CELEX: 52015DC0254
Language: sk
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY ktoré sa týka národného programu reforiem Českej republiky na rok 2015 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Českej republiky na rok 2015

EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli13. 5. 2015
            COM(2015) 254 final
            Odporúčanie
            ODPORÚČANIE RADY
            ktoré sa týka národného programu reforiem Českej republiky na rok 2015a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Českej republiky na rok 2015
            
               
         
         
            
            
            
               Odporúčanie
            
            
               ODPORÚČANIE RADY
            
            
               ktoré sa týka národného programu reforiem Českej republiky na rok 2015
               
                  a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Českej republiky na rok 2015
               
            
               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
            
            
               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
            
            
               so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii
                  1
               , a najmä na jeho článok 9 ods. 2,
            
            
               so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie
                  2
               ,
            
            
               so zreteľom na uznesenia Európskeho parlamentu
                  3
               ,
            
            
               so zreteľom na závery Európskej rady,
            
            
               so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,
            
            
               so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,
            
            
               so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,
            
            
               so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,
            
            
               keďže:
            
            
               (1)Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre rast a zamestnanosť nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík. Táto stratégia sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.
            
            
               (2)Na základe návrhov Komisie prijala Rada 13. júla 2010 odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (na roky 2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov. Tieto akty spoločne tvoria „integrované usmernenia“, pričom členské štáty boli vyzvané, aby ich zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.
            
            
               (3)Rada 8. júla 2014 prijala odporúčanie, ktoré sa týka národného programu reforiem Českej republiky na rok 2014, a vydala svoje stanovisko k aktualizovanému konvergenčnému programu Českej republiky na rok 2014.
            
         
         
            
               (4)Komisia 28. novembra 2014 prijala ročný prieskum rastu
                  4
               , čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2015. Komisia v ten istý deň prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania
                  5
               , v ktorej neurčila Českú republiku za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.
            
            
               (5)Európska rada 18. decembra 2014 schválila priority pre oživenie investícií, urýchlenie štrukturálnych reforiem a vykonanie zodpovednej fiškálnej konsolidácie podporujúcej rast.
            
            
               (6)Komisia 26. februára 2015 uverejnila svoju správu o Českej republike na rok 2015
                  6
               . Táto správa obsahovala posúdenie pokroku, ktorý Česká republika dosiahla pri plnení odporúčaní pre jednotlivé krajiny prijatých 8. júla 2014.
            
            
               (7)Česká republika predložila 30. apríla 2015 svoj národný program reforiem na rok 2015 a svoj konvergenčný program na rok 2015. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva tieto programy posudzovali súčasne.
            
            
               (8)Česká republika v súčasnosti podlieha preventívnej časti Paktu stability a rastu. Vláda vo svojom konvergenčnom programe na rok 2015 plánuje postupne zlepšiť celkový deficit na 1,9 % HDP v roku 2015 a do roku 2018 ďalej na 0,6 % HDP. Zámerom vlády je dosiahnuť strednodobý cieľ – štrukturálny deficit vo výške 1 % HDP – v roku 2018, avšak podľa prepočítaného štrukturálneho salda
                  7
                sa očakáva, že tento cieľ sa dosiahne do roku 2016. Podľa konvergenčného programu sa očakáva, že pomer verejného dlhu k HDP dosiahne v roku 2015 takmer 41 % a že postupne klesne na 40,2 % v roku 2018. Makroekonomický scenár, na ktorom sa zakladajú tieto rozpočtové prognózy, je vierohodný a opatrenia na podporu plánovaných cieľových deficitov od roku 2016 sú dostatočne špecifikované. Existuje však riziko, že vplyv plánovaných opatrení na strane príjmov by mohol byť nižší, než sa odhaduje. Na základe prognózy Komisie z jari 2015 sa očakáva, že referenčná hodnota pre výdavky sa v roku 2015 dodrží. V roku 2016 sa očakáva určitá odchýlka, keďže čistý rast výdavkov presiahne referenčnú hodnotu o 0,3 % HDP. V roku 2016 budú preto potrebné ďalšie opatrenia. Rada na základe svojho posúdenia konvergenčného programu a s ohľadom na prognózu Komisie z jari 2015 zastáva názor, že v prípade Českej republiky sa očakáva, že vo všeobecnosti dodrží ustanovenia Paktu stability a rastu. Hlavné prvky súčasného fiškálneho rámca sú zavedené. Rozsah strednodobého rozpočtového plánovania a numerického fiškálneho pravidla je však obmedzený a presadzovanie je slabé. Počas roka 2015 by mal byť podľa súčasných plánov prijatý návrh reformného balíka, ktorý bol niekoľkokrát upravený a odložený. Česká republika stále čelí problémom týkajúcim sa dlhodobej fiškálnej udržateľnosti spôsobeným vo veľkej miere predpokladaným zvýšením výdavkov v oblasti dôchodkov a zdravotnej starostlivosti. V dôsledku priaznivejších demografických prognóz sa dosiahli určité zlepšenia, pokiaľ ide o výhľad týkajúci sa dôchodkového systému. Česká vláda plánuje postupne zvyšovať zákonom stanovený vek odchodu do dôchodku, zo strednodobého hľadiska je však programovaná zmena príliš pomalá. V súčasnosti sa diskutuje o zmenách súčasného systému indexácie dôchodkov, zatiaľ sa však neprijali žiadne opatrenia. Aj keď sa prijali niektoré opatrenia na zlepšenie nákladovej účinnosti, ako aj správy a riadenia v sektore zdravotnej starostlivosti, v tejto oblasti sa dosiahol iba obmedzený pokrok. Z ukazovateľov použitých na meranie výsledkov v sektore zdravotnej starostlivosti vyplýva, že lekárske ošetrenie sa vždy neposkytuje nákladovo účinným spôsobom, pričom prideľovanie zdrojov je brzdené súčasnými ťažkosťami so spustením systému preplácania nákladov vynaložených nemocnicami. Existujú takisto náznaky, že všeobecní lekári neplnia dostatočne svoju úlohu lekárov prvého kontaktu. Verejné obstarávanie v sektore zdravotnej starostlivosti trpí vysokým výskytom nezrovnalostí, čo naznačuje nedostatočné usmernenia a dohľad.
            
            
               (9)K hlavným výzvam v oblasti zdanenia patrí zníženie daňových únikov a dosiahnutie menej nákladného a menej časovo náročného výberu daní pre daňovníkov i pre orgány. Česká republika identifikovala ako priority daňovú disciplínu a boj proti daňovým únikom a v týchto oblastiach prijíma viacero krokov. V roku 2015 boli zavedené niektoré opatrenia týkajúce sa priamych aj nepriamych daní a ďalšie opatrenia sa plánujú na rok 2016. Náklady na dodržiavanie disciplíny sú však stále príliš vysoké. Normalizovanie daňových základov pre daň z príjmu fyzických osôb, ako aj príspevkov na sociálne a zdravotné zabezpečenie by pomohlo zjednodušiť daňový systém, táto zmena sa však nezaviedla a v súčasnosti neexistujú plány na riešenie tejto otázky. Práce na zjednodušení daňových priznaní a zvýšenom využívaní predvyplnených formulárov neprebiehajú systematickým spôsobom. Namiesto zjednodušenia systému DPH zaviedla Česká republika v roku 2014 tretiu sadzbu DPH. Obmedzený pokrok sa dosiahol pri znižovaní rozdielov v zdaňovaní zamestnancov a samostatne zárobkovo činných osôb. V oblasti daňových príjmov sa Česká republika stále vo veľkej miere spolieha na zdanenie práce a pracovníci s nízkymi príjmami, najmä bezdetní, sú vystavení pomerne vysokému daňovému zaťaženiu práce. Opatreniami, ktoré nadobudnú účinnosť v roku 2015, sa mierne zníži zdanenie práce špecifických skupín, budú mať však vcelku obmedzený vplyv. Dane z nehnuteľností a environmentálne dane (okrem daní z palív) zostávajú nízke, čo naznačuje potenciálny priestor na presunutie daní z práce.
            
            
               (10)V roku 2014 sa dosiahol obmedzený pokrok v oblasti urýchľovania reformy regulovaných profesií, ale priebežný národný akčný plán prijatý v apríli 2015 obsahuje niekoľko konkrétnych opatrení a akcií určených na zlepšenie regulačného rámca a na odstránenie neodôvodnených a neprimeraných požiadaviek.
            
            
               (11)Úsilie vyvinuté v posledných rokoch na riešenie problému korupcie sa stretlo so závažnými zdržaniami. Najnovší protikorupčný akčný plán zahrnul niekoľko prioritných oblastí: zákony o finančnej kontrole, verejnej prokuratúre, financovaní politických strán, ochrane oznamovateľov korupcie, novej politike riadenia štátnych podnikov, ako aj zmenu zákona o voľnom prístupe k informáciám. Napriek tomu sa však zdá, že sa robí iba málo na to, aby tieto zákony boli prijaté. Prijatím a vykonávaním zákona o štátnej službe a príslušných opatrení začína Česká republika riešiť problémy týkajúce sa efektívnosti a stability svojej verejnej správy. Pre verejné investície sú brzdou administratívne a regulačné prekážky súvisiace s plánovaním investícií, ako aj nedostatočná transparentnosť a dlhé trvanie postupov pri získavaní stavebných a územných povolení. Na verejné obstarávanie sa v minulých rokoch zameriavalo niekoľko iniciatív, obavy o transparentnosť však stále pretrvávajú. Predovšetkým verejné zákazky stále nie sú uverejňované v centralizovanom registri. Efektívnosť postupov verejného obstarávania je brzdená neprimeraným poskytovaním usmernení a výcviku inštitúciám, ktoré zadávajú zákazku. Dohľad nad systémom je aj naďalej nedostatočný.
            
            
               (12)Celková úroveň zamestnanosti je v súčasnosti vysoká, niektoré znevýhodnené skupiny však majú naďalej nedostatočné zastúpenie na trhu práce. Ide o rodičov s malými deťmi, nízkokvalifikovaných pracovníkov, osoby so zdravotným postihnutím a o Rómov. Prijali sa niektoré opatrenia na posilnenie efektívnosti a účinnosti verejných služieb zamestnanosti. Úroveň zamestnanosti medzi mladými ľuďmi sa zvyšuje a verejné služby zamestnanosti sa snažia zameriavať svoje služby predovšetkým na mladých ľudí. Nedostatok cenovo dostupných a kvalitných služieb starostlivosti o deti, ako aj obmedzené využívanie pružného pracovného času komplikuje ženám s deťmi účasť na trhu práce. Prijali sa niektoré opatrenia na zvýšenie dostupnosti starostlivosti o deti, ale politiky podporujúce verejné služby starostlivosti o najmenšie deti sú stále nedostatočné.
            
            
               (13)Výsledky vzdelávania v Českej republike sa v posledných rokoch zlepšili, ale štrukturálne problémy stále zostávajú. Účasť na terciárnom vzdelávaní sa výrazne zvýšila, vynorili sa však obavy v súvislosti s poklesom zručností mladších absolventov terciárneho vzdelávania. Existuje nádej, že v rámci dlho očakávanej reformy vyššieho vzdelávania, ktorá má byť podľa plánu prijatá v roku 2015, sa zavedie inštitucionálna akreditácia, intenzívnejšie vnútorné zabezpečovanie kvality a väčšie využívanie profilovania študentov a zlepšia sa systémy financovania. Je potrebné prijať viac učiteľov do sektora povinnej školskej dochádzky, ale nízke platy a negatívne vnímanie profesie komplikuje pritiahnutie talentovaných kandidátov. Nový kariérny systém navrhnutý na zlepšenie náboru učiteľov a na ich profesionálny rozvoj by sa mal finalizovať v prvej polovici roku 2015 a zaviesť v septembri 2016. Jeho celkový vplyv bude však do značnej miery závisieť od dostupných finančných prostriedkov. Komplexný prístup k hodnoteniu a podpore škôl a žiakov so slabými výsledkami je zatiaľ stále nedostatočný. Zavedenie takéhoto prístupu by mohlo pomôcť zlepšiť efektívnosť a rovnosť v sektore vzdelávania. Obmedzený pokrok sa dosiahol pri zabezpečovaní inkluzívnejšieho vzdelávania, a to napriek tomu, že vláda prijala komplexnú stratégiu vzdelávania. Ukázalo sa, že mladí ľudia zo slabého sociálno-ekonomického zázemia vrátane Rómov sú pri vzdelávaní a na trhu práce menej úspešní.
            
            
               (14)V rámci európskeho semestra Komisia vykonala komplexnú analýzu hospodárskej politiky Českej republiky a uverejnila ju v správe o krajine na rok 2015. Zároveň posúdila konvergenčný program, národný program reforiem a následné opatrenia v nadväznosti na odporúčania adresované Českej republike v predchádzajúcich rokoch. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Českej republike, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu hospodárskych záležitostí Európskej únie zabezpečením vstupov na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania. Odporúčania v rámci európskeho semestra sa premietli do nižšie uvedených odporúčaní 1 až 4.
            
            
               (15)Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program Českej republiky a jej stanovisko
                  8
                je premietnuté najmä do odporúčania 1,
            
            
               TÝMTO ODPORÚČA, aby Česká republika v rokoch 2015 a 2016 prijala opatrenia s cieľom:
            
            
               1.Dosiahnuť fiškálnu úpravu vo výške 0,5 % HDP v roku 2016. Ďalej zlepšovať nákladovú účinnosť, ako aj správu a riadenie sektora zdravotnej starostlivosti.
            
            
               2.Bojovať proti daňovým únikom, zjednodušiť daňový systém a zaviesť protikorupčný plán. Prijať opatrenia na zvýšenie transparentnosti a efektívnosti verejného obstarávania, najmä zriadením centrálneho registra verejných zákaziek a posilnením usmernení a dohľadu.
            
            
               3.Znížiť vysokú úroveň zdanenia v prípade osôb s nízkymi príjmami, a to presunutím zdanenia do iných oblastí. Ďalej zlepšiť dostupnosť cenovo dostupnej starostlivosti o deti.
            
            
               4.Prijať reformu vyššieho vzdelávania. Zabezpečiť primeraný výcvik pre učiteľov, podporiť školy so slabšími výsledkami a prijať opatrenia na zvýšenie účasti znevýhodnených detí vrátane Rómov.
            
            
               V Bruseli
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     predseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  COM(2015) 254.
               
               
                  
                     (3)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
               
               
                  
                     (4)
                  COM(2014) 902.
               
               
                  
                     (5)
                  COM(2014) 904.
               
               
                  
                     (6)
                  SWD(2015) 23 final.
               
               
                  
                     (7)
                  Štrukturálne saldo prepočítané Komisiou na základe informácií poskytnutých v konvergenčnom programe podľa spoločne dohodnutej metodiky. 
               
               
                  
                     (8)
                  Podľa článku 9 ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97.