CELEX: 52011SC0811
Language: fi
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Luxembourgand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Luxembourg, 2011-2014

EUROOPAN KOMISSIO
                                             Bryssel 7.6.2011
                                             SEK(2011) 811 lopullinen
                                    Suositus
                           NEUVOSTON SUOSITUS
Luxemburgin kansallisesta uudistusohjelmasta vuodelta 2011___sekä siihen sisältyvä
neuvoston lausunto_Luxemburgin tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011–2014
                           {SEK(2011) 724 lopullinen}
 ---pagebreak---                                                Suositus
                                       NEUVOSTON SUOSITUS
                   Luxemburgin kansallisesta uudistusohjelmasta vuodelta 2011
                              sekä siihen sisältyvä neuvoston lausunto
                 Luxemburgin tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011–2014
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen
   121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4 kohdan,
   ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja
   yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen
   (EY) N:o 1466/971 ja erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan,
   ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen2,
   ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
   ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
   on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)     Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission
           ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020.
           Strategian lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan koordinointia. Strategia
           keskitetään avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun
           vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn lisäämiseksi.
   (2)     Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin
           talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä
           lokakuuta 2010 päätöksen3 jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista.
           Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin
           ottamaan      yhdennetyt     suuntaviivat   huomioon     kansallisessa     talous-   ja
           työllisyyspolitiikassaan.
   1
           EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
   2
           EUVL C …, s..
   3
           Pidetään voimassa vuonna 2011 19 päivänä toukokuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä
           2011/308/EU.
FI                                                 2                                                FI
 ---pagebreak---    (3) Komissio hyväksyi 12 päivänä tammikuuta 2011 ensimmäisen vuotuisen
       kasvuselvityksen. Tästä alkoi uusi talouden ohjauksen ja hallinnan jakso EU:ssa ja
       ensimmäinen politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka
       perusta on Eurooppa 2020 -strategiassa.
   (4) Eurooppa-neuvosto hyväksyi 25 päivänä maaliskuuta 2011 julkisen talouden
       vakauttamisen ja rakenneuudistuksen painopisteet (jotka ovat 15 päivänä helmikuuta
       ja 7 päivänä maaliskuuta 2011 annettujen neuvoston päätelmien ja komission
       vuotuisen kasvuselvityksen mukaisia). Se korosti, että etusijalle on asetettava
       talousarvioiden tervehdyttäminen ja julkisen talouden kestävyyden palauttaminen,
       työttömyyden vähentäminen työmarkkinauudistusten avulla sekä uudet kasvua
       edistävät toimet. Se kehotti kaikkia jäsenvaltioita toteuttamaan näihin painopisteisiin
       perustuvia konkreettisia toimenpiteitä, jotka sisällytetään niiden vakaus- tai
       lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
   (5) Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti 25 päivänä maaliskuuta 2011 Euro Plus -
       sopimukseen osallistuvia jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne
       voidaan sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
   (6) Luxemburg toimitti 29 päivänä huhtikuuta 2011 vuosiksi 2011–2014 laaditun vuoden
       2011 tarkistetun vakausohjelmansa ja kansallisen uudistusohjelmansa vuodelta 2011.
       Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa
       huomioon.
   (7) Luxemburg on selviytynyt rahoitus- ja finanssikriisistä varsin hyvin, kun otetaan
       huomioon rahoitusalan poikkeuksellinen painoarvo sen taloudessa. BKT:n määrä laski
       3,6 prosenttia vuonna 2009, mutta talous toipui nopeasti vuonna 2010. BKT kasvoi
       noin 3,5 prosenttia. Kasvua vauhditti julkisten menojen kasvu, josta hallitus oli
       päättänyt osana Euroopan talouden elvytyssuunnitelmaa, sekä nettoviennin voimakas
       kasvu. Työllisyysaste oli edelleen hyvä osaksi sen vuoksi, että lyhennetyn työajan
       järjestelyjä käytettiin paljon viranomaisten kannustuksesta. Työttömyys alkoi lisääntyä
       vuoden 2008 alussa ja asettui noin 6 prosenttiin, mikä on Luxemburgille historiallisen
       korkea taso. Taantumasta huolimatta Luxemburgin julkinen talous on suotuisan
       lähtöasetelman ansiosta suhteellisen vakaa (vuonna 2010 alijäämä oli 1,7 prosenttia ja
       bruttovelka 18,4 prosenttia).
   (8) Neuvosto on neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vakausohjelman
       arvioinnin perusteella sitä mieltä, että julkisen talouden ennusteiden perustana oleva
       makrotalouden skenaario on hieman varovainen, kun sitä verrataan komission
       yksiköiden laatimaan kevään 2011 talousennusteeseen. Tarkistetussa ohjelmassa
       vuoden 2011 tavoitteeksi on asetettu 1,0 prosentin alijäämä suhteessa BKT:hen, mikä
       vastaa komission yksiköiden kevään väliennustetta. Skenaariossa, joka perustuu
       oletukseen politiikan säilymisestä muuttumattomana, ohjelmassa ennustetaan julkisen
       talouden alijäämän heikentyvän 1,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2012 ja
       tämän jälkeen kohentuvan jälleen asteittain 0,8 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuoteen
       2014 mennessä. Komission yksiköiden laatima ennuste, jonka perustana on
       suotuisampi makrotaloudellinen skenaario ja hitaampi menojen kasvu, on hieman
       optimistisempi: 1,1 prosentin alijäämä suhteessa BKT:hen vuonna 2012. Ohjelman
       mukaan keskipitkän aikavälin tavoitetta, 0,5 prosentin rakenteellista ylijäämää
       suhteessa BKT:hen ohjelmakaudella 2011–2014, ei saavuteta. Sen sijaan
       rakenteellisen rahoitusaseman (jonka komission yksiköt ovat laskeneet uudelleen
FI                                             3                                               FI
 ---pagebreak---         ohjelman tietojen perusteella yhteisesti sovittujen menetelmien mukaisesti) odotetaan
        heikentyvän vähitellen 0,3 prosentin ylijäämästä vuonna 2011 0,8 prosentin
        alijäämään vuonna 2014.
   (9)  BKT:n kasvun ennustetaan pysyvän vakaana, joten Luxemburgin julkisen talouden
        rakenteellinen tasapaino saattaa parantua edelleen, jotta keskipitkän aikavälin tavoite
        voidaan saavuttaa jo vuonna 2012. Tämän ansiosta maalla olisi varmuusmarginaali
        mahdollisen tulevan talouden laskusuhdanteen varalta ja julkisen talouden pitkän
        aikavälin kestävyys paranisi. Lisäksi väestön ikääntymiseen liittyvien epäsuorien
        vastuiden arvioitu vaikutus on sellainen, että Luxemburg hyötyisi
        kunnianhimoisemmasta keskipitkän aikavälin tavoitteesta.
   (10) Ikääntymiseen liittyvien menojen arvioidaan kasvavan Luxemburgissa eniten EU-
        maista tulevien vuosikymmenten aikana. Eläkejärjestelmän lyhytaikaista rahoitusta
        tukee tällä hetkellä matala vanhushuoltosuhde, ja se on osittain riippuvainen
        suhteellisen nuoren rajatyöntekijäväestön maksuosuudesta. Tulevaisuudessa
        molemmat suuntaukset kääntyvät päinvastaisiksi ja eläkekustannuksien arvioidaan
        kasvavan merkittävästi. Vaikka Luxemburgin valtiolle on kertynyt huomattavasti
        varoja ja eläkerahastot karttuvat yhä, järjestelmä ei ole riittävän kestävä. Lisäksi
        iäkkäiden (55–64-vuotiaiden) työntekijöiden työllisyysaste 38,2 prosenttia (vuonna
        2009) on alhaisimpia EU-27:ssä (EU:n keskiarvo on 46 prosenttia). Lakisääteinen
        eläkeikä on periaatteessa 65 vuotta, mutta Luxemburgin eläkejärjestelmän ansiosta
        aikaisempi eläkkeellesiirtyminen on usein mahdollista ilman, että eläke pienenee.
        Lisäksi eläkkeiden taso on varsin korkea. Tämän seurauksena työelämästä poistutaan
        keskimäärin 59,4-vuotiaana, mikä lisää eläkejärjestelmän kustannuksia. Hallituksen
        eläkeuudistussuunnitelmiin sisältyy uusi malli, jonka tavoitteena on pitää työntekijät
        työssä      pidempään       vapaaehtoisesti.     Se    parantaisi     eläkejärjestelmän
        vanhushuoltosuhdetta. Malli koskisi kuitenkin ainoastaan uusia eläkkeensaajia ja sitä
        sovellettaisiin ainoastaan uudistuksen jälkeiseen osaan uraa, joten sen vaikutus olisi
        täysimääräinen vasta 40 vuoden kuluttua.
   (11) Luxemburgin hinta- ja kustannuskilpailukyky on heikentynyt merkittävästi viime
        vuosikymmenen alusta. Tämä johtuu niin palkka- kuin tuottavuuskehityksestä.
        Yksikkötyökustannukset kasvoivat vuosina 2000–2010 Luxemburgissa noin
        puolitoista kertaa nopeammin kuin keskimäärin EU-15:ssä ja yli viisi kertaa
        nopeammin kuin Saksassa. Hallitus ja ammattiyhdistykset päättivät lykätä
        automaattisen palkkojen indeksointimekanismin soveltamista keväästä lokakuuhun
        2011, joten reaalipalkkojen kasvu hidastuu selvästi vuonna 2011. Seuraavasta raja-
        arvosta ei ole vielä tehty päätöstä. Kun otetaan huomioon vallitseva inflaatio, seuraava
        automaattinen indeksointi saatetaan tehdä jo keväällä 2012, mikä kumoaisi kaiken
        kustannuskilpailukyvyssä saavutetun edistyksen.
   (12) Huolimatta työllisyyden historiallisen vahvasta kasvusta vakinaisen väestön
        työllisyysaste on EU:n keskiarvoa alhaisempi erityisesti ikäjakauman kummassakin
        ääripäässä. Viime vuosina luoduista työpaikoista ovat hyötyneet pääasiassa ulkomailla
        asuvat henkilöt. Vaikka työttömyys on taantuman vuoksi lisääntynyt vuodesta 2008, se
        on luonteeltaan yhä enemmän rakenteellista. Tästä on osoituksena se, että kriisiä
        edeltävien kasvuvuosien aikana työllisyyden piti lisääntyä noin 4 prosenttia vuodessa,
        jotta työttömyys väheni edes marginaalisesti. Nuorisotyöttömyyden aste on
        suhteellisen korkea, 16,1 prosenttia vuonna 2010, kun koko aktiiviväestön
        työttömyysaste oli 6 prosenttia. Työttömyysaste on vahvasti kytköksissä
FI                                              4                                                FI
 ---pagebreak---         koulutustasoon. Nuoret luxemburgilaiset kilpailevat avoimista työpaikoista muualla
        asuvien kanssa, ja näiden ammattitaidon taso on usein sama tai korkeampi.
   (13) Luxemburgin hallitus esitti Euro Plus -sopimuksen4 yhteydessä useita sitoumuksia,
        jotka koskevat sopimuksen neljää osa-aluetta Julkisen talouden osalta hallitus
        hyväksyi eläkeuudistuksen pääpiirteet ja sitoutuu saattamaan uudistuksen päätökseen
        vuoden 2011 loppuun mennessä. Rahoitusjärjestelmän vakauttamiseen tähtäävillä
        toimenpiteillä keskitytään rahoitusalan kestokyvyn lisäämiseen eurooppalaisen ja
        kansainvälisen tason sääntelyllä ja valvonnalla. Lisäksi Luxemburgin talouden
        rakennetta pyritään monipuolistamaan. Työllisyystoimenpiteillä lisätään aktiivisen
        työllisyyspolitiikan tehoa (Administration de l'Emploin uudistus) ja kannustetaan
        julkisen sektorin työntekijöitä elinikäiseen oppimiseen korottamalla valtion
        rahoitusosuuksia. Kilpailukykyyn liittyviin toimenpiteisiin kuuluu mm. palkkojen
        indeksoinnin siirtäminen keväästä 2011 (automaattisen indeksoinnin järjestelmä)
        lokakuuhun 2011 sekä sitoutuminen neuvotteluihin työmarkkinaosapuolten kanssa
        vastaavasta lykkäämisestä vuonna 2012. Lisäksi hallitus on sitoutunut parantamaan
        liiketoimintaympäristöä          yksinkertaistamalla           hallintoa        ja     parantamalla
        infrastruktuureja. Sitoumukset noudattavat vakausohjelmassa ja kansallisessa
        uudistusohjelmassa esitettyä uudistusohjelmaa ja niillä puututaan eläkkeisiin,
        kilpailukykyyn, (erityisesti nuorten ja iäkkäiden) työllisyyteen sekä rahoitusalaan
        liittyviin haasteisiin. Eräät ehdotetuista uudistuksista eivät ole kuitenkaan tarpeeksi
        yksityiskohtaisia. Euro Plus -sopimuksen nojalla tehdyt sitoumukset on arvioitu ja
        otettu huomioon suosituksissa.
   (14) Komissio on arvioinut vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman sekä Euro
        Plus -sopimuksen nojalla tehdyt Luxemburgia koskevat sitoumukset5. Se on ottanut
        huomioon niiden merkityksen Luxemburgin finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja
        talouspolitiikan kestävyyden kannalta. Lisäksi se on arvioinut, ovatko ne EU:n
        sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska Euroopan unionin talouden ohjausta ja hallintaa
        on tarpeen tehostaa kokonaisuudessaan antamalla EU:n tason panos tuleviin
        kansallisiin päätöksiin. Tämän perusteella komissio katsoo, että alijäämää pitäisi olla
        suotuisten makrotaloudellisten näkymien vuoksi mahdollista supistaa vuonna 2011
        suunniteltua enemmän ja että vahvempien julkisen talouden sopeuttamistoimilla
        keskipitkän aikavälin tavoitteet voitaisiin saavuttaa vuonna 2012. Lisätoimia tarvitaan
        eläkejärjestelmän uudistamiseksi ja aktiivisen ikääntymisen edistämiseksi,
        kilpailukyvyn lisäämiseksi ja nuorten työllistymisen helpottamiseksi.
   (15) Neuvosto on tutkinut Luxemburgin tarkistetun vakausohjelman vuodeksi 2011 ja sen
        lausunto6 on esitetty erityisesti jäljempänä 1 ja 2 kohdassa esitetyissä suosituksissa.
        Neuvosto on tutkinut Luxemburgin kansallisen uudistusohjelman ottaen huomioon 25
        päivänä maaliskuuta 2011 hyväksytyt Eurooppa-neuvoston päätelmät,
   4
        Lisätietoa Euro Plus -sopimuksen nojalla tehdyistä sitoumuksista on asiakirjassa SEC(2011) 724.
   5
        SEC(2011) 724.
   6
        Lausunnosta säädetty neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 3 kohdassa.
FI                                                    5                                                     FI
 ---pagebreak---    SUOSITTAA, että Luxemburg toteuttaisi vuosina 2011–2012 toimia, joilla se
   (1)     käyttää hyväkseen parantuvia suhdanneolosuhteita vahvistaakseen julkisen talouden
           vakauttamistoimia, jotta julkisen talouden alijäämää voitaisiin supistaa edelleen ja
           keskipitkän aikavälin tavoitteet saavuttaa vuonna 2012;
   (2)     ehdottaa ja panee täytäntöön laajan eläkeuudistuksen, jolla varmistetaan
           eläkejärjestelmän pitkän aikavälin kestävyys, ja toteuttaa tässä ensin toimenpiteitä,
           joilla lisätään iäkkäiden työntekijöiden osallistumisastetta erityisesti vähentämällä
           varhaiseläkkeelle siirtymisiä ja ottamalla käyttöön toimia, joilla yhdistetään
           lakisääteinen eläkeikä ja elinajanodote;
   (3)     uudistaa palkanmuodostusjärjestelmän työmarkkinaosapuolia kuullen ja kansallisia
           käytänteitä noudattaen sen varmistamiseksi, että palkkakehitys vastaa paremmin
           työvoiman tuottavuuden ja kilpailukyvyn kehitystä;
   (4)     toteuttaa nuorisotyöttömyyden vähentämiseen tähtääviä toimia lisäämällä
           koulutustoimenpiteitä, jotka kohdennetaan aiempaa paremmin sovittamaan nuorten
           taitoja yhteen työmarkkinoiden tarpeiden kanssa.
   Tehty Brysselissä
                                               Neuvoston puolesta
                                               Puheenjohtaja
FI                                               6                                               FI