CELEX: 
Language: pl
Date: 2019-03-14 00:00:00
Title: ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/… uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011 poprzez ustanowienie klas właściwości użytkowych w odniesieniu do odporności na obciążenie wiatrem dla zasłon zewnętrznych i markiz

UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               W rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011 z dnia 9 marca 2011 r. ustanawiającym zharmonizowane warunki wprowadzania do obrotu wyrobów budowlanych i uchylającym dyrektywę Rady 89/106/EWG
                  1
                określono dwa główne alternatywne sposoby ustanawiania klas właściwości użytkowych w odniesieniu do zasadniczych charakterystyk wyrobów budowlanych. Zgodnie z art. 27 ust. 1 i art. 60 lit. f) można tego dokonać w drodze aktów delegowanych Komisji, natomiast art. 27 ust. 2 umożliwia zastosowanie w tym celu norm zharmonizowanych na podstawie zmienionego zlecenia. Zgodnie z art. 27 ust. 2 akapit pierwszy, w przypadku gdy Komisja ustanowiła takie klasy, europejskie organizacje normalizacyjne stosują te klasy w normach zharmonizowanych.
            
            
               Zgodnie z definicją zawartą w art. 2 pkt 7 rozporządzenia (UE) nr 305/2011 „klasa” oznacza zakres poziomów właściwości użytkowych wyrobu budowlanego ograniczony wartością minimalną i maksymalną. W rozporządzeniu (UE) nr 305/2011 klasy oznaczają zatem zawsze określony zakres ustalonych właściwości użytkowych wyrobu.
            
            
               Ponadto w rozporządzeniu (UE) nr 305/2011 nie wprowadzono, w odróżnieniu od poprzedzającej je dyrektywy Rady 89/106/EWG, różnych rodzajów klas w zależności od ich pochodzenia. Klasy właściwości użytkowych ustanowione przez Komisję oraz takież klasy ustanowione przez europejskie organizacje normalizacyjne muszą być zatem uznawane i przestrzegane w taki sam sposób. 
            
            
               Co więcej, cała klasyfikacja właściwości użytkowych powinna być zdefiniowana w sposób otwarty, obejmujący wszelkie możliwe poziomy właściwości użytkowych w odniesieniu do danej zasadniczej charakterystyki wyrobów objętych określoną normą. W przeciwnym razie zostałaby jednocześnie również ustanowiona wartość progowa dla danych właściwości użytkowych.
            
            
               Europejski Komitet Normalizacyjny (CEN) przyjął pierwotnie w 2004 r., a następnie zmienił w 2008 r. europejską normę wyrobu EN 13561 dotyczącą zasłon zewnętrznych i markiz oraz odnoszących się do nich wymagań eksploatacyjnych łącznie z bezpieczeństwem. Zawiera ona klasyfikacje dotyczące właściwości użytkowych objętych nią wyrobów, w szczególności jeżeli chodzi o ich zasadniczą charakterystykę „odporność na obciążenie wiatrem”, w odniesieniu do której wprowadzono cztery klasy właściwości użytkowych.
            
            
               Według dostępnych informacji istniejące klasy nie są wystarczające dla wszystkich dostępnych wyrobów, jako że ostatnio opracowano w tej dziedzinie nowe rodzaje wyrobów o większej niż poprzednio odporności na wiatr. Stosowanie istniejących klas może również w niektórych przypadkach rodzić problemy w zakresie bezpieczeństwa związane z mocowaniem wyrobów. Z tych względów należy rozszerzyć klasyfikację właściwości użytkowych, o której mowa, różnicując ją jednak w zależności od poszczególnych podrodzin wyrobów objętych normą EN 13561: w związku z odpornością systemów mocowania w przypadku markiz z ramionami składanymi odpowiednie byłyby tylko trzy klasy, natomiast trzy dodatkowe klasy oprócz czterech już istniejących należałoby stosować jedynie w odniesieniu do zasłon zewnętrznych z tkaniną biegnącą w bocznych prowadnicach oraz markiz pergolowych.
            
            
               Cele te należy osiągnąć, dodając do klasyfikacji zawartej w normie EN 13561 opublikowanej przez CEN w marcu 2016 r. trzy klasy dotyczące zasadniczej charakterystyki „odporność na obciążenie wiatrem” oraz różnicując stosowanie klas w zależności od podrodzin wyrobów objętych tą normą, w szczególności w odniesieniu do markiz z ramionami składanymi, zasłon zewnętrznych z tkaniną biegnącą w bocznych prowadnicach oraz markiz pergolowych. W przypadku innych rodzajów markiz, zasłon zwijanych pionowych, markizolet i moskitier nowa wersja normy EN 13561 nie wprowadza żadnych zmian w istniejącej klasyfikacji.
            
            
               Ponieważ przy stosowaniu rozporządzenia (UE) nr 305/2011 wprowadzenie takich nowych klasyfikacji do normy zharmonizowanej przez same europejskie organizacje normalizacyjne wymagałoby udzielenia nowego, zmienionego zlecenia, co nie miało miejsca i co trwałoby dłużej, uznano, że praktyczniejszym rozwiązaniem byłoby dokonanie tego w drodze przyjęcia niniejszego rozporządzenia delegowanego.
            
            
               Nie uznano za właściwe włączenia innych klasyfikacji właściwości użytkowych zawartych w normie EN 13561 do zakresu rozporządzenia, gdyż zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 305/2011 takie klasyfikacje zawarte w normach zharmonizowanych, do których odniesienie opublikowano w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej na podstawie dyrektywy 89/106/EWG, muszą być uznawane za mające zastosowanie zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 305/2011 bez konieczności podejmowania dodatkowych działań.
            
            
               2.KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
            
            
               Projekt rozporządzenia delegowanego był omawiany na posiedzeniu Grupy Doradczej ds. Wyrobów Budowlanych w dniu 14 czerwca 2016 r., a także poddano go pisemnym konsultacjom z ekspertami w dniach 31 maja – 28 czerwca 2016 r. Przed rozpoczęciem tych działań wszystkie państwa członkowskie miały możliwość mianowania ekspertów, którzy będą w nich uczestniczyć. Oprócz tych ekspertów skonsultowano się również z innymi zainteresowanymi podmiotami zewnętrznymi. Dokumenty omówione przez Grupę Doradczą ds. Wyrobów Budowlanych i dotyczące konsultacji pisemnych przekazano jednocześnie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, jak przewidziano we wspólnym porozumieniu w sprawie aktów delegowanych. Uwagi zgłoszone w ramach powyższych działań i informacje uzyskane później przez Komisję zostały uwzględnione w pracach nad ostateczną wersją projektu niniejszego aktu przeznaczoną do konsultacji pomiędzy służbami.
            
            
               Projekt ten był opublikowany na portalu poświęconym lepszemu stanowieniu prawa od dnia 31 października 2018 r. do dnia 28 listopada 2018 r. w celu zebrania opinii na jego temat i zgłoszony WTO w okresie od dnia 7 listopada 2018 r. do dnia 6 stycznia 2019 r. Dwie spośród zainteresowanych stron przekazały swoje uwagi. Jedna z zainteresowanych stron odniosła się do kwestii technicznej, którą należy rozpatrywać w kontekście wniosku o normalizację, a zatem nieistotnej dla aktu delegowanego. Druga z nich stwierdziła, że nie należy określać górnej granicy klasy 3, ale nie ma to miejsca w przypadku, gdy jej opis czyta się w połączeniu z następującym po nim opisem dotyczącym klasy 4, w związku z czym również ta uwaga nie była istotna.
            
            
               3.ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Na podstawie art. 27 rozporządzenia (UE) nr 305/2011 można ustanowić klasy właściwości użytkowych w odniesieniu do zasadniczych charakterystyk wyrobów budowlanych. Zgodnie z art. 27 ust. 1 i art. 60 lit. f) można tego dokonać w drodze aktów delegowanych Komisji. Zgodnie z art. 27 ust. 2 akapit pierwszy, w przypadku gdy Komisja ustanowiła takie klasy, europejskie organizacje normalizacyjne stosują te klasy w normach zharmonizowanych.
            
            
               Zgodnie z art. 2 pkt 7 rozporządzenia (UE) nr 305/2011 „klasa” oznacza zakres poziomów właściwości użytkowych wyrobu budowlanego ograniczony wartością minimalną i maksymalną. W rozporządzeniu (UE) nr 305/2011 nie rozróżnia się różnych rodzajów klas. Klasy właściwości użytkowych ustanowione przez Komisję oraz takież klasy ustanowione przez europejskie organizacje normalizacyjne muszą być zatem uznawane i przestrzegane w taki sam sposób.
            
            
               Ponieważ przy stosowaniu rozporządzenia (UE) nr 305/2011 wprowadzenie nowych klasyfikacji właściwości użytkowych do norm zharmonizowanych przez same europejskie organizacje normalizacyjne wymagałoby udzielenia nowych, zmienionych zleceń, co nie miało miejsca, uznano, że praktyczniejszym rozwiązaniem byłoby dokonanie tego w drodze przyjęcia niniejszego rozporządzenia delegowanego.
            
            
               Z tych względów należy przyjąć rozporządzenie delegowane w celu ustanowienia nowych klas właściwości użytkowych dla zasłon zewnętrznych i markiz na podstawie normy europejskiej EN 13561.
            
         
         
            
               Rozporządzenie delegowane jest zgodne z zasadą proporcjonalności. Jego przyjęcie doprowadzi do złagodzenia niektórych problemów spowodowanych wpływem rozporządzenia (UE) nr 305/2011 na ustanawianie systemów klasyfikacji dla właściwości użytkowych wyrobów budowlanych, a więc można uznać, że przyniesie korzyści całej europejskiej branży budowlanej.
            
            
               ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/…
            
            
               z dnia 14.3.2019 r.
            
            
               uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011 poprzez ustanowienie klas właściwości użytkowych w odniesieniu do odporności na obciążenie wiatrem dla zasłon zewnętrznych i markiz
            
            
               (Tekst mający znaczenie dla EOG)
            
            
               KOMISJA EUROPEJSKA,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011 z dnia 9 marca 2011 r. ustanawiające zharmonizowane warunki wprowadzania do obrotu wyrobów budowlanych i uchylające dyrektywę Rady 89/106/EWG
                  2
               , w szczególności jego art. 27 ust. 1,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Norma europejska EN 13561 dotycząca zasłon zewnętrznych i markiz została pierwotnie przyjęta przez Europejski Komitet Normalizacyjny (CEN) w 2004 r., a następnie zmieniona w 2008 r. Obejmuje ona cztery klasy właściwości użytkowych zasłon zewnętrznych i markiz, w szczególności w odniesieniu do odporności tych wyrobów na obciążenie wiatrem.
            
            
               (2)Klasy ustanowione w normie EN 13561 nie są wystarczające dla wszystkich wyrobów aktualnie dostępnych na rynku. Najnowsze wyroby posiadają większą niż poprzednio odporność na obciążenie wiatrem. Stosowanie istniejących klas może w niektórych przypadkach rodzić problemy w zakresie bezpieczeństwa związane z mocowaniem wyrobów.
            
            
               (3)Konieczne jest zatem dodanie do klasyfikacji zawartej w normie EN 13561 trzech nowych klas właściwości użytkowych w odniesieniu do odporności na obciążenie wiatrem. Konieczne jest również zróżnicowanie stosowania klas w odniesieniu do podrodzin wyrobów objętych tą normą, w szczególności w przypadku markiz z ramionami składanymi, zasłon zewnętrznych z tkaniną biegnącą w bocznych prowadnicach oraz markiz pergolowych. 
            
            
               (4)Zgodnie z art. 27 rozporządzenia (UE) nr 305/2011 klasy właściwości użytkowych w odniesieniu do zasadniczych charakterystyk wyrobów budowlanych może ustanowić Komisja albo europejska organizacja normalizacyjna na podstawie zmienionego zlecenia udzielonego przez Komisję. Biorąc pod uwagę potrzebę jak najszybszego ustanowienia dodatkowych klas właściwości użytkowych, Komisja powinna ustanowić nowe klasy właściwości użytkowych. Zgodnie z art. 27 ust. 2 wspomnianego rozporządzenia klasy te mają być stosowane w normach zharmonizowanych,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Ustanawia się określone w załączniku klasy właściwości użytkowych w odniesieniu do odporności na obciążenie wiatrem dla zasłon zewnętrznych i markiz.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia 14.3.2019 r.
            
         
         
            
               
                     W imieniu Komisji
               
               
                     Przewodniczący
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 88 z 4.4.2011, s. 5.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dz.U. L 88 z 4.4.2011, s. 5.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
            
               Tabela 1
            
            
               Klasy właściwości użytkowych w odniesieniu do odporności na obciążenie wiatrem dla zasłon zewnętrznych z tkaniną biegnącą w bocznych prowadnicach i dla markiz pergolowych
            
            
                     
                        Klasy
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
               
                     
                        Nominalne ciśnienie wiatru pN (N/m²)
                     
                  
                  
                     
                        < 40
                     
                  
                  
                     
                        ≥ 40 – < 70
                     
                  
                  
                     
                        ≥ 70 – < 110
                     
                  
                  
                     
                        ≥ 110 – < 170
                     
                  
               
                     
                        Bezpieczne ciśnienie wiatru pS (N/m²)
                     
                  
                  
                     
                        < 48
                     
                  
                  
                     
                        ≥ 48 – < 84
                     
                  
                  
                     
                        ≥ 84 – < 132
                     
                  
                  
                     
                        ≥ 132 – < 204
                     
                  
               
            
                     
                        Klasy
                     
                  
                  
                     
                        4
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        6
                     
                  
               
                     
                        Nominalne ciśnienie wiatru pN (N/m²)
                     
                  
                  
                     
                        ≥ 170 – < 270
                     
                  
                  
                     
                        ≥ 270 – < 400
                     
                  
                  
                     
                        ≥ 400
                     
                  
               
                     
                        Bezpieczne ciśnienie wiatru pS (N/m²)
                     
                  
                  
                     
                        ≥ 204 – < 324
                     
                  
                  
                     
                        ≥ 324 – < 480
                     
                  
                  
                     
                        ≥ 480
                     
                  
               
            
               Tabela 2
            
            
               Klasy właściwości użytkowych w odniesieniu do odporności na obciążenie wiatrem dla markiz z ramionami nożycowymi, markiz z ramionami odchylanymi, markiz z ramionami wodzonymi, zasłon zwijanych pionowych, markizolet, markiz fasadowych, markiz do okien dachowych, markiz szklarniowych i moskitier
            
            
                     
                        Klasy
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
               
                     
                        Nominalne ciśnienie wiatru pN (N/m²)
                     
                  
                  
                     
                        < 40
                     
                  
                  
                     
                        ≥ 40 – < 70
                     
                  
                  
                     
                        ≥ 70 – < 110
                     
                  
                  
                     
                        ≥ 110
                     
                  
               
                     
                        Bezpieczne ciśnienie wiatru pS (N/m²)
                     
                  
                  
                     
                        < 48
                     
                  
                  
                     
                        ≥ 48 – < 84
                     
                  
                  
                     
                        ≥ 84 – < 132
                     
                  
                  
                     
                        ≥ 132
                     
                  
               
            
               Tabela 3
            
            
               Klasy właściwości użytkowych w odniesieniu do odporności na obciążenie wiatrem dla markiz z ramionami składanymi
            
            
                     
                        Klasy
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
               
                     
                        Nominalne ciśnienie wiatru pN (N/m²)
                     
                  
                  
                     
                        < 40
                     
                  
                  
                     
                        ≥ 40 – < 70
                     
                  
                  
                     
                        ≥ 70
                     
                  
               
                     
                        Bezpieczne ciśnienie wiatru pS (N/m²)
                     
                  
                  
                     
                        < 48
                     
                  
                  
                     
                        ≥ 48 – < 84
                     
                  
                  
                     
                        ≥ 84