CELEX: 51988PC0436
Language: it
Date: 1988-09-13
Title: Proposta di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO che modifica la direttiva 80/779/CEE, relativa ai valori limite e ai valori guida di qualità dell'aria per l'anidride solforosa e le particelle in sospensione (presentata dalla Commissione)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 436
Vol. 1988/0161
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
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informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
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on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                    COM(88 ) 436 def .
                                                    Bruxelles , 13 settembre 1988
                               Proposta di
                       DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
  che modifica la direttiva 80 / 779 / CEE , relativa ai valori
      limite e ai valori guida di qualità dell' aria per
     l' anidride solforosa e le particelle in sospensione
                 ( presentata dalla Commissione )
                                ■«3 ; 10 l n
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                                                    As7
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                                             RELAZIONE
1 . Introduzione
    La direttiva 80 / 779 / CEE ,      del 15 Luglio 1980 ,       ha per oggetto La fissazione
    di valori limite ( allegati I e IV) e di valori guida ( allegato II ) per le
    concentrazioni       di    anidride     solforosa      e  le   particelle       in   sospensione
    nell' aria;     essa stabilisce inoltre le condizioni d' applicazione e i metodi
    di campionamento (allegati III / V e VI ).
    La   direttiva     prevede     in   particolare      ( arti . 10 ,    par . 4 )   che     tra   il
    luglio 1987 e il luglio 1988 la Commissione presenti al Consiglio proposte
    concernenti l' articolo 10,          paragrafo 2 , e l' allegato IV, tenendo conto dei
    risultati        delle       misurazioni       parallele        effettuate         conformemente
    all' articolo 10 ,         paragrafo 3 ,       nonché     della     necessità       di    evitare
    disposizioni discriminatorie .
    In   tal   senso    sono    state elaborate       le proposte      illustrate      nel   presente
    documento .
2 . Motivazione e obiettivi della direttiva
    2.1 . Sulla     base     sia   dei    risultati      delle    numerose     esperienze      e   dei
          molteplici        programmi     realizzati       a   norma     dell' articolo 10       della
           direttiva ,      sia delle conclusioni degli esperti che hanno lavorato e
           collaborato con la Commissione ,             sono state proposte ed accuratamente
           vagliate varie possibili soluzioni . La Commissione ha inoltre preso in
          considerazione         i   commenti    e    i    suggerimenti     che     le   sono    stati
           comunicati dagli esperti degli Stati membri tra il 1987 e il 1988 .
    2.2 . La Commissione ha basato la sua proposta sui seguenti elementi :
           2.2 . a ) i risultati delle misurazioni parallele ( secondo i metodi di
                     cui all' allegato 1 e IV) tra cui i principali hanno dimostrato
                      che :
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          i) i   valori   limite per       l * SO., stabiliti    nell' allegato I non
              sono   equivalenti      dal    punto    di   vista  della    severità   ai
              corrispondenti valori dell' allegato IV ;
         ii ) i   valori      limite    stabiliti        nell' allegato IV      per   le
              particelle misurate con metodo gravimetrico sono all' atto
              pratico sempre più severi rispetto ai corrispondenti valori
              dell' allegato I misurati con il metodo dei fumi neri ;
        iii ) i   risultati      delle      misurazioni       delle    particelle     in
              sospensione ottenuti con il metodo dei              fumi neri o con il
              metodo gravimetrico non sono confrontabili ;               essi sono gli
              indicatori     di   due    frazioni      fisicamente     e   chimicamente
              diverse delle particelle presenti nell' aria . Gli interventi
              necessari     per     ridurre       le   concentrazioni       dell' una  o
              dell' altra     frazione     vanno     incentrati     su   categorie    di
              diversa origine e richiedono misurazioni di tipo diverso ;
         iv ) i lavori per la definizione di un metodo di riferimento per
              la mi surazi one delle particelle in sospensione sono tuttora
              in corso e probabilmente non saranno terminati                  prima del
              1988-1989 ;
2.2 . b ) l' articolo    10 ,    paragrafo 4 della direttiva che             prevede la
          presentazione di proposte specifiche concernenti l' articolo 10
          paragrafo 2 e l' allegato IV ;
2.2 . c ) la necessità di evitare disposizioni discriminatorie ;
2.2 . d ) le carenze manifeste della situazione               attuale e    la necessità
          di porvi al più presto rimedio ;
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      2.2 . e) lo stato attuale delle conoscenze nel campo di cui si occupa
                la direttiva ;
      2.2 . f ) l' attuazione da parte degli Stati membri di un certo numero di
                misure    destinate   a   garantire    entro   il   1993    il   rispetto
                generale     dei  valori    limite   ( anche  nelle    zone    cui    sono
                applicate deroghe) e basate sui metodi di misurazione e                sui
                relativi valori associati previsti dalla direttiva attualmente
                applicabile .
2.3 . Allo stadio attuale , la Commissione ha limitato le sue proposte ad una
      revisione     dell' allegato IV    e,    di  conseguenza ,     dell' articolo 10 ,
      paragrafi 3 e 4 .      Essa è tuttavia consapevole della necessità di una
      revisione più generale della direttiva e in particolare dei valori
      limite da essa stabiliti ,      alla luce delle esperienze e delle ricerche
      in corso sulle particelle in sospensione,             ed intende presentare al
      Consiglio , tra il 1992 e il 1993, proposte in tal senso .
      Le   linee    generali   della  proposta    della   Commissione     (basata    sugli
      anzidetti elementi ) prevedono :
      - l' abbandono del metodo di campionamento discontinuo ed aleatorio ;
      - il mantenimento della possibilità di effettuare misurazioni delle
         particelle in sospensione o con il metodo dei            fumi   neri o con il
         metodo gravimetrico;
      - nel    caso   della   misurazione    delle  particelle    mediante     il   metodo
         gravimetrico, l' introduzione di valori limite estremi per le
         particelle associate ai valori limite per l' SC^.
 ---pagebreak--- 3 . Presentazione degli articoli
      i ) Articolo 10 , paragrafo 2 : immutato ;
          viene mantenuta la possibilità di scelta tra due metodi di misurazione
          diversi per le particelle in sospensione , con la presentazione di due
          insiemi di valori limite in allegati distinti ;            l' allegato IV è
          tuttavia modificato come indicato in seguito; la Commissione non è
          ancora in grado di proporre obiettivamente l' abbandono di uno dei due
          metodi (e quindi l' obbligo per tutti gli Stati membri di utilizzare il
          restante metodo ) o l' obbligo per tutti gli Stati membri di utilizzarli
          entrambi ;
     ii ) Articolo 10 , paragrafo 3 : per il numero sufficiente di risultati
          ottenuti mediante misurazioni effettuate parallelamente e per la
          ragionevole stabilità dei rapporti calcolati tra di essi , non si
          ritiene ulteriormente necessaria alcuna indagine supplementare sulla
          corrispondenza dei valori limite dal punto di vista della severità . La
          nuova formulazione ha lo scopo di definire i termini entro i quali gli
          Stati membi che avranno adottato i valori limite proposti nel nuovo
          alegato IV dovranno soddisfare agli obblighi previsti dall' articolo 3 ;
    iii ) Articolo 10 , paragrafo A : la precedente versione , che prescriveva
          disposizioni in merito alla relazione sulle misurazioni parallele,
          definendo altresì la necessità per la Commissione di presentare
          proposte, non ha più significato dal momento che tali disposizioni
          sono attuate dalla presente direttiva ;           nella nuova versione ,
           l' articolo illustra le modalità di una futura revisione più completa
          della direttiva al fine di :
          - eliminare l' attuale dualismo allegato I / allegato IV ;
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     - prendere in considerazione i progressi realizzati nell' elaborazione
       di un metodo di riferimento per la misurazione delle particelle ;
     - tener    conto    dei   progressi     tecnici   e   dell' ampliamento      delle
       conoscenze     che    potranno    aver    luogo   durante   il    periodo     di
       applicazione della direttiva nella forma qui proposta .
iv ) Articolo 10 , paragrafo 5 :    l' articolo è mantenuto poiché ,       a giudizio
     della Commissione ,     le disposizioni ivi stabilite presentano un certo
     interesse, in particolare :
     - per  l' armonizzazione dei metodi       nei  nuovi  Stati  membri     ( Spagna e
       Portogallo) per i quali non si dispone dell' esperienza acquisita con
       gli altri Stati ;
     - per la messa a punto e la promozione del metodo di            riferimento per
        la misurazione delle particelle .
 v ) Allegato IV :
     Tabella A :    ha lo scopo di proporre valori limite per l' SOg che
     risultino di uguale severità qualunque sia il sistema di misurazione
     delle particelle adottato ,      e che non generino discriminazioni tra gli
     Stati   membri .   I  valori   proposti    sono stati   stabiliti    in base ai
     calcoli di equivalenza effettuati con i risultati delle misurazioni
     parallele nei paesi che utilizzano il metodo gravimetrico .            I principi
     di cui si è tenuto conto sono i seguenti :
     - introduzione di valori limite per l' SOg identici a quelli definiti
       nell' al legato I ,   adottando il metodo di analisi e di campionamento
        previsto da quest' ultimo ;
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- introduzione       di     valori    limite    associati       ( denominati      " valori
   estremi ")              per    le    particelle       misurate         con     il     metodo
   gravimetrico .       I    valori proposti       sono   stati     definiti     in    base    ai
   calcoli di equivalenza effettuati con i risultati delle misurazioni
   parallele nei       tre paesi       che utilizzano il metodo gravimetrico;                   i
   valori   considerati        non possono ingenerare discriminazioni                  tra gli
   Stati membri ;
- introduzione della norma che vieta il superamento dei valori                            limite
   per   tre  giorni         consecutivi ,      allo    scopo      di    evitare     qualsiasi
   discriminazione        nei    confronti    degli     Stati     membri     che    utilizzano
   l' allegato I.        La    Commissione     ritiene     che ,      in   caso   di    mancato
   rispetto di detta normaa causa di inquinamento transfrontal iero ,                          lo
   Stato   membro     interessato       debba     fornire     la    prova    di    tale     causa
   esterna nel comunicare alla Commissione detto superamento ;
- per i     valori    limite     a breve    termine sono proposti 95                percenti li
   ( invece  di   98 )     onde   evitare    che    in  taluni      Stati    membri     occorra
   modificare     le      normative     nazionali      che     per     tener    conto       della
   revisione della direttiva prevista per                  il   1992-1993 richiederanno
   comunque un' ulteriore modifica .
Tabel la B :
La tabella      resta       immutata .    I   valori     limite      in   essa    specificati
( analogamente ai valori della tabella B, allegato I ) sono stabiliti
allo scopo di tutelare la salute . Allo stato attuale delle conoscenze ,
non vi è motivo di apportarvi modifiche .
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                    PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO CHE MODIFICA
                      LA DIRETTIVA 80/779 / CEE
                       RELATIVA AI VALORI LIMITE E AI VALORI GUIDA
                     DI QUALITÀ' DELL' ARIA PER L' ANIDRIDE SOLFOROSA
                              E LE PARTICELLE IN SOSPENSIONE
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in particolare
l' arti colo 130 S ,
vista la proposta della Commissione ,
visto il parere del Parlamento europeo ,
visto il parere del Comitato economico e sociale ,
considerando che        i programmi  d' azione delle Comunità europee in materia di
ambiente predisposti nel 1973 ( 1 ),        nel 1977 ( 2 ),  nel 1983 ( 3 ) e nel 1987 ( 4 )
pongono      l' accento   sull' armonizzazione   delle    iniziative  volte    a  tutelare
l' ambiente , nonché sulla necessità di ridurre le concentrazioni dei principali
inquinanti atmosferici a livelli ritenuti accettabili ai fini della protezione
degli ecosistemi sensibili ^
 ( 1 ) GU n . C 112 del 20.12.1973 , pag . 1 .
 ( 2 ) GU n . C 139 del 13.06.1977, pag . 1 .
 ( 3 ) GU n . C 46 del 17.02.1983 , pag . 1 .
 ( 4 ) GU n . C 328 del 07.12.1987, pag . 1 .
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 considerando che la direttiva 80 / 779 / CEE del Consiglio ( 5 ), modificata da ultimo
dall' atto di adesione della Spagna e del Portogallo , prevede la possibilità di scei
tra due metodi di campionamento e di analisi e due insieme di valori limite ad essi
associati ;
 considerando       che   l' articolo 10 ,      paragrafo 4     di   detta    direttiva    prevede
 l' obbligo di presentare tra il luglio 1987 e il luglio 1988 precise proposte
 in merito all' applicazione parallela dei due diversi metodi di misurazione e
 dei relativi valori limite ;
 considerando       che   tali     proposte   devono    tener     conto   dei   risultati    delle
 misurazioni     parallele      di   cui  all' articolo 10 ,      paragrafo 3 ,     nonché   della
 necessità di evitare disposizioni discriminatorie ;
 considerando      che  i    risultati    delle   misurazioni      parallele dimostrano      che  i
 valori     limite    specificati     nell' allegato I      e  nell' allegato IV    non  sono    di
 uguale     rigore .
 considerando       che   alcuni degli Stati membri applicano i valori limite
 dell' allegato l0 mentre altri applicano quelli dell' allegato IV ;
 considerando      che     ciò   induce ad usare metodi             di
 campionamento diversi e tra loro difficilmente confrontabili ;
 considerando che       è   essenziale    armonizzare     i   metodi   di  misurazione   e   che  è
 quindi     opportuno     definire ,     sviluppare    e     mettere   a  punto    un  metodo    di
 riferimento per l' analisi e il campionamento delle particelle in sospensione
 ne 1 1 'ari a ;
 considerando che ,       per quanto riguarda le zone oggetto di deroga ,               gli Stati
 membri hanno adottato provvedimenti affinché l' osservanza dei valori limite sia
 assicurata entro il più breve tempo possibile e comunque anteriormente al 1° aprile
 1993 ;
 considerando che detti provvedimenti si basano                su l' uno o l' altro dei due metodi di nv
 razione e sui valori ad essi associati previsti dalla direttiva 80 / 779 / CEE ;
 ( 5 ) GU n . L 229 del 30.8.1980 , pag . 30
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considerando che il duplice approccio per la misurazione delle particelle in
sospensione nell' aria è fonte di discriminazione tra gli Stati membri ;
considerando che   la necessità di     elaborare proposte chè consentano di evitare tale
duplicità , senza tuttavia pregiudicare la realizzazione progressiva delle misure adottate
dagli Stati membri per l' osservanza dei valori limite , impone una revisione da
attuarsi in due fasi successive ;
considerando che , nell' adempimento degli obblighi previsti dall' articolo 3 per
gli Stati membri che     applicano l' allegato IV , si deve tener
conto delle presenti modifiche ;
HA AD0TTAT0 LA PRESENTE D1RETTIVA
 ---pagebreak---                                           Articolo 1
La direttiva 80 / 779 / CEE è modificata come segue :
1 . All' articolo 10 il testo dei paragrafi 3 e 4 è sostituito dal seguente testo :
                              " 3 - In     deroga       all' articolo 3
                                    lo Stato membro che decida di                    valersi
                                   delle             disposizioni del paragrafo 2 deve :
                                    - informare         la       Commissione ,         entro       il
                                       1° Gennaio 1990 dell' esistenza di zone in cui ,
                                       a suo giudizio ,        le concentrazioni di anidride
                                       solforosa      e    di    particelle      in    sospensione
                                       nell' aria           rischiano         di          superare ,
                                       successivamente al 1° Gennaio 1990 ,                i valori
                                       limite di cui all' allegato IV ;
                                    - comunicare alla Commissione ,            a decorrere dal
                                       1° aprile 1990 ,          i    piani    per      migliorare
                                       progressivamente la qualità dell' aria in tali
                                       zone .     Questi piani ,      elaborati sulla base di
                                       informazioni           pertinenti       sulla         natura ,
                                       l' origine     e    l' evoluzione    dell' inquinamento ,
                                       descrivono       in     particolare     le      misure     già
                                       adottate       o    da    adottare    e      le   procedure
                                         attuate        oda      attuare           da parte dello
                                       Stato membro di         cui  trattasi .      Tali   misure e   pro¬
                                       cedure devono avere l' effetto di riportare, in tali zone,
                                        le   concentrazioni      di  anidride      solforosa    e  di
                                       particelle       in     sospensione    nell' aria
                                                     quanto prima , e comunque entro e non
                                       oltre     il  1° aprile 1993 ,       a     livelli     pari  o
                                        inferiori        ai      valori     limite          indicati
                                       ne l l 'al legato IV .
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                            4.   Al fine di ovviare             agli inconvenienti del
                                 duplice approccio attualmente previsto dagli
                                 allegati 1 e      IV ,   la Commissione presenterà al
                                 Consiglio ,     entro il           31 dicembre 1992 , una
                                 proposta     recante    una   revisione   generale   della
                                presente direttiva tenendo       conto     dell' esperienza
                                 acquisita      nel     corso    degli    studi    di   cui
                                al paragrafo 5 , nonché dei
                                 risultati       delle     misurazioni      che     saranno
                                 effettuate con un unico metodo di riferimento per
                                 le particelle in sospensione ;         tale metodo dovrà
                                 essere messo a punto dalla Commissione entro il
                                 31 dicembre 1990 .
                                 La   proposta      potrà    inoltre   contemplare    altri
                                 aspetti , eventualmente da riconsiderare alla luce
                                 delle conoscenze       scientifiche e     dell' esperienza
                                acquisite durante l' applicazione della presente
                                di rettiva ."
 2 . L' allegato IV è modificato conformemente all' allegato .
                                       Art i co lo 2
1 . Gli   Stati membri   emanano   le disposizioni       legislative,     regolamentari e
     amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva al piti
    tardi [*01.10.1989]. Essi ne informano immediatamente la Commissione .
2 . Gli Stati membri provvedono a comunicare alla Commissione i testi delle
     disposizioni di diritto interno che essi adottano net settore disciplinato
     dalla presente direttiva .
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                                    Arti co lo 3
G L i Stati membri sono destinatari della presente direttiva .
Fatto a Bruxel les , addì                         Per il Consiglio
                                                  Il presidente
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                                                                                      ALLEGATO
 1 . La tabella A è sostituita dalla tabella seguente :
                                              " TABELLA A
Valori limite per l' anidride solforosa espressi in JA g/ir? e valori associati
              per le particelle in sospensione espressi in jx g/m^
                     Periodo considerato Valore limite per l'anidride solforosa
                                                                                   Valore assodato per le particelle in
                                                                                               sospensione
                                                            80                                    > 150
                                         (mediana dei valori medi quoti¬        ( mediana dei valori medi quoti¬
                                         diani rilevati durante l’anno)         diani rilevati durante l’anno)
                        Anno
                                                           120                                   £ 150
                                         (mediana dei valori medi quoti¬          ( mediana dei valori medi quoti¬
                                         diani rilevati durante l’anno)           diani rilevati durante l’anno)
                                                           130                                    > 200
                                         ( mediana dei valori medi quoti¬       (mediana dei valori medi quoti¬
                                         diani     rilevati    durante          diani      rilevati    durante l' inverno)
                                         l' inverno)
                       Invernó
              (I o ottobre–31 marzo)
                                                           180                                    £ 200
                                         ( mediana dei valori medi quoti ¬      ( mediana dei valori medi quoti­
                                         diani     rilevati    durante          diani      rilcvati    durante
                                           l' inverno)                          l' invemo )
                                                           250 ( 1 )                             > 350
                                         ( 98 percentili di tutti i valori        95 percentili di tutti i valori
                                         medi quotidiani rilevati durante       medi quotidiani rilevati durante
                        Anno             l’anno)                                l’anno)
              (composto di unità di
              periodi di misura di
              24 ore)                                      350 ( 1 )                             < 350
                                         ( 98 percentili di tutti i valori        95 percentili di tutti i valori
                                         medi quotidiani rilevati durante       medi quotidiani rilevati durante
                                         l' anno)                               l'anno)
             ( 1 ) Gli Stati membri devono adottare tutte le misure atte ad evitare il
                    superamento di questo valore per più di tre giorni consecutivi . Gli Stati
                    membri devono inoltre cercare            di prevenire e ridurre detti supera¬
                    menti di questo valore .
 ---pagebreak---                                           - 15 -
2 . Al punto i ) primo trattino, sostituire al testo i seguenti termini
    " Il metodo    riferimento dell' allegato III A .
 ---pagebreak---                                       - 16 -
                                    Scheda PMI
La presente proposta di     direttiva non ha alcun impatto diretto sulle PM1 ,
giacché è  in primo   luogo  destinata alle   autorità incaricate del controllo
della qualità dell' aria .
 ---pagebreak---                                          17
              SCHEDA D’IMPATTO SULLA COMPETITIVITA' E L' OCCUPAZIONE
I   Qual è La principale motivazione del provvedimento ?
    Si tratta di elaborare proposte relative all' applicazione parallela di due
    diversi   metodi  di  analisi  e di  campionamento dell' anidride    solforosa e
    delle   particelle   in sospensione    nell' aria ,   conformemente  al  disposto
    dell' articolo 10, paragrafo 4 della direttiva 80 / 779 / CEE .
II  Caratteristiche delle imprese interessate . In particolare :
    Le PMI non sono direttamente interessate
    - esiste un numero considerevole di PMI ?      /
    - si notano concentrazioni in alcune regioni ?
      . idonee a beneficiare degli incentivi a finalità regionale degli Stati
        membri ?   /
      . idonee a benficiare di aiuti FESR ?      /
III Quali sono gli obblighi direttamente imposti alle imprese ?
    Nessun obbligo
IV  Quali   sono gli  obblighi   che possono  essere    indirettamente  imposti  alle
    imprese tramite le autorità     locali ?
    Nessuna risposta
 ---pagebreak---                                     - 18 -
    Esistono misure speciali per le PMI ? Di che misure si tratta ?
    No
VI  Che effetto si può prevedere
    - sulla competitività delle imprese?                ) Nessun effetto
    - sull' occupazione?                                )
VII Le parti sociali sono state consultate?
    Non pertinente nel quadro della presente proposta
    - parere delle parti sociali
    - in generale commenti positivi ( sindacati , datori di lavoro ).