CELEX: 62004CJ0009
Language: et
Date: 2005-10-06 00:00:00
Title: Euroopa Kohtu otsus (esimene koda), 6. oktoober 2005.#Kriminaalasjas, milles süüdistatav on Geharo BV.#Eelotsusetaotlus: Hoge Raad der Nederlanden - Madalmaad.#Direktiiv 88/378/EMÜ - Mänguasjad - Direktiiv 91/338/EMÜ - Suurim lubatud kaadmiumisisaldus.#Kohtuasi C-9/04.

Kohtuasi C-9/04
      Kriminaalasi
      Geharo BV
      süüdistuses
      (Hoge Raad der Nederlanden’i eelotsusetaotlus)
      Direktiiv 88/378/EMÜ – Mänguasjad – Direktiiv 91/338/EMÜ – Suurim lubatud kaadmiumisisaldus
      Kohtuotsuse kokkuvõte
      Õigusaktide ühtlustamine – Ohtlike ainete ja valmististe turustamise ja kasutamise piirangud – Direktiiv 91/338 – Lubatud
            ülemmäärast suurema kaadmiumisisaldusega toodete turustamise keeld – Kohaldamine direktiivi 88/378 kohaldamisalasse kuuluvate
            mänguasjade suhtes – Lubatavus
      (Nõukogu direktiiv 91/338, artikkel 1, ja direktiiv 88/378)
      Direktiivi 91/338, millega kümnendat korda muudetakse direktiivi 76/769 liikmesriikide õigus- ja haldusnormide ühtlustamise
         kohta seoses teatavate ohtlike ainete ja valmististe turustamise ja kasutamise piirangutega, artikli 1 teist lauset tuleb
         tõlgendada nii, et see säte ei välista direktiiviga kehtestatud lubatud ülemmäärast suurema kaadmiumisisaldusega toodete turustamise
         keelu kohaldamist direktiivi 88/378 mänguasjade ohutust käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta kohaldamisalasse
         kuuluvate mänguasjade suhtes.
      
      (vt punkt 29 ja resolutiivosa)
EUROOPA KOHTU OTSUS (esimene koda)
      6. oktoober 2005(1)
      
      Direktiiv 88/378/EMÜ – Mänguasjad – Direktiiv 91/338/EMÜ – Suurim lubatud kaadmiumisisaldus
      Kohtuasjas C‑9/04,
      mille esemeks on EÜ artikli 234 alusel Hoge Raad der Nederlanden’i (Madalmaad) 23. detsembri 2003. aasta otsusega esitatud
         eelotsusetaotlus, mis saabus Euroopa Kohtusse 12. jaanuaril 2004, kriminaalasjas
      
      Geharo BV
      süüdistuses,
      EUROOPA KOHUS (esimene koda),
      koosseisus: koja esimees P. Jann, kohtunikud K. Lenaerts (ettekandja), N. Colneric, K. Schiemann ja E. Levits,
      kohtujurist: P. Léger,
      kohtusekretär: R. Grass,
      arvestades kirjalikku menetlust,
      arvestades märkusi, mille esitasid:
      –        Geharo BV, esindajad: advokaadid C. J. van Bavel ja R. Bosman, 
      –        Kreeka valitsus, esindajad: M. Apessos, M. Papida ja M. Tassopoulou,
      –        Madalmaade valitsus, esindajad: J. van Bakel ja H. Sevenster,
      –        Soome valitsus, esindaja: T. Pynnä,
      –        Rootsi valitsus, esindajad: A. Kruse ja K. Norman,
      –        Euroopa Ühenduste Komisjon, esindajad: F. Simonetti ja R. Troosters,
      olles 14. juuli 2005. aasta kohtuistungil ära kuulanud kohtujuristi ettepaneku,
      on teinud järgmise
      otsuse
      1        Eelotsusetaotlus käsitleb nõukogu 3. mai 1988. aasta direktiivi 88/378/EMÜ mänguasjade ohutust käsitlevate liikmesriikide
         õigusaktide ühtlustamise kohta (EÜT L 187, lk 1; ELT eriväljaanne 13/09, lk 240) II lisa II jaotise punkti 3 ning nõukogu
         18. juuni 1991. aasta direktiivi 91/338/EMÜ, millega kümnendat korda muudetakse direktiivi 76/769/EMÜ liikmesriikide õigus-
         ja haldusnormide ühtlustamise kohta seoses teatavate ohtlike ainete ja valmististe turustamise ja kasutamise piirangutega,
         (EÜT L 186, lk 59; ELT eriväljaanne 13/10, lk 293) artikli 1 tõlgendamist. 
      
      2        Nimetatud eelotsusetaotlus esitati Hoge Raad der Nederlanden’is toimuvas kriminaalmenetluses, milles Geharo BV-d (edaspidi
         „Geharo”) süüdistatakse selliste mänguasjade laoshoidmises, mille kaadmiumisisaldus ületas Madalmaade õigusaktidest tuleneva
         lubatud suurima sisalduse.
      
       Õiguslik raamistik
       Ühenduse õigusnormid
      3        Direktiivi 88/378 eesmärk on ühest küljest kõrvaldada liikmesriikidevahelised kaubandustõkked mänguasjade ohutusnõuete ühtlustatud
         piirnormide kehtestamise kaudu ning teises küljest tagada tarbija, eelkõige lapse tõhus kaitse ohtude eest, mis kaasnevad
         selliste mänguasjade kasutamisega.
      
      4        Selle eesmärgi saavutamiseks on ülalnimetatud direktiivi artikli 2 lõikes 1 sätestatud, et „[m]änguasju võib turule viia ainult
         siis, kui nad ei kahjusta kasutajate või kolmandate isikute ohutust ja/või tervist, kui neid kasutatakse ettenähtud või eeldataval
         viisil, pidades silmas laste normaalset käitumist”.
      
      5        Sama direktiivi artikkel 3 näeb ette, et „[l]iikmesriigid rakendavad kõiki vajalikke meetmeid, tagamaks, et mänguasju, mis
         ei täida II lisas sätestatud olulisi ohutusnõudeid, ei oleks võimalik turule viia”.
      
      6        Nimetatud II lisa, mille pealkiri on „Mänguasjade olulised ohutusnõuded”, II jaotise punkti 3 alapunkt 1 näeb ette:
      
      „Mänguasjad tuleb kavandada ja konstrueerida nii, et […] ei põhjustaks nad ohtu tervisele ega füüsilise vigastuse ohtu allaneelamisel,
         sissehingamisel või naha, limaskestade või silmadega kokkupuutumisel.
      
      Nad peavad igal juhul olema vastavuses ühenduse asjakohaste õigusaktidega, mis käsitlevad teatavaid tootekategooriaid või
         teatud ohtlike ainete ja valmististe keelamist, kasutamise piiramist või märgistamist”.
      
      7        Sama lisa II jaotise punkti 3 alapunkt 2 sätestab:
      
      „Eriti ei tohi mänguasjade kasutamisest tulenev biosaadavus laste tervise huvides ületada järgmisi päevaseid piirnorme:
      […]
      kaadmium: 0,6 μg,
      […]
      või muid väärtusi, mis teaduslike tõendite alusel ühenduse õigusaktidega nende või muude ainete jaoks võidakse kehtestada.
      Nende ainete biosaadavuse all mõistetakse toksikoloogiliselt olulist lahustuvat ekstrakti.”
      8        Nõukogu 27. juuli 1976. aasta direktiivi 76/769/EMÜ liikmesriikide õigus- ja haldusnormide ühtlustamise kohta seoses teatavate
         ohtlike ainete ja valmististe turustamise ja kasutamise piirangutega (EÜT L 262, lk 201; ELT eriväljaanne 13/03, lk 317) artikli 1
         lõige 1 sätestab: 
      
      „Käesolev direktiiv käsitleb lisas loetletud ohtlike ainete ja valmististe turustamise ja kasutamise piiramist ühenduse liikmesriikides,
         ilma et see piiraks muude asjakohaste ühenduse sätete kohaldamist.”
      
      9        Direktiivi 76/769 on muudetud eelkõige direktiiviga 91/338, mille eesmärk on ühest küljest ühtlustada liikmesriikide normid,
         mis puudutavad kaadmiumisisaldusega toodete turustamist ja kasutamist, ning teisest küljest võidelda keskkonna kaadmiumiga
         saastamise vastu ja kaitsta inimeste tervist.
      
      10      Direktiivi 91/338 artikkel 1 on sõnastatud järgmiselt:
      
      „Direktiivi 76/769/EMÜ I lisa muudetakse nii, nagu on sätestatud käesoleva direktiivi lisas. Siiski ei kohaldata neid uusi
         sätteid kaadmiumi sisaldavate toodete suhtes, mis on juba hõlmatud muude ühenduse õigusaktidega.”
      
      11      Direktiiviga 91/338 direktiivi 76/769 I lisasse tehtud muudatus seisnes uue punkti 24 lisamises, milles on seoses teatava
         hulga toodetega loetletud kaadmiumi ja selle ühendite kolm kasutusviisi – värvimine, stabiliseerimine ja pindade kadmeerimine
         – ning mis reguleerib eelnimetatu kasutamist.
      
      12      Vastavalt punkti 24 alapunktile 1.1. ei tohi turustada kaadmiumiga värvitud valmistooteid ega tootekomponente, mis on valmistatud
         samas punktis loetletud ainetest ja valmististest, kui nende kaadmiumisisaldus ületab 0,01% plastikmaterjali massist. 
      
       Siseriiklikud õigusnormid
      13      29. mai 1991. aasta kaubaseaduse (Warenwetbesluit Speelgoed) (Stb. 1991, nr 269) alusel vastuvõetud mänguasju käsitleva määrusega
         võeti siseriiklikku õigusesse üle direktiiv 88/378. Selle määruse II lisa lõige 11 kehtestab ohtlikke aineid ja valmistisi
         sisaldavate mänguasjade ohutusnõuded ning kaadmiumi biosaadavuse päevase piirnormi kuni 0,6 mikrogrammi.
      
      14      Süükspandava tegevuse toimumise ajal keelas 12. oktoobri 1990. aasta kaadmiumi käsitleva määruse, mis võeti vastu keskkonnaohtlikke
         aineid käsitleva seaduse (Cadmiumbesluit Wet Milieugevaarlijke Stoffen) (Stb. 1990, nr 538) alusel direktiivide 76/769 ja
         91/338 siseriiklikku õigusesse ülevõtmiseks, artikli 2 lõige 1 kaadmiumisisaldusega toodete valmistamise, Madalmaadesse importimise,
         kolmandatele isikutele üleandmise ning kaubaladudes hoidmise.
      
      15      Kaadmiumi käsitleva määruse artikli 1 kohaselt loetakse kaadmiumisisaldusega toodeteks eelkõige „sellised tooted, mille puhul
         on kaadmiumi kasutatud stabilisaatorina, pigmendina või kattekihina, ning tooted, mille kunstmaterjalide või värvainete kaadmiumisisaldus
         on suurem kui 50 mg/kg”.
      
       Põhikohtuasi ja eelotsuse küsimus
      16      Veebruaris 1999 Inspectie Gezondheidsbescherming Waren en Veterinaire zaken’i (tervisekaitseinspektsioon, mis tegeleb kaupade
         ja veterinaartoodetega) poolt läbiviidud kontrolli käigus selgus, et Geharo hoidis laos mänguasju, mille kaadmiumisisaldus
         oli suurem kui 100 mg/kg.
      
      17      Kõnealune äriühing mõisteti esimese astme kohtus õigeks tema vastu esitatud süüdistuste osas, kuid mõisteti apellatsioonimenetluses
         süüdi kaadmiumi käsitleva määruse rikkumise eest.
      
      18      Geharo esitas kassatsioonkaebuse, milles ta väitis, et kõnealuse määruse kohaldamine on vastuolus ühenduse direktiividega.
         Sellega seoses tõdeb ta, et direktiiv 88/378 sisaldab kaadmiumi spetsiifilisi piirnorme, mis on mänguasju käsitlevasse määrusesse
         üle võetud ning millele asjaomased mänguasjad vastavad. Kuna direktiivi 91/338 artikli 1 teise lause kohaselt ei kohaldata
         seda direktiivi kaadmiumi sisaldavate toodete suhtes, mis on juba muude ühenduse õigusaktidega hõlmatud, siis ei saa nimetatud
         direktiivi, milles sisalduvad piirnormid võeti üle kaadmiumi käsitleva määrusega, asjaomaste mänguasjade suhtes kohaldada.
      
      19      Neil asjaoludel otsustas Hoge Raad der Nederlanden menetluse peatada ning esitada Euroopa Kohtule järgmise eelotsuse küsimuse:
      
      „Kas direktiivi [91/338] artikli 1 teine lause välistab selle direktiiviga kehtestatud piirnormide, mis puudutavad kõnealuse
         direktiivi lisas äratoodud (valmis)toodete ja tootekomponentide kaadmiumisisaldust, kohaldamist mänguasjade suhtes direktiivi
         [88/378] tähenduses?”
      
       Eelotsuse küsimus
      20      Eelotsusetaotluse esitanud kohus küsib sisuliselt seda, kas direktiivi 91/338 artiklit 1 tuleb tõlgendada nii, et see säte
         välistab direktiiviga kehtestatud lubatud ülemmäärast suurema kaadmiumisisaldusega toodete turustamise keelu kohaldamise direktiivi
         88/378 kohaldamisalasse kuuluvate mänguasjade suhtes.
      
      21      Sellega seoses tuleb mainida, et nii direktiiv 88/378 kui ka direktiiv 91/338 kehtestavad kaadmiumisisalduse piirnormid. Ometi
         on need piirnormid erinevad ning vastavad erinevatele eesmärkidele. 
      
      22      Nagu kohtujurist oma ettepaneku punktides 39–42 tõdes, puudutab direktiivi 91/338 I lisaga direktiivi 76/769 lisatud 0,01-protsendiline
         suurim sisaldus plastikmaterjali massist kaadmiumipõhiste värvidega värvitud toodete puhul suurimat kaadmiumikogust, mida
         toode võib sisaldada, samas kui biosaadavuse piirnorm 0,6 mikrogrammi, mis on kehtestatud direktiivi 88/378 II lisa II jaotise
         punkti 3 alapunktiga 2, näitab aine, antud asjas kaadmiumi levimise ja organismi imendumise võimet.
      
      23      Asjaolu, et direktiivis 88/378 ja direktiivis 91/338 kehtestatud piirnormid on erinevate väärtustega, tuleneb nende direktiivide
         erinevatest eesmärkidest. Kaadmiumi biosaadavuse päevast piirnormi kehtestava direktiivi 88/378 eesmärk on kaitsta mänguasja
         kasutajat ohtude eest, mis tulenevad toote keemilistest omadustest selle kasutamisel, samas kui tootes kaadmiumi sisaldust
         piirav direktiiv 91/338 on osa poliitikast, mille eesmärk on üldiselt kaitsta elanikkonda kaadmiumi keskkonda levimise eest.
      
      24      Kui arvestada nimetatud piirnormide erinevat sisu ja eesmärki, siis direktiiviga 91/338 ette nähtud kaadmiumi koguselise piirnormi
         kohaldamine direktiivi 88/378 kohaldamisalasse kuuluvate mänguasjade suhtes ei ole vastuolus samade mänguasjade suhtes direktiivis
         88/378 kehtestatud biosaadavuse piirnormi kohaldamisega.
      
      25      Seda järeldust ei mõjuta direktiivi 91/338 artikkel 1, mille kohaselt ei kohaldata selle direktiiviga lisatud sätteid kaadmiumi
         sisaldavate toodete suhtes, mis on juba hõlmatud muude ühenduse õigusaktidega.
      
      26      Direktiiviga 91/338 lisatud sätteid ei tule tõlgendada nii, et need välistavad kaadmiumisisalduse piirnormide igasuguse kumulatiivse
         kohaldamise. Sellega seoses tuleb meeles pidada, et selle direktiivi eesmärk on lisada teatavad kaadmiumi puudutavad piirnormid
         direktiivi 76/769 I lisasse. Direktiiv 91/338 ei muutnud direktiivi 76/769 artikli 1 lõiget 1, vastavalt millele kohaldatakse
         I lisas loetletud ohtlike ainete ja valmististe turustamise ja kasutamise piiranguid, ilma et see piiraks muude asjakohaste
         ühenduse sätete kohaldamist.
      
      27      Arvestades nende teineteist täiendavat olemust, ei välista direktiiviga 88/378 kehtestatud kaadmiumi biosaadavuse piirnormi
         kohaldamine mänguasjade suhtes direktiivis 91/338 sätestatud kaadmiumi koguselise piirnormi kohaldamist samade mänguasjade
         suhtes.
      
      28      Direktiiv 88/378 ise eeldab selles sätestatud piirnormide ja muude asjakohaste ühenduse piirnormide kumulatiivset kohaldamist.
         Tegelikult on selle direktiivi II lisa II jaotise punkti 3 alapunktis 1 sätestatud, et mänguasjad peavad igal juhul olema
         vastavuses ühenduse asjakohaste õigusaktidega, mis käsitlevad teatavaid tootekategooriaid või teatud ohtlike ainete ja valmististe
         keelamist, kasutamise piiramist või märgistamist.
      
      29      Järelikult tuleb esitatud küsimusele vastata, et direktiivi 91/338 artikli 1 teist lauset tuleb tõlgendada nii, et see säte
         ei välista direktiiviga kehtestatud lubatud ülemmäärast suurema kaadmiumisisaldusega toodete turustamise keelu kohaldamist
         direktiivi 88/378 kohaldamisalasse kuuluvate mänguasjade suhtes.
      
       Kohtukulud
      30      Et põhikohtuasja poolte jaoks on käesolev menetlus eelotsusetaotluse esitanud kohtus poolelioleva asja üks staadium, otsustab
         kohtukulude jaotuse siseriiklik kohus. Euroopa Kohtule märkuste esitamisega seotud kulusid, välja arvatud poolte kohtukulud,
         ei hüvitata.
      
      Esitatud põhjendustest lähtudes Euroopa Kohus (esimene koda) otsustab:
      Nõukogu 18. juuni 1991. aasta direktiivi 91/338/EMÜ, millega kümnendat korda muudetakse direktiivi 76/769/EMÜ liikmesriikide
            õigus- ja haldusnormide ühtlustamise kohta seoses teatavate ohtlike ainete ja valmististe turustamise ja kasutamise piirangutega,
            artikli 1 teist lauset tuleb tõlgendada nii, et see säte ei välista direktiiviga kehtestatud lubatud ülemmäärast suurema kaadmiumisisaldusega
            toodete turustamise keelu kohaldamist nõukogu 3. mai 1988. aasta direktiivi 88/378/EMÜ mänguasjade ohutust käsitlevate liikmesriikide
            õigusaktide ühtlustamise kohta kohaldamisalasse kuuluvate mänguasjade suhtes.
      Allkirjad
      1 Kohtumenetluse keel: hollandi.