CELEX: 52014DC0420
Language: lv
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Nīderlandes 2014. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Nīderlandes 2014. gada stabilitātes programmu

|
			
		
		
		52014DC0420
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Nīderlandes 2014. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Nīderlandes 2014. gada stabilitātes programmu /* COM/2014/0420 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Nīderlandes 2014. gada valsts
reformu programmu 
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Nīderlandes 2014. gada
stabilitātes programmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta
stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un
koordinācijas stiprināšanu[1]
un jo īpaši tās 5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
un Padomes 2011. gada 16. novembra Regulu (ES)
Nr. 1176/2011 par to, kā novērst un koriģēt
makroekonomisko nelīdzsvarotību[2],
un jo īpaši tās 6. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[3],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[4],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
ņemot vērā Ekonomikas un
finanšu komitejas atzinumu,
ņemot vērā Sociālās
aizsardzības komitejas atzinumu,
ņemot vērā Ekonomikas politikas
komitejas atzinumu,
tā kā:
(1)                   
Eiropadome 2010. gada 26. martā
piekrita Komisijas priekšlikumam sākt jaunu izaugsmes un
nodarbinātības stratēģiju – “Eiropa 2020” –, kam
pamatā ir ciešāka ekonomikas politikas koordinācija, lielākoties
pievēršot uzmanību galvenajām jomām, kurās jārīkojas,
lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu
un konkurētspēju.
(2)                   
Padome 2010. gada 13. jūlijā,
pamatojoties uz Komisijas priekšlikumiem, pieņēma ieteikumu par
dalībvalstu un Savienības vispārējām ekonomikas
politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.) un 2010. gada
21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu
nodarbinātības politikas pamatnostādnēm, kas kopā
veido “integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika
aicinātas ņemt vērā šīs integrētās
pamatnostādnes savā ekonomikas un nodarbinātības politikā.
(3)                   
Valstu vai to valdību vadītāji
2012. gada 29. jūnijā pieņēma lēmumu par
Izaugsmes un nodarbinātības paktu, kas ir saskaņots pamats
rīcībai valstu, ES un eurozonas līmenī, izmantojot visas
iespējamās sviras, instrumentus un politikas jomas. Viņi
pieņēma lēmumu par dalībvalstu līmenī veicamo
rīcību, jo īpaši paužot pilnīgu apņemšanos sasniegt
stratēģijas “Eiropa 2020” mērķus un īstenot
konkrētai valstij adresētos ieteikumus.
(4)                   
Padome 2013. gada 9. jūlijā
pieņēma ieteikumu par Nīderlandes 2013. gada valsts reformu
programmu un sniedza savu atzinumu par Nīderlandes atjaunināto
stabilitātes programmu 2012.-2017. gadam. Komisija 2013. gada 15. novembrī saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 473/2013[5]
sniedza atzinumu par Nīderlandes budžeta plāna
projektu 2014. gadam[6].

(5)                   
Komisija 2013. gada 13. novembrī
pieņēma gada izaugsmes pētījumu[7],
tādējādi uzsākot 2014. gada Eiropas ekonomikas
politikas koordinēšanas pusgadu. Komisija tajā pašā dienā,
pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011, pieņēma
brīdināšanas mehānisma ziņojumu[8], kurā tā
identificēja Nīderlandi kā vienu no dalībvalstīm, par
kurām tiks izstrādāts padziļināts pārskats.
(6)                   
Eiropadome 2013. gada 20. decembrī
apstiprināja prioritātes, lai nodrošinātu finanšu
stabilitāti, fiskālo konsolidāciju un rīcību izaugsmes
sekmēšanai. Tā uzsvēra vajadzību īstenot
diferencētu, uz izaugsmi vērstu fiskālo konsolidāciju,
atjaunot normālus aizdevumu nosacījumus ekonomikai, sekmēt
izaugsmi un konkurētspēju, risināt bezdarba problēmu,
novērst krīzes sociālās sekas un modernizēt valsts
pārvaldi.
(7)                   
Komisija 2014. gada 5. martā
publicēja saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011
5. pantu sagatavotā padziļinātā pārskata
rezultātus par Nīderlandi[9].
Komisijas veiktā analīze ļauj secināt, ka
Nīderlandē vēl aizvien pastāv makroekonomiskā
nelīdzsvarotība, kurai nepieciešama uzraudzība un politikas
rīcība. Uzmanība jāpievērš jo īpaši
makroekonomikas attīstībai attiecībā uz privātā
sektora parādu un šobrīd notiekošo aizņemto līdzekļu
īpatsvara samazināšanu apvienojumā ar neefektivitāti,
kāda joprojām pastāv mājokļu tirgū. Lai gan
lielais tekošā konta pārpalikums nerada tādus pašus riskus
kā liels deficīts un ir daļēji skaidrojams ar
nepieciešamību samazināt aizņemto līdzekļu
īpatsvaru, Komisija Eiropas pusgada ietvaros turpinās uzraudzīt
tekošā konta bilances attīstību Nīderlandē.
(8)                   
Nīderlande 2014. gada
29. aprīlī iesniedza savu 2014. gada valsts reformu
programmu un 2014. gada 30. aprīlī — 2014. gada
stabilitātes programmu. Abas programmas izvērtētas vienlaikus,
lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
(9)                   
2014. gada stabilitātes programmā
izklāstītās budžeta stratēģijas mērķis ir
nodrošināt, lai pārmērīgā budžeta deficīta
novēršana 2013. gadā būtu ilgtspējīga, un
līdz 2015. gadam sasniegt budžeta stāvokli, kas būtu tuvu
vidējā termiņa mērķim. Vidējā termiņa
mērķis ir strukturālais deficīts, kas nepārsniedz
0,5 % no IKP, atbilstoši Stabilitātes un izaugsmes pakta
prasībām. Tika īstenoti apjomīgi papildu fiskālie
pasākumi, taču paredzams, ka (pārrēķinātā)
strukturālā bilance 2014. gadā paliks nemainīga,
salīdzinot ar 2013. gadu, kas norāda uz ievērojamu
novirzīšanos no prasības par minimālo korekciju 0,5 %
apmērā no IKP. Paredzams, ka (pārrēķinātā)
strukturālā bilance 2015. gadā uzlabosies par
0,3 procentu punktiem no IKP. Gan 2014., gan 2015. gadā izdevumu
pieauguma temps atbilstu izdevumu kritērijam. Nīderlandes budžeta
stratēģijas vispārējs izvērtējums ļauj
secināt, ka korekcijas vidēja termiņa mērķa
sasniegšanai daļēji atbilst Stabilitātes un izaugsmes pakta
prasībām. Saskaņā ar stabilitātes programmu
vispārējās valdības bruto parāds 2015. gadā
nostabilizēsies un pēc tam samazināsies. Programmas budžeta
prognožu pamatā esošais makroekonomiskais scenārijs ir ticams, un to
sagatavojis neatkarīgais Nīderlandes ekonomikas politikas
analīzes birojs. Riski, kas apdraud budžeta mērķu sasniegšanu,
varētu būt lieli, bet visumā līdzsvaroti. Komisijas
2014. gada pavasara prognozē paredzēta strukturālās
bilances nostabilizēšanās 2014. gadā un uzlabošanās
par 0,5 % no IKP 2015. gadā. Saskaņā ar Komisijas
prognozi Nīderlande 2014. gadā izpildīs izdevumu
kritēriju, bet 2015. gadā — neizpildīs. Lai sekmētu
Nīderlandes turpmākās izaugsmes iespējas, ir
ārkārtīgi svarīgi, lai prasītā konsolidācija
neskartu izaugsmi veicinošus izdevumus, piemēram, inovācijai un
pētniecībai, arī fundamentāliem pētījumiem,
izglītībai un apmācībai. Pamatojoties uz stabilitātes
programmas izvērtējumu un Komisijas prognozi, Padome
saskaņā ar Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97 uzskata, ka
Nīderlande 2013. gadā ir noturīgi samazinājusi
vispārējās valdības deficītu zem 3 % no IKP,
taču, sākot no 2014. gada ir risks ievērojami
novirzīties no preventīvās daļas prasībām. 
(10)               
Būtiskas grūtības pastāv
mājokļu tirgū, kur desmitiem gadu laikā ir izveidojusies
neelastība un kropļojoši stimuli, kas veido mājokļu
finansēšanas un sektorālu ietaupījumu modeļus.
Mājsaimniecību tendenci hipotekāro kredītu bruto
parādu nodrošināt ar mājokļu līdzekļiem
lielā mērā izskaidro ilgu laiku pastāvošie fiskālie
stimuli, jo īpaši nodokļu atskaitījumi par hipotekāro
kredītu procentu maksājumiem pilnā apmērā. Kopš
2012. gada aprīļa ir īstenota virkne pasākumu, lai
daļēji novērstu šos stimulus. Daži no šiem pasākumiem ir
saistīti ar mājokļu finansējuma fiskālā režīma
pielāgojumiem. Pakāpeniskā pāreja uz nodokļu
atskaitījumu ierobežošanu par hipotekāro kredītu procentu
maksājumiem un amortizēšanas stimulu palielināšanu ir pamatota,
taču šā pasākuma ieviešana ir pārāk lēna, lai
vērā ņemami ietekmētu amortizēšanas kārtību.
Joprojām ir augsta aizdevuma summas attiecība pret īpašuma
vērtību, paredzams, ka 2018. gadā tā sasniegs
100 %. Īres tirgu apgrūtina tā regulējums un ļoti
lielais sociālo mājokļu segments, kurā arī jātiek
galā ar ļoti garām rindām. Sociālo mājokļu
segmentā nesen ieviešot īres maksas diferenciāciju, pamatojoties
vairāk uz ieņēmumiem, ir sperts solis pareizajā
virzienā, bet tā ietekme ir ierobežota. Sociālo
mājokļu uzņēmumi joprojām drīkst būvēt
mājokļus, kuru mēneša īres maksa pārsniedz
sociālo mājokļu īres maksas griestus. Lai gan 2013. gada
ieteikumos tika aicināts koncentrēties uz atbalstu tām mājsaimniecībām,
kurām tas visvairāk nepieciešams, šāda
pārorientēšanās nav notikusi. Tāpēc, lai gan
ierosināto pasākumu ievirze ir pareiza, kopējā reformu
gaita pamatproblēmu risināšanai ir lēna un ir
jāpaātrina, vienlaikus turpinot nodrošināt sociālo
mājokļu pieejamību mazaizsargātajiem
iedzīvotājiem, kuri nespēj iegūt mājokli atbilstoši tirgus
nosacījumiem, tostarp vietās, kur pastāv liels
pieprasījums. 2013. gada ieteikumos tika ierosināts, ka,
paātrinot pasākumus mājokļu tirgus jomā, būtu
jāņem vērā vispārējā ekonomikas
attīstība. Tā kā ir paredzams, ka turpināsies
ekonomikas un mājokļu tirgus atveseļošanās, būtu
jāapsver reformu gaitas paātrināšana.
(11)               
Pensiju sistēmas ilgtermiņa
stabilitāte ir uzlabota ar likumā noteiktā
pensionēšanās vecuma pakāpenisku palielināšanu no
65 gadiem 2012. gadā līdz 67 gadiem
2023. gadā. Nīderlande ir sākusi plašas valsts un
privāto pensiju fondu līmeņu un ilgtermiņa aprūpes
sistēmas reformas. Tās papildina reformas, lai veicinātu
vecāka gadagājuma strādājošo ilgāku palikšanu darba
attiecībās un palielinātu darba tirgus mobilitāti. Reformas
ilgtermiņa aprūpes jomā pārnesa atbildību uz
pašvaldībām, samazinot kopējos izdevumus un pievēršot
uzmanību efektivitātes pieaugumam. Šīs būtiskās
reformas daļēji vēl ir jāpieņem. Citi risināmi
uzdevumi ir izmaksu un riska piemērots sadalījums katrā
paaudzē un starp paaudzēm, un ir jāpārrauga ilgtermiņa
aprūpes kvalitāte un pieejamība. Ilgtermiņa aprūpes
reformu plānu īstenošana palīdzētu mazināt strauji
augošās ar novecošanu saistītās izmaksas un
tādējādi stiprinātu publisko finanšu stabilitāti.
Šajā kontekstā būtu jāsaglabā pienācīga
ilgtermiņa aprūpes kvalitāte un pieejamība.
(12)               
Valdības ierosināto darba tirgus reformu
mērķis ir palielināt līdzdalību un mobilitāti
darba tirgū. Līdzdalības akta mērķis ir veicināt
līdzdalību darba tirgū. Tomēr reformas vēl nav
nostiprinātas likumā. Turklāt ir vajadzīgi turpmāki
pasākumi, lai samazinātu fiskālus stimulus nestrādāt
un uzlabotu to cilvēku nodarbināmību, kuri darba tirgū ir
atstumti un starp kuriem ir sievietes, migrantu izcelsmes personas,
iedzīvotāji ar invaliditāti un vecāka gadagājuma
iedzīvotāji. Nīderlande ir paziņojusi par reformām
attiecībā uz bezdarbnieku pabalstu shēmu un tās
salīdzinoši stingro nodarbinātības aizsardzības tiesisko
regulējumu, tostarp nodokļu atvieglojumiem, lai veicinātu
līdzdalību darba tirgū. Tomēr, lai gan šie pasākumi ir
vērsti pareizā virzienā, tos nevar pilnībā
novērtēt, kamēr tie nav reāli īstenoti. Paātrinot
atlikušo šķēršļu atcelšanu mājsaimniecību otro
pelnītāju nostrādāto darba stundu skaita
palielināšanai, ir iespējams vēl vairāk ierobežot paredzamo
darbaspēka piedāvājuma trūkumu. Visbeidzot, labāk
izmantojot spēkā esošā institucionālā regulējuma
elastīgumu, lai nodrošinātu diferencētāku algu pieaugumu,
var atbalstīt mājsaimniecību ieņēmumus un līdz ar
to iekšzemes pieprasījumu, nemazinot konkurētspēju.
(13)               
Eiropas pusgada kontekstā Komisija ir
vispusīgi izanalizējusi Nīderlandes ekonomikas politiku. Tā
ir izvērtējusi stabilitātes programmu un valsts reformu
programmu. Vērtējumā Komisija ņēma vērā ne
tikai programmu lietderību ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās
politikas izveidē Nīderlandē, bet arī atbilstību ES
noteikumiem un norādēm, ņemot vērā, ka ir
jānostiprina Eiropas Savienības vispārējā ekonomikas pārvaldība,
kas panākams, turpmākajos valsts lēmumos nodrošinot ES
līmeņa ieguldījumu. Komisijas ieteikumi Eiropas
pusgada kontekstā ir sniegti turpmāk izklāstītajā
1. līdz 4. ieteikumā.
(14)               
Ņemot vērā šo izvērtējumu,
Padome ir izskatījusi Nīderlandes stabilitātes programmu, un
tās atzinums[10]
ir atspoguļots jo īpaši turpmāk izklāstītajā
1. ieteikumā.
(15)               
Ņemot vērā Komisijas
padziļināto pārskatu un šo izvērtējumu, Padome ir
izskatījusi valsts reformu programmu un stabilitātes programmu.
Tās ieteikumi saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011
6. pantu ir atspoguļoti 2. un 4. ieteikumā.
(16)               
Eiropas pusgada kontekstā Komisija ir
vispusīgi izanalizējusi arī visas eurozonas ekonomikas politiku.
Pamatojoties uz minēto analīzi, Padome ir sniegusi konkrētus
ieteikumus dalībvalstīm, kuru valūta ir euro. Nīderlandei būtu
arī jānodrošina šo ieteikumu pilnīga un savlaicīga īstenošana,
AR ŠO IESAKA Nīderlandei
laikposmā no 2014. līdz 2015. gadam rīkoties šādi.
1.           Pēc
pārmērīgā budžeta deficīta novēršanas
pastiprināt budžeta pasākumus 2014. gadam, ņemot
vērā radušos 0,5 % no IKP atšķirību, pamatojoties uz
Komisijas 2014. gada pavasara prognozi, kurā norādīts uz
risku ievērojami novirzīties no Stabilitātes un izaugsmes pakta
prasību izpildes. 2015. gadā stiprināt budžeta
stratēģiju, lai nodrošinātu vidēja termiņa
mērķa sasniegšanu un pēc tam to saglabātu, un
nodrošināt parādsaistību noteikuma ievērošanu, lai
vispārējās valdības parāda līmeni
ilgtspējīgā veidā noturētu lejupejošā
tendencē. Aizsargāt izdevumus jomās, kuras ir tieši
attiecināmas uz izaugsmi kā, piemēram, izglītība,
inovācijas un pētniecība.
2.           Pastiprināt centienus veikt
reformu mājokļu tirgū, ātrāk samazinot nodokļu
atskaitījumus par hipotekāro kredītu procentu maksājumiem,
nodrošinot lielākā mērā uz tirgu orientētu
mehānismu cenu noteikšanai īres tirgū un turpinot
piesaistīt īres maksas sociālo mājokļu tirgū
mājsaimniecību ieņēmumiem. Pārraudzīt
sociālo mājokļu jomas reformas ietekmi attiecībā uz
šādu mājokļu pieejamību, arī cenas ziņā,
mājsaimniecībām ar zemiem ienākumiem. Turpināt
pārorientēt politiku sociālo mājokļu jomā, lai
atbalstītu tās mājsaimniecības, kurām tas
visvairāk nepieciešams.
3.           Īstenot pensiju
sistēmas otrā līmeņa reformas, nodrošinot izmaksu un riska
piemērotu sadalījumu katrā paaudzē un starp paaudzēm.
Līdz ar likumā noteiktā pensionēšanās vecuma pakāpenisku
paaugstināšanu veikt pasākumus vecāka gadagājuma darba
ņēmēju nodarbināmības uzlabošanai. Īstenot
plānoto reformu ilgtermiņa aprūpes jomā ar mērķi
nodrošināt ilgtspējīgu attīstību, vienlaikus
garantējot pakalpojumu taisnīgu pieejamību un to kvalitāti,
un pārraudzīt minētās reformas ietekmi.
4.           Turpināt veikt
pasākumus, lai palielinātu līdzdalību darba tirgū, jo
īpaši to cilvēku līdzdalību, kuri darba tirgū ir
atstumti, un mazināt ar nodokļiem saistītus stimulus
nestrādāt. Īstenot reformas attiecībā uz
nodarbinātības aizsardzības tiesisko regulējumu un
bezdarbnieku pabalstu shēmu un vēl vairāk mīkstināt
pārāk stingros noteikumus darba tirgū. Apspriežoties ar
sociālajiem partneriem un atbilstoši valstī pieņemtajai praksei
rast iespēju nodrošināt diferencētāku algu pieaugumu,
pilnībā izmantojot spēkā esošo institucionālo
regulējumu.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               OV L 306, 2.8.2011., 25. lpp.
[3]               COM(2014) 420 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 un P7_TA(2014)0129.
[5]               OV L 140, 27.5.2013., 11. lpp.
[6]               C(2013) 8008 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 87 final.
[10]             Saskaņā ar Padomes Regulas (EK)
Nr. 1466/97 5. panta 2. punktu.