CELEX: 31991R0595
Language: da
Date: 1991-03-04 00:00:00
Title: Rådets forordning (EØF) nr. 595/91 af 4. marts 1991 om uregelmæssigheder og tilbagebetaling af beløb, der uberettiget er udbetalt inden for rammerne af finansieringen af den fælles landbrugspolitik samt om oprettelse af et informationssystem på dette område samt om ophævelse af forordning (EØF) nr. 283/72

Avis juridique important

|

31991R0595

Rådets forordning (EØF) nr. 595/91 af 4. marts 1991 om uregelmæssigheder og tilbagebetaling af beløb, der uberettiget er udbetalt inden for rammerne af finansieringen af den fælles landbrugspolitik samt om oprettelse af et informationssystem på dette område samt om ophævelse af forordning (EØF) nr. 283/72  

EF-Tidende nr. L 067 af 14/03/1991 s. 0011 - 0015 den finske specialudgave: s. 0040  den svenske specialudgave: s. 0010 

RAADETS FORORDNING (EOEF) Nr. 595/91  af 4. marts 1991  om uregelmaessigheder og tilbagebetaling af beloeb, der uberettiget er udbetalt inden for rammerne af finansieringen af den faelles landbrugspolitik samt om oprettelse af et informationssystem paa  dette omraade samt om ophaevelse af forordning (EOEF) nr. 283/72  RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -  under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,  under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 729/70 af 21. april 1970 om finansiering af den faelles landbrugspolitik (1), senest aendret ved forordning (EOEF) nr. 2048/88 (2), saerlig artikel 8, stk. 3,  under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 1676/85 af 11. juni 1985 om regningsenhedens vaerdi og om de omregningskurser, der skal anvendes i den faelles landbrugspolitik (3), senest aendret ved forordning (EOEF) nr. 2205/90 (4), saerlig artikel 2,  stk. 4,  under henvisning til forslag fra Kommissionen (5),  under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (6), og  ud fra foelgende betragtninger:  Principperne i Faellesskabets politik med hensyn til forstaerkelse af bekaempelsen af uregelmaessigheder og med hensyn til tilbagebetaling af uretmaessigt udbetalte beloeb er fastlagt i artikel 8 i forordning (EOEF) nr. 729/70; i henhold til stk. 3 i naevnte  artikel skal Raadet fastsaette de almindelige regler herom;  det er noedvendigt at tilpasse bestemmelserne i forordning (EOEF) nr. 283/72 (7) for at harmonisere anvendelsen i medlemsstaterne og for at styrke bekaempelsen af uregelmaessigheder paa grundlag af den indhoestede erfaring; af hensyn til klarheden boer  forordning (EOEF) nr. 283/72 erstattes i sin helhed af en ny forordning;  for at sikre Faellesskabet et bedre kendskab til medlemsstaternes regler om bekaempelse af uregelmaessigheder boer det praeciseres, hvilke nationale bestemmelser, Kommissionen skal have meddelelse om;  for at faa kendskab til arten af de svigagtige fremgangsmaader og til de finansielle foelger af uregelmaessighederne og for at kunne gennemfoere tilbagebetaling af beloeb, der uberettiget er udbetalt, skal det bestemmes, at Kommissionen hvert kvartal  underrettes om tilfaelde af uregelmaessigheder; meddelelserne skal suppleres med oplysninger om forloebet af de retslige eller administrative foranstaltninger;  det er hensigtsmaessigt, at Kommissionen systematisk underrettes om de tilfaelde, hvor der indledes retslig eller administrativ forfoelgning med henblik paa sanktioner over for personer, som har begaaet uregelmaessigheder; det er oenskeligt at sikre  systematiske oplysninger om de foranstaltninger, som medlemsstaterne traeffer for at sikre Faellesskabets oekonomiske interesser;  der boer foretages en praecisering af procedurerne mellem medlemsstaterne og Kommissionen i de tilfaelde, hvor det viser sig umuligt at geninddrive beloeb, der er mistet som foelge af uregelmaessigheder;  i de tilfaelde, hvor Kommissionen anmoder en medlemsstat om at indlede administrative undersoegelser, er det noedvendigt, at den modtager oplysninger om forberedelsen af undersoegelsen og om dens resultater; det boer fastlaegges, hvilken kompetence der  tilkommer tjenestemaend fra Kommissionen, som deltager i saadanne undersoegelser;  denne forordning boer ikke gribe ind i medlemsstaternes bestemmelser om den strafferetlige procedure eller om gensidig retshjaelp mellem medlemsstaterne paa det strafferetlige omraade;  der boer aabnes mulighed for at Faellesskabet yder et finansielt bidrag til omkostningerne ved undersoegelse og inddrivelse med et beloeb, der staar i forhold til de geninddrevne beloeb; det vil ogsaa vaere rimeligt at aabne mulighed for et faellesskabsbidrag til  retsomkostninger og til omkostninger, som direkte vedroerer en retslig forfoelgning;  for at forhindre uregelmaessigheder boer samarbejdet mellem medlemsstaterne og Kommissionen styrkes, samtidig med at dette arbejde skal foretages paa diskret maade;  de samlede resultater boer indberettes hvert kvartal til Komitéen for Den Europaeiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget og hvert aar til Europa-Parlamentet og Raadet;  der boer foretages en forhoejelse af det minimumsbeloeb, fra hvilket medlemsstaterne automatisk skal meddele uregelmaessigheder; minimumsbeloebet boer uanset artikel 2, stk. 1, i forordning (EOEF) nr. 1676/85 fastlaegges ved hjaelp af en omregningskurs, der  afspejler de oekonomiske realiteter, saaledes at der sikres en ensartet og sammenlignelig fremgangsmaade, som de beroerte nationale myndigheder let kan anvende;  det boer praeciseres, at bestemmelserne i naervaerende forordning ogsaa finder anvendelse i de tilfaelde, hvor en erhvervsdrivende skulle have betalt et beloeb i forbindelse med Den Europaeiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget, Garantisektionen, i det  foelgende benaevnt »fonden«, men ikke har gjort dette som foelge af en uregelmaessighed -  UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:  Artikel 1  Foranstaltningerne i denne forordning vedroerer samtlige udgifter afholdt af Den Europaeiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget, Garantisektionen.  Denne forordning finder fortsat anvendelse paa de tilfaelde af uregelmaessigheder, der beroerer udgifterne for Den Europaeiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget, Udviklingssektionen, og som er blevet meddelt inden den 1. januar 1989.  Denne forordning beroerer ikke anvendelsen i medlemsstaterne af bestemmelser vedroerende den strafferetlige procedure eller gensidig retshjaelp mellem medlemsstater paa det strafferetlige omraade.  Artikel 2  1. Medlemsstaterne meddeler inden tre maaneder efter denne forordnings ikrafttraeden Kommissionen foelgende:  - love eller administrative bestemmelser om gennemfoerelse af foranstaltningerne i artikel 8, stk. 1, i forordning (EOEF) nr. 729/70  - fortegnelse over de til gennemfoerelse af disse foranstaltninger udpegede kontorer og organer samt de vigtigste bestemmelser om disse kontorers og organers funktion og arbejdsgang og om de fremgangsmaader, de skal foelge.  2. Medlemsstaterne underretter omgaaende Kommissionen om aendringer, som vedroerer oplysninger, der meddeles efter stk. 1.  3. Kommissionen undersoeger medlemsstaternes meddelelser og underretter Fondskomitéen om de slutninger, som den mener at kunne drage heraf. Den opretholder passende og til gennemfoerelsen af denne artikel noedvendige kontakter med medlemsstaterne,  eventuelt inden for Fondskomitéen.  Artikel 3  1. I de to foerste maaneder efter hvert kvartals udloeb sender medlemsstaterne Kommissionen en opgoerelse over de uregelmaessigheder, om hvilke der foreligger en rapport som det foerste led i en administrativ eller retslig forfoelgning.  I denne forbindelse giver de saa vidt muligt oplysning om:  - hvilken bestemmelse, der er blevet overtraadt  - udgiftens art og stoerrelse; i tilfaelde, hvor der ikke er foretaget udbetaling, det beloeb, som ville vaere uberettiget udbetalt, hvis uregelmaessigheden ikke var blevet opdaget, undtagen fejltagelser eller forsoemmelser fra de erhvervsdrivendes side, der  er opdaget inden udbetaling, og som ikke giver anledning til administrative eller retslige sanktioner  - hvilke faelles markedsordninger og hvilken vare eller hvilke varer henholdsvis hvilken foranstaltning det drejer sig om  - paa hvilket tidspunkt eller i hvilket tidsrum uregelmaessigheden er begaaet  - hvilke fremgangsmaader, der er benyttet ved uregelmaessighedens begaaelse  - hvorledes uregelmaessigheden er blevet opdaget  - hvilke af medlemsstaternes kontorer eller organer der har konstateret uregelmaessigheden  - de finansielle foelger og mulighederne for gennemfoerelse af tilbagebetaling  - datoen og kilden for den foerste oplysning, som har givet anledning til formodning om en uregelmaessighed  - datoen for uregelmaessighedens konstatering  - i givet fald de beroerte medlemsstater og tredjelande  - angivelse af de implicerede fysiske og juridiske personer, undtagen i de tilfaelde, hvor denne angivelse ikke kan vaere til nytte i bekaempelsen af uregelmaessigheder som foelge af den paagaeldende uregelmaessigheds karakter.  2. Saafremt visse af disse oplysninger, saerlig oplysninger om de ved uregelmaessighedens begaaelse benyttede fremgangsmaader og om, hvorledes uregelmaessigheden er blevet opdaget, ikke foreligger, supplerer medlemsstaterne i videst muligt omfang  oplysningerne, naar de foelgende kvartalsopgoerelser sendes til Kommissionen.  3. Hvis nationale bestemmelser foreskriver tavshedspligt under sagsbehandlingen, er videregivelse af disse oplysninger betinget af en tilladelse fra den kompetente juridiske myndighed.  Artikel 4  Hver medlemsstat underretter omgaaende de oevrige beroerte medlemsstater og Kommissionen om saadanne konstaterede eller formodede uregelmaessigheder, som maa befrygtes meget hurtigt at faa virkninger uden for dens omraade, samt om saadanne, som viser,  at en ny svigagtig fremgangsmaade er benyttet.  Artikel 5  1. I de foerste to maaneder efter hvert kvartals udloeb giver medlemsstaterne Kommissionen underretning om forfoelgning, der er indledt som foelge af uregelmaessigheder, der er meddelt i henhold til artikel 3, samt om vaesentlige aendringer i denne  forfoelgning, og navnlig om  - stoerrelsen af de stedfundne eller forventede tilbagebetalinger  - foranstaltninger, der er truffet af medlemsstaterne for at sikre tilbagebetalingen af beloeb, der uberettiget er udbetalt  - administrativ og retslig forfoelgning, der er indledt med henblik paa tilbagebetaling af beloeb, der uberettiget er udbetalt, og om ivaerksaettelse af sanktioner  - grundene til eventuel standsning af sager vedroerende tilbagebetaling; Kommissionen underrettes saa vidt muligt, inden der traeffes afgoerelse  - eventuel standsning af retsforfoelgning.  Medlemsstaterne meddeler Kommissionen de administrative eller retslige afgoerelser, eller disses vigtigste bestanddele vedroerende afslutning af de omhandlede sager.  2. Skoenner en medlemsstat, at der ikke vil kunne opnaas eller forventes fuldstaendig tilbagebetaling, giver den i en saerlig meddelelse Kommissionen underretning om det ikke-tilbagebetalte beloeb og redegoer for, hvorfor beloebet efter dens mening boer  afholdes af Faellesskabet eller af medlemsstaten.  Oplysningerne boer vaere tilstraekkelig detaljerede til, at Kommissionen i overensstemmelse med artikel 8, stk. 2, i forordning (EOEF) nr. 729/70 kan traeffe afgoerelse om, hvem der skal baere de finansielle foelger. Denne afgoerelse traeffes efter fremgangsmaaden  i artikel 5 i samme forordning.  Artikel 6  1. Skoenner Kommissionen, at der i en eller flere medlemsstater er forekommet uregelmaessigheder, meddeler den dette til den eller de paagaeldende medlemsstater, som straks indleder en undersoegelse, i hvilken embedsmaend fra Kommissionen kan  deltage.  Ved undersoegelse forstaas i denne artikel enhver kontrol, efterproevning og foranstaltning, der er ivaerksat af embedsmaend fra de nationale myndigheder under udoevelse af deres hverv med henblik paa at paavise uregelmaessigheder, med undtagelse af de  foranstaltninger, der ivaerksaettes paa anmodning af eller under direkte indflydelse af en juridisk myndighed.  2. Medlemsstaten meddeler snarest Kommissionen undersoegelsens konklusioner.  Fremgaar det af undersoegelsen, at der foreligger en uregelmaessighed, skal medlemsstaten underrette Kommissionen herom som omhandlet i artikel 3, 4 og 5, og i givet fald de beroerte medlemsstater efter artikel 4.  3. Deltager der embedsmaend fra Kommissionen i en undersoegelse, underrettes den paagaeldende medlemsstat herom. Medlemsstaten underretter mindst én uge foer undersoegelsen Kommissionen om de vigtigste bestanddele i denne, medmindre der er tale om et  hastetilfaelde.  4. Naar embedsmaend fra Kommissionen deltager i en undersoegelse, er det medlemsstaternes embedsmaend, der til enhver tid er ansvarlig for undersoegelsens udfoerelse; Kommissionens embedsmaend kan ikke paa eget initiativ udoeve den kontrolmyndighed, som er  tillagt de nationale embedsmaend; derimod har de adgang til de samme lokaler og dokumenter som disse embedsmaend.  Saafremt visse handlinger ifoelge nationale bestemmelser paa det strafferetlige omraade kun kan udfoeres af embedsmaend, der er saerligt udpeget efter den nationale lovgivning, deltager Kommissionens embedsmaend ikke i disse handlinger. De kan ikke deltage i  ransagninger eller den formelle afhoering af personer inden for rammerne af medlemsstatens straffelov. De har dog adgang til de saaledes opnaaede oplysninger.  Naar de medvirker ved de i stk. 1 naevnte undersoegelser, fremviser Kommissionens embedsmaend en skriftlig fuldmagt, hvori er angivet deres identitet og adkomst til at medvirke i sagen.  Artikel 7  1. Naar de tilbagebetalte midler stilles til fondens raadighed, kan medlemsstaten beholde 20 % af disse midler, hvis der ikke foreligger nogen grov overtraedelse af reglerne i denne forordning.  2. Hvis en medlemsstats kompetente myndigheder efter udtrykkelig anmodning fra Kommissionen beslutter at indlede eller fortsaette med en retssag med henblik paa tilbagebetaling af uberettiget udbetalte beloeb, kan Kommissionen paatage sig helt eller delvis  at godtgoere medlemsstaten retsomkostninger og andre omkostninger, der direkte vedroerer sagen, mod forelaeggelse af dokumentation, ogsaa selv om sagen ikke giver mulighed for at drage konklusioner.  Artikel 8  1. Kommissionen opretholder passende kontakter med de paagaeldende medlemsstater for at supplere de meddelte oplysninger om de i artikel 3 naevnte uregelmaessigheder og om de i artikel 5 naevnte sager, saerlig om mulighederne for tilbagebetaling.  2. Med forbehold af disse kontakter rettes der henvendelse til Fondskomitéen, saafremt uregelmaessighedernes art giver grund til at antage, at samme eller lignende fremgangsmaader ogsaa kunne anvendes i andre medlemsstater.  3. Endvidere tilrettelaegger Kommissionen informationsmoeder paa faellesskabsplan for vedkommende medlemsstatsrepraesentanter for sammen med dem at undersoege de oplysninger, der er modtaget paa grundlag af artikel 3, 4 og 5 og af stk. 1 i naervaerende artikel,  saerligt med henblik paa de konklusioner, der kan drages deraf med hensyn til uregelmaessighederne, forebyggelsesforanstaltningerne og forfoelgningen. Den holder i noedvendigt omfang Fondskomitéen loebende underrettet om sit arbejde og hoerer den om ethvert  forslag, som den med henblik paa forhindring af uregelmaessigheder har til hensigt at forelaegge Raadet.  4. Skulle det ved anvendelsen af gaeldende forskrifter vise sig, at der til skade for Faellesskabets interesser er et hul i bestemmelserne, konsulterer medlemsstaterne hinanden paa begaering af en medlemsstat eller, paa betingelserne i stk. 3, af  Kommissionen, eventuelt inden for Fondskomitéen eller et andet kompetent organ for at udfylde dette hul.  Artikel 9  Fondskomitéen underrettes hvert kvartal af Kommissionen om de opdagede uregelmaessigheders finansielle stoerrelsesorden og om de forskellige kategorier af uregelmaessigheder opdelt efter tal og art. I et saerligt kapitel i aarsberetningen om  Fondens administration, jf. artikel 10 i forordning (EOEF) nr. 729/70, anfoerer Kommissionen antallet af anmeldte og afsluttede tilfaelde samt stoerrelsen af de beloeb, der er tilbagebetalt, og af de beloeb, der har maattet afskrives.  Artikel 10  1. Medlemsstaterne og Kommissionen traeffer alle noedvendige foranstaltninger for at sikre, at de indbyrdes udvekslede oplysninger behandles fortroligt.  2. De i stk. 1 naevnte oplysninger maa navnlig ikke meddeles andre personer end dem, der i medlemsstaterne eller i faellesskabsinstitutionerne i kraft af deres stilling er bemyndiget til at kende dem, medmindre den medlemsstat, som har afgivet dem,  udtrykkeligt har indvilliget heri.  3. Navne paa fysiske og juridiske personer maa kun videregives til en anden medlemsstat eller faellesskabsinstitution, hvis en saadan meddelelse er noedvendig for at forebygge eller forfoelge uregelmaessigheder eller for at paavise formodede uregelmaessigheder.   4. Alle oplysninger, uanset i hvilken form de er blevet meddelt eller modtaget i medfoer af denne forordning, er omfattet af tavshedspligt, og nyder den samme beskyttelse, som lignende oplysninger har efter den nationale lovgivning i den medlemsstat, som  har modtaget oplysningerne, og efter de tilsvarende bestemmelser, der gaelder for Faellesskabets institutioner.  Desuden kan disse oplysninger kun anvendes til de i denne forordning naevnte formaal, medmindre de myndigheder, der har meddelt oplysningerne, udtrykkelig har givet deres tilladelse, og paa betingelse af, at de gaeldende forskrifter i den medlemsstat, hvor  myndigheden der har modtaget oplysningerne befinder sig, ikke er til hinder for en saadan videregivelse eller anvendelse.  5. Stk. 1 til 4 er ikke til hinder for, at oplysninger, der er indhentet i medfoer af denne forordning, anvendes i forbindelse med retssager eller retsforfoelgning som foelge af, at landbrugsbestemmelserne ikke er overholdt. Den kompetente myndighed i den  medlemsstat, som har meddelt disse oplysninger, underrettes oejeblikkelig om en saadan anvendelse.  6. Naar en medlemsstat meddeler Kommissionen, at en fysisk eller juridisk person, hvis navn er blevet oplyst i medfoer af bestemmelserne i denne forordning, efter yderligere undersoegelser viser sig ikke at have vaeret impliceret i en uregelmaessighed,  meddeler Kommissionen straks dette til dem, der i henhold til denne forordning har faaet meddelt navnet. Denne person behandles ikke laengere som en person, der er impliceret i den paagaeldende uregelmaessighed paa grundlag af den foerste meddelelse.  Artikel 11  I tilfaelde af samfinansiering mellem fonden og en medlemsstat fordeles de tilbagebetalte beloeb mellem Faellesskabet og medlemsstaten i forhold til disses respektive udgifter.  Artikel 12  1. Angaar uregelmaessighederne beloeb paa under 4 000 ECU, sender medlemsstaterne kun oplysningerne i artikel 3 og 5 til Kommissionen paa dennes udtrykkelige begaering.  2. De i stk. 1 naevnte beloeb omregnes til national valuta ved hjaelp af de omregningskurser, som offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende, C-udgaven, og som gaelder den foerste arbejdsdag i det aar, hvor oplysningerne om uregelmaessighederne  fremsendes.  Artikel 13  Denne forordning anvendes tilsvarende i tilfaelde, hvor et beloeb, der skulle vaere krediteret fonden, ikke er blevet indbetalt i overensstemmelse med de paagaeldende forskrifter.  Artikel 14  1. Forordning (EOEF) nr. 283/72 ophaeves.  2. Henvisninger til forordning (EOEF) nr. 283/72 skal anses som henvisninger til naervaerende forordning.  Artikel 15  Denne forordning traeder i kraft paa tredjedagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.  De sidste fire led i artikel 3, stk. 1, andet afsnit, anvendes fra meddelelsen vedroerende andet kvartal i 1991. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.  Udfaerdiget i Bruxelles, den 4. marts 1991. Paa Raadets vegne  R. STEICHEN  Formand  (1) EFT nr. L 94 af 28. 4. 1970, s. 13. (2) EFT nr. L 185 af 15. 7. 1988, s. 1. (3) EFT nr. L 164 af 24. 6. 1985, s. 1. (4) EFT nr. L 201 af 31. 7. 1990, s. 9. (5) EFT nr. C 138 af 7. 6. 1990, s. 6. (6) EFT nr. C 324 af 24. 12. 1990. (7) EFT  nr. L 36 af 10. 2. 1972, s. 1.