CELEX: 51975PC0681
Language: da
Date: 1975-12-19
Title: FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV om anvendelsen af visse brændselsolier med henblil på nedsættelse af svovlholdige emissioner. (Forelagt af Kommissionen for Rådet)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (75) 681
Vol. 1975/0248
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKAB!:
                                         KOM (75) 681 endelig udg»
                                         Bruxelles , den 19 » december 1975
                   FORSLAG TIL RAKETS DIREKTIV
         om anvendelsen af visse brændsel Folier ned
         henblil på nedsættelse af svovlholdige emissioner.
                   (Forelagt af Kommissionen for Rådet)
         KOM (75) 68l endelig udg,
 ---pagebreak---                                             - 1 -                   EHV/IO6/1/75 - DK
                                 POEKLAREIDE MEMORANDUM
Dette direktivforslag fastsætter brugen af brsaidselsolier med. lavt svovlind­
hold med det formål at nedsætte svovlholdige emissioner , især i områder , hvor
luftforureningen med sådanne forbindelser er høj og sandsynligvis udgør en fa­
re for sundheden .                                    ,,
  > Nogle" medlemsstater har allerede vedtaget eller foreslået' retsregler om
     den, type olie , der skal anvendes i visse områder eller i visse anlæg/ el­
     ler om "begrænsning af sådanne oliers svovlindhold , med henblik på at be-
  ' skytte sundheden mod farlige koncentrationer af svovldioxid , partikler og
     andre ; forurenende stoffer i den omgivende luft . '
     Den 2 , maj 1973 modtog Kommissionen en henvendelse fra regeringen i Feder-
     landene vedrørende et udkast til en administrativt fastsat bestemmelse om
     almindelig begrænsning af svovl i brændselsstoffer , meddelt i henhold til
                                                 36 J
     aftale om oplysning om miljøspørgsmål ' , Denne bestemmelse trådte ikke i
     kraft 'på daværende tidspunkt på grund af oliefors yningskrisenj den blev
     omsider sat i værk i november 1974« I henhold til denne administrative for­
     anstaltning er det forbudt st bruge flydende , faste eller luftformige braaad-
     selsstoffer med et svovlindhold, der overstiger visse niveauer , til for-
     braaicLmgsformål . Det maksimale svovlindhold fastsættes f.eks . for alle tunge
     brændselsolier til 2,9$ ®ed nedsættelse til 2,7$ senest juli I575 ;'°g til 2 T 5$
     senest: -juli 193E6^fdr*iga?oli© er., .gransk' sat .tillO^jJ, med nidsættelser.til ,'0,5$
     senest december 1975 «                                                   ; -
     I Frankrig kan otiråder for sarlig beskyttelse mod luftforurening skabes på
   . grundlag af loven om bekampe Ise af luftforurening og lugtgener af 2 , au­
     gust 1961 og forordningerne af 17 « september' 1963 . På dette retlige grund­
     lag er der -allerede i 1964 i Paris intra muros skabt to områder for s ær­
     as) Aftale , dateret 5 » : marts 1973 , fra inøde i Rådet mellem repræsentanter
         for regeringerne i medlemsstaterne , vedrørende oplysninger til Kommis­
         sionen og medlemsstaterne med henblik på eventuel harmonisering i Fæl­
         lesskabet - af presserende foranstaltninger vedrørende miljøbeskyttelse .
 ---pagebreak---                                      2 -                     EtTV/IO6/1/75 - DIC
lig beskyttelse , hvor den eneste tilladte type brradselcolie skal vore
med lavt indhold af svovl .- Endvidere kr'JVézs " det , at de store kraftværker ,
der ligger omkring Paris , skifter o-rer til svovlfattig olie under ugunsti­
ge meteorologiske - forhold
For nylig er to områder for særlig beskyttelse skabt i regionen Li Ile -
Roubaix-Tourcoing og i regionen Lyan-Villeurbanne .
I Danmark trådte i begyndelsen af 1975        lov i kraft , som forbydér-at - an-
vind.® braideelsolie . doi? indeholder mere end 2,5% svovl , til opvarmningsfor-
mal .
Belgien har i henhold til bestemmelserne i " Arrets Royal" af 26 . juli 1971
skabt fem områder for særlig beskyttelse for Bruxelles , Antwerpen , Char13-
roi , Gent og Li&ge . I disse områd -r er svovlindholdet i faste og flydende
brsaidselsst offer af en hvilken som helst type og kvalitet begraiset til 1$ .
I Tj^kland bemyndiger loven af marts 1974 om beskyttelse mod imnissionor
(Bundes -Immissiansschutzgesetz ) forbundsregeringen til at regulere sammen­
sætningen af brandselsstoffer med hensyn til luftforurenende forbindelser ,
til at regulere den tilladte mængde af emissioner for alle anlæg , for hvil­
ke der kræves autorisation ; den forlanger af regeringerne i delstaterne
( Lander ), at de opretter kontrolområder , hvor luftforureningen skal over­
våges , og at de opstiller planer til forbedring af situationen .
I medfør af denne lov er der udstedt bestemmelser , f.eks . den reviderede
" teknisk vejledning - luft" ( TA - Luft ) af augast 1974r d-er angiver be-
graisninger for emissioner , hovedrage lig med hensyn til svovldioxid og .,
partikler for et stort antal anlcag , for hvilke der kræves autorisation ;
de samme bestemmelser begraiser så /el den kortsigtede som den langsigtede
koncentration af svovldioxid , partikler og visse andre forurenende stoffer
i den omgivende luft .
I oktober 1974 trådte to bestemmelser i kraft ; den ene angiver en alminde­
lig begraisning for svcvlindhoMet i gasolie , den anden begramser emissio­
nen af partikler , sod , olie og andre forurenende stoffer i forbindelse med
 ---pagebreak---                                       - 3 -                  Mv/106/1 /75 - DK
 opvarmning af "boliger . Der foreligger forslag om en anden bestemmelse , son
vil give grundlag for oprettelsen af et luftovervågnlngssys temi særlig for­
urenede   områder ,
I henhold til 'bestemmelserne i lov nr, 615 af juli 1966 forlanges det af alle
industrianlæg i Italien , at de træffer de nødvendige tekniske foranstaltninger
til at holde luftforureningen så lav som teknisk gennemførligt « Landet er op­
delt i to kontrolområder A og B , som omfatter de større bymæssige bebyggelser
og.de store byer , for hvilke der er fastsat begraaisninger for emissioner eller
for. brugen af visse typer eller kvaliteter af braaidselsstoffer . Et aldrings -
forslag til denne lov indfører et tredje område C for de mest forurenede : sto­
re byer og indskrasiker brugen af visse typer og kvaliteter brraidse ls stoffer
inden for de tre cnråder . Svovlindholdet i de brsaidselsolier , der skal for-
braides inden for de tre områder , bcgrsnses til forskellige niveauer efter
anlæggets art .
I Det forenede Kongerige eksisterer der ikke nogen lovmæssig begrænsning for
svovlindholdet i de brtandselsstoffer , som skal bruges 5 . dog er der givet en
undtagelse for " City of London" -området , hvor kun brstidse les toffer med mak­
simalt ljS S er tilladt . "Prote etion of the Environaent Actl 1974tr 'berettiger
ministeren til ved forordninger at lægge begrvisninger på svovlindholdet i et
hvilket som helst flydende mineralolieprodukt , der fremstilles på et raffi­
naderi , og som bruges i ovne og jernbane lokomotiver .
" Clean Air Aet" af 1956 og " Clean Air Aet" af 1968 fastsatter regler til for­
hindring af emission af røg, hårde partikler og støv fra alle fabriks - og hus-
skorstene og indeholder bestemmelse, om genskabelse af røgkantrol-områder .
"Alkali Aet 1906" og "Alkali and Works Order" 1966 og ,1.971 kræver af nærmere
udpegede industrier , at disse så meget som praktisk muligt begramser emissionen
af gasser , røg, hårde partikler og støv.
 ---pagebreak---                                          - 4 -                 3rv/io6/i/75 - dic
2 , Fællesskabs-aktioner
     Efter modtagelsen af den ovenfor n??vnte henvendelse fra den nederlandske
     regering fremsendte Kommissionen den 13 . februar 1974 "til Rådet et for­
     slag til direktiv i henhold til " Almindelig plan af 28 , maj 1969 med det
     formål at fjerne tekniske hindringer for handelen med industriprodukter ,
     ligeledes i henhold til Handlingsprogram     for De europæiske Fællesskaber
     på miljøområdet af 22 , november 1973 . Forslaget vil , samtidig med at det
     fjerner tekniske hindringer for handel ned gasolier , også føre til een dnselig
    reduktion af svovlindholdet i gasolier og derfor også føre til en forbed­
    ring af miljøet (Dok, COM(74)l58 endel ,, EFT nr . C 35 af 28.3.1974 , s . 75 )*
    På sit mode den 16 . oktober 1975 tiltrådte Rådet dette forslag-*-) .
    Under henvisning til Handlingsprogram for De europæiske Fællesskaber på
    miljøområdet vedtog Rådet den 3 , aarta 1975         resolution : vedrorende v
    energi og miljø . I denne resolution , hvor bl.a , betydningen af at nedsæt­
    te svovlemissioner blev understreget , opfordros Kommissionen til at frem­
    sætte forslag til den politik , der skal følges af Fællesskabet og medlems­
    staterne med sigte på                                          '
    - en reduktion af svovlindholdet i gasolie
    - fastsættelse af regler for svovlindholdet i og brugen af tunge brænd­
       selsolier .
    Talrige undersøgelser , forstaget såvel inden for medlemsstaterne som an­
    detsteds , understreger betydningen af at reducere emission af svovldio:cid
    ved kilden , til forbedring af luftkvaliteten .
    Dels er der brugen af gasolier , der is ar i byområder udsender svovlforbin­
    delser i lav højde , dels er. der , af økonomiske og energimæssige grunde ,,
    deri ringe indvirkning af afsvovlingen af disse gasolier . Af disse grunde
    foretrak man at foreslå en almindelig begrænsning af svovlindholdet i gas­
    olier .
    Derimod kræver afsvovling af alle tunge braidse ls olier i den nuværende og
    forudselige forsyningssituation med råolie betydelig økonomisk indsats .
    Det er af denne årsag, at neorværende direktivforslag, der er udarbejdet in­
    den for rammerne af Fæl le s sleabets miljøpolitik , og som tager kravene til
    sundheden og energipolitikken i betragtning , indeholder krav i forbindel­
    se med brugen af brcøidselsolie med lavt svovlindhold i de områder , der er
   l ) EFT nr . L 307 af 27 . november 1975-
 ---pagebreak---                                   - 5 -                  ΞΝΎ/ΐΟβ/ΐ/75 - ΕΚ
mest truede af svovlforurening.
Det foregående, kapitel "viser den store forske li i den holdning, der påma–
tionalt niveau indtages til problemerne vedrørende' bekæmpelse af svovlfor-
urening .
Sådanne retlige bestemmelser kan , hvis de træffas på ukoordineret måde , ø­
ve væsentlig indflydelse på de pågældende anlcags konkurrencesituation og
føre til skabelse af nye tekniske hindringer for handelen . De kan endvi­
dere forårsage uensartethed i mindstebeskyttelsen af befolkningen mod luft­
forurening hidrørende fra~BVovldioxid og- partikler .
Af disse grunde er det nødvendigt at fastsatte bestemmelser for en - hold­
ning for Fællesskabet til problemet reduktion af svovlholdige emissioner
fra forbrænding af brændselsolier .
Kommentarer til direktivforslag t
Artikel 1 definerer brændselsolie , brændselsolie med lavt svovlindhold } til­
svarende brændsel , iog områder for sarlig beskyttelse mod' svovldioxid og par­
tikler , og forurening^ således som. diåse udtryk anvendes i det foreslåede
direktiv .
Svovlindholdet i brændselsolie med lavt svovlindhold , som bringes på mar­
kedet inden for Fællesskabet under dette navn , begrænses af artikel 2 til
2 vægtprocent fra 1 . juni 1978. En yderligere nedsættelse af svovlindhol­
det til 1 vægtprocent er bestemt fra 1 . juni 1983 .
Så,vel procentsatserne som ikrafttrædelsesdatoerne , der er foreslået , tager
den store usikkerhed , der hersker vedrørende den fremtidige situation for
                     y
forbrug af brændselsolie , omkostningsniveauet for kcankurrerende energires « ^ .
sourcer , forsyningssituationen og disponibiliteten af brændselsolie med
lavt svovlindhold i betragtning.
Den procentdel på maksimalt 2% svovlindhold, der er . valgt som det første
skridt , skulle være tilstrækkelig høj til at muliggøre en smidig indfø­
relse af dette direktiv på det fastsatte tidspunkt uden at . forpligte in­
dustrien til at påbegynde kostbart stort anlagt afsvovlings program.
 ---pagebreak---                                              - 6 -                       1377/2 06/1/75 - DK
Artikel 3 forpligter medlemsstaterne til at skabe områder for særlig be­
skyttelse , hvis de niveauer for luftforurening gennem svovldioxid og par­
tikler , som er målt i disse områder gennem de tre forudgående år , oversti­
ger en af de i stk . 2 nærmere fastsatte værdior . Forureningskcncentrationeme
falder i tråd med de normer:. for luftkvalitet med . hensyn til svovldioxid og
partikler i byluft , som er fnetsat i dot direktivforslag , der er forelagt
Rådet den                      1975 *
De målemetoder , som er godkendt til bestemmelse af partikel-koncentratio-
nen , er dem , der er angivet i samme direlctivf orslag .
Artikel 4 forlanger , at alle forbrændingsanlsg , beliggende inden for om­
råder for s ærlig beskyttelse , at de fra 1 . oktober 1978 og fremover, kun for-
broder brændselsolie med lavt svovlindhold , eller tilsvarende brindsel raed-»
mindre de falder ind under undtagelserne i artikel C.
Der gi.ves en tidsbegrænsning på- 18 måneder for de områder , der skal norme­
re fas               efter 1 . januar 1978 , hvorved der re.qjies ned en gnidnings­
løs ge.in 3 . '.førelse af de krav , der er fastsat i denne artikel .
Under visse meteorologiske fodkold kan forbraandingoånlæg, beliggende uden
for omK/ler for s-rrlig beslr-t Vl--e , bi 6 ragQ væsentligt til forurenings -
kancer                   vod jordoverf V.           ". ndcn for områderne .
Artikel        stiller derfor krav om , at sådanne forbraadingsanlæg, beliggen­
de uie.'i j ir områder for srrlig beskyttelse , men som bidrager væsentligt
til km 00; ; •'•rr>.t-'.or>o:i ve l j ordovorf3 •' ..Ion ':r1en for disse områder , midler­
tidigt s'cj.f+,£■.' o ror ti. .L brands e ]-         .>:Vc • af lavt forurenende art .
Samme artikel definerer , hvilket bidrag, der skal anses som vssentligt ,
og overl?.('er til medlemsstaterne at opstille strengere krav .
Beskyttelse af befolkningen mod høje koncentrationer af svovldioxid og
partikler kræves ikke blot inden for områder for sirlig beskyttelse , men
også uden for disse .
 ---pagebreak---                                        -7-                 : aiV/106/1/75 - DIC
Artikel 6 fastsættar en almindelig forpligtelse for alle store forbrændings­
anlæg, beliggende uden for områder for særlig "beskyttelse , til midlertidigt
at anvende braadselsolie med lavt svovlindhold eller et tilsvarende brændsels
stof under episoder med høj koncentration af svovldioxid og partikler , som
forekommer inden for det område , hvorpå disse anlag har indvirkning. Det kræ­
ves af de nationale kompetente myndigheder , at disse fastlægger indflydelses-
områdernes udstrækning,
I henhold til bestemmelserne i artikel 7 kan medlemsstaterne anvende bestem­
melserne i dette direktiv hurtigere end forlangt i de foregående artikler .
Usikkerhed om den fremtidige forsyningssituation , om den begrænsede dispcni- \
bilitet af brændselsolie med lavt svovlindhold og om de maigder af sådanne
braaidselsstoffer for hvilke , der er behov inden for de områder , der endnu ik­
ke er geografisk bestemt , er årsag til , at der er givet et vist antal undta-
                                                                    V
gelser fra forpligtelserne i artikel 4, stk. 1 .
For det første er det ønskeligt at tilskynde til udvikling og indførelse af
processer (f.eks . afsvovling af røggasser, "fluid bed"-forbrænding, forgasning
af brændstoffer ), der muliggør en reduktion af svovlemissioner ved at fjerne
svovl i selve anlægget under eller efter forbrændingen ." Sådanne processer kun­
ne udgøre interessante og måske mindre bekostelige alternativer til et afsvovl-
ingsprogram , udført på raffinaderi-stadiet .                /
Por det andet udsendes en stor del af den svovldioxid , der dannes ved forbræn­
ding af brændselsstoffer i visse industriprocesser , som anvender brændselso­
lier til opvarmningsformål under produktionen , ikke , men tilbageholdes kemisk
i produkterne (f.eks . cementfremstilling).
Artikel 8 . stk. 1 , litra a ), indtager derfor de to ovenfor omtalte kategori­
er af anlæg, der gør brug af sådanne processer , forudsat at det deraf opstå­
ede niveau for emission af svovldioxid ikke er. højere end det , der nås ved at
bræide brændselsolie med lavt svovlindhold .           "               ,    J
                                                         /
 ---pagebreak---                                         - 8 -                  ΠΤ'ν/106/1/75 - Τ)Κ
For det tredje er et betydeligt antal store forbrændingsanlæg, f . eks,' kraftstationer,
faktisk udstyret med høje skorstene", der , skont de ikke f jemer den udsendte
svovldioxid , sikrer en spredning' af emissionerne i større højde og over et stør­
re område , hovedsagelig i modvinds retning. Koncentrationen af svovldioxid og
andre udsendte forurenende stoffer ved jordoverfladen reduceres "betydeligt i
nærheden af sådanne anlæg . Ikke desto mindre kan do udsendte forurenende stof­
fer under unormale meteorologiske forhold og særlige topografiske forhold falde
til jorden på kort afstand fra anlægget og kan da udgøre en trussel for sund­
heden og miljøet .
De store forbrændingsanlæg og fremfor alt kraftstationer er hovedforbrugere
af brEaidse ls olier . Prisen på el , som de producerer , er , under de aktuelle om­
stændigheder , meget følsom over for svingninger i udgifter til br^aids els stof­
fer .
Forsyningsvanskeligheder med deraf følgende omkostninger ved brændselsolier
med lavt svovlindhold , er grunden til , at det ikke er hensigtsmæssigt at for­
lange af disse anlæg , at de kun anvender sådanne brændselsolier , så Ifølge de­
res bidrag til koncentrationen ved jordoverfladen af SO^ ikke er mærkbart .
Stk . 1 , litra b ), i artikel 8 fritager derfor disse anlæg for forpligtelsen i
artikel 4 > stk . 1 , forudsat de kontrolleres af et kontrolsystem , og at de li­
geledes er udstyret med en tilstrækkelig reserve af brændselsolie med lavt
svovlindhold eller et tilsvarende brcmdsel .
Stk, 2 i artikel 8 angiver narmere , hvilket bidrag til koncentrationen ved
jordoverfladen fra disse anlæg , der skal betragtes som mærkbart , og giver med­
lemsstaterne muligheden for at opstille strengere krav .
Stk, 3 i artikel 8 forlanger sluttelig, at de i henhold til stk . 1 , litra b ),
i samme artikel fritagne anlæg , at de midlertidigt anvender braidselsolie med
lavt svovlindhold eller et tilsvarende brændsel under episoder med høj koncen­
tration af svovldioidd og partikler , målt inden for områderne for særlig be­
skyttelse .
Stk . A i artikel 8 forpligter sluttelig medlemsstaterne til at træffe alle nød­
vendige foranstaltninger til at sikre , at driften af de i stk . 1 b omhandlede
 ---pagebreak---                                       -9 -               ,   3TV/106/1/75 - DK
Artikel 9 krcrver oplysning til Kommissionen om beslutninger , der af medlems­
staterne tages vedrørende skabelsen af områder for s ærlig "beskyttelse samt om
andre kriterier , som tages i "betragtning i medlemsstaternes "beslutninger .
Artikel 10 forpligter medlemsstaterne til ved prøveudtagning at kontrollere ,
at svovlindholdet i braaidse ls olier med lavt svovlindhold , som "braides af anlæg
der falder ind under dette direktiv, er i overensstemmelse med de heri opstil­
lede begrmsningor .
Artikel 11 angiver de referencemetoder , der skal anvendes , således som de er
givet i bilag I , til bestemmelse af svovlindholdet i brandse ls olier og til må­
ling af koncentrationen ved jordoverfladen af svovldioxid og partikler .
Idet den ovenfor omtalte uvished om den fremtidige forsyningssituation og de
økonomiske data er taget i betragtning, understreger artikel 12 Kommissionens
forpligtelse til at underkaste dette direktivs udførelse revision og forelæg­
ge Rådet hensigtsmæssige forslag, når dette er nødvendigt . Denne bestemmelse
har til formål at lette en gnidningsløs indførelse af direktivet , til nu at
træffe afgørelser, der vil forpligte medlemsstaterne om nogle år , og senere
at tilpasse direktivet , såfremt situationen aidrer sig væsentligt .
Artikel 13 sætter den frist , der er givet til at sætte direktivets bestemmel­
ser i kraft på nationalt plan , til 6 måneder efter dets bekendtgørelse . Denne
korte frist er påkrævet med henblik på at give industrien tilstrækkelig tid
til at forberede sig. Kommissionen skal underrettes om de bestemmelser i na­
tional lovgivning, der vedtages af medlemsstaterne i medfør af dette direktiv.
Hørin,? af Europa-Parlamentet og Det økonomiske og sociale Udvalg
Udtalelse fra Europa-Parlamentet og Det økonomiske og sociale Udvalg er påkra­
vet i henhold til bestemmelserne i artikel 100 i HøP-traktaten .
 ---pagebreak---                                     - 9a -                   EivV/106/1/75 nc
anleg ikke giver anledning til forurening uden for omraderne eller over lande­
grænser . Definitionen af forurening , således som angivet i artikel 1 , er iden­
tisk med den , der gives i OECD henstilling nr . C ( 74) 224 af 21 . november 1974 .
                                             y
 ---pagebreak---                                                 - 10 -                  MV/106/1/75 - DK
                                 FORS LÅG TIL RaD^TS DIREKTIV
                   om anvendelse af "fcraidse Is olier med henblik
                   på nedsættelse af svovlholdige emissioner
R/.DI2T FOR DS EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HÆR
vinder henvisning til traktaten om oprettelsen af Det e'uropaisko økonomiske
Fællesskab , sårlig artikel 100 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ,
under . henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger ;
            y
Enhver uensartethed i bestemmelserne om svovlindholdet i og anvendelsen af
visse br-mdselsoliar , som allerede er gældende eller er under udarbejdelse i
de forskellige medlemsstater , kan skabe uliga konkurrencevilkår tog således . direkte
indvirke på det fælle3 markeds funktion } det er derfor nødvendigt at tilnær­
me lovgivningen på dette område , således som bestemt i artikel 100 i trakta­
ten ;
resolutionen vedrørende energi og miljø , som er vedtaget af Rådet den 3 , marts
   1975^ i ' tager Kommissionens foreløbige rapport om forureningsproblemer
og gener ved energiproduktionen" 7 samt "Handlingsprogram for De europæiske
Fællesskaber på miljøområdet" i betragtning, og opfordrer Kommissionen til at
fremlægge forslag om den politik , der skal følges af Fællesskabet og medlems­
staterne , herunder bestemmelser for svovlindholdet i og anvendelsen af tung
brasidse 13 olie j
i overensstemmelse med deklarationen fra De forenede Nationers konference om det
ntmnoakuliffli nil-jrr ,■ ■ -vedtaget -i- ~S-frockhola , bør der drages onsorg for , at aktivi­
teter , der udfores i en statj lfc&é forårsager nogen forringelse af miljøet i en
anden stat , f.éksl' ved forurening tværs over landegrænser;
1 ) EFT nr . C 168 af 25 - juli 1975 «
2 ) Dok . SEC/74/1150 endel .
 ---pagebreak---                                        - 11                0TV/lO6 /l /75 - DIC
beskyttelsen af miljøet og helbredet kræver overvågning og nedsættelse af
luftforurening, hidrørende fra svovldioxid og partikler , med henblik på at
sikre imod deraf følgende forringelse af luften , is-:r i tætbefolkede områder }
nogle medlemsstater har underrettet Kommissionen om projekter og love i for­
bindelse med , bl.a ., anvendelsen af visse kvaliteter af brændselsolie i for-
brcandingsanlæg med det formål at tilvejebringe en reduktion af svovlemissio-
ner }
i betragtning af de høje niveauer af svovldioxid sammen med partikler , målt
i luften i mange områder inden for medlemsstaterne , af den skadelige indvirk­
ning fra disse forbindelser på sundheden og miljøkvaliteten , og af brændsels­
oliers betydelige bidrag til svovlforurening , er det nødvendigt på fællesskabs-
plan , mærkbart og i stigende grad at nedsatte de emissioner af svovl , son hid­
rører fra forbrænding af brændselsolier i områder , som er 3srlig truot af luft­
forurening af Svovldio:cid (herefter benævnt " or.råder for sårlig beskyttelse")}
under de faktiske og forudselige vilkår for forsyningen med råolie vil en al­
mindelig begrænsning af svovlindholdet i alle brændselsolier kræve en betydelig
økonomisk indsats }
anvendelsen af brrjndse ls olier med lavt svovlindhold eller tilsvarende brand-
selsstoffer udgør et effektivt og økonomisk forsvarligt middel til bekæmpel­
sen af svovlforurening i de mest udsatte områder , og det er nødvendigt at ud­
nytte sådanne lavt forurenende brændselsolier bedst muligt under hensyntagen
til deres begrænsede clisponibilitet }
det er ønskeligt på nuværende tidspunkt at fastsætte det maksimale svovlind­
hold i brændsels olier , hvis anvendelse i de områder for særlig beskyttelse ,
som fastsættes nærmere af medlemsstaterne , vil blive krævet fra 1 . oktobér'1978
( l . etape ) og fra l.juni 1983 ( 2 . etape )}
 ---pagebreak---                                             12                    MV/106/1/75 - DK
befolkningen må , under sarlige me te orologiske -forhold , der baganåtigor ■C'gdva­
rende høje niveauer af svovldioxid, og partikler i atmosfæren såvel inden for
som uden for områder for sårlig beskyttelse , beskyttes            mod de skadelige
indvirkninger af disse forurenende stoffer ved krav om
- at anlæg beliggende uden for disse områder , men som bidrager Væsentligt til
    koncentrationen af svovldioxid ved j ordoverfladen inden for områderne ,
- at anlæg beliggende uden for områderne , og som har en nominel varmeeffekt
    på, 100 1ÆW og derover , når som helst genirnc sni±sk2 vo auet forboggo foruronendo
                  ds- torådcsv hvorpå di csoranlsg'hsr 'indvirkning^/ i en 24 . timere
  • perlodo har overskredet" de - i- iaT?Ql"2-i bilag I til detts.tdirsktiv"ii>9,stlagte
    værdier ,
midlertidigt skal f orbraide . brændselsolie med lavt svovlindhold eller tilsva­
rende brændselsstoffer , såltaige det høje forureningsniveau vedvarer ;
det er ligeledes ønskeligt at fremme udviklingen og indførelsen -af andre pro­
cesser , der medfører en tilsvarende nedsættelse af emissioner af Svovldioxid
og at give visse dispensationer omfattende anlæg, der gør brug af sådanne
processer ;
det er nødvendigt at tilvejebringe kontrolforanstaltninger , og især ved hjslp
af stikprøver , at kontrollere svovlindholdet af braidse Isolier af den katego­
ri , der har lavt svovlindhold , og som bringes på markedet , " og at dette ind­
hold kan fastslås ved hjalp af en ensartet metode ;
diet er ønskeligt , at koncentrationer af svovldioxid og partikler , som er grund­
laget for skabelsen af områder for særlig beskyttelse , bestemmes ved samme
harmoniserede målemetoder -                               -            .   .  '
UDSTEDT H2LGETD3 DÉiSKTIV:                                               J   .     '■
 ---pagebreak---                                      - 13                EMV/1 06/2/7 "3-DK
                                    Artikel 1
I dette direktiv forstus ved ;
a) brændselsolie ct hvilket som helst olieprodukt , der henhører under pos .
    27.10 , C II i Den fælles Toldtarif , bilag til Rådets forordning ( EØF ) nr .
    2653/74 af 15 « oktober 1974^* \ og som er bestemt til anvendelse i for-
    brændingsanl æg ;
b ) brændselsolie ned lavt svovlindhold en hvilken som holst brændselsolie ,
    hvis svovlindhold ikke overstiger de i artikel 2 fastsatte grænser ;
c ) tilsvarende brændselsstof et hvilket som helst brændselsstof ned et mak­
    simalt svovlindhold , der ikke overstiger svovlindholdet i brændselsolie
    ned lavt svovlindhold ;
d ) områder for sårlig beskyttelse , alle områder , der af medlemsstaterne er
    nærmere fastlagt som områder for sarlig beskyttelse mod svovldioxid og
    partikler i overensstemmelse med artikel 3 .
e ) forurening direkte eller indirekte indforelse , forårsaget pf mennesker ,
    i miljøet af stoffer eller energi , son medfører sundhedsfarlige virknin­
    ger af en sådan art , at de bringer den menneskelige sundhed i fare , vir­
    ker skadelige på levende ressourcer og økosystemer og svækker eller gri­
    ber ind i don rekreative eller anden retmæssig udnyttelse af miljøet .
                                   Artikel 2
Medlemsstaterne træffer alle nødvendige foranstaltninger til at sikre , at
brændselsolier , der er bestemt til anvendelse som brændselsstof i de i ar­
tiklerne 4 , 5 og 6 omhrjidlede forbrændingsanlæg , ikke bringes på markedet
inden for Fællesskabet under betegnelsen brændselsolie med lavt svovlind­
hold , hvis deres indhold af svovlforbindelser , udtrykt i evovlmængde , over-
stigers
- 2 vægtprocent fra 1 . juni 1978 , og
- 1 vægtprocent fra 1 . juni 1983-
Såfremt miljømæssige krav eller det teknologiske stade for afsvovling eller
den økonomiske situation inden for Fællesskabet med hensyn til forsyningen
med råolie skulle ændre sig væsentligt , kan Kommissionen på eget initiativ
eller efter anmodning fra en medlemsstat foreslå ændringer til de i stk . 1
 ---pagebreak---                                             _ 14 _              EMV/l06/2/75'-DK
        ovenfor fastsatte niveauer for den periode , der "begynder den 1 , juni 1983 .
        Rådert kan , ned kvalificeret flertal , senest 1 . juni 1980 , træffe afgørelse
        on sådanne ændringer .
3 . Hvis der, som følge af en pludselig forandring i. leverancerne af råolie ,
    . skulle forekomne andringer' i svovlindholdet i olien af en sådan art , at
       forbrugernes forsyning, i betragtning af mangel på, afsvovlingskapacitet ,
       bringes i fare , kan en medlemsstat inden for sit territorium tillade brænd­
        selsolie ned lavt svovlindhold , som ikke imødekommer de i stk .. 1 ovenfor
       fastsatte begrænsninger . Medlemsstaten underretter omgående Kommissionen,
       der , efter høring af do andre medlemsstater, inden for 3 måneder træffer af­
       gørelse om varigheden af og enkeltheder i afvigelsen .
                                          Artikel 3            ,'
1 . Medlemsstaterne Km 'nærmere fastlægge områder for særlig beskyttelse , først
       og frommest båseret på de faktiske niveauer af svovldioxid og partikler.
2 . Områder« hvor luftforurening hidrørende fra svovldioxid og partikler, i tre
       4"
       forudgående år har oversteget en af følgende værdiers
       - den årlige median i kontinuerlig 24-timers målinger af svovlindhold og
            partikler, hvor hver issr overstiger 80 pg/ifø"^;                     ',
■■■    - vintermedianen ( oktober til marts ) i kontinuerlige 24-timers målinger af
            svovldio:dd og partikler, der hver især overstiger 130 pg/tJm"^ ,
       skal nærmere fastsattes som områder for særlig beskyttelse .
                                          Artikel A
          (           .          . '   •                    •               «
1 . Fra 1 . oktober 1978 skal forbrændingsanlæg, beliggende i omrader for særlig
       beskyttelse , og som anvender brændselsolie , kun forbrænde brændselsolier med
       lavt svovlindhold eller tilsvarende brændselsstoffer, dog med hensyntagen
       til undtagelser, som fastsat i artikel 8 i dette direktiv.
2 . For så vidt angår områder for særlig beskyttelse , som nærmere fastlægges
     : efter 1 . januar 197,8,. træder stk . 1 i kraft 18 måneder efter udpegning af
       sådanne områder .
       ») Nm læses som s normalkubikmeter (O.A. ),
 ---pagebreak---                                       - 15 -             nny105 / 2/75-:DI'
                                      Artikel 5
1 . Såfremt forbrændingsanlæg , (ler forbrænder brændselsolier og er beliggende
    uden for områder for sarlig beskyttelse , under ugunstige meteorologiske
    forhold bidrager væsentligt til koncentrationen cf svovldioxid ved jord­
    overfladen inden for omraderne , skal medlemsstaterne forlange af dem , at
    de midlertidigt forbrænder brændselsolie med lavt svovlindhold eller et
    tilsvarende brændsel sstof .
2 . Et samlet bidrag på mere end 20% af den totale koncentration af svovldioxid
    inden :for områderne , hidrørende fra anlæg beliggende uden for områder for
    sårlig beskyttelse , betragtes som væsentligt , medmindre de kompetente myn­
    digheder i medlemsstaterne forlanger lavere procentdele .
    Dette samlede bidrag kan fastslås enten ved et hensigtsmæssigt overvågnings-
    net eller ved modeller , under hensyntagen forst og frommest til alle kli­
    matiske forhold ( fordelingen af fremherskende vinde , temperaturer ) og to­
    pografiske forhold i den region , inden for hvilken områderne er beliggende .
                                      Artikel 5
1 . Fra 1 . oktober 1978 skal forbrændingsanlæg , beliggende uden for omrader
    for særlig beskyttelse , som har en nominel varrneeffekt på 100 IPJ eller der­
    over og som forbrænder brændselsolie , anvende brændselsolie med lavt svovl­
    indhold eller et tilsvarende brandselsstof , så snart luftforureningen , hid-
    rorende fra såvel svovldioxid som partikler , ved jordoverfladen inden for
    indflydelsesområdct for disse anlæg i en 24-timers periode har overskredet
    noget af de par af værdiområder , som er fastsat i tabel 2 i bilag I til
    dette direktiv og fortsætte mod denne anvendelse , indtil disse koncentra­
    tioner i en 24-timers periode er faldet tilbage under værdiområderne i
    tabel 2 i bilag I.
2 . De kompetente myndigheder i medlemsstaterne fastlægger indflydelsesområder-
    ne for disse anlæg under hensyntagen til såvel karakteristiske trak ved
    enissionskilderne som meteorologiske , topografi ske og andre relevante for­
    hold .
                                      Artikel 7
    Medlemsstaterne kan gennemføre bestemmelserne i artiklerne 2 , 4 og ° i
    hurtigere takt end fastsat i de pågældende artikler .
 ---pagebreak---                                      - 16 -                  ENV/io6/i/75-nc
                                   Artikel 8
l.Stk . 1 i artikel 4 finder ikke anvendelse fors
   a) Forbrændingsanlæg, der anvender processer , hvor niveauet for emission
       af svovldioxid ikke overstiger det niveau, som nås , når anlægget forbræn­
       der brændselsolie ned lavt svovlindhold under sådanne forhold , at alt
       svovl udsendes |
   b) forbrændingsanlæg, der kontrolleres af et overvågningssystem, og som
       er forsynet med en tilstrækkelig reserve af brændselsolie med lavt
       svovlindhold eller et tilsvarende brændselsstof , forudsat at emissio­
       nerne for disse anlæg under normale meteorologiske forhold ikke bidra­
       ger væsentligt til koncentrationen af svovldioxid , målt ved jordover­
       fladen inden for områderne for særlig beskyttelse ^
   c ) søgående skibe , der anløber en havn , beliggende inden for et område for
       særlig beskyttelse .
2 . Et samlet bidrag fra anlæg , der er fritaget i henhold til stk . 1 , litra b),
    på more end 20fo af den samlede koncentration af svovldioxid ved jordover­
    fladen inden for områderne betragtes som væsentlig, medmindre de kompeten­
    te myndigheder i medlemsstaterne forlanger lavere procentdele .
    Dette srmlede bidrag kan fastslås enten ved et hensigtsmæssigt , overvågnings-
    net eller ved modeller , under hensyntagen først og fremmest til alle kli­
    matiske forhold ( fordelingen af fremherskende vinde , temperaturer ) og
    topografiske forhold i den region , inden for hvilken områderne er belig­
    gende .
3 . Hvor forureningsniveauet , hidrørende fra såvel svovldioxid som partikler ,
    målt. ved jordoverfladen i det område for særlig beskyttelse , hvor der er
    beliggende et anlæg, fritaget i henhold til stk . 1 , litra b), i en perio­
    de på 24 timer har oversteget noget af de værdipar , som er fastsat i tabel
    2 i bilag I til dette direktiv , skal anvendelse af brændselsolie med lavt
    svovlindhold eller et tilsvarende brændselsstof være obligatorisk for et
    sådant anlæg, indtil disse koncentrationer er faldet tilbage under værdi-
    områderne i tabel 2 i bilag I i en 24 timers periode .
4 . Medlemsstaterne træffer passende foranstaltninger til at sikre , at driften
    af de i, stk . 1 b) i denne artikel omtalte anlæg ikke giver anledning til
    forurening inden for områderne eller over landegrænser .
 ---pagebreak---                                      - 17 -                 ΕΠν /106/1 /73 -ΙΚ
                                  Artikel 9
Medlemsstaterne underretter Kommissionen om omrader for særlig beskyttelse ,
nærmere fastsat i medfør af artikel 3 , senest 6 måneder efter den pågældendo
beslutning . De meddeler ligeledes ethvert andet kriterium , der er taget i "be­
tragtning i deres beslutninger ( f.eks . i befolkningstæthed , aktiviteter af
industriel art , som fremkalder forurening , srmt særlige topografiske og me­
teorologiske forhold ).
                                  Artikel 10
Medlemsstaterne træifer de nødvendige foranstaltninger til at efterprøve og
kontrollere ved stikprøver , at svovlindholdet i brændselsolier , der forbræn­
des af de i artiklerne 4 »     6 og 8 omhandlede forbrændingsanlæg , er i over­
ensstemmelse med bestemmelserne i dette direktiv .
                                  Artikel 11
Le målemetoder , der anvendes til at bestemme niveauer af svovldioxid og par­
tikler i atmosfæren og svovlindholdet i brændselsolie , skal være de i bilag I
til dette direktiv nærmere angivne .
                                  Artikel 12
Kommissionen holder udforeisen af dette direktiv under observation , især i
lyset af :
- tilgængelige data vedrorende forandringer i niveauet for luftforurening
  hidrorende fra målte mængder af svovlforbindelser og partikler ;
- forandringer i forsyningssituationen for olies
- tekniske og økonomiske fremskridt i udviklingen af metoder til reduktion af
  svovlemissioner ;
~ data indsamlet fra medlemsstaterne , særlig i henhold til artikel 9 i dette
  direktiv ,
og forelægger Rådet hensigtsmæssige forslag , når dette er nødvendigt .
 ---pagebreak---                                    - 18 -                MV/106/1/75 - DK
                                  Artikel 13
1 , Medlemsstaterne indfører de nødvendige administrativt eller ved lov fast­
    satte bestemmelser for at efterkomme dette direktiv inden 6 maneder efter
  . dets bekendtgørelse og underrettor omgående Kommissionen herom.
2 . Medlemsstaterne drager omsorg for at tilsende Kommissionen ordlyden af
 , de nationale bestemmelser, de udsteder på det område , der er omfattet af
    dette direktiv.  '
                                  Artikel 14
    Dette direktiv er rettet til .medlemsstaterne . '       '
                                      Udfærdiget i
 ---pagebreak---                                                   - 19 -                                    EMV/l06/2/75-I?C
                                                   • ν ν· . ·' "\ -        +
                                              .   Bi la,? I .
                    Koncentrationer i den omgivende luft af svovldioxid og partikler,
                      som sical tages' i betragtning ved anvendelsen af dette direktiv
Tabel 1 s •      ; Koncentrationer i den omgivende luft af svovldioxid og partikler ,
                      som skal tages i betragtning ved don nærmere fastlæggelse af om­
                      råder for særlig b ©slettelse   - fit rtJrfi.   tan»
    Periode , son tages i                Max . koncentration af                     Dermed forbunden kon­
    betragtning                           svovldioxid                               centration af partik­
                                                                                    ler
  •  \  ,  k   .   -i   •   •     »
                                          (median af dagligt                        (median af dagligt
                                            gennc;Esnit ,                            gennemsnit ,
                                            i Mg/iai )                               ί μδ/ω3)
                                                                                j
                                                                                r ■    ii . ....
                                                                                                    __
    Âr                                               80                                       > 40
                                                 120                                          < 40
                                    I
                                                 130                                          > 60
    vinterhalvår
 ( oktober til marts)                            130                                          < 60
Tabel 2 : Koncentrationer i den omgivende luft af svovldioxid og partikler ,
             som skal tages i betragtning med hensyn til forureningsepisoder
    Periode , sera tages                 Max . koncentration af                      Dermed forbunden kon­
    i betragtning                        svovldioxid                                 centration af partik­
                                         ( aritmetisk middel                         ler ( aritmetisk mid­
                                           i MgA3)                                   del i jug/m3)
                                      11   11                   1   1        1 I
                                                                               1
                                                250                                       >100
            24 timer
                                    i
                                                350                                     < 100
 ---pagebreak---                                       - 20 -                  EHV/106M 2/75-IK
                                     BILAG II
                              Analyse- og nålenet oder , •
                              der skal "benyttes
1 . An- lyse af svovlindholdet
    Referencemetoden er den , som defineres af Europæisk Standard EU 41 f før­
    ste udgave , november 1975 *
    Til rutinemæssige analyser må medlemsstaterne åbne mulighed for andre
    metoder , forudsat at resultaterne klart kan korreleres med dem , der nås
    ved referencemetoden.
2 . Måling p.f koncentrationen af svovldioxid og partikler i don omgivende luft
    Reference-mål metoderne er de i forslaget til direktiv vedrørende luft-
    kvalitetsstandarder med hensyn til svovldioxid og partikler i "byluft , som
    af Kommissionen er forelagt Rådet den                1975 *
    dvs . - til bestemmelse af svovldioxid den metode , som er foreslået i ud­
            kast til standardforslag 150 DP 4219 » baseret på princippet om
            colorimetrisk reaktion over for pararosanilin . Alle andre metoder ,
            der af medlemsstaterne bevises at vare af samme karat ;
          - til måling af partikler i atmosfæren , til bestemmelse af mørk røg -
            som standardiseret af " OECD-arbejdsgruppen vedrørende metoder til
            måling af luftforurening og undersøgelsesteknikker" ( 1964). Alle
            andro metoder , der af medlemsstaterne bevises at være af samme
            karat .