CELEX: C2004/146/03
Language: fi
Date: 2004-05-29 00:00:00
Title: Asia C-168/04: Euroopan yhteisöjen komission 5.4.2004 Itävallan tasavaltaa vastaan nostama kanne

29.5.2004   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               C 146/2
            
         Euroopan yhteisöjen komission 5.4.2004 Itävallan tasavaltaa vastaan nostama kanne
   (Asia C-168/04)
   (2004/C 146/03)
   Euroopan yhteisöjen komissio on nostanut 5.4.2004 Euroopan yhteisöjen tuomioistuimessa kanteen Itävallan tasavaltaa vastaan. Kantajan asiamiehinä ovat Barbara Eggers ja Enrico Traversa, prosessiosoite Luxemburgissa.
   Kantaja vaatii, että yhteisöjen tuomioistuin
   
               —
            
            
               toteaa, että Itävallan tasavalta ei ole noudattanut EY 49 artiklan mukaisia velvoitteitaan rajoittaessaan AuslBG:n 18 §:n 12—16 momentilla ja 10 §:n 1 momentin 1 kohdan 3 alakohdalla kolmannen maan kansalaisen työntekijän komennukselle lähettämistä palvelusuorituksen yhteydessä suhteettomasti, ja
            
         
               —
            
            
               velvoittaa Itävallan tasavallan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
            
         Oikeudelliset perusteet ja pääasialliset perustelut
   Toisessa jäsenvaltiossa toimivaan palvelunsuorittajaan kohdistuu haittaa kolmannen maan kansalaisuuden omaavaa työntekijää Itävaltaan komennukselle lähetettäessä kolmen eri valvontamenettelyn johdosta Itävallan eri viranomaisissa. Ausländerbeschäftigungsgesetz (AuslBLG) edellyttää ”EU-lähetysvahvistuksen” hankkimista työmarkkinaviraston aluetoimipisteestä toimivaltaisesta konsulaatista saatavan Fremdengesetzin (FrG) mukaisen viisumin ohella sekä Arbeitsvertragsrechts-Anpassunsgesetzin (AVRAG) mukaista ilmoitusmenettelyä palkka- ja työehtojen tarkastamiseksi.
   I   EU-lähetysvahvistus (AuslBLG 18 § 12—16 mom.)
   Vaatimus AuslBLG 18 §:n 12—16 momentin mukaisesta EU-lähetysvahvistuksesta rajoittaa palvelujen tarjoamisen vapautta yhteisössä.
   Vaatimus EU-lähetysvahvistuksesta FrG:n mukaisen viisumin ohella sekä AVRAG:n mukaisesta ilmoitusmenettelystä ovat Itävallan tasavallan omaksumiin työntekijöiden hyväksikäytön estämistä ja työntekijöiden suojaa tarkoittaviin päämääriin nähden suhteettomia.
   1.   Hyväksikäytön estäminen
   Itävallan lainsäädäntö loukkaa suhteellisuusperiaatetta, koska palvelujen tarjoamisen vapauteen liittyen tapahtuvien komennukselle lähettämisten ehtojen tehokas valvonta voidaan turvata vähemmän pitkällemenevin toimenpitein.
   Jäsenvaltion oikeutettu intressi tarkastaa palveluyrityksen kolmannen maan kansalaisuuden omaavan työntekijän komennukselle lähettämisen edellytykset voidaan riittävän hyvin turvata edellyttämällä viisumia. Mikään lisäkontrolli, kuten EU-lähetysvahvistus, joka tulee toiselta viranomaiselta, ei ole oikeutettu.
   2.   Palkka- ja työehtojen noudattaminen
   AuslBLG:n 18 §:n 13 momentin 2 kohdassa oleva aineellinen edelllytys, jonka mukaan EU-lähetysvahvistus annetaan vain, jos Itävallan AVRAG:n mukaisia palkka- ja työehtoja noudatetaan, merkitsee suhteetonta kaksinkertaista valvontaa.
   EU-lähetysvahvistusta koskeva vaatimus ja siihen liittyvä menettely ovat suhteettomia tavoiteltavaan päämäärään nähden, jona on työntekijän suojaaminen; näin on siksi, että Itävallan tasavallalla on jo käytettävissään vähemmän pitkällemeneviä kontrollikeinoja.
   Itävallan tasavalta on pannut lähettämisdirektiivin täytäntöön AVRAG:lla, jossa säädetään mahdollisuudesta jälkikäteiseen valvontaan sen tarkastamiseksi, maksetaanko vaadittavaa palkkaa todellisuudessa.
   3.   Siirtotyöläiset
   AuslBLG:n 18 §:n 13 momentin 1 kohdassa EU-lähetysvahvistuksen edellytykseksi asetettu vaatimus vähintään yhden vuoden työskentelystä tai toistaiseksi tehdystä työsopimuksesta palvelun suorittavan yrityksen kanssa rajoittaa epäoikeutetulla tavalla palvelujen tarjoamisen vapautta. Hyväksikäytön estämistä tarkoittava päämäärä voidaan saavuttaa paljon vähemmän rajoittavin toimenpiteinkin.
   II   Oleskeluluvan epääminen (FrG 10 § 1 mom. 3 kohta)
   FrG:n 10 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan oleskelulupa on evättävä, mikäli työntekijä on jo saapunut maahan ilman viisumia. Säännös ehkäisee komennukselle lähettämisen, kun palvelunsuorittaja voi osoittaa lainmukaisuuden eli on jo tehnyt tarjouksen, jonka perusteella jäsenvaltio voi suorittaa edellytetyn tarkastuksen.
   Oleskeluluvan automaattinen epääminen FrG:n 10 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaisesti on suhteetonta oleskeluoikeuden edellytysten valvonnan päämäärään nähden ja on siten lainvastainen.
   FrG:n 10 §:n 3 momentissa säädetty viisumin automaattinen epääminen siinä tapauksessa, että ainoastaan muodollisesti laittomat maahan saapumiset rajoittavat palvelujen tarjoamisen vapautta huomattavasti ja tekevät siitä joillakin palvelualoilla näennäistä. Yhteisön oikeuden nykytilassa Itävallan tasavallalla on sen tarkastamiseksi, onko kolmannen maan kansalainen saapunut maahan palvelun suorittamistarkoituksessa, käytettävissään yhtä tehokas mutta vähemmän pitkällemenevä valvontakeino, viisumin antaminen ennen maahan saapumista.