CELEX: 52012DC0301
Language: pl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie wdrażania ogólnych wytycznych dotyczących polityk gospodarczych państw członkowskich, których walutą jest euro

|
			
		
		
		52012DC0301
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie wdrażania ogólnych wytycznych dotyczących polityk gospodarczych państw członkowskich, których walutą jest euro /* COM/2012/0301 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie wdrażania ogólnych wytycznych
dotyczących polityk gospodarczych państw członkowskich, których
walutą jest euro
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 136 w
związku z art. 121 ust. 2,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[1],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[2],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)       Od początku powstania
Eurogrupa piastuje zasadniczą rolę w zarządzaniu gospodarczym
strefą euro, w tym zakresie spoczywa na niej również szczególna
odpowiedzialność. Kryzys gospodarczy w sposób wyraźny
ujawnił istnienie ścisłych powiązań w strefie euro,
uwypuklając potrzebę spójnego wspólnego kursu polityki
odpowiadającego tym ścisłym powiązaniom między
państwami, których walutą jest euro, oraz skutecznych
rozwiązań pozwalających koordynować działania i szybko
reagować na zmiany w otoczeniu gospodarczym.
(2)       Rada wydała zalecenia
skierowane do poszczególnych państw członkowskich, których
walutą jest euro. Wskazane zalecenia skupiają się na wyzwaniach
gospodarczych na poziomie krajowym, stanowiąc jednocześnie element centralny
służący określeniu poziomu stabilności i wzrostu w
strefie euro rozumianej jako całość. Państwa
członkowskie, których walutą jest euro, zobowiązały
się również – w ramach paktu euro plus – do wprowadzenia pakietu
dalekosiężnych dodatkowych reform mających na celu wsparcie konkurencyjności
i zatrudnienia, przyczynienie się do stabilności finansów publicznych
oraz wzmocnienie stabilności finansowej. W dniu 2 marca 2012 r.
państwa członkowskie, których walutą jest euro, oraz osiem
pozostałych państw członkowskich podpisały Traktat o
stabilności, koordynacji i zarządzaniu w unii gospodarczej i
walutowej, w którym zapewniły, że wszystkie ważne reformy
polityki gospodarczej, które planują podjąć, będą
omawiane ex-ante oraz, w stosownych wypadkach, skoordynowane z
innymi państwami. Koordynacja ex-ante w kontekście
strefy euro, zarówno poprzez przedstawianie projektów budżetowych, jak
i analizę planów dotyczących ważnych reform polityki
gospodarczej, przyczyni się do uwzględnienia wpływu
pośrednich efektów działań krajowych na strefę euro rozumianą
jako całość.
(3)       Istnienie dobrze
skonstruowanych ram budżetowych wzmacniających krajowe systemy
zarządzania fiskalnego stanowi kluczowy element w należytym
zarządzaniu finansami publicznymi, jak również przyczynia się do
stabilności finansów publicznych w całej strefie euro. Szefowie
państw lub rządów strefy euro zobowiązali się w lipcu oraz
październiku 2011 r. do wprowadzenia krajowych ram budżetowych, o
których mowa w dyrektywie w sprawie krajowych ram budżetowych, już do
końca 2012 r., tj. przed przewidzianym w dyrektywie harmonogramem, oraz do
wyjścia poza wymogi w niej zawarte. Ponadto, w dniu 2 marca 2012 r.
państwa członkowskie należące do strefy euro wraz z
ośmioma państwami członkowskimi niebędącymi
członkami strefy euro podjęły zobowiązanie – poprzez
podpisanie Traktatu o stabilności, koordynacji i zarządzaniu w unii
gospodarczej i walutowej – do dalszego wzmacniania swoich krajowych systemów
zarządzania fiskalnego, głównie poprzez wprowadzenie
wiążących zasad budżetowych dotyczących salda sektora
instytucji rządowych i samorządowych celem osiągnięcia
średniookresowego celu budżetowego.
(4)       Kontynuowanie konsolidacji
fiskalnej stanowi element centralny w strategii przezwyciężenia
kryzysu w strefie euro. Ramy polityki fiskalnej UE dopuszczają
zróżnicowane tempo konsolidacji w poszczególnych państwach
członkowskich, w zgodzie z ich własną przestrzenią
fiskalną i warunkami makroekonomicznymi. Pakt stabilności i wzrostu
oraz Traktat o stabilności, koordynacji i zarządzaniu w unii
gospodarczej i walutowej skupiają się na równowadze strukturalnej i w
związku z tym dopuszczają uwzględnienie skutków
działań cyklicznych i środków jednorazowych w odniesieniu do
zrównoważonego salda nominalnego. Ocena skuteczności
działań w odpowiedzi na zalecenia Rady w sprawie korekty nadmiernego
deficytu jest prowadzona w kategoriach strukturalnych. Właściwa
struktura konsolidacji ma decydujące znaczenie dla pogłębienia
zaufania do stałego charakteru konsolidacji w strefie euro oraz dla
ograniczenia jej negatywnych krótkookresowych skutków na wzrost gospodarczy.
Wydatki sprzyjające wzrostowi, w szczególności wydatki inwestycyjne,
należy traktować jako priorytetowe; w kilku państwach
członkowskich należących do strefy euro można byłoby
wskazać projekty w zakresie inwestycji produkcyjnych, w których
korzyści, zarówno prywatne, jak i społeczne, przewyższyły bieżące
niskie stopy procentowe. Pilnie potrzebne są – warunkujące
długookresową stabilność finansów publicznych – zmiany w
odniesieniu do długookresowych uprawnień, zwłaszcza w zakresie
zdrowia. Właściwa polityka podatkowa, tj. przeniesienie
obciążeń podatkowych z obszaru pracy, rozszerzenie podstawy
opodatkowania i podjęcie bardziej skutecznych działań w celu
zwalczania uchylania się od opodatkowania, mogłaby przyczynić
się do konsolidacji, jednocześnie zwiększając
konkurencyjność i stwarzając lepsze warunki dla wzrostu
gospodarczego.
(5)       Stabilność i dobre
funkcjonowanie systemu finansowego stanowią warunki konieczne, aby
zapobiec spełnieniu się scenariusza „straconej dekady” tj.
spowolnionego wzrostu gospodarczego w strefie euro oraz aby zwiększyć
zaufanie inwestorów. W związku z tym, iż konieczne jest dalsze
delewarowanie bilansów banków, ważne jest, aby zapewnić
przeprowadzenie tego procesu w sposób uporządkowany oraz przy utrzymaniu
odpowiedniego dopływu kapitału do gospodarki realnej. Aby
przeciwdziałać kształtującej się tendencji
rozpraszania środków finansowych, konieczny jest dalszy postęp w
zakresie integrowania struktur nadzoru i praktyk nadzorczych, jak również
transgranicznego zarządzania kryzysowego.
(6)       Systematyczne ograniczanie
nierównowagi makroekonomicznej w strefie euro ma ogromne znaczenie dla
trwałego wzrostu gospodarczego i stabilności strefy. Proces
ograniczania nierównowagi rozpoczął się, wymaga jednak
systematycznych i zdecydowanych działań. Konieczność
pilnych działań w celu skorygowania nierównowagi jest większa w
krajach deficytowych, w przypadku których podjęcie reform jest konieczne
dla poprawy konkurencyjności i ułatwienia realokacji zasobów w
kierunku sektorów dóbr wymiennych. Jednocześnie państwa
posiadające nadwyżkę mogą przyczynić się do
odzyskania równowagi poprzez usunięcie niepotrzebnych, regulacyjnych i
innych, ograniczeń w odniesieniu do popytu wewnętrznego,
działalności w zakresie dóbr niewymiennych i możliwości
inwestycyjnych.
(7)       Uznanie zależności
pomiędzy gospodarkami tych państw członkowskich, których
walutą jest euro, i zarazem korzyści, jakie może oferować
jej członkom oraz całej UE stabilna unia walutowa, stanowi warunek
niezbędny dla dalszego rozwoju unii gospodarczej. W przyszłości
państwa członkowskie, których walutą jest euro, będą
musiały pogłębić swoją integrację, tak by osiągnąć
pełną unię gospodarczą i walutową[3].
NINIEJSZYM ZALECA państwom
członkowskim, których walutą jest euro, podjęcie indywidualnie lub
wspólnie, nie naruszając kompetencji Rady w odniesieniu do koordynacji
polityki gospodarczej państw członkowskich, ale w szczególności w
kontekście koordynacji polityki gospodarczej w ramach Eurogrupy,
następujących działań w latach 2012-2013:
1.           Wzmocnienie metod
działania Eurogrupy, tak by umożliwić jej przejęcie
odpowiedzialności w odniesieniu do kształtowania wspólnego kursu
polityki w strefie euro, sprawne odpowiadanie na zmiany w otoczeniu
gospodarczym, oraz koordynowanie polityki gospodarczej w ramach wzmocnionego
nadzoru w odniesieniu do państw członkowskich, których walutą
jest euro.
2.           Nawiązanie rzeczywistej
współpracy politycznej w ramach Eurogrupy poprzez wymianę informacji
oraz analizowanie projektów budżetowych, jak i planów dotyczących
ważnych reform mogących wpływać pośrednio na
strefę euro. Zapewnienie, aby podejmowane reformy były niezbędne
z punktu widzenia stabilności i solidności strefy euro, w tym
wdrożenie zaleceń, które Rada skierowała do poszczególnych
państw członkowskich, których walutą jest euro, dotyczących
nie tylko wyzwań na poziomie krajowym, ale wpływających na
całą strefę euro.
3.           Wzmocnienie dyscypliny
budżetowej oraz instytucji fiskalnych, zarówno na poziomie krajowym, jak i
regionalnym, celem zwiększenia zaufania rynku do średnio i
długookresowej stabilności finansów publicznych w strefie euro. Na
podstawie porozumienia szefów państw lub rządów strefy euro z lipca i
października 2011 r. oraz z dnia 2 marca 2012 r., przyspieszenie
transpozycji dyrektywy w sprawie krajowych ram budżetowych do końca 2012
r. i wzmocnienie krajowych systemów zarządzania fiskalnego, głównie
poprzez wprowadzenie w ustawach krajowych wszystkich państw
członkowskich należących do strefy euro zasad
zrównoważonego budżetu w kategoriach strukturalnych oraz
automatycznych mechanizmów naprawczych.
4.           Zapewnienie spójnego
wspólnego kursu polityki fiskalnej w ramach strefy euro poprzez kontynuowanie
konsolidacji fiskalnej, o której mowa w zaleceniach i decyzjach Rady, w
zgodzie z zasadami paktu stabilności i wzrostu, które biorą pod
uwagę sytuację makroekonomiczną poszczególnych państw. Państwa
członkowskie dotknięte znaczącymi kosztami ryzyka o charakterze
potencjalnie wzrostowym powinny ograniczyć możliwość
odstąpienia od realizacji celów w zakresie salda nominalnego, nawet w
przypadku gorszych niż oczekiwano warunków makroekonomicznych; inne
państwa członkowskie winny zezwolić automatycznym stabilizatorom
na uruchomienie ścieżki dostosowania rozpatrywanej pod kątem
kategorii strukturalnych i pozostawać w gotowości – w przypadku
dalszego pogarszania się warunków makroekonomicznych – do dokonania zmiany
tempa konsolidacji. Struktura wydatków i dochodów rządowych winna
odzwierciedlać wpływ wydatków i źródeł dochodów na wzrost.
W szczególności, wszystkie dostępne rezerwy budżetowe powinny
zostać wykorzystane w celu stymulacji inwestycji publicznych w strefie euro,
w tym poprzez uwzględnienie transgranicznych różnic w odniesieniu do
kosztów finansowania.
5.           Podejmowanie czynności
mających na celu poprawę funkcjonowania i stabilności systemu
finansowego w strefie euro. Przyspieszenie działań prowadzących
do bardziej zintegrowanej struktury finansowej opartej na nadzorze bankowym
oraz transgranicznych działaniach na rzecz rozwiązywania sytuacji
kryzysowych.
6.           Wdrożenie reform
strukturalnych, które – wraz ze zróżnicowanym kursem polityki fiskalnej –
wspierałyby systematyczne ograniczanie nierównowagi makroekonomicznej w
strefie euro, włączając w to działania na poziomie krajowym
odzwierciedlające sytuację poszczególnych państw oraz
uwzględniające zalecenia Rady sformułowane dla poszczególnych
państw członkowskich należących do strefy euro.
Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               COM(2012)301.
[2]               P7_TA(2012)0048 i P7_TA(2012)0047.
[3]               Zob. pkt 2.1 w COM(2012) 299.