CELEX: 52014PC0574
Language: sv
Date: 2014-09-16
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i kommittén för offentlig upphandling om Nya Zeelands anslutning till avtalet om offentlig upphandling

|
			
		
		
		52014PC0574
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i kommittén för offentlig upphandling om Nya Zeelands anslutning till avtalet om offentlig upphandling /* COM/2014/0574 final - 2014/0264 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           Inledning
Den 28 september 2012 ansökte Nya Zeeland om
att få ansluta sig till WTO-avtalet om offentlig upphandling (WTO Agreement on
Government Procurement, GPA). Nya Zeeland förklarade sin avsikt att ansluta sig
till GPA i dess ändrade lydelse (texten antogs av parterna den 30 mars 2012 och
ingicks av EU genom rådets beslut av den 2.12.2013[1]). Det ändrade GPA
trädde i kraft för unionen den 6 april 2014.
Kommissionen har på Europeiska unionens vägnar
förhandlat om ett antal åtaganden om marknadsöppning som lagts fram av Nya
Zeeland, både bilateralt och inom WTO:s kommitté för offentlig upphandling
(nedan kallad GPA-kommittén). 
Nya Zeeland lämnade därefter in ett slutligt
anbud den 21 juli 2014. Nedan följer en sammanfattning av Nya Zeelands slutliga
anbud och kommissionens bedömning av detta. 
2.           Sammanfattning av villkoren
för Nya Zeelands anslutning till GPA
Nya Zeelands slutliga anbud
Åtaganden om marknadstillträde (enheter,
varor, tjänster och byggtjänster)
Enheter
Vad gäller Nya Zeelands offentliga enheter
finns det på statlig nivå en rad enheter med olika grader av
myndighetsutövande. Dessa utgörs av de vanliga avdelningarna under
ministerierna, samt olika former av statliga enheter (Crown Entities),
dvs. olika typer av enheter som fungerar som instrument för kronan inom ramen
för statsförvaltningen, och som utför olika offentliga funktioner, t.ex. inom
hälso- och sjukvård, utbildning, turism och subventionerat boende. I andra
änden av spektrumet finns statligt ägda företag (State Owned Undertakings)
som är aktiebolag eller bolag som fungerar som affärsdrivande företag.
I bilaga 1 (centrala offentliga enheter) anges
de viktigaste statliga ministerier och departement som omfattas av Nya Zeelands
slutliga anbud. I en not har Nya Zeeland accepterat att ange även de enheter
som är underställda dem som fastställs i bilaga 1.
I bilaga 2 (regionala och lokala enheter) har
Nya Zeeland fört upp de flesta distriktshälsonämnderna (District Health
Boards), vilka är statliga enheter med ansvar för att tillhandahålla eller
finansiera hälso- och sjukvård inom sitt geografiska distrikt, och de enheter
som upphandlar för dessa hälsonämnder. Dessutom går Nya Zeeland med på att
inkludera de största kommunfullmäktige (City Council), Auckland Council,
Wellington City Council och Christchurch City Council, samt regionala nämnder i
områden med mer än 250 000 invånare. S.k. ”flown down grants” omfattas
också (dvs. när centrala organ vid beviljande av bidrag kan kräva att
stödmottagarna följer särskilda upphandlingskrav). Kommunfullmäktige och
regionala nämnder kommer att omfattas i fråga om upphandling av varor, tjänster
och byggtjänster för transportprojekt som helt eller delvis finansieras av Nya
Zeelands Transportstyrelse (Transport Agency) om projektets sammanlagda
värde överskrider gällande tröskelvärden för varor, tjänster och byggtjänster. 
I bilaga 3 (andra enheter) har Nya Zeeland
tagit med 14 statliga enheter som bedriver verksamhet på olika områden som
turism, luftfart, utbildning och transport. Dessutom har Nya Zeeland accepterat
att även inkludera fyra statligt ägda företag verksamma inom de allmännyttiga
sektorerna för flyg, väderlekstjänster, järnvägar och el (Airways Corporation
of New Zealand Limited, Meteorological Service of New Zealand Limited, KiwiRail
Holdings Limited och Transpower New Zealand Limited). Dessa är de statligt ägda
företag som anses verka i en monopolsituation.
Varor 
Nya Zeelands åtagande gäller upphandling av
alla varor för de enheter som omfattas. 
Tjänster
Nya Zeeland erbjuder en mycket omfattande
täckning av tjänster, som innefattar alla tjänster som tillhandahålls av de
omfattade enheterna, med några mycket specifika undantag (för forskning och
utveckling, offentliga hälso- och sjukvårdstjänster, utbildning och sociala
tjänster). 
Byggtjänster
Nya Zeeland erbjuder alla byggtjänster som
ingår i huvudgrupp 51 i FN:s centrala produktindelning (Central Product
Classification), i likhet med de flesta GPA-parter. 
Tröskelvärden
Nya Zeeland tillämpar de tröskelvärden som
vanligen tillämpas av övriga GPA-parter för varor, tjänster och byggtjänster. 
Nya Zeelands
lagstiftning 
Nya Zeelands ram för offentlig upphandling är
icke-diskriminerande. Den innehåller inte några bestämmelser som ger en
gynnsammare behandling för inhemska varor och leverantörer än vad som beviljas
utländska leverantörer eller varor. Nya Zeelands lagstiftning om offentlig
upphandling förefaller vara öppen, transparent och icke-diskriminerande i
enlighet med GPA:s krav. 
Kommissionens bedömning av Nya Zeelands
anbud
Nya Zeeland erbjuder en bred öppning av
marknaden för offentlig upphandling för alla GPA-parter eftersom landets anbud
i fråga om enheter, varor och tjänster samt byggtjänster är mycket omfattande
och dess lagstiftning inte är diskriminerande. Dessutom behåller Nya Zeeland
inga särskilda begränsningar gentemot någon GPA-part. Men även om omfattningen
är betydande så är den inte fullständig, och det är därför lämpligt att införa
vissa specifika begränsningar eller undantag för Nya Zeelands tillträde till unionens
marknad för offentlig upphandling, på samma sätt som EU har gjort tidigare för
GPA-parter som endast erbjuder partiell täckning. 
De särskilda begränsningar som skulle vara en
del av Nya Zeelands villkor för anslutning till GPA, och som ska antas av GPA-kommittén,
är följande:
·                        
Bilaga 1: Avsnitt 2 punkt 3 (Centrala offentliga
upphandlande myndigheter i EU:s medlemsstater) 
Nya Zeeland kommer
att läggas till i förteckningen över GPA-parter som har tillgång till
upphandling av färre centrala offentliga upphandlande myndigheter än de övriga
GPA-medlemmarna.
·                        
Bilaga 2: Förklarande anmärkningar till bilaga
2, anmärkning 1 
EU kommer inte att
erbjuda Nya Zeeland upphandling för lokala upphandlande myndigheter
(administrativa enheter enligt Nuts 3 i förordning (EG) nr 1059/2003[2], i dess ändrade
lydelse, och mindre administrativa enheter). Vad gäller administrativa enheter
enligt Nuts 1 och Nuts 2 i förordning 1059/2003 kommer ingen upphandling som
genomförs av upphandlande myndigheter för administrativa enheter enligt Nuts 1
och 2 att erbjudas Nya Zeeland, såvida inte deras upphandling av
stadstrafikprojekt omfattas av bilaga 3 till EU:s GPA-plan. Endast upphandling
av administrativa enheter enligt Nuts 1 och 2 på området för stadstrafik kommer
att erbjudas Nya Zeeland, i bilaga 3 (särskilt tillhandahållande eller drift av
nät i syfte att tillhandahålla tjänster för allmänheten på områdena
stadsjärnväg, automatiserade system, spårvagnar, trådbussar, bussar eller
linbana enligt punkt e i bilaga 3 till EU:s GPA-plan).
·                        
Bilaga 3: Förklarande anmärkningar till bilaga
3, anmärkning 6 
En mer begränsad
täckning kommer att erbjudas till Nya Zeeland för decentraliserade enheter;
endast upphandling av administrativa enheter enligt Nuts 1 och 2 avseende
stadstransporter erbjuds Nya Zeeland (särskilt den verksamhet som avses under
punkt e i bilaga 3 till EU:s GPA-plan). EU kommer inte heller att erbjuda Nya
Zeeland upphandling av enheter som är verksamma inom följande sektorer:
dricksvatten, havs- eller inlandshamnar eller andra terminalanläggningar samt
enheter som tillhandahåller flygplatser eller andra terminalanläggningar till
lufttrafikföretag. 
Om någon annan GPA-part inför specifika
undantag i fråga om sin räckvidd för Nya Zeeland kommer detta också att
återspeglas i GPA-kommitténs villkor för Nya Zeelands anslutning. Det bör
emellertid noteras att sådana eventuella restriktioner eller undantag från
upphandlingsräckvidd från en GPA-parts sida, som är specifika för Nya Zeeland,
inte skulle påverka Nya Zeelands slutliga anbud enligt ovan, eller EU:s
föreslagna specifika reservationer, eller den ömsesidigt överenskomna
räckvidden mellan de nuvarande GPA-parterna. 
3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER 
Det ändrade GPA innehåller en bestämmelse om anslutning. I artikel
XXII.2 i avtalet föreskrivs att varje medlem i WTO har rätt att ansluta sig
till GPA på villkor som ska överenskommas mellan den berörda medlemmen och
avtalsparterna, och att dessa villkor ska anges i ett beslut av GPA-kommittén. 
Villkoren för Nya Zeelands anslutning kommer
att fastställas i ett beslut av GPA-kommittén som väntas antas under andra
hälften av 2014. Detta beslut kommer att omfatta Nya Zeelands slutliga anbud
för tillträde till landets marknad för offentlig upphandling (som kommer att
bli del av tillägg I till GPA i och med Nya Zeelands anslutning), samt
eventuella särskilda villkor för anslutning som begärs av andra GPA-parter.
Beslut om dessa åtgärder kommer att fattas enhälligt i GPA-kommittén.
I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt (EUF-fördraget) fastställs det att när ett beslut med
rättslig verkan ska fattas av ett organ som inrättats genom ett internationellt
avtal ska rådet på förslag av kommissionen besluta om fastställande av den
ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar. GPA-kommitténs beslut om villkoren
för Nya Zeelands anslutning omfattas av artikel 218.9 i EUF-fördraget eftersom
beslutet fattas av ett organ som inrättats genom ett internationellt avtal och
kommer att ha rättsliga följder.
4. REKOMMENDATION
Nya Zeelands anslutning till GPA förväntas bli
ett mycket positivt bidrag till ytterligare internationell öppning av
marknaderna för offentlig upphandling, genom att antalet avtalsparter ökar och
därmed uppmuntras andra länder att ansluta sig. Kommissionen rekommenderar att
godta Nya Zeelands anbud med förbehåll för ovannämnda begränsningar av unionens
täckning i förhållande till Nya Zeeland.
Det föreslås därför att kommissionen ges befogenhet att inom
GPA-kommittén uttrycka unionens ståndpunkt till förmån för Nya Zeelands
anslutning, med förbehåll för ovannämnda begränsningar, och att detta
återspeglas i GPA-kommitténs beslut om Nya Zeelands anslutning.
2014/0264 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om fastställande av den ståndpunkt som ska
intas på Europeiska unionens vägnar i kommittén för offentlig upphandling om
Nya Zeelands anslutning till avtalet om offentlig upphandling
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.4 första stycket jämförd med
artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Den 28 september 2012 ansökte
Nya Zeeland om anslutning till avtalet om offentlig upphandling (WTO Agreement
on Government Procurement, nedan kallat GPA).
(2)       Nya Zeelands åtaganden om
räckvidd fastställs i landets slutliga anbud som överlämnades till GPA:s parter
den 21 juli 2014. 
(3)       Även om Nya Zeelands anbud är
omfattande ger det inte full täckning. Det är därför lämpligt att införa vissa
specifika undantag avseende unionens räckvidd i förhållande till Nya Zeeland.
Dessa specifika undantag, som återges i bilagan till detta beslut, kommer att
ingå i villkoren för Nya Zeelands anslutning till GPA och kommer att anges i
det beslut som antas av kommittén för offentlig upphandling (nedan kallad GPA-kommittén)
om Nya Zeelands anslutning. 
(4)       Nya Zeelands anslutning till
GPA förväntas bidra positivt till ytterligare internationellt öppnande av
marknaderna för offentlig upphandling.
(5)       I artikel XXII.2 i GPA
föreskrivs att varje medlem i WTO har rätt att ansluta sig till avtalet på
villkor som ska överenskommas mellan den berörda medlemmen och avtalsparterna,
och att dessa villkor ska anges i ett beslut av GPA-kommittén. 
(6)       Det är därför nödvändigt att
fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i GPA-kommittén
avseende Nya Zeelands anslutning. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ståndpunkt som ska intas på Europeiska
unionens vägnar i GPA-kommittén ska vara att godkänna Nya Zeelands anslutning
till GPA, med förbehåll för särskilda anslutningsvillkor som anges i bilagan
till detta beslut.
Artikel 2
Detta beslut
träder i kraft samma dag som det antas.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               Rådets beslut av den 2 december 2013 om ingående av
protokollet om ändring av avtalet om offentlig upphandling, EUT L 68, 7.3.2014,
s. 1.
[2]               Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr
1059/2003 om inrättande av en gemensam nomenklatur för statistiska
territoriella enheter (NUTS), EUT L 154, 21.6.2003, s. 1.
BILAGA 
EU:s VILLKOR FÖR NYA ZEELANDS
ANSLUTNING TILL GPA
Från och med Nya
Zeelands anslutning till avtalet om offentlig upphandling (Agreement on
Government Procurement, GPA) ska avsnitt 2 punkt 3 (Centrala offentliga
upphandlande myndigheter i EU:s medlemsstater) i bilaga 1 till tillägg I för
Europeiska unionen ha följande lydelse: 
”3.          Följande centrala offentliga
upphandlande myndigheter, utom de som är markerade med en asterisk, är behöriga
för upphandling av varor, tjänster, leverantörer och tjänsteleverantörer från
Förenta staterna, Kanada, Japan, Hongkong, Kina, Singapore, Korea, Armenien,
det separata tullområdet Taiwan, Penghu, Kinmen och Matsu, och Nya Zeeland.”
Från och med Nya
Zeelands anslutning till GPA ska anmärkning 1 i anmärkningarna till bilaga 2
till tillägg I för Europeiska unionen innefatta följande punkter efter punkt e:

”(f)         Upphandling
av lokala upphandlande myndigheter (upphandlande myndigheter för administrativa
enheter enligt Nuts 3 och mindre administrativa enheter enligt förordning
1059/2003 i dess ändrade lydelse) i fråga om varor, tjänster, leverantörer och
tjänsteleverantörer från Nya Zeeland.
(g)          Upphandling av upphandlande
myndigheter för administrativa enheter enligt Nuts 1 och 2 enligt förordning
1059/2003 (i dess ändrade lydelse) i fråga om varor, tjänster, leverantörer och
tjänsteleverantörer från Nya Zeeland, såvida inte deras upphandling omfattas av
bilaga 3 för EU.”
Från och med Nya
Zeelands anslutning till GPA ska anmärkning 6 i anmärkningarna till bilaga 3
till tillägg I för Europeiska unionen innefatta följande punkter efter punkt n:

”(o)        Upphandling av upphandlande
enheter inom produktion, transport eller distribution av dricksvatten som
omfattas av denna bilaga när det gäller varor, tjänster och tjänsteleverantörer
från Nya Zeeland.
(p)          Upphandling av upphandlande
enheter för flygplatsanläggningar som omfattas av denna bilaga när det gäller
varor, tjänster och tjänsteleverantörer från Nya Zeeland.
(q)          Upphandling av upphandlande
enheter inom försörjning av havs- eller inlandshamnar eller andra
terminalanläggningar som omfattas av denna bilaga när det gäller varor,
tjänster och tjänsteleverantörer från Nya Zeeland.
(r)           Upphandling av regionala
eller lokala upphandlande myndigheter på de områden som omfattas av denna
bilaga, när det gäller varor, tjänster och tjänsteleverantörer från Nya
Zeeland, med undantag för upphandling av upphandlande myndigheter för
administrativa enheter enligt Nuts 1 och 2 (enligt förordning 1059/2003 i dess
ändrade lydelse) och som är verksamma inom stadsjärnvägar, automatiserade
system, spårvägar, trådbussar, bussar eller linbana.”