CELEX: 52008SC2189
Language: sl
Date: 2008-07-02 00:00:00
Title: Priporočilo priporocilo Sveta za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja v Združenem kraljestvu

SL

SL        SL
 ---pagebreak---                  KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI

                                                   Bruselj, 2.7.2008
                                                   SEC(2008) 2189 konč.

                                     Priporočilo

                              PRIPOROČILO SVETA

     za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja v Združenem kraljestvu

                                (predložila Komisija)

SL                                                                                SL
 ---pagebreak---                                                     Priporočilo

                                           PRIPOROČILO SVETA

           za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja v Združenem kraljestvu

     SVET EVROPSKE UNIJE –

     ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti člena 104(7) Pogodbe,

     ob upoštevanju priporočila Komisije,

     ob upoštevanju naslednjega:

     (1)     S členom 104 Pogodbe je določen postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem za
             zagotovitev, da se države članice izogibajo čezmernemu javnofinančnemu
             primanjkljaju ali da ga zmanjšajo, kadar do njega pride.

     (2)     V skladu s točko 5 Protokola o določbah v zvezi z Združenim kraljestvom Velika
             Britanija in Severna Irska se obveznost iz člena 104(1) Pogodbe o izogibanju
             čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju ne uporablja za Združeno kraljestvo,
             razen če preide v tretjo fazo ekonomske in monetarne unije1. V drugi fazi ekonomske
             in monetarne unije si mora Združeno kraljestvo v skladu s členom 116(4) Pogodbe
             prizadevati za izogibanje čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju.

     (3)     Pakt stabilnosti in rasti temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za
             izboljšanje pogojev za stabilnost cen in za močno trajnostno rast, ki pospešuje
             ustvarjanje delovnih mest.

     (4)     Svet je 8. julija 2008 v skladu s členom 104(6) Pogodbe odločil, da v Združenem
             kraljestvu obstaja čezmerni javnofinančni primanjkljaj.

     (5)     V skladu s členom 104(7) Pogodbe in členom 3 Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 o
             pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem2 (ki je
             del Pakta stabilnosti in rasti) mora Svet na zadevno državo članico nasloviti tudi
             priporočila z namenom, da se to stanje čezmernega javnofinančnega primanjkljaja v
             danem roku odpravi. V priporočilu je treba določiti največ šestmesečni rok, da
             zadevna država članica sprejme učinkovite ukrepe za zmanjšanje čezmernega
             primanjkljaja, ter rok za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja, ki bi ga bilo treba
             odpraviti v letu (finančno leto v primeru Združenega kraljestva), ki sledi letu, v
             katerem je bil primanjkljaj ugotovljen, razen če ni posebnih okoliščin. Pri odločanju,
             ali posebne okoliščine obstajajo, je treba upoštevati „pomembne dejavnike“, kakor je

     1
             http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML.
     2
             UL L 209, 2.8.1997, str. 6. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1056/2005 (UL L 174,
             7.7.2005, str. 5).

SL                                                       2                                                          SL
 ---pagebreak---            pojasnjeno v členu 2(3) Uredbe (ES) št. 1467/97. V členu 3(4) Uredbe (ES) št.
           1467/97 je tudi opredeljeno, da mora Svet v priporočilu državi članici za zmanjšanje
           čezmernega primanjkljaja zahtevati, da mora država članica doseči minimalno letno
           izboljšanje strukturnega salda, pri čemer je merilo najmanj 0,5 % BDP.

     (6)   Komisija je v napovedi iz pomladi 2008 predvidela, da bi se na podlagi nespremenjene
           politike javnofinančni primanjkljaj povečal z 2,9 % BDP v proračunskem letu
           2007/2008 na 3,3 % v letu 2008/2009 in bi leta 2009/2010 ostal na 3,3 %. Za realno
           rast BDP, ki sledi izidu v višini 3,0 % leta 2007, je bila predvideno, da se bo
           upočasnila na 1,7 % leta 2008 in 1,6 % leta 2009. Proizvodna vrzel, ki je bila v letu
           2007 pozitivna, je v letu 2008 postala negativna, zato se za ciklično prilagojeni
           primanjkljaj predvideva, da se bo s 3,0 % BDP v letu 2007/2008 povečal na 3,1 %
           BDP v letu 2008/2009. Nato se je predvidevalo, da se bo ciklično prilagojeni
           primanjkljaj zmanjšal na 2,9 % BDP v letu 2009/2010 in odražal skupne učinke
           diskrecijskih ukrepov, vključno z višjimi dajatvami za alkohol in motorna vozila, ki so
           bile vpeljane v proračun za leto 2008, in načrtovanim manjšim upadom deleža
           javnofinančnih odhodkov. Deloma je bilo zaradi pomembnih predvidenih primarnih
           primanjkljajev za bruto javnofinančni dolg napovedano povečanje s 43,2 % BDP v
           finančnem letu 2007/2008 na 47,5 % BDP v letu 2009/2010.

     (7)   V proračunu Združenega kraljestva za leto 2008 so organi predstavili načrt proračuna,
           ki kaže javnofinančni primanjkljaj v višini 3,2 % BDP v letu 2008/2009, nato pa se ta
           zmanjša na 2,8 % v letu 2009/2010. Znesek primanjkljaja je v letu 2009/2010 nižji od
           zneska iz napovedi služb Komisije iz pomladi 2008, ki znaša 3,3 % BDP, predvsem
           zaradi razlik v pričakovani rasti BDP v letu 2009/2010. Po proračunu za leto 2008 in
           napovedi služb Komisije iz pomladi 2008 je 13. maja 2008 Združeno kraljestvo
           objavilo dodatne davčne ukrepe, povezane s spremembami dohodnine za proračunsko
           leto 2008/2009. Pričakuje se, da bodo spremembe zmanjšale dohodninske prejemke v
           letu 2008/2009 in se bodo financirale z dodatnim javnofinančnim zadolževanjem.
           Medtem ko vse drugo ostaja enako, bo to pripeljalo do povišanja stopnje
           primanjkljaja, ki so ga predvidele službe Komisije za leto 2008/2009, za 0,2 odstotne
           točke3 na približno 3,5 % BDP, s podobnim učinkom na strukturni primanjkljaj. Izjava
           vlade Združenega kraljestva vključuje tveganje za prekoračitev primanjkljaja tudi v
           letu 2009/2010, kar je povezano s primanjkljajem, pričakovanim v spomladanski
           napovedi.

     (8)   V primeru Združenega kraljestva upoštevanje pomembnih dejavnikov, kakor je
           pojasnjeno v členu 2(3) Uredbe (ES) št. 1467/97 in ocenjeno v poročilu Komisije na
           podlagi člena 104(3) Pogodbe, ne kaže na obstoj posebnih okoliščin, ki upravičujejo
           odpravo standardnega roka za zmanjšanje primanjkljaja. Medtem ko se pričakuje, da
           se bo rast BDP v letih 2008 in 2009 upočasnila zaradi mogočih stopenj rasti, kar bo
           pripeljalo do negativne proizvodne vrzeli, se pričakuje, da bo rast BDP ostala
           pozitivna v obsegu spomladanske napovedi na letnih stopnjah nad 1,5 % v letih 2008
           in 2009. Rok za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja bo določen v skladu z zgoraj
           navedeno uredbo, v kateri je določeno, da je treba primanjkljaj zmanjšati v letu, ki
           sledi letu, v katerem je bil primanjkljaj ugotovljen. V primeru Združenega kraljestva je
           bil primanjkljaj ugotovljen leta 2008 na podlagi načrtovanega čezmernega

     3
           V objavi vlade Združenega kraljestva o dohodnini z dne 13. maja 2008 je bil naveden strošek znižanja
           dohodnine v višini 2,7 milijarde GBP v letu 2008/2009, kar po ocenah Komisije ustreza 0,2 % BDP.

SL                                                     3                                                          SL
 ---pagebreak---             primanjkljaja v višini 3 % referenčne vrednosti BDP v letu 2008/2009. Nominalni
            primanjkljaj bi bilo torej treba zmanjšati pod referenčno vrednost 3 % BDP najpozneje
            do proračunskega leta 2009/2010. Da bi bil ta popravek trajen, bi morali organi
            Združenega kraljestva na podlagi spomladanske napovedi služb Komisije doseči
            strukturno izboljšanje v višini vsaj 0,5 % BDP v letu 2009/2010.

     (9)    Ukrepi za proračunsko konsolidacijo bi morali na splošno zagotoviti trajno izboljšanje
            javnofinančnega salda, hkrati pa bi morali bili usmerjeni k povečevanju kakovosti
            javnih financ in krepitvi možnosti za gospodarsko rast. Proračunski popravek v
            Združenem kraljestvu mora biti v skladu s temi cilji –

     PRIPOROČA:

     – Organi Združenega kraljestva morajo v skladu s členom 3(4) Uredbe Sveta (ES) št.
       1467/97 kar najhitreje odpraviti sedanje stanje čezmernega primanjkljaja, najpozneje pa do
       proračunskega leta 2009/2010, tako da se javnofinančni primanjkljaj verodostojno in
       trajnostno zniža pod 3 % BDP.

     – V ta namen bi morali organi na podlagi napovedi služb Komisije iz pomladi 2008
       zagotoviti strukturno izboljšanje v višini vsaj 0,5 % BDP v letu 2009/2010.

     Svet določa organom Združenega kraljestva rok 8. januar 2009, da v ta namen sprejmejo
     učinkovite ukrepe.

     Poleg tega Svet poziva organe Združenega kraljestva, naj po tem, ko se je čezmerni
     primanjkljaj zmanjšal, zagotovijo ohranjanje konsolidacije proračuna v smeri srednjeročnega
     proračunskega cilja, da (i) se zagotovi ustrezna varnostna rezerva glede na prag v višini 3 %
     BDP; (ii) se ob upoštevanju gospodarskega in proračunskega vpliva staranja prebivalstva
     ohrani varna raven dolga; (iii) in da se ob upoštevanju (i) in (ii) omogoči proračunski
     manevrski prostor, zlasti glede potreb javnih naložb.

     To priporočilo je naslovljeno na Združeno kraljestvo Velika Britanija in Severna Irska.

     V Bruslju,

                                                 Za Svet
                                                 Predsednik

SL                                                 4                                                 SL