CELEX: 52012PC0520
Language: sv
Date: 2012-09-19
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som på unionens vägnar ska intas vid det 32:a mötet i Ständiga kommittén för konventionen om skydd av europeiska vilda djur och växter samt deras naturliga miljö (Bernkonventionen)

|
			
		
		
		52012PC0520
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som på unionens vägnar ska intas vid det 32:a mötet i Ständiga kommittén för konventionen om skydd av europeiska vilda djur och växter samt deras naturliga miljö (Bernkonventionen) /* COM/2012/0520 final - 2012/0249 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Europarådets
konvention om skydd av europeiska vilda djur och växter samt deras naturliga
miljö (nedan kallad Bernkonventionen) antogs den 19 september 1979 i
Bern (Schweiz) och trädde i kraft den 1 juni 1982. Konventionen har 50
konventionsslutande parter: Europarådets 45 medlemsstater, fyra stater som inte
är medlemmar i Europarådet samt Europeiska unionen.
Konventionens mål
är att ”skydda vilda djur och växter och deras naturliga miljö, särskilt de
arter och slag av miljö som för att kunna skyddas kräver samarbete mellan ett
flertal stater, samt att främja sådant samarbete. Särskild uppmärksamhet ägnas
utrotningshotade och sårbara arter, inbegripet sådana flyttande arter, som är
utrotningshotade och sårbara.”
Alla parter i
Bernkonventionen måste vidta åtgärder för att
–                        
främja nationella riktlinjer för att skydda vilda
djur och växter samt naturlig miljö, 
–                        
i samband med planering och vid uppdragandet av
riktlinjer för utveckling samt åtgärder mot föroreningar beakta skyddet av
vilda djur och växter, 
–                        
främja utbildning och sprida allmän information om
behovet att skydda arter av vilda djur och växter samt deras miljö, 
–                        
samarbeta för att dessa åtgärder ska få större
verkan genom att samordna sina ansträngningar för att skydda flyttande arter, och
att utbyta information och dela erfarenheter och expertis.
Bernkonventionen har genomförts på EU-nivå
genom både Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/147/EG av den 30
november 2009 om bevarande av vilda fåglar[1]
(fågeldirektivet) och rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande
av livsmiljöer samt vilda djur och växter[2]
(habitatdirektivet), vilka erbjuder en gemensam ram för bevarandet av vilda
djur och växter och deras naturliga miljö inom EU och är nyckelinstrument inom
EU-rätten för bevarandet av den biologiska mångfalden i medlemsstaterna.
Direktiven utgör en rättslig ram för EU:s Natura 2000-nätverk, som är det
största nätverket för skyddade områden i världen.
Ständiga kommittén är Bernkonventionens
styrelseorgan. Kommitténs främsta uppgift är att övervaka konventionens
bestämmelser mot bakgrund av utvecklingen vad gäller vilda växter, samt att
bedöma behoven. Av detta skäl är Ständiga kommittén särskilt kompetent att
utfärda rekommendationer till parterna och att granska och anta ändringar av de
bilagor i vilka dessa skyddade arter anges.
I artikel 22.1 i
Bern-konventionen anges följande:
1          En
stat kan vid undertecknandet eller i samband med deponerandet av sitt
ratifikations-, godtagande-, godkännande- eller anslutningsinstrument göra ett
eller flera förbehåll beträffande vissa arter som anges i bilagorna I-III
och/eller för vissa arter som nämns i förbehållet eller förbehållen beträffande
vissa medel eller metoder för dödande, fångst och andra former av utnyttjande,
som nämns i bilaga IV. Inga förbehåll av allmän natur får göras. 
Inför Ständiga kommitténs 32:a möte som äger
rum i Strasbourg den 27–30 november 2012 har Schweiz lagt fram ett förslag om
ändring av artikel 22 i Bernkonventionen, i syfte att möjliggöra för en
konventionsslutande part att göra vissa förbehåll rörande åtaganden som
ursprungligen gjorts inom ramen för Berlinkonventionen, även efter det att
parten har undertecknat konventionen eller deponerat sitt ratifikations-,
godtagande-, godkännande- eller anslutningsinstrument.
Det schweiziska förslaget består i att en ny
punkt 1a införs i artikel 22, som skulle ha följande lydelse:
”1a      Vid sidan av bestämmelserna enligt
punkt 1 får en stat, om omständigheterna har förändrats radikalt på dess territorium
sedan denna konvention trädde i kraft, göra ett eller flera förbehåll
beträffande vissa arter som anges i bilagorna I–III.”
Schweiz har inte lämnat vare sig analys eller
vetenskapliga data och förslaget förefaller inte heller vara motiverat mot bakgrund
av en analys eller av vetenskapliga data.
Om alla parter som undertecknat
Bernkonventionen skulle ges rätt att göra ett eller flera förbehåll vad gäller
vissa arter som anges i bilagorna I–III, skulle det schweiziska förslaget kunna
få utbredda negativa konsekvenser vad avser påverkan på populationer i fauna
eller flora av europeiskt intresse. Detta skulle drastiskt både försvaga
konventionen och påverka EU:s ansträngningar att skydda europeiska arter.
Mot bakgrund av ovanstående och i syfte att
garantera förenlighet mellan Bernkonventionen och EU:s lagstiftning samt att
säkra ett fortsatt framgångsrikt genomförande, bör unionen inte stödja det
schweiziska förslaget vid nästa möte i Ständiga kommittén.
2012/0249 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som på unionens vägnar ska
intas vid det 32:a mötet i Ständiga kommittén för konventionen om skydd av
europeiska vilda djur och växter samt deras naturliga miljö (Bernkonventionen)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 192.1 jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Europeiska unionen är part i
konventionen om skydd av europeiska vilda djur och växter samt deras naturliga
miljö (Bernkonventionen).
(2)       Bernkonventionen har
genomförts inom EU genom både
Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/147/EG
av den 30 november 2009 om bevarande av vilda fåglar[3] och rådets direktiv 92/43/EEG
av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter[4].
(3)       Varje ändring av Bernkonventionens artiklar ska granskas av Ständiga
kommittén. Inför Ständiga kommitténs 32:a möte som ska äga rum i
Strasbourg den 27–30 november 2012 har Schweiz lagt fram ett förslag om ändring
av artikel 22 i Bernkonventionen, i syfte att möjliggöra för parter att göra
vissa förbehåll rörande de åtaganden som de ursprungligen gjort inom ramen för
Berlinkonventionen, även efter det att parterna har undertecknat konventionen
eller deponerat ratifikations-, godtagande-, godkännande- eller
anslutningsinstrumentet. Detta skulle möjliggöra för alla parter som
undertecknat Bernkonventionen att göra ett eller flera förbehåll vad avser
vissa arter som anges i bilagorna I–III.
(4)       Förslaget har inte motiverats
genom en analys eller genom vetenskapliga data och kan komma att få utbredda
negativa konsekvenser för populationer i fauna och flora av europeiskt
intresse. Vidare är förslaget inte förenligt med unionens lagstiftning.
(5)       Mot bakgrund av ovanstående
bör unionen inte stödja det schweiziska förslaget vid nästa möte i Ständiga
kommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ståndpunkt som ska intas av Europeiska
unionen vid det 32:a mötet i Ständiga kommittén för konventionen om skydd av
europeiska vilda djur och växter samt deras naturliga miljö (Bernkonventionen)
ska vara att inte stödja det schweiziska förslaget om ändring av artikel 22 i
den konventionen.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft samma dag som det
antas.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT L 20, 26.1.2010, s. 7.
[2]               EGT L 206, 22.7.1992, s. 7.
[3]               EUT L 20, 26.1.2010, s. 7.
[4]               EGT L 206, 22.7.1992, s. 7.