CELEX: 52013PC0503
Language: pl
Date: 2013-07-10
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (WE) nr 219/2007 w sprawie utworzenia wspólnego przedsięwzięcia w celu opracowania europejskiego systemu zarządzania ruchem lotniczym nowej generacji (SESAR) w odniesieniu do przedłużenia wspólnego przedsięwzięcia do roku 2024

|
			
		
		
		52013PC0503
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (WE) nr 219/2007 w sprawie utworzenia wspólnego przedsięwzięcia w celu opracowania europejskiego systemu zarządzania ruchem lotniczym nowej generacji (SESAR) w odniesieniu do przedłużenia wspólnego przedsięwzięcia do roku 2024 /* COM/2013/0503 final - 2013/0237 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           CEL WNIOSKU
Wspólne przedsięwzięcie w celu
opracowania europejskiego systemu zarządzania ruchem lotniczym nowej
generacji (SESAR) (SJU), będące partnerstwem publiczno-prywatnym
ustanowionym w 2007 r.[1],
stanowi instrument służący wdrożeniu technologicznego
filaru jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej (SES) i w tym
względzie odpowiedzialne jest za fazę opracowania projektu SESAR tzn.
jest „kuratorem” i wykonawcą centralnego planu zarządzania
europejskim ruchem lotniczym (centralny plan ATM)[2].
Rozporządzenie (WE) 219/2007
(rozporządzenie w sprawie SJU) stanowi, że SJU zakończy się
z dniem 31 grudnia 2016 r., ponieważ finansowanie przez Unię fazy
opracowywania wspólnego przedsięwzięcia ograniczone jest do okresu
objętego perspektywą finansową Unii na lata 2007–2013. W
rozporządzeniu tym przewidziano już możliwość
weryfikacji przez Radę zakresu, sposobu prowadzenia, finansowania i czasu
trwania wspólnego przedsięwzięcia w oparciu o postępy dokonane w
fazie opracowywania projektu. Ponieważ konieczna jest kontynuacja
badań i innowacji w zakresie zarządzania ruchem lotniczym (ATM) po
roku 2016, a zwłaszcza prowadzenie dalszego skoordynowanego podejścia
do badań i innowacji w zakresie ATM w kontekście SES, aby
osiągnąć zdefiniowane tam parametry docelowe skuteczności
działania, niniejszy wniosek ustawodawczy ma na celu
przedłużenie czasu trwania wspólnego przedsięwzięcia poza
rok 2016. Wieloletnie finansowanie nowych działań wskazanych w
centralnym planie ATM w latach 2014–2020 w ramach nowych unijnych ram
finansowych[3]
stanowi element programu „Horyzont 2020”[4].
2.           UZASADNIENIE PROPONOWANEGO ŚRODKA
2.1.        Kontekst
Ramy ustawodawcze dotyczące SES
składają się z czterech rozporządzeń podstawowych[5]. Te cztery rozporządzenia
przyjęte w 2004 r. (pakiet SES I) zmieniono i rozszerzono w 2009 r.
rozporządzeniem (WE) nr 1070/2009[6]
mającym na celu zwiększenie ogólnej skuteczności działania
systemu zarządzania ruchem lotniczym w Europie (pakiet SES II).
Ramy te obejmują także ponad 20
przepisów wykonawczych i specyfikacji unijnych („normy techniczne”)
przyjętych przez Komisję Europejską w okresie od 2005 r., aby
zapewnić interoperacyjność technologii i systemów.
Inicjatywa SES za główny cel stawia sobie
osiągnięcie skuteczności działania za pomocą zmian
instytucjonalnych i ram regulacyjnych, lecz obejmuje także ważny
filar technologiczny – projekt SESAR.
Centralny plan ATM to uzgodniony plan
działania łączący działalność
badawczo-innowacyjną w obszarze zarządzania ruchem lotniczym ze
scenariuszami wdrożeniowymi, przyczyniający się do
osiągnięcia celów w zakresie skuteczności SES poprzez
modernizację technologii i procedur ATM.
Koordynacja i interakcja w obszarach rozwoju i
wdrożenia ma zasadnicze znaczenie dla powodzenia projektu SESAR oraz
pełnego wdrożenia SES.
2.2.        Obecne działania
Wspólne przedsięwzięcie SESAR jest
odpowiedzialne za koordynowanie działań badawczo-innowacyjnych
prowadzonych w ramach projektu SESAR i zarządzanie nimi zgodnie z
centralnym planem ATM. Odpowiada także za wykonanie i utrzymanie tego
planu. W najnowszej wersji centralnego planu ATM, zatwierdzonej w 2012 r.,
zidentyfikowano „zasadnicze zmiany operacyjne”, które należy
wdrożyć w trzech głównych etapach, aby doprowadzić do
pełnego wdrożenia nowej koncepcji SESAR do 2030 r.:
–                        
etap 1 – operacje z zakresu wymiaru czasowego –
koncentruje się na wyzwoleniu ukrytego potencjału zwłaszcza
poprzez usprawnienie wymiany informacji w celu optymalizacji efektów
sieciowych;
–                        
etap 2 – operacje z zakresu trajektorii lotu –
zakłada opracowanie systemu zarządzania informacją
obejmującą cały system transportu lotniczego oraz wstępne
koncepcje zarządzania trajektorią lotu, aby zwiększyć
wydajność;
–                        
etap 3 – udoskonalenia z zakresu skuteczności
działania – pozwoli wprowadzić kompletny i zintegrowany system zarządzania
trajektorią lotu z nowymi trybami separacji, aby osiągnąć
długoterminowy cel polityczny SES.
Uzgodniony i obecny program prac SJU obejmuje
etap 1 oraz – zważywszy na poziom zaawansowania technologii i operacji –
znaczną część etapu 2 centralnego planu ATM. W tym
względzie sprawozdania z postępów prac SJU potwierdzają, że
do końca 2016 r. można oczekiwać ukończenia realizacji
etapu 1 i około 70–80 % etapu 2. Ponadto chociaż obecny program prac
SJU zasadniczo obejmuje cały cykl badań i innowacji, to głównie
skupia się na fazie opracowań przedprodukcyjnych.
2.3.        Ocena SJU
W grudniu 2011 r. Komisja wyraziła zamiar
przeprowadzenia koniecznych ocen i konsultacji w kontekście
przedłużenia funkcjonowania SJU na okres po 2016 r.[7]
W ramach przeprowadzonych ocen i konsultacji
zbadano również ewentualną potrzebę bardziej gruntownego
przeglądu rozporządzenia w sprawie SJU np. rozszerzenia zakresu
działań prowadzonych w ramach tego przedsięwzięcia oraz
ewentualnej modyfikacji mechanizmów zarządzania nim.
Śródokresowa ocena SJU[8] wykazała, że
przedsięwzięcie to dobrze funkcjonuje, tak pod względem
tworzenia i budowania właściwej organizacji, jak i pod względem
realizacji wyznaczonych mu zadań tzn. koordynowania i zarządzania
działalnością badawczo-rozwojową mająca na celu
osiągnięcie celów projektu SESAR.
Sprawozdania dotyczące rocznych
sprawozdań finansowych potwierdziły również, że SJU
prowadzi należyte zarządzanie finansami[9].
Z różnorakich konsultacji, w tym
konsultacji społecznych prowadzonych przez Dyrekcję Generalną
Komisji ds. Mobilności i Transportu (DG MOVE), wynika jednomyślne
poparcie dla idei przedłużenia funkcjonowania SJU. Proces konsultacji
oraz roczne sprawozdania z działalności wspólnego
przedsięwzięcia SJU wskazują również, że SJU realizuje
swoje działania zgodnie z założeniami oraz przynosi rezultaty
przewidziane w centralnym planie ATM.
Obecny zakres działalności SJU
umożliwia mu uwzględnienie wszelkich działań
badawczo-rozwojowych w Unii mających na celu modernizację systemu
zarządzania ruchem lotniczym w Europie. W ramach SJU prowadzono
działania obejmujące cały cykl działalności
badawczo-rozwojowej dotyczącej ATM, w tym długoterminowe badania
poświęcone ATM. Konsultacje potwierdziły, że nie ma
potrzeby zmiany zakresu SJU, chociaż może istnieć konieczność
drobnej korekty kierunku działań prowadzonych w ramach przyznanych
kompetencji. Ponadto nie istnieje możliwość formalnego
rozróżnienia między poszczególnymi etapami cyklu innowacyjnego ATM,
ponieważ zachodzi między nimi wzajemna interakcja. Nie ma zatem
potrzeby zmiany zakresu SJU.
Jeśli chodzi o proces uzyskiwania
członkostwa w SJU i zarządzanie tym przedsięwzięciem, brak
jest przesłanek wskazujących na konieczność zmian. Procesy
te są na tyle otwarte i przejrzyste, że umożliwiają
wprowadzenie wszelkich dostosowań, które mogą być konieczne w
przypadku przedłużenia okresu istnienia SJU.
W obecnych mechanizmach zarządzania
uwzględniono już silniejszy nacisk na osiąganie wyników
możliwych do wdrożenia w praktyce i podejście to będzie
dalej rozwijane przez kolejne dwa lata.
2.4.        Kolejny etap
Wdrożenie koncepcji SESAR nadal wymaga
prowadzenia skoordynowanych działań rozwojowych i
potwierdzających poprawność założeń, aby
ukończyć etap 2 oraz osiągnąć pełną gotowość
do realizacji etapu 3 centralnego planu ATM.
Ponadto obecnie, tuż przed
rozpoczęciem procesu wdrożeniowego, można by dokonać
przeglądu podziału zasobów pomiędzy poszczególne fazy cyklu
badawczo-innowacyjnego, aby zapewnić nieustanny napływ innowacyjnych
pomysłów. Można by w szczególności podjąć większe
starania w obszarze badań poszukiwawczych. W najbliższym czasie
nastąpi uruchomienie zakrojonych na szeroką skalę
działań demonstracyjnych koncentrujących się na
korzyściach w zakresie skuteczności działania, prowadzeniu
zintegrowanej i skoordynowanej zaawansowanej walidacji oraz na działaniach
demonstracyjnych służących wykazaniu gotowości projektu do
wdrożenia oraz gotowości do przejścia na nowy sposób
funkcjonowania lub nowe technologie.
Nie jest możliwe określenie już
na początku ostatecznego kształtu przyszłego programu
obowiązującego od 2014 r. i funkcjonującego nawet przez kolejne
10 lat: konieczne będzie wprowadzenie mechanizmów
umożliwiających dalszy rozwój wyników badań poszukiwawczych na
etapie badań stosowanych, działań w zakresie opracowania
projektu oraz działań przygotowujących do wdrożenia,
uwzględniając tym samym ewolucję kwestii przyczyniających
się do urzeczywistnienia jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej.
SJU przygotuje swój wieloletni program prac
mający na celu ukończenie etapu 2 i przystąpienie do realizacji
etapu 3 centralnego planu ATM, kierując się postanowieniami statutu
stanowiącego załącznik do rozporządzenia (WE) 219/2007
(art. 16) i przedłoży go zarządowi do zatwierdzenia (art. 5).
3.           OCENA EX ANTE
Dokonano oceny ex ante, a jej wyniki
załączono do niniejszego wniosku (dokument służb Komisji
SEC(2013)xxx). Ocena ta potwierdziła, że przedłużenie
wspólnego przedsięwzięcia w ramach programu „Horyzont 2020”
przyniesie korzyści w zakresie użyteczności i wydajności,
pozwalając tym samym osiągnąć cele w zakresie
skuteczności funkcjonowania jednolitej europejskiej przestrzeni
powietrznej.
4.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Podstawę prawną wniosku stanowi art.
187 TFUE, dawny art. 171 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę
Europejską, który stanowił podstawę prawną
rozporządzenia 219/2007.
5.           WPŁYW NA BUDŻET
W świetle powyższego Komisja wnosi o
ponowne ustanowienie wieloletniej koperty finansowej w ramach budżetu Unii
na okres od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r. pokrywający
się z nowymi wieloletnimi ramami finansowymi. Zgodnie z pakietem Komisji z
czerwca 2011 r. „Budżet z perspektywy »Europy 2020«” oraz obecną
praktyką przewidziana kwota powinna pochodzić z pozycji w
budżecie „Stworzenie efektywnego pod względem wykorzystania zasobów,
przyjaznego dla środowiska, bezpiecznego i zharmonizowanego europejskiego
systemu transportowego”. Komisja proponuje więc przeznaczenie w okresie
referencyjnym kwoty w maksymalnej wysokości 600 mln EUR[10] (w tym wkład EFTA). Kwota
ta jest orientacyjna, ponieważ jej wysokość uzależniona
jest od wyników obecnie prowadzonych negocjacji dotyczących wieloletnich
ram finansowych na lata 2014–2020 oraz negocjacji z partnerami prywatnymi.
Działania SJU uwzględniają założenia centralnego planu
ATM. Biorąc pod uwagę stopień zaawansowania projektu, obecny
program koncentruje się na realizacji etapu 1 – operacje z zakresu wymiaru
czasowego oraz, w dużym stopniu, etapu 2 – operacje z zakresu trajektorii
lotu centralnego planu ATM. Działania, które mają zostać
zrealizowane w okresie obowiązywania wieloletnich ram finansowych na lata
2014–2020, obejmują najwyższy stopień zaawansowania etapu 2 (w
przypadku którego stosowne technologie i operacje powinny być
dostępne do 2016 r.) oraz pełny zakres etapu 3 – operacje z zakresu
skuteczności działania w ramach centralnego planu ATM. Program prac
SJU finansowany ze środków przewidzianych w perspektywie finansowej Unii
na lata 2007-2013 jest realizowany i zarządzany tak, aby możliwe
było ukończenie prowadzonych działań do dnia 31.12.16 r.,
natomiast nowe działania będą stopniowo podejmowane
począwszy od 2014 r. Pozwoli to obecnym członkom chcącym dalej
uczestniczyć w projekcie SESAR na utrzymanie wymaganego poziomu
środków na potrzeby nowego programu prac rozpoczynającego się w
2014 r. bez przerywania swoich działań. Szczegółowe informacje
znajdują się w załączonej ocenie skutków finansowych
regulacji oraz ocenie ex ante. Władza budżetowa będzie
zatwierdzać kwoty roczne zgodnie z procedurą budżetową.
6.           TREŚĆ WNIOSKU
Aby przedłużyć okres trwania
SJU, konieczne jest wprowadzenie w rozporządzeniu (WE) 219/2007
następujących zmian:
1)           art. 1 ust. 2 zmieniono w celu
przedłużenia okresu trwania SJU do dnia 31 grudnia 2024 r.
Ponieważ centralny plan ATM został zatwierdzony przez Radę, nie
ma już potrzeby odwoływania się do niego;
2)           skreślono art.1 ust. 3,
ponieważ o centralnym planie ATM poinformowano Parlament Europejski;
3)           art. 1 ust. 5 tiret piąte
zmieniono, aby wyraźnie przyznać wspólnemu przedsięwzięciu
SESAR uprawnienia do przyznawania dotacji swoim członkom i innym
uczestnikom, z uwzględnieniem zasad uczestnictwa w programie „Horyzont
2020”;
4)           art. 2a ust. 5 zmieniono poprzez
usunięcie ograniczenia przewidującego maksymalny – wynoszący 8
lat – okres obowiązywania umów o pracę zawieranych z pracownikami
zatrudnianymi na czas określony i pracownikami kontraktowymi, co
mogłoby zagrażać ciągłości zatrudnienia
doświadczonych pracowników w jednostce o ograniczonym okresie istnienia. Z
tego samego względu zrezygnowano z ograniczenia przewidującego
możliwość przedłużenia umów o pracę
wyłącznie jeden raz na czas określony. Stosowne ograniczenie
ustanowione już jest w art. 2a ust. 5: okres zatrudnienia nie może
wykraczać poza okres istnienia wspólnego przedsięwzięcia. W
każdym razie zastosowanie mają postanowienia regulaminu pracowniczego
urzędników Unii Europejskiej i warunki zatrudnienia innych pracowników
Unii Europejskiej oraz związane z nimi przepisy wykonawcze;
5)           w art. 4 ust. 2 zdanie pierwsze
uwzględniono nową kwotę wkładu UE w maksymalnej
wysokości 600 mln EUR[11]
(w tym wkład EFTA) na okres obowiązywania ram finansowych na lata
2014–2020 w ramach programu „Horyzont 2020”;
6)           art. 4 ust. 3 dostosowano, aby
odzwierciedlić przedłużenie wspólnego przedsięwzięcia;
7)           art. 4a ust. 1 zmieniono, aby
odzwierciedlić nowe ramowe rozporządzenie finansowe;
8)           art. 4a ust. 2 skreślono,
ponieważ zawarte w nim przepisy objęte są ogólnym odniesieniem
do nowego ramowego rozporządzenia finansowego;
9)           art. 7 zdanie pierwsze zmieniono,
aby zapewnić zgodność z zasadami oceny programu „Horyzont 2020”.
Wniosek zawiera również trzy przepisy
przejściowe:
1)           art. 2 wprowadzający
ograniczenie okresu obowiązywania mandatu dyrektora wykonawczego, który
zaczął obowiązywać w dniu 1.1.2009 r., do dnia 31 grudnia
2016 r., aby zapewnić spójność z art. 3 rozporządzenia
zmieniającego nr 1361/2008;
2)           art. 3 wygaszający do dnia 31
grudnia 2016 r. członkostwo obecnych członków wspólnego
przedsięwzięcia, którzy nie partycypują w kosztach
działań, które będą finansowane ze środków programu
„Horyzont 2020” w okresie obowiązywania ram finansowych na lata 2014–2020.
Przepis ten ma na celu zapobiegnięcie istnieniu „uśpionych partnerów”
w ramach wspólnego przedsięwzięcia.
3)           art. 4 przewidujący
zakończenie do dnia 31 grudnia 2016 r. działań SJU finansowanych
w ramach siódmego programu ramowego w zakresie badań, za wyjątkiem
działań z zakresu zarządzania projektami związanych z
procesem zamknięcia tej działalności.
W załączniku do rozporządzenia
w sprawie SJU, który zawiera statut SJU, wprowadza się
następujące zmiany:
1)           art. 5 ust. 1 lit. m) zmieniono, aby
wyraźnie określić, że SJU może przyznawać dotacje
na realizację centralnego planu ATM, z uwzględnieniem zasad
uczestnictwa określonych w programie „Horyzont 2020”;
2)           w ust. 2 lit. a) liczbę
posiedzeń zarządu w ciągu roku zmieniono z czterech do trzech.
Doświadczenia lat ubiegłych pokazały, że w normalnych
okolicznościach trzy obowiązkowe posiedzenia w ciągu roku wystarczą,
aby zająć się kwestiami związanymi z administracją SJU
oraz aby umożliwić zarządowi wypełnienie jego
obowiązków. Ponadto konieczność przygotowania tych
posiedzeń, przy względnie krótkich odstępach czasu pomiędzy
nimi, zwiększa obciążenia administracyjne. Poza tym, w razie
konieczności istnieje możliwość zorganizowania dodatkowych
posiedzeń zarządu;
3)           art. 6 ust. 1 zmieniono, aby
sprecyzować procedurę przyznawania dotacji przez SJU, z
uwzględnieniem zasad uczestnictwa określonych w programie „Horyzont
2020”;
4)           w art. 7 dostosowano ust. 2,
zmieniając kadencję dyrektora wykonawczego z 3 do 5 lat, która
może zostać przedłużona jeden raz. Zmiana ta pozwala
uniknąć sytuacji, w której koniec kadencji dyrektora wykonawczego
zbiega się z końcem trwania SJU. Zarządzanie taką
sytuacją stanowiłoby wyzwanie z punktu widzenia
ciągłości działalności. Ponadto w tym czasie
większość działań przewidzianych w programie prac SJU
byłaby bliska ukończenia, co mogłoby stanowić o braku
atrakcyjności tego stanowiska dla odpowiednich kandydatów;
5)           art. 10 ust. 2 i 3 zmieniono, aby wyraźnie
określić, że SJU przyznaje dotacje z uwzględnieniem zasad
uczestnictwa określonych w programie „Horyzont 2020”;
6)           art. 13 ust. 2 zmieniono zgodnie z
art. 8 ust. 4 rozporządzenia finansowego z 2013 r., aby sprecyzować,
że odsetki, których źródłem jest wkład Unii, są
należne Unii tylko wówczas, gdy przewiduje to porozumienie w sprawie
delegowania uprawnień;
7)           w art. 16 ust. 1 wprowadzono
odniesienie do ram finansowych, o których mowa w art. 4 ust. 2. Zmiana ta ma na
celu rozdzielenie działań wynikających z programu prac SJU
finansowanych w ramach perspektywy finansowej na lata 2007–2013 i
działań finansowanych ze środków przewidzianych w ramach
finansowych na lata 2014–2020. Rozróżnienie to jest ważne dla okresu
2014–2020, w którym działania przewidziane tak w poprzednim, jak i w nowym
programie prac prowadzone będą jednocześnie;
8)           art. 17 zmieniono, aby
uwzględnić standardowy przepis dotyczący ochrony interesów
finansowych Unii oraz przepisy rozporządzenia finansowego z 2013 r., w
szczególności jego art. 60.
I wreszcie rozporządzenie zostało
dostosowane do art. 291 traktatu lizbońskiego dotyczącego aktów
wykonawczych.
2013/0237 (NLE)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE RADY
zmieniające rozporządzenie (WE) nr
219/2007 w sprawie utworzenia wspólnego przedsięwzięcia w celu
opracowania europejskiego systemu zarządzania ruchem lotniczym nowej
generacji (SESAR) w odniesieniu do przedłużenia wspólnego
przedsięwzięcia do roku 2024

(Tekst mający znaczenie dla EOG)
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 187 i 188,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
uwzględniając opinię Parlamentu
Europejskiego[12],
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[13],
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)       Projekt mający na celu
opracowanie europejskiego systemu zarządzania ruchem lotniczym nowej
generacji („projekt SESAR”) stawia sobie za cel modernizację systemu
zarządzania ruchem lotniczym w Europie oraz stanowi filar technologiczny jednolitej
europejskiej przestrzeni powietrznej. Celem tej inicjatywy jest zapewnienie w
Unii do 2030 r. wysoko skutecznej infrastruktury kontroli ruchu lotniczego,
która umożliwi bezpieczny i przyjazny dla środowiska rozwój
transportu lotniczego.
(2)       Projekt SESAR obejmuje trzy
powiązane ze sobą, ciągłe i ewoluujące procesy oparte
na współpracy: określenie treści i priorytetów, opracowanie
nowych systemów technologicznych, części składowych oraz
procedur operacyjnych wynikających z koncepcji SESAR oraz plany
wdrożeniowe systemów ATM nowej generacji przyczyniających się do
osiągnięcia celów z zakresu skuteczności działania, jakie
przyświecają inicjatywie dotyczącej jednolitej europejskiej
przestrzeni powietrznej.
(3)       Pierwsza faza procesu
planowania realizowana była w latach 2004–2008 i jej efektem było
pierwsze wydanie centralnego planu zarządzania ruchem lotniczym w Europie
(„centralny plan ATM”). W centralnym planie ATM określono trzy etapy
procesu opracowywania systemu SESAR: operacje z zakresu wymiaru czasowego (etap
1), operacje z zakresu trajektorii lotu (etap 2) i operacje z zakresu
skuteczności działania (etap 3).
(4)       Wspólne
przedsięwzięcie SESAR („wspólne przedsięwzięcie”)
powołano na mocy rozporządzenia (WE) nr 219/2007[14] z dnia 27 lutego 2007 r. na
potrzeby zarządzania działaniami prowadzonymi w fazie opracowywania
projektu SESAR w ramach perspektywy finansowej Unii na lata 2007–2013.
(5)       Program prac wspólnego
przedsięwzięcia, wchodzący w zakres perspektywy finansowej Unii
na lata 2007–2013, uwzględnia wszystkie elementy etapu 1 i około 80 %
etapu 2 centralnego planu ATM. Stosowne działania powinny zostać
ukończone do 2016 r. Pozostałe działania wchodzące w zakres
etapu 2 oraz działania dotyczące etapu 3 rozpoczną się w
2014 r. w okresie obowiązywania ram finansowych Unii na lata 2014–2020.
(6)       Zgodnie z art. 1 ust. 2
rozporządzenia (WE) nr 219/2007 wspólne przedsięwzięcie powinno
przestać istnieć w dniu 31 grudnia 2016 r. lub w terminie ośmiu
lat od zatwierdzenia przez Radę centralnego planu zarządzania ruchem
lotniczym w Europie („centralny plan ATM”), w zależności od tego,
który termin upłynie wcześniej. Komisja przekazała w dniu 14
listopada 2008 r. centralny plan ATM Radzie[15],
która zatwierdziła go w dniu 30 marca 2009 r.
(7)                   Wspólne
przedsięwzięcie spełnia kryteria partnerstw publiczno-prywatnych
ustanowione w decyzji Rady (UE) nr …/2013 z dnia … 2013 ustanawiającej
program szczegółowy wdrażający program „Horyzont 2020”
(2014–2020)[16]
(„program szczegółowy «Horyzont 2020»”).
(8)       Kontynuacja działań
z zakresu opracowywania projektu określonych w planie centralnym ATM
wymaga przedłużenia okresu istnienia wspólnego
przedsięwzięcia do roku 2024: przedłużony okres zbiega
się z okresem obowiązywania ram finansowych Unii na lata 2014–2020
oraz daje dodatkowe cztery lata na ukończenie projektów zainicjowanych pod
koniec tego okresu.
(9)       Rozporządzenie Rady (WE)
nr 1361/2008 z dnia 16 grudnia 2008 r. zmieniające rozporządzenie
(WE) nr 219/2007 w sprawie utworzenia wspólnego przedsięwzięcia w
celu opracowania europejskiego systemu zarządzania ruchem lotniczym nowej
generacji (SESAR)[17]
stanowi, że mandat dyrektora wykonawczego obowiązujący w dniu 1
stycznia 2009 r. wygasa w dniu, w którym wspólne przedsięwzięcie
przestanie istnieć, oraz że w razie przedłużenia okresu
istnienia wspólnego przedsięwzięcia powinno zostać
przeprowadzone nowe postępowanie w celu mianowania dyrektora wykonawczego
zgodnie z art. 7 ust. 2 załącznika do rozporządzenia (WE) nr
219/2007.
(10)     Członkostwo członków
wspólnego przedsięwzięcia, którzy nie partycypują w kosztach
działań finansowanych ze środków przewidzianych w ramach
finansowych Unii na lata 2014–2020, należy wygasić do dnia 31 grudnia
2016 r.
(11)     Zgromadzone doświadczenia
związane z funkcjonowaniem wspólnego przedsięwzięcia jako
unijnego organu na podstawie art. 185 rozporządzenia (WE, Euratom) nr
1605/2002[18]
dowodzą, że obecne ramy operacyjne są wystarczająco
elastyczne i zostały w wystarczającym stopniu dostosowane do potrzeb
wspólnego przedsięwzięcia. Wspólne przedsięwzięcie powinno
działać zgodnie z art. 208 rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012
r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu
ogólnego Unii[19],
który to artykuł zastąpił art. 185 rozporządzenia nr
1605/2002, oraz powinno przyjąć zasady finansowe, które nie powinny
odbiegać od przepisów ramowego rozporządzenia finansowego, z
wyjątkiem przypadków, gdy wymagają tego jego szczególne potrzeby oraz
pod warunkiem uzyskania uprzedniej zgody Komisji.
(12)     Uczestnictwo w
działaniach pośrednich finansowanych przez wspólne
przedsięwzięcie powinno być zgodne z rozporządzeniem
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr …/2013 określającym zasady
uczestnictwa i upowszechniania dla programu „Horyzont 2020” – programu ramowego
w zakresie badań naukowych i innowacji (2014–2020)[20] i nie powinno wymagać
odstępstwa zgodnie z art. 1 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr […].
(13)     Aby zapewnić jednolite
warunki wykonania niniejszego rozporządzenia, Komisji należy
przyznać uprawnienia wykonawcze. Uprawnienia te powinny być
wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającym przepisy i zasady
ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie
wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję.
(14)     Należy zatem odpowiednio
zmienić rozporządzenie (WE) nr 219/2007,
PRZYJMUJE NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
„Artykuł 1
Zmiany rozporządzenia (WE) nr
219/2007
W rozporządzeniu (WE) nr 219/2007
wprowadza się następujące zmiany:
1)           w art. 1 wprowadza się
następujące zmiany:
a)      ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Wspólne
przedsięwzięcie przestaje istnieć w dniu 31 grudnia 2024 r.”;
b)      skreśla
się ust. 3;
c)       ust. 5 tiret
piąte otrzymuje brzmienie:
„- zapewnienie
nadzoru nad działaniami związanymi z opracowaniem wspólnych produktów
odpowiednio określonych w centralnym planie ATM poprzez udzielanie dotacji
członkom oraz podejmowanie najwłaściwszych środków, takich
jak udzielanie zamówień lub przyznawanie dotacji w następstwie
zaproszenia do składania wniosków, aby osiągnąć cele
programu, zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr […] określającym
zasady uczestnictwa i upowszechniania dla programu „Horyzont 2020” – programu
ramowego w zakresie badań naukowych i innowacji (2014–2020).”;
2)           art. 2a ust. 5 otrzymuje brzmienie:
„5. Pracownicy
wspólnego przedsięwzięcia są pracownikami zatrudnionymi na czas
określony i pracownikami kontraktowymi. Całkowity okres zatrudnienia
nie może w żadnym przypadku wykraczać poza okres istnienia
wspólnego przedsięwzięcia.”;
3)           w art. 4 wprowadza się
następujące zmiany:
a)      ust. 2 akapit pierwszy otrzymuje
brzmienie:
„2. Maksymalny
wkład Unii pokrywający koszty w okresie obowiązywania
wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020 wynosi 600 mln EUR[21] (w tym wkłady państw EFTA) i pochodzi ze środków w
budżecie przeznaczonych na program „Horyzont 2020” – program ramowy w
zakresie badań naukowych i innowacji (2014–2020).”;
b)      ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„3. Przekazywanie
wszelkich funduszy unijnych na rzecz wspólnego przedsięwzięcia ustaje
wraz z upływem okresu obowiązywania ram finansowych na lata
2014–2020, chyba że Rada postanowi inaczej na podstawie wniosku Komisji.”;
4)           w art. 4a wprowadza się
następujące zmiany:
a)       ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Zasady
finansowe mające zastosowanie do wspólnego przedsięwzięcia
przyjmuje zarząd po konsultacji z Komisją. Zasady te nie
mogą odbiegać od przepisów ramowego rozporządzenia finansowego,
chyba że faktycznie wymaga tego działalność wspólnego
przedsięwzięcia, a Komisja udzieliła uprzednio swojej zgody.”;
b)      skreśla
się ust. 2;
5)           w art. 5 wprowadza się
następujące zmiany:
a) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„Komisja przyjmuje
stanowisko Unii w zarządzie.”
b) skreśla się ust. 3;
c) ust. 4 otrzymuje brzmienie:
„4. Nie
naruszając przepisów ust. 2, stanowisko Unii w zarządzie w sprawie
decyzji dotyczących znacznych zmian centralnego planu ATM przyjmuje
Komisja. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą
sprawdzającą, o której mowa w art. 6 ust. 2.”;
6)           art. 6 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł
6
1. Komisję wspiera Komitet ds. Jednolitej
Przestrzeni Powietrznej ustanowiony rozporządzeniem (WE) nr 549/2004.
Komitet ten jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
2. W przypadku odesłania do niniejszego
ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.”;
7)           art. 7 otrzymuje brzmienie:
„Komisja
przeprowadza – co trzy lata po rozpoczęciu działalności przez
wspólne przedsięwzięcie oraz sześć miesięcy po
zakończeniu jego działalności – ocenę wykonania niniejszego
rozporządzenia, wyników osiągniętych przez wspólne
przedsięwzięcie, jego metod pracy, a także ogólnej kondycji
finansowej wspólnego przedsięwzięcia. Komisja przedstawia wyniki tych
ocen Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.”;
8)           w załączniku wprowadza
się zmiany zgodnie z załącznikiem do niniejszego
rozporządzenia.
Artykuł 2
Przepisy przejściowe
dotyczące mandatu dyrektora wykonawczego
Mandat dyrektora wykonawczego
urzędującego w dniu 1 stycznia 2009 r. wygasa najpóźniej w dniu
31 grudnia 2016 r. Po wygaśnięciu tego mandatu lub zastąpieniu
dyrektora wykonawczego urzędującego w dniu 1 stycznia 2009 r. nowe
postępowanie mające na celu mianowanie dyrektora wykonawczego
przeprowadza się zgodnie z art. 7 ust. 2 załącznika do rozporządzenia
(WE) nr 219/2007.
Artykuł 3
Przepisy przejściowe
odnoszące się do członkostwa we wspólnym
przedsięwzięciu
Członkostwo we wspólnym
przedsięwzięciu wygasa do dnia 31 grudnia 2016 r. w odniesieniu do
tych członków wspólnego przedsięwzięcia, którzy na dzień 1
stycznia 2014 r. nie wnieśli wkładu rzeczowego lub
pieniężnego na poczet kosztów programu prac wspólnego
przedsięwzięcia realizowanego w okresie obowiązywania ram
finansowych Unii na lata 2014–2020.
Artykuł 4
Przepisy przejściowe
odnoszące się do działań wspólnego
przedsięwzięcia finansowanych ze środków przewidzianych w ramach
finansowych Unii na lata 2007–2013
Działania wspólnego
przedsięwzięcia finansowane ze środków siódmego programu
ramowego w zakresie badań i rozwoju technologicznego oraz programu
ramowego dotyczącego sieci transeuropejskich, które zapoczątkowano do
dnia 31 grudnia 2013 r., podlegają zakończeniu do dnia 31 grudnia
2016 r., z wyjątkiem czynności z zakresu zarządzania projektami
związanych z procesem zakończenia wspomnianych działań.
Artykuł 5
Wejście
w życie i stosowanie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie stosuje się
od dnia 1 stycznia 2014 r.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we
wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK
W załączniku wprowadza się
następujące zmiany:
1)           w art. 5 wprowadza się
następujące zmiany:
a)      ust. 1 lit. m) otrzymuje brzmienie:
„m) określenie
zasad i procedur udzielania zamówień lub dotacji oraz zawierania wszelkich
innych umów wymaganych do wykonania centralnego planu ATM, w tym
szczegółowych procedur unikania konfliktu interesów;”;
b)       ust. 2 lit.
a) otrzymuje brzmienie:
„a) zarząd zbiera
się co najmniej trzy razy do roku. Posiedzenia nadzwyczajne zwołuje
się albo na wniosek jednej trzeciej członków zarządu
dysponujących łącznie co najmniej 30 % głosów, albo na
wniosek Komisji, albo na wniosek dyrektora wykonawczego;”;
2)           art. 6 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Członkom
wspólnego przedsięwzięcia, jego zarządu ani pracownikom
wspólnego przedsięwzięcia nie wolno uczestniczyć w
przygotowaniu, ocenie ani postępowaniu o udzielenie wsparcia finansowego
przez wspólne przedsięwzięcie, zwłaszcza w wyniku zaproszeń
do składania ofert lub zaproszeń do składania wniosków,
jeżeli są oni właścicielami podmiotów, które są
potencjalnymi kandydatami lub wnioskodawcami, reprezentują te podmioty lub
są stronami umów z tymi podmiotami.”;
3)           art. 7 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Dyrektor wykonawczy zatrudniany jest we
wspólnym przedsięwzięciu na czas określony zgodnie z art. 2 lit.
a) warunków zatrudnienia innych pracowników. Dyrektora wykonawczego
powołuje zarząd – z listy kandydatów przedstawionej przez
Komisję ‑ po przeprowadzeniu otwartego i przejrzystego
postępowania rekrutacyjnego.
Do celów zawarcia umowy z dyrektorem wykonawczym
wspólne przedsięwzięcie reprezentuje przewodniczący
zarządu.
Kadencja dyrektora wykonawczego wynosi
pięć lat. Przed upływem tego okresu Komisja przeprowadza
ocenę, w której uwzględnia się ocenę wyników pracy
dyrektora wykonawczego oraz zadania i wyzwania stojące przed wspólnym
przedsięwzięciem w przyszłości.
Zarząd – działając na wniosek
Komisji, która uwzględnia ocenę, o której mowa w akapicie trzecim
niniejszego ustępu – może przedłużyć kadencję
dyrektora wykonawczego jeden raz, na okres nie dłuższy niż
pięć lat.
Dyrektor wykonawczy, którego kadencję
przedłużono, nie może – pod koniec całego okresu
urzędowania – brać udziału w kolejnym postępowaniu
rekrutacyjnym na to samo stanowisko.
Dyrektor wykonawczy może zostać
odwołany ze stanowiska jedynie na mocy decyzji zarządu
działającego na wniosek Komisji.”;
4)           art. 9 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„W celu wykonania
zadań określonych w art. 1 ust. 5 niniejszego rozporządzenia
wspólne przedsięwzięcie może zawierać szczegółowe
umowy ze swoimi członkami oraz udzielać im dotacji.”;
5)           art. 10 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł
10
Zamówienia i dotacje
1. Wspólne
przedsięwzięcie może, niezależnie od przepisów art. 9,
udzielać zamówień na usługi i dostawy przedsiębiorstwom lub
konsorcjom przedsiębiorstw lub zawierać z nimi umowy o udzielenie
dotacji, w szczególności w celu wykonania zadań przewidzianych w art.
1 ust. 5 niniejszego rozporządzenia.
2. Wspólne
przedsięwzięcie dopilnowuje, by zamówienia i umowy o udzielenie
dotacji oraz umowy, o których mowa w ust. 1, przewidywały prawo Komisji do
przeprowadzania kontroli mających na celu zapewnienie ochrony interesów
finansowych Unii.
3. Zamówienia i umowy o
udzielenie dotacji, o których mowa w ust. 1, muszą zawierać wszelkie
stosowne przepisy dotyczące praw własności intelektualnej, o
których mowa w art. 18. W celu unikania konfliktu interesów członkowie
zaangażowani w określanie zakresu robót, będących
przedmiotem postępowania o udzielenie zamówienia lub dotacji, w tym ich
pracownicy oddelegowani na mocy art. 8, nie mogą brać udziału w
realizacji tych robót.”;
6)           w art. 13 ust. 2 wprowadza się
następujące zmiany:
„Wszelkie odsetki,
których źródłem są wkłady wniesione przez członków
wspólnego przedsięwzięcia, uznaje się za przychody wspólnego
przedsięwzięcia.”;
7)           art. 16 ust. 1 część
wprowadzająca otrzymuje brzmienie:
„Wspólne przedsięwzięcie sporządza
swój program prac w oparciu o ramy finansowe, o których mowa w art. 4 ust.2,
oraz zgodnie z zasadami racjonalnego zarządzania i odpowiedzialności,
w którym jasno wyznacza cele ostateczne i pośrednie. Program prac
składa się z:”;
8)           art. 17 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł
17
Ochrona
interesów finansowych Unii
1. Wspólne przedsięwzięcie przyjmuje
odpowiednie środki zapewniające, w trakcie realizacji
działań finansowanych na podstawie niniejszego rozporządzenia,
ochronę interesów finansowych Unii przez stosowanie środków zapobiegania
nadużyciom finansowym, korupcji i innym nielegalnym działaniom, przez
skuteczne kontrole oraz, w razie wykrycia nieprawidłowości, przez
odzyskiwanie kwot nienależnie wypłaconych a także, w stosownych
przypadkach, przez skuteczne, proporcjonalne i odstraszające kary.
2. Komisja lub jej przedstawiciele oraz
Trybunał Obrachunkowy mają uprawnienia do przeprowadzania audytu, na
podstawie dokumentacji i na miejscu, wobec wszystkich beneficjentów dotacji,
wykonawców i podwykonawców, którzy otrzymują od Unii środki.
3. Europejski Urząd ds. Zwalczania
Nadużyć Finansowych („OLAF”) może przeprowadzać kontrole i
inspekcje na miejscu u podmiotów gospodarczych, których takie finansowanie
bezpośrednio lub pośrednio dotyczy, zgodnie z procedurami
określonymi w rozporządzeniu (Euratom, WE) nr 2185/96 z dnia 11
listopada 1996 r. w sprawie kontroli na miejscu oraz inspekcji
przeprowadzanych przez Komisję w celu ochrony interesów finansowych
Wspólnot Europejskich przed nadużyciami finansowymi i innymi
nieprawidłowościami, w celu ustalenia, czy miały miejsce
nadużycia finansowe, korupcja lub jakiekolwiek inne nielegalne
działania, naruszające interesy finansowe Unii, w związku z
umową o udzielenie dotacji, decyzją o udzieleniu dotacji lub
zamówieniem dotyczącym finansowania przez Unię.
4. Nie naruszając przepisów ust. 1, 2 i 3, w
umowach o współpracy z organizacjami międzynarodowymi, umowach o
udzielenie dotacji, decyzjach o udzieleniu dotacji i zamówieniach
wynikających z wdrożenia niniejszego rozporządzenia
wyraźnie upoważnia się Komisję, Trybunał Obrachunkowy
i OLAF do prowadzenia takich audytów, kontroli i inspekcji na miejscu.”;
9)           skreśla się art. 24.
II.6.4 – Ocena skutków
finansowych regulacji – „Agencje”
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH
REGULACJI
[do
zastosowania przy wszelkich wnioskach lub inicjatywach przedkładanych
władzy prawodawczej dotyczących organów, o których mowa w art. 208
lub 209 rozporządzenia finansowego
(art. 31
rozporządzenia finansowego i art. 19 przepisów wykonawczych)]
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
              1.1.    Tytuł wniosku/inicjatywy
              1.2.    Dziedziny
polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
              1.3.    Charakter
wniosku/inicjatywy
              1.4.    Cele
              1.5.    Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy
              1.6.    Okres
trwania działania i jego wpływ finansowy
              1.7.    Przewidywane
tryby zarządzania
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA
              2.1.    Zasady
nadzoru i sprawozdawczości
              2.2.    System
zarządzania i kontroli
              2.3.    Środki
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY
              3.1.    Działy
wieloletnich ram finansowych i pozycje wydatków w budżecie, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ
              3.2.    Szacunkowy
wpływ na wydatki
              3.2.1. Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki
              3.2.2. Szacunkowy
wpływ na środki finansowe [organu]
              3.2.3. Szacunkowy wpływ
na zasoby ludzkie [organu]
              3.2.4. Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
              3.2.5. Udział osób
trzecich w finansowaniu
              3.3.    Szacunkowy wpływ na
dochody
OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
1.1.        Tytuł wniosku/inicjatywy
Wniosek
dotyczący rozporządzenia Rady (UE) zmieniającego
rozporządzenie (WE) nr 219/2007 w sprawie utworzenia wspólnego
przedsięwzięcia w celu opracowania europejskiego systemu
zarządzania ruchem lotniczym nowej generacji (SESAR)
1.2.        Dziedziny polityki w
strukturze ABM/ABB[22], których dotyczy wniosek/inicjatywa
Dziedzina
polityki: Tytuł 6 – Transport
Działanie:
Rozdział 06 03 „Horyzont 2020: badania i innowacje dotyczące
transportu”
1.3.        Charakter wniosku/inicjatywy
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu
pilotażowego/działania przygotowawczego[23]
X Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem
bieżącego działania
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy działania, które zostało przekształcone pod
kątem nowego działania
1.4.        Cel/cele
1.4.1.     Wieloletnie cele strategiczne
Komisji wskazane we wniosku/inicjatywie
Ogólnym
celem jest przyczynienie się do realizacji celów inicjatywy w zakresie
jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej (SES) pod względem
skuteczności działania poprzez odpowiednio szybkie opracowanie i
wdrożenie koncepcji SESAR zgodnie z centralnym planem zarządzania
ruchem lotniczym (ATM) w Europie określonym w komunikacie Komisji do Rady
i Parlamentu Europejskiego (COM(2008) 750).
Unia Europejska stawia sobie ambitne cele w zakresie
polityki SES, które powinny zostać osiągnięte do 2020 r.:
• umożliwienie trzykrotnego wzrostu
przepustowości, co przyczyni się także do ograniczenia
opóźnień, zarówno na ziemi, jak i w powietrzu;
• dziesięciokrotny wzrost bezpieczeństwa;
• ograniczenie wpływu na środowisko o 10 % na lot;
• obniżenie kosztów zarządzania ruchem lotniczym o
50 %.
1.4.2.     Cele szczegółowe i
działania ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
Cel szczegółowy nr:
Celem
szczegółowym jest zapewnienie modernizacji systemu zarządzania ruchem
lotniczym w Europie poprzez skoncentrowanie i koordynowanie wszystkich
istotnych działań z zakresu badań i innowacji w obszarze ATM w
UE oraz zgodnie z centralnym planem ATM.
• kontynuacja działalności wspólnego
przedsięwzięcia;
• organizacja i koordynacja realizacji projektu, zgodnie z
centralnym planem;
• organizacja prac z zakresu badań, rozwoju,
zatwierdzania i prac studyjnych prowadzonych pod jego nadzorem;
• ogłoszenie przetargów na opracowanie wspólnych
produktów.
Działania ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
06.03.03.01,
Stworzenie efektywnego pod względem wykorzystania zasobów, przyjaznego dla
środowiska, bezpiecznego i zharmonizowanego europejskiego systemu
transportowego
1.4.3.     Oczekiwane wyniki i wpływ
Należy
wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie
docelowej.
Zapewnienie ciągłości zarządzania
projektem SESAR oraz zapewnienie bezpieczeństwa finansowego w wieloletniej
perspektywie w obszarze badań i innowacji w dziedzinie ATM. Głównym
zadaniem wspólnego przedsięwzięcia jest zarządzanie
działalnością badawczo-innowacyjną (działaniami z
zakresu badań, rozwoju i zatwierdzania) prowadzoną w ramach programu
SESAR poprzez połączenie finansowania udostępnionego przez jego
członków z sektora publicznych i prywatnego. Rezultatem programu SESAR –
osiągniętym w procesie planowania, opracowywania i wdrożenia –
będzie nowa, globalna, interoperacyjna koncepcja zarządzania ruchem
lotniczym z korzyścią dla operatorów statków powietrznych, instytucji
zapewniających służby żeglugi powietrznej, portów
lotniczych, pasażerów i konkurencyjności europejskiej gospodarki.
1.4.4.     Wskaźniki wyników i
wpływu
Należy
określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie
realizacji wniosku/inicjatywy.
Wspólne przedsięwzięcie SESAR opracowało
wskaźniki wydajności, które są rokrocznie publikowane i
monitorowane przez zarząd, takie jak:
• osiągnięcia w zakresie dopuszczenia do
użytkowania statków powietrznych;
• pomiar rzeczywistego poziomu konsumpcji partnerów;
• stan realizacji w kontekście centralnego planu ATM;
• ogólny stan zależności między
poszczególnymi projektami;
• status kwestii problematycznych oraz istotność
planów działania;
• liczba prototypów badawczych lub procedur operacyjnych
SESAR, które osiągnęły fazę odpowiedniego zaawansowania;
• jakościowa ocena projektów oraz całego programu
poprzez „bramki kontrolne”.
Ponadto wskaźniki wyników i skutków określone w
programie „Horyzont 2020” – programie ramowym w zakresie badań naukowych i
innowacji oraz szczegółowy cel w zakresie wyzwań społecznych w
ramach programu „Inteligentny, ekologiczny i zintegrowany transport” są
monitorowane przez zarząd, który co roku zdaje Komisji sprawozdanie z ich
realizacji.
1.5.        Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy
1.5.1.     Potrzeby, które mają
zostać zaspokojone w perspektywie krótko- lub długoterminowej
Zapewnienie
ciągłości fazy opracowywania projektu, w której SJU jest
upoważnione do zawierania wieloletnich umów oraz tworzenia koniecznych
planów budżetu zgodnie z zasadami określonymi w rozporządzeniu
finansowym w odniesieniu do organów UE.
1.5.2.     Wartość dodana z
tytułu zaangażowania Unii Europejskiej
Działanie
UE jest w oczywisty sposób uzasadnione w kontekście polityki i regulacji dotyczących
SES, a ogólnym przyświecającym mu celem jest wyeliminowanie
wewnętrznych barier rynkowych w przestrzeni powietrznej. Zanim
zaczęto realizować politykę w zakresie SES postępy na
drodze do zapewnienia wydajności, efektywności kosztowej, korzystnego
wpływu na środowisko itp. w sektorze lotnictwa następowały
powoli, co częściowo można było przypisać brakowi
systematycznego podejścia. W rezultacie, mając na względzie
fakt, że polityka w zakresie SES jest tak samo ważna obecnie, jak i
wtedy, gdy została po raz pierwszy zainaugurowana, wiodąca rola UE w
obszarze, którego dotyczy ta polityka, jest równie istotna obecnie, jak i
wówczas.
Podobnie
państwa członkowskie lub podmioty prywatne nie byłyby w stanie
same wykorzystać i zgromadzić wspólnych zasobów, koordynować
działań badawczo-rozwojowymi na szczeblu UE i kierować tymi
działaniami w celu wdrożenia koncepcji SESAR, ani też
zapewnić aktywnego uczestnictwa w projekcie zainteresowanych stron.
Ponadto zaangażowanie UE zagwarantuje, że Komisja reprezentować
będzie interes publiczny i ponosić będzie
odpowiedzialność instytucjonalną za uskutecznienie procesu
wdrożenia SES, pełniąc funkcje regulacyjne i nadzorcze.
Wiodąca rola Komisji w mobilizowaniu zainteresowanych stron z sektora
lotnictwa do współpracy i racjonalizacji swoich zasobów na potrzeby
modernizacji ATM, przy zachowaniu ich pierwszoplanowej roli, pozwoli lepiej
wykorzystać środki unijne i prywatne. Zapewni to również
spójność działań podejmowanych w celu modernizacji systemu
zarządzania ruchem lotniczym w Europie oraz uczciwą konkurencję
na rynku ATM. Dzięki zaangażowaniu UE w opracowanie technologii i
procedur SESAR przy tworzeniu unijnej infrastruktury ATM jeszcze
większą rolę odgrywać będą unijne cele i
korzyści sieciowe.
1.5.3.     Główne wnioski wyciągnięte
z podobnych działań
Dokonane
postępy, osiągnięcia oraz wyciągnięte wnioski
znalazły odzwierciedlenie w wynikach śródokresowej oceny wspólnego
przedsięwzięcia SESAR (SJU) (2010 r.). Zgodnie z art. 7
rozporządzenia 219/2007 Komisja oceniła wykonanie tego
rozporządzenia po upływie trzech lat i stwierdziła, że
wspólne przedsięwzięcie dobrze funkcjonuje tak pod względem
tworzenia i budowania właściwej organizacji, jak i pod względem
realizacji wyznaczonych mu zadań. Konkretniej rzecz ujmując,
skuteczność SJU oceniono jako wysoką ze względu na
wygenerowanie przez SJU wymaganych produktów i wyników np. zorganizowanie i
koordynowanie działań zgodnie z centralnym planem ATM oraz
zarządzanie środkami finansowymi, pozyskanie środków,
zapewnienie zaangażowania zainteresowanych stron, małych i
średnich przedsiębiorstw, organizowanie prac merytorycznych przy
unikaniu rozdrobnienia działań. Ponadto należyte
zarządzanie finansami prowadzone przez SJU potwierdzone zostało również
przez Trybunał Obrachunkowy w sprawozdaniach dotyczących rocznych
sprawozdań finansowych SJU.
1.5.4.     Spójność z innymi
właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia
Wniosek
jest spójny z polityką i ustawodawstwem z zakresu SES, zwłaszcza z
rozporządzeniem 219/2007 ustanawiającym SJU będącym
wynikiem porozumienia między Parlamentem Europejskim i Radą. Celem
wniosku jest przedłużenie czasu trwania SJU na okres po 31.12.2016
r., co pozwoli zapewnić osiągnięcie celów programu „Horyzont
2020” dotyczących SES i ATM.
1.6.        Okres trwania działania
i jego wpływ finansowy
X Wniosek/inicjatywa o ograniczonym okresie
trwania
–     
X  Okres trwania wniosku/inicjatywy: od 1.1.2014 r.
do 31.12.2024 r.
–     
X  wpływ finansowy w latach 2014–2020 na
środki na zobowiązania, natomiast w latach 2014–2024 na środki
na płatności.
¨ Wniosek/inicjatywa o nieograniczonym
okresie trwania
–     
Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od
RRRR r. do RRRR r.,
–     
po którym następuje faza operacyjna.
1.7.              Planowane tryby zarządzania[24]
Dla budżetu na 2013 r.
NIE DOTYCZY
¨ Pośrednie zarządzanie scentralizowane poprzez przekazanie zadań wykonawczych:
–     
¨  agencjom wykonawczym
–     
¨  organom utworzonym przez Unię Europejską[25]
–     
¨  krajowym organom publicznym/organom mającym obowiązek
świadczenia usługi publicznej
–     
¨  osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań
na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej, określonym we
właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu art. 49
rozporządzenia finansowego
¨ Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy
wyszczególnić)
W przypadku wskazania
więcej niż jednego trybu należy podać dodatkowe informacje
w części „Uwagi”.
Od budżetu na 2014 r.
¨ Bezpośrednie zarządzanie przez Komisję:
–     
¨  przez agencje wykonawcze
¨ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi:
X Zarządzanie pośrednie poprzez
przekazanie wykonania budżetu:
–     
¨  organizacjom międzynarodowym i ich agencjom (należy
wyszczególnić);
–     
¨  EBI oraz Europejskiemu Funduszowi Inwestycyjnemu;
–     
X  organom, o których mowa w art. 208
rozporządzenia finansowego;
–     
¨  organom prawa publicznego;
–     
¨  podmiotom podlegającym prawu prywatnemu, które
świadczą usługi użyteczności publicznej, o ile
zapewniają one odpowiednie gwarancje finansowe;
–     
¨  podmiotom podlegającym prawu prywatnemu państwa
członkowskiego, którym powierzono realizację partnerstwa
publiczno-prywatnego oraz które zapewniają odpowiednie gwarancje
finansowe;
–     
¨  osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych
działań w dziedzinie wspólnej polityki zagranicznej i
bezpieczeństwa na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej oraz
określonym we właściwym podstawowym akcie prawnym.
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA
2.1.        Zasady nadzoru i
sprawozdawczości
Należy
określić częstotliwość i warunki.
Działalność
wszystkich organów UE objęta jest rygorystycznym systemem monitorowania, w
który zaangażowane są: funkcja audytu wewnętrznego, zarząd,
służba audytu Komisji, oraz który przewiduje oceny śródokresowe
i ex post (co trzy lata Komisja ocenia wykonanie rozporządzenia i
osiągnięte rezultaty, planowana jest również ocena
końcowa), roczne sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego oraz
władzy budżetowej, coroczne absolutorium dla SJU, roczne programy
prac oraz roczne sprawozdania. Ponadto nadal stosowany będzie system
określony w rozporządzeniu ustanawiającym SJU.
Zgodnie
z programem „Horyzont 2020” – programem ramowym w zakresie badań naukowych
i innowacji zarząd co roku monitoruje realizację wspólnego
przedsięwzięcia i w stosownych przypadkach przedstawia Komisji
sprawozdanie z jego realizacji.
2.2.        System zarządzania i
kontroli
2.2.1.     Zidentyfikowane ryzyko
Ocenę
ryzyka przeprowadzono w ramach sprawozdania z oceny ex ante. W tabeli 1
w dokumencie roboczym służb Komisji przedstawiono ogólną
charakterystykę ryzyka w różnych obszarach i jego ocenę (s.
24–27).
2.2.2.     Przewidywane metody kontroli
Osiągnięcia
SJU przybliżające do realizacji centralnego planu ATM.
2.3.        Środki zapobiegania
nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
Określić
istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony
Nadal
stosowane będę przepisy art. 15 (Wykonanie i kontrola budżetu),
art. 17 (Ochrona interesów finansowych Unii) i art. 20 (Przeciwdziałanie
nadużyciom finansowym) określone w rozporządzeniu
ustanawiającym SJU.
3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY
3.1.        Działy wieloletnich ram
finansowych i pozycje wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma
wpływ
·      Istniejące pozycje w budżecie
Według
działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
 Numer [treść …...….] || Zróżnicowane /niezróżnicowane ([26])   || państw EFTA[27]   || krajów kandydujących[28]   || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
 1 || 06.03.07.01 Wyzwania społeczne – SESAR JU2 || zróżnicowane || TAK || TAK || TAK || NIE 
·      Nie wnioskuje się o utworzenie nowych pozycji w budżecie
3.2.        Szacunkowy wpływ na
wydatki
3.2.1.     Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 1A || Wydatki operacyjne 
 DG MOVE || 06.06.03.0.1 ||   || 2014   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   2021 ||   2022 ||   2023 ||   2024 || OGÓŁEM 
 Tytuł 1 || Środki na zobowiązania || (1) || 0 || 0 || 0 || 2,100 || 2,100 || 2,100 || 10,500 ||     0 || 0 || 0 || 0 || 16,800 
 Środki na płatności || (2) || 0 || 0 || 0 || 2,100 || 2,100 || 2,100 || 2,100 || 2,100 || 2,100 || 2,100 || 2,100 || 16,800 
 Tytuł 2 || Środki na zobowiązania || (1a) || 0 || 0 || 0 || 1,230 || 1,230 || 1,230 || 6,170 || 0 || 0 || 0 || 0 || 9,870 
 Środki na płatności || (2a) || 0 || 0 || 0 || 1,230 || 1,230 || 1,230 || 1,230 || 1,230 || 1,230 || 1,230 || 1,230 || 9,870 
 Tytuł 3 || Środki na zobowiązania || (3a) || 20,000 || 50,00 || 60,00 || 76,670 || 116,670 || 116,670 || 133,330 ||   0 ||   0 ||   0 ||   0 || 573,330 
   || Środki na płatności || (3b) || 10,000 || 40,000 || 60,000 || 56,670 || 76,670 || 86,670 || 86,670 || 76,670 || 26,670 || 26,670 || 26,670 || 576,33 
 OGÓŁEM środki na [organ] || Środki na zobowiązania || =1+1a +3a || 20 || 50 || 60 || 80 || 120 || 120 || 150 ||   0 ||   0 ||   0 ||   0 || 600 
 Środki na płatności || =2+2a +3b || 10 || 40 || 60 || 60 || 80 || 90 || 90 ||   80 ||   30 ||   30 ||   30 || 600 
 DG MOVE || 06.03.07.01 ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || 2024 || Ogółem 
 Ogółem środki operacyjne || Środki na zobowiązania* || (1) || 20 || 50 || 60 || 80 || 120 || 120 || 150 || 0 || 0 || 0 || 0 || 600 
 Środki na płatności* || (2) || 10 || 40 || 60 || 60 || 80 || 90 || 90 || 80 || 30 || 30 || 30 || 600 
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
(*) środki na płatności
mogą zostać zrealizowane po 2020 r., natomiast środki na
zobowiązania muszą zostać zrealizowane najpóźniej do
końca 2020 r.
Podstawą prognozy są przede
wszystkim doświadczenia zgromadzone dotychczas przy realizacji programu
SESAR oraz ekstrapolacja w odniesieniu do działań, które mają
być realizowane w wydłużonym okresie istnienia wspólnego
przedsięwzięcia.
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne” 
 DG MOVE || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Ogółem 
  Zasoby ludzkie (3) || 0,471 || 0,471 || 0,471 || 0,471 || 0,471 || 0,471 || 0,471 || 3,297 
  Pozostałe wydatki administracyjne (4) ||   ||   || 0,100 ||   ||   || 0,100 ||   || 0,200 
   || Środki || 0,471 || 0,471 || 0,571 || 0,471 || 0,471 || 0,571 || 0,471 || 3,497 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) (3) +(4) || 0,471 || 0,471 || 0,571 || 0,471 || 0,471 || 0,571 || 0,471 || 3,497 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || 2024 || OGÓŁEM 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1A i 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 20,471 || 50,471 || 60,571 || 80,471 || 120,471 || 120,571 || 150,471 || 0 || 0 || 0 || 0 || 603,497 
 Środki na płatności || 10,471 || 40,471 || 60,571 || 60,471 || 80,471 || 90,571 || 90,471 || 80 || 30 || 30 || 30 || 603,497 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
3.2.2.     Szacunkowy wpływ na
środki operacyjne wspólnego przedsięwzięcia SESAR
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych
–     
X  Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak
określono poniżej:
Środki na zobowiązania w mln EUR (do trzech
miejsc po przecinku)
   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || 2024 || OGÓŁEM 
 Cel szczegółowy: Koordynacja wszystkich istotnych działań ATM z zakresu badań i innowacji w UE oraz zgodnie z centralnym planem ATM, jak określono w programie SESAR || Środki na zobowiązania || 20,471 || 50,471 || 60,571 || 80,471 || 120,471 || 120,571 || 150,471 || 0 || 0 || 0 || 0 || 603,497 
3.2.3.     Szacunkowy wpływ na
zasoby ludzkie wspólnego przedsięwzięcia SESAR
3.2.3.1.  Streszczenie
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych
–     
X  Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak
określono poniżej:
Liczba pracowników
wspólnego przedsięwzięcia SESAR (liczba pracowników/EPC)[29]
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || 2024 || OGÓŁEM 
 Pracownicy zatrudnieni na czas określony || 39 || 39 || 39 || 39 || 39 || 39 || 39 || 39 || 39 || 39 || 39 || 39 
 w tym AD || 33 || 33 || 33 || 33 || 33 || 33 || 33 || 33 || 33 || 33 || 33 || 33 
 w tym AST || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 
 Pracownicy kontraktowi || -- || -- || -- || -- || -- || -- || - || -- || -- || -- || -- || -- 
 Oddelegowani eksperci krajowi || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 
 OGÓŁEM || 42 || 42 || 42 || 42 || 42 || 42 || 42 || 42 || 42 || 42 || 42 || 42 
w mln EUR (do trzech
miejsc po przecinku)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || 2024 || OGÓŁEM 
 Urzędnicy (AD) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Urzędnicy (AST) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pracownicy zatrudnieni na czas określony ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 w tym AD ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 w tym AST ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pracownicy kontraktowi ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Oddelegowani eksperci krajowi ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM || 6,300 || 6,400 || 6,500 || 6,600 || 6,700 || 6,800 || 6,900 || 7,000 || 7,100 || 7,200 || 7,300 || 74,85 
Należy podać planowany termin
rekrutacji i dostosować odpowiednio wysokość kwoty (jeżeli
rekrutacja ma miejsce w lipcu, uwzględnia się tylko 50%
średniego kosztu) i udzielić szczegółowych wyjaśnień w
załączniku, sekcja 3.
3.2.3.2.  Szacunkowe zapotrzebowanie na
zasoby ludzkie w odpowiedzialnej DG
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich
–     
X  Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono
poniżej:
Wartości szacunkowe należy
wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 ·        Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 06 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji 2AD + 1AST) || 0,393 || 0,393 || 0,393 || 0,393 || 0,393 || 0,393 || 0,393 
 XX 01 01 02 (w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ·        Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 06 01 02 01 - 1 SNE z globalnej koperty finansowej) || 0,078 || 0,078 || 0,078 || 0,078 || 0,078 || 0,078 || 0,078 
 XX 01 02 02 (C w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[30]   || - w centrali[31]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - w delegaturach   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (CA, SNE, INT - pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (CA, SNE, INT - bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Inna pozycja w budżecie (określić) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM || 0,471 || 0,471 || 0,471 || 0,471 || 0,471 || 0,471 || 0,471 
XX oznacza
odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie
Potrzeby w zakresie
zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na
zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji
generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami,
które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji
generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w
świetle istniejących ograniczeń budżetowych.
Opis zadań do
wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || - wspieranie zarządu; - utrzymywanie kontaktów z Komitetem ds. Jednolitej Przestrzeni Powietrznej; - utrzymywanie kontaktów z podmiotami działającymi w innych obszarach polityki; - nadzorowanie, monitorowanie i ocena działań przyczyniających się do realizacji centralnego planu ATM. 
 Personel zewnętrzny || - koordynacja badań w obszarze ATM prowadzonych w ramach programu SESAR z innym badaniami w obszarze lotnictwa. 
Opis metody obliczenia kosztów ekwiwalentów
pełnego czasu pracy powinien zostać zamieszczony w
załączniku, w pkt 3.
3.2.3.3.  Szacunkowe zapotrzebowanie na
zasoby ludzkie wspólnego przedsięwzięcia SESAR[32]
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich
–     
X  Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono
poniżej:
a.         Szacunkowe zapotrzebowanie na
zasoby ludzkie, które zostaną sfinansowane ze środków przewidzianych
w wieloletnich ramach finansowych na lata 2014–2020
Wartości szacunkowe należy
wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || 2024 
 ·      Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX XX XX XX (organ mający status partnerstwa publiczno-prywatnego) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Urzędnicy (AD)   || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Urzędnicy (AST) || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy)[33]   
 XX XX XX XX (organ mający status partnerstwa publiczno-prywatnego) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pracownicy zatrudnieni na czas określony ||   ||   ||   || 39 || 39 || 39 || 39 || 39 || 39 || 39 || 39 
 w tym AD ||   ||   ||   || 33 || 33 || 33 || 33 || 33 || 33 || 33 || 33 
 w tym AST ||   ||   ||   || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 
 CA ||   ||   ||   || __ || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 SNE ||   ||   ||   || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 
 INT ||   ||   ||   || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 OGÓŁEM ||   ||   ||   || 42 || 42 || 42 || 42 || 42 || 42 || 42 || 42 
Opis zadań do
wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Zapewnienie należytego zarządzania SJU oraz programem SESAR pod względem programowym i finansowym poprzez realizację celów określonych w rozporządzeniu Rady 219/2007 i centralnym planie zarządzania ruchem lotniczym w Europie. Pracownicy kierują realizacją programu SESAR i ją nadzorują, skupiając się na działaniach podstawowych i zlecając zewnętrznym usługodawcom, w tym Komisji, świadczenie usług wsparcia (ITC, obliczenia płac oraz rozliczanie delegacji itp.). 
 Personel zewnętrzny || W razie konieczności do udziału we wspólnym przedsięwzięciu SESAR angażowani są pracownicy z państw członkowskich posiadający szczególną specjalistyczną wiedzę, stanowiącą uzupełnienie specjalistycznej wiedzy technicznej pracowników zatrudnionych na czas określony. Zapewnia to lepsze zrozumienie oczekiwanych potrzeb oraz lepszą organizację pracy państw członkowskich UE i Eurocontrol, które będą w przyszłości wdrażać wyniki programu SESAR. 
Opis metody obliczenia kosztów ekwiwalentów
pełnego czasu pracy powinien zostać zamieszczony w
załączniku, w pkt 3.
b.         Zasoby ludzkie finansowane ze
środków przewidzianych w wieloletnich ramach finansowych na lata 2007–2013[34]
Wartości szacunkowe należy
wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 
 ·      Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   
 XX XX XX XX (organ mający status partnerstwa publiczno-prywatnego) ||   ||   ||   ||   
 Urzędnicy (AD) Urzędnicy (AST) || -- || -- || -- || -- 
  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy)[35]   
 Wspólne przedsięwzięcie SESAR (organ o statusie partnerstwa publiczno-prywatnego) ||   ||   ||   ||   
 Pracownicy zatrudnieni na czas określony || 39 || 39 || 39 || -- 
 w tym AD || 33 || 33 || 33 || -- 
 w tym AST || 6 || 6 || 6 || -- 
 CA || -- || -- || -- || -- 
 SNE || 3 || 3 || 3 || -- 
 INT || -- || -- || -- || -- 
 OGÓŁEM || 42 || 42 || 42 || -- 
c.         Wkład na pokrycie
kosztów bieżących związanych z finalizacją
działań finansowanych ze środków przewidzianych w wieloletnich
ramach finansowych na lata 2007–2013
w mln EUR (do 3 miejsc
po przecinku) 
   || Rok || Rok || Rok ||   
 2014 || 2015 || 2016 || Ogółem[1] 
 Wkład pieniężny UE || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 
 Środki na zobowiązania (*) 
 Wkład pieniężny osób trzecich (członkowie + Eurocontrol) || 5,819 || 8,204 || 8,204 ||   
 Środki na zobowiązania (także = środki na płatności) || 22,228 
 OGÓŁEM || 5,819 || 8,204 || 8,204 ||   
 22,228 
[1] Całkowita
kwota wkładu pieniężnego UE powinna równać się kwocie
przewidzianej w budżecie na 2013 r. na dokończenie działań
organu prowadzonych w latach 2007–2013.
3.2.4.     Zgodność z obowiązującymi
wieloletnimi ramami finansowymi
–     
X  Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi.
3.2.5.     Udział osób trzecich w
finansowaniu
–     
Wniosek/inicjatywa nie przewiduje
współfinansowania ze strony osób trzecich
–     
Wniosek/inicjatywa przewiduje
współfinansowanie szacowane zgodnie z poniższym:
Środki w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || 2024 || Ogółem 
 Wkład pieniężny Eurocontrol tytułem partycypacji w kosztach administracyjnych || 1 || 2 || 0,250 || 3 || 5 || 5 || 1,300 || 1,300 || 1,300 || 1,300 || 1,300 || 22,75 
 Wkład pieniężny innych członków tytułem partycypacji w kosztach administracyjnych || 2,500 || 2,500 || 2,500 || 2,500 || 5 || 5 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 25 
 Wkład rzeczowy Eurocontrol tytułem partycypacji w kosztach operacyjnych || 19 || 38 || 49,750 || 57 || 95 || 95 || 24,700 || 24,700 || 24,700 || 24,700 || 24,700 || 477,25 
 Wkład rzeczowy innych członków tytułem partycypacji w kosztach operacyjnych || 47,500 || 47,500 || 47,500 || 47,500 || 95 || 95 || 19 || 19 || 19 || 19 || 19 || 475 
 OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem || 70 || 90 || 100 || 110 || 200 || 200 || 46 || 46 || 46 || 46 || 46 || 1000 
3.3.        Szacunkowy wpływ na
dochody
–     
X  Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu
finansowego na dochody.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony
poniżej:
–              
¨            wpływ na zasoby własne
–              
¨            wpływ na dochody różne
[1]               Rozporządzenie Rady (WE) 219/2007 na mocy art. 171
Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (obecnie art. 187
TFUE).
[2]               SESAR, The Roadmap for Sustainable Air Traffic
Management – European ATM Master Plan (SESAR, plan działania na rzecz
zrównoważonego systemu zarządzania ruchem lotniczym – centralny plan
zarządzania ruchem lotniczym w Europie) (wyd. 2), październik 2012 r.
[3]               „Budżet z perspektywy »Europy 2020«”, COM(2011) 500
i COM(2011) 398, oba dokumenty z 29.6.2011.
[4]               Wniosek dotyczący decyzji Rady ustanawiającej
program szczegółowy dotyczący realizacji programu „Horyzont 2020” –
programu ramowego w zakresie badań naukowych i innowacji (2014-2020),
COM(2011) 811 final.
[5]               Rozporządzenia Rady (WE) nr 549/2004, nr 550/2004,
nr 551/2004 i nr 552/2004 z dnia 10.3.2004, (Dz.U. L 96 z 31.3.2004, s. 1).
[6]               Dz.U. L 300 z 14.11.2009 s. 34.
[7]               Zarządzanie i mechanizmy zachęt w procesie
wdrażania systemu SESAR – technologicznego filara jednolitej europejskiej
przestrzeni powietrznej, COM (2011) 923 final.
[8]               Śródokresowa ocena wspólnego
przedsięwzięcia SESAR (TREN/A2/143-2007), sprawozdanie końcowe,
2010 r.
[9]               Sprawozdanie dotyczące sprawozdania finansowego
Wspólnego Przedsięwzięcia SESAR za rok budżetowy 2010 (2011/C
368/05) (wszystkie wcześniejsze sprawozdania były pozytywne).
Sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego, OJ C 368/32.
[10]             Kwota orientacyjna w cenach bieżących. Jej
wysokość zależeć będzie od ostatecznie uzgodnionej
kwoty dla DG MOVE dla obszaru tematycznego „Inteligentny, ekologiczny i
zintegrowany transport”, która zostanie zatwierdzona przez władzę
budżetową w ostatecznej wersji oceny skutków finansowych regulacji.
[11]             Kwota orientacyjna w cenach bieżących.
[12]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[13]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[14]               Dz.U. L 64 z 2.3.2007, s. 1-11.
[15]               Dz.U. L 76 z 25.3.2010, s. 28–31.
[16]               Dz.U. … [H2020 SP]
[17]               Dz.U. L 352 z 31.12.2008, s. 12-17.
[18]               Dz.U. L 248 z 19.6.2002, s. 1.
[19]               Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1–96.
[20]               Dz.U. … [H2020 RPB]
[21]             Kwota orientacyjna w cenach bieżących. Jej
wysokość zależeć będzie od ostatecznie uzgodnionej
kwoty dla DG MOVE dla obszaru tematycznego „Inteligentny, ekologiczny i
zintegrowany transport”, która zostanie zatwierdzona przez władzę
budżetową w ostatecznej wersji oceny skutków finansowych regulacji.
[22]               ABM: Activity Based Management: zarządzanie kosztami
działań - ABB: Activity Based Budgeting: budżet zadaniowy.
[23]               O którym mowa w art. 54 ust. 2 lit. a) lub b)
rozporządzenia finansowego.
[24]               Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania
oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na
następującej stronie:
http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[25]               O których mowa w art. 208 i 209 rozporządzenia
finansowego.
[26]               Środki zróżnicowane/ środki
niezróżnicowane
[27]               EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu 
[28]               Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach
potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.
[29]               W przypadku organów mających status partnerstwa
publiczno-prywatnego na mocy art. 209 rozporządzenia finansowego tabela ta
prezentowana jest w celach informacyjnych.
[30]               W ramach pułapu cząstkowego na personel
zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne pozycje „BA”).
[31]               Przede wszystkim fundusze strukturalne, Europejski
Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski
Fundusz Rybacki.
[32]               W przypadku organów stanowiących partnerstwo
publiczno-prywatne na mocy art. 209 rozporządzenia finansowego sekcja ta
prezentowana jest w celach informacyjnych.
[33]               CA = personel kontraktowy; LA = personel miejscowy; SNE
= oddelegowany ekspert krajowy; INT = personel tymczasowy. 
[34]               W przypadku organów mających status partnerstwa
publiczno-prywatnego na mocy art. 209 rozporządzenia finansowego tabela ta
prezentowana jest w celach informacyjnych.
[35]               CA = personel kontraktowy; LA = personel miejscowy; SNE
= oddelegowany ekspert krajowy; INT= personel tymczasowy.