CELEX: 32016R1346
Language: hr
Date: 2016-08-08 00:00:00
Title: Provedbena uredba Komisije (EU) 2016/1346 оd 8. kolovoza 2016. o proširenju konačne antidampinške pristojbe uvedene Provedbenom uredbom Vijeća (EU) br. 1008/2011, kako je izmijenjena Provedbenom uredbom Vijeća (EU) br. 372/2013, o uvozu ručnih paletnih viličara i njihovih osnovnih dijelova podrijetlom iz Narodne Republike Kine na uvoz neznatno izmijenjenih ručnih paletnih viličara podrijetlom iz Narodne Republike Kine

9.8.2016   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               L 214/1
            
         PROVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) 2016/1346
   оd 8. kolovoza 2016.
   o proširenju konačne antidampinške pristojbe uvedene Provedbenom uredbom Vijeća (EU) br. 1008/2011, kako je izmijenjena Provedbenom uredbom Vijeća (EU) br. 372/2013, o uvozu ručnih paletnih viličara i njihovih osnovnih dijelova podrijetlom iz Narodne Republike Kine na uvoz neznatno izmijenjenih ručnih paletnih viličara podrijetlom iz Narodne Republike Kine
   EUROPSKA KOMISIJA
   uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
   uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 2016/1036 Europskog parlamenta i Vijeća od 8. lipnja 2016. o zaštiti od dampinškog uvoza iz zemalja koje nisu članice Europske unije (1) („Osnovna uredba”), a posebno njezin članak 13. stavak 3. i članak 14. stavak 5.,
   budući da:
   1.   POSTUPAK
   
   1.1.   Prethodni ispitni postupci i postojeće mjere
   
   
               (1)
            
            
               U srpnju 2005. Vijeće je Uredbom (EZ) br. 1174/2005 (2) uvelo konačnu antidampinšku pristojbu na uvoz ručnih paletnih viličara i njihovih osnovnih dijelova podrijetlom iz Narodne Republike Kine („NRK”). Mjere su se sastojale od antidampinške pristojbe ad valorem u rasponu od 7,6 % do 46,7 % („početne antidampinške mjere”).
            
         
               (2)
            
            
               U srpnju 2008. Vijeće je u skladu s člankom 11. stavkom 3. Osnovne uredbe nakon parcijalne privremene revizije ex officio objasnilo područje primjene mjera i isključilo određene proizvode odnosno teleskopske viličare, viličare za slaganje, podizne platforme i viličare za vaganje za koje se utvrdilo da se razlikuju od ručnih paletnih viličara zbog svojih karakteristika, specifične funkcije i krajnje namjene, iz početnih antidampinških mjera (3).
            
         
               (3)
            
            
               U lipnju 2009. Vijeće je Uredbom (EZ) br. 499/2009 (4), nakon ispitnog postupka u svrhu sprečavanja izbjegavanja mjera iz članka 13. Osnovne uredbe, konačne antidampinške pristojbe koje se primjenjuju na „sva ostala trgovačka društva” uvedene Uredbom (EZ) br. 1174/2005 proširilo na ručne paletne viličare otpremljene iz Tajlanda bez obzira na to jesu li prijavljeni kao proizvod podrijetlom iz Tajlanda ili ne.
            
         
               (4)
            
            
               U listopadu 2011. Vijeće je Provedbenom uredbom Vijeća (EU) br. 1008/2011 (5) uvelo konačne antidampinške pristojbe na uvoz ručnih paletnih viličara podrijetlom iz NRK-a nakon revizije zbog predstojećeg isteka mjera prema članku 11. stavku 2. Osnovne uredbe.
            
         
               (5)
            
            
               U travnju 2013. Provedbenom uredbom Vijeća (EU) br. 372/2013 (6) izmijenjena je Provedbena uredba (EU) br. 1008/2011 nakon privremene revizije u skladu s člankom 11. stavkom 3. Osnovne uredbe te je uvedena stopa pristojbe od 70,8 % koja se primjenjuje na sav uvoz ručnih paletnih viličara u Uniju podrijetlom iz NRK-a.
            
         
               (6)
            
            
               U rujnu 2014. Komisija je izmijenila Provedbenu uredbu (EU) br. 1008/2011 Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 946/2014 (7) nakon revizije novog izvoznika u skladu s člankom 11. stavkom 4. Osnovne uredbe uvođenjem pojedinačne stope pristojbe od 54,1 % na uvoz ručnih paletnih viličara od društva Ningbo Logitrans Handling Equipment Co.
            
         
               (7)
            
            
               Mjere na snazi konačne su antidampinške pristojbe na uvoz ručnih paletnih viličara i njihovih osnovnih dijelova podrijetlom iz NRK-a kako je prethodno opisano u uvodnim izjavama 5. i 6.
            
         1.2.   Zahtjev
   
   
               (8)
            
            
               Komisija je 4. studenoga 2015. primila zahtjev u skladu s člankom 13. stavkom 3. i člankom 14. stavkom 5. Osnovne uredbe za ispitivanje mogućeg izbjegavanja mjera na snazi i za uvjetovanje evidentiranjem uvoza proizvoda iz ispitnog postupka.
            
         
               (9)
            
            
               Zahtjev su podnijela društva BT Products AS, Lifter SRL i PR Industrial SRL, proizvođači ručnih paletnih viličara iz Unije.
            
         1.3.   Predmetni proizvod i proizvod iz ispitnog postupka
   
   1.3.1.   Predmetni proizvod
   
   
               (10)
            
            
               Predmetni proizvod na koji se odnosi moguće izbjegavanje mjera jesu ručni paletni viličari i njihovi osnovni dijelovi, tj. šasija i hidraulika, podrijetlom iz NRK-a, trenutačno razvrstani u oznake KN ex 8427 90 00 i ex 8431 20 00 (oznake TARIC 8427900019 i 8431200019). Ručni paletni viličari jesu viličari s kotačima koji podupiru vilice za rukovanje paletama, izrađeni tako da ih operater na tlu ručno gura, vuče i njima upravlja na glatkoj, ravnoj i tvrdoj površini s pomoću zglobne ručice. Ručni paletni viličari izrađeni su samo za podizanje tereta s pomoću ručice na visinu dostatnu za njegov prijevoz i nemaju nikakve dodatne funkcije ili svrhe, kao na primjer: i. za pomicanje i podizanje tereta kako bi se podigli na višu razinu ili kao pomoć u skladištenju tereta (teleskopski viličari); ii. za slaganje jedne palete iznad druge (viličari za slaganje); iii. za podizanje tereta na radnu razinu (podizne platforme); ili iv. za podizanje i vaganje tereta (viličari za vaganje).
            
         1.3.2.   Proizvod iz ispitnog postupka
   
   
               (11)
            
            
               Proizvod iz ispitnog postupka istovjetan je proizvodu iz prethodne uvodne izjave, ali ga se pri uvozu predočuje s takozvanim „sustavom za mjerenje mase” koji se sastoji od mehanizma za vaganje koji nije ugrađen u šasiju, a trenutačno je razvrstan u iste oznake KN kao i predmetni proizvod, ali u različitu oznaku TARIC (tj. 8427900030 i 8431200050) i podrijetlom je iz NRK-a.
            
         
               (12)
            
            
               Pri pokretanju ispitnog postupka dopušteno odstupanje sustava za mjerenje mase definirano je kao 1 % ili više tereta. Međutim, ispitnim postupkom utvrdilo se da točnost sustava za mjerenje mase nije bitna karakteristika za razlikovanje proizvoda iz ispitnog postupka od ručnih paletnih viličara. Konkretnije, kako je analizirano u uvodnim izjavama od 54. do 59., mehanizmom za vaganje proizvoda iz ispitnog postupka ne mijenjaju se bitne karakteristike proizvoda iz ispitnog postupka, kao što su struktura i upotreba, da bi se razlikovao od predmetnog proizvoda.
            
         1.4.   Pokretanje postupka
   
   
               (13)
            
            
               Utvrdivši, nakon što je obavijestila države članice, da postoje dostatni dokazi prima facie za pokretanje ispitnog postupka u skladu s člankom 13. stavkom 3. i člankom 14. stavkom 5. Osnovne uredbe, Komisija je odlučila ispitati moguće izbjegavanje mjera na snazi i uvoz proizvoda iz ispitnog postupka uvjetovati evidentiranjem.
            
         
               (14)
            
            
               Ispitni postupak pokrenut je Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2015/2346 od 15. prosinca 2015. (8) („Uredba o pokretanju postupka”).
            
         1.5.   Ispitni postupak
   
   
               (15)
            
            
               Komisija je o pokretanju ispitnog postupka službeno obavijestila tijela NRK-a, proizvođače izvoznike iz te zemlje, uvoznike iz Unije za koje se zna da se postupak na njih odnosi i industriju Unije.
            
         
               (16)
            
            
               Upitnici su poslani proizvođačima izvoznicima u NRK-u te poznatim uvoznicima u Uniji.
            
         
               (17)
            
            
               Zainteresirane strane dobile su priliku iznijeti svoje stavove u pisanom obliku i zatražiti saslušanje u roku određenom u Uredbi o pokretanju postupka. Sve strane obaviještene su da bi nesuradnja mogla dovesti do primjene članka 18. Osnovne uredbe te do nalaza koji će biti doneseni na temelju raspoloživih podataka.
            
         
               (18)
            
            
               Jedan proizvođač izvoznik iz NRK-a dostavio je primjedbe, ali ne i odgovor na upitnik namijenjen proizvođačima izvoznicima. Kasnije je utvrđena njegova nesuradnja (uvodna izjava 26. u nastavku).
            
         
               (19)
            
            
               Tri uvoznika dostavila su Komisiji odgovor na upitnik.
            
         
               (20)
            
            
               Jedan dobavljač sustava za mjerenje mase s poslovnim nastanom u Uniji pismeno je dostavio svoj stav o ispitnom postupku.
            
         
               (21)
            
            
               Komisija je obavila posjete radi provjere u poslovnim prostorima sljedećih društava:
               
                           —
                        
                        
                           proizvođač iz Unije: P.R. Industrial s.r.l., 53031 Casole d'Elsa, Siena, Italija,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           uvoznik iz Unije: Hyster-Yale Nederland b.v., 6541 CN Nijmegen, Nizozemska.
                        
                     
         1.6.   Razdoblje ispitnog postupka i izvještajno razdoblje
   
   
               (22)
            
            
               Razdobljem ispitnog postupka obuhvaćeno je razdoblje od 1. siječnja 2011. do 30. rujna 2015. Podaci su prikupljeni za razdoblje ispitnog postupka kako bi se, među ostalim, ispitala navodna promjena strukture trgovine.
            
         
               (23)
            
            
               Detaljniji podaci prikupljeni su za izvještajno razdoblje od 1. listopada 2014. do 30. rujna 2015. kako bi se ispitalo je li uvozom narušen korektivni učinak antidampinških mjera na snazi i navodno postojanje dampinga.
            
         2.   REZULTATI ISPITNOG POSTUPKA
   
   2.1.   Opća razmatranja
   
   
               (24)
            
            
               U skladu s člankom 13. stavkom 1. Osnovne uredbe procjena mogućeg izbjegavanja provedena je analizom sljedećih čimbenika danim redoslijedom:
               
                           —
                        
                        
                           je li promijenjena struktura trgovine između NRK-a i Unije,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           je li ta promjena proizašla iz prakse, obrade ili rada za koji ne postoji dostatni valjani uzrok ili ekonomska opravdanost, osim uvođenja antidampinških mjera na snazi,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           postoji li dokaz o šteti ili da su korektivni učinci antidampinških mjera na snazi narušeni u smislu cijena i/ili količina proizvoda iz ispitnog postupka,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           te postoji li dokaz o dampingu u odnosu na prethodno utvrđene uobičajene vrijednosti za predmetni proizvod.
                        
                     
         2.2.   Suradnja
   
   
               (25)
            
            
               Nijedan od poznatih proizvođača izvoznika s poslovnim nastanom u NRK-u nije surađivao u ispitnom postupku niti je zatražio izuzeće od mogućeg produženja mjera na snazi odgovorom na poslani upitnik.
            
         
               (26)
            
            
               Međutim, kako je objašnjeno u uvodnoj izjavi 18., Noblelift je nakon pokretanja ispitnog postupka dostavio primjedbe, ali nije odgovorio na upitnik, te je utvrđena nesuradnja na temelju članka 18. Osnovne uredbe.
            
         
               (27)
            
            
               Stoga Komisija nije bila u mogućnosti izravno na izvoru provjeriti narav mogućeg izbjegavanja.
            
         
               (28)
            
            
               U skladu s tim nalazi su u odnosu na procjenu mogućeg izbjegavanja iz uvodne izjave 24. morali biti izrađeni na temelju raspoloživih podataka u skladu s člankom 18. Osnovne uredbe.
            
         
               (29)
            
            
               S obzirom na prethodno navedeno nalazi su izrađeni na temelju informacija prikupljenih od uvoznika koji su surađivali, statističkih podataka Eurostata i zahtjeva. Prema potrebi u obzir su uzete i primjedbe proizvođača izvoznika koji su se javili.
            
         2.3.   Promjena strukture trgovine
   
   
               (30)
            
            
               Zbog nesuradnje proizvođača izvoznika uvozne količine utvrđene su na temelju statističkih podataka Eurostata te informacija koje su dostavila tri uvoznika koji su surađivali i podnositelji zahtjeva.
            
         
               (31)
            
            
               Nadalje, podaci upotrijebljeni za analizu promjene strukture trgovine temelje se na uvozu cijelih viličara. Antidampinškim mjerama na snazi obuhvaćeni su ručni paletni viličari i njihovi osnovni dijelovi (tj. šasija i hidraulika). Prema Eurostatu uvoz tzv. osnovnih dijelova iz NRK-a u Uniju zanemariv je ili ne postoji.
            
         
               (32)
            
            
               Završno, oznakom TARIC, pod kojom je proizvod iz ispitnog postupka uvezen, obuhvaćen je i uvoz drugih vrsta viličara, tj. viličara za vaganje, teleskopskih viličara, viličara za slaganje i podiznih platformi koji se razlikuju od predmetnog proizvoda.
            
         
               (33)
            
            
               U tablici u nastavku prikazane su uvozne količine ručnih paletnih viličara i „ostalih viličara”, uključujući i proizvod iz ispitnog postupka, na temelju Eurostata tijekom razdoblja ispitnog postupka.
               
                  Tablica 1.
               
               
                           Uvoz u EU (u jedinicama)
                        
                        
                           2011.
                        
                        
                           2012.
                        
                        
                           2013.
                        
                        
                           2014.
                        
                        
                           Izvještajno razdoblje
                        
                     
                           Ručni paletni viličari
                        
                        
                           573 400 
                        
                        
                           575 607 
                        
                        
                           236 340 
                        
                        
                           113 753 
                        
                        
                           96 115 
                        
                     
                           
                              indeks
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              41
                           
                        
                        
                           
                              20
                           
                        
                        
                           
                              17
                           
                        
                     
                           Ostali viličari
                        
                        
                           231 949 
                        
                        
                           217 045 
                        
                        
                           161 542 
                        
                        
                           275 632 
                        
                        
                           355 844 
                        
                     
                           
                              indeks
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              94
                           
                        
                        
                           
                              70
                           
                        
                        
                           
                              119
                           
                        
                        
                           
                              153
                           
                        
                     
                           
                              Izvor: Eurostat.
                        
                     
         
               (34)
            
            
               Na temelju tih podataka uvoz ručnih paletnih viličara u razdoblju ispitnog postupka smanjio se za više od 80 %. Do najvećeg smanjenja došlo je od 2012. do 2013.(za 60 %). Taj trend nastavio se i u narednim godinama, ali je bio manje izražen.
            
         
               (35)
            
            
               Do smanjenja 2013. došlo je nakon dovršetka privremene revizije u travnju 2013. iz uvodne izjave 5., što je rezultiralo povećanjem antidampinške pristojbe na ručne paletne viličare iz NRK-a na jedinstvenu pristojbu na razini zemlje od 70,8 %.
            
         
               (36)
            
            
               S druge strane, uvoz „ostalih viličara”, uključujući proizvod iz ispitnog postupka, povećao se 2014., a u izvještajnom razdoblju povećao se za više od 50 % u odnosu na početak razdoblja ispitnog postupka. Do te promjene strukture trgovine došlo je uglavnom istodobno sa znatnim smanjenjem uvoza ručnih paletnih viličara.
            
         
               (37)
            
            
               Iako nije bilo moguće utvrditi uvoz proizvoda iz ispitnog postupka na temelju Eurostata, iz informacija prikupljenih tijekom ispitnog postupka vidljive su jasne naznake da se povećanje uvoza „ostalih viličara” zapravo može pripisati povećanju uvoza proizvoda iz ispitnog postupka.
            
         
               (38)
            
            
               Prvo, znatno smanjenje uvoza ručnih paletnih viličara i znatno povećanje uvoza „ostalih viličara”, uključujući proizvod iz ispitnog postupka, podudaralo se sa znatnim povećanjem antidampinške pristojbe u 2013.
            
         
               (39)
            
            
               Drugo, podnositelji zahtjeva dostavili su informacije da je nedugo nakon povećanja antidampinške pristojbe nekoliko uvoznika podnijelo zahtjev carinskim tijelima u Njemačkoj i Češkoj za obvezujuće tarifne informacije, tražeći da se proizvod iz ispitnog postupka razvrsta u oznaku TARIC za „ostale viličare” te da ne podliježe antidampinškoj pristojbi. Podnošenje tih zahtjeva odmah nakon povećanja antidampinške pristojbe upućuje na to da je to učinjeno samo radi izbjegavanja veće antidampinške pristojbe.
            
         
               (40)
            
            
               Treće, budući da u okviru statističkih podataka Eurostata uvoz proizvoda iz ispitnog postupka nije izdvojen, analiza promjene strukture trgovine također se temelji na informacijama dobivenima od tri uvoznika koji su surađivali.
            
         
               (41)
            
            
               Tri uvoznika koji su surađivali čine od 2 % do 7 % uvoza proizvoda iz ispitnog postupka i ostalih viličara u odnosu na ukupan broj „ostalih viličara” iz podataka Eurostata te od 1 % do 6 % ukupnog uvoza ručnih paletnih viličara i „ostalih viličara” tijekom izvještajnog razdoblja.
            
         
               (42)
            
            
               Uvoz tih uvoznika tijekom razdoblja ispitnog postupka razvijao se kako slijedi:
               
                  Tablica 2.
               
               
                           Uvoz uvoznika koji su surađivali iz NRK-a (indeks)
                           
                        
                        
                           2011.
                        
                        
                           2012.
                        
                        
                           2013.
                        
                        
                           2014.
                        
                        
                           Izvještajno razdoblje
                        
                     
                           
                              Predmetni proizvod
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              111
                           
                        
                        
                           
                              31
                           
                        
                        
                           
                              2
                           
                        
                        
                           
                              4
                           
                        
                     
                           
                              Proizvod iz ispitnog postupka
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              350
                           
                        
                        
                           
                              2 800 
                           
                        
                        
                           
                              97 133 
                           
                        
                        
                           
                              100 500 
                           
                        
                     
                           
                              Ostali viličari
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              82
                           
                        
                        
                           
                              71
                           
                        
                        
                           
                              93
                           
                        
                        
                           
                              103
                           
                        
                     
                           
                              Izvor: odgovori uvoznika na upitnik.
                        
                     
         
               (43)
            
            
               Informacije koje su dostavili uvoznici koji su surađivali potvrdile su da su uvoznici povećali kupnju proizvoda iz ispitnog postupka iz NRK-a tijekom razdoblja ispitnog postupka, dok se uvoz ručnih paletnih viličara istodobno smanjivao. Dok se uvoz proizvoda iz ispitnog postupka odvijao već 2011. i 2012. nakon produžetka mjera na temelju nalaza revizije zbog predstojećeg isteka mjera iz uvodne izjave 4., znatno se povećao 2013. nakon povećanja stope antidampinške pristojbe. Do najvećeg povećanja došlo je 2014. kad je uvoz dosegao razinu daleko iznad razine iz 2011. te se još više povećao u izvještajnom razdoblju. Istodobno je uvoz ručnih paletnih viličara gotovo nestao 2014. te u razdoblju ispitnog postupka. Isti trend vidljiv je i u podacima Eurostata u kojima je najveće povećanje uvoza „ostalih viličara” također zabilježeno 2014.
            
         
               (44)
            
            
               S druge strane, uvozne količine „ostalih viličara”, ne uključujući proizvod iz ispitnog postupka, gotovo da se nisu promijenile (za 3 % u razdoblju ispitnog postupka), a njihove ukupne razine u jedinicama i dalje su vrlo niske u odnosu na uvoz proizvoda iz ispitnog postupka (uvodna izjava 33.).
            
         
               (45)
            
            
               Četvrto, kako je utvrđeno u uvodnim izjavama od 52. do 59., proizvod iz ispitnog postupka ima iste osnovne karakteristike i krajnju namjenu kao ručni paletni viličari te su oni međusobno zamjenjivi, dok se svi ostali viličari upotrebljavaju u različite svrhe i nisu zamjenjivi s ručnim paletnim viličarima.
            
         
               (46)
            
            
               Na temelju toga zaključeno je da je povećan uvoz „ostalih viličara”, što je vidljivo iz podataka Eurostata, posljedica povećanja uvoza proizvoda iz ispitnog postupka. S obzirom na prethodno navedeno povećanje uvezenih jedinica proizvoda iz ispitnog postupka procijenjeno je na temelju podataka o uvozu iz kojih je vidljivo povećanje od oko 110 000 jedinica od 2013. do 2014., što je povećanje od oko 70 %, te dodatno povećanje od 2014. do izvještajnog razdoblja za više od 80 000 jedinica, odnosno za oko 30 %. U godinama koje su prethodile razdoblju ispitnog postupka uvozni trend čak se smanjivao.
            
         
               (47)
            
            
               Stoga, u nedostatku bilo kakve suradnje s kineskim proizvođačima izvoznicima, zaključeno je da je došlo do promjene strukture trgovine u smislu članka 13. stavka 1. Osnovne uredbe.
            
         2.4.   Priroda prakse izbjegavanja mjera
   
   
               (48)
            
            
               Podnositelji zahtjeva tvrde kako se praksa izbjegavanja mjera sastoji od uvoza neznatno izmijenjenih proizvoda jednostavnim uključivanjem „sustava za mjerenje mase” koji nije ugrađen u šasiju i ima odstupanje od 1 % ili više tereta. Ti su proizvodi pri uvozu pogrešno deklarirani kao viličari za vaganje.
            
         
               (49)
            
            
               Podnositelji zahtjeva tvrde da se proizvod iz ispitnog postupka razlikuje od viličara za vaganje jer je mehanizam za vaganje proizvoda iz ispitnog postupka neusporedivo manje sofisticiran od mehanizma za vaganje viličara za vaganje te ne daje točne rezultate. Nadalje, oni tvrde da je struktura oba proizvoda znatno drugačija.
            
         2.4.1.   Viličari za vaganje
   
   
               (50)
            
            
               U skladu s objašnjenjem područja primjene mjera kojim se isključuju određeni proizvodi, među kojima su viličari za vaganje iz uvodne izjave 2., ispitnim postupkom utvrđeno je da viličari za vaganje imaju vagu koja je ugrađena u šasiju, odnosno u vilice. Dakle, uređaj za vaganje viličara za vaganje sastoji se od senzora visoke preciznosti opterećenja (stanice) koji su postavljeni na vilicama. Vilice se stoga sastoje od dva dijela. Senzori su postavljeni u donjem dijelu. Gornji dio postavljen je na njima. Tim mehanizmom omogućuje se točno i precizno mjerenje mase na vilicama.
            
         
               (51)
            
            
               Oprema je osjetljiva i potrebna joj je periodična kalibracija. Za razliku od predmetnog proizvoda i proizvoda iz ispitnog postupka, sustav nije namijenjen intenzivnom podizanju i pomicanju tereta jer bi se uređaj za vaganje tereta oštetio. Osim toga, za razliku od predmetnog proizvoda i proizvoda iz ispitnog postupka, za upotrebu viličara za vaganje potrebna je posebna obuka.
            
         2.4.2.   Proizvod iz ispitnog postupka
   
   
               (52)
            
            
               Ispitnim postupkom utvrđeno je da proizvod iz ispitnog postupka u biti ima istu strukturu i namjenu kao ručni paletni viličari, a to je viličar s kotačima koji podupiru vilice za rukovanje paletama, izrađen tako da ih operater na tlu ručno gura, vuče i njima upravlja na glatkoj, ravnoj i tvrdoj površini s pomoću zglobne ručice. Ti viličari namijenjeni su podizanju tereta s pomoću zglobne ručice na visinu dostatnu za prijevoz.
            
         
               (53)
            
            
               Proizvod iz ispitnog postupka dodatno je opremljen uređajem za vaganje (mehaničkim ili elektroničkim). Međutim, taj uređaj nije ugrađen u šasiju, a vilice se sastoje samo od jednog dijela, baš kao i u slučaju predmetnog proizvoda. Umjesto toga, uređaj za vaganje postavlja se izravno na strukturu ručnog paletnog viličara i zatim se može ukloniti a da se ne promijeni struktura i namjena ručnog paletnog viličara. Bez uređaja za vaganje proizvod iz ispitnog postupka ne razlikuje se od ručnih paletnih viličara i upotrebljava se u potpuno iste svrhe kao i ručni paletni viličar.
            
         
               (54)
            
            
               S druge strane, uređajem za vaganje proizvoda iz ispitnog postupka masa se može tek približno izmjeriti, u nekim slučajevima sa znatnim odstupanjima. Ispitnim postupkom utvrđeno je da, suprotno onome što je navedeno pri pokretanju postupka, točnost uređaja za vaganje ne čini bitnu karakteristiku proizvoda iz ispitnog postupka u odnosu na predmetni proizvod. Čak i da ima precizan sustav za mjerenje mase proizvod iz ispitnog postupka ima iste karakteristike kao ručni paletni viličari, odnosno strukturu i namjenu.
            
         
               (55)
            
            
               To je u suprotnosti s glavnim karakteristikama viličara za vaganje koji, kako je prethodno objašnjeno, imaju sofisticirane i skupe uređaje za vaganje ugrađene u šasiju (vilice) za koje je potrebna drugačija struktura vilica. Uređaji za vaganje viličara za vaganje ne mogu se ukloniti te daju točne i precizne vrijednosti. Tehnologija i proizvodni postupci viličara za vaganje bitno se razlikuju od tehnologije i proizvodnih postupaka proizvoda iz ispitnog postupka.
            
         
               (56)
            
            
               Tijekom ispitnog postupka utvrđena su dva različita uređaja za vaganje, tj. mehanički i elektronički. Čini se da se elektroničkim uređajem za vaganje u odnosu na mehanički uređaj za vaganje masa točnije mjeri.
            
         
               (57)
            
            
               Proizvođač izvoznik koji je dostavio primjedbe nakon pokretanja ispitnog postupka tvrdi da su njegovi izvezeni ručni paletni viličari bili opremljeni patentiranim elektroničkim mehanizmom za vaganje koji je ugrađen u šasiju. Mehanizam za vaganje navodno ima „dobru točnost” i ispunjava zahtjeve kupaca. Drugo, taj proizvođač izvoznik tvrdi da definicija točnosti mase iz faze pokretanja ispitnog postupka, odnosno „odstupanje od 1 % ili više tereta”, nije primjerena jer se odnosi samo na „teret”, dok se točnost mase može postići samo u slučaju predmeta od najmanje 100 kg.
            
         
               (58)
            
            
               Na temelju toga proizvođač izvoznik tvrdi da bi se definicija proizvoda iz ispitnog postupka trebala izmijeniti tako da se odnosi samo na mehaničke mehanizme za vaganje te da se prag od 1 % isključi iz definicije.
            
         
               (59)
            
            
               Međutim, suprotno tvrdnji, mehanizam za vaganje samo je postavljen na strukturu ručnog paletnog viličara te nije ugrađen u šasiju, odnosno vilice. Mehanizam za vaganje odvojeno se može stavljati na tržište. Iako se uređajem zaista preciznije izmjerila masa u odnosu na mehanički uređaj za vaganje, i dalje je struktura viličara koje izvozi to društvo ista kao i struktura ručnih paletnih viličara. Stoga se smatra da se tim uređajem ne mijenjaju glavne karakteristike ručnih paletnih viličara i da je obuhvaćen definicijom proizvoda iz ispitnog postupka.
            
         2.4.3.   Zaključak o postojanju prakse izbjegavanja mjera
   
   
               (60)
            
            
               Ispitnim postupkom utvrđeno je da se proizvod iz ispitnog postupka jasno razlikuje od viličara za vaganje jer nema iste osnovne karakteristike ni krajnju namjenu. Oni nisu zamjenjivi.
            
         
               (61)
            
            
               S druge strane, proizvod iz ispitnog postupka ima iste osnovne karakteristike i krajnju namjenu kao ručni paletni viličar. Uređajem za vaganje koji je na njega pričvršćen ne mijenjaju se njegove karakteristike, a u nekim se slučajevima on može ukloniti. Oba proizvoda uglavnom se upotrebljavaju u istu svrhu, odnosno za dizanje tereta radi prijevoza, a funkcija mjerenja mase ne smatra se bitnom karakteristikom.
            
         
               (62)
            
            
               Stoga se može zaključiti da se praksa izbjegavanja mjera sastoji od uvoza proizvoda iz ispitnog postupka.
            
         2.5.   Nedostatan valjani uzrok ili ekonomska opravdanost
   
   
               (63)
            
            
               Kako je prethodno navedeno u uvodnim izjavama od 34. do 46., praksa je postala znatno uobičajenija nakon uvođenja više stope pristojbe u 2013. Budući da se proizvod iz ispitnog postupka i ručni paletni viličari smatraju zamjenjivima, ta praksa nema druge vidljive ekonomske opravdanosti, osim izbjegavanja antidampinške pristojbe.
            
         
               (64)
            
            
               Podnositelji zahtjeva pružili su naznake da je isključiva namjera uvoza proizvoda iz ispitnog postupka izbjegavanje pristojbi. Te naznake odnose se na činjenicu da je jedan izvoznik u brošuri ponudio proizvod iz ispitnog postupka kao „oslobođen antidampinške pristojbe” te da je drugi proizvođač izvoznik preporučio uklanjanje uređaja za vaganje nakon uvoza.
            
         
               (65)
            
            
               Proizvođač izvoznik koji je zatražio promjenu definicije proizvoda iz ispitnog postupka, kako je objašnjeno u uvodnoj izjavi 58., također tvrdi da se vrsta proizvoda koji izvozi razvila i izvozila prije povećanja antidampinške pristojbe te da nije imao motiva za izbjegavanje pristojbe. Proizvođač izvoznik također tvrdi da izvoz te vrste proizvoda koju izvozi čini samo mali dio ukupnog izvoza proizvoda iz ispitnog postupka, ali te tvrdnje nije potkrijepio nikakvim dokazima jer nije odgovorio na upitnik te stoga nije bilo moguće utvrditi i provjeriti količine i datume izvoza.
            
         
               (66)
            
            
               Iz informacija dostupnih od uvoznika koji su surađivali doista je vidljivo da je uvoz proizvoda iz ispitnog postupka započeo prije 2013. Međutim, znatno povećanje zabilježeno je tek 2013. nakon povećanja antidampinške pristojbe. Dakle, može se smatrati da je do promjene strukture trgovine došlo tek nakon 2013. Za tu promjenu strukture trgovine nije bilo nikakve vidljive ekonomske opravdanosti, osim uvedene pristojbe.
            
         
               (67)
            
            
               Jedan uvoznik ručnih paletnih viličara i proizvoda iz ispitnog postupka te jedan dobavljač sustava za mjerenje mase koji se upotrebljavaju u proizvodu iz ispitnog postupka tvrde da postoji tržište za viličare opremljene tom vrstom sustava za mjerenje mase manje točnosti za određene posebne primjene (npr. kontrola težine otpadnih materijala, sprečavanje preopterećivanja teretnih kamiona, u slučaju veletrgovaca u određenim sektorima) te da je tada dovoljna tek procjena ukupnog tereta.
            
         
               (68)
            
            
               Međutim, činjenica da je uvoz proizvoda iz ispitnog postupka započeo tek nakon povećanja antidampinške pristojbe i da se istodobno uvoz ručnih paletnih viličara znatno smanjio te gotovo nestao u izvještajnom razdoblju upućuje na to da uvoz proizvoda iz ispitnog postupka nije namijenjen novom tržištu, nego se njime u stvari uvelike zamijenio uvoz ručnih paletnih viličara. Vremensko podudaranje s povećanjem antidampinške pristojbe upućuje na to da je svrha povećanog uvoza proizvoda iz ispitnog postupka zapravo izbjegavanje antidampinške pristojbe. Stoga se taj argument morao odbaciti.
            
         2.6.   Narušavanje korektivnog učinka pristojbe u smislu cijena i/ili količina istovjetnog proizvoda
   
   
               (69)
            
            
               Kako je objašnjeno u uvodnoj izjavi 46., procijenjeno je da se uvoz proizvoda iz ispitnog postupka povećao za oko 110 000 jedinica od 2013. do 2014., što je povećanje od oko 70 %. Taj se uvoz dodatno povećao od 2014. do izvještajnog razdoblja za više od 80 000 jedinica, odnosno za oko 30 %. Ta se povećanja smatraju znatnima. Njima je obuhvaćeno ukupno oko 42 % svih viličara uvezenih tijekom izvještajnog razdoblja. Osim toga, „ostali viličari” činili su 2011. oko 30 % svih viličara koji se uvoze iz NRK-a, a taj se udio povećao na oko 79 % tijekom izvještajnog razdoblja.
            
         
               (70)
            
            
               Kako bi se odredilo jesu li korektivni učinci pristojbe narušeni u smislu cijena, u skladu s člankom 13. stavkom 1. Osnovne uredbe utvrđeno je jesu li uvozne cijene proizvoda iz ispitnog postupka manje od neštetne cijene industrije Unije, kako je utvrđeno u prethodnim ispitnim postupcima. U okviru posljednje revizije zbog predstojećeg isteka mjera iz uvodne izjave 4. koja je dovršena 2011., neštetna cijena ponovno je izračunana u odnosu na početni ispitni postupak. Ta ciljna cijena upotrijebila se u usporedbi s ponderiranom prosječnom izvoznom cijenom iz NRK-a tijekom izvještajnog razdoblja, pri čemu je potonja cijena određena na temelju informacija koje su dostavili uvoznici koji su surađivali. Iz usporedbe je vidljivo znatno smanjenje cijene tijekom izvještajnog razdoblja.
            
         
               (71)
            
            
               S obzirom na prethodno navedeno i uzimajući u obzir znatne uvozne količine proizvoda iz ispitnog postupka procijenjene tijekom izvještajnog razdoblja, zaključeno je da su korektivni učinci mjera na snazi narušeni u smislu količina i cijena.
            
         2.7.   Dokazi o dampingu u odnosu na prethodno utvrđenu uobičajenu vrijednost
   
   
               (72)
            
            
               Uobičajena vrijednost predmetnog proizvoda posljednji je put utvrđena tijekom privremene revizije dovršene 2013., kako je navedeno u uvodnoj izjavi 5.
            
         
               (73)
            
            
               Kako bi se utvrdilo postojanje dampinga tijekom izvještajnog razdoblja, prosječne uvozne cijene proizvoda iz ispitnog postupka koje su dostavili uvoznici koji su surađivali uspoređene su s uobičajenom vrijednošću predmetnog proizvoda utvrđenom tijekom privremene revizije.
            
         
               (74)
            
            
               Uvozne cijene prilagođene su na razinu franko tvornica na temelju informacija koje su dostavili uvoznici koji su surađivali. Uvozne cijene isto su tako prilagođene s obzirom na razlike u fizičkim karakteristikama, tj. s obzirom na uređaj za vaganje ugrađen u ručne paletne viličare.
            
         
               (75)
            
            
               Iz usporedbe je vidljiv znatan damping. Postojanje dampinga jasno je vidljivo pri usporedbi trenutačnih cijena uvoza proizvoda iz ispitnog postupka iz NRK-a u odnosu na prethodno utvrđenu uobičajenu vrijednost, kako je utvrđeno u članku 13. stavku 1. Osnovne uredbe.
            
         3.   MJERE
   
   
               (76)
            
            
               S obzirom na prethodno navedene nalaze zaključeno je da se konačna antidampinška pristojba uvedena na ručne paletne viličare podrijetlom iz NRK-a izbjegava uvozom neznatno izmijenjenih ručnih paletnih viličara u koje je uključen sustav za mjerenje mase koji nije ugrađen u šasiju (vilice) podrijetlom iz NRK-a.
            
         
               (77)
            
            
               U skladu s člankom 13. stavkom 1. Osnovne uredbe antidampinške mjere na snazi za uvoz ručnih paletnih viličara podrijetlom iz NRK-a trebalo bi stoga proširiti na uvoz ručnih paletnih viličara opremljenih „sustavom za mjerenje mase” koji se sastoji od mehanizma za vaganje koji nije ugrađen u šasiju podrijetlom iz NRK-a.
            
         
               (78)
            
            
               U skladu s člankom 13. stavkom 3. i člankom 14. stavkom 5. Osnovne uredbe kojima se propisuje da bi se svaka proširena mjera trebala odnositi na uvoz koji je u Uniju ušao evidentiranjem uvedenim Uredbom o pokretanju postupka, potrebno je naplatiti antidampinšku pristojbu na uvoz u Uniju ručnih paletnih viličara opremljenih „sustavom za mjerenje mase” koji se sastoji od mehanizma za vaganje koji nije ugrađen u šasiju podrijetlom iz NRK-a.
            
         4.   ZAHTJEVI ZA IZUZEĆE
   
   
               (79)
            
            
               Budući da kineski proizvođači izvoznici nisu podnijeli zahtjeve, nije odobreno nijedno izuzeće.
            
         5.   OBJAVA
   
   
               (80)
            
            
               Sve su zainteresirane strane obaviještene o ključnim činjenicama i argumentima koji su doveli do prethodno navedenih zaključaka i bile su pozvane da daju primjedbe. Nisu dostavljene nikakve primjedbe.
            
         
               (81)
            
            
               Mjere predviđene ovom Uredbom u skladu su s mišljenjem Odbora uspostavljenog člankom 15. stavkom 1. Osnovne uredbe,
            
         DONIJELA JE OVU UREDBU:
   Članak 1.
   1.   Konačna antidampinška pristojba uvedena Provedbenom uredbom (EU) br. 372/2013 na uvoz ručnih paletnih viličara i njihovih osnovnih dijelova, tj. šasije i hidraulike, trenutačno razvrstanih u oznake KN ex 8427 90 00 (oznake TARIC 8427900011 i 8427900019) i ex 8431 20 00 (oznake TARIC 8431200011 i 8431200019) podrijetlom iz Narodne Republike Kine proširena je na isti proizvod koji se pri uvozu predočuje s takozvanim „sustavom za mjerenje mase” koji se sastoji od mehanizma za vaganje koji nije ugrađen u šasiju, trenutačno obuhvaćene oznakama KN 8427900030 i 8431200050.
   2.   Pristojba proširena stavkom 1. ovog članka naplaćuje se na uvoz u Uniju ručnih paletnih viličara i njihovih osnovnih dijelova, tj. šasije i hidraulike, evidentiran u skladu s člankom 2. Provedbene uredbe (EU) 2015/2346 te člankom 13. stavkom 3. i člankom 14. stavkom 5. Uredbe (EU) br. 2016/1036.
   3.   Osim ako je drukčije određeno, primjenjuju se važeće odredbe o carinama.
   Članak 2.
   1.   Zahtjevi za izuzeće od pristojbe proširene člankom 1. dostavljaju se u pisanom obliku na jednom od službenih jezika Europske unije i mora ih potpisati osoba ovlaštena za zastupanje subjekta koji traži izuzeće. Zahtjev se šalje na sljedeću adresu:
   
               European Commission
            
         
               Directorate-General for Trade
            
         
               Directorate H
            
         
               Office: CHAR 04/039
            
         
               1049 Bruxelles/Brussel
            
         
               BELGIQUE/BELGIË
            
         2.   U skladu s člankom 13. stavkom 4. Uredbe (EU) br. 2016/1036 Komisija može na temelju odluke odobriti izuzeće uvoza društava koja ne izbjegavaju antidampinške mjere uvedene Provedbenom uredbom Vijeća (EU) br. 372/2013 od pristojbe proširene člankom 1. ove Uredbe.
   Članak 3.
   Carinskim se tijelima nalaže da obustave evidentiranje uvoza uspostavljeno u skladu s člankom 2. Uredbe (EU) 2015/2346.
   Članak 4.
   Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
   
      Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
      Sastavljeno u Bruxellesu 8. kolovoza 2016.
      
         
            Za Komisiju
         
         
            Predsjednik
         
         Jean-Claude JUNCKER
      
   
   
      (1)  Uredba (EU) br. 2016/1036 Europskog parlamenta i Vijeća od 8. lipnja 2016. o zaštiti od dampinškog uvoza iz zemalja koje nisu članice Europske unije (SL L 176, 30.6.2016., str. 21.).
   
      (2)  Uredba Vijeća (EZ) br. 1174/2005 od 18. srpnja 2005. o uvođenju konačne antidampinške pristojbe i konačnoj naplati privremene pristojbe uvedene na uvoz ručnih paletnih viličara i njihovih osnovnih dijelova podrijetlom iz Narodne Republike Kine (SL L 189, 21.7.2005., str. 1.).
   
      (3)  Uredba Vijeća (EZ) br. 684/2008 od 17. srpnja 2008. o razjašnjavanju opsega antidampinških mjera uvedenih Uredbom (EZ) br. 1174/2005 o uvozu ručnih paletnih viličara i njihovih osnovnih dijelova podrijetlom iz Narodne Republike Kine (SL L 192, 19.7.2008., str. 1.).
   
      (4)  Uredba Vijeća (EZ) br. 499/2009 od 11. lipnja 2009. o proširenju konačne antidampinške pristojbe uvedene Uredbom (EZ) br. 1174/2005 o uvozu ručnih viljuškara i njihovih osnovnih dijelova podrijetlom iz Narodne Republike Kine na uvoz istog proizvoda otpremljenog iz Tajlanda, bez obzira na to je li prijavljen kao proizvod podrijetlom iz Tajlanda ili ne (SL L 151, 16.6.2009., str. 1.).
   
      (5)  Provedbena uredba Vijeća (EU) br. 1008/2011 od 10. listopada 2011. o uvođenju konačne antidampinške pristojbe na uvoz ručnih paletnih viličara i njihovih osnovnih dijelova podrijetlom iz Narodne Republike Kine kako je proširena na uvoz ručnih paletnih viličara i njihovih osnovnih dijelova poslanih iz Tajlanda, bez obzira na to imaju li deklarirano podrijetlo iz Tajlanda ili ne, nakon revizije po isteku mjere prema članku 11. stavku 2. Uredbe (EZ) br. 1225/2009 (SL L 268, 13.10.2011., str. 1.).
   
      (6)  Provedbena uredba Vijeća (EU) br. 372/2013 od 22. travnja 2013. o izmjeni Provedbene uredbe (EU) br. 1008/2011 o uvođenju konačne antidampinške pristojbe na uvoz ručnih paletnih viličara i njihovih osnovnih dijelova podrijetlom iz Narodne Republike Kine nakon parcijalne privremene revizije prema članku 11. stavku 3. Uredbe (EZ) br. 1225/2009 (SL L 112, 24.4.2013., str. 1.).
   
      (7)  Provedbena uredba Komisije (EU) br. 946/2014 оd 4. rujna 2014. o izmjeni Provedbene uredbe Vijeća (EU) br. 1008/2011 o uvođenju konačne antidampinške pristojbe na uvoz ručnih paletnih viličara i njihovih osnovnih dijelova podrijetlom iz Narodne Republike Kine nakon revizije „novog izvoznika” u skladu s člankom 11. stavkom 4. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1225/2009 (SL L 265, 5.9.2014., str. 7.).
   
      (8)  Provedbena uredba Komisije (EU) 2015/2346 оd 15. prosinca 2015. o pokretanju ispitnog postupka o mogućem izbjegavanju antidampinških mjera uvedenih Provedbenom uredbom Vijeća (EU) br. 1008/2011, kako je izmijenjena Provedbenom uredbom Vijeća (EU) br. 372/2013, na uvoz ručnih paletnih viličara i njihovih osnovnih dijelova podrijetlom iz Narodne Republike Kine uvozom neznatno izmijenjenih ručnih paletnih viličara podrijetlom iz Narodne Republike Kine i o uvjetovanju takvog uvoza evidentiranjem (SL L 330, 16.12.2015., str. 43.).