CELEX: 52012DC0313
Language: es
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Francia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de Francia para 2012-2016

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		52012DC0313
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Francia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de Francia para 2012-2016 /* COM/2012/0313 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma
de 2012 de Francia 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad
de Francia para 2012-2016
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148,
apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Visto el Reglamento (CE) nº 1176/2011 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la
prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos[2],
y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[3],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[4],

Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una
nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que
se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en
los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial
de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)       El 13 de julio de 2010,
el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las
políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período
2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las
orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros[5],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)       El 12 de julio de 2011,
el Consejo aprobó una recomendación relativa al programa nacional de reforma de
Francia para 2011 y emitió su dictamen sobre el programa de estabilidad
actualizado de Francia para 2011-2014.
(4)       El 23 de noviembre de
2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el
Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación
integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la
Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la
base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta[6],
en el que se señalaba a Francia como uno de los Estados miembros que sería
objeto de un examen exhaustivo.
(5)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de
proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento,
restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y
la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la administración pública.
(6)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el
Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación
para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus
programas nacionales de reforma.
(7)       El 4 de mayo de 2012,
Francia presentó su programa de estabilidad actualizado relativo al periodo
2012-2016, y, el 13 de abril de 2012, su programa nacional de reforma de 2012.
Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han
evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen
exhaustivo[7]
efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011, si
Francia presenta desequilibrios macroeconómicos. La Comisión concluyó que
Francia está experimentando desequilibrios, si bien no son excesivos. 
(8)       Partiendo de la
evaluación del programa de estabilidad realizada de conformidad con el
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que el escenario
macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del programa
de estabilidad es optimista. Las previsiones de primavera de 2012 de la
Comisión consideraban que el crecimiento del PIB alcanzara el 0,5 % en
2012 y el 1,3 % en 2013, frente a un 0,7 % y un 1,75 %, respectivamente,
según el programa. Tras haberse registrado un déficit inferior a lo previsto,
del 5,2 % del PIB en 2011, el programa prevé reducirlo al 3 % en
2013, plazo fijado por el Consejo para corregir el déficit excesivo, y
proseguir el saneamiento en los siguientes años alcanzándose un presupuesto
equilibrado en 2016. Se espera que el objetivo a medio plazo (OMP), consistente
en un presupuesto equilibrado en términos estructurales, se alcance en el
período cubierto por el programa. El OMP refleja adecuadamente las exigencias del
Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Basándose sobre el saldo estructural
(recalculado)[8]
el ajuste presupuestario medio anual previsto en 2010-2013 se corresponden con
la recomendación del Consejo de 2 de diciembre de 2009. Según las previsiones,
deberían realizarse avances anuales en términos estructurales equivalentes al
0,7 % del PIB para alcanzar el OMP en 2014-2016. Según el programa, la
tasa de crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas
discrecionales relativas a los ingresos, se atiene al índice de referencia del
gasto del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. La trayectoria de ajuste
presentada en el programa está sujeta a riesgos. El escenario macroeconómico
podría ser menos favorable que lo que indican las previsiones de primavera de
2012 de la Comisión. Las medidas para alcanzar los objetivos a partir de 2013 y
para llegar al ajuste presupuestario anual medio recomendado no son lo
suficientemente precisas. Además, los resultados de Francia respecto al
cumplimiento de los objetivos de gasto son dispares. Por consiguiente, no puede
garantizarse que el déficit excesivo se corregirá para 2013, salvo que las
medidas previstas se definan suficientemente y se apliquen otras
complementarias en caso necesario. El ratio de deuda, que en 2011 correspondía
al 85,8 % del PIB, debería alcanzar el 89,2 % en 2013 y bajar al
83,2 % en 2016. Según el programa, el índice de referencia de reducción de
la deuda se alcanzará al final del periodo de transición (2016). 
(9)       Si bien se han adoptado
medidas adicionales de saneamiento en el segundo semestre de 2011 y en febrero
de 2012, la aplicación del saneamiento presupuestario sigue siendo un desafío
de talla. Para restablecer una situación presupuestaria sostenible es
indispensable evitar desviaciones en los gastos intensificando el ajuste
presupuestario sobre la base de medidas claramente definidas. Además, Francia
debería aprovechar las ocasiones que se presenten para acelerar la reducción
del déficit con el fin de facilitar la corrección del excesivo déficit tal como
está previsto. Por lo que respecta a la sostenibilidad de las finanzas públicas
a largo plazo y la adecuación de las pensiones futuras, la reforma de las
pensiones de 2010 se está aplicando gradualmente. Sin embargo, no es seguro que
el sistema esté equilibrado para 2018 si el empleo y el crecimiento son
inferiores a lo previsto, lo que haría que el sistema fuera deficitario con
posterioridad a 2020. Además, el comité de dirección recién creado, que se
instauró para publicar un dictamen anual sobre la situación financiera de los
distintos regímenes de pensiones y las condiciones necesarias para garantizar
el equilibrio de las cuentas no más tarde de 2018, no emitió su dictamen en
2011, dificultando la evaluación de la viabilidad del régimen de pensiones.
(10)     Para mejorar el
funcionamiento del mercado laboral francés se debería reducir aún más su
segmentación. El contrato de seguridad profesional (CSP), instaurado por la ley
de julio de 2011 y que fusiona dos contratos ya existentes, prevé que en caso
de despidos económicos, las cargas de las actividades de orientación pasen de
las empresas a los servicios públicos de empleo (Pôle emploi). Es un
paso positivo pero limitado. También se han adoptado, o se están debatiendo,
varias medidas para proporcionar a las empresas que tienen que hacer frente a
dificultades temporales una organización flexible del trabajo. Sin embargo,
estas medidas no se ocupan específicamente de la segmentación del mercado
laboral. Además, el examen de la legislación para la protección del empleo
muestra que el procedimiento administrativo en los despidos individuales sigue
generando incertidumbre y costes potencialmente importantes para las empresas.
Por último es importante garantizar que cualquier evolución del salario mínimo
favorezca el empleo, en particular de los trabajadores jóvenes y de los poco
cualificados.
(11)     Tras la reforma de las
pensiones, las medidas adoptadas para fomentar el empleo de trabajadores
mayores, incluida la obligación de que las empresas pongan en marcha una
gestión activa de la edad, son pasos en la buena dirección. Sin embargo, el
plan de actuación correspondiente carece, en líneas generales, de ambición y no
incluye medidas tales como la reducción del tiempo de trabajo u ofrecer empleos
adaptados específicamente a los trabajadores mayores. Además, ciertos aspecto
del sistema de prestaciones por desempleo para los trabajadores más mayores
(duración, ausencia de disminución progresiva) pueden ser solo unos incentivos
limitados para el trabajo. Por último, hace falta una estrategia más ambiciosa
en el ámbito del aprendizaje de adultos, con el fin de incrementar la
empleabilidad de los mayores.
(12)     Para hacer frente al
desempleo de los jóvenes, las autoridades francesas se han comprometido a
incrementar el número de contratos de aprendizaje de 600 000 a
800 000 de aquí a 2015. En 2011 y 2012 se introdujeron varias medidas para
incrementar la cuota de aprendices en las empresas y reforzar las
penalizaciones a las empresas que no cumplieran. A pesar de estas medidas, el
número total de contratos de aprendizaje sigue lejos del objetivo. Además, un
informe reciente encargado por las autoridades francesas mostró que el
40 % de las PYME considera que las cualificaciones de los aprendices no
concuerdan con sus necesidades. Por lo tanto, las políticas que se ocupan del
desempleo de los jóvenes deben ser más coherentes entre las competencias que se
enseñan en el sistema educativo y las necesidades del mercado laboral.
(13)     La fusión de los
servicios de colocación para demandantes de empleo (ANPE) y la agencia de
prestaciones por desempleo (UNEDIC) en un organismo único (Pôle emploi)
todavía no ha producido los resultados esperados en términos de eficacia y
calidad de los servicios. El nuevo acuerdo tripartito plurianual firmado en
enero de 2012 (entre el Gobierno, los interlocutores sociales y el Pôle
emploi) sobre el funcionamiento y los servicios del Pôle emploi para
2012-2014 es un paso en la buena dirección. Sin embargo, todavía debe fijarse
una serie de objetivos, lo que hace difícil en este momento valorar la ambición
de la reforma. Su credibilidad se ve también obstaculizada por las limitaciones
presupuestarias y de recursos humanos de los servicios públicos de empleo. 
(14)     En febrero de 2012
Francia aprobó un incremento de 1,6 puntos en el IVA, para situarlo en el
21,2 %, y un aumento de 2 puntos en las contribuciones sociales sobre
rentas y plusvalías de capital, hasta el 15,5 %, para compensar unas
contribuciones sociales más bajas de las empresas. Es una medida apropiada para
introducir un sistema tributario más equilibrado que aparte del trabajo las
cargas fiscales. Tal como se ha señalado en el examen exhaustivo sobre los
desequilibrios macroeconómicos efectuado por los servicios de la Comisión, ello
podría contribuir a mejorar la competitividad de los costes de los exportadores
franceses, con posibles efectos positivos sobre la rentabilidad de las empresas
y, a largo plazo, sobre las inversiones y la competitividad no basada en los
precios. No obstante, el enfoque de la reforma es demasiado estrecho. Además,
si bien se han hecho esfuerzos para reducir los gastos tributarios, han ido
acompañados de subidas de tipos que tienden a incrementar las ya elevadas
cargas fiscales sobre el trabajo. La proporción correspondiente a los impuestos
medioambientales dentro de los ingresos fiscales de Francia es la segunda más
baja de la UE, lo que indica un amplio margen para incrementar dichos
impuestos. Por último, no se han tomado medidas para evaluar la eficiencia de
algunos tipos reducidos a la hora de alcanzar sus objetivos de empleo o
sociales (en particular en lo referente a los tipos reducidos de IVA).
(15)     Si bien se han aprobado
ciertas reformas para simplificar el entorno empresarial y eliminar
restricciones en algunos sectores y profesiones reguladas, éstas no han servido
para abordar los obstáculos de entrada y las condiciones de comportamiento
restrictivo en otros muchos (p. ej., veterinarios, sector del taxi, de la salud
y profesiones jurídicas, incluidos los notarios). En consecuencia, se hace
necesaria una revisión más horizontal y sistemática de las restricciones a la
entrada y de comportamiento que siguen existiendo en las profesiones reguladas
para valorar su necesidad y su proporcionalidad. En lo que respecta al sector
de la venta minorista, se debe permitir que los distribuidores fijen libremente
los precios y otras condiciones comerciales de forma que los consumidores
puedan beneficiarse de unos precios más bajos. Los consumidores también se
beneficiarían de otras medidas para fomentar la competencia en este sector
altamente concentrado, tales como la supresión o la revisión de las
restricciones en la ordenación del territorio y la simplificación de los
procedimientos para crear nuevos puntos de distribución.
(16)     Se debe reforzar la
intensidad de la competencia en cierto número de industrias de redes (mercado
mayorista de la electricidad, sector ferroviario) ya que, hasta la fecha, los
resultados de las reformas emprendidas en estos sectores solo han sido
parciales. El grado de concentración en el mercado de la electricidad sigue
siendo uno de los más elevados de la UE. Si bien la ley NOME ha tenido un
efecto positivo sobre la competencia, es necesario avanzar más para mejorar el
acceso de otros operadores con capacidad de generación en Francia, como por
ejemplo la generación hidráulica de electricidad. Respecto al transporte
ferroviario, la entrada de nuevas empresas sigue siendo limitada tanto en el
transporte de carga como en el internacional de pasajeros. En el caso de la
carga, sobreviven también barreras técnicas al acceso no discriminatorio. 
(17)     La cuota de mercado del
sector exportador francés ha disminuido un 19,4 % entre 2005 y 2010, uno
de los mayores descensos entre los Estados miembros, y es muy superior al
umbral contemplado en el informe sobre el mecanismo de alerta publicado por la
Comisión el 14 de febrero de 2012. En su examen exhaustivo sobre Francia, los
servicios de la Comisión han llegado a la conclusión de que las pérdidas en las
cuotas de mercado del sector exportador están originadas por un deterioro de la
competitividad de costes y de la no relacionada con los precios, en particular
esta última. El incremento de los costes laborales unitarios, en particular, ha
pesado sobre la rentabilidad de las empresas francesas y ha limitado su
capacidad para crecer, para hacer las inversiones necesarias para mejorar sus
resultados y para innovar. Las iniciativas adoptadas para estimular la
innovación en el sector privado deben vigilarse y complementarse con medidas
para restaurar la rentabilidad de las empresas francesas. 
(18)     Francia ha contraído una
serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos,
y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se refieren a incentivar
el empleo, mejorar la competitividad y fortalecer la sostenibilidad de las
finanzas públicas. La Comisión ha evaluado la ejecución de los compromisos del
Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en
cuenta en las recomendaciones.
(19)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política
económica francesa, ha evaluado el programa de estabilidad y el programa
nacional de reforma y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido
en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
presupuestaria y la política socioeconómica de Francia, sino también su
conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo
aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las
recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación. 
(20)     A la luz de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el programa de estabilidad de Francia, y su
dictamen[9]
se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
(21)     A la luz de los
resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el programa nacional de reforma de Francia
para 2012 y su programa de estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en
virtud del artículo 6 del Reglamento (CE) nº 1176/2011, se reflejan, en particular,
en las recomendaciones 2, 4 y 5 que figuran a continuación.
RECOMIENDA que Francia tome
medidas en el período 2012-2013 a fin de:
1.           Reforzar y aplicar la
estrategia presupuestaria, apoyada por medidas suficientemente definidas, con
respecto a 2012 y años posteriores para garantizar una corrección oportuna del
excesivo déficit y alcanzar el esfuerzo del ajuste estructural formulado en las
recomendaciones del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo.
A continuación, garantizar un esfuerzo de ajuste estructural adecuado para
avanzar hacia la consecución del objetivo presupuestario a medio plazo (OMP),
en particular, el índice de referencia del gasto, y garantizar un avance
suficiente hacia el cumplimiento del índice de referencia de reducción de la
deuda. Seguir examinando la sostenibilidad y la adecuación del sistema de
pensiones y adoptar medidas suplementarias, en su caso.
2.           Introducir nuevas
reformas para luchar contra la segmentación del mercado de trabajo mediante una
revisión de aspectos concretos de la legislación sobre protección del empleo,
de acuerdo con las prácticas nacionales de consulta a los interlocutores
sociales, en particular en lo que respecta al procedimiento administrativo
aplicable a los despidos individuales. Seguir garantizando que
toda adaptación del salario mínimo redunde en beneficio de la creación de
empleo y la competitividad; tomar medidas para incrementar la participación de
los adultos en el aprendizaje permanente.
3.           Adoptar medidas en el
mercado laboral para garantizar que se alarga la vida laboral de los
trabajadores mayores; mejorar la empleabilidad de los jóvenes, especialmente de
aquellos que corren un riesgo de desempleo mayor, ofreciéndoles, en particular,
más y mejores regímenes de contratos de aprendizaje que respondan con
efectividad a sus necesidades; intensificar las políticas activas en el mercado
laboral y garantizar que los servicios públicos de empleo son más eficaces al
prestar una ayuda individualizada.
4.           Dar nuevos pasos para
introducir un nuevo sistema tributario más simple y equilibrado, desplazando la
carga fiscal del trabajo a otras formas de fiscalidad que pesen menos sobre el
crecimiento y la competitividad exterior, en particular la fiscalidad
medioambiental y sobre el consumo; proseguir los esfuerzos para reducir y
racionalizar los gastos tributarios (sobre todo los que incentivan el
endeudamiento); examinar si los actuales tipos reducidos de IVA favorecen la
creación de empleo.
5.           Proseguir los esfuerzos
para eliminar las restricciones injustificadas en los sectores y las
profesiones reguladas, en particular en los sectores de servicios y de comercio
minorista; dar nuevos pasos para liberalizar las industrias de redes, en
particular en el mercado mayorista de electricidad, desarrollar la capacidad de
interconexión en el sector energético y facilitar la entrada de nuevos
operadores en los sectores de trasporte ferroviario de carga e internacional de
pasajeros. 
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209
de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO L 306
de 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2012)
313 final.
[4]               P7_TA(2012)0048
y P7_TA(2012)0047.
[5]               Decisión
2012/238/UE del Consejo de 26 de abril de 2012.
[6]               COM(2012)
68 final.
[7]               SWD(2012)
155 final.
[8]               Balance
anual neto ajustado en función del ciclo, tras deducir las medidas
excepcionales y otras medidas de carácter temporal, recalculado por los
servicios de la Comisión sobre la base de la información que figura en el
programa, aplicando una metodología consensuada.
[9]               De
conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del
Consejo.