CELEX: 51997PC0676
Language: da
Date: 1997-12-03
Title: Udkast til Rådets resolution om retningslinjerne for beskæftigelsen i 1998

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                              Bruxelles, den 03.12.1997
                              KOM(97) 676 endelig udg.
                    Udkast
              Rådets resolution
                      om
 retningslinjerne for beskæftigelsen i 1998
         (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                         Kommissionens meddelelse om
                          udkast til Rådets resolution
                                       om
                   retningslinierne for beskæftigelsen i 1998
På topmødet i Amsterdam besluttede Det Europæiske Råd, at nogle af
bestemmelserne i traktatens nye afsnit om beskæftigelse skulle anvendes
straks, og at der skulle afholdes et ekstraordinært topmøde om beskæftigelse.
Kommissionen vedtog den 1. oktober 1997 meddelelsen "Forslag til
retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitik i 1998". Meddelelsen
var henvendt til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg
og Regionsudvalget og fungerede som et oplæg til drøftelserne inden Det
Europæiske Råds ekstraordinære møde om beskæftigelse i Luxembourg den
20.-21. november 1997.
I overensstemmelse med Det Europæiske Råds aftale om retningslinjerne, jf.
formandskabets konklusioner på mødet den 20.-21. november 1997, forelægger
Kommissionen nu et udkast-til Rådets resolution om retningslinjerne for
beskæftigelsen i 1998 med henblik på vedtagelse. Retningslinjerne samler sig
om fire hovedlinjer: forbedring af evnen til integration på arbejdsmarkedet,
udvikling af en iværksætterkultur, fremme af virksomhedernes og de ansattes
tilpasningsevne samt styrkelse af ligestillingspolitikken på arbejdsmarkedet. Der
fokuseres på nitten specifikke retningslinjer.
Kommissionen forpligter sig til i rette tid at udarbejde og fremlægge de
rapporter, Det Europæiske Råd anmoder om. Kommissionen vil også i rette tid
udarbejde et oplæg, således at den fælles rapport kan forelægges Det
Europæiske Råd i Wien og retningslinjerne for beskæftigelsen i 1999 kan
vedtages.
                                            -1
 ---pagebreak---                                        Udkast
                                  Rådets resolution
                                         om
                    retningslinjerne for beskæftigelsen i 1998
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
i overensstemmelse med Det Europæiske Råds resolution om vækst og
beskæftigelse fra Amsterdam, hvori der blev henvist til proceduren ifølge
traktatens nye afsnit om beskæftigelse, og hvori det erklæredes, at Rådet burde,
søge at give disse bestemmelser øjeblikkelig virkning
på grundlag af konklusionerne fra Det Europæiske Råds ekstraordinære- møde
om beskæftigelse (20.-21. november 1997),
under henvisning til Kommissionens udkast og Kommissionens meddelelse af 1.
oktober      1997      "Forslag    til   retningslinjer  for     medlemsstaternes
beskæftigelsespolitik i 1998",
under henvisning til beslutningen indeholdende Europa-Parlamentets forslag til
Det Europæiske Råds ekstraordinære beskæftigelsestopmøde,
under henvisning til Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtaleise om
Kommissionens meddelelse,
under henvisning til Regionsudvalgets forslag til Det Europæiske Råds
ekstraordinære møde om beskæftigelse,
under henvisning til Beskæftigelses- og Arbejdsmarkedsudvalgets udtalelse,
under henvisning til udtalelse fra Udvalget for Økonomisk Politik
under henvisning til forslag fra arbejdsmarkedets parter til Det Europæiske Råds
ekstraordinære møde om beskæftigelse, og
ud følgende betragtninger:
Beskæftigelsen er et af de spørgsmål, som optager de europæiske borgere
mest, og alt bør sættes ind på at bekæmpe arbejdsløsheden, hvis uacceptable
niveau truer sammenhængskraften i vore samfund;
der er behov for en samlet strategi, der omfatter tre aspekter:
(1) der skal fortsat føres og udvikles en samordnet makroøkonomisk politik, der
støtter sig på et effektivt indre marked
                                            -2 -
 ---pagebreak--- (2) alle Fællesskabets politikker bør fremme beskæftigelsen
(3) medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker bør samordnes på grundlag af
fælles retningslinjer vedrørende både mål og midler, som konvergerer hen imod
mål, der fastsættes i fællesskab, som skal kunne kontrolleres, og som
regelmæssigt ajourføres, samtidig med at de bør indgå i nationale
handlingsplaner for beskæftigelsen, som medlemsstaterne udarbejder;
en sådan samordning af medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker skal
 iværksættes ved hjælp af retningslinjer for beskæftigelsen, der er forenelige med
de overordnede retningslinjer for den økonomiske politik, og som fastsætter
konkrete mål, og opfyldelsen af disse mål følges regelmæssigt ved hjælp af en
fælles procedure til evaluering af resultaterne;
Retningslinjerne bygger på fire hovedlinjer: forbedring af evnen til integration på
arbejdsmarkedet, udvikling af en iværksætterkultur, fremme af virksomhedernes
og de ansattes tilpasningsevne, således at arbejdsmarkedet kan reagere på
økonomiske forandringer, samt styrkelse af ligestillingspolitikken på
arbejdsmarkedet;
gennemførelsen af strategien forudsætter, at alle aktører mobiliseres;
medlemsstater, regioner, arbejdsmarkedets parter og fællesskabsinstitutionerne,
 Europa-Parlamentet og Den Europæiske Investeringsbank har givet udtryk for
deres interesse i sagen;
retningslinjerne skal indgå i nationale handlingsplaner for beskæftigelsen,
således at de vil blive konkretiseret i form af nationale mål udtrykt i tal, hver
gang det er muligt og relevant, og efterfølgende udmøntet i national lovgivning,
administrative bestemmelser osv.;
 i de nationale handlingsplaner for beskæftigelsen fastsættes frister for at nå de
ønskede mål under hensyn til bl.a. de administrative og finansielle midler, der
kan tilvejebringes;
målet med disse foranstaltninger er at opnå en væsentlig stigning i
beskæftigelsesfrekvensen i Europa på et varigt grundlag;
forebyggende foranstaltninger har særlig betydning med henblik på at bremse
udviklingen i ungdomsarbejdsløsheden og langtidsledigheden ved hjælp af en
tidlig påvisning af de individuelle behov og relevante tiltag, og aktive
foranstaltninger til integration på arbejdsmarkedet bør systematisk begunstiges
frem for passive støtteforanstaltninger;
det er vigtigt med fælles indikatorer udarbejdet på grundlag af sammenlignelige
statistiske oplysninger for at gøre det muligt effektivt at følge og evaluere
beskæftigelsespolitikkerne samt fastlægge den bedste praksis -
VEDTAGET FØLGENDE RESOLUTION:
1.    Retningslinjerne for beskæftigelsen i 1998, jf. bilaget, vedtages
                                            3-
 ---pagebreak--- 2. Medlemsstaterne         tager    hensyn   til   retningslinjerne    i    deres
   beskæftigelsespolitik
3. De enkelte medlemsstater udarbejder hvert år nationale handlingsplaner for
   beskæftigelsen med et flerårigt perspektiv, hvor de tager stilling til hver
   enkelt af retningslinjerne, og de sender planen til Rådet og Kommissionen
   sammen med en rapport om, hvordan den iværksættes
4. Medlemsstaterne opfordres til
   a)     at forelægge Rådet og Kommissionen deres første nationale
          handlingsplan for beskæftigelsen, der er baseret på disse
          retningslinjer, inden Det Europæiske Råd i Cardiff
   b)     at sende Rådet og Kommissionen en årsrapport om de vigtigste
          foranstaltninger,     der er truffet for at iværksætte deres
          beskæftigelsespolitik på grundlag af retningslinjerne med henblik på
          den fælles årsrapport, Rådet og Kommissionen skal forelægge Det
          Europæiske Råd
5.  Rådet forpligter sig til
   a)     i anden halvdel af 1998 på grundlag de i punkt 4, litra b),
          omhandlede         rapporter   at   analysere     iværksættelsen     af
          medlemsstaternes beskæftigelsespolitik ud fra retningslinjerne
   b)     sammen med Kommissionen og på grundlag af et udkast fra
          Kommissionen at udarbejde en rapport om beskæftigelsessituation i
          EU og om iværksættelsen af retningslinjerne, som skal forelægges
          Det Europæiske Råd i Wien
6. Rådet tager til efterretning, at Kommissionenforpligter sig til senest den 15.
   oktober 1998 at forelægge udkast til retningslinjer for medlemsstaternes
   beskæftigelsespolitik i 1999
6. Rådet fastslår, at arbejdsmarkedets parter på alle niveauer i høj grad kan
   bidrage til iværksættelsen af retningslinjerne, og at dette bidrag
   regelmæssigt vil blive evalueret, dels med Kommissionen og Rådet, dels på
   halvårlige møder med en trojka på stats- og regeringslederniveau og med
   Kommissionen.
 ---pagebreak---          RETNINGSLINJERNE FOR BESKÆFTIGELSEN 11998
I. FORBEDRING AF EVNEN TIL INTEGRATION PA ARBEJDSMARKEDET
   •  En indsats over for ungdomsarbejdsløsheden og forebyggelse af
      langtidsledighed
      For     at    bremse     udviklingen    i  ungdomsarbejdsløsheden        og
      langtidsledigheden udvikler medlemsstaterne forebyggende strategier,
     der skal fokusere på de lediges evne til integration på arbejdsmarkedet
      på grundlag af en tidlig identifikation af individuelle behov; inden for en
     frist, som de enkelte medlemsstater fastsætter, dog højst fem år, -
     denne frist kan dog være længere i de, medlemsstater, hvor
      arbejdsløsheden er særlig høj - sørger de for:
     -      at tilbyde alle unge en ny start i form af uddannelse, omskoling,
           jobtræning, arbejde eller andre foranstaltninger, der kan fremme
            deres integration på arbejdsmarkedet, før de har været ledige i
            seks måneder;
     -      også at tilbyde voksne ledige en ny start, før de har været ledige i
            tolv måneder, ved at anvende et af ovennævnte midler eller mere
           generelt ved at give en individuel erhvervsvejledning.
      Disse former for forebyggelse og integration bør kombineres med
     foranstaltninger med henblik på langtidslediges reintegration.
   •  Skift fra passive til aktive foranstaltninger
      Understøttelses- og uddannelsessystemerne bør - hvor det viser sig
     nødvendigt - gennemgås og tilpasses med henblik på aktivt at fremme
     de lediges evne til integration på arbejdsmarkedet og klart tilskynde de
     ledige til at søge og acceptere et arbejde eller en uddannelse.
     Medlemsstaterne:
     -     bestræber sig på væsentligt at forøge antallet af personer, som
           deltager i aktive foranstaltninger, der kan gøre deres integration på
 ---pagebreak---            arbejdsmarkedet lettere. Med henblik på at øge andelen af ledige,
           der      får  tilbud om    uddannelse      eller andre  tilsvarende
           foranstaltninger, sætter de sig endvidere på grundlag af deres
           udgangssituation det mål gradvis at nærme sig gennemsnittet i de
           tre medlemsstater, som er nået længst på dette område, dog
           mindst 20%.
    • Tilskyndelse til oprettelse af partnerskaber
      En indsats alene fra medlemsstaternes side er ikke nok til at nå de
      ønskede resultater med hensyn til integration. Derfor:
      -    opfordres arbejdsmarkedets parter indtrængende til på deres
           forskellige ansvars- og indsatsniveauer hurtigt at indgå aftaler med
           henblik på at øge mulighederne for uddannelse, jobtræning,
           praktikophold eller andre foranstaltninger, der kan fremme evnen
           til integration på arbejdsmarkedet;
      -    skal medlemsstaterne og arbejdsmarkedets parter bestræbe sig
           på at udvikle muligheder for livslang uddannelse.
    •  En lettere overgang fra skole til arbejdsliv .
      Beskæftigelsesperspektiverne er dårlige for de unge, der forlader
      skolesystemet uden at have erhvervet de færdigheder, der er
      nødvendige for at komme ind på arbejdsmarkedet. Medlemsstaterne
      må derfor:
      -    forbedre kvaliteten af deres skolesystem, således at de i væsentlig
           grad kan nedbringe antallet af unge, der forlader skolesystemet for
           tidligt;
      -    sørge for at bibringe de unge en større evne til at tilpasse sig de
           teknologiske og økonomiske forandringer og udruste dem med
           kvalifikationer, der svarer til arbejdsmarkedets behov, om
           fornødent ved at indføre eller udvikle lærlingeuddannelser.
II. UDVIKLING AF EN IVÆRKSÆTTERKULTUR
                                        -6
 ---pagebreak--- Start og drift af egen virksomhed må gøres lettere ved at indføre en
klar, varig og pålidelig lovgivning og ved at forbedre vilkårene for
udvikling af markeder for risikovillig kapital.    De nye faciliteter, der
tilbydes af Den Europæiske Investeringsbank, vil sammen med
medlemsstaternes indsats gøre det lettere at skabe nye virksomheder.
Medlemsstaterne bør endvidere lette og forenkle de administrations-
og skattebyrder, der hviler på små og mellemstore virksomheder.
Medlemsstaterne bør med henblik herpå:
-     især bestræbe sig på at foretage en betydelig nedsættelse af
      virksomhedernes       og    specielt  de   små   og    mellemstore
      virksomheders indirekte omkostninger og administrative byrder,
      specielt i forbindelse med ansættelse af yderligere arbejdstagere;
-     tilskynde til udvikling af selvstændig virksomhed ved at gennemgå
      og reducere eventuelt eksisterende hindringer, navnlig inden for
      skattesystemet og de sociale sikringssystemer, for at blive
      selvstændig og starte små virksomheder, især for lønmodtagere.
Jobskabelsesmulighederne bør udnyttes
 Hvis     Den    Europæiske     Union    skal  have  held   til  at   løse
beskæftigelsesproblemet, skal alle potentielle kilder til beskæftigelse
samt ny teknologi og innovationer udnyttes effektivt. Medlemsstaterne
bør med henblik herpå:
-     undersøge, hvorledes man fuldt ud kan udnytte mulighederne for
     jobskabelse på lokalt plan, i den kooperative sektor og i forbindelse
      med nye aktiviteter rettet mod behov, som markedet endnu ikke
      kan tilfredsstille, og samtidig indkredse og reducere de hindringer,
      som bremser disse muligheder.
Skatte- og afgiftsreglerne skal være mere beskæftigelsesvenlige, og
den langvarige tendens til højere skatter og obligatoriske bidrag i
forbindelse med arbejde (der er steget fra 35% i 1980 til over 42% i
1995) skal vendes. Medlemsstaterne bør:
                                     7-
 ---pagebreak---     -    afhængigt af deres behov og under hensyn til det nuværende
         niveau sætte sig som mål gradvis at nedbringe det samlede skatte-
         og afgiftstryk samt, hvor det er hensigtsmæssigt, gradvis at
         nedbringe       skattetrykket   på   arbejde     og   de   indirekte
         lønomkostninger -navnlig for den dårligst kvalificerede og lavest
         aflønnede arbejdskraft - uden at bringe budgetkonsolideringen og
         den økonomiske balance i de sociale sikringsordninger i fare. De
         skål eventuelt undersøge, om det vil være hensigtsmæssigt at
         indføre en afgift på energi eller på forurenende emissioner eller at
         træffe andre fiskale foranstaltninger;
    -    uforpligtende undersøge, om det vil være hensigtsmæssigt at
         nedsætte momsen på meget arbejdskraftintensive tjenesteydelser,
         som ikke er udsat for grænseoverskridende konkurrence.
FREMME          AF       VIRKSOMHEDERNES            OG     DE     ANSATTES
TILPASNINGSEVNE
•    Arbejdets tilrettelæggelse bør moderniseres
For at fremme en modernisering af arbejdets tilrettelæggelse og af de
forskellige former for arbejde bør:
     -    arbejdsmarkedets parter på de relevante niveauer, navnlig på
          sektor- og virksomhedsniveau, opfordres til at forhandle aftaler om
          en modernisering af arbejdets tilrettelæggelse, herunder smidige
          arbejdsformer, for at gøre        virksomhederne produktive og
          konkurrencedygtige og opnå den nødvendige ligevægt mellem
          fleksibilitet og sikkerhed.   Disse aftaler kan f.eks. omfatte en
          arbejdstid på årsbasis, arbejdstidsnedsætiélse, nedbringelse af
          overarbejde,     større   udbredelse   af  deltidsarbejde, livslang
          uddannelse og orlovsordninger;
    -     hver medlemsstat for sit eget vedkommende undersøge, om dens
         lovgivning skal omfatte mere fleksible former for arbejdskontrakter
         for at tage hensyn til de stadig mere forskelligartede former for
         beskæftigelse. Personer med sådanne kontrakter bør samtidig
 ---pagebreak---             have en tilstrækkelig sikkerhed og bedre ansættelsesvilkår, som er
            forenelige med virksomhedernes behov.
    •  Virksomhedernes omstillingsevne bør støttes
       For      at     øge    kvalifikationsniveauet     i    virksomhederne        bør
       medlemsstaterne:
       -    atter gennemgå de eventuelle hindringer - især skattemæssige -
            for investeringer i menneskelige ressourcer og om nødvendigt
            indføre     skattemæssige eller       andre    incitamenter til forøget
            uddannelse inden for virksomhederne; de bør desuden gennemgå
            alle nye regler for at kontrollere, at de bidrager til at reducere
            hindringerne for beskæftigelse og til at øge arbejdsmarkedets evne
            til at tilpasse sig strukturændringer i økonomien.
IV. LIGESTILLINGSPOLITIKKEN BØR STYRKES
    •  Forskelsbehandlingen mellem mænd og kvinder bør bekæmpes
       Medlemsstaternes        målsætning     om at fremme         ligestillingen   bør
       resultere i en øget beskæftigelsesfrekvens for kvinder.                  De bør
       ligeledes være opmærksomme på, at i visse aktivitetssektorer og
       erhverv      er   enten   kvinder    eller   mænd     skævt     repræsenteret.
       Medlemsstaterne bør:
       -    bestræbe sig på at reducere forskellene i mænds og kvinders
            arbejdsløshed ved aktivt at støtte en øget beskæftigelse af kvinder
            og       bekæmpe        kvinders      underrepræsentation         i   visse
            aktivitetssektorer og erhverv og deres overrepræsentation i andre.
    •  Det bør være muligt at kombinere arbejde og familie
       Politikkerne vedrørende orlov, forældreorlov og deltidsarbejde er af
       meget stor betydning for både kvinder og mænd. Gennemførelsen af
       de forskellige direktiver og aftaler mellem arbejdsmarkedets parter på
       dette område bør fremskyndes og regelmæssigt følges op. Der bør
                                           -9-
 ---pagebreak--- være tilstrækkeligt med gode pasningsmuligheder for børn og andre
med pasningsbehov, så både kvinder og mænd får bedre muligheder
for at komme ind på og blive på arbejdsmarkedet.        Medlemsstaterne
bør:
-    bestræbe sig på at øge pasnings- og plejemulighederne på de
     områder, hvor behovene endnu ikke er dækket.
Det bør blive lettere at vende tilbage til arbejdsmarkedet
Medlemsstaterne bør:
-    være særlig opmærksomme på kvinder og på mænd, der igen
     ønsker at tage lønnet beskæftigelse efter et fravær, og med
     henblik herpå undersøge, hvordan man gradvis kan rydde
     hindringer for tilbagevenden til arbejdsmarkedet af vejen.
Handicappedes integration på arbejdsmarkedet bør fremmes
Medlemsstaterne bør:
-    være særlig opmærksomme på de vanskeligheder, der kan være
     for handicappedes integration på arbejdsmarkedet.
                                   10
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(97) 676 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                  04 05 10
                                   Katalognummer : CB-CO-97-704-DA-C
                                                               ISBN 92-78-29025-4
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                              n