CELEX: 52012PC0116
Language: fi
Date: 2012-03-09 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS jolla muutetaan päätös 2011/734/EU, joka on osoitettu Kreikalle julkisen talouden valvonnan lujittamiseksi ja syventämiseksi ja jolla vaaditaan Kreikkaa toteuttamaan alijäämää pienentäviä toimenpiteitä, joita pidetään tarpeellisina liiallisen alijäämän tilanteen korjaamiseksi

|
			
		
		
		52012PC0116
		
			Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS jolla muutetaan päätös 2011/734/EU, joka on osoitettu Kreikalle julkisen talouden valvonnan lujittamiseksi ja syventämiseksi ja jolla vaaditaan Kreikkaa toteuttamaan alijäämää pienentäviä toimenpiteitä, joita pidetään tarpeellisina liiallisen alijäämän tilanteen korjaamiseksi /* COM/2012/0116 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
Kreikan budjettikurin yhteensovittamista ja
valvontaa koskevat toimenpiteet sekä Kreikan talouspoliittiset suuntaviivat
määritellään neuvoston päätöksessä 2011/734/EU SEUT-sopimuksen 126 artiklan 9
kohdan ja 136 artiklan perusteella.
Päätöksen noudattaminen on tärkeää paitsi
liiallista alijäämää koskevan menettelyn kannalta myös sen rahoituksen
kannalta, jota euroalueen jäsenvaltiot antavat Kreikalle Euroopan
rahoitusvakausvälineen välityksellä.
Neuvoston päätöksellä vahvistettu (EKT95:een
perustuva) julkisen talouden vuoden 2011 alijäämätavoite on jäänyt
saavuttamatta. Hallitus hyväksyi vuodeksi 2012 talousarvion, jonka tavoitteena
on pysyä neuvoston päätöksessä vahvistetussa tavoitteessa, ja hyväksyi
toimenpiteitä, joilla varmistetaan alijäämän supistumisen jatkuminen tulevina
vuosina. 
Tällä hetkellä taloudellisen toiminnan
arvioidaan ja ennustetaan vuosina 2011–2014 olevan paljon heikompaa kuin
odotettiin silloin, kun neuvoston päätökset 2010/320/EU ja 2011/734/EU
hyväksyttiin. Helmikuussa 2012 Kreikan hallitus ilmoitti toimenpiteistä, joilla
pyritään supistamaan perusalijäämää vuonna 2012, ja tällöin hyväksyttiin myös
lisätalousarvio. Maaliskuussa 2012 Kreikka toteutti velkojen vaihto-operaation,
joka vähensi merkittävästi korkomenoja vuonna 2012 ja sitä seuraavina vuosina
ja vaikutti julkisen velan kestävyyteen.
Tämän vuoksi on tarpeen tarkistaa vuotuiset
tavoitteet säilyttäen samalla liiallisen alijäämän korjaamisen määräaika.
Tavoitteet, jotka ovat perusylijääminä ilmaistuina vuonna 2012 −1,0
prosenttia, vuonna 2013 +1,8 prosenttia ja vuonna 2014 +4,5 prosenttia
suhteessa BKT:hen, vaikuttavat tarkoituksenmukaisilta, kun otetaan huomioon,
että liiallinen alijäämä on korjattava viimeistään vuonna 2014 ja velan
kestävyyttä on parannettava.
Kreikan talouden sopeutusohjelmaan liittyvässä
yhteistyömuistiossa olevien lainaehtojen päivityksestä on käyty tiiviitä
keskusteluja Kreikan ja komission yksiköiden sekä EKP:n ja IMF:n henkilöstön
kanssa. Keskusteluissa on julkisen talouden vakauttamistoimenpiteiden lisäksi
otettu huomioon tarve lisätä näiden toimenpiteiden kasvumyönteistä luonnetta ja
vähentää niiden sosiaalisia vaikutuksia. 
Komissio on hyväksynyt suosituksen neuvoston
päätökseksi päätöksen 2011/734/EU muuttamisesta ja toimittanut sen neuvostolle.
Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
jolla muutetaan päätös 2011/734/EU, joka on
osoitettu Kreikalle julkisen talouden valvonnan lujittamiseksi ja
syventämiseksi ja jolla vaaditaan Kreikkaa toteuttamaan alijäämää pienentäviä
toimenpiteitä, joita pidetään tarpeellisina liiallisen alijäämän tilanteen
korjaamiseksi
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, ja erityisesti sen 126 artiklan 9
kohdan ja 136 artiklan,
ottaa huomioon komission suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       SEUT-sopimuksen 136 artiklan
1 kohdan a alakohdassa määrätään mahdollisuudesta toteuttaa toimenpiteitä,
jotka koskevat niitä jäsenvaltioita, joiden rahayksikkö on euro, ja joilla
tehostetaan näiden jäsenvaltioiden talousarvioita koskevan kurinalaisuuden
yhteensovittamista ja sen valvontaa.
(2)       SEUT-sopimuksen 126
artiklassa määrätään, että jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkisen
talouden alijäämiä, ja vahvistetaan tätä tarkoitusta varten liiallisia alijäämiä
koskeva menettely. Vakaus- ja kasvusopimus, jonka korjaavalla osiolla pannaan
täytäntöön liiallisia alijäämiä koskeva menettely, tarjoaa tukikehyksen
julkisen talouden rahoitusaseman ripeään tervehdyttämiseen tähtääville
hallitusten politiikoille, joissa otetaan huomioon talouden tilanne.
(3)       Neuvosto päätti 27 päivänä
huhtikuuta 2009 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, jäljempänä ’EY:n
perustamissopimus’, 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti, että Kreikassa oli
liiallinen alijäämä.
(4)       Neuvosto hyväksyi 10 päivänä
toukokuuta 2010 päätöksen 2010/320/EU[1],
joka on osoitettu Kreikalle SEUT-sopimuksen 126 artiklan 9 kohdan ja 136
artiklan nojalla julkisen talouden valvonnan lujittamiseksi ja syventämiseksi
ja jolla vaaditaan Kreikkaa toteuttamaan alijäämää pienentäviä toimenpiteitä,
joita pidetään tarpeellisina liiallisen alijäämän tilanteen korjaamiseksi
viimeistään vuonna 2014. Neuvosto vahvisti vuoden 2014 määräajaksi,
johon mennessä liiallisen alijäämän tilanne on korjattava, ja asetti julkisen
talouden vuotuiset alijäämätavoitteet.
(5)       Neuvoston päätöstä
2010/320/EU oli muutettu huomattavasti useita kertoja. Koska siihen oli
tarkoitus tehdä uusia muutoksia, se laadittiin selkeyden vuoksi uudelleen 12
päivänä heinäkuuta 2011 neuvoston päätöksellä 2011/734/EU[2].
(6)       Tällä hetkellä taloudellisen
toiminnan arvioidaan ja ennustetaan vuosina 2011–2014 olevan paljon heikompaa
kuin odotettiin silloin, kun neuvoston päätökset 2010/320/EU ja 2011/734/EU
hyväksyttiin. Taloudellisen toiminnan arvellaan taantuneen 6,8 prosenttia
vuonna 2011. Komission nykyisten ennusteiden mukaan Kreikan BKT:n määrä
supistuu 4,7 prosenttia vuonna 2012, pysyy ennallaan vuonna 2013 ja kasvaa
sitten 2,5 prosenttia vuonna 2014. Nimellisesti BKT supistui 5,2 prosenttia
vuonna 2011, ja sen odotetaan supistuvan 5,4 prosenttia vuonna 2012 ja 0,4
prosenttia vuonna 2013, minkä jälkeen se kasvaa 2,5 prosenttia vuonna 2014.
(7)       Helmikuussa 2012 Kreikan
hallitus ilmoitti toimenpiteistä, joilla pyritään supistamaan perusalijäämää
vuonna 2012, ja tällöin hyväksyttiin myös lisätalousarvio. Näistä
toimenpiteistä on keskusteltu laajasti Kreikan viranomaisten ja komission
yksiköiden välillä. Keskusteluissa on julkisen talouden
vakauttamistoimenpiteiden lisäksi otettu huomioon tarve lisätä näiden toimenpiteiden
kasvumyönteistä luonnetta ja vähentää niiden sosiaalisia vaikutuksia. 
(8)       Maaliskuussa 2012 Kreikka
käynnisti ja toteutti velkojen vaihdon, joka alentaa huomattavasti velkatasoa
ja korkomenoja vuonna 2012 ja sitä seuraavina vuosina ja vaikuttaa julkisen
velan kestävyyteen.
(9)       Edellä esitettyjen
näkökohtien perusteella olisi aiheellista muuttaa päätöstä 2011/734/EU monelta
osin, joihin kuuluu myös julkisen talouden sopeutusura, säilyttäen kuitenkin
liiallisen alijäämän korjaamiselle asetettu määräaika muuttumattomana,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Muutetaan päätös
2011/734/EU seuraavasti:
1.         Korvataan
1 artiklan 2 ja 3 kohta seuraavasti:
            "2.        Liiallisen
alijäämän korjaamiseen johtavalla sopeutusuralla on pyrittävä siihen, että
julkisen talouden perusalijäämä (alijäämä ilman korkomenoja) on enintään 2 037
miljoonaa euroa (1,0 prosenttia suhteessa BKT:hen) vuonna 2012 ja
perusylijäämät vähintään 3 652 miljoonaa euroa (1,8 prosenttia suhteessa
BKT:hen) vuonna 2013 ja 9 352 miljoonaa euroa (4,5 prosenttia suhteessa
BKT:hen) vuonna 2014. Velkojen vaihdon jälkeen nämä
perusalijäämä/-ylijäämätavoitteet ovat johdonmukaisia kokonaisalijäämän kanssa,
joka on 14 811 miljoonaa euroa (7,3 prosenttia suhteessa BKT:hen) vuonna 2012,
9 462 miljoonaa euroa (4,7 prosenttia suhteessa BKT:hen) vuonna 2013 ja 4 499
miljoonaa euroa (2,2 prosenttia suhteessa BKT:hen) vuonna 2014. Tämän
saavuttamiseksi rakenteellisen rahoitusaseman olisi kohennuttava vähintään 10
prosenttia suhteessa BKT:hen vuosina 2009–2014. Omaisuuserien (rahoitusvarat ja
muut kuin rahoitusvarat) yksityistämisestä saatavat tulot sekä määrät, jotka
euroalueen jäsenvaltiot maksavat Kreikalle niiden kansallisten keskuspankkien
Kreikan valtion joukkovelkakirjoista tulevaisuudessa saamista tuloista, eivät
vähennä vaadittuja julkisen talouden vakauttamistoimia eikä niitä oteta
huomioon näitä tavoitteita arvioitaessa.
            3.         Edellä 2 kohdassa
tarkoitettu sopeutusura edellyttää, että julkisen talouden sulautetun
bruttovelan vuotuinen muutos on -26 954 miljoonaa euroa vuonna 2012, 6 775
miljoonaa euroa vuonna 2013 ja 1 492 miljoonaa euroa vuonna 2014."
2.         Lisätään
2 artiklan 7 kohdan jälkeen kohta seuraavasti:
            "7
a.     Kreikan on toteutettava seuraavat toimenpiteet viipymättä: 
a)         Sen on
vähennettävä lääkekustannuksia vähintään 1 076 miljoonaa euroa vuonna 2012.
b)         Sen on
vähennettävä sairaalalääkäreille maksettavia ylityökorvauksia vähintään 50
miljoonaa euroa vuonna 2012.
c)         Sen on
vähennettävä sotilasmateriaalihankintoja 300 miljoonaa euroa (käteinen ja
toimitukset) vuonna 2012.
d)         Sen on
alennettava paikallistasolla vaaleilla valittavan henkilöiden ja näihin
liittyvän henkilöstön palkkoja 10 prosenttia vuonna 2012 ja vähennettävä
apulaiskaupunginjohtajien ja näihin liittyvän henkilöstön määrää vuonna 2013
siten, että säästöä saadaan vähintään 9 miljoonaa euroa vuonna 2012 ja 28
miljoonaa euroa vuodesta 2013 alkaen.
e)         Sen on
vähennettävä keskushallinnon toimintamenoja ja vaaleihin liittyviä menoja
vähintään 370 miljoonaa euroa (vuoden 2012 talousarvioon verrattuna), ja tästä
vähintään 100 miljoonaa euroa on oltava armeijan toimintamenoja ja vähintään 70
miljoonaa euroa vaalimenoja.
f)          Sen on vähennettävä paikallisviranomaisten
toimintamenoja siten, että säästöä saadaan vähintään 50 miljoonaa euroa vuonna
2012.
g)         Sen on
leikattava syrjäisillä alueilla asuvien tukia ja ministeriöiden valvonnassa
olevien lukuisten yksiköiden avustuksia siten, että menoja vähennetään
vähintään 190 miljoonaa euroa vuonna 2012.
h)         Sen on
vähennettävä julkisia investointimäärärahoja 400 miljoonaa euroa vuonna 2012.
Julkisten investointimäärärahojen vähennys ei vaikuta rakennerahastoista
yhteisrahoitettuihin hankkeisiin (TEN-T-hankkeet mukaan luettuina).
i)          Sen
on tehtävä muutoksia lisäeläkerahastoissa ja eläkerahastoissa, joilla on suuret
keskimääräiset eläkkeet tai jotka saavat paljon avustusta talousarviosta, ja
leikattava muita suuria eläkkeitä vähintään 450 miljoonan euron suuruisen
säästön aikaansaamiseksi vuonna 2012 (netto, kun otetaan huomioon toimien
vaikutukset veroihin ja sosiaaliturvamaksuihin).
j)          Sen
on leikattava perhe-etuuksia korkean tulotason kotitalouksissa 43 miljoonan
euron suuruisen säästön aikaansaamiseksi vuonna 2012.
k)         Sen on
tehtävä ministeripäätökset, joilla uusi palkkataulukko otetaan täysimääräisesti
käyttöön kaikissa asianomaisissa yksiköissä, ja annettava lainsäädäntöä
marraskuun 2011 jälkeen liikaa maksettujen palkkojen takaisinperinnän
yksityiskohtaisista säännöistä. 
l)          Sen
on muutettava lain 4038/2012 3 ja 21 artiklaa niin, että erääntyneiden verojen
ja sosiaaliturvamaksujen osamaksusuunnitelmien laajennuksen ehtoja
tarkistetaan: osamaksusuunnitelmia sovelletaan ainoastaan nyt olemassa oleviin
erääntyneisiin määriin, jotka ovat yksityishenkilöiden osalta alle 10 000 euroa
ja yhtiöiden osalta alle 75 000 euroa. Veronmaksajien,
jotka hakevat osamaksusuunnitelman laajennusta, olisi annettava kaikki
taloudelliset tietonsa veroviranomaisille.
m)        Sen on annettava puitelaki, johon sisältyy julkisten
oheis-/lisäeläkejärjestelmiin liittyvien rahastojen toiminnan perusteellinen
tarkistaminen eläkemenojen vakauttamiseksi sekä sen varmistamiseksi, ettei
näillä järjestelmillä ole vaikutuksia talousarvioon ja että järjestelmä on
keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä kestävä." 
3.         Muutetaan
2 artiklan 8 kohta seuraavasti:
a)         korvataan
a ja b alakohta seuraavasti:
"a)        Sen
on toteutettava Euroopan komissiota, EKP:tä ja IMF:ää kuullen suunniteltu
oheis-/lisäeläkejärjestelmien uudistus, jonka EU:n talouspoliittinen komitea
vahvistaa sen suhteen, miten uudistuksen arvioidaan vaikuttavan pitkän
aikavälin kestävyyteen. Uuden
nimellisiin eläketileihin perustuvan maksuperusteisen oheisjärjestelmän
parametreillä varmistetaan kansallisen
aktuaariviranomaisen arvion mukainen pitkän aikavälin vakuutusmatemaattinen tasapaino.
b)         Sen on
mukautettava apteekkien voittomarginaaleja ja otettava käyttöön regressiiviset
voittomarginaalit siten, että kokonaisvoittomarginaali alenee enintään 15
prosentin suuruiseksi."
b)         Lisätään
alakohdat seuraavasti:
"c)        Sen
on saatettava päätökseen käynnissä oleva sosiaalisten ohjelmien toiminnallinen
uudelleentarkastelu.
d)         Sen on
tehtävä päätökset julkisen hankintaviranomaisen täytäntöönpanoasetuksen
antamisesta. Julkisen hankintaviranomaisen on aloitettava toimintansa
julkisesta viranomaisesta annetussa laissa ja Euroopan komission kanssa
marraskuussa 2010 sovitussa toimintasuunnitelmassa määriteltyjen tehtävien,
tavoitteiden, toimivallan ja valtuuksien täyttämiseksi. Julkisen
hankintaviranomaisen jäsenet on nimitettävä.
e)         Sen on
yksilöitävä järjestelmät, joissa eläkkeelle siirryttäessä maksettavat
kertakorvaukset eivät vastaa maksuosuuksia, ja mukautettava maksuja.
f)          Sen
on alennettava lääkkeiden tukkukauppiaiden voittomarginaaleja, jotta ne
lähenevät 5 prosentin ylärajaa.
g)         Sen on
toteutettava kattavan ja yhtenäisen terveydenhuollon tietojärjestelmän
(sähköisen terveydenhuollon järjestelmän) käyttöönottoon tarvittavat
tarjouspyyntömenettelyt.
h)         Sen on
nimitettävä kaikki oikeudelliset, tekniset ja taloudelliset neuvonantajat
vuosiksi 2012 ja 2013 suunniteltuja yksityistämistoimia varten."
4.         Korvataan
2 artiklan 9 kohdan a alakohta seuraavasti: 
"a)        Sen
on saatettava päätökseen julkisia menoja koskevien ohjelmien tarkistus.
Tarkistuksessa on hyödynnettävä ulkopuolista teknistä apua ja keskityttävä
eläkkeisiin ja sosiaalisiin tulonsiirtoihin (siten, että säilytetään
sosiaaliturvan perustaso),       puolustusmenoihin maan puolustusvalmiuksia
kuitenkaan vaarantamatta sekä keskus- ja paikallishallinnon
rakenneuudistukseen, lääkemenojen ja sairaaloiden toimintamenojen järkiperäistämiseen
ja rahana annettavien sosiaalietuuksien määrittelyyn.
b)         Sen on hyväksyttävä verouudistus, jolla
yksinkertaistetaan verojärjestelmää, poistetaan verovapautuksia ja
etuusjärjestelyjä, veropohjien laajentaminen mukaan luettuna, jotta verokantoja
voidaan asteittainen alentaa, kun tulokehitys paranee. Tämä uudistus koskee
henkilökohtaista tuloveroa, yhtiöveroa ja arvonlisäveroa, kiinteistöveroja sekä
sosiaaliturvamaksuja, ja säilyttää välillisten verojen verorasitteen.
c)         Sen on
tarkistettava kiinteistöjen oikeudelliset arvot, jotta ne vastaisivat paremmin
markkinahintoja.
d)         Sen on
lakkautettava käteisellä ja sekkeinä verovirastoissa maksettavat maksut, jotka
olisi korvattava pankkisiirroilla, jotta henkilöstölle jää aikaa keskittyä
enemmän lisäarvoa tuottavaan työhön (verotarkastus, veronkanto ja
veronmaksajien neuvonta).
e)         Sen on
vähennettävä keskimäärin 12 prosenttia julkisen sektorin ns. erityispalkkoja,
joihin ei sovelleta uutta palkkataulukkoa. Tätä sovelletaan 1 päivästä
heinäkuuta 2012, ja siitä saadaan vähintään 205 miljoonan euron suuruinen
säästö (netto, kun otetaan huomioon toimien vaikutukset veroihin ja
sosiaaliturvamaksuihin)."
5.         Lisätään
2 artiklaan kohdat seuraavasti:
            "10.      Kreikan on toteutettava seuraavat toimenpiteet syyskuun
2012 loppuun mennessä:
a)         Sen on
annettava vuodeksi 2013 talousarvioesitys, joka on 1 artiklan 2 kohdassa
vahvistetun perusylijäämätavoitteen mukainen.
b)         Sen on
vahvistettava säännöt ja menettelyt sellaisia keskitettyjä
hankintoja/puitesopimuksia varten, jotka koskevat keskushallinnon tasolla usein
hankittavia tavaroita tai palveluja, ja velvoitettava ministeriöt ja
keskushallintoviranomaiset käyttämään hankinnoissaan näitä sopimuksia;
alueviranomaisille tämä velvoite on vapaaehtoinen.
            11.       Kreikan on toteutettava
seuraavat toimenpiteet joulukuun 2012 loppuun mennessä:
a)         Sen on
hyväksyttävä lopullisesti 1 artiklan 2 kohdassa vahvistetun
perusylijäämätavoitteen mukainen vuoden 2013 talousarvio.
b)         Sen on
virtaviivaistettava lisätalousarvioiden esittämis- ja
hyväksymismenettelyjä."
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se
annetaan tiedoksi. 
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Helleenien
tasavallalle.
Tehty Brysselissä .
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 145, 11.6.2010, s. 6.
[2]               EUVL L 296, 15.11.2011, s. 38.