CELEX: 
Language: sv
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/536/EU: Europaparlamentets beslut av den 17 april 2013 om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2011, avsnitt II – Europeiska rådet och rådet#Europaparlamentets resolution av den 17 april 2013 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens budget för budgetåret 2011, avsnitt II – Europeiska rådet och rådet

16.11.2013   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 308/20
            
         EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   av den 17 april 2013
   om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2011, avsnitt II – Europeiska rådet och rådet
   (2013/536/EU)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   
               —
            
            
               med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2011 (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europeiska unionens konsoliderade årsredovisning – budgetåret 2011 (COM(2012) 436 – C7-0226/2012) (2),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2011, samt institutionernas svar (3),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet (4) och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten för budgetåret 2011 i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 314.10 och artiklarna 317, 318 och 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5), särskilt artiklarna 50, 86, 145, 146 och 147,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (6), särskilt artiklarna 164, 165 och 166,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av beslut nr 31/2008 från rådets generalsekreterare/den höge representanten för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken om ersättning för reseutgifter för rådsmedlemmarnas delegater (7),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av det interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen av den 17 maj 2006 om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning (8),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A7-0061/2013).
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet skjuter upp beslutet att bevilja rådets generalsekreterare ansvarsfrihet för genomförandet av Euroepiska rådets och rådets budget för budgetåret 2011.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till Europeiska rådet, rådet, kommissionen, domstolen, revisionsrätten, Europeiska ombudsmannen och Europeiska datatillsynsmannen samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
            Ordförande
         
      
      
         Klaus WELLE
         
            Generalsekreterare
         
      
   
   
      (1)  EUT L 68, 15.3.2011.
   
      (2)  EUT C 348, 14.11.2012, s. 1.
   
      (3)  EUT C 344, 12.11.2012, s. 1.
   
      (4)  EUT C 348, 14.11.2012, s. 130.
   
      (5)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (6)  EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (7)  Beslut till följd av rådets arbetsordning av den 22 juli 2002 (EGT L 230, 28.8.2002, s. 7).
   
      (8)  EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.
   
      EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
      av den 17 april 2013
      med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens budget för budgetåret 2011, avsnitt II – Europeiska rådet och rådet
      EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
      
                  —
               
               
                  med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2011 (1),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europeiska unionens konsoliderade årsredovisning – budgetåret 2011 (COM(2012) 436 – C7-0226/2012) (2),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2011, samt institutionernas svar (3),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet (4) och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten för budgetåret 2011 i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 314.10 och artiklarna 317, 318 och 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5), särskilt artiklarna 50, 86, 145, 146 och 147,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (6), särskilt artiklarna 164, 165 och 166,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av beslut nr 31/2008 från rådets generalsekreterare/den höge representanten för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken om ersättning för reseutgifter för rådsmedlemmarnas delegater (7),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av det interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen av den 17 maj 2006 om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning (8),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A7-0061/2013), och av följande skäl:
               
            
                  A.
               
               
                  I slutsatserna från Europeiska rådets möte av den 18 och 19 oktober 2012 påpekas det att ”demokratisk legitimitet och ansvarsskyldighet […] bör utredas vidare”.
               
            
                  B.
               
               
                  Parlamentets budgetkontrollutskott granskar för första gången Europeiska rådets genomförande och förvaltning av sin administrativa budget.
               
            
                  C.
               
               
                  Samtliga EU-institutioner bör vara öppna och skyldiga att för unionens medborgare redovisa för de medel de anförtros i sin egenskap av EU-institutioner.
               
            
                  1.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att revisionsrätten på grundval av sitt revisionsarbete drar slutsatsen att betalningarna som helhet under det budgetår som avslutades den 31 december 2011 inom verksamhetsområdet administrativa och andra utgifter för institutionerna och organen inte innehöll några väsentliga fel.
               
            
                  2.
               
               
                  Europaparlamentet påpekar att revisionsrätten i årsrapporten för 2011 tagit upp vissa iakttagelser av Europeiska rådets och rådets upphandlingsförfaranden för städtjänster och inköp av arbetskläder och arbetsskor och att vissa svagheter i tillämpningen av urvals- och tilldelningsförfarandena hade upptäckts.
               
            
                  3.
               
               
                  Europaparlamentet noterar de svar som revisionsrätten fått på sina iakttagelser och instämmer i revisionsrättens rekommendationer att utanordnarna bör förbättra utformningen, samordningen och genomförandet av upphandlingsförfarandena med hjälp av lämpliga kontroller och bättre vägledning. Parlamentet rekommenderar även en striktare tillämpning av reglerna för upphandling som alla EU-institutioner är skyldiga att följa.
               
            
                  4.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att Europeiska rådet och rådet under 2011 hade tillgängliga åtagandebemyndiganden som uppgick till 506 842 003,08 EUR (642 000 000 EUR under 2010) med en utnyttjandegrad på 90 procent, vilket är lägre än 2010. Parlamentet bekymrar sig över att andelen underutnyttjade medel har ökat och fortsätter att vara hög. Parlamentet efterlyser åtgärder för att förbättra utnyttjandegraden för budgeten och övervaka genomförda ändringar, och föreslår att det ska tas fram centrala resultatindikatorer för de mest kritiska områdena, såsom delegationernas reseutgifter, logistik och tolkning.
               
            
                  5.
               
               
                  Europaparlamentet betonar den roll som fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ger parlamentet avseende ansvarsfrihet för budgeten.
               
            
                  6.
               
               
                  Europaparlamentet anser att Europeiska rådets och rådets budget bör skiljas åt som ett sätt att bidra till att göra de båda institutionernas ekonomiska förvaltning öppnare och förbättra fullgörandet av deras redovisningsskyldighet.
               
            
                  7.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att det i motsats till vad rådet har hävdat inte finns något ”gentlemen’s agreement” mellan Europaparlamentet och rådet avseende rådets ansvarsfrihet.
               
            
                  8.
               
               
                  Europaparlamentet upprepar sin förhoppning att parlamentet kommer att erhålla den fullständiga årliga verksamhetsrapporten, inklusive en uttömmande översikt över all personal, uppdelad per kategori, lönegrad, kön, nationalitet och yrkesutbildning. Parlamentet påpekar att parlamentets rättstjänst liksom oberoende juridiska experter är överens om att parlamentet har rätt att få denna information.
               
            
                  9.
               
               
                  Europaparlamentet uttrycker en förhoppning om att parlamentet kommer att erhålla rådets interna budgetbeslut.
               
            
                  10.
               
               
                  Europaparlamentet noterar – oroat – särskilt internrevisionens rekommendationer för 2011 avseende kontrakt för it-konsulter och säkerhetspersonal; på dessa områden förekommer det fortfarande svagheter i den ekonomiska förvaltningen och upphandlingsförfarandena.
               
            
                  11.
               
               
                  Europaparlamentet är oroat över hur finansiella revisioner som utfördes före 2010 har följts upp, med tanke på att några av rekommendationerna avseende arbetsprogrammen för åren 2007, 2008 och 2009 fortfarande inte har genomförts. Parlamentet uppmanar med eftertryck rådet att vidta konkreta åtgärder för att förbättra genomförandet av dessa rekommendationer.
               
            
                  12.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att rådet har vidtagit åtgärder för att förbättra genomförandet av projektet med Europabyggnaden och särskilt att det har inrättat en permanent grupp som ska följa projektets genomförande tillsammans med rapporteringsplanen och skapandet av en dokumentplattform.
               
            
                  13.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar rådet att senast den 1 juli 2013 tillhandahålla en skriftlig detaljerad redovisning av de sammanlagda anslag som använts för förvärvet av Résidence Palace-byggnaden, de budgetposter varifrån dessa anslag tagits, de betalningar som hittills har gjorts, de betalningar som återstår att göra samt syftet med byggnaden.
               
            
                  14.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar de viktiga ändringar som inträffade i 2011 års budget, med inrättandet av Europeiska utrikestjänsten och nedskärningen av driftsutgifterna för Europeiska rådet och rådet.
               
            
                  15.
               
               
                  Europaparlamentet är missnöjt över att inrättandet av Europeiska utrikestjänsten inte förutsågs i budgetförslaget för 2011. Parlamentet konstaterar att det krävdes en anslagsökning för att förbereda Kroatiens anslutning och för att stärka Europeiska rådets ordförandes kansli.
               
            
                  16.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar rådet att översända detaljerad information om de servicenivåavtal som upprättats med Europeiska utrikestjänsten och om de konkreta åtgärder som vidtagits för att främja administrativ förnyelse. Parlamentet anser att rådets personalförvaltning inte har varit tillräckligt effektiv.
               
            
                  17.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att rådet fortsätter att vägra att svara på parlamentets frågor, och anser att en effektiv kontroll av genomförandet av unionens budget kräver att rådet är berett att föra en öppen och formell dialog med parlamentets budgetkontrollutskott. Parlamentet betonar att båda institutionerna måste samarbeta på ett tillfredsställande sätt.
               
            
                  18.
               
               
                  Europaparlamentet upprepar att parlamentet fortfarande väntar på svar från rådet om de åtgärder och önskemål om dokument som framfördes i parlamentets resolution av den 10 maj 2012 (9). Parlamentet uppmanar rådets generalsekreterare att lämna utförliga skriftliga svar på dessa frågor till det parlamentsutskott som ansvarar för ansvarsfrihetsförfarandet.
               
            
                  19.
               
               
                  Europaparlamentet upprepar att rådets utgifter måste granskas på samma sätt som övriga institutioners utgifter. Parlamentet anser att huvudinslagen i en sådan granskning fastställs i parlamentets resolution av den 23 oktober 2012 (10).
               
            
                  20.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar de svårigheter som påträffats i samband med ansvarsfrihetsförfarandena för budgetåren 2007, 2008, 2009 och 2010, vilka berodde på rådets bristande samarbetsvilja. Parlamentet påminner om att det inte beviljade rådets generalsekreterare ansvarsfrihet för genomförandet av rådets budget för budgetåren 2009 och 2010 av de skäl som anges i parlamentets resolutioner av den 10 maj 2011 (11), den 25 oktober 2011 (12), den 10 maj 2012 (13) och den 23 oktober 2012 (14).
               
            
                  21.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att man vid förhandlingarna om en reviderad budgetförordning inte kunde komma överens om hur ansvarsfrihetsförfarandet skulle kunna förbättras. Parlamentet anser att om rådet fortsätter att vägra att samarbeta med parlamentet så kommer parlamentets budgetkontrollutskott att tvingas att lämna sina frågor och begäranden om information om rådets budget till kommissionen.
               
            
                  22.
               
               
                  Europaparlamentet upprepar att kommissionen i sitt svar av den 25 november 2011 på skrivelsen från ordföranden för budgetkontrollutskottet anger att det är önskvärt att parlamentet fortsätter att bevilja, uppskjuta eller neka ansvarsfrihet för övriga institutioner – rådet inbegripet – enligt det förfarande som hittills har gällt.
               
            
                  23.
               
               
                  Europaparlamentet anser det vara önskvärt att parlamentet utövar sin befogenhet att bevilja ansvarsfrihet enligt artiklarna 316, 317 och 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt i enlighet med den tolkning och praxis som för närvarande gäller, dvs. att bevilja ansvarsfrihet separat för varje budgetpost i budgeten i syfte att bevara öppenheten och den demokratiska redovisningsskyldigheten gentemot EU:s skattebetalare.
               
            
                  24.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar djupt att rådet inte visar tillräcklig öppenhet och betonar att alla EU-institutioner har en skyldighet att iaktta samma standarder när det gäller öppenhet. Parlamentet är övertygat om att parlamentet och rådet, i sin egenskap av lagstiftande institutioner, måste tillämpa samma öppenhetsstandarder, och uppmanar rådet att utan dröjsmål förbättra sina resultat på detta område.
               
            
         (1)  EUT L 68, 15.3.2011.
      
         (2)  EUT C 348, 14.11.2012, s. 1.
      
         (3)  EUT C 344, 12.11.2012, s. 1.
      
         (4)  EUT C 348, 14.11.2012, s. 130.
      
         (5)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (6)  EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (7)  Beslut till följd av rådets arbetsordning av den 22 juli 2002 (EGT L 230, 28.8.2002, s. 7).
      
         (8)  EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.
      
         (9)  EUT L 286, 17.10.2012, s. 23.
      
         (10)  EUT L 350, 20.12.2012, s. 71.
      
         (11)  EUT L 250, 27.9.2011, s. 25.
      
         (12)  EUT L 313, 26.11.2011, s. 13.
      
         (13)  EUT L 286, 17.10.2012, s. 23.
      
         (14)  EUT L 350, 20.12.2012, s. 71.