CELEX: 52012PC0653
Language: nl
Date: 2012-11-13
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot verlenging van de looptijd van Besluit 2010/371/EU van 7 juni 2010 houdende afsluiting van de overlegprocedure met de Republiek Madagaskar overeenkomstig artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst

|
			
		
		
		52012PC0653
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot verlenging van de looptijd van Besluit 2010/371/EU van 7 juni 2010 houdende afsluiting van de overlegprocedure met de Republiek Madagaskar overeenkomstig artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst /* COM/2012/0653 final - 2012/0311 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
Op 7 juni 2010 heeft de Raad van de Europese
Unie, na afsluiting van het overleg krachtens artikel 96 van de
ACS-EU-partnerschapsovereenkomst (Besluit 2010/371/EU)[1], besloten om voor een periode
van twaalf maanden passende maatregelen te nemen tegen de Republiek Madagaskar.
Bij Besluit 2011/324/EU van de Raad van 30 mei 2011[2] werd deze periode verlengd tot
6 december 2011 en bij Besluit 2011/808/EU van 5 december 2011[3] werd zij gewijzigd en verlengd
tot 5 december 2012.
De huidige passende maatregelen, goedgekeurd
bij Besluit 2010/371/EU en gewijzigd bij Besluit 2011/808/EU, omvatten met name
de opschorting van de begrotingssteun en aan de uitvoering van het nationale
indicatieve programma in het kader van het tiende EOF wordt de voorwaarde verbonden
dat Madagaskar de verbintenissen moet nakomen die zijn vastgelegd in het
overzicht in de bij Besluit 2011/808/EU gevoegde brief aan de president van de
overgangsautoriteit. 
De passende maatregelen, die tevens de
overname omvatten door de Commissie van de taken van de nationale ordonnateur
van het EOF, hebben geen gevolgen voor de bijdragen aan humanitaire operaties,
noch voor projecten die rechtstreeks ten goede komen aan de bevolking. 
In deze herzieningsprocedure wordt rekening
gehouden met de voornaamste politieke ontwikkelingen die Madagaskar het
afgelopen jaar heeft doorgemaakt bij de uitvoering van de routekaart.
Met deze
uitvoering is "met wisselende geometrie" vooruitgang geboekt:
a) aanzienlijke vooruitgang inzake het
verkiezingsproces (installering van een onafhankelijke nationale kiescommissie
(CENIT), evaluatieverslag verkiezingen van de VN dat werd goedgekeurd door de
autoriteiten van Madagaskar en de internationale gemeenschap, met een
tijdschema en begroting voor de verkiezingen) en aankondiging van de datum van
de verkiezingen (eerste ronde van de presidentsverkiezingen op 8 mei 2013 en
tweede ronde, samen met de parlementsverkiezingen op 3 juli 2013);
b) de impasse bij de zoektocht naar een
politiek akkoord tussen president Rajoelina en oud-president Ravalomanana over
hun deelname aan de verkiezingen en de terugkeer van de oud-president. Deze
onopgeloste zaken en andere zaken die verband houden met de uitvoering van
maatregelen voor amnestie en nationale verzoening, zijn cruciaal om een
politiek klimaat te scheppen waarin geloofwaardige verkiezingen kunnen worden
gehouden.
Gedurende deze periode heeft de Europese Unie,
in overeenstemming met de verklaring van de woordvoerder van mevrouw Ashton van
20 september 2011 en het besluit van de Raad van 5 december 2011, het
overgangsproces begeleid onder bepaalde voorwaarden en heeft zij, naarmate het
proces vorderde, maatregelen getroffen om de bevolking en het verkiezingsproces
te steunen, zoals beschreven in het overzicht van de verbintenissen. 
Aangezien de
routekaart nog niet volledig ten uitvoer is gelegd, moeten de passende
maatregelen van kracht blijven met dezelfde voorwaarden en dezelfde wederzijdse
verbintenissen tussen de EU en Madagaskar, die volledig blijven gelden totdat
geloofwaardige verkiezingen hebben plaatsgevonden.
De
parlementsverkiezingen en de tweede ronde van de presidentsverkiezingen zijn
gepland op 3 juli 2013, bijna 7 maanden na het verstrijken van het huidige
besluit. Het is dan ook raadzaam de gepaste maatregelen te blijven toepassen
totdat de Raad heeft vastgesteld dat geloofwaardige verkiezingen hebben
plaatsgevonden en de grondwettelijke orde in Madagaskar is hersteld. 
Met een krachtige
politieke boodschap zou de Europese Unie de autoriteiten van Madagaskar en alle
partijen die bij de routekaart betrokken zijn, kunnen aanmoedigen om zich meer
in te spannen voor de tenuitvoerlegging en sneller de politieke obstakels weg
te werken die momenteel het overgangsproces bemoeilijken. Er wordt voorgesteld
een brief te sturen aan de president van de overgangsautoriteit om hem over dit
besluit in te lichten.
Het vast te
stellen besluit kan op elk ogenblik worden getoetst en gewijzigd of ingetrokken
naargelang van de politieke situatie in het land en de vooruitgang die al dan
niet wordt geboekt met de tenuitvoerlegging van de routekaart.
2012/0311 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot verlenging van de looptijd van Besluit
2010/371/EU van 7 juni 2010 houdende afsluiting van de overlegprocedure met de
Republiek Madagaskar overeenkomstig artikel 96 van de
ACS-EU-partnerschapsovereenkomst
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien de Partnerschapsovereenkomst tussen de
leden van de groep van Staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille
Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds,
ondertekend te Cotonou op 23 juni 2000[4]
en gewijzigd te Ouagadougou (Burkina Faso) op 22 juni 2010[5], hierna de
"ACS-EU-partnerschapsovereenkomst" genoemd, en met name artikel 96,
Gezien het intern akkoord tussen de
vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad
bijeen, inzake maatregelen en procedures voor de tenuitvoerlegging van de
ACS-EU-partnerschapsovereenkomst[6],
en met name artikel 3,
Gezien het voorstel van de Commissie,
In overleg met de hoge vertegenwoordiger van
de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Besluit 2010/371/EU van 6
juni 2010 houdende afsluiting van het overleg met de Republiek Madagaskar
overeenkomstig artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst[7] werd vastgesteld met het oog op
de uitvoering van de passende maatregelen na de schending van de in artikel 9
van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst bedoelde essentiële elementen. 
(2)       Bij Besluit 2011/324/EU van
de Raad van 30 mei 2011[8]
werden deze maatregelen verlengd tot 6 december 2011 en bij Besluit 2011/808/EU
van 5 december 2011[9]
werden zij gewijzigd en verlengd tot 5 december 2012.
(3)       Ondanks de duidelijke
vooruitgang, met name wat betreft de inwerkingtreding van de
overgangsinstellingen en het verkiezingsproces, is de routekaart nog niet
volledig uitgevoerd.
(4)       De geldigheidsduur van
Besluit 2010/731/EU verstrijkt op 5 december 2012. Aangezien de parlementsverkiezingen
en de tweede ronde van de presidentsverkiezingen gepland zijn op 3 juli 2013,
moeten de passende maatregelen van kracht blijven tot op het ogenblik dat de
Raad oordeelt dat in Madagaskar geloofwaardige verkiezingen hebben plaatsgevonden
en dat de grondwettelijke orde is hersteld, onverminderd regelmatige toetsing
tijdnes die periode,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Besluit 2010/371/EU, verlengd bij Besluit
2011/324/EU en Besluit 2011/808/EU, wordt als volgt gewijzigd:
In artikel 3 wordt de tweede zin vervangen
door: "Dit besluit blijft van kracht tot op het ogenblik dat de Raad
oordeelt dat in Madagaskar geloofwaardige verkiezingen hebben plaatsgevonden en
dat de grondwettelijke orde is hersteld, onverminderd regelmatige toetsing
tijdens die periode."
Artikel 2
De ontwerpbrief in de bijlage is gericht aan
de president van de overgangsautoriteit van Madagaskar. 
Artikel
3
Dit besluit treedt in werking op de dag waarop
het wordt vastgesteld.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
BIJLAGE 
Brussel,
ONTWERP-BRIEF
AAN DE PRESIDENT VAN DE OVERGANGSAUTORITEIT
Excellentie,
De Europese Unie heeft op 5 december 2011 de
passende maatregelen versoepeld die Madagaskar waren opgelegd bij het besluit
van de Raad van 7 juni 2010. Daarmee drukte de Unie haar tevredenheid uit over
de vooruitgang die werd geboekt bij het streven naar een oplossing voor de
politieke crisis, dankzij de in september 2011 door de politieke partners van
Madagaskar ondertekende routekaart om een uitweg uit te crisis te vinden.
Bij brief van 8 december 2011 werd u op de
hoogte gebracht van dit nieuwe besluit met de voorafgaande voorwaarden voor
iedere maatregel waarmee de Europese Unie de overgang zou begeleiden. In dat
verband heeft de Europese Unie het voorbije jaar maatregelen genomen om de
bevolking en het verkiezingsproces te steunen, zoals beschreven in het
overzicht van de verbintenissen dat in de vermelde brief is opgenomen.
Aangezien de
routekaart nog niet volledig ten uitvoer is gelegd en de parlementsverkiezingen
en de tweede ronde van de presidentsverkiezingen gepland zijn op 3 juli 2013,
moeten de passende maatregelen van kracht blijven, met dezelfde voorwaarden en
dezelfde wederzijdse verbintenissen tussen de EU en Madagaskar, die volledig blijven
gelden totdat geloofwaardige verkiezingen hebben plaatsgevonden
De Europese Unie hecht het grootste belang aan
de essentiële elementen betreffende de eerbiediging van de mensenrechten, de
democratische instellingen en de rechtsstaat, zoals bepaald in artikel 9 van de
ACS-EU-partnerschapsovereenkomst. De Unie moedigt u en alle andere partijen die
betrokken zijn bij de routekaart, aan om nog meer inspanningen te leveren om de
politieke obstakels weg te werken die momenteel de uitvoering ervan bemoeilijken.
De Unie moedigt u eveneens aan om met de
grootste volharding uw inspanningen voort te zetten om een vreedzaam politiek
klimaat te bewerkstelligen waarin geloofwaardige verkiezingen kunnen worden
gehouden in mei en juni 2013 en waarin het door Madagaskar goedgekeurde en door
de internationale gemeenschap bekrachtigde overgangsproces tot een goed einde
kan worden gebracht.
De Europese Unie bevestigt haar engagement om
het overgangsproces te blijven begeleiden en om snel maatregelen te treffen als
ondersteuning na de overgang, waarvan de nadere bepalingen moeten worden
vastgelegd in de politieke dialoog die wij met uw regering onderhouden.
De passende
maatregelen kunnen steeds worden herzien in het licht van positieve of
negatieve ontwikkelingen in de politieke toestand in Madagaskar.
Met de meeste
hoogachting,
Voor de Europese Unie
Catherine ASHTON                                                                    Andris
PIEBALGS
[1]               PB L 169 van 3.7.2010, blz. 13.
[2]               PB L 146 van 1.6.2011, blz. 2.
[3]               PB L 324 van 7.12.2012, blz. 1.
[4]               PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3.
[5]               PB L 287 van 4.11.2010, blz. 3. 
[6]               PB L 317 van 15.12.2000, blz. 376.
[7]               PB L 169 van 3.7.2010, blz. 13.
[8]               PB L 146 van 1.6.2011, blz. 2.
[9]               PB L 324 van 7.12.2012, blz. 1.