CELEX: 52012DC0313
Language: nl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Frankrijk __en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Frankrijk voor de periode 2012-2016

|
			
		
		
		52012DC0313
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Frankrijk __en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Frankrijk voor de periode 2012-2016 /* COM/2012/0313 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2012
van Frankrijk 
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Frankrijk voor
de periode 2012-2016
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], en met name artikel 5, lid 2,
Gezien Verordening (EU)
nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van
16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van
macro-economische onevenwichtigheden[2],
met name artikel 6, lid 1,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[3],
Gezien de resoluties van het Europees Parlement[4], 
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en Financieel
Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 26 maart 2010 hechtte de
Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van de Europese Commissie voor
een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie. Deze Europa 2020-strategie moet
voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op
de sleutelgebieden waarop Europa’s potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)       De Raad heeft op 13 juli 2010
een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van
de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit
betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[5] aangenomen, die samen de "geïntegreerde
richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal
economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening
te houden.
(3)       Op 12 juli 2011 heeft de Raad
een aanbeveling over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Frankrijk
aangenomen en een advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van
Frankrijk voor de periode 2011-2014 uitgebracht.
(4)       Op 23 november 2011 hechtte
de Commissie haar goedkeuring aan de tweede jaarlijkse groeianalyse en gaf
daarmee de aanzet tot het tweede Europees semester van voorafgaande en
geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust. Op 14
februari 2012 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011
het Waarschuwingsmechanismeverslag[6]
aangenomen. Daarin wordt Frankrijk genoemd als een van de lidstaten die aan een
diepgaande evaluatie zouden moeten worden onderworpen.
(5)       Op 2 maart 2012 heeft de
Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit,
begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij
benadrukte dat voorrang moet worden gegeven aan een gedifferentieerd en
groeivriendelijk beleid van begrotingsconsolidatie, normalisering van de
kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei en
concurrentievermogen, het aanpakken van de werkloosheid en de sociale gevolgen
van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.
(6)       Op 2 maart 2012 verzocht de
Europese Raad voorts de lidstaten die aan het Euro Plus-pact deelnemen, hun
toezeggingen tijdig te presenteren om in de stabiliteits- of
convergentieprogramma's en de nationale hervormingsprogramma's te kunnen worden
opgenomen.
(7)       Frankrijk heeft op 4 mei 2012
zijn geactualiseerde stabiliteitsprogramma voor de periode 2012-2016 en op 13
april 2012 zijn nationale hervormingsprogramma 2012 ingediend. Om met de
onderlinge verbanden rekening te houden zijn beide programma's terzelfder tijd
geëvalueerd. Voorts heeft de Commissie uit hoofde van artikel 5 van Verordening
(EU) nr. 1176/2011 een diepgaande evaluatie[7]
uitgevoerd om na te gaan of Frankrijk door macro-economische onevenwichtigheden
is geraakt. De Commissie is tot de conclusie gekomen dat er in Frankrijk sprake
is van onevenwichtigheden, maar dat deze niet buitensporig zijn. 
(8)       Op basis van de beoordeling
van het op grond van Verordening (EG) nr. 1466/97 opgestelde
stabiliteitsprogramma is de Raad van mening dat het macro-economische scenario
dat ten grondslag ligt aan de begrotingsprognoses, optimistisch is. In de
voorjaarsprognoses 2012 van de Commissie wordt de groei van het bbp geraamd op
0,5 % in 2012 en op 1,3 % in 2013, ten opzichte van respectievelijk
0,7 % en 1,75 % in het programma. Nadat het tekort in 2011 met
5,2 % van het bbp kleiner uitviel dan verwacht, beoogt het programma dit
tekort tot 3 % van het bbp terug te brengen in 2013, wat de door de Raad
vastgestelde uiterste termijn voor de correctie van het buitensporige tekort
is, en de consolidatie daarna voort te zetten om uiterlijk in 2016 een
begroting in evenwicht te bereiken. De middellangetermijnbegrotingsdoelstelling
(MTD) – een begroting die structureel in evenwicht is – wordt naar verwachting
nog binnen de programmaperiode bereikt. De MTD stemt overeen met de
verplichtingen van het stabiliteits- en groeipact. Afgaande op het
(herberekende) structurele saldo[8]
komt de geplande gemiddelde jaarlijkse begrotingsinspanning gedurende 2010-2013
overeen met de aanbeveling van de Raad van 2 december 2009. Voor de periode 2014-2016 wordt een structurele
jaarlijkse verbetering van 0,7 % van het bbp richting de MTD vooropgesteld.
Volgens het programma strookt de stijging van de overheidsuitgaven, rekening
houdend met discretionaire maatregelen aan de ontvangstenzijde, met de
uitgavennorm van het stabiliteits- en groeipact. Het in het programma
uitgestippelde aanpassingstraject is echter aan risico's onderhevig. Zoals in
de voorjaarsprognoses 2012 van de Commissie wordt aangegeven, kan het
macro-economische scenario minder gunstig uitvallen dan voorzien. De
maatregelen zijn onvoldoende gespecificeerd om de doelstellingen vanaf 2013 te
halen en de aanbevolen gemiddelde jaarlijkse begrotingsinspanning te leveren.
Bovendien heeft Frankrijk bij het halen van de uitgavendoelstellingen geen
onbesproken staat van dienst. Er kan derhalve niet worden gegarandeerd dat het
buitensporige tekort in 2013 zal zijn weggewerkt tenzij de geplande maatregelen
voldoende worden gespecificeerd en waar nodig met extra maatregelen worden
aangevuld. De schuld bedroeg in 2011 85,8 % van het bbp en de schuldquote
zal naar verwachting in 2013 stijgen tot 89,2 % en in 2016 terugvallen tot
83,2 %. Volgens het programma zal aan het einde van de overgangsperiode
(2016) aan de norm inzake schuldafbouw worden voldaan.
(9)       Hoewel tijdens de tweede
helft van 2011 en in februari 2012 extra consolidatiemaatregelen zijn genomen,
blijft de begrotingsconsolidatie een uitdaging vormen. Om terug te keren naar
een houdbare begrotingssituatie is het van vitaal belang
uitgavenoverschrijdingen te voorkomen door middel van grotere
begrotingsinspanningen op basis van zeer precieze maatregelen. Bovendien is het
wenselijk dat Frankrijk alle kansen om het tekort sneller te verminderen
aangrijpt om de geplande correctie van het buitensporige tekort vlotter te
laten verlopen. De pensioenhervorming wordt gaandeweg uitgevoerd ten behoeve van
de langetermijnhoudbaarheid van de overheidsfinanciën en de toereikendheid van
de toekomstige pensioenen. Het is echter niet zeker dat het pensioenstelsel
tegen 2018 in evenwicht zal zijn als de werkgelegenheid en groei lager uitkomen
dan geraamd, en verwacht wordt dat het stelsel na 2020 een tekort zal vertonen.
Bovendien heeft de onlangs opgerichte stuurgroep, die in het leven werd
geroepen om jaarlijks advies uit te brengen over de financiële situatie van de
pensioenstelsels en de voorwaarden die nodig zijn om uiterlijk in 2018 in
evenwicht te zijn, in 2011 geen advies uitgebracht, wat het moeilijk maakt om
de houdbaarheid van het pensioenstelsel te beoordelen.
(10)     De werking van de Franse
arbeidsmarkt kan worden verbeterd door de segmentatie ervan te verminderen. De
arbeidsbeschermingsovereenkomst (CSP – contrat de sécurisation professionnel)
die met de wet van juli 2011 werd ingevoerd en waarin twee bestaande
overeenkomsten werden samengevoegd, verlegt de verantwoordelijkheid voor
begeleiding bij economische ontslagen van de werkgevers naar de openbare
diensten voor arbeidsvoorziening (Pôle emploi). Dat is een positieve,
maar kleine stap. Er zijn ook verschillende maatregelen genomen of in
voorbereiding om flexibele arbeidstijdregelingen mogelijk te maken voor
bedrijven die met tijdelijke moeilijkheden kampen. Deze maatregelen zijn echter
niet specifiek gericht op een desegmentatie van de arbeidsmarkt. Uit de
doorlichting van de arbeidsbeschermingswetgeving blijkt bovendien dat de
administratieve procedure voor individuele ontslagen nog steeds onzekerheden en
potentieel hoge kosten voor werkgevers inhoudt. Ten slotte is het belangrijk
dat alle eventuele aanpassingen van het minimumloon gunstig zijn voor de
werkgelegenheid, met name van jonge en laaggeschoolde arbeidskrachten.
(11)     De maatregelen die in het
kader van de pensioenhervorming zijn genomen om oudere werknemers aan een baan
te helpen, met de verplichting voor ondernemingen om een actief leeftijdsbeleid
te voeren, zijn stappen in de goede richting. Over het algemeen zijn de hiermee
samenhangende actieplannen echter onvoldoende ambitieus en ontbreken er
maatregelen om bijvoorbeeld de arbeidstijd te verminderen of oudere werknemers
aangepast werk aan te bieden. Bovendien zijn sommige aspecten van het stelstel
van werkloosheidsuitkeringen voor oudere arbeidskrachten (duur, gebrek aan
degressiviteit) wellicht weinig werkbevorderend. Tot slot is een ambitieuzere
strategie voor het volwassenenonderwijs nodig om de inzetbaarheid van de
volwassen beroepsbevolking te vergroten.
(12)     Ter bestrijding van de
jeugdwerkloosheid hebben de Franse autoriteiten zich ertoe verbonden het aantal
leerplaatsen tegen 2015 te verhogen van 600 000 naar 800 000. In 2011
en 2012 werden verschillende maatregelen genomen om het quotum van leerlingen
in ondernemingen te verhogen en de sancties voor bedrijven die hun
verplichtingen niet nakomen, te verscherpen. Ondanks deze maatregelen ligt het
totale aantal leerplaatsen nog ver onder de doelstelling. Uit een recent
verslag in opdracht van de Franse autoriteiten blijkt bovendien dat 40 %
van de kmo's oordeelt dat de vaardigheden van leerlingen niet aan hun behoeften
beantwoorden. De aanpak van de jeugdwerkloosheid zou gebaat zijn bij een betere
afstemming van de in het onderwijs bijgebrachte vaardigheden op de behoeften
van de arbeidsmarkt.
(13)     Het samenvoegen van de
bemiddelingsdiensten voor werkzoekenden (ANPE) en de uitvoeringsinstantie voor
werkloosheidsuitkeringen (UNEDIC) tot één instantie (Pôle emploi), heeft
tot nog toe niet het verhoopte resultaat opgeleverd voor de efficiëntie en de
kwaliteit van de dienstverlening. De nieuwe, meerjarige tripartiete
overeenkomst (tussen de overheid, de sociale partners en de Pôle emploi)
die in januari 2012 werd gesloten over de werking en de dienstverlening van de Pôle
emploi voor de periode 2012-2014, is een stap in de goede richting. Omdat
nog niet alle doelen/doelstellingen zijn vastgesteld, is het in dit stadium
moeilijk een oordeel te vellen over de ambitie van de hervorming. De geloofwaardigheid
van de hervorming wordt ook ondermijnd door de budgettaire en personele
beperkingen van de openbare diensten voor arbeidsvoorziening. 
(14)     In februari 2012 heeft
Frankrijk een verhoging van de btw met 1,6 procentpunten tot 21,2 % en een
verhoging van de sociale heffingen op kapitaalinkomsten en vermogenswinsten met
2 procentpunten tot 15,5 % goedgekeurd ter compensatie van de lagere
sociale bijdragen van de werkgevers. Dit is een passende stap naar een
evenwichtiger belastingstelsel waarbij de belastingdruk op arbeid wordt
verlicht. Zoals is aangegeven in de diepgaande evaluatie van de
macro-economische onevenwichtigheden door de diensten van de Commissie kan dit
helpen de kostenconcurrentiepositie van de Franse export te verbeteren met
mogelijk positieve gevolgen voor de winstgevendheid van ondernemingen en, op
langere termijn, voor investeringen en het niet-prijsgebonden
concurrentievermogen. Deze hervorming
is echter te beperkt van opzet. Hoewel gewerkt is aan het verminderen van de
belastingfaciliteiten, gingen deze inspanningen ook gepaard met
tariefverhogingen die de al hoge belastingdruk op arbeid vaak nog verhogen. In
Frankrijk is het aandeel van milieubelastingen in de totale belastinginkomsten
het op een na laagste van de EU, zodat er voldoende ruimte is om dergelijke
belastingen te verhogen. Tot slot werden er geen specifieke maatregelen genomen
om te beoordelen in welke mate de werkgelegenheids- of sociale doelstellingen
van bepaalde tariefverlagingen worden gehaald (met name bij de verlaagde
btw-tarieven).
(15)     Hoewel een aantal hervormingen
zijn goedgekeurd om het bedrijfsklimaat te vereenvoudigen en bepaalde beroepen
te dereguleren, volstaan deze niet om de toetredingsbelemmeringen en de
voorwaarden voor concurrentiebeperkend gedrag in vele andere gevallen (zoals
dierenartsen, taxi's, de zorgsector, juridische beroepen met inbegrip van
notarissen) aan te pakken. Er is dan ook behoefte aan een meer horizontale en
systematische herziening van de bestaande toetredings- en gedragsbelemmeringen
in gereguleerde beroepen om de noodzaak en evenredigheid ervan te beoordelen.
In de sector van de detailhandel moeten distributeurs hun prijzen en andere
commerciële voorwaarden vrij kunnen bepalen, zodat consumenten van lagere
prijzen kunnen profiteren. Consumenten zouden ook gebaat zijn bij andere
concurrentiebevorderende maatregelen in deze sterk geconcentreerde sector,
zoals het opheffen of herzien van restricties inzake ruimtelijke ordening en
het stroomlijnen van procedures voor het oprichten van nieuwe verkooppunten.
(16)     Bij een aantal
netwerkindustrieën (groothandel van elektriciteit, spoorsector) moet voor meer
concurrentie worden gezorgd, aangezien de bestaande hervormingen in deze
sectoren slechts gedeeltelijke resultaten hebben opgeleverd. De graad van
concentratie op de elektriciteitsmarkt blijft tot de hoogste in de EU behoren.
Hoewel de wet-NOME gunstig was voor de concurrentiesituatie, zijn verdere
stappen nodig om in Frankrijk voor alternatieve operatoren de toegang tot
opwekkingscapaciteit, zoals op water gebaseerde elektriciteitsopwekking, te
verbeteren. Wat het vervoer per spoor betreft, blijft de toetreding van nieuwe
ondernemingen bij zowel het goederenvervoer als het internationaal
passagiersvervoer beperkt; ook bij het vrachtvervoer blijven er technische
belemmeringen voor een niet-discriminerende toegang bestaan. 
(17)     In de periode van 2005 tot
2010 is het Franse exportmarktaandeel gedaald met 19,4 %. Dit is een van
de sterkste dalingen van alle lidstaten en veel meer dan de drempelwaarde die
in het door de Commissie op 14 februari 2012 gepubliceerde
Waarschuwingsmechanismeverslag is opgenomen. Na hun diepgaande evaluatie van
Frankrijk zijn de diensten van de Commissie tot de slotsom gekomen dat het
verlies aan exportmarktaandeel te wijten is aan een verslechtering van zowel
het kosten- als het niet-prijsgebonden concurrentievermogen, en dan vooral dit
laatste. Vooral de stijgende arbeidskosten per eenheid product hebben de
winstgevendheid van Franse ondernemingen onder druk gezet en hun capaciteit om
te groeien, de noodzakelijke prestatieverbeterende investeringen te doen en te
innoveren beknot. Het beleid om innovatie in de particuliere sector aan te
moedigen, moet worden opgevolgd en aangevuld met maatregelen die de winstgevendheid
van Franse ondernemingen herstellen. 
(18)     Frankrijk heeft een aantal
toezeggingen gedaan in het kader van het Euro Plus-pact. Deze toezeggingen, en
de uitvoering van de in 2011 gedane toezeggingen, betreffen het stimuleren van
de werkgelegenheid, het verbeteren van het concurrentievermogen en het
houdbaarder maken van de overheidsfinanciën. De Commissie heeft de nakoming van
de in het kader van het Euro Plus-pact gedane toezeggingen onderzocht. In de
aanbevelingen is met de resultaten van dit onderzoek rekening gehouden.
(19)     In de context van het Europees
Semester heeft de Commissie een alomvattende analyse van het economische beleid
van Frankrijk verricht. Zij heeft zowel het stabiliteitsprogramma als het
nationale hervormingsprogramma doorgelicht en een diepgaande evaluatie
gepresenteerd. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan
voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Frankrijk, maar ook
nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak
de algemene economische governance van de Europese Unie te versterken door
middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar
aanbevelingen in het kader van het Europees Semester worden in onderstaande
aanbevelingen (1) tot en met (5) weergegeven. 
(20)     In het licht van deze
evaluatie heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van Frankrijk onderzocht.
Zijn advies[9]
daarover is met name in onderstaande aanbeveling (1) weergegeven.
(21)     In het licht van de resultaten
van de diepgaande evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft de Raad
het nationale hervormingsprogramma voor 2012 en het stabiliteitsprogramma van
Frankrijk onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van artikel 6 van Verordening
(EU) nr. 1176/2011 zijn met name in de onderstaande aanbevelingen (2), (4)
en (5) weergegeven,
BEVEELT AAN dat Frankrijk in de periode
2012-2013 actie onderneemt om:
1.           De begrotingsstrategie te
versterken en uit te voeren, en deze te onderbouwen met voldoende
gespecificeerde maatregelen voor 2012 en de daaropvolgende jaren teneinde het
buitensporige tekort tijdig te corrigeren en de structurele
aanpassingsinspanning die is uiteengezet in de aanbevelingen van de Raad in het
kader van de procedure bij buitensporige tekorten, te verwezenlijken. Vervolgens
ervoor te zorgen dat de structurele aanpassingsinspanning toereikend is
richting de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling (MTD), wat onder meer
inhoudt dat de uitgavennorm wordt gehaald, en te waarborgen dat voldoende
vooruitgang wordt geboekt bij het voldoen aan de norm inzake schuldafbouw. De
houdbaarheid en toereikendheid van het pensioenstelsel te blijven volgen en
indien nodig aanvullende maatregelen te nemen.
2.           Verdere hervormingen te
introduceren om de segmentatie van de arbeidsmarkt te bestrijden door
specifieke aspecten van de arbeidsbeschermingswetgeving in overleg met de
sociale partners en overeenkomstig de nationale praktijken te herzien, met name
aangaande de administratieve procedure voor individuele ontslagen; ervoor te
blijven zorgen dat minimumloonaanpassingen de werkgelegenheid en het
concurrentievermogen ten goede komen; maatregelen te nemen om een leven lang
leren bij volwassenen te bevorderen.
3.           Arbeidsmarktmaatregelen goed
te keuren die oudere werknemers langer aan het werk houden; de inzetbaarheid
van jongeren te verbeteren, in het bijzonder bij groepen die het kwetsbaarst
zijn voor werkloosheid, door met name meer en betere mogelijkheden voor
leerlingovereenkomsten aan te bieden die echt beantwoorden aan hun behoeften; het
actieve arbeidsmarktbeleid te intensiveren en ervoor te zorgen dat de publieke
arbeidsvoorziening betere geïndividualiseerde ondersteuning biedt.
4.           Verdere stappen te ondernemen
om het belastingstelsel eenvoudiger en evenwichtiger te maken door de belastingdruk
op arbeid te verschuiven naar andere belastingvormen die minder wegen op de
groei en de externe concurrentiepositie, zoals milieu- en verbruiksbelastingen;
te blijven werken aan een vermindering en stroomlijning van
belastingfaciliteiten (met name faciliteiten die schuldenopbouw stimuleren); de
doeltreffendheid van de tijdelijk verlaagde btw-percentages voor meer
banengroei te beoordelen.
5.           Verdere inspanningen te
leveren om niet-gerechtvaardigde beperkingen bij gereglementeerde beroepen af
te schaffen, met name in de diensten- en detailhandelssector; verdere stappen
te zetten om de netwerkindustrieën te liberaliseren, met name op de
groothandelsmarkt voor elektriciteit, de interconnectiecapaciteit voor energie
te ontwikkelen en voor nieuwe operatoren de toegang tot de sectoren van het
goederenvervoer per spoor en het internationale passagiersvervoer te
vergemakkelijken. 
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
[3]               COM(2012) 313 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 en P7_TA(2012)0047.
[5]               Besluit 2012/238/EU van de Raad van 26 april 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 155 final.
[8]               Het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend
eenmalige en tijdelijke maatregelen, dat door de diensten van de Commissie
volgens de algemeen aanvaarde methode is herberekend op grond van de in het
programma verstrekte informatie.
[9]               Artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van
de Raad.