CELEX: 51979PC0621
Language: nl
Date: 1979-10-31
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD HOUDENDE WIJZIGING VAN RICHTLIJN 77/62/EEG BETREFFENDE DE COORDINATIE VAN DE PROCEDURES VOOR HET PLAATSEN VAN OVERHEIDSOPDRACHTEN VOOR LEVERINGEN (Voorstel van de Commissie aan de Raad)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79) 621
Vol. 1979/0210
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                 COM(79)621 def.
                                                 Brussel , 31 October 1979
                      VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
                     HOUDENDE WIJZIGING VAN RICHTLIJN 77 / 62 / EEG
              BETREFFENDE DE COORDINATIE VAN DE PROCEDURES VOOR HET
                PLAATSEN VAN OVERHEIDSOPDRACHTEN VOOR LEVERINGEN
                       ( Voorstel van de Commissie aan de Raad )
COM ( 79 ) 621 def .
                                         V\    -                 J
                                            v                  .7
 ---pagebreak---                           TOELICHTING
 I. ALGEMENE OPMERKINGEN
 1 . De richtlijn van de Raad 77 / 62 / EEG van 21 december 1976 betreffende de
      coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten
     voor leveringen beoogt door de invoering van gelijke deelnemingsvoorwaarden
     voor de overheidsopdrachten der lid-staten een grotere doorzichtigheid te
     waarborgen waardoor de werking van de gemeenschappelijke markt kan worden
     verbeterd .  Deze richtlijn is van toepassing op overheidsopdrachten voor
      leveringen van een zekere betekenis van staten , van overheidsinstanties
     en van lagere publiekrechtelijke lichamen waarvoor communautaire procedures
     worden vastgesteld die met name beogen aan deze opdrachten een grotere
     bekendheid te geven en objectieve deelnemings - en aanbestedingscriteria
     daarvoor vast te stellen .
2 . In het kader van de multilaterale handelsbesprekingen van de GATT heeft de
     Gemeenschap zich bereid verklaard te onderhandelen over een ruimere
     toegang tot de overheidsopdrachten op internationaal niveau op basis van
     een daadwerkelijke reciprociteit .     Uit de resultaten van deze besprekingen
     blijkt , dat de nagestreefde doelstelling , nl . de volledige opheffing van
     het voorbehouden van overeenkomsten aan nationale leveranciers alsmede van
     de aan hen verleende pri jsfaci liteiten , slechts gedeeltelijk kan worden
     bereikt omdat , in tegenstelling tot het in richtlijn 77 / 62 / EEG bepaalde ,
     alleen de centrale of federale aanbestedende diensten een dergelijke
     verbintenis aangaan jegens de landen die partij zijn bij deze Overeenkomst .
     Wat procedure en doorzichtigheid betreft , mondt de MHB-Overeenkomst uit
     in een stelsel , dat niet zeer ver afstaat van de door de Raad in de
     Gemeenschapsrichtlijn vastgestelde regeling .
 ---pagebreak--- 3 . Aangezien de tenuitvoerlegging van de MHB-Over eenkomst op het gebied van
     overheidsopdrachten als zodanig niet tot een wijziging van de Gemeenschaps-
     wetgeving zou leiden , die alleen de toegang tot de overheidsopdrachten
     op intracommunautair niveau regelt , rijst de vraag , hoe een oplossing kan
     worden gevonden voor de situatie waarin de aanbestedende diensten ,
     geconfronteerd met zowel vde richtlijn als de Overeenkomst , zich genoopt
  ,  zouden zien twee regelingen toe te passen die moeilijk of zelfs in het
     geheel niet met elkaar verenigbaar zouden kunnèn worden gemaakt .
4 . Bij het streven naar een passende oplossing voor dit probleem heeft de
     Commissie enerzijds niet , zelfs niet ten dele , wi llen afzien van, de
     communautaire verworvenheden op dit terrein en anderzijds de richtlijn
    #als enig instrument voor de openstelling van de markten binnen de Gemeenschap
     willen handhaven . . Om deze redenen heeft de Commissie , conform de door haar
     in haar rapport over de MHB te Genève in het kader van de GATT aangegeven
     richtsnoeren ( CGM (79 ) 514 def . van 8.10.1979 ), gekozen voor een benadering
     waarbij de bepalingen van richtlijn 77 / 62 / EEG ? ullen worden afgestemd
     op de MHB-0 vereenkomst ,  wanneer die voor de leveranciers op het door
     de beide rechtsinstrumenten bestreken gebied gunstiger zijn .
II . ARTIKELSGEWIJZE ANALYSE
Artikel 1
1 . Sub 1 wordt de definitie van artikel 1 , sub a) van richtlijn 77 / 62 / EEG
     gewijzigd om het iets ruimere gamma van aanbestedende diensten van dé
     HH3 -0vereenkomst te kunnen bestrijken ( artikel 1 , lid 1 , sub c )).   De
     onderverdeling in twee categorieën aanbestedende diensten wordt
     noodzakelijk om bepaalde van de voorgestelde wijzigingen alleen op de
     aanbestedende diensten van het eerste streepje te kunnen toepassen .
 ---pagebreak---                                    - 3 -
 2 . Sub 2 wordt alleen voor de aanbestedende diensten van het eerste streepje
     vanpunt 1 de drempel van de desbetreffende opdrachten afgestemd op
     die van de MHB-Overeenkomst ( artikel 1 , lid 1 , sub b )), die bij circa
 * 160.000 ERE ligt . Voor de andere aanbestedende diensten van het tweede
     streepje blijft de drempel ongewijzigd , nl . 200.000 ERE .
3 . Punt 3 beoogt de opheffing van een uitzondering op de communautaire
     procedures voor het plaatsen van opdrachten met betrekking tot leveringen
     van goederen - die in de Gemeenschap ter beurze worden genoteerd en
  ι
     gekocht ; deze leveringen zijn onderworpen aan de aanbestedingsprocedures
     van de MHB-Overeenkomst ( artikel V, lid 15 ).
4 . Punt 4 neemt de verplichtingen van artikel V , lid 16 van de MHB-Overeen-
     komst over en maakt een grotere doorzichtigheid van de krachtens
     artikel 6 , lid 1 van richtlijn 77 / 62 / EEG door alle aanbestedende diensten
     geplaatste opdrachten mogelijk .
5 . In punten 5 , 6 en 8 worden de termijnen van de procedures voor de
     plaatsing van opdrachten van richtlijn 77 / 62 / EEG afgestemd op de iets
     langere van de MHB-Overeenkomst ( artikel V, lid 10 ).
6 . Sub 7 en 9 wordt rekening gehouden met bepaalde particulariteiten van
     de in artikel V , lid 7 van de MHB-Overeenkomst bedoelde selectieve
     aanbestedingsprocedure .      Hoewel de omzetting van deze bepalingen extra
     verplichtingen vormt voor de sub 1 , eerste streepje bedoelde aanbestedende
     diensten , is zij noodzakelijk gebleken om ■        te waarborgen dat de
     leveranciers van de lid-staten even gunstig        worden behandeld als de
     leveranciers van de derde landen , die de partij zijn bij de MHB-over-
     eenkomst .
7 . Sub 10 wordt in artikel 25bis van een nieuw hoofdstuk van titel 4 van
     richtlijn 77 / 62 / EEG uit de leden 2 t / m 5 van artikel VI van de
     MHB-Overeenkomst afkomstige passende bepalingen opgenomen waardoor de
     leveranciers uit de lid-staten die bij een aanvraag om inschrijving
     zijn afgewezen dezelfde informatie kunnen verkrijgen inzake de gunning
 ---pagebreak---                Λ
                           - 4 -
   van een opdracht als de Leveranciers die onderdaan zijn van een
   bij de Overeenkomst aangesloten derde land * Eveneens ten einde
   een grotere doorzichtigheid te waarborgen wordt in artikel 25ter ,   1
   dat gebaseerd is op de artikelen 6 tot en met 8 van deel VI van deze
                                           \                              ,
   Overeenkomst een nieuwe regeling ingesteld voor de uitwisseling van
    informatie van meer delicate aard tussen regeringen .
Artikel 2
   Oe Commissie behoudt zich uitdrukkelijk de mogelijkheid voor , de
   Raad passende voorstellen te doen voor de wijziging van deze richtlijn
   jn het licht van de resultaten van de in artikel IX, lid 6 van
   de MHB-Overeenkomst aangekondigde onderhandelingen met het oog op
   de verruiming en verbetering van deze Overeenkomst .
Artikel 3
   Oe uiterste datum voor de tenuitvoerlegging van deze richtlijn moet
   die van de inwerkingtreding van de MHB-Overeenkomst zijn . Het zou
   immers strijdig zijn met de bepalingen van het EEG-Verdrag wanneer 2ou
   worden geaccepteerd dat vanaf de datum van inwerkingtreding van de
   MHB-overeenkomst een gunstiger behandeling wordt gegeven aan , . ,
   leveranciers van derde landen dan aan de leveranciers van de lid­
   staten binnen de Gemeenschap .                                     ■
 ---pagebreak---                     RICHTLIJN VAN DE RAAD
 houdende wijziging van Richtlijn 77 / 62 / EEG van de Raad betreffende de
 coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten
voor leveringen
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 100,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,
Overwegende dat bij besluit van ...              betreffende het sluiten van
multilaterale overeenkomsten op grond van de handelsbesprekingen van 1973 / 1979
de Raad inzonderheid , namens de Europese Economische Gemeenschap , de
Overeenkomst inzake overheidsopdrachten , die beoogt een internationaal
kader van rechten en verplichtingen betreffende de plaatsing van overheids-
opdrachten af te bakenen , ten einde een grotere liberalisatie en expansie
van de wereldhandel te verwezenlijken , heeft goedgekeurd ; -
Overwegende dat richtlijn 77 / 62 / EEG van de Raad van 21 december 1976 op
het gebied van de overheidsopdrachten voor leveringen een coördinatie tot
stand heeft gebracht van de desbetreffende nationale procedures , ten einde
gelijke deelnemingsvoorwaarden voor deze opdrachten in alle lid-staten
in te voeren ;
Overwegende dat ten aanzien van de internationale rechten en verplichtingen
die voor de Gemeenschap voortvloeien uit de deelneming aan de bovengenoemde
Overeenkomst , de op inschrijvers en produkten van derde landen toepasselijke
regeling die van deze Overeenkomst is ;
 ---pagebreak---                               - 2 -
Overwegende dat bepaalde voorschriften van deze Overeenkomst gunstiger
voorwaarden scheppen voor de inschrijvende ondernemingen dan die welke
zijn neergelegd in richtlijn 77 / 62 / EEG van 21 december 1976;
Overwegende dat de aan de ondernemingen van de lid-staten krachtens
de bepalingen van het EEG-Verdrag geboden moge li jkeheden voor toegang
tot de overheidsopdrachten binnen de Gemeenschap althans even gunstig
moeten zijn als de voorwaarden voor toegang tot de overheidsopdrachten
binnen de Gemeenschap, welke in het stelsel van de "Overeenkomst
inzake overheidsopdrachten " zijn voorzien voor de ondernemingen van de
bij deze Overeenkomst aangesloten derde landen ;
                                      /     '                    -  ■
                       ■ >          \         .     '          •        /
Overwegende dat het derhalve noodzakelijk is de bepalingen van richtlijn
77 / 62 / EEG van 21 december 1976 af té stemmen op de bepalingen van deze
Overneenkomst ;                         '
Overwegende dat de bepalingen van deze richtlijn nogmaals zullen moeten
worden onderzocht in het licht van de resultaten van de nieuwe onder­
handelingen , voorzien in artikel IX, lid 6 van de Overeenkomst inzake
overheidsopdrachten ;
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                            ARTIKEL 1
Richtlijn 77 / 62 / EEG van de Raad wordt als volgt gewijzigd :
1 . Artikel 1 , sub b ) wordt vervangen door de volgende tekst :
    " b ) wordt onder " aanbestedende diensten " verstaan :
          - de eenheden , bedoeld in artikel I , lid 1 , sub c ) van de
            " Overeenkomst inzake overheidsopdrachten ", vastgesteld in het
              kader van de Multilaterale Handelsbesprekingen ;
          - de territoriale lichamen en de publiekrechtelijke rechtspersonen,
            of , in de Lid-Staten die dit begrip niet kennen , de overeenkomstige
              eenheden , welke in bijlage I van deze richtlijn zijn opgesomd ".
                                                                        ν         /
2 . Artikel 5 , lid 1 , sub a ) wordt vervangen door de volgende tekst :
    " De titels II , III    en IV , alsmede arti kei 6 , zi jn , met inachtneming
    van het in artikel 4 bepaalde , van toepas'sing op de overheidsopdrachten
    voor leveringen :
    - waarvan het bedrag gelijk is aan of meer bedraagt dan de drempel
        welke krachtens de in het kader van de Multilaterale Handelsbesprekingen
       vastgestelde " Overeenkomst inzake overheidsopdrachten ", in artikel I ,
        lid 1 , sub b ) wordt toegepast met betrekking tot de in artikel 1 ,
        sub b ) eerste streepje bedoelde aanbestedende diensten ;
    - waarvan het geraamde bedrag zonder BTW gelijk is aan of meer bedraagt
       dan 200.000 ERE , voor de in artikel 1 , sub b ) tweede streepje
        bedoelde aanbestedende diensten ."
3 . Artikel 6 , lid 1 , sub f ) wordt geschrapt
 ---pagebreak--- Artikel 6 wordt aangevuld met het volgende nieuwe lid 3
" De aanbestedende' diensten stellen een verslag op van elke opdracht
die op basis van lid 1 sub a ) tot en met e ) wordt geplaatst .  Ieder
verslag bevat de naam van de aanbestedende dienst , waarde    en aard
van de opdracht , de naam van degene aan wie de opdracht is gegund
en een verklaring over de voorwaarden van in lid 1 sub a ) tot en met
e ) waarop een beroep is gedaan .  Dit verslag blijft berusten bij de
betrokken aanbestedende dienst en staat ter beschikking van de Commissie
en uit dien hoofde ook van het Raadgevend Comité inzake overheidsopdrachten "
Artikel 10 , lid 1 wordt vervangen door de volgende tekst
" In de openbare procedures wordt de termijn voor de inzending van de
  aanbiedingen door de aanbestedende diensten vastgesteld op ten minste
  30 dagen , te rekenenen vanaf de datum van bekendmaking van de aankondiging"
Artikel 11 , lid 1 , wordt vervangen door de volgende tekst
" In de niet - openbare procedures wordt de termijn voor de ontvangst
van de aanvragen tot deelneming door de aanbestedende diensten vast­
gesteld op ten minste 30 dagen , te rekenen vanaf de datum van bekendmaking
van de aankondiging ".                          .
Artikel 11 wordt aangevuld met het volgende lid Ibis
" De bestekken en de aanvullende documenten moeten door de in artikel 1 ,
sub b ) eerste streepje bedoelde aanbestedende diensten of de bevoegde
diensten worden toegezonden aan de gegadigden die daartoe het verzoek
doen binnen vier werkdagen na de ontvangst van dit verzoek ".
Artikel 11 , lid 3 wordt vervangen door de volgende tekst
" De door de aanbestedende diensten vast te stellen termijn voor inzending
van de aanbiedingen bedraagt ten minste 30 dagen , te rekenen vanaf de -
datum waarop de schriftelijke uitnodiging is verzonden".
 ---pagebreak--- 9 . Artikel 19 , Lid 1 wordt aangevuld met de volgende nieuwe alinea
    " De in artikel 1 , sub b ), eerste streepje bedoelde aanbestedende
    diensten staan iedere andere gegadigde op diens verzoek toe een
    inschrijving in te dienen op voorwaarde dat de in artikel 17 bedoelde     •
    procedure voor het nagaan van de geschiktheid tijdig kan worden
    voltooid .   Het aantal van dergelijke leveranciers mag alleen worden
    beperkt voor zover zulks noodzakelijk is om de doeltreffende werking
    van het leveringsmechanisme te verzekeren ".
10 . Opneming in ti'tel IV van een nieuw Hoofdstuk 3 " Informatie en onderzoek ",
      gevormd door de twee volgende artikelen
    " Artikel 25bis
    De in artikel 1 , sub b ) eerste streepje bedoelde aanbestedende diensten :
    - delen iedere gegadigde die daartoe hét verzoek doet onverwijld de
       redenen mede , waarom hij niet is uitgenodigd of   toegelaten tot de
       inschrijving ;
                                         é
    - stellen de afgewezen inschrijvers onverwijld en in elk geval binnen
       ten hoogste 7 werkdagen na de datum van gunning van de opdracht in
       kennis van de gunning van een opdracht door een schriftelijke
       mededeling of een bekendmaking ;
    - verstrekken onverwijld iedere afgewezen inschrijver op diens verzoek ter
       zake dienende informatie betreffende de redenen voor de afwijzing
       van zijn inschrijving , met inbegrip van inlichtingen inzake de
       kenmerken en de relatieve voordelen van de gekozen inschrijving ,
       alsmede de naam van degene aan wie de opdracht is gegund ;
    - wijzen een instantie aan waar aanvallende informatie kan worden
       verkregen door afgewezen inschrijvers die de verklaring betreffende
       afwijzing van hun inschrijvingen onbevredigend achten of die
       verdere vragen willen stellen over de gunning van de opdracht ;
 ---pagebreak---                                                                ν
                            - 4 -
  - voeren , onverminderd het bepaalde in de artikelen 169 en 170 van
    het Verdrag en het besluit van de Raad van 26 juli 1971 tot instelling
    van een Raadgevend Comité inzake overheidsopdrachten , gewijzigd bij
  « besluit van de Raad 37 / 63 / EEG van 21 december 1976 , procedures
    voor het horen en het onderzoek van klachten in verband met
    enigerlei fase van de opdrachtprocedurë .
  Artikel 25iter
  Ten aanzien van de in artikel 1,-sub b ) eerste streepje bedoelde aan-
  bestedende diensten
 - kan de Lid-Staat van een afgewezen inschri jver onverminderd het be-       ,
    paalde in het besluit van de Raad vari 26 juli 1971 tot instelling
    van een Raadgevend Comité inzake overheidsopdrachten', gewijzigd bij
    besluit van de Raad 77 / 63 / EEG van 21 december 1976 , om de aanvullende '
    inlichtingen inzake de gunning van de opdracht verzoeken die
    noodzakelijk kunnen zijn om zich ervan te kunnen vergewissen dat de
    gunning op billijke en onpartijdige wijze is geschied .      Te dien einde
    verstrekt de Lid-Staat van de betrokken aanbestedende dienst inlicht­
    ingen over de kenmerken en de relatieve voordelen van de gekozen
    inschrijving en geeft zij de prijs aan waarvoor deze is gegund .        *
    De laatstgenoemde informatie kan door de Lid-Staat van de afgewezen
    inschrijver bekend worden gemaakt mits daarbij discretie wordt
    betracht .   In gevellen waarin het vrijgeven van deze införmatie de
    mededinging bij toekomstige aanbestedingen nadelig zou beïnvloeden ,
    wordt déze informatie eerst bekend gemaakt na overleg met en toestemming
    van de Lid-Staat die deze ^informatie heeft medegedeeld ;
 - wordt beschikbare informatie betreffende de plaatsing van een op­
    dracht op hun verzoek aan alle andere Lid-Staten verstrekt ;
 - mag de krachtens dit artikel verstrekte vertrouwelijke informatie ,
    die de toepassing van Wettelijke bepalingen zou belemmeren of :
    anderszins in zou gaan tegen het algemeen belang of het gewettigd
    commercieel belang van bepaalde openbare of particuliere ondernemingen
, " nadelig zou beïnvloeden of de eerlijke mededinging tussen leveranciers
    zou schaden niet worden bekendgemaakt zonder formele goedkeuring
    van de Lid-Staat die de vinformatie heeft verstrekt ."
 ---pagebreak---                               - 5 -
                          ARTIKEL 2
  De Commissie gaat na of er aanleiding is deze richtlijn nogmaals aan een
 onderzoek te onderwerpen in het licht van de resultaten van de nieuwe
 onderhandelingen, voorzien in artikel IX, lid 1 van de Overeenkomst
 inzake overheidsopdrachten, gesloten in het kader van de Multilaterale
 Handelsbesprekingerven doet zo nodig passende voorstellen aan de Raad .
                          ARTIKEL 3
 De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om uiterlijk op 1 januari 1981
 aan deze richtlijn te voldoen . Zij stellen de Commissie onverwijld
 hiervan in kennis .
                          ARTIKEL 4
De Lid-Staten dragen zorg voor kennisgeving aan de Commissie van de tekst
van de belangrijkste nationale bepalingen van wettelijke en bestuurs– '
rechtelijke aard, welke zi-j op het door deze richtlijn bestreken gebied
vaststellen .
                         ARTIKEL 5
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten ,
Gedaan te Brussel ,
                                           Voor de Raad
                                           De Voorzitter