CELEX: 52017PC0150
Language: ro
Date: 2017-03-30
Title: Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de stabilire a ratei de ajustare prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 pentru plățile directe în ceea ce privește anul calendaristic 2017

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 30.3.2017
            COM(2017) 150 final
            2017/0068(COD)
            Propunere de
            REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI
            de stabilire a ratei de ajustare prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 pentru plățile directe în ceea ce privește anul calendaristic 2017
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
               Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede ca regulă fundamentală de reglementare a finanțării Uniunii că bugetul anual al Uniunii trebuie să respecte cadrul financiar multianual (CFM). 
            
            
               Pentru a sprijini sectorul agricol în cazul unor crize majore care afectează producția sau distribuția agricolă, ar trebui stabilită o rezervă pentru situații de criză prin aplicarea, la începutul fiecărui an, a unei reduceri a plăților directe cu ajutorul mecanismului de disciplină financiară prevăzut la articolul 26 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune
                  1
               . Potrivit articolului 25 din respectivul regulament, cuantumul total al rezervei pentru situațiile de criză din sectorul agricol este de 2 800 de milioane EUR, cu tranșe anuale egale de 400 de milioane EUR (la prețurile din 2011) pentru perioada 2014-2020, și este inclus în rubrica 2 din cadrul financiar multianual. Cuantumul rezervei care trebuie inclus în proiectul de buget al Comisiei pentru 2018 se ridică la 459,5 milioane EUR, în prețuri curente, fiind acoperit printr-o reducere a plăților directe enumerate în anexa I la Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor norme privind plățile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin în cadrul politicii agricole comune
                  2
               .
            
            
               În plus, pentru a se asigura că sumele destinate finanțării politicii agricole comune (PAC) respectă subplafoanele anuale pentru cheltuielile legate de piață și pentru plățile directe de la rubrica 2 prevăzute în Regulamentul (UE, EURATOM) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020
                  3
               , mecanismul de disciplină financiară trebuie să se aplice atunci când estimările privind finanțarea plăților directe și a cheltuielilor legate de piață indică faptul că se va depăși subplafonul anual de la rubrica 2 prevăzut în cadrul financiar multianual ajustat prin orice transfer financiar între Fondul european de garantare agricolă (FEGA) și Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR). Acest sold net disponibil pentru cheltuielile FEGA aferente exercițiului 2018 este stabilit de Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2016/257 al Comisiei
                  4
               , în conformitate cu articolul 16 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013, și este de 44 162 de milioane EUR.
            
            
               La întocmirea proiectului de buget pentru 2018, primele estimări bugetare pentru plățile directe și pentru cheltuielile legate de piață au arătat că nu este probabil să se depășească soldul net disponibil pentru cheltuielile FEGA aferente exercițiului 2018 și că, prin urmare, nu este necesară o disciplină financiară mai mare.
            
            
               Pe baza celor de mai sus, Comisia prezintă o propunere de stabilire a ratei de ajustare a plăților directe în ceea ce privește anul calendaristic 2017, care, în conformitate cu articolul 26 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013, trebuie să fie adoptată de Parlamentul European și de Consiliu până la 30 iunie 2017. În cazul în care rata de ajustare nu este stabilită până la 30 iunie 2017, respectiva rată va fi stabilită de Comisie, în temeiul aceluiași articol. 
            
            
               2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE
            
            
               Prezenta propunere stabilește, în temeiul disciplinei financiare, rata de ajustare procentuală pentru anul calendaristic 2017. 
            
            
               Ținând cont de faptul că statele membre au posibilitatea de a efectua cu întârziere plățile către fermieri în afara perioadei regulamentare de plată aplicabile în cazul plăților directe și că rata de ajustare în temeiul disciplinei financiare variază de la un an calendaristic la altul, cuantumurile plăților directe care trebuie să fie acordate fermierilor nu ar trebui să fie afectate de disciplina financiară în mod diferit, în funcție de momentul în care statele membre efectuează plățile către fermieri. Prin urmare, pentru a se garanta tratamentul egal al fermierilor, rata de ajustare ar trebui aplicată doar cuantumurilor plăților directe care urmează să le fie acordate fermierilor pentru cererile de ajutor depuse în anul calendaristic 2017, independent de momentul în care sunt efectuate efectiv plățile către fermieri.
            
            
               
                  La articolul 8 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 se prevede că rata de ajustare pentru plățile directe ar trebui să se aplice numai plăților directe care depășesc 2 000 EUR. În Croația, plățile directe sunt în curs de introducere progresivă în anul calendaristic 2017. În consecință, rata de ajustare în temeiul disciplinei financiare nu se va aplica în acest stat membru.
               
            
            
               3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
            
            
               
                  Prezenta propunere pune în aplicare normele prevăzute la articolul 26 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 și la articolul 8 din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013. Consultarea prealabilă cu părțile interesate și pregătirea unei evaluări a impactului nu au fost necesare.
               
            
            
               4.IMPLICAȚIILE BUGETARE
            
            
               Calculul ratei de ajustare în temeiul disciplinei financiare face parte din pregătirea proiectului de buget pentru 2018. 
            
            
               Cuantumul rezervei pentru situațiile de criză din sectorul agricol, prevăzut a fi inclus în proiectul de buget al Comisiei pentru 2018, se ridică la 459,5 milioane EUR în prețuri curente. Primele estimări ale creditelor bugetare pentru plățile directe și pentru cheltuielile legate de piață au arătat că nu este probabil să se depășească soldul net disponibil pentru cheltuielile FEGA în 2018.
            
            
               Prin urmare, reducerea totală care rezultă din aplicarea disciplinei financiare se ridică la 459,5 milioane EUR. Procentajul ratei de ajustare în temeiul disciplinei financiare este 1,388149 %. Acest procentaj a fost calculat ținându-se cont de faptul că se aplică doar plăților directe care depășesc 2 000 EUR per fermier și că nu se aplică în Croația.
            
            
               Aplicarea acestei rate de ajustare va duce la reducerea cuantumurilor plăților directe pentru liniile bugetare care acoperă cheltuielile aferente cererilor de ajutor depuse de fermieri pentru anul calendaristic 2017 (exercițiul financiar 2018). 
            
            
               5.ALTE ELEMENTE
            
         
         
            
               După determinarea ratei de ajustare stabilite prin prezentul regulament, articolul 26 alineatul (4) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 oferă Comisiei și posibilitatea ca, pe baza noilor informații pe care le deține, să adopte acte de punere în aplicare care să adapteze această rată. Comisia își va revizui previziunile privind cheltuielile legate de piață și privind plățile directe în momentul pregătirii scrisorii rectificative la proiectul de buget 2018 în octombrie 2017 și va adopta, dacă este cazul, adaptarea ratei de ajustare până la 1 decembrie 2017. 
            
            
               2017/0068 (COD)
            
            
               Propunere de
            
            
               REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI
            
            
               de stabilire a ratei de ajustare prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 pentru plățile directe în ceea ce privește anul calendaristic 2017
            
            
               PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43 alineatul (2),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale,
            
            
               având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European
                  5
               ,
            
            
               hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)
                     În conformitate cu articolul 25 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European și al Consiliului
                  6
               , trebuie să se stabilească o rezervă menită să ofere sprijin suplimentar sectorului agricol în cazul unor crize majore care afectează producția sau distribuția agricolă, prin aplicarea, la începutul fiecărui an, a unei reduceri a plăților directe cu ajutorul mecanismului de disciplină financiară menționat la articolul 26 din regulamentul respectiv.
            
            
               (2)
                     La articolul 26 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 se prevede că, pentru a se asigura respectarea plafoanelor anuale stabilite de Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului
                  7
                pentru finanțarea cheltuielilor legate de piață și a plăților directe, trebuie stabilită o rată de ajustare a plăților directe atunci când previziunile privind finanțarea măsurilor finanțate în cadrul subplafonului în cauză pentru un anumit exercițiu financiar arată că plafoanele anuale aplicabile vor fi depășite.
            
            
               (3)
                     Cuantumul rezervei pentru situațiile de criză din sectorul agricol, prevăzut a fi inclus în proiectul de buget al Comisiei pentru 2018, se ridică la 459,5 milioane EUR în prețuri curente. Pentru a acoperi respectiva sumă, mecanismul de disciplină financiară trebuie să se aplice plăților directe din cadrul schemelor de sprijin menționate în anexa I la Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European și al Consiliului
                  8
                pentru anul calendaristic 2017. 
            
            
               (4)
                     Estimările preliminare privind plățile directe și cheltuielile legate de piață care urmează să fie stabilite de Comisie în proiectul de buget 2018 indică faptul că nu este necesară o disciplină financiară mai mare.
            
            
               (5)
                     În conformitate cu articolul 26 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013, Comisia trebuie să prezinte o propunere Parlamentului European și Consiliului cu privire la rata de ajustare până cel târziu la data de 31 martie a anului calendaristic pentru care se aplică rata de ajustare respectivă. 
            
            
               (6)
                     Ca regulă generală, fermierii care depun o cerere de ajutor pentru plăți directe în ceea ce privește un an calendaristic (N) primesc sumele aferente într-o anumită perioadă de plată din exercițiul financiar (N+1). Cu toate acestea, statele membre au posibilitatea de a efectua cu întârziere plățile către fermieri, după respectiva perioadă de plată, în anumite limite. Astfel de plăți întârziate se pot efectua într-un exercițiu financiar ulterior. Atunci când disciplina financiară este aplicată pentru un anumit an calendaristic, rata de ajustare nu ar trebui să se aplice plăților pentru care cererile de ajutor au fost depuse în alți ani calendaristici decât cel pentru care se aplică disciplina financiară. Prin urmare, pentru a se garanta tratamentul egal al fermierilor, este adecvat să se prevadă că rata de ajustare se aplică numai plăților pentru care s-au depus cereri de ajutor în anul calendaristic pentru care se aplică disciplina financiară, indiferent de momentul în care sunt efectuate plățile către fermieri.
            
            
               (7)
                     Articolul 8 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 prevede că rata de ajustare aplicată plăților directe stabilită în conformitate cu articolul 26 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 se aplică numai plăților directe care depășesc 2 000 EUR și care urmează să fie acordate fermierilor în anul calendaristic corespunzător. În plus, articolul 8 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 prevede că, în urma introducerii progresive a plăților directe, rata de ajustare se aplică Croației numai de la 1 ianuarie 2022. Prin urmare, rata de ajustare care urmează să fie stabilită prin prezentul regulament ar trebui să nu se aplice plăților acordate fermierilor din respectivul stat membru.
            
            
               (8)
                     Până la 1 decembrie 2017, rata de ajustare stabilită prin prezentul regulament poate fi adaptată de Comisie, pe baza noilor informații pe care le deține, în temeiul articolului 26 alineatul (4) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013, 
            
         
         
            
               ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
            
            
               Articolul 1
            
            
               1.În scopul stabilirii ratei de ajustare în conformitate cu articolele 25 și 26 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 și în conformitate cu articolul 8 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013, cuantumurile plăților directe care urmează să fie acordate fermierilor în cadrul schemelor de sprijin menționate în anexa I la Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 și care depășesc 2 000 EUR pentru o cerere de ajutor depusă pentru anul calendaristic 2017 se reduc cu o rată de ajustare de 1,388149 %.
            
            
               2.Reducerea prevăzută la alineatul (1) nu se aplică în Croația.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezentul regulament intră în vigoare în a șaptea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
            
            
               Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
            
            
               Adoptat la Bruxelles,
            
            
               
                  Pentru Parlamentul European
                        Pentru Consiliu
               
               
                  Președintele
                        Președintele
               
            
            
            
                     
                        FIȘĂ FINANCIARĂ
                     
                  
                  
                     
                        FS/17/RB/
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        6.15.2017.1
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        DATA: 
                     
                     
                  
               
                     
                        1.
                     
                  
                  
                     
                        RUBRICA BUGETARĂ:
                     
                     
                        Previziuni bugetare preliminare după disciplina financiară:
                     
                     
                        05 03 Plăți directe*
                     
                     
                        * înainte de a se lua în calcul veniturile alocate
                     
                  
                  
                     
                        CREDITE:
                     
                     
                        în milioane EUR
                     
                     
                        41 747
                     
                     
                  
               
                     
                        2.
                     
                  
                  
                     
                        TITLU:
                     
                     
                     
                        Propunere de
                     
                     
                        REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI de stabilire a ratei de ajustare prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 pentru plățile directe în ceea ce privește anul calendaristic 2017
                     
                  
               
                     
                        3.
                     
                  
                  
                     
                        TEMEI JURIDIC:
                     
                     
                     
                        Articolul 43 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene 
                     
                     
                  
               
                     
                        4.
                     
                  
                  
                     
                        OBIECTIVE:
                     
                     
                        Prezentul regulament stabilește, în temeiul disciplinei financiare, rata de ajustare care trebuie aplicată cuantumurilor plăților directe de peste 2 000 EUR care urmează a fi acordate fermierilor pentru cererile de ajutor depuse în ceea ce privește anul calendaristic 2017.
                     
                  
               
                     
                        5.
                     
                  
                  
                     
                        IMPLICAȚII FINANCIARE
                     
                  
                  
                     
                        PERIOADĂ DE 12 LUNI
                        (în milioane EUR)
                     
                  
                  
                     
                        EXERCIȚIUL FINANCIAR ÎN CURS
                     
                     
                        2017
                     
                     
                        (în milioane EUR)
                     
                  
                  
                     
                        EXERCIȚIUL FINANCIAR URMĂTOR
                     
                     
                        2018
                     
                     
                        (în milioane EUR)
                     
                  
               
                     
                        5.0
                     
                  
                  
                     
                        CHELTUIELI
                     
                     
                        -
                              DIN BUGETUL UE
                        (RESTITUIRI/INTERVENȚII)
                     
                     
                        -
                              DIN BUGETELE NAȚIONALE
                     
                     
                        -
                              ALTELE
                     
                  
                  
                     
                        - 459,5
                     
                     
                        + 459,5
                     
                  
                  
                     
                        nu se aplică
                     
                  
                  
                     
                        - 459,5
                     
                     
                        + 459.5
                     
                  
               
                     
                        5.1
                     
                  
                  
                     
                        VENITURI
                     
                     
                        -
                              RESURSE PROPRII ALE UE 
                        (TAXE/TAXE VAMALE)
                     
                     
                        -
                              LA NIVEL NAȚIONAL
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2017
                     
                  
                  
                     
                        2018
                     
                  
                  
                     
                        2019
                     
                  
                  
                     
                        2020
                     
                  
               
                     
                        5.0.1
                     
                  
                  
                     
                        CHELTUIELI ESTIMATE
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.1.1
                     
                  
                  
                     
                        VENITURI ESTIMATE
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.2
                     
                  
                  
                     
                        METODA DE CALCUL:
                     
                     
                        A se vedea observațiile
                     
                  
               
                     
                        6.0
                     
                  
                  
                     
                        PROIECTUL POATE FI FINANȚAT DIN CREDITE ÎNSCRISE ÎN CAPITOLUL CORESPUNZĂTOR DIN BUGETUL ACTUAL?
                     
                  
                  
                     
                        nu se aplică
                     
                  
               
                     
                        6.1
                     
                  
                  
                     
                        PROIECTUL POATE FI FINANȚAT PRIN TRANSFER ÎNTRE CAPITOLELE BUGETULUI ACTUAL?
                     
                  
                  
                     
                        nu se aplică
                     
                  
               
                     
                        6.2
                     
                  
                  
                     
                        VA FI NECESAR UN BUGET SUPLIMENTAR?
                     
                  
                  
                     
                        NU
                     
                  
               
                     
                        6.3
                     
                  
                  
                     
                        VOR TREBUI INCLUSE CREDITE ÎN BUGETELE VIITOARE?
                     
                  
                  
                     
                        NU
                     
                  
               
                     
                        OBSERVAȚII:
                     
                     
                     
                        Calculul ratei de ajustare în temeiul disciplinei financiare face parte din pregătirea proiectului de buget pentru 2018. 
                     
                     
                        Cuantumul rezervei pentru situațiile de criză din sectorul agricol, prevăzut a fi inclus în proiectul de buget al Comisiei pentru 2018, se ridică la 459,5 milioane EUR în prețuri curente. Pe baza primelor estimări ale creditelor bugetare pentru plățile directe și pentru cheltuielile legate de piață, nu este probabil să se depășească soldul net disponibil pentru cheltuielile FEGA în 2018.
                     
                     
                        Prin urmare, reducerea totală care rezultă din aplicarea disciplinei financiare se ridică la 459,5 milioane EUR. Procentajul ratei de ajustare în temeiul disciplinei financiare este 1,388149 %. Acest procentaj a fost calculat ținând cont de faptul că se aplică doar cuantumurilor de peste 2 000 EUR și pentru fiecare stat membru, cu excepția Croației. Întrucât în Croația plățile directe sunt în curs de introducere progresivă în anul calendaristic 2017, disciplina financiară nu se va aplica acestui stat membru.
                     
                     
                        Aplicarea acestei rate de ajustare va duce la reducerea cuantumurilor plăților directe pentru liniile bugetare care acoperă cheltuielile aferente cererilor de ajutor depuse de fermieri pentru anul calendaristic 2017 (exercițiul financiar 2018).
                     
                     
                     
                        Propunerea de regulament are implicații bugetare, deoarece primele estimări ale creditelor bugetare pentru plățile directe (înainte de luarea în considerare a disciplinei financiare) au fost reduse cu 459,5 milioane EUR în urma aplicării ratei de ajustare propuse de prezentul proiect de regulament. Prin urmare, creditele pentru capitolul 05 03 (plăți directe) prevăzute a fi incluse în proiectul de buget 2018 asigură stabilirea cuantumului rezervei pentru situațiile de criză din agricultură.
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  JO L 347, 20.12.2013, p. 549.
               
               
                  
                     (2)
                  JO L 347, 20.12.2013, p. 608.
               
               
                  
                     (3)
                  JO L 347, 20.12.2013, p. 884.
               
               
                  
                     (4)
                  Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2016/257 al Comisiei din 24 februarie 2016 de modificare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 367/2014 de stabilire a soldului net disponibil pentru cheltuielile FEGA (JO L 49, 25.2.2016, p.1). 
               
               
                  
                     (5)
                  JO C , , p. .
               
               
                  
                     (6)
                  Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 și (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului (JO L 347, 20.12.2013, p. 549).
               
               
                  
                     (7)
                  Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020 (JO L 347, 20.12.2013, p. 884).
               
               
                  
                     (8)
                  Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor norme privind plățile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin în cadrul politicii agricole comune și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului și a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului (JO L 347, 20.12.2013, p. 608).