CELEX: 52012PC0356
Language: ro
Date: 2012-06-29
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a Ungariei să aplice o măsură specială de derogare de la articolul 193 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată (numai textul în limba maghiară este autentic)

|
			
		
		
		52012PC0356
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a Ungariei să aplice o măsură specială de derogare de la articolul 193 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată (numai textul în limba maghiară este autentic) /* COM/2012/0356 final - 2012/0173 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
În temeiul articolului 395 din Directiva
2006/112/CE a Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al
taxei pe valoarea adăugată[1]
(denumită în continuare „Directiva TVA”), Consiliul, hotărând în unanimitate
la propunerea Comisiei, poate autoriza orice stat membru să aplice
măsuri speciale de derogare de la dispozițiile directivei respective,
pentru a simplifica procedura de colectare a taxei pe valoarea
adăugată (TVA) sau pentru a preveni anumite forme de evaziune sau
fraudă fiscală.
Prin scrisoarea înregistrată de Comisie la 3
februarie 2012, Ungaria a solicitat, pentru o perioadă de 2 ani, să
fie autorizată să introducă o măsură de derogare de la
articolul 193 din Directiva TVA pentru a desemna ca obligată la plata
TVA către autoritățile fiscale, în locul furnizorului, persoana
impozabilă căreia îi sunt livrate grâu și borceag, secară,
orz, ovăz, porumb, triticală, boabe de soia, semințe de rapiță
sau de colza și semințe de floarea soarelui (așa-numita „taxare
inversă”). 
În conformitate cu articolul 395 alineatul (2) din
Directiva TVA, Comisia a informat celelalte state membre, prin scrisoarea din
26 aprilie 2012, cu privire la solicitarea înaintată de Ungaria. Prin
scrisoarea din data de 2 mai 2012, Comisia a informat Ungaria că dispune
de toate informațiile necesare pentru evaluarea cererii.
Ungaria a explicat că s-a confruntat cu mai
multe tipuri de evaziune fiscală, ceea ce, în esență,
implică facturarea livrărilor urmată de dispariția
furnizorului fără a plăti taxa autorităților fiscale,
clientul impozabil rămânând însă în posesia unei facturi valabile pe
baza căreia poate să solicite o deducere fiscală. Au fost
descoperite scheme de evaziune fiscală atât la nivel național, cât
și în legătură cu schimburile comerciale intracomunitare.
Pe baza informațiilor furnizate de Ungaria,
aproximativ 20% din totalul al deducerilor sau rambursărilor de TVA în
legătură cu produsele agricole menționate anterior ar fi de
natură frauduloasă ceea ce, potrivit unui calcul efectuat pe baza
prețurilor din 2010, ar avea ca rezultat, pentru Trezorerie, o pierdere de
TVA estimată la 13,5 miliarde HUF. 
Ca reacție, Ungaria ar dori să aplice o
procedură de taxare inversă, ceea ce i-ar permite să elimine
eventualele fraude, în măsura în care, dacă TVA-ul nu este perceput,
comerciantul potențial „dispărut” nu ar putea păstra TVA-ul
primit de la client. Persoana impozabilă destinatară a
livrărilor, în măsura în care este o persoană impozabilă cu
drept deplin de deducere, ar urma să declare și să deducă
TVA-ul utilizând o singură declarație TVA. Acest lucru va avea ca
efect prevenirea imediată a altor pierderi semnificative de venituri. 
În același timp, este necesar ca Ungaria
să stabilească măsuri adecvate de control și obligații
de raportare corespunzătoare pentru persoanele impozabile implicate în
livrarea produselor agricole cărora li se aplică derogarea, pentru a
asigura buna funcționare a măsurii și pentru a preveni
deplasarea fraudei către alte etape (de exemplu, etapa de prelucrare a
materiilor prime), către alte produse sau către alte sectoare
agricole. Este necesar ca aceste măsuri să fie notificate Comisiei.
În perioada de aplicare a măsurii, care va
dura 2 ani, Ungaria va putea să instituie măsuri de control
convenționale și mai definitive, compatibile cu Directiva TVA, de
natură să combată această formă de evaziune
fiscală în materie de TVA după expirarea autorizației. În fapt,
Ungaria s-a angajat să nu solicite reînnoirea măsurii.
Produsele vizate de măsura de derogare
trebuie stabilite într-un mod cât mai precis, pentru a se evita incertitudinea
juridică și, prin urmare, este necesar să se utilizeze
nomenclatura combinată prevăzută în Regulamentul (CEE) nr.
2658/87 al Consiliului. Măsura să va aplica exclusiv produselor
neprelucrate care, în mod normal, nu sunt utilizate ca atare pentru consumul
final.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Nu a fost necesar să se recurgă la
consultări sau la expertiză externă.
Propunerea de decizie vizează combaterea
evaziunii în materie de TVA pe piața agricolă din Ungaria și,
prin urmare, are un impact potențial pozitiv.
Având în vedere domeniul de aplicare restrâns al
derogării și aplicarea sa limitată în timp, impactul va fi, în
orice caz, limitat.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Decizia autorizează Ungaria să aplice o
măsură de derogare de la Directiva TVA în ceea ce privește
transferarea obligației de a plăti TVA de la furnizor la clientul
impozabil, în legătură cu anumite livrări de produse agricole.
Prezenta decizie se bazează articolul 395 din
Directiva TVA.
Propunerea intră în sfera competenței
exclusive a UE. În consecință, principiul subsidiarității
nu se aplică.
Prezenta decizie se referă la o
autorizație acordată unui stat membru la solicitarea acestuia și
nu constituie nicio obligație.
Având în vedere limitarea sa în timp și
domeniul său de aplicare restrâns, măsura specială pare să
fie proporțională cu scopul urmărit.
În temeiul articolului 395 din Directiva TVA, o
derogare de la dispozițiile comune privind TVA nu se poate acorda decât cu
autorizația Consiliului hotărând în unanimitate la propunerea
Comisiei. O decizie a Consiliului reprezintă singurul instrument adecvat,
dat fiind că aceasta poate fi adresată unui singur stat membru.
4.           IMPLICAȚII BUGETARE
Propunerea nu are nicio implicație asupra
bugetului Uniunii.
5.           INFORMAȚII SUPLIMENTARE
Propunerea include o clauză de caducitate.
2012/0173 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
de autorizare a Ungariei să aplice o
măsură specială de derogare de la articolul 193 din Directiva
2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată
(numai textul în limba maghiară
este autentic)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Directiva 2006/112/CE a
Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea
adăugată[2],
în special articolul 395 alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Prin scrisoarea
înregistrată de Comisie la 3 februarie 2012, Ungaria a solicitat
autorizația de a deroga, pentru o perioadă de 2 ani, de la
dispozițiile articolului 193 din Directiva 2006/112/CE referitor la
persoana obligată la plata taxei pe valoarea adăugată (TVA)
către autoritățile fiscale. În scrisoarea respectivă,
Ungaria a menționat că nu va solicita reînnoirea autorizației în
cauză.
(2)       În conformitate cu articolul
395 alineatul (2) al doilea paragraf din Directiva 2006/112/CE, Comisia a
informat celelalte state membre, prin scrisoarea din 26 aprilie 2012, cu
privire la solicitarea depusă de Ungaria. Prin scrisoarea din 2 mai 2012,
Comisia a informat Ungaria că dispune de toate informațiile pe care
le consideră necesare pentru evaluarea cererii.
(3)       Persoana obligată la
plata TVA este, în general, persoana impozabilă care livrează
produsele, în conformitate cu articolul 193 din Directiva 2006/112/CE. Scopul
derogării solicitate de Ungaria este de a transfera respectiva obligație,
pentru o perioadă limitată, persoanei impozabile căreia i se
livrează anumite produse agricole neprelucrate din sectorul cerealelor
și din cel al plantelor oleaginoase.
(4)       Ungaria a observat că,
în sectoarele respective, o serie de comercianți comit diferite forme de
evaziune fiscală, atât la nivel național, cât și în cadrul
schimburilor comerciale intracomunitare, prin faptul că nu plătesc
autorităților fiscale TVA-ul încasat pentru livrările
făcute. Clienții acestora, în măsura în care sunt persoane impozabile
cu drept de deplin deducere, continuă să aibă dreptul de a
beneficia de deducerea de TVA. 
(5)       Desemnarea persoanei
impozabile destinatare a produselor livrate ca obligată la plata TVA-ului
în locul furnizorului ar constitui o măsură temporară de urgență
care ar elimina situațiile ce favorizează comiterea respectivei forme
de evaziune fiscală. Aplicarea măsurii respective pe o perioadă
de doi ani trebuie să acorde Ungariei suficient timp pentru a institui, în
sectorul agricol, măsuri definitive și compatibile cu Directiva
2006/112/CE, de natură să prevină și să combată
această formă de evaziune fiscală.
(6)       Pentru a preîntâmpina
deplasarea evaziunii fiscale către etapa de prelucrare a produselor,
către alte produse sau către alte sectoare, Ungaria trebuie să
introducă măsuri adecvate de control și obligații de
raportare corespunzătoare și să informeze Comisia în acest sens.
(7)       Pentru a se asigura faptul
că măsura de derogare se aplică exclusiv anumitor produse
agricole specifice și pentru a se garanta certitudinea juridică,
produsele care fac obiectul acestei măsuri trebuie determinate cu ajutorul
nomenclaturii combinate prevăzute în Regulamentul (CEE) nr. 2658/87 al
Consiliului din 23 iulie 1987 privind Nomenclatura tarifară și
statistică și Tariful Vamal Comun[3].
(8)       Măsura este
proporțională cu obiectivele urmărite, întrucât este
limitată în timp și nu se intenționează aplicarea sa
generală, ci doar unui număr de produse clar specificate care, în mod
normal, nu sunt destinate, ca atare, consumului final și în
legătură cu care evaziunea fiscală a cauzat pierderi
considerabile de venituri din TVA.
(9)       Măsura specială în
cauză nu va influența nivelul global al veniturilor din TVA percepute
de Ungaria în etapa consumului final și nu va avea un impact negativ
asupra resurselor proprii ale Uniunii provenite din TVA,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Prin derogare de la articolul 193 din
Directiva 2006/112/CE, Ungaria este autorizată să desemneze ca
obligată la plata TVA persoana impozabilă destinatară a livrării
produselor menționate în continuare, care figurează în nomenclatura
combinată stabilită prin Regulamentul (CEE) nr. 2658/87:
 Codul NC || Produs 
 1001 || Grâu și meslin 
 1002 || Secară 
 1003 || Orz 
 1004 || Ovăz 
 1005 || Porumb 
 1008 60 00 || Triticale 
 1201 || Boabe de soia, chiar sfărâmate 
 1205 || Semințe de rapiță sau de rapiță sălbatică, chiar sfărâmate 
 1206 00 || Semințe de floarea-soarelui, chiar sfărâmate 
Articolul 2
Autorizația prevăzută la
articolul 1 este condiționată de introducerea de către Ungaria a
unor măsuri de control și a unor obligații în materie de
raportare adecvate și eficace cu privire la persoanele impozabile care
livrează produsele care fac obiectul prezentei decizii.
Ungaria informează Comisia cu privire la
introducerea măsurilor și obligațiilor menționate la primul
paragraf.
Articolul 3
Prezenta decizie se aplică pentru o
perioadă de doi ani de la data notificării sale.
Articolul 4
Prezenta decizie se adresează Ungariei.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Preşedintele
[1]               JO L 347, 11.12.2006, p. 1.
[2]               JO L 347, 11.12.2006, p. 1.
[3]               JO L 256, 7.9.1987, p. 1.