CELEX: 52012DC0309
Language: cs
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Spojeného království na rok 2012 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Spojeného království na období 2012–2017

|
			
		
		
		52012DC0309
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Spojeného království na rok 2012 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Spojeného království na období 2012–2017 /* COM/2012/0309 final  */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Spojeného
království na rok 2012 
a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Spojeného království 
na období 2012–2017
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této
smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES)
č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad
stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o
posílení koordinace hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského
parlamentu a Rady (EU) č. 1176/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o
prevenci a nápravě makroekonomické nerovnováhy[2], a zejména na čl. 6 odst.
1 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské
komise[3],
s ohledem na usnesení Evropského
parlamentu[4],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a
finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)(1)   Dne 26. března 2010 schválila Evropská rada návrh Evropské
komise zahájit novou strategii pro zaměstnanost a růst, Evropa 2020,
založenou na intenzivnější koordinaci hospodářských politik, které se
zaměří na klíčové oblasti, v nichž je třeba přijmout
opatření za účelem posílení evropského potenciálu pro udržitelný
růst a konkurenceschopnost.
(2)(2)   Dne 13. července 2010 přijala Rada doporučení
o hlavních směrech hospodářských politik členských států
a Unie (na období 2010–2014) a dne 21. října 2010
přijala rozhodnutí o hlavních směrech politik zaměstnanosti
členských států[5],
které společně tvoří „integrované hlavní směry“.
Členské státy byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní směry v
úvahu v rámci svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a
zaměstnanosti.
(3)(3)   Dne 12. července 2011 přijala Rada doporučení k
národnímu programu reforem Spojeného království na rok 2011 a vydala stanovisko
k aktualizovanému konvergenčnímu programu Spojeného království na období
2011–2014.
(4)(4)   Dne 23. listopadu 2011 přijala Komise druhou roční
analýzu růstu, která zahájila druhý evropský semestr integrované
koordinace politiky ex ante vycházející ze strategie Evropa 2020. Dne
14. února 2012 přijala Komise na základě nařízení (EU)
č. 1176/2011 zprávu mechanismu varování[6], ve které je Spojené království
uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude proveden hloubkový
přezkum.
(5)(5)   Dne 2. března 2012 Evropská rada potvrdila jak priority pro
zajištění finanční stability a fiskální konsolidace, tak
opatření na podporu růstu. Zdůraznila potřebu další
diferencované fiskální konsolidace podporující růst, obnovy běžného
poskytování úvěrů ekonomice, podpory růstu a
konkurenceschopnosti, řešení nezaměstnanosti a sociálních dopadů
krize a modernizace veřejné správy.
(6)(6)   Dne 30. dubna 2012 Spojené království předložilo svůj konvergenční
program na období 2011/12 až 2016/17 a svůj národní program reforem na rok
2012. Oba programy byly posuzovány současně, aby bylo možné vzít
v úvahu jejich vzájemné vazby. Komise rovněž v hloubkovém
přezkumu podle článku 5 nařízení (EU) č. 1176/2011
posoudila, zda je Spojené království postiženo makroekonomickou nerovnováhou.
Ve svém hloubkovém přezkumu[7]
dospěla Komise k závěru, že ve Spojeném království se projevuje
vnitřní, třebaže ne nadměrná nerovnováha.
(7)(7)   Na základě letošního posouzení konvergenčního programu
podle nařízení Rady (ES) č. 1466/97 zastává Rada stanovisko, že
makroekonomický scénář, na němž jsou založeny rozpočtové
projekce programu, je realistický. Cílem rozpočtové strategie stanovené v
programu je provést nezbytnou fiskální konsolidaci pro dosažení fiskálních
cílů vlády, pokud jde o čistou hodnotu dluhu a cyklicky
očištěné saldo běžného účtu. Konvergenční program
neobsahuje střednědobý cíl podle Paktu o stabilitě a růstu.
Podle projekcí programu se očekává, že lhůta k nápravě
nadměrného schodku, kterou stanovila Rada ve svém doporučení ze dne
2. prosince 2010, nebude dodržena, a to s prodlevou jednoho roku. Schodek
veřejných financí se pro rok 2014/15, tj. ve lhůtě stanovené
Radou, odhaduje na 4,4 % HDP, což na základě (přepočítaného)
strukturálního schodku[8]
předpokládá v letech 2010/11 až 2014/15 průměrné fiskální úsilí
ve výši 1,25 % HDP, jež je pod hranicí 1¾ % úsilí stanoveného v
doporučení Rady v rámci postupu při nadměrném schodku.
Ačkoli se vláda neodchýlila od své strategie fiskální konsolidace, která
se původně na základě předchozích makroekonomických
projekcí zdála být dostatečnou ke splnění cílů v rámci postupu
při nadměrném schodku, fiskální výsledky a perspektiva byly ovlivněny
zhoršením vyhlídek hospodářského růstu. Opatření na straně
příjmů byla zavedena především na počátku období úprav
v rámci fiskální konsolidace. Téměř 40 % celkové roční
fiskální konsolidace plánované na období 2010/11 až 2014/15 bylo dosaženo do
konce roku 2011/12, včetně 30 % snižování výdajů a dvou
třetin čistého zvýšení daní. Potenciální příjmy ze zvýšené
účinnosti daňového systému v důsledku přezkumu struktury
sazeb DPH zůstávají poměrně nevyužity. Podle konvergenčního
programu se očekává, že schodek veřejných financí dosáhne 8,3 %
HDP v roce 2011/12, 5,9 % v roce 2012/13, 6,0 % HDP v roce
2013/14, 4,4 % HDP v roce 2014/15, 2,9 % HDP v roce 2015/16
a 1,2 % HDP v roce 2016/17. Tyto odhady jsou poněkud nižší než
odhady útvarů Komise, které ve své jarní prognóze z roku 2012
očekávají v roce 2012/13 schodek ve výši 6,1 % HDP (což by bez
nadcházejícího jednorázového převodu penzijního prostředků
činilo 7,9 %) a 6,5 % HDP v roce 2013/14. Rozdíly vyplývají z
prognózy nižšího růstu a úprav, které v údajích Spojeného království
provedl Eurostat. Byly provedeny některé úpravy fiskálních plánů
vlády z prohlášení z podzimu 2011, aby přednost dostaly výdaje podporující
růst, ale veřejné investice mají být přesto do roku 2014–2015
drasticky sníženy. Veřejný dluh, odhadovaný na 94,7 % v roce 2013/14,
dosáhne podle očekávání vrcholu v roce 2014/15.
(8)(8)   Na začátku krize došlo k přehřátí trhu
s bydlením, kdy poměry mezi cenami domů a příjmy dosáhly
historických maxim v souvislosti s rostoucí nedostatečnou
nabídkou bydlení, což vedlo k akumulaci vysokých úrovní hypotečního
zadlužení. Podle hloubkového přezkumu, který provedla Komise, vysoké
zadlužení domácností způsobuje vnitřní nerovnováhu
v hospodářství Spojeného království. V důsledku vysokého podílu
hypotečních úvěrů s pohyblivou úrokovou sazbou jsou
rozpočty domácností citlivé na zvyšování úrokové sazby, což může mít
prostřednictvím finančního sektoru destabilizující řetězový
účinek na hospodářství jako celek. K trvalému a významnému
snížení zadlužení domácností může dojít pouze tehdy, když ceny nemovitostí
klesnou v poměru k disponibilnímu příjmu; pokud by však
nominální ceny nemovitostí měly klesat rychle, hrozilo by, že mnoho
domácností by mělo hypoteční dluhy převyšující hodnotu
nemovitosti. Bytová výstavba zůstává na rekordně nízké úrovni v
důsledku omezujícího systému plánování a cyklického oslabení a širší
aktivita na trhu s bydlením je rovněž stále slabá. V listopadu 2011 vláda
zveřejnila strategii bydlení pro Anglii, jejímž cílem je usnadnit
růst bytové výstavby, přetrvává však značná nejistota
ohledně čistého dopadu nového systému na rozvoj bydlení. Strategie
bydlení se také nezabývala otázkou zdanění nemovitostí, přičemž
systém Spojeného království je kombinací regresivní opakující se daně
(místní daň) s progresivní daní z transakcí (daň z převodu nemovitostí
– SDLT), jež mohou hrát roli v cyklickém vývoji rozpočtových
příjmů a finanční stability. V rozpočtu na rok 2012
byly v sazbách daně z převodu nemovitostí provedeny některé
úpravy, celkově však v této oblasti došlo pouze k drobným změnám.
(9)(9)   Spojené království se potýká s rostoucími problémy
nezaměstnanosti a účasti na trhu práce. Nezaměstnanost ve
Spojeném království činí v současné době 8,4 %.
Nezaměstnanost mládeže je mnohem vyšší, dosahuje 22,2 %, přičemž
více než 38 % nezaměstnaných ve Spojeném království jsou lidé mladší
25 let. 17,7 % mladých lidí (ve věku 16–24 let) není zaměstnáno
a neúčastní se vzdělávání ani odborné přípravy.
Zaměstnanost v soukromém sektoru mírně rostla, ale ne natolik, aby
vyrovnala snižování zaměstnanosti ve veřejném sektoru a
přírůstek pracovní síly. Spojené království má
přebytek pracovníků s nízkou kvalifikací, po nichž poptávka klesá, a
nedostatek pracovníků s vysoce kvalitními odbornými a technickými
dovednostmi, které jsou zvláště žádané ve výrobních a exportních
odvětvích, v nichž Spojené království dosahuje poměrně slabých
výkonů. Hlavní důraz v politice odborného vzdělávání a
přípravy (VET) je kladen na základní dovednosti a kvalifikaci úrovně
2, zatímco hospodářství stále více požaduje vyšší kvalifikace získané
odborným vzděláváním a přípravou. Spojené království má rovněž
nadále relativně vysoký počet dospělých osob s velmi špatnou
základní znalostí čtení, psaní a počítání, kteří nemohou využít
odborného vzdělávání. Počet žáků, kteří předčasně
ukončují školní docházku, se od roku 2005 zvýšil o 3,3 procentního bodu a
podílem 14,9 % je nad průměrem EU; zásadní význam pro prevenci
předčasného ukončování školní docházky má další poskytování
podpory pro rodiny s nízkými příjmy.
(10)(10)           Vláda má program reformy sociálního zabezpečení,
který má pomoci většímu počtu lidí nalézt práci a zároveň
podporovat nejzranitelnější. Plán „Universal Credit“, jehož cílem je
zjednodušení systému dávek, nebyl dosud proveden, ale nadále existují
značná rizika, že nad pozitivním dopadem nových politik na
zaměstnanost a příjmy převáží klesající finanční
prostředky, které jsou na dávky k dispozici, takže hrozí, že chudoba,
zejména rodin s dětmi, bude narůstat. Nezávislé odhady
předvídají, že v roce 2020/21 absolutní dětská chudoba dosáhne
nejvyšší úrovně od roku 2001/02 a vláda nesplní cíle pro snížení
dětské chudoby stanovené v zákoně proti dětské chudobě.
Nedostatečný přístup k péči o děti, zejména u lidí s
nízkými příjmy, stále způsobuje značné problémy a vláda dosud
nepředložila vhodné plány na řešení tohoto problému. Zhoršení
může přinést i omezování podpory péče o děti.
(11)(11)           Podmínky financování jsou nadále obtížné, zejména pro
malé a střední podniky. Vyčíslení čistých půjček
podnikovému sektoru za rok 2011 je negativní, zatímco průzkumy dokládají,
že značný počet malých a středních podniků je závislý na
úvěrech. Kromě toho přístup k nebankovním úvěrům
zůstává do značné míry omezen na větší podniky a omezená je
rovněž hospodářská soutěž v odvětví bankovnictví. Bez
ohledu na opatření přijatá orgány ke zlepšení situace pracovní
skupina pro alternativní trhy s dluhopisy vedená Timem Breedonem
očekává v průběhu příštích pěti let přetrvávající
značný nesoulad mezi dostupností financování a úvěrovými
potřebami zejména malých a středních podniků.
(12)(12)           Spojené království musí zlepšit svou energetickou a
dopravní infrastrukturu, což souvisí s vybudováním základů pro dlouhodobý
růst a konkurenceschopnost a s řešením příčin
nedostatečné vnější konkurenceschopnosti Spojeného království ve
výrobních odvětvích. Spojené království musí zásadním způsobem
investovat do zvýšení své kapacity na výrobu elektrické energie, protože bude
muset nahradit velkou část stávajících výrobních kapacit, jejichž provoz
bude nutno v příštím desetiletí ukončit, a protože bude muset splnit
závazek využívání energie z obnovitelných zdrojů a dodržovat
přísnější normy emisí uhlíku. Odvětví dopravy Spojeného
království se potýká s nedostatečnou kapacitou a kvalitou svých sítí, což
by mohlo působit proti vládnímu cíli změnit zaměření
hospodářství Spojeného království na investice a vývoz. Součástí
vládní strategie fiskální konsolidace je drastické snížení čistých
veřejných investic do roku 2014/15, což obnáší riziko zhoršování
stávajících tlaků na dopravní infrastrukturu, pokud nebude možno zajistit
alternativní zdroje financování. 
(13)(13)           V rámci Evropského semestru provedla Komise komplexní
analýzu hospodářské politiky Spojeného království. Posoudila
konvergenční program a národní program reforem a předložila hloubkový
přezkum. Vzala v úvahu nejen jeho význam pro udržitelnou fiskální a
sociálně-hospodářskou politiku ve Spojeném království, ale také jeho
soulad s pravidly a pokyny EU, vzhledem k tomu, že je potřeba posílit
celkovou správu ekonomických záležitostí v Evropské unii podporou tvorby
budoucích vnitrostátních rozhodnutí na úrovni EU. Její doporučení v rámci
evropského semestru jsou uvedena v doporučeních 1 až 6 níže. 
(14)(14)           Na základě tohoto posouzení Rada prostudovala
konvergenční program Spojeného království a její stanovisko[9] se odráží zejména v
doporučení 1 níže.
(15)(15)           Na základě výsledků hloubkového přezkumu
provedeného Komisí podle článku 5 nařízení (EU) č. 1176/2011 a
tohoto posouzení Rada prostudovala národní program reforem Spojeného království
na rok 2012 a konvergenční program Spojeného království na období
2012–2017. Její doporučení podle článku 6 nařízení (EU)
č. 1176/2011 se odráží zejména v doporučeních 2, 3 a 6
níže,
DOPORUČUJE, aby Spojené království
v období 2012–2013 provedlo tato opatření:
1.1.        V plném rozsahu provést rozpočtovou strategii pro
rozpočtový rok 2012/13 a posílit rozpočtovou strategii pro
finanční rok 2013/14 a roky následující, podporovanou dostatečně
konkrétními opatřeními, aby bylo zajištěno včasné a udržitelné
odstranění nadměrného schodku a dosažení strukturální korekce uvedené
v doporučení Rady v rámci postupu při nadměrném schodku, a
trvale snižovat vysokou míru veřejného zadlužení. Upřednostňovat
výdaje podporující růst, aby se zabránilo riziku, že další oslabení
střednědobé vyhlídky růstu bude mít negativní vliv na
dlouhodobou udržitelnost veřejných financí. 
2.2.        Řešit destabilizující dopad vysoké a kolísavé ceny
nemovitostí a vysokého zadlužení domácností provedením komplexního programu
reforem trhu s bydlením s cílem zvýšit nabídku, zmírnit problémy dostupnosti a
snížit potřebu státních subvencí na bydlení. Provádět další reformy
trhů s hypotékami a nájemným bydlením, finanční regulace a
zdanění majetku, aby se zabránilo nadměrné volatilitě a narušení
trhu s bydlením.
3.3.        Dále zlepšovat zaměstnatelnost mladých lidí, zejména
těch, kteří nejsou zapojeni do vzdělávání nebo odborné
přípravy ani nejsou zaměstnáni, včetně využití programu
Youth Contract. Zajistit, aby programy učňovského vzdělávání
absolvovalo více mladých lidí, klást dostatečný důraz na
pokročilé dovednosti a dovednosti vyšší úrovně a zapojit více malých
a středních podniků. Přijmout opatření ke snížení vysokého
podílu mladých lidí, kteří opouštějí školu s velmi slabými základními
dovednostmi.
4.4.        Posílit opatření usnadňující zapojit do trhu práce
lidi z domácností nezaměstnaných. Zajistit, aby se plánované reformy
sociálního zabezpečení neodrazily v nárůstu dětské chudoby.
Důsledně provádět opatření, jejichž cílem je usnadnění
přístupu k službám péče o děti.
5.5.        Dále zlepšit dostupnost bankovního i nebankovního financování
soukromého sektoru, zejména malých a středních podniků. Podporovat
hospodářskou soutěž v bankovním sektoru, zejména
prostřednictvím opatření ke snížení překážek vstupu na trh,
zvýšení transparentnosti a usnadnění změny banky, jak doporučila
nezávislá komise pro bankovnictví, a hledat způsoby, jak zlepšit
přístup k rizikovému a rozvojovému kapitálu a jiným formám nebankovních
úvěrů.
6.6.        Provádět dlouhodobou strategii zlepšení kapacity a
kvality síťové infrastruktury Spojeného království včetně
opatření na řešení tlaků v dopravních a energetických sítích
podporou účinnějších a důkladnějších plánovacích a
rozhodovacích procesů a využití vhodných finančních opatření za
účasti veřejného a soukromého sektoru.
V Bruselu dne.
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda/předsedkyně
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Úř. věst. L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012) 309 final.
[4]               P7_TA(2012) 0048 a P7_TA(2012) 0047.
[5]               Rozhodnutí Rady 2012/238/EU ze dne 26. dubna 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 161 final.
[8]               Cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a
dočasných opatření, přepočítané útvary Komise na
základě informací uvedených v programu pomocí společně dohodnuté
metodiky.
[9]               Podle čl. 9 odst. 2 nařízení Rady
(ES) č. 1466/97.