CELEX: 52015PC0015
Language: et
Date: 2015-01-20
Title: Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määrust (EL, Euratom) nr 1311/2013, millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2014–2020

|
			
		
		
		52015PC0015
		
			Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määrust (EL, Euratom) nr 1311/2013, millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2014–2020 /* COM/2015/015 final - 2015/0010 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Nõukogu 2. detsembri 2013. aasta määruse nr
1311/2013 (millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks
2014–2020)[1]
(edaspidi „mitmeaastase finantsraamistiku määrus”) artikliga 19 on ette
nähtud, et mitmeaastast finantsraamistikku muudetakse, kui eeskirjad ja
programmid, mille eelarvet täidetakse koostöös liikmesriikidega, võetakse vastu
hilinemisega:
1. Kui pärast 1. jaanuari 2014 võetakse
vastu uued struktuurifondide, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu
Põllumajandusfondi, ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi, Varjupaiga- ja
Rändefondi ning Sisejulgeolekufondi eeskirjad või programmid, mille eelarvet
täidetakse koostöös liikmesriikidega, muudetakse finantsraamistikku, et kanda
järgmistesse aastatesse üle 2014. aastal kasutamata jäänud vahendite osa, mis
ületab asjaomaseid kulude ülemmäärasid. 
2. Muutmine seoses 2014. aastal kasutamata
jäänud vahendite ülekandmisega kinnitatakse enne 1. maid 2015.
Kuna kokkulepe 2014.–2020. aasta mitmeaastase
finantsraamistiku küsimuses saavutati hilja, võeti mitu fondide rakendamise
õigusakti (Euroopa Regionaalarengu Fondi (ERF), Euroopa Sotsiaalfondi (ESF),
Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi (EAFRD) kohta)
vastu alles 2013. aasta detsembris ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi
(EMKF), Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi ning Sisejulgeolekufondi
käsitlevad õigusaktid võetu vastu koguni alles 2014. aasta mais. 2014. aasta
jooksul võeti iga fondi kohta vastu veel hulgaliselt rakendusakte ja
delegeeritud õigusakte. 
Komisjoni strateegia alustada juba 2012.
aastal mitteametlikku dialoogi Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondide
(ERF, ESF, Ühtekuuluvusfond, EAFRD ja EMKF) programmdokumentide üle on olnud
tulemuslik. Liikmesriikidega partnerluslepingute sõlmimine võttis aega neli
kuud vähem kui eelmisel programmitöö perioodil. 
Kuna aga
õigusaktide küsimuses saavutati kokkulepped võrdlemisi hilja, jäi 2014. aastal
vastu võtmata arvukalt programme, kusjuures nende väljatöötamine ei olnud veel
jõudnud sellisesse etappi, kus oleks saanud assigneeringuid järgmisesse
eelarveaastasse üle kanda vastavalt finantsmääruse artiklile 13[2]: nimelt võib vastavalt
finantsmääruse artikli 13 lõike 2 punktile a ülekandmismenetluse
raames järgmisse aastasse üle kanda nende programmide 2014. aasta
kulukohustused, mis 2014. aasta lõpuks on vastuvõtmisküpsed, kuid mida
ajapuuduse tõttu ei jõuta ametlikult vastu võtta. Seejuures tähendab
„vastuvõtmisküps” seda, et ettevalmistavad etapid on läbitud ja kuni selle ajani,
kui käivitatakse menetlus programmi käsitleva komisjoni otsuse vastuvõtmiseks,
ei ole vaja teha mingeid muid samme. Sellistel juhtudel saab 2014. aasta
kulukohustusi ülekandmise menetlusega kanda üle 2015. aastasse, tingimusel et
2014. aasta summad seotakse kulukohustustega 31. märtsiks 2015. 
2014. aastal kasutamata ja järgmisse
eelarveaastasse ülekandmata jäänud assigneeringud tuleb järgmistesse aastatesse
üle kanda mitmeaastase finantsraamistiku muudatusega vastavalt mitmeaastase
finantsraamistiku määruse artiklile 19. 
Mitmeaastase finantsraamistiku ülemmäärade
muutmisega peab 2015. aasta kulukohustuste assigneeringute puhul kaasnema ka
muutmiseelarve. Selleks et programmid vastu võtta ning pärast nende
vastuvõtmist kulukohustused siduda ja esialgsed eelmaksed teha, tuleb muuta
eelarveraamistikku ja vastu võtta muutmiseelarve.
2.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
2.1.        Muutmise ulatus
Mitmeaastase finantsraamistiku määruse
artikli 19 kohane muutmine toimub, kui pärast 1. jaanuari 2014 on vastu
võetud uued õigusnormid ja koostöös liikmesriikidega täidetavad Euroopa
struktuuri- ja investeerimisfondide programmid, Varjupaiga-, Rände- ja
Integratsioonifondi programmid ning Sisejulgeolekufondi programmid. Seega tuleb
pärast 1. jaanuari 2014 vastuvõetud programmide puhul teha muudatus ka juhul,
kui asjaomane õigusakt võeti vastu enne seda kuupäeva. Lisaks alusaktidele,
millega kehtestatakse kõnealuste fondide rakendamise kord, kuuluvad selliste
õigusnormide hulka ka rakendusaktid ja delegeeritud õigusaktid, kuivõrd need on
vajalikud programmide ettevalmistamiseks ja lõpuleviimiseks.
Seega kehtib osutatud säte ka noorte tööhõive
algatuse sihtotstarbeliste assigneeringute suhtes, kuna neil on programmidega
sama õiguslik alus.
Kuna ka enim puudust kannatavate isikute jaoks
loodud Euroopa abifondi kulukohustused põhinevad struktuurifondide vahenditel
ja neid täidetakse koostöös liikmesriikidega, kehtib see säte ka selle fondi
suhtes.
Lisaks hõlmab artikkel 19 ka ERFi toetusi
piiriülese koostöö ja merepiirkonna programmidele, mis on loodud Euroopa
naabruspoliitika rahastamisvahendi ja ühinemiseelse abi rahastamisvahendi
alusel, kuna tegemist on Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondide ühissätete
määruse[3]
artikli 91 lõikes 2 määratletud riiklike eraldistega. 
Seevastu ei kohaldata seda sätet
Ühtekuuluvusfondist Euroopa ühendamise rahastusse kantud summade ega ka
komisjoni algatatud tehnilise abi ja uuenduslike meetmete suhtes, kuna need ei
ole kuulu programmide koosseisu ja komisjon haldab neid otsese eelarve täitmise
korras. Lisaks ei kohaldata osutatud sätet mitmeaastase finantsraamistiku
rubriigi 4 kohaste toetuste suhtes, isegi kui need paigutatakse ümber ERFi ja
Euroopa territoriaalse koostöö eesmärgi alla. 
Artikliga 19 ei ole kehtestatud mingeid
piiranguid ülekantava assigneeringu järgmiste aastate vahel jaotamise kohta. 
3.           ASSIGNEERINGUTE ÜLEKANDMINE
2014. aastal jäi kasutamata 21 043 639 478 eurot
(jooksevhindades) mitmeaastase finantsraamistiku määruse artikli 19
tähenduses koostöös liikmesriikidega täidetavate programmide kulukohustuste
assigneeringuid. See summa vastab programmidega 2014. aastaks ettenähtud
summadele, mida 2014. aastal ei saadud siduda kulukohustustega ega kanda üle
2015. aastasse. 
Järgmises tabelis on esitatud 2014. aasta
kulukohustuste jaotus fondide kaupa, kusjuures eraldi on esitatud 2014. aastal
heakskiidetud summad, finantsmääruse kohaselt ülekantud summad ja mitmeaastase
finantsraamistiku määruse artikli 19 kohaselt ülekantavad summad. 
Selleks et säilitada investeerimise tase, mis
toetaks majanduskasvu ja tööhõivet, vähendada erinevusi võrreldes 2014. aastal
vastuvõetud programmide kohtlemisega ja tagada nende võrdne kohtlemine
programmidega, mille 2014. aasta kulukohustused on üle kantud vastavalt
finantsmääruse artiklile 13, teeb komisjon ettepaneku kanda peaaegu kõik 2014.
aastal kasutamata jäänud assigneeringud üle 2015. aastasse[4]. Seega kantakse 2015.
aastasse üle kõik 2014. aastal kasutamata jäänud ja ülekandmata assigneeringud
peale järgmiste. 
Ettepaneku kohaselt kantakse EAFRD kasutamata
assigneeringud võrdsete osadena 2015. ja 2016. aastasse. See on põhjendatud
võttes arvesse eeskätt järgmiste tegurite kogumõju: 
–                        
Liikmesriikide maaelu arengu programmide koostamise
aluse moodustav reguleeriv raamistik valmis alles 2014. aasta teisel poolel.
Lisaks jõustus alles 2014. aasta detsembri lõpus viimane määrus, millega
muudeti alusakti pärast seda, kui liikmesriigid otsustasid paigutada vahendeid
ümber otsetoetuste ja maaelu arengu vahel ning mõjutasid seeläbi programmitööd.

–                        
Määruse (EL) nr 1310/2013 üleminekueeskirjade
tõttu, makstakse vanade maaelu arengu programmide uutega asendamise perioodil
märkimisväärseid uute programmide summasid välja vanade programmide
eelarverealt. Seetõttu põhjustaks olemasolevate kulukohustuste kahekordistamine
uute maaelu arengu programmide eelarvereal 2015. aastal kasutamata
assigneeringute summa suurenemise, kuna 2015. aasta maksete kogusummaga ei
ammendataks kõiki uute maaelu arengu programmide eelarvereal olevaid
kulukohustusi.
–                        
Erinevalt muudest Euroopa struktuuri- ja
investeerimisfondidest ei tehta EAFRDst rahastatavate programmide raames
iga-aastasi eelmakseid, mistõttu suureneb kulukohustustest vabastamise tähtaja
jooksul esitatavate vahemaksete taotluste summa. 
Ettepaneku kohaselt kantakse kogu ERFist
Euroopa naabruspoliitika rahastamisvahendi ja ühinemiseelse abi
rahastamisvahendi raames loodud piiriülese koostöö ja merepiirkonna
programmidele makstavate toetuste 2014. aasta assigneeringute summa üle 2017.
aastasse. Seejuures on tegemist programmidega, mille käivitamine on keeruline
ja aeganõudev nende programmide eripära tõttu: neis võivad lisaks
liikmesriikidele osaleda ka kandidaatriigid ja naaberriigid. 
2014. aastal kasutamata jäänud Varjupaiga-,
Rände- ja Integratsioonifondi ning Sisejulgeolekufondi programmide
assigneeringud kantakse üle 2015.–2017. aastasse, kusjuures mida hilisem on
aasta, seda väiksem on ülekantav summa. Nende fondide alusaktid võeti vastu
alles 2014. aasta mais ning mitmed rakendus- ja delegeeritud aktid on ikka veel
vastu võtmata. Nende fondide suhtes kehtib alates rakendamise teisest aastast
rangem kulukohustustest vabastamise reegel kui Euroopa struktuuri- ja
investeerimisfondide puhul: reegel n+2 reegli n+3 asemel. Tuleb ka arvesse
võtta, et liikmesriikidel ei ole veel palju kogemusi eelarve ühise täitmisega
nende fondide puhul. Kõiki neid asjaolusid võetakse arvesse 2014. aasta
assigneeringute jaotamisel järgmise kolme aasta vahel.
Sellest tulenevalt tehakse ettepanek kanda 2014.
aastal kasutamata jäänud assigneeringud üle järgmistesse aastatesse vastavalt
järgmisele tabelile. 
4.           MÕJU MAKSETELE
Mis puudutab ümberpaigutuse mõju 2015. aasta
maksetele, siis maksed nähakse ette 2015. aasta lõplikus eelarves. 2014. aastal
tasumata jäänud esialgsete eelmaksete esimene osa tasutakse 2015. aastal koos
eelmaksete teise osaga. Arvesse võtta tuleb seda, et 2014. aastal kasutamata
jäänud vastavad assigneeringud on ümber paigutatud eelmise perioodi (2007–2013)
tasumata arvete maksmiseks ning et 2015. aastal võidakse vajaduse korral teha
vastupidine ümberpaigutus, et saada ettemakseteks vahendeid. 
Seda, millist mõju avaldab ümberpaigutus
vahemaksetele keskmises ja pikas perspektiivis, on keerulisem ennustada. 
Õigusaktides, millega on kehtestatud fondide
rakendamise kord, on sätestatud kasutamata assigneeringute automaatne
kulukohustustest vabastamine kindlaksmääratud tähtaja jooksul: n+3 aastat
Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondide puhul ning n+2 aastat Varjupaiga-,
Rände- ja Integratsioonifondi ja Sisejulgeolekufondi puhul, 
kusjuures aasta n on eelarvelise kulukohustuse
võtmise aasta. Nii juhul, kui tegemist on 2014. aasta kulukohustuste
assigneeringute ülekandmisega 2015. aastasse vastavalt finantsmäärusele kui ka
juhul, kui seda tehakse vastavalt mitmeaastase finantsraamistiku määrusele,
võetakse eelarvelised kulukohustused 2015. aastal ning ka n+3 tähtaega
hakatakse arvestama 2015. aastast. Seega lõpeb see tähtaeg 2018. aasta lõpul,
mitte 2017. aasta lõpul. Kui kohaldatakse reeglit n+2, kehtib sama: tähtaeg
algab 2015. aastal ja ka selle lõpp nihkub aasta võrra hilisemaks. 
Seega võib põhimõtteliselt makseid kanda ühest
aastast teise, ilma et see vähendaks 2014.–2020. aasta üldist maksete vajadust.
Tegelik täitmine siiski ei olene ülekandmistest. Kõikide programmide kulud on olenemata
programmide vastuvõtmise kuupäevast rahastamiskõlblikud alates 1. jaanuarist
2014 (noorte tööhõive algatuse puhul alates 1. septembrist 2013 ja enim
puudustkannatavate isikute Euroopa abifondi puhul 1. detsembrist 2013). See
tähendab, et programmi rakendamine võib alata enne selle ametlikku
vastuvõtmist, mis kärbib viivituse mõju vahemaksete taotluste esitamisele.
Kulukohustuste 2014. aastast ülekandmise mõju
iga-aastastele maksete ülemmääradele vähendab eeldatavasti see, et
liikmesriikidel on esialgsete eelmaksete ja iga-aastaste eelmaksete
kasutamiseks aega n+3 aastat (n+2 aastat Varjupaiga-, Rände- ja
Integratsioonifondi ning Sisejulgeolekufondi puhul), ja see, et mitmeaastase
finantsraamistiku määruse artikli 5 kohaselt on olemas maksete koguvaru. 
Seetõttu ei tee komisjon ettepanekut muuta
maksete ülemmäärasid. Ta analüüsib olukorda rakendamise seisukohast
korrapäraselt ja esitab vajaduse korral ettepanekuid kooskõlas mitmeaastase finantsraamistiku
määrusega. 
5.           MUUDETUD FINANTSRAAMISTIK
(JOOKSEVHINDADES)
Allpool esitatud
mitmeaastase finantsraamistiku tabelis on assigneeringute ülekandmise ettepanek
esitatud jooksevhindades koos 2015. aasta tehnilise kohandusega[5]. 
Nõukogu määruses, millega muudetakse
mitmeaastast finantsraamistikku käsitlevat määrust, tuleb viidata viimase lisas
esitatud tabelile, mille hinnad on 2011. aasta püsihinnad. Seepärast tuleb
summad jooksevhindades arvutada ümber 2011. aasta hindadeks.
2015/0010 (APP)
Ettepanek:
NÕUKOGU MÄÄRUS,
millega muudetakse määrust (EL, Euratom) nr
1311/2013, millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks
2014–2020
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artiklit 312,
võttes arvesse Euroopa Aatomienergiaühenduse
asutamislepingut, eriti selle artiklit 106a,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi nõusolekut, 
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu
liikmesriikide parlamentidele,
toimides seadusandliku erimenetluse kohaselt
ning arvestades järgmist:
(1)       Nõukogu määruse (EL, Euratom)
nr 1311/2013[6]
artikliga 19 on ette nähtud, et kui pärast 1. jaanuari 2014 võetakse vastu
uued struktuurifondide, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu
Põllumajandusfondi, ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi, Varjupaiga-, Rände-
ja Integratsioonifondi ning Sisejulgeolekufondi õigusnormid või programmid,
mille eelarvet täidetakse koostöös liikmesriikidega, muudetakse mitmeaastast
finantsraamistikku, et kanda järgmistesse aastatesse üle 2014. aastal kasutamata
jäänud vahendite osa, mis ületab asjaomaseid kulude ülemmäärasid. Muutmine
seoses 2014. aastal kasutamata jäänud vahendite ülekandmisega tuleb vastu võtta
enne 1. maid 2015. 
(2)       Hilise vastuvõtmise tõttu ei
onud võimalik kulukohustustega siduda ega 2015. aastasse üle kanda
11 216 187 326 eurot (jooksevhindades) struktuurifondide ja
Ühtekuuluvusfondi assigneeringuid, 9 446 050 652 eurot (jooksevhindades)
Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi
assigneeringuid ning 442 319 096 eurot Varjupaiga-, Rände- ja
Integratsioonifondi ja Sisejulgeolekufondi assigneeringuid. 
(3)       Määruse (EL, Euratom) nr
1311/2013 lisa tuleks seetõttu muuta, kandes 2014. aastal alamrubriigis 1b ning
rubriikides 2 ja 3 kasutamata jäänud kulukohustuste assigneeringud üle
järgmistesse aastatesse. Seepärast tuleks jooksevhindades esitatud summad
arvutada ümber 2011. aasta hindadeks.
(4)       Seepärast tuleks määrust (EL,
Euratom) nr 1311/2013 vastavalt muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Määruse (EL, Euratom) nr 1311/2013 lisa
asendatakse käesoleva määruse lisa tekstiga.
Artikkel 2
Käesolev määrus jõustub kolmandal päeval
pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja
vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]              ELT L 347, 20.12.2013, lk 884. 
[2]              Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL, Euratom) nr
966/2012, 25. oktoober 2012, mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes
kohaldatavaid finantseeskirju ning millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ,
Euratom) nr 1605/2002 (ELT L 298, 26.10.2012, lk 1). 
[3]              Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1303/2013,
17. detsember 2013, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu
Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Euroopa
Põllumajandusfondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta, nähakse ette
üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi,
Ühtekuuluvusfondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta ning tunnistatakse
kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1081/2006 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 320).
[4]               Nii finantsmääruse kohaselt ülekantud vahendite kui ka
mitmeaastase finantsraamistiku määruse kohaselt 2015. aastasse ülekantud 2014.
aastast kulukohustuste assigneeringute suhtes võetakse eelarvelised
kulukohustused 2015. aastal. Seetõttu lükkub Euroopa struktuuri- ja
investeerimisfondide n+3 tähtaeg 2017. aasta lõpult 2018. aasta lõpule,
Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi ning Sisejulgeolekufondi n+2 tähtaeg
aga 2016. aasta lõpult 2017. aasta lõpule.
[5]               Komisjoni teatis nõukogule ja Euroopa Parlamendile:
Finantsraamistiku tehniline kohandamine 2015. aastaks vastavalt kogurahvatulu
muutustele (nõukogu määruse nr 1311/2013 (millega määratakse kindlaks
mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2014–2020) artikkel 6), COM(2014) 307
final, 28.5.2014.
[6]               Nõukogu määrus (EL, Euratom) nr 1311/2013, 2. detsember
2013, millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks
2014–2020 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 884).
LISA
MITMEAASTANE FINANTSRAAMISTIK (EL 28)