CELEX: 51991PC0454
Language: es
Date: 1991-11-20
Title: Propuesta de REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO que modifica el Reglamento ( CEE ) n° 1411/71, por el que se establecen las normas complementarias de la organización común de mercados en el sector de la leche y de los productos lácteos, en lo que se refiere a la leche destinada al consumo humano

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                           C0MC91) 454 final
                                           Bruselas, 20 de noviembre de 1991
                INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO
     Con arreglo al articulo 2 del Reglamento (CEE) no 1027/91
   del Consejo sobre determinadas normas comunitarias que rigen
        la producción y comercialización de la leche entera
                     destinada al consumo humano
                             Propuesta de
                    REGLAMENTO (CEE) PEL CONSEJO
       que modifica el Reglamento (CEE) no. 1411/71, por el que se
   establecen las normas complementarias de la organización común de
    mercados en el sector de la leche y de los productos lácteos, en
        lo que se refiere a la leche destinada al consumo humano
                    (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                       INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO
     Con arreglo al articulo 2 del Reglamento (CEE) no 1027/91
   del Consejo sobre determinadas normas comunitarias que rigen
         la producción y comercialización de la leche entera
                          destinada al consumo humano
Introducción       y antecedentes
El   Reglamento      (CEE)    no   1411/71   establece     las  normas    que   rigen    la
producción y comercialización de la leche destinada al consumo humano.
Cuando   se adoptó este         Reglamento,    existían    algunas  dificultades       para
establecer     el   contenido     mínimo   de materia     grasa  en  el    3,5%,   y, por
tanto, se postpuso del 31.12.73 al 31.03.76 la fecha límite del período
de transición       concedido para cumplir el requisito fijado en el apartado
2 del artículo 6 de dicho Reglamento.
Además    de  los temores expresados          por   algunos   Estados miembros       en el
sentido de que        la demanda de leche entera con un contenido en materia
grasa    del    3,5%     descendería    por    motivos   dietéticos     y   porque     ello
 implicaría un aumento del precio de venta al por menor, el Reino Unido e
 Irlanda    presentaron      objeciones    a   esta   medida;   en  ambos     países,    la
normalización       de    ia  leche   entera    era   prácticamente    inexistente.      Se
corría    el  riesgo de que         la demanda    de este    tipo de    leche    en   ambos
Estados miembros, que era muy alta y estable, se viera afectada por la
 introducción de la normalización.
Por   lo tanto, el Consejo           aceptó mediante     la adopción     del   Reglamento
 (CEE) no 566/76 que los Estados miembros pudieran escoger entre la leche
normalizada      y   la no normalizada. Dado que          la elección     de una u otra
 afecta   tanto a      la fabricación como a        la comercialización de        la  leche
 entera,     esta      medida     conlleva      inevitablemente     la     aparición      de
 restricciones en el comercio de este producto entre los Estados miembros
 que hayan optado por una fórmula diferente de leche entera.
 ---pagebreak---                                       - 2 -
    No obstante, el apartado 6 del artículo 2 del Reglamento establece dos
    excepciones a esta norma:
    El Estado miembro que haya escogido        la fórmula de la leche entera no
    normalizada, no podrá impedir:
    a)  la   fabricación   en    su  territorio   de   leche  entera normalizada
        destinada   a su comercialización en otro Estado miembro       que haya
        escogido esta última fórmula;
    b)   la comercialización en su territorio de        leche entera normalizada
        procedente de otro Estado miembro, cuando el contenido en materia
        grasa de dicha    leche no sea     inferior a una proporción  indicativa
        fijada por el Consejo.
    Consecuentemente, a partir de la campaña de 1976-77 el Consejo ha venido
    fijando las proporciones indicativas anuales correspondientes a Irlanda
    y al Reino Unido, dado que ambos Estados miembros escogieron la fórmula
    no normal izada.
    Tendencias en el consumo y ei comercio de teche liquida
2.1 Consumo
    El consumo de leche líquida absorbe casi un 25% de la producción láctea
    comunitaria.   Durante    el   período   1970-1990,  el  consumo per  capita
    descendió   ligeramente, pero se ha mantenido considerablemente estable
    durante los últimos años.
 ---pagebreak---                                      3 -
Tal y como puede observarse en las cifras recogidas a continuación, la
existencia de un mercado común de           la leche y    los productos  lácteos
apenas ha afectado a las distintas tendencias de consumo de cada Estado
miembro.
Cuadro 1 : consumo total de leche líquida (kg/persona)
                                      1978           1983          1988
  Alemania                               70            72            75
  Bé i g i ca/Luxemburgo                 72            75            81
  Dinamarca                             131           137           127
  España                                 95            99           105
  Francia                                74            72            75
  Grecia                                               59            55
   Ir I anda                            186           183           184
   Italia                                93           100            80
  Países Bajos                           97            96            94
  Portugal                                                           77
  Reino Unido                           137           128           123
Sin embargo, dentro de la cantidad global de leche líquida consumida, se
ha producido un desplazamiento continuo de consumidores de leche entera
hacia la teche desnatada y semidesnatada. El porcentaje de leche entera
consumida en la Comunidad en conjunto (CE10) descendió del 68% en 1984
al 56% en 1989. En el caso del Reino Unido, las cifras son el 92% y el
71%    respectivamente,    y,   en   el    de  Irlanda,    el  100%   y  el   91%
respect ivamente.
Con respecto al Reino Unido, ha de destacarse que el porcentaje del
volumen de leche liquida distribuida por los lecheros ha descendido del
83%    en   1984   al  73%   en    1989.    El  porcentaje    correspondiente   a
supermercados ha aumentado del 9% al 18%.
 ---pagebreak---                                        _. 4 -
2.2 Comercio
    El comercio intracomunitario de leche liquida embalada no supone más del
    2%   del    consumo   total; sólo     los  tres   países    del   Benelux   importan
    cantidades     relativamente    importantes   de   leche   embalada   destinada   al
    consumo.
    En el caso del Reino Unido, donde el consumo liquido corresponde al 45%
    de la producción global       láctea, el total de las importaciones de leche
    líquida     embalada   asciende   a sólo un     0,3%.   Estas    importaciones   son
    principalmente (90%) de leche desnatada y semidesnatada.
    En su    informe al Consejo sobre       la aplicación del Reglamento (CEE) no
    1411/71, ia Comisión destacó en 1978 que era imposible evaluar el grado
    de aplicación de las medidas previstas en ei apartado 6 del artículo 2,
    dado que el Consejo no había puesto en marcha el programa inicialmente
    previsto para la I iberalización del comercio intracomunitario de leche
    entera.
    Con la entrada en vigor de la Directiva 85/397/CEE del Consejo sobre la
     leche   tratada   térmicamente, desaparecieron       las barreras     técnicas que
     impedían la libre circulación de la leche destinada al consumo humano a
    partir del 1 de enero de 1989.
3.1 Cone I us ión-propuesta
    Las conclusiones de la Comisión son las siguientes-.
         en    (a última    década  el  consumo   global    de    leche  liquida  se ha
         mantenido     bastante   estable;    en  general,    esta    tendencia   se  ha
         observado tanto en      los Estados miembros que optaron por           la leche
         entera normalizada como en ios que optaron por la no normalizada;
         en lo que se refiere al mercado de leche liquida del Reino Unido, en
          los últimos años se ha observado un gran desplazamiento del consumo
          hacia la leche desnatada y semidesnatada; como resultado, la cuota
          del mercado correspondiente a la leche entera está actualmente más
         próxima a la media global comunitaria que anteriormente-,
         como consecuencia de la entrada en vigor de la Directiva 85/397/CEE
          del   Consejo, se ha     liberalizado el     comercio     ¡ntracomunitario de
          leche   tratada   térmicamente, eliminando así         las posibles   barreras
          técnicas existentes.
 ---pagebreak---                                    - 5 -
En vista de     las consideraciones anteriormente expuestas,           la Comisión
considera   que   no   está   Justificado  mantener     medidas  que    dividan el
mercado comunitario de la leche entera destinada al consumo humano. Por
otro lado, la Comisión no desea imponer una norma única aplicable a i a
leche   entera   en   toda   la Comunidad.    En   primer   lugar,  porque     dicha
normalización podría tener repercusiones negativas sobre el consumo de
leche   entera   en   los Estados miembros     en    los que   esta   armonización
 implicase cambios con respecto a la situación actual. En segundo lugar,
porque   la Comisión     considera que   los consumidores deben poder elegir
entre dos productos con distintas características.
Por tanto, la Comisión propone modificar el Reglamento (CEE) no 1411/71
con   objeto   de   permitir    la  producción   y   comercialización     de   ambas
fórmulas de     leche entera en todos      los Estados miembros. Para evitar
posibles   distorsiones     del mercado, se propone       aumentar   el   contenido
mínimo de materia grasa de la leche entera no normalizada del 3,0 al
3,5%.
Por   último,   deberán    establecerse   disposiciones     para  evitar     que  la
autorización para producir y comercializar          leche entera normalizada en
el   Reino   Unido    interfiera    con  las   normas    comunitarias     sobre   el
funcionamiento de los consejos de comercialización de la leche.
 ---pagebreak---                                          6
                                Propuesta de
                  REGLAMENTO (CEE) No_     /91 DEL CONSEJO
                               de
        que modifica el Reglamento (CEE) no. 1411/71, por el que se
    establecen las normas complementarias de la organización común de
     mercados en el sector de la leche y de los productos lácteos, en
         lo que se refiere a la leche destinada al consumo humano
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
particular, sus artículos 42 y 43,
Vista el Acta de adhesión de España y Portugal y, en particular, el
apartado 3 de su artículo 234 y el apartado 1 de su artículo 310,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
Considerando que, en virtud del apartado 5 del articulo 3 del Reglamento
(CEE) no 1411/71 del Consejo, de 29 de Junio de 1971^ 1) , cuya última
modificación la constituye el Reglamento (CEE) no 222/88< 2 ), los Estados
miembros hubieron de optar, con relación a la leche entera fabricada y
comercializada en su territorio, por una de las dos fórmulas contempladas
en el segundo guión de la letra b) del apartado 1 de ese mismo artículo-,
que, de conformidad con los apartados 6 y 7 de dicho artículo, el
comercio de leche entera entre dos Estados miembros que hayan optado por
 fórmulas diferentes está sujeto a determinadas normas restrictivas;
Considerando que, habida cuenta de la evolución del consumo y del
comercio intracomunitarios de las diferentes categorías de leche de
consumo, por una parte, y, por otra, de la desaparición de los obstáculos
sanitarios que impedían el libre comercio de esos productos, resulta
 apropiado eliminar todas las restricciones que se imponían al comercio
 intracomunitario de tales productos en virtud del Reglamento antes
 citado; que conviene lograr este objetivo respetando los hábitos de
 fabricación y distribución de leche entera existentes en los distintos
 Estados miembros; que, por lo tanto, es oportuno admitir la fabricación y
 (1) DO no L 148 de 3.7.1971, p. 4.
 (2) DO no L 28 de 1.2.1988, p. 1.
 ---pagebreak--- comercialización en el territorio de todos los Estados miembros de las
dos fórmulas de leche entera, aunque con una denominación comercial
distinta para cada tipo de producto; que, a fin de evitar distorsiones
del mercado, es necesario adaptar en consecuencia el requisito del
contenido mínimo de materia grasa de la leche entera sin normalizar-,
Considerando que, en virtud del apartado 2 del artículo 6 del Reglamento
citado, los Estados miembros pueden adoptar una categoría suplementaria
de leche entera, con un contenido de materia grasa fijado por ellos en un
3,8% como mínimo-, que, teniendo en cuenta las modificaciones del régimen
de la leche entera que se proponen y con objeto de dejar patente el
carácter diferencial de esa categoría suplementaria, es oportuno aumentar
su porcentaje mínimo de materia grasa;
Considerando que, según lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 25 del
Reglamento (CEE) no 804/68, se puede autorizar a un Estado miembro para
que otorgue a una organización de productores el derecho exclusivo de
comprar a los productores de su región la leche que éstos produzcan y
pongan a la venta en estado natural; que, con carácter aclaratorio,
conviene precisar que la leche entera normalizada se equipara a la leche
en estado natural por lo que respecta a la aplicación de la disposición
antes citada,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                Artículo 1
El Reglamento (CEE) no 1411/7 queda modificado del siguiente modo
1. El artículo 3 se modifica como sigue:
   a) en la letra b) del apartado 1
         en el segundo guión, se sustituye "3%" por "3,5%",
 ---pagebreak---                                     -8
   b) en el apartado 2 se añade el siguiente párrafo:
      "La denominación de "leche entera" deberá completarse con una de
      estas indicaciones:
      - "contenido de materia grasa natural",
      - "contenido de materia grasa ajustado".";
   c) se suprimen los apartados 5 a 8.
2. El artículo 6 se modifica como sigue:
   a) en el apartado 2, se sustituye de "3,8%" por "4,00%";
   b) se añade el siguiente apartado 6:
      "6. Para   la aplicación del apartado 1 del articulo 25 del
          Reglamento (CEE) no 804/68, la leche entera normalizada se
          equiparará a la leche en estado natural."
                                  Art ícu Io 2
El presente Reglamento entrará en vigor al tercer día de su publicación
en el Diari o Ofici a I de las Comunidades Europeas.
Será aplicable a partir de la campaña lechera de 1992-1993.
El presente Reglamento será obligatorio en           todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el                      Por el Consejo
 ---pagebreak---     FICHA DE FINANCIACIÓN
                                                             FECHA:
1. LÍNEA PRESUPUESTARIA: capítulo 20                 CRÉDITOS: 5.695 Mió de ecus
                                                       (PB 1992)
    DENOMINACIÓN: Propuesta de Reglamento del Consejo que modifica el
    Reglamento (CEE) n" 1411/71, por el que se establecen las normas
    complementarias de la organización común de mercados en el sector de la
    leche y de los productores lácteos, en lo que se refiere a la leche
    destinada al consumo humano.
3. FUNDAMENTO JURÍDICO: Artículos 42 y 43 del tratado
    OBJETIVOS: Desaparición de los obstáculos de los libres intercambios
    intracomunitarios de las diferentes categorías de leche de consumo así como
    la adaptación de las exigencias de la leche entera y leche semidesnatada.
                                        PERIODO DE   EJERCICIO      EJERCICIO SI-
5. REPERCUSIÓN FINANCIERA               12 MESES     en curso(91)   GUIENTE (92)
                                        Mió de ecus  Mió de ecus    Mió de ecus
5.0 GASTOS A CARGO
DEL PRESUPUESTO DE LAS C E .
       (RESTITUCIONES/INTERVENCIONES)       p.m,                         p.m,
     - DE LOS PRESUPUESTOS NACIONALES
     - DE OTROS SECTORES
5.1 INGRESOS
     - RECURSOS PROPIOS DE LAS CCEE
     - (EXACCIONES REGULADORAS/
        DERECHOS DE ADUANA)
     - EN EL ÁMBITO NACIONAL
                                1993       1994         1995           1996
5.0.1 PREVISIÓN DE GASTOS        p.m,       p.m.          p.m.          p.m
5.1.1 PREVISIÓN DE INGRESOS
5.2    MÉTODO DE CÁLCULO:
6.0   SE FINANCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPÍTULO                   SI/NO
      CORRESPONDIENTE DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN
6.1   SE FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL                SÍ/NO
      PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN
6.2    SE PRECISA UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO                              S I/NO
6.3    SE CONSIGNARÁN CRÉDITOS EN LOS PRÓXIMOS PRESUPUESTOS                 Sí
OBSERVACIONES: La incidencia financiera de la media es prácticamente mínima
 ---pagebreak---                                    ^     /)w£> -
                                                                     ISSN 0257-9545
                                                               C0M(91) 454 final
                                                  DOCUMENTOS
                                                                                03
                                      N° de catálogo : CB-CO-91-504-ES-C
                                                             ISBN 92-77-77470-3
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo