CELEX: 52018PC0765
Language: ro
Date: 2018-11-27 00:00:00
Title: Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a deschiderii negocierilor privind încheierea unui acord de modificare a contingentului tarifar existent pentru carnea de pasăre și pentru preparatele din carne de pasăre și de modificare a actualului regim tarifar pentru alte bucăți de carne de pasăre, prevăzute în anexa I-A la capitolul 1 din Acordul de asociere între Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 27.11.2018
            COM(2018) 765 final
            Recomandare de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            de autorizare a deschiderii negocierilor privind încheierea unui acord de modificare a contingentului tarifar existent pentru carnea de pasăre și pentru preparatele din carne de pasăre și de modificare a actualului regim tarifar pentru alte bucăți de carne de pasăre, prevăzute în anexa I-A la capitolul 1 din Acordul de asociere între Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
               •Motivele și obiectivele propunerii
            
            
               Acordul de asociere
                  1
                (denumit în continuare „acordul”), inclusiv o zonă de liber schimb aprofundată și cuprinzătoare, între Uniunea Europeană (UE) și statele membre ale acestuia, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte, se aplică cu titlu provizoriu de la 1 ianuarie 2016 și a intrat în vigoare pe deplin la 1 septembrie 2017. Acordul stabilește, printre altele, condiții preferențiale pentru comerțul bilateral cu mărfuri.
            
            
               
                  Începând de la jumătatea anului 2016, utilizând preferințele prevăzute în acord, a început să fie importat în UE, în cantități tot mai mari
                     2
                  , un nou tip de bucăți de carne de pasăre din Ucraina. Acest nou tip constă într-o bucată tradițională de piept de pui cu os, acesta din urmă constituind o parte infimă din greutatea totală a bucății. În urma unui proces minim de transformare, această bucată poate fi comercializată în UE ca piept de pasăre. Această bucată este în principal importată în temeiul liniei tarifare NC 0207 13 70 („alte bucăți proaspete”), iar unele cantități minore au intrat în UE în temeiul liniei tarifare NC 0207 14 70 („alte bucăți congelate”). În temeiul acordului, importurile efectuate în temeiul acestor două linii tarifare pot intra pe piața UE cu taxe vamale zero și fără nicio restricție cantitativă. 
               
               
                  Ar trebui subliniat faptul că bucățile tradiționale de piept de pui (NC 0207 13 50 sau NC 0207 14 50) fac obiectul unui contingent tarifar (CT) limitat din punct de vedere cantitativ cu taxe vamale zero (în prezent de 17 600 tone, care va atinge 20 000 de tone până în 2021)
                     3
                  , dincolo de care se aplică taxele vamale în regimul clauzei națiunii celei mai favorizate. 
               
               
                  Creșterea rapidă a importurilor scutite de taxe vamale ale acestui tip specific de bucată de carne de pasăre, care, în timpul negocierilor acordului, nu exista și nici nu se prevedea că va urma să existe, subminează protecția acordată pieptului de pasăre în temeiul acordului și are potențialul de a perturba echilibrul fragil al pieței de carne de pasăre din UE. 
               
               
                  Obiectivul propunerii este de a autoriza deschiderea de negocieri privind o modificare la acord în vederea unei mai bune încadrări a importurilor în UE de carne de pasăre din Ucraina, asigurând în același timp protecția dorită a producătorilor din UE.
               
               
                  În acest sens, modificarea preconizată ar consta în integrarea celor două linii tarifare NC 0207 13 70 și 0207 14 70 în contingentul tarifar existent de 17 600 tone, care va crește la 20 000 de tone în 2021 (numărul de ordine 09.4273), revizuindu-se în același timp dimensiunea contingentului. Importurile care fac obiectul liniilor tarifare NC 0207 13 70 și 0207 14 70 care depășesc contingentul ar continua să fie supuse taxelor vamale în regimul clauzei națiunii celei mai favorizate. 
               
               
                  Pentru stabilirea noii dimensiuni a contingentului (contingentelor), este oportun să se ia în considerare volumul importurilor în UE din Ucraina de produse obținute de la păsări de curte în cadrul celor două linii tarifare NC 0207 13 70 și 0207 14 70 între iulie 2017 și iunie 2018 și să se țină cont de creșterea probabilă a schimburilor comerciale.
               
            
            
               •Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică
            
            
               
                  Prezenta propunere vizează stabilirea unui mediu comercial stabil și previzibil pentru carnea de pasăre în temeiul acordului și asigurarea unei creșteri rezonabile și echilibrate a schimburilor comerciale cu Ucraina. Acest lucru este în concordanță cu obiectivul privind comerțul liber și echitabil menționat la articolul 3 alineatul (5) din Tratatul privind Uniunea Europeană, precum și cu obiectivul de dezvoltare armonioasă a comerțului mondial menționat la articolul 206 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE). 
               
            
            
               •Coerența cu alte domenii de politică ale Uniunii
            
            
               
                  Obiectivele descrise mai sus sunt în concordanță cu politica agricolă comună și, în special, cu obiectivele sale în temeiul articolului 39 din TFUE, care includ stabilizarea pieței.
               
            
            
               2.TEMEIUL JURIDIC, SUBSIDIARITATEA ȘI PROPORȚIONALITATEA
            
            
               •Temei juridic
            
            
               
                  Articolul 207 coroborat cu articolul 218 alineatul (4) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE).
               
            
            
               •Subsidiaritatea (în cazul competențelor neexclusive) 
            
            
               
                  În conformitate cu articolul 5 alineatul (3) din TUE, principiul subsidiarității nu se aplică în domeniile care sunt de competența exclusivă a UE. Politica comercială comună este menționată printre domeniile care sunt de competența exclusivă a Uniunii la articolul 3 din TFUE. Această politică include negocierea acordurilor comerciale conforme, printre altele, cu articolul 207 din TFUE.
               
            
         
         
            
               •Proporționalitate
            
            
               
                  Propunerea respectă principiul proporționalității. Într-adevăr, o modificare a contingentelor tarifare și a concesiunilor privind contingente tarifare stabilite în acord pentru carnea de pasăre și preparatele din carne de pasăre este singura modalitate de a ajunge la o soluție la problema evidențiată mai sus și, prin urmare, de a atinge obiectivul prezentei propuneri.
               
            
            
               •Alegerea instrumentului
            
            
               
                  Decizie a Consiliului Uniunii Europene.
               
            
            
               3.REZULTATE ALE EVALUĂRILOR EX-POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI
            
            
               •Evaluări ex post/verificări ale adecvării legislației existente
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Consultările cu părțile interesate
            
            
               
                  Mai multe părți interesate, în special sectorul european al cărnii de pasăre, au informat Comisia cu privire la preocupările lor legate de importurile în Uniune de acest nou tip de bucată de carne de pasăre, care constă în principal din piept de pasăre din Ucraina. Comisia a monitorizat îndeaproape importurile de carne de pasăre din Ucraina și a analizat în profunzime afirmațiile părților interesate cu privire la acest aspect.
               
            
            
               •Obținerea și utilizarea expertizei
            
            
               
                  Comisia a contactat mai multe părți interesate care și-au prezentat punctul de vedere cu privire la preocupări specifice legate de accesul pe piață în ceea ce privește importurile de carne de pasăre scutite de taxe vamale din Ucraina.
               
            
            
               •Evaluarea impactului
            
            
               Prezenta propunere nu este susținută de o evaluare a impactului. 
            
            
               Astfel cum s-a explicat în secțiunea „Motivele și obiectivele propunerii”, importurile de noi tipuri de bucăți scutite de taxe vamale sunt în creștere rapidă. Întrucât aceste importuri nu fac obiectul unor restricții cantitative, ele au potențialul, în cazul în care regimul lor comercial rămâne neschimbat, de a submina protecția prevăzută pentru pieptul de pasăre sub forma contingentelor tarifare în temeiul acordului și, în consecință, de a perturba echilibrul fragil al pieței de carne de pasăre din UE. Prin urmare, este urgent să se găsească o soluție la această situație. Comisia a primit numeroase întrebări scrise din partea deputaților în Parlamentul European și din partea sectorului european al cărnii de pasăre, solicitând luarea de măsuri în vederea găsirii unei soluții.
            
            
               Valoarea importurilor în UE în cadrul celor două linii tarifare, NC 0207 13 70 și 0207 14 70, din ultimii ani calendaristici compleți, 2016 și 2017, a atins o valoare combinată a importurilor de 43,9  milioane de euro. Aceasta reprezintă 23,9 % din totalul importurilor UE de carne de pasăre din Ucraina în 2016 și 2017 și reprezintă 1,1 % din totalul importurilor UE de carne de pasăre din toate țările terțe în cei doi ani calendaristici. 
            
            
               
                  Măsura propusă va consolida actualele importuri scutite de taxe vamale din cadrul liniilor tarifare NC 0207 13 70 și 0207 14 70, „alte bucăți, proaspete sau congelate”, în cadrul contingentului tarifar existent pentru importurile de carne de pasăre din Ucraina. Astfel, măsura propusă va stabiliza importurile UE existente de carne de pasăre din Ucraina, nefiind prevăzute alte consecințe ale acestei măsuri în ceea ce privește comerțul bilateral.
               
               
                  Perioada de timp în care importurile relevante din Ucraina au crescut a coincis cu reducerea importurilor din una dintre principalele țări terțe furnizoare de carne de pasăre, Brazilia, din motive legate în principal de siguranța alimentară. În contextul acestei conjuncturi foarte specifice, echilibrul a putut fi menținut pe piața UE.
               
               
                  Cu toate acestea, este foarte probabil ca capacitatea de producție de păsări de curte în Ucraina, care este deja considerabilă și continuă să crească, să conducă la noi creșteri semnificative ale importurilor în UE, în cazul în care, în cadrul acordului, se menține accesul scutit de taxe vamale pentru liniile tarifare „alte bucăți, proaspete sau congelate”. În absența reintroducerii unei taxe vamale în ceea ce privește respectivele linii tarifare, sectorul cărnii de pasăre din Ucraina ar continua să se bucure de acces nelimitat la piața de piept de pasăre din UE. Acest lucru riscă să destabilizeze prețurile și să perturbe echilibrul dintre producție și importuri pe piața cărnii de pasăre din UE.
               
               
                  •
                        Adecvarea reglementărilor și simplificarea
               
            
            
               Nu se aplică.
            
         
         
            
               •Drepturile fundamentale
            
            
               
                  Propunerea nu va avea consecințe asupra protecției drepturilor fundamentale.
               
            
            
               4.IMPLICAȚII BUGETARE
            
            
               
                  Măsura propusă nu va avea niciun impact asupra bugetului UE sub forma pierderilor de taxe vamale ca urmare a introducerii unui contingent tarifar majorat pentru carnea de pasăre. Amploarea creșterii contingentului ar trebui într-adevăr să corespundă în mare măsură importului anual de carne de pasăre care intră în prezent în Uniune fără taxe vamale. 
               
            
            
               5.ELEMENTE DIVERSE
            
            
               •Planuri de punere în aplicare și măsuri de monitorizare, evaluare și raportare
            
            
               
                  Comisia monitorizează îndeaproape importurile de carne de pasăre din țări terțe. Ca urmare a acestei monitorizări, Comisia a detectat, la timp, importurile de aceste noi bucăți de carne de pasăre scutite de taxe vamale. Importurile de carne de pasăre vor continua să fie monitorizate îndeaproape de către Comisie.
               
            
            
               •Documente explicative (pentru directive)
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Explicații detaliate cu privire la dispozițiile specifice ale propunerii
            
            
               
                  Propunerea se referă la autorizația pe care Consiliul o va acorda Comisiei pentru ca aceasta să negocieze o modificare a acordului, în numele UE.
               
               
                  În conformitate cu articolul 207 din TFUE, se propune desemnarea de către Consiliul Uniunii Europene a Comitetului pentru politică comercială drept comitet care trebuie consultat în cadrul negocierilor. 
               
               
                  Parlamentul European va fi informat pe parcursul tuturor etapelor procedurii, în conformitate cu articolul 218 alineatul (10) din TFUE.
               
               
                  Comisia recomandă ca directivele de negociere să fie puse la dispoziția publicului imediat după adoptarea lor.
               
            
            
               Recomandare de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               de autorizare a deschiderii negocierilor privind încheierea unui acord de modificare a contingentului tarifar existent pentru carnea de pasăre și pentru preparatele din carne de pasăre și de modificare a actualului regim tarifar pentru alte bucăți de carne de pasăre, prevăzute în anexa I-A la capitolul 1 din Acordul de asociere între Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatul (4),
            
            
               având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
            
         
         
            
               întrucât: 
            
            
               (1)Acordul de asociere
                  4
                între Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”) se aplică cu titlu provizoriu de la 1 ianuarie 2016 și a intrat în vigoare la 1 septembrie 2017.
            
            
               (2)Începând de la jumătatea anului 2016, Ucraina a început să importe în UE un nou tip de bucată de carne de pasăre în temeiul codurilor NC 0207 13 70 („alte bucăți proaspete”) și NC 0207 14 70 („alte bucăți congelate”). Aceste importuri au crescut puternic, ajungând la 25 000 de tone în primele șase luni ale anului 2018. În temeiul acordului, aceste importuri pot intra pe piața UE cu taxe vamale zero și fără nicio restricție cantitativă.
            
            
               (3)Noul tip de bucată de carne de pasăre, care constă dintr-o bucată tradițională de piept de pui cu os, poate fi comercializat în Uniune ca piept de pasăre, în urma unui proces minim de transformare în Uniune. Prin urmare, importurile nelimitate de acest tip de bucăți riscă să submineze condițiile în care pot fi importate în Uniune, în temeiul acordului, bucățile tradiționale de piept de pasăre, în special restricțiile cantitative sub forma unui contingent tarifar. 
            
            
               (4)Prin urmare, ar trebui deschise negocieri în vederea încheierii unui acord de modificare a Acordului de asociere cu Ucraina în ceea ce privește regimul tarifar și contingentul tarifar pentru carnea de pasăre și preparatele din carne de pasăre,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
            
               Articolul 1
            
            
               Comisia este autorizată să negocieze, în numele Uniunii, o modificare a tarifului vamal al UE pentru cele două linii tarifare NC 0207 13 70 și NC 0207 14 70, „alte bucăți, proaspete sau congelate”, din anexa I-A la capitolul 1 și a contingentului tarifar pentru carnea de pasăre și preparatele din carne de pasăre prevăzut în apendicele la anexa I-A la Acordul de asociere.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Directivele de negociere sunt prevăzute în anexă.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Negocierile se desfășoară cu consultarea [....].
            
            
               Articolul 4
            
            
               Prezenta decizie și anexa sa vor fi făcute publice imediat după adoptarea acestora. 
            
            
               Articolul 5
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        JO L 161, 29.5.2014, p. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        În primele șase luni ale anului 2018, importurile de acest tip de bucăți au ajuns la 25 000 tone în mod provizoriu.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        A se vedea Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2078 al Comisiei din 18 noiembrie 2015 (JO L 302, 14.1.2015, p. 63).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        JO L 161, 29.5.2014, p. 3.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 27.11.2018
            COM(2018) 765 final
            ANEXĂ
            la
            Recomandare de Decizie a Consiliului
            de autorizare a deschiderii negocierilor privind încheierea unui acord de modificare a contingentului tarifar existent pentru carnea de pasăre și pentru preparatele din carne de pasăre și de modificare a actualului regim tarifar pentru alte bucăți de carne de pasăre, prevăzute în anexa I-A la capitolul 1 din Acordul de asociere între Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte
            
               
         
         
            
               ANEXĂ 
            
            
               (1)Comisia ar trebui să deschidă negocieri cu Ucraina în ceea ce privește o modificare a Acordului de asociere cu obiectivul de a garanta că importurile în Uniune de carne de pasăre din Ucraina se desfășoară în condiții care asigură o protecție adecvată a producătorilor din UE.
            
            
               (2)În acest scop, Comisia ar trebui să poarte negocieri în vederea obținerii următoarelor modificări ale Acordului de asociere:
            
            
               –includerea celor două linii tarifare NC 0207 13 70 și 0207 14 70, „alte bucăți, proaspete sau congelate”, în contingentul tarifar actual (numărul de ordine 09.4273) pentru carnea de pasăre, deschis de Uniune în favoarea Ucrainei, 
            
            
               –o creștere în consecință a volumului contingentului tarifar (numărul de ordine 09.4273) pentru carnea de pasăre, deschis de Uniune în favoarea Ucrainei și 
            
            
               –reintroducerea taxei în regimul clauzei națiunii celei mai favorizate (CNF) de 100,8 EUR/100 kg/net pentru liniile tarifare 0207 1370 și 0207 14 70 în ceea ce privește importurile din Ucraina care depășesc contingentul tarifar pentru carnea de pasăre (numărul de ordine 09.4273).
            
            
               (3)Comisia informează Consiliul cu privire la rezultatele negocierilor și, dacă este cazul, cu privire la eventualele probleme ce pot apărea pe parcursul negocierilor.