CELEX: 52008SC0571
Language: ro
Date: 2008-05-07 00:00:00
Title: Recomandare de Decizie a Consiliului de abrogare a Deciziei 2005/185/CE privind existenţa unui deficit excesiv în Republica Cehă

RO

RO        RO
 ---pagebreak---      COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE

                                     Bruxelles, 7.5.2008
                                     SEC(2008) 571 final

                       Recomandare de

                 DECIZIE A CONSILIULUI

     de abrogare a Deciziei 2005/185/CE privind existența
            unui deficit excesiv în Republica Cehă

                    (prezentată de Comisie)

RO                                                          RO
 ---pagebreak---                                           EXPUNERE DE MOTIVE

     1.       CONTEXT

     Articolul 104 din Tratat stabilește că statele membre ar trebui să evite deficitele excesive și
     prevede o procedură pentru identificarea și corectarea acestora. Procedura privind deficitele
     excesive (PDE) este menționată, de asemenea, în Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al
     Consiliului privind „accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv”1, care
     face parte din Pactul de stabilitate și creștere. În conformitate cu articolul 104 alineatul (2) din
     Tratat, Comisia trebuie să monitorizeze respectarea disciplinei bugetare pe baza următoarelor
     două criterii: (a) dacă raportul dintre deficitul public planificat sau real și PIB (produsul intern
     brut) depășește valoarea de referință de 3% din PIB (cu excepția cazului în care raportul s-a
     diminuat în mod semnificativ și constant și atinge un nivel apropiat de valoarea de referință;
     sau depășirea valorii de referință este excepțională și temporară, iar respectivul raport se
     menține aproape de valoarea de referință); și (b) dacă raportul dintre datoria publică și PIB
     depășește valoarea de referință de 60% din PIB (cu excepția cazului în care acest raport se
     diminuează suficient și se apropie de valoarea de referință într-un ritm satisfăcător).

     În conformitate cu Protocolul privind procedura de deficit excesiv anexat la Tratat, Comisia
     furnizează datele privind punerea în aplicare a PDE. În cadrul aplicării protocolului respectiv,
     statele membre trebuie să transmită datele privind deficitele și datoriile publice și variabilele
     conexe de două ori pe an, înainte de 1 aprilie și respectiv 1 octombrie, în conformitate cu
     articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 3605/93 al Consiliului2,3.

     La 12 mai 2004, Comisia a inițiat PDE pentru Republica Cehă prin adoptarea unui raport în
     temeiul articolului 104 alineatul (3), pe baza unui deficit public general de 12,9% din PIB în
     20034 (5,9% din PIB dacă se exclude o operațiune de mari dimensiuni cu caracter excepțional,
     legată de garanțiile de stat). La 5 iulie 2004, Consiliul a stabilit, pe baza unei recomandări a
     Comisiei, că în Republica Cehă există un deficit excesiv, în conformitate cu articolul 104
     alineatul (6)5. În același timp, și tot pe baza unei recomandări a Comisiei, Consiliul a adresat
     recomandări Republicii Cehe, în conformitate cu articolul 104 alineatul (7), de a soluționa
     situația de deficit excesiv, cel târziu până în 2008.

     1
            JO L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1056/2005 (JO L 174,
            7.7.2005, p. 5).
     2
            JO L 332, 31.12.1993, p. 7. Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 2103/2005
            (JO L 337, 22.12.2005, p. 1).
     3
            Cea mai recentă notificare a Republicii Cehe poate fi găsită la:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
     4
            SEC(2004) 575. În același timp, rezultatul deficitului în 2003 a fost revizuit în sensul unei reduceri la
            6,6% din PIB (fără să includă măsurile cu caracter excepțional).
     5
            JO L 62, 9.3.2005, p. 20.

RO                                                         2                                                            RO
 ---pagebreak---      Ținând seama de importantul derapaj bugetar prevăzut pentru 2007 și de deficitul excesiv
     continuu din 2008 față de valoarea de referință, pe baza planurilor bugetare propuse înainte de
     alegerile generale din iunie 2006, Consiliul a adoptat, la 10 iulie 2007, o decizie în temeiul
     articolului 104 alineatul (8), pe baza unei recomandări a Comisiei, prin care afirma că
     acțiunile întreprinse de Republica Cehă nu păreau a fi adecvate pentru corectarea deficitului
     excesiv până la termenul limită din 2008. La 10 octombrie 2007, Consiliul a emis o nouă
     recomandare, în temeiul articolului 104 alineatul (7), pe baza unei recomandări a Comisiei,
     prin care recomandă Republicii Cehe să limiteze și mai mult deteriorarea bugetară în 2007 și
     să confirme anul 2008, stabilit inițial în acest scop, ca dată limită pentru soluționarea situației
     de deficit excesiv. Autoritățile cehe trebuiau să reducă deficitul sub valoarea de referință de
     3% din PIB, într-o manieră credibilă și viabilă. În acest scop, pe baza previziunilor disponibile
     la acea dată, Consiliul a recomandat autorităților cehe să garanteze o îmbunătățire a balanței
     structurale (și anume balanța ajustată ciclic, fiind excluse măsurile cu caracter excepțional și
     alte măsuri temporare) de cel puțin ¾% din PIB în 2008 față de 2007. Consiliul a stabilit data
     limită de 9 aprilie 2008 pentru ca autoritățile cehe să întreprindă acțiuni eficiente.

     În plus, Consiliul a solicitat Republicii Cehe „ca după corectarea deficitului excesiv să asigure
     menținerea consolidării bugetare în vederea atingerii obiectivului pe termen mediu (OTM)
     pentru poziția bugetară a unui deficit structural de 1% din PIB și să atingă obiectivul pe
     termen mediu cel târziu până la data limită inițială din 2012”.

     Tabelul 1: Ajustare avizată de Consiliu la 10 octombrie 2007
     % din PIB, sub rezerva unor dispoziții contrare         2006              2007                     2008
     Balanța generală a administrației publice               -2,7            peste -3,3               deficit <3
     modificarea balanței structurale                                                                cel puțin ¾
     p.m.: creștere reală PIB (%)                               6,0              5,0                     4,9
     Observații: Balanță structurală = balanță ajustată ciclic, fiind excluse măsurile cu caracter excepțional și alte
     măsuri temporare.
     Sursa: Recomandarea Consiliului în temeiul articolului 104 alineatul (7), adoptată la 10 octombrie 2007 și
     previziunile serviciilor Comisiei din primăvara 2007.
     După expirarea termenului limită stabilit de Consiliu, Comisia realizează, de obicei, o
     evaluare formală a acțiunii întreprinse de autorități ca răspuns la recomandările Consiliului,
     luând în considerare cele mai recente previziuni ale serviciilor Comisiei. Aceasta reprezintă o
     evaluare intermediară care indică dacă țara respectivă este pe cale să corecteze deficitul
     excesiv la timp. În cazul Republicii Cehe, această evaluare intermediară este subordonată
     prezentului document și înlocuită de acesta. Prezentul document ia în considerare și nota
     guvernului ceh privind măsurile de corectare adoptate în cadrul PDE în aprilie 20086.

     În conformitate cu articolul 104 alineatul (12), o decizie a Consiliului privind existența unui
     deficit excesiv trebuie abrogată, pe baza unei recomandări a Comisiei, atunci când, în opinia
     Consiliului, deficitul excesiv din statul membru în cauză a fost corectat.

     6
             Scrisoarea din 10 aprilie 2008 adresată comisarului pentru Afaceri economice și monetare de către
             ministrul ceh al finanțelor.

RO                                                          3                                                            RO
 ---pagebreak---      2.       EVOLUȚII RECENTE PRIVIND DEFICITUL

     Deficitul public general a atins, în 2003, nivelul de 6,6% din PIB. Ulterior, deficitul public
     general nu a depășit 3% din PIB, cu excepția anului 2005 (3½% din PIB). Evoluțiile
     deficitului nominal, începând cu anul 2004, au fost superioare evoluției reducerii deficitului
     (nominal), recomandate în temeiul articolului 104 alineatul (7) în recomandarea din 5 iulie
     2004. Îmbunătățirea deficitului public general s-a datorat unor venituri care au depășit
     așteptările, provenite dintr-o creștere mai semnificativă decât s-a anticipat, care a fost de peste
     6% în fiecare an, începând cu anul 2005, precum și limitării cheltuielilor. Cheltuielile publice
     generale au scăzut treptat ca procentaj din PIB, de la 45% din PIB în 2004 la 42,4% din PIB
     în 2007. Acest fapt se datorează parțial reducerii consumului public cu aproximativ 2% din
     PIB și, de asemenea, reducerii costurilor legate de consolidarea sectorului bancar7.

     Pe baza datelor furnizate de Comisie (Eurostat), în urma raportului Republicii Cehe înainte de
     aprilie 20088,9, deficitul public general s-a menținut la 1,6% din PIB în 200710, adică mult sub
     obiectivul de 4% din PIB, stabilit în cadrul programului de convergență actualizat din martie
     2007. La nivelul rezultatelor, veniturile, exprimate ca procent din PIB, au depășit cu 0,8% din
     PIB obiectivul prevăzut în cadrul programului de convergență din martie 2007, iar cheltuielile
     publice au fost cu 1,8% din PIB mai reduse. Rezultatele mult peste așteptări par să reflecte, în
     principal, limitarea cheltuielilor sociale, care se preconiza că vor crește cu aproximativ 1% din
     PIB. Au fost limitate, de asemenea, și alte elemente ale cheltuielilor publice, inclusiv
     compensațiile acordate angajaților și consumul intermediar. În plus, creșterea a atins 6,5% din
     PIB față de 4,9% din PIB, după cum se aștepta conform programului de convergență din
     martie 2007, iar elasticitatea taxelor a fost mai bună decât s-a preconizat.

     Atât veniturile, cât și cheltuielile au fost influențate în mod pozitiv de o creștere mai mare
     decât se preconiza a ocupării forței de muncă. Contribuțiile sociale au crescut mai mult decât
     s-a preconizat, iar transferurile sociale au crescut ușor, ca procent din PIB.

     În comparație cu 2006, deficitul global a scăzut cu 1,1% din PIB, din care aproximativ
     jumătate se datorează măsurilor luate, după cum arată ameliorarea balanței structurale, iar
     cealaltă jumătate se datorează creșterii mai mari decât s-a anticipat. Cheltuielile totale au
     scăzut cu 1,2% din PIB, în timp ce veniturile totale au scăzut cu 0,2% din PIB. Progresul din
     2007 reprezintă o depășire a recomandării Consiliului de a „limita, în continuare, deteriorarea
     bugetară”, prevăzută, la acea dată, pentru 2007.

     7
            În contextul privatizării sectorului bancar, guvernul ceh a suportat o mare parte din costurile legate de
            credite nerentabile, în special prin crearea Agenției cehe de consolidare. În timp, proporția acestor
            active a scăzut.
     8
            Comunicatul de presă al Eurostat nr. 54/2008 din 18 aprilie 2008.
     9
            Conform articolului 8g alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 3605/93.
     10
            Ratele deficitului sunt în general revizuite – ascendent sau descendent – după publicarea primelor
            rezultate în raportul din primăvară. Pentru majoritatea statelor membre UE, revizuirile sunt în general
            relativ nesemnificative și în medie foarte puțin diferite de zero. În cazul Republicii Cehe, având în
            vedere diferența între deficitul raportat în prezent pentru 2007 și valoarea de referință a deficitului,
            există o probabilitate redusă ca o revizuire ulterioară posibilă a conturilor publice să majoreze, în 2007,
            rata deficitului la un nivel mai mare de 3% din PIB.

RO                                                          4                                                             RO
 ---pagebreak---      Reducerea totală a cheltuielilor publice se reflectă în creșterea volumului fondurilor de
     rezervă, estimată la 2¾% din PIB (de la aproximativ 2% în 2006), din care un procent de
     aproximativ ¾% din PIB provine din cheltuieli legate de fonduri provenite din afara UE,
     reprezentând cheltuieli eșalonate care pot duce la majorarea deficitelor viitoare. Procentul de
     2% rămas este legat de fonduri UE și este compensat prin venituri.

     În termeni structurali, deficitul a scăzut de la 2,9% din PIB în 2006 la 2,3% din PIB în 2007,
     datorită limitării permanente a cheltuielilor publice, inclusiv a celor legate de salariile din
     sectorul public.

     3.       PREVIZIUNILE PRIVIND DEFICITUL PENTRU 2008 ȘI PENTRU ANII URMĂTORI

     În conformitate cu previziunile din primăvara 2008 ale serviciilor Comisiei, se estimează că
     deficitul public general va continua să scadă, atingând 1,4% din PIB în 2008 și, în ipoteza
     menținerii politicii, 1,1% din PIB în 2009. Acest fapt se datorează echilibrului măsurilor
     incluse în programul de stabilizare, aprobat la 19 septembrie 2007, care se preconizează că
     vor avea un efect pozitiv, atingând aproximativ 0,3% din PIB în fiecare an (vezi caseta I). Se
     preconizează o scădere a nivelului transferurilor sociale, ca procent din PIB, în 2008 și 2009,
     ca rezultat al măsurilor legislative din cadrul programului de stabilizare. Pe lângă măsurile
     legislative, consolidarea se bazează, de asemenea, pe limitarea continuă a salariilor din
     sectorul public și pe o reducere a consumului public ca procent din PIB. Se preconizează un
     nivel constant al veniturilor ca procent din PIB, deși seria de măsuri privind taxele, apărute în
     același timp, face ca realizarea de previziuni să devină dificilă. Prognoza privind deficitul din
     cadrul previziunilor din primăvară ale serviciilor Comisiei este conformă cu deficitul
     planificat, comunicat în cadrul raportului din primăvară (1,5 din PIB).

     Pe baza previziunilor din primăvara 2008 ale serviciilor Comisiei, se așteaptă ca balanța
     structurală să crească de la -2¼% din PIB în 2007 până la aproximativ -2% din PIB în 2008.
     Creșterea este mai redusă decât a recomandat Consiliul (cel puțin ¾% din PIB), în contextul
     deficitului global net superior din 2007, consolidat de o ameliorare structurală în 2007 de
     aproximativ ½% din PIB, neprevăzută la momentul formulării recomandării.
     Obiectivul pe termen mediu (OTM) al Republicii Cehe este un nivel al deficitului structural
     de 1% din PIB, care, conform celui mai recent program de convergență prezentat în noiembrie
     2007, ar trebui atins în 2012. Avizul Consiliului din 4 martie 2008 privind programul11
     solicita autorităților cehe „să exploateze nivelul înalt de creștere economică, accelerând în
     continuare ritmul de ajustare pentru a atinge cât mai repede cu putință o marjă de siguranță
     care să împiedice depășirea valorii de referință” și să realizeze OTM cel târziu până în 2012.

     11
            JO C 74, 20.3.2008, p. 24.

RO                                                  5                                                    RO
 ---pagebreak---       Caseta I: Rezumatul măsurilor din cadrul programului de stabilizare din septembrie 2007
      Programul de stabilizare a modificat sarcina fiscală globală de la impozitare directă la
      impozitare indirectă. Începând cu 1 ianuarie 2008, a fost introdusă o rată fixă de 15% a
      impozitului pe venitul personal, deși calculată pe o bază extinsă, care va fi redusă în
      continuare, după cum se preconizează, până la 12,5% în 2009. Începând cu 1 ianuarie 2008,
      rata impozitului pe profit a fost redusă de la 24% la 21% și va fi în continuare redusă până la
      19% până în 2010. Impozitele indirecte au fost majorate în ianuarie 2008 prin creșterea cotei
      reduse de TVA de la 5 la 9%, prin majorarea accizelor și prin introducerea unei taxe de
      mediu pe electricitate, pe gazul natural și pe combustibilul solid. S-a introdus, de asemenea,
      un plafon privind baza maximă pentru plata contribuțiilor sociale, care va reduce venitul.

      Programul de stabilizare a introdus noi dispoziții legale care au ca scop să reducă
      cheltuielile în primul rând în domeniul beneficiilor sociale, inclusiv alocațiile pentru copii,
      beneficiile legate de asistența socială, pensiile de întreținere, beneficiile legate de concediul
      de maternitate, beneficii pentru asistență maternală, beneficiile pentru materiale necesare
      școlilor și beneficii pentru înmormântări. Pe lângă reducerile stabilite, majoritatea
      beneficiilor de asistență socială au încetat să mai fie indexate la nivelul minim de
      subzistență, nivelul lor fiind lăsat la alegerea guvernului. Programul de stabilizare a
      introdus, de asemenea, taxe pe servicii pentru serviciile de sănătate, începând cu ianuarie
      2008. Acestea includ taxe pentru consultațiile medicale, pentru medicamentele eliberate pe
      bază de rețete medicale, precum și pentru spitalizare. Se preconizează că aceste modificări
      vor avea un impact pozitiv redus asupra veniturilor publice, prin generarea unor venituri
      suplimentare și prin reducerea cheltuielilor în urma scăderii cererii.

     La 23 ianuarie 2008, guvernul a prezentat o propunere de compensare a proprietăților
     confiscate ale Bisericii (vezi caseta II). În urma aprobării ei de către parlamentul ceh,
     compensația financiară va fi înregistrată ca o cheltuială cu caracter excepțional care va duce la
     o creștere a deficitului de 2,2% din PIB-ul aferent anului în care s-a recunoscut datoria
     publică, deși plata se va face eșalonat pe o perioadă foarte mare de 60 de ani, în vederea unei
     eficiențe maxime. Această tranzacție nu a fost luată în considerare în previziunile din
     primăvara 2008 ale serviciilor Comisiei, bazate pe ipoteza obișnuită a menținerii politicii,
     deoarece nu a fost clar dacă și când va fi adoptată propunerea guvernului de către parlament.
     Această tranzacție nu a fost luată în considerare nici în previziunile programului de
     convergență. În cazul în care propunerea intră în vigoare în 2008 sau 2009, deficitul public
     (inclusiv această tranzacție) ar înregistra, în cadrul previziunilor actuale, un exces temporar de
     3% din PIB pe anul respectiv.

RO                                                   6                                                    RO
 ---pagebreak---       Caseta II: Propunerea autorităților cehe privind compensațiile pentru proprietățile
      confiscate ale Bisericii
      La 23 ianuarie 2008, guvernul ceh a prezentat parlamentului o propunere de compensații
      pentru proprietățile Bisericii confiscate în perioada 1948-1990. Se prevăd două modalități de
      compensare: restituirea în natură și compensația financiară, în cazul în care restituirea în
      natură nu mai este posibilă. Conform propunerii, în ceea ce privește compensația financiară,
      bisericile vor primi din partea guvernului o rată anuală de 4274,9 milioane CZK (0,1% din
      PIB-ul pe 2008), în numerar, pe o durată de 60 de ani. Având în vedere rata anuală a
      dobânzii de 4,85%, rezultă o plată principală de 83,0 miliarde CZK (2,2% din PIB-ul pe
      2008) și o sumă de 173,5 milioane CZK din dobânzi12.
      Oficiul ceh de statistici a solicitat Eurostat să clarifice implicațiile contabile aferente
      propunerii de compensare. Eurostat a clarificat faptul că restituirile în natură nu au niciun
      efect asupra deficitului public. În cazul în care bunul returnat este același cu cel confiscat în
      trecut, tranzacția este înregistrată în conturile SEC (Sistemul European de Conturi) ca alte
      modificări de volum fără impact direct asupra veniturilor publice și a conturilor de
      cheltuieli. În cazul în care bunul restituit nu este același, restituirea este înregistrată ca un
      transfer de capital plătit compensat prin investiție negativă.
      În legătură cu compensația financiară, Eurostat a clarificat faptul că, în conformitate cu
      interpretarea proprie a normelor de contabilitate ale SEC, plata principală care urmează să
      fie efectuată ar trebui înregistrată contabil ca o cheltuială publică în momentul în care actul
      respectiv este aprobat, și nu atunci când au loc plățile în numerar. Dobânda va fi înregistrată
      contabil ca o cheltuială publică pe următorii 60 de ani. Eurostat a clarificat, de asemenea, că
      datoria restantă față de biserici va fi înregistrată contabil sub formă de conturi de plată13.
      Prin urmare, în anul în care parlamentul ceh adoptă legea, iar aceasta intră în vigoare,
      conturile administrației publice cehe vor include o tranzacție de mari dimensiuni cu caracter
      excepțional, care va crește deficitul și care se ridică la 2,2% din PIB. Faptul că datoria față
      de biserici va fi înregistrată contabil sub formă de conturi de plată înseamnă că ea nu va
      reprezenta o datorie publică în sensul Regulamentului (CE) nr. 3605/93. În momentul în
      care cheltuiala este înregistrată contabil, ajustarea stoc-flux va include o diferență
      excepțional de mare între cheltuiala înregistrată contabil și plățile efectuate, aceasta
      diferență fiind compensată progresiv pe o perioada de 60 de ani.

     12
            Conform informațiilor furnizate de autoritățile cehe, o parte din acordul de compensare este ca ajutorul
            de stat pentru biserici (respectiv plata salariilor preoților) să fie suprimată treptat. Acest ajutor de stat
            are o valoare de 1406 milioane CZK (0,04% din PIB-ul pe 2008).
     13
            Scrisoarea Eurostat din 14 martie 2008 care furnizează recomandări ex ante biroului de statistică ceh
            este                                              disponibilă                                             la:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_8/ADV%20-
            %20CZ%20-%202008.1%20-%20CONFISCATED%20PROPERTIES.PDF

RO                                                          7                                                               RO
 ---pagebreak---      4.       EVOLUȚII ȘI PREVIZIUNI ALE DATORIEI

     În pofida unor deficite publice generale importante începând din anul 2004, creșterea
     nivelului datoriei a fost limitată foarte mult. Datorită creșterii record înregistrate începând cu
     2005 și unei reduceri semnificative a deficitului public general în 2007 față de 2006, nivelul
     datoriei publice a scăzut de la 30,4% din PIB în 2004 la 28,7% din PIB în 2007.

     Pe baza previziunilor din primăvara 2008 ale serviciilor Comisiei, este de așteptat ca rata
     datoriei să continue să scadă sub 28% din PIB în 2009, datorită consolidării fiscale continue și
     creșterii macroeconomice susținute.

     5.       CONCLUZII

     În pofida unei expansiuni fiscale preconizate în 2007, balanța generală a administrațiilor
     publice s-a ameliorat, crescând de la -2,7% din PIB în 2006 la -1,6% din PIB în 2007. Acest
     fapt s-a datorat, parțial, economiilor de cheltuieli, precum și creșterii mai mari. Balanța
     structurală, și anume balanța ajustată ciclic, fiind excluse măsurile cu caracter excepțional și
     alte măsuri temporare, s-a îmbunătățit cu ½% din PIB în 2007.

     Guvernul ceh a introdus o serie de măsuri legislative, valabile din 2008, cu scopul de a
     consolida finanțele publice în 2008 și 2009, inclusiv prin limitarea cheltuielilor sociale și prin
     introducerea unor taxe pe serviciile de sănătate, ceea ce va avea un impact pozitiv net asupra
     finanțelor publice. În combinație cu o limitare continuă a cheltuielilor și cu o monitorizare
     atentă a impactului asupra veniturilor a unei largi serii de măsuri privind taxele, puse în
     aplicare în 2008, este de așteptat ca aceste măsuri să ducă la o reducere și mai mare a
     deficitului public general. În conformitate cu previziunile din primăvara 2008 ale serviciilor
     Comisiei, se estimează că deficitul global va continua să scadă, atingând 1,4% din PIB în
     2008 și, în ipoteza menținerii politicii, 1,1% din PIB în 2009. Aceasta indică faptul că
     deficitul a fost adus sub pragul de 3% din PIB într-o manieră fiabilă și durabilă.

     Datoria publică brută a scăzut de la 29,4% din PIB în 2006 la 28,7% în 2007, mult sub
     valoarea de referință de 60% din PIB. În conformitate cu previziunile din primăvara 2008 ale
     serviciilor Comisiei, se estimează că rata datoriilor va continua să scadă sub 28% din PIB
     până în 2009 (în ipoteza menținerii politicii).

     Dintr-o evaluare globală, rezultă că situația de deficit excesiv din Republica Cehă a fost
     corectată. În consecință, Comisia recomandă Consiliului să abroge deciziile sale privind
     existența unui deficit excesiv în Republica Cehă.

RO                                                   8                                                    RO
 ---pagebreak---       Tabelul 2: Evoluții bugetare, 2003-2009
     % din PIB, sub rezerva unor dispoziții           2003 2004 2005 2006             2007         2008            2009
     contrare                                                                    COM CP(2) COM CP(2) COM(3) CP(2)
     Balanța generală a administrației
     publice                                          -6,6 -3,0 -3,6 -2,7 -1,6 -3,4 -1,4 -2,9                  -1,1    -2.6
     - Total venituri                                 40,7 42,2 41,4 41,0 40,8 39,8 40,7 39,5 40,7 38,1
     - Total cheltuieli                               47,3 45,2 44,9 43,6 42,4 43,3 42,2 42,4 41,8 40,7
       Din care : - cheltuielile cu dobânzile          1,2 1,2 1,2          1,1    1,2    1,2  1,1     1,3      1,1     1.2
                   - formarea de capital fix brut      4,5 4,8 4,9          5,0    4,8    5,1  4,8     5,3      4,9     5.4
     Balanță primară                                  -5,5 -1,8 -2,4 -1,5 -0,4 -2,3 -0,3 -1,7                   0,0    -1,3
     Măsuri cu caracter excepțional și temporare 0,0 -0,7 -1,1 -0,2 0,0                   0,0  0,0     0,0      0,0     0,0
     Balanța structurală(1)                           -5,5 -1,3 -2,1 -2,9 -2,3 -4,1 -1,9 -3,4                  -1,5    -2,8
     Balanța structurală primară(2)                   -4,4 -0,1 -1,0 -1,7 -1,2 -2,9 -0,8 -2,2                  -0,4    -1,6
     Datorie publică brută                            30,1 30,4 29,7 29,4 28,7 30,4 28,1 30,3 27,2 30,2
     Pm       creștere reală PIB (%)                   3,6 4,5 6,4          6,4    6,5    5,9  4,7     5,0      5,0     5,1
     Pm       Deviația PIB                            -3,0 -2,6 -0,8 0,8           2,0    1,8  1,4     1,4      1,1     0,7
     (1)
                Balanța (primară) ajustată ciclic, fiind excluse măsurile cu caracter excepțional și măsurile temporare.
     (2)
                Balanțe ajustate ciclic și balanțe structurale și deviațiile PIB conform programului și conform calculelor
                serviciilor Comisiei pe baza informațiilor incluse în program.
     (3)
                Ipoteza politicii nemodificate.
     Surse: Previziunile din primăvara 2008 (COM) ale serviciilor Comisiei și a programului de convergență (PC)
     actualizat din noiembrie 2007.

RO                                                             9                                                              RO
 ---pagebreak---                                               Recomandare de

                                       DECIZIE A CONSILIULUI

                         de abrogare a Deciziei 2005/185/CE privind existența
                                unui deficit excesiv în Republica Cehă

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

     având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 104
     alineatul (12),

     având în vedere recomandarea Comisiei,

     întrucât:

     (1)    Prin Decizia 2005/185/CE14 a Consiliului, în urma unei recomandări a Comisiei în
            conformitate cu articolul 104 alineatul (6) din Tratat, s-a stabilit că în Republica Cehă
            există un deficit excesiv. Consiliul a luat notă de faptul că deficitul public general a
            fost de 12,9% din PIB în 2003 (5,9% din PIB excluzând o operațiune de mari
            dimensiuni cu caracter excepțional legată de garanțiile de stat), cu mult peste valoarea
            de referință de 3% din PIB din Tratat.

     (2)    La 5 iulie 2004, în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din Tratat și cu articolul
            3 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului din 7 iulie 1997
            privind accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv15, Consiliul a
            adresat Republicii Cehe o recomandare, pe baza unei recomandări a Comisiei, în
            vederea soluționării situației de deficit excesiv cel târziu până în 2008. Recomandarea
            a fost făcută publică.

     (3)    Ținând seama de importantul derapaj bugetar prevăzut pentru 2007 și de deficitul
            excesiv continuu din 2008 față de valoarea de referință, Consiliul a adoptat, la 10 iulie
            2007, o decizie în temeiul articolului 104 alineatul (8), pe baza unei recomandări a
            Comisiei, prin care afirma că acțiunile întreprinse de Republica Cehă nu păreau a fi
            adecvate pentru corectarea deficitului excesiv până la termenul limită din 200816. La
            10 octombrie 2007, Consiliul a formulat o nouă recomandare în temeiul articolului
            104 alineatul (7), pe baza unei recomandări a Comisiei, prin care îi recomanda
            Republicii Cehe să limiteze și mai mult deteriorarea bugetară în 2007 și reconfirma
            faptul că situația de deficit excesiv trebuie rezolvată cel târziu până în 2008, stabilind
            data de 9 aprilie 2008 ca termen limită până la care autoritățile cehe să întreprindă
            acțiuni eficiente. În acest sens, pe baza previziunilor disponibile la acea dată, Consiliul
            a solicitat autorităților cehe să garanteze o îmbunătățire a balanței structurale (și

     14
             JO L 62, 9.3.2005, p. 20.
     15
             JO L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1056/2005 (JO L 174,
             7.7.2005, p. 5).
     16
             JO L 260, 05.10.2007, p. 13.

RO                                                    10                                                      RO
 ---pagebreak---            anume balanța ajustată ciclic, fiind excluse măsurile cu caracter excepțional și alte
           măsuri temporare), cu cel puțin ¾% din PIB în 2008 față de 2007.

     (4)   În conformitate cu articolul 104 alineatul (12) din Tratat, o decizie a Consiliului
           privind existența unui deficit excesiv trebuie abrogată atunci când deficitul excesiv din
           statul membru interesat este, în opinia Consiliului, corectat.

     (5)   În conformitate cu Protocolul privind procedura de deficit excesiv, anexat la Tratat,
           Comisia furnizează datele pentru punerea în aplicare a procedurii. În cadrul aplicării
           acestui Protocol, statele membre trebuie să transmită date privind deficitele și datoriile
           publice și alte variabile conexe de două ori pe an, înainte de 1 aprilie și respectiv 1
           octombrie, în conformitate cu articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 3605/93 al
           Consiliului din 22 noiembrie 1993 referitor la aplicarea Protocolului privind procedura
           de deficit excesiv anexată Tratatului de instituire a Comunității Europene17.

     (6)   Pe baza datelor furnizate de Comisie (Eurostat) în conformitate cu articolul 8g
           alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 3605/93, ca urmare a notificării din partea
           Republicii Cehe înainte de 1 aprilie 2008 și pe baza previziunilor serviciilor Comisiei
           din primăvara 2008, se înregistrează următoarele concluzii:

            –      deficitul public general a fost redus de la 2,7% din PIB în 2006 la 1,6% din PIB
                   în 2007, ceea ce este sub valoarea de referință a deficitului de 3% din PIB.
                   Acest procent este comparabil cu obiectivul de 4% din PIB din programul de
                   convergența din martie 2007,

            –      în timp ce veniturile provenite din impozitele pe venit au depășit așteptările,
                   datorită unei creșteri economice mai mari decât se preconiza, reducerea
                   deficitului în 2007 a fost și consecința limitării cheltuielilor, în special în ceea
                   ce privește compensațiile pentru angajații din sectorul public și consumul
                   intermediar. Majoritatea economiilor de cheltuieli au caracter permanent.
                   Îmbunătățirea balanței structurale (și anume balanța ajustată ciclic, fiind
                   excluse măsurile cu caracter excepțional și alte măsuri temporare) este estimată
                   la puțin peste ½% din PIB în 2007,

            –      pentru 2008, previziunile din primăvara 2008 estimează o reducere și mai mare
                   a deficitului, la 1,4% din PIB, determinată de măsuri privind economii
                   suplimentare de cheltuieli, de măsuri legislative privind reducerea cheltuielilor
                   sociale și de introducere a unor taxe parțiale în domeniul sănătății. Se
                   preconizează că veniturile, ca procentaj din PIB, vor rămâne în mare parte
                   constante, în contextul unei serii largi de măsuri privind taxele, puse în aplicare
                   în 2008. Previziunile din primăvară sunt în concordanță cu obiectivul stabilit
                   pentru deficit, de 1,5% din PIB, inclus în raportarea fiscală din aprilie. Pentru
                   2009, previziunile din primăvară estimează, în ipoteza menținerii politicii, o
                   scădere mai mare a deficitului la 1,1% din PIB. Aceasta indică faptul că
                   deficitul a fost adus sub pragul de 3% din PIB într-o manieră fiabilă și durabilă.
                   Se estimează că balanța structurală se va îmbunătăți cu aproape ½ dintr-un
                   punct procentual din PIB în 2008 și, în ipoteza menținerii politicii, în aceeași
                   proporție în 2009. Acest aspect trebuie privit în contextul necesității de a

     17
           JO L 332, 31.12.1993, p. 7. Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 2103/2005
           (JO L 337, 22.12.2005, p. 1).

RO                                                   11                                                        RO
 ---pagebreak---                     progresa în direcția obiectivului pe termen mediu (OTM) pentru poziția
                    bugetară, ceea ce reprezintă, pentru Republica Cehă, un deficit structural de 1%
                    din PIB care trebuie atins până în 2012, conform programului de convergență
                    actualizat din noiembrie 2007.

             –      datoria publică se menține mult sub valoarea de referință de 60% din PIB.
                    Aceasta a scăzut de la 29,4% din PIB în 2006 la 28,7% în 2007. În
                    conformitate cu previziunile din primăvara 2008, se estimează că rata datoriilor
                    va continua să scadă sub 28% din PIB până la sfârșitul anului 2009 (în ipoteza
                    menținerii politicii).

     (7)    Din punctul de vedere al Consiliului, deficitul excesiv în Republica Cehă a fost
            corectat, iar Decizia 2005/185/CE ar trebui, în consecință, abrogată.

     ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

                                               Articolul 1

     Dintr-o evaluare globală rezultă că situația de deficit excesiv din Republica Cehă a fost
     corectată.

                                               Articolul 2

     Decizia 2005/185/CE se abrogă.

                                               Articolul 3

     Prezenta decizie se adresează Republicii Cehe.

     Adoptată la,

                                                 Pentru Consiliu
                                                 Președintele

RO                                                 12                                                  RO