CELEX: 51979PC0296
Language: nl
Date: 1979-06-14
Title: Voorstel voor een Richtlijn van de Raad inzake de grenswaarden voor de kwiklozingen in het aquatische milieu die afkomstig zijn van de sector elektrolyse van alkalichloriden#Voorstel voor een Richtlijn van de Raad inzake de vereiste kwaliteitsdoelstellingen voor het aquatische milieu waarin door de sector elektrolyse van alkalichloriden kwik wordt geloosd (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79) 296
Vol. 1979/0114
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---   COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                    COM(79 ) 296 def .
                                                    Brussel 14* juni 1979
                     voorstel voor een Richtlijn van de Raad
         inzake de grenswaarden voor de kwiklozingen in het aquatische
         milieu die afkomstig zijn van de sector elektrolyse van
         alkalichloriden
                     Voorstel voor een Richtlijn van de Raad
         inzake de vereiste kwaliteitsdoelstellingen voor het
         aquatische milieu waarin door de sector elektrolyse van
         alkalichloriden kwik wordt geloosd
                   ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
I                                             !?' 7
    C0M(79 ) 296 def .                              "> " .          -W
                                                 *>     \\    '    - W
                                                                  c?
 ---pagebreak---                           MMORIE VAN TOELICHTING
Inleiding
Om de verontreiniging van zoetwater en van zeewater ten gevolge van lo­
zingen van gevaarlijke stoffen te "bestrijden, hebben de Europese Econo­
mische Gemeenschap en haar lid-staten internationale verdragen onderte­
kend , die op een vermindering van die verontreiniging met het oog op de
"beëindiging ervan zijn gericht , namelijk het Verdrag ter voorkoming' van
verontreiniging van de zee vanaf het land en de Overeenkomst inzake de
 bescherming van de Rijn tegen, chemische verontreiniging en nemen zij
 deel aan de onderhandelingen die verhand houden met het sluiten van
 andere verdragen waarmede hetzelfde doel wordt nagestreeld »
 Liet het oog op een geharmoniseerde tenuitvoerleggging van die verdragen
 en op een algemene actie van de lid–staten op hetzelfde moment neeft de
 Raad op 4 mei 1976 zijn goedkeuring gehecht aan Richtlijn 76/464/SEG van
 de. Raad betreffende de verontreiniging veroorzaakt door "bepaalde gevaar­
 lijke stoffen die in het aquatisch milieu van de Gemeenschap worden
 geloosd»      In die Richtlijn is met nam# bepaald dat de verontreiniging
 die wordt veroorzaakt door lozingen van "bepaald© afzonderlijke stoffen
 die tot acht families en groepen "behoren - de zogenaamde onder Lijst I
 vallende stoffen – moet worden "beëindigd aan de hand van maatregelen
 die in de Richtlijn worden genoemd®
  In het "bijzonder is voor elke lozing – in wateren, waarop de Richtlijn
  van toepassing is – die een van die stoffen zou kunnen "bevatten vooraf
   een vergunning verleend door de ter zake "bevoegde autoriteit van a.e
  "betrokken lid-staat nodig, waarin emissienormen worden vastgesteld»
  Bij deze normen mogen de grenswaarden niet worden overschreden, die door
   de Raad , op voorstel van de Commissie , worden vastgesteld, tenzij wanneer
   door de Raad vastgestelde kwaliteitsdoelstellingen worden gehandhaafd»
  Met het oog op de uitwerking van haar eerste voorstellen heeft de Com­
   missie op 14 juni 1976 een vergadering van nationale deskundigen "belegd,
   waarin werd besloten vijf stoffen hij voorrang te "bestuderen, waaronder
   kwik en kwikverbindingen. De keuze van kwik was gerechtvaardigd wegens
   de eigenschappen van die stof en de omvang van de kwiklozingen.
 ---pagebreak---                                       - 2 -
     Als "besluit van een tweede vergadering , die op 4 juli 1977 werd gehouden,
     werd overeengekomen dat de Cotamissie mei betrekking tot de faY e ns waarden
     in eerste instantie een voorstel in verband met de bedrijven voor elek­
     trolyse van alkalichloriden zou uitwerken , wegens de omvang \ an de lo­
     zingen in die sector en de werkzaamheden zou voortzetten aan de liand
     waarvan zij zo spoedig mogelijk voorstellen hoopt te kunnen -uitwerken
     met betrekking tot alle kwiklozingen waarop Richtlijn 76/464/EïïG van
     toepassing was®
     In haar vergaderingen van 5 en 6 december 1977 s van 20 en 21 juni 1978
     en van - 13 en 14 november 1978 heeft de groep van na,tionale deskundigen
     met name de Commissie van advies gediend bij de uitwerking van het
     onderhavige voorstel »
2 . Mot het eerste voorstel voor een Richtlijn nagestreefde doel
     De Richtlijn is erop gericht de verontreiniging te beëindigen, die wordt
     veroorzaakt door kwiklozingen afkomstig vaii bedrijven voor elektrolyse
     van alkalichloriden , in oppervlaktewateren in het binnenland , in terri­
     toriale zeewateren en in kustwateren.» l )
     Met dat doel zijn er allereerst voorschriften in opgenomen, waarmede
     de toepassing van Richtlijn 76/464/EEQ zal worden verzekerd»
     Directe lozingen zullen in overeenstemming moeten zijn met emissienormen
     waarbij grenswaarden in acht worden genomen, die voornamelijk worden
     vastgesteld op basis van de toxiciteit , de persistentie en de bio-accu-
     mulatie    van kwik , met inachtneming   van de bests beschikbare technische
     middelen.     Een en ander zal resulteren in een significante vermindering
     van die lozingen®      Aan de hand van aanvullende voorschriften wordt
      ernaar gestreefd een geleidelijke vermindering te garanderen van de
     verontreiniging veroorzaakt door lozingen van elektrolysebedrijven waar­
      bij indirect kwik wordt geloosd in het aquatisch milieu»
   ( l)  Het verschijnsel van het opnieuw oplossen kan zich zelfs voordoen
         in andere soorten water »     Voor een dergelijk geval zijn in het voor­
         stel voor een Richtlijn geen speciale voorschriften opgenomen»
         Dat opnieuw oplossen mag dan ook niet als rechtvaardiging worden aan­
         gevoerd voor een hogere kwikconcentratie in de lozingen of voor de
          emissie van grotere hoeveelheden kwik door een bedrijf met een gegeven
          capaciteit »
 ---pagebreak--- De lid-staten zullen de administratieve maatregelen moeten nemen en de
controles moeten verrichten aan de hand waarvan de Commissie , de Raad en
het Parlement op geschikte wijze kunnen worden ingelicht over de toepas­
sing van de Richtlijn»
Indien mocht "blijken dat voor de "beëindiging van die verontreiniging extra
maatregelen nodig zijn met "betrekking tot de sector elektrolyse van
alkalichloriden, zullen door de Commissie "bij de Raad geschikte voorstel­
len worden ingediend .
Toelichting "bi.j het eerste voorstel voor een Richtli.jn
3.1 . Grenswaarden
Elektrolyse van alkalichloriden kan in een afzonderlijk "bedrijf of in
een onderneming met verschillende industriële activiteiten plaatsvinden®
Voorts doen zich "bij de exploitatie van oude bedrijven veel ingewikkelder
verontreinigingsproblemen voor dan "bij die van nieuwe "bedrijven»     Wegens
 die uiteenlopende situaties was het nodig onderling verschillende grens­
 waarden vast te stellen volgens de "bedrijven»
 Voor wat de maximaal toelaatbare concentratie in. lozingen "betreft , wordt
 het onderscheid gemaakt aan de hand van variabelen waarvan de waarde voor
 elk "bedrijf moet worden vastgesteld. Voor wat de maslmuiahoeveeiheden
 "betreft , verschillende voorgestelde grenswaarden naar gelang van de datum
 waarop de bedrijven in exploitatie zijn gebracht en naar gelang van net
  produktieprocédé »
  3 . 1.1 , Maximumconcentratie
  De in concentratie uitgedrukte grenswaarde geldt voor het punt waar de
  effluenten die geheel of ten dele afkomstig zijn van elektrolyse– instal­
  laties in het ontvangende milieu worden geloosd»    Zij wordt vastgesteld
  aan de hand van een formule waarvan de betekenis in typegevallen uit de
  volgende voorbeelden kan worden afgeleid»
 ---pagebreak--- In een afzonderlijk "bedrijf is alle met kwik besmetta water in contact
geweest met de elektrolyse-installaties .
Het "betreft hier het proceswater waar-zon bo v. gebruik wordt gemaakt bij
condensatiebewerkingen , het spoelwater voor de apparatuur , het water voor
het wassen van het bedrijfsterrein en het regenwater-
De besmetting van die verschillende soorten water kan toenemen door een
opnieuw oplossen van het kwik dat op de grond of in de leidingen terecht
is gekomen bij een voregere elektrolyse (!)•
Indien bij de constructie van een bedrijf een zo gering mogelijk gebruik
van water als uitgangspunt verd gesteld , mag het verbruik van dat bedrijf
in de buurt liggen an JOQpigf1 geïnstalleerde chloor-capaciteit voor de
fabricage en voor het spoelen van de installaties »
Indien dat water de totaliteit van de losingen van een bedrijf zou uit­
maken, zou toepassing van de formule van de maximaal toelaatbare concen­
tratie , die is aangegeven in paragraaf 1®1® ban bijlage I , inhouden dat
die concentratie ven 700yug kwik/l niet mag overschrijden, hetgeen zou
neerkomen op 0,49 S kwik/t geïnstalleerde chloor-capaciteit , een waarde
die slechts zelden in acht wordt genomen in de bestaande eenheden.
Bij nog te bouwen installaties zullen de behoeften aan proces- en aan
spoel- of waswater eventueel lager dan 700 l/t chloor liggen en zullen
de via deze weg toegelaten kwiklozingen due lager komen te liggen dan
0,49 g/t chloor.
Aan de op die wijze verrichte kwiklozingen dienen evenwel die lozingen
te worden toegevoegd , die zijn tos te schrijven aan het neerstromen van
regenwater op de daken en op de grond# waarbij kwikdeeltjes worden opge-
noemn die afkomstig zijn van de schoorstenen of van de bekleding van de
elektrolyseruimten.    In een type-eenheid van recente datum zou het geheel
van de door kwik besmette wateren op 2 m^/t chloor kunnen worden geraamd.
De concentratie 700yug/l in de lozingen komt dan overeen met een hoeveel­
heid van 1,4 g kwik/t chloor»
( l ) Het verschijnsel van het opnieuw oplossen kan zich zelfs voordoen in
      andere soorten wat er^  Voor een dergelijk geval zijn in het voorstel
      voor een Richtlijn geen speciale voorschriften opgenomen.     Dat
      opnieux oplossen mag dan ook niet als rechtvaardiging worden aangevoerd
      voor een hogere kwikooncentratie in de lozingen of voor de emissie
      van grotere hoeveelheden kwik door een bedrijf met een gegeven capar-
      citeit .
 ---pagebreak--- Behalve "besmet water loost een elektrolysebecLri jf water dat in het bij–
 zonder voor koeling wordt gebruikt® Bij een typebedrijf bedragen de
"behoeften aan proces-, spoel- of was- en koelwater ongeveer 20 m^/ t
geïnstalleerde chloorcapaciteit . Aan de hand van de in paragraaf 1»1 «
van "bijlage I aangegeven formule , verkrijgt men :
          C » 700              a 70 /ug kwik/l = 70 mg kwik/m^
 Deze concentratie komt overeen met 1,4 g kwik/t geïnstalleerde chloor-
 capaciteit aangezien de "behoeften van het "bedrijf aan water 20 m^/ t
 chloor "bedragen en 70 mg kwik/m^ x 20 m^/ t ohloor ■ 1,4 g kwik/t chloor
  1 ).
 In bedrijven die reeds verschillende jaren in exploitatie zijn, bedraagt
 hot waterverbruik ongeveer 20 m-V t chloor«
 In recente bedrijven lijken de waterbehoeften veel hoger te liggen – al
 is de hoeveelheid besmet water er kleiner dan in oude bedrijven, omdat
 do elektrolyse er namelijk wordt uitgevoerd bij hoge temperatuur om er
 het rendement van te verhogen®     Volgens ramingen van ingenieurs zouden
 de waterbehoeften in die bedrijven kunnen gaan tot 100 m-V t geïnstalleer­
 de chloorcapaciteit »
 Een nieuw bedrijf, in de betekenis die daaraan in de Richtlijn wordt
 gegeven, waarvan de besmette ffluenten een hoeveelheid van 2 m^/ t chloor
 en de koelwaterbehoeften een hoeveelheid van 9 ^ m^/ t chloor zouden
 vertegenwoordigen, zou dus een grenswaarde voor de concentratie in acht
 moeten nemen, die door de volgende formule wordt gegeven *
                       C » 700 x –™100
                                       = 14/ug
                                           . !
                                                 kwik/l
 ( l ) A contrario ka.n de concentratie worden afgeleid die o»v* overeen–
       komt met losingen van 0,5 g kwik/t chloor en met waterbehoeften van.
       20 kV t Cl2 .
       Men verkrijgt s     C x 20 m / t chloor – 0,5 g kwik/ t chloor
                           0 „ _ 0- s>,gjga . 25 m             j_
                                     20 m        25 /ug kteik/l »
 ---pagebreak--- Bovendien zullen de lozingen van dat bedrijf verrenigbaar moeten zijn met
een grenswaarde die wordt uitgedrukt in hoei'eelheden. ( zie 3 » lc2 ) a
De inachtneming van dia waarde betekent een oxtra beperking met betrekking
tot de maximaal toelaatbare concentratie »           Indien een nieuw bedrijf,
waarvan de effluenten in totaal een hoeveelheid van 100 m^/ t chloor
vertegenwoordigen, niet meer dan 0,5 g kwik/ t chloor mag lozen, zal de
maximaal toelaatbare concentratie in de lozingen van dat bedrijf besloten
liggen in de volgende formule t
                  C x 100 m3/ t chloor » 0,5 g kwik/t chloor
                  C =         ' ^100g. m3 = 5 mg kwik/ m a !yug kwik/l
Indien de effluenten die afkomstig zijn van elektrolyse-installaties
( met inbegrip van aan hun oorspronkelijke bestemming onttrokken installa/-
ties ) met andere effluenten worden vermengd alvorens zij worden geloosd ,
wordt de maximale concentratie naar verhouding verminderd , aangezien in
de formule C = 700       v    , V dan betrekking heeft op het geheel van de
                         V
geloosde effluenten, al dan niet afkomstig van de elektrolyse-installaties »
Indien effluenten die niet van die installaties afkomstig zijn kwik be­
vatten, moet daar geen rekening mee worden gehouden om uit te maken of de
grenswaarde in acht is genomen ( l ) •
 ( l) In de praktijk zou men de concentratie C' van diè effluenten kunnen
      meten vóór de vermenging en vervolgens de volgende berekening kunnen
      uitvoeren :
                     x     C' v'
                   C   n        .      hierin is v * = volume van de effluenten
                            Y                           in het meetpunt van C'
                                                 V   =i volume van de effluenten
                                                        in het lozingspunt waarna
                                                        kan worden nagegaan of
                                                        (C-C*) . 700 –1-
                                                                       V
 ---pagebreak--- Wegens de toxiciteit van kwik voor het aquatische milieu zijn dergelijke
grenswaarden gerechtvaardigd.      De letale concentratie voor de helft van
een monster jonge regenboogforellen zou l6^ug/l "bedragen (l).
Bij toepassing van de verdunningB factor 8 , die wordt vooropgezet als
kenmerk van goede vermengingsomstandigheden in de rivier , zou dit over­
eenkomen met een concentratie van 128^ug kwik/l in de lozingen»
Het is te vrezen dat zich hij veel geringere concentraties subletale
effecten voor waterorganismen of hun "belagers zullen doen gevoelen ;
volgens de in dat geval courante praktijk zou de vaststelling van een
grensconcentratie in de lozingen van maximaal ongeveer 10yaig/l wenselijk
lijken®
Indien rekening zou worden gehouden met de synthese va,-i methylkwik in
het milieu , de accumulatie ervan in het visvlees en de toxische effecten
ervan op het zenuwstelsel van de consument zouden "bovenstaande conclusies
nog kunnen worden verscherpte
3.1.2 . Maximumhoeveelheid
In dit voorstel voor een Richtlijn worden de grenswaarden uitgedrukt xn
concentratie en in hoeveelheden ten opzichte van de geïnstalleerde chloor-
capaciteit per ton.      Men heeft aan laatstgenoemde variable de voorkeur
gegeven boven de geproduceerde chloor–capaciteit per ton omdat de kwik-
verontreiniging zeer onafhankelijk is van de mate van aanwending van de
capaciteiten.      In het aangegeven tijdschema, is rekening gehouden met
de kosten van de maatregelen die moeten worden geomen om alle besmet water
te verzamelen en te zuiveren»       Een en ander wordt ten zeerste bemoei­
lijkt door de aanwezigheid op de grond en in de leidingen van kwik aat
vroeger door het bedrijf is geloosd en dat opnieuw zou kunnen oplossen.
Daarom zijn er vrijlange termijnen nodig om de tijd te geven voor het
doen van de nodige uitgaven om de effluenten te zuiveren van het kwik
dat afkomstig is van dia resterende afzettingen»
( 1)  Zie R.HeW. Schubert t Appraisal of the ecological consequences
      ( ecotoxicity) of mercury discharges for the aquatic environment ,
      blz . 41 , ten behoeve van de Commissie van de Europese Gemeenschap
      opgesteld rapport »
 ---pagebreak---                                  - 8 -
Aangezien nieuwe "bedrijven zich niet om vroegere afzettingen meoten be­
kommeren en een optimaal systeem voer de verzameling en kanalisatie van
het water kunnen ontwikkelen , zonder dat die omücbakfclingskosten Jiee-
brengt , kan de grenswaarde 0,5 g kwik/ t chloor zonder enige overvangs–
periode door die "bedrijven in acht worden genomen.
In 1977 werden 56 "bedrijven geteld , die natriumchloride en subsidiair
kaliumchloride elektrolyseerden met gebruikmaking van kwik ( l)»
Zes van die bedrijven, die saaien ongeveer 15 $ produceren van de chloor
die in elektrolyse–installaties waar gebruik wordt gemaakt van kwik wordt
gefabriceerd , pasten het zogenaamde "verloren–zoutoplossingprocédé" toe »
De kwikconcentraties in de effluenten van die fabrieken zijn vergelijk­
baar met die welke worden verkregen in elektrolyse-eenheden waar een
gerecycleerde zoutoplossing wordt gebruikt , maar aangezien de hoeveel­
heden besmet water er vele malen groter zijn dan in een fabriek met de­
zelfde capaciteit die een gerecycleerde zoutoplossing gebruikt , zijn de
hoeveelheden kwik die door een "verloren-zoutoplossingfabriek" worden
geloosd eveneens verschillende malen groter dan die welke bij een zelfde
produktiecapaciteit worden geloosd door een fabriek die een gerecycleerde
zoutoplossing gebruikt 0
Wegens de omvang van de lozingen van dié bedrijven dienen deze zich een
extra inspanning te getroosten mst het oog op een relatieve vermindering
van hun lozingen, zoals , reeds door de ter zake bevoegde autoriteiten van
de betrokken lid-staten wordt geeist .
De Commissie stelt voor dat men die bedrijven er door de inwerkingstreding
van de Richtlijn toe zou brengen zich onmiddellijk een nieuwe inspanning
te getroosten en bovendien maatregelen te nemen die tot een geleidelijke
vermindering van hun lozingen leiden©
(l)  Zie Economist Intelligence Unit , The economie effects of pollution
     control measures on defined industrial sectors - mercury discharging
     industries , blz» 6 ten behoeve van de Commissie van de Europese
     Gemeesnchappen opgesteld rapport »
 ---pagebreak--- Onder die voorwaarden zullen de "bedrijven die in exploitatie zijn op de
datum van de kennisgeving van de Richtlijn een eigen tijdschema in acht
moeten nemen, waarin rekening is gehouden met de technische mogeli jkheden
en met de levensduur van de verschillende installaties voor elektrolyse
met verloren zoutoplossing» Om dat tijdschema in acht te kunnen nemen,
zullen sommige "bedrijven hun waterbehandelingsinstallatie moeten aan­
vullen of vernieuwen.    Nieuwe "bedrijven zullen de vrijheid om dat te
doen niet hebben.
3.2 . Vergunningen
De in achtneming van de grenswaarden die in punt 3 worden genoemd , moet
worden verzekerd aan de hand van een stelsel van vooraf vertrekte ver­
gunningen om te lozen, die worden verleend door de ter zake "bevoegde
autoriteit van de lid-staat waar het "bedrijf is gevestigd. In iedere
vergunning moeten emissienormen worden vastgesteld, die niet minder
stringent mogen zijn dan de grenswaarden of dan de emissienormen die
reeds van kracht zijn op de datum van de inwerkingtreding van de Richt­
lijn.    Dit moet als volgt worden geïnterpreteerd.
Indien een norm in concentratie is uitgedrukt , kan zij gelden voor het
lozingspunt , zoals de overeenkomstige grenswaarde , dan wel "bovenstrooms
van dat punt . In laatstgenoemd geval moet kunnen worden aangetoond dat
de norm of maximaal toelaatbare concentratie volgens de vergunning niet
minder stringent is dan de grenswaarde® Dit veronderstelt allereerst dat
do norm betrekking heeft op het geheel van het ten gevolge van de elek–
trolyse-verrichtingen besmette water , zodat vergelijking mogelijk is met
de grenswaarde . Voorts zal de maximale kwikconcentratie niet hoger m
mogen liggen dan de waarde 70Cyug/l# vermenigvuldigd met de verhouding
tussen het volume van het besmette water dat gedurende een gegeven pe­
riode door het (de) in de vergroening aangegeven punt ( en), bovenstrooms
van een lozingspunt , stroomt ( i) en het totale volume van net water da.t
gedurende die periode door dat (die) punt ( en; stroomt.
 ( l) Aangezien de norm betrekking heeft op het geheel van het besmette
      water is dit volume gelijk aan dat van het water dat dient voor de
      fabricage van de e1ektrolyseprodukt en en dat later wordt geloosd.
 ---pagebreak---                                   - 10 -
Bij uitzondering zou "bovengenoemde waarde , indien de norm van "toepassing
zou zijn op water dat een latere "behandeling , waarvan het rendement "bekend
is , moet ondergaan , kunnen worden gedeeld door de representatieve fractie
van de na behandeling resterende kwikbelasting®
Dit kan op de volgende wijze worden geformuleerd !
in de veronderstelling dat v : Voor een bepaalde periode , het in een
                                  punt geloosde volume overeenkomend met
                                – het water dat dient voor de fabricage van
                                  de elektrolyseprodukten en dat later wordt
                                  geloosd
                                – het water dat voor spoel- en wasdoeleinden
                                  in het bedrijf wordt gebruikt
                               – de neerslag die deel uitmaakt van de
                                  vloeibare effluenten van het bedrijf en
                                  die zodanig met kwik besmet is dat hij
                                  kan worden gezuiverd indien de beste
                                  technische middelen die beschikbaar zijn
                                  worden ingeschakeld.
                             V g Voor dezelfde periode , het geheel van de
                                  vloeibare effluenten die geheel of ten d
                                  dele afkomstig zijn van het bedrijf en
                                  die in het in aanmerking genomen punt
                                  worden geloosd»
                             V' s Voor dezelfde periode , het geheel van de
                                  vloeibare effluenten van het bedrijf die
                                  door het (de) in de vergunning aangegeven
                                  punt ( en) stromen en die in het aanmerking
                                  genomen lozingspunt terechtkomen*
 ---pagebreak---                                   - il -
   r : het rendement van een kwikfilterinstallatie : "bovenstrooms van het
       (de) in de vergunning aangegeven punt ( en) • Het is "begrepen tussen
       0 en 1
■r ) : de representatieve fractie van de na behandeling resterende kwik-
       belasting
  Indien een emissienorm in concentratie is uitgedrukt , moet zij in over­
   eenstemming zijn met de formule
                ν
  C -   700          indien de norm geldt voor het lozingspunt
                V
  C »   700          indien de norm geldt "boven strooms van het lozingspunt
                V'
                     en beneden strooms van de kwikfilterinstallaties
  C a -I–
        7^0     v    indien de norm geldt boven strooms van het lozingspunt
        I-r     V'   van de kwikfilterinstallaties »
  De vergunning waarin de emissienormen zijn aangegeven kan voor maximaal
  vijf jaar worden verleend »    Indien een bedrijf evenwel een nieuwe elek-
   trolyseruimte installeert , waaraan directe kwiklozingen buiten die van de
  bestaande installaties kunnen worden toegeschreven, moet die nieuwe ruimte
   als een nieuw bedrijf worden behandeld en moet de vergunning dienovereen-
   komst worden aangepast .   Dit voorschrift maakt het praktisch onmogelijk
   installaties voor elektrolyse volgens het verloren-zoutoplossingprocédé
   in bedrijf te stellen»
 ---pagebreak---                                  «• 13
3.3 » Vermindering van de verontreinigi ng die net gevolg is van indirecte
      lozingen
Het bij de elektrolyse gebruikte kwik kan het bedrijf verlaten of er nog
ten minste een lange tijd blijven.     Indien het bedrijf verlaat , kan het
worden opgenomen in een vloeistof, een gas of een vaste stof®      In eerst­
genoemd geval is er directe lozing in de betekenis die daaraan in de
Richtlijn wordt gegeven moeten voor het kwik emissienormen gelden die in
overeenstemming zijn met grenswaarden.
ICwikverlies ten gevolge van trnsport door de lucht buiten het bedrijf of
van opneming in de elektrolyseprodukten of in de vaste afvalstoffen kan
verontreiniging van het water veroorzaken, maar in het onderhavige voor­
stel is niet in emissienormen voor dergelijk verlies voorzien»
Dat verlies is evenwel groter dan het verlies dat het gevolg is van di­
recte lozingen.    Voorts bestaat er gevaar voor dat kwik dat lang in het
bedrijf blijft , en dat vaak: meer dan de helft van het totale verbruik
vertegenwoordigt , in het milieu terechtkomt , b c v. bij de ontmanteling
van de installaties .
Bij de bestrijding van de waterverontreiniging door kwik is dus een
globale benadering gewenst »    Het is allereerst noodzakeli jk het kwik-
verbruik te analyseren om de componenten ervan beter te leren kennen ( l )
en beter de risico 's te evalueren, waaraan het milieu is blootgesteld .
De lid-staten zullen vervolgens programma 's voor een geleidelijke ver­
mindering van de emissies opstellen, die het met inachtneming van de
beschikbare technische middelen, mogelijk moeten maken de hoeveelheid
kwik die in het water wordt geloosd tot he minimum te beperken.
 ( l) Het "niet-gexdentificeerd verlies" vertoont thans dezelfde orde
      van grootte als het geïdentificeerd verbruik»
 ---pagebreak---                                   - 13 -
      ^'OEZ ^ C^ °P de toepassing van de Richt li .in
Behalve in Ierland en in Luxemburg worden in alle lid-staten elektrolyse-
installaties aangetroffen die kwik gebruiken»
De "bezorgdheid die d.e kwikverontreiniging "bij de publieke opinie teweeg­
brengt , heeft tot gevolg dat de autoriteiten en de industriëlen uit de
betrokken sector zich zijzondere inspanningen moeten getroosten met het
oog op een vermindering van de kwikemissies »         Die inspanningen worden
gecoördineerd in het kader van internationale verdragen die door de G
Gemeenschap zijn ondertekend»
Om die redenen zijn in verband met het toezicht op de toepassing van de
Richtlijn bijzondere maatregelen nodigo
De lid-staten zullen de acties die nodig zijn voor de controle op de
inachtneming van de lozingsvergunningen moeten aanvullen met een onder­
zoek naar de effecten ervan in de beïnvloede zone »         Om de vijf jaar
zullen zij bij de Commissie een verslag indienen over het geheel van de
met het oog op de tenuitvoerlegging van de Richtlijn genomen maatregelen
en oever de vermindering van de verontreiniging die dank zij die maat­
regelen kon worden verkregen»
De Commissie zal de lid-staten om aanvullende informatie kunnen verzoeken
en zij zal vervolgens bij de Raad en bij het Parlement verslag uitbrengen
en eventueel de aanvullende voorstellen indienen die zij wenselijk acht
met het oog op een beëindiging van de kwikverontreiniging.
De Raad zal het nuttig kunnen vinden het verslag van de Commissie te
doen bekomen aan de internationale instanties die zich met die veront­
reiniging bezighouden»
 ---pagebreak---                                      - 14
4 * Met hot tweede voorstel voor een Richtlijn nagestreefde doel
    De Richtlijn is erop gericht de "beëindiging van de verontreiniging van
    het aquatisch milieu die te wijten is aan door elektrolyse"bedri jven ge­
    loosd kwik mogelijk te maken dank zij de inachtneming van kwaliteits-
    doelstellingen.
    Deze worden vastgesteld volgens de toxiciteit van het kwik , voornamelijk
    voor de mens , en zijn persistentie en Mo-accumülatie in het aquatische
    milieu®     Uit die doelstellingen moeten emissienormen worden afgeleid »
    De inachtneming van de normen en de doelstellingen moet worden gecontro­
    leerd volgens een procedure die in de Richtlijn wordt omschreven®
    Ter aanvulling van de middelen ter "bestrijding van de verontreiniging
    van het aquatisch milieu door kwik is voorzien in een geleidelijke ver­
    mindering van de indirecte lozingen waardoor namelijk de verwezenli jking
    van de kwaliteitsdoelstellingen zou kunnen worden "bemoeilijkt .»
    Tenslotte is in het voorstel "bepaald dat de Commissie , door de lid-staten
    ingelicht , de Raad. en het Europese Parlement verslag uitbrengt over de
    toepassing van de Richtlijn en de voorstellen indient die worden genoemd
    in axtikel 6 , lid 3 , van Richtlijn 76/464/EEG,
5 . Toelichting "bij het tweede voorstel voor een Richtlijn
    5-1 * Kwaliteitsdoelstellingen
    5 » 1*1 » Water
    In zoet water wordt als doel gesteld de richtwaarde van Richtlijn 75/449/'EEG
    betreffende de kwaliteit van het oppervlaktewater dat "bestemd is voor
    produktie van drinkwater , namelijk 0,5/ug/l«
 ---pagebreak---  De keuze van de richtwaarde is in overeenstemming met het bepaalde in
 artikel 4 van de Richtlijn waarbij aanzienli jke verbeteringen van de
kwaliteit van het water tussen 1975 ©n 19^5 worden geëist .
De kwaliteitsdoelstelling moet per 1 juli 1983 verwezenlijkt zijn»
In riviermonden en kustwateren is d.e kwaliteitsdoelstelling "bepaald op
°»°5/ug/l .
De keuze van die waarde vormt een garantie tegen een grotere "besmetting
van de "betrokken wateren»       Voorts zijn er veiligheidscoëfficiënten in
verwerkt die toereikend zijn voor de mariene soorten waarover de Commissie
wetenschappelijke gegevens heeft ( l ).
5.1.2 . Vissen
De bescherming van de vissoorten lijkt gegarandeerd door de kwaliteit-
doelstellingen die voor het water in aanmerking zijn genomen.        Grote
visverbruikers hebben evenwel een specifieke bescherming nodig.
De in aanmerking genomen kwaliteitsdoelstelling bedraagt 0,3 mg kwik/kg
vochtig vlees .      Zij geldt van een monster dat representatief is voor
het verbruik van vis door de mensen die een aanzienlijk risico lopen.
De eerste verschijnselen van kwikvergiftiging kunnen als volgt worden
omschreven.
De Wereldgezondheidsorganisatie is van oordeel dat bij de gevoeligste
individuen de effecten van methylkwik kunnen worden onderkend vanaf een
concentratie in het bloed van 20 tot 50^ug/l00 ml (2). Door een
regressie-analyse kan men afleiden dat die ooncentratie ten minste over­
eenkomt met een dagelijkse opneming van 3,5yug methylkwik per dag en per
kilo lichaamsgewicht bij een individu van 70 kg.        Dit resultaat wordt
bevestigd door de directe ramingen van de dosis methylkwik die versto­
ringen kan teweegbrengen bij de mens ; die dosis zou gelijk zijn aan of
meer bedragen dan 3 ug/d/kg (3 ).
( l ) Deze gegevens komen voor in het rapport "Appraisal of the ecological
      consequences ( ecotoxicity) of meroury discharges for the aquatic
      environment , dat prof. R.H.W. Schubert ten behoeve van de Commissie
      van de Europese Gemeenschappen heeft opgesteld .
( 2^ WHO , Environmental Health Criteria 1 s Meroury, Geneve , 1976
( 3 ) WHO , op.cit ., biz . 80 en 118.
 ---pagebreak---                                     - 16 -
Het verbruik van andere levensmiddelen dan vis heeft geen hogere kwikop-
neming dan 5^ug/d tot gevolg (l)«
Het verbruik van drinkwater mag geen hogere kwikbelasting dan 2yug/d in­
houden indien de ter zake geldende communautaire Richtlijnen worden toe­
gepast .     In de omgevende lucht wordt niet meer dan 50 mg kwik/m^ getrans­
porteerd, hetgeen overeenkomt met een blootstelling aan. lyug/d (2).
Indien men er om het niet te ingewikkeld te maken van uitgaat dat de bloot-
stellingen aan de laatstgenoemde drie soorten uitsluitend methylkwik be­
treffen, dat door het organisme voor 100 $ zou worden opgenomen, zou een v
verbruiker die gevoelig is voor het effect van methylkwik 200yog/d van die
stof mogen opnemen voordat hij het risico loopt en toxische effecten van
te ondervinden, waarbij er wordt van uitgegaan dat die verbruiker niet
professioneel aan kwik is blootgesteld (3 )«
Indien de verbruikte vis 300yug/kg kwik bevat, zou de verbruiker er dus
2/3 kg/d van mogen eten voordat hij een risico van zenuwstoringen zou
lopen, dat waarschijnlijk minder bedraagt dan 5 $ (4)»
Het grootste verbruik dat per dag werd geregistreerd, blijkt evenwel niet
hoger te liggen dan 500 g ( 5)«
De in aanmerking genomen kwaliteitsdoelstelling lijkt dus geschikt om de
consument te beschermen tegen de risico 's die thans worden geidentificeerd(6 )
De Commissie zou dit oordeel evenwel kunnen herzien bij aantoning van
nieuwe toxicologische effecten die zouden zijn toe te schrijven aan de
opneming van kwik , of van biochemisch of fysiologisch nadeel , bij doses
die beneden de toxiciteit sgrens zijn gelegen (7 )«
 ( 1 ) Zie Department of the Environment v Environmental Mercury and Man,
       Pollution Paper , no® 10 , EMSQ s Londen 1976
 ( 2) Zie WHO , op.cit ,, blz« 64 en 65
 ( 3 ) De voornaamste kwik verbruikers zijn vissers die niet zijn blootge­
       steld aan enige professionele vergiftiging buiten die welke verband
       houdt met hun verbruikspatroon»
 ( 4) Zie WHO , op.cit ., blz e 66
 ( 5 ) Zie WHO , op.cit *, blz « 118
 ( 6 ) In de baai van Kinamata ie het gehalte van het visvlees a,an kwik ge­
       stegen tot 50«.000 ug/kg, zie BOE op»cite , blz» 7
 ( 7 ) De WHO heeft speciaal de aandacht gevestigd op dit punt , zie WHO ,
       op.cit ., blz . 26
 ---pagebreak--- 5.1.3 . Sedimenten en weekdieren
Het gehalte van sedimenten aan kwik is belangrijk voor de "bescherming van
het milieu , met name omdat de bacteriën "blijkbaar juist daar het methyl–
kwik aanmaken dat in de voedselketen terecht komt ( l ).
Het is thans niet mogelijk een maximum kwikgehalte in sedimenten voor te
stellen, maar in principe kan worden uitgemaakt of dat gehalte al dan
niet toeneemt .
De verkrijging van die informatie kan worden bemoeilijkt omdat wegens
sedimentverplaatsingen in de loop van de tijd zou kunnen worden verhin­
derd dat de verkregen resultaten vergeli jkbaar zijn.     In een dergelijk
geval dient de voorkeur te worden gegeven aan de waarneming van seden­
taire organismen waarin zich een opeenhoping van kwik voordoet ; in die
mogelijkheid is dan ook voorzien in de Richtlijn.
5.2 . Inachtneming van de doelstellingen
In het voorstel voor een Richtlijn is bepaald dat de kwaliteitsdoelstel-
lingen zullen worden bereikt dankz ij de naleving van emissienormen voor
directe lozingen en dank zij de tenuitvoerlegging van programma 's inzake
de vermindering van de verontreiniging die aan indirecte lozingen is toe
te schrijven.
      \
Die dubbele benadering is noodzakelijk omdat een groot deel van de kwik-
verontreiniging voortbloeit uit indirecte lozingen.      Indien men hiermede
geen rekening zou houden, zou de inachtneming van de doelstellingen zeer
moeilijk kunnen worden.
 (l)  Zie WHO , op.cit ., blz . 50 tot en met 56 .
 ---pagebreak---  5.3 . Controleprocedure en verslag
Voor ieder van de kwaliteitsdoelstellingen zijn in het voorstel aange­
geven
- het vooraf te ondernemen onderzoek
- de bemonsteringsfrequentie
- de referentie-analysemethode
– de wijze van uitdrukking en de interpretatie van de resultaten.
Aan de hand van de informatie die de lid-staten die de Richtlijn toepassen
om de vijf jaar zullen verstrekken over de toepassing van de controlepro-
cedure zal de Commissie het verslag aan de Raad kunnen opstellen, alsmede
de voorstellen die worden genoemd in artikel 6 , lid 3 , van Richtlijn
76/464/EEG.
In het voorstel is "bepaald dat de Commissie ook het Europese Parlement
verslag uitbrengt over de toepassing van de Richtlijn®     Gezien de
"betekenis die door de publieke opinie aan de kwikverontreiniging wordt
 gehecht , lijkt een dergelijk verslag zeer wenselijk.
 Raadpleging van het Europese Parlement en van het Economisch en Sociaal
 Comité
 Aangezien de onderhavige voorstellen zijn gebaseerd op artikel 6 van
 Richtlijn 76/464/EEG is raadpleging van het Europese Parlement en van het
 Economisch en Sociaal Comité niet noodzakelijk.
 De Commissie acht het evenwel , gezien de politieke betekenis van die
 voorstellen, gewenst deze aan die twee instellingen voor te leggen.
 ---pagebreak---                                      - 19 -
                Voorstel voor een Richtlijn van de Raad inzake
            de grenswaarden voor de kwiklozingen in het aquatische
   milieu die afkomstig zijn van de sector elektrolyse van alkalichloriden
   DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN",
    Gelet op Richtlijn 76/ 464/ EEG van de Raad van 4 mei 1976 betreffende de
   verontreiniging veroorzaakt door bepaalde gevaarlijke stoffen die in het
   aquatisch milieu van de Gemeenschap worden geloosd ( 1 ), inzonderheid op ;
   artikel 6 ,
   Gezien het voorstel van de Commissie , ( 2)
   Gezien het advies van het Europese Parlement , (3 )
   Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité , (4)
   Overwegende dat met het oog op de "bescherming van het - aquatisch milieu
   van de Gemeenschap tegen de door "bepaalde gevaarlijke stoffen veroorzaakte
   verontreiniging       artikel 3 van Richtlijn 76/464/EEG een stelsel heeft inge­
   voerd van voorafgaande vergunningen waarin de emissienormen voor lozingen
   van onder Lijst I van de bijlage bij die Richtlijn vallende stoffen worden
   vastgesteld , en dat artikel 6 van die Ri cht li jn de grenswaarden voor de
   emissienormen bepaalt ;
   Overwegende dat kwik en kwikverbindingen in die Lijst voorkomen ;
   Overwegende dat in die Richtlijn ook is voorzien in de vaststelling van
   kwaliteitsdoelstellingen die zijn vastgelegd in Richtlijn .../../.*. van de
   Raad •••••     ( 5 )»
( 1 ) PB no L 129 van l8.05.197o        ( 3)
( 2)                                    (4)  .
                                        ( 5)
 ---pagebreak---                                 - 20 -
Overwegende dat het , omdat          de verontreiniging die door de 1
van kwik in het water wordt veroorzaakt voornamelijk het gevolg is ■?
de elektrolyse van alkalichloriden , gewenst is in een eerste fase gi
waarden voor die sector vast te stellen en de lozingen van die sectoi
afhankelijk te stellen van een voorafgaande vergunning ;
Overwegende dat dient te worden "bepaald dat de lid-staten emissienoi
en termijnen zullen moeten vaststellen die niet minder stringent mog
zijn dan de door de Raad vastgestelde limieten;
Overwegende dat de lid-staten de nodige maatregelen zullen moeten ne
met het oog op een controle van de lozingen en van de effecten ervai
Overwegende dat de lid-staten maatregelen dienen te nemen om de vero
reiniging te verminderen , die wordt veroorzaakt door kwik dat indir*
in het aquatisch milieu wordt geloosd ;
Overwegende dat, aangezien voor de grondwateren een specifieke richt
moet worden vastgesteld , deze richtlijn  daarop niet van toepassing
Overwegende dat de Raad en het Europese Parlement op gezette tijden
dienen te worden ingelicht over de toepassing van de richtlijn ;
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD Ï
 ---pagebreak---                               Artikel 1
In deze richtlijn worden voor de sector elektrolyse van alkalichloriden
de grenswaarden, vastgesteld die door de emissienormen niet mogen worden
overschreden, alsmede de toepassingstermi jnen, voor lozingen van kwik
en kwikverbindingen in het aquatisch milieu.            "
Deze richtlijn is van toepassing op de in artikel 1 van Richtlijn
76/464/EEG bedoelde wateren, met uitzondering van de grondwateren .
                              Artikel 2
In deze richtlijn wordt verstaan onder :
a) ".Trenswaarde" t - de maximaal toelaatbare concentratie van kwik en
                      kwikverbindingen in directe lozingen ;
                    - de maximum hoeveelheid die van die stoffen mag
                      worden geloosd , in verhouding tot de produktiecapa^-
                      citeit van de "betrokken bedrijven ;
b) "lozin,?" Ï iedere handeling waarbij door een industrieel bedrijf kwik
               of kwikverbinding- ~ in de in artikel 1 , lid 2 , bedoelde
               wateren worden gebracht ;
c ) "directe lozing" : iedere lozing die niet wordt voorafgegaan door
                       – transport door de lucht buiten het industriële
                         bedrijf;
                       - opneming in de produkt en of afvalstoffen;
 ---pagebreak---                                 - 22 -
d ) "indirecte lozing" : iedere andere dan een directe lozing;
e ) "industrieel "bedrijf" j iedere eenheid waar alkali chloriden worden
                             of werden geelektrolyseerd en dat directe
                             kwiklozingen zou kunnen verrichten, die
                             duidelijk van die eenheid afkomstig zijn ;
f) "bestaand "bedrijf" : industrieel "bedrijf in exploitatie op de datum
                          van kennisgeving van deze richtlijn;
g) "nieuw "bedrijf" : industrieel "bedrijf dat in exploitatie wordt
                       gebracht na de dattan van kennisgeving van deze
                       richtlijn Ï
                               Artikel 3
In de in artikel 3 van Richtlijn 76/ 464 / EEG bedoelde
vergunning             vastgestelde emissienormen, termijnen en "bemons ­
tering frequenties moeten de limieten in acht worden genomen die in
Bijlage I "bij deze richtlijn worden gesteld.
De in de vergunning vastgestelde analysemethoden moeten in overeen­
stemming zijn met de in "bijlage II "bij deze richtlijn genoemde referenr-
tieanalysemethode . Wanneer het gebruik van andere
analysemethoden is toegelaten , moet daar­
bij de in Bijlage II genoemde detectiegrens , precisie en nauwkeurigheid
in acht worden genomen*
Geen enkele vergunning mag voor een duur van meer dan vijf jaar worden
verleend­
 ---pagebreak---                                 - 23 -
                               Artikel 4
De lid-staten stellen programma's op voor een geleidelijke vermindering
van de verontreiniging die wordt veroorzaakt door indirecte lozingen in
de in artikel 1 , lid 2 , bedoelde wateren, met het oog op de beëindiging
van die verontreiniging*     Die programma's omvatten een analyse van het
kwikverbruik in de industriële bedrijven; voorts worden er tussendoel-
stellingen in vastgesteld , die zeven jaar na de kennisgeving van deze
richtlijn moeten zijn verwezenlijkt »
                               Artikel 5
De lid-staten "bewaken de hele zone die wordt beïnvloed door lozingen
van industriële bedrijven en controleren de effecten van die lozingen*
Bij grensoverschrijdende verontreiniging tussen lid-staten plegen
betrokken lid-staten onderling overleg met het oog op de vaststelling
van de gesohikte controlemaatregelen; zij stellen de Commissie daarvan
onverwijld in kennis *
 ---pagebreak---                                Artikel 6
Om de vijf jaar , vanaf de datum van kennisgeving van deze
richtlijn , stellen de lid-staten een           rapport op over de vermin­
dering van de verontreiniging die wordt veroorzaakt door kwik dat door
de sector elektrolyse van alkalichloriden in het aquatische milieu wordt
geloosd, en zenden dit toe aan de Commissie .
Overeenkomstig het "bepaalde in artikel 13 van Richtlijn 76/464/EEG ver­
strekken de lid-staten de Commissie , op haar verzoek, alle nodige aan­
vullende informatie , met name "betreffende
- de krachtens artikel 3 verleende vergunningen, inzonderheid "betreffende
  de emissienormen, de in verband met de controle toegepaste modaliteiten,
  de "bemonsteringsfrequenties en de methoden inzake de analyse van de
  monsters ,
- de krachtens artikel 4 opgestelde programma 's voor een geleidelijke
  vermindering van de verontreiniging ,
- de resultaten van de krachtens artikel 5 uitgevoerde "bewaking en
  controle •
Op "basis van de inlichtingen die de Commissie krachtens dit artikel
worden verstrekt , "brengt de Commissie om de vijf jaar de Raad en het
Europese Parlement verslag uit over de toepassing van deze Richtlijn
en doet zij de Raad eventueel geschikte aanvullende voorstellen»
 ---pagebreak---                               Artikel 7
De lid-staten doen de maatregelen in werking treden die nodig zijn om
binnen een termijn van 2 jaar na haar kennisgeving
aan deze Richtlijn te voldoen.    Zij stellen de Commissie daarvan onver­
wijld in kennis *
De lid-staten delen de Commissie de tekst van de bepalingen van iitern
recht mede , die zij op het onder deze Richtlijn vallende gebied vast­
stellen»
                              Artikel 8
Deze Richtlijn is gericht tot de lid-staten»
                                        Gedaan te
                                        Voor de Raad
                                        De Voorzitter
 ---pagebreak---                                BIJLAGE I
In de zin van artikel 1 , lid 1 , gelden de volgende grenswaarden en
termijngrenzen.
Maximumconcentratie
1.1 . Als maandgemiddelde mag, in elk van de lozingspunten, de concentrar-
      tie van het kwik dat wordt geloosd naar aanleiding van de elektro­
      lyse van alkalichloriden niet hoger zijn dan die welke wordt ver­
      kregen aan de hand van formule
                              C a 700 ––
                                         V
      Hierin is C » maximaal toelaatbare concentratie inyug kwik/l
                v ■ volume dat in een bepaald punt wordt geloosd en dat
                    voor de "betrokken maand overeenkomt met
                    – het water dat dient voor de fabricage van de elek-
                      trolyseprodukten en dat later wordt geloosd
                    – het in het bedrijf gebruikte spoel- of waswater
                    en
                    – de neerslag die deel uitmaakt van de vloeibare
                       effluenten van het bedrijf en die zodanig met kwik
                      besmet is dat hij kan worden gezuiverd indien de
                      beste technieken die beschikbaar zijn, worden
                       ingeschakeld
 ---pagebreak---                                         27
                    V « met "betrekking tot dezelfde periode , het geheel van
                         va vloeibare effluenten die geheel of ten dele af­
                         komstig zijn van het "bedrijf en die in het "betrokken
                         punt worden geloosd»
Om de naleving van de grenswaarden te kunnen controleren, moeten ten
                                                4
minste eenmaal per dag metingen worden verricht aan monsters die statis­
tisch representatief zijn voor de lozingen.
Bij de monsteringsmethode moeten de moment concentraties en debieten in
aanmerking worden genomen, ten einde die representativiteit te
garanderen ( l ).
Het maandgemiddelde moet worden "berekend aan de hand van het rekenkundig
gemiddelde van de dag gemiddelden •
1.2 . Het "bepaalde in lid 1.1 . is van toepassing op per 1 juli 1983
         "bestaande "bedrijven.   Het is van toepassing op nieuwe "bedrijven
         - 2 jaar na de datum van kennisgeving van de Richtlijn
         - onmiddellijk "bij het in exploitatie "brengen van het "bedrijf,
            indien dit plaatsvindt na die datum.
 ( l ) Men neemt aan dat met een analyse om de 24 uur van een monster dat
       in verhouding tot het debiet is samengesteld aan die voorwaarde wordt
       voldaan. De gemeten concentratie mag als een daggemiddelde worden
       "beschouwd. Anétlyse van monsters om het uur plus meting van het
       debiet is eveneens toegelaten. De concentratie per dag -moet dan
       worden berekend als het gemiddelde van de gemeten concentraties , dat
       wordt gewogen met de debiet en.
 ---pagebreak--- • Maximtunhoeveelheid
   2,1 » Bestaande bedrijven die de zoutoplossing recycleren
                                             *
  Een dergelijk "bedrijf mag in de in artikel 1 , lid 2 , genoemde wateren
  direct per maand gemiddeld geen grotere hoeveelheid lozen dan
  - 1,5 g kwik/t chloor per 1 juli 1983
  - 1 g kwik/t chloor per 1 juli 1986
  - 0,5 g kwik/t chloor per 1 juli 1989
  In deze en in de volgende paragrafen wordt met de uitdrukking t chloor
  verwezen naar de produktiecapaciteit *
  2.2 * Bestaande bedrijven met verloren zoutoplossing
  Een dergelijk "bedrijf mag in de in artikel 1 , lid 2 , genoemde wateren
  direct per maand gemiddeld geen grotere hoeveelheid lozen dan
  -8 g kwik/t chloor per 1 juli 1983
  - 5 g kwik/t chloor per 1 juli 1986
  - 2,5 g kwik/t chloor per 1 juli 1989
  2 «3 » Nieuwe "bedrijven
  Een dergelijk "bedrijf mag in de in artikel 1 , lid 2 , genoemde wateren
  direct per maand gemiddeld geen grotere hoeveelheid lozen dan 0,5 g
  kwik/t chloor
  - 2 jaar na de datum van de kennisgeving van de Richtlijn of
  - onmiddellijk "bij het in exploitatie "brengen van het "bedrijf, indien
     dit plaatsvindt na die datum*
 ---pagebreak---                                  BIJLAGE   II
                         Referentie-analysemethode
In de zin van artikel 3 ,            wordt als referentie-analysemethode toe­
gepast vlamloze atomaire absorptie bij 0,2537yum, na vooroxydatie van het
nietgefiltreerde monster en vervolgens reductie van de kwikionen Hg (II )
door tinchloride ( SnClg) en meevoering van de kwikdampen*
- detectiegrens '          :    0,0001 mg/l Hg
              *)
     precisie  '           :    +   15
                    x)
     nauwkeurigheid  '     :    +   30
 ae)   Zie de definities in het voorstel voor een Richtlijn van de Raad
       inzake de meetmethodes en de frequentie van de bemonstering en de
       analyse van de parameters voor de vereiste kwaliteit van het opper­
       vlaktewater dat is "bestemd voor produktie van drinkwater in de
       lid-staten (PB no « C 208 van 1«09«1978)                    -
 ---pagebreak---                                    - 30 -
               Voorstel voor een Richtlijn van de Raad inzake
               de vereiste kwaliteitsdoelstellingen voor het
               aquatische milieu waarin door de sector elektro­
               lyse van alkalichloriden kwik wordt geloosd»
 DE RAAD VXïï DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN.
 Gelet op Richtlijn 76/ 464/ EEG van de Raad van 4 mei .1976 betreffende de verontrei­
 niging veroorzaakt door "bepaalde gevaarlijke stoffen die in het aquatisch
milieu van de Gemeenschap geloosd ( 1 ),              inzonderheid op artikel 6-
Gezien het Voorstel van de Commissie . ( 2) ;
Gezien het Advies van het Europese Parlement (3 );                         _
Gezien het advies van het Economisch en Sooiaal Comité (4) ;
Overwegende dat met het oog op de bescherming van het aquatische milieu
van de Gemeenschap tegen de door bepaalde gevaarlijke stoffen veroorzaakte
verontreiniging artikel 3 van Richtlijn 76/ 464 / EEG een stelsel heeft inge­
voerd van voorafgaande vergunningen waarin de emissienormen voor lozinge
 lozingen van onder Lijst I vallende stoffen ; worden vastgesteld , en dai
 artikel 6 van die Richtlijn de grenswaarden voor de emissienormen bepaalt ,
 maar ook de kwaliteitsdoelstellingen voor het aquatisch milieu waarop die
 stoffen van nadelige invloed zijn ;
 Overwegende dat kwik en kwikverbindingen in die lijst voorkomen;
 Overwegende dat in Richtlijn •••• van de Raad ( 5 ) grenswaarden voor kwiklozingen
 het aquatische milieu zijn vastgesteld;
   '1) PB no L 129 van 18.05.1976
    32
 ---pagebreak---                                  - 31 -
Overwegende dat de lid-staten weliswaar verplicht zijn de grenswaarden
toe te passen , maar in "bepaalde gevallen hun toevlucht kunnen nemen tot
kwaliteitsdoelstellingen ;
Overwegende dat om de lid-staten in staat te stellen aan te tonen dat
de kwaliteitsdoelstellingen in acht zijn genomen in een controleprocedure
dient te worden voorzien ;
Overwegende dat het , omdat namelijk, de verontreiniging die door de lo­
zingen van kwik in het water wordt veroorzaakt voornamelijk het gevolg
is van de elektrolyse van alkalichloriden, gewenst is in een eerste fase
kwaliteitsdoelstellingen vast te stellen voor het aquatische milieu
waarin door die sector kwik wordt geloosd en die lozingen afhankelijk
stellen van een voorafgaande vergunning ;
Overwegende dat de lid-staten om de kwaliteitsdoelstellingen te verwezen­
lijken in de verleende vergunningen emissienormen zullen moeten vast­
stellen en dat de lid-staten maatregelen dienen te nemen om de veront­
reiniging te verminderen, die wordt veroorzaakt door kwik dat indirect
in het aquatische milieu wordt geloosd ;
Overwegende dat verslag dient te worden uitgebracht over de gevallen
waarin de methode van de kwaliteitsdoelstellingen wordt toegepast ;
Overwegende dat voorde grondwet *1"-    : en specifieke Richtlijn zal worden
vastgesteld , zodat deze     Richtlijn daarop niet van toepassing is ;
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD J
 ---pagebreak---                                         32 »
                                   Artikel 1
1 . Deze Richtlijn heeft tot doel kwaliteitsdoelstellingen voor het aquatische
    milieu waarin door de sector elektrolyse van alkalichloriden kwik wordt
    geloosd , alsmede de desbetreffende controleprocedure , vast te stellen#
2* Deze Richtlijn is van toepassing op de in artikel 1 van Richtlijn
    76/464/EEG genoemde wateren, met uitzondering van grondwateren»
                                   Artikel 2
    In deze Richtlijn wordt verstaan onder :
    a) "kwaliteitsdoelstelling" : de maximaal toelaat"bare concentraties van
                                     kwik of kwokverbindingen in het heirokken
                                     aquatische milieu ;
    b) " lozing" : itV^re handeling waarbij door een industrieel "bedrijf kwik
                     of kvüeverbindingen in de in artikel 1 , lid 2 , bedoelde
                     wateren worden gebracht }
     c) " directe lozing" : iedere l.ozinè» Aie nx>>t wordt voorafgegaan, door
                             - transpor4- door     lucïu guiten het industriële
                                bedrijf ;                 \
                              – opneming in de produkten of ar -alstoffen;
          " indirecte lozing" s iedere andere dan een directe lozing ;
      e) "industrieel bedri.if" 8 iedere eenheid waar alkalichloriden worden of
                                    werden geelektrolyseerd en dat directe kwik–
                                    lozingen zou kunnen verrichten, die duidelijk
                                    van die eenheid afkomstig zijn;
 ---pagebreak---                                      -M -
                                  Artikel 3
   De lid-staten stellen programma 's op voor een geleidelijke vermindering
   van de verontreiniging die wordt veroorzaakt door indirecte lozingen in
   de in artikel 1 , lid 2 , bedoelde wateren met het oog op de "beëindiging
   van die verontreiniging»
   Die programma 's omvatten een analyse van het kwikverbruik in de indus­
   triële "bedrijven, voorts worden er tussen doelstellingen in vastgesteld
   die zeven jaar na de kennisgeving van deze Richtlijn moeten zijn
   verwezenlijkt .
                                  Artikel 4
   Indien het gebied dat eventueel door de lozingen wordt beïnvloed een
   gebied is dat zich over twee of meer lid-staten uitstrekt , plegen    de
   betrokken lid-staten onderling onverleg over de gevolgen die uit de
   toepassing van deze Richtlijn voortbloeien en stellen zij de Commissie
   daarvan onverwijld in kennis#
                                  Artikel 5
1. Om de vijf jaar , vanaf de kennisgeving van deze Richtlijn, stellen de
   lid-staten een aan de Commissie toe te zenden rapport op over de vermin­
   dering van de verontreiniging die wordt veroorzaakt door kwik dat door
   de sector elektrolyse van alkalichloriden in het aquatische milieu wordt
   geloosd .
2. Overeenkomstig met "bepaalde in artikel 13 van Richtlijn 76/464/EECf ver­
    strekken de lid-staten de Commissie , op haar verzoek, alle nodige aan­
   vullende informatie met name betreffende
   - de verleende vergunningen, inzonderheid betreffende de emissienormen,
 ---pagebreak--- - de tenuitvoerlegging van de controleprocedure t
- de krachtens artikel 3 opgestelde programma's voor een geleidelijke
   vermindering van de verontreiniging,
- de toepassing van de Riohtlijn op gebieden die zich over twee of meer
   lid-staten uitstrekken, overeenkomstig artikel 4»
Op basis van de inlichtingen die de Commissie krachtens dit artikel
worden verstrekt , brengt de Commissie om de vijf jaar de Raad en het
Europese Parlement verslag uit over de toepassing van de Richtlijn en
doet zij de Raad de geschikte voorstellen, waarover de Raad beschikt ,
overeenkomstig het bepaalde in artikel 6 , lid 3 , van Richtlijn 76/464/EEG
                               Artikel 6
De lid-staten doen de maatregelen in werking treden die nodig zijn om
binnen een termijn van 2 jaar na haar kennisgeving
aan deze Richtlijn te voldoen# Zij stellen de Commissie daarvan onver­
wijld in kennis »
 De lid-staten delen de Commissie de tekst van de bepalingen van intern
 recht mede , die zij op het onder deze Richtlijn vallende gebied vast­
 stellen.
                                Artikel 7
 Deze Richtlijn is gericht tot de lid-staten»
                                      Gedaan te
                                      Voor de Raad
                                      De Voorzitter
 ---pagebreak---                                   - bf -
                              BIJLAGE  I
In de door lozingen van industriële "bedrijven "beïnvloede gebieden gelden
de volgende "beperkingen :
1 » De kwikconcentratie in de wateren mag onder de zoetwatergrens de
    0|5yug/l niet overschrijden; zij mag boven die grens de 0,005^ug/l
    niet overschrijden.
2 . Het kwikgehalte van vlees van vissen die "boven de zoetwatergrens
    leven mag de 0 f 3 mg/kg vochtig vlees niet overschrijden.
3o Het kwikgehalte van sedimenten of van een karakteristiek weekdier
    mag mettertijd niet toenemen*
4 . Deze kwaliteitsdoelstellingen moeten per 1 juli 1983 zijn "bereikt .
 ---pagebreak---                                 BIJLAGE II
                              Controleprocedùre
De inachtneming van de in punt 1 van "bijlage I vastgelegde kwaliteits-
doelstellingen dient als volgt te worden gecontroleerd :
1 * Voor elk door de lozingen "beïnvloed geografisch gebied dienen drie
    zones te worden afgebakend :
    A. De directe-vermengingszone : de zone in de onmiddellijke nabijheid
        van het lozingspunt , waar de verdunning zeer gering  is a
    Ba De verspreidingszone : de zone die meer verwijderd is van het
        lozingspunt en door een ruimere verspreiding en starkere verdunning
        van de lozingen wordt gekenmerkt .
    C. De niet door de lozingen "beïnvloede zone : de zone waar de effecten
        van de lozingen niet kunnen worden aangenomena
2a Er moeten monsters worden getrokken in een net van punten dat zodanig
    is opgezet dat de getrokken monsters • statistisch representatief zijn
    voor de kwaliteit van de wateren in de gehele zone B.
    De kwikconcentratie moet worden vastgesteld in ieder van de "bemons-
    teringspunten en de verdunningsfactor van het door het(de ) "betrokken
    industriële "bedrijf ("bedrijven) geloosde kwik moet worden geraamd
    door de concentratie in de lozingen te delen door de hoogste concen­
    tratie die in de zone werd gemetena
 ---pagebreak--- 3 » De lozingsnorm moet worden vastgesteld of herzien aan de hand van de
    kwaliteitsdoelstelling en van de gemeten concentraties , rekening
    houdend met de mogelijkheden van extra kwiklozingen in zone B gedu­
    rende de periode waarvoor de vergunning geldt .
4 . Om controle op de inachtneming van de norm mogelijk te maken, moeten
                                           3
    ten minste eenmaal per dag metingen worden verricht aan monsters die
    statistisch representatief zijn voor de lozingen.    Bij de bemonste-
    ringsmethode moet rekening worden gehouden met de moment concentraties
    en -debieten, ten einde die representativiteit te garanderen.     De
    referentiemethode is die welke wordt genoemd in "bijlage II bij het
    voorstel voor een Richtlijn van de Raad betreffende de grenswaarden
    voor de kwiklozingen in het aquatische milieu die afkomstig zijn van
    de sector elektrolyse van alcali chloriden.
5 . De inachtneming van de kwaliteitsdoelstelling moet dagelijks worden
    geraamd door de gemeten concentratie in de lozingen door de verdun-
    ningsfactor te delen.
                                                               t
    De kwikconcentratie in de ontvangende wateren moet direct worden ge­
    meten om de zes maanden ; bij die gelegenheid moet de verdunnings-
    factor opnieuw worden geraamd.
    Indien de gemeten waarde de 0,4yug/l overschrijdt onder de zoetwater-
    grens en de 0,04 yug/l boven üxb grens moeten de metingen vaker worden
    verricht .
 ---pagebreak---                                         if
 6 . De meting van de kwikconcentratie in de ontvangende wateren moet aan
     een niet -gefiltreerd monster worden verricht .
     De referentie-analysemethode is die welke wordt genoemd in punt 4 , na
     concentratie van het kwik , in tetrachloorkoolstof, in de vorm van
     dithizonaat en extractie .
     detectiegrens        :   0,004 /ug kwik/l
     precisie             i   +  15 %
     nauwkeurigheid       î   + 30 %
II# De inachtneming van de in punt 2 van "bijlage I vastgestelde kwaliteits-
     doelstelling dient te worden gecontroleerd als volgt
     1 . In ieder van de gebieden die grenzen aan een industrieel "bedrijf
         waarvan de lozingen worden verricht "boven de zoetwatergrens , moet
         het verbruikspatroon van de voornaamste viseters worden "bestudeerd
         met het oog op de opstelling van een representatief menu.
     2 . Om de zes maanden moet in iedere zone een monster van spierweefsels
         van vissen worden samengesteld aan de hand van de structuur van het
         representatieve menu en worden geanalyseerd.    Indien de gemeten
         waarde de 0,25yug/kg overschijdt , moeten de metingen vaker worden
         verricht .
     3 » De referentie-analysemethode is die welke in punt I.4 « wordt genoemd
         na mineralisatie door salpeterzuur
         detectiegrens      t     10yug kwik/kg
         precisie           :     + 5 %
         nauwkeurigheid     :     + 15 %
 ---pagebreak--- De inachtneming van de in punt 3 van "bijlage I vastgestelde kwaliteits-
doelstelling dient te worden gecontroleerd als volgt :
1 . In ieder van de gebieden die grenzen aan een industrieel bedrijf
    bepaalt de ter zake bevoegde nationale autoriteit of het de voorkeur
    verdient sedimenten dan wel een specifiek weekdier te kiezen als
    indicator van de evolutie van de kwikgehalten in het betrokken gebied
    in de loop van de tijd.
2 . Om de twaalf maanden moeten aan de gekozen indicator op een zodanige
    wijze monsters worden getrokken dat de monsters statistisch repre­
    sentatief zijn voor het betrokken gebied *
3 * De referentie-analysemethode is die welke in punt 1.4 * wordt genoemd
    na
    - digereren met salpeterzuur in het geval van sedimenten •
    De resultaten moeten worden uitgedrukt in mg kwik/kg droge stof.
    - scheiden van de vaste en vloeibare stoffen en digereren met salpe­
       terzuur in het geval van weekdieren.
    De analyse dient te
                      te worden
                          worden verricht
                                  verricht aan
                                             aan de
                                                 de vaste
                                                    vaste stoffen.
                                                          stoffen,
    detectiegrens      ::   10 /ug kwik/kg
                            lOyug  kwil<v/kg
    precisie            :  + 5 i°
                           ±5$
    nauwkeurigheid      :  + 15 %
4 . Om de kwaliteitsdoelstelling te handhaven, mogen de resultaten van de
    in een gegeven periode verrichte metingen gemiddeld niet significant
    hoger liggen dan die van het vorige jaar.
    De significantiedrempel is 90 %•