CELEX: 52013XG0803(01)
Language: es
Date: 2013-08-03
Title: Conclusiones del Consejo sobre la maximización del potencial de la política de la juventud a la hora de perseguir los objetivos de la Estrategia Europa 2020

3.8.2013   
            
            
               ES
            
            
               Diario Oficial de la Unión Europea
            
            
               C 224/2
            
         Conclusiones del Consejo sobre la maximización del potencial de la política de la juventud a la hora de perseguir los objetivos de la Estrategia Europa 2020
   2013/C 224/02
   EL CONSEJO Y LOS REPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS, REUNIDOS EN EL SENO DEL CONSEJO:
   RECORDANDO LOS ANTECEDENTES POLÍTICOS SOBRE ESTE ASUNTO, TAL Y COMO FIGURAN EN EL ANEXO, Y EN PARTICULAR
   1.   CONSIDERAN QUE:
   
               1.
            
            
               La Estrategia Europa 2020 y sus iniciativas emblemáticas destacan la importancia del planeamiento y ejecución de las políticas que doten a todos los jóvenes de las capacidades y competencias que necesitan para desempeñar su papel en una sociedad y economía basadas en el conocimiento y reconoce el papel de la política de la juventud en este sentido. Los objetivos generales de la Estrategia Europa 2020 y los respectivos objetivos de los Estados miembros de aumentar el empleo juvenil, reducir el abandono escolar y aumentar la participación en la educación terciaria tienen una importancia particular para la juventud y para los jóvenes con mayor riesgo de marginación. La política de juventud incluye medidas que fomentan la inclusión de los jóvenes en actividades educativas, de desarrollo, culturales y asociativas, las posibilidades de ganar experiencia y las oportunidades prácticas de aprendizaje que mejoran las capacidades para la vida, el aprendizaje y el empleo de los jóvenes.
            
         
               2.
            
            
               En el marco renovado para la cooperación europea en el ámbito de la juventud (2010-2018) (1) se hace hincapié en la importancia de un doble enfoque que afecta tanto a (a) las iniciativas de políticas específicas de la juventud como a (b) la incorporación de iniciativas para integrar la perspectiva de los jóvenes en los ámbitos políticos pertinentes. Dicho marco ofrece una serie de instrumentos para llevar a cabo actividades en ocho campos de acción y destaca un planteamiento político intersectorial para responder a las necesidades y aspiraciones de los jóvenes.
            
         
               3.
            
            
               El Informe conjunto de 2012 de la UE sobre la Juventud (2) pide que se establezcan unos vínculos más fuertes y una mayor cohesión entre el marco renovado y la Estrategia Europa 2020.
            
         
               4.
            
            
               El impacto de la recesión económica en los jóvenes presenta retos (3) para las políticas de la juventud, para una serie de ámbitos políticos relacionados que están planeados para satisfacer las necesidades de todos los jóvenes y, en particular, para unos objetivos políticos públicos más amplios, sobre todo los relacionados con la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Los retos incluyen el desempleo, un mayor riesgo de exclusión y la posibilidad de que el bienestar de los jóvenes se vea perjudicado.
            
         
               5.
            
            
               Muchos jóvenes están participando activamente, desarrollándose y progresando en grupos, comunidades y la sociedad en general, y están ofreciendo y obteniendo grandes beneficios en términos de su desarrollo, habilidades, experiencias y conocimientos personales y sociales. Sin embargo, los jóvenes están experimentando prolongadas "transiciones" entre la dependencia y la independencia, y viendo disminuir determinadas trayectorias en cuanto a su compromiso y progresión profesional.
            
         
               6.
            
            
               La capacidad y la aptitud de los jóvenes para la creatividad, la innovación, el espíritu empresarial y la adaptabilidad, que se reconocen como un valor incalculable para estimular un retorno renovado y sostenible al bienestar económico y social de los Estados miembros y lograr una sociedad más inclusiva, necesitan ser reconocidas y financiadas.
            
         
               7.
            
            
               El conocimiento del ámbito de la juventud y su incidencia en las políticas relativas a la juventud o relacionadas con ella es importante y debe basarse en una integración suficiente.
            
         
               8.
            
            
               Es necesario insistir especialmente en la contribución positiva y clara y en el valor añadido que la política de la juventud puede aportar a la Estrategia Europa 2020, sobre todo en relación con los objetivos en materia de educación y formación, empleo e inclusión social.
            
         2.   TOMAN NOTA DE QUE
   
               9.
            
            
               Se han aplicado varias iniciativas políticas (como se indica en el anexo del presente documento) para promover los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y para hacer frente a los retos derivados de los efectos de la crisis en la población en toda la UE. Muchas de ellas tienen especial importancia para los jóvenes. Las iniciativas políticas en materia de empleo, educación y formación destinadas a los jóvenes, fomentan la adopción de un planteamiento conjunto en el cual la política de la juventud debe desempeñar un papel central. La actuación de los Ministros responsables de juventud y de integrar la perspectiva de los jóvenes en un gran número de ámbitos políticos debe ser impulsada, especialmente en el Semestre Europeo.
            
         3.   CONSIDERAN QUE
   
               10.
            
            
               Para aplicar una política eficaz de la juventud y hacer frente a los objetivos de la Estrategia Europa 2020 para los jóvenes es fundamental una coordinación intersectorial e interinstitucional a escala nacional y de la UE.
            
         
               11.
            
            
               La política de la juventud proporciona una respuesta política centrada en la juventud e integral para los jóvenes que ofrece un alcance tanto vertical como horizontal. La política de juventud tiene una función a la vez específica y complementaria, en coordinación con otros ámbitos políticos, de estimulación de una serie de respuestas positivas para los jóvenes. Sin embargo, la función y las competencias de la política de la juventud se benefician de una mayor definición en la forma en que informa e interactúa con los ámbitos políticos relacionados. Ello reforzaría el impacto de las políticas de la juventud, en sus propios términos y como factor que contribuye a la Estrategia Europa 2020, en particular en relación con el empleo y la inclusión social, y por lo tanto aumentando la proyección de la política de la juventud en este contexto.
            
         
               12.
            
            
               En particular, las medidas de política de la juventud, como se expresan, por ejemplo mediante el trabajo con jóvenes y el aprendizaje no formal e informal, tienen una relevancia clara en cuanto a la preparación de los jóvenes, la participación y el progreso en la educación, la formación y el empleo, así como en las esferas de la salud y la inclusión social. Dichas medidas pueden apoyar activamente el conjunto de medidas en favor del Empleo Juvenil de la EU, de forma especial la aplicación efectiva de la «Garantía juvenil», y se beneficiarían del apoyo de la Iniciativa sobre Empleo Juvenil y de otros fondos europeos relevantes.
            
         
               13.
            
            
               El sector de la juventud cuenta con especial experiencia en la participación y la potenciación de los jóvenes, y en particular de los jóvenes con menos oportunidades a los que no llegan la educación, la formación y las políticas de empleo.
            
         4.   DESTACAN LAS SIGUIENTES PRIORIDADES PARA MAXIMIZAR EL POTENCIAL DE LA POLÍTICA DE LA JUVENTUD EN EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA EUROPA 2020
   
               14.
            
            
               Las medidas para incrementar la cooperación intersectorial e interinstitucional para mejorar la coordinación de los ámbitos de la política de la juventud y relacionada con la juventud, muy especialmente en materia de educación, formación y empleo, son una prioridad para dar una respuesta global e integrada a los desafíos sociales y económicos de los jóvenes actualmente, y para llegar a los jóvenes con menos oportunidades, especialmente a los jóvenes que están marginados y ni estudian, ni trabajan ni se forman, a fin de promover una sociedad más incluyente y contribuir a los objetivos de la Estrategia Europa 2020.
            
         
               15.
            
            
               Debe mejorarse el papel de los propios jóvenes en la configuración del planeamiento de las políticas que les afectan, sobre todo en lo que se refiere a sus opciones, acceso y progresión en educación, formación y empleo, con el fin de lograr una mayor inclusión social. La participación de los jóvenes en la formulación de las políticas es fundamental para la forma en que se ejecuta la política de la juventud en consonancia con el marco renovado para la cooperación europea en el ámbito de la juventud (2010-2018). Los participantes en la política de la juventud tienen experiencia específica en la facilitación de la participación activa de los jóvenes en el desarrollo de las políticas.
            
         
               16.
            
            
               La función del nuevo programa propuesto de la UE sobre educación, formación, juventud y deporte y en particular su capítulo relativo a la juventud, además de otros Programas y Fondos de la UE, será importante para ofrecer a los jóvenes europeos oportunidades de aprendizaje y movilidad, adquisición de nuevas capacidades y experiencias, y para que participen en intercambios de voluntariado y culturales. El valor independiente e intrínseco de la política de la juventud, así como el valor añadido de la política de juventud, debe reconocerse por el modo en que apoya los resultados para los jóvenes en educación, formación, empleo e inclusión social. La próxima generación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos será un instrumento para invertir en los jóvenes y en sus habilidades, mejorando su capacidad de inserción profesional y su acceso al mercado laboral.
            
         5.   INVITAN A LOS ESTADOS MIEMBROS, CON EL DEBIDO RESPETO DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD, A QUE TENGAN EN CUENTA LAS SIGUIENTES ACCIONES
   
               17.
            
            
               Garantizar, en su caso, que las tareas prioritarias emprendidas con arreglo al marco renovado para la cooperación europea en el ámbito de la juventud (2010-2018) apoyen y complementen los objetivos de la Estrategia Europa 2020.
            
         
               18.
            
            
               Promover la participación activa de los ministerios de juventud en las políticas nacionales relacionadas con la Estrategia Europa 2020, en particular en la formulación y, si procede, la coordinación de los programas nacionales anuales de reformas (PNR).
            
         
               19.
            
            
               Fomentar, en este contexto y partiendo de las disposiciones nacionales sobre el diálogo con los jóvenes, un mejor uso de los mecanismos existentes o el desarrollo de los mismos a fin de captar las opiniones de los jóvenes para inspirar y configurar la política de juventud y las políticas relacionadas con los jóvenes.
            
         
               20.
            
            
               Considerar de qué manera la política de juventud puede contribuir a la formulación de medidas en el marco del conjunto de medidas en favor del empleo juvenil, incluida, si procede, la aplicación de las Recomendaciones del Consejo sobre la convalidación de la educación no formal e informal y sobre el establecimiento de una «Garantía juvenil».
            
         6.   INVITAN A LOS ESTADOS MIEMBROS Y A LA COMISIÓN, DENTRO DE SUS RESPECTIVAS COMPETENCIAS Y CON EL DEBIDO RESPETO AL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD Y A LA RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS MIEMBROS EN MATERIA DE POLÍTICA DE LA JUVENTUD, A QUE
   
               21.
            
            
               Promuevan la contribución de medidas de política de la juventud, como parte de las estrategias más amplias de las políticas de educación, formación, empleo e inclusión social, para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020.
            
         
               22.
            
            
               Aseguren mayor coordinación y sinergia entre el trabajo realizado con arreglo al marco renovado y el trabajo que se realiza en educación y formación y en el sector de empleo, para reforzar la participación de los jóvenes en la educación y la formación, su progresión en el mundo laboral y su inclusión en la sociedad. Insistan, en particular, en la inclusión de los jóvenes que ni estudian, ni trabajan ni se forman.
            
         
               23.
            
            
               Desarrollen, dentro del marco renovado para la cooperación europea en el ámbito de la juventud 2010-2018, un plan de trabajo a medio plazo, para orientar el trabajo de la política de juventud y relacionada con la juventud a fin de responder a los temas y tendencias actuales de la juventud y relacionados con la juventud y que destaque los ámbitos relevantes de coordinación y colaboración con las políticas de educación, formación y empleo, con miras a garantizar la contribución de la política de la juventud al Semestre Europeo.
            
         
               24.
            
            
               Instituyan la práctica de que los representantes de los Estados miembros responsables de la reunión sobre la política de juventud en el Consejo y/o en sus órganos preparatorios puedan debatir e intercambiar ideas sobre las medidas importantes centradas en la política en el marco del semestre europeo, el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento y las recomendaciones específicas por país sobre las políticas de los Estados miembros, con el fin de facilitar información pertinente y oportuna al Comité de Empleo en sus trabajos de supervisión multilateral sobre las recomendaciones específicas por país.
            
         
               25.
            
            
               Garanticen que los instrumentos indicados en la Estrategia de la UE para la Juventud y en el Informe conjunto de 2012 de la UE sobre la juventud, como el proceso de diálogo estructurado, las políticas basadas en los datos y la cooperación intersectorial, se desarrollen con la máxima eficacia a fin de canalizar hacia el debate político de la Estrategia Europa 2020, todas los datos disponibles acerca de la forma en que la crisis está afectando a los jóvenes; y se aseguren de que pueda escucharse la voz de los jóvenes en dicho debate.
            
         
               26.
            
            
               Pongan de relieve que las medidas de la política de la juventud, como se expresan, por ejemplo mediante el trabajo con jóvenes y el aprendizaje no formal e informal, son un medio para que los jóvenes, en particular aquellos que tienen menos oportunidades, se hagan valer para convertirse en ciudadanos activos y participar plenamente en la sociedad civil, desarrollando su aprendizaje y sus posibilidades de empleo.
            
         
               27.
            
            
               Señalen específicamente de qué manera estas medidas ayudan a los jóvenes a desarrollar sus competencias y habilidades transversales con vistas a acceder a las oportunidades educativas de formación y ocupacionales que puedan mejorar su autonomía y su progresión, además de ayudar a desarrollar sus habilidades personales, sociales y a adquirir competencias laborales y empresariales.
            
         
               28.
            
            
               Promover la accesibilidad entre todos los interesados pertinentes y fomentar la utilización de programas europeos como:
               
                           —
                        
                        
                           el programa europeo de educación, formación, juventud y deporte, que apoya la movilidad, el intercambio, las capacidades y las oportunidades de participación en el voluntariado y los intercambios culturales, y
                        
                     
                           —
                        
                        
                           otros programas y fondos europeos que, entre otras cosas, tienen como objetivo llegar a todos los jóvenes, incluidos aquellos que tienen menos oportunidades y, en particular, aquellos sin estudios, trabajo ni formación
                        
                     y, por consiguiente contribuir al desarrollo de las habilidades y a la capacidad de inserción profesional de los jóvenes.
            
         
               29.
            
            
               Promover el uso íntegro y óptimo, cuando proceda, de la Iniciativa sobre Empleo Juvenil para aplicar la Recomendación de Consejo que establece "Garantía juvenil".
            
         7.   INVITAN A LA COMISIÓN A QUE CONSIDERE LAS SIGUIENTES ACCIONES:
   
               30.
            
            
               Considerar la posibilidad de llevar a cabo acciones tendentes a garantizar que una perspectiva de la política de la juventud sea fundamental para las políticas de educación y formación, empleo e inclusión social, a fin de incorporar una clara dimensión de la «política de la juventud» a las políticas para aplicar la Estrategia Europa 2020, en particular en lo que respecta al trabajo juvenil y al reconocimiento y convalidación del aprendizaje no formal e informal.
            
         
               31.
            
            
               Promover el conocimiento de todos los programas de financiación de la UE y de los ejemplos asociados de buenas prácticas que desarrollan las capacidades de los jóvenes del siglo XXI, haciendo mayor hincapié en cómo dichos programas estimulan un aprendizaje basado en las capacidades, experimental y empresarial que mejore y potencie la participación de los jóvenes en la sociedad en la educación, la formación y el empleo, y en particular para los jóvenes que cuentan con menos oportunidades.
            
         
               32.
            
            
               En el contexto de la Estrategia Europa 2020 y en el marco renovado de cooperación europea en el ámbito de la juventud (2012-2018), seguir con su intención de evaluar el proceso de diálogo estructurado para asegurar que el alcance, la escala y el contenido del proceso reflejen y respondan a las necesidades actuales de los jóvenes y que, a su vez, participen útilmente en el desarrollo de la política de juventud.
            
         
               33.
            
            
               Considerar la posibilidad de redactar un documento conceptual basado en las conclusiones del Informe de la UE sobre la Juventud y los trabajos en curso en los ámbitos del aprendizaje entre iguales y, sobre esa base, realizar un seminario sobre el aprendizaje entre iguales que implique los ámbitos políticas clave de la Juventud, la Educación y la Formación y el Empleo, y a los interesados pertinentes, para estudiar la mejor manera en que podría constituir un avance una respuesta política colaborativa a los desafíos actuales a los que se enfrentan los jóvenes. Esta iniciativa esbozaría recomendaciones que se considerarían en los respectivos ámbitos de actuación y los consejos pertinentes para la acción futura.
            
         
      (1)  DO C 311 de 19.12.2009, p. 1.
   
      (2)  DO C 394 de 20.12.2012, p. 5.
   
      (3)  La tasa de desempleo de los jóvenes entre 15 y 24 años ha aumentado considerablemente, pasando del 15 % en febrero de 2008 al 23,6% en enero de 2013. El grupo de personas «ni-ni» (jóvenes que ni estudian ni trabajan), comprendía 7,5 millones de jóvenes de entre 15 y 25 años en enero de 2012.
   
      ANEXO
      
         Contexto político
      
      
                  1.
               
               
                  Las Conclusiones del Consejo Europeo de los días 13 y 14 de diciembre de 2012 (1) y de los días 7 y 8 de febrero de 2013 (2), que destacaron que se debe dar la máxima prioridad a la promoción del empleo juvenil y presentaron una nueva Iniciativa sobre Empleo Juvenil.
               
            
                  2.
               
               
                  La Declaración de los miembros del Consejo Europeo, del 30 de enero de 2012 («Hacia una consolidación que propicie el crecimiento y un crecimiento que propicie el empleo»), en la que se invitaba a los Estados miembros a estimular el empleo, especialmente para los jóvenes, elaborando y aplicando iniciativas globales en materia de empleo, educación, formación y habilidades.
               
            
                  3.
               
               
                  Es de señalar la Recomendación del Consejo sobre el establecimiento de una «Garantía juvenil», en el marco del conjunto de medidas sobre empleo juvenil (3), que es parte de un enfoque político coordinado para abordar el desempleo, el abandono escolar, la pobreza y la exclusión social entre los jóvenes.
               
            
                  4.
               
               
                  La Recomendación del Consejo sobre la validación del aprendizaje no formal e informal (4), destaca las oportunidades y los mecanismos que permiten al conocimiento, a las cualificaciones y a las competencias adquiridas a través del aprendizaje no formal e informal desempeñar un papel importante a la hora de mejorar la capacidad de inserción profesional y la movilidad, además de aumentar la motivación para la formación continua, en particular en el caso de las personas poco cualificadas y desfavorecidas desde un punto de vista socioeconómico.
               
            
                  5.
               
               
                  En el Informe conjunto del Consejo y de la Comisión sobre la aplicación del marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación (5) se establecen medidas para movilizar el proceso en apoyo de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 para el crecimiento y el empleo «ET 2020», y se determinan una serie de ámbitos prioritarios para la cooperación europea en materia de educación y formación para el período 2012-2014.
               
            
                  6.
               
               
                  Las Conclusiones del Consejo sobre «La inversión en educación y formación — Respuesta a un nuevo concepto de educación: invertir en las competencias para lograr mejores resultados socioeconómicos y al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de 2013 sobre un nuevo concepto de educación» (6).
               
            
                  7.
               
               
                  La Recomendación del Consejo relativa a las políticas para reducir el abandono escolar prematuro (7), que destaca la necesidad de aplicar políticas generales intersectoriales para fortalecer los vínculos entre los sistemas de educación, formación y el empleo.
               
            
                  8.
               
               
                  La Comunicación de la Comisión Europea sobre la «Iniciativa de Oportunidades para la Juventud» del 20 de diciembre de 2011 (8), en la que se pide a los Estados miembros que hagan frente al elevado índice de desempleo entre los jóvenes, lo cual implica utilizar mejor los fondos sociales europeos y brindar más posibilidades de movilidad.
               
            
         (1)  EUCO 205/12.
      
         (2)  EUCO 3/13.
      
         (3)  Documento 17944/12.
      
         (4)  DO C 398 de 22.12.2012, p. 1.
      
         (5)  DO C 70 de 8.3.2012, p. 9.
      
         (6)  DO C 64 de 5.3.2013, p. 5.
      
         (7)  DO C 191 de 1.7.2011, p. 1.
      
         (8)  5166/12.