CELEX: 51988PC0826
Language: es
Date: 1988-12-22
Title: Propuesta de DECISION DEL CONSEJO relativa a la implantación de un programa a medio plazo de medidas para la integración económica y social de los grupos menos favorecidos (Comunicación de la Comisión)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 826
Vol. 1988/0280
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
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conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
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informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
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on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
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sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---        COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                               COM(88 ) 826  final .
                                               Bruselas , 2 de febrero de 1989
                  ^      ν.λ
     e|     V* ' -         FI
     §1                    F
                                  Propuesta de
                              DECISION DEL CONSEJO
relativa a la implantación de un programa a medio plazo de medidas para la
       integración económica y social de los grupos menos favorecidos
                        ( Comunicación de la Comisión )
 ---pagebreak---                       COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO
                    SOBRE UN PROGRAMA DE MEDIDAS A MEDIO PLAZO
                      PARA LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
                          DE LOS GRUPOS MENOS FAVORECIDOS
                                    Introducción
La preocupación manifestada por La Comunidad acerca de Los temas que atanen a
La pobreza viene de antiguo . Ya en 1975 , se inició un primer programa
comunitario de Lucha contra La pobreza ( 1975-1980 ). Se autorizó un programa
específico de medidas ( 1 ) por un periodo de 4 años ( 1985-1988) a través de La
decisión de 19 de diciembre de 1984 modificada para tener en cuenta La
adhesión de España y de Portugal ; en total , este segundo programa moviLizó 29
miLLones de ECU .
Sin embargo , La actuación de La Comunidad en esta materia no se Limita a estos
programas específicos : durante eL invierno 1986-87, se adoptaron medidas
concretas de ayuda alimentaria , Las cuales se han venido renovando desde
entonces . Finalmente, diversas medidas destinadas a grupos concretos afectados
por una dificultad específica ( por ejemplo , desempleo de Larga duración ,
analfabetismo ) son financiadas con presupuestos específicos o a través de Los
fondos estructurales ; sin embargo , no se puede afirmar con toda seguridad que
estas medidas estén auténticamente dirigidas a personas indigentes ya que
estos grupos se caracterizan por     acumular desventajas .
Aunque multiforme, La actuación comunitaria no deja de ser específica y Los
informes de actividades disponibles hasta La fecha han permitido comprobar su
originalidad y utilidad respecto a Las medidas adoptadas a escala nacional y
regional :    financiación de planes       de acción-investigación , difusión e
intercambio de conocimientos , transferencia de métodos innovadores .
Sin embargo , a pesar de Los esfuerzos realizados a todos estos niveles , la
pobreza no es un fenómeno en vía de extinción a escala comunitaria , sino todo
lo contrario .   Además ,  en los últimos años se han producido modificaciones de
orden estructural , por lo que los grupos mayoritariamente afectados ya no son
los mismos y se han agregado a las formas tradicionales de pobreza ciertos
procesos nuevos que justifican la denominación "nueva pobreza ."
(1 )  Comúnmente   llamado " Segundo programa comunitario de     lucha contra la
     pobreza ".
 ---pagebreak--- Tanto la magnitud de la mutaciones económicas y sociales actuales y futuras
como el elevado número de personas sin recursos que se encuentran en una
situación difícil , incluso dramática , y el aspecto positivo de las medidas
implantadas en el pasado a escala comunitaria justifican el lanzamiento del
presente programa ,    el cual abarcará el periodo 1989-93 ,     prolongando e
intensificando las medidas anteriores ; este programa , que está dotado de
medios más eficaces y de una organización ad hoc , contribuirá también a
garantizar la coherencia global de la actuación comunitaria en este campo y ,
por consiguiente , a consolidar la cohesión económica y social de la Comunidad .
A continuación se ofrece una descripción de la situación actual y un análisis
de las conclusiones que se pueden derivar de las medidas anteriores , asi como
una presentación de los principios orientativos de las característi cas
organizativas de este programa .
 ---pagebreak---                                        - 3 -
1 . CARACTERÍSTICAS PE LA SITUACIÓN ACTUAL
      1.1 . Desde 1982 , el crecimiento económico duradero y constante en la
            Comunidad contribuye a aliviar el problema de la pobreza . De hecho ,
            en el periodo 1982-1987 , el crecimiento se ha mantenido en un
            movimiento ascendente de un 2,5 a 3% al año .   En 1988, el indice de
            crecimiento de 3,5% será sin duda el más alto desde el final de la
            década de los setenta , la progresión de las inversiones será
            probablemente la más fuerte de las dos últimas décadas y el empleo
            progresa con un inde que ronda el 1% anual .       De aucerdo con el
            Informe Económico Anual 1988 / 89, con la estrategia comunitaria de
            plena realización del mercado interior, fomento del proceso de
            recuperación de las regiones menos desarrolladas y aplicación de la
            estrategia de Cooperación para el Crecimiento, podrá mantenerse un
            crecimiento anual del orden del 3,5% .  El indice de crecimiento del
            empleo podría ser de 1,5% aproximadamente al año ,    lo cual bastaría
            para reducir el desempleo anualmente en un 1% de la mano de obra .
      1.2 . A pesar de la evolución macroeconómica favorable,        el número de
            indigentes ha seguido aumentando en los diez últimos años en la
            mayor parte de los países de la Comunidad .         Aunque no se han
            resuelto los problemas planteados por la evaluación del fenómeno y
            la constitución de una definición común del mismo, se observa
            claramente que el número de personas que dependen de la asistencia
            social se ha incrementado desde el principio de la década de los
            setenta ; este número se ha duplicado incluso en varios Estados
            miembros . Naturalmente, uno de los factores que han influido en los
            datos estadísticos sobre esta cuestión es el incremento de medidas
            de protección social y, por tanto, la ampliación del campo de la
            cobertura social .  No obstante , la tendencia de fondo sigue siendo
            el aumento del número de indigentes .
            La imposibilidad de establecer una medida única que permita hacer
            comparaciones a escala comunitaria se deriva del carácter
            cultidimensional y relativo de la pobreza .    La definición incluida
            en la Decisión del Consejo de 19 de diciembre de 1984 sobre el
            segundo programa describe el fenómeno de la siguiente forma : " se
            entiende por personas pobres los individuos, familias y grupos de
            personas cuyos recursos (materiales , culturales y sociales ) son tan
            escasos que estas personas están excluidas de los modos de vida
            mínimos aceptables en el Estado miembro donde viven".
            Sin embargo, esta definición no es operativa ya que no fija métodos
            de cuantificación .    Si se aplica la definición utilizada en el
            informe final del primer programad ), en 1975 38 millones de
            personas aproximadamente de los doce Estados miembros de la
            Comunidad disponían de ingresos inferiores a la mitad de los
            ingresos medios per cápita equivalentes en su país .
( 1 ) La definición utilizada en el informe final es ésta : se consideran pobres
      las personas que disponen de ingresos inferiores a la mitad de los
      ingresos medios per cápita equivalentes en su país .
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             Se calcula que esta cifra ha ascendido a 44 millones , en 1985 ( véase
             informe provisional del segundo programa , 1988 ) ( 2 ).      Sin embargo ,
             estos datos sólo tienen un valor indicativo ya que , aunque seTSalan
             desigualdades de ingresos en cada uno de los paises , se refieren a
             situaciones de pobreza o precariedad muy distintas de un pais a
             otro .
             Es necesario , por consiguiente , completar este enfoque con otros
             datos ,    tanto cualitativos como cuantitativos ,           que reflejen
             situaciones de aislamiento , pérdida de autonomía , y que integren el
             hecho de que buena parte de esta población está incapacitada para
             sacar partido de sus derechos o no tienen domicilio estable , por lo
             que escapa de hecho a la recopilación de datos estadísticos .
      1.3 .  Indudablemente el número de indigentes según la definición referida
             anteriormente se ha incrementado considerablemente en la CEE durante
             los años 70 y 80 . Sin embargo , los cambios de orden cualitativo
             también han sido espectacul ares :      tanto la naturaleza como los
             factores determinantes de la pobreza han sufrido un profundo cambio .
             Así pues ,    aunque las personas de avanzada edad constituyen todavía
             hoy    en  día   la categoría más nutrida de beneficiarios de la
             asistencia social , se ha incrementado considerablemente el número de
             indigentes en situación de desempleo .           Otros grupos se han
             incrementado también sensiblemente , especialmente los integrados por
             personas     que    forman   parte    de    familias    monoparenteral es
             ( principalmente las que tienen a una mujer de cabeza de familia ) y
             por personas de bajos ingresos .
      1.4 .  Aunque las condiciones de vida de las personas pobres sigan siendo
             las mismas : falta de recursos , exclusión social , aislamiento , .....
             en lo sucesivo se justifica diferenciar una " nueva pobreza " de las
             formas tradicionales de pobreza .          La justificación de esta
             denominación , a veces discutida , tiene una doble vertiente :
             . desde el punto de vista cuantitativo , porque el fenómeno afecta
                ahora a unos estratos de población mucho más amplios que antes en
                cuanto a su número ,      categorías de edad ,     sexo ,    categorías
                socioeconómicas , origen étnico o localización geográfica ;
             . desde un punto de vista cualitativo , porque no se circunscribe a
                pequeñas minorías o a zonas geográficas delimitadas sino que puede
                afectar a personas que tienen un empleo estable , en áreas tanto
                urbanas como rurales .
             Este hecho explica probablemente el que de nuevo se haya entablado
             el debate público sobre este tema en varios Estados miembros .
      1.5 .  Las    tendencias señaladas en los anteriores apartados parecen
             suficientemente comprobadas para no tener que cuestionarse . Sin
             embargo , es evidente que los conocimientos sobre el fenómeno de la
             pobreza son todavía muy limitados , desde un punto de vista tanto
             cuantitativo como cualitativo .
( 2 ) COM ( 88 ) <21 final
 ---pagebreak---                              - 5 -
Los canales de investigación son evidentes :     se trata por una parte
de determinar con mayor exactitud las caracteristi cas de la pobreza
extrema , llamada " tradi cional "; sin embargo , es necesario por otra
parte ,   trascendiendo el conocimiento estadístico del fenómeno ,
captar mejor la dinámica de los procesos que conducen a las nuevas
formas de pobreza y la de las medidas que ofrecen la oportunidad de
salir de esta situación .
 ---pagebreak--- LÔ_ÉSSE5ANZÔ_PÉL_eeSADQ
2.1 . El primer prograaa comunitario ( 1975-80 ), a pesar de su limitado
      alcance , ha permitido en primer lugar extraer varias conclusiones
      fundamental es     tanto    en  materia   de   organización .     como  de
      experimentación que pueden incrementar la eficacia de las medidas in
      situ :
      - este programa ha dado lugar a la confrontación , el intercambio de
         experiencias y la transf erenci a de un Estado miembro a otro de
         métodos concretos de lucha contra la pobreza ;
      - asimismo , ha impulsado los estudios e investigaciones elevando , al
         mismo tiempo , el nivel del debate nacional sobre el fenómeno de la
         pobreza en numerosos paises comunitarios ;
                                                   «
      - con este programa , se han empezado ha identificar algunos de los
         problemas que plantea el establecimiento de datos comparativos a
         escala de los doce paises comunitarios .
2.2 . El análisis de los resultados del primer programa ha conducido
      también a una serie de conclusiones de orden metodológico muy
      valiosas para la puesta en práctica del segundo programa :
      - se ha puesto       de manifiesto de este modo la importancia de la
         duración del      programa ya que una duración prolongada de la
         actuación por    varios años es indispensable para obtener resultados
         estructurales    positivos ;
      - es necesario concentrar las medidas          evitando su    dispersión y
         diseminación ;
      - es necesaria además la coordinación entre todos los proyectos con
         preocupaciones       comunes   para   obtener    datos    efectivamente
         transf eri bl es de un país a otro ;
      - no es suficiente realizar una evaluación de las operaciones al
         final del programa pues para desempeñar verdaderamente su papel ,
         la función de evaluación debe iniciarse desde el lanzamiento de la
         operación ; la tarea de seguimiento puede incluso dar lugar , si es
         necesario , a una nueva orientación de los proyectos .
2.3 . Todas estas conclusiones han enriquecido la elaboración del programa
       especifico de medidas ( 1985-88 ), haciendo posible la obtención de
       resultados positivos ( véase informe provisional ; el Anexo 2 también
       presenta algunas experiencias que han dado buenos resultados ).
 ---pagebreak---                                    - 7 -
       EL principio de coordinación transnacional de los proyectos por tema
       de actuación y el de evaluación continua teniendo en cuenta el
       contexto propio de cada país han resultado muy útiles a la hora de
       poner de relieve la experiencia y conocimientos adquiridos en los
       programas de acción-investigación financiados . Por otra parte, estos
       proyectos han desempeñado la función de observatorio local del
       impacto de la mutaciones económicas y sociales . La aportación de
       estos observatorios locales tiene una especial importancia en este
       momento en que la aplicación del Acta Única Europea va a acelerar
       algunas de estas mutaciones .
 2.4 . Desde el punto de vista de la dimensión europea del programa ,    sus
       resultados concretos se sitúan a tres niveles :
       - el programa ha dado lugar a una transformación, a veces radical ,
         de los métodos de las organizaciones caritativas tradicionales en
         los Estados miembros más antiguos debido a los principios rectores
         del segundo programa según los cuales la pobreza no es simplemente
         una cuestión de dinero o de acceso a los servicios tradicionales
         sino que está vinculada también a la exclusión social y cultural .
       - en segundo lugar , el programa actual ha incitado a organizaciones
         tanto públicas como privadas de la Comunidad a trabajar juntas en
         la resolución de un problema común , lo que fomenta la creación de
         una red de especialistas e investigadores dedicados a los
         problemas de los indigentes .
       - las estructuras de coordinación han hecho posible la colaboración
         de los proyectos de los distintos países a través de la creación
         de equipos transnacionales , así como el intercambio de sus
         experiencias y conocimientos y, sobre todo, la confrontación de
         estos proyectos en torno a preocupaciones comunes , proponiéndose
         ya algunas medidas iniciales eficaces contra la pobreza .
 2.5 . El programa específico de lucha contra la pobreza ha aportado de
       este modo una contribución importante al diagnóstico sobre la
       naturaleza del problema y a la determinación de posibles soluciones
I      y medidas preventivas .
       Es necesario seguir desarrollando este programa fijándose unos
       objetivos más ambiciosos y utilizando medios más eficaces dentro de
       un nuevo programa .
 ---pagebreak--- ШШР10!О1ВШШ§_т_РВШМТЕ_РВ96ВвВе-В1-!ОШ5
La Comisión propone iniciar un programa de medidas como continuación a los
dos programas anteriores .
3.1 .  ÊEyBôs.prieritjEiss
       La actuación deberá articularse en torno a dos polos debido a las
       respuestas específicas que han de proporcionarse para satisfacer
       unas necesidades a veces muy distintas :
       - medidas de ayuda para atender a las necesidades originadas por una
          pobreza extrema , es decir , las de los más desfavorecidos entre los
          menos favorecidos cuyo nivel de existencia es inferior a los
          niveles mínimos o que deben enfrentarse a grandes dificultades
          como por ejemplo problemas de vivienda .             Estas medidas van
           dirigidas no sólo a los pobres de antes de la crisis , sino también
           a los que se han sumido en ella recientemente , víctima de nuevos
          mecanismos de empobrecimiento .
       - por otra parte ,     estrategias preventivas en favor de los grupos de
           riesgo radicados principalmente en zonas en crisis o en ciudades o
           regiones en recesión .
 3.2 . apeye-dÊ-lâS-ÊXeecieDEiâS-BEQlôíififi
        Los primeros resultados del segundo programa indican que la
        situación      está    a   punto   para    pasar      de    la  fase    de
        acción-investigación , especie de " laboratorio de investigación" in
        si tu , a una fase de " desarrollo " selectivo , es decir la puesta en
        práctica de un limitado número de experiencias prototipo
        seleccionadas de dimensión más amplia e implantadas en los contextos
        locales .
        Así pues , el presente programa no sólo constituirá un centro de
        intercambio , de estímulo y utilización óptima de los recursos , sino
        que producirá modelos organizativos de lucha , " exportables " en su
        caso , e insertados en el tejido local y nacional , lo que implica la
        cooperación de todos los actores del territorio en cuestión .
        Se trata pues de medidas de ayuda directa ,      " de tamaño natural ", de
        operaciones innovadoras .
 3.3 .  Aç£y açiérLiBîegcâda
         En cada uno de estos casos , la experiencia del segundo programa
         señala que las estrategias más eficaces suponen combinar la
         actuación gubernamental procedente del nivel central y las medidas
         del nivel descentralizado .
         Por ejemplo ,    las experiencias prototipo de ayuda a las personas en
         situación de extrema pobreza ( medidas de ayuda ) deberían combinar :
 ---pagebreak--- a ) medidas    gubernamental es (a escala nacional ) para atender las
    necesidades más elementales : vivienda , al imentación , sanidad ,
    educación , ingresos ....,
b ) con las medidas procedentes de la base tendentes a garantizar la
    autonomía y confianza de las personas sin recursos con el fin de
    luchar contra la desmoralización , el sentimiento de impotencia y
    1 a excl usión soci al .
Asimismo , las medidas prototipo de estrategia preventiva para las
zonas urbanas en crisis o barrios muy pobres de ciudades no
consideradas en crisis según los datos económicos globales , deberán
combinar políticas de desarrollo económico decididas a nivel central
con las políticas de desarrollo comunitario procedentes de la base ,
incluyendo especi al emente :
a ) inversiones públicas o privadas al objeto de regenerar           la
    i nfraestructura económica y crear puestos de trabajo ;
b ) medidas destinadas a consolidar y desarrollar desde la base las
    capacidades y competencias de la población y las técnicas y
    posibilidades de empleo que se ajusten a las necesidades locales .
ÔÊtüiciîéD-ffiyltiijiffiÊDsisDJl
La experiencia del segundo programa ha sefialado la necesidad de
medidas que integren todas las dimensiones del fenómeno de la
pobreza .     Esta integración deberá realizarse a través de una
coordinación de las políticas y medidas de los distintos organismos
públicos y/o privados , orientada hacia el desarrollo de la autonomía
que constituye la base de la reinserción social de los indigentes .
Ëiss-seecâtiuâs
El segundo programa ha permitido identificar algunos ejes operativos
para las políticas de lucha contra la pobreza comunes a los ocho
temas en torno a los cuales se articula este programa . Estos ejes
podrían utilizarse para estructurar la organización del tercer
programa preferentemente a la inclusión de los ocho temas , del
segundo programa ,        temas constituidos esencialmente por grupos
 concretos       ( desempleados    de    larga   duración ,    familias
monoparenteral es , emigrantes , personas de avanzada edad , etc .) que
 poseen un significado nacional debido a la determinación de
numerosas formas de intervención .
 Efectivamente , el segundo programa , aunque confirma que estos grupos
son los de mayor riesgo dentro del fenómeno de la pobreza , ha
 demostrado que son más eficaces las políticas centradas global mente
 en los problemas de las personas indigentes , incluidos los que se
refieren a su entorno .
 ---pagebreak---                                            10 -
      Algunos ejemplos de ejes operativos ya identificados y actualmente
      utilizados para obtener resultados óptimos del programa actual se
      refieren a :
      a ) las medidas especificas a implantar en materia de creación de
          puestos de trabajo y formación profesional para conseguir la
          integración de los más pobres
      b ) la evolución necesaria y la coordinación de los servicios e
          instituciones tanto públicos como privados que se dedican a
          luchar contra la pobreza
      c ) las formas de apoyo que debe proporcionarse a las familias y
          colectividades locales para evitar que las personas en situación
          precaria estén cada vez más dependientes de las instituciones
      d ) las medidas que permiten entablar una lucha contra la pobreza en
          relación con la evolución del contexto económico y social de la
          unidad territorial en que se desarrolla el proyecto .
3.6 . IXEenieQCiiS-BSEÊElfiC55
      Algunos grupos sociales padecen formas especificas de aislamiento y
      carecen de arraigo social , por lo que requieren medidas especificas .
      Tal es el caso por ejemplo de las personas que carecen de vivienda ,
      cada vez más numerosas en los paises de la Comunidad . Se trata no
      solamente de encontrar soluciones urgentes de alojamiento , sino que
      también es importante apoyar iniciativas que hagan posible la
      constitución de una serie de redes de solidaridad que fomenten el
      acceso a los derechos sociales de estas personas en cuanto
      ciudadanos de pleno derecho ,       luchando simultáneamente contra el
      aislamiento social .   Se trata también de centrar la actuación en el
      acceso a la actividad productiva ,           lo cual puede incluir el
      desarrollo de unidades de trabajo comunitario y la utilización de
      estas últimas como medio de readaptación social .
      Actualmente se está realizando un estudio de viabilidad para la
      realización de un observatorio de las personas que no tienen
      vivienda y el presente programa podría apoyar a los países miembros
       en la realización de este proyecto .
3.7 . QESâüiSJEiSD
      La Comisión     debe fomentar una creatividad óptima a través de la
      descentralización     de   las     funciones   técnicas  ( gestión ,...),
       ejerciendo sin embargo     un    control  más  directo en   materia   de
      organización general .
3.8 . EiDâDciacidn
      Las experiencias prototipo adoptarán la forma de una financiación
      mixta Comisión hasta un 50% , incluso un 55% , autoridades centrales y
       locales , fuentes    privadas );     la Comisión deberla participar
       desde  un
 ---pagebreak--- principio en la selección de estas experiencias para garantizar
cierta coherencia y una mayor eficacia del programa en su conjunto .
Sin embargo , la Comisión podrá financiar directamente hasta el 75%
del coste de algunas experiencias innovadoras en favor de personas
muy pobres ,     y que no pueden beneficiarse fácilmente de una
financiación nacional , por ejemplo en las regiones que padecen un
retraso en su desarrollo , en las zonas industriales en crisis o para
grupos concretos particularmente desfavorecidos . La aplicación de
estas medidas estarfa a cargo de organizaciones voluntarias ya
firmemente implantadas en el tejido local ( por ejemplo , ATD (" aide h
toute détresse"), CARITAS , etc .)
ÔCtÍ£ylâ£ÍdO-£eO_lôâ-£âD£lSS -£S£CU£tUCâl£S
El Fondo Social Europeo tiene que contribuir ,   en el contexto de la
reforma de los Fondos estructurales europeos ,    a la realización de
cinco importantes objetivos , a saber :
- ajuste estructural de las regiones retrasadas en su desarrollo ;
- reconversión de las regiones afectadas por la crisis industrial ;
- lucha contra el desempleo de larga duración ;
- inserción profesional de los jóvenes ;
- desarrollo de las zonas rurales .
La realización de estos objetivos constituye un importante baluarte
para evitar la marginalización y el empobrecimiento de zonas y
categorías de personas en dificultad .          Además ,   los Fondos
estructurales , al ofrecer formación , empleos , i nfraestructuras y
servicios , pueden brindar nuevas posibilidades de desarrollo a las
zonas pobres ya las categorías de personas menos favorecidas ,
siempre que se respeten los criterios de elegibilidad y las
orientaciones establecidas para la aplicación de dichos objetivos .
UQ£-iDfQr!9â£iéQ -!yS-âd££yâ£!£
Finalmente , es importante estructurar más adecuadamente el diálogo
con las organizaciones voluntarias no gubernamental es que trabajan
en este ámbito .
Se trata    por   una parte     de fomentar la modernización   de   las
organizaciones autoestructuradas sin fines lucrativos procedentes de
la iniciativa privada y por otra parte de ayudar a estas
organizaciones a que su voz se oiga a nivel comunitario .
 ---pagebreak---                                                12 -
3.11 . EcefyDdÍZJE_Sl_£fiDQ£ÍB!ÍfiDÍQ_íJsl_fSDémfiDQ
       Finalmente ,     hay que proseguir los esfuerzos iniciados con la OECE
       para coordinar y acelerar la recopilación y preparación de
       indicadores de pobreza diversificados y comparables .
       Será cuestión en primer lugar de elaborar un indicador que permita
       definir un nivel de pobreza absoluta a partir del equivalente
       monetario de una cesta de productos de primera necesidad que habrá
       de determinarse de acuerdo con           las distintas oficinas estadísticas
       nacionales .
       Asimismo ,      se tratará       de    identificar   e    utilizar   los   datos
       cualitativos       disponibles      y    comparables   descriptivos     de   las
       situaciones de pobreza .        Estos datos se completarán provechosamente
       con indicaciones sobre la prospección de la pobreza , es decir , el
       nivel de ingresos que las distintas poblaciones asocian con la
       noción de pobreza .
       En cuanto a la definición relativa de la pobreza , se proseguirán los
       estudios sobre datos relativos a la distribución de los ingresos con
       el fin de recopilar datos numéricos a partir de unas fuentes y
       metodologías comparables al objeto de " definir un ingreso medio"
        umbral de pobreza " material " para la Comunidad .
       El seminario sobre " nueva pobreza " organizado por la Comisión en
        abril de 19S8 demostró que existen graves lagunas en materia de
       conocimiento de los mecanismos que producen a los " nuevos pobres ",
       sus características y las característi cas de los grupos sociales a
       que pertenecen .         Estas lagunas corresponden especialmente a los
        paises del sur de Europa .
       Asi pues , deben iniciarse urgentemente investigaciones específicas a
        escala comunitaria , lo que supone profundizar el conocimiento de los
       fenómenos ( investigación ) relativos a nuevas formas de pobreza y el
        perfeccionamiento de la tarea de recopilación de datos estadísticos .
3.12 .  BgsyfflifDdQ ,     las    siguientes      funciones    pueden     desarrollarse
        provechosamente a escala comunitaria :
        - ayuda directa al desarrollo de experiencias de " tamaño natural ";
        - animación      de    una   red     de   coordinación ,     fomentándose   los
          intercambios de experiencias y las experiencias innovadoras .               Se
          trata de utilizar el efecto multiplicador ;
        - evaluación continua a lo largo del programa ;
        - información y ayuda a la confrontación y reflexión .
 ---pagebreak---                                         - 13 -
4. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL PRESENTE PROGRAMA
   4.1 . Una estructura adaptada a tos objetivos
         El presente programa comunitario tiene objetivos distintos a los de
         los dos primeros programas / por lo que requiere unas estructuras
         distintas .
         En efecto / el primer y segundo programa se centraban en la
         investigación y diagnóstico de los problemas relativos a la pobreza
         en términos de acción social .
         Por principio / el programa de medidas a medio plazo originará una
         cooperación mucho más estrecha entre la Comisión europea y los
         Gobiernos locales / regionales y centrales / con la participación
         activa de los organismos voluntarios y privados y de los propios
         beneficiarios /    lo que requiere unas formas de organización
         innovadoras a todos los niveles . La Comisión desempeñará la función
         de agente de desarrollo que consiste en animar y asistir a los
         actores en el desarrollo de los proyectos prototipo/ sin limitarse
         por lo tanto a actuar simplemente como fuente de financiación .
   4.2 . Selección de los proyectos
         Durante el año 1989/     paralelamente al final efectivo del segundo
         programa/ la Comisión negociará con las autoridades nacionales la
         selección de los proyectos prototipo basándose en criterios claros y
         explícitos . Una vez realizada esta selección / la Comisión negociará
         las estructuras de gestión con las autoridades locales y en estrecha
         colaboración con las organizaciones públicas y privadas del
         territorio . Este calendario evitará rupturas entre el segundo y el
         tercer programa y con esta negociación previa se debería conseguir
         una mayor coherencia y eficacia ya que ofrece garantías financieras
         por parte de las entidades que participan en la financiación
         conjunta / así como garantías relativas a todas las competencias y
         experiencias in situ necesarias .
   4.3 . Según una estimación inicial / el programa debería financiar en total
         unos 30 proyectos prototipo .
   4.4 . Un Comité Directivo por prototipo
         Cada prototipo se gestionará bajo la responsabilidad de un Comité
         Directivo integrado por representantes de todos los actores
         involucrados en la realización de la experiencia ( responsables de
         las instituciones públicas y privadas / organizaciones voluntarias /
         involucradas    financiera    u operativamente )/    los  cuales   se
         comprometerán a realizar un programa concertado para luchar contra
         todos los aspectos específicos de la pobreza en su región / provincia
         o ciudad .
 ---pagebreak--- La presidencia de este Comité Directivo        recaerá en   uno de sus
miembros por elección del propio Comité .
La puesta en práctica de esta cooperación ( con la parti ci pación
activa de los representantes de los indigentes ) supondrá por sí
misma una importante innovación en la lucha contra la pobreza .
EUO£iQQgS_£l£l-£ôlDité
Cada Comité tendrá que preparar un proyecto detallado de estrategia
económica y social integrada para luchar contra la pobreza en todos
sus aspectos multi dimensional es y apoyar a los grupos de alto riesgo
del área territorial en cuestión , durante un periodo de cinco años .
Aunque apuntando siempre hacia una estrategia global de integración
en la vida económica y social ,       será necesario identificar las
necesidades de los grupos más desfavorecidos del territorio y las
respuestas específicas que deban aportarse , si es necesario .
UDidádgs_de„iDyestiflá£ÍQn_y_dgsáccellQ
Tanto los Comités Directivos como los equipos in si tu de cada
prototipo estarán asistidos y asesorados desde el punto de vista
técnico por unidades de investigación y desarrollo con un contrato
directo con la Comisión europea . Estas unidades se ubicarán en cada
 país o grupo de países , por lo que su número ascenderá a 8 en total ,
aproximadamente .
 Estas pequeñas unidades integrarán una red europea de lucha contra
 la pobreza , presidida por la Comisión , con las siguientes funciones :
 - asesorar a los responsables de los prototipos en el análisis del
   fenómeno de la pobreza en su territorio y la elaboración de una
   estrategia eficaz contra dicho fenómeno ;
 - prestarles asistencia técnica para la aplicación de los aspectos
   específicos con vistas a la integración social de los más
   indigentes ( por ejemplo , formación profesional y creación de
   puestos de trabajo );
 - ayudarles en el seguimiento y autoeval uación de los resultados de
   las experiencias del prototipo y en la apreciación de sus
   implicaciones para las políticas gubernamental es. a escala tanto
   local como regional y nacional ;
 - poner a su disposición su competencia técnica en materia de
   difusión de los resultados y experiencias hacia otros proyectos y
    hacia las autoridades competentes de su país .
 Cada unidad debería incluir :
 - un especialista en desarrollo organizativo y comunicación
 - un experto en evaluación que preste asistencia en los prototipos
    en materia de autoeval uación
 ---pagebreak---                                         15
      - un coordinador que participe en la coordinación por cada eje
        operativo a escala europea y que organice los intercambios entre
        trabajadores    locales  pertenecientes a proyectos     de distintos
        países con preocupaciones análogas y reuniones entre grupos de
        proyectos prototipo con el fin de intercambiar experiencias sobre
        iniciativas innovadoras .
      La unidad podrá recurrir también a especi al istas para la realización
      de tareas concretas de investigación o análisis .
4.7 . EyD£iéO_de_lâ_CQ!OisiQD .
      La Comisión se encargará directamente de la animación de esta red de
      unidades de investigación y desarrollo ,      de la difusión de los
      resultados a los especi al istas y de las relaciones con los medios de
      comunicación para dar a conocer el programa a las autoridades
      competentes y al público en general . Un equipo de consultores la
      asistirá en estas tareas .
      Por   otra   parte ,   la   Comisión  reunirá   periódicamente  a  los
      responsables de las unidades para confrontar metodologías y llevar a
      cabo el si gui miento de los proyectos prototipo .        Las unidades
      presentarán periódicamente a la Comisión un informe sobre el grado
      de desarrollo de los proyectos . Los responsables de desarrollo
      organizativo y       comunicación tendrán que organizar también
      intercambios de información con otros proyectos del país de
      implantación de la unidad al objeto de ampliar el impacto del
      programa comunitario .
4.8 . CS!Diîl_£<>nsyltiye
      La Comisión consultará a los representantes de los Gobiernos de los
      Estados miembros que integran el Comité consultivo acerca de
      cualquier tema importante referente a la aplicación del presente
      programa .
 ---pagebreak---                                        16 -
                                     ANixgs
1 . Recapitulación de las medidas de la Comisión relativas a los grupos de
    personas menos favorecidas .
2 . Elementos estadísticos .
3 . Organización del programa específico    en curso y del  futuro programa
    ( esquemas organizati vos ) .
4 . Ficha financiera .
5 . Experiencias llevadas a buen término .
6.  Elementos de bi bl iografía .
 ---pagebreak--- +
                                          - 17 -
                                                                  ANEXO 1
        RECAPITULACIÓN DE LAS MEDIDAS DE LA COMISIÓN RELATIVAS A LA POBREZA
Este programa de medidas no abarca todo cuanto hace la Comisión para los más
indigentes , ya que ésta desarrolla medidas y políticas en distintos sectores
( empleo , formación , protección social , igualdad hombres /mujeres , "nueva
pobreza ",....). Sin embargo , no siempre existe la posibilidad de aislar entre
estas medidas las que van dirigidas a las personas más desfavorecidas ya que
estas últimas acumulan las desventajas .
1.   AYUDA ALIMENTARIA A LOS MÁS INDIGENTES
     El día 11 de diciembre de 1987 , el Consejo decidió dar un carácter
     permanente a la distribución de ayuda alimentaria llevada a cabo
     urgentemente durante el riguroso invierno 1986 / 87 .
     Para el año 1988 , se han puesto a disposición de los Estados miembros
     100 millones de ECU, repartidos según los criterios adecuados .
     Por otra parte , en caso de " retirada " de algunas producciones del mercado
     ( frutas y verduras, pescado ), la Comisión tiene autorización para entregar
     parte de los productos desviados del mercado a los más indigentes ,
     sufragando incluso los costes de transporte .
     La Comisión considera estas medidas de ayuda como medidas de supervivencia
     tendentes a evitar que la desnutrición altere la salud de los más
     indigentes , comprometiendo de este modo sus oportunidades de reinserción .
     Estas medidas tan sólo revisten todo su significado en la perspectiva de
     las operaciones llevadas a cabo con el fin de mejorar de forma duradera la
     situación de los grupos desfavorecidos .
2.    FONDOS ESTRUCTURALES
     Aunque la función explícita de los Fondos estructurales no consiste en
      luchar contra la pobreza ,      su intervención sirve de medida de seguridad
     para prevenir el empobrecimiento de categorías o regiones de riesgo .
3.   EMPLEO
     A raíz de la invitación del Consejo en sus conclusiones de 1.12.1987
      ( 87 / C 335 / 01 ), actualmente está en proyecto un programa en beneficio de
      los desempleados de larga duración .
 ---pagebreak---                                           - 18 -
   Este programa prevé la constitución de una red que valorice los nuevos
   enfoques desarrollados en los Estados miembros .          Con respecto a las
   categorías sociales desfavorecidas, los proyectos y experiencias reseñados
   pueden aportar su contribución a nivel preventivo Ti través dé la
   protección del empleo en los proyectos locales ).
   Como consecuencia de la resolución del Consejo de 21 de noviembre de 1983
   y de 7 de junio de 1984 , la Comisión ha organizado varias consultas sobre
   iniciativas locales de empleo , comprobando que estas iniciativas se
   ajustan,   en un determinado número de casos ,       a las necesidades de los
   trabajadores   y trabajadoras    que ,    de  no  existir  tales   iniciativas ,
   quedarían excluidos del mercado laboral .
   En el contexto de estas iniciativas , el " Programa de investigación acción
   sobre el desarrollo local del mercado laboral " ( LEDA ) ha permitido
   llevar a cabo una serie de estudios y financiar 12 proyectos en otras
   tantas zonas de la Comunidad .
   Por otra parte,    la Comunicación de la Comisión al Consejo de 22 de abril
   de 1983 y el Memorándum de la Comisión de 1 de julio de 1985 para el Año
   Internacional de la Juventud abordaban el tema de las políticas destinadas
   a fomentar el acceso al empleo de todos los jóvenes ( incluidos los jóvenes
   desfavorecidos ).
4. FORMACIÓN
   La Decisión del Consejo de 1.12.1987 sobre un programa de medidas para la
   formación profesional de los jóvenes y la preparación de éstos para la
   vida adulta y profesional ( 87/ 569 / CEE ) desea prestar " una atención
   especial a los jóvenes con mayores dificultades,                 incluidos los
   minusválidos o desfavorecidos , y los que acaban la escolaridad obligatoria
   a tiempo completo con poca o ninguna cualif icación" ( artículo 2.5a).
   En la Comunicación de la Comisión sobre " El Futuro del Mundo Rural "*, se
   propone una serie de recomendaciones para luchar contra el aislamiento y
   el empobrecimiento socioeconómico y cultural cada vez mayor que afectan a
   las zonas rurales , especialmente a través del mantenimiento o restauración
   de infraestructuras escolares que pueden utilizarse de forma polivalente
   ( escolarización, centro cultural y social , centro de información y
   formación continua ).
   La   Comunicación    de  la   Comisión    sobre  formación   continua   de   los
   trabajadores por cuenta ajena en la empresa ( Com(86)780 final ) subraya que
   es perjudicial a largo plazo la segmentación tradicional del mercado de la
   formación entre, por una parte, el Estado en lo que atañe a la formación
   básica destinada a los jóvenes y a la preparación de los adultos no
   cualificados,     y por otra parte,       la empresa en lo que atañe a las
   formaciones directamente rentables . Así pues , sería conveniente que las
   medidas innovadoras de formación de los trabajadores por cuenta ajena se
   convirtiesen en un punto de referencia según ciertas modalidades aún por
   definir con el fin de que participasen en las mismas los desempleados
   tanto jóvenes como adultos .
   * C0M(88 ) 501
 ---pagebreak---                                          - 19 -
   La lucha contra el analfabetismo a escala comunitaria reviste distintas
   formas :
   - en las conclusiones de 4 de junio de 1984 del Consejo de los Ministros
     de Educación reunidos en Consejo, se prevé la implantación por parte de
     los Estados miembros de medidas preventivas principalmente en la escuela
     primaria,   pero también en preescolar y al principio de la enseñanza
     media .
   - "el Grupo de responsables nacionales en materia de lucha contra el
     analfabetismo" que se reúne dos veces al año ha elaborado un informe
     ( publicado por " Europa Social " supl . 2 / 88 ).
   - en julio de 1988,        la Comisión financió una investigación en la
     universidad de verano de Toulouse sobre las dificultades que plantean
     los primeros contactos con la escritura .
   - a partir de septiembre de 1988 ,                   la Comisión financió una
     investigación-acción en los 12 Estados miembros que vincule la
     prevención del fracaso escolar con el remedio ( alfabetización de
     adultos ).
   - a raíz de las conclusiones del Consejo y de los Ministros de Educación
     reunidos en Consejo el 14 de mayo de 1987, la Comisión ha encargado
     sendos informes sobre el fracaso escolar en la Comunidad y sobre las
     medidas adoptadas para prevenir el analfabetismo .
   - el programa de     la Comisión para la colaboración entre        los centros
     residenciales para       la educación de adultos participa en             la
     cof inanciación de encuentros de animadores o responsables encargados de
     la formación de adultos .
5. PROTECCIÓN SOCIAL
   En su comunicación al Consejo sobre seguridad social ( Com(86 ) 410 final ,
   de 24 de julio de 1986) la Comisión considera la exclusión de parte de la
   población del sistema de protección existente como uno de los tres
   desafíos a los que deben enfrentarse los regímenes de seguridad social . Se
   examinarán las modificaciones que deben introducirse en el sistema de
   protección existente prestando una atención especial a los proyectos que
   tienen por objetivo establecer un mínimo social .
 ---pagebreak---                                           - 20
   Por otra parte ,        los servicios de la Comisión han establecido una
   comparación entre las prestaciones netas percibidas en concepto de pensión
   y de subsidio de desempleo según los distintos niveles de ingresos
    ( especialmente en el caso de ingresos que sólo alcanzan la mitad o las dos
   terceras partes de los ingresos medios ).
                                    I
   En noviembre de 198?,          la Comisión subvencionará    un  seminario sobre
   ÍD£IEfi§SS_!8ÍDÍIDe§ en los distintos Estados miembros .
6. eBQBL£8âS_£Se£C*EICQS_D£_LâS_!5UJ£B£S
   El    programa     comunitario   a medio  plazo  " Igualdad    de oportunidades
   198Ó-1990 " financia medidas de lucha contra la desigualdad en materia de
   empleo , protección social , educación y formación .
    En lo que atañe al empleo por ejemplo , se pondrá un especial énfasis en la
   aplicación de medidas especificas destinadas a determinadas categorías
    especialmente desfavoreci das : mujeres emigrantes , mujeres solas y familias
   monoparenteral es , mujeres de avanzada edad , minusválidas , o que desean
   reincorporarse al mundo laboral tras una interrupción de actividad .
7.  " NU£y£LBQBB£ZÔ "
    A petición de los directores generales de seguridad social , la Comisión ha
    profundizado el conocimiento de los nuevos mecanismos de empobrecimiento
    aparecidos en los últimos años a raíz de la crisis económica y de las
   mutaciones tecnológicas en curso .
    A tal fin , la Comisión ha recabado los datos disponibles sobre estos
    mecanismos y sobre las políticas desarrol 1 adas en los países miembros .
    Estos datos se debatieron en un coloquio de estudio los dias 28 y 29 de
    abril de 1988 estando presentes los responsables políticos , sindicales ,
    las organizaciones voluntarias e investigadores .
                                                                                  i
    Un centro de estudios analizará las conclusiones de este coloquio con el
    fin de elaborar las medidas que hayan de adoptarse a escala tanto local
    como nacional y comunitaria para hacer frente a estos nuevos procesos de
     empobrecimiento . Estas propuestas se podrán debatir en un seminario
    organizado en 198?.
    Por otra parte , se propone proseguir las medidas integradas en el presente
     programa ( véase 3.11 ).
 ---pagebreak---                                              - 21
                                                                     âHEXQ-2
                         BEÇOPILÔCIiîîî_M_DôI0S_ESIÔDiSIICÔS
InîCôdüÊÊlOû
El programa de análisis de datos estadísticos disponibles en los Estados
miembros y de prueba de cinco métodos para medir el grado de indigencia sigue
desarrol 1 ándose en el contexto de la operación especifica en curso .
La Comisión no dispone actualmente de una estimación estadística satisfactori a
sobre la pobreza en los distintos Estados miembros , pues los datos disponibles
se basan exclusivamente en los ingresos de las personas desfavorecí das y se
calculan sobre la base de distintas metodologías . No es posible por lo tanto
una comparación entre los distintos Estados miembros , debido también a las
diferencias existentes entre los niveles de vida . Por otra parte , la pobreza ,
al ser un fenómeno multi dimensional ,        no puede reducirse únicamente a su
dimensión monetaria .
Por consiguiente , la Comisión piensa desarrollar para el presente programa un
enfoque centrado en los siguientes puntos :
a)    establecer una definición comunitaria de la pobreza , fijando un nivel de
      vida europeo básico (" European Base Line Level of Living ", E.B.L. );
b)    evaluar la situación de los Estados miembros respecto a esta definición
      europea ;
c)    evaluar la situación de       los  Estados  miembros respecto    a su    propia
      definición de la pobreza ;
d)    medir    las  diferencias   existentes   entre  las  distintas    definiciones
      nacionales , por una parte , y la definición europea ( E.B.L. ) por otra ;
e)    con este enfoque podrán elaborarse políticas tendentes a reducir las
      diferencias referidas e integrar las personas menos favorecidas basándose
      en los criterios derivados del E.B.L.
fl_fliy£l_dg_yidá_£ycefise_W§i£Q_íEAfiJ.Li.2
La definición concreta y operativa del concepto de pobreza es una condición
previa fundamental para la formulación de cualquier política comunitaria de
lucha contra la pobreza .
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Se define la pobreza como una situación en que una persona o grupo de personas
no puede satisfacer un conjunto de necesidades .
Ahora bien , no siempre existe la posibilidad de medir hasta qué punto se han
podido satisfacer las necesidades .
Por otra parte ,   estas necesidades por satisfacer deben definirse de forma
tanto cuantitativa como cualitativa .
El Programa ha optado por una definición multidimensional de la pobreza , por
lo que debe también definir una metodología que permita medir la diferencia
existente entre las necesidades atentidas ,   por una parte ,  y las necesidades
reales por otra parte .
El "nivel de vida europeo básico" ( E.B.L. ) se definirá por la capacidad de
satisfacer, mediante unos ingresos o por cualquier otro medio , un conjunto de
necesidades definidas como " necesidades europeas básicas " ( European Base-Line
Needs o E.B.N. ),    las cuales se determinarán por supuesto no sólo por ser
convenientes sino también mensurables .
A este nivel es donde se plantearán el mayor número de dificultades ; sin
embargo se puede definir una serie de prioridades con las que mejorar poco a
poco los datos disponibles .
Así pues , la definición de las necesidades europeas básicas no será una
definición estática , sino que irá evolucionando a medida que vaya mejorando la
calidad de los datos disponibles , por una parte , y en función del desarrollo
de las sociedades europeas , por otra parte .
Identificación de las personas menos favorecidas
El intento comunitario por medir la pobreza debe permitir identificar a las
personas menos favorecidas basándose en características individuales y propias
de las familias , por lo que se podrá establecer una configuración en los
grupos menos favorecidos, contribuyendo de este modo a esclarecer los
mecanismos por los que una situación de carencias múltiples (en materia de
vivienda, educación y demás componentes básicos del bienestar ) se perpetúa , e
incluso amplía .
Dentro de esta perspectiva ,     una de las tareas de Eurostat consistirá en
integrar de forma coherente los datos multidimensionales necesarios para la
creación   de un  sistema nacional    e internacional de  información   sobre el
fenómeno de la pobreza .
Estudio del impacto de los programas de medidas
Con el fin de evaluar tanto la aportación como las limitaciones del presente
programa, será conveniente analizar los datos estadísticos relativos a los
grupos menos favorecidos antes del programa y al concluir este último . También
se podrá considerar la posibilidad de hacer recopilaciones intermedias .
La recuperación de estos datos y su análisis deberán              efectuarse  en
colaboración estrecha con los responsables de las medidas .
 ---pagebreak---      EXPERTOS INTEPENDIENTES
     EXPERTOS  INTEPENDIENTES                              MEDIDAS ESPECÍFICAS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA
   - Informe provisional                –                  -–-
   - Informe final
   - Informe final                j                                                (1984 „ 1988)
                                                                                   ( 1984 - 1988 )
                                                                                ~To      msinr\
                                                                                  COMISIÔN
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X
   !                   O.E.C.E.                                                    DG V                                                          GRUPO CONSULTIVO
IIIi    i‘                                                                                                                                       -
z:      l           _       .                                 ––
                  - Recopilación de datos esta¬    esta-                 - Gestión financiera de los                               - Dictamen sobre los aspectos más
                                                                                                                                   –L
                    dísticos sobre la pobreza                              contratos ( estadísticas y                                     importantes de la aplicación
                                                                           acción-investigación )                                         de
                                                                                                                                          de las
                                                                                                                                              las medidas
                                                                                                                                                  medidas
                          '                                              - Control de la aplicación del                                ____________________
                                                                           Programa
                                                                   /                                             l\■                            COMITÉ ADJUNTO
                                                                                                                                                COMITÉ ADJUNTO
                                                              /                                                    \ \                    Servicio de
                                                                                                                                          Servicio  de animación
                                                                                                                                                         animación yy difusión
                                                                                                                                                                      difusión
               ^^INVESTIGACIÓN ESTADÍSTICA \
                      INVESTIGACIÓN ESTADÍSTICA
                              (7 equipos
                              (7   equipos))                     \
                                                                                                                    l\  \          \       ¿r
                                                                                                                                                               _
                                                                 |                                                      \           \ /         SERVICIO DE
                                                                                                                                                SERVICIO   DE ANIMACIÓN
                                                                                                                                                              ANIMACIÓN YY           \
               l Prueba
                   Prueba de de 55 métodos
                                    métodos dede medición
                                                  medición /                                                              l          \/         DIFUSION
                                                                                                                                                DIFUSION                              \
                y del grado dede pobreza                    J
                                                            j                                                             \I      -
                                                                                                                                     Y
                                                                                                                                             Coordinación transnacional
                                                                                                                                         - Coordinación     transnacional de
                                                                                                                                                                           de loslos
                                                                                                                                                                                       J
                                                                                                                                                                                       /
                                                                                                                             \        I      proyectos
                                                                                                                                             proyectos                                J
                                                                    ^-- – ■                        –-                                 \ - Evaluación
                                                                                                                                         - Evaluación
                                                                                                                                         -“ Difusión
                                                                                                                                             Difusión                             ./
                                                                                                                                                                                  ./
                                                                                                                                                                                     /
                                                            /        91 PROYECTOS
                                                                     91  PROYECTOS DE DE ACCIÓN
                                                                                           ACCIÓN                                                                                /
                                                           /                    INVESTIGACION
                                                                                INVESTIGACION
                                                           \ . -- yMedidas
                                                                   Medidas  locales dede ayuda
                                                                            locales           ayuda aa los
                                                                                                        los Indigentes
                                                                                                                   Indigentes ]
                                                            y\\ ylanzadas
                                                                     autoevaluación de las operaciones
                                                                     autoevaluación de las operaciones
                                                                   lanzadas                                          .                  j)
                                                                                                                                          1
      I    1    nivel de
                nivel   de .decisiones
                            .decisiones                  *             • * ^                                   ^^ ;•*»
                                                                                                         , .?* »“**-■*¥
                                                                                                                          4
                                                                                                                            •
                                                                                                                                                       •
           "
              ■ nivel . operativo -• • <••  • ■ ■■■•■
                                                      vi-* f ••              • - -    .••• ••    ■ ' ■«     ,r v*.-v.          .
                                                                                                                                 • w. -                                  '     .
                                                                                           S                             ••
 ---pagebreak---                                           PROGRAMA De MEDIDAS EN BENEFICIO DE LOS MENOS FAVORECIDOS
                                                                         ( 1989 - 1993 )
                                                                             COMISIÓN
     a
    XI
    K»
    O
           t
                        O.E.C.E.                                             DG V                                        ^ ASISTENCIA TÉCNICA PARA     PARA^V
    >c
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                        --                                                  –”                                          / LA ANIMACIÓN"
                                                                                                                                 ANIMACIflN" 7Y "'5ITÜST0W
                                                                                                                                                "DITUSTON      '
    Z
    -<             Recopilación y elaboración -                -- Participación
                                                                  Participación selección
                                                                                      selección proyectos
                                                                                                proyectos             _ -- Gestion
                                                                                                                             Gestión financiers
                                                                                                                                       financiera de   de los
                                                                                                                                                           los
                   de indicadores de pobreza                    - Animación yasistencia a los proyectos                      proyectos
                                                                - Animación de la red de unidades                          - Organización de reuniones
                                                                - Repertorio,.
                                                                  Repertorio ,. difusión e intercambios de             \ -- información
                                                                                                                             Information     general
                                                                                                                                             general      ^y/
                                                       /          resultados
                                                                  resultados yy conocimientos
                                                                                    conocimientos                        ^                  ' _–|-^
                        COMITÉ CONSULTIVO                             COMITÉ    DIRECTIVO                         X Jy             RED DE
                                                                                                                                   RED   DE UNIDADES
                                                                                                                                             UNIDADES        \
                                                                    '                                       y/ ' //DE INVESTIGACION Y DESARROLLOOS,
                                                                                                                           DE INVESTIGACION Y DESARROLLO
 4*
.\J
                   - Dictamen sobre todos los
                      Dictamen sobre todos los              -- Integrado
                                                                  Integrado por por todos
                                                                                      todos los
                                                                                            los actores
                                                                                                actores '*           //                  (8 o 9)                   \
                      temas importantes
                      temas   importantes relativos
                                           relativos              del área
                                                                  del   área enen cuestión
                                                                                   cuestión                        I¡     _- Una unidad por país o grupo    _       \\
                     aa la
                         la selección
                            selección yy aplicación
                                         aplicación          -- Preparación
                                                                  Preparación,, realización
                                                                                    realización yy               J           ^
                                                                                                                             de países
                                                                                                                                 países (8(8 oo 9)9)
                     del programa de medidas
                     del programa de medidas                      control de experiencias
                                                                  control de experiencias
                                                                  prototipo
                                                                  prototipo
                                                                                                                /
                                                                                                               71
                                                                                                                          - Asistencia y asesoramiento a
                                                                                                                          - Asistencia y asesoramiento a
                                                                                                                             ios
                                                                                                                             los comités     directivos yy perso
                                                                                                                                  Comités directivos          perso-
                                                              -- Un
                                                                  Un Comité
                                                                       Comité por
                                                                                por prototipo
                                                                                     prototipo                      l        nal
                                                                                                                             nal de
                                                                                                                                  de los
                                                                                                                                     los proyectos
                                                                                                                                           proyectos                 ¡/
                                   . .                    ■                 --                            –          \    - Seguimiento y coordinación J/
                      ( CON1TOLOGÍA)
                      ( COMITOLOGiA)                                                /                           X por        por e?es operativos
                                                                                                                                        operativos yy eva-eva- /I
                                                                                 .X*^                                  \ luación de los proyectos //
                                                                                                                             luación  de   los   proyectos
                                            . , _                                             ^ “                       \-- Ayuda
                                                                                                                             Ayuda al
                                                                                                                                    al intercambio
                                                                                                                                        intercambio de   de y/
                                 /                               N.     .X^                                               \experiencias
                                                                                                                          \experiencias                    yy
                             yS        PROTOTIPOS
                                       PROTOTIPOS                                                                            NX                          s'
                            [ - Ayuda
                                 Ayuda directa
                                       directa aa experiencias
                                                   experiencias \                                      ..–- – FINANCIADOS DIRECTAMENTE *–■>.
                            \ .¿innovadoras
                               .¿innovadoras de
                                              de integración
                                                  integración             J                         j PROYECTOS
                                                                                                        PROYECTOS FINANCIADOS DIRECTAMENTE
                             y económica
                                 económica yy social
                                              social de
                                                      de los
                                                         los            J___;_                     /                                                           \
                             \¿ grupos
                                 grupos menos
                                        menos favorecidos
                                               favorecidos J                                     . I                    via O.tf.G.                              1
                               ^ - ■ - -^                                                          l Iniciativas
                                                                                                        Iniciativas innovadoras
                                                                                                                         innovadoras dirigidas
                                                                                                                                        dirigidas aa grupos
                                                                                                                                                         grupos I
                                                                                                    I sociales específicos (personas sin
                                                                                                        sociales      específicos   (personas      sin          J
                                                                                                     \ vivienda, etc. ) *
                                                                                                        vivienda, etc .)                                    jy
                                                                                                                                                             '■/
               |-j
               |-1  nivel de decisiones                                                         ^           • ■ ■–-–;–'
             i
               (~
               X” } nivel
                    nivel operativo
                             operativo        Q                                                               .. ..
 ---pagebreak---                                      - 25 -
                                                                       ANEXO 4
                PREVISIÓN ECONÓMICA DEL PROYECTO PE DECISIÓN
                RELATIVO AL PROGRAMA DE MEDIDAS A MEDIO PLAZO
1. Línea presupuestaria correspondiente
   Artículo 646 - Actividad de lucha contra la Pobreza
2. Base juricia
   Aplicación del articule 235 del Tratado CEE .     Para principios de 1989 se
   espera una nueva decisión del Consejo .
3. Propuesta de clasificación de los gastos
   Gasto no obligatorio , créditos disociados .
4. Descripción y justificación de la actividad
   4.1 . Objetivos
   Los objetivos del programa son los siguientes :
   a)    contribuir a la elaboración de una estrategia preventiva en favor de
         los grupos sensibles y de actividades de socorropara responder a las
         necesidades de la indigencia
   b)    elaborar modelos innovadores de integración en los que colaboren
         todas las partes económicas y sociales .
   c)    precisar las características de las categorías de las personas más
         pobres y de la dinámica de los nuevos procesos que conducen a la
         exclusión económica y social .
   d)    realizar una actividad de información ,   evaluación e intercambio de
         experiencias a nivel comunitaria .
   e)    dar una coherencia de conjunto a todas las actividades comunitarias
         que repercuten en los colectivos menos favorecidas .
 ---pagebreak---                                         - 26 -
   4.2 . Personas afectadas
         El programa atañe a las personas económica y socialmente menos
         favorecidas , los individuos , las familias y los grupos cuyos
         recursos ( materiales, culturales y sociales ) son tan escasos que
         quedan excluidas de las formas de vida mínimamente aceptables en el
         Estado miembro en el que viven .
5. Naturaleza del gasto y modo de cálculo
   5.1 . Naturaleza
         Contribución comunitaria a los experimentoas que han servido de
         prototipo realizadoas en los Estados miembros e intervención directa
         en los experimentos innovadoras .
         Subvenciones , estudios , gastos de seminarios y de reuniones ,      de
         información y divulgación ,      otras prestaciones y trabajos       de
         secretaría relacionados con ellas .
   5.2 . Cálculo
         a)  La suma total solicitada para 5 anos es de 70 millones de ecus
             en relación con los 29 millones para los 4 años del segundo
             programa .
             el aumento se debe a la necesidad de concentrar los esfuerzos en
             un número menor de experimentos , aunque de mayor alcance y
             ubicados en la organización local (barrios , ayuntamientos ,
             regiones ).
         b)  El crédito solicitado incluye :
             - la financiación de treinta experimentos prototipo en 4, 5 años
                    30 proyectos x 1,66 millones de ecus =      50   millones de
               ecus
             - las intervenciones   directas /experi mentos innovadores (+/- 15
               proyectos )                              3,5 millones de ecus
             - estadísticas y recogida de datos         7,5 millones de ecus
             - ayuda técnica y seguimiento del
               programa ( coordinación, evaluación ,
               animación de una red , información ,
               selección del proyecto )                      9,0 millones de ECU
                                                            70   millones de ECU
 ---pagebreak---                    ÔSI§IENCIô_IiCNIÇô_Y.SEGUIÍíIIÍfIQ_ML„PBe6Bô!íô
Delegaciones de la red en cada país o grupo de países
2 consultores ( jornada completa , en la que se incluyen
gastos de trabajo , despl azami ento , secretaría ):
                          160.000 ecus / ano
Coste total : 160.000 ECU x 9 delegaciones x 4,5 años            6.430.000 ECU
Gastos de reuniones de los consultores : 15.000 eucs/reunión
Coste total ¡: 15.000 ecus X 17                                     255.000 ECU
Información general , divulgación de conocimientos :
293.00 ecus   por año
Coste total : 295.000 ecus x 5 años                                1.465.000 ECU
Asistencia técnica para la animación de la red
de delegaciones y la gestión financiera
- 2 consultores por año «• gestión financiera de los
  proyectos :                     160.000 ecus por año
Coste total : 160.000 ecus x 5 años                                  800.000 ECU
                                           TOTAL                   9.000.000 ECU
Este presupuesto se ha establecido de acuerdo con las siguientes previsiones :
- duración real de 4,5 años para las tereas de seguimiento directo
- duración de 5 años para las actividades de información y la gestión de
  conjunto .
 ---pagebreak--- 6. Jnci deo£i   fin^nci era_ seferg_ 1 P5_cridi te5_de_i oteryfiDci D
   6.i .   gjliDdari e.jJg_l»5_criilitfi5_iffi_£eiprfiiis9_y_i)fi_P5fl»
                             £J.eJ.t!illsnÊ§_ds_ëÊiJS                   SJ.EJ.
           1989                           9                             2,5
           1990                           9                             7,5
           1991                          12                           13,0
           1992                          20                           15,0
           1993                          20                           15,0
           años posteriores                                           IZxØ
                                         70                           70
   La    dotación   y   el     calendario      de  los   créditos    de    compromiso  deben
   considerarse a título i ndi cativo .           8 finales de 1990 serán revisados de
   acuerdo con la experiencia de la fase de comienzo del programa .                      Con
   motivo de las propuestas presupuestarias anual es , la Comisión presentará
   los ajustes necesarios en función de los resultados del Programa y de las
   nuevas necesidades que surjan durante su realización .
   6.2 .   Part£__de_ j_a...ƒj aand ajij ÓR. jLQPwatt«ci4_X ÊD_JL>_ _ea_JÜ_        _lótal _de
           fiPSFdtióO
   En el marco de los créditos anuales podrá concederse ayuda financiera :
   a)      para los experimentos prototipo hasta un limite del 50% de los
           gastos reales ,        con la condición de que no superen la cantidad
           solicitad y aprobada . No obstante , en casos excepcionales , sobre
           todo cuando se trate de regiones especialmente poco favorecidas ,
           podrá ampliarse el límite al 55% .
   b)      para las subvenciones directas de las iniciativas incluidas en el
           apartado 3.6 . de la Comunicación , hasta un límite del 75% de los
           gastos reales con la condición de que no superen la cantidad
           solicitada y aprobada .
7. Qteeryaciones
   Ni nguna
8. Personal
   No se solicita personal suplementario en relación con la actividad
   específica / 1984-1988 ).          La realización del programa se hará con el apoyo
    de asistencia trécnica exterior cuyo coste está incluido en el total del
   presupuesto , ( véase el punto 5.2 ).
 ---pagebreak---                            EXefBIEN£IâS-LLEVaPe§-6-JMtLïieHl!ffl
Algunas medidas implantadas en el contexto del programa comunitario especifico
en curso de lucha contra la pobreza han demostrado ya su eficacia .
El presente anexo proporciona una muestra de dichas experiencias .
Por otra parte , conviene tomar en consideración las característi cas de algunos
proyectos de accidn-i nvesti gacidn del programa 1989-1993 con el fin de
ampliarlas , sistematizar ! as y coordi narl as .
1.  Hedidjs-îÊEEiîorialêS
    Uarios proyectos abarcan la totalidad de una región , por lo que alcanzan a
    las distintas categorías desfavorecidas de la población sin que éstas se
    vean apartadas del resto de dicha población .
    ÉlÉBElQ : Un proyecto a escala de una gran ciudad procura que los servicios
                públicos que atienden a los emigrantes no sean distintos a los
                que se ocupan del resto de la población .
    Además ,     este tipo de proyecto permite dar el primer paso hacia una
    política global de lucha contra la exclusión social al integrar las
    distintas dimensiones del fenómeno de la pobreza .
    £Í£!SEl£ : Un proyecto se plantea como objetivo fomentar el desarrollo de un
                municipio en su conjunto ofreciendo cursos de formación en
                ebanistería para jóvenes y adultos , asi como cursos artísticos , y
                una planificación del medio ambiente para distintos pueblos .
                Asimismo ,   este proyecto fomenta la coordinación entre las
                organizaciones benévolas y los representantes oficiales e impulsa
                la creación de una radio local ,....
2.  ÍÍ£dÍdâ5_SÍflDÍfÍ£âtÍyâi_â_£S£álá_Dá£ÍÔDJl
    Uarios proyectos han analizado las repercusiones que han tenido sobre la
    pobreza las políticas relativas a la vivienda , el empleo , el desarrollo
    industrial ( políticas definidas a escala local ,       regional ,  nacional o
    europea ) .
 ---pagebreak---                                        - 30 -
   Partiendo de este análisis y de la participación en determinados programas
   lanzados por estas políticas , han podido identificar qué reformas se
   necesitarían para que todos pudiesen acceder a estas políticas y a las
   oportunidades de promoción individual ,         familiar y colectiva que
   representan .
   ejemplo : Algunos proyectos tienen contactos bien afianzados con los
             diputados   del     Parlamento nacional      y    son    consultados
             periódicamente por los Ministerios nacionales que utilizan dichos
             contactos para promover sus propuestas de reforma de las
             políticas .
3. Experiencias de participación
   El principio de la participación de los más desfavorecidos en el sistema
   institucional , que constituye uno de los objetivos del segundo Programa
   "Pobreza ", se ha puesto en aplicación de distintas formas . Así pues , la
   participación en el proyecto ( elaboración , gestión , funcionamiento diario )
   de los grupos a los que va dirigido tan sólo toma su pleno significado al
   situarse en la perspectiva de una participación en la sociedad en su
   conjunto y en la toma de decisiones que les atañen .
   ejemplo : Un grupo creado a iniciativa de desempleados de larga duración
             trabaja con     las federaciones regionales y         nacionales  de
             beneficiarios   de la asistencia social ,       los   sindicatos  de
             desempleados y el municipio ,   y participa en campañas de defensa
             de la seguridad social .
4. Implantacion de redes
   Algunos proyectos han creado o apoyado redes de asociaciones de
   desfavorecidos, especialistas, responsables políticos ... favorables a una
   reforma de las políticas .
   ejemplo : redes de apoyo a las familias monoparenterales ,     desempleados de
             larga duración , personas que no tienen vivienda .
5. Creación de nuevos puesto de trabajo
   Algunos proyectos han tomado la forma de cooperativas , iniciativas locales
   de fomento de creación de puestos de trabajo para los que están excluidos
   del mercado laboral .
   ejemplo : Creación de cooperativas lechera , de tejido y pesca .
 ---pagebreak--- Estos proyectos han puesto de manifiesto la necesidad de que estas medidas
se desarrollen con la colaboración de todas las fuerzas locales que pueden
contribuir a conseguir la integración de los más desfavorecidos en el
mercado laboral .
£Í£E)filQ : proyecto de desarrollo de una región rural que funciona como una
            sociedad en la que el 80% de la población local posee acciones .
EfiBI£Otfi-£l£_OU£yáS-fQEIBáS-ij£-£Qb£SÍdD.Sfi£Íál-U-SQlÍdáCÍdáil
Se pueden destacar tres modalidades de desarrollo de la cohesión social
utilizadas en los proyectos :
- la autoasistenci a
   £Í£®elQ : a través de un mercado de " trueque" entre desempleados , estos
               últimos pueden utilizar su competencia en beneficio de sus
               compañeros .
- la consolidación de las redes sociales en la comunidad
   £Í£iDelfi : utilización de los conocimientos y energía de las personas de
               avanzada edad al servicio de los grupos desfavorecidos de la
               colectividad .
- la preservación de las formas de cohesión social ya existentes
   £Í£!BElS : - renovación de la vivienda para refugiados ,       preservando al
                 mismo tiempo sus redes y valores .
               - fomento de la formación de redes de apoyo a los padres de
                 hijos que necesitan una educación especial .
 ---pagebreak--- BIBLIOGRAFIA
SOBRE EL PRIMER - PROGRAMA
-   Council of Ministers ( 1982) " Draft conclusions on the Final Report
    on the First Programme to combat Poverty ", Brussels
- .European Commission, ( 1981 ) " Final Report from the Commission to the
     Council on the First Programme of pilot schemes and studies to
     combat Poverty" (+ Annexes I - VIII)C0M(81)769 Final
-    Etudes Tsiganes , " Popul ai Ions Nomade    et Pauvret A ", Par is , 1980
-    A.HERMANS , KN VAN LIERDE,"Nomadi sme et Pauvreté ", Centre
     pour l' Analyse du Changement Social et Politique , Louvain , 1980 .
- J. R. RABIER , H.RIFFAULT, "La Perception de la Misère en Europe", 1977
 - G. SCHABER , " Pauvreté persistante", 1977
 -   B. VAN PRAAG , " Recherche relative à l' importance aux aspects et aux
      causes de la Pauvreté dans la Communauté Européenne ", 1980 .
 -    P. WILLMOTT , " Pauvreté et Politique Sociale en Europe ", 1977 .
 - P.       WILLMOTT ,  " Chômage et politique en matière de lutte contre la
      Pauvreté ", 1980 .
  - ESP0IR ( 1980 ),      " Final Evaluation Report on the First Programme of
      Pilot Schemes and Studies to Combat Poverty".
   - J.     DENNETT,   E.   JAMES , G. R00M, P. WATS0N ( 1982 ), " Europe Against
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   - 6.     R00M,   L.  CARRTN0,    G.  CIMINO ,   II . HARTMANN , J. P. HIERNAUX , S.
       RUCHETON , " Stratégies de Lutte Contre la Pauvreté en Europe"
       ( 1983) (5 manuals and 1 analysis of strategies and obstacles , based
       on the first Programme : interim work sponsored by the Commission).
   - J.P. HIERNAUX £ D. B0DS0N ( 1981 ), "La Face Cachée : Pauvreté ,
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       European Commission, ( 1984 ), " Draft Decision on Specific Community
       Action to Combat Poverty" Explanatory Memorandum, Brussels
 ---pagebreak--- First Reports of the Programme Evaluation Team ,         ( Benelux ,  Denmark
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Evaluation section working papers nb 1-8, September 1987 .
G.ROOM , F.LACZKO , G. WHITTING , " Action to Combat Poverty" The
Experience of Sixty-Five Projects , Evaluation section working paper
No . 9, December 1977 .
National Contextual Papers        ( twelve countries ) , Evaluation section
working paper nb 10-20
Theme Contextual Papers ( eight - themes ),    Evaluation section working
papers , nb 21-28
 E.L. DRURY, " European Community Policies and Actions of Relevance to
the Second EC Programme to combat Poverty " Evaluation section
 working papers , nb 30 , August 1987 .
 Dr.A.B. PHILIP , Dr.J.S. WABE , " Regional Disparities in the European
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 G.ROOM , " New Poverty in the European Community", report presented to
 the Commission 1987 .
 G. ROOM ,      " Cross-National Innovation in Social Policy", London Mac
 Millan , 1986 .
  "L' Action transnationale dans le Programme européen de Lutte contre
  la Pauvreté - Conditions, réalisations et perspectives ". Rapport de
  la fonction de Coordination , juin 1987 .
  Documents de travail de la section Coordination ( série de rapports
  de     résultats     des   rencontres    des   équipes       transnationales
  thématiques ), mai 1988 .
  Acquis et Perspectives des Equipes transnationales ( brochures de
  synthèse par groupe thématique ), mai 1988 .
 ---pagebreak---        PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO
RELATIVA A LA IMPLANTACIÓN DE UN PROGRAMA A HEDIO PLAZO
   DE HEDIDAS PARA LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA V SOCIAL
            DE LOS GRUPOS HENOS FAVORECIDOS
 ---pagebreak---                                ixpesiciôîj.M-Bfiiiyfis
Aun cuando la Comunidad no tiene competencias especificas definidas por los
Tratados en materia de lucha contra la pobreza , es evidente la preocupación
que viene manifestando sobre este tema desde hace mucho tiempo .
Además de una serie de programas específicos centrados en el fomento y
aprovechamiento de las iniciativas nacionales , se han implantado diversas
medidas destinadas a determinados grupos ( desempleados de larga duración o
analfabetos , por ejemplo ) ya sea con presupuesto propio o a través de los
Fondos estructurales .
Estas medidas constituyen ya un primer baluarte para evitar la precari zación
de los grupos de riesgo . En lo que atañe a los programas específicos ( primer
programa de lucha contra la probreza1 y programa específico en curso
( 1985-1988J >, los análisis que se han hecho de estos programas han puesto de
manifiesto lo interesante que sería prolongarlos integrando las principales
conclusiones que se pueden derivar de los mismos .
Entre estas conclusiones , cabe destacar las siguientes :
- es necesaria     una   duración  de   varios  años   para conseguir  resultados
   positivos ;
- se impone concentrar las medidas para evitar la dispersión ;
- la coordinación de los proyectos según su principal preocupación y
   especificidad ( nacional , regional , ...) permite la transferencia de ideas y
   experiencias innovadoras ;
- la evaluación permanente de las medidas implantadas es una garantía de la
   eficacia de las mismas .
1 Resolución del Consejo de 21 de enero de 1974 .
2
   Decisión del Consejo de 19 de diciembre de 1984 , D.O. N2 L/2.24 de 3.1.85 .
 ---pagebreak--- La evaluación de las medidas anteriores demuestra el interés que habría en
prolongarlas , pero , además , el análisis de las característi cas de la actual
situación comunitaria en lo que atañe a la pobreza pone claramente de
manifiesto la necesidad de intensificar estas medidas . Así pues , se pueden
observar dos tipos de fenómenos en la mayoría de los países :
- se ha incrementado el número de personas que viven en la indigencia ;
- a raíz de las importantes mutaciones que han afectado a las estructuras
   económicas y sociales en estos últimos años , han aparecido nuevas formas de
   pobreza , además de las formas tradi cional es .
Con el fin de tener en cuenta , por una parte , las conclusiones de los
programas anteriores y , por otra parte , la creciente extensión del fenómeno y
el tipo de pobreza que existe en los Estados miembros , el presente programa se
propone ser algo más que un punto de intercambios , fomento y aprovechami ento
óptimo de las iniciativas implantadas .
Este programa tiene por objetivo producir modelos organizati vos de lucha
contra la pobreza , " exportabl es ", en su caso , e insertos en la estructura
local y nacional ,     lo que supone la cooperación de todos los agentes del área
en cuestión .
Estos objetivos requieren un presupuesto superior              al destinado a las
iniciativas específicas anteriores de la Comunidad .
Se atenderá prioritariamente a las personas menos favorecidas , es decir , las
que se encuentran en una situación precaria desde distintos puntos de vista
( empleo , formación , viviendas , situación familiar , etc ...).
Por otra parte , exceptuando algunas categorías de personas que se encuentran
en una situación muy específica ( por ejemplo , los que no tienen hogar ), no es
conveniente fomentar el aislamiento de los grupos beneficiarios de las medidas
impl antadas .
Garantizar la coherencia de las políticas comunitarias que afectan a los
grupos menos favorecidos , prolongar e intensificar las medidas específicas
anteriormente implantadas : tales son las líneas directrices del presente
programa , con un objetivo : consolidar la cohesión económica y social dentro de
la Comunidad .
 ---pagebreak---                 JUSTIFICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS DEL PROVECTO DE DECISIÓN
ABIÎÊULÎLEBIBIBQ
Uarias constataciones justifican la implantación del presente programa .
1.     Si se aplica la definición utilizada en el informe final del primer
       programad ), en 1975 38 millones de personas , aproximadamente , de los doce
       Estados miembros de la Comunidad disponían de ingresos inferiores a la
       mitad de los ingresos medios per cápita equivalentes en su país .         Se
       calcula que esta cifra ha ascendido a 44 millones en 1985 .
2.     Además , en los últimos años se han producido importantes mutaciones en las
       estructuras económicas y sociales , por lo que , además de las formas
       “tradicionales" de indigencia ,       han aparecido nuevos procesos de
       pauperización que justifican la denominación de “ nueva pobreza".
3.     Finalmente , la evaluación del “Primer programa comunitario de lucha contra
       la pobreza" ( 1975-1980 ) y del programa específico en curso ( 1985 a 1988 )
       ha puesto de manifiesto los resultados positivos de ambos programas , por
       lo que es evidente el interés que supondría un programa destinado a
       continuar e intensificar los programas anteriores .
       Por otra parte , estos programas anteriores han puesto de manifiesto la
       importancia de una intervención continuada y desarrollada en varios años
       para obtener resultados estructurales positivos . Se precisará una duración
       de cinco años ( 1989-1993 ) para obtener el máximo beneficio del presente
       programa .
âBI*CULQ_GQS
La definición propuesta es la que adoptó el Consejo en su Decisión de 19 de
diciembre de 1984 relativa al programa específico 1985-1988 . Esta definición
pone de manifiesto el carácter multidimensional y relativo de la indigencia y
permite centrarse en las formas tanto tradi cional es como nuevas del fenómeno .
 ( 1 ) Se consideran pobres las personas cuyos ingresos son inferiores a la mitad
        de los ingresos medios per cápita equivalentes en su país .
 ---pagebreak--- eBLÉ£ULQ_IBIS
Con ei presente programa se pueden combinar vários objetivos :
6fiJEÍádõ_á
Los dos polos de intervención mencionados en este apartado permiten atender
distintas necesidades . La extrema pobreza que estas intervenciones intentan
paliar puede remontarse o no a la época anterior a la crisis . Los grupos de
riesgo cuya precarización se intenta prevenir se localizan principalmente en
zonas en crisis o en regiones menos desarrol 1 adas .
ÖEäE£<i4o_i>
El programa tiene por objetivo propiciar la transformación de los métodos de
intervención de las organizaciones que trabajan en pro de los menos
favorecidos . El carácter " innovador" del método utilizado puede evaluarse
respecto a un país concreto , al tipo de colectivo o de problemas al que se
aplica y al tipo de profesión que lo utiliza . Por otra parte , al estar
implicadas y coordinadas todas las instituciones y agentes interesados , se
podrá tratar el problema de las personas en dificultad en su conjunto ,
aportando todo el entorno su contribución .
âB£EÎ£dfi_£
El reconocimiento del carácter muí ti dimensional y relativo de la pobreza
permite completar el enfoque en términos monetarios propio de la mayoría de
los estudios .
Por otra parte ,     es preciso tener en cuenta los datos cuanti tativos y
cualitativos tales como el aislamiento , la dependencia de las instituciones ,
la exclusión cultural y social , etc . El seminario organizado por la Comisión
en abril de 1988 sobre el tema de la " nueva pobreza" puso de manifiesto graves
deficiencias en los conocimientos sobre las característi cas de los grupos
sociales que padecen esta " nueva pobreza" y los procesos correspondientes .
ôeâctâdQ-d
 El programa específico comunitario ha demostrado que las transferenci as de
innovaciones entre países tan sólo pueden producirse de existir una
 coordinación entre los distintos proyectos con preocupaciones comunes .
Asimismo , es evidente que la función de evaluación debe implantarse desde el
 inicio del programa para desempeñar eficazmente su papel .
âfiâEÎJde.S
La intervención comunitaria en beneficio de los menos favorecidos no se limita
 a este programa específico .
 ---pagebreak--- Aparte de las medidas concretas de ayuda alimentaria adoptadas a partir del
invierno de 1986-1987, las políticas comunitarias generales ( de política
industrial , empleo , formación , ...) o destinadas a grupos concretos
( desempleados de larga duración , analfabetos , ...) inciden en los grupos menos
favorecidos .
Es preciso ,      pues ,  garantizar   la   convergencia de todas   las políticas
comunitarias hacia un objetivo de integración económica y social de los grupos
menos favorecidos .
ARTÍCULO CUATRO
La Comisión utilizará distintos medios para alcanzar estos objetivos .
Apartado a
Las      "experiencias    prototipo"      permiten    pasar   de  la    fase    de
"acción-investigación" que caracteriza el programa especifico en curso a una
fase más amplia de desarrollo de experiencias que pueden abarcar, por ejemplo ,
todo un barrio , región, etc .
Basándose en la articulación de las políticas decididas a distintos niveles
( local , regional , nacional , europeo ), estas experiencias abarcarán las
distintas dimensiones de la indigencia y se estructurarán en torno a una serie
de ejes operativos determinados en el segundo programa, como por ejemplo :
               - la creación de puestos de trabajo y la formación profesional
              - la coordinación de los servicios e instituciones que se ocupan
                 de los grupos desfavorecidos
              - el apoyo a las familias y colectividades locales para evitar la
                 dependencia de las personas cuya situación es precaria respecto
                 a las instituciones asistenciales .
               - el hecho de tener    en cuenta el desarrollo del área donde se
                 localiza la experiencia .
Apartado b
La    iniciativas    innovadoras   realizadas    con   grupos que padecen   formas
específicas de aislamiento (por ejemplo : los que no tienen hogar ) ofrecerán la
posibilidad de crear unas redes de solidaridad que propicien el acceso de
estas personas a los derechos sociales, eliminando al mismo tiempo su
aislamiento .
 ---pagebreak--- La intervención se centrará asimismo en el acceso a la actividad productiva a
través ,    por ejemplo ,   de unidades de trabajo comunitario como medio de
readaptación social .
âfiartâdo_£
Los dos programas anteriores han demostrado la utilidad de la función de
coordi nación , evaluación y transf erenci a de métodos y conocimientos .
La red encargada de esta función la integrarán unidades de investigación y
desarrollo ( una por pais o grupos de países ). Cada unidad incluirá tres
especi al istas ( en evaluación , comunicación y coordinación ) y podrá solicitar
ayuda externa para tareas concretas de investigación y análisis .
ÔEâEîidQ_d
Existen dos tipos de estudios :
- lá§_j ni*J5íjüJ£ÍPDj£s encaminadas a ampliar los conocimientos acerca de las
   nuevas formas de pobreza ;
- la elaboración de indicadores de pobreza , diversificados y comparables , con
   el fin de perfeccionar la recopilación de dátQS_^JLAdi3Jü_£P.Sj        por lo que
   debe mantenerse la función de coordinación encomendada a la O.E.C.E.
ÔBIiCULÔ.CIÜCQ
La Comisión subcontratará las funciones técnicas ( gestión , seguimiento diario
de las experiencias , ...) y ejercerá un control más directo en materia de
organización general ,     fomentando la red de unidades de investigación y
garantizando la difusión de los resultados entre las autoridades competentes ,
 los especial istas y el público en su conjunto .
ÔBIiGULQ.SÊIS
 Este artículo define la función de los gobiernos nacionales ,           autoridades
 públicas y organizaciones privadas del territorio en que se desarrolla la
 experiencia prototipo .
 eBiieuLQ-smi
 Este artículo define la función de las autoridades locales o regionales en
 cuanto a iniciativas innovadoras .
 ---pagebreak--- ARTÍCULO OCHO
Para garantizar una mayor coherencia y eficacia del programa . La Comisión
participará desde un principio en la selección de los programas financiados .
ARTÍCULO NUEVE
Este articulo dispone la composición , funcionamiento y relación con la
Comisión del grupo consultivo integrado por representantes gubernamentales de
los Estados miembros .
La Comisión consultará dicho grupo sobre cualquier tema importante en relación
con la puesta en práctica del presente programa .
ARTÍCULO DIEZ
Este articulo determina la función     de la  Comisión en  cuanto a  difusión e
intercambio de conocimiento .
ARTÍCULO ONCE
Se prevé que la intervención comunitaria pueda alcanzar hasta el 75% para las
iniciativas innovadoras ( frente a un 50X incluso un 55X excepcionalmente, para
las experiencias prototipo) en caso de que estas iniciativas no puedan recibir
financiación estatal .
ARTÍCULOS DOCE Y TRECE
Disposiciones finales habituales
 ---pagebreak---                                        -te -
EL Consejo de Las Comunidades Europeas ,
Visto eL Tratado constitutivo         de   La  Comunidad     Económica    Europea y,
especiaLmente, su artícuLo 235 ,
Vista La propuesta de La Comisión ( 1 ),
Visto eL dictamen deL Par Lamento Europeo ( 2 ),
Visto eL dictamen deL Comité Económico y SociaL ,
Considerando que, en virtud de Lo dispuesto en eL artícuLo 2 deL Tratado CEE ,
La Comunidad tiene por misión promover un desarroLLo armonioso de Las
actividades económicas en eL conjunto de La Comunidad, una expansión continua
y equi Librada, una estabiLidad creciente , una eLevación aceLerada deL niveL de
vida y reLaciones más estrechas entre Los Estados que La integran ;
Considerando que eL Consejo autorizó a La Comisión eL 19 de diciembre de 1984
para que pusiera en práctica un programa específico de Lucha contra La pobreza
( 3 ) que finaLiza eL 31 de diciembre de 1988; que conviene proseguir y ampLiar
dicho programa ;
Considerando que eL que persistan situaciones de excLusión económica y sociaL
para un número creciente de personas de La Comunidad es incompatibLe con La
reaLización deL objetivo anteriormente mencionado ;
Considerando que La precariedad en eL trabajo , fenómeno que se ha agravado en
estos úLtimos años , es también incompatibLe con este objetivo ;
Considerando que Las    poLíticas económicas y sociaLes a escaLa nacionaL y La
actuación comunitaria   en eL ámbito deL empLeo pueden , aL incidir en Las causas
estructuraLes de esta    excLusión económica y sociaL , contribuir eficazmente a
La Lucha contra dicha   excLusión ;
Considerando que ,      independientemente de Los medios de fomento de La
integración económica y sociaL de Los grupos de riesgo que puedan apLicarse aL
definirse Las distintas poLíticas comunitarias , es necesaria una actuación más
específica de La Comunidad para reaLizar eL objetivo anteriormente mencionado ;
Considerando que ,    a fin de garantizar La cohesión económica y sociaL ,        es
importante prevenir las consecuencias perturbadoras que puede tener a corto
plazo La reaLización deL gran mercado para Los grupos sociaLes de mayor riesgo
y obtener un resultado óptimo de Las medidas de ayuda a Los grupos ya
marginados ;
Considerando que La información recíproca , eL intercambio de experiencias y La
concertación entre Los Estados miembros y La Comisión en materia de Lucha
contra La excLusión de Las personas menos favorecidas constituyen elementos
esenciales para la cohesión económica y sociaL de La Comunidad;
Considerando que , para financiar La contribución de La Comunidad a un programa
de acción a medio plazo con vistas a La integración económica y sociaL de Los
grupos menos favorecidos , se estima necesaria una cuantía mínima de 70
millones de ecus para el período que cubre eL programa ;
Considerando que el Tratado no prevé los poderes específicos de actuación
requeridos para La adopción de La presente Decisión ;
( 1 ) DO nfl              (2)                    ( 3 ) DO nû L 2 / 24 de 3.1.1985
 ---pagebreak---                                        -<f3 -
DECIDE
                                 Artículo primero
Se establece para el periodo del primero de enero de 1989 al 31 de diciembre
de 1993 un programa de medidas comunitario a medio plazo relativo a la
integración económica y social de los grupos de personas menos favorecidas .
                                    Artículo 2
A efectos de la presente Decisión , se entiende por personas económica y
social mente menos favorecidas los individuos , familias y grupos de personas
cuyos recursos materiales , culturales y sociales son tan escasos que están
excluidos de los modos de vida mínimos aceptables en el Estado miembro donde
viven .
                                    Artículo 3
Este programa de medidas se planteará los siguientes objetivos :
a . contribuir a la elaboración de estrategias preventivas en beneficio de los
     grupos de riesgo y de medidas de ayuda para atender a las necesidades
     originadas por situaciones de extrema pobreza ;
b . producir modelos organizativos innovadores de integración de las personas
     menos favorecidas que involucren a todos los actores económicos y sociales ;
c . describir las característi cas de los grupos de personas menos favorecidas y
     la dinámica de los nuevos procesos que llevan a la exclusión económica y
     social ;
d . realizar una labor de información ,    evaluación e intercambio de experiencia
     a escala comunitaria ;
e . garantizar la coherencia global de todas las medidas comunitarias que
     produzcan un impacto en los grupos menos favorecidos .
                                    Artículo 4
Para alcanzar los objetivos contemplados en el artículo 3 , La Comisión podrá :
 a . fomentar o proporcionar una ayuda financiera para la puesta en práctica de
     experiencias prototipo de dimensión suficiente implantandas en el tejido
     local .
     Estas experiencias tendrán por objetivo la integración económica y social
     de los grupos menos favorecidos a través de la articulación de las
     iniciativas a escala local con las políticas desarrol 1 adas a escala
     nacional o regional y deberán facilitar a las personas a las que vayan
     dirigidas los medios necesarios para una verdadera inserción en la sociedad
     a través de la participación en la experiencia prototipo .
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b . fomentar   o    subvencionar    iniciativas    innovadoras   realizadas   por
    organizaciones voluntarias con determinados grupos sociales que padecen
    ciertas formas especificas de aislamiento .
c . fomentar o proporcionar una ayuda financiera para la coordinación
    transnacional ,    la evaluación de experiencias ,        el intercambio de
    conocimientos y la transferencia de métodos , especialmente a través de
    intercambios de especialistas y beneficiarios . Esta función de animación se
    realizará a través de una red de unidades de investigación y desarrollo .
d . fomentar o proporcionar una ayuda financiera para el perfeccionamiento de
    los conocimientos estadísticos y demás del fenómeno , la recopilación y el
    intercambio periódico de datos comparables acerca de los grupos de personas
    menos favorecidas en la Comunidad .
                                    Artículo 5
La Comisión se encargará de la puesta en práctica del programa .
                                    Artículo 6
Los proyectos relativos a las llamadas experiencias prototipo serán
presentados a la Comisión por las autoridades nacionales del territorio en que
se desarrollen tales experiencias .     Estas últimas deberán elaborarse con la
ayuda de las autoridades públicas o de las organizaciones privadas de la
localidad o región en cuestión , nombradas por el Estado miembro interesado .
                                    Artículo 7
Los proyectos relativos a iniciativas innovadoras serán presentados a la
Comisión por las autoridades locales o regionales nombradas por el Estado
miembro interesado .
                                    Artículo 8
Todos los proyectos mencionados en los artículos 6 y 7 serán objeto de una
concertación previa con la Comisión antes de su aprobación definitiva .
La Comisión procederá a seleccionar los proyectos tras recabar el dictamen del
comité creado por el artículo 9 .
                                    Artículo 9
1.   La Comisión estará asistida por un comité consultivo en lo sucesivo
     denominado " comité ", compuesto por un representante gubernamental de cada
     Estado miembro y presidido por un representante de la Comisión .
2.   El representante de la Comisión presentará al comité un proyecto de
     medidas a adoptar . El comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto
     dentro de un plazo que el Presidente podrá fijar en función de la urgencia
     del tema de que se trate, procediéndose, en su caso , a votación .
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    El dictamen constará en acta .    Asimismo , cualquier Estado miembro podrá
    solicitar que su posición conste en el acta .
    La Comisión prestará la mayor atención al dictamen emitido por el comité y
    comunicará a este último de qué forma ha tenido en cuenta dicho dictamen .
3.  El comité aprobará su reglamento interno .
                                   Arti culo 10
La difusión e intercambio de información , especialmente sobre coordinación y
evaluación de experiencias ,      asi como la difusión e intercambio de
conocimientos , se organizarán bajo la responsabi 1 i dad de la Comisión .
La Comisión difundirá en la Comunidad , con los medios más apropiados , los
resultados de las medidas implantadas en aplicación de la presente Decisión .
                                   Articulo 11
Dentro de los créditos consignados anualmente en el presupuesto general de las
Comunidades Europeas para la aplicación de este programa , el apoyo financiero
de la Comunidad se concederá sobre la base de los siguientes porcentajes de
intervención :
a.  en el caso de las experiencias prototipo ,     el porcentaje de intervención
    será del 50% de los gastos reales dentro del limite de la ayuda fijada por
    la Comisión .
 ---pagebreak--- No obstante , en algunos casos excepcionales , y en particular cuando se trate
de regiones muy desfavorecidas , este limite máximo podrá alcanzar el 55% .
b.  en  el   caso  de  las  subvenciones directas a las iniciativas innovadoras
    procedentes de grupos privados o públicos a escala regional o local no
    sufragadas por el Estado , el porcentaje de intervención podrá ascender a
    un 75% de los gastos reales dentro del límite de la ayuda fijada por la
    Comisión .
                                   Artículo 12
La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo antes del 1 de julio
de 1992 un informe provisional sobre la puesta en práctica y los resultados
del programa .
La Comisión    presentará  al   Parlamento  Europeo  y  al  Consejo   antes del
1 de julio de 1994 un informe     final  sobre  la puesta   en  práctica  y los
resultados del programa .
                                   Artículo 13
La presente Decisión se publicará en     el  Diario Oficial  de las Comunidades
Europeas y entrará pn vigor el ...... .
Bruselas , a