CELEX: 52021PC0352
Language: ro
Date: 2021-06-30
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Convenției privind protecția mediului marin al Atlanticului de Nord-Est referitor la o decizie privind delimitarea și o recomandare privind gestionarea Zonei marine protejate a curentului Atlanticul de Nord și a muntelui submarin Evlanov (NACES MPA)

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 30.6.2021
            COM(2021) 352 final
            2021/0173(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI 
            privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Convenției privind protecția mediului marin al Atlanticului de Nord-Est referitor la o decizie privind delimitarea și o recomandare privind gestionarea Zonei marine protejate a curentului Atlanticul de Nord și a muntelui submarin Evlanov (NACES MPA)
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.Obiectul propunerii
            
            
               Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comisiei pentru protecția mediului marin din Atlanticul de Nord-Est în legătură cu adoptarea preconizată a unei decizii privind delimitarea și a unei recomandări privind gestionarea Zonei marine protejate a curentului Atlanticul de Nord și a muntelui submarin Evlanov (North Atlantic Current and Evlanov Seamount Marine Protected Area – NACES MPA) în cadrul Comisiei pentru protecția mediului marin din Atlanticul de Nord-Est („Convenția OSPAR”).
            
            
               2.Contextul propunerii
            
            
               2.1.Convenția OSPAR
            
            
               Obiectivul Convenției OSPAR este de a proteja zona maritimă a Atlanticului de Nord-Est împotriva efectelor negative ale activităților umane, pentru a proteja sănătatea umană și a conserva ecosistemele marine și, atunci când este posibil, pentru a restaura zonele marine afectate. Convenția are 16 părți contractante: Belgia, Danemarca, UE
                  1
               , Finlanda, Franța, Germania, Islanda, Irlanda, Țările de Jos, Norvegia, Portugalia, Spania, Suedia, Regatul Unit, Luxemburg și Elveția. Convenția a fost deschisă spre semnare la Paris, la 22 septembrie 1992, cu ocazia reuniunii ministeriale a Comisiilor de la Oslo și de la Paris, și a intrat în vigoare la 25 martie 1998.
            
            
               2.2.Comisia OSPAR
            
            
               Comisia OSPAR (instituită în conformitate cu articolul 10 din convenție) este alcătuită din reprezentanți ai fiecărei părți contractante; aceasta se reunește la intervale regulate și în orice alt moment necesar, când apar circumstanțe speciale. Printre atribuțiile Comisiei OSPAR se numără supravegherea punerii în aplicare a convenției și analizarea stării zonei maritime, a eficacității măsurilor adoptate, a priorităților și a necesității unor măsuri suplimentare sau diferite.
            
            
               În conformitate cu articolul 20 din convenție, fiecare parte contractantă are un vot în cadrul Comisiei OSPAR. UE are dreptul la un număr de voturi egal cu numărul statelor sale membre care sunt părți contractante la convenție. UE nu își exercită dreptul de vot atunci când statele sale membre îl exercită pe al lor, și nici viceversa. 
            
            
               În conformitate cu articolul 15 alineatul (3) din convenție, Comisia adoptă modificări ale convenției prin votul unanim al părților contractante.
            
            
               2.3.Actele Comisiei OSPAR avute în vedere
            
            
               La 1 octombrie 2021, în cursul segmentului ministerial al reuniunii sale anuale, Comisia OSPAR urmează să adopte o decizie privind delimitarea și o recomandare privind gestionarea NACES MPA („actele avute în vedere”).
            
            
               Decizia OSPAR avută în vedere privind delimitarea stabilește NACES MPA prin indicarea coordonatelor geografice (latitudine/longitudine) ale limitelor acestei zone. Recomandarea OSPAR avută în vedere privind gestionarea NACES MPA urmărește să ofere orientări părților contractante la OSPAR la adoptarea de măsuri de protejare și conservare a păsărilor marine și a ecosistemelor, inclusiv a biodiversității acestora și a proceselor care sprijină populațiile respective, în conformitate cu obiectivele generale și specifice de conservare prevăzute în anexa la prezenta recomandare.
            
            
               Analizele științifice justificative care au fost efectuate pentru a identifica importanța acestei zone ca sit de căutare a hranei pentru păsările marine sunt prezentate într-un document cuprinzător publicat în decembrie 2020
                  2
               . Dacă va fi desemnată, zona marină protejată propusă ar urma să fie cea mai mare din rețeaua OSPAR, acoperind aproape 600 000 km² (ceea ce reprezintă o arie echivalentă cu cea a Franței), devenind astfel cea de a opta zonă marină protejată desemnată în mod colectiv din zona din cadrul zonei maritime OSPAR aflată în afara jurisdicțiilor naționale.
            
            
               3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii
            
            
               Necesitatea protejării biodiversității și ecosistemelor marine, inclusiv în zonele maritime din afara jurisdicțiilor naționale, a fost recunoscută în mod repetat. Concluziile Consiliului privind Comunicarea Comisiei intitulată „Strategia UE privind biodiversitatea pentru 2030 – Readucerea naturii în viețile noastre”, adoptate în octombrie 2020, solicită un nivel ridicat de ambiție în cadrul celei de a 15-a Conferințe a părților la Convenția privind diversitatea biologică și salută obiectivul de a proteja cel puțin 30 % din zona maritimă a UE, o treime din aceasta fiind vizată de o protecție strictă, ceea ce reprezintă 10 % din zona maritimă a UE. În concluziile Consiliului se subliniază, de asemenea, că acesta este un obiectiv pe care statele membre trebuie să îl atingă în mod colectiv și se recunoaște nevoia urgentă de a intensifica eforturile pentru a asigura gestionarea eficace a tuturor zonelor protejate, a defini obiective și măsuri de conservare clare, precum și a le monitoriza și consolida în mod corespunzător. În plus, în acestea se subliniază importanța de a urmări obținerea de sinergii și beneficii conexe cu acordurile multilaterale de mediu legate de biodiversitate, cum ar fi OSPAR, precum și de a integra considerentele și obiectivele legate de biodiversitate în procesele internaționale și regionale relevante. În acest context, concluziile confirmă că UE sprijină încheierea în 2021 a unui acord internațional ambițios, obligatoriu din punct de vedere juridic, privind diversitatea biologică marină în zonele din afara jurisdicțiilor naționale în cadrul Convenției Națiunilor Unite asupra dreptului mării (UNCLOS). În fine, acestea reiterează sprijinul UE pentru desemnarea a trei zone marine protejate vaste în Oceanul Antarctic în cadrul Comisiei pentru conservarea faunei și florei marine din Antarctica.
            
            
               Având în vedere reuniunea ministerială a OSPAR din octombrie, este necesară o poziție a Uniunii, deoarece decizia OSPAR avută în vedere privind delimitarea, care urmează să fie adoptată împreună cu Recomandarea privind gestionarea zonei marine protejate, este un text obligatoriu din punct de vedere juridic. Deși recomandarea nu va fi obligatorie din punct de vedere juridic, se propune ca poziția Uniunii să vizeze ambele „acte avute în vedere”, dat fiind că acestea sunt strâns legate între ele. Întrucât aceste acte vor facilita punerea în aplicare a angajamentelor și ambițiilor internaționale ale UE și vor îmbunătăți protecția mediului, se propune ca Uniunea să sprijine adoptarea deciziei și a recomandării.
            
            
               4.Temei juridic
            
            
               4.1.Temeiul juridic procedural
            
         
         
            
               4.1.1.Principii
            
            
               Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”
            
            
               Noțiunea de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. 
            
            
               4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție
            
            
               Comisia OSPAR este un organism instituit printr-un acord, și anume Convenția OSPAR.
            
            
               Decizia pe care Comisia OSPAR este invitată să o adopte constituie un act cu efecte juridice, deoarece toate deciziile OSPAR sunt obligatorii din punct de vedere juridic pentru părțile contractante, în conformitate cu Convenția OSPAR [articolul 13 alineatul (2)]. Deși recomandările nu sunt obligatorii din punct de vedere juridic, în cazul de față Recomandarea OSPAR privind gestionarea NACES MPA este strâns legată de Decizia OSPAR privind delimitarea și, prin urmare, este oportun ca acestea să facă obiectul aceleiași poziții a Uniunii.
            
            
               Actele avute în vedere nu completează și nu modifică cadrul instituțional al Convenției OSPAR.
            
            
               Prin urmare, temeiul juridic procedural al deciziei propuse este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               4.2.Temeiul juridic material
            
            
               4.2.1.Principii
            
            
               Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv pe cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
            
            
               4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție
            
            
               Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere vizează protecția mediului.
            
            
               Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 192 alineatul (1) din TFUE.
            
            
               4.3.Concluzie
            
            
               Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 192 alineatul (1), coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               2021/0173 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Convenției privind protecția mediului marin al Atlanticului de Nord-Est referitor la o decizie privind delimitarea și o recomandare privind gestionarea Zonei marine protejate a curentului Atlanticul de Nord și a muntelui submarin Evlanov (NACES MPA)
            
         
         
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 192 alineatul (1), coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Convenția privind protecția mediului marin al Atlanticului de Nord-Est
                  3
                („convenția”), la care Uniunea este parte contractantă, a intrat în vigoare la 25 martie 1998.
            
            
               (2)În temeiul articolului 10 alineatul (3) din convenție, comisia instituită prin articolul 10 alineatul (1) din convenție („Comisia OSPAR”) poate adopta decizii și recomandări în conformitate cu articolul 13 din convenție.
            
            
               (3)În cadrul celei de a 24-a sesiuni /reuniuni din 1 octombrie 2021, Comisia OSPAR urmează să adopte o decizie privind delimitarea și o recomandare privind gestionarea Zonei marine protejate a curentului Atlanticul de Nord și a muntelui submarin Evlanov (North Atlantic Current and Evlanov Seamount Marine Protected Area – NACES MPA).
            
            
               (4)Decizia Comisiei OSPAR avută în vedere stabilește NACES MPA prin indicarea limitelor sale.
            
            
               (5)Recomandarea Comisiei OSPAR avută în vedere urmărește să ofere părților contractante orientări cu privire la acțiunile lor și la adoptarea de măsuri pentru atingerea obiectivelor de conservare prevăzute în anexa la recomandare.
            
            
               (6)Există o legătură strânsă între cele două acte ale Comisiei OSPAR avute în vedere și, prin urmare, este oportun ca acestea să facă obiectul aceleiași poziții a Uniunii.
            
            
               (7)Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comisiei OSPAR, deoarece decizia care urmează să fie adoptată de aceasta va avea caracter obligatoriu pentru Uniune,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul celei de a 24-a sesiuni/reuniuni a Comisiei OSPAR este de a sprijini adoptarea Deciziei privind delimitarea și a Recomandării privind gestionarea Zonei marine protejate a curentului Atlanticul de Nord și a muntelui submarin Evlanov (NACES MPA).
            
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu,
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Decizia 98/249/CE a Consiliului din 7 octombrie 1997 privind încheierea Convenției privind protecția mediului marin al Atlanticului de Nord-Est (JO L 104, 3.4.1998, p. 1)
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  https://www.ospar.org/documents?v=43885
                   
               
               
                  
                     (3)
                  
                        JO L 104, 3.4.1998, p. 2