CELEX: 
Language: es
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: DIRECTIVA DELEGADA (UE) / DE LA COMISIÓN por la que se modifica, para adaptarlo al progreso científico y técnico, el anexo III de la Directiva 2011/65/UE del Parlamento Europeo y del Consejo por lo que respecta a una exención relativa al uso de mercurio en lámparas fluorescentes de casquillo único (compactas) para usos generales de alumbrado

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DEL ACTO DELEGADO
            
            
               La presente Directiva Delegada de la Comisión modifica, con el fin de adaptarlo al progreso científico y técnico, el anexo III de la Directiva 2011/65/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre restricciones a la utilización de determinadas sustancias peligrosas en aparatos eléctricos y electrónicos (refundición)
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                (la Directiva RUSP). La modificación se refiere a una exención para aplicaciones específicas que contienen mercurio en lámparas fluorescentes de casquillo único (compactas) para usos generales de alumbrado.
            
            
               La Directiva RUSP restringe la utilización de determinadas sustancias peligrosas en aparatos eléctricos y electrónicos (AEE), conforme a lo establecido en su artículo 4. En la actualidad, diez sustancias están restringidas y se han incluido en el anexo II de la Directiva RUSP: plomo, mercurio, cadmio, cromo hexavalente, polibromobifenilos (PBB), polibromodifeniléteres (PBDE), ftalato de bis(2-etilexilo) (DEHP), ftalato de bencilo y butilo (BBP), ftalato de dibutilo (DBP) y ftalato de diisobutilo (DIBP). En los anexos III y IV figuran los materiales y componentes de AEE para aplicaciones específicas que están exentos de las restricciones de sustancias establecidas en el artículo 4, apartado 1.
            
            
               El artículo 5 de la Directiva prevé la adaptación de los anexos III y IV al progreso científico y técnico, lo que puede incluir la concesión, prórroga o revocación de exenciones. De conformidad con el artículo 5, apartado 1, letra a), solo deben incluirse en los anexos III y IV exenciones si no debilitan el grado de protección de la salud y del medio ambiente otorgado por el Reglamento (CE) n.º 1907/2006 (REACH)
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                y si se cumple una de las condiciones siguientes: i) la eliminación o sustitución de la sustancia mediante cambios en el diseño o mediante materiales y componentes que no requieran ninguno de los materiales o sustancias enumerados en el anexo II es científica o técnicamente imposible, ii) la fiabilidad de los sustitutos no está garantizada, iii) la sustitución de la sustancia tiene más efectos negativos que positivos para el medio ambiente, la salud y la seguridad del consumidor.
            
            
               Las decisiones sobre las exenciones y su duración deben tener en cuenta, además, la disponibilidad de sustitutos y el impacto socioeconómico de la sustitución, y las decisiones sobre la duración de las exenciones, todo impacto potencial en la innovación. Cuando proceda, debe aplicarse un enfoque basado en el ciclo de vida en relación con las repercusiones generales de la exención.
            
            
               El artículo 5, apartado 1, establece asimismo que, para incluir en las listas de los anexos III y IV materiales y componentes de AEE para aplicaciones específicas, o, en su caso, suprimirlos de esas listas, la Comisión debe adoptar actos delegados. El artículo 5, apartado 3, y el anexo V describen el procedimiento de presentación de solicitudes relacionadas con las exenciones.
            
            
            
               2.CONSULTAS PREVIAS A LA ADOPCIÓN DEL ACTO
            
            
               La Comisión recibió una serie de solicitudes
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                de agentes económicos para conceder o prorrogar exenciones con arreglo al artículo 5, apartado 3, y al anexo V de la Directiva RUSP.
            
            
               Las actuales exenciones de las entradas 1.a) a 1.e) del anexo III permiten el uso de mercurio en lámparas fluorescentes de casquillo único (compactas) sin sobrepasar (por quemador):
            
            
               1.a) Para usos generales de alumbrado < 30 W: 2,5 mg.
            
            
               1.b) Para usos generales de alumbrado ≥ 30 W y < 50 W: 3,5 mg.
            
            
               1.c) Para usos generales de alumbrado ≥ 50 W y < 150 W: 5 mg.
            
            
               1.d) Para usos generales de alumbrado ≥ 150 W: 15 mg.
            
            
               1.e) Para usos generales de alumbrado con forma de estructura circular o cuadrada y diámetro del tubo ≤ 17 mm: 7 mg.
            
            
               La Comisión recibió sendas solicitudes de prórroga de esas exenciones en diciembre de 2014 y enero de 2015. Una de las solicitudes fue actualizada con información adicional en enero de 2020. Los solicitantes alegaban, esencialmente, que no se disponía de sustitutos para todas las aplicaciones consideradas. Un solicitante declaró que, a pesar de la creciente disponibilidad en el mercado de la UE de diodos emisores de luz (LED) sin mercurio, esas alternativas no siempre podían servir de sustitutos plenamente compatibles para la gran variedad de lámparas fluorescentes compactas (CFL) para consumidores y usuarios finales profesionales. Los argumentos del otro solicitante iban también en ese mismo sentido
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               .
            
            
               En consonancia con los requisitos de la Directiva RUSP (artículo 5, apartado 5, párrafo segundo), una exención sigue siendo válida hasta que la Comisión adopte una decisión sobre la solicitud de prórroga.
            
            
               Para evaluar las solicitudes de prórroga de esa exención, la Comisión, en primer lugar, puso en marcha un estudio en junio de 2015
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               , que finalizó en 2016, para llevar a cabo la evaluación técnica y científica necesaria, incluida una consulta en línea a las partes interesadas durante ocho semanas
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               . Además de ese estudio, en el que se evaluó la gran cantidad de contribuciones y de datos técnicos y científicos recibidos, la Comisión llevó a cabo dos estudios/actualizaciones complementarios, con la participación de las partes interesadas. El estudio, publicado en 2019
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               , se centraba en la evaluación socioeconómica y la disponibilidad de sustitutos, y en 2020 se realizó una actualización sobre la base de cifras y modelos recientes
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               . Los informes finales del estudio y de la actualización de la evaluación socioeconómica se publicaron
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                y se comunicaron a las partes interesadas.
            
         
         
            
               La Comisión consultó al grupo de expertos sobre actos delegados de los Estados miembros en el marco de la Directiva RUSP en reuniones celebradas los días 1 de septiembre de 2016, 29 de octubre de 2018 y 21 de octubre de 2019. En julio de 2020, la Comisión también informó al grupo de expertos de los Estados miembros, mediante consulta por escrito, de la actualización de la evaluación socioeconómica de 2020 y recibió las opiniones de los Estados miembros sobre una propuesta de línea de actuación. Siguió el procedimiento necesario en relación con las solicitudes de exención de la restricción de sustancias previsto en el artículo 5, apartados 3 a 7
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               . Se notificaron todas las actividades al Consejo y al Parlamento Europeo.
            
            
               Los informes sobre el estudio de apoyo destacaron la siguiente información y evaluación de carácter técnico:
            
            
               ·El estudio de 2015-2016 llegó a la conclusión de que existen sustitutos fiables sin mercurio en el mercado de la Unión Europea. El estudio aportó abundantes pruebas de que la sustitución del mercurio en las clases de lámparas a las que se aplica la exención es científica y técnicamente viable.
            
            
               ·Las actualizaciones de los estudios de 2019 y 2020 se centraron en la disponibilidad de sustitutos y en el impacto socioeconómico de la sustitución. En ellas se puso de manifiesto que los costes totales de la sustitución dependen en gran medida de la proporción de lámparas disponibles en el mercado como sustitutos y que los costes de la sustitución podían verse compensados con relativa rapidez por los beneficios generados por el correspondiente ahorro de energía. La actualización de la evaluación socioeconómica de 2020 mostró que, en general, la sustitución de las clases de lámparas evaluadas por alternativas LED permitiría evitar la introducción en el mercado de la Unión Europea de 2 882 kg de mercurio en lámparas
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               . En general, la generación prematura de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos causada por la necesidad de renovar y sustituir lámparas de determinadas clases quedaría compensada al evitarse el uso de mercurio en el futuro y generarse un ahorro considerable de energía.
            
            
               En conclusión, las evaluaciones científicas y técnicas, incluidas las consultas con las partes interesadas, pusieron de manifiesto que no se cumplía ninguno de los criterios de exención con respecto a las exenciones 1.a) a 1.e). En particular, las evaluaciones concluyeron que ya había alternativas sin mercurio. Además, la disponibilidad de sustitutos se ha documentado, y los cálculos basados en esas pruebas sobre el impacto socioeconómico de la sustitución del mercurio han demostrado que esta generará ahorros
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                y beneficios globales para el medio ambiente y la salud y seguridad de los consumidores. El análisis socioeconómico no exigió un período de transición.
            
            
               De conformidad con las Directrices para la mejora de la legislación, el proyecto de Directiva Delegada se publicó en el portal «Legislar mejor» a lo largo de cuatro semanas durante las cuales se podían enviar observaciones al respecto. Durante la consulta sobre el proyecto de acto se recibieron doce contribuciones de ciudadanos. Se estudiaron las cuestiones planteadas, y no se consideró necesario modificar el proyecto.
            
            
               3.ASPECTOS JURÍDICOS DEL ACTO DELEGADO
            
            
               Sobre la base del artículo 5, apartado 1, la Directiva Delegada revoca las exenciones correspondientes a las entradas 1.a) a 1.e) del anexo III de la Directiva 2011/65/UE para el uso de mercurio en las aplicaciones especificadas en lámparas a base de mercurio.
            
            
               La evaluación de la solicitud de exención realizada por la Comisión sobre la base de los estudios y las consultas de apoyo llegó a la conclusión de que no se cumplía ninguno de los criterios establecidos en el artículo 5, apartado 1, letra a), de la Directiva RUSP para justificar una nueva prórroga de la exención. La sustitución del mercurio por sustitutos fiables en las clases de lámparas a las que se aplica esta exención es científica y técnicamente viable, y se han aportado pruebas de que el impacto total de la sustitución en el medio ambiente, la salud y la seguridad de los consumidores supera ampliamente cualquier impacto negativo. En particular, la sustitución no solo haría que se evitara la introducción de cantidades considerables de mercurio en el mercado de la UE, sino que también generaría ahorros de energía y proporcionaría un estímulo adicional a la innovación
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               . En resumen, han dejado de cumplirse las condiciones de la exención, y deben suprimirse las entradas 1.a) a 1.e), de conformidad con el artículo 5, apartado 1, letra b).
            
            
               La fecha de expiración de esta exención se determina de conformidad con el artículo 5, apartado 6, de la Directiva RUSP, que establece que, en caso de que se revoque una exención, esta expirará tras un período de tiempo de una duración mínima de 12 meses y máxima de 18 meses, a partir de la fecha de la decisión. En el caso que nos ocupa, debe fijarse la fecha de expiración más temprana (12 meses). No hay circunstancias prácticas que justifiquen un período de transición más largo.
            
            
               El instrumento jurídico es una directiva delegada, lo cual está en consonancia con el acto jurídico de habilitación, la Directiva 2011/65/UE, en particular con la delegación establecida en su artículo 5, apartado 1, y en su artículo 20.
            
            
               El objetivo de la Directiva Delegada es contribuir a la protección de la salud humana y del medio ambiente y, mediante la revocación de una exención para el uso de sustancias que de otro modo estarían prohibidas en aplicaciones específicas, alinear las disposiciones relativas al funcionamiento del mercado interior en el ámbito de los aparatos eléctricos o electrónicos con las disposiciones y condiciones de la Directiva RUSP y con el procedimiento establecido para la adaptación de los anexos III y IV al progreso científico y técnico.
            
            
               La Directiva Delegada no tiene ninguna incidencia en el presupuesto de la UE.
            
            
               DIRECTIVA DELEGADA (UE) …/… DE LA COMISIÓN
            
            
               de 13.12.2021
            
            
               por la que se modifica, para adaptarlo al progreso científico y técnico, el anexo III de la Directiva 2011/65/UE del Parlamento Europeo y del Consejo por lo que respecta a una exención relativa al uso de mercurio en lámparas fluorescentes de casquillo único (compactas) para usos generales de alumbrado
            
            
               (Texto pertinente a efectos del EEE)
            
            
               LA COMISIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
            
            
               Vista la Directiva 2011/65/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2011, sobre restricciones a la utilización de determinadas sustancias peligrosas en aparatos eléctricos y electrónicos
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               , y en particular su artículo 5, apartado 1, letra b),
            
         
         
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)La Directiva 2011/65/UE obliga a los Estados miembros a garantizar que los aparatos eléctricos y electrónicos que se introduzcan en el mercado no contengan las sustancias peligrosas enumeradas en su anexo II. Esa restricción no afecta a determinadas aplicaciones exentas que figuran en el anexo III de la Directiva.
            
            
               (2)Las categorías de aparatos eléctricos y electrónicos a las que se aplica la Directiva 2011/65/UE figuran en su anexo I.
            
            
               (3)El mercurio es una de las sustancias restringidas enumeradas en el anexo II de la Directiva 2011/65/UE.
            
            
               (4)Mediante la Decisión 2010/571/UE
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               , la Comisión concedió, entre otras cosas, una exención para el uso de mercurio en lámparas fluorescentes de casquillo único (compactas) para usos generales de alumbrado («la exención»), que ahora figura como exención 1.a), 1.b), 1.c), 1.d) y 1.e) en el anexo III de la Directiva 2011/65/UE. La exención debía expirar el 21 de julio de 2016, de conformidad con el artículo 5, apartado 2, párrafo segundo, letra a), de dicha Directiva.
            
            
               (5)El mercurio se utiliza en lámparas fluorescentes de casquillo único (compactas) para producir luz ultravioleta, que a continuación se convierte en luz visible por el revestimiento fluorescente de la bombilla.
            
            
               (6)El 19 de diciembre de 2014 y el 15 de enero de 2015, la Comisión recibió sendas solicitudes de prórroga de la exención («las solicitudes de prórroga»), es decir, dentro del plazo establecido en el artículo 5, apartado 5, de la Directiva 2011/65/UE, y una de ellas fue actualizada con otra solicitud el 20 de enero de 2020. De conformidad con el artículo 5, apartado 5, párrafo segundo, de la Directiva 2011/65/UE, la exención sigue siendo válida hasta que se adopte una decisión sobre la solicitud de prórroga.
            
            
               (7)La evaluación de las solicitudes de prórroga, en la que se tuvieron en cuenta la disponibilidad de sustitutos y el impacto socioeconómico de la sustitución, llegó a la conclusión de que ya había una disponibilidad generalizada de sustitutos sin mercurio suficientemente fiables para los tipos de lámparas cubiertos por la exención y que la sustitución del mercurio en estas lámparas era científica y técnicamente viable. Además, en esa evaluación se llegó a la conclusión de que los beneficios de la sustitución compensarán claramente cualquier impacto negativo.
            
            
               (8)La evaluación de las solicitudes de prórroga incluyó consultas con las partes interesadas, de conformidad con el artículo 5, apartado 7, de la Directiva 2011/65/UE. Las observaciones recibidas durante esas consultas se hicieron públicas en un sitio web específico.
            
            
               (9)Puesto que han dejado de cumplirse las condiciones establecidas en el artículo 5, apartado 1, letra a), de la Directiva 2011/65/UE, la solicitud de prórroga debe rechazarse.
            
            
               (10)De conformidad con el artículo 5, apartado 6, de dicha Directiva, procede fijar una fecha de expiración para esas exenciones. Debe fijarse la fecha más temprana posible de 12 meses a partir de la decisión de la Comisión de revocar la exención, ya que no existen circunstancias prácticas que justifiquen un plazo más largo, en particular teniendo en cuenta que muchas de las lámparas en cuestión también están cubiertas por el Reglamento (UE) 2019/2020 de la Comisión, que establece unos requisitos mínimos de eficiencia energética que los productos deben cumplir para que puedan introducirse en el mercado, lo que implica que esas lámparas no van a poder hacerlo de facto a partir del 1 de septiembre de 2021.
            
            
               (11)Procede, por tanto, modificar la Directiva 2011/65/UE en consecuencia.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
            
            
               Artículo 1
            
            
               El anexo III de la Directiva 2011/65/UE queda modificado como se establece en el anexo de la presente Directiva.
            
            
            
               Artículo 2 
            
            
               1.Los Estados miembros adoptarán y publicarán, a más tardar el [último día del sexto mes siguiente a la entrada en vigor de la presente Directiva], las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva. Comunicarán inmediatamente a la Comisión el texto de dichas disposiciones.
            
            
               Aplicarán dichas disposiciones a partir del [último día del sexto mes siguiente a la entrada en vigor de la presente Directiva + 1 día].
            
            
               Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, estas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.
            
         
         
            
               2.Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las principales disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.
            
            
               Artículo 3
            
            
               La presente Directiva entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               Artículo 4
            
            
               Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.
            
            
               Hecho en Bruselas, el 13.12.2021
            
            
               
                     Por la Comisión
               
               
                     La Presidenta
                     Ursula VON DER LEYEN
               
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        DO L 174 de 1.7.2011, p. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        DO L 396 de 30.12.2006, p. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        La lista puede consultarse en: 
                  https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/index.php?id=229
                  .
               
               
                  
                     (5)
                  
                        El informe final del estudio puede consultarse en:
                  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/a3fdcc8c-4273-11e6-af30-01aa75ed71a1
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Período de consulta: 21 de agosto de 2015 a 16 de octubre de 2015, 
                  https://rohs.exemptions.oeko.info
                  .
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/reports/FWCW_RoHS_Lamps_SEA_ 
                  20190729_Final.pdf
                  .
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  
                     https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/f44f2383-dd0a-11ea-adf7-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-146144383
                  
                  , a partir de la página 92.
               
               
                  
                     (9)
                  
                  
                        
                     https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/studies_rohs1_en.htm
                     .
                  
               
               
                  
                     (10)
                  
                        La lista de los trámites administrativos necesarios puede consultarse en el 
                  sitio web de la Comisión
                  . Puede consultarse la fase actual del procedimiento en la que se encuentra cada proyecto de acto delegado en el Registro Interinstitucional de Actos Delegados, 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home?lang=es
                  .
               
               
                  
                     (11)
                  
                        La actualización de la evaluación socioeconómica de 2020 se refería a las lámparas compactas fluorescentes no integradas (CFLni) y las lámparas fluorescentes lineales con un diámetro del tubo de 9 a 17 mm (por ejemplo, T5) y de 17 a 28 mm (por ejemplo, T8).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Ídem.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Los productos considerados también están regulados por el Reglamento (UE) 2019/2020 de la Comisión, de 1 de octubre de 2019, por el que se establecen requisitos de diseño ecológico para las fuentes luminosas y los mecanismos de control independientes, que se aplica a partir del 1 de septiembre de 2021. A diferencia de la Directiva 2011/65/UE, la legislación sobre diseño ecológico no restringe la presencia de sustancias en productos, sino que establece requisitos de eficiencia energética que deben cumplirse para que los productos puedan introducirse en el mercado. Las lámparas CFL con un mecanismo de control integrado (CFLi) no se introducirán de facto en el mercado a partir del 1 de septiembre de 2021 porque no cumplen esos requisitos de eficiencia energética. Según el Reglamento (UE) 2019/2020 de la Comisión, el contenido de mercurio es un aspecto medioambiental significativo en el ciclo de vida de una fuente luminosa, pero se reconoce que el uso de sustancias peligrosas, incluido el mercurio en fuentes luminosas, se rige por la Directiva 2011/65/UE.
               
               
                  
                     (14)
                  
                        DO L 174 de 1.7.2011, p. 88.
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Decisión 2010/571/UE de la Comisión, de 24 de septiembre de 2010, por la que se modifica, para adaptarlo al progreso científico y técnico, el anexo de la Directiva 2002/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en cuanto a exenciones relativas a aplicaciones que contienen plomo, mercurio, cadmio, cromo hexavalente, polibromobifenilos o polibromodifeniléteres (DO L 251 de 25.9.2010, p. 28).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ANEXO 
            
            
               En el anexo III de la Directiva 2011/65/UE, las entradas 1, 1.a), 1.b), 1.c), 1.d) y 1.e) se sustituyen por lo siguiente:
            
            
                     
                        Exención
                     
                  
                  
                     
                        Ámbito y fechas de aplicabilidad
                     
                  
               
                     
                        «1
                     
                  
                  
                     
                        Mercurio en lámparas fluorescentes de casquillo único (compactas) sin sobrepasar (por quemador):
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        1.a)
                     
                  
                  
                     
                        Para usos generales de alumbrado < 30 W: 2,5 mg
                     
                  
                  
                     
                        Expira el [OP: 12 meses después de la publicación de la Directiva Delegada en el Diario Oficial].
                     
                  
               
                     
                        1.b)
                     
                  
                  
                     
                        Para usos generales de alumbrado ≥ 30 W y < 50 W: 3,5 mg
                     
                  
                  
                     
                        Expira el [OP: 12 meses después de la publicación de la Directiva Delegada en el Diario Oficial].
                     
                  
               
                     
                        1.c)
                     
                  
                  
                     
                        Para usos generales de alumbrado ≥ 50 W y < 150 W: 5 mg
                     
                  
                  
                     
                        Expira el [OP: 12 meses después de la publicación de la Directiva Delegada en el Diario Oficial].
                     
                  
               
                     
                        1.d)
                     
                  
                  
                     
                        Para usos generales de alumbrado ≥ 150 W: 15 mg
                     
                  
                  
                     
                        Expira el [OP: 12 meses después de la publicación de la Directiva Delegada en el Diario Oficial].
                     
                  
               
                     
                        1.e)
                     
                  
                  
                     
                        Para usos generales de alumbrado con forma de estructura circular o cuadrada y diámetro del tubo ≤ 17 mm: 5 mg
                     
                  
                  
                     
                        Expira el [OP: 12 meses después de la publicación de la Directiva Delegada en el Diario Oficial].».