CELEX: 52010SC1515
Language: sv
Date: 2010-12-03 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION With a view to bringing an end to the situation of an excessive government deficit in Ireland

SV

EN        EN
 ---pagebreak---                    EUROPEISKA KOMMISSIONEN

                                                        Bryssel den 3.12.2010
                                                        SEK(2010) 1515 slutlig

                                       Rekommendation till

                              RÅDETS REKOMMENDATION

     i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Irland att upphöra

                                  (Framlagt av kommissionen)

EN                                                                                                 EN
 ---pagebreak---                                             Rekommendation till

                                   RÅDETS REKOMMENDATION

          i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Irland att upphöra

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION

     med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.7,
     jämförd med artikel 126.13,

     med beaktande av kommissionens rekommendation, och

     av följande skäl:

     1) Enligt artikel 126.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska medlemsstaterna
     undvika alltför stora underskott i den offentliga sektorns finanser.

     2) Stabilitets- och tillväxtpakten syftar till att genom sunda offentliga finanser stärka
     förutsättningarna för prisstabilitet och stark hållbar tillväxt som kan bidra till ökad
     sysselsättning.

     3) Reformen av stabilitets- och tillväxtpakten 2005 avsåg att stärka dess effektivitet och
     ekonomiska underbyggnad samt att säkerställa de offentliga finansernas långsiktiga
     hållbarhet. Syftet var särskilt att garantera att hela den ekonomiska och finanspolitiska
     bakgrunden beaktas under alla steg av förfarandet vid alltför stora underskott. Därigenom blir
     pakten ett ramverk till stöd för politiska åtgärder för att snabbt återgå till sunda offentliga
     finanser, samtidigt som den ekonomiska situationen beaktas.

     4) I artikel 3.5 i rådets förordning (EG) nr 1467/297 förskrivs att om effektiva åtgärder har
     vidtagits i enlighet med en rekommendation enligt artikel 104.7 i fördraget och oväntade
     negativa ekonomiska händelser med stora negativa effekter för de offentliga finanserna
     inträffar efter antagandet av den rekommendationen får rådet, efter rekommendation från
     kommissionen, besluta att anta en reviderad rekommendation enligt artikel 104.7.

     5) Den 27 april 2009 fastställde rådet i enlighet med artikel 104.6 i fördraget om upprättande
     av Europeiska gemenskapen (EG-fördraget) att ett alltför stort underskott förelåg i Irland och
     utfärdade rekommendationer om korrigering av det alltför stora underskottet senast 2013.
     Rådet fastställde också att effektiva åtgärder skulle vidtas senast den 27 oktober 2009.

     6) Den 2 december 2009 konstaterade rådet att de irländska myndigheterna hade vidtagit
     effektiva åtgärder i enlighet med rådets rekommendationer av den 27 april 2009 men att
     oväntade negativa ekonomiska händelser med stora negativa effekter för de offentliga
     finanserna kunde anses ha inträffat i Irland. Rådet antog därför en reviderad rekommendation
     enligt artikel 126.7 i fördraget och fristen för korrigering av det alltför stora underskottet sköt
     därigenom upp till 2014.

     7) Den 13 juli 2013 konstaterade rådet att de irländska myndigheterna hade vidtagit effektiva
     åtgärder i enlighet med rådets rekommendationer.

EN                                                    2                                                    EN
 ---pagebreak---      8) Enligt kommissionens höstprognos 2009, som låg till grund för de rekommendationer som
     rådet i december 2009 utfärdade till Irland i enlighet med artikel 104.7 i fördraget, väntades
     real BNP minska med 1,4 % under 2010, följt av en ökning med 2,6 % under 2011. Enligt
     kommissionens höstprognos 2010 och kommissionens senaste bedömningar väntas nu
     produktionsnedgången under 2010 hamna på exakt 0,2 %. Den ekonomiska utsikterna har
     dock försämrats de senaste månaderna, då den reala BNP-tillväxten beräknas till 0,9 % 2011
     och till 1,9 % 2012 i kommissionens höstprognos 2010. Vidare har krisens påverkan på
     finanssektorn visat sig bli mycket större än förutsett. De stödåtgärder som bedömts
     nödvändiga för att behålla den finansiella stabiliteten och återupprätta förtroendet för
     banksektorn och därigenom stödja återgången till en hållbar tillväxt för ekonomin innebär
     mycket stora extra budgetkostnader. På grund av de oförutsedda kapitaltillskotten inom
     banksektorn och de ökade statliga finansieringskostnaderna, väntas ränteutgifterna i samband
     med BNP öka med 2,3 procentenheter till 2014 jämfört med prognoserna i
     stabilitetsprogrammet från december 2009.

     9) Därför är den finanspolitiska situationen betydligt värre än väntat, då underskottet i de
     offentliga finanserna enligt kommissionens höstprognos 2010 väntas nå 32,3 % av BNP under
     2010. Detta beror på de omfattande engångsstödåtgärderna till förmån för banksektorn. Utan
     dessa åtgärder skulle underskottet ha väntats uppgå till 12,5 % av BNP 2010. Detta är sämre
     än de 11,6 % av BNP som väntades enligt uppdateringen av stabilitetsprogrammet i december
     2009, men markant bättre än de 14,7% av BNP som vid en oförändrad politik väntades enligt
     kommissionens höstprognos 2009 som låg till grund för rådets rekommendation i december
     2009. Mot bakgrund av scenariot med en oförändrad politik och i linje med rådets
     rekommendation från december 2009 gjordes en finanspolitiskt konsolidering på 2½ % av
     BNP i budgeten för 2010, vilken genomfördes fullt ut. Det strukturella underskottet, dvs. det
     konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgärder, beräknas under 2010 ha ökat med 1¼
     procentenheter av BNP till 11 % av BNP. Detta är snarare ett uttryck för inkomstelasticitetens
     utveckling under den allvarliga recessionen än en följd av diskretionära åtgärder. Tvärt om
     har det sedan mitten av 2008 antagits stora konsolideringspaket som under 2009–10 utgjorde
     omkring 9 % av BNP.

     10) Jämfört med den kraftiga högkonjunkturen under perioden före krisen väntas en lägre
     tillväxt inom den irländska ekonomin under perioden omedelbart efter krisen. I
     kommissionens höstprognos 2010 beräknas den reala BNP-tillväxten uppgå till 0,9 % under
     2011 och 1,9 % under 2012. Enligt kommissionens nuvarande beräkningar väntas en real
     BNP-tillväxt på 2,5 % under 2013. För 2014 är prognosen 3,0 % och för 2015 3,0 %.
     Prisutvecklingen väntas också bli måttlig. Nominell BNP beräknas öka med 1,3 % under 2011
     och med 2,7% under 2012 enligt kommissionens höstprognos, medan ökningar med 3,8 %
     under 2013, 4,6 % under 2014 och 4,8 % under 2015 väntas enligt nuvarande
     kommissionsprognoser. För att åstadkomma en minskning av det offentliga underskottet så att
     det hamnar under 3 % av BNP till 2015 skulle det, mot bakgrund av de makroekonomiska
     antagandena ovan, krävas en förbättring av det strukturella saldot på minst 9½ % av BNP
     under perioden 2011–2015.

     11) Mot bakgrund av vad som sägs ovan är det rimligt att anse att oväntade negativa
     ekonomiska händelser med stora negativa effekter för de offentliga finanserna har inträffat
     efter antagandet av rekommendationen enligt artikel 126.7 i fördraget. Rådets slutsats av den
     13 juli 2010 att Irland hade vidtagit åtgärder som innebär tillfredsställande framsteg mot
     korrigering av det alltför stora underskottet förblir också giltig. Slutligen har det högre
     utgångsläget för underskottet i de offentliga finanserna förstärkts av sämre makroekonomiska
     utsikter och högre ränteutgifter än väntat, vilket gör det omöjligt att genomföra den

EN                                                 3                                                  EN
 ---pagebreak---      underskottsminskning som ursprungligen planerats. Det är därför berättigat att utfärda
     reviderade rekommendationer i enlighet med artikel 126.7 i fördraget, som förlänger fristen
     för korrigering av det alltför stora underskottet med ett år till 2015.

     12) Den offentliga bruttoskulden ökade från 25 % av BNP 2007 till 65,5 % av BNP i slutet av
     2009, och överskred därmed fördragets referensvärde på 60 % av BNP. Enligt kommissionens
     höstprognos väntas skuldkvoten öka till 97,4 % av BNP vid slutet av 2010. Denna ökning i
     förhållande till den låga nivån före krisen har spätts på av det stora primära offentliga
     underskott som uppstod under krisen. Åtgärder till stöd för den sårbara banksektorn bidrog
     väsentligt till att underskottet och skulden växte med ca 22½ procentenheter av BNP under
     2009 och 2010. Skuldutvecklingen har dessutom påverkats av ökade räntebetalningar. Om
     den reviderade planen för underskottsminskning lyckas och underskottet hamnar under 3 %
     av BNP, kommer skuldkvoten att stabiliseras under 2013 och därefter börjar minska.
     Skuldutvecklingen påverkas av en rad transaktioner som inte tagits med i de offentliga
     räkenskaperna och som väntas öka skuldkvoten med 5,3 procentenheter av BNP under 2011
     och 0,8 procentenheter under 2010 samt minska den med 1,3 procentenheter 2013, 1,1
     procentenheter 2014 och 1 procentenhet 2015. Dessa transaktioner omfattar kapitaltillskott i
     banker och minskningar av kassareserverna under 2011, samt skillnader mellan
     räntebetalningar baserade på upplupen ränta och de kontanta räntebetalningarna.

     13) Den 24 november 2010 offentliggjorde myndigheterna en omfattande nationell
     återhämtningsplan för 2011–-2014 med detaljerade planer för finanspolitisk konsolidering
     som syftar till att inleda en stabil minskning av den offentliga bruttoskulden genom en
     minskning av underskottet inom ramen för planens löptid. En övergripande konsolidering på
     15 miljarder euro planeras under perioden, vilket är en fördubbling av den anpassning på 7,5
     miljarder euro som planerades i uppdateringen av stabilitetsprogrammet i december 2009.
     Anpassningens tyngdpunkt ligger i början av perioden, då ett konsolideringspaket på
     6 miljarder euro planeras för 2011. Man räknar med att två tredjedelar av anpassningen
     kommer att ske på utgiftssidan. Planen innehåller även strukturreformer, framför allt på
     arbetsmarknaden. Vidare har myndigheterna utvecklat en omfattande strategi för en grundlig
     översyn av finanssektorn. Strategin syftar till att återupprätta förtroendet för sektorn, att
     väsentligt minska sektorns omfattning, att isolera de mer livskraftiga delarna i systemet och
     att återskapa en sund och välfungerande sektor. Alla dessa mål kommer att stöttas av lämplig
     rekapitalisering.

     14) För att stärka trovärdigheten för konsolideringsstrategin på medellång sikt är det av
     avgörande vikt att åtgärda svagheterna i det irländska finanspolitiska regelverket. Irland bör
     anta och genomföra en finanspolitisk regel som innebär att alla oförutsedda extra inkomster
     under 2011–2015 kommer att användas för att minska underskottet och skulden. I enlighet
     med förslaget i den nationella återhämtningsplanen 2011–2014 bör Irland upprätta ett
     rådgivande budgetråd som kan göra en oberoende bedömning av saldot för de offentliga
     finanserna och prognoserna. Till stöd för den planerade anpassningen bör det, slutligen, antas
     en lag om finanspolitiskt ansvar i syfte att inrätta ett tvingande medelfristiga utgiftsramar med
     bindande fleråriga utgiftstak för varje område. Detta måste emellertid ske med hänsyn till
     eventuella nya reformer av den ekonomiska styrningen på EU-nivå och bygga på redan
     införda reformer.

     15) I Irland påverkar befolkningens åldrande de offentliga finanserna i klart högre grad än
     genomsnittligt i EU, framför allt på grund av den relativt stora beräknade ökningen av
     pensionsutgifterna under de närmaste årtiondena. De offentliga finansernas ställning 2010
     förstärker de budgetmässiga effekterna av befolkningens åldrande på hållbarhetsgapet.

EN                                                  4                                                    EN
 ---pagebreak---      Genom att förbättra det primära saldot på medellång sikt och med hjälp av ytterligare
     reformer kan man begränsa hoten mot de offentliga finansernas hållbarhet.

     16) En stärkt övervakning inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott, vilket också
     är nödvändigt med hänsyn till tidsfristen för korrigeringen av underskottet, innebär att det
     kommer att krävas regelbunden och punktlig kontroll av hur genomförandet av den
     finanspolitiska konsolideringsstrategin framskrider. Denna fråga kan lämpligen behandlas i ett
     särskilt kapitel i de uppdateringar av det irländska stabilitetsprogrammet som utarbetas under
     perioden 2009–2015. Övervakningen av situationen vad gäller de finanspolitiska målen
     kommer att ske i linje med bestämmelserna i programmet för finansiellt stöd för Irland, vilket
     även föreskrivs i rådets beslut av den [7] december 2010 om beviljande av ekonomiskt
     bistånd från unionen till Irland.

     HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.

     1.      Mot bakgrund av att den försämrade ställningen i Irlands offentliga finanser 2010
             berodde på krisens inverkan på de offentliga inkomsterna och finanssektorn, vilket
             krävt mycket omfattande stödåtgärder inom finanssektorn, bör de irländska
             myndigheterna få den rådande situationen med ett allt för stort underskott att upphöra
             till 2015.

     2.      De irländska myndigheterna bör trovärdigt och varaktigt minska det offentliga
             underskottet till under 3 % av BNP, genom att vidta åtgärder på medellång sikt. De
             irländska myndigheterna bör i detta syfte särskilt göra följande:

             a) Genomföra åtgärder som leder till att underskottet i de offentliga finanserna inte
             överstiger 10,6 % av den väntade BNP under 2011, 8,6 % av BNP 2012, 7,5 % av
             BNP 2013, 5,1 % av BNP 2014 och 2,9 % av BNP 2015, varvid den väntade
             utvecklingen för det årliga underskottet inte innefattar de eventuella direkta
             verkningarna av potentiella stödåtgärder för banksektorn inom ramen för regeringens
             strategi för finanssektorn som fastställs i memorandumet för ekonomisk politik och
             finanspolitik och som anges i det samförståndsavtal som kommer att undertecknas av
             kommissionen och de irländska myndigheterna. Irland måste vara redo att vidta
             kompletterande konsolideringsåtgärder för att se till att underskottet hamnar under
             3 % av BNP 2015 om riskerna för att underskottsmålen måste nedjusteras skulle bli
             verklighet. Denna utveckling är vidare förenlig med Eurostats preliminära
             ståndpunkt avseende den redovisningsmässiga behandlingen enligt ENS 95 av
             registreringstidpunkten för räntebetalningar för löpande skuldebrev till Anglo Irish
             Bank1, vilket innebär att en revidering av ståndpunkten skulle resultera i en
             revidering av utvecklingen för underskottet.

             b) Uppnå en förbättring i det strukturella saldot med minst 9½ % av BNP under
             perioden 2011–2015.

     3.      Dessutom bör de irländska myndigheterna utnyttja varje möjlighet, även mot
             bakgrund av bättre ekonomiska förhållanden, för att påskynda minskningen av
             bruttoskuldkvoten så att den återigen närmar sig referensvärdet på 60 % av BNP.

     1
            Se
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/methodology/advice_
            member_states.

EN                                                       5                                                          EN
 ---pagebreak---      4.      För att begränsa de risker som omgärdar korrigeringen bör Irland inrätta ett
             rådgivande budgetråd som kan göra en oberoende bedömning av saldot för de
             offentliga finanserna och prognoserna. Irland bör anta en lag om finanspolitiskt
             ansvar i syfte att inrätta tvingande medelfristiga utgiftsramar med bindande fleråriga
             utgiftstak för varje område.

     5.      För att minska hoten mot de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet bör de
             irländska      myndigheterna    genomföra       ytterligare     reformer      av
             socialförsäkringssystemet.

     6.      Rådet fastställer den 7 juni 2011 som tidsfrist för Irlands regering att vidta effektiva
             åtgärder och specificera vilka åtgärder som är nödvändiga för att på sikt korrigera det
             alltför stora underskottet. Vid bedömningen av åtgärdernas effektivitet kommer den
             ekonomiska utvecklingen att beaktas och jämföras med de ekonomiska utsikterna i
             kommissionens höstprognos 2010.

     De framsteg som görs för att genomföra rekommendationerna bör rapporteras av de irländska
     myndigheterna i ett särskilt kapitel i uppdateringarna av de stabilitetsprogram som utarbetas
     under perioden 2011–2015.

     Rådet uppmanar vidare de irländska myndigheterna att genomföra reformer i syfte att öka den
     potentiella BNP-tillväxten. Dessutom uppmanas Irland att genom produktivitetshöjande
     åtgärder och lämplig lönepolitik främja en snabb anpassning till hållbar tillväxt på medellång
     sikt och därigenom återupprätta konkurrenskraften.

     Denna rekommendation riktar sig till Irland.

     Utfärdat i Bryssel den

                                                 På rådets vägnar
                                                 Ordförande

EN                                                  6                                                   EN