CELEX: 52018PC0565
Language: pl
Date: 2018-08-02
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej na posiedzeniu uczestników Porozumienia w sprawie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 2.8.2018
            COM(2018) 565 final
            2018/0297(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej na posiedzeniu uczestników Porozumienia w sprawie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.Przedmiot wniosku
            
            
               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na posiedzeniu uczestników Porozumienia w sprawie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych („posiedzenie uczestników”) w związku z przewidywanym przyjęciem decyzji dotyczącej wniosku Turcji o przystąpienie do Porozumienia w sprawie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych („Porozumienie”) Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD).
            
            
               2.Kontekst wniosku
            
            
               2.1.Porozumienie w sprawie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych
            
            
               Porozumienie stanowi „dżentelmeńską umowę” między UE, USA, Kanadą, Japonią, Koreą, Norwegią, Szwajcarią, Australią i Nową Zelandią, której celem jest stworzenie ram dla uporządkowanego korzystania z oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych. W praktyce oznacza to zapewnienie równych warunków działania (w ramach których konkurencja opiera się na cenie i jakości wywożonych towarów, a nie na oferowanych warunkach finansowych), a także działanie na rzecz eliminacji subsydiów i zakłóceń w handlu związanych z oficjalnie wspieranymi kredytami eksportowymi. Porozumienie weszło w życie w kwietniu 1978 r. na czas nieokreślony i chociaż otrzymuje wsparcie administracyjne Sekretariatu OECD, nie jest aktem prawnym OECD
                  1
               . 
            
            
               Porozumienie jest regularnie aktualizowane, aby uwzględnić nowe zmiany techniczne i polityczne wpływające na kredyty eksportowe w różnych sektorach. Porozumienie zostało przetransponowane i, co za tym idzie, uznane za prawnie wiążące w UE, rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1233/2011
                  2
               
                  3
               . Aktualizacje włączane są do prawodawstwa UE w drodze aktów delegowanych zgodnie z art. 2 wymienionego rozporządzenia. 
            
            
               2.2.Posiedzenie uczestników Porozumienia w sprawie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych
            
            
               Art. 67 Porozumienia stanowi, że „Uczestnicy regularnie dokonują przeglądu funkcjonowania Porozumienia. W ramach przeglądu uczestnicy badają, między innymi, procedury powiadamiania, wdrażanie i funkcjonowanie systemu DDR, zasady i procedury dotyczące pomocy wiązanej, zagadnienia dopasowania, wcześniejsze zobowiązania i możliwości uczestnictwa w Porozumieniu większej liczby krajów”.
            
            
               Komisja Europejska reprezentuje Unię na posiedzeniu uczestników, na którym decyzje dotyczące wszelkich zmian Porozumienia podejmowane są w drodze konsensusu. Stanowisko Unii jest przyjmowane przez Radę i omawiane z przedstawicielami państw członkowskich w ramach grupy roboczej Rady ds. kredytów eksportowych
                  4
               .
            
            
               2.3.Planowany akt posiedzenia uczestników Porozumienia w sprawie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych
            
            
               Art. 3 Porozumienia stanowi, że „Obecni uczestnicy mogą zapraszać do uczestnictwa w Porozumieniu pozostałych członków OECD oraz państwa niebędące członkami”. Turcja jest członkiem OECD od dnia 2 sierpnia 1961 r.
            
            
               W piśmie z dnia 20 września 2017 r. skierowanym do przewodniczącego posiedzenia uczestników Porozumienia Turcja wniosła o przystąpienie do Porozumienia w charakterze uczestnika.
            
            
               Wniosek Turcji został omówiony na niejawnym posiedzeniu uczestników w dniu 15 listopada 2017 r. Nie podjęto żadnej decyzji, ponieważ uczestnicy, w tym UE, nie byli w stanie zająć stanowiska w tej sprawie.
            
            
               W tygodniu rozpoczynającym się w dniu 12 listopada 2018 r. posiedzenie uczestników Porozumienia ma przyjąć decyzję dotyczącą wspomnianego wniosku Turcji („planowany akt”).
            
            
               Planowany akt będzie wiążący dla stron zgodnie z art. 67 Porozumienia. 
            
            
               3.Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii
            
            
               Od 2006 r. Turcja uczestniczy w Porozumieniu w charakterze obserwatora. 
            
            
               Obecnie Turcja zobowiązana jest już do przestrzegania przepisów UE dotyczących oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych zgodnie z art. 12 umowy o unii celnej między UE a Turcją, który stanowi, że:
            
         
         
            
               „W stosunku do państw niebędących członkami Wspólnoty Turcja stosuje przepisy i środki wykonawcze, które są zasadniczo podobne do przepisów i środków polityki handlowej Wspólnoty, określonych w następujących rozporządzeniach: [...] – decyzja Rady 93/112/EWG (oficjalnie wspierane kredyty eksportowe)
                  5
               ”
            
            
               Decyzja Rady 93/112/EWG została zastąpiona rozporządzeniem (UE) nr 1233/2011 i nawet jeśli Turcja nie dostosowała się jeszcze w pełni do przepisów UE dotyczących kredytów eksportowych (jak stwierdzono w sprawozdaniu dotyczącym Turcji z 2016 r.
                  6
               ), przyjęcie Turcji jako uczestnika Porozumienia OECD zwiększy presję wywieraną na Turcję w kwestii zgodności z tymi przepisami. Ponieważ zasady dotyczące oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych przyjmowane są w drodze konsensusu na posiedzeniu uczestników Porozumienia, po uzyskaniu statusu uczestnika Turcja będzie w pełni zaangażowana w proces decyzyjny. 
            
            
               Turcja jest również członkiem międzynarodowej grupy roboczej ds. kredytów eksportowych ustanowionej w 2012 r. w celu wynegocjowania nowych zasad dotyczących kredytów eksportowych z udziałem przedstawicieli gospodarek wschodzących i nienależących do OECD. Turcja aktywnie uczestniczy w pracach tej grupy i popiera stanowisko UE.
            
            
               W związku z tym należy poprzeć wniosek Turcji o przystąpienie do Porozumienia w charakterze uczestnika.
            
            
               4.Podstawa prawna
            
            
               4.1.Proceduralna podstawa prawna
            
            
               4.1.1.Zasady
            
            
               Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
            
            
               Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”
                  7
               .
            
            
               4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Akt, który ma zostać przyjęty przez posiedzenie uczestników, stanowi akt mający skutki prawne. Planowany akt może mieć decydujący wpływ na treść prawa UE zgodnie z art. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1233/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w sprawie zastosowania niektórych wytycznych w dziedzinie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych oraz uchylającego decyzje Rady 2001/76/WE i 2001/77/WE, który stanowi, że „Komisja przyjmuje akty delegowane zgodnie z art. 3 w celu zmiany załącznika II w wyniku poprawek do wytycznych, uzgodnionych przez uczestników Porozumienia”.
            
            
               W związku z tym proceduralną podstawę prawną wnioskowanej decyzji stanowi art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               4.2.Materialna podstawa prawna
            
            
               4.2.1.Zasady
            
            
               Materialna podstawa prawna decyzji na mocy art. 218 ust. 9 TFUE zależy przede wszystkim od celu i treści planowanego aktu, w odniesieniu do którego ma zostać zajęte stanowisko w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie poboczny charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
            
            
               4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Cel i treść planowanego aktu odnoszą się do wspólnej polityki handlowej. Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 207 TFUE.
            
            
               4.3.Podsumowanie
            
            
               Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 207 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               5.Publikacja planowanego aktu
            
         
         
            
               Ponieważ akt posiedzenia uczestników zmieni Porozumienie, po przyjęciu stosowne jest opublikowanie go w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               2018/0297 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej na posiedzeniu uczestników Porozumienia w sprawie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 w związku z art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Porozumienie w sprawie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych („Porozumienie”) zostało przetransponowane i, co za tym idzie, uznane za prawnie wiążące w UE, rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1233/2011
                  8
               
                  9
               . 
            
            
               (2)Zgodnie z art. 3 Porozumienia posiedzenie uczestników Porozumienia może przyjąć decyzję w sprawie zaproszenia innych członków OECD do uczestnictwa w Porozumieniu.
            
            
               (3)W dniu 20 września 2017 r. Turcja zapowiedziała, że zamierza ubiegać się o uczestnictwo w Porozumieniu.
            
            
               (4)Posiedzenie uczestników Porozumienia podczas 140. posiedzenia w tygodniu rozpoczynającym się w dniu 12 listopada 2018 r. ma przyjąć decyzję w sprawie wniosku Turcji o przystąpienie do Porozumienia w charakterze uczestnika.
            
            
               (5)Należy ustalić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na posiedzeniu uczestników Porozumienia, ponieważ, zgodnie z art. 2 rozporządzenia (UE) nr 1233/2011, planowana decyzja może wywrzeć decydujący wpływ na treść prawa Unii,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na 140. posiedzeniu uczestników Porozumienia w sprawie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych, polega na zatwierdzeniu wniosku Turcji o przystąpienie do Porozumienia w sprawie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych w charakterze uczestnika.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja jest skierowana do Komisji.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
         
         
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Jak określono w art. 5 Konwencji OECD. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1233/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w sprawie zastosowania niektórych wytycznych w dziedzinie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych oraz uchylające decyzje Rady 2001/76/WE i 2001/77/WE (Dz.U. L 326 z 8.12.2011, s. 45).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        W przeszłości wcześniejsze wersje Porozumienia OECD były już transponowane do prawa UE w drodze decyzji Rady. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Decyzja Rady w sprawie ustanowienia Grupy ds. Koordynacji Polityki w zakresie Ubezpieczeń Kredytów, Poręczeń i Kredytów Finansowych (Dz.U. 66 z 27.10.1960, s. 1339/60).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Dz.U. L 44 z 22.2.1993, s. 1
               
               
                  
                     (6)
                  
                        SWD(2016) 366 final.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r. w sprawie C-399/12 Niemcy przeciwko Radzie, ECLI:EU:C 2014, 2258, pkt 61–64. 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1233/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w sprawie zastosowania niektórych wytycznych w dziedzinie oficjalnie wspieranych kredytów eksportowych oraz uchylające decyzje Rady 2001/76/WE i 2001/77/WE (Dz.U. L 326 z 8.12.2011, s. 45).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        W przeszłości wcześniejsze wersje Porozumienia OECD były już transponowane do prawa UE w drodze decyzji Rady.