CELEX: 52013DC0351
Language: da
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Belgiens nationale reformprogram 2013 og med Rådets udtalelse om Belgiens stabilitetsprogram for 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0351
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Belgiens nationale reformprogram 2013 og med Rådets udtalelse om Belgiens stabilitetsprogram for 2012-2016 /* COM/2013/0351 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Belgiens nationale reformprogram 2013
og med Rådets udtalelse om Belgiens stabilitetsprogram for 2012-2016

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 5, stk. 2,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og
korrektion af makroøkonomiske ubalancer[2],
særlig artikel 6, stk. 1,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[3],
som henviser til beslutninger fra
Europa-Parlamentet[4],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Den 26. marts 2010 godkendte
Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og
beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget samordning af de økonomiske
politikker, som fokuserer på de nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig
indsats for at øge Europas potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)       Rådet vedtog den 13. juli
2010 en henstilling om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og
Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse
om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[5], som tilsammen udgør de
"integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at
tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske
politik og beskæftigelsespolitik.
(3)       Den 29. juni 2012 vedtog
stats- og regeringscheferne en vækst- og beskæftigelsespagt, som udgør en
sammenhængende ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan samt i
euroområdet under anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter og
politikker. De traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af
medlemsstaterne, og forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa
2020-strategien og gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)       Den 6. juli 2012 vedtog Rådet
en henstilling om Belgiens nationale reformprogram for 2012 og afgav en
udtalelse om Belgiens opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2015.
(5)       Den 28. november 2012 vedtog
Kommissionen den årlige vækstundersøgelse[6],
som markerede starten på det europæiske semester 2013 for samordning af de
økonomiske politikker. Den 28. november 2012 vedtog Kommissionen ligeledes på
basis af forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen[7], hvori Belgien blev udpeget som
en af de medlemsstater, for hvilke der ville blive gennemført en dybdegående
undersøgelse.
(6)       Den 14. marts 2013
tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af
finansiel stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af
vækst. Det understregede behovet for at fortsætte en differentieret og
vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder
i økonomien, fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de
sociale konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
(7)       Den 10. april 2013
offentliggjorde Kommissionen resultaterne af sin dybdegående undersøgelse[8] for Belgien, jf. artikel 5 i
forordning (EU) nr. 1176/2011 om forebyggelse og korrektion af makroøkonomiske
ubalancer. Kommissionens analyse førte til den konklusion, at Belgien oplever
makroøkonomiske ubalancer, som fortjener overvågning og politiske
foranstaltninger. Opmærksomheden bør især rettes mod den makroøkonomiske
udvikling af varers eksterne konkurrenceevne og gældsætningen, særlig den store
offentlige gælds følger for realøkonomien.
(8)       Den 29. april 2013 forelagde
Belgien sit stabilitetsprogram for perioden 2012-2016 og sit nationale
reformprogram for 2013. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem
de to programmer er de blevet vurderet samtidig.
(9)       Baseret på vurderingen af
2013-stabilitetsprogrammet i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 er
Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske scenario, der danner grundlag
for de budgetmæssige fremskrivninger i programmet, er plausibelt. Sammenlignet
med Kommissionens prognose fra foråret 2013, hvor væksten i BNP forventes at
forblive uændret i 2013 og stige til 1,2 % i 2014, er den en anelse mere
optimistisk (henholdsvis 0,2 % og 1,5 % ). Belgien har siden 2010, og
navnlig i 2012, gennemført konsolideringsforanstaltninger og har ligeledes i
2012 indført strukturreformer i pensionssystemet og
arbejdsløshedsunderstøttelsessystemet og på produktmarkederne. Den
finanspolitiske indsats har dog ikke været tilstrækkelig for i overensstemmelse
med Rådets henstilling af 2. december 2009 at gøre en ende på det
uforholdsmæssigt store underskud. I lyset af kapitaltilførslen til bankgruppen
Dexia, som påvirkede underskuddet i negativ retning med 0,8 % af BNP, og
den økonomiske udvikling i anden halvdel af 2012, der var værre end forventet,
er fristen for korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud
overskredet. Eftersom det uforholdsmæssigt store underskud ikke blev korrigeret
i 2012, forventes underskuddet nu at blive bragt under 3 % af BNP fra
2013. Målsætningen for budgetstrategien i programmet er at opnå et strukturelt
balanceret budget inden 2015 og nå den mellemfristede budgetmålsætning året
efter. I programmet er den mellemfristede budgetmålsætning ændret fra et overskud
på 0,5 % til 0,75 % af BNP. Den nye budgetmålsætning stemmer overens
med kravene i stabilitets‑ og vækstpakten. Programmet er foreneligt med
den nye tidsfrist for proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store
underskud for 2013, men ifølge prognosen fra foråret er sikkerhedsmargenen, som
sikrer mod, at traktatens referenceværdi overskrides, snæver med et forventet
underskud på 2,9 % af BNP i 2013. Det forventede årlige fremskridt mod at
nå den mellemfristede budgetmålsætning inden 2016 er på over 0,5 % af BNP
(i strukturelle termer). Der er ikke fastlagt nogen
konsolideringsforanstaltninger for perioden efter 2013. Ifølge programmet
forventes væksten i de offentlige udgifter, eksklusive diskretionære
foranstaltninger på indtægtssiden, for perioden 2014-2016 at bidrage til en
årlig strukturtilpasning mod den mellemfristede budgetmålsætning med 0,5 %
af BNP. I henhold til programmet når gældskvoten sit højeste på 100 % af
BNP i 2013 og falder derefter gradvist til 93,0 % af BNP i 2016. Fra 2014
og 2016 forventes Belgien at gennemgå en tilpasningsperiode i forhold til at nå
gældsreduktionsmålet. Ifølge prognosen nås gældsreduktionsmålet i slutningen af
tilpasningsperioden. Baseret på Kommissionens prognose for foråret 2013, i
henhold til hvilken det ventes, at gældskvoten når 101,4 % af BNP i 2013
og stiger yderligere til 102,1 % af BNP i 2014 under antagelse af en
uændret politik, bliver tilpasningen mod gældsreduktionsmålet ikke opfyldt i
2014, hvilket tyder på, at der ikke er gjort nok for nå den mellemfristede
budgetmålsætning. Programmet gør ikke rede for, hvordan de forskellige
forvaltningsniveauer skal dele den planlagte tilpasning mellem sig, hvilket
også blev påpeget i sidste års landespecifikke henstilling. Ud over den
regelbaserede, flerårige ramme for de offentlige budgetter er det nødvendigt at
udforme og nå til enighed om eksplicitte samordningsaftaler for at sikre og
håndhæve de tilsagn, der automatisk indgås af Belgiens regioner, fællesskaber
og lokale myndigheder, om at nå budgetmålsætningerne. 
(10)     Belgien står allerede i
perioden 2010-2020 over for en betydelig forventet stigning i de
aldersrelaterede udgifter (+2 procentpoint af BNP), navnlig hvad angår
pension og langtidspleje. Den påbegyndte reform af den aldersrelaterede sociale
sikring forventes at have en positiv virkning på beskæftigelsen af ældre
mennesker. Prognosen viser dog, at Belgien ikke kommer til at nå sit 2020‑mål
på området. I betragtning af udfordringens omfang er det nødvendigt at sætte
flere kræfter ind for at udjævne forskellen mellem den effektive pensionsalder
og den lovbestemte pensionsalder. Foranstaltninger, som knytter den lovbestemte
pensionsalder til udviklingen i den forventede levetid, ville gøre det muligt
at sikre pensionssystemets holdbarhed på lang sigt. Det er nødvendigt at afveje
behovet for finansiel holdbarhed mod behovet for opretholdelse af det
aldersrelaterede sociale sikringssystem. Inden for langtidspleje bør man
undersøge muligheden for at omkostningseffektivisere de offentlige udgifter til
langtidspleje, træffe omkostningsbesparende sundhedsforanstaltninger inden for
forebyggelse og rehabilitering og i lyset af de relativt høje udgifter til
institutionel pleje gøre det lettere at føre en uafhængig tilværelse.
(11)     Belgiens konkurrenceevne er på
lang sigt og som følge af forskellige faktorer, herunder
lønfastsættelsessystemet, svigt på outputmarkedet og ikke-omkostningsmæssige
faktorer, der har at gøre med økonomiens innovationsevne, blevet ringere.
1996-lønnormen, som skulle fastholde konkurrenceevnen over for de vigtigste
handelspartnere, har ikke fungeret på alle områder. De øjeblikkelige
foranstaltninger, der er truffet indtil nu for at bringe lønudviklingen mere på
linje med produktionsniveauet, er alle skridt i den rigtige retning, men de er
ikke tilstrækkelige til at sikre, at lønudviklingen på lang sigt følger
produktivitetsudviklingen. Det er stadig nødvendigt at forbedre
lønforhandlingsrammen strukturelt: disse forbedringer omfatter automatiske
korrektioner i tilfælde, hvor lønnormen ikke respekteres, eller hvor stigningen
i sundhedsindekset overstiger lønstigningerne i de vigtigste
handelspartnerlande. Lønforhandlingssystemet bør sikre, at lønudviklingen
følger den lokale produktivitetsdynamik. Belgien er specialiseret i
mellemprodukter, hvor den internationale konkurrence er hård og gør det svært
at indregne udsving i prisen på det færdige produkt i prisen på råvarer. Mens
det stærke belgiske forsknings‑ og innovationssystem har opvejet meget i
forhold til omkostningskonkurrenceevnen, er erhvervslivets stadig kun
involveret i forskning og udvikling på et meget koncentreret område, og i bred
forstand sakker det således stadig bagud. Rammebetingelserne for at fremskynde
overgangen til en mere vidensintensiv økonomi bør styrkes ved at fokusere på
iværksætteri samt lette virksomhedsdynamikken og skabelsen af menneskelig
kapital.
(12)     Priserne på elektricitet, gas
og mange andre varer og tjenesteydelser er højere i Belgien end i andre
medlemsstater, hvilket skyldes ringe konkurrence og strukturelle hindringer.
Priserne i detailsektoren ligger stadig over euroområdets gennemsnit, mens
begrænsninger på professionelle ydelser står i vejen for udviklingen af
innovative virksomhedsmodeller og får samtidig investorerne til at holde sig
tilbage. Belgien har kun gjort begrænset fremskridt med at forbedre
konkurrencen inden for netværksindustrierne, og etableringen af stærke og
uafhængige reguleringsmyndigheder er endnu ikke færdig. Belgien har den
næstdårligste mobilbredbåndsdækning i EU, hvilket i høj grad skyldes
regulerings‑ og koordineringsproblemer med det tilgængelige spektrum.
Selvom et stigende antal kunder skifter operatør, hvilket har været med til at
begrænse den traditionelle energiudbyders markedsdominans, forbliver
konkurrencen på detailplan for elektricitet og gas og på engrosplan for
elektricitet en udfordring, i og med at de høje distributionsomkostninger i
uforholdsmæssig grad fordyrer nettoprisen for industrikunder sammenlignet med
nabolandene. Belgiens beslutning om at kontrollere slutbrugerpriserne på
elektricitet og gas vanskeliggør muligvis kapacitetsinvesteringer og ny tilgang
til markedet. Licensbetingelserne i postsektoren giver stadig anledning til
bekymringer. Indenrigsjernbanetransport er ikke åben for konkurrence og
lovgivningen inden for havnearbejde er ikke blevet moderniseret. Da alle de
ovennævnte sektorer er vigtige for landets konkurrenceevne, er der akut behov
for disse foranstaltninger.
(13)     Det belgiske skattesystem er i
uforholdsmæssig grad afhængig af direkte skatter og har smuthuller, der gør det
mindre retfærdigt. Selvom Belgien til en vis grad har gjort en indsats for at
mindske det samlede skattetryk på arbejde, er den indirekte skat stadig en af
de højeste i EU for de fleste slags arbejdstagere. Belgien er fortsat et af de
lande, der har den laveste miljøbeskatning i forhold til de samlede
skatteindtægter. Der er plads til at forenkle og effektivisere skattesystemet,
bl.a. ved at nedbringe og strømline skatteudgifterne og fjerne ubegrundede
eller ineffektive nedsatte momssatser.
(14)     Arbejdsmarkedsdeltagelsen i
Belgien er under gennemsnittet og desuden stagnerende, samtidig med at der
fortsat er betydelige uligheder i beskæftigelsen og arbejdsløsheden regionerne
og befolkningsgrupperne imellem. De befolkningsgrupper, der deltager mindst på
arbejdsmarkedet, omfatter grupper med indvandrerbaggrund, ældre og lavt
kvalificerede unge i alle regioner. Disse grupper oplever også i højere grad
fattigdom og social eksklusion. Reformen af
arbejdsløshedsunderstøttelsessystemet er et skridt i den rigtige retning, men
garanterer ikke i sig selv en mere effektiv tilpasning af udbuddet af og
efterspørgslen efter arbejdskraft, hvis ikke den kobles sammen med effektiv
bistand til jobsøgning og de rette uddannelsesmuligheder. Samspillet mellem de
målrettede nedskæringer på føderalt plan og de ordninger for beskæftigelse med
offentligt tilskud, som regionerne har gennemført, gør situationen meget
kompleks. Selvom de foranstaltninger, der er rettet mod lavt kvalificerede
unge, formentlig også kommer indvandrere til gode, opfordres Belgien til at
udarbejde en bredere strategi, der er særligt rettet mod denne målgruppe.
Derudover ser det ud til at være svært at finde en løsning op problemet med
manglende overensstemmelse mellem udbudte og efterspurgte kvalifikationer uden
i betydelig grad at øge arbejdsmobiliteten regionerne imellem. Der er behov for
en mere tilbundsgående vurdering af, hvordan udbuddet af uddannelser gøres mere
gennemsigtigt og effektivt, og hvordan synergien mellem de forskellige
uddannelsesinstitutioner styrkes.
(15)     Fremskrivningerne for
drivhusgasemissioner indtil 2020 tyder på, at Belgien ikke når målet om at
nedbringe emissionerne med 15 %. Det er stadig ikke klart, hvordan de
forskellige myndigheders isolerede initiativer skal sikre, at målet nås, eller
hvordan byrden skal deles regionerne imellem. Virkningen af de kombinerede
foranstaltninger til at nedbringe emissionerne, især fra transports- og
bygningssektoren, er fortsat uklar. Trafikal overbelastning er en stor byrde
for den belgiske økonomi og vurderes til at udgøre op mod 2 % af BNP og
dermed en af de største i Europa, men gennemførelsen i de tre regioner af et
nyt trafikafgiftsystem er blevet forsinket indtil 2016. 
(16)     De samordningsproblemer, der
findes i en regionaliseret struktur, gør en effektiv organisering af den
offentlige forvaltning endnu vigtigere på grund af de mange netværker, niveauer
og aktører, der kan føre til, at strukturer overlapper hinanden, hvilket
medfører en svagere forvaltning og højere administrative omkostninger. Disse
problemer gør sig gældende, hvad angår skatteopkrævning og byrdefordeling i
forbindelse med budgetkonsolideringen, herunder uddannelse og social sikring,
som generelt set kræver en højere grad af samarbejde og samordning. 
(17)     Som led i det europæiske
semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af Belgiens
økonomiske politik. Den har vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale
reformprogram og fremlagt en dybdegående undersøgelse. Kommissionen har ikke
blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og
socioøkonomisk politik i Belgien, men også til, i hvor høj grad de er i
overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at
styrke Unionens samlede økonomiske styring, ved at der fra EU-niveau gives
input til kommende nationale beslutninger. Kommissionens henstillinger inden
for rammerne af det europæiske semester er afspejlet i henstilling 1-7
nedenfor.
(18)     På baggrund af denne vurdering
har Rådet gennemgået Belgiens stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse[9] afspejles især i henstilling 1
nedenfor.
(19)     På baggrund af Kommissionens
dybdegående undersøgelse og denne vurdering har Rådet gennemgået Belgiens
nationale reformprogram og stabilitetsprogram. Rådets henstillinger i henhold
til artikel 6 i forordning (EU) nr. 1176/2011 afspejles især i henstilling 1,
2, 3, 4 og 5 nedenfor.
(20)     I forbindelse med det
europæiske semester har Kommissionen også udført en samlet analyse af den
økonomiske politik i euroområdet. På baggrund deraf har Rådet udstedt særlige
henstillinger til de medlemsstater, der har euroen som valuta. Belgien bør
således også sikre, at disse henstillinger gennemføres til fulde og rettidigt,
HENSTILLER, at Belgien i perioden
2013-2014 træffer følgende foranstaltninger med henblik på at:
1.           Vedtage yderligere
foranstaltninger til at nå den strukturelle tilpasning, der er anført i Rådets
afgørelse om, at det uforholdsmæssigt store underskud skal korrigeres inden
2013 og gøre konsolideringen mere holdbar og troværdig.
En holdbar korrektion af budgetubalancen kræver, at der på troværdig vis
gennemføres en række ambitiøse strukturreformer, der kan øge landets
tilpasningsevne og vækstpotentiale. Når det
uforholdsmæssigt store underskud er blevet korrigeret, efterstræbe en
strukturel tilpasning i et passende tempo med henblik på at nå den
mellemfristede målsætning inden 2016, og sikre at den høje gældskvote er støt
nedadgående. Med henblik på ovenstående fremlægge vækstfremmende
strukturforanstaltninger for 2014 inden den 15. oktober 2013 til sikring af en
holdbar korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud og tilstrækkeligt
fremskridt mod den mellemsigtede budgetmålsætning. Sikre at tilpasningen
spredes over eller endda lægges tidligt i perioden. Vedtage eksplicitte
samordningsaftaler for at sikre, at budgetmålene bliver bindende på føderalt og
subføderalt niveau på mellemlang sigt, herunder øjeblikkeligt vedtagelse af en
bestemmelse om den overordnede styring af den offentlige budgetsaldo/overskud i
overensstemmelse med kravene i traktaten om stabilitet, samordning og styring i
Den Økonomiske og Monetære Union, og for at gøre det mere gennemskueligt,
hvordan byrderne fordeles, og de forskellige forvaltningsniveauer står til
regnskab.
2.           Øge bestræbelserne på at
udjævne forskellen mellem den effektive pensionsalder og den lovbestemte
pensionsalder, bl.a. ved hurtigt at udfase tidlig tilbagetrækning. Understøtte
reformen af det aldersrelaterede sociale sikringssystem med foranstaltninger
til ordninger for beskæftigelse med tilskud og arbejdsmarkedsreformer, der
fremmer aktiv aldring. Fremskynde vedtagelsen af en beslutning om at knytte den
lovbestemte pensionsalder til den forventede levetid. Fortsætte med at gøre de
offentlige udgifter til institutionel langtidspleje mere omkostningseffektive.
3.           Genoprette konkurrenceevnen,
fortsætte den igangværende indsats med at reformere lønfastsættelsessystemet,
herunder dyrtidsreguleringen; navnlig ved i samråd med arbejdsmarkedets parter
og i overensstemmelse med national praksis at træffe strukturelle
foranstaltninger til at sikre, at lønfastsættelsen følger
produktivitetsudviklingen, afspejler de lokale produktivitetsforskelle og
arbejdsmarkedsforhold og korrigeres automatisk, hvis lønudviklingen
underminerer omkostningskonkurrenceevnen. 
4.           Fremlægge konkrete og
tidsafgrænsede strukturelle foranstaltninger til at forbedre konkurrencen i
servicesektoren ved at fjerne hindringerne i detailhandlen og de overdrevne
begrænsninger på professionelle tjenesteydelser og forbedre mobilbredbåndsdækningen.
Fortsat forbedre energisektoren ved at nedbringe distributionsomkostningerne,
overvåge detailomkostningerne og styrke reguleringsmyndighedernes uafhængighed
inden for energi-, telekommunikations- og transportsektoren (jernbane-, lufthavns-,
havne- og vejtransport). Fjerne de sidste lovgivningsmæssige hindringer inden
for postvæsenet.
5.           Fremsætte konkrete og
tidsafgrænsede forslag til at omlægge skatbyrden fra arbejdsskat til mindre
vækstforvridende skatter, især ved at udforske potentialet for miljøskatter
f.eks. på diesel, brændsel til opvarmning og beskatning af privat brug af
firmabiler. Forenkle skattesystemet ved at sænke indkomstskatten, øge
momseffektiviteten og forbedre overholdelsen af skattereglerne ved at lukke
eksisterende smuthuller.
6.           Yderligere mindske
incitamenterne til ikke at tage arbejde ved at sikre, at kravene til jobsøgning
effektivt håndhæves, og at alle arbejdsløse tilbydes personlig
jobsøgningsbistand. Træffe foranstaltninger til at øge arbejdsmobiliteten regionerne
imellem. Forenkle og styrke sammenhængen mellem incitamentet til at tage
arbejde, aktiveringspolitikken, arbejdsformidling, uddannelse, livslang læring
og erhvervsuddannelsespolitikken for både unge og ældre. Udvikle omfattende
strategier for social inklusion af indbyggere med indvandrerbaggrund.
7.           Træffe konkrete
foranstaltninger og nå til enighed om en klar arbejdsfordeling mellem de
føderale og regionale myndigheder for at sikre, at målene for reduktion af
drivhusgasemissionerne fra aktiviteter uden for emissionshandelssystemet, især
transport og bygninger, nås. 
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 351 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 og P7_TA(2013)0053.
[5]               Rådets afgørelse 2013/208/EU af 22. april 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 113 final.
[9]               I henhold til artikel 5, stk. 2, i
forordning (EF) nr. 1466/97.