CELEX: 51998PC0349
Language: sv
Date: 1998-05-29
Title: Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring för tredje gången av direktiv 83/189/EEG om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                             Bryssel den 29.05.1998
                                             KOM(1998) 349 slutlig

                                             96/0220 (COD)

                    KOMMISSIONENS YTTRANDE
                   enligt artikel 189b.2 d i EG-fördraget
                    om Europaparlamentets ändringar
                  av rådets gemensamma ståndpunkt om

                       förslaget till
         EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

            om ändring för tredje gången av direktiv 83/189/EEG
om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter

          MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG
                enligt artikel 189a.2 i EG-fördraget
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- L        Bakgrund

• Den 24 juli 1996 antog kommissionen ett förslag till direktiv (tillsammans med ett
  meddelande) i syfte att upprätta en mekanism för överskådlighet beträffande regel-
  verket om tjänsterna i informationssamhället genom en tredje ändring av direktiv
  83/189/EEG 1 .

• Den 20 mars 1997 lämnade Ekonomiska och sociala kommittén sitt (positiva)
  yttrande.

• Den 16 maj 1997 antog Europaparlamentet vid första läsningen enligt medbeslutande-
  förfarandet (artikel 189b i EG-fördraget), med förbehåll för de ändringsförslag det
  lämnat, en lagstiftningsresolution om godkännande av kommissionens förslag och
  med uppmaning till kommissionen att ändra sitt förslag i enlighet med resolutionen.

• Den 17 november 1997 antog kommissionen enligt artikel 189b.2 i EG-fördraget ett
  ändrat förslag som formellt eller i sak införlivar de flesta av de ändringsförslag som
  röstats igenom vid första läsningen i Europaparlamentet.

•    Den 26 januari 1998 antog rådet enligt förfarandet i artikel 189b.2 i EG-fördraget ett
     gemensamt ställningstagande till det ändrade direktivförslaget.

•    Den 28 januari 1998 antog kommissionen sitt meddelande om räclets gemensamma
     ställningstagande och överlämnade det till Europaparlamentet.

•    Den 14 maj 1998 antog Europaparlamentet vid andra läsningen fem ändringsförslag
     beträffande rådets gemensamma ställningstagande.

2.       Syftet med kommissionens förslag

Detta förslag till direktiv syftar till att införa ett system för information och samråd
mellan kommissionen och medlemsstaterna för kommande nationella lagstiftnings-
initiativ som särskilt avser tjänsterna i informationssamhället.

Dessa tjänster definieras som tjänster som tillhandahålls på distans, på elektronisk väg
och på individuell begäran av en tjänstemottagare.

Det är ett oundgängligt villkor att det område utan inre gränser som skapats genom den
inre marknaden bevaras för att man skall kunna skydda och främja utvecklingen av inter-
aktiva on line-tjänster som skapar en betydande potential för investeringar, tillväxt och
konkurrenskraft inom det europeiska näringslivet, för skapande av sysselsättning och för
konsumenterna.

Avsikten är att de bestämmelser om förhandsanmälan (med en inledande frysningsperiod
på tre månader innan nationella rättsakter får antas) och samråd som för närvarande gäller
för produkter i kraft av direktiv 83/189 skall utvidgas till att även gälla kommande
förslag till nationell lagstiftning om tjänster i informationssamhället. Därigenom är det
föreslagna direktivet direkt ägnat att bevara stabilitet, öppenhet och konsekvens i ett

      KOM(96) 392 slutlig, EGT C 307, 16.10.1996.
 ---pagebreak--- regelverk som bygger på principerna för den inre marknaden, särskilt den fria rörligheten
för tjänster och etableringsfriheten, så att utvecklingen av dessa nya tjänster kan
stimuleras.

3.     Kommissionens syn på parlamentets ändringsförslag

I sitt meddelande om det gemensamma ställningstagandet förklarade kommissonen att
den kunde godta detta, trots att rådet infört vissa begränsningar i fråga om tillämpnings-
området och funktionssättet för kommissionens förslag (utan att därigenom förändra dess
väsentliga innehåll), med hänsyn till nödvändigheten av alt snabbt nå fram till ett slutligt
antagande och genomförande av den planerade informations- och samrådsmekanismen.

De ändringsförslag som Europaparlamentet nyligen har röstat igenom vid sin andra
läsning av det gemensamma ställningstagandet leder till att vissa delar av direktivet
preciseras och förstärks, samtidigt som det väsentliga innehållet i den text som godkänts
av rådet bekräftas.

Av detta skäl, och också mot bakgrund av att det redan i kommissionens ändrade förslag
hade införlivats en rad ändringsförslag som Europaparlamentet nyligen har upprepat vid
den andra läsningen, kan kommissionen ställa sig positiv till Europaparlamentets
samtliga ändringsförslag till det gemensamma ställningstagandet.

Ändringsförslag 1

Genom ett allmänt övervägande av detta slag, som är förenligt med föremålet för och
syftet med direktivet och med framläggandet av en utvärderingsrapport och eventuellt en
översyn av direktivet (artikel 3) vid en fastställd tidpunkt understryks betydelsen av en
kontinuerlig analys av utvecklingen av tjänsterna i informationssamhället och, i före-
kommande fall, av kommande initiativ som syftar till att främja deras utveckling.

Ändringsförslaget återger ändringsförslag 18 vid första läsningen, som införlivades i det
ändrade förslaget.

Ändringsförslag 2

Detta förslag, som gäller möjligheten att i tillämpliga fall begära expertutlåtanden från
företrädare för näringslivet eller den högre utbildningen, och om möjligt från
representativa organisationer, överensstämmer fullkomligt med det sätt på vilket det nu
gällande direktiv 83/189 är avsett att tillämpas. Där föreskrivs redan (artikel 6.7) en
möjlighet att inleda samråd med sakkunniga från den privata sektorn.

Denna möjlighet var i stort huvudinnehållet även i ändringsförslag 14 vid den första
läsningen, som delvis hade införlivats i det ändrade förslaget.

Ändringsförslag 3 och 5

Redan i texten till det gemensamma ställningstagandet hänvisas det, på flera ställen, till
hindren för etableringsfriheten, nämligen i artikel 1.2 c (som syftar på artikel 1.11 i
direktiv 83/189) och artikel 1.5 a (som syftar på artikel 9.2 tredje strecksatsen i direktiv
83/189) samt i flera punkter i ingressen (nr 8, 12 och 18).
 ---pagebreak--- Dessa båda ändringar innehåller därför endast kompletterande hänvisningar till hindren
för etableringsfriheten i två enskilda bestämmelser i direktivet. Som sådana är de dock
motiverade och relevanta för att ge direktivets utformning juridisk konsekvens och pre-
cision.

De motsvarar fullständigt ändringsförslagen 15 och 17 vid första läsningen som inför-
livades i det ändrade förslaget.

Ändringsförslag 4

Enligt denna ändring, som inskränker sig till att gälla bestämmelserna om tjänster, skall
en medlemsstat som mottar ett detaljerat utlåtande i förekommande fall ange av vilka
skäl den inte kunnat beakta detta.

Detta förslag bör bedömas positivt, eftersom det endast bekräftar och preciserar den
allmänna skyldigheten för varje medlemsstat att rapportera de detaljerade utlåtanden som
den mottagit för att ytterligare öka dialogen och öppenheten mellan medlemsstaterna och
kommissionen. Genom ändringen framhävs nämligen samarbetsviljan hos den direkt
berörda medlemsstaten, när det finns risk för att ett problem kan uppstå på den inre
marknaden.

                                             -4-
 ---pagebreak---                                Ändrat förslag till

Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring för tredje gången av direktiv
83/189/EEG om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och
foreskrifter
 ---pagebreak--- GEMENSAMT STÄLLNINGS-                     PARLAMENTETS ANDRINGS
TAGANDE                                  'FÖRSLAG

                              (Ändringsförslag 1)

Punkt 27 i ingressen                      27.      Kommissionen skall regelbundet
                                          granska utvecklingen av marknaden för de
                                          nya tjänsterna i informationssamhället,
                                          särskilt i fråga om konvergensen mellan
                                          telekommunikationsteknik,       informations-
                                          teknik och medier. Den skall vid behov ta
                                          initiativ till en anpassning av lagstiftningen
                                          vid lämplig tidpunkt för att främja de nya
                                          tjänsternas utveckling på europeisk nivå.

                               (Ändringsförslag 2)
                                 Artikel 1.3a (ny)
                       (Artikel 6.7a (ny) i direktiv 83/189)

3a.                                       3a.     1 artikel 6 skall följande punkt 7a
                                          läggas till:

                                          "I fråga om föreskrifter för tjänster kan
                                          kommissionen och kommittén rådfråga
                                          fysiska och juridiska personer från närings-
                                          livet och den högre utbildningen samt från
                                          representativa organisationer med kompe-
                                          tens att ge expertutlåtanden om målen för
                                          och de samhälleliga och sociala följderna
                                          av varje förslag till föreskrift för tjänster
                                          och beakta dessa infordrade utlåtanden."
 ---pagebreak---                                     (Ändringsförslag 3)
                                         Artikel 1.4
                       (Artikel 8.1 sjätte stycket i direktiv 83/189)

4.      Artikel 8.1 sjätte stycket skall          4.      Artikel 8.1 sista stycket skall
        ersättas med följande:                            ersättas med följande:
"När det gäller de tekniska specifikationer       "När det gäller de tekniska specifikationer
eller andra krav eller föreskrifter för           eller andra krav eller föreskrifter fen-
tjänster som avses i artikel 1.11 andra           tjänster som avses i artikel 1.11 andra
stycket      tredje      strecksatsen,      får   stycket      tredje      strecksatsen,       får
kommissionens eller medlemsstaternas              kommissionens eller medlemsstaternas
detaljerade utlåtanden endast avse sådana         detaljerade utlåtanden endast avse sådana
aspekter som kan utgöra hinder för handeln        aspekter som kan utgöra hinder för
eller, då det gäller föreskrifter för tjänster,   handeln, för föreskrifter för tjänster, för den
den fria rörligheten för tjänster och inte de     fria rörligheten för tjänster eller för
skattemässiga eller finansiella aspekterna        etableringsfriheten för tjänsteleverantörer
av åtgärden."                                     och inte de skattemässiga eller finansiella
                                                  aspekterna av åtgärden."

                                    (Ändringsförslag 4)
                                       Artikel 1.5 aa
                               (Artikel 9.2 i direktiv 83/189)

aa)                                               aa) följande skall läggas till sist i punkt a:

                                                  "Vad gäller föreskrifterna för tjänster, skall
                                                  den berörda medlemsstaten ange skälen till
                                                  att de detaljerade utlåtandena inte har
                                                  kunnat beaktas."

                                   (Ändringsförslag 5)
                                       Artikel 1.6 b
                   (Artikel 10.1 sjätte strecksatsen i direktiv 83/189)
b)      Punkt 1 sjätte strecksatsen skall er- b)      Punkt 1 sjätte strecksatsen skall er-
        sättas med följande:                          sättas med följande:

"endast ändrar en teknisk föreskrift i enlig-     "endast ändrar en teknisk föreskrift i enlig-
het med artikel 1.11 för att på begäran av        het med artikel 1.11 för att på begäran av
kommissionen undanröja ett hinder för             kommissionen undanröja ett hinder för
handeln eller, dä det gäller föreskrifter för     handeln eller, då det gäller föreskrifter för
tjänster, i or den fria rörligheten för           tjänster, för den fria rörligheten för tjänster
tjänster."                                        eller för etableringsfriheten tor tjänstc-
                                                  leverantörer."
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                       KOM(98) 349 slutlig

                                              DOKUMENT

SV                                                                  16   15 06

                                    Katalognummer : CB-C0-98-359-SV-C

                                                               ISBN 92-78-36911-X

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                               <(