CELEX: 62002CC0321
Language: da
Date: 2004-03-11
Title: Forslag til afgørelse fra generaladvokat Léger fremsat den 11. marts 2004. # Finanzamt Rendsbug mod Detlev Harbs. # Anmodning om præjudiciel afgørelse: Bundesfinanzhof - Tyskland. # Sjette momsdirektiv - artikel 25 - fælles standardsatsordning for landbrugere - bortforpagtning af en del af en landbrugsbedrift. # Sag C-321/02.

FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT
      PHILIPPE LÉGER
      fremsat den 11. marts 2004 (1)
      
      Sag C-321/02
      Finanzamt Rendsburg
      mod
      Detlev Harbs
      (anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet af Bundesfinanzhof (Tyskland))
      »Sjette momsdirektiv – artikel 25 – fælles standardsatsordning for landbrugere – bortforpagtning af en del af en landbrugsbedrift – anvendelse af den almindelige ordning på indtægterne fra bortforpagtningen«1.        I den foreliggende sag anmoder Bundesfinanzhof (Tyskland) Domstolen om at præcisere anvendelsesområdet for artikel 25 i sjette
         direktiv 77/388/EØF (2), der vedrører den fælles standardsatsordning for landbrugere. Baggrunden for denne anmodning er en tvist mellem en national
         skattemyndighed og en landbruger, der har bortforpagtet mælkeproduktionsdelen af sin landbrugsbedrift. Det drejer sig om at
         afgøre, om indtægterne fra denne bortforpagtning er undergivet den fælles standardsatsordning, der er omhandlet i sjette direktivs
         artikel 25, eller den almindelige ordning vedrørende merværdiafgift (3), eller om de helt skal fritages.
      
      I –    Relevante retsforskrifter
      2.        I sjette direktiv har fællesskabslovgiver med at fastsætte et ensartet momsberegningsgrundlag for hele Det Europæiske Fællesskab
         ønsket at harmonisere anvendelsesområdet for denne afgift i alle medlemsstaterne. Desuden er anvendelsesområdet for denne
         afgift defineret meget bredt. Denne afgift anvendes således på levering af goder og tjenesteydelser, som mod vederlag foretages
         af enhver, der selvstændigt udøver økonomisk virksomhed (4). Denne form for økonomisk virksomhed omfatter ligeledes landbrug (5). 
      
      3.        Moms er udformet som en afgift på husholdningernes endelige forbrug. Den skal altså være neutral for de erhvervsdrivende.
         Den anvendes af alle aktører, der indgår i produktions- og distributionskredsløbet, eller som leverer tjenesteydelser. I praksis
         betyder det, at den enkelte aktør opkræver moms af prisen på sine produkter og tjenesteydelser og med regelmæssige mellemrum
         betaler skattemyndighederne de afgifter, som han har opkrævet, efter først at have fratrukket den moms, han selv har erlagt
         i forbindelse med køb af de varer og tjenesteydelser, der er nødvendige for udøvelsen af hans økonomiske virksomhed. Gennemførelsen
         af en sådan ordning forudsætter altså, at de afgiftspligtige personer fører regnskaber, der er tilstrækkeligt præcise og detaljerede
         til at muliggøre momsens anvendelse og afgiftsmyndighedernes kontrol dermed (6). 
      
      4.        Det viste sig at være meget vanskeligt for nogle erhvervsdrivende som f.eks. små virksomheder og de fleste landbrugere at
         føre sådanne regnskaber. Fællesskabslovgiver ønskede derfor med sjette direktiv at harmonisere de særordninger, som medlemsstaterne
         havde indført for disse erhvervskategorier (7). Det bestemmes således i sjette direktivs artikel 24, at medlemsstaterne kan anvende forenklede regler baseret på en fritagelsesordning
         på små virksomheder. 
      
      5.        I sjette direktivs artikel 25 har fællesskabslovgiver ligeledes bestemt, at medlemsstaterne for landbrugere, for hvilke anvendelsen
         af den almindelige momsordning eller i givet fald den i samme direktivs artikel 24 omhandlede forenklede ordning vil støde
         på vanskeligheder, kan anvende en standardsatsordning, der tager sigte på at godtgøre den momsbelastning, de har betalt på
         køb af goder og tjenesteydelser. Disse landbrugere kaldes »standardsatslandbrugere« (8). 
      
      6.        Sjette direktivs artikel 25 bestemmer, at denne fælles standardsatsordning er underlagt følgende regler. Medlemsstaterne fastsætter
         på grundlag af retningslinjerne for beregning i det pågældende direktiv standardsatserne for godtgørelse. Satserne kan ikke
         bevirke, at standardsatslandbrugere som helhed får større tilbagebetalinger, end momsbelastningen i tidligere led (9). 
      
      7.        I henhold til sjette direktivs artikel 25, stk. 5, anvendes disse procentsatser på prisen uden afgift for landbrugsprodukter,
         som standardsatslandbrugere har leveret til andre afgiftspligtige personer end standardsatslandbrugere, og for tjenesteydelser
         på landbrugsområdet, som de har præsteret for andre afgiftspligtige personer end standardsatslandbrugere. Denne godtgørelse
         udelukker enhver anden form for fradrag
      
      8.        Betalingen af standardgodtgørelser foretages enten af den afgiftspligtige køber eller aftager eller af det offentlige. I førstnævnte
         tilfælde fakturerer standardsatslandbrugeren den afgiftspligtige køber eller aftager den standardsats for godtgørelse, som
         medlemsstaten har fastsat og beholder den moms, han således har opkrævet. I sidstnævnte tilfælde betaler de offentlige myndigheder
         den pågældende landbruger det standardsatsbeløb, der følger af anvendelsen af denne procentsats på de opkrævninger, han har
         foretaget.
      
      9.        Det fremgår af sjette direktivs artikel 25, stk. 8, at når standardsatslandbrugeren leverer landbrugsprodukter og tjenesteydelser
         på landbrugsområdet til ikke-afgiftspligtige købere eller aftagere, anses betaling af standardgodtgørelsen som foretaget af
         køberen eller aftageren.
      
      10.      I henhold til sjette direktivs artikel 25, stk. 2, femte led, forstås ved »tjenesteydelser på landbrugsområder, de ydelser,
         som er opregnet i bilag B, og som præsteres af en landbruger ved hjælp af arbejdskraft og/eller de for hans landbrugsbedrift
         normale produktionsmidler«.
      
      11.      Sjette direktivs bilag B, der omfatter listen over tjenesteydelser til landbruget, bestemmer, at »ved tjenesteydelser på landbrugsområdet
         forstås de tjenesteydelser, der normalt indgår som led i landbrugsproduktionen, især […] udlejning til landbrugsmæssige formål
         af de hjælpemidler, som normalt anvendes i landbrugsbedrifter«.
      
      12.      I tysk ret gennemføres standardsatsordningen i sjette direktivs artikel 25 med artikel 24 i Umsatzsteuergesetz 1991 (10). Det fremgår af denne artikel, at den afgift, som landbrugerne anvender på deres produkter og tjenesteydelser, og som er
         fastsat til 8 %, godtgør den moms, de har betalt i tidligere led, således at der derudover ikke skal erlægges nogen afgift.
      
      II – De faktiske omstændigheder
      13.      Detlev Harbs er en landbruger, der fra den 15. november 1992 og frem til den 30. juni 2005 til sin søn bortforpagtede hele
         mælkeproduktionsdelen af sin landbrugsbedrift, dvs. 31,2 ha jord, en kostald, 65 malkekøer og en mælkekvote på over 300 000
         kg. Forpagtningsafgiften blev fastsat til 9 360 DEM og 10 200 DEM om året for henholdsvis jord og staldbygning og til 6 000
         DEM og 32 136,70 DEM for henholdsvis malkekøer og mælkekvoten. Efter indgåelsen af denne kontrakt fortsatte Harbs driften
         af resten af sin landbrugsejendom bestående af 61,4 ha jord, omkring 60 tyre til opfedning og 120 andre stykker kvæg.
      
      14.      Detlev Harbs antog, at bortforpagtningen i sin helhed var undergivet den fælles standardsatsordning omhandlet i artikel 24
         i UStG. Finanzamt Rendsburg (Tyskland) mente derimod, at bortforpagtningen af jord og staldbygning var fritaget for afgifter
         i medfør af tysk ret, mens de beløb, der blev betalt for forpagtning af malkekøer og mælkekvote var undergivet den almindelige
         momsordning. Den fremsendte en afgiftsopgørelse på 361 DEM til Harbs svarende til den skyldige moms for 1992.
      
      15.      Harbs anlagde sag ved Finanzgericht (Tyskland) og fik medhold, idet retten mente, at den betaling, som Harbs modtager for
         den pågældende bortforpagtning, er omfattet af artikel 24 i UStG. Finanzamt Rendsburg indgav anke til Bundesfinanzhof.
      
      III – Det præjudicielle spørgsmål
      16.      Bundesfinanzhof går i begrundelsen for forelæggelseskendelsen ud fra, at Harbs til trods for den omtvistede bortforpagtning
         fortsat er landbruger i betydningen i sjette direktivs artikel 25, eftersom han har fortsat driften af den relativt store
         del af landbrugsbedriften, der ikke er bortforpagtet.
      
      17.      Hvad angår den momsordning, der skal anvendes, mente Bundesfinanzhof for det første, at anvendelsen af to forskellige ordninger
         på den samme landbruger, nemlig den fælles standardsatsordning på den resterende del af landbrugsbedriften, og den almindelige
         ordning på den pågældende forpagtning, muligt må betragtes som værende i modstrid med ønsket om forenkling, der ligger til
         grund for sjette direktivs artikel 25.
      
      18.      Bundesfinanzhof anførte for det andet, at den var i tvivl om, hvorvidt denne forpagtning kunne betragtes som en »tjenesteydelse
         på landbrugsområdet« i betydningen i sjette direktivs artikel 25. Såfremt den pågældende forpagtning ikke henhører under den
         fælles standardsatsordning, spørger den desuden, om indtægterne fra denne forpagtning i lyset af tanken bag og formålet med
         sjette direktivs artikel 25 ikke bør fritages i det hele, således at de ligesom indtægterne fra salget af en brugt landbrugsmaskine
         slet ikke pålægges afgift hverken inden for rammerne af den fælles standardsatsordning eller inden for rammerne af den almindelige
         ordning.
      
      19.      Bundesfinanzhof har derfor besluttet at udsætte sagen og forelægge Domstolen følgende præjudicielle spørgsmål:
      »Kan ejeren af en landbrugsbedrift,
      –        som opgiver en del af sin bedrift (mælkebedriften i sin helhed) og bortforpagter de i den forbindelse fornødne aktiver til
         en anden landbruger, og
      
      –        som også efter bortforpagtningen fortsat i ikke ubetydeligt omfang driver virksomhed som landbruger,
      anvende standardsatsordningen for landbrugere (artikel 25 i sjette direktiv) på indtægterne fra bortforpagtningen – som på
         resten af sin omsætning – eller er indtægterne fra bortforpagtningen undergivet den almindelige omsætningsafgiftsordning?«
      
      IV – Bedømmelse
      20.      Bundesfinanzhof ønsker med sit spørgsmål nærmere bestemt oplyst, om sjette direktivs artikel 25 skal fortolkes således, at
         en landbruger, som har bortforpagtet en del af sin landbrugsbedrift, og som med resten af bedriften fortsætter sin landbrugsvirksomhed,
         der er omfattet af den i denne artikel fastsatte fælles standardsatsordning, kan anvende denne ordning på indtægterne fra
         bortforpagtningen, eller om disse indtægter er undergivet den almindelige momsordning.
      
      21.      Det fremgår af begrundelsen for forelæggelseskendelsen, at Bundesfinanzhof med dette spørgsmål har ønsket at forelægge Domstolen
         to særskilte spørgsmål. Det første spørgsmål går på, om indtægterne fra den omtvistede bortforpagtning kan undergives den
         fælles standardsatsordning for landbrugere eller ej. Det andet spørgsmål har til formål at fastslå, om indtægterne fra denne
         bortforpagtning, såfremt det første spørgsmål besvares benægtende, kan undergives den almindelige momsordning, eller om de
         skal fritages fuldstændigt. Jeg vil behandle hvert af disse spørgsmål særskilt.
      
      A –    Anvendelse af den fælles standardsatsordning
      22.      Jeg mener som den tyske regering og Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber og i modsætning til sagsøgeren i hovedsagen,
         at indtægterne fra den omtvistede bortforpagtning ikke er omfattet af anvendelsesområdet for den fælles standardsatsordning
         i sjette direktivs artikel 25. Denne konklusion følger efter min mening ret logisk af en analyse af de kriterier, som Domstolen
         normalt tager hensyn til ved fortolkningen af en bestemmelse i fællesskabsretten, nemlig de relevante bestemmelsers ordlyd,
         den fælles standardsatsordnings struktur og endelig de mål, der forfølges med indførelsen af denne ordning (11). 
      
      1.      De relevante bestemmelsers ordlyd
      23.      Som allerede anført bestemmer sjette direktivs artikel 25, at den fælles standardsatsordning for landbrugere kun finder anvendelse
         på landbrugere, der udøver virksomhed inden for landbrugsproduktion og præsterer tjenesteydelser på landbrugsområdet.
      
      24.      For at sikre en ensartet anvendelse af denne ordning i hele Fællesskabet har fællesskabslovgiver defineret, hvad begrebet
         »tjenesteydelser på landbrugsområdet« omfatter. I medfør af sjette direktivs artikel 25, stk. 2, femte led, er der tale om
         de »ydelser, som er opregnet i bilag B, og som præsteres af en landbruger ved hjælp af arbejdskraft og/eller de for hans landbrugsbedrift
         normale produktionsmidler«.
      
      25.      Det fremgår altså klart af denne definition, at de pågældende ydelser er de ydelser, som standardsatslandbrugeren kan præstere
         ved hjælp af de produktionsmidler, som han normalt anvender til driften af sin egen landbrugsbedrift. Det følger heraf, at
         henvisningen i sjette direktivs bilag B, femte led, til »udlejning til landbrugsmæssige formål af de hjælpemidler, som normalt
         anvendes i landbrugsbedrifter« i lyset af definitionen i det pågældende direktivs artikel 25, stk. 2, femte led, skal forstås
         som en standardsatslandbrugers udlejning af de produktionsmidler, han normalt anvender til driften af sin egen landbrugsbedrift.
      
      26.      Dette indebærer, at den udlejede genstand til trods for lejekontrakten fortsat kan betragtes som værende en del af de hjælpemidler,
         som standardsatslandbrugeren normalt anvender til driften af sin landbrugsbedrift. Hvorvidt denne betingelse er overholdt,
         afhænger efter min mening af to kriterier, der bør behandles samlet, nemlig udlejningens varighed og dens genstand. Det er
         således først og fremmest nødvendigt, at lejekontraktens varighed er tilstrækkelig kort til, at lejeren eller lejerne ikke
         har den fulde brugsret til det pågældende hjælpemiddel. Denne betingelse er ikke opfyldt, hvis en standardsatslandbruger f.eks.
         i hele høstperioden udlejer sin mejetærsker og ikke selv bruger den. Dernæst må de udlejede hjælpemidler ikke overstige standardsatslandbrugerens
         behov til hans egen bedrift. Denne betingelse er ikke opfyldt, hvis standardsatslandbrugeren udlejer flere mejetærskere og
         alternativt anvender dem til sin egen bedrift, hvis en enkelt mejetærsker er tilstrækkelig til driften af hans egen bedrift.
      
      27.      Det følger efter min mening heraf, at »tjenesteydelser på landbrugsområdet« i sjette direktivs artikel 25 ikke omfatter en
         kontrakt som den forpagtningsaftale, der er indgået i denne sag, dvs. en aftale, hvorved en standardsatslandbruger i en periode
         på flere år overdrager retten til at drive en del af sin bedrift og til at råde over afkastet herfra til en anden landbruger.
         Ved at bortforpagte hele mælkeproduktionsdelen af en bedrift, dvs. bygninger, marker, malkekøer og mælkekvote, til en anden
         producent i en periode på tolv et halvt år, har sagsøgeren i hovedsagen overdraget den fulde brugsret til alle disse produktionsmidler
         samt muligheden for at råde over afkastet herfra til denne anden producent i hele forpagtningsperioden. En sådan aftale kan
         ikke sidestilles med en ydelse præsteret af en standardsatslandbruger ved hjælp af bedriftens normale produktionsudstyr, eftersom
         det antages, at han ikke kan anvende nogen af disse hjælpemidler til driften af sin landbrugsbedrift i tolv et halvt år. Med
         andre ord er alle disse hjælpemidler ophørt med at udgøre en del af de hjælpemidler, der normalt anvendes til driften af hans
         landbrugsbedrift, fra datoen for ikrafttrædelse af denne kontrakt.
      
      28.      Denne analyse af bestemmelserne i sjette direktivs artikel 25 og bilag B hertil underbygges af den omstændighed, at det pågældende
         direktiv i en række sprogversioner (12) udtrykkeligt henviser til begreberne »bortforpagtning« og »udlejning« i forbindelse med bestemmelserne om momsfritagelse
         i artikel 13, B, litra b), og C, litra a) (13). Som generaladvokat Jacobs konstaterede i punkt 76 i sit forslag til afgørelse i sagen »Goed Wonen« (14) betegner disse to ord i den danske, tyske, franske, italienske, nederlandske og svenske version i intern ret aftaler med
         forskelligt indhold, idet udlejning indebærer, at udlejeren indrømmer lejeren en ret til at bruge en andens ejendom, mens
         bortforpagtning desuden giver lejeren ret til at råde over afkastet af ejendommen. Ganske vist skal begreberne »bortforpagtning«
         og »udlejning« i sjette direktivs artikel 13, som Domstolen fastslog, ikke fortolkes på grundlag af deres betydning i national
         ret. De skal udgøre selvstændige begreber i fællesskabsretten for at sikre et ensartet momsberegningsgrundlag (15). Den omstændighed, at listen over tjenesteydelser på landbrugsområdet, som en standardsatslandbruger kan præstere, i de samme
         sprogversioner imidlertid kun nævner »udlejning til landbrugsmæssige formål af de hjælpemidler, som normalt anvendes i landbrugsbedrifter«
         uden nogen henvisning til bortforpagtning, giver dog anledning til at tro, at fællesskabslovgiver ikke har ønsket at medtage
         aftaler, hvorved en standardsatslandbruger som i den foreliggende sag overdrager en del af sin virksomhed eller sine produktionsmidler
         til en tredjeperson, i de ydelser, der er omfattet af den fælles standardsatsordning.   
      
      29.      En undersøgelse af den fælles standardsatsordning for landbrugere fører til det samme resultat.
      2.      Den fælles standardsatsordning for landbrugere.
      30.      Som det fremgår af sjette direktivs artikel 25, stk. 1, kan medlemsstaterne for landbrugere, for hvilke anvendelsen af den
         almindelige momsordning eller i givet fald den forenklede ordning vil støde på vanskeligheder, anvende en standardsatsordning.
         Det følger heraf, at landbrugere i princippet henhører under den almindelige momsordning eller den forenklede ordning, og
         at den fælles standardsatsordning er en undtagelse, som medlemsstaterne kan beslutte at anvende eller ej.
      
      31.      Den fælles standardsatsordnings karakter af undtagelse bekræftes ligeledes af bestemmelserne i sjette direktivs artikel 25,
         stk. 9 og 10, der bestemmer, at medlemsstaterne kan udelukke visse kategorier af landbrugere fra denne ordning, og at standardsatslandbrugerne
         i overensstemmelse med de i hver medlemsstat gældende nærmere bestemmelser og betingelser selv har ret til at vælge mellem
         anvendelsen af den almindelige momsordning og den forenklede ordning
      
      32.      Da der er tale om en undtagelse fra princippet om, at landbrugerne skal være undergivet den almindelige ordning eller den
         forenklede ordning, skal anvendelsesområdet for den fælles standardsatsordning fortolkes restriktivt (16). En sådan fortolkning er nødvendig for at overholde princippet om momsens neutralitet, der er et af hovedprincipperne. Dette
         princip indebærer således, at personer, der udfører de samme eller lignende transaktioner behandles på samme måde (17). Som det fastslås endnu en gang i sjette direktivs fjerde betragtning, er momsens neutralitet med hensyn til godernes og
         tjenesteydelsernes oprindelse en forudsætning for, at der kan skabes et fælles marked med en sund konkurrence. Det følger
         heraf, at definitionen af tjenesteydelser på landbrugsområdet, som den fælles standardsatsordning for landbrugere finder anvendelse
         på, og som den almindelige momsordning således ikke finder anvendelse på, skal fortolkes restriktivt. Derfor bør den fælles
         standardsatsordning ikke anvendes på tjenesteydelser, som lovgiver ikke udtrykkeligt har ønsket, at den skulle omfatte, fordi
         dette vil kunne skade ovennævnte princip.  
      
      33.      Mere konkret fungerer den fælles standardsatsordning på grundlag af en »standardsats for godtgørelse«, som medlemsstaterne
         fastsætter i henhold til beregningsmetoden i sjette direktivs artikel 25, stk. 3. Denne beregningsmetode sigter mod at undgå,
         at disse procentsatser, der skal meddeles til Kommissionen, før de bringes i anvendelse, bevirker, at standardsatslandbrugere
         som helhed får større tilbagebetalinger, end momsbelastningen i tidligere led. Den fælles standardsatsordning må ikke bevirke,
         at standardsatslandbrugere som helhed får større tilbagebetalinger, end momsbelastningen ved køb af goder og tjenesteydelser,
         der er nødvendige for deres landbrugsvirksomhed. Med andre ord bør den fælles standardsatsordning ikke medføre fordele eller
         tab for standardsatslandbrugerne som helhed, fordi det ville være i modstrid med formålet med sjette direktiv, der skal sikre
         en ligelig opkrævning af moms og undgå konkurrencefordrejning mellem de forskellige medlemsstater, der anvender denne ordning.
         Jeg mener imidlertid, at disse krav og dermed den fælles standardsatsordning ville lide skade, hvis standardsatslandbrugere
         kunne bortforpagte en del af deres bedrift og medtage indtægterne fra denne bortforpagtning i denne ordning, som de fortsat
         er undergivet i forbindelse med driften af den del af deres ejendom, der ikke er bortforpagtet.
      
      34.      Som bekendt modtager standardsatslandmanden under den fælles standardsatsordning en godtgørelse for den moms, der i tidligere
         led er blevet lagt på de indkøb af goder og tjenesteydelser, som han har foretaget i forbindelse med udøvelsen af sin landbrugsvirksomhed,
         idet den procentsats, som de kompetente nationale myndigheder har fastsat, anvendes på prisen uden afgift for hans egne produkter
         og tjenesteydelser. Ved at overdrage en del af sin virksomhed til en tredjemand slipper landbrugeren ligeledes for udgifterne
         i forbindelse med udøvelsen af denne virksomhed. Ved som i den foreliggende sag at bortforpagte hele mælkeproduktionsdelen
         i en periode på tolv et halvt år er sagsøgeren i hovedsagen ligeledes sluppet for alle udgifterne i forbindelse med en sådan
         produktion. For eksempel skal han ikke længere sørge for foder til malkekvægbesætningen. Den momsbelastning, han pålægges
         i tidligere led, falder derfor tilsvarende. Hvis indtægterne fra den omtvistede bortforpagtning derimod indgår i anvendelsesområdet
         for den fælles standardsatsordning, vil den standardgodtgørelse, der skal betales til den pågældende landbruger, blive øget
         med et beløb svarende til anvendelsen af den procentsats, som de kompetente nationale myndigheder har fastsat, på disse indtægter.
         Dette betyder, at standardsatslandbrugeren modtager en godtgørelse, mens han ikke længere bærer momsbelastningen i forbindelse
         med udøvelsen af den virksomhed, der svarer til den del af bedriften, som han har bortforpagtet.
      
      35.      Denne analyse gælder ligeledes, når bortforpagtningen som i den foreliggende sag sker til en landbruger, der også er underlagt
         den fælles standardsatsordning. Det fremgår således af Domstolens dom af 28. juni 1988, Kommissionen mod Italien (18), og sagsøgeren har selv i sine skriftlige bemærkninger (19) gjort gældende, at når en standardsatslandbruger sælger sine produkter eller præsterer tjenesteydelser til ikke-afgiftspligtige
         personer eller andre standardsatslandbrugere, sker godtgørelsen af den moms, han erlægger, ved betaling af en samlet pris
         for disse goder eller tjenesteydelser, der antages at omfatte nævnte momsbelastning. Selv i dette tilfælde kan standardsatslandbrugeren
         altså opnå godtgørelse for den moms, han har erlagt i tidligere led, ved at hæve prisen på sine produkter og sine tjenesteydelser,
         hvis markedsvilkårene tillader det.  
      
      36.      Derfor mener jeg, at hvis sjette direktivs artikel 25 skulle fortolkes således, at en standardsatslandbruger kan bortforpagte
         en del af sin bedrift og lade indtægterne fra den forpagtning indgå i den fælles standardsatsordning, ville der være en alvorlig
         risiko for, at han ville modtage en større godtgørelse end den moms, han har erlagt i tidligere led.
      
      37.      Desuden har den fælles standardsatsordning efter min mening ikke til formål at dække tilfælde, hvor en landbruger bortforpagter
         en del af sin bedrift.
      
      3.      Formålene
      38.      Som Bundesfinanzhof understreger, imødekommer sjette direktivs artikel 25 ganske vist et krav om forenkling. Det skal dog
         her understreges, hvorfor dette ønske om forenkling foranledigede fællesskabslovgiver til at indføre muligheden for medlemsstaterne
         for at anvende en fælles standardsatsordning.
      
      39.      Som det udtrykkeligt fremgår af ordlyden i sjette direktivs artikel 25, stk. 1, er denne ordning blevet indført for landbrugere,
         for hvilke anvendelsen af den almindelige momsordning eller i givet fald den forenklede ordning ville støde på vanskeligheder.
         Som det fremgår af begrundelsen til Kommissionens forslag til sjette direktiv, som Kommissionen forelagde for Rådet den 29.
         juni 1973 (20), skulle denne ordning, der er tænkt som en undtagelsesordning, hovedsageligt anvendes på små landbrugere, der er ude af stand
         til at opfylde forpligtelserne i tilknytning til den normale eller den forenklede ordning (21). Den var tænkt som en overgangsordning, der havde til formål at fritage disse små landbrugere fra de forpligtelser til regnskabsføring,
         fakturering, selvangivelse og betaling, der påhviler andre afgiftspligtige, og som de på tidspunktet for sjette direktivs
         ikrafttræden blev anset for at være ude af stand til at påtage sig (22).   
      
      40.      Derfor er anvendelsesområdet for den fælles standardsatsordning for så vidt angår præstation af tjenesteydelser blevet defineret
         restriktivt for at udelukke alle former for tjenesteydelser, der præsteres regelmæssigt med hjælpemidler, der kan anses for
         at overstige den pågældende landbrugsbedrifts behov, dimensioner og karakteristika. I denne forbindelse havde Kommissionen
         endog foreslået, at sjette direktiv udtrykkeligt skulle præcisere, at standardsatslandbrugerne i forbindelse med denne type
         transaktioner skulle være underlagt den normale momsordning eller den forenklede ordning i henhold til retningslinjer fastsat
         af den enkelte medlemsstat, fordi de konkurrerede med handlende, erhvervsfolk eller andre leverandører af tjenesteydelser
         (23). I overensstemmelse med dette hensyn havde Kommissionen kun medtaget »udlejning af landbrugsmaskiner« på listen over tjenesteydelser
         på landbrugsområdet i bilag B, femte led, i dens forslag til direktiv. 
      
      41.      Det følger heraf, at ønsket om forenkling, der ligger til grund for sjette direktivs artikel 25 ikke efter min mening må føre
         til, at begrebet »tjenesteydelser på landbrugsområdet«, der er omhandlet i denne artikel, udvides til at omfatte en kontrakt,
         hvorved en standardsatslandbruger overdrager en del af sin bedrift til en anden landbruger.
      
      42.      Endvidere kan man ikke seriøst hævde, at en landbruger, der som i den foreliggende sag bortforpagter 31,2 ha jord, en kostald,
         65 malkekøer og en mælkekvote på over 300 000 kg, og som fortsætter driften af resten af sin bedrift, der omfatter 61,4 ha
         jord, bygninger, omkring 60 tyre til opfedning og 120 andre kreaturer, ikke er i stand til samtidigt at anvende den almindelige
         momsordning på indtægterne fra bortforpagtningen og den fælles standardsatsordning på sin egen bedrift, når man tager i betragtning,
         hvor mange regnskabsmæssige og administrative formaliteter driften af en sådan landbrugsbedrift i dag indebærer i en medlemsstat.
      
      43.      Jeg mener derfor, at sjette direktivs artikel 25 skal fortolkes således, at en landbruger, som har bortforpagtet væsentlige
         dele af sin landbrugsbedrift, og som med resten af bedriften fortsætter sin landbrugsvirksomhed, der er omfattet af den i
         denne artikel fastsatte fælles standardsatsordning, ikke kan anvende denne ordning på indtægterne fra en sådan bortforpagtning
         og/eller udlejning.
      
      B –    Anvendelse af den fælles standardsatsordning
      44.      Besvarelsen af det andet spørgsmål fra Bundesfinanzhof kan allerede delvist udledes af ovenstående begrundelse. Som allerede
         nævnt pålægges moms i henhold til sjette direktivs artikel 2 levering af tjenesteydelser, som foretages af en afgiftspligtig
         person, der optræder i denne egenskab. Ifølge sjette direktivs artikel 4 anses som afgiftspligtig person enhver, der selvstændigt
         udøver økonomisk virksomhed, og i henhold til artikel 4, stk. 2, anses som økonomisk virksomhed blandt andet transaktioner,
         der omfatter udnyttelse af materielle eller immaterielle goder med henblik på opnåelse af indtægter af en vis varig karakter.
      
      45.      En aftale, hvorved en standardsatslandbruger mod vederlag overdrager en tredjeperson den fulde brugsret til dele af sin bedrift
         i form af en lejekontrakt eller en forpagtningsaftale, der har til formål yderligere at give vedkommende retten til at råde
         over afkastet af ejendommen, udgør a priori en økonomisk virksomhed i henhold til denne definition. I den foreliggende sag
         kan en standardsatslandbrugers bortforpagtning af mælkeproduktionsdelen af sin landbrugsvirksomhed for en periode på tolv
         et halvt år betragtes som en transaktion, der udøves selvstændigt, og som omfatter udnyttelse af materielle eller immaterielle
         goder med henblik på opnåelse af indtægter af en vis varig karakter. For at nævne det eksempel, som Bundesfinanzhof fremkom
         med i sin forelæggelseskendelse, kan en sådan levering af tjenesteydelser ikke sidestilles med en rent lejlighedsvis eller
         punktuel transaktion som overdragelse af brugte landbrugsmaskiner.
      
      46.      Endvidere fremgår det af fast retspraksis, at det generelle princip om, at der skal opkræves moms af levering af tjenesteydelser,
         som mod vederlag foretages af en afgiftspligtig person, kun kan fraviges i de tilfælde, der udtrykkeligt er nævnt i sjette
         direktiv, og at bestemmelserne om sådanne fravigelser skal fortolkes restriktivt (24). Selv om bortforpagtning og udlejning af fast ejendom i henhold til sjette direktivs artikel 13, punkt B, litra b), i princippet
         er fritaget for moms, findes der ikke nogen undtagelse hvad angår tilrådighedsstillelse mod vederlag af materielle eller immaterielle
         goder, som f.eks. en malkekvægbesætning eller en mælkekvote. I denne henseende må det konstateres, at Domstolen har fastslået,
         at en national bestemmelse, der udvider den momsfritagelse, som efter direktivets artikel 13, punkt B, litra b), er forbeholdt
         udlejning af fast ejendom, til også at omfatte udlejning af visse løsøregenstande, er uforenelig med direktivets bestemmelser
         (25).
      
      47.      Hvis levering af tjenesteydelser på landbrugsområdet, der præsteres af en standardsatslandbruger mod vederlag, ikke er omfattet
         af definitionen i sjette direktivs artikel 25, er de altså omfattet af anvendelsesområdet for den almindelige ordning. Den
         omstændighed, at bortforpagteren er undergivet den fælles standardsatsordning hvad angår den del af landbrugsbedriften, som
         han fortsætter med at drive, er ikke nogen begrundelse for at fritage indtægterne fra denne bortforpagtning. Det følger heraf,
         at indtægterne fra udlejning af malkekøer og mælkekvote skal være undergivet den generelle momsordning, dvs. den almindelige
         ordning eller den forenklede ordning.
      
      48.      Jeg foreslår derfor, at Domstolen udtaler, at indtægterne fra en standardsatslandbrugers bortforpagtning af en del af sin
         landbrugsvirksomhed skal være undergivet den almindelige momsordning.
      
      V –    Forslag til afgørelse
      49.      I medfør af ovenstående betragtninger foreslår jeg, at Domstolen besvarer spørgsmålet fra Bundesfinanzhof således:
      »Artikel 25 i Rådets sjette direktiv 77/388/EØF af 17. maj 1977 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter
         – Det fælles merværdiafgiftssystem: ensartet beregningsgrundlag skal fortolkes således, at en landbruger, som har bortforpagtet
         væsentlige dele af sin landbrugsbedrift, og som med resten af bedriften fortsætter sin landbrugsvirksomhed, der er omfattet
         af den i denne artikel fastsatte fælles standardsatsordning, ikke kan anvende denne ordning på indtægterne fra en sådan bortforpagtning.
         Indtægterne fra denne bortforpagtning er undergivet den almindelige momsordning.«
      
      1 –	Originalsprog: fransk.
      
      2 –	Rådets direktiv af 17.5.1977 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter – Det fælles merværdiafgiftssystem:
         ensartet beregningsgrundlag (EFT L 145, s. 1, herefter »sjette direktiv«).
      
      3 –	Herefter »moms«.
      
      4 –	Artikel 2 og 4.
      
      5 –	Artikel 4, stk. 2.
      
      6 –	Sjette direktivs artikel 22.
      
      7 –	Femtende betragtning.
      
      8 –	Artikel 25, stk. 2, tredje led.
      
      9 –	Artikel 25, stk. 3.
      
      10 –	Lov om omsætningsafgift, herefter »UStG«.
      
      11 –	Jf. dom af 15.1.2003, sag C-315/00, Maierhofer, Sml. I, s. 563, præmis 27, for et eksempel på anvendelse af denne fortolkningsmetode
         på momsområdet.
      
      12 –	Det drejer sig om den danske, tyske, spanske, franske, italienske, nederlandske, svenske og engelske version. I den græske,
         portugisiske og finske version anvendes et enkelt udtryk.
      
      13 –	I artikel 13 bestemmes det, at medlemsstaterne med forbehold af andre fællesskabsbestemmelser, fritager »bortforpagtning
         og udlejning af fast ejendom« [del B, litra b)], og at medlemsstaterne kan indrømme afgiftspligtige personer ret til at vælge
         at erlægge afgift i tilfælde af »bortforpagtning og udlejning« [del C, litra a)].
      
      14 –	Dom af 4.10.2001, sag C-326/99, Sml. I, s. 6831.
      
      15 –	Ibidem punkt 47.
      
      16 –	Jf. især dom af 11.8.1995, sag C-453/93, Bulthuis-Griffioen, Sml. I, s. 2341, præmis 19, og af 18.1.2001, sag C-150/99,
         Stockholm Lindöpark, Sml. I, s. 493, præmis 25.
      
      17 –	Jf. i denne retning dom af 7.9.1999, sag C-216/97, Gregg, Sml. I, s. 4947, præmis 20.
      
      18 –	Sag 3/86, Sml. s. 3369, præmis 21.
      
      19 –	S. 3.
      
      20 –	Forslag til Rådets sjette direktiv om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter – Det fælles merværdiafgiftssystem:
         ensartet beregningsgrundlag (Bulletin for De Europæiske Fællesskaber, supplement 11/73).
      
      21 –	Jf. ligeledes Kommissionens første beretning til Rådet om funktionen af det fælles system for merværdiafgift forelagt i
         medfør af sjette direktivs artikel 34 (KOM/83/426 endelig udg.).
      
      22 –	I tresserne var Fællesskabets landbrug kendetegnet ved et meget stort antal landbrugsbedrifter, hvoraf størstedelen var
         meget små. Pr. 1.1.1967 var der omkring 6,2 mio. bedrifter på 1 ha eller derover; 85% af disse havde et areal på under 20
         ha; kun 170 600 bedrifter havde et areal på over 50 ha. Endvidere var der i størstedelen af disse bedrifter tale om flerafgrøder,
         og en stor del af deres produktion blev brugt på gården enten til menneskeføde eller til dyrefoder (A. Ries »L’application
         de la TVA à l’agriculture de la CEE«, Revue du marché commun, 1968, s. 560).
      
      23 –	Forslag til direktiv, artikel 27, stk. 12, litra b).
      
      24 –	Jf. især »Goed Wonen«-dommen, præmis 46, og dom af 20.11.2003, sag C-8/01, Taksatorringen, endnu ikke trykt i Samling af
         Afgørelser, præmis 36.
      
      25 –	Dom af 3.7.1997, sag C-60/96, Kommissionen mod Frankrig, Sml. I, s. 3827, præmis 16.