CELEX: 62006CJ0319
Language: sl
Date: 2008-06-19 00:00:00
Title: Sodba Sodišča (prvi senat) z dne 19. junija 2008. # Komisija Evropskih skupnosti proti Velikemu vojvodstvu Luksemburg. # Neizpolnitev obveznosti države - Napotitev delavcev - Svoboda opravljanja storitev - Direktiva 96/71/ES - Predpisi na področju javnega reda - Tedenski počitek - Obveznost predložitve dokumentov v zvezi z napotitvijo na zahtevo nacionalnih organov - Obveznost imenovanja ad hoc zastopnika s sedežem v Luksemburgu, ki hrani vse dokumente, potrebne za nadzor. # Zadeva C-319/06.

Zadeva C-319/06
      Komisija Evropskih skupnosti
      proti
      Velikemu vojvodstvu Luksemburg
      „Neizpolnitev obveznosti države – Napotitev delavcev – Svoboda opravljanja storitev – Direktiva 96/71/ES – Predpisi na področju javnega reda – Tedenski počitek – Obveznost predložitve dokumentov v zvezi z napotitvijo na zahtevo nacionalnih organov – Obveznost imenovanja ad hoc zastopnika s sedežem v Luksemburgu, ki hrani vse dokumente, potrebne za nadzor“
      Povzetek sodbe
      1.        Prosto opravljanje storitev – Napotitev delavcev na delo v okviru opravljanja storitev – Direktiva 96/71 – Pogoji za delo
            in zaposlitev – Predpisi na področju javnega reda – Pojem
      (Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 96/71, člen 3(10))
      2.        Prosto opravljanje storitev – Napotitev delavcev na delo v okviru opravljanja storitev – Direktiva 96/71 – Pogoji za delo
            in zaposlitev – Predpisi na področju javnega reda
      (Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 96/71, člen 3(10))
      3.        Prosto opravljanje storitev – Napotitev delavcev na delo v okviru opravljanja storitev – Direktiva 96/71 – Pogoji za delo
            in zaposlitev – Predpisi na področju javnega reda
      (Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 96/71, člen 3(10))
      4.        Prosto opravljanje storitev – Napotitev delavcev na delo v okviru opravljanja storitev – Direktiva 96/71 – Pogoji za delo
            in zaposlitev – Predpisi na področju javnega reda – Določbe iz splošno veljavnih kolektivnih pogodb
      (Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 96/71, člen 3(10))
      5.        Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti – Preizkus utemeljenosti, ki ga opravi Sodišče – Stanje, ki ga je treba upoštevati –
            Položaj ob poteku roka, določenega z obrazloženim mnenjem
      (člen 226 ES)
      6.        Prosto opravljanje storitev – Omejitve – Napotitev delavcev na delo v okviru opravljanja storitev – Nadzor s strani države
            članice gostiteljice
      (člen 49 ES)
      7.        Prosto opravljanje storitev – Omejitve – Napotitev delavcev na delo v okviru opravljanja storitev – Nadzor s strani države
            članice gostiteljice
      (člen 49 ES)
      1.        Člen 3(1), prvi pododstavek, Direktive 96/71 o napotitvi delavcev na delo v okviru opravljanja storitev določa, da države
         članice poskrbijo, da ne glede na to, katera zakonodaja se uporablja za delovno razmerje, podjetja s sedežem v drugi državi
         članici, ki napotujejo delavce na njihovo ozemlje v okviru čezmejnega opravljanja storitev, napotenim delavcem v zvezi z zadevami,
         določenimi v istem členu, zagotovijo delovne in zaposlitvene pogoje za delo in zaposlitev, ki so predpisani v državi članici,
         na ozemlju katere se opravlja delo. V ta namen vsebuje ta določba izčrpen seznam zadev, pri katerih lahko države članice dajo
         prednost pravilom, ki veljajo v državi članici gostiteljici.
      
      Člen 3(10), prva alinea, te direktive pa vseeno priznava državam članicam možnost, da v skladu s Pogodbo ES za podjetja, ki
         napotujejo delavce na njihovo ozemlje, nediskriminatorno uporabljajo pogoje za delo in zaposlitev za druge zadeve kot za tiste,
         navedene v odstavku 1, prvi pododstavek, tega člena, če gre za predpise na področju javnega reda. 
      
      Če država članica opredeli nacionalne predpise glede delovanja policije in glede varnosti kot prisilne predpise, se to uporablja
         za določbe, katerih spoštovanje se šteje za tako bistveno za varovanje politične, socialne ali gospodarske organizacije zadevne
         države članice, da so predpisane za vse osebe, ki so na ozemlju te države članice, in za vsa pravna razmerja, ki so omejena
         na ta prostor. Zato izjema od javnega reda pomeni izjemo od temeljnega načela svobode opravljanja storitev, ki mora biti razumljeno
         strogo in katerega obsega ne morejo enostransko določiti države članice. 
      
      V kontekstu Direktive 96/71 pomeni člen 3(10), prva alinea, izjemo od načela, da so zadeve, v katerih lahko države članice
         uporabijo svojo zakonodajo za omenjena podjetja, izčrpno naštete v členu 3(1), prvi pododstavek, te direktive in mora biti
         zato predmet ozke razlage. Ta določba zlasti ne razbremeni držav članic tega, da spoštujejo obveznosti, ki jih imajo na podlagi
         Pogodbe ES, in zlasti ne obveznosti v zvezi s svobodnim opravljanjem storitev. 
      
      (Glej točke od 25 do 31 in 33.)
      2.        Država članica, ki določi, da prisilni predpisi na področju nacionalnega javnega reda pomenijo določbe nacionalne zakonodaje,
         s katerimi se prenaša Direktiva 96/71 in ki zadevna podjetja obvezujejo, prvič, da lahko napotijo le delavce, ki so na podjetje
         vezani s pisno pogodbo o zaposlitvi ali drugim dokumentom, ki se šteje za podobnega na podlagi Direktive 91/533 o obveznosti
         delodajalca, da zaposlene obvesti o pogojih, ki se nanašajo na pogodbo o zaposlitvi ali delovno razmerje in, drugič, k spoštovanju
         nacionalne zakonodaje s področja dela s krajšim delovnim časom in pogodb o zaposlitvi za določen čas, ne izpolni svojih obveznosti
         na podlagi člena 3(10), prva alinea, Direktive 96/71 o napotitvi delavcev na delo v okviru opravljanja storitev. 
      
      Dejansko take določbe učinkujejo tako, da podjetjem, ki napotujejo delavce v državo članico gostiteljico, nalagajo obveznost,
         ki jo že imajo v državi članici, v kateri imajo sedež. Poleg tega je zaradi cilja Direktive 96/71, ki je v zagotavljanju spoštovanja
         najmanjšega jedra predpisov o varstvu delavcev, odveč taka dodatna obveznost, ki lahko glede na postopke, ki jih zahteva,
         odvrne podjetja s sedežem v drugi državi članici od svobodnega opravljanja storitev.
      
      Čeprav pravo Skupnosti ne nasprotuje temu, da države članice širijo svojo zakonodajo ali kolektivne pogodbe o zaposlitvi,
         sklenjene med socialnimi partnerji, na vse osebe, ki opravljajo plačano delo, tudi če je začasno, ne glede na državo članico,
         v kateri ima sedež delodajalec, pa je ta možnost pogojena s tem, da zadevni delavci, ki začasno opravljajo delo v državi članici
         gostiteljici, ne uživajo že enakega varstva ali varstva, ki je v bistvenem primerljivo, na podlagi obveznosti, ki jih njihov
         delodajalec že ima v državi članici, kjer ima sedež.
      
      Predvsem je mogoče svobodo opravljanja storitev kot temeljno načelo Pogodbe omejiti le s spravili, ki so utemeljena z nujnimi
         razlogi v splošnem interesu in ki veljajo za vse osebe ali podjetja, ki opravljajo dejavnost na ozemlju države članice gostiteljice,
         če ta interes ni varovan s pravili, s katerim je izvajalec podvržen v državi članici, kjer ima sedež.
      
      (Glej točke od 41 do 44, 60 in izrek.)
      3.        Država članica, ki za podjetja, ki napotujejo na njeno ozemlje, uporabi določbo v zvezi s samodejno uskladitvijo drugih plač,
         ki niso minimalne plače, z gibanjem življenjskih stroškov, ne da bi pravno zadostno dokazala, da sodi ta nacionalni ukrep
         med predpise na področju javnega reda v smislu omenjene določbe direktive, ne izpolni svojih obveznosti na podlagi člena 3(10),
         prva alinea, Direktive 96/71 o napotitvi delavcev na delo v okviru opravljanja storitev. 
      
      Ta določba Direktive 96/71 državi članici gostiteljici omogoča, da za podjetja, ki napotujejo na njeno ozemlje, uporablja
         delovne in zaposlitvene pogoje za druge zadeve, kot za tiste iz člena 3(1), prvi pododstavek, Direktive 96/71, če gre za predpise
         na področju javnega reda. Zato pridržek javnega reda iz člena 3(10), prva alinea, Direktive 96/71 pomeni izjemo od sistema,
         uvedenega s to direktivo, ter odstopanje od temeljnega načela svobode opravljanja storitev, na katerem temelji navedena direktiva
         in mora biti predmet ozke razlage.
      
      Čeprav države članice ostanejo v glavnem proste, da v skladu s svojimi nacionalnimi potrebami določijo zahteve javnega reda,
         pa je treba ta pojem v okviru Skupnosti in zlasti kot upravičenje za odstopanje od temeljne svobode opravljanja storitev razumeti
         strogo, tako da njegovega obsega ne more enostransko določiti vsaka država članica brez nadzora institucij Evropske skupnosti.
         Iz tega izhaja, da se je na javni red mogoče sklicevati le ob resnični in dovolj resni grožnji temeljnemu interesu družbe.
         Država članica mora utemeljitvene razloge, na katere se sklicuje, podpreti z ustreznimi dokazi ali analizo primernosti in
         sorazmernosti omejevalnega ukrepa, ki ga sprejme ta država, ter z natančnimi dejstvi, ki podkrepljujejo njeno utemeljitev.
         Zato mora država članica, da se omogoči presoja, ali so sporni ukrepi potrebni in sorazmerni glede na cilj varovanja javnega
         reda, predložiti dokaze, na podlagi katerih bi bilo mogoče ugotoviti, ali in v kakšni meri lahko uporaba samodejne uskladitve
         plač z gibanjem življenjskih stroškov za delavce, napotene na njeno nacionalno ozemlje, prispeva k uresničitvi tega cilja.
         
      
      (Glej točke od 49 do 52, 54, 55 in izrek.)
      4.        Država članica, ki določi, da so prisilni predpisi na področju nacionalnega javnega reda vse določbe, ki izhajajo zlasti iz
         splošno veljavnih kolektivnih pogodb, ne izpolni svojih obveznosti na podlagi člena 3(10), prva alinea, Direktive 96/71 o
         napotitvi delavcev na delo v okviru opravljanja storitev. 
      
      Taka nacionalna zakonodaja pa ne more predstavljati izjeme javnega reda v smislu člena 3(10), prva alinea, Direktive 96/71.
         Prvič, ni mogoče utemeljiti tega, da bi lahko določbe, ki se nanašajo na kolektivne pogodbe o zaposlitvi, namreč na tiste,
         ki urejajo njihovo uresničitev in izvajanje, spadale per se in brez natančnejše določitve v pojem javnega reda. Drugič, enako velja za same določbe teh kolektivnih pogodb, ki so tudi
         v celoti izključene iz tega pojma iz preprostega razloga, da izhajajo iz te vrste aktov. Tretjič, ker se člen 3(10), druga
         alinea, Direktive 96/71, nanaša izključno na delovne in zaposlitvene pogoje, določene s kolektivnimi pogodbami, razglašenimi
         za splošno veljavne, nacionalna zakonodaja, ki izrecno napoti na navadne kolektivne pogodbe o zaposlitvi, ne opredeljujejo
         dokončno pooblastila, odobrenega državam članicam na podlagi omenjenega člena.
      
      (Glej točke od 64 do 67 in izrek.)
      5.        Obstoj neizpolnitve obveznosti je treba presojati glede na položaj države članice, kot da je obstajal v okviru roka, določenega
         v obrazloženem mnenju, in da naknadnih sprememb Sodišče ne more upoštevati. 
      
      (Glej točko 72.)
      6.        Država članica, ki v nacionalnem pravnem redu, s katerim je uveljavljen postopek predhodne prijave napotitve delavcev, določi
         pogoje v zvezi z dostopom pristojnih nacionalnih organov do podatkov, nujno potrebnih za nadzor, ki niso opredeljeni dovolj
         jasno, da bi zagotavljali pravno varnost podjetij, ki želijo napotiti svoje delavce v omenjeno državo članico, ne izpolni
         svojih obveznosti iz člena 49 ES. 
      
      Obveznost podjetij, da nacionalnim organom pred začetkom izvajanja dela na njegovo zahtevo in kar najhitreje zagotovijo podatke,
         ki so nujno potrebni za nadzor, vsebuje dvoumnosti, ki lahko odvrnejo podjetja, ki želijo napotiti delavce v to državo članico,
         od izvajanja svobode opravljanja storitev. Na eni strani iz te določbe namreč ne izhaja natančno obseg pravic in obveznosti
         teh podjetij, na drugi strani pa so podjetja, ki ne izpolnijo obveznosti iz te določbe, izpostavljena nezanemarljivim sankcijam,
         zato je taka nacionalna zakonodaja zaradi nejasnosti in dvoumnosti, ki jih vsebuje, nezdružljiva s členom 49 ES.
      
      (Glej točke od 80 do 82 in izrek.)
      7.        Država članica, ki nalaga podjetjem, ki imajo sedež zunaj njenega ozemlja in ki nanj napotijo delavce, obveznost pri ad hoc zastopniku s sedežem na njenem ozemlju pred napotitvijo položiti potrebne dokumente za nadzor obveznosti, ki izhajajo iz
         uporabe nacionalne zakonodaje, in jih tam pustiti za nedoločen čas po koncu opravljanja storitev, ne izpolni svojih obveznosti
         iz člena 49 ES.
      
      Take zahteve pomenijo omejitev svobode opravljanja storitev in zato ne morejo biti upravičene, kadar je mogoče učinkovit nadzor
         spoštovanja delovnopravne zakonodaje zagotoviti z manj omejevalnimi ukrepi. 
      
      (Glej točke od 90 do 95 in izrek.)
SODBA SODIŠČA (prvi senat)
      z dne 19. junija 2008(*)
      
      „Neizpolnitev obveznosti države – Napotitev delavcev – Svoboda opravljanja storitev – Direktiva 96/71/ES – Predpisi na področju javnega reda – Tedenski počitek – Obveznost predložitve dokumentov v zvezi z napotitvijo na zahtevo nacionalnih organov – Obveznost imenovanja ad hoc zastopnika s sedežem v Luksemburgu, ki hrani vse dokumente, potrebne za nadzor“
      V zadevi C‑319/06,
      zaradi tožbe zaradi neizpolnitve obveznosti na podlagi člena 226 ES, vložene 20. julija 2006,
      Komisija Evropskih skupnosti, ki jo zastopata J. Enegren in G. Rozet, zastopnika, z naslovom za vročanje v Luxembourgu,
      
      tožeča stranka,
      proti
      Velikemu vojvodstvu Luksemburg, ki ga zastopa C. Schiltz, zastopnik,
      
      tožena stranka,
      SODIŠČE (prvi senat),
      v sestavi P. Jann, predsednik senata, A. Tizzano, A. Borg Barthet, M. Ilešič in E. Levits (poročevalec), sodniki,
      generalna pravobranilka: V. Trstenjak,
      sodni tajnik: R. Grass,
      na podlagi pisnega postopka,
      po predstavitvi sklepnih predlogov generalne pravobranilke na obravnavi 13. septembra 2007,
      izreka naslednjo
      Sodbo
      1        Komisija Evropskih skupnosti s tožbo predlaga Sodišču, naj ugotovi, da Veliko vojvodstvo Luxembourg, s tem da:
      
      –        je določbe člena 1(1), točke 1, 2, 8 in 11, zakona z dne 20. decembra 2002 o prenosu Direktive Evropskega parlamenta in Sveta
         96/71/ES z dne 16. decembra 1996 o napotitvi delavcev na delo v okviru opravljanja storitev in ureditvi nadzora uporabe delovnega
         prava (Mémorial A 2002, str. 3722, v nadaljevanju: zakon z dne 20. decembra 2002) opredelilo kot prisilne predpise nacionalnega javnega reda;
         
      
      –        v člen 1(1), točka 3, tega zakona ni popolnoma preneslo določb člena 3(1)(a) Direktive Evropskega parlamenta in Sveta 96/71/ES
         z dne 16. decembra 1996 o napotitvi delavcev na delo v okviru opravljanja storitev (UL 1997, L 18, str. 1);
      
      –        v členu 7(1) zakona z dne 20. decembra 2002 pogoji v zvezi z dostopom pristojnih nacionalnih organov do podatkov, nujno potrebnih
         za nadzor, niso opredeljeni dovolj jasno, da bi zagotavljali pravno varnost podjetij, ki želijo napotiti svoje delavce v Luksemburg,
         in
      
      –        je v členu 8 tega zakona nalogo hrambe dokumentov, potrebnih za nadzor, v Luksemburgu preneslo na ad hoc zastopnika, ki ima tam sedež, 
      
      ni izpolnilo obveznosti iz člena 3(1) in (10) Direktive 96/71 ter iz členov 49 ES in 50 ES.
       Pravni okvir
       Skupnostna ureditev
      2        Člen 3 Direktive 96/71 z naslovom „Določbe in pogoji za zaposlitev“ določa:
      
      „1.      Države članice poskrbijo, da ne glede na to, katera zakonodaja se uporablja za delovno razmerje, podjetja iz člena 1(1) zagotovijo
         delavcem, ki so napoteni na njihovo ozemlje, pogoje za delo in zaposlitev v zvezi z naslednjimi zadevami, ki so urejene v
         državi članici, v kateri se opravlja delo: 
      
      –        z zakonom ali drugim predpisom 
               in/ali
      –        s kolektivnimi pogodbami ali arbitražnimi odločbami, razglašenimi za splošno veljavne v smislu odstavka 8, kolikor zadevajo
         dejavnosti, omenjene v Prilogi: 
      
      a)      maksimalni delovni čas in minimalni počitek;
      b)      minimalni plačani letni dopust;
      c)      minimalne urne postavke, tudi za nadurno delo; ta točka se ne uporablja za programe dodatnega kolektivnega pokojninskega zavarovanja;
      d)      pogoje za posredovanje dela delavcev, zlasti kadar gre za delavce, ki jih zagotovijo podjetja za začasno zaposlovanje;
      e)      zdravje, varnost in higiena pri delu;
      f)      varnostni ukrepi glede pogojev za delo in zaposlitev za noseče ženske ali ženske, ki so pred kratkim rodile, za otroke in
         mlade;
      
      g)      enako obravnavanje moških in žensk in druge določbe o nediskriminiranju.
      V tej direktivi je koncept minimalnih urnih postavk iz odstavka 1 točke (c) opredeljen z nacionalno zakonodajo in/ali prakso
         države članice[,] na katere ozemlje je delavec napoten. 
      
      [...]
      10.      Ta direktiva ne onemogoča državam članicam, da uporabljajo v skladu s Pogodbo za nacionalna podjetja in za podjetja iz drugih
         držav, na podlagi enakega obravnavanja:
      
      –        pogoje za delo in zaposlitev za druge zadeve kot za tiste, navedene v prvem pododstavku odstavka 1, kolikor gre za predpise
         na področju javnega reda,
      
      –        pogoje za delo in zaposlitev, opredeljene v kolektivnih pogodbah ali arbitražnih odločbah v smislu odstavka 8 in v zvezi z
         drugimi dejavnostmi, kot so navedene v tej prilogi.“
      
      3        Ob sprejetju Direktive 96/71 je bila v zapisnik Sveta Evropske unije zapisana izjava št. 10 o členu 3(10), prva alinea, te
         direktive (v nadaljevanju: izjava št. 10), ki se glasi:
      
      „Svet in Komisija sta razglasila:
      ‚Besede ‚predpisi na področju javnega reda‘ je treba razumeti, kot da so z njimi zajeti tisti zavezujoči predpisi, od katerih
         ni dovoljeno odstopanje in ki v skladu s svojim značajem in namenom izpolnjujejo nujne zahteve javnega interesa. Ti predpisi
         lahko obsegajo zlasti prepoved prisilnega dela oziroma sodelovanje organov pri nadzoru spoštovanja pravnih predpisov o delovnih
         pogojih.‘“
      
       Luksemburška zakonodaja 
      4        Člen 1 zakona z dne 20. decembra 2002 določa:
      
      „(1)      Prisilni predpisi nacionalnega prava, zlasti kar zadeva določbe o sporazumih in pogodbah na podlagi zakona z dne 27. marca
         1986 o odobritvi Rimske konvencije z dne 19. junija 1980 o uporabi prava v pogodbenih obligacijskih razmerjih, pomenijo in
         veljajo kot taki za vse delavce, ki opravljajo storitve na ozemlju Velikega vojvodstva Luksemburg, vključno s tistimi, ki
         so začasno napoteni v Luksemburg, in ne glede na trajanje oziroma namen napotitve: vse določbe v zakonih, uredbah in upravnih
         predpisih ter vse tiste, ki izhajajo iz splošno veljavnih kolektivnih pogodb ali arbitražne odločbe s podobnim področjem uporabe
         kot v primeru zavezujočih kolektivnih pogodb, ki se nanašajo na ta področja:
      
      1.      pisno pogodbo o zaposlitvi oziroma dokument, izdan na podlagi Direktive Sveta 91/533/EGS z dne 14. oktobra 1991 o obveznosti
         delodajalca, da zaposlene obvesti o pogojih, ki se nanašajo na pogodbo o zaposlitvi ali delovno razmerje [(UL L 288, str. 32)];
      
      2.      socialno zajamčeno minimalno plačo in samodejno uskladitev plač z gibanjem življenjskih stroškov;
      3.      delovni čas in tedenski počitek;
      4.      plačani dopust;
      5.      kolektivni dopust;
      6.      zakonske dela proste dni;
      7.      ureditev začasnega dela in dajanje delavcev na razpolago;
      8.      ureditev dela s krajšim delovnim časom in pogodb o zaposlitvi za določen čas;
      9.      predpise o varstvu, ki se uporabljajo za delovne in zaposlitvene pogoje otrok in mladih ter nosečih žensk in žensk, ki so
         pred kratkim rodile;
      
      10.      nediskriminacijo;
      11.      kolektivne pogodbe o zaposlitvi;
      12.      obvezno nedejavnost, kot jo določajo pravni predpisi o vremensko ter tehnično pogojeni brezposelnosti;
      13.      delo na črno oziroma nezakonito delo, vključno z določbami o delovnem dovoljenju za delavce, ki ne prihajajo iz ene od držav
         članic Evropskega gospodarskega prostora;
      
      14.      varnost in zdravje delavcev na delovnem mestu na splošno, zlasti pa na predpise gospodarskega združenja za nezgodno zavarovanje
         (Association d’assurance contre les accidents) o preprečevanju nezgod na podlagi člena 154 zakonika o socialnem zavarovanju
         (Sozialversicherungsordnung) ter minimalne predpise v zvezi z varnostjo in zdravstvenim varstvom, določene v uredbi velikega
         vojvode po obveznem stališču državnega sveta in s soglasjem konference predsednikov poslanskih zbornic na podlagi člena 14
         spremenjenega zakona z dne 17. junija 1994 o varnosti in zdravstvenem varstvu na delovnem mestu.
      
      (2)      Določbe prvega odstavka tega člena veljajo za vse delavce, ki so zaposleni v kateremkoli podjetju, ne glede na njihovo državljanstvo
         ter ne glede na državno pripadnost ter pravni oziroma dejanski sedež podjetja.“
      
      5        Člen 2 zakona z dne 20. decembra 2002 določa:
      
      „(1)      Določbe prvega odstavka tega zakona veljajo tudi za vsa podjetja, ki v okviru čezmejnega opravljanja storitev delavce napotijo
         na ozemlje Velikega vojvodstva Luksemburg, z izjemo voznega osebja trgovske mornarice.
      
      (2)      Za ‚napotitev‘ se v smislu zgornjega prvega odstavka štejejo naslednje dejavnosti, ki jih opravlja zadevno podjetje, če obstaja
         med napotitvijo delovno razmerje med podjetjem, ki delavca napoti, in delavcem:
      
      1.      napotitev delavca, tudi za kratek čas oziroma za vnaprej določeno obdobje, v imenu in po navodilih podjetja iz prvega odstavka
         tega člena na ozemlje Velikega vojvodstva Luksemburg v okviru pogodbe, sklenjene med podjetjem, ki je delavca napotilo, in
         prejemnikom storitve, ki ima sedež v Luksemburgu ali je tam dejaven;
      
      2.      napotitev delavca, tudi za kratek čas oziroma za vnaprej določeno obdobje, na ozemlje Velikega vojvodstva Luksemburg v podružnico
         podjetja, ki napotuje, oziroma v podjetje, ki pripada isti poslovni skupini kot podjetje, ki napotuje;
      
      3.      napotitev delavca – ne glede na uporabo zakona z dne 19. maja 1994 o ureditvi prepustitve delavcev in začasne izposoje delavcev
         – tudi za kratek čas oziroma za vnaprej določeno obdobje, s strani podjetja za posredovanje začasnih delavcev oziroma v okviru
         začasnega dela v podjetje, ki ima sedež v Velikem vojvodstvu Luksemburg oziroma je v njem dejavno.
      
      (3)      Za napotenega delavca se šteje vsak delavec, ki je sicer zaposlen v tujini in svojo delovno obveznost omejeno obdobje izpolnjuje
         na ozemlju Velikega vojvodstva Luksemburg.
      
      (4)      Pojem ‚delovno razmerje‘ je opredeljen v skladu z luksemburškim pravom.“
      6        Člen 7 zakona z dne 20. decembra 2002 določa:
      
      „(l)      V skladu s tem zakonom mora podjetje – tudi če ima sedež zunaj ozemlja Velikega vojvodstva Luksemburg oziroma navadno deluje
         zunaj luksemburškega ozemlja, katerega eden ali več delavcev, vključno s tistimi, ki so v skladu z določbami členov 1 in 2
         tega zakona začasno napoteni v Luksemburg, v Luksemburgu opravljajo delo – Inspection du travail et des mines pred začetkom
         opravljanja del na zahtevo in kar najhitreje zagotoviti podatke, ki so nujno potrebni za nadzor, med njimi zlasti:
      
      –      priimek, ime, kraj in datum rojstva, matični stan, državljanstvo ter poklic delavca;
      –      natančno poklicno kvalifikacijo delavca;
      –      delovno mesto, na katero ga je podjetje zaposlilo, in dejavnost, ki jo praviloma opravlja;
      –      podatke o bivališču in morebitnem stalnem prebivališču delavca;
      –      morebitno dovoljenje za bivanje oziroma delovno dovoljenje;
      –      delovno(-a) mesto(-a) v Luksemburgu in čas trajanja dela;
      –      kopijo obrazca E 101 oziroma morebitno natančno navedbo zavodov za socialno zavarovanje, pri katerih so delavci med bivanjem
         na ozemlju Luksemburga zavarovani;
      
      –      kopijo pisne pogodbe o zaposlitvi oziroma dokument, izdan na podlagi Direktive Sveta 91/533/EGS z dne 14. oktobra 1991 o obveznosti
         delodajalca, da zaposlene obvesti o pogojih, ki se nanašajo na pogodbo o zaposlitvi ali delovno razmerje.
      
      (2) V prihodnje se lahko izvajanje tega člena natančneje določi z uredbo velikega vojvode.“
      7        Člen 8 istega zakona določa:
      
      „Vsako podjetje, ki je v tujini in ima tam svoj sedež oziroma v Luksemburgu nima trajnega sedeža v smislu zakona o davkih,
         katerega delavec ali več delavcev v Luksemburgu opravlja katerokoli delo, je pri ad hoc zastopniku s sedežem v Luksemburgu zavezano položiti potrebne dokumente za presojo obveznosti, ki izhajajo iz uporabe tega
         zakona in zlasti člena 7. 
      
      Te dokumente je treba na zahtevo in kar najhitreje predložiti Inspection du travail et des mines. Podjetje ali zastopnik,
         naveden v prejšnjem stavku, mora Inspection du travail et des mines v priporočenem dopisu s povratnico pred začetkom opravljanja
         odplačnega dela obvestiti o natančnem kraju položitve.“
      
       Predhodni postopek
      8        Komisija je s pisnim opominom z dne 1. aprila 2004 sporočila luksemburškim organom, da bi bil zakon z dne 20. decembra 2002
         lahko v nasprotju s pravom Skupnosti. Zlasti:
      
      –        naj bi ta zakon podjetjem, ki imajo sedež v drugi državi članici in delavce napotijo v Luksemburg, nalagal spoštovanje delovnih
         in zaposlitvenih pogojev, ki bi presegali to, kar določa člen 3(1) in (10) Direktive 96/71;
      
      –        naj ta zakon napotenim delavcem ne bi zagotavljal, razen tedenskega počitka, nobenega drugega počitka (dnevni počitek);
      –        ta zakon, ki podjetjem, ki napotijo delavce v Luksemburg, nalaga obveznost, da Inspection du travail et des mines pred začetkom
         opravljanja dela na navadno zahtevo in kar najhitreje posredujejo informacije, ki so bistvene in nujne za nadzor, naj ne bi
         bil dovolj jasen, da bi zagotavljal pravno varnost;
      
      –        naj bi omejeval svobodo opravljanja storitev, s tem da podjetja, ki imajo sedež zunaj ozemlja Velikega vojvodstva Luksemburg
         ali ki tam nimajo stalne poslovne enote, zavezuje k temu, da dokumente, potrebne za nadzor, dajo v hrambo ad hoc zastopniku s sedežem v tej državi članici.
      
      9        Veliko vojvodstvo Luksemburg je v svojem odgovoru z dne 30. aprila 2004 trdilo, da delovni in zaposlitveni pogoji, ki so predmet
         prvega očitka, navedenega v pisnem opominu, sodijo med „predpise na področju javnega reda“, kot so predvideni v členu 3(10),
         prva alinea, Direktive 96/71.
      
      10      Priznalo je utemeljenost drugega očitka, navedenega v pisnem opominu.
      
      11      Glede tretjega in četrtega očitka v tem opominu je ta država članica navedla, prvič, da se s členom 7 zakona z dne 20. decembra
         2002 ne nalaga predhodne prijave in, drugič, da je obveznost sporočiti Inspection du travail et des mines ime depozitarja,
         ki hrani dokumente, ki se jih zahteva po zakonu, nediskriminacijska zahteva, nujno potrebna za opravljanje nadzora s strani
         teh organov.
      
      12      Ker Komisija ni bila zadovoljna s tem odgovorom, je ponovila svoje očitke v obrazloženem mnenju z dne 12. oktobra 2005 in
         pozvala Veliko vojvodstvo Luksemburg, da izpolni svoje obveznosti v roku dveh mesecev od prejema tega mnenja.
      
      13      Potem ko je Veliko vojvodstvo zaprosilo za dodatnih šest tednov, je presodilo, da ni treba odgovoriti na omenjeno obrazloženo
         mnenje.
      
      14      Zato je Komisija na podlagi člena 226 ES vložila tožbo zaradi neizpolnitve obveznosti.
      
       Tožba
       Prvi očitek glede nepravilnega prenosa člena 3(1) in (10) Direktive 96/71
       Trditve strank
      15      Komisija s svojim prvim očitkom trdi, da je Veliko vojvodstvo Luksemburg nepravilno preneslo člen 3(1) in (10) Direktive 96/71.
      
      16      Komisija predvsem meni, da je Veliko vojvodstvo Luksemburg, s tem da je nacionalne predpise, ki se nanašajo na področja, ki
         jih zajemajo sporne določbe, napačno opredelilo kot prisilne predpise na področju nacionalnega javnega reda in s tem torej
         podjetjem, ki napotujejo delavce na njegovo ozemlje, naložilo, da jih spoštujejo, ter tem podjetjem naložilo obveznosti, ki
         presegajo to, kar določa Direktiva 96/71. Po mnenju te institucije ne more vsaka država članica enostransko opredeliti pojma
         javnega reda, ki se pojavi v členu 3(10) te direktive, saj od ponudnikov storitev s sedežem v drugi državi članici ne morejo
         zahtevati, da upoštevajo vse prisilne predpise delovnega prava.
      
      17      Prvič, tako dolžnost nalaga obveznost iz člena 1(1), točka 1, zakona z dne 20. decembra 2002, na podlagi katere se lahko napoti
         le delavce, ki so na podjetje vezani s pisno pogodbo o zaposlitvi ali drugim dokumentom, ki se šteje za podobnega na podlagi
         Direktive Sveta 91/533.
      
      18      Komisija v zvezi s tem spomni, da so za nadzor spoštovanja določb Direktive 91/533 v vsakem primeru pristojni organi države
         članice, v kateri ima zadevno podjetje sedež in ki je dolžna direktivo prenesti, in ne organi države članice gostiteljice
         v primeru napotitve.
      
      19      Drugič, po mnenju Komisije je luksemburška zakonodaja glede samodejne uskladitve plač z gibanjem življenjskih stroškov, predvidene
         v členu 1(1), točka 2, zakona z dne 20. decembra 2002, v nasprotju z Direktivo 96/71, ki predvideva zgolj to, da matična država
         uredi minimalne urne postavke.
      
      20      Tretjič, Komisija v zvezi s spoštovanjem zakonodaje s področja dela s krajšim delovnim časom in pogodb o zaposlitvi za določen
         čas, predvidene v členu 1(1), točka 8, zakona z dne 20. decembra 2002, trdi, da država članica gostiteljica v skladu z Direktivo
         96/71 od podjetij, ki delavce napotijo na njeno ozemlje, zahteva, da upoštevajo njeno zakonodajo s področja dela s krajšim
         delovnim časom in pogodb o zaposlitvi za določen čas.
      
      21      Četrtič, Komisija v zvezi z obveznostjo spoštovanja kolektivnih pogodb o zaposlitvi, predvideno v členu 1(1), točka 11, zakona
         z dne 20. decembra 2002, trdi, da pravni akti, ki sodijo v kategorijo pravnih aktov, ne bi mogli biti prisilni predpisi na
         področju nacionalnega javnega reda, ne glede na njihovo vsebino. 
      
      22      Veliko vojvodstvo Luksemburg trdi, da se določbe iz prvega očitka Komisije nanašajo na vse prisilne predpise na področju nacionalnega
         javnega reda v smislu člena 3(10), prva alinea, Direktive 96/71. Glede tega trdi, prvič, da izjava št. 10 ne more biti pravno
         zavezujoča in, drugič, da pojem predpisov na področju javnega prava zajema vse predpise, ki po mnenju države članice gostiteljice
         ustrezajo nujnim zahtevam javnega interesa. Poleg tega se Veliko vojvodstvo Luksemburg sklicuje na zakonodajni postopek, ki
         je privedel do sprejetja Direktive 2006/123/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 12. decembra 2006 o storitvah na notranjem
         trgu (UL L 376, str. 36).
      
       Presoja Sodišča
      –       Uvodne opombe
      23      Uvodoma je treba v odgovor na glavni argument, ki ga v obrambo navaja Veliko vojvodstvo Luksemburg, poudariti, da v skladu
         s členom 3(1)(a) Direktiva 2006/123 nima namena nadomestiti Direktive 96/71, kar pomeni, da zadnja v primeru konflikta prevlada
         nad prvo. Zato se ta država članica ne more opreti na zakonodajni postopek, ki je privedel do sprejetja Direktive 2006/123,
         da bi podprla razlago določbe Direktive 96/71, ki jo brani.
      
      24      Iz uvodne izjave 13 Direktive 96/71 izhaja, da mora biti zakonodaja držav članic usklajena, tako da je določeno jedro prisilnih
         predpisov glede minimalne zaščite, ki jih morajo v državi gostiteljici spoštovati delodajalci, ki napotujejo svoje delavce
         (glej sodbo z dne 18. decembra 2007 v zadevi Laval un Partneri, C‑341/05, še neobjavljena v ZOdl., točka 59).
      
      25      Tako člen 3(1), prvi pododstavek, te direktive določa, da države članice poskrbijo, da ne glede na to, katera zakonodaja se
         uporablja za delovno razmerje, podjetja s sedežem v drugi državi članici, ki napotujejo delavce na njihovo ozemlje v okviru
         čezmejnega opravljanja storitev, napotenim delavcem v zvezi z zadevami, določenimi v istem členu, zagotovijo delovne in zaposlitvene
         pogoje za delo in zaposlitev, ki so predpisani v državi članici, na ozemlju katere se opravlja delo (sodba z dne 18. julija 2007
         v zadevi Komisija proti Nemčiji, C‑490/04, ZOdl., str. I‑6095, točka 18).
      
      26      V ta namen vsebuje ta določba izčrpen seznam zadev, pri katerih lahko države članice dajo prednost pravilom, ki veljajo v
         državi članici gostiteljici.
      
      27      Člen 3(10), prva alinea, Direktive 96/71 pa vseeno priznava državam članicam možnost, da v skladu s Pogodbo ES za podjetja,
         ki napotujejo delavce na njihovo ozemlje, nediskriminatorno uporabljajo pogoje za delo in zaposlitev za druge zadeve kot za
         tiste, navedene v odstavku 1, prvi pododstavek, tega člena, če gre za predpise na področju javnega reda.
      
      28      Kot izhaja iz člena 1(1) zakona z dne 20. decembra 2002, ki določa, da so določbe iz točk od 1 do 14 tega odstavka del prisilnih
         predpisov na področju javnega reda, se je Veliko vojvodstvo Luksemburg nameravalo sklicevati na člen 3(10), prva alinea, navedene
         direktive.
      
      29      V zvezi s tem je treba spomniti, da če država članica opredeli nacionalne predpise kot prisilne predpise, se to uporablja
         za določbe, katerih spoštovanje se šteje za tako bistveno za varovanje politične, socialne ali gospodarske organizacije zadevne
         države članice, da so predpisane za vse osebe, ki so na ozemlju te države članice, in za vsa pravna razmerja, ki so omejena
         na ta prostor (sodba z dne 23. novembra 1999 v zadevi Arblade in drugi, C‑369/96 in C‑376/96, Recueil, str. I‑8453, točka 30).
      
      30      Zato v nasprotju s tem, kar trdi Veliko vojvodstvo Luksemburg, izjema od javnega reda pomeni izjemo od temeljnega načela svobode
         opravljanja storitev, ki mora biti razumljeno strogo in katerega obsega ne morejo enostransko določiti države članice (glej
         v zvezi s prostim pretokom oseb sodbo z dne 31. januarja 2006 v zadevi Komisija proti Španiji, C‑503/03, ZOdl., str. I‑1097,
         točka 45).
      
      31      V kontekstu Direktive 96/71 pomeni člen 3(10), prva alinea, izjemo od načela, da so zadeve, v katerih lahko države članice
         uporabijo svojo zakonodajo za podjetja, ki napotujejo delavce na njeno ozemlje, izčrpno naštete v členu 3(1), prvi pododstavek,
         te direktive. Ta prva določba mora zato biti predmet ozke razlage.
      
      32      Poleg tega izjava št. 10, glede katere je generalna pravobranilka v točki 45 sklepnih predlogov pravilno opozorila, da bi
         se nanjo lahko sklicevali v podporo razlagi člena 3(10), prva alinea, Direktive 96/71, določa, da je treba besede „predpisi
         na področju javnega reda“ razumeti kot zavezujoče predpise, od katerih ni mogoče odstopati in ki v skladu s svojim značajem
         in namenom izpolnjujejo nujne zahteve javnega interesa.
      
      33      V vsakem primeru ta določba Direktive 96/71 predvideva, da sklicevanje na možnost, ki jo določa, ne razbremeni držav članic
         tega, da spoštujejo obveznosti, ki jih imajo na podlagi Pogodbe ES, in zlasti ne obveznosti v zvezi s svobodnim opravljanjem
         storitev, katerih uveljavljanje je poudarjeno v uvodni izjavi 5 te direktive.
      
      34      Glede na te navedbe je treba preučiti določbe člena 1(1) zakona z dne 20. decembra 2002, ki jih po mnenju Komisije ni mogoče
         opredeliti kot prisilne določbe na področju nacionalnega javnega reda.
      
      –       Določba člena 1(1), točka 1, zakona z dne 20. decembra 2002 o pisni pogodbi o zaposlitvi ali ustreznem dokumentu, izdanim
         na podlagi Direktive 91/533 
      
      35      Uvodoma je treba poudariti, da se ta določba nanaša na zadevo, ki ni omenjena na seznamu iz člena 3(1), prvi pododstavek,
         Direktive 96/71.
      
      36      Veliko vojvodstvo Luksemburg trdi, prvič, da se izpodbijana določba le navezuje na pogoj iz členov 2 in 3 Direktive 91/533
         in, drugič, da sodi v javni red, ker je njen namen varstvo delavcev.
      
      37      Kot je poudarjeno v uvodni izjavi 2 Direktive 91/533, morajo biti delovna razmerja v skladu s formalnimi zahtevami, saj je
         to bistveno za boljše varstvo zaposlenih pred mogočimi kršitvami njihovih pravic in večjo preglednost trga dela.
      
      38      Vendar iz člena 9(1) navedene direktive izhaja, da države članice sprejmejo zakone in druge predpise, potrebne za uskladitev
         s to direktivo.
      
      39      Zato imajo vsi delodajalci, vključno s tistimi, ki napotujejo delavce, kot določa člen 4(1) Direktive 91/533, obveznosti iz
         te direktive na podlagi zakonodaje države članice, v kateri imajo sedež.
      
      40      Torej je treba ugotoviti, da matična država članica napotenih delavcev zagotavlja spoštovanje zahteve iz člena 1(1), točka
         1, zakona z dne 20. decembra 2002.
      
      41      Zato izpodbijana določba učinkuje tako, da podjetjem, ki napotujejo delavce v Luksemburg, nalaga obveznost, ki jo že imajo
         v državi članici, v kateri imajo sedež. Poleg tega je zaradi cilja Direktive 96/71, ki je v zagotavljanju spoštovanja najmanjšega
         jedra predpisov o varstvu delavcev, odveč taka dodatna obveznost, ki lahko glede na postopke, ki jih zahteva, odvrne podjetja
         s sedežem v drugi državi članici od svobodnega opravljanja storitev.
      
      42      Čeprav je ustaljena sodna praksa, da pravo Skupnosti ne nasprotuje temu, da države članice širijo svojo zakonodajo ali kolektivne
         pogodbe o zaposlitvi, sklenjene med socialnimi partnerji, na vse osebe, ki opravljajo plačano delo, tudi če je začasno, ne
         glede na državo članico, v kateri ima sedež delodajalec, pa je ta možnost pogojena s tem, da zadevni delavci, ki začasno opravljajo
         delo v državi članici gostiteljici, ne uživajo že enakega varstva ali varstva, ki je v bistvenem primerljivo, na podlagi obveznosti,
         ki jih njihov delodajalec že ima v državi članici, kjer ima sedež (glej v tem smislu sodbo z dne 21. oktobra 2004 v zadevi
         Komisija proti Luksemburgu, C‑445/03, ZOdl., str. I‑10191, točka 29 in navedena sodna praksa).
      
      43      Predvsem je Sodišče že razsodilo, da je mogoče svobodo opravljanja storitev kot temeljno načelo Pogodbe omejiti le s spravili,
         ki so utemeljena z nujnimi razlogi v splošnem interesu in ki veljajo za vse osebe ali podjetja, ki opravljajo dejavnost na
         ozemlju države članice gostiteljice, če ta interes ni varovan s pravili, katerim je izvajalec podvržen v državi članici, kjer
         ima sedež (glej zgoraj navedeno sodbo Arblade in drugi, točka 34, in sodbo z dne 25. oktobra 2001 v zadevi Finalarte in drugi,
         C‑49/98, C‑50/98, od C‑52/98 do C‑54/98 in od C‑68/98 do C‑71/98, Recueil, str. I‑7831, točka 31).
      
      44      Ker gre za to pri varstvu delavcev, ki ga zagotavlja Direktiva 91/533, in ker to navaja Veliko vojvodstvo Luksemburg, je treba
         ugotoviti, da zahteva iz člena 1(1), točka 1, zakona z dne 20. decembra 2002 ni združljiva s členom 3(10), prva alinea, Direktive
         96/71, ker ni določena v skladu s Pogodbo.
      
      –       Določba o samodejni uskladitvi plač z gibanjem življenjskih stroškov iz člena 1(1), točka 2, zakona z dne 20. decembra 2002
      45      Iz tožbe, ki jo je vložila Komisija, izhaja, da ne izpodbija dejstva, da so minimalne plače usklajene z življenjskimi stroški,
         saj ta določba nesporno sodi v člen 3(1), prvi pododstavek, točka (c) Direktive 96/71, kot je opomnilo Veliko vojvodstvo Luksemburg,
         ampak okoliščino, da se to usklajevanje nanaša na vse plače, vključno s plačami, ki niso v kategoriji minimalnih plač. 
      
      46      Veliko vojvodstvo Luksemburg pa trdi, da ta določba Direktive 96/71 državam članicam gostiteljicam implicitno omogoča, da
         uporabijo svoj sistem določitve vseh plač za podjetja, ki napotujejo na njihovo ozemlje.
      
      47      V zvezi s tem je treba poudariti, da je zakonodajalec Skupnosti s členom 3(1), prvi pododstavek, točka (c), Direktive 96/71
         hotel državam članicam omejiti možnost, da posegajo v plače, na področje minimalnih urnih postavk. Iz tega sledi, da se določba
         zakona z dne 20. decembra 2002 o samodejni uskladitvi plač, ki niso minimalne plače, z gibanjem življenjskih stroškov ne nanaša
         na zadeve, določene v členu 3(1), prvi pododstavek, Direktive 96/71. 
      
      48      Veliko vojvodstvo Luksemburg vseeno trdi, da je namen določbe člena 1(1), točka 2, zakona z dne 20. decembra 2002 zagotavljati
         socialni mir v Luksemburgu in iz tega naslova predstavlja nujno zahtevo javnega reda v smislu člena 3(10), prva alinea, Direktive
         96/71, ker ščiti delavce pred učinki inflacije.
      
      49      V zvezi s tem je treba spomniti, da ta določba Direktive 96/71 državi članici gostiteljici omogoča, da za podjetja, ki napotujejo
         na njeno ozemlje, uporablja delovne in zaposlitvene pogoje za druge zadeve, kot za tiste iz člena 3(1), prvi pododstavek,
         Direktive 96/71, če gre za predpise na področju javnega reda. Zato pridržek javnega reda iz člena 3(10), prva alinea, Direktive
         96/71 pomeni izjemo od sistema, uvedenega s to direktivo, ter odstopanje od temeljnega načela svobode opravljanja storitev,
         na katerem temelji navedena direktiva in mora biti predmet ozke razlage.
      
      50      Tako je Sodišče že imelo priložnost pojasniti, da čeprav države članice ostanejo v glavnem proste, da v skladu s svojimi nacionalnimi
         potrebami določijo zahteve javnega reda, pa je treba ta pojem v okviru Skupnosti in zlasti kot upravičenje za odstopanje od
         temeljne svobode opravljanja storitev razumeti strogo, tako da njegovega obsega ne more enostransko določiti vsaka država
         članica brez nadzora institucij Evropske skupnosti (glej v tem smislu sodbo z dne 14. oktobra 2004 v zadevi Omega, C‑36/02,
         ZOdl., str. I‑9609, točka 30). Iz tega izhaja, da se je na javni red mogoče sklicevati le ob resnični in dovolj resni grožnji
         temeljnemu interesu družbe (glej sodbo z dne 14. marca 2000 v zadevi Eglise de scientologie, C‑54/99, Recueil, str. I-1335,
         točka 17). 
      
      51      Treba je spomniti, da mora država članica utemeljitvene razloge, na katere se sklicuje, podpreti z ustreznimi dokazi ali analizo
         primernosti in sorazmernosti omejevalnega ukrepa, ki ga sprejme ta država, ter z natančnimi dejstvi, ki podkrepljujejo njeno
         utemeljitev (glej v tem smislu sodbo z dne 7. junija 2007 v zadevi Komisija proti Belgiji, C‑254/05, ZOdl., str. I‑4269, točka 36
         in navedena sodna praksa).
      
      52      Zato bi moralo Veliko vojvodstvo Luksemburg, da bi Sodišču omogočilo presoditi, ali so sporni ukrepi potrebni in sorazmerni
         glede na cilj varovanja javnega reda, predložiti dokaze, na podlagi katerih bi bilo mogoče ugotoviti, ali in v kakšni meri
         lahko uporaba samodejne uskladitve plač z gibanjem življenjskih stroškov za delavce, napotene v Luksemburg, prispeva k uresničitvi
         tega cilja.
      
      53      V tej zadevi pa je treba ugotoviti, da se je Veliko vojvodstvo Luksemburg omejilo na splošno na sklicevanje na cilje varovanja
         kupne moči delavcev in socialnega miru, ne da bi predložilo dokaze, ki bi omogočili preučiti nujnost in sorazmernost sprejetih
         ukrepov.
      
      54      Zato Veliko vojvodstvo Luksemburg ni pravno zadostno dokazalo, da sodi člen 1(1), točka 2, zakona z dne 20. decembra 2002
         med predpise na področju javnega reda v smislu člena 3(10), prva alinea, Direktive 96/71.
      
      55      Država članica se torej ne more sklicevati na izjemo javnega reda iz člena 3(10), prva alinea, Direktive 96/71, da bi za podjetja,
         ki napotujejo na njeno ozemlje, uporabila določbo v zvezi s samodejno uskladitvijo drugih plač, ki niso minimalne plače, z
         gibanjem življenjskih stroškov.
      
      –       Določba o ureditvi dela s krajšim delovnim časom in pogodb o zaposlitvi za določen čas iz člena 1(1), točka 8, zakona z dne
         20. decembra 2002
      
      56      Veliko vojvodstvo Luksemburg trdi, da je namen take določbe zagotoviti varstvo delavcev, tako da se jamči načelo enakosti
         obravnavanja in plačila delavcev, zaposlenih za polni delovni čas, in tistih, ki so zaposleni za krajši delovni čas, kot je
         zapisano v Direktivi Sveta 97/81/ES z dne 15. decembra 1997 o okvirnem sporazumu o delu s krajšim delovnim časom, sklenjenim
         med UNICE, CEEP in ETUC (UL L 14, 20.1.1998, str. 9) in Direktivi Sveta 1999/70/ES z dne 28. junija 1999 o okvirnem sporazumu
         o delu za določen čas, sklenjenem med ETUC, UNICE in CEEP (UL L 175, str. 43).
      
      57      Poudariti je treba, da se zgoraj navedena določba nanaša na zadevo, ki ni omenjena na seznamu iz člena 3(1), prvi pododstavek,
         Direktive 96/71.
      
      58      Ni sporno, da lahko obveznosti, ki so posledica člena 1(1), točka 8, zakona z dne 20. decembra 2002, glede na prisilo, ki
         jih spremlja, ovirajo podjetja, ki želijo napotiti delavce v Luksemburg, pri njihovem izvajanju svobode opravljanja storitev.
      
      59      V zvezi s tem je treba ugotoviti, da so na podlagi člena 2(1) direktiv 97/81 in 1999/70 države članice pristojne, da sprejmejo
         zakone in druge predpise, potrebne za uskladitev s tema direktivama.
      
      60      Zato ker je spoštovanje zahteve iz sporne nacionalne določbe predmet nadzora v državi članici, v kateri ima podjetje, ki želi
         napotiti delavce v Luksemburg, sedež, iz istih razlogov, kot so omenjeni v točkah od 41 do 43 te sodbe, se Veliko vojvodstvo
         Luksemburg ne more sklicevati na izjemo javnega reda iz člena 3(10), prva alinea, Direktive 96/71, da bi utemeljilo sporno
         nacionalno določbo.
      
      61      Iz tega sledi, da člen 1(1), točka 8, zakona z dne 20. decembra 2002 ni združljiv s členom 3(10), prva alinea, Direktive 96/71.
      
      –       Zavezujoče določbe nacionalnega prava na področju kolektivnih pogodb o zaposlitvi iz člena 1(1), točka 11, zakona z dne 20.
         decembra 2002
      
      62      Člen 3(1), prvi pododstavek, Direktive 96/71 opredeljuje instrumente, s katerimi so določeni delovni in zaposlitveni pogoji
         države članice gostiteljice v zvezi z zadevami iz tega odstavka od (a) do (g) in ki se jih zagotovi napotenim delavcem. Druga
         alinea te določbe se nanaša zlasti na kolektivne pogodbe, razglašene za splošno veljavne.
      
      63      V skladu s to določbo člen 1(1) zakona z dne 20. decembra 2002 določa, da so prisilni predpisi na področju nacionalnega javnega
         reda vse določbe, ki izhajajo med drugim iz splošno veljavnih kolektivnih pogodb, ki se nanašajo na področja iz točk od 1
         do 14. V točki 11 so omenjene določbe kolektivnih pogodb o zaposlitvi.
      
      64      Taka določba pa ne more predstavljati izjeme javnega reda v smislu člena 3(10), prva alinea, Direktive 96/71.
      
      65      Prvič, ni mogoče utemeljiti tega, da bi lahko določbe, ki se nanašajo na kolektivne pogodbe o zaposlitvi, namreč na tiste,
         ki urejajo njihovo uresničitev in izvajanje, spadale per se in brez natančnejše določitve v pojem javnega reda. 
      
      66      Drugič, enako velja za same določbe teh kolektivnih pogodb, ki so tudi v celoti izključene iz tega pojma iz preprostega razloga,
         da izhajajo iz te vrste aktov.
      
      67      Tretjič, Veliko vojvodstvo Luksemburg ne more trditi, da je v členu 1(1), točka 11, zakona z dne 20. decembra 2002 prišlo
         do izraza pooblastilo, odobreno državam članicam v členu 3(10), druga alinea, Direktive 96/71. Ta določba se dejansko nanaša
         na delovne in zaposlitvene pogoje, določene s kolektivnimi pogodbami, razglašenimi za splošno veljavne. To pa ni tako v omenjenem
         členu 1(1), točka 11, ki izrecno in v nasprotju z uvodnim stavkom istega člena napoti na navadne kolektivne pogodbe o zaposlitvi.
      
      68      Zato člen 1(1), točka 11, zakona z dne 20. decembra 2002 ni v skladu s členom 3(10), prva alinea, Direktive 96/71.
      
      69      Iz zgoraj navedenega torej sledi, da je prvi očitek Komisije utemeljen.
      
       Drugi očitek nepopolnega prenosa člena 3(1)(a) Direktive 96/71 o spoštovanju maksimalnega delovnega časa in minimalnega počitka
       Trditve strank
      70      Z drugim očitkom Komisija Velikemu vojvodstvu Luksemburg očita nepopoln prenos člena 3(1), prvi pododstavek, točka (a), Direktive
         96/71 o spoštovanju maksimalnega delovnega časa in minimalnega počitka.
      
      71      Veliko vojvodstvo Luksemburg je priznalo, da je ta očitek utemeljen, in je navedlo, da je sprejelo člen 4 zakona z dne 19.
         maja 2006 o spremembi zakona z dne 20. decembra 2002 (Mémorial A 2006, str. 1806) za uskladitev nacionalne zakonodaje z zadevnimi določbami Skupnosti.
      
       Presoja Sodišča
      72      Spomniti je treba, da je treba v skladu z ustaljeno sodno prakso obstoj neizpolnitve obveznosti presojati glede na položaj
         države članice, kot je obstajal v okviru roka, določenega v obrazloženem mnenju, in da naknadnih sprememb Sodišče ne more
         upoštevati (glej zlasti sodbe z dne 14. septembra 2004 v zadevi Komisija proti Španiji, C‑168/03, ZOdl., str. I‑8227, točka 24;
         z dne 14. julija 2005 v zadevi Komisija proti Nemčiji, C‑433/03, ZOdl., str. I‑6985, točka 32, in z dne 27. septembra 2007
         v zadevi Komisija proti Luksemburgu, C‑354/06, še neobjavljena v ZOdl., točka 7).
      
      73      V tej zadevi ni sporno, da Veliko vojvodstvo Luksemburg do poteka roka, določenega v obrazloženem mnenju, ni sprejelo ukrepov,
         potrebnih za popoln prenos člena 3(1), prvi pododstavek, točka (a), Direktive 96/71 v svoj nacionalni pravni red.
      
      74      Zato je drugi očitek Komisije utemeljen.
      
       Tretji očitek kršitve člena 49 ES zaradi nejasnosti postopkov nadzora iz člena 7(1) zakona z dne 20. decembra 2002
       Trditve strank
      75      Komisija v svojem tretjem očitku trdi, da lahko člen 7(1) zakona z dne 20. decembra 2002 zaradi nejasnosti povzroči pravno
         negotovost za podjetja, ki želijo napotiti delavce v Luksemburg. Tako pomeni obveznost podjetij, da Inspection du travail
         et des mines pred začetkom izvajanja dela na njegovo zahtevo in kar najhitreje zagotovijo podatke, ki so nujno potrebni za
         nadzor, v primeru napotitve postopek predhodne prijave, ki je nezdružljiv s členom 49 ES. Če pa ne gre za to, je vseeno treba
         spremeniti besedilo sporne določbe zato, da se odpravi kakršnakoli pravna nejasnost.
      
      76      Veliko vojvodstvo Luksemburg meni, da je besedilo člena 7(1) zakona z dne 20. decembra 2002 zadosti jasno in da v vsakem primeru
         ne nalaga obveznosti predhodne prijave. V zvezi s tem meni, da to, da se da „pred začetkom izvajanja dela“ na voljo podatke,
         ki so nujno potrebni za nadzor, pomeni, da se navedene podatke lahko sporoči na dan začetka opravljanja dela.
      
       Presoja Sodišča
      77      Prvič, ugotoviti je treba, da ker v zakonu z dne 20. decembra 2002 ni določena nobena druga obveznost podjetja, ki napotuje
         delavce, da sporoči druge podatke Inspection du travail et des mines, si je težko predstavljati, kako bi lahko zadnji zahteval
         podatke od tega podjetja pred začetkom opravljanja del, če ne bi vedel, da je to podjetje na luksemburškem ozemlju, razen
         če bi ga predhodno na neki način obvestilo o svojem prihodu. Zato se, kot je opozorila generalna pravobranilka v točki 76
         sklepnih predlogov, zastavlja vprašanje vloge, ki jo ima podjetje, ki želi napotiti delavce, pred zahtevo po podatkih od Inspection
         du travail et des mines in ki vsekakor ni opredeljena v zakonu z dne 20. decembra 2002.
      
      78      Zato razlaga izraza „pred začetkom opravljanja del“ iz člena 7(1) navedenega zakona, ki jo zastopa Veliko vojvodstvo Luksemburg,
         ne more biti pomembna. Očitno je, da tak izraz pomeni, ne samo da je treba podatke posredovati istega dne, ko se začne opravljati
         dela, ampak tudi da omogoča, da se upošteva daljše ali krajše obdobje pred tem dnem.
      
      79      Drugič, in kot je opozorila generalna pravobranilka v točki 74 sklepnih predlogov, iz določb zakona z dne 4. aprila 1974 o
         reorganizaciji Inspection du travail et des mines (Mémorial A 1974, str. 486), na katerega se sklicuje v členu 9(2) zakona z dne 20. decembra 2002 za opredelitev pooblastila za nadzor,
         ki ga izvaja ta organ, in predvsem iz členov od 13 do 17 tega zakona z dne 4. aprila 1974 izhaja, da Inspection du travail
         et des mines lahko s takojšnjim učinkom odredi prenehanje dejavnosti napotenih delavcev, če njihov delodajalec ne izpolni
         odredbe za posredovanje podatkov, ki je bila nanj naslovljena. Poleg tega člen 28 navedenega zakona določa, da ima lahko neizpolnitev
         te obveznosti kazenskopravne posledice za zadevno podjetje.
      
      80      Glede na ta dejstva je treba poudariti, da je postopek predhodne prijave, po katerem se mora ravnati podjetje, ki želi na
         luksemburško ozemlje napotiti delavce, dvoumen.
      
      81      Te dvoumnosti, ki so značilne za člen 7(1) zakona z dne 20. decembra 2002, lahko odvrnejo podjetja, ki želijo napotiti delavce
         v Luksemburg, od izvajanja svobode opravljanja storitev. Na eni strani iz te določbe namreč ne izhaja natančno obseg pravic
         in obveznosti teh podjetij. Na drugi strani so podjetja, ki ne izpolnijo obveznosti iz te določbe, izpostavljena nezanemarljivim
         sankcijam.
      
      82      Zato je člen 7(1) zakona z dne 20. decembra 2002 nezdružljiv s členom 49 ES zaradi nejasnosti in dvoumnosti, ki jih vsebuje.
      
       Četrti očitek kršitve člena 49 ES zaradi obveznosti zadevnih podjetij, da imenujejo ad hoc zastopnika s sedežem v Luksemburgu
            za hrambo dokumentov, potrebnih za nadzor, ki ga izvajajo pristojni nacionalni organi
       Trditve strank
      83      V četrtem očitku Komisija navaja, da člen 8 zakona z dne 20. decembra 2002, s tem da nalaga podjetjem, ki imajo sedež zunaj
         luksemburškega ozemlja in ki napotijo delavce na to ozemlje, obveznost pri ad hoc zastopniku s sedežem v Luksemburgu pred napotitvijo položiti potrebne dokumente za nadzor obveznosti, ki izhajajo iz uporabe
         tega zakona, in jih tam pustiti za nedoločen čas po koncu opravljanja storitev, pomeni omejitev svobode opravljanja storitev.
         Zaradi sistema sodelovanja in izmenjave informacij iz člena 4 Direktive 96/71 je taka obveznost odveč.
      
      84      Veliko vojvodstvo Luksemburg navaja, da mehanizem sodelovanja, na katerega se sklicuje Komisija, ne omogoča pristojnim upravnim
         organom, da izvajajo običajni nadzor z zahtevano učinkovitostjo. Nato pojasni, da sporna nacionalna določba ne zahteva nobene
         posebne pravne oblike v zvezi z nalogo zastopnika. Končno se te dokumente, poleg tega da je treba položiti dokumente, potrebne
         za nadzor, pri zastopniku med obdobjem, ki sledi napotitvi, zahteva šele na isti dan, ko se začne zadevno opravljanje storitev.
      
       Presoja Sodišča
      85      Ni sporno, da obveznost iz člena 8 zakona z dne 20. decembra 2002 povzroči stroške ter dodatna upravna in finančna bremena
         podjetjem s sedežem v drugi državi članici, tako da ta z vidika konkurence niso več v enakopravnem položaju z delodajalci
         s sedežem v državi gostiteljici in bi jih to lahko odvrnilo od opravljanja storitev v tej državi članici. 
      
      86      Izpodbijana določba, prvič, dejansko nalaga, da ima zastopnik, pri katerem se položi zahtevane dokumente, sedež v Luksemburgu.
      
      87      Drugič, navedena določba uvaja obveznost hrambe dokumentov, med drugim o podatkih, navedenih v členu 7 zakona z dne 20. decembra 2002,
         ne da bi bilo opredeljeno obdobje, med katerim je treba te dokumente hraniti, in ne da bi bilo natančno določeno, ali se ta
         obveznost nanaša samo na obdobje, ki sledi opravljanju storitev, ali tudi na obdobje pred začetkom opravljanja storitev.
      
      88      Veliko vojvodstvo Luksemburg se v utemeljitev take omejitve svobode opravljanja storitev sklicuje na to, da je nujno omogočiti
         učinkovit nadzor Inspection du travail et des mines nad tem, ali se spoštuje delovnopravna zakonodaja.
      
      89      Glede tega je Sodišče razsodilo, da se zaradi učinkovitega varstva delavcev lahko zahteva, da se na mestu, kjer se opravlja
         storitev, ali vsaj na dostopnem in jasno označenem kraju na ozemlju države članice določene dokumente hrani za organe te države
         članice, ki so pristojni za izvajanje nadzora (glej v tem smislu zgoraj navedeno sodbo Arblade in drugi, točka 61).
      
      90      Toda Sodišče je v zgoraj navedeni sodbi Arblade in drugi, točka 76, dodalo, da glede obveznosti priprave in hrambe določenih
         podatkov v kraju prebivališča fizične osebe, ki stanuje v državi članici gostiteljici in te podatke vodi kot določena pooblaščenka
         delodajalca oziroma od te pooblaščenke določena nadzorna oseba, tudi potem ko je delodajalec ukinil zaposlovanje delavcev
         v tej državi, za utemeljitev take omejitve svobode opravljanja storitev ne zadostuje, da bi obstoj takih dokumentov na ozemlju
         države članice gostiteljice lahko organom te države na splošno olajšal izpolnitev naloge nadzora. Poleg tega ti organi ne
         morejo učinkovito izvajati svoje naloge nadzora, ne da bi to podjetje imelo zastopnika ali nadzorno osebo, ki hrani navedene
         dokumente, v tej državi članici. V zvezi s tem je Sodišče razsodilo, da obveznost hraniti dokumente pri fizični osebi s sedežem
         na ozemlju države članice gostiteljice ne more biti utemeljena (glej zgoraj navedeno sodbo Arblade in drugi, točka 77).
      
      91      Veliko vojvodstvo Luksemburg v tej zadevi ni predložilo nobenega dokaza v podporo svojemu argumentu, da le to, da zadevne
         dokumente hrani zastopnik s sedežem v Luksemburgu, omogoča navedenim organom opravljati naloge, za katere so odgovorni. V
         vsakem primeru bi bilo imenovanje delavca, ki je na kraju opravljanja storitev zato, da da pristojnim nacionalnim organom
         na razpolago dokumente, potrebne za nadzor, ukrep, ki bi manj omejeval svobodo opravljanja storitev in bi bil ravno tako učinkovit
         kot izpodbijana obveznost.
      
      92      Poleg tega je treba spomniti, da je Sodišče v zgoraj navedeni sodbi Arblade in drugi, točka 79, poudarilo, da je zaradi organiziranega
         sistema sodelovanja in izmenjave informacij med državami članicami iz člena 4 Direktive 96/71 hramba teh dokumentov v državi
         članici gostiteljici, potem ko je delodajalec ukinil zaposlovanje delavcev v tej državi, odveč.
      
      93      Zato Veliko vojvodstvo Luksemburg ne more od podjetij, ki napotujejo delavce, zahtevati, da poskrbijo za to, da po začetku
         opravljanja storitev hranijo navedene dokumente na luksemburškem ozemlju.
      
      94      Zato tudi ni mogoče zahtevati, da te iste dokumente hrani zastopnik s sedežem v Luksemburgu, kajti če je podjetje fizično
         prisotno na luksemburškem ozemlju med izvajanjem storitev, lahko zadevne dokumente hrani napoteni delavec.
      
      95      Končno, treba je poudariti, da čeprav člen 8(2) zakona z dne 20. decembra 2002 ne določa izrecno obveznosti hrambe dokumentov,
         potrebnih za nadzor, v Luksemburgu pred začetkom opravljanja del, ta določba natančno določa, da je treba pristojnim organom
         sporočiti ime zastopnika najkasneje pred začetkom nameravanega opravljanja odplačnega dela. Zato razlaga, ki jo zastopa Veliko
         vojvodstvo Luksemburg, da morajo biti dokumenti na razpolago šele na dan začetka opravljanja del, nima podlage v sporni določbi.
         V vsakem primeru taka obveznost hrambe navedenih dokumentov pred začetkom opravljanja del pomeni omejitev svobode opravljanja
         storitev, ki bi jo moralo Veliko vojvodstvo utemeljiti z drugimi argumenti, kot pa z enostavnimi dvomi o učinkovitosti organiziranega
         sistema sodelovanja in izmenjave informacij med državami članicami iz člena 4 Direktive 96/71.
      
      96      Ker je člen 8 zakona z dne 20. decembra 2002 nezdružljiv s členom 49 ES, je treba glede na vse zgoraj navedeno tožbi v celoti
         ugoditi.
      
      97      Zato je treba ugotoviti, da Veliko vojvodstvo Luksemburg, s tem da
      
      –        je določbe člena 1(1), točke 1, 2, 8 in 11, zakona z dne 20. decembra 2002 opredelilo kot prisilne predpise nacionalnega javnega
         reda,
      
      –        je nepopolno preneslo določbo člena 3(1), prvi pododstavek, točka (a), Direktive 96/71, 
      –        je v členu 7(1) zakona z dne 20. decembra 2002 postavilo pogoje v zvezi z dostopom pristojnih nacionalnih organov do podatkov,
         nujno potrebnih za nadzor, ki niso opredeljeni dovolj jasno, da bi zagotavljali pravno varnost podjetij, ki želijo napotiti
         svoje delavce v Luksemburg, in 
      
      –        je v členu 8 tega zakona nalogo hrambe dokumentov, potrebnih za nadzor, v Luksemburgu preneslo na ad hoc zastopnika, ki ima tam sedež,
      
      ni izpolnilo obveznosti iz člena 3(1) Direktive 96/71 v povezavi z odstavkom 10 tega člena ter členov 49 ES in 50 ES.
       Stroški
      98      V skladu s členom 69(2) Poslovnika Sodišča se neuspeli stranki naloži plačilo stroškov. Ker je Komisija predlagala, da se
         Velikemu vojvodstvu Luksemburg naloži plačilo stroškov, to pa svojimi predlogi ni uspelo, se mu naloži plačilo stroškov.
      
      Iz teh razlogov je Sodišče (prvi senat) razsodilo:
      1)      Veliko vojvodstvo Luksemburg, s tem da
      –        je določbe člena 1(1), točke 1, 2, 8 in 11, zakona z dne 20. decembra 2002 o prenosu Direktive Evropskega parlamenta in Sveta
            96/71/ES z dne 16. decembra 1996 o napotitvi delavcev na delo v okviru opravljanja storitev in ureditvi nadzora uporabe delovnega
            prava opredelilo kot prisilne predpise nacionalnega javnega reda,
      –        je nepopolno preneslo določbo člena 3(1), prvi pododstavek, točka (a), Direktive Evropskega parlamenta in Sveta 96/71/ES z
            dne 16. decembra 1996 o napotitvi delavcev na delo v okviru opravljanja storitev,
      –        je v členu 7(1) tega zakona z dne 20. decembra 2002 postavilo pogoje v zvezi z dostopom pristojnih nacionalnih organov do
            podatkov, nujno potrebnih za nadzor, ki niso opredeljeni dovolj jasno, da bi zagotavljali pravno varnost podjetij, ki želijo
            napotiti svoje delavce v Luksemburg, in
      –        je v členu 8 tega zakona nalogo hrambe dokumentov, potrebnih za nadzor, v Luksemburgu preneslo na ad hoc zastopnika, ki ima tam sedež,
      ni izpolnilo obveznosti iz člena 3(1) Direktive 96/71 v povezavi z odstavkom 10 tega člena ter členov 49 ES in 50 ES.
      2)      Velikemu vojvodstvu Luksemburg se naloži plačilo stroškov.
      Podpisi
      * Jezik postopka: francoščina.