CELEX: 52013DC0355
Language: pl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Niemiec z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Niemcy programu stabilności na lata 2012-2017

|
			
		
		
		52013DC0355
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Niemiec z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Niemcy programu stabilności na lata 2012-2017 /* COM/2013/0355 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Niemiec z
2013 r. 
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Niemcy
programu stabilności na lata 2012-2017
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
5 ust. 2,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[2],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[3],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W dniu 26 marca 2010 r. Rada
Europejska przyjęła wniosek Komisji Europejskiej dotyczący
wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego,
zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji
polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na
najważniejszych obszarach wymagających podjęcia
działań służących pobudzeniu europejskiego
potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i
konkurencyjności.
(2)       W dniu 13 lipca 2010 r., na
podstawie wniosków Komisji, Rada przyjęła zalecenie w sprawie
ogólnych wytycznych polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii
(na lata 2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję
dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw
członkowskich[4],
które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych
wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)       W dniu 29 czerwca 2012 r.
szefowie państw i rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu
gospodarczego i zatrudnienia, nakreślający spójne ramy działania
na poziomie krajowym, unijnym i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich
możliwych dźwigni, instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni
decyzje co do działań, które należy przedsięwziąć
w państwach członkowskich, i wyrazili przy tym pełną
gotowość do realizacji celów strategii „Europa 2020” oraz
wdrożenia zaleceń dla poszczególnych krajów.
(4)       W dniu 6 lipca 2012 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform Niemiec na
2012 r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez Niemcy
zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011–2016.
(5)       W dniu 28 listopada 2012 r.
Komisja przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[5], rozpoczynając tym samym
europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej w 2013 r.
Także w dniu 28 listopada 2012 r. Komisja, na podstawie
rozporządzenia (UE) nr 1176/2011, przyjęła drugie sprawozdanie w
ramach mechanizmu ostrzegania[6],
w którym nie wskazała Niemiec jako jednego z państw
członkowskich, dla których przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena
sytuacji.
(6)       Dnia 14 marca 2013 r. Rada
Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia
stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań
wspierających wzrost gospodarczy. Rada podkreśliła potrzebę
dążenia do zróżnicowanej konsolidacji fiskalnej
sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych
warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności,
rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak
również modernizacji administracji publicznej.
(7)       W dniu 17 kwietnia 2013 r.
Niemcy przedłożyły program stabilności z 2013 r.
obejmujący lata 2012–2017, natomiast w dniu 12 kwietnia 2013 r.
przedstawiły krajowy program reform z 2013 r. W celu uwzględnienia
powiązań między tymi dwoma programami poddano je jednoczesnej
ocenie.
(8)       Na podstawie oceny programu
stabilności z 2013 r. zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97
Rada jest zdania, że finanse publiczne w Niemczech są ogólnie sprawne
i osiągnięty został średniookresowy cel budżetowy.
Scenariusz makroekonomiczny, na którym oparto prognozy budżetowe we
wspomnianym programie, jest wykonalny. Prognozy makroekonomiczne przedstawione
w programie stabilności są w dużej mierze zgodne z prognozą
służb Komisji z wiosny 2013 r., jeśli chodzi o tempo i charakter
wzrostu gospodarczego w 2013 r. i 2014 r., a także są zgodne z
oszacowaną przez Komisję średnioterminową potencjalną
stopą wzrostu. Celem strategii budżetowej nakreślonej w
programie jest zapewnienie trwałego osiągnięcia
średniookresowego celu budżetowego. W programie potwierdzono
poprzedni średniookresowy cel budżetowy na poziomie -0,5 % PKB. Cel
ten jest zgodny z wymogami paktu stabilności i wzrostu. Niemcy
osiągnęły w 2012 r. strukturalną nadwyżkę
budżetową i tym samym średniookresowy cel budżetowy. Zgodnie
z programem stabilności (przeliczone)[7]
saldo strukturalne pozostanie dodatnie w roku 2013 i 2014, co w dużej
mierze jest zgodne z prognozą Komisji, i dlatego umożliwiło
swobodne działanie automatycznych stabilizatorów. W 2012 r. Niemcy
osiągnęły również wartość odniesienia
dotyczącą wydatków. Według informacji przedstawionych w
programie stabilności wskaźnik wzrostu wydatków publicznych, po
skorygowaniu o działania dyskrecjonalne po stronie dochodów,
przekroczyłby wartość odniesienia dotyczącą wydatków w
2013 r., natomiast w 2014 r. byłby zgodny z tą wartością.
Program zakłada spadek zadłużenia brutto do 80½ % PKB w 2013 r.,
a w kolejnych latach – dalszą tendencję spadkową. Po dokonaniu
korekty nadmiernego deficytu w 2011 r. Niemcy znajdują się obecnie w
okresie przejściowym pod względem spełnienia kryterium
zadłużenia, a w 2012 r. osiągnęły znaczny postęp
w tym kierunku. Jeśli program będzie wykonywany zgodnie z planem,
Niemcy poczynią postępy na drodze do spełnienia kryterium
zadłużenia w 2013 r., a wartość odniesienia dotycząca
zadłużenia zostanie osiągnięta pod koniec okresu
przejściowego w 2014 r. Podsumowując, cele w zakresie deficytu i
zadłużenia wydają się realistyczne.
(9)       Niemcy podjęły
tylko ograniczone działania w celu poprawy skuteczności wydatków
publicznych przeznaczonych na opiekę zdrowotną i opiekę
długoterminową. Wysiłki reformatorskie w sektorze zdrowia w
poprzednich latach, jak również tegoroczna reforma opieki
długoterminowej wydają się niedostateczne, by powstrzymać
przyszły wzrost kosztów. Wydaje się, że Niemcy są na dobrej
drodze do osiągnięcia krajowego celu w dziedzinie wydatków na
kształcenie i badania, lecz powinny założyć jeszcze
bardziej ambitne cele, tak aby dogonić najbardziej innowacyjne gospodarki.

(10)     Niemcy nie wykorzystują w
dostatecznym stopniu źródeł dochodów sprzyjających wzrostowi
gospodarczemu. Można by zawęzić stosowanie obniżonej stawki
podatku VAT (obecnie 7 %) obejmującej szeroką gamę towarów i
usług oraz dokonać przeglądu administrowania podatku VAT w celu
podniesienia wydajności, lepszego poboru podatków oraz zwalczania
nadużyć. Dochody z opłacanych okresowo podatków od
nieruchomości są szczególnie niskie w Niemczech (0,5 % PKB w 2011 r.
w stosunku do 1,3 % w 27 państwach członkowskich UE), co daje
możliwość podniesienia dochodów z lokalnego podatku gruntowego (Grundsteuer),
zwłaszcza poprzez zweryfikowanie bazy podatkowej.
(12)     Od czasu zeszłorocznego
zalecenia Niemcy poczyniły pewne postępy w stosowaniu konstytucyjnej
reguły zrównoważonego budżetu („hamulec zadłużenia”).
W większości krajów związkowych nadal konieczne są jednak
konkretne przepisy wykonawcze, tak aby zapewnić skuteczne stosowanie
hamulca zadłużenia w rocznej procedurze budżetowej. 
(13)     W sektorze finansowym dokonano
korekty na dużą skalę i wzmocniono ramy regulacyjne i ramy
nadzoru. Decyzje Komisji w sprawie pomocy państwa nadal stymulują
proces restrukturyzacji banków krajów związkowych (Landesbanken).
Wydaje się jednak, że wciąż istnieją przeszkody w zakresie
ładu korporacyjnego banków utrudniające konsolidację sektora
bankowego na zasadach rynkowych, co wpływa na ogólną
wydajność sektora finansowego.
(14)     Niemcy nie podjęły
działań, by usunąć istotne czynniki zniechęcające
do pracy osoby będące drugimi żywicielami rodziny i
poczyniły zbyt małe postępy w zakresie zwiększenia
dostępności całodziennych placówek opieki nad dziećmi i
szkół. Niemcy osiągnęły pewne postępy na drodze do
poprawy wyników kształcenia osób znajdujących się w szczególnie
trudnej sytuacji, lecz wszystkie kraje związkowe powinny kontynuować
ambitne działania na rzecz stworzenia systemu szkolnego dającego
wszystkim równe szanse. Dotychczas Niemcy podejmowały ograniczone
działania w ramach polityki zmierzające do obniżenia wysokiego
klina podatkowego w odniesieniu do osób nisko uposażonych oraz do poprawy
w zakresie integracji osób długotrwale bezrobotnych na rynku pracy. Niemcy
powinny uczynić więcej w kierunku obniżenia wysokich podatków i
składek na ubezpieczenie społeczne, które są nakładane na
osoby z niskim wynagrodzeniem. Konieczne są dalsze działania, by
usprawnić proces odchodzenia od niektórych rodzajów umów, jak umowy o
mały etat, w kierunku bardziej trwałych form zatrudnienia, co
pozwoliłoby uniknąć segmentacji rynku pracy. Chociaż
płace realne pozostają poniżej poziomu z 2000 r., co
przyczyniło się do strukturalnej redukcji wskaźnika bezrobocia z
8 % do 5,5 %, od tamtej pory zauważa się ich dynamiczny wzrost bez
negatywnego wpływu na konkurencyjność. Wzrosły również
dysproporcje w wynagrodzeniach.
(15)     Niemcy dążą do
zminimalizowania ogólnych gospodarczych kosztów przekształcenia systemu
energetycznego. Nie przyniosło to jeszcze wymiernych rezultatów, a ponadto
utrzymują się główne zagrożenia i potencjalna
niewydolność. Niemcy podejmują znaczące wysiłki na
rzecz szybszej rozbudowy sieci energetycznych. Koordynacja krajowej polityki
energetycznej z polityką sąsiednich państw jest niedostateczna.
(16)     W porównaniu z zeszłym
rokiem nie nastąpiła znaczna zmiana w sektorach usług: nadal
obowiązują ograniczenia co do wykonywania niektórych zawodów. Niemcy
powinny uczynić więcej w kierunku otwarcia swojego sektora usług
poprzez usunięcie nieuzasadnionych ograniczeń i barier wejścia,
co doprowadziłoby do obniżenia cen i sprawiło, że
usługi stałyby się bardziej dostępne cenowo dla grup o
niższych dochodach. W wielu sektorach rzemiosła, w tym w sektorze
budowlanym, nadal wymagane jest świadectwo mistrzowskie (Meisterbrief)
lub równoważne kwalifikacje, by móc prowadzić
działalność gospodarczą. Sektor budowlany musi mierzyć
się z ograniczeniami dotyczącymi informacji handlowych i procedur
udzielania zezwoleń. Wiele sektorów zawodowych podlega również wymogom
dotyczącym formy prawnej i struktury udziałowej. Niemcy mogłyby
ocenić, czy tych samych celów leżących w interesie publicznym
nie można by osiągnąć, stosując mniej restrykcyjne
uregulowania. Różnorodność systemów regulacyjnych w krajach
związkowych również sugeruje, że możliwe jest podjęcie
dalszych wysiłków, aby ustalić najmniej uciążliwe systemy
regulacyjne i stosować je w całych Niemczech, ograniczając tym
samym biurokrację, z jaką mają do czynienia przedsiębiorcy.
Skuteczna konkurencja w sektorze kolejowym pozostaje na niezmienionym poziomie.
Wartość zamówień publicznych ogłaszanych przez władze
niemieckie zgodnie z unijnymi przepisami dotyczącymi zamówień
publicznych jest bardzo niska. Do tej pory nie zakończono procesu
ustawodawczego polegającego na zmianie ustawy o eliminowaniu
ograniczeń konkurencji. W sektorze sprzedaży detalicznej przepisy
dotyczące planowania przestrzennego znacznie ograniczają wejście
nowych podmiotów na rynek. 
(17)     W ramach europejskiego
semestru Komisja przeprowadziła wszechstronną analizę
niemieckiej polityki gospodarczej. Komisja dokonała oceny programu
stabilności i krajowego programu reform. Wzięła pod uwagę
nie tylko ich znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki fiskalnej i
polityki społeczno-gospodarczej w Niemczech, ale także stopień
przestrzegania przepisów oraz wytycznych UE, ze względu na
konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania
gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu
w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w ramach europejskiego
semestru zostały przedstawione poniżej w pkt 1–4.
(18)     W świetle powyższej
oceny Rada zbadała program stabilności Niemiec i jej opinia[8] znalazła odzwierciedlenie
w szczególności w pkt 1 niniejszego zalecenia.
(19)     W ramach europejskiego semestru
Komisja przeprowadziła również analizę polityki gospodarczej
strefy euro jako całości. Na tej podstawie Rada wydała
szczegółowe zalecenia skierowane do państw, których walutą jest
euro. Niemcy powinny również zapewnić pełne i terminowe
wykonanie tych zaleceń,
NINIEJSZYM ZALECA Niemcom podjęcie
w latach 2013–2014 działań mających na celu:
1.           Zachowanie stabilnej sytuacji
budżetowej zgodnie z założeniami, która zapewnia przestrzeganie
średniookresowego celu budżetowego w okresie objętym programem.
Realizowanie polityki fiskalnej sprzyjającej wzrostowi poprzez dodatkowe
działania w kierunku poprawy opłacalności wydatków publicznych
na opiekę zdrowotną i długoterminową poprzez lepszą
integrację w zakresie świadczenia usług opieki zdrowotnej i
większy nacisk na profilaktykę, rehabilitację i samodzielne
funkcjonowanie. Poprawa efektywności systemu podatkowego, głównie
poprzez rozszerzenie podstawy opodatkowania VAT oraz ponowną ocenę
podstawy lokalnego podatku gruntowego; wykorzystanie dostępnych
możliwości zwiększenia i poprawy efektywności
wspierających wzrost wydatków na edukację i badania naukowe na
wszystkich poziomach administracji. Ukończenie spójnego wdrażania we
wszystkich krajach związkowych hamulca zadłużenia,
zapewniając terminowe i odpowiednie procedury monitorowania i mechanizmy
korygujące.
2.           Utrzymanie warunków, które
umożliwiają wzrost płac w celu wspierania krajowego popytu. W
tym celu obniżenie wysokich podatków oraz składek na ubezpieczenie
społeczne, szczególnie w przypadku osób o niskich dochodach, oraz
poprawę wyników kształcenia osób w trudnej sytuacji. Utrzymanie
odpowiednich środków aktywizacji i integracji, zwłaszcza w przypadku
osób długotrwale bezrobotnych. Ułatwienie procesu odchodzenia od
niestandardowych form zatrudnienia takich jak mały etat w kierunku
bardziej trwałych form zatrudnienia. Wprowadzenie środków w celu
poprawy zachęt do podejmowania zatrudnienia oraz podniesienia
zdolności do zatrudnienia pracowników, w szczególności osób będących
drugim żywicielem rodziny oraz osób o niskich kwalifikacjach, również
z myślą o poprawie ich dochodów. W tym celu usunięcie czynników
zniechęcających drugich żywicieli rodziny oraz zwiększenie
dostępności placówek zapewniających opiekę nad dziećmi
w pełnym wymiarze godzin oraz całodziennych szkół.
3.           Usprawnienie koordynacji
polityki energetycznej z sąsiednimi państwami oraz utrzymanie
ogólnych kosztów przekształcenia systemu energetycznego na minimalnym
poziomie, zwłaszcza poprzez weryfikację opłacalności
instrumentów polityki energetycznej, które służą
osiągnięciu celów w dziedzinie energii odnawialnej oraz poprzez
dalsze podejmowanie wysiłków na rzecz szybszej rozbudowy krajowych i
transgranicznych sieci energii elektrycznej i gazu.
4.           Podjęcie
działań pobudzających konkurencję w sektorach usług, w
tym w niektórych rzemiosłach – zwłaszcza w sektorze budowlanym – oraz
w sektorze usług świadczonych w ramach wolnych zawodów, by
zwiększyć krajowe źródła wzrostu. Podjęcie pilnych
działań, aby znacząco podnieść wartość
kontraktów publicznych podlegających procedurze zamówień publicznych.
Przyjęcie i przeprowadzenie zapowiedzianej reformy ustawodawczej w celu
poprawy egzekwowania przepisów o konkurencji dotyczących ograniczeń
konkurencji. Usunięcie ograniczeń dotyczących planowania, które
niesłusznie ograniczają nowe podmioty w sektorze detalicznym.
Podjęcie dalszych działań w celu usunięcia
utrzymujących się barier dla konkurencji na rynkach kolejowych.
Dążenie do konsolidacji w sektorze bankowym, między innymi
poprzez poprawę ram zarządzania. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2013) 355 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 i P7_TA(2013)0053.
[4]               Decyzja Rady 2013/208/UE z dnia 22 kwietnia 2013 r.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Saldo w ujęciu uwzględniającym zmiany
cykliczne po skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe,
przeliczone przez służby Komisji na podstawie informacji zawartych w
programie, zgodnie ze wspólnie przyjętą metodyką.
[8]               Na podstawie art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.