CELEX: 51992PC0011
Language: es
Date: 1992-05-20
Title: Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO relativa a la protección de los consumidores en materia de contratos negociados a distancia

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                               COM(92) 11 final - SYN 411
                              Bruselas, 20de mayo de 1992
                         Propuesta de
                    DIRECTIVA DEL CONSEJO
 relativa a la protección de los consumidores en materia de
              contratos negociados a distancia
                (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                                    2
                        EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
SITUACIÓN GENERAL
a)  Contexto político comunitario
    En 1972 la Comunidad decidió la aplicación de una política especifica
    deprotección de los consumidores.             _
    El primer programa de la Comunidad en este ámbito (Resolución del
    Consejo de 14 de abril de 1975) mencionaba ya en la parte relativa a
    la protección de los intereses económicos de ios consumidores que
    debía protegerse al consumidor contra las "solicitudes de pago de
    mercancías no encargadas y los métodos de venta agresivos".
    El segundo programa (Resolución del Consejo de 19 de mayo de 1981)
    recogía la misma fórmula y añadía que debían estudiarse también las
    consecuencias económicas para el consumidor derivadas de "la
    utilización de nuevas tecnologías en el ámbito de la informática y
    las telecomunicaciones".
    En el tercer programa, denominado "Nuevo impulso a la politica de
    protección de los consumidores" (Resolución del Consejo de 23 de
    junio de 1986), se afirma (punto 29): "sí se desea que el mercado
    común sea plenamente eficaz, hay que facilitar a los consumidores las
    compras de productos en otros países" y se anuncia que la Comisión
    presentará las propuestas apropiadas relativa a los nuevos sistemas
    (videotexto, televisión, teléfono) que permiten al consumidor
    efectuar los pedidos al proveedor desde su domicilio.
    El cuarto programa comunitario, denominado "Plan trienal de acción
    1990-1992 "(COM(90) 98 de 3 de mayo de 1990), indica:
        "Para obtener el máximo beneficio del mercado interior es
        necesario que sus ciudadanos estén dispuestos a utilizar este
        mercado adquiriendo productos y servicios en cualquiera de sus
        puntos.
        Las operaciones de venta transfronterizas se verán incrementadas
        por el empleo de los medios electrónicos -televisión y nuevas
        tecnologías de la comunicación-, que se añadirán a las actuales
        compras por correo".
 ---pagebreak---    Por este motivo, entre las medidas que se mencionan en el cuarto
   programa figura una:
        Propuesta de directiva relativa a los contratos negociados a
        distancia (1990)
   Este es, pues, el objeto de la presente propuesta.
   Desde entonces otro texto comunitario ha abordado este problema: la
   Comunicación (C0M(91)41 final) "Hacia un mercado único de la
   distribución". El punto 2 del apartado 3 lleva el titulo: "Un marco
   jurídico para las nuevas formas de distribución sin fronteras".
   En él se precisa:
        "Una via de evidente importancia potencial es el pequeño pero
        creciente mercado multinacional de venta a distancia, basado en
        nuevas técnicas de edición, radiodifusión y publicidad
        multilingüe".
b) El fenómeno económico
   - Nuevas tecnologías
   La comercialización a distancia recurre cada vez más a las nuevas
   tecnologías para difundir la incitación o para obtener el
   consentimiento del consumidor.
   Para la difusión de la incitación se emplean los siguientes medios de
   comunicación.
   Medios de comunicación escritos
    Impreso sin dirección
    Impreso dirigido a un consumidor
   Carta tipo
   Anuncios en la prensa
   Telefax
   Medios de comunicación auditivos
   Teléfono con intervención humana
   Teléfono sin intervención humana (sistema automático de llamadas)
   Radio
   Medios de comunicación visuales
   Teletexto
   Ordenador doméstico
   Minitel, BiIdschirmtext
 ---pagebreak---          Medios de comunicación audiovisuales
             Televisión
             Lector de videocasetes o videodiscos
             Teléfono con imagen (videoteléfono)
    Algunas de estas técnicas (las interactivas) pueden utilizarse para
    registrar los pedidos. La de más reciente aparición es el teléfono sin
    intervención humana: ordenador con voz que registra el pedido del
    consum i dor.
    En el cuadro no 1 del Anexo 1 se indica la difusión de algunas
    tecnologías. Más del 95% de las familias de la Comunidad poseen un
    aparato de televisión.
    Una técnica de comercialización a distancia puede utilizar varias
    tecnologías. Por ejemplo, en el caso de la venta por televisión el pedido
    puede efectuarse por ordenador, teléfono o correo, pero no puede hacerse
    (por el momento) a través del medio que ha servido para difundir la
    oferta. Asimismo, una oferta puede utilizar varios medios de
    comunicación: un catálogo va a menudo seguido del envió de publicidad
    directa y a veces de una llamada telefónica.
    La utilización de los distintos modos de efectuar un pedido evoluciona
    con mucha rapidez.
    El delegado general del sindicato de empresas francesas considera, por
    ejemplo, que en 1995 en su país tan sólo el 25% de los pedidos se
    efectuarán por correo.
    La Redoute, primera empresa francesa de venta a distancia, recibió en
    1990 21 millones de pedidos, de los cuales el 27 % fueron realizados por
    correo, el 45% por teléfono y el 14% por Minitel.
    En el cuadro adjunto se muestra también que las diferencias son
    significativas de un país a otro.
Reparto en % del volumen de negocios por tipo de pedido de las grandes
empresas de venta a distancia
     1990         Belgica     Francia    Espana       Jap6n
  Correo            89         61,8        75          39,4
  Telefono           8,7       22,3        13          56,7
  Mini tel                      9,5
  Otros              2,3        6,4        12           3,9
 ---pagebreak--- Hay que mostrar también el papel más importante del crédito en la venta a
distancia. El cuadro siguiente indica que en Francia este Índice es superior
al 25 %. En Bélgica la cifra es también del 25 %.
Reparto del volumen de negocios de la venta a distancia en Francia entre
venta al contado y venta a crédito (en %)
              1980    1982     1984      1986     1988     1990
 Venta al     82,8    82,8    79,5       78,9     75,1     73,9
 contado
 Venta a      17,2    17,2     20,5      21,1     24,9     26,1
 credito
                          (Fuente SVPCD octubre de 1991)
          - Estructura del mercado
          En el cuadro siguiente se observa la importancia de la venta a
          distancia tradicional en algunos Estados miembros. Las cifras han
          sido suministradas por la Asociación Europea de Venta por Correo.
          Las empresas afiliadas a estas asociaciones no representan todo el
          mercado. Por ejemplo, en Bélgica la Asociación de Empresas de Venta
          Distancia (AEVD) cree representar el 75% del mercado.
     Pais           V.N. 1990         Parte        Parte Comercio
                    (mil. ECU)      comercio 1990  no al¡mentar io
  Alemania           14.278            4,2   (1)       4,3
  Francia             5.921            2,5             5,1
  Gran Bretana        5.204            2,8             4,6
   Ital ia            1.026            0,5             1,4
  Suecia              1.024            2,8             4,8
  Suiza               1.021            2,6             5,0
  Austr ia              962            3,9              -
  Paises Bajos          823            1,6             2,7
  Belgica               580            1,1             1,8
  Dinamarca             532            2,8   (1)       4,8
  Fin landia            460            1,5             2,5
  Espana                393            0,005            -
(1) 1989                        Fuente : A.E.V.P.C
          Este cuadro muestra que el 80% del total comunitario de las ventas a
          distancia clásicas se concentra en 3 paises únicamente. Este tipo de
          ventas representa para estos tres paises entre el 4 y el 5% de la
          totalidad del comercio no alimentario.
 ---pagebreak---           Las mayores empresas mundiales de venta a distancia son europeas. Tal
          como se observa en el cuadro adjunto en este mercado se enfrentan las
          empresas europeas y las americanas.
Clasificación de las 13 primeras empresas de venta por correo en el mundo en
1990
          Empresa              Pais       VN en       Sector de act ividad
                                         mi ilones
                                           de $
   Otto Versand **             RFA        7.415     Surt ido general
   Quelle                      RFA        6.350     Surtido general
   Great Universal stores      GB         4.685     Sur t i do general
                   (GUS)
   Sears, Roebuck & Co         EEUU       4.300     Surt ido general
   United Automobile
   Association Services        EEUU       4.291     Seguros
   J.C. Penney                 EEUU       3.315     Surt ido general
   Time Warner                 EEUU       2.784     Edición
   TeIe-Commun i ca t i ons    EEUU       2.602     Cable
   Reader's Digest             EEUU       1.757     Edición
   La Redoute*                 Francia    1.642     Sur t i do general
   Bertelsmann*                RFA        1.600     Edición
   GEICO                       EEUU       1.572     Seguros
   Neckermann                  RFA        1.484     Sur t i do general
     Volumen de negocios 1989
**    Incluido el volumen de negocios de Spiegel (filial americana)
                        Fuente : Marketing Logístics INC. 1990
          Las empresas de venta a distancia están ya ampliamente europeizadas.
          El álisís de las filíales de los dos grupos OTTO-VERSAND y LA RED0UTE
          muestra claramente las estrategias de implantación a nivel
          comunitario. Algunas empresas de menor tamaño consiguen incluso estar
          presentes en casi todos los Estados miembros (Yves ROCHER-DAMART).
          Estas estrategias de implantación en forma de filial pueden a la
           larga plantear problemas de segmentación del mercado. Un estudio
          reciente encargado por el Servicio de Política de los Consumidores ha
          puesto de manifiesto la extrema reticencia de algunas empresas a
          enviar su catálogo a los consumidores fuera de las fronteras
          nacionales. Es indispensable para el funcionamiento del gran mercado
          único que un consumidor pueda dirigirse a una empresa fuera de su
          país, aunque dicha empresa tenga una filial en el país de residencia
          del consumidor. Hay que señalar, no obstante, que únicamente las
          empresas de gran envergadura pueden tener una política de
           implantación mediante filíales en todos los Estados miembros.
 ---pagebreak---   c)  Necesidad de una acción legislativa comunitaria
      - Situación del consumidor en este tipo de transacción
      La comercialización a distancia es una operación en 3 etapas:
           El consumidor recibe una oferta de producto o de servicio:
           descripción escrita, visual u oral, indicación del precio y de
           las condiciones, etc.
           Sobre esta base efectúa el pedido.
           Más tarde recibe el producto o el servicio.
      La difusión de la oferta al consumidor se realiza mediante una
      técnica de comunicación a distancia. Este a su vez emplea también una
      técnica de comunicación a distancia para entrar en contacto con el
      profesional. Debido a esta doble utilización de técnicas de
      comunicación a distancia, no se da la presencia física simultánea del
      consumidor y del profesional.
      Se pueden resumir los distintos tipos de venta en el cuadro
      siguiente:
                   Presencia simultánea   No hay presencia simultánea
                   Consumidor/            Consumidor/Comerciante
                       Comerciante
Establecimiento    Venta clásica          Tiendas automáticas
comercial
Domicilio del      Venta puerta a         Venta a distancia
  consumidor            puerta
      Algunos analistas han intentado segmentar la venta a distancia en
      varias categorías: la venta por correo basada en una oferta difundida
      a través de un soporte escrito, la venta por teléfono en la que todas
       las fases del proceso de venta tienen lugar por teléfono, la venta
      por televisión, etc. Otros analistas han considerado que la
      utilización de determinadas técnicas, como el teléfono o la
      televisión, hacia que estas formas de venta tuvieran más en común con
       la búsqueda de clientes a domicilio que con la venta por correo.
 ---pagebreak---                               8
Un análisis profundo de los problemas con que se encuentran los
consumidores demuestra que las dificultades que plantea la venta
puerta a puerta no son en absoluto las mismas que las de la venta a
distancia. Por ejemplo, la venta por televisión no puede asimilarse
al puerta a puerta: el consumidor siempre tiene la posibilidad de
desconectar su aparato.
Cuando el correo era el principal medio para realizar los pedidos, la
recepción de los mismos tardaba varios días. La compra por correo era
una compra largamente meditada. Cuando el cartero efectuaba la
entrega, habían pasado varías semanas.
Teniendo en cuenta la duración de todo el proceso, el tiempo dedicado
a la redacción del pedido tenía poca importancia.
Hoy en día la compra a distancia es más bien una compra impulsiva y
los clientes son cada vez más exigentes en lo que respecta a la
rapidez.
Lo que pone en marcha el acto de la compra es el producto mismo y su
presentación en el catálogo, pero el medio para efectuar el pedido no
debe suponer un freno.
- Presión legislativa en los Estados miembros
Al analizar las disposiciones Jurídicas de los Estados miembros en
materia de contratos negociados a distancia, se observa desde 1987
una enorme presión para que se adopten disposiciones legislativas.
1987 fue también el año en que llegó a Europa la venta por
televisión.
El concepto de "venta a distancia" figura por primera vez en 1987 en
algunos textos de los Estados miembros. No habiéndose utilizado nunca
este concepto en ningún texto legislativo, aparece simultáneamente en
un texto danés (Capítulo 4 de la Ley de 23.12.87) y en un texto
francés (Decreto de 3.12.87). Ese mismo año Portugal adoptó una ley
general que trata de las ventas por correo, aunque en realidad cubre
todas las modalidades de venta a distancia.
 ---pagebreak--- Bélgica
Bélgica adoptó en agosto de 1991 una ley relativa a las ventas a
distancia. La definición que en ella se hace es similar a la de la
presente propuesta. Engloba los productos y los servicios y todas las
técnicas de comunicación a distancia. Los poderes públicos pueden
tomar múltiples medidas de aplicación mediante reales decretos.
Dinamarca
En 1987 Dinamarca introdujo una ley relativa a las ventas a
distancia. Este texto prevé, entre otras cosas, un plazo de rescisión
de 7 días. También prohibe que se llame por teléfono al consumidor
sin su consentimiento previo. Una ley de junio de 1990 incluye
disposiciones sobre la señalización de los precios en las ventas a
distancia.
AIeman i a
Alemania posee una ley especifica únicamente en lo que concierne a la
utilización del BiIdschirmtext.
Existe, en cambio, una importantísima jurisprudencia sobre la
publicidad por teléfono, que está prohibida (Jurisprudencia del
Bundesgerichtshof de 1970-1989-1990). La Jurisprudencia (sentencia
del Bundesgerichtshof de 10.12.88) prohibe que se coloque publicidad
sin dirección en los buzones si el consumidor ha dado a conocer su
opos i c i ón.
Grecia
Grecia reguló la activiad de venta por correo mediante una decisión
ministerial de Julio de 1990. Ese texto se modificó en septiembre de
1991.
España
En España no existe ninguna ley al respecto a escala nacional, pero
varias comunidades autónomas has legislado en el ámbito de las ventas
a distancia (Aragón/1989, Galicia/1988, Valencia/1986) y hay
proyectos similares en otras (Cataluña).
Francia
En el Derecho francés no existe ningún texto general sobre las ventas
a distancia, sino que la reglamentación existente se halla repartida
en leyes, decretos y órdenes. Asi pues, se puede decir que las ventas
a distancia están reglamentadas de modo diverso (Ley no. 88.21 de
7.1.1988, Ley no 89.421 de 23.6.1989, Ley no. 87.1008 de 31.12.1989).
 Existe una ley especifica para la venta por televisión.
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Irlanda
Este pais no posee ninguna disposición específica sobre la venta a
distancia. La única disposición especifica hace referencia a la
prohibición de las ventas forzadas (Sale of Goods Act 1980).
Italia
La Ley de 29 de diciembre de 1990 incorpora al Derecho italiano la
directiva comunitaria en materia de ventas a domicilio, pero extiende
su campo de aplicación a las ventas por correo y, en particular, a
las realizadas por televisión. Italia es el pais donde está más
enraizado este tipo de venta. Siguen los debates sobre la norma de
desarrollo de dicha ley.
Luxemburgo
La venta por correo está regulada en la Ley de 25 de agosto de 1983,
que prevé un periodo de reflexión de 15 di as tras la recepción de la
mercancía. La Ley sobre la venta ambulante prohibe la publicidad por
teléfono. En febrero de 1991 el Gran Ducado adoptó un reglamento en
materia de vídeotex.
Países Bajos
En los Países Bajos no existe ninguna ley específica sobre la venta a
distancia. El nuevo Código Civil entrará en vigor en enero de 1992.
En él se establece que está prohibido solicitar un adelanto superior
al 50% del precio de un producto.
Portugal
Portugal fue el primer Estado miembro que se dotó de una
reglamentación general sobre todas las formas de venta a distancia:
Decreto Ley no 272/87 de 3 de julio de 1987. Este texto guarda gran
similitud con el texto belga. En él también se prevé que no se le
puede exigir al consumidor ningún pago por adelantado.
Reino Unido
La única disposición legislativa es la relativa a los envíos forzados
(Unsolicited Goods and Services Acts 1971-1975). Las ventas a
distancia se regulan a través de códigos de buena conducta adoptados
bajo la autoridad de la Office for Fair Trading. Existen además
varios dispositivos voluntarios de protección de los depósitos (Mail
Order Protection Scheme).
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11 Obletivos
   La comercialización a distancia será una de las aplicaciones más visibles
   y más concretas del gran mercado interior para los consumidores.
   Por lo que respecta a los productos la libre circulación es casi completa
   y el consumidor compra los productos que encuentra en las estanterías de
    los comercios. El consumidor se beneficia de la libre circulación pero no
   es un agente.
   En materia de servicios la libre circulación se realiza de modo mucho más
    lento. La generalización del reconocimiento mutuo es una condición previa
   la actividad transfronteriza.
   La venta a distancia devuelve al consumidor la iniciativa de la compra
   tansfronteriza. Es el consumidor quien a partir de una propuesta
   transfronteriza toma la iniciativa de dirigirse a una empresa que se
   encuentra en otro país distinto del suyo.
   La apertura de las fronteras en este ámbito representa la posibilidad
   para el consumidor francés de comprar por Minitel a partir de un catálogo
   alemán, para el consumidor español de comprar por correo a partir de un
   folleto publicitario portugués, para el consumidor luxemburgués de
   comprar por teléfono a través de una emisión de televenta de origen
   br i tánico.
   Algunos representantes profesionales no vacilan en afirmar que la venta a
   distancia es el sistema de distribución que puede beneficiarse más de la
   apertura de las fronteras. Las grandes empresas del sector lo entendieron
   hace tiempo y poseen una estrategia de desarrollo en todos los países
   comunitar ios.
   La última novedad en este mercado es el empleo generalizado de las nuevas
   tecnologías, tanto para la difusión de la oferta del producto del
   servicio como para la recepción del acuerdo del consumidor. Entre los
   medios de difusión de la oferta cabe mencionar el teléfono (publicidad
   por teléfonos), la radio, la televisión, los ordenadores a domicilio
    (Minitel, BiIdschirmtext).
   Para conseguir el acuerdo del consumidor se utilizan todas las
   tecnologías interactivas: teléfono, teletexto, ordenadores, audiotexto.
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Al analizar la utilización de estas nuevas tecnologías se observa la
existencia de una forma especifica de venta comercial, la venta a
distancia, cuyo antecesor es la tradicional venta por correo. Los
profesionales de este sector se han dado perfecta cuenta de esta
evolución: varias de estas organizaciones profesionales nacionales han
cambiado durante estos últimos años su denominación para integrar el
concepto de distancia en su apelación.
La evolución actual se caracteriza fundamentalmente por los dos hechos
siguientes:
     Están empezando a venderse a distancia productos o servicios que
     antes no utilizaban esta técnica (productos alimentarios, servicios).
     Son cada vez más las sociedades que comercializan directamente sus
     productos o servicios a través de estas nuevas técnicas.
Frente a esta profusión tecnológica y a la inseguridad relativa que
plantea desde el punto de vista Jurídico, numerosos Estados miembros han
reaccionado mediante la promulgación de normas. El análisis de la
situación en cada Estado miembro demuestra que este ámbito no ha sido
objeto de casi ninguna disposición legislativa hasta 1987, pero que a
partir de ese año los textos legales se multiplican. Es responsabilidad
de la Comisión evitar esta fragmentación. En consecuencia, la directiva
propone un marco general para los contratos a distancia, al que se
añadirían medidas de autorregulación, como preconiza la recomendación.
El primer objetivo es garantizar la seguridad Jurídica del consumidor.
Actualmente el consumidor puede hacer un pedido por teléfono; le
responderá un "ordenador vocal". El consumidor apenas puede darse cuenta
de que no está en comunicación con otro ser humano sino con una máquina.
¿Cuál es la naturaleza del contrato que acaba de celebrarse? ¿Quién es el
cocontratante del consumidor? ¿Qué información se facilita al consumidor?
¿Cuáles son los elementos de prueba en caso de litigio? ¿Cuál es la ley
aplicable al contrato? ¿Qué hace las veces de la firma? Asimismo, esta
seguridad jurídica permitirá a las empresas desarrollar su actividad en
un marco homogéneo en toda la Comunidad.
El segundo objetivo es garantizar el derecho a elegir del consumidor. El
derecho a elegir es en principio la posibilidad de no recibir
determinados tipos de incitaciones, como las llamadas telefónicas
automáticas o los fax. Hay varias maneras de aplicar este derecho a la
t r anqu i I i dad de I consum i dor.
Otro aspecto del derecho a elegir es la información que se facilita al
consumidor antes de la transacción y durante su ejecución. El principio
es que la autorización de las nuevas tecnologías no debe implicar una
disminución de los datos facilitados.
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Desde 1865, fecha de la primera edición del célebre catálogo de venta por
correo BON-MARCHE, algunos profesionales conceden al consumidor el
derecho a rescindir el contrato cuando recibe la mercancía. El estudio
comparativo demuestra que esta costumbre está prácticamente generalizada
en toda la Comunidad, sobre una base obligatoria en 7 países y sobre una
base facultativa en los 5 restantes (véase el cuadro no. 3 del Anexo 1 ) .
Otro aspecto del derecho a elegir es la prohibición de las ventas o envío
forzoso y el principio de que la ausencia de respuesta del consumidor a
una incitación no supone su acuerdo.
El tercer objetivo es garantizar que se reembolsa al consumidor en caso
de no ejecutarse el contrato. El consumidor que paga por adelantado un
producto o un servicio debe tener la seguridad de recuperar su dinero si
no se entrega el producto o presta el servicio. El mercado americano de
la venta a distancia se halla actualmente perturbado por un número
considerable de prácticas fraudulentas de este tipo hasta el punto de que
los consumidores de los Estados Unidos han creado una liga contra los
fraudes en las ventas por teléfono. Asimismo, hay una serie de empresas
que hacen estragos en el mercado europeo al valerse de los desfases entre
las normativas de los Estados miembros. Este riesgo es especialmente
elevado cuando se trata de una empresa difícil de identificar y de
ubicar. Estas prácticas perjudican al consumidor y también al conjunto de
la profesión. Por este motivo, la directiva contiene una disposición
sobre determinados tipos de pago por tarjeta. La recomendación insta a
los distintos profesionales afectados a hallar los métodos adecuados para
garantizar los depósitos de los consumidores cuando exijan el pago por
adelantado.
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I I I REACCIONES
    La propuesta presentada es el resultado de varios meses de debate. Ha
    tenido en cuenta en gran medida las observaciones y criticas realizadas a
    las versiones anteriores. Todas las opiniones recibidas se basan, por
    tanto, en los antiguos proyectos.
    En abril de 1991 se elaboró un documento de debate titulado "Documento de
    debate para una directiva sobre las ventas a distancia". Este texto se
    divulgó a través de dos canales:
        el canal profesional a través del Comité de Comercio y Distribución,
        Comité Consultivo que realiza sus tareas dentro de la DG XXIII;
        el canal consumidor a través del Consejo Consultivo de los
        Consumidores, que está integrado dentro del Servicio de Política de
         los Consumidores.
    En julio de 1991 se redactó un anteproyecto de propuesta sobre la base de
    todos los comentarios recogidos.
    Se consultó de nuevo al Comité de Comercio y Distribución y al Consejo
    Consultivo de los Consumidores.
    Ei Comité de Comercio y Distribución, en su dictamen de 13 de septiembre
    de 1991 relativo al documento de debate difundido en abril de 1991,
    expresó su deseo de que el texto fuera una recomendación o una:
         "Directiva marco (limitada) que dejaría un margen de maniobra
         suficiente a los comerciantes y a sus organizaciones profesionales
        para establecer normas deontológicas".
    En su dictamen definitivo de 16 de enero de 1992 sobre el proyecto de
    Julio de 1991, el CCD precisa que:
         "Tras estudiar cuidadosamente y debatir el razonamiento en que se
        basa el anteproyecto de la Comisión, el CCD no está convencido de la
        necesidad de una directiva tan amplia ... y rechaza los argumentos de
         la Comisión, manteniendo su dictamen de 13 de septiembre de 1991".
    El Comité criticó varios artículos, pero sobre todo las disposiciones
    relativas al fondo de garantía, los observatorios nacionales, las
    acciones judiciales y administrativas y la inclusión en el ámbito de
    aplicación de la directiva de servicios tales como la reserva de
    habitación en un hotel, de mesa en un restaurante, etc.
    En el dictamen adoptado ei 16 de enero de 1992, el CCD se pronuncia
    también en favor de un Código europeo de buena conducta.
    Numerosas asociaciones y organizaciones profesionales dieron a conocer su
    opinión. Entre otras, CECD/FEWITA/GEDIS, en representación del comercio
    europeo, que señala que una recomendación en materia de venta a distancia
    es suficiente y considera prematura la directiva. Por otra parte, la
    Asociación Europea de Venta por Correo opina que debe abandonarse el
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proyecto de directiva y que es preferible una recomendación completada
con disposiciones de autorregulación. La Federación Europea de Venta a
Domicilio, en cambio, al tiempo que desea la mayor armonización posible
se alegra de que "la Comsisión haya elaborado un texto destinado a
proteger a los consumidores en materia de contratos negociados a
distancia".
Las Eurocámaras y el Comité de Enlace de las Asociaciones Europeas de
Comercio al por Menor se han pronunciado también contra el proyecto de
directiva y han apoyado el dictamen del CCD. Asimismo, varias empresas de
venta a distancia han enviado comentarios sobre el proyecto de directiva
en los que critican algunas disposiciones de dicho proyecto.
El "Mail Order Protection Scheme" británico, organismo creado por los
profesionales de la publicidad para garantizar los pagos por adelantado,
"apoya por completo el principio de esta directiva".
El Consejo Consultivo de los Consumidores, en un dictamen muy detallado
(19 páginas) adoptado por unanimidad en el Consejo plenario de 16 de
octubre de 1991, expresa un apoyo total a la iniciativa aunque la
considera insuficiente en algunos aspectos (no se abordan las loterías y
otras técnicas de promoción). Este dictamen insiste particularmente en
los problemas prácticos que encuentran los consumidores al celebrar y
ejecutar contratos a distancia y, en particular, en la existencia de
operaciones transfronterizas fraudulentas.
Señala el interés del carácter horizontal de la propuesta que "es la
única respuesta posible a un sector en continua evolución". Apoya el
principio de normas aplicables a todos los contratos negociados a
distancia, completadas con algunas normas especificas para determinados
tipos de contratos. Por último, el dictamen recuerda que:
    "La experiencia nos ha demostrado en varias ocasiones que la adopción
    de medidas no vinculantes, como las recomendaciones, no garantizan en
    modo alguno a los consumidores el respeto de los principios de
    protección de los consumidores que en ellas se establecen. Cualquier
     iniciativa de autorregulación deberá inscribirse en el contexto de
    una normativa ya existente, y éste es precisamente el marco
    reglamentario que la directiva debe crear.
No obstante, el dictamen del CCC es critico en lo que respecta al fondo
de garantía: considera que la prohibición o la limitación del pago por
adelantado ofrece una mayor protección a los consumidores.
Todos los expertos de los Estados miembros que fueron consultados a
finales de agosto apoyaron la idea de una iniciativa de la Comisión en
este ámbito, pero aparecieron importantes divergencias ya que algunos
Estados consideraban que el texto de la Comisión no protegía
suficientemente a los consumidores mientras que otros opinaban que casi
todos los problemas pueden solucionarse por la vía de la autorregulación.
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IV COMENTARIOS ARTÍCULO POR ARTÍCULO (directiva y recomendación)
   El análisis de los objetivos de estos textos (seguridad jurídica,
   seguridad financiera y derecho a elegir) se ha realizado ya en la parte
   11.
   La definición general del concepto "contrato negociado a distancia" se
   encuentra en la parte "Situación del consumidor en este tipo de
   transacción" (le). Teniendo en cuenta el conjunto de problemas planteados
   se podría prever un texto especifico para cada técnica (un texto para la
   venta por televisión, un texto para los ordenadores domésticos tipo
   Minitel, etc.) o distintos textos según los tipos de productos o de
   servicios.
   Sin embargo, después de analizarlo a fondo esto pareció incoherente:
   resulta mucho más simple establecer normas generales para todas las
   formas de venta a distancia, aunque deban preverse adaptaciones para
   algunos casos concretos.
   Por este motivo, la directiva tiene la estructura siguiente:
         - Objetivo y definiciones (3 artículos)
         - Normas relativas a la incitación (4 artículos).
           Se trata de normas generales válidas para todos los tipos de
            incitación, independientemente de la técnica utilizada.
         - Normas relativas al contrato (4 artículos).
         - Litigios y legislación aplicable (3 artículos).
         - Disposiciones finales (2 artículos).
           Disposición clásica de todas las directivas.
   Dado que este texto está directamente vinculado al funcionamiento del
   mercado único (el mercado único de la venta a distancia) la base jurídica
   elegida es el articulo 100 A.
   La presente parte es una simple presentación articulo por articulo.
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Art icuio 1: Obiet ivo
Este articulo indica brevemente el ámbito de aplicación del texto. Las
definiciones de los distintos términos utilizados figuran en el articulo 2.
Se entiende por actos preparatorios todas las técnicas comerciales utilizadas
para hacer llegar la incitación al consumidor. No se incluyen los juegos y
loterías que, si bien son frecuentemente utilizados por la venta a distancia,
serán probablemente objeto de una normativa propia ya que no son específicos
de este tipo de venta. No obstante, la recomendación insta a los
profesionales a definir sus propias normas en este ámbito.
Articulo 2: Definiciones
     Un contrato negociado a distancia se caracteriza por 3 elementos, el
     tercero de los cuales se deduce de los 2 s 2 primeros:
         una incitación a través de una técnica de comunicación a distancia,
         una respuesta del consumidor a través de una técnica de comunicación
         a distancia,
         la ausencia de contacto físico entre el profesional y el consumidor.
     Si un consumidor recibe un catálogo, pero se desplaza a la tienda de i
     proveedor para firmar el contrato, éste no es "a distancia".
     Cuando el consumidor firma un contrato de larga duración y de ejecución
     escalonada, como el abonarse a un club del libro, únicamente entra dentro
     del ámbito en cuestión el contrato inicial y no las operaciones de
     ejecución.
         Las definiciones de "consumidor" y de "proveedor" son las mismas que
         para la Directiva relativa a los contratos negociados fuera de
         establecimientos comerciales (puerta a puerta). Estas definiciones
         han sido validadas mediante distintas sentencias del Tribunal de
         Justicia, la más reciente de las cuales es la sentencia Di Pinto de
         14 de marzo de 1991.
         Se adjunta en el Anexo 1 una lista de las técnicas de comunicación a
         distancia que pueden utilizarse. Ello es asi porque es necesario que
         el lector que dispone únicamente del documento publicado en el Diario
         Oficial pueda saber rápidamente lo que se entiende por técnica de
         comunicación.
         Los anuncios por palabras no se incluyen en esta lista ya que en
         principio sólo afectan a las relaciones entre consumidores.
         El concepto de operador concierne a las cadenas de televisión, los
         periódicos, los servicios postales o de teléfono.
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         La incitación emana del proveedor. Se ha elegido este término debido
         a las divergencias de significado del término "oferta" (invitatio ad
         offerendum) en las distintas legislaciones nacionales.
         La incitación es un elemento de un sistema de venta organizado. Con
         la información suministrada por el profesional, el consumidor debe
         poder encargar a distancia el producto o el servicio. Una
         comunicación destinada, por ejemplo, a fijar una cita o a remitir al
         consumidor a un almacén no es una incitación en el sentido que se le
         da en este texto. Para que se trate de un contrato a distancia, la
         respuesta del consumidor (el pedido) debe ser un compromiso
         contractual. Asi pues, por regla general no se pueden considerar como
         incitaciones en el sentido de este texto las técnicas publicitarias
         utilizadas por las pequeñas y medianas empresas para darse a conocer
         a los consumidores.
Articulo 3: Exenciones
Tal como se explica en la parte dedicada al análisis económico, el concepto
de "venta a distancia" abarca las ventas fuera de los establecimientos
comerciales. Por consiguiente, hay que excluir los distribuidores automáticos
que se encuentran en los locales comerciales. Se puede citar como ejemplo
básico los aparatos de venta de billetes de transporte en las estaciones o
los aeropuertos. Además, todos los distribuidores automáticos que ponen
inmediatamente el producto a disposición del consumidor plantean otros
problemas.
A pesar de que determinados productos o servicios pueden venderse a
distancia, se ha creído necesario no incluirlos en el ámbito de esta
directiva. Los productos realizados a medida corresponden, en principio, a
una demanda meditada del consumidor.
Los servicios con reserva, es decir, con una fecha fija de ejecución,
plantean un problema particular, ya que el profesional debe adoptar las
disposiciones necesarias para la realización en la fecha prevista (billete de
avión, habitación de hotel, etc.). En el Anexo 2 se adjunta una lista a la
direct iva.
La directiva que trata de la venta a domicilio prevé una excepción para los
contratos relativos a la entrega "de productos alimenticios, de bebidas o de
otros bienes del hogar de consumo corriente" (articulo 3.2.b). Aquí se recoge
esta excepción, que se refiere especialmente a las entregas a domicilio
realizadas por el pequeño comerciante, y se amplía a los servicios de consumo
habitual. Con esta excepción se pretende no añadir una carga suplementaria a
los proveedores de servicios que no se ven obligados por su legislación
nacional a entregar al consumidor un documento escrito con todas las
indicaciones previstas en el artículo 10: mantenimiento de la vivienda
(averías), servicios a la persona (servicios médicos, etc.).
Por supuesto, esta excepción sólo concierne a aquellos casos en que haya
contrato: pedir hora a un peluquero o a un médico no es un contrato negociado
a distancia tal como se entiende en este texto.
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Art iculo 4: Limites a la utilización de determinadas técnicas de comunicación
             a distancia
Tal como se precisa en el considerando no 8 y en este articulo, la incitación
debe realizarse respetando la intimidad del consumidor.
En consecuencia, se definen dos formas de protección según las técnicas
utilizadas: el consentimiento previo o el rechazo.
El consentimiento previo significa que el consumidor habrá dado previamente,
mediante otra técnica de comunicación o directamente, su acuerdo al
proveedor.
Unos grandes almacenes pueden desear informar regularmente a sus clientes
habituales de sus promociones mediante un sistema automático de llamadas. En
este caso, con ocasión de una compra el proveedor hará rellenar a su cliente
un impreso con su número de teléfono indicando que está de acuerdo en recibir
este tipo de llamada telefónica. En caso de queja de un cliente, el
profesional no tendrá ninguna dificultad en probar que el consumidor habia
dado su consentimiento.
El rechazo es la posibilidad que tiene el consumidor de comunicar que no
desea seguir recibiendo un determinado tipo de incitación. En lo que respecta
al correo existen fórmulas de este tipo: "Mail Preference Service" en el
Reino Unido o "Stop Publicité" en Francia. El consumidor expresa su deseo a
estos organismos. Las empresas que realizan envíos postales consultan estas
listas para extraer de sus propias listas los nombres de estos consumidores.
En marzo de 1991 los representantes de cinco de estos organismos
internacionales firmaron un convenio encaminado a armonizar a nivel
comunitario los distintos sistemas. La elección entre "consentimiento previo"
y "expresión de rechazo" se realizará en función del grado de molestia o de
atentado a la tranquilidad del consumidor.
Dado que ya existen sistemas de expresión de rechazo, regidos por los
profesionales del sector, puede apoyarse esta opción.
Articulo 5: Presentación
Los dos primeros párrafos de este articulo recuerdan a una parte del artículo
2 del Código de Comercialización Directa de la Cámara de Comercio
Internacional, adoptado el 1 de octubre de 1991. Este artículo, cuyo titulo
es "Honestidad", precisa en particular que ninguna oferta de comercialización
directa debe presentarse al consumidor como si se tratara únicamente de una
forma de estudio de mercado.
La indicación del carácter oneroso no significa el precio exacto. No es
posible conocer con antelación el coste de una comunicación telefónica. En
cambio, sí es posible indicar al consumidor que se trata de una llamada
gratuita, a corta distancia, a larga distancia, internacional o de valor
añadido.
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Articulo 6: Contenido de la incitación
En este artículo se enumeran los datos que deben facilitarse al consumidor
para que esté perfectamente informado cuando efectúe el pedido. Algunos
soportes (televisión, ordenador, radio) no permiten que el consumidor
conserve estos datos. Hay que relacionar este articulo con el articulo 10
"Información sobre el contenido".
Art iculo 7:
Este articulo establece normas especificas para:
     "Ofertas directas al público con miras a la venta, la compra o el
     alquiler de productos o con miras a la prestación de servicios a cambio
     de remuneración (Directiva 89/552/CEE de 3 de octubre de 1989, letra b)
     del articulo 1 ) .
Esta directiva de 1989 fija una norma general para la duración de las
emisiones de venta por televisión (articulo 1 8 ) . En cambio, no se define
sobre la naturaleza de este tipo de emisiones: publicidad o emisión de
televisión. Por consiguiente, las normas relativas a la publicidad previstas
en ese texto no se aplican a las incitaciones de venta por televisión. Esta
directiva consta de dos artículos sobre la protección de menores: el articulo
16 en el caso de la publicidad y el articulo 22 en el caso de las emisiones.
El articulo 7 opta por el articulo 22 para respetar la elección del
legislador comunitario cuando en 1989 decidió no asimilar la publicidad y la
venta por televisión.
Articulo 8: Suministro no solicitado
Casi todos los Estados miembros poseen disposiciones especificas que prohiben
los "envíos forzados", "ventas forzadas", "productos no solicitados", "venta
por inercia" (véase la parte en que se realiza el análisis jurídico de cada
Estado). Sin embargo, estas prácticas existen y por ello resulta necesario
establecer una normativa nacional que garantice al consumidor que puede
conservar el producto recibido.
En numerosos Estados miembros han aparecido ventas de productos o de
servicios al consumidor basadas en la ausencia de respuesta:
     "En caso de no recibir respuesta alguna de su parte, consideraremos que
     está Usted de acuerdo con nuestra propuesta".
Para evitar este tipo de extorsión de consentimiento, este artículo precisa
que la ausencia de respuesta por parte del consumidor no significa su
consentimiento.
Art iculo 9: Ejecución
Con este articulo se pretende introducir una norma general para los plazos de
entrega cuando éstos no se indican. El plazo de 30 días forma parte de los
usos europeos. En los Estados Unidos esta disposición se encuentra en la ley
federal sobre las ventas por correo. En caso de incumplimiento de esta norma
se aplicará el Derecho interno de los Estados miembros.
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Articulo 10: Información sobre el contenido
Hasta el momento de la ejecución, la transacción puede haberse realizado sin
mediar ningún documento escrito.
Por consiguiente, es importante que cuando se lleve a cabo dicha ejecución el
consumidor esté correctamente informado de sus derechos. Tal es el objetivo
de este art iculo.
Se le comunicarán por escrito los datos pertinentes. Contrariamente a
numerosos textos comunitarios, éste prevé que la lengua utilizada no sea la
del país de residencia del consumidor sino la lengua en que ha tenido lugar
la incitación.
Un consumidor francés que responde a una publicidad aparecida en un periódico
de lengua inglesa o a una emisión de venta por televisión de lengua alemana
no puede esperar recibir todos los datos en la lengua de su pais de
residencia. Sí el medio de comunicación se difunde fuera de su zona
lingüistica y si el consumidor decide hacer un pedido, la norma lingüistica
no debe ser un obstáculo a este tipo de contrato transfronterizo.
Determinados servicios pueden prestarse a distancia (información, bases de
datos, etc.). El consumidor no recibe ningún documento escrito. La
facturación se realiza a través del operador de las telecomunicaciones. En el
apartado 2 del articulo 10 se trata este tipo de servicios.
Articulo 11: Derecho de rescisión
Por lo que respecta a los contratos negociados a distancia, en todos los
Estados miembros existe un plazo de renuncia denominado a veces "satisfecho o
reembolsado". En 7 Estados este plazo viene impuesto por la ley (véase el
cuadro no 3 del Anexo 1 del punto "Exposición de motivos"). En los 5 Estados
restantes se deja a la iniciativa de los profesionales. Este plazo está muy
expandido en la venta por correo clásica, pero no es siempre el caso en los
otros sectores que utilizan las nuevas tecnologías (televisión, teléfono).
Por consiguiente, es necesario generalizar esta práctica, pero también hay
que prever los casos en que no puede aplicarse esta medida, y a esto hace
referencia el apartado 4.
Articulo 12: Pago por teléfono
Hay un modo de pago que está en plena expansión en las operaciones a
distancia: dar el número de la tarjeta de crédito, por ejemplo, por teléfono
(a veces se emplea la expresión "pago con tarjeta sin tarjeta"). Este método
es muy cómodo para el consumidor y, en consecuencia, no hay por qué
suprimirlo. Además, es la forma más prometedora de pago a distancia.
Sin embargo, es necesario que se establezcan claramente unas normas de
responsabilidad en caso de litigio. Dado que este modo de pago no es
electrónico, no entra en el ámbito de aplicación de la Recomendación de
noviembre de 1988 sobre los pagos electrónicos.
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Por este motivo, el texto recoge una disposición ya existente en las normas
interbancarias de los grandes sistemas de pago con tarjeta. Los riesgos de
fraude inherentes a este método no deben correr a cargo del consumidor.
Artículo 13: Acciones judiciales o administrativas
Este artículo se inspira en las disposiciones de la Directiva (84/450/CEE)
sobre la publicidad engañosa, aunque se incorpora un elemento, explicado en
el considerando no 15: la posibilidad de interponer una acción Judicial
transfronteriza por parte de los organismos habilitados para actuar contra la
competencia desleal o para la protección de los consumidores. Es el único
modo de poner fin a las prácticas de empresas que no ejercen ninguna
actividad en su país de origen, pero que operan con arreglo a la libre
prestación de servicios.
Aunque el Convenio de Bruselas (1988) reconoce la posibilidad de cualquier
consumidor perjudicado de llevar a una empresa ante los tribunales del lugar
donde se halla establecida, esto no se lleva a cabo ya que, debido al
reducido importe objeto del ligitio, el consumidor carece de los medios
financieros e intelectuales necesarios. En consecuencia, hay que ofrecer esta
posibilidad a los representantes de los intereses de los consumidores y los
proveedores. Únicamente estos organismos podrán intervenir para poner fin a
una práctica en nombre del consumidor medio o de pequeñas empresas de la
competencia. No obstante, algunos Estados miembros no reconocen esta
posibilidad a sus asociaciones. Por ello, sólo se abre esta posibilidad si el
Estado de origen del litigio (sede de la empresa) admite este procedimiento.
Articulo 14: Derecho del contrato
Esta disposición es idéntica a la del articulo 6 de la Directiva relativa a
los contratos negociados fuera de los establecimientos comerciales
(85/577/CEE).
Articulo 15
El objetivo de este articulo es precisar que cuando exista un texto
especifico que conceda derechos más importantes al consumidor, éste será ei
texto que se aplicará. En lo referente a los seguros de vida los textos
comunitarios prevén para la rescisión un plazo de 30 días. Entre el plazo de
7 dias del texto general y el de 30 días del texto especifico, este artículo
indica que se aplicará el plazo de 30 dias.
En cambio, los textos relativos a los otros tipos de seguros no prevén
ningún plazo para la rescisión. En principio, se aplica la norma general y el
consumidor tiene el plazo mencionado en el articulo 11. No obstante, si el
contrato es de ejecución inmediata no existe plazo alguno para la rescisión
con arreglo al apartado 4 de este artículo.
Artículos 16 y 17
Disposiciones clásicas en materia de incorporación al Derecho nacional.
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La recomendación consta de cuatro puntos y un anexo
    El primer punto expresa el deseo de que la base mínima que representa la
    directiva sea completada con códigos de conducta. La directiva establece
    normas generales válidas para todos los productos y servicios, asi como
    para todas las técnicas de comunicación. Por consiguiente, estás normas
    generales requieren una adaptación, en particular a las distintas
    técnicas de comunicación. Los profesionales afectados pueden proceder a
    esta adaptación mediante códigos de conducta. En el texto se especifica
    que los autores de estos códigos deben ser "organizaciones profesionales"
    a fin de garantizar una gran homogeneidad y la vasta aplicación de los
    m i smos.
    En el segundo punto se indican los temas que la Comisión desear i a que
    abordaran los códigos de conducta.
    En el tercer punto se insta a las asociaciones profesionales a velar por
    la buena aplicación de los códigos por parte de todos sus socios para
    reforzar la credibilidad de este tipo de código.
    En el cuarto punto se pide a las asociaciones profesionales que informen
    a la Comisión de la existencia y el contenido de estos códigos. Esto no
    supone en modo alguno la aprobación de dichos códigos por parte de la
    Comisión, sino que con ello se pretende que la Comisión esté al corriente
    de la aplicación de su recomendación. Posteriormente, la Comisión
    evaluará las repercusiones resultantes y presentará, en su caso, nuevas
    iniciat ivas.
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                                                                                        ANEXO 1
                                      DIFUSIÓN DE LOS DISTINTOS MEDIOS                  CUADRO 1
I             1                  I                                                               1
|    PAÍS      | NÚMERO DE        |                      X DE HOGARES CON                         |
¡             ¡ HOGARES EN       |                ,                   ,            ,             1
¡             ¡ MILLONES         ¡ TELEVISIÓN     ¡     LECTOR        ¡ TELETEXTO  j    CABLE    j
¡       I                        |        |             VIDEO        ¡ INTERACTIVO ¡             j
¡             ¡                  I                |     CASSETTE     j   O NO      j              |
I AUSTRIA     ¡      2.8         j       99       ¡       42         ¡   1    5    |      20     ¡
¡ BÉLGICA     |      3.9         |       98       ¡       46         ¡   1    7    ¡      86     ¡
I DINAMARCA   ¡      2.3         ¡       96       ¡ 4 3              j       30    ¡      36     ¡
| FINLANDIA   ¡ 1 . 9            ¡       95       j        52        ¡ 2 6         ¡      35     ¡
¡ FRANCIA     ¡21.1              j       96       ¡        47        ¡   1    9    |        2     ¡
¡ ALEMANIA    ¡     32.8         j       96       ¡        47        ¡ 1 4         ¡       31    ¡
¡ GRECIA      ¡ 3 . 2            |       94       |        38        ¡        -    ¡        -    ¡
¡ IRLANDA     ¡      1.03        ¡       95       ¡ 5 3              ¡     6       j       35    ¡
¡ ITALIA      ¡     19.1         ¡       97       ¡        25        ¡   1    5    ¡        -    ¡
¡ LUXEMBURGO ¡ 0 . 1 4           j       98       j        59        ¡ 9           j       71     j
¡ PAÍSES BAJOS¡      5.8         |       97       ¡ 4 9              ¡   3    2    j       81     ¡
¡ NORUEGA     ¡ 1 . 9            ¡       95       j        57        ¡   3    7    j       26     |
j PORTUGAL    ¡      3.1         ¡       94       ¡       31         j             ¡        -    ¡
| ESPAÑA      ¡     11.0         ¡       98       ¡    4    5         j       5     j             ¡
¡ SUECIA       j      3.9         ¡       97       ¡       68         ¡   3    9     j     38     j
| SUIZA         |     2.5          j      94        |       51         ¡  2    5     ¡      65     ¡
I             1                  1                1                  1             1              1
| REINO UNIDO |      22.1          |      97        |       67         |      32      |       2    |
(- : inexistente o inferior a 0,5%).
Fuente : CIT Research 1991 (cifras de 91)
reproducido de SPECTRUM revista de "Independant Televisión Couission". Otoño 91
 ---pagebreak---                                                           25
                                 FILIALES DE LOS CUATRO PRIMEROS GRUPOS EUROPEOS                  ANEXO 1
                                                                                                  CUADRO 2
I               1                          1                         1                 I                   1
|     País      |       N* 1 europeo       |      N* 2 europeo       |   N* 3 europeo  |    N° 4 europeo    |
¡               ¡     OTTO VERSAND (RFA)   ¡     LA REDOUTE (FR)     j   QUELLE (RFA)  ¡      GUS (GB)      j
¡ Alemania      ¡ Otto n° 2                |                         ¡ Que I le n° 1    ¡                     |
|               ¡ Schwab n° 6              j                         ¡ Schbpflin n° 7  j                    ¡
|                ¡ Helne n° 9              ¡                         ¡ Peter Hole n° 2 |                    ¡
j               j 3 Pagen n° 15            j                         |                 j                    |
¡ Austria        ¡ Karsten n* 3            ¡                         j Que I le n° 2     ¡  Gus n° 1          j
¡                ¡ Ohler n° 6              ¡                         ¡                 ¡                    j
I               I 3 PaQen
                   Moden                  j                                        I          I            I
I
¡
                I¡ Muller n° 1
                                          I¡                         ¡
                                                                                   I   ¡
                                                                                             I             I¡
¡ Bélgica        ¡ 3 Suisse n° 1           j Redoute Benelux n° 5    j Que I le n° 3     j                    |
¡                I Unigro n° 4             ¡                         ¡                 j                    ¡
¡ España         ¡ Nenta                   |                                         I         I            I
¡                j Catalogo n° 1           j                         j                 j                     ¡
¡ Francia        j  3 Suisse n° 2          ¡ L a Redoute n° 1        | Que I le n° 5     ¡                    |
¡                ¡  BIanche Porte n° 4     ¡ Duscon n° 7             |                  j                    ¡
¡                j  Becquet n° 10          | Malson de Valer le n° 8 |                  |                   j
¡                j  Vltrlne Maglque n° 15  ¡ Vert Baudet n° 12        ¡                 ¡                    |
¡                ¡                         ¡ Cyrlllus n° 25           ¡                 ¡                    ¡
| Gran           | Ralnbow Hoee             | Eipire Stores n° 2      ¡                 ¡ Gus n° 1           ¡
¡ Bretaña        | Shopping                |                                         I         I            I
¡ Italia         ¡ CÍA n° 5                 ¡                         ¡                 ¡                    ¡
|                ¡ Uno Nova                 j                                        I         I             I
¡                ¡ Helvética n° 3           ¡                         ¡                 ¡                    |
| Portugal       ¡                          ¡ La Redoute n° 1         j                 j                    j
L
Fuente : Libre Service Actualité, 7 de junio de 1990.
Este cuadro se lee del iodo siguiente:
En horizontal, los distintos países con los núeeros de clasificación.
En vertical, las filiales de los cuatro prleeros grupos.
Ejemplos : Ohler n° 6 del eercado austríaco es una filial de OTTO-VERSAND.
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                                         PLAZO DE REFLEXIÓN                                       CUADRO 3
                       CARACTER
                                          DURACIÓN                        ORIGEN
             regI ementar io contractual
Belgica            R                      7 días      Ley de 14.07.1991 (Moniteur Beige de 29.08.1991)
                                          laborables  art. 79 • 2
Dinamarca          R                      7 días      Ley n' 886 de 23.12.1987 - art. 11 • 2
AIemanI a                         C       14 días
Espana                            C                   disposiclones especificas en aigunas regiones
Franc I a          R                      7 dias      Ley 88.21 de 06.01.1988 - art. 1
Grecia             R                      7 dias      Ley 1961/91 de 03.09.91 - art. 31 (7 dias a partir de
                                          laborables  la confirmaci6n del pedido o de la entrega)
Irlanda                           C           ?
Italia                            C
Luxemburgo         R                      15 dias     Ley de 25.08.1983 - art. 7
Paises Bajos                      C       8 dias
Portugal           R                      7 días      Decreto Ley n* 272/87 de 03.07.87 - art. 11
                                          laborables
Reino Unido                       C       14 días
 ---pagebreak---                                       27
                                                             ANEXO 2
LA SITUACIÓN EN LOS ESTADOS MIEMBROS
Bélgica
En el Moniteur Belge (diario oficial belga) de 29 de agosto de 1991 se
publicó una ley denominada Ley sobre las prácticas del comercio y sobre la
información y la protección de los consumidores. El texto consta de 124
artículos y entrará en vigor el 29 de febrero de 1992; los artículos 77 a 83
aparecen en la sección no_ 9 bajo el titulo "Ventas a distancia".
El articulo 77 define en primer lugar la venta a distancia:
    "     la venta a distancia es la que tiene lugar sin la presencia física
    simultánea del vendedor y el consumidor a resultas de una oferta de venta
    efectuada en el marco de un sistema de venta que recurre a una técnica de
    comunicación a distancia".
Esta definición es totalmente general: abarca a la vez los productos y los
servicios y todas las técnicas de comunicación a distancia. Sin embargo, las
normas establecidas en los artículos 78 a 82 se refieren solamente a la venta
de productos. En cuanto a los servicios, se prevé un Real Oecreto en el
apartado 1 del articulo 83:
"El Rey podrá:
... 3) Determinar los servicios o categorías de servicios sometidos a lo
dispuesto en la presente sección".
La aplicación de lo dispuesto en materia de servicios, por tanto, se deja a
criterio del Rey. Dado que esta ley es muy reciente, no hay por el momento
decreto de aplicación en esta materia.
El articulo 78 introduce un plazo de reflexión de siete días laborables
después de la entrega. Precisa también que el contrato sólo se perfecciona
una vez transcurrido este plazo. Por tanto, hay que esperar 7 días a partir
de la entrega para que el contrato se considere concluido. Este aspecto es
quizás el más característico de la legislación belga, ya que da al consumidor
un gran margen de maniobra: mientras no se haya concluido el contrato, el
consumidor puede renunciar a la compra en cualquier momento.
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Del mismo modo, puesto que el contrato no está concluido, no puede exigirse
al consumidor cantidad a cuenta o pago alguno. Esta cuestión fue objeto de
largos debates durante los trabajos preparatorios, ya que el texto inicial
prohibía aceptar un pago anticipado. Esta prohibición se suprimió para
permitir el cobro por el cartero en el momento de la entrega. Según el
derecho belga, por tanto, el profesional de la venta no puede imponer un pago
anticipado, ni siquiera el desembolso de una cantidad a cuenta. El consumidor
sólo está obligado a pagar 7 di as después de haber recibido la mercancía. El
articulo 79 se refiere en su apartado 1 al contenido de la "oferta de venta a
distancia". En el apartado 2 enumera los datos que debe contener el
documentotransmitido en el momento de la entrega. La cláusula de renuncia es
objeto de una atención particular; en efecto, deberá redactarse:
    "en negrita en un espacio distinto al texto en el anverso de la primera
    página".
Si no se respeta esta cláusula, se considera que no ha habido demanda previa
y, por consiguiente, que se trata de una "compra forzada". El consumidor "no
estará obligado a pagar el producto suministrado ni a restituirlo".
El articulo 80 índica que la carga de la prueba en caso de impugnación recae
en el vendedor y que con respecto a esta prueba no cabe presunción.
El articulo 81 tiene por objeto solucionar algunos problemas prácticos:
    Si el vendedor no puede suministrar el producto en el plazo previsto,
    está obligado a informar al consumidor por escrito antes de la expiración
    del plazo.
    El envío del producto se realizará siempre por cuenta y riesgo del
    vendedor.
    En caso de renuncia por el consumidor, no podrán reclamarse gasto ni
     indemnización algunos, salvo los posibles gastos de recuperación o
    reexpedición. Pero en ciertos casos (entrega tardía, ausencia de
     información, producto no conforme con la descripción) estos gastos pueden
    correr a cuenta del vendedor.
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La misma ley sobre las prácticas del comercio se refiere en su articulo 76 a
las "compras forzadas". El texto está redactado del modo siguiente:
                                  "Sección 8
                             Las compras forzadas
                                 Articulo 76
    Se prohibe enviar un producto a una persona, sin solicitud previa por su
    parte, invitándola a adquirir este producto contra el pago de su precio
    o, en su defecto, a reexpedirla a su remitente, incluso sin gastos.
    Se prohibe asimismo suministrar un servicio a una persona sin solicitud
    previa por su parte, invitándola a aceptar este servicio contra el pago
    de su precio.
    El Ministro podrá prever excepciones a estas prohibiciones en lo que
    respecta a las ofertas realizadas con un fin filantrópico. En este caso
    el número de autorización obtenido y la indicación "el destinatario no
    tiene obligación alguna, ni de pago, ni de reexpedición" deberán figurar
    de forma legible, clara e inequívoca en los documentos relativos a la
    oferta.
    En ningún caso estará el destinatario obligado a pagar el servicio
    suministrado o el producto enviado ni a restituir este último, aunque se
    haya formulado una presunción de aceptación tácita del servicio o de
    compra del producto".
La publicidad por teléfono, telefax u otros medios no es objeto de
reglamentación alguna. Cabe mencionar simplemente que en las disposiciones
relativas a la publicidad a domicilio, la ley se aplicará aunque quien la
realiza haya obtenido previamente el consentimiento del consumidor o hará una
"propuesta telefónica de visita".
Se ha estudiado la venta por televisión. El Consejo Nacional del Consumo ha
emitido un dictamen. Aplicando el articulo 83 de la ley sobre las prácticas
del comercio, en la sección de venta a distancia, los poderes públicos
podrán, si lo desean, promulgar un decreto con el fin de regular este tipo de
venta.
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Dinamarca
La venta a distancia se regula en la Ley modificada de contratos con
consumidores, publicada como Lovbekendtgéreise np_ 886 con fecha 23.12.1987 y
relativa a la venta a domicilio, la venta a distancia y la prestación
continua de servicios; y como Bekendtgdrelse relativa a la información sobre
el derecho a rescindir contratos celebrados fuera de establecimientos
comerciales. No se dispone de traducciones oficialmente autorizadas ni de la
Ley ni del Bekendtgórelse. Por tanto, las traducciones utilizadas a los
efectos del presente resumen deben considerarse sujetas a tales traducciones
oficiales.
Principio fundamental de la Ley danesa
La legislación danesa se basa en el principio fundamental de que un
comerciante no puede, sin solicitud previa, ponerse en contacto con un
consumidor personalmente o por teléfono en su residencia, su lugar de trabajo
u otro lugar no accesible al público con el fin de obtener, inmediatamente o
en una fecha posterior, una oferta o aceptación referente a la conclusión de
un contrato (véase el apartado 1 del articulo 2 de la Ley).
Si no se respeta este principio, el contrato no es vinculante para el
consumidor (articulo 3 ) .
El artículo 4 establece una protección efectiva contra la recepción de
productos no solicitados: cuando un proveedor envíe o entregue un producto a
un consumidor sin que éste lo haya solicitado y ello no se deba a un error,
el consumidor podrá conservarlo gratuitamente.
En el apartado 2 del artículo 2 se introducen algunas excepciones al
principio establecido en el apartado 1 de este artículo. No se prohibe
realizar ofertas no solicitadas, personalmente o por teléfono, relativas al
encargo de libros, suscripción de periódicos o revistas, o la contratación de
un seguro o de un servicio de socorro o ambulancia. También se transmite el
envío a domicilio de ciertos productos naturales.
La Ley de contratos con consumidores se modificó con el fin de aplicar la
Directiva 85/577/CEE y también se modificó el Capítulo 4 de la Ley, que se
refiere al derecho a rescindir contratos de compraventa por correo. Esta
modificación se realizó a propuesta de ciertos partidos de la oposición. La
modificación que se incluyó en este capitulo de la Ley tiene por objeto las
ofertas realizadas y los contratos concluidos por medios electrónicos. El
ámbito de aplicación de la normativa también se amplió para abarcar los
pedidos realizados a resultas de llamadas telefónicas lícitas. Teniendo en
cuenta todo ello, la expresión "venta por correo" fue sustituida por "venta a
distancia". En los Comentarios sobre i a legislación danesa (Karnovs
Lovsamling, 123. edición, página 3754, nota no 102), de prestigio
reconocido, se señala en una nota relativa a la expresión "venta a distancia"
que por "medios electrónicos" deben entenderse el teletexto, el videotex y
 los servicios por cable, etc.
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El derecho de rescisión en relación con la venta a distancia
El primer  guión del apartado 1 del articulo 10 del capitulo 4 de la Ley de
contratos  con consumidores se refiere al derecho de los consumidores a
rescindir  un contrato relativo a productos encargados a partir de un catálogo
o anuncio  cuando el comerciante haya propuesto enviar dichos productos en
virtud de  un encargo por teléfono, carta u otro medio escrito.
También se aplican las disposiciones sobre venta a distancia si el proveedor,
sin solicitud previa por parte del consumidor, se ha puesto en contacto con
este por teléfono y el consumidor, durante esta llamada o a resultas de la
misma, ha efectuado un pedido de productos o una suscripción o ha contratado
un seguro (véase el segundo guión del apartado 1 del articulo 10).
El ámbito de aplicación de la normativa se limita a las situaciones
mencionadas.
El segundo guión establece que el consumidor tiene derecho a rescindir el
contrato de acuerdo con las disposiciones específicas establecidas en los
artículos 11 a 13.
Excepciones al derecho de rescisión
De acuerdo con el apartado 3 del articulo 10, el derecho de rescindir el
contrato no se aplica a la venta de:
1.   Bienes que se fabrican o adaptan para satisfacer las necesidades
     individuales del comprador.
2.   Alimentos u otros productos de consumo doméstico.
Ejercicio del derecho de rescisión
En el apartado 1 del articulo 11 se establece cuándo, cómo y contra quién un
comprador puede invocar este derecho de cancelar el contrato. La norma
general es que el comprador, dentro de la semana siguiente al dia en que
recibió ios bienes o la primera remesa de bienes, puede rescindir el contrato
devolviendo los productos al proveedor. El apartado 1 del articulo 11
establece también algunas excepciones a esta norma general. Véase también el
articulo 17.
En el segundo guión se fijan ciertos requisitos en relación con el estado y
 la cantidad de los bienes en el momento en que se devuelven al proveedor; el
comprador debe cumplir estos requisitos para poder conservar su derecho de
rescisión. El apartado 3 se refiere a las circunstancias en que el vendedor
está obligado a devolver el pago, en su caso, al comprador, una vez que éste
haya rescindido el contrato. En el apartado 4 se establece que los gastos
relativos a la devolución de los bienes corren a cargo del comprador.
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En el articulo 12 se establece cuándo, cómo y a quién debe notificar el
comprador la rescisión de un contrato cuando el proveedor haya aceptado la
responsabilidad de recoger los bienes. Se dispone que en estos casos se
aplican disposiciones especiales (algunas de ellas derivadas del capitulo 3
de la Ley relativa a los contratos celebrados fuera de establecimientos
comerciales).
La letra a) del artículo 12 indica los casos en que el consumidor tiene
derecho a la rescisión de una suscripción o de un contrato de seguro (véase
el segundo guión del apartado 1 del articulo 10). La norma general es que el
consumidor puede rescindir el contrato dentro de la semana siguiente a la
recepción de las cláusulas del contrato de seguro, de la suscripción o la
primera entrega (véase también el artículo 17). También se dispone que en
esos casos se aplican disposiciones especiales (derivadas del capítulo 3 de
 la Ley relativa a los contratos celebrados fuera de establecimientos
comerciales.
Obligación del comerciante de proporcionar  información sobre el derecho de
rescisión
El apartado 1 del articulo 13 dispone que el proveedor deberá facilitar por
escrito información clara sobre el derecho a rescindir el contrato en el
momento de entregar los bienes al comprador. El apartado 2 establece en
relación con una suscripción o una póliza de seguro que dentro de los tres
días siguientes, a más tardar, a la recepción de un pedido por teléfono, el
proveedor debe enviar por escrito una confirmación del contrato al comprador
con información clara sobre el derecho de rescisión.
Sí la información mencionada no se facilita con arreglo a lo dispuesto en los
apartados 1 y 2, el apartado 3 establece que el consumidor no está obligado
por el contrato. El apartado 4 faculta al Ministro de Justicia a regular la
forma y el contenido de la información. Esta facultad se ha ejercido
promulgando el mencionado Bekendtgórei se no 887, que establece los aspectos
técnicos del momento y modo en que el proveedor debe facilitar al consumidor
 la información relativa a la rescisión del contrato. Los artículos 1, 4, 5,
6, 7, 8 y 9 y los Anexos 3, 4, 5 y 6 (que establecen los textos que ha de
utilizar el proveedor en los diferentes tipos de contratos de venta a
distancia) son especialmente aplicables al respecto.
El artículo 16 de la Ley establece que las normas indicadas no pueden
incumplirse de modo perjudicial para los intereses del consumidor. A este
respecto hay que remitirse también al artículo 9 del Bekendtgtfrei se (nota:
este articulo contiene un error tipográfico consistente en la omisión del
artículo 6 del Bekendtgcíreise, ya que el texto se refiere solamente a los
artículos 1-5).
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República Federal de Alemania
En la legislación alemana la venta a distancia no constituye todavía una
figura dotada de significado propio.
En la práctica cuatro áreas tienen un interés particular para los
consumidores:
         la venta por correo
         el envió no solicitado de productos y publicidad
         el BiIdschirmtext (BTX)
         la venta por televisión.
La venta por correo está bien asentada. Está regulada por la legislación
civil y le son aplicables las norma de protección de los consumidores que
establecen la obligación de hacer constar por escrito los contratos de
crédito al consumidor. El derecho de devolver los productos dentro de los 14
días siguientes a la recepción compensa la falta de un periodo obligatorio de
reflex ion.
Legislación en materia de publicidad
El envío no solicitado de productos y publicidad es una fuente inagotable de
quejas y litigios por parte de los consumidores. Se plantea aquí la cuestión
de la apiicabiI i dad de la legislación alemana sobre publicidad. La
legislación penal puede entrar en aplicación cuando las empresas actúan fuera
de Alemania, pero generalmente en vano.
A este respecto no se establecen normas especíales en derecho alemán, por lo
que debe buscarse la solución en las normas civiles y sobre prácticas
comerciales incorrectas. El envío de bienes no solicitados es i licito en
principio. Existe una sola excepción si se cumplen dos requisitos. El primero
es que se informe al destinatario que no tiene obligación alguna de reexpedir
 los productos y la segunda es que éstos tengan un valor insignificante.
En lo que se refiere a la publicidad directa por correo, la Jurisprudencia se
basa en las disposiciones generales de la Ley que prohibe la competencia
desleal (UWG). En virtud de esta ley, los tribunales están en condiciones de
hacer frente a los cambios sociales sin que intervenga el legislador.
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En la UWG existen dos cláusulas generales:
    sección 1: la "gran" cláusula general, que prohibe las prácticas
    generales
    sección 2: las "pequeñas" cláusulas generales, que prohiben la publicidad
    engañosa.
Sin embargo, solamente las empresas y organizaciones interesadas pueden pedir
la aplicación de la UWG. En 1965 su alcance se amplió a las asociaciones de
consumidores y a las empresas que tienen derecho a solicitar decisiones
judiciales.
Como se indicó anteriormente, la aplicación de la UWG supone la aplicación de
la jurisprudencia basada en las cláusulas generales de la UWG.
En un asunto relativo a la publicidad por correo, el Bundesgerichtshof
(Tribunal supremo) dictó una sentencia en que adoptó una decisión muy crítica
con respecto a dicha publicidad. Esta es ilícita si el destinatario ha fijado
en su buzón la indicación de que no se permite la publicidad y de que actuará
judicialmente contra las infracciones al respecto.
El Bundesgerichtshof (BGH) otorgó al demandante en este asunto el derecho a
solicitar una decisión judicial contra una empresa cuyos distribuidores
llevaban a cabo la publicidad por correo a pesar de la indicación contraria
en el buzón de correos. Aunque se consideraba, sin embargo, que esta
jurisprudencia no sería aplicable a la distribución de publicidad dirigida ai
público en general por correo, la situación ha cambiado también a este
respecto desde el 1 de julio de 1991. Las nuevas "condiciones generales de
prestación de servicios" del Servicio Alemán de Correos, aprobadas con
arreglo a una Ley por la que se modifica la Ley de estructura del servicio de
correos, establece que el servicio postal respetará en adelante las
indicaciones en los buzones de correos contrarias a la publicidad.
De acuerdo con el BGH en los asuntos l-lll relativos a la publicidad por
teléfono (Telefonwerbung I, BGH 19/6/1970 NJW 1970, 1738/Telefonwerbung II,
BGH 8/6/1989 NJW 1989, 2820/Telefonwerbung III, 8/4/1989 NJW 1990, 359), está
muy claro que la publicidad por teléfono es ilícita, ya que se considera que
constituye competencia desleal si se realiza sin el consentimiento previo del
destinatario de la llamada telefónica.
La decisión se basó en el derecho general a la intimidad. La posición
adoptada sobre la publicidad por teléfono, más estricta que con respecto a la
publicidad por correo, se basa en el hecho de que el material impreso puede
tirarse sin leerlo, mientras que un anuncio publicitario por teléfono debe
oírse al menos parcialmente antes de que la persona llamada pueda decidir si
desea continuar la conversación telefónica o no. Esta es la base de las
decisiones: la libertad de decidir por sí mismo y no la medida en que uno
tiene en cuenta un anuncio publicitario particular.
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BlIdschirmtext (BTX)
La más importante de las nuevas técnicas de venta a distancia en Alemania es
el BTX, ya que posibilita la comunicación directa entre las partes
contratantes, a diferencia de la venta por televisión, en que el consumidor
debe utilizar el teléfono o escribir una carta.
Se ha promulgado una nueva normativa legislativa en el ámbito del BTX: la
Staatsvertrag fUr BiIdschirmtext (18 de marzo de 1983, versión revisada de
1991).
En relación con la apiicabiIidad de la Staatsvertrag debe realizarse una
distinción entre la comunicación dirigida al público en general y la
comunicación individual. La comunicación dirigida al público en general está
primordíaImente sujeta a la Staatsvertrag. La comunicación individual está
sometida a la legislación civil alemana. En tanto un proveedor individual y
un consumidor individual no hayan comenzado una negociación contractual, se
aplican todas las normas de la Staatsvertrag relativas al BTX, lo que
significa que el proveedor está obligado a indicar su nombre y dirección en
 la pantalla, a manifestar si está simplemente suministrando información o
haciendo publicidad y a señalar claramente en qué momento el consumidor
comienza una comunicación individual y onerosa (artículo 5 ) .
La Staatsvertrag obliga a los proveedores de fuera de Alemania a indicar el
nombre y dirección de un agente del BTX. Este agente del BTX, sin embargo,
debe estar domiciliado en la República Federal de Alemania. Por tanto, la
Staatsvertrag pone al agente de BTX en pie de igualdad con el proveedor. Ello
puede colocar al agente del BTX en una situación difícil si se le considera
responsable de un servicio que el proveedor ha suministrado desde el
extranjero.
Esta obligación de estar domiciliado en la RFA, sin embargo, crea
dificultades con respecto a la legislación comunitaria, ya que, según ésta,
el proveedor puede elegir entre ejercer la libertad de establecimiento
 instalándose en otro Estado miembro o la libertad de prestación de servicios
prestando su servicio desde fuera de la RFA (art. 59 del Tratado CEE).
La Staatsvertrag alemana regula las condiciones en las que un proveedor de
servicios tiene acceso a la televisión. La Staatsvertrag es importante para
 la venta a distancia, ya que establece normas sobre la admisibilidad de la
publicidad que deben cumplir los proveedores. El principio de separación
entre programas y publicidad se establece en la sección 8 de la
Staatsvertrag. También se recoge en el derecho federal sobre competencia
desleal (jurisprudencia basada en la sección 1 de la UWG).
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En un asunto relativo al BTX resultó que una disposición de la Staatsvertrag
según la cual la publicidad debía llevar la indicación "W" no se aplicaba al
buzón de correos electrónico.
El usuario tenía que ver realmente el anuncio en la pantalla antes de poder
decidir si deseaba tenerlo en cuenta o no. La situación ha cambiado desde
entonces. Actualmente puede borrarse un anuncio antes de que aparezca en la
pantalla. Por tanto, es dudoso que la publicidad en un sistema de BTX
constituya todavía competencia desleal. Utilizar el botón de "borrar" de un
ordenador es el equivalente técnico de tirar material escrito.
Así pues, en principio introducir publicidad en un buzón de correos
electrónico puede ser licito cuando el usuario pueda impedir que éste
aparezca en el buzón (ello es equivalente a una indicación en el buzón de
correos convencional).
Venta por televisión
Cuando apareció la venta por televisión como método de venta a distancia se
plantearon problemas similares al constituido por el acceso del BTX a la
televisión. Había que decidir si el televisor podía y debía utilizarse como
medio de comercialización.
No existen todavía nuevas normas legales sobre la venta por televisión. Esta
regulada por la ley existente en materia de telecomunicaciones, por lo que se
amplia el significado del término "emisión" en el contexto del articulo 5 de
la Ley Fundamental alemana.
El articulo 5 abarca el elemento informativo en la emisión pero no la venta
por televisión. De modo similar, los programas informativos disfrutan de
protección constitucional y la publicidad no. En la práctica, la Constitución
se ha interpretado de manera que se adapta el artículo 5 a las necesidades de
las emisoras.
En relación con los limites a la libertad de emisión, se plantea la cuestión
de si puede considerarse la venta por televisión como un tipo permitido de
emisión. Hay que separar la emisión de publicidad y de información.
La venta por televisión, por tanto, deberá llevar una indicación que la
distinga claramente de los demás servicios televisivos.
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Los Estados Federados no han seguido esta vía. Tratan a la venta por
televisión como un tipo de programación permitido y los sitúa dentro del
marco de la publicidad. Los límites a la venta permitida se fijan en la
legislación aplicable de los Estados Federados, la legislación federal
(Sección 1 de la UWG), la Staatsvertrag y la Directiva de la CEE.
Se aplican las normas siguientes: "la publicidad debe separarse del resto de
los programas e identificarse mediante una señal acústica y una indicación
óptica. La publicidad no deberá influir en el resto de los programas;
solamente se permitirá la publicidad en bloques y no podrá superar el 20% del
tiempo diario de emisión".
Se permiten excepciones a esta regla cuando se trata de servicios especiales
de radiodifusión patrocinados. Sin embargo, en la práctica la indicación de
la naturaleza publicitaria de los programas no ha demostrado ser muy eficaz
(una solución podría ser dedicar una cadena especifica a la venta por
televisión con objeto de excluir cualquier superposición con las emisiones
permit idas).
Sin embargo, tal como se realiza actualmente, la venta por televisión crea
problemas, ya que viola el principio de separación de la emisión de
publicidad y la información.
Aspectos jurídicos de la venta a distancia
El elemento fundamental de las nuevas técnicas de comunicación que utilizan
 la pantalla de televisión como medio entre el comprador y el vendedor
consisten en su transformación en un instrumento de comercialización.
El consumidor tiene que atenerse a lo que afirma el vendedor al anunciar su
producto. Sin embargo, la presentación de productos se interpreta
generalmente como una "invitatio ad offerendum", es decir, una invitación a
negociar que no vincula al proveedor.
Continúa existiendo el problema de que la conexión entre la presentación del
producto y la compra es más remota que en las transacciones habituales con
consumidores.
En relación con la conclusión del contrato, se plantean varios problemas si
ambas partes no están presentes al mismo tiempo. El momento de la recepción
es importante, ya que desde ese momento la oferta es efectiva y marca también
el plazo en que el consumidor tiene derecho a retirar su oferta. Por
consiguiente, mientras la oferta no haya llegado al proveedor, el consumidor
puede ret irarla.
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El Landgericht Bielefeld insistió en 1990 en que el proveedor de contratos
tipo tiene la obligación legal de Informar al consumidor sobre los costes del
producto o servicio que desea pedir. A esta decisión se le ha criticado que
era excesivo exigir al proveedor que facilítase información completa sobre
los costes de sus contratos tipo. Una modificación reciente de la
Staatsvertrag sigue la interpretación realizada por el Landgericht.
Se plantea otro problema de responsabilidad si el consumidor marca el número
de teléfono que aparece en la pantalla y se pone en contacto telefónico
directo con la cadena de televisión que actúa en nombre del proveedor. Si la
persona de la emisora hace creer al consumidor que ha sido habilitado para
dar información correcta sobre el producto pero no es así, el proveedor
tendrá con respecto al consumidor las obligaciones derivadas de las
condiciones contractuales negociadas entre éste y la emisora.
Una cuestión más delicada es si la cadena de televisión puede ser considerada
responsable en caso de que el proveedor sea declarado en quiebra o en
situaciones similares.
La legislación alemana establece el derecho a retirarse de los contratos de
compraventa a domicilio. Se ha debatido la apiicabiI i dad de esta legislación
a las nuevas técnicas de comunicación. En un debate parlamentario se rechazó
ampliar a éstas el ámbito de aplicación de la ley de venta a domicilio, ya
que se entendía que la ley consideraba las transacciones legales realizadas
por teléfono menos peligrosas para los consumidores.
Las empresas de venta por correo y por televisión han concedido a los
consumidores el derecho a retirarse voluntariamente de los contratos durante
un plazo de 14 días.
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Grecia
La principal modalidad de venta a distancia realizada actualmente en Grecia
es la venta por correo medíante la publicidad y la comercialización directa.
En Grecia no existe todavía la venta por televisión, pero un sistema público
de videotex empezará pronto a operar.
Grecia incorporó a su Derecho interno la directiva comunitaria relativa a los
contratos negociados fuera de establecimientos comerciales mediante la Orden
ministerial F159 de 16 de julio de 1990, que contenía algunas normas sobre la
venta a distancia y que ha sido derogada y sustituida por la Ley no 1961/91
con fecha de 2 de septiembre de 1991. Esta ley es de efecto horizontal y
establece la protección general de los consumidores y representa el primer
intento legislativo de proporcionar tal protección general en Grecia.
El texto de la Orden ministerial relativa a los contratos negociados fuera de
los establecimientos comerciales y a los contratos negociados a distancia se
ha recogido, con modificaciones, en la nueva Ley de 1991. El Capitulo 6 de la
Ley regula tales acuerdos celebrados "fuera de los establecimientos
comerciales" específicamente en el articulo 31:
    "En caso de que se haya concluido un contrato a distancia (por correo,
    teléfono, telegrama o de otro modo) el proveedor estará también obligado
    a reunir los documentos previstos en el articulo 29 y a enviarlos al
    consumidor conjuntamente con el formulario de renuncia al contrato. El
    plazo de renuncia establecido en el articulo 30 corre a partir del
    momento en el que el consumidor ha recibido el documento".
Los documentos a que se refiere el artículo 29 son los siguientes:
    a)  Una copia del contrato en que debe constar el nombre completo, el
        nombre comercial y la dirección del proveedor (un apartado postal no
        es suficiente); la fecha y lugar de celebración del contrato-, ia
        descripción de los productos; las condiciones de entrega y de pago;
        el tipo de interés real y de interés máximo (en su caso); el número
        de identificación fiscal del proveedor.
    b)  Un modelo de renuncia al contrato.
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Además, el articulo 29 establece que será nulo un contrato que no informe al
consumidor sobre su derecho a renunciar al contrato.
El Decreto mencionado establece también que las disposiciones del Capitulo no
se aplicarán a un contrato cuyo precio no supere las 12 000 dracmas (53 ecus)
ni a los contratos relativos a la propiedad o al suministro de alimentos u
otros productos de consumo doméstico corriente que se suministran frecuente o
regularmente.
El artículo 30 refuerza el derecho a renunciar al contrato dentro del periodo
de reflexión y dispone que este derecho puede ejercitarse mediante una
notificación al proveedor dentro de los 10 días laborables siguientes a la
recepción del contrato, salvo que se establezca un periodo más largo.
Cabe observar que la nueva Ley no se refiere al envío de bienes no
solicitados, aunque en el Orden ministerial previo existia una disposición
implicita según la que, si los bienes se enviaban al consumidor sin solicitud
previa, el contrato "se declararía en favor del consumidor", es decir, que no
tendría que pagar el precio. La Ley tampoco hace referencia al envío de
correo no solicitado ni al derecho de rechazo, ni a un plan de garantía de
los pedidos por correo. Actualmente no operan en Grecia servicios
preferenciales por correo o teléfono.
España
Desde la aprobación de la Constitución en 1978, el reparto de las
competencias legislativas entre el Estado y las Comunidades Autónomas es
objeto de numerosos debates y de una importante jurisprudencia.
En el ámbito de la protección de los consumidores en materia de venta a
distancia el mecanismo es aproximadamente el siguiente:
    Cuando una Comunidad Autónoma haya promulgado un texto legislativo, éste
    se aplicará en la medida en que sea conforme con el Derecho nacional.
    Cuando una comunidad carezca de legislación especifica, se aplicará la
     legislación nacional.
Por tanto, es necesario estudiar simultáneamente las legislaciones
autonómicas y la nacional.
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España consta de 17 Comunidades Autónomas (15 continentales, Canarias y
Baleares): 6 de ellas tienen una legislación específica de protección a los
consumidores y 4 utilizan la expresión "venta a distancia".
Es conveniente reproducir las definiciones recogidas en estas 4 leyes:
                                     Aragón
El articulo 31 de la Ley de 5 de octubre de 1989, no_ 9/1989, por la que se
regula la actividad comercial, da la definición siguiente:
"Se consideran ventas a distancia aquellas en las que el vendedor efectúa su
oferta al comprador a través de algún medio de comunicación, solicitando que
los compradores formulen sus pedidos mediante el mismo u otro medio de
comunicación a distancia, y en general cualquier tipo de venta que no
conlleve la reunión de comprador y vendedor".
A tenor del artículo 32, en las modalidades de venta a distancia las ofertas
deben ser claras y completas, incluyendo como mínimo:
     los datos de identificación de la empresa oferente,
     la descripción dei producto o servicio de que se trate,
     el precio y la forma de pago,
     las garantías, el plazo de envío y, si los hubiere, los gastos que serán
     abonados por el comprador.
                                    Cataluña
El articulo 11 del anteproyecto de ley por el que se regula el comercio
 interior, publicado en julio de 1991, dispone:
Son ventas a distancia cualquier tipo de venta comercial al por menor
efectuado por un pedido transmitido inicialmente entre dos personas, por
cualquier medio de comunicación, sin que estén físicamente presentes, o por
cualquier medio de comunicación social y de transmisión electrónica que
 indique al consumidor la forma en que debe efectuar su pedido.
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Artículo 12: Todas las ofertas de venta a distancia deberán contener de forma
clara e inequívoca las informaciones siguientes:
     b)  El producto o servicio que se ofrezca deberá estar descrito
         cuantitativa y cualitativamente, asi como su modo de utilización, de
         forma que se identifique fácilmente.
     c)  El precio total a pagar deberá ajustarse a lo previsto en el artículo
         8 de la presente Ley; su importe deberá separarse de los gastos de
         envío, si están a cargo del consumidor, y deberá indicarse el sistema
         de reembolso.
     d)  El periodo de reflexión durante el cual el consumidor puede devolver
         el producto y recuperar la cantidad a cuenta que ha desembolsado no
         podrá ser inferior a 7 días.
Art ículo 13
     13.2: Prohibe en todo caso la venta de productos o la prestación de
     servicios no solicitados previamente por el consumidor o usuario.
                                     GaI i c i a
El artículo 32 de la Ley de 20 de Julio de 1988, no 10/88, por la que se
regulan las actividades comerciales, define la venta a distancia del modo
siguiente:
"Se considerarán ventas a distancia aquellas formas de distribución comercial
minorista en las que los comerciantes ofrecen a los consumidores la
posibilidad de formular pedidos, a través de correo, teléfono u otros medios
de comunicación gráfica o audiovisual de las mercancías ofrecidas mediante
catálogos, revistas, periódicos, impresos u otros medios de comunicación".
                                    Va I ene i a
La venta a distancia se define en el apartado 1 del articulo 23 de la Ley de
diciembre de 1986, por la que se regula el comercio y las superficies
comerciales:
"A efectos de esta Ley, se entiende por venta a distancia el sistema de
distribución consistente en la formulación por correo de ofertas de
productos, solicitando que los destinatarios hagan pedidos mediante el
correo, teléfono o cualquier otro medio de comunicación".
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El apartado 4 del citado articulo precisa:
"Queda prohibido enviar, con fines comerciales, toda clase de productos o
muestras al domicilio de cualquier persona que no sea comerciante sin la
previa solicitud de ésta, la cual, en tal caso, no contraerá ninguna
obligación de pago, ni de depósito, ni de restitución de ios objetos
enviados".
A nivel nacional existe un código de ética de la profesión en lo relativo a
la venta a distancia.
En este código se encuentran, en particular, las disposiciones siguientes:
    Capitulo IV: Forma de ejecución de los pedidos
         Para garantizar a la clientela la máxima satisfacción en la ejecución
         de sus pedidos, las empresas deberán respetar las reglas siguiente:
         4.5 Reexpedición y reembolso:
         Las condiciones de reexpedición de los artículos pedidos, en
         previsíónde su intercambio o reembolso, se indicarán en la oferta y
         en el recibí de entrega en que figuran las condiciones generales de
         venta o por cualquier otro medio que la empresa juzgue conveniente
Francia
En derecho francés la noción de contrato a distancia apareció en una Orden
Ministerial de 3 de diciembre de 1987 relativa a la información del
consumidor sobre precios.
El articulo 14 de esta Orden dispone:
                                  Articulo 14
    Deberán indicarse al consumidor de forma precisa, por cualquier medio de
    prueba y antes de la conclusión del contrato, el precio de todo producto
    o prestación de servicios propuestos al consumidor mediante una técnica
    de comunicación a distancia.
    Se entiende por técnica de comunicación a distancia, con arreglo a la
    presente Orden, cualquier técnica que permita al consumidor, fuera de los
     lugares habituales de recepción de la clientela, efectuar el pedido de un
    producto o solicitar la prestación de un servicio.
    En particular se consideran como técnicas de comunicación a distancia la
    telemática, el teléfono, la transmisión por video, el correo y la
    distribución de impresos.
La venta a distancia está regulada por la Ley no 88-21 de 6 de enero. Este
texto, que se referia originariamente a la venta por televisión, contiene
también disposiciones aplicables a todas las ventas a distancia.
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La asociación de empresas de venta por correo y a distancia ha elaborado "un
código profesional" que expone las principales reglas deontológicas cuyo
cumplimiento se propone a las empresas que realizan este tipo de
distr ibución.
I    La celebración del contrato
La noción de distancia es difícil de definir; la distancia a la que se
refiere la Ley de 6 de enero de 1988 es de orden geográfico, de modo que
incluye las ventas por teléfono.
1.  Ei catálogo
    El catálogo debe estar redactado en francés aunque sólo tenga por objeto
    productos extranjeros (art. 1 de la Ley de 31.12.1975 referente al empleo
    de la lengua francesa).
    Deberá contener una descripción del producto, asi como una definición de
     la naturaleza del contrato. El precio deberá indicarse antes de la
    conclusión del contrato (Orden de 3.12.1987 relativa a la información del
    consumidor sobre los precios). Si la empresa propone una rebaja, deberán
    figurar ambos precios. En caso de venta a crédito, la oferta deberá
    respetar lo dispuesto en la Ley no 78/22 de 10 de enero de 1978.
    Además, el catálogo deberá indicar las existencias disponibles.
2.  El envío forzado
    El envío forzado es ilícito; el consumidor deberá conservar el objeto con
    objeto de devolverlo; no está obligado a reexpedirlo (ART R 40-12 del
    Cód i go Pena I).
    Este precepto dispone:
                                 Artículo R.40
    Serán castigados con una pena de arresto de 10 días a un mes y con una
    multa de 1 200 a 3 000 francos o con una de estas dos penas solamente:
            12° (Decreto no 61-138 de 9 de febrero de 1961, art. 1) "Quienes
    hayan enviado, sin solicitud previa del destinatario, cualquier objeto
    acompañado de la Indicación de que el destinatario puede aceptarlo contra
    el pago de un precio fijado o reexpedirlo al remitente, aunque esta
    reexpedición pueda efectuarse sin que suponga gastos para el
    destinatario".
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3. La publicidad por teléfono
   La publicidad por teléfono está regulada por el artículo 1-11 de la Ley
   de 23 de Junio de 1989. Se incluye en la Ley np_ 72-1137 de 22.12.1972
   (relativa a la protección de los consumidores en materia de publicidad y
   venta a domicilio) bajo la forma de un articulo 2 bis.
   Establece lo siguiente:
                                Articulo 2 bis
              (Ley no 89-421 de 23 de junio de 1989, art. 1-11)
   Tras una oferta telefónica de venta o por cualquier otro medio técnico
   similar, el vendedor profesional deberá enviar al consumidor una
   confirmación de la oferta que ha realizado. El consumidor se obliga
   solamente por su firma. Se beneficia entonces de lo dispuesto en el
   articulo 1 y en el apartado I del articulo 3 de la Ley no_ 88-21 de 6 de
   enero de 1988 relativa a las operaciones de telepromoción con oferta de
   venta llamadas de "telecompra".
   La empresa que utilice este procedimiento deberá enviar al consumidor una
   confirmación de la oferta que la ha realizado.
   El correo
   La publicidad en los buzones no es objeto de legislación alguna. El
   consumidor podrá impedir que le envíen publicidad. Para ello bastará con
   que escriba a la asociación de empresas de venta por correo y a
   distancia. Podrá solicitar también a la compañía telefónica que le borre
   de las listas extraídas de las listas telefónicas comercializadas por
   France Telecom. Figurará entonces en una "lista naranja".
   Publicidad por telefax
   Existe el mismo tipo de lista para el telefax; se le conoce con el nombre
   de "lista azafrán". Esta lista está contemplada en el articulo 10 de la
   Ley no 89-1008 de 31.12.1989.
   Este artículo dispone lo siguiente:
                                 Art'icuio 10
   "Las personas físicas o morales podrán solicitar que no se les envíe
   publicidad por té I ex o telefax inscribiéndose en un fichero público en
   que constan las personas que no desean recibir dicha publicidad. La
   inscripción en el fichero será gratuita".
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    Un decreto regula la organización y funcionamiento del fichero indicado
    en el párrafo anterior, así como el régimen de sanciones aplicable a las
     infracciones a lo dispuesto en el presente articulo.
6.  La telecompra (venta por televisión)
    El derecho francés utiliza la expresión "telecompra" para designar la
    venta por televisión.
    Francia es el único país de la Comunidad que dispone de una ley especial
    en esta materia. Se trata de la Ley no 88-21 de 6.1.1988. La telecompra
    está regulada particularmente por esta Ley en su articulo 2, que
    establece:
                                   Artículo 2
    "En el mes siguiente a la promulgación de la presente Ley, el Consejo
    superior del sector audiovisual fijará las normas de programación de las
    emisiones dedicadas total o parcialmente a la presentación o promoción de
    objetos, productos o servicios ofrecidos directamente en venta por los
    servicios de difusión radiofónica y televisiva autorizados, en virtud de
     lo dispuesto en la Ley no 86-1067 de 30 de septiembre de 1986 relativa a
     la libertad de comunicación".
Por tanto, una decisión de la autoridad administrativa independiente
competente en materia audiovisual de 4 de febrero de 1988 fija las normas de
programación. Estas normas se aplican a la televisión por vía herziana. La
cadena CANAL +, aunque herziana, escapa a esta normativa, pero está sujeta a
la Ley. Tales emisiones se prohiben en las dos cadenas públicas (A2 y FR3)
La duración mínima de una emisión de este tipo es 15 minutos; el límite es 90
minutos por semana. Le están reservadas determinadas horas (por la mañana de
8h30 a 11h30 y por la noche al fin de las demás emisiones).
                                   Articulo 2
    "En cuanto a los programas de televisión difundidos por via herziana
    terrestre o por satélite, las emisiones de telecompra tendrán una
    duración mínima de 15 minutos y no podrán superar los 90 minutos por
    semana en total. Sólo podrán difundirse por la mañana de 8h30 a 11h30 o
    por la noche después de haber finalizado las demás emisiones, salvo el
    domingo".
La presentación y el contenido de la emisión están también reguladas
(indicación de la naturaleza de la emisión, no interrupción por anuncios
publicitarios).
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                                  Artículo 4
    "Las emisiones de telecompra deberán presentarse claramente como tales.
    Deberá incluirse obligatoriamente en los programas que les están
    reservados, sin poder ser interrumpidos, especialmente por anuncios
    publicitarios; deberán presentarse de forma que se evite cualquier
    confusión con otras emisiones: no deberán anunciarse previamente mediante
    la emisión de un extracto ("trailers") ni ser objeto de emisiones
    preparator i as".
A diferencia de la venta por catálogo, no deben mencionarse durante la
emisión la marca y el nombre del fabricante. Podrán solamente figurar en el
contrato.
                                  Art ículo 7
    La marca, el nombre del fabricante o distribuidor de un objeto o
    producto, el nombre del proveedor de un servicio ofrecido en venta no
    deberán mostrarse, mencionarse o indicarse en televisión o ser objeto de
    otro modo de un anuncio o publicación relacionada con la emisión. La
    marca deberá precisarse, en su caso, al efectuar el pedido, así como el
    nombre del fabricante o distribuidor que aporta su garantía.
El incumplimiento de uno de estos preceptos está sancionado con una multa
comprendida entre 6 000 y 500 000 francos franceses.
                       Articulo 3-11 (Ley de 6.1.1988)
    II. - El director, de hecho o de derecho, de un servicio de difusión
    radiofónica o televisiva definido en el articulo 2 de la presente Ley que
    hubiese programado y difundido o distribuido una emisión en
    incumplimiento de las normas establecidas en dicho articulo será
    castigado con una multa de 6 000 a 500 000 francos.
7.  Sistema automático de llamadas
    Se prevé una nueva normativa relativa a esta técnica.
    El grupo de trabajo del Consejo Nacional del Consumo emitió un dictamen y
    recomendaciones sobre las llamadas automáticas (15 de marzo de 1990).
    Estas recomendaciones son las siguientes:
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                                 ConcIus i ón
   Consciente al mismo tiempo:
       de la necesidad de seguir estrictamente la evolución estos sistemas,
       del contexto próximo europeo y sus disparidades normativas,
       del limite de la deontologia inaplicable a los "franco tiradores"
       potenciales,
   el grupo recomienda al Gobierno elaborar en esta materia medidas
   reglamentarias que:
       concedan al consumidor el derecho al rechazo,
       regulen estrictamente la utilización de tales procedimientos:
       contenido de los mensajes, identificación, responsabilidad, etc,
       favorezcan una deontologia profesional como complemento detallado de
       estas medidas.
   Además, desea que favorezca el examen de este asunto a nivel comunitario.
   Estas recomendaciones, sometidas al dictamen de los miembros del C.N.C.
   durante su sesión plenaria de 3 de julio de 1990, recibieron un dictamen
   favorable por uninimidad de ambos órganos colegiados.
8. Venta por minitei
   La venta por minitei está contemplada por el articulo 43 de la Ley de 30
   de septiembre de 1986. Este articulo establece un régimen de declaración
   previa.
                                Articulo 43
   Estarán sometidos a declaración previa:
           Los mensajes publicitarios difundidos por los servicios
           mencionados en el presente articulo deberán presentarse como
           tales.
   El proveedor del servicio estará obligado a dar a conocer a los usuarios:
       1o  Los artículos mencionados en el articulo 37 de la presente Ley.
       2o  La tarifa aplicable cuando el servicio de lugar a una
           remuneración.
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    La circular de 17 de febrero de 1988 (en aplicación del artículo 43 de la
    Ley) regula en su punto V.2. la publicidad de venta por minitel:
        Según el articulo 43 de la Ley de 30 de septiembre de 1986, los
        mensajes publicitarios deberán presentarse como tales, es decir,
        anunciarse mediante una señal visual o acústica.
        Deberán respetar las leyes, reglamentos y usos profesionales en
        vigor.
    Aparte de este texto, no existe una normativa especifica de la venta por
    minitel.
Tras la celebración del contrato se procede a su ejecución.
I I La ejecución del contrato
Hay que distinguir aquí el pedido y las obligaciones de las partes.
A.  EI ped i do
    Forma parte al mismo tiempo de la celebración del contrato y de su
    ejecución. La fecha del pedido es la fecha de celebración del contrato.
    Si el pedido se ha enviado por correo, se toma en consideración la fecha
    de envío.
    Cuando se realiza por teléfono o telemática, la venta se considera
    celebrada en el momento de la llamada.
    Cuando el cliente deposita el pedido en la oficina de enlace de una
    empresa de venta por catálogo, se tiene en cuenta ei día del depósito.
    El pedido debe contener determinadas informaciones, en particular sobre
    el precio. Debe indicar si los gastos de entrega se incluyen o no en el
    precio.
    Si el consumidor es menor de edad, la firma del responsable legal deberá
    figurar en la orden de pedido.
    Una vez celebrada la venta, nacen obligaciones a cargo de las partes.
b.  Las obl¡paciones
    1.  Las obligaciones del vendedor
        Debe entregar un objeto que se ajuste al encargado por el cliente. De
        no ser asi, el consumidor puede solicitar bien una nueva entrega,
        bien su sustitución, bien, por último, la anulación del pedido y el
        reembolso de las cantidades pagadas.
        Debe entregar el objeto encargado en un plazo razonable. Si la
        entrega no se efectúa en el plazo, el comprador puede invocar el
        articulo 1610 del Código civil:
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                                Articulo 1610
        Si el vendedor no efectúa la entrega en el plazo convenido entre las
        partes, el comprador podrá elegir entre solicitar la anulación de la
        venta o acceder a la posesión del objeto vendido, cuando la demora se
        deba únicamente al vendedor.
   Una sentencia de 13.12.1973 introdujo la noción de "plazo razonable" en
   que debe tener lugar la entrega (civ 3j>, 10 de abril: boletín III, no
   274, p. 198).
   Si la entrega no se realiza: el vendedor debe reembolsar el precio al
   comprador sí se han agotado las existencias; si se ha expedido el paquete
   pero no se ha entregado, deberá probarlo; sí la prueba es imposible,
   deberá enviar un segundo paquete.
   El vendedor deberá respetar el derecho de devolución de que disfruta el
   comprador. En efecto, el artículo 1 de la Ley de 6.1.1988 concede al
   comprador un derecho de devolución en un plazo de 7 días a partir del
   siguiente a la recepción del paquete.
                                  Articulo 1
        En todas las operaciones de venta a distancia, el comprador de un
        producto dispondrá de un plazo de 7 días a partir del siguiente a la
        recepción del producto para reexpedirlo al vendedor con el fin de que
        lo sustituya o reembolse su precio sin penal izacion, a excepción de
        los gastos de devolución.
   El vendedor que niegue este derecho al comprador se expone a una multa
   prevista en el articulo 1 del Decreto de 5 de mayo de 1988 (Decreto no
   88539).
2. Las obligaciones del comprador
   Deberá recibir la cosa y pagarla. El pago podrá efectuarse en diferentes
   momentos. El comprador podrá elegir entre varias modalidades de pago.
   Las dos modalidades que plantean problemas son, por una parte, el
   contrarreembolso (puede verse obligado a pagar la totalidad del pedido
   habiendo recibido solamente una parte) y, por otra, el pago mediante una
   tarjeta de crédito (riesgo de robo o hurto, utilización del número sin
   que lo sepa el propietario; en este caso el vendedor deberá reembolsar al
   el iente).
   El cliente podrá pagar también con cheque o mediante una tarjeta
   especial; en este caso no disfruta del plazo de 7 días previsto en la
   normativa sobre crédito al consumo.
   En lo que se refiere al lugar de la celebración del contrato, se aplica
   el artículo 46 de C.P.C.
   Se trata bien del lugar de entrega, bien del   lugar en que reside el
   comprador.
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Ir I anda
En Irlanda la venta a distancia se realiza a una escala mucho menor que en el
Reino Unido y no hay en aquel pais métodos de venta a distancia que no
existan en éste. Se da también una gran similaridad entre la legislación
irlandesa y la británica, especialmente en materia de contratos, cuya
normativa es la más importante para la venta a distancia. La legislación
sobre contratos es escasa y las normas y principios que la forman en Irlanda
no difieren esencialmente de los establecidos por la jurisprudencia británica
como Derecho Común ("Common Law"). La misma jurisprudencia rige la
celebración del contrato, la notificación y la interpretación de cláusulas
ambiguas en el Reino Unido, asi como la aceptación de la doctrina del
incumplimiento fundamental.
Tres textos legislativos contienen actualmente normas sustantivas con el fin
de proteger a los consumidores: la Ley de información a los consumidores de
1978, la Ley de venta de bienes de 1980 y la Ley de protección de datos de
1988, que reflejan similares disposiciones legislativas en el Reino Unido.
La Ley de 1980 contiene la única disposición en la legislación irlandesa que
se refiere específicamente a ia venta a distancia. La sección 47 de la parte
VI de la Ley tiene por objeto el envió de bienes no solicitados o la "venta
por inercia", y establece fundamentalmente que una persona que reciba tales
bienes puede conservarlos sin efectuar cargo alguno en las circunstancias
siguientes:
a)   transcurrridos 6 meses, siempre que el consumidor no haya impedido, sin
      Justificación, al proveedor recogerlos (durante este periodo el
     consumidor no debe usar los bienes y debe cuidarlos de modo razonable) o
b)   30 di as después de que el consumidor notifique por escrito al remitente
     que los bienes no han sido solicitados, el nombre y dirección del
     consumidor y el lugar en que que pueden recogerse los bienes.
Puede constituir una infracción solicitar el pago de bienes no solicitados de
forma tal que implique que el remitente tiene derecho al pago. También es una
infracción amenazar con una acción judicial u otras graves consecuencias sin
motivo razonable.
La Ley de 1980 establece también algunas disposiciones obligatorias relativas
a las transacciones con consumidores y define la equidad y justicia de las
cláusulas del contrato en relación con ciertos criterios recogidos en el
Anexo de la Ley.
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La Ley de información a los consumidores de 1978 protege a los consumidores
contra las ventas engañosas y considera que realizar una descripción falsa de
cualquier bien es una infracción que da lugar a una responsabilidad de pleno
derecho. La Ley contiene también una disposición general que prohibe los
anuncios publicitarios sobre bienes y servicios con fines comerciales o
profesionales si es probable que induzcan a error y causen daños o perjuicios
materiales a los particulares.
La Ley de 1978 creó también la Oficina del Director para Asuntos relativos a
los Consumidores que tiene algunas funciones de control, información y
aplicación en relación con la Ley de 1978 y la de 1980. El director puede
interponer una acción judicial o de otro tipo con respecto a los contratos
que infrinjan las normas legislativas. Los consumidores tendrán adelante un
medio más efectivo de ejercer sus derechos legales gracias a un nuevo sistema
de tribunales para asuntos de menor cuantía creado recientemente por la Ley
de tribunales de 1991 similar ai existente en el Reino Unido, pero por el
momento con carácter de proyecto piloto.
La Ley de protección de datos de 1988. que aplica el convenio de protección
de datos del Consejo de Europa, es de contenido muy similar al de la
legislación del Reino Unido de 1974. La Ley concede a toda persona,
independientemente de su nacionalidad o residencia, el derecho a conocer la
existencia de datos personales que le atañen, a tener acceso a los mismos y a
asegurarse de que estos se recogen licitamente, son exactos, están al día, se
destinan a fines lícitos y no se utilizan o revelan de ningún modo
incompatible con dichos fines.
La Ley exige también que tanto los control adores como los procesadores de
datos protejan los datos que poseen y les impone un especial deber de cuidado
en relación con los mismos. A efectos de la Ley, la palabra "datos" significa
la información de una forma tal que pueda procesarse automáticamente y se
aplica a los datos relativos únicamente a un individuo y no a una entidad
colectiva. La Ley no se aplica a la información personal existente en
ficheros convencionales, pero si a la información en cualquier tipo de
ordenador.
La Ley crea la oficina del Comisario de Protección de Datos, que es nombrado
por el Gobierno y cuya función esencial es supervisar y controlar la
aplicación de la Ley. La Ley irlandesa opta por un sistema de registro
selectivo según el cual solamente tienen que registrarse ciertas categorías
de personas. Debe hacerse constar los fines a que se destinan los datos
personales, y determinarse los datos y las personas a quienes estos pueden
darse a conocer.
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En lo que se refiere a las disposiciones específicas de la legislación
relativa a la venta a distancia, cabe señalar:
i)  En cuanto a las definiciones, la comercialización directa se define de
    modo que incluye la publicidad directa por correo.
i i) En relación con los derechos subjetivos, toda persona tiene derecho,
    previa solicitud por escrito, a que sus señas se borren de una lista de
    comercialización directa en el plazo de 40 dias.
        En Irlanda no se dispone todavía de un servicio de envío por correo
        preferencial, pero las empresas lo estudian con interés.
i i i)    En relación con el registro, aquellos cuya actividad profesional
        consista total o parcialmente en la comercialización directa forman
        parte de quienes tienen que escribir sus datos en el registro público
         indicado anteriormente.
La Ley irlandesa contempla la autorregulación mediante la elaboración de
códigos sectoriales de prácticas y prevé la atribución a estos de fuerza
legal. Todavía no se han aprobado tales códigos, pero el Comisario de
Protección de Datos ha elegido la comercialización directa como uno de los
dos sectores que serán objeto de atención inicial al respecto y ha celebrado
diversas reuniones preliminares con la Asociación irlandesa de
Comercialización Directa para debatir la posibilidad de que se adopte uno de
tales códigos en su sector.
Italia
La Ley de 29 de diciembre ("Ley comunitaria de 1990"), aprobada por el
Parlamento "con el fin de superar el retraso en la aplicación del Derecho
comunitario" que caracteriza todavía a Italia, introdujo una delegación al
gobierno para aplicar en el plazo de un año numerosas directivas mediante
"decreti delegati".
En lo que se refiere al ámbito de la protección de los consumidores, tras el
articulo 41 sobre la aplicación de la Directiva 84/450/CEE (publicidad
engañosa), el articulo 42 contempla una orden para aplicar la Directiva
85/577/CEE del Consejo, disponiendo que no regulará solamente los contratos
negociados fuera de los establecimientos comerciales, sino también ciertas
formas de venta a distancia ("ventas por televisión o por otros medios de
comunicación audiovisual").
Con objeto de realizar esta delegación, el Gobierno preparó un anteproyecto
de orden, que se discutió durante una reunión con las organizaciones
profesionales y de consumidores el 13 de junio de 1991. El anteproyecto
propone regular, a tenor del articulo 1, los contratos negociados fuera de
los establecimientos comerciales y la venta por correo, pero el articulo 8
establece que:
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    "El derecho de renuncia se aplicará también a las ventas por televisión o
    por otros medios de comunicación audiovisual, incluidas las ventas por
    medios informáticos y telemáticos" (por tanto, se han mezclado en el
    mismo texto las ventas a domicilio con ciertas formas de venta a
    distancia). Este derecho tiene una duración de 7 dias (articulo 5 ) .
Es fácil entender la inquietud del Parlamento y del Gobierno italianos si se
tiene en cuenta que en Italia las ventas por televisión han conocido un
crecimiento extraordinario, sin equivalente en ningún otro pais europeo. Hay
varios centenares de televisiones privadas, de las que la mayoría son
pequeñas televisiones de difusión local y no están sujetas a control alguno
(hasta la Ley MAMMI np_ 233 de 9 de agosto de 1990 no se ha regulado esta
"jungla"; dicha Ley ordenó un censo completo, que debería estar terminado a
finales de 1991, pero no contiene disposiciones relativas a la venta por
televisión).
Hasta ahora no se ha dado curso al anteproyecto del Gobierno-, en lo que se
refiere a las ventas a distancia hay que concluir, por tanto, que por ahora
no existe normativa especifica. Por consiguiente, las disposiciones
aplicables se encuentran en el Código Civil y en la Jurisprudencia. Puede
resumirse asi el marco legislativo italiano en esta materia.
1.  Definiciones
    El Código Civil no menciona al "consumidor" sino solamente al comprador;
    sin embargo, la diferencia entre una compra celebrada en el ejercicio de
    una actividad profesional y la concluida con fines ajenos a la misma
    puede tener una importancia muy grande para la jurisprudencia, al aplicar
     las normas de buena fe en la negociación (articulo 1337), la
     interpretación (articulo 1366) y la ejecución (articulo 1375) de los
    contratos.
    No se contempla tampoco en el Código Civil el "contrato negociado a
    distancia", aunque la distancia puede jugar un papel importante como
    origen (o causa concomitante) de un error de hecho y, por tanto, de la
    anulación del contrato (articulo 1427 y siguientes) en ciertas
    circunstancias.
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2. Incitación a la compra
   En lo que se refiere a la incitación a la compra de valores mobiliarios,
   la Ley no. 216 de 7 de junio de 1974 (por la que se creó la Comisión
   Nacional para las Sociedades y la Bolsa: CONSOB) y la Ley np_ 77 de 23 de
   marzo de 1983 (que introdujo en Italia los fondos comunes de inversión
   mobiliaria) ha sometido a normas de control toda "incitación pública al
   ahorro" (incluida la publicidad).
   En relación con cualquier incitación a contratar el articulo 1337 del
   Código Civi I dispone:
        "las partes contratantes deberán actuar de buena fe durante la
        negociación y celebración del contrato" (se trata de una
        responsabilidad "precontractual", sancionada por el pago de daños y
        perjuicios).
   En cambio, en el Código Civil no hay normas que garanticen el respeto a
   la intimidad del consumidor frente a la incitación telefónica o
   telemática a contratar; el articulo 660 del Código Penal, que contempla
   un delito llamado "MOLESTIE TELEFONICHE" (importunación telefónica)
   podria aplicarse solamente en casos extremos.
3. Derecho de renuncia
   En cuanto a la venta de valores mobiliarios el articulo 18 de la Ley
   216/1974 establece que:
        "La validez de los contratos firmados a resultas de la publicidad a
        domicilio se suspende durante un periodo de 5 dias. Durante este
        plazo el consumidor podrá comunicar por telegrama su renuncia al
        contrato sin indemnización alguna".
   En cualquier otra venta cabe hablar de ANNULLAMENTO (anulación) o de
   RISOLUZIONE (resolución), pero no existe el derecho de RIPENSAMENTO
   (renuncia). Según el articulo 1427 del Código Civil, el comprador puede
   solicitar la anulación del contrato ya concluido cuando ha habido un
   error "esencial"; el articulo 1428 (párrafos 2o_ y 3o_) considera esencial
   el error sobre la calidad del objeto del contrato o sobre la identidad o
    la calidad del vendedor (circunstancias que sin duda pueden darse en una
   venta a distancia). A este respecto hay que señalar que el articulo 1431
   habla de "circunstancias" del contrato y de "calidad de los contratantes"
   con el fin de determinar si el vendedor podía "reconocer el error"; por
   tanto, la Jurisprudencia puede dar mucha importancia a la "calidad" (no
   profesional) del comprador o consumidor y al lugar en que se ha celebrado
   el contrato (venta a distancia) para decidir si el error ha sido esencial
   y si podia ser reconocido por el vendedor.
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Por último, hay que añadir que, a falta de normativa legal, algunos
organismos profesionales han creado sistemas de control voluntario:
         La AIDIM (Asociación italiana para la comercialización directa) ha
         creado un "Código" para la comercialización a distancia;
         la INVED (Asociación italiana para la venta a distancia) ha elaborado
         un "Código ético y profesional para la venta a distancia y por
         correo) cuya violación puede en teoria conllevar la expulsión
         (decidida por un comité disciplinario). Este código prevé también un
         derecho de renuncia con un plazo de 7 di as a partir de la recepción
         del producto.
         la IAP (Instituto para la Autodisciplina Publicitaria), en su "Código
         de autodisciplina publicitaria", ha establecido normas especificas
         para la publicidad en relación con las ventas por correo, exigiendo
         mayor transparencia (artículo 18), y ha prohibido toda publicidad
         relativa al envió de productos no solicitados previamente (articulo
         19). Evidentemente, los "Códigos" y los procedimientos de control de
         los organismos profesionales sólo son vinculantes en sentido civil
         para los asociados.
Luxemburgo
En derecho luxemburgués una disposición legal se refiere a las ventas a
distancia. Se trata del articulo 7 de la Ley de 25 de agosto de 1983 relativa
a i a protección jurídica del consumidor.
Este articulo 7 dispone:
    "Art. 7. En los contratos celebrados por correo entre un proveedor
    profesional y un consumidor final privado, este tiene la facultad durante
     los siete días siguientes al pedido o al compromiso de compra y durante
     los 15 dias siguientes a la recepción de la mercancía, a renunciar
    mediante una carta certificada con acuse de recibo. Toda cláusula de
    contrato en la que el cliente abandone su derecho de renuncia es nula y
    se tendrá por inexistente.
    En caso de desacuerdo sobre la fecha del pedido, del compromiso de compra
    o de la recepción de la mercancía, la carga de la prueba recaerá en el
    proveedor profesional".
La legislación luxemburguesa se caracteriza por instaurar un doble plazo de
renuncia:
    un plazo de 7 dias tras el pedido o del compromiso de compra;
    un plazo de 15 dias tras la recepción de la mercancia.
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Esta renuncia deberá realizarse obligatoriamente por escrito mediante una
carta certificada con acuse de recibo. Según el derecho luxemburgués, el
contrato se tiene por celebrado cuando el consumidor envía el cupón, y la
venta tiene carácter definitivo cuando ha transcurrido el segundo plazo de
reflex ion.
La Ley establece además que es nula toda cláusula del contrato que tendría
como consecuencia anular el derecho de renuncia, incluso por voluntad del
consum i dor.
Por último, la Ley invierte la carga de la prueba en lo que se refiere a las
fechas del pedido, del compromiso de compra o de recepción de la mercancia.
Durante el debate del proyecto el Gobierno estudió un sistema de habilitación
administrativa de los comerciantes que inciten a realizar pedidos por correo.
Este proyecto fue abandonado.
Las ofertas de venta por teléfono están prohibidas, pero la aplicación de
esta prohibición es bastante sutil. En efecto, la Ley de 25 de marzo de 1970
sobre la venta ambulante establece en su artículo 8:
     "queda prohibido incitar a la realización de pedidos, al por menor o al
     por mayor, a personas que no realizan el comercio de mercancías..."
No se autoriza la incitación telefónica a contratar, ai igual que, según
parece, el envió de telefax a los consumidores.
     "Art 14-1: Son nulos los contratos que no se atengan a lo dispuesto en la
     presente Ley. Sin embargo, solamente el consumidor final privado podrá
     invocar esta nulidad".
Por consiguiente, cabe inferir de este texto que un contrato celebrado
mediante una llamada telefónica del comerciante (incitación) podrá anularse
si lo solicita el consumidor.
El texto prevé, sin embargo, en su articulo 16 sanciones penales para los
 infractores de lo dispuesto en el articulo 8 (de uno a 7 dias de arresto y
multa de 2 000 a 30 000 francos).
La Ley de 25 de agosto de 1983 no contiene definición alguna de la expresión
"contratos celebrados por correo" (art. 7) y "contratos celebrados por venta
a domicilio" (art. 8 ) . Cabe deducir de ello que un contrato celebrado a
iniciativa del profesional entra dentro del ámbito del artículo 8 y un
contrato concluido a iniciativa del consumidor dentro del ámbito del articulo
7.
En derecho luxemburgués no existe disposición alguna relativa al envió
forzado.
Por último, cabe señalar que la Ley de 27 de noviembre de 1986 por la que se
"regula ciertas prácticas comerciales y se sanciona la competencia desleal"
 incluye disposiciones que permiten perseguir Judicialmente la publicidad
desleal, de la que son responsables todos los intermediarios que hayan
participado en su difusión. El articulo 18 dispone:
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    "Art. 18: Queda prohibida toda publicidad comercial en favor de un acto
    que pueda considerarse como un acto de competencia desleal con arreglo a
    lo dispuesto en la presente Ley.
    Sólo podrá imputarse esta infracción a la empresa anunciadora.
    Sin embargo, en caso de que este último no estuviese domiciliado en el
    Gran Ducado, la acción de suspensión podrá también interponerse contra el
    editor, el impresor o el distribuidor de la publicidad comercial
    mencionada, asi como contra toda persona que contribuya a que tenga
    efecto".
En Luxemburgo existe también una reglamentación detallada en materia de
videotex (Reglamento Granducal de 29 de octubre de 1986 relativo al servicio
público de videotex) con fecha de 8 de noviembre de 1986. Este Reglamento
trata también de los buzones de correos electrónicos. En este marco es
posible determinar "grupos cerrados de usuarios" (articulo 5.3). El articulo
5.3.32 precisa: "antes de poder incluir un usuario en uno o varios de sus
grupos cerrados, el proveedor deberá, sin embargo, haber recibido el
consentimiento explícito de dicho usuario".
Países BaJos
I   Venta por teléfono (comercialización a distancia)
En los Países Bajos no existen disposiciones legales especificas sobre la
venta a distancia por teléfono.
Sin embargo, las propias empresas han tomado la iniciativa de adoptar ciertos
códigos relativos a la comercialización a distancia: ios llamados "códigos de
comercialización a distancia". Este código contiene normas relativas ai uso
del teléfono que protegen a los consumidores contra la información engañosa
facilitada por teléfono. Por ejemplo:
    "La persona que realice la llamada telefónica tendrá que presentarse e
    indicar en nombre de quién la realiza. También deberá señalar el motivo
    de la misma.
    Cuando el consumidor no considere conveniente la llamada en ese momento
    particular, la conversación telefónica deberá terminar inmediatamente.
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     La información sobre los bienes y servicios ofrecidos por teléfono deberá
     ser clara y exacta y deberá informarse al consumidor sobre sus derechos y
     obligaciones.
     El acuerdo realizado por teléfono tendrá que ser confirmado por escrito y
     el consumidor tendrá derecho a cancelar la transacción dentro de los 7
     días siguientes a la recepción de la confirmación".
Las empresas que son miembros de la "postorderbond" neerlandesa están sujetos
a las normas de dicho "Código de comercialización a distancia".
La comercialización a distancia registra un gran crecimiento en los Países
Bajos. En el último año (1990) las ventas totales mediante la
comercialización a distancia alcanzaba la cifra de 2 200 millones de florines
holandeses.
La venta por telefax no se realiza todavía a gran escala. La venta al
consumidor es infrecuente, principalmente porque la mayoría de los
consumidores no poseen un telefax. En las comunicaciones de empresa a empresa
la utilización del telefax está creciendo. Sin embargo, ha habido quejas
sobre el abuso del telefax especialmente en lo que se refiere a publicidad no
so i¡citada.
I I Venta por videotex (venta por video)
En los Paises Bajos ha habido algunos experimentos con el videotex. Desde
1980 es posible efectuar compras desde el hogar.
El sistema más conocido es Video Nederland (Videotex NL). Se creó en 1988. Es
el primer sistema de videotex abierto a gran escala que opera en el conjunto
de los Paises Bajos. Se estableció para servir de cobertura para todos los
sistemas de videotex en el futuro y, por consiguiente, está financiado en
parte por el Ministerio de Economía de los Paises Bajos. En marzo de 1991 el
número total de consultas fue de 411 000, número 4 veces superior al de marzo
de 1990.
Tampoco existe legislación especifica sobre la venta por vídeo en los Paises
Bajos, probablemente porque no se ha realizado todavia a gran escala, por lo
que en la práctica no se ha advertido la necesidad de legislación alguna.
Sin embargo, el "Postorderbond" de los Paises Bajos ha elaborado un Código
relativo a la publicidad por videotex. Este código contiene una norma que
garantiza que el consumidor tiene derecho a devolver los bienes dentro de los
7 dias siguientes a la transacción sin ninguna otra obligación.
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i I I Venta por televisión
La "mediawet 1987" es la Ley relativa a los programas de radio y televisión.
Parte de estas normas se refiere a la publicidad por televisión (Código
neerlandés de publicidad). Por ejemplo: "La publicidad no podrá suponer más
del 5% del periodo total de emisión. Los anuncios deberán poder reconocerse y
estar separados de los demás programas. No podrán interrumpir un programa y
quedan prohibidos en domingo".
No se permite a las cadenas nacionales emitir anuncios publicitarios;
solamente la "stichting etherreciame", una persona jurídica distinta, tiene
este derecho.
Las cadenas de televisión por cable no pueden enviar anuncios publicitarios
que no cumplan los requisitos mencionados, salvo que tales anuncios no estén
dirigidos especialmente al público neerlandés.
Ni la "stichting etherreciame" ni las cadenas de televisión por cable son
responsables de la entrega o la calidad de los productos.
El "Instituto de comercialización directa" de los Paises Bajos prevé que la
venta por televisión se convierta en un medio importante de venta durante los
próximos años.
IV  Venta por correo
Hoy en dia los consumidores pueden utilizar cualquiera de los nuevos medios
de comunicación para efectuar pedidos a una empresa de venta por correo, por
ejemplo: el teléfono, el ordenador personal, etc., pero también mediante la
publicidad por correo con respuesta directa, es decir, que el anuncio
publicitario se publica en el periódico y el consumidor puede llamar a un
número de teléfono o enviar un cupón. Otro medio es el llamado correo directo
es decir el correo que intenta atraer la atención de los destinatarios.
En los Paises Bajos hay aproximadamente 350 empresas de venta por correo. La
mayoría de ellas utilizan todavía el catálogo, pero algunas han introducido
nuevos sistemas de pedidos como los ordenadores de respuesta vocal o los
servicios de videotex. La mayor parte de las transacciones de venta a
distancia tienen por objeto las ventas de productos no alimenticios; sin
embargo, actualmente aproximadamente de 15 a 20 000 hogares en los Paises
Bajos compran alimentos a distancia y se espera que esta cifra aumente
rápidamente en los próximos años, así como el volumen de publicidad directa
con respuesta por correo y el correo directo.
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V   Resumen de los aspectos Jurídicos de la venta a distancia
Actualmente no existen disposiciones legales especificas sobre la venta a
distancia en los Países Bajos. En principio,  las normas existentes sobre
estas transacciones Jurídicas y contratos de venta basados en el tipo más
clásico de venta se aplican a los métodos de venta a distancia.
Las disposiciones de la legislación neerlandesa sobre contratos se encuentran
en el Libro 3 y en el titulo 5 del Libro 6 del Nuevo Código Civil, que
sustituirá a los antiguos libros del Código Civil el 1 de enero de 1992.
El consentimiento de las partes contratantes es esencial para un contrato,
que tiene que manifestarse por escrito, verbal o electrónicamente. El
contrato se concluye una vez que quien realiza la oferta manifiesta tener
conocimiento de la aceptación o cabe suponer que lo haya manifestado.
Las condiciones legales para la celebración de un contrato válido con arreglo
a la legislación neerlandesa son las siguientes:
     la capacidad para celebrar el contrato
    un objeto determinado
     talicitud de éste
    el consentimiento entre las partes contratantes.
En materia de venta a distancia no siempre es fácil determinar si se cumplen
estas condiciones.
La venta por teléfono, televisión, videotex o por correo supone un acuerdo
entre el comprador y el vendedor para la entrega de bienes o para la
prestación de servicios.
La mayor parte de los métodos de venta a distancia se caracterizan por la
ausencia de documentos y por el hecho de que las partes no están físicamente
presentes durante la celebración del contrato. Sin embargo, el contrato puede
acordarse y existe legalmente, de acuerdo con las normas de la legislación de
contratos, sin que ambas partes estén físicamente presentes.
El consumidor, con menos conocimiento de un producto o servicio, tiene
derecho a ser informado correctamente sobre el contenido del producto o
servicio.
La nueva sección de nuestro Nuevo Código Civil intenta proteger al
consumidor, ya que es una parte más débil en la celebración de un contrato.
Las disposiciones de dicha sección tienen por objeto cuestiones como la
entrega, el precio, el riesgo y el momento y lugar de entrega. En las ventas
a los consumidores, el riesgo se transferirá del vendedor al comprador en el
momento de la entrega "de facto".
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En el artículo 26 del Nuevo Código Civil contiene una disposición sobre el
pago anticipado. Normalmente el pago tiene que efectuarse en el momento y
lugar de la entrega. En las transacciones con los consumidores puede
solicitarse un pago anticipado. Sin embargo, este no puede suponer más del
50% del precio total del bien. Los Países Bajos son el único Estado miembro
que tiene una disposición de este tipo en su Código Civil.
Una excepción acordada en las cláusulas generales que sea desventajosa para
el consumidor se considera injusta y puede anularse. También existe una lista
de condiciones generales que deben considerarse injustas para el consumidor
(lista negra) y una lista de cláusulas cuyo carácter injusto se presume
(i ista gris).
Otra forma de protección del consumidor se refiere a los bienes no
solicitados. Un consumidor que reciba estos bienes tiene derecho a
conservarlos o a devolverlos a costa del vendedor.
Para un consumidor es muy difícil probar que, por ejemplo, se ha entregado
una cantidad incorrecta de bienes. Tampoco resulta fácil probar que (no) se
ha entregado el producto.
Para determinar en quien recae la carga de la prueba, la legislación
neerlandesa aplica el principio "quien afirma un hecho ha de probarlo"
(articulo 177 RV). Esta disposición, sin embargo, permite también que el juez
no aplique este principio. Si sus resultados no son equitativos, las partes,
en principio, pueden estipular en quién recae la carga de la prueba. Para el
consumidor que utilice los métodos de venta a distancia, significa que
recaerá en él la carga de la prueba si impugna una entrega que no ha pedido,
a menos que el proveedor y el consumidor hayan acordado io contrario, lo que
no será frecuente.
Dado que el consumidor, en tanto que parte contratante, no influye en
absoluto en el resultado de la transacción electrónica, es todavia más
dificil aportar pruebas. Al recaer en él la carga de la prueba puede que, a
pesar de tener razón, sea incapaz de aportar la prueba necesaria y, por
tanto, fracase su acción judicial.
En enero de 1992 las normas sobre ventas a los consumidores (sección 7.5 del
Nuevo Código Civil) y los requisitos generales establecidos en el Nuevo
Código Civil darán al consumidor algunos medios de protección.
Los artículos 6: 236-238 (listas negra y gris) sólo son aplicables a los
contratos con el consumidor como parte contratante. Estas disposiciones se
adoptaron especialmente para dar mayor protección al consumidor. En algunos
asuntos el Tribunal Supremo había dictado ya sentencias en la linea de la
sección 6.5.3.
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En el Nuevo Código Civil se establecen normas generales sobre la publicidad
engañosa que se ajustan a las restricciones y prohibiciones establecidas en
la Directiva de la CEE sobre publicidad engañosa, que establece normas
mínimas de protección. Los Estados miembros pueden fijar un nivel más alto de
protección a los consumidores en su legislación nacional.
La venta por teléfono no se regula en el derecho neerlandés. Con objeto de
proteger al consumidor de los métodos de venta agresivos, la Ley sobre ventas
a domicilio entró en vigor en 1975. El 3 de Julio de 1989 esta Ley se
modificó para tener en cuenta las obligaciones establecidas en la Directiva
de la CEE sobre los contratos celebrados fuera de establecimientos
comerciales. Uno de los elementos esenciales de esta ley es el hecho de que
el contrato celebrado entre ambas partes deba hacerse constar por escrito y
de que una de ellas tiene derecho a recibir un ejemplar del mismo. Si no se
cumple este requisito, el contrato no es válido.
El consumidor tiene también derecho a un periodo de reflexión de ocho días
durante el que puede decidir si renuncia o no al contrato.
Al adaptar la ley a la directiva, no se incluyó la venta por teléfono. El
legislador pensó que la presión ejercida en el consumidor para que compre
bienes o servicios en el caso de la venta por teléfono era menor que en las
ventas a domicilio. Las empresas de comercialización a distancia, sin
embargo, han elaborado un código de conducta en los contratos por teléfono.
Con objeto de controlar la utilización de datos sobre las personas, su
registro, transporte y archivo, en 1990 apareció en los Paises Bajos la Ley
sobre la intimidad (wet persoons registratie). Esta ley da a toda persona el
derecho a examinar y corregir los datos que se registran con respecto a ella
y el derecho a saber a qué persona o organizaciones se facilitan. Se prohibe
utilizar los datos para fines distintos de aquéllos para los que se
registraron. El control del adecuado cumplimiento de la Ley es
responsabilidad de un instituto independiente, la llamada Registratiekamer
(Cámara de registro).
Portugal
Portugal, según parece, ha sido el primer Estado de la Comunidad en dotarse
de una normativa general sobre todas las formas de venta a distancia. El
texto básico en materia de protección de los consumidores portugueses es la
 ley np_ 29/81 de 22 de agosto de 1981. En aplicación de esta ley se promulgó
el Decreto Ley np_ 272/87 de 3 de Julio de 1987 sobre las ventas a domicilio
(Capitulo I), las ventas por correo (Capitulo II) y las ventas forzadas
(Capitulo III).
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I. Venta por correo
El Capitulo II del Decreto no regula solamente las ventas por correo, sino
también cualquier tipo de venta a distancia. Este Capitulo consta de cinco
art ¡culos que se refieren sucesivamente a*.
1) Definición
El articulo 8 del Decreto al mismo tiempo define ia venta a distancia y
delimita su ámbito de aplicación. El primer apartado del texto merece ser
reproducido en su totalidad.
                                    Articulo 8
                        Definición y ámbito de aplicación
1.   A efectos del presente Decreto Ley, se entiende por venta por correo la
     modalidad de distribución comercial al por menor en que se ofrece al
     consumidor la posibilidad de efectuar un pedido por correo, teléfono o
     cualquier otro medio de comunicación, de los bienes o servicios
     presentados en catálogos, revistas, periódicos, impresos o cualquier otro
     medio gráfico o audiovisual.
2) Contenido de i a oferta
El articulo 9 insiste en la claridad de la oferta y en su contenido.
Establece una lista de disposiciones que deben figurar obligatoriamente en la
oferta realizada al consumidor.
                                    Art i cu lo 9
                              Contenido de la oferta
1.   Las ofertas de venta por correo deberán ser claras, completas y
     formularse de modo que no quepa duda alguna sobre la naturaleza,
     características y precio del bien o del servicio, asi como de las
     condiciones de pago.
2.   Con arreglo a lo dispuesto en el apartado anterior, la oferta deberá
     comprender en particular:
     a)  La descripción de los bienes o servicios, indicándose las
         carácteristi cas necesarias para su total identificación.
     b)  El precio del bien o servicio, la modalidad y condiciones de pago.
     c)  Cualquier otro gasto a cargo del consumidor.
     d)  El plazo de envío de la mercancía o del comienzo de la prestación del
         servicio a partir de la fecha de recepción del pedido del consumidor
         por eI vendedor.
     e)  El régimen de garantía y del servicio postventa, cuando lo justifique
          la naturaleza del bien.
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    f)  El nombre, dirección y elementos que permitan identificar a la
        empresa vendedora, asi como el lugar al que el consumidor pueda
        dirigir sus pedidos o solicitudes de información; no se admite que se
        indique únicamente un apartado de correos o cualquier otra indicación
        que no permita localizar inmediatamente al vendedor o a sus
        representantes.
    3. A los efectos de lo dispuesto en los apartados anteriores, no se
    considerarán como ofertas de venta los anuncios publicitarios generales
    que no supongan ninguna propuesta concreta de venta de bienes o de
    prestación de servicios.
3) Forma y contenido del contrato
El articulo 10 contempla la entrega al consumidor por el vendedor de un
documento que contenga los aspectos previstos en el articulo 9 (punto 1 ) .
Cuando la orden de pedido forme parte del medio utilizado para la oferta de
venta, no se exige este documento (punto 2 ) . Además, el contrato deberá
constar por escrito cuando la cantidad a pagar sea igual o superior a 9000
escudos (punto 3 ) . Este importe se ha aumentado a 20 000 escudos (es decir
115 ecus) medíante una Orden de 20 de junio de 1991.
                                   Articulo 10
                     Forma, contenido e importe del contrato
    1.  Una vez que el consumidor haya notificado la aceptación de la oferta
        al vendedor, éste le entregará bien antes, bien en el momento del
        envío de los bienes o de la prestación de los servicios, un
        documento que contenga los aspectos indicados en el articulo
        anterior, que deberán ajustarse a los términos de la oferta inicial.
    2.  El documento al que se refiere el apartado anterior no se exigirán
        cuando la orden de pedido forme parte integrante del medio utilizado
        para la oferta de venta.
    3.  En las ventas por correo, los contratos de importe igual o superior a
        20000 escudos se redactarán siempre por escrito.
4) Resolución del contrato y obligación de informar
Los artículos 11 y 12 regulan este derecho y esta obligación. El articulo 11
da al consumidor la posibilidad de rescindir el contrato según un
procedimiento determinado.
                                   Articulo 11
         Derecho de resolución del contrato y obligación de informar
    1.  El consumidor puede rescindir el contrato durante los siete dias
        siguientes a la entrega de la mercancía.
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    2.  La otra parte contratante deberá informar por escrito al consumidor
        sobre el derecho a que se refiere el apartado anterior antes de la
        conclusión del contrato.
    3.  Los plazos previstos en el apartado 1 podrán prolongarse de común
        acuerdo entre las partes.
    4.  Lo dispuesto en el apartado 4 del articulo 4 sobre la imposibilidad
        de renunciar al derecho de resolución y a la no penalízación del
        ejercicio de este derecho, asi como lo dispuesto en el articulo 6
        sobre la no exigibilidad y la naturaleza del pago anticipado se
        aplicará a las ventas por correo.
                                    Artículo 4
    4.  Las cláusulas de renuncia al derecho previsto en el apartado anterior
        se considerarán no escritas, al igual que las que prevean
         indemnizaciones o penal izaciones como cualquiera que sea su
        naturaleza, si el consumidor ejerce sus derechos.
        El apartado 4 del articulo 4 prevé una imposibilidad casi absoluta de
        que el comprador renuncie a este derecho.
                                    Artículo 6
                                 Pago ant icipado
    1.  No podrá exigirse al consumidor pago alguno antes de la recepción de
         la mercancia o la prestación del servicio.
    2.  Toda cantidad abonada por el consumidor antes del vencimiento de los
        plazos establecidos en el articulo 4 se consideran una prueba del
        contrato y como una cantidad a cuenta del precio convenido.
                                   Articulo 12
                        Modo de resolución del contrato
Sin perjuicio de lo convenido entre las partes en cuanto al modo y las
consecuencias del ejercicio del derecho de resolución, lo dispuesto en el
articulo 5 se aplicará, mutatis mutandis, a las ventas por correo.
I I. Envíos forzados
Dos artículos del Decreto regulan este proceder.
    1) El articulo 14 define y prohibe las compras forzadas.
                                   Articulo 14
               Definición y prohibición de las compras forzadas.
    1.  Queda prohibido el recurso, con el fin de promover la distribución al
        por menor de bienes o servicios, a prácticas comerciales en que la
        falta de respuesta del consumidor a una oferta o a una propuesta que
        se le haya efectuado se considere como una aceptación implicita.
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    2.  Las prácticas mencionadas en el apartado anterior no crearán
        obligación alguna para el consumidor, aunque las ofertas o propuestas
         indiquen expresamente que una vez transcurrido cierto plazo sin
        reacción por su parte la aceptación se considera implícita.
    2)  El artículo 15 se refiere a los productos no solicitados. El
        consumidor que reciba un producto no solicitado puede conservarlo de
        modo gratuito.
        Si reexpide dicho producto, tendrá derecho al reembolso de los gastos
        relacionados con este fin.
                                   Articulo 15
                            Productos no solicitados
    1.  Sin perjuicio de lo previsto en el articulo 62 del Decreto Ley no
        28/84 de 20 de enero de 1984, el destinatario de un producto recibido
        que no haya sido solicitado y cuyo envío no constituya la ejecución
        de un contrato válido no estará obligado a reexpedirlo o a pagarlo y
        podrá conservarlo de modo gratuito.
    2.  Si, no obstante lo dispueto en el apartado anterior, el destinatario
        procede a la reexpedición del producto, tendrá derecho al reembolso
        de los gastos derivados de la misma en un plazo de treinta días
        laborables a partir de la fecha en que ésta se haya efectuado.
Reino Unido
Las actuales prácticas de venta a distancia en el Reino Unido reflejan la
proporción cada vez mayor de ventas y servicios que se realizan a distancia.
Aunque las técnicas tradicionales de venta a distancia, como la venta por
correo, siguen utilizándose ampliamente, las empresas se sirven de la
tecnología moderna para desarrollar nuevos métodos de venta y está
extendiéndose la utilización del videotex y de la venta por televisión.
Conviene señalar que el volumen de ventas por correo basadas en un catálogo
constituye más del 3% de todo el comercio al por menor del Reino Unido. Cabe
también indicar que la mayor difusión de las tarjetas de crédito ha
favorecido el crecimiento de la venta a distancia.
La regulación legal de la venta a distancia en el Reino Unido consiste
fundamentalmente en los principios básicos del Derecho Común inglés de
contratos (Common Law). Las transacciones con los consumidores están también
sujetas en general a las normas legislativas, especialmente en el ámbito del
crédito al consumo y de los servicios financieros, pero la principal
característica de la actual regulación de la venta a distancia es la cantidad
de códigos de prácticas autorregulatorios que dominan este tipo de ventas.
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La compleji dad es aún mayor si se tiene en cuenta el gran número de
organizaciones que participan en ei proceso de autorregulación. Hay que
destacar con respecto a estos códigos de prácticas que algunos están sujetos
a una autoridad normativa especifica y tienen fuerza de ley; la mayoría de
ellos no son vinculantes, pero los tribunales pueden servirse de los mismos
como representativos de las prácticas correctas. Se han introducido muchos
códigos en cooperación con el Director General de Libre Competencia, quien,
con arreglo a la Ley de libre competencia de 1973, tiene la obligación de
alentar a las asociaciones comerciales a elaborar y difundir los códigos de
prácticas. La Parte 3 de la Ley de 1973 da al Director General de Libre
Competencia una facultad general para actuar contra cualquier persona cuya
actividad comercial continúe siendo perjudicial para los intereses de
 losconsumidores o sea injusta con respecto a los mismos. El Director General
tiene un poder de investigación y puede pedir a las empresas garantías de que
pondrán fin a una conducta que dé lugar a quejas, así como iniciar un proceso
ante el tribunal de prácticas restrictivas o ante el tribunal del condado,
según sea necesario. Las asociaciones de comerciantes que aplican los códigos
de prácticas elaborados en consulta con la Oficina de Libre Competencia
 informarán anualmente al Director General sobre la aplicación y efectividad
de los códigos.
Los contratos de venta a distancia a los consumidores regulados por la
Common Law exigen para su validez los elementos básicos de oferta,
aceptación, precio e intención de las partes de contratar. De hecho los
anuncios por los vendedores a distancia se consideran invitaciones a
negociar, que dan lugar a ofertas. Cuando un consumidor realiza un pedido,
efectúa una oferta al proveedor que, dentro de las técnicas de venta a
distancia, acepta generalmente la oferta mediante el envío de los bienes. Las
condiciones del contrato se acuerdan generalmente entre las partes pero
algunas de cláusulas están establecidas legalmente. La Ley de venta de bienes
de 1979 establece como requisitos de los contratos con los consumidores que
el vendedor tenga derecho a vender los bienes; que los bienes, si se venden a
partir de su descripción, se correspondan con ésta; que los bienes sean
comerciables y razonablemente adecuados a sutu teniendo en cuenta su
descripción y las circunstancias del caso; que los bienes sean razonablemente
adecuados al fin requerido que se ha comunicado al vendedor-, por último,
cuando los bienes se vendan a partir de una muestra, que se correspondan con
ésta.
El consumidor puede rechazar los bienes tras la entrega si no se cumple
alguno de los requisitos indicados o si se establece expresamente esta
posibilidad en el contrato. El Código de prácticas de las asociaciones de
venta por correo recomienda a sus miembros que concedan a los consumidores un
plazo de dos semanas para decidir si se quedan con el producto suministrado y
en general la recomendación se sigue con la condición de que el producto se
devuelva sin daños.
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La Ley de créditos ai consumo de 1974 establece un periodo de reflexión de 5
dias con respecto a los acuerdos de crédito al consumo y los reglamentos de
protección al consumidor de 1987 (cancelación de los contratos celebrados
fuera de los establecimientos comerciales) establecen un periodo de reflexión
de 7 dias para ios demás contratos, pero únicamente si el contrato estaba
precedido por una presentación oral en presencia del deudor, por lo que no se
aplica a las ventas a distancia "puras".
La Ley de cláusulas injustas de contratos de 1977 restringe la eficacia de
las cláusulas contractuales que excluyen o limitan la responsabilidad por el
incumplimiento o la negligencia en el contrato. Nunca puede excluirse la
responsabilidad por daños personales o muerte causada por negligencia y la
responsabilidad por las demás pérdidas causadas de modo similar sólo puede
excluirse si es razonable. Un proveedor que utilice modelos escritos de
contratos no tiene derecho a restringir o excluir su responsabilidad por el
incumplimiento de los mismos cambiando, por ejemplo, el modo de realización
del contrato en una venta a distancia.
La publicidad, en tanto que aspecto importante de la venta a distancia, está
regulada tanto por la legislación como por los códigos de prácticas. La Ley
de descripciones comerciales de 1968 considera una infracción que da lugar a
una responsabilidad de pleno derecho efectuar una descripción de bienes
materialmente falsa durante la realización de un negocio. La Ley de
protección a los consumidores de 1987 prohibe las indicaciones engañosas de
precios en los anuncios y requiere que se comunique a los consumidores la
suma total que han de pagar, incluidos todos los gastos complementarios.
Los códigos de prácticas en esta materia, tales como el Código británico de
prácticas publicitarias de 1988. establecen la norma general de que la
publicidad debe ser lícita, razonable, correcta y veraz y no aprovechar la
falta de conocimiento y experiencia de los consumidores. El Código br i tánico
de prácticas de promoción de las ventas de 1990 apiica la misma regla a los
productos de promoción. Debe facilitarse al consumidor información exacta por
el precio, la calidad y las cláusulas del contrato, asi como la posibilidad
de conocer y examinar los productos.
La comercialización directa por correo y teléfono son dos métodos
especialmente habituales de la venta a distancia en el Reino Unido. La Ley de
bienes y servicios no solicitados de 1971 y 1975 establece que una persona
que reciba bienes no solicitados puede considerarlos como una donación
 incondicional una vez transcurrido una plazo de seis meses a partir de su
recepción si el vendedor no ha hecho intento alguno de recuperarlos o si han
transcurrido treinta dias desde la fecha en que el consumidor notificó al
proveedor que se trataba de bienes no solicitados. La solicitud de pago por
tales bienes da lugar a responsabilidad penal. Los códigos de prácticas
aplicables requieren que las listas de envío por correo sean exactas, estén
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ai día y sean confidenciales. Existe un servicio preferencia I de envío por
correo por el que los particulares pueden solicitar su inclusión o exclusión
de las listas de envió por correo. Dicho servicio se encarga del "fichero del
consumidor del SPEC" y lo aplica a todas las listas de consumidores. Quienes
deseen ser excluidos aparecen en una lista de supresión y sus nombres no son
borrados enteramente.
La legislación del Reino Unido apenas regula la venta de bienes y servicios
mediante llamadas telefónicas no solicitadas excepto en lo que se refiere a
 las empresas de servicios financieros. Con arreglo a la sección 56 de la Ley
de servicios financieros de 1986, algunas restricciones suponen en realidad
una prohibición de las llamadas telefónicas o visitas no solicitadas. Los
acuerdos de inversión realizados a consecuencia de tales acciones no son
válidos, pero existen excepciones a esta regla. Las cláusulas generales de
autorización de las redes telefónicas con arreglo a las cuales operan los
sistemas telefónicos privados en el Reino Unido establecen que los abonados
deben atenerse a las solicitudes escritas de las personas que no deseen
recibir ofertas comerciales por teléfono.
No existe todavía ningún servicio telefónico preferencial, pero las empresas
 lo están estudiando con interés. Los códigos de prácticas de las empresas de
comercialización directa contienen disposiciones relativas a la
comercialización por teléfono que establecen que las llamadas deben
realizarse honradamente y a horas razonables, que no debe presionarse a los
consumidores a la compra, que no deben disimular la incitación a comprar bajo
la aparencia de una encuesta o investigación. Deben indicarse claramente la
identidad de quien llama y el fin de la llamada y debe aplicarse un período
de reflexión de siete días a los contratos verbales celebrados de esta
manera. El destinatario de la llamada tendrá derecho a dar por terminada la
llamada en cualquier momento.
El tema de los pagos en las ventas a distancia ha sido también objeto de
autorregulación. En el Reino Unido ha habido un aumento considerable en el
uso de tarjetas de crédito.
El código de buenas prácticas destinado a proteger las ventas por correo
prohibe el uso de pagos anticipados para financiar otros pedidos recibidos.
El plan puede requerir un depósito por la empresa anunciadora bajo la forma
de una cuenta hasta que se expidan los bienes, o una garantía bancaria. El
plan ofrece también una indemnización a los consumidores que pierdan dinero a
causa de la insolvencia del vendedor cuando el anuncio exigia un pago
anticipado. En relación con el pago mediante una tarjeta de crédito, este
método de pago crea un contrato de tres vías entre consumidor, proveedor y
emisor de la tarjeta: con arreglo al artículo 575 de la Ley de créditos al
consumo de 1974. un consumidor puede reclamar igualmente contra el emisor de
la tarjeta en caso de incumplimiento contractual que sea particularmente útil
en caso de insolvencia de ios proveedores. Sin embargo, la responsabilidad se
limita a los casos en que cada articulo supere las cien libras esterlinas.
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La norma general en la Common Law sobre la entrega de los bienes es que,
salvo cláusula contractual en contrario, existe la cláusula implícita de que
la entrega debe tener lugar dentro de un plazo de tiempo razonable. El plan
de protección de la venta por correo exige que las empresas anunciadoras
declaren un periodo de entrega que no debe superar los 28 días y que, en caso
de un retraso indebido, deba notificarse de ello al consumidor y concederle
el derecho a cancelar el contrato. El riesgo de daño o pérdida de los bienes
debe recaer normalmente en el vendedor según el Código de práctica de la
asociación de comerciantes de venta por correo.
Existen varios mecanismos para dar curso a las reclamaciones de los
consumidores en relación con la venta a distancia. Es posible interponer
inmediatamente una acción judicial, pero los contratos pueden estipular que
debe intentarse previamente la solución del conflicto mediante un arbitraje o
de otro modo. La Ley de cláusulas de arbitraje con respecto a los
consumidores de 1988 establece que las cláusulas de arbitraje sólo son
válidas si el consumidor consiente en someterse al arbitraje una vez que ha
surgido el conflicto. Habitualmente los litigios se resuelven en los
tribunales de los condados. Las demandas de cuantía inferior a 1000 libras
entran dentro de la jurisdicción de Los Tribunales de asuntos de menor
cuantía que se atienen a procedimientos informales.
En general, los códigos de prácticas de las empresas contienen disposiciones
relativas a la investigación independiente de las reclamaciones por
incumplimiento de los códigos de práctica. Normalmente se pedirá a la empresa
anunciadora que modifique o retire la publicidad infractora. Pueden emitirse
amonestaciones formales y eventualmente expulsarse a un miembro.
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                                        Propuesta de
                                  DIRECTIVA DEL CONSEJO
                    relativa a la protección de los consumidores
                  en materia de contratos negociados a distancia
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto   el  Tratado    constitutivo      de   la  Comunidad    Económica    Europea   y,   en
particular, su articulo 100 A,
Vista la propuesta de la Comisión^ 1 ),
En cooperación con el Parlamento europeoí^) f
Visto el dictamen del Comité Económico y Socialí^),
1. Considerando      que   conviene   adoptar    las medidas    destinadas    a   establecer
progresivamente     el   mercado    interior    en  el   transcurso    de  un  periodo    que
terminará   el  31 de     diciembre    de   1992; que     el mercado    interior   implicará
supone un espacio sin fronteras interiores en el que la libre circulación de
mercancías, personas, servicios y capitales estará garantizada;
2. Considerando que la venta transfronteriza a distancia puede ser, para los
consumidores,      una    de   las     principales     manifestaciones      concretas     del
establecimiento     del mercado      interior,    como   se ha   comprobado,    entre  otros
casos,   en  la  Comunicación      de   la  Comisión   "Hacia   un mercado     único  de   la
                4
distribución"( );
3. Considerando que el desarrollo de las nuevas tecnologías lleva consigo una
multiplicación de los medios puestos a disposición de los consumidores para
estar al corriente de las ofertas hechas en toda la Comunidad y para efectuar
sus pedidos; que es conveniente            velar por    la introducción     de unas   normas
comunes    mínimas    antes    de    que    cada   Estado    miembro    tome   sus   propias
disposiciones     distintas    o   divergentes     en   materia    de  protección    de   los
consumidores, con el consiguiente efecto negativo en                 la competencia     entre
empresas en el mercado único;
 (1)
 (2)
 (3)
 (4) COM (91) 41 de 11.3.91
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4. Considerando que en los puntos 18 y 19 del Anexo a la Resolución del
Consejo, de 14 de abril de 1975, relativa a un programa preliminar de la
Comunidad Económica Europea para una política de protección e información de
los consumidores(5), se indica la necesidad de proteger a los compradores de
bienes o de servicios contra la solicitud de pago de mercancías no encargadas
y contra los métodos de venta agresivos;
5. Considerando que en el punto 33 de la Comunicación               de la Comisión al
Consejo   titulada   "Nuevo    impulso    a  la  política     de   protección    de   los
consumidores" y aprobada mediante una Resolución del Consejo, de 23 de junio
de 1986( 6 ), se anuncia que la Comisión presentará propuestas relativas a la
utilización de las nuevas tecnologías de la información que permitan a los
consumidores efectuar desde su domicilio los pedidos a su proveedor;
6. Considerando que en la Resolución del Consejo, de 9 de noviembre de 1989,
sobre futuras prioridades para el relanzamiento de la política de protección
del  consumidor(7)    se  invita   a  la   Comisión   a   centrar   principalmente    sus
esfuerzos en los ámbitos que figuran en el Anexo; que dicho Anexo menciona
"las nuevas tecnologías que permitan la venta a distancia"; que la Comisión
ha llevado a la práctica esta Resolución mediante la adopción de un "plan
trienal de acción para la política de protección de los consumidores en la
CEE (1990-1992)"(®) y que este plan prevé la adopción de una Directiva en la
materia;
7. Considerando que los contratos negociados a distancia se caracterizan por
la utilización de una o varias técnicas de comunicación a distancia y que la
evolución    permanente  de   estas   técnicas   no  permite    establecer   una    lista
exhaustiva pero requiere que se definan unos principios válidos incluso para
aquellas    que  todavía   se   utilizan    poco  en    la   actualidad;   que   procede
establecer claramente la diferencia entre publicidad e incitación; que existe
incitación    desde  el  momento    en   que  el   consumidor    posee   los   elementos
necesarios para contratar;
(5) DO na C 92 de 25.4.1975, p. 1
(6) DO na C 167 de 5.7.86, p.l
(7) DO nfi C 294 de 22.11.89, p.l
(8) COM (90)98 de 3.5.90
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8. Considerando      los principios     establecidos    en  los    artículos     8 y  10   del
Convenio europeo de salvaguardia de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales    de 4 de noviembre       de 1950; que todo        lo que    concierne a la
recogida, el almacenamiento y el tratamiento de datos de carácter personal
entra   dentro    del     ámbito   de   las    Directivas            y          del   Consejo
[relativas a la protección de las personas en lo referente al tratamiento de
datos personales y a la intimidad](^); que procede reconocer al consumidor
el   derecho   a    la    tranquilidad    y   ,   en   consecuencia,       prever    posibles
limitaciones    a   la   utilización   de   determinadas    técnicas      de   comunicación,
limitaciones     que    se   desprenden    en   particular     de    las    dos    Directivas
mencionadas anteriormente;
9.  Considerando     que   el  consumidor    recibe   incitaciones      mediante    múltiples
técnicas   de   comunicación;      que   es   necesario    que   estas     incitaciones     se
reconozcan   claramente      como   propuestas    comerciales;     que    esta    información
transmitida   debe    realizarse,    además, de    conformidad      con   las  demás    normas
comunitarias pertinentes y, en particular,            con la Directiva 84/450/CEE del
Consejo,  de   10 de septiembre       de  1984, relativa     a   la aproximación       de  las
disposiciones     legales,    reglamentarias     y   administrativas       de   los   Estados
miembros en materia de publicidad engañosa(10).
10. Considerando que la utilización de estas tecnologías no debe conducir a
una reducción de la información facilitada al consumidor; que es conveniente,
por tanto, determinar la información que debe transmitirse                 obligatoriamente
al consumidor cualquiera que sea la técnica de comunicación utilizada;
11. Considerando que no puede admitirse la técnica de promoción consistente
en enviar un producto o en proveer un servicio al consumidor a título oneroso
sin que se haya producido una demanda previa o un acuerdo explícito por su
parte;
Considerando    que   es   necesario   también    prever   un   plazo    de   ejecución    del
contrato si éste no se ha precisado al efectuar el pedido;
(9)
(10) DO nfi L 250 de 19.9.84, p.17
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12.   Considerando    que  la    información   difundida    por  determinadas      algunas
tecnologías electrónicas tiene a menudo un carácter efímero en la medida en
que no se recibe sobre un soporte duradero; que resulta, por tanto, necesario
que se haga llegar al consumidor por escrito, a más tardar en la fecha de
entrega del bien o de prestación del servicio, el contenido del contrato y
todos los datos necesarios para su correcta ejecución;
13. Considerando que el consumidor no tiene la posibilidad real de ver el
producto o de conocer las características del servicio en el momento en que
se produce la incitación; que es conveniente permitirle rescindir el contrato
tras la recepción del producto o del servicio; que, por último, es necesario
limitar a los gastos de devolución los gastos sufragados por el consumidor en
la aplicación de este derecho ya que de no ser así éste sería algo puramente
formal; que, por razones de armonización, en particular del método de cálculo
de este plazo, se procederá posteriormente a la modificación de la Directiva
85/577/CEE del Consejo, de 20 de diciembre de 1985, referente a la protección
de   los  consumidores    en    el   caso  de   contratos   negociados     fuera   de  los
establecimientos comerciales(H);
14. Considerando que      las disposiciones de la presente Directiva             no deben
menoscabar la libre circulación de las emisiones de radiodifusión televisiva
garantizada por el artículo 59 y por el párrafo tercero del articulo 60 del
Tratado   CEE   ni   prejuzgar    la   aplicación   de  las   normas  de    la   Directiva
89/552/CEE, de 3 de octubre de 1989, sobre la coordinación de determinadas
disposiciones    legales,     reglamentarias     y  administrativas     de   los   Estados
miembros     relativas     al     ejercicio    de    actividades     de     radiodifusión
              2
televisiva(l );
15. Considerando que el incumplimiento de las disposiciones de la presente
Directiva puede ir en perjuicio de los consumidores y de los competidores;
que   procede,   por   consiguiente,     prever   disposiciones   que   permitan     a  BUS
organizaciones     velar  por    su  aplicación,    en su   caso,  en    las   operaciones
transfronterizas; que, en la medida en que la legislación de los Estados
miembros afectados lo autorice, estas organizaciones podrán actuar también
en el Estado miembro del litigio,
 (11) DO nfi L 372 de 31.12.85, p.31
 (12) DO nfi L 298 de 17.10.89, p. 23
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HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
Artículo 1 ; Objeto
La presente Directiva tiene por objeto aproximar las disposiciones legales,
reglamentarias  y  administrativas  de los Estados miembros      relativas  a  los
contratos negociados a distancia entre consumidores y proveedores así como
las incitaciones a contratar y los actos preparatorios.
Artículo 2 : Definiciones
A efectos de la presente Directiva se entenderá por:
-   Contrato  negociado a distancia: todo contrato       sobre un producto    o un
    servicio celebrado, previa incitación del proveedor,
    -   sin la presencia física simultánea del proveedor y del consumidor, y
    -   a  través   de  una  técnica    de  comunicación   a  distancia   para  la
        transmisión de la incitación a celebrar un contrato y del pedido.
    Los acuerdos, pedidos, convenios u operaciones de ejecución individuales
    realizadas  en  el marco   de  un  contrato  global,   en  particular  de  los
    contratos de ejecución escalonada, no se considerarán comprendidos dentro
    de esta definición.
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"Consumidor": toda persona física cuya participación en las transacciones
regaladas  por   la  presente   Directiva   se pueda   considerar   ajena   a BU
actividad profesional.
"Proveedor":   toda   persona    física   o  jurídica   que,  al   realizar    la
transacción  de que se trate, actúa dentro del marco de su             actividad
comercial o profesional, así como toda persona que obre en nombre o por
cuenta de un proveedor.
"Técnica  de   comunicación   a   distancia'': toda   técnica  que   permita   el
intercambio de información necesaria para la formación y celebración del
contrato entre un consumidor y un proveedor que no se hallen en presencia
uno del otro.     En el Anexo     1 figura una   lista no exhaustiva      de  las
técnicas contempladas en la presente Directiva.
"Operador de técnicas de comunicación": toda persona física o jurídica,
pública o privada, que ponga a disposición de los proveedores o de los
consumidores las distintas técnicas de comunicación a distancia.
"Incitación a contratar": toda comunicación a distancia que contenga los
elementos   necesarios    para     que   su   destinatario    pueda    suscribir
directamente    un  compromiso     contractual,   a   excepción   de    la   mera
publicidad.
"Pedido": expresión por el consumidor        de su voluntad    de suscribir un
compromiso contractual.
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Artículo 3 : Exenciones
La presente Directiva no se aplicará a:
    -    los distribuidores automáticos
    -    los locales comerciales automatizados
    -    los productos realizados a medida
    -    los servicios con reserva (en el Anexo 2 figura una lista de estos
         servicios)
    -    los contratos de suministro:
           . de productos alimenticios, de bebidas o de otros bienes de hogar
             de consumo corriente
           . de servicios de consumo corriente.
Artículo   4   :  Límites  a   la utilización  de  determinadas   técnicas  de
comunicación a distancia
Los Estados miembros adoptarán     las medidas necesarias   a  fin de que la
utilización de las técnicas de comunicación a distancia para incitar al
consumidor   no comprometa   el respeto de la intimidad    del consumidor, en
aplicación del artículo 17 de la Directiva           [relativa a la protección
de los datos personales y de la intimidad en relación con las redes públicas
digitales de telecomunicación].
Artículo 5 : Presentación
1)  Los Estados miembros adoptarán     las medidas necesarias   para que toda
    incitación a contratar se conciba y realice de modo que respete los
    principios de lealtad en materia de transacciones       comerciales y los
    principios de protección de menores.
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2)  En toda incitación a contratar deberá constar inequívocamente su objetivo
    comercial.
3)  Cuando no resulte evidente, deberá informarse al consumidor del carácter
    oneroso de la utilización de una técnica de comunicación a distancia para
    la transmisión del pedido o la ejecución del servicio.
Artículo 6 : Contenido de la incitación a contratar
Con ocasión de la incitación a contratar, deberá informarse al consumidor de
modo claro e inequívoco, mediante todos los medios adecuados a la técnica de
comunicación utilizada, sobre los aspectos siguientes:
    identidad del proveedor
-   características especiales del producto o del servicio
-   precio, cantidad y gastos de transporte, si no están incluidos
    modo de pago, modalidades de entrega o de ejecución
-    plazo de validez de la incitación a contratar.
Artículo 7: Incitación a contratar por televisión
En caso de incitación a contratar por televisión:
    su presentación con arreglo al artículo 5 de la presente Directiva deberá
    respetar exclusivamente las disposiciones relativas a la protección de
    menores del artículo 22 de la Directiva 89/552/CEE;
-    el proveedor deberá comunicar por escrito la información prevista en el
     artículo 6 de la presente Directiva, a más tardar en el momento en el que
    el proveedor y el consumidor entren en contacto directo.
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Artículo 8 : Suministro no solicitado
1) Los Estados miembros adoptarán las medidas apropiadas para que no se
    suministren a un consumidor productos o servicios sin pedido previo de su
    parte, invitándole a adquirirlos contra pago de los mismos o, en caso
    contrario, a devolverlos sin gastos.
2)  En caso de haberse efectuado el envío, estas medidas establecerán por lo
    menos el derecho del consumidor a disponer del producto o del servicio a
    su voluntad salvo si se trata de un error manifiesto, en cuyo caso lo
    tendrá a disposición del proveedor durante un tiempo razonable y siempre
    que la naturaleza del producto lo permita.
3)  La ausencia de respuesta no significará consentimiento.
4)  El presente artículo no se aplicará al envío de muestras o de regalos de
    promoción, a condición de que figure claramente su carácter totalmente
    gratuito y la ausencia de toda obligación por parte del consumidor.
Artículo 9 : Ejecución
De no indicarse plazo de ejecución alguno en la incitación a contratar, el
pedido se ejecutará a más tardar a los 30 días de su recepción por el
proveedor.
Artículo 10 : Información sobre el contenido del contrato
1) A más tardar en el momento de la ejecución, el consumidor recibirá por
    escrito y en la lengua utilizada en la incitación a contratar, al menos
    las siguientes informaciones:
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       identidad del proveedor y dirección de uno de sus establecimientos,
       características esenciales del producto o del servicio,
       precio y cantidad,
       modalidades de pago, incluidas las condiciones de crédito o de pago
       escalonado,
       derecho de rescisión con arreglo al artículo      11 de   la presente
       Directiva,
       modo de aplicación de dicho derecho.
   En caso de celebrarse un contrato por tiempo indefinido que comporte, en
   particular, operaciones de ejecución sucesivas, deberán indicarse las
   condiciones de rescisión de dicho contrato.
2) El apartado 1 no se aplicará a los servicios prestados directamente por
   vía telemática, es decir, aquellos cuya ejecución se realice utilizando
   una técnica de comunicación a distancia, cuando éstos se presten en una
   sola vez. No obstante, el operador de la técnica de comunicación tendrá
   la obligación de transmitir al consumidor, si éste así lo solicita, los
   datos del proveedor.
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Artículo 11 : Derecho de rescisión
1)  Respecto a todo contrato negociado a distancia el consumidor dispondrá de
    un plazo mínimo de 7 días a partir de la fecha de recepción del producto
    o del servicio para rescindir el contrato sin penalización alguna.           Sólo
    sufragará, en su caso, los gastos directos de devolución.
    Por lo que respecta a los servicios, dicho plazo comenzará a partir de la
    fecha de recepción por el consumidor de los documentos que contengan el
     acuerdo explícito del proveedor.
2)  El   consumidor   deberá  poder   presentar   un   documento  que  pruebe  dicha
    devolución.
3)  En   caso  de  adquisición  de   un  producto  o   de un  servicio mediante    un
     acuerdo   de  crédito,  los   Estados  miembros    preverán  la  anulación   del
     contrato de crédito celebrado con el proveedor en caso de utilizarse el
    derecho de rescisión; si el crédito no ha sido suministrado directamente
    por el proveedor, serán aplicables las disposiciones del artículo 11 de
     la Directiva 87/102/CEE del Consejo( 1 3 ).
4)  El presente artículo no se aplicará:
         a los servicios, cuando una parte esencial de la prestación de los
         mismos haya empezado o deba empezar antes de finalizar el plazo de 7
         días;
     -    a  las  transacciones  de   valores   mobiliarios   y  otros  productos   o
         servicios   cuyo   precio   esté   sujeto   a   las  fluctuaciones   de   un
         coeficiente de mercado financiero que el proveedor no controla;
         a los contratos celebrados mediante escritura pública;
(13)        DO n« L 42 de 12.2.1987, p. 48
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        salvo pacto en contrario, a los productos:
          . inmediatamente reproducibles
          . de higiene corporal
          . que, en razón de su naturaleza, no puedan ser devueltos,
Artículo 12: Pago mediante tarjeta
Cuando el titular de una tarjeta de pago impugne la validez de una operación
en la que conste el número de la tarjeta, sin que se haya presentado o
identificado  electrónicamente    el medio de pago, dicha operación      quedará
anulada. Los correspondientes      adeudo y reabono en, respectivamente, las
cuentas del proveedor y del titular se efectuarán a la mayor brevedad, sin
perjuicio de la indemnización y del pago de intereses en caso de impugnación
abusiva.
Artículo 13 : Acciones judiciales o administrativas
1) Los Estados miembros velarán por la existencia de medios adecuados y
    eficaces  para controlar     el cumplimiento   de  las disposiciones  de la
    presente Directiva en interés de los consumidores y de los competidores.
2)  A tal efecto preverán, entre otros aspectos, que las organizaciones
    profesionales   y    las  organizaciones  de  consumidores  que  puedan,  de
    conformidad con su legislación nacional, demostrar un interés legítimo en
    la materia, estén habilitadas, cuando lo reconozca el Estado miembro del
    litigio, para presentar una acción judicial o una queja ante un órgano
    administrativo competente.
3)  Cuando   resulte    necesario,   conferirán  a   los  tribunales  u  órganos
    administrativos competencias que les habiliten, en caso de litigio, a
    exigir del proveedor que aporte las pruebas pertinentes en lo relativo al
    contenido   de   la   incitación   a  contratar,  la  solicitud  previa,  el
    consentimiento del consumidor y el respeto de los plazos.
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4)  La presente Directiva no excluye el control voluntario del cumplimiento
    de sus disposiciones por organismos autónomos y el recurso a dichos
    organismos   por  las organizaciones mencionadas       en el   apartado   2, si
    existen    procedimientos    ante    dichos    organismos    además    de     los
    procedimientos   jurisdiccionales    o   administrativos   mencionados   en    el
    presente artículo.
Artículo 14: Carácter imperativo
El consumidor no podrá renunciar a los derechos que le son conferidos de
conformidad con la presente Directiva.
Artículo 15 : Normas comunitarias
Las disposiciones de la presente Directiva no obstarán en modo alguno a la
aplicación   de   disposiciones   específicas    a   determinadas   técnicas    o   a
determinados   productos   o   servicios,    contenidas   en  otras   disposiciones
comunitarias.
Artículo 16 : Aplicación
Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva a más tardar el
31 de diciembre de 1994.
Cuando  los   Estados   miembros   adopten   dichas   disposiciones,   éstas   harán
referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en
su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de
la mencionada referencia.
Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones
de Derecho    interno que   adopten   en   el  ámbito   regulado  por  la presente
Directiva.
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Artículo 17
Los destinatarios de la presente Directiva Berán los Estados miembros,
Hecho en Bruselas, el
                                        Por el Consejo
                                        El presidente
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                                   ANEXO 1
Ejemplos de técnicas de comunicación a distancia a que se refiere la presente
Directiva:
    -   impreso sin dirección
    -   impreso dirigido a un consumidor
        carta tipo/normalizada
    -   publicidad impresa con vale para pedido
    -   catálogo
    -   teléfono con intervención humana
    -   teléfono sin intervención humana    (sistema automático de llamadas,
        audiotexto)
    -   radio
    -   videoteléfono (teléfono con imagen)
    -   videotexto  (microordenador, pantalla de televisión) con tablero o
        pantalla táctil
    -   correo electrónico
    -   telefax
    -   televisión (telecompra, televenta)
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                                   ANEXO 2
Servicios con reserva de conformidad con el articulo 3:
        transporte
        alojamiento
        restauración
        espectáculo
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                         FICHA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
                    IMPACTO DE LA PROPUESTA EN LAS EMPRESAS
         Y, EN PARTICULAR, EN LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYME)
Título de la propuesta:       Protección  de  los  consumidores en materia de
                              contratos negociados a distancia
Número de referencia del documento: SPC/171/91 Rev. 4
La propuesta
1. Teniendo en cuenta el principio de subsidiar iedad, ¿por qué es necesaria
    una legislación comunitar i a en este ámbito y cuáles son sus pri cipa les
    objet i vos?
    La venta por correo tradicional utilizaba el catálogo para presentar los
    productos y la carta para efectuar los pedidos. La multiplicación de las
    nuevas tecnologías (teléfono, televisión, ordenador) ha transformado
    completamente esta actividad. En el futuro tendrá un carácter cada vez
    más transfronterizo. Es necesario establecer una base comunitaria mínima
    antes de que cada Estado miembro adopte su propia legislación en la
    materia, lo cual supondría un obstáculo al mercado único.
    En la Comunicación "Hacia un mercado único de la distribución" se observa
    ya que (p. 17):
    "Dado el carácter multinacional del mercado, a partir del principio de
    subsidiar i edad se puede llegar a la conclusión de que, sí se precisa
    algún tipo de marco jurídico, éste debe elaborarse, desde el principio, a
    escala comunitaria."
    En esta comunicación la Comisión expresa su deseo de que se desarrollen
    sistemas de autorregulación, siempre que sean aceptados por todas las
    partes afectadas. En consecuencia,        la propuesta de directiva va
    acompañada de una recomendación destinada principalmente a establecer
    códigos de conducta.
    Los principales objetivos son garantizar la seguridad Jurídica del
    consumidor y su derecho a elegir en los contratos negociados a distancia.
El impacto en las empresas
2.  ¿Quién se verá afectado por la propuesta?
    Las empresas que comercializan productos a través de técnicas          de
    comunicación a distancia asi como los operadores de estas técnicas.
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   Sólo un número bastante limitado de empresas se dedican a la venta por
   correo tradicional. Las nuevas tecnologías pueden dar lugar a la creación
   de pequeñas empresas especializadas en algunas de estas técnicas
   (televisión, minitel) o permitir que pequeñas empresas de producción
   comercialicen directamente sus productos (en particular, con la entrega a
   domicíI io).
3. ¿Qué medidas deberán adoptar las empresas para ajustarse a la propuesta?
   Seis Estados miembros poseen ya leyes generales que abarcan todas las
   formas de venta a distancia (Portugal, Grecia, Dinamarca, Bégica,
   Luxemburgo y Francia). En los restantes Estados miembros existen
   disposiciones parciales.
   En el presente texto se recogen algunas disposiciones existentes en
   ciertas legislaciones nacionales. Algunas de estas disposiciones o
   disposiciones similares se encuentran en los códigos de conducta de las
   asociaciones profesionales de varios Estados miembros . Estos códigos
   sólo afectan a los afiliados a las asociaciones.
   La directiva establece algunas condiciones minimas relativas a la
   presentación y al contenido de la incitación y la información escrita en
   el subsiguiente contrato. Se fija el periodo de entrega a 30 dias, salvo
   que se convenga de otro modo, y se prevé un plazo de al menos 7 dias para
   ejercer el derecho de rescisión. La directiva prevé también que las
   organizaciones profesionales y de consumidores pueden ejercitar una
   acción judicial para instar el cumplimiento de la directiva, y que es
   posible invertir la carga de la prueba cuando se considere oportuno.
4. ¿Qué efectos económicos puede tener la propuesta?
       sobre el empleo
       sobre las inversiones y la creación de nuevas empresas
       sobre la competitividad de las empresas.
   El   texto   establece   unas  normas   comunitarias   que  repercutirían
   especialmente en la utilización de las nuevas tecnologías de la venta a
   distancia. Esto podría tener como resultado una mayor utilización de
   estas técnicas por los consumidores en el mercado único y llevar consigo,
   por consiguiente, el incremento del empleo y de la inversión en estas
   actividades. Las posibilidades transfronterizas podrían intensificar la
   competitividad en el comercio al por menor.
5. ¿Contiene la propuesta medidas para tener en cuenta          la situación
   especifica de las pequeñas y medianas empresas (exigencias reducidas o
   distintas, etc.)?
   No se hace ninguna diferenciación entre las empresas en función de su
   tamaño, si bien algunas de las actividades excluidas del ámbito de
   aplicación de la directiva (en particular, el suministro de bienes y
   servicios de consumo habitual) son ejercidas sobre todo por pequeñas
   empresas.
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   Consulta
6. Lista de las organizaciones que fueron consultadas sobre   la propuesta y
   resumen de su punto de vista.
   En abril de 1991 se elaboró un documento de debate titulado "Documento de
   debate para una directiva sobre las ventas a distancia". Este texto se
   difundió por dos canales:
       El canal de los profesionales, a través del Comité de Comercio y
       Distribución, comité consultivo que forma parte de la DG XXIII.
       El canal de los consumidores, a través del Comité Consultivo de los
       Consumidores, que forma parte del Servico de Poli tica de los
       Consumidores.
   En julio de 1991 se redactó un anteproyecto de propuesta sobre la base de
   los comentarios recogidos. Este texto se difundió también por los mismos
   canales.
   El Comité de Comercio y Distribución , en su dictamen de 13 de septiembre
   de 1991 relativo al documento de debate difundido en abril de 1991,
   expresó su deseo de que el texto fuera una recomendación o una:
   "Directiva marco (limitada) que dejaría un margen de maniobra suficiente
   a los comerciantes y a sus organizaciones profesionales para establecer
   normas deontológicas".
   El CCD, en su dictamen de 16 de enero de 1992 sobre la base del
   anteproyecto de directiva de julio de 1991, criticó varios artículos y
   precisó que:
       "El CCD no está convencido de la necesidad de una       directiva  tan
       amplia ... y rechaza los argumentos de la Comisisón".
   Varias organizaciones profesionales, entre       las que   se   encuentran
   CECD/FEWITA/GEDIS, las Eurocámaras, la Asociación Europea de Venta por
   Correo y el Comité de Enlace de las Asociaciones del Comercio al por
   Menor, se han mostrado desfavorables a la propuesta de directiva sobre la
   base de los textos presentados durante el segundo semestre de 1991. Esta
   era también la postura de otras organizaciones profesionales del sector
   del comercio y de las empresas comerciales individuales, en particular de
   la venta a distancia, que, en general, sostienen que las disposiciones de
   este texto deberían recogerse simplemente en códigos de buena conducta.
   El Servicio de Política de los Consumidores recibió unos cincuenta
   dictámenes sobre ambos documentos (documento de debate y proyecto de
   directiva,   versiones  de   1991),  procedentes   de  organizaciones   de
   consumidores, organizaciones profesionales distintas de las de la venta a
   distancia, distintos operadores de técnicas de comunicación (televisión,
   prensa, etc.), bancos y empresas del sector turístico.
   Casi todos los dictámenes reconocen la necesidad de emprender una acción
   comunitaria en materia de contratos negociados a distancia y no son
   totalmente contrarios al proyecto de directiva.
   La critica principal hace referencia a los sistemas         de seguridad
   financiera   (fondos de garantía), tema que se trata        ahora en la
   recomendación.
 ---pagebreak---                                 - 91 -
Teniendo en cuenta los debates y comentarios que siguieron a la difusión
del primer proyecto de Julio de 1991, la Comisión presenta también un
texto de recomendación destinado a promover las códigos de buena conducta
en materia de venta a distancia, donde se indican los puntos que podrían
incluir dichos códigos.
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                                                               COM(92) 11 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                             10
                                      N° de catálogo : CB-CO-92-238-ES-C
                                                             ISBN 92-77-44589-0
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo