CELEX: 52017PC0191
Language: ro
Date: 2017-04-19 00:00:00
Title: Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a deschiderii de negocieri privind adaptarea protocoalelor la Acordul între Uniunea Europeană și Regatul Marocului

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 19.4.2017
            COM(2017) 191 final
            Recomandare de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            de autorizare a deschiderii de negocieri privind adaptarea protocoalelor la Acordul între Uniunea Europeană și Regatul Marocului
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
               •Motivele și obiectivele propunerii
            
            
               
                  Timp de aproape jumătate de secol, UE și Maroc au dezvoltat un parteneriat bogat și pluridimensional, în virtutea căruia, în 2008, Marocului i-a fost acordat un „statut avansat”, pentru a reflecta soliditatea relațiilor bilaterale, precum și ambițiile și angajamentele comune ale celor două părți de a progresa pe calea îndeplinirii agendei lor comune.
               
               
                  În același timp, UE a reiterat în mod constant angajamentul său în ceea ce privește soluționarea conflictului din Sahara Occidentală. UE susține pe deplin eforturile depuse de Secretarul General al Organizației Națiunilor Unite (SGONU) și de emisarul său personal pentru a ajuta părțile să ajungă la o soluție politică justă, durabilă și reciproc acceptabilă, care să permită autodeterminarea populației din Sahara Occidentală în cadrul unor acorduri conforme cu principiile și scopurile enunțate de Carta Organizației Națiunilor Unite, în conformitate cu rezoluțiile Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite, inclusiv cu Rezoluția 2152 (2014) și Rezoluția 2218 (2015).
               
            
            
               În vederea acordării preferințelor tarifare, prezenta propunere are în vedere modificări ale Protocolului 4
                  1
                și ale Protocolului 1
                  2
                la Acordul euro-mediteranean de instituire a unei asocieri între Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Regatul Marocului, pe de altă parte (denumit în continuare „Acordul de asociere UE-Maroc” sau „Acordul de asociere”) ca urmare a hotărârii Curții Europene din 21 decembrie 2016 în cauza C-104/16 P, prin care a hotărât că Acordurile UE-Maroc de asociere și Acordurile privind agricultura nu sunt aplicabile în Sahara Occidentală.
            
            
               Înainte de hotărârea Curții, preferințele comerciale prevăzute în Acordul de asociere și în protocoalele sale s-au aplicat de facto produselor originare din Sahara Occidentală, un teritoriu care nu se autoguvernează. Cu toate acestea, ca urmare a hotărârii Curții de Justiție, o asemenea practică nu poate continua, cu excepția cazului în care Protocolul 4 privind originea este modificat într-un mod care să permită produselor din Sahara Occidentală să fie asimilate celor fabricate în Maroc. Ca urmare a hotărârii Curții, incertitudinile de pe piață au afectat relațiile comerciale bilaterale. 
            
            
               Prezenta recomandare are ca scop autorizarea negocierilor în vederea furnizării unui temei juridic pentru continuarea acordării de preferințe produselor originare din Sahara Occidentală, în conformitate cu practica anterioară. Având în vedere că aceste preferințe comerciale pe piața UE, în ceea ce privește produsele agricole și pescărești, sunt stabilite în protocolul 1 la Acordul de asociere, domeniul de aplicare al respectivului protocol ar trebui, de asemenea, clarificat. Aceasta va evita perturbarea comerțului și, în același timp, va menține stabil nivelul de acces la piața UE, având în vedere că nu vor fi acordate preferințe noi. Modificările protocoalelor relevante la Acordul de asociere pot fi completate, ulterior, după caz, printr-o modificare ulterioară a Acordului de asociere. În cele din urmă, ar trebui ținut seama de faptul că două cauze privind Marocul (C-266/16 și T-180/14) se află încă pe rolul Curții de Justiție în ceea ce privește Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului UE-Maroc, iar aceste cauze pot furniza orientări suplimentare privind condițiile de extindere a acordului la un teritoriu care nu se autoguvernează. În plus, se înțelege că orice acord va fi doar provizoriu, atât timp cât soluționarea conflictului în contextul Organizației Națiunilor Unite și în conformitate cu rezoluțiile Consiliului de Securitate al ONU este încă pendinte
            
            
               •Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică
            
            
               
                  Prezenta recomandare este în deplină concordanță cu actuala politică comercială, având în vedere că autoritățile vamale au aplicat de facto preferințe pentru produsele din Sahara Occidentală certificate ca fiind de origine marocană. Marocului nu îi vor fi acordate noi preferințe comerciale, având în vedere că obiectivul este doar de a extinde zona geografică care face obiectul preferințelor, și nu modificarea cantității lor. 
               
               
                  Propunerea este coerentă cu obiectivele generale ale politicii europene de vecinătate, în măsura în care contribuie la îmbunătățirea relațiilor comerciale și economice din vecinătatea sudică a Uniunii, în spiritul unei strânse cooperări. Ea este, de asemenea, coerentă cu politica generală a UE față de Maroc, care are ca scop cultivarea unui parteneriat privilegiat cu Marocul, fără a aduce atingere rezultatului procesului privind Sahara Occidentală, desfășurat sub conducerea ONU. 
               
               
                  Faptul că preferințele comerciale pot avea un domeniu de aplicare mai larg nu este fără precedent, având în vedere că Acordul de asociere UE-Maroc conține două declarații comune cu privire la faptul că produsele originare din Republica San Marino și din Andorra „sunt acceptate de către Maroc ca fiind originare din Comunitate, în sensul acordului”.
               
            
            
               •Coerența cu alte politici ale Uniunii
            
            
               
                  Poziția UE a fost întotdeauna că este posibilă extinderea acordurilor sale bilaterale cu Marocul și cu Sahara Occidentală în anumite condiții, astfel cum a fost ilustrat de Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului, care acoperă în mod explicit apele din largul coastelor Saharei Occidentale. Modificarea protocoalelor relevante ale Acordului de asociere ar permite, de asemenea, ca acordarea de preferințe tarifare UE să fie fondată pe evaluarea beneficiilor pentru populațiile locale și a respectării drepturilor omului.
               
            
            
               2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ŞI PROPORŢIONALITATE
            
            
               •Temei juridic
            
            
               
                  Recomandarea se bazează pe articolul 218 alineatele (3) și (4) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.
               
            
            
               •Subsidiaritate (pentru competență neexclusivă) 
            
            
               
                  Politica comercială comună este de competența exclusivă a Uniunii [articolul 3 alineatul (1) TFUE] și, în conformitate cu articolul 5 alineatul (3) TUE, principiul de subsidiaritate nu este relevant în domeniile de competență exclusivă.
               
            
         
         
            
               •Proporționalitate
            
            
               
                  Recomandarea reprezintă un răspuns proporțional la chestiunea în cauză. Acordul nu va modifica gradul de acces la piața Uniunii. Regulile de origine sunt definite în protocolul la Acordul de asociere; modificările la acesta sunt necesare pentru atingerea obiectivului și pentru a oferi un răspuns relativ rapid la actualele incertitudini de natură comercială care afectează Marocul, fără a aduce atingere procesului desfășurat sub conducerea ONU în Sahara Occidentală și fără a aduce atingere rezultatului final al conflictului.
               
               
                  Prin urmare, recomandarea de decizie a Consiliului de autorizare a Comisiei să negocieze un acord între Uniunea Europeană și Maroc privind adaptările protocoalelor la Acordul de asociere în ceea ce privește originea mărfurilor nu depășește ceea ce este necesar sau adecvat pentru atingerea obiectivelor de politică.
               
            
            
               •Alegerea instrumentului
            
            
               
                  Protocoalele relevante pot fi modificate numai cu acordul părților. Aceasta se referă, de asemenea, la cooperarea necesară între autorități pentru implementarea preferințelor comerciale. 
               
               
                  Acordul va fi încheiat sub forma unui schimb de scrisori între UE și Regatul Marocului.
               
            
            
               3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX-POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRŢILE INTERESATE ŞI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
            
            
               •Consultările cu părțile interesate
            
            
               
                  Prin intermediul structurilor relevante ale Consiliului au avut loc discuții preliminare cu autoritățile marocane și cu statele membre.
               
               
                  Comisia ar trebui să depună eforturi pentru a se asigura că, în momentul propunerii de semnare și de încheiere, părțile interesate au fost implicate în mod adecvat.
               
            
            
               •Evaluarea impactului
            
            
               
                  Nu a fost efectuată o evaluare a impactului, dat fiind faptul că recomandarea constă de fapt în asigurarea unui temei juridic pentru tratamentul preferențial care a fost până atunci aplicat de facto în mod consecvent în ceea ce privește produsele originare din Sahara Occidentală în ultimii ani. Prin urmare, deoarece gradul de acces pe piață nu se va modifica, este puțin probabil ca propunerea să aibă un impact comercial semnificativ din punctul de vedere al fluxurilor comerciale, în comparație cu cele existente în ultimii ani. 
               
               
                  Cu toate acestea, Comisia se va asigura, în cel mai adecvat mod, că Uniunea poate lua în considerare informațiile relevante pentru dezvoltarea durabilă a Saharei Occidentale, în special în ceea ce privește beneficiile acordului pentru populația locală și exploatarea resurselor naturale, la momentul semnării și ulterior.
               
            
            
               •Drepturi fundamentale
            
            
               
                  Articolul 2 din Acordul de asociere include o clauză referitoare la drepturile omului și la libertățile fundamentale. Acestea sunt definite ca fiind un element esențial al acordului care, dacă sunt încălcate, pot duce la suspendarea Acordului. Se asigură faptul că protocoalele sunt aplicate în conformitate cu dispozițiile Acordului de asociere care sunt relevante în ceea ce privește libertățile fundamentale și drepturile omului.
               
            
            
               4.IMPLICAŢII BUGETARE
            
            
               
                  În ceea ce privește veniturile vamale ale UE, nu se anticipează implicații bugetare în comparație cu situația actuală, dat fiind că produsele originare din Sahara Occidentală au beneficiat de facto de scutirea de taxe vamale la intrarea în UE.
               
               
            
            
               Recomandare de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
         
         
            
               de autorizare a deschiderii de negocieri privind adaptarea protocoalelor la Acordul între Uniunea Europeană și Regatul Marocului
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatele (3) și (4),
            
            
               având în vedere Recomandarea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Acordul euro-mediteranean de instituire a unei asocieri între Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Regatul Marocului, pe de altă parte, denumit în continuare „Acordul de asociere”, a intrat în vigoare la 1 martie 2000.
            
            
               (2)În hotărârea sa din cauza C-104/16P, Curtea de Justiție a clarificat faptul că Acordul de asociere acoperă numai teritoriul Regatului Marocului și nu acoperă Sahara Occidentală, un teritoriu care nu se autoguvernează. Cu toate acestea, de la intrarea sa în vigoare, produse care provin din Sahara Occidentală și care sunt certificate ca fiind de origine marocană au fost importate în Uniune în temeiul preferințelor tarifare prevăzute în dispozițiile relevante ale Acordului de asociere.
            
            
               (3)Este important ca fluxurile comerciale dezvoltate de-a lungul anilor să nu fie perturbate, asigurându-se în același timp că există garanții adecvate pentru protejarea drepturilor omului și pentru dezvoltarea durabilă a teritoriilor în cauză.
            
            
               (4)Uniunea Europeană sprijină eforturile Organizației Națiunilor Unite de găsire a unei soluții politice reciproc acceptabile care ar permite autodeterminarea populației din Sahara Occidentală, în conformitate cu principiile și scopurile Cartei Organizației Națiunilor Unite.
            
            
               (5)Prin urmare, este adecvată negocierea unei modificări a protocoalelor relevante la Acordul de asociere.
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
            
               Articolul 1
            
            
               Comisia este autorizată să negocieze, în numele Uniunii, un acord internațional privind adaptarea protocoalelor la Acordul de asociere între Uniunea Europeană și Regatul Marocului. Comisia conduce echipa de negociere, din care face partea, de asemenea, Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate
            
            
               Articolul 2
            
            
               Directivele de negociere sunt stabilite în anexă.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Negocierile se desfășoară în consultare cu [a se introduce de către Consiliu denumirea comitetului special].
            
            
               Articolul 4
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
         
         
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Protocolul 4 la Acordul euro-mediteranean, privind definiția „produselor originare” și metodele de cooperare administrativă.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Protocolul 1 la Acordul euro-mediteranean, privind regimul aplicabil importului în Uniunea Europeană de produse agricole, de produse agricole transformate, de pește și produse de pescărie originare din Regatul Maroc.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 19.4.2017
            COM(2017) 191 final
            ANEXĂ
            la
            RECOMANDAREA DE DECIZIE A CONSILIULUI
            de autorizare a deschiderii de negocieri privind adaptarea protocoalelor la Acordul între Uniunea Europeană și Regatul Marocului 
            
               
         
         
            
               ANEXĂ
            
            
               DIRECTIVE PENTRU NEGOCIEREA UNUI ACORD ÎNTRE
            
            
               Uniunea Europeană și Regatul Marocului privind adaptarea protocoalelor Acordului de asociere între Uniunea Europeană și Regatul Marocului
            
            
               Negocierea ar trebui să se bazeze pe parteneriatul privilegiat dezvoltat între Uniunea Europeană și Regatul Marocului și ar trebui să aibă ca scop adaptarea instrumentelor acestui parteneriat la ambițiile comune ale părților în vederea extinderii acestui parteneriat, acordul de asociere și protocoalele la acesta fiind părți esențiale ale acestuia. 
            
            
               Comisia ar trebui să se asigure că preferințele comerciale prevăzute în Acordul de asociere UE-Maroc și protocoalele sale se aplică produselor originare din Sahara Occidentală. Nu ar trebui negociate preferințe tarifare suplimentare. De asemenea, Comisia ar trebui să se asigure că acordul prevede în mod explicit un cadru și un proces adecvat care să permită părților, pe baza schimburilor regulate de informații, să evalueze impactul acordului pe durata implementării și să discute obstacolele din calea funcționării adecvate a acestuia.
            
            
               Aceasta presupune revizuirea adecvată a protocoalelor relevante la Acordul de asociere.
            
            
               Acordul ar trebui încheiat sub forma unui schimb de scrisori. 
            
            
               Comisia ar trebui să aibă destule informații care să permită evaluarea, la momentul semnării, a posibilelor implicații ale acordului asupra dezvoltării durabile, în special în ceea ce privește beneficiile pentru populația locală și exploatarea resurselor naturale ale teritoriilor în cauză.
            
            
               Se asigură faptul că protocoalele sunt aplicate în conformitate cu dispozițiile Acordului de asociere care sunt relevante în ceea ce privește libertățile fundamentale și drepturile omului.
            
            
               Comisia ar trebui să depună eforturi pentru a se asigura că, în momentul propunerii de semnare și de încheiere, părțile interesate au fost implicate în mod adecvat. 
            
            
               Comisia ar trebui să facă tot posibilul pentru a se asigura că acordul poate fi implementat cât mai curând posibil. 
            
            
               Negocierile și rezultatul lor ar trebui să susțină eforturile Secretarului General al Organizației Națiunilor Unite de găsire a unei soluții care să permită autodeterminarea populației din Sahara Occidentală, în conformitate cu principiile și scopurile Cartei Organizației Națiunilor Unite.