CELEX: 52020PC0422
Language: hu
Date: 2020-06-03
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA a rendkívüli tartaléknak a Törökországban lévő menekültek számára nyújtott humanitárius támogatás folytatása céljából történő 2020. évi igénybevételéről

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2020.6.3.
            COM(2020) 422 final
            Javaslat
            AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA
            a rendkívüli tartaléknak a Törökországban lévő menekültek számára nyújtott humanitárius támogatás folytatása céljából történő 2020. évi igénybevételéről
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               A 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló, 2013. december 2-i 1311/2013/EU, Euratom tanácsi rendelet
                  1
                (a továbbiakban: a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet) végső megoldásként lehetővé teszi az EU28-ak bruttó nemzeti jövedelmének legfeljebb 0,03 %-át kitevő rendkívüli tartalék igénybevételét az előre nem látható körülményekre való reagálás céljára. A többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 6. cikke alapján a többéves pénzügyi keret 2020. évi technikai kiigazításában
                  2
                a rendkívüli tartalék maximális összegét 2020-ra 5 096,8 millió EUR-ban határozták meg.
            
            
               A Bizottság ma előterjeszti az 5/2020. számú költségvetés-módosítási tervezetet
                  3
               , amelynek célja, hogy a szíriai válság kezelése érdekében a költségvetés továbbra is támogatást nyújtson a Jordániában, Libanonban és Törökországban lévő menekültek és befogadó közösségek számára. A Bizottság ebben a költségvetés-módosítási tervezetben azt javasolja, hogy különítsenek el a 4. fejezetben (Globális Európa) kötelezettségvállalási előirányzatokban 100 millió EUR-t a Jordániában és Libanonban lévő menekültek és befogadó közösségek rezilienciaépítésének támogatására, valamint 485 millió EUR-t a Törökországban lévő menekültek és befogadó közösségek számára nyújtott sürgős humanitárius támogatás folytatására.
            
            
               Miután részletes elemzést végzett annak lehetőségéről, hogy jelentős összegeket csoportosítsanak át a 4. fejezeten (Globális Európa) belül, a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy 2020-ban nincs lehetőség átcsoportosításra. Az e fejezetben még rendelkezésre álló 103,4 millió EUR összegű lekötetlen mozgástér 100 millió EUR összegű kötelezettségvállalási előirányzat finanszírozását teszi lehetővé a jordániai és libanoni befogadó közösségek rezilienciaépítésének támogatása céljából. E mozgástér fennmaradó része (3,4 millió EUR) azonban messze nem elegendő a Törökországban lévő menekültek számára nyújtandó sürgős humanitárius támogatás fedezésére.
            
            
               Miután a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet másik két speciális eszközének (a kötelezettségvállalásokra vonatkozó összesített tartalék és a Rugalmassági Eszköz) keretösszegét teljes mértékben felhasználták, a Bizottság azt javasolja, hogy végső megoldásként az Európai Unió 2020-as pénzügyi évre vonatkozó általános költségvetésében a 4. fejezet alá tartozó kiadásokhoz kapcsolódó kötelezettségvállalási előirányzatok teljes körű finanszírozásának biztosítása érdekében – a kötelezettségvállalási felső határt meghaladóan – 2020-ra vegyék igénybe a rendkívüli tartalékot 481,6 millió EUR összegben.
            
            
               2.AZ IGÉNYBEVÉTEL INDOKLÁSA
            
            
               2.1.BEVEZETÉS 
            
            
               Az EU–Törökország nyilatkozat keretében a Bizottság és a tagállamok vállalták, hogy két részletben 6 milliárd EUR összegű uniós támogatást nyújtanak a törökországi menekülteket támogató eszközön keresztül a 2016–2019-es időszakban a Törökországban lévő menekültek számára. E finanszírozás működési keretösszegét teljes mértékben lekötötték, és a szerződéskötés 2020 folyamán lezárul. A kifizetések összege 2020. április végén elérte a 3,2 milliárd EUR-t.
               
            
               A második, 3 milliárd EUR összegű részletet arra programozták, hogy biztosítsák az eszköz fenntarthatóságát és az eszköz által finanszírozott kezdeményezéseknek a török hatóságok általi fokozatos, irányított átvételét. A török hatóságok azonban közép- és hosszú távon még nem tudnak megfelelő segítséget nyújtani a Törökországban lévő mintegy 4 millió menekültnek. Az EU–Törökország Társulási Tanács 2019. márciusi ülésén Törökország az eszközön túli uniós segítséget kért a menekültek támogatására. Az elmúlt hónapokban több tagállam is azt kérte, hogy továbbra is támogassák a Törökországban lévő menekülteket. A Covid19-járvány miatt Törökországban romlik a gazdasági helyzet, és a válság a kiszolgáltatott helyzetben lévő menekülteket sújtja leginkább.
            
            
               A fentiek alapján, és annak elkerülése érdekében, hogy a két projekt megszüntetése súlyos humanitárius és politikai következményekkel járjon, sürgősen biztosítani kell a szükséges eszközöket a két fő uniós humanitárius támogatási fellépés – a szükséghelyzeti szociális védőháló (ESSN) és az oktatási célú feltételes készpénztranszfer – folytatásának finanszírozására.
            
            
               Az ESSN havi készpénztranszfert biztosít mintegy 1,7 millió menekült számára, és a várakozások szerint legkésőbb 2021 márciusában kimerül a kerete. A 2021 végéig tartó meghosszabbításhoz 400 millió EUR szükséges.
            
            
               Az oktatási célú feltételes készpénztranszfer készpénzt biztosít azoknak a menekült családoknak, amelyeknek gyermekei munka helyett iskolába járnak. Az oktatási célú feltételes készpénztranszferre vonatkozó hatályos szerződés 2020 szeptemberében lejár, és sürgősen 85 millió EUR-ra van szükség ahhoz, hogy a program további egy évig, legfeljebb 2021. december végéig folytatódhasson.
            
            
               2.2.A RENDKÍVÜLI TARTALÉK MINT VÉGSŐ MEGOLDÁS
            
            
               A többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 13. cikkének (1) bekezdése szerint a rendkívüli tartalék az előre nem látható körülményekre való reagálás céljára végső megoldásként vehető igénybe. Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló, 2013. december 2-i intézményközi megállapodás
                  4
                14. pontjának megfelelően a Bizottság megvizsgálta a 4. fejezeten (Globális Európa) belüli jelentős összegű átcsoportosítások lehetőségét, és azt állapította meg, hogy 2020-ban nincs lehetőség további átcsoportosításra.
            
            
               Mivel az e fejezetben rendelkezésre álló lekötetlen mozgástér (3,4 millió EUR) nem elegendő a kötelezettségvállalási előirányzatok javasolt emelésének finanszírozására, és mivel a Rugalmassági Eszközt és a kötelezettségvállalásokra vonatkozó összesített tartalékot 2020-ban már teljes mértékben felhasználták, az 5/2020. számú költségvetés-módosítási tervezetben javasoltak szerint a rendkívüli tartalék igénybevétele az egyetlen — végső megoldásként igénybe vehető – eszköz a 4. fejezet felső határa felett fennmaradó további kiadások finanszírozására.
            
            
               2.3.AZ ELŐRE NEM LÁTHATÓ KÖRÜLMÉNYEK KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSA 2020-BAN
            
            
               A Bizottság 481,6 millió EUR igénybevételét javasolja a rendkívüli tartalékból a Törökországban lévő menekültek számára nyújtott sürgős humanitárius támogatás folytatásával kapcsolatos további igények fedezésére.
            
            
               A megfelelő kifizetési előirányzatokra a kifizetési felső határ biztosít fedezetet. A kifizetések céljára nem kell igénybe venni a rendkívüli tartalékot.
            
         
         
            
               3.A RENDKÍVÜLI TARTALÉK ELLENTÉTELEZÉSE A TÖBBÉVES PÉNZÜGYI KERET FELSŐ HATÁRAIVAL SZEMBEN 
            
            
               A többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 13. cikkének (3) bekezdése előírja, hogy a rendkívüli tartalék igénybevételével rendelkezésre bocsátott összegeket a folyó pénzügyi évre vagy a következő pénzügyi évekre rendelkezésre álló tartalék révén teljes mértékben ellentételezni kell.
            
            
               A többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 13. cikkének (4) bekezdésével összhangban az ellentételezett összegeket nem lehet a továbbiakban a többéves pénzügyi kerettel összefüggésben igénybe venni, vagyis a folyó pénzügyi évre és a következő pénzügyi évekre vonatkozóan a többéves pénzügyi keretben megállapított kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok összesített felső határa nem léphető túl. Következésképpen a rendkívüli tartaléknak a 4. fejezet 2020. évi kötelezettségvállalási előirányzataival kapcsolatos igénybevétele és az ehhez kapcsolódó ellentételezés során be kell tartani a 2020-ra – a hatályos többéves pénzügyi keret utolsó évére – megállapított kötelezettségvállalási felső határt.
            
            
               A Bizottság azt javasolja, hogy a 4. fejezet kiadásainak javasolt emelését az 5. fejezet (Igazgatás) és a 2. fejezet (Fenntartható növekedés: természeti erőforrások) kiadási felső határán belül rendelkezésre álló mozgástérből ellentételezzék.
            
            
               Az ellentételezést követően 48,7 millió EUR összegű mozgástér maradna a 2. fejezet (Fenntartható növekedés: természeti erőforrások) kiadási felső határa alatt.
            
            
               A többi kiadási felső határ alatt nem maradna mozgástér.
            
            
               A teljes többéves pénzügyi keretre vonatkozó átfogó kötelezettségvállalási felső határ nem változna.
            
            
               4.KIEGÉSZÍTŐ ELEMEK 
            
            
               A Bizottság felhívja az Európai Parlament és a Tanács figyelmét arra, hogy a határozatot a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 13. cikke (1) bekezdése utolsó mondatának megfelelően legkésőbb az 5/2020. számú költségvetés-módosítási tervezet közzétételével egy időben kell közzétenni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
            
            
               Javaslat
            
            
               AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               a rendkívüli tartaléknak a Törökországban lévő menekültek számára nyújtott humanitárius támogatás folytatása céljából történő 2020. évi igénybevételéről
            
            
               AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
            
            
               tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló, 2013. december 2-i intézményközi megállapodásra
                  5
                és különösen annak 14. pontjára,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel: 
            
            
               (1) Az 1311/2013/EU, Euratom tanácsi rendelet
                  6
                13. cikke az Unió bruttó nemzeti jövedelmének legfeljebb 0,03 %-át kitevő rendkívüli tartalékot hozott létre. 
            
            
               (2) Az 1311/2013/EU, Euratom rendelet 6. cikkének megfelelően a Bizottság kiszámította e rendkívüli tartalék 2020-ra vonatkozó maximális összegét
                  7
               .
            
            
               (3) Miután a többéves pénzügyi keret 4. fejezetének (Globális Európa) 2020. évi kötelezettségvállalási felső határán belül megvizsgáltak minden egyéb, előre nem látható körülményekre való reagáláshoz rendelkezésre álló pénzügyi lehetőséget, és tekintettel arra, hogy 2020-ban nem áll rendelkezésre más speciális eszköz az ilyen körülményekre való reagáláshoz, a Törökországban lévő menekültek számára nyújtott humanitárius támogatás sürgető szükségességének kezelése érdekében igénybe kell venni a rendkívüli tartalékot, mégpedig úgy, hogy az Unió 2020-as pénzügyi évre vonatkozó általános költségvetésében szereplő kötelezettségvállalási előirányzatokat a többéves pénzügyi keret 4. fejezetének felső határát meghaladóan megemelik.
            
         
         
            
               (4) A helyzet rendkívüli jellegére tekintettel teljesülnek az 1311/2013/EU, Euratom rendelet 13. cikkének (1) bekezdése szerinti végső megoldás feltételei.
            
            
               (5) Ez a határozat az Európai Unió 2020. évi általános költségvetésének 5. számú költségvetés-módosításában szereplő finanszírozáshoz kapcsolódik. Az említett költségvetés-módosítással való összhang biztosítása érdekében ezt a határozatot az elfogadása napjától alkalmazni kell,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               Az Európai Unió 2020-as pénzügyi évre vonatkozó általános költségvetésének céljára igénybe kell venni a rendkívüli tartalékot a többéves pénzügyi keret 4. fejezetének (Globális Európa) kötelezettségvállalási felső határát meghaladóan, 481 572 239 EUR összegű kötelezettségvállalási előirányzat biztosítására.
            
            
               2. cikk
            
            
               Az 1. cikkben említett 481 572 239 EUR-s összeget a többéves pénzügyi keret következő fejezeteinek a 2020-as pénzügyi évre vonatkozó kötelezettségvállalási felső határai alatti mozgástérből kell ellentételezni:
            
            
               (a)5. fejezet (Igazgatás): 16 248 368 EUR;
            
            
               (b)2. fejezet (Fenntartható növekedés: természeti erőforrások): 465 323 871 EUR.
            
            
               3. cikk
            
            
               Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetésének napján lép hatályba.
            
            
               Ezt a határozatot ... [az elfogadás napja**]-tól/-től kell alkalmazni.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                  az Európai Parlament részéről
                        a Tanács részéről
               
               
                  az elnök
                        az elnök
               
               
               
               
               
               
                  [**A dátumot a Parlament illeszti be a határozatnak a Hivatalos Lapban való kihirdetését megelőzően.]
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        HL L 347., 2013.12.20., 884. o.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2020) 173, 2020.4.2.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2020) 421, 2020.6.3.
               
               
                  
                     (4)
                  
                  
                        HL C 373., 2013.12.20., 1. o.
                  
               
               
                  
                     (5)
                  
                        HL C 373., 2013.12.20., 1. o.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        A Tanács 1311/2013/EU, Euratom rendelete (2013. december 2.) a 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről (HL L 347., 2013.12.20., 884. o.).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        A Bizottság közleménye a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek – 2020-ra vonatkozó technikai kiigazítás a speciális eszközök tekintetében (COM(2020) 173., 2020.4.2.).