CELEX: 52014PC0067
Language: ro
Date: 2014-02-12
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată de Uniune în cadrul celei de-a 53-a sesiuni a Comitetului de experți în domeniul transportului de mărfuri periculoase al OTIF cu privire la anumite modificări la apendicele C la Convenția privind transporturile internaționale feroviare (COTIF), aplicabile de la 1 ianuarie 2015

|
			
		
		
		52014PC0067
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată de Uniune în cadrul celei de-a 53-a sesiuni a Comitetului de experți în domeniul transportului de mărfuri periculoase al OTIF cu privire la anumite modificări la apendicele C la Convenția privind transporturile internaționale feroviare (COTIF), aplicabile de la 1 ianuarie 2015 /* COM/2014/067 final - 2014/0035 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Propunerea de decizie a Consiliului are ca
obiectiv să stabilească poziția Uniunii Europene în cadrul
Comitetului de experți în domeniul transportului de mărfuri
periculoase al OTIF (denumit în continuare „Comitetul de experți RID”),
care urmează să se întrunească la 22 mai 2014, în ceea ce
privește anumite modificări ale dispozițiilor tehnice și
administrative cuprinse în anexa la apendicele C la Convenţia privind
transporturile internaţionale feroviare (COTIF), care urmează să
fie adoptate de comitetul sus-menționat. 
Anexa
menționată mai sus, cunoscută sub denumirea de „RID” (Regulamentul
privind transportul internaţional feroviar al mărfurilor periculoase),
reglementează transportul internațional feroviar al mărfurilor
periculoase între statele contractante ale COTIF care aplică normele
conținute în RID (statele contractante ale RID).
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ANALIZE DE IMPACT
Dispozițiile internaționale privind
transportul mărfurilor periculoase sunt stabilite de diverse
organizații internaționale, cum ar fi OTIF, Comisia Economică
pentru Europa a Naţiunilor Unite (CEE-ONU) și diverse agenții
specializate ale Organizației Națiunilor Unite. Dat fiind că
normele trebuie să fie compatibile între ele, un sistem internațional
complex de coordonare și armonizare a fost pus la punct de
organizațiile implicate în această activitate. Dispozițiile sunt
adaptate pe baza unui ciclu de doi ani. 
O gamă largă de experți din
sectorul public și privat au fost consultați în cursul
pregătirii acestor modificări. Următoarele reuniuni tehnice au
fost organizate în cursul elaborării acestor modificări:
la subcomitetul de experți al
Națiunilor Unite în domeniul transportului de mărfuri periculoase, în
(1)                   
a 41-a sesiune de la Geneva, 25 iunie - 4 iulie 2012,
(2)                   
a 42-a sesiune de la Geneva, 3 - 11 decembrie 2012,

(3)                   
a 43-a sesiune de la Geneva, 24 - 28 iunie 2013
și 
(4)                   
a 44-a sesiune de la Geneva, 25 noiembrie - 4
decembrie 2013,
la reuniunea comună CEE/ONU - OTIF a grupului
de lucru privind transportul mărfurilor periculoase și a comitetului
de experți al RID în
(1)                   
sesiunea de toamnă de la Geneva, 17-21
septembrie 2012,
(2)                   
sesiunea de primăvară de la Berna, 18-22
martie 2013, 
(3)                   
sesiunea de toamnă de la Geneva, 17-27
septembrie 2013 și
(4)                   
o altă reuniune comună este
prevăzută în cursul sesiunii de primăvară 2014 de la Berna,
în perioada 17-21 martie 2014, în cursul căreia este de așteptat
să se formuleze recomandări de modificări suplimentare
aplicabile la 1 ianuarie 2015,
la grupul de lucru permanent al comitetului de
experți al RID în
(1)                   
prima sesiune de la Riga, 12-15 noiembrie 2012
și
(2)                   
a doua sesiune de la Copenhaga, 18-22 noiembrie 2013.
La aceste reuniuni, comitetele de experți
au analizat și prelucrat diversele propuneri de modificări. În cele
mai multe cazuri, măsurile recomandate au fost convenite în unanimitate.
Pentru anumite propuneri, adoptarea a fost recomandată de o majoritate de
experți. Comitetul de experți al RID va lua decizii cu privire la
aceste propuneri la 22 mai 2014.
Comitetul pentru transportul mărfurilor
periculoase, instituit în temeiul Directivei 2008/68/CE a Parlamentului
European și a Consiliului din 24 septembrie 2008 privind transportul
interior de mărfuri periculoase[1],
a purtat discuții preliminare cu privire la aceste propuneri în cadrul
reuniunii sale din 12 decembrie 2013.
Agenția Europeană a Căilor
Ferate (AEF) a realizat o evaluare a impactului aprofundată privind
instalarea de dispozitive de detectare a deraierilor[2]. AEF
concluzionează că instalarea obligatorie a acestor dispozitive pe
vagoanele care transportă anumite mărfuri periculoase nu este
rentabilă.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Uniunea a aderat la COTIF în iulie 2011 în
temeiul Deciziei 2013/103/UE a Consiliului[3].
COTIF este un acord mixt la care atât Uniunea, cât și toate statele membre
sunt părți contractante. Anexa III la decizie stabilește
procedurile interne pentru Consiliu, statele membre și Comisie în cadrul
lucrărilor din OTIF. În domeniile care țin de competența
exclusivă a UE, votul UE corespunde numărului de voturi ale tuturor
statelor membre care sunt membre ale COTIF. Există 26 de state membre ale
UE care sunt și state membre ale COTIF. În prezent, există patruzeci
și șase de state contractante ale RID și patruzeci și opt
de state membre ale OTIF.
Începând cu 1 ianuarie 1997, Uniunea
aplică dispozițiile RID pentru orice transport de pe teritoriul UE,
inițial în conformitate cu Directiva 96/49/CE a Consiliului din 23 iulie 1996
de apropiere a legislațiilor statelor membre privind transportul feroviar
de mărfuri periculoase[4].
În 2008, Directiva 96/49/CE a fost abrogată de Directiva 2008/68/CE, care
se bazează pe aceleași principii ca și prima. 
Articolul 4 din Directiva 2008/68/EC privind țările
terțe, stabilește că „Transportul de mărfuri periculoase
între statele membre și țări terțe este autorizat în
măsura în care acesta respectă cerințele ADR, RID sau ADN, cu
excepția cazului în care în anexe se prevede altfel”[5]. În plus, considerentul
12 din directivă stabilește că „Utilizarea mijloacelor de
transport înmatriculate în țări terțe ar trebui să fie
permisă pentru efectuarea de transporturi internaționale de
mărfuri periculoase pe teritoriul statelor membre cu condiția
respectării dispozițiilor relevante ale ADR, RID sau ADN și ale
prezentei directive”. Prin urmare, chestiunea modificărilor
menționate mai sus intră în totalitate în competența
exclusivă a Uniunii.
Astfel, în conformitate cu titlul VI
articolul 35 din COTIF, odată adoptate de comitetul de experți
al RID, modificările intră în vigoare pentru toate părțile
contractante în prima zi a celei de-a șasea luni care urmează datei
la care secretarul general a notificat părțile contractante cu
privire la acestea. O parte contractantă poate formula o obiecție în
termen de patru luni de la data notificării. În cazul în care un sfert
dintre părțile contractante se opun modificării, aceasta nu
intră în vigoare.
În cazul părților contractante care
au formulat obiecții împotriva unei decizii în termenul prevăzut,
aplicarea apendicelui C se suspendă în integralitate din momentul în care
decizia intră în vigoare, în măsura în care se referă la
traficul cu aceste părți și între acesta. Totuși, în cazul
unei obiecții față de validarea unei norme tehnice sau
față de adoptarea unei specificații tehnice uniforme, doar norma
sau specificația va fi suspendată în ceea ce privește traficul
cu statele membre sau dintre acestea, începând din momentul în care decizia
intră în vigoare; la fel se procedează în cazul unei obiecții
parțiale.
Cu excepția cazului în care
părțile ridică un număr suficient de obiecții,
modificările vizate de prezenta propunere ar trebui să intre în
vigoare la 1 ianuarie 2015 și să devină obligatorii pentru
Uniune și statele membre, făcând astfel parte integrantă din
acquis-ul Uniunii.
În fine, titlul VII articolul 38 din COTIF
stabilește că, în scopul exercitării dreptului de vot și a
dreptului de opoziție prevăzut la articolul 35 alineatele (2)
și (4), organizația regională, în special Uniunea
Europeană, se bucură de un număr de voturi egal cu cel al
membrilor săi care sunt și state membre ale organizației. 
Propunerea a fost elaborată pe baza
dispozițiilor din decizia Consiliului privind aderarea UE la COTIF
(Decizia 2013/103/UE). Temeiul juridic al propunerii de decizie a Consiliului
este articolul 91 din TFUE, coroborat cu articolul 218
alineatul (9) din TFUE.
Propunerea de decizie a Consiliului prevede,
în anexa sa, o listă detaliată a modificărilor preconizate,
precizând modificările care pot fi acceptate de Uniune și cele la
care Uniunea trebuie să se opună. Majoritatea modificărilor
preconizate sunt considerate adecvate pentru transportul în siguranță
și într-un mod rentabil al mărfurilor periculoase, luând în
considerare progresul tehnologic și, prin urmare, pot fi aprobate.
Cu toate acestea, modificarea indicată la
numărul 9 din anexa la proiectul de decizie nu a fost elaborată
suficient pentru a lua o decizie în vederea intrării în vigoare la 1
ianuarie 2015 și, prin urmare, decizia ar trebui să fie amânată
pentru o dată ulterioară.
Modificarea 14 privind utilizarea obligatorie
a dispozitivelor de detectare a deraierilor a făcut deja obiectul
discuțiilor din cadrul revizuirii de la 1 ianuarie 2013, iar decizia a
fost amânată. În timp ce unele state membre sprijină inițiativa,
există altele care se opun. Conform evaluării impactului efectuate de
AEF, măsura nu ar fi rentabilă și sunt disponibile măsuri
alternative mai eficiente. Prin urmare, se propune respingerea acestei
modificări în această etapă. Totuși, această
poziție nu aduce atingere niciunei alte activități suplimentare
sau evoluții în acest domeniu.
În cazul în care modificările adoptate de
comitetul de experți al RID nu sunt conforme cu poziția Uniunii
specificată în anexa la proiectul de decizie, Uniunea ar trebui să
formuleze o obiecție în conformitate cu procedura prevăzută la
titlul VI articolul 35 alineatul (4) din COTIF pentru a evita intrarea în
vigoare a modificărilor în cauză.
4.           PUNEREA ÎN APLICARE ÎN
UNIUNEA EUROPEANĂ
Modificările menționate mai sus, în
măsura în care acestea devin obligatorii pentru Uniune, vor trebui să
fie încorporate în Directiva 2008/68/CE privind transportul interior de
mărfuri periculoase, care pune în aplicare normele uniforme stabilite de
COTIF pentru transportul rutier, feroviar sau pe căi navigabile interioare
de mărfuri periculoase în interiorul statelor membre sau între acestea. În
acest scop, Comisia a fost împuternicită să adapteze anexa II
secțiunea II.1 la Directiva 2008/68/CE ținând cont de progresele
științifice și tehnice. După ce expiră termenul pentru
obiecții, care începe să curgă de la data notificării
efectuate de secretarul general al OTIF, Comisia va lansa procesul de adaptare.
2014/0035 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
de stabilire a poziției care
urmează să fie adoptată de Uniune în cadrul celei de-a 53-a
sesiuni a Comitetului de experți în domeniul transportului de mărfuri
periculoase al OTIF cu privire la anumite modificări la apendicele C la
Convenția privind transporturile internaționale feroviare (COTIF),
aplicabile de la 1 ianuarie 2015
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 91 coroborat cu
articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Uniunea a aderat la
Convenția privind transporturile internaționale feroviare din 9 mai 1980,
astfel cum a fost modificată prin Protocolul de la Vilnius din 3 iunie 1999
(denumită în continuare „Convenția COTIF”), în conformitate cu
Decizia 2013/103/UE a Consiliului din 16 iunie 2011 privind semnarea și
încheierea Acordului între Uniunea Europeană și Organizația
Interguvernamentală pentru Transporturile Internaționale Feroviare
privind aderarea Uniunii Europene la Convenția respectivă[6].
(2)       Toate statele membre, cu
excepția Ciprului și a Maltei, sunt părți contractante la
Convenția COTIF.
(3)       Directiva 2008/68/CE a
Parlamentului European și a Consiliului din 24 septembrie 2008 privind
transportul interior de mărfuri periculoase[7]
stabilește cerințe privind transportul rutier, feroviar sau pe
căi navigabile interioare de mărfuri periculoase în interiorul
statelor membre sau între acestea, făcând trimitere la Regulamentul
privind transportul internaţional feroviar al mărfurilor periculoase,
care figurează în apendicele C la Convenția COTIF (anexa RID). În
plus, articolul 4 din directiva în cauză prevede că „Transportul de
mărfuri periculoase între statele membre și țări terțe
este autorizat în măsura în care acesta respectă cerințele ADR,
RID sau ADN, cu excepția cazului în care în anexe se prevede altfel”. Prin
urmare, având în vedere obiectul său, acest regulament, precum și
modificările sale, intră în competența exclusivă a Uniunii.

(4)       Comitetul de experți în
domeniul transportului de mărfuri periculoase, instituit în conformitate
cu articolul 13.1 litera (d) din Convenția COTIF, urmează
să decidă, în cadrul celei de a 53-a sesiuni planificate să
aibă loc la 22 mai 2014, cu privire la anumite modificări la anexa
RID. Aceste modificări, care privesc norme tehnice sau specificații
tehnice uniforme, au obiectivul de a asigura siguranța și
eficiența transportului de mărfuri periculoase, ținând în
același timp cont de progresele științifice și tehnice din
acest sector și de dezvoltarea unor noi substanțe și articole
care prezintă un pericol în timpul transportului lor.
(5)       Comitetul pentru transportul
mărfurilor periculoase, instituit prin articolul 9 din Directiva 2008/68/CE,
a purtat discuții preliminare cu privire la aceste modificări.
(6)       Majoritatea
modificărilor propuse sunt justificate și benefice și, prin
urmare, ar trebui să fie susținute de Uniune. Cu toate acestea,
anumite modificări propuse nu sunt proporționale cu riscurile
prezentate în timpul transportului sau nu sunt eficiente pentru
îmbunătățirea siguranței transportului și ar trebui,
prin urmare, să fie respinse. În plus, în cazul în care modificările
din urmă sunt aprobate, Uniunea ar trebui să formuleze o
obiecție în conformitate cu procedura prevăzută la titlul VII
articolul 35 alineatul (4) din Convenția COTIF,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Poziția Uniunii Europene
1.           Poziția care
urmează să fie adoptată de Uniunea Europeană în cursul
celei de a 53-a sesiuni a Comitetului de experți în domeniul transportului
de mărfuri periculoase în cadrul Convenției privind transporturile
internaționale feroviare este în conformitate cu anexa la prezenta
decizie. 
2.           Modificări minore ale
documentelor menționate în anexa la prezenta decizie pot fi acceptate de
reprezentanții Uniunii în cadrul organismului mai sus-menționat
fără o altă decizie a Consiliului.
Articolul 2
După adoptare, decizia organismului mai
sus-menționat se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Articolul 3
Intrarea în vigoare
Prezenta decizie intră în vigoare la data
adoptării.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 260, 30.9.2008, p. 13.
[2]               Evaluarea impactului utilizării de dispozitive de
detectare a deraierilor în sistemul feroviar al UE, referință
ERA/REP/03‑2009/SAF.
[3]               Decizie a Consiliului din 16 iunie 2011 privind semnarea
și încheierea Acordului între Uniunea Europeană și
Organizația Interguvernamentală pentru Transporturile
Internaționale Feroviare privind aderarea Uniunii Europene la
Convenția privind transporturile internaționale feroviare (COTIF) din
9 mai 1980, astfel cum a fost modificată prin Protocolul de la Vilnius din
3 iunie 1999, JO L 51, 23.2.2013, p. 1.
[4]               JO L 235, 17.9.1996, p. 25.
[5]               ADR și ADN sunt acronimele pentru acordurile
internaționale privind transportul rutier, și respectiv pe căi
navigabile interioare, al mărfurilor periculoase.
[6]               JO L 51, 23.2.2013, p. 1.
[7]               JO L 260, 30.9.2008, p. 13.