CELEX: 62009CJ0165
Language: sv
Date: 2011-05-26
Title: Domstolens dom (första avdelningen) den 26 maj 2011.#Stichting Natuur en Milieu m.fl. mot College van Gedeputeerde Staten van Groningen (C-165/09) och College van Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland (C-166/09 och C-167/09).#Begäran om förhandsavgörande: Raad van State - Nederländerna.#Miljö - Direktiv 2008/1/EG - Tillstånd att uppföra och driva ett elverk - Direktiv 2001/81/EG - Nationella utsläppstak för vissa luftföroreningar - Medlemsstaternas befogenheter under övergångsperioden - Direkt effekt.#Förenade målen C-165/09 till C-167/09.

Förenade målen C‑165/09–C‑167/09
      Stichting Natuur en Milieu m.fl.
      mot
      College van Gedeputeerde Staten van Groningen
      och
      College van Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland
      (begäran om förhandsavgörande från Raad van State)
      ”Miljö – Direktiv 2008/1/EG – Tillstånd att uppföra och driva ett elverk – Direktiv 2001/81/EG – Nationella utsläppstak för vissa luftföroreningar – Medlemsstaternas befogenheter under övergångsperioden – Direkt effekt”
      Sammanfattning av domen
      1.        Begäran om förhandsavgörande – Domstolens behörighet – Gränser – Den nationella domstolens behörighet
      (Artikel 267 FEUF)
      2.        Miljö – Samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar – Direktiv 2008/1 – Villkor för tillstånd att uppföra
            och driva en industrianläggning – Skyldighet för medlemsstaterna att, bland villkoren för att bevilja sådant tillstånd, räkna
            de nationella utsläppstak för SO2 och NOx som fastställs i direktiv 2001/81 – Föreligger inte
      (Rådets direktiv 96/61, i dess lydelse enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/1, artikel 9.1, 9.3 och 9.4)
      3.        Miljö – Luftföroreningar – Direktiv 2001/81 – Nationella utsläppstak för vissa luftföroreningar – Skyldighet för medlemsstaterna
            att avhålla sig från att vidta åtgärder under övergångsperioden
      (Artikel 4.3 FEU; artikel 288 tredje stycket FEUF; Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/81, artikel 4)
      4.        Miljö – Luftföroreningar – Direktiv 2001/81 – Nationella utsläppstak för vissa luftföroreningar – Skyldighet för medlemsstaterna
            att avhålla sig från att vidta åtgärder under övergångsperioden
      (Artikel 4.3 FEU; artikel 288 tredje stycket FEUF; Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/81, artikel 4)
      5.        Miljö – Luftföroreningar – Direktiv 2001/81 – Nationella utsläppstak för vissa luftföroreningar – Medlemsstaternas skyldighet
            att vidta åtgärder under övergångsperioden
      (Artikel 288 tredje stycket FEUF; Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/81, artiklarna 4, 6, 7.1, 7.2, 8.1 och 8.2)
      6.        Miljö – Luftföroreningar – Direktiv 2001/81 – Nationella utsläppstak för vissa luftföroreningar – Medlemsstaternas skyldigheter
            under övergångsperioden
      (Artikel 288 tredje stycket FEUF; Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/81, artikel 4)
      7.        Miljö – Luftföroreningar – Direktiv 2001/81 – Direkt effekt under övergångsperioden (Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/81/EG,
            artiklarna 4 och 6)
      1.        I ett förfarande enligt artikel 267 FEUF, som vilar på en tydlig funktionsfördelning mellan de nationella domstolarna och
         EU-domstolen, är det den nationella domstolen som är ensam behörig att fastställa och bedöma omständigheterna i målet samt
         tolka och tillämpa den nationella lagstiftningen. Det ankommer också uteslutande på den nationella domstolen, vid vilken tvisten
         anhängiggjorts och vilken har ansvaret för det rättsliga avgörandet, att mot bakgrund av de särskilda omständigheterna i målet
         bedöma såväl nödvändigheten som relevansen av de frågor som ställs till EU-domstolen. Följaktligen är EU-domstolen i princip
         skyldig att meddela ett förhandsavgörande när de frågor som ställts avser tolkningen av unionsrätten.
      
      (se punkt 47)
      2.        Artikel 9.1, 9.3 och 9.4 i direktiv 96/61 om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar ska i sin ursprungsversion
         och i den version som kodifierats genom direktiv 2008/1 tolkas så, att när behöriga nationella myndigheter beviljar miljötillstånd
         till att uppföra och driva en industrianläggning, är de inte skyldiga att bland villkoren för att bevilja ett sådant tillstånd
         räkna det nationella utsläppstak för SO2 och NOx som fastställs i direktiv 2001/81 om nationella utsläppstak för vissa luftföroreningar. Vid tillståndsgivningen ska de dock
         iaktta skyldigheten enligt nämnda direktiv att, inom ramen för nationella program, anta eller planera lämpliga och samstämmiga
         politiska eller andra åtgärder som kan minska utsläppen i deras helhet från bland annat dessa förorenande ämnen till en mängd
         som senast i slutet av år 2010 inte överstiger de gränsvärden som anges i bilaga I till direktivet.
      
      (se punkt 76 samt punkt 1 i domslutet)
      3.        Under den övergångsperiod mellan den 27 november 2002 och den 31 december 2010 som föreskrivs i artikel 4 i direktiv 2001/81
         om nationella utsläppstak för vissa luftföroreningar är medlemsstaterna enligt artikel 4.3 FEU, artikel 288 tredje stycket
         FEUF samt direktiv 2001/81 skyldiga att avhålla sig från att vidta åtgärder som allvarligt äventyrar det resultat som föreskrivs
         i direktivet.
      
      (se punkterna 78, 79 och 91 samt punkt 2 i domslutet)
      4.        Under den övergångsperiod mellan den 27 november 2002 och den 31 december 2010 som föreskrivs i artikel 4 i direktiv 2001/81
         om nationella utsläppstak för vissa luftföroreningar förefaller medlemsstaternas antagande av enbart en specifik åtgärd som
         avser en enda källa till SO2 och NOx inte i sig allvarligt kunna äventyra det resultat som föreskrivs i direktivet. Det ankommer på den nationella domstolen att
         bedöma om detta är fallet beträffande varje beslut att bevilja ett miljötillstånd att uppföra och driva en industrianläggning.
      
      (se punkterna 80–83 och 91 samt punkt 2 i domslutet)
      5.        Under den övergångsperiod mellan den 27 november 2002 och den 31 december 2010 som föreskrivs i artikel 4 i direktiv 2001/81
         om nationella utsläppstak för vissa luftföroreningar gäller följande. Enligt artikel 288 tredje stycket FEUF samt artiklarna
         6, 7.1, 7.2, 8.1 och 8.2 i direktiv 2001/81 är medlemsstaterna skyldiga att utarbeta, uppdatera och revidera program för att
         stegvis minska nationella utsläpp av föroreningar från SO2 och NOx om detta befinns nödvändigt. Medlemsstaterna ska göra programmen tillgängliga för allmänheten och relevanta organisationer
         medelst information som ska vara tydlig, lättförståelig och lättillgänglig. Kommissionen ska underrättas om de utarbetade
         programmen inom den föreskrivna fristen. Vidare är medlemsstaterna skyldiga att årligen uppdatera de nationella utsläppsinventeringarna
         och utsläppsprognoserna för år 2010. Dessa ska tillställas kommissionen och Europeiska miljöbyrån inom föreskriven frist.
      
      (se punkterna 87 och 91 samt punkt 2 i domslutet)
      6.        Under den övergångsperiod mellan den 27 november 2002 och den 31 december 2010 som föreskrivs i artikel 4 i direktiv 2001/81
         om nationella utsläppstak för vissa luftföroreningar gäller följande. Enligt artikel 288 tredje stycket FEUF och direktiv 2001/81
         är medlemsstaterna inte skyldiga att vare sig neka eller begränsa beviljandet av miljötillstånd till att uppföra och driva
         en industrianläggning. Medlemsstaterna har enligt dessa bestämmelser inte heller någon skyldighet att anta specifika kompensationsåtgärder
         för varje beviljat tillstånd, även om de nationella utsläppstaken för SO2 och NOx överskrids eller riskerar att överskridas.
      
      (se punkterna 90 och 91 samt punkt 2 i domslutet)
      7.        Artikel 4 i direktiv 2001/81 om nationella utsläppstak för vissa luftföroreningar är inte ovillkorlig och tillräckligt precis
         för att enskilda ska kunna åberopa den inför nationella domstolar före den 31 december 2010.
      
      Artikel 6 i direktiv 2001/81 ger direkt berörda enskilda en rätt, som kan göras gällande inför de nationella domstolarna,
         att kräva att medlemsstaterna under övergångsperioden mellan den 27 november 2002 och den 31 december 2010 inom ramen för
         nationella program antar eller planerar lämpliga och samstämmiga politiska eller andra åtgärder som kan minska utsläppen i
         deras helhet från de berörda förorenande ämnena för att iaktta de nationella gränsvärden som föreskrivs i bilaga I till direktivet
         senast i slutet av år 2010. Medlemsstaterna ska härvid göra de utarbetade programmen tillgängliga för allmänheten och relevanta
         organisationer medelst information som ska vara tydlig, lättförståelig och lättillgänglig.
      
      (se punkterna 98–104 samt punkt 3 i domslutet)
DOMSTOLENS DOM (första avdelningen)
      den 26 maj 2011 (*)
      
      ”Miljö – Direktiv 2008/1/EG – Tillstånd att uppföra och driva ett elverk – Direktiv 2001/81/EG – Nationella utsläppstak för vissa luftföroreningar – Medlemsstaternas befogenheter under övergångsperioden – Direkt effekt”
      I de förenade målen C‑165/09–C‑167/09,
      angående beslut att begära förhandsavgörande enligt artikel 234 EG, från Raad van State (Nederländerna), av den 29 april 2009,
         som inkom till domstolen den 30 april 2009, i målen
      
      Stichting Natuur en Milieu (C‑165/09),
      
      Stichting Greenpeace Nederland,
      Makarna Meijer,
      E. Zwaag,
      F. Pals
      mot
      College van Gedeputeerde Staten van Groningen,
      och
      Stichting Natuur en Milieu (C‑166/09),
      
      Stichting Zuid-Hollandse Milieufederatie,
      Stichting Greenpeace Nederland,
      Vereniging van Verontruste Burgers van Voorne
      mot
      College van Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland,
      och
      Stichting Natuur en Milieu (C‑167/09),
      
      Stichting Zuid-Hollandse Milieufederatie,
      Stichting Greenpeace Nederland,
      Vereniging van Verontruste Burgers van Voorne
      mot
      College van Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland,
      ytterligare deltagare i rättegången:
      RWE Eemshaven Holding BV, tidigare RWE Power AG (C‑165/09),
      
      Electrabel Nederland NV (C‑166/09),
      
      College van Burgemeester en Wethouders Rotterdam (C‑166/09 och C‑167/09),
      
      E.ON Benelux NV (C‑167/09),
      
      meddelar
      DOMSTOLEN (första avdelningen)
      sammansatt av avdelningsordföranden A. Tizzano (referent) samt domarna J.‑J. Kasel, E. Levits, M. Safjan och M Berger,
      generaladvokat: J. Kokott,
      justitiesekreterare: förste handläggaren M. Ferreira,
      efter det skriftliga förfarandet och förhandlingen den 14 oktober 2010,
      med beaktande av de yttranden som avgetts av:
      –        Stichting Natuur en Milieu, genom J.G. Vollenbroek, i egenskap av ombud,
      –        Stichting Greenpeace Nederland, genom J.G. Vollenbroek, i egenskap av ombud, och B.N. Kloostra, advocaat,
      –        Stichting Zuid-Hollandse Milieufederatie, genom J.G. Vollenbroek, i egenskap av ombud,
      –        College van Gedeputeerde Staten van Groningen, genom A. Ayal och W.J.W. Snippe, båda i egenskap av ombud,
      –        College Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, genom B.J.M. Verras, i egenskap av ombud,
      –        RWE Eemshaven Holding BV, tidigare RWE Power AG, genom D.N. Broerse och J.J. Peelen, advocaten, samt genom M. Werner, Rechtsanwalt,
      –        E.ON Benelux NV, genom J.M. Osse, J.C.A. Houdijk och A.A. Freriks, advocaten, samt genom E. Broeren, Rechtsanwalt,
      –        Electrabel Nederland NV, genom P. Wytinck, M. van der Woude och M.M. Kaajan, advocaten,
      –        Nederländernas regering, genom C.M. Wissels, B. Koopman och M.A.M. de Ree samt Y. de Vries, samtliga i egenskap av ombud,
      –        Danmarks regering, genom V. Pasternak Jørgensen, samt genom R. Holdgaard och C. Vang, samtliga i egenskap av ombud,
      –        Frankrikes regering, genom S. Menez, i egenskap av ombud,
      –        Italiens regering, genom G. Palmieri, i egenskap av ombud, biträdd av S. Fiorentino, avvocato dello Stato,
      –        Österrikes regering, genom E. Riedl, i egenskap av ombud,
      –        Europeiska kommissionen, genom A. Alcover San Pedro och F. Ronkes Agerbeek, båda i egenskap av ombud,
      och efter att den 16 december 2010 ha hört generaladvokatens förslag till avgörande,
      följande
      Dom
      1        Respektive begäran om förhandsavgörande avser tolkningen av artikel 9 i rådets direktiv 96/61/EG av den 24 september 1996
         om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar (EGT L 257, s. 26), i dess ursprungliga lydelse samt i
         den kodifierade lydelse som följer av Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/1/EG av den 15 januari 2008 om samordnade
         åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar (EUT L 24, s. 8) (nedan kallat IPPC‑direktivet) samt av de bestämmelser
         som är relevanta, vad gäller omständigheterna i det nationella målet, i Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/81/EG
         av den 23 oktober 2001 om nationella utsläppstak för vissa luftföroreningar (EGT L 309, s. 22) (nedan kallat NEC‑direktivet).
      
      2        Respektive begäran har framställts i mål mellan å ena sidan stiftelserna Stichting Natuur en Milieu (nedan kallad Natuur en
         Milieu) och Stichting Greenpeace Nederland (nedan kallad Greenpeace) samt fyra fysiska personer, och å andra sidan College
         van Gedeputeerde Staten van Groningen (provinsregering i Groningen) (mål C‑165/09) beträffande ett beslut från sistnämnda
         provinsregering att bevilja bolaget RWE Eemshaven Holding BV, tidigare RWE Power AG (nedan kallat RWE), tillstånd att uppföra
         och driva ett elverk i provinsen Groningen. Begäran har i målen C‑166/09 och C‑167/09 även framställts i mål mellan å ena
         sidan stiftelserna Natuur en Milieu, Stichting Zuid-Hollandse Milieufederatie (nedan kallad Milieufederatie), Greenpeace och
         sammanslutningen Vereniging van Verontruste Burgers van Voorne (sammanslutning av medborgare i Voorne som är bekymrade över
         miljöhot) (nedan kallad VVBV), och å andra sidan College van Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland (provinsregering i Zuid‑Holland)
         beträffande beslut från sistnämnda myndighet att bevilja bolagen Electrabel Nederland NV (nedan kallat Electrabel) och E.ON
         Benelux NV (nedan kallat E.ON) tillstånd att uppföra och driva två elverk i provinsen Zuid-Holland.
      
       Tillämpliga bestämmelser
       Unionslagstiftningen
       IPPC‑ direktivet
      3        Eftersom IPPC‑direktivet har kodifierats och ersatt direktiv 96/61, återges bestämmelserna i sistnämnda direktiv i dess konsoliderade
         lydelse som inte medför några materiella ändringar.
      
      4        Skälen 3 och 9 i IPPC‑direktivet har följande lydelse:
      
      ”(3)      I det femte handlingsprogrammet för miljön … prioriterades samordnade åtgärder för att minska föroreningar eftersom detta
         påskyndar utvecklingen mot en mera varaktig jämvikt mellan å ena sidan mänsklig verksamhet och social och ekonomisk utveckling,
         och å andra sidan naturresurserna och naturens möjligheter att återbildas. 
      
      (9)      Syftet med samordnade åtgärder för att begränsa föroreningarna är att, under beaktande av avfallshanteringen, överallt där
         detta är möjligt förebygga utsläppen i luft, vatten och mark och att, om detta visar sig vara omöjligt, minimera föroreningarna
         för att uppnå en hög skyddsnivå för miljön som helhet.”
      
      5        I artikel 2.7 i IPPC‑direktivet definieras miljökvalitetsnorm som ”ett antal krav som ska vara uppfyllda vid en viss tidpunkt
         för en given miljö eller en särskild del av denna miljö, enligt vad som anges i gemenskapslagstiftningen”. 
      
      6        Enligt artikel 2.12 i samma direktiv avses med bästa tillgängliga teknik ”det effektivaste och mest avancerade stadium vad
         gäller utvecklingen av verksamheten och tillverkningsmetoderna som anger en given tekniks praktiska lämplighet för att i princip
         utgöra grunden för utsläppsgränsvärden och som har till syfte att hindra och, när detta inte är möjligt, generellt minska
         utsläpp och påverkan på miljön som helhet”. 
      
      7        I artikel 4 i IPPC‑direktivet föreskrivs följande: 
      
      ”Medlemsstaterna ska vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att inga nya anläggningar drivs utan tillstånd enligt detta
         direktiv …”
      
      8        I artikel 9 i IPPC‑direktivet föreskrivs följande:
      
      ”1.      Medlemsstaterna ska försäkra sig om att tillståndet omfattar alla nödvändiga åtgärder för att uppfylla de krav för tillstånd
         som avses i artiklarna 3 och 10, för att kunna säkerställa skydd av luft, vatten och mark och således uppnå en hög skyddsnivå
         för miljön som helhet. 
      
      …
      3.      Tillståndet ska omfatta utsläppsgränsvärden för förorenande ämnen, i synnerhet de som anges i bilaga III, som den berörda
         anläggningen med hänsyn till deras beskaffenhet och förmåga att överföra föroreningar från ett element till ett annat (vatten,
         luft och mark) kan antas släppa ut i betydande mängder. Tillståndet ska vid behov innehålla lämpliga föreskrifter som säkerställer
         skydd av mark och grundvatten samt åtgärder för hanteringen av avfall som uppkommer vid anläggningen. Gränsvärdena kan vid
         behov kompletteras eller ersättas av likvärdiga parametrar eller tekniska åtgärder. 
      
      …
      4.      Utan att det påverkar artikel 10 ska de utsläppsgränsvärden och likvärdiga parametrar eller tekniska åtgärder som avses i
         punkt 3 bygga på bästa tillgängliga teknik, utan att användning av en specifik teknik eller teknologi föreskrivs, och fastställas
         med hänsyn till den aktuella anläggningens tekniska egenskaper och geografiska belägenhet samt de lokala miljöförhållandena.
         I samtliga fall ska tillståndsvillkoren innehålla bestämmelser som syftar till att minimera långväga eller gränsöverskridande
         föroreningar och säkra en hög skyddsnivå för miljön som helhet. 
      
      …
      7.      Tillståndet får, i den mån medlemsstaten eller den behöriga myndigheten finner det lämpligt, innehålla andra villkor som är
         motiverade med hänsyn till detta direktivs syfte. 
      
      8.      Utan att det påverkar skyldigheten att genomföra ett tillståndsförfarande i enlighet med detta direktiv får medlemsstaterna
         fastställa särskilda skyldigheter för vissa kategorier av anläggningar i form av generella, bindande föreskrifter i stället
         för i tillståndsvillkoren, förutsatt att ett integrerat förfaringssätt och en motsvarande hög skyddsnivå för miljön som helhet
         säkerställs.”
      
      9        Artikel 10 i direktivet har följande lydelse: 
      
      ”Om en miljökvalitetsnorm ställer högre krav än vad som kan uppnås genom användning av bästa tillgängliga teknik ska ytterligare
         åtgärder särskilt föreskrivas i tillståndet, utan att detta påverkar vidtagandet av andra åtgärder som kan behövas för att
         iaktta miljökvalitetsnormerna.”
      
      10      I artikel 19.2 i IPPC‑direktivet föreskrivs följande: 
      
      ”I avsaknad av utsläppsgränsvärden på gemenskapsnivå som fastställs i enlighet med detta direktiv, ska relevanta utsläppsgränsvärden
         enligt de direktiv som är förtecknade i bilaga II och i andra gemenskapsregler tillämpas på de anläggningar som anges i bilaga I
         som miniminivåer för utsläppsgränsvärden enligt detta direktiv.”
      
      11      I bilaga II till IPPC‑direktivet ges en förteckning över följande direktiv: 
      
      ”1.      Rådets direktiv 87/217/EEG av den 19 mars 1987 om att hindra och minska asbestförorening i miljön 
      2.      Rådets direktiv 82/176/EEG av den 22 mars 1982 om gränsvärden och kvalitetsmål för kvicksilverutsläpp från klor-alkaliindustrin
         
      
      3.      Rådets direktiv 83/513/EEG av den 26 september 1983 om gränsvärden och kvalitetsmål för kadmiumutsläpp 
      4.      Rådets direktiv 84/156/EEG av den 8 mars 1984 om gränsvärden och kvalitetsmål för kvicksilverutsläpp från andra källor än
         klor-alkaliindustrin
      
      5.      Rådets direktiv 84/491/EEG av den 9 oktober 1984 om gränsvärden och kvalitetsmål för utsläpp av hexaklorcyklohexan 
      6.      Rådets direktiv 86/280/EEG av den 12 juni 1986 om gränsvärden och kvalitetsmål för utsläpp av vissa farliga ämnen som ingår
         i förteckning 1 i bilagan till direktiv 76/464/EEG 
      
      7.      Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/76/EG av den 4 december 2000 om förbränning av avfall 
      8.      Rådets direktiv 92/112/EEG av den 15 december 1992 om åtgärder för harmonisering av programmen för att minska och slutligen
         eliminera förorening genom avfall från titandioxidindustrin 
      
      9.      Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/80/EG av den 23 oktober 2001 om begränsning av utsläpp till luften av vissa föroreningar
         från stora förbränningsanläggningar 
      
      10.      Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/11/EG av den 15 februari 2006 om förorening genom utsläpp av vissa farliga ämnen
         i gemenskapens vattenmiljö 
      
      11.      Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/12/EG av den 5 april 2006 om avfall 
      12.      Rådets direktiv 75/439/EEG av den 16 juni 1975 om omhändertagande av spilloljor 
      13.      Rådets direktiv 91/689/EEG av den 12 december 1991 om farligt avfall 
      14.      Rådets direktiv 1999/31/EG av den 26 april 1999 om deponering av avfall.”
      NEC‑direktivet
      12      Skälen 11 och 12 i NEC‑direktivet har följande lydelse:
      
      ”(11) Ett kostnadseffektivt sätt att uppnå delmålen är att fastställa nationella tak för varje medlemsstat för utsläpp av svaveldioxid,
         kväveoxider, flyktiga organiska föreningar och ammoniak. Sådana tak ger en viss flexibilitet åt gemenskapen och medlemsstaterna
         när det gäller hur de fastställda nivåerna skall nås. 
      
      (12)      Medlemsstaterna bör ansvara för att genomföra åtgärder så att de nationella taken respekteras. De framsteg som görs när det
         gäller att respektera dessa nationella tak måste utvärderas. Nationella program för att minska utsläppen bör därför upprättas
         och lämnas till kommissionen, och bör innehålla information om de åtgärder som har antagits eller som planeras för att de
         nationella utsläppstaken inte skall överskridas.”
      
      13      Skäl 19 i NEC‑direktivet har följande lydelse: 
      
      ”Bestämmelserna i detta direktiv påverkar inte tillämpningen av de av gemenskapslagstiftningens bestämmelser som reglerar
         utsläpp av dessa föroreningar från specifika källor eller bestämmelserna i rådets direktiv [96/61] när det gäller gränsvärden
         för utsläpp och användande av bästa tillgängliga teknik.”
      
      14      Enligt artikel 1 i NEC‑direktivet är syftet med detta direktiv att begränsa utsläppen av försurande och eutrofierande föroreningar
         och av ozonprekursorer för att i gemenskapen förbättra skyddet av miljön och människors hälsa mot risker för negativa verkningar
         från försurning, markeutrofiering och marknära ozon. 
      
      15      Artikel 4 i NEC‑direktivet, med rubriken ”[n]ationella utsläppstak”, har följande lydelse:
      
      ”1.      Medlemsstaterna skall senast år 2010 begränsa sina årliga nationella utsläpp av föroreningarna svaveldioxid (SO2), kväveoxider (NOx), flyktiga organiska föreningar (VOC) och ammoniak (NH3), till mängder som inte överskrider de utsläppstak som anges i bilaga I, varvid hänsyn skall tas till eventuella ändringar
         till följd av gemenskapsåtgärder som vidtas med anledning av de rapporter som avses i artikel 9.
      
      2.      Medlemsstaterna skall säkerställa att de utsläppstak som anges i bilaga I inte överskrids under något år efter år 2010.”
      16      I artikel 6 i samma direktiv föreskrivs följande:
      
      ”1.      Medlemsstaterna skall senast den 1 oktober 2002 utarbeta program för att stegvis minska nationella utsläpp av de föroreningar
         som anges i artikel 4 med målet att senast år 2010 åtminstone respektera de nationella utsläppstak som anges i bilaga I.
      
      2.      De nationella programmen skall innehålla information om antagna och planerade strategier och åtgärder samt kvantitativa uppskattningar
         av hur dessa strategier och åtgärder kommer att påverka utsläppen av föroreningar år 2010. Betydande förväntade förändringar
         i den geografiska fördelningen av de nationella utsläppen skall anges.
      
      3.      Medlemsstaterna skall vid behov uppdatera och revidera de nationella programmen senast den 1 oktober 2006. 
      4.      Medlemsstaterna skall göra de program som utarbetas enligt punkterna 1, 2 och 3 tillgängliga för allmänheten och relevanta
         organisationer, t.ex. miljöorganisationer. Den information som hålls tillgänglig för allmänheten och för organisationer enligt
         denna punkt skall vara tydlig, lättförståelig och lättillgänglig.”
      
      17      Artikel 7.1 och 7.2 i NEC‑direktivet har följande lydelse: 
      
      ”1.      Medlemsstaterna skall utarbeta och årligen uppdatera de nationella utsläppsinventeringarna och utsläppsprognoserna för 2010
         i fråga om de föroreningar som anges i artikel 4. 
      
      2.      Medlemsstaterna skall upprätta sina utsläppsinventeringar och utsläppsprognoser i enlighet med metoderna i bilaga III.”
      18      I artikel 8.1 och 8.2 i direktivet föreskrivs följande: 
      
      ”1.      Medlemsstaterna skall varje år senast den 31 december till kommissionen och Europeiska miljöbyrån överlämna sina nationella
         utsläppsinventeringar och sina utsläppsprognoser för 2010, som upprättats enligt artikel 7. De skall överlämna sina slutliga
         utsläppsinventeringar för året före det föregående året, och de preliminära utsläppsinventeringarna för det föregående året.
         Utsläppsprognoserna skall innefatta information som gör det möjligt att förstå de sifferuppgifter som representerar de socioekonomiska
         förutsättningar på vilka prognoserna bygger. 
      
      2.      Medlemsstaterna skall senast den 31 december 2002 underrätta kommissionen om de program som har utarbetats i enlighet med
         artikel 6.1 och 6.2. 
      
      Medlemsstaterna skall senast den 31 december 2006 underrätta kommissionen om de uppdaterade program som har utarbetats i enlighet
         med artikel 6.3.”
      
      19      I bilaga I till NEC‑direktivet föreskrivs vad gäller Konungariket Nederländerna ett utsläppstak om 50 kiloton SO2 och 260 kiloton NOx vilka ska uppnås senast år 2010.
      
       Den nationella lagstiftningen
      20      Direktiv 96/61 och IPPC‑direktivet införlivades med nationell rätt genom att vissa bestämmelser i lagen om miljöskydd (Wet
         Milieubeheer) (nedan kallad WMB alternativt miljöskyddslagen) ändrades. Enligt artikel 8.1 b i miljöskyddslagen krävs tillstånd
         för ändringar och ändrat nyttjande av en anläggning som omfattas av direktiv 96/61, och därefter IPPC‑direktivet. 
      
      21      I artikel 8.10 i miljöskyddslagen föreskrivs att tillstånd till uppförande och drift endast får nekas med hänsyn till miljöskyddet.
         Enligt artikel 8.10 andra stycket a i miljöskyddslagen ska tillstånd i vart fall nekas om man inte genom att bevilja tillståndet
         kan uppnå att bästa tillgängliga teknik tillämpas i anläggningen. 
      
      22      Enligt artikel 8.11 andra stycket i miljöskyddslagen kan tillståndet förenas med villkor om hänsyn till miljöskyddet kräver
         detta. 
      
      23      De nederländska myndigheterna har vidtagit flera initiativ och åtgärder för att genomföra och införliva NEC‑direktivet. 
      
      24      Enligt artikel 8.2 i NEC‑direktivet upprättade statssekreteraren för bostadsfrågor, fysisk planering och miljö (staatssecretaris
         van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer) år 2002 en rapport om det nationella programmet för utsläppstak,
         försurning och storskalig luftförorening (Rapportage emissieplafonds verzuring en grootschalige luchtverontreiniging 2002),
         vilken också tillställdes kommissionen. År 2003 upprättade nämnda staatssecretaris en genomförandekommentar om utsläppstak
         avseende försurning och storskalig luftförorening (Uitvoeringsnotitie emissieplafonds verzuring en grootschalige luchtverontreiniging
         2003 Erop of eronder). I genomförandekommentaren återgavs planerade åtgärder och en fördelning av de nationella utsläppstaken
         över olika sektorer. 
      
      25      Den 6 juli 2005 trädde lagen av den 16 juni 2005 om ändring av lagen om luftföroreningar i kraft (genomförande av EG‑direktivet
         om nationella utsläppstak) [Wet van 16 juni 2005 tot wijziging van de Wet inzake de luchtverontreiniging (uitvoering EG‑richtlijn
         nationale emissieplafonds). Vid samma tidpunkt trädde även förordningen om genomförande av EG‑direktivet om nationella utsläppstak
         (Besluit uitvoering EG‑richtlijn nationale emissieplafonds) i kraft. 
      
      26      I enlighet med artikel 8.2 i NEC‑direktivet gjordes en översyn och uppdatering av det nationella programmet för miljöpolitik
         år 2006. Ministern för bostadsfrågor, fysisk planering och miljö (Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer)
         (nedan kallad ministern) antog i detta syfte en rapport om utsläppstaken avseende försurning och storskalig luftförorening
         (Uitvoeringsnotitie emissieplafonds verzuring en grootschalige luchtverontreiniging 2006). Rapporten innehöll en rad lagstadgade
         krav, skatteåtgärder och bindande avtal som syftade till att senast den 31 december 2010 iaktta de utsläppstak som fastställts
         för Konungariket Nederländerna. 
      
      27      Som en uppföljning av genomförandekommentaren om utsläppstak avseende försurning och storskalig luftförorening som upprättats
         av statssekreteraren för bostadsfrågor, fysisk planering och miljö fastställde ministern det sektorsvisa utsläppstaket för
         SO2 avseende energisektorn till 13,5 kiloton per år, oberoende av om nya centraler skulle tas i bruk. Den 26 juni 2008 ingicks
         en bindande och verkställbar överenskommelse avseende SO2 mellan berörda nationella myndigheter, regionala myndigheter (bland annat myndigheterna i Zuid‑Holland och Groningen) och
         samtliga elbolag. Syftet med överenskommelsen var att det skulle göras obligatoriskt för samtliga parter i överenskommelsen
         att iaktta utsläppsgränsen inom elsektorn till och med den 31 december 2019. 
      
      28      Vad gäller det nationella utsläppstaket för NOx införde de nederländska myndigheterna däremot ett system med handel med utsläppsrätter grundat på en målsättning om 55 kiloton
         utsläpp av NOx år 2010 för deras stora industrianläggningar. 
      
       Målen vid den nationella domstolen och tolkningsfrågorna
      29      I mål C‑165/09 beviljade College van Gedeputeerde Staten van Groningen, genom beslut av den 11 december 2007, RWE tillstånd
         att uppföra och driva ett elverk med pulverkol och biomassa på industriområdet Eemshaven i Eemsmond. 
      
      30      Anläggningen skulle, från och med år 2012 då den tidigast planerades tas i bruk, släppa ut totalt 1 454 ton SO2 årligen, vilket motsvarar ungefär 2,9 procent av det nationella utsläppstaket för denna typ av förorening.
      
      31      Natuur en Milieu, Greenpeace, makarna Meijer samt E. Zwaag och F. Pals överklagade beslutet till Raad van State.
      
      32      I mål C‑166/09 gav College van Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland den 11 mars 2008 tillstånd för Electrabels plan att uppföra
         och driva ett elverk med pulverkol och biomassa i Missouriweg i Rotterdam.
      
      33      Det sistnämnda elverket, som inte kommer att tas i bruk före år 2013, förväntas att årligen släppa ut 580 ton SO2 och 730 ton NOx, det vill säga 1,2 procent respektive 0,3 procent av de nationella utsläppstaken för SO2 och NOx.
      
      34      Natuur en Milieu, Milieufederatie, Greenpeace och VVBV angrep beslutet att bevilja nämnda tillstånd vid Raad van State.
      
      35      I mål C‑167/09 beviljade College van Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, genom beslut av den 26 oktober 2007, E.ON tillstånd
         till en partiell omarbetning för en ny anläggning för elproduktion huvudsakligen genom koleldning belägen på Coloradoweg i
         Rotterdams industriområde.
      
      36      De totala beräknade årliga utsläppen, från och med år 2012 då anläggningen tidigast kan tas i bruk, borde uppgå till 923 ton SO2 och 1 535 ton NOx. Dessa utsläpp uppgår till 1,8 procent respektive 0,6 procent av de nationella utsläppstaken för SO2 och NOx.
      
      37      Natuur en Milieu, Milieufederatie, Greenpeace och VVBV överklagade tillståndsbeslutet till Raad van State.
      
      38      I samtliga tre mål har klagandena i de nationella målen i huvudsak gjort gällande att – mot bakgrund av att de utsläppstak
         som fastställs i NEC‑direktivet för Konungariket Nederländerna inte kommer att hållas i slutet av år 2010 – behöriga myndigheter
         inte borde ha beviljat tillstånden eller att de åtminstone borde ha förenat tillstånden med strängare villkor. 
      
      39      I sin begäran om förhandsavgörande uttrycker Raad van State sitt stöd för åsikten att då tillstånden meddelades var den förda
         politiken och de vidtagna åtgärderna inte tillräckliga för att Konungariket Nederländerna i slutet av år 2010 skulle uppnå
         det mål som avses i artikel 4 i NEC‑direktivet. 
      
      40      Det framgår av den rapport om utsläppstak avseende försurning och storskalig luftförorening som ministern upprättade, rapporten
         från mars 2008 från AEA Energy & Environment beträffande utvärderingen av de nationella planer som lämnats in med stöd av
         NEC‑direktivet samt av miljöutvärderingen år 2008 (Milieubalans 2008), som antogs av Planbureau voor de Leefomgeving (institut
         för analys av levnadsmiljön), att de nationella utsläppstaken för SO2 och NOx enligt uppskattningarna väntas överskridas år 2010, om inte miljöpolitiken ändras. 
      
      41      Den hänskjutande domstolen har i de olika målen konfronterats med olika frågor avseende unionsrätten. Frågeställningarna är
         identiska, med följande förbehåll: 
      
      –        I mål C‑165/09 är det endast det utsläppstak för SO2 som fastställs i NEC‑direktivet som är aktuellt, medan målen C‑166/09 och C‑167/09 även gäller de utsläppstak för NOx som avses i samma direktiv. 
      
      –        Mot bakgrund av när de faktiska omständigheterna i de nationella målen ägde rum, gäller den första tolkningsfrågan i målen C‑165/09
         och mål C‑167/09 tolkningen av artikel 9 i direktiv 96/61, medan frågan i mål C‑166/09 gäller samma bestämmelse, vars lydelse
         är oförändrad, i dess kodifierade version enligt IPPC‑direktivet. 
      
      42      Mot denna bakgrund beslutade Raad van State att vilandeförklara målet och ställa följande tolkningsfrågor till domstolen:
         
      
      ”1)      Medför skyldigheten avseende direktivkonform tolkning att de skyldigheter enligt direktiv [96/61] (numera [IPPC‑]direktivet)
         [(målen C‑165/09 och C‑167/09)] [eller] [IPPC-]direktivet [(mål C-166/09)] som har förts in i miljöskyddslagen kan och ska
         tolkas så, att en prövning av en ansökan om miljötillstånd ska ske med beaktande fullt ut av det nationella utsläppstaket
         för SO2 och/eller NOx [(mål C‑165/09)] [eller] SO2 och NOx [(målen C‑166/09 och C‑167/09)] enligt [NEC‑]direktivet, särskilt vad gäller skyldigheterna enligt artikel 9.4 i [IPPC‑]direktivet?
      
      2)      a)     Gäller skyldigheten för en medlemsstat att avhålla sig från att vidta åtgärder som allvarligt äventyrar det i direktivet föreskrivna
         resultatet också under den period mellan den 27 november 2002 och den 31 december 2010 som avses i artikel 4.1 i NEC‑direktivet?
         
      
      b)      Har den berörda medlemsstaten under den nämnda perioden mellan den 27 november 2002 och den 31 december 2010, för det fall
         det nationella utsläppstaket för SO2 och/eller NOx enligt NEC‑direktivet riskerar att överskridas eller överskrids efter periodens utgång, några positiva skyldigheter vid sidan
         om eller i stället för ovannämnda skyldighet att avhålla sig från att vidta åtgärder?
      
      c)      Är det av relevans för svaren på frågorna 2 a och 2 b att det av en ansökan om miljötillstånd till en anläggning som bidrar
         till ett överskridande eller en risk för överskridande av det nationella utsläppstaket för SO2 och/eller NOx enligt NEC‑direktivet framgår att den anläggning som tillståndet avser tidigast kommer att tas i bruk år 2011? 
      
      3)      a)     Medför de skyldigheter som avses i fråga 2 att medlemsstaten ska vägra att bevilja miljötillstånd eller ska förena ett sådant
         tillstånd med närmare föreskrifter eller begränsningar om det saknas garantier för att den anläggning som ansökan om miljötillstånd
         avser inte bidrar till ett överskridande eller en risk för överskridande av det nationella utsläppstaket för SO2 och/eller NOx enligt NEC‑direktivet? Är det för svaret på denna fråga av betydelse i vilken utsträckning anläggningen bidrar till ett överskridande
         eller en risk för överskridande? 
      
      b)      Eller är det så att det följer av NEC‑direktivet att en medlemsstat, även vid ett överskridande eller en risk för överskridande
         av det nationella utsläppstaket för SO2 och/eller NOx, förfogar över ett utrymme för skönsmässig bedömning som ger dem rätt att se till att det resultat som föreskrivs i direktivet
         uppnås genom att, i stället för att neka tillstånd eller att förena tillståndet med närmare föreskrifter eller begränsningar,
         vidta andra åtgärder, såsom kompensation på andra platser? 
      
      4)      Kan en enskild, såvitt medlemsstaten har de skyldigheter som avses i frågorna 2 och 3, i nationell domstol göra gällande att
         dessa skyldigheter ska uppfyllas? 
      
      5)      a)     Kan en enskild direkt åberopa artikel 4 i NEC‑direktivet? 
      b)      Om så är fallet, kan artikeln åberopas från och med den 27 november 2002 eller först från och med den 31 december 2010? Är
         det för svaret på denna fråga av betydelse att det framgår av den aktuella ansökan om miljötillstånd att anläggningen kommer
         att tas i bruk tidigast år 2011? 
      
      6)      Ska, för det fall beviljandet av ett miljötillstånd och/eller andra åtgärder bidrar till ett överskridande eller en risk för
         överskridande av det nationella utsläppstaket för SO2 och/eller NOx enligt NEC‑direktivet, artikel 4 i direktivet mer exakt tolkas så att den ger en enskild 
      
      a)      en allmän rätt att kräva att den berörda medlemsstaten ska anta ett åtgärdspaket som innebär att de årliga nationella utsläppen
         av SO2 och/eller NOx senast år 2010 begränsas till mängder som inte överskrider det nationella utsläppstaket enligt NEC‑direktivet, eller för
         det fall det inte lyckas, ett åtgärdspaket som innebär att dessa utsläpp så snart som möjligt därefter begränsas till sådana
         mängder, 
      
      b)      en konkret rätt att kräva att den berörda medlemsstaten ska vidta specifika åtgärder avseende en viss anläggning – till exempel
         i form av att neka tillstånd eller förena ett sådant tillstånd med närmare föreskrifter eller begränsningar – som bidrar till
         att de årliga nationella utsläppen av SO2 och/eller NOx senast år 2010 begränsas till mängder som inte överskrider det nationella utsläppstaket enligt NEC‑direktivet, eller för det
         fall det inte lyckas, specifika åtgärder som bidrar till att dessa utsläpp så snart som möjligt därefter begränsas till sådana
         mängder, 
      
      c)      Är det för svaren på frågorna 6 a och 6 b av betydelse i vilken utsträckning anläggningen bidrar till överskridandet eller
         risken för överskridande av utsläppstaket?” 
      
      43      Domstolens ordförande beslutade den 24 juni 2009 att förena målen C‑165/09–C‑167/09 vad gäller det skriftliga och muntliga
         förfarandet samt domen. 
      
       Upptagande till sakprövning
      44      RWE, Electrabel och E.ON har bestritt att respektive begäran om förhandsavgörande kan upptas till prövning.
      
      45      De ovannämnda företagen har gjort gällande att då de ställda frågorna avser tolkningen av bestämmelser i NEC‑direktivet saknar
         de samband med tvisteföremålet i de nationella målen som gäller beviljande av miljötillstånd enligt nationella regler varigenom
         IPPC‑direktivet införlivades med nationell rätt. Vidare anser företagen att frågorna är hypotetiska då de antagna nationella
         programmen gör det möjligt för Konungariket Nederländerna att inte överskrida fastställda utsläppstak för SO2 och NOx efter den 31 december 2010. 
      46      E.ON har dessutom anfört att Raad van State hade kunnat avgöra målen med stöd av redan föreliggande och fast rättspraxis som
         inte lämnar något utrymme för tvivel om hur relevant unionsrätt ska tillämpas. 
      
      47      Domstolen erinrar i detta hänseende om att i ett förfarande enligt artikel 267 FEUF, som vilar på en tydlig funktionsfördelning
         mellan de nationella domstolarna och EU-domstolen, är det enligt fast rättspraxis den nationella domstolen som är ensam behörig
         att fastställa och bedöma omständigheterna i målet samt tolka och tillämpa den nationella lagstiftningen. Det ankommer också
         uteslutande på den nationella domstolen, vid vilken tvisten anhängiggjorts och vilken har ansvaret för det rättsliga avgörandet,
         att mot bakgrund av de särskilda omständigheterna i målet bedöma såväl nödvändigheten som relevansen av de frågor som ställs
         till EU-domstolen. Följaktligen är EU-domstolen i princip skyldig att meddela ett förhandsavgörande när de frågor som ställts
         avser tolkningen av unionsrätten (se dom av den 12 april 2005 i mål C‑145/03, Keller, REG 2005, s. I‑2529, punkt 33, av den
         18 juli 2007 i mål C‑119/05, Lucchini, REG 2007, s. I‑6199, punkt 43, och av den 11 september 2008 i mål C‑11/07, Eckelkamp
         m.fl., REG 2008, s. I‑6845, punkterna 27 och 32). 
      
      48      Domstolen får särskilt underlåta att besvara en tolkningsfråga om det är uppenbart att den begärda tolkningen av unionsrätten
         inte har något samband med de verkliga omständigheterna eller föremålet för tvisten i målet vid den nationella domstolen,
         eller när frågan är hypotetisk (se, för ett liknande resonemang, dom av den 13 mars 2001 i mål C‑379/98, PreussenElektra,
         REG 2001, s. I‑2099, punkt 39, och av den 10 mars 2009 i mål C‑169/07, Hartlauer, REG 2009, s. I‑1721, punkt 25).
      
      49      Så är emellertid inte fallet vad avser förevarande förfaranden. 
      
      50      I respektive begäran om förhandsavgörande har Raad van State nämligen ställt sig frågan om de skyldigheter som följer enligt
         IPPC‑direktivet, och i synnerhet enligt artikel 9, tvingar behöriga nationella myndigheter att beakta de nationella utsläppstak
         som fastställs i NEC‑direktivet avseende SO2 och NOx när de beviljar tillstånd enligt IPPC‑direktivet (nedan kallat miljötillstånd). Det saknas följaktligen stöd för påståendet
         att den begärda tolkningen av direktivets bestämmelser saknar samband med föremålet för tvisten i målet vid den nationella
         domstolen
      
      51      Vidare har den nationella domstolen ställt sig frågan om omfattningen av de skyldigheter som åligger medlemsstaterna enligt
         artikel 4 i NEC‑direktivet samt enligt övriga relevanta bestämmelser i detta direktiv, särskilt när det kvarstår en risk att
         staterna inte iakttar de nationella utsläppstak för SO2 och NOx som fastställs i direktivet. Då parterna emellertid inte är eniga i bedömningen av de tekniska uppgifter och vetenskapliga
         data som Raad van State har hänvisat till i sistnämnda hänseende och då sådana risker inte kan uteslutas framstår frågorna
         inte, åtminstone inte uppenbart, som hypotetiska med avseende på de avgöranden som den aktuella nationella domstolen ska meddela
         i de nationella målen.
      
      52      Vad vidare gäller E.ON:s argument att de frågor som ställts i förevarande mål avser en tolkning av unionsrätten som tydligt
         framgår av domstolens fasta praxis, erinrar domstolen om att artikel 267 FEUF alltid tillåter en nationell domstol – om denna
         anser det lämpligt – att på nytt hänskjuta tolkningsfrågor till EU-domstolen (se, för ett liknande resonemang, dom av den
         27 mars 1963 i de förenade målen 28/62–30/62, Da Costa m.fl., REG 1963, s. 59, 76, svensk specialutgåva, volym 1, s. 171,
         av den 6 oktober 1982 i mål 283/81, Cilfit m.fl., REG 1982, s. 3415, punkt 15, svensk specialutgåva, volym 16, s. 513, samt
         av den 12 oktober 2010 i mål C‑45/09, Rosenbladt, REU 2010, s. I‑0000, punkt 31).
      
      53      Begäran om förhandsavgörande i de olika målen ska således upptas till sakprövning. 
      
       Prövning i sak
       Inledande synpunkter 
      54      I respektive begäran om förhandsavgörande som tillställts EU-domstolen har den nationella domstolen hänvisat till såväl direktiv 96/61
         som IPPC‑direktivet med hänsyn till tiden för de faktiska omständigheterna i de nationella målen. 
      
      55      Eftersom de bestämmelser i artikel 9 i direktiv 96/61 och i IPPC‑direktivet som avses i den första tolkningsfrågan har identisk
         lydelse och därför ska ges samma tolkning (se dom av den 17 september 2002 i mål C‑513/99, Concordia Bus Finland, REG 2002,
         s. I‑7213, punkt 91, samt av den 24 november 2005 i mål C‑331/04, ATI EAC e Viaggi di Maio m.fl., REG 2005, s. I‑10109, punkt 20)
         kan domstolen följaktligen ge ett användbart svar på frågorna enbart med hänvisning till den konsoliderade versionen av bestämmelserna.
         
      
       Prövning av den första frågan
      56      Raad van State har ställt den första frågan för att få klarhet i huruvida artikel 9.1, 9.3 och 9.4 i IPPC‑direktivet ska tolkas
         så, att behöriga nationella myndigheter när de beviljar miljötillstånd till att uppföra och driva en industrianläggning är
         skyldiga att bland villkoren för att bevilja ett sådant tillstånd räkna det nationella utsläppstaket för SO2 och NOx som fastställs i NEC‑direktivet.
      
      57      I likhet med vad samtliga medlemsstater som intervenerat i förevarande mål har gjort gällande konstaterar domstolen inledningsvis
         att det inte i något av de ovannämnda styckena i artikel 9 i IPPC‑direktivet, vare sig uttryckligen eller underförstått, hänvisas
         till utsläppstaken. 
      
      58      I artikel 9.1 görs inte någon hänvisning till nämnda utsläppstak då det föreskrivs en skyldighet för medlemsstaterna att försäkra
         sig om att miljötillståndet inbegriper samtliga åtgärder som är nödvändiga för att uppfylla villkoren i artikel 3 i IPPC‑direktivet.
         I artikel 9.1 föreskrivs nämligen endast att anläggningen ska drivas på sådant sätt att alla lämpliga förebyggande åtgärder
         vidtas för att undvika föroreningar, särskilt genom att bästa tillgängliga teknik används. Vidare föreskrivs i artikel 3 att
         uppkomst av avfall ska undvikas eller begränsas så att påverkan på miljön minskas, att energianvändningen ska vara effektiv,
         att nödvändiga åtgärder ska vidtas för att förebygga olyckor och begränsa dessas följder samt att nödvändiga åtgärder ska
         vidtas när verksamheten definitivt upphör, för att undvika alla föroreningsrisker och för att återställa platsen i ett tillfredsställande
         skick.
      
      59      Inte heller av artikel 9.1 jämförd med artikel 9.4 i IPPC‑direktivet följer det någon hänvisning, då det föreskrivs en skyldighet
         för behöriga nationella myndigheter att i förekommande fall även iaktta de tillståndsvillkor som föreskrivs i artikel 10 i
         detta direktiv. 
      
      60      I den sistnämnda artikeln föreskrivs nämligen att ytterligare tillståndsvillkor krävs om ”miljökvalitetsnormen” ställer högre
         krav än vad som kan uppnås genom användning av bästa tillgängliga teknik. 
      
      61      Det framgår emellertid av ordalydelsen i artikel 2.7 i IPPC‑direktivet att dessa miljökvalitetsnormer utgör regler som fastställer
         ”ett antal krav som ska vara uppfyllda vid en viss tidpunkt för en given miljö eller en särskild del av denna miljö” och således
         hänger samman med den skyddade miljöns kvalitativa egenskaper. 
      
      62      Domstolen delar generaladvokatens bedömning i punkt 63 i hennes förslag till avgörande att de nationella utsläppstaken i NEC‑direktivet
         inte har några sådana egenskaper, eftersom de hänvisar till den totala mängd utsläpp som får släppas ut i luften och inte
         till några konkreta krav i kvalitativt hänseende, beträffande halten av förorenande ämnen, som vid en viss tidpunkt ska vara
         uppfyllda för en given miljö. 
      
      63      Inte heller görs någon hänvisning till de aktuella utsläppstaken i artikel 9.3 i IPPC‑direktivet. Enligt den sistnämnda bestämmelsen
         ska alla miljötillstånd förvisso innehålla utsläppsgränsvärden för de föroreningar som de berörda anläggningarna kan komma
         att släppa ut. Bland dessa ämnen återfinns bland annat SO2 och NOx.
      
      64      I artikel 19.2 i IPPC‑direktivet föreskrivs emellertid att i avsaknad av utsläppsgränsvärden på gemenskapsnivå ska relevanta
         utsläppsgränsvärden ”enligt de direktiv som är förtecknade i bilaga II och i andra gemenskapsregler” tillämpas på anläggningarna
         som miniminivåer för utsläppsgränsvärden. 
      
      65      Det kan emellertid konstateras att NEC‑direktivet inte finns med bland de direktiv som förtecknas i bilaga II. Eftersom det
         i direktivet föreskrivs nationella utsläppstak för föroreningar som släpps ut i luften från många olika källor och icke angivna
         verksamheter kan direktivet inte heller betraktas som ”andra gemenskapsregler” som fastställer utsläppsgränsvärden i den mån
         dessa enligt artikel 2 i IPPC‑direktivet utgör ”den mängd, uttryckt med särskilda parametrar, eller den koncentration av och/eller
         nivå på ett utsläpp, som inte får överskridas under en given tidsperiod eller flera givna tidsperioder … [som] normalt [gäller]
         den punkt där utsläppet lämnar anläggningen”. 
      
      66      Slutligen framgår det av artikel 9.4 i IPPC‑direktivet inte någon underförstådd hänvisning till de gränsvärden som avses i
         NEC‑direktivet. I den första meningen i bestämmelsen föreskrivs endast att utsläppsgränsvärden ska bygga på bästa tillgängliga
         teknik, utan att användning av en specifik teknik eller teknologi föreskrivs, och fastställas med hänsyn till den aktuella
         anläggningens tekniska egenskaper och geografiska belägenhet samt de lokala miljöförhållandena. 
      
      67      Den skyldighet som föreskrivs i den andra meningen i samma bestämmelse att tillse att tillståndsvillkoren innehåller bestämmelser
         som syftar till att minimera långväga eller gränsöverskridande föroreningar och säkra en hög skyddsnivå för miljön som helhet
         kan endast tolkas inom ramen för det system som infördes i själva IPPC‑direktivet och i synnerhet regeln i den första meningen
         att utsläppsgränsvärden ska bygga på bästa tillgängliga teknik. 
      
      68      IPPC‑direktivet antogs vidare med stöd av artikel 175.1 EG för att genomföra målen och principerna för gemenskapens miljöpolitik
         enligt artikel 174 EG och syftar inte till någon fullständig harmonisering. Medlemsstaterna behåller härvid möjligheten enligt
         artikel 9.7 och 9.8 i direktivet att förena tillståndet med särskilda tillståndsvillkor, eventuellt strängare villkor, samt
         fastställa särskilda skyldigheter för vissa kategorier av anläggningar i form av generella, bindande föreskrifter, förutsatt
         att ett integrerat förfaringssätt och en motsvarande hög skyddsnivå för miljön som helhet säkerställs. 
      
      69      Mot bakgrund av dessa överväganden konstaterar domstolen att det inte heller i någon bestämmelse i NEC‑direktivet fastställs
         någon skyldighet för de berörda nationella myndigheterna att räkna det nationella utsläppstaket för SO2 och NOx bland villkoren för att bevilja tillstånd.
      
      70      Tvärtom har unionslagstiftaren uttryckligen föreskrivit i skäl 19 i NEC‑direktivet att detta direktiv ”inte [påverkar] tillämpningen
         av … bestämmelserna i [IPPC‑direktivet] när det gäller gränsvärden för utsläpp och användande av bästa tillgängliga teknik”.
         Unionslagstiftaren låter härigenom förstå att medlemsstaternas skyldigheter enligt NEC‑direktivet inte direkt påverkar dem
         som följer av bland annat artikel 9 i IPPC‑direktivet.
      
      71      Denna tolkning stöds slutligen av de båda direktivens olika syften och allmänna uppbyggnad. 
      
      72      Syftet med IPPC‑direktivet, såsom detta definieras i artikel 1 i direktivet, är att genom samordnade åtgärder förebygga och,
         när detta visar sig vara omöjligt, minska föroreningar som härrör från avsedda verksamheter i luft, vatten och mark, så att
         en hög skyddsnivå kan uppnås för miljön som helhet. Detta samordnade förfaringssätt konkretiseras genom en adekvat samordning
         av förfarandet och tillståndsvillkoren avseende industrianläggningar vilkas verksamhet medför en betydande risk för föroreningar
         (se, för ett liknande synsätt vad gäller direktiv 96/61, dom av den 22 januari 2009 i mål C‑473/07, Association nationale
         pour la protection des eaux et rivières et Association OABA, REG 2009, s. I‑319, punkterna 25 och 26).
      
      73      Kommissionen påpekade i sitt meddelande av den 21 december 2007 till rådet, Europaparlamentet samt Europeiska ekonomiska och
         sociala kommittén och Regionkommittén – På väg mot en bättre politik för industriutsläpp [KOM(2007) 844 slutlig] att IPPC‑direktivet
         anger huvudprinciperna för tillståndsgivning och kontroll av anläggningar på grundval av ett samordnat förfaringssätt och
         tillämpning av bästa tillgängliga teknik, det vill säga de mest effektiva teknikerna för att uppnå en hög miljöskyddsnivå
         med beaktande av kostnad och nytta.
      
      74      Det följer däremot av artiklarna 1 och 2 i NEC‑direktivet att detta syftar till att begränsa utsläppen, från olika källor,
         av försurande och eutrofierande föroreningar och av ozonprekursorer för att förbättra skyddet av miljön och människors hälsa
         i gemenskapen med det långsiktiga målet att inte överskrida de kritiska nivåerna.
      
      75      Det framgår tydligt av artikel 4 och skälen 11 och 12 i NEC‑direktivet att detta grundas på en ren programförklaring. Enligt
         detta synsätt har medlemsstaterna ett omfattande utrymme att välja vilken politisk inriktning och vilka åtgärder som ska vidtas
         eller planeras inom ramen för nationella program avseende samtliga källor för föroreningar, för att gradvis åstadkomma en
         strukturell minskning av utsläpp av bland annat SO2 och NOx till en mängd som senast i slutet av år 2010 inte överstiger de utsläppstak som fastställs i bilaga I till direktivet. Genomförande
         av de mål som fastställts i direktivet kan därför inte direkt påverka förfarandet för att bevilja miljötillstånd. 
      
      76      Mot bakgrund av samtliga ovanstående överväganden ska den första frågan besvaras enligt följande. Artikel 9.1, 9.3 och 9.4
         i IPPC‑direktivet ska tolkas så, att när behöriga nationella myndigheter beviljar miljötillstånd till att uppföra och driva
         en industrianläggning av den typ som är aktuell i de nationella målen, är de inte skyldiga att bland villkoren för att bevilja
         ett sådant tillstånd räkna det nationella utsläppstak för SO2 och NOx som fastställs i NEC‑direktivet. Vid tillståndsgivningen ska de dock iaktta skyldigheten enligt NEC‑direktivet att, inom
         ramen för nationella program, anta eller planera lämpliga och samstämmiga politiska eller andra åtgärder som kan minska utsläppen
         i deras helhet från bland annat dessa förorenande ämnen till en mängd som senast i slutet av år 2010 inte överstiger de gränsvärden
         som anges i bilaga I till direktivet.
      
       Prövning av den andra och den tredje frågan
      77      Den hänskjutande domstolen har ställt sin andra och tredje fråga, vilka ska prövas tillsammans, för att få klarhet i vilka
         skyldigheter som åvilar medlemsstaterna enligt NEC‑direktivet under perioden från den 27 november 2002, då fristen för att
         införliva direktivet löpte ut, till och med den 31 december 2010, då medlemsstaterna är skyldiga att iaktta de utsläppstak
         som fastställs i direktivet. Vidare önskar den hänskjutande domstolen få klarhet i huruvida behöriga nationella myndigheter,
         mot bakgrund av dessa skyldigheter, ska anses skyldiga att neka eller begränsa beviljandet av miljötillstånd eller om de är
         skyldiga att anta särskilda kompensationsåtgärder om de nationella utsläppstaken för SO2 och NOx enligt NEC‑direktivet överskrids eller riskerar att överskridas.
      
       Avstående från att vidta åtgärder som allvarligt riskerar att äventyra det resultat som föreskrivs i ett direktiv 
      78      Det ska inledningsvis erinras om att medlemsstaterna enligt fast rättspraxis, under ett direktivs införlivandefrist, ska avhålla
         sig från att vidta åtgärder som allvarligt äventyrar det resultat som föreskrivs i direktivet (dom av den 18 december 1997,
         C‑129/96, Inter-Environnement Wallonie, REG 1997, s. I‑7411, punkt 45, av den 8 maj 2003 i mål C‑14/02, ATRAL, REG 2003, s. I‑4431,
         punkt 58, och av den 23 april 2009 i de förenade målen C‑261/07 och C‑299/07, VTB-VAB och Galatea, REG 2009, s. I‑2949, punkt 38).
         Eftersom skyldigheten att avhålla sig från att vidta vissa åtgärder gäller för alla nationella myndigheter (se dom av den
         4 juli 2006 i mål C‑212/04, Adeneler m.fl., REG 2006, s. I‑6057, punkt 122 samt där angiven rättspraxis), ska den förstås
         så, att den avser alla åtgärder, allmänna eller specifika, som kan leda till ett sådant äventyrande. 
      
      79      Skyldigheten att avhålla sig från att vidta vissa åtgärder är bindande för medlemsstaterna enligt en kombinerad tillämpning
         av artiklarna 4.3 FEU och 288 tredje stycket FEUF även under en övergångsperiod då de har rätt att fortsätta att tillämpa
         sina nationella system trots att de inte överensstämmer med det aktuella direktivet (se dom av den 10 november 2005 i mål C‑316/04,
         Stichting Zuid-Hollandse Milieufederatie, REG 2005, s. I‑9759, punkt 42, och av den 14 september 2006 i mål C‑138/05, Stichting
         Zuid-Hollandse Milieufederatie, REG 2006, s. I‑8339, punkt 42).
      
      80      Härav följer att en sådan skyldighet även ska iakttas under den övergångsperiod som föreskrivs i artikel 4 i NEC‑direktivet.
         Under denna period får medlemsstaterna lov att inte iaktta de årliga nationella utsläppskvantiteter som anges i bilaga I till
         direktivet. Det ankommer på den nationella domstolen att bedöma om detta är fallet beträffande de nationella bestämmelser
         vilkas lagenlighet den har att pröva (se, för ett liknande resonemang, domen i det ovannämnda målet Inter-Environnement Wallonie,
         punkt 46).
      
      81      I detta sammanhang är det emellertid viktigt att påpeka att en sådan bedömning givetvis ska ske utifrån en helhetsbedömning
         med beaktande av all politik som förts och alla åtgärder som vidtagits i den berörda staten. 
      
      82      Med hänsyn till det system som införs i NEC‑direktivet, och i synnerhet att direktivet grundas på en ren programförklaring
         såsom erinrats i punkt 75 i denna dom, är det endast genom antagande och genomförande av en rad politiska och andra åtgärder
         som, med hänsyn till bland annat sina konkreta verkningar och sin varaktighet i tiden, tolererar eller ger upphov till en
         kritisk situation avseende den totala mängd föroreningar i luften som släpps ut från samtliga förorenande källor och som med
         nödvändighet äventyrar möjligheten att iaktta de utsläppsgränser som anges i bilaga I till direktivet senast i slutet på år 2010,
         som uppnåendet av det resultat som föreskrivs i direktivet allvarligt kan hindras av medlemsstaterna (se, analogt, domen i
         det ovannämnda målet Inter-Environnement Wallonie, punkterna 47 och 49).
      
      83      Härav följer att enbart en specifik åtgärd som avser en enda källa till SO2 och NOx, som består i ett beslut att bevilja ett miljötillstånd till att uppföra och driva en industrianläggning, inte i sig förefaller
         allvarligt kunna äventyra det resultat som föreskrivs i NEC‑direktivet, nämligen att begränsa utsläppen av föroreningar från
         dessa källor i luften till en årlig mängd som inte överskrider de nationella gränsvärdena senast år 2010. Denna slutsats har
         desto starkare stöd när den aktuella anläggningen, under de omständigheter som råder i de nationella målen, inte ska tas i
         bruk förrän tidigast under år 2012. 
      
       De positiva skyldigheter som åligger medlemsstaterna under övergångsperioden mellan den 27 november 2002 och den 31 december 2010
      84      Vad gäller frågan om ifall några skyldigheter åligger medlemsstaterna under övergångsperioden mellan den 27 november 2002
         och den 31 december 2010, och i så fall vilka, ska det först erinras om att en medlemsstats skyldighet att vidta alla de åtgärder
         som är nödvändiga för att uppnå de resultat som föreskrivs i ett direktiv enligt fast rättspraxis är en tvingande skyldighet
         enligt såväl artikel 288 tredje stycket FEUF som direktivet (dom av den 26 februari 1986 i mål 152/84, Marshall, REG 1986,
         s. 723, punkt 48, svensk specialutgåva, volym 8, s. 457, och av den 24 oktober 1996 i mål C‑72/95, Kraaijeveld m.fl., REG 1996,
         s. I‑5403, punkt 55, samt domen i det ovannämnda målet Inter-Environnement Wallonie, punkt 40).
      
      85      Skyldigheten innebär att medlemsstaterna under införlivandefristen är skyldiga att vidta de åtgärder som är nödvändiga för
         att säkerställa att det resultat som föreskrivs i direktivet uppnås vid tidsfristens utgång (domen i det ovannämnda målet
         Inter-Environnement Wallonie, punkt 44). Detsamma gäller en övergångsperiod av den typ som föreskrivs i artikel 4 i NEC‑direktivet.
         
      
      86      I NEC‑direktivet föreskrivs i detta avseende vissa positiva skyldigheter för medlemsstaterna under denna period som bland
         annat rör definitionen av interventionsstrategier på ett samlat plan i syfte att gradvis, och senast i slutet av år 2010,
         minska de årliga utsläppen av berörda föroreningar till en mängd som inte överstiger de gränsvärden som anges i bilaga I till
         direktivet.
      
      87      Enligt artiklarna 6 och 8.2 i NEC‑direktivet ska medlemsstaterna senast den 1 oktober 2002 utarbeta program för att stegvis
         minska de berörda utsläppen av de aktuella föroreningarna. Senast den 1 oktober 2006 ska medlemsstaterna uppdatera och revidera
         programmen om detta befinns nödvändigt. Medlemsstaterna ska göra programmen tillgängliga för allmänheten och relevanta organisationer
         medelst information som ska vara tydlig, lättförståelig och lättillgänglig. Kommissionen ska underrättas om de utarbetade
         programmen inom den föreskrivna fristen. Enligt artiklarna 7.1, 7.2 och 8.1 i NEC‑direktivet är medlemsstaterna även skyldiga
         att årligen uppdatera de nationella utsläppsinventeringarna och utsläppsprognoserna för år 2010. De slutliga utsläppsinventeringarna
         för året före det föregående året, och de preliminära utsläppsinventeringarna för det föregående året liksom utsläppsprognoserna
         för år 2010 ska årligen tillställas kommissionen och Europeiska miljöbyrån senast den 31 december (se, för ett liknande resonemang,
         dom av den 18 december 2008 i mål C‑273/08, kommissionen mot Luxemburg, punkterna 2 och 11).
      
      88      När det gäller det konkreta innehållet i de nationella programmen konstaterar domstolen emellertid, i likhet med vad som fastställts
         i punkt 75 i denna dom, att det stora handlingsutrymme medlemsstaterna har enligt NEC‑direktivet utgör hinder för att utformningen
         av programmen begränsas och att medlemsstaterna härigenom tvingas att anta eller att avstå från att anta åtgärder eller genomföra
         specifika initiativ av skäl som inte har något samband med strategiska bedömningar i vilka de föreliggande faktiska omständigheterna
         och olika offentliga och privata intressen beaktas genom en helhetsbedömning.
      
      89      Det vore att gå emot unionslagstiftarens vilja att föreskriva krav av denna typ. Lagstiftarens vilja är bland annat att ge
         medlemsstaterna möjlighet att säkerställa en viss balans mellan olika berörda intressen. Det skulle vidare ställa orimliga
         krav på medlemsstaterna, vilket i sin tur skulle strida mot proportionalitetsprincipen i artikel 5 FEU, som uttryckligen nämns
         i skäl 13 i NEC‑direktivet. Proportionalitetsprincipen innebär att de medel som föreskrivs i en unionsbestämmelse ska vara
         ägnade att säkerställa att de legitima mål som eftersträvas i den berörda lagstiftningen uppnås och att de inte går utöver
         vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål (dom av den 6 december 2005 i de förenade målen C‑453/03, C‑11/04, C‑12/04 och
         C‑194/04, ABNA m.fl., REG 2005, s. I‑10423, punkt 68 och där angiven rättspraxis, samt av den 8 juni 2010 i mål C‑58/08, Vodafone
         m.fl., REU 2010, s. I‑0000, punkt 51).
      
      90      Under dessa omständigheter var medlemsstaterna under övergångsperioden mellan den 27 november 2002 och den 31 december 2010
         inte skyldiga enligt vare sig artikel 288 tredje stycket FEUF eller NEC‑direktivet att neka eller begränsa beviljandet av
         miljötillstånd av den typ som är aktuella i de nationella målen. Medlemsstaterna hade enligt dessa bestämmelser inte heller
         någon skyldighet att anta specifika kompensationsåtgärder för varje beviljat tillstånd, även om de nationella utsläppstaken
         för SO2 och NOx enligt NEC‑direktivet överskrids eller riskerar att överskridas.
      
      91      Mot bakgrund av vad som anförts ovan ska den andra och den tredje frågan besvaras enligt följande. Under den övergångsperiod
         mellan den 27 november 2002 och den 31 december 2010 som föreskrivs i artikel 4 i NEC‑direktivet gällde följande:
      
      –        Enligt artiklarna 4.3 FEU och 288 tredje stycket FEUF samt NEC‑direktivet är medlemsstaterna skyldiga att avhålla sig från
         att vidta åtgärder som allvarligt äventyrar det resultat som föreskrivs i direktivet.
      
      –        Antagande från medlemsstaternas sida av en specifik åtgärd som avser en enda källa till SO2 och NOx framstår inte i sig kunna äventyra det resultat som föreskrivs i NEC‑direktivet. Det ankommer på den nationella domstolen
         att pröva om så är fallet i varje beslut att bevilja miljötillstånd till att uppföra och driva en industrianläggning av den
         typ som är aktuell i de nationella målen. 
      
      –        Medlemsstaterna är enligt artikel 288 tredje stycket FEUF och artiklarna 6, 7.1, 7.2, 8.1 och 8.2 i NEC‑direktivet skyldiga
         att utarbeta, uppdatera och revidera program för att stegvis minska nationella utsläpp av föroreningar från SO2 och NOx om detta befinns nödvändigt. Medlemsstaterna ska göra programmen tillgängliga för allmänheten och relevanta organisationer
         medelst information som ska vara tydlig, lättförståelig och lättillgänglig. Kommissionen ska underrättas om de utarbetade
         programmen inom den föreskrivna fristen. Vidare är medlemsstaterna skyldiga att årligen uppdatera de nationella utsläppsinventeringarna
         och utsläppsprognoserna för år 2010. De ska tillställas kommissionen och Europeiska miljöbyrån inom föreskriven frist. 
      
      –        Enligt artikel 288 tredje stycket FEUF och NEC‑direktivet är medlemsstaterna inte skyldiga att vare sig neka eller begränsa
         beviljandet av miljötillstånd till att uppföra och driva en industrianläggning av den typ som är aktuell i de nationella målen.
         Medlemsstaterna har enligt dessa bestämmelser inte heller någon skyldighet att anta specifika kompensationsåtgärder för varje
         beviljat tillstånd, även om de nationella utsläppstaken för SO2 och NOx överskrids eller riskerar att överskridas.
      
       Prövning av den fjärde, den femte och den sjätte frågan 
      92      Den hänskjutande domstolen har ställt den fjärde, den femte och den sjätte frågan, vilka ska prövas tillsammans, för att få
         klarhet i huruvida, och i sådant fall i vilken utsträckning, en enskild kan åberopa de skyldigheter som föreskrivs i artiklarna 4
         och 6 i NEC‑direktivet direkt inför en nationell domstol.
      
      93      Det ska i detta hänseende inledningsvis erinras om att det följer av fast rättspraxis att enskilda, i alla de fall då bestämmelserna
         i ett direktiv med avseende på innehållet framstår som ovillkorliga och tillräckligt precisa, har rätt att åberopa dem inför
         den nationella domstolen gentemot medlemsstaten, dels då direktivet inte har införlivats med den nationella rätten inom tidsfristen,
         dels då det inte har införlivats på ett korrekt sätt (se, bland annat, dom av den 19 november 1991 i de förenade målen C‑6/90
         och C‑9/90, Francovich m.fl., REG 1991, s. I‑5357, punkt 11, svensk specialutgåva, volym 11, s. I‑435, dom av den 11 juli 2002
         i mål C‑62/00, Marks & Spencer, REG 2002, s. I‑6325, punkt 25, och dom av den 5 oktober 2004 i de förenade målen C‑397/01–C‑403/01,
         Pfeiffer m.fl., REG 2004, s. I‑8835, punkt 103).
      
      94      Domstolen har vid flera tillfällen erinrat om att det vore oförenligt med den bindande karaktär som tillkommer direktiv enligt
         artikel 288 tredje stycket FEUF att i princip utesluta enskilda från möjligheten att åberopa de skyldigheter som följer av
         direktiven. Detta gäller särskilt när det är fråga om ett direktiv vars mål är att bemästra och reducera luftföroreningar
         och vars syfte följaktligen är att skydda människors hälsa (se dom av den 25 juli 2008 i mål C‑237/07, Janecek, REG 2008,
         s. I‑6221, punkt 37).
      
      95      En unionsrättslig bestämmelse är ovillkorlig när den medför en skyldighet som inte är förenad med något villkor eller när
         den, för att kunna verkställas eller medföra verkningar, inte är beroende av att vare sig unionsinstitutionerna eller medlemsstaterna
         antar någon rättsakt (se, bland annat, dom av den 3 april 1968 i mål 28/67, Molkerei-Zentrale Westfalen/Lippe, REG 1968, s. 211,
         svensk specialutgåva, volym 1, s. 337, samt av den 23 februari 1994 i mål C‑236/92, Comitato di coordinamento per la difesa
         della cava m.fl., REG 1994, s. I‑483, punkt 9).
      
      96      Artikel 4 i NEC‑direktivet har emellertid inte de egenskaper som nämns ovan.
      
      97      Sedd i sitt sammanhang har artikeln endast karaktären av en ren programförklaring. I bestämmelsen föreskrivs nämligen endast
         ett mål som ska uppnås, medan medlemsstaterna ges ett omfattande utrymme att besluta vilka medel som ska användas för att
         uppnå målet. 
      
      98      Eftersom det inte föreskrivs någon ovillkorlig och tillräckligt precis skyldighet att föra en viss politik eller anta specifika
         och punktvisa åtgärder för att uppnå det avsedda resultatet, kan enskilda inte direkt inför en nationell domstol åberopa artikel 4
         i NEC‑direktivet i syfte att, före den 31 december 2010, hävda att behöriga myndigheter ska neka eller begränsa ett beslut
         att bevilja miljötillstånd av den typ som är aktuell i de nationella målen, eller att de ska anta specifika kompensationsåtgärder
         sedan ett sådant tillstånd beviljats.
      
      99      Artikel 6 i NEC‑direktivet är däremot ovillkorlig och tillräckligt precis då det häri på ett otvetydigt sätt föreskrivs en
         skyldighet för medlemsstaterna att i enlighet med artikel 6.1, 6.2 och 6.3 utarbeta nationella program för att stegvis minska
         nationella utsläpp av föroreningar från i synnerhet SO2 och NOx för att iaktta de gränsvärden som anges i bilaga I till direktivet senast i slutet av år 2010. Vidare föreskrivs i artikel 6.4
         även en skyldighet att göra dessa program tillgängliga för allmänheten och relevanta organisationer, till exempel miljöorganisationer,
         medelst information som är tydlig, lättförståelig och lättillgänglig.
      
      100    Direkt berörda fysiska och juridiska personer har följaktligen rätt att kräva, eventuellt genom att väcka talan vid nationell
         domstol, att behöriga myndigheter ser till att sådana unionsrättsliga bestämmelser iakttas och genomförs.
      
      101    Det är såsom framgår av punkt 88 i denna dom vad gäller innehållet i de program som ska utvecklas förvisso riktigt att medlemsstaterna
         har ett stort utrymme att besluta vilka specifika åtgärder som ska genomföras. Det är likaså riktigt att de inte har någon
         skyldighet att föra en politik eller vidta åtgärder som innebär att gränsvärdena inte överstigs före slutet av år 2010.
      
      102    Däremot följer det av artikel 6 i NEC‑direktivet och dess uppbyggnad, som syftar till en gradvis minskning av de nationella
         utsläppen av vissa uttryckligen angivna föroreningar, att det åligger medlemsstaterna att under övergångsperioden mellan den
         27 november 2002 och den 31 december 2010 anta eller planera lämpliga och samstämmiga politiska eller andra åtgärder som kan
         minska utsläppen av dessa förorenande ämnen i deras helhet, för att iaktta de nationella gränsvärden som anges i bilaga I
         till direktivet.
      
      103    Det ska vidare påpekas att även om medlemsstaterna har ett utrymme för skönsmässig bedömning finns det i artikel 6 i NEC‑direktivet
         begränsningar av hur denna befogenhet får utövas vilka kan åberopas vid nationella domstolar. Dessa begränsningar gäller att
         alla de politiska eller andra åtgärder som vidtagits eller planeras inom ramen för respektive nationella program ska vara
         ändamålsenliga med avseende på målsättningen att senast i slutet av år 2010 minska utsläppen av de aktuella förorenande ämnena
         till en mängd som inte överskrider de för varje medlemsstat fastställda gränsvärdena (se, för ett liknande synsätt, domen
         i det ovannämnda målet Janecek, punkt 46).
      
      104    Med beaktande av vad som har anförts ovan ska den fjärde, den femte och den sjätte frågan besvaras på följande sätt: 
      
      –        Artikel 4 i NEC‑direktivet är inte ovillkorlig och tillräckligt precis för att enskilda ska kunna åberopa den inför nationella
         domstolar före den 31 december 2010.
      
      –        Artikel 6 i NEC‑direktivet ger direkt berörda enskilda en rätt, som kan göras gällande inför de nationella domstolarna, att
         kräva att medlemsstaterna under övergångsperioden mellan den 27 november 2002 och den 31 december 2010 inom ramen för nationella
         program antar eller planerar lämpliga och samstämmiga politiska eller andra åtgärder som kan minska utsläppen i deras helhet
         från de aktuella förorenande ämnena för att iaktta de nationella gränsvärden som föreskrivs i bilaga I till direktivet senast
         i slutet av år 2010. Medlemsstaterna ska härvid göra de utarbetade programmen tillgängliga för allmänheten och relevanta organisationer
         medelst information som ska vara tydlig, lättförståelig och lättillgänglig. 
      
       Rättegångskostnader
      105    Eftersom förfarandet i förhållande till parterna i målet vid den nationella domstolen utgör ett led i beredningen av samma
         mål, ankommer det på den nationella domstolen att besluta om rättegångskostnaderna. De kostnader för att avge yttrande till
         domstolen som andra än nämnda parter har haft är inte ersättningsgilla.
      
      Mot denna bakgrund beslutar domstolen (första avdelningen) följande:
      1)      Artikel 9.1, 9.3 och 9.4 i rådets direktiv 96/61/EG av den 24 september 1996 om samordnade åtgärder för att förebygga och
            begränsa föroreningar, i dess ursprungliga lydelse, samt i den kodifierade lydelse som följer av Europaparlamentets och rådets
            direktiv 2008/1/EG av den 15 januari 2008 om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar ska tolkas så,
            att när behöriga nationella myndigheter beviljar miljötillstånd till att uppföra och driva en industrianläggning av den typ
            som är aktuell i de nationella målen, är de inte skyldiga att bland villkoren för att bevilja ett sådant tillstånd räkna det
            nationella utsläppstak för SO2 och NOx som fastställs i Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/81/EG av den 23 oktober 2001 om nationella utsläppstak för vissa
            luftföroreningar. Vid tillståndsgivningen ska de dock iaktta skyldigheten enligt direktiv 2001/81 att, inom ramen för nationella
            program, anta eller planera lämpliga och samstämmiga politiska eller andra åtgärder som kan minska utsläppen i deras helhet
            från bland annat dessa förorenande ämnen, till en mängd som senast i slutet av år 2010 inte överstiger de gränsvärden som
            anges i bilaga I till direktivet.
      2)      Under den övergångsperiod mellan den 27 november 2002 och den 31 december 2010 som föreskrivs i artikel 4 i direktiv 2001/81
            gällde följande:
      –        Enligt artiklarna 4.3 FEU och 288 tredje stycket FEUF samt direktiv 2001/81 är medlemsstaterna skyldiga att avhålla sig från
            att vidta åtgärder som allvarligt äventyrar det resultat som föreskrivs i direktivet.
      –        Antagande från medlemsstaternas sida av en specifik åtgärd som avser en enda källa till SO2 och NOx framstår inte i sig kunna äventyra det resultat som föreskrivs i direktiv 2001/81. Det ankommer på den nationella domstolen
            att pröva om så är fallet i varje beslut att bevilja miljötillstånd till att uppföra och driva en industrianläggning av den
            typ som är aktuell i de nationella målen.
      –        Medlemsstaterna är enligt artikel 288 tredje stycket FEUF och artiklarna 6, 7.1, 7.2, 8.1 och 8.2 i direktiv 2001/81 skyldiga
            att utarbeta, uppdatera och revidera program för att stegvis minska nationella utsläpp av föroreningar från SO2 och NOx om detta befinns nödvändigt. Medlemsstaterna ska göra programmen tillgängliga för allmänheten och relevanta organisationer
            medelst information som ska vara tydlig, lättförståelig och lättillgänglig. Kommissionen ska underrättas om de utarbetade
            programmen inom den föreskrivna fristen. Vidare är medlemsstaterna skyldiga att årligen uppdatera de nationella utsläppsinventeringarna
            och utsläppsprognoserna för år 2010. De ska tillställas kommissionen och Europeiska miljöbyrån inom föreskriven frist.
      –        Enligt artikel 288 tredje stycket FEUF och direktiv 2001/81 är medlemsstaterna inte skyldiga att vare sig neka eller begränsa
            beviljandet av miljötillstånd till att uppföra och driva en industrianläggning av den typ som är aktuell i de nationella målen.
            Medlemsstaterna har enligt dessa bestämmelser inte heller någon skyldighet att anta specifika kompensationsåtgärder för varje
            beviljat tillstånd, även om de nationella utsläppstaken för SO2 och NOx överskrids eller riskerar att överskridas.
      3)      Artikel 4 i direktiv 2001/81 är inte ovillkorlig och tillräckligt precis för att enskilda ska kunna åberopa den inför nationella
            domstolar före den 31 december 2010.
      –        Artikel 6 i direktiv 2001/81 ger direkt berörda enskilda en rätt, som kan göras gällande inför de nationella domstolarna,
            att kräva att medlemsstaterna under övergångsperioden mellan den 27 november 2002 och den 31 december 2010 inom ramen för
            nationella program antar eller planerar lämpliga och samstämmiga politiska eller andra åtgärder som kan minska utsläppen i
            deras helhet från de berörda förorenande ämnena för att iaktta de nationella gränsvärden som föreskrivs i bilaga I till direktivet
            senast i slutet av år 2010. Medlemsstaterna ska härvid göra de utarbetade programmen tillgängliga för allmänheten och relevanta
            organisationer medelst information som ska vara tydlig, lättförståelig och lättillgänglig.
      Underskrifter
      * Rättegångsspråk: nederländska.