CELEX: 32011H0716(02)
Language: sv
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Rådets rekommendation av den 12 juli 2011 om Luxemburgs nationella reformprogram 2011 och om avgivande av rådets yttrande om Luxemburgs uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014

16.7.2011   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 210/5
            
         RÅDETS REKOMMENDATION
   av den 12 juli 2011
   om Luxemburgs nationella reformprogram 2011 och om avgivande av rådets yttrande om Luxemburgs uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014
   2011/C 210/02
   EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
   med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 121.2 och 148.4,
   med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken (1), särskilt artikel 5.3,
   med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation,
   med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
   med beaktande av sysselsättningskommitténs yttrande,
   efter att ha hört ekonomiska och finansiella kommittén, och
   av följande skäl:
   
               (1)
            
            
               Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet kommissionens förslag om att lansera en ny strategi för sysselsättning och tillväxt, Europa 2020. Strategin bygger på en utökad samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder behövs för att stärka den hållbara tillväxten och konkurrenskraften inom EU.
            
         
               (2)
            
            
               Rådet antog den 13 juli 2010 en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik (2), vilka tillsammans utgör de integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska politik och sysselsättningspolitik.
            
         
               (3)
            
            
               Den 12 januari 2011 antog kommissionen den första årliga tillväxtöversikten, som markerar inledningen av en ny planeringscykel för den ekonomiska styrningen i EU och den första europeiska planeringsterminen av integrerad förhandssamordning av den ekonomiska politiken, vilken är förankrad i Europa 2020-strategin.
            
         
               (4)
            
            
               Den 25 mars 2011 godkände Europeiska rådet prioriteringarna för finanspolitisk konsolidering och strukturreformer (i linje med rådets slutsatser av den 15 februari och 7 mars 2011 och med hänvisning till kommissionens årliga tillväxtöversikt). Däri underströks behovet att prioritera återställandet av sunda budgetställningar och hållbara offentliga finanser, få ned arbetslösheten genom arbetsmarknadsreformer och göra nya ansträngningar för att stärka tillväxten. Medlemsstaterna uppmanades att omvandla dessa prioriteringar i konkreta åtgärder som ska ingå i deras stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.
            
         
               (5)
            
            
               Den 25 mars 2011 uppmanade Europeiska rådet också de medlemsstater som deltar i europluspakten att i tid lägga fram sina åtaganden så att de kan tas med i medlemsstaternas stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.
            
         
               (6)
            
            
               Den 29 april 2011 lade Luxemburg fram 2011 års uppdatering av stabilitetsprogrammet, omfattande perioden 2011–2014, och sitt nationella reformprogram för 2011. För att kunna beakta inbördes samband mellan de båda programmen har de bedömts samtidigt.
            
         
               (7)
            
            
               Med tanke på finanssektorns utomordentligt stora betydelse för Luxemburgs ekonomi har landet klarat den ekonomiska och finansiella krisen relativt bra. Efter att real BNP fallit med 3,6 % 2009 återhämtade sig ekonomin snabbt 2010. BNP ökade med omkring 3,5 %, pådrivet av en ökning av de offentliga utgifterna som regeringen beslutat om som en del av den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa, liksom av en stark ökning av nettoexporten. Sysselsättningen förblev motståndskraftig, delvis för att man i ganska hög grad tillämpade arbetstidsförkortning, vilket också uppmuntrades av myndigheterna. Arbetslösheten började stiga i början av 2008 och stabiliserades sedan i stort sett på ungefär 6 %, vilket är en historiskt hög nivå för Luxemburg. Trots nedgången är de offentliga finanserna i Luxemburg, tack vare ett mycket gynnsamt utgångsläge, ganska sunda (ett underskott på 1,7 % och en bruttoskuld på 18,4 % 2010).
            
         
               (8)
            
            
               Utifrån en bedömning av det uppdaterade stabilitetsprogrammet enligt förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet att det makroekonomiska scenario som ligger till grund för prognoserna beträffande de offentliga finanserna är något försiktigt i jämförelse med kommissionens vårprognos för 2011. Enligt stabilitetsprogrammet är målet för 2011 ett underskott på 1 %, vilket är i linje med kommissionens vårprognos. I stabilitetsprogrammet uppskattas att det nominella underskottet, vid oförändrad politik, kommer att försämras till 1,5 % av BNP 2012 innan det gradvis förbättras igen till 0,8 % av BNP 2014. Kommissionens prognos är något mer optimistisk, med ett beräknat underskott på 1,1 % av BNP för 2012, vilket grundar sig på ett gynnsammare makroekonomiskt scenario och en långsammare ökning av utgifterna. I stabilitetsprogrammet räknar man inte med att det medelfristiga målet (ett strukturellt överskott på 0,5 % av BNP) kommer att nås under programperioden 2011–2014. Det strukturella saldot (som räknats om av kommissionen utifrån uppgifterna i stabilitetsprogrammet, i enlighet med den allmänt vedertagna metoden) förväntas tvärtemot gradvis försämras från ett överskott på 0,3 % 2011 till ett underskott på 0,8 % 2014.
            
         
               (9)
            
            
               Eftersom BNP-tillväxten väntas förbli stabil kan Luxemburgs offentliga finanser dra fördel av ytterligare förbättringar av det strukturella saldot, så att det medelfristiga målet uppnås redan 2012. Detta skulle ge Luxemburg en säkerhetsmarginal mot en eventuell framtida ekonomisk nedgång och bidra till de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet. Med tanke på den beräknade effekten av de implicita skulder som är kopplade till en åldrande befolkning skulle landet också gynnas av ett ambitiösare medelfristigt mål.
            
         
               (10)
            
            
               Enligt kommissionens senaste bedömning framstår riskerna avseende de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet som medelstora. Under de kommande årtiondena väntas Luxemburg få den starkaste ökningen av åldersrelaterade offentliga utgifter i hela EU. Den kortfristiga finansieringen av pensionssystemet underlättas för närvarande av en låg äldrekvot, och den är delvis beroende av de pensionsavgifter som betalas av den relativt unga gruppen gränsgångare. I framtiden kommer båda dessa gynnsamma faktorer att försvinna och pensionskostnaderna väntas öka kraftigt. Även om regeringen har avsatt betydande tillgångar och pensionsreserverna fortfarande växer kommer dessa medel inte att räcka till för att garantera systemets hållbarhet. Dessutom är sysselsättningsgraden bland äldre arbetstagare (55–64 år) bara 38,2 % (2009), vilket är bland de lägsta i EU (EU-genomsnitt: 46 %). Den lagstadgade pensionsåldern är visserligen i princip 65 år, men Luxemburgs pensionssystem tillåter i många fall att människor går i pension tidigare, och det utan någon nämnvärd reduktion av pensionernas storlek (som dessutom är ganska hög). Detta har lett till att den genomsnittliga pensionsåldern är 59,4 år, vilket medför ökade kostnader för pensionssystemet. Regeringens planer på en pensionsreform innehåller en ny modell som syftar till att arbetstagarna på frivillig basis ska jobba längre. Detta skulle förbättra pensionssystemets äldrekvot. Systemet skulle dock bara omfatta nya pensionärer, och bara gälla deras yrkesverksamma period efter reformens ikraftträdande. Den fulla effekten skulle därför märkas först efter 40 år.
            
         
               (11)
            
            
               Luxemburgs pris- och kostnadskonkurrenskraft har försämrats betydligt sedan början av det senaste årtiondet. Detta beror både på löne- och produktivitetsutvecklingen. Under perioden 2000–2010 steg enhetsarbetskostnaderna ungefär en och en halv gång snabbare i Luxemburg än genomsnittet i EU-15, och mer än fem gånger snabbare än i Tyskland. Regeringen och fackföreningarna har träffat en överenskommelse om att senarelägga tillämpningen av systemet med automatisk löneindexering från våren till oktober 2011. Detta kommer att medföra en betydande dämpning av reallönetillväxten för 2011. Man har ännu inte fattat något beslut om den följande tröskeln. Med tanke på de rådande inflationsutsikterna kan nästa automatiska indexering komma att göras redan våren 2012, vilket skulle radera de tidigare vinsterna när det gäller kostnadskonkurrenskraft.
            
         
               (12)
            
            
               Trots en historiskt stark ökning av sysselsättningen är sysselsättningsgraden för den bofasta befolkningen lägre än EU-genomsnittet, särskilt i åldersspektrumets båda ändar. Skapandet av nya arbetstillfällen på senare år har huvudsakligen kommit icke-bofasta till godo. Även om ökningen av arbetslösheten sedan 2008 kan kopplas till konjunkturnedgången har den också, och i ökande grad, strukturell karaktär. Detta illustreras av det faktum att sysselsättningen under de tillväxtår som föregick krisen behövde öka med ungefär 4 % per år för att skapa en marginell minskning av arbetslösheten. Ungdomsarbetslösheten är relativt hög, 16,1 % 2010, jämfört med 6 % för den aktiva befolkningen i sin helhet. Arbetslösheten varierar stort mellan grupper med olika utbildningsnivå. Unga bofasta luxemburgare möter hård konkurrens om tillgängliga arbeten från icke-bofasta, som ofta har samma eller t.o.m. högre kompetens.
            
         
               (13)
            
            
               Regeringingen har skisserat ett antal åtaganden inom ramen för europluspakten. Åtagandena avser alla de fyra områden som ingår i pakten. På det finanspolitiska området har regeringen godkänt huvuddragen i en pensionsreform och åtagit sig att slutföra denna till slutet av 2011. För att öka den finansiella stabiliteten fokuserar åtgärderna på att öka finanssektorns motståndskraft genom regleringar och övervakning på europeisk och internationell nivå samt att fortsätta ansträngningarna för att diversifiera Luxemburgs ekonomi. Sysselsättningsåtgärderna är i första hand inriktade på att göra den aktiva arbetsmarknadspolitiken effektivare (reform av administration de l'emploi) och stimulera livslångt lärande i den privata sektorn genom högre statlig medfinansiering. Åtgärderna beträffande konkurrenskraft omfattar bl.a. en senareläggning av löneindexeringen, från våren 2011 (som anges i det automatiska indexeringssystemet) till oktober 2011 samt ett åtagande om att förhandla med arbetsmarknadens parter om en liknande senareläggning för 2012. Regeringen har också åtagit sig att förbättra företagsklimatet genom administrativa förenklingar och bättre infrastruktur. Dessa åtgärder ligger i linje med den bredare reformagendan i stabilitetsprogrammet och det nationella reformprogrammet, och de berör bland annat områdena pensioner, konkurrenskraft, sysselsättning (särskilt bland ungdomar och äldre arbetstagare) och finanssektorn. En del av de föreslagna reformerna är dock inte tillräckligt ingående. Åtagandena inom europluspakten har granskats och beaktats i rekommendationerna.
            
         
               (14)
            
            
               Kommissionen har granskat stabilitetsprogrammet och det nationella reformprogrammet, inklusive Luxemburgs åtaganden inom europluspakten. Den har beaktat inte bara programmens relevans för en hållbar finanspolitik och socioekonomisk politik i Luxemburg utan även i vilken utsträckning som EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i EU genom att framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Mot bakgrund av detta anser kommissionen att en ambitiösare minskning av underskottet för 2011 borde vara möjligt med tanke på de gynnsamma makroekonomiska utsikterna, och att en större finanspolitisk ansträngning skulle göra det möjligt för Luxemburg att nå de medelfristiga målen redan 2012. Ytterligare åtgärder bör också vidtas för att reformera pensionssystemet och främja aktivt åldrande, öka konkurrenskraften och hjälpa unga människor att få arbete.
            
         
               (15)
            
            
               Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat 2011 års uppdatering av stabilitetsprogrammet för Luxemburg, och dess yttrande (3) avspeglas i synnerhet i dess rekommendationer (1) och (2) nedan. Rådet har, med beaktande av Europeiska rådets slutsatser av den 25 mars 2011, granskat Luxemburgs nationella reformprogram.
            
         HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Luxemburg att vidta följande åtgärder under perioden 2011–2012:
   
               1.
            
            
               Dra fördel av de förbättrade konjunkturförhållandena, öka de finanspolitiska ansträngningarna och använda de oväntade merintäkterna i syfte att ytterligare minska det nominella underskottet och nå det medelfristiga målet 2012.
            
         
               2.
            
            
               Föreslå och genomföra en brett upplagd pensionsreform för att säkerställa ett långsiktigt hållbart pensionssystem, och inleda detta arbete med åtgärder som ökar äldre arbetstagares deltagande på arbetsmarknaden, särskilt genom att motverka förtidspensionering. I syfte att höja den faktiska pensionsåldern kunde åtgärder som en koppling mellan den lagstadgade pensionsåldern och förväntad livslängd övervägas.
            
         
               3.
            
            
               Vidta åtgärder för att, i samråd med arbetsmarknadens parter och i enlighet med nationell praxis, reformera systemet löneförhandling och löneindexering för att se till att löneökningarna bättre återspeglar utvecklingen av arbetskraftens produktivitet och konkurrenskraft.
            
         
               4.
            
            
               Vidta åtgärder för att minska ungdomsarbetslösheten genom att förstärka utbildningsinsatser som syftar till att bättre anpassa unga människors yrkeskompetens till arbetsmarknadens behov.
            
         
      Utfärdat i Bryssel den 12 juli 2011.
      
         
            På rådets vägnar
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI
         
            Ordförande
         
      
   
   
      (1)  EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  Bibehålls för 2011 genom rådets beslut 2011/308/EU av den 19 maj 2011 om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik (EUT L 138, 26.5.2011, s. 56).
   
      (3)  Enligt artikel 5.3 i förordning (EG) nr 1466/97.