CELEX: 52013DC0355
Language: et
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Saksamaa 2013. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Saksamaa stabiilsusprogrammi (2012–2017) kohta

|
			
		
		
		52013DC0355
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Saksamaa 2013. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Saksamaa stabiilsusprogrammi (2012–2017) kohta /* COM/2013/0355 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Saksamaa 2013. aasta
riiklikku reformikava 
ja esitatakse nõukogu arvamus Saksamaa stabiilsusprogrammi (2012–2017) kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[2],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[3],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
olles konsulteerinud majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Ülemkogu kiitis 26.
märtsil 2010 heaks komisjoni ettepaneku käivitada uus tööhõive ja majanduskasvu
strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud
koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta
meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali
suurendamiseks.
(2)       Nõukogu võttis 13. juulil
2010 komisjoni ettepanekute põhjal vastu soovituse liikmesriikide ja liidu
majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril
2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta[4]; mõlemat dokumenti koos
nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)       29. juunil 2012 võtsid riigipead
ja valitsusjuhid vastu majanduskasvu ja töökohtade loomise kokkuleppe, millega
loodi sidus tegevusraamistik riiklikul, ELi ja euroala tasandil, kasutades
selleks kõiki võimalikke hoobasid, vahendeid ja poliitikasuundi. Nad
otsustasid, milliseid meetmeid võtta liikmesriikide tasandil, eelkõige
väljendades täielikku pühendumust strateegia „Euroopa 2020” eesmärkide
saavutamisele ja riigipõhiste soovituste rakendamisele.
(4)       Nõukogu võttis 6. juulil 2012
vastu soovituse Saksamaa 2012. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas
arvamuse Saksamaa ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2016) kohta.
(5)       28. novembril 2012 võttis
komisjon vastu iga-aastase majanduskasvu analüüsi[5] ning see sündmus märkis
majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2013) algust. Samuti 28.
novembril 2012 võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 põhjal vastu teise
häiremehhanismi aruande[6],
milles liikmesriikide hulgas, kelle olukorda tuleb põhjalikult analüüsida, ei
nimetatud Saksamaad.
(6)       Euroopa Ülemkogu kiitis 14.
märtsil 2013 heaks finantsstabiilsuse tagamise ja eelarve konsolideerimise
prioriteedid ning majanduskasvu hoogustamise meetmed. Ülemkogu toonitas
vajadust saavutada diferentseeritud ja majanduskasvu soodustav eelarve
konsolideerimine, taastada tavapärased majandusele laenu andmise tingimused,
edendada majanduskasvu ja konkurentsivõimet, tegelda töötuse probleemiga ja
majanduskriisi sotsiaalsete tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(7)       Saksamaa esitas 17. aprillil
2013 oma 2013. aasta stabiilsusprogrammi ajavahemikuks 2012–2017 ja 12.
aprillil 2013 oma 2013. aasta riikliku reformikava. Selleks et võtta arvesse
nende kahe programmi omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(8)       Lähtudes 2013. aasta
stabiilsusprogrammile nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 alusel antud hinnangust,
on nõukogu seisukohal, et Saksamaa riigi rahandus on üldjoontes olnud
usaldusväärne ning keskpika perioodi eelarve-eesmärk on saavutatud. Programmi
eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on realistlik.
Stabiilsusprogrammi makromajanduslikud prognoosid on üldiselt kooskõlas
komisjoni 2013. aasta kevadprognoosiga nii 2013. ja 2014. aasta majanduskasvu
tempo kui ka mustri osas ning ka komisjoni hinnanguga Saksamaa keskpika
perioodi potentsiaalse majanduskasvu määra kohta. Programmis visandatud
eelarvestrateegia eesmärk on tagada endiselt vastavus keskpika perioodi
eelarve-eesmärgile. Programmis kinnitatakse varasemat keskpika perioodi
eesmärki, nimelt -0,5 % SKP-st. Keskpika perioodi eesmärk vastab
stabiilsuse ja kasvu pakti nõuetele. Saksamaa saavutas 2012. aastal eelarve
struktuurse ülejäägi ja seega ka keskpika perioodi eesmärgi.
Stabiilsusprogrammi kohaselt jääb (ümberarvutatud)[7] struktuurne eelarvepositsioon
2013. ja 2014. aastal positiivseks, mis vastab üldjoontes komisjoni prognoosile
ning seega tekitab ruumi automaatsete stabilisaatorite vabaks toimimiseks.
Saksamaa täitis 2012. aastal ka kulueesmärgi. Stabiilsusprogrammis esitatud
teabe kohaselt ennustatakse, et võtmata arvesse kaalutlusõiguse alusel võetud
tulumeetmeid, ületab valitsemissektori kulude kasvumäär 2013. aastal
kulueesmärki, kuid täidab seda 2014. aastal. Programmiga kavandatakse koguvõla
vähenemist 80½ %-ni SKPst 2013. aastal ja seejärel selle jätkuvat
vähenemist. Pärast ülemäärase puudujäägi kõrvaldamist 2011. aastal on Saksamaal
üleminekuperiood seoses võlakriteeriumi täitmisega ning riik on teinud 2012.
aastal märkimisväärseid edusamme võlakriteeriumi täitmise suunas. Programmi
kavakohasel rakendamisel saavutab Saksamaa võlakriteeriumi täitmise vallas
piisava edasimineku ka 2013. aastal ning võlakriteerium täidetakse
üleminekuperioodi lõpus 2014. aastal. Üldiselt näivad puudujäägi ja võlaga
seonduvad eesmärgid realistlikud.
(9)       Avaliku sektori
tervishoiukulude ja pikaajalise hoolduse kulude tõhususe parandamise vallas on
Saksamaa edasiliikumine olnud piiratud. Tervishoiusektoris ette elluviidud
varasemad reformid ja ka selle aasta pikaajalise hoolduse reform ei näi olevat
piisavad kulude oodatava tulevase kasvuga toimetulekuks. Saksamaa näib haridus-
ja teaduskulude riikliku eesmärgi täitmisel püsivat graafikus, kuid võiks
kaaluda kaugelepürgivamate jätkueesmärkide seadmist, et kõige
innovatiivsematele majandusriikidele järele jõuda. 
(10)     Saksamaa ei kasuta piisaval
määral ära majanduskasvu soodustavaid tuluallikaid. Vähendatud käibemaksumäära
(praegu 7 %) kohaldatakse praegu üsna paljude kaupade ja teenuste suhtes
ja seda võiks piirata, samuti võiks läbi vaadata käibemaksuhalduse, et
suurendada tõhusust, parandada maksude kogumist ja võidelda maksupettustega.
Korduvatelt omandimaksudelt saadav tulu on Saksamaal eriti madal (2011. aastal
0,5 % SKPst, samas kui see oli 1,3 % EL 27 riikides), mis võib
jätta ruumi munitsipaalsest kinnisvaramaksust (Grundsteuer) laekuva tulu
suurendamiseks, eelkõige maksubaasi ümberhindamise kaudu.
(12)     Eelmise aasta soovitusest
saati on tehtud teatavaid edusamme seoses põhiseaduse kohase tasakaalus eelarve
reegli („võlapiduri”) rakendamisega. Siiski näib, et enamik liidumaid (Länder)
vajab konkreetseid rakenduseeskirju, et tagada võlapiduri tõhus kohaldamine
iga-aastase eelarvemenetluse raames. 
(13)     Finantssektoris on tehtud
suuri kohandusi ning tugevdatud on regulatiivset ja järelevalveraamistikku.
Riigiabi käsitlevad komisjoni otsused on jätkuvalt olnud liidumaa pankade (Landesbanken)
ümberkorraldamise aluseks. Siiski näivad pangandussektoris eksisteerivat
haldustõkked turupõhisele konsolideerimisele, mis mõjutavad finantssektori
üldist tõhusust.
(14)     Saksamaa ei ole astunud samme
kõrvaldamaks märkimisväärseid takistusi, millega seisab silmitsi leibkonna
teine palgasaaja, ning edasiminek täisajaga lapsehoiuteenuste ja
pikapäevarühmadega koolide kättesaadavuse parandamise vallas on endiselt
piiratud. Saksamaa on saavutanud mõningast edu ebasoodsas olukorras olevate
inimeste haridusvõimaluste parandamisel, kuid kõik liidumaad peaksid jätkama
kaugeleulatuvate jõupingutuste tegemist, et luua koolisüsteem, mis tagaks
kõigile võrdsed võimalused. Seni on võetud väheseid poliitikameetmeid, et
vähendada madalapalgaliste töötajate suurt maksukiilu ja parandada pikaajaliste
töötute tööturule integreerimist. Saksamaa peaks rohkem pingutama, et vähendada
madalatelt palkadelt makstavaid kõrgeid makse ja sotsiaalkindlustusmakseid.
Täiendavaid pingutusi on vaja teha selleks, et tõhustada üleminekut teatavatelt
lepinguliikidelt (nt osalise tööajaga töö) jätkusuutlikumatele
lepinguvormidele, et sel viisil ära hoida tööturu killustatust. Kuigi
reaalpalgad jäävad ikkagi allapoole nende 2000. aasta tasemest, mis aitas struktuurselt
vähendada töötuse määra 8 %-lt 5,5 %-le, on need sellest ajast alates
dünaamiliselt kasvanud, mõjutamata negatiivselt konkurentsivõimet. Samal ajal
on suurenenud palgaerinevused.
(15)     Saksamaa soovib hoida
energiasüsteemi ümberkorraldamise majandusliku kogukulu minimaalsena. See ei
ole veel viinud käegakatsutavate tulemusteni ning ohud on endiselt suured ja
endiselt võidakse astuda samme, mis osutuvad ebatõhusaks. Saksamaa teeb suuri
jõupingutusi energiavõrkude laiendamise kiirendamiseks. Riikliku
energiapoliitika kooskõlastamine naaberriikide poliitikaga on aga ebapiisav.
(16)     Teenindussektori olukord ei
ole eelmise aastaga võrreldes eriti muutunud ning teatavate kutsealadega seoses
piiratakse endiselt tööturule sisenemist ja teenuste pakkumist. Saksamaa peaks
tegema senisest enam, et avada oma teenindussektor ning kaotada põhjendamatud
piirangud ja tõkked tööturule sisenemisel, et alandada hinnataset ja muuta
teenused madalama sissetulekuga rühmadele taskukohasemaks. Paljudes
oskustöösektorites, sealhulgas ehitussektoris, kehtib endiselt nõue omada
ettevõtte juhtimiseks meister-oskustöölise sertifikaati (Meisterbrief)
või samaväärset kvalifikatsiooni. Ehitussektori suhtes kohaldatakse ka äriliste
teadaannete ja loamenetlusega seonduvaid piiranguid. Paljude kutseteenuste
suhtes kehtivad ka nõuded seoses õigusliku vormi ja osalusega. Saksamaa peaks
hindama, kas samu üldise huvi eesmärke oleks võimalik saavutada vähema
reguleerimisega. Liidumaade reguleerimiskordade erinevused annavad alust
arvata, et lisapingutustega oleks võimalik kindlaks määrata kõige vähem
koormavad eeskirjad ning laiendada neid kogu riigile, vähendades niiviisi
ettevõtlusega seonduvat bürokraatiat. Raudteesektoris valitseva konkurentsi
tase on jäänud samaks. Riigihangete puhul on Saksamaa ametiasutuste poolt ELi
riigihankeõiguse alusel avaldatud hanketeadete maksumus märkimisväärselt madal.
Konkurentsipiirangute vastase seaduse läbivaatamisega seotud õigusloome
protsess ei ole veel lõpule viidud. Jaemüügisektoris piiravad planeerimismäärused
suurel määral uute ettevõtjate turuletulekut. 
(17)     Komisjon hindas Euroopa
poolaasta raames põhjalikult Saksamaa majanduspoliitikat. Hinnati
stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava. Hindamisel on arvesse võetud
kõnealuste dokumentide asjakohasust Saksamaa fiskaal- ja
sotsiaal-majanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka nende vastavust
ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades silmas vajadust tugevdada ELi üldist
majandusjuhtimist, lisades ELi tasandi panuse riigi tasandil tehtavatesse
otsustesse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni soovitused kajastuvad
soovitustes 1–4.
(18)     Võttes arvesse kõnealust
hinnangut, on nõukogu Saksamaa stabiilsusprogrammi läbi vaadanud ja tema
arvamus[8]
selle kohta kajastub eelkõige soovituses 1.
(19)     Komisjon on Euroopa poolaasta
raames hinnanud põhjalikult ka kogu euroala majanduspoliitikat. Sellele
tuginedes on nõukogu esitanud konkreetsed soovitused liikmesriikidele, kelle
vääringuks on euro. Ka Saksamaa peaks tagama kõnealuste soovituste täieliku ja
õigeaegse rakendamise,
SOOVITAB Saksamaal võtta ajavahemikus
2013–2014 järgmisi meetmeid:
1.           Säilitada vastavalt
plaanitule usaldusväärne eelarveseisund, mis tagab programmiperioodil keskpika
perioodi eelarve-eesmärgi täitmise. Edendada majanduskasvu soosivat
eelarvepoliitikat, tehes täiendavaid jõupingutusi avaliku sektori
tervishoiukulude ja pikaajalise hoolduse kulude tõhususe parandamiseks,
lõimides paremini hooldusteenuse tagamise ja pöörates senisest enam tähelepanu
ennetamisele, rehabiliteerimisele ja iseseisvale elamisele. Parandada
maksusüsteemi tõhusust ennekõike käibemaksubaasi laiendamisega ja munitsipaalse
kinnisvaramaksu baasi ümberhindamisega. Kasutada kõigil valitsustasanditel
olemasolevaid võimalusi suuremateks ja tõhusamateks majanduskasvu elavdavateks
kuludeks haridusele ja teadusele. Viia lõpule võlapiduri ühetaoline rakendamine
kõigis liidumaades, tagades õigeaegsed ja asjakohased kontrollimenetlused ning
korrigeerimismehhanismid.
2.           Säilitada tingimused, mis
võimaldavad palgakasvul toetada sisenõudlust. Sel eesmärgil vähendada eelkõige
madalapalgaliste töötajate kõrgeid makse ja sotsiaalkindlustusmakseid ning
parandada ebasoodsas olukorras olevate inimeste haridusvõimalusi. Säilitada
eelkõige pikaajalistele töötutele suunatud asjakohased aktiveerimis- ja
integreerimismeetmed. Soodustada üleminekut mittestandardselt töösuhtelt (nt
osalise tööajaga töö) jätkusuutlikumatele töösuhetele. Võtta meetmeid eelkõige
leibkonna teise palgasaaja ja madala kvalifikatsiooniga töötajate tööstiimulite
ja tööalase konkurentsivõime parandamiseks, ka eesmärgiga parandada nende
sissetulekut. Sel eesmärgil kaotada leibkonna teise palgasaaja fiskaalsed
demotiveerivad tegurid ning parandada täisajaga lapsehoiuteenuste ja
pikapäevarühmadega koolide kättesaadavust.
3.           Parandada energiapoliitika
kooskõlastamist naaberriikidega ja hoida energiasüsteemi ümberkorraldamise
kogukulu minimaalsena, eelkõige vaadates üle energiaeesmärkide saavutamiseks
loodud energiapoliitika vahendite kulutõhususe ning jätkates jõupingutusi, et
kiirendada riigisiseste ja piiriüleste elektri- ja gaasivõrkude laiendamist.
4.           Võtta meetmeid konkurentsi
täiendavaks stimuleerimiseks teenindussektoris, sealhulgas teatavate oskustööde
– eelkõige ehitussektoris – ja kutseteenuste puhul, et tugevdada riigisiseseid
majanduskasvu allikaid. Võtta kiireloomulisi meetmeid, et tublisti tõsta
riigihankelepingute maksumust. Võtta vastu väljakuulutatud õiguslik reform ja
seda rakendada, et parandada konkurentsiõiguse jõustamist ja vähendada
konkurentsipiiranguid. Kaotada planeerimispiirangud, mis piiravad
põhjendamatult uute ettevõtjate jaemüügisektorisse sisenemist. Võtta
lisameetmeid, et kõrvaldada püsivad tõkked konkurentsile raudteeturul. Jätkata
jõupingutusi pangandussektori konsolideerimiseks, sealhulgas parandades
haldusraamistikku. 
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja

[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               COM(2013) 355 (final).
[3]               P7_TA(2013)0052 ja P7_TA(2013)0053.
[4]               Nõukogu otsus 2013/208/EL, 22. aprill 2013.
[5]               COM(2012) 750 (final).
[6]               COM(2012) 751 (final).
[7]               Tsükliliselt kohandatud tasakaal ilma ühekordseid ja
ajutisi meetmeid arvestamata, nagu komisjoni talitused on selle programmis
esitatud teabe alusel ümber arvutanud, kasutades kokkulepitud metoodikat.
[8]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5
lõikele 2.