CELEX: 52015PC0352
Language: fi
Date: 2015-07-14
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS asekauppasopimuksen osapuolten konferenssissa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta työjärjestyksen luonnokseen

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 14.7.2015
            COM(2015) 352 final
            2015/0154(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            asekauppasopimuksen osapuolten konferenssissa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta työjärjestyksen luonnokseen
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.EHDOTUKSEN TAUSTA
            
            
               •Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
            
            
               Asekauppasopimuksen tavoitteena on edistää kansainvälistä ja alueellista rauhaa, turvallisuutta ja vakautta tavanomaisten aseiden kansainvälisen kaupan sääntelyn ja laittoman asekaupan poistamisen kautta. Sillä otetaan käyttöön tavanomaisten aseiden siirtoja koskevat normit. Lisäksi siinä vaaditaan osapuolia seuraamaan kaikkea asevientiä varmistaakseen, ettei tavanomaisia aseita ja ammuksia käytetä esimerkiksi ihmisoikeusloukkauksiin, terrorismiin tai humanitaarisen oikeuden rikkomiseen. 
            
            
               Asekauppasopimus sai alkunsa vuonna 2006 hyväksytystä YK:n päätöslauselmasta 61/89, ja YK:n yleiskokous hyväksyi sen 2. huhtikuuta 2013. Asekauppasopimus tuli voimaan 24. joulukuuta 2014, kun 50 osapuolta oli ratifioinut sen. Asekauppasopimuksen on ratifioinut 69 valtioita, joihin kuuluu 26 EU:n jäsenvaltioita.
            
            
               Asekauppasopimuksessa on määräyksiä mm. toimenpiteistä (kuten vienti- tai tuontitarkastuksista), jotka kuuluvat unionin yhteisen kauppapolitiikan soveltamisalaan. Tältä osin asekauppasopimus koskee sellaisia unionin lainsäädännön aloja, joilla sääntelyn aste on jo edennyt pitkälle. Asekauppasopimuksella on merkitystä myös sisämarkkinoihin liittyvän johdetun oikeuden säädösten kannalta. Tällaisia säädöksiä ovat: yhteisön sisällä tapahtuvia puolustukseen liittyvien tuotteiden siirtoja koskevien ehtojen yksinkertaistamisesta 6. toukokuuta 2009 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/43/EY, b) aseiden hankinnan ja hallussapidon valvonnasta 18. kesäkuuta 1991 annettu neuvoston direktiivi 91/477/ETY ja c) kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden vastaista Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimusta täydentävän, ampuma-aseiden, niiden osien ja komponenttien sekä ampumatarvikkeiden laittoman valmistuksen ja laittoman kaupan torjuntaa koskevan lisäpöytäkirjan (YK:n ampuma-asepöytäkirja) 10 artiklan täytäntöönpanosta ja ampuma-aseiden, niiden osien ja komponenttien sekä ampumatarvikkeiden vientiluvasta ja tuonti- ja kauttakuljetusmenettelyistä 14. maaliskuuta 2012 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 258/2012. 
            
            
               Asekauppasopimuksen 17 artiklan 1 ja 2 kohdan mukaisesti asekauppasopimuksen väliaikainen sihteeristö kutsuu koolle osapuolina olevien valtioiden konferenssin viimeistään 18 kuukauden kuluttua sopimuksen voimaantulosta, ja osapuolten konferenssi hyväksyy työjärjestyksensä yksimielisesti ensimmäisessä istunnossaan. Osapuolten konferenssin ensimmäinen istunto pidetään 24.–27. elokuuta Méxicossa. Viimeinen valmistelukokous pidetään Genevessä 6.–8. heinäkuuta, jotta voidaan esitellä työjärjestyksen laatimista käsitelleen komitean työ ja saattaa neuvottelut tältä osin päätökseen. 
            
            
               Osapuolten konferenssin on vastuussa asekauppasopimuksen täytäntöönpanon tarkastelusta, asekauppasopimuksen muutosten käsittelystä ja asekauppasopimuksen tulkinnasta syntyvien kysymysten tarkastelusta.  Tämän vuoksi osapuolten konferenssin käsittelee kysymyksiä, jotka kuuluvat osittain EU:n yksinomaiseen toimivaltaan. Työjärjestyksen määräykset koskevat lisäksi osapuolten konferenssin työskentely- ja päätöksentekotapoja. Näin ollen työjärjestystä on pidettävä päätöksenä, jolla on välitön vaikutus EU:n yksinomaiseen toimivaltaan ja EU:n konferenssiosallistumiseen tarkkailijana. Koska jäsenvaltiot aikoivat äänestää työjärjestyksen puolesta osapuolten konferenssissa, komissio ehdottaa SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa tarkoitetun neuvoston päätöksen hyväksymistä konferenssin ensimmäisessä istunnossa Euroopan unionin puolesta hyväksyttävän, työjärjestystä koskevan kannan vahvistamisesta.
            
            
               •Johdonmukaisuus suhteessa tällä politiikan alalla voimassa oleviin politiikkaa koskeviin säännöksiin
            
            
               Ei sovelleta
            
            
               •Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan
            
            
               Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 3 artiklan ulkoista toimivaltaa koskevien määräysten mukaisesti asekauppasopimukseen sisältyy aloja, jotka kuuluvat unionin yksinomaiseen toimivaltaan. 
            
            
               Asekauppasopimuksen nojalla tehtävät päätökset, kuten työjärjestyksen hyväksyminen asekauppasopimuksen osapuolten konferenssissa, voivat vaikuttaa EU:n yksinomaiseen toimivaltaan. Tämän vuoksi työjärjestyksessä ei voi olla mitään määräyksiä, jotka voisivat estää  
            
            
               (1)jäsenvaltioita soveltamasta seuraavia:
            
            
               (a)neuvoston direktiivi 91/477/ETY, annettu 18. kesäkuuta 1991, aseiden hankinnan ja hallussapidon valvonnasta, sellaisena kuin se on muutettuna;
            
            
               (b)neuvoston direktiivi 93/15/ETY, annettu 5. huhtikuuta 1993, siviilikäyttöön tarkoitettujen räjähdystarvikkeiden markkinoille saattamista ja valvontaa koskevien säännösten yhdenmukaistamisesta, sellaisena kuin se on muutettuna;
            
            
               (c)Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/43/EY, annettu 6. toukokuuta 2009, yhteisön sisällä tapahtuvia puolustukseen liittyvien tuotteiden siirtoja koskevien ehtojen yksinkertaistamisesta, sellaisena kuin se on muutettuna;
            
            
               (2)joilla rajoitetaan tavaroiden, henkilöiden, palvelujen ja pääoman vapaata liikkuvuutta unionin sisämarkkinoilla, jollei rajoitukselle ole erityisiä SEUT-sopimuksen 36 artiklan, 45 artiklan 3 kohdan, 52 artiklan 1 kohdan, 65 artiklan tai 346 artiklan mukaisia perusteita;
            
            
               (3)määräysten, joilla rajoitetaan vientiä tai tuontia unionista/unioniin tai kuljetusta unionin alueen kautta, on oltava kaikkien sovellettavien unionin säännösten mukaisia, mukaan lukien erityisesti seuraavat säädökset:
            
         
         
            
               (a)neuvoston asetus (EY) N:o 260/2009, annettu 26. helmikuuta 2009, tuontiin sovellettavasta yhteisestä järjestelmästä; 
            
            
               (b)neuvoston asetus (EY) N:o 1061/2009, annettu 19. lokakuuta 2009, yhteisen vientimenettelyn käyttöönotosta;
            
            
               (c)Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 258/2012, annettu 14. maaliskuuta 2012, kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden vastaista Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimusta täydentävän, ampuma-aseiden, niiden osien ja komponenttien sekä ampumatarvikkeiden laittoman valmistuksen ja laittoman kaupan torjuntaa koskevan lisäpöytäkirjan (YK:n ampuma-asepöytäkirja) 10 artiklan täytäntöönpanosta ja ampuma-aseiden, niiden osien ja komponenttien sekä ampumatarvikkeiden vientiluvasta ja tuonti- ja kauttakuljetusmenettelyistä; ja
            
            
               (d)Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/43/EY, annettu 6. toukokuuta 2009, yhteisön sisällä tapahtuvia puolustukseen liittyvien tuotteiden siirtoja koskevien ehtojen yksinkertaistamisesta, sellaisena kuin se on muutettuna.
            
            
               Nämä Euroopan unionin säädökset ovat osa unionin säännöstöä, minkä vuoksi on tärkeää, ettei asekauppasopimuksen osapuolten konferenssissa tapahtuva työjärjestyksen hyväksyminen aseta niitä kyseenalaiseksi. Tämä koskee kyseisen EU-lainsäädännön mahdollisia muutoksia sekä ennakoitavissa olevaa EU:n tulevaa lainsäädäntöä niillä politiikan aloilla, joihin asekauppasopimus vaikuttaa.
            
            
               2.OIKEUSPERUSTA SEKÄ TOISSIJAISUUS- JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
            
            
               •Oikeusperusta
            
            
               Ehdotetun neuvoston päätöksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 9 kohta, jossa määrätään, että ”neuvosto tekee komission […] ehdotuksesta päätöksen […] sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia[…]”.
            
            
               Koska Euroopan unioni ei ole asekauppasopimuksen osapuoli, se ei sinänsä voi hyväksyä työjärjestystä asekauppasopimuksen osapuolten konferenssissa. Osapuolina olevien valtioiden konferenssia on kuitenkin pidettävä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa tarkoitettuna kansainvälisellä sopimuksella perustettuna elimenä. Tällaisen konferenssin työjärjestyksellä on näin ollen katsottava olevan mainitussa artiklassa tarkoitettuja oikeusvaikutuksia. Tämän vuoksi Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 9 kohtaa on sovellettava, vaikka EU ei ole asekauppasopimuksen osapuoli.
            
            
               Koska työjärjestyksellä on oikeusvaikutus alueilla, jotka kuuluvat EU:n yksinomaiseen toimivaltaan, on tarpeen, että unionin toimielimet ja jäsenvaltiot toteuttavat kaikki tarvittavat toimenpiteet toimiakseen yhteistyössä asekauppasopimuksen työjärjestyksen hyväksymisen yhteydessä ja varmistaakseen, että kyseisestä sopimuksesta johtuvat velvoitteet pannaan täytäntöön. Työjärjestyksessä on erityisesti varattava riittävästi aikaa säädösehdotuksia koskevia EU:n jäsenvaltioiden ja unionin toimielinten välisiä kuulemisia ja neuvotteluja varten, kun niillä on oikeusvaikutuksia ja osapuolten on määrä hyväksyä ne konferenssissa.
            
            
               •Toissijaisuusperiaate (muun kuin yksinomaisen toimivallan osalta) 
            
            
               Katso edellä
            
            
               •Oikeasuhteisuus
            
            
               Ehdotus on johdonmukainen ja oikeasuhteinen 218 artiklan 9 kohdassa tarkoitetulla tavalla.
            
            
               •Sääntelytavan valinta
            
            
               Ehdotus neuvoston päätökseksi EU:n puolesta esitettävän kannan vahvistamisesta.
            
            
               3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMÄKUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
            
            
               •Voimassa olevan lainsäädännön jälkiarvioinnit/kuntotarkastukset
            
            
               Ei sovelleta 
            
            
               •Sidosryhmien kuuleminen
            
         
         
            
               Ei sovelleta 
            
            
               •Asiantuntijatiedon käyttö
            
            
               Komissio ei käyttänyt ulkopuolisia asiantuntijoita tämän ehdotuksen laadinnan yhteydessä.
            
            
               •Vaikutusten arviointi
            
            
               Ei sovelleta
            
            
               •Sääntelyn tila ja yksinkertaistaminen
            
            
               Ei sovelleta 
            
            
               •Perusoikeudet
            
            
               Ehdotuksella ei ole vaikutuksia perusoikeuksiin. 
            
            
               4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
            
            
               
                  Ei mitään.
               
            
            
               5.MUUT ASIAT
            
            
               •Täytäntöönpanosuunnitelmat sekä seuranta-, arviointi- ja raportointijärjestelyt
            
            
               Ei sovelleta 
            
            
               •Perusteluasiakirjat (direktiivien osalta)
            
            
               Ei sovelleta 
            
            
               •Yksityiskohtainen selvitys ehdotuksen säännöksistä
            
            
               1 artikla
            
            
               Koska EU ei voi olla sopimuksen osapuoli, tässä artiklassa vahvistetaan asekauppasopimuksen osapuolten konferenssissa esitettävä EU:n kanta työjärjestysluonnokseen, joka on määrä hyväksyä konferenssin ensimmäisessä istunnossa, sillä työjärjestys muodostaa säädöksen, jolla on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa tarkoitettuja oikeusvaikutuksia. 
            
            
               3 artikla
            
         
         
            
               Tämän päätöksen tarkoituksena on valtuuttaa jäsenvaltiot toimimaan Euroopan unionin puolesta sopimuksen oikeudellisissa puitteissa unionin yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvien asioiden osalta, minkä vuoksi päätös on osoitettu niille.
            
            
               2015/0154 (NLE)
            
            
               Ehdotus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               asekauppasopimuksen osapuolten konferenssissa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta työjärjestyksen luonnokseen
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114 artiklan ja 207 artiklan 3 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Asekauppasopimus tuli voimaan 24 päivänä joulukuuta 2014. Asekauppasopimuksen on ratifioinut 26 EU:n jäsenvaltioita. Euroopan unioni ei ole asekauppasopimuksen osapuoli. 
            
            
               (2)Asekauppasopimuksen 18 artiklan nojalla perustettu väliaikainen sihteeristö kutsuu 17 artiklan mukaisesti koolle osapuolten konferenssin viimeistään vuoden kuluttua asekauppasopimuksen voimaantulosta. Osapuolten konferenssi hyväksyy työjärjestyksensä yksimielisesti ensimmäisessä istunnossaan, joka pidetään 24.–27. elokuuta 2015.  
            
            
               (3)Eräät asekauppasopimuksen määräykset koskevat unionin yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvia asioita, koska ne kuuluvat yhteisen kauppapolitiikan soveltamisalaan tai vaikuttavat tavanomaisten aseiden ja räjähteiden siirtoa koskeviin sisämarkkinasääntöihin. 
            
            
               (4)Osapuolten konferenssi tarkastelee asekauppasopimuksen täytäntöönpanoa, tulkitsee sitä ja panee sen täytäntöön ja voi harkita muutoksia siihen. Sen työjärjestyksen määräykset koskevat osapuolten konferenssin työskentely- ja päätöksentekotapoja. Tämän vuoksi sen työjärjestystä on pidettävä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa tarkoitettuna säädöksenä, joilla on oikeusvaikutuksia.
            
            
               ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
            
            
               1 artikla
            
            
               Asekauppasopimuksen osapuolten 24–27 päivänä elokuuta 2015 pidettävässä konferenssissa esitettävä unionin kanta työjärjestykseen on tämän päätöksen liitteen mukainen, ja yhdessä unionin edun mukaisesti toimivat asekauppasopimuksen osapuolina olevat jäsenvaltiot hyväksyvät sen.
            
            
               Unionin edustajat voivat konferenssissa sopia tämän päätöksen liitteessä esitettyyn kantaan tehtävistä vähäisistä muutoksista ilman uutta neuvoston päätöstä.
            
            
               2 artikla
            
            
               Tämä päätös tulee voimaan 
            
            
               3 artikla
            
         
         
            
               Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 14.7.2015
            COM(2015) 352 final
            LIITTEET
            asiakirjaan
            neuvoston päätös
            asekauppasopimuksen osapuolten konferenssissa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta työjärjestyksen luonnokseen
            
               
         
         
            
               LIITTEET
            
            
               asiakirjaan
            
            
               neuvoston päätös
            
            
               asekauppasopimuksen osapuolten konferenssissa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta työjärjestyksen luonnokseen
            
            
               Asekauppasopimuksen osapuolten konferenssin työjärjestys on määrä hyväksyä konferenssin ensimmäisessä istunnossa 24.–27. elokuuta Méxicossa, ja tämän osalta yhdessä unionin edun mukaisesti toimivat asekauppasopimuksen osapuolina olevat jäsenvaltiot varmistavat, että mainittuun työjärjestykseen ei sisälly määräyksiä, jotka voivat estää jäsenvaltioita soveltamasta nykyistä ja tulevaa EU-lainsäädäntöä EU:n yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvalla alalla.
            
            
               Jäsenvaltiot, jotka ovat asekauppasopimuksen osapuolia, varmistavat erityisesti EU:n asianmukaisen osallistumisen asekauppasopimuksen osapuolten konferenssissa ja muissa asekauppasopimuksen nojalla mahdollisesti perustettavissa elimissä. Työjärjestyksessä on turvattava määräajat, jotka mahdollistavat EU:n jäsenvaltioiden ja toimielinten väliset tarvittavat kuulemiset kaikista säädösluonnoksista, joilla on oikeusvaikutuksia, ennen niiden hyväksymistä osapuolten konferenssissa.
            
            
               Koska kyseessä on sopimus, joka on hyväksytty YK:n puitteissa, unionin osallistumisen asekauppasopimuksen osapuolten konferenssiin ja muihin asekauppasopimuksen puitteissa mahdollisesti perustettaviin elimiin olisi oltava johdonmukaista siihen laajennettuun tarkkailijan asemaan nähden, joka EU:lle on myönnetty YK:n elimiin osallistumisessa YK:n yleiskokouksen 3. toukokuuta 2011 antamalla päätöslauselmalla A/65/276.