CELEX: 51998PC0211
Language: es
Date: 1998-04-02
Title: Propuesta modificada de directiva del Parlamento y del Consejo sobre las medidas que deben tomarse contra la contaminación atmosférica causada por las emisiones de los vehículos de motor y por la que se modifica la Directiva 70/220/CEE

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                           Bruselas, 02.04.1998
                                                            COM( 1998) 211 final
                                                           96/0164 (COD)
                                DICTAMEN DE LA COMISIÓN
           con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE,
                          sobre las enmiendas del Parlamento europeo
                            a la posición común del Consejo sobre la
                                           propuesta de
              DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
sobre las medidas que deben tomarse contra la contaminación atmosférica causada por las emisiones
            de los vehículos de motor y por la que se modifica la Directiva 70/220/CEE
            POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN
                  con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                 DICTAMEN DE LA COMISIÓN
   1. Antecedentes de la propuesta
    La propuesta fue adoptada el 18 de junio de 1996 y remitida al Consejo, al Parlamento
    Europeo y al Comité Económico y Social el 29 de agosto de 1996. Ref COM(96) 248 final.
    La Comisión completó su propuesta con disposiciones relativas a los vehículos industriales
    ligeros y con un método estadístico de control de los vehículos puestos en circulación. Ref.
    COM(97)61 de 20 de febrero de 1997 y COM(97)77 de 25 de febrero de 1997.
    El Comité Económico y Social adoptó su dictamen el 24 de abril de 1997 y el Parlamento
    Europeo emitió su dictamen en primera lectura el 10 de abril de 1997.
    la Comisión modificó su propuesta el 5 de junio de 1997 para acomodarla a las enmiendas
    del Parlamento Europeo que había aceptado. Ref. COM(97)255.
    El Consejo adoptó su posición común (EC 39/97) el 7 de octubre de 19971 y la Comisión
    emitió su dictamen al respecto en su Comunicación (SEC (97) 1897 final) de 16 de octubre de
     1997.
    El 18 de febrero de 1998, el Parlamento Europeo aprobó en segunda lectura 67 enmiendas a la
    posición común..
2. 2. Objetivo y contenido de la propuesta
    La directiva propuesta por el Parlamento Europeo y del Consejo sobre las medidas que deben
    tomarse contra la contaminación atmosférica causada por las emisiones de los vehículos de
    motor serviría para reducir en un 40% los valores límite de contaminantes nocivos exigidos
    para la homologación de los vehículos nuevos a partir del año 2000. Además, la instalación
    obligatoria de sistemas de diagnóstico a bordo (DAB), la introducción de un nueve)
    procedimiento de comprobación de la conformidad de los vehículos en circulación y una
    nueva prueba para limitar las emisiones evaporantes de los vehículos servirán para aumentar
    el control diario de las emisiones de los vehículos en circulación.
    La propuesta se basa en el artículo 100A del Tratado.
    Esta propuesta, junto con la relativa a la calidad del combustible, forma parte integrante de
    una estrategia económicamente rentable y coherente para controlar las emisiones a la
    atmósfera causadas por el transporte por carretera expuesta en la correspondiente
    Comunicación de la Comisión.
       DOC 351 de 19.11.1997, p. 1
 ---pagebreak--- 3.   Position adoptada por ti Parlamento en seguiitlu leeturu y it ate ¡on de la ( omisión
     De las (>7 enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo, la Comisión puede aceptar 4 en
     su totalidad y 6 parcialmente. Éstas se refieren a los temas siguientes:
   -      enmiendas n° 4, 11 y 15, parcialmente, sobre las posibles medidas para fomentar el uso de
        tecnologías alternativas, una renovación más rápida del parque de vehículos y la adaptación
       de los vehículos más antiguos;
   -      enmienda n° 5, parcialmente, relativa a un estudio de la APHEA sobre los efectos de la
       contaminación sobre la salud;
         enmiendas n° (), parcialmente y, 69, parcialmente, sobre los requisitos de DAB;
         enmienda n° 31, parcialmente, sobre la ampliación de la prueba de las emisiones de tipo II
       a los automóviles de gasolina de masa inferior a 3,5 toneladas;
   -     enmienda n° 51 sobre los requisitos de comprobación de la conformidad de los vehículos
       en circulación;
   -     enmiendas n° 53 y 54 sobre la medición de las emisiones evaporantes;
     Las enmiendas n° 1, 2, 3, 6, 7, 10, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30.
     32. 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 48, 52, 55, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63,
     64. 65, 66, 67, 68, 70, 71, 72, 73 y 74 no pueden ser aceptadas. Estas enmiendas pretendían
     imponer los siguientes extremos:
   -     I 'na modificación fundamental de los "valores límite indicativos" que la Comisión propone
       hacer más restrictivos y que pasen a tener carácter obligatorio a partir del 2005. Este aspecto
       es uno de los más importantes, tanto desde el punto de vista técnico como del industrial, del
       expediente Auto Oil. La Comisión estima que es necesario un estudio en mayor profundidad
       para evaluar las futuras normas del 2005 y, a este respecto, ha iniciado el programa .Auto Oil
       II, uno de cuyos objetivos más importantes es confirmar o revisar cuanto antes los valores
       límite para el 2005.
   -     La reducción de los valores límite para las emisiones de los tubos de escape que entrarán en
       vigor en 2000, así como de los umbrales del DAB, la ampliación de los requisitos de
       durabilidad de los 80.000 km actuales a los 160.000 km, la aplicación anticipada en el 2000
       en lugar del 2002 de los requisitos del DAB relativos a las emisiones a baja temperatura de
       los vehículos diesel. Estas enmiendas representan un cambio significativo respecto a la
       posición de la Comisión y no dejan tiempo suficiente a la industria de automoción y a los
       importadores para efectuar las adaptaciones técnicas necesarias en condiciones adecuadas y
       económicas.
         l'il cambio en el método de introducción del control de la conformidad de la producción ele
       los vehículos en circulación y de los requisitos del DAB. listos cambios se consideran
       prematuros ya que es necesario acumular más experiencia sobre el efecto de estas dos
       nuevas medidas que contiene la propuesta. En cualquier caso, algunas de las enmiendas no
       son coherentes con disposiciones en vigor sobre la homologación y la conformidad de la
       producción.
 ---pagebreak---  La ampliación a los vehículos industriales ligeros de las pruebas a baja temperatura. La
enmienda correspondiente va ligada al debate de la propuesta sobre las emisiones de los
vehículos industriales ligeros, que se halla en una fase menos avanzada.
 La liberalización por parte de los Estados miembros del marco para los incentivos fiscales
basados en las emisiones para fomentar la rápida introducción de los vehículos de bajas
emisiones. El marco convenido en la posición común, que se basa en dos niveles de normas,
representa una mejora en comparación con la situación actual. La posición común establece
un equilibrio entre, por un lado, la necesidad de fomentar la introducción de las nuevas
tecnologías con la mayor celeridad posible y, por otro, la de evitar la fragmentación del
mercado interior.
 ---pagebreak---                                  PROPUESTA MODIFICADA DE
                       DIRECTIVA DEL PARLAMENTO Y DEL CONSEJO
sobre las medidas que deben tomarse contra la contaminación atmosférica causada por las emisiones
            de los vehículos de motor y por la que se modifica la Directiva 70/220/CEE
                     con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE
 ---pagebreak---                Considerando 4 ter (nuevo)
Posición común                          Propuesta modificada
                             Considerando que es conveniente la
                             elaboración en breve plazo de un marco
                             normativo y tributario adecuado para
                             acelerar la introducción en el mercado de
                             vehículos con tecnología de propulsión
                             innovadora y de vehículos que utilicen
                             combustibles alternativos con un menor
                             impacto sobre el medio ambiente; que con
                             la sustitución por vehículos con
                             combustibles alternativos como el gas
                             natural se consigue una notable mejora de
                             la calidad del aire en las ciudades;
 ---pagebreak---                                      Considerando 6
               Posición común                              Propuesta modificada
Considerando que la Comisión ha                 Considerando que la Comisión ha
realizado un programa europeo sobre la         realizado un programa europeo sobre la
culidad*del aire, las emisiones del tráfico    calidad del aire, las emisiones del tráfico
viario y las tecnologías de los combustibles   viario y las tecnologías de los combustibles
y los motores (el programa Auto Oil) con       y los motores (el programa Auto Oil) con
el Un de dar cumplimiento a las                el fin de dar cumplimiento a las
disposiciones del citado artículo 4 de la      disposiciones del citado artículo 4 de la
Directiva 94/12/CT!; que las industrias         Directiva 94/12/Clv; que la Comisión ha
europeas petrolera y del automóvil han         puesto en práctica el proyecto APULIA, en
llevado a cabo el Programa europeo sobre       virtud del cual se calcula que los costes
los carburantes y las emisiones de los         externos de la contaminación atmosférica
motores (EPEFE) para determinar la             provocada por los vehículos de motor
contribución que pueden realizar tanto los     ascienden al 0,4% del PNB de la UE, y que
vehículos futuros como los combustibles        otros estudios realizados señalan que estos
que los propulsarán; que los programas         costes ascienden al 3% del PNB de la
Auto Oil y EPEFE procuraron garantizar         Unión Europea; que, no obstante, el
que las propuestas de Directiva sobre las     enfoque basado en los principios de costes
emisiones contaminantes aporten las           y beneficios recogido en el artículo 4 de ¡a
mejores soluciones, tanto para los             Directiva 94/12/UE no obligaba a calcular
ciudadanos como para la economía; que el       la cifra exacta de los costes de sanidad; que
estudio de rentabilidad del Programa Auto     la Comisión ha puesto en práctica el plan
Oil ha puesto de manifiesto la necesidad de   de acción relativo al "automóvil del futuro"
seguir mejorando la tecnología necesaria      que tiene como objetivo participar en eI
para reducir las emisiones de los             fomento del "automóvil del fulu_ro^_que
automóviles si se quieren lograr los          será limpio, seguro, de bajo consumo
objetivos de calidad de aire fijados para el  energético e "inteligente": que este plan de
año 2010 de acuerdo con la Comunicación       acción pone en práctica las medidas
de la Comisión sobre el Programa Auto         comunitarias relativas al fomento de la Í+D
Oil:                                          con vistas al logro de automóviles limpios:
                                              que los esfuerzos en materia de I+D
                                              realizados en el marco del plan de acción
                                              relativo al "automóvil del futuro" o de la
                                              competidvidad de la l.'E en lo que se
                                              refiere a la I+D en el ámbito de los
                                              automóviles no deberán ponerse en
                                              peligro: que las industrias europeas
                                              petrolera y del automóvil han llevado a
                                              cabo el Programa europeo sobre los
                                              carburantes y las emisiones de los motores
                                              (EPEFE) para determinar la contribución
                                              que pueden realizar UHMO los vehículos
                                              futuros como los combustibles que los
                                              propulsarán; que los Programas Auto Oil v
                                              EPEFE procuraron garantizar que las
                                              propuestas de         Directiva    sobre    las
                                              emisiones contaminâmes aporten las
                                              mejores soluciones, tanto para los
                                              ciudadanos como para la economía: que ha
                                              quedado clara la necesidad de seguir
                                              mejorando la tecnología necesaria para
                                              reducir las emisiones de los automóviles si
                                       •^
 ---pagebreak---                                      Considerando 10
               Posición común                            Propuesta modificada
Considerando que deben introducirse nuevas     Considerando que deben introducirse nuevas
disposiciones relativas al diagnóstico a      disposiciones relativas al diagnóstico a
bordo (DAB) con el fin de permitir la          bordo (DAB) con el fin de permitir la
detección inmediata de una avería en el       detección inmediata de una avería en el
equipo de control de la contaminación del     equipo de control de la contaminación del
vehículo mejorando, por consiguiente, de      vehículo mejorando, por consiguiente, de-
manera significativa el mantenimiento del     manera significativa el mantenimiento del
rendimiento inicial en materia de emisiones   rendimiento inicial en materia de emisiones
de los vehículos en circulación mediante      de los vehículos en circulación mediante
inspecciones periódicas o en carretera; que,  inspecciones periódicas o en carretera; que.
no obstante, el DAB se encuentra en una       no obstante, el DAB se encuentra en una
fase menos desarrollada en el caso de los     fase menos desarrollada en el caso de los
vehículos de gasóleo y no se puede            vehículos de gasóleo y no se puede
incorporar a todos ellos antes de 2005; que   incorporar a todos ellos antes de 2005; que
la Comisión debe adoptar las medidas          para que los Estados miembros puedan
apropiadas para garantizar que la             garantizar el cumplimiento por parte del
introducción del DAB no provoque el cierre    titular del vehículo de la obligación de
o la restricción del mercado de piezas de     reparar las averías en caso de indicación de
repuesto de los sistemas de emisiones,        mal     funcionamiento,     deberá    quedar
siempre y cuando estas piezas de repuesto     registrada la distancia recorrida desde el
permitan el funcionamiento correcto del       momento de la aparición de la averia; que la
sistema de DAB;                               Comisión debe adoptar las medidas
                                              apropiadas para garantizar que la
                                              introducción del DAB no provoque el cierre
                                              o la restricción del mercado de piezas de
                                              repuesto de los sistemas de emisiones,
                                              siempre y cuando estas piezas de repuesto
                                              permitan el funcionamiento correcto del
                                              sistema de DAB;
                                Considerando 14 bis (nuevo)
 ---pagebreak---  Posición común                          Propuesta modificada
                               Considerando que la circulación de
                               vehículos    obsoletos,    que     pueden
                              contaminar hasta 10 veces más que los
                               vehículos que se comercializan en la
                              actualidad, es la principal fuente de
                              contaminación en lo que respecta al
                              transporte por carretera; que la estrategia
                              comunitaria debe incluir medidas para
                               fomentar la rápida sustitución de los
                              vehículos existentes por otros nuevos que
                              tengan una menor incidencia en el medio
                              ambiente;
                Considerando 17 ter (nuevo)
Posición común                           Propuesta modificada
                              Considerando que los Estados miembros
                              deben tomar medidas para fomentar la
                              instalación de dispositivos y componentes
                              de control de las emisiones en los vehículos
                              más antiguos;
 ---pagebreak---                          Anexo I, figura 1.5.2,2° renglón del cuadro
                                        Posición común
Tipo II           Si
                                                                                             <
                  (masa maxima > 3,5 t)
                                     Propuesta modificada
Tipo II           Si
                  Todos los vehiculos, incluidos los de
                  masa maxima > 3,5 t
                           Anexo I, Apéndice 3, punto 6.7. (nuevo)
              Posición común                                  Propuesta modificada
                                                  6.7 La reparación y/o modificación de
                                                  equipos, o la adición de otros nuevos, se
                                                  registrará en el manual del vehículo.
                                    Anexo VI, punto 4.3.1.3.
              Posición común                                  Propuesta modificada
4.3.1.3.       La       repetibilidad      del    4.3.1.3.        La,     repetibilidad      del
analizador, expresada como desviación tipo,       analizador, expresada como desviación tipo,
deberá ser superior al 1 % en el 0 de la escala   deberá ser superior al 1% en el 0 de la escala
v al 80 +/- 20% en el fondo de la escala en       y al 80 +/- 2% en el fondo de la escala en
todas las gamas utilizadas.                       todas las gamas utilizadas.
                                                     /)0
 ---pagebreak---                                   Anexo VI, punto 5.1.3.8.
               Posición común                                Propuesta modificada
5.1.3.8.        Se purgará el filtro de           5.1.3.8.       Se purgará el filtro de
carbono con 25 +/- 5 litros por litro de          carbono con 25 +/- 5 litros por litro de
carbón y por minuto empleando el aire de          carbón y por minuto con el aire de emisiones
emisiones del laboratorio hasta alcanzar 300      del laboratorio hasta alcanzar 300
intercambios del volumen del lecho.               intercambios del volumen del lecho.
                                   Anexo XI, punto 3.3.1.
               Posición común                                Propuesta modificada
3.3.1. Las pruebas se efectuarán en el            3.3.1. Las pruebas se efectuarán por el
vehículo utilizado para la prueba de              procedimiento de prueba especificado en el
durabilidad de tipo V señalada en el Anexo        Apéndice 1 del presente Anexo. Para estas
VII y por el procedimiento de prueba              pruebas de demostración del DAB se usará
especificado en el Apéndice 1 del presente        un vehículo proporcionado por el fabricante,
Anexo. Las pruebas se llevarán a cabo al          representativo     y    sometido     a    un
concluir la prueba de durabilidad del tipo V.     envejecimiento      adecuado    (que    haya
Si no se realiza la prueba de durabilidad de      recorrido hasta 80.000 km).
tipo V. o a instancias del fabricante, podrá
usarse para estas pruebas de demostración
del DAB un vehículo representativo y
sometido a un envejecimiento adecuado.
                                            -o-O-o-
                                              "M
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                           COM(98) 211 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                14   07   15
                                        N° de catálogo : CB-CO-98-226-ES-C
                                                             ISBN 92-78-33037-X
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                              A ZJ