CELEX: 51990PC0564
Language: it
Date: 1991-09-25
Title: PROPOSTA DI REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO RELATIVO ALL' ISTITUZIONE DI UN' AGENZIA EUROPEA PER LA SICUREZZA E LA SALUTE SUL LAVORO

16. 10. 91                               Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                   N. C 271/3
                                                               II
                                                        (Atti preparatori)
                                               COMMISSIONE
               Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo all'istituzione di un'agenzia europea per la
                                                sicurezza e la salute sul lavoro
                                                         (91/C 271/03)
                                                       COM(90) 564 def.
                              (Presentata dalla Commissione al Consiglio il 30 settembre 1991)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                considerando che tale risoluzione ha inoltre auspicato
                                                                    l'intensificazione della collaborazione con gli organismi
                                                                    che svolgono funzioni in tale campo, nonché della loro
visto il trattato che istituisce la Comunità economica              collaborazione reciproca;
europea, in particolare l'articolo 235,
                                                                    considerando che il Consiglio ha inoltre sottolineato
vista la proposta della Commissione,                                l'importanza fondamentale per i lavoratori di acquisire la
                                                                    consapevolezza degli interessi implicati e di avere l'ac-
                                                                    cesso all'informazione, ed eventualmente alla formazione
visto il parere del Parlamento europeo,
                                                                    se saranno realizzate le misure raccomandate nel pro-
                                                                    gramma della Commissione;
visto il parere del Comitato economico e sociale,
                                                                    considerando che la raccolta, l'elaborazione e l'analisi di
considerando che la sicurezza, l'igiene e la salute sul la-         dati scientifici, tecnici ed economici particolareggiati, af-
voro costituiscono elementi prioritari di una politica so-          fidabili ed oggettivi sono necessarie per fornire alla
ciale significativa;                                                Commissione e agli Stati membri le informazioni che
                                                                    debbono consentire di rispondere all'insieme delle richie-
                                                                    ste loro presentate, adottare i provvedimenti indispensa-
considerando che la Commissione ha presentato le ini-               bili alla tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori
ziative che intende sviluppare in questi settori nel pro-           e garantire una adeguata informazione ai settori interes-
gramma relativo alla sicurezza, all'igiene e alla salute sul        sati;
luogo di lavoro ('), nonché nel programma di azione re-
lativo all'attuazione della Carta comunitaria dei diritti
sociali fondamentali dei lavoratori (2) ;                           considerando che esistono già nella Comunità e negli
                                                                    Stati membri organismi che forniscono informazioni e
                                                                    servizi di questo tipo;
considerando che, nella risoluzione del 21 dicembre
 1987 (5), il Consiglio ha accolto favorevolmente la comu-
nicazione della Commissione relativa al suo programma               considerando che per trarre il massimo beneficio, a li-
nel settore della sicurezza, dell'igiene e della salute sul         vello comunitario, dai lavori già effettuati da tali organi-
luogo di lavoro ed ha chiesto alla Commissione, tra l'al-           smi, è opportuno creare una rete che costituisca un si-
tro, di esaminare la possibilità di migliorare gli scambi di        stema europeo di osservazione e di raccolta di informa-
informazione e di esperienze nel settore della sicurezza e          zioni sulla sicurezza e la salute nel luogo di lavoro, il cui
della salute sul lavoro, in particolare per quanto riguarda         coordinamento su scala comunitaria sarebbe garantito da
la raccolta e la diffusione delle informazioni, nonché              un'agenzia europea per la sicurezza e la salute sul la-
l'opportunità di istituire un meccanismo comunitario per            voro;
lo studio delle ripercussioni su scala nazionale delle mi-
sure comunitarie in materia;
                                                                    considerando che per rispondere in modo più efficace
                                                                    alle richieste che le sono rivolte, conservando al tempo
O GU n. C 28 del 3. 2. 1988, pag. 3.                                stesso il controllo dell'applicazione del diritto comuni-
O COM(89) 568 def. del 29. 11. 1989.                                tario, la Commissione deve poter utilizzare uno stru-
(J) GU n. C 28 del 3. 2. 1988, pag. 1.                               mento flessibile di raccolta ed elaborazione dell'informa-
 ---pagebreak--- N . C 271/4                               Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                    16. 10.91
zione, la cui struttura ed il cui programma di lavoro              b) istituire, in collaborazione con gli Stati membri, e co-
siano conformi alle proprie esigenze operative ed ai pro-              ordinare la rete di cui all'articolo 4, al fine di effet-
pri obiettivi prioritari;                                              tuare scambi di informazioni e di esperienze assicu-
                                                                       rando, eventualmente, il coordinamento delle attività
                                                                       di tali organismi a livello europeo;
considerando che è pertanto opportuno istituire un'agen-
zia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro incari-
cata di assistere la Commissione nella realizzazione del           e) promuovere lo scambio di informazioni ed assicu-
complesso dei compiti sopra indicati;                                  rarne la diffusione in tutti gli ambienti interessati;
considerando che lo statuto e la struttura di tale agenzia         d) organizzare corsi di formazione per specialisti, com-
debbono corrispondere al carattere obiettivo dei risultati             presi i formatori, nonché, eventualmente, scambi di
previsti e consentirle di svolgere le proprie funzioni in              specialisti fra gli Stati membri;
collaborazione con gli organismi nazionali ed internazio-
nali esistenti;
                                                                   e) contribuire ad assicurare la comparabilità dei dati na-
                                                                       zionali in materia di sicurezza e di salute sul luogo di
considerando che l'agenzia deve avere la possibilità di in-            lavoro ed individuare dati da armonizzare;
vitare come osservatori rappresentanti di paesi terzi e di
organizzazioni internazionali che condividano l'interesse
della Comunità e degli Stati membri per gli scopi perse-           f) promuovere la cooperazione in materia di controllo
guiti dall'agenzia;                                                    nell'applicazione delle misure relative alla sicurezza
                                                                       ed alla salute sul luogo di lavoro;
considerando che l'agenzia deve godere di autonomia
giuridica, in stretto rapporto con le istituzioni comuni-          g) cooperare con gli altri organismi e programmi comu-
tarie;                                                                 nitari, ed in particolare con l'Ufficio statistico ed i
                                                                       programmi comunitari di ricerca, al fine di definire gli
                                                                       obiettivi di ricerca e sfruttare i risultati della mede-
considerando che per l'adozione del presente regola-                   sima in relazione alla sicurezza e alla salute sul luogo
mento il trattato prevede solo i poteri d'azione contem-               di lavoro;
plati dall'articolo 235,
                                                                   h) cooperare con altre organizzazioni internazionali,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:                                   come l'Organizzazione mondiale della sanità e l'Uffi-
                                                                       cio nazionale del lavoro, e con altri istituti od organi-
                                                                       smi esistenti nei paesi terzi;
                           Articolo 1
È istituita un'agenzia europea per la sicurezza e la salute
                                                                   i) svolgere altri compiti stabiliti dalla Commissione di
sul lavoro, in prosieguo denominata «agenzia».
                                                                       concerto con il consiglio d'amministrazione.
La sede è stabilita a . . . in . . ..
                                                                                               Articolo 4
                           Articolo 2                               1.    L'agenzia istituisce una rete comprendente:
Al fine di migliorare segnatamente l'ambiente di lavoro,
in un contesto di tutela della sicurezza e della salute dei        — i principali elementi che compongono le reti nazio-
lavoratori, come previsto dal trattato e dai programmi                  nali di informazione;
d'azione relativi alla salute ed alla sicurezza sul luogo di
lavoro, l'agenzia si propone di fornire alla Comunità,
agli Stati membri e agli ambienti interessati tutte le infor-      — i punti nevralgici nazionali;
mazioni tecniche, scientifiche ed economiche utili nel
campo della sicurezza e della salute sul luogo di lavoro.
                                                                   — i centri tematici.
                           Articolo 3
                                                                    2.    Al fine di consentire la creazione della rete nel
Per raggiungere lo scopo indicato all'articolo 2, l'agenzia         modo più rapido ed efficace possibile, gli Stati membri,
ha i seguenti compiti:                                              nei sei mesi successivi all'entrata in vigore del presente
                                                                    regolamento, indicano all'agenzia i principali elementi
a) fornire alla Commissione il supporto tecnico e scienti-          che compongono le loro reti nazionali di informazione
    fico necessario alla formulazione ed alla valutazione           in materia di sicurezza e di salute sul lavoro, compresa
    delle iniziative previste in materia;                           qualunque istituzione che, a loro avviso, potrebbe colla-
 ---pagebreak---  16. 10.91                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                N . C 271/5
borare ai lavori dell'agenzia, tenendo conto della neces-                                     Articolo 6
sità di garantire una copertura geografica del loro terri-
torio la più completa possibile.                                    Le informazioni e i dati forniti all'agenzia o da questa
                                                                    comunicati possono essere pubblicati e resi accessibili al
                                                                    pubblico, purché conformi alle regole della Comunità e
                                                                    degli Stati membri sulla diffusione dell'informazione, in
 3.    Gli Stati membri possono segnatamente indicare,
                                                                    particolare in materia di riservatezza.
tra le istituzioni di cui al paragrafo 2, o le altre organiz-
 zazioni aventi sede sul loro territorio, un «punto nevral-
gico nazionale» incaricato del coordinamento e/o della
                                                                                              Articolo 7
trasmissione delle informazioni a livello nazionale desti-
nate all'agenzia, alle istituzioni o agli organismi che             L'agenzia ha la personalità giuridica. Essa è titolare in
fanno parte della rete compresi i centri tematici di cui al         tutti gli Stati membri della più ampia capacità giuridica
paragrafo 4.                                                        riconosciuta alle persone giuridiche dalle legislazioni na-
                                                                    zionali.
 4.    Gli Stati membri possono inoltre individuare entro i
termini di cui al paragrafo 2, le istituzioni o le altre or-                                  Articolo 8
ganizzazioni aventi sede sul loro territorio che potreb-
                                                                     1.    L'agenzia ha un consiglio di amministrazione com-
bero essere incaricate specificamente di collaborare con
                                                                    posto di:
 l'agenzia in relazione a taluni temi di particolare inte-
resse. Un'istituzione così individuata dovrebbe essere in
grado di concludere un accordo con l'agenzia al fine di             a) un rappresentante di ogni Stato membro;
operare come centro tematico della rete con specifici
compiti in una zona geografica precisa. Tali centri co-             b) dodici rappresentati delle parti sociali degli Stati
operano con le altre istituzioni che fanno parte della                  membri, comprendenti rispettivamente sei rappresen-
rete.                                                                   tanti delle organizzazioni sindacali dei lavoratori e sei
                                                                        rappresentanti delle organizzazioni professionali dei
                                                                        datori di lavoro;
5.     Entro i sei mesi successivi alla ricezione delle infor-
mazioni di cui ai paragrafi 2 e 3, l'agenzia conferma,
sulla base di una decisione del consiglio di amministra-            e) tre rappresentanti della Commissione.
zione e degli accordi di cui all'articolo 5, i principali ele-
menti della rete.                                                   2.     I membri di cui al paragrafo 1, lettere a) e b) sono
                                                                    nominati dalla Commissione previa consultazione degli
                                                                    Stati membri. I membri di cui al paragrafo 1, lettera b)
I centri tematici sono designati con decisione unanime
                                                                    sono scelti dalla Commissione tra i membri del comitato
dai membri del consiglio di amministrazione, per un pe-
                                                                    consultivo per la sicurezza, l'igiene e la protezione della
riodo non superiore ai tre anni. La designazione può es-
                                                                    salute sul luogo di lavoro.
sere rinnovata.
                                                                    Contestualmente ai titolari, la Commissione nomina, se-
6.     L'attribuzione di compiti specifici ai centri tematici       condo la stessa procedura, un membro supplente che
viene indicata nel programma annuale di lavoro dell'a-              partecipa alle riunioni in caso di assenza del titolare.
genzia di cui all'articolo 10, paragrafo 1.
                                                                    I titolari e supplenti rappresentanti la Commissione sono
                                                                    nominati da quest'ultima.
7.     Alla luce dell'esperienza acquisita l'agenzia riesa-
mina periodicamente i principali elementi della rete di
                                                                    3.     La durata del mandato dei membri del consiglio di
cui al paragrafo 2 ed apporta le eventuali modificazioni
                                                                    amministrazione è di tre anni. Il mandato è rinnovabile.
decise dal consiglio di amministrazione, tenendo even-
                                                                    Al termine del loro mandato o in caso di dimissioni, i
tualmente conto di nuove designazioni effettuate dagli
                                                                    membri restano in carica fino all'eventuale rinnovo del
Stati membri.
                                                                    loro mandato o alla loro sostituzione.
                          Articolo 5                                4.     Il consiglio di amministrazione è presieduto da un
                                                                    rappresentante della Commissione.
L'agenzia può concludere con le istituzioni o gli organi-
smi che fanno parte della rete di cui all'articolo 4 gli ac-
                                                                    Ogni membro del consiglio di amministrazione dispone
cordi necessari, in particolare sotto forma di contratti,
                                                                    di un voto.
per realizzare i compiti che essa avrà loro affidato. Uno
Stato membro può prevedere che, per qanto riguarda le
istituzioni o gli organismi nazionali sul suo territorio, tali      5.    Il presidente convoca il consiglio di amministra-
accordi con l'agenzia siano conclusi di concerto con il             zione almeno due volte all'anno, su richiesta di almeno
punto nevralgico nazionale.                                         un terzo dei componenti.
 ---pagebreak--- N. C 271/6                                  Gazzetta, ufficiale delle Comunità europee                                    16. 10.91
6.     Le decisioni del consiglio di amministrazione sono                                       Articolo 12
prese a maggioranza dei due terzi dei componenti salve
                                                                      1.     Tutte le entrate e le spese dell'agenzia devono fare
le disposizioni dell'articolo 4, paragrafo 5.
                                                                      oggetto di previsioni per ogni esercizio finanziario — il
                                                                      quale coincide con l'anno civile — ed essere iscritte nel
7.     Il presidente del consiglio di amministrazione e il            bilancio dell'agenzia.
direttore della Fondazione europea per il miglioramento
delle condizioni di vita e di lavoro assistono come osser-
                                                                      2.     Nel bilancio entrate e spese devono risultare in pa-
vatori alle riunioni del consiglio di amministrazione.
                                                                      reggio.
                           Articolo 9                                 3.     Le entrate dell'agenzia comprendono, salvo altre ri-
                                                                      sorse, che possono provenire da pagamenti ricevuti come
Il consiglio di amministrazione può, con l'accordo della              corrispettivo di servizi resi dall'agenzia, un contributo
Commissione, invitare in qualità di osservatori rappre-               della Comunità iscritto nel bilancio generale delle Comu-
sentanti di paesi terzi e di organizzazioni internazionali.           nità.
                           Articolo 10                                Le spese dell'agenzia comprendono in particolare le re-
                                                                      tribuzioni del personale, le spese amministrative e di in-
 1.    Il consiglio di amministrazione adotta il programma            frastruttura, le spese d'esercizio e quelle relative ai con-
di lavoro annuale dell'agenzia sulla base di un progetto              tratti stipulati con istituzioni od enti in esecuzione del
preparato dal direttore, d'accordo con la Commissione.                programma di lavoro.
Secondo la medesima procedura, il programma può es-
                                                                                                Articolo 13
sere adeguato in corso d'anno.
                                                                      1.     Previa consultazione del consiglio di amministra-
                                                                      zione, il direttore stabilisce, entro il 15 febbraio di ogni
2.     Entro il 31 gennaio di ogni anno, il consiglio di
                                                                      anno, un progetto di stato di previsione delle entrate e
amministrazione approva una relazione annuale generale
                                                                      delle spese dell'agenzia per l'anno seguente, accompa-
sull'attività dell'agenzia. Il direttore la trasmette al Parla-
                                                                      gnato da una tabella degli organici.
mento europeo, al Consiglio, alla Commissione, al Co-
 mitato economico e sociale, ed agli Stati membri.
                                                                      2.     Il direttore trasmette il progetto di stato di previ-
                                                                      sione alla Commissione, che decide su tale base — nel
                           Articolo 11                                progetto preliminare di bilancio che sottopone al Consi-
                                                                      glio, ai sensi dell'articolo 203 del trattato — le previsioni
 1.    L'agenzia è posta sotto la direzione di un direttore
                                                                      da iscrivere.
 nominato dal consiglio di amministrazione su proposta
 della Commissione per un periodo di cinque anni, rinno-
vabile.                                                               3.     Il consiglio di amministrazione approva il bilancio
                                                                      dell'agenzia prima dell'inizio dell'esercizio di bilancio,
                                                                      procedendo se necessario ad adeguamenti che tengono
 2.     Il direttore è il rappresentante legale dell'agenzia.
                                                                      conto del contributo finanziario della Comunità e delle
 Le sue competenze sono le seguenti:
                                                                      altre risorse dell'agenzia.
 — elaborazione ed adeguata attuazione del programma
     di lavoro e delle decisioni del consiglio di ammini-                                       Articolo 14
     strazione;
                                                                       1.    Il direttore esegue il bilancio dell'agenzia.
 — amministrazione ordinaria dell'agenzia;
                                                                       2.    Il controllo dell'impegno e del pagamento di tutte
                                                                       le spese dell'agenzia, nonché dell'accertamento e della ri-
 — preparazione e pubblicazione delle relazioni di cui al-
                                                                       scossione di tutte le entrate è esercitato dal controllore
     l'articolo 10;                                                    finanziario della Commissione.
 — esecuzione dei compiti previsti;
                                                                       3.    Entro il 31 marzo di ogni anno il direttore tra-
                                                                       smette alla Commissione, al consiglio di amministrazione
 — tutte le questioni riguardanti il personale;                        e alla Corte dei conti i conti di tutte le entrate e le spese
                                                                       dell'agenzia per l'esercizio giunto a termine. La Corte
 — preparazione delle riunioni del consiglio di ammini-                dei conti li esamina in conformità dell'articolo 206 bis
     strazione.                                                        del trattato CEE.
 3.     Il direttore rende conto delle sue attività al consi-          4.    Il consiglio di amministrazione dà atto al direttore
 glio di amministrazione.                                              dell'esecuzione del bilancio.
 ---pagebreak--- 16. 10.91                               Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                N . C 271/7
                        Articolo 15                                                      Articolo 18
Il consiglio di amministrazione approva, previo accordo          1. La responsabilità contrattuale dell'agenzia è rego-
della Commissione, le disposizioni finanziarie interne se-       lata dalla legge applicabile al contratto in causa. La
gnatamente relative alle modalità di elaborazione ed ese-        Corte di giustizia delle Comunità europee è competente
cuzione del bilancio dell'agenzia.                               a decidere in virtù di una clausola compromissoria conte-
                                                                 nuta in un contratto stipulato dall'agenzia.
                         Articolo 16                             2. In materia di responsabilità extracontrattuale, l'a-
                                                                 genzia deve risarcire, conformemente ai principi generali
Il protocollo sui privilegi e le immunità delle Comunità         comuni ai diritti degli Stati membri, i danni cagionati da
europee si applica all'agenzia.                                  essa, o dai suoi agenti nell'esercizio delle loro funzioni.
                                                                 La Corte di giustizia è competente a conoscere delle
                                                                 controversie in materia di risarcimento del danno.
                         Articolo 17
1. Il personale dell'agenzia è soggetto ai regolamenti e         3. La responsabilità personale degli agenti nei con-
alle disposizioni applicabili ai funzionari e agli altri         fronti dell'agenzia è regolata dalle disposizioni applica-
agenti della Comunità europea.                                   bili al personale di quest'ultima.
2. L'agenzia esercita nei confronti del proprio perso-                                   Articolo 19
nale i poteri devoluti all'autorità investita del potere di      Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo
nomina.                                                          giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta
                                                                 ufficiale delle Comunità europee.
3. Il consiglio di amministrazione, d'accordo con la             Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele-
Commissione, approva le necessarie modalità di applica-          menti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati
zione.                                                           membri.