CELEX: 52012PC0485
Language: fi
Date: 2012-09-05
Title: Ehdotus NEUVOSTON SUOSITUS epävirallisen ja arkioppimisen validoinnista

|
			
		
		
		52012PC0485
		
			Ehdotus NEUVOSTON SUOSITUS epävirallisen ja arkioppimisen validoinnista /* COM/2012/0485 final - 2012/0234 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Uusien oppimismahdollisuuksien luominen on
tärkeää
Oppimismahdollisuuksille ei enää ole
rajoja, ja joskus käy niinkin, että yhtäkkiä vain oivaltaa jotakin. Ihmiset oppivat ja hankkivat uusia taitoja ja
osaamista perinteisen luokkahuoneen (virallisen oppimisen) lisäksi yhä enemmän
myös sen ulkopuolella. Merkittävää oppimista
tapahtuu työssä ja osallistuttaessa kansalaisjärjestöjen toimintaan. Sitä
tapahtuu myös internetin ja mobiililaitteiden tarjoamassa virtuaalitilassa yksin
tai yhdessä muiden kanssa. Yhä useammat
yritykset tarjoavat työntekijöilleen koulutusmahdollisuuksia, jotta nämä voivat
kohentaa taitojaan organisoidun – mutta kuitenkin epävirallisen – oppimisen
kautta. Myös arkioppimisen merkitys kasvaa
jatkuvasti globaalissa verkottuneessa maailmassa, jossa yksilöt voivat
teknologian avustamina opiskella lukemattomilla eri tavoilla esimerkiksi
hyödyntämällä avoimia oppimisresursseja tai suorittamalla etäopintoja.
Kaikkien oppijoiden aktivoiminen ja
voimaannuttaminen oppimiskokemusten kautta on olennaisen tärkeää, jotta
kyettäisiin selviytymään talouden ja teknologian nopeista muutoksista ja
ihmisen elämässä yhä useammin tapahtuvista ammatillisista siirtymistä. On
tärkeää saada ihmiset hankkimaan pitemmälle meneviä, työmarkkinoiden tarpeita
paremmin vastaavia taitoja, jotta voidaan edistää työllistyvyyttä, tuottavuutta
ja talouskasvua. 
Näinä etenkin nuorten keskuudessa kasvavan
työttömyyden ja riittämättömän talouskasvun aikoina virallisen järjestelmän
ulkopuolisten uusien oppimismahdollisuuksien hyödyntämiselle ja niiden kautta
hankituille taidoille on kiireellinen tilaus. Euroopan on pystyttävä
kehittämään oikeanlainen osaamiskokonaisuus ja saatava taidot ja työpaikat
kohtaamaan toisensa nykyistä paremmin. 
Koulutus- ja tutkintojärjestelmien on tämän
vuoksi tarjottava kaikille kansalaisille[1]
mahdollisuus tuoda esille, mitä he ovat oppineet koulun ulkopuolella, ja
hyödyntää näitä taitoja urallaan tai jatkokoulutuksessaan. Tähän voidaan päästä
luomalla menettely epävirallisen ja arkioppimisen kautta saavutettujen
oppimistulosten validoimiseksi. Tässä
menettelyssä virallinen elin vahvistaa, että henkilö on saavuttanut
oppimistuloksia (tietoja, taitoja ja osaamista), jotka täyttävät tietyt
vaatimukset. 
Epävirallinen ja arkioppiminen
Eurooppa 2020 ‑strategiassa
Epävirallisen ja arkioppimisen validointi EU:n
jäsenvaltioissa edistää olennaisella tavalla
Eurooppa 2020 -strategiassa asetettua EU:n tavoitetta saada aikaan
älykästä, kestävää ja osallistavaa kasvua. Sen vaikutukset työmarkkinoiden
toimintaan voivat olla huomattavat: validointijärjestelmät myötävaikuttavat
siihen, että työvoiman taidot tulevat selvemmin näkyviin, tarjolla olevat
taidot ja työmarkkinoiden kysyntä kohtaavat paremmin toisensa, yritysten ja
sektorien välinen osaamisen siirtäminen helpottuu ja liikkuvuus Euroopan
työmarkkinoilla yleistyy. Koska validointijärjestelmät helpottavat ammatillista
ja maantieteellistä liikkuvuutta ja niiden avulla taitojen kysyntä ja tarjonta
saadaan kohtaamaan toisensa paremmin, niillä voi olla huomattava vaikutus
osaamispuutteiden ratkaisemiseen kasvusektoreilla. Näin ne voivat myös tukea
talouden elpymistä. 
Väestön ikääntyessä ja työvoiman supistuessa
arkioppimisen ja epävirallisen oppimisen validointi voi edistää myös sitä, että
Euroopassa saadaan työmarkkinoilta pahiten syrjäytyneet lähemmäs uusia oppimis-
ja työskentelymahdollisuuksia. Näin saataisiin kaikki inhimillinen pääoma
käyttöön ja voitaisiin vähentää työttömyyttä, lisätä tuottavuutta ja parantaa
kilpailukykyä. Validoinnilla voidaan etenkin auttaa ensimmäistä työpaikkaansa
hakevia tai vain vähän työkokemusta omaavia nuoria työttömiä tuomaan esille ja
markkinoimaan eri yhteyksissä hankkimiaan taitoja ja osaamista.
Yksilön näkökannalta katsottuna validointi voi
parantaa työllistymis-, palkka- ja työpaikan vaihtonäkymiä, helpottaa omien
taitojen osoittamista toisissa maissa, luoda uusia mahdollisuuksia
koulunpudokkaille, helpottaa pääsyä virallisen koulutuksen piiriin sekä lisätä
opiskelumotivaatiota ja itseluottamusta. 
Epävirallisen oppimisen ja arkioppimisen
validointi voi myös myötävaikuttaa koulunkäynnin keskeyttämisen vähentämistä,
korkea-asteen tai sitä vastaavan tason koulutuksen suorittaneiden
30–34-vuotiaiden osuutta, kokonaistyöllisyysastetta sekä köyhyyden ja sosiaalisen
syrjäytymisen vähentämistä koskevien Eurooppa 2020 ‑strategian
yleistavoitteiden saavuttamiseen. Tavoitteiden saavuttamista seurataan
talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson puitteissa. 
EU:n poliittisen asialistan kehittäminen
Epävirallisen ja arkioppimisen validointi on
ollut mukana unionin politiikan asialistalla jo vuodesta 2001, jolloin komissio
määritteli elinikäisen oppimisen olevan kaikenlaista koko elämän aikana
tapahtuvaa oppimistoimintaa, jonka tavoitteena on parantaa henkilökohtaisia,
kansalaisuuteen liittyviä, sosiaalisia ja/tai työhön liittyviä tietoja ja
taitoja. Ammatillisen koulutuksen tehostetusta yhteistyöstä Euroopassa annetun
Kööpenhaminan julistuksen jälkeen on toteutettu useita aloitteita EU-tason
työkalujen kehittämiseksi elinikäisen oppimisen alalla: 
–                        
Vuonna 2004 hyväksyttiin validointia koskevat
yhteiset eurooppalaiset periaatteet neuvoston päätelmien muodossa.
–                        
Vuonna 2004 perustettiin Europass-kehys
Europass-ansioluetteloineen ja ‑asiakirjakansioineen, joiden avulla kansalaiset
voivat esittää selkeämmin tiedot tutkinnoistaan ja osaamisestaan kaikkialla
Euroopassa. Lisäksi on käytössä muita oppimistulosten dokumentointivälineitä: Youthpass
(nuorisopassi) on kehitetty nuorisotoimintaohjelman yhteydessä ja alakohtaiset
osaamispassit eurooppalaisten työmarkkinaosapuolten alakohtaisen
vuoropuhelun yhteydessä.
–                        
Merkittävä virstanpylväs epävirallisen ja
arkioppimisen validoinnissa saavutettiin vuonna 2008, kun Euroopan parlamentti
ja neuvosto hyväksyivät suosituksen eurooppalaisen tutkintojen viitekehyksen
perustamisesta elinikäisen oppimisen edistämiseksi. Kyseessä on viitekehys,
jossa tutkintotasot määritellään oppimistulosten perusteella. Suositus on
sysännyt liikkeelle jatkuvan prosessin, jonka myötä kaikki jäsenvaltiot laativat
omia kansallisia tutkintojen viitekehyksiään ja viittaavat omissa
tutkintojärjestelmissään eurooppalaisiin tutkintotasoihin. Tämän prosessin
myötä tutkinnoista tulee vertailukelpoisempia, ja työnantajien, oppilaitosten,
työntekijöiden ja opiskelijoiden on helpompi ymmärtää niitä.
–                        
Vuonna 2009 komissio ja Cedefop julkaisivat Epävirallisen
oppimisen ja arkioppimisen validointia koskevat eurooppalaiset suuntaviivat
antaakseen poliittisille päättäjille ja toimeenpanijoille tunnustamista
koskevia teknisiä ohjeita. Suuntaviivoissa validointia tarkastellaan eri
näkökulmista (esim. yksilön, organisaation, kansallisen tason ja
eurooppalaisesta näkökulmasta). Asiakirja on käytännön työväline, jonka
soveltaminen on vapaaehtoista.
–                        
Epävirallisen ja arkioppimisen validointia
helpottavat muiden työkalujen rinnalla oppimistuloksiin perustuvat
opintosuoritusjärjestelmät. Korkea-asteen koulutuksessa käytetään eurooppalaista
opintosuoritusten ja arvosanojen siirtojärjestelmää (ECTS), joka on
kehitetty Bolognan prosessin yhteydessä helpottamaan korkeakoulujen välistä
liikkuvuutta. Ammatillisessa koulutuksessa on käytössä ammatillisen
koulutuksen opintosuoritusten eurooppalainen siirtojärjestelmä (ECVET).
Lisäksi elinikäisen oppimisen ohjelmasta on
vuodesta 2007 lähtien rahoitettu useita kokeiluhankkeita, joilla on
mahdollistettu validointimenetelmien ja -välineiden kehittäminen eri
sektoreilla ja erilaisissa yhteyksissä etenkin ammatillisessa koulutuksessa ja
aikuiskoulutuksessa. Joissakin maissa validointijärjestelmien kehittämisessä on
hyödynnetty Euroopan sosiaalirahastoa.
Euroopan tason toimintalinjoista huolimatta
validointi on kuitenkin edennyt epätasaisesti ja hitaasti Euroopassa. 
Epävirallisen ja arkioppimisen validointia
Euroopassa koskevan vuoden 2010 kartoituksen mukaan (European Inventory on
the validation of non-formal and informal learning) ainoastaan neljällä
EU:n jäsenvaltiolla on pitkälle kehitetty validointijärjestelmä. Lisäksi
seitsemällä jäsenvaltiolla on joko alkuvaiheessa oleva tai vakiintunut mutta
osittainen kansallinen validointijärjestelmä yhdellä tai useammalla sektorilla.

Toimiin ryhdyttävä välittömästi
Suurimmalla osalla EU:n jäsenvaltioista ei ole
kokonaisvaltaista validointijärjestelmää. Niissä maissa, joissa on pitkälle
kehitetty järjestelmä, validointi on virallinen (toisin sanoen lainsäädäntöön
perustuva) osa elinikäisen oppimisen järjestelmää, käytössä on validointia
tukeva infrastruktuuri, sidosryhmät (etenkin työmarkkinaosapuolet) ovat
vahvasti mukana toiminnassa ja validoinnin kustannukset ovat hakijoiden
kannalta kohtuullisia. Eräät maat ovat viime aikoina käynnistäneet
validointialoitteita osana kansallisen tutkintojärjestelmän kehittämistä.
Muissa maissa on tapahtunut vähäistä kehitystä, mikä johtuu siitä, ettei mailla
ole kansallisia strategioita ja tietoa validoinnin käytännön toteutuksesta.
Lisäksi joissakin tapauksissa yksilöt ja työnantajat eivät luota
validointikäytäntöihin, ja validoinnille on myös kulttuurisidonnaisia ja
asenteisiin liittyviä esteitä. 
Koska kansalliset validointia koskevien
poliittiset toimintalinjat ja käytännöt vaihtelevat jäsenvaltioittain,
validointijärjestelmien vertailukelpoisuus ja avoimuus kärsivät. Kansalaisten
on vaikea yhdistää eri yhteyksissä, eri tasoilla ja eri maissa suoritettuja
oppimistuloksia. Tämä aiheuttaa esteitä oppijoiden ja työntekijöiden
kansainväliselle liikkuvuudelle, vaikka liikkuvuus on juuri nyt tarpeen
talouskasvun lisäämiseksi.
Koska työvoiman
liikkuvuutta on lisättävä kiireesti, jotta ammattitaitoisen työvoiman vaje
voidaan täyttää, ja virallisten järjestelmien ulkopuolella hankittujen taitojen
ja osaamisen arviointia on parannettava, komissio on ilmoittanut
Eurooppa 2020 -strategian lippulaivahankkeissa ”Uuden osaamisen ja
työllisyyden ohjelma”[2]
ja ”Nuoret liikkeellä”[3]
sekä hiljattain esittämissään sisämarkkinoiden toimenpidepakettia[4] ja työllisyyspakettia[5] koskevissa aloitteissa, että se
aikoo esittää ehdotuksen neuvoston suositukseksi epävirallisen ja arkioppimisen
validoinnista vauhdittaakseen uudistusstrategiaa EU-tasolla.
Jäsenvaltioiden väliseen yhteistyöhön ja
koordinointiin tähtäävä validointia koskeva EU-toiminta voi helpottaa
työntekijöiden ja oppijoiden liikkuvuutta, kun epävirallisen ja arkioppimisen
kautta hankittujen taitojen vastavuoroinen tunnustaminen toteutuu paremmin. Kun
jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä ja koordinointia lisätään,
validointijärjestelmien avoimuus ja jäsenvaltioiden keskinäinen luottamus
toistensa validointijärjestelmiin lisääntyvät. Tästä hyötyvät etenkin ne
jäsenvaltiot, joissa luottamus on vähäistä ja joissa epävirallisen ja
arkioppimisen validoinnilla ei ole vahvoja perinteitä. Jäsenvaltioiden
keskinäistä luottamusta ei saada kehitettyä yhtä tehokkaasti ilman EU-tason
toimia.
Neuvoston suosituksen täytäntöönpanon seuranta
on osa tämän ehdotuksen oikeudellisia näkökohtia. Komissio seuraa myös
arkioppimisen ja epävirallisen oppimisen validoinnin yleistä edistymistä
jäsenvaltioissa osana koulutuksen rakenteellisia uudistuksia, joita
tarkastellaan talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson ja Koulutus 2020 ‑työohjelman
avoimen koordinointimenetelmän puitteissa.
2.           KUULEMISET JA VAIKUTUSTENARVIOINNIT
Kuuleminen
On järjestetty seuraavat kuulemiset:
–                        
Avoin kuuleminen, joka toteutettiin verkkokyselynä
joulukuun 2010 ja helmikuun 2011 välillä. Koulutuksen ja kulttuurin,
työllisyyden, nuorisoasioiden ja urheilun alojen tärkeimpien toimijaryhmien ja
muiden sidosryhmien jäsenille[6]
lähetettiin kutsu osallistua verkkokyselyyn ja esittää kannanottonsa.
–                        
Keskustelut poliittisten elinten, etenkin
eurooppalaista tutkintojen viitekehystä käsittelevän neuvoa-antavan ryhmän
kokouksissa. 
–                        
Eurooppalaista tutkintojen viitekehystä
käsittelevän neuvoa-antavan ryhmän alaisuudessa toimivan oppimistuloksia
käsittelevän ryhmän järjestämät asiantuntijakokoukset ja vertaisoppimistoimet.
–                        
Vertaisoppimistoimet korkea-asteen koulutuksen,
ammatillisen koulutuksen ja aikuiskoulutuksen aloilla.
Työmarkkinaosapuolia – sekä työnantajien että
ammattiliittojen edustajia – on kuultu eurooppalaista tutkintojen viitekehystä
käsittelevän neuvoa-antavan ryhmän jäsenten kautta sekä siinä yhteydessä, kun
osapuolet ovat osallistuneet useisiin vertaisoppimistoimiin. 
Edellä mainitun verkkokyselyn suljettuihin ja
avoimiin kysymyksiin saatiin 469 vastausta sekä 24 täydentävää
kannanottoa. Vastaajat jakautuivat melko tasapuolisesti yksityishenkilöihin
(53 %) ja järjestöihin (47 %). 
Kyselyn tulosten mukaan validointiin
sovellettavista lähestymistavoista puuttuu yhtenäisyys sekä jäsenvaltioiden
sisällä että niiden välillä. Lisäksi validoinnin tehokkaalle käytännön
toteuttamiselle on lukuisia rajoitteita. Vastauksista kävi ilmi selkeä
yksimielisyys siitä, että arkielämän ja työkokemuksen kautta hankittujen
taitojen saaminen esiin on tärkeää. Niissä kannatettiin laajasti Euroopan tason
aloitetta, jolla edistettäisiin validointia koskevia toimintalinjoja ja
käytänteitä EU:n jäsenvaltioissa.
Eurooppalaista tutkintojen viitekehystä
käsittelevältä neuvoa-antavalta ryhmältä ja eri vertaisoppimistoimista saatiin
myös tukea opintojen validointia koskevalle EU-aloitteelle. 
Vaikutusten arviointi
Vaikutusten arvioinnissa verrattiin kolmea
vaihtoehtoa epävirallisen ja arkioppimisen validoinnin alalla toteutettavaksi
EU-toiminnaksi: 1) perusskenaario, joka kattoi nykytilanteen ja sen
odotettavissa olevan kehityksen, jos muita EU-toimia ei toteuteta, 2) neuvoston
suositus epävirallisen ja arkioppimisen validoinnin toteuttamisesta ja 3)
validointia koskevaan uuteen avoimeen koordinointimenetelmään perustuvan uuden
menettelyn luominen ja sen myötä validointia koskevan eurooppalaisen
laatuperuskirjan kehittäminen.
Kolmen vaihtoehdon yhteiskunnallisten,
taloudellisten ja muiden vaikutusten tarkastelussa käytettiin todennäköisiin
vaikutuksiin perustuvia laadullisia indikaattoreita, koska faktatietoja ei ole
saatavilla. 
Tehokkaimmaksi ja vaikuttavimmaksi osoittautui
vaihtoehto 2 eli validoinnin toteuttamiseen kohdistuva neuvoston suositus,
koska sillä olisi laajimmat myönteiset vaikutukset talouteen ja yhteiskuntaan.
Tämä vaihtoehto on parhaiten linjassa EU:n poliittisten tavoitteiden kanssa.
Neuvoston suosituksessa jäsenvaltiot sitoutuvat toimintaan virallisesti. Se on
voimakkain käytössä oleva väline, joka ei sido oikeudellisesti. Aiempi kokemus
varsinkin eurooppalaisen tutkintojen viitekehyksen osalta on osoittanut, että
suosituksella pystytään luomaan jäsenvaltioille vertaispainetta ryhtyä toimiin.

Vaihtoehdon 1 (perusskenaario) vaikutusten
arviointi osoitti, että jollei lisätoimiin ryhdytä, validoinnin nykytilanne
muuttunee vain hitaasti. Näin ollen epävirallisten ja arkielämän oppimiskokemusten
validointi olisi edelleen vähäistä, eikä Eurooppaan saataisi validointiin
sovellettavaa yhtenäistä lähestymistapaa. 
Vaihtoehto 3 (uusi avoin
koordinointimenetelmä) olisi perusskenaarioon verrattuna todennäköisesti
tehokkaampi, vaikuttavampi ja johdonmukaisempi EU-politiikan laajempiin
tavoitteisiin nähden. Uuden avoimen koordinointimenetelmän luominen toisi
kuitenkin mukanaan uusia rakenteita ja raportointijärjestelyjä ja lisäisi
jäsenvaltioihin kohdistuvia kustannuksia ja hallinnollista rasitetta. Se ei
myöskään antaisi riittäviä takeita siitä, että validointitoimenpiteet
hyväksyttäisiin kohtuullisessa aikataulussa, sillä sen onnistuminen perustuisi
yksinomaan avoimeen koordinointimenetelmään. 
Vaikutusten arvioinnissa tuli lisäksi esiin,
että toteutukseen keskittyvällä neuvoston suosituksella on kahteen muuhun
vaihtoehtoon verrattuna seuraavat edut:
–                        
Se korjaa validointia koskevat puutteet, joita
esiintyy käytettävissä olevissa eurooppalaisissa välineissä, esimerkiksi
eurooppalaisessa tutkintojen viitekehyksessä sekä Europass- ja
opintosuoritusjärjestelmissä. Se täydentää etenkin eurooppalaista tutkintojen
viitekehystä, jolla pyritään edistämään epävirallisen ja arkioppimisen
validointia mutta jossa ei anneta tarkempia ohjeita validoinnin toteuttamiseksi.

–                        
Siinä ehdotetaan konkreettisia toimenpiteitä
validoinnin toteuttamiseksi jäsenvaltioissa.
–                        
Neuvoston suositus on oikeudellisena välineenä
osoitus jäsenvaltioiden sitoutumisesta asiakirjassa vahvistettuihin
toimenpiteisiin, joista suurin osa edellyttää täytäntöönpanoa kansallisella
tasolla ja mukauttamista kansallisiin olosuhteisiin. 
–                        
Siinä edellytetään nimenomaan asianomaisten
sidosryhmien (työmarkkinaosapuolten, nuoriso- ja vapaaehtoisjärjestöjen sekä
oppilaitosten) osallistumista validointijärjestelmien kehittämiseen.
–                        
Jäsenvaltiot jatkavat yhteistyön tekemistä
nykyisten avoimen koordinointimenetelmän rakenteiden puitteissa, etenkin
eurooppalaista tutkintojen viitekehystä käsittelevässä neuvoa-antavassa
ryhmässä, ja täytäntöönpanorakenne on siksi yksinkertaisempi kuin vaihtoehdossa
3. 
–                        
Suosituksella muodostetaan uusi ja vankempi
poliittinen perusta epävirallisen ja arkioppimisen validoinnin alalla
toteutettavalle yhteistyölle.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Ehdotettuihin toimiin sisältyy jäsenvaltioille
osoitettuja käytännön suosituksia, joiden tavoitteena on tarjota
vuoteen 2015 mennessä jokaiselle kansalaiselle mahdollisuus saada
virallisten koulutusjärjestelmien ulkopuolella hankitut taitonsa validoitua ja
hyödyntää validointia työssä ja opinnoissa kaikkialla Euroopassa.
Konkreettisemmin jäsenvaltioille esitetään seuraavat suositukset:
–                        
Olisi varmistettava, että vuoteen 2015 mennessä
epävirallisen ja arkioppimisen validointia varten on perustettu kansalliset
järjestelmät, jotka tarjoavat kansalaisille mahdollisuuden saada tietonsa,
taitonsa ja osaamisensa validoitua riippumatta siitä, missä oppiminen on
tapahtunut. Validointi antaa perustan täyden tai osittaisen tutkinnon
myöntämiselle, sanotun kuitenkaan rajoittamatta unionin muuta sovellettavaa
lainsäädäntöä, etenkään ammattipätevyyden tunnustamisesta annettua direktiiviä
2005/36/EY. 
–                        
Kansallisissa epävirallisen ja arkioppimisen
validointijärjestelmissä olisi keskityttävä seuraaviin neljään validointia koskevaan
näkökohtaan: oppimistulosten kartoittaminen, niiden dokumentointi, niiden
arviointi sovittujen vaatimusten perusteella ja niiden merkintä
todistusasiakirjaan.
–                        
Olisi varmistettava kunkin maan kansallisiin
oloihin soveltuvalla tavalla, että tietoa validointimahdollisuuksista on
laajalti saatavilla (etenkin epäsuotuisessa asemassa oleville ryhmille), että
validointi on hinnaltaan kohtuullista, jotta kansalaisilla on mahdollisuus
käyttää sitä, että saatavilla on kohtuuhintaista asianmukaista ohjausta ja
neuvontaa kansalaisille ja että käytössä on avoimet laadunvarmistusmenetelmät,
joita sovelletaan sekä arviointiin (menetelmät ja työvälineet, pätevät
arvioijat) että sen tuloksiin (sovitut vaatimukset). 
–                        
Yksilöille olisi annettava mahdollisuus saada taitonsa
ja osaamisensa arvioitua kolmen kuukauden kuluessa arviointitarpeen
toteamisesta esimerkiksi lähestyvän työttömyyden tai epävarman työsuhteen
vuoksi. Tässä olisi edistettävä nykyisten ja tulevien Europass-välineiden
käyttöä oppimistulosten kartoittamisen ja dokumentoinnin helpottamiseksi.
Yhteyksiä validointijärjestelyjen ja opintosuoritusjärjestelmien (esimerkiksi
ECTS ja ECVET) välillä olisi tiivistettävä.
–                        
Työmarkkinaosapuolet ja muut asianmukaiset
sidosryhmät – kuten työnantajajärjestöt, ammattiliitot, kauppakamarit,
teollisuuskamarit ja käsityöläisten järjestöt, ammattipätevyyden tunnustamiseen
osallistuvat kansalliset yksiköt, työvoimapalvelut, nuorisojärjestöt,
nuorisotyöntekijät, koulutuksen tarjoajat sekä kansalaisjärjestöt – olisi
otettava mukaan validointijärjestelmien kehittämiseen ja epävirallisen ja
arkioppimisen kautta hankittujen oppimistulosten dokumentointiin. 
–                        
Olisi edistettävä kumppanuuksia ja aloitteita,
joilla helpotetaan pk-yrityksissä ja muissa pienissä organisaatioissa saatujen
oppimistulosten dokumentointia.
–                        
Työnantajille, nuorisojärjestöille ja
kansalaisjärjestöille olisi tarjottava kannustimia työssä tai
vapaaehtoistoiminnassa hankittujen oppimistulosten kartoittamisen ja
dokumentoinnin edistämiseen ja helpottamiseen.
–                        
Koulutuksen järjestäjille olisi tarjottava
kannustimia, jotta nämä helpottaisivat virallisen koulutuksen piiriin pääsyä ja
myöntäisivät poikkeuksia epävirallisissa ja arkielämän yhteyksissä hankittujen
oppimistulosten perusteella. Olisi myös varmistettava koordinaatio
yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen, työvoimapalvelujen ja nuorisoalan
palvelujen sekä asiaan liittyvien politiikan alojen välillä.
Tässä suosituksessa ehdotettujen toimien
toteutumista seuraa eurooppalaista tutkintojen viitekehystä käsittelevä neuvoa-antava
ryhmä. Ehdotetuissa toimenpiteissä kaavaillaan myös, että toimien seurannasta
raportoitaisiin komission ja neuvoston yhteisessä raportissa, joka julkaistaan
eurooppalaisen koulutusyhteistyön strategisten puitteiden (ET 2020) yhteydessä.
Lisäksi EU-maiden kansallisten tutkintojen viitekehysten kehittämistä
koskevassa Cedefopin vuotuisessa raportissa arvioidaan, miten epävirallisen ja
arkioppimisen kansallisten validointijärjestelmien käyttöönotossa on edistytty.
Ehdotettujen toimenpiteiden mukaan komissio 1)
saattaa säännöllisesti ajan tasalle epävirallisen oppimisen ja arkioppimisen
validointia koskevat eurooppalaiset suuntaviivat, 2) edistää tuloksellista
vertaisoppimista sekä kokemusten ja hyvien toimintatapojen vaihtoa, jotta
validointia hitaimmin kehittäneet maat hyötyisivät validoinnin kehittämisessä
muita edellä olevien maiden kokemuksista, 3) varmistaa yhteistyössä
jäsenvaltioiden kanssa, että koulutus- ja nuorisoalan EU-ohjelmista ja Euroopan
rakennerahastoista tuetaan tämän suosituksen seurantaa, ja 4) arvioi
ehdotettujen toimien jatkoa yhteistyössä jäsenvaltioiden ja muiden
konsultoitavien sidosryhmien kanssa. 
Oikeusperusta
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
165 ja 166 artiklassa korostetaan, että unioni myötävaikuttaa korkealaatuisen
koulutuksen kehittämiseen ja toteuttaa ammatillista koulutusta koskevaa
politiikkaa rohkaisemalla jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä sekä tarvittaessa
tukemalla ja täydentämällä jäsenvaltioiden toimintaa pitäen täysin arvossa
jäsenvaltioiden vastuuta opetuksen sisällöstä ja koulutusjärjestelmän ja
koulutuksen järjestämisestä.
Tässä aloitteessa suositellaan yhteisiä
toimintalinjoja, jotka toteutetaan jäsenvaltioiden tasolla EU:n tuella. Siinä
ehdotetaan toimia, jotka on toteutettava sekä EU:n että jäsenvaltioiden
tasolla. EU-taso huolehtii koordinoinnista, etenkin koordinoinnista
asiaankuuluvien EU-välineiden kanssa, sekä tuesta esimerkiksi järjestämällä
vertaisoppimistoimia. Jäsenvaltiot ovat edelleenkin kokonaisuudessaan vastuussa
epävirallisen ja arkioppimisen kautta hankittujen oppimistulosten validointia
koskevien omien järjestelyjensä (lakien, asetusten, työehtosopimusten)
suunnittelusta, kehittämisestä ja täytäntöönpanosta. Kahdella tasolla
toteutettavat toimet täydentävät toisiaan, ja jäsenvaltioiden oikeudet
suojataan.
2012/0234 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON SUOSITUS
epävirallisen ja arkioppimisen validoinnista
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 165 ja 166 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Epävirallisen ja
arkioppimisen yhteydessä, myös avointen oppimisresurssien kautta, hankittujen
oppimistulosten (tietojen, taitojen ja osaamisen) validointi on olennaisen
tärkeää, jotta kansalaiset pääsevät työmarkkinoille ja elinikäisen oppimisen
piiriin. 
(2)       Aikana, jona Euroopan unionia
on kohdannut vakava taloudellinen kriisi, joka lisää voimakkaasti työttömyyttä,
kaikkien tähdellisten tietojen, taitojen ja osaamisen validointi niiden
hankintatavasta riippumatta on työmarkkinoiden toiminnan sekä kilpailukyvyn ja
talouskasvun edistämisen kannalta tärkeämpää kuin koskaan ennen. 
(3)       Työnantajajärjestöt,
yksittäiset työnantajat, ammattiliitot, kauppakamarit, teollisuuskamarit ja
käsityöläisten järjestöt, ammattipätevyyden tunnustamiseen osallistuvat
kansalliset yksiköt, työvoimapalvelut, nuorisojärjestöt, nuorisotyöntekijät,
yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen tarjoajat sekä kansalaisjärjestöt
ovat tärkeitä sidosryhmiä, sillä ne tarjoavat mahdollisuuksia epäviralliseen ja
arkioppimiseen ja ovat keskeisiä oppimistulosten validointiprosesseissa. 
(4)       Vuonna 2010 vahvistetussa,
älykästä, kestävää ja osallistavaa kasvua koskevassa Eurooppa 2020
-strategiassa[7]
kehotetaan kehittämään taitoja ja osaamista, joilla saadaan aikaan talouskasvua
ja parannetaan työllisyyttä; strategiaan kuuluvissa lippulaivahankkeissa[8] korostetaan sellaisten aiempaa
joustavampien oppimispolkujen tarvetta, jotka helpottavat siirtymisiä
työskentely- ja oppimisvaiheiden välillä ja joiden pitäisi myös mahdollistaa
epävirallisen ja arkioppimisen validointi.
(5)       Eurooppalaisen
koulutusyhteistyön strategisista puitteista (ET 2020) 12 päivänä
toukokuuta 2009 annetuissa neuvoston päätelmissä[9]
todettiin, että elinikäinen oppiminen olisi suunniteltava sitten, että se
kattaisi oppimisen kaikissa yhteyksissä, olipa kyse sitten virallisesta,
epävirallisesta tai arkioppimisesta.
(6)       Vuonna 2009 annetussa asiakirjassa
EU:n nuorisostrategia: satsataan nuorten vaikutusmahdollisuuksiin –
Uudistetulla avoimella koordinointimenetelmällä kiinni nuorison haasteisiin ja
mahdollisuuksiin[10]
todetaan, että nuorten epävirallisissa yhteyksissä hankittujen taitojen
tunnustamista olisi parannettava; siinä korostetaan tarvetta hyödyntää
täysimääräisesti EU:n tasolla kehitettyjä välineitä taitojen validoimiseen ja
tutkintojen ja pätevyyksien tunnustamiseen. Tavoite hyväksyttiin
27 päivänä marraskuuta 2009 annetussa neuvoston päätöslauselmassa
nuorisoalan eurooppalaisen yhteistyön uudistetuista puitteista (2010–2018)[11].
(7)       Ammatillisesta koulutuksesta
vastaavat eurooppalaiset ministerit, Euroopan tason työmarkkinaosapuolet ja
Euroopan komissio julistivat joulukuussa 2010 annetussa Bruggen julkilasumassa[12], että osallistujamaiden olisi
alettava viimeistään vuonna 2015 kehittää kansallisia menettelyjä epävirallisen
ja arkioppimisen tunnustamiseksi ja validoimiseksi, tarpeen mukaan kansallisten
tutkintojen viitekehysten tuella.
(8)       Korkea-asteen koulutuksen
nykyaikaistamisesta 28 ja 29 päivänä marraskuuta 2011 annetuissa neuvoston
päätelmissä jäsenvaltioita kehotettiin kehittämään selkeitä väyliä, joiden
kautta korkeakoulutukseen pääsee etenemään ammatillisen ja muuntyyppisen
koulutuksen pohjalta, sekä mekanismeja, joiden avulla voidaan tunnustaa aiempi
virallisen koulutusjärjestelmän ulkopuolella hankittu osaaminen ja kokemus,
erityisesti työstämällä eurooppalaiseen tutkintojen viitekehykseen perustuvien
kansallisten tutkintokehysten toteuttamiseen ja käyttöön liittyviä haasteita[13].
(9)       Uudistetusta eurooppalaisesta
aikuiskoulutusohjelmasta 20 päivänä joulukuuta 2011 annetussa neuvoston
päätöslauselmassa määriteltiin yhdeksi vuosien 2012–2014 painopistealaksi se,
että otetaan käyttöön täysin toimivia järjestelmiä epävirallisen ja
arkioppimisen validoimiseksi sekä edistetään niiden käyttöä kaikenikäisten
aikuisten keskuudessa kaikilla koulutustasoilla sekä yrityksissä ja muissa
organisaatioissa[14].

(10)     Komissio korosti
sisämarkkinoiden toimenpidepaketissa[15],
että ammattitaitoisen työvoiman liikkuvuus lisää Euroopan talouden
kilpailukykyä, ja totesi 17 päivänä huhtikuuta 2012 annetussa
työllisyyspaketissa[16],
että on tarpeen kehittää työelämän ja koulutuksen välistä yhteistyötä.
(11)     Ammatillisen koulutuksen
tehostetun yhteistyön edistämisestä Euroopassa 12 päivänä marraskuuta 2002
annetussa neuvoston päätöslauselmassa[17]
ja 30 päivänä marraskuuta 2002 annetussa Kööpenhaminan julistuksessa[18] vaadittiin kehittämään
yhteiset periaatteet epävirallisen ja arkioppimisen validointia varten.
(12)     Epävirallisen ja arkioppimisen
validointiin sovellettavat yhteiset eurooppalaiset periaatteet hyväksyttiin 18
päivänä toukokuussa 2004 annetuissa neuvoston päätelmissä[19].
(13)     Vuodesta 2004 on
säännöllisesti julkaistu epävirallisen ja arkioppimisen validointia Euroopassa
koskevaa kartoitusta[20],
jossa esitetään ajantasaista tietoa nykyisistä validointikäytännöistä Euroopan
maissa, ja vuonna 2009 julkaistiin epävirallisen oppimisen ja arkioppimisen
validointia koskevat eurooppalaiset suuntaviivat[21]. 
(14)     Eurooppalaisen tutkintojen
viitekehyksen perustamisesta elinikäisen oppimisen edistämiseksi 23 päivänä
huhtikuuta 2008 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston suosituksessa[22] todettiin, että kaikkien
tutkintojen olisi oltava saavutettavissa virallisen, epävirallisen ja
arkioppimisen kautta; siinä myös pyydettiin jäsenvaltioita kuvailemaan
vastaavuudet kansallisten tutkintojärjestelmiensä ja eurooppalaisen tutkintojen
viitekehyksen välillä ja kehittämään tarvittaessa kansallisia tutkintojen
viitekehyksiä, joissa edistetään epävirallisen ja arkioppimisen validointia.
(15)     Euroopan parlamentin ja
neuvoston 15 päivänä joulukuuta 2004 tekemällä päätöksellä[23] perustettiin Europass,
asiakirjoista koostuva kansio, jota kansalaiset voivat käyttää osoittaakseen,
kirjatakseen ja esittääkseen tutkintonsa ja pätevyytensä eri puolilla
Eurooppaa.
(16)     Bolognan prosessin puitteissa
perustetusta eurooppalaisesta opintosuoritusten ja arvosanojen
siirtojärjestelmästä (ECTS) myönnetään suorituspisteitä virallisen oppimisen
yhteydessä suoritetuista oppimistuloksista opiskelijan työmäärällä mitattuna,
ja sen avulla korkea-asteen oppilaitokset voivat myöntää suorituspisteitä myös
epävirallisen ja arkioppimisen yhteydessä karttuneista oppimistuloksista. 
(17)     Kesäkuun 18 päivänä 2009
annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston suosituksessa[24] perustettiin ammatillisen
koulutuksen opintosuoritusten eurooppalainen siirtojärjestelmä (ECVET), jota
käytetään henkilön virallisen koulutuksen – ja tapauksen mukaan epävirallisen
ja arkioppimisen – yhteydessä saavuttamien oppimistulosten siirtämisessä,
tunnustamisessa ja keräämisessä.
(18)     Verkkokyselynä toteutetuissa
kuulemisissa[25],
asiaankuuluvien poliittisten elinten kanssa käydyissä keskusteluissa ja
erilaisissa muun muassa työmarkkinaosapuolten kanssa toteutetuissa vertaisoppimistoimissa
tuli esiin selkeä yksimielisyys siitä, että arkielämän ja työkokemusten kautta
hankittujen taitojen saaminen esiin on tärkeää, ja niissä kannatettiin laajasti
Euroopan tason aloitetta, jolla edistettäisiin validointia koskevia
toimintalinjoja ja käytäntöjä EU:n jäsenvaltioissa,
ON ANTANUT TÄMÄN SUOSITUKSEN:
1.           Jotta jäsenvaltiot voisivat
tarjota kaikille kansalaisille[26]
mahdollisuuden todistaa, mitä he ovat oppineet koulun ulkopuolella, ja
hyödyntää näitä taitoja urallaan tai jatkokoulutuksessaan, niiden olisi
(1)         
varmistettava vuoteen 2015 mennessä, että
epävirallisen ja arkioppimisen[27]
validointia varten on perustettu kansalliset järjestelmät, jotka tarjoavat
kansalaisille mahdollisuuden 
i)        saada epävirallisen ja arkioppimisen
yhteydessä, myös avointen oppimisresurssien kautta, hankkimansa tiedot, taidot
ja osaaminen validoitua ja 
ii)       saada validoitujen epävirallisen ja
arkioppimisen oppimistulosten perusteella kokonainen tai osittainen tutkinto,
sanotun kuitenkaan rajoittamatta unionin muuta sovellettavaa lainsäädäntöä,
etenkään ammattipätevyyden tunnustamisesta annettua direktiiviä 2005/36/EY[28]; 
(2)         
varmistettava, että epävirallisen ja arkioppimisen
kansallisessa validointijärjestelmässä on seuraavat osiot: 
–              
kansalaisille annettava tuki epävirallisen ja
arkioppimisen yhteydessä hankittujen oppimistulosten kartoittamiseen;
–              
kansalaisille annettava apu epävirallisen ja
arkioppimisen yhteydessä hankittujen oppimistulosten dokumentoimiseen;
–              
henkilön epävirallisen ja arkioppimisen yhteydessä
hankkimien oppimistulosten arviointi;
–              
epävirallisen ja arkioppimisen yhteydessä
hankittujen oppimistulosten arvioinnin tulosten merkintä todistusasiakirjaan
tutkinnon muodossa, tutkintoon johtavina opintosuorituksina tai muulla
asianmukaisella tavalla.
Olisi varmistettava, että jokaisella kansalaisella
on mahdollisuus hyödyntää edellä mainittuja mahdollisuuksia omien tarpeidensa
mukaan erikseen tai yhdessä.
(3)         
varmistettava, että epävirallisen ja arkioppimisen
kansallisissa validointijärjestelmissä otetaan huomioon kansalliset,
alueelliset ja/tai paikalliset sekä alakohtaiset tarpeet ja noudatetaan
seuraavia periaatteita:
–              
Validointijärjestelmä on yhtenäinen ja erottamaton
osa eurooppalaisen tutkintojen viitekehyksen mukaisesti kehitettyä kansallista
tutkintojen viitekehystä;
–              
Tietoa validointimahdollisuuksista on laajalti
yksilöiden ja organisaatioiden saatavilla;
–              
Validointijärjestelmissä kiinnitetään erityisesti
huomiota epäsuotuisassa asemassa oleviin ryhmiin, muun muassa kansalaisiin,
jotka todennäköisimmin joutuvat työttömiksi tai epävarmaan työsuhteeseen, sillä
järjestelmä saattaa edistää näiden henkilöryhmien elinikäistä oppimista ja
työmarkkinoille pääsyä;
–              
Henkilöille, jotka ovat työttömiä tai joiden
työsuhde on epävarma, annetaan mahdollisuus saada taitonsa ja osaamisensa arvioitua
kolmen kuukauden kuluessa arviointitarpeen toteamisesta; 
–              
Validointi on kohtuuhintaista, jotta kansalaisilla
on mahdollisuus käyttää sitä;
–              
Saatavilla on asianmukaista kohtuuhintaista
ohjausta ja neuvontaa kansalaisille, jotka haluavat osallistua validointimenettelyyn;

–              
Käytössä on avoimet laadunvarmistusmenetelmät
luotettavien, pätevien ja uskottavien arviointimenetelmien ja -välineiden
tueksi; 
–              
Varmistetaan validointiprosessiin osallistuvan
henkilöstön ammattitaidon kehittäminen kaikilla sektoreilla;
–              
Epävirallisen ja arkioppimisen kokemusten
validoinnin kautta myönnettävissä tutkinnoissa noudatetaan samoja tai vastaavia
vaatimuksia kuin virallisissa koulutusohjelmissa suoritettavissa tutkinnoissa;
–              
Edistetään Europass-kehyksen nykyisten ja tulevien
välineiden käyttöä oppimistulosten dokumentoinnin helpottamiseksi;
–              
Validointijärjestelmien ja virallisessa
koulutusjärjestelmässä sovellettavien opintosuoritusjärjestelmien, esimerkiksi
ECTS:n ja ECVET:n, välillä on yhteisvaikutuksia;
(4)         
varmistettava, että asianmukaiset sidosryhmät –
kuten työnantajat, ammattiliitot, kauppakamarit, teollisuuskamarit ja
käsityöläisten järjestöt, ammattipätevyyden tunnustamiseen osallistuvat
kansalliset yksiköt, työvoimapalvelut, nuorisojärjestöt, nuorisotyöntekijät,
koulutuksen järjestäjät sekä kansalaisjärjestöt – osallistuvat edellä 2 ja
3 kohdassa tarkoitettujen osa-tekijöiden ja järjestelmien kehittämiseen ja
että tarjolla on kannustimia
–              
työnantajille, nuorisojärjestöille ja
kansalaisjärjestöille työssä tai vapaaehtoistoiminnassa hankittujen
oppimistulosten kartoittamisen ja dokumentoinnin edistämiseen ja helpottamiseen
asianmukaisia välineitä (etenkin Europass-kehyksen yhteydessä kehitettyjä
välineitä) käyttäen; 
–              
koulutuksen järjestäjille, jotta nämä
helpottaisivat virallisen koulutuksen piiriin pääsyä epävirallisissa ja
arkielämän yhteyksissä hankittujen oppimistulosten perusteella ja myöntäisivät
tapauksen mukaan poikkeuksia ja/tai opintosuorituspisteitä epävirallisen ja
arkioppimisen kautta hankituista relevanteista oppimistuloksista;
(5)         
varmistettava koordinaatio yleissivistävän ja
ammatillisen koulutuksen, työvoimapalvelujen ja nuorisoalan palvelujen sekä
asiaan liittyvien politiikan alojen välillä.
2.           Jäsenvaltioiden ja komission
olisi toteutettava seuraavat toimenpiteet:
(1)         
varmistettava tämän suosituksen seuranta
eurooppalaista tutkintojen viitekehystä käsittelevässä neuvoa-antavassa
ryhmässä[29]
ja varmistettava asiaankuuluvien nuorisojärjestöjen ja vapaaehtoissektorin
edustajien osallistuminen eurooppalaista tutkintojen viitekehystä käsittelevän
neuvoa-antavan ryhmän toimintoihin;
(2)         
raportoitava tämän suosituksen hyväksymisen jälkeen
tapahtuvasta edistymisestä vuonna 2015 annettavassa seuraavassa komission ja
neuvoston yhteisessä raportissa, joka julkaistaan eurooppalaisen koulutusyhteistyön
strategisten puitteiden (ET 2020) yhteydessä, sekä sitä seuraavissa yhteisissä
raporteissa; 
(3)         
tuettava tämän suosituksen täytäntöönpanoa
hyödyntämällä asiantuntemusta, jota on saatavilla unionin virastoissa, etenkin
Cedefopissa, joka raportoi epävirallisen ja arkioppimisen kansallisten
validointijärjestelmien perustamisesta kansallisten tutkintojen viitekehysten
kehittämistä koskevassa vuotuisessa raportissa ja tukee komissiota
päivittämällä säännöllisesti epävirallisen ja arkioppimisen validointia
Euroopassa koskevaa kartoitusta.
3.           Komission olisi
(1)         
tuettava jäsenvaltioita ja sidosryhmiä 
–              
helpottamalla vertaisoppimista ja kokemusten ja
hyvien toimintatapojen vaihtoa;
–              
saattamalla säännöllisesti ajan tasalle
epävirallisen oppimisen ja arkioppimisen validointia koskevat eurooppalaiset
suuntaviivat, jotka esitetään tiivistetysti liitteessä II;
(2)         
kehitettävä edelleen Europass-kehykseen sisältyviä
välineitä, joilla mahdollistetaan epävirallisen ja arkioppimisen kautta
hankittujen, validoitujen oppimistulosten avoimuus ja tunnustaminen kaikkialla
unionissa; 
(3)         
varmistettava, että tämän suosituksen
täytäntöönpanoa tuetaan tulevasta koulutus-, nuoriso- ja urheilualan
EU-ohjelmasta ja Euroopan rakennerahastoista yhteistyössä jäsenvaltioiden,
elinikäisen oppimisen ohjelman ja nuorisotoimintaohjelman kanssa;
(4)         
arvioitava tämän suosituksen pohjalta toteutettuja
toimia yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa ja asianomaisia sidosryhmiä
kuultuaan sekä esitettävä viimeistään 31 päivänä heinäkuuta 2017
neuvostolle kertomus saaduista kokemuksista ja niiden vaikutuksista
tulevaisuuteen, mukaan luettuna tarvittaessa tämän suosituksen
uudelleentarkastelu ja tarkistaminen. 
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
LIITE I 
MÄÄRITELMÄT
Tässä suosituksessa sovelletaan seuraavia
määritelmiä:
(a)                   
Virallinen oppiminen
tapahtuu nimenomaan oppimista varten suunnitellussa organisoidussa ja
jäsennellyssä ympäristössä, ja se johtaa yleensä tutkinnon myöntämiseen
todistuksen muodossa. Tähän sisältyvät yleissivistävän koulutuksen, ammatillisen
peruskoulutuksen ja korkea-asteen koulutusjärjestelmät.
(b)                   
Epävirallinen oppiminen
on oppimista, jotka tapahtuu (oppimistavoitteiden ja oppimiseen käytettävän
ajan osalta) suunniteltujen toimintojen kautta ja johon sisältyy
jonkintyyppinen oppimisen tuki (esimerkiksi oppilas-opettajasuhde). Siihen
saattaa sisältyä työtehtäviin opastusta, aikuisten lukutaito-opetusta ja
peruskoulutusta koulunkäynnin keskeyttäneille. Epävirallinen oppiminen voi
usein olla esimerkiksi työpaikan sisällä tapahtuvaa koulutusta, jota yritykset
järjestävät työntekijöidensä taitojen, esimerkiksi tieto- ja viestintäteknisten
taitojen, päivittämiseksi ja kohentamiseksi, jäsenneltyä verkko-oppimista
(esim. hyödyntämällä avoimia opiskeluresursseja) ja kansalaisjärjestöjen jäsenilleen,
kohderyhmilleen tai suurelle yleisölle järjestämää koulutusta. 
(c)                   
Arkioppiminen on
oppimista, joka tapahtuu arkipäivän toimissa, jotka liittyvät työhön,
perhe-elämään tai vapaa-aikaan. Se ei ole tavoitteidensa, ajankäytön tai
oppimisen tuen osalta organisoitua tai jäsenneltyä. Arkioppiminen ei
välttämättä ole oppijan näkökulmasta tarkoituksellista. Esimerkkejä
arkioppimisen oppimistuloksista ovat taidot, jotka on hankittu arkielämän ja
työkokemuksen kautta. Tällaisia ovat esimerkiksi projektinhallintataidot tai
tieto- ja viestintätekniikan taidot, jotka on hankittu työssä, kielitaito ja
kulttuurien tuntemus, joka on hankittu oleskelemalla toisessa maassa, työn
ulkopuolella hankitut tieto- ja viestintätekniikan taidot taikka taidot, jotka
on hankittu vapaaehtoistoiminnassa, kulttuuritoiminnassa, urheilutoiminnassa,
nuorisotoiminnassa tai kotona (esimerkiksi lasta hoitaessa). 
(d)                   
Tutkinnolla
tarkoitetaan arviointi- ja validointiprosessin virallista tulosta, joka
saadaan, kun toimivaltainen elin vahvistaa, että henkilö on saavuttanut tietyt
vaatimukset täyttävät oppimistulokset. 
(e)                   
Oppimistuloksilla
tarkoitetaan toteamusta siitä, mitä opiskelija tietää, ymmärtää ja pystyy
tekemään oppimisprosessin päätteeksi; oppimistulokset määritellään tietoina,
taitoina ja osaamisena. 
(f)                     
Kansallinen tutkintojen viitekehys on yhtenäinen ja kattava kuvaus oppimistuloksiin perustuvista
tutkintotasoista. 
(g)                   
Validointi on prosessi,
jonka aikana valtuutettu elin vahvistaa, että henkilö on saavuttanut
asianmukaiset vaatimukset täyttävät oppimistulokset. Se koostuu neljästä
erillisestä vaiheesta: 1) henkilön kokemusten kartoittaminen vuoropuhelun
kautta, 2) henkilön kokemusten dokumentointi, 3) kokemusten virallinen
arviointi ja 4) tunnustaminen, joka johtaa todistuksen myöntämiseen esimerkiksi
osittaisesta tai kokonaisesta tutkinnosta.
LIITE II:
Tiivistelmä epävirallisen ja arkioppimisen validointia koskevista
suuntaviivoista
Toimivat käytännöt: eurooppalainen
näkökulma
Epävirallisen ja arkioppimisen
validointikäytäntöjen pitäisi olla linjassa vuonna 2004 annettujen
epävirallisen oppimisen ja arkioppimisen validointia koskevien yhteisten
eurooppalaisten periaatteiden, koulutuksen laadunvarmistuksen eurooppalaisten
periaatteiden ja ammatillisen koulutuksen laadunvarmistuksen eurooppalaista viitekehystä
koskevan suosituksen kanssa. 
Eurooppalaista validointiyhteistyötä olisi
kehitettävä edelleen etenkin päivittämällä ja parantamalla näitä suuntaviivoja
ja epävirallisen ja arkioppimisen validointia Euroopassa koskevaa kartoitusta. 
Euroopan tason välineitä ja kehyksiä
(eurooppalaista tutkintojen viitekehystä, Europass-kehystä, eurooppalaisia
opintosuoritusjärjestelmiä jne.) voitaisiin käyttää validoinnin edistämiseksi
ja validointiprosessien tulosten vertailtavuuden ja avoimuuden kohentamiseksi, ja
näin voitaisiin lisätä luottamusta eri maiden välillä.
Toimivat käytännöt: kansallinen näkökulma
Epävirallisen ja arkioppimisen validointia
tulisi pitää erottamattomana osana kansallista tutkintojen viitekehystä.
Formatiivinen lähestymistapa arviointiin on
tärkeää, sillä siinä kiinnitetään huomio tietojen, taitojen ja laajemman
osaamisen, joka on tärkeä osa elinikäistä oppimista, ’kartoittamiseen’.
Summatiivinen validointi on määriteltävä
tarkasti, ja siitä on oltava yksiselitteinen yhteys kansallisessa tutkintojärjestelmässä
(tai tutkintojen viitekehyksessä) sovellettaviin vaatimuksiin.
Oikeutta validointiin voitaisiin harkita
tapauksissa, joissa epävirallista ja arkioppimista pidetään virallisen
koulutuksen rinnakkaisena tavanomaisena väylänä tutkintoon.
Validointi voitaisiin sisällyttää
järjestelmällisesti tutkintojärjestelmiin kansallisten tutkintojen
viitekehysten kehittämisen yhteydessä.
Validoinnin sisällyttäminen erottamattomana
osana kansalliseen tutkintojen viitekehykseen voitaisiin yhdistää tarpeeseen
kehittää koulutukseen pääsyä, koulutuksessa etenemistä ja tutkintojen
siirrettävyyttä.
Kansallisten validointijärjestelmien
kestävyyden ja sisäisen johdonmukaisuuden tueksi olisi tehtävä säännöllisesti
kustannushyötyanalyysejä.
Toimivat käytännöt: organisaation näkökulma
Virallisen koulutuksen toimijat, yritykset,
aikuiskoulutuksen tarjoajat ja vapaaehtoisjärjestöt ovat keskeisiä sidosryhmiä,
sillä ne voivat tarjota mahdollisuuksia epävirallisen ja arkioppimisen
validointiin.
Epävirallisen ja arkioppimisen validointi
asettaa viralliselle koulutukselle haasteita sen suhteen, minkä tyyppistä
oppimista on mahdollista validoida ja kuinka tämä prosessi voidaan yhdistää
viralliseen opinto-ohjelmaan ja sen arviointiin.
Yrityksille koituu huomattavia etuja järjestelmistä,
joilla dokumentoidaan työntekijöiden tietoja, taitoja ja osaamista. Yritysten
on löydettävä tasapaino työnantajien oikeutettujen intressien ja yksittäisten
työntekijöiden oikeutettujen intressien välillä.
Aikuiskoulutussektori edistää merkittävällä
tavalla epävirallista ja arkioppimista, ja sen jatkokehittämistä olisi tuettava
kehittämällä järjestelmällisesti formatiivista ja summatiivista validointia.
Kolmas sektori (vapaaehtoistoiminta) tarjoaa
monia erilaisia räätälöityjä oppimismahdollisuuksia, joita arvostetaan suuresti
muissa yhteyksissä. Validointia tulisi käyttää näiden oppimistulosten
esiintuomiseen ja arvottamiseen sekä niiden siirtämiseen muihin yhteyksiin.
Validointiin osallistuvien eri elinten
tehtävät edellyttävät institutionaalisen kehyksen kautta tapahtuvaa
koordinointia.
Validointiin ja todistuksen antamiseen johtava
institutionaalinen reitti ei saisi johtaa siihen, että todistuksia pidetään
arvoltaan erilaisina sen perusteella, mitä kautta ne on saatu.
Toimivat käytännöt: yksilö
Keskeinen paikka validointiprosessissa on
yksilöllä, jonka oppimista validoidaan. Muiden validointiin osallistuvien
tahojen toimintoja olisi tarkasteltava ottaen huomioon niiden vaikutukset tähän
yksilöön.
Kaikilla tulisi olla mahdollisuus saada
osaamisensa validoitua, ja erityisen tärkeää on motivaatio prosessiin
lähtemiselle.
Validoinnin monivaiheisuus antaa yksilölle
useita mahdollisuuksia päättää validointinsa tulevasta suunnasta. Päätöksenteon
tueksi olisi tarjottava tietoa, neuvontaa ja ohjausta.
Toimivat käytännöt: validointiprosessin
rakenne
Nykyisten validointimenettelyjen arvioinnissa
ja uusien validointimenettelyjen kehittämisen tukena voidaan hyödyntää
orientaatio-, arviointi- ja ulkoisen tarkastuksen prosesseja.
Toimivat käytännöt: menetelmät
Epävirallisen ja arkioppimisen
validointimenetelmät ovat olennaisilta osiltaan samoja välineitä, joita
käytetään virallisen oppimisen arvioinnissa.
Kun välineitä käytetään validoinnissa, niitä
on mukautettava, yhdisteltävä ja sovellettava tavalla, jossa otetaan huomioon
epävirallisen ja arkioppimisen yksilöllisyys ja standardoimaton luonne.
Oppimisen arvioinnissa käytettävien välineiden
on oltava tarkoituksenmukaisia.
Toimivat käytännöt: validoijat
Validointiprosessien tehokas toiminta riippuu
olennaisesti neuvojien, arvioijien ja validointiprosessin hallinnoijien työstä.
Näiden henkilöiden perehdyttäminen ja jatkuva koulutus on ensiarvoisen tärkeää.
Verkostoitumisen, joka mahdollistaa kokemusten
jakamisen ja alan toimijoiden tuloksellisen toiminnan, olisi oltava osa
validoijien koulutusohjelmaa.
Validoijien välinen kanssakäyminen
yksittäisessä validointiprosessissa johtaa todennäköisesti tehokkaampiin ja
toimivampiin käytäntöihin, jotka tukevat validointia hakenutta yksilöä. 
[1]               EU-kansalaiset sekä Euroopan unionin alueella
lainmukaisesti asuvat EU:n ulkopuolisten maiden kansalaiset. 
[2]               KOM(2010) 682 lopullinen. 
[3]               KOM(2010) 477 lopullinen.
[4]               KOM(2011) 206 lopullinen.
[5]               COM(2012) 173 final.
[6]               EU:n pysyvät edustustot, koulutuskomitea, eurooppalaista
tutkintojen viitekehystä käsittelevä neuvoa-antava ryhmä, oppimistulosten
validointia käsittelevä ryhmä, elinikäisen oppimisen sidosryhmäfoorumi,
ammatillisen koulutuksen neuvoa-antava komitea, ammatillisen koulutuksen
opintosuoritusten eurooppalaisen siirtojärjestelmän käyttäjäryhmä,
aikuiskoulutuksen työryhmä, korkea-asteen koulutuksen nykyaikaistamista
käsittelevä työryhmä, Bolognan seurantaryhmä, Europass- ja
Euroguidance-keskukset, eurooppalainen elinikäisen ohjauksen
politiikkaverkosto, Youthpass-neuvottelukunta, tutkintotodistusten akateemisen
tunnustamisen kansallisten tiedotuskeskusten verkko, aiemmin hankitun osaamisen
tunnustamista korkea-asteen koulutuksessa käsittelevä verkosto ja nuorten
vapaaehtoistyöntekijöiden liikkuvuuden asiantuntijaryhmä.
[7]               KOM(2010) 2020 lopullinen.
[8]               Nuoret liikkeellä, KOM(2010) 477 lopullinen, Uuden
osaamisen ja työllisyyden ohjelma, KOM(2010) 682 lopullinen.
[9]               EUVL C 119, 28.5.2009, s. 2.
[10]             KOM(2009) 200 lopullinen.
[11]             EUVL
C 311, 19.12.2009, s. 1.
[12]             http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/vocational/bruges_fi.pdf
[13]             EUVL C 372, 20.12.2011, s. 36.
[14]             EUVL C 372, 20.12.2011, s. 1.
[15]             KOM(2011) 206 lopullinen.
[16]             COM(2012) 173 final.
[17]             EYVL C 13, 18.1.2003.
[18]             Kööpenhaminassa 29 ja 30 päivänä marraskuuta 2002
kokoontuneiden Euroopan unionin ammatillisesta koulutuksesta vastaavien
ministereiden sekä Euroopan komission julistus ammatillisen koulutuksen
tehostetusta yhteistyöstä Euroopassa, http://ec.europa.eu/education/pdf/doc125_en.pdf.
[19]             http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/informal/validation2004_en.pdf.
[20]             http://www.cedefop.europa.eu/EN/about-cedefop/projects/validation-of-non-formal-and-informal-learning/index.aspx.
[21]             Cedefop, 2009, http://www.cedefop.europa.eu/EN/Files/4054_en.pdf.
[22]             EUVL C 111, 6.5.2008, s. 1.
[23]             EUVL L 390, 31.12.2004, s. 6.
[24]             EUVL C 155, 8.7.2009, s. 11.
[25]             http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/consult/vnfil/report_en.pdf.
[26]             EU-kansalaiset sekä unionin alueella lainmukaisesti asuvat
kolmansien maiden kansalaiset. 
[27]             Termit määritellään liitteessä I.
[28]             EUVL L 255, 30.9.2005, s. 22.
[29]             Perustettu 23 päivänä huhtikuuta 2008 annetulla
Euroopan parlamentin ja neuvoston suosituksella eurooppalaisen tutkintojen
viitekehyksen perustamisesta elinikäisen oppimisen edistämiseksi (EUVL
C 111, 6.5.2008, s. 1).