CELEX: 52021PC0677
Language: ro
Date: 2021-10-27
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii Europene în cadrul Convenției privind protejarea mediului marin și a zonei de coastă a Mării Mediterane („Convenția de la Barcelona”) în ceea ce privește adoptarea deciziei de aprobare a modificărilor aduse Planului regional privind gestionarea deșeurilor marine în Marea Mediterană în cadrul articolului 15 din Protocolul pentru protecția Mării Mediterane împotriva poluării din surse terestre („Protocolul LBS”)

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 27.10.2021
            COM(2021) 677 final
            2021/0354(NLE)
            
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii Europene în cadrul Convenției privind protejarea mediului marin și a zonei de coastă a Mării Mediterane („Convenția de la Barcelona”) în ceea ce privește adoptarea deciziei de aprobare a modificărilor aduse Planului regional privind gestionarea deșeurilor marine în Marea Mediterană în cadrul articolului 15 din Protocolul pentru protecția Mării Mediterane împotriva poluării din surse terestre („Protocolul LBS”)
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.Obiectul propunerii
            
            
               Prezenta propunere se referă la poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii în cadrul celei de a 22-a reuniuni a părților contractante la Convenția privind protejarea mediului marin și a zonei de coastă a Mării Mediterane („Convenția de la Barcelona”) și la protocoalele la aceasta în ceea ce privește decizia de aprobare a unor modificări aduse Planului regional privind gestionarea deșeurilor marine în Marea Mediterană în cadrul articolului 15 din Protocolul pentru protecția Mării Mediterane împotriva poluării din surse terestre („Protocolul LBS”).
            
            
               2.Contextul propunerii
            
            
               2.1.Convenția privind protejarea mediului marin și a zonei de coastă a Mării Mediterane și protocoalele la aceasta
            
            
               Convenția de la Barcelona și cele șapte protocoale la aceasta, adoptate în cadrul Planului de acțiune pentru Mediterana, constituie principalul Acord multilateral de mediu regional obligatoriu din punct de vedere juridic pentru Marea Mediterană.
            
            
               Protocolul privind protecția Mării Mediterane împotriva poluării din surse terestre („Protocolul LBS”) este unul dintre cele șapte protocoale la Convenția de la Barcelona, Obiectivul acestuia este de a lua toate măsurile necesare pentru a preveni, reduce și elimina în cea mai mare măsură posibilă poluarea Mării Mediterane prin deversarea de deșeuri sau de alte materii.
            
            
               Uniunea Europeană este parte la Protocolul LBS (modificat)
                  1
               . 
            
            
               2.2.Reuniunea părților contractante la Convenția de la Barcelona și la protocoalele la aceasta  
            
            
               La reuniunea părților contractante la Convenția de la Barcelona și la protocoalele la aceasta participă miniștri și înalți funcționari care reprezintă toate părțile contractante la Convenția de la Barcelona și la protocoalele la aceasta. Părțile contractante se vor întâlni în perioada 7­10 decembrie 2021 la Antalya, în Turcia.
            
            
               În conformitate cu articolul 25 din Convenția de la Barcelona, Uniunea Europeană („UE”) își exercită dreptul de vot cu un număr de voturi egal cu numărul statelor sale membre care sunt părți contractante la această convenție și la unul sau mai multe protocoale. UE nu își exercită dreptul de vot dacă statele sale membre și-l exercită pe al lor și, respectiv, viceversa. 
            
            
               În conformitate cu articolul 15 alineatul (1) din Protocolul LBS, deciziile privind aprobarea planurilor de acțiune, a programului și a măsurilor se iau cu o majoritate de două treimi din părțile contractante care sunt prezente și votează. 
            
            
               2.3.Actul avut în vedere la cea de a 22-a reuniune a părților contractante la Convenția de la Barcelona și la protocoalele la aceasta
            
            
               La viitoarea reuniune ministerială, părțile contractante la Convenția de la Barcelona și la protocoalele la aceasta urmează să adopte o decizie de aprobare a unor modificări aduse Planului regional privind gestionarea deșeurilor marine în Marea Mediterană în cadrul articolului 15 din Protocolul LBS („actul avut în vedere”).
            
            
               Planurile regionale vor avea caracter obligatoriu pentru Uniune, în conformitate cu articolul 15 alineatul (3) din Protocolul LBS. 
            
            
               3.Poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii
            
            
               Luarea de măsuri pentru reducerea deșeurilor marine este un element esențial al legislației Uniunii pentru protecția mediului marin, a biodiversității și a ecosistemelor acestuia.
            
            
               În concordanță cu obiectivul de dezvoltare durabilă 14 și cu Declarația de la Napoli, actul avut în vedere va oferi noi definiții și va extinde domeniul de aplicare al măsurilor în patru domenii-cheie (instrumente economice, economia circulară a materialelor plastice și surse terestre și marine de deșeuri marine). Actul impune, începând din 2025, adoptarea unor măsuri de prevenire pentru a realiza economia circulară pentru materialele plastice, în special prin eliminarea treptată a consumului și a producției anumitor articole din plastic de unică folosință și prin restricționarea utilizării în producția materialelor plastice a anumitor aditivi chimici care prezintă motive de preocupare (în concordanță cu Convenția de la Stockholm). 
            
            
               Este necesară o poziție a Uniunii din cauza caracterului obligatoriu al efectelor juridice ale propunerii avute în vedere.  
            
         
         
            
               Propunerea este în concordanță cu ambiția Uniunii asumată în cadrul Pactului verde de a reduce poluarea și de a îmbunătăți protecția mediului. Prin urmare, se propune ca Uniunea să sprijine adoptarea actului avut în vedere.
            
            
               4.Temei juridic
            
            
               4.1.Temeiul juridic procedural
            
            
               4.1.1.Principii
            
            
               Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire a „pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului”.
            
            
               Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. 
            
            
               4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție
            
            
               Reuniunea părților contractante la Convenția de la Barcelona și la protocoalele la aceasta este un organism instituit printr-un acord, respectiv Convenția de la Barcelona.
            
            
               Actul avut în vedere va aproba modificări ale Planului regional privind gestionarea deșeurilor marine în Marea Mediterană și, prin urmare, adoptarea acestuia constituie un act cu efecte juridice. 
            
            
               Actul avut în vedere nu completează și nu modifică cadrul instituțional al Convenției de la Barcelona sau al protocoalelor la aceasta.
            
            
               Prin urmare, temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               4.2.Temeiul juridic material
            
            
               4.2.1.Principii
            
            
               Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care o poziție este luată în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
            
            
               4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție
            
            
               Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere vizează protecția mediului.
            
            
               Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 192 alineatul (1) din TFUE.
            
            
               4.3.Concluzie
            
            
               Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 192 alineatul (1) din TFUE, coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               2021/0354 (NLE)
            
         
         
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii Europene în cadrul Convenției privind protejarea mediului marin și a zonei de coastă a Mării Mediterane („Convenția de la Barcelona”) în ceea ce privește adoptarea deciziei de aprobare a modificărilor aduse Planului regional privind gestionarea deșeurilor marine în Marea Mediterană în cadrul articolului 15 din Protocolul pentru protecția Mării Mediterane împotriva poluării din surse terestre („Protocolul LBS”)
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 192 alineatul (1), coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Protocolul modificat privind protecția Mării Mediterane împotriva poluării din surse și activități terestre („Protocolul LBS”) a fost încheiat de Uniune prin Decizia 1999/801/CE a Consiliului
                  2
                și a intrat în vigoare la 11 mai 2008. 
            
            
               (2)În temeiul articolului 15 din Protocolul LBS, reuniunea părților contractante la Convenția de la Barcelona și la protocoalele la aceasta poate adopta planuri de acțiune regionale care conțin măsuri și calendare pentru punerea în aplicare a acestora.
            
            
               (3)În cadrul celei de a 22-a reuniuni din 7-10 decembrie 2021, părțile contractante la Convenția de la Barcelona și la protocoalele la aceasta urmează să aprobe modificările aduse Planului regional privind gestionarea deșeurilor marine în Marea Mediterană în cadrul articolului 15 din Protocolul LBS. Actul avut în vedere va furniza noi definiții și va extinde domeniul de aplicare al măsurilor în patru domenii-cheie (instrumente economice, economia circulară a materialelor plastice și surse terestre și marine de deșeuri marine).  
            
            
               (4)Este necesar să se stabilească poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii în cadrul reuniunii părților contractante la Convenția de la Barcelona și la protocoalele la aceasta, deoarece decizia avută în vedere va adopta modificări ale Planului regional privind gestionarea deșeurilor marine în Marea Mediterană, care au caracter obligatoriu pentru Uniune în conformitate cu articolul 15 alineatul (3) din Protocolul LBS.
            
            
               (5)Având în vedere că planul regional avut în vedere este în concordanță cu planul ambițios al Uniunii de a reduce poluarea și de a îmbunătăți protecția mediului, se propune ca Uniunea să sprijine adoptarea deciziei,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii în cadrul celei de a 22-a reuniuni a părților contractante la Convenția de la Barcelona și la protocoalele la aceasta este aceea de sprijinire a adoptării deciziei de modificare a Planului regional privind gestionarea deșeurilor marine în Marea Mediterană în cadrul articolului 15 din Protocolul pentru protecția Mării Mediterane împotriva poluării din surse terestre („Protocolul LBS”).
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu,
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        JO L 322, 14.12.1999, p. 18.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        JO L 322, 14.12.1999, p. 18.