CELEX: 51977PC0630
Language: it
Date: 1977-12-08 00:00:00
Title: Progetto di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO agli Stati Membri concernente i metodi di valutazione dei costi della lotta contro l'inquinamento per I'industria (presentata dalla Commissione al Consiglio)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77) 630
Vol. 1977/0202
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                               COM(77)630 def.
                                               Bruxelles - 8 dicembre 1977
                                . Progetto di
                       RACCOMANDAZIONE  DEL CONSIGLIO
        agli Stati Membri concernente i metodi di valutazione
        dei costi della lotta contro l' inquinamento per
                               I' industria
               ( presentata dalla Commissione al Consiglio )
 COM ( 77 ) 630 def .
 ---pagebreak---  Introduzione
 Nel progr nma d' azione delle Comunità europee in materia ambientale , appro­
 vato con la dichiarazione del Consiglio delle Comunità europee e dei rappre­
 sentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio il 22 no
 vembre 1973 , è prevista la seguente azione ( l):
"Studiare^ ai . fini di armonizzarli , i metodi per la valutazione del costo
 della lotta contro l' inquinamento . In un primo tempo si cercherà di stabili­
re i metodi per la valutazione del cotìto della lotta oontro l' inquinamento
 idrico e atmosferico , nonché quello della lotta contro l' inquinamento d' ori­
 gine industriale » Questi lavori saranno svolti in collaborazione con l' OCSE".
Va messo in rilievo che la valutazione dei costi degli impianti esistenti
per la lotta contro l' inquinamento non soltanto fornisce informazioni sui
 costi dei provvedimenti già presi , ma può essere utilizzata per agevolare le
previsioni dei costi dei futuri provvedimenti . Poiché esistono numerosissimi
 impianti per la lotta contro l' inquinamento , che presentano grandi differen­
 ze per quanto concerne il livello di efficacia raggiunto , il procedimento
tecnico utilizzato e la data di costruzione , basandosi su questi dati è pos­
 sibile ottenere le curve dei costi , dalle quali risulterà l' ordine di gran­
dezza delle spese relative a diversi livelli di lotta contro l' inquinamento .
Basandosi sulle curve dei costi sarà ad esempio possibile prevedere i costi
dall' introduzione generalizzata degli impianti più progrediti tra quelli at­
tualmente disponibili per la lotta contro l' inquinamento . In generale , oc­
correranno anche altre informazioni per prendere nuove decisioni politiche
 ( ad esempio , informazioni sulle tecniche di lotta contro l' inquinamento nel­
le quali non si ha ancora alcuna esperienza pratica) , ma la conoscenza del­
le spese effettivamente sostenute può avere notevole importanza.
In pratica , in vari Stati membri e persino all' interno di un singolo Stato ,
vengono ancora usati metodi diversi per valutare il costo effettivo o proba­
bile sostenute dall' industria e perciò raramente i dati ottenuti sono diret­
tamente comparabili a livello comunitario . E' pertanto necessario adottare
una serie comune di regole , alle quali dovranno conformarsi tutti gli studi
futuri eseguiti negli Stati membri in merito ai costi della lotta contro
1 ' inquinamento nell' industria.
Metodi possibili sono stati sperimentati in studi pratici settoriali esegui­
ti a livello della Commissione , dagli stessi Stati membri e per il comitato
per l' ambiente dell' OCSE. Alla luce di tali studi e della discussione appro­
fondita dei problemi sollevati dal gruppo di esperti economici competenti
( l ; CU n, C 112 del 20 dicembre 1973
     '     *■' •' vy; - : . . •••' .■
 ---pagebreak---                                       - 2 -
in materia ambientale ( l ), appare ora opportuno proporre un' unica metodologia
per i futuri studi del costo della lotta contro l' inquinamento in determina­
ti settori dell' industria nella Comunità , grazie alla quale sarà garantito
un minimo di comparabilità dei risultati ottenuti .
Il metodo di campionatura utilizzato per raccogliere i dati sui costi può
consistere nello studio di un campione dell' industria interessata , per mezzo
di un questionario ,■ nella raocolta di informazioni presso i produttori di
impianti per la lotta contro l' inquinamento , nello studio di impianti "rap­
presentativi " all' interno di un' industria , o in una combinazione di tali pos­
sibilità.' Non è certo se ad "una di queste soluzioni debba essere data sempre
la preferenza , in tutti i settori industriali , cosicché non sarebbe opportuno ,
nella fase attuale , pronunciarsi a favore di uno dei metodi . In questo caso ,
il mantenimento di una certa flessibilità per quanto concerne i metodi di
valutazione è più importante del miglioramento relativamente limitato della
comparabilità che comporterebbe l' adozione di un unico metodo di campiona­
tura .
Infine , per garantire la disponibilità , a livello comunitario , del maggior
numero possibile di dati sui costi della lotta contro l' inquinamento per
l' industria , è opportuno che i risultati di tutti gli studi sulla valutazio­
ne dei costi di cui dispongono gli Stati membri siano comunicati alla Com­
missione .
                                                            • • • f• • •
( l ) La Commissione ha convocato tale gruppo per la prima volta il 25 gen->
      naio 1972. Il gruppo ha discusso i problemi metodologici della valuta­
      zione dei costi nelle riunioni del 25.1.1972 , 25.5*1972 , 8»9»1*1973j
      10,11.5.1973 e 29.1.1974 . I documenti di lavoro della Commissione in
      materia sono stati discussi l' 11.7»1974 e il 16-17.6.1975 ; i precedenti
      progetti della presente raccomandazione sono stati discussi il 12.2.1976 e
      il I5 -I6 . 7 . 1976 .
 ---pagebreak---                                         >r
                      v      /      Progetto di
                         ra.ccòman dazione del Consiglio
          agli Stati membri concernente i metodi di valutazione dai costi ■ , . '
               della lotta contro l' inquinamento per 1 * industria
 IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
 visto il trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell' ac­
 ciaio ,
 visto il trattato che 'istituisce la Comunità economica europea ,
 visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell' energia atomica ,"
visto il progetto di raccomandazione della Commissione ,          .
visto il parere del Parlamento europeo ,
visto il parere del Comitato economico e sociale ,                    •
 considerando che se gli Stati membri dovessero impiegare metodi differenti
per stimare il costo della lotta contro l' inquinamento , soprattutto se tale
valutazione non viene effettuata sulla base di misure legislative comparabi­
li e di un' omogenea definizione delle spese , anche le politiche nazionali
risulterebbero diverse , rendendo più difficile attuare una politica comune ;
considerando che tale dichiarazione di principio è stata inclusa nel program­
ma delle Comunità europee in materia ambientale , approvato in una dichiarazif-
ne del Consiglio delle Comunità europee e dei rappresentanti dei governi de­
gli Stati membri riuniti in sede di Consiglio , il 22 novembre 1973 ( l);
considerando che lo scopo di tali valutazioni è di determinare la portata
dell' onere che dovrà essere assunto dall' economia in generale o dai singoli
settori dell ' industria, se le autorità prenderanno Le misure specifiche per pro­
teggere l' ambiente , di fornire le indicazioni sui mezzi per ridurre l' inqui­
namento con i minori costi e , in determinate condizioni , di favorire la de­
finizione degli obiettivi di qualità e/o delle norme di emissione ; •
considerando che la valutazione dei costi degli impianti esistenti per la
lotta contro l' inquinamento non soltanto fornisce informazioni sui costi dei
provvedimenti già presi , ma può anche essere utilizzata per agevolare le pre­
visioni concernenti i costi dei provvedimenti futuri ;
                                                                    /
( 1 ) GU n. C 112 del 20 dicembre 1973
 ---pagebreak---  considerando che sarà molto utile per lo autorità locali nazionali , e in­
 dispensabile per le decisioni a livello comunitario , disporre di dati compa­
 rativi sui costi degli impianti esistenti di lotta contro 1 » inquinamento
 nèll industria di vari Stati moinbri della Comunitaj
considerando che , a tale scopo , è opportuno che gli Stati membri introducano
metodi di valutazione   il più possibile simili , "emanando un complesso comune
di principi ai quali dovranno conformarsi gli studi futuri sui costi della
lotta contro l' inquinamento nell' industria ;                                •
RACCOMANDA , a norma del trattato CEE , agli Stati membri , per quanto
concerne la valutazione del costo della lotta contro l' inquinamento in
particolari settori dell' industria , di garantire l' applicazione dei prin­
cipi , delle definizioni e dei metodi illustrati nell' allegato alla pre­
sente raccomandazione e , ogni qualvolta sarà possibile , di comunicare alla
Commissione i risultati di tutti i suddetti studi .
                                       Patto a
                                       Per il Consiglio
                                       Il Présidente
 ---pagebreak---                                   Parte I
                     Principi , definizioni e metodi
I costi della lotta contro l' inquinamento che dovranno essere valutati
nelle industrie interessate ci riferiscono agli impianti intesi a preve­
nire , eliminare o ridurre
ai 1 * inquinamento delle acque
b ) l' inquinamento atmosferico
c ) il rumore o le vibrazioni o i loro effetti
d ) i rifiuti solidi o liquidi
e) i danni causati da tali fattori »      '
L' effettiva raccolta dei dati relativi ai costi dovrebbe essere preceduta
da uno studio tecnico dell' industria considerata. In questa fase descrit­
tiva si dovrebbero identificare le varie tecniche' produttive utilizzate
in detta industria , i loro sottoprodotti dannosi per l' ambiente e le te­
cniche di lotta contro l' inquinamento primario e secondario ( compresi i
cambiamenti dei processi produttivi ) impiegate per ridurre tali sottopro­
dotti . Si dovrebbero anche    identificare altri fattori o caratteristiche
dei procedimenti che in pratica potrebbero causare considerevoli diffe­
renze di costo per metodi di lotta contro l' inquinamento peraltro simili . .
Tra questi fattori potranno figurare , ad esempio , l' età dell' impianto o
le caratteristiche delle materie prime che esso utilizza. In tal caso , lo
stesso procedimento , se realizzato con impianti di diverse' età o con
l' impiego di materie prime diverse , dovrebbe venir considerato alla stre­
gua di più procedimenti separati per la raccolta dei dati relativi , ai
costi .
Da tale studio risulterà un elenco dei procedimenti di lotta contro l' in­
quinamento con caratteristiche tecniche differenti e/o differenti costi
medi . Si de Trebberò poi raccogliere i dati sui costi per ciascuno di tali .
procedimenti .
Per ciascun procedimento incluso nell' elenco finale , lo studio dovrebbe
determinare la probabile durata di vita dell' impianto e dell' attrezzatura
considerata , nonché la frequenza di utilizzazione e l' importanza relativa
di ciascun procedimento per l' industria.
A questa fase descrittiva dovrebbe seguire ima fase di valutazione , nel
corso della quale verrebbe fissato espressamente , per ciascuna tecnica
di lotta contro l' inquinamento identificata nella fase iniziale , un "fat­
tore di pertinenza nella lotta contro l' inquinamento " cioè la proporzione
del costo globale di una particolare tecnica di lotta contro l' inquinamen­
to che può essere ascritta alle esigenze di tale lotta.
 ---pagebreak---                                        - 2 -
   Tale fattore sarà in realtà del 100yo nel caso di costi che riguardano im­
   pianti utilizzati esclusivamente per la lotta contro 1 1 inquinamento . In al­
   tri casi , quando una riduzione dell' inquinamento viene ottenuta modifican­
   do lo stesso processo produttivo , il fattore dovrebbe essere fissato pos­
   sibilmente previa consultazione della Commissione .
4» I dati sui costi degli impianti di lotta contro l' inquinamento dovrebbero
   essere raccolti in modo da consentire di valutare separatamente , per ogni
   tecnica di lotta contro l' inquinamento rilevata nello studio tecnico , le
   seguenti categorie di costi .
   Costi d T investimento
   i)      Spese per la costruzione e l' acquisto di impianti ed attrezzature
           ( in conformità delle definizioni del sistema europeo di conti eco­
           nomici integrati ( SEC) ( l)^ voce P 4l ) t
   ii )    Spese per la costruzione o l' acquisto di edifici ( conformemente al­
           le definizioni del SEC , P 41 ) 1
   iii ) Spese per l' acquisto di terreni e/o valore di mercato dei terreni già
           posseduti ,
   iv) ) Spese di manutenzione ( conformemente alle definizioni del SEC , P 4l ) »
   Spese di funzionamento
   v)      Spese di manodopera ( conformemente alle definizioni del SEC , R 10) ,
   vi)     Spese di energia ( conformemente alle definizioni del SEC , P 20),
   vii)    Spese per materiali diversi dall' energia ( conformemente alle defi­
           nizioni del SEC , P 20) ,
   viii)) Spese per servizi ( conformemente alle definizioni del SEC , P 20),
   viii
   ix)     Spese per canoni d' affitto ( conformemente alle definizioni del SEC ,
           P 20).
   ( l ) Pubblicate dall'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità
         europee nel 1970 .
 ---pagebreak---  Anche quando l' industria non dispone di cifre particolareggiate por cia­
 scuna di queste categorie di speso , si dovrebbe nondimeno procedere sem­
pre ad una loro valutazione .
 I suddetti dati dovrebbero escludere l' imposta sul valore aggiunto per le •
 categorie alle quali essa si applica e dovrebbero essere calcolati come
 costi lordi , escludendo eventuali sovvenzioni . Si dovrebbero precisare
 gli anni ai quali si riferiscono le categorie ( i ) - ( iii ), mentre le ca­
 tegorie ( iv) - ( ix) dovrebbero riferirsi ai costi sostenuti nel preceden­
 te esercizio finanziario .
Tali cb.ti sui costi dovrebbero essere corredati delle seguenti informazio­
ni :
 i)    il valore di mercato dei materiali ricuperati a seguito del funzio­
       namento dell' impianto considerato di lotta contro 1 ' inquinamento j in­
       dipendentemente dalla possibilità di vendere o di utilizzare nell' im­
       presa tali materiali ,                                        ,
 ii )  i livelli assoluti precisi di ciascuna sostanza inquinante emessa
       dall' impianto produttivo in questione nel corso di un determinato
       periodo , prima e dopo la messa in funzione degli impianti di lotta
        contro l' inquinamento ai quali si riferiscono i costi , t
 iii) il volume annuo di produzione del processo produttivo al quale si
       riferiscono i costi della lotta contro l' inquinamento .
 Se i dati vengono raccolti mediante un questionario trasmesso ad un campio­
ne rappresentativo di un determinato settore industriale , dovrebbero es­
sere ottenute anche le seguenti informazioni :
- l' importo di tutti i canoni connessi con 1 ' inquinamento , pagati da un' im­
    presa olt.-e a , o invece di , misura di lotta contro l' inquinamento , sia
    prima , sia dopo l' istallazione dell' impianto di lotta contro l' inquina­
    mento in questione ( conformemente alle definizioni del SEC , R 72 , R 66 );
- la natura e l' importo' di qualsiasi aiuto finanziario , ■ sotto forma di
    sovvenzioni , di agevolazioni fiscali o di prestiti preferenziali , ot­
    tenuto dall' industria per i relativi impianti di lotta contro lHnqui-
   namento .
Qualsiasi dato , oltre a quelli summenzionati , che venga considerato im­
portante dovrebbe essere indicato separatamente e non incorporato in una
delle predette categorie .
I principi , le definizioni e i metodi di cui alla presente parte dell' al­
legato , dovrebbero essere utilizzati alla luce delle osservazioni che fi­
gurano nella parte II .
 ---pagebreak---                                     Parte II
  Osservazioni TUÌ principi , definizioni G metodi illustrati nella Partel
Osservazioni di carattere generale
La mancanza di comparabilità può avere diverse cause le più importanti delle
quali sono le seguenti : vari tipi di impianti possono soddisfare il criterio
di lotta contro 1 ' inquinamento ; varie categorie di costi possono essere in­
 cluse nella valutazione e a loro volta i costi possono essere definiti 'in
maniera diversa ; il periodo di tempo al quale i dati si riferiscono può 'va­
riare da -uno studio all' altro ; si possono utilizzare metodologie diverse di
campionatura . Inoltre il valore di questi dati sui costi rimane limitato fi­
no a quando non si conosca ecattamente di quanto l' inquinamento sia stato
ridotto effettivamente grazio alla lotta alla quale i costi ai riferisco,no . .
Tuttavia , gli studi sul costo della lotta contro l' inquinamento possono es­
sere eseguiti con finalità diverse , che richiedono la raccolta di dati più
o meno particolareggiati . E ! possibile pertanto ottenere utili informazioni
sui costi macrooconomici per l' industria , causati dalla vigente legislazione
in materia di lotta contro l' inquinamento , senza dovere svolgere lino studio
sui procedimenti utilizzati in tale lotta o senza dover effettuare una ripar­
tizione particolareggiata delle categorie di costi . Non è quindi necessaria­
mente motivato utilizzare in uno studio di tal genere lo stesso metodo che
verrebbe impiegato per valutare i costi di singoli procedimenti in un set­
tore specifico dell 'industria* Inoltre , poiché in generale gli studi per mi– .
surare gli effetti macroeconomici globali della politica dell' ambiente at­
traverso la valutazione dei costi della lotta contro l' inquinamento fornisco­
no dati che , nel contesto di una economia nazionale diversa , hanno valore
limitato , non sembra per ora indispensabile mettere a punto una metodologia
comune per tali studi . Essa è necessaria soprattutto per gli studi sui costi
relativi a pa^icolari settori industriali . Tuttavia i risultati di questi
studi settoriali possono essere utilizzati come base parziale di calcolo de-'
gli effetti macroeconomici dei provvedimenti di lotta contro 1 ' inquinamento
nei settori considerati .
Punto 1
Questo punto definisce i provvedimenti che possono essere considerati misure
di lotta contro l' inquinamento ai fini della presente raccomandazione . Sarà
tuttavia lo studiò 1 tecnico a determinare i tipi d' inquinamento che interes­
sano il settore dell' industria oggetto di uno studio particolare .
 ---pagebreak--- Punto 2
Le spese sostenute da un ramo dell' industria possono dipendere essenzialmente
dal particolare procedimento tecnico utilizzato , che può variare considero- •
volmente tra uno Stato e 1 5 altro . Affinché i dati sui costi ottenuti siano
comparabili , dovranno essere ripartiti in base ai procedimenti considerati ,
mentre il numero di procedimenti da prendere in considerazione sarà determi­
nato da uno studio tecnico del ramo dell' industria , prima della valutazione
propriamente detta dei costi r La presentazione di dati sui costi separati
per ciascun procedimento tecnico rende possibile la loro utilizzazione , te­
nendo contemporaneamente conto della frequenza con cui tali processi vengono
applicati negli Stati membri , allo scopo di giustificare i costi totali so­
stenuti da un particolare settore dell' industria .
Punte 3
Nei casi di cambiamento di procedimenti , sarà piuttosto difficile accordarsi
sul valore del "fattore di pertinenza della lotta contro l' inquinamento ".
Tuttavia purché nello studio dei costi il fattore scelto sia esplicito , sarà
sempre possibile , attraverso una semplice conversione , rendere i risultati
comparabili a quelli di un altro studio in cui al fattore è stato attribuito
un altro valore .                                               ' .
Punto 4
Non ci si deve attendere che gli studi sui costi per settori particolari delr
1 * industria saranno sempre svolti contemporaneamente nei vari Stati membri .
La comparabilità dei loro risultati dipenderà dalla possibilità di adeguarli
alle variazioni dei prezzi . La presentazione di dati separati per ogni cate­
goria di costi rende possibile l' utilizzazione dei relativi indici dei prezzi ,
allo scopo di allineare i dati di anni diversi con un anno di riferimento
comune .
Poiché i dati sui costi raccolti devono rappresentare l' onere sostenuto dal­
l' industria , è necessario valutare anche le entrate derivanti dalla lotta
contro l' inquinamento , per evitare che i costi netti siano sopravvalutati .
Punto 5 ( ii )
Senza un' accurata valutazione dei risultati ottenuti col procedimento in que-
stionej di lotta contro l' inquinamento , non sarà possibile definire la curva
che illustra il rapporto tra il costo medio di vari procedimenti e l' entità
dei risultati ottenuti noi campo della lotta all' inquinamento .
 ---pagebreak---                                       - 3 -
Punto 5 ( iü )
LG dimensioni assolute di un impianto industriale sono uno degli elementi
più importanti per determinare il costo medio della relativa lotta contro
1 ' inquinamento „ Conoscerle è quindi molto importante nell' analisi delle cifre
relative ai costi ottenute .
Punto 6
Quando ì dati vengono raccolti radiante un questionario inviato ad un campio­
ne rappresentativo di un settore industriale , si dovrebbero ottenere infor­
mazioni complementari sui trasferimenti tra l' industria e il settore pubbli­
co che sono specificamente connessi ccn la lotta contro l' inquinamento . In
tal modo , 1 T onere reale finanziario netto sostenuto dall' industria può essere
distinto dall 1 onere lordo macroeconomico sostenuto dall' economia e le due
cifre differiranno per l' importo di qualsiasi trasferimento finanziario net­
to .
Punto 7
In molti casi le autorità che svolgono studi sui costi della lotta contro
l' inquinamento possono desiderare di raccogliere dati complementari , ad esem­
pio in merito all' importanza relativa di tali costi rispetto ad ^ltre varia­
bili , corno investimonti totali o cifra d' affari o in merito ai programmi
d' investimento dell' industria. Anche se spesso tali informazioni possono es­
sere utili per determinati scopi , non sono essenziali ai fini della presente
raccomandazione e pertanto la loro raccolta dovrebbe rimanere facoltativa .