CELEX: 52011SC0810
Language: sl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Italyand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Italy, 2011-2014

EVROPSKA KOMISIJA

                                            Bruselj, 7.6.2011
                                            SEC(2011) 810 konč.

                              Priporočilo

                       PRIPOROČILO SVETA

     v zvezi z nacionalnim reformnim programom Italije za leto 2011

                           ter mnenje Sveta

     o dopolnitvi programa stabilnosti Italije za obdobje 2011–2014

                         {SEC(2011) 720 konč.}

SL                                                                    SL
 ---pagebreak---                                                   Priporočilo

                                         PRIPOROČILO SVETA

                  v zvezi z nacionalnim reformnim programom Italije za leto 2011

                                              ter mnenje Sveta

                   o dopolnitvi programa stabilnosti Italije za obdobje 2011–2014

     SVET EVROPSKE UNIJE JE –

     ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4)
     Pogodbe,

     ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
     proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik1, zlasti člena 5(3)
     Uredbe,

     ob upoštevanju priporočila Evropske komisije2,

     ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,

     ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,

     po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom,

     ob upoštevanju naslednjega:

     (1)    Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog Evropske komisije za začetek nove
            strategije za delovna mesta in rast, imenovane Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem
            usklajevanju ekonomskih politik ter se bo osredotočala na ključna področja, na katerih
            je potrebno ukrepanje za spodbuditev potenciala Evrope za trajnostno rast in
            konkurenčnost.

     (2)    Svet je 13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah ekonomskih politik držav
            članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike
            zaposlovanja držav članic3, ki sta združena v „integriranih smernicah“. Države članice
            so bile pozvane, naj upoštevajo integrirane smernice v svojih nacionalnih ekonomskih
            in zaposlovalnih politikah.

     1
            UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
     2
            UL C …, str. …
     3
            Ohranjene za leto 2011 s Sklepom Sveta 2011/308/EU z dne 19. maja 2011.

SL                                                     2                                              SL
 ---pagebreak---      (3)   Komisija je 12. januarja 2011 sprejela prvi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek
           novega cikla ekonomskega upravljanja v EU ter prvega evropskega semestra
           predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020.

     (4)   Evropski svet je 25. marca 2011 potrdil prednostne naloge za fiskalno konsolidacijo in
           strukturno reformo (v skladu s sklepi Sveta z dne 15. februarja in 7. marca 2011 ter na
           podlagi letnega pregleda rasti, ki ga je pripravila Komisija). Poudaril je potrebo po
           prednostni obravnavi ponovne vzpostavitve trdnih javnih financ in fiskalne vzdržnosti,
           zmanjšanju brezposelnosti z reformami na trgu dela ter po novih prizadevanjih za
           povečanje rasti. Od držav članic je zahteval, da te prednostne naloge preoblikujejo v
           konkretne ukrepe ter jih vključijo v svoj program stabilnosti ali konvergenčni program
           in nacionalne reformne programe.

     (5)   Poleg tega je Evropski svet 25. marca 2011 tudi pozval države članice, ki sodelujejo v
           paktu „euro plus“, naj pravočasno predložijo svoje zaveze, da bodo vključene v
           njihove programe stabilnosti ali konvergenčne programe in nacionalne reformne
           programe.

     (6)   Italija je 6. maja 2011 predložila dopolnitev programa stabilnosti za obdobje 2011–
           2014 in nacionalni reformni program za leto 2011. Programa sta bila ocenjena
           istočasno, da bi se upoštevale medsebojne povezave.

     (7)   Strukturne pomanjkljivosti so prizadele italijansko gospodarstvo veliko pred sedanjo
           svetovno gospodarsko in finančno krizo. Med letoma 2001 in 2007 je povprečna rast
           realnega BDP znašala približno 1 %, kar je le polovica povprečja euroobmočja,
           predvsem zaradi počasne proizvodne rasti. Ker je to prizadelo vso državo, se velike
           regionalne gospodarske razlike niso zmanjšale. Čeprav velika notranja neravnovesja
           zasebnega sektorja niso zaznamovala gospodarstva, pa je svetovna kriza nanj močno
           vplivala. Zmanjšanje izvoza in posledično naložb je povzročilo precejšnje skrčenje
           realnega BDP v višini približno 7 % v obdobju med drugim četrtletjem leta 2008 in
           drugim četrtletjem leta 2009. Bruto javni dolg, ki se je v prejšnjem desetletju stalno
           zmanjševal, se je do konca leta 2010 povečal na 119 %, kar prav tako odraža strm
           padec BDP. Zaposlenost se je zmanjšala precej manj, k čemur je pripomogla vladna
           shema za skrajšanje delovnika, zaradi česar je v obdobju 2008–2009 brezposelnost le
           zmerno narasla. Gospodarstvo v drugi polovici leta 2009 začelo počasi okrevati, k
           čemur je najbolj prispeval izvoz. Stanje na trgu dela je v letu 2010 ostalo negotovo,
           stopnja brezposelnosti pa se je do konca leta umirila pri 8,5 %. Glede na zelo visok
           delež javnega dolga je Italija med krizo ohranila razumno fiskalno naravnanost ter se
           vzdržala sprejetja velikih fiskalnih spodbud in tako v obdobju 2009–10 ohranila javni
           primanjkljaj pod povprečjem za euroobmočje.

     (8)   Na podlagi ocene dopolnitve programa stabilnosti v skladu z Uredbo Sveta (ES)
           št. 1466/97 Svet meni, da je makroekonomski scenarij, na katerem temelji
           konvergenčni program, verjeten. Po programu naj bi se javnofinančni primanjkljaj do
           leta 2012 zmanjšal pod referenčno vrednost 3 % BDP zaradi nadaljnjega omejevanja
           odhodkov in dodatnih prihodkov, ki izhajajo iz boljšega spoštovanja davčnih
           predpisov. Po zmanjšanju čezmernega primanjkljaja je po programu na vrsti
           uresničitev srednjeročnega cilja uravnoteženega proračunskega položaja v strukturnem
           smislu, in sicer do konca programskega obdobja (2014), kar podpira zaveza za
           nadaljnje omejevanje primarnih odhodkov. Po programu naj bi bil delež javnega dolga
           najvišji leta 2011, nato pa naj bi se s povečevanjem primarnega presežka vse hitreje

SL                                                3                                                   SL
 ---pagebreak---             zmanjševal. Načrtovani povprečni letni fiskalni napor v obdobju 2010–2012 presega
            0,5 % BDP, ki ga priporoča Svet v skladu s postopkom v zvezi z čezmernim
            primanjkljajem, predviden potek prilagajanja po letu 2010 pa znatno presega določbe
            iz Pakta stabilnosti in rasti. Za dosego navedene stopnje javnofinančnega primanjkljaja
            in javnega dolga bo potrebno strogo izvrševanje proračuna, dodatne informacije o
            načrtovanih konsolidacijskih ukrepih pa bi izboljšale verodostojnost programa.

     (9)    Zaradi zelo visokega javnega dolga, ki v letu 2011 znaša približno 120 % BDP, sta
            ključni prednostni nalogi Italije izvajanje trajnostne in verodostojne konsolidacije ter
            sprejetje strukturnih ukrepov za okrepitev rasti. Za obdobje do leta 2012 sta doseganje
            ciljnega javnofinančnega primanjkljaja, določenega v programu stabilnosti, ter s tem
            zmanjšanje čezmernega primanjkljaja do leta 2012 odvisna od celovitega izvajanja že
            sprejetih ukrepov. Dodatni ukrepi bi bili potrebni, če so na primer prihodki zaradi
            boljšega spoštovanja davčnih predpisov nižji od predvidenih v proračunu ali če se
            pojavijo težave pri doseganju načrtovanih omejitev kapitalskih odhodkov. V novem
            triletnem proračunskem okviru je za obdobje 2013–2014 določeno, da se do
            oktobra 2011 sprejmejo dejanski ukrepi, ki podpirajo prizadevanja za konsolidacijo.
            Čeprav se je ta proračunski okvir v zadnjih letih precej okrepil, naj bi uvedba
            zavezujoče zgornje meje za odhodke ter nadaljnje izboljšave proračunskega nadzora v
            vseh vladnih podsektorjih spodbudile fiskalno disciplino in izboljšale verodostojnost
            srednjeročne proračunske strategije.

     (10)   Kljub razmeroma močnemu ustvarjanju delovnih mest v letih pred krizo, italijanski trg
            dela kaže nekatere strukturne slabosti. Delavci s pogodbami za nedoločen čas imajo
            več zaščite kot delavci s krajšim obdobjem službovanja ali delavci s pogodbami za
            določen čas, zlasti kadar so uradno registrirani kot samozaposleni, vendar so dejansko
            v standardnem podrejenem delovnem razmerju. Za prve delovna zakonodaja v zelo
            omejenem številu primerov dopušča kolektivne odpuste in odpuste iz gospodarskih
            razlogov. Hkrati vsi delavci, ki izgubijo delo, ne prejmejo ustrezne dohodkovne
            podpore, ker segmentacijo trga dela spremlja razdrobljen sistem nadomestil za
            brezposelnost. Stopnja brezposelnosti med delavci, mlajšimi od 25 let, je leta 2010
            znašala 27,8 %, pri čemer je bila neenakomerno razporejena po državi, brezposelnost
            med mladimi pa je bila na jugu dvakrat višja kot na severu. Vlogi pripravništva in
            poklicnega usposabljanja nista dovolj poudarjeni. Italija trenutno nima enotnega
            sistema za certifikacijo spretnosti ter priznavanje poklicnih standardov in standardov
            usposabljanja, ki bi bil priznan po vsej državi, čeprav bi bil ta zelo uporaben in
            potreben. To pa ovira mobilnost delovne sile in priložnosti za zaposlitev po vsej
            državi. Učinkovitosti služb za zaposlovanje, zlasti v regijah z visoko stopnjo
            brezposelnosti, bi se lahko še izboljšala. Delo na črno je v Italiji še vedno pomemben
            dejavnik.

     (11)   Uskladitev gibanja plač z rastjo produktivnosti je pomembna z vidika nenehnega
            zmanjševanja konkurenčnosti Italije od konca 90-ih let prejšnjega stoletja; v zvezi s
            tem imajo lahko pomembno vlogo pogajanja na ravni podjetij, ki lahko prav tako
            prispevajo k odpravljanju neskladij na regionalnem trgu dela. Reforma okvira za
            pogajanja iz leta 2009 je med drugim uvedla možnost klavzul o odprtosti (tj. odstopanj
            od plač v sektorju, dogovorjenih na nacionalni ravni), ki pa se še ne uporabljajo
            pogosto.

     (12)   Stopnja zaposlenosti žensk po vsej državi zaostaja za stopnjo zaposlenosti moških za
            več kot 20 odstotnih točk. Na jugu je bila leta 2009 zaposlenih komaj ena tretjina

SL                                                 4                                                   SL
 ---pagebreak---             žensk v starosti od 20 do 64 let, deloma zaradi nižje stopnje dejavnosti, deloma zaradi
            višje brezposelnosti. Razmeroma visoka obdavčitev dela v Italiji zmanjšuje spodbude
            za priliv delovne sile, kar zlasti velja za vzdrževane zakonce, ter negativno vpliva na
            povpraševanje podjetij po delovni sili. Da bi povečali zaposlovanje žensk, nacionalni
            reformni program opozarja na načrt, sprejet leta 2010, za usklajevanje prizadevanj na
            različnih ravneh oblasti za spodbujanje usklajevanja poklicnega in družinskega
            življenja. Vlada je nedavno uvedla davčno spodbudo za podjetja, ki zaposlujejo
            prikrajšane delavce, vključno s tistimi, ki delajo v sektorju ali poklicu, v katerem je
            neravnovesje med spoloma še posebej poudarjeno, ter v regijah z visoko stopnjo
            brezposelnosti. Program prav tako najavlja reformo davčnega sistema za postopen
            prenos davčne obremenitve z dela na potrošnjo, kar bi lahko prispevalo k povečanju
            zaposlovanja.

     (13)   Stroški poslovanja v Italiji, zlasti na jugu, ostajajo visoki v primerjavi s standardi EU
            kljub nedavnim ukrepom za izboljšanje poslovnega okolja in spodbujanje k uspešnosti
            usmerjene in odgovorne javne uprave. Regulativne in upravne ovire na trgih
            proizvodov in storitev, zlasti strokovnih storitev, še zdaleč niso v celoti odpravljene.
            Letni zakon o konkurenci je bil uveden leta 2009 kot zakonodajno orodje za
            izboljšanje konkurenčnega okolja in varstva potrošnikov, vendar še ni bil sprejet.
            Dolgotrajni postopki za izvrševanje pogodb so še ena slabost italijanskega poslovnega
            okolja. Financiranje rasti podjetij iz nebančnih virov je v Italiji še vedno razmeroma
            redko, zlasti za mala in srednja podjetja. Zlasti naložbe v lastniške instrumente in
            tvegani kapital imajo še naprej zgolj omejeno vlogo kljub njihovemu potencialu za
            spodbujanje rasti velikosti podjetij, prodiranje na nove svetovne trge in boljše
            upravljaje podjetij.

     (14)   Odhodki za raziskave in razvoj so v zadnjih desetih letih le skromno naraščali.
            Posledično ostaja intenzivnost raziskav in razvoja nizka in znaša okrog 1,27 % BDP,
            kar je precej pod povprečjem EU (1,90 %). Ta razkorak je zlasti posledica nizke
            stopnje industrijskih raziskav, saj intenzivnost raziskav in razvoja v podjetjih znaša
            0,64 % BDP, medtem ko je v državah EU-27 povprečno 1,23 % BDP. Tudi
            intenzivnost tveganega kapitala je še vedno zelo nizka. Številni ukrepi, vključno s
            časovno omejenimi davčnimi olajšavami za podjetja, ki vlagajo v raziskovalne
            projekte, ki jih izvajajo univerze ali subjekti iz javnega sektorja, so prisotni v
            nacionalnih reformnih programih, vendar cilj 1,53 % BDP za intenzivnost raziskav in
            razvoja le malo presega trenutne stopnje.

     (15)   Italija je tretja največja prejemnica sredstev iz skladov kohezijske politike EU ter bo v
            obdobju 2007–2013 prejela približno 8 % vseh sredstev iz proračuna kohezijske
            politike EU. Na sredini tega programskega obdobja je učinkovito porabila le 16,8 %
            sredstev EU, v južnih konvergenčnih regijah pa je ta delež še veliko nižji.

     (16)   Italija je v okviru pakta „euro plus“4 sprejela številne zaveze. V nacionalnem
            reformnem programu so navedeni nekateri nedavno sprejeti ukrepi ter okvirno opisani
            nekateri načrti prihodnjih reform, ki obravnavajo vzdržnost javnih financ in finančno
            stabilnost, spodbujajo konkurenčnost in povečujejo zaposlovanje skladno z načeli
            pakta „euro plus“. Nova pomembna zaveza, sprejeta posebej kot odgovor na pakt, je

     4
            Več podrobnosti o zavezah v okviru pakta „euro plus“ je na voljo v SEC(2011) 720.

SL                                                       5                                              SL
 ---pagebreak---             vladna namera spremeniti ustavo, da bi se izboljšala proračunska disciplina. Ti
            elementi so bili ocenjeni in upoštevani v priporočilih.

     (17)   Komisija je ocenila program stabilnosti in nacionalni reformni program ter zaveze
            pakta „evro plus“, ki jih je predložila Italija5. Glede na to, da je treba okrepiti splošno
            gospodarsko upravljanje Evropske unije in v prihodnje nacionalne odločitve vključiti
            EU, Komisija v oceni ni upoštevala le njihovega pomena za vzdržno fiskalno in
            socialno-ekonomsko politiko v Italiji, ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU.
            Komisija zato meni, da je načrt Italije za konsolidacijo za obdobje 2011–2014 verjeten
            do leta 2012, medtem ko bi ga bilo treba za obdobje 2013–14 podpreti z dejanskimi
            ukrepi, da se zelo visok javni dolg začne postopno zmanjševati. Nacionalni reformni
            program določa celovit sklop pobud v vseh razsežnostih strategije Evropa 2020,
            vendar se zdi, da so potrebni nadaljnji ukrepi za odpravo dolgoročnih strukturnih
            pomanjkljivosti, ki jih je ta kriza še poslabšala. Za izboljšanje potenciala za rast in
            ustvarjanje delovnih mest ter spodbujanje razvoja južnih regij, ki zaostajajo za
            severom, bi morala Italija v obdobju 2011–2012 sprejeti nadaljnje ukrepe za
            izboljšanje delovanja trga dela, odpiranje trgov storitev in proizvodov za večjo
            konkurenčnost, izboljšanje poslovnega okolja, okrepitev politike raziskav in inovacij
            ter spodbujanje hitrejše in boljše uporabe sredstev iz kohezijskih skladov EU.

     (18)   Svet je glede na to oceno in ob upoštevanju Priporočila Sveta na podlagi člena 126(7)
            Pogodbe o delovanju Evropske unije z dne 2. junija 2010 proučil dopolnitev programa
            stabilnosti Italije za leto 2011, njegovo mnenje6 pa je zlasti odraženo v njegovem
            priporočilu v točki (1) v nadaljevanju. Svet je ob upoštevanju sklepov Evropskega
            sveta z dne 25. marca 2011 proučil nacionalni reformni program Italije –

     PRIPOROČA, naj Italija v obdobju 2011–2012 ukrepa:

     (1)     v letih 2011 in 2012 izvede načrtovano fiskalno konsolidacijo za zagotovitev
             popravka čezmernega primanjkljaja; v celoti izkoristi razvoj proračuna, če je ta boljši
             od pričakovanega, za hitrejše zmanjševanje primanjkljaja in dolga ter naj bo
             pripravljena, da prepreči odstopanja pri izvajanju proračuna; do oktobra 2011 s
             konkretnimi ukrepi podpre cilje za obdobje 2013–14, kot je določeno v novem
             večletnem proračunskem okviru; okrepi okvir z uvedbo zavezujočih zgornjih meja za
             odhodke in izboljšanjem nadzora za vse vladne podsektorje;

     (2)     sprejme ukrepe za preprečevanje segmentacije trga dela, in sicer s proučitvijo
             izbranih vidikov zakonodaje o varnosti zaposlitve in celovito reformo trenutno
             razdrobljenega sistema nadomestil za brezposelnost; okrepi prizadevanja za boj proti
             delu na črno; sprejme tudi ukrepe za spodbujanje večje udeležbe žensk na trgu dela z
             izboljšanjem razpoložljivosti ustanov za varstvo in oskrbo po vsej državi ter z
             zagotavljanjem proračunsko nevtralnih finančnih spodbud za zaposlitev prejemnikov
             drugega dohodka v družini;

     (3)     na podlagi zakona o reformi okvira za kolektivna pogajanja iz leta 2009 in po
             posvetovanju s socialnimi partnerji v skladu z nacionalnimi praksami sprejme ukrepe

     5
            SEC(2011) 720.
     6
            Predvideno v členu 5(3) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.

SL                                                       6                                                SL
 ---pagebreak---              za zagotovitev boljše usklajenosti plač z razvojem produktivnosti ter lokalnimi
             razmerami in razmerami v podjetju;

     (4)     uvede ukrepe za odpiranje storitvenega sektorja dodatni konkurenci, zlasti na
             področju strokovnih storitev; leta 2011 sprejme letni zakon o konkurenci, pri čemer
             upošteva priporočila, ki jih predloži organ za preprečevanje omejevanja konkurence;
             skrajša postopke za izvrševanje pogodbenega prava; sprejme ukrepe za izboljšanje
             dostopa malih in srednjih podjetij do kapitalskih trgov z odpravo regulativnih ovir in
             zmanjšanjem stroškov;

     (5)     izboljša okvir za naložbe zasebnega sektorja v raziskave in inovacije z razširitvijo
             sedanjih fiskalnih spodbud, izboljšanjem pogojev za tvegani kapital in podporo
             inovativnim shemam javnega naročanja;

     (6)     ukrepa za pospešitev odhodkov za pospeševanje rasti, ki se sofinancirajo iz skladov
             kohezijske politike, za zmanjšanje nenehnih razlik med regijami z izboljšanjem
             upravne zmogljivosti in političnega upravljanja; spoštuje zaveze, sprejete v
             nacionalnem strateškem referenčnem okviru v smislu zneska sredstev in kakovosti
             odhodkov.

     V Bruslju,

                                                Za Svet
                                                Predsednik

SL                                                7                                                   SL