CELEX: 52013DC0368
Language: sv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Maltas nationella reformprogram för 2013 och med avgivande av rådets yttrande om Maltas stabilitetsprogram för 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0368
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Maltas nationella reformprogram för 2013 och med avgivande av rådets yttrande om Maltas stabilitetsprogram för 2012–2016 /* COM/2013/0368 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Maltas nationella reformprogram för 2013 
och med avgivande av rådets yttrande om Maltas stabilitetsprogram för 2012–2016

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och
korrigering av makroekonomiska obalanser[2],
särskilt artikel 6.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[3],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[4],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)       Den 26 mars 2010 godkände
Europeiska rådet kommissionens förslag om att inleda en ny strategi för
sysselsättning och tillväxt kallad Europa 2020. Strategin bygger på en utökad
samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden
där åtgärder behövs för att stärka förutsättningarna för hållbar tillväxt och
konkurrenskraft i Europa.
(2)       Den 13 juli 2010 antog rådet
med utgångspunkt i kommissionens förslag en rekommendation om de allmänna
riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014)
och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas
sysselsättningspolitik[5],
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)       Den 29 juni 2012 fattade
stats- och regeringscheferna beslut om en tillväxt- och sysselsättningspakt som
ger en enhetlig ram för insatser nationellt, inom EU och euroområdet. Den
innehåller alla tillgängliga medel, instrument och politik. Europeiska rådet
fattade beslut om insatser som ska utföras på medlemsstatsnivå och förband sig
särskilt att uppnå målen i strategin Europa 2020 och genomföra de
landsspecifika rekommendationerna.
(4)       Den 6 juli 2012 antog rådet
en rekommendation om Maltas nationella reformprogram för 2012 och avgav sitt
yttrande om Maltas uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2015.
(5)       Den 28 november 2012 antog
kommissionen den årliga tillväxtöversikten[6]
som markerar inledningen på 2013 års europeiska planeringstermin för samordning
av den ekonomiska politiken. Den 28 november 2012 antog kommissionen rapporten
om varningsmekanismen[7],
på grundval av förordning (EU) nr 1176/2011. I rapporten angavs Malta som en av
de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad granskning.
(6)       Den 14 mars 2013 godkände
Europeiska rådet prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet,
finanspolitisk konsolidering och tillväxtfrämjande åtgärder. Rådet betonade behovet
av att eftersträva differentierad och tillväxtfrämjande konsolidering av de
offentliga finanserna, återställa normala lånevillkor i ekonomin, främja
tillväxt och konkurrenskraft, ta itu med arbetslösheten och krisens sociala
följdverkningar samt modernisera den offentliga förvaltningen.
(7)       Den 10 april 2013
offentliggjorde kommissionen resultaten av sin fördjupade granskning[8] av Malta i enlighet med artikel
5 i förordning (EU) nr 1176/2011. Av analysen drog kommissionen slutsatsen att
Malta har makroekonomiska obalanser som kräver övervakning och politiska
åtgärder. I synnerhet kräver utvecklingen inom banksektorn och
fastighetsmarknaden nära övervakning. De offentliga finansernas långsiktiga
hållbarhet kräver politisk uppmärksamhet.
(8)       Den 30 april 2013 lade Malta
fram sitt stabilitetsprogram för 2013 som omfattar perioden 2012–2016 och sitt
nationella reformprogram för 2013. För att ta hänsyn till de båda programmens
inbördes samband har dessa bedömts samtidigt. 
(9)       På grundval av bedömningen av
stabilitetsprogrammet för 2012 i enlighet med rådets förordning (EG) nr 1466/97
anser rådet att det makroekonomiska scenario som ligger till grund för
programmets beräkningar av de offentliga finanserna är rimligt. Rådet upphävde
den 4 december 2012 sitt beslut om förekomsten av ett alltför stort underskott
i Malta, med anledning av korrigeringen under 2011, som enligt kommissionens
höstprognos från 2012 föreföll hållbar. Under 2012 redovisade Malta dock ett
underskott i de offentliga finanserna på 3,3 % av BNP, som igen låg över
referensvärdet på 3 % av BNP. Målet i den budgetstrategi som beskrivs i
programmet är att gradvis minska underskottet från 3,3 % av BNP år 2012
till 0,8 % av BNP år 2016, vilket innebär ett gradvist framsteg mot målet
på medelång sikt. I programmet bekräftas målet på medellång sikt med en
balanserad ställning i strukturella termer, vilket är mer ambitiöst än kraven i
stabilitets- och tillväxtpakten, men målet planeras inte uppnås inom
programperioden. Underskottsmålet för 2013 i programmet förutsätter en relativt
stor ökning av skatteinkomster, vilket inte helt förklaras i det underliggande
makroekonomiska scenariot. Vidare saknas uppgifter om närmare åtgärder, vilket
också är fallet under påföljande år. Följaktligen är förändringen i det
planerade (omräknade) struktursaldot betydligt högre än i kommissionens
prognos. Enligt den senare förbättras struktursaldot med bara ¼ procentenheter
av BNP år 2013 och bara marginellt under 2014, under antagandet om en
oförändrad politik. Den offentliga skulden beräknas ligga kvar på över
60 % av BNP under hela programperioden. De nationella myndigheterna
beräknar att skulden ökar till 74,2 % av BNP år 2014 och därefter börjar
minska till 70 % fram till 2016. I kommissionens vårprognos för 2013
väntas skuldkvoten öka något snabbare, till 74,9 % år 2014, eftersom det
primära underskottet föväntas fortsätta öka. Mot bakgrund av korrigeringen av
det alltför stora underskottet under 2011 befinner sig Malta i en treårig
övergångsperiod vad gäller tillämpningen av riktmärket för skuldminskning, som
inleddes 2012. Malta gjorde inte tillräckliga framsteg mot förenlighet med
skuldkriteriet under 2012 och beräknas inte heller göra det under 2013–2014.
Även om Maltas finanspolitiska ram är ganska flexibel stöder inte dess
icke-bindande natur och korta tidsplan för den finanspolitiska planeringen en
sund ställning för de offentliga finanserna. Direktiv 2011/85/EU om
budgetramverk har ännu inte införlivats och en bestämmelse om strukturell
budgetbalans, som anges i fördraget om stabilitet, samordning och styrning, har
ännu inte införts i den nationella lagstiftningen.  I stabilitetsprogrammet
anges regeringens avsikt att inrätta ett finanspolitiskt råd, men inga konkreta
planer har lagts fram. 
(10)     Skattemoral och skatteflykt
fortsätter att vara en utmaning för kvaliteten på de offentliga finanserna.
Myndigheterna har infört ett antal relevanta åtgärder och ytterligare åtgärder
håller på att utarbetas, men genomförandet måste noga övervakas eftersom
konkreta resultat ännu återstår att nå. Skatteincitamenten för företagen att
dra på sig skulder är fortfarande mycket höga. Under 2012 hade Malta den näst
största skillnaden i skattebehandling mellan skuld och finansiering av nya
investeringar med eget kapital. Denna fördel med skuldsättning kan leda till
allför hög andel lånat kapital i företagen och ineffektiv fördelning av
kapital. Malta är en av få medlemsstater utan bestämmelser som ska motverka
fördelarna med skuldsättning. 
(11)     Malta står fortfarande inför
utmaningar vad gäller de offentliga finansernas hållbarhet mot bakgrund av den
budgetinverkan som den åldrande befolkningen medför och som i betydande
utsträckning beräknas överstiga genomsnittet i EU. Ökningen av pensionsutgifter
står för mer än hälften av den totala beräknade ökningen av åldersrelaterade
utgifter, medan den lagstadgade pensionsåldern fortsätter att vara låg jämfört
med andra medlemsstater och den ökning av pensionsåldern som lagstiftades genom
2006 års reform genomförs långsamt. En ytterligare reform krävs för att
säkerställa hållbarheten, tillräckliga pensioner och rättvisa mellan
generationer. Diskussioner har hållits med arbetsmarknadens parter men inga
konkreta förslag om ytterligare pensionsreformer har lagts fram. Äldre
arbetstagares sysselsättningsrad är låg och en omfattande strategi för aktivt
åldrande bör utarbetas. Begränsad tillgång till primärvård kan i kombination
med den åldrande befolkningen leda till höga hälsovårdsutgifter på lång sikt.
Den förvaltningsmässiga kapaciteten på området offentlig upphandling är
bristfällig, vilket leder till komplicerade och långa förfaranden. 
(12)     Åtgärder som vidtas för att
minska avhopp från skolan, däribland välkomnas de senaste förberedelserna av en
strategi för att förhindra avhopp från skolan, också för att minska gapet
mellan efterfrågan och utbudet av kompetens. Hur ändamålsenlig strategin blir
kommer att bero på om den genomförs på ett korrekt sätt och i rätt tid, vilket
kräver noggann övervakning. Den otillräckliga kopplingen mellan utbildning och
arbetsmarknadens behov är ett stort hinder. Att skapa ett enda lärlingssystem
som omfattar fler kvalificeringsnivåer förväntas också främja en arbetskraft
som anpassas till marknadens behov.
(13)     Malta har också vidtagit
åtgärder för att öka kvinnornas deltagande i arbetskraften, särskilt för att
öka möjligheterna att förena arbete och familjeansvar. Kvinnornas
sysselsättningsgrad fortsätter att stiga genom att man också drar fördel av en
gynnsam gruppeffekt. Det finns dock utrymme för förbättring: kvinnornas
sysselsättningsgrad är fortfarande låg, föräldraansvaret inverkar fortfarande i
stor utsträckning på kvinnornas deltagande på arbetsmarknaden och skillnaderna
i sysselsättning mellan könen är de högsta i EU. Att främja flexibla
arbetsformer och överkomlig barnomsorg och aktiviteter efter skolan för en
större andel av befolkningen kan bidra till att ytterligare öka kvinnornas
sysselsättningsgrad.
(14)     Maltas mekanism för
levnadskostnadsjustering har särskilda egenskaper som verkar minska alla
eventuella negativa effekter av det samlade utfallet på arbetsmarknaden och
lönejusteringarna: mekanismen ger en schablonökning som bara delvis kompenserar
för inflation på löner som ligger över den baslön som används som
referensvärde, det finns undantagsklausuler på mikro och makronivå och
löneförhandlingarna är helt decentraliserade.  I händelse av kraftig
lågkonjunktur utgör systemet fortfarande en potentiell utmaning vad gäller
reallönernas flexibilitet och hindrar därigenom anpassningen på arbetsmarknaden
och hämmar konkurrenskraften. Volatiliteten på priserna på vissa komponenter i
det prisindex som används i mekanismen, särskilt energipriser, kan pressa upp
inflationen genom löne-prisspiraler. Därför kommer insamlingen av uppgifter om
löner och produktivitet på sektorsnivå och en nära övervakning av påverkan på
löneindexeringssystemet att vara avgörande för att minska de potentiella
riskerna. De maltesiska myndigheterna bör noga övervaka mekanismens inverkan på
ekonomin och stå beredda att reformera den. 
(15)     Maltas konkurrenskraft
fortsätter att befinna sig i riskzonen mot bakgrund av den mycket begränsade
diversifieringen och bristande miljöprestanda vad gäller dess energiutbud som
leder till höga elavgifter. Den allvarliga ekonomiska situationen för den främsta
energileverantören (Enemalta) bidrar till denna osäkerhet, men
elanslutningen med Sicilien förväntas lätta på situationen efter 2014. Man
fortsätter att fullfölja ett antal initiativ, såsom solcellsenergi, men andelen
förnybara energikällor är fortsatt mycket låg och stora projekts
genomförbarhet, som utvecklingen av vindkraftsparker, verkar stå på spel. Framsteg
konstaterades vad gäller energieffektivitet, särskilt för offentliga byggnader,
som ges stöd genom unionens finansiering. Maltas transportsystems
miljöprestanda är också bristfällig. Malta skulle gynnas av en omfattande
transportstrategi som söker förbättra kollektivtrafiken, vägnätet, systemets
koldioxidutsläpp och uppmuntra användningen av andra typer av transport än
personbilar.
(16)     Maltas banksektor är mycket
stor jämfört med den inhemska ekonomin. Även om detta särskilt beror på banker
som inte har affärer med landets egna medborgare som sin kärnverksamhet och
banker med inriktning på internationell verksamhet, vilka har begränsad exponering
mot den inhemska ekonomin, krävs en fortsatt strikt tillsyn av dem för att
förhindra att deras verksamhet inverkar negativt på den finansiella
stabiliteten. Inhemska banker fortsätter att ha en hög exponering på
fastighetsmarknaden medan särskilda avsättningar till förlustreserven är
relativt låga. Strategiska diskussioner har hållits men dessa måste omvandlas
till lämpliga lagstiftningsåtgärder. Rättsväsendet lider av ineffektivitet som
utgör ytterligare en risk för den ekonomiska stabiliteten. Den långa tid som
krävs för att lösa insolvensärenden försvårar ett effektivt verkställande av
säkerhetsinnehavarnas rättigheter. I tider med ekonomiska påfrestningar kan
detta öka bördorna i bankernas balansräkningar, öka förlusterna och leda till
behov av rekapitalisering.
(17)     Inom ramen för den europeiska
planeringsterminen har kommissionen genomfört en omfattande analys av Maltas
ekonomiska politik. Den har bedömt stabilitetsprogrammet och det nationella
reformprogrammet samt lagt fram en fördjupad granskning. Kommissionen har
beaktat inte bara programmens relevans för en hållbar finanspolitik och
socioekonomisk politik i Malta utan även i vilken utsträckning som EU:s regler
och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet av att stärka den
övergripande ekonomiska styrningen i unionen genom att beakta synpunkter på
EU-nivå när framtida nationella beslut fattas. Kommissionens rekommendationer
inom ramen för den europeiska planeringsterminen avspeglas i rekommendationerna
1 till 6 nedan.
(18)     Mot bakgrund av denna
bedömning har rådet granskat Maltas stabilitetsprogram och dess yttrande[9] avspeglas särskilt i
rekommendation 1 nedan.
(19)     Mot bakgrund av kommissionens
fördjupade granskning och denna bedömning har rådet granskat det nationella
reformprogrammet och stabilitetsprogrammet. Rådets rekommendationer enligt
artikel 6 i förordning (EU) nr 1176/2011 avspeglas i rekommendationerna 2 och 5
nedan.
(20)     I samband med den europeiska
planeringsterminen har kommissionen också genomfört en analys av den ekonomiska
politiken i euroområdet som helhet. Utifrån denna grund har rådet utfärdat
särskilda rekommendationer som riktas till de medlemsstater som har euron som
valuta. Malta bör också säkerställa att dessa rekommendationer genomförs fullt
ut och i tid.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Malta att vidta
följande åtgärder under perioden 2013–2014:
1.           Specificera och genomföra de
åtgärder som krävs för att uppnå de årliga strukturella anpassningar som anges
i rådets rekommendationer enligt förfarandet vid alltför stora underskott för
att korrigera det alltför stora underskottet fram till 2014 på ett hållbart och
tillväxtfrämjande sätt och begränsa tillgången till engångsåtgärder och
tillfälliga åtgärder. Efter att ha korrigerat det alltför stora underskottet,
fullfölja strukturella anpassningsinsatser i lämplig takt för att nå målet på
medellång sikt fram till 2017. Införa en bindande, regelbaserad flerårig
finanspolitisk ram under 2013. Säkerställa konkreta resultat genom de åtgärder
som vidtagits för att höja skattemoralen och bekämpa skatteflykt, samt vidta
åtgärder för att minska fördelarna med skuldsättning vid företagsbeskattning. 
2.           Säkerställa långsiktig
hållbarhet i de offentliga finanserna, reformera pensionssystemet för att
begränsa de beräknade utgiftsökningarna, också genom att påskynda en höjning av
den lagstadgade pensionsåldern genom att införa en koppling mellan den
lagstadgade pensionsåldern och förväntad livslängd samt uppmuntra privat
pensionssparande. Vidta åtgärder för att främja äldre arbetstagares anställningsbarhet
genom att utveckla och genomföra en omfattande strategi för aktivt åldrande.
Fullfölja hälsovårdsreformer för att öka sektorns kostnadseffektivitet,
särskilt genom att stärka tillgången till offentlig primärvård. Förbättra
effektiviteten och minska de offentliga förfarandenas längd vid upphandling.
3.           Fortsatta strategiska
insatser för att minska avhopp från skolan, särskilt genom att inrätta ett
omfattande övervakningssystem och öka utbildningens anpassning till
arbetsmarknadens behov genom att åtgärda brister i kompetens, också genom den
tillkännagivna reformen av lärlingssystemet. Fortsätta ge stöd för att
förbättra kvinnors deltagande på arbetsmarknaden genom att främja flexibla
arbetsformer, särskilt genom att öka tillgången på överkomlig barnomsorg och
aktiviteter efter skolan. 
4.           Fortsatta insatser för att
diversifiera energimix och energikällor, särskilt genom att öka användningen av
förnybar energi och i tid fullborda elanslutningen med Sicilien. Bibehålla
insatserna för att främja energieffektiviteten och minska utsläppen från
transportsektorn.
6.           Vidta åtgärder för att
ytterligare stärka bestämmelserna om avsättningar till förlustreserven i
banksektorn för att minska potentiella risker till följd av exponeringen på
fastighetsmarknaden. Bibehålla strategiinsatserna för att säkra en strikt
tillsyn av banksektorn, inbegripet av banker som inte har affärer med landets
egna medborgare som sin kärnverksamhet och banker med inriktning på
internationell verksamhet. Förbättra rättsväsendets effektivitet, exempelvis
genom att minska den tid som behövs för att handlägga insolvensärenden. 
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) final [to be updated with 2013 ref.].
[4]               P7_TA(2013)0052 och P7_TA(2013)0053.
[5]               Rådets beslut 2012/238/EU av den 26 april 2012.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) xx final.
[9]               Enligt artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.