CELEX: 
Language: sv
Date: 2020-10-28 00:00:00
Title: KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) …/… om ändring av bilaga IV till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/841 vad gäller de referensnivåer för skog som medlemsstaterna ska tillämpa under perioden 2021–2025

MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN
            
            
               Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/841 om inbegripande av utsläpp och upptag av växthusgaser från markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk i ramen för klimat- och energipolitiken fram till 2030 och om ändring av förordning (EU) nr 525/2013 och beslut 529/2013/EU
                  1
               , antagen den 30 maj 2018, är en viktig del av unionens insatser för att minska de totala utsläppen av växthusgaser med minst 40 % till 2030. 
            
            
               Genom förordning (EU) 2018/841 integreras för första gången utsläpp och upptag av växthusgaser från skogsbruk och andra markanvändningssektorer i unionens klimatpolitik för perioden 2021–2030. Det innebär att medlemsstaterna måste se till att bokförda utsläpp av växthusgaser från markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk utjämnas genom att minst motsvarande bokförd mängd koldioxid upptas från atmosfären. 
            
            
               I förordning (EU) 2018/841 fastställs regler för bokföring av utsläpp och upptag som förekommer inom de markbokföringskategorier som avses i artikel 2 i förordning (EU) 2018/841 på medlemsstaternas territorier. Det är framför allt i artikel 8 i förordning (EU) 2018/841 som reglerna för bokföring av utsläpp och upptag för markbokföringskategorin brukad skogsmark fastställs. Först upprättas regler för fastställande av referensnivåer för skog och sedan definieras processen för att inbegripa referensnivåerna för perioderna 2021–2025 och 2026–2030 i bilaga IV till förordning (EU) 2018/841.
            
            
               För den första bokföringsperioden (2021–2025) krävs enligt artikel 8.3 i förordning (EU) 2018/841 att medlemsstaterna fastställer sin referensnivå för skog och lämnar in den till kommissionen som del i en nationell bokföringsplan senast den 31 december 2018. 
            
            
               Enligt artikel 8.6 i förordning (EU) 2018/841 krävs att kommissionen genomför en teknisk bedömning av de nationella bokföringsplanerna för skogsbruket, för att avgöra om de föreslagna referensnivåerna för skog överensstämmer med de principer och krav som fastställs i punkterna 4 och 5 i artikel 8 och i artikel 5.1 i förordning (EU) 2018/841. Det krävs också att kommissionen ska samråda med experter som utsetts av medlemsstaterna, och med det civila samhället och berörda parter. Enligt skäl 18 i förordning (EU) 2018/841 bör den tekniska bedömningen dessutom utgå från god praxis och erfarenheter från expertgranskningar som gjorts inom ramen för Förenta nationernas ramkonvention om klimatförändringar (nedan kallad UNFCCC). Ständiga kommittén för skogsbruk informerades om resultatet av den tekniska bedömningen på sitt 154:e möte den 20 september 2019.
            
            
               Under förhandlingarna om förordning (EU) 2018/841 har kommissionen, i ett uttalande riktat till Europaparlamentet om deltagandet av experter, åtagit sig att genom att inrätta en expertgrupp inom kommissionen med uppdrag att sköta den tekniska bedömningen se till att artikel 8.6 i förordning (EU) 2018/841 tillämpas korrekt. Kommissionen har särskilt framhållit att expertgruppen bör omfatta personer med ett personligt mandat, som agerar oberoende och i allmänhetens intresse. 
            
            
               I artikel 8 anges dessutom en tydlig tidsplan och där beskrivs andra åtgärder som medlemsstaterna och kommissionen måste vidta innan referensnivåerna för skog fastställs genom delegerade akter, till exempel att utfärda och offentliggöra tekniska rekommendationer och revidering av de föreslagna referensnivåerna. 
            
            
               I artiklarna 8.8 och 8.9 får kommissionen befogenhet att anta delegerade akter som ändrar bilaga IV till förordning (EU) 2018/841, i avsikt att fastställa de referensnivåer för skog som medlemsstaterna ska tillämpa under perioden 2021–2025. I artikel 8.10 anges att kommissionen senast den 31 oktober 2020 ska anta de delegerade akterna för perioden 2021–2025.
            
            
               2.SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN
            
            
               Den 30 oktober 2018 inrättade kommissionen expertgruppen för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk
                  2
                med uppdrag att bistå kommissionen med den tekniska bedömningen av de nationella bokföringsplanerna för skogsbruket som avses i artikel 8.6. Expertgruppen består av tio ledamöter med personligt mandat, fem ledamöter från forskningsinstitut och icke-statliga organisationer, 27
                  3
                ledamöter från medlemsstaternas behöriga myndigheter med upp till två företrädare var, tre ledamöter från andra offentliga organ och tredjeländer samt sju observatörer. Expertgruppens sammansättning och protokoll finns i kommissionens register över expertgrupper
                  4
               .
            
            
               Expertgruppen höll fyra möten och ett skriftligt samråd om detta utkast till delegerad akt. Den 6 februari 2019 sammanträdde expertgruppen för första gången och enades om sina arbetsmetoder. Syftet med expertgruppens möte den 1–12 april 2019 var att analysera alla nationella bokföringsplaner för skogsbruket som medlemsstaterna hade lämnat in, och bedöma de föreslagna referensnivåerna för skog. Expertgruppens yttranden och mötesprotokoll är offentligt tillgängliga
                  5
               . Expertgruppen hade sedan möte igen den 2 och 3 oktober 2019 för att diskutera ofta förekommande tekniska problem och föreslå lösningar. Den 26 och 27 maj 2020 diskuterade expertgruppen kommissionens bedömning av de reviderade nationella bokföringsplanerna för skogsbruket, inklusive de reviderade referensnivåerna för skog och de referensnivåer för skog som ska anges i den delegerade akten. Expertgruppen ställde sig bakom kommissionens synpunkter och åtgärder.
            
            
               Slutligen rådfrågades expertgruppen skriftligen den 22 juni till 6 juli 2020 om utkastet till den delegerade förordningen.
            
            
               I enlighet med kraven för bättre lagstiftning offentliggjorde kommissionen utkastet till den delegerade förordningen för återkoppling under perioden 17 augusti till 14 september 2020. Trettiofem svar inkom från olika berörda parter, däribland myndigheter i medlemsstaterna, miljöorganisationer och icke-statliga organisationer, akademiska institutioner och forskningsinstitut, företag och näringslivsorganisationer samt medborgare inom och utanför EU. De berörda parterna noterade det tydliga förfarande som fastställts för antagandet av den delegerade förordningen. Flera svar handlade om allmänna aspekter av förordningen om markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk och gav synpunkter på hur den politiska ramen skulle kunna förbättras mot bakgrund av klimatneutralitet 2050 och klimatförändringarnas inverkan på skogarnas motståndskraft. 
            
            
               3.DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER
            
            
               Genom detta förslag till delegerad förordning ändras bilaga IV till förordning (EU) 2018/841 genom att ett nytt avsnitt C läggs till. Avsnitt C består av en tabell med referensnivåer för skog som medlemsstaterna ska tillämpa under perioden 2021–2025.
            
            
               KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) …/…
            
            
               av den 28.10.2020
            
         
         
            
               om ändring av bilaga IV till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/841 vad gäller de referensnivåer för skog som medlemsstaterna ska tillämpa under perioden 2021–2025
            
            
               (Text av betydelse för EES)
            
            
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/841 av den 30 maj 2018 om inbegripande av utsläpp och upptag av växthusgaser från markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk i ramen för klimat- och energipolitiken fram till 2030 och om ändring av förordning (EU) nr 525/2013 och beslut nr 529/2013/EU
                  6
               , särskilt artikel 8.8, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Medlemsstaterna har till kommissionen lämnat in nationella bokföringsplaner för skogsbruket, inklusive förslag till referensnivåer för skog för perioden 2021–2025.
            
            
               (2)I enlighet med artikel 8.6 i förordning (EU) 2018/841 genomförde kommissionen en teknisk bedömning av de nationella bokföringsplanerna för skogsbruket som medlemsstaterna har lämnat in, för att bedöma i vilken utsträckning de föreslagna referensnivåerna för skog har fastställts i enlighet med de principer och krav som fastställs i punkterna 4 och 5 i artikel 8 och i artikel 5.1 i den förordningen.
            
            
               (3)Som krävs i artikel 8.6 i förordning (EU) 2018/841 och i enlighet med det åtagande som kommissionen gjorde under förhandlingarna om den förordningen och som fastställs i uttalandet om deltagandet av experter riktat till Europaparlamentet, inrättade kommissionen den 30 oktober 2018 en expertgrupp inom kommissionen
                  7
                (nedan kallad expertgruppen) med uppdrag att bistå kommissionen vid genomförandet av den tekniska bedömningen. Expertgruppen omfattade bland annat experter som utsetts av medlemsstaterna, enskilda personer med personligt mandat som agerade oberoende och i allmänhetens intresse, företrädare för forskningsorganisationer och icke-statliga organisationer samt andra berörda parter. 
            
            
               (4)Utifrån expertgruppens synpunkter och den tekniska bedömningen utfärdade kommissionen tekniska rekommendationer till medlemsstaterna i syfte att underlätta den tekniska revideringen av de föreslagna referensnivåerna för skog. Kommissionen offentliggjorde de tekniska rekommendationerna den 18 juni 2019
                  8
               .
            
            
               (5)Enligt vad som föreskrivs i artikel 8.7 i förordning (EU) 2018/841 har medlemsstaterna utifrån den tekniska bedömningen och de tekniska rekommendationerna reviderat sina nationella bokföringsplaner för skogsbruket och i vissa fall föreslagit referensnivåer för skog, och meddelat kommissionen dessa uppgifter. Kommissionen offentliggjorde de föreslagna och i tillämpliga fall reviderade referensnivåerna för skog den 25 februari 2020. 
            
            
               (6)Expertgruppen enades om att de referensnivåer för skog som kommissionen föreslår ska införas i bilaga IV till förordning (EU) 2018/841 har fastställts i enlighet med de principer och krav som fastställs i punkterna 4 och 5 i artikel 8 och i artikel 5.1 i förordning (EU) 2018/841. 
            
            
               (7)Kommissionen bör därför fastställa de referensnivåer för skog som medlemsstaterna ska tillämpa för perioden 2021–2025.
            
            
               (8)Denna förordning är förenlig med yttrandet från kommissionens expertgrupp för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk,
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Bilaga IV till förordning (EU) 2018/841 ska ändras i enlighet med bilagan till den här förordningen.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
            
         
         
            
               Utfärdad i Bryssel den 28.10.2020
            
            
               
                     På kommissionens vägnar
               
               
                     Ordförande
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L 156, 19.6.2018, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Kommissionens expertgrupp för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk (LULUCF) (E03638).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        I expertgruppen ingick företrädare för Förenade kungariket fram till dagen för utträdet.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=3638&news=1
               
               
                  
                     (5)
                  
                        http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupMeeting&meetingId=12931
               
               
                  
                     (6)
                  
                        EUT L 156, 19.6.2018, s. 1. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Kommissionens expertgrupp för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk (LULUCF) (E03638).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Commission Staff Working Document SWD(2019) 213 final of 18 June 2019 on the Assessment of the National Forestry Accounting plans (ej översatt till svenska).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               BILAGA 
            
            
               I bilaga IV till förordning (EU) 2018/841 ska följande läggas till som avsnitt C:
            
            
               ”C. Referensnivåer för skog som medlemsstaterna ska tillämpa för perioden 2021–2025 
            
            
                     
                        Medlemsstat
                     
                  
                  
                     
                        Referensnivå för skog för perioden 2021–2025 i ton koldioxidekvivalenter per år 
                     
                  
               
                     
                        Belgien
                     
                  
                  
                     
                        -1 369 009
                     
                  
               
                     
                        Bulgarien
                     
                  
                  
                     
                        -5 105 986
                     
                  
               
                     
                        Tjeckien
                     
                  
                  
                     
                        -6 137 189
                     
                  
               
                     
                        Danmark
                     
                  
                  
                     
                        +354 000
                     
                  
               
                     
                        Tyskland
                     
                  
                  
                     
                        -34 366 906
                     
                  
               
                     
                        Estland
                     
                  
                  
                     
                        -1 750 000
                     
                  
               
                     
                        Irland
                     
                  
                  
                     
                        +112 670
                     
                  
               
                     
                        Grekland
                     
                  
                  
                     
                        -2 337 640
                     
                  
               
                     
                        Spanien
                     
                  
                  
                     
                        -32 833 000
                     
                  
               
                     
                        Frankrike
                     
                  
                  
                     
                        -55 399 290
                     
                  
               
                     
                        Kroatien
                     
                  
                  
                     
                        -4 368 000
                     
                  
               
                     
                        Italien
                     
                  
                  
                     
                        -19 656 100
                     
                  
               
                     
                        Cypern
                     
                  
                  
                     
                        -155 779
                     
                  
               
                     
                        Lettland
                     
                  
                  
                     
                        -1 709 000
                     
                  
               
                     
                        Litauen
                     
                  
                  
                     
                        -5 164 640
                     
                  
               
                     
                        Luxemburg
                     
                  
                  
                     
                        -426 000
                     
                  
               
                     
                        Ungern
                     
                  
                  
                     
                        -48 000
                     
                  
               
                     
                        Malta
                     
                  
                  
                     
                        -38
                     
                  
               
                     
                        Nederländerna
                     
                  
                  
                     
                        -1 531 397
                     
                  
               
                     
                        Österrike
                     
                  
                  
                     
                        -4 533 000
                     
                  
               
                     
                        Polen
                     
                  
                  
                     
                        -28 400 000
                     
                  
               
                     
                        Portugal
                     
                  
                  
                     
                        -11 165 000
                     
                  
               
                     
                        Rumänien
                     
                  
                  
                     
                        -24 068 200
                     
                  
               
                     
                        Slovenien
                     
                  
                  
                     
                        -3 270 200
                     
                  
               
                     
                        Slovakien
                     
                  
                  
                     
                        -4 827 630
                     
                  
               
                     
                        Finland
                     
                  
                  
                     
                        -29 386 695
                     
                  
               
                     
                        Sverige
                     
                  
                  
                     
                        -38 721 000
                     
                  
               
                     
                        Förenade kungariket
                     
                  
                  
                     
                        -20 701 550
                     
                  
               
               ”