CELEX: 51971PC0817
Language: nl
Date: 1971-07-28
Title: VERORDENING VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD betreffende sanering van de toestand bij de spoorwegondernemingen en de harmonisatie van de voorschriften voor de financiële betrekkingen tussen deze ondernemingen in de staten#Voorstel voor een ( VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EEG) Nr. 1192/69 van de Raad van 26 juni 1969 betreffende de gemeenschappelijke regels voor de normalisatie van de rekeningstelsels van de spoorwegondernemingen (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (71) 817
Vol. 1971/0135
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                              COM(71 ) 817 def .
                                              Brussel , 28 juli 1971
                 VERORDENING VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAP
      "betreffende sanering van de toestand bij de spoorwegondernemingen
          en de harmonisatie van de voorschriften voor de financiële
             betrekkingen tussen deze ondernemingen in de staten
                                Voorstel voor een        (
                             VERORDENING VAN DE RAAD
      tot wijziging van Verordening (EEG) Nr . 1192/69 van de Raad van
        26 juni 1969 betreffende de gemeenschappelijke regels voor de
     normalisatie van de rekeningstelsels van de spoorwegondernemingen
                   ( door de Commissie bij de Raad ingediend)
  C0M(71 ) 817 def
 ---pagebreak---                       VOORSTBL
                        voor een
Verordening voor een beschikking van de Raad betreffende
sanering van de toestand bij de spoorwégondernemingen en
de harmonisatie van de voorschriften voor de financiële
  betrekkingen tussen deze ondernemingen en de staten
 ---pagebreak---                                    TCELICÏÏTÏÎTG
ALGEMEM ■
1.      Met dit voorstel voor een beschikking wordt met name beoogd de bepalingen
van artikel 8 van beschikking. No . 6.5/271 /EEG van de Raad van 13 mei 1965 niet
betrekking tot de harmonisatie van bepaalde voorschriften die van invloed
zijn cp de mededinging in het vervoer per spoor , over de weg en over de
binnenwateren ( l ), ten uitvoer te leggen.
        De geleidelijke harmonisering van de voorschriften van de financiële
betrekkingen tussen spoorwegondernemingen en de staat , die in communautair
verband tot stand gebracht moet worden overeenkomstig de voorschriften
van bovengenoemd art. 8 , zal een beslissende bijdrage vormen om het voor­
naamste doel van de beschikking van 13 mei 1965 » namelijk de opheffing van
de dispariteiten die de mededingingsvoorwaarden in het vervoer wezenlijk kunnen
vervalsen en welke een organisatie' en een werking van de vervoersector op
grond van de beginselen van de markteconomie volgens de algemene strekking
van het Verdrag van Rome , in de weg kunnen staan.
        Door het in artikel 8 bepaalde ten uitvoer te leggen , beoogt men in de
eerste plaats om aan de spoorwegondernemingen financiële autonomie te ver­
lenen ! daarvan zijn de financiële sanering en het budgettair evenwicht de
logische tegenhanger.
        De in doze beschikking voorgestelde maatregelen . zullen namelijk de
voorwaarden scheppen die nodig zijn om dit proces op gang te brengen. Wanneer
de spoorwegen eenmaal bevrijd zijn van zekere beperkingen en verplichtingen
die hen door de overheid zijn opgelegd , kunnen zij hun ondernemingsbeleid
beter aanpassen aan de veranderende marktomstandigheden en het hoofd bieden
aan de eisen van de concurrentie zodat zij een beleid kunnen voeren dat uitgaat
van commerciële en economische beginselen.
( l ) PB No. 88 van 24 mei 1965 » bis* 1.500
 ---pagebreak--- 2»      In dit verband dienen echter tweeërlei overwegingen naar voren gebracht   I
te worden :
       Ten eerste zij er op gewezen dat het , gezien het belang en het complexe
karakter van de op te lossen vraagstukken zijn tijd moet hebben alvorens men ,
uitgaande van de omstandigheden die het gevolg zijn van de communautaire voor­
schriften en de nieuwe koers van het ondernemingsbeleid die hierdoor mogelijk
werd gemaakt , en van de huidige economische en financiële situatie kan komen
tot een autonome bedrijfsvoering en financieel evenwicht .
       Ten tweede kunnen , naar de Commissie reeds herhaaldelijk naar voren heeft
gebracht , de bepalingen van deze beschikking slechts geheel aan hun deel be­
antwoorden , indien andere maatregelen ten aanzien van het vervoersbeleid
in communautair verband worden getroffen , waarbij men erop meet letten dat zij
voldoende samenhang en onderling verband vertonen» Bij het saneren van het
financieel beheer van de spoorwegondernemingen gaat men er namelijk van uit ,
dat tegelijkertijd andere vervoersmarktordeningsmaatregelen worden ge troffen
in dit verband zij b.v. gewezen op het belang van de spoedige inwerkingtreding
van de door de Commissie voorgestelde maatregelen op het gebied van de regeling
van de toegang tot het beroep , de controle op de capaciteit , de infrastructuur en
de belastingheffing , alsmede op de vervoerspri jzen en –■voorwaarden.
       Dan kan de financiële sanering van de spoorwegondernemingen ertoe bijdrage»
dat een van de voornaamste oorzaken die tot dusver de reden en het motief waren
voor restructieve interventies van bepaalde staten op het gebied van de ont­
wikkeling van de verschillende takken van vervoer en die de grondoorzaak zijn
van distorsies die onverenigbaar zijn met de werking van de gemeenschappelijke
markt , worden opgeheven of afgezwakt .
3.     De huidige positie en de toekomstige rol van de spoorwegen in de vervoers-
economie vormen op het .ogenblik ongetvri jfeld fundamentele vraagstukken voor
ieder vervoerbeleid. Om zich hiervan te overtuigen volstaat het de meest
recente programma 's te bekijken die de lid-staten en ook verscheidene derde
 ---pagebreak---                                    - 3 -
landen , hebben uitgewerkt en ten uitvoer beginnen te leggen. Al deze progranima 's
beogen een oplossing te vinden voor de problemen die door de huidige positie
en de toekomstige rol van de spoorwegen worden geschapen. Het is dan ook
normaal dat diezelfde vraagstukken alle aandacht opeisen van de instellingen
van de Gemeenschap die de verantwoordelijkheid dragen voor de tenuitvoerlegging
van het gemeenschappeli jk vervoerbeleid.
4.    In de meeste lid-staten bestaat er bij de spoorwegen op het ogenblik
een aanzienlijk verschil tussen de ontvangsten en de uitgaven , waarvan de
omvang niet nauwkeurig kan worden bepaald , omdat de spoorwegen niet volledig
worden vergoed voor de lasten die hun werden opgelegd. Deze ongunstige situatie
kan in het licht van de toeneming van het vervoer per spoor abnormaal schijnen.
Wanneer men echter het indexcijfer van de industriële produktie over de
laatste tien jaar beziet , kan men constateren dat het vervoer per spoor , ver­
geleken bij de andere takken van vervoer , betrekkelijk weinig is toegenomen
en de algemene stijgende trend in de produktie niet heeft gevolgd.
      Het aandeel van het spoorwegvervoer in het totale vervoer neemt dan
ook af. Dit komt door de ontwikkeling van nieuwe transporttechnieken , zoals
de luchtvaart en het vervoer per pijpleiding , en door de toename van het
vervoer van de twee traditionele concurrentiesvan de spoorwegen , te weten het
wegvervoer en de binnenscheepvaart , maar ook door bepaalde wijzigingen in
het traditionele vervoerspatroon van de spoorwegen als gevolg van veranderingen
in de industriële sector» Bovendien hebben de spoorwegen om diverse redenen hun
tarieven niet aan de ontwikkeling van hun kostprijs kunnen aanpassen.
      Dit alles heeft tot gevolg gehad dat de uitgaven sneller gestegen zijn
dan de ontvangsten , waardoor in de ondernemingen vrijwel algemeen een oneven­
wichtige situatie is ontstaan. Ook kan men in het spoorwegwezen een
 ---pagebreak--- aanmerkelijke produktiviteitssti jging constateren docr de "belangrijke en
gestadige toeneming van de prestaties per arbeidskracht en in de resultaten
op het gebied van de technische vooruitgang,
5.    Voor deze ontwikkeling kan in geen geval de techniek van het rail-
vervoer zelf aansprakelijk werden gestold. Uit desbetreffende stud.'.es en on­
derzoekingen blijkt dat de spoorweg , indien de technische vooruitgang on de
prcduktiviteitsverhoging niet tot stilstand kunnen worden gebrs-cht , in de
organisatie van het vervoer ongetwijfeld in toenemende mate onvervangbaar zal
zijn. Het railvervoer zal waarschijnlijk zelfs de beste oplossing vormen vcor
bepaalde transportproblemen , die door de vermoedelijke ontwikkeling van de
regionale en stedelijke structuren zullen worden geschapen.
      De sanering van de spoorwegen beoogt derhalve niet alleen een einde
te maken aan de voortdurende verslechtering van hun financiële positie ,
maar hen tevens in staat te stellen hun toekomstige taken zonder handicap
of kunstmatige belemmeringen te vervullen .
                                      0
                                 0          0
6,    De rechtsvorm en de administratieve status van de spoorwegondernemingen
verschilt aanzienlijk van land tot land. Alle zes zijn nationale ondernemingen ,
sommige daarvan hebben echter de vorm van een privaatrechtelijke onderneming,
in het bijzonder de naamloze vennootschap terwijl anderen door de overheid
geëxploiteerd worden . Maar ondanks deze grote verschillen is de situatie
voor alle ondernemingen in de praktijk ongeveer hetzelfde , namelijk dat de
meeste spoorwegondernemingen te maken hebben met een zeer vergaande overheids-
bemoeienis , Bij een dergelijke afhankelijkheid is natuurlijk weinig plaats
voor financiële autonomie of vrijheid van handelen , die beide nodig zijn vcor
een dynamische en soepele commerciële bedrijfsvoering.
 ---pagebreak---                                      - 5 -
         Men mag evenwel niet vergeten dat spoorwegondernemingen moeten
concurreren met andere takken van vervoer die zich , juist op het punt
van vrijheid van handelen en administratieve autonomie , in een totaal andere
situatie bevinden .
7.       Zich bewust van het belang van de spoorwegen in het vervoerspatroon ,
hebben de Raad en de Commissie steeds vooral aandacht gehad voor de noodzaak
om de financiële situatie van de spoorwegondernemingen te saneren en voor
deze tak van vervoer omstandigheden te scheppen waarin deze kan concurreren
met de andere takken van verveer. Dit streven heeft tot dusver zijn weerslag
gevonden in beschikking No . 65/271 /EEG van de Raad van 13 mei 1965 niet be­
trekking tot de harmonisatie van bepaalde voorschriften die van invloed zijn
op de mededinging in het vervoer per spoor , over de weg en over de binnen­
wateren en in de overeenstemming van de Raad in de vergadering van 22 juni 1965
betreffende de ordening van de vervoermarkt ( l ).
         Op grond van de artikelen 5 ? 6 en 7 van de beschikking van 13 mei 1965 »
heeft de Raad reeds vastgesteld Verordening (EEG ) NO . 1191/69 van de Raad
van 26 juni 1969 » betreffende het optreden van de lid-staten ten aanzien van
met het begrip openbare dienst verbonden verplichtingen op het gebied van het
vervoer per spoor , over de weg en over de binnenwateren en Verordening ( EEG )
No , H92/69 van de Raad van 26 juni 1969 betreffende de gemeenschappelijke
regels voor de normalisatie van rekeningstelsels van de spoorwegondernemingen ( 2 ).
Tevens werd op grond van artikel 9 van de beschikking van 13 mei 1965 vastge­
steld Verordening (EEG ) No, 1107/70 van de Raad van 4 juni 1970 betreffende de
steunmaatregelen op het gebied van het vervoer per spoor , over de weg en over
de binnenwateren ( 3 ).                                        ^
         Thans dient nog gezien het door de Raad gestelde doel , artikel 8 van
deze zelfde beschikking ten uitvoer te worden gelegd.
                                                                      • ••/• • •
(1 ) 'EEO-Bulletin 1965 , No. 8 , blz. 103 (N)
 ( 2 ) PB No , L I65 van 26 juni 1969 » blz. 1 en 8
 ( 3 ) PB No. L 130 van 15 juni 1970 , blz , 1
 ---pagebreak--- 8.     Artikel 8 van de 'beschikking van de Raad van 13 mei 1965 luidt als
volgt :
       "Met ingang van 1 januari 1968 worden de voorschriften inzake de
financiële betrekkingen tussen de spoorwegondernemingen en de staat geleidelijk
geharmoniseerd. Deze harmonisatie , die de fina-nciële zelfstandigheid van
deze ondernemingen "beoogt , moet uiterlijk 31 december 1972 zijn voltooid.
9.     De harmonisatie van de financiële betrekkingen is des te belangrijker
omdat de spoorwegen juist op het gebied van de financiële bepalingen en de
daarmede samenhangende voorschriften inzake toezicht en controle het meest
afhankelijk zijn van de staat .
       Het begrip financiële zelfstandigheid impliceert noodzakeli jkerwi js ,
zoals de Raad in zijn akkoord van 22 juni 19&5 over de ordening van de vervoer-
markt reeds had geconstateerd , het financiële evenwicht van de spoorwegen.
Het houdt echter meer in d?ji de louter financiële aspecten en is niet denkbaar
zonder dat aan de spoorxvegen zelfstandigheid bij de bedrijfsvoering wordt
verleend in de mate waarin zulks verenigbaar is met de diensten van algemeen
economisch belang die deze ondernemingen uiteraard zullen moeten blijven ver­
lenen . Overigens bestaat er hoegenaamd geen onverenigbaarheid tussen het
verlenen van diensten van algemeen economisch belang door een onderneming en
de mogelijkheid voor deze onderneming om haar werkzaamheden op basis van
financiële zelfstandigheid te verrichten. In dit verband moeten maatregelen
worden getroffen om deze financiële zelfstandigheid te waarborgen ondanks de
controle die de overheid op overheidsdiensten mag uitoefenen. Derhalve
dient te worden uitgemaakt op welke gebieden aan een dergelijke onderneming
financiële zelfstandigheid moet worden verleend en binnen welke grenzen
deze vrijheid moet kunnen worden uitgeoefend.
 ---pagebreak---                                     - 7 -
10.    Maar hoe ruim men artikel 8 ook moge interpreteren , dit zal niet
volstaan om het vraagstuk van de spoorwegen in zijn geheel op te lossen ,
hetgeen toch het te "bereiken doel is , wil men de tenuitvoerlegging van een
gemeenschappeli jlc vervoerbeleid mogelijk maken. Deze zienswijze wordt overigens
bevestigd door de standpunten die de Raad bij de vaststelling van de
Verordeningen No. 1191/69 betreffende openbare dienstverplichtingen en
No . 1192/69 betreffende de normalisatie van het rekeningstelsel van de spoor­
wegen heeft ingenomen. De Raad heeft namelijk een aantal problemen aangehouden
waarvoor een definitieve oplossing zal moeten worden vastgesteld wanneer de
maatregelen tot uitvoering van artikel 8 van de beschikking van de Raad van
13 mei 1965 worden getroffen.
                          1  '
       Onder deze problemen zijn er waarvan de oplossing samenhangt met de
regeling van de financiële verhouding tussen de spoorwegen en de staat
namelijk :
- eventuele bovenste grens van de compensaties die aan de spoorwegen worden
   toegekend (verklaring betreffende de artikelen 10 tot en met 13 van
  Verordening (EEG ) No. 1191/69 )5
- na opheffing van een openbare diénstverplichting overblijvende lasten
   (verklaring betreffende artikel 10 van Verordening (E3G ) No . 1191/69 )1
- mogelijkheid ca van de compensatie de rente over het eigen kapitaal van
   de onderneming af te trekken (verklaring betreffende artikel 12 van
  Verordening (EEG ) NO. 1191/69 )5
- definitieve oplossing voor de financiële lasten welke het gevolg zijn van
  het ontbreken van normalisatie in het verleden (Verordening No. H92/69 -
   artikel 4 - Bijlage XV ).
11 .   Andere problemen , die volgens de Raad eveneens bij de tenuitvoerlegging
van artikel 8 moeten worden geregeld , zullen echter in het kader van andere
bestaande cf nog uit te vaardigen voorschriften tot oplossing moeten worden
gebracht . Dit geldt met name voor :
                                                                 • • •/• • •
 ---pagebreak--- - sommige tariefprcblemens
                                                                            j
- de verplichting een algemeen tariefniveau toe te passen , met name ingevolge
    afwijzing van verzoeken om verhoging of verlaging;
- de verplichting on het beginsel van de nivellering in ruimte en tijd of van de
    gelijke behandeling van de gebruikers toe te passen (verklaring betreffende
    artikel 2 van Verordening (EEG ) No . 1191/69 » '
  /
- de voorwaarden die zijn opgelegd vcor de openbare aanbestedingen van werken en i
    leveranties (Verordening (EEG ) NO . H92/69 en Bijlage XIV)5
- de lasten voortvloeiende uit de instandhouding van werkplaatsen of andere in­
    richtingen onder voorwaarden welke niet in overeenstemming zijn met een com­
   mercieel beheer (Verordening (EEG ) No . 1192/69 - artikel 4 - en Bijlage XIIl)s
- de verplichting om meer personeel in dienst te houden dan voor het bedrijf
   noodzakelijk is (Verordening (EEG ) NO . II92/69 - Bijlage IX )?
- voorzieningen ten behoeve van het personeel uit hcofde van nationale erken­
    telijkheid (Verordening (EEG ) No . II92/69 - artikel 4 - Bijlage X ) 5
- toelagen ten behoeve van het personeel , waarvan de uitkering niet is opge­
   legd aan de ondernemingen van de overige takken van vervoer (Verordening
    (EEG ) No . 1192/69 - artikel 4 - Bijlage XI ) j
- uitgaven van sociale aard op het gebied van de gezondheidszorg (Verordening
    (EEG ) NO . II92/69 - artikel 4 - Bijlage XIl )|
- pensioenlasten (Verordening (EEG ) No . H92/69 - artikel 4 - Bijlage III ).
        Door de tenuitvoerlegging ven artikel 8 van beschikking (EEG ) NO » 62/271 van
de Raad van 13 mei 1965 zal bijgevolg een groot aantal vraagstukken die voor de
sanering van de spoorwegen van belang zijn tot oplossing kunnen worden gebracht .
        Wil men alle problemen oplossen dan zal men ook op andere voorschriften
een beroep moeten doen , echter steeds binnen het bestek van artikel 75 van
het verdrag en van de tenuitvoerlegging van dat artikel, reeds getroffen maat­
regelen. Sommige van deze maatregelen zullen een aanvulling vormen hetzij van
Verordening (EEG ) NO . 1191/69 van de Raad van 26 juni 1969 betreffende het op­
treden van de lid-staten ten aanzien van met het begrip openbare dienst verbonden
verplichtingen op het gebied van het vervoer per spoor , over de weg en over de
binnenwateren , hetzij van Verordening (EEG) No, 1192/59 van de Raad van 26 juni 19^
 ---pagebreak---                                    - 9 -
betreffende de gemeenschappelijke regels voer de normalisatie van de rekening-
stelsels van de spoorwegondernemingen , hetzij van de Verordening (EEG )
No. 1107/70 van de Raad van 4 juni 1970 betreffende de steunmaatregelen. Nog
andere maatregelen horen thuis in het kader van de werkzaamheden tot invoering
van een tarifering van het gebruik van de infrastructuur.
       Tenslotte zullen waarschijnlijk nog andere maatregelen moeten worden
getroffen op gebieden die buiten het bestek van deze bepalingen vallen en die
met name betrekking hebben op het tariefbeleid , de regeling van openbare aan­
bestedingen en de sociale politiek.
       Het kernpunt is dus niet dat het karakter van overheidsonderneming of
eventueel genationaliseerde onderneming van de spoorwegen wordt gewijzigd of
opgeheven , maar dat de functie van eigenaar of meerderhe idsaandeeel houder zoveel
mogelijk van de beheersfunctie wordt gescheiden. De staat moet zijn functie
als instantie die de economische en sociale beleidslijnen bepaalt en zijn
functie als eigenaar of meerderheidsaandeelhouder ten aanzien van de spoor­
wegen , ten volle uitoefenen. Daarentegen moeten de spoorwegondernemingen als
industriële en commerciële ondernemingen een zo grcot mogelijke . zelfstandig­
heid inzake financiën en bedrijfsvoering verkrijgen , welke vergelijkbaar
dient te zijn met die van de industriële en commerciële ondernemingen waarmede
zij moeten concurreren en samenwerken .               ^
       Wat de exploitatie betreft , moet de staat zich ontdoen van het onmiddellijke
bestuur van de ondernemingen en zich meer wijden aan zijn werkelijke taak , te
weten het bepalen van de beleidslijnen en het uitoefenen van controle .
       De vrijheid van handelen die aldus aan de spoorwegondernemingen moet worden
verleend mag echter geen afbreuk doen
- aan hun karakter van een openbare dienst voor zover noodzakelijk en op voor­
  waarde dat de daaruit voortvloeiende lasten of voordelen volledig worden
  gecompenseerd ;
- aan de economische en sociale voorschriften die gelden voor het personeel van
  die ondernemingen, In dit verband wenst de Commissie erop te wijzen , dat de
  sanering van de spoorwegen geen afbreuk mag doen aan de verkregen rechten van
  personeel . Deze sanering moet tevens een verbetering van de economische en
  sociale positie van dit personeel mogelijk maken , hetgeen moeilijker zou zijn
  indien, de situatie van de spoorwegen nog verder verslechterde. De verbetering
  van die situatie moet met name de harmonisatie van de arbeidsvoorwaarden op
  de weg van de vooruitgang als bedoeld in titel 3 van beschikking No. 65/271/EEG
  van de Raad van 13 mei 1965 mogelijk maken.
 ---pagebreak---                                     - 10 -
II . OPMEHglîTGM VAJT BIJZONSEKE MRP '
                                   Artikel 1
           Met het oog op de thans bestaande verschillen tussen de rechts­
     vorm van de nationale spoorwegondernemingen in de zes lid-staten , dient
     de tenuitvoerlegging van artikel 8 van de "beschikking van de Raad van
     13 mei 1965» althans in een eerste stadium , te geschieden door middel
     van een beschikking van de Eaad , dat een programma vaststelt dat een
     serie maatregelen d-je etappegewi js ingevoerd moeten worden , "behelst
                                   Artikel 2
           In een eersüe stadium zal de "beschikking slechts gelden voor de
     zes nationale spoorwegmaatschappi jen . Maar er is geen reden waarom,
     na zekere vast te stellen tijd , vergelijkbare harmonisatiemaatregelen
     niet zouden worden getroffen ten aanzien van andere spoorwegondeiv-
     nemingen , gezien de economische banden die kunnen bestaan tussen deze
     ondernemingen en de nationale spoorwegondernemingen .
                                   Artikel 3
           Momenteel hebben de nationale spoorwegondernemingen zeer uiteen­
     lopende rechtsvormen . Schijnbaar is het de meest rationele oplossing
  ■  om deze gelijk te schakelen . Maar dan loopt men de kans dat in sommige
     lid-ste/fcen delicate problemen van zelfs constitutionele aard rijzen ,
     die in elk geval slechts op betrekkelijk lange termijn kunnen worden
     opgelost .
           Daarom lijkt het beter niet verder te gaan dan aan de lid-staten
     de verplichting op te leggen om ten eerste aan hun spoorwegonder-
     nemingen rechtspersoonlijkheid te verlenen indien zij deze nog niet
     bezitten en voorts om in de statuten van deze ondernemingen de nodige
                                                                      • • •/ • •
 ---pagebreak---                                - 11 -
wijzigingen aan te brengen , waardoor deze in overeenstemming met de
voorschriften van deze beschikking worden gebracht . Daarnaast wordt
in dit artikel de scheiding van verantwoordelijkheden van de staat
en de onderneming vastgelegd , door de bevoegdheden te omschrijven die
aan de onderneming moeten worden toegekend .
                          Artikel 4
       In dit artikel werden de bevoegdheden van toezicht en controle
op de spoorwegonderneming omschreven , die bij de staat moeten blijven
berusten .
       Ook is het dienstig dat deze bevoegdheden van toezicht en con­
trole geconcentreerd worden bij één ambtelijke instantie die ten op­
zichte van de spoorwegonderneming als vertegenwoordigster van de staat
optreedt .
                          Artikel 5
       De samenstelling van het bestuur of het daarmede gelijk te
stellen college wordt aan de lid-staten overgelaten . Toch blijkt het
nodig incompatibiliteiten en garanties vast te stellen zodat de leden
van het bestuur, bij de uitoefening van hun mandaat , uitsluitend het
belang van de spoorwegonderneming dienen . Voorts zij gewezen op de
noodzakelijke bevoegdheden die het bestuur of het daarmede gelijk te
stellen college moet uitoefenen , met name ten aanzien van de benoeming
van de voorzitter en van de voornaamste leidinggevende personen van
de onderneming .
                          Artikel 6
       Wanneer de respectievelijke verantwoordelijkheden aldus zijn
afgebdcend , dient vastgesteld te worden op welk niveau de staat haar
toezichthoudende bevoegdheid moet uitoefenen , zonder de autonome be­
drijfsvoering van de onderneming in het geding te brengen .
                                                              • • •/• # •
 ---pagebreak---                                 - 12 -
      Volgens de hier "voorgestelde zienswijze moet deze interventie
van de toezichthoudende instantie beperkt "blijven tot de goedkeuring
van de door de onderneming voorgestelde beleidslijnen op middellange
of lange termijn . Zulks kan zeer wel geschieden in de vorm van meer­
jarenprogramma' s voor het materieel , de infrastructuur en de financie­
ring van de investeringen . BLj deze goedkeuring moeten de lid-staten
de bedrijvigheid van de spoorwegen kunnen inpassen in de grote beleids­
lijnen van de economie als geheel . Maar indien deze goedkeuring ver­
leend is , dienen de spoorwegondernemingen de grootst mogelijke autono­
mie te hebben bij het nemen van beslissingen binnen het kader van deze
beleidslijnen en programma 's .
                            Artikel 7
      Zoals het ook niet beslist noodzakelijk is om een eenvormig
statuut voor de spoorwegondernemingen vast te stellen , behoeft ook
de eigendom van de goederen van de onderneming niet op uniforme wijze
geregeld te worden . Welke vorm van eigendom echter ook wordt gekozen ,
de onderneming dient op dit gebied overeenkomstig de eisen van een
normale commerciële bedrijfsvoering te kunnen optreden .
                            Artikel 8
      Om haar bedrijvigheid naar behoren te kunnen uitvoeren dient de
spoorwegonderneming te beschikken over de nodige financiële middelen
en niet voor het financieel beheer afhankelijk te zijn van voor­
schriften die beperkender ( of ruimer) zijn dan die welke gelden voor
normale industriële en commerciële ondernemingen .
      Dit brengt mede dat er een redelijke verhouding bestaat tussen
het eigen vermogen van de onderneming en haar economische grootte . In­
dien deze verhouding niet bestaat dienen de lid–staten deze tot stand
te brengen wanneer de andere saneringsmaatregelen zijn uitgevoerd .
Voorts zou het niet logisch zijn om aan spoo-rwegondernemingen de ver­
plichting op te leggen om ander dan uit de winst afkomstig dividend
uit te keren .
                                                            •••/•••
 ---pagebreak---                                  Artikel 9
        Opdat "bij de sanering van de financiële betrekkingen die is voor­
gesteld rekening kan worden gehouden met alle lasten die in het ver­
leden drukten op het financieel "beheer van de spoorwegondernemingen , walke
lasten niet in aanmerking kwamen voor compensatie krachtens de bepalingen
die gelden voor bijlage XV ( categorie XV) van Verordening ( EEG) Eo . H92/69
van de Baad van 26 juni . 1 9 69 gewijzigd bij Verordening ( EEG) ÏTO     van
de Baad             dienen voorzieningen te worden getroffen om de lid-staten
het restant van de financiële lasten van leningen die zijn aangegaan door
de spoorwegondernemingen en die op hun balans voorkomen op de datum waar­
op deze beschikking wordt "bekendgemaakt te doen compenseren , ter dekking
van hetzij de kosten van vaste activa en bedrijfsmiddelen , hetzij van de
jaarlijkse bedrijfsverliezen die ten laste van de staat hadden moeten
komen .
        In artikel 4 van Verordening ( EEG) NO. H92/69 van de Baad van
26 juni 1969 "betreffende de gemeenschappelijke regels voor de normalisatie
van de rekeningsteièels van de spoorwegondernemingen wordt "bepaald dat de
Baad ten aanzien van de categorieën IX tot en met XV uiterlijk bij de aan­
neming Vfja de maatregelen ter uitvoering van artikel 9 van de beschikking
van de Baad. van 13 mei 19^5 » ©sn definitieve oplossing zal vaststellen .
Voorts wordt in dit artikel bëpaaïd dat dë lid-staten er intussen naar
dienen te streven om de oorzaken van deze lasten of voordelen te doen
verdwijnen .
        De lid–staten dienen de oorzaken van deze lasten of voordelen zo
spoedig mogelijk te doen verdwijnen en in afwachting daarvan de des­
betreffende categorieën te normaliseren , met uitzondering van categorie
XIII ( instandhouding van werkplaatsen ) en XIV ( openbare aanbestedingen ),
waarvoor een datum van afschaffing is voorgesteld .
        De belangrijkste categorie is categorie XV ( financiële lasten ,welke
het gevolg zijn van het ontbreken van normalisatie in het verleden ). De
normalisatie die aldus verplicht zou worden , zou tot gevolg hebben dat
de nasleep , van het verleden goeddeels verdwijnt en dat de desbetreffende
spoorwegondernemingen kunnen' gaan werken aan het financiële evenwicht
in zo "billijk mogelijke omstandigheden .
        Om deze doelstellingen te bereiken en gezien het juridische karak–
ter van de hier voorgestelde "beschikking, dient Verordening ( EEÖ)- No . 1192/69
van de Baad van 26 juni 19 69 te worden gewijzigd .
                                Artikel 10
        Dit artikel is van groot belang voor het toekomstige financiële beheer
van de spoorwegen . De uitgangssituatie van de verschillende ondernemingen is
te verschillend , dan dat men reeds nu de relatieve omvang kan voorstellen /
 ---pagebreak---                                  -14 -
van de respectievelijk "bijdragen van het kapitaal , van de zelf-
financiering en van leningen voor de financiering van nieuwe investe­
ringen . Een van de stappen die spoedig gezet moet worden op weg naar
harmonisatie bestaat er juist in dat deze verhoudingen worden vast­
gesteld op grond van de ervaring en volgens normen van een goed finan­
cieel "beheer .
       In ieder geval moet de staat , ten aanzien van nieuwe investeringen ,
reeds nu haar taak van eigenaar en meerderheidsaandeelhouder vervullen
door aan de ontwikkeling van de "bedrijvigheid van de spoorwegonder*-
neming "bij te dragen door de gewenste kapitaalvermeerdering .
                              Artikel 11
      In tegenstelling tot de thans vaak gebruikeli jke praktijk , dienen
de lid-staten aan de spoorwegondernemingen geen voorschriften op te leg­
gen dié hiet verenigbaar zijn met het financiële "beheer van een industriële
en commerciële onderneming .
                          Artikelen 12 en 13
       De .harmonisering van de financiële "betrekkingen . moet haar weer­
slag hebben in de voor de spoorwegonderneming geldende bepalingen ten
aanzien van de boekhouding . Hoewel niet nu reeds mogelijk is de boek­
houdingen van deze ondernemingen te uniformiseren , dient toch te w&Men
vastgesteld dat uit de boeken van deze ondernemingen bepaalde gegevens
kunnen worden afgelezen , die nodig zijn om het verloop van de financiële
toestand van de spoorwegondernemingen te kunnen volgen .
      In ieder geval dient , afgezien van de status van de onderneming,
haar begroting en haar balans niet in die van de staat te worden op­
genomen .                         '
                                                                   •«•/ • • •
 ---pagebreak---                               Artikel 1k
       Men kan zich geen vrijheid van bedrijfsvoering voor de spoorweg-
ondernemingen denken, zonder een zo groot mogelijke vrijheid ten aan­
zien van de vervoerspri jzen en -voorwaarden , zodra deze ondernemingen
tot financieel evenwicht zijn gekomen .
       Zolang op dit gebied geen communautaire regeling bestaat is het
echter "billijk om aan de lid-staten toe te staan om bepaalde grenzen in
acht te. nemen , die beantwoorden aan de economische eisen en die ook be­
vorderlijk zijn voor het financiële evenwicht van de spoorwegondernemin-
gen .
       Ook heeft de Eaad bij de goedkeuring van Verordening ( EEG) NO . 1191/69
van de Baad van 26 juni 19^9 betreffende de openbare dienstverplichtingen
een verklaring afgelegd , volgens welke een definitieve oplossing moet wor­
den vastgesteld in het kader van de uitvoeringsmaatregelen van de harmoni–
satiebeschikking van 13 mei . 1965  inzonderheid artikel 8 , ten aanzien van
het vaststellen en de toe te passen regeling voor de tariefverplichtingen
die niet vallen onder artikel 2, lid 5 van bovengenoemde verordening .
       Dit artikel beoogt een dergelijke oplossing voor te stellen .
                          Artikelen 15 en 1 6 .
       Er zijn geen gegronde economische l-edenen om de bedrijvigheid van
de spoorwegondernemingen, willekeurig te beperken tot het gebruik van de
spoorwegtechniek . Zelfs indien zij de jure of de facto een spoorweg-
exploitatiemonopolie hebben , zou een dergelijke beperking het de spooi*-
wegondernemingen onmogelijk maken om ten volle te profiteren van de vooiw
uit gang van de techniek , het is voldoende waneer de nodige maatregelen
worden getroffen om te voorkomen dat van dit monopolie misbruik wordt
gemaakt . Men móet dus aan deze ondernemingen de mogelijkheid laten om
gebruik te maken van die technieken , welke het best overeenkomen met de
behoeften van de exploitatie , zij het niet zonder voorbehoud .
 ---pagebreak---                                - 16 -
       Gezien de huidxge financiële situatie veui de spoorwegen , is het
redelijk dat bepaalde voorwaarden worden gesteld , zolang het financieel
evenwicht in deze ondernemingen niet is "bereikt .
       Hetzelfde geldt voor deelneming van spoorwegondernemingen aan
andere activiteiten .
       Daarnaast dienen spoorwegondernemingen bevoegd te zijn en hun ver-
vangingsdiensten uit te breiden .
                             Artikel 1 7
       Hoewel spoorwegondernemingen reeds een lange ervaring hebben met
onderlinge samenwerking op technisch, oommercieel en exploitatiegebied ,
lijdt het geen twijfel dat op dit gebied nog aanzienlijk meer kan worden
gedaan om deze samenwerking te verbeteren en te versterken .
       Dit is in de eerste plaats een taak voor de spoorwegondernemingen
zelf ; zij zullen hierin des te beter slagen , indien zij voortaan meer
vrijheid van handelen hebben . Eet is echter aan de staat om de hinder­
palen uit de weg te ruimen , die thans nog een versterking van de samen­
werking in de weg staan .
       Het ligt tevens op de weg van de staat , maar ook op die van de
communautaire instellingen , om te onderzoeken in welke mate en in welke
vorm men van het stadium van samenwerking kan komen tot het stadium van
integratie in communp.utair verband .
                             Artikel 18
       De toekomst van de spoorwegondernemingen is enerzijds afhankelijk
van het herstel van hun financiële situg,tie en anderzijds van de mate
waarin zij de nieuwe verworvenheden van de techniek bij hun exploitatie
kunnen toepassen . Ook hier hebben de spoorwegen zich weer grote inspanningen
                                                                 •*•/•••
 ---pagebreak---                                    - 17 -
getroost om de spoorwegtechniek te verbeteren en daarbij gebruik te
mnkon van de jongste uitvindingen . Maar willen deze ondernemingen sterk
sta&n oa te kunnen voldoen aan de hoge eisen die , naar zich nu reeds
laat aanzien , door het vervoer op korte tercijn zullen worden gesteld ,
zal men zich , zelfs in nog sterkere mate , moeten blijven inzetten . Bij
deze research en bij praktijkproeven met de nieuwe vondsten moeten de
spoorwegen ( evenals de andere vervoerstechnieken ) erpp kunnen rekenen dat
zij aangemoedigd en zo nodig gesteund worden door de overheid . Eet is
van groot belang dat d9ze onderzoekingen en praktijkproeven in commu­
nautair verband plaatsvinden .
                             Artikel 19
         De betrekkingen tussen de spoorwegondernemingen en hun personeel
moeten op dezelfde leest worden geschoeid als in elk ander normaal be­
drijf' .
         Vooropgesteld zij echter dat bij harmonisatie in deze ten volle
rekening moet worden gehouden met verkregen rechten , zodat in de eerste
plaats het personeel profiteert van vooruitgang die van deze harmonisatie
het gevolg is .
                             Artikel 20
         Evenals bij voorgaande communautaire bepalingen die op spoorwegen
betrekking hebben , bestond er behoefte aan een mogelijkheid tot beroep
tegen de beslissingen die de . lid–staten krachtens deze beschikking ten
aanzien van spoorwegondernemingen moeten treffen .
                             Artikel 21
         De E?.ad en de Commissie dienen de tenuitvoerlegging m de lid­
staten , alsmede de vooruitgang ten aanzien     van de harmonisatie regel­
matig te kunnen volgen .
                                                               m • • /• • •
 ---pagebreak---                                  - 18 -
                            Artikel ??
        Deze beschikking kan slocirfcs geleidelijk ten uit\oer worden ge­
legd . Bovendien dienen daarbij termijnen te worden vastgesteld , met
name ten aanzien van het verwezenli jken van het financieel evenwicht
van de spoorwegondernemingen . De termijn hiervoor mag echter niet a
priori worden vastgesteld . Dit kan slechts geschieden na onderzoek
van de mate waarin deze beschikking is toegepast .
        Tot dat ogenblik dient iedere lid-staat , in overleg net de spoor-
wegonderneming, een programma vast te stellen drt tot doel heeft om
zo spoedig mogelijk tot financieel evenwicht te komen . In deze periode
moet dit evenwicht worden bereikt door forfaitaire subsidies die ge­
leidelijk §,an moeten afnemen .
        Een belangrijk aspect van dit probleem vormen de infrastructuur-
kosten , waarvoor de spoorwegen zwaardere lasten te dragen hebben dan
hun directe concurrenten . Yoor de financiële sanering van de spoorweg-
ondernemingen dient dus een voorlopige oplossing te worden gevonden ,
in . afwachting van communautaire maatregelen .
                            Artikel 23
        Om te voorkomen dat de nationale maatregelen tot uitvoering van
deze beschikking niet tot verschillen leiden , dienen deze bepalingen in
het ontwerp–stadium aan de Commissie te worden medegedeeld .
                            Ârtilcel ck
        Dit artikel handelt over de procedure , volgens welke de maat­
regelen , die de Eaad krachtens deze beschikking dient te treffen , zul­
len worden vastgesteld .
                                                                  # < •/ • • •
 ---pagebreak---                    Voorstel voor een beschikking van de Raad
                                                                           i
  betreffende de sanering bij de spoorwegondernemingen en de harmonisatie
      van de voorschriften voor de financiële betrekkingen tussen dezè
                           ondernemingen en' de etaten
IS RAAD VALT EB EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap
inzonderheid op artikel 75 »
gelet op de Beschikking van de Raad van 13 mei 1967 niet betrekking tot de
harmonisatie van bepaalde voorschriften die van invloed zijn op de mede­
dinging in het vervoer per spoor , over de weg en over de binnenwateren ( l ),
inzonderheid op artikel 8 ,
gezien het voorstel van de Commissie ,              '
      '                                               . *       '
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
overwegende dat een van de doelstellingen van het gemeenschappelijk ver-
voerbeleid moet zijn de opheffing van dispariteiten die de mededingings-
voorwaarden in het vervoerwezen wezenlijk kunnen verval sen § dat sommige'
bepalingen waarbij de betrekkingen tussen de staten en de spoorwegonder-
nemingen worden geregeld tot deze dispariteiten moeten worden gerekend ?
overwegende dat de financiële sanering van de spoorwegondernemingen de
toestand in het vervoerwezén aanzienlijk kan verbeteren ? dat deze sane­
ring voor déze ondernemingen het financiële evenwicht impliceert , dat zij
slechts kunnen bereiken door een zo ruim 'mogelijke autonomie op het ge­
bied van financiën en bedrijfsvoering , met inachtneming van de diensten
van algemeen belang waarmede zij belast blijvens
( 1 ) PB No . 88 van 24 mei . 1965 , blz . 1500/65
 ---pagebreak---                                    - 2 -
overwegende dat daartoe het beginsel van scheiding der verantwoordelijk­
heden tussen de onderneming en de staat als toezichthoudende en controle­
rende instantie dient te worden gehuldigd ! en dat de respectievelijke be­
voegdheden die uit deze scheiding van verantwoordelijkheden voortvloeien
duidelijk afgebakend diénen te worden !
overwegende dat , overeenkomstig artikel 4 » lid 4 van
Verordening ( SEG ) No . 1192/69 van de Raad van 26 juni 1969 ? een defini­
tieve oplossing moet worden vastgesteld ten aanzien van de categorieën IX
t/m XV voor de lasten of voordelen die in aanmerking komen voor de nor­
malisatie van de rekening stel seis van de spoorwegen ;
overwegende dat ten aanzien van de financiën en de boekhouding voorschrif­
ten opgesteld dienen te worden die de toestand bij de spoorwegondernemin-
gen zoveel mogelijk die bij andere industriële en commerciële ondernemin­
gen doet benaderen ? dat de autonome bedrijfsvoering van de spoorwegonder-
nemingen een zo groot mogelijke vrijheid moet meebrengen ten aanzien van
vervoerprijzen en -voorwaarden , zodra bij deze ondernemingen financieel
evenwicht is bereikt ! maar dat het billijk is dat de lid-staten tot dat
ogenblik het recht hebben om aan deze vrijheid bepaalde beperkingen op
te leggen !
overwegende dat het economisch ongegrond is om de spoorwegondernemingen
te verhinderen andere vervoertechnieken te gebruiken of deel te neKen in
andere activiteiten die voor hun voornaamste bedrijvigheid profijtelijk
kunnen zijn !                                                                     '
overwegende dat bij de financiële sanering van de spoorwegondernemingen
het oog op hun toekomst moet worden gericht , hetgeen enerzijds meebrengt
dat alle hinderpalen die hun samenwerking op technisch , commercieel en
exploitatie gebied in de weg staan worden opgeheven, en anderzijds dat een
op de modernisering en de technische vooruitgang gericht onderzoekpro­
gramma wordt aangemoedigd !
overwegende dat de autonome bedrijfsvoering van de spoorwegondernemingen ,
welke meebrengt dat deze ondernemingen vrijelijk de problemen die rijzen
in verband met het personeel tot oplossing kunnen brengen met de bevoeg­
de vertegenwoordigers van het personeel , tevens voor dit personeel pro­
fijtelijk moet zijn en verworven voordelen niet weer in het geding mag
brengen !
                                                                     9 m • /• • •
 ---pagebreak--- overwegende dat gezorgd moet worden dat de lid-staten aan de vorvoer-
ondernemingen passende middelen verschaffen waardoor deze hun belangen '
kunnen , doen gelden ten aanzien van de beslissingen die de staat treft
ter uitvoering van de maatregelen , die ingevolge deze beschikking wer­
den genomen ;
overwegende dat het onontbeerlijk is dat de Commissie en de Raad moeten
beschikken over de gegevens inzake de toepassing van deze beschikking
opdat te gelegener tijd de nodige maatregelen getroffen kunnen worden
om te kunnen komen tot een verdergaande harmonisatie j
overwegende dat totdat de spoorwegondernemingen tot een financieel even­
wicht komen , overgangsmaatregelen moeten worden getroffen,
HEEFT IE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD t
 ---pagebreak---                                    Artikel 1
       Be harmonisatie van de voorschriften inzake de financiële 'betrek­
kingen tussen de spoorwegondernemingen en de staat , wordt tot stand
ge"bracht op de in deze beschikking aangegeven wijze »
                                   Artikel 2
1.     De lid-staten treffen de maatregelen die nodig zijn voor de toe­
passing van deze beschikking op de volgende spoorwegondernemingen t
- Nationale maatschappij der Belgische spoorwegen ( NMBS )/Soc iét é
   Nationale des Chemins de fer Beiges ( SNCB ).
- Deut sc he Bunde sb ahn ( DB ) ,
- Société Nationale des Chemins de fer Français ( SNCF ),
- Azienda autonoma delle Ferrovie dello Stato (FS ),
- Société Nationale des Chemins de fer Luxembourgeois ( CFL ),
– Naamloze Vennootschap Nederlandse Spoorwegen ( lis )»
2.     De Commissie zal aan de Raad uiterlijk 3 jaar na de datum waarop
deze beschikking wordt bekendgemaakt , voorleggen welke maatregelen
zij nodig acht om de toepassing ervan uit te breiden tot andere onder­
nemingen die vervoer per spoor verzorgen .
 ---pagebreak---                                      Artikel 3
1.       Elke spoorwegonderneming dient rechtspersoonlijkheid te "bezitten .
         In de bepalingen waarin de' betrekkingen tussen de staat en de spoor-
wegonderneming worden geregeld, dient de financiële autonomie van- deze
onderneming te worden vastgelegd en dient , voor zover 'dit te verenigen
is met de uitoefening van openbare dienstverplichtingen die op de onder­
neming rusten , een voldoende ruime autonomie in de bedrijfsvoering te
worden gewaarborgd om de onderneming in een situatie te stellen die ver­
gelijkbaar is met die van de andere industriële en commerciële onderne­
mingen, opdat zij met eigen middelen haar financieel evenwicht kan hand­
haven, met name in verband met de toepassing van Verordeningen (EEG )
Hos. II91/69 en 1192/69 tfan de Raad van 26 juni 1969 (l )»
2*       Be spoorwegonderneming dient te beschikken over de ruimste bevoegd­
heden op het gebied van bedrijfsleiding en bedrijfsvoering , 'administra­
tieve , economische en boekhoudkundige interne controle . Met name dient
de .onderneming bevoegd te zijn om s
- beleidslijnen op te stellen en uit te voeren vooï haar bedrijvigheid
    of voor haar meerj are nontwikkelingsprogramma' s als bedoeld in artikel 6 }
- een begroting op te stellen }
- aan het einde van het boekjaar een winst- en verliesrekening en een
   balans op te stellen }
- roerende en onroerende goederen te verkopen volgens bepalingen die zijn
                                                  1
   vastgesteld op grond van artikel 7 s
- vervoervoorwaarden , en in het bijzonder vervoerprijzen vast te stellen,
   met inachtneming van het in artikel          bepaalde }
- het statuut en de arbeidsvoorwaarden van het personeel vast te stellen
   en personeel te benoemen , met inachtneming van het in artikel 19 bepaalde .
   ...              c                                              \ .
     .                                                                  •••/•••
( L ) Verordening ( EEG) NO . 11 91 /69     cLe Raad van 26 juni 1969 betreffen­
       de het optreden van de lid-staten ten aanzien van met het begrip
       openbare dienst verbonden verplichtingen op het gebied van het ver­
       voer per spoor , over de weg en over de binnenwateren - PB No . L 156
       vari 28 juni      - bladzijde 1
       Verordening ( EEG) NO . 1192/69 van de Raad van 26 juni 1969 betreffende
       de gemeenschappelijke regels voor de normalisatie van de rekening-
       stelsels van d.e spoorwegondernemingen - PB No . L 1 56 van 28 juni 1 969 ,
       blz . 8
 ---pagebreak---                                     - 6 -
                                  Artikel 4
1.       De lid-staten oefenen toezicht uit op de spoorwegondernemingen op
de in deze be schikking omschreven wijze . Zij ké.uren inzonderheid de "be­
leidslijnen voor de bedrijvigheid van de onderneming goed , die door deze
eventueel in de vorm van . meer j arenprcgranima' s worden voorgesteld .
         Bovendien zijn zij bevoegd om :
- de leden van het bestuur of van het daarmede gelijk te stellen college
   te benoemen , met uitzondering van degenen die daarin het personeel ver­
   te ge nwoordigenj
- de begroting , alsmede de winst- en verliesrekening en de balans goed
   te keuren .
2.       Xfe lid-staten oefenen op de bedrijvigheid van de spoorwegonderne-
mingen uitsluitend een controle achteraf uit ,
3.       De lid-staten wijzen een ambtelijke instantie aan, aan welke zij
het uitoefenen van de bevoegdheden van toezicht en controle opdragen .
                                  Artikel 5
1.       Eet bestuur of het daarmede gelijk te stellen college wordt samen­
gesteld uit personen wier onafhankelijkheid aan geen twijfel onderhevig
is en die autoriteiten zijn op het gebied van rechten , economie , spoor-
wegtechniek , vervoerorganisatie of bedrijfsvoering . In het college is
het personeel door eigen gekozen vertegenwoordigers in voldoende mate
vertegenwoordigd .
         In het college kunnen geen zitting hebben :
- vertegenwoordigers van concurrerende bedrijven of van bedrijven wier
   belangen tegengesteld zijn aan die van de spoorwegonderneming !
- personen die ressorteren onder overheidsinstanties die direct of in­
   direct belast zijn met het toezicht en de controle op de onderneming .
                                             - ■     ...       «
 ---pagebreak--- 2.      Het "bestuur of het daarmede gelijk te stellen ooilege
- kiest een voorzitter uit zijn midden ,
- benoemt de directeur-generaal en/of de leden van de directie , die de-
    leiding van het directoraat-generaal hebben,
- bepaalt de bevoegdheden van de voorzitter , van de directeur-generaal
    en van de leden van de directie die de leiding , van het direotoraat-
    generaal hebben .
3.      De directeur-generaal en/of de leden van de directie die de lei­
ding van het directoraat-generaal hebben zijn slechts verantwoording
schuldig tegenover het bestuur of het daarmede gelijk te stellen college .
                                 Artikel 6 .
1.      Het is de taak van elke spoorwegonderneming om aan de toezicht­
houdende instantie de beleidslijnen voor te leggen waardoor zij zich
bij haar bedrijvigheid laat leiden , eventueel in de vorm van meerjaren­
programma', s. met name ten aanzien van materieel , infrastructuur en finan­
ciering van de investeringen .
2.      Het gedeelte van deze beleidslijnen of van deze. meerj are nprograma' s
dat betrekking heeft op de infrastructuur omvat alle elementen van de
infrastructuur van de spoorwegen zoals deze is omschreven in bijlage I
van Verordening (EEG) NO . 2598 /70 van de Commissie van 18 december 1970 ( 1 )
betreffende de vaststelling van de inhoud van de verschillende posten
van de boekhoudkundige schema 's bedoeld in bijlage I bij
Verordening (EEG)' No . 1103/70 van de Raad van 4 juni 1970 ( 2 ).
3.      De lid-staten keuren deze beleidslijnen of deze meerjarenprogramma 's *
goed, met inachtneming van vooral het daarin vervatte algemene investe­
ringsbeleid voor de vervoerinfrastructuur .
4.      Na deze goedkeuring, kunnen de beleidslijnen of de meerjarenpro­
gramma 's slechts in onderling overleg worden gewijzigd .
        Indien de toezichthoudende instantie op eigen initiatief wijzigin­
gen aanbrengt , moet deze het nadeel compenseren dat uit deze wijziging
voor de spoorwegonderneming kan voortvloeien .
5.      De lid-staten nemen in hun begroting de jaarlijkse kredietbedragen
                       I
op die eventueel te hunnen laste komen, krachtens de bepalingen van
artikel 10 , om de financiering van de door hun aldus goedgekeurde projeo-
ten te waarborgen .
( 1 ) PB No . L 278 van 23.12.1970
( 2 ) PB No , L 130 van 15.6.1970 '
 ---pagebreak---                                  Artikel 7
T.     De lid-staten stellen de grenzen vast binnen welke de spoorweg-
ondernemingen "bevoegd zijn om . roerende en onroerende goederen te ver­
kopen , ten einde hun op dit gebied voldoende vrijheid te verschaffen
om een normale commerciële bedrijfsvoering mogelijk te maken .
2.     De gelden uit dergelijke transacties dienen in de bedrijven aan­
gewend te worden tot verbetering van hun rentabiliteit .
                                 Artikel 8
1.     De lid-staten treffen de nodige maatregelen waardoor de spoorweg-
ondernemingen kunnen beschikken over eigen middelen die in een redelijke
verhouding staan tot de omvang van het bedrijf e'n de behoeften van de
bedrijfsvoering .
     . Daartoe zorgen de lid-staten , voor zover nodig , voor aanvulling
van het vermogen wanneer de. ondernemingen vennootschappen zijn , of wan­
neer dit niet het geval is , van het stichtingskapitaal .
2.     De lid-staten vorderen van de spoorwegondernemingen geen rente
voor het vermogen of het stichtingskapitaal , die slechts in het kader
van de in artikel 11 omschreven verdeling der winsten uitgekeerd mag
worden .
       Indien en voor zolang deze bepaling , niet kan worden toegepast ,
komen de spoorwegondernemingen voor de lasten die hieruit voortvloeien
in aanmerking voor financiële compensatie .
 ---pagebreak---                                   Artikel 9
1»      De lld-staten nemen voor hun rekening of betalen jaarlijks aan de
 spoorwegondernemingen alle financiële lasten die voortvloeien uit door
deze aangegane leningen jaarlijkse 'rentebedrag en aflossing van de hoofd­
som ) die voorkomen op de "balans van deze ondernemingen op de datum van
de bekendmaking van deze beschikking , ter dekking van hetzij de onkosten
van geïmmobiliseerde activa en exploitatiegoederen , hetzij de jaarlijkse
exploitatieverliezen die aan de staat ten laste' hadden moeten komen te
dekken .
2.      Be Raad stelt , op voorstel van de Commissie , de wijzigingen vast
die aangebracht dienen te worden in artikel 4 » lid 4 van
Verordening (SEG) No . 1 1^2/69 van de Raad van 26 juni ^6$ betreffende de
gemeenschappelijke regels voor de normalisatie van de rekeningstelsels
van de spoorwegondernemingen,- ten -einde de in dese bepaling bedoelde
categorieën van lasten of . voerdelen , te doen verdwijnen of deze in geval
van handhaving te compenseren .
                                 Artikel 10
1.      Bij de goedkeuring van de beleidslijnen of van de meerjarenpro-
                                                           t
gramma 's als genoemd in artikel 6 , verstaan de lid-staten zich met de
spoorwegondernemingen om vast te stellen in welke mate de investeringen
gefinancierd moeten worden respectievelijk door verhoging van het vér-
mogen c.q . stichtingskapitaal , zelffinanciering of lening .
2.    , Met inachtneming van deze verdeling wordt het vermogen c.q .
stichtingskapitaal dienovereenkomstig aangevuld . ■
3*      Met inachtneming en binnen de grenzen van de verdeling die zij
hebben vastgesteld tussen verhoging van het vermogen c.q,. het stich­
tingskapitaal , autofinanciering en lening, staan de lid-staten de
spoorwegondernemingen toe een beroep op de kapitaalmarkt te doen om
hun kosten voor investerings- en verbruiksgoe deren te dekken ,, al sme.de
om vroeger om deze zelfde reden gesloten leningen af té lossen , te con-»
solideren of te converteren .                          - •          • '
                                       I
        voor deze leningen kan een staatsgarantie worden verleend .
 ---pagebreak---                                      - 10 -
                                     Arti'kel 11
        De lid-staten leggen aan de spoorwegondernemingen geen voorschriften
 op die minder gunstig zijn dan die welke gelden voor andere industriële
 en commerciële ondernemingen ten aanzien van :
- de afschrijving van vaste installaties en materieel alsmede het vormen
    van voorzieningen voor de waardevermindering van niet-af schri jfbare activa ;
- de verdeling van eventuele winsten ;
- de beloning van de factor kapitaal ;
– de reserves ;
- de dekking van eventuele tekorten uit de reserves en door overdracht
    naar nieuwe rekening .
                                   Artikel 12
1.      De jaarbegroting en de jaarbalans van spoorwegondernemingen worden
van die van de staat gescheiden gehouden .
2.      In de begroting moeten voorzieningen in verband met de exploitatie
van het spoorwegnet gescheiden gehouden worden van de andere activiteiten
die de ondernemingen uitoefenen of waarin zij deelnemen .
3.      Ook op de balans moeten de exploitatie van het spoorwegnet en de andere
activiteiten die de ondernemingen uitoefenen of waarin zij deelnemen
gescheiden worden gehouden.
        Aan deze balans moet worden gehecht de tabel genoemd in artikel 10
van Verordening ( EEG) No . H92/69 van de Raad van 26 juni 1969 ( l ) gewijzigd
bij Verordening ( EEG ) HO .           van de Raad van                     ( 2 ) en
waarin een overzicht wordt gegeven van alle financiële interventies en alle
eventuele compensaties die elk jaar aan de spoorwegondernemingen worden
verleend .
          .                                                           • • •/ • • •
( 1 ) PB No . L 156 van 28 juni 1969
( 2 ) PB No
 ---pagebreak---                                     Artikel 13
1.     De boekhouding van de spoorwegen moet zo worden ingericht dat duide­
lijk blijkt :                                                   ' "
- de lasten van versohillende orde die door de lid-stat en sijn opgelegd ;
- de financiële interventies en .eventuele compensaties van de lid-staten ;
- de wijze van berekening van de afschrijvingen en van de voorzieningen
   voor waardevermindering, alsmede van de begrotingsposten waaronder deze
   moeten worden geboekt , overeenkomstig het in artikel 11 bepaalde .
2.     De Raad stelt , op voorstel van de Commissie , vóér 1 januari 1979
maatregelen vast voor het invoeren van een genormaliseerd boekhoudplan
voor alle spoorwegondernemingen.
 ---pagebreak---                                     - 12 -
                                   Artikel I H-
1,      In het kader van de algemene prijsregeling en van de regelingen die
gelden voor vervoer over land inzake vervoerprijzen en -voorwaarden , zijn
de spoorwegondernemingen vrij om hun prijzen en voorwaarden zo vast te
stellen, dat hun "bedrijvigheid het hoogste financiële rendement geeft , een
en ander om te komen tot een financieel evenwicht .
2.      Indien de nationale voorschriften die gelden voor vervoer over land
aan de spoorwegondernemingen andere tariefverplichtingen opleggen dan die
wellce zijn vastgelegd in Verordening ( EEG) NO , 1191/69 van de Raad van
26 juni 1969 betreffende het optreden van de lid-statcn ten aanzien van
met het begrip openbare dienst verbonden verplichtingen op het gebied van
het vervoer per spoor , over de weg en over de binnenwateren , b.v . de
verplichting om een algemeen tariefniveau toe te passen , dienen de lasten
die hieruit voor de onderneming voortvloeien gecompenseerd te worden ,
overeenkomstig de bepalingen ven artikel 11 van deze verordening .
                                   Artikel 15
1.      De spoorwegondernemingen moeten de bevoegdheid hebben om deel te
nemen aan reeds bestaande of nog op te richten nationale , buitenlandse
of internationale organisaties , verenigingen of groeperingen waarvan de
commerciële , industriële , financiële , sociale of wetenschappelijke
doelstellingen rechtstreeks of indirect verband houden met het doel van
deze ondernemingen , op voorwaarde dat deze werkzaamheden verband houden
met hun hoofdbezigheid, dat hierdoor de financiële situatie van de
ondernemingen kan worden verbeterd en zij de hoofdbezigheid niet overwoe­
keren .
        Tot de in artikel 22 , lid 2 gestelde datum kunnen deze deelnemingen
afhankelijk worden gesteld van voorafgaande goedkeuring door de staat .
2.      Twee jaar na de datum waarop deze beschikking wordt bekend gemaakt
zal de Raad, op voorstel van de Commissie , normen opstellen op grond waarvan
de in lid 1 bedoelde deelnemingen mogen plaatsvinden .
                                                                      • ••/ * • •
 ---pagebreak---                                  Artikel 16
1»     De spoorwegondernemingen dienen de bevoegdheid te hebben gebruik te
maken van een andere vervoerstechniek .
       Indien spoorwegondernemingen van andere vervoerstechnieken gebruik
maken , zijn zij onderworpen aan de voor deze technieken geldende bepalingen,
2.     Tot de in artikel 22 , lid 2 gestelde datum kan gebruikmaking van
andere vervoerstechnieken afhankelijk worden gesteld van voorafgaande
toestemming door de staat , met inachtneming van het bepaalde in
Verordening (EEG) HO . 1191/69 van     Raad van 26 juni 1969 » betreffende
het optreden van de lid-staten ten aanzien van met het begrip openbare
dienst verbonden verplichtingen op het gebied van het vervoer per spoor ,
over de weg en over de binnenwateren.
3.     De spoorwegondernemingen mogen aan andere ondernemingen de exploitatie
van vervangende en aanvullende diensten opdragen , alsmede de exploitatie
van andere vervoerstechnieken , en de bedri jfsvoering van hulp- of vervangende
diensten of van bijzondere diensten op hun werkterrein.
                                 Artikel 17
1.     De lid–staten heffen alle bepalingen op , waardoor de bedoelde spoor-
wegondernemingen worden verhinderd om onderling tot samenwerking te komen
op de volgende gebieden :
a) op technisch gebied, met name wat betreft exploitatie van het spoorwegnet ,
   standaardisering van het materieel , automatisering, alsmede nieuwe technieken
b) op corameroieel gebied en op het gebied van de exploitatie , met name ten
   aanzien van het internationale verkeer , de directe internationale tarieven,
   het onderling gebruik van wagons , het huis tot huis vervoer , het gecom­
   bineerde internationale vervoer , het snelle internationale personenvervoer ,
   de integratie van dé spoorwegnetten, en gemeenschappelijke commerciële
   organi satie . '
 ---pagebreak---                                      14 -
2.      Vóór 1 januari 1977 nemen de lid-staten, na overleg met de Commissie ,
 de nodige maatregelen om de wettelijke en bestuursrechterli jke bepalingen
op te heffen die het handelsverkeer per spoor hinderen of in de weg staan ,
met name wat "betreft de formaliteiten die verbonden zijn aan grensover­
 schrijdingen .
3»      Vóór 1 januari 1978 zal de Commissie aan de Raad een verslag voorleggen
over de na te streven doelstellingen op lange termijn en de maatregelen
die getroffen moeten worden om te komen tot gedeeltelijke of gehele
communautaire integratie van de spoorwegondernemingen .
                                 Artikel 18
1.      Op voorstel van de Commissie , zal de Raad vier jaar na de datum van
de bekendmaking van deze beschikking een onderzoekprogramma vaststellen
over de modernisering en de technologie van de spoorwegen . De Raad zal
beslissen in welke mate dit prograuma gefinancierd zal worden uit
respectievelijk communautaire middelen en door bijdragen van de betrokken
ondernemingen .
2.      In het in artikel 21 genoemde verslag zal de Raad aangeven hoever
de in lid 1 genoemde werkzaamheden zijn gevorderd. Aan de hand van dit
verslag zal de Raad , op voorstel van de Commissie , beslissen over eventueel
nieuwe initiatieven .
                                 Artikel  19
       Met inachtneming van de voordelen die het personeel van de spoor-
wegondernemingen heeft verkregen en behoudens algemene sociale bepalingen ,
deen de lid-staten alle bepalingen verdwijnen die verhinderen dat de spoor-
wegondernemingen naar eigen goeddunken een oplossing zoeken voor :
1 . vraagstukken die rijzen in verband met het personeel , waaronder begrepen
    vraagstukken inzake arbeidsvoorwaarden met name wanneer deze betrekking
    hebben op de salariëring een en ander in overleg met de bevoegde
    vertegenwoordigers van het personeel :
 ---pagebreak---                                    - 15 -
2 . deelneming van het personeel in de winst en in de voordelen die het
    gevolg zijn van een moderner exploitatie en van technologische vooruit­
    gang ;
3 . vertegenwoordiging van het personeel in de bestuursorganen van de
    onderneming;
4. herscholing en wederinschakeling van het personeel dat wordt getroffen
    door maatregelen van modernisering en reorganisatie , zonder dat dit
    hierdoor wordt . benadeeld.
                                  Artikel 20
       In het kader van de maatregelen die op grond van deze "beschikking
worden getroffen, verschaffen de lid-staten aan de spoorwegondernemingen
de mogelijkheid om hun "belangen te kunnen doen gelden door passende
middelen, ten aanzien van "beslissingen die worden genomen met "betrekking
tot de hen "betreffende "beslissingen .
                                  Artikel 21
1.     Om de twee jaar verstrekt de Commissie aan de Raad een overzicht
inzake de toepassing van deze beschikking door de lid–staten .
       Uit' dit verslag moet met name blijken welk? resultaten zijn geboekt
ten aanzien van de verbetering van de financiële situatie van de spoorweg-
ondernem ingen .
2.     Op grond van deze resultaten zal de Commissie in voorkomend geval
alle voorstellen doen, die zij nodig acht om te komen tot een financieel
evenwicht van de spoorwegondernemingen en ter bevordering van verdere
harmonisatie en onderlinge aanpassing van de voorschriften die voor hen
gelden ten gevolge van de bekendmaking van deze beschikking.
                 »
3.     De lid-staten verstrekken aan de Commissie om de twee jaar alle
gegevens die nodig zijn om het in lid 1 genoemde verslag te kunnen opstellen.
                                                                      • • #/•••
 ---pagebreak---                                    - 16 -
                                  Art ikel 22                                    j
1,      Elke lid-staat stelt , na raadpleging van de Commissie en in overleg       ■
met de spoorwegonderneming, een programma op om geleidelijk te komen tot       ~j
een financieel evenwicht van de onderneming. In dit programma wordt tevens
het bedrag vastgesteld van de afnemende evenwicht ssubsidiès , die aan de
onderneming zullen worden verstrekt totdat deze in staat is met eigen
middelen het financieel evenwicht te verzekeren.                                     I
                                                                                      I
                                                                                      i
        Deze subsidies zullen apart vermeld worden, naast de compensaties             i
die eventueel aan de onderneming worden "betaald krachtens de bepalingen
van Verordeningen ( EEG) HO . 1191/69 en II92/69 van de Raad van 26 juni 1969
en (EEG) NO . 1107/70 van de Raad van 4 juni 1970 , alsmede van de artikelen 6 ,
8 , 11+ en 22 , lid 3 van deze beschikking.
2.      Bij het uitbrengen van het tweede rapport als in artikel 21 genoemd,
zal de Commissie aan de Raad een voorstel doen ter zake van de datum waarop
alle spoorwegondernemingen 1 een financieel evenwicht moeten hebben verwezen­
lijkt .                                                                        •
3.      Totdat een gemeenschappelijke regeling van kracht is geworden inzake            ,
de toerekening van de infrastructuurkosten , ontvangen de spoorwegondernemingen, 1
voor hun kosten in verband met de spoorweginfrastructuur van de staat een                 j
steun overeenkomstig die welke is genoemd in artikel 3 , lid 1 , sub b ) van
Verordening ( EEG) Ho . 1107/70 van de Raad van 4 juni 1970 » betreffende
de steunmaatregelen op het gebied van vervoer per spoor , over de weg en
over de binnenwateren ( l ).
( l ) PB Uo . L 130 van 15 juni 1970 , blz . 1
 ---pagebreak---                                  - 17 -
                                Artikel 23
                                                                         i
1,    De lid-staten stellen zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk op
1 januari 1970 na overleg met de Commissie de rechterlijke en bestuurs-
rechterlijke maatregelen vast , die nodig zijn ter uitvoering van deze
beschikking.
2.    Indien een lid-staat zulks verzoekt of dienstig acht , raadpleegt
de Commissie de betrokken lid-staten over ontwerp-maatregelen die betrekking
hebben op de in lid 1 genoemde bepalingen.
                                Artikel 2 h
      De maatregelen die de Raad vaststelt krachtens deze beschikking
zullen door de Raad op voorstel door de Commissie met gekwalificeerde
meerderheid van stemmen worden genomen .
                               Artikel 25
      Deze beschikking is gericht tot de lid-staten.
Gedaan te Brussel ,                                Voor de Raad i
                                                  De voorzitter ,
                                                    \
 ---pagebreak---                                    VOORSTEL
                      VOOR EEJT VERORDENING VAN DE RAAD
tot wijziging van Verordening (EEG) NO . 1192/69 van de Raad van 2 6 juni 1969
"betreffende de gemeenschappelijke regels voor de normalisatie van de rekening-
                    stelsels van de spoorwegondernemingen
 ---pagebreak---                                    TOELICHTING    .
        Op 26 juni 1969 stelde de Raad vast Verordening (EEG) NO. II92/69 te-
treffende de gemeenschappelijke regels voor de normalisatie van de rekening-
stelsels van de spoorwegondernemingen ( l ).
        De compensatiebetalingen waartoe de normalisatie van de rekeningstelsels
aanleiding kan geven , worden met ingang van 1 januari 1971 verricht volgens
de in deze verordening vastgestelde gemeenschappelijke methoden .
        In de verordening worden echter drie groepen van categorieën lasten en
voordelen genoemd :
- de categorieën die automatisch voor financiële compensatie in aanmerking
  komen ( categorieën I tot en met IV)j
- de categorieën welke "bestaan bij de inwerkingtreding van deze verordening
  en welke op uiterlijk 1 januari 1971 of op 1 januari 1973 moeten zijn af­
  geschaft ( categorieën V tot en met VIIl );
- de categorieën die in aanmerking kunnen komen voor financiële compensatie
   ( categorieën IX tot en met XV).
        In artikel 4 , lid 4 » laatste , alinea heeft de Raad "bepaald dat ten aan­
zien van de categorieën IX     tot en met XV uiterlijk "bij de aanneming van de
maatregelen ter uitvoering     van artikel 8 van de Beschikking van de Raad van
13 mei 1965 met "betrekking    tot de harmonisatie van "bepaalde voorschriften
die van invloed zijn op de     mededinging in het vervoer per spoor , over de weg
en over de binnenwateren, een definitieve oplossing zal worden vastgesteld (2 ).
        Nu een voorstel van een beschikking inzake de sanering van de toestand
bij de spoorwegondernemingen en de harmonisatie van de voorschriften - voor de
financiële betrekkingen tussen de ondernemingen en de staten aan de Raad wordt
voorgelegd , blijkt het nodig om tevens een definitieve oplossing te vinden voor
de nog niet opgeloste vraagstukken in verband met de normalisatie van de reken-
stelsels van de spoorwegen , hetgeén-een fundamenteel aspect is van de sanering
van de financiële situatie van deze ondernemingen.
(l ) FB No . L 156 van 28 juni 1969 . blz . 8
(2 ) FB No . 88 van 24 mei 1965 , blz . 1.500
 ---pagebreak---        De lid-staten dienen dus de toestand van elke categorie grondig te on­
 derzoeken en voor zover mogelijk de oorzaken van deze toestand op te heffen.
 Indien zij van oordeel zijn dat sommige categorieën toch gehandhaafd moeten
worden , zijn zij verplicht de lasten die uit deze instandhouding voor de
 spoorwegonderneming voortvloeien financieel te compenseren , volgens de ge­
meenschappelijke regels die reeds in Verordening (EEG ) No. 1192/69 zijn
vastgelegd .
       Hierdoor wordt het mogelijk om de financiële sanering van de spoorweg-
ondernemingen , zoals die ook is voorgesteld in het kader van de tenuitvoer­
legging van artikel 8 van de Beschikking van de Raad van 13 mei 1965 , die
ten doél heeft de financiële economie van deze ondernemingen tot stand te
brengen , niet te doorkruisen.
       Om deze doelstellingen van artikel 8 te verwezenlijken , heeft de Com­
missie een voorstel voor een "beschikking ingediend. Pit initiatief houdt
evenwel in dat , door middel van een voorstel voor een verordening , "bepaalde
wijzigingen moeten worden aangebracht aan de Verordening (EEG ) Ho . 1192/69
van de Raad van 26 juni 1969 »
1.     in artikel 1 wordt gesproken van de verplichting die op de lid-staten
rust om zo spoedig mogelijk de lasten of voordelen in verband met de cate-
gorieën IX , X , XI , XII en XV op te heffen. Indien de lid-staten zulks ech­
ter nodig oordelen mogen zij deze categorieën handhaven door .het verlenen van
een financiële compensatie aan de spoorwegondernemingen , volgens de regeling
als in de verordening genoemd. Voor de categorie XIII ( instandhouding van
werkplaatsen) is het gewenst de afschaffing binnen een zekere termijn op te
leggen .  De instandhouding van werkplaatsen vertegenwoordigt namelijk een
vorm van ingrijping van de Staat ten gunste van activiteiten van regionaal
belang.   Het zou echter de voorkeur verdienen de regeling hiervan niet aan
de spoorwegen doch aan een andere instantie over te laten .   Wat categorie
XIV betreft ( openbare aanbestedingen van werken en leveranties ) hebben de
reeds vastgestelde bepalingen op gemeenschappelijk vlak de bestaande beper­
kingen inzake de leveranties afgeschaft . Wat de openbare aanbestedingen van
werken betreft zullen de reeds door do Raad vastgestelde bepalingen evenals
de door de Commissie aan de Raad voorgelegde bepaling het mogelijk maken het
vraagstuk van do beperkingen op dit gebied te regelen. In afwachting van de
aanneming van deze bepalingen door de Raad moet echter de verplichte compen­
satie van lasten die voor de spoorwegen voortvloeien uit deze beperkingen
worden bewerkstelligd.                                                       ,
 ---pagebreak---                                    - 3 -
2.    Het doel van artikel 2 is om voor iedere spoorwegonderneming jaarlijks
gespecificeerd te worden geïnformeerd over het bedrag van de compensaties ,
de steun en de andere interventies van de staat ten "behoeve van de onder­
neming ingevolge communautaire "bepalingen.
      In artikel 10 van de Verordening (EEG ) No . II92/69 werd reeds "bepaald
dat een tabel gevoegd diende te worden "bij de jaarlijkse "balans van de
spoorwegonderneming, met de compensatiebedragen die werden uitbetaald op
grond van de bepalingen van Verordening (EEG) NO . 1191/69 en No . 1192/69 .
Deze bepaling moet dus ook van toepassing worden op de andere compensaties t
de financiële steun en interventies van de staat .
                                                                • • •/ • • •
 ---pagebreak--- Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van sommige bepalingen
van de Verordening (EEG) N O , 1192/69 van de Raad van 26 juni 1969 "betreffende
de gemeenschappelijke regels voor de normalisatie van de rekeningstelsels van
                       de spoorwegondernemingen ( l )
DE RilAD VM DE EUROPESE GEMEMSCHAPPEU ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op de artikelen 75 en 94 ,
gelet op Verordening (EEG) N O . 1192/69 van de Raad van 26 juni 1969 "betreffende
de gemeenschappelijke regels voor de normalisatie van de rekeningstelsels van
de spoorwegondernemingen ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
overwegende dat de opheffing van de dispariteiten , die erin "bestaan dat de
overheid lasten oplegt of voordelen verleent aan de spoorwegondernemingen
en die dus de mededingingsvoorwaarden wezenlijk kunnen vervalsen , een der
doeleinden van het gemeenschappelijk vervoersbeleid vormt ;
overwegende dat voor de categorieën lasten en voordelen "bedoeld in artikel 4 ,
lid 4 van Verordening (EEG) fro . H92/69 van de Raad van 26 juni 1969 , een
definitieve oplossing moet worden vastgesteld door de Raad uiterlijk "bij het .
treffen van de uitvoeringsmaatregelen van artikel 8 van Beschikking 65/271/EEG
van de Raad van 13 mei 1965 met "betrekking tot de harmonisatie van "bepaalde
voorschriften die van invloed zijn op de mededinging in het vervoer per spoor ,
over de weg en over de "binnenwateren : dat daarom "bepaald dient te worden dat
(l ) PB No. L 156 van 28 juni 1969 , "blz . 8
 ---pagebreak--- deze categorie las-ten of voordelen , of in geval van handhaving de verplich­
ting voor de lid-staten om deze lasten en voordelen te compenseren , dienen
te vervallen , overeenkomstig de gemeenschappelijke regels die gesteld zijn
in Verordening (EEG ) N o « 1192 /69 ; dat het echter aangewezen is than3 reeds
te overwegen om verplicht te stellen sommigen van deze categorieën te doen
vervallen ;
overvragende dat de richtlijn van de Commissie No. 70/32/Eé G van 17 december
1969 alle beperkingen heeft afgeschaft inzake de openbare aanbestedingen van
leveranties , dat de richtlijn van de Raad Ho . 64/42 9/SEG van 7 juli 1964
reeds zekere bepalingen heeft vastgesteld inzake de openbare aanbestedingen
van werken , dat het bijgevolg voldoende lijkt de verplichte compensatie te
bewerkstelligen van lasten die nog bestaan inzake de openbare aanbesteding
van werken tengevolge van aan deze aanbestedingen gestelde beperkingen , die
zullen moeten worden afgeschaft na aanneming door de Raad van het voorstel
inzake de   afschaffing van de beperkingen op de vrije dienstverlening op het
gebied van de openbare aanbestedingen van werken en van openbare aanbeste­
dingen van werken door de tussenkomst van agentschappen en van filialen ;
overwegende dat voor de duidelijkheid van de rekeningstelsels en ten einde
op passende wijze openbaarheid te geven aan alle compensaties , subsidies en"
financiële steun die door de lid-staten wordt verstrekt aan de op hun grond­
gebied gevestigde spoorwegondernemingen , bepaald dient te worden dat de be­
dragen die jaarlijks worden uitgekeerd vermeld moeten worden in een aan de
jaarlijkse balans van deze ondernemingen gehechte tabel ; dat een dergelijke
tabel reeds is genoemd in artikel 10 van Verordening (HEG) No. 1192/69 ten
aanzien van de bedragen van de compensaties welke worden toegekend uit hoofde
van de normalisatie van de rekeningstelsels en krachtens Verordening (EEG)
No. 1191/69 » dat het daarom voldoende is in genoemde tabel ook de andere
categorieën , compensaties , steun en subsidies op te nemen ,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD
 ---pagebreak---                                         - 3 -
                                     Artikel 1
                                                                                 i
       De tekst van artikel 4 » LID 4 , van Verordening (ESG) NO. 1192/69 van
de Raad van 26 juni 1969 wordt vervangen door de volgende tekst :
A. De volgende categorieën lasten of voordelen welke "bij de inwerkingtreding
   van deze verordening nog bestaan , moeten zo spoedig mogelijk worden opge­
   heven. Zolang zij zullen worden gehandhaafd zullen zij deel uit moeten
   maken van de normalisatie der rekeningstelsels in de zin van deze veror­
   dening vanaf 1 januari 1973 J
   a) verplichting om meer personeel in dienst te houden ctan voor het "bedrijf
       noodzakelijk is ( categorie IX) ;
   b) door de Staat voorgeschreven voorzieningen ten "behoeve van hot personeel
       uit hoofde van nationale erkentelijkheid , onder andere voorwaarden dan
       die welke voor de ondernemingen van de overige takken van vervoer gelden
       ( categorie X) ;
   c ) toelagen ten "behoeve van het personeel , waarvan de uitkering is opgelegd
       aan de spoorwegondernemingen en niet aan de ondernemingen van de overige
       takken van vervoer ( categorie Xl ) ;
   d) door de spoorwegondernemingen gedragen lasten van sociale zorg, met name
       op het gebied van de gezondheidszorg, afwijkend van die welke zij voor
       hun rekening zouden, moeten nemen , indien zij onder dezelfde voorwaarden
       zouden bijdragen als de ondernemingen van de overige takken van vervoer
       categorie XII ) ;
   e ) financiële lasten welke het gevolg zijn van het ontbreken van normali­
       satie in het verleden ( categorie XV) .
B. De lasten die voortvloeien uit de door de Staat opgelegde instandhouding
   van vierlcplaatsen of andere inrichtingen , onder voorwaarden welke ; niet in
   overeenstemming zijn met een commercieel beheer van de spoorwegonderneming
   ( categorie XIIl) welke bij de inwerkingtreding van de huidige verordening
   nog bestaan, moeten uiterlijk op .... . ..( twee jaar na de inwerking­
   treding van de huidige verordening) zijn afgeschaft. Tot deze datum en
   naarmate deze lasten nog niet zijn afgeschaft , zullen do lid-staten moeten
   overgaan tot de normalisatie ervan in de zin van de huidige verordening.
 ---pagebreak---                                      - 4 -
c. Dc lactcn die voor do spoorwegen voortvloeien uit do hun door do lid-ntaten
    opgelegde voorwaarden inzake do openbare aanbestedingen van werken , zullen
    onderwerp moeten uitmaken van een normalisatie in do zin van do huidige
    verordening ( categorie XIV).
                                    Artikel 2
          De tekst van artikel 10 van Verordening (EEG) No . 1192/69 van de Raad
  van 26 juni 1969 werd vervangen door de volgende tekst :
  1.      De bedragen van de compensatiebetalingen voor elke normalisatiecate-
  gorie wordt vermeld in een aan de jaarlijkse balans van de spoorwegonder-
  neming te hechten tabel . Deze tabel bevat zowel de bedragen van de compen-
  satiebetalingen welke uit hoofde van een raming zijn ontvangen , als die
 welke ontvangen of betaald zijn ter afwikkeling van het saldo , een en ander
  overeenkomstig de bepalingen van artikel 9 *
          Deze tabel bevat tevens :
 - voor elke openbare dienstverplichting de bedragen van de compensaties
     welke worden toegekend krachtens de bepalingen van Verordening (EEG)
     No . II91/69 van de Raad van 26 juni 1969 betreffende het optreden van de
     lid-staten ten aanzien van de met het begrip openbare dienst verbonden
     verplichtingen op het gebied van het vervoer per spoor , over de weg en
     over de binnenwateren ;
 - het bedrag van elke steun die wordt verleend krachtens de bepalingen van
     Verordening (EEG) NO . IIO7/7O van de Raad van 4 juni 1970 betreffende de
     steunmaatregelen op het gebied van het vervoer per spoor , over de weg
     en over de binnenwateren ;
 - de bedragen van de financiële interventies en eventuele compensaties die
     zijn uitgekeerd krachtens de bepalingen van Beschikking (EEG) NO .
     van de Raad van              betreffende de sanering van de toestand bij
     de spoorwegondernemingen en de harmonisatie van de regels voor de finan­
     ciële betrekkingen tussen deze ondernemingen en de staat ;
                                                                 * • • I• • •
 ---pagebreak---                                     - 5 -
- de "bedragen van de compensaties die zijn uitgekeerd uit hooide van
   Beschikking (EEG) NO . ........... van de Raad van          ......... be­
   treffende het instellen van een gemeenschappelijke tariefregeling voor
   het gebruik van de vervoerinfrastructuur.
2*      Het totale bedrag van de compensaties , de steun en de financiële
interventies als bedoeld in lid 1 wordt geboekt op de exploitatierekening
of de winst- en verliesrekening van de spoorwegonderneming , volgens de gel­
dende nationale bepalingen .
       Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is recht­
streeks toepasselijk in elke lid-staat .
Gedaan te Brussel ,                                    Voor de Raad :
                                                       De voorzitter,