CELEX: 52015PC0099
Language: da
Date: 2015-03-02 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker

|
			
		
		
		52015PC0099
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker /* COM/2015/099 final - 2015/ () */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
Traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde foreskriver, at medlemsstaterne skal betragte deres
økonomiske politikker som et spørgsmål af fælles interesse og samordne dem i
Rådet. Det foreskrives i to særskilte artikler, at Rådet skal vedtage
henholdsvis overordnede retningslinjer for økonomiske politikker (artikel 121)
og retningslinjer for beskæftigelsespolitikker (artikel 148), og det
præciseres, at sidstnævnte skal være i overensstemmelse med førstnævnte. På
dette retsgrundlag præsenteres retningslinjerne for beskæftigelsespolitikker og
retningslinjerne for økonomiske politikker som to særskilte — men tæt forbundne
— retlige instrumenter:
·                        
Rådets henstilling om de overordnede retningslinjer
for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker — Del I i de integrerede
retningslinjer
·                        
Rådets afgørelse om retningslinjer for
medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker — Del II i de integrerede
retningslinjer.
Retningslinjerne blev i 2010
først vedtaget sammen ("integreret pakke"), hvilket understøttede
Europa 2020-strategien. I 2010 blev det også besluttet, at de integrerede
retningslinjer i vidt omfang burde være stabile indtil 2014. Mens de
overordnede retningslinjer for de økonomiske politikker er gyldige for en
hvilken som helst tidsperiode, skal beskæftigelsesretningslinjerne fastlægges
hvert år.
Ud over at udstikke
anvendelsesområdet og retningen for medlemsstaternes samordning af de
økonomiske politikker danner retningslinjerne også grundlag for landespecifikke
henstillinger på de respektive områder. 
Det nuværende sæt ”integrerede
retningslinjer” skal understøtte Europa 2020-strategien inden for rammerne af
den nye tilgang til økonomisk politikudformning, der bygger på investeringer,
strukturreformer og finanspolitisk ansvarlighed som beskrevet i Kommissionens
årlige vækstundersøgelse for 2015. Samtidig skal de integrerede retningslinjer
fremme intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst og hjælpe med at nå målene for
det europæiske semester om samordning af de økonomiske politikker.
De "overordnede retningslinjer"
er følgende:
Retningslinje 1:           Fremme af
investeringer
Retningslinje 2:           Fremme vækst ved at
gennemføre strukturreformer
Retningslinje 3:           Fjerne vigtige
forhindringer for vækst og jobskabelse på EU-plan
Retningslinje 4:           Fremme de offentlige
finansers bæredygtighed og bidrag til vækst 
Retningslinje 5:           Fremme af
efterspørgslen efter arbejdskraft
Retningslinje 6:           Styrke udbuddet af
arbejdskraft og kvalifikationer 
Retningslinje 7:           Forbedre
arbejdsmarkedernes måde at fungere på
Retningslinje 8:           Sikre retfærdighed,
bekæmpe fattigdom og fremme lige muligheder.
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om overordnede retningslinjer for
medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2,
under henvisning til henstilling fra
Europa-Kommissionen, 
under henvisning til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Medlemsstaterne bør betragte
deres økonomiske politikker som et spørgsmål af fælles interesse og samordne
dem i Rådet. Rådet skal vedtage retningslinjer for beskæftigelsespolitikker og
overordnede retningslinjer for de økonomiske politikker for at vejlede
medlemsstaterne og Unionen i udformningen af deres politikker. 
(2)       I overensstemmelse med
traktatens bestemmelser har Den Europæiske Union udviklet og implementeret
instrumenter til samordning af finanspolitikken og de makrostrukturelle
politikker. Det europæiske semester samordner de forskellige instrumenter i en
overordnet ramme for integreret multilateralt, økonomisk og budgetmæssigt
tilsyn. Strømliningen og styrkelsen af det europæiske semester som fastsat i
Kommissionens årlige vækstundersøgelse for 2015 vil yderligere forbedre dets
måde at fungere på. 
(3)       Den finansielle og økonomiske
krise har afsløret og fremhævet vigtige svagheder i økonomien i Unionen og dens
medlemsstater. Krisen understregede også den tætte indbyrdes afhængighed mellem
medlemsstaternes økonomier og arbejdsmarkeder. Den vigtigste udfordring i dag
er at opnå en situation, hvor Unionen skaber stærk, bæredygtig og inklusiv
vækst samt jobs. Dette kræver en koordineret og ambitiøs politisk indsats både
på EU-plan og nationalt plan i overensstemmelse med traktatens bestemmelser og
Unionens økonomiske styring. En sådan indsats bør kombinere foranstaltninger på
udbuds- og efterspørgselssiden og omfatte fremme af investeringer, et nyt
tilsagn om strukturreformer og udøvelse af finanspolitisk ansvarlighed. 
(4)       Medlemsstaterne og EU bør
også tage fat på krisens sociale virkninger og bestræbe sig på at opbygge et
sammenhængende samfund, hvor borgerne har mulighed for at foregribe og håndtere
forandringer og aktivt deltage i samfundet og økonomien. Der bør sikres adgang
og lige muligheder for alle, og fattigdom og social udstødelse bør reduceres,
især ved at sikre, at arbejdsmarkeder og sociale velfærdssystemer fungerer
effektivt, og ved at fjerne hindringer for deltagelse på arbejdsmarkedet.
Medlemsstaterne bør også sikre, at den økonomiske vækst gavner alle borgere og
alle regioner. 
(5)       En indsats, der er i
overensstemmelse med retningslinjerne, er et vigtigt bidrag til at nå målene i
Europa 2020-strategien. Retningslinjerne udgør en række integrerede europæiske
og nationale politikker, som medlemsstaterne og Unionen bør gennemføre for at
opnå positive afsmittende virkninger af samordnede strukturreformer, en
passende økonomisk politiksammensætning generelt og et mere konsekvent bidrag
fra europæiske politikker til Europa 2020-strategiens målsætninger. 
(6)       Selv om disse retningslinjer
er rettet til medlemsstaterne og Unionen, bør de gennemføres i partnerskab med
alle nationale, regionale og lokale myndigheder, i tæt samarbejde med
parlamenter samt arbejdsmarkedets parter og repræsentanter for civilsamfundet.
(7)       De overordnede retningslinjer
for de økonomiske politikker vejleder medlemsstaterne i gennemførelsen af
reformer og afspejler deres indbyrdes afhængighed. De er i overensstemmelse med
stabilitets- og vækstpagten. Retningslinjerne bør danne grundlag for
landespecifikke henstillinger, som Rådet måtte rette til medlemsstaterne —
VEDTAGET DENNE HENSTILLING:
1.         Medlemsstaterne og, hvor det er
relevant, Den Europæiske Union bør i deres økonomiske politikker tage hensyn
til de retningslinjer, der er fastsat i bilaget. Disse retningslinjer skal
udgøre en del af de "integrerede retningslinjer".
Udfærdiget i Bruxelles, den .
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand

BILAG
Overordnede retningslinjer for
medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker
Del I i de integrerede retningslinjer
Retningslinje 1: Fremme af investeringer
Nøglen til at øge efterspørgslen og forbedre
konkurrenceevnen og det langsigtede vækstpotentiale i Europa er at øge omfanget
af produktive investeringer i Europa. Indsatsen bør have fokus på at mobilisere
midler til investeringer, få midlerne ud i realøkonomien og forbedre miljøet
for investeringer. 
Potentialet i EU’s fonde, herunder Den Europæiske
Fond for Strategiske Investeringer og strukturfondene, og nationale fonde til
at finansiere vækstfremmende investeringer på centrale områder bør udnyttes
fuldt ud. Den resultatorienterede forvaltning af fonde samt øget brug af
innovative finansielle instrumenter er i den henseende afgørende elementer. 
Hvis midlerne skal ud i realøkonomien, kræver
det øget gennemsigtighed og mere information, særligt via gennemførelsen af et
europæisk knudepunkt for investeringsrådgivning i Den Europæiske Investeringsbanks
regi og etableringen af en gennemsigtig reserve af projekter, både på europæisk
og nationalt plan. Et tæt samarbejde med alle relevante interessenter er nøglen
til at sikre, at operationer gennemføres gnidningsløst, at der tages passende
risici, og at der skabes maksimal merværdi. 
Makroøkonomisk og finansiel stabilitet samt
lovgivningsmæssig forudsigelighed, åbenhed og gennemsigtighed i den finansielle
sektor er kritiske elementer, hvis Unionen skal forblive et attraktivt
værtsområde for udenlandske økonomiske investeringer. 
Retningslinje 2: Fremme vækst ved at
gennemføre strukturreformer 
For at styrke og understøtte den økonomiske
genopretning, korrigere skadelige makroøkonomiske ubalancer og frigøre
potentialet i Unionens økonomier er det afgørende, at medlemsstaterne
gennemfører ambitiøse strukturelle reformer af både produkt- og arbejdsmarkeder
og sociale velfærdssystemer. Dette ville også bidrage til at opnå økonomisk og
social samhørighed. Konkurrencefremmende reformer, særligt i den ikkehandelsbare
sektor, mere velfungerende arbejdsmarkeder og et bedre miljø for virksomheder
bidrager til at fjerne hindringer for vækst og investeringer og øge økonomiens
tilpasningsevne. Medlemsstaterne bør nøje samordne sådanne reformer og betragte
deres økonomiske politikker som et spørgsmål af fælles interesse for at
maksimere de positive afsmittende virkninger og minimere de negative.
Der skal gennemføres reformer af
arbejdsmarkedet og de sociale systemer for at fremme vækst og beskæftigelse,
samtidig med at der sikres adgang for alle til økonomisk overkommelige og
bæredygtige sociale tjenesteydelser og goder af høj kvalitet. Indsatsen på
arbejdsmarkedsreformområdet, herunder lønfastsættelsesmekanismer, bør
videreføres i overensstemmelse med den mere detaljerede vejledning i
retningslinjerne for beskæftigelsespolitikker[1].
Tiltag vedrørende lovlig migration kan gøre Unionen til et attraktivt mål for
personer med talent og kvalifikationer. 
Reformer og yderligere integration af
produktmarkederne bør videreføres for at sikre, at Unionens forbrugere og
virksomheder får gavn af lavere priser samt et større udvalg af varer og
tjenesteydelser. Mere velintegrerede markeder giver virksomhederne adgang til
et betydeligt større marked end deres hjemmemarked, hvilket giver dem flere
muligheder for udvidelse. Mere konkurrencedygtige og mere velintegrerede
produktmarkeder kan også bidrage til hurtigere tilpasning til og større
modstandsdygtighed over for økonomiske chok.
Der bør fortsat gøres en indsats for at
strømline de lovgivningsmæssige rammer, som virksomheder opererer inden for.
Denne indsats bør også omfatte modernisering af den offentlige forvaltning,
større gennemsigtighed og bekæmpelse af korruption, skatteunddragelse og sort
arbejde samt forbedring af retssystemernes uafhængighed, kvalitet og
effektivitet, sideløbende med håndhævelse af kontrakter og velfungerende
konkursregler.
Informations- og kommunikationsteknologi og
den digitale økonomi er en vigtig drivkraft for produktivitet, innovation og
vækst i alle økonomiske sektorer. Fremme af private investeringer i forskning
og innovation bør ledsages af omfattende reformer for at modernisere
forsknings- og innovationssystemer, styrke samarbejdet mellem offentlige
institutioner og den private sektor og forbedre de generelle rammebetingelser
for, at virksomhederne kan blive mere vidensintensive. En højere kvalitet af
offentlige investeringer i forskning og innovation vil fortsat forbedre
kvaliteten af de offentlige finanser. 
Retningslinje 3: Fjerne vigtige
forhindringer for vækst og jobskabelse på EU-plan
Nøglen til at sikre, at Europa forbliver et
attraktivt sted for både indenlandske og udenlandske virksomheder, er
yderligere integration af det indre marked, øget konkurrence og et forbedret
miljø for erhvervslivet. For at flytte Europas produktivitetsgrænse er
det nødvendigt at øge innovation og menneskelig kapital og sikre et integreret,
velfungerende digitalt indre marked. Hvis både forbrugere og erhvervsliv øger
deres brug af informations- og kommunikationsteknologi, kan det bidrage til at
skabe et grænseløst digitalt Europa og øge produktiviteten. 
En velfungerende finanssektor er afgørende
for, at økonomien fungerer gnidningsløst. De skærpede regulerings- og
tilsynsmæssige bestemmelser og den øgede forbrugerbeskyttelse på de finansielle
markeder og i de finansielle institutioner bør gennemføres fuldt ud. Der bør
træffes foranstaltninger for at opbygge et bæredygtigt marked for
securitisering i Europa, hvilket vil forbedre EU-bankernes faktiske
finansieringsevne. På grundlag af de resultater, der er opnået på det fælles
marked for finansielle tjenesteydelser og kapital, skal der etableres en
egentlig kapitalmarkedsunion. 
Opbygningen af en stærk energiunion kan sikre
økonomisk overkommelig, sikker og bæredygtig energi til virksomheder og
husholdninger. Gennemførelsen af klima- og energirammen for 2030 og overgangen
til en ressourceeffektiv lavemissionsøkonomi bør fortsættes. Der bør herunder
gennemføres reformer på både efterspørgsels- og udbudssiden. Energi- og transportsektoren
kræver i den henseende særlig opmærksomhed. 
EU-lovgivningen bør fokusere på de områder,
der bedst kan behandles på EU-plan, og være udformet således, at den tager
hensyn til deres økonomiske, miljømæssige og sociale virkninger. Etablering af
fælles spilleregler på tværs af grænserne, med større forudsigelighed og i fuld
overensstemmelse med konkurrencereglerne, vil yderligere tiltrække
investeringer. Et bedre og mere forudsigeligt miljø for erhvervslivet er
særligt vigtig i netværksindustrierne, der er kendetegnet ved lang
investeringshorisont og store investeringer ved opstart. Det indre markeds
eksterne dimension bør udvikles yderligere.
Retningslinje 4:          Fremme de
offentlige finansers bæredygtighed og bidrag til vækst 
Stabile offentlige finanser er nøglen til
vækst og jobskabelse. Finanspolitisk bæredygtighed er afgørende for at sikre
investorernes tillid og de finanspolitiske rammer, der er nødvendige for at
imødegå uventede udviklinger og maksimere de offentlige finansers positive
bidrag til økonomien. Medlemsstaterne bør sikre langsigtet kontrol med
underskud og gæld. Finanspolitikker skal gennemføres inden for Unionens
regelbaserede rammer suppleret med fornuftige nationale budgetmæssige
bestemmelser. Finanspolitikker bør afspejle de økonomiske betingelser og risici
for bæredygtigheden på medlemsstatsniveau, samtidig med at der sikres en god
koordinering af økonomiske politikker og en sammenhængende finanspolitisk linje
i hele Unionen og i euroområdet, om muligt under anvendelse af finanspolitisk
råderum til støtte for vækst og investeringer. 
Strategierne for udformning og gennemførelse
af budgetmæssig konsolidering bør prioritere vækstfremmende udgiftsposter på
områder som f.eks. uddannelse, kvalifikationer og beskæftigelsesegnethed samt forskning,
udvikling, innovation og investeringer i netværk med positive virkninger for
produktiviteten, f.eks. højhastighedsinternet, energi- og transportforbindelser
og infrastruktur. Reformer af udgifter bør være rettet imod
effektivitetsforbedringer i den offentlige administration; sådanne reformer kan
især forberedes ved hjælp af udgiftsanalyser med henblik på at sikre langsigtet
bæredygtighed. 
Reformer af udgifter, der fremmer en effektiv
ressourcefordeling med henblik på at støtte vækst og beskæftigelse og samtidig
bevare egenkapital, bør suppleres med modernisering af indtægtssystemerne.
Målet om et fælles konsolideret selskabsskattegrundlag bør forfølges. En
sænkning af skatten på arbejde, hvor budgetneutraliteten sikres, ved at
skattebyrden flyttes til forbrugsskatter, periodiske ejendomsskatter og
miljøafgifter, kan medvirke til at afhjælpe markedsineffektiviteten og lægge
fundamentet for vedvarende vækst og jobskabelse. Skattesystemets effektivitet
kan forbedres ved at udvide skattegrundlaget, f.eks. ved at fjerne eller
reducere brugen og omfanget af undtagelser og præferenceordninger og ved at
styrke skatteforvaltningen, forenkle skattesystemet og bekæmpe skattesvig og
aggressiv skatteplanlægning. 
[1]               Insert cross reference to EG.