CELEX: 52014DC0429
Language: lv
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Apvienotās Karalistes 2014. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Apvienotās Karalistes 2014. gada konverģences programmu_x000b_

|
			
		
		
		52014DC0429
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Apvienotās Karalistes 2014. gada valsts reformu programmu_x000b__x000b_un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Apvienotās Karalistes 2014. gada konverģences programmu_x000b_ /* COM/2014/0429 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Apvienotās Karalistes
2014. gada valsts reformu programmu
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Apvienotās Karalistes 2014. gada
konverģences programmu

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta
stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un
koordinācijas stiprināšanu[1]
un jo īpaši tās 9. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
un Padomes 2011. gada 16. novembra Regulu (ES)
Nr. 1176/2011 par to, kā novērst un koriģēt
makroekonomisko nelīdzsvarotību[2],
un jo īpaši tās 6. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[3],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[4],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
ņemot vērā Ekonomikas un
finanšu komitejas atzinumu,
ņemot vērā Sociālās
aizsardzības komitejas atzinumu,
ņemot vērā Ekonomikas politikas
komitejas atzinumu,
tā kā:
(1)                   
Eiropadome 2010. gada 26. martā
piekrita Komisijas priekšlikumam sākt jaunu izaugsmes un
nodarbinātības stratēģiju – “Eiropa 2020” –, kam
pamatā ir ciešāka ekonomikas politikas koordinācija, lielākoties
pievēršot uzmanību galvenajām jomām, kurās
jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas
izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(2)                   
Padome 2010. gada 13. jūlijā,
pamatojoties uz Komisijas priekšlikumiem, pieņēma ieteikumu par
dalībvalstu un Savienības vispārējām ekonomikas
politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.) un 2010. gada
21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu
nodarbinātības politikas pamatnostādnēm, kas kopā
veido “integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika
aicinātas ņemt vērā šīs integrētās
pamatnostādnes savā ekonomikas un nodarbinātības
politikā.
(3)                   
Valstu vai to valdību vadītāji
2012. gada 29. jūnijā pieņēma lēmumu par
Izaugsmes un nodarbinātības paktu, kas ir saskaņots pamats
rīcībai valstu, ES un eurozonas līmenī, izmantojot visas
iespējamās sviras, instrumentus un politikas jomas. Viņi
pieņēma lēmumu par dalībvalstu līmenī veicamo
rīcību, jo īpaši paužot pilnīgu apņemšanos sasniegt
stratēģijas “Eiropa 2020” mērķus un īstenot
konkrētai valstij adresētos ieteikumus.
(4)                   
Padome 2013. gada 9. jūlijā
pieņēma ieteikumu par Apvienotās Karalistes 2012. gada
valsts reformu programmu un sniedza savu atzinumu par Apvienotās
Karalistes atjaunināto konverģences programmu 2012.-2013. gadam
līdz 2017.-2018. gadam. 
(5)                   
Komisija 2014. gada 13. novembrī
pieņēma gada izaugsmes pētījumu[5], iezīmējot 2013. gada
Eiropas ekonomikas politikas koordinēšanas pusgada sākumu. Komisija
tajā pašā dienā, pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011,
pieņēma brīdināšanas mehānisma ziņojumu[6], kurā tā
identificēja Apvienoto Karalisti kā vienu no dalībvalstīm,
par kurām tiks izstrādāts padziļināts pārskats. 
(6)                    
Eiropadome 2013. gada 20. decembrī
apstiprināja prioritātes, lai nodrošinātu finanšu
stabilitāti, fiskālo konsolidāciju un rīcību izaugsmes
sekmēšanai. Tā uzsvēra vajadzību īstenot
diferencētu, uz izaugsmi vērstu fiskālo konsolidāciju,
atjaunot normālus aizdevumu nosacījumus ekonomikai, sekmēt
izaugsmi un konkurētspēju, risināt bezdarba problēmu,
novērst krīzes sociālās sekas un modernizēt valsts pārvaldi.

(7)                   
Komisija 2014. gada 5. martā
publicēja saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011
5. pantu sagatavotā padziļinātā pārskata
rezultātus par Apvienoto Karalisti[7].
Komisijas veiktā analīze ļauj secināt, ka Apvienotajā
Karalistē vēl aizvien pastāv makroekonomiskā
nelīdzsvarotība, kurai nepieciešama uzraudzība un politikas
rīcība. Īpaša uzmanība joprojām jāpievērš
attīstībai mājsaimniecību parāda jomās
saistībā ar hipotekāro parādu augsto līmeni un
mājokļu tirgus strukturālajām iezīmēm, kā
arī nelabvēlīgai attīstībai saistībā ar
eksporta tirgus daļām. Riski mājokļu nozarē ir saistīti
ar joprojām nepietiekami strukturālo mājokļu
piedāvājumu. Iekšēji piedāvājuma ierobežojumi, jo
īpaši Londonā, un salīdzinoši lēnā
piedāvājuma pielāgošana augošajam pieprasījumam turpina
likt mājokļu cenām celties, jo īpaši Londonā un valsts
dienvidaustrumos, kā arī liek pircējiem ņemt lielus
hipotekāros kredītus. Lai arī eksporta tirgus daļas
samazināšanai nevajadzētu radīt riskus īstermiņā,
taču apvienojumā ar tekošā konta deficītu tā
joprojām norāda uz strukturālām problēmām.
Tās ir saistītas ar prasmju trūkumu un infrastruktūras
nepilnībām. Valsts finanšu jomā Apvienotā Karaliste nav
sasniegusi savus pamatdeficīta mērķus un strukturālās
korekcijas mērķus.
(8)                   
Apvienotā Karaliste 2014. gada
30. aprīlī iesniedza savu 2014. gada valsts reformu
programmu un 2014. gada konverģences programmu. Abas programmas tika
izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā to
savstarpējo saistību.
(9)                   
Saskaņā ar 4. punktu
15. protokolā par dažiem noteikumiem attiecībā uz
Lielbritānijas un Ziemeļīrijas Apvienoto Karalisti Līguma
par Eiropas Savienības darbību 126. panta 1. punktā
izklāstītais pienākums izvairīties no
pārmērīga vispārējās valdības deficīta
neattiecas uz Apvienoto Karalisti. Minētā protokola
5. punktā ir paredzēts, ka Apvienotajai Karalistei jācenšas
izvairīties no pārmērīga valdības deficīta.
Padome 2008. gada 8. jūlijā saskaņā ar Eiropas
Kopienas dibināšanas līguma 104. panta 6. punktu
nolēma, ka Apvienotajā Karalistē pastāv pārmērīgs
budžeta deficīts.
(10)               
2014. gada konverģences programmā
izklāstītās budžeta stratēģijas mērķis ir
līdz piecu gadu perioda beigām, kurš pašlaik beigsies
2018.-2019. gadā, sabalansēt cikliski koriģēto
kārtējo budžetu. Konverģences programmā nav iekļauts
vidēja termiņa mērķis, kā paredzēts
Stabilitātes un izaugsmes paktā. Saskaņā ar
aprēķiniem vispārējās valdības deficīts
2014.-2015. gadā būs 5,0 % no IKP, krītoties pēc
augstākā līmeņa sasniegšanas 11,4 % apmērā
no IKP 2009.-2010. gadā. Tādējādi netiek ievērots
Padomes noteiktais pārmērīgā budžeta deficīta
novēršanas termiņš. Saskaņā ar programmu pārmērīgais
budžeta deficīts tiks novērsts 2016.–2017. gadā (sasniedzot
2,4 % no IKP), proti, divus gadus vēlāk par Padomes noteikto
termiņu. Programma paredz, ka (pārrēķinātais) vispārējās
valdības strukturālais deficīts 2014.-2015. gadā
uzlabosies par 0,3 procentu punktiem, sasniedzot 4,4 % no IKP.
Budžeta plānu korekcija nav pietiekama, lai panāktu ieteikto gada
vidējo fiskālo ietekmi pārmērīgā deficīta
novēršanai. Pēc tam programma paredz (pārrēķinātās)
strukturālās bilances gada uzlabojumu par 0,8 procentu punktiem
2015.-2016. gadā un par 1,3 procentu punktiem
2016.-2017. gadā. Kopumā programma tikai daļēji
atbilst Stabilitātes un izaugsmes pakta prasībām. Līdz šim
veiktā konsolidācija ir bijusi izteikti vērsta uz izdevumu
samazināšanu, tādēļ varētu apsvērt
potenciālu ieņēmumu iegūšanu, paplašinot nodokļu
bāzi. Apvienotajā Karalistē ir augsts neiegūto nodokļu
īpatsvars, jo īpaši netiešo nodokļu jomā. Saskaņā
ar konverģences programmu ir paredzams, ka parāda attiecība pret
IKP 2015.-2016. gadā pieaugs līdz 93,1 %, pirms tā
2018.-2019. gadā samazināsies līdz 86,6 %.
Apvienotās Karalistes programmas budžeta prognožu pamatā esošais
makroekonomiskais scenārijs ir ticams. Potenciālie budžeta prognožu
riski izriet no zemākas nekā gaidītās izaugsmes, kā
iemesls ir algu ierobežojumi, kas kavē privāto patēriņu, un
nenoteiktība, kas rada šķēršļus ieguldījumiem.
Tomēr šīs prognozes saskan ar Komisijas 2014. gada pavasara
prognozi, kurā arī nav paredzēts, ka pārmērīgais
budžeta deficīts tiks novērsts Padomes noteiktajā termiņā.
Turklāt, pamatojoties uz Komisijas prognozi, (koriģētās)
izmaiņas strukturālajā bilancē 2010.-2014. gadā
nav pietiekošas vidēji par 0,6 % no IKP salīdzinājumā
ar prasībām, un ir paredzams, ka tās nebūs pietiekošas
arī 2015. gadā. Pamatojoties uz stabilitātes programmas
izvērtējumu un Komisijas prognozi, Padome saskaņā ar
Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97 uzskata, ka ir vajadzīgi papildu
pasākumi, lai nodrošinātu atbilstību ieteikumam pārmērīga
budžeta deficīta novēršanas procedūras ietvaros. 
(11)               
Apvienotā Karaliste ir veikusi pasākumus
mājokļu jomā gan no piedāvājuma, gan pieprasījuma
puses. Lai gan ir palielinājies jaunu īpašumu piedāvājums,
tas joprojām ir zems un nenodrošina ievērojamu pieprasījuma
daļu. Šis faktors apvienojumā ar zemām procentu likmēm un
atvieglotiem hipotekārās kreditēšanas nosacījumiem
(piemēram, augstāki aizdevumu un ienākumu attiecības
rādītāji) licis celties mājokļu cenām dažviet
Apvienotajā Karalistē, jo īpaši Londonā.
Piedāvājuma trūkums jau ilgstoši ir bijusi strukturāla
parādība, kas, domājams, ieilgs vidējā
termiņā. Ir jārīkojas, lai vēl vairāk
palielinātu mājokļu piedāvājumu, izveidojot
atbilstošus stimulus piedāvājuma palielināšanai
vietējā līmenī. Iestādēm jāturpina
mājokļu cenu un hipotekāro parādu uzraudzība un jābūt
gatavām piemērot atbilstošus pasākumus, ieskaitot Help to Buy 2
(aizdevumu garantiju) shēmas pielāgošanu, ja tas tiek uzskatīts
par nepieciešamu. Ir nepieciešams uzlabot pārredzamību par Finanšu
politikas komitejas pieņemtā makroprudenciālā
regulējuma piemērošanu un ietekmi uz mājokļu sektoru, ko
varētu izmantot, lai risinātu pārmērīgi augsto mājokļu
cenu un hipotekāro parādu palielināšanās problēmu.
Būtu jāapsver zemes un īpašuma nodokļu reformas, lai
mazinātu mājokļu tirgus kropļošanu. Pašlaik īpašuma
vērtības palielināšanās nenotiek rokrokā ar
īpašuma nodokļu palielināšanos, jo īpašumu vērtības
reģistrs nav atjaunināts kopš 1991. gada un nodokļi par
īpašumiem ar lielāku vērtību ir mazāki nekā
nodokļi par mazāk vērtīgiem īpašumiem
relatīvā izteiksmē, jo pašvaldības īpašuma
nodokļa (Council Tax) sistēmā pašreizējās
likmes un diapazoni ir regresīvi.  
(12)               
Apvienotā Karaliste turpina risināt
bezdarba un nepietiekamas nodarbinātības problēmu, kā
arī specifiskus jautājumus saistībā ar jauniešu bezdarbu.
Ir būtiskas grūtības nodrošināt jauniešiem darba tirgū
pieprasītās prasmes un darba pieredzi un palielināt
mācekļu programmu piedāvājumu. Ar to skaidrojams fakts, ka
programmā Youth Contract piedāvātās subsīdijas
algām joprojām izmanto mazāk nekā prognozēts. Darba
tirgū trūkst atbilstošu prasmju, un iestādes mēģina
pārkvalificēt darbaspēku, lai risinātu gan bezdarba
problēmu, gan ar labām profesionālajām un tehniskajām
iemaņām apveltītu augsti kvalificētu darba
ņēmēju trūkumu. Kaut arī šis tas ir paveikts, lai
uzlabotu mācekļu programmu kvalitāti, ir nepieciešami
turpmāki pasākumi. Turklāt kvalifikāciju sistēma
vēl aizvien ir sarežģīta, un ir nepieciešams to
racionalizēt, lai atvieglotu vispārēju atzīšanu un darba
devēju lielāku iesaistīšanos.
(13)               
Iestādes risina vājo darba stimulu
problēmu, jo īpaši tiem, kuri saņem sociālos pabalstus
pēc Universal Credit reformas ieviešanas, kas ļaus
personām saglabāt vairāk ieņēmumu no pabalstiem
arī pēc stāšanās darbā. Lai gan Universal Credit
reforma varētu pozitīvi ietekmēt nodarbinātību, daudz
kas būs atkarīgs no efektīviem īstenošanas un atbalsta
pakalpojumiem, tostarp mijiedarbības ar citiem pabalstiem. Uzsvars uz
atgriešanos darbā atspoguļojas arī daudzu darbspējas vecuma
pabalstu un nodokļu atlaižu ikgadējo korekciju ierobežošanā par
1 % gadā līdz 2016. gadam. 
(14)               
Apvienotā Karaliste turpina risināt
jautājumus saistībā ar vecāku nodarbinātības
līmeņa palielināšanu un pieejas uzlabošanu kvalitatīvai,
izmaksu ziņā pieejamai bērnu aprūpei. Tā turpina
ieviest shēmas, lai nodrošinātu izmaksu ziņā pieejamu
bērnu aprūpi gan pusslodzes, gan pilnas slodzes darbā
strādājošiem vecākiem, ņemot vērā
atšķirīgo atalgojuma līmeni. Tomēr bērnu aprūpes
izmaksas joprojām ir vienas no visaugstākajām Eiropas
Savienībā, un tas rada problēmas īpaši otrajiem pelnītājiem
mājsaimniecībā un vientuļiem vecākiem.
(15)               
Attiecībā uz finansējuma
pieejamību, lai gan kredītu tirgus nosacījumi
2013. gadā ir uzlabojušies, kredītu pieaugums joprojām ir
vājš, un ir vajadzīgs vairāk laika, lai spēkā
esošā politika sāktu nest augļus. Īpaši MVU ir
grūtības saņemt kredītus. Lielie uzņēmumi var
paši sevi finansēt tieši vairumtirdzniecības tirgos un izmantot
Apvienotajā Karalistē labi izstrādāto finanšu pakalpojumu
piedāvājumu, bet MVU ārējā finansējuma
iegūšanā lielākoties ir atkarīgi no bankām. Ir daudz
paveikts pagājušā gada ieteikuma par konkurenci banku nozarē
izpildē, izveidojot jaunas bankas, tā dēvētās
konkurējošās bankas (piemēram, TSB banka, kura gan vēl nav
pilnīgi neatkarīga). 
(16)               
Apvienotā Karaliste 2013. gada
decembrī publicēja un atjaunināja valsts infrastruktūras
plānu — ilgtermiņa stratēģisku pieeju plānošanai,
finansējumam, finansēm un infrastruktūras izveidošanai.
Plāns paredz virkni projektu nākotnes kapitālieguldījumam
laikā līdz 2020. gadam un pēc tam — kopā
375 miljardu GBP vērtībā (aptuveni 460 miljardi euro).
Liela daļa šo projektu (345 miljardu GBP vērtībā,
t. i., aptuveni 420 miljardi euro) attiecas uz ieguldījumiem
enerģētikas un transporta nozarē. Plānots, ka aptuveni
trīs ceturtdaļas no finansējuma būs no privātiem
avotiem, bet pārējais — no valsts līdzekļiem. Lai gan
iepriekš minētais plāns ir piemērota iniciatīva, tomēr
bažas rada privātā sektora finansējuma aspekts, tiesiskā
noteiktība un plānošanas atļaujas laicīga piešķiršana.
Ir nepieciešami stingri mehānismi finanšu un izpildes risku
mazināšanai, vienlaikus nodrošinot plānoto un faktisko infrastruktūras
izdevumu pārredzamību. 
(17)               
Eiropas pusgada kontekstā Komisija ir
vispusīgi izanalizējusi Apvienotās Karalistes ekonomikas
politiku. Tā ir izvērtējusi konverģences programmu un
valsts reformu programmu. Vērtējumā Komisija ņēma
vērā ne tikai programmu lietderību ilgtspējīgas
fiskālās un sociālekonomiskās politikas izveidē
Apvienotajā Karalistē, bet arī atbilstību ES noteikumiem un
norādēm, ņemot vērā, ka ir jānostiprina Eiropas
Savienības vispārējā ekonomikas pārvaldība, kas
panākams, turpmākajos valsts lēmumos nodrošinot ES
līmeņa ieguldījumu. Komisijas ieteikumi saskaņā
ar Eiropas pusgadu ir atspoguļoti 1.–6. ieteikumā.
(18)               
Ņemot vērā šo izvērtējumu,
Padome ir izskatījusi Apvienotās Karalistes konverģences
programmu, un tās atzinums[8]
ir atspoguļots jo īpaši turpmāk izklāstītajā
1. ieteikumā.
(19)               
Ņemot vērā Komisijas
padziļināto pārskatu un šo izvērtējumu, Padome ir
izskatījusi valsts reformu programmu un konverģences programmu.
Tās ieteikumi saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011
6. pantu ir atspoguļoti 2., 3., 5. un 6. ieteikumā,
AR ŠO IESAKA Apvienotajai Karalistei
laikposmā no 2014. gada līdz 2015. gadam rīkoties
šādi.
1.           Uzlabot
budžeta stratēģiju, cenšoties novērst pārmērīgo
budžeta deficītu ilgtspējīgā veidā atbilstoši Padomes
ieteikumam pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
procedūras ietvaros. Īstenot diferencētu, izaugsmi veicinošu
pieeju izdevumu samazināšanas jomā, piešķirot prioritāti
kapitālizdevumiem. Lai sekmētu fiskālo konsolidāciju,
būtu jāapsver ieņēmumu iegūšana, paplašinot
nodokļu bāzi. Novērst strukturālus šķēršļus
saistībā ar infrastruktūru, prasmju neatbilstību un
finansējuma pieejamību MVU, lai palielinātu preču un
pakalpojumu eksporta pieaugumu.
2.           Uzlabot
pārredzamību par Anglijas Bankas Finanšu politikas komitejas
pieņemtā makroprudenciālā regulējuma piemērošanu
un ietekmi uz mājokļu sektoru. Izmantot piemērotus
pasākumus, lai reaģētu uz īpašumu cenu ātru celšanos
teritorijās, kurās koncentrēta ievērojama daļa
Apvienotās Karalistes ekonomikas izaugsmes, jo īpaši Londonā,
piemēram, pielāgojot Help to Buy 2 shēmu un mazinot
riskus saistībā ar hipotekāro parādu palielināšanos.
Novērst īpašuma nodokļu nepilnības, regulāri
atjauninot īpašumu vērtējumu un samazinot diapazonu un likmju
regresivitāti pašvaldības īpašuma nodokļa (Council Tax)
sistēmā. Turpināt darbu pie mājokļu
piedāvājuma palielināšanas.
3.           Turpināt pildīt
saistības programmā Youth Contract, jo īpaši,
pilnveidojot darba tirgū pieprasītās prasmes. Nodrošināt
darba devēju iesaistīšanos, kā galveno jautājumu risinot
prasmju neatbilstību, nodrošinot mūsdienīgākas un
augstāka līmeņa prasmes un sekmējot mācekļu
programmu piedāvājumus. Turpināt darbu, lai samazinātu
tādu jauniešu īpatsvaru, kuriem ir vājas pamatprasmes. 
4.           Turpināt darbu, lai
mazinātu bērnu nabadzību mājsaimniecībās ar zemiem
ienākumiem, gādājot, ka Universal Credit un citas
sociālās labklājības reformas nodrošina taisnīgu
nodokļu un pabalstu sistēmu ar skaidriem nodarbinātības
stimuliem un atbalsta pakalpojumiem. Uzlabot izmaksu ziņā pieejamas
bērnu aprūpes pieejamību. 
5.           Turpināt darbu, lai
uzlabotu banku un nebanku finansējuma pieejamību MVU. Nodrošināt
Biznesa bankas efektīvu darbību un atbalstīt arvien lielāku
konkurējošu banku klātbūtni. 
6.           Turpināt darbu pie
valsts infrastruktūras plāna, palielinot plānošanas procesu
paredzamību un nodrošinot skaidrību par finansēšanas
saistībām. Nodrošināt pārredzamību un atbildību,
sniedzot konsekventu un savlaicīgu informāciju par plāna
īstenošanu. 
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā–
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               OV L 306, 23.11.2011., 25. lpp.
[3]               COM(2014) 429 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 un P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 91 final.
[8]               Saskaņā ar Padomes Regulas (EK)
Nr. 1466/97 9. panta 2. punktu.