CELEX: 52012PC0574
Language: pl
Date: 2012-09-27
Title: Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY zmieniająca decyzję wykonawczą 2011/344/UE w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii

|
			
		
		
		52012PC0574
		
			Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY zmieniająca decyzję wykonawczą 2011/344/UE w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii /* COM/2012/0574 final - 2012/0276 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
Odpowiadając
na wniosek władz Portugalii, w dniu 17 maja 2011 r. Rada przyznała
temu państwu pomoc finansową (decyzja wykonawcza Rady 2011/344/UE) w
celu wsparcia ambitnego programu reform gospodarczych ukierunkowanego na
przywrócenie zaufania, umożliwienie powrotu gospodarki na
ścieżkę trwałego wzrostu gospodarczego oraz utrzymania
stabilności finansowej w Portugalii, w strefie euro i w UE.
Zgodnie z art. 3 ust. 9 decyzji 2011/344/UE
Komisja, wraz z MFW i we współpracy z EBC, dokonała piątego
przeglądu postępów poczynionych we wdrażaniu uzgodnionych
środków, a także ich skuteczności i wpływu na
gospodarkę i społeczeństwo.
Uwzględniając ostatnie zmiany
sytuacji gospodarczej, budżetowej i finansowej oraz podjęte
działania polityczne, Komisja uważa za konieczne wprowadzenie pewnych
zmian w warunkach polityki gospodarczej stanowiących podstawę do
udzielenia pomocy w celu zagwarantowania realizacji celów przedmiotowego
programu. Opinia ta została uzasadniona w motywach do wniosku
zawierającego zmiany decyzji wykonawczej Rady.
2012/0276 (NLE)
Wniosek
DECYZJA WYKONAWCZA RADY
zmieniająca decyzję wykonawczą
2011/344/UE w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (UE) nr 407/2010 z dnia 11 maja 2010 r. ustanawiające europejski
mechanizm stabilizacji finansowej[1], w szczególności
jego art. 3 ust. 2,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Zgodnie z art. 3 ust. 9
decyzji wykonawczej Rady 2011/344/UE Komisja, wraz z Międzynarodowym
Funduszem Walutowym (MFW) i we współpracy z Europejskim Bankiem Centralnym
(EBC), dokonała piątego przeglądu postępów poczynionych przez
władze Portugalii we wdrażaniu uzgodnionych środków, a
także skuteczności tych środków oraz ich wpływu na
gospodarkę i społeczeństwo.
(2)       Powrót portugalskiej
gospodarki do równowagi następuje w szybszym tempie niż oczekiwano. W
II kwartale 2012 r. nastąpił znaczny spadek realnego PKB w
ujęciu kwartał do kwartału wynoszący 1,2 %, przy podczas
gdy w I kwartale wzrost PKB był zerowy. W ujęciu rocznym prognozowana
dynamika recesji gospodarczej pozostaje na niezmienionym poziomie
wynoszącym -3 %. Deficyt obrotów bieżących maleje szybciej
niż przewidywano – wskaźnik ten spadł do 3 % PKB w 2012 r. z
niemal 10 % zaledwie dwa lata temu. Ta korekta ma miejsce na tle dobrych
wyników eksportu i gwałtownego spadku importu. W przyszłości na
działalność gospodarczą wpływ wywierać
będzie słabnący bodziec, którego źródłem jest popyt
zewnętrzny, oraz dalsza konsolidacja budżetowa. W rezultacie wzrost
PKB w latach 2013 i 2014 został skorygowany w dół o około 1
punkt procentowy odpowiednio do około -1 % i +1 %.
(3)       Pomimo rygorystycznego
wykonania budżetu po stronie wydatków, dane za okres do lipca
wskazują na istnienie w 2012 r. luki budżetowej na poziomie 2 ¼ % PKB
w porównaniu z planami budżetowymi. Podczas gdy szybsze niż
zakładane przejście od popytu wewnętrznego do eksportu jest
zjawiskiem pozytywnym, to jednak dwojako wpływa na wykonanie budżetu.
Po pierwsze, wywiera najbardziej niekorzystny wpływ na krajowe sektory
zatrudniające dużą liczbę pracowników, takie jak
budownictwo, a będące jego wynikiem wyższe bezrobocie stanowi
obciążenie dla budżetów zabezpieczenia społecznego. Po
drugie, powoduje spadek wpływów podatkowych generowanych przez
produkcję i konsumpcję, co prowadzi do znacznego uszczuplenia
dochodów budżetowych. Wpływ struktury wzrostu na dochody jest
spotęgowany przez odchodzenie, w ramach danej kategorii, od wyżej
opodatkowanych artykułów takich jak towary konsumpcyjne trwałego
użytku w stronę niżej opodatkowanych produktów codziennego
spożycia. Ponadto słabość systemu podatków bezpośrednich
pogłębia zjawisko wpadania podatników w niższe progi podatkowe,
ponieważ malejące zarobki są opodatkowane według
niższych stawek i w konsekwencji spadają dochody z tytułu
podatku dochodowego. Poziom wydatków natomiast zasadniczo kształtował
się zgodnie z planami, przy wyższych niż zakładano w budżecie
oszczędnościach z tytułu wynagrodzeń pracowniczych.
Chociaż w 2012 r. szereg czynników jednorazowych może przyczynić
się do zmniejszenia luki do około ¾ % PKB, przeniesienie na lata 2013
i 2014 wysokiej wyjściowej luki budżetowej w wysokości
około 1½ % PKB sprawi, że cele programu polityki fiskalnej w latach
2012–2014 będą nieosiągalne.
(4)       W świetle znacznego
spadku dochodów i bardziej umiarkowanej prognozy wzrostu gospodarczego,
docelowe wartości deficytu zostały skorygowane do poziomu 5,0 % PKB w
2012 r., 4,5 % w 2013 r. i 2,5 % PKB w 2014 r. Ponieważ z analizy wynika,
że luka budżetowa zasadniczo pozostaje poza kontrolą rządu,
za właściwą należy uznać korektę docelowego
poziomu deficytu w celu uwzględnienia części niedoboru. Nawet
przy zmienionych docelowych wartościach deficytu w latach 2013 i 2014
konieczna będzie znaczna konsolidacja fiskalna na poziomie odpowiednio 3 %
i 1¾ % PKB. W celu utrzymania wiarygodności programu wymagana będzie
pewna koncentracja wysiłków służących realizacji korekty już
na początkowym etapie.
(5)       Realizację zmienionych
celów budżetowych zapewnić ma szereg środków z zakresu wydatków
strukturalnych i wsparcia dochodów. Jeszcze w 2012 r. zastosowane zostaną
środki o wartości ¼ % PKB, aby osiągnąć założony
poziom wynoszący 5 % PKB. Środki te obejmują, między
innymi, zamrożenie wydatków i przyspieszenie realizacji niektórych
działań przewidzianych na następny rok. W 2013 r. środki
konsolidacyjne o wartości 3 % PKB zostaną uwzględnione w
budżecie w celu osiągnięcia docelowego poziomu 4,5 % PKB. Obejmują
one dalsze obniżenie wynagrodzeń, ograniczenie zużycia
pośredniego, zmniejszenie transferów socjalnych, dalszą
racjonalizację wydatków w sektorze opieki zdrowotnej, zmniejszenie
nakładów inwestycyjnych, jak również wzrost dochodów
osiągnięty dzięki reformie podatku dochodowego od osób
fizycznych upraszczającej strukturę tego podatku, poszerzenie
podstawy opodatkowania poprzez wyeliminowanie niektórych wydatków podatkowych,
podwyższenie średniej stawki podatkowej przy jednoczesnej
optymalizacji progresywności skali podatkowej, poszerzenie podstawy
opodatkowania podatkiem dochodowym od osób prawnych poprzez wyeliminowanie
możliwości odliczenia odsetek, podwyższenie stawek akcyzy oraz
zmiany opodatkowania nieruchomości . W perspektywie 2014 r. zainicjowano
kompleksowy przegląd wydatków w celu zidentyfikowania możliwych
cięć wydatków (w wysokości 4 mld EUR w latach 2014–2015), aby
osiągnąć poziom deficytu budżetowego w wysokości 2,5 %
PKB.
(6)       Wprowadzono instrumenty
umożliwiające kontrolę wydatków publicznych. Wdrażany jest
nowy system kontroli zobowiązań, konieczne jest jednak zapewnienie
przestrzegania w pełni założeń systemu, aby
uniknąć dalszego nagromadzenia nowych zaległości.
Rozdrobnienie budżetowe zostanie ograniczone, a kosztowne
niewydolności są eliminowane na szeroką skalę. Podejmowane
działania obejmują ograniczanie strat przedsiębiorstw z sektora
publicznego, renegocjację partnerstw publiczno-prywatnych oraz forsowanie
dalszych oszczędności w sektorze opieki zdrowotnej.
(7)       Zgodnie z obecnymi prognozami
Komisji dotyczącymi wzrostu nominalnego PKB (-1,0 % w 2011 r., -2,7 % w
2012 r., 0,3 % PKB w 2013 r. i 2,2 % w 2014 r.) oraz zmienionymi celami
budżetowymi oczekuje się, że ewolucja relacji długu do PKB
przebiegać będzie następująco: 107,8 % w 2011 r., 119,1 % w
2012 r., 123,7 % w 2013 r. i 123,6 % w 2014 r. Relacja długu do PKB
ustabilizuje się zatem na poziomie 124 %, a w 2014 r. przyjmie
tendencję spadkową, przy założeniu dalszych postępów w
redukcji deficytu. Na dynamikę zadłużenia mają wpływ:
szereg operacji pozabudżetowych, w tym transakcje nabycia znacznych
aktywów finansowych, zwłaszcza na potrzeby możliwego
dokapitalizowania banków i dofinansowania przedsiębiorstw będących
własnością skarbu państwa, oraz różnice pomiędzy
odsetkami naliczonymi a odsetkami zapłaconymi.
(8)       Płynność i
warunki wypłacalności systemu bankowego poprawiły się od
czasu czwartego przeglądu, co należy przypisać trwającemu
procesowi zmniejszania udziału finansowania dłużnego, wyjątkowym
środkom wsparcia płynności zapewnionym przez Eurosystem oraz
podwyższeniu kapitałów o ponad 7 mld EUR. Banki przedstawiły
swoje zaktualizowane plany finansowania i plany uzupełnienia kapitału
(wydanie czwarte). Wszystkie banki, pomimo trochę mniej optymistycznych
prognoz wzrostu depozytów, przewidują osiągnięcie docelowego
poziomu wskaźnika relacji kredytów do depozytów w wysokości 120 % do
2014 r. Ogólnie rzecz biorąc, realizacja protokołu ustaleń
dotyczącego sektora finansowego postępuje zgodnie z przyjętymi
celami zakładającymi utrzymanie stabilności finansowej. Niektóre
banki muszą jednak podjąć pewne wysiłki, aby
osiągnąć do końca roku zakładany przez Banco de
Portugal docelowy poziom kapitału podstawowego Tier I wynoszący 10 %.
(9)       Postępy we
wdrażaniu reform służących zwiększeniu
konkurencyjności, zatrudnienia i potencjału wzrostu gospodarczego
są zasadniczo zadowalające. W sierpniu 2012 r. wszedł w
życie znowelizowany kodeks pracy. Do końca września planowana
jest realizacja dalszych ważnych reform w dziedzinie odpraw i rokowań
zbiorowych. Rząd przyjął ostatnio szereg elementów aktywnej
polityki rynku pracy mających na celu poprawę funkcjonowania
publicznych służb zatrudnienia, wspieranie tworzenia miejsc pracy,
wzmocnienie aktywizacji oraz proponowanie bardziej skutecznych
możliwości szkolenia. Reformy sądownictwa w dziedzinie
postępowania cywilnego i organizacji sądów, które
przyśpieszą rozstrzyganie sporów cywilnych i handlowych oraz
udrożnią system sądownictwa, postępują w
zadowalający sposób. Podjęto kroki w celu usprawnienia ram uznawania
kwalifikacji zawodowych poprzez przyjęcie nowelizacji ustawy
transponującej dyrektywę 2005/36/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w
sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych oraz poprzez przyjęcie przez rząd
projektu ustawy mającej na celu poprawę funkcjonowania zawodów wysoce
regulowanych. Pracę nad wdrożeniem dyrektywy usługowej – w
zakresie przepisów sektorowych – postępują w stałym tempie, przy
czym oczekuje się, że pozostałe konieczne zmiany przepisów
sektorowych zostaną przyjęte do końca roku. W celu ograniczenia
obciążenia administracyjnego konieczne są dalsze wysiłki
mające na celu wdrożenie inicjatywy przewidującej zniesienie
zezwoleń i utworzenie pojedynczego punktu kontaktowego, o którym mowa w
dyrektywie 2006/123/WE z dnia 12 grudnia 2006 r. w sprawie usług na rynku
wewnętrznym[2]. W celu ułatwienia
małym i średnim przedsiębiorstwom (MŚP) dostępu do
finansowania rząd zobowiązał się do przyjęcia, w razie
konieczności, szeregu dodatkowych inicjatyw, w tym mechanizmów służących
wzmocnieniu ukierunkowania MŚP na eksport.
(10)     W oparciu o niezależne
sprawozdanie dotyczące głównych krajowych organów regulacyjnych
Portugalia przygotuje ustawę ramową chroniącą interes
publiczny oraz promującą sprawne funkcjonowanie rynku. Ustawa ta
gwarantować będzie niezależność regulatora oraz jego
autonomię finansową, administracyjną i zarządczą
pozwalającą regulatorowi na wykonywanie swoich obowiązków w
pełnej zgodności z prawem UE. Ustawa ta powinna również
przyczynić się do zapewnienia skutecznego egzekwowania przez organ
ds. konkurencji zasad konkurencji, wspierając tym samym i
uzupełniając oddziaływanie niedawno przyjętej ustawy o
ochronie konkurencji.
(11)     Piąta aktualizacja
protokołu ustaleń zawiera cały rozdział
poświęcony promowaniu przyjaznego dla przedsiębiorców systemu
udzielania zezwoleń, w którym zawarto bardziej szczegółowy
harmonogram oraz konkretne cele pośrednie procesu przeglądu kilku
ważnych systemów prawnych, takich jak przepisy w zakresie ochrony
środowiska i planowania przestrzennego, czy też udzielania
zezwoleń w sektorze przemysłu, handlu i turystyki,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W art. 3 decyzji wykonawczej 2011/344/UE
wprowadza się następujące zmiany:
1) ust. 3 i 4 otrzymują brzmienie:
„3. Zgodnie ze zmienionymi wymogami procedury
nadmiernego deficytu deficyt sektora instytucji rządowych i
samorządowych nie może przekroczyć 5,9 % PKB w 2011 r., 5,0 % w
2012 r., 4,5 % PKB w 2013 r. i 2,5 % PKB w 2014 r. Na potrzeby kalkulacji
deficytu nie uwzględnia się ewentualnych kosztów budżetowych
środków wsparcia dla banków przyjętych w kontekście strategii
rządu portugalskiego dotyczącej sektora finansowego. Konsolidacja
osiągnięta zostanie za pomocą wysokiej jakości środków
o trwałym charakterze, przy ograniczeniu do minimum wpływu
konsolidacji na słabsze grupy społeczne.
4. Portugalia przyjmie środki
określone w ust. 5–8 przed końcem wskazanego roku, przy czym
dokładne terminy na lata 2011–2014 są określone w protokole
ustaleń. W przypadku odejścia od realizacji celów Portugalia jest
gotowa do przyjęcia dodatkowych środków konsolidacyjnych
mających na celu obniżenie do 2014 r. deficytu do poziomu
poniżej 3 % PKB.”;
2) ust. 6–9 otrzymują brzmienie:
„6. W 2012 r. Portugalia przyjmie
następujące środki, zgodnie z protokołem ustaleń:
a) deficyt sektora instytucji rządowych i
samorządowych w 2012 r. nie może przekroczyć 5,0 % PKB.
Portugalia będzie nadal uważnie obserwować rozwój sytuacji
budżetowej i wdrażać dalsze środki służące
dostosowaniu polityki, aby osiągnąć wyznaczony na 2012 r. cel. W
tym celu Portugalia zamrozi niektóre środki z budżetu na 2012 r.
przeznaczone na projekty inwestycyjne, których dotychczas nie rozpoczęto,
podniesie opłaty skarbowe od nieruchomości wysokiej wartości,
podwyższy stawki podatku od dochodów z inwestycji, przyśpieszy
realizację niektórych środków przewidzianych w budżecie na 2013
r. mających wpływ na świadczenia socjalne, wdroży dodatkowe
środki generujące oszczędności w zużyciu
pośrednim oraz służące pozyskaniu przychodów ze
sprzedaży w celu zapewnienia osiągnięcia docelowej wartości
deficytu na 2012 r.;
b) Portugalia będzie dążyć do
ograniczenia wydatków w 2012 r. o co najmniej 6,8 mld EUR, między innymi
poprzez zmniejszenie wynagrodzeń i zatrudnienia w sektorze publicznym,
zmniejszenie wysokości emerytur, kompleksową reorganizację
administracji na szczeblu centralnym, polegającą na wyeliminowaniu
niepotrzebnych stanowisk i innych przypadków nieefektywności, ograniczenie
transferów do przedsiębiorstw będących własnością
skarbu państwa, reorganizację i zmniejszenie liczby gmin i
sołectw, cięcia wydatków na edukację i opiekę
zdrowotną, zmniejszenie transferów do samorządów regionalnych i
lokalnych oraz zmniejszenie nakładów inwestycyjnych i innych wydatków
zgodnie z programem;
c) po stronie dochodów Portugalia wdroży
środki w zakresie dochodów o wartości co najmniej 3 mld EUR, w tym
poprzez poszerzenie bazy podatkowej w zakresie podatku VAT w drodze
ograniczenia zwolnień podatkowych oraz reorganizację wykazu towarów i
usług podlegających obniżonej, pośredniej i wyższej
stawce podatkowej, podwyżkę akcyzy, poszerzenie podstawy
opodatkowania podatkiem dochodowym od osób prawnych i podatkiem dochodowym od
osób fizycznych poprzez ograniczenie odliczeń i zasad specjalnych, zapewnienie
zbieżności odliczeń od podatku dochodowego od osób fizycznych
mających zastosowanie w przypadku rent i emerytur oraz dochodów z pracy
oraz zmiany zasad opodatkowania nieruchomości polegające na znacznym
ograniczeniu zakresu zwolnień. Środkom tym towarzyszyć
będą działania na rzecz zwalczania uchylania się od
opodatkowania, zwalczania oszustw podatkowych i zwalczania szarej strefy;
d) Portugalia będzie kontynuować
przyjmowanie środków służących usprawnieniu
zarządzania finansami publicznymi. Portugalia wdroży środki
przewidziane w nowym ramowym prawie budżetowym, w tym wprowadzi
średniookresowe ramy budżetowe. Ramy budżetowe na szczeblu
lokalnym i regionalnym zostaną znacząco wzmocnione, w
szczególności poprzez dostosowanie odpowiednich przepisów o finansowaniu
do wymogów prawa budżetowego. Portugalia zintensyfikuje
sprawozdawczość w zakresie finansów publicznych i ich monitorowanie
oraz wzmocni przepisy i procedury regulujące wykonanie budżetu.
Rząd Portugalii będzie stosować strategię w zakresie
zatwierdzenia i regulowania zaległych płatności oraz
zintensyfikuje wdrażanie ustawy o kontroli zobowiązań w celu
zapobieżenia powstawaniu nowych zaległości. Portugalia
wdroży nowe ramy prawne i instytucjonalne dotyczące partnerstw
publiczno-prywatnych. Dopóki nowe ramy nie staną się w pełni
skuteczne, nie zostanie zainicjowane żadne partnerstwo publiczno-prywatne.
W oparciu o badanie przygotowane przez międzynarodową firmę
audytorską Portugalia opracuje szczegółowy plan strategiczny, w
pełni zgodny z obowiązującymi przepisami unijnego prawa, w tym
przepisami dotyczącymi zamówień publicznych, w celu
osiągnięcia istotnych korzyści budżetowych, przy
jednoczesnym ograniczeniu do minimum poziomu zadłużenia, oraz zapewni
trwałą redukcję zobowiązań publicznych. Portugalia
przyjmie przepisy regulujące tworzenie i funkcjonowanie
przedsiębiorstw będących własnością skarbu
państwa na szczeblu centralnym, regionalnym i lokalnym;
e) Portugalia będzie stosować nowe
przepisy w celu reorganizacji struktury samorządu terytorialnego i
znacznego zmniejszenia liczby jednostek samorządu terytorialnego. Zmiany
te wejdą w życie przed rozpoczęciem następnej tury wyborów
lokalnych. Ponadto Portugalia pogłębi starania mające na celu
usprawnienie sektora publicznego poprzez zmniejszenie liczby podmiotów i lepszy
podział zadań na wszystkich szczeblach sektora instytucji
rządowych i samorządowych;
f) Portugalia pogłębi swoją
reformę administracji podatkowej poprzez wzmocnienie powiązań
między organem Autoridade Tributária e Aduaneira i jednostkami
odpowiedzialnymi za pobór składek w strukturach systemu zabezpieczenia
społecznego, zmniejszenie liczby urzędów gmin i zlikwidowanie
pozostałych wąskich gardeł w systemie odwoływania się
od decyzji podatkowych;
g) Portugalia wdroży porozumienie finansowe z
autonomicznym regionem Madery;
h) Portugalia przyjmie środki
służące poprawie efektywności i stabilności
przedsiębiorstw będących własnością skarbu
państwa na szczeblu centralnym, regionalnym i lokalnym. Portugalia zbada
alternatywne sposoby zarządzania wysokim zadłużeniem
ciążącym na przedsiębiorstwach będących
własnością skarbu państwa, w tym Parpública, oraz zapewni
lepsze warunki finansowania rynkowego. Portugalia będzie
dążyć do osiągnięcia równowagi operacyjnej na poziomie
sektorowym do końca 2012 r.;
i) Portugalia będzie kontynuować
wdrażanie programu prywatyzacji. Trwa proces bezpośredniej
sprzedaży Caixa Seguros – działalności ubezpieczeniowej Caixa
Geral de Depositos;
j) rząd Portugalii przedłoży
parlamentowi portugalskiemu projekt ustawy w celu dostosowania wysokości
odpraw dla pracowników do średniej w Unii wynoszącej 8–12 dni za
każdy rok pracy i ustanowienia funduszu wypłacającego odprawy;
k) Portugalia będzie wspierać takie
kształtowanie się wynagrodzeń, które będzie zgodne z
założonymi celami, a mianowicie wspieraniem tworzenia miejsc pracy i
zwiększaniem konkurencyjności przedsiębiorstw,
dążąc do skorygowania zaburzeń równowagi makroekonomicznej.
W okresie obowiązywania programu ewentualne podniesienie płacy
minimalnej może nastąpić tylko wówczas, gdy będzie
uzasadnione rozwojem sytuacji gospodarczej i sytuacji na rynku pracy.
Należy podjąć środki celem usunięcia
słabości obecnych mechanizmów negocjowania wynagrodzeń, w tym
przyjąć przepisy mające na celu zdefiniowanie na nowo kryteriów
i procedur rozszerzania zakresu układów zbiorowych oraz ułatwienie
zawierania porozumień na poziomie przedsiębiorstw. Do tego czasu
układy zbiorowe nie będą przedłużane;
l) Portugalia będzie nadal podnosić
skuteczność swojej aktywnej polityki rynku pracy zgodnie z wnioskami
zawartymi w sprawozdaniu z oceny oraz zgodnie z planem działania na rzecz
poprawy funkcjonowania publicznych służb zatrudnienia;
m) Portugalia wdroży środki
określone w planie działania na rzecz poprawy jakości
kształcenia i szkolenia na poziomie ponadgimnazjalnym i zawodowym;
n) usprawnione zostanie funkcjonowanie systemu
wymiaru sprawiedliwości poprzez wprowadzenie środków zaproponowanych
w planie reformy wymiaru sprawiedliwości oraz poprzez zastosowanie
ukierunkowanych środków mających na celu stopniowe usuwanie
zaległości w sądach i upowszechnienie alternatywnych metod
rozwiązywania sporów;
o) Portugalia będzie kontynuowała proces
otwierania swojej gospodarki na konkurencję. Rząd Portugalii podejmie
niezbędne środki, aby zagwarantować, że jego działania
nie ograniczą swobodnego przepływu kapitału, a w
szczególności że państwo portugalskie ani żaden organ
publiczny nie będzie zawierać, jako udziałowiec, umów, które mogłyby
ograniczać swobodny przepływ kapitału lub wpływać na
kierowanie spółkami. Portugalia będzie wspierać funkcjonowanie
wolnych zawodów poprzez zwiększenie poziomu uznawalności ram
kwalifikacji zawodowych oraz likwidację zbędnych ograniczeń
dotyczących zawodów regulowanych. W sektorze budownictwa i
nieruchomości Portugalia zmniejszy uciążliwość wymogów
w stosunku do usługodawców transgranicznych oraz dokona przeglądu
przeszkód w podejmowaniu działalności przez usługodawców;
p) poprawione zostaną ramy w zakresie
konkurencji i regulacji. Portugalia podniesie poziom niezależności i
autonomii najważniejszych krajowych organów regulacyjnych oraz wzmocni
zarządzanie nimi, wdroży przepisy dotyczące konkurencji celem
zwiększenia tempa i skuteczności egzekwowania przepisów prawa
konkurencji oraz będzie monitorowała napływ nowych spraw i
składała sprawozdania dotyczące działania specjalnego
sądu do spraw konkurencji, regulacji i nadzoru;
q) w energetyce Portugalia podejmie środki
służące ułatwieniu nowym podmiotom wchodzenia na rynek,
wspieraniu utworzenia iberyjskiego rynku gazu oraz podejmie dalsze kroki w celu
pełnej transpozycji trzeciego pakietu energetycznego UE. Aby zapewnić
niezależność i autonomię krajowego organu regulacyjnego
oraz zadbać o to, by przysługiwały mu wszystkie uprawnienia
przewidziane w tym pakiecie, Portugalia przyjmie do trzeciego kwartału
2012 r. nowe regulaminy organów regulacyjnych, jak uzgodniono w lipcu 2012 r. z
KE/EBC/MFW, oraz zapewni ich skuteczność przed końcem tego roku,
tak aby zaczęły obowiązywać wraz z początkiem procesu
liberalizacji rynku energii elektrycznej i gazu. Portugalia podejmie
środki na rzecz zweryfikowania mechanizmów wsparcia i opłat
wyrównawczych mających zastosowanie do wytwarzania energii elektrycznej.
Portugalia podejmie środki w celu ograniczenia nadmiernej wysokości
rent ekonomicznych i wyeliminowania długu taryfowego („defice tarifário”)
do 2020 r., zwracając szczególną uwagę na opłaty
wyrównawcze z tytułu gwarancji dostaw energii elektrycznej, specjalnego
systemu (energia ze źródeł odnawialnych – poza gwarantowanymi w ramach
mechanizmu przetargowego – i kogeneracji) i zwykłego systemu („CMEC” i
„CAE”);
r) w odniesieniu do pozostałych sektorów
sieciowych, zwłaszcza transportu, telekomunikacji i usług pocztowych,
Portugalia przyjmie dodatkowe środki służące wspieraniu
konkurencji i elastyczności;
s) Portugalia przyjmie szereg środków w celu
zwiększenia skuteczności systemów udzielania pozwoleń w
dziedzinie planowania przestrzennego, udzielania zezwoleń na
działalność przemysłową i handlową oraz w
sektorze turystyki. Ponadto rząd Portugalii przeanalizuje i
przyśpieszy rozpatrywanie wniosków o udzielenie zezwoleń na planowane
projekty inwestycyjne, które pozostają nierozpatrzone lub co do których
nie podjęto decyzji przez okres dłuższy niż 12 miesięcy;
t) Portugalia przygotuje plan działania
zawierający środki mające na celu ułatwienie
przedsiębiorstwom, zwłaszcza MŚP, dostępu do finansowania i
do rynków eksportowych.
7. W 2013 r. Portugalia przyjmie
następujące środki, zgodnie z protokołem ustaleń:
a) deficyt sektora instytucji rządowych i
samorządowych w 2013 r. nie może przekroczyć 4,5 % PKB.
Budżet na 2013 r. obejmować będzie trwałe środki
konsolidacji budżetowej wynoszące co najmniej 3 % PKB
służące redukcji deficytu sektora instytucji rządowych i
samorządowych w okresie, o którym mowa w art. 3 ust. 3. Rząd zbada
sposoby zwiększenia udziału środków służących
ograniczeniu wydatków w ogólnym pakiecie środków konsolidacyjnych na 2013
r. w celu zapewnienia przewagi środków ukierunkowanych na ograniczenie
wydatków w średniookresowej ścieżce dostosowania
budżetowego sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu. Na przestrzeni 2013
r., zważywszy na ryzyko niewykonania budżetu, rząd będzie
stosował środki awaryjne w przypadku odchyleń budżetowych;
b) w budżecie uwzględnione zostaną
środki sprzyjające wzrostowi dochodów, takie jak reforma podatku
dochodowego od osób fizycznych upraszczająca strukturę tego podatku,
poszerzenie podstawy opodatkowania poprzez wyeliminowanie niektórych wydatków
podatkowych, podwyższenie średniej stawki podatkowej przy
jednoczesnej optymalizacji progresywności skali podatkowej, poszerzenie
podstawy opodatkowania podatkiem dochodowym od osób prawnych, podwyższenie
stawki podatku od dochodu z inwestycji, podwyższenie stawek akcyzy oraz
zmiany w opodatkowaniu nieruchomości;
c) w budżecie na 2013 r. po stronie wydatków
należy określić środki takie jak zmniejszenie wydatków na
administrację centralną, edukację i opiekę zdrowotną,
usprawnienie transferów socjalnych i dotacji w sektorze publicznym i prywatnym,
ograniczenie transferów do samorządów regionalnych i lokalnych,
zmniejszenie kosztów wynagrodzeń poprzez zmniejszenie liczby pracowników
zatrudnionych na czas nieokreślony i określony oraz zmniejszenie
wynagrodzenia za pracę w godzinach nadliczbowych oraz obniżenie przez
przedsiębiorstwa będące własnością skarbu
państwa wydatków operacyjnych i kapitałowych;
d) Portugalia dokończy usuwanie
zaległości sądowych;
e) Portugalia poprawi warunki prowadzenia
działalności gospodarczej poprzez zmniejszenie
obciążeń administracyjnych dzięki objęciu wszystkich
sektorów gospodarki reformami wdrażającymi stosowne uproszczenia
(system pojedynczych punktów kontaktowych i projekty niewymagające
zezwoleń). W szczególności Portugalia dostosuje treści i
informacje dostępne w pojedynczych punktach kontaktowych w celu
zapewnienia zgodności z dyrektywą 2006/123/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady* i z dyrektywą 2005/36/WE Parlamentu Europejskiego i
Rady**. Portugalia złagodzi ograniczenia kredytowe dotykające
małych i średnich przedsiębiorstw, między innymi poprzez
wdrożenie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/7/UE***;
f) Portugalia dostosuje treści i informacje
dostępne w pojedynczych punktach kontaktowych dla 44 zmienionych systemów
w celu zapewnienia zgodności z dyrektywą usługową, dostosuje
treści i informacje dostępne w pojedynczych punktach kontaktowych dla
13 systemów w celu zapewnienia zgodności z dyrektywą w sprawie
uznawania kwalifikacji zawodowych;
g) Portugalia będzie kontynuować
realizację programu prywatyzacji, który należy rozszerzyć o
dodatkowe przedsiębiorstwa i aktywa, oprócz tych, które określono w
protokole ustaleń dotyczącym sprzedaży lub koncesji w 2013 r.
__________________________
* Dz.U. L 376 z 27.12.2006, s. 36.
** Dz.U. L 255 z 30.9.2005, s. 1.
*** Dz.U. L 48 z 23.2.2011, s. 1.
8. Deficyt sektora instytucji rządowych i
samorządowych w 2014 r. nie może przekroczyć 2,5 % PKB. Aby
osiągnąć ten cel, Portugalia będzie stosować
szczegółowy plan ograniczenia wydatków mający przynieść
oszczędności rzędu 4 mld EUR w latach 2014–2015. W ramach
szóstego przeglądu przeprowadzony zostanie kompleksowy przegląd
wydatków w celu wyczerpującego określenia dodatkowych
źródeł, natomiast stosowne środki zostaną w pełni
określone do lutego 2013 r. Plany konsolidacji fiskalnej na lata 2014–2015
zostaną w pełni sformułowane w programie stabilności na
2013 r.
9. W celu przywrócenia zaufania do sektora
finansowego Portugalia odpowiednio dokapitalizuje swój sektor bankowy oraz
zapewni przeprowadzenie uporządkowanego zmniejszenia udziału finansowania
dłużnego w tym sektorze. W związku z tym, aby zachować
stabilność finansową, Portugalia wdroży strategię dla
portugalskiego sektora bankowego, którą uzgodniono z Komisją, EBC
oraz MFW. W szczególności Portugalia:
a) zaleci bankom trwałe wzmocnienie ich
bufora zabezpieczeń oraz będzie monitorować pozostające w
obrocie obligacje bankowe zabezpieczone gwarancjami państwa;
b) zapewni osiągnięcie przez banki
przewidzianego w programie docelowego współczynnika kapitału
podstawowego Tier I w wysokości 10 % najpóźniej do końca 2012
r.;
c) zapewni zrównoważone i uporządkowane
zmniejszenie udziału finansowania dłużnego w sektorze bankowym,
co ma nadal zasadnicze znaczenie dla trwałego wyeliminowania braku
równowagi w zakresie finansowania. W swoich planach finansowania banki
postawiły sobie za cel obniżenie wskaźnika relacji kredytów do
depozytów do orientacyjnego poziomu około 120 % w 2014 r. oraz
zmniejszenie uzależnienia od finansowania w ramach Eurosystemu w
średnioterminowej perspektywie. Te plany finansowania podlegają
kwartalnym przeglądom;
d) będzie kontynuować reorganizację
banku CGD będącego własnością skarbu państwa;
e) zoptymalizuje proces odzyskiwania wartości
aktywów przeniesionych z BPN do trzech spółek celowych będących
własnością skarbu państwa poprzez zlecenie zarządzania
aktywami profesjonalnej osobie trzeciej, nadając jej upoważnienie do
stopniowego odzyskania wartości aktywów w czasie. Rząd Portugalii
dokona wyboru osoby trzeciej zarządzającej kredytami w drodze
postępowania przetargowego oraz uwzględni w upoważnieniu
stosowne zachęty sprzyjające maksymalizacji wartości
odzyskiwanych aktywów i minimalizacji kosztów operacyjnych. Zapewni także
możliwie szybkie zbycie jednostek zależnych i aktywów w pozostałych
dwóch spółkach celowych będących własnością
skarbu państwa;
f) w oparciu o zaprezentowany pakiet
wstępnych propozycji środków służących wspieraniu
dywersyfikacji alternatywnych sposobów finansowania sektora
przedsiębiorstw – opracuje i oceni różne zaproponowane warianty w
celu ustalenia priorytetów. Dokona oceny skuteczności wspieranych przez
rząd systemów ubezpieczeń kredytów eksportowych zgodnych z wymogami
UE w celu podjęcia odpowiednich działań celem promowania
eksportu;
g) zapewni, dwuetapowo, początkowe i okresowe
finansowanie funduszu na cele restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji
– w pierwszej kolejności, poprzez zatwierdzenie do listopada 2012 r.
dekretu z mocą ustawy w sprawie wysokości składek wnoszonych
przez banki na poczet funduszu na cele restrukturyzacji i uporządkowanej
likwidacji, następnie poprzez zatwierdzenie, miesiąc później,
komunikatu organu nadzoru w sprawie wysokości okresowych składek
wnoszonych przez banki, przyjmie do końca października 2012 r.
komunikaty organu nadzoru dotyczące planów naprawczych, przyjmie do
końca listopada 2012 r. rozporządzenie w sprawie planów
restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji oraz przyjmie do końca
października 2012 r. przepisy mające zastosowanie do tworzenia i
funkcjonowania banków pomostowych zgodnie z unijnymi regułami konkurencji.
Priorytetem będzie przegląd planów naprawczych i późniejszych
planów restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji dla banków o znaczeniu
systemowym;
h) ustanowi ramy dla instytucji finansowych
umożliwiające prowadzenie pozasądowej restrukturyzacji
zadłużenia gospodarstw domowych i MŚP oraz wdroży plan
działania w celu zwiększenia świadomości ogółu
społeczeństwa w kwestii narzędzi służących
restrukturyzacji zadłużenia.”;
3) dodaje się ust. 10 w brzmieniu:
„10. W celu zapewnienia sprawnej realizacji
warunków programu oraz wsparcia działań mających na celu
osiągnięcie trwałej korekty zaburzeń równowagi Komisja
będzie na bieżąco zapewniać doradztwo i wskazówki
dotyczące reform polityki budżetowej, rynku finansowego i reform
strukturalnych. W ramach pomocy dla Portugalii Komisja, wraz z MFW i we
współpracy z EBC, dokonuje okresowych przeglądów skuteczności i
wpływu uzgodnionych środków na gospodarkę i
społeczeństwo, a także zaleca niezbędne korekty w celu
zwiększenia tempa wzrostu gospodarczego i tworzenia nowych miejsc pracy,
przy jednoczesnym zapewnieniu niezbędnej konsolidacji fiskalnej i
ograniczeniu do minimum szkodliwych skutków społecznych, szczególnie w
odniesieniu do najsłabszych grup portugalskiego społeczeństwa.”.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja skierowana jest do
Portugalii.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja jest publikowana w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 118 z 12.5.2010, s. 1.
[2]               Dz.U. L 376 z 27.12.2006, s. 36.