CELEX: 
Language: sv
Date: 2017-02-16 00:00:00
Title: KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) …/… om ändring av delegerad förordning (EU) nr 640/2014 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller det integrerade administrations- och kontrollsystemet och villkor för avslag på eller indragning av betalningar samt administrativa sanktioner som gäller för direktstöd, landsbygdsutvecklingsstöd och tvärvillkor

MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN
            
            
               Förenklingen av den gemensamma jordbrukspolitiken har av kommissionär Phil Hogan identifierats som en av de viktigaste politiska prioriteringarna under hans mandatperiod. Förenklingen bygger på följande tre vägledande principer:
            
            
               –Iakttagande av 2013 års politiska beslut.
            
            
               –En sund ekonomisk förvaltning av den gemensamma jordbrukspolitiken.
            
            
               –Behoven av att fokusera på förenklingar som gynnar jordbrukare och andra stödmottagare.
            
            
               Hittills har det rört sig om fyra förenklingsskeden. Det första förenklingsskedet gällde villkor för stödberättigande med avseende på identifierings- och registreringskraven för djur inom ramen för frivilligt kopplat stöd och tidsfrister för stödansökningar 2015, medan fokus i det andra skedet låg på förändringar av riktlinjerna för det integrerade administrations- och kontrollsystemet som skulle kunna tillämpas redan för ansökningsåret 2015. Det tredje förenklingsskedet omfattade ändringar av följande: 
            
            
               Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 vad gäller det integrerade administrations- och kontrollsystemet, i synnerhet för att införa i) ytterligare möjligheter att rätta stödansökningarna med avseende på förgröningsstödet, ii) ett system för preliminära kontroller av stödansökningar, iii) regler för förvaltning av kollektiva stödanspråk inom ramen för vissa åtgärder för landsbygdsutveckling och iv) ytterligare möjligheter att kombinera och reducera provurvalen för kontroller på plats för att totalt sett minska antalet stödmottagare som ska kontrolleras. Dessa ändringar har offentliggjorts i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/2333.
            
            
               Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 640/2014 vad gäller det integrerade administrations- och kontrollsystemet, särskilt när det gäller administrativa sanktioner för vissa arealrelaterade ordningar för direktstöd och landsbygdsutvecklingsåtgärder som följs av ytterligare tekniska förtydliganden och anpassningar. Dessa ändringar har offentliggjorts i kommissionens delegerade förordning (EU) 2016/1393.
            
            
               Förenklingsförslaget i den här delegerade akten ingår i det fjärde förenklingsskedet.  Det gäller beräkningen av minskningar av förgröningsstödet (stödet för jordbruksmetoder med gynnsam inverkan på klimatet och miljön) inom ramen för det integrerade administrations- och kontrollsystemet.  Syftet är att förenkla medlemsstaternas genomförande och föreskriva mer proportionella minskningar för stödmottagarna i den mest krävande situationen, dvs. när diversifieringen av grödor kräver att minst tre olika grödor odlas. Det rör sig om tekniska ändringar och de inriktas på ett förtydligande och en förenkling av de berörda artiklarna.  
            
            
               2.SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN
            
            
               Detta förenklingsförslag är resultatet av den förenklingsdebatt som under 2015 ägde rum i rådet och Europaparlamentet liksom i expertgrupperna och kommittéerna samt inom ramen för det offentliga samråd som inleddes den 15 december 2015 om de erfarenheter som gjorts under det första år som förgröningskraven tillämpats inom ordningen för direktstöd. 
            
            
               Ett utkast till denna delegerade akt lades fram för och diskuterades med medlemsstaternas företrädare vid de möten i expertgruppen för direktstöd som ägde rum den 25 augusti och 28 september 2016. 
            
            
               I enlighet med riktlinjerna för en bättre lagstiftning (SWD(2015) 111 final) offentliggjordes utkastet till delegerad förordning på webbplatsen för bättre lagstiftning så att ett offentligt samråd kunde genomföras under fyra veckor, under perioden 19 december 2016–16 januari 2017. Fyra synpunkter inkom från berörda parter. Tre av dessa avsåg inte denna delegerade akt utan den delegerade akt som ändrar förordning (EU) nr 639/2014
                  1
               . Den fjärde synpunkten efterlyste större proportionalitet i den anpassade nivån för minskningar när det gäller förgröning, särskilt när det gäller kravet på arealer med ekologiskt fokus. I samband med utarbetandet av förslaget och samrådet har det gjorts en grundlig bedömning av minskningsnivån och den anses vara proportionell och på ett bra sätt återspegla konceptet förgröningsstöd och de olika förgröningskravens särskilda karaktär. 
            
            
               3.DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER
            
            
               Det här förslaget innebär att den tidigare beräkningsmetoden, som omfattade begreppet ”avvikelsegrad” och som uppfattades som mycket komplicerad, ersätts med en enklare och tydligare multiplikator. Förslaget omfattar också en mer proportionell (snällare) minskning av stödet vid felaktigheter i de fall när jordbrukaren måste uppfylla krav på diversifiering av grödor genom att odla minst tre olika grödor på sin åkermark. Slutligen avskaffas begreppet ”odlingsgrupp” som beräkningen av stödet bygger på. Detta begrepp verkar inte vara nödvändigt i samband med just förgröningsstödet, eftersom det stödet ska baseras på jordbruksföretagets totala areal. 
            
            
               Förordningen bör tillämpas från den 15 oktober 2017 när det gäller ansökningar om förgröningsstöd och när det gäller samlade ansökningar för ansökningsåren från och med den 1 januari 2017.
            
            
               KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) …/…
            
            
               av den 16.2.2017
            
         
         
            
               om ändring av delegerad förordning (EU) nr 640/2014 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller det integrerade administrations- och kontrollsystemet och villkor för avslag på eller indragning av betalningar samt administrativa sanktioner som gäller för direktstöd, landsbygdsutvecklingsstöd och tvärvillkor
            
            
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 av den 17 december 2013 om finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 352/78, (EG) nr 165/94, (EG) nr 2799/98, (EG) nr 814/2000, (EG) nr 1290/2005 och (EG) nr 485/2008
                  2
               , särskilt artikel 77.7, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Mot bakgrund av de erfarenheter som gjorts efter införandet av stödet för jordbruksmetoder med gynnsam inverkan på klimatet och miljön (förgröningsstödet), som föreskrivs i avdelning III kapitel 3 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1307/2013
                  3
               , är det lämpligt att förenkla vissa regler avseende den beräkningsmetod för förgröningsstödet som fastställs i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 640/2014
                  4
               .
            
            
               (2)Inom det integrerade administrations- och kontrollsystemet grundar sig beräkningen av det stöd som stödmottagaren är berättigad till på begreppet odlingsgrupp. Detta begrepp verkar dock inte vara nödvändigt i samband med just förgröningsstödet, eftersom det stödet baseras på jordbruksföretagets totala areal. I förenklingssyfte bör begreppet odlingsgrupp därför avskaffas när det gäller förgröningsstödet. 
            
            
               (3)Artiklarna 24 och 26 i delegerad förordning (EU) nr 640/2014 innehåller regler för beräkning av minskningen av förgröningsstödet vid felaktigheter som avser krav på diversifiering av grödor respektive krav på arealer med ekologiskt fokus. Dessa beräkningar inbegriper en avvikelsegrad och en minskningsfaktor på 50 %. Av tydlighetsskäl är det motiverat att, utan att ändra minskningsnivån, omformulera dessa bestämmelser och ersätta avvikelsegraden och minskningsfaktorn på 50 % med en multiplikator.
            
            
               (4)För att åstadkomma en bättre balans mellan minskningarnas allvarlighetsgrad och behovet av att behålla proportionella och rimliga minskningar, är det lämpligt att mildra minskningarna av förgröningsstödet när kravet på diversifiering av grödor innebär att tre olika grödor måste odlas.
            
            
               (5)Delegerad förordning (EU) nr 640/2014 bör därför ändras i enlighet med detta.
            
            
               (6)För att undvika en situation där medlemsstaterna skulle vara tvungna att anpassa sina system för beräkning av stöd för ansökningsåret 2016 under stödperioden och för att skapa förutsebarhet för stödmottagarna om vilka regler som gäller för beräkningen av stödet, bör denna förordning tillämpas från och med den 16 oktober 2017 när det gäller ansökningsår från och med den 1 januari 2017. 
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Ändring av delegerad förordning (EU) nr 640/2014
            
            
               Delegerad förordning (EU) nr 640/2014 ska ändras på följande sätt:
            
            
               (1)Artikel 22 ska ersättas med följande:
            
            
               ”Artikel 22 
            
            
               Allmänna principer
            
            
               Vid tillämpningen av detta avsnitt och när samma areal fastställs för mer än en av de jordbruksmetoder med gynnsam inverkan på klimatet och miljön som avses i artikel 43.2 i förordning (EU) nr 1307/2013, ska den arealen beaktas separat för var och en av dessa metoder när det gäller beräkningen av stödet för jordbruksmetoder med gynnsam inverkan på klimatet och miljön (nedan kallat förgröningsstödet).” 
            
            
               (2)I artikel 23.2 ska första stycket ersättas med följande:
            
         
         
            
               ”2. Om den areal som deklarerats i den samlade stödansökan för grundstöd eller enhetlig arealersättning överstiger den fastställda arealen ska, utan att det påverkar de administrativa sanktioner som är tillämpliga enligt artikel 28, den fastställda arealen användas för beräkningen av förgröningsstödet.”
            
            
               (3)Artikel 24 ska ersättas med följande:
            
            
               ”Artikel 24 
            
            
               Minskning av förgröningsstöd vid felaktigheter som avser diversifiering av grödor
            
            
               1. När det gäller åkermark för vilken artikel 44.1 första stycket i förordning (EU) nr 1307/2013 kräver minst två olika grödor, medan huvudgrödan inte får uppta mer än 75 % av den totala arealen åkermark, men den areal som har fastställts för huvudgrödan upptar mer än 75 % av den totala areal åkermark som fastställts, ska den areal som används vid beräkningen av förgröningsstödet i enlighet med artikel 23 i den här förordningen minskas med 2 gånger den areal huvudgrödan överskrider 75 % av den totala areal åkermark som fastställts.
            
            
               2. När det gäller åkermark för vilken artikel 44.1 andra stycket i förordning (EU) nr 1307/2013 kräver minst tre olika grödor, medan huvudgrödan inte får uppta mer än 75 % av den totala arealen åkermark, men den areal som har fastställts för huvudgrödan upptar mer än 75 % av den totala areal åkermark som fastställts, ska den areal som används vid beräkningen av förgröningsstödet i enlighet med artikel 23 i den här förordningen minskas med den areal huvudgrödan överstiger 75 % av den totala areal åkermark som fastställts.
            
            
               3. När det gäller åkermark för vilken artikel 44.1 andra stycket i förordning (EU) nr 1307/2013 kräver minst tre olika grödor, medan de två huvudgrödorna inte får uppta mer än 95 % av den totala arealen åkermark, men den areal som har fastställts för de två huvudgrödorna upptar mer än 95 % av den totala areal åkermark som fastställts, ska den areal som används vid beräkningen av förgröningsstödet i enlighet med artikel 23 i den här förordningen minskas med 5 gånger den areal de två huvudgrödorna överstiger 95 % av den totala areal åkermark som fastställts.
            
            
               4. När det gäller jordbruksföretag för vilka det i artikel 44.2 i förordning (EU) nr 1307/2013 fastställs att huvudgrödan på resterande åkermark inte får uppta mer än 75 % av den resterande åkermarken, men den areal som har fastställts för huvudgrödan på den fastställda resterande åkermarken upptar mer än 75 %, ska den areal som används vid beräkningen av förgröningsstödet i enlighet med artikel 23 i den här förordningen minskas med 2 gånger den areal huvudgrödan överstiger 75 % av den resterande åkermark som fastställts. 
            
            
               5. Om det konstateras att en stödmottagare under tre års tid inte har uppfyllt kraven på diversifiering av grödor enligt denna artikel, ska den areal som arealen som används vid beräkningen av förgröningsstödet ska minskas med i enlighet med punkterna 1–4 för de påföljande åren multipliceras med 2.”
            
            
               (4)Artikel 26.2 och 26.3 ska ersättas med följande:
            
            
               ”2. Om den föreskrivna arealen med ekologiskt fokus överstiger den areal med ekologiskt fokus som fastställts, med beaktande av viktningen för arealer med ekologiskt fokus enligt artikel 46.3 i förordning (EU) nr 1307/2013, ska den areal som används vid beräkningen av förgröningsstödet i enlighet med artikel 23 i den här förordningen minskas med 10 gånger den areal med ekologiskt fokus som inte uppmätts.
            
            
               Vid tillämpningen av första stycket får den areal med ekologiskt fokus som fastställts inte överstiga andelen arealer med ekologiskt fokus som deklarerats av den totala arealen deklarerad åkermark.
            
            
               3. Om det konstateras att en stödmottagare under tre års tid inte har uppfyllt kraven på arealer med ekologiskt fokus enligt denna artikel, ska den areal som arealen som används vid beräkningen av förgröningsstödet ska minskas med i enlighet med punkt 2 för de påföljande åren multipliceras med 2.”
            
            
               Artikel 2 
            
            
               Ikraftträdande och tillämpning
            
            
               Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               Den ska tillämpas från och med den 16 oktober 2017 när det gäller ansökningar om förgröningsstöd och när det gäller samlade ansökningar för ansökningsåren från och med den 1 januari 2017.  
            
            
               Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den 16.2.2017
            
            
               
                     På kommissionens vägnar
               
            
         
         
            
               
                     Ordförande
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) .../... av den XXX om ändring av delegerad förordning (EU) nr 639/2014 vad gäller kontrollåtgärderna avseende odling av hampa, vissa bestämmelser som rör miljöanpassningsstödet, stödet till unga jordbrukare som utövar kontroll över en juridisk person, beräkningen av enhetsbeloppet inom ramen för frivilligt kopplat stöd, delrätter och vissa anmälningsskyldigheter i samband med systemet för enhetlig arealersättning och frivilligt kopplat stöd, och om ändring av bilaga X till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1307/2013.
               
               
                  
                     (2)
                  EUT L 347, 20.12.2013, s. 549. 
               
               
                  
                     (3)
                  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1307/2013 av den 17 december 2013 om regler för direktstöd för jordbrukare inom de stödordningar som ingår i den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 637/2008 och rådets förordning (EG) 73/2009 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 608).
               
               
                  
                     (4)
                  Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 640/2014 av den 11 mars 2014 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller det integrerade administrations- och kontrollsystemet och villkor för avslag på eller indragning av betalningar samt administrativa sanktioner som gäller för direktstöd, landsbygdsutvecklingsstöd och tvärvillkor (EUT L 181, 20.6.2014, s. 48).