CELEX: 32013B0582
Language: da
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/582/EU: Europa-Parlamentets afgørelse af 17. april 2013 om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi for regnskabsåret 2011

16.11.2013   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               L 308/248
            
         
      EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE
   
   af 17. april 2013
   om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi for regnskabsåret 2011
   (2013/582/EU)
   EUROPA-PARLAMENTET,
   
               —
            
            
               der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi for regnskabsåret 2011,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi for regnskabsåret 2011 med instituttets svar (1),
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets henstilling af 12. februar 2013 (05753/2013 — C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (3), særlig artikel 208,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 294/2008 af 11. marts 2008 om oprettelse af Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi (4), særlig artikel 21,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (5), særlig artikel 94,
            
         
               —
            
            
               der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,
            
         
               —
            
            
               der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget (A7-0108/2013),
            
         
               1.
            
            
               meddeler direktøren for Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi decharge for gennemførelsen af instituttets budget for regnskabsåret 2011;
            
         
               2.
            
            
               fremsætter sine bemærkninger i nedenstående beslutning;
            
         
               3.
            
            
               pålægger sin formand at sende denne afgørelse og beslutningen, der er en integrerende del heraf, til direktøren for Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi, Rådet, Kommissionen og Revisionsretten og drage omsorg for, at de offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende (L-udgaven).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
         
            Formand
         
      
      
         Klaus WELLE
         
         
            Generalsekretær
         
      
   
   
      (1)  EUT C 388 af 15.12.2012, s. 110.
   
      (2)  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUT L 97 af 9.4.2008, s. 1.
   
      (5)  EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
   
      
         EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING
      
      af 17. april 2013
      med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi for regnskabsåret 2011
      EUROPA-PARLAMENTET,
      
                  —
               
               
                  der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi for regnskabsåret 2011,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi for regnskabsåret 2011 med instituttets svar (1),
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Rådets henstilling af 12. februar 2013 (05753/2013 — C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (3), særlig artikel 208,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 294/2008 af 11. marts 2008 om oprettelse af Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi (4), særlig artikel 21,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (5), særlig artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget (A7-0108/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  der henviser til, at Revisionsretten erklærer, at den har fået rimelig sikkerhed for rigtigheden af årsregnskabet for Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi (»instituttet«) og for, at de tilgrundliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige,
               
            
                  B.
               
               
                  der henviser til, at instituttet, der ligger i Budapest, blev oprettet ved forordning (EF) nr. 294/2008,
               
            
                  C.
               
               
                  der henviser til, at Kommissionen gav instituttet finansiel uafhængighed den 8. juni 2011,
               
            
                  D.
               
               
                  der henviser til, at 2011 er det første år, for hvilket Revisionsretten har offentliggjort en beretning om instituttets årsregnskab; der henviser til, at revisionen dækker perioden fra den 8. juni til den 31. december 2011,
               
            
                  E.
               
               
                  der henviser til, at instituttets samlede budget for 2011 var på 64 294 640 EUR,
               
            
                  F.
               
               
                  der henviser til, at tilskud udgør ca. 90 % af instituttets budget, og at deres indvirkning på budgetgennemførelsen derfor er betydelig; der henviser til, at tilskuddene til videns- og innovationsfællesskaberne (VIF-tilskud) beløb sig til 56 847 080 EUR,
               
            
                  G.
               
               
                  der henviser til, at instituttets 2011-budget i overensstemmelse med forordningen om instituttets oprettelse var finansieret via et tilskud fra Unionen, et bidrag fra Den Europæiske Frihandelssammenslutning (EFTA) og et bidrag fra værtsmedlemsstaten,
               
            
                  H.
               
               
                  der henviser til, at instituttet undertegnede en værtsaftale med Republikken Ungarns regering den 23. marts 2010,
               
            
                  I.
               
               
                  der henviser til, at instituttet ved slutningen af 2011 havde et negativt budgetresultat på 1 824 955,81 EUR (6); der henviser til, at instituttet bogfører resultatet som et eventualaktiv; der henviser til, at det negative budgetresultat ifølge de retningslinjer, der er udstedt af Kommissionens regnskabsansvarlige tjenestegrene, ikke burde være bogført som en fordring mod Kommissionen, eftersom fremførte beløb sædvanligvis delvis annulleres,
               
            
                  J.
               
               
                  der henviser til, at instituttet og dets partner-GD, Generaldirektoratet for Uddannelse og Kultur (DG EAC), i 2010 og 2011 arbejdede sammen om at oprette interne strukturer og procedurer, der skulle sætte instituttet i stand til at forvalte midlerne fra Unionen i overensstemmelse med principperne for forsvarlig økonomisk forvaltning og opfylde mindstebetingelserne for dets finansielle uafhængighed; der henviser til, at disse betingelser (7) indebar:
                  
                              —
                           
                           
                              en effektiv adskillelse mellem anvisningsberettigedes og regnskabsførers opgaver,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              et velfungerende regnskabssystem, der gør det muligt at kontrollere udnyttelsen af midlerne og afspejle den i Unionens regnskaber,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              en hensigtsmæssig betalingsprocedure, der sikrer en forsvarlig økonomisk forvaltning af EU-midler,
                           
                        
            
                  1.
               
               
                  glæder sig over Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for instituttet for regnskabsåret 2011;
               
            
         Budgetmæssig og økonomisk forvaltning
      
      
                  2.
               
               
                  påpeger, at instituttets samlede budget for 2011 ifølge årsregnskabet udgjorde 64 294 640 EUR;
               
            
                  3.
               
               
                  erfarer af årsregnskabet, at instituttets budget i 2011 for perioden med finansiel uafhængighed (juni-december) var på 9 794 873,70 EUR;
               
            
                  4.
               
               
                  bemærker i årsregnskabet, at Unionens bidrag var på 8 234 873,70 EUR for perioden med finansiel uafhængighed; bemærker desuden, at bidraget indbefatter et tilskud på 191 433,87 fra EFTA-landene, som indsamles af Kommissionen, som overfører det til instituttet sammen med Unionens bidrag;
               
            
                  5.
               
               
                  erindrer, at instituttet undertegnede en værtsaftale med Republikken Ungarns regering den 23. marts 2010; bemærker, at værtsmedlemsstaten i aftalen har forpligtet sig til at bidrage til instituttets personaleomkostninger ved at dække lønomkostningerne til 20 ansatte i fem år; bemærker desuden, at bidraget fra 2011 skal betales i fem årlige trancher på 1 560 000 EUR;
               
            
         Regnskabssystem
      
      
                  6.
               
               
                  erfarer af årsregnskabet, at instituttet den 8. juni 2011 indførte periodiseret regnskabsførelse (accrual based accounting (ABAC)), som er det regnskabssystem, Kommissionen anvender til budgetregnskab; bemærker desuden, at ABAC Contract pr. 8. juni 2011 blev indført til styring af kontraktforvaltningen;
               
            
                  7.
               
               
                  bemærker i årsregnskabet, at instituttet til den almindelige regnskabsføring pr. 8. juni 2011 implementerede SAP, som er det system, der anvendes af Kommissionen, og som er direkte forbundet med ABAC; bemærker desuden, at instituttet i perioden fra den 1. januar til den 7. juni 2011 anvendte sit partner-GD's regnskabssystem;
               
            
                  8.
               
               
                  bemærker i årsregnskabet, at ABAC Assets pr. 19. december 2011 blev indført til forvaltning af aktiver;
               
            
         Forpligtelser
      
      
                  9.
               
               
                  bemærker i årsregnskabet (8), at udnyttelsesgraden for hele året er på 97,21 % for forpligtelsesbevillinger, 83,83 % for betalingsbevillinger og 67,33 % for betalinger af forpligtelser;
               
            
                  10.
               
               
                  bemærker, at udnyttelsesgraden for perioden med finansiel uafhængighed er på 92,81 % for forpligtelsesbevillinger, 24,70 % for betalingsbevillinger og 11,48 % for betalinger af forpligtelser; opfordrer instituttet til at informere dechargemyndigheden om de foranstaltninger, det vil træffe til at afhjælpe dette problem, idet de lave udnyttelsesgrader vidner om vanskeligheder med budgetplanlægning og -gennemførelse;
               
            
                  11.
               
               
                  erfarer, at udnyttelsesgraden for forpligtelser under afsnit I (»personaleudgifter«) for hele året er 73,28 %, og at udnyttelsesgraden for betalinger af forpligtelser er 92,79 %;
               
            
                  12.
               
               
                  bemærker, at udnyttelsesgraden for forpligtelser under afsnit I (personaleudgifter) for perioden med finansiel uafhængighed er 63,36 %, og at udnyttelsesgraden for betalinger af forpligtelser er 88,56 %; opfordrer instituttet til at informere dechargemyndigheden om de foranstaltninger, det vil træffe for at afhjælpe dette problem, idet de lave udnyttelsesgrader vidner om vanskeligheder med budgetplanlægning og -gennemførelse;
               
            
                  13.
               
               
                  erfarer af årsregnskabet, at udnyttelsesgraden for forpligtelser under afsnit II (administrationsudgifter) var 72,41 % ved slutningen af 2011, og at den for betalingsforpligtelser var 47,77 %; opfordrer instituttet til at informere dechargemyndigheden om de foranstaltninger, det vil træffe for at afhjælpe dette problem, idet de lave udnyttelsesgrader vidner om vanskeligheder med budgetplanlægning og -gennemførelse;
               
            
                  14.
               
               
                  bemærker, at udnyttelsesgraden for forpligtelser under afsnit II (administrationsudgifter) for perioden med finansiel uafhængighed udgør 70,32 %, og at udnyttelsesgraden for betalinger af forpligtelser er 42,13 %; opfordrer instituttet til at informere dechargemyndigheden om de foranstaltninger, det vil træffe for at afhjælpe dette problem, idet de lave udnyttelsesgrader vidner om vanskeligheder med budgetplanlægning og -gennemførelse;
               
            
                  15.
               
               
                  bemærker, at udnyttelsesgraden for forpligtelser under afsnit III (driftsudgifter) for hele året udgør 99,32 %, og at udnyttelsesgraden for betalinger af forpligtelser er 66,39 %; bemærker desuden, at udnyttelsesgraden for forpligtelser for både VIF-tilskud og instituttets fond er 100 %, og at udnyttelsesgraden på 66,39 % for betalinger af forpligtelser for aktionsudgifter skyldes, at der ikke blev foretaget betaling af forfinansiering for de supplerende tilskud fra den anden overførsel i august;
               
            
                  16.
               
               
                  erfarer, at udnyttelsesgraden for forpligtelser under afsnit III (driftsudgifter) for perioden med finansiel uafhængighed udgør 98,09 %, og at udnyttelsesgraden for betalinger af forpligtelser er neget lav, nemlig 3,46 %; opfordrer instituttet til at informere dechargemyndigheden om de foranstaltninger, det vil træffe for at afhjælpe dette problem, idet de lave udnyttelsesgrader vidner om vanskeligheder med budgetplanlægning og -gennemførelse;
               
            
                  17.
               
               
                  bemærker i Revisionsrettens beretning, at de tilskudsaftaler, der lå til grund for udbetalingerne i 2011, systematisk blev underskrevet af Kommissionen (GD EAC) og instituttet, efter at de fleste aktiviteter allerede var gennemført; bemærker desuden, at instituttet fra september til december 2011 foretog endelige betalinger på i alt 4 200 000 EUR vedrørende tre tilskudsaftaler, som blev underskrevet længe efter aktiviteternes begyndelse; opfordrer instituttet til at informere dechargemyndigheden om de foranstaltninger, det vil træffe for at afhjælpe denne mangel, der er problematisk med hensyn til forsvarlig økonomisk forvaltning;
               
            
         Fremførsler
      
      
                  18.
               
               
                  erfarer, at et beløb på 4 500 000 EUR i betalingsforpligtelser blev fremført under budgetpost 3 100 (VIF-tilskud) fra 2010 til 2011; bemærker desuden, at der blev betalt 3 780 634,25 EUR, hvilket svarer til en udnyttelsesgrad for betalinger af forpligtelser på 84,01 % ved udgangen af 2011;
               
            
                  19.
               
               
                  bemærker, at 21 903 441,85 EUR i forpligtelser automatisk blev fremført fra 2011 til 2012 på følgende vis: 0,97 % for personaleudgifter, 2,25 % for administrationsudgifter og, som den største andel, 96,79 %, for driftsudgifter; opfordrer instituttet til at informere dechargemyndigheden om de foranstaltninger, det vil træffe for at afhjælpe dette problem, da det høje niveau for overførsler er i strid med princippet om budgettets etårighed;
               
            
                  20.
               
               
                  bemærker, at 3 778 942,31 EUR i betalingsforpligtelser blev overført ikke-automatisk fra 2011 til 2012, idet instituttet i slutningen af 2011 havde adskillige forpligtede beløb svarende til behørigt indgåede forpligtelser, som der hverken var foretaget fuld eller delvis betaling for; opfordrer instituttet til at informere dechargemyndigheden om de foranstaltninger, det vil træffe for at afhjælpe dette problem;
               
            
         Ansættelsesprocedurer
      
      
                  21.
               
               
                  bemærker i årsberetningen, at 40 stillinger (23 midlertidigt ansatte og 17 kontraktansatte) var besat, hvilket viser en stigning på 66 % sammenholdt med de 24 besatte stillinger ved udgangen af 2010;
               
            
                  22.
               
               
                  erfarer, at der i forbindelse med stigningen i personalet blev indført en ny organisationsstruktur i september 2011 for fordelingen af et tilstrækkeligt stort personale især med henblik på at styrke de administrative og horisontale opgaver, budgetplanlægning og -gennemførelse, forvaltning af menneskelige ressourcer samt regnskab og interne revisionsopgaver;
               
            
                  23.
               
               
                  erfarer af årsberetningen, at instituttets nye direktør tiltrådte den 1. juli 2011;
               
            
                  24.
               
               
                  henviser med hensyn til de øvrige bemærkninger, der ledsager dechargeafgørelsen, og som er af horisontal karakter, til sin beslutning af 17. april 2013 (9) om præstation, økonomisk forvaltning og kontrol af agenturerne.
               
            
         (1)  EUT C 388 af 15.12.2012, s. 110.
      
         (2)  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUT L 97 af 9.4.2008, s. 1.
      
         (5)  EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  Årsregnskab 2011, s. 23.
      
         (7)  Kommissionens afgørelse C (2009) 10145 af 17. december 2009.
      
         (8)  Årsregnskab 2011, s. 34.
      
         (9)  Vedtagne tekster, P7_TA(2013)0134 (Se side 374 i denne EUT).