CELEX: 51995PC0730
Language: nl
Date: 1995-12-22
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EURATOM, EG) VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (Euratom, EEG) nr. 2053/93 van de Raad van 19 juli 1993 betreffende technische bijstand aan de Onafhankelijke Staten van de voormalige Unie van Socialistische Sovjetrepublieken en aan Mongolië bij het streven naar sanering en herstel van de economie

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
             *    -à-
                                                             Brussel, 22.12.1995
                                                             COM(95) 730 def.
                                                             95/0366 (CNS)
                                           Voorstel voor een
                         VERORDENING (EURATOM EG) VAN DE RAAD
       tot wijziging van Verordening (Euratom, EEG) nr. 2053/93 van de Raad van 19 juli 1993
    betreffende technische bijstand aan de Onafhankelijke Staten van de voormalige Unie van Soci-
      alistische Sovjetrepublieken en aan Mongolië bij het streven naar sanering en herstel van de
                                              economie
                                    (door de Commissie ingediend)
Bfi
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- Toelichting
Verordening (Euratom, EEG) nr. 2053/93 van de Raad van 19 juli 1993 voorziet in technische
bijstand aan de Onafhankelijke Staten van de voormalige Sovjetunie en aan Mongolië bij het
streven naar sanering en herstel van de economie. Deze verordening loopt op 31 december 1995
af. Hoewel het overgangsproces in de Nieuwe Onafhankelijke Staten en Mongolië nu op gang is,
hebben deze nog steeds behoefte aan bijstand. De Commissie nam daarom in februari 1995 een
voorstel aan voor een nieuwe verordening, die de rechtsgrond vormt voor de hulpverlening in de
komende jaren. Het voorstel van de Commissie werd op 18 april bij de Raad ingediend. Deze
raadpleegde op 20 juni het Europees Parlement.
Het EP bracht op 16 november advies uit en nam 37 amendementen aan, waarvan er 29 voor de
Commissie aanvaardbaar zijn.
Ondanks alle inspanningen heeft de Raad tot dusver over de nieuwe verordening nog geen
overeenstemming kunnen bereiken. Het meest omstreden punt is het opnemen van de
uitvoeringsbepalingen van het Tacis-programma in de verordening en de bijlagen daarbij.
Gezien de situatie is het essentieel om de continuïteit van de steun van de Gemeenschap aan de
NOS volledig te waarborgen, wat een positief politiek signaal aan onze partners zou betekenen. De
Commissie stelt daarom voor de geldigheidsduur van de huidige verordening te verlengen tot 31
december 1996. Deze verlenging wordt ingetrokken zodra de nieuwe verordening in werking treedt.
                                                                                               \)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                             Voorstel tot
                          VERORDENING (EURATOM EG) VAN DE RAAD
      tot wijziging van Verordening (Euratom, EEG) nr. 2053/93 van de Raad van 19 juli 1993
   betreffende technische bijstand aan de Onafhankelijke Staten van de voormalige Unie van Soci-
     alistische Sovjetrepublieken en aan Mongolië bij het streven naar sanering en herstel van de
                                             economie
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, inzon-
derheid op artikel 203,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europees Parlement,
Overwegende dat in overeenstemming met de conclusies van de bijeenkomsten van de Europese
Raad in Dublin en Rome in 1990 de Europese Gemeenschap een programma voor technische
bijstand aan de voormalige Unie van Socialistische Sovjetrepublieken bij het streven naar sanering
en herstel van haar economie heeft opgesteld;
Overwegende dat bij Verordening (Euratom, EEG) nr. 2053/93 van de Raad van 19 juli 1993
betreffende technische bijstand aan de Onafhankelijke Staten van de voormalige Unie van Soci-
alistische Sovjetrepublieken en aan Mongolië bij het streven naar sanering en herstel van de
economie1 de voorwaarden voor deze technische bijstand zijn vastgesteld, en is bepaald dat dit zal
geschieden gedurende de periode van 1 januari 1993 tot en met 31 december 1995;
Overwegende dat de Raad geen besluit heeft kunnen nemen tot goedkeuring van een nieuwe
verordening die vanaf 1996 van kracht zou zijn; dat de continuïteit van de bijstand van de
Gemeenschap verzekerd dient te worden, teneinde de duurzaamheid van de economische
hervormingen te waarborgen;
Overwegende dat het derhalve noodzakelijk is de looptijd van Verordening (Euratom, EEG) nr.
2053/93 van de Raad van 19 juli 1993 te verlengen totdat deze wordt vervangen door een nieuwe
verordening, doch uiterlijk tot en met 31 december 1996;
Overwegende dat het voortzetten van de bijstand zal bijdragen tot de verwezenlijking van de doel-
stellingen van de Gemeenschap, met name zoals die in de Partnerschaps- en samenwerkings-
overeenkomsten zijn vervat;
1
      PB nr. L 187 van 29.07.1993, blz. 1.
 ---pagebreak---  HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                            Artikel 1
In artikel 1, lid 1, van Verordening (Euratom, EEG) nr. 2053/93 van de Raad van 19 juli 1993
wordt de datum 31 december 1995 vervangen door '31 december 1996'.
                                            Artikel2
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in
het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-
staat.
 ---pagebreak---                             Financieel memorandum
1. Titel van de maatregel
   Technische bijstand aan hervorming en herstel van de economie in de uit de Sovjetunie
   voortgekomen onafhankelijke staten en Mongolie (Tacis-programma)
2. Begrotingslijn
   B7-620: Technische samenwerking met de onafhankelijke staten van de voormalige Sovjet-
   unie
3. Juridische grondslag
   — Artikel 235 van het Verdrag van Rome
   — Artikel 203 van het Euratom-Verdrag
   — Verordening (Euratom, EEG) Nr. 2053 van de Raad van 19/07/93 (PB L 187 van
        29.07:1993, biz. 1) betreffende technische bijstand aan de Onafhankelijke Staten van de
        voormalige Sovjet-Unie en Mongolië (ter vervanging van Verordening Nr. 2157/91 van
        de Raad van 15.07.1991)
   — Samenwerkings- en partnerschapsovereenkomsten ondertekend met Rusland
        (24.06.1994), Oekraïne (14.06.1994), Moldavië (28.11.1994), Kazachstan
        (23.01.1995), Kirgizst'an (09.02.1995) en Wit-Rusland (06.03.1995).
4. Omschrijving van de maatregel
   4.1.   Algemeen doel van de maatregel
          Ondersteuning van het hervormingsproces, met name door (mede)financiering van
          bijstandsmaatregelen ter bevordering vàn de overgang naar een markteconomie en van
          de democratisering. Deze maatregelen zijn vooral van toepassing op de volgende
          gebieden: ontwikkeling van menselijke hulpbronnen (opleiding, werkgelegenheid,
          sociale zekerheid, democratische instellingen, enz.), ontwikkeling en herstructurering
          Van ondernemingen (MKB, omschakeling, herstructurering, enz.), energie en nucleaire
          veiligheid, mfrastmctuur, voedselproduktie en -distributie.
   4.2.   Duur van de maatregel en modaliteiten voor verlenging
          Verordening (Euratom, EEG) nr. 2053/93 van de Raad loopt in december 1995 af. De
          Commissie heeft op 18 april bij de Raad een voorstel voor een nieuwe verordening
          ingediend. De Raad is tot dusver echter niet tot een consensus kunnen komen.
          Onderbreking van de bijstand van de Gemeenschap aan de Nieuwe Onafhankelijke
          Staten en Mongolië moet absoluut worden voorkomen, aangezien dit een negatief
          politiek signaal zou zijn voor de partnerlanden, en een ernstige bedreiging voor de
          duurzaamheid van de economische hervormingen in deze landen. Om deze redenen
          wordt nu voorgesteld om de looptijd van Verordening nr. 2053/93 te verlengen tot 31
          december 1996, of tot een nieuwe verordening in werking treedt.
 ---pagebreak--- 5. Indeling van de uitgaven
   5.1.  Niet-verplichte uitgave
   5.2.  Gesplitste kredieten
6. Aard van de uitgaven
   In het algemeen voor 100% gesubsidieerd. Incidenteel vindt cofinanciering plaats,
   bijvoorbeeld met de EBWO of de Lid-Staten.
   De gefinancierde programma's worden gekozen uit de door de begunstigde landen
   voorgestelde projecten.
   De door de diensten van de Commissie opgestelde programma's worden voor advies
   voorgelegd aan het TACIS-comité, dat bestaat uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten.
7. Financiële gevolgen
   7.1.  Berekeningsmethode voor de kosten van de maatregel
         De begrotingsautoriteit stelt voor elk begrotingsjaar de beschikbare kredieten vast.
         Voor de begroting 1996 is verzocht om vastleggingskredieten ten bedrage van 528
         miljoen ecu.
         De in de bijlage opgenomen indicatieve meerjarige financiële programmering is in
         overeenstemming met de op de Raad van Edinburgh vastgestelde richtsnoeren en met
         de verklaring van de Raad van Kopenhagen. In feite blijft de Gemeenschap een
         aanzienlijk deel van haar begrotingsmiddelen aanwenden voor externe activiteiten,
         met name ten gunste van de nieuwe onafhankelijke staten, via het Tacis-programma.
         Hoewel in verhouding tot de behoefte van de nieuwe onafhankelijke staten de
         financiële steun die het Tacis-programma tot het eind van de huidige financiële
         vooruitzichten kan verstrekken beperkt is, is de Unie voornemens, onder voorbehoud
         van de jaarlijkse begrotingsprocedure, voor de periode 1995-1999 een bedrag van
         2 725 miljoen ecu toe te wijzen in het kader van hoofdstuk B7-62 'Samenwerking
         met de onafhankelijke staten van de voormalige Sovjetunie'. Dit betekent een
         nominale gemiddelde jaarlijkse groei van ongeveer 3,5% voor dezelfde periode.
 ---pagebreak---    7.2.   Verdeling over afzonderlijke elementen van de maatregel
          Indicatieve verdeling naar programmatype:
            Nationale programma's                               60%
            Regionale programma's (tussen staten                30%
            onderling)
            Andere (Multidisciplinair, samenwerking              10%
            EBWO enz.)                                   |
          De programma's hebben met name betrekking op de volgende sectoren: menselijke
          hulpbronnen, ontwikkeling van ondernemingen, vervoer en telecommunicatie,
          nucleaire veiligheid en milieu, energie, voedselproduktie en -distributie en
          overheidsinstellingen. Bij de exacte verdeling in het kader van de programma's wordt
          rekening gehouden met de door ieder partnerland gestelde prioriteiten.
          Indicatieve verdeling naar sector (bron: activiteiten ten laste van de begrotingen
           1991-1994):
            Beleidsadvies                                       5,4%
            Voedselproduktie en -distributie                  12,3%
            Energie                                           10,6%
            Nucleaire veiligheid en milieu                    18,4%
            Vervoer en telecommunicatie                         9,0%
            Steun voor ondernemingen                          16,5%
            Menselijke hulpbronnen                             16,1 %
            Overig                                            11,7%
8. Maatregelen ter bestrijding van fraude
   De administratieve en financiële follow-up van contracten wordt nu nog centraal door de
   Commissie beheerd. Geleidelijke decentralisering van het beheer kan naargelang de
   omstandigheden en capaciteiten van de begunstigde landen worden overwogen. Een systeem
   voor monitoring is opgezet, met drie teams in Moskou, Kiev en Almaty, gecoördineerd door
   een centrale Tacis-eenheid voor toezicht en evaluatie in Brussel. De monitoring-teams zij
   verantwoordelijk voor de gedetailleerde follow.-up van de uitvoering van de projecten en
   activiteiten. In het hoofdkantoor van de Commissie worden de sectoren en programma's
   geëvalueerd aan de hand van de inlichtingen die door de monitoring-teams zijn verzameld.
   De delegaties van de Commissie in Moskou, Kiev, Almaty en Tbilisi houden ook toezicht
   op de uitvoering. Deze controlemaatregelen worden aangevuld door de financiële
   auditmissies die de diensten van de Commissie organiseren voor activiteiten die onder
   contract worden uitgevoerd.
 ---pagebreak--- 9. Elementen van de kosten-batenanalyse
   9.1. Specifieke kwantificeerbare doelstellingen, doelgroep
        Doel van het bijstandsprogramma voor de landen van de voormalige Sovjet-Unie en
        Mongolië is:
        — de overgang van deze economieën naar een markteconomie te waarborgen
        — deze economieën te moderniseren
        — ondersteuning van het democratiseringsproces
        In het kader van de onder punt 4.1 beschreven algemene doelstelling is het doel van
        de ondernomen activiteiten de gehele of gedeeltelijke financiering van projecten op
        de volgende gebieden:
        — opleiding van menselijke hulpbronnen
        — herstructurering van de overheid
        — diensten op het gebied van werkgelegenheid en sociale zekerheid
        — steun voor en versterking van een democratische maatschappij vorm
        — bijstand aan het macro-economisch beleid
        — juridische bijstand, met name onderlinge aanpassing van de wetgeving
        — ontwikkeling van kleine en middelgrote bedrijven
        — omschakeling van de wapenindustrie
        — steun voor privatisering en herstructurering van ondernemingen
        — modernisering van het financiële systeem
        — herstel en modernisering van essentiële infrastructuur, vooral op het terrein van
            vervoer en telecommunicatie
        — modernisering van de energie-producerende industrie, met inbegrip van
            verbetering van de nucleaire veiligheid
        — produktie, verwerking, distributie van voedsel, continuïteit van de
            voedselvoorziening
        De milieu-aspecten worden in de voorbereiding en uitvoering van de programma's
        opgenomen.
        De uiteindelijke begunstigden van de Tacis-projecten zijn: beleidmakers,
        overheidsfunctionarissen (met name economische en juridische adviseurs),
        overheidspersoneel, personen werkzaam in alle betrokken sectoren (landbouw,
        energie, nucleaire veiligheid, vervoer, telecommunicatie, financiële diensten, MKB,
        conversie e.d.), en uiteindelijk alle burgers van de begunstigde landen, waar de
        maatregelen gericht zijn op het tot stand brengen van een pluralistische en
        democratische samenleving.
   9.2. Motivering vap de maatregel
        De maatregel past in het kader van de uitvoering van de besluiten van de Europese
        Raad van Rome in december 1990.
        Aangezien de economische situatie van de begunstigde landen zodanig is dat een
        overgang naar een pluralistische democratie en een markteconomie niet mogelijk is
        zonder externe hulp, en aangezien het voor de Europese Unie van het allergrootste
        belang is bovenstaande doelstellingen op zo kort mogelijke termijn te verwezenlijken,
        getroost de Gemeenschap zich grote inspanningen, ook op het gebied van de
        begroting.
 ---pagebreak---     Door middel van overdracht van know-how en kennis wil de communautaire bijstand
    multiplicator-effecten in de betrokken sectoren bewerkstelligen, om zo een kader en
    de instellingen te creëren voor een markteconomie en een democratische
    maatschappij.
    Het voordeel van het programma is de Europese sourcing, en de zeer ruime keus wat
    betreft systemen en economische partners.
    Het programma vormt een aanvulling op de bilaterale bijstandsprogramma's van de
    Lid-Staten.
    Indirecte effecten
    Door de concentratie in sleutelsectoren van de economische infrastructuur (energie,
    vervoer, financiën) is dit bijstandsprogramma gericht op het creëren van de
    voorwaarden voor de ontwikkeling van de economie, die moeten leiden tot
    particuliere en overheidsinvesteringen.
    MultiplicatoretTecten
    Communautaire financiering van een project leidt vaak tot andere financieringen,
    omdat communautaire cofinanciering een voorwaarde is voor deelname van andere
    instellingen, of omdat de financiering door de Commissie de noodzakelijke
    voorwaarden schept voor het welslagen van andere door particuliere of
    overheidsinstellingen gefinancierde projecten.
    Factoren van onzekerheid
    De belangrijkste onzekerheidsfactor die de resultaten van de maatregel kan
    beïnvloeden betreft de continuïteit en het tempo van de hervormingen in de
    partnerlanden.
93. Het volgen en evalueren van de maatregel
    indicatoren voor de resultaten
    Het succes van de bijstand wordt afgelezen aan het vermogen van de begunstigde
    landen de Europese deskundigen bij met communautaire steun begonnen maatregelen
    snel te vervangen. Alles zal in het werk gesteld worden voor de geleidelijke
    vervanging van Europese door nationale deskundigen.
    Het succes van de maatregelen wordt gewaarborgd door de vraaggestuurde aanpak
    en de toezegging van de begunstigden de geboden hulp te aanvaarden.
                                             >
    De Europese experts zullen worden gerecruteerd in het kader van dienstcontracten
    met gedetailleerde taakomschrijving. Hierin zullen met name de te bereiken
    doelstellingen en de duur van de werkzaamheden worden vastgelegd, met het oog op
    een ex post evaluatie.
 ---pagebreak---          Modaliteiten van de evaluatie en beoordeling van de resultaten
         De diensten van de Commissie zullen jaarlijks verslag uitbrengen over de voortgang
         van de maatregelen, de problemen en de aanbevolen oplossingen. De rapporten
         worden voorgelegd aan de Lid-Staten, de Raad van de Unie, het Europees Parlement
         en het Economisch en Sociaal Comité.
         De verschillende projecten worden regelmatig volgens de logical/ram ework-meihode
         beoordeeld. Tevens zullen de experts die de projecten beheren halfjaarlijkse rapporten
         opstellen over de uitvoering van hun taken (zie ook punt 8).
         Voorts zal de Commissie op gezette tijden de Lid-Staten in het Tacis-comité en het
         Europees Parlement op de hoogte houden van de voortgang van het programma.
10. Huishoudelijke uitgaven (deel A van de begroting)
    Geen
 ---pagebreak--- Bijstand van de Gemeenschap voor de hervormingen in de uit de Sovjetunie voortgekomen onafhankelijke staten en Mongolië (Tacis)
Indicatieve meerjaren-programmering voor de vastleggingskredieten
                                                                                                            {miljoen ecu, lopende prijzen)
                                             1993                1994 |  1995     1996  1997         1998         1999      totaal 95-99
  Plafond voor rubriek 4 van de
  financiële vooruitzichten                    4 120           4311     4 895    5 264 5 743        6 345      7 064          29 311,00
  (EUR 15)
  Indicatieve programmering
  voor hoofdstuk B7-621
                                                  510             460     506,85   528   546          565         585           2 730,85
1
    1995:     470 (begroting) + 36,85 miljoen ecu (GAB nr. 1/95)
    1996-99: uitgaande van een groei van ongeveer 3,5% per jaar.
                                                                                                                                        10
 ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(95) 730 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                            11
                                   Catalogusnummer : CB-CO-95-764-NL-C
                                                              ISBN 92-77-98716-2
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg