CELEX: 32013B0586
Language: fi
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/586/EU: Euroopan parlamentin päätös, annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013 , vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

16.11.2013   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 308/261
            
         
      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
   vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
   (2013/586/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä keskuksen vastaukset (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksesta 12. joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1920/2006 (4) ja erityisesti sen 15 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0071/2013),
            
         
               1.
            
            
               myöntää Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen johtajalle vastuuvapauden keskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;
            
         
               2.
            
            
               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;
            
         
               3.
            
            
               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).
            
         
      
         
            Puhemies
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Pääsihteeri
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  EUVL C 388, 15.12.2012, s. 123.
   
      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUVL L 376, 27.12.2006, s. 1.
   
      (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
      
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä keskuksen vastaukset (1),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksesta 12. joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1920/2006 (4) ja erityisesti sen 15 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0071/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  ottaa huomioon, että Lissabonissa sijaitseva Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus, jäljempänä ’keskus’, perustettiin neuvoston asetuksella (ETY) N:o 302/93 (6);
               
            
                  B.
               
               
                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että keskuksen varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;
               
            
                  C.
               
               
                  ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2012 keskuksen johtajalle vastuuvapauden keskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 (7) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa
                  
                              —
                           
                           
                              kehotti keskusta ryhtymään välittömiin toimiin maksumäärärahojen toteutumisasteen nostamiseksi tulevaisuudessa ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle saavutetusta edistyksestä,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kehotti keskusta vakiinnuttamaan varainhoitokäytäntönsä; katsoi, että huumausaineisiin liittyvät kysymykset olisi tuotava asianmukaisesti esiin uudessa monivuotisessa rahoituskehyksessä (2014–2020),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kehotti keskusta panemaan viipymättä täytäntöön sisäisen tarkastuksen esittämät viisi erittäin tärkeää suositusta ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle edistymisestään tässä asiassa;
                           
                        
            
                  D.
               
               
                  ottaa huomioon, että keskuksen kokonaistalousarvio varainhoitovuodeksi 2011 oli 16 274 205,07 euroa, kun se oli 15 900 323 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 2,35 prosentin lisäystä;
               
            
                  E.
               
               
                  ottaa huomioon, että unionin maksuosuus keskuksen talousarvioon vuonna 2011 oli 15 400 000 euroa;
               
            
                  F.
               
               
                  toteaa, että vuoden 2011 tuloslaskelma oli 203 404,85 euroa tappiollinen;
               
            
         Talousarvio- ja varainhallinto
      
      
                  1.
               
               
                  toteaa, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan keskuksen talousarvio- ja varainhallinnon seurauksena talousarvion maksusitoumus- ja maksumäärärahoista käytettiin lähes 100 prosenttia seuraavasti:
                  
                              —
                           
                           
                              osasto 1: 99,92 prosenttia sitoumuksista ja 99,40 prosenttia maksumäärärahoista;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              osasto 2: 99,49 prosenttia sitoumuksista ja 90,08 prosenttia maksumäärärahoista; ja
                           
                        
                              —
                           
                           
                              osasto 3: 97,18 prosenttia sitoumuksista ja 99,86 prosenttia maksumäärärahoista;
                           
                        
            
                  2.
               
               
                  panee merkille, että lopullisen tilinpäätöksensä mukaan keskuksen talousarvio perustuu seuraaviin tulonlähteisiin:
                  
                              —
                           
                           
                              komission maksama tuki keskukselle, 15 400 000 euroa;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Norjan maksama osuus osallistumisestaan keskuksen toimintaan, 379 934,67 euroa;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja liittymistä valmistelevasta tukivälineestä 400 000 euroa;
                           
                        
            
                  3.
               
               
                  panee vuotuisen toimintakertomuksen perusteella merkille, että hankintoja ja sopimuksia koskevat prosessit arvioitiin vuonna 2011; panee merkille keskuksen ilmoituksen, jonka mukaan se on kehittänyt toimia arvioinnin tulosten perusteella, ja että näitä toimia ovat i) tarjouskilpailujen rationalisointi ja neuvottelumenettelyjen vähentäminen, ii) erityistoimenpiteiden täytäntöönpano sopimusten asianmukaisen toteuttamisen varmistamiseksi ja iii) tarjouskilpailujen toimittaminen aikaisemmin kuin vuonna 2010;
               
            
                  4.
               
               
                  panee merkille tilintarkastustuomioistuimen huomautukset, jotka koskevat keskukselle käyttämättömistä toimistotiloista aiheutuvia noin 275 000 euron kustannuksia; ottaa huomioon keskuksen vastauksen, jonka mukaan se ”pyrkii ratkaisemaan tilanteen”; pyytää ajantasaisia ja tarkkoja tietoja tilanteen kehityksestä; vaatii, että asia selvitetään pikaisesti;
               
            
         Toiminnan tuloksellisuus
      
      
                  5.
               
               
                  toteaa, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan keskus alkoi vuonna 2011 toteuttaa analyyttista kustannuslaskentaa osana pyrkimystään kehittää yhdennetty järjestelmä toimintoperusteista johtamista ja budjetointia varten; toteaa myös, että keskus lisäsi valmiuksiaan parantaa suunnittelu- ja valvontajärjestelmäänsä edelleen kiinnittäen erityistä huomiota tulosindikaattoreiden kehittämiseen, ja toteaa, että indikaattoreita on tarkoitus parantaa edelleen vuosien 2013–2015 ohjelmakautta varten;
               
            
                  6.
               
               
                  panee merkille, että komissio käynnisti vuonna 2011 keskuksen kolmannen ulkopuolisen arvioinnin asetuksen (EY) N:o 1920/2006 23 artiklan mukaisesti ja että arvioinnin oli tarkoitus valmistua vuonna 2012; kehottaa keskusta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle edellä mainitun ulkopuolisen arvioinnin sisältämien suositusten perusteella toteutetuista toimenpiteistä;
               
            
         Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle
      
      
                  7.
               
               
                  panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen havainneen 51 tapausta (yhteisarvo 90 053 euroa), joissa vuodelle 2012 siirretyt määrärahat eivät liittyneet olemassa oleviin oikeudellisiin sitoumuksiin, jolloin sitoumukset olisi pitänyt purkaa ja maksaa takaisin komissiolle vuoden 2011 loppuun mennessä; toteaa, että keskus aloitti prosessin liian myöhään, ja näin ollen tietojärjestelmästä johtuvien rajoitteiden vuoksi varat pysyvät jäädytettyinä vuoden verran ja ne vapautetaan ja maksetaan takaisin vasta vuoden 2012 lopussa; pyytää keskusta parantamaan suunnitteluaan, jotta vastaavilta tilanteilta vältytään tulevaisuudessa;
               
            
         Sijainti
      
      
                  8.
               
               
                  toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan keskukselle aiheutuu nykyisin noin 275 000 euron vuotuiset kulut käyttämättömistä toimistotiloista, jotka sijaitsevat sen entisessä rakennuksessa ja uudessa keskustoimipaikassa; kehottaa keskusta jatkamaan yhdessä komission ja kansallisten viranomaisten kanssa pyrkimyksiään löytää asianmukaiset ratkaisut käyttämättömille toimistotiloille sekä pitämään vastuuvapauden myöntävä viranomainen ajan tasalla tilanteen kehittymisestä;
               
            
         Käteisvarojen hoito
      
      
                  9.
               
               
                  panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnon, jonka mukaan keskus ei ole vielä vahvistanut ja pannut täytäntöön käteisvaroihin sovellettavia toimintatapoja, joiden tarkoituksena on minimoida ja hajauttaa taloudellinen riski samalla, kun pyritään kerryttämään asianmukaisesti tuloja; panee merkille keskuksen vastaukset, joissa se ilmoittaa kaikkia näitä kysymyksiä koskevista toimista; kehottaa keskusta ryhtymään viipymättä kaikkiin korjaaviin toimenpiteisiin, joista se on ilmoittanut, ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut puutteen korjaamiseksi;
               
            
                  10.
               
               
                  panee huolestuneena merkille, että keskus ei ole vielä vahvistanut kattavaa toimintatapaa tavanomaisten prosessien ja menettelyjen soveltamiseen liittyvien poikkeusten ja poikkeamien osalta; panee merkille keskuksen vastaukset, joissa se ilmoittaa kaikkia näitä kysymyksiä koskevista toimista; kehottaa keskusta ryhtymään viipymättä kaikkiin korjaaviin toimenpiteisiin, joista se on ilmoittanut, ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut puutteen korjaamiseksi;
               
            
         Palvelukseenottomenettelyt
      
      
                  11.
               
               
                  panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että keskus voisi parantaa palvelukseenottomenettelyjään; kehottaa keskusta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joihin se on ryhtynyt kyseisten menettelyiden parantamiseksi; katsoo, että jotkut henkilöstösääntöjen määräyksistä voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa sen vuoksi komissiota antamaan virastoille mahdollisuuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstösääntöjen 110 artiklan yhteydessä;
               
            
         Kirjanpitojärjestelmä
      
      
                  12.
               
               
                  toteaa, että keskuksen vuotuisen toimintakertomuksen mukaan se on pannut täytäntöön suoriteperusteiseen kirjanpitojärjestelmään (ABAC) luodun uuden tulorakenteen perintämääräysten yksinkertaistamiseksi ja niiden hallinnan parantamiseksi;
               
            
                  13.
               
               
                  panee merkille myös, että keskus tarkisti toimintojohtamisjärjestelmäänsä ja määritteli kustannuksiin perustuvan kirjanpitojärjestelmän; toteaa erityisesti, että asiaan liittyvät ABAC- ja SAP CO -sovellukset on konfiguroitu vastaavasti;
               
            
         Sisäinen tarkastus
      
      
                  14.
               
               
                  toteaa, että vuonna 2011 sisäisen tarkastuksen osasto toteutti säännönmukaisuutta koskevan tarkastuksen ”vuotuisesta toimintakertomuksesta ja varmuuden osatekijöistä”; toteaa, että sisäisen tarkastuksen osasto esitti kyseisen tarkastuksen tulosten perusteella kahdeksan suositusta, joista kahta se piti ”erittäin tärkeänä” ja kuutta ”tärkeänä”, kehottaa keskusta panemaan sisäisen tarkastuksen vuonna 2011 antamat suositukset ja aikaisempien vuosien tarkastusten yhteydessä esitetyt vielä avoimina olevat suositukset täytäntöön ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toteuttamistaan toimista;
               
            
                  15.
               
               
                  viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 17. huhtikuuta 2013 antamaansa päätöslauselmaan (8).
               
            
         (1)  EUVL C 388, 15.12.2012, s. 123.
      
         (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUVL L 376, 27.12.2006, s. 1.
      
         (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  EYVL L 36, 12.2.1993, s. 1.
      
         (7)  EUVL L 286, 17.10.2012, s. 206.
      
         (8)  Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).