CELEX: 51992PC0145
Language: nl
Date: 1992-04-27
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD tot vaststelling van voor moeilijke omstandigheden bij de bevoorrading van de Gemeenschap met ruwe aardolie en aardolieprodukten geëigende maatregelen

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                             C0M(92) 145 def.
                                           Brussel, 27 april 1992
                           Voorstel voor een
                         RICHTLIJN VAN DE RAAD
          tot vaststelling van voor moeilijke omstandigheden
                bij de bevoorrading van de Gemeenschap
     met ruwe aardolie en aardotieprodukten geëigende maatregelen
                     (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                    - 2-
                                TOELICHTING
 Inleiding
1.   De bedoeling van de onderhavige mededeling Is om
 -   nog eens te wijzen op de inhoud van de aanvankelijke voorstellen
     van de Commissie [COM(90)514 def.] betreffende maatregelen om
     moeilijkheden bij de bevoorrading met aardolieprodukten uit de weg
     te ruimen of te vermijden;
 -   de richtsnoeren aan te geven zoals door de op 31 mei en
     29 oktober 1991 gehouden Energleraad was gevraagd;
 -   de voorstellen van de Commissie op dit gebied aan te passen met het
     oog op de toetreding van de Gemeenschap tot het Internationaal
     Energieagentschap (IEA) (zie aanbeveling [SEC(92) 697 def.].
1. Inhoud van de in document C0M(90)514 def. gedane voorstellen
2.   De   in document C0M(90)514 def. gedane voorstellen werden op
     24 oktober 1990 door de Commissie goedgekeurd en in verband met de
     Golfcrisis op 29 oktober 1990 bij de Raad ingediend. De bedoeling
     van deze voorstellen     is de bij een oliecrisis te hanteren
     mechanismen aan te passen en met name de communautaire wetgeving op
     het gebied van de opslag van aardolie, zodat :
 -   de aanpassingen worden getroffen die noodzakelijk zijn vanwege de
     Interne markt die Immers een echt communautair mechanisme vereist;
 -   de samenhang wordt gewaarborgd tussen de mechanismen van het
     Internationaal Energieagentschap (IEA) en die van de Gemeenschap;
 -   de doeltreffendheid van de crisismechanismen en met name van de
     aardolievoorraden wordt verhoogd.
3.   In het    voorstel   als omschreven    In document C0M(90)514 daf.
     betreffende de maatregelen welke genomen moeten worden indien zich
     problemen voordoen met betrekking tot de bevoorrading, zal de
     Commissie er met behulp van een uit vertegenwoordigers van de
     Lid-Staten samengesteld comité toe overgaan om :
 -   de crisissituatie te beoordelen met inachtneming van de analyses
     van het IEA en de verbintenissen van de Gemeenschap en de
     Lid-Staten ten overstaan van dit IEA;
 -   de door de Lid-Staten te bereiken doelsteilingan te omschrijven;
 -   de maatregelen te bepalen die door de Lid-Staten ten uitvoer moeten
    worden gelegd.
 ---pagebreak---                                    - 3
4.  Volgens   het   voorstel   betreffende     de  aardollevoorraden  als
    omschreven in document C0M(90)514 def.
 -  moeten de Lld-Staten nationale Instellingen voor opslag oprichten
    die aardollevoorraden aanhouden welke voldoende zijn om een
    binnenlands verbruik te dekken van ten minste 60 van de 90 dagen
    die in Richtlijn 68/414/EEG zijn vastgelegd;
 -  kan de Commissie, Indien er zich moeilijkheden voordoen met
    betrekking tot de bevoorrading, bijgestaan door een comité van
    vertegenwoordigers uit de Lid-Staten, besluiten voorraden aan te
    spreken waarmee een behoefte van 30 dagen kan worden gedekt.
II. Door de Raad vastgestelde richtsnoeren
5.  Tijdens   de op     31 mei 1991    gehouden   Energleraad  heeft  het
    voorzitterschap    vastgesteld    dat    er   een   ruime   mate  van
    overeenstemming bestond ten aanzien van de noodzaak om over
    communautaire middelen te kunnen beschikken om het hoofd te kunnen
    bieden aan situaties die zouden kunnen ontstaan als gevolg van
    problemen bij de bevoorrading met aardolieprodukten en om de
    bestaande maatregelen aan de recente ontwikkelingen aan te passen.
    Verscheidene Lld-Staten hebben evenwel de Commissie gevraagd haar
    voorstellen opnieuw te bestuderen, met name waar het gaat om de
    betrekkingen tussen het IEA, de Gemeenschap en de Lid-Staten.
6.  De werkzaamheden werden hervat op basis van een aanvullende aanpak
    tussen de Gemeenschap en het IEA. Tijdens de op 29 oktober 1991
    gehouden Energleraad tekende zich In grote lijnen een consensus af
    over een nieuw mechanisme ter bestrijding van oliecrisissen.
 De Energleraad Is tegen de achtergrond van de toetreding van de
 Gemeenschap tot het IEA overeengekomen dat de Gemeenschap bij
 bevoorradingsproblemen tussenbeide zal komen volgens een beginsel van
 complementariteit ten overstaan van het IEA :
 -  de besluiten betreffende de beoordeling van de situatie en de
    bepaling van doelstellingen zullen in het kader van het IEA worden
    goedgekeurd. De Gemeenschap zal een communautair standpunt indienen
    en de Lid-Staten zullen zich voor dit standpunt uitspreken;
    in verband met de toepassing van de besluiten van het IEA zullen de
    Lid-Staten beslissingen nemen over de maatregelen die zij wensen te
    nemen. De Commissie zal deze maatregelen coördineren om zodoende de
    doeltreffendheid ervan te vergroten en de verenigbaarheid met het
    Verdrag te garanderen;
 -  de Gemeenschap heeft tenslotte de mogelijkheid om             In zeer
    uitzonderlijke omstandigheden autonoom een beslissing te nemen over
    vraagstukken die met de crisismaatregelen verband houden.
 ---pagebreak---                                          _ 4 -
i l L Aanpassing van de voorstellen van d© Commissie
7.    in aansluiting op de consensus die tijdens de op 29 oktober 1991
     gehouden Energieraad in samenwerking met de Commissie werd bereikt,
     heeft deze overeenkomstig punt 6 hierboven en paralie' aan de
     a a n p a s s m g van het onderhande llngsmandaat met het oog op de
     toetrad ing van de Gemeenschap tot het IEA, haar voorstel aangepast
     voor een richtlijn betreffende de maatregeien die dienen te worden
     genomen In een crisissituatie.
      In dit nieuwe programma wordt door de Lid-Staten een communautair
     standpunt uitgewerkt ten opzichte van het IEA. Dit standpunt wordt
      door de Raad met een gekwalificeerde meerderheid vastgesteld en
      door de Commissie Ingediend. De Commissie wordt voor de coördinatie
      van de maatregelen die door de Lid-Staten worden overwogen,
      bijgestaan door een comité van het type II b (comité van beheer)
      uit het besluit Inzake de comltologie.
 IV. Conclusies
9.    De Commissie stelt de Raad voor de bij deze mededeling gevoegde
      ontwerp-richtIiJn         goed  te   keuren,    waarmee   een  communautair
      beslissingsmechanisme wordt ingesteld dat in gevallen waarbij er
      zich          moeilijkheden    voordoen     met     betrekking    tot    de
      aardol lebevoorrad Ing een aanvulling vormt op dat van het IEA.
 ---pagebreak---                                        - 5 -
                   Voorstel voor een richtlijn van de Raad
            tot vaststelling van voor moeilijke omstandigheden
                    bij de bevoorrading van de Gemeenschap
      met ruwe aardolie en aardolIeprodukten geëigende maatregelen
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet  op   het   Verdrag     tot  oprichting   van    de   Europese    Economische
Gemeenschap, Inzonderheid op artikel 103, M d 2,
Gezien het voorstel van de Commissie^1),
Gezien het advies van het Europese Parlement^2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité^ 3 ),
Overwegende dat      Ingevoerde ruwe aardolie en aardolieprodukten bij de
bevoorrading van de Gemeenschap met energIeprodukten een belangrijke
plaats   Innemen; dat elke, zelfs tijdelijke, moeilijkheid waardoor de
leveranties van deze produkten aanzienlijk afnemen of zouden kunnen
afnemen, ernstige       verstoringen   in de economische       activiteit    van de
Gemeenschap    kan    veroorzaken-,   dat   het  derhalve     van    belang   is  de
schadelijke    gevolgen      van   een   dergelijke     gebeurtenis      te   kunnen
ondervangen, althans te kunnen afzwakken;
Overwegende    dat    de   Gemeenschap    bepalingen    dient    vast   te  stellen
waardoor kan worden gewaarborgd dat de           Internationale verbintenissen
worden nagekomen die door de Gemeenschap zijn aangegaan toen zij is
toegetreden     tot      de    Overeenkomst      inzake      het     internationaal
energieprogramma en tot het         Internationaal   Energieagentschap, hierna
"IEA"   genoemd,     en   die   erop   gericht    zijn    een    zekere   mate   van
solidariteit te garanderen tussen alle landen die deel uitmaken van het
IEA; dat door het IEA doelstellingen worden bepaald die verwezenlijkt
(1) PB L
(2) PB L
(3) PB L
 ---pagebreak---                                          6 -
moeten   worden   indien men    aan moeilijkheden      bij    de bevoorrading        het
hoofd wi I bieden-,
Overwegende dat het derhalve van belang          is dat er     In procedures wordt
voorzien en dat sr passende       instrumenten worden opgericht waardoor de
Gemeenschap    enerzijds    in staat   wordt   gesteld    daadwerkelijk         dee i te
nemen aan het nemen van besluiten door            het Agentschap en         anderzijds
zorg te dragen voor een spoedige uitvoering van de maatregelen die door
het Agentschap zijn vastgesteld om de gevolgen van moeilijkheden bij de
bevoorrading met ruwe aardolie en aardolleprodukten af te zwakken; dat
daartoe    de bevoegde    autoriteiten    van   de  Lid-Staten      over     de   nodige
bevoegdheden dienen te beschikken om onverwijld en               in overeenstemming
met de bepalingen van het Verdrag de passende maatregelen te treffen;
Overwegende dat het daarom wenselijk          lijkt om de bepalingen die ter
zake   werden   vastgesteld    In Richtlijn 73/238/EEG         van   de    Raad< 4 )  te
vervangen     door     bepalingen     waardoor      zowel      de     internationale
verplichtingen van de Gemeenschap als het karakter van de interne markt
zoals    dat   In   artikel 8A    van   het   Verdrag      Is   voorgeschreven        te
eerbiedigen;
Overwegende    dat   In Beschikking 77/706/EEG       van de Raad^ 5 ^       Is bepaald
welke maatregelen de Gemeenschap kan nemen om het verbruik van primaire
energie   te beperken    Indien er zich problemen        zouden voordoen op het
gebied van de bevoorrading met aardolie en aardolleprodukten; dat deze
maatregelen     voortaan   zullen   worden    genomen     In   het    kader      van  de
onderhavige richtlijn;
Overwegende dat de verplichtingen van de Gemeenschap Jegens het IEA het
de Gemeenschap     niet   verbieden   om   eenzijdig    autonome     maatregelen      te
nemen   Indien zich zeer uitzonderlijke omstandigheden zouden                   voordoen
waardoor ernstige bevoorradingsproblemen zouden zijn ontstaan;
Overwegende    dat   in Beschikking 77/186/EEG       van   de   Raad^ 6 ),    gewijzigd
                                              7
bij Beschikking 79/879/EEG van de Raad^ ^ is bepaald dat er, Indien er
zich problemen zouden voordoen op het gebied van de bevoorrading met
(4)  PB L  228 van 16.8.1973, biz. 1
(5)  PB L  292 van 16.11.1977, blz. 9
(6)  PB L  61 van 5.3 1977, blz. 23
(7)  PB L  270 van 27.10.1979, blz. 58
 ---pagebreak---                                            - 7 -
ruwe    aardolie     of    aardolleprodukten,          In    het      intracommunautaire
handelsverkeer een stelsel van exportvergunningen voor ruwe aardolie en
aardolleprodukten     en eventueel        van   kwantitatieve       restricties       bij  de
uitvoer kunnen worden        ingevoerd; dat       in het kader van een eengemaakte
interne markt de communautaire wetgeving geen oorzaak meer mag zijn van
belemmeringen voor het handelsverkeer, doch er                 integendeel       voor dient
te zorgen dat de te nemen maatregelen op communautair                       niveau worden
gecoördineerd    met    Inachtneming      van de plaatselijke          eigenaardigheden,
aangezien   deze   verantwoordelijk         zal   zijn  voor    de   toepassing       op  het
communautair    grondgebied      van    de   maatregelen     die    uit     internationale
verplichtingen voortvloeien;
Overwegende   dat wegens deze,          in Richtlijn 73/238/EEG           aan   te brengen
ingrijpende   wijzigingen       en   omwille      van  de   duidelijkheid,          tot   een
algehele herziening van genoemde richtlijn dient te worden overgegaan;
Overwegende   dat   de onderhavige        richtlijn    de termijnen         waarbinnen     de
Lld-Staten aan Richtlijn 73/238/EEG dienen te voldoen, onverlet                      laat,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                       Artikel 1
     De  Lld-Staten     treffen    de   nodige     voorbereidingen       om   de    bevoegde
     autoriteiten    te machtigen om          in geval    van plotseling         optredende
    moeilijkheden        bij    de     bevoorrading       met      ruwe      aardolie      en
     aardolleprodukten       waardoor      de    leveranties     van     deze     produkten
     aanzienlijk    afnemen     of    zouden     kunnen    afnemen      en    er    ernstige
     verstoringen kunnen ontstaan, de maatregelen te nemen die vereist
     zijn op grond van de communautaire bepalingen en de internationale
     verplichtingen van de Gemeenschap in het kader van de Overeenkomst
     inzake    het       Internationaal         energieprogramma          en      van     het
     Internationaal Energieagentschap, zoals
     -  het aanspreken van de aardolievoorraden,
    -   een specifieke dan wel algemene beperking van het verbruik,
 ---pagebreak---     -   het nemen van andere passende maatregelen.
2.  De L-d-Staten wijzen de organen aan die met de uitvoering van de
    maatregeien uit hoofde van de in artikel 1 bedoelde bevoegdheden te
    nemen maatregelen zullen worden belast. Zij stellen de Commissie
    van de samenstelling en de taakomschrijving van deze organen                      In
    kennis.
3.  De   Lid-Staten    stellen    interventieplannen        op,   die   in  geval    van
    moeilijkheden     bij    de   bevoorrading      met     ruwe   aardolie    en    met
    aardoileprodukten kunnen worden toegepast. ZIJ delen deze mede aan
    de Commissie.
                                     Artikel 2
1.  Onverminderd     het   bepaalde     In   Iid 2   worden     de   maatregelen     als
    bedoeld   In artikel 1 ten uitvoer gelegd nadat             in het kader van het
     Internationaal     Energieagentschap        Is    vastgesteld     dat    er    zich
    moeilijkheden voordoen op het gebied van de bevoorrading met ruwe
    aardolie en aardoileprodukten en nadat door het Agentschap de te
    verwezenlijken doelstellingen zijn vastgesteld om daaraan het hoofd
    te bieden. Met het oog hierop wordt overeenkomstig het bepaalde In
     Md 3   het   standpunt     van   de   Gemeenschap       binnen   het   Agentschap
    bepaald.
2.  Het   bepaalde    in   lid 1   vormt    er   geen    belemmering     voor   dat   er
    eventueel    In zeer    uitzonderlijke      omstandigheden      waarbij    er   zich
    ernstige    bevoorradingsproblemen         zouden    voordoen,     overeenkomstig
    artikel 103 van het Verdrag autonome maatregelen worden genomen.
3.  Voor   de  toepassing    van   het   bepaalde     In   M d 1 stelt     de Raad    op
    voorstel van de Commissie te zijner tijd en met een gekwalificeerde
    meerderheid    het   standpunt   vast    dat   door   de Gemeenschap      dient   te
    worden aangenomen binnen de organen van het Agentschap waarin zij
    door de Commissie wordt vertegenwoordigd.
 Dezelfde procedure      is van toepassing om, wanneer            dit nodig     is, het
 standpunt van de Gemeenschap tijdens de werkzaamheden van de organen
 ---pagebreak---                                        - 9 -
van het   IEA aan te passen, alsmede te besluiten de maatregelen                In te
trekken.
4.  De   In de    leden 1 en 2 bedoelde besluiten en de gevolgen daarvan
    voor de Lid-Staten worden door de Commissie onverwijld medegedeeld
    aan    de    bevoegde   autoriteiten    van   die   Lid-Staten.     Deze    nemen
    besluiten over de middelen die zij wensen aan te wenden, rekening
    houdend     met   hun  specifieke    situatie,    en   stellen   de    Commissie
    daarvan binnen tien dagen na de mededeling In kennis.
5.  Nadat de Commissie gecontroleerd heeft of de maatregelen die worden
    overwogen verenigbaar zijn met het communautair recht wordt volgens
    de    in    artikel 3   bedoelde    procedure    binnen    tien dagen      na   de
    bovengenoemde      mededeling   de    lijst   opgesteld    van   de    te   nemen
    maatregelen aan de hand van de maatregelen die door de Lid-Staten
    zijn medegedeeld en die gecoördineerd zijn om hun samenhang en hun
    optimale doeltreffendheid te garanderen. Deze lijst wordt opgenomen
    in het Pub II kat leb I ad van de Europese Gemeenschappen.
                                    Artikel 3
1.  De       Commissie       wordt      bijgestaan       door      een        "Comité
    Aardollebevoorrading",       bestaande    uit   vertegenwoordigers        van   de
    Lid-Staten dat wordt voorgezeten door de vertegenwoordiger van de
    Commissie, hierna "comité" genoemd.
2.  De vertegenwoordiger van de Commissie          legt het comité een ontwerp
    van de te nemen maatregelen voor. Het comité brengt zijn advies uit
    over    dit   ontwerp  binnen  een    termijn   die   de  voorzitter    al    naar
    gelang de dringendheid van het betrokken probleem kan vaststellen.
    Het advies wordt uitgebracht met de in artikel 148, lid 2, van het
    Verdrag     bedoelde   meerderheid    Indien   het   om  de   goedkeuring      van
    besluiten gaat die de Raad op voorstel            van de Commissie dient te
    nemen. Tijdens de stemming       In het comité worden de stemmen van de
    vertegenwoordigers der Lid-Staten gewogen op de              In het    hierboven
    genoemde artikel      omschreven wijze. Door de voorzitter           wordt niet
    aan de stemming deelgenomen.
 ---pagebreak---                                            - 10
3.   De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk van toepassing
     zïjn.    Indien    zij   evenwel     niet   in overeenstemming      zijn   met   het
     advies dat door het comité is uitgebracht, worden deze maatregelen
    onmiddellijk       door   de Commissie      aan   de Raad    medegedeeld.     In dat
     geval stelt de Commissie de toepassing van de maatregeien waartoe
     door haar besloten        is uit met maximaal drfe maanden, welke termijn
     verenigbaar dient te zijn met de procedures van het                 IEA Indien de
     maatregelen genomen worden als gevolg van besluiten van het IEA.
4.   Wanneer     de Raad    met   een gekwalificeerde meerderheid          een   besluit
     neemt     kan    zij   binnen     de   termijn    als   genoemd    In   lid 3    een
     andersluidend besluit nemen.
                                         Artikel 4
Op de    In artikel 5 bedoelde datum wordt Richtlijn 73/238/EEG                  door de
onderhavige         richtlijn      vervangen.       Op    diezelfde      datum      wordt
Beschikking 77/706/EEG         ingetrokken.
Beschikking 77/186/EEG,          gewijzigd     bij   Beschikking 79/879/EEG        wordt,
zodra    de    onderhavige      richtlijn     aan   de   Lld-Staten    Is   meegedeeld,
 Ingetrokken.
De  verwijzingen       naar   de   Ingetrokken     Richtlijn    73/238/EEG    dienen   te
worden gelezen als verwijzingen naar de onderhavige richtlijn                    volgens
de In de bijlage opgenomen concordantietabel.
                                         Artikel 5
De Lld-Staten       treffen op de datum waarop de "Overeenkomst              Inzake een
Internationaal       energieprogramma"       ten opzichte     van  de  Gemeenschap     in
werking treedt, de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke maatregelen
om aan deze richtlijn te voldoen. ZIJ stellen de Commissie                   onverwijld
In kennis van deze maatregelen.
Zolang bedoelde maatregelen niet zijn getroffen, blijven de Lld-Staten
aan   de   tot    naleving   van    de   krachtens    Richtlijn    73/233/EEG    op   hen
rustende verplichtingen gehouden.
 ---pagebreak---                                   - 11 -
Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt In die bepalingen
naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij
de  officiële bekendmaking  van   die  bepalingen. De regels  voor deze
verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.
                                Artikel 6
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te Brussel,                                    Voor de Raad
 ---pagebreak---                            - 12 -
                          BIJLAGE
                     ConcordantIetabeI
Richtlijn 73/238/EEG          Huidige richtlijn
Artikelen 1, 2 en 4           Artikel 1
Artikel 3                     Art I kei en 2 en 3
Artikel 5                     Artikel 5
Artikel 6                     Artikel 6
 ---pagebreak---                                   -     AS-
                                                                    ISSN 0254-1513
                                                              COM(92) 145 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                             12
                                Catalogusnummer: CB-CO-92-162-NL-C
                                                            ISBN 92-77-43050-8
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
1^2985 Luxemburg