CELEX: 52017PC0556
Language: hr
Date: 2017-09-29
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o otkazivanju Sporazuma o partnerstvu u sektoru ribarstva između Europske zajednice i Unije Komorâ, donesenog Uredbom Vijeća (EZ) br. 1563/2006 od 5. listopada 2006.

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 29.9.2017.
            COM(2017) 556 final
            2017/0241(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o otkazivanju Sporazuma o partnerstvu u sektoru ribarstva između Europske zajednice i Unije Komorâ, donesenog Uredbom Vijeća (EZ) br. 1563/2006 od 5. listopada 2006.
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
            
               Sporazumom o partnerstvu u sektoru ribarstva između Europske zajednice i Unije Komorâ
                  1
                (dalje u tekstu „Komori”) predviđeno je da bilo koja stranka može otkazati sporazum u slučaju nastupanja ozbiljnih okolnosti kao što je neispunjenje obveza koje su stranke preuzele u odnosu na suzbijanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova (dalje u tekstu „ribolov NNN”). Za otkazivanje sporazuma potrebna je prethodna pisana obavijest kojom se traži otkaz, a koja se mora podnijeti najmanje šest mjeseci prije otkaza.
            
            
               Na temelju članka 31. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1005/2008 („Uredba o ribolovu NNN”) Komisija utvrđuje treće zemlje koje smatra nekooperativnima u suzbijanju ribolova NNN. Treća se zemlja može utvrditi kao nekooperativna treća zemlja ako ne ispunjava obveze u odnosu na poduzimanje mjera za sprečavanje ribolova NNN, odvraćanje od njega i njegovo zaustavljanje koje je u skladu s međunarodnim pravom dužna ispunjavati kao država zastave, država luke, obalna država ili država trgovine.
            
            
               U skladu s člankom 32. Uredbe o ribolovu NNN Komori su 1. listopada 2015. odlukom Komisije obaviješteni o mogućnosti da budu utvrđeni kao nekooperativna treća zemlja u suzbijanju nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova
                  2
               .
            
            
               Nakon te odluke Komisija je pokrenula dijalog s Komorima, koji je proveden u skladu sa zahtjevima iznesenima u Uredbi o ribolovu NNN. Dijalog se temeljio na akcijskom planu za otklanjanje nedostataka koji je Komisija predložila Komorima. Komori nisu u razumnom roku poduzeli potrebne korektivne mjere za rješavanje utvrđenih problematičnih pitanja.
            
            
               Budući da Komori nisu ispunili obveze koje su u skladu s međunarodnim pravom dužni ispunjavati kao država zastave, država luke, obalna država ili država trgovine niti su poduzeli mjere za sprečavanje ribolova NNN, odvraćanje od njega i njegovo zaustavljanje, ta je zemlja, u skladu s člankom 31. Uredbe o ribolovu NNN, Odlukom Komisije (EU) 2017/889
                  3
                od 23. svibnja 2017. utvrđena kao nekooperativna treća zemlja u suzbijanju ribolova NNN. Komori ni nakon tog utvrđivanja nisu poduzeli potrebne korektivne mjere.
            
            
               Ta je odluka donesena zbog sljedećih nedostataka: i. politike „zastave pogodnosti” koju vode tijela Komorâ; ii. dokaza o nezakonitim ribolovnim aktivnostima komorske flote; iii. slabih ili nepostojećih kapaciteta nacionalnih tijela u području praćenja i kontrole te iv. zastarjelog zakonodavnog okvira Komorâ u području ribarstva.
            
            
               U skladu s člankom 33. Uredbe o ribolovu NNN Komori su potom 11. srpnja 2017. Provedbenom odlukom Vijeća (EU) 2017/1332
                  4
                uvršteni na popis nekooperativnih zemalja uspostavljen Provedbenom odlukom (EU) 2014/170/EU
                  5
               .
            
            
               Uvrštenje treće zemlje na popis zemalja koje ne surađuju u suzbijanju ribolovnih aktivnosti NNN nalaže poduzimanje mjera iz članka 38. Uredbe o ribolovu NNN. Među tim mjerama Komisija treba predložiti otkazivanje svih stalnih bilateralnih sporazuma u ribarstvu s Komorima kojima se predviđa otkaz sporazuma u slučaju da Komori ne ispunjavaju preuzete obveze u odnosu na suzbijanje ribolova NNN.
            
            
               Budući da su Komori uvršteni na popis nekooperativnih zemalja, Komisija smatra da je nužno Vijeću predložiti da Komisija pokrene otkazivanje Sporazuma o partnerstvu u sektoru ribarstva između Europske zajednice i Komorâ.
            
            
               Na temelju Lisabonskog ugovora Komisija je ovlaštena zastupati Uniju pred zemljama koje nisu članice EU-a. To podrazumijeva da je Komisija u ime EU-a odgovorna za obavješćivanje Komorâ o odluci Vijeća i Unije da otkažu Sporazum o partnerstvu u sektoru ribarstva uz otkazni rok od šest mjeseci i savjetovanje između stranaka prije otkaza sporazuma (članak 12. Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu između EU-a i Komorâ).
            
            
               Pravna je osnova ovog prijedloga članak 43. stavak 2. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 6. točkom (a) UFEU-a. Na temelju doktrine „actus contrarius” otkaz međunarodnog sporazuma trebao bi se temeljiti na istoj pravnoj osnovi na kojoj se temeljilo njegovo sklapanje. To znači da je Vijeću za donošenje ovog prijedloga potrebna suglasnost Europskog parlamenta.  
            
            
               Zbog prijedloga za otkaz sporazuma ne bi se trebali odgoditi učinci članka 38. stavka 8. Uredbe o ribolovu NNN. Stoga bi Komisija od Vijeća trebala zatražiti da pozove Europski parlament da prihvati tromjesečni rok za davanje suglasnosti na ovaj prijedlog.
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               •Razlozi i ciljevi prijedloga
            
            
               
                  Nije primjenjivo
               
            
            
               •Dosljednost u odnosu na postojeće odredbe politike u određenom području
            
            
               
                  Nije primjenjivo
               
            
         
         
            
               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
            
            
               Prijedlog je u skladu sa zajedničkom ribarstvenom politikom te sa sporazumima o partnerstvu u održivom ribarstvu i politikama u području ribolova NNN.
            
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               •Pravna osnova
            
            
            
               
                  Odgovarajuća pravna osnova ovog prijedloga jest članak 43. stavak 2. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 6. točkom (a) UFEU-a.
               
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)
            
            
               
                  Nije primjenjivo
               
            
            
               •Proporcionalnost
            
            
               
                  Nije primjenjivo
               
            
            
               •Odabir instrumenta
            
            
               
                  Budući da je svrha pravnog akta provedba odluke Vijeća upućene određenoj trećoj zemlji, potrebno je upotrijebiti odluku Vijeća za obavješćivanje vlade Komorâ o otkazu Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Unije Komorâ.
               
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA
            
            
               •Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva
            
            
               
                  Nije primjenjivo
               
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               
                  Nije primjenjivo
               
            
            
               •Prikupljanje i primjena stručnih znanja
            
            
               
                  Nije primjenjivo
               
            
            
               •Procjena učinka
            
         
         
            
               
                  Nije primjenjivo
               
            
            
               •Primjerenost propisa i pojednostavnjenje
            
            
               
                  Nije primjenjivo
               
            
            
               •Temeljna prava
            
            
               
                  Nije primjenjivo
               
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               
                  Otkaz Sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu s komorskom republikom nema utjecaja na proračun. U pričuvama za proračun za 2017. i nacrtu proračuna za 2018. nisu predviđeni iznosi vezani uz novi protokol kojim se zamjenjuje protokol koji je istekao 31. prosinca 2016.
               
            
            
               5.OSTALI DIJELOVI
            
            
               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
            
            
               
                  Nije primjenjivo
               
            
            
               •Dokumenti s obrazloženjima (za direktive)
            
            
               
                  Nije primjenjivo
               
            
            
               •Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga
            
            
               Nije primjenjivo
            
            
               2017/0241 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o otkazivanju Sporazuma o partnerstvu u sektoru ribarstva između Europske zajednice i Unije Komorâ, donesenog Uredbom Vijeća (EZ) br. 1563/2006 od 5. listopada 2006.
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 43. stavak 2. u vezi s člankom 218. stavkom 6. točkom (a),
            
         
         
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               uzimajući u obzir suglasnost Europskog parlamenta, 
            
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Uredba Vijeća (EZ) br. 1563/2006
                  6
                odnosi se na sklapanje Sporazuma o partnerstvu u sektoru ribarstva između Europske zajednice i Unije Komorâ (dalje u tekstu „SPR između EU-a i Komorâ”).
            
            
               (2)Jedan od ciljeva SPR-a između EU-a i Komorâ jest osigurati djelotvornost mjera očuvanja i upravljanja ribljim stokovima te spriječiti sav nezakoniti, neprijavljeni i neregulirani ribolov.
            
            
               (3)SPR između EU-a i Komorâ primjenjuje se sedam godina od datuma stupanja na snagu te se produljuje za dodatna sedmogodišnja razdoblja, osim ako ga jedna od stranaka otkaže.
            
            
               (4)U skladu s člankom 12. SPR-a između EU-a i Komorâ Sporazum može otkazati bilo koja stranka u slučaju nastupanja ozbiljnih okolnosti kao što je neispunjenje obveza u odnosu na suzbijanje ribolova NNN. Dotična stranka treba obavijestiti drugu stranku o svojoj namjeri da se povuče iz Sporazuma najmanje šest mjeseci prije dana isteka prvog sedmogodišnjeg razdoblja ili svakog dodatnog razdoblja, a slanjem te obavijesti otvara se postupak savjetovanja između stranaka.  
            
            
               (5)Na temelju članka 31. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1005/2008
                  7
                („Uredba o ribolovu NNN”) Komisija treba utvrditi treće zemlje koje smatra nekooperativnim trećim zemljama u suzbijanju ribolova NNN. Treća se zemlja može utvrditi kao nekooperativna treća zemlja ako ne ispunjava obveze u odnosu na poduzimanje mjera za sprečavanje ribolova NNN, odvraćanje od njega i njegovo zaustavljanje, koje je u skladu s međunarodnim pravom dužna ispunjavati kao država zastave, država luke, obalna država ili država trgovine.
            
            
               (6)U skladu s odlukom koju je Komisija donijela 1. listopada 2015.
                  8
                Komori su primili obavijest o mogućnosti ih Komisija utvrdi kao nekooperativnu treću zemlju u suzbijanju ribolova NNN zbog: i. politike „zastave pogodnosti” koju vode tijela Komorâ; ii. dokaza o nezakonitim ribolovnim aktivnostima komorske flote; iii. slabih ili nepostojećih kapaciteta nacionalnih tijela u području praćenja i kontrole; te iv. zastarjelog zakonodavnog okvira Komorâ u području ribarstva.
            
            
               (7)Tom je odlukom Komisija pokrenula postupak dijaloga s Komorima koji je proveden u skladu s postupovnim zahtjevima iznesenima u članku 32. Uredbe o ribolovu NNN. Komori nisu u razumnom roku poduzeli potrebne korektivne mjere.
            
            
               (8)S obzirom na to da Komori ne ispunjavaju obveze koje su u skladu s međunarodnim pravom dužni ispunjavati kao država zastave, država luke, obalna država ili država trgovine te ne provode mjere u cilju sprečavanja ribolova NNN, odvraćanja od njega i njegova zaustavljanja, ta je zemlja, u skladu s člankom 31. Uredbe o ribolovu NNN, Odlukom Komisije (EU) 2017/889 od 23. svibnja 2017.
                  9
                utvrđena kao nekooperativna treća zemlja u suzbijanju ribolova NNN. Ni nakon tog utvrđivanja Komori nisu poduzeli potrebne korektivne mjere.
            
            
               (9)U skladu s člankom 33. Uredbe o ribolovu NNN ta je zemlja Provedbenom odlukom Vijeća (EU) 2017/1332
                  10
                uvrštena na popis nekooperativnih trećih zemalja koji je uspostavljen Provedbenom odlukom (EU) 2014/170/EU
                  11
                od 24. ožujka 2014.
            
            
               (10)U skladu s člankom 38. stavkom 8. Uredbe o ribolovu NNN Komisija treba predložiti otkazivanje svih stalnih bilateralnih sporazuma s nekooperativnim trećim zemljama kojima se predviđa otkaz sporazuma u slučaju da te zemlje ne ispunjavaju preuzete obveze u odnosu na suzbijanje ribolova NNN.
            
            
               (11)Stoga je primjereno otkazati SPR između EU-a i Komorâ.
            
            
               (12)Na temelju Ugovora o Europskoj uniji Komisija je ovlaštena osigurati vanjsko zastupanje Unije. Komisija bi stoga u ime Europske unije trebala obavijestiti Uniju Komorâ o otkazu SPR-a između EU-a i Komorâ.
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Otkazuje se Sporazum o partnerstvu u sektoru ribarstva između Europske zajednice i Unije Komorâ, koji je stupio na snagu 6. ožujka 2008.
            
            
               Članak 2.
            
         
         
            
               Europska Komisija, u ime Europske unije, obavješćuje Uniju Komorâ o otkazu Sporazuma o partnerstvu.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Ova Odluka stupa na snagu na dan objave u Službenom listu Europske unije.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  SL L 290, 20.10.2006., str 6. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                  SL C 324, 2.10.2015., str. 6
                  .
               
               
                  
                     (3)
                  SL L 135, 24.5.2017., str. 35.
               
               
                  
                     (4)
                  SL L 185, 18.7.2017., str, 37.
               
               
                  
                     (5)
                  SL L 91, 27.3.2014., str. 43.
               
               
                  
                     (6)
                  Uredba Vijeća (EZ) br. 1563/2006 od 5. listopada 2006. o sklapanju Sporazuma o partnerstvu u sektoru ribarstva između Europske zajednice i Unije Komorâ (SL L 290, 20.10.2006., str. 6.).
               
               
                  
                     (7)
                  Uredba Vijeća (EZ) br. 1005/2008 od 29. rujna 2008. o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova, odvraćanje od njega i njegovo zaustavljanje, o izmjeni uredaba (EEZ) br. 2847/93, (EZ) br. 1936/2001 i (EZ) br. 601/2004 i o stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 1093/94 i (EZ) br. 1447/1999 (SL L 286, 29.10.2008., str. 1.)
               
               
                  
                     (8)
                  Odluka Komisije оd 1. listopada 2015. o obavješćivanju treće zemlje o mogućnosti da bi mogla biti utvrđena kao nekooperativna treća zemlja u borbi protiv nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova (SL C 324, 2.10.2015., str. 6.).
               
               
                  
                     (9)
                  Provedbena odluka Komisije (EU) 2017/889 od 23. svibnja 2017. o utvrđivanju Unije Komorâ kao nekooperativne treće zemlje u suzbijanju nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova (SL L 135, 24.5.2017., str. 35.).
               
               
                  
                     (10)
                  Provedbena odluka Vijeća (EU) 2017/1332 od 11. srpnja 2017. o izmjeni Provedbene odluke 2014/170/EU o uspostavljanju popisa nekooperativnih trećih zemalja u suzbijanju nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova u pogledu Unije Komorâ (SL L 185, 18.7.2017., str. 37.)
               
               
                  
                     (11)
                  Provedbena odluka Vijeća od 24. ožujka 2014. o uspostavljanju popisa nekooperativnih trećih zemalja u borbi protiv ribolova NNN na temelju Uredbe (EZ) br. 1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova (SL L 91, 27.3.2014., str. 43.)