CELEX: 51997PC0100
Language: nl
Date: 1997-03-03
Title: GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD BETREFFENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJK KADER VOOR ALGEMENE MACHTIGINGEN EN INDIVIDUELE VERGUNNINGEN OP HET GEBIED VAN TELECOMMUNICATIEDIENSTEN

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                Brussel, 03.03.1997
                                                COM(97) 100 def.
                                                95/0282 (COD)
                       ADVIES VAN DE COMMISSIE
       overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-verdrag,
              over de amendementen van het Europees Parlement
          op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het
                               voorstel voor een
      RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                                    betreffende
een gemeenschappelijk kader voor algemene machtigingen en individuele vergunningen
                    op het gebied van telecommunicatiediensten
  HOUDENDE WUZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE
            overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- 1.       ACHTERGROND
Op 14 november 1995 heeft de Commissie een voorstel ingediend voor een richtlijn van
het Europees Parlement en de Raad betreffende een gemeenschappelijk kader voor
algemene machtigingen en individuele vergunningen op het gebied van
telecommunicatiediensten (COM(95)545).
Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 24 april 1996 een positief advies uitgebracht
over het voorstel van de Commissie.
Op 22 mei 1996 heeft het Europees Parlement in eerste lezing zijn standpunt gegeven aan
37 amendementen op het voorstel voorgesteld.
Op 31 juli 1996 heeft de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het Verdrag
een gewijzigd voorstel aangenomen, waarin de meeste amendementen van het Europees
Parlement zijn verwerkt (COM(96)342).
Op 9 december 1996 heeft de Raad overeenkomstig artikel 189 B, lid 2 van het Verdrag
een gemeenschappelijk standpunt inzake de voorgestelde richtlijn vastgesteld.
In tweede lezing heeft het Europees Parlement op 20 februari 1997 zes amendementen op
het gemeenschappelijk standpunt aangenomen.
2.       DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE
Met ingang van 1 januari 1998 worden de telecommunicatiediensten en infrastructuur in
de meeste Lid-Staten volledig geliberaliseerd. De voorgestelde richtlijn heeft tot doel de
nationale voorwaarden en procedures voor algemene machtigingen en individuele
vergunningen voor telecommunicatiediensten te harmoniseren en vormt als zodanig een
belangrijk onderdeel van het nieuwe regelgevingskader voor de liberalisatie van de
telecommunicatiesector.
Hoewel de telecommunicatiesector wordt opengesteld voor meer concurrentie, blijft een
stelsel van machtigingen noodzakelijk om te waarborgen dat bepaalde doelstellingen van
algemeen belang, zoals de universele dienstverlening, wordt bereikt. Het nationale
regelgevingsklimaat moet echter concurrentievriendelijk zijn en voorrang moet worden
gegeven aan eenvoudige machtigingsstelsels. Tegen deze achtergrond definieert de
voorgestelde richtlijn een gemeenschappelijk kader voor nationale stelsels van
machtigingen en voorziet zij in mechanismen waarmee het aanbieden van
grensoverschrijdende netwerken en diensten eenvoudiger moet worden gemaakt.
3.       STANDPUNT VAN DE COMMISSIE INZAKE DE AMENDEMENTEN
         VAN HET EUROPEES PARLEMENT
De Commissie kan de zes door het Parlement in tweede lezing aangenomen
amendementen ongewijzigd aanvaarden.
• Amendement 1 verduidelijkt artikel 10, lid 1 van het gemeenschappelijk standpunt.
• De amendementen 2 en 5 zijn belangrijke punten van overweging en beginselen,
    waarmee rekening moet worden gehouden in verband met mogelijke initiatieven van de
 ---pagebreak---    Gemeenschap in de toekomst, wanneer de richtlijn op 1 januari 2000 moet worden
   herzien.
• Amendement 3 brengt twee nuttige verduidelijkingen aan op het punt van de
   individuele vergunningen.
• Amendement 4 zal op het essentiële gebied van nieuwe diensten aanvullende
   waarborgen scheppen voor ondernemingen die een vergunning aanvragen.
• Amendement 6 bevatten een nuttige verduidelijking van de bijlage.
4.      GEWIJZIGD VOORSTEL
Op 9 december 1996 heeft de Commissie haar advies inzake het gemeenschappelijk
standpunt betreffende het voorstel voor een richtlijn van het Europese Parlement en de
Raad betreffende een gemeenschappelijk kader voor algemene machtigingen en
individuele vergunningen op het gebied van telecommunicatiediensten goedgekeurd,
waarbij de herziene tekst van de voorgestelde richtlijn werd aanvaard.
Ingevolge de tweede lezing van de ontwerprichtlijn door het Europese Parlement wijzigt
de Commissie bij deze haar richtlijnvoorstel en neemt daarin alle amendementen zoals die
door het Europese Parlement op 20 februari 1997 zijn aangenomen op.
 ---pagebreak---                GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN
     RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                        BETREFFENDE
EEN GEMEENSCHAPPELIJK KADER VOOR ALGEMENE MACHTIGINGEN
                             EN
                 INDIVIDUELE VERGUNNINGEN
       OP HET GEBIED VAN TELECOMMUNICATIEDIENSTEN
 ---pagebreak---                                      Derde overweging
                              (ingevolge eerste amendement)
Overwegende dat voor algemene                     Overwegende dat voor algemene
machtigingen en voor individuele                  machtigingen en voor individuele
vergunningen die door de Lid-Staten op            vergunningen die door de Lid-Staten op
het gebied van telecommunicatiediensten           het gebied van telecommunicatiediensten
worden verleend een gemeenschappelijk             worden verleend een gemeenschappelijk
kader tot stand dient te worden gebracht;         kader tot stand dient te worden gebracht;
dat volgens de Gemeenschapswetgeving,             dat volgens de Gemeenschapswetgeving,
en in het bijzonder Richtlijn 90/388/EEG          en in het bijzonder Richtlijn 90/388/EEG
van de Commissie van 28 juni 1990                 van de Commissie van 28 juni 1990
betreffende de mededinging op de                  betreffende de mededinging op de
markten voor telecommunicatiediensten,            markten voor telecommunicatiediensten,
de toegang tot de markt slechts mag               de toegang tot de markt slechts mag
worden beperkt op basis van objectieve,           worden beperkt op basis van objectieve,
niet-discriminerende transparante en              niet-discriminerende transparante en
evenredige selectiecriteria die verband           evenredige selectiecriteria die verband
houden met de beschikbaarheid van                 houden met de beschikbaarheid van
schaarse hulpbronnen, dan wel op basis            schaarse hulpbronnen, dan wel op basis
van de tenuitvoerlegging door nationale           van de tenuitvoerlegging door nationale
regelgevende instanties van objectieve,           regelgevende instanties van objectieve,
niet-discriminerende en transparante              niet-discriminerende en transparante
toewijzigingsprocedures; dat Richtlijn            toewijzigingsprocedures; dat Richtlijn
90/388/EEG ook beginselen behelst                 90/388/EEG ook beginselen behelst
inzake onder meer vergoedingen en het             inzake onder meer vergoedingen,
recht van overpad; dat deze regels door           nummers en het recht van overpad; dat
de onderhavige richtlijn dienen te worden         deze regels door de onderhavige richtlijn
aangevuld en uitgewerkt, teneinde dit             dienen te worden aangevuld en
gemeenschappelijk kader vast te stellen;          uitgewerkt,           teneinde          dit
                                                  gemeenschappelijk kader vast te stellen;
                             Achttiende overweging, bis (nieuw)
                                 (ingevolge amendement 2)
                                                  Overwegende dat in de onderhavige
                                                  richtlijn reeds wordt voorzien in een
                                                  zekere harmonisatie van de procedures;
                                                  dat verdere harmonisatie wenselijk zou
                                                  kunnen zijn teneinde een meer
                                                  geïntegreerde communicatiemarkt tot
                                                  stand te brengen; dat deze mogelijkheid in
                                                  het door de Commissie op te stellen
                                                  verslag zou moeten worden beoordeeld;
                                          Artikel 7
                                 (ingevolge amendement 3)
1. De Lid-Staten kunnen alleen voor de            1. De Lid-Staten kunnen alleen voor de
     volgende doeleinden individuele                    volgende doeleinden individuele
 ---pagebreak--- vergunningen afgeven:                             vergunningen afgeven:
a)   om de vergunninghouder toe-                   a) om de vergunninghouder toe-
     gang te verlenen tot radio-                       gang te verlenen tot radio-
     frequenties of nummers;                           frequenties of nummers;
b)   om de vergunninghouder bepaal-               b)   om de vergunninghouder bepaal-
     de rechten te verlenen met                        de rechten te verlenen met
     betrekking tot de toegang tot                     betrekking tot de toegang tot
     openbare of tot particuliere                      openbare of tot particuliere
     grond;                                            grond;
c)   om de vergunninghouder ver-                  c)   om de vergunninghouder ver-
     plichtingen en voorwaarden op                     plichtingen en voorwaarden op
     te leggen inzake de verplichte                    te leggen inzake de verplichte
     aanbieding van voor het publiek                   aanbieding van voor het publiek
     beschikbare telecommunicatie-                     beschikbare telecommunicatie-
     diensten      en/of      openbare                 diensten       en/of     openbare
     telecommunicatienetwerken, met                    telecommunicatienetwerken, met
     inbegrip van verplichtingen uit                   inbegrip van de verplichting voor
     hoofde van de ONP-wetgeving                       de      vergunninghouder        om
     en/of de vergunninghouder te                      algemene diensten aan te bieden
     verplichten algemene diensten                     en andere verplichtingen uit
     aan te bieden;                                    hoofde van de ONP-wetgeving;
d)   om de vergunninghouder, over-                d)   om de vergunninghouder, over-
     eenkomstig de communautaire                       eenkomstig de communautaire
     mededingingsvoorschriften, spe-                   mededingingsvoorschriften, spe-
     cifieke verplichtingen op te                      cifieke verplichtingen op te
     leggen indien deze bij de aan-                    leggen indien deze bij de aan-
     bieding van openbare tele-                        bieding van openbare tele-
     communicatienetwerken en de                       communicatienetwerken en de
     verstrekking      van   algemeen                  verstrekking      van    algemeen
     beschikbare telecommunicatie-                     beschikbare telecommunicatie-
     diensten    een      aanmerkelijke                diensten     een     aanmerkelijke
     macht op de markt heeft, als                      macht op de markt heeft, als
     omschreven in artikel 4, lid 3,                   omschreven in artikel 4, lid 3,
     van de interconnectierichtlijn.                   van de interconnectierichtlijn.
   In weerwil van het bepaalde in                    In weerwil van het bepaalde in
   lid 1 kunnen individuele ver-                     lid 1 kunnen individuele ver-
   gunningen      verplicht    worden                gunningen       verplicht    worden
   gesteld voor het verstrekken van                  gesteld voor het verstrekken van
   spraaktelefoniediensten, het tot                  voor het publiek beschikbare
   stand brengen en versterken van                   spraaktelefoniediensten, het tot
   openbare          telecommunicatie-               stand brengen en versterken van
   netwerken        alsmede      andere              openbare          telecommunicatie-
   netwerken        waarbij       radio-             netwerken        alsmede      andere
   frequenties worden gebruikt.                      netwerken         waarbij      radio-
                                                     frequenties worden gebruikt.
                                       Artikel 19
 ---pagebreak---                                   (ingevolge amendement 4)
Onverminderd de bepalingen van de                   Onverminderd de bepalingen van de
Hoofdstukken II en III nemen de                     Hoofdstukken II en III nemen de
Lid-Staten, indien de verstrekking van              Lid-Staten, indien de verstrekking van een
een telecommunicatiedienst nog niet door            telecommunicatiedienst nog niet door een
een algemene machtiging wordt bestreken             algemene machtiging wordt bestreken en
en indien die dienst en/of het netwerk niet         indien die dienst en/of het netwerk niet
zonder machtiging mag worden verstrekt,             zonder machtiging mag worden verstrekt,
uiterlijk zes weken na ontvangst van een            uiterlijk zes weken na ontvangst van een
aanvraag voorlopige voorwaarden aan of              aanvraag voorlopige voorwaarden aan die
verwerpen zij de aanvraag en delen de               de onderneming in staat stellen met de
betrokken onderneming de redenen                    dienstverlening te beginnen of verwerpen
daarvan mee. Zo spoedig mogelijk daarna             zij de aanvraag en delen de betrokken
nemen       de    Lid-Staten     definitieve        onderneming de redenen daarvan mee. Zo
voorwaarden aan, of staan zij toe dat de            spoedig mogelijk daarna nemen de
betrokken dienst zonder machtiging                  Lid-Staten definitieve voorwaarden aan,
wordt verleend, of vermelden zij de                 of staan zij toe dat de betrokken dienst
redenen waarom zij zulks weigeren.                  zonder machtiging wordt verleend, of
                                                    vermelden zij de redenen waarom zij
                                                    zulks weigeren. De Lid-Staten stellen een
                                                    passende procedure vast voor het
                                                    instellen van beroep bij een van de
                                                    nationale       regelgevende        instantie
                                                    onafhankelijk orgaan tegen weigeringen
                                                    om voorlopige of definitieve voorwaarden
                                                    vast te stellen, verwerpingen van
                                                    aanvragen of weigeringen om de
                                                    verlening van betrokken dienst zonder
                                                    machtiging toe te staan.
                                           Artikel 23
                                  (ingevolge amendement 5)
De Commissie stelt vóór 1 januari 2000              De Commissie stelt vóór 1 januari 2000
een verslag op dat aan het Europees                 een verslag op dat aan het Europees
Parlement en de Raad moet worden                    Parlement en de Raad moet worden
verstrekt. Dit verslag behelst tevens een          verstrekt en dat zo nodig vergezeld gaat
beoordeling, aan de hand van de                    van nieuwe wetgevingsvoorstellen. Dit
opgedane ervaring, van de noodzaak van              verslag behelst tevens een beoordeling,
verdere       ontwikkeling      van       de        aan de hand van de opgedane ervaring,
regelgevingsstructuren met betrekking tot          van       de    noodzaak      van     verdere
machtigingen, met name op het                       ontwikkeling van de regelgevings-
toepassingsgebied       van     individuele         structuren      met      betrekking       tot
vergunningen, harmonisatie en Trans-                machtigingen, met name wat de
Europese diensten en netwerken betreft.             harmonisatie van de procedures en het
Alle wijzigingen die nodig zijn om de              toepassingsgebied        van      individuele
inhoud van de bijlagen aan nieuwe                  vergunningen, andere aspecten van de
technologische       ontwikkelingen       en        harmonisatie en Trans-Europese diensten
geëigende praktische procedures aan te              en netwerken betreft. Het verslag zal
passen komen in dit verslag eveneens aan            tevens voorstellen bevatten om de diverse
de orde.                                            comités voor communautaire wetgeving
 ---pagebreak---                                                     op         telecommunicatiegebied         te
                                                    consolideren. Alle wijzigingen die nodig
                                                    zijn om de inhoud van de bijlagen aan
                                                    nieuwe technologische ontwikkelingen en
                                                    geëigende praktische procedures aan te
                                                    passen komen in dit verslag eveneens aan
                                                    de orde.
                                             Bijlage
                                 (ingevolge amendement 6)
Deze lijst van         voorwaarden    geldt         Deze lijst van         voorwaarden    geldt
onverminderd:                                       onverminderd:
        alle andere voorwaarden die niet                    alle andere wettelijke voor-
specifiek     zijn     voor     de     tele-        waarden die niet specifiek zijn voor de
communicatiesector, en                              telecommunicatiesector, en
        maatregelen       die   door     de                 maatregelen       die   door      de
Lid-Staten          worden        genomen           Lid-Staten          worden        genomen
overeenkomstig door het openbaar belang             overeenkomstig door het openbaar belang
ingegeven vereisten welke zijn erkend bij           ingegeven vereisten welke zijn erkend bij
het EG-Verdrag,          inzonderheid    de         het    EG-Verdrag,       inzonderheid     de
artikelen 36 en 56, meer specifiek wat              artikelen 36 en 56, meer specifiek wat
betreft openbare zedelijkheid, openbare             betreft openbare zedelijkheid, openbare
veiligheid, inclusief onderzoek naar                veiligheid, inclusief onderzoek naar
criminele activiteiten, en openbare orde.           criminele activiteiten, en openbare orde.
                                                   Z
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(97) 100 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                   15 06     10
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-084-NL-C
                                                              ISBN 92-78-16608-1
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg