CELEX: 52011PC0277
Language: fi
Date: 2011-05-20
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja puutuotteiden kauppaa Euroopan unioniin koskevan Euroopan unionin ja Keski-Afrikan tasavallan vapaaehtoisen kumppanuussopimuksen (FLEGT) allekirjoittamisesta

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 20.5.2011
            KOM(2011) 277 lopullinen
            2011/0123(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja puutuotteiden kauppaa Euroopan unioniin koskevan Euroopan unionin ja Keski-Afrikan tasavallan vapaaehtoisen kumppanuussopimuksen (FLEGT) allekirjoittamisesta
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               Metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja puukauppaa (Forest Law Enforcement, Governance and Trade – FLEGT) koskevassa EU:n toimintasuunnitelmassa
                  1
               , jonka neuvosto hyväksyi vuonna 2003
                  2
               , esitetään sarja toimenpiteitä, joilla tuetaan puutavaraa tuottavia maita, edistetään monenvälistä yhteistyötä laittoman puukaupan ehkäisemiseksi ja tuetaan yksityissektorin aloitteita sekä toimenpiteitä, joilla pyritään ehkäisemään investointeja laitonta puunhakkuuta edistävään toimintaan. Keskeinen osa toimintasuunnitelmaa ovat unionin ja puutavaraa tuottavien maiden väliset FLEGT-kumppanuussopimukset, joilla pyritään lopettamaan laittomat hakkuut. Neuvosto antoi vuonna 2005 asetuksen (EY) N:o 2173/2005
                  3
               , jolla perustetaan lupajärjestelmä ja mekanismi, jolla varmistetaan EU:hun tuotavan puutavaran laillisuus.
            
            
               Joulukuussa 2005 neuvosto valtuutti komission neuvottelemaan puutavaraa tuottavien maiden kanssa kumppanuussopimukset, joiden tarkoituksena on panna täytäntöön metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja puukauppaa (Forest Law Enforcement, Governance and Trade – FLEGT) koskeva unionin toimintasuunnitelma ja erityisesti edistää varmennetun laillisen puutavaran tuontia unioniin näistä kumppanimaista
                  4
               . Keski-Afrikan tasavallan kanssa tehtävä sopimus on Ghanan, Kongon ja Kamerunin kanssa tehtyjen sopimusten jälkeen neljäs tuottajamaan ja unionin välillä neuvoteltu tämäntyyppinen kumppanuussopimus.
            
            
               Komissio aloitti neuvottelut Keski-Afrikan tasavallan kanssa lokakuussa 2009. Neuvottelut jatkuivat 14 kuukauden ajan ja sisälsivät neljä keskinäistä tapaamista ja 18 teknisen työryhmätason kokousta. Jäsenvaltiot ovat avustaneet komissiota neuvottelujen aikana. Komissio on antanut neuvostolle tietoa neuvottelujen edistymisestä ja toimittanut raportteja metsäalan työryhmälle sekä Keski-Afrikan tasavallassa toimiville EU:n ulkomaanedustustojen päälliköille ja edustajille. Kunkin neuvottelutilaisuuden jälkeen osapuolet ovat järjestäneet julkisia kokouksia, jotta sidosryhmät on voitu pitää ajan tasalla neuvottelujen etenemisestä. Lisäksi Keski-Afrikan tasavalta on soveltanut osallistavaa lähestymistapaa, jossa kansalaisyhteiskunnan ja yksityissektorin edustajat osallistuivat sopimuksen valmisteluihin.
            
            
               Sopimus kattaa kaikki neuvoston antamiin neuvotteluohjeisiin sisältyneet osa-alueet. Sopimuksella luodaan erityisesti FLEGT-lupajärjestelmän edellyttämät puitteet, instituutiot ja järjestelmät. Siinä kuvaillaan toimitusketjun valvontaa, laillisuuden noudattamisen puitteita ja järjestelmän riippumatonta tarkastusta koskevia vaatimuksia. Näitä osa-alueita kuvaillaan sopimuksen liitteissä, ja niissä esitetään yksityiskohtainen selvitys rakenteista, jotka tukevat FLEGT-luvan tarjoamaa laillisuuden varmistusjärjestelmää. Keski-Afrikan tasavalta on määrittänyt sovellettavan lainsäädännön kattavien sidosryhmäkuulemisten avulla. Määritelmä kattaa puunkorjuuoikeuksien myöntämistä, yritysten rekisteröintiä ja metsänhoitoa koskevat lait ja asetukset, ympäristö- ja työlainsäädännön, verosäännökset, paikallisyhteisöjen, maanomistajayhteisöjen ja kansalaisyhteiskunnan osallistumisen kaltaiset sosiaaliset velvoitteet, muut lainsäädännössä asetetut puutavaran kuljettamista ja myyntiä koskevat velvoitteet sekä vientikauppaa koskevat vaatimukset.
            
            
               Sopimuksen soveltamisala on laajempi kuin FLEGT-asetuksen (EY) N:o 2173/2005 liitteessä II ehdotettu rajattu tuotekattavuus, sillä sopimus kattaa kaikki viedyt puutuotteet. Keski-Afrikan tasavalta sitoutuu näin kehittämään järjestelmän, joka antaa unionille varmuuden siitä, että kaikki Keski-Afrikan tasavallasta peräisin olevat metsäteollisuuden tuotteet ovat laillisesti tuotettuja. Tämän odotetaan vaikuttavan myönteisellä ja kestävällä tavalla maan kasvuun.
            
            
               Sopimuksessa määrätään FLEGT-asetuksen (EY) N:o 2173/2005 ja siihen liittyvän täytäntöönpanoasetuksen (EY) N:o 1024/2008 mukaisesta tuontivalvonnasta unionin rajoilla. Sopimukseen sisältyy kuvaus Keski-Afrikan tasavallan FLEGT-luvasta, joka vastaa edellä mainitun täytäntöönpanoasetuksen mukaista mallia.
            
            
               Sopimuksessa luodaan FLEGT-järjestelmään liittyvä vuoropuhelu- ja yhteistyöjärjestely unionin kanssa perustamalla sopimuksen yhteinen täytäntöönpanokomitea. Siinä myös vahvistetaan sidosryhmien osallistumiseen, sosiaalisiin suojalausekkeisiin, läpinäkyvyyteen, täytäntöönpanon vaikutusten arviointiin ja raportointiin liittyvät periaatteet.
            
            
               Sopimuksessa vahvistetaan aikataulu ja menettelyt sopimuksen voimaantulolle sekä lupajärjestelmän soveltamiselle. Keski-Afrikan tasavalta kehittää ja suunnittelee uudelleen sääntely- ja tiedonhallintajärjestelmäänsä, ottaa käyttöön kattavammat toimitusketjun tarkastukset ja luo puitteet lainsäädännön noudattamisen riippumattomille tarkastuksille. Tämän vuoksi uuden järjestelmän kehittäminen ja testaaminen sekä suunniteltuja toimia koskevien valmiuksien luominen hallituksessa, kansalaisyhteiskunnassa ja yksityissektorilla kestää useita vuosia. FLEGT-lupajärjestelmän odotetaan olevan täysin toimintavalmis vuoteen 2014 mennessä. Lupajärjestelmää arvioidaan sopimuksessa määritettyjen kriteerien perusteella ennen kuin EU alkaa hyväksyä FLEGT-lupia. 
            
            
               2011/0123 (NLE)
            
            
               Ehdotus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja puutuotteiden kauppaa Euroopan unioniin koskevan Euroopan unionin ja Keski-Afrikan tasavallan vapaaehtoisen kumppanuussopimuksen (FLEGT) allekirjoittamisesta
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan yhdessä sen 218 artiklan 5 kohdan kanssa,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Euroopan komissio antoi toukokuussa 2003 Euroopan parlamentille ja neuvostolle tiedonannon ”Metsälainsäädännön soveltamisen valvonta, metsähallinto ja puukauppa (FLEGT): Ehdotus EU:n toimintasuunnitelmaksi”
                  5
               , jossa kehotetaan toimenpiteisiin laittoman puunkorjuun torjumiseksi laatimalla vapaaehtoisia kumppanuussopimuksia puutavaraa tuottavien maiden kanssa. Toimintasuunnitelmaa koskevat neuvoston päätelmät annettiin lokakuussa 2003
                  6
               , ja Euroopan parlamentti antoi asiaa koskevan päätöslauselman 11 päivänä heinäkuuta 2005
                  7
               . 
            
         
         
            
               (2)Neuvosto valtuutti 5 päivänä joulukuuta 2005 komission aloittamaan neuvottelut kumppanuussopimuksista metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja puukauppaa koskevan unionin toimintasuunnitelman (FLEGT) täytäntöönpanemiseksi.
            
            
               (3)Neuvosto antoi 20 päivänä joulukuuta 2005 asetuksen (EY) N:o 2173/2005
                  8
               , jolla perustetaan FLEGT-lupajärjestelmä unioniin sellaisista maista peräisin olevaa puutavaran tuontia varten, joiden kanssa unioni on tehnyt vapaaehtoisen kumppanuussopimuksen.
            
            
               (4)Neuvottelut Keski-Afrikan tasavallan kanssa on saatu päätökseen, ja metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja puutuotteiden kauppaa Euroopan unioniin koskeva Euroopan unionin ja Keski-Afrikan tasavallan vapaaehtoinen kumppanuussopimus (FLEGT), jäljempänä ’sopimus’, parafoitiin 21 päivänä joulukuuta 2010.
            
            
               (5)Sopimus olisi allekirjoitettava sillä varauksella, että se tehdään,
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
            
            
               1 artikla
            
            
               Annetaan valtuudet allekirjoittaa unionin puolesta metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja puutuotteiden kauppaa Euroopan unioniin koskeva Euroopan unionin ja Keski-Afrikan tasavallan vapaaehtoinen kumppanuussopimus (FLEGT) sillä varauksella, että kyseinen sopimus tehdään
                  9
               . 
            
            
               2 artikla
            
            
               Neuvoston puheenjohtaja oikeutetaan nimeämään henkilö, jolla on valtuudet allekirjoittaa sopimus unionin puolesta, sillä varauksella, että sopimus tehdään.
            
            
               3 artikla
            
            
               Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. 
            
            
               Tehty Brysselissä […].
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
                     […]
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  KOM(2003) 251.
               
               
                  
                     (2)
                  EUVL C 268, 7.11.2003, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  EUVL L 347, 30.12.2005, s. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  Neuvoston asiakirja 15102/05, rajoitettu jakelu.
               
               
                  
                     (5)
                  KOM(2003) 251.
               
               
                  
                     (6)
                  EUVL C 268, 7.11.2003, s. 1.
               
               
                  
                     (7)
                  EUVL C 157E, 6.7.2006, s. 482.
               
               
                  
                     (8)
                  EUVL L 347, 30.12.2005, s. 1.
               
               
                  
                     (9)
                  Sopimuksen teksti julkaistaan sen tekemistä koskevan päätöksen kanssa.