CELEX: 52011SC0304
Language: pl
Date: 2011-03-11 00:00:00
Title: ZALECENIE KOMISJI DLA RADY dotyczące zmiany decyzji Rady z dnia 26 lipca 2010 r. w sprawie udziału Unii Europejskiej w negocjacjach w sprawie zmian Protokołu w sprawie metali ciężkich z 1998 roku, do Konwencji w sprawie transgranicznego zanieczyszczania powietrza na dalekie odległości z 1979 roku

PL

PL        PL
 ---pagebreak---                     KOMISJA EUROPEJSKA

                                                  Bruksela, dnia 11.3.2011
                                                  SEK(2011) 304 wersja ostateczna

                           ZALECENIE KOMISJI DLA RADY

        dotyczące zmiany decyzji Rady z dnia 26 lipca 2010 r. w sprawie udziału Unii
     Europejskiej w negocjacjach w sprawie zmian Protokołu w sprawie metali ciężkich z
     1998 roku, do Konwencji w sprawie transgranicznego zanieczyszczania powietrza na
                               dalekie odległości z 1979 roku

PL                                                                                       PL
 ---pagebreak---                                   A.     UZASADNIENIE

     1.   CELE

          Celem niniejszego zalecenia jest zmiana decyzji Rady z dnia 26 lipca 2010 r. w
          sprawie udziału Unii Europejskiej w negocjacjach w sprawie zmian Protokołu w
          sprawie metali ciężkich z 1998 roku do Konwencji w sprawie transgranicznego
          zanieczyszczania powietrza na dalekie odległości z 1979 roku (zwanej dalej „decyzją
          Rady”) w świetle decyzji Organu Wykonawczego konwencji z grudnia 2010 r.
          dotyczącej rozszerzenia zakresu negocjacji w celu włączenia produktów
          zawierających rtęć oraz dostosowania harmonogramu zakończenia negocjacji.

     2.   KONTEKST OGÓLNY

          Unia Europejska jest stroną Konwencji EKG ONZ w sprawie transgranicznego
          zanieczyszczania powietrza na dalekie odległości (zwanej dalej „konwencją”) od
          dnia 15 lipca 1982 r., a stroną protokołu w sprawie metali ciężkich (zwanego dalej
          „protokołem”) od dnia 3 maja 2001 r. W protokole określono zobowiązania stron
          mające na celu ograniczenie emisji do powietrza metali ciężkich, w szczególności
          kadmu, ołowiu i rtęci.

          W grudniu 2009 r. Organ Wykonawczy konwencji podjął decyzję o wprowadzeniu
          zmian do protokołu w celu ułatwienia podmiotom niebędącym stronami
          przystąpienia do zmienionego protokołu i udzielił grupie roboczej ds. strategii i
          przeglądów (zwanej dalej „grupą roboczą”) mandatu do rozpoczęcia negocjacji.
          Negocjacje w sprawie produktów zawierających rtęć (załącznik VI i VII) zostały
          wtedy wyłączone z zakresu mandatu w oczekiwaniu na dalsze informacje dotyczące
          postępów w otwartych niedawno negocjacjach w ramach UNEP w zakresie
          globalnego prawnie obowiązującego instrumentu dotyczącego rtęci. Grupa robocza
          miała zakończyć negocjacje do końca 2011 r.

          W dniu 26 lipca 2010 r. Rada upoważniła Komisję do udziału, w imieniu UE, w
          negocjacjach dotyczących zmiany protokołu. Decyzję Rady przyjęto z
          uwzględnieniem mandatu udzielonego grupie roboczej w grudniu 2009 r., dlatego
          nie zawiera ona upoważnienia do negocjowania zobowiązań w zakresie produktów
          zawierających rtęć (opisanych w załączniku VI i VII). W art. 1 ust. 4 decyzji Rady
          stwierdzono jednak, że Rada może rozważyć dokonanie zmiany wytycznych
          negocjacyjnych, jeżeli Organ Wykonawczy zadecyduje o rozszerzeniu mandatu w
          celu zmiany załącznika VI oraz powiązanych zmian innych części protokołu i
          załączników do niego.

          Ponadto Komisja została upoważniona do udziału w negocjacjach w imieniu UE do
          końca 2011 r., zgodnie z pierwotnym planem negocjacji na mocy konwencji.

PL                                            2                                                 PL
 ---pagebreak---      3.     OSTATNIE WYDARZENIA

            W dniu 17 grudnia 2010 r.1 Organ Wykonawczy konwencji podjął decyzję o
            rozszerzeniu zakresu negocjacji w celu włączenia kwestii produktów zawierających
            rtęć (tj. załącznika VI i VII) oraz powiązanych zmian innych części protokołu. Organ
            upoważnił grupę roboczą do kontynuowania negocjacji w celu zakończenia rozmów
            i przedstawienia proponowanych zmian do protokołu najpóźniej w 2012 r. Głównym
            powodem rozszerzenia zakresu były pozytywne sygnały ze strony niektórych
            podmiotów niebędących stronami, w szczególności Białorusi i Federacji Rosyjskiej
            sugerujące, że zmiany załącznika VI i VII byłyby dla tych państw ważnym powodem
            do przystąpienia do zmienionego protokołu. W świetle art. 1 ust. 4 decyzji Rady oraz
            zgodnie z art. 218 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej niezbędne jest,
            aby Komisja przedstawiła Radzie zalecenie w sprawie upoważnienia Komisji do
            udziału w negocjacjach w imieniu UE również w odniesieniu do powyższych
            dodatkowych elementów. Jednocześnie w zaleceniu zaproponowano dostosowanie
            harmonogramu upoważnienia w celu umożliwienia Komisji udziału w negocjacjach
            do końca 2012 r.

     4.     ISTNIEJĄCE PRZEPISY UNII

            Przedmiot załącznika VI (środki dotyczące produktu) i VII (zarządzanie produktem)
            jest objęty prawodawstwem UE. Obejmuje to dyrektywę 98/70/WE Parlamentu
            Europejskiego i Rady z dnia 13 października 1998 r. odnoszącą się do jakości
            benzyny i olejów napędowych2 oraz dyrektywę 2006/66/WE w sprawie baterii i
            akumulatorów oraz zużytych baterii i akumulatorów3 (zmienioną dyrektywą
            2008/103/WE4).

            Środki zarządzania produktem wymienione obecnie w załączniku VII są objęte m.in.
            zakresem rozporządzenia (UE) nr 1103/20105 dotyczącego znakowania baterii,
            dyrektywy 2002/95/WE w sprawie ograniczenia stosowania niektórych
            niebezpiecznych substancji w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym6, dyrektywy
            2002/96/WE w sprawie zużytego sprzętu elektrotechnicznego i elektronicznego
            (WEEE)7 oraz dyrektywy 2007/51/WE w odniesieniu do ograniczeń w zakresie
            wprowadzania do obrotu niektórych urządzeń pomiarowych zawierających rtęć8.

                                          B.       ZALECENIE

     W związku z powyższym Komisja zaleca dokonanie następujących zmian w decyzji Rady:

     a)     w art. 1 ust. 1 zwrot „2010–2011” zastępuje się słowami „2011 i 2012”;

     b)     art. 1 ust. 4 otrzymuje brzmienie:

     1
           Sprawozdanie z 28. sesji organu wykonawczego konwencji (sekcja VI B).
     2
           Dz.U. L 350 z 28.12.1998 s. 58
     3
           Dz.U. L 266 z 26.9.2006, s. 1
     4
           Dz.U. L 327 z 5.12.2008, s. 7
     5
           Dz.U. L 313 z 30.11.2010, s. 3
     6
           Dz.U. L 37 z 13.2.2003, s. 19
     7
           Dz.U. L 37 z 13.2.2003, s. 24
     8
           Dz.U. L 257 z 3.10.2007, s. 13

PL                                                    3                                             PL
 ---pagebreak---           „4. Rada może w każdej chwili dokonać przeglądu treści wytycznych
          negocjacyjnych. Rada może w szczególności rozważyć ich przegląd w przypadku
          stosownej zmiany sytuacji w latach 2011 i 2012. W tym celu Komisja składa Radzie
          regularne sprawozdania dotyczące wyniku negocjacji.”

     c)   pkt 1 wytycznych negocjacyjnych znajdujących się w załączniku do decyzji Rady
          otrzymuje brzmienie:

          „1. Podczas negocjacji prowadzonych pod auspicjami EKG ONZ Komisja dąży do
          realizacji celów wchodzących w zakres mandatu, którego organ wykonawczy
          Konwencji w sprawie transgranicznego zanieczyszczania powietrza na dalekie
          odległości udzielił grupie roboczej ds. strategii i przeglądów w dniu 17 grudnia
          2010 r., tj.:

          „a) kontynuacji negocjacji pod kątem zakończenia rozmów i przedstawienia
          proponowanych zmian do protokołu w sprawie metali ciężkich podczas 30. sesji
          Organu Wykonawczego najpóźniej w 2012 r. Organ Wykonawczy zwrócił się do
          grupy roboczej o rozważenie potencjalnych zmian protokołu w sprawie metali
          ciężkich w następującym zakresie:

               (i)   po pierwsze, jako priorytet w odniesieniu do wszelkich zmian,
               możliwości zwiększenia stopnia ratyfikacji protokołu z uwzględnieniem
               możliwych opcji zaproponowanych przez grupę zadaniową ds. metali ciężkich;

               (ii)   potencjalnych zmian tekstu protokołu oraz załączników I-VII, z
               uwzględnieniem możliwych opcji zaproponowanych przez grupę zadaniową
               ds. metali ciężkich oraz właściwych zatwierdzonych zmian do protokołu w
               sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznych oraz proponowanych zmian do
               protokołu z Göteborga, pod warunkiem, że zmiany te nie utrudniłyby
               osiągnięcia powszechniejszej ratyfikacji;

               (iii)  możliwości uelastycznienia protokołu pod kątem rozwoju sytuacji w
               przyszłości, poprzez opracowanie wytycznych dotyczących najlepszych
               dostępnych technik na podstawie załącznika III, oraz możliwości jego
               uaktualniania w stosownych przypadkach.”

          b)    skoncentrowania negocjacji na proponowanych zmianach mających na celu
          zwiększenie stopnia ratyfikacji oraz dotyczących kwestii poruszonych w przeglądzie
          protokołu z Göteborga, zgodnie z wnioskiem z 2011 r.

          c)    uwzględnienia prac Międzyrządowego Komitetu Negocjacyjnego pod
          auspicjami Programu Narodów Zjednoczonych ds. Ochrony Środowiska podczas
          rozważania propozycji zmian załącznika VI i VII w odniesieniu do produktów
          zawierających rtęć (w oparciu o wniosek Unii Europejskiej i pracę grupy zadaniowej
          ds. metali ciężkich), biorąc pod uwagę, że Międzyrządowy Komitet Negocjacyjny
          dąży do ustanowienia wiążącego prawnie globalnego instrumentu w zakresie rtęci,
          obejmującego produkty zawierające rtęć.”

PL                                            4                                                PL