CELEX: 52012PC0757
Language: et
Date: 2012-12-06
Title: Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega muudetakse rakendusotsust 2011/344/EL Portugalile liidu finantsabi andmise kohta

|
			
		
		
		52012PC0757
		
			Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega muudetakse rakendusotsust 2011/344/EL Portugalile liidu finantsabi andmise kohta /* COM/2012/0757 final - 2012/0352 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
Portugali taotluse
alusel andis nõukogu 17. mail 2011 Portugalile finantsabi (nõukogu
rakendusotsus 2011/344/EL), et toetada jõulist majandus- ja reformikava, mille
eesmärk on taastada usaldus, võimaldada majandusel tagasi pöörduda jätkusuutliku
kasvu teele ning tagada Portugali, euroala ja ELi finantsstabiilsus. 
Kooskõlas otsuse 2011/344/EL artikli 3 lõikega
10 on komisjon koos Rahvusvahelise Valuutafondiga ja konsulteerides Euroopa
Keskpangaga vaadanud kuuendat korda läbi edusammud, mida kokkulepitud meetmete
rakendamisel on saavutatud, samuti kõnealuste meetmete tõhususe ning
majandusliku ja sotsiaalse mõju. 
Võttes arvesse hiljutisi majandus-, eelarve-
ja finantssuundumusi ning poliitilisi meetmeid, on komisjon seisukohal, et abi
andmise aluseks olevaid majanduspoliitilisi tingimusi on tarvis mõningal määral
muuta, et tagada kava eesmärkide saavutamine, nagu on selgitatud nõukogu
rakendusotsuse suhtes väljapakutud muudatuste põhjendustes. 
2012/0352 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,
millega muudetakse rakendusotsust 2011/344/EL
Portugalile liidu finantsabi andmise kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut,
võttes arvesse nõukogu 11. mai 2010. aasta
määrust (EL) nr 407/2010, millega luuakse Euroopa finantsstabiilsusmehhanism,[1] eriti selle artikli 3 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Kooskõlas nõukogu
rakendusotsuse 2011/344/EL artikli 3 lõikega 10 vaatas komisjon koos
Rahvusvahelise Valuutafondiga ning Euroopa Keskpangaga konsulteerides kuuendat
korda läbi edusammud, mida Portugali ametiasutused on kokkulepitud meetmete
rakendamisel saavutanud, samuti kõnealuste meetmete tõhususe ning majandusliku
ja sotsiaalse mõju.
(2)       Pärast majanduse tugevat
reaalset kahanemist 2012. aastal 3 % võrra prognoositakse, et
majandusaktiivsus hakkab 2013. aasta teisest poolest järk-järgult taastuma ja
kvartaalne kasvumäär muutub jälle positiivseks. 2014. aastaks prognoositakse
majanduse kiiremat elavnemist sõltumata sisetarbimise negatiivsest mõjust.
Makromajanduse väljavaadetel on oht halveneda. Kui majanduskliima peaks mõnes
euroala riigis halvenema prognoositust enam, kanduks selle mõju üle ka
Portugalile. 
(3)       2012. aasta eelarvepuudujäägi
eesmärk 5 % SKPst jääb hoolimata teatavatest riskidest kehtima ka
edaspidi. Kuigi eelarve täitmise kulude pool on kontrolli all, ei ole tulude
laekumine kuni oktoobrini piisav hoolimata sellest, et eesmärki on allapoole
juba korrigeeritud. Puudujäägieesmärgi saavutamiseks võetakse täiendavaid
kokkuhoiumeetmeid mahus ligikaudu 0,3 % SKPst, kuid ei ole päris selge,
millist kasu need kokkuvõttes annavad. Peale selle on statistikaametil veel
pooleli selle hindamine, kas puudujääki vähendava meetmena saab käsitada
lennujaama kontsessiooni (ANA) müüki (hinnanguliselt 0,7 % SKPst).
(4)       Selleks et 2013. aastal
saavutada eelarvepuudujääk 4½ % SKPst, hõlmab 2013. aasta eelarveseadus,
mis võeti vastu 27. novembril, vabalt valitud meetmeid mahus üle 3 %
SKPst. Kulude poole peal on eelarves ette nähtud vähendada avaliku sektori
palgakulusid märkimisväärselt, milleks vähendatakse töötajate arvu ning
ületundide eest makstavaid tasusid ja muid hüvitisi. Tervishoiusektoris
süvendatakse ratsionaliseerimist riigi omanduses olevates ettevõtetes ning
avaliku ja erasektori partnerlustes, kusjuures sotsiaalkulutusi kärbitakse
veelgi. Tulude poole peal nähakse eelarves ette füüsilise isiku tulumaksu
põhjalik reform, millega vähendatakse astmete arvu ja suurendatakse keskmist
maksumäära vastavalt Euroopa standarditele, säilitades samas astmelisuse ja
vähendades maksusoodustusi. Peale selle kehtestatakse miinimumpalka ületavale
maksustatavale tulule lisamaks 3,5 %, solidaarsusmaks 2,5 % kõrgeima
astme tulule ja 5 % tulule, mis ületab 250 000 eurot. Ettevõtte
tulumaksust saadavat tulu suurendatakse, piirates muu hulgas intressikulude
mahaarvamise võimalusi, alandades kasumi maksimummäära suhtes kohaldatavat
künnist ning muutes meetodit, mille alusel tehakse spetsiaalseid ettemakseid
kontsernide maksustamise reguleerimisalasse kuuluvatele äriühingutele. Eelarve
hõlmab ka kaudse maksustamise muutmist, nimelt tõstetakse tubaka, alkoholi ja
maagaasi aktsiisimaksu, laiendatakse pärast kinnisvara ümberhindamist eraomandi
maksubaasi ning kehtestatakse finantstehingute maks. Sellele lisaks suurenevad
sotsiaalkindlustusmaksed, kuna neid hakatakse nõudma avaliku sektori töötajate
lisatasudelt ja töötuhüvitistelt. 
(5)       Kui vaadelda eelarvega
ettenähtud meetmeid, annab eelarve kohandamisest 2013. aastal 80 % tulude
suurenemine ja ülejäänud 20 % tuleneb kulude kärpimisest (olles arvesse
võtnud konstitutsioonikohtu otsuse järel avalikus sektoris 13. palga uuesti
kehtestamist ja 1,1 kordset kuupensioni). Võttes arvesse suures osas tuludel
põhineva kohandamisega seotud riske, valmistavad ametiasutused ette eriolukorra
meetmeid mahus 0,5 % SKPst, mida asutakse rakendama riskide realiseerumise
korral. Meetmed koosnevad peamiselt kulude kokkuhoiust, nimelt palgakulude
täiendavast kärpimisest, ning neid täpsustatakse 2013. aasta alguses seitsmenda
läbivaatamise ajaks. 
(6)       Eelarve kohandamist toetavad
mitmed struktuurimeetmed, millega parandatakse kontrolli valitsemissektori
kulutuste üle ja tulude laekumist. Kavas on eelkõige põhjalikult reformida
eelarveraamistikku, et viia see vastavusse eelarvemenetluste ja -juhtimise
parima tavaga. Uus kohustuste kontrollimise süsteem annab juba tulemusi, kuid
selle rakendamist tuleb hoolega jälgida, et tagada kohustuste ja rahastamise
kooskõla. Jätkatakse avaliku halduse reforme, mis on juba andnud märkimisväärset
kokkuhoidu. Peamised reformid tulude haldamise ümberstruktureerimiseks on
peaaegu lõpetatud ning ametiasutused püüavad parandada tulude laekumise
jälgimist ja suurendada maksukuulekust. Avaliku ja erasektori partnerluste üle
on alustatud uusi läbirääkimisi ning alates 2013. aastast prognoositakse
märkimisväärset kokkuhoidu. Keskmiselt peaks riigiomandis ettevõtete tegevus
jõudma tasakaalu aasta lõpuks. Tervishoiusektori reformid annavad
märkimisväärset kokkuhoidu ja nende rakendamine jätkub üldiselt kooskõlas
eesmärkidega.
(7)       Algatati kulude poole
põhjalik läbivaatamine, et muuta avalik teenistus tõhusamaks ja
usaldusväärsemaks ning samas hoida kokku ligikaudu 4 miljardit eurot ehk
2,5 % SKPst. Läbivaatamise eesmärk on vähendada kattuvusi kõigi avaliku
sektori funktsioonide ja üksuste vahel ning suunata vahendid suuremat
majanduskasvu andvatesse valdkondadesse. Meetmete kindlaksmääramine,
kvantifitseerimine ja ajakava tuleks täpsustada 2013. aasta veebruariks. 2013.
aasta stabiilsusprogrammis esitatakse lisateavet eelarve keskpikas
perspektiivis konsolideerimise kava kohta. 
(8)       Võttes arvesse komisjoni
praegusi prognoose SKP nominaalkasvu kohta (-1,0 % 2011. aastal,
-2,3 % 2012. aastal, 0,3 % 2013. aastal ja 2 % 2014. aastal)
ning eelarve-eesmärke (5 % SKPst 2012. aastal, 4½ % 2013. aastal ja
2½ % 2014. aastal), kujuneb valitsemissektori võla suhe SKPsse eeldatavalt
järgmiseks: 2011. aastal 108,1 %, 2012. aastal 120 %, 2013. aastal
122,2 % ja 2014. aastal 122,3 %. Võla suhe SKPsse stabiliseeruks alates
2012. aastast ja hakkaks 2014. aastast vähenema, eeldusel et eelarvepuudujääk
edaspidi väheneb. Võla kujunemist mõjutavad mitmesugused eelarvevälised
tehingud, sealhulgas mahukad finantsvarade omandamised, eelkõige võimalikuks
pankade rekapitaliseerimiseks ja riigile kuuluvate ettevõtete rahastamiseks,
ning erinevused tekke- ja kassapõhiste intressimaksete vahel. 
(9)       Kapitali suurendamine 8,2
miljardi euro võrra on peaaegu lõpetatud ja see võimaldab osalevatel pankadel
täita EBA kehtestatud kapitalipuhvri nõuet ning samuti saavutada
programmieesmärk suurendada esimese taseme põhiomavahendite määra 10 %ni. Tõenäoliselt täidetakse eesmärk viia 2014. aastaks
soovituslik laenude ja hoiuste suhte 120 %ni, kuna juba praegu on mõnel
pangal see näitaja alla künnisväärtuse. Tugevdatakse ka jõupingutusi
ettevõttesektoris rahastamisallikate mitmekesistamiseks. Lõppjärgus on
õigusaktid pankade kriisilahendamise kohta, mis hõlmavad saneerimiskavu,
sildpanku ja kriisilahendamisfondi. 
(10)     Edusamme on tehtud majanduskasvu
ja konkurentsivõimet edendavate struktuurireformide rakendamisel. Lisaks
aktiivse tööturupoliitika tugevdamisele on ametiasutused lubanud vähendada
lahkumistasusid, et suurendada tööturu paindlikkust ja töökohtade loomist.
Kesk- ja kutsehariduse tegevuskava rakendamine kulgeb üldiselt plaanide
kohaselt.
(11)     Heas tempos edeneb teenuste
direktiivi ülevõtmine, mille eesmärk on vähendada tõkkeid turule sisenemisel ja
elavdada konkurentsi ja majandustegevust, muutes eri riikide turule esmase
sisenemise lihtsamaks. Lihtsustatakse ka litsentsimismenetlusi ja vähendatakse
muud halduskoormust majanduse eri sektorites, nt keskkonna, territoriaalse
planeerimise, põllumajanduse, maaelu arengu, tööstuse ja geoloogia valdkonnas.
Ettevalmistamisel on raamseadus, milles sätestatakse kõige olulisemate riiklike
reguleerivate asutuste toimimise põhimõtted, sealhulgas nende suur sõltumatus
ja autonoomia. 
(12)     Kohtusüsteemi reformid
jätkuvad vastavalt kokkulepitud ajakavale. Kuhjunud kohtuasju on veelgi
vähendatud ning läbi on viidud laiemaid reforme, nt kohtupiirkondade
geograafiline reorganiseerimine ja tsiviilkohtumenetluse seadustik.
(13)     Kõik käesoleva otsusega nõutud
meetmed aitavad Portugalis taastada majanduse ja finantssektori tugeva
positsiooni ja taastada Portugali võime rahastada end turupõhiselt,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Rakendusotsuse 2011/344/EL artiklit 3
muudetakse järgmiselt.
(1)          Lõige 7 asendatakse
järgmisega:
„7. Portugal võtab 2013. aastal kooskõlas
vastastikuse mõistmise memorandumis sätestatud tingimustega vastu järgmised
meetmed:
a)           valitsemissektori eelarve puudujääk
ei ületa 2013. aastal 4½ % SKPst. 2013. aasta eelarve hõlmab püsivaid
eelarve konsolideerimise meetmeid kogumahus vähemalt 3% SKPst, et vähendada
valitsemissektori eelarve puudujääki vastavalt lõikes 3 osutatud ajakavale.
Portugali valitsus otsib võimalusi suurendada kulude vähendamise kaalu 2013.
aasta üldises konsolideerimismeetmete paketis, et tagada eelarve kohandamine
eelkõige kulude poolel ja keskpika perioodi kasvu soodustaval viisil. Võttes
arvesse eelarvetäitmisega seotud riske, valmistab Portugali valitsus 2013.
aasta alguses ette erimeetmed mahus 0,5 % SKPst, mis võetakse kõnealuste
riskide realiseerumise korral;
b)           2013. aasta eelarve sisaldab tulu
suurendavaid meetmeid, nimelt füüsilise isiku tulumaksu reform, millega
lihtsustatakse maksustruktuuri, laiendatakse maksubaasi teatavate maksueeliste
kaotamise abil, suurendatakse keskmist maksumäära, samas säilitades
astmelisuse; ettevõtte tulumaksubaasi laiendamist; kapitalitulu maksu määra
tõstmist; aktsiisimaksu tõstmist ja omandi korduva maksustamise muutmist;
c)           2013. aasta eelarve sisaldab kulude
kärpimise meetmeid nt avaliku halduse ratsionaliseerimise, hariduse, tervishoiu
ja sotsiaalhüvitiste valdkonnas; palgakulude kärpimist alaliste ja ajutiste
töötajate arvu ja ületunnitasu vähendamise kaudu; avaliku ja erasektori
sotsiaalsiirete ja -toetuste süsteemi tõhustamist; piirkondlikele ja kohalikele
omavalitsustele tehtavate maksete vähendamist ning riigiettevõtete madalamaid
tegevus- ja kapitalikulusid.
d)           Portugal jätkab erastamiskava
rakendamist;
e)           Portugal koostab omavalitsustele
ühtsed tulu prognoosimise suunised;
f)            Portugal süvendab jagatud teenuste
kasutamist avalikus halduses;
g)           Portugal vähendab eri
ministeeriumide kohalike filiaalide arvu (nt maksunduse, sotsiaalkindlustuse,
õiguse valdkonnas), koondades need ühte punkti, ja arendades programmi jooksul
edasi e-haldust;
h)           Portugal jätkab haiglavõrgustiku
reorganiseerimist ja ratsionaliseerimist ning spetsialiseerib, koondab ja
vähendab haiglateenuseid ning juhib ja haldab haiglaid ühiselt. Lõpetab
tegevuskava rakendamise 2013. aasta lõpuks;
i)            rahvusvahelise mainega ekspertide
abil viib Portugal pärast uue linnaalade üüriseaduse 6/2006 muudatuste ja
renoveerimise haldusmenetlust lihtsustava dekreetseaduse vastuvõtmist läbi
kinnisvaraturu toimimise põhjaliku hindamise;
j)            Portugal loob üleriigilise maa
registreerimise süsteemi, et võimaldada linnaplaneerimisel jaotada kasu ja
kulusid võrdsemalt;
k)           Portugal tagab haridus- ja
koolituspoliitika tulemuste ja mõju analüüsi, jälgimise ja hindamise vahendi
täieliku toimimise ja määrab kindlaks võrdlusaluseks olevad kutsekoolid;
l)            Portugal võtab vastu sektoripõhised
seni tegemata muudatused, mida on vaja teenuste direktiivi täielikuks
rakendamiseks;
m)          Portugal rakendab eesmärgiks seatud
meetmed, et järjest vähendada jõustamist käsitlevate pooleliolevate juhtumite
arvu ning lahendada kuhjunud kohtuasjad;
n)           Portugal võtab vastu raamseaduse
peamiste riiklike reguleerivate asutuste kohta, et tagada nende täielik
sõltumatus ja majanduslik-, halduslik- ja juhtimisalane autonoomia;
o)           Portugal parandab
ettevõtluskeskkonda ja lõpetab selleks pooleliolevad halduskoormuse vähendamise
reformid [ühtne kontaktpunkt, mis on ette nähtud teenuste direktiiviga, ja
eelnevat heakskiitu mittevajavad projektid] ja lihtsustab veelgi kehtivaid
litsentsimismenetlusi ja eeskirju ning vähendab majanduses halduskoormust, mis
on majandustegevuse arengu peamiseks takistuseks;
p)           Portugal lõpetab sadamaid käsitleva
tööõiguse ja sadamate juhtimissüsteemide reformi, sealhulgas vaatab läbi
sadamate käitamise kontsessioonid;
q)           Portugal rakendab meetmed, mis
parandavad transpordisüsteemi toimimist;
r)            Portugal rakendab meetmed
energiatariifi võla likvideerimiseks ja võtab täielikult üle ELi kolmanda
energiapaketi.”
__________________________
* ELT L 376, 27.12.2006, lk 36.
** ELT L 255, 30.9.2005, lk 1.
*** ELT L 48, 23.2.2011, lk 1.
2)           Lõige
9 asendatakse järgmisega:
„9. Usalduse taastamiseks finantssektori vastu
rekapitaliseerib Portugal nõuetekohaselt pangandussektori ja tagab selle
finantsvõimenduse kavakindla vähendamise. Seoses sellega rakendab Portugal
finantsstabiilsuse tagamiseks pangandussektori toimimise strateegia, mis on
kokku lepitud komisjoni, EKP ja IMFiga. Eelkõige teeb Portugal järgmist:
a)           soovitab pankadel tugevdada
jätkusuutlikult oma tagatispuhvreid;
b)           tagab pangandussektori
finantsvõimenduse tasakaalustatud ja nõuetekohase vähendamise, mis on oluline
selleks, et alaliselt kõrvaldada rahastamise tasakaalustamatus. Pankade
rahastamiskavades seatakse eesmärgiks vähendada laenude ja hoiuste suhet 2014.
aastal soovitusliku näitajani ligikaudu 120 % ning vähendada keskpika
ajavahemiku jooksul sõltuvust eurosüsteemi rahalistest vahenditest. Kõnealused
rahastamiskavad vaadatakse läbi kord kvartalis;
c)           toetab erasektoris ja eelkõige VKEde
hulgas rahastamisvõimaluste mitmekesistamist rea meetmetega, mille eesmärk on
parandada nende juurdepääsu kapitaliturgudele ja ekspordikrediidi kindlustusele;
d)           jätkab riigile kuuluva grupi Caixa
Geral de Depósitos’e tõhustamist;
e)           optimeerib BPNilt kolmele riigi
osalusega eriotstarbelisele äriühingule ülekantud varade taastamist varade
haldamise allhanke kaudu kutselisele kolmandale isikule, kellel on volitus aja
jooksul varasid järk-järgult taastada. Portugali valitsus valib varasid haldava
isiku võistupakkumisega ning lisab volitusele sobivad stiimulid sissenõutud
summade maksimeerimiseks ja tegevuskulude minimeerimiseks. Portugali valitsus
tagab tütarettevõtjate ja varade õigeaegse võõrandamise kahes ülejäänud riigile
kuuluvas eriotstarbelises äriühingus;
f)            tuginedes esialgsetele
ettepanekutele, millega ergutatakse ettevõtlussektori rahastamisvõimaluste
mitmekesistamist, töötab välja ja rakendab võimalusi, mis pakuvad
ettevõtlussektorile traditsioonilise pangakrediidi kõrval alternatiivseid
rahastamisvõimalusi. Portugali valitsus hindab liidu valitsemissektori
rahastatavate ekspordikrediidi kindlustusskeemide tõhusust, et võtta
asjakohased ekspordi edendamise meetmed, mis on kooskõlas ELi õigusega;
g)           tagab kriisifondi esialgse ja
perioodilise rahastamise kahes järgus – kiidab esimese sammuna heaks
dekreetseaduse pankade maksete kohta kriisifondi ja teiseks kiidab heaks
järelevalveteatise pankade konkreetsete perioodiliste maksete kohta; võtab
vastu taastekavasid käsitlevad järelevalve teatised. Eelisjärjekorras on
pankade süsteemse tähtsusega saneerimis- ja kriisilahenduskavade läbivaatamine;
h)           rakendab finantseerimisasutuste
raamistiku kodumajapidamiste võla kohtuväliseks restruktureerimiseks, muudab
ettevõtete võla restruktureerimise sujuvamaks ja rakendab tegevuskava üldsuse
teadlikkuse tõstmiseks seoses restruktureerimisvahenditega;
i)            esitab parlamendile riigi
kapitalile juurdepääsu reguleerivas õigusraamistikus tehtud muudatused, millega
võimaldatakse riigil rangelt piiratud asjaoludel ja vastavalt riigiabi
eeskirjadele teostada kontrolli asutuse üle ja viia läbi kohustuslik
rekapitaliseerimine.”
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud Portugalile. 
Artikkel 3
Käesolev otsus avaldatakse Euroopa Liidu
Teatajas.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT L 118, 12.5.2010, lk 1.