CELEX: 52019PC0015
Language: cs
Date: 2019-01-18 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o zmocnění k zahájení jednání o dohodě se Spojenými státy americkými o posuzování shody

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 18.1.2019
            COM(2019) 15 final
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY
            o zmocnění k zahájení jednání o dohodě se Spojenými státy americkými o posuzování shody 
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI DOPORUČENÍ 
            
            
               •Důvody a cíle doporučení
            
            
               Předseda Evropské komise a prezident Spojených států amerických se 25. července 2018 dohodli, že zahájí novou fázi v obchodních vztazích mezi Spojenými státy a Evropskou unií s cílem usnadnit obchod a zabránit eskalaci napětí v těchto vztazích. Ve společném prohlášení se uvádí, že má být zřízena výkonná pracovní skupina, která mimo jiné vyhodnotí opatření na snížení administrativních překážek a nákladů za současného zachování vysoké úrovně ochrany v každé straně. 
            
            
               Toto doporučení pro zahájení jednání se Spojenými státy patří mezi několik opatření zaměřených na zlepšení spolupráce mezi Evropskou unií a Spojenými státy, pokud jde o regulační záležitosti a používání norem na podporu právních předpisů. Doporučení stanoví směrnice pro jednání s cílem usnadnit obchod a vzájemným a vyváženým způsobem tak zintenzivnit obchodní toky průmyslových výrobků mezi Evropskou unií a Spojenými státy prostřednictvím snížení nákladů na posuzování shody.
            
            
               EU a USA jsou největší a nejvíce integrované ekonomiky na světě s dlouhou historií vzájemného obchodu a podobnou mírou hospodářského rozvoje. USA jsou hlavní destinací pro vývoz průmyslových výrobků z EU a druhým největším vývozcem průmyslového zboží do EU (po Číně). V roce 2017 dosáhl obchod se zbožím mezi EU a USA 633 miliard EUR, přičemž největší podíl na něm měly průmyslové výrobky (598 miliard EUR), především stroje a zařízení (166 miliard EUR). Na výrobu na vývoz do USA je v EU vázáno přibližně 4,7 milionu pracovních míst. Největší podíl na obchodě se zbožím s USA má průmyslové zboží (94 % vývozu z EU a 95 % dovozu do EU). Obchod mezi EU a USA se zbožím v posledních 10 letech setrvale roste. Vzhledem k těmto významným obchodním tokům bude mít odstranění zdvojování zkoušek, požadavků na kontrolu a osvědčování značný přínos pro hospodářské subjekty na obou stranách Atlantiku, neboť se sníží náklady společností na přístup na trhy druhé strany. 
            
            
               Evropská unie a Spojené státy mají vlastní postupy posuzování shody, které výrobcům dovolují uvést výrobek na trh, pouze pokud splňuje všechny příslušné požadavky. Zaručuje se tím, aby výrobky, které nejsou bezpečné nebo jinak nevyhovují, nemohly být dodávány na jejich trh. Tyto požadavky mohou zahrnovat zkoušení, kontroly a osvědčování. Rozdílné přístupy k posuzování shody mohou vést k dalším nákladům a zdlouhavým a složitým administrativním postupům, aniž by nutně zlepšily bezpečnost výrobků. Pokud posouzení shody musí povinně provádět třetí strana (Ve Spojených státech přibližně v 70 % případů), mohlo by povolení, aby výrobci mohli k prokázání souladu s platnými pravidly v zemi dovozu požádat o osvědčení v zemi vývozu, zjednodušit obchod. Tento krok je nyní možný pouze u některých odvětví na základě stávající dohody o vzájemném uznávání uzavřené mezi EU a USA v roce 1998, která však v některých zahrnutých odvětvích nefunguje dobře. Náklady na posuzování shody tedy mohou být pro vývoz z EU významné, zejména v klíčových odvětvích jako stroje a zařízení. 
            
            
               Snížení nákladů na posuzování shody může mít významný hospodářský přínos, zejména pro malé a střední podniky, které jsou jimi neúměrně zatěžovány. Vzhledem k jejich velikosti je pro malé a střední podniky často mnohem obtížnější vyrovnat se s obchodními překážkami než pro větší firmy. Většinou nemají kapacitu ani zdroje k tomu, aby se vypořádaly s rozdíly v požadavcích na výrobky a s příslušnými postupy posuzování shody, a jen obtížně hledají potřebné informace. Snížení počtu překážek v posuzování shody by proto pro vyvážející malé a střední podniky ve výrobních odvětvích mohlo mít zvláštní přínos. Je pravděpodobné, že z poklesu obchodních nákladů by měly proporčně větší prospěch. Tento pokles může někdy znamenat rozdíl mezi tím, zda podnik bude vyvážet, či nikoli.
            
            
               
                  Aby výsledky posuzování shody mohly být uznávány, je nutná mezinárodní dohoda, která po splnění příslušných požadavků umožní subjektům posuzování shody se sídlem mimo EU osvědčit soulad výrobku s danými právními předpisy EU. V tomto doporučení se proto navrhuje zahájit jednání s USA s cílem snížit náklady hospodářských subjektů na posuzování shody na obou stranách Atlantiku tím, že bude dohodnuto uznávání výsledků posuzování shody provedené subjekty posuzování shody se sídlem na území vyvážející strany na území dovážející strany v souladu s technickými požadavky této dovážející strany. 
               
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Oblast působnosti tohoto doporučení je omezena na provádění části společného prohlášení z 25. července 2018, konkrétně zlepšit obchod se zbožím prostřednictvím uznávání výsledků posuzování shody při současném zachování vysoké úrovně ochrany. Cílem je usnadnit obchod a zmírnit napětí v obchodu mezi EU a USA. Tento cíl je plně v souladu se Smlouvou o Evropské unii (SEU), v níž je zakotveno, že EU by měla povzbuzovat zapojení všech zemí do světové ekonomiky, včetně postupného odstraňování překážek mezinárodnímu obchodu
                     1
                  . 
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  Toto doporučení je v souladu s ostatními politikami EU. 
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               Právní základ
            
            
               
                  Ustanovení čl. 207 odst. 3 a odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 3 a 4 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).
               
            
            
               Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               
                  Podle čl. 5 odst. 3 SEU se zásada subsidiarity nepoužije v oblastech výlučné pravomoci EU. V článku 3 SFEU je mezi oblastmi, v nichž má Unie výlučnou pravomoc, uvedena společná obchodní politika. Do této politiky patří sjednávání obchodních dohod, mimo jiné podle článku 207 SFEU.
               
            
            
               Proporcionalita
            
         
         
            
               
                  Doporučení Komise je v souladu se zásadou proporcionality a je nezbytné ke splnění cíle zmírnit napětí v obchodu s USA. 
               
            
            
               Volba nástroje
            
            
               
                  Rozhodnutí Rady Evropské unie. 
               
            
            
               2.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               
                  Nevztahuje se na toto doporučení.
               
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  Od roku 2012 proběhlo několik konzultací se zúčastněnými stranami v podobě slyšení a setkání s občanskou společností s cílem zvážit možné přínosy užší regulační spolupráce mezi EU a USA. Vedle toho Evropský parlament a členské státy uspořádaly veřejné rozpravy. 
               
               
                  V souvislosti s tímto doporučením bude brzy zahájeno nové kolo konzultací se zúčastněnými stranami ohledně případných iniciativ v oblasti regulační spolupráce s USA, které bude zahrnovat zveřejnění strategického plánu pro konzultace se zúčastněnými stranami (s možností zpětné vazby zúčastněných stran po čtyři týdny).
               
               
                  Výsledky konzultací budou shrnuty v krátké souhrnné zprávě. Komise se také vyjádří k hlavním doporučením zúčastněných stran. Konzultace se vedle posuzování shody zaměří i na určení dalších iniciativ ve spolupráci s USA, což by mohlo mít významný přínos při zachování, či dokonce zvýšení, stávající úrovně ochrany. 
               
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               Od roku 2012 byly shromážděny již značné odborné znalosti o možných přínosech užší spolupráce mezi EU a USA v oblasti posuzování shody (viz odkazy a dokumenty na internetové stránce 
               
                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/cfm/doclib_section.cfm?sec=146
               
               ). Tyto odborné znalosti však budou rozvinuty v návaznosti na nové konzultace se zúčastněnými stranami uvedené výše. 
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               Vzhledem k politické nutnosti rychle snížit obchodní napětí mezi EU a USA, jak uvedl předseda Komise po setkání s prezidentem USA a schválila Evropská rada na svém neformálním zasedání 16. května 2018 v Sofii, byl namísto formálního postupu posouzení dopadů zvolen přiměřenější přístup ve formě shromáždění důkazů a konzultace se zúčastněnými stranami. Tento přiměřený přístup je opodstatněný i proto, že se předpokládá, že nová dohoda nebude mít významné hospodářské, sociální ani environmentální dopady nad rámec výhod plynoucích ze zjednodušení posuzování shody pro konkrétní výrobní odvětví. 
            
            
               •Základní práva
            
            
               
                  Toto doporučení je v souladu s ostatními politikami EU a s Listinou základních práv Evropské unie. 
               
            
            
               3.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               
                  Dohoda o posuzování shody mezi Spojenými státy a Evropskou unií nebude mít žádný negativní dopad na rozpočet EU. Nepřímé pozitivní dopady lze očekávat v důsledku zvýšeného obchodního toku.
               
            
            
               4.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Procedurální hlediska 
            
         
         
            
               Komise bude jednat jménem EU. V souladu s čl. 218 odst. 4 SFEU se navrhuje, aby Rada Evropské unie určila jako výbor, se kterým musí být jednání konzultováno, Výbor pro obchodní politiku. 
            
            
               Evropský parlament bude v souladu s čl. 218 odst. 10 SFEU informován ve všech etapách postupu. 
            
            
               Komise zveřejní toto doporučení a jeho přílohu ihned po jeho přijetí. 
            
            
               Komise doporučuje, aby byly směrnice pro jednání zveřejněny ihned po jejich přijetí Radou. 
            
            
               Doporučení pro
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o zmocnění k zahájení jednání o dohodě se Spojenými státy americkými o posuzování shody 
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 3 a odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na doporučení Evropské komise,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Komise se zmocňuje, aby jménem Evropské unie zahájila jednání se Spojenými státy americkými o dohodě o posuzování shody. 
            
            
               Článek 2
            
            
               Jednání se řídí směrnicemi Rady pro jednání stanovenými v příloze. 
            
            
               Článek 3
            
            
               Komise povede jednání v konzultaci s [název zvláštního výboru, který vloží Rada]. 
            
            
               Článek 4
            
            
               Toto rozhodnutí a jeho příloha budou zveřejněny ihned po přijetí.
            
            
               Článek 5
            
         
         
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi. 
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Ustanovení čl. 21 odst. 2 písm. e) SEU.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 18.1.2019
            COM(2019) 15 final
            PŘÍLOHA
             
            doporučení pro rozhodnutí Rady
            o zmocnění k zahájení jednání o dohodě se Spojenými státy americkými o posuzování shody
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA 
            
            
               SMĚRNICE PRO JEDNÁNÍ O DOHODĚ SE SPOJENÝMI STÁTY AMERICKÝMI O POSUZOVÁNÍ SHODY 
            
            
               Povaha a oblast působnosti dohody 
            
            
               1.Dohoda by měla obsahovat výlučně ustanovení o posuzování shody mezi stranami. 
            
            
               2.Dohoda by měla být plně v souladu s pravidly a povinnostmi v rámci Světové obchodní organizace (WTO). 
            
            
               3.Dohoda by měla stanovit vzájemné závazky týkající se posuzování shody. 
            
            
               Cíle
            
            
               4.Cílem jednání je usnadnit obchod mezi EU a USA prostřednictvím rozvoje zjednodušených postupů, které usnadní uznávání výsledků posuzování shody, jež potvrzují soulad výrobků s technickými předpisy strany, a zároveň zajistí, aby byla plně zachována vysoká úroveň ochrany. 
            
            
               Obsah
            
            
               Dohoda o zjednodušeném plošném posuzování shody
            
            
               5.Strany přezkoumají proveditelnost zavedení méně zatěžujících požadavků posuzování shody, které by byly založeny na posouzení rizika spojeného s výrobkem.
            
            
               6.Strany by měly vypracovat požadavky, které by dovážející straně umožnily uznat výsledky posouzení shody, která potvrzují soulad s jejími technickými předpisy a byla vydána subjekty posuzování shody se sídlem na území druhé strany. 
            
            
               7.Dohoda by měla též obsahovat ustanovení k zajištění lepších a účinných postupů a přístupů v odvětvích, kde se v současné době objevují překážky, zejména v odvětví strojírenství a elektrických a elektronických zařízení. 
            
            
               8.Dohoda by se měla vztahovat zejména na odvětví, v nichž dovážející strana vyžaduje posouzení shody třetí stranou, a byla by podmíněna tím, že se strany dohodnou na vykonávání účinného veřejného dohledu nad subjekty posuzování shody se sídlem na jejich území. 
            
            
               9.V dohodě by se měl v příslušných případech upravit její vztah k platným dohodám mezi EU a USA o vzájemném uznávání. 
            
            
               Závěrečná ustanovení 
            
            
               10.Dohoda by měla vytvořit institucionální strukturu, která zajistí její provádění. 
            
            
               11.Dohoda by měla obsahovat ustanovení týkající se jejího ukončení anebo (částečného) pozastavení. 
            
            
               12.Dohoda by měla mít stejnou platnost ve všech úředních jazycích EU a měla by obsahovat příslušné ustanovení o jazycích.