CELEX: 51987PC0166(01)
Language: da
Date: 1987-06-03
Title: FORSLAG TIL RAADETS FORORDNING ( EOEF ) OM EN FAELLESSKABSORDNING FOR STOETTE TIL LANDBRUGERNES INDKOMSTER

Nr. C 236/4                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                         2.9.87
                                                               II
                                                    (Forberedende retsakter)
                                              KOMMISSIONEN
              Forslag til Rådets forordning (EØF) om en fællesskabsordning for støtte til landbrugernes ind-
                                                             komster
                                                  KOM(87) 166 endelig udg.
                                     (Forelagt Rådet af Kommissionen den 15. april 1987)
                                                        (87/C 236/04)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —                         godkende indkomststøtteprogrammer udarbejdet af med-
                                                                   lemsstaterne, og at støtten ydes efter kriterier, som i det
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Eu-            væsentlige refererer til de berørte bedrifters økonomiske
ropæiske Økonomiske Fælleskab, særlig artikel 42 og 43,            situation set i forhold til den situation, som er kendeteg-
                                                                   nende for bedrifterne i den pågældende region som hel-
                                                                   hed;
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,             endvidere bør der tages hensyn til, at bedrifter af denne
                                                                   type ikke er homogent fordelt på Fællesskabets område,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og               og at en forholdsmæssig koncentration gør sig gældende
Sociale Udvalg, og                                                 i medlemsstater, hvor de budgetmæssige ressourcer og
                                                                   dermed mulighederne for midlertidig national støtte er
                                                                   stærkt reducerede i forhold til andre medlemsstater; den
ud fra følgende betragtninger:
                                                                   samhørighed, der betones i Den Fælles Akt, kræver der-
                                                                   for navnlig i sidstnævnte tilfælde en fællesskabsordning
På grund af udsigterne på mellemlang og lang sigt for              for støtte til landbrugernes indkomster; niveauet for fæl-
landbrugsmarkederne både i Fællesskabet og i verden                lesskabsstøtten bør gradueres alt efter behovene og de
samt ophobningen af store lagre i talrige sektorer, er det         finansielle muligheder i de forskellige regioner i Fælles-
med henblik på at skabe ligevægt på markederne nød-                skabet;
vendigt af foretage en tilpasning af visse af den fælles
landbrugspolitiks instrumenter; disse justeringer kan i
den tid, hvor tilpasningen til denne situation sker, med-
                                                                    sigtet med fællesskabsstøtten er åt genoprette ligevægten
føre indkomstvanskeligheder for en del af landbrugsbe-
                                                                   på landbrugsmarkederne og samtidig at nå det mål, der
folkningen, hvis bedrifter strukturelt set er svagere stillet;      omhandles i traktatens artikel 39, stk. 1, litra b); de på-
                                                                    gældende fællesskabsforanstaltninger kan derfor ligestil-
på fællesskabsplan bør der vises særlig interesse for sva-          les med interventioner i henhold til stk. 3 i Rådets for-
gere stillede bedrifter, der, selv om de reelt er sunde og          ordning (EØF) nr. 729/70 af 21. april 1970 om finansie-
potentielt bæredygtige, ikke under de nuværende kon-                ring af den fælles landbrugspolitik ('), senest ændret ved
junkturer er i stand til at foretage de nødvendige tilpas-          forordning (EØF) nr. 3769/85 (2) —
ninger med henblik på at øge deres effektivitet, fordi der
gør sig strukturmæssige ulemper gældende, eller fordi
der mangler fornøden kapital; for at bistå dem med at               UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
overvinde deres konjunkturbestemte vanskeligheder bør
der indføres en fællesskabsordning for indkomststøtte til
landbrugere og disses familiemedlemmer, der udøver de-                                        Artikel 1
res hovedbeskæftigelse på bedrifter, som uanset deres
nuværende vanskeligheder må anses for at være i stand                1.    Der indføres en fællesskabsordning, i henhold til
til senere at videreføre landbrugsvirksomheden på øko-              hvilken medlemsstaterne kan bemyndiges til at yde støtte
nomisk tilfredsstillende vilkår, når ligevægten på Fælles-          til landbrugernes indkomster som fastsat i denne forord-
skabets markeder er genoprettet;                                    ning.
for at lette denne overgang for nævnte bedrifter er det
nødvendigt, at der kan ydes en midlertidig og gradvis af-
tagende støtte til de pågældende efter fællesskabsregler,           C) EFT nr. L 94 af 28. 4. 1970, s. 13.
der navnlig foreskriver, at Kommissionen forud skal                 O EFT nr. L 362 af 31. 12. 1985, s. 17.
 ---pagebreak--- 2.9.87                                       De Europæiske Fællesskabers Tidende                                Nr. C 236/5
2.      I denne forordning forstås ved støtte til landbruger-    e) elementer, på grundlag af hvilke det kan forstås, at
nes indkomster ethvert offentligt tilskud, der ydes direkte          støtten er i overensstemmelse med det sigte, at land-
til en landbrugsbedrift uden modydelse og uden betin-                brugsproduktionerne ikke må stimuleres ved støtte,
gelse vedrørende udnyttelsen, med henblik på at forbedre             der ydes i medfør af denne forordning;
landbrugerens og hans families økonomiske og sociale si-
tuation.
                                                                 f) de detaljerede betingelser for ydelse af støtte til land-
                                                                     brugernes indkomster inden for rammerne af det på-
                                                                     gældende PSLI, jf. artikel 4 og 5.
                            Artikel 2
1.      Fællesskabsordningen gælder kun for indkomst-
støtte,                                                          2.    Afgrænsningen af det geografiske anvendelsesom-
                                                                 råde for PSLI sker ud fra objektive kriterier på en sådan
                                                                 måde, at støtteordningen gælder en zone, hvor land-
a) som indgår i et program, der er udarbejdet af med-
                                                                 brugsbedrifternes sociostrukturelle karakteristika stort set
    lemsstaten ifølge artikel 3;                                 er homogene.
b) hvis modtagere opfylder betingelserne i artikel 4;
                                                                 I dette øjemed tager medlemsstaterne udgangsituationen
                                                                 og de tendenser, der kan udledes deraf, i betragtning,
c) hvis beløb ikke overstiger det niveau, som er nærmere         især:
    fastlagt efter artikel 5;
                                                                 a) den økonomiske og sociale situation i denne zone i
d) hvis beløb ikke bestemmes af                                      almindelighed, bl.a. udsigterne til beskæftigelse uden
    — priserne,                                                      for landbruget;
    — mængden af producerede landbrugsprodukter, el-
          ler                                                    b) landbrugsvirksomhedens betydning, de karakteristiske
    — produktionsfaktorerne, bortset fra arbejdskraften.             driftsgrene og landbrugsbedrifternes struktur;
2.     Artikel 92, 93 og 94 i traktaten finder ikke anven-       c) de økonomiske oplysninger vedrørende rentabiliteten
delse på støtte henhørende under denne forordning,                   af landbrugsbedrifterne, deres finansielle situation
bortset fra støtte som omhandlet i artikel 92, stk. 2, i             (kapital, gæld) samt gennemsnitsniveauet for og
traktaten.                                                           fordelingen af familielandbrugsindkomsterne.
                            Artikel 3                            3.    Et PSLI kan kun undtagelsesvis og kun i ganske
                                                                 særligt berettigede tilfælde begrænse ydelsen af ind-
1.     Programmet for støtte til landbrugernes indkomster        komststøtte til bestemte produktionssektorer.
(i det følgende benævnt PSLI) omfatter mindst følgende:
                                                                 I et sådant tilfælde angiver PSLI ud over de i stk. 1 om-
a) afgrænsningen ifølge stk. 2 af det geografiske anven-         handlede oplysninger inden for rammerne af de i stk. 2,
    delsesområde for PSLI, samt begrundelse for af-              andet afsnit, omhandlede oplysninger særegenheden ved
    grænsningen;                                                 den eller de pågældende produktionssektorer i forhold til
                                                                 samtlige landbrugsbedrifter i PSLI-zonen.
b) de tilstræbte mål og den forventede frist for deres vir-
    keliggørelse, med angivelse af de elementer, der er
    nødvendige til fastlæggelse af den regionale gennem-                                   Artikel 4
    snitsindkomst og den nationale gennemsnitsindkomst,
    jf. artikel 4 og 5;                                          1.    Landbrugere og de medlemmer af deres familie, der
                                                                 arbejder på bedriften, kan kun komme ind under fælles-
                                                                 skabsordningen, hvis følgende betingelser er opfyldt:
c) situationen med hensyn til PSLI i forhold til eventu-
    elle andre foranstaltninger til fremme af den økono-
    miske udvikling, og situationen med hensyn til be-           a) landbrugeren er i besiddelse af tilstrækkelig faglig
    skæftigelse og indkomster i almindelighed i den på-              dygtighed og har landbrug som hovederhverv; sidst-
    gældende region, samt den nødvendige samordning                  nævnte betingelse gælder ligeledes for familiemedlem-
    mellem disse foranstaltninger og de for PSLI fasts-              mer, for at disse kan modtage indkomststøtte under
    atte;                                                            denne ordning;
d) det samlede årlige beløb for de forventede udgifter           b) den samlede familieindkomst på bedriften pr. arbejds-
    som følge af anvendelse af PSLI og begrundelse for               enhed når ikke op på 125 % af den regionale gen-
    dette beløb ud fra de pågældende bedrifters socioøko-            nemsnitsindkomst eller, såfremt medlemsstaten vælger
    nomiske situation;                                               dette, 100 % af den nationale gennemsnitsindkomst;
 ---pagebreak--- Nr. C 236/6                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                      2. 9. 87
    ved samlet familieindkomst forstås den indkomst, der                                     Artikel 6
    er opnået af landbrugeren og de medlemmer af hans
    familie, der arbejder på bedriften, inklusive eventuelle       1.    Hvis en medlemsstat agter at iværksætte eller ændre
    ressourcer hidrørende fra andet end landbrug; den             et PSLI, meddeler den Kommissionen forslaget eller
    landbrugsindkomst for familien, der skal tages i be-          ændringen. Meddelelsen skal indeholde de fornødne op-
    tragtning, bestemmes på grundlag af objektive krite-          lysninger til vurdering af, om betingelserne i denne for-
    rier vedrørende bedriften;                                    ordning er opfyldt.
    den regionale gennemsnitsindkomst er gennemsnittet            På Kommissionens anmodning indgiver den pågældende
    af landbrugsindkomsterne fra bedrifterne pr. arbejds-         medlemsstat supplerende vurderingselementer.
    enhed konstateret i den pågældende PSLI-anvendel-
    seszone over en referenceperiode, der omfatter flere
    år, og som skal fastlægges efter fremgangsmåden i ar-
    tikel 9 for hele anvendelsesperioden for denne ord-           2.     Medlemsstaten må ikke gennemføre de foreslåede
    ning;                                                         foranstaltninger, før Kommissionen har godkendt det
                                                                  pågældende PSLI.
    den nationale gennemsnitsindkomst er gennemsnittet
    af landbrugsindkomsterne fra bedrifterne pr. arbejds-
    enhed, konstateret for det pågældende lands område            Kommissionen undersøger bl.a., om de påtænkte foran-
    efter samme regler som for den regionale gennem-              staltninger er
    snitsindkomst;                                                a) i overensstemmelse med bestemmelserne i denne for-
                                                                      ordning under hensyntagen til dennes formål, og
c) bedriften kan efter en overgangsperiode på højst fem           b) sammenhængende med Fællesskabets formål              med
    år uden yderligere indkomststøtte inden for ram-                  hensyn til sanering af markederne.
    merne af nærværende ordning eller den i forordning
    (EØF) nr             fastsatte ordning nå mindst den
    regionale gennemsnitsindkomst eller i givet fald 80 %
                                                                  3.    Inden for en frist på seks måneder fra datoen for
    af den nationale gennemsnitsindkomst;
                                                                  modtagelse af et forslag til PSLI eller ændring heraf
                                                                  træffer Kommissionen beslutning om deres godkendelse
d) støtten ydes i den i litra c) omhandlede periode de-           efter at have hørt den i artikel 9 omhandlede komité,
    gressivt til de enkelte modtagere.                            forudsat at alle de i artikel 3 omhandlede oplysninger
                                                                  samt i givet fald de supplerende oplysninger omhandlet i
                                                                  stk. 1, andet afsnit, i denne artikel er indgivet.
2.     Ved anvendelse af stk. 1, litra a), gælder artikel 2,
stk. 5 og 6, i forordning (EØF) nr. 797/85.
                                                                                             Artikel 7
3.     At den i stk. 1, litra c), omhandlede betingelse er
opfyldt, bevises ved, at der for bedriften fremlægges en          1.    Der ydes fællesskabsfinansiering for landbrugsind-
saneringsplan, der er godkendt af den pågældende med-             komststøtte, der indgår i et PSLI, godkendt efter artikel
lemsstats kompetente myndigheder. En sådan plan kræ-              6, stk. 3, og som ydes efter betingelserne i artikel 4 og 5
ves ikke, hvis der er blevet godkendt en forbedringsplan i        i denne forordning, dog kun for den del af støtten, der
henhold til artikel 2, stk. 1, litra c), i forordning (EØF)       omfatter indtil to arbejdsenheder pr. bedrift og højst
nr. 797/85, som viser, a r d e n i stk. 1, litra c), omhand-      2 500 ECU pr. arbejdsenhed om året.
lede betingelse er opfyldt.
                                                                  2.    For at bestemme fællesskabsbidraget til finansie-
                           Artikel 5                              ringsberettiget støtte fastsættes der efter fremgangsmå-
Størrelsen af indkomststøtten pr. arbejdsenhed bestem-            den i artikel 9 en fællesskabsliste, hvor Fællesskabets re-
mes:                                                              gioner opdeles i forskellige kategorier.
a) pr. landbruger og pr. familienmedlem, der arbejder på
                                                                  Listen udarbejdes på grundlag af en syntetisk indikator,
    bedriften, og
                                                                  ved hvilken der tages hensyn til:
                                                                  a) for tre fjerdedeles vedkommende niveauet for den
b) således at støtten højst dækker forskellen mellem:                 økonomiske udvikling, målt ved indikatoren for
   — den samlede eksisterende familieindkomst på be-                  bruttonationalproduktet pr. indbygger, samt
        driften, divideret med antallet af modtagere på be-       b) for en fjerdedels vedkommende landbrugets plads i
        driften, og                                                   den samlede beskæftigelse, målt ved procenten af
   — 125 % af den regionale gennemsnitsindkomst eller                 erhvervsaktive uden for landbruget i den samlede
        i givet fald den nationale gennemsnitsindkomst.               beskæftigelse.
 ---pagebreak--- 2.9.87                                      De Europæiske Fællesskabers Tidende                                 Nr. C 236/7
3.     Fællesskabet finansierer udgifterne til den finansie-    get sagen haster. Udtalelsen vedtages med et flertal på
ringsberettigede støtte til landbrugernes indkomster efter      fireoghalvtreds stemmer.
følgende satser, afhængigt af, hvilken kategori den re-
gion tilhører, hvor bedriften ligger:                           5. Kommissionen vedtager foranstaltningerne, som
                                                                straks anvendes. Hvis de ikke er i overensstemmelse med
— 70 %, når den syntetiske regionalindikator er lavere          komitéens udtalelse, forelægger Kommissionen straks
     end 75 % af EF-indikatoren (kategori I);                   Rådet foranstaltningerne. I dette tilfælde kan Kommissi-
— 45 % , når den syntetiske regionalindikator er på             onen udsætte anvendelsen af de foranstaltninger, den har
     75 % og derover, men lavere end 85 % af EF-in-             vedtaget, med højst én måned regnet fra denne med-
     dikatoren (kategori II);                                   delelse.
— 20 %, når den syntetiske regionalindikator er på              Rådet, der træffer afgørelse med kvalificeret flertal på
     85 % og derover, men lavere end 95 % af EF-in-             forslag af Kommissionen, kan træffe en anden afgørelse
     dikatoren (kategori III);                                  inden for én måned.
— 10 %, når den syntetiske regionalindikator er på              6.    Komitéen kan undersøge ethvert andet spørgsmål
     95 % af EF-indikatoren eller derover (kategori rV).        forelagt af dens formand enten på dennes initiativ eller
                                                                på begæring af en medlemsstats repræsentant.
Ved anvendelsen af denne artikel klassificeres Nord-
irland i samme kategori som de tilgrænsende regioner i
                                                                                        Artikel 10
Irland.
                                                                De i denne forordning fastsatte foranstaltninger betrag-
                          Artikel 8                             tes som interventioner i henhold til artikel 3 i forordning
                                                                (EØF) nr. 729/70.
Gennemførelsesbestemmelserne til artikel 3-7 vedtages
efter fremgangsmåden i artikel 9.
                                                                                        Artikel 11
                          Artikel 9                              1.   På grundlag af oplysninger fra medlemsstaterne fo-
                                                                relægger Kommissionen efter en periode på tre år fra
1.     Der oprettes en forvaltningskomité for støtte til        denne forordnings ikrafttræden Rådet og Europa-Parla-
landbrugernes indkomster, i det følgende benævnt »ko-           mentet en rapport om anvendelsen af den i denne for-
mitéen«, der er sammensat af repræsentanter for med-            ordning fastsatte ordning.
lemsstaterne med en repræsentant fra Kommissionen som
formand.                                                        2.    Efter gennemgang af rapporten kan Rådet efter
                                                                fremgangsmåden i artikel 43, stk. 2, i traktaten og under
2.     I komitéen tildeles der medlemsstaternes stemmer         hensyntagen til den indvundne erfaring og udviklingen i
vægt i henhold til traktatens artikel 148, stk. 2. Forman-      de økonomiske forhold og udviklingen i landbrugernes
den deltager ikke i afstemningen.                               indkomster træffe afgørelse om de eventuelle fornødne
                                                                ændringer af denne ordning.
3.     Når der henvises til fremgangsmåden i denne arti-
kel, indbringer formanden enten på eget initiativ eller på
begæring af en medlemsstats repræsentant sagen for ko-                                  Artikel 12
mitéen.                                                         Denne forordning træder i kraft den
4.     Kommissionens repræsentant forelægger et udkast          Den anvendes til den          [5 år efter ikrafttrædelsen].
til de foranstaltninger, der skal træffes. Komitéen afgiver
udtalelse om disse foranstaltninger inden for en frist, der     Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gæl-
fastsættes af formanden under hensyntagen til, hvor me-         der umiddelbart i hver medlemsstat.