CELEX: 52006PC0602
Language: da
Date: 2006-10-17
Title: Forslag til Rådets afgørelse om den holdning, der skal indtages på Det Europæiske Fællesskabs vegne til et forslag om ændring af Kyoto-protokollen til De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                     Bruxelles, den 17.10.2006
                                                     KOM(2006) 602 endelig
                                         Forslag til
                                 RÅDETS AFGØRELSE
   om den holdning, der skal indtages på Det Europæiske Fællesskabs vegne til et forslag
    om ændring af Kyoto-protokollen til De Forenede Nationers rammekonvention om
                                      klimaændringer
                                (forelagt af Kommissionen)
DA                                                                                       DA
 ---pagebreak---                                              BEGRUNDELSE
   Endemålet for De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer
   (klimakonventionen) og den hertil knyttede Kyoto-protokol er, at der i overensstemmelse med
   de relevante bestemmelser i konventionen skal opnås en stabilisering af koncentrationerne af
   drivhusgasser i atmosfæren på et niveau, som kan forhindre farlig antropogen indvirkning på
   klimasystemet.
   Det Europæiske Fællesskab ratificerede Kyoto-protokollen til klimakonventionen i 20021 og
   er derfor part i denne aftale.
   Det andet møde for klimakonventionens partskonference, der tjener som møde for parterne i
   Kyoto-protokollen (COP/MOP2), vil finde sted i Nairobi, Kenya, fra den 6. til den 17.
   november 2006.
   Ifølge Kyoto-protokollens artikel 3 sikrer parterne i klimakonventionens bilag I hver især eller
   i fællesskab, at deres samlede antropogene emissioner, udtrykt i kuldioxidækvivalenter, af
   drivhusgasserne i Kyoto-protokollens bilag A ikke overskrider deres tildelte mængder,
   beregnet i henhold til deres kvantitative emissionsbegrænsnings- og -reduktionsforpligtelser
   anført i bilag B, med henblik på at reducere deres samlede emission af disse gasser med
   mindst 5 procent i forhold til 1990-niveauet i løbet af forpligtelsesperioden fra 2008 til 2012.
   Belarus er optaget i klimakonventionens bilag I, men ikke i Kyoto-protokollens bilag B.
   Belarus foreslog ved brev af 9. februar 2006 en ændring til Kyoto-protokollens bilag B med
   henblik på at blive optaget i dette bilag med en kvantitativ emissionsbegrænsnings- eller
   reduktionsforpligtelse på 95 % i forhold til referenceåret. COP/MOP2 opfordres til at tage den
   foreslåede ændring op til overvejelse og tage de skridt, den må skønne nødvendige.
   I overensstemmelse med EF-traktatens artikel 300, stk. 2, skal Rådet træffe afgørelse med
   kvalificeret flertal på forslag af Kommissionen, når det skal fastlægges, hvilke holdninger der
   skal indtages på Fællesskabets vegne i et organ, der er nedsat ved en aftale, når dette organ
   skal vedtage beslutninger, der har retsvirkninger, bortset fra beslutninger, der supplerer eller
   ændrer den institutionelle ramme for aftalen. Europa-Parlamentet skal straks underrettes fuldt
   ud om sådanne afgørelser truffet af Rådet.
   En beslutning truffet af COP/MOP2 om den af Belarus foreslåede ændring ville være en
   beslutning med retsvirkninger. Rådet skal derfor træffe afgørelse om Fællesskabets holdning
   til dette spørgsmål.
   Belarus har forelagt klimakonventionens sekretariat to nationale meddelelser og sin nationale
   rapport om påviselige fremskridt. Fællesskabet yder som led i TACIS-programmet Belarus
   teknisk bistand til fremme af gennemførelsen af Kyoto-protokollen i Belarus.
   Belarus's generelle ambition om at forpligte sig på et emissionsreduktionsmål under Kyoto-
   protokollen må bifaldes. I den nuværende udformning ville den foreslåede ændring imidlertid
   ikke sikre Kyoto-protokollens miljømæssige integritet, da den ville give Belarus mulighed for
   et antal emissionskvoter (tildelte mængder - Assigned Amount Units, AAU), som ville være
   1
            Rådets beslutning 2002/358/EF (EFT L 130 af 15.5.2002, s. 1).
DA                                                      2                                           DA
 ---pagebreak---    betydeligt højere end kvotemængden for andre lande med overgangsøkonomi og bilag I-parter
   med en befolkning af tilsvarende størrelse.
   På COP/MOP2 bør Fællesskabet derfor kun støtte vedtagelsen af en ændring til Kyoto-
   protokollens bilag B som foreslået af Belarus, hvis protokollens miljømæssige integritet
   sikres.
   Det skal bemærkes, at EU som følge af det manipulerede præsidentvalg i Belarus den 19.
   marts 2006 kun opretholder begrænset bilateral kontakt med Belarus. På konferencen i
   Nairobi skal Fællesskabets kontakter med Belarus derfor holdes på et teknisk, ikke-politisk
   plan.
DA                                             3                                               DA
 ---pagebreak---                                                   Forslag til
                                          RÅDETS AFGØRELSE
     om den holdning, der skal indtages på Det Europæiske Fællesskabs vegne til et forslag
       om ændring af Kyoto-protokollen til De Forenede Nationers rammekonvention om
                                              klimaændringer
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
   under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 175,
   stk. 1, sammenholdt med artikel 300, stk. 2, andet afsnit,
   under henvisning til forslag fra Kommissionen2 og
   ud fra følgende betragtninger:
   (1)      Det Europæiske Fællesskab ratificerede Kyoto-protokollen til klimakonventionen i
            20023 og er derfor part i denne aftale.
   (2)      Det andet møde for klimakonventionens partskonference, der tjener som møde for
            parterne i Kyoto-protokollen (COP/MOP2), vil finde sted i Nairobi, Kenya, fra den 6.
            til den 17. november 2006.
   (3)      Ifølge Kyoto-protokollens artikel 3 sikrer parterne i klimakonventionens bilag I hver
            især eller i fællesskab, at deres samlede antropogene emissioner, udtrykt i
            kuldioxidækvivalenter, af drivhusgasserne i Kyoto-protokollens bilag A ikke
            overskrider deres tildelte mængder, beregnet i henhold til deres kvantitative
            emissionsbegrænsnings- og -reduktionsforpligtelser anført i bilag B, med henblik på at
            reducere deres samlede emission af disse gasser med mindst 5 procent i forhold til
            1990-niveauet i løbet af forpligtelsesperioden fra 2008 til 2012.
   (4)      Belarus, der er optaget i klimakonventionens bilag I, men ikke i Kyoto-protokollens
            bilag B, har foreslået en ændring til Kyoto-protokollens bilag B med henblik på at
            blive optaget i dette bilag med en kvantitativ emissionsbegrænsnings                 eller
            reduktionsforpligtelse på 95 % i forhold til referenceåret. Dette ændringsforslag vil
            blive taget op til overvejelse på COP/MOP2.
   (5)      En beslutning om den af Belarus foreslåede ændring vil vedrøre miljøbeskyttelse og
            vil få retsvirkninger. Rådet skal derfor, på grundlag af artikel 175, stk. 1, sammenholdt
            med artikel 300, stk. 2, andet afsnit, vedtage en afgørelse om, hvilken holdning
            Fællesskabet skal indtage til dette spørgsmål på COP/MOP2.
   2
            KOM(2006) 602 endelig
   3
            Rådets beslutning 2002/358/EF (EFT L 130 af 15.5.2002, s. 1).
DA                                                      4                                              DA
 ---pagebreak---    (6)    Belarus har forelagt klimakonventionens sekretariat to nationale meddelelser og sin
          nationale rapport om påviselige fremskridt. Fællesskabet yder som led i TACIS-
          programmet Belarus teknisk bistand til fremme af gennemførelsen af Kyoto-
          protokollen i Belarus.
   (7)    Belarus's generelle ambition om at forpligte sig på et emissionsreduktionsmål under
          Kyoto-protokollens bilag B må bifaldes. I den nuværende udformning ville den
          foreslåede ændring imidlertid ikke sikre Kyoto-protokollens miljømæssige integritet,
          da den ville give Belarus mulighed for et antal tildelte mængder (Assigned Amount
          Units, AAU), som ville være betydeligt højere end antallet for andre lande med
          overgangsøkonomi og bilag I-parter med en befolkning af tilsvarende størrelse.
   (8)    Fællesskabet og medlemsstaterne bør samarbejde tæt på COP/MOP2 for at sikre, at en
          eventuel kompromisændring af den af Belarus foreslåede ændring til bilag B er
          forenelig med EF-retten og sikrer Kyoto-protokollens miljømæssige integritet.
   (9)    Fællesskabet bør ikke støtte en ændring til bilag B, medmindre den er forenelig med
          EF-retten og sikrer Kyoto-protokollens miljømæssige integritet.
   (10)   Europa-Parlamentet skal straks underrettes fuldt ud om afgørelser truffet af Rådet i
          medfør af artikel 300, stk. 2 -
   TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
                                          Eneste artikel
   1. På det andet møde for partskonferencen for De Forenede Nationers rammekonvention om
   klimaændringer, der tjener som møde for parterne i Kyoto-protokollen, vil Kommissionen
   ikke på Fællesskabets vegne støtte vedtagelsen af den af Belarus foreslåede ændring til bilag
   B i dens nuværende udformning.
   2. Fællesskabet og medlemsstaterne bør samarbejde tæt for at sikre, at en eventuel
   kompromisændring af den af Belarus foreslåede ændring til bilag B er forenelig med EF-
   retten og sikrer Kyoto-protokollens miljømæssige integritet. Er dette ikke tilfældet, kan
   Kommissionen ikke på Fællesskabets vegne støtte vedtagelsen af en sådan
   kompromisændring.
   Udfærdiget i Bruxelles, den
                                              På Rådets vegne
                                              Formand
DA                                              5                                                DA