CELEX: 52022PC0205
Language: sv
Date: 2022-05-16
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande ändringen av protokoll 31 (om samarbete inom särskilda områden vid sidan om de fyra friheterna) och protokoll 32 (om finansiella villkor för genomförandet av artikel 82) till EES-avtalet (InvestEU)

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 16.5.2022
            COM(2022) 205 final
            2022/0150(NLE)
            
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande ändringen av protokoll 31 (om samarbete inom särskilda områden vid sidan om de fyra friheterna) och protokoll 32 (om finansiella villkor för genomförandet av artikel 82) till EES-avtalet (InvestEU)
            (Text av betydelse för EES)
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.Fråga som behandlas i förslaget
            
            
               Detta förslag rör ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén i samband med det planerade antagandet av gemensamma EES-kommitténs beslut om ändring av protokoll 31 till EES-avtalet (om samarbete inom särskilda områden vid sidan om de fyra friheterna) och protokoll 32 till EES-avtalet (om finansiella villkor för genomförande av artikel 82).
            
            
               2.Bakgrund till förslaget
            
            
               2.1.EES-avtalet
            
            
               Avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-avtalet) säkerställer lika rättigheter och skyldigheter på den inre marknaden för medborgare och ekonomiska aktörer i EES. Enligt EES-avtalet ska EU-lagstiftningen om de fyra friheterna införlivas i alla 30 EES-stater, dvs. EU:s medlemsstater samt Norge, Island och Liechtenstein. EES-avtalet omfattar även samarbete på andra viktiga områden såsom forskning och utveckling, utbildning, sociala frågor, miljöfrågor, konsumentskydd, turism och kultur, vilka gemensamt benämns ”angränsande och övergripande politikområden”. Avtalet trädde i kraft den 1 januari 1994. Europeiska unionen och dess medlemsstater är parter i EES-avtalet. 
            
            
               2.2.Gemensamma EES-kommittén
            
            
               Gemensamma EES-kommittén ansvarar för förvaltningen av EES-avtalet. Kommittén är ett forum som gör det möjligt att utbyta åsikter om frågor som rör EES-avtalets funktion. Dess beslut fattas i samförstånd.  
            
            
               2.3.Gemensamma EES-kommitténs planerade akt
            
            
               Gemensamma EES-kommittén förväntas anta gemensamma EES-kommitténs beslut (den planerade akten) om ändring av protokoll 31 till EES-avtalet om samarbete inom särskilda områden vid sidan om de fyra friheterna samt protokoll 32 om finansiella villkor för genomförande av artikel 82.
            
            
               Syftet med den planerade akten är att utvidga samarbetet mellan de avtalsslutande parterna i EES-avtalet till att omfatta deltagande i programmet InvestEU för Eftastaterna i EES. Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/523 av den 24 mars 2021 om inrättande av InvestEU-programmet och om ändring av förordning (EU) 2015/1017
                  1
                ska därför införlivas med EES-avtalet.
            
            
               
                  Eftersom Liechtenstein inte uttryckt intresse för att delta i programmet InvestEU rör utkastet till beslut av gemensamma EES-kommittén endast Norge och Island. Eftastaterna i EES valde också att inte delta i InvestEU:s rådgivningscentrum och kan välja att delta i en eller flera finansiella produkter inom InvestEU-fondens EU-komponent. För att möjliggöra ett lämpligt ekonomiskt bidrag från Eftastaterna i EES ska sådana bidrag baseras på riskprofilen för de finansiella produkter som de väljer att delta i. Bidraget från Eftastaterna i EES ska öka EU-garantin.
               
            
            
               Vid beräkningen av det ekonomiska bidraget från Eftastaterna i EES till InvestEU-fonden är det tänkbart att proportionalitetsfaktorn enligt artikel 82.1 i EES-avtalet för budgetposter inte korrekt återspeglar andelen av deltagande i InvestEU-fonden via de relevanta finansiella produkterna. I enlighet med artikel 8 i protokoll 32 ska Eftastaterna därför ingå avtal om deltagande med EU, företrätt av kommissionen. Med tanke på det ekonomiska bidraget via de valda finansiella produkterna måste man i avtalen om deltagande reglera fastställande av beloppen för Eftastaternas ekonomiska bidrag till EU-garantin, fastställande av villkor för användningen av bidraget, fastställande av hur ofta och hur mycket bidraget ska betalas och fastställande av regler för återbetalning av outnyttjade medel och inkomster till Eftastaterna. 
            
            
               I överensstämmelse med EU:s budgetpolitik kan deltagande i en EU-verksamhet ske först efter det att motsvarande ekonomiska bidrag har betalats. Betalningen kan emellertid göras när detta utkast till rådets beslut har antagits och EU:s betalningsbegäran som fastställs av Europeiska kommissionen har överlämnats till Eftastaterna i EES.
            
            
               För att överbrygga perioden mellan 1 januari 2022 och mottagandet av respektive betalning ska utkastet till beslut av gemensamma EES-kommittén tillämpas retroaktivt från och med 1 januari 2022. Den retroaktiva verkan påverkar inte berörda personers rättigheter och skyldigheter och är förenlig med principen om berättigade förväntningar.
            
            
               
                  Den planerade akten kommer att bli bindande för parterna i enlighet med artiklarna 103 och 104 i EES-avtalet.
               
            
            
               3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
            
            
               Kommissionen överlämnar utkastet till beslut av gemensamma EES-kommittén till rådet för antagande som unionens ståndpunkt. Kommissionen hoppas kunna lägga fram unionens ståndpunkt i gemensamma EES-kommittén så snart som möjligt.
            
            
               Innehållet i och karaktären på det bifogade utkastet till beslut av gemensamma EES-kommittén går utöver vad som kan anses vara rent tekniska anpassningar i den mening som avses i artikel 1.3 i rådets förordning nr 2894/94. Unionens ståndpunkt ska därför fastställas av rådet. 
            
         
         
            
               4.Rättslig grund
            
            
               4.1.Förfarandemässig rättslig grund
            
            
               4.1.1.Principer
            
            
               I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
            
            
               Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”
                  2
               .
            
            
               4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Gemensamma EES-kommittén är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen EES-avtalet. Den akt som ska antas av gemensamma EES-kommittén utgör en akt med rättslig verkan. Den planerade akten kommer att vara bindande enligt internationell rätt i enlighet med artiklarna 103 och 104 i EES-avtalet. 
            
            
               Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar EES-avtalets institutionella ram. Därför är den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet artikel 218.9 i EUF-fördraget jämförd med artikel 1.3 i rådets förordning nr 2894/94 om formerna för genomförandet av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.
            
            
               4.2.Materiell rättslig grund
            
            
               4.2.1.Principer
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller beståndsdelar varav den ena kan sägas vara huvudsak och den andra bisak, måste beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till huvudsaken.
            
            
               Vad gäller en planerad akt som samtidigt har flera syften eller beståndsdelar, vilka är oskiljaktigt förbundna med varandra utan att det eller den ena är av underordnad betydelse i förhållande till det eller den andra, måste den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget undantagsvis inbegripa de däremot svarande olika rättsliga grunderna.
            
            
               4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet ska överensstämma med den materiella rättsliga grunden för den rättsakt som det införlivar med EES-avtalet. 
            
            
               InvestEU-programmet grundar sig på avdelningarna ”Industri” och ”Ekonomisk, social och territoriell sammanhållning” i EUF-fördraget (artikel 173 och artikel 175 tredje stycket).
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet omfattar därför följande bestämmelser: artikel 173 och artikel 175 tredje stycket i EUF-fördraget.
            
            
               4.3.Slutsats
            
            
               Den rättsliga grunden för förslaget till beslut bör vara artiklarna 173 och 175 tredje stycket i EUF-fördraget jämförda med artikel 218.9 i EUF-fördraget och artikel 1.3 i rådets förordning (EG) nr 2894/94 om formerna för genomförandet av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.
            
            
               5.Budgetkonsekvenser
            
            
               
                  Norge och Island ska bidra ekonomiskt till unionens budget. Det exakta beloppet kommer att fastställas i enlighet med bestämmelserna i EES-avtalet när detta utkast till rådets beslut har antagits. 
               
            
         
         
            
               6.Offentliggörande av den planerade akten
            
            
               Eftersom gemensamma EES-kommitténs akt kommer att ändra protokoll 31 till EES-avtalet om samarbete inom särskilda områden vid sidan om de fyra friheterna samt protokoll 32 om finansiella villkor för genomförandet av artikel 82 är det lämpligt att den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning efter antagandet.
            
            
               2022/0150 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande ändringen av protokoll 31 (om samarbete inom särskilda områden vid sidan om de fyra friheterna) och protokoll 32 (om finansiella villkor för genomförandet av artikel 82) till EES-avtalet 
                  
                  (InvestEU)
            
            
               (Text av betydelse för EES)
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 173 och artikel 175 tredje stycket jämförda med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2894/94 av den 28 november 1994 om formerna för genomförandet av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet
                  3
               , särskilt artikel 1.3,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet
                  4
                (EES-avtalet) trädde i kraft den 1 januari 1994. 
            
            
               (2)Enligt artikel 98 i EES-avtalet får gemensamma EES-kommittén besluta att ändra bland annat protokoll 31 till EES-avtalet om samarbete inom särskilda områden vid sidan om de fyra friheterna och protokoll 32 om finansiella villkor för genomförandet av artikel 82..
            
            
               (3)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/523
                  5
                bör införlivas med EES-avtalet.
            
            
               (4)Protokoll 31 (om samarbete inom särskilda områden vid sidan om de fyra friheterna) till EES-avtalet och protokoll 32 (om finansiella villkor för genomförandet av artikel 82) till EES-avtalet bör därför ändras i enlighet med detta.
            
            
               (5)Den ståndpunkt som ska intas i gemensamma EES-kommittén bör grunda sig på det utkast till beslut av gemensamma EES-kommittén som åtföljer det här beslutet.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande den föreslagna ändringen av protokoll 31 (om samarbete inom särskilda områden vid sidan om de fyra friheterna) och protokoll 32 (om finansiella villkor för genomförandet av artikel 82) till EES-avtalet ska grunda sig på det utkast till beslut av gemensamma EES-kommittén som åtföljer det här beslutet.
            
         
         
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L 107, 26.3.2021, s. 30.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64. 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EGT L 305, 30.11.1994, s. 6.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EGT L 1, 3.1.1994, s. 3. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/523 av den 24 mars 2021 om inrättande av InvestEU-programmet och om ändring av förordning (EU) 2015/1017 (EUT L 107, 26.3.2021, s. 30).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 16.5.2022
            COM(2022) 205 final
            
            BILAGA
            till
            förslag till rådets beslut
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande ändringen av protokoll 31 (om samarbete inom särskilda områden vid sidan om de fyra friheterna) och protokoll 32 (om finansiella villkor för genomförandet av artikel 82) till EES-avtalet (InvestEU)
            
               
         
         
            
               BILAGA 
            
            
               GEMENSAMMA EES-KOMMITTÉNS BESLUT
            
            
               Nr […]
            
            
               av den […]
            
            
               om ändring av protokoll 31 (om samarbete inom särskilda områden vid sidan om de fyra friheterna) till EES-avtalet och protokoll 32 (om finansiella villkor för genomförandet av artikel 82) till EES-avtalet
            
            
               GEMENSAMMA EES-KOMMITTÉN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-avtalet), särskilt artiklarna 86 och 98, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Det är lämpligt att utvidga samarbetet mellan de avtalsslutande parterna till EES-avtalet till att omfatta Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/523 av den 24 mars 2021 om inrättande av InvestEU-programmet och om ändring av förordning (EU) 2015/1017
                  1
               .
            
            
               (2)Enligt artikel 5 i förordning (EU) 2021/523 är bidrag till EU-garantin från Eftastaterna tillåtna för deltagande i vissa finansiella produkter inom InvestEU-fondens EU-komponent. Eftastaternas bidrag till avsättningarna till EU-garantin får åtföljas av en rygg-mot-rygg-garanti som täcker respektive ansvarsförbindelse i förhållande till EU-garantin. Alternativt kan de tillhandahålla hela bidraget till InvestEU-fonden kontant.
            
            
               (3)Villkoren för Eftastaternas och deras institutioners, företags, organisationers och medborgares deltagande i Europeiska unionens program fastställs i EES-avtalet, särskilt artikel 81.
            
            
               (4)Genom rådets förordning (EU) 2020/2094 av den 14 december 2020 om inrättande av Europeiska unionens återhämtningsinstrument för att stödja återhämtningen efter covid-19-krisen
                  2
                tilldelades programmet InvestEU, inrättat genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/523, ytterligare externa inkomster avsatta för särskilda ändamål. I protokoll 32 om de finansiella villkoren för genomförande av artikel 82 i EES-avtalet är det lämpligt att klargöra att beräkningen av Eftastaternas finansiella bidrag till InvestEU-programmet bör göras utifrån en beräkningsgrund som utökas med anslag som motsvarar externa inkomster avsatta för särskilda ändamål enligt artikel 3.1 i rådets förordning (EU) 2020/2094 när det gäller Eftastaternas deltagande i det programmet.
            
            
               (5)Protokollen 31 och 32 till EES-avtalet bör därför ändras i enlighet med detta, så att det utvidgade samarbetet kan äga rum från och med den 1 januari 2022.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Följande artikel ska läggas till efter artikel 19 (Minskning av ekonomiska och sociala skillnader) i protokoll 31 till EES-avtalet:
            
            
               ”Artikel 20
            
            
               Förbättra konkurrenskraften och den socioekonomiska konvergensen och sammanhållningen inom ramen för InvestEU-programmet
            
            
               1.Eftastaterna ska från och med den 1 januari 2022 delta i de verksamheter som härrör från följande unionsrättsakt:
            
         
         
            
               -32021 R 0523: Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/523 av den 24 mars 2021 om inrättande av InvestEU-programmet och om ändring av förordning (EU) 2015/1017 (EUT L 107, 26.3.2021, s. 30).
            
            
               2.Eftastaterna ska inte delta i InvestEU:s rådgivningscentrum.
            
            
               3.Eftastaterna kan välja att delta i en eller flera finansiella produkter inom InvestEU-fondens EU-komponent. Eftastaternas bidrag ska baseras på riskprofilen för de finansiella produkter som de väljer att delta i. Bidraget från Eftastaterna ska öka EU-garantin. 
            
            
               4.Vid beräkningen av det ekonomiska bidraget från Eftastaterna i EES till InvestEU-fonden ska proportionalitetsfaktorn enligt artikel 82.1 i EES-avtalet för budgetposter inte tillämpas. I enlighet med artikel 8 i protokoll 32 ska Eftastaterna ingå avtal om deltagande med EU, företrätt av kommissionen. Avtalen om deltagande ska reglera fastställande av beloppen för Eftastaternas ekonomiska bidrag till EU-garantin, fastställande av villkor för användningen av bidraget, fastställande av hur ofta och hur mycket bidraget ska betalas och fastställande av regler för återbetalning av outnyttjade medel och inkomster till Eftastaterna. 
            
            
               5.Om Eftastaternas bidrag till EU-garantin inte helt och hållet tillhandahåller likvida medel, dvs. avsättningen är fastställd till mindre än 100 %, ska Eftastaterna åta sig att täcka respektive ansvarsförbindelser genom en oåterkallelig och ovillkorlig rygg-mot-rygg-garanti som tas i anspråk på begäran. Rygg-mot-rygg-garantin ska ställas samtidigt som en överenskommelse om bidrag undertecknas.  
            
            
               6.Liechtenstein ska undantas från deltagande i och ekonomiskt bidrag till detta program.”
            
            
               Artikel 2
            
            
               Texten i artikel 1.10 i protokoll 32 till EES-avtalet ska ersättas med följande: 
            
            
               ”10. Vid beräkningen av det operativa bidraget enligt artikel 82 a och b i avtalet ska de åtagande- och betalningsbemyndiganden som tagits upp i Europeiska unionens slutgiltigt antagna budget för de tillämpliga åren för finansiering av Horisont Europa-programmet (inrättat genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/695), InvestEU-programmet (inrättat genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/523) och unionens civilskyddsmekanism (som regleras av Europaparlamentets och rådets beslut 1313/2013/EU) ökas med de anslag som motsvarar externa inkomster avsatta för särskilda ändamål som avsatts för dessa verksamheter enligt artikel 3.1 i rådets förordning (EU) 2020/2094 av den 14 december 2020 om inrättande av Europeiska unionens återhämtningsinstrument för att stödja återhämtningen efter covid-19-krisen
                  3
               .”
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut träder i kraft dagen efter det att den sista anmälningen enligt artikel 103.1 i EES-avtalet har gjorts
                  4*.
            
            
               Det ska tillämpas från och med den 1 januari 2022.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Detta beslut ska offentliggöras i EES-delen av och EES-supplementet till Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den […].
            
            
                  På gemensamma EES-kommitténs vägnar
            
            
                  Ordförande
            
            
                  […]
            
            
            
         
         
            
                  Sekreterare för
            
            
                  gemensamma EES-kommittén
            
            
                  […]
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L 107, 26.3.2021, s. 30.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUT L 433I, 22.12.2020, s. 23.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EUT L 433I, 22.12.2020, s. 23.
               
               
                  
                     (4)
                  *
                        [Inga konstitutionella krav angivna.] [Konstitutionella krav angivna.]