CELEX: 52013PC0877
Language: hr
Date: 2013-12-10
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o potpisivanju Sporazuma s Kraljevinom Norveškom o načinima njezina sudjelovanja u Europskom potpornom uredu za azil

|
			
		
		
		52013PC0877
		
			Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o potpisivanju Sporazuma s Kraljevinom Norveškom o načinima njezina sudjelovanja u Europskom potpornom uredu za azil /* COM/2013/0877 final - 2013/0427 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
Uredbom (EU) br. 439/2010 osnovan je Europski
potporni ured za azil[1]
u cilju jačanja praktične suradnje između država članica u
području azila, provedbe Zajedničkog europskog sustava azila i
pružanja potpore državama članicama čiji su sustavi za azil i prihvat
pod posebnim pritiskom.
U uvodnoj izjavi 24. Uredbe predviđeno je
da „Potporni bi ured, kako bi ispunio svoju svrhu, trebao biti otvoren za
sudjelovanje zemalja koje su s Unijom sklopile sporazume na temelju kojih su
usvojile i primjenjuju pravo Unije u području koje je obuhvaćeno ovom
Uredbom, a posebno Irske, Lihtenštajna, Norveške i Švicarske“. Te se zemlje
nazivaju „pridružene zemlje“. 
U skladu s tim, člankom 49. stavkom 1.
Uredbe propisano je da „Potporni ured otvoren je za sudjelovanje Islanda,
Lihtenštajna, Norveške i Švicarske kao promatrača. Sklapaju se aranžmani u
kojima se posebno određuje narav, opseg i način sudjelovanja tih
zemalja u radu Potpornog ureda. Takvi aranžmani uključuju odredbe o
sudjelovanju u inicijativama Potpornog ureda, u financijskim doprinosima i u
osoblju. U pogledu osoblja, ti aranžmani, u svakom slučaju, moraju biti u
skladu s Pravilnikom o osoblju.“
Sudjelovanje pridruženih zemalja u radu
Potpornog ureda nije samo logičan korak s obzirom na njihovu
uključenost u Dublinski sustav, već ima i jasnu dodanu vrijednost za
usluge potpore koje nudi Potporni ured kao što su: razmjena najbolje prakse i
stručnosti, trajna potpora Potpornog ureda i potpora u hitnim slučajevima,
prikupljanje i analiza informacija u Potpornom uredu, sustav pravovremenog
obavješćivanja i pripravnosti Potpornog ureda. 
Na osnovi toga, Komisija je 1. srpnja 2011.
preporučila Vijeću da ovlasti Komisiju da započne pregovore s
Islandom, Norveškom, Švicarskom i Lihtenštajnom o međunarodnim sporazumima
kojima će se utvrditi takvi sporazumi.
Komisija je 27. siječnja 2012. primila
odobrenje Vijeća da započne pregovore s Islandom, Norveškom,
Švicarskom i Lihtenštajnom o rješenjima za načine sudjelovanja tih zemalja
u EASO-u.
Pregovori su se odvijali zajednički sa
svim pridruženim zemljama. Održana su četiri kruga pregovora. Konačni
tekst nacrta Sporazuma s Norveškom parafiran je 28. lipnja 2013. 
Države su članice o tome obaviještene i
konzultirane u okviru mjerodavnih Radnih skupina Vijeća.
Sa strane Unije, pravnu osnovu Sporazuma
čine članak 74. i članak 78. stavci 1. i 2. u vezi s
člankom 218. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU).
Komisija je Sporazum potpisala dana ... U skladu s člankom 218.
stavkom 6. točkom (a) UFEU-a Europski je parlament dao svoju suglasnost za
sklapanje Sporazuma dana  […].
2.           REZULTATI PREGOVORA
Komisija smatra da su ciljevi koje je
Vijeće odredilo u pregovaračkim direktivama postignuti te da je Uniji
nacrt Sporazuma prihvatljiv.
Njegov konačan sadržaj može se sažeti
kako slijedi:
Nacrtom Sporazuma predviđa se potpuno
sudjelovanje Norveške u aktivnostima Potpornog ureda [članak 1.],
sudjelovanje u Upravnom odboru Potpornog ureda kao promatrač i bez prava
glasa [članak 2.], godišnji financijski doprinosi Norveške proračunu
Potpornog ureda godišnjim iznosom koji se izračunava u skladu s njezinim
BDP-om kao postotak BDP-a svih država koje sudjeluju u radu Potpornog ureda
[članak 3. i Prilog I.]. 
Osim toga, Norveška je prihvatila odredbe o
mogućem povećanju doprinosa u slučaju povećanja doprinosa
Unije [članak 3. i Prilog I.];
Nadalje, u nacrtu Sporazuma predviđa se
osnivanje odbora sastavljenog od predstavnika Komisije i pridruženih zemalja. U
svrhu učinkovitosti, taj se odbor sastaje zajedno s odgovarajućim
odborima osnovanima s drugim pridruženim zemljama koje sudjeluju na temelju
članka 49. stavka 1. Uredbe. Odbor nije spomenut u pregovaračkim
direktivama i njegovo su osnivanje zatražile pridružene zemlje u svrhu razmjene
informacija i praćenja odgovarajuće provedbe Sporazuma [članak 11.].
3.           UTJECAJ NA PRORAČUN 
U članku 3. i Prilogu I. nacrta Sporazuma
sadržane su odredbe o godišnjim financijskim doprinosima Norveške
proračunu Potpornog ureda i njihovoj mogućoj prilagodbi situaciji iz
Priloga I.
4.           ZAKLJUČAK
U svjetlu gore navedenih rezultata, Komisija
predlaže da Vijeće odobri Sporazum s Norveškom o načinima njezina
sudjelovanja u Europskom potpornom uredu za azil, nakon što dobije suglasnost
Europskog parlamenta. 
2013/0427 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o potpisivanju Sporazuma s Kraljevinom
Norveškom o načinima njezina sudjelovanja u Europskom potpornom uredu za
azil
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o Europskoj
uniji,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 74. i članak 78. stavke 1. i 2.,
u vezi s člankom 218. stavkom 6. točkom (a),
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
uzimajući u obzir
suglasnost Europskog parlamenta[2],
budući da:
(1)       U skladu s Odlukom
Vijeća 2013/XXX od [...][3],
Sporazum između Europske unije i Norveške o načinima njezina
sudjelovanja u Europskom potpornom uredu za azil Komisija je potpisala dana [
], podložno njegovu sklapanju.
(2)       Sporazum bi trebalo odobriti.
(3)       Kako je navedeno u uvodnoj
izjavi 21. Uredbe (EU) br. 439/2010, Ujedinjena Kraljevina i Irska sudjeluju u
Uredbi i ona se na njih primjenjuje. One bi stoga trebale primijeniti
članak 49. stavak 1. Uredbe sudjelujući u donošenju ove Odluke.
Ujedinjena Kraljevina i Irska stoga sudjeluju u donošenju ove Odluke.
(4)       Kako je navedeno u uvodnoj
izjavi 22. Uredbe (EU) br. 439/2010, Danska ne sudjeluje u Uredbi i ona se na
nju ne primjenjuje. Danska stoga ne sudjeluje u ovoj Odluci.
DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
Članak 1.
Ovime se u ime Unije odobrava Sporazum
između Europske unije i Norveške o načinima njezina sudjelovanja u
Europskom potpornom uredu za azil. 
Tekst Sporazuma priložen je ovoj Odluci.
Članak 2.
Predsjednik
Vijeća imenuje osobu/osobe ovlaštenu/ovlaštene da u ime Europske unije
dostavi/dostave obavijest iz članka 13. stavka 1. Sporazuma kojom se
izražava suglasnost Europske unije da bude vezana Sporazumom.
Članak 3.
Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja. 
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
PRILOG 
SPORAZUM
između Europske unije i Kraljevine Norveške o načinima njezina
sudjelovanja u
Europskom potpornom uredu za azil
EUROPSKA UNIJA, dalje u tekstu „EU”,
s jedne strane, i
KRALJEVINA
NORVEŠKA, dalje u tekstu „Norveška”,
s druge
strane,
uzimajući
u obzir članak 49. stavak 1. Uredbe (EU) br. 439/2010 Europskog parlamenta
i Vijeća od 19. svibnja 2010. o osnivanju Europskog potpornog ureda za
azil[4], dalje u tekstu „Uredba”, 
budući
da:
(1) U Uredbi je navedeno da je, kako bi ispunio svoju svrhu, Europski
potporni ured za azil, dalje u tekstu „Potporni ured”, otvoren za sudjelovanje
zemalja koje su sklopile sporazume s EU-om kojima su prihvatile i primjenjuju
pravo EU-a u području na koje se primjenjuje ova Uredba, odnosno Islanda,
Lihtenštajna, Norveške i Švicarske, u daljnjem tekstu „pridružene zemlje”,
(2) Norveška je sklopila s EU-om sporazume na temelju kojih je
prihvatila i primjenjuje pravo EU-a u području na koje se primjenjuje
Uredba, posebno Sporazum između Europske zajednice i Republike Islanda i
Kraljevine Norveške o kriterijima i mehanizmima za određivanje države
nadležne za razmatranje zahtjeva za azil podnesenog u državi članici ili u
Islandu ili Norveškoj[5], 
SPORAZUMJELE SU SE KAKO
SLIJEDI:
Članak 1.
Opseg sudjelovanja
Norveška potpuno sudjeluje u
radu Potpornog ureda i ima pravo dobivati potporu od Potpornog ureda u skladu s
Uredbom i uvjetima iz ovog Sporazuma.
Članak 2.
Upravni odbor 
Norveška ima svog
predstavnika u Upravnom odboru Potpornog ureda u svojstvu promatrača bez
prava glasa. 
Članak 3.
Financijski doprinos
1. Norveška doprinosi
prihodu Potpornog ureda godišnjim iznosom koji se izračunava u skladu s
njezinim bruto domaćim proizvodom (BDP) kao postotak BDP-a svih
sudjelujućih država u skladu s formulom opisanom u Prilogu I.
2. Financijski doprinos iz stavka 1. primjenjuje
se sljedećeg dana od dana stupanja na snagu ili od početka privremene
primjene ovog Sporazuma u skladu s člankom 13. stavkom 3. Sporazuma. Prvi
financijski doprinos smanjuje se razmjerno preostalom trajanju godine nakon
stupanja na snagu  ili početka privremene primjene ovog Sporazuma.
Članak 4.
Zaštita podataka
1. Prilikom primjene ovog Sporazuma Norveška
obrađuje podatke u skladu s Direktivom 95/46/EZ Europskog parlamenta i
Vijeća od 24. listopada 1995. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom
osobnih podataka i o slobodnom protoku takvih podataka.[6]
2. Za potrebe ovog Sporazuma, na obradu
osobnih podataka u Potpornom uredu primjenjuje se Uredba (EZ) br. 45/2001
Europskog parlamenta i Vijeća od 18. prosinca 2000. o zaštiti osoba u vezi
s obradom osobnih podataka u institucijama i tijelima Zajednice i o slobodnom
kretanju takvih podataka[7].
3. Norveška poštuje pravila o povjerljivosti dokumenata
Potpornog ureda kako je propisano u Poslovniku Upravnog odbora.
Članak 5.
Pravni status
Potporni je ured prema norveškom zakonodavstvu
pravna osoba te u Norveškoj uživa najširu pravnu sposobnost koju pravnim
osobama dodjeljuje norveško zakonodavstvo. On poglavito može stjecati ili
prodavati pokretnu i nepokretnu imovinu, te može biti stranka u sudskom
postupku.
Članak 6.
Odgovornost
Na odgovornost Potpornog ureda primjenjuje se
članak 45. stavci 1., 3. i 5. Uredbe.
Članak 7.
Sud
Norveška priznaje nadležnost
Suda Europske unije nad Potpornim uredom, kako je predviđeno u članku
45. stavcima 2. i 4. Uredbe.
Članak 8.
Osoblje Potpornog ureda
1. U skladu s člankom 38. stavkom 1. i
člankom 49. stavkom 1. Uredbe, na državljane Norveške koji se zapošljavaju
kao osoblje Potpornog ureda primjenjuju se Pravilnik o osoblju za dužnosnike i
Uvjeti zaposlenja ostalih službenika Europske unije, pravila koja su
institucije Europske unije zajedno donijele u svrhu primjene Pravilnika o
osoblju te pravila koja je donio Potporni ured u skladu s člankom 38.
stavkom 2. Uredbe.
2. Odstupajući od članka 12. stavka 2.
točke (a) i članka 82. stavka 3. točke (a) Uvjeta zaposlenja
ostalih službenika Europske unije, državljane Norveške koji uživaju sva prava
građana izvršni direktor Potpornog ureda može zaposliti u skladu s
postojećim pravilima za odabir i zapošljavanje osoblja koje je donio
Potporni ured.
3. Članak 38. stavak 4. Uredbe
primjenjuje se mutatis mutandis na državljane Norveške. 
4. Državljani Norveške ne mogu biti imenovani
na mjesto izvršnog direktora Potpornog ureda.
Članak 9.
Povlastice i imuniteti
Norveška na Potporni ured i
na njegove zaposlenike primjenjuje Protokol o povlasticama i imunitetima
Europske unije[8] kao i sva druga pravila donesena u skladu s ovim Protokolom koje se
odnose na pitanja zaposlenika Potpornog ureda.
Članak 10.
Borba protiv prijevare
Primjenjuju se odredbe iz
članka 44. Uredbe i Europski ured za borbu protiv prijevare (OLAF) i
Revizorski sud mogu izvršavati ovlasti koje su na njih prenesene.
OLAF i Revizorski sud pravovremeno obavještavaju
Riksrevisjonen o namjeri provedbe terenskih provjera ili revizija koje,
ako tako žele norveška tijela vlasti, mogu provoditi zajedno s Riksrevisjonenom.
Članak 11.
Odbor
1. Odbor, koji se sastoji od predstavnika
Europske komisije i Norveške prati pravilnu provedbu Sporazuma i osigurava
kontinuirano davanje podataka i razmjenu stajališta na tu temu. Iz
praktičnih razloga, taj se odbor sastaje zajedno s odgovarajućim
odborima osnovanima s drugim pridruženim zemljama koje sudjeluju na temelju
članka 49. stavka 1. Uredbe. Odbor se sastaje na zahtjev Norveške ili
Europske komisije. O radu odbora obavješćuje se Upravni odbor Potpornog
ureda. 
2. U odboru se razmjenjuju informacije i
stajališta o predviđenom zakonodavstvu EU-a, koje izravno utječe na
Uredbu ili ju izmjenjuje ili se očekuje da će imati utjecaj na
financijski doprinos iz članka 3. ovog Sporazuma. 
Članak 12.
Prilog
Prilog I. ovom Sporazumu
čini sastavni dio Sporazuma.
Članak 13.
Stupanje na snagu
1. Ugovorne stranke odobravaju ovaj Sporazum u
skladu sa svojim postupcima. One obavještavaju jedna drugu o okončanju tih
postupaka.
2. Ovaj Sporazum stupa na snagu prvog dana
prvog mjeseca koji slijedi nakon dana zadnje obavijesti iz stavka 1.
3. Nakon potpisivanja ovog Sporazuma, ugovorne
stranke mogu izjaviti na temelju uzajamnog dogovora da će se on
primjenjivati privremeno nakon dana potpisa.
Članak 14.
Raskid i važenje
1. Ovaj se Sporazum sklapa na neodređeno
razdoblje.
2. Svaka ugovorna stranka može, nakon
savjetovanja s Odborom, raskinuti ovaj Sporazum obavješćivanjem druge
ugovorne stranke. Ovaj Sporazum prestaje važiti šest mjeseci od dana takve
obavijesti.
3. Sporazum se raskida u slučaju raskida
Sporazuma između Europske zajednice i Republike Islanda i Kraljevine
Norveške o kriterijima i mehanizmima za utvrđivanje države koja je
odgovorna za razmatranje zahtjeva za azil koji je podnesen u jednoj od država
članica ili u Norveškoj ili Islandu.
4. Ovaj je Sporazum sastavljen u jednom
izvorniku na bugarskom, češkom, danskom, engleskom, estonskom, finskom,
francuskom, grčkom, hrvatskom, latvijskom, litavskom, mađarskom,
malteškom, nizozemskom, njemačkom, poljskom, portugalskom, rumunjskom,
slovačkom, slovenskom, španjolskom, švedskom, talijanskom i norveškom
jeziku, s tim da je svaki tekst jednako vjerodostojan.
……………
PRILOG I. 
Formula za izračun doprinosa
1. Financijski doprinos Norveške prihodu
Potpornog ureda određen u članku 33. stavku 3. točki (d) Uredbe
izračunava se na sljedeći način:
Najnoviji konačni podaci o bruto
domaćem proizvodu (BDP) Norveške dostupni 31. ožujka svake godine dijele
se sa zbrojem iznosa BDP-a svih država koje sudjeluju u Potpornom uredu koji su
dostupni za istu godinu. Dobiveni postotak primjenjuje se na dio odobrenog
prihoda Potpornog ureda definiran u članku 33. stavku 3. točki (a)
Uredbe u predmetnoj godini u svrhu izračuna financijskog doprinosa
Norveške.
2. Financijski doprinos plaća se u EUR.
3. Norveška plaća svoj financijski
doprinos najkasnije 45 dana nakon primitka obavijesti o terećenju. Za
svako kašnjenje u plaćanju financijskog doprinosa Norveškoj se
obračunava zatezna kamata na iznos dugovanja od datuma dospijeća. Kao
kamatna stopa uzima se važeća kamatna stopa koju Europska središnja banka
primjenjuje na svoje glavne operacije refinanciranja, kako je objavljeno u
seriji C Službenog lista Europske unije na snazi prvog kalendarskog dana u
mjesecu dospijeća, uvećana za 3,5 postotna boda. 
4. Financijski doprinos Norveške
prilagođava se u skladu s ovim Prilogom ako se financijski doprinos
Europske unije unesen u opći proračun Europske unije određen u
članku 33. stavku 3. Uredbe poveća u skladu s člancima 26., 27.
ili 41. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012[9] o
financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i o
stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002. U tom je
slučaju dospijeće razlike 45 dana nakon primitka obavijesti o
terećenju.
5. Ako se iznosi koje je EU platio Potpornom
uredu u skladu s člankom 33. stavkom 3. Uredbe koji se odnose na godinu N
ne potroše prije 31. prosinca godine N ili ako se proračun Potpornog ureda
za godinu N smanji u skladu s člancima 26., 27. ili 41. Uredbe (EU,
Euratom) br. 966/2012 o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći
proračun Unije i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom)
br. 1605/2002, dio tih nepotrošenih ili umanjenih uplaćenih iznosa koji
odgovaraju postotku doprinosa Norveške prenose se u proračun Potpornog
ureda za godinu N+1. U skladu s tim smanjuje se doprinos Norveške
proračunu Potpornog ureda za godinu N+1.
[1]               Uredba (EZ) br. 439/2010 Europskog parlamenta i
Vijeća od 19. svibnja 2010. o osnivanju Europskog potpornog ureda za azil;
SL L 132/11 od 29.05.2010.
[2]               SL C […], […], str. […].
[3]               SL C […], […], str. […].
[4]               SL L 132, 29.5.2010., str. 11.
[5]               SL L 93, 3.4.2001., str. 40
[6]               SL L 281, 23.11.1995., str. 31.
[7]               SL L 8, 12.1.2011., str. 1.
[8]               SL C 83 od 30.3.2010., str. 266.
[9]               SL L 298, 26.10.2012., str. 1.