CELEX: 51997PC0120
Language: fi
Date: 1997-03-21
Title: Ehdotus neuvoston päätökseksi luvan antamisesta Irlannille soveltaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun kuudennen direktiivin (77/388/ETY) 21 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                         Bryssel, 21.03.1997
                                         KOM(97)120 lopull.
                            Ehdotus
                   NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
          LUVAN ANTAMISESTA IRLANNILLE SOVELTAA
    JÄSENVALTIOIDEN LIIKEVAIHTOVEROLAINSÄÄDÄNNÖN
YHDENMUKAISTAMISESTA ANNETUN KUUDENNEN DIREKTIIVIN
  (77/388/ETY) 21 ARTIKLASTA POIKKEAVAA TOIMENPIDETTÄ
                       (komission esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                  PERUSTELUT
Komission pääsihteeristöön 5 päivänä helmikuuta 1997 lähetetyllä kirjatulla kirjeellä Irlannin hallitus pyysi
jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta — yhteinen arvonlisäverojärjestelmä:
yhdenmukainen määräytymisperuste 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston
direktiivin 77/388/ETY 1 27 artiklan perusteella lupaa soveltaa omaisuuden pitkäaikaiseen vuokraoikeuden
luovutukseen, mukaan lukien siitä luopuminen ja sen siirtäminen, kyseisen direktiivin 21 artiklasta
poikkeavaa toimenpidettä.
 Irlanti käyttää direktiivin 5 artiklan 3 kohdan mukaista oikeuttaan pitää tiettyjen kiinteään omaisuuteen
liittyvien etuuksien (esimerkiksi kymmenen vuoden tai sitä pitemmän vuokraoikeuden) luovutusta tavaran
 luovutuksena. Irlanti sai myös 27 artiklan 5 kohdan mukaisen poikkeusluvan katsoa vuokranantajan
tällaisen luovutuksen yhteydessä siirtävän kiinteistön oikeudet kokonaan. Tästä seuraa, että
verovelvollisen tehdessä kymmenen vuoden tai sitä pitemmän vuokrasopimuksen rakennustontista
luovutuksesta kannetaan arvonlisävero luovutusajankohtana siirretyn etuuden käyvän arvon perusteella.
 Vuokraaja on oikeutettu vähentämään maksetun arvonlisäveron direktiivin 17 artiklan tavanomaisten
 sääntöjen mukaisesti.
Kun verosta vapautettu verovelvollinen tai oikeushenkilö, joka ei ole verovelvollinen, hankkii vuokratun
 etuuden suoraan vuokranantajalta, ongelmia ei synny. On kuitenkin ilmennyt sellaisia
 veronkiertojärjestelyitä, joissa vuokranantajan ja loppukäyttäjän, jolla ei ole oikeutta verovähennykseen,
 väliin lisätään verovelvollinen yritys (verovelvollinen henkilö, joka harjoittaa verosta vapautettuja
 toimintoja tai oikeushenkilö, joka ei ole verovelvollinen). Tällaiset veronkiertojärjestelyt toimivat
 seuraavasti:
       Vuokranantaja tekee verovelvollisen osapuolen kanssa 35 vuoden vuokrasopimuksen. Vuokraaja
          vähentää kannetun arvonlisäveron ja harjoittaa verotettavaa liiketoimintaansa kyseisellä
          kiinteistöllä. Vuoden kuluttua vuokratun etuuden jäännösarvo siirretään henkilölle, jolla ei ole
          oikeutta vähennykseen.
       Verovelvollisen vuokraajan, joka on luopunut vuokratusta etuudestaan, on laskutettava arvonlisävero
          vuokratun etuuden luovutuksesta henkilölle, jolla ei ole oikeutta vähennykseen. Irlannin
          viranomaiset ovat kuitenkin todenneet, että tällaisissa tilanteissa vuokraaja hyvin usein asetetaan
          selvitystilaan ja arvonlisäveroa ei voida kantaa.
 Direktiivin 21 artiklan 1 kohdasta poikkeaminen varmistaisi sen, että edellä kuvatuissa tapauksissa
 vuokratun etuuden saava verosta vapautettu henkilö vastaisi luovutuksesta kannettavasta arvonlisäverosta.
 Koska kaikki veronkiertojärjestelyt perustuvat siihen, että henkilö, jolla ei ole oikeutta verovähennyksen
 tekemiseen, saa etuuden kiinteistöön, josta on kokonaisuudessaan vähennetty rakentamisesta kannettu
 arvonlisävero, on tarpeen ulottaa poikkeus myös vuokratun etuuden luovuttamiseen tai siirtoon
 verovelvolliselle. Kannetun arvonlisäveron luonteen vuoksi ja koska vuokratun etuuden luovutus tai siirto
 usein johtuu vuokraajan taloudellisista vaikeuksista, 21 artiklan 1 kohdasta poikkeamisen olisi koskettava
 myös luovutusta tai siirtoa verovelvolliselta toiselle verovelvolliselle.
 Komissio tietää, että kuudennen arvonlisäverodirektiivin nykyisissä säännöksissä jätetään jäsenvaltioille
 merkittävää harkintavaltaa sen suhteen, miten kansallista lainsäädäntöä sovelletaan kiinteistöalan
                EYVL N:o L 145, 13.6.1977, s. 1, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä
                96/95/EY, EYVL N.o L 338, 28.12.1996, s. 89.
                                                      SI
 ---pagebreak--- verotukseen, ja että kyseiset säännökset eivät toimi tyydyttävästi. Tämä ilmenee siitä tosiasiasta, että useat
jäsenvaltiot ovat pyytäneet ja saaneet kuudennen arvonlisäverodirektiivin 27 artiklan nojalla luvan ottaa
käyttöön erityistoimenpiteitä tietyntyyppisten veropetosten ja veron kiertämisen estämiseksi kyseisellä
alalla.
Kunnes kiinteän omaisuuden arvonlisäverotus on kokonaan uudistettu yhteisön tasolla, komissio katsoo,
että jäsenvaltiolle voidaan antaa lupa tehdä poikkeuksia kiinteistöjä koskeviin arvonlisäverosääntöihinsä
varmistaakseen niiden toimivuuden määrätyn ajan, sillä edellytyksellä, että tällaisessa poikkeuksessa
noudatetaan kuudennen arvonlisäverodirektiivin 27 artiklan yleisiä edellytyksiä.
Komissio mielestä Irlannin suunnittelema toimenpiteellä on todella tarkoitus estää veropetokset ja veron
kiertäminen kuudennen arvonlisäverodirektiivin 27 artiklan mukaisessa merkityksessä ja poikkeuksen
rajatun soveltamisalan vuoksi erityinen toimenpide on suhteutettu tavoitteeseensa.
Komissio katsoo, että Irlannille voidaan antaa lupa soveltaa poikkeusta 31 päivään joulukuuta 1999 asti.
Komissio vahvisti 10 päivänä heinäkuuta 1996 työohjelman, joka perustuu vaiheittaiselle etenemiselle
kohti uutta yhteistä arvonlisäverojärjestelmää (KOM (96)328 lopull., 22.7.1996). Koska viimeinen
 ehdotuskokonaisuus on tarkoitus esittää ennen vuoden 1999 puoliväliä, komission mielestä on aiheellista
tarkastella erityisten toimenpiteiden tarpeellisuutta ja johdonmukaisuutta uuden yhteisen
arvonlisäverojärjestelmän kokonaisvaltaisen lähestymistavan yhteydessä.
                                                    ?>
 ---pagebreak---                                                   Ehdotus:
                                         NEUVOSTON PÄÄTÖS
                        LUVAN ANTAMISESTA IRLANNILLE SOVELTAA
                 JÄSENVALTIOIDEN LIIKEVAIHTOVEROLAINSÄÄDÄNNÖN
 YHDENMUKAISTAMISESTA ANNETUN KUUDENNEN DIREKTIIVIN (77/388/ETY) 21
                         ARTIKLASTA POIKKEAVAA TOIMENPIDETTÄ
EUROOPAN YHTEISÖJEN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta — yhteinen arvonlisäverojärjestelmä:
yhdenmukainen määräytymisperuste 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston
direktiivin 77/388/ETY1, ja erityisesti sen 27 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen,
sekä katsoo, että
direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan 1 kohdan edellytysten mukaisesti neuvosto voi yksimielisesti komission
ehdotuksesta antaa jäsenvaltioille luvan ottaa käyttöön tästä direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä
veronkannon yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten veropetosten ja veron kiertämisen estämiseksi,
Irlanti on pyytänyt lupaa ottaa käyttöön kuudennen arvonlisäverodirektiivin 21 artiklan 1 kohdasta
poikkeava toimenpide komissiolle lähettämällään 5 päivänä helmikuuta 1997 päivätyllä kirjatulla kirjeellä,
kuudennen arvonlisäverodirektiivin 27 artiklan 3 kohdan mukaisesti Irlannin esittämä pyyntö on annettu
tiedoksi muille jäsenvaltioille 4 päivänä maaliskuuta 1997,
Irlanti noudattaa arvonlisäveron soveltamisessa kiinteään omaisuuteen erityisjärjestelmää, joka perustuu
toisaalta direktiivin 5 artiklan 3 kohdan mukaiseen oikeuteen pitää tiettyjen kiinteään omaisuuteen
liittyvien etuuksien (esimerkiksi kymmenen vuoden tai sitä pitemmän vuokraoikeuden) luovutusta tavaran
luovutuksena ja toisaalta direktiivin 27 artiklan 5 kohdan nojalla myönnettyyn poikkeukseen katsoa
vuokranantajan tällaisen luovutuksen yhteydessä siirtävän kiinteistön oikeudet kokonaisuudessaan,
yhteisön säännöksissä jätetään jäsenvaltioille merkittävää harkintavaltaa sen määrittämiseksi, miten ne
soveltavat arvonlisäveroa kiinteään omaisuuteen, mutta niiden saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä
on johtanut huomattaviin eroihin tällä alalla sovellettavissa kansallisissa lainsäädännöissä,
on luotu veronkiertojärjestelyitä, jotka perustuvat luovutukseen, mukaan lukien vuokratusta etuudesta
luopuminen tai vuokraoikeuden siirto, ja johtavat arvonlisäveron kieroon, jossa omaisuuden lopullinen
hankkija ei ole oikeutettu vähentämään arvonlisäveroa kokonaisuudessaan,
               EYVL N:o L 145, 13.6.1977, s. 1. sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä
               96/95/EY, EYVL N:o L 338, 28.12.1996, s. 89.
                                                  H
 ---pagebreak--- on tarpeen ulottaa poikkeus koskemaan myös vuokratun etuuden luovuttamista tai siirtoa sellaiselle
verovelvolliselle, jolla on täysi vähennysoikeus, koska vuokratusta etuudesta luopuminen tai sen siirto
johtuu usein vuokraajan taloudellisista vaikeuksista,
 suunniteltu toimenpide on poikkeus kuudennen arvonlisäverodirektiivin 21 artiklan 1 kohdan a alakohtaan,
jonka mukaan verovelvollinen on verollisen liiketoimen suorittava verovelvollinen,
 poikkeuksessa säädetään, että jos vuokratusta etuudesta luopuminen tai sen siirto on tavaroiden
verotettavaa luovuttamista, etuuden saavan henkilön on maksettava vero, jos kyseinen henkilö on
verovelvollinen tai oikeushenkilö, joka ei ole verovelvollinen,
tällä poikkeuksella varmistetaan Irlannin tällä hetkellä kiinteistöihin soveltaman arvonlisäverojärjestelmän
parempi toimivuus,
poikkeuksen rajoitetun soveltamisalan vuoksi erityistoimenpide on tavoitteeseensa suhteutettu,
komissio on vahvistanut 10 päivänä heinäkuuta 1996 työohjelman, joka perustuu asteittaiselle etenemiselle
kohti uutta yhteistä arvonlisäverojärjestelmää (KOM (96)328 lopullinen, 22 päivä heinäkuuta 1996);
kiinteistöjen verotus on tärkeä seikka, jota on tarkasteltava kyseisessä ohjelmassa,
koska viimeinen ehdotuskokonaisuus on esitettävä ennen vuoden 1999 puoliväliä, lupa annetaan 31
 päivään joulukuuta 1999, jotta voidaan arvioida poikkeuksen johdonmukaisuutta uuden yhteisen
 arvonlisäverojärjestelmän kokonaisvaltaisen lähestymistavan kanssa, ja
poikkeuksella ei ole kielteistä vaikutusta arvonlisäverosta saataviin Euroopan yhteisön omiin varoihin,
                                                    <$"
 ---pagebreak--- ON TEHNYT TAMAN PAATOKSEN:
                                                  / artikla
Poiketen siitä, mitä direktiivin 77/388/ETY 21 artiklan 1 kohdan a alakohdassa säädetään, Irlannille
annetaan lupa nimetä henkilö, jolle luovutus tehdään, veronmaksuvelvolliseksi, jos seuraavat edellytykset
täyttyvät:
      vuokratun etuuden luovutus tai sen siirto katsotaan vuokraajan tekemäksi tavaroiden luovutukseksi,
     vuokratun etuuden saava henkilö on verovelvollinen tai oikeushenkilö, joka ei ole verovelvollinen.
                                                  ? artikla
Tämä lupa on voimassa 31 päivään joulukuuta 1999.
Tämä päätös on osoitettu Irlannille.
Tehty Brysselissä                                            Neuvoston puolesta
                                                             Puheenjohtaja
                                                     e
 ---pagebreak---                                                               ISSN 1024-4492
                                                    KOM(97) 120 lopullinen
                                                .TTLöJjnL JVJ. - t v J JHL A
FI                                                                     06 09
                                        Luettelonumero : CB-CO-97-110-FI-C
                                                         ISBN 92-78-17205-7
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                              ^