CELEX: 32012H0724(15)
Language: hu
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: A Tanács ajánlása ( 2012. július 10. ) Lettország 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és Lettország 2012–2015-ös időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi vélemény adásáról

24.7.2012   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               C 219/50
            
         A TANÁCS AJÁNLÁSA
   (2012. július 10.)
   Lettország 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és Lettország 2012–2015-ös időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi vélemény adásáról
   2012/C 219/15
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikkének (2) bekezdésére és 148. cikkének (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 9. cikkének (2) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
   mivel:
   
               (1)
            
            
               Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta a Bizottságnak az „Európa 2020” elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
            
         
               (2)
            
            
               A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot (2), melyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
            
         
               (3)
            
            
               A Tanács 2011. július 12-én ajánlást (3) fogadott el Lettország 2011. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint véleményt adott Lettországnak a 2011–2014-es időszakra vonatkozó, aktualizált konvergenciaprogramjáról.
            
         
               (4)
            
            
               A Bizottság 2011. november 23-án elfogadta a második éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára épülve elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció második európai szemeszterét. A Bizottság a makrogazdasági egyensúlyhiányok megelőzéséréről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i 1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (4) alapján 2012. február 14-én elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést, amelyben Lettországot nem sorolta azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában részletes felülvizsgálatra kerül sor.
            
         
               (5)
            
            
               A Tanács 2011. december 1-jén következtetéseket fogadott el, amelyekben felhívta a szociális védelemmel foglalkozó bizottságot, hogy a Foglalkoztatási Bizottsággal és más bizottságokkal együttműködésben nyújtsa be a Tanácsnak az Európa 2020 szakpolitikai ciklus keretében javasolt intézkedésekkel kapcsolatos észrevételeit. Az említett észrevételek a Foglalkoztatási Bizottság véleményének részét képezik.
            
         
               (6)
            
            
               Lettország 2011-ben teljesítette a 2009/290/EK határozat (5) szerinti középtávú pénzügyi támogatási programhoz kapcsolódó feltételek többségét. A Bizottság 2011. december 21-én lezárta a Lettországnak a fizetésimérleg-támogatási program keretében végzett ötödik, végső felülvizsgálatát, és általánosságban pozitívan értékelte a kormány által a költségvetési, pénzügyi és strukturális reformok terén elért eredményeket. A középtávú pénzügyi segítségnyújtási program 2012 januárjában ért véget. Az említett program lezárulását követően Lettország utólagos felügyelet alatt áll. E felügyelet a meglévő eljárások és felügyeleti mechanizmusok szerves részét képezi és célja, hogy szigorúan nyomon kövesse a makrogazdasági stabilitást veszélyeztető és ezzel a visszafizetési képességre is hatást gyakorló kockázatokat. A programot követő utólagos felügyelet a hitelek nagy részének (mintegy 70 %-ának) visszafizetéséig lesz érvényben.
            
         
               (7)
            
            
               Az Európai Parlament az 1466/97/EK rendelettel összhangban megfelelően részt vett az európai szemeszterben, és 2012. február 15-én elfogadta a 2012. évi éves növekedési jelentés foglalkoztatási és szociális vonatkozásairól szóló állásfoglalást és a 2012. évi éves növekedési jelentéshez való hozzájárulásról szóló állásfoglalást.
            
         
               (8)
            
            
               Az Európai Tanács 2012. március 2-án jóváhagyta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak történő hitelnyújtás normál feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
            
         
               (9)
            
            
               Az Európai Tanács 2012. március 2-án arra is felkérte az Euro Plusz Paktumban részt vevő tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba beépíthessék.
            
         
               (10)
            
            
               Lettország 2012. április 30-án benyújtotta a 2012–2015-ös időszakra vonatkozó, 2012. évi konvergenciaprogramját, valamint 2012. évi nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg került sor.
            
         
               (11)
            
            
               A 2012. évi konvergenciaprogramnak az 1466/97/EK rendelet szerinti értékelése alapján a Tanács úgy véli, hogy a költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv – figyelembe véve a rendelkezésre álló legújabb információkat – 2012-ben elővigyázatos, 2013-ban pedig megalapozott. Míg a konvergenciaprogram forgatókönyvében a 2012. évi makrogazdasági előrejelzések nagyon hasonlóak a Bizottság szolgálatainak 2012. tavaszi előrejelzéseihez (a GDP-növekedési előrejelzések 2,0 %-ra, illetve 2,2 %-ra tehetők), a legújabb gazdasági adatok szerint magasabb adatok várhatók. A konvergenciaprogramban felvázolt költségvetési stratégia célja, hogy 2012-re kiigazítsa a túlzott hiányt és a konvergenciaprogram-időszak végéig elérje a középtávú költségvetési célt. A 2012–2015-ös időszakra vonatkozó konvergenciaprogram a középtávú költségvetési célt a GDP –1,0 %-áról –0,5 %-ra módosította; az új középtávú költségvetési cél megfelelően tükrözi a Stabilitási és Növekedési Paktum követelményeit. A 2012-re tervezett államháztartási hiány összhangban van a 2009. július 7-i tanácsi ajánlásban a túlzott hiány kiigazítására megállapított határidővel. 2013 vonatkozásában a konvergenciaprogram a GDP 1,4 %-át kitevő államháztartási hiányt céloz meg, jóllehet a tervezett kiadáscsökkentést még nem támasztják alá teljes mértékben az intézkedések. Az (újraszámított) strukturális költségvetési egyenleg (6) alapján Lettország 2015-re, a konvergenciaprogram-időszak végéig közel kerül középtávú költségvetési céljának eléréséhez. Míg az újraszámított információk arra engednek következtetni, hogy a középtávú költségvetési cél felé mutató előrelépés a konvergenciaprogram későbbi éveiben strukturális értelemben számítva nem éri el a GDP 0,5 %-át, a kiadások tervezett visszafogása biztosítaná, hogy az államháztartási kiadások növekedésének mértéke – a diszkrecionális bevételi intézkedések figyelembevételével – összhangban legyen a Stabilitási és Növekedési Paktum kiadásnövelési referenciaértékével.
               Ugyanakkor a konvergenciaprogram forgatókönyvében még nem szereplő, de a 2012. évi konvergenciaprogram benyújtását kísérő levélben elismert, a Parlament által 2012. május 24-én elfogadott és 2012 második felétől esedékes adóváltozások veszélyeztetik a célok megvalósítását 2013-ban és az azt követő időszakban. Az államadósság-ráta nem éri el a GDP 60 %-át: a GDP 42,6 %-ának megfelelő 2011-es értékről 2014-ben a GDP 46,7 %-ára fog nőni, mivel a hatóságok a nemzetközi pénzügyi támogatási programmal kapcsolatos, 2014–2015-ben esedékes, nagy összegű visszafizetések előfinanszírozását hajtják végre, majd 2015-ben az adósságráta e visszafizetéseknek köszönhetően 38,9 %-ra esik vissza.
            
         
               (12)
            
            
               Lettországnak olyan stratégiát kellene követnie, amely lehetővé tenné a munka adóterhének áthelyezését a fogyasztásra, az ingatlanra, valamint a természeti és egyéb erőforrások igénybevételére, miközben javítja a strukturális egyenleget. Az alacsony keresetűek viszonylag magas adóterhe és a be nem jelentett munkavégzés magas szintje azt mutatja, hogy szükség van megfelelő munkaerő-piaci intézkedésekre, az adó- és juttatási rendszer felülvizsgálatára, valamint fokozott fellépésre a szürkegazdaság elleni küzdelemhez. A környezetvédelmi adók továbbra sem eléggé kiforrottak, túlnyomórészt üzemanyag-adó formájában jelennek meg, ugyanakkor az egyéb energiaforrásokra, a szennyezésre és a természeti erőforrások igénybevételére kivetett adók is az uniós átlag alatt vannak. Az adóalapnak a környezetvédelmi adók egyéb forrásaira, különösen a szennyezésre történő kiterjesztése, valamint az energiaforrások szélesebb alapú megadóztatása elősegítené a környezetvédelmi célok elérését, és közben teret engedne a munkaadó-teher áthelyezésének.
            
         
               (13)
            
            
               A költségvetési irányítás folyamatban lévő reformjával kapcsolatban a Tanács felkéri Lettországot, hogy biztosítsa a költségvetési fegyelemről szóló törvény Parlament általi elfogadását és az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságát támogató, középtávú költségvetési keretről szóló törvény megalkotását. A költségvetési fegyelemről szóló törvény elfogadása összhangban lesz a kormány által a fizetésimérleg-támogatási program keretében vállalt kötelezettségekkel; a kormány által elfogadott törvénytervezet is arra irányul, hogy a költségvetési irányítás területére vonatkozó, folyamatosan bővülő uniós vívmányokat átültesse a nemzeti jogba. A későbbiekben elfogadandó és végrehajtandó új törvény nagymértékben megszilárdítaná Lettország költségvetési keretrendszerét, amelyben jelenleg nincs a kiadásnövekedésnek a gazdaságilag kedvező időszakokban való korlátozására alkalmazható hatékony mechanizmus.
            
         
               (14)
            
            
               A nyugdíjreform folyamatosságának biztosítása érdekében Lettországnak a kötelező magánnyugdíj-pénztári rendszerbe történő befizetéseket a jelenlegi csökkentett, a bruttó bérek 2 %-ában megállapított szintjéről 2013-ra a bruttó bérek 6 %-ára kellene visszaállítania.
            
         
               (15)
            
            
               Lettországnak meg kell erősítenie és meg kell reformálnia a szociális támogatási rendszert, valamint csökkentenie kell munkanélküliségi rátáját, amely az Unióban az egyik legmagasabb. Az ifjúsági munkanélküliség problémája különösen a válság idején vált nyilvánvalóvá, fényt derítve a képzettségek kereslete és kínálata közötti jelentős különbségekre is. Célzottan a fiatalokra irányuló, aktív munkaerő-piaci intézkedéseket dolgoztak ki és hajtottak végre, amelyek között szerepel a fiatalok szakképzése, önkéntes munkája és bértámogatása is. A probléma súlyát tekintve azonban e korlátozott intézkedések viszonylag csekély hatást fejtenek ki.
            
         
               (16)
            
            
               2011-ben a lett népesség 40 %-át veszélyeztette a szegénység és a társadalmi kirekesztettség, ami hatással van a munkaerő foglalkoztathatóságára és a jövőbeli növekedési kilátásokra is. Lettország elfogadta a vészhelyzetben alkalmazandó szociális védőhálóra vonatkozó stratégiát. A szegénység visszaszorítására irányuló kormányzati szakpolitikák a jövedelmi egyenlőtlenségek csökkentésére, a dolgozó családok adóterhének csökkentésére és a munkaerő-piaci lehetőségekhez való fokozottabb hozzáférésre összpontosítanak. Mindazonáltal Lettország viszonylag keveset költ szociális védelemre, a társadalmi transzferek pedig csupán elenyésző hatást gyakorolnak a szegénység visszaszorítására, mivel a társadalmi transzferek nagy részét újra felosztják a közepes és magas jövedelemmel rendelkező személyek körében. Nem fordítanak sokat a rászorultságon alapuló ellátások finanszírozására, ugyanakkor a szociális védőháló szerepét részben ideiglenes és rosszul fizetett közmunkával töltik be. A szociális támogatási juttatások rendszere szegénységi és munkanélküliségi csapdákat is magában foglal, továbbá előfordulnak a rendszerrel való visszaélés esetei is. A szociális támogatáshoz való hozzáférés terén nagyok az egyenlőtlenségek az egyes helyi önkormányzatok között, továbbá az átláthatóság alacsony foka is megnehezíti a tényekre alapozott döntéshozatalt. A tartós munkanélküliség és az ifjúsági munkanélküliség kihívásai főként a válság idején jelentkeztek. A fiatal munkanélküliek többsége nem rendelkezik szakképzettséggel. Viszonylag magas a nem foglalkoztatott, oktatásban és képzésben nem részesülő fiatalok (NEET-fiatalok) száma. A Lettország–Bizottság közös ifjúsági munkanélküliségi munkacsoport megállapításaival összhangban intézkedéseket kell hozni ezen a téren.
            
         
               (17)
            
            
               Lettországnak tovább kell javítania energiahatékonyságát, elő kell segítenie a jelentősebb energiahálózatok közötti versenyt, emellett pedig javítania kell az uniós energiahálózatokkal való összeköttetést. Az adórendszer nem ösztönzi kellően az energiaköltségek csökkentését és a fogyasztási és beruházási szerkezetnek az energiahatékony termékeket – ideértve a járműveket, az épületek szigetelését és a fűtőrendszereket is – előnyben részesítő átalakítását. Lettország energiapiacait továbbra is monopóliumok uralják. Történelmi okokból a gáz- és villamosenergia-piac nagyrészt elkülönül a többi uniós tagállamétól.
            
         
               (18)
            
            
               A polgári igazságszolgáltatási rendszerben jelentkező hiányosságok negatív hatást gyakorolnak az üzleti és gazdasági környezetre, mivel az üzletek lebonyolításának kockázata és költsége egyre növekszik. Jelentős az első- és másodfokú bíróságok ügyhátraléka polgári és kereskedelmi ügyekben, különösen a szerződéses kötelezettségekkel és a fizetésképtelenséggel kapcsolatos ügyek tekintetében. A bírák szakmai teljesítményének értékelésére is szükség lenne. Indokolt lenne a fizetésképtelenségi jogszabályok további fejlesztése is.
            
         
               (19)
            
            
               Viszonylag magas az iskolai végzettséget szerzők aránya, a munkaerő jelentős része azonban nem rendelkezik szakképesítéssel, és korlátozott a felsőoktatásba való bekerülésük is. Az egyetemek világszintű besorolása rossz, továbbá alacsony nemzetközi versenyképesség és gyenge irányítás jellemzi őket. Az egyetemek, kutatóintézetek és vállalkozások közötti alacsony együttműködési szint hatással van a rendkívül alacsony innovációs teljesítményre is. Hiányzik a szisztematikus és hatékony kutatási és innovációs stratégia is. Lettország rendelkezik a legalacsonyabb üzleti kutatási és fejlesztési (K+F) ráfordítással az Unióban.
            
         
               (20)
            
            
               Lettország számos kötelezettségvállalást tett az Euro Plusz Paktum keretében. E kötelezettségvállalások és a 2011-ben tett vállalások végrehajtása a foglalkoztatás elősegítésére, a versenyképesség javítására, az államháztartás fenntarthatóságának fokozására és a pénzügyi stabilitás megerősítésére irányulnak. A Bizottság értékelte az Euro Plusz Paktum keretében tett vállalások végrehajtását. Ezen értékelés eredményeit a Tanács az alábbi ajánlásokban figyelembe vette.
            
         
               (21)
            
            
               Az európai szemeszterrel összefüggésben a Bizottság elvégezte Lettország gazdaságpolitikájának átfogó elemzését. Értékelte a konvergenciaprogramot és a nemzeti reformprogramot. Figyelembe vette nemcsak a programok Lettország fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Unió átfogó gazdasági kormányzását uniós szempontoknak a jövőbeli nemzeti döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. Az alábbi 1–7. ajánlás tükrözi a Bizottságnak az európai szemeszter keretében tett ajánlásait.
            
         
               (22)
            
            
               A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta a konvergenciaprogramot, és véleményét (7) különösen az 1. ajánlás tükrözi,
            
         AJÁNLJA, hogy Lettország a 2012–2013-as időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
   
               1.
            
            
               Biztosítsa a túlzott hiány határidőn belüli kiigazítása irányába történő tervezett előrelépést. E célból Lettország hajtsa végre az előirányzott tervek szerint a 2012. évre vonatkozó költségvetést, és valósítsa meg a túlzotthiány-eljárás keretében kiadott tanácsi ajánlásban meghatározott költségvetési kiigazítást. Ezt követően a középtávú költségvetési célhoz való megfelelő közeledés és a kiadásnövelési referenciaérték betartása érdekében kellően meghatározott strukturális intézkedésekkel alátámasztva hajtsa végre a 2013-ra és az azt követő évekre vonatkozó költségvetési stratégiát. Használja fel a vártnál magasabb ciklikus bevételeket az államadósság csökkentésére.
            
         
               2.
            
            
               Hajtsa végre a munka adóterhének a fogyasztásra, az ingatlanra, valamint a természeti és egyéb erőforrások igénybevételére történő áthelyezését célzó intézkedéseket, egyidejűleg javítva a strukturális egyenleget; biztosítsa a költségvetési fegyelemről szóló törvény elfogadását, és dolgozza ki az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságát támogató, középtávú költségvetési keretről szóló törvényt; állítsa vissza 2013-tól a kötelező magánnyugdíj-pénztári rendszerbe fizetett hozzájárulások szintjét a bruttó bérek 6 %-ára.
            
         
               3.
            
            
               Hozzon intézkedéseket a tartós munkanélküliség és az ifjúsági munkanélküliség visszaszorítására a korai iskolaelhagyás elleni küzdelem, a hatékonyabb tanulószerződéses gyakorlati képzési lehetőségek és a szakoktatás és -képzés ösztönzése, az aktív munkaerő-piaci intézkedések és azok képzési eleme minőségének, terjedelmének és hatékonyságának fokozása révén, valamint hatékony bértámogatási rendszeren keresztül.
            
         
               4.
            
            
               Kezelje a szegénység és a társadalmi kirekesztés nagy arányának problémáját a szociális támogatási rendszer megreformálásával annak eredményesebbé tétele érdekében, eközben védje hatékonyabban a szegényeket. Biztosítsa a célok jobb kiválasztását, és ösztönözze erősebben az elhelyezkedést.
            
         
               5.
            
            
               Ösztönözze tovább az energiahatékonyságot olyan intézkedések végrehajtásával és olyan ösztönzők kialakításával, amelyek az energiaköltségek csökkentésére és a fogyasztási szerkezetnek az energiahatékony termékeket – ideértve a járműveket, épületeket és a fűtőrendszereket is – előnyben részesítő átalakítására irányulnak. Fokozza a versenyt a fő energiahálózatokban, és javítsa az uniós energiahálózatokkal való összeköttetést.
            
         
               6.
            
            
               Hozzon intézkedéseket a bírói kar igazgatásának és hatékonyságának javítása érdekében, különösen a bíróságok ügyhátralékának és az eljárások hosszának csökkentése céljából. Tegyen lépéseket a fizetésképtelenségi rendszer és a közvetítésre vonatkozó jogszabályok javítására.
            
         
               7.
            
            
               Folytassa a felsőoktatásban megkezdett reformokat, többek között egy új finanszírozási modell végrehajtásával, amely jutalmazza a minőséget, szorosabbra fűzi a kapcsolatot a piaci igényekkel és a kutatóintézetekkel, valamint elkerüli a költségvetési források szétaprózódását. Alakítson ki és hajtson végre olyan hatékony kutatási és innovációs szakpolitikát, amely többek között adókedvezményekkel, infrastruktúra-fejlesztéssel és a kutatóintézetek ésszerűsítésével ösztönzi a vállalatokat az innovációra.
            
         
      Kelt Brüsszelben, 2012. július 10-én.
      
         
            a Tanács részéről
         
         
            az elnök
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   
      (2)  2012-re érvényben tartja a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló, 2012. április 26-i 2012/238/EU tanácsi határozat (HL L 119., 2012.5.4., 47. o.).
   
      (3)  HL C 215., 2011.7.21., 8. o.
   
      (4)  HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
   
      (5)  HL L 79., 2009.3.25., 39. o.
   
      (6)  A Bizottság szolgálatai által a programban megadott információk alapján a közösen elfogadott módszertan alkalmazásával újraszámított, egyszeri és ideiglenes intézkedésektől mentes, ciklikusan kiigazított egyenleg.
   
      (7)  Az 1466/97/EK rendelet 9. cikkének (2) bekezdése szerint.