CELEX: 52013DC0377
Language: hu
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Svédország 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Svédország 2012–2016-os időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjának tanácsi véleményezéséről

|
			
		
		
		52013DC0377
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Svédország 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Svédország 2012–2016-os időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjának tanácsi véleményezéséről /* COM/2013/0377 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Svédország 2013. évi nemzeti
reformprogramjáról 
és Svédország 2012–2016-os időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjának
tanácsi véleményezéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, 
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikkének (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 9. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i
1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre[2] és különösen annak 6. cikke (1)
bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[3],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[4],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács
2010. március 26-án elfogadta a Bizottság „Európa 2020”
elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a
növekedést és foglalkoztatást célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát,
amely stratégia azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken
intézkedésekre van szükség annak érdekében, hogy javuljanak Európa
lehetőségei a fenntartható növekedés és a versenyképesség terén.
(2)       A Tanács a Bizottság
javaslatai alapján 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az
Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást
(2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[5], melyek együtt alkotják az
„integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti
gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált
iránymutatásokat.
(3)       Az állam-, illetve
kormányfők 2012. június 29-én elfogadták a Növekedési és
Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens keretet teremt a minden lehetséges
ösztönzőt, jogi és szakpolitikai eszközt felhasználó tagállami, uniós és
euróövezeti tevékenységek számára. Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó
intézkedésekről, és kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az
Európa 2020 stratégia céljainak megvalósítása és az országspecifikus ajánlások
végrehajtása iránt.
(4)       A Tanács
2012. július 6-án ajánlást fogadott el Svédország 2012. évi nemzeti
reformprogramjáról, valamint véleményezte Svédország 2011–2015-ös
időszakra vonatkozó, aktualizált konvergenciaprogramját.
(5)       A Bizottság 2012. november
28-án elfogadta az éves növekedési jelentést[6],
amely elindítja a gazdaságpolitikai koordináció 2013. évi európai szemeszterét.
A Bizottság továbbá a makrogazdasági egyensúlyhiányok megelőzéséről
és kiigazításáról szóló 1176/2011/EU rendelet alapján 2012. november 28-án
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[7], amelyben Svédországot azon
tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra kerül
sor.
(6)       Az Európai Tanács
2013. március 14-én elfogadta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési
konszolidáció és a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló
prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedésbarát költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak
történő hitelnyújtás rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(7)       A Bizottság a makrogazdasági
egyensúlyhiányok megelőzéséréről és kiigazításáról szóló 1176/2011/EU
rendelet 5. cikke értelmében 2013. április 10-én közzétette a Svédországra
vonatkozó részletes vizsgálatának[8]
eredményeit. A Bizottság elemzése arra enged következtetni, hogy Svédországban
makrogazdasági egyensúlyhiány áll fenn, amely nyomon követést és szakpolitikai
intézkedéseket igényel. A továbbiakban is figyelemmel kell lenni különösen a
magánszektor eladósodottságával és a hitelállomány-leépítéssel kapcsolatos
makrogazdasági fejleményekre, a lakáspiacon továbbra is fennálló
hiányosságokkal együtt. Noha a folyó fizetési mérleg nagy többlete a nagy
hiányokkal ellentétben nem emeli a kockázatot, a Bizottság továbbra is nyomon
követi a svédországi folyó fizetési mérleggel kapcsolatos fejleményeket.
(8)       2013. április 19-én
Svédország benyújtotta a 2012–2016 közötti időszakra vonatkozó 2013. évi
konvergenciaprogramját és 2013. évi nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási
pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg
került sor.
(9)       A 2013.
évi konvergenciaprogramnak az 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti értékelése
alapján a Tanács úgy véli, hogy a programban szereplő költségvetési
előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv 2013-ra
megalapozott. A kormány 2013-ban 1,2 %-os, 2014-ben pedig 2,2 %-os
GDP-növekedéssel számol, míg a Bizottság 1,5%-os és 2,5%-os növekedést vár. A
programban körvonalazott költségvetési stratégia célja az államháztartás hosszú
távú fenntarthatóságának a svéd költségvetési keretszabályok betartása mellett
történő biztosítása, többek között az államháztartás nettó hitelnyújtása
terén a GDP 1 %-át kitevő átlagos többlet elérése az üzleti ciklus
során. Az államháztartási egyenleg 2011-ben a GDP 0,2 %-át kitevő
csekély többletet követően 2012-ben már 0,5 %-os hiányt mutatott. A
program megerősíti a GDP –1,0 %-ára vonatkozó korábbi középtávú
költségvetési célt. A középtávú költségvetési cél összhangban van a Stabilitási
és Növekedési Paktum követelményeivel. A program a strukturális államháztartási
egyenleg tekintetében – a Bizottság által újraszámolt adatok alapján – azzal
számol, hogy a 2012–13-ban tapasztalt mintegy 0,4 %-os csekély
mértékű hiány után 2014-ben és azt követően többlet alakul ki. Ezért
a középtávú költségvetési cél valószínűleg teljesíthető a
programidőszak alatt. A programban foglalt információk szerint az
államháztartási kiadások növekedési rátája – a diszkrecionális bevételi
intézkedések nélkül – 2012-ben és 2013-ban felülmúlja a középtávú potenciális
GDP-növekedésre vonatkozó referenciaértéket, de 2014-ben alatta lesz. A
költségvetési célkitűzéseket érintő kockázatok korlátozottak, még
további 2014. évi expanzív diszkrecionális intézkedések lehetőségének
figyelembevételével is. A program szerint a GDP 60 %-ában meghatározott
referenciaérték alatt lévő adósságráta az előrejelzések szerint 2013-ban
ideiglenesen a GDP 42 %-ára fog emelkedni, de 2015-ben a GDP 40 %-ára
esik majd vissza. A Bizottság előrejelzései szerint az adósságráta
2014-ben 39 %-ra fog csökkenni.
(10)     A magánszektor nagyarányú
eladósodottsága (2012-ben a GDP 235 %-a) továbbra is aggodalomra ad okot.
A háztartásoknak a GDP 80 %-a, illetve a rendelkezésre álló jövedelem
nagyjából 170 %-a körül mozgó adósságállománya csak a közelmúltban
stabilizálódott, és – tekintve a hitelállomány további bővülését és a
jelzáloghitelek lassú törlesztési ütemét – nem valószínű, hogy a
közeljövőben csökkenni fog. A kamatfizetések jelenlegi levonhatósága az
adóból és a csekély mértékű rendszeresített ingatlanadó hozzájárul a svéd
ingatlanadózás terén tapasztalható túlzott torzuláshoz, melynek eredményeképp
jelentős adósságok keletkeznek. Ezenfelül az új beruházásokra fordított
tőke és a lakáscélú hitelek marginális effektív adókulcsa közötti
viszonylag nagy különbség miatt a társaságoknál továbbra is jellemző lesz
az adósságfinanszírozás túlsúlya. Svédország a közelmúltban korlátozta a
csoporton belüli kamatköltségeket, de nem rendelkezik átfogó rendszerrel az
adósság-sajáttőke adókülönbségeinek ellentételezésére. A GDP 149 %-át
kitevő vállalati hitelek továbbra is jelentősek.
(11)     Jóllehet a svéd lakáspiac a
közelmúltban stabilnak mutatkozott, előfordulhat, hogy a későbbiekben
az instabilitás forrása lesz. A kínálati oldalt illetően a svéd
lakáspiacot bizonyos hiányosságok jellemzik, ami hozzájárulhat ahhoz, hogy
megemelkedjenek a lakásárak és az kedvezőtlen bezáródási hatást vált ki. A
svéd építőipari befektetések a többi skandináv ország befektetéseinek
csupán felét teszik ki, a GDP és a népesség arányában egyaránt. Jelenleg a
hosszas, önkormányzati hivatali eljárások miatt egy új projekt beindítása
gyakran több évet vesz igénybe. E folyamatok ésszerűsítése fokozná a
lakáskínálat rugalmasságát, előmozdítaná a versenyt az építőiparban
és csökkentené az építési költségeket. További reformok szükségesek a bérleti
díjak meghatározásának rendszerében annak érdekében, hogy a piaci
szereplők megfelelő áron alakíthassák ki a bérlemények optimális
kínálatát. A lakáspiac elégtelenségeinek kezelése valószínűleg
elősegíti majd a háztartások adósságszintjének csökkentését, mivel ezek
szorosan összefüggnek.
(12)     Svédországban a
munkanélküliségi ráta a fiatalok, a migráns háttérrel rendelkezők és az
alacsony képzettségű munkavállalók körében általában messze a munkaképes
korú népesség többi részénél tapasztalható arány és az uniós átlag felett
marad. E probléma megoldására Svédország számos új intézkedést tett. A migráns
háttérrel rendelkezők munkaerőpiacra történő bevonását célzó
intézkedések kezdeti eredményeként a munkanélküliségi ráta csökkent, de további
erőfeszítésekre van szükség a közöttük és a népesség többi része közötti
különbségek visszaszorítása érdekében. A fiatalok eddig nem részesültek
számottevő előnyökből. Számos ígéretes intézkedés született vagy
van folyamatban; többek között olyan, a munkaerőpiacra történő
bevezetésre vonatkozó megállapodások, amelyek teljesen független szociális
partnerek által köttetnek a svéd bérmegállapítási modell alapján. A
tanulószerződéses gyakorlati képzések és a munkahelyi környezetben történő
szakképzés egyéb típusainak megszilárdítására irányuló erőfeszítések is
teljes mértékben relevánsak, de a kívánt hatás elérése érdekében még
ambiciózusabbnak kell lenniük. További előrelépésre lenne mód a
foglalkoztatásvédelmi jogszabályok felülvizsgálata és a fiatalokra vonatkozó
munkahelyi garanciák előnyeinek kihasználása révén. Az általános állami
támogatások helyett a leginkább rászorulókra irányuló, konkrétabb
intézkedéseket kellene előtérbe helyezni. A svéd munkahelyi garanciák
keretében az Állami Foglalkoztatási Szolgálaton keresztül munkát kereső és
legalább 90 napja munkanélküli fiatalok számára célzott szolgáltatásokat
nyújtanak, hogy elősegítsék esélyeik javítását a kívánt munkahely
megtalálása és az oktatási lehetőségek terén. A garanciák jelenleg azonban
kevésbé hatékonyan célozzák meg azon fiatalokat, akik nem vesznek részt az
oktatásban vagy a képzésben, illetve nincsenek bejelentve az Állami
Foglalkoztatási Szolgálatnál. A 2012. évi ajánlással összhangban Svédország
tanulmányt készíttetett az éttermek és vendéglátó-ipari szolgáltatások esetében
alkalmazott csökkentett héakulcsnak az árakra, munkabérekre és a fiatalok
foglalkoztatására gyakorolt hatásának felülvizsgálatáról, amelynek
előzetes eredményei 2014 januárjában, végkövetkeztetései pedig 2016-ban
születnek meg. E felülvizsgálat lényeges lesz, tekintve ezen intézkedés
költséghatékonysága kapcsán felmerült aggályokat. 
(13)     Az európai szemeszterrel
összefüggésben a Bizottság elvégezte Svédország gazdaságpolitikájának átfogó
elemzését, értékelte a konvergenciaprogramot és a nemzeti reformprogramot, és
részletes vizsgálatot végzett. Figyelembe vette nemcsak a programok Svédország
fenntartható költségvetési, valamint társadalom- és gazdaságpolitikája
szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e
az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Európai Unió
átfogó gazdasági kormányzását uniós szempontoknak a jövőbeli nemzeti
döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. A Bizottságnak az európai
szemeszter keretében megfogalmazott ajánlásait az alábbi 1–4. ajánlás tükrözi.
(14)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta Svédország konvergenciaprogramját, és arról alkotott
véleményét[9]
különösen az alábbi 1. ajánlás tükrözi,
(15)     A Bizottság részletes
vizsgálata és ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta Svédországnak a
makrogazdasági egyensúlyhiányok megelőzéséről és kiigazításáról szóló
nemzeti reformprogramját és konvergenciaprogramját. A makrogazdasági
egyensúlyhiányok megelőzéséréről és kiigazításáról szóló 1176/2011/EU
rendelet 6. cikke szerinti ajánlásait különösen az alábbi 2. és 3. ajánlás
tükrözi,
AJÁNLJA, HOGY Svédország a 2013–2014-es
időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           Hajtsa végre a szükséges
intézkedéseket a növekedést elősegítő költségvetési politika
folytatása érdekében és őrizze meg szilárd költségvetési pozícióját,
biztosítva a középtávú költségvetési célnak való megfelelést a
programidőszakban.
2.           Továbbra is kezelje a
magánszektor eladósodottságával kapcsolatos kockázatokat a túlzott
adókedvezmények csökkentése révén a lakáspiaci adózás terén azáltal, hogy
fokozatosan megszünteti a jelzáloghitelekre vonatkozó kamatfizetések adóból
történő levonhatóságát vagy/és növeli az ingatlanadót. Tegyen további
intézkedéseket az óvatos hitelezés ösztönzése érdekében a jelzáloghitelek
törlesztését előmozdító intézkedések révén. Csökkentse tovább a társasági
adók terén bekövetkezett torzulások mértékét. 
3.           Javítsa a lakáspiac
hatékonyságát a bérletidíj-szabályozás fennmaradó elemeinek fokozatos
megszüntetése, valamint a lakók és a lakástulajdonosok közötti
szerződéskötéssel kapcsolatos szabadság biztosítása révén. Mozdítsa
elő a fokozott versenyt az építőiparban és vizsgálja felül a
tervezési, övezetkialakítási és jóváhagyási eljárásokat a célból, hogy
fokozódjék az átláthatóság, lerövidüljenek az átfutási időtartamok és
csökkenjenek az építőipari vállalkozások piacra lépését gátló korlátok. 
4.           Szigorúbb és célzottabb
intézkedések révén erősítse meg az alacsony képzettségű fiatal munkavállalók
és a migráns háttérrel rendelkezők munkaerőpiacra történő
bevonását foglalkoztathatóságuk és az e csoport iránti munkaerő-piaci
kereslet javítása érdekében. Fokozza a képzésből a munkába való átmenet
elősegítésére irányuló erőfeszítéseket, egyebek mellett a munkahelyi
környezetben történő tanulás, a tanulószerződéses gyakorlati képzések
vagy a foglalkoztatást és az oktatást összekapcsoló egyéb szerződésfajták
szélesebb körű alkalmazása révén. Valósítsa meg az ifjúsági garanciát,
hogy az kiterjedjen az oktatásban vagy képzésben nem részesülő fiatalokra
is. Fejezze be a munkahelyteremtés támogatása tekintetében az éttermek
és vendéglátó-ipari szolgáltatások esetében jelenleg alkalmazott csökkentett
héakulcs hatékonyságának felülvizsgálatát és vonja le a következtetéseket. 
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
[3]               COM(2013) 377 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 és P7_TA(2013)0053.
[5]               A Tanács 2013. április 22-i 2013/208/EU
határozata.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) xx final.
[9]               Az 1466/97/EK rendelet 9. cikkének (2) bekezdése
értelmében.