CELEX: 32013B0596
Language: ro
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/596/UE: Decizia Parlamentului European din 17 aprilie 2013 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Fundației Europene de Formare aferent exercițiului financiar 2011

16.11.2013   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 308/289
            
         
      DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   
   din 17 aprilie 2013
   privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Fundației Europene de Formare aferent exercițiului financiar 2011
   (2013/596/UE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   
               —
            
            
               având în vedere conturile anuale finale ale Fundației Europene de Formare pentru exercițiul financiar 2011,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Fundației Europene de Formare pentru exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile fundației (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (3), în special articolul 208,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1339/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 decembrie 2008 privind înființarea Fundației Europene de Formare (4), în special articolul 17,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale (A7-0080/2013),
            
         
               1.
            
            
               acordă directorului Fundației Europene de Formare descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului fundației aferent exercițiului financiar 2011;
            
         
               2.
            
            
               își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
            
         
               3.
            
            
               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului Fundației Europene de Formare, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
            
         
      
         
            Președintele
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Secretarul general
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  JO C 388, 15.12.2012, p. 165.
   
      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (3)  JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
   
      (4)  JO L 354, 31.12.2008, p. 82.
   
      (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
   
      
         REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
      
      din 17 aprilie 2013
      conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Fundației Europene de Formare aferent exercițiului financiar 2011
      PARLAMENTUL EUROPEAN,
      
                  —
               
               
                  având în vedere conturile anuale finale ale Fundației Europene de Formare pentru exercițiul financiar 2011,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Fundației Europene de Formare pentru exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile fundației (1),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (3), în special articolul 208,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1339/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 decembrie 2008 privind înființarea Fundației Europene de Formare (4), în special articolul 17,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale (A7-0080/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  întrucât Fundația Europeană de Formare (denumită în continuare „fundația”), cu sediul la Torino, a fost instituită prin Regulamentul (CEE) nr. 1360/90 al Consiliului (6);
               
            
                  B.
               
               
                  întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale fundației pentru exercițiul financiar 2011 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
               
            
                  C.
               
               
                  întrucât, la 10 mai 2012, Parlamentul a acordat descărcarea de gestiune directorului fundației pentru execuția bugetului fundației aferent exercițiului financiar 2010 (7), iar, în rezoluția sa care însoțea decizia de descărcare de gestiune, Parlamentul, printre altele:
                  
                              —
                           
                           
                              a invitat fundația și Comisia să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la contribuția exactă alocată fundației pentru exercițiul financiar 2010,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a îndemnat fundația să se concentreze asupra raportării eficiente din punctul de vedere al costurilor, care să fie relevantă pentru Consiliul de conducere și pentru principalele părți interesate, permițându-le acestora să verifice performanța fundației,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a invitat fundația să pună în aplicare recomandările din cadrul auditurilor anterioare realizate de Serviciul de Audit Intern (IAS) care nu au fost încă aplicate,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a invitat fundația să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la revizuirea bugetului prevăzut inițial pentru 2010,
                           
                        
            
                  D.
               
               
                  întrucât creditele de angajament (8) din bugetul aferent exercițiului 2011 s-au ridicat la 20 350 000 EUR, iar creditele de plată la 19 850 000 EUR;
               
            
                  E.
               
               
                  întrucât contribuția totală a Uniunii la bugetul fundației pentru exercițiul financiar 2011 a fost de 19 850 000 EUR, comparativ cu 19 297 822 EUR în 2010, ceea ce reprezintă o majorare cu 2,86 %;
               
            
                  F.
               
               
                  întrucât, la sfârșitul exercițiului 2011, fundația a înregistrat un rezultat bugetar pozitiv în valoare de 117 686,58 EUR,
               
            
         Gestiunea bugetară și financiară
      
      
                  1.
               
               
                  reamintește că, în 2011, contribuția totală a Uniunii la bugetul fundației a fost de 19 850 000 EUR;
               
            
                  2.
               
               
                  invită fundația și Comisia să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la contribuția exactă acordată fundației pentru exercițiul financiar 2011, întrucât aceasta nu reiese suficient de clar din conturile anuale ale fundației;
               
            
                  3.
               
               
                  reamintește că fundația trebuie să restituie Comisiei în total 117 686,58 EUR, sumă ce reprezintă rezultatul bugetar înregistrat în 2011;
               
            
                  4.
               
               
                  observă din Raportul anual de activitate al fundației (RAA) că aceasta a realizat o rată de angajare a creditelor de 99,69 %, similară ratei de execuție din 2010, dar superioară în valoare nominală;
               
            
                  5.
               
               
                  constată, pe baza RAA, că, în 2011, fundația a efectuat o modificare a bugetului pentru a integra veniturile alocate (286 284,28 EUR, sumă disponibilă în urma exercițiilor anterioare și 4 522,81 EUR, sumă reprezentând dobânda acumulată), care, de regulă, nu sunt stabilite la data de adoptare a bugetului (noiembrie 2010 pentru bugetul 2011);
               
            
                  6.
               
               
                  ia act de faptul că, potrivit fundației, gestiunea trezoreriei proprii este reglementată printr-un memorandum de înțelegere încheiat cu Direcția Generală Educație și Cultură (DG EAC), sub tutela căreia se află agenția, memorandum care definește criterii clare de plată a subvenției pe baza unor cerințe stricte în materie de fluxurilor de numerar; constată, în plus, că în urma vizitei întreprinse de Curtea de Conturi în noiembrie 2012, fundația intenționează să elaboreze și să adopte o politică oficială în materie de trezorerie în 2013; invită fundația să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la acțiunile întreprinse pentru a adopta o politică oficială de trezorerie, cu scopul de a reduce la minimum și de a repartiza riscul financiar, vizând în același timp obținerea unei rentabilități adecvate;
               
            
         Transferurile și reportările
      
      
                  7.
               
               
                  constată, pe baza RAA, că, luând în calcul plățile aferente angajamentelor pentru operațiuni reportate din 2010, fundația a realizat o rată de execuție a plăților de 99,8 % din totalul creditelor de plată disponibile în 2011, în valoare de 19 850 000 EUR, comparativ cu 96,5 % în 2010 și cu 90 % în 2009;
               
            
                  8.
               
               
                  constată, din RAA, că, în 2011, fundația a redus la 12 numărul de transferuri bugetare, comparativ cu 15, în 2010 și cu 33, în 2009; constată că fundația a reportat 13,1 % din suma angajată pentru exercițiul 2011, comparativ cu 12,8 %, în 2010 și cu 17 %, în 2009;
               
            
                  9.
               
               
                  ia act de faptul că rata de reportare a activităților operaționale – creditele diferențiate (angajamentele restante – „reste à liquider”) este de 33 %, în timp ce rata reportărilor administrative pentru creditele nediferențiate este de 3,9 %;
               
            
                  10.
               
               
                  observă că, în urma revizuirii activităților și a alocărilor bugetare, fundația a propus o redistribuire a creditelor bugetare alocate pentru a-și consolida activitățile operaționale, care s-a materializat printr-un transfer de credite de angajament și de plată de la titlul I la titlurile II și III în valoare de 147 340 EUR;
               
            
         Achizițiile publice
      
      
                  11.
               
               
                  constată că, în ceea ce privește achizițiile publice, au fost anulate nouă proceduri de ofertare, au fost semnate 38 de contracte și că, la 31 decembrie 2011, erau în vigoare 104 contracte;
               
            
         Spații de lucru
      
      
                  12.
               
               
                  ia act de constatarea Curții de Conturi, potrivit căreia situația spațiilor de lucru ale fundației este nesatisfăcătoare și riscă să aducă atingere continuității activităților acesteia; solicită fundației să își continue eforturile depuse în vederea găsirii unei soluții satisfăcătoare și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la acțiunile întreprinse pentru a soluționa această lacună; constată că fundația este pe cale să semneze noul contract de servicii cu regiunea, care este planificat – în urma acordului cu părțile – pentru sfârșitul lunii februarie 2013;
               
            
         Resursele umane
      
      
                  13.
               
               
                  constată din RAA că, la sfârșitul anului 2011, fundația dispunea de șase posturi vacante în schema sa de personal, comparativ cu cele 4 înregistrate la sfârșitul anului 2010;
               
            
                  14.
               
               
                  observă că efectivul de personal al fundației numără în prezent 125 de angajați, iar în cursul anului 2011 au avut loc 7 noi angajări, în timp ce 10 persoane și-au încetat activitatea;
               
            
                  15.
               
               
                  constată pe baza RAA că numărul de posturi disponibile pentru execuția mandatului fundației este de:
                  
                              —
                           
                           
                              90 de posturi temporare;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              32 de agenți contractuali și agenți locali;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              doi agenți locali; și
                           
                        
                              —
                           
                           
                              un expert național detașat;
                           
                        
            
         Performanță
      
      
                  16.
               
               
                  constată pe baza RAA că fundația a elaborat o listă revizuită de indicatori de performanță instituțională, pentru ca obiectivele sale să fie mai pertinente și mai ușor de măsurat și pentru a furniza date la nivel agregat privind nivelul de performanță al fundației în ceea ce privește activitățile sale principale și funcționarea sa;
               
            
                  17.
               
               
                  remarcă, în plus, că fundația a elaborat proiectul „tabloului de bord”, menit să furnizeze informații-cheie actualizate pentru monitorizarea zilnică a activităților sale și, în special, pentru controlul de gestiune și raportare;
               
            
                  18.
               
               
                  recunoaște că fundația a continuat cu succes, timp de al doilea an consecutiv, Procesul de la Torino, care urmărește să ofere o analiza concisă, fundamentată și completă a reformei educației și formării profesionale din fiecare țară, inclusiv identificarea principalelor tendințe în materie de politici, provocări, constrângeri, bune practici și oportunități, constatările analizelor întreprinse începând din 2010 urmând să fie consolidate cu ocazia conferinței și a acordului privind Declarația de la Torino, la fel ca și inițiativa Torinet privind consolidarea capacităților în domeniul elaborării de politici pe baza unor date concrete;
               
            
         Cooperarea cu Centrul European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (Cedefop)
      
      
                  19.
               
               
                  ia act de faptul că, în noiembrie 2009, acordul de cooperare dintre fundație și Cedefop a fost reînnoit pe perioada 2010-2013; remarcă faptul că, în fiecare an, fundația și Cedefop elaborează, în contextul cadrului de cooperare, un program de lucru comun care este anexat la programul de lucru al fiecărei agenții; salută intenția fundației de a consacra mai mult spațiu în viitoarele rapoarte anuale de activitate informării cu privire la aplicarea programului de lucru comun;
               
            
                  20.
               
               
                  ia act de faptul că, în 2011, fundația și Cedefop și-au sistematizat și mai mult cooperarea pentru a valorifica la maximum beneficiile mandatelor lor respective, ceea ce a condus la organizarea unor seminarii de schimb de cunoștințe, la acțiuni de colaborare în domeniul dezvoltării calificărilor și la implementarea de instrumente comune de la nivelul Uniuni, cooperând la pregătirea rapoartelor de țară pe 2012 ale țărilor candidate ca parte a acțiunilor întreprinse pentru a da curs Comunicatului de la Bruges privind cooperarea europeană consolidată în domeniul educației și formării profesionale;
               
            
                  21.
               
               
                  invită Comisia ca, împreună cu Fundația Europeană de Formare, cu Centrul European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale, cu Fundația Europeană pentru Îmbunătățirea Condițiilor de Viață și de Muncă și cu Agenția Europeană pentru Sănătate și Securitate în Muncă, să studieze în continuare sinergiile existente între aceste agenții și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la posibilitatea integrării mai profunde a acestor patru agenții; invită agențiile respective și Comisia să analizeze dacă o cooperare mai strânsă ar putea duce la realizarea unor economii de scară și la optimizarea performanțelor lor;
               
            
         Auditul intern
      
      
                  22.
               
               
                  constată că IAS a realizat un audit operațional și de conformitate având drept obiect comunicarea externă și internă a fundației în 2011; constată îndeosebi că IAS a formulat 14 recomandări și că niciuna dintre acestea nu a fost clasificată drept „esențială” sau „foarte importantă”; constată, de asemenea, că 12 recomandări au fost clasificate drept „importante”, iar una a fost clasificată drept „de dorit”;
               
            
                  23.
               
               
                  solicită fundației, în acest context, să pună în aplicare recomandările care i-au fost adresate de IAS;
               
            
                  24.
               
               
                  face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 17 aprilie 2013 (9) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.
               
            
         (1)  JO C 388, 15.12.2012, p. 165.
      
         (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
      
         (3)  JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
      
         (4)  JO L 354, 31.12.2008, p. 82.
      
         (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
      
         (6)  JO L 131, 23.5.1990, p. 1.
      
         (7)  JO L 286, 17.10.2012, p. 238.
      
         (8)  Conturile anuale pentru 2011, p. 13.
      
         (9)  Texte adoptate, P7_TA(2013)0134 (a se vedea pagina 374 din prezentul Jurnal Oficial).