CELEX: 32012B0582
Language: sk
Date: 2012-05-10 00:00:00
Title: 2012/582/EÚ: Rozhodnutie Európskeho parlamentu z  10. mája 2012 o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre bezpečnosť sietí a informácií za rozpočtový rok 2010

17.10.2012   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               L 286/221
            
         ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU
   z 10. mája 2012
   o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre bezpečnosť sietí a informácií za rozpočtový rok 2010
   (2012/582/EÚ)
   EURÓPSKY PARLAMENT,
   
               —
            
            
               so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskej agentúry pre bezpečnosť sietí a informácií za rozpočtový rok 2010,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskej agentúry pre bezpečnosť sietí a informácií za rozpočtový rok 2010 spolu s odpoveďami agentúry (1),
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na odporúčanie Rady z 21. februára 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (2), a najmä na jeho článok 185,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 460/2004 z 10.marca 2004, ktorým sa zriaďuje Európska agentúra pre bezpečnosť sietí a informácií (3), a najmä na jeho článok 17,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (4), a najmä na jeho článok 94,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na článok 77 rokovacieho poriadku a prílohu VI k nemu,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A7-0136/2012),
            
         
               1.
            
            
               udeľuje výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre bezpečnosť sietí a informácií absolutórium za plnenie rozpočtu agentúry za rozpočtový rok 2010;
            
         
               2.
            
            
               uvádza svoje poznámky v priloženom uznesení;
            
         
               3.
            
            
               poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie a uznesenie, ktoré je jeho neoddeliteľnou súčasťou, výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre bezpečnosť sietí a informácií, Rade, Komisii a Dvoru audítorov a aby zabezpečil ich uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).
            
         
      
         
            Predseda
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generálny tajomník
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  Ú. v. EÚ C 366, 15.12.2011, s. 15.
   
      (2)  Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Ú. v. EÚ L 77, 13.3.2004, s. 1.
   
      (4)  Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72.
   PRÍLOHA
   
      ODPORÚČANIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU ZA OSTATNÉ ROKY
   
   
               Európska agentúra pre bezpečnosť sietí a informácií
            
            
               2006
            
            
               2007
            
            
               2008
            
            
               2009
            
         
               Výkonnosť
            
            
               nevzťahuje sa
            
            
               nevzťahuje sa
            
            
               
                           —
                        
                        
                           vyzýva agentúru, aby navrhla diachrónnu analýzu činností, ktoré vykonala v tomto a predchádzajúcich rokoch.
                        
                     
            
               nevzťahuje sa
            
         
               Rozpočtové a finančné hospodárenie
            
            
               
                           —
                        
                        
                           pri plnení rozpočtu agentúry neboli dôsledne dodržané: zásada ročnej platnosti a zásada špecifikácie: v poslednom štvrťroku došlo ku koncentrácii transakcií.
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           nedostatky pri vykonávaní operačných činností: 40 % záväzkov a viac ako 50 % platieb súvisiacich s prevádzkovými činnosťami sa uskutočnilo v novembri a decembri,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           nedostatky v procese obstarávania: predbežný výber ponúk nebol odôvodnený, hodnotiace dokumenty neboli podpísané členmi hodnotiaceho výboru, evidencia nemala štruktúru a bola neúplná.
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           EDA našiel nedostatky v postupoch: podhodnotenie rozpočtov rámcovej zmluvy (v prípade trojročnej rámcovej zmluvy o službách boli podhodnotené potreby a dostupný rozpočet na tento výdavok bol použitý do šiestich mesiacov),
                        
                     
                           —
                        
                        
                           žiada Komisiu, aby preskúmala, akým spôsobom by sa dalo uplatniť hospodárenie s hotovostnými prostriedkami založené na potrebách,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           žiada Komisiu, aby zabezpečila, aby boli hotovostné rezervy agentúry dlhodobo držané na minime.
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           znepokojuje sa, že Dvor audítorov uviedol prenesené rozpočtové prostriedky na nasledujúci rok v objeme 19 % celkového rozpočtu agentúry.
                        
                     
         
               Vnútorný audit a ľudské zdroje
            
            
               
                           —
                        
                        
                           nedokumentované postupy vnútornej kontroly by mali zabezpečiť transparentnosť a zdravé finančné hospodárenie.
                        
                     
            
               nevzťahuje sa
            
            
               
                           —
                        
                        
                           výsledky plnenia všetkých ôsmich odporúčaní IAS: politiky zamestnancov, predĺženia zmlúv s platnosťou do konca roku 2008, nezávislosti výberových komisií a transparentnosti kariérneho postupu.
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           nedostatky vo výberových konaniach personálu,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           vyzýva agentúru, aby zaviedla ex-post kontroly za pomoci profesionálneho dodávateľa,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           vyzýva agentúru, aby vypracovala podrobný zoznam fyzického inventára a zabezpečila správnosť účtovných zápisov.
                        
                     
         
               Postup verejného obstarávania
            
            
               nevzťahuje sa
            
            
               nevzťahuje sa
            
            
               nevzťahuje sa
            
            
               
                           —
                        
                        
                           žiada agentúru, aby posilnila svoje vnútorné kontroly a zabezpečila riadne uplatňovanie postupov,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           vyzýva agentúru, aby:
                        
                     
                           —
                        
                        
                           zlepšila transparentnosť, pokiaľ ide o odhady a určovanie zodpovednosti za projekty,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           posilnila svoje postupy schvaľovania verejného obstarávania na úrovni rozhodovania o financovaní a pracovného programu,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           zabezpečila podrobné uverejňovanie výnimiek vo svojej výročnej správe o činnosti,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           zabezpečila primerané opatrenia na základe potenciálnych nezrovnalostí,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           vyvinula a oznamovala výsledky kontrol ex-post.
                        
                     
          ---documentbreak--- 
   
               17.10.2012   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               L 286/222
            
         UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU
   z 10. mája 2012
   s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre bezpečnosť sietí a informácií za rozpočtový rok 2010
   EURÓPSKY PARLAMENT,
   
               —
            
            
               so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskej agentúry pre bezpečnosť sietí a informácií za rozpočtový rok 2010,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskej agentúry pre bezpečnosť sietí a informácií za rozpočtový rok 2010 spolu s odpoveďami agentúry (1),
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na odporúčanie Rady z 21. februára 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (2), a najmä na jeho článok 185,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 460/2004 z 10.marca 2004, ktorým sa zriaďuje Európska agentúra pre bezpečnosť sietí a informácií (3), a najmä na jeho článok 17,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (4), a najmä na jeho článok 94,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na článok 77 rokovacieho poriadku a prílohu VI k nemu,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A7-0136/2012),
            
         
               A.
            
            
               keďže Dvor audítorov vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že ročná účtovná závierka Európskej agentúry pre bezpečnosť sietí a informácií (ďalej len agentúra) za rozpočtový rok 2010 je spoľahlivá a že príslušné operácie sú zákonné a správne;
            
         
               B.
            
            
               keďže 10. mája 2011 Európsky parlament udelil výkonnému riaditeľovi agentúry absolutórium za plnenie jej rozpočtu za rozpočtový rok 2009 (5) a vo svojom uznesení, ktoré bolo prílohou k rozhodnutiu o absolutóriu, okrem iného:
               
                           —
                        
                        
                           vyjadril znepokojenie nad skutočnosťou, že podľa tvrdení Dvora audítorov predstavujú rozpočtové prostriedky prenesené do nasledujúceho rozpočtového roka 19 % celkového rozpočtu agentúry,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           naliehavo žiadal agentúru, aby vypracovala podrobný zoznam fyzického inventára a zabezpečila správnosť účtovných zápisov,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           naliehavo žiadal agentúru, aby:
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       zlepšila transparentnosť odhadov a vyvodzovania zodpovednosti,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       posilnila svoje postupy schvaľovania verejného obstarávania na úrovni rozhodovania o financovaní a pracovného programu,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       zabezpečila podrobné uverejňovanie výnimiek vo svojej výročnej správe o činnosti,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       zabezpečila primerané riešenie prípadných nezrovnalostí,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       vyvinula a oznamovala výsledky kontrol ex-post;
                                    
                                 
                     
         
               C.
            
            
               keďže celkový rozpočet agentúry na rok 2010 bol 8 113 188 EUR, čo je v porovnaní s rokom 2009 zníženie o 0,05 %; keďže pôvodný príspevok Únie do rozpočtu agentúry na rok 2010 predstavoval sumu 7 288 200 EUR (6) v porovnaní so sumou 7 800 000 EUR v roku 2009;
            
         
      Rozpočtové a finančné hospodárenie
   
   
               1.
            
            
               pripomína, že pôvodná výška príspevku Únie pre agentúru na rok 2010 bola 7 288 200 EUR; poznamenáva však, že sa k nej pripočítala suma 640 000 EUR, ktorá pochádzala z vrátenia prebytku, výsledkom čoho je celkový príspevok Únie na rok 2010 vo výške 7 928 200 EUR;
            
         
               2.
            
            
               berie na vedomie, že podľa ročnej účtovnej závierky počiatočný rozpočet agentúry na rok 2010 predstavoval 7 928 200 EUR; konštatuje však, že správna rada opravila rozpočet, aby zohľadnila príspevok krajín EFTA v objeme 184 988 EUR;
            
         
               3.
            
            
               na základe ročnej účtovnej závierky konštatuje, že rozpočtové prostriedky boli zaviazané vo výške 99,95 % v porovnaní s 94,40 % v roku 2009, pričom platby dosiahli 76,46 % celkových spravovaných rozpočtových prostriedkov v porovnaní s úrovňou 75,67 % v roku 2009;
            
         
      Prenesené rozpočtové prostriedky
   
   
               4.
            
            
               na základe ročnej účtovnej závierky agentúry konštatuje, že zo zazmluvnených, ale zatiaľ nezaplatených viazaných rozpočtových prostriedkov bola na konci roka 2010 prenesená do roku 2011 suma 1 987 011 EUR; konštatuje tiež, že celkové prenesené rozpočtové prostriedky zrušené v roku 2010 predstavujú 89 185 EUR;
            
         
               5.
            
            
               je znepokojený skutočnosťou, že Dvor audítorov opäť oznámil prenesenie 52 % operačného rozpočtu agentúry (hlava III); vyjadruje obavy, že táto situácia nasvedčuje oneskoreniu vo vykonávaní činnosti agentúry, ktoré sú financované z hlavy III, a je v rozpore so zásadou ročnej platnosti rozpočtu; opäť vyzýva agentúru, aby informovala orgán udeľujúci absolutórium o opatreniach prijatých agentúrou na riešenie tohto nedostatku;
            
         
      Postupy obstarávania
   
   
               6.
            
            
               berie na vedomie informáciu, že agentúra v roku 2011 realizovala kontroly ex-post s cieľom zlepšiť výkonnosť vnútornej kontroly v postupoch verejného obstarávania; vyzýva agentúru, aby napriek tomu navyše zaviedla efektívne opatrenia na predbežné overovanie na predchádzanie nedostatkom v oblasti verejného obstarávania; a vyzýva Dvor audítorov, aby skontroloval účinnosť týchto opatrení;
            
         
               7.
            
            
               berie na vedomie informácie agentúry, že zlepšila transparentnosť, pokiaľ ide o odhady a určovanie zodpovednosti za projekty; posilnila svoje postupy schvaľovania verejného obstarávania na úrovni rozhodovania o financovaní a pracovného programu; zabezpečila, že zverejnenie výnimiek vo výročnej správe o činnosti bolo dôkladné; a zabezpečila primerané riešenie prípadných nezrovnalostí; napriek tomu vyzýva Dvor audítorov, aby uistil orgán udeľujúci absolutórium o účinnosti týchto opatrení;
            
         
               8.
            
            
               na základe výročnej správy o činnosti konštatuje, že agentúra mala nasledujúce výsledky plnenia zákaziek zadávaných na základe postupov verejného obstarávania začatých v roku 2010:
               
                           —
                        
                        
                           zmluvy: 52 vrátane 20 zmlúv o službách a 9 rámcových zmlúv o službách,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           nákupné objednávky: 233 z čoho bolo 79 vydaných v existujúcej rámcovej zmluve,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           začaté postupy verejného obstarávania: 36 vrátane 13 otvorených postupov;
                        
                     
         
      Refundácia od daňových orgánov hostiteľského členského štátu
   
   
               9.
            
            
               opäť so sklamaním konštatuje, že nedošlo k žiadnemu pokroku oproti predchádzajúcemu roku vo veci refundácie 45 000 EUR, čo je suma DPH zaplatenej vopred agentúrou daňovým orgánom hostiteľského členského štátu; nalieha preto na agentúru, aby informovala orgán udeľujúci absolutórium, keď hostiteľský členský štát uskutoční úhradu;
            
         
      Ľudské zdroje
   
   
               10.
            
            
               opäť vyjadruje znepokojenie nad tým, že naďalej pretrvávajú nedostatky vo výberových konaniach zamestnancov, ktoré ohrozujú transparentnosť týchto konaní; berie na vedomie, že Dvor audítorov uviedol, že ani hranice, ktoré boli kandidáti povinní splniť, aby mohli byť pozvaní na pohovor, ani normy potrebné na uvedenie na rezervnom zozname, neboli stanovené vopred výberovými komisiami; nalieha preto na agentúru, aby tento stav riešila a informovala orgán udeľujúci absolutórium o prijatých opatreniach; konštatuje tiež, že opatrenia, ktoré agentúra doteraz prijala, sa preukázali v tomto smere ako nedostatočné; domnieva sa, že orgán udeľujúci absolutórium by už nemal akceptovať opakovanie tohto nedostatku;
            
         
               11.
            
            
               na základe ročnej účtovnej závierky konštatuje, že personál agentúry na konci roku 2010 zahŕňal 40 dočasných zamestnancov (TA) a 11 zmluvných zamestnancov (CA); takisto konštatuje, že 4 pracovné miesta TA a 2 miesta CA boli na konci roka 2010 voľné a že výberové konania na 3 voľné pracovné miesta TA boli dokončené v štvrtom štvrťroku roku 2010, pričom postupy náboru CA sa začali začiatkom roka 2011;
            
         
               12.
            
            
               okrem toho na základe výročnej správy o činnosti konštatuje, že priority oddelenia ľudských zdrojov agentúry na rok 2010 boli:
               
                           —
                        
                        
                           opakujúce sa plánovanie zdrojov (plán politiky zamestnancov),
                        
                     
                           —
                        
                        
                           kladné, merateľné opatrenia na udržanie zamestnancov,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           služby cez elektronické riadenie práce;
                        
                     vyzýva preto Dvor audítorov, aby orgánu udeľujúcemu absolutórium potvrdil, že tieto priority boli účinne implementované;
            
         
      Systémy vnútornej kontroly
   
   
               13.
            
            
               berie na vedomie, že agentúra implementuje a konsoliduje svoje vnútorné postupy a interné kontroly všetkých finančných tokov, ako je stanovené v jej pracovnom programe na rok 2010;
            
         
      Vnútorný audit
   
   
               14.
            
            
               okrem toho berie na vedomie, že Úvar pre vnútorný audit (IAS) vykonal pre agentúru približné posúdenie rizika na aktualizáciu priorít auditu a plánu auditu IAS na roky 2010 – 2012; konštatuje, že agentúra má zvýšené riziko vo svojom plánovaní, účtovníctve, plnení rozpočtu, vývoji a riadení IT, kontinuite podnikania, vzťahoch so zúčastnenými stranami, externej komunikácii a hodnotení vplyvu; vyzýva preto agentúru, aby čo najrýchlejšie prijala potrebné opatrenia na zníženie rizika v uvedených otázkach;
            
         
               15.
            
            
               konštatuje, že IAS vykonal v roku 2010 audit o plánovaní: zúčastnené strany a ciele operácií, aby vyhodnotil a poskytol primeranú istotu o primeranosti a účinnosti systému vnútorného auditu týkajúceho sa vstupu a potrieb zainteresovaných strán a účinnosti prideľovania zdrojov s ohľadom na priority operačných činností;
            
         
               16.
            
            
               berie na vedomie informáciu agentúry, že IAS navrhol 10 odporúčaní, z ktorých tri boli označené za veľmi dôležité a sedem za dôležité; konštatuje, že „veľmi dôležité“ sa týkajú:
               
                           —
                        
                        
                           vypracovania mapy očakávaní zúčastnených strán,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           zapojenia zainteresovaných strán do plánovania projektov,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           zlepšenia riadenia vzťahov so zúčastnenými stranami prostredníctvom vhodného nástroja IT;
                        
                     
         
               17.
            
            
               nalieha preto na agentúru, aby ďalej:
               
                           —
                        
                        
                           spolupracovala so zainteresovanými stranami pred vypracovávaním svojho predbežného programu a počas neho,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           vypracovala viacročný rámec hlavných oblastí záujmu a priorít,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           posilnila využitie spätnej väzby zúčastnených strán;
                        
                     vyzýva okrem toho agentúru, aby informovala orgán udeľujúci absolutórium o opatreniach prijatých v tejto súvislosti;
            
         
               18.
            
            
               konštatuje, že štyri veľmi dôležité odporúčania súvisiace s auditom verejného obstarávania z roku 2009 agentúra oznámila ako vykonané a v súčasnosti ich preveruje IAS;
            
         
               19.
            
            
               upriamuje pozornosť na svoje odporúčania z predchádzajúcich správ o absolutóriu, ako sa uvádzajú v prílohe k tomuto uzneseniu;
            
         
               20.
            
            
               pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z 10. mája 2012 (7) o výkonnosti, finančnom hospodárení a kontrole agentúr.
            
         
      (1)  Ú. v. EÚ C 366, 15.12.2011, s. 15.
   
      (2)  Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Ú. v. EÚ L 77, 13.3.2004, s. 1.
   
      (4)  Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      (5)  Ú. v. EÚ L 250, 27.9.2011, s. 186.
   
      (6)  Ú. v. EÚ L 64, 12.3.2010, s. 759.
   
      (7)  Prijaté texty, P7_TA(2012)0164 (pozri stranu 388 tohto úradného vestníka).