CELEX: 52021PC0611
Language: pl
Date: 2021-10-06
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY w sprawie przydziału uprawnień do połowów na mocy Protokołu (lata 2021–2024) wykonawczego do Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 6.10.2021
            COM(2021) 611 final
            2021/0310(NLE)
            
            Wniosek
            ROZPORZĄDZENIE RADY
            w sprawie przydziału uprawnień do połowów na mocy Protokołu (lata 2021–2024) wykonawczego do Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               
                  Umowa o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka została podpisana odpowiednio w dniu 3 maja 2016 r. i w dniu 14 maja 2016 r. oraz weszła tymczasowo w życie w dniu 14 maja 2016 r. na okres ośmiu lat. Umowa jest przedłużana automatycznie i nadal obowiązuje. Pierwszy czteroletni protokół wykonawczy do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów wszedł tymczasowo w życie w dniu 14 października 2016 r. i wygasł w dniu 13 października 2020 r. Zarówno umowa, jak i protokół weszły w życie w dniu 10 maja 2017 r.
               
               
                  W dniu 7 lipca 2020 r. Rada przyjęła mandat
                     1
                   upoważniający Komisję Europejską do rozpoczęcia negocjacji dotyczących nowego protokołu do Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka („Wyspy Cooka”) oraz ewentualnego przedłużenia protokołu
                     2
                   do umowy, który miał wygasnąć w dniu 13 października 2020 r. 
               
               
                  W pierwszej rundzie negocjacji (16 lipca 2020 r.) negocjatorzy z ramienia UE i Wysp Cooka uzgodnili, że wobec tak złożonego procesu negocjacji, aby go zakończyć, konieczne będzie przeprowadzenie kilku rund negocjacyjnych. W związku z tym obie strony uzgodniły przedłużenie obowiązywania protokołu na okres maksymalnie jednego roku zgodnie z mandatem Rady. Przedłużenie to zostało określone w porozumieniu w formie wymiany listów parafowanym w dniu 29 lipca 2020 r. w Brukseli i na Rarotondze (Wyspy Cooka).
               
               
                  Obowiązywanie protokołu przedłużono o rok od daty podpisania wymiany listów przez obie strony, tj. od dnia 14 listopada 2020 r. W związku z tym obecny protokół wygaśnie w dniu 13 listopada 2021 r.
               
               
                  Na podstawie odpowiednich wytycznych negocjacyjnych
                     3
                   Komisja przeprowadziła w imieniu Unii Europejskiej negocjacje z Wyspami Cooka w celu zawarcia nowego protokołu wykonawczego do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów. W wyniku tych negocjacji negocjatorzy parafowali protokół w dniu 28 lipca 2021 r. Nowy protokół obejmuje okres trzech lat, począwszy od daty jego tymczasowego stosowania ustalonej w jego art. 11, tj. od daty jego podpisania przez obie strony.
               
               
                  Celem protokołu jest przyznanie statkom unijnym uprawnień do połowów na obszarach połowowych Wysp Cooka, z uwzględnieniem opinii naukowych oraz zaleceń Komisji ds. Rybołówstwa na Zachodnim i Środkowym Pacyfiku („WCPFC”) w granicach dostępnej nadwyżki. Celem jest również leżące w interesie stron wzmocnienie współpracy między Unią Europejską a Wyspami Cooka, służącej ustanowieniu ram partnerstwa dla rozwoju zrównoważonej polityki rybołówstwa oraz rozsądnej eksploatacji zasobów rybnych w obszarach połowowych Wysp Cooka.
               
            
            
               Nowy protokół UE-Wyspy Cooka umożliwia flocie UE dokonywanie na obszarach połowowych Wysp Cooka połowów gatunków tuńczyka i przewiduje następujące uprawnienia do połowów:
            
            
               –4 okrężnicowce tuńczykowe z dostępem do obszarów połowowych Wysp Cooka przez 100 dni w roku;
            
            
               –na wniosek floty UE można jej udostępnić dodatkowe 110 dni w roku.
            
            
               Celem niniejszego wniosku jest ustanowienie podziału między państwa członkowskie uprawnień do połowów oferowanych przez protokół wykonawczy do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między UE a Wyspami Cooka.
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  Zgodnie z priorytetami rozporządzenia ustanawiającego wspólną politykę rybołówstwa („rozporządzenie w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa”)
                     4
                   niniejszy protokół przewiduje uprawnienia do połowów dla statków unijnych na obszarach połowowych Wysp Cooka na podstawie najlepszych dostępnych opinii naukowych i z uwzględnieniem zaleceń WCPFC. Protokół umożliwia także Unii Europejskiej i Wyspom Cooka ściślejszą współpracę w celu propagowania rozsądnej eksploatacji zasobów rybnych na obszarach połowowych Wysp Cooka oraz wsparcie wysiłków Wysp Cooka na rzecz rozwoju sektora gospodarki rybnej, w interesie obu stron. 
               
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               
                  Negocjacje dotyczące nowego protokołu wykonawczego do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów – których częścią jest niniejszy wniosek sprawie przedłużenia – stanowią część działań zewnętrznych UE wobec państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP) i uwzględniają w szczególności cele Unii w zakresie poszanowania zasad demokratycznych i praw człowieka.
               
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
         
         
            
               
                  Podstawą prawną jest art. 43 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, który stanowi, że Rada, na wniosek Komisji, przyjmuje środki dotyczące przydziału uprawnień do połowów. 
               
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej.
            
            
               •Proporcjonalność
            
            
               Wniosek jest proporcjonalny do celu, jakim jest ustanowienie prawnych, środowiskowych, gospodarczych i społecznych ram zarządzania działalnością połowową prowadzoną przez statki Unii w wodach państw trzecich, ustalonego w art. 31 rozporządzenia w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa. Wniosek jest zgodny z tymi przepisami, a także z przepisami dotyczącymi pomocy finansowej dla państw trzecich, o której mowa w art. 32 wzmiankowanego rozporządzenia.
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  Konsultacje z zainteresowanymi stronami zostały przeprowadzone w ramach oceny protokołu na lata 2016–2020. Podczas spotkań technicznych przeprowadzono również konsultacje z ekspertami z państw członkowskich. W wyniku konsultacji stwierdzono, że odnowienie protokołu w sprawie połowów z Wyspami Cooka byłoby korzystne. 
               
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               
                  W ramach oceny przeprowadzono konsultacje z państwami członkowskimi, przedstawicielami sektora, międzynarodowymi organizacjami społeczeństwa obywatelskiego, a także z administracją rybacką i społeczeństwem obywatelskim Wysp Cooka. Konsultacje odbyły się również w ramach Komitetu Doradczego ds. Floty Dalekomorskiej.
               
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               
                  Komisja zwróciła się do niezależnego konsultanta o przeprowadzenie ocen ex post i ex ante, zgodnie z przepisami art. 31 ust. 10 rozporządzenia w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa.
               
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               
                  Nie dotyczy
               
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               
                  Nie dotyczy
               
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               Wynegocjowana umowa zawiera klauzulę dotyczącą skutków naruszania zasadniczych elementów art. 9 umowy z Kotonu
                  5
                dotyczących praw człowieka lub odpowiedniego artykułu umowy zastępującej.
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               
                  Projekt rozporządzenia nie ma wpływu na budżet Unii.
               
            
         
         
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
            
               Ustalenia dotyczące monitorowania są przewidziane w umowie o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów i protokole wykonawczym do niej.
            
            
               2021/0310 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               ROZPORZĄDZENIE RADY
            
            
               w sprawie przydziału uprawnień do połowów na mocy Protokołu (lata 2021–2024) wykonawczego do Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 3,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Umowa o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka
                  6
                („umowa”), zatwierdzona decyzją Rady (UE) 2017/418
                  7
               , weszła w życie w dniu 10 maja 2017 r. Protokół wykonawczy do umowy („protokół”) był tymczasowo stosowany od dnia 14 października 2016 r.
                  8
                przez okres czterech lat.
            
            
               (2)Obowiązywanie protokołu przedłużono o jeden rok i ma on wygasnąć w dniu 13 listopada 2021 r.
                  9
               .
            
            
               (3)W dniu 7 lipca 2020 r. Rada upoważniła Komisję do podjęcia negocjacji z Wyspami Cooka w celu zawarcia nowego protokołu wykonawczego do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów.
            
            
               (4)W wyniku tych negocjacji protokół został parafowany w dniu 28 lipca 2021 r.
            
            
               (5)W dniu [...] r. Rada przyjęła decyzję (UE) 2021/...
                  10
                w sprawie podpisania i tymczasowego stosowania nowego protokołu, z zastrzeżeniem jego zawarcia w późniejszym terminie. 
            
            
               (6)Należy przydzielić państwom członkowskim uprawnienia do połowów przewidziane w protokole na cały okres jego stosowania.
            
            
               (7)Niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie jak najszybciej, biorąc pod uwagę znaczenie gospodarcze działalności połowowej Unii na obszarach połowowych Wysp Cooka oraz konieczność niedopuszczania do przerwania takiej działalności po wygaśnięciu obecnego protokołu.
            
            
               (8)Protokół będzie stosowany tymczasowo od daty jego podpisania, aby umożliwić działalność połowową statków unijnych. Niniejsze rozporządzenie należy zatem stosować od tego samego dnia,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
            
         
         
            
               Artykuł 1
            
            
               Uprawnienia do połowów ustalone na mocy Protokołu wykonawczego do Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka („protokół”) przydziela się państwom członkowskim w następujący sposób:
            
            
               –okrężnicowce tuńczykowe:
            
            
               –Hiszpania: 3 statki
            
            
               –Francja: 1 statek.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia [Urząd Publikacji: proszę wstawić datę podpisania protokołu].
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        DECYZJA RADY upoważniająca do podjęcia negocjacji dotyczących nowego protokołu do Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka oraz ewentualnego przedłużenia obecnego protokołu do Umowy (ST 8848/20).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Protokół wykonawczy do Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka (Dz.U. L 131 z 20.5.2016, s. 10).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Przyjęte na 3418. posiedzeniu Rady ds. Rolnictwa i Rybołówstwa w dniu 22 października 2015 r.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 3.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Dz.U. L 131 z 20.5.2016, s. 3.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Decyzja Rady (UE) 2017/418 z dnia 28 lutego 2017 r. w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a Wyspami Cooka i Protokołu wykonawczego do tej umowy (Dz.U. L 64 z 10.3.2017, s. 1).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Dz.U. L 289 z 25.10.2016, s. 1.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Dz.U. L 395 z 25.11.2020, s. 1.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Decyzja Rady (UE) 2021/... z dnia … 2021 r. w sprawie ... (Dz.U. C […] z […], s. […]).