CELEX: 52014PC0328
Language: mt
Date: 2014-05-28
Title: Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL Dwar il-Mobilizzazzjoni tal-Marġni ta’ Kontinġenza fl-2014

|
			
		
		
		52014PC0328
		
			Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL Dwar il-Mobilizzazzjoni tal-Marġni ta’ Kontinġenza fl-2014 /* COM/2014/0328 final */
			
				
		
		
			
			   	MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1.           IL-KUNTEST
TAL-PROPOSTA
Ir-Regolament tal-Kunsill 1311/2013 li
jistabbilixxi l-qafas finanzjarju pluriennali għas-snin 2014-2020
(“ir-Regolament QFP”) jippermetti l-mobilizzazzjoni tal-Marġni ta’
Kontinġenza sa 0,03 % tal-Introjtu Nazzjonali Gross biex l-UE-28
jirreaġixxu għal ċirkostanzi mhux previsti bħala strument
tal-aħħar għażla. Fl-aġġustament tekniku tal-QFP
għall-2014[1],
abbażi tal-Artikolu 6 tar-Regolament QFP, l-ammont assolut
tal-Marġni ta’ Kontinġenza għas-sena 2014 ġiet
stabbilit għal EUR 4 026,7 miljun.
Skont l-Artikolu 13 tar-Regolament QFP, u
wara li ġew eżaminati l-possibbiltajiet kollha
għall-finanzjament ta’ ħtiġijiet ta’ pagamenti addizzjonali u
mhux previsti, il-Kummissjoni tipproponi li timmobilizza l-Marġni ta’
Kontinġenza għall-2014 b’mod sħiħ sabiex tikkomplimenta
l-approprjazzjonijiet ta’ pagament relatati man-nefqa
fis-subintestatura 1a, is-subintestatura 1b, l-intestatura 2 u
l-intestatura 4 fil-baġit ġenerali tal-Unjoni Ewropea
għas-sena finanzjarja 2014, lil hinn mil-limitu massimu ta’ pagament
ta’ EUR 135 866 miljun għall-pagamenti.
L-obbligu stabbilit fil-punt 14
tal-Ftehim Interistituzzjonali tat-2 ta’ Diċembru 2013, li
skontu l-proposta tal-Kummissjoni għandha tkun akkumpanjata minn proposta
għar-riallokazzjoni fil-baġit eżistenti huwa ikkunsidrat
fl-abbozz ta’ baġit emendatorju (ABE) Nru 3/2014[2] minn proposta biex isir
użu differenti mill-EUR 65,0 miljun mir-riżerva għal
“Ftehimiet ta’ Sħubija dwar Sajd Sostenibbli” u l-iffrankar ta’
EUR 378 000 li jirriżultaw mill-konverżjoni ta’ karigi AST
f'karigi AST/SC fil-pjanijiet ta’ stabbiliment. Wara din ir-riallokazzjoni,
l-ABE Nru 3/2014 jipproponi żieda ta’ EUR 711,4 miljun
fil-livell ta’ approprjazzjonijiet ta’ pagament sal-limiti massimi ta’ pagamenti
tal-QFP tal-2014 kif ukoll żieda fl-approprjazzjonijiet ta’ pagament ta’
EUR 4 026,7 miljun permezz tal-mobilizzazzjoni tal-Marġni
ta’ Kontinġenza skont l-Artikolu 13 tar-Regolament QFP.
2.           ĊIRKOSTANZI MHUX PREVISTI EMERĠENTI WARA
L-KUNSILL EWROPEW TA’ FRAR 2013
2.1.        INTRODUZZJONI 
Intlaħaq ftehim politiku dwar il-limiti
massimi tal-QFP 2014-2020 fil-livell tal-Kunsill Ewropew fi Frar 2013.
F’negozjati sussegwenti mal-Parlament Ewropew:
·              
Il-limiti massimi tal-QFP stabbiliti
fil-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew ta’ Frar 2013 ġew
ikkonfermati, li jirrikonoxxu l-kuntest partikolarment diffiċli
taż-żmien ta’ meta ttieħdet din id-Deċiżjoni[3];
·              
Id-dispożizzjonijiet għal strumenti
speċjali eżistenti twessgħu;
·              
Strumenti ġodda ta’ flessibbiltà
bħall-Marġni Globali għall-impenji u l-Marġni Globali
għall-pagamenti ġew miftiehma;
·              
Il-Marġni ta’ Kontinġenza, li diġà
ntlaħaq ftehim dwaru fil-Kunsill Ewropew ta’ Frar 2013, ġie
kkonfermat.
F’dan ir-rigward, huwa wkoll importanti li
wieħed jiftakar fid-dikjarazzjoni tal-Kummissjoni dwar il-minuti
tal-Kunsill Ewropew ta’ Frar 2013 fejn “... differenza ta’
EUR 51,5 biljun bejn l-impenji u l-pagamenti fil-QFP li jmiss
għall-perjodu 2014-2020 hija biss kompatibbli mal-prinċipji ta’
ġestjoni finanzjarja tajba u r-rekwiżiti legali, sakemm il-Kapijiet
ta’ Stat u Gvern qablu li flessibilità speċifika u massima se tiġi
implimentata għall-konformità mal-Artikolu 323 TFUE sabiex l-Unjoni
tkun tista' tissodisfa l-obbligi tagħha.” 
L-eżistenza ta’ “ċirkostanzi mhux
previsti” li jistgħu jiġġustifikaw il-mobilizzazzjoni
tal-Marġni ta’ Kontinġenza biex ikunu koperti l-ħtiġijiet
ta’ pagamenti addizzjonali għandha għalhekk tiġi vvalutata
kontra l-istat attwali fi Frar 2013 meta l-limiti massimi ta' pagamenti
tal-QFP ġew stabbiliti l-ewwel.
2.2.        IL-MARĠNI TA’
KONTINĠENZA BĦALA L-ISTRUMENT TAL-AĦĦAR GĦAŻLA
L-Artikolu 13(1) tar-Regolament QFP
jiddefinixxi l-Marġni ta’ Kontinġenza bħala l-istrument
tal-għażla biex issir reazzjoni għal ċirkostanzi mhux
previsti. Fl-ABE Nru 3/2014, il-Kummissjoni tipproponi li tuża
l-marġni mhux allokat taħt il-limitu massimu ta’ pagament
għall-2014 ta’ EUR 711-il miljun biex issaħħaħ
il-pagamenti f’żoni oħra[4],
wara li jkunu ġew eżawriti l-possibiltajiet ta’ tqassim
mill-ġdid. Il-kamp ta' applikazzjoni limitat għar-riallokazzjoni ta’
fondi fil-baġit eżistenti huwa b'mod ċar insuffiċjenti biex
jilħaq il-ħtiġijiet mhux previsti msemmija fit-taqsimiet ta'
hawn taħt.
Minħabba li l-Marġni Globali
għall-Pagamenti mhuwiex applikabbli għas-sena 2014,
il-mobilizzazzjoni tal-Marġni ta’ Kontinġenza sħiħ ta’
EUR 4 026,7 miljun għall-2014 hija għalhekk l-uniku
strument disponibbli biex issir reazzjoni għall-impatt baġitarju ta’
ċirkostanzi mhux previsti li ħarġu wara li ġew stabbiliti
għall-ewwel darba l-limiti massimi ta' pagamenti, u sabiex titnaqqas
il-lakuna sinifikanti bejn il-livell ta' approprjazzjonijiet ta’ pagament
awtorizzati u l-ħtiġijiet ta’ pagament addizzjonali mhux previsti
għal din is-sena. Barra minn hekk, xi wħud minn dawn
iċ-ċirkostanzi mhux previsti għandhom impatt baġitarju fuq
is-sena finanzjarjatal-2015 ukoll.
2.3.        L-IMPATT BAĠITARJU
TAĊ-ĊIRKOSTANZI MHUX PREVISTI FL-2014
Din it-Taqsima tistabbilixxi elementi mhux
previsti li ħarġu minn wara l-Kunsill Ewropew ta’ Frar 2013, u
l-punt sa fejn dawn ikollhom impatt fuq il-ħtiġijiet ta' pagamenti li
għandhom ikunu indirizzati fl-2014 permezz tal-mobilizzazzjoni
tal-Marġni ta’ Kontinġenza għal din is-sena.
2.3.1    Il-konċentrazzjoni fil-bidu
ta' programmi fis-subintestatura 1a u s-subintestatura 1b
Il-konċentrazzjoni fil-bidu
tal-"Inizjattiva favur l-Impjieg
taż-Żgħażagħ" (YEI), l-"Orizzont 2020",
l-"Erasmus+" u "COSME", li ġiet deċiża
f'Ġunju 2013[5]
bħala parti mill-ftehim politiku dwar il-QFP 2014-2020 hija mistennija li
tirriżulta f'żieda netta fil-ħtiġijiet ta' pagamenti li
jammontaw għal EUR 627 miljun fl-2014. 
Għal "Orizzont 2020", huma
meħtieġa EUR 155 miljun addizzjonali f’approprjazzjonijiet
ta’ pagament biex ikunu sodisfatti l-ħtiġijiet ta' pagamenti li
jirriżultaw mill-konċentrazzjoni fil-bidu tal-approprjazzjonijiet ta'
impenn għall-“Azzjonijiet Marie Skłodowska-Curie” u
għall-“Kunsill Ewropew għar-Riċerka”. Għal “Erasmus+” u
“COSME”, huma meħtieġa rispettivament EUR 117 miljun u
EUR 10 miljuni f’approprjazzjonijiet ta’ pagament fl-2014 bħala
konsegwenza tad-deċiżjoni li l-programm jiġi kkonċentrat
fil-bidu. Dawn l-ammonti jinkludu ħtiġijiet addizzjonali li
jirriżultaw mid-deċiżjoni meħuda mill-Parlament Ewropew u
l-Kunsill biex jiżdied il-kapital tal-Fond Ewropew tal-Investiment (FEI)
mill-2014, b’kontribuzzjonijiet permezz ta' trasferimenti baġitarji minn
“Orizzont 2020” u “COSME” li għandhom jitħallsu fl-2014. Huwa
mistenni li l-konċentrazzjoni fl-aħħar korrispondenti
tal-programm “ITER” u tal-parti relatata mal-enerġija tal-“Faċilità
Nikkollegaw l-Ewropa”, li kompletament tikkumpensa ż-żieda
fl-approprjazzjonijiet ta’ impenn fl-2014, mhix se twassal għal pagamenti
mnaqqsa fl-2014. 
Fir-rigward tas-subintestatura 1b,
il-baġit tal-2014 diġà jinkludi l-impatt nett fl-approprjazzjonijiet
ta' pagament ta’ EUR 345 miljun biex ikopri l-konċentrazzjoni
fil-bidu tal-“Inizjattiva favur l-Impjieg
taż-Żgħażagħ” (Youth Employment Initiative, YEI)
fl-2014. Għalhekk, it-total ta’ approprjazzjonijiet ta’ pagament
addizzjonali li jirriżulta mill-konċentrazzjoni fil-bidu ta’ programmi
għas-subintestaturi 1a u 1b jammonta għal
EUR 282 miljun fl-2014.
2.3.2    Eċċess ta' talbiet
għall-pagamenti pendenti għall-Politika ta' Koeżjoni 2013 
F’Settembru 2013, meta l-Istati Membri
bagħtu l-previżjonijiet riveduti tagħhom, it-talbiet
għall-pagamenti pendenti mistennija għall-Politika ta’ Koeżjoni
fi tmiem l-2013 kienu stmati li "jilħqu EUR 20 biljun". Dan
kien l-ammont meħud bħala referenza għan-negozjati fuq il-livell
tal-approprjazzjonijiet ta’ pagament matul il-Konċiljazzjoni
għall-baġit 2014 f’Novembru 2013. It-talbiet
għall-pagamenti pendenti reali fl-aħħar tas-sena, madankollu,
qabżu b'EUR 3,4 biljuin l-ogħla stima bbażata fuq
ix-xejriet tal-passat tal-previżjonijiet tal-Istati Membri. Iż-żieda
f’daqqa mhux mistennija ta' talbiet għall-pagamenti, li komplew żiedu
l-ammont pendenti fl-aħħar tal-2013, mhijiex mistennija li tiġi
kkumpensata minn livell aktar baxx ta’ talbiet għall-pagamenti fl-2014.
2.3.3    Il-Fond għal Għajnuna
Ewropea għall-Persuni l-Aktar fil-Bżonn (FEAD)
Allokazzjoni volontarja addizzjonali ta’
EUR 1 biljun fi prezzijiet attwali li ttieħdet mill-Fond
Soċjali Ewropew (FSE) ġiet miftiehma fil-kuntest tar-Regolament
tal-FEAD (Fund for European Aid to the Most Deprived)[6]. Barra minn hekk,
ir-Regolament tal-FEAD jistabbilixxi rata ta’ prefinanzjament ta’ 11 %,
ikkalkulata fuq il-bażi tal-allokazzjonijiet totali 2014-2020, filwaqt li
r-rati ta’ prefinanzjament ġenerali tal-"Fondi Ewropej Strutturali u
ta’ Investiment” huma ħafna inqas (għall-2014 1 % jew 1,5 %
għall-Istati Membri b’diffikultajiet serji fir-rigward tal-istabbiltà
finanzjarja tagħhom). Konsegwentement, kien hemm żieda netta mhux
prevista fil-ħtiġijiet ta’ pagament ta’ prefinanzjament ta’
EUR 99 miljun fl-2014 
2.3.4    Żieda fir-rati ta'
kofinanzjament għall-iżvilupp rurali u s-sajd
Għall-programmi l-ġodda
tal-QFP 2014-2020 “ir-Regolament dwar id-Dispożizzjonijiet Komuni
(CPR) introduċa ż-żieda ta' 10 % fir-rati ta’
kofinanzjament sal-2016 għall-Istati Membri b’diffikultajiet baġitarji
temporanji, li inizjalment applikat biss għan-nefqa mġarrba
sal-31 ta’ Diċembru 2013. Sabiex jiġi żgurat
trattament uniformi u koerenti fil-perjodu ta’ programmazzjoni preċedenti,
l-Istati Membri għandhom jibbenefikaw miż-żieda fir-rata ta’
kofinanzjament sa tmiem il-perjodu ta’ eliġibbiltà
għall-programmi 2007-2013. L-Artikolu 77 tar- Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1083/2006 li li jistabbilixxi
d-dispożizzjonijiet ġenerali dwar il-Fond Ewropew
għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew u l-Fond
ta’ Koeżjoni, l-Artikolu 70(4c) tar-Regolament (KE)
Nru 1698/2005 għall-Fond Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp
Rurali u l-Artikolu 77 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1198/2006
dwar il-Fond Ewropew għas-Sajd ġew emendati għal dak
l-għan. 
Il-ħtiġijiet
ta’ pagament għall-2014 relatati mhux previsti jammontaw għal
EUR 90 miljun għall-FAEŻR u EUR 10 miljuni
għall-FES taħt l-intestatura 2. Dawn il-ħtiġijiet
miżjuda se jiġu awtomatikament ikkumpensati sal-għeluq
tal-programmi, kif l-allokazzjonijiet totali għal dawn l-Istati Membri ma
jinbdlux. Għall-istess raġunijiet, ħtiġijiet ta’ pagamenti
addizzjonali għall-2015 huma mistennija. 
2.3.5    Żieda
fir-rati ta' kofinanzjament għall-politika ta' Koeżjoni
Kif stipulat
fit-Taqsima 2.3.4 aktar ’il fuq, “ir-Regolament dwar
id-Dispożizzjonijiet Komuni (CPR) introduċa mill-ġdid
iż-żieda ta' 10 % fir-rati ta’ kofinanzjament sal-2016
għall-Istati Membri b’diffikultajiet baġitarji temporanji, li
inizjalment applikat biss għan-nefqa mġarrba sal-31 ta’ Diċembru 2013.

Il-ħtiġijiet ta’ pagament relatati
mhux previsti għall-2014 għall-Fond Ewropew għall-Iżvilupp
Reġjonali (FEŻR), il-Fond Soċjali Ewropew (FSE) u l-Fond ta’
Koeżjoni (FK) taħt is-subintestatura 1b jammontaw għal
EUR 1 125 miljun. Madankollu, sakemm tasal konferma dwar
ix-xejriet tat-twettiq ta’ pagamenti fl-2014, għal raġunijiet ta’
prudenza, il-ħtiġijiet addizzjonali ta’ pagament relatati
maż-żieda fir-rati ta’ kofinanzjament tal-Politika ta’ Koeżjoni
mhumiex miżjuda mat-talba marbuta mat-talbiet għall-pagamenti mhux
imħallsa pendenti mhux mistennija fi tmiem l-2013, kif stabbilit
fit-Taqsima 2.3.2. Madankollu, skont kemm hemm talbiet pendenti
għall-pagamenti mhux imħallsa fi tmiem l-2014, jista’ jkun
neċessarju li l-Kummissjoni tipproponi l-mobilizzazzjoni tal-Marġni
ta’ Kontinġenza għal pagamenti fl-2015 b’rabta ma’ din
iż-żieda fil-kofinanzjament. 
2.3.6    Ir-Regolament
dwar id-Dispożizzjonijiet Komuni għall-Fondi Ewropej Strutturali u
ta' Investiment
In-negozjati bejn il-Parlament Ewropew u
l-Kunsill dwar is-CPR irriżultaw f’tibdiliet fil-ħtiġijiet ta’ pagament
meta mqabbel mal-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew ta’ Frar 2013.
It-tnaqqis miftiehem ta’ “riżerva tal-prestazzjoni” minn 7 %
għal 6 %, il-kamp ta' applikazzjoni mnaqqas tar-riżerva
tal-prestazzjoni[7],
iż-żieda fil-prefinanzjament annwali u l-esklużjoni tar-riserva
tal-prestazzjoni mill-prefinanzjament inizjali u annwali se jirriżultaw
f’bidla fil-profil tal-pagamenti mistennija u fis-sħiħ x'aktarx li
jirriżultaw fi ħtiġijiet ta’ pagamenti addizzjonali fil-perjodu
sal-2020. Fis-sena 2014, madankollu, tnaqqis fil-ħtiġijiet ta’
pagament tista’ tkun mistennija meta mqabbla mas-suppożizzjonijiet
inizjali minħabba l-esklużjoni tar-riżerva tal-prestazzjoni
mill-bażi li fuqha l-prefinanzjament inizjali għandu jiġi
kkalkulat għall-Fondi Ewropej Strutturali u ta' Investiment. Dan inaqqas
il-ħtiġijiet ta’ pagament fl-2014 b’EUR 288 miljun.
Madankollu, l-approprjazzjonijiet korrispondenti ma ġewx inklużi
fil-baġit tal-2014, u għalhekk ma għandhomx għalfejn jitnaqqsu,
ladarba l-baġit tal-2014 kien imħejji taħt is-suppożizzjoni
ta’ riżerva tal-prestazzjoni ta’ 7 %, eskluża mill-kalkolu
tal-prefinanzjament, u l-adozzjoni ta' 80 % biss tal-programmi
operazzjonali. 
2.3.7    Il-pakkett finanzjarju
għall-Ukraina
Bħala tweġiba għall-avvenimenti
drammatiċi fl-Ukraina fil-5 ta' Marzu 2014, il-Kummissjoni
ħabbret[8]
pakkett finanzjarju li jinkludi "kuntratt ta' bini tal-istat" fil-forma ta' appoġġ baġitarju, li jammonta għal
EUR 355 miljun, li minnu l-ewwel pagament ta'
EUR 250 miljun għandu jitħallas f'Ġunju 2014 u
t-tieni pagament ta' EUR 105 miljun f'nofs l-2015. Tali skeda
tal-pagamenti hija ħafna aktar imħaffa mill-għajnuna
tradizzjonali skont l-Istrument Ewropew ta’ Viċinat. Għalhekk
il-Kummissjoni titlob EUR 250 miljun biex tkopri dan l-iżvilupp
mhux previst fl-2014.
2.4.        L-IMPATT BAĠITARJU
TAĊ-ĊIRKOSTANZI MHUX PREVISTI FL-2015
F’dan l-istadju, il-Kummissjoni qed tindirizza
biss l-impatt baġitarju taċ-ċirkostanzi mhux previsti
għas-sena 2014. Għal skopijiet ta’ informazzjoni, din it-Taqsima
tistabbilixxi l-impatt baġitarju fl-2015 ta’ ċirkostanzi mhux
previsti li għalihom se jkun meħtieġ rispons baġitarju
xieraq fid-dawl tal-implimentazzjoni, bl-użu tal-mezzi possibbli kollha
previsti fir-Regolament tal-QFP, inkluż permezz tal-mobilizzazzjoni
possibbli tal-Marġni ta’ Kontinġenza għal dik is-sena.
2.4.1    Il-konċentrazzjoni fil-bidu
ta' programmi fis-subintestaturi 1a u 1b
Il-konċentrazzjoni
fil-bidu ta’ “Orizzont 2020”, “Erasmus+” u “COSME” taħt
is-subintestatura 1a hija mistennija li tirriżulta f’żieda netta
fil-ħtiġijiet ta’ pagament li jammontaw għal
EUR 143 miljun fl-2015. Fir-rigward tas-subintestatura 1b,
il-konċentrazzjoni fil-bidu tan-nefqa għall-“Inizjattiva favur l-Impjieg
taż-Żgħażagħ” (YEI) u l-konċentrazzjoni
fl-aħħar korrispondenti tal-parti relatata mal-Fond ta’ Koeżjoni
tal-“Faċilità Nikkollegaw l-Ewropa” u l- “Kooperazzjoni Territorjali
Ewropea” (KTE) hija mistennija li twassal għal ħtiġijiet ta’
pagamenti addizzjonali ta’ EUR 505 miljun fl-2015. 
2.4.2    Żieda fir-rati ta'
kofinanzjament għall-politika ta' Koeżjoni
Kif stipulat
fit-Taqsimiet 2.3.4 u 2.3.5 aktar ’il fuq, għall-programmi ġodda
tal-QFP 2014-2020 “ir-Regolament dwar id-Dispożizzjonijiet Komuni (CPR) introduċa
mill-ġdid iż-żieda ta' 10 % fir-rati ta’ kofinanzjament
sal-2016 għall-Istati Membri b’diffikultajiet baġitarji temporanji,
li inizjalment applikat biss għan-nefqa mġarrba
sal-31 ta’ Diċembru 2013. Bħala konsegwenza,
ħtiġijiet ta’ pagamenti addizzjonali għall-2015 li jammontaw
għal EUR 375 miljun huma mistennija għaż-żieda
fir-rati ta’ kofinanzjament tal-Politika ta’ Koeżjoni. Madankollu,
l-impatt baġitarju taż-żieda fir-rati ta’ kofinanzjament
għall-iżvilupp rurali u s-sajd huwa mistenni li jkun limitat
għall-2014 biss. 
2.4.3    Il-pakkett finanzjarju
għall-Ukraina
Kif stipulat
fit-Taqsima 2.3.7 aktar ’il fuq, it-tieni pagament tal-pakkett finanzjarju
mħabbar għall-Ukraina huwa mistenni jwassal għal rekwiżiti
ta’ pagament addizzjonali ta’ EUR 105 miljuni sa nofs l-2015.
2.5.        L-IMPATT BAĠITARJU
TAĊ-ĊIRKOSTANZI MHUX PREVISTI FL-2014 U L-2015: ĦARSA
ĠENERALI
B’kollox, kif jidher
fit-Tabella 1 hawn taħt, il-ħtiġijiet ta’ pagament mhux
previsti għall-2014 meta mqabbla mas-sitwazzjoni ta’ Frar 2013
jammontaw għal EUR 5 209 miljuni. Madankollu,
b’kunsiderazzjoni tal-impatt magħruf meta ġie adottat il-baġit
tal-2014 u l-valutazzjoni li għandha ssir sal-aħħar tal-2014
tal-impatt taż-żieda fil-kofinanzjament tal-Politika ta’
Koeżjoni, EUR 4 027 miljun huma meħtieġa biex
jindirizzaw il-ħtiġijiet ta’ pagament relatati fl-2014.
Tabella 1: il-ħtiġijiet ta' pagament mhux previsti, li
rriżultaw wara l-Kunsill Ewropew ta' Frar 2013
 Il-ħtiġijiet ta’ pagament addizzjonali għall-2014 marbuta ma’ ċirkostanzi mhux previsti li għadhom ma ġewx inklużi fil-baġit tal-2014 || f’miljuni ta' EUR 
 Il-konċentrazzjoni fil-bidu, is-subintestatura 1a (Orizzont 2020, Erasmus+ u COSME) || 282 
 Il-prefinanzjament tal-FGħEB || 99 
 L-eċċess ta' pagamenti pendenti mhux mistennija għall-2013 || 3 296 
 Żieda fir-rati ta' kofinanzjament: l-iżvilupp rurali u s-sajd (l-intestatura 2) || 100 
 Il-pakkett finanzjarju għall-Ukraina || 250 
 L-impatt totali ta’ ċirkostanzi mhux previsti li għadu ma ġiex inkluż fil-baġit tal-2014 (A) || 4 027 
 Il-ħtiġijiet ta’ pagamenti addizzjonali marbuta ma’ ċirkostanzi mhux previsti diġà inklużi fil-baġit tal-2014 || f’miljuni ta' EUR 
 Il-konċentrazzjoni fil-bidu tal-Inizjattiva favur l-Impjieg taż-Żgħażagħ (YEI) || 345 
 It-trattament ta’ riżerva tal-prestazzjoni għall-Fondi Ewropej Strutturali u ta' Investiment || -288 
 L-impatt totali ta’ ċirkostanzi mhux previsti diġà inkluż fil-baġit tal-2014 (B) || 57 
 Il-ħtiġijiet ta’ pagamenti addizzjonali marbuta ma’ ċirkostanzi mhux previsti li probabbli li jimmaterjalizzaw wara l-2014 || f’miljuni ta' EUR 
 Iż-żieda fir-rati ta’ kofinanzjament Il-Politika ta’ Koeżjoni (is-subintestatura 1b) || 1 125 
 L-impatt totali ta’ ċirkostanzi mhux previsti li probabbli li jimmaterjalizza wara l-2014 (C) || 1 125 
 It-total kumplessiv ta' ċirkostanzi mhux previsti li għandhom impatt fuq il-ħtiġijiet ta’ pagamenti (D = A + B +C) || 5 209 
Il-konċentrazzjoni
fil-bidu tal-programmi taħt is-subintestaturi 1a u 1b,
iż-żieda fir-rati ta’ kofinanzjament għall-Politika ta’
Koeżjoni u l-pakkett finanzjarju għall-Ukraina se jwasslu wkoll
għal xi ħtiġijiet ta’ pagament addizzjonali
għas-sena 2015, kif muri fit-tabella ta’ hawn taħt. 
 Il-ħtiġijiet ta’ pagament addizzjonali għall-2015 marbuta ma’ ċirkostanzi mhux previsti li għandhom jiġu indirizzati fi stadju aktar tard || f’miljuni ta' EUR 
 Il-konċentrazzjoni fil-bidu, is-subintestatura 1a (Orizzont 2020, Erasmus+ u COSME) || 143 
 Il-konċentrazzjoni fil-bidu tal-Inizjattiva favur l-Impjieg taż-Żgħażagħ (YEI) || 505 
 Iż-żieda fir-rati ta’ kofinanzjament Il-Politika ta’ Koeżjoni (is-subintestatura 1b) || 375 
 Il-pakkett finanzjarju għall-Ukraina || 105 
 It-total ta' ċirkostanzi mhux previsti li għandhom impatt fuq il-ħtiġijiet ta’ pagament || 1 128 
Fil-qosor, f’dan
l-istadju, il-Kummissjoni tipproponi li tillimita t-talba għal
approprjazzjonijiet ta’ pagament addizzjonali fl-2014 għall-Politika ta’
Koeżjoni għall-eċċess ta’ talbiet pendenti mhux
imħallsa fi tmiem l-2013. 
Talba li
tikkorrispondi għaż-żieda ta' 10 % fil-kofinanzjament
tal-Politika ta’ Koeżjoni fl-2014 tista' ssegwi aktar tard, sakemm issir
evalwazzjoni tat-talbiet pendenti mhux imħallsa fi tmiem l-2014. Barra
minn hekk, il-ħtiġijiet ta’ pagament addizzjonali huma mistennija li
joħorġu fl-2015, kif stabbilit fit-Taqsima 2.4 hawn fuq.
Konsegwentement, il-Kummissjoni jista’ jkollha tipproponi fi stadju aktar tard
— fid-dawl tal-implimentazzjoni fl-2014 — il-mobilizzazzjoni tal-Marġni
ta’ Kontinġenza għas-sena 2015 ukoll.
Billi ammont ta’
EUR 65,4 miljun huwa propost li jerġa' jintuża fl-2014,
il-bqija tal-ħtiġijiet ta’ pagament addizzjonali għall-2014-2015
meħtieġa għar-reazzjoni għaċ-ċirkostanzi mhux
previsti, huma proposti li jiġu mmobilizzati permezz tal-użu
tal-Marġni ta’ Kontinġenza. Dan se jiġi kkumpensat permezz ta’
limiti massimi ta’ pagamenti aktar baxxi fis-snin ta' wara l-QFM tal-2014-2020,
kif mitlub mill-Artikolu 13(3) tar-Regolament QFP. 
3.           IL-KUMPENS TAL-MARĠNI
TA’ KONTINĠENZA KONTRA L-LIMITI MASSIMI TAL-QFP 
L-Artikolu 13(3) tar-Regolament QFP
jirrikjedi li l-ammonti magħmula disponibbli permezz tal-mobilizzazzjoni
tal-Marġni ta’ Kontinġenza għandhom jiġu kkumpensati
kompletament kontra l-marġini għas-sena finanzjarja attwali jew
għas-snin finanzjarji futuri.
Skont l-Artikolu 13(4) tar-Regolament
QFP, l-ammonti kkumpensati ma għandhomx ikunu mobilizzati ulterjorment
fil-kuntest tal-QFP, b’tali mod li t-total tal-limiti massimi ta’
approprjazzjonijiet ta’ impenn u ta’ pagament stabbiliti fil-QFP għas-sena
finanzjarja attwali jew għas-snin finanzjarji futuri, ma jinqabiżx.
Konsegwentement, il-mobilizzazzjoni tal-Marġni ta’ Kontinġenza
għal approprjazzjonijiet ta' pagament fl-2014 u l-kumpens relatat iridu
jirrispettaw il-limitu totali massimu ta' pagament għas-snin 2014 sa
2020 ta’ EUR 1 023 954 miljun fi prezzijiet attwali (ekwivalenti
għal EUR 908,4 biljun fi prezzijiet tal-2011). 
Minħabba l-inċertezzi relatati
mas-snin 2015 u 2016 (jiġifieri l-livell ta’ talbiet ta' pagamenti
pendenti fl-aħħar tas-sena preċedenti u l-probabbiltà li
jseħħu ħtiġijiet ta’ pagamenti addizzjonali mhux previsti),
il-kumpens fi kwalunkwe waħda minn dawn is-sentejn ikun imprudenti.
Fl-2017, il-livell tal-limitu massimu ta’ pagament jonqos nominalment meta
mqabbel mal-2016. Għal dawn ir-raġunijiet, qed jiġi propost li
l-kumpens jiġi distribwit matul is-snin 2018 sa 2020.
Minħabba ż-żieda
fil-ħtiġijiet ta’ pagamenti lejn tmiem il-perjodu ta’ programmazzjoni
u ż-żieda fil-limitu massimu ta' pagament matul is-snin 2018 sa
2020, huwa propost li jiġi implimentat kumpens f’partijiet ugwali kull
sena. Dawn l-ammonti taħt il-limitu massimu ta' pagament mhux se jkunu
disponibbli għal approprjazzjonijiet ta’ pagament fil-baġits annwali
rispettivi. 
Tabella 2:
id-distribuzzjoni tal-kumpens għall-Marġni ta' Kontinġenza
tal-2014
 f’miljuni ta' EUR || Il-limitu massimu ta’ pagament || L-ammonti kkumpensati || L-ammonti li jistgħu jintużaw taħt il-limitu massimu 
 2018 || 149 074,0 || 1 342,3 || 147 731,7 
 2019 || 153 362,0 || 1 342,2 || 152 019,8 
 2020 || 156 295,0 || 1 342,2 || 154 952,8 
 Totali || 458 731,0 || 4 026,7 || 454 704,3 
4.           ELEMENTI ADDIZZJONALI 
Iż-żewġ fergħat
tal-awtorità baġitarja huma mfakkra li l-pubblikazzjoni
tad-Deċiżjoni f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea ma
għandhiex issir aktar tard mill-pubblikazzjoni tal-baġit emendatorju
Nru 3 lill-baġit ġenerali tal-Unjoni Ewropea għas-sena
finanzjarja 2014.
Proposta għal
DEĊIŻJONI TAL-PARLAMENT EWROPEW
U TAL-KUNSILL
Dwar il-Mobilizzazzjoni tal-Marġni ta’
Kontinġenza fl-2014
IL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL TA'
L-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra l-Ftehim Interistituzzjonali
tat-2 ta’ Diċembru 2013 bejn il-Parlament Ewropew,
il-Kunsill u l-Kummissjoni dwar dixxiplina baġitarja, dwar kooperazzjoni
f’materji ta’ baġit u dwar ġestjoni finanzjarja tajba [9], u b’mod partikolari
l-punt 14, it-tieni subparagrafu, tiegħu,
Wara li kkunsidraw il-proposta
mill-Kummissjoni Ewropea,
Wara t-trasmissjoni tal-abbozz tal-att leġiżlattiv
lill-Parlamenti nazzjonali,
Billi: 
(1) l-Artikolu 13 tar-Regolament
tal-Kunsill 1311/2013li jistabbilixxi l-qafas finanzjarju pluriennali
għas-snin 2014-2020[10]
stabbilixxa Marġini ta' Kontinġenza ta' 0,03 % tal-Introjtu
Nazzjonali Gross tal-Unjoni, 
(2) Skont l-Artikolu 6 ta' dan
ir-Regolament, il-Kummissjoni kkalkolat l-ammont assolut ta' dan
il-Marġini ta' Kontinġenza għall-2014[11],
(3) Wara li eżaminaw il-possibiltajiet
finanzjarji l-oħra kollha biex issir reazzjoni
għaċ-ċirkostanzi mhux previsti li nqalgħu wara li ġie
stabbilit għall-ewwel darba l-limitu massimu ta' pagament tal-Qafas
Finanzjarju Pluriennali għall-2014 fi Frar 2013, jidher li hu
meħtieġ li jiġi mmobilizzat l-ammont sħiħ tal-Marġni
ta’ Kontinġenza disponibbli biex jikkomplementa l-approprjazzjonijiet ta'
pagament fil-baġit ġenerali tal-Unjoni Ewropea għas-sena
finanzjarja tal-2014, 'il fuq mill-limitu massimu ta’ pagament,
ADOTTAW DIN ID-DEĊIŻJONI:
Artikolu 1
Għall-baġit ġenerali tal-Unjoni
Ewropea għas-sena finanzjarja 2014, il-Marġni ta’
Kontinġenza jintuża biex jipprovdi s-somma ta’
EUR 4 026 700 000 f'approprjazzjonijiet ta' pagament
'il fuq mil-limitu massimu għall-pagamenti tal-Qafas Finanzjarju
Pluriennali (QFP).
Dak l-ammont jintuża sabiex
jikkumplimenta l-pagamenti fis-subintestatura 1a
(EUR 282 000 000), is-subintestatura 1b
(EUR 3 394 700 000), l-intestatura 2
(EUR 100 000 000) u l-intestatura 4
(EUR 250 000 000).
Artikolu 2
Is-somma ta’
EUR 4 026 700 000 mobilizzata mill-Marġni ta’
Kontinġenza għas-sena finanzjarja 2014 tjkun ikkumpensata kontra
l-Marġini taħt il-limiti tal-pagamenti għas-snin li ġejjin:
            (a)        2018:   EUR 1 342 300 000
            (b)        2019:   EUR 1 342 200 000
            (c)        2020:   EUR 1 342 200 000
Artikolu 3
Din id-deċiżjoni tkun ippubblikata
f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Magħmul fi Brussell,
Għall-Parlament Ewropew                            Għall-Kunsill
Il-President                                                    Il-President
[1]               COM(2013) 928, 20.12.2013. 
[2]               COM(2014) 329, 28.5.2014.
[3]               Ara r-rapport tal-PE imħejji
mill-MPE Ivalo Kalfin u Jean-Luc Dehaene "dwar in-negozjati fuq il-QFP
2014-2020: lezzjonijiet li għandhom jittieħdu u t-triq 'il
quddiem" (2014/2005 (INI)) adottat fil-15 ta' April 2014
((P7_TA-PROV(2014)0378). 
[4]               COM(2014) 329, 28.5.2014.
[5]               Id-Dikjarazzjoni Konġunta dwar l-Artikolu 15
tar-Regolament tal-Kunsill li jistabbilixxi l-qafas finanzjarju pluriennali
għas-snin 2014-2020 (id-Dokument tal-Kunsill 11961/13).
[6]               Ir-Regolament (UE) Nru 223/2014 tal-Parlament
Ewropew u tal-Kunsill tal-11 ta' Marzu 2014 dwar il-Fond
għal Għajnuna Ewropea għall-Persuni l-Aktar fil-Bżonn,
ĠU L 72, 12.3.2014, p. 1.
[7]               Ġie miftiehem li l-ebda riżerva
tal-prestazzjoni ma għandha tinżamm għall-allokazzjonijiet
għall-YEI, FEAD, it-trasferiment mill-Fond ta’ Koeżjoni għas-CEF
u l-għajnuna teknika tal-Kummissjoni.
[8]               IP 14/219, 5.3.2014.
[9]               ĠU C 373, 20.12.2013, p. 1.
[10]             ĠU L 347, 20.12.2013, p. 884.
[11]             Il-Komunkazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u
lill-Kunsill tal-20 ta' Diċmebru 2013, dwar
l-Aġġustament tekniku tal-qafas finanzjarju għas-sena 2014
f’konformità mal-movimenti fl-ING, (COM(2013) 928).