CELEX: 52014PC0629
Language: da
Date: 2014-10-14
Title: Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om en ændring af listen over ikke-samarbejdende tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri i henhold til forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri

|
			
		
		
		52014PC0629
		
			Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om en ændring af listen over ikke-samarbejdende tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri i henhold til forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri /* COM/2014/0629 final - 2014/0295 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Begrundelse og formål
Dette forslag vedrører anvendelsen af Rådets
forordning (EF) nr. 1005/2008 af 29. september 2008 om en EF-ordning,
der skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri,
om ændring af forordning (EØF) nr. 2847/93, (EF) nr. 1936/2001 og (EF) nr.
601/2004 og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1093/94 og (EF) nr. 1447/1999[1] (IUU-forordningen).
Generel baggrund
Dette forslag er fremsat som led i
gennemførelsen af IUU-forordningen og er et resultat af de undersøgelser og
dialoger, der blev foretaget i overensstemmelse med de indholdsmæssige og
proceduremæssige krav i IUU-forordningen, der bl.a. fastsætter, at alle lande
bør opfylde de folkeretlige forpligtelser, de som flag-, havne-, kyst- eller
afsætningsstat har til at træffe foranstaltninger til at forebygge, afværge og
standse IUU-fiskeri.
Gældende bestemmelser på det område, som
forslaget vedrører
Kommissionens afgørelse af
15. november 2012 (EUT C 354 af 17.11.2012, s. 1-47) om underretning
af de tredjelande, som efter Kommissionens opfattelse muligvis kan
identificeres som ikke-samarbejdende lande i henhold til Rådets forordning (EF)
nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge og standse
ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri.
Kommissionens gennemførelsesafgørelse af 26.
november 2013 (EUT C 346 af 27.11.2013, s. 2-25) om identifikation af de
tredjelande, som Kommissionen betragter som ikke-samarbejdende tredjelande i
henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der
skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret
fiskeri.
Rådets gennemførelsesafgørelse af
24. marts 2014 (EUT L 91 af 27.3.2014, s. 43-47) om en liste over
ikke-samarbejdende tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri i
henhold til forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der skal
forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri
Rådets gennemførelsesafgørelse af 24. marts
2014 (EUT L 91 af 27.3.2014, s. 43-47) om en liste over
ikke-samarbejdende tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri i
henhold til forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der skal
forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri blev
ændret ved Rådets gennemførelsesafgørelse (LISTING OF SRI LANKA) of xxxxxxxx.
Overensstemmelse med andre EU-politikker og
-mål
Ikke relevant.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Høring af interesserede parter
De interesserede parter, der er berørt af
proceduren, har haft mulighed for at forsvare deres interesser i forbindelse
med undersøgelsen og dialogen i overensstemmelse med bestemmelserne i
IUU-forordningen.
Ekspertbistand
Der har ikke været behov for ekstern ekspertbistand.
Konsekvensanalyse
Forslaget er et resultat af gennemførelsen af
IUU-forordningen.
IUU-forordningen foreskriver ikke en generel
konsekvensanalyse, men indeholder en udtømmende liste over de forhold, der skal
vurderes.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
Resumé af forslaget
Ved en Kommissionsafgørelse meddelte
Kommissionen den 15. november 2012 otte tredjelande (Belize,
Kongeriget Cambodja, Republikken Fiji, Republikken Guinea, Republikken Panama,
Den Demokratiske Socialistiske Republik Sri Lanka, Den Togolesiske Republik og
Republikken Vanuatu), at de efter Kommissionens opfattelse muligvis kunne
identificeres som ikke-samarbejdende tredjelande i henhold til
IUU-forordningen. 
Kommissionen indledte foranstaltninger med
hensyn til de otte lande. Disse foranstaltninger bestod blandt andet i, at
Kommissionen gjorde rede for baggrunden for disse foranstaltninger og landenes
mulighed for at reagere på og modbevise identifikationen, retten til at anmode
om eller forelægge yderligere oplysninger, fremlægge forslag til
handlingsplaner til at afhjælpe situationen samt tilstrækkelig tid til at
reagere og en rimelige frist til at afhjælpe situationen. 
Den 26. november 2013 identificerede
Kommissionen ved en gennemførelsesafgørelse Belize, Kongeriget Cambodja og Republikken
Guinea som tredjelande, som den betragter som ikke-samarbejdende
tredjelande i henhold til IUU-forordningen.
Den 24. marts 2014 opstillede Rådet ved
Rådets gennemførelsesafgørelse en liste over ikke-samarbejdende tredjelande,
herunder Belize, Kongeriget Cambodja og Republikken Guinea for som led i
bekæmpelsen af IUU-fiskeri. 
Vedlagte forslag til Rådets
gennemførelsesafgørelse er baseret på konstateringer, der bekræfter, at Belize
har godtgjort, at den situation, der berettigede opførelsen på listen, er
afhjulpet, og at Belize har truffet konkrete foranstaltninger, der kan medvirke
til varig forbedring af situationen. 
Det foreslås derfor, at Rådet vedtager
vedlagte forslag til afgørelse.
Retsgrundlag
Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 af
29. september 2008 om oprettelse af en EF-ordning, der skal
forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri.
Nærhedsprincippet
Forslaget henhører under Den Europæiske Unions
enekompetence. Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse.
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet af følgende grunde:
Foranstaltningens form er beskrevet i
IUU-forordningen og giver ikke mulighed for nationale beslutninger.
Det er ikke relevant at forklare, hvordan
byrder af finansiel eller administrativ art, der pålægges Unionen, nationale
regeringer, regionale og lokale myndigheder, erhvervsdrivende og borgere,
begrænses mest muligt og står i rimeligt forhold til forslagets mål.
Reguleringsmiddel/reguleringsform
Foreslåede instrumenter:
Andre midler ville ikke være hensigtsmæssige
af følgende grund:
IUU-forordningen foreskriver ikke alternative
muligheder.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen konsekvenser for Unionens
budget.
2014/0295 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om en ændring af listen over
ikke-samarbejdende tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri i
henhold til forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der skal forebygge,
afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF)
nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge og standse
ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri, om ændring af forordning (EØF)
nr. 2847/93, (EF) nr. 1936/2001 og (EF) nr. 601/2004 og om ophævelse af
forordning (EF) nr. 1093/94 og (EF) nr. 1447/1999[2], særlig artikel 34,
stk. 1,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen 
 ud fra følgende betragtninger:
(1)       Ved forordning (EF) nr.
1005/2008 (IUU-forordningen) fastsættes en EF-ordning, der skal forebygge,
afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU-fiskeri).
(2)       I kapitel VI i
IUU-forordningen fastlægges proceduren for identifikation af ikke-samarbejdende
tredjelande, foranstaltninger over for lande, der er identificeret som
ikke-samarbejdende tredjelande, opstilling af en liste over ikke-samarbejdende
tredjelande, fjernelse fra listen over ikke-samarbejdende tredjelande,
offentliggørelse af listen over ikke-samarbejdende tredjelande samt eventuelle
hasteforanstaltninger.
(3)       I overensstemmelse med
artikel 32 i IUU-forordningen meddelte Kommissionen ved afgørelse af 15. november
2012[3] ("afgørelse af 15.
november 2012") otte tredjelande, at de efter Kommissionens opfattelse
muligvis kan identificeres som ikke-samarbejdende tredjelande. Blandt disse
lande var Belize.
(4)       Kommissionen redegjorde i
afgørelsen af 15. november 2012 for de vigtigste kendsgerninger og
overvejelser, der ligger bag en sådan mulig identifikation. 
(5)       Kommissionen meddelte den 15.
november 2012 pr. brev de otte tredjelande, herunder Belize, at den overvejede
muligvis at identificere dem som ikke-samarbejdende tredjelande. 
(6)       Kommissionen identificerede
ved gennemførelsesafgørelse af 26. november 2013[4]
("gennemførelsesafgørelse af 26. november 2013") Belize, Kongeriget
Cambodja og Republikken Guinea som ikke-samarbejdende tredjelande, for så vidt
angår bekæmpelse af IUU-fiskeri. Kommissionen begrundede i overensstemmelse med
IUU-forordningen, hvorfor disse tre lande efter dens opfattelse ikke opfyldte
de folkeretlige forpligtelser, de som flag-, havne-, kyst- eller afsætningsstat
har til at træffe foranstaltninger til at forebygge, afværge og standse
IUU-fiskeri.
(7)       I overensstemmelse med
artikel 33 i IUU-forordningen placerede Rådet ved gennemførelsesafgørelse
2014/170 af 24. marts 2014[5]
("Rådets gennemførelsesafgørelse af 24. marts 2014") Belize,
Kongeriget Cambodja og Republikken Guinea på listen over ikke-samarbejdende
tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri i henhold til
IUU-forordningen.
(8)       Efter oprettelsen af Rådets
gennemførelsesafgørelse af 24. marts 2014 vedrørende listen over ikke-samarbejdende
tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri, gav Kommissionen de
identificerede lande mulighed for at fortsætte dialogen i overensstemmelse med
de indholdsmæssige og proceduremæssige krav i IUU-forordningen. Kommissionen
fortsatte med at indhente og efterprøve alle oplysninger, som den anså for
nødvendige, herunder mundtlige og skriftlige bemærkninger, med sigte på at give
alle identificerede lande mulighed for at afhjælpe den situation, der lå til
grund for deres opførelse på listen, og med at træffe konkrete foranstaltninger
til afhjælpning af de påviste mangler. Denne proces resulterede i erkendelsen
af, at Belize har rettet op på situationen og truffet afhjælpende
foranstaltninger.
(9)       I henhold til
artikel 34, stk. 1, i IUU-forordningen bør Rådet derfor ændre
gennemførelsesafgørelse af 24. marts 2014 ved at fjerne Belize fra listen over
ikke‑samarbejdsvillige tredjelande.
(10)     Efter vedtagelsen af Rådets
gennemførelsesafgørelse om at fjerne Belize fra listen over ikke-samarbejdende
tredjelande i overensstemmelse med artikel 34, stk. 1, i
IUU-forordningen, er Kommissionens gennemførelsesafgørelse af 26. november 2013
om identificering af Belize som et ikke-samarbejdende tredjeland ikke længere
begrundet. 
 
FJERNELSE AF
BELIZE FRA LISTEN OVER IKKE-SAMARBEJDENDE TREDJELANDE
(11)     Efter vedtagelsen af Rådets
gennemførelsesafgørelse af 26. november 2013 og gennemførelsesafgørelse
2014/170 af 24. marts 2014 fortsatte Kommissionen sin dialog med Belize.
Navnlig Belize synes at have gennemført de folkeretlige forpligtelser og har
vedtaget en passende retlig ramme for bekæmpelse af IUU-fiskeri. Det indførte
passende og effektiv overvågning samt en kontrol- og inspektionsordning. Det
skabte en afskrækkende sanktionsordning og sikrede korrekt gennemførelse af
ordningen for fangstattester. Belize forbedrede desuden sin overholdelse af
sine internationale forpligtelser, herunder dem, der følger af regionale
fiskeriforvaltningsorganisationers (RFFO) henstillinger og beslutninger. Belize
oprettede et nyt system for registrering af fartøjer i overensstemmelse med
folkeretten. Belize overholder for øjeblikket henstillingerne og beslutningerne
fra relevante organer og har vedtaget sin egen nationale handlingsplan mod
IUU-fiskeri i overensstemmelse med De Forenede Nationers internationale
handlingsplan for bekæmpelse af ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri
(IPOA-UN). 
(12)     Kommissionen gennemgik Belizes
aktuelle overholdelse af sine internationale forpligtelser som flag-, havne-,
kyst- eller afsætningsstat i overensstemmelse med konklusionerne i
Kommissionens afgørelse af 15. november 2012 om gennemførelse af afgørelse af
26. november 2013 og Rådets gennemførelsesafgørelse af 24. marts 2014 og med
relevante oplysninger herom fra Belize.  Den har ligeledes set nærmere på de
foranstaltninger, der er truffet for at afhjælpe situationen samt de garantier,
som de kompetente myndigheder i Belize har givet. 
(13)     I lyset af ovenstående og på
grundlag af de foranstaltninger, som Belize har truffet på baggrund af sine
forpligtelser som flagstat, er tilstrækkelige til at opfylde bestemmelserne i
artikel 91, 94, 117 og 118 i De Forenede Nationers havretskonvention (UNCLOS),
artikel 18, 19 og 20 i De Forenede Nationers aftale om fiskebestande (UNFSA) og
artikel III, stk. 8, i FAO's overholdelsesaftale. Kommissionen konkluderede, at
de aspekter, der er fremført af Belize, påviser, at den situation, der
berettigede til opførelsen af Belize på listen, er blevet afhjulpet, og at
Belize har truffet konkrete foranstaltninger til varig forbedring af
situationen. 
(14)     På den baggrund og i
overensstemmelse med artikel 34, stk. 1, i IUU-forordningen
konkluderer Rådet, at Belize bør fjernes fra listen over ikke-samarbejdende
tredjelande. 
(15)     Den af Rådet trufne afgørelse
er ikke til hinder for eventuelle efterfølgende foranstaltninger, der træffes
af Kommissionen eller Rådet i fremtiden, i overensstemmelse med kapitel VI i
IUU-forordningen, hvis faktiske elementer skulle vise, at Belize ikke opfylder
de forpligtelser, der påhviler det i henhold til folkeretten som flag-, havne-,
kyst- eller afsætningsstat, til at træffe foranstaltninger til at forebygge,
afværge og standse IUU-fiskeri. 
(16)     I lyset af de skadelige
virkninger, som opførelse på listen over ikke-samarbejdende tredjeland, har, er
det hensigtsmæssigt med øjeblikkelig virkning at fjerne Belize fra listen over
ikke-samarbejdende tredjeland —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Bilaget til Rådets afgørelse 2014/170/EU
erstattes af bilaget til nærværende afgørelse.  
 Artikel 2
Denne afgørelse
træder i kraft på dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 286 af 29.10.2008, s. 1.
[2]               EUT L 286 af 29.10.2008, s. 1.
[3]               Kommissionens afgørelse af 15. november 2012 om
underretning af de tredjelande, som efter Kommissionens opfattelse muligvis kan
identificeres som ikke-samarbejdende tredjelande i henhold til Rådets
forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge
og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri
(EUT C 354 af 17.11.2012, p. 1).
[4]               Kommissionens gennemførelsesafgørelse af 26. november
2013 om identifikation af de tredjelande, som Kommissionen betragter som
ikke-samarbejdende tredjelande i henhold til Rådets forordning (EF) nr.
1005/2008 om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge og standse ulovligt,
urapporteret og ureguleret fiskeri (EUT C 346 af 27.11.2013, s. 2).
[5]               Rådets gennemførelsesafgørelse 2014/170 af
24. marts 2014 (EUT L 91 af 27.3.2014, s. 43-47) om en liste over
ikke-samarbejdende tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri i
henhold til forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der skal forebygge,
afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri.
BILAG
Liste over ikke-samarbejdende tredjelande for
så vidt angår bekæmpelse af ulovligt, urapporteret og ureguleret (IUU-)fiskeri
til
Forslag til RÅDETS
GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om ændring af listen over
ikke-samarbejdende tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri i
henhold til forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der skal forebygge,
afværge og standse ulovligt, urapporteret 
og ureguleret fiskeri
Kongeriget Cambodja
Republikken Guinea
Den Demokratiske Socialistiske Republik Sri Lanka