CELEX: 32021H1117(02)
Language: sv
Date: 2021-11-16 00:00:00
Title: Rådets rekommendation av den 16 november 2021 med en bedömning av de deltagande medlemsstaternas framsteg när det gäller att fullgöra åtaganden som gjorts inom ramen för det permanenta strukturerade samarbetet (Pesco) 2021/C 464/02

17.11.2021   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 464/10
            
         
      RÅDETS REKOMMENDATION
      av den 16 november 2021
      med en bedömning av de deltagande medlemsstaternas framsteg när det gäller att fullgöra åtaganden som gjorts inom ramen för det permanenta strukturerade samarbetet (Pesco)
      (2021/C 464/02)
      EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
      med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 46.6,
      med beaktande av protokoll nr 10 om det permanenta strukturerade samarbete som inrättas genom artikel 42 i fördraget om Europeiska unionen, fogat till fördraget om Europeiska unionen och till fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
      med beaktande av rådets beslut (Gusp) 2017/2315 av den 11 december 2017 om upprättande av permanent strukturerat samarbete och om fastställande av förteckningen över deltagande medlemsstater (1),
      med beaktande av förslaget från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, och
      av följande skäl:
      
                  (1)
               
               
                  Enligt artikel 4.2 d i beslut (Gusp) 2017/2315 ska rådet anta beslut och rekommendationer om bedömning av de deltagande medlemsstaternas bidrag till fullgörandet av överenskomna åtaganden i enlighet med den mekanism som beskrivs i artikel 6 i det beslutet.
               
            
                  (2)
               
               
                  Enligt artikel 6.3 i beslut (Gusp) 2017/2315 ska rådet på grundval av den årsrapport om det permanenta strukturerade samarbetet (Pesco) som läggs fram av unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik (den höga representanten) en gång om året pröva huruvida de deltagande medlemsstaterna fortfarande fullgör de mer bindande åtaganden som avses i artikel 3 i det beslutet.
               
            
                  (3)
               
               
                  I tillägg 1 till bilagan till rådets slutsatser av den 20 november 2020 om den strategiska översynen av Pesco 2020 föreskrivs att den höga representanten kommer att lägga fram årsrapporten om genomförandet av Pesco senast i juli varje år, så att rådet senast i november det året kan anta sin rekommendation med en bedömning av de deltagande medlemsstaternas framsteg när det gäller att fullgöra de åtaganden som gjorts inom ramen för Pesco. I punkt 16 i rådets rekommendation av den 6 mars 2018 om en färdplan för genomförandet av det permanenta strukturerade samarbetet (2) föreskrivs att Europeiska unionens militära kommitté bör ge kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik råd i militära angelägenheter och rekommendationer så att den kan utarbeta rådets bedömning av huruvida de deltagande medlemsstaterna fortfarande fullgör de mer bindande åtagandena.
               
            
                  (4)
               
               
                  Enligt punkt 26 i rådets rekommendation av den 15 oktober 2018 om ordningsföljden för fullgörandet av de mer bindande åtaganden som gjorts inom ramen för permanent strukturerat samarbete (Pesco) och om fastställande av mer exakta mål (3) bör den höga representanten beakta den rekommendationen i årsrapporten om Pesco, som kommer att ligga till grund för bedömningen av varje deltagande medlemsstats fullgörande av de mer bindande åtagandena.
               
            
                  (5)
               
               
                  Den 7 juli 2021 lade den höga representanten för rådet fram sin årsrapport om läget i fråga om genomförandet av Pesco (årsrapporten), inklusive varje deltagande medlemsstats fullgörande av sina åtaganden, i enlighet med respektive nationell genomförandeplan som har setts över och uppdaterats.
               
            
                  (6)
               
               
                  På grundval av detta bör rådet därför anta en rekommendation med en bedömning av de deltagande medlemsstaternas framsteg när det gäller att fullgöra åtaganden som gjorts inom ramen för Pesco.
               
            HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
      I.   Syfte och tillämpningsområde
      
      
                  1.
               
               
                  Syftet med denna rekommendation är att bedöma de deltagande medlemsstaternas bidrag till fullgörandet av de mer bindande åtaganden som gjorts inom ramen för Pesco, på grundval av årsrapporten och i enlighet med de nationella genomförandeplaner som de deltagande medlemsstaterna har lagt fram 2021.
               
            II.   Iakttagelser och bedömning
      
      
                  2.
               
               
                  Årsrapporten utgör en stabil grund för bedömningen av läget i fråga om genomförandet av Pesco, inklusive varje deltagande medlemsstats fullgörande av sina åtaganden i enlighet med respektive nationell genomförandeplan.
               
            
                  3.
               
               
                  Genom att ta itu med Europas nuvarande och framtida behov på säkerhets- och försvarsområdet, särskilt genom sina nuvarande och framtida insatser för att fullgöra sina mer bindande åtaganden, bidrar de deltagande medlemsstaterna till att förbättra unionens förmåga att agera som säkerhetsgarant och öka dess strategiska oberoende, och de stärker dess förmåga att samarbeta med partner och skydda sina medborgare.
               
            
                  4.
               
               
                  Rådet inser att de deltagande medlemsstaterna avsevärt måste förbättra fullgörandet av alla mer bindande åtaganden senast 2025 och understryker vidare att de deltagande medlemsstaterna
                  
                              a)
                           
                           
                              fortsatte att öka sina försvarsutgifter under den första inledande Pesco-etappen (2018–2020) och angav att de planerar ytterligare ökningar under perioden 2021–2025, trots den konjunkturnedgång som orsakats av covid-19-krisen. I syfte att stärka de deltagande medlemsstaternas förmågor och därmed öka unionens handlingsförmåga bör den positiva trenden upprätthållas i framtiden, inbegripet genom att resurser avsätts för projekt för gemensam utveckling av försvarsförmågor, där en särskild insats krävs inom forskning och teknik, så att de mål som fastställts för den andra inledande Pesco-etappen kan uppnås och det europeiska förmågelandskapets övergripande samstämmighet ökas,
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              har gjort blygsamma framsteg när det gäller användningen av unionens verktyg och processer för förmågeplanering och förmågeutveckling i den nationella kontexten, och de uppmanas att öka sina satsningar på en mer systematisk och aktiv användning av dessa verktyg och processer för att komma till rätta med förmågebristerna på ett samarbetsinriktat sätt. I detta avseende kommer ett fullständigt genomförande av de överenskomna rekommendationerna i den samordnade årliga försvarsöversikten från 2020 om försvarsutgifter, försvarsplanering och försvarssamarbete att vara avgörande för att gemensamt förbereda en ny planeringshorisont efter mitten av 2020-talet för ökat samarbete vad gäller förmågeutveckling,
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              bör fortsätta sina satsningar på att utarbeta ett sammanhållet heltäckande styrkepaket för unionen senast 2025, i linje med underrättelsen om Pesco, som bidrar till uppnåendet av unionens ambitionsnivå,
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              avsevärt bör öka sina satsningar på att fullgöra de operativa åtagandena, särskilt åtagande 12, eftersom det anses vara av avgörande betydelse för att förbättra relevansen i och effekterna av unionens yttre åtgärder, särskilt med avseende på dess operativa dimension. Fullgörandet av åtagande 12 stärker unionens förmåga att närhelst det är möjligt agera som säkerhetsgarant tillsammans med partner och vid behov på egen hand; stora brister, som återspeglas i förmågemålen med hög påverkansgrad, påverkar även fortsättningsvis tillgängligheten, insatsförmågan och interoperabiliteten hos de deltagande medlemsstaternas styrkor som krävs för att uppnå unionens ambitionsnivå. Det finns dessutom utrymme för deltagande medlemsstater att öka sina bidrag inte enbart till pågående uppdrag och insatser inom den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken (GSFP) utan även till tjänstgöringslistan för EU:s stridsgrupper och databaser för snabbinsatser. I detta sammanhang, i linje med rådets rekommendation av den 15 november 2021 om ordningsföljden för fullgörande av de mer bindande åtaganden som gjorts inom ramen för det permanenta strukturerade samarbetet (Pesco) och om fastställande av mer exakta mål samt om upphävande av rekommendationen av den 15 oktober 2018 (4), bör de deltagande medlemsstaterna vidare diskutera och fastställa framstegsindikatorer i syfte att tillhandahålla en skälig andel till motsvarande styrkegeneration för GSFP-uppdrag och GSFP-insatser, inom ramen för medlemsstaternas resurser och förmåga, och för att öka transparensen dem emellan. I enlighet med principen om en enda uppsättning av styrkor (5) bör de deltagande medlemsstaternas bidrag till styrkekatalogen vara i linje med instruktionerna för förmågemålsprocessen och bör omfatta alla resurser som kan sättas in (inbegripet högkvarter och förmågor som kan användas för att stödja uppdrag och insatser),
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              har gjort framsteg när det gäller att uppfylla åtagandet att bidra till att avhjälpa de förmågebrister som konstaterats inom ramen för förmågeutvecklingsplanen och den samordnade årliga försvarsöversikten, inbegripet en bedömning av genomförandet av förmågemål med hög påverkansgrad, men i majoriteten av fallen alltjämt inte har gett några indikationer på om och hur de som en prioriterad fråga överväger att använda det europeiska samverkansinriktade arbetssättet för att täppa till nationella förmågebrister. På samma sätt råder det alltjämt ingen samsyn mellan dem om effekterna av förmågeprojekt som syftar till att öka EU:s strategiska oberoende och stärka den europeiska försvarstekniska och försvarsindustriella basen. Satsningarna på att genomföra rekommendationerna i den samordnade årliga försvarsöversikten från 2020 och vidareutveckla de identifierade samarbetsmöjligheterna, särskilt för att utarbeta färdplaner för genomförandet av de sex föreslagna fokusområdena, bör bidra till att förbättra denna samsyn. Rådet erinrade om att samstämmigheten i resultaten mellan å ena sidan förmågeutvecklingsplanen och den samordnade årliga försvarsöversikten och, å andra sidan, respektive Natoprocesser, såsom Natos försvarsplaneringsprocess, säkerställts och kommer att säkerställas även i fortsättningen i fall då kraven överlappar varandra, samtidigt som de båda organisationernas skilda karaktär och respektive ansvarsområden och medlemskap erkänns,
                           
                        
                              f)
                           
                           
                              fortfarande behöver ytterligare förbättra tillhandahållandet av information om de mer bindande åtagandena och de relevanta mer exakta målen gällande sin industripolitik och sina upphandlingsstrategier De bör öka satsningarna på att gå längre än den nuvarande nivån när det gäller åtagandena, genom att tillhandahålla planer med tydliga indikationer på att de projekt som härrör från deras industripolitik och anskaffningsstrategier bidrar till att göra den europeiska försvarsindustrin mer konkurrenskraftig och har en positiv inverkan på den europeiska försvarstekniska och försvarsindustriella basen, inbegripet genom att främja gränsöverskridande deltagande från små och medelstora företag och medelstora börsnoterade företag i hela unionen.
                           
                        
            
                  5.
               
               
                  När det gäller de enskilda nationella genomförandeplanerna uppmanas varje deltagande medlemsstat att beakta de resultat och rekommendationer som presenteras i årsrapporten vid det fortsatta genomförandet av Pesco och att i enlighet därmed se över sitt bidrag till fullgörandet av de mer bindande åtagandena under den andra inledande Pesco-etappen.
               
            III.   Nationella genomförandeplaner
      
      
                  6.
               
               
                  Överlag har de deltagande medlemsstaterna sedan slutet av 2020 förbättrat kvaliteten på den information som lämnas i de årliga uppdateringarna av de nationella genomförandeplanerna. Trots denna positiva trend rekommenderas de deltagande medlemsstaterna att för alla åtagandeområden tillhandahålla mer välunderbyggda indikationer och meningsfulla uttalanden, med särskild tonvikt på utformning av särskilda framåtblickande planer för hur de avser att bidra till uppfyllandet av mer bindande åtaganden och mer exakta mål, bland annat genom utnyttjande av resultaten och rekommendationerna i den samordnade årliga försvarsöversikten från 2020. Det framåtblickande perspektivet kommer att göra det möjligt för de deltagande medlemsstaterna att bättre samordna sina satsningar och söka efter samarbetsmöjligheter.
               
            
                  7.
               
               
                  De deltagande medlemsstaterna uppmanas också att fortsätta att samarbeta med Pescos sekretariat i bilaterala dialoger som syftar till att uppnå, upprätthålla eller till och med ytterligare förbättra en positiv utveckling när det gäller att uppnå de mer bindande åtagandena. Pesco-sekretariatet kommer att utarbeta ett reviderat informationsdokument som underlag för nationella genomförandeplaner baserat på den nya uppsättningen mer exakta mål för den andra inledande Pesco-etappen, vilket skulle kunna inbegripa en tidsram för de deltagande medlemsstaterna för att nå de överenskomna riktmärkena.
               
            
                  8.
               
               
                  De deltagande medlemsstaterna uppmanas att använda den digitala plattform som utvecklats av Europeiska försvarsbyrån (EDA) för Pescos räkning för inlämning av sina nationella genomförandeplaner, vilket kommer att göra det möjligt för dem att använda de uppgifter som de redan har tillhandahållit, till exempel inom ramen för Pesco, den samordnade årliga försvarsöversikten och andra relevanta försvarsinitiativ från unionen, och som kommer att minska den administrativa bördan för de deltagande medlemsstaterna.
               
            
                  9.
               
               
                  De deltagande medlemsstaterna uppmanas att gå längre än den nuvarande nivån när det gäller åtaganden som rör försvarssektorns industriella dimension genom att tillhandahålla planer med tydliga indikationer på att de projekt som härrör från deras industripolitik och anskaffningsstrategier bidrar till att göra den europeiska försvarsindustrin mer konkurrenskraftig och har en positiv inverkan på den europeiska försvarstekniska och försvarsindustriella basen.
               
            
                  10.
               
               
                  De deltagande medlemsstaterna uppmanas starkt att, inom ramen för sina resurser och sin förmåga, öka sina bidrag till Pescos operativa aspekter, medan brister identifieras med särskild inriktning på tillgången till strategiskt utplacerbara styrkor för genomförandet av unionens ambitionsnivå, på förteckningarna över krav för GSFP-uppdrag och GSFP-insatser, på databaser för snabbinsatser och på tjänstgöringslistan för EU:s stridsgrupper.
               
            
                  11.
               
               
                  Eftersom ett framgångsrikt fullgörande av Pescos mer bindande åtaganden kräver en kollektiv och en individuell insats från alla deltagande medlemsstater, och för att säkerställa nödvändig politisk drivkraft, bör de deltagande medlemsstaterna 2022 samt vartannat år därefter komplettera sina nationella genomförandeplaner med ett politiskt uttalande på hög nivå i vilket de redogör för de viktigaste resultaten och anger specifika nationella prioriteringar (särskilt stöd till genomförandet av EU:s prioriteringar för förmågeutveckling och resultat och rekommendationer i den samordnade årliga försvarsöversikten) och bidrag till fullgörandet av de mer bindande åtagandena.
               
            IV.   Pesco-projekt
      
      
                  12.
               
               
                  De 46 Pesco-projekten bidrar till uppfyllandet av de 20 mer bindande åtagandena. 32 av dessa projekt kan kopplas till de samarbetsmöjligheter, inbegripet de fokusområden som identifierats av den samordnade årliga försvarsöversikten. Dessutom rör 24 av projekten direkt de förmågemål med hög påverkansgrad som mildrar kritiska brister i GSFP-uppdrag och GSFP-insatser, medan 18 av dem gör det indirekt.
               
            
                  13.
               
               
                  Medan ett betydande antal Pesco-projekt förväntas ge konkreta resultat senast i slutet av 2025, i linje med rådets slutsatser av den 20 november 2020 om den strategiska översynen av Pesco 2020, anger lägesrapporten om Pesco-projekten till rådet av den 2 juni 2021 att vissa av dem kan ha svårt att uppnå de förväntade resultaten vid den tidpunkten. Pescos synlighet och trovärdighet kommer att avgöras genom ett framgångsrikt genomförande av samtliga pågående Pesco-projekt och genom att konkreta resultat och erforderliga förmågor uppnås i tid.
               
            
                  14.
               
               
                  Därför understryker rådet att de deltagande medlemsstaterna bör anstränga sig för att nå konkreta resultat som planerat, särskilt för de projekt från den första och andra omgången som fortfarande befinner sig på idéstadiet och de projekt som står inför stora begränsningar i samband med ytterligare förfining av mål, omfattning och resultat. Detta är en indikation på att dessa projekt kräver noggrann granskning gällande hur de bör drivas vidare eller huruvida några av dem bör grupperas eller slås samman för att öka deras genomslagskraft och effektivitet, spara resurser, öka synergierna och undvika onödigt dubbelarbete. Om projektmedlemmar konstaterar att de förväntade resultaten inte kan uppnås bör sådana projekt antingen återupplivas eller avslutas så att man säkerställer att alla Pesco-projekt är relevanta, effektiva och trovärdiga.
               
            
                  15.
               
               
                  Rådet rekommenderar att projektsamordnaren eller projektsamordnarna informerar Pesco-sekretariatet och de övriga deltagande medlemsstaterna oftare om läget för deras Pesco-projekt, i syfte att öka transparensen och Pesco-sekretariatets förmåga att spela en större roll när det gäller att ge råd till de deltagande medlemsstaterna. I detta sammanhang bör Pesco-sekretariatets resurser ökas ytterligare.
               
            
                  16.
               
               
                  Rådet uppmanar de deltagande medlemsstaterna att prioritera en europeisk samarbetsstrategi för att åtgärda kapacitetsbrister och på bästa sätt utnyttja EDA liksom europeiska forumet för gemensam förmågeutveckling i linje med det överenskomna åtagandet inom ramen för Pesco, inbegripet EDA:s stöd för att färdigställa projektförslag inom ramen för Pesco och eventuellt stöd till genomförandet av Pesco-projekt.
               
            
                  17.
               
               
                  De deltagande medlemsstaterna kan uppmana Pesco-sekretariatet att föreslå idéer till potentiella nya Pesco-projekt som hittills inte tagits upp av dem inom ramen för Pesco, med beaktande av resultat och rekommendationer från den samordnade årliga försvarsöversikten samt EU:s prioriteringar för förmågeutveckling med ursprung i förmågeutvecklingsplanen, inbegripet förmågemålen med hög påverkansgrad.
               
            
                  18.
               
               
                  I syfte att identifiera och generera framtida Pesco-projektförslag uppmanar rådet de deltagande medlemsstaterna att stärka användningen av unionens verktyg för planering och förmågeutveckling samt resultaten och rekommendationerna i den samordnade årliga försvarsöversikten för att ytterligare finslipa projektförslag, särskilt när det gäller fokusområden och fastställda samarbetsmöjligheter, även på det operativa området. Rådet uppmanar de deltagande medlemsstaterna att fortsätta att lämna in Pesco-projektförslag, och särskilt avseende projekt med en mer operativ inriktning och kortsiktiga effekter på grundval av redan befintliga förmågor samt projekt som bidrar till att åtgärda de strategiska förmågebrister och behov som har identifieras inom förmågeutvecklingsplanen och den samordnade årliga försvarsöversikten.
               
            V.   Det fortsatta arbetet
      
      
                  19.
               
               
                  Rådets rekommendation, som anger mer exakta mål för vart och ett av de mer bindande åtagandena för den andra inledande Pesco-etappen 2021–2025, bör antas så snart som möjligt.
               
            
                  20.
               
               
                  Efter godkännandet av den rekommendationen kommer Pesco-sekretariatet att tillhandahålla ett reviderat informationsdokument som underlag för nationella genomförandeplaner baserat på den nya uppsättningen mer exakta mål för den andra inledande Pesco-etappen, vilket skulle kunna inbegripa en tidsram för de deltagande medlemsstaterna för att nå de överenskomna riktmärkena.
               
            
                  21.
               
               
                  De deltagande medlemsstaterna uppmanas att se över sina nationella genomförandeplaner i syfte att uppdatera dem vid behov och att lägga fram sina uppdaterade nationella genomförandeplaner för Pesco-sekretariatet (inklusive genom EDA:s digitala plattform) senast den 10 mars 2022. Nästa uppdatering av de nationella genomförandeplanerna bör åtföljas av ett politiskt uttalande på hög nivå i vilket de deltagande medlemsstaterna bör redogöra för sina viktigaste resultat och ange specifika nationella prioriteringar och bidrag.
               
            
                  22.
               
               
                  Rådet erinrade om att Pesco-sekretariatet och de deltagande medlemsstaterna, i linje med den strategiska översynen av Pesco 2020, bör fortsätta att arbeta med incitament för att förbättra fullgörandet av åtagandena, särskilt där framstegen av den höga representanten bedömts och av rådet framhållits vara otillräckliga, nämligen när det gäller de operativa åtagandena och åtagandena som rör det europeiska samverkansinriktade arbetssättet. För att säkerställa politisk drivkraft och ett stärkt politiskt egenansvar bör de deltagande medlemsstaterna och den höga representanten även fortsättningsvis föra regelbundna politiska diskussioner på hög nivå.
               
            
                  23.
               
               
                  De deltagande medlemsstaterna uppmanas att fortsätta att samarbeta med Pescos sekretariat i bilaterala dialoger som syftar till att uppnå, upprätthålla eller till och med ytterligare förbättra en positiv utveckling när det gäller att uppnå de mer bindande åtagandena. Pesco-sekretariatet skulle lämna rekommendationer som är skräddarsydda för varje deltagande medlemsstat för diskussion under dessa dialoger. I detta avseende bör Pesco-sekretariatet stärkas ytterligare.
               
            
                  24.
               
               
                  Rådet erinrar om att de deltagande medlemsstaterna, med hänsyn tagen till resultatet av den strategiska kompassen, mot bakgrund av processen för den strategiska översyn av Pesco som ska genomföras före utgången av den andra inledande Pesco-etappen 2025 och såsom anges i underrättelsen om Pesco, som även hänvisar till säkerhets- och försvarspolitikens särskilda karaktär i vissa medlemsstater, kommer att bedöma fullgörandet av alla åtaganden inom ramen för Pesco samt diskutera och besluta om nya åtaganden, i syfte att inleda en ny etapp mot en europeisk säkerhets- och försvarsmässig integration.
               
            
         Utfärdad i Bryssel den 16 november 2021.
         
            
               På rådets vägnar
            
            J. BORRELL FONTELLES
            
               Ordförande
            
         
      
      
         (1)  EUT L 331, 14.12.2017, s. 57.
      
         (2)  EUT C 88, 8.3.2018, s. 1.
      
         (3)  EUT C 374, 16.10.2018, s. 1.
      
         (4)  EUT C 463, 16.11.2021. s. 1.
      
         (5)  Dessa styrkor kan användas av de deltagande medlemsstaterna inom EU-ramen, för nationella behov, samt i olika sammanhang som FN och Nato.