CELEX: 52019PC0105
Language: nl
Date: 2019-02-22
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het gemengd comité dat is opgericht bij de strategische partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Japan, anderzijds, met betrekking tot de vaststelling van het reglement van orde van het gemengd comité

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 22.2.2019
            COM(2019) 105 final
            2019/0055(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het gemengd comité dat is opgericht bij de strategische partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Japan, anderzijds, met betrekking tot de vaststelling van het reglement van orde van het gemengd comité
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ONDERWERP VAN HET VOORSTEL
            
            
               
                  Het voorstel betreft het besluit tot vaststelling van het namens de Unie in te nemen standpunt in het gemengd comité dat is opgericht bij de strategische partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Japan, anderzijds, met betrekking tot de geplande vaststelling van een besluit betreffende het reglement van orde van het gemengd comité.
               
            
            
               2.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               2.1.Strategische partnerschapsovereenkomst EU-Japan
            
            
               De strategische partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Japan, anderzijds (hierna "de strategische partnerschapsovereenkomst" genoemd), heeft tot doel het partnerschap tussen de EU en haar lidstaten en Japan te versterken, en de bilaterale samenwerking inzake kwesties van wederzijds belang te verdiepen en te vergroten, op basis van gedeelde waarden en gemeenschappelijke beginselen. Dit doel zal worden verwezenlijkt door maatregelen zoals het intensiveren van een dialoog op hoog niveau. De strategische partnerschapsovereenkomst zal een coherent, wettelijk bindend kader voor de betrekkingen van de EU met Japan vormen. De strategische partnerschapsovereenkomst is op 17 juli 2018 in Tokio ondertekend en wordt sinds 1 februari 2019 voorlopig toegepast.
            
            
               2.2.Het gemengd comité
            
            
               Het gemengd comité is opgericht bij artikel 42 van de strategische partnerschapsovereenkomst. De voornaamste taak van het gemengd comité bestaat erin het alomvattende partnerschap dat stoelt op de strategische partnerschapsovereenkomst, te coördineren en de correcte werking en doeltreffende tenuitvoerlegging ervan te garanderen. Andere taken van het gemengd comité zijn onder meer: een forum te bieden om alle wijzigingen van beleidslijnen, programma's of bevoegdheden die betrekking hebben op de strategische partnerschapsovereenkomst, toe te lichten; te besluiten tot uitbreiding van de samenwerking tot verdere terreinen die niet in de strategische partnerschapsovereenkomst zijn vermeld, op voorwaarde dat zij in overeenstemming zijn met de doelstellingen ervan; en ernaar te streven geschillen op te lossen die kunnen voortvloeien uit de interpretatie, toepassing of tenuitvoerlegging van de strategische partnerschapsovereenkomst.
            
            
               Het gemengd comité formuleert aanbevelingen en stelt besluiten vast, naar gelang het geval, en faciliteert specifieke aspecten van de samenwerking die is gebaseerd op de strategische partnerschapsovereenkomst. Het gemengd comité werkt op basis van consensus en komt eenmaal per jaar bijeen, afwisselend in Tokio en Brussel. Het gemengd comité stelt zijn reglement van orde vast.
            
            
               2.3.De beoogde handeling van het gemengd comité
            
            
               De beoogde handeling is bedoeld om overeenkomstig artikel 42, lid 5, van de strategische partnerschapsovereenkomst het reglement van orde betreffende de werking van het gemengd comité goed te keuren teneinde de tenuitvoerlegging van de strategische partnerschapsovereenkomst mogelijk te maken.
            
            
               3.Namens de Unie in te nemen standpunt
            
            
               Het namens de Unie in te nemen standpunt beoogt de goedkeuring van het reglement van orde van het gemengd comité. Het standpunt dient gebaseerd te zijn op de ontwerpbesluiten van het gemengd comité.
            
            
               4.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
            
            
               4.1.Procedurele rechtsgrondslag
            
            
               4.1.1.Beginselen
            
            
               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van de "standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst."
            
            
               Het begrip "handelingen met rechtsgevolgen" omvat handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die een "beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt."
                  1
               
            
            
               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval
            
         
         
            
               Het gemengd comité is een lichaam dat is opgericht krachtens de strategische partnerschapsovereenkomst.
            
            
               De handeling die het gemengd comité dient vast te stellen, is een handeling met rechtsgevolgen. Overeenkomstig artikel 42, lid 2, onder g), van de strategische partnerschapsovereenkomst is het gemengd comité immers bevoegd om besluiten vast te stellen, die bindend zijn voor de partijen bij de strategische partnerschapsovereenkomst.
            
            
               De beoogde handeling vormt geen aanvulling op of wijziging van het institutionele kader van de strategische partnerschapsovereenkomst.
            
            
               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.
            
            
               4.2.Materiële rechtsgrondslag
            
            
               4.2.1.Beginselen
            
            
               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU, te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Als de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende component, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU, te nemen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.
            
            
               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval
            
            
               Een reglement van orde heeft betrekking op het algemene functioneren van een orgaan dat op basis van een overeenkomst is opgericht. Daarom moet de werkingssfeer waarbinnen het beoogde besluit valt, worden bepaald in het licht van de strategische partnerschapsovereenkomst als geheel
                  2
               .
            
            
               Rekening houdend met het aantal en de aard van de bepalingen over het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid  in de strategische partnerschapsovereenkomst, hebben de voornaamste doelstelling en inhoud van de beoogde handeling betrekking op de economische, financiële en technische samenwerking met derde landen.  Dit is het geval ondanks het feit dat de ondertekening van de strategische partnerschapsovereenkomst was gebaseerd op artikel 37, VEU, en artikel 212, lid 1, VWEU. De beoordeling is veranderd in het licht van de daarop volgende rechterlijke uitspraak in zaak C-244/17 Commissie/Raad (Kazachstan). De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 212, lid 1, VWEU.
            
            
            
               4.3.Conclusie
            
            
               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is bijgevolg artikel 212, lid 1, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.
            
            
               2019/0055 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het gemengd comité dat is opgericht bij de strategische partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Japan, anderzijds, met betrekking tot de vaststelling van het reglement van orde van het gemengd comité
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 212, lid 1, in samenhang met artikel 218, lid 9,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
         
         
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)De strategische partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Japan, anderzijds
                  3
                (hierna "de strategische partnerschapsovereenkomst" genoemd), is op 17 juli 2018 in Tokio ondertekend en wordt sinds 1 februari 2019 voorlopig toegepast.
            
            
               (2)Bij artikel 42, lid 1, van de strategische partnerschapsovereenkomst wordt een gemengd comité ingesteld om het algemene partnerschap dat is gebaseerd op de strategische partnerschapsovereenkomst, te coördineren (hierna "het gemengd comité" genoemd).
            
            
               (3)Artikel 42, lid 5, van de strategische partnerschapsovereenkomst bepaalt dat het gemengd comité zijn reglement van orde dient vast te stellen.
            
            
               (4)Het reglement van orde van het gemengd comité dient zo spoedig mogelijk te worden goedgekeurd teneinde een doeltreffende tenuitvoerlegging van de strategische partnerschapsovereenkomst te garanderen.
            
            
               (5)Het is wenselijk het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen in het gemengd comité, omdat het reglement van orde de werking zal bepalen van het gemengd comité, dat belast is met het beheer van de strategische partnerschapsovereenkomst en de correcte uitvoering ervan verzekert,
            
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen tijdens de eerste vergadering van het gemengd comité dat is ingesteld overeenkomstig artikel 42 van de strategische partnerschapsovereenkomst, met betrekking tot de vaststelling van het reglement van orde van het gemengd comité, houdt in dat steun wordt gegeven aan de vaststelling door het gemengd comité van zijn reglement van orde, zoals uiteengezet in het aan dit besluit gehechte ontwerpbesluit van het gemengd comité.
            
            
            
            
               Artikel 2
            
            
               Dit besluit is gericht tot de Commissie.
            
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Zaak C-399/12, Duitsland/Raad, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61-64.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Zaak C-244/17, Commissie/Raad (Kazachstan), ECLI:EU:C:2018:662, punt 40.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        PB L 216 van 24.8.2018, blz. 4.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 22.2.2019
            COM(2019) 105 final
            BIJLAGE
            bij het
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het gemengd comité dat is opgericht bij de strategische partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Japan, anderzijds, met betrekking tot de vaststelling van het reglement van orde van het gemengd comité
            
               
         
         
            
               BIJLAGE
            
            
               BESLUIT Nr. 1/2019 
                  VAN HET GEMENGD COMITÉ DAT IS OPGERICHT BIJ DE 
                  STRATEGISCHE PARTNERSCHAPSOVEREENKOMST EU-JAPAN
            
            
               van
            
            
               tot vaststelling van zijn reglement van orde
            
            
               HET GEMENGD COMITÉ,
            
            
               Gezien de strategische partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Japan, anderzijds
                  1
                (hierna de "strategische partnerschapsovereenkomst" genoemd), en met name artikel 42,
            
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Bepaalde onderdelen van de strategische partnerschapsovereenkomst werden in afwachting van de inwerkingtreding sinds 1 februari 2019 voorlopig toegepast.
            
            
               (2)Om de doeltreffende uitvoering van de strategische partnerschapsovereenkomst te waarborgen, in afwachting van de inwerkingtreding ervan, dient het gemengd comité zo spoedig mogelijk te worden opgericht.
            
            
               (3)Overeenkomstig artikel 42, lid 5, van de strategische partnerschapsovereenkomst stelt het gemengd comité zijn eigen reglement van orde vast,
            
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
            
            
            
               1.Het reglement van orde van het gemengd comité, zoals opgenomen in de bijlage, wordt vastgesteld.
            
            
               2.Dit besluit treedt in werking op de datum waarop het wordt vastgesteld.
            
            
            
               Gedaan te …,
            
            
               
                     Voor het gemengd comité
               
            
         
         
            
               
                     De medevoorzitters
               
            
            
            
               Bijlage bij Besluit nr. 1/2019
            
            
               Strategische partnerschapsovereenkomst 
                  tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds,  
                  en Japan, anderzijds
            
            
               Reglement van orde van het gemengd comité
            
            
            
               Artikel 1
            
            
               Taken en samenstelling
            
            
               1.Het gemengd comité voert de in artikel 42 van de strategische partnerschapsovereenkomst omschreven taken uit.
            
            
               2.Het gemengd comité bestaat uit vertegenwoordigers van de partijen. 
            
            
            
               Artikel 2
            
            
               Voorzitter
            
            
               Het gemengd comité wordt gezamenlijk voorgezeten door vertegenwoordigers van de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Japan, anderzijds. Hierna wordt naar deze verwezen als "de partijen" of de "partij".
            
            
            
               Artikel 3
            
            
               Vergaderingen
            
            
               1.Het gemengd comité vergadert normaal gezien eenmaal per jaar, afwisselend in Tokio en Brussel, op een datum die bij consensus wordt overeengekomen. Het gemengd comité komt ook op verzoek van een der partijen bij consensus bijeen.
            
            
               2.Het gemengd comité vergadert gewoonlijk op het niveau van hoge ambtenaren, tenzij de partijen anders overeenkomen.
            
            
         
         
            
               Artikel 4
            
            
               Openbaarheid
            
            
               De vergaderingen van het gemengd comité zijn niet openbaar, tenzij de partijen anders besluiten.
            
            
            
               Artikel 5
            
            
               Secretarissen
            
            
               Een vertegenwoordiger van de Europese Dienst voor extern optreden en een vertegenwoordiger van het ministerie van Buitenlandse Zaken van Japan treden gezamenlijk op als secretarissen van het gemengd comité. Alle mededelingen van en aan de medevoorzitters van het gemengd comité worden doorgestuurd naar de secretarissen.
            
            
               
            
            
               Artikel 6
            
            
               Deelnemers
            
            
               1.Vóór elke vergadering worden de medevoorzitters via de secretarissen in kennis gesteld van de voorgenomen samenstelling van de delegaties van beide partijen.
            
            
               2.Indien nodig en bij consensus kunnen deskundigen of vertegenwoordigers van andere organen voor de vergaderingen van het gemengd comité worden uitgenodigd, als waarnemer of om informatie over een specifiek onderwerp te verstrekken.
            
            
            
               Artikel 7
            
            
               Agenda voor de vergaderingen
            
            
               1.De medevoorzitters stellen voor elke vergadering een voorlopige agenda op. 
            
            
               2.De voorlopige agenda wordt ten laatste 15 dagen vóór de start van de vergadering opgesteld.
            
            
               3.De definitieve agenda wordt aan het begin van elke vergadering door het gemengd comité goedgekeurd. Indien de partijen daartoe besluiten, kunnen punten die niet op de voorlopige agenda staan, als agendapunt worden opgenomen.
            
            
               4.De medevoorzitters kunnen besluiten de in lid 2 bedoelde termijnen in te korten als dit vereist is. 
            
         
         
            
            
               Artikel 8
            
            
               Notulen
            
            
               1.De secretarissen stellen gezamenlijk notulen op van elke vergadering, zo spoedig mogelijk, maar uiterlijk twee maanden na afloop van elke vergadering, tenzij bij consensus anders wordt besloten. De ontwerpnotulen omvatten in de regel de definitieve agenda en een samenvatting van de discussies van elk punt op de agenda. 
            
            
               2.De ontwerpnotulen worden door de partijen schriftelijk goedgekeurd, zo spoedig mogelijk, maar uiterlijk twee maanden na afloop van elke vergadering, tenzij bij consensus anders wordt besloten. 
            
            
            
               
            
               Artikel 9
            
            
               Besluiten en aanbevelingen
            
            
               1.Binnen zijn werkzaamheden en taken als vastgesteld in artikel 42 van de strategische partnerschapsovereenkomst doet het gemengd comité in voorkomend geval aanbevelingen en stelt het besluiten vast. Deze krijgen de benaming "aanbeveling" of  "besluit", gevolgd door een volgnummer, de datum van vaststelling en een vermelding van het onderwerp ervan. In elke aanbeveling of elk besluit wordt de datum van inwerkingtreding vermeld.
            
            
               2.Het gemengd comité kan bij consensus aanbevelingen doen en besluiten nemen.
            
            
               3.Het gemengd comité kan besluiten aanbevelingen te doen en besluiten vast te stellen middels een schriftelijke procedure door middel van een uitwisseling van nota’s tussen de medevoorzitters van het gemengd comité.
            
            
               4.De besluiten en aanbevelingen van het gemengd comité worden door de medevoorzitters schriftelijk vastgesteld. 
            
            
               5.De partijen kunnen beslissen om de besluiten en aanbevelingen van het gemengd comité te publiceren op elke passend geachte wijze. 
            
            
            
               Artikel 10
            
            
               Uitgaven
            
            
               1.Elke partij draagt haar eigen personeels-, reis- en verblijfskosten en haar eigen kosten voor post en telecommunicatie in verband met de deelname aan vergaderingen van het gemengd comité.
            
            
               2.Uitgaven in verband met de organisatie van vergaderingen en de reproductie van documenten komen ten laste van de partij die de vergadering organiseert.
            
            
         
         
            
               Artikel 11 
            
            
               Werkgroepen
            
            
               1.Het gemengd comité kan besluiten werkgroepen in te stellen, die het bij het vervullen van zijn taken bijstaan.
            
            
               2.Het gemengd comité kan besluiten werkgroepen die het heeft opgericht, op te heffen of het mandaat ervan te bepalen of te wijzigen.
            
            
               3.De werkgroepen brengen na iedere vergadering verslag uit aan het gemengd comité.
            
            
            
               Artikel 12
            
            
               Wijziging van het reglement van orde
            
            
               De partijen kunnen dit reglement van orde wijzigen overeenkomstig artikel 9. 
            
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        PB L xxx van xx.xx.xxxx, blz. x.