CELEX: 52012PC0116
Language: nl
Date: 2012-03-09 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Besluit 2011/734/EU gericht tot Griekenland met het oog op de versterking en verdieping van het begrotingstoezicht en tot aanmaning van Griekenland om maatregelen te treffen om het tekort te verminderen in de mate die nodig wordt geacht om de buitensporigtekortsituatie te verhelpen

|
			
		
		
		52012PC0116
		
			Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Besluit 2011/734/EU gericht tot Griekenland met het oog op de versterking en verdieping van het begrotingstoezicht en tot aanmaning van Griekenland om maatregelen te treffen om het tekort te verminderen in de mate die nodig wordt geacht om de buitensporigtekortsituatie te verhelpen /* COM/2012/0116 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
Bij Besluit 2011/734/EU van de Raad zijn op
basis van artikel 126, lid 9, en artikel 136 VWEU maatregelen voor de
coördinatie en bewaking van de begrotingsdiscipline van Griekenland en voor de
bepaling van richtsnoeren voor het economisch beleid van Griekenland
vastgesteld.
De inachtneming van het besluit is niet alleen
relevant in het kader van de buitensporigtekortprocedure, maar ook in het kader
van de financiering die de eurolidstaten via de EFSF aan Griekenland
verstrekken.
De limiet voor het overheidstekort (op
ESR95-basis) voor 2011, zoals vastgesteld in het besluit van de Raad, is niet
in acht genomen. Voor 2012 heeft de regering een begroting vastgesteld waarin
wordt beoogd het bij het besluit van de Raad vastgestelde streefcijfer te halen,
en heeft zij maatregelen vastgesteld die tot een verdere vermindering van het
tekort in de daaropvolgende jaren moeten leiden. 
De bedrijvigheid in 2011-2014 zal volgens de huidige
ramingen en prognoses veel zwakker zijn dan bij de vaststelling van de
Besluiten 2010/320/EU en 2011/734/EU van de Raad werd verwacht. In februari
2012 heeft de Griekse regering maatregelen aangekondigd om het primaire tekort
over 2012 terug te dringen. Daartoe zou onder meer een aanvullende begroting
worden vastgesteld. In maart 2012 heeft Griekenland een schuldenruiloperatie
uitgevoerd waardoor de rente-uitgaven in 2012 en de jaren daarna fors zijn teruggebracht
en de houdbaarheid van de overheidsschuld is verbeterd.
Derhalve moeten de jaarlijkse streefcijfers
worden herzien, zulks met behoud van de termijn voor de correctie van het
buitensporige tekort. De streefcijfers, die worden uitgedrukt als het primaire
saldo in percent van het bbp van -1,0 in 2012, +1,8 in 2013 en +4,5 in 2014,
lijken passend gezien de termijn voor de correctie van het buitensporige tekort
in 2014 en gezien de noodzaak om de houdbaarheid van de schuld te verbeteren. 
Tussen Griekenland en de diensten van de
Commissie, de medewerkers van de ECB en die van het IMF is uitvoerig overlegd
over de actualisering van de beleidsvoorwaarden van het memorandum van
overeenstemming bij het economische aanpassingsprogramma van Griekenland.
Daarbij is niet alleen gekeken naar de budgettaire consolidatiemaatregelen,
maar ook naar de noodzaak om het groeivriendelijke karakter van deze
maatregelen te versterken en de sociale gevolgen tot een minimum te beperken.
De Commissie heeft een aanbeveling voor een Besluit
van de Raad tot wijziging van Besluit 2011/734/EU vastgesteld en deze bij
de Raad ingediend.
Aanbeveling voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot wijziging van Besluit 2011/734/EU gericht
tot Griekenland met het oog op de versterking en verdieping van het
begrotingstoezicht en tot aanmaning van Griekenland om maatregelen te treffen
om het tekort te verminderen in de mate die nodig wordt geacht om de
buitensporigtekortsituatie te verhelpen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie (VWEU), en met name artikel 126, lid 9, en artikel 136,
Gezien de aanbeveling van de Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Artikel 136, lid 1, onder a),
VWEU voorziet in de mogelijkheid specifieke maatregelen ter versterking van de
coördinatie en de bewaking van de begrotingsdiscipline vast te stellen voor de
lidstaten die de euro als munt hebben.
(2)       Overeenkomstig artikel 126
VWEU dienen de lidstaten buitensporige overheidstekorten te vermijden; daartoe
is in datzelfde artikel een buitensporigtekortprocedure vastgelegd. Het
stabiliteits- en groeipact, waarvan het correctieve deel bestaat in de
tenuitvoerlegging van de buitensporigtekortprocedure, verschaft een kader dat,
met inachtneming van de economische situatie, het overheidsstreven naar een
spoedige terugkeer naar solide begrotingssituaties ondersteunt.
(3)       Op 27 april 2009 heeft de Raad
overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag tot oprichting van de
Europese Gemeenschap (VEG) besloten dat er in Griekenland een buitensporig
tekort bestond.
(4)       Op 10 mei 2010 heeft de Raad
op basis van artikel 126, lid 9, en artikel 136 VWEU zijn goedkeuring gehecht
aan Besluit 2010/320/EU[1]
gericht tot Griekenland met het oog op de versterking en verdieping van het
begrotingstoezicht en tot aanmaning van Griekenland om maatregelen te treffen
om het tekort te verminderen in de mate die nodig wordt geacht om de
buitensporigtekortsituatie uiterlijk in 2014 te verhelpen. De Raad
bepaalde dat het buitensporige tekort uiterlijk in 2014 gecorrigeerd zou moeten
zijn, en stelde jaarlijkse streefcijfers voor het overheidstekort vast.
(5)       Besluit 2010/320/EU van de
Raad is diverse malen ingrijpend gewijzigd. Aangezien verdere wijzigingen nodig
waren, is dit besluit bij Besluit 2011/734/EU van de Raad[2] op 12 juli 2011
duidelijkheidshalve herschikt.
(6)       De bedrijvigheid in 2011-2014
zal volgens de huidige ramingen en prognoses op een veel lager niveau liggen
dan bij de vaststelling van de Besluiten 2010/320/EU en 2011/734/EU van de Raad
werd verwacht. In 2011 is de economie volgens de ramingen met 6,8 percent
gekrompen. Thans gaat de Commissie ervan uit dat het Griekse reële bbp in 2012
met 4,7 percent zal krimpen, in 2013 zal stagneren en in 2014 weer met
2,5 percent zal groeien. Nominaal is het bbp in 2011 met 5,2 percent
gekrompen en zal het naar verwachting in 2012 met 5,4 percent en in 2013 met
0,4 percent krimpen en in 2014 met 2,5 percent toenemen.
(7)       In februari 2012 heeft de
Griekse regering maatregelen aangekondigd om het primaire tekort in 2012 terug
te dringen, waaronder de vaststelling van een aanvullende begroting. De Griekse
autoriteiten en de diensten van de Commissie hebben deze maatregelen uitvoerig
besproken. Daarbij is niet alleen gekeken naar de budgettaire
consolidatiemaatregelen, maar ook naar de noodzaak om het groeivriendelijke
karakter van deze maatregelen te versterken en de sociale gevolgen tot een
minimum te beperken.
(8)       In maart 2012 heeft
Griekenland een schuldenruiloperatie gelanceerd en uitgevoerd waardoor de
schuld en de rente-uitgaven in 2012 en de jaren daarna fors teruglopen en de
houdbaarheid van de overheidsschuld verbetert.
(9)       In het licht van het
bovenstaande blijkt het wenselijk om Besluit 2011/734/EU op een aantal punten,
waaronder het budgettaire aanpassingstraject, te wijzigen, zulks met behoud van
de termijn voor de correctie van het buitensporige tekort,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Besluit
2011/734/EU wordt als volgt gewijzigd:
1.         artikel 1,
leden 2) en 3), wordt vervangen door:
            "2)        Met
het aanpassingstraject in de richting van de correctie van het buitensporige
tekort wordt de verwezenlijking beoogd van een primair overheidstekort (tekort
minus rente-uitgaven) van niet meer dan 2 037 miljoen EUR (1,0 % van
het bbp) in 2012 en van een primair overschot van ten minste 3 652 miljoen
EUR (1,8 % van het bbp) in 2013 en 9 352 miljoen EUR (4,5 %
van het bbp) in 2014. Na de schuldenruil correleren deze streefcijfers voor het
primaire tekort/overschot met een algeheel tekort van
14 811 miljoen EUR (7,3 % van het bbp) in 2012, 9 462
miljoen EUR (4,7 % van het bbp) in 2013 en 4 499 miljoen EUR (2,2 %
van het bbp) in 2014. Daarmee zal over de periode 2009‑2014 een
verbetering van het structurele saldo met ten minste 10 % van het bbp tot stand
zijn gebracht. De opbrengsten uit de privatisering van (financiële en
niet-financiële) activa, alsmede de door de eurolidstaten aan Griekenland betaalde
toekomstige inkomsten van hun nationale centrale banken uit hun portefeuilles
van Griekse staatsobligaties doen geen afbreuk aan de vereiste budgettaire
consolidatie-inspanningen en tellen niet mee bij de beoordeling van deze
streefcijfers.
            3)         Het in lid 2 genoemde
aanpassingstraject correleert met een jaarlijkse verandering in de
geconsolideerde bruto overheidsschuld van -26 954 miljoen EUR in 2012,
6 775 miljoen EUR in 2013 en 1 492 miljoen EUR in
2014.";
2.         in
artikel 2 wordt na lid 7 het volgende lid ingevoegd:
            "7 bis.   Griekenland
stelt onverwijld de volgende maatregelen vast: 
a)         een
verlaging van de uitgaven aan geneesmiddelen in 2012 met ten minste
1 076 miljoen EUR;
b)         een
verlaging van de loontoeslagen voor overwerk aan ziekenhuisartsen in 2012 met
ten minste 50 miljoen EUR; 
c)         een
verlaging van de aankopen van militair materieel in 2012 met 300 miljoen EUR
(contant en leveringen);
d)         een
verlaging van de bezoldiging van gekozen ambtsdragers en hun medewerkers op decentraal
niveau in 2012 met 10 percent en een verlaging van het aantal locoburgemeesters
en hun medewerkers in 2013, teneinde in 2012 een bedrag van 9 miljoen EUR en
vanaf 2013 een bedrag van 28 miljoen EUR te besparen;
e)         een
verlaging van de operationele uitgaven van de centrale overheid, en van de
verkiezingsgerelateerde uitgaven met ten minste 370 miljoen EUR (ten opzichte
van de begroting van 2012), waarvan ten minste 100 miljoen EUR aan militaire
operationele uitgaven en ten minste 70 miljoen EUR aan electorale uitgaven;
f)          een verlaging van de operationele uitgaven
van de decentrale overheid in 2012 met ten minste 50 miljoen EUR;
g)         een
verlaging van subsidies aan mensen die in een afgelegen gebied wonen, en een
verlaging van subsidies aan de verschillende entiteiten die onder toezicht van
de ministeries staan, teneinde de uitgaven in 2012 met ten minste
190 miljoen EUR terug te brengen;
h)         een
verlaging van het publieke investeringsbudget (PIB) in 2012 met
400 miljoen EUR. Deze verlaging van het PIB zal geen gevolgen hebben
voor projecten waarvoor medefinanciering uit de structuurfondsen wordt
ontvangen (waaronder de TEN-T-projecten);
i)          wijzigingen
in aanvullende-pensioenfondsen en pensioenfondsen die hoge gemiddelde
pensioenen uitkeren of hoge subsidies uit de begroting ontvangen, en verlaging
van de overige hoge pensioenen om in 2012 ten minste 450 miljoen EUR (netto,
dus rekening houdend met de gevolgen voor de belastingen en sociale bijdragen)
te besparen; 
j)          een
verlaging in 2012 van de gezinsuitkeringen aan huishoudens met een hoog inkomen
met 43 miljoen EUR;
k)         ministeriële
besluiten ter voltooiing van de volledige invoering van de nieuwe salaristabel
in alle desbetreffende entiteiten, en wetgeving voor de terugvordering van te
veel betaalde salarissen met terugwerkende kracht vanaf november 2011;
l)          de
wijziging van de artikelen 3 en 21 van Wet 4038/2012 waarbij de voorwaarden
voor de verlenging van de betalingsregelingen voor achterstallige belastingen
en sociale bijdragen zodanig worden herzien dat de
regelingen alleen gelden voor bestaande betalingsachterstanden van minder dan
10 000 EUR bij particulieren en minder dan 75 000 EUR bij
bedrijven. Belastingbetalers die om een
verlenging van een betalingsregeling vragen, moeten de belastingdienst volledige
inzage geven in hun financiële situatie;
m)        een kaderwet met een grondige herziening van de werking van
de secundaire/aanvullende openbare pensioenfondsen, teneinde de
pensioenuitgaven te stabiliseren en de budgettaire neutraliteit van deze regelingen,
alsmede de houdbaarheid van het stelsel op middellange en lange termijn te
waarborgen."; 
3.         artikel
2, lid 8, wordt als volgt gewijzigd:
a)         het
bepaalde onder a) en b) wordt vervangen door:
"a)        een
hervorming van de secundaire/aanvullende pensioenregelingen, zulks in overleg
met de Europese Commissie, de ECB en het IMF en gevalideerd door het EU-Comité
voor de economische politiek wat betreft het geraamde effect ervan op de
langetermijnhoudbaarheid. De parameters van de nieuwe secundaire theoretische
toegezegde-bijdragenregeling zorgen op lange termijn voor een actuarieel
evenwicht, zoals berekend door de nationale autoriteit voor het actuariaat;
b)         een
aanpassing van de winstmarges van apotheken en de invoering van regressieve winstmarges
om de algehele winstmarge terug te brengen tot onder de 15 percent;";
b)         de
volgende punten worden toegevoegd:
"c)        de
afronding van de lopende functionele evaluatie van de sociale programma's;
d)         besluiten
tot vaststelling van de uitvoeringsverordening voor de centrale autoriteit voor
overheidsopdrachten (SPPA). De SPPA begint met haar werkzaamheden in het kader
van haar opdracht, doelstellingen en bevoegdheden zoals vastgesteld in de wet
op de SPPA en in het actieplan dat in november 2010 met de Europese Commissie
is overeengekomen; benoeming van de SPPA-leden;
e)         de inventarisatie
van de regelingen waarbij de uitkeringen ineens bij pensionering niet in
overeenstemming zijn met de betaalde bijdragen, en aanpassing van de
uitkeringen;
f)          een
verlaging van de winstmarges van de farmaceutische groothandel die moeten
convergeren naar een bovengrens van 5 percent;
g)         de
nodige aanbestedingsprocedures voor de invoering van een breed en uniform
informatiesysteem voor de gezondheidszorg (e-gezondheidszorgsysteem);
h)         de benoeming
van alle juridische, technische en financiële adviseurs voor de in 2012 en 2013
door te voeren privatiseringen.";
4.         in
artikel 2 wordt lid 9, onder a), vervangen door: 
"a)        de
afronding van de evaluatie van de publieke uitgavenprogramma's. Deze evaluatie,
waarvoor een beroep wordt gedaan op externe technische bijstand, is gericht op
de pensioenen en sociale overdrachten (met dien verstande dat de sociale
basisbescherming behouden blijft), op de defensie-uitgaven, met als
uitgangspunt dat het defensievermogen van het land niet wordt aangetast, en op
een herstructurering van de centrale en de lokale bestuursdiensten. Ook zal
nader worden bepaald hoe de farmaceutische uitgaven en operationele uitgaven
van ziekenhuizen en de sociale uitkeringen verder worden gestroomlijnd;
b)         de vaststelling van een fiscale hervorming
om het belastingstelsel te vereenvoudigen, vrijstellingen en preferentiële
regelingen af te schaffen en de grondslagen te verbreden, zodat de
belastingtarieven geleidelijk kunnen worden verlaagd naarmate de ontvangsten
toenemen. Deze hervorming heeft betrekking op de inkomstenbelasting, de
vennootschapsbelasting, de onroerendgoedbelasting, de btw en op de sociale
bijdragen, terwijl de relatieve belastingdruk van de indirecte belastingen wordt
gehandhaafd;
c)         de
herziening van de juridische waarde van onroerend goed en een betere afstemming
ervan op de marktprijzen;
d)         de
stopzetting van betalingen met contant geld en cheques in belastingkantoren en de
vervanging ervan door bankoverschrijvingen zodat het personeel meer tijd overhoudt
voor werkzaamheden met een hogere toegevoegde waarde (audits, belastinginning
en advies aan belastingbetalers);
e)         een
verlaging met gemiddeld 12 percent van de "bijzondere lonen" in de
publieke sector, waarop de nieuwe salaristabel niet van toepassing is. Deze
gaat op 1 juli 2012 in en levert een besparing op van ten minste 205 miljoen
EUR (netto, dus rekening houdend met de gevolgen voor de belastingen en sociale
bijdragen)."; 
5.         aan
artikel 2 worden de volgende leden toegevoegd:
            "10)      Griekenland neemt uiterlijk eind september 2012 de
volgende maatregelen:
a)         een
ontwerp-begroting voor 2013 op basis van het bij artikel 1, lid 2, vastgestelde
streefcijfer voor het primaire overschot;
b)         regels
en procedures voor gecentraliseerde aankoop-/raamcontracten voor frequente
leveringen en diensten op centraleoverheidsniveau met de verplichting voor de
ministeries en centraleoverheidsinstanties om op basis van deze contracten
aankopen te doen, en facultatief gebruik ervan door de regionale entiteiten.
            11)       Griekenland neemt
uiterlijk eind december 2012 de volgende maatregelen:
a)         de
definitieve vaststelling van de begroting voor 2013 op basis van het bij
artikel 1, lid 2, vastgestelde streefcijfer voor het primaire overschot;
b)         wetgeving
voor de stroomlijning van de indienings- en goedkeuringsprocedure voor
aanvullende begrotingen.".
Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de dag van de
bekendmaking ervan. 
Artikel 3
Dit besluit is gericht tot de Helleense
Republiek.
Gedaan te Brussel, op 
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 145 van 11.6.2010, blz. 6.
[2]               PB L 296 van 15.11.2011, blz. 38.