CELEX: 52002PC0488(01)
Language: nl
Date: 2002-09-11
Title: Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende coördinatie van de maatregelen met betrekking tot de continuïteit van de voorziening met aardolieproducten

Avis juridique important

|

52002PC0488(01)

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende coördinatie van de maatregelen met betrekking tot de continuïteit van de voorziening met aardolieproducten  /* COM/2002/0488 def. - COD 2002/0219 */  

Publicatieblad Nr. 331 E van 31/12/2002 blz. 0249 - 0261

Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende coördinatie van de maatregelen met betrekking tot de continuïteit van de voorziening met aardolieproducten(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. De voltooiing van de interne energiemarkt1.1. Doelstelling: een interne markt voor aardolieproductenOp de aardoliemarkt bestaat binnen de Gemeenschap meer concurrentie dan op de andere energiemarkten. Desondanks moeten er nog belangrijke inspanningen geleverd worden voordat er daadwerkelijk sprake kan zijn van een open en geïntegreerde aardoliemarkt op Europees vlak. Daarom dient de Europese Gemeenschap de noodzakelijke maatregelen te treffen om ervoor te zorgen dat deze sector, samen met die van de andere energiebronnen en dan met name aardgas, effectief deelneemt aan een echte interne energiemarkt.De Commissie vermeldt in haar mededeling van 4 oktober 2000 betreffende de aardolievoorziening en in het Groenboek 'Op weg naar een Europese strategie voor een continue energievoorziening', dat in november 2000 [1] werd goedgekeurd, dat de consumentenprijzen van de aardolieproducten exclusief heffingen en belastingen sterk variëren van lidstaat tot lidstaat. Zij gaf aan dat het gebrek aan concurrentie op de downstream aardoliemarkt [2] in bepaalde lidstaten één van de belangrijkste redenen kon zijn voor deze prijsverschillen. De Commissie vermeldde dan ook dat het "noodzakelijk was om te zorgen voor meer openheid en concurrentie in de downstream voor aardolie." Verder merkte zij op dat hierbij "de ontwikkeling van een volwaardige interne markt voor geraffineerde producten (op groothandelsniveau) van doorslaggevend belang (is), waardoor elke distributeur de gelegenheid krijgt zich gemakkelijk en tegen concurrerende prijzen te bevoorraden, ook buiten de nationale raffinadeurs om."[1]  COM(2000)769.[2]  d.w.z. de raffinage en distributie van aardolieproducten.Een grotere openstelling in de sector van de distributie van aardolieproducten, met name dan voor nieuwe handelaars, en de aanwezigheid van een echte interne markt voor geraffineerde producten dienen de omstandigheden te scheppen voor een gezonde concurrentie. Zo zou het mogelijk moeten zijn om de diverse soorten consumenten zo voordelig mogelijk te bevoorraden, zelfs al zou de markt haar wisselvallige karakter behouden vanwege de grote externe afhankelijkheid van de EU.De Europese Unie werkt verder aan de voltooiing van de interne markt voor aardgas en elektriciteit. Zo wordt de grootste geïntegreerde en open markt ter wereld gecreëerd. Deze interne energiemarkt kan er echter niet komen zonder de integratie van alle energiebronnen. Met name aardolie en aardgas zijn twee producten die deel uitmaken van eenzelfde markt: voor diverse toepassingen zijn het elkaars concurrenten en vervangers. Bovendien zijn de aardgasprijzen grotendeels gebaseerd op die van de aardolie. Deze twee energiebronnen zijn onderling nauw verbonden, met name bij contracten voor ononderbroken aardgasleveringen.1.2. Context: de afhankelijkheid van de Europese Unie van energie uit derde landen en de gevolgenZoals aangegeven in het Groenboek over de continue energievoorziening, zal deze afhankelijkheid van de voorzieningen van buitenaf, die momenteel 75% bedraagt, in 2020 boven 85% uitkomen. Door de geografische concentratie van de aardolieproductie in het gebied rondom de Perzische Golf, die de komende decennia [3] nog in belangrijke mate zal toenemen, groeit de onzekerheid met betrekking tot de energievoorziening in de Unie alleen maar.[3]  Van 30% op dit moment, zou het aandeel van de totale aardolieproductie uit de landen in de regio rond de Perzische Golf kunnen oplopen tot 40% in 2020. 65% van de bewezen reserves in de wereld bevinden zich in dit gebied en 30% van de aardolie die thans in de Gemeenschap wordt verbruikt komt daarvandaan (de Verenigde Staten zijn slechts voor 14% van hun aardolieverbruik afhankelijk van de Golfstaten).De aardoliemarkt wordt bovendien gekenmerkt door zeer weinig flexibiliteit op de korte termijn, zowel voor wat betreft vraag [4] als aanbod [5]. Dit structurele kenmerk van de aardoliemarkt verklaart de grote instabiliteit ervan. De minste verstoring van het evenwicht van vraag of aanbod, of zelfs het vooruitlopen op een dergelijk verstoord evenwicht, heeft al een zeer grote invloed op de prijzen. Hiervan getuigt het laatste aardolieconflict van 1999-2000, toen marginale beperkingen van het aanbod al tot gevolg hadden dat de prijs voor ruwe aardolie tot driemaal zo hoog werd.[4]  De enige belangrijke flexibiliteit van het aanbod vindt haar oorsprong in de niet-benutte productiecapaciteit, welke voornamelijk te vinden is in de regio rond de Perzische Golf.[5]  De ontwikkeling van de vraagstructuur (continue groei van het aandeel van het vervoer in het totale aardolieverbruik, daling van het aandeel van de industrie daarin, het vrijwel verdwijnen van de rol van aardolie bij het produceren van elektriciteit) en de daarmee samenvallende vermindering van de mogelijkheden om aardolie op korte termijn door een andere brandstof te vervangen, accentueren des te meer de uiterst geringe elasticiteit van de vraag naar aardolie.Iedere gebeurtenis die een daadwerkelijke stopzetting van de voorziening vanuit dat gebied tot gevolg heeft, of elke gebeurtenis die enkel het risico van een stopzetting in het vooruitzicht stelt, kan ernstige verstoringen in het functioneren van de economie en de maatschappij in Europa veroorzaken. Hoewel de aardolie nu een minder zware rol speelt in de economie dan in de jaren zeventig [6], betekent een stijging van de aardolieprijs nog altijd een behoorlijke aderlating voor de Europese economie. Een prijsstijging van 10 dollar per vat doet de kosten voor aardolie die van buiten de Europese Unie wordt betrokken met ongeveer 40 miljard euro per jaar toenemen. De stijging van de aardolieprijs heeft een nadelige invloed op de koopkracht van de consumenten en betekent hogere ondernemingskosten.[6]  De energie-intensiteit van de Europese economie, d.w.z. de verhouding tussen de omvang van het aardolieverbruik en het bruto binnenlands product, is sinds 1973 gehalveerd.Bij een prijsstijging van 10 dollar per vat kan het verlies aan economische groei op een halve punt geschat worden. Deze invloed kan echter niet als lineair beschouwd worden: plotselinge prijsveranderingen van grote omvang kunnen de economie veel meer schade toebrengen dan deze schatting doet veronderstellen. De invloed is eveneens afhankelijk van de rol die de aardolie speelt in de economie en die van lidstaat tot lidstaat verschilt.Meer algemeen kan geconstateerd worden dat door de overheersende plaats die de energieproducten in onze maatschappij hebben ingenomen, en dan met name de aardolie, het vraagstuk van de afhankelijkheid van energie een vraagstuk van maatschappelijk evenwicht wordt. We moeten daarbij bedenken dat de eerste twee oliecrises hebben bijgedragen aan een sterke toename van de werkloosheid. Een breuk in dat evenwicht kan er dus voor zorgen dat er eisen worden gesteld op sociaal terrein en dat er corporatisme ontstaat.1.3. Vaststelling: de mechanismen voor continue bevoorrading zijn onvoldoende geharmoniseerdDe geldende nationale wetgeving inzake de continuïteit van de aardolievoorziening, welke op communautair niveau onvoldoende is geharmoniseerd en gecoördineerd, kan het evenwicht op de interne markt voor aardolieproducten verstoren en heeft dat zelfs al gedaan.De grote afhankelijkheid van de Europese Unie van aardolieproducten uit derde landen en de gevolgen voor de economie rechtvaardigen het bestaan van mechanismen om eventuele problemen te verhelpen. Er zijn in de lidstaten reeds lang geleden maatregelen genomen om de gevolgen van eventuele problemen met de aardolievoorziening te kunnen opvangen. Zij worden in bepaalde mate ondersteund door communautaire wetgeving, die voorziet in het aanleggen door de lidstaten van "veiligheidsvoorraden". Bij een crisis kunnen zulke voorraden op de markt worden gebracht. Richtlijn 68/414/EEG [7], gewijzigd bij Richtlijn 98/93/EG [8], verplicht de lidstaten een voorraad in opslag te houden overeenkomend met minimaal 90 dagen verbruik voor drie categorieën aardolieproducten [9]. Ten slotte worden de lidstaten in Richtlijn 73/238/EEG [10] verplicht alle nodige voorzieningen te treffen die de bevoegde autoriteiten in staat stellen om, in geval van moeilijkheden bij de bevoorrading, aardolie aan de veiligheidsvoorraden te kunnen onttrekken en het verbruik te beperken.[7]  PB L 308, 23.12.1998, blz. 14.[8]  PB L 358, 31.12.1998, blz. 100.[9]  Een soortgelijke verplichting, maar dan berekend aan de hand van de invoer van de lidstaten, bestaat in het kader van het Verdrag tot oprichting van het Internationale Energie-agentschap (minimumvoorraden gelijk aan 90 dagen invoer).[10]  PB L 228, 16.8.1973, blz. 1.We moeten evenwel erkennen dat deze richtlijnen niet meer passen in de huidige situatie op de interne energiemarkt. Ze zijn ingesteld toen de interne energiemarkt nog in de kinderschoenen stond. De geldende communautaire bepalingen zorgen niet voor een voldoende harmonisatie en coördinatie van de nationale maatregelen. Dit is echter wel nodig voor de goede werking van de interne markt. Meer nog, de interne markt moet zelfs gebaseerd zijn op voldoende geharmoniseerde en gecoördineerde regels inzake continue voorziening.In de praktijk zijn er twee soorten problemen:- problemen die te maken hebben met het gebrek aan harmonisatie in de organisatie van de veiligheidsvoorraden (zie hoofdstuk 2),- problemen die te maken hebben met het gebrek aan harmonisatie in de nationale wetgeving met betrekking tot crisismaatregelen en het gebrek aan coördinatie in de acties van de lidstaten in crisissituaties (zie hoofdstuk 3).2. Voorraadsystemen2.1. Fragmentering van het Europese systeem van veiligheidsvoorradenDe lidstaten beschikken op dit moment over een zeer ruime vrijheid bij het concreet opstellen van opslagverplichtingen. Daardoor bestaat het Europese systeem van veiligheidsvoorraden uit maar liefst vijftien nationale systemen die zeer verschillend zijn:- Bepaalde lidstaten hebben ad-hocorganen opgericht voor het in opslag houden van alle of een deel van de veiligheidsvoorraden en andere lidstaten niet. In de lidstaten die niet over een dergelijk orgaan beschikken, berust de opslag volledig bij de industrie, in het kader van verplichtingen die haar zijn opgelegd door de overheid. De veiligheidsvoorraden zijn dan vermengd met de eigen werkvoorraden van de ondernemingen in de sector [11].[11]  In een stelsel waarvoor de voorraden van de industrie (gedeeltelijk) als basis dienen, zijn de werk- en veiligheidsvoorraden noodzakelijkerwijs vermengd. Het is niet mogelijk om te bepalen wat de omvang van de voorraden is van een bepaalde handelaar als er geen opslagverplichting bestaat.- Regels die betrekking hebben op de mogelijkheid voor handelaars om aan hun opslagverplichtingen te voldoen door middel van voorraden in een andere lidstaat lopen uiteen. Bepaalde lidstaten verbieden dit zelfs.In een dergelijke context kunnen de nationale bepalingen die de organisatie van de veiligheidsvoorraden regelen in bepaalde gevallen zelfs tot gevolg hebben dat de markten voor geraffineerde producten worden afgesloten en dat de handelaars die geen nationale raffinaderijen zijn benadeeld worden [12]. Er dient rekening te worden gehouden met het feit dat de onafhankelijke distributiemaatschappijen of de importeurs van raffinaderijproducten slechts beperkte werkvoorraden nodig hebben, terwijl de raffinaderijen sowieso over werkvoorraden zouden beschikken, zelfs als de opslagverplichting ten behoeve van de veiligheidsvoorraad niet bestond.[12]  Onder "nationale raffinaderij" worden de handelaren verstaan die over een raffinaderij in de desbetreffende lidstaat beschikken.Het feit dat nationale bepalingen voor het samenstellen van veiligheidsvoorraden in bepaalde gevallen kunnen leiden tot een afsluiting werd bevestigd in het arrest van het Hof van Justitie van 25 oktober 2001 (zaak C-398/98) waarin het Griekse systeem van veiligheidsvoorraden wordt veroordeeld. Volgens het Hof beperkte de manier waarop de opslagverplichtingen in Griekenland waren geregeld de mogelijkheden voor Griekse distributeurs van aardolieproducten om zich te bevoorraden bij raffinaderijen in een andere lidstaat. Het Hof vond dat dit in strijd was met het principe van het vrije verkeer van goederen.Met het onderhavige voorstel voor een richtlijn beoogt men niet de organisatie van de veiligheidsvoorraden volledig eenvormig te maken. Het is veeleer de bedoeling om deze onderling aan te passen door het vaststellen van bepaalde minimumeisen: het gaat hierbij dan om eisen die nageleefd dienen te worden met het oog op de openstelling van de sector van de distributie van aardolieproducten en het daadwerkelijk oprichten van een interne markt voor aardolieproducten.Hiertoe bevat het voorstel voor een richtlijn twee wijzigingen:- de lidstaten worden verplicht om een nationaal opslagagentschap op te richten,- een wijziging van de bepalingen met betrekking tot het opslaan van de veiligheidsvoorraden in een andere lidstaat.2.2. De oprichting van een nationaal opslagagentschap in alle lidstatenVoor de niet-raffinaderijen is de opslagverplichting een blok aan het been en eventueel zelfs een belemmering voor de toegang tot de markt. In een aantal gevallen is de beste oplossing om samen te werken met nationale raffinaderijen via het systeem van voorraden die 'ter beschikking' worden gesteld (waarbij de raffinaderijen de opslagverplichtingen van andere handelaars op zich nemen). Door de oprichting van een centraal orgaan dat belast is met de strategische voorraden en het verlenen van het recht aan niet-raffinaderijen om hun opslagverplichting door dat orgaan tegen een redelijke vergoeding te laten vervullen, kan de concurrentiewerking op de markt van geraffineerde producten worden verbeterd. Hierdoor worden de niet-raffinaderijen immers minder afhankelijk van afspraken met nationale raffinaderijen.Bovendien moet geconstateerd worden dat de veiligheidsvoorraden van de lidstaten lang niet altijd duidelijk zichtbaar zijn, in tegenstelling tot die van de Amerikaanse Strategic Petroleum Reserve [13]. Men kan zelfs stellen dat de Europese veiligheidsvoorraden niet geloofwaardig overkomen, omdat de voorraden die bovenop de werkvoorraden worden opgeslagen ter waarborging van de continuïteit van de voorziening moeilijk te identificeren en dus ook niet meetbaar zijn. Bovendien kan het feit dat er in bepaalde lidstaten een belangrijke activiteit is in de aardolie-industrie gericht op het voldoen aan een niet-nationale vraag zorgen voor de aanwezigheid van buitengewoon grote werkvoorraden ten opzichte van het binnenlandse verbruik. Tegen die achtergrond wordt de verplichting tot het houden van een hoeveelheid aardolie en aardolieproducten gelijk aan 90 dagen verbruik zeer onzeker.[13]  In de Verenigde Staten bestaat er geen opslagverplichting voor de industrie. Daar is immers, los van de voorraden van de industrietak zelf, een Strategic Petroleum Reserve (SPR) gevormd. Deze voorraad bevat nu 545 vaten en wordt opgeslagen in ondergrondse ruimtes (zoutkoepels). De Amerikaanse president beslist over de verkoop ervan. De omvang van de voorraden in de SPR wordt tegen 2004 op 700 miljoen vaten gebracht.In het voorstel voor een richtlijn wordt dan ook bepaald dat de ad-hocorganen voor opslag in alle lidstaten verantwoordelijk zal zijn voor ten minste één derde van de opslagverplichting. Zij dienen zelf eigenaar te zijn van die voorraden en mogen niet via bepaalde systemen een beroep kunnen doen op de werkvoorraden van de industrie. De daadwerkelijke beschikbaarheid zal buiten twijfel staan en de geloofwaardigheid en de zichtbaarheid zullen optimaal zijn.2.3. Opslaan van de veiligheidsvoorraden in een andere lidstaatVolgens de huidige communautaire wetgeving mogen de lidstaten het opslaan van de veiligheidsvoorraden in andere lidstaten verbieden. Bovendien moeten er volgens de huidige communautaire wetgeving intergouvernementele overeenkomsten worden gesloten om voorraden te mogen opslaan op het grondgebied van een bepaalde lidstaat voor rekening van bedrijven, organisaties of agentschappen die in een andere lidstaat zijn gevestigd. Het ontbreken van een dergelijke intergouvernementele overeenkomst kan dus betekenen dat een handelaar geen voorraden buiten het nationale grondgebied mag opslaan. Omdat er in de bevoorradingsketen voor aardolieproducten normaliter sprake is van omvangrijke concentratie van de voorraden bij de raffinaderijen, kunnen deze beperkingen een grensoverschrijdende downstream bevoorradingsketen benadelen in vergelijking met een volledig nationale keten.Om de goede werking van de interne markt te garanderen dienen de communautaire bepalingen er uitdrukkelijk in te voorzien dat de lidstaten ervoor waken dat de maatregelen die zij zullen treffen met betrekking tot de veiligheidsvoorraden niet nadelig zullen zijn voor de bevoorrading bij raffinaderijen in andere lidstaten in vergelijking met de bevoorrading bij raffinaderijen op het eigen grondgebied. In het voorstel voor een richtlijn is bepaald dat de lidstaten moeten toestaan dat de handelaars hun opslagverplichtingen naleven door gebruik te maken van voorraden in lidstaten die hun bevoorradingsbron zijn voor geraffineerde producten.Overigens valt het feit dat er eerst intergouvernementele overeenkomsten moeten worden gesloten alvorens een veiligheidsvoorraad in een andere lidstaat mag worden opgeslagen niet meer te rijmen met de nieuwe interne energiemarkt. Dit mechanisme dient derhalve te worden vervangen door een toezichtsysteem, zodat de voorraden die op het grondgebied van een lidstaat worden opgeslagen voor rekening van bedrijven, organisaties of agentschappen die in een andere lidstaat zijn gevestigd kunnen worden geïdentificeerd, geregistreerd en gecontroleerd.3. Harmonisatie en coördinatie van de bepalingen inzake crisismaatregelenDe huidige communautaire wetgeving bevat geen voorzieningen voor een eensgezind, solidair en coherent optreden van de lidstaten van de Europese Unie bij een crisis op de aardoliemarkten. Eensgezindheid en coherentie in het optreden zijn echter wel nodig om de goede werking van de interne markt in dergelijke situaties te vrijwaren.In de praktijk zijn er twee soorten problemen:- in bepaalde lidstaten belemmert de wetgeving het inzetten van de voorraden, doordat daarin te strenge voorwaarden verbonden zijn aan het in werking stellen van een dergelijke actie (zie punt 3.1),- het ontbreken van een communautair besluitvormingsmechanisme waarmee besloten kan worden tot een eensgezinde, coherente en gecoördineerde actie op Europees niveau (zie punt 3.2).3.1. Criteria voor het inzetten van de veiligheidsvoorradenAanvankelijk moesten de veiligheidsvoorraden de mogelijkheid geven gedurende enige tijd het hoofd te bieden aan eventuele olietekorten veroorzaakt door een stopzetting van de leveranties door de producerende landen. Het ging dus om een laatste redmiddel. Bovendien moest het gebruik van de veiligheidsvoorraden plaatsvinden als aanvulling op relatief drastische beperkingen van het verbruik op basis van vrijwilligheid (bijvoorbeeld de 'autoloze zondagen').In bepaalde lidstaten zijn in de nationale wetgeving inzake de veiligheidsvoorraden bijzonder strenge voorwaarden verbonden aan het inzetten van die voorraden. Hierin vindt men de originele idee achter het inzetten van de voorraden terug, namelijk slechts als laatste redmiddel bij tekorten.Ten aanzien van de evolutie van de aardoliemarkt [14] kunnen de veiligheidsvoorraden echter ook in andere omstandigheden worden ingezet. Immers de verwachting bij handelaars van een mogelijke materiële onderbreking van de bevoorrading kan, zonder dat deze er daadwerkelijk komt, leiden tot plotselinge prijsstijgingen op de spotmarkten. Dit kan bijzonder schadelijk zijn voor de economie. Iets dergelijks is al voorgekomen tijdens de Golfoorlog. Hoewel er toen geen productietekort was in vergelijking met het verbruik [15], stegen de prijzen op de spotmarkten peilsnel, als gevolg van de bedreiging van de Saudische productie. Het inzetten van de aardolievoorraden in een dergelijke situatie zal tegenwicht kunnen bieden aan paniekaankopen en bijdragen aan het herstellen van de werking van de markt. Zodoende kunnen de instabiliteit van de prijzen en de uiterst schadelijke gevolgen daarvan voor de economie beperkt worden.[14]  Met name de centrale rol die de spotmarkten toekomt in de prijsvorming: op die markten veranderen de aardolieprijzen ieder uur naar gelang de waarnemingen en anticipaties van de handelaren.[15]  De verloren gegane Iraakse en Koeweitse productie werd gecompenseerd door het inzetten van daarvoor ongebruikte productiecapaciteit, vooral in Saudi-Arabië.Eenheid en coherentie in het optreden van de Europese Unie in dergelijke omstandigheden zijn onontbeerlijk om de goede werking van de interne markt te vrijwaren. Op het moment dat er geen sprake is van een materieel tekort, maar wel van forse prijsstijgingen als gevolg van een te verwachten materiële onderbreking, is het noodzakelijk dat alle lidstaten hun veiligheidsvoorraden geleidelijk kunnen inzetten. Dat is nu niet het geval, omdat de nationale bepalingen enkel bedoeld zijn om te worden toegepast bij materiële tekorten en er zeer beperkende voorwaarden gelden voor het inzetten van de voorraden. De communautaire wetgeving dient er dus voor te zorgen dat de nationale bepalingen zodanig worden opgesteld dat het inzetten van de voorraden ook mogelijk wordt als men over het algemeen verwacht dat er een materiële onderbreking zal komen en dit instabiliteit van de prijzen veroorzaakt. Dit is een absolute voorwaarde om te zorgen voor eenheid en coherentie in het optreden van de Europese Unie en om de goede werking van de interne markt te vrijwaren.Het inzetten van de aardolievoorraden bij een verwachte onderbreking kan op twee verschillende manieren gebeuren, afhankelijk van het feit of ze in handen zijn van ad-hocopslagorganen of handelaars in de aardolieketen in het kader van hun opslagverplichtingen.- Het vrijmaken van de voorraden die in opslag worden gehouden door een ad-hocorgaan houdt in dat die voorraden ter beschikking worden gesteld aan de handelaren verderop in de aardolieketen, tegen marktprijs en in een vastgesteld tempo (x miljoen vaten per dag).- Het vrijmaken van de voorraden die in opslag worden gehouden door de handelaren verderop in de aardolieketen in het kader van opslagverplichtingen houdt in dat op een geleidelijke manier de opslagverplichtingen worden verminderd.Het effect van het vrijmaken van de voorraden zal in beide gevallen hetzelfde zijn. De handelaren verderop in de aardolieketen kunnen hun 'vrije voorraden' benutten (dat wil zeggen de voorraden die zij vrij tot hun beschikking hebben). Daaraan zal behoefte bestaan wanneer het risico van fysieke stopzetting van de bevoorrading voelbaar wordt. Zij kunnen namelijk hetzij voorraden kopen die het agentschap in opslag houdt, hetzij hun eigen veiligheidsvoorraden aanhouden, die tot dan toe 'bevroren' waren in verband met de verplichting tot het houden van voorraden en die nu zijn vrijgemaakt. De neiging van handelaren om zich als afnemer van aardolie op te werpen op de spotmarkten tegen om het even welke prijs zal afgeremd worden, evenals het speculeren op het risico van fysieke stopzetting van de bevoorrading. Een dergelijk anticiperend vrijmaken van de voorraden is de logische weerslag van het anticiperen dat plaatsvindt op de aardoliemarkt.Het vrijmaken van de voorraden heeft natuurlijk alleen zin indien dit geen verandering in het productiebeleid van de producerende landen met zich meebrengt, in die zin dat daardoor het voordeel dat behaald wordt met het gebruik van de voorraden teniet wordt gedaan. Daarom mogen de veiligheidsvoorraden onder geen enkele voorwaarde worden beschouwd als een middel om een confrontatie met de producerende landen aan te gaan. Integendeel, het is juist wenselijk dat dit gebruik in een onderlinge overeenstemming met die landen geschiedt. De Europese Gemeenschap moet dus de energiedialoog tussen de productie- en consumptielanden op gang brengen, institutionaliseren en er een concrete inhoud aan geven.Deze nieuwe benadering van het gebruik van de voorraden houdt rekening met de ontwikkeling van de aardoliemarkten in de afgelopen 30 jaar. Zo is in het voorstel voor de richtlijn bepaald dat de lidstaten de bevoegdheid moeten krijgen om de veiligheidsvoorraden in de twee onderstaande situaties te mogen gebruiken:- wanneer de bevoorrading met aardolie materieel wordt onderbroken: dit is het criterium dat overeenstemt met de originele gedachte achter het inzetten van de veiligheidsvoorraden;- wanneer het algemene gevoelen leeft dat er een risico van onderbreking bestaat. Dit interventiecriterium is bedoeld voor situaties waarin de handelaren verwachten dat er een risico van toekomstige onderbreking bestaat, wat vervolgens een onaanvaardbare instabiliteit van de prijzen op de spotmarkten met zich meebrengt.Het meer op elkaar afstemmen van de nationale bepalingen aan de hand van deze principes zal ervoor zorgen dat in crisissituaties de eenheid en solidariteit worden bewaard, die nodig zijn voor een goede werking van de interne markt. Tevens wordt vermeden dat bepaalde lidstaten niet kunnen deelnemen aan een dergelijke actie omdat hun wet- en regelgeving hiervoor geen passende bepalingen bevat.Tegen deze achtergrond, waarbij de voorraden en het gebruik daarvan een wezenlijke rol moeten gaan spelen in het garanderen van een regelmatige bevoorrading met aardolie tegen redelijke prijzen, blijkt dat het huidige minimumniveau van de veiligheidsvoorraden van 90 dagen binnenlands verbruik geleidelijk op 120 dagen binnenlands verbruik zou moeten worden gebracht. Er wordt op gewezen dat het gemiddeld niveau van de communautaire voorraden thans overeenkomt met ongeveer 114 dagen binnenlands verbruik; dit varieert al naar gelang van het land van 90 (het communautair minimum) tot 214 dagen binnenlands verbruik.Er moet hierbij ook rekening gehouden worden met de situatie van de kandidaat-lidstaten van de Europese Unie. Bij de huidige stand van de onderhandelingen over de toetreding zijn met de meeste kandidaat-landen reeds tot 31 december 2009 lopende overgangsperiodes overeengekomen die deze landen in staat moeten stellen hun veiligheidsvoorraden geleidelijk aan te vullen tot 90 dagen binnenlands verbruik. De Commissie verwacht van de nieuwe lidstaten dat zij er principieel mee instemmen veiligheidsvoorraden van 120 dagen verbruik aan te leggen. Zij onderkent echter dat in terdege gemotiveerde gevallen een geleidelijke invoering van de nieuwe bepalingen inzake de uitbreiding van de olievoorraden zal moeten worden toegestaan, ook na de reeds overeengekomen overgangsperiodes.3.2. Mechanisme voor optreden door de GemeenschapOp dit moment bestaat er geen enkel mechanisme waarmee de Europese Gemeenschap kan besluiten tot het gebruik van de door de lidstaten in opslag gehouden veiligheidsvoorraden, of waarmee zij dit gebruik kan coördineren. De huidige communautaire wetgeving voorziet slechts in een simpele wederzijdse raadplegingsprocedure tussen deskundigen van de lidstaten, onder leiding van de Commissie, en garandeert dus geen eenheid en solidariteit in het optreden van de lidstaten. Dit is wel nodig voor de goede werking van de interne aardoliemarkt. Maatregelen die door elke lidstaat afzonderlijk worden genomen kunnen bovendien de interne markt verstoren.3.2.1. Ontoereikendheid van het Internationaal Energie AgentschapGezien het feit dat de aardoliemarkt zich op wereldniveau afspeelt, zal de Europese Unie er altijd op moeten toezien dat zij in overleg handelt met de andere grote consumptielanden. Het Internationale Energie Agentschap (IEA), waarvan alle lidstaten van de Europese Unie lid zijn evenals de andere belangrijke verbruikslanden (met name dan de Verenigde Staten, Japan en Korea), kan als kader dienen voor die noodzakelijke coördinatie. Maar het bestaan van het IEA doet niets af aan de noodzaak van een communautaire besluitvormingsprocedure: in verband met het specifieke karakter van de Europese Unie en de ontwikkeling van de interne markt is het opstellen van een communautaire besluitvormingsprocedure echter onvermijdelijk.Opgemerkt moet worden dat het bestaande kader van het IEA belangrijke zwakke plekken vertoont. Al in het begin van de jaren tachtig constateerde het IEA overigens dat het crisismechanisme dat in zijn oprichtingsverdrag van 1974 was opgenomen niet meer in voldoende mate op de ontwikkeling van de aardoliemarkt was afgestemd. Een ander crisismechanisme, de CERM (Coordinated Emergency Response Measures), werd in het leven geroepen door de raad van bestuur van het IEA om een gemakkelijker gebruik van de veiligheidsvoorraden mogelijk te maken. Gezien het feit dat voor het overgaan tot een CERM eenparigheid van stemmen is vereist van de raad van bestuur, die bestaat uit vertegenwoordigers van de 26 deelnemende landen, gezien het feit dat er geen duidelijk criterium bestaat voor het overgaan tot die maatregelen en gezien de onderlinge verschillen die er bestaan tussen de deelnemende landen met betrekking tot de vraag of wel of niet moet worden besloten tot interventie, is het risico reëel dat er een blokkering optreedt. Daarbij komt dat de landen, zelfs indien tot het nemen van een CERM wordt besloten, zo veel ruimte hebben om zelf invulling te geven aan de manier waarop zij hun bijdrage leveren dat daardoor nauwelijks nog sprake is van gezamenlijke actie.Gezien het politieke karakter van elke oliecrisis is het eveneens van belang erop te wijzen dat het IEA een orgaan van technische aard is, met een beperkte bevoegdheid. Het aannemen van een communautaire beslissing is duidelijk een daad waarvan de politieke en juridische betekenis niet in verhouding staat tot een beslissing van het IEA.Dit neemt niet weg dat in geval van een crisis of dreigende crisis waardoor de economische groei kan worden afgeremd, prioriteit moet worden gegeven aan een gemeenschappelijk optreden waaraan door een zo groot mogelijk aantal verbruikslanden wordt deelgenomen, inclusief in het kader van het IEA. Dit zal een maximaal positief effect van het communautaire optreden helpen sorteren.Hoewel uiteraard rekening gehouden moet worden met de noodzaak de communautaire actie af te stemmen op die van de andere grote consumptielanden, is een communautaire besluitvormingsprocedure dus noodzakelijk om een eensgezind, solidair en coherent optreden van de Europese Unie te waarborgen, zodat deze als actor eensgezind en geloofwaardig overkomt. Het gebruik van de veiligheidsvoorraden, maar ook de maatregelen tot beperking van het verbruik nopen derhalve tot een communautair besluitvormingsmechanisme voor de coördinatie van maatregelen. Binnen een interne markt kunnen deze maatregelen namelijk niet door elke lidstaat onafhankelijk van elkaar worden genomen.3.2.2. Aard van het communautair mechanismeHet voorstel voor een richtlijn stelt een echt besluitvormingsmechanisme in, waarmee de Europese Unie de acties kan omschrijven, met name het gebruik van de voorraden, die zij van plan is te ondernemen in een crisissituatie. Zo zal de Europese Commissie dan ook, indien de dringende noodzaak daartoe zich voordoet in verband met de ontwikkeling van de aardoliemarkt, in staat zijn om snel de nodige maatregelen te nemen, waarbij zij rekening houdt met de algemene doelstellingen van de mechanismen tot gebruik van de veiligheidsvoorraden. Zij zal daarbij worden bijgestaan door een comité bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten, dat wordt voorgezeten door een vertegenwoordiger van de Commissie.Dit laatste mechanisme zal een "regelgevingsprocedure" kennen, zoals bepaald in artikel 5 van het besluit van de Raad van 28 juni 1999, waarbij de voorwaarden zijn vastgesteld voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden. De vertegenwoordiger van de Commissie zal een voorstel tot te nemen maatregelen aan het comité voorleggen. Het comité zal zijn advies geven over dat voorstel binnen een door de voorzitter vast te stellen termijn, afhankelijk van de urgentie van de desbetreffende situatie. Wanneer de beoogde maatregelen niet in overeenstemming zijn met het advies van het comité of wanneer er geen advies is uitgebracht, dient de Commissie onverwijld bij de Raad een voorstel betreffende de te nemen maatregelen in.Dit reactiemechanisme zal bijdragen aan de goede werking van de interne aardoliemarkt en tevens de doeltreffendheid van de crisismaatregelen doen toenemen.3.2.3. Wanneer kan het mechanisme geactiveerd wordenDe Commissie kan de nodige maatregelen aannemen in geval van een algemeen gevoelen dat er een risico van onderbreking bestaat of in geval van een daadwerkelijke onderbreking van de bevoorrading.Het voorstel voor een richtlijn voorziet in een mogelijke activeringsgrens in geval van materiële onderbreking. Er kan dan worden besloten de voorraden aan te spreken of het verbruik te beperken.In geval van een algemeen gevoelen dat er een risico van onderbreking van de bevoorrading, met name als gevolg van een externe crisis, bestaat, tegen de achtergrond van de doelstelling om de economische groei en de werkgelegenheid evenals de sociale categorieën en beroepsgroepen die het meest gevoelig zijn voor sterke verandering van de aardolieprijs te beschermen, lijkt het aspect "prijs" essentieel voor het bepalen van een "alarmdrempel" waarvan overschrijding het sein is voor het treffen van communautaire maatregelen.Deze alarmdrempel is bereikt wanneer de prijs van ruwe aardolie op de spotmarkten zodanig is dat wanneer deze prijs gedurende 12 maanden op dat niveau gehandhaafd zou blijven, de factuur voor aardolie van buiten de Europese Unie tijdens de eerste 12 daaropvolgende maanden zou zijn gestegen met een bedrag gelijk aan meer dan een halve procent van het Bruto Nationaal Product van de Europese Unie in het voorgaande jaar. Het referentiepunt om de omvang van de stijging vast te stellen is de gemiddelde factuur voor aardolie van buiten de Europese Unie over de laatste vijf jaren. In de huidige situatie (2002)zou de prijs van een vat Brent bijvoorbeeld meer dan 30 dollar [16] moeten gaan bedragen om die grens te bereiken.[16]  Wat overeenkomt met een OPEC prijzenmand van 28 tot 29 USD per vat.Het overschrijden van de alarmdrempel die grens vormt een noodzakelijke, maar niet afdoende voorwaarde voor het vrijmaken van de voorraden in geval van een algemeen gevoelen dat er een risico van onderbreking van de bevoorrading bestaat: het overschrijden van de drempel markeert slechts het begin van een onderzoek door de Commissie van alle elementen die bijdragen tot de crisis. Bij elke beslissing over de wenselijkheid en noodzaak van ingrijpen zal moeten worden gekeken naar het geheel van deze elementen.4. Een technische expertise voor de tenuitvoerlegging van de maatregelenHet oprichten van de interne energiemarkt vindt geleidelijk en op zeer complexe wijze plaats, met name in die zin dat er zeer technische regels worden opgesteld. Het is dus belangrijk ervoor te zorgen dat het nieuwe wettelijke kader op effectieve, doelmatige en uniforme wijze door alle partijen op de markt wordt toegepast, onder omstandigheden die de concurrentiepositie van de ondernemingen waarborgen.Om die reden zijn de verschillende fasen van de totstandkoming van de interne gas- en elektriciteitmarkt gepaard gegaan met het instellen van mechanismen waarmee het met name mogelijk werd om de nationale regelgevende instellingen, de lidstaten, de economische krachten op de markt en de Commissie binnen technische werkvergaderingen samen te brengen. Deze werkvergaderingen onderzoeken welke maatregelen het beste genomen kunnen worden voor de tenuitvoerlegging van de opening van de gas- en elektriciteitmarkt, en doen herhaaldelijk zeer technische aanbevelingen aan de Commissie.Zo zal het door het nieuwe communautaire kader, dat in het leven geroepen zal worden om in het kader van de interne energiemarkt de maatregelen voor de continue olievoorraden aan te scherpen, ook noodzakelijk worden dat er complexe en technische taken volbracht worden. Het gaat er dan met name om dat de ontwikkeling van de internationale markten gevolgd wordt, en de invloed daarvan op het continu aanwezig zijn van voorraden en de betrouwbaarheid ervan. De doelmatigheid van de geldende maatregelen zal voortdurend geëvalueerd moeten worden; in dat kader moet er toezicht worden gehouden op het niveau van de door de lidstaten in opslag gehouden aardolievoorraden. Om die taken uit te voeren moet er objectieve, betrouwbare en vergelijkbare informatie beschikbaar zijn.In het geval van een energiecrisis, wanneer de Europese Commissie besluit tot het nemen van maatregelen voor het inzetten van aardolievoorraden en deze zal coördineren, zullen de effecten daarvan op de energiemarkt en de economie als geheel moeten worden geëvalueerd.Het lijkt daarom van wezenlijk belang om binnen de diensten zelf van de Commissie te voorzien in een Europees observatiesysteem voor het toezien op de koolwaterstofvoorziening, waardoor de nodige expertise wordt verkregen om te kunnen reageren op de in hoge mate technische aard van die taken. Onder leiding van de Commissie biedt dit systeem de technische en wetenschappelijke ondersteuning en een hoog niveau van expertise om te helpen bij het juist toepassen van de communautaire wetgeving op het gebied van de aardolievoorziening.Dit Europese observatiesysteem zal worden bestuurd door de Commissie, die voor de vergaderingen vertegenwoordigers van de lidstaten alsmede vertegenwoordigers van de betrokken sectoren zal uitnodigen.5. BesluitHet onderhavige voorstel voor een richtlijn dient ter bevordering van een betere harmonisatie en coördinatie van de op nationaal niveau genomen maatregelen in verband met de continue aardolievoorziening, waardoor de goede werking van de interne markt mede wordt gewaarborgd. De richtlijn zal de Europese Unie de middelen geven om gezamenlijk en geloofwaardig op te kunnen treden wanneer moeilijkheden bij de voorziening met aardolie de werking van de economie en de maatschappij (dreigen te) verstoren.Met deze bepalingen kan in geval van een crisis gezorgd worden voor onderlinge solidariteit en eenheid in de communautaire actie, die nodig zijn om op doelmatige wijze op de wispelturigheid van de energiemarkt te reageren, en in dat kader de goede werking van de interne markt te bevorderen. Deze bepalingen zijn noodzakelijk om de markt van aardolieproducten open te stellen voor niet-raffinaderijen, om te vermijden dat de grensoverschrijdende downstream bevoorradingsketens benadeeld zouden worden ten opzichte van de volledig nationale ketens, dus om een echte interne markt voor geraffineerde producten te creëren. Artikel 95 van het EG-verdrag vormt derhalve de passende basis voor het voorstel voor een richtlijn.2002/0219 (COD)Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende coördinatie van de maatregelen met betrekking tot de continuïteit van de voorziening met aardolieproducten(voor de EER relevante tekst)HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 95,Gezien het voorstel van de Commissie [17],[17]  PB C [...],[...], blz. [...].Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [18],[18]  PB C [...],[...], blz. [...].Gezien het advies van het Comité van de Regio's [19],[19]  PB C [...],[...], blz. [...].Beslissende overeenkomstig de procedure als bedoeld in artikel 251 van het verdrag [20][20]  PB C [...],[...], blz. [...].Overwegende hetgeen volgt:(1) De realisatie van de interne energiemarkt dient gepaard te gaan met de nodige coördinatie van de maatregelen waarmee de continuïteit van de voorziening met aardolie van buiten de Gemeenschap kan worden gewaarborgd. De interne markt is namelijk gebaseerd op de behoefte aan solidariteit tussen de lidstaten, wat in het bijzonder naar voren komt in de sectoren van de koolwaterstoffen, die essentieel zijn voor de energievoorziening.(2) Ruwe aardolie en aardolieproducten nemen in de bevoorrading van de Gemeenschap met energieproducten een centrale plaats in en spelen een wezenlijke rol in de werking van de economie en de maatschappij, met name gezien hun rol in de transportsector. De aardolieprijs wordt bovendien gebruikt als referentie bij het vaststellen van de aardgasprijs.(3) De geldende nationale wetgeving inzake de continuïteit van de aardolievoorziening is onvoldoende geharmoniseerd en gecoördineerd op communautair niveau en kan het evenwicht op de interne markt voor aardolieproducten verstoren en heeft dat zelfs al gedaan. Een betere harmonisatie en coördinatie van de op nationaal niveau genomen maatregelen met betrekking tot de continue aardolievoorziening zijn derhalve nodig om de goede werking van de interne markt te waarborgen.(4) Om de consumenten zo voordelig mogelijk te bevoorraden dient er meer openheid en concurrentie te komen op de aardoliemarkten. Hiertoe dient de ontwikkeling van een volwaardige interne markt voor aardolieproducten te worden gewaarborgd, waardoor elke distributeur de gelegenheid krijgt zich gemakkelijk en tegen concurrerende prijzen te bevoorraden, ook buiten de nationale raffinadeurs om.(5) De systemen met betrekking tot de veiligheidsvoorraden verschillen sterk tussen de lidstaten onderling. De nationale bepalingen die de organisatie van de veiligheidsvoorraden regelen in bepaalde gevallen kunnen tot gevolg hebben dat de markten voor geraffineerde producten worden afgesloten en dat de handelaars die geen nationale raffinadeurs zijn benadeeld worden. Er moeten derhalve maatregelen genomen worden om deze opslagsystemen ten minste gedeeltelijk onderling op elkaar af te stemmen en ervoor te zorgen dat de samenstelling van deze voorraden de werking van de interne markt niet belemmert.(6) Voor de niet-raffinaderijen is de opslagverplichting een blok aan het been en eventueel zelfs een belemmering voor de toegang tot de markt. Om de openheid van de markten van de aardolieproducten te waarborgen dienen deze handelaars de mogelijkheid te hebben om aan hun verplichtingen te voldoen op een andere manier dan door zelf veiligheidsvoorraden in opslag te hebben of afspraken te maken met nationale raffinaderijen.(7) Eveneens met dit doel dient voor harmonisatie van de nationale bepalingen inzake het beheer van de voorraden te worden gezorgd door een overheidsinstantie op te richten, zoals die in bepaalde lidstaten reeds bestaat, die belast is met het beheer van minimaal eenderde van de opslagverplichtingen overeenkomstig de principes van decompartimentering van de nationale markt.(8) Omdat beperkende bepalingen met betrekking tot het opslaan van veiligheidsvoorraden buiten het nationale grondgebied een grensoverschrijdende keten voor bevoorrading met aardolieproducten kan benadelen ten opzichte van een volledig nationale keten, moet - om de goede werking van de interne markt te waarborgen - de opslag van voorraden buiten het nationale grondgebied worden toegestaan en dienen hiervoor bepalingen te worden vastgelegd.(9) Zoals aangegeven in het Groenboek 'Op weg naar een Europese strategie voor een continue energievoorziening' [21] is de Gemeenschap in sterke mate afhankelijk van de voorziening door derde landen en is er sprake van een aanzienlijke geografische concentratie van de productiecapaciteit, en dit zal alleen nog maar toenemen. Door deze situatie ontstaan er belangrijke risico's voor de continue bevoorrading met aardolie.[21]  COM(2000)769.(10) Omdat elk probleem dat tot gevolg heeft dat de leveringen van aardolieproducten sterk afnemen of dat de prijzen daarvan flink stijgen, een ernstige verstoring van de economische activiteit van de Gemeenschap kan veroorzaken, is het van belang dat men in staat is om de nadelige effecten van een dergelijk probleem te compenseren, of in ieder geval te verzachten. Hiertoe dienen er veiligheidsvoorraden te worden aangelegd die, indien nodig, in dergelijke omstandigheden op een op communautair niveau en ook op mondiaal niveau gecoördineerde wijze kunnen worden ingezet.(11) Naast het inzetten van de veiligheidsvoorraden die zijn aangelegd om te worden ingezet in een crisissituatie omvatten de maatregelen die bedoeld zijn om de gevolgen van de moeilijkheden met bevoorrading van ruwe aardolie en aardolieproducten te verlichten ook maatregelen om het verbruik te beperken. Het is van belang te voorzien in passende procedures en instrumenten waarmee die twee soorten maatregelen snel, alsmede op een gecoördineerde en solidaire wijze, ten uitvoer gelegd kunnen worden.(12) Hiertoe dienen de lidstaten te beschikken over de bevoegdheid om in voorkomend geval onmiddellijk de passende maatregelen te nemen, ook indien er geen sprake is van een materieel tekort, maar van forse prijsstijgingen omdat er een materiële onderbreking wordt verwacht.(13) Bij moeilijkheden bij de aardolievoorziening dient de Gemeenschap eensgezind en coherent op te treden om de goede werking van de interne markt te bewaren. Tevens dienen haar acties gecoördineerd te verlopen met die van andere belangrijke verbruikers.(14) Om hulp te bieden bij het ontwerpen en het juist toepassen van de communautaire wetgeving op het gebied van de aardolievoorziening, om de toepassing daarvan te volgen en te helpen bij het evalueren van de doelmatigheid van de van kracht zijnde maatregelen en om beter te kunnen toezien op de ontwikkeling van de continuïteit van de aardolievoorziening in het kader van de interne markt dient er binnen de Commissie een Europees Observatiesysteem van de voorziening met koolwaterstoffen te worden opgericht.(15) Er dienen maatregelen te worden genomen om onderhavige richtlijn ten uitvoer te leggen overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [22].[22]  PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.(16) Overeenkomstig het in artikel 5 genoemde subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel kunnen de doelstellingen van de voorgenomen actie, namelijk de totstandbrenging van een volledig operationele interne markt voor aardolieproducten die gebaseerd is op vrije concurrentie en een continue voorziening met aardolieproducten, niet door de lidstaten onafhankelijk van elkaar worden gerealiseerd en kan dit beter op communautair niveau worden uitgevoerd. Deze richtlijn gaat niet verder dan noodzakelijk is voor het bereiken van die doelstelling.HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:Artikel 1De onderhavige richtlijn heeft als doelstelling de goede werking van de interne markt voor aardolieproducten. Hiertoe worden de bepalingen die in de lidstaten gelden met betrekking tot olievoorraden en crisismaatregelen onderling aangepast en wordt het optreden van de lidstaten bij een bevoorradingscrisis gecoördineerd.Artikel 21. De lidstaten nemen alle noodzakelijke maatregelen om permanent en onder voorbehoud van de bepalingen van artikel 6 een niveau voor de voorraden aardolieproducten in opslag te houden dat, voor de verschillende categorieën aardolieproducten, gelijk is aan ten minste 90 dagen gemiddeld binnenlands verbruik per dag in het voorafgaande kalenderjaar.2. Het in het eerste lid genoemde niveau van de minimumvoorraad wordt op een zo kort mogelijke termijn op 120 dagen gebracht, te rekenen vanaf de bekendmaking van de onderhavige richtlijn, en uiterlijk op 1 januari 2007.3. De lidstaten zien erop toe dat de overeenkomstig lid 1 en lid 2 in opslag gehouden voorraden beschikbaar en toegankelijk zijn teneinde onverwijld passende maatregelen voor het gebruik daarvan overeenkomstig artikel 6 te kunnen treffen.4. De lidstaten verstrekken de Commissie uiterlijk één jaar na de inwerkingtreding van de onderhavige richtlijn, en vervolgens om de zes maanden totdat het in lid 2 genoemde voorraadniveau is bereikt, een gedetailleerd verslag over de maatregelen die genomen zijn en nog zullen worden genomen om dat voorraadniveau te bereiken.5. De in de leden 1 en 2 genoemde voorraden worden opgeslagen en instandgehouden door de lidstaten op hun eigen grondgebied of op dat van een andere lidstaat.Artikel 31. De lidstaten richten een publiek orgaan op dat belast is met het opslaan van aardolievoorraden. Zij treffen alle nodige voorzieningen opdat op een zo kort mogelijke termijn, te rekenen vanaf de bekendmaking van de onderhavige richtlijn en uiterlijk op 1 januari 2007, dit orgaan eigenaar is van voorraden die voor de verschillende categorieën producten ten minste eenderde van de in artikel 2, leden 1 en 2, omschreven verplichtingen vertegenwoordigen.2. Indien een lidstaat opslagverplichtingen oplegt aan de handelaars op de markt, dan zal het publieke orgaan dat belast is met de opslag de opslagverplichtingen van de niet-raffinaderijen die dat wensen, overnemen tegen een vergoeding die niet meer bedraagt dan de kosten van de geleverde diensten.3. Een of meer lidstaten kunnen besluiten voor de opslag gebruik te maken van eenzelfde orgaan of eenzelfde agentschap. In dat geval zijn zij hoofdelijk aansprakelijk voor het in acht nemen van de verplichtingen die uit de onderhavige richtlijn voortvloeien.Artikel 41. De lidstaten zien erop toe dat hun bepalingen met betrekking tot de opslag van voorraden rechtvaardig en niet-discriminerend zijn.2. De lidstaten zien er met name op toe dat deze bepalingen niet tot gevolg hebben dat de bevoorrading van in de andere lidstaten gevestigde raffinaderijen ten opzichte van de bevoorrading van de op hun eigen grondgebied gevestigde raffinaderijen benadeeld wordt. Zij staan elke onderneming die aan de opslagverplichting moet voldoen en die met geraffineerde producten wordt bevoorraad uit één of meerdere andere lidstaten toe om aan deze verplichting te voldoen door middel van voorraden die in de desbetreffende lidstaten in opslag worden gehouden.Artikel 51. In het geval waar, voor de toepassing van de onderhavige richtlijn, de voorraden worden opgeslagen op het grondgebied van een lidstaat voor rekening van in een andere lidstaat gevestigde ondernemingen, organisaties of agentschappen, mag de lidstaat op het grondgebied waarvan die voorraden zijn opgeslagen, zich niet verzetten tegen overbrenging daarvan naar andere lidstaten voor rekening waarvan voorraden zijn opgeslagen.2. De lidstaten roepen een toezichtsysteem in het leven om de voorraden die op hun grondgebied worden opgeslagen voor rekening van bedrijven, organisaties of agentschappen die in een andere lidstaat zijn gevestigd te identificeren, registreren en controleren.Artikel 61. De lidstaten zorgen ervoor dat hun bevoegde autoriteiten in staat worden gesteld om indien zich problemen zouden voordoen met de werking van de interne markt voor aardolieproducten als gevolg van moeilijkheden bij de bevoorrading de voorraden die in het kader van de in artikel 2, leden 1 en 2, genoemde verplichting in stand worden gehouden te gebruiken op de voorwaarden en volgens de modaliteiten als genoemd in de artikelen 7 en 8.2. Behalve in de in de artikelen 7 en 8 genoemde gevallen, doen de lidstaten niet op zodanige wijze beroep op de voorraden dat deze onder het verplichte minimumniveau zouden dalen, tenzij er zich plaatselijke bevoorradingsproblemen voordoen, en dan eerst nadat de Commissie hierover is ingelicht, of om aan hun internationale verplichtingen te voldoen.Artikel 71. In geval van een onderbreking van de bevoorrading met aardolie die de werking van de economie en van de interne markt voor aardolieproducten ernstig kan verstoren kan de Commissie op grond van een besluit dat is goedgekeurd overeenkomstig de in artikel 9, lid 2, bedoelde procedure de lidstaten verplichten om:a) de in artikel 2, leden 1 en 2, genoemde veiligheidsvoorraden geleidelijk beschikbaar te stellen,b) het verbruik op specifieke of algemene wijze te beperken.De door de lidstaten te nemen maatregelen moeten de concurrentie zo min mogelijk beperken. De Commissie ziet erop toe dat dit beginsel wordt geëerbiedigd zolang de maatregelen ten uitvoer worden gelegd.2. De Commissie kan maatregelen nemen van het type als bedoeld in lid 1 wanneer de voorziening met ruwe olie wereldwijd zodanig wordt onderbroken dat zij tot 7% onder het normale niveau daalt.3. Het besluit van de Commissie kan concrete modaliteiten en de voorwaarden voor de tenuitvoerlegging van de door de lidstaten te nemen maatregelen bevatten.Artikel 81. In geval van een algemeen gevoelen dat er een risico van onderbreking van de bevoorrading met aardolie, met name als gevolg van een externe crisis, bestaat, waardoor de aardoliemarkten instabiel worden, hetgeen op zijn beurt de werking van de economie en van de interne markt voor aardolieproducten ernstig kan verstoren, kan de Commissie bij een overeenkomstig de procedure van artikel 9, lid 2, genomen besluit de lidstaten verplichten de in artikel 2, leden 1 en 2, bedoelde veiligheidsvoorraden geleidelijk beschikbaar te stellen in een mate waarbij rekening wordt gehouden met de door de lidstaten gesloten internationale overeenkomsten en de in het kader van die overeenkomsten genomen besluiten.De door de lidstaten te nemen maatregelen moeten de concurrentie zo min mogelijk beperken. De Commissie ziet erop toe dat dit beginsel wordt geëerbiedigd zolang de maatregelen ten uitvoer worden gelegd.2. De Commissie kan onderzoeken of maatregelen van het in lid 1 bedoelde type noodzakelijk zijn wanneer de prijs van ruwe aardolie op de contantmarkt zodanig is dat, wanneer dat prijspeil gedurende twaalf maanden wordt aangehouden, de externe aardolierekening van de Europese Unie gedurende de twaalf komende maanden met meer dan een half procent van het BBP van de Europese Unie in het voorgaande jaar zou stijgen in vergelijking met de gemiddelde externe aardolierekening van de afgelopen vijf jaar.3. In het kader van het in lid 2 bedoelde onderzoek houdt de Commissie rekening met alle elementen die noodzakelijk zijn voor de beoordeling van de voorzieningssituatie van de lidstaten. Zij neemt daarbij met name de aard, de duur en het belang van de elementen die ten grondslag liggen aan de in lid 1 bedoelde situatie in beschouwing.4. Het besluit van de Commissie kan concrete modaliteiten en de voorwaarden voor de tenuitvoerlegging van de door de lidstaten te nemen maatregelen bevatten.Artikel 91. De Commissie wordt bijgestaan door een comité bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten, dat wordt voorgezeten door de Commissie.2. Indien naar het onderhavige lid wordt verwezen is de regelgevingsprocedure als bedoeld in de artikelen 5 en 7 van Besluit 1999/468/EG van toepassing, met inachtneming van de bepalingen van artikel 8 daarvan.De periode als bedoeld in artikel 5, lid 6, van Besluit 1999/468/EG is vastgesteld op een week.3. Het comité keurt een intern reglement goed.Artikel 101. De lidstaten treffen alle voorzieningen en voeren alle mechanismen in die noodzakelijk zijn om de identificatie van en het toezicht op de voorraden te garanderen.Zij stellen de sanctieregeling vast die van toepassing is op schendingen van de nationale bepalingen die ter toepassing van de onderhavige richtlijn zijn aangenomen en treffen alle nodige maatregelen om voor de tenuitvoerlegging daarvan te zorgen. De sancties moeten doeltreffend zijn, in verhouding staan tot de overtreding en een ontmoedigend effect hebben.2. De lidstaten beschikken over interventieplannen die gebruikt kunnen worden in geval van een daadwerkelijke onderbreking van de bevoorrading met aardolie of van een algemeen gevoelen dat er een risico bestaat van onderbreking van de aardolievoorziening, waardoor speculatieve bewegingen op de aardoliemarkten worden veroorzaakt.Zij wijzen de organen aan die belast zullen worden met de tenuitvoerlegging van de overeenkomstig de onderhavige richtlijn te nemen maatregelen.Artikel 111. De Commissie neemt alle voor de toepassing van deze richtlijn noodzakelijke maatregelen. Zij stelt met name:a) een definitie vast van de in de artikelen 2 en 3 bedoelde categorieën producten,b) de modaliteiten vast voor de berekening van het binnenlands verbruik en de opslagverplichtingen als genoemd in artikel 2, waarbij zij rekening houdt met de eigen aardolieproductie van de lidstaten,c) de modaliteiten vast te stellen voor de toezending van statistische overzichten aan de Commissie aan de hand waarvan kan worden nagegaan op welke wijze door de lidstaten de in de onderhavige richtlijn vastgelegde verplichtingen in acht worden genomen.2. De Commissie keurt de in lid 1 bedoelde maatregelen overeenkomstig de in artikel 9, lid 2, genoemde procedure goed.Artikel 121. Uiterlijk op 1 januari 2004 neemt de Commissie de nodige maatregelen om een Europees Observatiesysteem voor de voorziening met koolwaterstoffen op te richten, dat de communautaire wetgeving op het gebied van de aardolievoorziening moet helpen opstellen en correct toepassen, de toepassing daarvan moet volgen en de doeltreffendheid van de geldende maatregelen alsook het effect daarvan op de werking van de interne markt voor aardolieproducten moet helpen evalueren. De Commissie ziet erop toe dat de vereiste middelen worden vrijgemaakt voor een doelmatige follow-up van de in de onderhavige richtlijn bedoelde maatregelen.2. Het Europees Observatiesysteem voor de voorziening met koolwaterstoffen wordt beheerd door de Commissie, die voor de vergaderingen vertegenwoordigers van de lidstaten alsmede vertegenwoordigers van de betrokken sectoren uitnodigt. Het observatiesysteem biedt de Commissie de nodige technische ondersteuning voor het opstellen en evalueren van de overeenkomstig de onderhavige richtlijn genomen maatregelen en draagt bij tot een betere kennis van de ontwikkeling van de interne markt en van de internationale aardoliemarkten, en van de factoren die daarop een bepalende invloed hebben.3. Het Europees Observatiesysteem voor de voorziening met koolwaterstoffen verricht in de aardoliesector de volgende taken:(a) observeren van de werking van de interne markt en de internationale aardoliemarkten,(b) bijdragen aan het opstellen van een systeem van fysiek toezicht op de binnen en buiten de Gemeenschap gelegen infrastructuren, welke bijdragen aan de veiligstelling van de aardolievoorziening,(c) toezien op de aardolievoorziening en op de procedures bedoeld om de continuïteit van de bevoorrading met aardolie in crisissituaties te garanderen,(d) bestuderen van de mogelijkheden tot ontwikkeling van goede veiligheidsmaatregelen in de aardoliesector,(e) toezien op het niveau van de veiligheidsvoorraden aardolie en aardolieproducten en op de procedures voor gebruik daarvan, alsmede de tenuitvoerlegging van de maatregelen tot beperking van het verbruik,(f) vormen van objectieve, betrouwbare en vergelijkbare informatiebronnen voor het volbrengen van zijn taken.Artikel 13De lidstaten zorgen ervoor dat de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke maatregelen van kracht worden om uiterlijk op 1 januari 2004 aan de onderhavige richtlijn te voldoen, en voor wat betreft artikel 2, lid 2, en artikel 3 uiterlijk op 1 januari 2007. Zij stellen de Commissie daar onmiddellijk van op de hoogte.Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, bevatten deze een verwijzing naar de onderhavige richtlijn, of gaan zij gepaard met een dergelijke verwijzing bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De lidstaten stellen vast hoe die verwijzing geschiedt.Artikel 14De onderhavige richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Artikel 15Deze beschikking is gericht tot de lidstaten.Gedaan te Brussel, [...]Voor het Europees Parlement Voor de RaadDe Voorzitter De Voorzitter[...]