CELEX: 51996PC0252
Language: sv
Date: 1996-05-30
Title: Ändrat förslag till rådets rekommendation om jämn fördelning mellan kvinnor och män bland beslutsfattare

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                            Bryssel den 30.05.1996
                                            KOM(96) 252 slutlig

                                            95/0308 (CNS)

                          Ändrat förslag till

                   RÅDETS REKOMMENDATION

            om jämn fördelning mellan kvinnor och män
                       bland beslutsfattare.

(framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- FÖRKLARANDE REDOGÖRELSE

1.    Det ursprungliga förslaget till rådets rekommendation antogs av kommissionen den 29
      november 1995 (KOM(95) 593 slutl.). Dess målsättning är att uppmuntra
      medlemsstaterna att undersöka frågan om jämn fördelning mellan kvinnor och män på
      alla områden av beslutsfattande (ekonomi, politik, sociala och kulturella frågor) och
      anta en samlad och integrerad strategi för att uppnå en jämn fördelning.

2.    Ekonomiska och sociala kommitténs tillstyrkte detta ursprungliga förslag (24 april
      1996).

3.    Vid Europaparlamentets plenum den 24 maj beslutades 36 ändringar, varav
      kommissionen helt accepterade 8 ändringsförslag och delar av ett förslag (2, 8, 10, 14,
      19,-25, 26, 31, 35). De ändringar som godtagits utvidgar och förstärker det
      ursprungliga förslaget i följande avseenden:
      vikten av att kombinera yrkes- och familjelivet,
      det nära sambandet mellan beslutsfattandet och kvinnors deltagande på
      arbetsmarknaden samt behovet av att förankra dessa målsättningar i hela samhället,
      behovet av kampanjer riktade till allmänheten,
      övervakning och utvärdering av målsättningarna,
      främjandet av kvinnors entreprenörsanda.

4.     De ändringar som inte godtagits kan delas upp i följande tre grupper:

       föreslagna ändringar av ordalydelsen som inte tycks tillföra texten något meningsfullt
       (1, 3, 4, 6, 7, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 30, 32).

       ändringar som omfattar helt nya koncept som ännu inte har utvecklats tillräckligt av
       antingen kommissionen eller medlemsstaterna (5, 9, 13, 28, 29, 33).

       ändringar som faller inom områden där kommissionen har initiativrätt (36) eller
       ändringar som föreslår att kommissionen skall vidta åtgärder som faller utanför dess
       nuvarande behörigheter (34).

Det ändrade förslaget tar hänsyn till de ändringsförslag som godtagits av kommissionen.
 ---pagebreak--- KOM (95) 593 slutlig

FÖRSLAG TILL                                    ANDRÅT FORSLAG TILL

RÅDETS REKOMMENDATION OM EN                     RÅDETS REKOMMENDATION OM EN
BALANSERAD FÖRDELNING MELLAN                    BALANSERAD FÖRDELNING MELLAN
KVINNOR       OCH   MÄN     I                   KVINNOR       OCH   MÄN    I
BESLUTSPROCESSEN                                BESLUTSPROCESSEN

EUROPEISKA UNIONENS RÅD
U T F Ä R D A R D E N N A
REKOMMENDATION

med beaktande av Fördraget om
upprättandet av Europeiska gemenskapen,
särskilt artikel 235 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets
yttrande,

med beaktande av Ekonomiska och sociala
kommitténs yttrande,

med beaktande       av   Regionkommitténs
yttrande, och

med beaktande av följande:

Rådet har antagit en rad rättsliga instrument
och gjort ett visst antal politiska åtaganden
rörande lika behandling av och lika
möjligheter för kvinnor och män.

Stats- och regeringscheferna framhöll när de
var församlade i Europeiska rådet i Essen
och i Cannes, att lika möjligheter för
kvinnor och män och kampen mot
arbetslösheten är prioriterade uppgifter för
Europeiska unionen och dess medlemsstater.
 ---pagebreak--- Kvinnors tillträde till beslutsprocessen
uppmärksammades särskilt i rådets
rekommendation av den 13 december 1984
om främjande av positiva åtgärder till
förmån för kvinnor, i rådets resolution av
den 24 juli 1986 om främjande av lika
möjligheter för kvinnor och i rådets
resolution av den 21 maj 1991 om det
tredje handlingsprogrammet på medellång
sikt för lika möjligheter för kvinnor och
män (1991-1995).

Rådet uppmanade i sin resolution av den 27
mars 1995 om en balanserad fördelning
mellan kvinnor och män i beslutsprocessen
medlemsstaterna att "främja att en
balanserad fördelning av kvinnor och män
i beslutsprocessen         blir    en av
huvudmålsättningarna                 inom
medlemsstaternas jämställdhetspolitik och
att införa denna målsättning i sina
regeringsprogram".    Rådet     uppmanade
dessutom kommissionen "att upprätta ett
förslag till rekommendation att framlägga
inför rådet, som syftar till att främja en
balanserad fördelning av kvinnor och män
i beslutsprocessen".

Europaparlamentet begärde i sin resolution
av den 11 februari 1994 "om kvinnor i
beslutsfattande organ" att kommissionen
"åtar      sig   att    genomföra       en
jämställdhetspolitik som syftar till att
eliminera de enskilda hinder som ligger i
vägen för kvinnors tillträde till
beslutsfattande poster" och fastställer
"åtgärder som gör att kvinnor i högre grad
kan delta i beslutsprocesserna".
 ---pagebreak--- Europeiska kommissionen            införde
främjandet av en balanserad fördelning av
kvinnor och män i beslutsprocessen som ett
av de sex huvudmålen i gemenskapens
fjärde handlingsprogram på medellång sikt
för lika möjligheter för kvinnor och män
(1996-2000), som har framlagts inför rådet
för beslut.

Den fjärde       världskvinnokonferensens
deklaration och handlingsplattform betonade
starkt behovet av att säkerställa en
balanserad fördelning av ansvar,
befogenheter och rättigheter och
medlemsstaterna har åtagit sig att
genomföra handlingsplattformen.

Att kvinnor är underrepresenterade i de          Att kvinnor är underrepresenterade i de
beslutsfattande organen beror till stor del på   beslutsfattande organen beror till stor del på
att kvinnor sent kommit i åtnjutande av          att kvinnor sent kommit i åtnjutande av
medborgerliga och civila rättigheter samt på     medborgerliga och civila rättigheter samt på
de hinder som ligger i vägen för deras           de hinder som ligger i vägen för deras
ekonomiska oberoende.                            ekonomiska oberoende, och på att det är
                                                 svårt att förena karriär och familjeliv.

Kvinnorna           är     fortfarande
underrepresenterade i dessa organ, oavsett
om det är offentliga eller privata, politiska,
administrativa, ekonomiska, sociala eller
kulturella organ.

Kvinnorna utgör mer än hälften av
befolkningen och en balanserad fördelning
av kvinnor och män i nationernas
representation och förvaltning är ett
demokratiskt krav.

Att kvinnor är underrepresenterade på
beslutsfattande poster innebär en förlust för
hela samhället och leder till att hela
befolkningens intressen och behov inte till
fullo kan tillgodoses.

                                                 (ny)
                                                 Målet att utöka kvinnors deltagande i
                                                 beslutsprocessen kan, med tanke på den
                                                 olägenhet som den fortsatta segregeringen
                                                 på arbetsmarknaden innebär för kvinnor och
 ---pagebreak---                                                  den växande andelen                atypiska
                                                 arbetsförhållanden för kvinnor, inte särskil-
                                                 jas från sysselsättningspolitiken.

                                                 (ny)
                                                 Åtgärder som vidtas för att uppnå lika
                                                 fördelning mellan män och kvinnor i
                                                 beslutsprocesserna på alla områden måste
                                                 gå hand i hand med målet att införa ett
                                                 könsperspektiv som en helhetsstrategi i all
                                                 gemenskapspolitik.

En balanserad fördelning av kvinnor och
män i beslutsprocessen kan frambringa
olika idéer, värden och beteenden vilket
verkar i riktning mot en rättvisare och mer
jämställd värld både för kvinnor och män.

Medlemsstaterna, arbetsmarknadens parter,
politiska partier och organisationer, icke-
statliga organisationer samt medierna har en
avgörande roll att spela när det gäller att
skapa ett samhälle där ansvaret på det
offentliga och privata området, det
ekonomiska och politiska området, och i
hemmet, delas lika mellan kvinnor och
män

I enlighet med sub si di ari tets- och           I enlighet med subsidiaritets- och
proportionalitetsprincipen enligt artikel 3b i   proportionalitetsprincipen enligt artikel 3b i
Fördraget om upprättandet av Europeiska          Fördraget om upprättandet av Europeiska
gemenskapen, är målet med denna                  gemenskapen, är målet med denna
rekommendation, att främja en balanserad         rekommendation, att främja en balanserad
fördelning av kvinnor och män i                  fördelning av kvinnor och män i be-
beslutsprocessen, en åtgärd som kan göras        slutsprocessen, en åtgärd som kan göras
effektivare genom utbyte av information          effektivare genom utbyte av information
och metoder inom en gemensam                     och metoder inom en gemensam
referensram för medlemsstaterna. Därför bör      referensram för medlemsstaterna. Därför bör
riktlinjer presenteras på gemenskapsnivå för     på gemenskapsnivå föreslås riktlinjer för att
att främja en balanserad fördelning av           främja en balanserad medverkan av kvinnor
kvinnor och män i beslutsfattande organ.         och män i beslutsfattande organ med målet
Rekommendationen är begränsad till att           att uppnå jämställdhet mellan kvinnor och
gälla det nödvändiga minimum som                 män. Rekommendationen är begränsad till
erfordras för att uppnå detta mål och            att gälla det nödvändiga minimum som
sträcker sig inte utöver det nödvändiga.         erfordras för att uppnå detta och sträcker
                                                 sig inte utöver det nödvändiga.
 ---pagebreak--- I fördraget fastställs inte några andra
befogenheter för antagandet av denna
rekommendation än de som anges i artikel
235.

HÄRIGENOM REKOMMENDERAS
MEDLEMSSTATERNA

1.    att anta en integrerad helhetstrategi
      för att främja en balanserad
      fördelning av kvinnor och män på
      poster som innebär makt, inflytande
      och beslutsfattande, och för att
      uppnå detta, utveckla eller införa
      lämpliga åtgärder i form av lagar,
      administrativa bestämmelser eller
      stimulansåtgärder,

2.
a)    att framhäva kvinnors roll och
      insatser i samhället i skolböcker och
      skolprogram och i undervisning och
      utbildning på alla nivåer, samt
      understryka vikten av delat ansvar
      mellan kvinnor och män både på det
      offentliga och det privata området,

b)    att anta lämpliga bestämmelser så
      att bilden av kvinnor och män i
      medier och reklam varken befäster
      eller förstärker otillbörliga
      stereotypa uppfattningar om en
      könsbunden       fördelning    av
      arbetsuppgifter,

c)    att utarbeta, uppmuntra och sprida      att utarbeta, uppmuntra och sprida offentliga
      offentliga kampanjer som gör            kampanjer riktade till män och kvinnor för
      allmänheten medveten om nyttan av       att höja medvetenheten om nyttan av och
      och fördelarna för hela samhället       fördelarna för hela samhället med en
      med en balanserad fördelning av         balanserad fördelning av kvinnor och män
      kvinnor och män i beslutsprocessen,     i beslutsprocessen, inkluderande bland annat
                                              kampanjer i samband med allmänna val. Att
                                              säkerställa en vederbörlig värdering av des-
                                              sa kampanjer för att garantera deras
                                              effektivitet.
 ---pagebreak--- d)    att göra arbetsmarknadens parter,
      politiska partier och grupperingar,
      föreningar      och   icke-statliga
      organisationer     samt   medierna
     medvetna om vikten av en
     balanserad fördelning av kvinnor
     och män i beslutsfattande organ, och
     att uppmuntra dem att utarbeta
     jämställdhetsplaner som omfattar
     åtgärder som skall underlätta
     kvinnors          tillträde     till
     beslutsprocessen,

3.
a)   att utveckla och främja framställning
     och offentliggörande av statistiska
     uppgifter som visar i vilken
     omfattning kvinnor respektive män
     är representerade i beslutsfattande
     organ i allmänhet, och på det
     politiska och administrativa området,
     i offentliga råd och kommittéer, i
     förvaltningar och styrelser på
     nationellt, regionalt och lokalt plan,
     samt i näringslivet och i det sociala
     och kulturella livet i synnerhet,

b)   att stödja, utveckla och uppmuntra
     kvantitativa       och     kvalitativa
     undersökningar av kvinnor och män
     i beslutsprocessen och särskilt om
     de rättsliga, sociala och kulturella
     hinder som ligger i vägen för endera
     könets tillträde till beslutsprocessen,
     om idéer och koncept som kan
     stärka principen om demokratisk
     samverkan mellan män och kvinnor
     och om strategier för att uppnå en
     balanserad fördelning av kvinnor
     och män i beslutsprocessen,

c)   att stödja och uppmuntra initiativ
     som kan tjäna som exempel på god
     praxis inom olika områden av
     beslutsprocessen, och att utveckla
     program för spridning och utbyte av
     erfarenheter för att göra sådana
     åtgärder allmänna,
 ---pagebreak--- 4.
a)   att sörja för en mer balanserad
     fördelning av kvinnor och män på
     alla nivåer inom statsmakterna,

b)   att införa eller fullfölja aktiva       b)    att införa eller fullfölja aktiva
     åtgärder, såsom mentorskap och                åtgärder, såsom mentorskap och
     upprättandet av mål för andelen               upprättandet av mål med tidtabeller
     kvinnor i den            politiska            och effektiv övervakning av dessa
     representationen    på europeisk,             mål för att främja kvinnors tillträde
     nationell, regional och lokal nivå,           till politisk representation med syfte
     och även i de rådgivande instanser            att uppnå en jämlik representation
     som medverkar vid offentligt                  av kvinnor och män på europeisk,
     beslutsfattande, för att främja en            nationell, regional och lokal nivå,
     balanserad fördelning av kvinnor              och även i de rådgivande instanser
     och män; särskild vikt kommer att             som medverkar vid offentligt
     läggas vid främjandet av en                   beslutsfattande samt att säkerställa
     balanserad     sammansättning av              att alla sådana åtgärder övervakas,
     kommittéer, kommissioner och                  dokumenteras och utvärderas-
     arbetsgrupper på nationell nivå och           Särskild vikt bör läggas vid en
     på Europanivå,                                balanserad sammansättning av
                                                   kommittéer, kommissioner och
                                                   arbetsgrupper på nationell nivå och
                                                   på Europanivå.

                                             4 b) a(ny)

                                                   •att undersöka valsystemens
                                                   differentierande verkan på den
                                                   politiska representationen av kvinnor
                                                   i valda organ, och vid behov rikta
                                                   uppmärksamheten på att anpassa
                                                   eller reformera dessa system.

c)   att genomföra eller utveckla
     jämställdhetsplaner för den
     offentliga sektorn som omfattar
     principen om en balanserad
     fördelning av kvinnor och män i
     beslutsprocessen och att sörja för
     att, när rekryteringen sker med hjälp
     av       uttagningsprov,
     sammansättningen av de kommittéer
     som utarbetar proven och av juryn
     har en så lika fördelning som
     möjligt av kvinnor och män,
 ---pagebreak--- d)   att uppmuntra den privata sektorn
     att öka andelen kvinnor på alla
     beslutsnivåer, särskilt genom
     antagandet av eller inom ramen för
     jämställdhetsplaner och positiva
     handlingsplaner,

                                             4 d) a (ny)

                                                   att tillhandahålla program och
                                                   åtgärder som syftar till att gynna
                                                   kvinnlig företagsverksamhet samt
                                                   tillträde till de fria yrkena.

e)   att uppmuntra press, radio och TV
     att vidta åtgärder för att främja en
     balanserad fördelning av kvinnor
     och män i produktionsorgan och i
     styrande och beslutsfattande organ.

HÄRIGENOM             UPPMANAS
KOMMISSIONEN

1.   att intensifiera sitt arbete med att
     informera,       medvetandegöra
     allmänheten, uppmuntra till
     forskning och främja pilotprojekt för
     att uppnå en balanserad fördelning
     av k v i n n o r och män i
     beslutsprocessen,

2.   att i samarbete med medlemsstaterna
     uppmuntra och           organisera
     systematiskt utbyte av erfarenheter
     och en utvärdering av den politik
     som förs för att uppnå en balanserad
     fördelning av kvinnor och män i
     beslutsprocessen,

3.   att förelägga rådet en rapport tre år          att förelägga Europaparlamentet och
     efter antagandet av denna                      rådet en rapport tre år efter
     rekommendation, om de framsteg                 antagandet           av    denna
     som uppnåtts i genomförandet av                rekommendation, om de framsteg
     rekommendationen, på grundval av               som uppnåtts i genomförandet av
     de uppgifter som lämnas av                     rekommendationen, på grundval av
     medlemsstaterna.                               de uppgifter som lämnas av
                                                    medlemsstaterna.
 ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4506

                                                       KOM(96) 252 slutlig

                                              DOKUMENT

sv                                                                   04 m

                                    EatatognraHii^ ; CB-CÖ-96-264-SV-C

Byrån för Europeiska gemenskapernas offKiclia publikationer
L-2985 Luxemburg

                                                 /{o