CELEX: 32016H0193
Language: fi
Date: 2016-02-10 00:00:00
Title: Komission suositus (EU) 2016/193, annettu 10 päivänä helmikuuta 2016, Kreikan tasavallalle kiireellisistä toimenpiteistä, jotka Kreikan on toteutettava Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 604/2013 nojalla tehtävien siirtojen aloittamiseksi uudelleen

13.2.2016   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 38/9
            
         KOMISSION SUOSITUS (EU) 2016/193,
   annettu 10 päivänä helmikuuta 2016,
   Kreikan tasavallalle kiireellisistä toimenpiteistä, jotka Kreikan on toteutettava Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 604/2013 nojalla tehtävien siirtojen aloittamiseksi uudelleen
   EUROOPAN KOMISSIO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 292 artiklan,
   sekä katsoo seuraavaa:
   
               (1)
            
            
               Jäsenvaltiot keskeyttivät vuonna 2011 kansainvälistä suojelua hakevien siirrot, jotka perustuvat Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen (EU) N:o 604/2013 (1), jäljempänä ’Dublin-asetus’. Siirrot keskeytettiin sen jälkeen, kun Euroopan ihmisoikeustuomioistuin ja Euroopan unionin tuomioistuin antoivat kaksi tuomiota (2), joissa Kreikan turvapaikkajärjestelmässä havaittiin systeemisiä puutteita. Näiden puutteiden takia saatettaisiin loukata sellaisten kansainvälistä suojelua hakeneiden henkilöiden perusoikeuksia, jotka siirretään neuvoston asetuksen (EY) N:o 343/2003 (3) nojalla jäsenvaltioista Kreikkaan.
            
         
               (2)
            
            
               Euroopan neuvoston ministerikomitea on seurannut tilannetta Kreikassa sen jälkeen, kun Euroopan ihmisoikeustuomioistuin antoi vuonna 2011 tuomionsa asiassa M.S.S v. Belgia ja Kreikka. Seurannassa on käytetty kertomuksia, joita Kreikan edellytetään antavan todisteeksi edistymisestään tuomion toimeenpanossa, sekä todistusaineistoa, jota on saatu Kreikassa toimivilta kansalaisjärjestöiltä ja kansainvälisiltä järjestöiltä, kuten YK:n pakolaisjärjestöltä (UNHCR).
            
         
               (3)
            
            
               M.S.S.-tuomion johdosta Kreikka sitoutui uudistamaan turvapaikkajärjestelmänsä elokuussa 2010 esittämänsä ja tammikuussa 2013 tarkistamansa turvapaikkajärjestelmän uudistusta ja maahanmuuton hallintaa koskevan kansallisen toimintasuunnitelman, jäljempänä ’Kreikan toimintasuunnitelma’, perusteella.
            
         
               (4)
            
            
               Voidakseen puuttua turvapaikkajärjestelmässään havaittuihin vakaviin puutteisiin Kreikan viranomaiset myös pyysivät vuonna 2011 Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirastoa (EASO) antamaan kiireellistä tukea Kreikalle. EASO antoi operatiivista tukea 1. huhtikuuta 2011 – 31. joulukuuta 2014. Tänä aikana turvapaikka-asioiden tukiryhmät auttoivat Kreikkaa perustamaan kolme uutta yksikköä, vastaanottamaan haavoittuvassa asemassa olevia henkilöitä, käsittelemään kansainvälistä suojelua koskevia hakemuksia, jotka olivat päätöstä vailla, ja varsinkin hakemuksia, jotka olivat valitusasteen käsiteltävänä, sekä luomaan valmiuksia Euroopan unionin varojen käyttämiseksi. Kreikka esitti 4. joulukuuta 2014 EASOlle uuden pyynnön, joka koski erityistukea. Tukea on nyt sitouduttu toimittamaan toukokuun 2016 loppuun saakka.
            
         
               (5)
            
            
               Komissio on aloittanut Kreikan tilanteen vuoksi joukon rikkomusmenettelyitä jäsenvaltiota vastaan. Menettelyiden perusteluja ovat muun muassa seuraavat: pääsy turvapaikkamenettelyn piiriin on ollut riittämätöntä; vastaanottokapasiteetti on ollut riittämätön ja vastaanotto-olosuhteet kehnot, myös säilöönottotiloissa; laittomien muuttajien ja turvapaikanhakijoiden sormenjälkiä ei ole otettu; ilman huoltajaa olevien alaikäisten kohtelu ei ole ollut asianmukaista; eikä valitusten tekemiseen ole annettu riittävää oikeusapua. Tämä suositus ei rajoita meneillään olevia tai tulevia rikkomusmenettelyjä, jotka komissio käynnistää tässä suosituksessa selostetuissa kysymyksissä.
            
         
               (6)
            
            
               Samaan aikaan komissio on toteuttanut järjestelmällisiä toimia, joiden avulla on pyritty korjaamaan Kreikan turvapaikkajärjestelmän puutteita. Komissio on seurannut Kreikan toimintasuunnitelmaan sisältyvien toimenpiteiden täytäntöönpanoa. Komissio on antanut taloudellista ja teknistä apua ja asettanut painopisteen muun muassa toimiin, joilla on pyritty poistamaan rikkomusmenettelyissä todettuja ongelmia. Lokakuussa 2014 neuvostolle esitettiin komission yksiköiden valmisteluasiakirja (4), jossa arvioitiin Kreikan toimintasuunnitelman täytäntöönpanoa ja tuotiin erityisesti esille Kreikan turvapaikkajärjestelmässä vielä esiintyneet, kiireellisiä toimia edellyttäneet puutteet.
            
         
               (7)
            
            
               Komissio on työskennellyt hyvin läheisesti kaikkien asiasta kiinnostuneiden jäsenvaltioiden ja Norjan kanssa. Työ on tehty Kreikan ystävinä tunnetun työryhmän säännöllisissä erityiskokouksissa, joiden puheenjohtajana komissio on toiminut. Työryhmässä vaihdetaan tietoja siitä, missä vaiheessa Kreikan toimintasuunnitelman täytäntöönpano on, ja muun muassa annetaan asianomaisille jäsenvaltioille tilaisuus ehdottaa käytännön yhteistyötoimia. Työryhmä on kokoontunut viimeksi 27. helmikuuta 2015. Lisäksi sillä, että EASO, Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto Frontex, UNHCR ja Kansainvälinen siirtolaisuusjärjestö (IOM) osallistuvat työryhmään, pyritään varmistamaan, että saatavilla on ajantasaista tietoa tilanteesta paikalla.
            
         
               (8)
            
            
               Turvapaikka- ja maahanmuuttoasioihin liittyviä Kreikan kansallisia toimenpiteitä varten on osoitettu huomattava määrä Euroopan unionin tukea kaudella 2014–2020. Turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastosta on osoitettu yhteensä 294,5 miljoonaa euroa ja ulkorajojen ja viisumipolitiikan rahoitusvälineestä yhteensä 214,8 miljoonaa euroa. Lisäksi Kreikalle on myönnetty hätäapuna 133 miljoonaa euroa vuodesta 2014 alkaen. Kreikalle on myönnetty merkittävää rahoitusta myös Euroopan pakolaisrahastosta vuosina 2008–2013, mukaan lukien yhteensä 50,6 miljoonan euron hätärahoitus.
            
         
               (9)
            
            
               Muuttajien määrä on kasvanut erittäin paljon vuoden 2015 aikana. Tämä on pahentanut merkittävästi Kreikan ongelmia ja asettanut äärimmäisen suurelle koetukselle Kreikan resurssit ja sen kapasiteetin vastaanottaa Euroopan unionin ulkopuolelta tulevia muuttajia, joiden joukossa on suuri määrä kansainvälistä suojelua todennäköisesti tarvitsevia henkilöitä. Vuonna 2015 Kreikan saarille saapui yli 868 000 laitonta muuttajaa, mistä seurasi ennennäkemätön, kiireellisiä toimia edellyttävä muuttoliike- ja humanitaarinen kriisi.
            
         
               (10)
            
            
               Komissio esitteli toukokuussa 2015 Euroopan muuttoliikeagendan (5), ja 14. syyskuuta 2015 neuvosto antoi päätöksen (6), jonka mukaan 40 000 selvästi kansainvälisen suojelun tarpeessa olevaa henkilöä siirretään Italiasta ja Kreikasta. Näistä 16 000 henkilöä on määrä siirtää Kreikasta. Neuvosto hyväksyi 22. syyskuuta 2015 päätöksen (7) siirtää 120 000 henkilöä lisää Italiasta ja Kreikasta. Näistä ainakin 50 400 henkilöä on määrä siirtää Kreikasta. Näiden kahden neuvoston päätöksen (8) nojalla vähintään 66 400 henkilöä on siis kaiken kaikkiaan määrä siirtää Kreikasta muihin jäsenvaltioihin kahden vuoden aikana.
            
         
               (11)
            
            
               Syyskuussa 2015 otettiin Kreikassa ja Italiassa käyttöön ns. hotspot-lähestymistapa, jossa tukea antavat komissio, Frontex, EASO ja Euroopan poliisivirasto (Europol). Komissio antoi 29. syyskuuta 2015 Euroopan muuttoliikeagendaan liittyvistä välittömistä operatiivisista, taloudellisista ja lainsäädäntötoimenpiteistä tiedonannon, jossa se kehotti ottamaan täysimääräisesti käyttöön sisäisten siirtojen järjestelmän ja muuttoliikkeen hallinnan tukiryhmät hotspot-alueilla. Tätä varten Kreikka esitti neuvostolle 1. lokakuuta 2015 etenemissuunnitelmansa siirtojärjestelmän ja hotspot-järjestelykeskusten täytäntöönpanossa. Suunnitelmassa hahmoteltiin tiettyjä toimia, joille olisi annettava etusija sen varmistamiseksi, että turvapaikanhakua ja muuttajien vastaanottoa koskevat sovitut mutta keskeneräiset toimet toteutetaan.
            
         
               (12)
            
            
               Lokakuun 25 päivänä 2015 pidetyn EU:n huippukokouksen jälkeen Kreikka sitoutui kasvattamaan vastaanottokapasiteettia 30 000 majoituspaikalla vuoden 2015 loppuun mennessä ja tarjoamaan UNHCR:n tuella vuokratukea ja isäntäperheohjelmia, joiden avulla majoitetaan vähintään 20 000 henkilöä lisää. Näillä yhteensä 50 000 majoituspaikalla on määrä ratkaista sekä laittomien muuttajien että turvapaikanhakijoiden vastaanottotarpeet Kreikassa. Määrä kattaa myös henkilöt, jotka mahdollisesti voitaisiin siirtää Kreikasta muihin jäsenvaltioihin.
            
         
               (13)
            
            
               Euroopan neuvoston ministerikomitea arvioi M.S.S.-tuomion toimeenpanoa kokouksessaan 8. ja 9. joulukuuta 2015. Se ilmaisi tyytyväisyytensä siihen, että maahanmuuttoasioita varten oli luotu uusi hallinnollinen viranomainen. Se pani merkille, että turvapaikanhakijoiden majoitustiloja oli lisätty ja että suunnitelmana oli lisätä niitä edelleen, ja kehotti viranomaisia varmistamaan, että avoimet vastaanottotilat toimivat kestävästi ja häiriöttä ja että palvelut ovat riittävän laadukkaita. Se kehotti painokkaasti viranomaisia jatkamaan ponnistelujaan, jotta ylipäänsä turvapaikanhakijoiden ja erityisesti ilman huoltajaa olevien alaikäisten elinolosuhteita parannetaan (9).
            
         
               (14)
            
            
               Komissio antoi 15. joulukuuta 2015 tiedonannon (10) Kreikan edistymisestä hotspot-järjestelyn täytäntöönpanossa ja selosti, kuinka järjestelykeskusten perustaminen oli edistynyt Egeanmeren saarilla. Tiedonannossa tuotiin erityisesti esille Kreikan ja UNHCR:n uudet sitoumukset vastaanottokapasiteetin lisäämiseen mutta tähdennettiin myös, että Kreikan on parannettava vastaanottovalmiuksiaan hotspot-alueilla ja mantereella erityisesti siltä osin kuin on kyse ilman huoltajaa olevista alaikäisistä ja haavoittuvassa asemassa olevista henkilöistä.
            
         
               (15)
            
            
               Kreikka on parantanut turvapaikkajärjestelmäänsä tietyiltä osin huomattavasti osana toimintasuunnitelmansa (2010–2014) uudistuksia. Kolme uutta, Kreikan poliisista riippumatonta hallinnollista yksikköä on perustettu: ensivastaanottopalvelu, valitusviranomainen (perustettu vuonna 2011, mutta tällä hetkellä ei toiminnassa) ja turvapaikkavirasto (vuodesta 2013). Vastaanotto- ja säilöönottokeskusten aineelliset olot ovat hieman parantuneet vuodesta 2011, ja osa säilöönottokeskuksista, joissa olot ovat olleet heikoimmat, on suljettu. Kreikalta edellytetään kuitenkin edelleenkin lisätoimia sen varmistamiseksi, että sen turvapaikkajärjestelmä toimii täysin unionin lainsäädännön vaatimusten mukaisesti.
            
         
               (16)
            
            
               Kreikan turvapaikkavirastolla on seitsemän operatiivista alueellista toimistoa eli Attika, Lesbos, Pohjois-Evros, Etelä-Evros, Rodos ja Thessaloniki sekä Samoksen saari, jossa vastikään vuonna 2016 avattiin alueellinen turvapaikkatoimisto. Toiminnassa on myös kolme turvapaikkayksikköä Amygdalezan, Patran ja Xanthin alueilla. Yksiköt käsittelevät sellaisten laittomien muuttajien kansainvälistä suojelua koskevat hakemukset, jotka on otettu säilöön. Nämä toimistot ja yksiköt tarvitsevat riittävästi henkilöstöä ollakseen täysin toimintakykyisiä. Kreikan viranomaiset ovat sitä paitsi sitoutuneet avaamaan yhteensä 13 alueellista turvapaikkatoimistoa. Kreikan on yhä saatettava loppuun kaikkien niiden vielä puuttuvien alueellisten turvapaikkatoimistojen perustaminen, jotka on sisällytetty vuoden 2015 sisäisiä siirtoja koskevaan etenemissuunnitelmaan, ja palkattava näihin toimistoihin riittävä henkilöstö. Tämä on tarpeen, jotta koko maassa olisi pääsy turvapaikkamenettelyyn.
            
         
               (17)
            
            
               Turvapaikanhakijoiden vastaanottokapasiteettia on jonkin verran lisätty Kreikassa, mutta lisäys ei ole riittävä. Kreikan olisi varmistettava, että vastaanotto-olosuhteet ovat unionin lainsäädännön, erityisesti vastaanotto-olosuhteita koskevan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2013/33/EU (11) vaatimusten mukaisia. Vaatimukset koskevat sekä avoimia että suljettuja turvapaikanhakijoiden majoitusjärjestelyjä ja kattavat psykososiaaliset palvelut sekä tarvittaessa pääsyn terveydenhuollon piiriin. Vaatimusten mukaisia olosuhteita on pidettävä yllä jatkuvasti. Kreikan olisi myös varmistettava vastaanotto-olosuhteiden kestävyys siten, että se järjestää asianmukaisen rahoituksen joko kansallisesta talousarviosta tai saatavuuden mukaan tarkoitukseen osoitetuista EU-varoista.
            
         
               (18)
            
            
               Varmistaakseen, että turvapaikanhakijoiden käytössä on tehokkaat oikeussuojakeinot, Kreikka on perustanut valitusviranomaisen, joka vastaa valituslautakuntien toiminnasta. Lautakunnilla on toimivalta tutkia valitukset, jotka tehdään turvapaikkaviraston antamista kielteisistä ensimmäisen asteen päätöksistä. Valituslautakunta lopetti toimintansa syyskuun lopussa 2015, koska sen toimikausi päättyi, joten kielteisiin ensimmäisen asteen päätöksiin voi hakea muutosta mutta valituksia ei voida käsitellä. Tästä syystä tehokkaita oikeussuojakeinoja ei tosiasiassa ole käytettävissä. Tilanne heikentää myös siirtomenettelyn tehokasta täytäntöönpanoa tapauksissa, joissa hakija valittaa siirtopäätöksestä.
            
         
               (19)
            
            
               Monet turvapaikanhakijat eivät tällä hetkellä saa tarvitsemaansa, EU:n sääntöjen mukaista maksutonta oikeusapua, jotta he voisivat valittaa ensimmäisen asteen turvapaikkapäätöksestä. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2013/32/EU (12) asiaa koskevia säännöksiä ei ole vielä saatettu osaksi kansallista lainsäädäntöä eikä pantu täytäntöön.
            
         
               (20)
            
            
               Kreikassa on parannettu menettelyjä, joiden avulla voidaan tunnistaa haavoittuvassa asemassa olevia henkilöitä. Turvapaikkavirasto on yhdessä EASOn ja UNHCR:n kanssa ottanut käyttöön arviointimenetelmän, jonka avulla pyritään tunnistamaan haavoittuvassa asemassa olevat henkilöt, kuten ilman huoltajaa olevat alaikäiset, ja varmistamaan, että nämä saavat tukea menettelyn aikana. Kreikka on ilmoittanut, että ilman huoltajaa olevien alaikäisten tunnistamista ja iän arviointia koskeva menettely on käytössä ensivastaanotto- ja turvapaikkamenettelyssä. Lisäksi Kreikan poliisi, ensivastaanottopalvelu ja turvapaikkavirasto ovat ottamassa käyttöön ilman huoltajaa olevien alaikäisten kohtelua koskevan menettelyn.
            
         
               (21)
            
            
               Ilman huoltajaa olevien alaikäisten huoltajuusjärjestelmään tulisi kiinnittää lisää huomiota, sillä syyttäjäviranomaisilla, jotka on nimitetty edustamaan alaikäisiä, ei ole tarvittavia resursseja suuren asiamäärän hoitamiseen. Ei myöskään ole laitosta tai elintä, jonka avulla syyttäjät voisivat nimittää pysyviä huoltajia. Olisi myöskin toteutettava konkreettisia toimia, joilla varmistetaan, että kaikki ilman huoltajaa olevat alaikäiset toimitetaan välittömästi erityisiin majoituskeskuksiin ja että heidän apunaan on erikoistunutta henkilökuntaa.
            
         
               (22)
            
            
               Se, että Dublin-asetuksen mukaiset siirrot Kreikkaan ovat olleet keskeytyksissä vuodesta 2011 lähtien, on heikentänyt merkittävästi Euroopan unionin Dublin-järjestelmän toiminnan tehokkuutta. Se, että Dublin-siirtoja ei voida tehdä, heikentää myös Kreikan hyväksi syyskuussa 2015 päätettyjen siirtotoimenpiteiden tehoa, erityisesti koska tämän mukana poistui yksi tärkeimmistä syistä, jotka ovat kannustaneet muuttajia olemaan siirtymättä edelleen muihin jäsenvaltioihin.
            
         
               (23)
            
            
               Kreikka on parantanut merkittävästi turvapaikkajärjestelmänsä toimivuutta, mutta puutteita on edelleen. Kreikan olisi tästä syystä toteutettava kiireellisesti kaikki tarvittavat toimet, joiden avulla Dublin-siirrot voidaan aloittaa uudelleen. Dublin-asetuksen nojalla siirrettävien henkilöiden on erityisesti saatava kaikki oikeudet, jotka heille kuuluvat Euroopan unionin turvapaikkasäännöstön perusteella. Näitä ovat erityisesti tehokkaat oikeussuojakeinot muutoksen hakemiseksi kansainvälisiä suojeluhakemuksia koskeviin kielteisiin päätöksiin sekä asianmukaiset vastaanotto-olosuhteet.
            
         
               (24)
            
            
               Tässä suosituksessa yksilöidään tärkeimmät toimet, jotka Kreikan olisi toteutettava jäljellä olevien ongelmien poistamiseksi.
            
         
               (25)
            
            
               Kreikan säännöllisestä raportoinnista, joka koskee edistystä parannusten täytäntöönpanossa, ja muista lähteistä, kuten UNHCR:n ja muiden asiaan perehtyneiden organisaatioiden tulevista kertomuksista, tulisi saada selvyyttä sen arvioimiseen, sallivatko olosuhteet, että jäsenvaltiot aloittavat uudelleen yksilölliset Dublin-asetuksen mukaiset siirrot Kreikkaan. Asiassa on syytä muistaa, että se, kuinka paljon henkilöitä siirretään ja mihin henkilöryhmään siirrettävät kuuluvat, riippuu siitä, millaista kehitystä edellä selostetuissa kysymyksissä on tosiasiassa saatu aikaan.
            
         
               (26)
            
            
               Jos Dublin-siirrot Kreikkaan aloitetaan, olisi otettava huomioon myös se, että Kreikkaan saapuu edelleen päivittäin suuri määrä mahdollisia turvapaikanhakijoita ja että olisi vältettävä kestämättömän taakan asettamista Kreikalle.
            
         
               (27)
            
            
               Päätökset, joiden perusteella Dublin-siirrot aloitetaan uudelleen, kuuluvat jäsenvaltioiden viranomaisten yksinomaiseen toimivaltaan. Viranomaisia valvovat tuomioistuimet, jotka voivat pyytää Euroopan unionin tuomioistuimelta ennakkoratkaisuja Dublin-asetuksen tulkinnasta,
            
         ON ANTANUT TÄMÄN SUOSITUKSEN:
   1.   Kreikan olisi varmistettava, että kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden vastaanotto-olosuhteet Kreikassa täyttävät direktiivin 2013/33/EU vaatimukset.
   2.   Kreikan olisi toteutettava tarvittavat toimenpiteet, joiden avulla koko Kreikan alueella voidaan varmistaa tosiasiallinen pääsy turvapaikkamenettelyyn perustamalla kaikki 13 alueellista turvapaikkatoimistoa ja huolehtimalla niiden ylläpidosta. Turvapaikkaviraston alueellisilla toimistoilla olisi oltava riittävä henkilökunta niin, että toimistot ovat täysin toimivia ja ne kykenevät käsittelemään kaikki turvapaikkahakemukset. Henkilökunnan tarve olisi laskettava Kreikassa viime vuonna tehtyjen turvapaikkahakemusten määrän perusteella. Tähän liittyvät rekrytoinnit olisi saatava päätökseen kiireellisesti.
   3.   Kreikan olisi varmistettava, että valituslautakunnat ovat täysin toimivia ja että niillä on riittävästi henkilökuntaa; tarkoituksena on varmistaa, että kansainvälistä suojelua hakeneilla on tehokkaat oikeussuojakeinot muutoksen hakemiseksi kaikista viimeaikaisista hallinnollisista päätöksistä, jotka koskevat heidän hakemuksiaan; samoin pyritään varmistamaan, että lautakunnat antavat mahdollisimman pian ja joka tapauksessa vuoden 2016 loppuun mennessä muutoksenhakuasteen päätökset kaikkiin vireillä oleviin valituksiin, jotka koskevat kansainvälisiin suojeluhakemuksiin annettuja hallinnollisia päätöksiä.
   4.   Kreikan olisi varmistettava, että kaikki turvapaikanhakijat saavat EU:n lainsäädännön vaatimusten mukaisesti tarvitsemansa oikeusavun tuomioistuinmenettelyihin, joilla tarkistetaan kansainvälisiin suojeluhakemuksiin annettujen hallinnollisten päätösten oikeudellinen pätevyys, ja että oikeusapua koskeva lainsäädäntö hyväksytään ja pannaan täytäntöön ripeästi.
   5.   Kreikan olisi varmistettava, että nykyiset rakenteet, jotka koskevat haavoittuvassa asemassa olevien hakijoiden, esimerkiksi ilman huoltajaa olevien alaikäisten tunnistamista ja kohtelua, saatetaan EU:n turvapaikkasäännöstön vaatimusten mukaisiksi erityisesti direktiivin 2013/32/EU 21–25 artiklan ja direktiivin 2013/33/EU 25 artiklan mukaisesti. Kreikan olisi tässä tarkoituksessa varmistettava, että tarvittava lainsäädäntö hyväksytään ja pannaan täytäntöön täysimääräisesti, ja näin taata, että haavoittuvassa asemassa olevien hakijoiden, mukaan lukien ilman huoltajaa olevien alaikäisten tarpeet otetaan asianmukaisesti huomioon, varsinkin asumis- ja huoltajuusjärjestelyiden osalta.
   6.   Kreikan olisi varmistettava, että kaikki 50 000 vastaanottopaikkaa, jotka Kreikka on sitoutunut perustamaan vuoden 2015 loppuun mennessä yhteistyössä UNHCR:n kanssa, ovat täysin käyttövalmiita mahdollisimman pian ja että riittävästi rahoitusta on käytettävissä keskeisten huolto- ja palvelutoimintojen, kuten muonituksen ja puhtaanapidon varmistamiseksi koko ajan.
   7.   Kreikan olisi varmistettava, että EU-varojen ohjelmoinnilla ja kansallisesta talousarviosta saatavalla rahoituksella katetaan näiden suositusten täytäntöönpano.
   
      Raportointi toteutettavista toimista
   
   
            
               8.
            
            
               Kreikkaa pyydetään raportoimaan komissiolle viimeistään 4. maaliskuuta 2016 ja sen jälkeen kuukausittain, kuinka tässä suosituksessa yksilöityjen toimenpiteiden täytäntöönpano on edistynyt.
            
         
      Tehty Brysselissä 10 päivänä helmikuuta 2016.
      
         
            Komission puolesta
         
         Dimitris AVRAMOPOULOS
         
            Komission jäsen
         
      
   
   
      (1)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 604/2013, annettu 26 päivänä kesäkuuta 2013, kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja -menettelyjen vahvistamisesta (EUVL L 180, 29.6.2013, s. 31).
   
      (2)  M.S.S. v. Belgia ja Kreikka (nro 30696/09) ja N.S. v. Secretary of State for the Home Department, C-411/10 & C-493/10.
   
      (3)  Neuvoston asetus (EY) N:o 343/2003, annettu 18 päivänä helmikuuta 2003, niiden perusteiden ja menettelyjen vahvistamisesta, joiden mukaisesti määritetään kolmannen maan kansalaisen johonkin jäsenvaltioon jättämän turvapaikkahakemuksen käsittelystä vastuussa oleva jäsenvaltio (EUVL L 50, 25.2.2003, s. 1), korvattu asetuksella (EU) N:o 604/2013.
   
      (4)  SWD(2014) 316 final.
   
      (5)  COM(2015) 240 final.
   
      (6)  EUVL L 239, 15.9.2015, s. 146.
   
      (7)  EUVL L 248, 24.9.2015, s. 80.
   
      (8)  EUVL L 248, 24.9.2015, s. 80 ja EUVL L 239, 15.9.2015, s. 146.
   
      (9)  Euroopan neuvoston ministerikomitean 1 243. kokous (8. ja 9. joulukuuta 2015).
   
      (10)  COM(2015) 678 final, 15. joulukuuta 2015.
   
      (11)  Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2013/33/EU, annettu 26 päivänä kesäkuuta 2013, kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden vastaanottoa jäsenvaltioissa koskevista vaatimuksista (EUVL L 180, 29.6.2013, s. 96 ja EUVL L 348, 24.12.2008, s. 98).
   
      (12)  Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2013/32/EU, annettu 26 päivänä kesäkuuta 2013, kansainvälisen suojelun myöntämistä tai poistamista koskevista yhteisistä menettelyistä (EUVL L 180, 29.6.2013, s. 60).