CELEX: 52012PC0014
Language: sl
Date: 2012-01-26
Title: Predlog SKLEP SVETA o odobritvi Romuniji, da uporabi ukrep, ki odstopa od člena 287 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost

|
			
		
		
		52012PC0014
		
			Predlog SKLEP SVETA o odobritvi Romuniji, da uporabi ukrep, ki odstopa od člena 287 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost /* COM/2012/014 konč. - 2012/0002 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Razlogi za predlog in njegovi cilji
V skladu s členom 395(1) Direktive
2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano
vrednost (v nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV) lahko Svet soglasno na
predlog Komisije kateri koli državi članici dovoli uporabo posebnih
ukrepov odstopanja od določb navedene direktive zaradi poenostavitve
postopka pobiranja DDV ali za preprečitev nekaterih vrst davčne utaje
ali izogibanja plačilu davkov.
V dopisu, ki ga je
Komisija evidentirala 6. julija 2011, je Romunija zaprosila za
dovoljenje, da oprosti davčne zavezance, katerih letni promet ne presega
50 000 EUR. V dopisu, ki ga je Komisija evidentirala
30. avgusta 2011, je Romunija kasneje to zahtevo nadomestila z novo
in zaprosila za dovoljenje, da oprosti davčne zavezance, katerih letni
promet ne presega 65 000 EUR. V skladu s členom 395(2)
direktive o DDV je Komisija z dopisom z dne 8. novembra 2011 o
zahtevi Romunije obvestila druge države članice. Komisija je z dopisom z
dne 9. novembra 2011 Romunijo obvestila, da ima vse informacije, ki
jih potrebuje za presojo vloge.
Splošno ozadje
V skladu s poglavjem 1 naslova XII direktive o DDV
lahko države članice uporabijo posebne ureditve za mala podjetja,
vključno z oprostitvijo davčnih zavezancev, ki ne dosegajo
določene višine letnega prometa. Ta oprostitev pomeni, da davčnemu
zavezancu ni treba obračunavati DDV na dobavljeno blago in tako tudi ne
more odbijati vstopnega DDV.
Zgornja meja letnega
prometa se med državami članicami razlikuje, še posebej glede na datum
njihovega pristopa. Za države članice, ki so pristopile po 1. januarju
1978, prag letnega prometa določa člen 287 direktive o DDV. Za
Romunijo je bil določen prag 35 000 EUR, ki je bil
izračunan po menjalnem tečaju na dan pristopa (člen 287(18))
direktive o DDV). 
Vloga za odstopanje, ki jo je predložila Romunija,
naj bi poenostavila sistem DDV za mala podjetja, pri čemer se zadevni
poenostavitveni ukrep uvede za davčne zavezance, katerih letni promet, ki
se izračuna po menjalnem tečaju na dan pristopa, ne presega
65 000 EUR. Ukrep bo znatno zmanjšal breme tistih podjetij, ki so
upravičena do te ureditve, in jih razrešil številnih obveznosti glede DDV
po običajni ureditvi DDV. Ureditev bo za davčne zavezance neobvezna.
Romunija se na splošno sooča z velikim
problemom nespoštovanja predpisov o DDV. V podporo so službe Komisije Romuniji
nudile tehnično pomoč, da bi lahko ocenile pomanjkljivosti romunskega
davčnega urada pri nadzoru nad DDV in nespoštovanju predpisov o DDV.
Organizirane so bile službene poti v Bukarešto, da se opredelijo primerni
ukrepi, ki bi bili v skladu z direktivo o DDV, pripravljena pa je bila tudi
vrsta priporočil, pri izvedbi katerih je Romunija za podporo prosila
Komisijo. Zato bi na ta predlog bilo potrebno gledati kot na del svežnja
ukrepov za izboljšanje splošne ravni spoštovanja predpisov o DDV in
poenostavitev postopkov za pobiranje DDV. Predlog bo dopolnila zlasti uvedba
pavšalne ureditve za mala podjetja v skladu s členom 281 direktive o
DDV, ki bo veljala za mala podjetja, ki ne želijo uporabljati tega
poenostavitvenega ukrepa. O tem se je odbor za DDV posvetoval
19. oktobra 2011.
Odstopanje bi veljalo do 31. decembra 2014 oziroma
do začetka veljavnosti direktive o pragu letnega prometa, do katerega se
davčnega zavezanca lahko oprosti plačila DDV. Po podatkih Romunije bo
učinek na skupni znesek davčnih prihodkov, zbranih na stopnji
končne porabe, zanemarljiv.
Veljavne določbe na področju, na
katero se predlog nanaša
Komisija je leta 2004 državam članicam
predlagala povečanje praga letnega prometa, do katerega so davčni
zavezanci oproščeni plačila DDV (COM(2004) 728 konč.), na
100 000 EUR.
Usklajenost z drugimi politikami in cilji Unije
Se ne uporablja.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI
STRANMI IN OCENA UČINKA
Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
Se ne uporablja.
Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Zunanje strokovno mnenje ni bilo potrebno.
Ocena učinka
S tem sklepom naj bi se uvedel poenostavitveni
ukrep, s katerim bi se ukinile številne obveznosti glede DDV za podjetja, ki
poslujejo z letnim prometom, ki ne presega 65 000 EUR, zato ima
potencialno pozitiven učinek na podjetja. Hkrati se pričakuje, da bo
ta poenostavitveni ukrep izboljšal splošno raven spoštovanja predpisov o DDV.
Zaradi majhnega odstopanja in časovno omejene
uporabe bo obseg v vsakem primeru omejen.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Povzetek predlaganih ukrepov
Dovoljenje Romuniji, da lahko uporabi ukrep
odstopanja od direktive o DDV pri uvedbi poenostavitvenega ukrepa za podjetja z
letnim prometom, ki ne presega zneska 65 000 EUR v protivrednosti
nacionalne valute po menjalnem tečaju na dan pristopa.
Pravna podlaga
Člen 395 Direktive o DDV.
Načelo subsidiarnosti
Predlog je v izključni pristojnosti EU.
Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja.
Načelo sorazmernosti
Predlog je v skladu z načelom sorazmernosti
iz naslednjih razlogov.
Ta sklep se nanaša na dovoljenje, izdano državi
članici na njeno zahtevo, in ne pomeni nobene obveznosti.
Zaradi omejenega obsega odstopanja je posebni
ukrep sorazmeren z želenim ciljem.
Izbira instrumentov
Predlagani instrument: sklep.
Druga sredstva ne bi bila ustrezna iz naslednjih razlogov.
V skladu s členom 395 Direktive o DDV lahko
samo Svet na predlog Komisije soglasno odobri odstopanje od skupnih predpisov o
DDV. Sklep Sveta je najprimernejši instrument, saj se lahko naslovi na
posamezno državo članico.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog ne vpliva na proračun Unije.
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI
Predlog vsebuje določbo o prenehanju
veljavnosti.
2012/0002 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o odobritvi Romuniji, da uporabi ukrep, ki
odstopa od člena 287 Direktive 2006/112/ES o skupnem
sistemu davka na dodano vrednost
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju
Evropske unije, 
ob upoštevanju Direktive
Sveta 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu
davka na dodano vrednost[1]
in zlasti člena 395(1) Direktive,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
V dopisu, ki ga je Komisija evidentirala
30. avgusta 2011, je Romunija zaprosila za dovoljenje, da uporabi
ukrep odstopanja od točke 18 člena 287 Direktive
2006/112/ES, da bi lahko davčne zavezance, katerih letni promet ne presega
zneska 65 000 EUR v protivrednosti nacionalne valute po menjalnem
tečaju na dan pristopa, oprostila obveznosti glede DDV. S tem bi navedeni
davčni zavezanci bili oproščeni nekaterih ali vseh obveznosti glede
davka na dodano vrednost (DDV) iz poglavij 2 do 6 naslova XI Direktive
2006/112/ES.
(2)              
V skladu z drugim pododstavkom člena 395(2)
Direktive 2006/112/ES je Komisija z dopisom z dne 8. novembra 2011 o zahtevku
Romunije obvestila druge države članice. Komisija je z dopisom z dne
9. novembra 2011 Romunijo obvestila, da ima vse informacije, ki jih
potrebuje za presojo vloge.
(3)              
V naslovu XII Direktive 2006/112/ES je državam
članicam že na voljo možnost posebne ureditve za mala podjetja. Ukrep
odstopa od naslova XII Direktive 2006/112/ES samo, če je prag letnega
prometa davčnega zavezanca v ureditvi višji od trenutno dovoljenega v
Romuniji v skladu s točko 18 člena 287 Direktive
2006/112/ES, tj. višji od 35 000 EUR.
(4)              
Višji prag v posebni ureditvi za majhna podjetja je
poenostavitveni ukrep, saj lahko znatno zmanjša obveznosti glede DDV za
najmanjša podjetja, obenem pa posebna ureditev za davčne zavezance ni
obvezna. Na splošno se pričakuje, da bo ta ukrep izboljšal splošno raven
spoštovanja predpisov o DDV.
(5)              
Komisija je v predlog direktive za poenostavitev
obveznosti glede davka na dodano vrednost z dne 29. oktobra 2004[2]
vključila določbe, ki državam članicam omogočajo, da za
ureditev oprostitve DDV določijo zgornjo mejo letnega prometa v vrednosti
do 100 000 EUR ali njeni protivrednosti v nacionalni valuti, pri
čemer se lahko ta znesek vsako leto ažurira. Zahtevek Romunije je v skladu
s tem predlogom.
(6)              
Odstopanje ne vpliva na lastne vire Unije,
pridobljene s pobiranjem DDV, in ima zgolj zanemarljiv učinek na skupni
znesek davčnih prihodkov države članice, zbranih na stopnji
končne porabe –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Ne glede na točko (18)
člena 287 Direktive 2006/112/ES se Romuniji dovoli izvzetje od
plačila DDV za davčne zavezance, katerih letni promet ne presega
zneska 65 000 EUR v protivrednosti nacionalne valute po menjalnem
tečaju na dan njenega pristopa k Evropski uniji.
Člen 2
Sklep se uporablja do začetka veljavnosti
direktive o spremembah zgornjih mej letnega prometa, do katerih so lahko
davčni zavezanci izvzeti od plačila DDV, oziroma do
31. decembra 2014, če ta datum nastopi prej.
Člen 3
Ta sklep je naslovljen na Romunijo.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL
L 347, 11.12.2006, str. 1.
[2]               COM(2004) 728
konč.