CELEX: 52013PC0639
Language: ro
Date: 2013-09-20
Title: Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului

|
			
		
		
		52013PC0639
		
			Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului /* COM/2013/0639 final - 2013/0313 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
În cadrul negocierilor privind Regulamentul
financiar, Parlamentul European, Consiliul și Comisia au convenit să
revizuiască Regulamentul financiar pentru a se lua în considerare
rezultatul negocierilor privind cadrul financiar multianual pentru perioada
2014-2020.
Prin urmare, adoptarea noului regulament
financiar a fost însoțită de următoarea declarație
comună a Parlamentului European, a Consiliului și a Comisiei:
„Parlamentul
European, Consiliul și Comisia sunt de acord cu revizuirea Regulamentului
financiar pentru a include modificările ce au devenit necesare în urma
rezultatului negocierilor privind cadrul financiar multianual pentru anii
2014-2020, inclusiv cele privind următoarele aspecte:
- normele de
reportare privind rezerva pentru ajutoare de urgență și privind
proiectele finanțate în cadrul mecanismului Conectarea Europei;
- reportarea
creditelor neutilizate și a soldului bugetar, precum și propunerea
aferentă de înscriere a acestor credite într-o rezervă de plăți
și angajamente;
- eventuala
includere a Fondului european de dezvoltare în bugetul Uniunii;
- utilizarea
fondurilor care rezultă din acordurile privind combaterea traficului
ilegal cu produse din tutun.”
La 27 iunie 2013, s-a ajuns la un acord
politic între Parlament, președinția Consiliului și Comisie
privind pachetul aferent cadrului financiar multianual (CFM) pentru perioada
2014­2020 și privind proiectul de regulament al Parlamentului European și
al Consiliului de instituire a mecanismului Conectarea Europei (MCE).
Propunerea modifică articolul 13 din
Regulamentul financiar pentru a include normele de reportare privind rezerva
pentru ajutoare de urgență și privind proiectele finanțate
în cadrul mecanismului Conectarea Europei.
În proiectul de regulament al Consiliului de
stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020
(Regulamentul privind CFM) au fost introduse noi modalități, mai
flexibile, pentru creditele neutilizate de angajament și de plată.
Acestea vor fi puse în aplicare prin intermediul ajustărilor tehnice ale
CFM, astfel cum este prevăzut în proiectul de regulament privind CFM și
vor fi mobilizate în cadrul procedurii bugetare în conformitate cu articolul
314 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. Prin urmare, nu
mai sunt necesare modificări ale RF pentru aceste noi modalități.
În ceea ce privește Fondul european de
dezvoltare (FED) și astfel cum a precizat Consiliul European din 8
februarie 2013, Comisia intenționează să propună includerea
în buget a FED, începând cu anul 2021.
În contextul cadrului financiar multianual
pentru perioada 2014-2020, nu s-a ajuns la niciun alt acord privind utilizarea
fondurilor care rezultă din acordurile privind combaterea traficului
ilegal cu produse din tutun. Prin urmare, Comisia va continua punerea în
aplicare a acordurilor și, așa cum a procedat și în propunerea
sa privind programul Hercule III, va propune mijloace financiare adecvate și
necesare pentru combaterea de către UE a contrabandei cu țigări și
a contrafacerii acestora, în completarea eforturilor întreprinse de către
statele membre.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Întrucât prezenta propunere nu face decât
să pună în aplicare rezultatul negocierilor privind cadrul financiar
multianual pentru perioada 2014-2020 și are un domeniu de aplicare foarte
limitat, nu s-a derulat nicio consultare publică.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Articolul 9 alineatul (2) din proiectul de
regulament privind CFM prevede că suma anuală aferentă rezervei
pentru ajutoare de urgență (RAU) este fixată la 280 de milioane
EUR (prețurile din 2011) și poate fi utilizată până în
exercițiul n+1, în conformitate cu Regulamentul financiar. Rezerva este
înscrisă în bugetul general al Uniunii Europene ca provizion. Se
utilizează mai întâi partea din suma anuală care provine din exercițiul
precedent. Partea din suma anuală aferentă exercițiului n care
nu este utilizată în exercițiul n+1 se anulează.
Acest lucru presupune două
modificări ale articolului 13 din Regulamentul financiar (RF): menționarea
RAU la articolul 13 alineatul (2) din RF și adăugarea ca excepție
la articolul 13 alineatul (6) din RF, întrucât creditele corespunzătoare
sunt înscrise în buget în titlul 40 (Rezerve) ca provizion.
În ceea ce privește norma de reportare
privind proiectele finanțate în cadrul mecanismului Conectarea Europei
(MCE), în expunerea de motive la propunerea de regulament al Consiliului de
stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020, Comisia a
propus deja modificarea regulamentului financiar pentru a permite reportarea
creditelor de angajament către exercițiul n+1[1]. Datorită naturii lor,
aceste proiecte de infrastructuri vor necesita în multe cazuri proceduri
complexe de contractare. În aceste circumstanțe, chiar și
întârzierile limitate pot duce la o pierdere a creditelor de angajament anuale și
pot submina viabilitatea respectivelor proiecte, precum și determinarea
politică a Uniunii Europene de a-și moderniza rețelele și
infrastructurile de transport, energie și telecomunicații. 
Textul de compromis convenit referitor la MCE
prevede la articolul 19: 
„Creditele care nu au fost utilizate
până la sfârșitul exercițiului financiar pentru care au fost
înregistrate se reportează în conformitate cu Regulamentul (UE) nr.
XXXX/2012 [noul regulament financiar].”
Formularea actuală din RF nu ar permite
reportarea creditelor de angajament către n+1, prin urmare o modificare a
RF este necesară deoarece constituie o derogare de la principiul
anualității. În consecință, articolul 13 alineatul (2) din
Regulamentul financiar trebuie, de asemenea, să fie modificat pentru a
permite reportarea automată către exercițiul financiar următor
a creditelor de angajament neutilizate la sfârșitul unui exercițiu
financiar, în favoarea proiectelor finanțate în cadrul MCE.
2013/0313 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN
ŞI AL CONSILIULUI
de modificare a Regulamentului (UE, Euratom)
nr. 966/2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii
și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 322, coroborat cu Tratatul de instituire
a Comunității Europene a Energiei Atomice, în special articolul 106a,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Curții de Conturi[2], 
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară[3],
întrucât:
(1)       Regulamentul (UE, Euratom)
nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului[4] a fost adoptat la 25 octombrie
2012 și a fost însoțit de o declarație comună a
Parlamentului European, a Consiliului și a Comisiei în care se convine
asupra revizuirii Regulamentului financiar pentru a se lua în considerare
rezultatul negocierilor privind cadrul financiar multianual pentru anii
2014-2020. 
(2)       În urma acordului politic
privind cadrul financiar multianual pentru perioada 2014­2020 și privind
instituirea mecanismului Conectarea Europei și în conformitate cu declarația
comună, este necesar să se modifice Regulamentul (UE, Euratom)
nr. 966/2012 pentru a include normele de reportare privind rezerva pentru
ajutoare de urgență și privind proiectele finanțate în
cadrul mecanismului Conectarea Europei.
(3)       În ceea ce privește
rezerva pentru ajutoare de urgență, creditele corespunzătoare
sunt înscrise în titlul Rezerve din buget. Prin urmare, este necesar ca
Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 să fie modificat astfel încât
să prevadă reportarea către exercițiul n+1 a
creditelor plasate în rezervă și neutilizate în exercițiul n.

(4)       Datorită naturii lor,
proiectele finanțate în cadrul mecanismului Conectarea Europei vor
necesita în multe cazuri proceduri complexe de contractare. În aceste
circumstanțe, chiar și întârzierile limitate pot duce la o pierdere a
creditelor de angajament anuale și pot submina viabilitatea respectivelor
proiecte, precum și determinarea politică a Uniunii Europene de a-și
moderniza rețelele și infrastructurile de transport, energie și
telecomunicații. Pentru a preveni acest lucru, Regulamentul (UE, Euratom)
nr. 966/2012 ar trebui să permită reportarea automată
către exercițiul financiar următor a creditelor de angajament
neutilizate la sfârșitul unui exercițiu financiar, în favoarea
proiectelor finanțate în cadrul mecanismului Conectarea Europei,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Modificări ale Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012
Articolul 13 din Regulamentul (CE) nr.
966/2012 se modifică după cum urmează:
(1)          La alineatul (2) se
adaugă literele (c) și (d), după cum urmează:
„(c) sumele corespunzătoare creditelor de
angajament referitoare la rezerva pentru ajutoare de urgență;
(d) sumele corespunzătoare creditelor de
angajament referitoare la proiectele finanțate în cadrul mecanismului
Conectarea Europei.”
(2)          La alineatul (2), se
adaugă al doilea paragraf, după cum urmează:
„Sumele menționate la literele (c) și
(d) din primul paragraf pot fi reportate numai către exercițiul
financiar următor.”
(3)          Alineatul (6) se înlocuiește
cu următorul text:
„6. Fără a aduce atingere articolului 13
alineatul (2) litera (c) și articolului 14, creditele plasate în
rezervă, precum și creditele pentru cheltuieli cu personalul nu se
reportează. În sensul prezentului articol, cheltuielile cu personalul
includ remunerațiile și indemnizațiile destinate membrilor și
personalului instituțiilor cărora li se aplică Statutul funcționarilor.”
Articolul 2
Intrarea în vigoare 
Prezentul regulament intră în vigoare în
a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European                      Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
[1]               COM(2011) 398 final, punctul 1.2.2.
[2]               JO C 
[3]               Poziția Parlamentului European din XXXX și
Decizia Consiliului din XXX.
[4]               Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului
European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele
financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a
Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (JO L 298,
26.10.2012, p. 1).