CELEX: 52018PC0027
Language: pl
Date: 2018-01-16
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej zmiany 1 dotyczącej Porozumienia o współpracy NAT-I-9406 między Stanami Zjednoczonymi Ameryki a Unią Europejską

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 16.1.2018
            COM(2018) 27 final
            2018/0009(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej zmiany 1 dotyczącej Porozumienia o współpracy NAT-I-9406 między Stanami Zjednoczonymi Ameryki a Unią Europejską
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Transport lotniczy stanowi priorytet unijnej polityki transportowej. Celem Komisji jest osiągnięcie dobrze działającego systemu transportu lotniczego zapewniającego bezawaryjną, bezpieczną i efektywną mobilność pasażerów i towarów z korzyścią dla obywateli i przedsiębiorstw. Do tego konieczne są wysoce wydajne systemy zarządzania ruchem lotniczym (ATM) mające zdolność sprostania obecnym i przyszłym wyzwaniom transportu lotniczego w zakresie wzrostu przepustowości i bezpieczeństwa, przy jednoczesnym zmniejszeniu wpływu lotów na środowisko oraz kosztów zapewniania służb żeglugi powietrznej. 
            
            
               Od 2004 r. Unia Europejska stawia sobie za cel poprawę osiągów ATM w Europie poprzez reformę sposobu zarządzania ruchem lotniczym i jego organizacji, a także poprzez modernizację i harmonizację europejskiej infrastruktury ATM w ramach inicjatywy dotyczącej jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej (SES)
                  1
               . Realizacja SES jest głównym celem europejskiej strategii w dziedzinie lotnictwa przyjętej przez Komisję w dniu 7 grudnia 2015 r.
                  2
               , w której wskazano ją jako jedno z najbardziej istotnych wyzwań mających wpływ na obecną wydajność i konkurencyjność systemu lotnictwa Unii Europejskiej. Program SESAR (ang. Single European Sky ATM Research) stanowi zaplecze technologiczne SES. Ma on na celu zdefiniowanie, opracowanie, zatwierdzenie i wdrożenie nowych technologii i procedur operacyjnych, które przyczyniają się do zwiększenia wydajności systemów ATM w Europie.
            
            
               Transport lotniczy to globalna działalność gospodarcza opierająca się w znacznej mierze na globalnej interoperacyjności systemów ATM zapewniającej bezpieczne, efektywne i racjonalne pod względem kosztów loty w ramach różnych regionów świata i pomiędzy nimi. Globalną interoperacyjność można osiągnąć jedynie dzięki efektywnej i stałej współpracy z innymi regionami. Stany Zjednoczone również podejmują kwestię modernizacji ATM, w szczególności poprzez program NextGen zarządzany przez Federalną Administrację Lotnictwa Cywilnego (FAA). SESAR i NextGen są dziś głównymi ogólnoświatowymi punktami odniesienia w zakresie modernizacji ATM. Obie inicjatywy mają na celu poprawę przepustowości obecnych systemów poprzez zwiększone wykorzystanie automatyzacji, zwiększone dzielenie się informacjami, nowe podejścia do planów lotu i tras lotu, nowe metody separacji i szerokie zastosowanie technologii satelitarnej. W tym kontekście globalna interoperacyjność jest niezbędnym celem przy planowaniu rozwoju systemów ATM, a zatem jest jednym z kluczowych wymogów zarówno SESAR, jak i NextGen. 
            
            
               Mając wspólny cel polegający na rozwoju bezpieczniejszego i wydajniejszego transportu lotniczego, w roku 2011 Unia Europejska i Stany Zjednoczone Ameryki podpisały porozumienie o współpracy między Stanami Zjednoczonymi Ameryki a Unią Europejską w zakresie prac badawczo-rozwojowych w lotnictwie cywilnym („porozumienie”). Wspólne działania przeprowadzone dotychczas w ramach porozumienia dotyczyły głównie ATM, a w szczególności współpracy w dziedzinie badań i rozwoju dotyczącej SESAR i NextGen.
            
            
               Oba te programy były wówczas na etapie badań i rozwoju, co uzasadniało początkowe skoncentrowanie się współpracy na działaniach w zakresie badań, rozwoju i zatwierdzania. Współpraca w ramach porozumienia, zwłaszcza na linii SESAR – NextGen, osiągnęła wysoki stopień zaawansowania i przyniosła istotne rezultaty pod względem promowania globalnej interoperacyjności systemów ATM. Skłoniło to obie strony do zbadania możliwości rozszerzenia zakresu współpracy na tematy związane z wprowadzaniem systemów ATM. Na tej podstawie Rada upoważniła Komisję w dniu 8 maja 2017 r. do prowadzenia negocjacji z FAA w sprawie zmiany porozumienia w celu rozszerzenia jego zakresu na dziedzinę wprowadzania systemów. Trzema głównymi celami negocjacyjnymi były:
            
            
               1)
                     rozszerzenie zakresu obowiązującego porozumienia ws. prac badawczo-rozwojowych w lotnictwie cywilnym, tak aby objąć nim pełen zakres modernizacji ATM (tj. badania i rozwój, zatwierdzanie, demonstrację i wprowadzanie), z uwzględnieniem również nowo powstających obszarów lotnictwa i innych, oprócz technologii, dziedzin ATM w ramach jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej;
            
            
               2)
                     usprawnienie i optymalizacja zasad zarządzania zawartych w porozumieniu oraz załącznikach i dodatkach do niego;
            
            
               3)
                     wynegocjowanie szczegółowych zasad współpracy w zakresie wprowadzania ATM przy zachowaniu obowiązujących ustaleń dotyczących „współpracy SESAR-NextGen na rzecz globalnej interoperacyjności” oraz „współpracy na rzecz pomiaru efektywności ATM”, odpowiednio dostosowanych do nowych ram.
            
            
               Zmiana porozumienia była negocjowana przez Komisję i FAA i, na podstawie odpowiedniej decyzji Rady, została podpisana w imieniu Unii, a obecna decyzja stanowi kontynuację procesu jej przyjęcia. 
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  Proponowana zmiana porozumienia jest w pełni spójna z europejską strategią w dziedzinie lotnictwa, polityką dotyczącą jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej, projektem SESAR i powiązanymi przepisami. We wspomnianej strategii podkreśla się znaczenie pełnej realizacji jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej dzięki wdrożeniu w pełni zoptymalizowanego europejskiego systemu zarządzania ruchem lotniczym, który pozwala zmniejszyć koszty wynikające z niesprawnego funkcjonowania (opóźnień, dłuższych tras itd.). Realizacja projektu SESAR odgrywa pierwszoplanową rolę w tym wdrażaniu, podobnie jak ścisła i skuteczna współpraca z USA mająca na celu zapewnienie wzajemnego dostosowania i interoperacyjności systemów zarządzania ruchem lotniczym stosowanych przez obie strony.
               
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               
                  Niniejsza inicjatywa jest zgodna z priorytetami politycznymi Komisji w odniesieniu do rynku wewnętrznego, wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy oraz roli Unii Europejskiej jako aktywnego podmiotu globalnego. Zalecenie jest spójne z unijną polityką w dziedzinie badań naukowych i innowacji oraz sieci transeuropejskich, która w odniesieniu do projektu SESAR stanowi podstawę dla ram badań i rozwoju oraz wprowadzania.
               
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               
                  Podstawę prawną niniejszego wniosku stanowi art. 100 ust. 2 w związku z art. 218 ust. 6 lit. a) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
               
            
         
         
            
               3.WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               
                  Komisja włączyła Wspólne Przedsięwzięcie SESAR oraz zarządcę wdrażania systemu SESAR w proces negocjacji i oba te podmioty wyraziły aprobatę dla wyniku negocjacji. Podmioty te reprezentują szeroką platformę stron zainteresowanych kwestiami lotnictwa, które potencjalnie mogą czerpać korzyści ze zmienionego porozumienia. Przed parafowaniem projektów tekstów Komisja konsultowała się z państwami członkowskimi za pośrednictwem komitetu specjalnego ustanowionego przez Radę na potrzeby porozumienia.
               
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               
                  Techniczną wiedzę fachową podczas negocjacji zapewniły Wspólne Przedsięwzięcie SESAR, zarządca wdrażania systemu SESAR i Eurocontrol. Doradztwo prawne świadczyła Służba Prawna Komisji. Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych.
               
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               
                  Wniosek opiera się całkowicie na tych samych celach i zasadach, które stanowią podstawę obecnego porozumienia. Rozszerzenie zakresu współpracy między Unią i USA na wszystkie etapy modernizacji ATM, włącznie z wprowadzeniem, stanowi naturalną kontynuację prac wykonanych z powodzeniem na mocy obecnego porozumienia. Inicjatywa ta nie ma na celu ustanowienia nowych programów lub mechanizmów finansowania, zatem nie wykonano żadnej oceny skutków, jak wskazano w planie działania.
               
               
                  Jak wskazano we wniosku Komisji dotyczącym rozpoczęcia negocjacji w celu zmiany porozumienia, najlepszym wariantem jest zmiana zakresu obowiązującego porozumienia w taki sposób, aby objęło ono wszystkie etapy modernizacji ATM (włącznie z wprowadzaniem) w ramach polityki dotyczącej jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej, przy jednoczesnym ograniczeniu zakresu współpracy odnoszącej się do tematów z dziedziny lotnictwa cywilnego innych niż ATM do obszaru badań i rozwoju. Zaletą takiego podejścia jest to, że porozumienie nadal umożliwiałoby współpracę w zakresie wszelkich tematów dotyczących badań i rozwoju w dziedzinie lotnictwa cywilnego oprócz ATM przy jednoczesnym zachowaniu już wynegocjowanych wiążących ram współpracy z USA.
               
            
            
               •4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               
                  Wniosek nie ma dodatkowego wpływu na budżet. Działania, które będą realizowane na podstawie zmienionego porozumienia, będą prowadzone w ramach istniejących instrumentów oraz odpowiadających im środków na finansowanie i programów prac, takich jak wieloletni program prac SESAR 2020 dotyczący Wspólnego Przedsięwzięcia SESAR i ramowa umowa partnerstwa z zarządcą wdrażania systemu SESAR.
               
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
            
               
                  Działania w zakresie badań, rozwoju i zatwierdzania związane z porozumieniem będą nadal planowane i monitorowane przez Wspólne Przedsięwzięcie SESAR. Działania w zakresie wprowadzania będą planowane i monitorowane przez zarządcę wdrażania systemu SESAR na podstawie podpisanych z Komisją szczegółowych umów o udzielenie dotacji. Komisja będzie monitorować i nadzorować ogólne postępy we wprowadzaniu w życie porozumienia za pomocą ustanowionych w odniesieniu do obu powyższych podmiotów mechanizmów sprawozdawczości, zgodnie ze stanowiącymi ich podstawę ramami prawnymi i umownymi oraz ramami zarządzania porozumieniem.
               
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               Wnioskowana decyzja ma na celu zatwierdzenie wejścia w życie zmiany 1 do porozumienia podpisanej przez przedstawicieli Unii i Stanów Zjednoczonych na podstawie odpowiedniej decyzji Rady. Zmiana obejmuje zmieniony główny tekst porozumienia oraz zmieniony załącznik 1 dotyczący „modernizacji ATM i globalnej interoperacyjności”, który zawiera:
            
            
               –dodatek 1 dotyczący „współpracy SESAR-NextGen na rzecz badań, rozwoju, zatwierdzania i globalnej interoperacyjności”, który to dodatek zawiera również pięć uzupełnień:
            
            
               1)„współpraca SESAR-NextGen w zakresie działań przekrojowych na rzecz globalnej interoperacyjności”;
            
            
               2)„współpraca SESAR-NextGen w zakresie zarządzania informacjami na rzecz globalnej interoperacyjności”;
            
            
               3)„współpraca SESAR-NextGen w zakresie zarządzania trajektorią na rzecz globalnej interoperacyjności”;
            
            
               4)„współpraca SESAR-NextGen w zakresie interoperacyjności łączności, nawigacji, nadzoru (CNS) oraz wyposażenia pokładowego na rzecz globalnej interoperacyjności”;
            
         
         
            
               5)„współpraca SESAR-NextGen w zakresie projektów współpracy na rzecz globalnej interoperacyjności”;
            
            
               –dodatek 2 dotyczący „współpracy w zakresie pomiaru efektywności zarządzania ruchem lotniczym”;
            
            
               –dodatek 3 dotyczący „współpracy SESAR-NextGen na rzecz działań w zakresie wprowadzania i na rzecz globalnej interoperacyjności”.
            
            
               Załącznik 1 i dodatek 3 to całkowicie nowe dokumenty. Załącznik 1 odnosi się do rozszerzenia zakresu porozumienia na całe wprowadzenie ATM i modyfikuje mechanizmy zarządzania, natomiast w dodatku 3 opisano zasady współpracy w dziedzinie wprowadzania ATM.
            
            
               W niniejszym wniosku określono również rolę Komisji Europejskiej w zakresie zarządzania porozumieniem. Unia Europejska jest reprezentowana przez Komisję Europejską w odniesieniu do porozumienia i wszystkich powiązanych postanowień wykonawczych (załączników i dodatków). 
            
            
               W ramach proponowanej zmiany nie zmienia się pierwotnej roli komitetu specjalnego w zarządzaniu porozumieniem. W proponowanej decyzji w sprawie zawarcia zmiany 1 do porozumienia określa się zadania, które wymagają uprzedniej konsultacji z komitetem specjalnym, oraz zadania – głównie natury administracyjnej lub dotyczące wprowadzania w życie porozumienia – które Komisja może realizować na własną odpowiedzialność.
            
            
               2018/0009 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej zmiany 1 dotyczącej Porozumienia o współpracy NAT-I-9406 między Stanami Zjednoczonymi Ameryki a Unią Europejską
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 100 ust. 2 w związku z art. 218 ust. 6 lit. a),
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Zgodnie z decyzją Rady [XXX] z dnia [XXXXX] r. zmiana 1 dotycząca Porozumienia o współpracy NAT-I-9406 między Stanami Zjednoczonymi Ameryki a Unią Europejską została podpisana dnia 13 grudnia 2017 r., z zastrzeżeniem jej zawarcia w późniejszym terminie.
            
            
               (2)Zmiana 1 do porozumienia o współpracy rozszerza zakres współpracy między Stronami na wszystkie etapy modernizacji zarządzania ruchem lotniczym, w tym na działania w zakresie wprowadzania, w celu zapewnienia globalnej interoperacyjności oraz zmienia strukturę porozumienia i sposób zarządzania porozumieniem, tak aby zoptymalizować wdrażanie wspólnych działań wykonywanych na podstawie porozumienia i zarządzanie nimi.
            
            
               (3)Konieczne jest określenie procedur dotyczących udziału Unii w zarządzaniu dotyczącym porozumienia o współpracy.
            
            
               (4)Należy zatem zatwierdzić w imieniu Unii zmianę 1 dotyczącą porozumienia o współpracy.
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
         
         
            
               Artykuł 1
            
            
               Niniejszym zatwierdza się w imieniu Unii zmianę 1 dotyczącą Porozumienia o współpracy NAT-I-9406 między Stanami Zjednoczonymi Ameryki a Unią Europejską.
            
            
               Zmianę 1 do porozumienia o współpracy dołączono do niniejszej decyzji.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Przewodniczący Rady wyznacza osobę uprawnioną do przeprowadzenia w imieniu Unii wymiany not dyplomatycznych przewidzianych w art. II.B zmiany 1 do porozumienia o współpracy w celu wyrażenia zgody Unii na to, aby zmiana 1 do porozumienia o współpracy stała się dla niej wiążąca.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Po konsultacji z komitetem specjalnym powołanym przez Radę Komisja określa stanowisko, jakie ma zająć Unia w ramach zarządzania dotyczącego porozumienia o współpracy i załączników do niego oraz ustanowionego na podstawie art. III porozumienia o współpracy, w odniesieniu do:
            
            
               1)przyjęcia dodatkowych załączników do porozumienia o współpracy oraz dodatków do tych załączników;
            
            
               2)przyjęcia zmian w załącznikach do porozumienia o współpracy oraz w dodatkach do tych załączników.
            
            
               Artykuł 4
            
            
               Nie naruszając przepisów art. 3, Komisja może podejmować wszelkie stosowne działania na podstawie art. III, IV, V, VII i VIII porozumienia o współpracy.
            
            
               Artykuł 5
            
            
               Komisja reprezentuje Unię w konsultacjach prowadzonych na podstawie art. XI porozumienia o współpracy.
            
            
               Artykuł 6
            
            
               Komisja regularnie informuje Radę o wprowadzaniu w życie porozumienia o współpracy.
            
            
               Artykuł 7
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozporządzenia (WE) nr 549, 550, 551 i 552 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 marca 2004 r. (Dz.U. L 96 z 31.3.2004), s. 1, 10, 20 i 26, zmienione rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1070/2009 z dnia 21 października 2009 r. (Dz.U. L 300 z 14.11.2009, s. 34). 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2015) 598 z 7.12.2015.