CELEX: 52013PC0385
Language: pl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY uchylająca decyzję 2010/286/UE w sprawie istnienia nadmiernego deficytu we Włoszech

|
			
		
		
		52013PC0385
		
			Zalecenie DECYZJA RADY uchylająca decyzję 2010/286/UE w sprawie istnienia nadmiernego deficytu we Włoszech /* COM/2013/0385 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
DECYZJA RADY
uchylająca decyzję 2010/286/UE w
sprawie istnienia nadmiernego deficytu we Włoszech
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 126 ust. 12,
uwzględniając zalecenie Komisji,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Decyzją Rady 2010/286/UE
z dnia 2 grudnia 2009 r.[1],
przyjętą na zalecenie Komisji, stwierdzono istnienie nadmiernego
deficytu we Włoszech. Rada odnotowała, że na 2009 r.
założono deficyt sektora instytucji rządowych i
samorządowych na poziomie 5,3 % PKB, przekraczając tym samym
określoną w Traktacie wartość referencyjną
wynoszącą 3 % PKB, natomiast planowany dług brutto sektora
instytucji rządowych i samorządowych miał
osiągnąć poziom 115,1 % PKB w 2009 r., przekraczając tym
samym określoną w Traktacie wartość referencyjną
wynoszącą 60 % PKB[2].
(2)       W dniu 2 grudnia 2009 r.,
zgodnie z art. 126 ust. 7 TFUE oraz art. 3 ust. 4 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1467/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie przyspieszenia i
wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu[3],
Rada, na podstawie zalecenia Komisji, skierowała do Włoch zalecenie,
wzywając do zlikwidowania nadmiernego deficytu najpóźniej do
końca 2012 r. Zalecenie to podano do publicznej wiadomości.
(3)       Zgodnie z art. 4
załączonego do Traktatów Protokołu w sprawie procedury
dotyczącej nadmiernego deficytu Komisja dostarcza danych na potrzeby
zastosowania tej procedury. W ramach stosowania tego protokołu
państwa członkowskie przedkładają dane na temat deficytu i
długu sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz inne
związane z tym zmienne dwa razy w roku, mianowicie przed dniem 1 kwietnia
oraz przed dniem 1 października, zgodnie z art. 3 rozporządzenia Rady
(WE) nr 479/2009 z dnia 25 maja 2009 r. o stosowaniu Protokołu w
sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu załączonego do
Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską[4].
(4)       Rozważając
uchylenie decyzji w sprawie istnienia nadmiernego deficytu, Rada powinna
podjąć decyzję na podstawie przekazanych danych. Ponadto decyzja
w sprawie istnienia nadmiernego deficytu powinna zostać uchylona tylko
wówczas, gdy prognozy Komisji wskazują, że deficyt nie przekroczy w
okresie objętym prognozą progu 3 % PKB[5].
(5)       W oparciu o dane przekazane
przez Komisję (Eurostat) zgodnie z art. 14 rozporządzenia (WE) nr 479/2009
– po przekazaniu przez Włochy stosownych danych przed dniem 1 kwietnia 2013
r. – a także w oparciu o program stabilności z 2013 r., prognozę
służb Komisji z wiosny 2013 r. oraz ocenę dodatkowych
środków przyjętych w dekrecie nr 54 z dnia 21 maja 2013 r. za
uzasadnione należy uznać następujące wnioski:
–              
deficyt sektora instytucji rządowych i
samorządowych we Włoszech, po osiągnięciu maksymalnej
wartości na poziomie 5,5 % PKB w 2009 r., był stopniowo redukowany i
osiągnął poziom 3,0 % PKB w 2012 r., czyli w terminie ustalonym
przez Radę. Poprawa ta była możliwa dzięki znacznej
konsolidacji budżetowej, podczas gdy w 2012 r. wydatki z tytułu
odsetek były o 0,8 punktu procentowego PKB wyższe niż w 2009 r.,
a struktura działalności gospodarczej była mniej korzystna z
punktu widzenia dochodów podatkowych;
–              
w programie stabilności na lata 2013–17,
przyjętym przez rząd Włoch w dniu 10 kwietnia 2013 r. i
zatwierdzonym przez parlament w dniu 7 maja, przewidziano zmniejszenie deficytu
do 2,9 % PKB w 2013 r. i jego dalszy spadek do 1,8 % PKB w 2014 r. W prognozie
służb Komisji z wiosny 2013 r. przewidziano – przy
założeniu kontynuacji dotychczasowej polityki – deficyt na poziomie 2,9
% PKB w 2013 r. i 2,5 % PKB w 2014 r. Zarówno w programie stabilności, jak
i w prognozie z wiosny 2013 r. uwzględniono wpływ dekretu nr 35 z
dnia 8 kwietnia 2013 r., który przewiduje w latach 2013–14 spłatę
zaległych zobowiązań sektora instytucji rządowych i
samorządowych z tytułu dostaw towarów i usług wobec prywatnych
dostawców na łączną kwotę 40 mld EUR (czyli około 2,5
% PKB). Chociaż kwota ta przekłada się na analogiczny wzrost
długu sektora instytucji rządowych i samorządowych, to jej
wpływ na deficyt ograniczony jest do tej części deficytu, która
związana jest z wydatkami kapitałowymi. We wspomnianym dekrecie
wysokość płatności z tego tytułu ustalono na 0,5 % PKB
w 2013 r., czemu towarzyszy analogiczny wzrost deficytu. Przewidziano w nim
również klauzulę ochronną, która upoważnia rząd do
odroczenia spłaty zaległych zobowiązań z tytułu
dostawy towarów i usług powodujących wzrost deficytu lub
przyjęcia środków naprawczych, aby zapewnić
osiągnięcie celu budżetowego na 2013 r.;
–              
włoski parlament formalnie zatwierdził w
dniu 7 maja cele budżetowe przedstawione w programie stabilności z 2013
r. W dniu 17 maja, a więc po opublikowaniu prognozy z wiosny 2013 r., nowy
rząd wydał formalne oświadczenie, w którym potwierdził te
zobowiązania i ogłosił przyjęcie nowych środków przy
pełnym poszanowaniu celów budżetowych zapisanych w programie
stabilności. Nowe środki sformułowano w dekrecie nr 54
przyjętym w tym samym dniu. Środki te obejmują:
–              
zawieszenie czerwcowej raty podatku od
nieruchomości nałożonego na zajmowane przez
właścicieli domy (z wyłączeniem luksusowych rezydencji), a
także nieruchomości rolne oraz jednoczesne zobowiązanie
rządu do kompleksowej reformy przepisów regulujących opodatkowanie
nieruchomości. Klauzula ochronna gwarantuje, że reforma ta
odbędzie się z pełnym poszanowaniem celów budżetowych pod
względem salda pierwotnego; ponadto w przypadku niezatwierdzenia do
końca sierpnia 2013 r. reformy w kształcie neutralnym z punktu
widzenia budżetu, zawieszona rata podatku od nieruchomości
będzie musiała zostać zapłacona do dnia 16 września;
–              
objęcie programem przewidującym
wypłatę dodatku do wynagrodzenia pracowników nieobjętych jeszcze
tym programem w 2013 r. poprzez przeniesienie dostępnych środków
budżetowych w kwocie przekraczającej środki przewidziane na
reformę rynku pracy z 2012 r.;
–              
ogólnie stwierdzono, że nowe przepisy – w
przypadku ich konsekwentnego wdrożenia – nie będą miały
istotnego wpływu na poziom deficytu. Deficyt powinien zatem stale
utrzymywać się na poziomie poniżej wartości referencyjnej
wynoszącej 3 % PKB;
–              
przewiduje się, że przy
założeniu kontynuacji dotychczasowej polityki saldo strukturalne tzn.
w ujęciu uwzględniającym zmiany cykliczne, po skorygowaniu o
działania jednorazowe i tymczasowe, które w latach 2009–2012 uległo
poprawie o niemal 2¾ punktu procentowego PKB, ulegnie dalszej poprawie o niemal
1 punkt procentowy w 2013 r. (do około ‑½ % PKB), a następnie
ulegnie nieznacznemu pogorszeniu w 2014 r.;
–              
wskaźnik zadłużenia wzrósł o 10,6
punktu procentowego między 2009 i 2012 r. do 127,0 %, m.in. z powodu udziału
Włoch w kosztach pomocy finansowej dla państw członkowskich
należących do strefy euro. Zważywszy na utrzymujące
się negatywne warunki koniunkturalne, prognozuje się, że
dług brutto sektora instytucji rządowych i samorządowych
wzrośnie do 131,4 % PKB w 2013 r. i 132,2 % PKB w 2014 r., m.in. z powodu
zaplanowanej na lata 2013–14 spłaty zaległych zobowiązań z
tytułu dostaw towarów i usług w kwocie odpowiadającej 2,5 % PKB.
(6)       Rada przypomina, że
począwszy od 2013 r., czyli roku następującego po roku, w którym
nastąpiła korekta nadmiernego deficytu, Włochy powinny w
odpowiednim tempie czynić postępy w realizacji swojego
średniookresowego celu budżetowego, przestrzegając przy tym
wartości referencyjnej dotyczącej wydatków, oraz dokonywać
odpowiednich postępów w spełnianiu kryterium długu zgodnie z
art. 2 ust. 1a rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 z dnia 7 lipca 1997 r.
w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu.
(7)       Zgodnie z art. 126 ust. 12
Traktatu decyzja Rady w sprawie istnienia nadmiernego deficytu jest uchylana,
jeżeli w ocenie Rady nadmierny deficyt w danym państwie
członkowskim został skorygowany.
(8)       W ocenie Rady nadmierny
deficyt we Włoszech został skorygowany, a zatem należy
uchylić decyzję 2010/286/UE,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Z całościowej oceny wynika, że
nadmierny deficyt we Włoszech został skorygowany.
Artykuł 2
Decyzja 2010/286/UE traci moc.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki
Włoskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 125 z 21.5.2010, s. 40.
[2]               Deficyt i dług sektora instytucji rządowych i
samorządowych w 2009 r. skorygowano następnie do poziomu,
odpowiednio, 5,5 % PKB i 116,4 % PKB.
[3]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6. 
[4]               Dz.U. L 145 z 10.6.2009, s. 1. 
[5]               Zgodnie z dokumentem pt. „Szczegółowe zasady
wdrażania paktu stabilności i wzrostu oraz wytyczne dotyczące
formy i treści programów stabilności i programów konwergencji” z dnia
3 września 2012 r. Zob.: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf