esportazzjonijiet agrikoli ewlenin tagħha: il-banana, iz-zokkor, iċ-ċanga u r-rum filwaqt li l-UE se tagħti kopertura 100 % mingħajr dazju għall-prodotti industrijali u tas-sajd li joriġinaw fl-Amerika Ċentrali, malli jidħol fis-seħħ il-Ftehim.Fejn għandhom x'jaqsmu s-servizzi u l-istabbiliment, l-impenji miksuba mir-Repubbliki tal-Amerika Ċentrali jmorru lil hinn mill-impenji tagħhom skont il-GATS (Ftehim Ġenerali dwar il-Kummerċ fis-Servizzi) u jaqblu mal-interessi ewlenin tal-UE f'setturi rilevanti (partikolarment fis-servizzi tat-telekomunikazzjonijiet, is-servizzi ambjentali u s-servizzi marittimi kif ukoll f'servizzi oħra tat-trasport) filwaqt li jirrispettaw is-sensittivitajiet tal-UE, pereżempju f'termini ta' preżenza temporanja ta' persuni fiżiċi għal finijiet ta' negozju (il-mode 4). Fir-rigward ta' ċerti setturi, l-impenji offruti mir-Repubbliki tal-Amerika Ċentrali jilħqu parità effettiva ma' ftehimiet oħra konklużi mill-Amerika Ċentrali, bħall-CAFTA jew saħansitra jmorru lil hinn f'oqsma bħall-aċċess għas-suq fis-setturi mhux tas-servizzi jew tas-servizzi tat-trasport marittimu. Fir-rigward tal-akkwist, il-ftehimiet konklużi mal-Amerika Ċentrali jipprovdu aċċess importanti kemm fil-livell ta' gvern ċentrali kif ukoll taħt dan il-livell (inkluż pereżempju akkwist marbut mal-Kanal tal-Panama).Barra minn hekk, il-Ftehim jistabbilixxi wkoll sett ta' dixxiplini li jmorru lil hinn minn dawk miftiehma fil-qafas multilaterali, partikolarment dwar il-proprjetà intellettwali (eż. il-protezzjoni ta' 224 indikazzjoni ġeografika tal-UE, il-kjarifika tal-kundizzjonijiet tal-protezzjoni tad-dejta); l-iżvilupp sostenibbli (il-Ftehim huwa ekwivalenti għal GSP+ jew ogħla dwar kwistjonijiet tax-xogħol u dawk ambjentali u jinkludi impenji speċifiċi dwar is-sajd sostenibbli); kompetizzjoni (dixxiplini fuq il-monopolji - obbligi ta' trasparenza fuq is-sussidji); ostakli tekniċi għall-kummerċ (sorveljanza tas-suq, trasparenza fil-proċeduri ta' regolazzjoni u dixxiplini fuq l-ittikkettar u l-immarkar), Miżuri Sanitarji u Fitosanitarji (miżuri WTO+ dwar il-benessri tal-annimali, ir-reġjonalizzazzjoni, l-approvazzjoni tal-istabbilimenti tal-esportazzjoni, l-ispezzjonijiet fuq il-post, il-kontroll fuq l-importazzjoni) fost l-oħrajn.Fl-aħħar nett, il-Ftehim jistabbilixxi qafas istituzzjonali effettiv għall-implimentazzjoni tiegħu inkluż kemm Kunsill ta' Assoċjazzjoni kif ukoll Kumitat ta' Assoċjazzjoni sostnut b'għadd ta' Sottokumitati biex jitwettqu ħidma u konsultazzjonijiet dwar l-oqsma koperti fil-parti kummerċjali tal-Ftehim u jkun hemm mekkaniżmu ta' soluzzjoni għat-tilwim bilaterali.B'mod ġenerali, il-Ftehim se jġib miegħu u jippromwovi – lil hinn mir-regoli tad-WTO - politiki ta' ftuħ u rispett lejn ir-regoli u l-aqwa prassi maqbula internazzjonalment fil-livell domestiku filwaqt li jiġi garantit ambjent trasparenti, mhux diskriminatorju u prevedibbli għall-operaturi u l-investituri tal-UE fir-reġjun.Billi l-Istati Membri tal-Unjoni Ewropea se jkunu wkoll Parti għal dan il-Ftehim minħabba ċerti impenji fil-Protokoll dwar il-Kooperazzjoni Kulturali, dan irid jiġi ratifikat minnhom skont il-proċeduri interni tagħhom. Dan jista' jieħu perjodu ta' żmien konsiderevoli. Sabiex tiġi żgurata l-applikazzjoni immedjata tal-parti kummerċjali tal-Ftehim sakemm jiġi ratifikat kompletament mill-Istati Membri, il-Kummissjoni għalhekk tipproponi biex tkun applikata provviżorjament il-parti kummerċjali. Fid-dawl tas-sinifikat tal-Ftehim, il-Kummissjoni tqis li l-Kunsill għandu jibgħat in-notifiki msemmija fl-Artikolu 353.2, 353.3 u 353.4 biss wara li jkun għadda ċertu żmien biex il-Parlament Ewropew ikun jista' jesprimi l-fehmiet tiegħu dwar il-Ftehim. Il-Kummissjoni hija lesta li taħdem mal-Kunsill u mal-Parlament Ewropew sabiex il-parti kummerċjali tal-Ftehim tkun tista' tiġi applikata provviżorjament fl-2012.3. PROċEDURIIl-Kummissjoni qieset ir-riżultati tan-negozjati bħala sodisfaċenti u qed titlob lill-Kunsill:-  biex jikkonkludi, f'isem l-Unjoni Ewropea, il-Ftehim bejn l-UE u l-Istati Membri tagħha minn naħa, u l-Amerika Ċentrali min-naħa l-oħra;-  il-Parlament Ewropew se jintalab jagħti l-kunsens tiegħu għall-konklużjoni tal-Ftehim bejn l-UE u l-Isati Membri tagħha minn naħa, u l-Amerika Ċentrali min-naħa l-oħra.2011/0303 (NLE)Proposta għalDEĊIŻJONI TAL-KUNSILLdwar il-konklużjoni tal-Ftehim li jistabbilixxi Assoċjazzjoni bejn l-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha, minn naħa, u l-Amerika Ċentrali min-naħa l-oħraIL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 217 flimkien mal-Artikolu 218(6)(a) tiegħu,Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni Ewropea,Wara li kkunsidra l-kunsens tal-Parlament Ewropew[1],Billi:1.  F'April 2007 l-Kunsill awtorizza lill-Kummissjoni biex tinnegozja Ftehim ta' Assoċjazzjoni f'isem l-Unjoni Ewropea mal-Amerika Ċentrali. Id-direttivi ta' negozjati ġew emendati fl-10 ta' Marzu 2010 biex jinkludu l-Panama fil-proċess ta' nnegozjar.2.  Dawn in-negozjati ġew konklużi fl-okkażjoni tas-Summit UE-Amerika Latina u Karibew f'Madrid f'Mejju 2010 u l-Ftehim li jistabbilixxi Assoċjazzjoni bejn l-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha minn naħa, u l-Amerika Ċentrali min-naħa l-oħra (minn hawn 'il quddiem jissejjaħ "il-Ftehim") ġie inizjalat fit-22 ta' Marzu 2011.3.  Skont id-Deċiżjoni tal-Kunsill Nru .../2011/UE ta' ...[2] il-Ftehim ġie ffirmat f'isem l-Unjoni Ewropea fi..., suġġett għall-konklużjoni tiegħu f'data aktar tard.4.  Il-Ftehim għandu jiġi approvat f'isem l-Unjoni Ewropea.5.  Skont l-Artikolu 218(7) tat-Trattat, ikun xieraq li l-Kunsill jawtorizza lill-Kummissjoni biex tapprova l-modifiki fil-lista ta' indikazzjonijiet ġeografiċi li ġew rakkomandati mis-Sottokumitat dwar il-Proprjetà Intellettwali lill-Kumitat ta' Assoċjazzjoni għall-approvazzjoni mill-Kunsill ta' Assoċjazzjoni skont l-Artikoli 247 u 274.2(a) tal-Ftehim.6.  Ikun xieraq li jiġu stabbiliti l-proċeduri rilevanti biex jitħarsu l-indikazzjonijiet ġeografiċi li huma protetti skont il-Ftehim.7.  Skont l-Artikolu 356 tal-Ftehim ikun xieraq li jiġi ċċarat li l-Ftehim ma għandux jiġi interpretat bħala wieħed li jagħti xi drittijiet jew li jimponi xi obbligi li jistgħu jitqajmu direttament fil-qrati u t-tribunali tal-Unjoni jew tal-Istati Membri,ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:Artikolu 1Il-Ftehim Kummerċjali bejn l-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha minn naħa, u l-Amerika Ċentrali min-naħa l-oħra, huwa b'dan approvat f'isem l-Unjoni Ewropea.Artikolu 2Il-President tal-Kunsill għandu jinnomina l-persuna jew il-persuni li għandhom is-setgħa jipproċedu f’isem l-Unjoni Ewropea għan-notifika pprovduta fl-Artikolu 353 il-paragrafi 2, 3 u 4 tal-Ftehim, sabiex jesprimu l-kunsens tal-Unjoni Ewropea biex din tintrabat bil-Ftehim.Artikolu 3Għall-finijiet tal-Artikolu 247 tal-Ftehim, il-modifiki tal-Ftehim permezz tad-deċiżjonijiet tal-Kunsill ta' Assoċjazzjoni, kif propost mis-Sottokumitat dwar il-Proprjetà Intellettwali fuq l-Indikazzjonijiet Ġeografiċi, għandhom jiġu approvati mill-Kummissjoni f'isem l-Unjoni Ewropea. Meta l-partijiet interessati ma jistgħux jilħqu ftehim wara li jsiru oġġezzjonijiet marbuta mal-Indikazzjoni Ġeografika, il-Kummissjoni għandha tadotta pożizzjoni fuq il-bażi tal-proċedura stabbilita fl-Artikolu 15(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 510/2006 tal-20 ta’ Marzu 2006 dwar il-protezzjoni tal-indikazzjonijiet ġeografiċi u d-denominazzjonijiet tal-oriġini għall-prodotti agrikoli u l-oġġetti tal-ikel[3].Artikolu 4Isem protett skont l-Anness XVIII "Lista ta' Indikazzjonijiet Ġeografiċi" tal-Ftehim jista' jintuża minn kwalunkwe operatur li jikkummerċjalizza prodotti agrikoli, oġġetti tal-ikel, inbejjed, inbejjed u spirti aromatiċi li jikkonformaw mal-ispeċifikazzjoni korrispondenti.L-Istati Membri u l-istituzzjonijiet tal-Unjoni Ewropea għandhom jinfurzaw il-protezzjoni stipulata fl-Artikolu 246 tal-Ftehim, inkluż fuq talba ta' parti interessata.Artikolu 5Id-dispożizzjoni applikabbli bl-għan li jiġu adottati r-regoli ta' implimentazzjoni meħtieġa għall-applikazzjoni tar-regoli inklużi fl-Appendiċi 2A tal-Anness II "Dwar il-Kunċett ta' "Prodotti Oriġinarji" u Metodi ta' Kooperazzjoni Amministrattiva" u l-Appendiċi 2 tal-Anness I "L-eliminazzoni tad-dazji doganali" tal-Ftehim, hija l-Artikolu 247a tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2913/92 tat-12 ta' Ottubru 1992 li jwaqqaf il-Kodiċi Doganali tal-Komunità[4].Artikolu 6Il-Ftehim ma għandux jiġi interpretat bħala wieħed li jagħti xi drittijiet jew li jimponi xi obbligi li jistgħu jitqajmu direttament fil-qrati u t-tribunali tal-Unjoni jew tal-Istati Membri.Artikolu 7Din id-Deċiżjoni għandha tidħol fis-seħħ fil-jum tal-adozzjoni tagħha.Magħmul fi Brussell, […]Għall-KunsillIl-PresidentDIKJARAZZJONI FINANZJARJA LEĠIŻLATTIVA GĦAL PROPOSTI LI GĦANDHOM IMPATT FUQ IL-BAĠIT ESKLUŻIVAMENT LIMITAT GĦAD-DĦUL1. ISEM IL-PROPOSTAID-DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar il-konklużjoni tal-Ftehim li jistabbilixxi Assoċjazzjoni bejn l-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha, minn naħa, u l-Amerika Ċentrali min-naħa l-oħra.2. INTESTATURI TAL-BAĠIT:Kapitolu u Artikolu: 12 0Ammont ibbaġitjat għat-tmiem il-perjodu ta' implimentazzjoni3. IMPATT FINANZJARJU( Il-proposta ma għandha l-ebda implikazzjoni finanzjarja( Il-proposta ma għandha l-ebda impatt finanzjarju fuq in-nefqa iżda għandha impatt finanzjarju fuq id-dħul – l-effett huwa kif ġej:(EUR miljuni sa punt deċimali wieħed)Intestatura tal-baġit | Dħul[5] | Perjodu ta' 12-il xahar li jibda minn jj/xx/ssss | [Sena n] |Artikolu … | Impatt fuq ir-riżorsi proprji | 178.4 |Artikolu … | Impatt fuq ir-riżorsi proprji |Is-sitwazzjoni wara l-azzjoni |[n+1] | [n+2] | [n+3] | [n+4] | [n+5] |Artikolu … |Artikolu … |4. MIŻURI KONTRA L-FRODIIl-leġiżlazzjoni doganali tal-UE hi maħsuba biex tiżgura l-applikazzjoni korretta tal-miżuri doganali kollha tal-UE inklużi l-preferenzi tariffarji stabbiliti fil-parti kummerċjali ta' dan il-Ftehim, li jinkludi wkoll id-dispożizzjonijiet neċessarji dwar l-applikazzjoni tar-regoli preferenzjali tal-oriġini u tal-kooperazzjoni amministrattiva (l-Anness II), l-assistenza fit-talbiet għall-għajnuna (l-Anness III), u l-possibbiltà, wara l-konsultazzjonijiet, tal-irtirar temporanju tal-preferenzi tat-tariffi fil-każ ta' frodi u irregolaritajiet li jinvolvu trattament preferenzjali (l-Anness IV).5. RIMARKI OĦRAJNDin l-istima hija bbażata fuq il-medja ta' importazzjonijiet għall-perjodu 2007-2009 u tirrappreżenta t-telf annwali mid-dħul minħabba: 1/ l-implimentazzjoni sħiħa tal-preferenzi tariffarji negozjati tal-Ftehim, jiġifieri: 10 snin wara li jidħol fis-seħħ u 2/ il-livelli inizjali tal-kwoti tar-rati tariffarji konċessi. Tul is-snin preċedenti, it-telf fid-dħul se jkun inferjuri anki meta tiġi kkunsidrata l-probabbiltà ta' żieda fl-importazzjonijiet ta' prodotti li d-dazji fuqhom se jitnaqqsu fi stadji, u li dan se jkun qed jikkumpensa, parzjalment, għat-telf.[1] ĠU C , , p. .[2] Il-Ftehim ġie ppubblikat fil-ĠU ... flimkien mad-deċiżjoni dwar l-iffirmar.[3] ĠU L 93, 31.3.2006, p. 12.[4] ĠU L 302, 19.10.1992, p. 1.[5] F'dak li għandu x'jaqsam ma' riżorsi proprji tradizzjonali (dazji agrikoli, imposti fuq iz-zokkor, dazji doganali) iċ-ċifri indikati jeħtiġilhom ikunu somom netti, jiġifieri somom grossi wara t-tneħħija ta' 25 % tal-ispejjeż tal-ġbir