CELEX: 52017PC0191
Language: et
Date: 2017-04-19 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS millega volitatakse komisjoni alustama läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Maroko Kuningriigi vahelise lepingu protokollide muutmise üle

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,19.4.2017
            COM(2017) 191 final
            Soovitus:
            NÕUKOGU OTSUS
            millega volitatakse komisjoni alustama läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Maroko Kuningriigi vahelise lepingu protokollide muutmise üle
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.ETTEPANEKU TAUST
            
            
               •Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
            
            
               
                  Peaaegu poole sajandi jooksul on EL ja Maroko loonud rikka ja mitmemõõtmelise partnerluse, mille tulemusel anti Marokole 2008. aastal edasijõudnud riigi staatus, et võtta arvesse kahepoolsete sidemete tugevust ning poolte jagatud ambitsioone ja kohustusi ühise tegevuskava edasiviimisel.
               
               
                  Samal ajal on EL jätkuvalt rõhutanud oma pühendumist Lääne-Sahara konflikti lahendamisele. EL toetab täielikult ÜRO peasekretäri ja tema isikliku esindaja jõupingutusi aidata pooltel leida õiglane, kestlik ja mõlemapoolselt aktsepteeritud poliitiline lahendus, millega aidataks kaasa Lääne-Sahara rahvaste enesemääramisele, lähtudes korrast, mis on kooskõlas ÜRO põhikirja põhimõtete ja eesmärkidega, mis on sätestatud ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsioonides, sealhulgas resolutsioonides 2152 (2014) ja 2218 (2015).
               
            
            
               Tariifsete soodustuste andmiseks nähakse käesoleva ettepanekuga ette Euroopa-Vahemere piirkonna lepingu (millega luuakse assotsiatsioon ühelt poolt Euroopa ühenduste ja nende liikmesriikide ning teiselt poolt Maroko Kuningriigi vahel (edaspidi „ELi-Maroko assotsieerimisleping“ või „assotsieerimisleping“)) protokollide 4 
                  1
                ja 1 
                  2
                muutmine, tuginedes Euroopa Kohtu 21. detsembri 2016. aasta otsusele kohtuasjas C-104/16 P, milles sätestati, et ELi-Maroko assotsieerimis- ja põllumajanduslepinguid ei kohaldata Lääne-Sahara suhtes.
            
            
               Enne kohtu otsust de facto kohaldati assotsieerimislepingus ja selle protokollides ette nähtud kaubandussoodustusi Lääne-Saharast, mitteautonoomselt territooriumilt pärit toodete suhtes. Kohtu otsuse järel ei või selline tava aga jätkuda, kui just päritolu käsitlevat protokolli 4 ei muudeta selliselt, et Lääne-Saharast pärit tooteid oleks võimalik käsitleda samalaadsetena Marokos valmistatud toodetega. Kohtu otsuste järel on turul valitsev ebakindlus mõjutanud kahepoolseid kaubandussuhteid. 
            
            
               Käesoleva soovituse eesmärk on anda volitus läbirääkimisteks eesmärgiga luua õiguslik alus Lääne-Saharast pärit toodete sooduskohtlemise jätkamiseks vastavalt väljakujunenud tavale. Kuna kõnealused kaubandussoodustused ELi põllumajandus- ja kalandustoodete turul on sätestatud assotsieerimislepingu protokollis 1, tuleks täpsustada ka kõnealuse protokolli kohaldamisala. Sellega välditakse kaubandustõrkeid, hoides ELi turulepääsu taseme stabiilsena, kuna uusi soodustusi ei antaks. Assotsieerimislepingu asjaomaste protokollide muudatusi võib hiljem vajaduse korral täiendada assotsieerimislepingu enda järgneva muudatusega. Ühtlasi tuleks meeles pidada, et Euroopa Kohtus on seoses ELi-Maroko kalandusalase partnerluslepinguga veel arutusel kaks Marokot käsitlevat kohtuasja (C-266/16 ja T-180/14), millest saab tõenäoliselt edasisi suuniseid lepingu mitteautonoomsele territooriumile laiendamise tingimuste kohta. Lisaks on selge, et igasugune kord jääb vaid ajutiseks seni, kuni jätkub konflikti lahendamine ÜRO kontekstis ja kooskõlas ÜRO julgeolekunõukogu asjaomaste resolutsioonidega.
            
            
               •Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
            
            
               
                  Käesolev soovitus on täielikus kooskõlas kehtiva kaubanduspoliitikaga, kuna tolliasutused on soodustusi de facto kohaldanud Maroko päritoluga sertifitseeritud, Lääne-Saharast pärit toodete suhtes. Marokole uusi kaubandussoodustusi ei anta, kuna eesmärk on vaid laiendada soodustustega hõlmatud geograafilist piirkonda, mitte muuta nende summat. 
               
               
                  Ettepanek on kooskõlas Euroopa naabruspoliitika üldiste eesmärkidega ulatuses, milles see aitab kaasa lõunanaabruse kaubandus- ja majandussuhete parandamisele tiheda koostöö vaimus. Ettepanek on kooskõlas ka ELi üldise poliitikaga Maroko suhtes, mille eesmärk on edendada kõnealuse riigiga eelispartnerlust, kahjustamata ÜRO juhitava Lääne-Sahara protsessi tulemust. 
               
               
                  Asjaolu, et kaubandussoodustuste kohaldamisala võib olla laiem, ei ole pretsedenditu, kuna ELi-Maroko assotsieerimisleping sisaldab kaht ühisdeklaratsiooni selle kohta, et San Marino Vabariigist ja Andorrast pärit tooteid aktsepteerib Maroko ühendusest pärinevate toodetena lepingu tähenduses.
               
            
            
               •Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
            
            
               
                  ELi seisukoht on alati olnud, et Marokoga sõlmitud kahepoolseid lepinguid on võimalik teatavatel tingimustel laiendada Lääne-Saharale, mida tõendab näiteks kalandusalane partnerlusleping, mis otsesõnu hõlmab Lääne-Sahara rannikuvesi. Assotsieerimislepingu asjaomaste protokollide muutmine võimaldaks ka siduda ELi tariifsete soodustuste andmise hinnanguga soodustuste mõjule kohalikele elanikele ja inimõiguste austamisele.
               
            
            
               2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
            
            
               •Õiguslik alus
            
            
               
                  Soovituse õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõiked 3 ja 4.
               
            
            
               •Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul) 
            
            
               
                  Ühine kaubanduspoliitika kuulub liidu ainupädevusse (ELi toimimise lepingu artikli 3 lõige 1) ja vastavalt ELi lepingu artikli 5 lõikele 3 ei ole subsidiaarsuse põhimõte ainupädevusse kuuluvates valdkondades asjakohane.
               
            
         
         
            
               •Proportsionaalsus
            
            
               
                  Soovitus kujutab endast proportsionaalset vastust kõnealusele küsimusele. Lepinguga ei muudetaks liidu turule juurdepääsu taset. Päritolureeglid on esitatud assotsieerimislepingu protokollis ning nende muutmine on vajalik eesmärgi saavutamiseks ja suhteliselt kiireks reageerimiseks praegu Marokot mõjutavale kaubanduslikule ebakindlusele, piiramata ÜRO juhitavat Lääne-Sahara protsessi ja mõjutamata konflikti lõpptulemust.
               
               
                  Seetõttu ei lähe soovitus nõukogu otsuseks, millega volitatakse komisjoni pidama läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Maroko vahelise lepingu üle (milles käsitletakse kaupade päritolu käsitlevate assotsieerimislepingu protokollide muutmist) kaugemale sellest, mis on poliitikaeesmärkide saavutamiseks vajalik ja sobilik.
               
            
            
               •Vahendi valik
            
            
               
                  Asjaomaseid protokolle võib muuta vaid pooltevahelise lepinguga. See hõlmab ka vajalikku koostööd ametiasutuste vahel kaubandussoodustuste rakendamisel. 
               
               
                  Leping sõlmitakse ELi ja Maroko Kuningriigi vahelise kirjavahetuse teel.
               
            
            
               3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
            
            
               •Konsulteerimine sidusrühmadega
            
            
               
                  Ettevalmistavaid kõnelusi on peetud Maroko ametiasutuste ja liikmesriikidega nõukogu vastavate struktuuride kaudu.
               
               
                  Komisjon peaks püüdma tagada, et temapoolse allkirjastamis- ja sõlmimisettepaneku esitamise ajaks on piisavalt kaasatud inimesi, keda leping puudutab.
               
            
            
               •Mõjuhinnang
            
            
               
                  Mõju ei hinnatud, kuna soovitus seisneb sisuliselt õigusliku aluse sõnastamises sooduskohtlemisele, mida oli viimastel aastatel siiani de facto järjepidevalt kohaldatud Lääne-Sahara toodete suhtes. Seega, kuna turulepääsu tase ei muutu, ei avalda ettepanek viimaste aastatega võrreldes tõenäoliselt märkimisväärset kaubanduslikku mõju kaubavoogudele. 
               
               
                  Komisjon tagab aga sobivaimal viisil, et liidul oleks võimalik arvesse võtta Lääne-Sahara jätkusuutlikku arengut käsitlevat teavet, eelkõige seoses lepingu kasuga kohalikele elanikele ja loodusvarade kasutamisega nii allkirjastamise ajal kui ka hiljem.
               
            
            
               •Põhiõigused
            
            
               
                  Assotsieerimislepingu artiklis 2 käsitletakse inimõigusi ja põhivabadusi. Tegu on lepingu põhielemendiga, mis rikkumisel võib kaasa tuua selle peatamise. Tagatakse, et protokolle kohaldatakse kooskõlas assotsieerimislepingu sätetega, milles käsitletakse põhivabaduste ja inimõiguste kaitset.
               
            
            
               4.MÕJU EELARVELE
            
            
               
                  ELi tollitulu seisukohast ei ole praeguse olukorraga võrreldes oodata eelarvemõju, kuna Lääne-Saharast pärit toodetele on ELi saabumisel de facto kohaldatud tollimaksuvabastust.
               
               
            
            
               Soovitus:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS
            
         
         
            
               millega volitatakse komisjoni alustama läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Maroko Kuningriigi vahelise lepingu protokollide muutmise üle
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 218 lõikeid 3 ja 4,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Euroopa-Vahemere piirkonna leping, millega luuakse assotsiatsioon ühelt poolt Euroopa ühenduste ja nende liikmesriikide ning teiselt poolt Maroko Kuningriigi vahel (edaspidi „assotsieerimisleping“), jõustus 1. märtsil 2000.
            
            
               (2)Oma otsuses kohtuasjas C-104/16 P täpsustas Euroopa Kohus, et assotsieerimislepingu kohaldamispiirkonnaks on vaid Maroko Kuningriigi territoorium, mitte Lääne-Sahara (mitteautonoomne territoorium). Alates assotsieerimislepingu jõustumisest on Maroko päritoluga sertifitseeritud, Lääne-Saharast pärit tooteid liitu imporditud lepingu asjaomaste sätetega kehtestatud tariifsete soodustustega.
            
            
               (3)On oluline, et aastate jooksul välja kujunenud kaubandusvooge ei takistataks, tagades samas nõuetekohase tagatised inimõiguste kaitseks ja asjaomaste piirkondade jätkusuutlikuks arenguks.
            
            
               (4)Euroopa Liit toetab ÜRO jõupingutusi mõlemapoolselt aktsepteeritava poliitilise lahenduse leidmisel, mis muudaks võimalikuks Lääne-Sahara rahva enesemääramise vastavalt ÜRO põhikirja põhimõtetele ja eesmärkidele.
            
            
               (5)Seetõttu on asjakohane pidada läbirääkimisi assotsieerimislepingu vastavate protokollide muutmise üle,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Käesolevaga volitatakse Euroopa Komisjoni pidama Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi rahvusvahelise lepingu üle, millega muudetakse Euroopa Liidu ja Maroko Kuningriigi vahelise assotsieerimislepingu protokolle. Komisjon juhib läbirääkimismeeskonda, millesse kuulub ka liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Läbirääkimisjuhised on esitatud lisas.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Läbirääkimiste pidamisel konsulteeritakse [nõukogu määratud erikomiteega].
            
            
               Artikkel 4
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
               Brüssel,
            
         
         
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Euroopa-Vahemere piirkonna lepingu protokoll 4 „päritolustaatusega toodete“ mõiste ja halduskoostöö meetodite kohta.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Euroopa-Vahemere piirkonna lepingu protokoll 1 Maroko Kuningriigist pärit põllumajandustoodete, töödeldud põllumajandustoodete ning kala ja kalandustoodete Euroopa Liitu importimise korra kohta.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,19.4.2017
            COM(2017) 191 final
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            SOOVITUS: NÕUKOGU OTSUS
            millega volitatakse komisjoni alustama läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Maroko Kuningriigi vahelise lepingu protokollide muutmise üle 
            
               
         
         
            
               LISA
            
            
               LÄBIRÄÄKIMISJUHISED: LEPING
            
            
               Euroopa Liidu ja Maroko Kuningriigi vahel nendevahelise assotsieerimislepingu protokollide muutmise kohta
            
            
               Läbirääkimised peaksid põhinema Euroopa Liidu ja Maroko Kuningriigi vahel välja kujunenud eelispartnerlusel ning nende eesmärk peaks olema kohandada selle partnerluse vahendid poolte ühise ambitsiooniga edendada sellist partnerlust, assotsieerimislepingut ja selle protokolle, mis moodustavad selle lahutamatu osa.  
            
            
               Komisjon peaks tagama, et ELi-Maroko assotsieerimislepingus ja selle protokollides sätestatud kaubandussoodustusi kohaldataks Lääne-Saharast pärit toodetele. Läbirääkimisi ei tohiks pidada täiendavate tariifsete soodustuste üle. Komisjon peaks tagama ka selle, et lepingus sätestataks otsesõnu asjakohane raamistik ja protsess, mis võimaldaks pooltel korrapäraselt infot vahetades hinnata lepingu mõju selle rakendamise ajal ning käsitleda takistusi selle nõuetekohasele toimimisele.
            
            
               See hõlmab asjakohaseid muudatusi assotsieerimislepingu vastavates protokollides.
            
            
               Leping tuleks sõlmida kirjavahetuse teel. 
            
            
               Komisjon peaks valdama piisavalt teavet, et hinnata allkirjastamise ajal lepingu võimalikku mõju jätkusuutlikule arengule, eelkõige seoses kasuga kohalikele elanikele ja asjaomaste piirkondade loodusvarade kasutamisega.
            
            
               Tagatakse, et protokolle kohaldatakse kooskõlas assotsieerimislepingu sätetega, milles käsitletakse põhivabaduste ja inimõiguste kaitset.
            
            
               Komisjon peaks püüdma tagada, et temapoolse allkirjastamis- ja sõlmimisettepaneku esitamise ajaks on piisavalt kaasatud inimesi, keda leping puudutab. 
            
            
               Komisjon peaks tegema kõik selle tagamiseks, et lepingut oleks võimalik rakendada nii kiiresti kui võimalik.
            
            
               Läbirääkimised ja nende tulemus peaksid toetama ÜRO peasekretäri jõupingutusi leida lahendus, mis muudaks võimalikuks Lääne-Sahara rahva enesemääramise vastavalt ÜRO põhikirja põhimõtetele ja eesmärkidele.