CELEX: 51982PC0672
Language: da
Date: 1982-10-22
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EØF) om åbning, fordeling og forvaltning af et fællesskabskontingent for avispapir henhørende under pos. 48.01 A i den fælles toldtarif (1983) og om udvidelse af dette kontingent til også at omfatte andre former for papir (forelagt Rådet af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 672
Vol. 1982/0210
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                            KOM(82)672 endelig udg.
                                                            Bruxelles , den 22 . oktober 1982
                                     AV                \<x
                                             Forslag til
                                       RÅDETS FORORDNING ( EØF )
               om åbning , fordeling og forvaltning af et fællesskabskontingent
             for avispapir henhørende under pos . 48.01 A i den fælles toldtarif
                ( 1983 ) og om udvidelse af dette kontingent til også at omfatte
                                       andre former for papir
                                 ( forelagt Rådet af Kommissionen )
KCM(82 ) 672 endelig udg .
 ---pagebreak---                                   BEGRUNDELSE
1 . Inden for rammerne af de multilaterale forhandlinger i GATT har Fælles­
    skabet forpligtet sig til årligt at åbne et fællesskabstoldkontingent
    med nul-told på 1 500 000 t for avispapir henhørende under pos . 48 . 01 A
    i den fælles toldtarif .
    Desuden har Fællesskabet i en skrivelse til den nordiske delegation
    ( Nord 4 i dokument NCG( 67)44 Rev. meddelt , at det har besluttet - i hen­
    hold til Rom-traktatens artikel 28 - hvert år at indrømme et toldkontin-
    gent med nul-told , når det er blevet fastslået , at alle forsyningsmulig-
    hederne på Fællesskabets interne marked vil være opbrugt i løbet af det
    indeværende år , og efter at det nul-toldlcontingent , der er konsolideret
    i GATT , er blevet fuldstændig udtømt .
    Protokol nr . 13 , der er knyttet som bilag til tiltrædelsesakten , inde­
    holder ligeledes bestemmelser om , at der for denne vare åbnes et auto­
    nomt toldkontingent , når det er fastslået , at alle forsyningsmulighederne
    på Fællesskabets interne marked vil blive udtømt i løbet af den periode ,
    kontingentet er åbnet for .
2 . På grundlag af udviklingen i forholdene i de senere år er der allerede
    på nuværende tidspunkt ingen tvivl om , at dot fællesskabstoldkontingent ,
    der skal åbnes for 1983 f "bør overstige ovennævnte mængde på 1 500 0C0 t .
    Spørgsmålet om , hvilken kontingentmængde , der skal fastsættes for 1983
    blev drøftet i gruppen "Tarifspørgsmål af økonomisk ajrt" den 10 . septem­
    ber 1902 , og det fremgik af drøftelsen :
    - at afsætningen af Fællesskabets produktion i I983 ikke syntes at være
       sikret på nuværende tidspunkt , og at den betingelse for åbning af et
       autonomt kontingent , der er stillet i protokol nr . 13 og i forpligtelsen
       over for den nordiske delegation ikke på nuværende tidspunkt er op­
       fyldt ;
    - at medlemsstaternes importbehov fra tredjelande ifølge deres prognoser
       vil komme til at ligge op mod 2 765 000 t afhængigt af hvilket niveau
       Fællesskabets produktion når op på ;
    - den reelle udnyttelse af kontingenterne for 1977 - 1981 kun på 2 385 000 ,
       2 500 000 , 2 660 000 , 2 721 400 t og 2 858 002 t og udnyttelsen i 1982
       formodentlig vil ligge på et lignende niveau ; udviklingen i forbruget
       og den nuværende dårlige økonomiske situation i almindelighed kan give
 ---pagebreak---                                       - 2 -
        anledning til at forvente tilsvarende behov for 1983 .
 3 . Generelt mener Kommissionen , at der i dot givne tilfælde og under hensyn­
     tagen til usikkerhedsmomenterne hvad angår forbrug , produktion og import
     fra tredjelande samt til nødvendigheden af at sikre en parallel udvik­
     ling i Jtellesskabets produktion og i forsyningen på gunstige vilkår af
     brugerindustrierne bør udvises forsigtighed ved fastsættelse af den nye
     kontingentmængde for ikke at bringe markedsligevægten i fare . På grund­
     lag af ovenstående betragtninger foreslår Kommissionen , at kontingent­
     mængden for 1983 fastsættes til det forventede minimumsniveau for medlems­
     staternes importbehov , det vil sige 2 700 000 t , og at situationen tages
     op til overvejelse i løbet af kontingentperioden .
4 . Fordelingen af dette toldkontingent skal fortsat finde sted efter de
     regler , der sædvanligvis følges på området , idet de tidligere indførsler
     og udsigterne for den pågældende kontingentperiode lægges til grund her­
     for .
     I betragtning af størrelsen af den kontingentmængde , der foreslås i første
     omgang , mener Kommisssionen desuden , at en opdeling af toldkontingentet
     i kvoter , som definitivt tildeles alle medlemsstaterne , vil være i mod­
     strid med det pågældende kontingents fællesskabskarakter . Den foreslår
     derfor et forvaltningssystem , der er baseret på oprettelsen af en fæl-
     lesskabsreserve med en mængde , der er begrænset til 5 »5%• Dette forde­
     lings- og forvaltningssystem har i øvrigt opnået tilslutning fra alle
     medlemsstaternes side i forbindelse med åbningen af kontingenterne for
     de tidligere år .
5 . Indtil der foreligger en endelig beslutning vedrørende spørgsmålet om
     vandlinjekriteriet i den supplerende bestemmelse til kapitel 48 , foreslås
     det , at der for 1983 fortsat gives medlemsstaterne mulighed for på det
     pågældende kontingent at afskrive andre former for papir , som , bortset
     fra vandlinjekriteriet , svarer til definitionen af avispapir i nævnte
     supplerende bestemmelse .
 ---pagebreak---                                                 Forscnlag ti L
                                    RÅDETS FORORDNING (EØF)
               om åbning , fordeling og forvaltning af et fællesskabstoldkontingent for avispa­
               pir henhørende under pos. 48.01 A i den felles toldtarif ( 196.) og om udvidelse af
                        dette kontingent til også at omfatte visse andre former for papir
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE                                     tingentet er opbrugt ; en ordning for udnyttelse af fæl-
FÆLLESSKABER HAR –                                          lesskabstoldkontingentet på grundlag af en fordeling
                                                            mellem medlemsstaterne synes at ville respektere kon­
                                                            tingentets fællesskab'skarakter med hensyn til de oven­
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det         for fremførte principper ; for i videst muligt omfang at
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig artikel 28         svare til den faktiske udvikling på markedet for den
og 113,                                                     pågældende vare bør denne fordeling foretages i for­
                                                            hold til medlemsstaternes behov, der dels beregnes på
                                                            grundlag af statistiske oplysninger om indførsler fra
under henvisning til forslag fra Kommissionen, og           tredjelande i en repræsentativ referenceperiode, og
                                                            dels på grundlag af de økonomiske udsigter for det
                                                            pågældende kontingentår ;
ud fra følgende betragtninger :
for avispapir henhørende under pos. 48.01 A i den fæl­
les toldtarif har Fællesskabet forpligtet sig til at åbne   i de seneste tre år, for hvilke der foreligger fuldstæn­
et årligt fællesskabskontingent på 1 500 000 tons med       dige statistiske oplysninger, har de tilsvarende indførs­
toldfritagelse ; i henhold til protokol nr. 13 til tiltræ-  ler i hver medlemsstat, som deltager i denne fordeling,
delsesakten af 1972 åbner Fællesskabet hvert år for         i forhold til de samlede indførsler af den pågældende
denne vare et autonomt fællesskabstoldkontingent, når       vare, fordelt sig på følgende måde, udtrykt i procent :
det er fastslået, at alle forsyningsmuligheder på det in­
terne marked vil blive udtømt i løbet af den periode,                                                1979         1980  1981
kontingentet er åbnet for ;
                                                            Bénélux                                  13,OS       14,44  12,83
under hensyn til de nuværende produktionsmulighe-           Danmark                                   5,85         5.49  5,81
der i Fællesskabet kan den aftalte kontingentmængde         Tyskland                                25,64        27,39  23,82
på 1 500 000 tons ikke dække de forventede behov for        Graekenland                               1.16         1,11  1,74
indførsler ; der bør derfor træffes bestemmelse om en       Frankrig                                 12,08       12,15  10,23
autonom supplerende mængde, som for ikke at bringe          Irland    •       :                       1,76        0,39   0,26
markedsligevægten i fare og for at sikre en parallel        Italien                                   1,03         1,63  2,39
udvikling i afsætningen af Fællesskabets produktion         Det forenede Kongerige                  39,43       37,40   42,92
og i en tilfredsstillende forsyning af brugerindustri-
erne, bør fastsættes på et sådant niveau, at den sam­
lede kontingentmængde ikke overstiger det forventede
minimumsforbrug, dvs. 2 700 000 tons ; fastsættelsen
af denne autonome supplerende mængde til 1 200 000
tons udelukker i øvrigt ikke en tilpasning i løbet af       under hensyn til disse faktorer og til den forventede
kontingentperioden ; der bør derfor for året 1 983 åb­      udvikling i 1983 på markedet for avispapir i alminde­
nes et fællesskabstoldkontingent for den pågældende         lighed og af produktionen i særdeleshed, kan den ind­
vare på i alt 2 700 000 tons ;                              ledende procentvise fordeling af kontingentmængden
                                                            tilnærmelsesvis fastsættes således :
det er hensigtsmæssigt at udvide det pågældende told-
kontingent til at omfatte visse former for papir, som
opfylder alle betingelserne i den supplerende bestem­               Bénélux                                 z'9n
                                                                     Danmark                                O /-50
melse til kapitel 48 bortset fra vandlinjekriteriet ;
                                                                    Tyskland                              24,39
                                                                    Graekenland                             2 / 48
der bør navnlig sikres lige og kontinuerlig adgang for               Frankrig                              11,17
alle importører til nævnte kontingent og fortløbende                 Irland                                 0,94
anvendelse af den for dette kontingent fastsatte sats               Italien                                 1 / 20
ved alle indførsler af den pågældende vare, indtil kon-             Det forenede Kongerige                40 / 47
 ---pagebreak---                                                                  - 2 -
  for at tage hensyn til den eventuelle udvikling i ind­              vandlinjekriteriet svarer til definitionen af avispapir i
  førslerne af den pågældende vare bør den samlede                    den supplerende bestemmelse til kapitel 48.
  kontingentmængde deles i to dele, hvoraf den første
  fordeles mellem medlemsstaterne, medens den anden
  udgør en reserve, der senere skal dække behovet i de                 3. De indførsler af avispapir, som allerede begunsti­
  medlemsstater, som har opbrugt deres indledende                     ges af toldfrihed i henhold til en anden toldpræferen-
  kvote ; for at yde importørerne en vis sikkerhed, samti­            ceordning, kan ikke afskrives på dette toldkontingent.
 dig med at der sikres en tilfredsstillende afsætning af              Endvidere kan de indførsler af det i stk. 2 omhandlede
  Fællesskabets produktion, bør den første del af fælles-             papir, der begunstiges af toldfrihed under det nævnte
 skabskontingentet fastsættes på et niveau, der kan fast­              toldkontingent, ikke afskrives på de indikativlofter,
  lægges til omkring 94,5 % af kontingentmængden ;                    der er fastsat i visse frihandelsaftaler.
 de indledende kvoter kan opbruges mere eller mindre
 hurtigt ; for at tage hensyn hertil og for at undgå en­              4. Inden for rammerne af dette toldkontingent su­
 hver afbrydelse er det vigtigt, at hver medlemsstat, der
                                                                      spenderes satsen i den fælles toldtarif fuldstændigt. I
                                                                      forbindelse med dette toldkontingent anvender Græ-
 næsten fuldstændigt har opbrugt sin oprindelige                      kenland toldsatser, der er beregnet i henhold til de i
 kvote, trækker en tillægskvote på reserven ; dette træk              tiltrædelsesakten af 1979 fastsatte bestemmelser på
 bør hver medlemsstat foretage, når hver af dens tillægs-             området.
 kvoter er næsten fuldstændigt opbrugt, og dette så
 mange gange som reserven tillader det ; de oprinde­
 lige kvoter og tillægskvoterne skal gælde indtil kontin-
gentperiodens udløb ; denne forvaltningsmåde kræver
 et snævert samarbejde mellem medlemsstaterne og                                              Artikel 2
 Kommissionen, som særlig skal kunne følge udnyttel­
sesgraden af det samlede kontingent og underrette
 medlemsstaterne herom ;                                              1.    Det i artikel 1 nævnte fællesskabstoldkontingent
                                                                      deles i to dele.
 såfremt der på en bestemt dato i kontingentperioden
 findes en betydelig rest af den oprindelige kvote i en               2.    En første del på 2 550 000 tons fordeles mellem
 medlemsstat, skal denne medlemsstat tilbageføre en                   medlemsstaterne ; de kvoter, som med forbehold af ar­
væsentlig procentdel heraf til reserven for at undgå, at              tikel 5 er gældende fra den 1 . januar til den 31 . decem­
en del af fællesskabstoldkontingentet ikke bliver ud­                 ber 198?, udgør for medlemsstaterne følgende mæng­
 nyttet i en medlemsstat, medens den kunne udnyttes i                 der :
andre ;
                                                                                                                 (t tons)
                                                                             Bénélux                           332.775
da kongeriget Belgien, kongeriget Nederlandene og                            Danmark                           160.650
storhertugdømmet Luxembourg er sammensluttet i og                            Tyskland                          621.945
 repræsenteres af Den økonomiske union Benelux, kan                          Graekenland                         63.240
enhver disposition i forbindelse med forvaltningen af                                                          284.835
de kvoter, der tildeles denne økonomiske union, træf­                        Frankrig
                                                                             Irland                              23.970
fes af et af den medlemmer –
                                                                             Italien                             30.600
                                                                             Det forenede Kongerige        1.031.985
                                                                     3.     Den anden del, der omfatter en mængde på
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING :                                         1 50 000 tons, udgør reserven.
                          Artikel I
                                                                                             Artikel 3
 1 . I perioden fra den 1 . januar til den 31 . december
 1983 åbnes et fællesskabstoldkontingent på 2 700 000                 1.    Såfremt en medlemsstats oprindelige kvote, såle­
tons avispapir henhørende under pos. 48.01 A i den                   des som den er fastsat i artikel 2, stk. 2, eller samme
fælles toldtarif (' ).                                               kvote nedsat med den mængde, der er tilbageført til
                                                                     reserven – såfremt artikel 5 har fundet anvendelse –
2. Medlemsstaterne kan på det nævnte toldkontin-                    er udnyttet med 90 % eller derover, foranstalter denne
gent afskrive andre former for papir, som bortset fra                medlemsstat straks ved meddelelse til Kommissionen
                                                                     i det omfang, reserven tillader det, trækning af en an­
( ' ) Henførsel under denne position sker på betingelser tastsat    den kvote på 10 % af den oprindelige kvote, eventuelt
      af de kompetente myndigheder.                                 afrundet til den følgende højere enhed.
 ---pagebreak--- 2.    Såfremt den anden kvote, der trækkes af en med­      Kommissionen drager omsorg for, at det træk, med
lemsstat, efter at den oprindelige kvote er opbrugt, er    hvilket reserven opbruges, begrænses til den disponi­
udnyttet med 90 % eller derover, foranstalter denne        ble rest, og angiver med henblik herpå dennes nøjag­
medlemsstat på de i stk. 1 fastsatte betingelser træk­     tige størrelse til den medlemsstat, som foretager dette
ning af en tredje kvote på S % af den oprindelige          sidste træk.
kvote.
3. Såfremt den tredje kvote, der trækkes af en med­
lemsstat, efter at den anden kvote er opbrugt, er udnyt­                            Artikel 7
tet med 90 % eller derover, foranstalter denne med­
lemsstat på de i stk. 1 fastsatte betingelser trækning af  1 . Medlemsstaterne træffer alle hensigtsmæssige for­
en fjerde kvote, der er lig med den tredje.                anstaltninger for, at åbning af de tillægskvoter, som de
                                      •»          1        har trukket i henhold til artikel 3, muliggør fortlø­
Denne fremgangsmåde anvendes, indtil reserven er           bende afskrivninger på deres samlede andel af fælles-
opbrugt.                                                   skabskontingentet.
4.    Uanset stk. 1 , 2 og 3 kan medlemsstaterne
trække mindre kvoter end dem , der er fastsat i nævnte     2. Medlemsstaterne træffer alle hensigtsmæssige for­
stykker, såfremt der er grund til at antage, at disse kvo­ anstaltninger med henblik på at sikre, at det i artikel
ter ikke vil blive opbrugt. Medlemsstaterne underretter    1 , stk. 2, omhandlede papir, som omfattes af nærvæ­
Kommissionen om de grunde, der har foranlediget            rende toldkontingent, virkelig er bestemt til trykning
anvendelsen af dette stykke.                               af aviser, ugeblade eller andre periodiske publikationer
                                                           henhørende under pos. 49.02 i den fælles toldtarif, der
                                                           udkommer mindst ti gange om året. Kontrollen med
                        Artikel 4 '
                                                           at varen' "'anvendes til det særlige foreskrevne formål
                                                           foretages i så fald i henhold til fællesskabsbestemmel­
                                                           serne på området.
De tillægskvoter, der trækkes i henhold til artikel 3,
gælder indtil den 31 . december 1983 *
                                                           3.     Medlemsstaterne sikrer de importører af de på­
                                                           gældende varer,                                       fri
                                                           adgang til de kvoter, som tildeles dem.
                        Artikel ß
                                                           4.     Udnyttelsesgraden af medlemsstaternes kvoter
Medlemsstaterne tilbagefører senest den 1 . oktober        konstateres på grundlag af de indførsler af de pågæl­
1983 til reserven den ikke udnyttede del af deres op­      dende varer, som forelægges i tolden med angivelse til
rindelige kvote, som den 15. september 1 983 oversti­      fri omsætning.
ger 20 % af den oprindelige mængde. De kan tilbage­
føre en større mængde, såfremt der fer grund til at an­
tage, at denne mængde ikke vil blive udnyttet.
                                                                                   Artikel 8
Medlemsstaterne underretter senest den 1 . oktober
1983 Kommissionen om de samlede indførsler af de
pågældende varer, som har fundet sted til og med den       På anmodning fra Kommissionen underretter med­
                                                           lemsstaterne denne om de indførsler, som faktisk er
15. september 198J, og som er afskrevet på fælles-
skabskontingentet, samt eventuelt den del af deres op­     afskrevet på deres kvoter.
rindelige kvote, som de tilbagefører til reserven.
                                                                                   Artikel 9
                        Artikel 6
                                                           Medlemsstaterne og Kommissionen arbejder snævert
Kommissionen fører regnskab over størrelsen af de          sammen med henblik på at sikre, at denne forordning
kvoter, der åbnes af medlemsstaterne i medfør af arti­     overholdes.
kel 2 og 3, og underretter hver enkelt medlemsstat om
reservens udnyttelsesgrad straks efter modtagelsen af
meddelelserne.
                                                                                   Artikel 10
Kommissionen underretter senest den 5. oktober 1983
medlemsstaterne om reservens størrelse efter de tilba­
geførsler, der er foretaget i henhold til artikel 5.       Denne forordning træder i kraft den 1 . januar 198jf.
 ---pagebreak---                                - 4 -
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Bdferdiget i Bruxelles, den'                               ■    ■
                                                  På Rådets vegne
                                                     Formand