CELEX: 52013PC0293
Language: nl
Date: 2013-05-23
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot verlening van een EU-garantie voor verliezen van de Europese Investeringsbank op financieringsverrichtingen ter ondersteuning van investeringsprojecten buiten de Europese Unie

|
			
		
		
		52013PC0293
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot verlening van een EU-garantie voor verliezen van de Europese Investeringsbank op financieringsverrichtingen ter ondersteuning van investeringsprojecten buiten de Europese Unie /* COM/2013/0293 final - 2013/0152 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           KADER VAN HET VOORSTEL
De Europese Unie verleent een
begrotingsgarantie aan de Europese Investeringsbank (EIB) ter dekking van de
politieke en landenrisico's die verbonden zijn aan de
financieringsverrichtingen die de EIB buiten de Unie ontplooit ter
ondersteuning van de externe beleidsdoelstellingen van de Unie. De EU-garantie
voor de externe verrichtingen van de EIB is een doeltreffend instrument om
EU-begrotingsmiddelen, via de voorziening van het Garantiefonds ter dekking van
de EU-garantie, met eigen middelen van de EIB te combineren. Daarnaast
financiert de EIB op eigen risico investeringswaardige projecten buiten de
Unie, evenals activiteiten in het kader van specifieke mandaten zoals in
ACS-landen. 
De noodzaak van een EU-begrotingsgarantie voor
de externe projecten van de EIB vloeit voort uit de verplichting van de bank
krachtens haar statuten om voldoende garanties te bieden voor al haar leningen
en, meer in het algemeen, uit de behoefte om de kredietwaardigheid van de EIB
te waarborgen en haar opdracht om bij te dragen aan de constante ontwikkeling
van de lidstaten van de EU niet te ondermijnen. De EU-garantie is het
belangrijkste instrument in het waarborgen van de compatibiliteit tussen de
financiële structuur van de EIB, die aanzienlijk meer slagkracht heeft dan
andere internationale financiële instellingen (IFI's), en het aanzienlijk hoger
inherente risico van lenen aan derde landen, rekening houdend met de noodzaak
om een verlaging van de AAA-rating van de bank te vermijden en tegelijkertijd
het kapitaalverbruik van de EIB te beperken. Hoewel de onlangs goedgekeurde
kapitaalverhoging de EIB in staat zal stellen meer leningen te verstrekken
binnen de EU, zal dit geen gevolgen hebben voor haar externe activiteiten.
Het totale toepassingsgebied en de algemene
voorwaarden van de dekking van de EU-garantie voor externe verrichtingen van de
EIB zijn vastgelegd in de besluiten van het Europees Parlement en de Raad.
Besluit nr. 1080/2011/EU van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2011[1] (het "huidige
besluit"), dat inging op 1 februari 2007 en eindigt op 31 december 2013,
is het meest recente besluit over EIB-financieringsverrichtingen buiten de
Unie. Artikel 16 van het huidige besluit bepaalt dat de Commissie een voorstel
indient bij het Europees Parlement en de Raad tot verlening van de EU-garantie
in de context van het volgende meerjarig financieel kader.
In deze context voorziet overweging 40 van het
huidige besluit in specifieke voorschriften: "De
Commissie moet worden verzocht om bij de indiening van haar voorstel
betreffende de EU-garantie in het kader van het volgende meerjarig financieel
kader, rekening houdend met de gevolgen van de voorziening van het
Garantiefonds, in nauwe samenwerking met de EIB aandacht te besteden aan door
de EU-garantie gedekte plafonds, de lijst van landen die in aanmerking kunnen
komen, en de mogelijkheid voor de EIB microkredietfinanciering en andere
soorten instrumenten aan te bieden. De Commissie en de EIB dienen eveneens na
te gaan welke mogelijkheden er zijn om in de toekomst de synergieën tussen het
IPA, het ENPI, het IOS, het EIDHR, en het stabiliteitsinstrument en het externe
mandaat van de EIB te verbeteren".
Het voorgestelde nieuwe besluit heeft
betrekking op de EU-garantie voor de externe EIB-financieringsverrichtingen
tijdens de periode die ingaat op 1 januari 2014 en eindigt op 31 december 2020.
2.           RESULTATEN VAN RAADPLEGING VAN DE
BETROKKEN PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
De Commissie heeft een effectbeoordeling[2] uitgevoerd die bij dit voorstel
is gevoegd. Dit zijn de mogelijke beleidsopties: 
·                        
Geen nieuwe EU-begrotingsgarantie die zich
uitstrekt tot nieuwe EIB-projecten buiten de Unie (optie 0).
·                        
Een basisscenario waarin de bestaande EU-garantie
ongewijzigd blijft en deze als zodanig van toepassing blijft in het volgende
mandaat, d.i. tot 31/12/2020 (optie 1).
·                        
De huidige opzet van het bestaande mandaat
aanpassen aan de hand van een aantal amendementen die inspelen op de nieuwe
beleidscontext. Er zijn drie subopties: 
–     
Suboptie 2.1 (NABIJ): het geografische
toepassingsgebied van het mandaat wijzigen teneinde de EU-garantie te
concentreren op de naburige regio's van de Unie door Azië, Latijns-Amerika en
Zuid-Afrika uit te sluiten van het geografische toepassingsgebied, de garantie
uitbreiden tot alle vormen van microfinanciering, de portefeuille voor
klimaatverandering aanzienlijk vergroten en jaarlijkse landenstrategieën
opstellen.
–     
Suboptie 2.2 (MICRO): het huidige geografische
toepassingsgebied behouden, een mandaat voor microfinanciering invoeren dat een
allesomvattende EU-garantie zou genieten, streefcijfers voor financiering inzake
klimaatverandering invoeren in de regionale portefeuilles en de technische
operationele regionale richtsnoeren actualiseren overeenkomstig de indicatieve
meerjarenprogramma's van de externe financieringsinstrumenten van de EU. 
–     
Suboptie 2.3 (FOCUS): het mandaat concentreren op
minder kredietwaardige begunstigden, microfinancieringsprojecten voortzetten
die niet expliciet in aanmerking komen, een globaal streefcijfer voor
ondertekening invoeren samen met de introductie van een traceersysteem aan de
hand waarvan toezicht kan worden gehouden op de absolute en relatieve reductie
van broeikasgassen van alle EIB-projecten die in het kader van het mandaat
worden gesteund en de technische operationele regionale richtsnoeren
actualiseren overeenkomstig de indicatieve meerjarenprogramma's van de externe
financieringsinstrumenten van de EU. 
·                        
De garantie uitbreiden naar andere Europese
financiële instellingen die in aanmerking komen voor de verschillende
gecombineerde faciliteiten (optie 3). 
Dit zijn de gevolgen:
Optie 0 zou ertoe leiden dat de EIB zich
terugtrekt uit een aantal landen, waardoor de financieringskosten voor investeringsprojecten
in die landen aanzienlijk zouden stijgen. Dit wordt als politiek onwenselijk
beschouwd, met name in de context van de globale economische crisis die de
investeringsbehoeften aanmerkelijk schrijnender maakt. Het lijkt essentieel om
voldoende te blijven investeren in landen buiten de Unie. 
Optie 1 zou niet inspelen op de nieuwe
beleidscontext.
Erkend wordt dat suboptie 2.3 (FOCUS) meer
positieve gevolgen zou teweegbrengen en beter scoorde dan de geanalyseerde
subopties MICRO en NABIJ, met name wat betreft gevolgen voor de uitgaven en coherentie
en complementariteit met het beleid en de instrumenten van de Unie.
Optie 3 zou de EU-garantie openstellen voor
andere instellingen en dus het aandeel van door de EIB gegarandeerde leningen
verkleinen; dit zou negatieve gevolgen hebben voor de zichtbaarheid van de
EU-activiteiten, gezien de positie van de EIB als Europese instantie. Bovendien
zou de EU-begroting bijkomende voorwaardelijke verbintenissen aangaan op
financieringsverrichtingen van andere financiële instellingen die strikt
genomen geen deel uitmaken van de EU-instellingen en niet dezelfde aandeelhouders
hebben. Ten slotte zijn de respectievelijke bestuursorganen van de andere
instellingen hun eigen strategieën overeengekomen die de invloed van de Unie
via haar garantie zouden kunnen beperken. 
Daarom wordt de voorkeur gegeven aan suboptie 2.3
(FOCUS).
De effectbeoordeling was gebaseerd op
informele gedachtewisselingen met belangrijke externe belanghebbenden waaronder
vertegenwoordigers van de lidstaten en vertegenwoordigers van de belangrijkste
relevante ngo's, die werden georganiseerd via bijeenkomsten en seminaries in
juni en oktober 2012 teneinde een stand van zaken op te maken van de
respectieve meningen. Met name werden er gedachtewisselingen gehouden over de
in dit verslag vastgestelde problemen, evenals over de voorgestelde
mogelijkheden om deze aan te pakken. Het verslag van de effectbeoordeling was
ook gebaseerd op een brede raadpleging van essentiële belanghebbenden, zowel
die welke door het huidige besluit worden beïnvloed als die welke betrokken
zijn bij de tenuitvoerlegging ervan, en van de wetgevers, die plaatsvond in het
kader van de herziening van het mandaat 2007-2013 en eind 2011 werd afgerond.
Al deze raadplegingen en informele gedachtewisselingen boden een voldoende basis
om een zicht te krijgen op het standpunt van de externe belanghebbenden.
Details van de belangrijkste resultaten van
deze raadplegingen worden verstrekt in het verslag van de effectbeoordeling.
Na een eerste verzoek om het verslag opnieuw
in te dienen, verstrekte het effectbeoordelingscomité op 29 januari 2013 een
positief advies over het ontwerpverslag van de effectbeoordeling. Het
effectbeoordelingscomité verzocht om verdere toelichting bij de stand van de
tenuitvoerlegging van de aanbevelingen uit de tussentijdse evaluatie en bij de
rol van de EIB in de EU-financiering van externe activiteiten; voorts vroeg
het, in aanvulling op de activiteiten van andere spelers, om verdere
verbetering van de effectbeoordelingen en een vergelijking van de
mogelijkheden, evenals nadere uitleg bij de voorstelling van de standpunten van
de belanghebbenden. Het verslag werd dienovereenkomstig aangepast. 
3.           JURIDISCHE ASPECTEN VAN HET VOORSTEL
Het voorstel voor een besluit van het Europees
Parlement en de Raad is gebaseerd op een tweeledige rechtsgrondslag, namelijk
de artikelen 209 en 212 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese
Unie. Met name in artikel 209, lid 3, in samenhang met artikel 208 VWEU, is
bepaald dat de EIB, onder de in haar statuten vastgestelde voorwaarden,
bijdraagt tot de tenuitvoerlegging van de maatregelen die nodig zijn om de
doelstellingen van het ontwikkelingssamenwerkingsbeleid van de Unie te
verwezenlijken.
Het voorstel betreft een gebied dat onder de
exclusieve bevoegdheid van de Unie valt. Het subsidiariteitsbeginsel is
derhalve niet van toepassing. 
Het voorstel is in overeenstemming met het
evenredigheidsbeginsel, want de EU-garantie is een efficiënt instrument
gebleken voor de dekking van de politieke en landenrisico's die samenhangen met
de externe verrichtingen van de EIB ter ondersteuning van het externe beleid
van de Unie. Het mandaat voor de nieuwe EU-garantie voor 2014-2020 zal het
mogelijk maken de huidige efficiënte en economisch gezonde praktijk voor te
zetten.
Waar mogelijk en relevant wordt het wetgevingsvoorstel
opgesteld in de bewoordingen die tijdens de interinstitutionele
onderhandelingen zijn overeengekomen en die overeenstemmen met Besluit nr. 1080/2011/EU.

4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het Garantiefonds voor het externe optreden,
dat is ingesteld bij Verordening (EG, Euratom) nr. 480/2009 van de Raad van 25
mei 2009 tot instelling van een Garantiefonds [3],
fungeert als liquiditeitsbuffer voor de Uniebegroting tegen verliezen op
EIB-financieringsverrichtingen en ander extern optreden van de Unie, d.i. leningen
voor macro-financiële bijstand en Euratom-leningen. Het mandaat van de EIB
vertegenwoordigt meer dan 90% van de door het Garantiefonds gedekte
portefeuille. 
Het Garantiefonds ontvangt jaarlijks een
betaling uit de EU-begroting. Het voorzieningsmechanisme van het Garantiefonds
dat erop gericht is het Garantiefonds op een niveau van 9% van uitstaande
leningen te houden, houdt daarom in feite een beperking in van de omvang van
het externe mandaat van de EIB dat door de EU-begrotingsgarantie wordt gedekt.
In 2010 concludeerde een externe evaluatie van de werking van het Garantiefonds
dat een voorzieningspercentage van 9% passend werd geacht.
Het voorgestelde plafond stemt overeen met de
voorzieningsbedragen die naar voren werden gebracht in de op 27 maart 2013
voorgelegde technische inbreng van de Europese Commissie bij de
onderhandelingen over de individuele programma's voor de tenuitvoerlegging van
het volgende meerjarig financieel kader (1,193 miljard EUR voor het financieel
kader voor 2014-2020, uitgedrukt in lopende prijzen), en is gebaseerd op de
geraamde patronen van uitkering en terugbetaling van gegarandeerde leningen.
Het voorstel voorziet in een maximumplafond
van 28 miljard EUR voor de EIB-financieringsverrichtingen onder EU-garantie
voor de periode 2014-2020. Dit plafond wordt uitgesplitst in twee delen: (i)
een vast plafond met een maximumbedrag van 25 miljard EUR en (ii) een optioneel
aanvullend bedrag van 3 miljard EUR. De volledige of gedeeltelijke activering
van dit aanvullend bedrag en de regionale verdeling ervan zullen na een
tussentijdse evaluatie volgens de gewone wetgevingsprocedure worden geregeld.
Dat het vaste plafond nu lager ligt in
vergelijking met het huidige besluit, is te wijten aan het beperkte bedrag dat in
de begroting overeenkomstig het komende meerjarig financieel kader aan het
Garantiefonds is toegewezen en heeft niets te maken met de huidige prestaties
en effectiviteit van de regeling of met de absorptiecapaciteit ervan.
De gevolgen voor de begroting van zowel de
voorziening van het Garantiefonds, met inbegrip van de onderliggende aannames,
als van de personele en administratieve middelen die voor het beheer van de
EU-garantie moeten worden ingezet, worden toegelicht in het financiële
memorandum waarvan dit voorstel vergezeld gaat.
5.           OPTIONELE ELEMENTEN
Doel van dit voorstel is op grond van de
bevindingen van de effectbeoordeling de EU-garantie voor externe
EIB-financiering voor de volgende financiële vooruitzichten 2014-2020 te verlengen
en tegelijkertijd een aantal veranderingen in te voeren.
•           Het geografische toepassingsgebied
van het mandaat concentreren op minder kredietwaardige begunstigden, waar de
inzet van de garantie de hoogste toegevoegde waarde zou hebben.
•           Het aspect klimaatverandering van
het mandaat versterken teneinde EIB-activiteiten op dit essentiële terrein van
het externe optreden van de Unie te stimuleren door de introductie van een
globaal streefcijfer voor ondertekening van projecten en het invoeren van een
traceersysteem aan de hand waarvan toezicht kan worden gehouden op de absolute
en relatieve reductie van broeikasgassen van alle belangrijke EIB-projecten die
in het kader van het mandaat worden gesteund.
•           De EIB-financiering beter
afstemmen op het beleid van de Unie en de coherentie en complementariteit met
de EU-instrumenten vergroten zodat sneller en beter kan worden ingespeeld op
beleidsontwikkelingen, door middel van een voorschrift om de technische
operationele regionale richtsnoeren te actualiseren overeenkomstig de
indicatieve meerjarenprogramma's van de externe financiële instrumenten van de
EU.
Toelichting bij de kernelementen van het
voorstel
Artikel 1 voorziet in de verlenging van de
EU-garantie voor de volgende financiële vooruitzichten 2014-2020. Tevens wordt
in de mogelijkheid van een verdere verlenging met zes maanden voorzien om de
continuïteit van EIB-financieringsverrichtingen te waarborgen. Zoals in het huidige
besluit is de EU-garantie beperkt tot 65% van het totale uitstaande bedrag aan
door de EIB uitbetaalde kredieten en verleende garanties, vermeerderd met alle
daarmee verband houdende bedragen (bv. rente, commissielonen en andere
eventuele kosten die een leningnemer of een garantie genietende debiteur uit
hoofde van een lenings- of garantieovereenkomst aan de EIB verschuldigd is). In
het artikel wordt tevens benadrukt dat de EIB zich bij de toekenning van
financiering onder EU-garantie op haar eigen regels en procedures moet baseren.
Voorts wordt de dekking door de garantie afhankelijk gesteld van de voorwaarde
dat de EIB-financiering is verleend ter ondersteuning van externe
beleidsdoelstellingen van de Unie. In tegenstelling tot het huidige besluit
verduidelijkt het voorstel expliciet dat de EU-begrotingsgarantie leningen,
leninggaranties en instrumenten op de schuldkapitaalmarkt die zijn uitgegeven
ten behoeve van investeringsprojecten, omvat.
In artikel 2 worden de (vaste en optionele)
plafonds voor de EIB-financiering onder EU-garantie vastgesteld. De regionale
plafonds onder het vaste plafond zijn opgenomen in bijlage I bij het
voorgenomen besluit.
Artikel 3 legt de algemene doelstellingen en
beginselen vast die met EIB-financieringsverrichtingen onder EU-garantie moeten
worden nagestreefd. Deze algemene doelstellingen zijn de ontwikkeling van de
lokale particuliere sector (met name het mkb), de ontwikkeling van
maatschappelijke, economische en milieu-infrastructuur en mitigatie van en
aanpassing aan klimaatverandering. Tijdens de looptijd van het nieuwe besluit
moet gemiddeld ten minste 25% van de totale EIB-financieringsverrichtingen
bestaan uit activiteiten op het gebied van klimaatverandering. De EIB moet in
samenwerking met de Commissie en na een publieke raadpleging haar
klimaatstrategie dienovereenkomstig actualiseren. Regionale integratie zal als
onderliggende doelstelling voor alle EIB-financieringsactiviteiten fungeren.
Bovendien zal de EIB-financiering indirect bijdragen tot de
ontwikkelingsdoelstellingen van de Unie.
Artikel 4 bevat de lijst van landen waarop het
besluit betrekking heeft en de voorwaarden waaronder zij potentieel en
effectief in aanmerking kunnen komen. Zoals in het huidige besluit is de
Commissie bevoegd gedelegeerde handelingen vast te stellen om de feitelijke
subsidiabiliteit voor EIB-financiering onder EU-garantie ten behoeve van
potentieel in aanmerking komende landen te activeren dan wel op te schorten,
terwijl een wijziging van de lijst van potentieel in aanmerking komende landen een
afzonderlijk besluit van de wetgever zou vereisen. Artikel 4 voorziet ook in opschorting
van uitkeringen in het kader van bestaande EIB-financieringsverrichtingen onder
allesomvattende garantie wanneer de subsidiabiliteit van het land wordt
opgeschort. Anders dan in het huidige besluit komt nu ook Myanmar voor
EIB-financiering onder EU-garantie in aanmerking. Dat komt doordat op het
gebied van de betrekkingen van de Unie met dit land reeds goede vorderingen
zijn gemaakt. Voor een meer gedetailleerde rechtvaardiging van de uitbreiding
van de EU-garantie tot EIB-financiering in Myanmar wordt verwezen naar de
bijlage bij de effectbeoordeling waarvan dit voorstel vergezeld gaat. Daarbij
wordt rekening gehouden met de politieke situatie in dit land en de bilaterale
betrekkingen met de Unie, de democratie, de mensenrechten en de situatie op het
gebied van de fundamentele vrijheden, alsook met de macro-economische situatie
en de behoefte aan investeringen. 
In artikel 8 wordt de aard van de EU-garantie
beschreven: deze zal de politieke of landenrisico's dekken die verbonden zijn
aan de door de EIB aangegane financieringsverrichtingen. Het vereist ook dat de
EU-garantie, aan de hand van een gepaste methode, afgestemd wordt op
EIB-financieringsverrichtingen waarvoor de EU-garantie aanzienlijke financiële
voordelen oplevert. Met een dergelijke methode wordt beoogd te garanderen dat
de EU-garantie optimaal wordt aangewend, zodat zij zoveel mogelijk aan de
begunstigden ten goede komt. De EU-garantie dient bijvoorbeeld te worden
gebruikt voor landen en projecten die moeilijk tegen aanvaardbare voorwaarden
financiering op de kapitaalmarkt kunnen aantrekken, terwijl
investeringswaardige landen of kredietnemers toegang tot EIB-faciliteiten voor
eigen risico zouden kunnen hebben.
Artikel 18 voorziet in een tussentijdse
evaluatie van de tenuitvoerlegging van het mandaat op basis van een externe
beoordeling tegen 31 december 2017.
Bijlage I bevat de regionale plafonds die
onder het vaste plafond worden vastgesteld. 
Bijlage II bevat een lijst van regio's en
landen die in aanmerking kunnen komen.
Bijlage III bevat de lijst van in aanmerking komende
regio's en landen.
Bijlage IV bevat het regionaal beleidskader
waarin de EIB buiten de Unie actief is.
2013/0152 (COD)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
tot verlening van een EU-garantie voor
verliezen van de Europese Investeringsbank op financieringsverrichtingen ter
ondersteuning van investeringsprojecten buiten de Europese Unie
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name de artikelen 209 en 212,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt: 
(1)       Naast haar kerntaak van het
financieren van investeringen in de Europese Unie voert de Europese
Investeringsbank (EIB) financieringsverrichtingen buiten de Unie uit ter
ondersteuning van het externe beleid van de Unie. Dat maakt het mogelijk de
voor de externe regio's beschikbare EU-begrotingsmiddelen aan te vullen met de
financiële draagkracht van de EIB, hetgeen aan de beoogde derde landen ten
goede komt. Door middel van deze financieringsverrichtingen draagt de EIB bij
tot de algemene beginselen en beleidsdoelstellingen van de Unie.
(2)       In artikel 209, lid 3, van
het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) in samenhang met
artikel 208 VWEU, is bepaald dat de EIB, onder de in haar statuten vastgestelde
voorwaarden, bijdraagt tot de tenuitvoerlegging van de maatregelen die nodig
zijn om de doelstellingen van het ontwikkelingssamenwerkingsbeleid van de Unie
te verwezenlijken.
(3)       Om het externe optreden van
de Unie te ondersteunen en om de EIB in staat te stellen investeringen buiten
de Unie te financieren zonder dat aan de kredietwaardigheid van de EIB afbreuk
werd gedaan, geniet het merendeel van de EIB-verrichtingen in regio's buiten de
Unie een EU-begrotingsgarantie ("EU-garantie") die door de Commissie
wordt beheerd.
(4)       De meest recente EU-garantie
voor EIB-financieringsverrichtingen die werd ondertekend voor de periode van 1
februari 2007 tot en met 31 december 2013, werd ingevoerd bij Besluit nr. 1080/2011/EU
van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2011 tot verlening van een
EU-garantie voor verliezen van de Europese Investeringsbank op leningen en
leninggaranties voor projecten buiten de Unie en houdende intrekking van
Besluit nr. 633/2009/EG[4].
Voor het meerjarig financieel kader 2014-2020 wordt een EU-garantie ingevoerd
voor EIB-financieringsverrichtingen buiten de Unie ter ondersteuning van het
beleid van de Unie.
(5)       Er moet een lijst worden
opgesteld van landen die voor EIB-financiering onder de EU-garantie in
aanmerking kunnen komen. Er moet ook een lijst worden opgesteld van landen die daadwerkelijk
in aanmerking komen voor financiering door de EIB onder de EU-garantie. 
(6)       Myanmar moet aan beide
lijsten worden toegevoegd gezien de recente ontwikkelingen die de Unie toelaten
een nieuw hoofdstuk in haar betrekkingen met Myanmar te beginnen en om de aan
de gang zijnde politieke en economische hervormingen in het land te
ondersteunen.
(7)       Om rekening te houden met
belangrijke beleidsontwikkelingen moet de lijst van landen die aanmerking komen
voor EIB-financieringsverrichtingen onder de EU-garantie indien nodig herzien
worden en moet overeenkomstig artikel 290 VWEU aan de Commissie de bevoegdheid worden
gedelegeerd om instrumenten aan te nemen tot wijziging van bijlage III bij dit
besluit. Het is van bijzonder belang dat de Commissie tijdens de voorbereiding
passend overleg pleegt, onder meer met deskundigen. De Commissie moet bij de
voorbereiding en opstelling van gedelegeerde handelingen ervoor zorgen dat de
desbetreffende documenten gelijktijdig, tijdig en op passende wijze worden
toegezonden aan het Europees Parlement en de Raad.
(8)       Om in te spelen op de
potentiële ontwikkelingen in de reële behoeften aan begrotingsmiddelen van het
Garantiefonds overeenkomstig Verordening (EG, Euratom) nr. 480/2009 van de Raad
van 25 mei 2009 tot instelling van een Garantiefonds[5] moet het maximumplafond van de
EU-garantie worden uitgesplitst in een vast plafond met een maximumbedrag van 25
miljard EUR en een optioneel aanvullend bedrag van 3 miljard EUR. 
(9)       De door de EU-garantie
gedekte bedragen voor elke regio dienen zoals voorheen als plafond voor de
EIB-financiering onder de EU-garantie te worden beschouwd en niet als
streefcijfers die de EIB moet halen. De plafonds moeten beoordeeld worden in
het kader van de tussentijdse evaluatie van dit besluit.
(10)     Om de samenhang te bevorderen
en ervoor te zorgen dat de externe EIB-financieringsactiviteiten sterker op de
ondersteuning van het Uniebeleid worden gericht, bepaalde Besluit nr. 1080/2011/EU
algemene doelstellingen voor EIB-financieringsverrichtingen, namelijk de
ontwikkeling van de lokale particuliere sector, met name ter ondersteuning van
het midden- en kleinbedrijf (mkb), maatschappelijke en economische
infrastructuur en de mitigatie van en aanpassing aan klimaatverandering,
waarbij wordt voortgebouwd op de comparatieve voordelen van de EIB op terreinen
waarop zij haar strepen reeds heeft verdiend. Deze doelstellingen moeten in dit
besluit behouden blijven.
(11)     Betere toegang tot
financiering voor het mkb, met inbegrip van het mkb uit de Unie dat investeert
in de onder dit besluit vallende regio's, is immers een goede manier om de
economie te stimuleren en werkloosheid te bestrijden. Om kleine en middelgrote
ondernemingen effectief te bereiken moet de EIB samenwerken met plaatselijke
intermediaire financiële instellingen in de in aanmerking komende landen, met
name om ervoor te zorgen dat een gedeelte van de financiële voordelen aan hun
klanten wordt doorgegeven en een meerwaarde biedt ten opzichte van andere
financieringsbronnen. 
(12)     De dekking door de
EU-garantie, die beperkt is tot politieke en landenrisico's, alleen is niet
voldoende om zinvolle EIB-activiteiten ter ondersteuning van microfinanciering
te waarborgen. Daarom moeten dergelijke activiteiten, waar nodig, uitgevoerd
worden in samenhang met in het kader van andere instrumenten beschikbare
begrotingsmiddelen.
(13)     De EIB moet
investeringsprojecten op het gebied van maatschappelijke, economische en
milieu-infrastructuur blijven financieren en moet overwegen haar activiteit ter
ondersteuning van gezondheidszorg- en onderwijsinfrastructuur uit te breiden,
wanneer dit een duidelijke meerwaarde heeft.
(14)     De EIB moet ook voortgaan met
het financieren van investeringsprojecten ter ondersteuning van mitigatie van
en aanpassing aan klimaatverandering teneinde de klimaatdoelstellingen van de
Unie wereldwijd te bevorderen.
(15)     Op de gebieden die onder de
algemene doelstellingen vallen, moet regionale integratie tussen landen, met
inbegrip van de economische integratie tussen pretoetredingslanden, naburige
landen en de Unie, een van de onderliggende doelstellingen van
EIB-financieringsverrichtingen zijn. Op deze gebieden moet de EIB de
mogelijkheid krijgen om partnerlanden te ondersteunen door middel van directe
buitenlandse investeringen door ondernemingen uit de Unie die bijdragen tot de
bevordering van technologie en kennisoverdracht, op voorwaarde dat tijdens het zorgvuldigheidsonderzoek
van de investeringsprojecten eraan is gedacht het risico te beperken dat de EIB-financieringsverrichtingen
negatieve gevolgen zouden hebben voor de werkgelegenheid in de Unie. De EIB
moet worden aangemoedigd om directe buitenlandse investeringen in partnerlanden
door ondernemingen uit de Unie te ondersteunen op eigen risico.
(16)     De praktische maatregelen die
noodzakelijk zijn om de algemene doelstellingen van de Unie en de uitvoering
ervan aan elkaar te koppelen, zullen in regionale technische operationele
richtsnoeren worden uiteengezet. Deze richtsnoeren moeten stroken met het bredere
regionale beleidskader van de Unie. De regionale technische operationele
richtsnoeren moeten herzien en verder geactualiseerd worden na de herziening
van dit besluit, teneinde in te spelen op de ontwikkelingen in het externe
beleid en de prioriteiten van de Unie. 
(17)     Overeenkomstig artikel 19 van
de statuten van de EIB moeten rechtstreeks bij de EIB ingediende aanvragen
betreffende krachtens dit besluit te verrichten EIB-financiering aan de
Commissie voor advies over de conformiteit met relevante EU-wetgeving
en ‑beleidslijnen worden voorgelegd. Ingeval de Commissie in het kader
van de procedure van artikel 19 een negatief advies over de
EIB-financieringsverrichting uitbrengt, valt de verrichting niet onder de
dekking van de EU-garantie.
(18)     Terwijl de kracht van de EIB
gelegen blijft in haar bijzondere functie als investeringsbank, moeten
EIB-financieringsverrichtingen bijdragen tot de in artikel 21 van het Verdrag
betreffende de Europese Unie (VEU) bedoelde algemene beginselen die aan het
externe optreden van de Unie ten grondslag liggen, namelijk consolidering en
ondersteuning van de democratie, de rechtsstaat, de mensenrechten en de
fundamentele vrijheden, alsook tot de uitvoering van de internationale
milieuovereenkomsten waarbij de Unie partij is. Ten aanzien van
ontwikkelingslanden moeten EIB-financieringsverrichtingen zorgen voor
bevordering van de duurzame ontwikkeling op economisch, sociaal en milieugebied
van deze landen, met name de armsten onder hen, de harmonische en geleidelijke
integratie van die landen in de wereldeconomie, armoedebestrijding, alsook de
naleving van de doelstellingen die de Unie in het kader van de Verenigde Naties
en andere bevoegde internationale organisaties heeft onderschreven. Door haar
bijdrage aan de uitvoering van de maatregelen ter bevordering van de
doelstellingen van het ontwikkelingssamenwerkingsbeleid overeenkomstig artikel 209,
lid 3, van het Verdrag dient de EIB te streven naar indirecte ondersteuning van
de VN-millenniumdoelstellingen voor ontwikkeling 2015 in alle regio's waar zij
actief is.
(19)     De EIB-activiteiten in het
kader van dit besluit moeten de door de Commissie voorgestelde agenda voor
verandering ondersteunen en coherent zijn met de relevante beginselen van de
Europese consensus inzake ontwikkeling en de beginselen van doeltreffendheid
van de hulp die zijn opgenomen in de Verklaring van Parijs van 2005, de
Actieagenda van Accra van 2008 en de partnerschapsovereenkomst van Busan van 2011.
Verder moeten zij stroken met het op 25 juni 2012 door de Raad vastgestelde
strategische kader en actieplan voor mensenrechten en democratie van de
Europese Unie en met internationale milieuovereenkomsten die verplichtingen op
het gebied van biodiversiteit inhouden. Het moet worden verwezenlijkt aan de
hand van een aantal concrete maatregelen, en met name door de versterking van
de capaciteit van de EIB om milieu-, sociale en ontwikkelingsaspecten van
investeringsprojecten, met inbegrip van risico's die met mensenrechten en
conflicten verband houden, te beoordelen, alsook door bevordering van lokaal
overleg met de overheid en het maatschappelijk middenveld. In deze context moet
de EIB haar kader voor resultatenmeting (REM, Results Measurement Framework)
uitvoeren en verder ontwikkelen; dit kader voorziet in een gedetailleerde reeks
prestatie-indicatoren die de gevolgen van haar financieringsverrichtingen op
economisch, maatschappelijk, milieu- en ontwikkelingsvlak meten gedurende de
hele levenscyclus van de desbetreffende investering. De tenuitvoerlegging van
het REM moet in het kader van de tussentijdse evaluatie van het besluit
beoordeeld worden. Bij het verrichten van het zorgvuldigheidsonderzoek naar de
investeringsprojecten moet de EIB in voorkomend geval conform de sociale en
milieubeginselen van de Unie de promotor van het investeringsproject
verplichten overleg met de plaatselijke bevolking te plegen en de resultaten
hiervan openbaar te maken. Financieringsovereenkomsten van de EIB waarbij
nationale instanties betrokken zijn moeten expliciet de mogelijkheid omvatten
om uitkeringen op te schorten indien het land waarin het investeringsproject
plaatsvindt, niet langer in aanmerking komt uit hoofde van dit besluit.
(20)     Op alle niveaus, van de
strategische planning tot de ontwikkeling van het investeringsproject, moet
erop worden toegezien dat de externe EIB-financieringsverrichtingen met het
externe beleid van de Unie en met de in dit besluit vastgelegde algemene
doelstellingen in overeenstemming zijn en dit beleid en deze doelstellingen
ondersteunen. Teneinde de samenhang van het externe optreden van de Unie te
versterken, dient een dialoog over beleid en strategie tussen de Commissie en
de EIB verder te worden geïntensiveerd, waarbij ook de Europese Dienst voor
extern optreden (EDEO) betrokken wordt. Het memorandum van overeenstemming dat
in 2013 wordt herzien om de samenwerking en de vroegtijdige onderlinge
uitwisseling van informatie tussen de Commissie en de EIB op operationeel
niveau te intensiveren, moet van toepassing blijven. Het is van bijzonder
belang dat bij de voorbereiding van programmeringsdocumenten in een vroeg
stadium gedachtewisselingen tussen de EIB en de Commissie plaatsvinden, waarbij
indien nodig ook de EDEO betrokken wordt, teneinde een maximale synergie tussen
hun activiteiten te bewerkstelligen. Ook de samenwerking op het gebied van
mensenrechten en conflictbeheersing moet worden versterkt.
(21)     De externe betrekkingen van de
Unie moeten vanaf 2014 ondersteund worden door nieuwe instrumenten, waaronder
een parapluverordening tot vaststelling van gemeenschappelijke regels en
procedures voor de uitvoering van de instrumenten van de Unie voor extern
optreden[6].
Teneinde de samenhang van alle EU-steun in de betrokken regio's te verbeteren,
moeten kansen worden aangegrepen om de EIB-financiering wanneer mogelijk te
combineren met de begrotingsmiddelen van de Unie, in de vorm van financiële
instrumenten zoals bepaald in titel VIII van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012
van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de
financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot
intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002[7] en technische ondersteuning bij
het voorbereiden en de uitvoering van projecten, via het instrument voor
pretoetredingssteun II (IPA II)[8],
het Europees nabuurschapsinstrument (ENI)[9],
het ontwikkelingssamenwerkingsinstrument (DCI)[10],
het partnerschapsinstrument voor samenwerking met derde landen[11], het instrument voor de
bevordering van democratie en mensenrechten in de wereld[12], het stabiliteitsinstrument[13], en het instrument voor
samenwerking op het gebied van nucleaire veiligheid[14]. Voor de toepassing van
Besluit nr. 1080/2011/EU richtte de Commissie een EU Platform for Blending in
External Cooperation op teneinde de werking van mechanismen voor het combineren
van giften en leningen buiten de Unie te optimaliseren.
(22)     Bij haar
financieringsverrichtingen buiten de Unie die onder het toepassingsgebied van
dit besluit vallen, dient de EIB er verder naar te streven de coördinatie en
samenwerking met Europese financiële instellingen en internationale financiële
instellingen te intensiveren, met name met de instellingen die deelnemen aan
het EU Platform for Blending in External Cooperation. Deze samenwerking omvat,
voor zover van toepassing, samenwerking op het vlak van sectorvoorwaarden en
wederzijds vertrouwen in procedures, gebruik van medefinanciering en
medewerking met mondiale initiatieven, bijvoorbeeld ter bevordering van de
coördinatie en efficiëntie van steunmaatregelen. Bij die coördinatie en
samenwerking moet worden getracht mogelijke dubbele kosten en onnodige
overlapping zoveel mogelijk te beperken. Het tripartite memorandum van
overeenstemming tussen de Commissie, de EIB-groep en de Europese Bank voor
Wederopbouw en Ontwikkeling (EBWO) betreffende de samenwerking buiten de Unie, waardoor
de EIB-groep en de EBWO elkaar kunnen aanvullen door optimaal gebruik van hun
respectieve comparatieve voordelen, werd in 2012 geactualiseerd rekening
houdend met de uitbreiding van het geografische toepassingsgebied van de EBWO
naar het Middellandse Zeegebied, en dit moet dan ook van kracht blijven. De in
dit besluit vastgelegde beginselen moeten ook gelden wanneer EIB-financiering
wordt uitgevoerd via samenwerkingsakkoorden met andere Europese financiële
instellingen en internationale financiële instellingen.
(23)     De EIB moet ertoe worden
aangemoedigd haar verrichtingen buiten de Unie zonder gebruik van de
EU-garantie uit te breiden en te diversifiëren, zodat het gebruik van de
garantie kan worden geconcentreerd op landen en projecten die moeilijk toegang
tot de markt krijgen, waarbij overwegingen inzake houdbaarheid van de schuld in
aanmerking moeten worden genomen, waar de EU-garantie dus een grotere
meerwaarde oplevert. De EIB moet bijgevolg, steeds ter ondersteuning van de
doelstellingen van het externe optreden van de Unie, aangemoedigd worden om leningen
op eigen risico te verstrekken, onder meer ter ondersteuning van de economische
belangen van de Unie, in landen en ten gunste van investeringsprojecten die
overeenkomstig de beoordeling van de EIB kredietwaardig zijn, rekening houdend
met haar eigen risicoabsorptiecapaciteit.
(24)     De EIB dient het gamma van de
aangeboden innovatieve financieringsinstrumenten uit te breiden, onder meer door
zich sterker te richten op de ontwikkeling van garantie-instrumenten. Bovendien
moet de EIB actief deelnemen aan instrumenten voor risicodeling en financiering
via de schuldkapitaalmarkt van projecten die een stabiele en voorspelbare kasstroom
genereren. Met name moet zij overwegen instrumenten op de schuldkapitaalmarkt te
ondersteunen die worden uitgegeven of toegekend ten behoeve van een
investeringsproject in een in aanmerking komend land. Daarnaast moet de EIB
meer leningen in lokale valuta verstrekken en obligaties op lokale markten
uitgeven, mits de begunstigde landen de nodige structurele hervormingen, met
name in de financiële sector, doorvoeren en andere maatregelen treffen om
EIB-activiteiten te faciliteren.
(25)     EIB-financieringsverrichtingen
ter ondersteuning van het externe beleid van de Unie dienen steeds te worden
uitgevoerd overeenkomstig de beginselen van goede bankpraktijken. Zij moeten verder
steeds worden beheerd overeenkomstig de eigen regels en procedures van de EIB,
met inbegrip van passende controlemaatregelen en conform de verklaring van de EIB
over sociale en milieunormen alsmede de relevante regels en procedures van de
Rekenkamer en het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF). Bij haar
financieringsverrichtingen moet de EIB haar beleid ten aanzien van zwak gereguleerde
en niet coöperatief ingestelde rechtsgebieden op passende wijze uitvoeren, om
bij te dragen aan de internationale bestrijding van belastingfraude,
belastingontwijking en witwassen van geld.
(26)     De EIB moet gepaste maatregelen
nemen om ervoor te zorgen dat bij het financieren van verrichtingen onder
EU-garantie de financiële belangen van de Europese Unie worden beschermd door
de toepassing van preventieve maatregelen voor bestrijding van fraude,
corruptie en andere onwettige activiteiten, en dat OLAF bevoegd is om controles
en inspecties ter plaatse bij de begunstigden uit te voeren.
HEBBEN HET
VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 
Artikel 1
EU-garantie
1.           De Unie verleent de Europese
Investeringsbank (EIB) een begrotingsgarantie voor financieringsverrichtingen
buiten de EU ("EU-garantie"). De EU-garantie wordt verleend als een
algemene garantie voor aan de EIB verschuldigde betalingen die deze niet heeft
ontvangen, met betrekking tot leningen, leninggaranties en schuldkapitaalmarktinstrumenten
die zijn toegekend voor of uitgegeven ten behoeve van overeenkomstig lid 2 in
aanmerking komende EIB-investeringsprojecten. 
2.           Voor EU-garantie komen in
aanmerking de leningen, leninggaranties en instrumenten op de schuldkapitaalmarkt
van de EIB voor investeringsprojecten die worden uitgevoerd in de
overeenkomstig de eigen regels en procedures van de EIB in aanmerking komende
landen en ter ondersteuning van de toepasselijke externe beleidsdoelstellingen
van de Unie, waarbij de EIB-financiering is toegekend krachtens een
ondertekende overeenkomst die niet verstreken of geannuleerd is
("EIB-financieringsverrichtingen").
3.           De EU-garantie is beperkt tot
65% van het totale in het kader van EIB-financieringsverrichtingen uitbetaalde
en gegarandeerde bedrag, verminderd met de terugbetaalde bedragen en
vermeerderd met alle daarmee verband houdende bedragen.
4.           De EU-garantie heeft
betrekking op EIB-financieringsverrichtingen die worden ondertekend tijdens de
periode die ingaat op 1 januari 2014 en eindigt op 31 december 2020. 
5.           Indien het Europees Parlement
en de Raad bij het verstrijken van de in lid 4 bedoelde periode geen besluit
tot verlening van een nieuwe EU-garantie voor verliezen van de EIB op
financieringsverrichtingen buiten de Unie hebben vastgesteld, wordt deze
periode automatisch met zes maanden verlengd.
Artikel 2
Plafonds voor EIB-financieringsverrichtingen onder EU-garantie
1.           Voor
EIB-financieringsverrichtingen onder EU-garantie in de periode 2014-2020 geldt
een maximumplafond van 28 000 000 000 EUR. Geannuleerde bedragen
worden niet in aanmerking genomen voor het plafond.
Dit maximumplafond wordt uitgesplitst in:
a) een vast plafond met een maximumbedrag van 25 000 000 000
EUR;
b) een optioneel aanvullend bedrag van 3 000 000 000
EUR.
De volledige of gedeeltelijke activering van het
onder b) bedoelde bedrag en de regionale verdeling worden na de tussentijdse
evaluatie overeenkomstig artikel 18 geregeld. 
2.           Het vaste plafond als bedoeld
in lid 1, onder a), wordt in regionale plafonds en subplafonds uitgesplitst
zoals bepaald in bijlage I. Binnen de regionale plafonds zorgt de EIB geleidelijk
voor een evenwichtige spreiding per land over de onder de EU-garantie vallende regio’s.
Artikel 3
Algemene doeleinden en beginselen
1.           De EU-garantie wordt alleen
verleend voor EIB-financieringsverrichtingen die de volgende algemene
doelstellingen ondersteunen:
a)      ontwikkeling van de lokale particuliere
sector, en met name steun aan het midden- en kleinbedrijf;
b)      ontwikkeling van sociale, economische en
milieu-infrastructuur;
c)      matiging van en aanpassing aan
klimaatverandering.
2.           De financieringsverrichtingen
die de EIB in het kader van dit besluit uitvoert, dragen bij tot de algemene
beginselen die aan het externe optreden van de Unie ten grondslag liggen, als
bedoeld in artikel 21 VEU, alsmede tot de uitvoering van de internationale
milieuovereenkomsten waarbij de Unie partij is.
3.           De regionale integratie van landen, met inbegrip van de
economische integratie tussen pretoetredingslanden, naburige landen en de Unie
is een onderliggende doelstelling van de EIB-financieringsverrichtingen die
onder de in lid 1 genoemde algemene doelstellingen vallen.
4.           In de ontwikkelingslanden die in de lijst van begunstigden
van officiële ontwikkelingshulp (ODA) van de Organisatie voor Economische
Samenwerking en Ontwikkeling (OESO) zijn opgenomen, dragen de
EIB-financieringsverrichtingen indirect bij tot de doelstellingen van het
beleid van de Unie op het gebied van ontwikkelingssamenwerking als bedoeld in
artikel 208 VWEU.
5.           EIB-financieringsverrichtingen ter ondersteuning van de in
lid 1, onder a), omschreven doelstellingen kunnen steun aan
investeringsprojecten van het midden- en kleinbedrijf uit de Unie inhouden.
6.           EIB-financieringsverrichtingen ter ondersteuning van de in
lid 1, onder b), omschreven doelstellingen verlenen steun aan investeringsprojecten
op het gebied van vervoer, energie, met inbegrip van hernieuwbare energie,
omvorming van energiesystemen die het omschakelen naar minder koolstofintensieve
technologieën en brandstoffen mogelijk maken, energieveiligheid en
-infrastructuur, met inbegrip van infrastructuur voor gasproductie en
-transport naar de energiemarkt van de EU, milieu-infrastructuur, met inbegrip
van water, sanitair en groene infrastructuur, informatie- en
communicatietechnologie, met inbegrip van telecommunicatie en
breedbandnetwerkinfrastructuur; gezondheid en onderwijs.
7.           De EIB-financieringsverrichtingen
die de in lid 1, onder c), bedoelde doelstellingen ondersteunen, moeten
projecten steunen die zijn gericht op beperking van en aanpassing aan
klimaatverandering welke tot de realisatie van de algemene doelstelling van het
Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering bijdragen, met
name door de uitstoot van broeikasgassen te vermijden of te verminderen op het
gebied van hernieuwbare energie, energie-efficiëntie en duurzaam vervoer, of
door kwetsbare landen, sectoren en gemeenschappen beter bestand te maken tegen
de nadelige gevolgen van klimaatverandering. Gedurende de looptijd van dit
besluit moet het volume van deze projecten ten minste 25% van de totale EIB-financieringsverrichtingen
uitmaken.
8.           Overeenkomstig de Europese en
internationale doelstellingen inzake klimaatverandering actualiseert de EIB, in
samenwerking met de Commissie en na een openbare raadpleging, vóór eind 2016
haar strategie inzake klimaatverandering met betrekking tot haar
financieringsverrichtingen.
Artikel 4
Bestreken landen
1.           De lijst van landen die potentieel
voor EIB-financiering onder EU-garantie in aanmerking komen, is opgenomen in
bijlage II. De lijst van landen die voor EIB-financiering onder EU-garantie in
aanmerking komen, is opgenomen in bijlage III en omvat geen andere landen dan
die welke in de lijst van bijlage II zijn opgenomen.
2.           De Commissie is bevoegd
overeenkomstig artikel 17 gedelegeerde handelingen aan te nemen om bijlage III
te wijzigen. De Commissie zal besluiten nemen op basis van een algemene
economische en politieke beoordeling, met inbegrip van aspecten die verband
houden met de democratie, mensenrechten en fundamentele vrijheden, alsook de
desbetreffende resoluties van het Europees Parlement en de besluiten en
conclusies van de Raad. 
3.           Behoudens lid 4 laten gedelegeerde
handelingen tot wijziging van bijlage III de dekking door EU-garantie van voor
de inwerkingtreding van de gedelegeerde handelingen ondertekende EIB-financieringsverrichtingen
onverlet. 
4.           In landen die niet in bijlage
III zijn opgenomen, worden geen uitkeringen gedaan met betrekking tot EIB-financieringsverrichtingen
die een algemene garantie als bedoeld in artikel 8, lid 1, genieten.
5.           De EU-garantie dekt alleen
EIB-financieringsverrichtingen die plaatsvinden in in aanmerking komende landen
die een kaderovereenkomst met de EIB hebben gesloten waarin de juridische
voorwaarden zijn vastgelegd waaronder deze verrichtingen moeten worden
uitgevoerd.
6.           De EU-garantie heeft geen
betrekking op EIB-financieringsverrichtingen in een specifiek land wanneer de
overeenkomst met betrekking tot deze verrichtingen na de toetreding van het
betrokken land tot de Unie is ondertekend.
Artikel 5
Bijdrage van EIB-financieringsverrichtingen aan het beleid van de Unie
1.           De Commissie actualiseert,
samen met de EIB, de bestaande regionale technische operationele richtsnoeren
voor EIB-financieringsverrichtingen binnen een jaar na de vaststelling van dit
besluit. 
De regionale technische operationele richtsnoeren moeten
in overeenstemming zijn met het bredere kader voor regionaal beleid van de Unie
als omschreven in bijlage IV. Met name de regionale technische
operationele richtsnoeren moeten ervoor zorgen dat de EIB-financiering uit
hoofde van dit besluit een aanvulling vormt op de desbetreffende bijstandsbeleidsmaatregelen,
-programma's en ‑instrumenten van de Unie in de verschillende regio's.
Bij het actualiseren van deze richtsnoeren houden
de Commissie en de EIB rekening met de desbetreffende resoluties van het
Europees Parlement en de besluiten en conclusies van de Raad. De EDEO zal in
voorkomend geval worden geraadpleegd over beleidskwesties.
De Commissie zendt de geactualiseerde richtsnoeren
naar het Europees Parlement en de Raad zodra zij zijn opgesteld.
Binnen het door de regionale technische
operationele richtsnoeren gecreëerde kader bepaalt de EIB de overeenkomstige
financieringsstrategieën en zorgt zij voor de uitvoering ervan.
De regionale technische operationele richtsnoeren
worden na de in artikel 18 bedoelde evaluatie herzien.
2.           Een
EIB-financieringsverrichting valt niet onder de dekking van de EU-garantie
ingeval de Commissie over de verrichting in kwestie een negatief advies
uitbrengt in het kader van de procedure van artikel 19 van de statuten van de
EIB.
Artikel 6
Samenwerking met de Commissie en met de EDEO
1.           De samenhang tussen de
externe activiteiten van de EIB en de externe beleidsdoelstellingen van de Unie
wordt verder versterkt teneinde een optimale synergie tussen
EIB-financieringsverrichtingen en uniaal begrotingsmiddelen te bewerkstelligen,
met name door de in artikel 5 bedoelde regionale technische operationele
richtsnoeren te actualiseren, alsmede door een regelmatige en systematische
dialoog en door vroegtijdige uitwisseling van informatie over:
a)      door de Commissie en/of de EDEO, al
naargelang het geval, opgestelde strategische documenten, zoals regionale en
landenstrategiedocumenten, indicatieve programma's, actieplannen en
pretoetredingsdocumenten;
b)      de strategische planningdocumenten en
ontwerpinvesteringsprojecten van de EIB;
c)      andere operationele en beleidsaspecten.
2.           De samenwerking geschiedt per
regio, onder meer in EU-delegaties, rekening houdend met de rol van de EIB en
het beleid van de Unie in elke regio.
Artikel 7
Samenwerking met andere Europese financiële instellingen en internationale
financiële instellingen
1.           EIB-financieringsverrichtingen
worden, in voorkomend geval, in samenwerking met andere Europese financiële
instellingen en internationale financiële instellingen uitgevoerd, teneinde
voor een zo groot mogelijke synergie, samenwerking en efficiëntie te zorgen, gezamenlijk
innovatieve financiële instrumenten te ontwikkelen en een zorgvuldige en
redelijke risicodeling en coherente project- en sectorvoorwaarden te waarborgen
en om mogelijke dubbele kosten en onnodige overlapping zoveel mogelijk te
beperken.
2.           De in lid 1 bedoelde
samenwerking wordt bevorderd door coördinatie tussen de Commissie, de EIB en de
voornaamste Europese financiële instellingen en internationale financiële
instellingen die in de verschillende regio’s actief zijn, waar passend, in het
kader van memoranda van overeenstemming of andere vormen van regionale
samenwerking van de Unie.
Artikel 8
Dekking en voorwaarden van de EU-garantie
1.           Voor
EIB-financieringsverrichtingen gesloten met of gegarandeerd door een staat,
alsook voor andere EIB-financieringsverrichtingen gesloten met regionale of
lokale instanties dan wel met overheidsondernemingen of instellingen die in het
bezit zijn en/of onder de zeggenschap staan van een staat, waarbij deze andere
EIB-financieringsverrichtingen een passende kredietrisicobeoordeling van de EIB
hebben waarin met het kredietrisico van het betrokken land rekening is
gehouden, dekt de EU-garantie alle betalingen die aan de EIB verschuldigd zijn
(hierna "allesomvattende garantie" genoemd).
2.           Voor de toepassing van lid 1
wordt Palestina vertegenwoordigd door de Palestijnse Autoriteit en Kosovo[15] door de regering van Kosovo.
3.           Voor andere
EIB-financieringsverrichtingen dan die vermeld in lid 1 en voor
EIB-financieringsverrichtingen die bestaan uit instrumenten op de
schuldkapitaalmarkt, dekt de EU-garantie alle betalingen die aan de EIB
verschuldigd zijn, maar die zij niet heeft ontvangen, voor zover de
niet-ontvangst het gevolg is van het feit dat zich een van de volgende
politieke risico's heeft voorgedaan (hierna de "garantie tegen politieke
risico's" genoemd):
a)      niet-overdracht van deviezen;
b)      onteigening;
c)      oorlog of binnenlandse onlusten;
d)      rechtsweigering bij contractbreuk.
4.           De EIB-financieringsverrichtingen
moeten gericht zijn op investeringsprojecten waarvoor de EU-garantie volgens de
kredietrisicobeoordeling van de EIB een zinvolle financiële toegevoegde waarde
oplevert.
5.           De Commissie en de EIB stellen
in de in artikel 13 bedoelde overeenkomst een methode vast die de EIB in staat
stelt om in het kader van haar externe activiteiten onder dit besluit te
financieren verrichtingen en op eigen risico van de EIB te financieren verrichtingen
aan te wijzen. De methode moet gebaseerd zijn op de kredietwaardigheid van
EIB-financieringsverrichtingen, volgens de beoordeling door de EIB, de in
bijlage I bepaalde regio's en plafonds, de aard van de tegenpartij (een land,
een subnationale entiteit als bedoeld in lid 1 of een particuliere instantie),
de risicoabsorptiecapaciteit en andere relevante criteria waaronder de
toegevoegde waarde van de EU-garantie.
6.           Wanneer de EU-garantie wordt
ingeroepen, treedt de Unie in de desbetreffende rechten van de bank met
betrekking tot de verplichtingen die verbonden zijn aan haar financieringsverrichtingen
in overeenstemming met de in artikel 13 bedoelde overeenkomst.
Artikel 9
Beoordeling en bewaking van investeringsprojecten door de EIB
1.           De EIB verricht uitvoerig zorgvuldigheidsonderzoek
en verlangt in voorkomend geval en conform de sociale en milieubeginselen
van de Unie dat met de plaatselijke bevolking gepast overleg plaatsvindt over
ontwikkelingsgerelateerde aspecten van investeringsprojecten die onder de
EU-garantie vallen.
In voorkomend geval omvat de beoordeling
overeenkomstig de eerste alinea een evaluatie van de wijze waarop de capaciteiten
van de begunstigden van EIB-financiering gedurende de gehele projectcyclus met
behulp van technische bijstand kunnen worden versterkt.
De eigen regels en procedures van de EIB bevatten
de nodige voorschriften inzake de beoordeling van het maatschappelijke en
milieu-effect van investeringsprojecten en van met mensenrechten en
conflictbeheersing verband houdende aspecten teneinde te waarborgen dat alleen
investeringsprojecten die economisch, financieel, ecologisch en sociaal
duurzaam zijn, steun uit hoofde van dit besluit genieten. 
2.           De EIB verricht niet alleen
een ex-antebeoordeling van de ontwikkelingsgerelateerde aspecten, maar houdt
ook toezicht op de uitvoering van de financieringsverrichtingen. Met name
verlangt zij dat de projectontwikkelaars tijdens de uitvoering en tot de voltooiing
van het project een grondig toezicht uitoefenen, onder meer op de effecten van
het investeringsproject op het gebied van ontwikkeling, milieu en
mensenrechten. De EIB verifieert de door de projectontwikkelaars verschafte
informatie.
3.           Het EIB-toezicht heeft ook
betrekking op het verstrekken van leningen via tussenpersonen en op de
prestaties van de financiële tussenpersonen ter ondersteuning van het midden-
en kleinbedrijf. 
4.           De EIB voert een
allesomvattend traceersysteem in voor het toezicht op de relatieve en absolutie
reductie van broeikasgassen in alle belangrijke EIB-financieringsverrichtingen waarvoor
de uitstoot aanzienlijk is en er gegevens beschikbaar zijn.
Artikel 10
Jaarlijkse rapportage en financiële verslaggeving
1.           De Commissie brengt jaarlijks
aan het Europees Parlement en de Raad verslag uit over de in het kader van dit
besluit uitgevoerde EIB-financieringsverrichtingen. Het verslag moet het
volgende bevatten:
(a)         
een beoordeling van EIB-financieringsverrichtingen
per project, sector, land en regio;
(b)         
een beoordeling van de toepassing van de in artikel
8, lid 5, bedoelde methode;
(c)         
een beoordeling van de totale toegevoegde waarde en
de totale effecten op de ontwikkeling van EIB-financieringsverrichtingen en de
bijdrage tot de verwezenlijking van de externe strategische en
beleidsdoelstellingen van de Unie, rekening houdend met de in artikel 5
bedoelde regionale technische operationele richtsnoeren;
(d)         
een beoordeling van de totale financiële steun die
aan de begunstigden van EIB-financieringsverrichtingen is toegekend;
(e)         
een beoordeling van de kwaliteit van
EIB-financieringsverrichtingen, met name de mate waarin de EIB bij het zorgvuldigheidsonderzoek
en het toezicht op de gefinancierde investeringsprojecten rekening houdt met de
ecologische en maatschappelijke duurzaamheid;
(f)           
het aantal keren dat er beroep wordt gedaan op de
EU-garantie;
(g)         
informatie over de financieringsbedragen inzake
klimaatverandering en biodiversiteit overeenkomstig dit besluit, de totale effecten
voor de absolute en relatieve reductie van broeikasgassen van alle belangrijke
investeringen zoals bepaald in de in artikel 3 bedoelde EIB-klimaatstrategie,
evenals het aantal projecten waarvan het klimaatrisico is beoordeeld;
(h)         
een beschrijving van de samenwerking met de
Commissie en andere Europese financiële instellingen en internationale
financiële instellingen, met inbegrip van medefinanciering. Met name bevat het
verslag een overzicht van de financiële middelen van de Unie en middelen van
andere Europese financiële instellingen en internationale financiële
instellingen die in combinatie met EIB-financiering zijn gebruikt, en daarmee
een overzicht van de totale investeringen met ondersteuning van de krachtens dit
besluit uitgevoerde EIB-financieringsverrichtingen. Het verslag vermeldt ook de
sluiting van nieuwe memoranda van overeenstemming tussen de EIB en andere
Europese financiële instellingen of internationale financiële instellingen die
van invloed zijn op EIB-financieringsverrichtingen in het kader van dit
besluit;
(i)           
informatie over de voortgang in de werking van het
memorandum van overeenstemming tussen de EIB en de Europese Ombudsman, voor
zover het memorandum betrekking heeft op onder dit besluit vallende
EIB-financieringsverrichtingen.
2.           Voor de toepassing van lid 1
verstrekt de EIB de Commissie jaarlijkse verslagen over de in het kader van dit
besluit uitgevoerde EIB-financieringsverrichtingen met inbegrip van alle nodige
gegevens waarmee de Commissie overeenkomstig lid 1 verslag kan uitbrengen. De
EIB kan de Commissie ook aanvullende informatie verstrekken die relevant is om
de Raad en het Europees Parlement een algemeen overzicht van de externe
activiteiten van de EIB te verschaffen.
3.           De EIB verstrekt de Commissie
alle statistische, financiële en boekhoudkundige gegevens over elke
EIB-financieringsverrichting, alsmede alle aanvullende informatie welke de
Commissie nodig heeft om haar rapportageverplichtingen na te komen of om aan
verzoeken van de Rekenkamer te voldoen, alsook een accountantsverklaring
betreffende de in het kader van EIB-financieringsverrichtingen uitstaande
bedragen. De EIB verschaft de Commissie ook alle andere nodige documenten in
overeenstemming met Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees
Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële
regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking
van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2000[16].
4.           Voor de financiële
verslaggeving en de rapportage door de Commissie over de door de EU-garantie
gedekte risico's, verstrekt de EIB de Commissie informatie over haar
risicobeoordelingen en -ratings van EIB-financieringsverrichtingen.
5.           De EIB verschaft de
Commissie, ten minste jaarlijks, een indicatief meerjarenprogramma van het
geraamde aantal ondertekeningen van EIB-financieringsverrichtingen, om ervoor
te zorgen dat de geplande EIB-financieringsverrichtingen overeenstemmen met de
in dit besluit vastgestelde plafonds en dat de Commissie een adequate
begrotingsplanning voor de voorziening van het Garantiefonds kan opstellen[17]. De Commissie houdt rekening met
deze planning bij het opstellen van de ontwerpbegroting. 
6.           De EIB verstrekt het Europees
Parlement, de Raad en de Commissie verder al haar onafhankelijke
evaluatierapporten waarin de praktische resultaten van haar specifieke
werkzaamheden krachtens dit besluit en andere externe mandaten worden
beoordeeld.
7.           De EIB verschaft de in de
leden 2 tot en met 6 bedoelde informatie op eigen kosten.
Artikel 11
Openbaarmaking van informatie
1.           In overeenstemming met haar
eigen transparantiebeleid maakt de EIB op haar website de volgende informatie
bekend:
(a)         
alle EIB-financieringsverrichtingen die in het
kader van dit besluit zijn uitgevoerd, met bijzondere opgave of een
investeringsproject door de EU-garantie wordt gedekt;
(b)         
tenzij er vertrouwelijkheidsvoorschriften gelden,
elk memorandum van overeenstemming tussen de EIB en andere Europese financiële
instellingen of internationale financiële instellingen die van invloed zijn op
de krachtens dit besluit gedane EIB-financieringsverrichtingen.
2.           De Commissie publiceert op
haar website informatie over alle gevallen van terugvordering krachtens de in
artikel 14 bedoelde overeenkomst, tenzij er vertrouwelijkheidsvoorschriften
gelden.
Artikel 12
Niet-coöperatieve rechtsgebieden
Bij haar financieringsverrichtingen staat de
EIB geen activiteiten toe met illegale doeleinden, waaronder het witwassen van
geld, financiering van terrorisme, belastingfraude en belastingontwijking en
fraude die van invloed is op de financiële belangen van de EU. Met name neemt
de EIB niet deel aan financieringsverrichtingen die plaatsvinden in een in
aanmerking komend land via een buitenlands niet-coöperatief rechtsgebied, als
zodanig aangemerkt door de OESO, de Financial Action Task Force (FATF) of
andere relevante internationale organisaties.
Artikel 13
Garantieovereenkomst
De Commissie en de EIB ondertekenen een
garantieovereenkomst waarin de in artikel 8 bedoelde nadere voorschriften en
procedures in verband met de EU-garantie worden vastgelegd, en brengen het
Europees Parlement en de Raad dienovereenkomstig op de hoogte.
Artikel 14
Terugvordering van door de Commissie gedane betalingen
1.           Ingeval de Commissie in het
kader van de EU-garantie een betaling doet, gaat de EIB in naam en voor
rekening van de Commissie over tot invordering van de schuldvorderingen die uit
de betaalde bedragen voortvloeien.
2.           Uiterlijk op de datum van de
ondertekening van de in artikel 13 bedoelde garantieovereenkomst ondertekenen
de Commissie en de EIB een afzonderlijke overeenkomst waarin de nadere
voorschriften en procedures voor de invordering van schuldvorderingen worden
vastgelegd.
Artikel 15
Controle door de Rekenkamer
De EU-garantie en de uitkeringen en
terugvorderingen op grond van de EU-garantie die aan de algemene begroting van
de Unie toe te rekenen zijn, worden door de Rekenkamer gecontroleerd.
Artikel 16
Fraudebestrijdingsmaatregelen
1.           De EIB brengt OLAF
onmiddellijk op de hoogte wanneer zij, op elk moment in de voorbereiding, uitvoering
of afsluiting van een project onder EU-garantie, een mogelijk geval van fraude,
corruptie of andere onwettige activiteit vaststelt dat gevolgen kan hebben voor
de financiële belangen van de EU.
2.           OLAF kan, in overeenstemming
met de bepalingen en procedures van Verordening (EG) nr. 1073/1999, Verordening
(Euratom, EG) nr. 2185/96 en Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95 onderzoeken
uitvoeren, met inbegrip van controles en verificaties ter plaatse, ter
bescherming van de financiële belangen van de Europese Unie, om vast te stellen
of er sprake is van fraude, corruptie of een andere onwettige activiteit die de
financiële belangen van de Unie schaadt in verband met een
financieringsverrichting.
Artikel 17
Uitoefening van de delegatie 
1.           De bevoegdheid om
gedelegeerde handelingen vast te stellen, wordt volgens de voorwaarden van dit
artikel aan de Commissie toegekend.
2.           De delegatie van de
bevoegdheid, als bedoeld in artikel 4, wordt voor onbepaalde tijd aan de
Commissie verleend.
3.           De in artikel 4 bedoelde
bevoegdheidsdelegatie kan te allen tijde door het Europees Parlement of door de
Raad worden ingetrokken. Een besluit tot intrekking maakt een einde aan de
bevoegdheidsdelegatie die in het besluit wordt vermeld. Dit treedt in werking
op de dag volgend op de publicatie van de beschikking in het Publicatieblad
van de Europese Unie of een latere datum die daarin nader wordt bepaald.
Het laat de geldigheid van de reeds van kracht zijnde gedelegeerde handelingen
onverlet.
4.           Zodra de Commissie een
gedelegeerde handeling vaststelt, doet zij daarvan gelijktijdig kennisgeving
aan het Europees Parlement en de Raad.
5.           Een overeenkomstig artikel 4
vastgestelde gedelegeerde handeling treedt pas in werking indien het Europees
Parlement noch de Raad binnen twee maanden na kennisgeving van die handeling
aan het Europees Parlement en de Raad bezwaar heeft gemaakt, of indien het
Europees Parlement en de Raad, vóór het verstrijken van die periode, aan de
Commissie hebben meegedeeld dat zij geen bezwaar zullen maken. Die termijn
wordt op initiatief van het Europees Parlement of de Raad met twee maanden
verlengd.
Artikel 18
Tussentijdse evaluatie
De Commissie dient voor 31 december 2017 bij
het Europees Parlement en de Raad een tussentijds verslag in waarin zij de tenuitvoerlegging
van dit besluit gedurende de eerste jaren beoordeelt, indien passend, samen met
een voorstel tot wijziging ervan. Het verslag moet gebaseerd zijn op een
externe evaluatie en de bijdrage van de EIB.
Artikel 19
Eindverslag
De Commissie dient
uiterlijk op 31 december 2021 bij het Europees Parlement en de Raad een
eindverslag in over de toepassing van dit besluit.
Artikel 20
Inwerkingtreding
Dit besluit
treedt in werking op de derde dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
BIJLAGE I
REGIONALE
PLAFONDS 
A.           Pretoetredingslanden: 8 400 000
000 EUR;
B.           Nabuurschaps- en
partnerschapslanden: 12 400 000 000 EUR uitgesplitst in de
volgende indicatieve subplafonds:
(i)      Middellandse Zeegebied: 8 400 000 000 EUR;
(ii)     Oost-Europa, zuidelijke Kaukasus en
Rusland: 4 000 000 000 EUR; 
C.           Azië en Latijns-Amerika: 3 600 000 000
EUR uitgesplitst in de volgende indicatieve subplafonds:
(i)      Latijns-Amerika: 2 150 000 000 EUR;
(ii)     Azië: 1 200 000 000 EUR;
(iii)     Centraal-Azië: 250 000 000 EUR
D.           Zuid-Afrika: 600 000 000 EUR.
Binnen het totale vaste plafond verzoekt de
EIB de Commissie indien passend een bedrag van maximaal 20% van de subregionale
plafonds binnen de regio's en van maximaal 10% van de regionale plafonds tussen
de regio's opnieuw toe te wijzen.
BIJLAGE II
REGIO'S
EN LANDEN DIE IN AANMERKING KUNNEN KOMEN
A.           Pretoetredingslanden
1.      Kandidaat-lidstaten
IJsland, de voormalige Joegoslavische Republiek
Macedonië, Montenegro, Servië, Turkije
2.      Mogelijke kandidaat-lidstaten
Albanië, Bosnië en Herzegovina, Kosovo
B.           Nabuurschaps- en
partnerschapslanden
1.      Middellandse Zeelanden
Algerije, Egypte, Israël, Jordanië, Libanon,
Libië, Marokko, Palestina, Syrië, Tunesië
2.      Oost-Europa, zuidelijke Kaukasus en
Rusland
Oost-Europa: Belarus, Republiek Moldavië, Oekraïne
Zuidelijke Kaukasus: Armenië, Azerbeidzjan,
Georgië
Rusland
C.           Azië en Latijns-Amerika
1.      Latijns-Amerika
Argentinië, Bolivia, Brazilië, Chili, Colombia,
Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mexico, Nicaragua,
Panama, Paraguay, Peru, Uruguay, Venezuela
2.      Azië
Afghanistan, Bangladesh, Bhutan, Brunei, Cambodja,
China (met inbegrip van de speciale administratieve regio's Hongkong en Macau),
India, Indonesië, Irak, Laos, Maleisië, Malediven, Mongolië, Myanmar, Nepal,
Pakistan, de Filipijnen, Singapore, Zuid-Korea, Sri Lanka, Taiwan, Thailand,
Vietnam, Jemen
3.      Centraal-Azië
Kazachstan, Kirgizië, Oezbekistan,
Tadzjikistan, Turkmenistan
D.           Zuid-Afrika
Zuid-Afrika
BIJLAGE III
REGIO'S
EN LANDEN DIE IN AANMERKING KOMEN
A.           Pretoetredingslanden
1.      Kandidaat-lidstaten
IJsland, de voormalige Joegoslavische Republiek
Macedonië, Montenegro, Servië, Turkije
2.      Mogelijke kandidaat-lidstaten
Albanië, Bosnië en Herzegovina, Kosovo
B.           Nabuurschaps- en
partnerschapslanden
1.      Middellandse Zeelanden
Algerije, Egypte, Israël, Jordanië, Libanon,
Libië, Marokko, Palestina, Tunesië
2.      Oost-Europa, zuidelijke Kaukasus en
Rusland
Oost-Europa: Republiek Moldavië, Oekraïne
Zuidelijke Kaukasus: Armenië, Azerbeidzjan,
Georgië
Rusland
C.           Azië en Latijns-Amerika
1.      Latijns-Amerika
Argentinië, Bolivia, Brazilië, Chili, Colombia,
Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mexico, Nicaragua, Panama,
Paraguay, Peru, Uruguay, Venezuela
2.      Azië
Bangladesh, Brunei, Cambodja, China (met inbegrip
van de speciale administratieve regio's Hongkong en Macau), India, Indonesië,
Irak, Laos, Maleisië, Malediven, Mongolië, Myanmar, Nepal, Pakistan, de
Filipijnen, Singapore, Zuid-Korea, Sri Lanka, Thailand, Vietnam, Jemen
3.      Centraal-Azië
Kazachstan, Kirgizië, Oezbekistan, Tadzjikistan,
Turkmenistan
D.           Zuid-Afrika
Zuid-Afrika
BIJLAGE IV
REGIONAAL
BELEIDSKADER
De EIB-activiteit in de partnerlanden die
deelnemen aan het pretoetredingsproces vindt plaats in het kader van de
Europese partnerschappen en de partnerschappen voor toetreding, waarin voor de
kandidaat-lidstaten en mogelijke kandidaat-lidstaten is vastgelegd welke de
prioriteiten zijn voor het boeken van vooruitgang in het toenaderingsproces tot
de Unie, en die in een raamwerk voor de verlening van Uniesteun voorzien. Het
stabilisatie- en associatieproces is het beleidskader van de Unie voor de
westelijke Balkan. Het is gebaseerd op een groeiend partnerschap waarin de Unie
een combinatie van handelsconcessies, economische en financiële bijstand en
contractuele betrekkingen aanbiedt via stabilisatie- en
associatieovereenkomsten. Financiële pretoetredingssteun helpt
kandidaat-lidstaten en potentiële kandidaat-lidstaten om zich voor te bereiden
op de verplichtingen en uitdagingen die het EU-lidmaatschap met zich meebrengt.
Deze bijstand ondersteunt het hervormingsproces, met inbegrip van de
voorbereidingen op het uiteindelijke lidmaatschap, waarbij het accent wordt
gelegd op institutionele opbouw, aanpassing aan het acquis van de Unie,
voorbereiding op de EU-beleidslijnen en -instrumenten en de bevordering van
maatregelen voor het verwezenlijken van economische convergentie.
De EIB-activiteit in naburige landen vindt
plaats in het kader van het nieuw Europees nabuurschapsbeleid "Inspelen op
de veranderingen in onze buurlanden", dat op 25 mei 2011 werd aangenomen
en de conclusies van de Raad van 20 juni 2011, waarin wordt gevraagd
aanzienlijk meer steun te verlenen aan partnerlanden die zich inzetten voor het
bouwen van een democratische maatschappij en die hervormingen doorvoeren –
overeenkomstig de beginselen van "meer voor meer" en
"wederzijdse verantwoordingsplicht" – en verschaft een strategisch
beleidskader voor de betrekkingen van de EU met haar naburige landen. In het
kader van deze samenwerking is de EIB-financiering uit hoofde van dit besluit
ook gericht op beleidsmaatregelen ter bevordering van inclusieve groei en het
scheppen van banen waarmee wordt bijgedragen tot sociale stabiliteit in
overeenstemming met een op stimulansen gebaseerde aanpak ter ondersteuning van
de doelstellingen van het externe beleid van de Unie, ook met betrekking tot
migratievraagstukken.
Om deze doelstellingen te bereiken, voeren de
Unie en haar partners gezamenlijk overeengekomen bilaterale actieplannen uit
waarin een reeks prioriteiten is vastgelegd met betrekking tot politieke en
veiligheidskwesties, economische en handelsaangelegenheden, milieu- en sociale
aangelegenheden en integratie van vervoers- en energienetwerken.
De Unie voor het Middellandse Zeegebied, het
oostelijke partnerschap, de synergie voor het Zwarte Zeegebied, de
Uniestrategie voor het Donaugebied en de Uniestrategie voor de Oostzeeregio
zijn multilaterale en regionale initiatieven welke erop gericht zijn de
samenwerking te bevorderen tussen de Unie en de desbetreffende groep naburige
partnerlanden die met gemeenschappelijke uitdagingen worden geconfronteerd
en/of een gemeenschappelijke geografische omgeving hebben. De Unie voor het
Middellandse Zeegebied beoogt het Europees-mediterrane integratieproces nieuw
leven in te blazen door de gezamenlijke en solidaire ontwikkeling op
economisch, sociaal en milieugebied aan beide zijden van de Middellandse Zee te
ondersteunen. Zij verleent bijstand met het oog op een betere
sociaaleconomische ontwikkeling, solidariteit, regionale integratie, duurzame
ontwikkeling en kennisopbouw, hetgeen aantoont dat er behoefte is aan een
grotere financiële samenwerking ter ondersteuning van regionale en
transnationale projecten. De Unie voor het Middellandse Zeegebied verleent steun
met name voor de aanleg van snelwegen op zee en te land, de sanering van de
Middellandse Zee, het mediterraan plan voor zonne-energie, het mediterraan
initiatief voor bedrijfsontwikkeling, de civiele bescherming en de
Europees-mediterrane universiteit. De strategie van de Unie voor de
Oostzeeregio steunt een duurzaam milieu en een optimale economische en
maatschappelijke ontwikkeling in de Oostzeeregio. De Uniestrategie voor het
Donaugebied steunt in het bijzonder de ontwikkeling van vervoer,
energieverbindingen en veiligheid, een duurzaam milieu en maatschappelijke en
economische ontwikkeling in het Donaugebied. Met het oostelijke partnerschap
wordt beoogd de nodige voorwaarden tot stand te brengen om de politieke
associatie en de verdere economische integratie tussen de Unie en de oostelijke
partnerlanden te versnellen. De Russische Federatie en de Unie zijn verbonden
in een uitgebreid strategisch partnerschap dat naast het Europees
nabuurschapsbeleid bestaat en dat in gemeenschappelijke ruimten en roadmaps tot
uitdrukking komt. Deze worden op multilateraal niveau aangevuld met de
Noordelijke Dimensie, die een kader biedt voor samenwerking tussen de Unie,
Rusland, Noorwegen en IJsland; Belarus, Canada en de VS zijn waarnemers bij de
Noordelijke Dimensie.
De EIB-activiteit in Latijns-Amerika vindt
plaats in het kader van het strategische partnerschap tussen de EU en
Latijns-Amerika en het Caribische gebied. Zoals in de mededeling van de
Commissie van september 2009 met als titel "De Europese Unie en
Latijns-Amerika: een partnerschap van wereldspelers” wordt benadrukt, bestaan
de prioriteiten van de Unie bij de samenwerking met Latijns-Amerika erin de
regionale integratie te versterken en de armoede en sociale ongelijkheid uit te
bannen teneinde een duurzame economische en maatschappelijke ontwikkeling te
bevorderen. Bij het nastreven van deze beleidsdoelstellingen zal rekening
worden gehouden met de uiteenlopende mate van ontwikkeling van de
Latijns-Amerikaanse landen. De bilaterale dialoog en samenwerking zal worden
voortgezet op gebieden van gemeenschappelijk belang voor beide regio's, zoals
onder meer milieu, klimaatverandering, risicobeperking bij rampen, energie, wetenschap,
onderzoek, hoger onderwijs, technologie en innovatie.
De EIB wordt aangespoord activiteiten in Azië
te ontplooien, met name in minder welvarende landen. In deze door grote
verscheidenheid gekenmerkte regio bouwt de Unie haar strategische partnerschappen
met China en India verder uit en voert zij onderhandelingen over nieuwe
partnerschaps- en vrijhandelsovereenkomsten met Zuidoost-Aziatische landen.
Tegelijkertijd blijft ontwikkelingssamenwerking hoog op de agenda van de Unie
voor Azië staan; met de uniale ontwikkelingsstrategie voor de Aziatische regio
wordt beoogd armoede uit te bannen door een breed gedragen duurzame economische
groei te ondersteunen, de totstandkoming te bevorderen van een omgeving en
omstandigheden die handel en integratie binnen de regio in de hand werken, de
governance te verbeteren, de politieke en sociale stabiliteit te vergroten, en
tot de verwezenlijking van de millenniumdoelstellingen voor ontwikkeling 2015
bij te dragen. Momenteel worden beleidsmaatregelen getroffen met het oog op een
gezamenlijke aanpak van gemeenschappelijke uitdagingen, zoals
klimaatverandering, duurzame ontwikkeling, veiligheid en stabiliteit,
governance en mensenrechten, alsook van de preventie
van en reactie op humanitaire en natuurrampen.
De in juni 2007 door de Europese Raad
goedgekeurde strategie van de Unie voor een nieuw partnerschap met
Centraal-Azië heeft geleid tot een intensivering van de regionale en bilaterale
dialoog en de samenwerking van de Unie met Centraal-Aziatische landen met betrekking
tot belangrijke vraagstukken waarmee de regio wordt geconfronteerd, zoals
armoedebestrijding, duurzame ontwikkeling en stabiliteit. De uitvoering van de
strategie heeft grote vorderingen teweeggebracht op het gebied van
mensenrechten, de rechtsstaat, goed bestuur en democratie, onderwijs,
economische ontwikkeling, handel en investeringen, energie en vervoer en
milieubeleid.
De EIB-activiteit in
Zuid-Afrika vindt plaats in het kader van het gemeenschappelijke
landenstrategiedocument van de Unie voor Zuid-Afrika. De in het
strategiedocument gesignaleerde concentratiegebieden zijn schepping van werkgelegenheid
en ontwikkeling van capaciteit voor dienstverlening en sociale samenhang. De
EIB-activiteit in Zuid-Afrika is altijd sterk complementair geweest met het programma
inzake ontwikkelingssamenwerking van de EU, met name doordat de EIB het accent
heeft gelegd op ondersteuning van de particuliere sector en investeringen in
infrastructuuruitbouw en sociale diensten (huisvesting,
elektriciteitsvoorziening, drinkwaterzuivering en gemeentelijke
infrastructuur). In het kader van de in 2009-2010 uitgevoerde tussentijdse
evaluatie van het landenstrategiedocument van de Unie voor Zuid-Afrika is
voorgesteld de acties ter bestrijding van klimaatverandering te intensiveren
door middel van activiteiten die de schepping van groene arbeidsplaatsen
ondersteunen. Voor de periode 2014-2020 wordt verwacht dat de EIB-activiteit
het beleid, de programma's en instrumenten voor het externe optreden van de EU zal
aanvullen door blijvende aandacht voor belangrijke prioriteiten in de
betrekkingen tussen de EU en Zuid-Afrika om billijke en duurzame groei te
bevorderen, bij te dragen aan het scheppen van banen en capaciteitsontwikkeling
en de duurzame voorziening en gelijke toegang tot basisinfrastructuur en
diensten te ondersteunen. 
FINANCIEEL MEMORANDUM
1.           KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
              1.1.    Benaming van het voorstel/initiatief 
              1.2.    Betrokken
beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur
              1.3.    Aard
van het voorstel/initiatief 
              1.4.    Doelstelling(en)

              1.5.    Motivering
van het voorstel/initiatief 
              1.6.    Duur
en financiële gevolgen 
              1.7.    Beheersvorm(en)

2.           BEHEERSMAATREGELEN 
              2.1.    Regels
inzake het toezicht en de verslagen 
              2.2.    Beheers-
en controlesysteem 
              2.3.    Maatregelen
ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden 
3.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET
VOORSTEL/INITIATIEF 
              3.1.    Rubriek(en)
van het meerjarig financieel kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) van
de uitgaven 
              3.2.    Geraamde
gevolgen voor de uitgaven 
              3.2.1. Samenvatting van de
geraamde gevolgen voor de uitgaven 
              3.2.2. Geraamde gevolgen
voor de beleidskredieten 
              3.2.3. Geraamde gevolgen
voor de administratieve kredieten
              3.2.4. Verenigbaarheid met
het huidige meerjarig financieel kader
              3.2.5. Bijdrage van derden
aan de financiering 
              3.3.    Geraamde gevolgen voor de
ontvangsten
FINANCIEEL
MEMORANDUM
1.           KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
1.1.        Benaming van het
voorstel/initiatief 
Voorstel
voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot verlening van een
EU-garantie voor verliezen van de Europese Investeringsbank op
financieringsverrichtingen van projecten buiten de Unie
1.2.        Betrokken beleidsterrein(en)
in de ABM/ABB-structuur[18]

Beleidsterrein:
Titel 01 - Economische en financiële zaken
ABB-activiteit:
Internationale economische en financiële kwesties
1.3.        Aard van het
voorstel/initiatief 
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie 
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een
voorbereidende actie[19]

X Het voorstel/initiatief betreft de
verlenging van een bestaande actie 
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe
actie 
1.4.        Doelstellingen
1.4.1.     De met het voorstel/initiatief
beoogde strategische meerjarendoelstelling(en) van de Commissie 
De
algemene doelstelling van de EIB-activiteit buiten de Unie krachtens het
externe mandaat is het externe beleid van de Unie te ondersteunen door
relevante investeringsprojecten in partnerlanden te financieren door een
combinatie van de EU-begrotingsgarantie met de eigen middelen van de EIB.
Via
haar financieringsverrichtingen buiten de Unie onder de EU-garantie moet de EIB
de duurzame economische, maatschappelijke en ecologische ontwikkeling van
partnerlanden van de Unie en hun partnerschap met de Unie ondersteunen.
De
algemene doelstellingen die met EIB-financieringsverrichtingen in het kader van
het mandaat worden nagestreefd, zijn de volgende:
(a)      ontwikkeling
van de lokale particuliere sector, en met name steun aan het midden- en
kleinbedrijf;
(b)     ontwikkeling
van sociale, economische en milieu-infrastructuur;
(c)      matiging
van en aanpassing aan de klimaatverandering.
1.4.2.     Specifieke ABM-doelstelling(en)
en betrokken ABM/ABB-activiteit(en) 
Specifieke ABM-doelstelling nr. 2: "Het
verbeteren van het profiel, de externe vertegenwoordiging en de betrekkingen
van de EU met de EIB en de EBWO, andere internationale financiële instellingen
en relevante economische fora die gericht zijn op het nauwer afstemmen van hun
strategieën en activiteiten op de externe prioriteiten van de EU". 
Betrokken ABM/ABB-activiteit(en)
Titel
01.03 – Internationale economische en financiële zaken
1.4.3.     Verwachte resulta(a)t(en) en
gevolg(en)
In
samenhang met dit voorstel is een effectbeoordeling uitgevoerd. De
belangrijkste gevolgen van het voorstel zijn beoordeeld in het verslag van de
effectbeoordeling.
1.4.4.     Resultaat- en
effectindicatoren 
De
EIB heeft een kader ontwikkeld om de resultaten en gevolgen van de
EIB-verrichtingen te meten door middel van de operationele monitoring van een
reeks indicatoren. Het "kader voor resultatenmeting (REM)[20] verbetert de beoordeling
vooraf van de verwachte projectresultaten en stelt de EIB beter in staat
verslag uit te brengen over de werkelijk behaalde resultaten. Het REM-kader
toont hoe de EIB-leningen outputs genereren, die op hun beurt resultaten
opleveren en uiteindelijk leiden tot gevolgen die overeenstemmen met de
doelstellingen van het mandaat van de bank.
Daarnaast
wordt de voortgang naar specifieke en operationele doelstellingen van het
voorstel gemonitord via kernindicatoren zoals omschreven in 2.1. 
Wat
betreft de financiering van projecten die activiteiten op het gebied van
klimaatverandering bevorderen, wordt de subsidiabiliteit van deze projecten
verduidelijkt aan de hand van overeengekomen criteria die voortbouwen op
bestaande EIB-definities – en deze indien nodig vernauwen – teneinde de
uitgaven voor klimaatverandering te bewaken (bv. het introduceren van
benchmarks verbonden aan de reductie van broeikasgasemissies, waar nodig het
verbeteren van de definities voor energie-efficiëntie en -aanpassingen); deze
definities worden ook gebruikt tijdens de monitoring voor de toepassing van de
Rio marker of een gelijkwaardige regeling zoals door de Commissie is voorgesteld,
teneinde de EU-begroting uit hoofde van het volgende MFK te bewaken.
Daarnaast
moet de EIB methodologieën blijven ontwikkelen voor het beoordelen van het
klimaatrisico teneinde alle relevante verrichtingen klimaatbestendiger te maken
en koolstofbeprijzing op te nemen in de economische kosten-batenanalyses. De
beperking van de subsidiabiliteit en criteria voor koolstofintensieve projecten
moeten ook verbeterd worden in relevant sectoraal beleid.
1.5.        Motivering van het
voorstel/initiatief 
1.5.1.     Behoefte(n) waarin op korte of
lange termijn moet worden voorzien 
Artikel
16 van Besluit nr. 1080/2011/EU bepaalt dat de Commissie bij het Europees
Parlement en de Raad een voorstel moet indienen tot verlening van de
EU-garantie in de context van het volgende meerjarig financieel kader (2014-2020).

Onder
de in Besluit nr. 1080/2011/EU van het Europees Parlement en de Raad bepaalde
voorwaarden dekt de EU-garantie EIB-financieringsverrichtingen die zijn
ondertekend tussen 1 februari 2007 en 31 december 2013. Daarom moet een nieuw
besluit worden vastgesteld onder de gewone wetgevingsprocedure alvorens het
huidige mandaat verstrijkt[21].

1.5.2.     Toegevoegde waarde van de
deelname van de EU
EIB-financieringsverrichtingen
buiten de Unie vormen een zeer doelmatig en zichtbaar instrument ter
ondersteuning van het externe optreden van de Unie. De belangrijkste voordelen
van een EIB-optreden in de betrokken landen, naast de financiële bijdrage, zijn
onder meer de overdracht van deskundigheid aan projectontwikkelaars en de toepassing
van de milieu-, maatschappelijke en aanbestedingsnormen van de EU op de
gefinancierde investeringsprojecten. Daarbij komt nog dat de EIB de uit de
EU-garantie voortvloeiende financiële voordelen en haar aantrekkelijke
financieringskosten volledig aan de eindbegunstigden doorgeeft in de vorm van
concurrerende rentetarieven.
Het
mandaat onder dekking van een EU-garantie verschaft de nodige politieke en
financiële steun van de Unie voor landen en investeringsprojecten die doorgaans
niet beantwoorden aan de standaardrichtsnoeren en -criteria van de EIB wegens
het hogere risico.
1.5.3.     Nuttige ervaring uit
soortgelijke activiteiten in het verleden
De
effectbeoordeling die voor dit besluit werd voorbereid, put uit de ervaring die
is opgedaan bij de uitvoering van de voorgaande mandaten. Het nieuwe
wetsvoorstel is erop gericht de in het verslag van de effectbeoordeling
vastgestelde problemen aan te pakken.
1.5.4.     Samenhang en eventuele
synergie met andere relevante instrumenten
EIB-financieringsverrichtingen
zullen een aanvulling vormen op de activiteiten die in het kader van de
instrumenten voor buitenlandse hulp worden ontplooid. Opdat het externe beleid
van de Unie ten aanzien van elke specifieke regio nog krachtiger wordt
ondersteund, zal de samenhang tussen de EIB-prioriteiten en de EU-beleidslijnen
worden versterkt. Dit zal worden bewerkstelligd door het invoeren en
tussentijds actualiseren van regionale technische operationele richtsnoeren die
een sterker kader voor de dialoog en de samenwerking tussen de EIB en de
Commissie zullen bieden. EIB-financieringsverrichtingen kunnen, waar nodig, op
nuttige wijze worden gecombineerd met steun uit de EU-begroting in de vorm van
medefinancieringssubsidies, risicokapitaal, risicodeling of technische bijstand
voor projectvoorbereiding en -uitvoering of verbetering van het toezicht- en
regelgevingskader.
1.6.        Duur en financiële gevolgen 
x Voorstel/initiatief met een beperkte
geldigheidsduur
–     
x   Voorstel/initiatief is van kracht vanaf 1.1.2014
tot en met 31.12.2020 
De EIB kan vanaf 2014 tot 2020
financieringsverrichtingen ondertekenen. Er is in een uitbreiding van deze
periode met zes maanden voorzien indien het Europees Parlement en de Raad eind 2020
nog geen besluit tot verlening van een nieuwe EU-garantie aan de EIB voor haar
financieringsverrichtingen buiten de Unie hebben aangenomen. 
–     
x   Financiële gevolgen vanaf 2014
De totale duur van de actie en van de
financiële gevolgen ervan zullen worden bepaald door de looptijd van de
ondertekende EIB-financieringsverrichtingen. De uiteindelijke gevolgen zullen
afhangen van het aantal potentiële beroepen en terugvorderingen (zie ook punt 3.2.2
hierna).
¨ Voorstel/initiatief met een onbeperkte
geldigheidsduur
–     
Uitvoering met een opstartperiode vanaf JJJJ tot en
met JJJJ,
–     
gevolgd door een volledige uitvoering.
1.7.        Beheersvorm(en)[22] 
X
Direct beheer door de
Commissie 
Opmerkingen 
In het
verlengde van de bestaande bepalingen voorziet het voorstel erin dat de EIB
investeringsprojecten financiert overeenkomstig haar eigen voorschriften en
procedures. De Commissie is verantwoordelijk voor het direct beheer van de
EU-garantie. De EIB en de Commissie gaan een garantie aan waarin de nadere
bepalingen en procedures met betrekking tot de tenuitvoerlegging van het
voorgenomen besluit worden vastgelegd.
2.           BEHEERSMAATREGELEN 
2.1.        Regels inzake het toezicht en
de verslagen 
EIB-financieringsverrichtingen
onder EU-garantie zullen door de EIB worden beheerd in overeenstemming met de
eigen regels en procedures van de EIB, welke onder meer in passende audit-,
controle- en toezichtmaatregelen voorzien. 
Bovendien
moet de raad van bewind van de EIB, waarin de Commissie is vertegenwoordigd
door een bewindvoerder en een plaatsvervanger, elke
EIB-financieringsverrichting goedkeuren en erop toezien dat het beheer van de
EIB plaatsvindt in overeenstemming met de statuten en met de algemene
richtlijnen die door de raad van gouverneurs worden vastgesteld.
In
het bestaande tripartiete akkoord tussen de Commissie, de Rekenkamer en de EIB
van oktober 2003, dat in 2007 en opnieuw in 2011 voor vier jaar is verlengd,
zijn de regels vastgelegd in overeenstemming waarmee de Rekenkamer haar audits
van EIB-financieringsverrichtingen onder EU-garantie dient uit te voeren.
Het
voorstel voorziet in regelmatige verslagen overeenkomstig Besluit nr. 1080/2011/EU.
De Commissie brengt jaarlijks verslag uit aan het Europees Parlement en de Raad
over de uitvoering van het mandaat door de EIB.
De
verslaglegging over de resultaten zal waar mogelijk gebaseerd zijn op een gepast
geheel van indicatoren voor de hele portefeuille. Deze indicatoren worden
gedurende de hele projectcyclus gemeten tijdens de beoordelingsfase en
gedurende de monitoring totdat het project volledig is verwezenlijkt zodra de
eerste ontwikkelingsresultaten gemeten kunnen worden en gewoonlijk tot
drie jaar na de voltooiing van het project. Ze worden, in de mate van het
mogelijke, ook gebruikt voor de evaluatie achteraf. Deze indicatoren omvatten
de volgende gebieden: i) ondertekend bedrag per regio, ii) uitbetaald bedrag
per regio, iii) vooruitgang bij het behalen van een evenwichtige verdeling van
activiteiten per land, iv) overzicht van de activiteiten voor de verschillende
doelstellingen, v) volume van leningen op het gebied van klimaatverandering in
vergelijking met de voorgenomen financiering en gevolgen voor absolute en
relatieve reducties van broeikasgassen, vi) aantal projecten waarvan het
klimaatrisico beoordeeld is, vii) aantal en bedrag van verrichtingen
gecombineerd met EU-subsidies en viii) aantal en bedrag van verrichtingen die
medegefinancierd zijn met andere IFI's.
Verder
verschaft de EIB de Commissie alle statistische, financiële en boekhoudkundige
gegevens over de financieringsverrichtingen onder EU-garantie die de Commissie
nodig heeft om haar rapportageverplichtingen na te komen of om aan verzoeken
van de Rekenkamer te voldoen, alsook een accountantsverklaring betreffende de
in het kader van de financieringsverrichtingen uitstaande bedragen.
Drie
jaar na de aanvang van het mandaat wordt een tussentijdse evaluatie uitgevoerd.
2.2.        Beheers- en controlesysteem 
2.2.1.     Mogelijke risico's 
Het
risico voor de EU-begroting is verbonden met de begrotingsgarantie die de Unie
de EIB verschaft voor haar verrichtingen in derde landen. De garantie is een allesomvattende
dekking van alle betalingen die niet door de EIB ontvangen worden in het kader
van verrichtingen op nationaal of subnationaal niveau en dekt enkel het
politieke risico voor andere verrichtingen met risicodeling tussen de Unie en
de EIB. In ieder geval is de EU-garantie beperkt tot 65% van het totale bedrag
van de uitbetaalde kredieten en verleende garanties, verminderd met de
terugbetaalde bedragen en vermeerderd met alle daarmee verband houdende
bedragen. 
De
begrotingspost ("p.m.") betreffende de begrotingsgarantie voor de
EIB-leningen aan derde landen zal pas worden geactiveerd indien door de EIB
daadwerkelijk een beroep wordt gedaan op de garantie die niet volledig door het
Garantiefonds kan worden gedekt. Hoewel het onwaarschijnlijk is dat er een
dergelijk beroep gedaan wordt op de begroting (d.w.z. buiten het Garantiefonds
ten belope van 2,002 miljard EUR op 31
december 2012), blijkt uit de opmerkingen bij het begrotingsonderdeel welke
financieringsbehoeften zouden kunnen ontstaan in het geval van een verzoek tot
uitkering van de EIB betreffende een door de EU-garantie gedekt verlies.
In
2012 en begin 2013 werd beroep gedaan op het Garantiefonds om de verliezen op
leningen in Syrië te dekken. In de jaarverslagen van de Commissie aan het EP en
aan de Raad betreffende door de algemene begroting gedekte garanties worden
landenrisico-indicatoren geanalyseerd die aangeven hoe het wanbetalingsrisico
zich ontwikkelt. Het verslag verschaft informatie over de kwantitatieve
aspecten van het risico dat door de EU-begroting wordt gedekt. De kwaliteit van
de risico's hangt echter af van het soort operatie en de status van de leners.
De in het verslag vermelde risicobeoordeling is gebaseerd op de informatie over
de economische en financiële situatie, ratings en andere feiten die bekend zijn
over de landen die gegarandeerde leningen hebben ontvangen. 
2.2.2.     Controlemiddel(en) 
De
Commissie is verantwoordelijk voor het beheer van de EU-garantie.
EIB-financieringsverrichtingen in het kader van het voorgenomen besluit worden
uitgevoerd overeenkomstig het standaardreglement van de EIB en goede
bankpraktijken. De EIB en de Commissie gaan een overeenkomst aan waarin de
nadere bepalingen en procedures met betrekking tot de tenuitvoerlegging van het
voorgenomen besluit worden vastgelegd. Zie ook 2.1.
2.3.        Maatregelen ter voorkoming
van fraude en onregelmatigheden 
De
verantwoordelijkheid voor het treffen van fraudebestrijdingsmaatregelen berust
in de eerste plaats bij de EIB, die op haar financieringsverrichtingen van het
EIB-beleid ter voorkoming van corruptie, fraude, collusie, dwang, witwassen van
geld en terrorismefinanciering bij activiteiten van de Europese
Investeringsbank, dat momenteel herzien wordt, dient toe te passen. De EIB
heeft in december 2010 beleidslijnen aangenomen ten aanzien van zwak
gereguleerde, niet transparante en niet coöperatieve rechtsgebieden. 
Bovendien
voorziet artikel 17 van het besluit in de tenuitvoerlegging van
fraudebestrijdingsmaatregelen.
3.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

3.1.        Rubriek(en) van het meerjarig
financieel kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) van de uitgaven 
·      Bestaande begrotingsonderdelen van de uitgaven 
In volgorde van de
rubrieken van het meerjarig financieel kader en de begrotingsonderdelen.
 Rubriek van het meerjarig financieel kader || Begrotingsonderdeel || Type uitgaven || Bijdrage 
 Nummer [Omschrijving……………………...……..…] || GK/NGK ([23]) || van EVA[24]-landen || van kandidaat-lidstaten[25] || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
 4 || 01.0305 EU-garantie voor EIB-leningen en leninggaranties voor verrichtingen in derde landen 01.0306 Voorziening van het Garantiefonds || GK/   NGK || NEE   NEE || NEE   NEE || NEE   NEE || NEE   NEE 
3.2.        Geraamde gevolgen voor de
uitgaven 
3.2.1.     Samenvatting van de geraamde
gevolgen voor de uitgaven 
in miljoen EUR 
 Rubriek van het meerjarig financieel kader: || Nummer || Rubriek 4 
 DG: ECFIN ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || 2018-2020 || TOTAAL 
  Beleidskredieten ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nummer begrotingsonderdeel 01 0305 || Vastleggingen || (1) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Betalingen || (2) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Nummer begrotingsonderdeel 01 0306 || Vastleggingen || (1a) || 58,482 || 239,759 || 272,664 || 199,039 || 178,055 || 159,750 || 84,820 || 1 192,569 
 Betalingen || (2a) || 58,482 || 239,759 || 272,664 || 199,039 || 178,055 || 159,750 || 84,820 || 1 192,569 
 Uit het budget van specifieke programma's gefinancierde  administratieve kredieten[26] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nummer begrotingsonderdeel 01 0306 ||   || (3) || 0 || 0 || 0,5 || 0. || 0 || 0 || 0 || 0,5 
 TOTAAL kredieten voor DG ECFIN || Vastleggingen || =1+1a +3 || 58,482 || 239,759 || 273,164 || 199,039 || 178,055 || 159,750 || 84,820 || 1 193,069 
   || Betalingen || =2+2a +3 || 58,482 || 239,759 || 273,164 || 199,039 || 178,055 || 159,750 || 84,820 || 1 193,069 
  TOTAAL beleidskredieten || Vastleggingen || (4) || 58,482 || 239,759 || 272,664 || 199,039 || 178,055 || 159,750 || 84,820 || 1 192,569 
 Betalingen || (5) || 58,482 || 239,759 || 272,664 || 199,039 || 178,055 || 159,750 || 84,820 || 1 192,569 
  TOTAAL uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten || (6) || 0 || 0 || 0,5 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0,5 
 TOTAAL kredieten van RUBRIEK 4 van het meerjarig financieel kader || Vastleggingen || =4+ 6 || 58,482 || 239,759 || 273,164 || 199,039 || 178,055 || 159,750 || 84,820 || 1 193,069 
 Betalingen || =5+ 6 || 58,482 || 239,759 || 273,164 || 199,039 || 178,055 || 159,750 || 84,820 || 1 193,069 
 Rubriek van het meerjarig financieel kader: || 5 || "Administratieve uitgaven" 
in miljoen EUR 
   ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || 2018-2020 || TOTAAL 
 DG: ECFIN || 
  Personele middelen || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 6,419 
  Andere administratieve uitgaven ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL DG ECFIN || Kredieten || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 6,419 
 TOTAAL kredieten voor RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader || (Totaal vastleggingen = totaal betalingen) || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 6,419 
in miljoen EUR 
   ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || 2018-2020 || TOTAAL 
 TOTAAL kredieten voor RUBRIEK 1 tot en met 5 van het meerjarig financieel kader || Vastleggingen || 59,399 || 240,676 || 274,081 || 199,956 || 178,972 || 160,667 || 85,737 || 1 199,488 
 Betalingen || 59,399 || 240,676 || 274,081 || 199,956 || 178,972 || 160,667 || 85,737 || 1 199,488 
3.2.2.     Geraamde gevolgen voor de
beleidskredieten 
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig 
–     
X  Voor het voorstel/initiatief zijn
beleidskredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
Vastleggingskredieten, in miljoen EUR (tot op 3
decimalen)
 Vermeld doelstellingen en outputs   ò ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || 2018-2020 || TOTAAL 
 OUTPUTS 
 Soort output[27] || Gem. kosten van de output || Aantal outputs || Kos­ten || Aantal outputs || Kos­ten || Aantal outputs || Kos­ten || Aantal outputs || Kos­ten || Aantal outputs || Kos­ten || Aantal outputs || Kos­ten || Aantal outputs || Kos­ten || Totaal aantal outputs || Totale kosten 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING NR. 1[28] … ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Output ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Output ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Output ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SPECIFIEKE DOELSTELLING NR. 2 "Het verbeteren van het profiel, de externe vertegenwoordiging en de betrekkingen van de EU met de EIB en de EBWO, andere internationale financiële instellingen en relevante economische fora die gericht zijn op het nauwer afstemmen van hun strategieën en activiteiten op de externe prioriteiten van de EU". ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Output ||   ||   || 1 || 58,482 || 1 || 239,759 || 1 || 272,664 || 1 || 199,039 || 1 || 178,055 || 1 || 159,750 || 1 || 84,820 || 7 || 1 192,569 
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALE KOSTEN ||   || 58,482 ||   || 239,759 ||   || 272,664 ||   || 199,039 ||   || 178,055 ||   || 159,750 ||   || 84,820 ||   || 1 192,569 
De geraamde gevolgen
voor de beleidskredieten kunnen als volgt worden samengevat:
•           01 0305 - "Garantie van de
Europese Gemeenschap voor door de Europese Investeringsbank aan derde landen
verstrekte leningen"
De begrotingspost ("p.m.")
betreffende de begrotingsgarantie voor de EIB-leningen aan derde landen zal pas
worden geactiveerd indien op de garantie daadwerkelijk een beroep wordt gedaan
dat niet volledig door het Garantiefonds kan worden gedekt.
•           01 0306 – "Voorziening van
het Garantiefonds"
Het Garantiefonds voor het externe optreden
moet voorzien worden overeenkomstig de garantiefondsverordening (Verordening
(EG, Euratom) nr. 480/2009 van de Raad). Conform deze verordening wordt het
voorzieningsbedrag voor de leningen bepaald op basis van het uitstaande bedrag
aan het einde van het jaar. Aan het begin van jaar "n" wordt het te
storten bedrag berekend: dit is het verschil tussen het streefbedrag (9 %
van het uitstaande bedrag) en de waarde van de nettoactiva van het Fonds aan
het einde van jaar "n-1". Dit voorzieningsbedrag wordt in jaar
"n" in de voorlopige begroting van jaar "n+1" opgenomen en
aan het begin van jaar "n+1" in één keer overgemaakt uit
begrotingsonderdeel 01 0306.
Het Garantiefonds dekt ook macro-financiële
bijstand en Euratom-leningen, die buiten het toepassingsgebied van het
voorgenomen besluit vallen. Bij de bepaling van de geraamde benodigde
begrotingsmiddelen wordt daarom rekening gehouden met zowel de bestaande
aangegane verrichtingen als de mogelijke nieuwe verrichtingen in het kader van
deze beide activiteiten. De effectief benodigde middelen voor de voorziening
van het Garantiefonds in 2014-2020 zullen uiteindelijk afhangen van het
feitelijke tempo waaraan ondertekeningen, uitkeringen en terugbetalingen van
leningen op de drie activiteiten plaatsvinden, evenals van de ontwikkeling van
de activa van het Garantiefonds. 
Onderstaande tabel toont de geraamde externe
activiteiten onder het Garantiefonds voor de periode 2012-2020 (aantal
ondertekeningen en uitkeringen van leningen). 
 Externe activiteiten onder het Garantiefonds en activa van het Garantiefonds 2012-2020 (in miljoen EUR) 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   || 2012 || 2013 || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 (A)  Ind. omvang van ondert. EIB-financieringsverrichtingen (Nieuw besluit 2014-2020 – Totaal van vast plafond = 25 000 miljoen EUR) || 3 959 || 4 450 || 3 600 || 3 600 || 3 600 || 3 550 || 3 500 || 3 550 || 3 550 
 (B)  Uitstaand uitbetaald bedrag op basis van geraamde uitkeringen en terugbetalingen (oude en nieuwe besluiten) || 22 526 || 25 826 || 29 098 || 31 685 || 34 024 || 35 600 || 37 187 || 38 274 || 39 533 
 (C)  Uitstaand uitbetaald bedrag op basis van geraamde uitkeringen en terugbetalingen (MFB + Euratom) || 573 || 1 310 || 2 187 || 2 266 || 2 336 || 2 204 || 1 725 || 1 230 || 907 
 (D) = (B) + (C) || Totaal uitstaand uitbetaald bedrag op basis van geraamde uitkeringen en terugbetalingen || 23 099 || 27 136 || 31 285 || 33 951 || 36 360 || 37 804 || 38 912 || 38 504 || 40 440 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Opmerkingen: (C) Hierin zijn mogelijke nieuwe MFB- en Euratom-leningen opgenomen. 
   ||   
Hoewel de leningsbedragen moeten
overeenstemmen met de in het financieel kader voorziene totale kredieten,
kunnen de jaarlijkse behoeften aan middelen voor de voorziening van het
Garantiefonds verschillen aangezien deze uiteindelijk berekend zullen worden op
basis van het totale uitstaande uitbetaalde bedrag aan het einde van jaar n-2. Indien
de jaarlijkse behoeften in een van de komende jaren de middelen van de
voorziening voor dat jaar zouden overschrijden, zal de aanvullende bijdrage
voornamelijk worden gevonden door een nieuwe toewijzing uit de
financieringsinstrumenten die geografische programma’s bevatten, in het
bijzonder in geval van activering van het optioneel aanvullend plafond. De
begrotingsimpact van de mogelijke activering van het optioneel aanvullend
plafond zou moeten worden berekend op basis van de aangepaste ramingen inzake
voorzieningsbehoeften op het ogenblik van de tussentijdse evaluatie.
De geraamde behoeften voor 2014-2020 houden
rekening met de gevolgen van geleverde garanties op niet-terugbetaalde Syrische
leningen in 2012 en begin 2013, evenals verder verwachte beroepen daarop in de
twee jaar na de vaststelling van dit voorstel indien de wanbetaling gedurende
deze jaren blijft voortduren. Er wordt echter geen rekening gehouden met de
uitzonderlijk benodigde begrotingsmiddelen, bijvoorbeeld voor eventuele verdere
wanbetalingen door andere begunstigden die zich kunnen voordoen, of voor
aanpassingen van de waardering van de activa van het Fonds. Potentiële verdere
wanbetalingen vallen inderdaad moeilijk te ramen. Vermeld zij dat de aanvulling
van het Fonds volgens de verordening tot instelling van het Garantiefonds een
verplichte uitgave is die in geval van onverwachte wanbetalingen het gebruik
van andere middelen van begrotingsonderdeel 4 noodzakelijk maakt.
De halfjaarlijkse Commissieverslagen aan het
Europees Parlement en de Raad over de algemene begrotingsgaranties maken het
mogelijk rekening te houden met de maximale risico's die door de begroting
worden gedekt door het budget (zie het verslag [COM(2013)211 en het
bijbehorende werkdocument van de diensten van de Commissie SWD(2013)130 - Situatie
op 30 juni 2012]).
3.2.3.     Geraamde gevolgen voor de
administratieve kredieten
3.2.3.1.  Samenvatting 
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten
nodig 
–     
X  Voor het voorstel/initiatief zijn
administratieve kredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
in miljoen EUR (tot
op 3 decimalen)
   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || 2018-2020 || TOTAAL 
 RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 6,419 
 Andere administratieve uitgaven ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 6,419 
 Buiten RUBRIEK 5[29] van het meerjarig financieel kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andere administratieve uitgaven ||   ||   || 0,500 ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal buiten RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader || 0,917 || 0,917 || 1,417 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 6,919 
 TOTAAL || 0,917 || 0,917 || 1,417 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 6,917 
3.2.3.2.   Geraamde personeelsbehoeften 
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig 
–     
X  Voor het voorstel/initiatief zijn personele
middelen nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
Raming in een geheel getal (of met hoogstens 1
decimaal)
   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2016 || 2018-2020 
  Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen) 
 XX 01 01 01 (zetels en vertegenwoordigingen van de Commissie) || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 
 XX 01 01 02 (delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Extern personeel (in voltijdequivalenten: VTE)[30] 
 XX 01 02 01 (AC, END, INT van de "totale financiële middelen") ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT en JED in de delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy [31] || - zetel[32] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - in delegaties ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, END, INT - onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, END, INT – eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andere begrotingsonderdelen (te vermelden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 
Titel 01.03 – Internationale economische en
financiële zaken is het betrokken beleidsterrein of begrotingsonderdeel.
De benodigde personele
middelen zullen worden gefinancierd uit de middelen die reeds voor het beheer
van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel
aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure
met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen
worden toegewezen.
Beschrijving van de
uit te voeren taken:
 Ambtenaren en tijdelijke functionarissen || De voornaamste taken die uit het voorstel voortvloeien, zijn: - opstelling van het wetgevingsvoorstel; - volgen van de wetgevingsprocedure bij het Europees Parlement en de Raad; - betrekkingen en communicatie met de EIB, met name voor de voorbereiding van de verslaglegging, de voorbereiding en opvolging van de garantie- en terugvorderingsovereenkomsten, de operationele regionale richtsnoeren, het mogelijke beroep op de EU-garantie; - opvolging van de investeringsprojecten van de EIB ingevolge artikel 19 van de EIB-statuten; - toepassing van de jaarlijkse begrotingsprocedure en beheer van het Garantiefonds; - voorbereiding van de ingevolge de wetgeving vereiste verslagen. 
 Extern personeel ||   
3.2.4.     Verenigbaarheid met het
huidige meerjarig financieel kader 
–     
X  Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het huidige
meerjarig financieel kader.
–     
¨  Het voorstel/initiatief vergt herprogrammering van de betrokken
rubriek van het meerjarig financieel kader.
–     
¨  Het voorstel/initiatief vergt toepassing van het
flexibiliteitsinstrument of herziening van het meerjarig financieel kader[33].
3.2.5.     Bijdragen van derden 
–     
X  Het voorstel/initiatief voorziet niet in
medefinanciering door derden. 
–     
Het voorstel/initiatief voorziet in
medefinanciering, zoals hieronder wordt geraamd:
Kredieten in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)
   || Jaar N || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || … invullen: zoveel jaren als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) || Totaal 
 Specificeer de medefinancieringsbron ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL medegefinancierde kredieten ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Geraamde gevolgen voor de ontvangsten

–     
¨  Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de
ontvangsten.
–     
X  Het voorstel/initiatief heeft de hieronder
beschreven financiële gevolgen:
–                   
¨         voor de eigen middelen 
–                   
X          voor de diverse ontvangsten 
in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)
 Begrotingsonderdeel voor ontvangsten: || Voor het lopende begrotingsjaar beschikbare kredieten || Gevolgen van het voorstel/initiatief[34] 
 Jaar N || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || … invullen: zoveel kolommen als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) 
 Artikel …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Voor de diverse
ontvangsten die worden "toegewezen", vermeld het (de) betrokken
begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven.
Als
het Garantiefonds boven zijn streefbedrag uitkomt, wordt het overschot naar het
algemene begrotingsonderdeel teruggeboekt.
De
methode voor het berekenen van de geraamde gevolgen voor de ontvangsten is hierboven
gedetailleerd beschreven in onderdeel 3.2.2 over het werkingsmechanisme van het
Garantiefonds.
[1]               Besluit
tot verlening van een EU-garantie voor verliezen van de Europese
Investeringsbank op leningen en leninggaranties voor projecten buiten de Unie
en houdende intrekking van Besluit nr. 633/2009/EG 1 (PB L 280 van 27.10.2011,
blz. 1).
[2]               SWD(2013)XX
[3]               PB
L 145 van 10.6.2009, blz. 10.
[4]               PB
L 280 van 27.10.2011, blz. 1.
[5]               PB L 145 van 10.6.2009, blz. 10.
[6]               COM(2011)
842 definitief.
[7]               PB
L 298 van 26.10.2012, blz. 1.
[8]               COM(2011)
838 definitief.
[9]               COM(2011)
839 definitief. 
[10]             COM(2011)
840 definitief. 
[11]             COM(2011)
843 definitief.
[12]             COM(2011)
844 definitief.
[13]             COM(2011)
845 definitief.
[14]             COM(2011)
841 definitief.
[15]               Deze
benaming laat de standpunten over de status onverlet en is in overeenstemming
met resolutie 1244/99 van de VN-Veiligheidsraad en het advies van het
Internationaal Gerechtshof over de onafhankelijkheidsverklaring van Kosovo.
[16]             PB
L 298 van 26.10.2012, blz. 1.
[17]             Verordening
(EG, Euratom) nr. 480/2009 van de Raad van 25 mei 2009 tot instelling van een
Garantiefonds (PB L 145 van 10.6.2009, blz. 10).
[18]             ABM:
activiteitsgestuurd management (Activity-Based Management) – ABB:
activiteitsgestuurde begroting (Activity-Based Budgeting).
[19]             Als
bedoeld in artikel 49, lid 6, onder a) of b), van het Financieel Reglement.
[20]             http://www.eib.org/projects/cycle/monitoring/rem.htm 
[21]             Indien wordt vastgesteld dat het Europees Parlement en de
Raad bij het verstrijken van het huidige mandaat op 31 december 2013 geen
besluit tot verlening van een nieuwe EU-garantie aan de EIB voor haar
financieringsverrichtingen buiten de Unie hebben aangenomen, bepaalt Besluit
nr. 1080/2011/EU dat deze periode automatisch met zes maanden wordt verlengd.
[22]             Nadere
informatie over beheerswijzen en verwijzingen naar het Financieel Reglement
zijn te vinden op de BudgWeb-site: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[23]             GK
= gesplitste kredieten / NGK = niet-gesplitste kredieten
[24]             EVA:
Europese Vrijhandelsassociatie. 
[25]             Kandidaat-lidstaten
en, in voorkomend geval, potentiële kandidaat-lidstaten uit de westelijke
Balkan.
[26]             Technische
en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering
van programma's en/of acties van de EU (vroegere "BA"-onderdelen),
onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[27]             Outputs
zijn de te verrichten diensten of de te leveren producten (bijv.: aantal
gefinancierde studentenuitwisselingen, aantal km aangelegde wegen enz.).
[28]             Zoals
beschreven in punt 1.4.2. "Specifieke doelstelling(en)…".
[29]             Technische
en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering
van programma's en/of acties van de EU (vroegere "BA"-onderdelen),
onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[30]             AC
= arbeidscontractant; INT= uitzendkracht; JED= Jeune Expert en Délégation
(jonge deskundige in een delegatie); LA= plaatselijke functionaris; END =
gedetacheerd nationaal deskundige; 
[31]             Onder het maximum voor extern
personeel uit beleidskredieten (vroegere "BA"-onderdelen).
[32]             Vooral
voor structuurfondsen, Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (ELFPO) en
Europees Visserijfonds (EVF).
[33]             Zie
de punten 19 en 24 van het Interinstitutioneel Akkoord.
[34]             Voor
traditionele eigen middelen (douanerechten en suikerheffingen) moeten
nettobedragen worden vermeld, d.w.z. na aftrek van 25% aan inningskosten.