CELEX: 52014PC0497
Language: pl
Date: 2014-07-30
Title: Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY upoważniająca Szwecję do stosowania obniżonej stawki podatku od energii elektrycznej dostarczanej bezpośrednio na statki zacumowane w porcie zgodnie z art. 19 dyrektywy 2003/96/WE

|
			
		
		
		52014PC0497
		
			Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY upoważniająca Szwecję do stosowania obniżonej stawki podatku od energii elektrycznej dostarczanej bezpośrednio na statki zacumowane w porcie zgodnie z art. 19 dyrektywy 2003/96/WE /* COM/2014/0497 final - 2014/0230 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Opodatkowanie produktów energetycznych i
energii elektrycznej w Unii jest regulowane dyrektywą Rady 2003/96/WE
(zwaną dalej „dyrektywą w sprawie opodatkowania energii” lub
„dyrektywą”).
Zgodnie z art. 19 ust. 1 dyrektywy, w
uzupełnieniu przepisów przewidzianych w szczególności w art. 5, 15 i 17,
Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może
upoważnić każde państwo członkowskie do wprowadzenia
dalszych zwolnień lub obniżenia poziomu opodatkowania na podstawie
szczególnych względów politycznych.
Niniejszy wniosek ma na celu upoważnienie
Szwecji do stosowania obniżonej stawki podatku od energii elektrycznej
dostarczanej bezpośrednio na statki zacumowane w porcie (zwanej dalej
„energią elektryczną pobieraną z lądu”). Zwolnienie to ma
stanowić ekonomiczną zachętę do korzystania z energii
elektrycznej pobieranej z lądu w celu ograniczenia zanieczyszczenia
powietrza w miastach portowych.
Celem środka, który ma być stosowany
przez Szwecję, jest zmniejszenie wpływu transportu morskiego na
środowisko.
Wniosek i jego kontekst ogólny
W dniu 20 czerwca 2011 r. Rada
przyjęła decyzję wykonawczą 2011/384/UE
upoważniającą Szwecję do stosowania obniżonej stawki
podatku od energii elektrycznej w odniesieniu do energii elektrycznej dostarczanej
bezpośrednio na statki zacumowane w porcie („energia elektryczna
pobierana z lądu”) zgodnie z art. 19 dyrektywy 2003/96/WE ([1]). Decyzja ta wygasa w
dniu 25 czerwca 2014 r.
W piśmie z dnia 13 grudnia 2013 r.
władze Szwecji wystąpiły o nową decyzję w sprawie
zezwolenia, które pozwoli Szwecji na dalsze stosowanie obniżonego podatku.
Za pomocą wnioskowanego środka Szwecja pragnie zachęcić do
korzystania z energii elektrycznej pobieranej z lądu, która jest
uważana za mniej szkodliwą alternatywę dla wytwarzania energii
elektrycznej na pokładzie statków zacumowanych w porcie.
Władze szwedzkie zamierzają nadal
stosować obniżoną stawkę podatku od energii elektrycznej
wynoszącą 50 SEK/MWh (5,79 EUR/MWh) ([2]) w odniesieniu do
energii elektrycznej pobieranej z lądu. Podana stawka podatku jest
wyższa od minimalnej stawki opodatkowania energii elektrycznej
określonej w dyrektywie 2003/96/WE. Ponadto jest ona wyższa od
krajowej stawki opodatkowania energii elektrycznej do celów
działalności gospodarczej, która wynosi 5 SEK/MWh (0,59 EUR/MWh).
Szwecja nie uważa jednak, by korzystanie z energii elektrycznej pobieranej
z lądu miało charakter gospodarczy. W związku z tym bez
zezwolenia obowiązujące krajowe stawki podatku od energii
elektrycznej pobieranej z lądu wynosiłyby 293 SEK/MWh (33,94 EUR/MWh)
lub 185 SEK/MWh (21,43 EUR/MWh) w północnej Szwecji.
Z drugiej strony art. 14 ust. 1
lit. c) dyrektywy w sprawie opodatkowania energii zobowiązuje
państwa członkowskie do zwolnienia produktów energetycznych
wykorzystywanych jako paliwo przez statki żeglujące na wodach UE.
Zwolnienie to dotyczy również produktów energetycznych wykorzystywanych do
produkcji energii elektrycznej na pokładzie statków zacumowanych w
portach. Państwa członkowskie mogą także zwolnić
produkty energetyczne wykorzystywane przez statki w celu nawigacji na
śródlądowych drogach wodnych zgodnie z jej art. 15 ust. 1
lit. f), który odnosi się również do produkcji energii
elektrycznej na pokładzie. W związku z tym w większości
przypadków system opodatkowania na podstawie dyrektywy w sprawie opodatkowania
energii nie wpływa na koszty produkcji energii elektrycznej na
pokładzie statku zacumowanego w porcie, mimo że taka produkcja
może mieć negatywne skutki dla zdrowia i środowiska naturalnego
poprzez pogorszenie jakości powietrza i zwiększenie poziomów
hałasu w portach.
Szwecja będzie stosować
obniżoną stawkę podatku od energii elektrycznej do wszystkich
dostaw energii elektrycznej pobieranej z lądu o napięciu co najmniej 380 V
na statki wykorzystywane do żeglugi handlowej o pojemności brutto co
najmniej 400 ton. Zdaniem władz szwedzkich ograniczenie to jest
odpowiednie, ponieważ ma zapewnić, że bezwzględna
większość statków wykorzystywanych w ruchu międzynarodowym
i większych statków wykorzystywanych w ruchu krajowym będzie
objęta proponowaną obniżką stawki podatku. Uważa
się, że statki te są odpowiedzialne za największą
część emisji spowodowanych działaniem silników pomocniczych
na statkach podczas ich postoju w porcie.
Władze szwedzkie przyznają, że
środek stanowi pomoc państwa oraz wsparcie dla właścicieli
statków wykorzystywanych do żeglugi handlowej. Twierdzą one
również, że nie ma on wpływu na konkurencję między
właścicielami lub armatorami statków, ponieważ mogą z niego
korzystać wszystkie statki (z wyjątkiem statków do celów prywatnych)
zacumowane w szwedzkich portach, niezależnie od bandery pod jaką
pływają. Jeśli chodzi o wpływ na handel między
państwami członkowskimi, Szwecja zakłada, że będzie on
znikomy, ponieważ wybór portów zależy raczej od miejsca przeznaczenia
ładunku a nie od niższych kosztów cumowania wynikających z
obniżenia podatku za energię elektryczną pobieraną z
lądu.
Szwecja wystąpiła z wnioskiem o
udzielenie zezwolenia na okres sześciu lat, który jest maksymalnym okresem
określonym w art. 19 ust. 2 dyrektywy.
Szwecja uważa, że środek ten
jest zgodny z zaleceniem Komisji 2006/339/WE w sprawie wspierania pobierania
energii elektrycznej z lądu przez statki zacumowane w portach
Wspólnoty ([3])
i z komunikatem Komisji „Strategiczne cele i zalecenia w zakresie polityki
transportu morskiego UE do 2018 r.” ([4]).
W tym kontekście należy zauważyć, że od czerwca 2011
r. państwa członkowskie są bezwarunkowo zobowiązane do
przestrzegania norm jakości powietrza w odniesieniu do istotnych
substancji zanieczyszczających, takich jak cząstki stałe ([5]). Na tej podstawie
państwa członkowskie są zobowiązane do rozwiązania
problemów, takich jak, w stosownych przypadkach, emisje ze statków zacumowanych
w portach, i można przyjąć, że w portach, w których występują
takie problemy, zachęcać się będzie do korzystania z
energii elektrycznej pobieranej z lądu w ramach ogólnej strategii na rzecz
jakości powietrza.
Poprzez obniżenie podatku Szwecja pragnie
w dalszym ciągu zachęcać armatorów statków do korzystania z
energii elektrycznej pobieranej z lądu w celu zmniejszenia emisji gazów i
hałasu ze statków zacumowanych w porcie, jak również emisji CO2.
Zastosowanie obniżonej stawki podatku zwiększyłoby
konkurencyjność energii elektrycznej pobieranej z lądu w
stosunku do energii wytwarzanej w wyniku spalania magazynowanych na
pokładzie statku paliw bunkrowych, która jest w całości
zwolniona z podatku. Władze szwedzkie poinformowały Komisję,
że od kiedy stosowany jest środek, zbudowane zostały dodatkowe
nabrzeżne instalacje elektryczne, a liczba szwedzkich portów
wyposażonych w takie instalacje wzrosła z pięciu do ośmiu
(Sztokholm, Göteborg, Piteå, Helsingborg, Luleå, Karlskrona, Trelleborg i
Ystad) oraz że istnieją plany budowy dodatkowej infrastruktury w
porcie w Sztokholmie. Władze szwedzkie poinformowały Komisję,
że największymi użytkownikami energii elektrycznej pobieranej z
lądu są statki wykorzystywane przez sektor leśnictwa. Porty
obsługujące ten sektor charakteryzują się najwyższym
współczynnikiem udziału wykorzystania energii elektrycznej pobieranej
z lądu. Instalacje te są zwykle stosowane w przypadkach, gdy statki
zacumowane są na dłuższy okres. Udział statków
korzystających z energii elektrycznej pobieranej z lądu różni
się (i kształtuje się w przedziale od 33 % do prawie 100 %)
w zależności od portu i rodzaju statków, które z niego
korzystają. Zgodnie z informacjami przekazanymi przez Szwecję
korzystanie z energii elektrycznej pobieranej z lądu doprowadziło do
redukcji emisji dwutlenku siarki, tlenków azotu, cząstek stałych i
tlenków węgla. Władze szwedzkie nie mają jednak dokładnych
szacunków dotyczących redukcji emisji, które można przypisać
stosowaniu tego środka.
Obowiązujące przepisy w
dziedzinie, której dotyczy wniosek
Dyrektywa Rady 2003/96/WE z dnia 27
października 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów
ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych i energii
elektrycznej, w szczególności art. 14 ust. 1 lit. c) i art. 15 ust. 1 lit.
f).
Ocena środka zgodnie z art. 19
dyrektywy 2003/96/WE
Szczególne względy polityczne
Artykuł 19 ust. 1 akapit pierwszy
dyrektywy stanowi: 
„Oprócz przepisów przedstawionych w poprzednich
artykułach, w szczególności w art. 5, 15 i 17, Rada, stanowiąc
jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde
państwo członkowskie do wprowadzenia dalszych zwolnień lub
obniżek na podstawie szczególnych rozważań politycznych”.
Poprzez obniżkę podatku władze
szwedzkie dążą do realizacji celu, jakim jest wspieranie mniej
szkodliwego dla środowiska sposobu zaopatrzenia w energię
elektryczną statków zacumowanych w portach i w ten sposób polepszenia
lokalnej jakości powietrza. Jak wskazała Szwecja, Komisja
zaleciła już korzystanie z energii elektrycznej pobieranej z
lądu jako alternatywę dla wytwarzania energii elektrycznej na
zacumowanych statkach i w ten sposób uznała zalety środowiskowe tego
rozwiązania ([6]).
Bez przedmiotowego środka podatek od energii elektrycznej pobieranej przez
przycumowane statki wynosiłby 293 SEK/MWh (33,94 EUR/MWh) lub 185 SEK/MWh
(21,43 EUR/MWh) w północnej Szwecji. Przedmiotowe zwolnienie
stworzyłoby dodatkową zachętę do korzystania z tej
technologii, o wartości 243 SEK/kWh lub 28,15 EUR/MWh (135 SEK/MWh
lub 15,64 EUR/MWh w północnej Szwecji), a tym samym
przyczyniłoby się do osiągnięcia celu polityki. 
Komisja zauważa również, że od
kiedy stosowany jest środek, Szwecja rozwinęła swoją
infrastrukturę lądową. Wydaje się, że obniżenie
podatku stanowi skuteczną zachętę do powszechniejszego
korzystania z energii elektrycznej pobieranej z lądu. Władze Szwecji
poinformowały Komisję, że poprosiły niektóre porty o
zbudowanie instalacji energii elektrycznej pobieranej z lądu lub
zobowiązały je do tego. Szwecja nie przekazała jednak
żadnych informacji na temat wprowadzenia jakichkolwiek
zobowiązań prawnych lub zachęt finansowych do korzystania z
takich instalacji. Wyrażane jest zainteresowanie rozwojem infrastruktury,
w szczególności przez sektor leśnictwa w ramach jego
działań zmierzających do osiągnięcia bardziej
przyjaznego dla środowiska transportu. Mając na uwadze obecny stan
rozwoju energii elektrycznej pobieranej z lądu w Szwecji, Komisja
uważa, że zastosowanie znacznie obniżonej stawki podatku
pozostaje odpowiednim instrumentem zachęcania władz portowych i
właścicieli statków do dalszego inwestowania w taką
technologię, zważywszy również na brak innych szczególnych
środków krajowych zachęcających do korzystania z energii
elektrycznej pobieranej z lądu.
Jeśli chodzi o charakter zamierzonego
celu polityki, Komisja pragnie zwrócić uwagę, że wspieranie
korzystania z energii elektrycznej pobieranej z lądu jest w
rzeczywistości wspólnym celem polityki, który powinien być
realizowany przez całą Unię. Zostało to wyraźnie
stwierdzone w komunikacie Komisji w sprawie zintegrowanej polityki
morskiej ([7]),
jak również w towarzyszącym mu dokumencie roboczym służb
Komisji ([8]).
We wniosku dotyczącym zmiany dyrektywy w sprawie opodatkowania
energii ([9])
Komisja zaproponowała zwolnienie z podatku od energii elektrycznej
pobieranej z lądu, która jest dostarczana statkom zacumowanym w portach. 
Do tej pory wniosek Komisji nie został
jednak przyjęty przez Radę. W międzyczasie podmiotom
gospodarczym w Szwecji oraz władzom szwedzkim należy
zapewnić pewność prawa w odniesieniu do stosowanych środków
podatkowych w celu wspierania korzystania z energii elektrycznej pobieranej z
lądu. Obecnie jedyna możliwość wprowadzenia korzystnego
opodatkowania energii elektrycznej pobieranej z lądu została
przewidziana w art. 19. Artykuł ten ma jednakże na celu
reagowanie na szczególne okoliczności w poszczególnych państwach
członkowskich, które nie znajdują odzwierciedlenia w samej
dyrektywie. Odstępstwo na podstawie art. 19, które stanowi realizację
politycznego celu wspierania korzystania z energii elektrycznej pobieranej z
lądu, może być zatem przyznane tylko jako środek
przejściowy przed uwzględnieniem tego celu przez Radę w
kontekście przeglądu dyrektywy 2003/96/WE.
Spójność z pozostałymi
obszarami polityki i celami Unii
Wnioskowany środek dotyczy głównie
unijnej polityki ochrony środowiska. W zakresie, w jakim środek ten
przyczyni się do ograniczenia spalania paliw bunkrowych na pokładzie
statków zacumowanych w portach, umożliwi on w rzeczywistości
realizację celu polepszenia lokalnej jakości powietrza. Środek
ten doprowadzi również prawdopodobnie do zmniejszenia emisji CO2
w zakresie, w jakim wytworzenie energii elektrycznej pochodzącej z sieci
lądowej wiąże się z niższymi emisjami dwutlenku
węgla niż w przypadku energii elektrycznej wytwarzanej poprzez
spalanie paliw bunkrowych na statkach, dzięki większej
wydajności systemowej i wykorzystaniu innych rodzajów paliwa. W tym
kontekście warto zauważyć, że średni koszyk energii
elektrycznej na przedmiotowym rynku powoduje dużo niższe emisje
dwutlenku węgla niż średnio w UE. Chociaż poziom emisji
dwutlenku węgla z dodatkowych dostaw energii elektrycznej jest zazwyczaj
wyższy niż poziom emisji dwutlenku węgla w przypadku
średniego koszyka energii elektrycznej i w znacznym stopniu zależy od
pory dnia, kiedy pojawia się dodatkowe zapotrzebowanie, zmniejszenie
emisji CO2 w wyniku zastosowania tego środka będzie
stosunkowo duże ([10]).

Środek jest zgodny z wnioskiem Komisji
dotyczącym dyrektywy w sprawie zbudowania infrastruktury dla paliw
alternatywnych, która rozwiązuje kwestię instalacji do dostarczania
energii elektrycznej pobieranej z lądu w portach, gdzie jest to efektywne
pod względem kosztów i korzystne dla środowiska ([11]).
W tym miejscu należy przypomnieć,
że niekorzystna pozycja konkurencyjna energii elektrycznej pobieranej z
lądu wynika z faktu, że alternatywa dla niej, tj. energia elektryczna
wytwarzana na pokładzie statków zacumowanym w portach morskich, jest
obecnie całkowicie zwolniona z podatku: z podatku zwolnione są nie
tylko paliwa bunkrowe spalane w celu wytworzenia energii elektrycznej, co odpowiada
normalnemu uregulowaniu zgodnie z art. 14 ust. 1 lit. a) dyrektywy 2003/96/WE,
ale również energia elektryczna produkowana na pokładzie statków
(zob. art. 14 ust. 1 lit. c) dyrektywy 2003/96/WE). Chociaż to ostatnie
zwolnienie można samo w sobie uznać za trudne do pogodzenia z celami
Unii w zakresie ochrony środowiska, to odzwierciedla ono względy
praktyczne. W rzeczywistości opodatkowanie energii elektrycznej
wytwarzanej na pokładzie statku wymagałoby zadeklarowania przez
właściciela statku – często mającego siedzibę w
państwie trzecim – lub armatora statku ilości zużytej energii
elektrycznej. Ponadto w deklaracji musiałoby być określone, jaka
część energii elektrycznej została zużyta na wodach
terytorialnych państwa członkowskiego, w którym należny jest
podatek. Sporządzanie deklaracji w odniesieniu do każdego
państwa członkowskiego, którego wód terytorialnych dotyczy taka
sytuacja, wiązałoby się ze znacznym obciążeniem
administracyjnym dla właścicieli statków. W tych okolicznościach
uzasadnione jest niedyskryminowanie mniej zanieczyszczającej
środowisko alternatywy, jaką jest energia elektryczna pobierana z
lądu, poprzez upoważnienie Szwecji do stosowania obniżonej
stawki podatku.
Jeśli chodzi o energię
elektryczną zużywaną na statkach zacumowanych w portach na
śródlądowych drogach wodnych i w przeciwieństwie do sytuacji w
portach morskich, zwolnienie energii elektrycznej wytwarzanej na pokładzie
statku jest dla państw członkowskich tylko fakultatywne (art. 15 ust.
1 lit. f)). Nie ma zatem żadnych przeszkód prawnych, które
uniemożliwiałyby państwom członkowskim równe traktowanie
energii elektrycznej pobieranej z lądu i produkowanej na pokładzie
statku w portach na śródlądowych drogach wodnych. Jednakże możliwość
zwolnienia z opodatkowania energii elektrycznej wytwarzanej na pokładzie
statku, jaką stwarza art. 15 ust. 1 lit. f) dyrektywy, można ponownie
wyjaśnić względami praktycznymi, jakimi kierował się
prawodawca, jednocześnie ściśle związanymi z fakultatywnym
ulgami podatkowymi dla celów żeglugi na śródlądowych drogach
wodnych. Większość państw członkowskich, w tym
Szwecja, podjęło decyzję o zwolnieniu z opodatkowania paliw
wykorzystywanych do tych celów. Uważają one także, że opodatkowanie
paliwa zamiast opodatkowania energii elektrycznej jest niepraktyczne (por. art.
21 ust. 5 akapit trzeci dyrektywy 2003/96/WE), ponieważ wymagałoby to
co najmniej odmiennego traktowania paliwa wykorzystywanego do wytwarzania
energii elektrycznej. W rzeczywistości podejmując decyzję o
rozszerzeniu zakresu zwolnienia z podatku, które ma zastosowanie do
żeglugi morskiej, na paliwa wykorzystywane do celów żeglugi na
śródlądowych drogach wodnych, państwa członkowskie
uwzględniają wiele aspektów, włącznie z ogólnymi celami
krajowej polityki transportowej, takimi jak względy ochrony
środowiska, które mogą zadecydować o zwolnieniu z opodatkowania
paliw wykorzystywanych w tych celach. 
Zatem na obecnym etapie za uzasadnione
uważa się rozszerzenie możliwości stosowania obniżonej
stawki podatku od energii elektrycznej pobieranej z lądu na porty
znajdujące się na śródlądowych drogach wodnych.
Rynek wewnętrzny i uczciwa
konkurencja
Do Komisji nie wpłynęły
żadne skargi dotyczące praktycznego stosowania środka podatkowego
zatwierdzonego decyzją wykonawczą Rady 2011/384/UE. Z punktu widzenia
rynku wewnętrznego i uczciwej konkurencji wnioskowany środek jedynie
ogranicza istniejące zakłócenia podatkowe między dwoma
konkurencyjnymi źródłami energii elektrycznej dla zacumowanych
statków, tj. energią elektryczną wytwarzaną na pokładzie
statku i energią elektryczną pobieraną z lądu, spowodowane
zwolnieniem z podatku od paliw bunkrowych.
Jeśli chodzi o konkurencję
między armatorami statków, władze Szwecji nie przekazały informacji
na temat znacznego wzrostu liczby statków przystosowanych do korzystania z
energii elektrycznej pobieranej z lądu. Należy zauważyć,
że według ich obliczeń koszt korzystania z energii elektrycznej
pobieranej z lądu jest w dalszym ciągu relatywnie wysoki w porównaniu
z energią elektryczną wytwarzaną na pokładzie statku z
wykorzystaniem paliw bunkrowych zwolnionych z opodatkowania. W
szczególności koszty po stronie armatorów obejmują opłaty za
dostęp oraz koszty inwestycji w urządzenia pokładowe.
Chociaż dokładne prognozy kosztów zasadniczo zależą od
zmian cen ropy naftowej, a zatem bardzo trudno je określić, ostatnie
dostępne oceny wskazują, że ogólnie w większości
przypadków nawet całkowite zwolnienie z podatku nie obniżyłoby
kosztów operacyjnych energii elektrycznej pobieranej z lądu do poziomu
poniżej kosztów energii elektrycznej wytwarzanej na pokładzie
statku ([12]),
a zatem w żadnym razie nie przyczyniłoby się do znaczącego
wzrostu konkurencyjności armatorów statków korzystających z energii
elektrycznej pobieranej z lądu w stosunku do armatorów statków
korzystających z energii elektrycznej wytwarzanej na pokładzie. W
rozpatrywanym przypadku istotne zakłócenie wspomniane powyżej nie
nastąpiło wraz ze stosowaniem decyzji wykonawczej Rady 2011/384/UE i
jest mało prawdopodobne, aby nastąpiło, gdyż Szwecja
zamierza nadal przestrzegać minimalnego poziomu opodatkowania
przewidzianego w dyrektywie w sprawie opodatkowania energii. Szwecja zamierza
ponadto utrzymać ograniczenie ulg podatkowych względem statków o pojemności
brutto co najmniej 400 ton, jak również dostaw energii elektrycznej
pobieranej z lądu o napięciu co najmniej 380 V, tak by
objąć tym środkiem statki, które same wytwarzają znaczne
ilości energii elektrycznej, a jednocześnie zmniejszyć
ogólną liczbę beneficjentów. Zgodnie z wyjaśnieniami władz
szwedzkich obie wartości progowe zostały ustalone na stosunkowo
niskim poziomie w odpowiedzi na obawy krajowych stowarzyszeń, iż w
przeciwnym wypadku krajowe statki mogą się znaleźć w
gorszej sytuacji niż statki zagraniczne. Z kolei z dużą
dozą pewności można założyć, że statki,
które mogą być wyłączone z ulg podatkowych ze względu
na wartości progowe, będą raczej statkami krajowymi a nie
statkami z innych państw UE i że wartości progowe nie
będą zatem w żadnym przypadku prowadziły do
korzystniejszego opodatkowania krajowych podmiotów gospodarczych niż ich
konkurentów z innych państw członkowskich UE.
Jeśli chodzi o konkurencję
między portami, władze Szwecji poinformowały, że nie
odnotowały znaczących zmian w wyborze portów dokonywanych przez
właścicieli statków, które to zmiany mogą być
powiązane z dostępnością instalacji dla energii
elektrycznej pobieranej z lądu. Jako znikomy oceniają one ewentualny
wpływ na handel między państwami członkowskimi, który
mógłby wyniknąć ze zmiany tras statków ze względu na
możliwość skorzystania z energii elektrycznej pobieranej z
lądu, na którą nałożona jest obniżona stawka podatku.
W sytuacji gdy, jak stwierdzono powyżej, jest mało prawdopodobne,
że mimo obniżki podatku korzystanie z energii elektrycznej pobieranej
z lądu, przynajmniej w perspektywie krótkoterminowej, stanie się
bardziej opłacalne niż wytwarzanie jej na pokładzie statku, jest
również mało prawdopodobne, że ta obniżka podatku za
energię elektryczną pobieraną z lądu w znacznym stopniu
zakłóci konkurencję między portami, skłaniając statki
do zmiany trasy w zależności od dostępności takiego
rozwiązania.
Proponowane ramy czasowe odnoszące
się do upoważnienia na stosowanie obniżonej stawki podatkowej w
dużej mierze odzwierciedlają ramy czasowe zawarte we wniosku Komisji
w sprawie ośmioletniego terminu zwolnienia podatkowego dla energii
elektrycznej pobieranej z lądu.
Okres stosowania środka i zmiana ram
prawnych UE w zakresie opodatkowania energii
W zasadzie okres stosowania odstępstwa
powinien być wystarczająco długi, aby nie zniechęcać
operatorów portów do dokonania niezbędnych inwestycji. W tym konkretnym
przypadku okres stosowania środka zostałby przedłużony, a
skala obniżenia podatku zostałaby zwiększona w wyniku wniosku
Komisji dotyczącego przeglądu dyrektywy w sprawie opodatkowania
energii, który przewiduje obowiązkowe zwolnienie dla energii elektrycznej
pobieranej z lądu na okres ośmiu lat od momentu jego wejścia w
życie. Odstępstwo to nie powinno jednak kolidować z
przyszłymi zmianami obowiązujących ram prawnych i powinno
uwzględniać możliwość przyjęcia przez Radę
aktu prawnego na podstawie wniosku Komisji dotyczącego zmiany dyrektywy w
sprawie opodatkowania energii. W tych okolicznościach właściwe
wydaje się udzielenie wnioskowanego upoważnienia na maksymalny okres
sześciu lat, jaki dopuszcza dyrektywa, chyba że przed
przewidzianą datą wygaśnięcia środka wejdą w
życie ogólne przepisy w tym zakresie. Podany okres zapewni
pewność prawa operatorom statków i portów, którzy muszą
planować swoje inwestycje w instalacje energii elektrycznej pobieranej z
lądu lub w urządzenia pokładowe. Pozwoli to również
władzom Szwecji zgromadzić dane w celu dokonania pełnej oceny
skutków środka.
Przepisy dotyczące pomocy
państwa
Na podstawie odpowiedniego kursu wymiany z
dnia 1 października 2013 r. opublikowanego w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej ([13]),
przewidziana przez władze Szwecji obniżona stawka podatku w
wysokości 50 SEK/MWh jest wyższa od minimalnego poziomu
opodatkowania UE w rozumieniu art. 10 dyrektywy 2003/96/WE. Środek ten
spełnia jeden z warunków ustanowionych w art. 44 rozporządzenia
Komisji 651/2014/UE ([14]),
który określa warunki, na jakich taki środek jest zwolniony z
obowiązku zgłoszenia pomocy państwa. Na tym etapie nie
można jednak stwierdzić, czy wszystkie warunki określone w
art. 44 są spełnione, a wniosek w sprawie decyzji wykonawczej
Rady nie uniemożliwia Komisji zobowiązania Szwecji do przestrzegania
przepisów w zakresie pomocy państwa.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Niniejszy wniosek opiera się na wniosku
złożonym przez Szwecję i dotyczy wyłącznie tego
państwa członkowskiego.
Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy
specjalistycznej
Nie zaistniała potrzeba skorzystania z
pomocy ekspertów zewnętrznych.
Ocena skutków
Niniejszy wniosek dotyczy upoważnienia
dla jednego państwa członkowskiego, wydawanego na wniosek tego
państwa.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Wniosek ma na celu upoważnienie Szwecji do
zastosowania odstępstwa od ogólnych przepisów dyrektywy Rady 2003/96/WE i
stosowania obniżonej stawki podatku od energii elektrycznej w
wysokości 50 SEK/MWh (5,79 EUR/MWh) w odniesieniu do energii
elektrycznej dostarczanej bezpośrednio na statki zacumowane w porcie.
Podstawa prawna
Artykuł 19 dyrektywy Rady 2003/96/WE.
Zasada pomocniczości
Dziedzina podatków pośrednich objęta
art. 113 TFUE nie jest sama w sobie przedmiotem wyłącznej kompetencji
Unii Europejskiej w rozumieniu art. 3 TFUE.
Wykonywanie przez państwa
członkowskie ich obecnych kompetencji w tej dziedzinie jest jednak
ściśle określone i ograniczone przez istniejące prawo UE.
Zgodnie z art. 19 dyrektywy 2003/96/WE jedynie Rada może
upoważnić państwo członkowskie do wprowadzenie dodatkowych
zwolnień lub obniżek w rozumieniu tego przepisu. Państwa
członkowskie nie mogą zastępować w tym zakresie Rady. 
Wniosek spełnia zatem wymogi zasady
pomocniczości.
Zasada proporcjonalności
Wniosek spełnia wymogi zasady
proporcjonalności. Obniżka podatku nie wykracza poza to, co jest
konieczne do osiągnięcia przedmiotowego celu (zob. powyżej
rozważania na temat aspektów rynku wewnętrznego i uczciwej
konkurencji)..
Wybór instrumentów
Proponowane instrumenty: decyzja wykonawcza
Rady.
Artykuł 19 dyrektywy 2003/96/WE przewiduje
jedynie tego typu środek.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Proponowany środek nie pociąga ze
sobą obciążenia finansowego ani administracyjnego dla Unii.
Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Unii.
2014/0230 (NLE)
Wniosek
DECYZJA WYKONAWCZA RADY
upoważniająca Szwecję do
stosowania obniżonej stawki podatku od energii elektrycznej dostarczanej
bezpośrednio na statki zacumowane w porcie zgodnie z art. 19 dyrektywy 2003/96/WE
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, 
uwzględniając dyrektywę Rady 2003/96/WE
z dnia 27 października 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych
przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych i
energii elektrycznej ([15]),
w szczególności jej art. 19,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Decyzją wykonawczą
Rady 2011/384/UE ([16])
Szwecja została upoważniona do stosowania do dnia 25 czerwca 2014 r.
obniżonej stawki podatku od energii elektrycznej w odniesieniu do
energii elektrycznej dostarczanej bezpośrednio na statki zacumowane
w porcie („energia elektryczna pobierana z lądu”) zgodnie
z art. 19 dyrektywy 2003/96/WE.
(2)       Pismem z dnia 13 grudnia 2013
r. Szwecja zwróciła się o upoważnienie do dalszego stosowania
obniżonej stawki podatku od energii elektrycznej w odniesieniu do energii
elektrycznej pobieranej z lądu zgodnie z art. 19 dyrektywy 2003/96/WE.
(3)       Poprzez zastosowanie
obniżonej stawki podatku Szwecja zamierza w dalszym ciągu
wspierać powszechniejsze wykorzystanie energii elektrycznej pobieranej z
lądu jako mniej szkodliwy dla środowiska sposób zaopatrzenia w
energię elektryczną statków zacumowanych w portach w porównaniu ze
spalaniem na statkach paliw bunkrowych.
(4)       Ponieważ wykorzystanie
energii elektrycznej pobieranej z lądu zapobiega emisji substancji
zanieczyszczających powietrze w wyniku spalania paliw bunkrowych na
pokładzie statków zacumowanych w portach, przyczynia się ono do
polepszenia lokalnej jakości powietrza w miastach portowych. Przy
uwzględnieniu szczególnych warunków struktury wytwarzania energii
elektrycznej w danym regionie, tj. na skandynawskim rynku energetycznym
obejmującym Szwecję, Danię, Finlandię i Norwegię,
korzystanie z energii elektrycznej pochodzącej z sieci lądowej
zamiast z energii elektrycznej wytwarzanej poprzez spalanie paliw bunkrowych na
statkach powinno ponadto ograniczyć emisję CO2. Oczekuje
się zatem, że środek ten przyczyni się do
osiągnięcia celów polityki Unii w dziedzinie ochrony środowiska
i zdrowia oraz przeciwdziałania zmianie klimatu.
(5)       Upoważnienie Szwecji do
stosowania obniżonej stawki podatku od energii elektrycznej w odniesieniu
do energii elektrycznej pobieranej z lądu nie wykracza poza to, co jest
konieczne do większego wykorzystania energii elektrycznej pobieranej z
lądu, ponieważ w większości przypadków wytwarzanie energii
elektrycznej na pokładzie statku pozostanie bardziej konkurencyjną
alternatywą. Z tego samego powodu oraz ze względu na obecny
stosunkowo niski stopień rozpowszechnienia na rynku tej technologii środek
ten nie spowoduje prawdopodobnie, w okresie jego obowiązywania, istotnych
zakłóceń konkurencji, a zatem nie będzie miał negatywnego
wpływu na prawidłowe funkcjonowanie rynku wewnętrznego.
(6)       Z art. 19 ust. 2 dyrektywy 2003/96/WE
wynika, że każde upoważnienie przyznawane na podstawie tego
artykułu musi być ściśle ograniczone w czasie.
Uwzględniając konieczność ustanowienia na tyle
długiego okresu, by umożliwić odpowiednią ocenę środka,
ale również konieczność, by środek ten nie kolidował z
niezbędnymi przyszłymi zmianami obowiązujących ram
prawnych, upoważnienia należy udzielić na okres sześciu
lat, chyba że przed przewidzianą datą wygaśnięcia
środka wejdą w życie ogólne przepisy w tym zakresie.
(7)       W celu zapewnienia
pewności prawa operatorom portów i statków oraz w celu uniknięcia
potencjalnego zwiększenia obciążeń administracyjnych po
stronie dystrybutorów i redystrybutorów energii elektrycznej, które
mogłoby wynikać ze zmian stawki podatku akcyzowego od energii elektrycznej
pobieranej z lądu, należy zagwarantować, że Szwecja
może w sposób nieprzerwany stosować obowiązującą
obniżoną stawkę podatku, której dotyczy niniejsza decyzja.
Należy zatem udzielić wnioskowanego pozwolenia ze skutkiem od dnia 26
czerwca 2014 r., z zachowaniem ciągłości w stosunku do
uregulowań na mocy decyzji wykonawczej Rady 2011/384/UE.
(8)       Niniejsza decyzja pozostaje
bez uszczerbku dla stosowania unijnych przepisów dotyczących pomocy
państwa,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Niniejszym upoważnia się
Szwecję do stosowania obniżonej stawki podatku od energii
elektrycznej dostarczanej bezpośrednio na statki zacumowane w portach, z
wyłączeniem prywatnej żeglugi niehandlowej, pod warunkiem
zachowania minimalnego poziomu opodatkowania określonego w art. 10
dyrektywy 2003/96/WE.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja staje się skuteczna z
dniem jej notyfikacji.
Stosuje się ją od dnia 26 czerwca 2014
r.
Wygasa ona dnia 25 czerwca 2020 r.
Jednakże w przypadku gdy Rada,
działając na podstawie art. 113 TFUE, wprowadzi ogólne przepisy
dotyczące ulg podatkowych w odniesieniu do energii elektrycznej pobieranej
z lądu, niniejsza decyzja przestaje być stosowana w dniu
rozpoczęcia stosowania tych ogólnych przepisów.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja skierowana jest do Królestwa
Szwecji.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
([1])            Dz.U.
L 170 z 30.6.2011, s. 36–37.
([2])            Wszystkie
obliczenia oparte są na kursie wymiany z dnia 1 października 2013 r.,
tj. 8,6329 SEK za 1 EUR. Por. Dz.U. C 286 z 2.10.2013.
([3])            Zalecenie
Komisji 2006/339/WE z dnia 8 maja 2006 r. w sprawie wspierania pobierania
energii elektrycznej z lądu przez statki zacumowane w portach Wspólnoty
(Dz.U. L 125 z 12.5.2006).
([4])            Komunikat
Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów – Strategiczne cele i
zalecenia w zakresie polityki transportu morskiego UE do 2018 r., COM(2009) 8
final z 21 stycznia 2009 r.
([5])            Por.
dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/50/WE z dnia 21 maja 2008 r. w
sprawie jakości powietrza i czystszego powietrza dla Europy (Dz.U. L 152 z
11.6.2008).
([6])            Por.
przypis 3 powyżej.
([7])            COM
(2007) 575 final z 10 października 2007 r.
([8])            SEC
(2007) 1283 final z 10 października 2007.
([9])            COM
(2011) 169 final z 13 kwietnia 2011 r.
([10])           W
2012 r. łączny udział energii odnawialnej i jądrowej w
koszyku energii elektrycznej Szwecji oraz w koszyku energii elektrycznej
NordPool wynosił odpowiednio 95.4 % i 90 %, zob. „http://www.nordpoolspot.com/Global/Download%20Center/TSO/Nordic-production-split_2004-2012.pdf”.
Jednakże zarówno energia jądrowa, jak i wodna, które stanowią
większość energii odnawialnej w Szwecji i na giełdzie
NordPool ogółem, są głównie wykorzystywane przy
obciążeniu podstawowym, natomiast w okresach szczytowego
obciążenia wykorzystywane są źródła energii
wiążące się ze średnio wyższą emisją
dwutlenku węgla.
([11])           COM
(2013) 18 final z 24 stycznia 2013 r.
([12])           Zob.
Dyrekcja Generalna ds. Środowiska Komisji Europejskiej, Umowa w sprawie
świadczenia usług w zakresie przydzielania i ograniczania emisji ze
statków oraz w sprawie instrumentów rynkowych, zadanie 2a – energia elektryczna
pobierana z lądu, sierpień 2005 r.,
http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/task2_shoreside.pdf. Analizę
kosztów przeprowadzono dla trzech portów: Göteborga (Szwecja), Juneau i Long
Beach (USA).
([13])           Por.
przypis 2 powyżej.
([14])           Rozporządzenie
Komisji 651/2014/UE uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem
wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu, (Dz.U. L 187 z 26.6.2014,
s.1–78).
([15])            Dz.U.
L 283 z 31.10.2003, s. 51.
([16])            Decyzja
wykonawcza Rady 2011/384/UE z dnia 20 czerwca 2011 r. upoważniająca
Szwecję do stosowania obniżonej stawki podatku od energii
elektrycznej w odniesieniu do energii elektrycznej dostarczanej
bezpośrednio na statki zacumowane w porcie („energia elektryczna
pobierana z lądu”) zgodnie z art. 19 dyrektywy 2003/96/WE (Dz.U.
L 176 z 30.6.2011, s. 36).