CELEX: 52020PC0697
Language: nl
Date: 2021-01-25 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en Mongolië betreffende geografische aanduidingen

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 25.1.2021
            COM(2020) 697 final/2
            COM(2020)697 final of 12.11.2020 downgraded on 25.1.2021
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD 
            tot machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en Mongolië betreffende geografische aanduidingen
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               De Commissie stelt voor te onderhandelen over een bilaterale overeenkomst tussen de Europese Unie (EU) en Mongolië betreffende geografische aanduidingen.
            
            
               1.ACHTERGROND VAN DE AANBEVELING
            
            
               •Motivering en doel van het voorstel
            
            
               De bescherming van geografische aanduidingen van de EU op internationaal niveau is een essentieel onderdeel van het handelsbeleid van de EU. De EU onderhandelt over de bescherming van geografische aanduidingen van de EU in het kader van handelsovereenkomsten of specifieke op zichzelf staande overeenkomsten. 
            
            
               De EU en haar lidstaten en Mongolië zijn ondertekenende partijen bij de kaderovereenkomst inzake partnerschap en samenwerking (PSO), die op 1 november 2017 in werking is getreden. Artikel 27, lid 1, van de PSO, dat betrekking heeft op de bescherming van intellectuele eigendom, bepaalt dat de partijen overeenkomen zo spoedig mogelijk een bilaterale overeenkomst over geografische aanduidingen te sluiten. 
            
            
               Geografische aanduidingen zijn in Mongolië bekend en stevig verankerd. Momenteel zijn er twintig geografische aanduidingen op nationaal niveau geregistreerd door middel van een specifieke wet. De faam die het land geniet voor zijn traditionele producten, biedt kansen op aanzienlijke economische voordelen dankzij het gebruik van geografische aanduidingen. 
            
            
               Met dit initiatief wordt voldaan aan de verplichting uit hoofde van de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst tussen de EU en Mongolië om een bilaterale overeenkomst over geografische aanduidingen te sluiten. 
            
            
               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
            
            
               De sluiting van de overeenkomst betreffende geografische aanduidingen (GA’s) met Mongolië past in de algemene strategie van de EU ter bevordering van het EU-beleid inzake GA’s. Het initiatief heeft als doel een hoog niveau van directe bescherming te bieden voor beperkte aantallen geografische aanduidingen van de EU in Mongolië en omgekeerd. Het initiatief geeft producenten van producten met een geografische aanduiding een concurrentievoordeel. Met name zullen kleine producenten in Mongolië betere toegang krijgen tot de zeer grote EU-markt. De EU heeft exclusieve bevoegdheid op het gebied van de bescherming op EU-niveau van geografische aanduidingen van landbouwproducten zoals levensmiddelen, gearomatiseerde wijnen, wijnen en gedistilleerde dranken. Er bestaat momenteel echter geen EU-breed systeem voor de bescherming van geografische aanduidingen van niet-landbouwproducten.
            
            
               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
            
            
               
                  De onderhandelingen met Mongolië over een bilaterale overeenkomst betreffende geografische aanduidingen zijn in overeenstemming met het externe optreden van de EU, en met name met de doelstellingen van de Unie met betrekking tot de EU-strategie ter bevordering van het beleid inzake GA’s. 
               
            
            
               2.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
            
            
               •
                     Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •
                     Raadpleging van belanghebbenden
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •
                     Bijeenbrengen en gebruik van expertise
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
         
         
            
               •
                     Effectbeoordeling
            
            
               
                  Voor het initiatief is geen effectbeoordeling uitgevoerd, aangezien er geen alternatieve beleidsopties zijn. Hoewel Mongolië in de toekomst zou kunnen toetreden tot de Akte van Genève bij de Overeenkomst van Lissabon betreffende oorsprongsbenamingen en geografische aanduidingen, waarbij de EU partij is, is een overeenkomst tussen de EU en Mongolië betreffende geografische aanduidingen momenteel de meest geschikte beleidsoptie om de doelstelling te bereiken en de PSO uit te voeren. Op 11 juni 2019 is de routekaart voor de overeenkomst tussen de EU en Mongolië betreffende geografische aanduidingen gepubliceerd
                     1
                  .
               
            
            
               •
                     Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •
                     Grondrechten
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               3.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE AANBEVELING
            
            
               •Rechtsgrondslag
            
            
               
                  Dit initiatief valt onder de exclusieve bevoegdheid van de EU op grond van artikel 207, lid 1, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), aangezien het deel uitmaakt van de gemeenschappelijke handelspolitiek, die onder meer betrekking heeft op “de handelsaspecten van intellectuele eigendom”, zoals geografische aanduidingen.
               
            
            
               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid) 
            
            
               
                  Niet van toepassing, exclusieve bevoegdheid.
               
            
            
               •Evenredigheid
            
            
               
                  Het besluit is evenredig met de doelstelling.
               
            
            
               •Keuze van het instrument
            
            
               
                  In artikel 218 VWEU is bepaald dat hiervoor een besluit van de Raad vereist is.
               
            
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
            
               
                  De overeenkomst heeft geen rechtstreekse gevolgen voor de EU-begroting.
               
            
            
               5.OVERIGE ELEMENTEN
            
            
               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage
            
            
               
                  De onderhandelingen zullen naar verwachting aanvangen in het tweede kwartaal van 2021.
               
            
         
         
            
               •Toelichtende stukken (bij richtlijnen)
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Artikelsgewijze toelichting
            
            
               
                  De Commissie beveelt aan dat:
               
               
                  - de Raad de Commissie machtigt tot het openen en voeren van onderhandelingen over een bilaterale overeenkomst betreffende geografische aanduidingen tussen de Europese Unie (EU) en Mongolië;
               
               
                  - de Commissie wordt aangewezen als onderhandelaar van de EU voor deze aangelegenheid; 
               
               
                  - de Raad de bij deze aanbeveling gevoegde onderhandelingsrichtsnoeren goedkeurt.
               
            
            
               Aanbeveling voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               tot machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en Mongolië betreffende geografische aanduidingen  
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 218, leden 3 en 4,
            
            
               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)De Europese Unie en haar lidstaten en Mongolië zijn ondertekenende partijen bij de kaderovereenkomst inzake partnerschap en samenwerking
                  2
                (PSO), die op 1 november 2017 in werking is getreden.
            
            
               (2)Artikel 27, lid 1, van de PSO bepaalt dat de partijen overeenkomen zo spoedig mogelijk een bilaterale overeenkomst over geografische aanduidingen te sluiten; met de sluiting van de in de PSO bedoelde bilaterale overeenkomst betreffende geografische aanduidingen wordt dus aan die verplichting voldaan, 
            
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 
            
            
               Artikel 1
            
            
               De Commissie wordt gemachtigd om namens de Unie met Mongolië te onderhandelen over een internationale overeenkomst betreffende geografische aanduidingen.
            
         
         
            
            
               Artikel 2
            
            
               De onderhandelingsrichtsnoeren zijn opgenomen in de bijlage. 
            
            
            
               Artikel 3
            
            
               De onderhandelingen worden gevoerd in overleg met het [door de Raad in te voegen naam van het speciale comité].
            
            
            
               Artikel 4
            
            
               Dit besluit is gericht tot de Commissie.
            
            
            
               Gedaan te Brussel, 25.1.2021
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        
                  https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/initiatives/ares-2019-3719410_nl
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Kaderovereenkomst inzake een partnerschap en samenwerking tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Mongolië, anderzijds (PB L 326 van 9.12.2017, blz. 7). 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 25.1.2021
            COM(2020) 697 final/2
            COM(2020)697 final of 12.11.2020 downgraded on 25.1.2021
            BIJLAGE 
            bij
            Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD
            tot machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en Mongolië betreffende geografische aanduidingen
            
               
         
         
            
               BIJLAGE 
            
            
            
               RICHTSNOEREN VOOR DE ONDERHANDELINGEN OVER EEN OVEREENKOMST TUSSEN de Europese Unie en Mongolië betreffende geografische aanduidingen 
            
            
            
               A. AARD EN TOEPASSINGSGEBIED VAN DE OVEREENKOMST 
            
            
               De overeenkomst mag uitsluitend bepalingen inzake geografische aanduidingen van landbouwproducten en levensmiddelen, wijnen, gedistilleerde dranken en gearomatiseerde wijnen bevatten. 
            
            
               B. VOORGESTELDE INHOUD VAN DE OVEREENKOMST 
            
            
               De overeenkomst, die een aanvulling moet vormen op en moet voortbouwen op de Overeenkomst inzake de handelsaspecten van de intellectuele eigendom (TRIPS), moet verder gaan dan de huidige regels van TRIPS, met als doel te zorgen voor een hoger en tevens adequaat en doeltreffend niveau van bescherming en handhaving van de rechten op geografische aanduidingen (GA’s). De overeenkomst moet erop gericht zijn de rechten op GA’s doeltreffender te handhaven, ook in de digitale wereld en aan de grens (inclusief uitvoer). 
            
            
               De overeenkomst moet passende samenwerkingsmechanismen tussen de partijen instellen om de uitvoering ervan te ondersteunen en een regelmatige dialoog over GA’s opstarten ter bevordering van de uitwisseling van informatie over de respectieve vooruitgang op wetgevingsgebied, de uitwisseling van ervaringen inzake handhaving en overleg met betrekking tot derde landen. 
            
            
               De overeenkomst moet directe bescherming bieden en voorzien in doeltreffende erkenning door middel van een overeengekomen lijst van GA’s (wijnen, gedistilleerde dranken, landbouwproducten en levensmiddelen), op een hoog niveau van bescherming dat voortbouwt op artikel 23 TRIPS, onder meer tegen nabootsing, ook wat betreft versterkte handhaving (met inbegrip van administratieve maatregelen), co-existentie met bonafide oudere handelsmerken, bescherming tegen later gebruik als soortnaam en bepalingen over de toevoeging van nieuwe GA’s. Kwesties met betrekking tot individuele oudere rechten, bijvoorbeeld in verband met plantenvariëteiten, handelsmerken, generiek of ander legitiem voorafgaand gebruik, moeten worden behandeld, met als doel de bestaande conflicten op eerlijke en bevredigende wijze op te lossen. 
            
            
               Alle in de overeenkomst opgesomde GA’s moeten vanaf de datum van inwerkingtreding van de overeenkomst doeltreffend worden beschermd. 
            
            
               Institutionele bepaling 
            
            
               Bij de overeenkomst moet een gemengd comité worden opgericht dat toezicht houdt op de uitvoering van de overeenkomst. 
            
            
               Authentieke talen 
            
            
               De overeenkomst moet in alle officiële talen van de EU gelijkelijk authentiek zijn en een daartoe strekkende taalclausule bevatten.