CELEX: 52002PC0290
Language: sv
Date: 2002-06-11
Title: Förslag till rådets förordning med budgetförordning för den nionde Europeiska utvecklingsfonden

Avis juridique important

|

52002PC0290

Förslag till rådets förordning med budgetförordning för den nionde Europeiska utvecklingsfonden  /* KOM/2002/0290 slutlig */  

Europeiska gemenskapernas officiella tidning nr 262 E , 29/10/2002 s. 0533 - 0567

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING med budgetförordning för den nionde Europeiska utvecklingsfonden(framlagt av kommissionen)INNEHÅLLSFÖRTECKNING1. Ett viktigt inslag i genomförandet av EUF: dess budgetförordning2. Den politiska bakgrunden till den nya EUF: den interna reformen och omarbetningen av budgetförordningen3. De viktigaste inslagen i omarbetningen av budgetförordningen för den allmänna budgeten4. Särdragen i den ekonomiska förvaltningen av EUF4.1. Överensstämmelse mellan EUF och den allmänna budgeten4.2. Skillnader mellan EUF och den allmänna budgeten4.3. Förvaltningsmetoder för EUF5. Möjligheterna att tillämpa omarbetningen på EUF5.1. Budgetprinciper5.2. Aktörer i budgetförvaltningen och förfaranden; internrevisorns funktion5.3. Ingående av utgiftsåtaganden och förvaltningsmetoder5.4. Kontrakt och bidrag5.5. Räkenskaper, revisionsrättens befogenheter och förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet6. SlutsatserFörslag till RÅDETS FÖRORDNING med budgetförordning för den nionde Europeiska utvecklingsfondenDEL I CENTRALA BESTÄMMELSERAVDELNING I ALLMÄNNA BESTÄMMELSERKAPITEL 1 SyfteKAPITEL 2 Principen om en enda beräkningsenhetKAPITEL 3 Principen om specificeringKAPITEL 4 Principen om sund ekonomisk förvaltningKAPITEL 5 Principen om öppenhetAVDELNING II UPPRÄTTANDE OCH SAMMANSÄTTNING AV EUF:s MEDELKAPITEL 1 UPPRÄTTANDET AV FONDENKAPITEL 2 BIDRAG TILL EUFAVDELNING III UTNYTTJANDE AV FONDENS MEDELKAPITEL 1 ALLMÄNNA BESTÄMMELSERKAPITEL 2 FÖRFARANDEN FÖR GENOMFÖRANDE AV BUDGETENKAPITEL 3 AKTÖRER I BUDGETFÖRVALTNINGENAvsnitt 1: Principen om åtskillnad mellan funktionerAvsnitt 2: UtanordnarenAvsnitt 3: RäkenskapsförarenAvsnitt 4: BetalningsagenterKAPITEL 4 AKTÖRERNAS ANSVARAvsnitt 1: Allmänna reglerAvsnitt 2: Regler för utanordnareAvsnitt 3: Regler för räkenskapsförarnaKAPITEL 5 - HANDLÄGGNING AV INKOMSTERAvsnitt 1: Tillhandahållande av EUF:s medelAvsnitt 2: Beräkning av fordringarAvsnitt 3: Fastställande av fordringarAvsnitt 4: Princip för inkassering av fordringarAvsnitt 5: Godkännande av inkasseringAvsnitt 6: Inkassering av fordringarKAPITEL 6 HANDLÄGGNING AV UTGIFTERAvsnitt 1: Allmänna reglerAvsnitt 2: Utgiftsåtagande - princip och definitionerAvsnitt 3: Utgiftsåtagande vid centraliserad förvaltningAvsnitt 4: Utgiftsåtagande vid decentraliserad förvaltningAvsnitt 5: Kontroll av utgifterAvsnitt 6: Godkännande av utgifterAvsnitt 7: UtbetalningAvsnitt 8: Tidsfrister för betalningarKapitel 7 DATASYSTEMKapitel 8 INTERNREVISORNAVDELNING IV Offentlig upphandlingKapitel 1 TILLÄMPNINGSOMRÅDEKapitel 2 Förfaranden och principer för offentlig upphandlingKapitel 3 Deltagande i upphandlingKapitel 4 PubliceringAVDELNING V Genomförande i egen regiAVDELNING VI BIDRAGKapitel 1 ALLMÄNNA BESTÄMMELSERKapitel 2 PRINCIPER FÖR BEVILJANDE AV BIDRAGKapitel 3 FÖRFARANDE FÖR BEVILJANDEKapitel 4 UTBETALNINGKapitel 5 GENOMFÖRANDEAVDELNING VII LÖPANDE RÄKENSKAPERKapitel 1 REDOVISNINGKapitel 2 UPPGIFTER OM UTNYTTJANDET AV EUF:s MEDELKapitel 3 LÖPANDE RÄKENSKAPERAVDELNING VIII EXTERN GRANSKNING OCH ANSVARSBEFRIELSEKapitel 1 ALLMÄNNA BESTÄMMELSERKapitel 2 EXTERN GRANSKNINGKapitel 3 BEVILJANDE AV ANSVARSFRIHETDEL II SÄRSKILDA BESTÄMMELSER OM DE EUF-MEDEL SOM FÖRVALTAS AV EIBDEL III ÖVERGÅNGS- OCH SLUTBESTÄMMELSERAVDELNING I ÖvergångsbestämmelserKapitel 1 Överföring av outnyttjade medel från föregående EUFKapitel 2 Regler för genomförandet av föregående EUF och för överförda medelKapitel 3 ÖvergångsperiodAVDELNING II SLUTBESTÄMMELSERBILAGAMOTIVERING1. Ett viktigt inslag i genomförandet av EUF: dess budgetförordningDe på varandra följande Europeiska utvecklingsfonderna (EUF) har upprättats genom interna avtal mellan medlemsstaterna. Avtalen måste ratificeras innan de träder i kraft.Genom dessa avtal får medlemsstaterna fram de finansiella resurser som krävs för att uppfylla förpliktelserna mot staterna i Afrika, Västindien och Stilla havs-området (AVS). De upprättar även de finansiella resurser som är förbehållna de utomeuropeiska länderna och territorierna (ULT) inom ramen för associeringsbesluten.Genom det interna avtalet av den 18 september 2000 [1] inrättade medlemsstaterna den nionde Europeiska utvecklingsfonden för det finansiella genomförandet av[1]  EGT L 314, 30.11.2001, s. 1.- det partnerskapsavtal som ingicks med AVS-staterna 2000 i Cotonou (Benin). [2][2]  EGT L 317, 15.12.2000, s. 3.- det beslut om associering av ULT som antogs av rådet i november 2001. [3][3]  EGT L 314, 30.11.2001, s. 1 och EGT L 324, 7.12.2001, s. 1.I artikel 31 i det interna avtalet föreskrivs följande: "Bestämmelser om genomförandet av detta avtal skall anges i en budgetförordning som rådet skall anta innan AVS-EG-partnerskapsavtalet träder i kraft, varvid rådet skall fatta beslut med kvalificerad majoritet [...] på grundval av ett förslag från kommissionen".För att åtgärderna till förmån för AVS- länderna och ULT skall kunna komma igång måste alltså även budgetförordningen antas i tid.2. Den politiska bakgrunden till den nya EUF: den interna reformen och omarbetningen av budgetförordningenFörslaget till ny budgetförordning för Europeiska utvecklingsfonden har utarbetats som ett led i kommissionens snabbt framåtskridande arbete med den interna reformen, som bland annat omfattar en översyn och modernisering av dess finansiella förfaranden. Ett av huvudinslagen i denna process är förslaget till omarbetning av budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget som kommissionen antog i juli 2000 och som för närvarande slutbehandlas av den lagstiftande myndigheten. [4] Europeiska rådet har uttryckt önskemål om att omarbetningen av denna förordning slutligen skall kunna antas före årets slut.[4]  Inför medlingsförfarandet med Europaparlamentet antog rådet den 22 maj 2002 en gemensam riktlinje (se dok. 8730/02, FIN 169).Eftersom budgetförordningen för den allmänna budgeten innehåller regler om finansiell förvaltning och kontroll är omarbetningen av den oupplösligen kopplad till den administrativa reformprocessen. De viktigaste inslagen i reformen kan inte genomföras utan betydande förändringar av budgetförordningen.För flera inslag i reformen gäller samma sak för EUF. Antagandet av den nya budgetförordningen för den nionde Europeiska utvecklingsfonden ger möjlighet att i en omfattning som är förenlig med de rättsliga begränsningarna (Cotonouavtalet och det interna avtalet) ta hänsyn till förändringarna i budgetförordningen för den allmänna budgeten.3. De viktigaste inslagen i omarbetningen av budgetförordningen för den allmänna budgetenDet ursprungliga förslaget till omarbetning som antogs i juli 2000 [5] och det ändrade förslag som antogs i december 2001 [6] bygger framförallt på följande riktlinjer:[5]  KOM (2000) 461 slutlig, 17.10.2001.[6]  KOM (2001) 691 slutlig, 10.1.2002 - här hänvisas till det ändrade förslaget.Omarbetningen av budgetförordningen är en viktig del av kommissionens interna reformprocess. Det är således i förslaget till omarbetning som man hittar de rättsliga ramarna för reformen: där betonas utanordnarnas ansvar under överinseende av internrevisionstjänsten. I gengäld avskaffas de centraliserade förhandskontrollerna (bland annat styrekonomens godkännande) [7].[7]  Inför medlingsförfarandet med Europaparlamentet antog rådet den 22 maj 2002 en gemensam riktlinje (se dok. 8730/02, FIN 169).Omarbetningen går dock längre än målsättningarna i kommissionens interna reform. Den täcker alla de frågor som för närvarande omfattas av budgetförordningen, som är det viktigaste instrumentet för genomförandet av alla aspekter av Europeiska gemenskapernas allmänna budget, från upprättandet, genomförandet och redovisningen till förfarandena för extern kontroll och beviljande av ansvarsfrihet. Syftet med omarbetningen är också att modernisera kommissionen förvaltningsmetoder för att effektivisera budgetgenomförandet och öka respekten för principen om en sund ekonomisk förvaltning.4. Särdragen i den ekonomiska förvaltningen av EUFInnan vi går igenom kommissionens förslag om hur innehållet i omarbetningen bör tillämpas på Europeiska utvecklingsfondens budgetförordning skall vi kortfattat ta upp de viktigaste särdragen i systemet för ekonomiskt samarbete mellan unionen å ena sidan och AVS-staterna och ULT-länderna å den andra.Samarbetet har en lång historia som sträcker sig tillbaka till Yaoundékonventionerna från 60- och 70-talet. Sedan dess har man utarbetat ett system för ekonomiskt samarbete som är ganska speciellt, om inte unikt. Denna tendens har förstärkts på grund av att området har utvecklats oberoende av gemenskapsbudgetens utveckling och att EUF fortsätter att existera utanför systemet för egna medel och den allmänna budgeten.4.1. Överensstämmelse mellan EUF och den allmänna budgetenVid första ögonkastet finns flera likhetstecken mellan förvaltningssystemet för EUF och det förvaltningssystem som används för den allmänna budgeten. De handlingar som utförs av de olika aktörerna i budgetförvaltningen (utanordnare, räkenskapsförare, styrekonom) både i samband med utgifter och inkomster är desamma, eftersom budgetförordningen för den åttonde Europeiska utvecklingsfonden [8] bygger på den allmänna budgetförordning som gäller för närvarande. Ett viktigt gemensamt drag är att de transaktioner som utförs av kommissionen inom ramen för EUF omfattas av samma regler som i budgeten i fråga om revisionsrättens externa kontroll samt den ansvarsfrihet som beviljas av Europaparlamentet på rekommendation av rådet.[8]  EGT L 191, 7.7.1998, s. 53.4.2. Skillnader mellan EUF och den allmänna budgetenEUF:s anslag finns dock inte upptagna i den allmänna budgeten och dess ekonomiska förvaltning omfattas alltså varken av förfarandet för upprättandet av den allmänna budgeten eller de olika mekanismerna för att genomföra den. Varje år överlämnar kommissionen vägledande "beräkningar" till rådet av åtaganden och betalningar för påföljande budgetår. Även om de faktiska åtagandena och betalningarna inte når upp till den beräknade nivån får det inga rättsliga konsekvenser för utnyttjandet av anslagen i fråga.EUF omfattas således inte av samma begränsningar som budgeten, som baseras på principen om ettårighet och begreppet budgetår.4.3. Förvaltningsmetoder för EUFNär det gäller förvaltningsmetoden kan EUF-systemet, enligt terminologin i budgetförordningen för den allmänna budgeten, betraktas som ett väl utvecklat exempel på decentraliserad förvaltning. [9] Ansvaret för förvaltningen har nämligen redan anförtrotts AVS-staterna enligt Cotonouavtalet. Den största delen av de disponibla medlen förvaltas direkt av de berörda staterna i form av särskilda program och projekt. Kommissionens roll är bland annat att fatta finansieringsbeslut med avseende på de finansieringsöverenskommelser som slutits med mottagarländerna. Inom ramen för avtalen utförs den decentraliserade förvaltningen sedan i huvudsak på dessa länders ansvar. Kommissionen bidrar dock med stöd och förhandskontroll som utförs av delegationscheferna på plats och avdelningarna vid huvudkontoret.[9]  Se artiklarna 53 och 165 i det ändrade förslaget KOM(2001) 691.Denna höga grad av decentralisering avspeglar den associering och det partnerskap som präglar förbindelserna mellan EU-länderna och AVS-länderna. Detta kommer också till uttryck i de permanenta gemensamma institutionerna och deras möjlighet att i vissa fall anta regler som är bindande för parterna.Man har utvecklat komplexa mekanismer och förfaranden som innebär att reglerna för utanordnarens uppgifter återfinns i Lomékonventionerna och det nuvarande partnerskapsavtalet. Det slås uttryckligen fast att cheferna för gemenskapsdelegationerna i hög grad skall delta i den ekonomiska förvaltningen. Detta arbete omfattar de gemensamma förberedelserna av projekten fram till godkännandet av kontrakt och andra finansieringsförslag som läggs fram av AVS-landets nationella utanordnare. I samarbetet mellan AVS-staterna och EU finns även en uppsättning specifika regler om ingående och genomförande av kontrakt. [10][10]  Beslut 3/90 av den 29 mars 1990 av AVS-EEG-ministerrådet om allmänna bestämmelser och allmänna specifikationer, EGT L 382, 31.12.1990, s. 1.Inget annat utgiftsprogram som förvaltas av kommissionen på området yttre förbindelser har ett så nära ekonomiskt partnerskap med länder utanför EU som det som bedrivs via EUF.5. Möjligheterna att tillämpa omarbetningen på EUFDen ekonomiska förvaltningen av EUF kommer att omfattas av samma reformer som de program som finansieras genom den allmänna budgeten, om de särskilda rättsliga bestämmelserna för EUF inte utgör något hinder för detta. Syftet med kommissionens förslag är således att i möjligaste mån tillämpa samma regler som kommer att gälla för den allmänna budgeten från och med den 1 januari 2003. Detta sker på följande sätt:5.1. BudgetprinciperEftersom det inte finns någon budgeträttsakt enligt definitionen i artikel 4.1 i budgetförordningen för den allmänna budgeten går det inte att tillämpa principerna om enhet, ettårighet, jämvikt och universalitet på EUF-medlen. Principerna om specificering (artikel 3) och öppenhet (artikel 5) införs dock för första gången och principen om sund ekonomisk förvaltning överensstämmer med omarbetningen av den allmänna budgetförordningen (artikel 4).Vissa aspekter av ettårigheten har emellertid stärkts. Enligt de nuvarande bestämmelserna skall kommissionen endast meddela rådet sina "beräkningar" av utgifterna för det kommande året. Dessa beräkningar måste nu offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning (artikel 5) och omfatta både åtaganden och betalningar (artikel 8 - hittills har endast beräkningarna av betalningarna varit obligatoriska). För varje betalningsorder måste nu även anges vilket budgetår den skall bokföras under (artikel 62).5.2. Aktörer i budgetförvaltningen och förfaranden; internrevisorns funktionBestämmelserna om de aktörer som deltar i budgetförvaltningen (utanordnaren och räkenskapsföraren, se artiklarna 10-11 och 18-37) kommer att vara identiska med de som finns i budgetförordningen för den allmänna budgeten. Detsamma gäller för grundbestämmelserna om kontroll, godkännande och betalning av utgifter (artiklarna 56-69). Bestämmelserna om fordringar och återvinning av dem överensstämmer med budgetförordningen för den allmänna budgeten (artiklarna 42-48). Internrevisorn får samma funktion i förhållande till EUF som han har i fråga om den allmänna budgeten (artiklarna 70-72).Utgiftsåtaganden som ingåtts under tidigare utvecklingsfonder kommer fortsatt att förvaltas enligt den tidigare budgetförordningen. Den centraliserade förhandskontrollen kommer dock att avskaffas i enlighet med den nya förordningen (artikel 132). Den interna reformen kommer därför att fullt ut omfatta EUF, så att man inom kommissionen kan tillämpa ett enhetligt system för alla utgifter som förvaltas av kommissionen, samtidigt som man tar hänsyn till de specifika uppgifter som utanordnare som fastställts i AVS-EG-partnerskapsavtalet.5.3. Ingående av utgiftsåtaganden och förvaltningsmetoderDefinitionen av olika förvaltningsmetoder i omarbetningen av budgetförordningen för den allmänna budgeten gäller också för EUF (artiklarna 13-17). Den viktigaste kategorin är den decentraliserade förvaltning som utförs av AVS-staterna (artikel 14). Det finns också en mindre viktig kategori, nämligen den centraliserade förvaltning som utförs av kommissionen (artikel 15). Här gäller samma regler för externalisering som i samband med budgeten. Bestämmelserna om ingående av utgiftsåtaganden (artiklarna 49-55) varierar beroende på vilken typ av förvaltning det rör sig om:- Vid centraliserad förvaltning som utförs av kommissionen gäller samma regler för utgiftsåtaganden (artiklarna 49-54) och samma tidsfrister för genomförandet (artikel 54) som i budgeten.- Vid decentraliserad förvaltning gäller samma grundregel för finansieringsöverenskommelsen med AVS-partnerstaten (ingående av överenskommelsen senast under år N+1, där N är det år då kommissionen ingår sitt finansiella åtagande). I de enskilda rättsliga åtagandena om genomförande av finansieringsöverenskommelsen skall man sedan respektera tidsfristen på 3 år för ingående av kontrakt på grundval av det finansiella åtagandet.I likhet med reformerna i samband med omarbetningen av budgetförordningen för den allmänna budgeten kommer genomförandet av dessa nya bestämmelser att få konsekvenser för kommissionens interna organisation och dess personal. Kommissionen kommer att göra allt som krävs för att säkra ett effektivt genomförande av det nya förvaltningssystemet, som innebär nya uppgifter såväl vid huvudkontoret som vid delegationerna på plats. Kommissionen förbehåller sig rätten att lägga fram de förslag som behövs, även i fråga om bestämmelserna i det interna avtalet, för att se till att den förfogar över tillräckliga resurser för de administrativa utgifterna i samband med genomförandet av EUF.Dessa förslag bör även bidra till genomförandet av de andra mål som anges i kommissionens meddelande om reformen av förvaltningen av biståndet till tredje land (SEK 2000 (814) av den 16 maj 2000). De syftar bland annat till en lyckad integration av AVS-delegationerna i delegeringsprocessen.5.4. Kontrakt och bidragDet är inte lämpligt att använda budgetförordningen för EUF för att fastställa regler för kontrakt som finansieras genom EUF-medel. Det finns två skäl till detta. För det första innehåller Cotonouavtalet utförliga regler (bilaga IV, artiklarna 20-31). För det andra förs reglerna för kontrakt i Cotonouavtalet till ett särskilt instrument som skall antas av det gemensamma AVS-EG-ministerrådet (artikel 28 i bilaga IV). I samma bestämmelse preciseras emellertid att AVS-reglerna måste följa EG-reglerna. Kommissionen har redan lagt fram ett förslag om det särskilda instrumentet för AVS-avtal (KOM(2002) 183 slutlig, 12.4.2002). Där föreslås att man skall använda den befintliga handboken för upphandling som underlag för förhandlingar med AVS-staterna. Artikel 3 i utkastet till AVS-EG-beslut gör det möjligt att anpassa AVS-reglerna för att se till att de överensstämmer med den nya budgetförordningen för den allmänna budgeten när den träder i kraft i januari 2003.I föreliggande förslag till budgetförordning för EUF begränsar sig därför kommissionen (artiklarna 73-79) till vissa grundläggande definitioner och en hänvisning till de regler som kommer att antas av AVS-EG-ministerrådet (artikel 75).När det gäller bidrag som förvaltas centralt av kommissionen kommer reglerna att vara identiska med dem som gäller för den allmänna budgeten (artiklarna 82-94). Vid decentraliserad förvaltning då det är AVS-staterna som beviljar bidrag skall kommissionen uppmuntra till användning av samma standarder (artikel 95).Enligt ett åtagande under 2000 års förfarande för att bevilja ansvarsfrihet innehåller det här förslaget regler för genomförande i egen regi ("marchés en régie") där arbete som normalt sett skulle omfattas av reglerna för upphandling direkt utförs av ett AVS-land, dvs. av dess ministerier eller andra organ (artiklarna 80-81). Ett särskilt problem med denna genomförandemetod är att AVS-staterna ofta anlitar byråer för tekniskt bistånd vilket är tillåtet enligt Cotonouavtalet (bilaga IV, artikel 35.1). Enligt artikel 81 i förslaget måste kommissionen emellertid garantera att avtalen mellan en AVS-stat och en byrå för tekniskt bistånd innehåller en rad minimigarantier. När kommissionen agerar på en AVS-stats vägnar kommer det även i fortsättningen att vara förbjudet att använda sig av en sådan byrå. Samma regel gäller alltså som när kommissionen agerar i eget namn (artikel 80.3).5.5. Räkenskaper, revisionsrättens befogenheter och förfarandet för beviljande av ansvarsfrihetBestämmelserna om och tidsfristerna för räkenskaper (artiklarna 96-111) och kontroll och förfarandet för att bevilja ansvarsfrihet (artiklarna 112-120) är desamma som i omarbetningen av budgetförordningen för den allmänna budgeten.När det gäller revisionsrättens rätt till granskning finns det, utöver bestämmelserna i artikel 115, en bestämmelse i artikel 52.4 som motsvarar reglerna i budgetförordningen för den allmänna budgeten. Den innebär att alla finansieringsöverenskommelser måste ge revisionsrätten rätt att kontrollera dem som genomför åtgärden på entreprenad eller underentreprenad med hjälp av EUF-medel. Godkännandet av denna rättighet är ett villkor för finansiering (artikel 115.6).Det finns också bestämmelser om EIB (EIB). Det interna avtalet (artikel 32) ger kommissionen ansvar för att lägga fram EUF:s räkenskaper för rådet. I samma avtal ges EIB uppdraget att förvalta EUF:s investeringsstöd, inbegripet räntesubventioner (se artiklarna 121-128).I artikel 9 klargörs vilka uppgifter som åvilar EIB respektive kommissionen enligt budgetförordningen. I artikel 112 hänvisas till möjligheten att uppdatera trepartsavtalet mellan kommissionen, revisionsrätten och EIB.Bestämmelserna om medlemsstaternas bidrag (artiklarna 39-41), räkenskaperna samt förfarandena för kontroll och beviljande av ansvarsfrihet har därför utformats så att de återspeglar denna nya ansvarsfördelning.6. SlutsatserKommissionen är övertygad om att den ekonomiska förvaltningen av EUF på sikt kan bli mer öppen och effektiv om reformerna i budgetförordningen för budgeten även tillämpas på EUF. Kommissionens avsikt skall också ses mot bakgrund av ett eventuellt införande av EUF i den allmänna budgeten, vilket fortfarande är kommissionens målsättning.Mot bakgrund av ovanstående föreslår kommissionen att följande budgetförordning för Europeiska utvecklingsfonden antas:Förslag till RÅDETS FÖRORDNING med budgetförordning för den nionde Europeiska utvecklingsfondenEUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDEmed beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,med beaktande av det partnerskapsavtal mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillhavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000 [11],[11]  EGT L 317, 15.12.2000, s. 3.med beaktande av rådets beslut 2001/822/EG av den 27 november 2001 om associering av de utomeuropeiska länderna och territorierna med Europeiska gemenskapen [12], ("ULT-beslutet"),[12]  EGT L 314, 30.11.2001, s. 1, och EGT L 324, 7.12.2001, s. 1.med beaktande av det interna avtalet mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar med avseende på finansiering och förvaltning av gemenskapens bistånd inom ramen för finansprotokollet till partnerskapsavtalet mellan staterna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou (Benin) den 23 juni 2000, och om tilldelning av ekonomiskt stöd till de utomeuropeiska länder och territorier på vilka den fjärde delen av fördraget är tillämplig, särskilt artikel 31 i detta [13],[13]  EGT L 317, 15.12.2000, s. 355.med beaktande av kommissionens förslag [14],[14]  EGT Cmed beaktande av revisionsrättens yttrande [15],[15]  EGT Cmed beaktande av Europeiska investeringsbankens yttrande [16], och[16]  EGT Cav följande skäl:(1) Närmare bestämmelser bör fastställas för hur medlemsstaterna skall betala in sina bidrag till den nionde Europeiska utvecklingsfonden (nedan kallad EUF), som inrättats genom det interna avtalet mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar med avseende på finansiering och förvaltning av gemenskapens bistånd inom ramen för finansprotokollet till partnerskapsavtalet mellan staterna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou (Benin) den 23 juni 2000, och om tilldelning av ekonomiskt stöd till de utomeuropeiska länder och territorier på vilka den fjärde delen av fördraget är tillämplig, (nedan kallat "det interna avtalet").(2) Villkoren för hur revisionsrätten bör kunna utöva sina granskningsbefogenheter vad gäller EUF:s verksamhet bör  fastställas.(3) Frågan om hur icke utnyttjade medel från tidigare EUF skall hanteras bör regleras, särskilt med avseende på överföringen av medlen till den nionde EUF, deras fördelning på olika samarbetsinstrument inom ramen för partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillhavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000 (nedan kallat AVS-EG-partnerskapsavtalet) eller inom ramen för ULT-beslutet, samt berörda tillämpningsbestämmelser.(4) Det är nödvändigt att samordna denna förordning med de åtgärder som kommissionen beslutar för att genomföra ULT-beslutet..(5) Det bör säkerställas att de åtgärder som finansieras inom ramen för AVS-EG-partnerskapsavtalet genomförs korrekt, utan onödiga dröjsmål och på ett effektivt sätt, samt att förvaltningsförfarandena är öppna och lätta att tillämpa så att arbetsuppgifter och ansvar kan decentraliseras till aktörerna på platsen.(6) AVS-EG-ministerrådet har genom beslut..../nr om att genomföra artiklarna 28, 29 och 30 i bilaga IV till Cotonou-avtalet [17] fastställt de allmänna bestämmelserna och specifikationerna samt medlings- och skiljeförfarandena för bygg- och anläggningskontrakt och kontrakt om leverans av varor och tjänster finansierade genom Europeiska utvecklingsfonden.[17]  EGT(7) Det bör fastställas bestämmelser för hur chefutanordnaren för EUF, som utses av kommissionen och som är särskilt ansvarig för kontrollen av de utgifter som finansieras genom EUF, får, tillsammans med den nationelle utanordnaren, vidta de åtgärder som krävs för att verksamheten genomförs på ett tillfredsställande sätt.(8) Rådets förordning (EG, Euratom) nr [.../...] av den [...] om budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [18] bör beaktas så långt möjligt som en central beståndsdel i den interna, administrativa reformen inom kommissionen vid utformningen av budgetförordningen för EUF, i synnerhet med tanke på att EUF:s medel i framtiden kan komma att integreras i den allmänna budgeten. Ändringar av denna förordning kan föreslås av kommissionen på grundval av de erfarenheter som erhållits till följd av dess genomförande.[18]  EGT LHÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.DEL I CENTRALA BESTÄMMELSERAVDELNING I ALLMÄNNA BESTÄMMELSERKapitel ISyfteArtikel 11. I denna förordning fastställs de finansiella bestämmelserna för utnyttjandet av den nionde Europeiska utvecklingsfondens (nedan kallad "EUF") medel.2. Om inte annat anges skall hänvisningarna i denna förordning till AVS-staterna också anses gälla sådana organ och företrädare för dessa som anges i artiklarna 13 och 14 i bilaga IV till AVS-EG-partnerskapsavtalet, och som AVS-staterna på vederbörligt sätt kan ge fullmakt för att utöva deras ansvar inom ramen för avtalet.KAPITEL 2 Principen om en enda beräkningsenhetArtikel 2EUF:s medel skall uttryckas och genomföras i euro och räkenskaperna skall redovisas i euro.Vid förvaltningen av likvida medel enligt artikel 27 får räkenskapsföraren emellertid där så krävs verkställa transaktioner i antingen euro, andra valutor eller nationella valutor.KAPITEL 3 Principen om specificeringArtikel 3För EUF:s medel skall det preciseras vilken samarbetsform de är avsedda för, d.v.s. stöd till långsiktig utveckling, stöd till regionalt samarbete och integration eller investeringsanslag.Vad avser staterna i Afrika, Västindien och Stilla havsområdet (AVS-staterna) regleras dessa stödformer genom finansprotokollet i bilaga I till AVS-EG-partnerskapsavtalet. Specificeringen av medlen grundar sig också på bestämmelserna i det interna avtalet, med hänsyn tagen till den reserv som regleras genom artikel 2.2 i det interna avtalet samt de medel som avsätts för kostnaden för genomförandet av åtgärder enligt artikel 4 i samma avtal.Vad gäller utomeuropeiska länder och territorier (ULT) regleras stödformerna genom bilaga 2A till ULT-beslutet; vid specificeringen av anslagen tas också hänsyn till den reserv som avses i artikel 3.3 i den bilagan liksom till de medel avsatta för undersökningar och tekniskt bistånd som avses i artikel 1.1 c i samma bilaga.KAPITEL 4 Principen om sund ekonomisk förvaltningArtikel 41. EUF:s medel skall användas enligt principen om en sund ekonomisk förvaltning, det vill säga i enlighet med principerna om sparsamhet, effektivitet och ändamålsenlighet.2. Principen om sparsamhet innebär att de resurser som banken använder för att genomföra sin verksamhet skall göras disponibla i rätt tid och vara av den kvantitet och kvalitet som krävs, samt ställas till förfogande till lägsta möjliga kostnad.Principen om effektivitet avser förhållandet mellan de resurser som används och de resultat som uppnås.Principen om ändamålsenlighet avser hur väl specifika mål med en åtgärd och förväntade resultat uppnås.3. Mål skall fastställas, och deras förverkligande skall övervakas med hjälp av mätbara kriterier. I detta syfte skall innan EUF-medlen används en utvärdering göras av den åtgärd som skall vidtas för att säkerställa att de förväntade resultaten motiverar de medel som skall användas.4. Alla program och åtgärder skall granskas regelbundet för att kontrollera om de är motiverade, särskilt med tanke på beräkningen av de bidrag som behöver infordras enligt artikel 39.1.KAPITEL 5 Principen om öppenhetArtikel 51. EUF:s medel skall uttryckas och genomföras och räkenskaperna skall läggas fram med hänsyn tagen till principen om klarhet och öppenhet.2. Årliga beräkningar av de medel som behöver anslås för åtaganden respektive betalningar enligt artikel 10 i det interna avtalet skall, liksom de räkenskaper för EUF som avses i artikel 96 i denna förordning, offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.AVDELNING II UPPRÄTTANDE OCH SAMMANSÄTTNING AV EUF:s MEDELKAPITEL 1 UPPRÄTTANDET AV FONDENArtikel 61. EUF skall upprättas med följande medel:a) Det belopp som fastställs enligt artikel 1 i det interna avtalet.b) Eventuella outnyttjade medel från föregående EUF i enlighet med artikel 1.2 b i det interna avtalet samt de återstående belopp som definieras i del III avdelning I i denna förordning.2. Inkomster av de räntor som genereras av de anslag som avses i punkt 1 och som deponeras hos de nationella utbetalare som avses i artikel 37 i bilaga IV till AVS-EG-partnerskapsavtalet skall krediteras ett eller flera bankkonton som öppnas i kommissionens namn, och skall användas i enlighet med artikel 9 i det interna avtalet samt enligt denna förordning.3. Den anslagsfördelning som fastställs i AVS-EG-partnerskapsavtalet och genom det interna avtalet bifogas denna förordning som vägledning.Artikel 7Beloppet i bilaga 4 i det interna avtalet skall täcka utgifterna för att genomföra de åtgärder för vilka kommissionen ingår åtaganden enligt AVS-EG-partnerskapsavtalet. Det skall användas i enlighet med principerna i artikel 9 i samma avtal.Dessa belopp skall användas särskilt för att förbättra kommissionens och delegationernas förvaltningsresurser och därigenom garantera att de åtgärder som finansieras genom EUF förbereds och genomförs på ett smidigt sätt.KAPITEL 2 BIDRAG TILL EUFArtikel 81. Kommissionen skall senast den 15 oktober varje år förelägga rådet en sammanställning över de betalningar som planeras ske under påföljande budgetår samt en tidsplan för infordran av bidrag till EUF; vad avser de transaktioner som Europeiska investeringsbanken (EIB) förvaltar, inklusive räntesubventioner, skall detta ske på grundval av de prognoser som banken lägger fram till kommissionen enligt artikel 121 i denna förordning.Kommissionen skall motivera det belopp den begär utifrån en bedömning av sin faktiska kapacitet att betala ut de föreslagna medlen. EIB skall motivera det belopp den begär utifrån sina förväntade behov för driftsutgifter. Rådet skall yttra sig om dessa motiveringar liksom om varje infordran av bidrag enligt de förfaranden som anges i artikel 10 i det interna avtalet och i artikel 39 i denna förordning.2. När det gäller de outnyttjade medel som enligt artikel 6 överförs från föregående EUF till den nionde EUF skall varje medlemsstats bidrag beräknas proportionellt till sitt totala bidrag till den EUF som avses.3. Kommissionens årliga beräkningarna av bidragen till EUF består ava) beräkningar över påföljande budgetårs åtaganden, dels för kommissionen själv, dels för EIB,b) beräkningar över åtaganden och utbetalningar från kommissionens och från EIB:s sida under vart och ett av de fyra år som följer på det år som infordran av bidrag avser. Denna förfalloplan skall godkännas och på nytt ses över varje år av rådet.4. Om bidragen inte räcker till för att fylla EUF:s faktiska behov under budgetåret i fråga kan eventuella tilläggsinbetalningar beslutas i enlighet med artikel 10.4.5. Medlemsstaternas inbetalning av bidrag sker i enlighet med artikel 39.AVDELNING III UTNYTTJANDE AV FONDENS MEDELKAPITEL 1 ALLMÄNNA BESTÄMMELSERArtikel 91. Kommissionen skall utöva gemenskapens ansvar enligt artikel 57 i AVS-EG-partnerskapsavtalet samt gemenskapens ansvar enligt beslutet om associering av ULT. Den skall således ansvara för att alla de icke-återbetalningspliktiga transaktioner som skall belasta EUF:s medel - utom vad avser räntesubventioner - genomförs, samt effektuera motsvarande betalningar enligt bestämmelserna i denna förordning.Vid tillämpningen av bestämmelser i denna förordning skall kommissionen agera på eget ansvar och inom ramen för de medel som tilldelats.2. EIB skall för gemenskapens räkning förvalta investeringsanslagen och räntesubventionerna, och effektuera därtill hörande transaktioner enligt bestämmelserna i del II i denna förordning. EIB skall i detta avseende agera i gemenskapens namn och på gemenskapens risk.EIB skall genomföra de transaktioner som sker i form av lån ur EIB:s egna medel, i vissa fall i kombination med räntesubventioner som beviljas ur EUF:s medel.3. Bestämmelserna i denna del och i del III tillämpas bara på de medel för vilka kommissionen är ansvarig för den finansiella förvaltningen. Dessa bestämmelser får således inte tolkas som förpliktelser för kommissionen när det gäller de EUF-medel för vilka EIB svarar för den finansiella förvaltningen.Artikel 10Kommissionen får inom sina egna avdelningar delegera befogenheter som är knutna till genomförandet av EUF:s budget på de villkor som anges i denna förordning och inom de gränser som kommissionen själv fastställer i det dokument genom vilket delegeringen beslutas. De som delegeras ansvar får endast agera inom ramarna för de befogenheter som uttryckligen har tilldelats dem.Artikel 11Det skall vara förbjudet för varje aktör som medverkar i budgetförvaltningen enligt definitionerna i kapitel 3 att utföra handlingar som innebär ett led i utnyttjandet av EUF:s medel om han eller hon har ett egenintresse som kan stå i strid med gemenskapernas intressen. Om en sådan situation uppstår skall den berörda aktören alltid avstå från att utföra handlingen och underrätta den behöriga myndigheten.Artikel 121. Vid tillämpningen av de förfaranden för förslag till finansiering som fastställs i artikel 24.1 och 24.3 i det interna avtalet, och för att påskynda dessa förfaranden, skall kommissionen när det gäller de åtgärder som avses i artikel 16.7 i bilaga IV till AVS-EG-partnerskapsavtalet lägga fram förslag som syftar till övergripande godkännande. När förslaget är antaget får kommissionen fatta enskilda beslut om finansiering på grundval av det övergripande godkännandet.2. I förslagen till finansiering som avses i punkt 1 skall anges dess ändamål, i förekommande fall de förväntade effekterna av gemenskapens bidrag, verksamhetens ekonomiska bärkraft, tidigare erfarenhet och tidigare utvärderingar samt samordning med andra bidragsgivare.KAPITEL 2 FÖRFARANDEN FÖR GENOMFÖRANDE AV BUDGETENArtikel 13Kommissionen skall i enlighet med bestämmelserna i AVS-EG-partnerskapsavtalet ansvara för de finansiella aspekterna när det gäller utnyttjandet av de EUF-anslag som förvaltas i decentraliserad form i AVS-staterna; särskilt skall då de skyldigheter som anges i artikel 57 i denna förordning samt i artikel 34-36 i ovan nämnda avtal tillämpas.Kommissionen skall sköta de finansiella aspekterna av utnyttjandet av de EUF-anslag avsedda för ULT som förvaltas i decentraliserad form, i enlighet med ULT-beslutet samt de bestämmelser som antagits för att genomföra detta beslut.Kommissionen får förvalta EUF-anslag i centraliserad form i vissa särskilda fall som anges i AVS-EG-partnerskapsavtalet, det interna avtalet, ULT-beslutet eller de bestämmelser som antagits för att genomföra detta.Kommissionen får förvalta EUF-anslag gemensamt med internationella organisationer i vissa särskilda fall som anges i AVS-EG-partnerskapsavtalet, det interna avtalet, ULT-beslutet eller de bestämmelser som antagits för att genomföra detta.I syfte att uppnå gemensamma mål får EUF:s medel beviljas parallellt med medel från andra källor.Artikel 141. Vid decentraliserad förvaltning ansvarar kommissionen för de finansiella aspekterna av anslagens utnyttjande i enlighet med bestämmelserna i punkterna 2-4.2. Kommissionen och den mottagande AVS-staten eller det mottagande ULT skalla) regelbundet kontrollera att de åtgärder som finansieras med EUF-medel genomförs korrekt,b) vidta lämpliga åtgärder för att förebygga oegentligheter och bedrägerier och i förekommande fall återvinna belopp som betalats ut på felaktiga grunder.3. För att se till att medlen används enligt gällande bestämmelser och inom ramen för de befogenheter som tilldelats den i enlighet därmed skall kommissionen införa de förfaranden för räkenskapsavslutning och finansiella korrigeringar som gör det möjligt för den att ta det ansvar för kontrollen av de utgifter som finansieras med EUF-medel som tilldelas den enligt AVS-EG-partnerskapsavtalet, särskilt med stöd av artikel 34.1 i bilaga IV till detta samt enligt ULT-beslutet, särskilt med stöd av artiklarna 20 och 32 i det beslutet.När AVS-staterna eller ULT genomför åtgärder som finansieras med EUF-medel skall kommissionen utöva en kontroll i form av antingen förhandsgodkännande, efterhandskontroll eller en kombination av båda, i enlighet med AVS-EG-partnerskapsavtalet, ULT-beslutet och de bestämmelser som införts för att genomföra det sistnämnda.4. Beroende på graden av decentralisering enligt AVS-EG-partnerskapsavtalet, ULT-beslutet och de bestämmelser som antagits för att genomföra det senare skall kommissionen föresätta sig att - inom ramen för sina befogenheter enligt ovan nämnda avtal och beslut - befrämja respekten för principen om sund ekonomisk förvaltning hos de förvaltande AVS-staterna och ULT i enlighet med artikel 4, och i synnerhet vad avser följande kriterier:a) Det skall råda en faktisk åtskillnad mellan utanordnarens och räkenskapförarens funktioner.b) Det skall finnas ett effektivt system för intern kontroll av hur medlen förvaltas.c) Redovisningen av räkenskaperna skall innehålla separata konton som visar hur EUF-medlen använts.d) Det skall finnas ett system för oberoende extern revision i offentlig eller privat regi.e) Upphandlingsförfarandena skall vara öppna och lättbegripliga, och utformade så att diskriminering och intressekonflikter förhindras.f) Vid genomförande i egen regi som avses i artikel 80.2 skall det införas bestämmelser för förvaltning och kontroll av de berörda räkenskaperna och förskottsförvaltarens och räkenskapsförarens ansvar.Vid tillämpningen av första stycket skall kommissionen efter överenskommelse med de berörda mottagarländerna inom AVS eller ULT införa lämpliga bestämmelser i de finansieringsöverenskommelser som avses i artikel 52.3.Artikel 151. Om kommissionen förvaltar EUF-medel centralt skall genomförandeuppgifterna vidtas av kommissionens avdelningar direkt, eller indirekt i enlighet med punkterna 2-7 i denna artikel och bestämmelserna i artikel 16 och 17.2. Kommissionen får inte överlåta sådana genomförandebefogenheter som den har tilldelats genom AVS-EG-partnerskapsavtalet eller ULT-beslutet om befogenheterna i fråga medför ett betydande skönsmässigt handlingsutrymme och kan användas som ett verktyg för politiska överväganden.Bestämmelsen i första stycket gäller i synnerhet finansieringsbesluten enligt artikel 52.2.3. Kommissionen får inom de gränser som anges i punkt 2 överlåta uppgifter som innebär myndighetsutövning och i synnerhet uppgifter som utgör en del i budgetens genomförande tilla) de genomförandeorgan som avses i artikel 16,b) offentligrättsliga organ på nationell nivå eller privaträttsliga organ som anförtrotts uppgifter som faller inom offentlig förvaltning och har stöd av tillräckliga finansiella säkerheter för att kunna utföra de uppgifter som anförtros dem, inom de ramar som anges i denna punkt.I fråga om sådana fall som avses i punkt b i första stycket, de program eller projekt som samfinansieras med medlemsstaterna eller de organ i medlemsstaterna som tilldelats ansvar för genomförandet får kommissionen överlåta ansvar för förvaltningen av gemenskapens stöd till medlemsstaterna eller organen i fråga, med hänsyn tagen till prioriteringarna inom ramen för landstödsstrategierna enligt kapitel III i det interna avtalet samt artikel 20 i ULT-beslutet. Kommissionen får bevilja en ekonomisk kompensation för medförvaltarens administrativa omkostnader, varvid detta skall finansieras genom de EUF-medel som avses i det interna avtalets artikel 1.2 a i och ii.De offentligrättsliga eller privaträttsliga organ som avses i punkt b första stycket får endast tilldelas uppgifter som medför utnyttjande av EUF-medel om denna delegering enligt en förhandsbedömning är förenlig med kraven på en sund ekonomisk förvaltning och uppfyller principen om icke-diskriminering, samt förutsatt att det garanteras att gemenskapens bidrag synliggörs på fullgott sätt. De befogenheter som delegeras får inte kunna ge upphov till intressekonflikt. Om det enligt denna bedömning synes vara förenligt med principen om sund ekonomisk förvaltning att delegera ansvaret skall kommissionen be om ett yttrande från den EUF kommitté som avses i artikel 21 i det interna avtalet innan den fattar beslut; EUF-kommittén får också yttra sig över de planerade urvalskriterierna.De finansiella säkerheter som avses i punkt b första stycket skall särskilt gälla återbetalningen av alla skulder som de ifrågavarande organen eventuellt ådragit sig.4. Om medel förvaltas indirekt enligt punkt 3 skall de genomförandebefogenheter som överlåts definieras exakt och vara föremål för kontroll. De organ som tilldelats befogenheter som medför utnyttjande av anslag skalla) regelbundet kontrollera att de åtgärder som skall finansieras med gemenskapsmedel genomförs korrekt,b) vidta lämpliga åtgärder för att förebygga oegentligheter och bedrägerier och återvinna belopp som förlorats, betalats ut på felaktiga grunder eller använts på ett otillfredsställande sätt.5. De beslut om att överlåta ansvar för genomförandet som avses i punkt 3 skall innehålla alla bestämmelser som krävs för att garantera att transaktionerna kan följas öppet och tydligt, och skall minst garantera följande:a) En oberoende extern revision skall genomföras.b) Det skall finnas ett effektivt system för intern kontroll av den ekonomiska förvaltningen.c) Räkenskaperna och redovisningen av dessa skall vara utformade så att det går att bedöma om EUF:s medel använts på ett ändamålsenligt sätt, samt att kvantifiera i redovisningen exakt hur stor del av anslagen som utnyttjats.d) Förfarandena för tilldelning av kontrakt och beviljande av bidrag skall vara förenliga med avdelning IV och VI.Med utgångspunkt från internationellt godtagna normer får kommissionen erkänna de regler för kontroll, redovisning och upphandling som tillämpas av de nationella organ som avses i punkt 3 såsom likvärdiga med kommissionens egna regler.6. Kommissionen skall övervaka, utvärdera och kontrollera att genomförandet av de uppgifter som överlåtits till de organ som avses i punkt 3 övervakas, utvärderas och kontrolleras. Europeiska bedrägeribekämpningsbyrån (OLAF) skall gentemot dessa organ ha samma befogenheter som gentemot kommissionens egna avdelningar. De organ som tilldelats befogenheter skall anta de bestämmelser som krävs för att underlätta OLAF:s interna undersökningar. I de akter som ovan nämnda organ antar i samband med utnyttjandet av EUF-medel skall det uttryckligen anges att de kontroller som anges i artikel 52.4 skall tillämpas; detta avser i synnerhet beslut och kontrakt.7. Kommissionen får inte överlåta ansvar som innebär handläggning av EUF-medel - vare sig vad gäller utbetalningar eller inkassering av fordringar - till externa, privaträttsliga organ; undantag från denna regel är sådana organ som avses i punkt 3 första stycket b.De uppgifter som genom kontrakt får anförtros åt andra externa privaträttsliga organ än de organ som avses i punkt 3 första stycket b är uppgifter av teknisk, administrativ, förberedande eller kompletterande natur som varken innebär någon myndighetsutövning eller ger utrymme för skönsmässiga bedömningar.Artikel 16Som genomförandeorgan skall räknas organ som inrättas genom beslut av kommissionen och som på kommissionens ansvar och för dess räkning getts i uppgift att helt eller delvis förvalta EUF-medel i enlighet med rådets förordning om stadgar för de genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter inom förvaltningen av gemenskapsprogram.Artikel 17Vid förvaltning gemensamt med internationella organisationer skall dessa organisationer tillämpa regler för räkenskaper, revision och upphandling som är likvärdiga med de internationellt vedertagna normerna inom respektive område. Kommissionen skall övervaka de åtgärder som finansieras med EUF-medel och som genomförs av internationella organisationer. Detta skall ske antingen genom godkännande i förhand, efterhandskontroll eller genom ett kombinerat förfarande av båda.KAPITEL 3 AKTÖRER I BUDGETFÖRVALTNINGENAvsnitt 1: Principen om åtskillnad mellan funktionerArtikel 181. Utanordnarens och räkenskapsförarens funktioner skall vara åtskilda och oförenliga sinsemellan.2. Om inget annat anges skall hänvisningarna till utanordnaren eller till den ansvarige utanordnaren i denna förordning anses vara till kommissionens utanordnare enligt bestämmelserna i avsnitt 2. Hänvisningar till räkenskapsföraren avser kommissionens räkenskapsförare enligt bestämmelserna i avsnitt 3.Avsnitt 2: UtanordnarenArtikel 191. Kommissionen skall ha befogenheten som utanordnare när det gäller de transaktioner som avses i artikel 9.1.2. Kommissionen skall fastställa till vilken nivå i organisationen ansvaret som utanordnare bör delegeras, hur omfattande befogenheterna skall vara för de anställda som tilldelas dem samt på vilka villkor befogenheterna får delegeras vidare.3. Kommissionen skall i enlighet med artikel 34 i bilaga IV till AVS-EG-partnerskapsavtalet utse en delegerad utanordnare till "chefsutanordnare för EUF". Den skall också utse personer för att sköta de funktioner som följer av beslutet om associering av ULT. Chefsutanordnaren för EUF får vidaredelegera sina befogenheter.4. Utanordnarens befogenheter får bara delegeras och vidaredelegeras till personer som omfattas av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna eller anställningsvillkoren för övriga anställda (tjänsteföreskrifterna).5. Bestämmelser om respektive aktörs befogenheter enligt denna avdelning skall tillämpas på alla som tilldelats utanordnarens befogenheter genom delegering eller vidaredelegering. Den som tilldelats befogenheten som utanordnare genom delegering eller vidaredelegering får inte handla utöver vad som anges i det dokument genom vilket delegeringen eller vidaredelegeringen beslutas. I varje beslut om delegering av befogenheter skall befogenheternas omfattning och i förekommande fall delegeringens varaktighet anges. Den som tilldelats befogenheten som utanordnare genom delegering eller vidaredelegering får ta hjälp av en eller flera anställda som på dennes ansvar utför vissa uppgifter knutna till budgetgenomförandet eller redoviningen av räkenskaperna.6. Besluten som fattas med stöd av punkterna 2, 3 och 5 skall meddelas dem som tilldelats befogenheterna, räkenskapsföraren, internrevisorn samt revisionsrätten.Artikel 20Den utanordnare som har i uppgift att förvalta EUF-medlen skall vara ansvarig för utnyttjandet av budgetanslag och handläggningen av inkomsterna och se till att detta sker på lagligt och korrekt sätt samt enligt principen om sund ekonomisk förvaltning.Artikel 211. Utnyttjandet av anslag skall innefatta att den delegerade eller vidaredelegerade utanordnaren  gör åtaganden, kontrollerar och godkänner utgifter samt vidtar de förberedelser som krävs för att  EUF-medel skall kunna utnyttjas.2. Handläggningen av inkomster skall innefatta att beräknade fordringar och utestående fordringar fastställs och att betalningskrav upprättas. Den kan också innefatta att fastställda fordringar skrivs av.Artikel 221. Förutom vid centraliserad förvaltning skall de åtgärder som är knutna till programmens eller projektens genomförande skötas av utanordnaren på nationell eller regional nivå enligt definitionen i artikel 35 i bilaga IV till AVS-EG-partnerskapsavtalet samt enligt de bestämmelser som antgits för att genomföra ULT-beslutet; vad gäller AVS-staterna skall detta ske i nära samarbete med delegationschefen enligt artikel 35 och 36 i den bilagan.2. Delegationschefen skall vid utövandet av sitt uppdrag ha befogenheten som utanordnare genom vidaredelegering, och skall följa bestämmelserna i denna förordning. Han skall förses med de instruktioner och befogenheter som krävs för att utöva sina befogenheter enligt artikel 36 i bilaga IV till AVS-EG-partnerskapsavtalet.Artikel 231. Chefsutanordnaren skall vidta alla åtgärder som krävs enligt bilaga IV till AVS-EG-partnerskapsavtalet liksom enligt artiklarna 18 och 33 och bilagorna II A och II D till beslutet om associering av ULT.2. Chefsutanordnaren skall vidare vidta alla nödvändiga åtgärder för att se till att utanordnarna på nationell, regional eller territoriell nivå tar på sig de uppgifter som åligger dem enligt AVS-EG-partnerskapsavtalet och i synnerhet bilaga IV till detta, samt enligt ULT-beslutet eller de bestämmelser som antagits för att genomföra detta beslut. Chefsutanordnaren skall också i nära samarbete med utanordnaren på nationell nivå fatta de beslut om åtaganden och vidta de finanstekniska åtgärder som krävs för säkerställa att de finansierade åtgärderna genomförs på riktigt sätt.Artikel 24När EUF:s chefsutanordnare får kännedom om problem vid utförandet av de förfaranden som gäller förvaltning av EUF:s medel skall han tillsammans med den nationella eller regionala utanordnaren ta alla nödvändiga kontakter för att avhjälpa situationen och, i förekommande fall, vidta lämpliga åtgärder, bland annat att tillfälligt ersätta den nationella eller regionala utanordnaren med chefsutanordnaren när den förre inte är i stånd att fullgöra de uppgifter som AVS-EG-partnerskapsavtalet har ålagt honom. I det sistnämnda fallet får kommissionen motta ekonomisk kompensation för den ytterligare administrativa börda som det innebär att förvalta resurserna för AVS-staten i fråga.Alla åtgärder som vidtas av chefsutanordnaren enligt första stycket skall vidtas i den utsedde nationelle eller regionale utanordnarens namn och för dennes räkning.Artikel 251. Chefsutanordnaren skall med iakttagande av de miniminormer som fastställs av kommissionen och med hänsyn tagen till de risker som påverkar förvaltningen inom området i fråga samt de finansierade åtgärdernas särdrag skapa en struktur för hur anslagen skall handläggas samt interna system och förfaranden för förvaltning och kontroll som är särskilt anpassade för de delegerade uppgifterna, där så krävs även i form av efterhandskontroller. Innan en transaktion får godkännas skall dess operativa och finansiella aspekter kontrolleras av en annan anställd än den som tagit initiativ till transaktionen. Initiativet till transaktionen och kontrollen av densamma på förhand och i efterhand skall således vara åtskilda funktioner.2. Alla som ansvarar för att kontrollera finansiella transaktioner skall ha den yrkeskompetens som krävs för uppgiften. De skall också följa särskilda regler för denna tjänsteutövning, vilka skall fastställas av varje institution.3. Varje aktör som medverkar i den ekonomiska förvaltningen eller vid kontroller av enskilda transaktioner, och som bedömer att ett beslut som fattats av en överordnad och som han eller hon uppmanas att verkställa eller godta utgör en oegentlighet eller ett brott mot principerna om sund ekonomisk förvaltning eller mot tillämpliga yrkesbestämmelser, skall skriftligen underrätta chefsutanordnaren om detta, och - om denne inte vidtar någon åtgärd - skriftligen underrätta den instans som avses i artikel 36.3. Han skall vidare, om det förfarande som upptäcks utgör bedrägeri, korruption eller någon annan brottslig handling som kan skada gemenskapens intressen, underrätta OLAF och de myndigheter och instanser som anges i tjänsteföreskrifterna.Artikel 26Chefsutanordnaren skall genom en årlig verksamhetsrapport hålla kommissionen underrättad om sina åtgärder. Denna rapport skall innehålla de resultat som uppnåtts i förhållande till de uppställda målen, vilka risker som är förenade med de aktuella åtgärderna, vilka resurser som utnyttjas och hur systemet för intern kontroll fungerar. Kommissionens internrevisor skall ta del av den årliga verksamhetsrapporten liksom av andra uppgifter som fastställts. Kommissionen skall senast den 15 juni varje år till Europaparlamentet och rådet överlämna ett sammandrag av de årliga verksamhetsrapporterna för föregående år.Avsnitt 3: RäkenskapsförarenArtikel 271. Räkenskapsföraren skall ansvara för atta) betalningar effektueras korrekt samt att inkomster och fastställda fordringar betalas in,b) sammanställa och lägga fram redovisningen av räkenskaperna samt redovisningen av budgetgenomförandet enligt artikel 100 och 101,c) sköta de löpande räkenskaperna, vad gälleri) de anslag som avses i artikel 6, inklusive räntesubventioner men med undantag för investeringanslag,ii) de genomförandeorgan som avses i artikel 52,iii) utbetalningar, inkomster och fordringar,d) i enlighet med avdelning VII fastställa regler och metoder för hur räkenskaperna skall föras samt utforma kontoplanen,e) utforma och godkänna redovisningssystemen och i förekommande fall de system som utanordnarna utformar för att leverera eller styrka bokföringsuppgifter,f) förvalta likvida medel.2. Chefsutanordnaren och EIB skall överlämna de uppgifter till räkenskapsföraren som krävs för att sammanställa räkenskaper som ger en rättvisande bild av budgetgenomförandet, varvid var och en skall ansvara för de lämnade uppgifternas tillförlitlighet.3. Endast räkenskapsföraren skall ha befogenhet att förvalta medel och tillgångar. Han skall vidare ansvara för förvaringen av medlen och tillgångarna.Artikel 28Räkenskapsföraren skall utses av kommissionen. Räkenskapsföraren får delegera vissa av sina uppgifter till anställda för vilka han eller hon är formellt överordnad i organisationsstrukturen och som omfattas av tjänsteföreskrifterna. De uppgifter som överlåts skall anges i den handling genom vilken delegeringen sker.Besluten om delegering som fattas med stöd av första stycket skall meddelas dem som tilldelats befogenheterna, chefsutanordnaren, räkenskapsföraren, internrevisorn samt revisionsrätten.Avsnitt 4: BetalningsagenterArtikel 29För att kunna verkställa de betalningar som avses i artikel 37.1 och 37.4 i bilaga IV till AVS-EG-partnerskapsavtalet samt i de bestämmelser som antagits för att genomföra ULT-beslutet skall räkenskapsföraren öppna konton hos finansinstitut i AVS-staterna och i ULT för betalningar i AVS-staternas nationella valutor respektive de lokala valutorna i ULT, samt i finansinstitut i medlemsstaterna för betalningar i euro och övriga valutor. Med förbehåll för artikel 37.2 i den bilagan skall tillgodohavanden på dessa konton vara räntebärande. Dessa räntor skall krediteras det konto som anges i artikel 1.3 i det interna avtalet.Artikel 30Förbindelserna mellan kommissionen och de nationella utbetalare som avses i artikel 37 i bilaga IV till AVS-EG-partnerskapsavtalet och i de bestämmelser som införts för att genomföra associeringsbeslutet för ULT skall regleras genom kontrakt.  Efter det att dessa kontrakt har undertecknats skall de sändas till revisionsrätten för kännedom.Artikel 311. Kommissionen skall från de särskilda konton som öppnats enligt artikel 41.3 överföra de belopp som behövs för att fylla på de konton som öppnats i dess namn enligt artikel 29. Sådana överföringar skall ske med hänsyn till projektens och programmens behov av likvida medel.2. Kommissionen skall bemöda sig om att fördela uttagen från de särskilda konton som avses i artikel 41 första stycket på ett sådant sätt att tillgodohavandet på dessa konton alltid står i proportion till medlemsstaternas finansiella bidrag till EUF.Artikel 32De av kommissionens tjänstemän och övriga anställda som är behöriga att göra transaktioner på EUF-kontona skall lämna sina namnteckningar till berörda banker i samband med att dessa konton öppnas, eller om dessa tjänstemän och övriga anställda utnämns vid en senare tidpunkt, i samband med deras utnämning. Detta förfarande skall också tillämpas vid inlämning av nationella och regionala utanordnares och deras befullmäktigade företrädares namnteckningar för transaktioner på de betalningsagentkonton som öppnas i AVS-staterna eller i ULT och, i förekommande fall, för konton som öppnas i medlemsstaterna.KAPITEL 4 AKTÖRERNAS ANSVARAvsnitt 1: Allmänna reglerArtikel 331. Alla anställda till vilka utanordnarens befogenheter delegerats eller vidaredelegerats skall när som helst, antingen tillfälligt eller permanent, kunna fråntas dessa befogenheter av den myndighet som utsett dem utan att detta påverkar möjligheten att tillämpa eventuella disciplinåtgärder.2. Räkenskapsförare kan när som helst, tillfälligt eller permanent, fråntas sina befogenheter av kommissionen, utan att detta påverkar möjligheten att tillämpa eventuella disciplinåtgärder.Artikel 341. Bestämmelserna i detta kapitel skall inte påverka möjligheten att ställa de aktörer som anges i artikel 33 till straffrättsligt ansvar enligt tillämplig nationell lag och enligt gällande bestämmelser om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen och om kamp mot korruption som tjänstemän i Europeiska gemenskaperna eller medlemsstaterna är delaktiga i.2. Alla utanordnare och räkenskapsförare skall kunna bli föremål för disciplinåtgärder och krav på ekonomisk kompensation enligt tjänsteföreskrifterna, dock utan att detta påverkar tillämpningen av bestämmelserna i artiklarna 35, 36 och 37. När det är fråga om olaglig verksamhet, bedrägeri eller korruption  som kan skada gemenskapens intressen, skall sådana ärenden hänskjutas till OLAF och de myndigheter och instanser som anges i tjänsteföreskrifterna.Avsnitt 2: Regler för utanordnareArtikel 35Samtliga utanordnare kan åläggas ekonomiskt ansvar enligt bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna, som föreskriver att en tjänsteman eller anställd kan bli skyldig att helt eller delvis ersätta den skada som gemenskaperna lidit till följd av ett allvarligt fel som han begått i eller i samband med tjänsten, särskilt när han fastställer utestående fordringar eller upprättar betalningskrav, ingår utgiftsåtagande eller undertecknar betalningsorder utan att iaktta bestämmelserna i denna budgetförordning och dess genomförandebestämmelser. Detsamma skall gälla om en utanordnare genom att begå ett allvarligt fel försummar att upprätta ett dokument som fastställer en fordran, eller utan giltiga skäl försummar eller dröjer med att utfärda en betalningsorder och därigenom förorsakar kommissionen ett civilrättsligt ansvar gentemot tredje man.Artikel 361. Om chefsutanordnaren eller en vidaredelegerad utanordnare anser att ett beslut som det åvilar honom att fatta strider mot gällande bestämmelser eller med principen om en sund ekonomisk förvaltning, skall han skriftligen underrätta den som delegerat befogenheten om detta. Om den som delegerat befogenheten ger chefsutanordnaren eller den vidaredelegerade utanordnaren skriftlig och motiverad instruktion om att fatta det beslut som avses ovan, skall den sistnämnde befrias från ansvar.2. Om utanordnarens befogenhet delegeras vidare inom avdelningarna skall chefsutanordnaren fortfarande ansvara för att systemen för förvaltning och internkontroll är effektiva, samt för sitt val av person för vidaredelegering.3. Den särskilda instans som inrättats av kommissionen i enlighet med förordning (EG, Euratom) [.../...] (den allmänna budgetförordningen) är behörig att avgöra förekomsten av finansiella oegentligheter samt konsekvenserna av sådana oegentligheter för EUF. När det gäller de EUF-medel som förvaltas av kommissionen skall denna instans underrättas enligt villkoren i genomförandebestämmelserna för den allmänna budgetförordningen.Institutionen skall på grundval av yttrandet från denna instans fatta beslut om huruvida ett förfarande för disciplinåtgärder eller krav på ekonomisk kompensation skall inledas. Om det i detta arbete upptäcks systematiska fel skall samma instans överlämna en rapport med sina rekommendationer till chefsutanordnaren och till internrevisorn.Avsnitt 3: Regler för räkenskapsförarnaArtikel 37Räkenskapsförare kan åläggas disciplinärt ansvar eller betalningsansvar på de villkor och enligt de förfaranden som anges i tjänsteföreskrifterna. Ett fel som kan medföra att räkenskapsföraren åläggs ansvar är särskilt om dennea) orsakar förlust eller skada i fråga om de medel, tillgångar och dokument som han ansvarar för,b) otillbörligt gör ändringar i bankkonton eller postgirokonton,c) effektuerar utbetalningar eller mottar inbetalningar som inte stämmer överens med motsvarande betalningskrav eller betalningsorder.d) underlåter att kräva in inkomstbelopp som förfallit.KAPITEL 5 - HANDLÄGGNING AV INKOMSTERAvsnitt 1: Tillhandahållande av EUF:s medelArtikel 38EUF:s inkomster skall bestå av inbetalningar från medlemsstaterna enligt det interna avtalet, ränteintäkter av insatta medel enligt artikel 6.2 i denna förordning och alla övriga belopp som rådet godkänner; medlen skall användas för samma ändamål som de som anges i artikel 6.2 och artikel 7 i denna förordning.Artikel 391. Medlemsstaternas årliga inbetalningar skall efter förslag från kommissionen fastställas av rådet med kvalificerad majoritet enligt artikel 21 i detta avtal, och ha följande förfallodatum:a) den 20 januari,b) den 1 april,c) den 1 juli,d) den 1 november.Kommissionen skall lägga fram sina förslag till rådet senast 15 arbetsdagar före förfallodagen.De kompletterande bidrag för budgetåret som rådet beslutar om enligt artikel 10.4 i det interna avtalet förfaller till betalning och erläggs inom kortast möjliga tid enligt beslutet om att fordra in dessa bidrag och senast inom tre månader, om inget annat beslutas av rådet.2. Varje begäran om bidrag skall i enlighet med artikel 9 innehålla följande uppgifter:a) Det bidragsbelopp som krävs för att finansiera den del av EUF:s verksamhet som kommissionen förvaltar.b) Det bidragsbelopp som krävs för att finansiera den del av EUF:s verksamhet som EIB förvaltar, inklusive räntesubventioner.3. De belopp som varje medlemsstat skall erlägga som avses i punkt 2 i denna artikel skall fastställas i proportion till den berörda medlemsstatens finansiella bidrag till EUF, såsom dessa fastställs i artikel 1.2 i det interna avtalet och anges i bilagan till denna förordning; detta skall också gälla vart och ett av de belopp som avses i punkt 2 i denna artikel.Artikel 40Denna del och del III är bara tillämpliga på de inkomster som uppbärs av kommissionen i enlighet med artikel 41.Artikel 411. Medlemsstaternas bidrag skall uttryckas i euro.2. Varje medlemsstat skall betala sitt finansiella bidrag i euro.3. Vad gäller de belopp som skall vara kommissionen tillhanda enligt artikel 39.2 a skall varje medlemsstats finansiella bidrag krediteras ett särskilt konto benämnt "Europeiska gemenskapernas kommission - Europeiska utvecklingsfonden" som har öppnats hos medlemsstatens sedelutgivande bank eller hos ett finansiellt institut som medlemsstaten har utsett. Bidragsbeloppen skall stå kvar på det särskilda kontot tills det är nödvändigt att effektuera de betalningar som avses i artikel 37 i bilaga IV till AVS-EG-partnerskapsavtalet samt i de bestämmelser som antagits för att genomföra ULT-beslutet.Vad gäller de belopp som skall vara EIB tillhanda enligt artikel 39.2 b skall varje medlemsstats finansiella bidrag krediteras det konto som öppnas i varje medlemsstats namn vid EIB enligt bestämmelserna i artikel 122 i denna förordning.Kommissionen skall där så krävs erbjuda allt nödvändigt tekniskt stöd för genomförandet av de rådsbeslut som avses i artikel 39.4. Om en delbetalning enligt denna artikel inte har erlagts inom förfallodagen, skall den berörda medlemsstaten krävas på ränta för obetalda belopp med en räntesats som är två procentenheter högre än den ränta som Europeiska centralbanken tillämpar för sina huvudsakliga refinansieringstransaktioner och som offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning den första arbetsdagen i förfallomånaden. Denna ränta skall höjas med 0,25 % för varje månad till dess beloppet betalts. Den höjda räntesatsen skall gälla under hela förseningsperioden.Vad gäller de belopp som skall betalas in till kommissionen enligt artikel 39.2 a skall dröjsmålsräntan krediteras ett av de konton som anges i artikel 6.2.Vad gäller de belopp som skall betalas in till EIB enligt artikel 39.2 b skall dröjsmålsräntan krediteras EIB.5. När finansprotokollet i bilaga I till AVS-EG-partnerskapsavtalet upphör att gälla skall, om så erfordras, kommissionen enligt villkoren i denna förordning infordra den del av bidragen som medlemsstaterna är skyldiga enligt artikel 39.Avsnitt 2: Beräkning av fordringarArtikel 42För sådana åtgärder eller situationer som kan ge upphov till eller ändra en fordran för EUF och som den nationelle utanordnaren underrättat kommissionen om, bör den behörige utanordnaren i förväg upprätta en beräknad fordran. Denna fordran skall översändas till räkenskapsföraren för registrering. I den beräknade fordran skall särskilt anges slag av inkomst, det beräknade beloppet samt i möjligaste mån en beräkning av beloppet samt uppgift om gäldenär. När den beräknade fordran upprättas skall den behörige utanordnaren bekräftaa) att rätt post har konterats,b) att fordringsberäkningen är formellt korrekt och överensstämmer med gällande bestämmelser för EUF:s förvaltning och i samtliga rättsakter som antagits för att genomföra dessa bestämmelser samt med de principer om sund ekonomisk förvaltning som avses i artikel 4.Avsnitt 3: Fastställande av fordringarArtikel 43Fastställandet av en fordran är den handling genom vilken den behörige utanordnaren skalla) kontrollera att gäldenärens skulder existerar,b) bestämma eller kontrollera att skulden och skuldbeloppet är korrekta,c) kontrollera fordringens förfallovillkor.Avsnitt 4: Princip för inkassering av fordringarArtikel 441. Om betalningar skett på felaktiga grunder skall beloppen återkrävas.2. Kommissionen skall besluta på vilka villkor gemenskapen skall kräva dröjsmålsränta.Avsnitt 5: Godkännande av inkasseringArtikel 451. Ett godkännande av en inkassering är den handling genom vilken den behörige utanordnaren ger räkenskapsföraren instruktion att inkassera den fordran som han har fastställt genom att utfärda ett betalningskrav.2. Utan att detta påverkar AVS-staternas eller ULT:s ansvar får kommissionen införa ett formellt förfarande för att fastställa fordringar på andra gäldenärer än stater, varvid förfarandet skall bestå  i ett beslut som skall räknas som verkställbart i den mening som avses i artikel 256 i fördraget.Artikel 46Varje fordran som är likvid, säker och förfallen till betalning skall fastställas genom att ett betalningskrav och en debetnota upprättas, i båda fallen genom den behörige utanordnarens försorg. Till betalningskravet skall bifogas de styrkande handlingar som den fastställda fordran grundar sig på. När ett betalningskrav skall upprättas skall den behörige utanordnaren försäkra sig om atta) rätt post har konterats,b) betalningskravet är formellt korrekt och överensstämmer med gällande bestämmelser,c) verifikationerna är formellt korrekta,d) gäldenären är korrekt angiven,e) förfallodagen har angivits,f) principerna om sund ekonomisk förvaltning som avses i artikel 4 har respekterats,g) belopp och valutaslag är korrekta.Betalningskraven skall registreras av räkenskapsföraren.Avsnitt 6: Inkassering av fordringarArtikel 471. Räkenskapsföraren skall ansvara för betalningskraven så snart som den behörige utanordnaren fastställt fordringarna på vederbörligt sätt. Räkenskapsföraren skall säkerställa att EUF:s fordringar betalas på de förfallodagar som avses i betalningskravet samt att gemenskapernas rättigheter som hör därtill tillvaratas.2. Om betalningen inte skett på den förfallodag som anges i betalningskravet skall räkenskapsföraren underrätta den behörige utanordnaren om detta och utan dröjsmål inleda ett förfarande för att inkassera beloppet via alla de rättsliga vägar som står till buds, inklusive avräkning mot andra belopp och, om detta inte ger något resultat, genom indrivning.3. Räkenskapsföraren skall kräva in medel genom avräkning i de fall samma gäldenär som EUF eller gemenskaperna har en fordran på, själv har en fordran på EUF eller gemenskaperna, förutsatt att denna fordran också är säker, likvid och förfallen till betalning.4. Vad gäller genomförande i direkt egen regi enligt avdelning V och i det fall de fordringar som EUF har på den nationelle utanordnaren via berörda byråer och offentliga och halvoffentliga organ i AVS-staten eller det berörda ULT inte har betalats in inom förfallodagen skall den behörige utanordnaren vidta de åtgärder som krävs för att inkassera de utestående beloppen, där så krävs även genom att denna typ av kontrakt med ifrågavarande stat eller ULT avbryts.Artikel 481. Om den behörige utanordnaren överväger att avstå från att begära in en fordran skall denne först försäkra sig om att ett sådant beslut är förenligt med gällande bestämmelser, med principerna om sund ekonomisk förvaltning och proportionalitet enligt de förfaranden och kriterier som kommissionen fastställer i detta avseende. Beslutet att avstå från att begära in en fordran skall fattas och motiveras av chefsutanordnaren, och får inte delegeras annat än på villkor som fastställs av kommissionen.2. Genomförandebestämmelserna för den allmänna budgetförordningen skall i tillämpliga delar även följas vid tillämpningen av denna artikel.KAPITEL 6 HANDLÄGGNING AV UTGIFTERAvsnitt 1: Allmänna reglerArtikel 491. De olika stegen i verkställandet av en utgift är åtagande, kontroll, godkännande och betalning.2. Beslutsformerna och förfarandena för kommissionens utgiftsåtaganden regleras i detta kapitel.Avsnitt 2: Utgiftsåtagande - princip och definitionerArtikel 50Utgiftsåtagandet får ske först efter finansieringsbeslut av kommissionen eller de myndigheter till vilka kommissionen delegerat ansvaret för sådana beslut.Artikel 511. Det finansiella åtagandet skall bestå i att anslag avdelas för de betalningar som senare effektueras som en följd av ett rättsligt åtagande.Kommissionens rättsliga åtagande är den handling genom vilken den behörige utanordnaren ingår en förpliktelse gentemot tredje man som kan ge upphov till en utgift som belastar EUF:s medel.Det finansiella och det rättsliga åtagandet skall ingås av samme utanordnare. Undantag från denna regel får emellertid göras oma) det rör sig om kommissionens administrativa utgifter i den mening som avses i punkt 4 för vilka de finansiella åtagandena får delas upp i enlighet med punkt 3,b) det övergripande åtagandet avser en finansieringsöverenskommelse enligt artikel 52.3 i denna förordning.2. Kommissionens finansiella åtagande skall benämnas enskilt om beloppet är fastställt och det är fastställt vem som är slutmottagare.Kommissionens finansiella åtagande skall benämnas övergripande om åtminstone en av de uppgifter som krävs för att göra ett enskilt åtagande ännu inte är fastställd.3. De finansiella åtaganden som avser kommissionens administrativa utgifter får delas upp på flera budgetår i form av årliga delåtaganden. Om detta är fallet skall det anges i motsvarande rättsliga åtaganden.4. Med administrativa utgifter enligt punkt 1 a tredje stycket skall avses utgifter föra) annan personal än den som omfattas av tjänsteföreskrifterna,b) personalutbildning,c) tjänsteresor,d) representation,e) möten,f) frilanstolkar och -översättare,g) utbyten av tjänstemän,h) återkommande hyresarrangemang avseende fast eller lös egendom,i) diverse försäkringar,j) renhållning och underhåll,k) användning av teletjänster,l) vatten, gas och elektricitet,m) regelbundet utgivna publikationer.Artikel 521. Alla rättsliga åtaganden gentemot tredje man skall föregås av ett finansiellt åtagande från den behörige utanordnaren.2. För att ett finansiellt åtagande skall få ingås skall det ekomnomiska stödet med EUF-medel vara beviljat genom ett finansieringsbelut, som skall fattas av kommissionen enligt bestämmelserna i AVS-EG-partnerskapsavtalet eller i ULT-beslutet.3. Kommissionens finansiella åtaganden får ta följande former:a) En finansieringsöverenskommelse mellan å ena sidan kommissionen, som agerar i gemenskapernas namn, och å andra sidan mottagande AVS-stat eller ULT eller de organ som utsetts av dessa.b) Ett kontrakt eller en överenskommelse om bidrag som kommissionen sluter med offentligrättsliga organ på nationell eller internationell nivå eller med fysiska eller juridiska personer som skall ansvara för genomförandet av åtgärden.4. Det skall uttryckligen anges i alla finansieringsöverenskommelser samt i alla kontrakt eller överenskommelser om bidrag att kommissionen, inklusive OLAF, skall ha befogenhet att utföra kontroller av dokument och på platsen hos alla de aktörer som tilldelats kontrakt samt hos de underentreprenörer som dessa anlitar och som på så sätt kommer i åtnjutande av EUF-medel.Artikel 53När ett finansiellt åtagande skall ingås skall den behörige utanordnaren försäkra sig om atta) rätt konto belastas,b) det finns disponibla anslag,c) utgiften är förenlig med gällande bestämmelser, i synnerhet AVS-EG-partnerskapsavtalet, ULT-beslutet, det interna avtalet, föreliggande förordning samt alla bestämmelser som antagits för att genomföra dessa akter,d) principerna för en sund ekonomisk förvaltning följs.avsnitt 3: utgiftsåtagande vid centraliserad förvaltningArtikel 541. När kommissionen förvaltar EUF-medel i centraliserad eller gemensam form skall utgiftsåtaganden ske enligt bestämmelserna i detta avsnitt.2. De enskilda rättsliga åtaganden som motsvarar de enskilda finansiella åtagandena skall ingås av kommissionen senast den 31 december år n, där år n är det år då kommissionens enskilda finansiella åtagande har ingåtts, med förbehåll för artikel 51.3.De övergripande finansiella åtagandena skall som regel täcka alla kostnader för de enskilda rättsliga åtaganden som ingås av kommissionen fram till den 31 december år n+1, där år n är det år då det övergripande finansiella åtagandet ingås av kommissionen, med förbehåll för artikel 51.3 .Vad gäller genomförandet av de övergripande åtaganden som avses i artikel 52.3 skall kommissionen emellertid ha tre år på sig att ingå de enskilda kontrakten och överenskommelserna räknat från datumet för det finansiella åtagandet. Enskilda kontrakt och överenskommelser som gäller revision eller utvärdering får slutas även efter utgången av denna tidsfrist.Vid utgången av de perioder som anges i första och andra stycket skall den behörige utanordnaren frigöra den outnyttjade delen av de finansiella åtagandena.3. Den behörige utanordnaren skall föra in beloppet för varje enskilt rättsligt åtagande som ingås som en följd av ett övergripande åtagande i EUF:s räkenskaper innan det enskilda åtagandet får undertecknas, och räkna av beloppet mot det övergripande åtagandet.4. I fråga om rättsliga åtaganden som gjorts för projekt som sträcker sig över en längre period än ett budgetår och motsvarande finansiella åtaganden skall en tidsfrist fastställas inom vilken åtagandena skall vara uppfyllda, utom om det gäller administrativa åtgärder enligt artikel 51.3 i denna förordning; tidsfristen skall anpassas till kraven på en sund ekonomisk förvaltning.Den del av ett åtagande som ännu inte har uppfyllts sex månader efter det att tidsfristen löpt ut skall dras tillbaka och anslagsbeloppet frigöras.Om ett rättsligt åtagande inte har gett upphov till någon betalning under tre år skall den behörige utanordnaren dra tillbaka det motsvarande rättsliga åtagandet och de anslag som avsatts för ändamålet.5. Ett projekt skall avslutas och de medel som avses i punkterna 1-4 skall frigöras när de rättsliga åtaganden som kommissionen ingått för projektet gentemot tredje man har fullgjorts, och när de betalningar som skett och inkomster som uppburits i samband med projektet är bokförda.avsnitt 4: utgiftsåtagande vid decentraliserad förvaltningArtikel 551. När EUF-medel förvaltas i decentraliserad form skall utgiftsåtaganden ske enligt bestämmelserna i detta avsnitt.2. Finansieringsöverenskommelser med den mottagande AVS-staten eller det mottagande ULT får slutas senast den 31 december år n+1, där år n är det år då kommissionen ingår det finansiella åtagandet.Om finansieringsöverenskommelsen inte sluts inom den tidsfrist som anges i första stycket skall motsvarande anslag förfalla.3. Kommissionen skall vara förpliktad att betala ut motsvarande belopp ur EUF:s medel när delegationschefen, i egenskap av utanordnare utsedd genom vidaredelegering, har godkänta) de kontrakt och de programkostnadsberäkningar som avses i artikel 80.4 i denna förordning i enlighet med artikel 36.2 i i bilaga IV till AVS-EG-partnerskapsavtalet och de bestämmelser som antagits för att genomföra ULT-beslutet.b) överenskommelsen om bidrag.Värdet på det kontrakt, den programkostnadsberäkning eller det bidrag som godkänts skall bokföras i den behörige utanordnarens räkenskaper. Denna bokföring skall i räkenskaperna benämnas "avsatta medel".Kommissionen skall bokföra dessa medel mot de övergripande åtaganden som motsvarar de berörda finansieringsöverenskommelserna.4. I enlighet med de principer om en sund ekonomisk förvaltning som avses i artikel 4 och inom ramen för sina befogenheter skall kommissionen sträva efter att säkerställa att:a) de enskilda rättsliga åtaganden som ingås för att genomföra de finansieringsöverenskommelser som avses i punkt 2 skall slutas senast tre år efter det finansiella åtagandet,b) om enskilda rättsliga åtaganden ingåtts i syfte att genomföra en finansieringsöverenskommelse enligt punkt 2 men inte gett upphov till några betalningar under tre år, skall de anslag som avsatts för ändamålet dras tillbaka.De enskilda rättsliga åtaganden som avses i första stycket är kontrakt och överenskommelser om bidrag samt programkostnadsberäkningar som ingåtts av en AVS-stat eller ett ULT, av dess myndigheter eller av kommissionen i dess namn och för dess räkning.Vid tillämpningen av första och andra styckena skall kommissionen efter överenskommelse med mottagande AVS-stater eller ULT införa nödvändiga bestämmelser i de finansieringsöverenskommelser som avses i punkt 2.5. Ett projekt skall avslutas och de medel som avses i punkterna 1-4 skall frigöras när de rättsliga åtaganden som ingåtts för projektet gentemot tredje man - antingen av en AVS-stat, ett ULT, dess myndigheter eller kommissionen i dess namn och för dess räkning - har fullgjorts och när de betalningar som skett och inkomster som uppburits i samband med projektet är bokförda.Avsnitt 5: Kontroll av utgifterArtikel 56Kontrollen av utgifter är den handling genom vilken den behörige utanordnaren skalla) verifiera att mottagaren har giltiga anspråk,b) fastställa och verifiera att fordran existerar och vilket belopp den uppgår till,c) verifiera fordrans förfallovillkor.Artikel 571. För att en utgift skall få godkännas skall det finnas giltiga styrkande handlingar som visar att fordringsägaren har en giltig fordran, antingen genom att handlingarna styrker levererade varor eller tjänster eller utförda bygg- och anläggningsarbeten eller genom att de på annat sätt motiverar betalningen. De styrkande handlingar som skall bifogas betalningsordern och de upplysningar som dessa skall innehålla skall möjliggöra kontrollerna enligt artiklarna 56, 59 och 61.2. Innan belutet om att godkänna en utgift fattas skall den behörige utanordnaren antingen personligen granska de styrkande handlingarna eller på sitt eget ansvar se till att en sådan granskning utförs.3. Beslutet om att godkänna utgifterna skall ske genom påskriften "kan betalas" samt den behörige utanordnarens underskrift.Artikel 58Kriterierna för när påskriften "kan betalas" får göras skall fastställas av chefsutanordnaren i linje med motsvarande bestämmelser i genomförandebestämmelserna för den allmänna budgetförordningen.Artikel 59Om systemet inte är datoriserat skall påskriften "kan betalas" ske genom en stämpel och den behörige utanordnarens underskrift. Om systemet är datoriserat skall påskriften "kan betalas" föras in i systemet av den behörige utanordnaren efter angivande av lösenord.Avsnitt 6: Godkännande av utgifterArtikel 60Ett godkännande av en utgift är den handling genom vilken den behörige utanordnaren genom att utfärda en betalningsorder ger räkenskapsföraren instruktion att betala en utgift som han har kontrollerat.Artikel 61När en betalningsorder skall upprättas skall den behörige utanordnaren försäkra sig om atta) betalningsordern upprättats på korrekt sätt, d.v.s. att utgiften dessförinnan har kontrollerats och bekräftats genom påskriften "kan betalas"b) betalningsordern faktiskt får belasta det aktuella åtagandet,c) rätt post har konterats,d) anslagen är disponibla, och atte) betalningsmottagaren är korrekt angiven.Artikel 62I betalningsordern skall följande anges:a) Vilket budgetårs anslag som skall belastas.b) Vilken samarbetsform och vilket anslag som avses, i enlighet med artikel 3.c) Hänvisningar till det rättsliga åtagande som betalningen grundar sig på.d) En hänvisning till det finansiella åtagande som betalningen skall bokföras mot.e) Hänvisningar till de tidigare betalningsorder som eventuellt effektuerats inom ramen för samma finansiella åtagande.f) Det belopp som skall utbetalas, uttryckt i siffror, med angivande av valuta.g) Betalningsmottagarens namn och adress.h) Bankkontonummer som skall krediteras.i) Ändamålet med utgiften.j) Betalningssätt.Betalningsordern skall dateras och undertecknas av chefsutanordnaren, och därefter översändas till räkenskapsföraren.Artikel 63De styrkande handlingarna skall förvaras av chefsutanordnaren.Avsnitt 7: UtbetalningArtikel 641. En betalning får endast ske under förutsättning att det dokumenteras att den insats den är avsedd för har utförts, i enlighet med den grundläggande rättsakten eller kontraktet; betalningen kan ta följande former:a) Samtliga utestående belopp betalas samtidigt.b) En betalning av de utestående beloppen enligt följande förfaranden:i) Belopp utbetalas som förfinansiering, vilka även får delas upp i flera utbetalningar.ii) En eller flera mellanliggande utbetalningar utförs medan åtgärden genomförs.iii) De utestående beloppen regleras genom en slutbetalning.2. Vid bokföringen skall det göras åtskillnad mellan de olika typer av betalning som avses i punkt 1.3. De belopp som utbetalats som förfinansiering skall helt eller delvis dras från de mellanliggande utbetalningar som avses i punkt 1 b ii.4. De belopp som utbetalats som förfinansiering eller som mellanliggande utbetalningar skall i sin helhet dras från det belopp som får betalas ut som slutbetalning enligt punkt 1 b iii.Artikel 65Betalningen skall utföras av räkenskapsföraren inom ramen för de disponibla medlen.Artikel 66Betalningar skall göras via de bankkonton som anges i artikel 29. Förfarandena för att öppna, förvalta och använda sådana konton skall fastställas av kommissionen.Som ett led i dessa förfaranden skall det fastställas att alla gireringar skall kräva underskrifter från två behöriga anställda, varav en alltid skall vara räkenskapsföraren. Dessutom skall det fastställas vilka utgifter som alltid måste betalas via check eller girering.Artikel 671. Om delegationschefen genom vidaredelegering har tilldelats befogenheten som utanordnare i enlighet med artikel 22.2 får de berörda betalningarna genomföras - där så är lämpligt på platsen - av en räkenskapsförare som också utses genom vidaredelegering.Räkenskapsföraren får verkställa betalningar i lokal valuta från den nationelle utbetalarens konto i en AVS-stat eller i ett ULT, och i förekommande fall betalningar i nationella valutor från ett eller flera nationella utbetalares konton inom gemenskapen.2. När det gäller betalningar som utförs av en räkenskapsförare som utsetts genom vidaredelegering skall den behörige utanordnaren se till att kontroller genomförs, antingen före eller efter att betalningarna effektuerats samt i samband med att de bokförs.Avsnitt 8: Tidsfrister för betalningarArtikel 68Förfarandena för kontroll, godkännande och betalning av utgifter skall vara fullbordade senast 90 dagar efter det att den händelse som motiverar utbetalningen fullbordats. Den nationelle utanordnaren skall godkänna utgiften och underrätta delegationschefen om detta senast 45 dagar före förfallodatum.Krav på ersättning vid betalningsförseningar, för vilka kommissionen är ansvarig enligt artikel 37 i bilaga IV till AVS-EG-partnerskapsavtalet, skall täckas av kommissionen via de medel eller de konton som avses i artikel 6.2 i denna förordning.Kapitel 7 DATASYSTEMArtikel 691. Om inkomst- och utgiftstransaktioner hanteras med hjälp av datorsystem, kan elektroniska signaturer användas.2. Om datasystem och delar av datasystem används för genomförandet av budgeten, krävs en fullständig beskrivning av varje system eller underavdelning av ett sådant system.I varje beskrivning skall ingå en redogörelse för innehållet i varje datafält samt för hur varje enskild transaktion behandlas i systemet. Det skall också finnas en beskrivning av hur systemet garanterar en komplett verifieringskedja för varje transaktion.3. Uppgifterna i de datoriserade systemen och undersystemen skall arkiveras med bestämda mellanrum och bevaras på säker plats.Kapitel 8 INTERNREVISORNArtikel 70Kommissionens internrevisor skall vara internrevisor också för EUF. Revisorn skall utöva sina uppgifter enligt gällande internationella normer. Han är ansvarig gentemot kommissionen för att systemen och förfarandena för att utnyttja de EUF-medel för vilka kommissionen svarar för förvaltningen enligt artikel 9 fungerar tillfredsställande. Internrevisorn får inte samtidigt vara utanordnare eller räkenskapsförare.Artikel 711. Internrevisorn skall ge råd till kommissionen i fråga om riskförebyggande genom att på oberoende basis avge yttranden om förvaltnings- och kontrollsystemens kvalitet och genom att utfärda rekommendationer om hur transaktioner kan genomföras mera effektivt, samt verka för att institutionens resurser används omdömesgillt och enligt principerna om sund ekonomisk förvaltning. Han kan också kallas för att ge råd i samma frågor till myndigheterna i AVS-staterna eller ULT.Internrevisorn skall ansvara för atta) bedöma om interna förvaltningssystem är lämpligt utformade och tillräckligt effektiva, och hur de olika avdelningarna genomför gemenskapens politik, program och åtgärder med hänsyn tagen till därmed förbundna risker,b) bedöma om de system för intern kontroll som används vid varje åtgärd som ingår i budgetens genomförande är lämpligt utformade och effektiva.2. Internrevisorn skall ha fullständig och obegränsad tillgång till de uppgifter som behövs för tjänsteutövningen, om så behövs på plats, även i medlemsstaterna och i tredje land.3. Internrevisorn skall rapportera till kommissionen om sina konstateranden och rekommendationer. Kommissionen skall se till att åtgärder vidtas med anledning av internrevisorns rekommendationer. Internrevisorn skall också förelägga kommissionen en årsrapport över internrevisionen med angivande av vilka granskningar som utförts och av vilket slag, de rekommendationer som lagts fram och vilka åtgärder som vidtagits med anledning av dem.4. Kommissionen skall årligen förelägga den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten en rapport med angivande av vilka granskningar som utförts och av vilket slag, de rekommendationer som lagts fram och vilka åtgärder som vidtagits med anledning av dem.Artikel 72De särskilda reglerna för internrevisorn skall vara desamma som i genomförandebestämmelserna för den allmänna budgetförordningen, särskilt vad gäller garantierna för hans ställning och de omständigheter under vilka disciplinära åtgärder kan riktas mot honom.AVDELNING IV Offentlig upphandlingKapitel 1 TILLÄMPNINGSOMRÅDEArtikel 731. Med offentlig upphandling avses avtal mot ersättning som ingås skriftligen av en upphandlande myndighet i den mening som avses i artikel 74 och som gäller tillhandahållande mot betalning av lös eller fast egendom eller tjänster, eller utförande av bygg- och anläggningsarbeten, där betalningen helt eller delvis belastar budgeten.Avtalen kan avsea) leverans av varor,b) bygg- och anläggningsarbeten, ellerc) tillhandahållande av tjänster.2. Bestämmelserna i denna avdelning skall inte tillämpas på bidrag.Artikel 741. Med upphandlande myndigheter avses i detta kapitela) ett eller flera AVS-länder eller organ som handlar på deras uppdrag, eller deras företrädare,b) kommissionen för upphandlingar i eget namn,c) kommissionen i ett eller flera mottagarländers namn och för deras räkning,d) ett organ som lyder under nationell eller internationell rätt eller fysiska eller juridiska personer som har undertecknat ett kontrakt eller en överenskommelse om finansiering eller bidrag med ett eller flera AVS-länder eller kommissionen om att genomföra ett program eller projekt.2. Upphandlingsförfarandet skall regleras i de överenskommelser om finansiering eller bidrag som avses i artikel 52.3.Kapitel 2 Förfaranden och principer för offentlig upphandlingArtikel 751. Vid upphandlingar som gäller åtgärder finansierade genom EUF för ett eller flera AVS-länders räkning skall de förfaranden som anges i artikel 28 i bilaga IV till AVS-EG-partnerskapsavtalet användas.Vid upphandlingar som gäller åtgärder finansierade genom EUF för ett eller flera ULT:s räkning skall de förfaranden som anges i genomförandebestämmelserna till ULT-beslutet användas.2. När kommissionen fungerar som upphandlande myndighet för genomförandet av humanitärt bistånd eller katastrofbistånd inom ramen för AVS-EG-partnerskapsavtalet eller associeringsbeslutet för de utomeuropeiska länderna och territorierna, skall den följa gällande gemenskapsbestämmelser för offentliga upphandlingar.Kapitel 3 Deltagande i upphandlingArtikel 761. Deltagande i anbudsinfordringar och tilldelning av kontrakt som finansieras av EUF skall stå öppna på lika villkor enligt villkoren i artikel 20 i bilaga IV i AVS-EG-partnerskapsavtalet.2. Deltagande i anbudsinfordringar skall stå öppet för personer från länder utanför AVS-kretsen och gemenskapen, inklusive ULT, enligt villkoren i artikel 22 i bilaga IV i AVS-EG-partnerskapsavtalet.Artikel 77Inom ramen för sina befogenheter enligt AVS-EG-partnerskapsavtalet och de villkor som anges i artikel 21 i bilaga IV till det avtalet skall kommissionen sträva efter att få till stånd ett så brett deltagande som möjligt på lika villkor i anbudsinfordringar för kontrakt som finansieras av EUF, och därvid följa principerna om öppenhet, proportionalitet, likabehandling och icke-diskriminering.Kapitel 4 PubliceringArtikel 78Inom ramen för sina befogenheter enligt AVS-EG-partnerskapsavtalet skall kommissionen på de villkor som anges i artiklarna 21 och 34 i bilaga IV till det avtalet vidta nödvändiga åtgärder för att offentliggöra internationella anbudsinfordringar i Europeiska gemenskapernas officiella tidning och på Internet.Artikel 791. Inom ramen för sina befogenheter enligt AVS-EG-partnerskapsavtalet skall kommissionen vidta alla lämpliga åtgärder för att effektivt informera berörda ekonomiska aktörer, särskilt genom att regelbundet offentliggöra meddelanden om de program och projekt som skall finansieras med hjälp av EUF-medel.2. Med angivande av syfte, innehåll och belopp för det planerade projektet skall kommissionen på lämpligt sätt offentliggöra bland annat följande:a) Projektbeskrivningar.b) En sammanfattning av de finansieringsförslag som kommissionen fattat beslut om efter yttrande från EUF-kommittén.3. Inom ramen för sina befogenheter enligt AVS-EG-partnerskapsavtalet skall kommissionen se till att resultaten av anbudsinfordringarna offentliggörs så snabbt som möjligt.AVDELNING V Genomförande i egen regiArtikel 801. Denna avdelning innehåller bestämmelser om genomförande i egen regi enligt artikel 24 i bilaga IV till AVS-EG-partnerskapsavtalet. Den gäller även i tillämpliga delar det ekonomiska samarbetet med ULT.2. Vid genomförande i direkt egen regi genomförs projekten och programmen direkt av de offentliga myndigheterna i AVS-landet eller AVS-länderna i fråga.Gemenskapens bidrag till de berörda tjänsteställenas utgifter skall beviljas i form av utrustning och/eller material som behövs eller i form av medel för rekrytering av nödvändig extra personal, som experter från den berörda AVS-staten eller en annan AVS-stat. Gemenskapen deltar endast genom att skjuta till extra medel och täcka tillfälliga genomförandekostnader som bara gäller åtgärden i fråga.Budgetförvaltningen av ett projekt som genomförs i administrativ regi enligt första och andra stycket äger rum i form av förskott från en förvaltare och en räkenskapsförare som utsetts av den nationelle utanordnaren med förhandsgodkännande från delegationschefen.3. Vid indirekt genomförande i egen regi skall de upphandlande myndigheterna enligt artikel 74.1 a överlämna uppgifterna i samband med genomförandet av projekten eller programmen till offentliga, halvoffentliga eller privata organ som juridiskt är åtskilda från AVS-staten eller AVS-staterna i fråga. Organet i fråga tar i detta fall på sig uppgiften att förvalta och genomföra projektet eller programmet i AVS-statens ställe. Bland de uppgifter som kan delegeras på detta sätt märks befogenheten att sluta kontrakt, förvalta kontrakt och sköta bygg- och anläggningsarbeten i den eller de berörda AVS-staternas namn och på deras vägnar.4. Genomförande i egen regi skall ske med hjälp av ett program för de beräknade kostnaderna, nedan benämnt "kostnadsberäkning". Detta är ett dokument där behoven av personal och material fastställs tillsammans med budgeten och de tekniska och administrativa metoderna för genomförandet av ett projekt under en bestämd tidsperiod i form av offentligt kontrakt, eventuellt efter en offentlig upphandling och med hjälp av bestämda bidrag. Varje kostnadsberäkning skall tas fram av förskottsförvaltaren och räkenskapsföraren enligt punkt 2 vid direkta kontrakt och av det utomstående organ som nämns i punkt 3 vid indirekta kontrakt, varefter den skall godkännas av den nationelle utanordnaren och delegationschefen innan den verksamhet som behandlas i dokumentet inleds.5. I den verksamhet som genomförs utifrån en kostnadsberäkning enligt punkt 4 skall anbudsförfaranden genomföras och bidrag beviljas enligt vad som fastställs i respektive avdelning IV och VI. Särskilt skall förslag om tilldelningar av kontrakt godkännas av delegationschefen enligt artikel 36 i bilaga IV till AVS-EG-partnerskapsavtalet. Detsamma gäller förslag om beviljande av bidrag.6. När projekt eller program genomförs med hjälp av genomförande i egen regi, bör detta nämnas i det finansieringsavtal som avses i artikel 52.3.Artikel 81Vid indirekt genomförande i egen regi skall de upphandlande myndigheterna enligt artikel 74.1 a sluta ett tjänsteavtal med ett utomstående organ. Kommissionen skall se till att avtalet innehåller följande:a) Lämpliga bestämmelser om hur användandet av EUF:s medel skall kontrolleras av chefsutanordnaren, delegationschefen, OLAF och den nationelle utanordnaren samt revisionsrätten och AVS-landets eller AVS-staternas nationella kontrollorgan.b) En klar definition och en tydlig avgränsning av vilka befogenheter som delegeras till organet i fråga och vilka som ligger kvar hos den nationelle utanordnaren.c) De förfaranden som skall följas vid utövandet av de delegerade befogenheterna, som valet av den verksamhet som skall finansieras, tilldelandet av kontrakt och skötsel av bygg- och anläggningsarbeten.d) En möjlighet till efterhandsgranskning och ekonomiska påföljder om bidrag har beviljats eller kontrakt har tilldelats ett utomstående organ enligt andra förfaranden än dem som avses i c.e) Bestämmelser om en faktisk åtskillnad mellan utanordnarens och räkenskapförarens funktioner.f) Ett effektivt system för intern kontroll av hur medlen förvaltas.g) Bestämmelser om att räkenskaperna över den ekonomiska förvaltningen och redovisningen av dessa skall vara utformade så att en korrekt användning av EUF:s medel kan styrkas.AVDELNING VI BIDRAGKapitel 1 ALLMÄNNA BESTÄMMELSERArtikel 821. Inom den centraliserade förvaltningen ges bidrag i form av belopp som belastar de medel som kommissionen har anslagit till EUF direkt och utan krav på återbetalning, för att finansieraa) antingen en åtgärd som syftar till förverkligandet av ett mål som ingår i AVS-EG-partnerskapsavtalet eller i ULT-beslutet, eller ett program eller projekt som har antagits enligt bestämmelserna i dessa,b) eller administrativa utgifter för en organisation som arbetar för ett sådant mål.Bidragen skall regleras genom en skriftlig överenskommelse.2. Som bidrag i den mening som avses i detta kapitel skall inte räknasa) finansieringsavtal enligt artikel 52.3 a,b) offentliga upphandlingar enligt avdelning IV eller genomförande i egen regi enligt avdelning V i denna del,c) utlånade medel, garantier, förvärv av andelar, räntesubventioner eller andra ekonomiska interventioner från EIB,d) direkt eller indirekt budgetstöd som lämnas för skuldlättnad eller för exportinkomster vid kortsiktiga fluktuationer,e) belopp som överförts till organisationer som befullmäktigats av kommissionen enligt artiklarna 16 och 17, eller inom ramen för gemensam förvaltning enligt artikel 17.Kapitel 2 PRINCIPER FÖR BEVILJANDE AV BIDRAGArtikel 831. Bidrag skall beviljas enligt principerna om klarhet, öppenhet, likabehandling och samfinansiering och får inte ackumuleras eller beviljas retroaktivt.2. Bidrag får inte ha till syfte eller effekt att mottagaren gör en vinst.Artikel 841. När en åtgärd inom ramen för den centraliserade förvaltningen kräver finansiering i form av bidrag skall det i verksamhetsplaneringen för åtgärden ingå en programplanering, med undantag för stöd i krissituationer och humanitära hjälpinsatser.Planeringen skall inledas genom att en ansökningsomgång offentliggörs, utom i väl motiverade och brådskande undantagsfall eller om omständigheterna gör att endast en mottagare kan komma i fråga.2. Alla bidrag som beviljas skall offentliggöras på årsbasis, med förbehåll för hänsyn till säkerhet och konfidentialitet.Artikel 851. Varje mottagare får bara beviljas ett bidrag från EUF:s medel för varje enskild åtgärd.2. Varje mottagare får bara beviljas ett bidrag från EUF:s medel för administrationskostnader per mottagarens budgetår.Artikel 861. Bidrag får inte beviljas för redan inledda åtgärder, om inte mottagaren kan visa att det var nödvändigt att inleda åtgärden innan överenskommelsen om bidrag undertecknades.Om så är fallet får inga insatser som genomförts innan bidragsansökan lämnades in finansieras genom bidraget, utom i särskilda och vederbörligen motiverade undantagsfall samt i fråga om utgifter som är nödvändiga för att insatser i krissituationer eller humanitära insatser skall kunna bedrivas på ett effektivt sätt i enlighet med bestämmelserna i AVS-EG-partnerskapsavtalet eller ULT-beslut.Bidrag får aldrig beviljas för åtgärder som redan fullbordats.2. Inga överenskommelser om bidrag för administrationskostnader får undertecknas efter det att mer än fyra månader av mottagarens räkenskapsår har förflutit. Bidraget får inte täcka utgifter som uppstått innan ansökan om bidrag lämnats in eller innan bidragsmottagarens budgetår inletts.Artikel 87En åtgärd får finansieras i sin helhet från EUF:s medel enbart om detta är nödvändigt för att åtgärden skall kunna genomföras.Kapitel 3 FÖRFARANDE FÖR BEVILJANDEArtikel 881. Bidrag kan beviljas till åtgärder som syftar till förverkligandet av ett mål som ingår i AVS-EG-partnerskapsavtalet eller ULT-beslutet, eller i ett program eller projekt som har antagits enligt bestämmelserna i dessa, och för vilka ansökan har inlämnats skriftligen av en juridisk person. Beroende på åtgärdens karaktär och mottagarens syfte kan bidrag undantagsvis också beviljas fysiska personer på de villkor som anges i AVS-EG-partnerskapsavtalet respektive ULT-beslutet.2. Bidrag får inte beviljas sökande som vid tidpunkten för förfarandet för beviljande av bidrag är utesluten från deltagande i upphandlingar enligt gemenskapsreglerna för offentlig upphandling.Sökandena skall intyga att de inte befinner sig i en sådan situation som avses i första stycket.3. Chefsutanordnaren kan tillämpa effektiva, proportionerliga och avskräckande administrativa eller ekonomiska sanktioner mot sökande som avstängs från bidrag med stöd av punkt 2.Artikel 891. Urvalskriterierna skall göra det möjligt att bedöma den sökandes kapacitet att genomföra den åtgärd eller det arbetsprogram som föreslagits.2. Tilldelningskriterierna skall göra det möjligt att bedöma kvaliteten på de enskilda förslagen i förhållande till de fastställda målen och prioriteringarna.Artikel 901. Förslagen skall bedömas av en bedömningskommitté utifrån på förhand angivna urvals- och tilldelningskriterier i syfte att välja ut lämpliga förslag för finansiering.2. Utifrån denna bedömning skall den behörige utanordnaren sedan fastställa en förteckning över de mottagare som valts samt de respektive beloppen.3. Den behörige utanordnaren skall skriftligen underrätta den sökande om vad som beslutats. Om en ansökan om bidrag inte beviljas skall institutionen meddela den ansökande orsakerna till detta beslut, i synnerhet med avseende på de urvals- och tilldelningskriterier som offentliggjorts.Kapitel 4 UTBETALNINGArtikel 91Utbetalningarna skall fördelas över tiden med hänsyn till de ekonomiska riskerna, åtgärdens varaktighet och hur långt genomförandet framskridit eller vilka kostnader mottagaren ådragit sig.Artikel 92Den behörige utanordnaren får kräva att mottagaren i förväg ställer en säkerhet i syfte att begränsa de ekonomiska risker som är förknippade med förfinansiering.Artikel 931. Bidragsbeloppet skall inte betraktas som definitivt förrän kommissionen godkänt en slutrapport och slutliga räkenskaper; utan att detta påverkar kommissionens möjlighet att genomföra ytterligare kontroller i ett senare skede.2. Om mottagaren inte uppfyller sina skyldigheter enligt lag eller överenskommelse skall bidraget dras in tillfälligt och får, sedan mottagaren fått möjlighet att lämna synpunkter, reduceras eller dras in helt.Kapitel 5 GENOMFÖRANDEArtikel 941. När mottagaren måste göra en upphandling för att genomföra en åtgärd skall det i den bidragsöverenskommelse som avses i artikel 82.1 fastställas förfaranden som följer gemenskapens regler för upphandlingar inom ramen för samarbete med tredje land.2. Det skall uttryckligen anges i alla överenskommelser om bidrag att kommissionen, varmed också avses OLAF skall ha befogenhet att utföra kontroller av dokument och på platsen hos alla de aktörer som tilldelats kontrakt samt hos de underentreprenörer som dessa anlitar.Artikel 95Vid decentraliserad förvaltning enligt artikel 14 skall kommissionen arbeta för att få mottagarna i AVS-staterna och ULT att tillämpa förvaltningsmetoder som motsvarar dem som föreskrivs i denna avdelning.AVDELNING VII LÖPANDE RÄKENSKAPERKapitel 1 REDOVISNINGArtikel 961. Kommissionen skall senast den 31 juli varje år fastställa EUF:s räkenskaper, som skall visa fondens ekonomiska ställning den 31 december föregående budgetår. Europeiska gemenskapernas räkenskaper skall omfattaa) de redovisningar som avses i artikel 100,b) rapporten om genomförandet av budgeten enligt artikel 101,c) EIB:s årsbokslut och övriga handlingar från banken enligt artikel 125.2.2. EUF:s räkenskaperna skall åtföljas av en rapport om budgetförvaltningen för året med en noggrann redogörelse för följande:a) Hur budgetårets mål har uppfyllts, enligt principen om sund ekonomisk förvaltning.b) Den finansiella situationen och de händelser som har haft avgörande inflytande på budgetårets verksamhet.Artikel 97Räkenskaperna skall vara formellt korrekta, sanningsenliga och fullständiga och ge en rättvisande bild av följande faktorer:a) För redovisningarna: tillgångar och skulder, kostnader och intäkter, kassaflöden och rättigheter och skyldigheter som inte tas upp i beräkningen av tillgångar och skulder.b) För rapporterna om genomförandet av budgeten: hur budgetanslagen utnyttjats och hur utgifts- och inkomstsidan i budgeten utfallit.Artikel 98De redovisningar som avses i artikel 100 skall upprättas på grundval av följande allmänt godtagna redovisningsprinciper:a) Principen om kontinuerlig verksamhet.b) Försiktighetsprincipen.c) Principen om beständiga redovisningsmetoder.d) Principen om uppgifters jämförbarhet.e) Väsentlighetsprincipen.f) Principen om att inte tillämpa kvittning.g) Principen att innehåll går före form.h) Periodiserad redovisning.Artikel 991. Enligt principen om periodiserad redovisning skall de redovisningar som avses i artikel 100 omfatta alla kostnader och intäkter som avser det aktuella budgetåret, oavsett när betalningarna eller inkasseringarna ägt rum.2. Värdet på tillgångar och skulder skall bestämmas enligt de värderingsregler som följer av redovisningsmetoderna enligt artikel 111.Artikel 1001. Redovisningarna skall fastställas av räkenskapsföraren och uttryckas i miljoner euro. De skall innehålla följande:a) Balansräkningen skall visa situationen på skuldsidan, den fínansiella ställningen samt det ekonomiska resultatet per den 31 december det föregående budgetåret. Dess struktur skall följa rådets direktiv om årsbokslut i vissa typer av bolag, dock med hänsyn tagen till särdragen i EUF:s verksamhet.b) Tabellen över kassaflöden skall visa vilka in- och utbetalningar som skett under budgetåret liksom behållningen av likvida medel vid budgetårets slut.c) En förteckning över EUF:s fordringar som visari) fordringar som återstår att inkassera vid budgetårets början,ii) fordringar som fastställts under budgetåret,iii) belopp som har inkasserats under budgetåret,iv) avskrivning av fastställda fordringar,v) utestående belopp vid budgetårets slut.2. Till de redovisningar som avses i punkt 1 skall fogas en bilaga med kompletterande uppgifter och kommentarer samt en anmärkning med de redovisningsprinciper som har följts vid upprättandet och framläggandet av räkenskaperna.Artikel 1011. Rapporterna om det finansiella genomförandet skall fastställas av räkenskapsföraren och uttryckas i miljoner euro. De skall utvisa resultatet av budgetgenomförandet med en sammanställning av samtliga inkomster och utgifter under budgetåret. En bilaga skall innehålla kompletteringar och anmärkningar till ovan nämnda sammanställning.2. Rapporterna om det finansiella genomförandet skall innehålla följande tabeller, upprättade av chefsutanordnaren i samarbete med räkenskapsföraren och uttryckta i miljoner euro:a) En förteckning över förändringar under föregående budgetår i de anslagsposter som anges i bilagan.b) En förteckning som uppdelad på anslagsposter visar de totala belopp för åtaganden, avsatta medel och gjorda betalningar under budgetåret samt ackumulerade belopp sedan igångsättandet av EUF.c) Förteckningar, uppdelade på anslagsposter, länder, territorier, regioner och underregioner, som visar de totala beloppen för åtaganden, avsatta medel och gjorda betalningar under budgetåret samt ackumulerade belopp sedan igångsättandet av EUF.Artikel 102Kommissionen skall överlämna förslaget till räkenskaper till revisionsrätten senast den 31 mars året efter budgetåret. Den skall också överlämna den rapport över den finansiella och ekonomiska förvaltningen som avses i artikel 96 till Europaparlamentet, rådet och revisionsrätten senast den 30 april.Artikel 1031. Revisionsrätten skall senast den 15 juni meddela sina iakttagelser i fråga om de preliminära redovisningarna för de delar av EUF:s medel för vilka kommissionen sköter det finansiella genomförandet enligt artikel 9.1, så att kommissionen har möjlighet att i de slutliga redovisningarna föra in de ändringar som bedöms nödvändiga.2. Kommissionen skall godkänna de slutliga redovisningarna och senast den 31 juli året efter budgetåret överlämna dem till Europaparlamentet, rådet och revisionsrätten.3. De slutliga räkenskaperna skall offentliggöras senast den 31 oktober året efter räkenskapsåret i Europeiska gemenskapernas officiella tidning, åtföljda av revisionsrättens revisionsförklaring för den del av EUF:s medel för vilka kommissionen sköter det finansiella genomförandet enligt artikel 9.1.Kapitel 2 UPPGIFTER OM UTNYTTJANDET AV EUF:s MEDELArtikel 1041. Kommissionen och EIB skall var för sig kontrollera hur det bistånd som lämnats genom EUF har utnyttjats av AVS-staterna, ULT och andra mottagare och hur de projekt som finansierats genom EUF har genomförts, och härvid skall de fästa särskild vikt vid de mål som anges i artiklarna 55 och 56 i AVS-EG-partnerskapsavtalet och motsvarande bestämmelser i ULT-beslutet.2. EIB skall regelbundet informera kommissionen om genomförandet av de projekt som finansieras av EUF och administreras av EIB, enligt de förfaranden som fastställs i förvaltningsriktlinjerna för investeringsanslaget.3. Kommissionen och EIB skall till EUF-kommittén överlämna uppgifter om hur EUF:s medel används operativt, uppdelade på nationella och regionala anslag som anges i bilagan till denna förordning. Uppgifterna skall också omfatta hur de projekt och program som finansierats genom investeringsanslaget har genomförts. Uppgifterna skall av kommissionen överlämnas till revisionsrätten enligt artikel 32.4 i det interna avtalet.Kapitel 3 LÖPANDE RÄKENSKAPERArtikel 1051. Räkenskaperna skall fungera som ett system för att strukturera och redovisa finansiell information och vara utformade så att sifferuppgifter där kan sammanföras, klassificeras och registreras.2. Räkenskaperna skall delas in i allmänna räkenskaper och budgeträkenskaper. Räkenskaperna skall föras per budgetår och uttryckas i euro.3. Uppgifterna i de allmänna räkenskaperna och budgeträkenskaperna skall fastställas vid budgetårets utgång för att användas som underlag för de redovisningar som behandlas i kapitel 1.4. Bestämmelserna i punkterna 2 och 3 skall inte utgöra något hinder för att chefsutanordnarna därutöver kan hålla en kostnadsbokföring.Artikel 106Räkenskapsföraren skall ansvara för uppföljning och redovisning av inbetalningar och övriga inkomster från medlemsstaterna.Artikel 107I de allmänna räkenskaperna skall alla konteringshändelser och transaktioner under budgetåret registreras i kronologisk ordning enligt metoden för dubbel bokföring med syftet att fastställa EUF:s ekonomiska och finansiella ställning, varvid saldot utgör EUF:s balansräkning.Artikel 1081. Kontorörelser och saldon skall föras in i respektive liggare.2. All registrering i räkenskaperna, inklusive korrigeringar, skall stödja sig på styrkande dokument, och det skall göras hänvisningar till dessa dokument i räkenskaperna.3. Systemet skall göra det möjligt att spåra varje enskild transaktion.Artikel 109Från budgetårets slut fram till dess att räkenskaperna avslutas skall räkenskapsföraren göra de korrigeringar som behövs för att få till stånd en korrekt, fullständig och rättvisande redovisning, förutsatt att dessa korrigeringar inte leder till utbetalningar eller inbetalningar som måste hänföras till det berörda budgetåret.Artikel 1101. Budgeträkenskaperna skall göra det möjligt att i detalj följa genomförandet av EUF:s budget.De skall visa samtligaa) anslag,b) åtaganden,c) avsatta medel,d) betalningar, fastställda fordringar och inkasseringar som skett under året med angivande av fullständigt belopp och utan justeringar dem emellan.2. När åtaganden, inkomster, utbetalningar och fordringar är angivna i inhemsk valuta skall vid behov bokföringssystemet göra det möjligt att redovisa dem både i nationell valuta och i euro.3. De åtaganden som anges i artikel 52 skall redovisas i euro till det värde som anges i kommissionens finansieringsbeslut.De avsatta medel som anges i artikel 55.3 skall redovisas i euro till motvärdet av de kontrakt och beräkningar som sluts av biståndsmottagande AVS-stat eller ULT eller av kommissionen för att kunna genomföra projektet. I motvärdet skall i tillämpliga fall följande ingå:a) En avsättning för betalning av ersättningsberättigande kostnader vid framläggande av verifikationer.b) En avsättning för prisändringar och oförutsedda utgifter enligt vad som fastställs i de kontrakt som EUF finansierar.c) En finansiell avsättning för valutakursfluktuationer.4. De omräkningskurser som används vid slutredovisningen av de betalningar som görs inom ramen för de projekt eller program som avses i del 4 i AVS-EG-partnerskapsavtalet och bilaga IV till det avtalet eller ULT-beslutet, skall vara de kurser som gäller den dag då de kommissionskonton som avses i artikel 29 debiteras.5. Alla bokföringsunderlag som avser fullgörandet av ett åtagande skall bevaras i fem år räknat från dagen för beslutet att bevilja ansvarsfrihet för genomförandet av EUF:s budget enligt artikel 119 för det budgetår under vilket räkenskaperna för åtagandet avslutades. Bokföringsunderlag till transaktioner som inte är definitivt avslutade skall dock bevaras ända till utgången av året efter det då transaktionen är avslutad.Artikel 1111. Räkenskapsföraren skall fastställa tillämpliga regler och metoder för räkenskaperna. Han skall i samråd med chefsutanordnaren fastställa kontoplanen för EUF:s räkenskaper med utgångspunkt från internationellt godtagna redovisningsprinciper för den offentliga sektorn, med nödvändiga avvikelser för att anpassa metoderna efter särdragen i EUF:s verksamhet.2. Bokföringsposterna skall ställas upp på grundval av kontoplanen. I kontoplanen skall tydlig åtskillnad göras mellan de allmänna räkenskaperna och budgeträkenskaperna. Kontoplanen skall överlämnas till revisionsrätten.AVDELNING VIII EXTERN GRANSKNING OCH BEVILJANDE AV ANSVARSFRIHETKapitel 1 ALLMÄNNA BESTÄMMELSERArtikel 112För åtgärder som finansieras genom EUF:s medel och förvaltas av EIB enligt artikel 9.2 skall de förfaranden för granskning och för beviljande av ansvarsfrihet gälla som föreskrivs i EIB:s stadgar för alla dess åtgärder. Redan befintliga särskilda bestämmelser som revisionsrätten, EIB och kommissionen kommit överens om skall fortsätta att gälla och vid behov aktualiseras med hänsyn till särdragen hos investeringsanslaget, inklusive räntesubventionerna.För åtgärder som finansieras genom EUF:s medel och förvaltas av kommissionen enligt artikel 9.1 skall revisionsrätten utöva sina befogenheter enligt bestämmelserna i denna avdelning.Kapitel 2 EXTERN GRANSKNINGArtikel 113Kommissionen skall så snart som möjligt informera revisionsrätten om alla beslut och åtgärder den har vidtagit i enlighet med denna förordning.Artikel 114När revisionsrätten delegerar befogenheten att utföra kontroller hos kommissionen och de myndigheter som omfattas av denna budgetförordning skall den meddela kommissionen och den berörda myndigheten namnen på de tjänstemän till vilka befogenheten delegerats och vilka uppgifter de har.Artikel 1151. Revisionsrätten skall granska inkomsternas och utgifternas laglighet och korrekthet i förhållande till bestämmelserna i AVS-EG-partnerskapsavtalet, ULT-beslutet och alla rättsakter som antagits i enlighet med dessa.2. För att kunna utföra sin uppgift har revisionsrätten rätt att på det sätt som anges i artikel 6 använda sig av alla dokument och all information rörande den ekonomiska förvaltningen inom alla enheter och organ som genomför verksamhet finansierad eller samfinansierad genom EUF:s medel. Revisionsrätten har befogenhet att inhämta upplysningar hos alla tjänstemän som ansvarar för inkomst- eller utgiftstransaktioner och att utnyttja alla kontrollmöjligheter som enheterna eller organen har.För att få den information som krävs för att den skall kunna utföra sin uppgift får revisionsrätten på egen begäran närvara när kontroller som avser budgetgenomförandet utförs av kommissionen eller för dess räkning.3. Revisionsrätten skall säkerställa att alla säkerheter och banktillgodohavanden samt inneliggande kassa kontrolleras mot verifikationer som undertecknats av depositarierna eller mot rapporter över innehavda kontanter och säkerheter. Rätten får själv göra sådana kontroller.4. På revisionsrättens begäran skall kommissionen tillåta finansiella institut i vilka EUF har tillgodohavanden att möjliggöra för revisionsrätten att kontrollera att externt levererade uppgifter stämmer med räkenskaperna.5. Kommissionen skall ge revisionsrätten allt det stöd och alla upplysningar som rätten anser sig behöva för att kunna utföra sin uppgift. Den skall ställa till revisionsrättens förfogande alla dokument som rör tilldelning och genomförande av kontrakt som finansieras genom gemenskapens budget och alla räkenskaper över kontanter eller material, allt bokföringsmaterial och alla verifikationer samt även tillhörande administrativa dokument, alla dokument som rör inkomster och utgifter, alla förteckningar över egendom och över tjänster som revisionsrätten anser vara nödvändiga när den på grundval av bokföringsmaterial eller på platsen utför granskningar som rör rapporten om resultatet av budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen, samt alla dokument och uppgifter av samma natur som skapats eller lagrats på ett magnetiskt medium.För detta ändamål skall de tjänstemän vars verksamhet kontrolleras av revisionsrättena) redovisa inneliggande kassa, övriga kontanter, värdepapper och material av alla slag, samt även verifikationer över förvaltningen av de medel de anförtrotts och böcker, register och andra handlingar som berör detta, samtb) uppvisa korrespondens och övriga handlingar som är nödvändiga för fullständigt genomförande av den granskning som avses i punkt 1.Den information som avses i andra stycket led b får begäras endast av revisionsrätten.Revisionsrätten skall ha befogenhet att kontrollera handlingar som hänför sig till EUF:s inkomster och utgifter och som förvaras av ansvariga avdelningar inom kommissionen.6. Uppgiften att fastställa inkomsternas och utgifternas laglighet och formella riktighet och att kontrollera att den ekonomiska förvaltningen har varit sund omfattar även användningen av EUF-medel som organ utanför kommissionen har mottagit i form av bidrag i enlighet med avdelning VI. All finansiering genom EUF:s medel till mottagare utanför institutionerna förutsätter att mottagaren eller, i annat fall, den som genomför åtgärden på entreprenad eller underentreprenad skriftligen godkänner att revisionsrätten får utföra kontroller av hur gemenskapsmedlen används.7. Användning av integrerade datorsystem i förvaltningen får inte begränsa revisionsrättens tillgång till styrkande dokument.Artikel 1161. Efter avslutandet av räkenskapsåret skall revisionsrätten upprätta en årsrapport i enlighet med punkterna 2-6.2. Revisionsrätten skall senast den 15 juli till kommissionen lämna alla iakttagelser som den anser vara av sådan art att de bör tas upp i årsrapporten. Dessa iakttagelser måste behandlas konfidentiellt. Kommissionen skall sända sitt svar till revisionsrätten senast den 30 september.3. Årsrapporten skall innehålla en bedömning av om den ekonomiska förvaltningen har varit sund.4. Revisionsrätten får lägga till en sammanfattning till årsrapporten eller iakttagelser av allmän art som den anser lämpliga.5. Revisionsrätten skall se till att kommissionens svar på dess iakttagelser offentliggörs tillsammans med iakttagelserna.6. Revisionsrätten skall senast den 31 oktober översända sin årsrapport tillsammans med kommissionens yttrande till de myndigheter som är behöriga att bevilja ansvarsfrihet och till kommissionen, och se till att rapporten och svaren offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.Artikel 1171. Revisionsrätten skall underrätta kommissionen om alla iakttagelser som enligt dess bedömning kan komma att tas upp i den särskilda rapporten. Dessa iakttagelser skall behandlas konfidentiellt.Kommissionen skall ha två och en halv månad på sig för att underrätta revisionsrätten om sina eventuella kommentarer avseende dessa iakttagelser.Revisionsrätten skall under den följande månaden anta den särskilda rapporten i dess slutliga lydelse.2. Sådana särskilda rapporter som avses i punkt 1 skall utan dröjsmål översändas till Europaparlamentet och rådet tillsammans med kommissionens svar. Dessa instanser skall var för sig besluta om åtgärder som skall vidtas med anledning av rapporterna, eventuellt i samråd med kommissionen.Om revisionsrätten beslutar att offentliggöra en sådan särskild rapport i Europeiska gemenskapernas officiella tidning skall den åtföljas av kommissionens svar.3. Revisionsrätten får yttra sig om frågor som gäller EUF på begäran av en annan institution.Artikel 118Revisionsrätten skall samtidigt med den årsrapport som avses i artikel 116 avge en förklaring till Europaparlamentet och rådet om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet.Kapitel 3 BEVILJANDE AV ANSVARSFRIHETArtikel 1191. Europaparlamentet skall före den 30 april år n + 2, på rekommendation av rådet som skall fatta sitt beslut med kvalificerad majoritet, bevilja kommissionen ansvarsfrihet beträffande budgetens genomförande år n för de EUF-medel som kommissionen förvaltat enligt artikel 9.1. Kan detta datum inte hållas skall Europaparlamentet eller rådet underrätta kommissionen om orsakerna till uppskjutandet av beslutet. Om Europaparlamentet skjuter upp beslutet om beviljande av ansvarsfrihet skall kommissionen så snart som möjligt vidta lämpliga åtgärder för att se till att hindren för beslutet undanröjs.2. Beslutet om ansvarsfrihet skall gälla EUF:s räkenskaper enligt artikel 96, med undantag för den del som lämnas av EIB enligt artikel 125.2. Beslutet om ansvarsfrihet skall innehålla en bedömning av kommissionens ansvar avseende den ekonomiska förvaltningen under den gångna perioden.3. Inför beviljandet av ansvarsfrihet skall Europaparlamentet efter rådet granska EUF:s räkenskaper enligt artikel 96. Europaparlamentet skall också granska revisionsrättens årsrapport åtföljd av kommissionens svar, revisionsrättens särskilda rapporter som är av betydelse för det berörda budgetåret samt dess förklaring om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet.4. Kommissionen skall vidta alla åtgärder för att följa upp Europaparlamentets iakttagelser i samband med beviljandet av ansvarsfrihet och rådets kommentarer i samband med dess rekommendation om ansvarsfrihet.6. På Europaparlamentets eller rådets begäran skall kommissionen rapportera om de åtgärder som vidtagits till följd av dessa iakttagelser och kommentarer, och särskilt om de instruktioner som utfärdats för de enheter som ansvarar för utnyttjandet av EUF:s medel.7. Beslutet om ansvarsfrihet skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.Artikel 120Kommissionen skall på Europaparlamentets begäran lägga fram alla uppgifter som behövs för att granska utnyttjandet av de EUF-medel som kommissionen har förvaltat under det berörda budgetåret enligt artikel 9.1. Tillgången till och behandlingen av konfidentiella uppgifter skall ske med beaktande av enskildas grundläggande rättigheter, skyddet för företagshemligheter, de bestämmelser som reglerar rättsliga förfaranden och disciplinförfaranden samt gemenskapens intressen.DEL IISÄRSKILDA BESTÄMMELSER OM DE EUF-MEDEL SOM FÖRVALTAS AV EIBArtikel 121I enlighet med det interna avtalet skall EIB varje år före den 1 september till kommissionen överlämna de prognoser som behövs för upprättandet av det meddelande som avses i artikel 8 avseende åtaganden och betalningar för investeringsanslagets verksamhet, inbegripet räntesubventioner.Banken skall uppdatera sina prognoser kvartalsvis. Vid ingången av varje kvartal, och senast trettiofem arbetsdagar före förfallodagarna för medlemsstaternas bidrag enligt artikel 39 skall EIB meddela kommissionen sina prognoser över de belopp som den kräver av EUF för finansiering av de transaktioner som den har ansvar för.Artikel 1221. De bidrag som avses i artikel 39 och som fastställs av rådet skall betalas in av medlemsstaterna till EIB på ett särskilt konto i respektive medlemsstats namn.2. Om inte rådet beslutar annorlunda vad gäller EIB:s ersättning enligt artikel 8 i det interna avtalet skall den avkastning EIB får på kreditsaldot på de särskilda kontona enligt punkt 1 i denna artikel sättas in på ett särskilt konto i kommissionens namn och användas till de ändamål som avses i artikel 9 i det interna avtalet.3. De rättigheter som följer av de transaktioner som EIB utfört med EUF:s medel, särskilt som fordringsägare eller ägare, skall utövas av medlemsstaterna.4. EIB är kassaförvaltare för de belopp som avses i punkt 1 på det sätt som föreskrivs i tillämpningsbestämmelserna till förvaltningsavtalet enligt artikel 128.5. Anslaget skall förvaltas enligt föreskrifterna i AVS-EG-partnerskapsavtalet, ULT-beslutet och det interna avtalet.Artikel 123EIB skall få full ersättning för förvaltningen av investeringsanslaget. Rådet skall besluta om medel och ersättningsformer till EIB enligt artikel 8.2 i det interna avtalet. Tillämpningsbestämmelserna till detta beslut skall integreras i det förvaltningsavtal som avses i artikel 128 i denna förordning.Artikel 124EIB skall regelbundet informera kommissionen om transaktionerna inom ramen för investeringsanslaget, däribland räntesubventioner, om användningen av varje inbetalning till EIB och särskilt totalbeloppen med avseende på åtaganden, kontrakt och betalningar kvartalsvis enligt tillämpningsbestämmelserna i det förvaltningsavtal som avses i artikel 128.Artikel 1251. EIB skall sköta redovisningen för investeringsanslaget som finansieras av EUF, inklusive räntesubventionerna. EIB och kommissionen skall tillsammans fastställa tillämpliga regler och metoder för redovisningen och meddela medlemsstaterna dessa.2. EIB skall varje år förelägga rådet och kommissionen en rapport om genomförandet av de transaktioner som finansierats med hjälp av de EUF-medel som EIB förvaltar, inbegripet sådana redovisningar som uppställts enligt de regler och metoder som avses i punkt 1, och de uppgifter som avses i artikel 101.2.Dessa handlingar skall läggas fram i utkastform senast den 28 februari och i slutlig form den 30 juni året efter budgetåret i fråga, för att kommissionen i enlighet med artikel 32.1 i det interna avtalet skall kunna fastställa de räkenskaper som avses i artikel 96 i denna förordning. EIB skall lägga fram en rapport om den ekonomiska förvaltningen av de medel den förvaltar till kommissionen senast den 31 mars året efter budgetåret i fråga.Artikel 126För upphandlingar som finansieras med EUF-medel förvaltade av EIB skall EIB:s egna regler gälla.Artikel 127För program och projekt som samfinansieras av medlemsstaterna eller deras genomförandeorgan kan EIB överlåta ansvaret för förvaltningen av  gemenskapens bistånd till medlemsstaterna eller deras genomförandeorgan, varvid prioriteringarna i de landsstödsstrategier som avses i kapitel III i det interna avtalet och artikel 20 i ULT-beslutet skall följas.Artikel 128Tillämpningsföreskrifter till denna del skall fastställas i ett förvaltningsbeslut slutet mellan kommissionen, som företräder gemenskapen, och EIB.DEL III ÖVERGÅNGS- OCH SLUTBESTÄMMELSERAVDELNING I ÖvergångsbestämmelserKapitel 1 Överföring av outnyttjade medel från föregående EUFArtikel 1291. I denna avdelning regleras hur outnyttjade medel som avsatts genom de interna avtalen om sjätte [19], sjunde [20] och åttonde [21] EUF (föregående EUF) skall överföras till nionde EUF.[19]  EGT L 86, 31.3.1986, s. 221.[20]  EGT L 229, 17.8.1991, s. 288.[21]  EGT L 156, 29.5.1998, s. 108.2. Outnyttjade medel som överförts från föregående EUF skall användas för finansiering av projekt, program och andra åtgärdsformer som bidrar till uppfyllandet av AVS-EG-partnerskapsavtalets och ULT-beslutets syften i överensstämmelse med bestämmelserna i avtalet respektive beslutet och på det sätt som anges i denna avdelning.I detta syfte skall alla eventuella outnyttjade medel från föregående EUF, fastställda den dag då finansprotokollet i bilaga I till AVS-EG-partnerskapsavtalet träder i kraft för AVS-staternas del och den dag då det interna avtalet träder i kraft för ULT:s del, liksom belopp som skall frigöras senare från nu pågående projekt inom ramen för dessa fonder, överföras till nionde EUF.Artikel 1301. Alla medel som tidigare varit tilldelade det vägledande programmet för en viss AVS-stat eller AVS-region innan finansprotokollet i bilaga I till AVS-EG-partnerskapsavtalet trädde i kraft och som överförts till nionde EUF, skall även fortsättningsvis anses tilldelade den staten eller regionen.2. Medel tilldelade ett ULT före ULT-beslutets ikraftträdande skall även fortsättningsvis anses tilldelat detta. Alla medel som på detta sätt överförs till nionde EUF efter att ha varit tilldelade det vägledande programmet för ett ULT skall även fortsättningsvis anses tilldelade detta inom ramen för genomförandet av ULT-beslutet.3. Ränteintäkter av outnyttjade medel från föregående EUF skall överföras till nionde EUF och användas för samma ändamål som de intäkter som avses i artikel 1.3 i det interna avtalet. Detsamma gäller diverse intäkter från tidigare EUF, såsom dröjsmålsräntor som uppburits vid försenade inbetalningar av bidrag från medlemsstaternas sida och räntor på de EUF-medel som förvaltas av EIB för gemenskapens räkning.Artikel 1311. För AVS-staternas del skall alla outnyttjade medel från föregående EUF som inte anses tilldelade ett land eller område med hänsyn till de övergångsbestämmelser som har gällt sedan AVS-EG-partnerskapsavtalets ikraftträdande, tilldelas nionde EUF enligt det beslut som avses i artikel 132.Bestämmelsen i första stycket skall särskilt gällaa) eventuella outnyttjade medel från föregående EUF som inte tidigare har tilldelats en särskild AVS-stat eller AVS-region, inklusive eventuella outnyttjade medel som varit avsedda för katastrofhjälp, flyktinghjälp och strukturomvandling, ochb) eventuella outnyttjade medel från Stabex och Sysmin.2. För ULT:s del skall alla outnyttjade medel från föregående EUF som inte hade avdelats för ett vägledande program vid det interna avtalets ikraftträdande tilldelas nionde EUF:s ej fördelade anslag.Bestämmelsen i första stycket skall särskilt gälla för alla eventuella outnyttjade samlade belopp enligt artiklarna 118 och 142 i rådets beslut 91/482/EG [22] om Stabex och  Sysmin. Om en begäran om finansiering inkommer innan beslut 91/482/EG utlöper kan dock beslut om finansiering från de återstående medlen från Sysmin antas till dess att det interna avtalet träder i kraft.[22]  EGT L 263, 19.9.1991, s. 1.Artikel 132Kommissionen skall anta genomförandebestämmelser för denna avdelning beträffande den slutliga behandlingen inom nionde EUF av outnyttjade medel och belopp som skall frigöras och överföras till nionde EUF.Dessa bestämmelser  skall antas efter samråd med EIB vad beträffar de medel som den förvaltar samt i enlighet med föreskrifterna i AVS-EG-partnerskapsavtalet, ULT-beslutet, det interna avtalet samt i denna förordning..Kapitel 2 Regler för genomförandet av föregående EUF och för överförda outnyttjade medelArtikel 1331. Outnyttjade medel från föregående EUF som överförts till nionde EUF skall förvaltas på det sätt som anges i denna avdelning och enligt bestämmelserna i AVS-EG-partnerskapsavtalet, ULT-beslutet och det interna avtalet.2. För AVS-staternas del skall de åtaganden som hänför sig till föregående EUF och som har inletts före AVS-EG-partnerskapsavtalets ikraftträdande fortsätta att genomföras enligt reglerna för respektive EUF, utom vad gäller styrekonomens roll och redovisningen, för vilka bestämmelserna i denna förordning skall gälla. Efter AVS-EG-partnerskapsavtalets ikraftträdande skall de outnyttjade medel som överförts till nionde EUF användas på det sätt som anges i AVS-EG-partnerskapsavtalet, det interna avtalet och denna förordning.För överföringar från föregående EUF till nationella eller regionala vägledande program enligt artikel 130 gäller dock följande:a) Om beloppet är högre än 10 miljoner euro per land eller region skall beloppen förvaltas enligt bestämmelserna i den ursprungliga EUF vad gäller rätten att delta i anbudsförfaranden och möjligheten att tilldelas kontrakt.b) Om beloppet är lika med eller mindre än 10 miljoner euro skall nionde EUF:s regler för rätten att delta i anbudsförfaranden tillämpas.3. För ULT:s del skall de åtaganden som hänför sig till föregående EUF och som har inletts före det interna avtalets och denna förordnings ikraftträdande fortsätta att genomföras enligt reglerna för respektive EUF, utom vad gäller styrekonomens roll och redovisningen, för vilka bestämmelserna i denna förordning skall gälla. Föregående EUF:s medel skall användas enligt bestämmelserna i beslut 91/482/EG, som i detta avseende skall fortsätta att gälla till dess att det interna avtalet träder i kraft.4. Beslut som är grundade på föregående EUF och för vilka EIB sköter det ekonomiska genomförandet skall fortsätta att genomföras enligt reglerna för respektive EUF.Artikel 134För att de åtaganden som ingåtts inom tidigare EUF skall föras till slut under iakttagande av principen om sund ekonomisk förvaltning skall kommissionen besluta om förfaranden där det särskilt föreskrivs att en finansieringsöverenskommelse inte får förlängas mer än en gång efter det att denna förordning träder i kraft, och under inga förhållanden får ett program eller projekt som finansieras genom en sådan överenskommelse fortsätta mer än tre år efter det slutdatum för genomförandet som gäller när denna förordning träder i kraft.Kapitel 3 ÖvergångsperiodArtikel 1351. De tidsfrister som avses i artiklarna 102, 103, 116 och 125 skall för första gången tillämpas för budgetåret 2005.För de föregående budgetåren skall följande tidsgränser gälla:a) 30 april och 31 maj för artikel 102.b) 15 juli för artikel 103.1.c) 15 oktober för artikel 103.2.d) 30 november för artikel 103.3.e) 15 juli och 31 oktober för artikel 116.2.f) 30 november för artikel 116.6.g) 31 mars, 15 september och 30 april för artikel 125.2 andra stycket.2. Bestämmelserna i del I avdelning VII skall börja tillämpas successivt allt eftersom de tekniska möjligheterna utvecklas och skall vara helt genomförda för budgetåret 2005.AVDELNING II SLUTBESTÄMMELSERArtikel 1361. Som föreskrivs i artiklarna 2 och 34 i det interna avtalet skall medlemsstaterna innan giltighetstiden för EUF utlöper bedöma i hur stor utsträckning åtagandena och utbetalningarna har genomförts. Vid samma tillfälle skall de också bedöma kommissionens behov av medel särskilt avsedda för kostnader i samband med genomförandet enligt artiklarna 4 och 9 i det interna avtalet. Behovet av nya medel till stöd för det ekonomiska samarbetet och till utgifter för genomförandet enligt artikel 9 i det interna avtalet skall fastställas utifrån denna bedömning. Man skall ta vederbörlig hänsyn till de medel för vilka inga åtaganden har gjorts och som inte har betalats ut inom EUF.När kommissionen ser över fördelningen av medlen enligt artikel 16 i det interna avtalet, skall den till fullo beakta denna bedömning av genomförandet och besluta om nödvändiga omfördelningar av medlen för att garantera att de tillgängliga medlen utnyttjas på bästa sätt.2. Innan giltighetstiden för EUF löper ut skall medlemsstaterna fastställa en dag efter vilken inga åtaganden får göras för EUF:s medel.Artikel 137Denna förordning träder i kraft 20 dagar efter det att den offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning och gäller under samma period som det interna avtalet.Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.Utfärdad i Bryssel denPå rådets vägnarOrdförandeBILAGAFINANSIELLA UPPGIFTER OM NIONDE EUF1. I enlighet med artikel 1 i det interna avtalet skall EUF tillföras 13 800 miljoner euro, som medlemsstaterna bidrar till med följande belopp:Medlemsstat  //  Bidrag, miljoner euroBelgien  //  540,96Danmark  //  295,32Tyskland  //  3 223,68Grekland  //  172,50Spanien  //  805,92Frankrike  //  3 353,40Irland  //  85,56Italien  //  1 730,52Luxemburg  //  40,02Nederländerna  //  720,36Österrike  //  365,70Portugal  //  133,86Finland  //  204,24Sverige  //  376,74Förenade kungariket  //  1 751,22//  13 800,00Detta belopp fördelar sig enligt följande:i) 13 500 miljoner euro skall tilldelas AVS-staterna.ii) 175 miljoner euro skall tilldelas de utomeuropeiska länderna och territorierna (ULT).iii) 125 miljoner euro skall förbehållas kommissionen för täckning av utgifterna i samband med genomförandet av EUF.2.1 Av det totala anslag, som fastställs i artikel 1.2 a i det interna avtalet, skall högst 13 500 miljoner euro reserveras för AVS-staterna och fördelas på följande sätt:a) Högst 10 000 miljoner euro i form av icke återbetalningspliktigt stöd, varavi) 9 836 miljoner euro reserverade för långsiktigt utvecklingsbistånd, som skall programplaneras enligt artiklarna 1-5 i bilaga IV till AVS-EG-partnerskapsavtalet. Medlen kan också användas för finansiering av humanitärt bistånd och kortsiktigt katastrofbistånd enligt artikel 72.3 i AVS-EG-partnerskapsavtalet. 195 miljoner euro av detta anslag är vikt för finansiering av räntesubventioner enligt artikel 3 c i bilaga I och artiklarna 2 och 4 i bilaga II i AVS-EG-partnerskapsavtalet.ii) 90 miljoner euro för finansiering av budgeten för Centrum för företagsutveckling enligt bilaga III i AVS-EG-partnerskapsavtalet.iii) 70 miljoner euro för finansiering av budgeten för Centrum för jordbruksutveckling enligt bilaga III i AVS-EG-partnerskapsavtalet.iv) 4 miljoner euro för att täcka kostnaderna för den gemensamma parlamentsförsamling som bildats enligt artikel 17 i AVS-EG-partnerskapsavtalet.b) Högst 1 300 miljoner euro för finansiering av stöd till regionalt samarbete mellan och regional integration av AVS-staterna i enlighet med artiklarna 6-14 i bilaga IV i AVS-EG-partnerskapsavtalet.c) Högst 2 200 miljoner euro till investeringsanslaget enligt villkoren i bilaga II (Finansieringsvillkor) till AVS-EG-partnerskapsavtalet, utan att detta påverkar finansieringen av de räntesubventioner som föreskrivs i artiklarna 2 och 4 i bilaga II till avtalet och som finansieras med de medel som omnämns i punkt 2.1 a-c i denna bilaga.2.2 Av de 13 500 miljoner euro som avses i punkt 2.1 får 1 000 miljoner euro frigöras först på grundval av ett förslag från kommissionen efter rådets granskning av resultaten år 2004. Om beloppet frigörs skall medlen fördelas efter behoven mellan de anslag som avses i punkt 1 a-c.3. Det totalbelopp som avsatts av gemenskapen för ekonomiskt bistånd till ULT av det sammanlagda anslag som avses i artikel 1.2 a i det interna avtalet skall fastställas till 175 miljoner euro, varav 155 miljoner euro i form av icke återbetalningspliktigt bistånd, varav i sin tur 1 miljon euro skall användas för finansiering av räntesubventioner enligt artikel 3.3 d i bilaga IIA i ULT-beslutet och 20 miljoner euro inom ramen för investeringsanslaget. Reglerna för genomförandet av detta stöd återfinns i rådets beslut om de utomeuropeiska ländernas och territoriernas associering till gemenskapen, som antagits enligt artikel 187 i fördraget.4. 125 miljoner euro skall avsättas för finansiering av de utgifter som kommissionen ådrar sig för genomförandet inom ramen för AVS-EG-partnerskapsavtalet. Beloppet skall utnyttjas enligt de principer som fastställs i artikel 9 i det interna avtalet och utökas med de medel som avses i artikel 1.3 i det avtalet.5.1 Till det belopp som fastställs i punkt 1 andra stycket skall läggas lån från EIB ur dess egna medel upp till 1 720 miljoner euro. Dessa medel skall användas till de ändamål som anges i bilaga II till AVS-EG-partnerskapsavtalet och i ULT-beslutet, på de villkor som anges i EIB:s stadgar och enligt de bestämmelser och villkor för finansiering av investeringar som anges i bilagan respektive beslutet.5.2 Lånen skall användas på följande sätt:a) Högst 1 700 miljoner euro till finansiering av åtgärder i AVS-staterna.b) Upp till 20 miljoner euro till finansiering av åtgärder i ULT.