CELEX: 52019PC0082
Language: ro
Date: 2019-02-15
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind prezentarea, în numele Uniunii Europene, a unei propuneri de includere a metoxiclorului în lista din anexa A la Convenția de la Stockholm privind poluanții organici persistenți

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 15.2.2019
            COM(2019) 82 final
            2019/0039(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind prezentarea, în numele Uniunii Europene, a unei propuneri de includere a metoxiclorului în lista din anexa A la Convenția de la Stockholm privind poluanții organici persistenți
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
               •Motivele și obiectivele propunerii
            
            
               
                  Convenția de la Stockholm privind poluanții organici persistenți („convenția”), aprobată prin Decizia 2006/507/CE a Consiliului
                     1
                  , a intrat în vigoare la 17 mai 2004. Obiectivul său este protecția sănătății umane și a mediului împotriva poluanților organici persistenți (POP). Convenția oferă un cadru, bazat pe principiul precauției, pentru eliminarea producției, a utilizării, a importului și a exportului de POP, pentru manipularea și eliminarea în condiții de siguranță a acestora și pentru eliminarea sau reducerea emisiilor de anumiți POP produși în mod neintenționat.
               
               
                  Regulamentul (CE) nr. 850/2004 al Parlamentului European și al Consiliului
                     2
                   transpune în dreptul Uniunii angajamentele stabilite în convenție și în Protocolul la Convenția din 1979 privind poluarea atmosferică transfrontalieră pe distanțe lungi, referitor la poluanții organici persistenți (denumit în continuare „protocolul”), aprobat prin Decizia nr. 259/2004/CE a Consiliului
                     3
                  .
               
               
                  Articolul 8 alineatul (1) din convenție prevede că orice parte poate prezenta secretariatului o propunere de includere a unei substanțe chimice în lista din anexele A, B și/sau C la convenție, care va fi apoi analizată de Comitetul de examinare a poluanților organici persistenți în conformitate cu articolul 8 alineatele (3) și (4). Propunerea conține informațiile prevăzute în anexa D. Pe baza recomandării Comitetului de examinare a poluanților organici persistenți, Conferința părților decide dacă să se includă o substanță în lista din anexa A (eliminare), anexa B (restricționare) și/sau anexa C (producție neintenționată). Procedura pentru adoptarea de modificări ale anexelor este reglementată de articolul 22 din convenție.
               
               
                  Utilizarea metoxiclorului ca substanță activă în produsele de protecție a plantelor și în produsele biocide în Uniunea Europeană este interzisă în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1107/2009 al Parlamentului European și al Consiliului
                     4
                   și, respectiv, în temeiul Regulamentului (UE) nr. 528/2012 al Parlamentului European și al Consiliului
                     5
                  . În plus, metoxiclorul nu este înregistrat în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului
                     6
                   și, în consecință, nu este permisă fabricarea sau introducerea acestuia pe piață în Uniune în cantități de cel puțin 1 tonă pe an, pe producător sau pe importator.
               
               
                  În conformitate cu informațiile și datele disponibile privind proprietățile intrinseci ale metoxiclorului, care au fost evaluate în funcție de criteriile din anexa D la convenție, se poate concluziona că substanța metoxiclor este persistentă, bioacumulativă și toxică. În plus, metoxiclorul se poate, de asemenea, propaga în mediu pe distanțe lungi, iar prezența acestuia a fost detectată în zone îndepărtate, cum ar fi regiunea arctică. Având în vedere informațiile privind proprietățile PBT și LRT ale metoxiclorului, se apreciază că metoxiclorul îndeplinește criteriile din anexa D la convenție și, prin urmare, ar trebui să fie considerat POP. Detaliile evaluării sunt disponibile în dosarul științific care va însoți propunerea de includere a metoxiclorului în lista din anexa A la Convenția de la Stockholm.
               
               
                  Deși s-a interzis utilizarea metoxiclorului ca substanță activă în produsele de protecție a plantelor și în produsele biocide în Uniune cu câțiva ani în urmă și nu există alte utilizări cunoscute, nu se poate exclude faptul că metoxiclorul este încă produs, utilizat sau emis în alte țări. Din cauza potențialului de propagare în mediu pe distanțe lungi al acestei substanțe chimice, măsurile luate la nivel național sau la nivelul Uniunii nu sunt suficiente pentru a asigura un grad înalt de protecție a mediului și a sănătății umane și, în consecință, sunt necesare acțiuni mai ample la nivel internațional.
               
               
                  În vederea următoarei reuniuni a Comitetului de examinare a poluanților organici persistenți, care va avea loc în septembrie 2019, este oportună prezentarea de către Comisie, în numele Uniunii, a unei propuneri de includere a metoxiclorului în lista din anexa A, care să fie adresată secretariatului Convenției de la Stockholm. Propunerea respectivă va fi analizată în conformitate cu criteriile și procedurile prevăzute în convenție, înainte de luarea unei decizii privind includerea pe listă de către Conferința părților.
               
            
            
               •Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat
            
            
               
                  Propunerea este coerentă cu Regulamentul (CE) nr. 850/2004, care pune în aplicare Convenția de la Stockholm în Uniune, și completează punerea în aplicare a acestuia. Ea este în deplină conformitate cu obiectivul de a proteja sănătatea umană și mediul împotriva poluanților organici persistenți.
               
            
            
               •Coerența cu alte politici ale Uniunii
            
            
               
                  Propunerea este coerentă cu Regulamentul (CE) nr. 1107/2009 și cu Regulamentul (UE) nr. 528/2012, întrucât ambele prevăd criterii prin care nu se permite introducerea pe piață și utilizarea substanțelor PBT și a substanțelor care sunt clasificate drept POP. Un document de înțelegere comună
                     7
                   examinează relația dintre Convenția de la Stockholm, Regulamentul (CE) nr. 850/2004 și Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 în ceea ce privește restricțiile și cerințele de autorizare, pentru a se asigura coerența.
               
            
            
               2.TEMEIUL JURIDIC, SUBSIDIARITATEA ȘI PROPORȚIONALITATEA
            
            
               •Temeiul juridic
            
            
               
                  Temeiul juridic procedural al propunerii de decizie a Consiliului este articolul 218 alineatul (9) din TFUE, care constituie temeiul adecvat pentru un act care definește poziția Uniunii Europene în ceea ce privește un acord internațional, în acest caz Convenția de la Stockholm.
               
               
                  Temeiul juridic de fond este articolul 192 alineatul (1) din TFUE, întrucât măsurile convenite în temeiul Convenției de la Stockholm urmăresc, în principal, un obiectiv de mediu (și anume, eliminarea poluanților organici persistenți).
               
            
            
               •Subsidiaritatea (în cazul competențelor neexclusive) 
            
         
         
            
               
                  Poluanții organici persistenți sunt de interes global, iar Convenția de la Stockholm este pusă în aplicare în Uniune prin Regulamentul (CE) nr. 850/2004. Deoarece Uniunea este parte la convenție, este necesar ca nominalizarea unei noi substanțe chimice să fie efectuată de către Uniune.
               
            
            
               •Proporționalitatea
            
            
               
                  Poluanții organici persistenți sunt de interes global, iar Convenția de la Stockholm vizează eliminarea producției și a utilizării acestor substanțe chimice. Prin urmare, este proporțional să se propună ca această substanță chimică să fie inclusă în convenție pentru a asigura luarea de măsuri adecvate la nivel mondial.
               
            
            
               3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
            
            
               •Consultările cu părțile interesate
            
            
               
                  Propunerea a fost discutată cu statele membre și cu alte părți interesate în cadrul mai multor reuniuni ale autorităților competente pentru Regulamentul (CE) nr. 850/2004 și, în plus, în cadrul unei reuniuni și al unei proceduri scrise a grupului de experți pentru substanțe PBT al Agenției Europene pentru Produse Chimice, iar observațiile primite au fost luate în considerare.
               
            
            
               •Evaluarea impactului
            
            
               
                  Nu s-a efectuat o evaluare a impactului. Nominalizarea substanței chimice pentru a fi inclusă în convenție nu va avea niciun impact, deoarece nu pare să fie utilizată în UE. În cazul în care Comitetul de examinare a poluanților organici persistenți ajunge la concluzia că substanța chimică este un poluant organic persistent, acesta va analiza impactul unor eventuale măsuri de gestionare, luând în considerare informațiile socioeconomice.
               
            
            
               •Adecvarea reglementărilor și simplificarea
            
            
               
                  Propunerea nu are niciun impact asupra activității comerciale deoarece produsul chimic nu este utilizat în scopuri comerciale în Uniune și, prin urmare, nu oferă derogare microîntreprinderilor și nu include norme speciale pentru IMM-uri. Propunerea nu are niciun impact asupra competitivității sectoriale a UE sau asupra schimburilor comerciale, deoarece substanța nu face obiectul comerțului dintre Uniune și țările terțe.
               
            
            
               4.IMPLICAȚIILE BUGETARE
            
            
               
                  Propunerea nu are implicații bugetare.
               
            
            
               5.ALTE ELEMENTE
            
            
               •Planurile de punere în aplicare și măsurile de monitorizare, evaluare și raportare
            
            
               
                  Nu se consideră că sunt necesare planuri de punere în aplicare, monitorizarea, evaluarea și raportarea.
               
            
            
               •Explicarea detaliată a dispozițiilor specifice ale propunerii
            
            
               
                  Propunerea conferă Comisiei mandatul de a nominaliza metoxiclorul în vederea includerii în Convenția de la Stockholm, în numele Uniunii Europene.
               
            
            
               2019/0039 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
         
         
            
               privind prezentarea, în numele Uniunii Europene, a unei propuneri de includere a metoxiclorului în lista din anexa A la Convenția de la Stockholm privind poluanții organici persistenți
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 192 alineatul (1), coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)La 14 octombrie 2004, a fost încheiată de către Comunitatea Europeană, prin Decizia 2006/507/CE a Consiliului
                  8
               , Convenția de la Stockholm privind poluanții organici persistenți.
            
            
               (2)Ca parte la convenție, Uniunea poate înainta propuneri de modificare a anexelor la aceasta. Anexa A la convenție enumeră poluanții organici persistenți care trebuie eliminați, anexa B enumeră poluanții organici persistenți care trebuie restricționați, iar anexa C enumeră poluanții organici persistenți a căror eliberare prin producția neintenționată trebuie redusă sau eliminată. 
            
            
               (3)Din informațiile științifice și rapoartele de analiză disponibile și ținând seama în mod corespunzător de criteriile de examinare prevăzute în anexa D la convenție, reiese că metoxiclorul prezintă caracteristicile poluanților organici persistenți. 
            
            
               (4)Metoxiclorul nu este aprobat ca substanță activă în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1107/2009 al Parlamentului European și al Consiliului
                  9
                și, prin urmare, nu este permisă introducerea pe piață sau utilizarea sa în Uniune în produselor de protecție a plantelor. De asemenea, metoxiclorul nu este aprobat ca substanță activă în temeiul Regulamentului (UE) nr. 528/2012 al Parlamentului European și al Consiliului
                  10
                și, prin urmare, nu este permisă introducerea pe piață sau utilizarea sa în Uniune în produsele biocide. În plus, metoxiclorul nu este înregistrat în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului
                  11
                și, în consecință, nu este permisă fabricarea sau introducerea acestuia pe piață în Uniune în cantități de cel puțin 1 tonă pe an, pe producător sau pe importator.
            
            
               (5)Deși a fost eliminat treptat în Uniune în urmă cu mulți ani, metoxiclorul poate fi încă utilizat ca pesticid și dispersat în mediu în afara Uniunii, acesta putând fi motivul pentru care este detectat în mediul înconjurător. Ca urmare a potențialului de propagare în mediu pe distanțe lungi al metoxiclorului, măsurile luate la nivel național sau la nivelul Uniunii nu sunt suficiente pentru a asigura un grad înalt de protecție a mediului și a sănătății umane și, în consecință, sunt necesare acțiuni mai ample la nivel internațional.
            
            
               (6)Prin urmare, Uniunea ar trebui să prezinte secretariatului convenției o propunere privind includerea metoxiclorului în lista din anexa A la convenție,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
            
               Articolul 1
            
            
               Uniunea prezintă o propunere de includere a metoxiclorului (Nr. CAS: 72-43-5, EC No 200­779-9) pe lista din anexa A la Convenția de la Stockholm privind poluanții organici persistenți („convenția”).
            
            
               Comisia comunică secretariatului convenției, în numele Uniunii, propunerea și toate informațiile necesare în temeiul anexei D la convenție.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu,
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Decizia 2006/507/CE a Consiliului din 14 octombrie 2004 privind încheierea, în numele Comunității Europene, a Convenției de la Stockholm privind poluanții organici persistenți (JO L 209, 31.7.2006, p. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Regulamentul (CE) nr. 850/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind poluanții organici persistenți și de modificare a Directivei 79/117/CEE (JO L 158, 30.4.2004, p. 7).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Decizia 2004/259/CE a Consiliului din 19 februarie 2004 privind încheierea, în numele Comunității Europene, a Protocolului la Convenția din 1979 privind poluarea atmosferică transfrontalieră pe distanțe lungi, referitor la poluanții organici persistenți (JO L 81, 19.3.2004, p. 35).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Regulamentul (CE) nr. 1107/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind introducerea pe piață a produselor fitosanitare și de abrogare a Directivelor 79/117/CEE și 91/414/CEE ale Consiliului (JO L 309, 24.11.2009, p. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Regulamentul (UE) nr. 528/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 22 mai 2012 privind punerea la dispoziție pe piață și utilizarea produselor biocide (JO L 167, 27.6.2012, p. 1).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice (REACH), de înființare a Agenției Europene pentru Produse Chimice, de modificare a Directivei 1999/45/CE și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 793/93 al Consiliului și a Regulamentului (CE) nr. 1488/94 al Comisiei, precum și a Directivei 76/769/CEE a Consiliului și a Directivelor 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE și 2000/21/CE ale Comisiei (JO L 396, 30.12.2006, p. 1).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  http://ec.europa.eu/growth/sectors/chemicals/reach/special-cases_en
                   
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Decizia 2006/507/CE a Consiliului din 14 octombrie 2004 privind încheierea, în numele Comunității Europene, a Convenției de la Stockholm privind poluanții organici persistenți (JO L 209, 31.7.2006, p. 1).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Regulamentul (CE) nr. 1107/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind introducerea pe piață a produselor fitosanitare și de abrogare a Directivelor 79/117/CEE și 91/414/CEE ale Consiliului (JO L 309, 24.11.2009, p. 1).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Regulamentul (UE) nr. 528/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 22 mai 2012 privind punerea la dispoziție pe piață și utilizarea produselor biocide (JO L 167, 27.6.2012, p. 1).
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice (REACH), de înființare a Agenției Europene pentru Produse Chimice, de modificare a Directivei 1999/45/CE și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 793/93 al Consiliului și a Regulamentului (CE) nr. 1488/94 al Comisiei, precum și a Directivei 76/769/CEE a Consiliului și a Directivelor 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE și 2000/21/CE ale Comisiei (JO L 396, 30.12.2006, p. 1).