CELEX: 52012DC0308
Language: da
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Cyperns nationale reformprogram for 2012 og med Rådets udtalelse om Cyperns opdaterede stabilitetsprogram for 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0308
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Cyperns nationale reformprogram for 2012 og med Rådets udtalelse om Cyperns opdaterede stabilitetsprogram for 2012-2015 /* COM/2012/0308 final */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Cyperns nationale reformprogram for 2012 
og med Rådets udtalelse om Cyperns opdaterede stabilitetsprogram for 2012-2015
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,[DQC1] 
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148,
stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 5, stk. 2,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og
korrektion af makroøkonomiske ubalancer[2],
særlig artikel 6, stk. 1,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[3],
under henvisning til beslutninger fra
Europa-Parlamentet[4],

som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)              
Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd
Europa-Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og beskæftigelse,
Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske politikker, som
vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge
EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)              
Den 13. juli 2010 vedtog Rådet en henstilling om de
overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske
politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om
retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[5], som tilsammen udgør de
"integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at
tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske
politik og beskæftigelsespolitik.
(3)              
Den 12. juli 2011 vedtog Rådet en henstilling om
Cyperns nationale reformprogram for 2011 sammen med en udtalelse om Cyperns
opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014.
(4)              
Den 23. november 2011 vedtog Kommissionen den anden
årlige vækstundersøgelse, som markerer starten på det andet europæiske halvår
med forudgående og integreret politisk samordning, som er forankret i Europa
2020-strategien. Den 14. februar 2012 vedtog Kommissionen på basis af
forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen[6], hvori Cypern blev udpeget som
en af de medlemsstater, for hvilke der ville blive gennemført en dybdegående
undersøgelse.
(5)              
Den 2. marts 2012 tilsluttede Det Europæiske Råd
sig prioriteterne for finansiel stabilitet, finanspolitisk konsolidering og
vækstfremmende tiltag. Det understregede nødvendigheden af at videreføre en
vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder
for økonomien, fremme vækst og konkurrenceevne, bekæmpe arbejdsløsheden og de
sociale konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
(6)              
Den 2. marts 2012 opfordrede Det Europæiske Råd
tillige de medlemsstater, der deltager i europluspagten, til at fremlægge deres
tilsagn i så god tid, at de kan indgå i deres stabilitets- eller
konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer.
(7)              
Den 7. maj 2012 afleverede Cypern sit
stabilitetsprogram, der dækker perioden 2012-2015, og den 10. maj 2012
afleverede Cypern sit nationale reformprogram for 2012. For at tage hensyn til
de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
Kommissionen har også vurderet i en dybdegående undersøgelse efter artikel 5 i
forordning (EF) nr. 1176/2011, hvorvidt Cypern påvirkes af makroøkonomiske
ubalancer. Kommissionen konkluderede i sin dybdegående undersøgelse[7], at Cypern befinder sig i en
situation med intern ubalance på grund af sin banksektor og erhvervslivets gæld
tillige med eksterne og interne ubalancer, hvad angår landets finanspolitiske
dynamik og konkurrenceevne, selv om disse ikke er uforholdsmæssigt store.
(8)              
Baseret på vurderingen af stabilitetsprogrammet for
2012 i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af den
opfattelse, at det makroøkonomiske scenario, der danner grundlag for de
budgetmæssige fremskrivninger i programmet, forekommer optimistiske for
perioden 2012-2014. Skønt der foretages en betydelig nedjustering af
vækstperspektiverne, er det makroøkonomiske scenario, der ligger til grund for
de budgetmæssige fremskrivninger i programmet, behæftet med risici, navnlig med
hensyn til udviklingen i den indenlandske efterspørgsel i 2012-2013. Formålet
med budgetstrategien i programmet er at korrigere det uforholdsmæssigt store
underskud senest i 2012, at opfylde den mellemfristede budgetmålsætning senest
i 2014 og at fastholde den mellemfristede målsætning i 2015. I programmet
stadfæstes den tidligere mellemfristede budgetmålsætning om en strukturel saldo
i balance, som på passende vis afspejler stabilitets- og vækstpagtens krav. Den
planlagte korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud er i
overensstemmelse med den frist, der er fastsat i Rådets henstilling som led i
proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud den 13. juli
2010. Baseret på det (genberegnede) strukturelle underskud[8], svarer den gennemsnitlige
årlige finanspolitiske indsats, der er planlagt til 1,5 % af BNP i
perioden 2011-2012, til den indsats, som Rådet har henstillet til. Den
planlagte indsats for at opfylde den mellemfristede budgetmålsætning i 2013 er
tilstrækkelig, da den både ifølge Kommissionens forårsprognose af 2012 og
programmet ligger over de 0,5% af BNP, der er fastsat i stabilitets- og
vækstpagten. Under hensyntagen til diskretionære foranstaltninger på
indtægtssiden er vækstraten i de offentlige udgifter i overensstemmelse med
stabilitets- og vækstpagtens udgiftsmål i 2013-2014, men ikke i 2015. Visse
usikkerhedsfaktorer knytter sig til budgetmålene i programmet i forbindelse med
det makroøkonomiske scenario, som forekommer optimistisk i perioden 2012-2014,
og den planlagte konsolideringsindsats i 2013 bygger for en dels vedkommende på
ikke fuldt specificerede foranstaltninger. Ifølge programmet forventes
gældskvoten, der udgjorde 71,6 % i 2011, at stige til 72,1 % i 2012,
før den gradvist falder til 65,4 % i 2015. Med hensyn til stabilitets- og
vækstpagtens gældsreduktionsmål befinder Cypern sig i en overgangsperiode i
2013-2015, og de fremlagte planer i programmet vil sikre, at der sker
tilstrækkelige fremskridt med hensyn til overholdelsen af gældsreduktionsmålet.
Der er usikkerhed omkring denne fremskrivning, fordi der kan opstå behov for at
redde finansielle selskaber.
(9)              
Skatteforvaltningen er ineffektiv, fordi de
administrative omkostninger er meget høje i forhold til skatteprovenuet i
Cypern. Skatteopkrævningen er forholdsvis lav. Udgifterne til
skatteforvaltningen som andel af BNP og administrationsudgifterne i forhold til
nettoskatteprovenuet er høje og voksende. Der er behov for foranstaltninger for
at fremme et skift fra uformelt/sort arbejde og bekæmpe skattesvig. Initiativer
med henblik på at effektivisere skatteopkrævningen bør styrkes. 
(10)          
Som følge af Cyperns banksektors store udeståender
i den græske økonomi påvirkes bankernes aktivers forrentning, rentabilitet og
kapital- og likviditetsbuffere negativt af omlægningen af den græske offentlige
gæld og den stigende andel af misligholdte lån, som er ydet til græske
låntagere. Den konsoliderede cypriotiske banksektors samlede udeståender i
Grækenland er meget høj. Cyperns parlament vedtog den 14. december 2011 to
lovforslag for at styrke det finansielle systems modstandsdygtighed over for
bankkriser. Der er dog indtil videre ikke gjort tilfredsstillende fremskridt
med hensyn til at styrke tilsynet med de kooperative kreditselskaber, som står
for ca. 40 % af alle indenlandske indlån.
(11)          
Cypern står over for udfordringer med at sikre de
offentlige finansers holdbarhed på lang sigt og navnlig på pensionsområdet.
Cypern gennemførte to vigtige strukturelle foranstaltninger for at reformere
sit pensionssystem. De vedtagne foranstaltninger er relevante og troværdige,
men Cyperns indsats er ikke tilstrækkeligt ambitiøs til at sikre holdbarhed og
tilstrækkelighed og forbedre systemets retfærdighed på længere sigt. Der er
fortsat behov for foranstaltninger, således at arbejdstagernes
beskæftigelsesegnethed inden for virksomhederne opretholdes, og forhøjelsen af
den reelle pensionsalder understøttes. I henseende til fattigdom blandt ældre
har Cypern kun delvis imødegået deres høje fattigdomsrisiko. De vedtagne
foranstaltninger er utilstrækkelige til at forbedre indkomsten på kort sigt for
fattigdomstruede pensionister. 
(12)          
Der er ikke taget fat på ulighed og ineffektivitet
i sundhedssektoren på en meningsfuld måde. Trods sidste års henstilling
foreligger der indtil videre ingen klar tidsplan for at videreføre arbejdet med
den nationale sygesikringsordning. Dette indebærer risici for den langsigtede
kontrol med og holdbarheden af de offentlige finanser og for sundhedsydelsernes
kvalitet. 
(13)          
Den cypriotiske regering tog visse skridt til at
følge op på henstillingen af 2011 om pristalsregulering af lønningerne bl.a.
ved at vedtage et toårigt generelt lønstop i den offentlige sektor. Regeringen
og arbejdsmarkedets parter er også blevet enige om at indlede en dialog med det
formål at revidere lønindekseringssystemet senest ved udgangen af juni 2012. En
omfattende reform af systemet bør videreføres i samråd med arbejdsmarkedets
parter og i overensstemmelse med national praksis med henblik på at styrke
sammenhængen mellem reallønnen og produktivitetsudviklingen, samtidig med at
systemet gøres mere retfærdigt. Dette vil ikke kun bidrage til landets
konkurrenceevne, men også føre til en mere effektiv fordeling af
arbejdskraften. Selv om disse tiltag er første skridt i den rigtige retning, afhænger
deres relevans og troværdighed i afgørende grad af ambitionsniveauet og
håndhævelsen af det endelige resultat af den igangværende dialog mellem
arbejdsmarkedets parter om reformen af lønindekseringssystemet.
(14)          
Forværringen af de makroøkonomiske udsigter
påvirker det cypriotiske arbejdsmarked negativt, øger arbejdsløsheden og skaber
en stor vækst i ungdomsarbejdsløsheden. Cypern har truffet en række positive
skridt til at imødegå denne udfordring. Disse foranstaltninger er relevante,
men ikke ambitiøse nok; dette gælder især inden for uddannelse og
erhvervsuddannelse, hvor gennemførelsen bør fremskyndes. Der er behov for en
yderligere indsats for at løse ungdomsarbejdsløshedsproblemet og for omskoling
og opkvalificering af arbejdsstyrken med henblik på at lette den nødvendige
omlægning af arbejdsmarkedet, og den målrettes særligt grupper med lav
deltagelse i livslang læring, såsom lavtkvalificerede, arbejdsløse og ældre
arbejdstagere. 
(15)          
For servicesektorens vedkommende har Cypern omsat
servicedirektivet i national lovgivning ved en horisontal lov, som ledsages af
en række sektorspecifikke ændringslove og forskrifter. Men i nogle sektorer
(f.eks. detailhandel, turisme og byggerirelaterede tjenesteydelser) er den
sektorspecifikke lovgivning endnu ikke vedtaget. For nogle lovregulerede
liberale tjenesteydelser findes der stadig faste tariffer; dette gælder bl.a.
for advokater og arkitekter.
(16)          
Ud fra analysen i den dybdegående undersøgelse kan
det konkluderes, at Cypern påvirkes af ubalancer. Der er navnlig behov
for nøje at overvåge den makroøkonomiske udvikling i betalingsbalancens løbende
poster, de offentlige finanser og den finansielle sektor, og det haster med at
tage fat på den økonomiske politik for at undgå eventuelle negative
påvirkninger af økonomiens og Den Økonomiske og Monetære Unions funktion. Den
cypriotiske økonomi har nærmere bestemt oplevet vedvarende og store underskud
på betalingsbalancens løbende poster, som skyldes underskud i samhandelen på
grund af et gradvist tab af pris/omkostnings­konkurrenceevne og ubalancer i de
offentlige finanser, der er vendt til årlige underskud, der voksede, selv da
økonomien kom ud af recessionen, og samtidig voksede den private gældsætning.
Ikke-finansielle selskaber er især meget sårbare på grund af deres høje gældsætning
sammenholdt med deres lave rentabilitet, hvilket fører til en betydelig vækst i
antallet af misligholdte lån i denne sektor. Desuden er banksektorens store
udeståender i græske statsobligationer og den græske økonomi meget
risikobetonet. Endvidere er vækstperspektiverne dystre, hvilket hæmmer den
relativt langsomme afvikling af ubalancer yderligere. 
(17)          
Cypern har givet en række tilsagn under
europluspagten. Disse tilsagn og udmøntningen af de tilsagn, der blev givet i
2011, vedrører forbedring af konkurrenceevnen, forøgelse af beskæftigelsen,
styrkelse af holdbarheden i de offentlige finanser og styrkelse af den
finansielle holdbarhed. Kommissionen har vurderet gennemførelsen af tilsagnene
under europluspagten. Der er taget hensyn til resultaterne af denne vurdering i
disse henstillinger.
(18)          
Inden for rammerne af det europæiske semester har
Kommissionen gennemført en omfattende analyse af Cyperns økonomiske politik.
Den har vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram og
fremlagt en dybdegående undersøgelse. Den har ikke blot taget hensyn til deres
relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Cypern, men
også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler og
retningslinjer, da der er behov for at styrke den samlede økonomiske styring i
Den Europæiske Union, ved at der fra EU-niveau ydes bidrag til kommende
nationale beslutninger. Dens henstillinger under det europæiske semester er
afspejlet i henstilling 1-7 nedenfor. 
(19)          
På baggrund af denne vurdering har Rådet undersøgt
Cyperns stabilitetsprogram af 2012, og Rådets udtalelse[9] afspejles især i henstilling 1
nedenfor.
(20)          
På baggrund af resultaterne af Kommissionens
dybdegående undersøgelse og denne vurdering har Rådet gennemgået Cyperns
nationale reformprogram for 2012 og Cyperns stabilitetsprogram. Dets
henstillinger under artikel 6 i forordning (EU) nr. 1176/2011 afspejles især i
henstilling 1, 2 og 7 nedenfor,
HENSTILLER, at Cypern i perioden
2012-2013 tager skridt til:
1.                      
at træffe yderligere foranstaltninger for at opnå
en holdbar korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud i 2012. Den
budgetmæssige strategi bør gennemføres strengt og støttes af tilstrækkeligt
specificerede foranstaltninger i 2013 og derefter for at sikre, at den
mellemfristede budgetmålsætning opfyldes senest i 2014, udgiftsmålet bør
overholdes, og der bør sikres tilstrækkelige fremskridt i henseende til
gældsreduktionsmålet. Indfasningen af en gennemførlig flerårig budgetramme med
et bindende retsgrundlag og korrigerende foranstaltninger bør fremskyndes. Der
bør træffes foranstaltninger med henblik på at fastholde en stram
udgiftsstyring og gennemføre program- og resultatbudgettering hurtigst muligt.
Overholdelsen af skattereglerne forbedres, og skatteunddragelse bekæmpes
2.                      
at harmonisere tilsynet med kooperative
kreditselskaber efter de standarder, der gælder for kommercielle banker.
Forskrifterne med henblik på en effektiv rekapitalisering af de finansielle
institutioner bør styrkes for at begrænse den finansielle sektors eksponering for
eksterne chokvirkninger
3.                      
yderligere at forbedre pensionsordningernes
holdbarhed og tilstrækkelighed på lang sigt og imødegå den høje
fattigdomsrisiko for ældre. Den gældende pensionsalder bør tilpasses stigningen
i den forventede levetid 
4.                      
hurtigst muligt at færdiggøre og gennemføre det
nationale sundhedssystem på grundlag af en køreplan, der bør sikre systemets
finansielle holdbarhed og samtidig yde almen dækning 
5.                      
at forbedre arbejdsstyrkens kvalifikationer for at
styrke dens erhvervsmæssige mobilitet i retning af aktiviteter i høj vækst og
med høj værditilvækst. Der bør træffes yderligere foranstaltninger for at
bekæmpe ungdomsarbejdsløsheden, og der lægges vægt på praktikophold i
virksomheder og fremme af selvstændig erhvervsvirksomhed. Der træffes passende
politiske foranstaltninger på efterspørgselssiden for at fremme innovation i
virksomhederne
6.                      
at fjerne uberettigede hindringer på
tjenestemarkederne; navnlig ved at forbedre gennemførelsen af servicedirektivet
i de servicesektorer, hvor vækstpotentialet er størst (bl.a. turisme) og ved at
åbne op for levering af erhvervsmæssige tjenesteydelser
7.                      
at forbedre konkurrenceevnen herunder ved at
reformere systemet til pristalsregulering af lønningerne i samråd med
arbejdsmarkedets parter og i overensstemmelse med national praksis for bedre at
afspejle udviklingen i produktiviteten. Der tages skridt til at diversificere
den økonomiske struktur, og den finanspolitiske balance genoprettes med
udgiftstilbageholdenhed. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012) 308 final.
[4]               P7_TA(2012) 0048 og P7_TA(2012) 0047.
[5]               Rådets afgørelse 2012/238/EF af 26. april 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 152 final.
[8]               Den konjunkturkorrigerede saldo eksklusive
engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger som genberegnet af
Kommissionens tjenestegrene på basis af oplysningerne i programmet og ved hjælp
af den i fællesskab aftalte metode.
[9]               I henhold til artikel 5, stk. 2, i Rådets forordning
(EF) nr. 1466/97.
 [DQC1]Error:
Explanatory Memorandum is missing