CELEX: 52011SC0828
Language: sv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om genomförande av de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken i de medlemsstater som har euron som valuta

|
			
		
		
		52011SC0828
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om genomförande av de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken i de medlemsstater som har euron som valuta /* SEC/2011/0828 slutlig */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om genomförande av de allmänna riktlinjerna
för den ekonomiska politiken i de medlemsstater som har euron som valuta
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 136 jämförd med artikel 121.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[1],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
efter samråd med ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)              
Den […] diskuterade Eurogruppen genomförandet av de
allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken i de medlemsstater som har
euron som valuta och erkände behovet av att inom Eurogruppen ytterligare stärka
samordningen av politiken och övervakningen av genomförandet av de
rekommendationer som riktats till de medlemsstater som har euron som valuta.
(2)              
Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet
kommissionens förslag till en ny strategi för sysselsättning och tillväxt,
Europa 2020-strategin. Denna strategi bygger på en utökad samordning av den
ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder
måste vidtas för att stimulera EU:s potential för hållbar tillväxt och
konkurrenskraft.
(3)              
Den 13 juli 2010 antog rådet en rekommendation om
allmänna riktlinjer för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik
(2010–2014). Medlemsstaterna och, i tillämpliga fall, Europeiska unionen
uppmanades att beakta riktlinjerna i sin ekonomiska politik.
(4)              
Den 12 januari 2011 antog kommissionen den första
årliga tillväxtöversikten, varigenom en ny era av ekonomisk styrning i EU och
den första europeiska planeringsterminen för förhandsintegrerad politisk
samordning inleddes, med förankring i Europa 2020-strategin. 
(5)              
Den 25 mars 2011 godkände Europeiska rådet prioriteringarna
för budgetkonsolidering och strukturreformer (i linje med rådets slutsatser av
den 15 februari och den 7 mars 2011 och med utgångspunkt i kommissionens årliga
tillväxtöversikt). Europeiska rådet underströk behovet av att ge prioritet åt
att sanera budgetarna och återställa den finanspolitiska hållbarheten, minska
arbetslösheten genom arbetsmarknadsreformer och göra nya insatser för att öka
tillväxten. Medlemsstaterna uppmanades att omvandla dessa prioriteringar till
konkreta åtgärder som ska ingå i deras stabilitets- eller konvergensprogram och
nationella reformprogram.
(6)              
Den 25 mars 2011 uppmanade Europeiska rådet också
de medlemsstater som deltar i euro plus-pakten att i tid lägga fram sina
åtaganden så att de kan tas med i deras stabilitets- eller konvergensprogram
och nationella reformprogram.
(7)              
I april och maj 2011 lämnade euroområdets
medlemsstater in sina stabilitetsprogram för 2011 som täcker perioden
2011–2014, och sina nationella reformprogram för 2011. Dessa program har
granskats samtidigt.
(8)              
Erfarenheterna från de första tio åren med euron
underströk generellt de många fördelarna med den gemensamma valutan. Den
globala krisen resulterade dock i en djup nedgång 2009 som ledde till att
euroområdets BNP sjönk under 2006 års nivå. Även om BNP steg under 2010 ligger
produktionen kvar under 2007 års nivå. Som en följd av detta steg
arbetslösheten i euroområdet från 7,6 % 2007 till 10,1 % 2010. De
offentliga finanserna i euroområdet försämrades vilket utlöste en väsentlig
omprövning av statsskuldsriskerna i vissa medlemsstater och medförde risker för
den makroekonomiska stabiliteten. Tillväxten har nu tagit fart igen, dock med
skillnader mellan medlemsstaterna som återspeglar både strukturella och
konjunkturmässiga olikheter. Krisen ledde till att makroekonomiska obalanser
som hade byggts upp före krisen minskade. Det återstår dock att se om denna
minskning är tillräcklig och uthållig. 
(9)              
Ställningen i de offentliga finanserna i
euroområdet började i allmänhet att förbättras 2010. Enligt kommissionens vårprognos
väntas de vid en oförändrad politik fortsätta att förbättras under 2011. Den
offentliga skulden kommer dock att fortsätta växa fram till 2012. Om den inte
korrigeras inom de kommande åren kan den äventyra de offentliga finansernas
långsiktiga hållbarhet på grund av kombinationen av låg potentiell tillväxt och
ogynnsam demografisk utveckling. Under 2010 sjönk euroområdets underskott till
6,0 % av BNP medan bruttoskulden ökade till 85,1 % av BNP. Enligt
målen i 2011 års stabilitetsprogram skulle underskottet i euroområdet sjunka
till 1,3 % av BNP 2014 och bruttoskulden åter börja minska till under
85 % av BNP 2014, efter att ha nått sin kulmen 2012. En sådan plan för
finanspolitisk konsolidering i euroområdet som helhet skulle i stora drag vara
förenlig med en förstärkt återhämtning. Planerna på att lägga tonvikten vid
konsolideringen på besparingar och inte på skattehöjningar ökar sannolikheten
för att den ska lyckas. Det finns dock fortsatta farhågor i ett flertal länder
när det gäller planernas faktiska genomförande. Flera medlemsstater i
euroområdet har dessutom nyligen infört nya finanspolitiska regelverk eller
aviserat en skärpning av befintliga sådana, men dessa kommer i vissa
medlemsstater att kräva ytterligare åtgärder för att få full effekt. Med tanke
på den åldrande befolkningen är reformerna av pensions- och
socialförsäkringssystemen ännu inte tillräckliga för att säkerställa
finanspolitisk hållbarhet. 
(10)          
EU:s politiska åtgärder har lett till förbättringar
vad gäller finanssystemet sätt att fungera och dess stabilitet. Problemen inom
finanssektorn i flera av euroområdets medlemsstater har varit bankernas
exponering för ytterligare förluster på sina innehav av värdepapper och andra
tillgångar eller skärpta villkor på refinansieringsmarknaderna, banksektorns
fortsatta omstrukturering och rekapitalisering samtidigt som den offentliga
sektorns stöd till banksektorn fortfarande ska fasas ut. 
(11)          
Produktiviteten och konkurrenskraften måste
förbättras för att öka euroområdets tillväxtpotential och åtgärda de makroekonomiska
obalanserna inom euroområdet. Euroområdets medlemsstater har därför aviserat
ett antal strukturreformer i sina nationella reformprogram. Det finns dock
fortfarande brister i fråga om åtgärder för att förbättra produkt- och
arbetsmarknadernas sätt att fungera, i synnerhet inom tjänstesektorerna,
tillväxtfrämjande finanspolitisk konsolidering och lönesättningssystem. 
(12)          
För att säkerställa att EMU fungerar korrekt har
euroområdets medlemsstater en särskild skyldighet att betrakta sin ekonomiska politik
som en fråga av gemensamt intresse eftersom den kan få följdeffekter för länder
som delar en gemensam valuta. Mot bakgrund av krisen och de nuvarande problemen
har det därför visat sig nödvändigt med en mer heltäckande och varaktig översyn
av samordningen av den ekonomiska politiken på EU-nivå och inom euroområdet.
Den årliga integrerade övervakningscykel som ingår i den europeiska
planeringsterminen, den förbättrade ramen för ekonomisk styrning som
föreslagits av kommissionen, bildandet av Europeiska systemrisknämnden och de
europeiska övervakningsorganen samt europeiska stabilitetsmekanismen är
väsentliga faktorer varav vissa återstår att anta och/eller genomföra fullt ut.
Euro plus-pakten förstärker ytterligare denna ram. 
(13)          
Kommissionen har granskat stabilitetsprogrammen och
de nationella reformprogrammen för euroområdets medlemsstater[2] mot bakgrund av behovet att stärka den
övergripande ekonomiska styrningen i euroområdet. Kommissionen anser att det
krävs strikt iakttagande av budgetmålen, med viss förstärkning i vissa
medlemsstater, och ytterligare åtgärder för att förbättra de finanspolitiska
reglerna och hållbarheten. Ytterligare åtgärder bör också vidtas för att
förbättra den finansiella stabiliteten, incitamenten att arbeta,
lönesättningsmekanismerna, tjänstesektorernas effektivitet och euroområdets
styrning.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS att de
medlemsstater som har euron som valuta vidtar åtgärder under perioden 2011–2012
enligt följande:
(1)                   
Strikt iaktta budgetmålen i sina stabilitetsprogram
för 2011 och i samförståndsavtalen i de medlemsstater som får ekonomiskt
bistånd från EU/IMF och, i tillämpliga fall, förstärker
konsolideringsinsatserna i linje med rådets yttrande.
(2)                   
Säkerställa budgetdisciplin på både nationell och
regional/lokal nivå genom att införa finanspolitiska regler som stöds av
tillräckligt starka och bindande rättsliga ramar.
(3)                   
Genomföra reformer av socialförsäkringssystemen som
säkerställer finanspolitisk hållbarhet med vederbörlig hänsyn till att bevara
skäliga pensioner och sociala förmåner, i synnerhet genom att anpassa
pensionssystemen till den nationella demografiska situationen.
(4)                   
Förbättra finanssystemets stabilitet och sätt att
fungera och omedelbart följa upp det kommande EU-övergripande stresstestet för
att se till att banksektorn kan motstå eventuella ytterligare förluster eller
finansieringssvårigheter, och att olönsamma finansinstitut kan omstruktureras
eller lämna marknaden utan att skapa otillbörlig spänning på finansmarknaderna.

(5)                   
Genomföra ytterligare skattereformer som prioriterar
tillväxtfrämjande beskattningskällor och samtidigt bevarar generella
skatteintäkter, i synnerhet genom att minska skatten på arbete för att göra det
lönsamt att arbeta; skydda tillväxtskapande poster såsom utgifter för forskning
och utveckling, utbildning och energieffektivitet när de offentliga utgifterna
minskas; anpassa, om så behövs, lönesättningen och indexeringsmekanismerna i
samråd med arbetsmarknadens parter för att säkerställa att lönerna utvecklas i
linje med produktiviteten och konkurrenskraften. 
(6)                   
Genomföra ytterligare reformer inom
tjänstesektorerna, i synnerhet genom att ta bort omotiverade begränsningar för
de fria yrkena, detaljhandeln och nätverksindustrierna. 
(7)                   
Fullt ut genomföra åtagandena enligt euro
plus-pakten för att förbättra tillväxten, konkurrenskraften och
sysselsättningen i området.
Utfärdad i 
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT C, , s. .
[2]               SEK(2011) 737.