CELEX: 52017PC0812
Language: lt
Date: 2018-01-04 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl Jungtinių Tautų jūrų teisės konvencija grindžiamos tarptautinės teisiškai privalomos priemonės dėl jūrų biologinės įvairovės išsaugojimo ir tausaus jos naudojimo nacionalinei jurisdikcijai nepriklausančiuose rajonuose

EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis,2018 01 04
            COM(2017) 812 final
            Rekomendacija
            TARYBOS SPRENDIMAS
            kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl Jungtinių Tautų jūrų teisės konvencija grindžiamos tarptautinės teisiškai privalomos priemonės dėl jūrų biologinės įvairovės išsaugojimo ir tausaus jos naudojimo nacionalinei jurisdikcijai nepriklausančiuose rajonuose
            
               
         
         
            
               AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
            
            
               1.REKOMENDACIJOS TEIKIMO APLINKYBĖS
            
            
               •Rekomendacijos pagrindimas ir tikslai
            
            
               
                  JT Generalinė Asamblėja Rezoliucijos 68/70 198 dalyje paprašė, kad JT ad hoc neribotos sudėties neoficiali darbo grupė klausimams, susijusiems su jūrų biologinės įvairovės išsaugojimu ir tausiu jos naudojimu nacionalinei jurisdikcijai nepriklausančiuose rajonuose, nagrinėti (toliau – BBNJ darbo grupė), pateiktų rekomendacijų dėl tarptautinės priemonės pagal Jungtinių Tautų jūrų teisės konvenciją (toliau – UNCLOS) taikymo srities, kriterijų ir tikslingumo.
               
               
                  2015 m. sausio mėn. įvykusiame galutiniame posėdyje BBNJ darbo grupė, remdamasi savo nuo 2006 m. vykdomu darbu, priėmė rekomendacijas, kad siekiant geriau spręsti jūrų biologinės įvairovės išsaugojimo ir tausaus jos naudojimo nacionalinei jurisdikcijai nepriklausančiuose rajonuose klausimus būtina sukurti visapusę pasaulinę sistemą – pagal Jungtinių Tautų jūrų teisės konvenciją (UNCLOS) priimti tarptautinę teisiškai privalomą priemonę dėl jūrų biologinės įvairovės išsaugojimo ir tausaus jos naudojimo nacionalinei jurisdikcijai nepriklausančiuose rajonuose (toliau – priemonė).
               
               
                  2015 m. birželio 19 d. priimta JT Generalinės Asamblėjos rezoliucija 69/292 įsteigtas parengiamasis komitetas; jo veikloje gali dalyvauti visos Jungtinių Tautų valstybės narės, specializuotųjų agentūrų nariai ir UNCLOS šalys, o jo užduotis – Generalinei Asamblėjai pateikti esminių rekomendacijų dėl priemonės teksto projekto elementų. Rezoliucijoje taip pat numatyta, kad JT Generalinė Asamblėja, atsižvelgdama į parengiamojo komiteto ataskaitą, iki savo septyniasdešimt antrosios sesijos pabaigos turėtų toliau spręsti tarpvyriausybinės konferencijos (TVK), skirtos deryboms dėl tokios priemonės ir jos pradžios datos, sušaukimo klausimą.
               
               
                  2016 m. kovo mėn. Taryba nusprendė (2016 m. kovo 15 d. Sprendimas 6862/16) įgalioti Komisiją Sąjungos vardu derėtis dėl tokios priemonės teksto projekto elementų, priklausančių Sąjungos kompetencijai, jei dėl jų Sąjunga yra priėmusi taisykles. Įgaliojimas vesti derybas ir derybiniai nurodymai buvo aiškiai skirti tik parengiamojo komiteto posėdžiams.
               
               
                  2016–2017 m. surengtos keturios parengiamojo komiteto sesijos, paskutinioji iš jų vyko 2017 m. liepos 10–21 d. Per šias keturias parengiamojo komiteto sesijas vyko derybos dėl BBNJ darbo grupės 2011 m. rekomendacijose iškeltų klausimų, būtent dėl jūrų genetinių išteklių, įskaitant naudos pasidalijimo klausimus; įvairių priemonių, pavyzdžiui, atskiriems rajonams skirtų valdymo priemonių, įskaitant saugomas jūrų teritorijas; poveikio aplinkai vertinimų, pajėgumų stiprinimo ir jūrų technologijų perdavimo; taip pat kitų bendresnio pobūdžio horizontaliųjų klausimų, kaip antai principų, sprendimų priėmimo ir ginčų sprendimo procedūrų, sąsajų su kitomis priemonėmis, dalyvavimo ir pan. 2017 m. liepos 21 d. bendru sutarimu priimtos galutinės rekomendacijos (jos įtrauktos į parengiamojo komiteto ataskaitą 
                  
                     http://www.un.org/depts/los/biodiversity/prepcom_files/Procedural_report_of_BBNJ_PrepCom.pdf
                  
                   ). Viena iš parengiamojo komiteto rekomendacijų buvo JT Generalinei Asamblėjai kuo greičiau priimti sprendimą dėl TVK sušaukimo, kad ši galėtų rengti priemonės tekstą. 
               
               
                  Tikėtina, kad sprendimą sušaukti TVK JT Generalinė Asamblėja priims iki 2017 m. pabaigos. Tuomet TVK galėtų per pirmąjį 2018 m. pusmetį pradėti darbą ir sušaukti pirmąjį posėdį.
               
               
                  ES, kaip UNCLOS šalis ir viena iš pagrindinių tokios priemonės šalininkių nuo pat diskusijų JT organizacijoje pradžios 2006 m., turėtų toliau aktyviai dalyvauti šiame JT procese ir taip prisidėti prie geresnio jūrų biologinės įvairovės išsaugojimo ir tausaus jos naudojimo nacionalinei jurisdikcijai nepriklausančiuose rajonuose pagal UNCLOS nustatytą teisinę sistemą. ES taip pat turėtų užtikrinti, kad būtų priimtos nuostatos, leidžiančios jai prisijungti prie šios priemonės.
               
            
            
               •Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis
            
            
               
                  Komisija turėtų užtikrinti, kad derybos dėl būsimos priemonės teksto visapusiškai derėtų su atitinkamomis Sąjungos taisyklėmis ir sričių, kuriose ji bus taikoma, politika (t. y. aplinkos politika, jūrų transporto politika, bendra žuvininkystės politika, vidaus rinkos politika, bendra prekybos politika, mokslinių tyrimų ir technologijų plėtros politika, klimato politika ir kitų susijusių sričių politika), taip pat su atitinkamais dvišaliais bei daugiašaliais susitarimais, prie kurių Sąjunga jau yra prisijungusi.
               
               
                  Kadangi priemonė bus UNCLOS įgyvendinimo susitarimas, o UNCLOS jau yra Europos Sąjungos acquis dalis, Komisija turės užtikrinti, kad būtų paisoma visų UNCLOS nuostatų ir joje įtvirtintos teisių ir pareigų pusiausvyros, o kartu ir Sąjungos acquis, į kurį jos perkeltos, ir kad derybų rezultatas visiškai derėtų su UNCLOS.
               
            
            
               2.TEISINIAI REKOMENDACIJOS ASPEKTAI
            
            
            
               
                  Šia rekomendacija siekiama, kad Taryba suteiktų Komisijai įgaliojimus ES vardu derėtis dėl būsimos priemonės. Tarybos įgaliojimų pradėti derybas teisinis pagrindas – SESV 218 straipsnio 3 ir 4 dalys.
               
            
            
               3.KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS TREČIOSIOMIS ŠALIMIS REZULTATAI
            
            
               
                  Rengiant rekomendacijos projektą nebuvo konsultuotasi su suinteresuotosiomis šalimis. 
               
               
                  Remiantis JT Generalinės Asamblėjos rezoliucija 69/292, sprendimą dėl tarpvyriausybinės konferencijos sušaukimo JT Generalinė Asamblėja turi priimti iki 2018 m. rugsėjo mėn. Tačiau buvo nuspręsta paspartinti JT darbą, kad tarpvyriausybinę konferenciją būtų galima sušaukti kuo greičiau ir jos pirmasis susitikimas įvyktų jau 2018 m. Tai neleistų išblėsti per diskusijas pasiektam užmojui. Kadangi derybinius nurodymus būtina priimti prieš prasidedant konferencijai, nebuvo galimybės pagal nusistovėjusią praktiką atlikti viešų konsultacijų ir paskelbti planą, kad jį galėtų pakomentuoti suinteresuotosios šalys ir piliečiai.
               
            
         
         
            
               
                  Iš tiesų ES jau daugelį metų yra politiškai įsipareigojusi dalyvauti šiame procese ir reguliariai konsultuojasi su atitinkamomis suinteresuotosiomis šalimis, visų pirma pilietinės visuomenės organizacijomis ir kitomis JT atstovaujamomis organizacijomis.
               
               
                  Suinteresuotosios šalys bus skatinamos įsitraukti ir pareikšti savo nuomonę vykstant derybų procesui, kai reikės konkretesnių (esminių) derybinių pozicijų, ir turės būti užtikrinta, kad formuojant derybines pozicijas būtų atsižvelgta į suinteresuotųjų šalių nuomones.
               
            
            
               Rekomendacija
            
            
               TARYBOS SPRENDIMAS
            
            
               kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl Jungtinių Tautų jūrų teisės konvencija grindžiamos tarptautinės teisiškai privalomos priemonės dėl jūrų biologinės įvairovės išsaugojimo ir tausaus jos naudojimo nacionalinei jurisdikcijai nepriklausančiuose rajonuose
            
            
               EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
            
            
               atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 218 straipsnio 3 ir 4 dalis,
            
            
               atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,
            
            
               kadangi:
            
            
               1) 1998 m. kovo 23 d. Tarybos sprendimu 98/392/EB
                  1
                Sąjunga ratifikavo Jungtinių Tautų jūrų teisės konvenciją (toliau – UNCLOS) ir šiuo metu yra vienintelė tarptautinė organizacija, kuri yra tos konvencijos šalis, kaip apibrėžta UNCLOS 305 straipsnio 1 dalies f punkte ir IX priedo 1 straipsnyje;
            
            
               2) kaip UNCLOS šalis 2006–2015 m. Sąjunga dalyvavo JT ad hoc neribotos sudėties neoficialioje darbo grupėje, skirtoje klausimams, susijusiems su jūrų biologinės įvairovės išsaugojimu ir tausiu jos naudojimu nacionalinei jurisdikcijai nepriklausančiuose rajonuose, nagrinėti; 2016 ir 2017 m. Sąjunga taip pat dalyvavo keturiose parengiamojo komiteto, kuriam pavesta Generalinei Asamblėjai pateikti esminių rekomendacijų dėl UNCLOS grindžiamos būsimos tarptautinės teisiškai privalomos priemonės dėl jūrų biologinės įvairovės išsaugojimo ir tausaus jos naudojimo nacionalinei jurisdikcijai nepriklausančiuose rajonuose elementų, sesijose;
            
            
               3) 2017 m. liepos 21 d. parengiamasis komitetas priėmė ataskaitą ir Generalinei Asamblėjai rekomendavo apsvarstyti jo rekomendacijoje pateiktus elementus bei kuo greičiau nuspręsti dėl Jungtinių Tautų remiamos tarpvyriausybinės konferencijos sušaukimo, apsvarstyti parengiamojo komiteto rekomendacijas ir parengti UNCLOS grindžiamos tarptautinės teisiškai privalomos priemonės tekstą;
            
            
               4) remdamasi šiomis rekomendacijomis, Jungtinių Tautų Generalinė Asamblėja [...] nusprendė sušaukti tarpvyriausybinę konferenciją, kad ji parengtų UNCLOS grindžiamos tarptautinės teisiškai privalomos priemonės dėl jūrų biologinės įvairovės išsaugojimo ir tausaus jos naudojimo nacionalinei jurisdikcijai nepriklausančiuose rajonuose tekstą;
            
            
               5) Sąjunga, kaip UNCLOS šalis, turėtų visapusiškai dalyvauti derybose dėl šios priemonės,
            
            
            
               PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 
            
            
               1 straipsnis
            
            
               Komisijai suteikiami įgaliojimai Sąjungos vardu derėtis dėl Jungtinių Tautų jūrų teisės konvencija grindžiamos tarptautinės teisiškai privalomos priemonės dėl jūrų biologinės įvairovės išsaugojimo ir tausaus jos naudojimo nacionalinei jurisdikcijai nepriklausančiuose rajonuose.
            
            
               2 straipsnis
            
            
               Derybiniai nurodymai išdėstyti priede.
            
         
         
            
               3 straipsnis
            
            
               Šios derybos vedamos konsultuojantis su Tarybos skiriamu specialiuoju komitetu.
            
            
               4 straipsnis
            
            
               Šis sprendimas skirtas Komisijai.
            
            
            
               Priimta Briuselyje
            
            
               
                     Tarybos vardu
               
               
                     Pirmininkas
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        OL L 179, 1998 6 23.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis,2018 01 04
            COM(2017) 812 final
            PRIEDAS
            prie
            Rekomendacijos dėl TARYBOS SPRENDIMO
            kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl Jungtinių Tautų jūrų teisės konvencija grindžiamos tarptautinės teisiškai privalomos priemonės dėl jūrų biologinės įvairovės išsaugojimo ir tausaus jos naudojimo nacionalinei jurisdikcijai nepriklausančiuose rajonuose
            
               
         
         
            
               PRIEDAS
            
            
            
               DERYBINIAI NURODYMAI
            
            
            
               1. Principai
            
            
               Derybose dėl Jungtinių Tautų jūrų teisės konvencija grindžiamos tarptautinės teisiškai privalomos priemonės dėl jūrų biologinės įvairovės išsaugojimo ir tausaus jos naudojimo nacionalinei jurisdikcijai nepriklausančiuose rajonuose (toliau – priemonė) Komisija siekia užtikrinti, kad:
            
            
               - 
                     priemonės nuostatos visiškai derėtų su tarptautine teise, ypač su UNCLOS nuostatomis, ir kad būsima priemonė nepažeistų UNCLOS įtvirtintos teisių ir pareigų pusiausvyros;
            
            
               - 
                     priemonės nuostatos derėtų su atitinkamais Sąjungos teisės aktais ir atitinkamais dvišaliais bei daugiašaliais susitarimais, kurių šalis yra Sąjunga.
            
            
               Komisija užtikrina, kad derybos būtų vedamos konsultuojantis su specialiuoju komitetu, kurio posėdžiai vyksta Briuselyje arba vietoje. Komisija reguliariai praneša Tarybai apie derybų rezultatus. 
            
            
            
               2. Gairės
            
            
               2.1. Komisija siekia užtikrinti, kad:
            
            
               ·derybos apimtų visų Rezoliucijoje [...] nurodytų elementų kompleksą;
            
            
               ·tarpvyriausybinėje konferencijoje vedamų derybų tvarka leistų ES visateisiškai dalyvauti derybose ir atitiktų ankstesnę derybų dėl UNCLOS įgyvendinimo susitarimų praktiką;
            
            
               ·priemone būtų sukurta veiksminga jūrų biologinės įvairovės išsaugojimo ir tausaus jos naudojimo nacionalinei jurisdikcijai nepriklausančiuose rajonuose sistema;
            
            
               ·priemone būtų įgyvendintos, sustiprintos ir konkretizuotos įvairios UNCLOS įtvirtintos pareigos, deramai atsižvelgiant į UNCLOS nustatytas teises ir laisves;
            
            
               ·priemonė aiškiai įpareigotų šalis bendradarbiauti biologinės įvairovės išsaugojimo ir tausaus jos naudojimo nacionalinei jurisdikcijai nepriklausančiuose rajonuose klausimais tiek individualiai, tiek pasinaudojant kompetentingomis tarptautinėmis bei regioninėmis organizacijomis ir susitarimais;
            
            
               ·nepažeistų galiojančių teisinių priemonių bei sistemų ir kompetentingų pasaulinių, regioninių bei sektorinių organizacijų numatytų teisių ir pareigų;
            
            
               ·priemone būtų paisoma kompetentingų pasaulinių, regioninių ir sektorinių organizacijų įgaliojimų, siekiama sinergijos ir vengiama dubliuoti jų veiklą;
            
         
         
            
               ·priemonė nepažeistų UNCLOS šalių teisių ir pareigų, įskaitant jų teisę į UNCLOS nustatytas jūrų zonas;
            
            
               ·į priemonę būtų įtrauktos atitinkamos nuostatos, kad Sąjunga galėtų tapti jos šalimi ir visapusiškai dalyvauti šioje priemonėje numatytame sprendimų priėmimo procese, atitinkančiame UNCLOS 305 straipsnį ir IX priedą.
            
            
               2.2. Konkrečiai Komisija siekia užtikrinti, kad į priemonę būtų įtraukti arba joje atspindėti, be kita ko, šie aspektai:
            
            
               a) Horizontalieji klausimai
            
            
               ·bendrieji gero valdymo principai, visų pirma susiję su jūros aplinkos apsauga ir išsaugojimu, tarptautiniu bendradarbiavimu, mokslu grindžiamų metodų naudojimu, ekosisteminiu metodu, atsargumo principu, principu „teršėjas moka“, tausiu ir teisingu jūrų išteklių naudojimu, galimybe visuomenei susipažinti su informacija, skaidriais ir atvirais sprendimų priėmimo procesais ir valstybių atsakomybe prižiūrint pasaulinę jūros aplinką;
            
            
               ·tinkama ir ekonomiškai efektyvi struktūra ir mechanizmai (nauji arba jau esami), kurie, be kita ko, būtų naudojami siekiant gerinti koordinavimą ir bendradarbiavimą tarp kompetentingų pasaulinių, regioninių bei sektorinių organizacijų ir su jomis, ypač tų ir tomis, kurios yra įgaliotos reguliuoti veiklą nacionalinei jurisdikcijai nepriklausančiuose rajonuose arba tuose rajonuose saugoti jūros aplinką;
            
            
               ·atitinkami mechanizmai, kuriais būtų užtikrintas esminių priemonės nuostatų laikymasis;
            
            
               ·atitinkami su UNCLOS suderinti ginčų sprendimo mechanizmai.
            
            
               b) Jūrų genetinių išteklių (JGI) klausimai, įskaitant klausimus dėl naudos pasidalijimo
            
            
               Komisija siekia užtikrinti, kad priemonė toliau padėtų išsaugoti ir tausiai naudoti JGI, gaunamus iš nacionalinei jurisdikcijai nepriklausančių rajonų. Visų pirma priemonė turėtų:
            
            
               ·skatinti aplinkos atžvilgiu deramą naudojimąsi genetiniais ištekliais, t. y. padėtų juos išsaugoti ir tausiai naudoti, ir be reikalo neriboti jūrų mokslinių tyrimų, kaip numatyta UNCLOS;
            
            
               ·nereguliuoti su intelektinės nuosavybės teisėmis susijusių ar kitų panašių klausimų;
            
            
               ·užtikrinti teisinį tikrumą JGI naudotojams ir skatinti neigiamo poveikio biologinei įvairovei nedarančias biotechnologijų inovacijas;
            
            
               ·didinti skaidrumą ir gerinti galimybes naudotis informacija apie genetinius išteklius, gaunamus iš nacionalinei jurisdikcijai nepriklausančių rajonų;
            
            
               ·spręsti klausimus dėl dalijimosi nauda, gaunama naudojant nacionalinei jurisdikcijai nepriklausančių rajonų JGI.
            
            
               c) Įvairios priemonės, pavyzdžiui, atskiriems rajonams skirtos valdymo priemonės, įskaitant saugomas jūrų teritorijas (SJT)
            
            
               Komisija siekia užtikrinti, kad šia priemone būtų numatyti, inter alia, procedūros ir mechanizmai, pagal kuriuos būtų:
            
            
               ·atrenkamos, paskiriamos ir sukuriamos pasaulio mastu pripažįstamos SJT, įskaitant atitinkamus patikimiausia turima moksline informacija grindžiamus kriterijus; nustatomi visapusiški paskirtųjų teritorijų išsaugojimo ir valdymo tikslai; vykdoma kontrolės ir stebėjimo veikla, kuria siekiama įgyvendinti išsaugojimo ir valdymo tikslus;
            
            
               ·pasaulio mastu pripažįstamos atitinkamų regioninių organizacijų ir konvencijų atskiriems rajonams skirtos valdymo priemonės, atitinkančios nustatytus kriterijus.
            
            
               Taigi Komisija siekia užtikrinti, kad priemonė padėtų įgyvendinti Sąjungos tarptautinius įsipareigojimus, susijusius su veiksmingai ir teisingai valdomų, ekologiniu atžvilgiu pavyzdinių ir deramai susietų saugomų teritorijų sistemų pasaulinio tinklo sukūrimu ir kitomis veiksmingomis atskiriems rajonams skirtomis išsaugojimo priemonėmis.
            
         
         
            
               d) Poveikio aplinkai vertinimo (PAV) klausimai
            
            
               Komisija siekia užtikrinti, kad priemone būtų sudarytos sąlygos lengviau įvertinti kaupiamąjį tame pačiame rajone vykdomos skirtingos veiklos poveikį, taip siekiant išvengti neigiamo poveikio jūrų biologinei įvairovei, kurį, be kita ko, daro naujų ir dar tik besirandančių rūšių veikla, taip pat deramai atsižvelgti į esamą aplinkos būklę bei kaupiamąjį kitų grėsmių, kaip antai klimato kaitos, poveikį. Komisija visų pirma siekia užtikrinti, kad priemonėje būtų paaiškintos, sustiprintos ir sukonkretintos UNCLOS 206 straipsnyje nustatytos pareigos, kad:
            
            
               ·pavienis ir kaupiamasis poveikis aplinkai dėl veiklos, kuri priklauso valstybių konvencijos šalių jurisdikcijai arba kurią jos kontroliuoja ir kuri gali sukelti didelę jūros aplinkos taršą arba didelius neigiamus jūrų aplinkos, įskaitant jūrų biologinę įvairovę, pokyčius (žalingas poveikis) nacionalinei jurisdikcijai nepriklausančiuose rajonuose, būtų tinkamai įvertintas atliekant poveikio aplinkai vertinimus ir strateginius poveikio aplinkai vertinimus (pagal poreikį); taip pat
            
            
               ·kad visas žalingas poveikis būtų nustatytas ir į jį būtų atsižvelgta visuose sprendimų priėmimo procesuose ir kad tokia veikla neprieštarautų UNCLOS nustatytoms valstybių pareigoms saugoti ir išsaugoti jūros aplinką, be kita ko, imantis tinkamų priemonių, kuriomis siekiama išvengti bet tokio žalingo poveikio arba jį sušvelninti.
            
            
               e) Pajėgumų stiprinimo ir jūrų technologijų perdavimo klausimai
            
            
               Komisija siekia užtikrinti, kad:
            
            
               ·į priemonę būtų įtrauktos UNCLOS atitinkančios nuostatos dėl pajėgumų stiprinimo ir jūrų technologijų perdavimo siekiant išsaugoti ir tausiai naudoti jūrų biologinę įvairovę nacionalinei jurisdikcijai nepriklausančiuose rajonuose;
            
            
               ·priemone būtų sudarytos palankios sąlygos tarptautiniam bendradarbiavimui dėl pajėgumų stiprinimo ir jūrų technologijų perdavimo, kad būtų pasiekti UNCLOS tikslai ir laikomasi jos reikalavimų, susijusių su biologinės įvairovės išsaugojimu ir tausiu jos naudojimo nacionalinei jurisdikcijai nepriklausančiuose rajonuose.