CELEX: 52012DC0315
Language: es
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Luxemburgo y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de Luxemburgo para 2012-2015

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		52012DC0315
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Luxemburgo y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de Luxemburgo para 2012-2015 /* COM/2012/0315 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma
de 2012 de Luxemburgo 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad
de Luxemburgo para 2012-2015
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148,
apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[3],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una
nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que
se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en
los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial
de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)       El 13 de julio de 2010,
el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las
políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período
2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las
orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros[4],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)       El 12 de julio de 2011,
el Consejo aprobó una recomendación relativa al programa nacional de reforma de
Luxemburgo para 2011 y emitió su dictamen sobre el programa de estabilidad
actualizado de Luxemburgo para 2011-2014.
(4)       El 23 de noviembre de
2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el
Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación
integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la
Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la
base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de
alerta[5],
en el que no se señalaba a Luxemburgo como uno de los Estados miembros que
sería objeto de un examen exhaustivo.
(5)       El 2 de marzo de 2012, el
Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de
proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al
crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el
crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias
sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.
(6)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el
Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación
para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas
nacionales de reforma.
(7)       El 27 de abril de 2012,
Luxemburgo presentó su programa de estabilidad de 2012 para el período
2012-2015 y su programa nacional de reforma de 2012. Con objeto de tener en
cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.
(8)       Partiendo de la
evaluación del programa de estabilidad de 2012 realizada de conformidad con el
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que el escenario
macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del programa
de estabilidad es verosímil. En particular, el escenario del programa para 2012
y 2013 se acerca mucho a las previsiones de primavera de 2012 de la Comisión.
Las previsiones de déficit a medio plazo se hacen con un escenario de crecimiento
ligeramente optimista, por encima del crecimiento potencial, si bien muy por
debajo del ritmo histórico medio.           El objetivo de la estrategia
presupuestaria que figura en el programa es reducir el déficit del 1,5 %
en 2012 al 0,9 % en 2014 con un paquete de medidas de saneamiento de
alrededor del 1,2 % del PIB y ofrecer un mayor espacio de maniobra en caso
de acontecimientos negativos. El programa confirma el objetivo a medio plazo
(OMP) anterior de un superávit estructural del 0,5 %. Sin embargo, este OMP no
puede considerarse apropiado con arreglo a lo dispuesto en el Pacto de
estabilidad y crecimiento porque, según las actuales políticas y proyecciones,
no parece que este OMP tenga suficientemente en cuenta las obligaciones
implícitas ligadas al envejecimiento, a pesar de que la deuda se sitúa por
debajo del valor de referencia del Tratado. Además, partiendo tanto de las
previsiones de primavera de 2012 de la Comisión como del saldo presupuestario
estructural (recalculado) del programa, Luxemburgo se apartaría de manera
significativa de su propio OMP a partir de 2012. Se espera que la tasa de
crecimiento del gasto público, una vez excluidas las medidas discrecionales
relativas a los ingresos, supere significativamente el índice de referencia tal
como se define en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Situada en un 20 % del
PIB, la deuda pública bruta es inferior al valor de referencia del Tratado.
(9)       El 20 de enero de 2012,
el Gobierno luxemburgués adoptó un proyecto de ley para reformar el sistema de
pensiones tanto para el sector privado como para el público. La reforma
incorporaría algunos mecanismos correctores en caso de una evolución negativa
de la situación financiera del régimen y contiene adaptaciones al método muy
generoso de cálculo de beneficios. Sin embargo, el nuevo método de cálculo se
introducirá paulatinamente en un periodo extremadamente largo de 40 años.
Además, las posibilidades de jubilación anticipada siguen siendo básicamente
las mismas y no se han propuesto medidas para vincular la edad de jubilación
obligatoria a la esperanza de vida. Globalmente, Luxemburgo está avanzando en
la buena dirección pero la reforma propuesta no parece constituir una garantía
suficiente de sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas.
(10)     En enero de 2012, el
Parlamento nacional aprobó una ley para limitar la aplicación de la indización
salarial automática entre 2012 y 2015 con el fin de incrementar la
competitividad de la economía luxemburguesa. Sin embargo, junto a una posible
modificación del índice de referencia, el Gobierno no ha anunciado planes para
una revisión permanente del sistema de fijación de los salarios. Si bien la
productividad de Luxemburgo es actualmente muy alta, el margen de maniobra en
términos de incremento de la productividad se está reduciendo. Será necesaria
la revisión permanente del sistema de fijación de salarios, consultando con los
interlocutores sociales y de conformidad con las prácticas nacionales, para
mantener la competitividad de la economía luxemburguesa a largo plazo.
(11)     Luxemburgo ha dado
algunos pasos pertinentes y creíbles para combatir su desempleo juvenil
relativamente elevado. Sin embargo, con el fin de facilitar la integración de
los jóvenes en el mercado laboral, se necesita una estrategia coherente para,
entre otras cosas, reforzar la colaboración entre municipios y mejorar la
eficacia de los servicios de empleo. Los jóvenes solicitantes de empleo, y en
particular los que tienen un bajo nivel educativo, se beneficiarán también de
mayores inversiones en formación y educación. 
(12)     Se espera que Luxemburgo
encuentre dificultades para alcanzar su objetivo para 2020 de reducción de
emisiones de gas de efecto invernadero (GEI). Según las últimas proyecciones a
2020 basadas en medidas existentes, se espera que Luxemburgo incremente sus
emisiones en sectores no cubiertos por el RCCDE en un 9 % entre 2005 y
2020, frente a un objetivo de reducción del 20 %. El sector del transporte
por carretera representa la fuente más importante de emisiones y posee un gran
potencial de reducción de las mismas. El precio de los combustibles para el
transporte sigue siendo uno de los más bajos de la UE, lo que fomenta el
«turismo de gasolinera» e induce factores negativos externos en términos de
contaminación y congestión. Son necesarias políticas adicionales para reducir
las emisiones de GEI o se deberán utilizar mecanismos de flexibilidad costosos.

(13)     Luxemburgo ha contraído
una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos
compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se refieren
a la mejora de la competitividad, al incremento del empleo y al fortalecimiento
de la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado la ejecución de los
compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se
han tenido en cuenta en las recomendaciones.
(14)     En el contexto del
Semestre europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política
económica luxemburguesa y ha evaluado el programa de estabilidad y el programa
nacional de reforma. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia
para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política
socioeconómica de Luxemburgo, sino también su conformidad con las normas y
orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica
global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las
futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre
Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación. 
(15)     A la luz de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el programa de estabilidad de Luxemburgo, y
su dictamen[6]
se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
RECOMIENDA que Luxemburgo tome
medidas en el período 2012-2013 a fin de:
1.           Mantener una situación
presupuestaria saneada, corrigiendo cualquier desviación respecto al objetivo
presupuestario a medio plazo (OMP), que garantice la sostenibilidad a largo
plazo de las finanzas públicas, teniendo en cuenta, en particular, las
obligaciones implícitas ligadas al envejecimiento. Para ello, reforzar y
aplicar rigurosamente la estrategia presupuestaria, apoyada por medidas
suficientemente definidas, con respecto a 2013 y años posteriores, respetando,
en particular, el índice de referencia del gasto. 
2.           Incrementar los efectos
de la reforma del sistema de pensiones propuesta acelerando la aplicación de
medidas que moderen el gasto público vinculado al envejecimiento, tomando
medidas adicionales para que aumente la tasa de participación de los
trabajadores de mayor edad, reduciendo, en particular, la jubilación
anticipada, y dando pasos para vincular la edad legal de jubilación con la
esperanza de vida, con el fin de asegurar la sostenibilidad a largo plazo del
sistema de pensiones.
3.           Tomar nuevas medidas
para reformar, previa consulta a los interlocutores sociales y de conformidad
con la práctica nacional, el sistema de negociación e indización salariales,
con el fin de mantener la competitividad de la economía luxemburguesa a largo
plazo, manteniendo en un primer tiempo el plazo actual de un año entre
indizaciones más allá de 2014 y reduciendo el impacto de la energía y otros
elementos fluctuantes sobre el índice de referencia.
4.           Proseguir con los
esfuerzos para reducir el desempleo juvenil reforzando la participación de los
interesados y fortaleciendo las medidas de formación y educativas, en
particular para aquellos con bajos niveles de educación, con el fin de que las
competencias y las cualificaciones de los jóvenes se adapten mejor a la demanda
laboral.
5.           Garantizar que se
alcanzan los objetivos para reducir las emisiones de gas de efecto invernadero
de actividades no cubiertas por el RCCDE (Régimen comunitario de comercio de
derechos de emisión), en particular ecologizando el sistema tributario.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209
de 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2012)
315 final.
[3]               P7_TA(2012)0048
y P7_TA(2012)0047.
[4]               Decisión
2012/238/UE del Consejo de 26 de abril de 2012.
[5]               COM(2012)
68 final.
[6]               De
conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del
Consejo.