CELEX: 52014PC0704
Language: fi
Date: 2014-11-12
Title: Ehdotus NEUVOSTON ASETUS Euroopan yhteisöjen omien varojen järjestelmästä tehdyn päätöksen 2007/436/EY, Euratom soveltamisesta annetun asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/2000 muuttamisesta

|
			
		
		
		52014PC0704
		
			Ehdotus NEUVOSTON ASETUS Euroopan yhteisöjen omien varojen järjestelmästä tehdyn päätöksen 2007/436/EY, Euratom soveltamisesta annetun asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/2000 muuttamisesta /* COM/2014/0704 final - 2014/0332 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Arvonlisäveroon (alv) ja bruttokansantuloon
(BKTL) perustuvia, unionin talousarvioon otettavia jäsenvaltioiden
maksuosuuksia (omia varoja), joihin viitataan asetuksessa (EY, Euratom) N:o
1150/2000 nimellä ’alv-varat ja täydentävä vara’, mukautetaan joka vuosi
joulukuun ensimmäisenä työpäivänä. 
Mukautukset vaihtelevat vuosittain. Vuotta
2014 koskevat laskelmat osoittavat, että BKTL-varoihin on mahdollisesti tehtävä
poikkeuksellisen suuria mukautuksia, sillä jäsenvaltiot ovat tehneet
merkittäviä tarkistuksia aiempia vuosia koskeviin BKTL-tietoihinsa. Sen takia
eräiden jäsenvaltioiden on asetettava käyttöön huomattavasti ennakoitua enemmän
omia varoja.
Koska komissio saa laskelmissa tarvittavat
perustiedot jäsenvaltioilta, omiin varoihin vaikuttavat tiedot ovat kaikkien
jäsenvaltioiden osalta käytettävissä vuosittain vasta lokakuussa.
Asetukseen (EY, Euratom) N:o 1150/2000
perustuvien tämänhetkisten sääntöjen mukaan mukautetut määrät on asetettava
käyttöön viimeistään joulukuun ensimmäisenä työpäivänä. Tätä määräaikaa ei ole
mahdollista muuttaa.
Tämä voi erityisesti varainhoitovuoden lopulla
vaikeuttaa jäsenvaltioiden talousarviotilannetta, varsinkin jos kyseessä ovat
hyvin suuret määrät, ja se saattaa jopa muodostaa merkittävän riskin
jäsenvaltioiden taloudelliselle tai rahoitusvakaudelle.
2.           EHDOTUKSEN SISÄLTÖ
Jos mukautusten kokonaismäärä on
poikkeuksellinen suuri, jäsenvaltiot voivat seuraavien edellytysten täyttyessä
asettaa mukautuksista johtuvat määrät (alv- ja BKTL-saldot) käyttöön milloin
tahansa joulukuun ensimmäisen työpäivän ja seuraavan vuoden syyskuun
ensimmäisen työpäivän välisenä aikana:
a) yksittäinen kynnysarvo ylittyy: jos jonkin
jäsenvaltion alv- ja BKTL-saldojen kokonaismäärä on tämänhetkisten
talousarviolukujen perusteella suurempi kuin kaksi kuukausittaista
kahdestoistaosaa, jotka kyseisen jäsenvaltion on asetettava käyttöön
alv-varojen ja täydentävän varan muodossa, ottaen huomioon Yhdistyneen
kuningaskunnan hyväksi tehtävän budjettiepätasapainon korjauksen vaikutus
kyseisiin varoihin; tai 
b) yleinen kynnysarvo ylittyy: jos kaikkia
jäsenvaltioita koskevien mukautusten kokonaismäärä on tämänhetkisten
talousarviolukujen perusteella enemmän kuin puolet tavanomaisen
kahdestoistaosan kokonaismäärästä, joka kaikkien jäsenvaltioiden on asetettava
käyttöön alv- ja BKTL-perusteisina omina varoina, ottaen huomioon Yhdistyneen
kuningaskunnan hyväksi tehtävän budjettiepätasapainon korjauksen vaikutus
kyseisiin varoihin.
Vuonna 2014 neljällä jäsenvaltiolla olisi
oikeus lykätä varojen käyttöön asettamista sen perusteella, että yksittäinen
kynnysarvo (enemmän kuin kaksi tavanomaista kahdestoistaosaa) ylittyy. Kun
tarkastellaan muiden vuosien tilannetta vuodesta 2002 lähtien, kahdella
jäsenvaltiolla olisi ollut vastaava oikeus vuonna 2007.
Koska myös yleinen kynnysarvo ylittyy vuonna
2014 (kaikkien jäsenvaltioiden alv- ja BKTL-saldot ovat yhteensä
9,5 miljardia euroa, kun puolet tavanomaisesta kahdestoistaosasta on alle
5 miljardia euroa), kaikki jäsenvaltiot voivat lykätä kyseisten saldojen
käyttöön asettamista.  Yleinen kynnysarvo on vuodesta 2004 lähtien ylittynyt
vain vuonna 2007.
Tätä muutosta sovelletaan jo niihin alv- ja
BKTL-saldoihin, jotka on hyvitettävä komission tilille joulukuun ensimmäisenä
työpäivänä vuonna 2014.
Jokaisen jäsenvaltion, joka aikoo lykätä
mukautuksista johtuvien määrien käyttöön asettamista joko kokonaan tai
osittain, olisi ilmoitettava komissiolle hyvissä ajoin ja joka tapauksessa
ennen joulukuun ensimmäistä työpäivää se päivämäärä tai ne päivämäärät, jolloin
kyseiset määrät on tarkoitus asettaa käyttöön. Ilmoitus on sitova. Jos
mukautusten määriä ei aseteta käyttöön komissiolle ilmoitettuna päivänä
(ilmoitettuina päivinä), jäsenvaltion olisi maksettava korkoa asetuksen (EY,
Euratom) N:o 1150/2000 11 artiklan edellytysten mukaisesti.
Sen vuoksi tällä
ehdotuksella tehtävät muutokset olisi otettava asianmukaisesti huomioon
asetusta (EU, Euratom) N:o 609/2014 muutettaessa. Komissio on sitoutunut
esittämään asetuksen muuttamista koskevan ehdotuksen viimeistään maaliskuun
2015 lopussa.[1]Sen
vuoksi tällä ehdotuksella tehtävät muutokset olisi otettava asianmukaisesti
huomioon asetusta (EU, Euratom) N:o 609/2014 muutettaessa. Komissio on
sitoutunut esittämään asetuksen muuttamista koskevan ehdotuksen viimeistään
maaliskuun 2015 lopussa.[2]
2014/0332 (CNS)
Ehdotus
NEUVOSTON ASETUS
Euroopan yhteisöjen omien varojen
järjestelmästä tehdyn päätöksen 2007/436/EY, Euratom soveltamisesta annetun
asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/2000 muuttamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 322 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön
perustamissopimuksen ja erityisesti sen 106 a artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon[3],
ottaa huomioon Euroopan
tilintarkastustuomioistuimen lausunnon[4],

sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Asetuksen (EY, Euratom) N:o
1150/2000[5]
10 artiklan 4–8 kohdan mukaisesti komission olisi laskettava mukautukset,
jotka tehdään Euroopan yhteisöjen omien varojen järjestelmästä tehdyn neuvoston
päätöksen 2007/436/EY, Euratom[6]
2 artiklan 1 kohdan b ja c alakohdassa tarkoitettuihin omiin
varoihin (alv-varat ja BKTL:oon perustuvat omat varat, jäljempänä ’täydentävä
vara’), ja ilmoitettava niistä jäsenvaltioille ajoissa, jotta jäsenvaltiot
voivat tulouttaa kyseisten mukautusten määrät asetuksen (EY, Euratom) N:o
1150/2000 9 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulle komission tilille
joulukuun ensimmäisenä työpäivänä.
(2)       Poikkeustilanteissa kyseiset
mukautukset voivat johtaa hyvin suuriin määriin, jotka voivat olla eräiden
jäsenvaltioiden osalta huomattavasti suuremmat kuin alv-varojen ja täydentävän
varan muodossa käyttöön asetettavat kaksi kuukausittaista kahdestoistaosaa, ja
kaikkien jäsenvaltioiden osalta enemmän kuin puolet yhteenlasketuista
jäsenvaltioiden kuukausittaisista kahdestoistaosista.
(3)       Velvoite asettaa näin suuret
määrät käyttöön voi merkitä eräille jäsenvaltioille merkittävää taloudellista
rasitusta, joka voi kuormittaa huomattavasti maan julkista taloutta erityisesti
vuoden loppupuolella.
(4)       Jäsenvaltioiden olisi sen
vuoksi voitava lykätä näiden määrien käyttöön asettamista seuraavan vuoden
syyskuun ensimmäiseen työpäivään, jos tietyt edellytykset täyttyvät.
(5)       Jos jäsenvaltio päättää
hyödyntää tätä mahdollisuutta, sen olisi ilmoitettava komissiolle hyvissä ajoin
ennen joulukuun ensimmäistä työpäivää se päivämäärä tai ne päivämäärät, jolloin
se aikoo asettaa mukautusten määrät käyttöön, jotta unionin käteisvaroja
voidaan hallinnoida tehokkaasti. Jos jäsenvaltio ei aseta mukautettuja määriä
käyttöön komissiolle ilmoitettuna päivänä tai ilmoitettuina päivinä, sen olisi
maksettava korkoa asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/2000 11 artiklan
edellytysten mukaisesti.
(6)       Tätä mahdollisuutta olisi
ensimmäisen kerran sovellettava mukautuksiin, jotka on asetuksen (EY, Euratom)
N:o 1150/2000 mukaisesti tuloutettava komission tilille joulukuun 2014
ensimmäisenä työpäivänä.
(7)       Asetusta (EY, Euratom) N:o
1150/2000 olisi sen vuoksi muutettava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY, Euratom) N:o 1150/2000
seuraavasti:
Lisätään 10 artiklaan uusi
7 a kohta:
”7 a. Poiketen siitä, mitä tämän artiklan
4–7 kohdassa säädetään, jäsenvaltio voi tulouttaa tämän asetuksen
9 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulle tilille määrät, jotka näiden
kohtien mukaisesti on hyvitettävä komissiolle, viimeistään syyskuun
ensimmäisenä työpäivänä seuraavana vuonna, jos jompikumpi seuraavista
edellytyksistä täyttyy: 
(a)              
jos kyseisen jäsenvaltion olisi tuloutettava tämän
asetuksen 9 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulle tilille joulukuun
ensimmäisenä työpäivänä määrä, joka on suurempi kuin kaksi kahdestoistaosaa
kokonaismäärästä, joka kyseisen jäsenvaltion on hyvitettävä talousarvioon saman
vuoden marraskuun 15 päivän tilanteen mukaan tämän artiklan 3 kohdan
ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettujen alv-varojen ja täydentävän varan
osalta; tai
(b)              
jos kaikkien jäsenvaltioiden olisi tuloutettava
tämän asetuksen 9 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulle tilille joulukuun
ensimmäisenä työpäivänä kokonaismäärä, joka on enemmän kuin puolet saman
artiklan 3 kohdan ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettujen alv-varojen ja
täydentävän varan osalta talousarvioon saman vuoden marraskuun 15 päivän
tilanteen mukaan otettavan kokonaismäärän kahdestoistaosasta, soveltaen samassa
alakohdassa tarkoitettuja vaihtokursseja.
Jäsenvaltiot voivat soveltaa ensimmäistä
alakohtaa vain siinä tapauksessa, että ne ovat ilmoittaneet komissiolle ennen
joulukuun ensimmäistä työpäivää päätöksestään sekä maininneet päivämäärän tai
päivämäärät, jolloin ne aikovat tulouttaa mukautuksia vastaavan määrän tämän
asetuksen 9 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulle tilille.
Jos jäsenvaltio ei tulouta
mukautuksia vastaavaa määrää tämän asetuksen 9 artiklan 1 kohdassa
tarkoitetulle tilille toisen alakohdan mukaisesti komissiolle ilmoittamanaan
päivänä tai ilmoittaminaan päivinä, sen on maksettava korkoa tämän asetuksen
11 artiklan edellytysten mukaisesti.”
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana
päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Sitä sovelletaan määriin, jotka on
tuloutettava asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/2000 9 artiklan
1 kohdassa tarkoitetulle tilille 30 päivän marraskuuta 2014 jälkeen.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ
RAHOITUSSELVITYS
1.           EHDOTUKSEN NIMI:
2.           BUDJETTIKOHDAT:
Luku ja momentti: 
Kyseiseksi vuodeksi budjetoitu määrä: 
3.           RAHOITUSVAIKUTUKSET
¨      Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia
¨      Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia menoihin, mutta sillä on
seuraavat rahoitusvaikutukset tuloihin:
(milj.
euroa, yhden desimaalin tarkkuudella)
   ||   || 
 Budjettikohta || Tulot[7]   || 12 kk:n jakso, joka alkaa pp/kk/vvvv || [Vuosi n] 
 Momentti   || Vaikutukset omiin varoihin ||   ||   
 Momentti   || Vaikutukset omiin varoihin ||   ||   
 Toteutuksen jälkeen 
   || [n + 1] || [n + 2] || [n + 3] || [n + 4] || [n + 5] 
 Momentti   ||   ||   ||   ||   ||   
 Momentti   ||   ||   ||   ||   ||   
4.           PETOSTENTORJUNTA
5.           MUITA HUOMAUTUKSIA
Jäsenvaltiot voivat muutosten johdosta asettaa
käyttöön alv-varojen ja täydentävän varan (luvut 31 ja 32) mukauttamiseen
perustuvat määrät erissä edellyttäen, että mukautusten kokonaismäärä on
poikkeuksellisen suuri (suurempi kuin yksittäinen tai yleinen kynnysarvo).
Jos jäsenvaltiot päättävät hyödyntää tätä
mahdollisuutta, osa vuotta 2014 koskevista omista varoista asetetaan
mahdollisesti käyttöön vasta vuonna 2015.
On vaikea ennakoida, missä määrin jäsenvaltiot
päättävät lykätä maksuja.
On hyvin epätodennäköistä, että kynnysarvot
ylittyvät joka vuosi. Sen sijaan on mahdotonta etukäteen arvioida, ylittyvätkö
kynnysarvot tiettynä vuonna.
[1]               Neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 609/2014, annettu
26 päivänä toukokuuta 2014, perinteisten, ALV- ja BKTL-perusteisten
omien varojen käyttöön asettamisessa sovellettavista menetelmistä ja
menettelystä sekä käteisvarojen saamiseksi toteutettavista toimenpiteistä
(uudelleenlaadittu).
[2]               Neuvoston pöytäkirja 26. päivältä toukokuuta 2014
sisältää seuraavan yhteisen lausuman: ”Neuvosto ja komissio sopivat,
että komissio toimittaa viimeistään vuoden 2015 maaliskuun loppuun mennessä
ehdotuksen ALV- ja BKTL-perusteisten omien varojen käyttöön asettamisessa
sovellettavia yksityiskohtaisia sääntöjä ja menettelyjä sekä käteisvarojen
saamiseksi toteutettavia toimenpiteitä koskevan neuvoston asetuksen
12 artiklaksi, jotta myöhässä käyttöön asetetuista määristä maksettavien
korkojen laskentamenetelmää voidaan tarkistaa. Lisäksi korkokannan tai -kantojen
on oltava suhteellisuusperiaatteen mukaisia ja samalla on varmistettava, että
järjestelmä käteisvarojen saamiseksi toimii moitteettomasti.”
[3]               EUVL C , , s. .
[4]               EUVL C , , s. .
[5]               EYVL L 130, 31.5.2000, s. 1.
[6]               EUVL L 163, 23.6.2007, s. 17.
[7]               Perinteisistä omista varoista (maatalousmaksut,
sokerimaksut, tullimaksut) ilmoitetaan nettomäärät, jotka saadaan vähentämällä
bruttomääristä 25 prosenttia jäsenvaltioiden kantokuluja.