CELEX: 52013DC0365
Language: sk
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Litvy na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Litvy na roky 2012 – 2016

|
			
		
		
		52013DC0365
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Litvy na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Litvy na roky 2012 – 2016 /* COM/2013/0365 final */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIA RADY,
ktoré sa týka národného programu reforiem
Litvy na rok 2013 
a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Litvy na roky
2012 – 2016
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[1], a najmä na jeho článok 9
ods. 2,
so zreteľom na odporúčania Európskej
komisie[2],
so zreteľom na uznesenia Európskeho
parlamentu[3],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
po porade s Hospodárskym a finančným
výborom,
keďže:
(1)       Európska rada 26. marca 2010
schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre rast a
zamestnanosť nazvanej Európa 2020 založenej na posilnenej koordinácii
hospodárskych politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti,
v súvislosti s ktorými je potrebné vykonať opatrenia na oživenie
potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.
(2)       Rada 13. júla 2010 prijala na
základe návrhov Komisie odporúčanie o hlavných usmerneniach pre
hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014)
a 21. októbra 2010 Rada prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre
politiky zamestnanosti členských štátov[4],
ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané,
aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej
hospodárskej politike a politike zamestnanosti.
(3)       Hlavy štátov alebo
predsedovia vlád sa 29. júna 2012 dohodli na Pakte pre rast a zamestnanosť,
ktorý poskytol ucelený rámec opatrení na vnútroštátnej úrovni, na úrovni
EÚ aj na úrovni eurozóny, a to s využitím všetkých dostupných stimulov,
nástrojov a politík. Rozhodli o opatrení, ktoré treba prijať na úrovni
členských štátov, a predovšetkým vyjadrili plné odhodlanie dosiahnuť
ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé
krajiny.
(4)       Rada 6. júla 2012 prijala
odporúčanie k národnému programu reforiem Litvy na rok 2012 a predložila
stanovisko k aktualizovanému konvergenčnému programu Litvy na roky
2011 – 2015.
(5)       Komisia 28. novembra 2012
prijala ročný prieskum rastu[5],
čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej
politiky na rok 2013. Komisia zároveň 28. novembra 2012 na základe
nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 prijala správu o mechanizme varovania[6], v ktorej neurčila Litvu
za jeden z členských štátov, v súvislosti s ktorým sa vykoná
hĺbkové preskúmanie.
(6)       Európska rada schválila 14.
marca 2013 priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej
konsolidácie, ako aj opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu
presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať
rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania
rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych
dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.
(7)       Litva predložila 9. apríla
2013 svoj aktualizovaný národný program reforiem na rok 2013 a 26. apríla
2013 predložila svoj konvergenčný program na obdobie rokov
2012 – 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi
sa obidva programy posudzovali súčasne.
(8)       Vychádzajúc z posúdenia
konvergenčného programu na rok 2013 podľa nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú
založené rozpočtové prognózy programu, je realistický a vo
všeobecnosti v súlade s posúdením v prognóze Komisie z jari. Po
ambicióznej fiškálnej konsolidácii uskutočňovanej od roku 2009 sa
deficit verejných financií znížil v roku 2012 na 3,2 % HDP, čo sa pri
zohľadnení nákladov na systémovú dôchodkovú reformu považuje za
dostatočné na zrušenie rozhodnutia o existencii nadmerného deficitu.
K zníženie deficitu do istej miery došlo na základe výrazného
hospodárskeho rastu a dočasného zmrazenia výdavkov. V programe
sa zmenil strednodobý cieľ z +0,5 % na ‑1,0 %,
čo je stále v súlade s cieľmi Paktu stability a rastu.
Cieľom rozpočtovej stratégie načrtnutej v programe je
dosiahnuť strednodobý cieľ do roku 2016. Na základe
(prepočítaného) štrukturálneho rozpočtového salda je ročný
pokrok smerom k strednodobému cieľu v štrukturálnom vyjadrení
vyšší než 0,5 % HDP. V rámci programového obdobia sa dosiahla
referenčná hodnota pre výdavky. Úprava je mierne sústredená na
začiatok obdobia a zakladá sa najmä na obmedzení výdavkov, je však len
čiastočne podporená konkrétnymi opatreniami vrátane jednorazových
opatrení, ktoré nie sú vždy špecifikované. Podľa prognózy Komisie sa v
roku 2013 očakáva štrukturálna úprava na úrovni 0,3 % HDP
a 0,0 % HDP v roku 2014, teda pod požadovaným pokrokom vo výške
0,5 % HDP, čo môže zároveň vyvolávať pochybnosti
o procese prispôsobovania podľa programu. Je potrebné určiť
ďalšie konsolidačné opatrenia a mali by sa zvážiť
štrukturálne reformy vrátane posunu k opatreniam založeným na príjmoch.
Verejný dlh zostáva pod úrovňou 60 % HDP, pričom v roku
2012 bol na úrovni 40,7 % a očakáva sa, že počas
programového obdobia mierne klesne. Kým v konvergentnom programe sa
očakáva, že dlh klesne v roku 2013 na 39,7 % a do roku 2016
klesne ďalej na 34,5 %, podľa prognózy Komisie má klesnúť
na 40,1 % HDP v roku 2013 a na 39,4 % v roku 2014. Tieto
rozdiely vznikli predovšetkým v dôsledku toho, že konvergenčný
program počíta s nižšími deficitmi. 
(9)       Napriek tomu, že
v priebehu rokov došlo k zlepšeniu jej situácie, pokiaľ ide
o deficit, Litva stále nemá dostatočný fiškálny priestor, ktorý by
jej umožňoval odolávať nepriaznivým otrasom. Má však priestor pre
menej deformujúce zdanenie a ďalšie zlepšenie daňovej
disciplíny. Litva má stále najnižší pomer daní k HDP v EÚ
a konsolidácia sa zameriava najmä na stranu výdavkov. Stále existuje
priestor na prehodnotenie dodatočných zdrojov daňových príjmov, ktoré
sú najmenej škodlivé pre rast, ako napríklad environmentálne dane
a periodické dane z nehnuteľností. Hoci Litva podnikla kroky na
zvýšenie príjmov z periodických daní z nehnuteľností, zdá sa, že
existuje priestor na ďalšie zlepšenie. Príjmy Litvy
z environmentálnych daní majú klesajúcu tendenciu a v roku 2011 boli
druhé najnižšie v EÚ, a to aj z dôvodu najnižšej úrovne daní z dopravy v
EÚ. To neuľahčuje snahy o zníženie vysokej energetickej
náročnosti hospodárstva Litvy. Zároveň by sa pri fiškálnej
konsolidácii mali uprednostňovať výdavky stimulujúce rast, napríklad
výdavky na výskum a vzdelávanie. Vykonanie právnych predpisov na
posilnenie fiškálneho rámca sa oneskorilo. Fiškálny rámec Litvy nedokázal
zabrániť procyklickej fiškálnej politike v rokoch vysokého rastu
a pravidlá nie sú dostatočné záväzné. Je potrebné zlepšiť
monitorovanie, zodpovednosť a vykonávanie rozpočtového postupu
a posilniť záväzný charakter strednodobého rámca.
(10)     Demografický vývoj je
z hľadiska dlhodobej fiškálnej udržateľnosti Litvy výzvou.
Komplexná dôchodková reforma, ktorá by sa zamerala tak na
udržateľnosť, ako aj na dostatočnosť dôchodkov, je preto aj
naďalej dôležitá. Dostatočnosť dôchodkov predstavuje výzvu,
keďže staršie obyvateľstvo čelí vysokému riziku chudoby a vylúčenia.
Reforma systému akumulácie dôchodkov z roku 2012 podporuje druhý pilier
akumulácie dôchodkov prostredníctvom finančných stimulov zo štátneho
rozpočtu. Taktiež zavádza možnosť odhlásiť sa zo súkromnej
akumulácie dôchodkov a vrátiť sa do fondu štátneho sociálneho
poistenia počas prechodného obdobia, ako aj postupné zvyšovanie
dôchodkového veku. Reforma nadobudne účinnosť od 1. januára 2014. Ide
síce o dôležité ale izolované kroky správnym smerom a je potrebné
vykonať významnejšie zmeny, najmä v rámci prvého dôchodkového piliera.
Okrem toho sú potrebné opatrenia, ktoré podporujú zamestnateľnosť
starších pracovníkov a pracovné prostredie prispôsobené starším
ľuďom. 
(11)     Boj
s nezamestnanosťou a nízkou účasťou pracovnej sily
zostáva hlavnou výzvou. Vysoké miery nezamestnanosti sa obzvlášť dotýkajú
mladých pracovníkov a pracovníkov s nízkou kvalifikáciou. Nesúlad
medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami sa stal obzvlášť
zrejmým počas krízy a predstavuje narastajúci problém, ktorý
poukazuje na štrukturálne nedostatky v politikách v oblasti vzdelávania
a trhu práce. Z toho vyplývajúci nedostatok kvalifikovanej pracovnej
sily ešte znásobuje vysoká miera emigrácie. Preto sú v záujme zlepšenia
flexibility trhu práce a podpory účasti na trhu práce, najmä
pokiaľ ide o mladých ľudí, nekvalifikované osoby a starších
pracovníkov, potrebné dodatočné opatrenia. Celkový dosah aktívnych
opatrení trhu práce a finančných príspevkov pre jednotlivé opatrenia
je aj naďalej nedostatočný a opatrenia sú nedostatočne
zacielené na nezamestnaných s nízkou kvalifikáciou a dlhodobo
nezamestnaných. Komplexné prehodnotenie pracovného práva, so zapojením
sociálnych partnerov, by mohlo pomôcť identifikovať zbytočné
obmedzenia a administratívne prekážky, ktoré majú vplyv na flexibilné pracovné
zmluvy, ustanovenia o prepúšťaní a opatrenia flexibilného režimu
pracovného času. Učňovské vzdelávanie a stáže by sa mohli viac
zatraktívniť v záujme zabezpečenia účinnejšieho prechodu zo
vzdelávacieho procesu na trh práce. 
(12)     Chudoba a sociálne
vylúčenie sú stále znepokojujúco vysoké. Obavy vyvoláva najmä zvýšenie
chudoby detí. Reformné opatrenia v oblasti peňažnej sociálnej pomoci,
ktoré majú za cieľ zvýšiť pracovné stimuly (zamestnanecké výhody pre
dlhodobo nezamestnaných, postupné znižovanie sociálnych dávok pre neaktívnych
ľudí v produktívnom veku) a znížiť chudobu sa začali
vykonávať v roku 2012. Pilotný projekt v piatich obciach priniesol
impozantné výsledky, pokiaľ ide o úspory výdavkov a lepšie
zameranie sa na príjemcov. Teraz je potrebné, aby sa zaviedol monitorovací
systém s cieľom posúdiť jeho efektívnosť a jeho vplyv na
boj proti chudobe a vylúčeniu. Reforma by mala byť takisto prepojená
s aktivačnými opatreniami podnecujúcimi účasť, a to najmä pre
dlhodobých príjemcov sociálnej pomoci. Opatrenia prijaté na zníženie chudoby
zahŕňajú rozšírenie dosahu sociálnych dávok a novú metódu
výpočtu výšky dávok. Navyše 1. januára 2013 došlo k zvýšeniu
minimálnej mzdy o 18 %, čo by mohlo pomôcť znížiť pascu
nečinnosti a chudobu zamestnaných osôb. Tieto opatrenia sa však zdajú
byť nedostatočné vzhľadom na rozmer problému a chýba
komplexná stratégia alebo akčný plán na boj s chudobou.
(13)     Vláda uskutočňuje od
roku 2010 ambicióznu reformu štátnych podnikov (ŠP). Ide o relevantnú
a vierohodnú reformu, ktorá zahŕňa legislatívne, ako aj organizačné
zmeny. Regulačné aspekty reformy sa už zaviedli a dosiahol sa
rozsiahly súlad s požiadavkami na podávanie správ. Teraz je potrebné
zabrániť konfliktom záujmov v súvislosti s regulačnými
a neregulačnými funkciami a rozlišovať medzi
komerčnými a nekomerčnými činnosťami ŠP. Úplné
vykonanie reformy by mohlo prispieť k podpore konkurencieschopnosti
a rastu. Zásadný význam bude mať preto monitorovanie dodržiavania
právnych predpisov.
(14)     Prepojenie elektrických sietí a rozvodní plynu na susediace krajiny je
stále nedostatočné. V dôsledku toho je hospodárska súťaž
v energetickom odvetví veľmi obmedzená a ceny energií sú vysoké.
Okrem toho energetická efektívnosť zostáva aj naďalej problémom.
Pokrok v renovácii budov, vrátane renovácie súvisiacej s investíciami
z holdingového fondu JESSICA je pomalý a v oblasti renovácie
súkromných obytných priestorov stále pretrvávajú veľké problémy. 
(15)     Komisia vykonala v kontexte
európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Litvy. Posúdila
konvergenčný program a národný program reforiem. Zohľadnila nielen
ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Litve,
ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu
posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Európskej únie tým, že
poskytne vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia . Jej
odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do nižšie uvedených
odporúčaní 1 až 6. 
(16)     Rada na základe tohto
posúdenia preskúmala konvergenčný program Litvy a jej stanovisko[7] je premietnuté najmä do nižšie
uvedeného odporúčania 1,
TÝMTO ODPORÚČA, aby Litva prijala
v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:
1.           Zabezpečiť fiškálnu
konsolidáciu, ktorá podporuje rast, a vykonať rozpočtovú
stratégiu podľa plánu v snahe o štrukturálnu úpravu, ktorá Litve
umožní dosiahnuť strednodobý cieľ. Uprednostniť výdavky
podporujúce rast. Posilniť fiškálny rámec najmä zavedením
vynútiteľných a záväzných výdavkových stropov v strednodobom rozpočtovom
rámci. Prehodnotiť daňový systém a zvážiť zvýšenie tých daní,
ktoré sú najmenej škodlivé pre rast, akými sú periodické dane z
nehnuteľností a environmentálne dane, vrátane zavedenia dane
z automobilov pri súčasnom posilňovaní daňovej disciplíny.
2.           Prijať
a vykonať právne predpisy týkajúce sa komplexnej reformy dôchodkového
systému. Uviesť do súladu so zákonným vekom odchodu do dôchodku so
strednou dĺžkou života, obmedziť prístup k predčasnému
odchodu do dôchodku, stanoviť jasné pravidlá valorizácie dôchodkov a
podporovať využívanie doplnkových systémov sporenia pri súčasnom
zabezpečení vykonávania prebiehajúcich reforiem. Podporiť dôchodkovú
reformu opatreniami, ktoré napomáhajú zamestnateľnosť starších
pracovníkov.
3.           Riešiť problém vysokej
nezamestnanosti osôb s nízkou kvalifikáciou a dlhodobo nezamestnaných zameraním
zdrojov na aktívne politiky trhu práce a súčasným zvyšovaním ich dosahu
a efektivity. Zlepšiť zamestnateľnosť mladých ľudí,
napríklad prostredníctvom záruky pre mladých, zlepšiť vykonávanie
a účinnosť programov učňovskej prípravy
a riešiť pretrvávajúci nesúlad medzi ponúkanými a požadovanými
zručnosťami. Preskúmať v konzultácii so sociálnymi
partnermi primeranosť pracovnoprávnych predpisov týkajúcich sa
flexibilných pracovných zmlúv, ustanovení o prepúšťaní a opatrení flexibilného
pracovného času.
4.           Vykonať konkrétne
opatrenia zacielené na zníženie chudoby a sociálneho vylúčenia.
Posilniť prepojenia medzi peňažnou sociálnou pomocou
a aktivačnými opatreniami. 
5.           Dokončiť
vykonávanie reformy štátnych podnikov, najmä s cieľom zabezpečiť
oddelenie vlastníckych a regulačných funkcií a dôkladne monitorovať
súlad s požiadavkami reformy.
6.           Zintenzívniť opatrenia
na zvýšenie energetickej účinnosti budov, a to aj prostredníctvom
odstránenia demotivačných faktorov a rýchlej implementácie holdingového
fondu. Podporovať hospodársku súťaž v rámci energetických sietí
prostredníctvom zlepšenia prepojenia s inými členskými štátmi v
oblasti elektrickej energie a plynárenstva.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2013) 365 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 a P7_TA(2013)0053.
[4]               2013/208/EÚ z 22. apríla 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Podľa článku 9 ods. 2 nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97.