CELEX: 51995PC0319
Language: nl
Date: 1995-07-06
Title: Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD inzake het gebruik van normen voor het uitzenden van televisiesignalen (die tevens voorziet in de intrekking van Richtlijn 92/38/EEG)

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
       *        ir
       •ii       à
           *6*
                                                             Brussel, 06.07.1995
                                                             COM(95)319def. -COD476
                                  ADVIES VAN DE COMMISSIE
                 overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-verdrag,
                         over de amendementen van het Europees Parlement
                    op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het
                                           voorstel voor een
               RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
               inzake het gebruik van normen voor het uitzenden van televisiesignalen
                    (die tevens voorziet in de intrekking van Richtlijn 92/38/EEG)
           HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE
                      overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag
m* ^ '
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                 2
                                         TOELICHTING
De voorgestelde richtlijn van het Europees Parlement en de Raad valt onder de
medebeslissingsprocedure van artikel 189 B van het EG-Verdrag.
Krachtens artikel 189 B, lid 2, onder d), moet de Commissie advies uitbrengen over de door het
Europees Parlement bij de tweede lezing voorgestelde amendementen.
Overeenkomstig deze bepaling geeft de Commissie hieronder haar advies over de zes door het
Europees Parlement aangenomen amendementen. Krachtens artikel 189 A, lid 2, legt de
Commissie eveneens een gewijzigd voorstel voor waarin de door haar aanvaarde
amendementen zijn verwerkt.
1.    ACHTERGROND
      Op 16 november 1993 heeft de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een op
      artikel 57, lid 2, en de artikelen 66 en 100 A van het Verdrag gebaseerd voorstel1
      ingediend voor een richtlijn van het Europees Parlement en van de Raad inzake het
      gebruik van normen voor het uitzenden van televisiesignalen.
      Het Europees Parlement heeft na een eerste lezing op 19 april 1994 een gunstig advies
      uitgebracht2.
      Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 23 maart 1994 een gunstig advies over dit
      voorstel uitgebracht3.
      Op 25 oktober 1994 heeft de Commissie bij de Raad een gewijzigd voorstel ingediend
      waarin de door haar aanvaarde amendementen van het Parlement waren verwerkt4.
      Op 22 december 1994 heeft de Raad overeenkomstig artikel 189 B van het Verdrag een
      gemeenschappelijk standpunt over de voorgestelde richtlijn bepaald5.
      Vervolgens heeft het Europees Parlement na tweede lezing op 13 juni een stemming
      gehouden waarbij een positieve resolutie is vastgesteld, zij het met zes amendementen op
      het gemeenschappelijk standpunt.
2.    DOEL VAN DE RICHTLIJN
      Het voorstel voor een richtlijn over het gebruik van normen voor het uitzenden van
      televisiesignalen heeft ten doel:
1
       PBnr. C341 van 18.12.1993, blz. 18.
2
      PBnr. C 128 van 9.5.1994, blz. 54.
3
      PB nr. C 148 van 30.5.1994, blz. 1.
4
      COM(94)455 def. - COD 476.
5
      ECO 276, CODEC 80 van 22.12.1994.
 ---pagebreak---                                              3
           een regelgevingskader van normen voor het uitzenden van geavanceerde
           televisiesignalen te creëren ;
           het aansluiten van randapparatuur op televisietoestellen te vergemakkelijken door
           middel van een geharmoniseerd systeem dat in de hele Unie wordt toegepast;
           een voor de hele Unie geldend gemeenschappelijk kader tot stand te brengen voor
           de voorwaardelijke toegang tot digitale betaaltelevisiediensten;
           de distributie van breedbeeldtelevisiediensten        via kabeltelevisienetten te
           bevorderen.
3.  STANDPUNT VAN DE COMMISSIE                           1EN       AANZIEN       VAN      DE
    AMENDEMENTEN VAN HET EP
    Van de door het Europees Parlement bij de tweede lezing voorgestelde amendementen
    kan de Commissie die accepteren welke:
    i)     stroken met het oorspronkelijke voorstel van de Commissie, en/of
    ii)    in overeenstemming zijn met het standpunt van de Commissie ten aanzien van het
           resultaat van de eerste lezing door het Europees Parlement, en/of
    iii)   de tekst op relevante punten verduidelijken.
3.1 Door de Commissie aanvaarde amendementen
    Het Europees Parlement heeft na intensief overleg met de betrokken marktpartijen zes
    amendementen voorgesteld. Aangezien een grote meerderheid van het Parlement voor
    deze amendementen heeft gestemd en zij sporen met de bedoelingen die door de
    Commissie in haar vorige gewijzigde voorstel kenbaar zijn gemaakt, kan de Commissie
    alle zes amendementen accepteren. De aan dit standpunt ten grondslag liggende
    gedachtengang wordt hieronder in detail uiteengezet.
    3.1.1   De Commissie erkent dat het goed is er op te wijzen dat ondernemers moeten
            worden gestimuleerd om te investeren in de levering van voorwaardelijke-
            toegangsdiensten en kan het ermee eens zijn dat deze gedachte wordt
            weergegeven in een overweging als onderdeel van amendement 5.
    3.1.2   De Commissie is het ermee eens dat het dienstig is melding te maken van het
            risico van piraterij, alsook van de noodzaak passende wetgeving ter bestrijding
            daarvan vast te stellen, en aanvaardt derhalve amendement 1 (nieuwe
            overweging).
    3.1.3   De Commissie deelt de mening van het Parlement dat het nuttig is te verwijzen
            naar het principe van vrije toegang tot netwerken en accepteert bijgevolg
            amendement 2 (nieuwe overweging).
 ---pagebreak--- 3.1.4  De Commissie erkent dat het wenselijk is het aanbieden van
       breedbceldtclcvisicdicnsten via digitale netwerken op een met de belangen van de
       markt en de consumenten verenigbare manier ie vergemakkelijken en stemt
       derhalve in met amendement 3 (nieuwe tekst in artikel 1 ), met dien verstande dat
       het niet de bedoeling is de Lid-Staten bindende verplichtingen op te leggen.
3.1.5  De Commissie kan akkoord gaan met de definitie van breedbeeldtelevisiediensten
       en met de vaststelling van het 16:9-beeldformaat als de hiervoor geldende norm.
       Zij steunt ook het idee dat digitale netwerken in staat moeten zijn
       breedbeeldtelevisiediensten te distribueren. Zij aanvaardt bijgevolg amendement
       4 (nieuwe tekst in artikel 2).
3.1.6  Met amendement 5 voegt het Europees Parlement nieuwe elementen toe aan
       artikel 4 van het gemeenschappelijk standpunt, dat betrekking heeft op de
       voorwaardelijke toegang tot digitale televisie. Deze nieuwe elementen, die het
       resultaat zijn van overleg tussen het Parlement en de deelnemers aan de markt,
       omvatten:
                de opneming van bepalingen inzake televisiesignalen die ongescrambled
                worden uitgezonden;
                het voorschrift dat aan de commerciële relaties tussen de leveranciers van
                voorwaardelijke-toegangsdiensten en de omroepen eerlijke, redelijke en
                niet-discriminerende voorwaarden ten grondslag moeten liggen;
                de eis dat voor voorwaardelijke-toegangsdiensten een afzonderlijke
                boekhouding moet worden gevoerd;
                de eis dat de leveranciers van digitale televisiediensten hun tarieven
                publiceren;
                het voorschrift dat de Lid-Staten moeten zorgen voor passende procedures
                voor het beslechten van geschillen.
        Het Parlement heeft redactionele wijzigingen aangebracht om de tekst op een
       aantal punten te verduidelijken.
        De Commissie kan dit amendement accepteren aangezien het de elementen
       eerlijkheid, doorzichtigheid en geschillenbeslechting aanreikt ter verbreding van
        de sectorale consensus over voorwaardelijke toegang waarin oorspronkelijk was
        voorzien.
 3.1.7  De Commissie aanvaardt amendement 6, waarbij redactionele wijzigingen
        worden aangebracht in artikel 6 van het gemeenschappelijk standpunt, aangezien
        deze wijzigingen de tekst verduidelijken.
 ---pagebreak--- 4.  CONCLUSIE.
4.1 Overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, van het EG-Verdrag brengt de Commissie hierbij
    advies uit over de door het Europees Parlement na tweede lezing aangenomen
    amendementen. De Commissie aanvaardt alle zes door het Parlement voorgestelde
    amendementen, aangezien deze volledig verenigbaar zijn met de doelstellingen van deze
    richtlijn. Deze amendementen zijn verwerkt in het gewijzigde voorstel (zie bijlage).
    Overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, wijzigt de Commissie hierbij formeel haar voorstel.
 ---pagebreak---                               Gewijzigd voorstel voor een
           RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
         inzake het gebruik van normen voor het uitzenden van televisiesignalen
(door de Commissie ingediend overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag)
 ---pagebreak---                                                7
                                    TOELICHTING
De voorgestelde richtlijn van het Europees Parlement en de Raad valt onder de
medebeslissingsprocedure van artikel 189 B van het EG-Verdrag.
Krachtens artikel 189 B, lid 2, onder d), moet de Commissie advies uitbrengen over de door het
Europees Parlement bij de tweede lezing voorgestelde amendementen.
Overeenkomstig deze bepaling geeft de Commissie hieronder haar advies over de zes door het
Europees Parlement aangenomen amendementen. Krachtens artikel 189 A, lid 2, legt de
Commissie eveneens een gewijzigd voorstel voor waarin de door haar aanvaarde
amendementen zijn verwerkt.
 ---pagebreak--- Gemeenschappelijk standpunt                     Gewijzigde tekst
    van de Raad
                   Vijftiende overweging bis (nieuw)
                                      overwegende        dat    exploitanten     Yân
                                      voorwaardelijke-toegangsdiensten aanspraak
                                      moeten kunnen maken op betaling van hun
                                      investeringen en van de levering van
                                      diensten      aan omroepen,        zodat zij.
                                      aangespoord worden te blijven investeren,
                  Zeventiende overweging bis (nieuw)
                                      overwegende        dat     in    Europa     ds.
                                       mogelijkheden voor piraterij in de digitale
                                       audiovisuele sfeer zullen toenemen, met alle
                                       negatieve gevolgen Yân dien YQOI
                                      exploitanten       en     leveranciers     van
                                       programma's, en dat invoering op Europese
                                       schaal van een doeltreffende en strengere
                                       antipiraterijwetgeving steeds noodzakelijker
                                       wordt,
                  Negentiende overweging bis (nieuw)
                                       overwegende dat in de conclusies van het
                                       voorzitterschap van de G7-conferentie over
                                       de informatiemaatschappij. d i e °P 25 e n 2 6
                                       februari 1995 plaatsvond te Brussel, met
                                       name wordt gewezen op de noodzaak van
                                       een regelgevingskader dat borg staat voor de
                                       open toegang tot netwerken en voor de
                                       naleving van de mededingingsregels.
 ---pagebreak---           Gemeenschappelijk standpunt                           Gewijzigde tekst
                 van de Raad
                                     Artikel 1, alinea bis (nieuw)
                                                       De lid-staten zorgen ervoor dat hel
                                                       overbrengen van reeds geëxploiteerde
                                                       breedbeeld-televisiediensten op voor het
                                                       publiek          toegankelijke            digitale.
                                                       transmissienetwerken            vergemakkelijkt
                                                       wordtf met name in toepassing van richtljjn
                                                       92/38/EEG en besluit 93/424/EEG. zodat de
                                                       belangen van exploitanten en kjjkers die
                                                       hebben geïnvesteerd om deze diensten te
                                                       kunnen produceren of ontvangen, worden
                                                       beschermd,
                                               Artikel 2
Alle televisiediensten die in de Gemeenschap           Alle televisiediensten die in de Gemeenschap
naar de kijkers worden uitgezonden via de              naar de kijkers worden uitgezonden via de
kabel, per satelliet of langs terrestrische weg:       kabel, per satelliet of langs terrestrische weg:
a) moeten, indien het uitzendingen in                   a) moeten, indien het uitzendingen in
breedbeeld en 625 lijnen betreft die niet               breedbeeld en 625 lijnen betreft die niet
volledig digitaal zijn, worden uitgezonden in           volledig digitaal zijn, worden uitgezonden in
16:9 D2-MAC of een 16:9 systeem dat                     16:9 D2-MAC of een 16:9 systeem dat
volledig compatibel is met PAL of SECAM;                volledig compatibel is met PAL of SECAM;
                                                        Een      breedbeeldtelevisiedienst         wordt
                                                        gevormd door programma's die geproduceerd
                                                        en uitgegeven worden met het oog op de
                                                        presentatie aan hsï         publiek     op een
                                                        breedbeeldschermt
                                                        Het 16:9 formaat is het referentieformaat
                                                        voor breedbeeld-televisiediensten.
b) moeten, indien het HDTV-uitzendingen                 b) moeten, indien het HDTV-uitzendingen
betreft die niet volledig digitaal zijn, worden         betreft die niet volledig digitaal zijn, worden
uitgezonden in HD-MAC;                                  uitgezonden in HD-MAC;
 ---pagebreak---                                               10
          Gemeenschappelijk standpunt                        Gewijzigde tekst
                van de Raad
c) moeten, indien het volledig digitale            c) moeten, indien het volledig digitale
uitzendingen betreft, een transmissiesysteem       uitzendingen betreft, een transmissiesysteem
gebruiken dat door een erkende Europese            gebruiken dat door een erkende Europese
normalisatie-organisatie genormaliseerd is.        normalisatie-organisatie genormaliseerd is.
In dit verband omvat een transmissiesysteem        In dit verband omvat een transmissiesysteem
voorzieningen voor: het genereren van              voorzieningen voor: het genereren van
programmasignalen       (broncodering     van      programmasignalen        (broncodering    van
audiosignalen,        broncodering        van      audiosignalen,        broncodering        van
videosignalen, multiplexing van signalen) en       videosignalen, multiplexing van signalen) en
de aanpassing aan de transmissiemedia              de aanpassing aan de transmissiemedia
(kanaalcodering, modulatie en, voor zover          (kanaalcodering, modulatie en, voor zover
nodig, energiedispersie).                           nodig, energiedispersie).
                                                    Volledig digitale transmissienetwerken die
                                                   toegankelijk zijn voor het publiek voor de
                                                    distributie van televisiediensten, moeten in
                                                    staat zijn breedbeeldtelevisiediensten uit te
                                            Artikel 4
 Met betrekking tot voorwaardelijke toegang         Met betrekking tot voorwaardelijke toegang
tot digitale heiaaltele visiediensten die           tot digitale televisiediensten die worden
 worden uitgezonden naar kijkers in de              uitgezonden naar kijkers in de Gemeenschap,
 Gemeenschap,      gelden     de     volgende       gelden de volgende voorwaarden, ongeacht
 voorwaarden:                                       de wijze van transmissie:
 ---pagebreak---                                              11
          Gemeenschappelijk standpunt                    Gewijzigde tekst
               van de Raad
a) Alle consumentenapparatuur die in de         a) Alle consumentenapparatuur die in de
Gemeenschap te koop of te huur wordt            Ciemeenschap te koop of te huur wordt
aangeboden of anderszins ter beschikking        aangeboden of anderszins ter beschikking
wordt gesteld en waarmee digitale televisie-    wordt gesteld en waarmee digitale televisie-
signalen kunnen worden ontscrambeld, moet       signalen kunnen worden ontscrambeld, moet
de mogelijkheid bezitten om dergelijke          de mogelijkheid bezitten om:
signalen te ontscrambelen volgens het
gemeenschappelijk                   Europees    z dergelijke signalen te ontscrambelen
scrambelalgoritme, als beheerd door een         volgens het gemeenschappelijk Europees
erkende Europese normalisatie-instantie;        scrambelalgoritme, als beheerd door een
                                                erkende Europese normalisatie-instantie;
                                                = Signâkn dk ongescrambeld worden
                                                uitgezonden weer te geven mits, in geval van
                                                gehuurde apparatuur, de huurovereenkomst
                                                door de huurder wordt nageleefd;
b) Systemen voor voorwaardelijke toegang        b) Systemen voor voorwaardelijke toegang
die op de markt in de Gemeenschap worden        die op de markt in de Gemeenschap worden
geëxploiteerd, moeten over de nodige            geëxploiteerd, moeten over de nodige
technische mogelijkheden beschikken voor        technische mogelijkheden beschikken voor
een goedkope controleoverdracht naar de         een goedkope controleoverdracht naar de
kabelkopstations, waarbij de exploitanten       kabelkopstations, waarbij de exploitanten
van kabeltelevisie op lokaal of regionaal       van kabeltelevisie op lokaal of regionaal
niveau de volledige controle kunnen hebben      niveau de volledige controle kunnen hebben
over de diensten die van dergelijke systemen     over de diensten die van dergelijke systemen
 voor voorwaardelijke toegang gebruik            voor voorwaardelijke toegang gebruik
 maken;                                          maken;
 ---pagebreak---                             12
Gemeenschappelijk standpunt              Gewijzigde tekst
     van de Raad
                               h bis) De lid-staten nemen alle maatregelen
                               opdat de exploitanten van voorwaardeljjke-
                               toegangssystemen. ongeacht de wijze van
                               transmissie, die diensten produceren en op de
                               markt brengen met het oog op de toegang tot
                               digitale televisiediensten;
                               - aan alle omroepen op eerlijke, redelijke en
                               niet-discriminerende voorwaarden technische
                               diensten aanbieden waarmee hun digitale
                               televisiediensten kunnen worden ontvangen
                               door kjjkers die daartoe gerechtigd zjjn
                               middels decoders die door de dienstverleners
                               worden beheerd, en zich houden aan het
                               communautair mededingingsrecht, met name
                                wanneer er sprake is van het ontstaan van
                                een dominante, positie;
                                - een gescheiden boekhouding voeren voor
                                hun activiteiten op het gebied van de
                                texeiirig        van         voorwaardelijke-
                                toegangsdiensten,
                                De omroepen publiceren een tariefljjst voor
                                de kijkers waarin rekening wordt gehouden
                                met de vraag of er al dan niet sprake is van
                                de levering van bjibehorende apparatuur.
                                Een digitale televisiedienst kan zich slechts
                                beroepen op deze voorschriften wanneer de
                                aangeboden diensten in overeenstemming
                                zijn met de Europese wetgeving.
 ---pagebreak---                                                 13
           Gemeenschappelijk standpunt                       Gewijzigde tekst
                 van de Raad
c) Ten aanzien van het inbouwen van                £) Wanneer houders van industriële
voorwaardelijke-toegangssystemen             in    eigendomsrechten inzake voorwaardelj}ke-
consumentenapparatuur;                             toegangssvstemen en -produkten licenties
                                                   verlenen aan fabrikanten van voor het grote
      licenties     voor       voorwaardeljjke-    publiek bestemde apparatuur, dienen zij
toegangssvstemen dienen aan de fabrikanten         zulks te doen op eerlijke, redelijke en niet-
te worden verleend op eerlijke, redelijke en       discriminerende voorwaarden, De houders
niet-discriminerende voorwaarden;                  van rechten mogen het verlenen van
                                                   licenties, waarbij rekening wordt gehouden
- licentieverlening of levering anderszins van     met de technische en commerciële factoren.
voorwaardeljjke-toegangssvstemen            aan    ïüel    doen    afhangen   van    voorwaarden
fabrikanten dient op zodanige wiize te             waardoor hsï verboden. ontraden of
geschieden dat de inbouw van een ander             onaantrekkelijk gemaakt wordt om in het
voorwaardelijke-toegangssvsteem       of een       betrokken produkt:
gemeenschappelijke        interface    iû    ds
ontvanger niet onmogelijk wordt gemaakt.           - hetzjj een gemeenschappelijke interface in
mits    aan ds      betreffende—beveiligings-      te bouwen die aansluiting op meerdere
voorwaarden met betrekking            toj   hei    andere toegangssystemen mogelijk maakt.
voorwaarde! ij ke-toegangssvsteem         wordt
voldaan.                                            - hetzij tot een ander toegangssysteem
                                                    behorende middelen in te bouwen, op
                                                    voorwaarde dat de licentiehouder zich houdt
                                                    aan de redelijke en passende voorwaarden
                                                    inzake de beveiliging van de transacties van
                                                    ds exploitanten       Yân voorwaardeljjke-
                                                    toegangssystemen,
                                                    Ingeval een televisietoestel een ingebouwde
                                                    digitale decoder bevat, moet het voorzien
                                                    ZÜn     Yâfl     ten   minste     één    extra
                                                    genormaliseerde aansluitbus met het oog op
                                                    voorwaardelijke toegang en aansluiting van
                                                    andere     elementen    van     een   digitaal
                                                    televisiesysteem op de digitale decoder.
 ---pagebreak---                                               14
          Gemeenschappelijk standpunt                        Gewijzigde tekst
                 van de Raad
                                                   c bis) Onverminderd de maatregelen die de
                                                   Commissie of een lid-staat op grond van het
                                                   Verdrag kan treffen, zorgen de lid-staten
                                                   ervoor dat alle partijen, in geval van een
                                                   onopgelost geschil over de toepassing van de
                                                   voorschriften van dit artikel, gemakkelijk en
                                                   in beginsel zonder al te hoge kosten gebruik
                                                   kunnen maken van arbitrageprocedures om
                                                   het geschil eerlijk, tijdig en op transparante
                                                    wjjze te beslechten,
                                                    Deze procedure sluit schadeactie van een der
                                                    partijen niet uit,
                                                    Wanneer de Commissie wordt verzocht
                                                    advies uit te brengen over de toepassing van
                                                    het Verdrag, dient zij zich hierover met
                                                    spoed uit te spreken,
                                            Artikel 6
Vóór 1 juli 1997 en vervolgens om de twee           Vóór 1 juli 1997 en vervolgens om de twee
jaar onderwerpt de Commissie deze richtlijn        jaar onderzoekt de Commissie in welke mate
aan een evaluatie en dient zij bij het              deze richtlijn is toegepast en hoe de markt
Europees Parlement, de Raad en het                  van digitale televisiediensten in de gehele
Economisch en Sociaal Comité een verslag            Europese Unie zich ontwikkelt en dient zij
in     ovei      ds     technologische     en       bij het Europees Parlement, de Raad en het
marktontwikkelingen, in het bijzonder met           Economisch en Sociaal Comité een verslag
betrekking tot de ontwikkelingen op het             in. Pit verslag heeft betrekking op de
gebied van digitale technologie en ook tot de       marktontwikkelingen, met name op het
marktontwikkelingen op het gebied van de            gebied van de evolutie van de digitale
voorwaardelijke      toegang tot digitale           technologieën en diensten, alsmede op de
televisiediensten. Zo nodig dient de                technische en marktontwikkelingen op het
 Commissie bij de Raad voorstellen in voor          gebied van de voorwaardelijke toegang tot
de aanpassing van deze richtlijn aan die            digitale televisiediensten. Zo nodig dient de
ontwikkelingen.                                     Commissie bij de Raad voorstellen in voor
                                                    de aanpassing van deze richtlijn aan die
                                                    ontwikkelingen.
 ---pagebreak---                                     'ID
                                                                   ISSN 0254-1513
                                                           COM(95)319def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                             16
                                    Catalogusnummer : CB-CO-95-348-NL-C
                                                              ISBN 92-77-91225-1
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg