CELEX: 
Language: it
Date: 2020-05-14 00:00:00
Title: REGOLAMENTO DELEGATO (UE) …/... DELLA COMMISSIONE che integra il regolamento (UE) 2019/517 del Parlamento europeo e del Consiglio stabilendo i criteri di ammissibilità e di selezione e la procedura per la designazione del registro del nome di dominio di primo livello .eu

COMMISSIONE
                              EUROPEA
                                                         Bruxelles, 14.5.2020
                                                         C(2020) 3075 final
           REGOLAMENTO DELEGATO (UE) …/... DELLA COMMISSIONE
                                            del 14.5.2020
      che integra il regolamento (UE) 2019/517 del Parlamento europeo e del Consiglio
   stabilendo i criteri di ammissibilità e di selezione e la procedura per la designazione del
                        registro del nome di dominio di primo livello .eu
                                  (Testo rilevante ai fini del SEE)
IT                                                                                             IT
 ---pagebreak---                                               RELAZIONE
   1.        CONTESTO DELL'ATTO DELEGATO
   Il dominio di primo livello .eu conferisce all'Europa la propria identità su Internet e mira ad
   aumentare la visibilità dell'UE in rete, a offrire agli utenti una maggiore scelta di nomi di
   dominio e a promuovere lo sviluppo del commercio elettronico. Il regolamento (UE)
   2019/5171, che modifica e abroga il regolamento (CE) n. 733/20022 e abroga il regolamento
   (CE) n. 874/2004 della Commissione3, è entrato in vigore il 18 aprile 2019 e stabilisce nuove
   norme relative alla messa in opera e al funzionamento del nome di dominio di primo livello
   .eu. Le nuove norme si applicheranno a decorrere dal 13 ottobre 2022 e forniranno al dominio
   .eu la flessibilità necessaria per adattarsi ai rapidi cambiamenti del mercato e ammodernare la
   propria struttura di governance.
   Il regolamento (UE) 2019/517 conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati e
   di esecuzione necessari per la selezione del registro del nome di dominio di primo livello .eu e
   per il suo funzionamento. In particolare, l'articolo 8 del regolamento (UE) 2019/517 delega
   alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 TFUE per quanto
   riguarda i criteri di ammissibilità e di selezione e la procedura per la designazione del registro.
   Conformemente all'articolo 19, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2019/517, entro il 12
   ottobre 2021 la Commissione deve adottare le misure necessarie a designare il registro che si
   occuperà della gestione e dell'amministrazione del dominio di primo livello .eu e a stipulare
   un contratto con lo stesso.
   2.        CONSULTAZIONI PRECEDENTI L'ADOZIONE DELL'ATTO
   Conformemente all'articolo 18, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2019/517, prima di
   adottare il presente regolamento delegato la Commissione ha svolto ampie consultazioni con
   gli esperti. In particolare, la Commissione ha consultato gli Stati membri in merito alla
   governance di Internet attraverso il gruppo di alto livello sulla governance di Internet ("il
   gruppo"). Il gruppo funge da piattaforma nell'ambito della quale la Commissione e gli Stati
   membri scambiano informazioni e concordano su un'ampia gamma di questioni relative alla
   governance di Internet. Anche i rappresentanti del Consiglio dell'Unione europea e del
   Parlamento europeo sono stati invitati a partecipare alle riunioni del gruppo durante le quali è
   stato discusso il presente atto delegato. La consultazione si è svolta nel corso di tre riunioni
   del gruppo (a giugno, ottobre e novembre 2019) e attraverso una consultazione online nella
   quale i membri del gruppo hanno avuto la possibilità di presentare osservazioni scritte sul
   progetto di atto delegato.
   Da tali consultazioni è emerso un sostegno generale degli Stati membri al progetto di proposta
   della Commissione. Sono stati discussi diversi aspetti del progetto di proposta, quali
   l'importanza di garantire la trasparenza della valutazione dei criteri di selezione, di garantire la
   concorrenza nella procedura di selezione generale e di prevedere disposizioni in caso di
   interruzione delle trattative contrattuali. Per quanto riguarda la funzione di registrar, che la
   Commissione potrebbe chiedere al registro di svolgere in casi specifici, alcuni rappresentanti
   degli Stati membri hanno sottolineato anche l'importanza di garantire un trattamento equo e
   paritario dei registrar terzi. La Commissione ha confermato di aver preso in considerazione le
   osservazioni degli Stati membri e di averle incluse nell'atto delegato, e che anche alcune
   osservazioni di carattere più generale presentate dagli Stati membri saranno prese in
   1
            GU L 91 del 29.3.2019, pag. 25.
   2
            GU L 113 del 30.4.2002, pag. 5.
   3
            GU L 162 del 30.4.2004, pag. 40.
IT                                                    1                                                 IT
 ---pagebreak---    considerazione in altre fasi della procedura di selezione, ad esempio nell'invito per la
   selezione del registro.
   La Commissione pubblica il regolamento delegato sul suo sito web per una consultazione
   pubblica di quattro settimane prima della sua adozione.
   3.        ELEMENTI GIURIDICI DELL'ATTO DELEGATO
   Il presente regolamento delegato comprende tre parti principali.
   La prima parte presenta l'obiettivo e l'ambito di applicazione dell'atto.
   La seconda parte riguarda i criteri di ammissibilità e di selezione per la procedura di
   selezione. In particolare, a norma dell'articolo 3, per essere ammissibile alla procedura di
   selezione un soggetto:
   -        deve essere un'organizzazione senza scopo di lucro, sia essa una singola
   organizzazione o un consorzio di soggetti. Se uno o più soggetti facenti parte del consorzio
   sono entità a scopo di lucro, la candidatura deve fornire informazioni sulle misure che si
   intendono adottare al fine di garantire la separazione giuridica e finanziaria di qualsiasi
   attività a scopo di lucro dallo svolgimento della funzione di registro .eu;
   -        deve avere la sede legale, l'amministrazione centrale e la sede di attività principale
   all'interno dell'Unione (nel caso in cui il candidato sia un consorzio, tale disposizione è
   applicabile a tutti i soggetti). La candidatura deve anche indicare esplicitamente lo Stato
   membro nel quale l'organizzazione è registrata;
   -        deve svolgere i propri compiti in veste di contraente principale e non di agente o
   subcontraente, salvo in circostanze specifiche, ad esempio quando ciò sia necessario per
   l'esecuzione del lavoro e previa autorizzazione scritta della Commissione.
   Tutti i candidati considerati ammissibili saranno classificati sulla base dei seguenti criteri di
   selezione.
   -        Qualità del servizio (peso: 40 %): i candidati dovranno dimostrare di soddisfare i
   requisiti di cui al regolamento (UE) 2019/517, in virtù del quale il dominio di primo livello
   .eu deve essere gestito in modo da garantire un elevato livello di qualità dei servizi. Dovranno
   inoltre dimostrare che garantiranno un elevato livello di sicurezza del dominio di primo livello
   .eu e di fiducia in quest'ultimo adottando le misure più avanzate e le migliori pratiche.
   -        Risorse umane e tecniche (peso: 30 %): i candidati dovranno fornire informazioni
   relative alle loro risorse umane e tecniche per l'organizzazione, l'amministrazione e la
   gestione del dominio di primo livello .eu. Dovranno inoltre fornire informazioni dettagliate
   relative al tipo di organizzazione, amministrazione e gestione che intendono attuare per
   svolgere tali funzioni. I candidati dovranno anche fornire informazioni relative alle loro
   risorse, compresa la capacità umana e tecnica, per svolgere la funzione di registrar, nel caso in
   cui venga loro richiesto dalla Commissione per conseguire obiettivi strategici specifici
   collegati all'obiettivo fissato nel regolamento (UE) 2019/517 di promuovere l'accessibilità e
   l'utilizzo del nome di dominio di primo livello .eu.
   -        Capacità finanziaria e conformità (peso: 30 %): i candidati dovranno fornire
   informazioni dettagliate a dimostrazione di un livello adeguato di sicurezza e stabilità
   finanziarie e dell'applicazione di principi di sana gestione finanziaria.
   La terza parte stabilisce il quadro per la procedura di selezione. La Commissione effettuerà la
   procedura in maniera aperta e trasparente e potrà chiedere il sostegno di esperti esterni. La
   procedura si svolgerà in due fasi.
IT                                                  2                                                IT
 ---pagebreak---    -        La prima fase comprende la verifica dell'ammissibilità. In questa fase la Commissione
   effettuerà uno screening preliminare sulla base dei criteri di ammissibilità e pubblicherà un
   elenco di candidati ammissibili.
   -        La seconda fase comprende la stesura della graduatoria e la designazione del registro.
   In questa fase la Commissione stilerà una graduatoria dei candidati ammissibili sulla base dei
   criteri di selezione e successivamente adotterà una decisione per la designazione del registro,
   che sarà il candidato con il punteggio più alto.
   Qualora una delle due parti interrompa le trattative contrattuali, la Commissione designerà
   quale registro il candidato ammissibile successivo in graduatoria. Qualora ciò non sia
   possibile, la Commissione avvierà un altro invito a presentare candidature per la selezione del
   registro.
IT                                                  3                                              IT
 ---pagebreak---                REGOLAMENTO DELEGATO (UE) …/... DELLA COMMISSIONE
                                                 del 14.5.2020
        che integra il regolamento (UE) 2019/517 del Parlamento europeo e del Consiglio
     stabilendo i criteri di ammissibilità e di selezione e la procedura per la designazione del
                            registro del nome di dominio di primo livello .eu
                                       (Testo rilevante ai fini del SEE)
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
   visto il regolamento (UE) 2019/517 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 marzo
   2019, relativo alla messa in opera e al funzionamento del nome di dominio di primo livello
   .eu, che modifica e abroga il regolamento (CE) n. 733/2002 e abroga il regolamento (CE)
   n. 874/2004 della Commissione4, in particolare l'articolo 8, paragrafo 1,
   considerando quanto segue:
   (1)      Scopo del presente regolamento è stabilire i criteri di ammissibilità e di selezione,
            nonché la procedura per la designazione del registro incaricato dell'organizzazione,
            dell'amministrazione e della gestione del dominio di primo livello .eu.
   (2)      Il registro dovrebbe essere selezionato sulla base di una procedura di selezione aperta,
            trasparente e non discriminatoria, che consenta un processo di selezione equo e
            competitivo. A tal fine, e per ottenere il massimo numero possibile di candidati idonei,
            l'invito per la selezione dovrebbe essere pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione
            europea.
   (3)      Al fine di garantire la trasparenza del processo e un uso efficiente delle risorse, la
            procedura di selezione dovrebbe essere organizzata dalla Commissione in due fasi.
   (4)      Durante la prima fase della procedura, la Commissione dovrebbe verificare
            l'ammissibilità dei candidati al fine di garantire che siano conformi alle caratteristiche
            minime del registro stabilite nel regolamento (UE) 2019/517.
   (5)      Durante la seconda fase della procedura, la Commissione dovrebbe stilare una
            graduatoria dei candidati ammissibili sulla base di criteri che garantiscano che
            l'organizzazione, l'amministrazione e la gestione del dominio di primo livello .eu siano
            in linea con gli obiettivi di sostegno del mercato unico digitale, costruzione di
            un'identità europea online e promozione delle attività online transfrontaliere. Al fine di
            garantire il conseguimento di tali obiettivi, nell'ambito della procedura di selezione la
            Commissione dovrebbe attribuire un peso adeguato alla qualità del servizio, alle
            risorse umane e tecniche assegnate e alla capacità finanziaria dei candidati.
   (6)      Per garantire una supervisione tempestiva e adeguata delle funzioni principali del
            registro, l'infrastruttura necessaria per svolgere tali funzioni dovrebbe essere situata
            nell'Unione. Tale infrastruttura dovrebbe comprendere, tra l'altro, le componenti
            hardware e software e le altre strutture necessarie per l'amministrazione, il
   4
            GU L 91 del 29.3.2019, pag. 25.
IT                                                     4                                               IT
 ---pagebreak---            funzionamento e la gestione del dominio di primo livello .eu, quali la banca dati per i
           dati di registrazione del dominio di primo livello .eu, la banca dati per i registrar
           accreditati del dominio di primo livello .eu, il server di competenza primario per il
           dominio di primo livello .eu, il deposito di dati presso terzi per il file di zona del
           dominio di primo livello .eu e le informazioni relative alla registrazione del nome di
           dominio, il sistema dei servizi di interrogazione pubblici (public query services) e il
           sito web con le informazioni aggiornate sulle politiche e la registrazione per il dominio
           di primo livello .eu.
   (7)     Al fine di garantire un livello adeguato di gestione del dominio di primo livello .eu,
           l'invito per la selezione pubblicato dalla Commissione dovrebbe fissare, sulla base dei
           criteri di selezione, una soglia minima che i candidati devono raggiungere per poter
           essere designati come registro.
   (8)     Per garantire la trasparenza della procedura, la Commissione dovrebbe motivare le
           proprie decisioni e comunicare tali motivazioni ai candidati.
   (9)     Il candidato che sulla base del punteggio di valutazione risulti al primo posto in
           graduatoria dovrebbe essere designato come registro. Nel caso in cui il contratto con il
           registro designato non sia stipulato, la Commissione dovrebbe poter designare come
           registro il candidato successivo in graduatoria.
   (10)    Affinché la procedura di selezione del registro, che deve essere conclusa entro il 12
           ottobre 2021 con la firma del contratto, sia equa e competitiva, il presente regolamento
           dovrebbe entrare in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta
           ufficiale dell'Unione europea,
   HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
                                                   Articolo 1
                                                    Oggetto
   Il presente regolamento stabilisce i criteri di ammissibilità e di selezione, nonché la procedura
   per la designazione del registro del dominio di primo livello .eu, nel rispetto dei principi di
   apertura, trasparenza e non discriminazione.
                                                   Articolo 2
                                           Criteri di ammissibilità
   1.         Il registro è un'organizzazione senza scopo di lucro, costituita conformemente al
              diritto di uno Stato membro. Ha la propria sede legale, amministrazione centrale e
              sede di attività principale nel territorio dell'Unione.
   2.         L'infrastruttura necessaria per svolgere le funzioni principali del registro di cui
              all'articolo 5, paragrafo 2, è situata nel territorio dell'Unione.
   3.         Se l'organizzazione senza scopo di lucro è costituita da un consorzio di imprese o da
              un raggruppamento di imprenditori, ciascun soggetto facente parte di tale consorzio o
              raggruppamento ha la propria sede legale, amministrazione centrale e sede di attività
              principale nell'Unione.
   4.         Il registro si impegna a svolgere i propri compiti in veste di contraente principale. Il
              subappalto può essere consentito esclusivamente se ciò è necessario per l'esecuzione
              del lavoro e previo accordo scritto della Commissione.
IT                                                      5                                              IT
 ---pagebreak---                                             Articolo 3
                                          Candidature
   1. Nella candidatura figurano chiaramente gli Stati membri in cui l'organizzazione
      senza scopo di lucro è registrata, nonché tutte le informazioni sull'ubicazione della
      sua sede legale, amministrazione centrale e sede di attività principale.
   2. Se l'organizzazione senza scopo di lucro è costituita da un consorzio di imprese o da
      un raggruppamento di imprenditori, nella candidatura sono fornite informazioni sui
      diversi ruoli e sullo status di ciascun membro del consorzio o del raggruppamento,
      comprese tutte le informazioni richieste al paragrafo 1 del presente articolo.
   3. Se uno o più soggetti facenti parte del consorzio o del raggruppamento sono entità a
      scopo di lucro, nella candidatura sono fornite informazioni sulle misure che il
      consorzio o il raggruppamento si impegnano ad adottare al fine di garantire la
      separazione giuridica e finanziaria di qualsiasi attività a scopo di lucro dalle attività
      della funzione di registro.
   4. La      candidatura      contiene      la    descrizione     dell'organizzazione   interna
      dell'organizzazione senza scopo di lucro ed è corredata di tutti i documenti
      giustificativi richiesti nell'invito per la selezione del registro.
                                            Articolo 4
                                      Qualità del servizio
   1. Il registro persegue l'eccellenza operativa e garantisce una qualità del servizio elevata
      a prezzi competitivi. La Commissione valuta la capacità dei candidati ammissibili di
      fornire la qualità del servizio richiesta. A tale criterio viene attribuito un peso pari al
      40 % del punteggio di valutazione complessivo.
   2. I candidati forniscono informazioni in merito alla loro esperienza in settori connessi
      all'organizzazione, all'amministrazione e alla gestione di nomi di dominio.
   3. I candidati descrivono come intendono gestire il dominio di primo livello .eu in
      maniera tale da garantire un livello elevato della qualità dei servizi forniti, tenendo
      conto delle specifiche funzionali e di prestazione minime per i servizi di registro dei
      domini di primo livello geografico stabilite dall'Internet Corporation for Assigned
      Names and Numbers.
   4. I candidati descrivono le misure che intendono adottare per garantire un livello
      elevato di sicurezza del dominio di primo livello .eu e di fiducia in quest'ultimo.
                                            Articolo 5
                                   Risorse umane e tecniche
   1. La Commissione valuta le risorse umane e tecniche del candidato. A tale criterio
      viene attribuito un peso pari al 30 % del punteggio di valutazione complessivo.
   2. I candidati forniscono informazioni sulle loro risorse umane e tecniche e descrivono
      in che modo tali risorse sono sufficienti a svolgere le seguenti funzioni:
      a)     organizzazione, amministrazione e gestione del dominio di primo livello .eu,
             compresa la manutenzione delle corrispondenti banche dati e dei servizi di
             interrogazione pubblici associati, la registrazione dei nomi di dominio, il
             funzionamento del registro dei nomi di dominio, il funzionamento dei server
IT                                               6                                                IT
 ---pagebreak---              dei nomi di dominio di primo livello del registro e la creazione e la gestione dei
             file di zona del dominio di primo livello;
      b)     garanzia di qualità elevata, trasparenza, sicurezza, stabilità, prevedibilità,
             affidabilità, accessibilità, efficienza, non discriminazione, condizioni di
             concorrenza leale e tutela dei consumatori nella fornitura dei loro servizi.
   3. Nella loro candidatura i candidati descrivono il tipo di organizzazione,
      amministrazione e gestione che intendono attuare per svolgere le funzioni di cui al
      paragrafo 2, compresi gli elementi seguenti:
      a)     risorse umane e sistemi necessari;
      b)     software e hardware;
      c)     strutture necessarie per il funzionamento e la gestione del dominio di primo
             livello .eu.
   4. I candidati descrivono in che modo le loro risorse, comprese la capacità umana e
      tecnica, sono sufficienti a svolgere la funzione di registrar nel caso in cui la
      Commissione richieda di attivare tale funzione per conseguire obiettivi strategici
      specifici. I candidati forniscono inoltre informazioni su come l'assegnazione di tali
      risorse per svolgere la funzione di registrar sia conforme alle prescrizioni di cui
      all'articolo 7, paragrafo 2, del regolamento (UE) 517/2019.
   5. I candidati forniscono informazioni su come intendono predisporre l'intera struttura
      organizzativa e operativa in modo da poter cominciare a svolgere la funzione di
      registro a partire dal 13 ottobre 2022.
                                          Articolo 6
                              Capacità finanziaria e conformità
   1. La Commissione valuta la capacità finanziaria dei candidati ammissibili. A tale
      criterio viene attribuito un peso pari al 30 % del punteggio di valutazione
      complessivo.
   2. I candidati:
      a)     dimostrano un livello di sicurezza e stabilità finanziarie adatto per lo
             svolgimento dei compiti del registro;
      b)     forniscono informazioni complete sulle previsioni dei costi e del capitale
             necessario per organizzare, amministrare e gestire il dominio di primo livello
             .eu, sulla disponibilità di capitale e sulla copertura assicurativa; forniscono un
             modello di ricavi, compreso un modello di determinazione del prezzo, una
             pertinente analisi del mercato, un piano di marketing e disposizioni di
             emergenza in caso di interruzione del funzionamento del registro (registry
             failure);
      c)     descrivono in che modo applicheranno i principi di sana gestione finanziaria;
      d)     forniscono informazioni in merito alle tariffe che intendono applicare e
             descrivono le modalità di calcolo dei livelli delle tariffe sulla base dei costi
             sostenuti.
   3. I candidati forniscono informazioni sugli audit esterni cui si sottoporranno per
      dimostrare la conformità al regolamento (UE) 2019/517.
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 ---pagebreak---                                            Articolo 7
                                    Procedura di selezione
   1. La Commissione organizza una procedura di selezione del registro aperta, trasparente
      e non discriminatoria. L'invito per la selezione è pubblicato nella Gazzetta ufficiale
      dell'Unione europea. I candidati dispongono di almeno 30 giorni lavorativi per
      presentare le proprie candidature.
   2. Per esaminare e/o valutare le candidature, la Commissione può richiedere la
      consulenza e l'assistenza di esperti esterni. Tali esperti esterni sono selezionati in
      funzione della loro competenza e del loro grado elevato di indipendenza e di
      imparzialità.
                                           Articolo 8
                   Prima fase della selezione: verifica dell'ammissibilità
   1. I candidati presentano le proprie candidature alla Commissione conformemente alle
      istruzioni di cui all'invito per la selezione.
   2. La Commissione può chiedere ai candidati di fornire informazioni supplementari
      circa il rispetto dei criteri di ammissibilità entro un termine stabilito. Nell'ambito
      della verifica dell'ammissibilità, la Commissione valuta:
      a)    se la candidatura è stata presentata entro il termine stabilito nell'invito per la
            selezione;
      b)    la conformità alle prescrizioni di cui agli articoli 2 e 3;
      c)    la completezza della candidatura e, se del caso, il fatto che il candidato abbia
            fornito le informazioni supplementari richieste dalla Commissione a norma del
            paragrafo 2.
   3. Entro 40 giorni lavorativi dalla scadenza del termine per la candidatura, la
      Commissione decide in merito all'ammissibilità dei candidati. La Commissione
      indica i motivi per i quali decide che un candidato non soddisfa i criteri di
      ammissibilità. Essa comunica immediatamente tale decisione al candidato
      interessato.
   4. La Commissione pubblica l'elenco dei candidati ammissibili.
                                           Articolo 9
          Seconda fase della selezione: graduatoria e designazione del registro
   1. Entro 80 giorni lavorativi dalla pubblicazione dell'elenco dei candidati ammissibili,
      la Commissione stila una graduatoria dei candidati ammissibili che hanno raggiunto
      la soglia minima del punteggio di valutazione stabilita nell'invito per la selezione,
      sulla base dei criteri di selezione.
   2. La Commissione informa i candidati ammissibili della graduatoria finale.
   3. La Commissione designa quale registro il candidato al primo posto in graduatoria.
      Essa pubblica la decisione che designa il registro nella Gazzetta ufficiale dell'Unione
      europea.
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                  Designazione del registro in caso di mancata stipula del contratto
   Se le trattative contrattuali tra il registro designato e la Commissione cessano senza che il
   contratto sia stipulato, la Commissione designa quale registro il candidato successivo in
   graduatoria. Qualora ciò non fosse possibile, la Commissione organizza una nuova procedura
   di selezione del registro.
                                                Articolo 11
                                            Entrata in vigore
   Il presente regolamento entra in vigore il primo giorno successivo alla pubblicazione nella
   Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
   Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in
   ciascuno degli Stati membri.
   Fatto a Bruxelles, il 14.5.2020
                                                  Per la Commissione
                                                  La presidente
                                                  Ursula VON DER LEYEN
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