CELEX: 52010XG1130(02)
Language: nl
Date: 2010-11-18
Title: Conclusies van de Raad van 18 november 2010 over de kansen en uitdagingen voor de Europese cinema in het digitale tijdperk

30.11.2010   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               C 323/15
            
         Conclusies van de Raad van 18 november 2010 over de kansen en uitdagingen voor de Europese cinema in het digitale tijdperk
   2010/C 323/05
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   1.   GEZIEN:
   
               —
            
            
               het werkdocument van 2 juli 2010 van de diensten van de Commissie over de uitdagingen voor het Europese filmerfgoed van het analoge en het digitale tijdperk (Second implementation report of the Film Heritage Recommendation) (1);
            
         
               —
            
            
               de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's „Een digitale agenda voor Europa” (2), meer bepaald de vaststelling dat steun voor de digitalisering van bioscopen noodzakelijk is voor het behoud van de culturele diversiteit;
            
         
               —
            
            
               het groenboek van de Commissie van 27 april 2010„Het potentieel van culturele en creatieve industrieën vrijmaken” (3);
            
         
               —
            
            
               het UNESCO-verdrag betreffende de bescherming en de bevordering van de diversiteit van cultuuruitingen van 20 oktober 2005 (4).
            
         2.   NEEMT MET BELANGSTELLING KENNIS VAN:
   
               —
            
            
               de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over kansen en uitdagingen voor de Europese film in het digitale tijdperk (5).
            
         3.   CONSTATEERT HET VOLGENDE:
   
               —
            
            
               digitale technologieën bieden nieuwe kansen voor de filmdistributie, ook voor bioscopen die auteursfilms vertonen of in dunbevolkte gebieden zijn gelegen, waarmee ze bijdragen tot de verwezenlijking van Europese en nationale doelstellingen inzake de bevordering van en de toegang tot Europese producties, bevordering van taal- en cultuurverscheidenheid en sociale cohesie;
            
         
               —
            
            
               de Europese markt voor filmvertoningen is versnipperd, en dit zorgt voor een aantal uitdagingen die van invloed kunnen zijn op het opstellen en uitvoeren van plannen voor de overgang naar digitale bioscopen op landelijk en/of Europees niveau;
            
         
               —
            
            
               de digitalisering van bioscopen brengt aanzienlijke kosten voor de filmvertoners mee, terwijl sommige distributeurs kunnen besparen door de lagere kosten van digitale kopieën. Om die ongelijkheid weg te werken, heeft de markt gezorgd voor financieringsmodellen voor de digitalisering van bioscopen met particuliere financiering, zoals het zogenoemde VPF-model (6). Deze modellen zijn echter niet altijd geschikt voor kleine bioscopen, met name bioscopen met één zaal, bioscopen die auteursfilms en/of erfgoedfilms vertonen en bioscopen die filmklassiekers aanbieden. Daarom kunnen die zalen grotere financiële problemen ondervinden bij het aanschaffen van digitale projectieapparatuur, terwijl juist die zalen een belangrijke sociale en culturele rol vervullen, bijvoorbeeld in dunbevolkte gebieden met een gering cultureel aanbod.
            
         4.   BENADRUKT IN DIT KADER DAT:
   
               —
            
            
               digitale projectie flexibeler en goedkoper gebruik van verschillende taalversies (inclusief ondertitels en nasynchronisatie) en audiobeschrijvingtechnieken mogelijk maakt, en daarmee bijdraagt tot een betere toegang tot, en verspreiding van producties, waaronder die uit landen of regio's met minder verbreide talen;
            
         
               —
            
            
               digitalisering van bioscopen ongekende mogelijkheden biedt voor de Europese film maar kan leiden tot marktherstructurering, hetgeen de bovengenoemde bioscopen buitenproportioneel beïnvloedt, waardoor de diversiteit van het filmaanbod in het gedrang zou kunnen komen en een deel van de bevolking minder toegang zou kunnen krijgen tot de filmproductie. Ook zou de sociale cohesie kunnen worden ondermijnd, omdat bioscopen in sommige regio's voor de bevolking een belangrijke rol spelen als sociale ontmoetingsplaatsen. Ten slotte zouden er maatschappelijke kosten kunnen zijn, met name door verlies van werkgelegenheid in technische bedrijfstakken en in de bioscoopsector;
            
         
               —
            
            
               digitalisering van bioscopen ook kansen biedt voor de bevordering van en de toegang tot het Europees filmerfgoed. Op verschillende niveaus zijn derhalve passende maatregelen nodig voor het maximaliseren van deze kansen, onder meer voor opleidingsdoeleinden;
            
         
               —
            
            
               teneinde de overgang naar digitale projectie zoveel mogelijk te vergemakkelijken, financieringsbronnen moeten kunnen worden gebundeld en flexibel moeten kunnen worden aangewend, ongeacht of zij van particuliere of publieke aard, lokaal, nationaal of Europees zijn, zodat de verschillende soorten bioscopen steun krijgen die afgestemd is op hun specifieke situatie.
            
         5.   ERKENT HETGEEN VOLGT:
   
               —
            
            
               voor de digitalisering van een bioscoop is ook een grote verscheidenheid aan apparatuur en instrumenten nodig naast de eigenlijke projectieapparatuur (server, geluid, scherm, aanpassing van de projectiekamer, enz.);
            
         
               —
            
            
               de levensduur van die apparatuur is nog onbekend, wat vragen doet rijzen omtrent de onderhoudskosten en de financiering van de aanpassing en/of vervanging op middellange en lange termijn, inclusief een mogelijke migratie van digitale producties naar nieuwe formaten.
            
         6.   IS IN DIT VERBAND VAN MENING DAT:
   
               —
            
            
               de overgang naar digitale cinema dringend en noodzakelijk is. Het overheidsbeleid moet deze overgang begeleiden, met inachtneming van de volgende doelstellingen van algemeen belang:
               
                           —
                        
                        
                           zorgen voor de toegang tot en de bevordering van Europese producties, waaronder producties uit het Europees filmerfgoed;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           bevorderen van taal- en cultuurverscheidenheid, met name via een betere verspreiding van producties;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           versterken van de concurrentiekracht van de Europese exploitanten die bij het digitaliseringsproces betrokken zijn;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           bijdragen aan de sociale cohesie, met name via het bestaan van een verscheidenheid aan bioscopen in de gehele Europese Unie.
                        
                     
         7.   IS INGENOMEN MET HET VOORNEMEN VAN DE COMMISSIE OM:
   
               —
            
            
               het actieplan voor de overgang naar digitale filmprojectie voor Europese bioscopen zoals aangegeven in haar mededeling over de kansen en uitdagingen voor de Europese film in het digitale tijdperk, uit te voeren, en met name:
               
                           —
                        
                        
                           voor eind 2010 een nieuw mechanisme in te voeren, als onderdeel van het huidige MEDIA-programma, ter ondersteuning van de digitalisering van bioscopen die een aanmerkelijk percentage niet-nationale Europese producties programmeren;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           in 2011 de mogelijkheid te onderzoeken om filmvertoners toegang te geven tot het MEDIA-Productiegarantiefonds of te zoeken naar een soortgelijke manier om hen gemakkelijker toegang te geven tot krediet;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           in 2011 een aanbeveling aan te nemen over de bevordering van de digitalisering van de Europese cinema;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           in de volgende mededeling over cinema in 2012 passende richtsnoeren voor te stellen voor het beoordelen van de overheidssteun voor de digitalisering van bioscopen.
                        
                     
         8.   VERZOEKT DE LIDSTATEN OM:
   
               —
            
            
               zich te beraden op de noodzaak de digitalisering van bioscopen te begeleiden, met inachtneming van de bovengenoemde doelstellingen van algemeen belang;
            
         
               —
            
            
               in dit verband en overeenkomstig de Europese mededingingsregels, na te denken over de uitvoering van steunregelingen voor bioscoopdigitalisering ter aanvulling van private financiering. In die plannen moet rekening worden gehouden met de specifieke kenmerken van elke lidstaat. De opties kunnen omvatten:
               
                           a)
                        
                        
                           steun voor bioscopen die niet in staat zijn de digitaliseringskosten te dragen, teneinde deze digitaal uit te rusten en ze in staat te stellen om te blijven concurreren met bioscopen die wel via bijvoorbeeld VPF-modellen hun uitrusting kunnen aanschaffen;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           steun voor bioscopen in dunbevolkte gebieden met weinig culturele evenementen;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           steun voor bioscopen die Europese producties bevorderen, bijvoorbeeld via een aanmerkelijk aandeel Europese programmering;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           steun voor filmarchieven en bioscopen die zich richten op het filmerfgoed, conform de conclusies van de Raad van 18 november 2010 over het Europese filmerfgoed, onder meer inzake de uitdagingen van het digitale tijdperk (7);
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           het stimuleren van solidariteitsmechanismen tussen distributeurs en filmvertoners en/of tussen filmvertoners onderling;
                        
                     
                           f)
                        
                        
                           het stimuleren van kleine bioscopen om samen te werken en hun uitgaven voor digitale filmprojectoren te bundelen;
                        
                     
         
               —
            
            
               in overweging te nemen om de toekenning van overheidssteun voor films te laten afhangen van de productie van een digitale master, ter vergroting van het algehele aanbod gedigitaliseerde Europese producties;
            
         
               —
            
            
               te bezien in hoeverre de structuurfondsen van de Europese Unie kunnen worden benut om, waar passend, digitaliseringsprojecten en opleidingsinitiatieven te financieren.
            
         9.   VERZOEKT DE LIDSTATEN EN DE COMMISSIE OM BINNEN HUN RESPECTIEVE BEVOEGDHEDEN OM:
   
               —
            
            
               rekening houdend met de bestaande ISO-standaarden voor digitale filmprojectie, verder na te denken over hoe de nodige en passende resultaten qua projectiekwaliteit en verspreiding van films moeten worden behaald om aan de vraag daarnaar te voldoen; dit moet conform het beginsel van technologische neutraliteit geschieden;
            
         
               —
            
            
               er rekening mee te houden dat de technologieën steeds blijven veranderen en vernieuwen en dat het vraagstuk van de financiering van digitale filmprojectie niet beperkt zal blijven tot de huidige overgangsperiode;
            
         
               —
            
            
               er zoveel mogelijk voor te zorgen, rekening houdend met de mededingingsregels, dat de toepassing van financieringsregelingen voor de digitalisering van particuliere en publieke bioscopen de bioscoopuitbaters geen beperkingen oplegt wat de programmering betreft;
            
         
               —
            
            
               het opzetten van programma's voor omscholing en opleiding in digitale technologie aan te moedigen, met name voor bioscoopeigenaars en distributeurs, in het bijzonder met betrekking tot projectie, nieuwe bedrijfsmodellen voor digitale cinema, marketing van een alternatief repertoire en technisch onderhoud;
            
         
               —
            
            
               de mogelijkheden te onderzoeken om filmvertoners en andere ondernemingen die betrokken zijn bij digitale filmprojectie gemakkelijker toegang tot krediet te verschaffen, met name via de Europese Investeringsbank zodra dit mogelijk wordt.
            
         
      (1)  SEC(2010) 853 definitief.
   
      (2)  COM(2010) 245 definitief.
   
      (3)  COM(2010) 183 definitief.
   
      (4)  Besluit nr. 2006/515/EG van de Raad van 18 mei 2006 inzake de sluiting, namens de Europese Gemeenschap, van het UNESCO-verdrag betreffende de bescherming en de bevordering van de diversiteit van cultuuruitingen (PB L 201 van 25.7.2006, blz. 15).
   
      (5)  COM(2010) 487 definitief.
   
      (6)  Het Virtual Print Fee (VPF — virtuele kopievergoeding) -model is gebaseerd op het betrekken van derde investeerders/integratiebedrijven voor het oplossen van de kost- en winstdelingsproblematiek. Deze derde partijen innen (een deel van) de besparingen van de distributeurs via virtuele kopievergoedingen, als afbetaling van de digitale apparatuur van de deelnemende zalen.
   
      (7)  Doc. 14711/10.