CELEX: 62008CC0453
Language: nl
Date: 2010-04-29
Title: Conclusie van advocaat-generaal Mazák van 29 april 2010. # Panagiotis I. Karanikolas e.a. tegen Ypourgos Agrotikis Anaptyxis kai Trofimon en Nomarchiaki Aftodioikisi Dramas, Kavalas, Xanthis. # Verzoek om een prejudiciële beslissing: Symvoulio tis Epikrateias - Griekenland. # Gemeenschappelijk visserijbeleid - Visserij in Middellandse Zee - Verordening (EG) nr. 1626/94 - Artikel 1, leden 2 en 3 - Verbod op gebruik van bepaalde soorten visnetten - Vóór inwerkingtreding van deze verordening genomen maatregelen die een aanvulling vormen op of die verder gaan dan minimumeisen van deze verordening - Geldigheidsvoorwaarden. # Zaak C-453/08.

CONCLUSIE VAN ADVOCAAT-GENERAAL
      J. MAZÁK
      van 29 april 2010 1(1)
      
      Zaak C‑453/08
      Panagiotis I. Karanikolas
      Valsamis Daravanis
      Georgios Kouvoukliotis
      Panagiotis Dolos
      Dimitrios Z. Parisis
      Konstantinos Emmanouil
      Ioannis Anasoglou
      Pantelis A. Beis
      Dimitrios Chatziandreou
      Ioannis Zaragkoulias
      Christos I. Tarampatzis
      Triantafyllos K. Mavrogiannis
      Sotirios T. Liotakis
      Vasileios Karampasis
      Dimitrios Melissidis
      Ioannis V. Kleovoulos
      Dimitrios I. Patsakos
      Theodoros Fourvarakis
      Dimitrios K. Dimitrakopoulos
      Synetairismos Paraktion Alieon Kavalas
      tegen
      Ypourgos Agrotikis Anaptyxis kai Trofimon
      en
      Nomarchiaki Aftodioikisi Dramas – Kavalas – Xanthis
      [verzoek van het Symvoulio tis Epikrateias (Helleense Republiek) om een prejudiciële beslissing]
      „Gemeenschappelijk visserijbeleid – Instandhouding van visbestanden in Middellandse Zee – Verordening nr. 1626/94 – Artikelen 1, lid 2, 2, lid 3, en 3, leden 1 en 1 bis – Verordening nr. 2371/2002 – Vóór inwerkingtreding van verordening nr. 1626/94 vastgestelde aanvullende nationale maatregelen – Bevoegdheid van lidstaten – Algeheel verbod van bepaald soort vistuig – Evenredigheidsbeginsel en non-discriminatiebeginsel”I –    Inleiding
      1.        In de onderhavige zaak heeft het Symvoulio tis Epikrateias (Helleense Republiek) krachtens artikel 234 EG (thans artikel 267
         VWEU) aan het Hof twee prejudiciële vragen gesteld over de uitlegging van verordening (EG) nr. 1626/94 van de Raad van 27 juni
         1994 houdende technische maatregelen voor de instandhouding van de visbestanden in de Middellandse Zee.(2) In die vragen staat centraal of, en in voorkomend geval onder welke voorwaarden, een lidstaat nationale maatregelen mag handhaven
         die de maatregelen vervat in verordening nr. 1626/94 aanvullen en bestaan in het algehele verbod van het gebruik van een bepaald
         soort vistuig, hoewel dat gebruik volgens deze verordening in beginsel is toegestaan.
      
      II – Toepasselijke bepalingen
      A –    Gemeenschapsrecht
      1.      Verordening nr. 2371/2002
      2.        Artikel 1 van verordening (EG) nr. 2371/2002 van de Raad van 20 december 2002 inzake de instandhouding en de duurzame exploitatie
         van de visbestanden in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid(3) heeft als opschrift „Toepassingsgebied” en bepaalt:
      
      „1.      Het gemeenschappelijk visserijbeleid heeft betrekking op de instandhouding, het beheer en de exploitatie van levende aquatische
         hulpbronnen en de aquacultuur en op de verwerking en afzet van visserij‑ en aquacultuurproducten voor zover deze activiteiten
         worden uitgeoefend op het grondgebied van de lidstaten of in de communautaire wateren of door communautaire vissersvaartuigen
         of door onderdanen van de lidstaten, onverminderd de primaire verantwoordelijkheid van de vlaggenstaat.
      
      2.      Het gemeenschappelijk visserijbeleid voorziet in coherente maatregelen met betrekking tot:
      a)      de instandhouding, het beheer en de exploitatie van de levende aquatische hulpbronnen;
      b)      de beperking van het milieueffect van de visserij;
      c)      de voorwaarden voor toegang tot de wateren en hulpbronnen;
      d)      het structuurbeleid en het beheer van de vlootcapaciteit;
      e)      controle en handhaving;
      f)      aquacultuur;
      g)      de gemeenschappelijke ordening der markten; en
      h)      de internationale betrekkingen.”
      3.        Artikel 2 van verordening nr. 2371/2002, met als opschrift „Doelstellingen” luidt:
      
      „1.      Het gemeenschappelijk visserijbeleid garandeert een exploitatie van de levende aquatische hulpbronnen die voor duurzame omstandigheden
         op economisch, ecologisch en sociaal gebied zorgt.
      
      Hiertoe volgt de Gemeenschap de voorzorgsaanpak bij het nemen van maatregelen die erop zijn gericht de levende aquatische
         hulpbronnen te beschermen en in stand te houden, voor een duurzame exploitatie van die hulpbronnen te zorgen en het effect
         van visserijactiviteiten op de mariene ecosystemen zo gering mogelijk te houden. Zij streeft naar een geleidelijke tenuitvoerlegging
         van een op het ecosysteem gebaseerde aanpak van het visserijbeheer. Zij streeft ernaar bij te dragen tot doelmatige visserijactiviteiten
         binnen een economisch levensvatbare en concurrerende visserij‑ en aquacultuursector, daarbij zorgend voor een redelijke levensstandaard
         voor degenen die van visserijactiviteiten afhankelijk zijn, en rekening houdend met de belangen van de consumenten.
      
      2.      Het gemeenschappelijk visserijbeleid wordt geleid door de volgende beginselen van goed bestuur:
      a)      duidelijke omschrijving van de verantwoordelijkheden op de communautaire, nationale en plaatselijke niveaus;
      b)      een besluitvormingsproces dat op degelijke wetenschappelijke adviezen is gebaseerd en tijdig resultaten oplevert;
      c)      een brede betrokkenheid van de belanghebbenden bij alle stadia van het beleid van concipiëring tot tenuitvoerlegging;
      d)      consistentie met ander communautair beleid, en in het bijzonder het milieubeleid, het sociale beleid, het regionale beleid,
         het ontwikkelingsbeleid, het gezondheidsbeleid en het beleid inzake consumentenbescherming.”
      
      4.        In artikel 4, lid 1, van verordening nr. 2371/2002 heet het:
      
      „Voor het bereiken van de in artikel 2, lid 1, genoemde doelstellingen stelt de Raad communautaire maatregelen vast waarbij
         de toegang tot wateren en hulpbronnen en de duurzame uitoefening van visserijactiviteiten worden geregeld.”
      
      5.        In artikel 9 van verordening nr. 2371/2002, met als opschrift „Maatregelen van een lidstaat binnen de zone van 12 zeemijl”,
         is bepaald:
      
      „1.      Een lidstaat kan niet-discriminerende maatregelen voor de instandhouding en het beheer van visbestanden en om het effect van
         visserij op de instandhouding van mariene ecosystemen tot een minimum te beperken nemen binnen de zone van 12 zeemijl gerekend
         vanaf zijn basislijnen, op voorwaarde dat er specifiek voor die zone geen instandhoudings‑ en beheersmaatregelen zijn vastgesteld
         door de Gemeenschap. De maatregelen van de lidstaat zijn verenigbaar met de in artikel 2 omschreven doelstellingen en mogen
         niet minder strikt zijn dan de bestaande communautaire regelgeving.
      
      Indien door een lidstaat te nemen maatregelen mogelijk gevolgen hebben voor de vaartuigen van een andere lidstaat, worden
         dergelijke maatregelen pas genomen nadat met de Commissie, de betrokken lidstaat en de betrokken regionale adviesraden overleg
         is gepleegd over een ontwerp van de maatregelen, vergezeld van een toelichting.
      
      [...]”
      6.        Artikel 10 van verordening nr. 2371/2002 bepaalt:
      
      „Maatregelen van de lidstaten die uitsluitend van toepassing zijn op vissersvaartuigen die hun vlag voeren
      De lidstaten kunnen alleen maatregelen voor de instandhouding en het beheer van bestanden in wateren onder hun soevereiniteit
         of jurisdictie nemen, indien:
      
      a)      ze uitsluitend van toepassing zijn op vissersvaartuigen die de vlag van de betrokken lidstaat voeren en in de Gemeenschap
         zijn geregistreerd, of, in geval van visserijactiviteiten die niet door een vissersvaartuig worden verricht, op personen die
         in de betrokken lidstaten zijn gevestigd; en
      
      b)      ze stroken met de in artikel 2, lid 1, genoemde doelstellingen, en niet minder strikt zijn dan de bestaande communautaire
         regelgeving.”
      
      2.      verordening nr. 1626/94
      7.        De tweede, de vierde, de achtste en de negende overweging van de considerans van verordening nr. 1626/94 luiden:
      
      „[...] [N]u [is] evenwel het ogenblik gekomen om de problemen van de visstand in de Middellandse Zee aan te pakken via een
         geharmoniseerd beheer dat aansluit bij de realiteit aldaar en waarbij rekening wordt gehouden met de in dit gebied reeds bestaande
         nationale regelingen, die echter op evenwichtige wijze en in voorkomend geval geleidelijk zullen worden aangepast aan de nodige
         vereisten voor de bescherming van de visbestanden;”
      
      „Overwegende dat er een verbod moet worden ingesteld op vistuig waarvan het gebruik in de Middellandse Zee overmatig bijdraagt
         tot achteruitgang van het mariene milieu of van de visbestanden; dat een gedeelte van het kustgebied moet worden gereserveerd
         voor kleine vissers die het meest selectieve vistuig gebruiken; [...]”
      
      „Overwegende dat het mogelijk moet blijven om nationale maatregelen ter aanvulling of verscherping van de minimumeisen van
         deze verordening of maatregelen die de betrekkingen tussen de verschillende beoefenaren van de visserij regelen, toe te passen;
         dat dergelijke maatregelen mogen worden gehandhaafd of vastgesteld mits de Commissie heeft onderzocht of zij verenigbaar met
         het gemeenschapsrecht en in overeenstemming met het gemeenschappelijk visserijbeleid zijn;”
      
      „Overwegende dat eveneens gedurende beperkte tijd, en volgens een procedure waarbij de negatieve gevolgen voor de bestanden
         en de activiteiten van de communautaire vissers zo beperkt mogelijk blijven, nationale maatregelen moeten worden toegestaan
         die krachtens de bepalingen van deze verordening geoorloofd zijn.”
      
      8.        Artikel 1 van verordening nr. 1626/94 bepaalt:
      
      „1.      Deze verordening is van toepassing op alle visserij‑ en aanverwante activiteiten op het grondgebied en in de maritieme wateren
         van de Middellandse Zee ten oosten van 5° 36' WL die onder de soevereiniteit of de jurisdictie van de lidstaten vallen, met
         uitzondering van lagunes en plassen. Zij is eveneens van toepassing op bovengenoemde activiteiten die door vaartuigen van
         de Gemeenschap in de overige wateren van de Middellandse Zee worden uitgevoerd.
      
      2.      De aan de Middellandse Zee gelegen lidstaten kunnen de wetgevende macht uitoefenen op de gebieden bedoeld in lid 1, inclusief
         het gebied van de niet-beroepsmatige visserij, door maatregelen vast te stellen die een aanvulling vormen op deze verordening
         of die verder gaan dan de minimumeisen van deze verordening, mits zij verenigbaar met het gemeenschapsrecht en in overeenstemming
         met het gemeenschappelijk visserijbeleid zijn.
      
      [...]
      3.      De Commissie wordt van ieder voornemen om nationale maatregelen voor de instandhouding en het beheer van de bestanden in te
         voeren of te wijzigen tijdig genoeg in kennis gesteld om haar opmerkingen te kunnen maken, overeenkomstig de procedure van
         artikel 14 van verordening (EEG) nr. 3094/96.”
      
      9.        In artikel 2, lid 3, van verordening nr. 1626/94 heet het:
      
      „Met ingang van 1 januari 2002 is het verboden om vanaf een vaartuig uitgezette en vanaf de oever bediende omringende sleepnetten
         (strandzegens) te gebruiken tenzij de Raad op voorstel van de Commissie aan de hand van wetenschappelijke gegevens waaruit
         blijkt dat het gebruik van deze netten geen schadelijke gevolgen voor de visbestanden heeft, met gekwalificeerde meerderheid
         van stemmen anders besluit.”
      
      10.      In artikel 3, lid 1, van verordening nr. 1626/94, zoals gewijzigd bij verordening nr. 2550/2000, is bepaald:
      
      „Ongeacht de wijze van slepen of binnenhalen is het verboden binnen drie zeemijl uit de kust of, waar deze diepte op kortere
         afstand wordt bereikt, binnen het gebied bepaald door de dieptelijn van 50 m sleepnetten, zegennetten of soortgelijke netten
         te gebruiken, tenzij de nationale wetgeving anders bepaalt wanneer de strook van drie zeemijl langs de kust niet volledig
         binnen de territoriale wateren van de lidstaten valt.
      
      Het gebruik van vistuig op een kortere dan de in de eerste alinea bepaalde afstand van de kust overeenkomstig de op 1 januari
         1994 geldende nationale wetgeving is evenwel toegestaan tot en met 31 december 2002, tenzij de Raad op voorstel van de Commissie
         aan de hand van wetenschappelijke gegevens waaruit blijkt dat het gebruik van dit vistuig geen schadelijke gevolgen voor de
         visbestanden heeft, met gekwalificeerde meerderheid anders besluit.”
      
      11.      Artikel 3, lid 1 bis, van verordening nr. 1626/94, zoals gewijzigd bij verordening nr. 2550/2000, bepaalt:
      
      „Het gebruik van vistuig onder de voorwaarden van lid 1, tweede alinea, is verboden, behalve voor het spannet (‚gangui’),
         tenzij de betrokken lidstaat maatregelen in werking heeft doen treden waarbij voor de betrokken visserijtakken wordt gewaarborgd
         dat:
      
      –        het bij lid 3 ingestelde verbod niet wordt uitgehold;
      –        de visserijactiviteiten de activiteiten van vaartuigen die vissen met ander vistuig dan trawls, zegennetten of soortgelijk
         gesleept vistuig niet hinderen;
      
      –        de visserijactiviteiten worden beperkt tot doelsoorten waarvoor geen minimummaten bij aanvoer gelden als bedoeld bij artikel 8;
      –        de visserijactiviteiten dusdanig worden beperkt dat de vangst van de in bijlage IV vermelde soorten minimaal is;
      –        de vaartuigen in het bezit zijn van speciale visdocumenten die zijn afgegeven overeenkomstig verordening (EG) nr. 1627/94
         van de Raad van 27 juni 1994 tot vaststelling van algemene bepalingen inzake speciale visdocumenten.[(4)]
      Deze maatregelen worden vóór 31 december 2000 ter kennis van de Commissie gebracht.”
      12.      Artikel 3, lid 4, van verordening nr. 1626/94 bepaalt:
      
      „Het is verboden binnen 300 m uit de kust of, waar deze diepte op kortere afstand wordt bereikt, binnen het gebied bepaald
         door de dieptelijn van 30 m omsluitingsnetten te verankeren.”
      
      13.      Artikel 5, lid 1, van verordening nr. 1626/94 luidt:
      
      „De lidstaten stellen de beperkingen vast voor de technische kenmerken van de belangrijkste soorten vistuig met inachtneming
         van de in bijlage II vermelde minimumeisen.”
      
      14.      In artikel 6, lid 1, van verordening nr. 1626/94 heet het:
      
      „Het is verboden sleepnetten of soortgelijke netten, kieuwnetten of omringende netten te gebruiken of aan boord te hebben,
         tenzij de maaswijdte in het gedeelte van het net met de kleinste mazen gelijk is aan of groter dan een van de in bijlage III
         genoemde minimummaaswijdten.
      
      […]”
      15.      Volgens bijlage III bij verordening nr. 1626/94 is de minimummaaswijdte voor omsluitingsnetten 14 mm.
      
      B –    Nationaal recht
      16.      Bij koninklijk besluit van 15 augustus 1958 tot regeling van de visserij met kleine omsluitingsnetten (FEK A’ 132 van 29 augustus 1958) is de visserij met gebruikmaking van dergelijke netten toegestaan onder bepaalde voorwaarden
         betreffende de totale lengte van het vistuig en de maaswijdte van de netten. Daarnaast was voorzien in voorwaarden betreffende
         de periodes waarin en tijdstippen waarop mocht worden gevist.
      
      17.      Ingevolge presidentieel besluit nr. 587/1984 (FEK A’ 210) verloren alle tot dan toe toegekende vergunningen voor het vissen met kleine omsluitingsnetten hun geldigheid na
         31 december 1986. Presidentieel besluit nr. 542/1985 (FEK A’ 191) verbood voortaan de verlening van vergunningen voor de visserij met kleine omsluitingsnetten vanuit vissersvaartuigen
         en nam de bepalingen van presidentieel besluit nr. 587/1984 over, dat werd ingetrokken.
      
      18.      Bij presidentieel besluit nr. 526/1988 (FEK A’ 237 van 26 oktober 1988) werd de visserij met geepnetten onttrokken aan de toepassing van bovenstaande bepalingen van
         presidentieel besluit nr. 542/1985 en werd het gebruik daarvan voor de visserij op geep (Belone belone) en makreelgeep (Scomberesox
         saurus saurus) toegestaan mits was voldaan aan bepaalde voorwaarden betreffende onder meer de periodes en tijdstippen voor
         het vissen en de grootte van de netten en van de mazen.
      
      19.      Presidentieel besluit nr. 320/1997 (FEK A’ 224) bepaalde dat de verlening van vergunningen voor de visserij met geepnetten vanuit vissersvaartuigen voortaan verboden
         was en dat alle vergunningen voor de visserij met behulp van die netten hun geldigheid verloren na 31 december 1998. Presidentieel
         besluit nr. 526/1988 werd met ingang van dezelfde datum ingetrokken.
      
      III – Hoofdgeding en prejudiciële vragen
      20.      Bij aanvraag van 12 mei 2003 hebben Panagiotis Ioannis Karanikolas en negentien andere beroepsvissers en eigenaren van vissersvaartuigen
         (hierna: „verzoekende vissers”), alle woonachtig te Kavala, verzocht om verlening van een vergunning voor de sardinevisserij
         met gebruikmaking van het sardinenet als vistuig, onder de beperkingen en technische voorschriften van verordening nr. 1626/94.
         Het Nomarkhiaki Aftodiikisi Dramas, Kavalas – Xanthis (provinciaal bestuur van Drama, Kavala en Xanti) heeft hun aanvraag
         doorgestuurd naar het ministerie van Landbouw. Genoemde instantie heeft verzocht geïnformeerd te worden over de mogelijkheid
         de gevraagde vergunningen op basis van verordening nr. 1626/94 te verlenen. De directie Zeevisserij van het ministerie antwoordde
         bij brief nr. 172603, dat de aanvraag niet kon worden ingewilligd omdat het verlenen van vergunningen voor het vissen met
         bedoelde netten verboden was door het enige artikel van presidentieel besluit nr. 542/1985 (FEK 191’ A), dat na de vaststelling van verordening nr. 1626/94 als aanvullende maatregel van kracht was gebleven. Bij brief
         nr. 19/760 van 29 augustus 2003 werd de verzoekende vissers kennis gegeven van het standpunt van het ministerie van Landbouw.
      
      21.      De verzoekende vissers, tezamen met de coöperatieve vereniging van kustvissers van Kavala, waar zij lid van zijn, hebben de
         verwijzende rechter verzocht om nietigverklaring van brieven nrs. 172603 en 19/760. Alieftikos Agrotikos Synetairismos Gri-Gri
         van de regio Kavala – Makedonia (hierna: „Makedonia”) en Panellinia Enosi Ploioktiton Mesis Alieias hebben in dat geding geïntervenieerd.
      
      22.      De verwijzende rechter is van oordeel dat de lidstaten in de onder hun soevereiniteit vallende maritieme gebieden ter bescherming
         van kwetsbare of bedreigde soorten van de mariene fauna aanvullende maatregelen mogen vaststellen die strenger zijn dan verordening
         nr. 1626/94. De betrokken maatregelen gaan verder dan de vaststelling van strengere technische specificaties voor het vistuig
         of van de tijdvakken waarin de visserij in bepaalde gebieden is toegestaan, maar houden tevens een algeheel verbod van het
         gebruik van een bepaald soort vistuig in. Bovendien worden verboden die vóór de inwerkingtreding van verordening nr. 1626/94
         door het nationale recht waren opgelegd ten aanzien van het gebruik van bepaald vistuig, niet getroffen door de recentere
         bepalingen van de verordening, zelfs indien het gebruik van dat vistuig door de verordening wordt toegestaan. Van oordeel
         dat de beslechting van het bij hem aanhangige geding afhangt van de uitlegging van de artikelen 1, lid 2, 2, lid 3, en 3,
         leden 1 en 1 bis, van verordening nr. 1626/94, heeft het Symvoulio tis Epikrateias de behandeling van de zaak geschorst en
         het Hof de volgende prejudiciële vragen gesteld:
      
      „a) Is een lidstaat krachtens artikel 1, lid 2, van verordening nr. 1626/94 van de Raad bevoegd aanvullende maatregelen vast
         te stellen, bestaande in een algeheel verbod op het gebruik van vistuig dat in beginsel volgens deze verordening is toegelaten?
      
      b) Is het volgens bovengenoemde verordening toegestaan, dat in de maritieme wateren van een aan de Middellandse Zee gelegen
         lidstaat vistuig wordt gebruikt dat niet principieel is verboden in de artikelen 2, lid 3, en 3, leden 1 en 1 bis, van de
         verordening, maar dat vóór de inwerkingtreding van de verordening is verboden door een nationale bepaling van die lidstaat?”
      
      IV – Procesverloop voor het Hof
      23.      Schriftelijke opmerkingen zijn ingediend door de verzoekende vissers, Makedonia, de Griekse en de Italiaanse regering, en
         de Commissie. Op 19 november 2009 heeft een terechtzitting plaatsgevonden.
      
      V –    Beoordeling
      24.      Met zijn twee vragen, die tezamen moeten worden onderzocht, wenst de verwijzende rechter te vernemen of en, in voorkomend
         geval, onder welke omstandigheden, een lidstaat nationale maatregelen mag handhaven die de maatregelen vervat in verordening
         nr. 1626/94 aanvullen en bestaan in het algehele verbod van het gebruik van een bepaald soort vistuig, hoewel het gebruik
         daarvan volgens deze verordening in beginsel is toegestaan.
      
      25.      Onder voorbehoud van verificatie door de nationale rechter lijkt het in het nationale geding aan de orde zijnde vistuig (sardinenet)
         een klein omsluitingsnet te zijn waarvan het gebruik door het gemeenschapsrecht in de artikelen 3, lid 4, 5 en 6, van verordening
         nr. 1626/94 wordt geregeld maar niet verboden.(5) Hoewel er ter terechtzitting van 19 november 2009 enige onenigheid bestond betreffende de werkingssfeer van de nationale
         bepalingen, lijkt er, onder voorbehoud van verificatie door de nationale rechter, naar Grieks recht sprake te zijn van een
         volledig verbod op het gebruik van dergelijk vistuig, en lijken er thans geen vergunningen te bestaan voor het gebruik van
         dergelijk vistuig in de Helleense Republiek.
      
      26.      De nationale maatregelen die voorzagen in een algeheel verbod op het gebruik van kleine omsluitingsnetten werden vóór de inwerkingtreding
         van verordening nr. 1626/94, op 1 januari 1995, vastgesteld. Volgens de verwijzende rechter was het gebruik van alle soorten
         kleine omsluitingsnetten vóór 1 januari 1987 onder bepaalde voorwaarden toegestaan op grond van het koninklijk besluit van
         15 augustus 1958, en dit voor de vangst van alle vissoorten, en dus ook van sardines, mits het net voldeed aan bepaalde technische
         kenmerken. Na 1 januari 1987 was het gebruik van kleine omsluitingsnetten verboden, en het gebruik van een klein omsluitingsnet
         genaamd „zarganodikhto” (geepnet) was slechts toegestaan van 26 oktober 1988 tot 31 december 1998. Daarbij mocht slechts,
         onder bepaalde voorwaarden, op geep en makreelgeep worden gevist. Het in het hoofdgeding aan de orde zijnde gebruik van sardinenetten
         voor de vangst van sardines lijkt, onder voorbehoud van verificatie door de verwijzende rechter, sinds 1 januari 1987 verboden
         te zijn, en de uitzondering betreffende het gebruik van geepnetten voor het vissen op geep en makreelgeep en de latere opheffing
         van die uitzondering lijken niet relevant te zijn voor dat geding.
      
      27.      Artikel 1, lid 2, van verordening nr. 1626/94 bepaalt dat in die verordening slechts minimumeisen worden vastgesteld(6) en dat de lidstaten na de inwerkingtreding ervan maatregelen mogen vaststellen die een aanvulling vormen op de verordening
         of die verder gaan dan de minimumeisen ervan. Dergelijke maatregelen moeten verenigbaar zijn met het gemeenschapsrecht en
         in overeenstemming zijn met het gemeenschappelijk visserijbeleid. Volgens artikel 1, lid 3, van verordening nr. 1626/94 moet
         de Commissie bovendien van ieder voornemen om nationale maatregelen voor de instandhouding en het beheer van de bestanden
         in te voeren of te wijzigen tijdig genoeg in kennis worden gesteld om haar opmerkingen te kunnen maken, overeenkomstig de
         procedure van artikel 14 van verordening (EEG) nr. 3094/86 van de Raad van 7 oktober 1986 houdende technische maatregelen
         voor de instandhouding van de visbestanden(7)(8).
      
      28.      Na de inwerkingtreding van verordening nr. 1626/94 mogen de lidstaten dus onder bepaalde materiële en formele voorwaarden
         aanvullende nationale maatregelen vaststellen of wijzigen.
      
      29.      Wat de voor het hoofdgeding relevante vraag betreft van de handhaving van bestaande nationale aanvullende maatregelen, zijn
         de Griekse en de Italiaanse regering, Makedonia en de Commissie in wezen van mening dat nationale aanvullende maatregelen
         die vóór de inwerkingtreding van die verordening zijn vastgesteld, kunnen worden gehandhaafd. De verzoekende vissers zijn
         daarentegen van mening dat, in overeenstemming met artikel 1, lid 2, van verordening nr. 1626/94, nationale aanvullende maatregelen
         slechts na de inwerkingtreding van die verordening mogen worden vastgesteld. Nationale maatregelen die vóór verordening nr. 1626/94
         werden vastgesteld, hebben dus geen rechtsgrondslag in het kader van die verordening en verloren hun gelding als gevolg van
         het beginsel van de voorrang van de bepalingen van de verordening.
      
      30.      Gelet op de woorden „lidstaten kunnen de wetgevende macht uitoefenen” [in de Engelse taalversie: „Member States [...] may
         continue to legislate”] in artikel 1, lid 2, van verordening nr. 1626/94 en op het vereiste in artikel 1, lid 3, van die verordening,
         volgens hetwelk de Commissie in kennis moet worden gesteld van ieder voornemen om „nationale maatregelen voor de instandhouding
         en het beheer van de bestanden [...] te wijzigen[(9)]”, heeft die verordening mijns inziens de vóór de inwerkingtreding ervan vastgestelde aanvullende nationale maatregelen in
         stand willen laten.
      
      31.      Die uitlegging vindt mijns inziens steun in de tweede overweging van de considerans van verordening nr. 1626/94, die voorziet
         in de invoering van een geharmoniseerd beheer in de Middellandse Zee, waarbij rekening wordt gehouden met de reeds bestaande
         nationale regelingen die zullen worden aangepast. Bovendien mogen in overeenstemming met de achtste overweging van de considerans
         van verordening nr. 1626/94 nationale maatregelen ter aanvulling of verscherping van de minimumeisen van die verordening worden
         gehandhaafd. De bewoordingen van die laatste overweging suggereren tevens dat de handhaving van dergelijke maatregelen afhangt
         van een onderzoek door de Commissie. Artikel 1, lid 3, van verordening nr. 1626/94 vereist evenwel slechts dat de Commissie
         in kennis wordt gesteld van elk voornemen om nationale maatregelen in te voeren of te wijzigen. Bij ontbreken van een uitdrukkelijk
         vereiste krachtens artikel 1, lid 3, van verordening nr. 1626/94 om de Commissie in kennis te stellen van nationale maatregelen
         die reeds bestonden bij de inwerkingtreding van die verordening, hangt de handhaving van dergelijke maatregelen mijns inziens
         niet af van een onderzoek door de Commissie. In dat verband is het vaste rechtspraak dat de considerans van een gemeenschapshandeling
         geen bindende rechtskracht heeft en niet kan worden aangevoerd om van de bepalingen zelf van die handeling af te wijken, en
         evenmin om deze bepalingen uit te leggen in een zin die kennelijk in strijd is met de bewoordingen ervan.(10)
      
      32.      Voorts heeft de Commissie in haar schriftelijke en mondelinge opmerkingen verklaard dat zij naar aanleiding van de voorbereiding
         van haar voorstel voor verordening nr. 1626/94 een onderzoek had uitgevoerd naar bestaande nationale maatregelen en dat zij
         met die maatregelen rekening had gehouden in de wetgevingsprocedure die leidde tot de vaststelling van verordening nr. 1626/94.
         Dienaangaande merk ik op dat de Commissie in de toelichting bij haar voorstel voor een verordening van de Raad inzake harmonisatie
         van technische maatregelen voor de visserij in de Middellandse Zee(11) heeft verklaard dat zij een vergelijkende studie had gemaakt van ongeveer 400 wetteksten over de visserij in de Middellandse
         Zee die haar door de vier aan de Middellandse zee grenzende lidstaten waren meegedeeld, waarbij was gezocht naar essentiële
         bepalingen die op communautair niveau moesten worden vastgesteld. Volgens die toelichting bevat het voorstel van de Commissie
         aldus een niet-uitputtende lijst van op gemeenschapsniveau vast te stellen minimumbeperkingen.
      
      33.      Verordening nr. 1626/94 voorziet dus slechts in bepaalde technische minimumnormen voor de instandhouding van de visbestanden
         in de Middellandse Zee, en laat in beginsel niet enkel ruimte voor de vaststelling of de wijziging van nationale aanvullende
         maatregelen maar ook voor de handhaving door de lidstaten van dergelijke bestaande maatregelen. In dat verband ben ik, in
         tegenstelling tot de verzoekende vissers, niet van mening dat verordening nr. 1626/94, door bepaalde types vistuig verboden
         te verklaren(12), op uitputtende wijze regelt welk vistuig in de Middellandse Zee verboden is(13) en dus als zodanig verhindert of uitsluit dat een lidstaat maatregelen waarbij een ander soort vistuig wordt verboden, handhaaft
         of vaststelt.
      
      34.      De vraag rijst evenwel, of het absolute verbod waarin is voorzien bij het voor de verwijzende rechter aan de orde zijnde nationale
         recht in andere opzichten verenigbaar is met het gemeenschapsrecht, en in het bijzonder in overeenstemming is met het gemeenschappelijk
         visserijbeleid, als vereist door artikel 1, lid 2, van verordening nr. 1626/94. In dat verband moet worden opgemerkt dat het
         Hof in het kader van artikel 267 VWEU niet bevoegd is om een regel van gemeenschapsrecht op een concreet geval toe te passen
         en dus ook niet om bepalingen van nationaal recht aan deze regel te toetsen. Het Hof mag evenwel, in het kader van de gerechtelijke
         samenwerking waarin artikel 267 VWEU voorziet, op grond van de gegevens van het dossier de nationale rechter de gegevens met
         betrekking tot de uitlegging van het gemeenschapsrecht verschaffen die voor deze van nut kunnen zijn bij de beoordeling van
         het effect van de nationale bepalingen.(14)
      
      35.      Gelet op het feit dat de gemeenschapswetgever niet tot doel had de voorschriften betreffende onder meer het verbod op bepaalde
         vistuigen in de Middellandse Zee volledig te harmoniseren, beschikken de lidstaten mijns inziens over een zekere beoordelingsvrijheid
         om maatregelen ter aanvulling of verscherping van de minimumeisen van verordening nr. 1626/94 vast te stellen. De lidstaten
         moeten hun discretionaire bevoegdheid evenwel in overeenstemming met het gemeenschappelijk visserijbeleid en de algemene beginselen
         van gemeenschapsrecht, waaronder het evenredigheidsbeginsel en het gelijkheidsbeginsel, uitoefenen.(15)
      
      36.      In de verwijzingsbeslissing stelde de verwijzende rechter dat presidentieel besluit nr. 542/1985 op basis van advies nr. 75
         van 12 april 1984 van de Raad voor de Visserij was vastgesteld. Volgens de verwijzingsbeslissing stond in dat advies te lezen
         dat het betrokken algehele verbod noodzakelijk werd geacht omdat het sardinenet werd gebruikt binnen een zone tot één of twee
         mijl uit de kust, een gebied waarin mariene organismes zich ontwikkelen en voortplanten, en waarin ook met andere soorten
         vistuig werd gevist, wat een teruglopen van de visstand tot gevolg had.
      
      37.      Uit de verwijzingsbeslissing lijkt dus voort te vloeien dat het verbod tot doel heeft de aquatische hulpbronnen in stand te
         houden binnen een gebied tot één of twee zeemijl uit de kust. Die doelstelling is mijns inziens verenigbaar met het gemeenschappelijk
         visserijbeleid.(16)
      
      38.      De verwijzende rechter heeft niet aangegeven of met het verbod nog andere doelstellingen werden nagestreefd.
      
      39.      De verzoekende vissers stellen evenwel onder meer dat het bewuste verbod in strijd is met het in de vierde overweging van
         de considerans van verordening nr. 1626/94 vermelde doel dat het kustgebied moet worden gereserveerd voor kleine vissers die
         het meest selectieve vistuig gebruiken. Bovendien, aldus de verzoekende vissers, druist het bewuste verbod in tegen de negende
         overweging van de considerans van verordening nr. 1626/94, aangezien het niet in de tijd is beperkt en negatieve gevolgen
         heeft voor de communautaire vissers door hun het gebruik van een bepaald soort vistuig te ontzeggen. Tevens stellen zij dat
         het betrokken verbod niet in overeenstemming met wetenschappelijk bewijsmateriaal is vastgesteld. Uit dat bewijsmateriaal
         blijkt, in de eerste plaats, dat het juiste gebruik van sardinenetten in de Golf van Kavala geen negatieve gevolgen heeft
         voor de visbestanden en, in de tweede plaats, dat dit gebruik een inkomstenbron vormt voor kleine kustvissers in de regio,
         in het bijzonder in de winter. Bovendien leidt het verbod tot discriminatie van kustvissers die gebruik maken van kleine omsluitingsnetten
         (sardinenetten) ten opzichte van sardinevissers die vanuit grote vaartuigen gebruik maken van grote omsluitingsnetten (gri-gri).
         De verzoekende vissers zijn tevens van mening dat het verbod op het gebruik van sardinenetten onevenredig is.
      
      40.      Makedonia stelt in de eerste plaats dat de vangst van sardines ook met ander vistuig dan sardinenetten mogelijk is. Bovendien
         zou het toekennen van vergunningen voor sardinenetten aan alle vaartuigen zeer nadelig zijn voor de visbestanden in de Golf
         van Kavala en in heel Griekenland, aangezien 92 % van de vloot van 17 088 vaartuigen kleine vaartuigen voor de kustvisserij
         zijn. Het is niet mogelijk vergunningen toe te kennen aan de verzoekende vissers maar niet aan de duizenden andere vaartuigen
         voor de kustvisserij. Zouden dergelijke vergunningen voor de periode van 1 maart tot 15 december worden verleend, dan zou
         dit bovendien samenvallen met de periode waarin de zogenaamde gri-gri vissersvaartuigen, die 1,6 % van de Griekse vloot uitmaken,
         mogen vissen, en leiden tot een daling van de prijs voor sardines en dus tot een significante daling van de inkomsten van
         dergelijke boten.
      
      41.      De Griekse regering stelt dat zij geen verbod heeft ingesteld op de sardinevisserij, maar slechts op een bepaald soort vistuig.
         Kleine omsluitingsnetten (sardinenetten) worden tot één of twee zeemijl uit de kust gebruikt, dit is een gebied waarin bepaalde
         mariene organismes zich ontwikkelen en voortplanten. Tevens overwinteren sardines in dat gebied. Sardinenetten hebben een
         zeer grote capaciteit en hebben tot gevolg dat niet alleen de sardinebestanden, maar alle visbestanden in dat gebied worden
         gedecimeerd. Grote omsluitingsnetten zijn toegestaan omdat zij niet dezelfde schade aanrichten als sardinenetten. Ter terechtzitting
         verklaarde de Griekse regering dienaangaande dat grote omsluitingsnetten niet in de kustzone mogen worden gebruikt. Zij is
         van mening dat het verbod geschikt en evenredig is, aangezien het niet uitsluit dat er wordt gevist. Vissers kunnen het hele
         jaar vissen met tal van andere soorten vistuig, waaronder vistuig voor de vangst van sardines.
      
      42.      De Commissie is van mening dat de verwijzende rechter dient te onderzoeken of het verbod evenredig is, en of het ten opzichte
         van de betrokken ondernemers in overeenstemming is met het beginsel van gelijke behandeling. Teneinde te beoordelen of het
         bewuste verbod geschikt is om het doel van de instandhouding en het beheer van aquatische hulpbronnen te bereiken, en of het
         evenredig is, moet volgens de Commissie rekening worden gehouden met de milieuaspecten, de economische en de sociale aspecten,
         zonder dat één van die aspecten absoluut voorrang boven de andere krijgt. De Commissie stelt dat moet worden onderzocht of
         wetenschappelijk is bewezen dat de visbestanden aanmerkelijk waren achteruitgegaan toen het algehele verbod in 1987 en 1999
         werd vastgesteld, en of de achteruitgang te wijten was aan andere soorten vistuig dan het sardinenet. Tevens moet worden onderzocht
         of toezicht kan worden gehouden op de illegale visvangst. Indien dat niet of slechts beperkt mogelijk is, dan is een volledig
         verbod op het vissen met sardinenetten gerechtvaardigd. Voorts dient de nationale rechter te onderzoeken of de maatregel evenredig
         is, en of hij in overeenstemming is met het beginsel van gelijke behandeling in het licht van de naar Grieks recht bestaande
         mogelijkheid om gebruik te maken van een ander soort vistuig zoals de gri-gri of sleepnetten, waarmee op dezelfde soorten
         wordt gevist als met sardinenetten.
      
      43.      Volgens vaste rechtspraak vereist de eerbiediging van het beginsel van gelijke behandeling dat, behoudens objectieve rechtvaardiging,
         vergelijkbare situaties niet verschillend en verschillende situaties niet gelijk worden behandeld.(17)
      
      44.      Gelet op het feit dat het verbod op kleine omsluitingsnetten, waaronder sardinenetten, thans absoluut lijkt te zijn, voor
         zover het voor alle vissers geldt,(18) lijkt het verbod, onder voorbehoud van verificatie door de verwijzende rechter, geen directe discriminatie op te leveren
         tussen verschillende groepen vissers.
      
      45.      De verwijzende rechter dient evenwel tevens na te gaan of het verbod een indirecte discriminatie inhoudt. In de verwijzingsbeslissing
         merkte de verwijzende rechter op, dat volgens advies nr. 75 van 12 april 1984 van de Raad voor de Visserij in het kustgebied
         met kleine omsluitingsnetten en ander vistuig werd gevist, wat een teruglopen van de bestanden tot gevolg had. In dat verband
         is onduidelijk of en in voorkomend geval waarom naar Grieks recht uitsluitend een verbod werd ingesteld op kleine omsluitingsnetten,
         waaronder sardinenetten. Indien voor een dergelijke selectieve benadering werd gekozen, dient de verwijzende rechter na te
         gaan of die benadering haar rechtvaardiging vindt in objectieve criteria.
      
      46.      Ter terechtzitting van 19 november 2009 heeft de Griekse regering erop gewezen dat het gebruik van kleine omsluitingsnetten
         in de kustzone bijzonder veel schade kan aanrichten. Ik merk evenwel op dat de verzoekende vissers en de Commissie voor het
         Hof hebben aangevoerd dat het verbod kleinschalige kustvissers die kleine omsluitingsnetten gebruiken in feite zou kunnen
         discrimineren ten opzichte van grootschaligere vissers die bij de gri-gri visserij grote omsluitingsnetten gebruiken. Onder
         voorbehoud van verificatie door de verwijzende rechter lijkt in dat verband uit de aan het Hof voorgelegde stukken voort te
         vloeien dat grote en kleine omsluitingsnetten slechts wezenlijk van elkaar verschillen op het punt van de grootte en de vangstcapaciteit
         ervan. Grote omsluitingsnetten lijken, gelet op hun omvang, een veel grotere vangstcapaciteit te hebben dan kleine omsluitingsnetten,
         zoals sardinenetten. Niettegenstaande het feit dat er slechts een beperkt aantal vaartuigen (1,6 %) grote omsluitingsnetten
         voor de gri-gri visserij zou gebruiken kan bijgevolg niet worden uitgesloten dat het gebruik van die netten, onder voorbehoud
         van verificatie door de verwijzende rechter, voor de visbestanden eventueel vergelijkbare gevolgen zou kunnen hebben als het
         gebruik van kleine omsluitingsnetten. De partijen waren het voor het Hof evenwel grondig oneens over de vraag of grote omsluitingsnetten
         voor de gri-gri sardinevisserij op 300 meter uit de kust mogen worden gebruikt, en dus in de zone van één of twee zeemijl
         uit de kust, een gebied waarin volgens de verwijzende rechter mariene organismes zich ontwikkelen en voortplanten. Gelet op
         de gestelde vangstcapaciteit van grote omsluitingsnetten en op het feit dat zij overeenkomst zouden vertonen met kleine omsluitingsnetten
         en in de kustzone zouden worden gebruikt, rijst de door de verwijzende rechter te beantwoorden vraag of het verbod in feite
         bepaalde groepen vissers discrimineert zonder dat dit op basis van objectieve criteria kan worden gerechtvaardigd.
      
      47.      In dat verband ben ik van oordeel dat, zelfs indien het bewuste verbod meer negatieve gevolgen heeft voor een bepaalde groep
         vissers, of voor hen een grotere last vormt, er geen sprake is van discriminatie wanneer dat verbod gebaseerd is op objectieve
         criteria, die zijn aangepast aan wat vereist is voor het bereiken van het gestelde doel van de maatregel, namelijk de bescherming
         van de ontwikkeling en de voortplanting van mariene organismes in een zone van één tot twee zeemijl uit de kust.(19)
      
      48.      Wat de vraag betreft of het verbod in overeenstemming is met het evenredigheidsbeginsel, moet worden opgemerkt dat volgens
         dat beginsel maatregelen niet buiten de grenzen mogen treden van hetgeen geschikt en noodzakelijk is voor de verwezenlijking
         van de legitieme doelstellingen die met de betrokken regeling worden nagestreefd, met dien verstande dat, wanneer een keuze
         mogelijk is tussen meerdere geschikte maatregelen, die maatregel moet worden gekozen die de minste belasting met zich brengt,
         en dat de veroorzaakte nadelen niet onevenredig mogen zijn aan het nagestreefde doel.(20) Het is duidelijk dat de beoordeling van de evenredigheid van het in het hoofdgeding aan de orde zijnde verbod, en met name
         van de vraag of de nagestreefde doelstelling van bescherming van mariene organismes binnen het kustgebied zou kunnen worden
         verwezenlijkt met andere middelen dan een algeheel verbod op kleine omsluitingsnetten, met inbegrip van sardinenetten, een
         gedetailleerde analyse van het wetenschappelijke bewijsmateriaal en van de feitelijke omstandigheden van het hoofdgeding vereist,
         die door de verwijzende rechter moet worden verricht.(21)
      
      49.      Mijns inziens dient de verwijzende rechter zich bij zijn analyse te laten leiden door het voorzorgsbeginsel. Bij wetenschappelijke
         onzekerheid omtrent de gevolgen van het gebruik van een bepaald soort vistuig voor de aquatische hulpbronnen mag de lidstaat
         dus, in overeenstemming met dat beginsel, beschermende maatregelen nemen, zonder te hoeven wachten totdat de realiteit en
         de ernst van die gevolgen volledig zijn aangetoond.(22) Bij de beoordeling van de evenredigheid van het verbod moet tevens in aanmerking worden genomen of de vissers op efficiënte
         en economisch leefbare wijze gebruik kunnen maken van andere soorten vistuig voor de vangst van sardines die minder negatieve
         gevolgen hebben voor de aquatische hulpbronnen.
      
      50.      Teneinde te beoordelen of het verbod op het gebruik van kleine omsluitingsnetten en dus van sardinenetten geschikt is voor
         het bereiken van het doel van dat verbod, dient de verwijzende rechter mijns inziens op basis van al het beschikbare bewijsmateriaal
         en in het licht van het voorzorgsbeginsel na te gaan of er sprake is van een oorzakelijk verband tussen het gebruik van dergelijke
         netten in het kustgebied en de vernietiging van de aquatische hulpbronnen, waardoor de bestanden teruglopen. In dat verband
         dient de verwijzende rechter tevens na te gaan of het in 1987 ingevoerde verbod nog steeds geschikt is in het licht van de
         huidige omstandigheden, in samenhang met onder meer de kennis die in het verleden eventueel werd opgedaan aangaande de schadelijke
         gevolgen van een vroegere versoepeling van het verbod.(23)
      
      51.      Gelet op het feit dat de aanvraag van de verzoekende vissers beperkt is tot de sardinevisserij in de Golf van Kavala, en op
         de naar verluidt zeer grote sardinebestanden in dat gebied, dient de verwijzende rechter bovendien na te gaan of het nationale
         verbod op het gebruik van kleine omsluitingsnetten en dus van sardinenetten aangepast is aan de omstandigheden in dat gebied.
         Hoewel de verzoekende vissers louter vergunningen aanvragen voor het gebruik van sardinenetten voor de sardinevisserij, mag
         de verwijzende rechter zijn onderzoek niet beperken tot de gevolgen van het gebruik van die netten voor de sardinebestanden,
         maar moet hij de gevolgen daarvan voor alle aquatische hulpbronnen onderzoeken.
      
      52.      De verwijzende rechter dient tevens na te gaan of de doelstelling van de aan de orde zijnde maatregel kan worden verwezenlijkt
         met minder ingrijpende middelen zoals het beperken van de vangsten(24) of het beperken van de visserij met sardinenetten tot bepaalde tijdstippen en periodes. Bij de beoordeling van de vraag of
         minder ingrijpende maatregelen dan een algeheel verbod op een bepaald soort vistuig kunnen worden opgelegd zonder de doelstelling
         van bescherming van de aquatische hulpbronnen in gevaar te brengen, dient de verwijzende rechter rekening te houden met de
         eventuele mogelijkheid om daadwerkelijk toezicht te houden over dergelijke maatregelen.
      
      VI – Conclusie
      53.      Mitsdien geef ik het Hof in overweging de door het Symvoulio tis Epikrateias gestelde vragen als volgt te beantwoorden:
      
      „Artikel 1, lid 2, van verordening (EG) nr. 1626/94 van de Raad van 27 juni 1994 houdende technische maatregelen voor de instandhouding
         van de visbestanden in de Middellandse Zee moet aldus worden uitgelegd dat de lidstaten op grond van die bepaling beschikken
         over een discretionaire bevoegdheid tot handhaving van aanvullende maatregelen die vóór de inwerkingtreding van die verordening
         waren vastgesteld en bestaan in een algeheel verbod op het gebruik van vistuig dat niet is verboden in de artikelen 2, lid 3,
         en 3, leden 1 en 1 bis, van die verordening, maar waarvan het gebruik volgens de bepalingen van die verordening in beginsel
         is toegestaan. Bij de uitoefening van die discretionaire bevoegdheid moeten de lidstaten het gemeenschappelijk visserijbeleid
         in acht nemen en de algemene beginselen van gemeenschapsrecht, waaronder het gelijkheidsbeginsel en het evenredigheidsbeginsel,
         eerbiedigen.”
      
      1 –	Oorspronkelijke taal: Engels.
      
      2 –	PB 1994 L 171, blz. 1.
      
      3 –	PB 2002 L 358, blz. 59.
      
      4 –	PB 1994 L 171, blz. 7.
      
      5 –	Zie daarentegen bijvoorbeeld het in artikel 2 van verordening nr. 1626/94 vermelde vistuig.
      
      6 –	Zie naar analogie de artikelen 9 en 10 van verordening nr. 2371/2002.
      
      7 –	PB L 288, blz. 1.
      
      8 –	Gecodificeerd bij verordening (EG) nr. 894/97 van de Raad van 29 april 1997 houdende technische maatregelen voor de instandhouding
         van de visbestanden (PB 1997 L 132, blz. 1).
      
      9 –	Uit het woord „wijzigen” blijkt het oogmerk om reeds bestaande nationale aanvullende maatregelen te handhaven.
      
      10 –	Zie onder meer arrest van 24 november 2005, Deutsches Milch-Kontor, C‑136/04, Jurispr. blz. I‑10095, punt 32 en aldaar
         aangehaalde rechtspraak.
      
      11 –	COM(92) 533 def., PB C 306, blz. 10.
      
      12 –	Zie bijvoorbeeld de artikelen 2 en 3, leden 1 en 1 bis, van verordening nr. 1626/94.
      
      13 –	Het relevante geografische toepassingsgebied van verordening nr. 1626/94 wordt in artikel 1, lid 1, van deze verordening
         gedefinieerd.
      
      14 –	Zie arrest Hof van 20 april 1988, Bekaert, 204/87, Jurispr. blz. 2029, punt 5.
      
      15 –	Zie naar analogie arrest van 14 september 2006, Slob, C‑496/04, Jurispr. blz. I‑8257, punten 39‑41.
      
      16 –	Zie artikel 2 van verordening nr. 2371/2002.
      
      17 –	Zie in het bijzonder arrest van 17 oktober 1995, National Federation of Fishermen’s Organisations e.a., C‑44/94, Jurispr.
         blz. I‑3115, punt 46.
      
      18 –	Zie punt 25 supra.
      
      19 –	Zie naar analogie arresten van 23 maart 2006, Unitymark en North Sea Fishermen’s Organisation, C‑535/03, Jurispr blz. I‑2689,
         punt 63, en 14 mei 2009, Azienda Agricola Disarò Antonio e.a., C‑34/08, Jurispr. blz. I‑00000, punten 69 en 70. Hoewel de
         vierde overweging van de considerans van verordening nr. 1626/94 bepaalt dat het kustgebied moet worden gereserveerd voor
         kleine vissers die het meest selectieve vistuig gebruiken, volgt daaruit dus niet noodzakelijkerwijs dat een lidstaat geen
         verbod mag instellen op een bepaald soort vistuig dat door dergelijke vissers wordt gebruikt, indien vaststaat dat het verbod
         is gebaseerd op objectieve criteria die in overeenstemming zijn met het gemeenschapsrecht en het gemeenschappelijk visserijbeleid.
      
      20 –	Zie arresten van 4 juni 1992, Debus, C‑13/91 en C‑113/91, Jurispr. blz. I‑3617, punt 16, en 5 mei 1998, Verenigd Koninkrijk/Commissie,
         C‑180/96, Jurispr. blz. I‑2265, punt 96.
      
      21 –	Zie naar analogie arrest van 23 oktober 2001, Tridon, C‑510/99, Jurispr. blz. I‑7777, punt 58.
      
      22 –	Zie naar analogie artikel 2, lid 1, van verordening nr. 2371/2002, op grond waarvan de Gemeenschap de voorzorgsaanpak dient
         te volgen bij het nemen van maatregelen die erop zijn gericht de levende aquatische hulpbronnen te beschermen en in stand
         te houden, alsook arrest Verenigd Koninkrijk/Commissie, aangehaald in voetnoot 20, punt 99.
      
      23 –	Zie de punten 18 en 19 supra.
      
      24 –	Een vangstbeperking zou onder meer kunnen worden bereikt door de beperking van het aantal vergunningen voor het vissen
         met sardinenetten, mits de vergunningen transparant en niet discriminatoir worden toegekend.