CELEX: 32021D2182
Language: bg
Date: 2020-03-06 00:00:00
Title: Решение (ЕС) 2021/2182 на Комисията от 6 март 2020 година относно мерки SA.41727 (2016/C) (ex 2016/NN) (ex 2015/CP), приведени в действие в полза на Empresa de Manutenção de Equipamento Ferroviário, S.A. (EMEF) (нотифицирано под номер С(2020) 1254) (само текстът на португалски език е автентичен) (текст от значение за ЕИП)

10.12.2021   
               
               
                  BG
               
               
                  Официален вестник на Европейския съюз
               
               
                  L 444/1
               
            
         РЕШЕНИЕ (ЕС) 2021/2182 НА КОМИСИЯТА
         от 6 март 2020 година
         относно мерки SA.41727 (2016/C) (ex 2016/NN) (ex 2015/CP), приведени в действие в полза на Empresa de Manutenção de Equipamento Ferroviário, S.A. (EMEF)
         
            
               (нотифицирано под номер С(2020) 1254)
            
         
         (само текстът на португалски език е автентичен)
         (текст от значение за ЕИП)
         ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
         като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него,
         като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
         като прикани заинтересованите страни да представят мненията си в съответствие с посочената(ите) по-горе разпоредба(и) (1) и като взе предвид техните мнения,
         като има предвид, че:
         1.   ПРОЦЕДУРА
         
         
                     (1)
                  
                  
                     На 27 април 2015 г. предприятие Bombardier Transportation Portugal S.A. (по-нататък „Bombardier“, или „жалбоподателят“) подаде жалба във връзка с предполагаема държавна помощ в полза на предприятие Empresa de Manutenção de Equipamento Ferroviário, S.A. („EMEF“), в която се твърди, че EMEF се е възползвало от неправомерна държавна помощ чрез своето дружество майка CP — Comboios de Portugal, E.P.E. („CP“), държавния португалски оператор на железопътни пътнически услуги.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     На 3 юни 2015 г. жалбата беше изпратена на португалските органи за мнения заедно с искане за информация. Португалия отговори на 17 юли 2015 г. и на 24 юли 2015 г.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     На 9 юни 2015 г. беше проведена среща с португалските органи.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     С писмо от 29 октомври 2015 г. Комисията поиска допълнителна информация от португалските органи. Португалските органи предоставиха своя отговор на 21 декември 2015 г.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     С писмо от 2 юни 2016 г. Комисията уведоми Португалия, че е решила да открие процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), по отношение на предполагаемите мерки за държавна помощ („решението за откриване на процедурата“).
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Решението на Комисията за откриване на процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2). Комисията покани заинтересованите страни да представят мненията си относно решението за откриване на процедурата.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     След удължаване на крайния срок португалските органи представиха на 3 август 2016 г. своите мнения относно решението за откриване на процедурата.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     Жалбоподателят представи своите мнения на 5 септември 2016 г. Не бяха получени други мнения от трети страни.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     На 2 декември 2016 г. Комисията изпрати мненията на жалбоподателя на Португалия, на която беше дадена възможност да отговори, заедно с искане за допълнителна информация.
                  
               
                     (10)
                  
                  
                     Становищата на Португалия относно мненията, представени от жалбоподателя, и отговорът на искането за информация бяха получени с писмо от 27 януари 2017 г.
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     На 2 февруари 2017 г. се проведе техническа среща с португалските органи, по време на която те предоставиха допълнителни разяснения.
                  
               
                     (12)
                  
                  
                     Португалия представи допълнителна информация на 10 март 2017 г.
                  
               
                     (13)
                  
                  
                     На 30 март 2017 г. Комисията изпрати на Португалия ново искане за информация.
                  
               
                     (14)
                  
                  
                     Отговорът на Португалия на искането за информация беше получен на 1 юни 2017 г.
                  
               
                     (15)
                  
                  
                     След искането на Комисията за информация от 13 септември 2017 г. Португалия представи отговора си на 29 септември 2017 г.
                  
               2.   ПОДРОБНО ОПИСАНИЕ НА МЕРКИТЕ
         
         2.1.   Контекст на мерките и на разследването
         
         2.1.1.   Бенефициерът на предполагаемата помощ
         
         
                     (16)
                  
                  
                     EMEF е португалско дружество, което е специализирано в ремонта и поддръжката на железопътен подвижен състав и предлага по-конкретно тежка поддръжка, модернизация и обновяване на железопътен подвижен състав и свързаното с него оборудване, както и проектиране, производство и модернизиране на товарни вагони.
                  
               
                     (17)
                  
                  
                     EMEF е 100 % собственост на CP, португалския оператор на железопътни пътнически услуги, който е изцяло собственост на португалската държава.
                  
               
                     (18)
                  
                  
                     EMEF е основано през 1993 г. чрез отделяне от дружеството майка CP, въпреки че то изглежда е продължило да функционира като вътрешен отдел на CP поне до 2004 г. (3)
                     
                  
               
                     (19)
                  
                  
                     Преди отделянето на предприятието дейностите по поддръжка на CP са се извършвали вътрешно и CP не е използвало външни доставчици на услуги. След отделянето си EMEF е продължило да бъде единственият доставчик на услуги по поддръжка. През 2017 г. все още 80 % от приходите на EMEF (4) идват от услуги, предоставяни на CP — дружеството майка, въпреки че през последните години те намаляват (5).
                  
               
                     (20)
                  
                  
                     Доказателствата, представени от Португалия, показват, че освен отношенията между дружество майка и дъщерно дружество CP и EMEF са били зависими едно от друго: без EMEF CP не би могло да изпълнява задължението си за извършване на обществена услуга за предоставяне на пътнически железопътни услуги, а към момента на предоставяне на разглежданите мерки единствените основни клиенти на EMEF са били CP и тогавашното му дъщерно дружество CP Carga.
                  
               
                     (21)
                  
                  
                     Другите клиенти на EMEF включват Bombardier/Prometro, EMEF/Siemens ACE и RENFE.
                  
               
                     (22)
                  
                  
                     EMEF е единственият доставчик на услуги по поддръжка на железопътния транспорт в Португалия, който не е вертикално интегриран с производството и се конкурира с вертикално интегрирани многонационални конкуренти като Bombardier, Siemens, Alstom и Comsa, които в много случаи обикновено ограничават дейността си по поддръжка до произвеждания от тях подвижен състав.
                  
               2.1.2.   Жалбата
         
         
                     (23)
                  
                  
                     Жалбоподателят твърди, че от 2003 г. насам EMEF многократно е получавало финансова подкрепа от CP под формата на допълнителен внесен капитал, парични плащания за покриване на загуби, заеми и държавни гаранции за банкови заеми.
                  
               
                     (24)
                  
                  
                     Жалбоподателят също така твърди, че е възможно CP да е предоставило държавна помощ на EMEF, като е закупило услуги от EMEF на цена, по-висока от пазарната.
                  
               2.1.3.   Давностен срок
         
         
                     (25)
                  
                  
                     Съгласно член 17 от Регламент (ЕС) 2015/1589 на Съвета (6) правомощията на Комисията за възстановяване на помощ са предмет на давностен срок от 10 години и всяко действие, предприето от Комисията по отношение на неправомерната помощ, прекъсва давностния срок. На 3 юни 2015 г. Комисията препрати жалбата на Португалия. Следователно официалната процедура по разследване и настоящото решение обхващат само мерките, предоставени след 3 юни 2005 г.
                  
               2.2.   Мерки, предмет на разследването
         
         
                     (26)
                  
                  
                     Официалната процедура по разследване се отнася до три мерки, включително техните подмерки (наричани заедно „мерките“): „мярка 1 — увеличения на капитала на EMEF на обща стойност 47,6 милиона евро“ („мярка 1“), „мярка 2 — заеми, отпуснати на EMEF, на обща стойност 19,5 милиона евро“ („мярка 2“) и „мярка 3 — финансови гаранции, предоставени на EMEF, на обща стойност 23 милиона евро“ („мярка 3“).
                  
               
                     (27)
                  
                  
                     По отношение на „мярка 4 — закупуване на услуги по ремонт и поддръжка от EMEF над пазарните цени“ („мярка 4“) в решението за откриване на процедурата беше установено, че тя е съобразена с пазарните условия. По-конкретно, въз основа на доказателствата, предоставени от Португалия, в решението за откриване на процедурата Комисията счита, че покупните цени, платени от CP на EMEF, са били съобразени с пазарните условия или са били под пазарната цена и че следователно на EMEF не е предоставено предимство. Съответно Комисията стигна до заключението, че на EMEF не е предоставена държавна помощ по отношение на закупуването от СР на услуги по ремонт и поддръжка от EMEF.
                  
               2.2.1.   Мярка 1: Увеличения на капитала на EMEF
         
         
                     (28)
                  
                  
                     CP е направило вливане на капитал в EMEF на обща стойност 47,6 милиона евро, състоящо се от:
                     
                                 •
                              
                              
                                 допълнителни вноски в капитала в размер на 5,2 милиона евро, направени между 23 май 2007 г. и 12 януари 2012 г.;
                              
                           
                                 •
                              
                              
                                 преобразуване на заеми в собствен капитал на стойност 42,4 милиона евро, извършено между 31 декември 2006 г. и 29 юни 2012 г., както следва:
                                 
                                             •
                                          
                                          
                                             28,6 милиона евро, преобразувани в собствен капитал на 31 декември 2006 г., състоящи се от следните заеми:
                                             
                                                         •
                                                      
                                                      
                                                         3,6 милиона евро, отпуснати през април 2004 г.,
                                                      
                                                   
                                                         •
                                                      
                                                      
                                                         5,3 милиона евро, отпуснати през декември 2004 г.,
                                                      
                                                   
                                                         •
                                                      
                                                      
                                                         1,2 милиона евро, отпуснати през март 2005 г.,
                                                      
                                                   
                                                         •
                                                      
                                                      
                                                         1 милион евро, отпуснати през август 2005 г.,
                                                      
                                                   
                                                         •
                                                      
                                                      
                                                         0,3 милиона евро, отпуснати през ноември 2005 г.,
                                                      
                                                   
                                                         •
                                                      
                                                      
                                                         3 милиона евро, отпуснати през септември 2006 г.,
                                                      
                                                   
                                                         •
                                                      
                                                      
                                                         14,2 милиона евро, отпуснати през октомври 2006 г.;
                                                      
                                                   
                                       
                                             •
                                          
                                          
                                             3,5 милиона евро, преобразувани в собствен капитал на 20 август 2009 г., състоящи се от два заема в размер съответно на 2,5 милиона евро и 1 милион евро, като и двете суми са предоставени през май 2007 г.;
                                          
                                       
                                             •
                                          
                                          
                                             7,8 милиона евро, отпуснати през юли 2009 г. и преобразувани в собствен капитал на 20 август 2009 г.;
                                          
                                       
                                             •
                                          
                                          
                                             2,5 милиона евро, отпуснати през декември 2010 г. и преобразувани в собствен капитал на 29 юни 2012 г.
                                          
                                       
                           
               2.2.2.   Мярка 2: Заеми, отпуснати на EMEF
         
         
                     (29)
                  
                  
                     CP е отпуснало заеми на EMEF на обща стойност 19,5 милиона евро, състоящи се от:
                     
                                 •
                              
                              
                                 6 милиона евро, отпуснати през ноември 2008 г. при европейски междубанков лихвен процент Euribor 1M+1,5 % (заемът е върнат през април 2009 г.);
                              
                           
                                 •
                              
                              
                                 5 милиона евро, отпуснати през май 2010 г. при европейски междубанков лихвен процент Euribor 6M+2,5 %;
                              
                           
                                 •
                              
                              
                                 5,5 милиона евро, отпуснати през март 2012 г. при eвропейски междубанков лихвен процент Euribor 3M+7,5 %; и
                              
                           
                                 •
                              
                              
                                 3 милиона евро, отпуснати през януари 2014 г. при eвропейски междубанков лихвен процент Euribor 3M+7 %.
                              
                           
               2.2.3.   Мярка 3: Финансови гаранции, предоставени на EMEF
         
         
                     (30)
                  
                  
                     CP е предоставило финансови гаранции на EMEF на обща стойност 23 милиона евро, състоящи се от:
                     
                                 •
                              
                              
                                 гаранция в размер на 10 милиона евро, отпусната през май 2006 г. за заем при eвропейски междубанков лихвен процент Euribor 6M+0,625 % (споразумение за заем от 23 май 2006 г.);
                              
                           
                                 •
                              
                              
                                 гаранция в размер на 6 милиона евро, отпусната през март 2009 г. за заем при eвропейски междубанков лихвен процент Euribor 6M+2,5 %;
                              
                           
                                 •
                              
                              
                                 гаранция в размер на 7 милиона евро, отпусната през март 2009 г. за заем при eвропейски междубанков лихвен процент Euribor 6M+2,5 %.
                              
                           
               3.   ОСНОВАНИЯ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА
         
         
                     (31)
                  
                  
                     В решението си за откриване на процедурата Комисията започна разследване относно възможна държавна помощ в полза на EMEF чрез мярка 1, мярка 2 и мярка 3.
                  
               
                     (32)
                  
                  
                     Преди решението за откриване на процедурата Португалия изобщо не е разгледала аспекта относно вменяването на отговорност за мерките на държавата, поради което в предварителната си оценка Комисията счете, че мерките могат да бъдат вменени на държавата.
                  
               
                     (33)
                  
                  
                     Преди решението за откриване на процедурата Португалия твърди, че финансовата подкрепа от CP под формата на мярка 1, мярка 2 и мярка 3 е предоставена при пазарни условия и следователно не представлява държавна помощ.
                  
               
                     (34)
                  
                  
                     По отношение на мярка 1 обаче Португалия не е представила цялата необходима информация, за да обоснове твърдението си, че CP е действало като оператор в условията на пазарна икономика по отношение на увеличенията на капитала.
                  
               
                     (35)
                  
                  
                     По отношение на мярка 2 Португалия не е предоставила достатъчно доказателства, за да докаже, че заемите са били отпуснати при пазарни условия.
                  
               
                     (36)
                  
                  
                     По отношение на мярка 3 Португалия не е предоставила достатъчно доказателства, за да докаже, че финансовите гаранции са били предоставени при пазарни условия.
                  
               
                     (37)
                  
                  
                     Поради това Комисията стигна до временното заключение, че мярка 1, мярка 2 и мярка 3 могат да се считат за съвместими единствено като помощ за оздравяване и/или преструктуриране по смисъла на Насоките за оздравяване и преструктуриране от 2004 г. Португалия обаче не е представила никакви доказателства, които да гарантират спазването на необходимите изисквания, за да се установи, че помощта за преструктуриране за EMEF е съвместима. Съответно Комисията изрази съмнения относно съвместимостта на мярка 1, мярка 2 и мярка 3 с вътрешния пазар.
                  
               4.   МНЕНИЯ НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ
         
         
                     (38)
                  
                  
                     В писмото си от 5 септември 2016 г. жалбоподателят заяви, че твърдението на Португалия, че мерките са в съответствие с принципа на оператор в условията на пазарна икономика („ПОУПИ“), трябва да бъде опровергано поради факта, че EMEF никога не е изплащало дивиденти на CP.
                  
               
                     (39)
                  
                  
                     В писмото си жалбоподателят твърди също така, че Bombardier Group повече не реализира приходи в Португалия поради неблагоприятното конкурентно положение, дължащо се на публичната подкрепа в полза на EMEF. В резултат на това Bombardier е било принудено да прекрати дейността си в Португалия и да съкрати служители, чийто брой е бил намален от 75 през 2015 г. на едва 5 през 2016 г. (като ролята му се е ограничила до представителство).
                  
               5.   МНЕНИЯ НА ПОРТУГАЛИЯ
         
         5.1.   Позиция на Португалия относно вменяването на отговорност на държавата
         
         
                     (40)
                  
                  
                     След решението за откриване на процедурата Португалия изложи обширни аргументи, че мерките не могат да бъдат вменени на държавата. Позицията на Португалия може да бъде обобщена, както следва:
                  
               5.1.1.   Правен статут на CP
         
         
                     (41)
                  
                  
                     Португалия твърди, че CP е публично предприятие, което е 100 % пряка собственост на държавата и попада в обхвата на правната рамка за „държавни предприятия“ в „сектора на държавните предприятия“.
                  
               
                     (42)
                  
                  
                     Португалските органи заявиха (7), че в рамките на „публичния сектор“ съществуват три категории субекти или подсектори, които се различават основно по степента си на интегрираност в държавата и по различните степени на автономността си от правителството.
                  
               
                     (43)
                  
                  
                     Секторът на държавните предприятия се състои от публични предприятия и свързани предприятия. Тези публични предприятия включват търговски предприятия, чийто контрол, присъщ на функцията на акционер, се упражнява от държавата или от друго публично предприятие.
                  
               
                     (44)
                  
                  
                     Освен „сектора на държавните предприятия“ в Португалия съществуват две други категории субекти държавна собственост в зависимост от степента им на интегрираност в държавата и различната им степен на автономност от правителството: i) „публичен подсектор под пряк контрол на държавата“, който се състои от органи, интегрирани в държавата и попадащи под контрола на португалското правителство; и ii) „публичен подсектор под непряк контрол на държавата“ (по-специално състоящ се от „държавни институти“), който, въпреки че не е част от държавата, непряко преследва нейните цели и подлежи на надзор от страна на правителството.
                  
               
                     (45)
                  
                  
                     Португалия твърди, че в португалското административно право са предвидени три различни начина, по които правителството може да упражнява функцията си по административен контрол върху публичния сектор: „правомощията за управление“, „правомощията за упражняване на надзор“ и „правомощията за упражняване на контрол“. Правомощията за управление са най-широки, правомощията за упражняване на контрол, които са приложими за CP, са най-ограничени, а правомощията за упражняване на надзор са по средата между другите две.
                  
               
                     (46)
                  
                  
                     „Правомощията за управление“ (които включват правомощията за даване на разпореждания и инструкции) са приложими за субекти, които са част от централната държавна администрация и които са йерархично подчинени на правителството. „Правомощията за упражняване на надзор“ (правомощията за даване на насоки, които включват правомощията за издаване на указания и препоръки) се упражняват по отношение на субекти, които са част от т.нар. „непряка администрация“, като например държавните институти. „Правомощията за упражняване на контрол“ (които включват функции по административен контрол) се упражняват по отношение на субекти, които са част от т. нар. „автономен публичен сектор“, който включва „сектора на държавните предприятия“.
                  
               
                     (47)
                  
                  
                     По отношение на сектора на държавните предприятия Португалия твърди, че контролните правомощия на държавата („правомощия за упражняване на контрол“) са определени по закон и че по същество те включват издаване на насоки за управление, осъществяване на финансово наблюдение (упражнявано от Сметната палата и от Главния финансов инспекторат) и установяване на задължения на дружествата за докладване на определени документни доказателства. В допълнение към тези правомощия, предвидени по закон, държавата упражнява обичайните права, присъщи на функцията ѝ на акционер в съответните дружества, в зависимост от дела на правата ѝ на глас и в съответствие с приложимото търговско право. В съответствие с член 25 от Декрет№ 133/2013 от 3 октомври 2013 г. (8) („DL № 133/2013“) публичните предприятия се ползват с автономност на управлението в отношенията си с държавата и с независимост при изпълнението на корпоративната си стратегия.
                  
               5.1.2.   Мнения на Португалия относно официалния държавен контрол върху CP и EMEF
         
         
                     (48)
                  
                  
                     EMEF е дъщерно дружество 100 % собственост на CP и съответно според Португалия държавата има само непряк контрол върху EMEF. Не съществува правна разпоредба относно държавния контрол върху дъщерни дружества на държавни предприятия като EMEF. Правните разпоредби се прилагат само за дружеството майка — CP.
                  
               
                     (49)
                  
                  
                     Португалските органи заявиха, че CP е публично предприятие, подчинено на частното право, което осъществява и управлява дейността си независимо от държавата, особено що се отнася до отношенията му с предприятия, в които CP има участие, например EMEF.
                  
               
                     (50)
                  
                  
                     Португалия посочи, че съгласно член 1, параграф 1 от устава на CP (9) то е публично предприятие с автономност при управлението на администрацията, финансите и активите си и с правоспособност да поема всички права и задължения, които са необходими или целесъобразни за постигане на неговата цел (10). Следователно, въпреки че е част от сектора на държавните предприятия, CP се регулира специално от частното право (гражданско, данъчно, търговско и дружествено право).
                  
               
                     (51)
                  
                  
                     Упражняването на икономическия и финансов контрол върху CP от страна на португалските органи през периода, в който са били предоставени мерките, е въз основа на разпоредбите на Декрет № 558/99 от 17 декември 1999 г. (11) („DL № 558/99“), който е в сила до декември 2013 г., както и на Декрет № 133/2013. Съответно DL № 558/99 регламентира отношенията в сектора на държавните предприятия през по-голямата част от периода, през който са били предоставени мерки 1, 2 и 3.
                  
               
                     (52)
                  
                  
                     В член 22 от устава на CP е описан контролът, който португалските органи могат да упражняват върху CP.
                  
               
                     (53)
                  
                  
                     Португалските органи заявиха, че рамката за икономически и финансов контрол, установена в член 22 от устава на CP, произтича пряко от правната уредба, установена в член 29 от DL № 558/99.
                  
               
                     (54)
                  
                  
                     Член 22 от устава гласи:
                     
                                 1.
                              
                              
                                 „Икономическият и финансов контрол на CP E.P.E (12) се упражняват от министрите на финансите и транспорта, без да се засягат съответните правомощия за упражняване на контрол;
                              
                           
                                 2.
                              
                              
                                 Контролът обхваща по-конкретно:
                                 
                                             а)
                                          
                                          
                                             одобряване на плановете за дейността и инвестиционните планове, бюджетите и счетоводните отчети, както и на капиталовите инвестиции, субсидиите и компенсаторните плащания, различни от тези, които се уреждат с договорни споразумения съгласно член 9, параграф 2, буква в),
                                          
                                       
                                             б)
                                          
                                          
                                             одобряване на политиката на ценообразуване или политиката за определяне на тарифите на дружеството, ограничена до обществената услуга за превоз на пътници, в съответствие със специално законодателство;
                                          
                                       
                           
                                 3.
                              
                              
                                 Публичното дружество CP подлежи в общи линии на финансов контрол, упражняван от Главния финансов инспекторат (ГФИ), чиято цел е да проверява законосъобразността, икономиите, ефикасността и ефективността на неговото управление.“
                              
                           
               
                     (55)
                  
                  
                     Португалските органи също така подчертаха, че изискванията за контрол/докладване, приложими за CP, се отнасят за всички публични дружества (т.нар. „E.P.E“) в Португалия. CP изпраща годишните доклади на правителството (по-точно на отговорните министерства). Тези доклади обаче не се одобряват официално или по какъвто и да е друг начин от правителството/отговорните министерства.
                  
               5.1.3.   Мнения на Португалия относно действителния държавен контрол върху CP
         
         
                     (56)
                  
                  
                     Португалия обясни, че съгласно член 22 от устава на CP контролът от страна на португалските органи официално включва одобряването на инвестиционните планове на CP. Последният път, когато CP е поискало такова одобрение за инвестиция в EMEF обаче, е бил през 2001 г., т.е. преди разследвания период, и не е получило отговор (13). След това CP не е искало одобрения. Поради това решенията за предоставяне на мерки 1, 2 и 3 са взети от Управителния съвет на CP въз основа на искане от страна на EMEF за намеса, без да са одобрени от правителството.
                  
               
                     (57)
                  
                  
                     По отношение на упражнявания от правителството действителен контрол върху CP португалските органи заявиха, че през периода, в който са били предоставени мерките, контролните правомощия, действително упражнявани от държавата по отношение на CP, са били изключително размити. Те са се състояли основно в следното:
                     
                                 1)
                              
                              
                                 очертаване на стратегическите насоки за сектора на железопътния транспорт. Тези насоки представляват общи насоки за обществената политика (например относно достъпността и мобилността) за вътрешна координация на сектора (инфраструктура и транспорт), както и за координация с европейските политики;
                              
                           
                                 2)
                              
                              
                                 преразглеждане на годишните планове за дейността („ГПД“) и на бюджета. ГПД са изготвени от CP в съответствие с насоките, определени от неговия Управителен съвет. След това са изпратени за информация на Министерството на финансите, което не е издало официално становище или одобрение по отношение на ГПД през периода, в който са били отпуснати мерки 1, 2 и 3. Едва от 2016 г. нататък, т.е. след предоставянето на последната мярка, предмет на разследването (януари 2014 г.), Министерството на финансите е одобрявало ГПД на CP;
                              
                           
                                 3)
                              
                              
                                 получаване на доклади и отчети. До декември 2013 г. от CP се е изисквало да изпраща документи само за информация, без да е необходимо одобрение.
                              
                           
               5.1.4.   Относно назначаването на управлението на CP
         
         
                     (58)
                  
                  
                     Португалия твърди, че през периода, в който са били предоставени мерките, Управителният съвет на CP е бил назначаван с административни решения („resolução“) на португалския Министерски съвет.
                  
               
                     (59)
                  
                  
                     Португалските органи отбелязаха, че докато изпълняват задълженията си като членове на Управителния съвет на CP, длъжностните лица подлежат на разпоредбите относно правните несъответствия и пречки, предвидени в устава на публичните органи за управление. Уставът, който е в сила от 1976 г. и е изменен с два последващи акта, урежда назначаването на длъжност на управители на публичноправни субекти („управители на публичноправни субекти“) и изпълнението на служебните им задължения. През разследвания период управлението на CP е било подчинено на два различни устава на публичните органи за управление: Устав на публичните органи за управление от 1982 г., одобрен с Декрет № 464/82 от 9 декември (14), и Устав на публичните органи за управление от 2007 г., одобрен с Декрет № 71/2007 от 27 март (15). И двата устава предвиждат (16), че управителите на публичноправни субекти трябва да декларират всеки конфликт на интереси, да извършват работата си при пълна независимост и автономност и изключително в интерес на дружеството, при което трябва да следят за икономическата ефективност и да преследват целите на дружеството. В тях се изисква също така (17) управителите на публичноправни субекти да работят на пълен работен ден за публичното дружество, освен ако министърът на хазната и министърът на финансите не предвидят друг мандат, а случаят с управителите на CP не е бил такъв. Това, наред с другото, не позволява на управителите на публичноправни субекти да заемат други ръководни длъжности в публичната администрация или в независими регулаторни органи.
                  
               
                     (60)
                  
                  
                     Португалия заяви, че членовете с изпълнителни правомощия в Управителния съвет на CP извършват дейността си при съблюдаване на принципа на изключителност, т.е. те не могат да заемат политически или държавни длъжности или каквато и да е ръководна позиция в частно или публично дружество, докато са членове на Управителния съвет на CP, за да се гарантират в максимална степен тяхната независимост и целенасоченост. Докато заемат длъжността член на Управителния съвет на CP, те могат само: i) да заемат длъжност като членове на съвета на дъщерно дружество, например като директор на EMEF (без възнаграждение); ii) да заемат длъжности в субект, в който по закон трябва да заемат задължителна длъжност („funções em regime de inerência“), например в консултативен/надзорен съвет; или iii) да извършват преподавателска дейност в държавни висши училища, да провеждат конференции, да изнасят лекции или да пишат академични трудове.
                  
               
                     (61)
                  
                  
                     Поради това всички членове на Управителния съвет на CP, които може да са заемали политическа, държавна и/или общинска длъжност, преди да бъдат назначени в Управителния съвет на CP, подлежат на стриктното задължение да се оттеглят от тази длъжност, преди да се присъединят към Управителния съвет на CP, тъй като ще бъдат подведени под наказателна, гражданска и/или финансова отговорност.
                  
               
                     (62)
                  
                  
                     Португалските органи обясниха, че критериите, използвани при подбора на членовете на Управителния съвет на CP, включват богат експертен опит в транспортния сектор и/или управленски опит, подходяща академична подготовка и липса на частни интереси.
                  
               
                     (63)
                  
                  
                     Португалските органи предоставиха на Комисията информация относно експертния опит на настоящите и предишните членове на Управителния съвет на CP, включително автобиографиите на членовете на Управителния съвет на CP. Португалия предостави и няколко протокола от заседания на Управителния съвет на CP.
                  
               
                     (64)
                  
                  
                     Португалските органи подчертаха, че макар членовете на Управителния съвет на CP да се назначават от правителството, това не засяга автономността на CP, тъй като назначените лица не са нито бивши държавни служители, нито политици.
                  
               5.1.5.   Относно това дали от държавата е искано да одобри мерките
         
         
                     (65)
                  
                  
                     Португалия твърди, че съгласно член 2, параграф 4 и член 26, параграф 1 от устава на CP дружеството има право да създава дъщерни дружества и е отговорно за събирането на такси за предоставяне на пътнически железопътни услуги и за извършването на плащания, необходими за изпълнение на неговата цел.
                  
               
                     (66)
                  
                  
                     Член 2, параграф 4 от устава на CP гласи: „При изпълнението на целта, посочена в предходния параграф, [основната цел на CP е предоставянето на услуги за пътнически железопътни превози по националната железопътна мрежа] публичното дружество CP може:
                     
                                 а)
                              
                              
                                 да създава дружества или да придобива дялово участие в съответствие със закона;
                              
                           
                                 б)
                              
                              
                                 да сключва споразумения, които счита за необходими или уместни, с други дружества или образувания с цел по-успешно задоволяване на нуждите на обществото и изискването за предоставяне на услугите, които са негова отговорност; (…)
                              
                           
                                 в)
                              
                              
                                 да предприема всички действия, които счита за необходими или уместни за постигане на своята цел.“
                              
                           
               
                     (67)
                  
                  
                     Член 26, параграф 1 от устава на CP гласи: „Изключителна отговорност на публичното дружество CP е да събира приходи от дейността си, предвидена в съответствие с настоящия устав и закона, както и да прави всички разходи, необходими за постигане на целта си.“
                  
               
                     (68)
                  
                  
                     Португалските органи подчертаха, че португалското правителство не се е намесвало пряко или непряко в управлението на EMEF, дори чрез позицията на СР като единствен акционер.
                  
               
                     (69)
                  
                  
                     Португалия твърди, че решенията на CP да инвестира в EMEF са били приети от Управителния съвет на CP по инициатива на EMEF и са били официално одобрени на годишното общо събрание на EMEF (в качеството му на единствен акционер), а не с правителствени актове. Позицията на акционер в EMEF се изпълнява от CP, а не от португалските държавни органи, като при тези обстоятелства CP има същите правомощия като всеки друг частен акционер с контролен пакет, предвидени в частното дружествено право.
                  
               
                     (70)
                  
                  
                     По подобен начин решенията на CP относно неговите дъщерни дружества не включват пряка или непряка намеса на държавата: те се вземат от Управителния съвет на CP без пряка или непряка намеса от страна на правителството, което не се намесва в управленските решения на CP.
                  
               
                     (71)
                  
                  
                     Не съществуват специфични изисквания за докладване на CP на португалското правителство по отношение конкретно на EMEF и предприетите действия във връзка с EMEF. Португалските органи отбелязаха, че конкретните инвестиции, направени от CP в EMEF, не са включени в ГПД. Всъщност до 2011 г. упоменаванията на EMEF в тези документи са косвени и са направени във връзка с разходите за поддръжка на подвижния състав.
                  
               
                     (72)
                  
                  
                     Португалия заяви, че решенията на CP да инвестира в EMEF не са съобщени на португалското правителство и не са взети, нито одобрени от него. Решенията за инвестиране в EMEF са взети от CP в рамките на неговата автономност и независимост при корпоративното управление, по-специално що се отнася до отношенията му с неговите дъщерни дружества. Тези решения са взети от CP в съответствие с финансовата самостоятелност на предприятието и чрез самофинансиране.
                  
               5.1.6.   Относно ролята на Главния финансов инспекторат
         
         
                     (73)
                  
                  
                     Португалските органи заявиха, че финансовият контрол върху CP, упражняван от Главния финансов инспекторат („ГФИ“), не включва решения относно мерките, предприети от CP по отношение на EMEF. ГФИ получава ежегодно годишните отчети на CP (т.е. докладите и годишните счетоводни отчети за всяка година), за да може ГФИ да издаде становище и след това да представи тези документи за преглед на министрите на финансите и на транспорта. В тези документи не се предоставя информация за съображенията на CP относно инвестициите в EMEF.
                  
               5.1.7.   Относно финансирането на CP по време на предоставянето на мерките
         
         
                     (74)
                  
                  
                     Португалските органи също така информираха Комисията, че през периода, в който са били предоставени мерките, държавата не е извършила увеличения на капитала на СР, нито му е предоставила преки заеми.
                  
               
                     (75)
                  
                  
                     Беше обяснено също така, че финансовите ресурси, инвестирани в EMEF през периода, в който са били предоставени мерките, са основно от заеми, получени от CP от португалски търговски банки.
                  
               5.1.8.   Относно вземащите решения органи на EMEF
         
         
                     (76)
                  
                  
                     Португалските органи обясниха структурата на вземащите решения органи на EMEF, т.е. Общото събрание на акционерите и Съвета на директорите. Между 2005 г. и 2010 г. EMEF е имало също и Изпълнителен комитет, съставен изключително от лица, които не принадлежат към ръководството на CP.
                  
               
                     (77)
                  
                  
                     Общото събрание на акционерите се състои от акционера на EMEF, т.е. CP. Считано от март 2013 г., Съветът на директорите се състои от двама членове, които се избират измежду общо петимата (18) членове на Управителния съвет на CP. Членовете на Съвета на директорите се избират на заседание на Общото събрание на акционерите на EMEF. През периода преди 2013 г. Съветът на директорите на EMEF се е състоял от трима до петима членове, които не са били непременно представители на единствения му акционер CP.
                  
               
                     (78)
                  
                  
                     Португалските органи подчертаха, че за разлика от членовете на Управителния съвет на CP (които се назначават от правителството), членовете на Съвета на директорите на EMEF се избират на Общото събрание на акционерите на EMEF, а не се назначават от държавата.
                  
               5.2.   Позиция на Португалия относно съответствието на мерките с ПОУПИ
         
         
                     (79)
                  
                  
                     След решението за откриване на процедурата Португалия представи два доклада от комплексна проверка, изготвени от SaeR — Sociedade de Avaliação de Empresas e Risco (19) (SaeR) (20), протокол от заседанието и три последващи проучвания, изготвени от Deloitte & Associados SROC, S.A., в които мерките 1, 2 и 3 се оценяват поотделно.
                  
               
                     (80)
                  
                  
                     Португалия твърди, че вноските в капитала и решенията, взети от CP, са поведение, което би предприел и частен оператор в условията на пазарна икономика. Португалия твърди, че СP е взело всички свои решения по отношение на EMEF въз основа на стратегически предварителен задълбочен анализ на дейностите на EMEF с цел да подкрепи предприятието, като е отчело неговите пазарни нужди и бъдещи перспективи, водещи до рентабилност.
                  
               
                     (81)
                  
                  
                     Португалия подчерта, че за оценката на съответствието на поведението на СР с ПОУПИ следва да бъдат взети предвид изброените по-долу специфични обстоятелства:
                     
                                 (1)
                              
                              
                                 EMEF е осъществявало дейност в реализиращ загуби сектор, който се е характеризирал със зараждащ се национален пазар на железопътни ремонтни дейности с ограничени възможности и изключителна зависимост от държавния клиент за продължителен период от време;
                              
                           
                                 (2)
                              
                              
                                 отсъствали са конкурентни оператори с инсталиран капацитет и алтернативно ноу-хау, сравними с тези на EMEF;
                              
                           
                                 (3)
                              
                              
                                 наложителната необходимост CP да запази своя железопътен парк, за да изпълнява задължението си за извършване на обществена услуга за предоставяне на пътнически железопътни услуги;
                              
                           
                                 (4)
                              
                              
                                 EMEF не е било учредено ex novo, а е наследило неподходящ персонал и структура на разходите, които отчасти са засегнали неговата ефективност и устойчивостта му в непосредствено бъдеще;
                              
                           
                                 (5)
                              
                              
                                 по-голямата част от дейността на EMEF се е осъществявала в полза на CP;
                              
                           
                                 (6)
                              
                              
                                 отношенията на EMEF със CP, което е трябвало да изпълнява задължението си за извършване на обществена услуга, са оказвали значително влияние върху услугите на EMEF по поддръжка и ремонт, главно до 2006 г., тъй като за EMEF е било трудно и времеемко да постигне желаната автономност по отношение на определянето на цените и на своята дейност и да се ползва с организационна свобода.
                              
                           
               5.3.   Позиция на Португалия относно определянето на EMEF като предприятие в затруднение
         
         
                     (82)
                  
                  
                     Португалия твърди, че ако Комисията желае да анализира мерките с оглед на Насоките за оздравяване и преструктуриране от 2004 г., ще бъде необходимо да прецени дали EMEF би разполагало с капацитета — като се вземат предвид собствените му ресурси и онези, които СР би било готово да предостави — да поеме загубите, които понася, и да възстанови жизнеспособността на своя бизнес модел без намесата на правителството под формата на държавна помощ.
                  
               6.   ОЦЕНКА НА МЕРКИТЕ
         
         6.1.   Въведение
         
         
                     (83)
                  
                  
                     В съответствие с член 107, параграф 1 от ДФЕС „всяка помощ, предоставена от държава членка или чрез ресурси на държава членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите членки, е несъвместима с вътрешния пазар“. Критериите, определени в член 107, параграф 1 от ДФЕС, са кумулативни. За да се определи дали дадена мярка представлява държавна помощ, трябва да са изпълнени следните условия:
                     
                                 —
                              
                              
                                 мярката да е предоставена от държавата и чрез ресурси на държавата;
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 мярката да предоставя предимство на съответното предприятие;
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 предимството да е избирателно; и
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 мярката да нарушава или да заплашва да наруши конкуренцията и да е в състояние да засегне търговията между държавите членки.
                              
                           
               
                     (84)
                  
                  
                     Първото условие, което следва да бъде разгледано, е дали финансовата подкрепа от СР в полза на EMEF е била предоставена от държавата или чрез ресурси на държавата. Съгласно практиката на Съда по делото Stardust Marine (21) този критерий е изпълнен, ако от една страна, става въпрос за държавни ресурси, и от друга страна, ако предоставянето им може да бъде вменено на държавата, в случая Португалия.
                  
               6.2.   Мярка, предоставена чрез ресурси на държавата
         
         
                     (85)
                  
                  
                     Ресурси на държавата по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС са ресурсите на държава членка и на нейните публични органи, както и ресурсите на публичните предприятия, върху които публичните органи могат пряко или косвено да упражняват контрол.
                  
               
                     (86)
                  
                  
                     Както е посочил Съдът, „при положение че ресурсите на публичните предприятия попадат под контрола на държавата, така че са на нейно разположение, тези ресурси се обхващат от понятието „ресурси на държава членка“ по смисъла на член 107, параграф 1 [от] ДФЕС“ (22).
                  
               
                     (87)
                  
                  
                     CP е 100 % собственост на държавата. Следователно Комисията стига до заключението, че финансовата подкрепа на CP в полза на EMEF предполага използването на ресурси на държавата дори ако през периода, когато са предоставени мерките, CP не се е финансирало чрез преки безвъзмездни средства от държавата, а чрез заеми, получени на търговския пазар.
                  
               6.3.   Вменяване на отговорност на държавата
         
         
                     (88)
                  
                  
                     Що се отнася до вменяването на отговорност на държавата, Съдът е посочил в делото Stardust Marine, че „дори когато държавата е в състояние да контролира публично предприятие и да упражнява господстващо влияние върху оперативната му дейност, не може автоматично да се предполага, че действително е бил упражняван такъв контрол във всеки конкретен случай. Публичните предприятия могат да бъдат повече или по-малко независими, което се определя от степента на автономност, която държавата им предоставя. […] Поради това единствено фактът, че дадено публично предприятие се контролира от държавата, не е достатъчен, за да ѝ се вмени отговорност за приетите от него мерки, например разглежданите понастоящем мерки за финансова подкрепа. Необходимо е също така да се прецени дали публичните органи трябва да бъдат разглеждани като участвали по един или друг начин в приемането на тези мерки.“ (23).
                  
               
                     (89)
                  
                  
                     Следователно от практиката на Съда става ясно, че критерият за вменяване на отговорност на държавата трябва да бъде разглеждан от Комисията за всеки отделен случай. Отговорността на държавата не може да бъде изведена само от органичните фактори, които свързват публичното предприятие с държавата.
                  
               
                     (90)
                  
                  
                     Съдът е посочил, че „отговорността на държавата за мярка за помощ, предприета от публично предприятие, може да се изведе от съвкупност от признаци, произтичащи от обстоятелствата по случая и от условията, в които се прилага мярката“ (24).. В своята практика Съдът се позовава на признаци, като например факта, че публичното предприятие, отпуснало помощта, не би могло да приеме това решение, без да вземе предвид изискванията на публичните органи, че това предприятие е било не само органически свързано с държавата, но и е трябвало да вземе предвид насоките на междуведомствен комитет, интегрираността на публичното предприятие в структурите на публичната администрация, естеството на неговата дейност и упражняването ѝ на пазара при нормални условия на конкуренция с частните оператори, правния статут на предприятието (т.е. дали е субект на публичното право, или на общото дружествено право), интензивността на контрола, упражняван от публичните органи върху управлението на предприятието, или всеки друг показател, сочещ в съответния случай намеса на публичните органи в приемането на мярката или малката вероятност за липса на намеса, с оглед също и на обхвата на мярката, на нейното съдържание или на включените в нея условия (25).
                  
               
                     (91)
                  
                  
                     Като взе предвид, че Португалия не твърди, че финансирането от CP в полза на EMEF не може да бъде вменено на държавата, в решението за откриване на процедурата (съображение 29) Комисията направи временното заключение, че предприетите от CP мерки могат да бъдат вменени на държавата.
                  
               
                     (92)
                  
                  
                     Въз основа на становищата и допълнителните разяснения, предоставени от Португалия след решението за откриване на процедурата, Комисията проучи обстоятелствата, при които са били предоставени мерките, и различните признаци за възможно участие на португалските органи в решенията за отпускане на помощта.
                  
               
                     (93)
                  
                  
                     Следователно Комисията ще оцени дали участието на португалските органи в решението за предоставяне на разглежданите мерки се е основавало на набор от признаци, които, разгледани като цяло, свидетелстват за упражняване на действително влияние или контрол от страна на държавата.
                  
               6.3.1.   Правен статут на СР
         
         
                     (94)
                  
                  
                     Въпреки че CP е 100 % пряка собственост на държавата и следователно представлява публично предприятие, обхванато от режима за „държавни предприятия“ в Португалия, то се управлява от частното право съгласно членове 3 и 7 от Декрет № 558/99 и, считано от декември 2013 г., от Декрет № 133/2013. CP упражнява висока степен на автономност в своята дейност.
                  
               
                     (95)
                  
                  
                     Що се отнася до степента на автономност от правителството, CP е предприятие, върху което правителството има „правомощия за упражняване на контрол“, което означава, че CP разполага със свободата и независимостта да управлява стопанската си дейност без прякото или косвеното участие на португалските органи.
                  
               
                     (96)
                  
                  
                     Португалските органи разясниха, че съгласно португалското административно право правомощията за упражняване на надзор се състоят в определяне и направляване на поведението на даден субект, докато правомощията за упражняване на контрол се състоят просто в правото да се одитират редовността и целесъобразността на функционирането на даден субект.
                  
               
                     (97)
                  
                  
                     Следователно CP — субектът, предоставящ мерките, който принадлежи към групата предприятия, интегрирани в най-слаба степен в публичния сектор, се ползва с най-високата степен на автономност и върху него се упражнява най-ниска степен на контрол от страна на правителството, тъй като спрямо него се прилагат единствено правомощията за упражняване на контрол.
                  
               
                     (98)
                  
                  
                     Комисията отбелязва, че както е посочено в съображение 88, единствено фактът, че СР се контролира от държавата, не е достатъчен, за да се заключи, че мерките могат да бъдат вменени на държавата.
                  
               6.3.2.   Интензивност на упражнявания контрол
         
         
                     (99)
                  
                  
                     Съгласно устава на CP, който е в съответствие с разпоредбите на Декрет № 558/99 и Декрет № 133/2013, икономическото и финансовото наблюдение на СР се упражняват от Министерството на финансите и Министерството на транспорта. Това наблюдение предполага:
                     
                                 а)
                              
                              
                                 одобряване на плановете за дейността и инвестиционните планове, бюджетите и счетоводните отчети, както и капиталовите инвестиции, дъщерните дружества и компенсаторните плащания; и
                              
                           
                                 б)
                              
                              
                                 одобряване на тарифите, които трябва да бъдат определяни от дружеството за обществената услуга по осигуряване на пътнически транспорт.
                              
                           
               
                     (100)
                  
                  
                     Съгласно информацията, предоставена от португалските органи обаче, през периода, през който са отпуснати разследваните мерки (2006—2014 г.) (26), контролът по наблюдение, който държавата действително упражнява по отношение на СР, е бил ограничен. Той се е състоял главно в очертаване на стратегическите насоки за сектора на железопътния транспорт и в получаване на годишните планове за дейността и бюджетите, т.нар. „ГПД“. Едва от 2016 г. нататък съответното министерство е одобрявало ГПД на CP (27). Както е описано в съображение 56, Португалия е посочила, че последният път, когато CP е поискало одобрение във връзка с инвестициите в EMEF, е бил през 2001 г., т.е. преди разследвания период по настоящия случай, и дори тогава то не е получило отговор от португалските органи.
                  
               
                     (101)
                  
                  
                     Управлението на CP включва и надзорен орган. От 2006 г. до 2013 г. надзорен орган е Comissão de Fiscalização, като нито един от членовете му не участва в публичната администрация, с изключение на председателя, който през периода 2005—2007 г. е изпълнявал функцията на външен консултант към Сметната палата. През ноември 2013 г. Comissão de Fiscalização е заменен от Conselho Fiscal, като четирима негови членове са назначени от Министерството на финансите и Министерството на икономиката и същевременно участват в публичната администрация (в ГФИ и Главна дирекция „Хазна и финанси“ (Direcção-Geral do Tesouro e Finanças). Въз основа на информацията, предоставена от Португалия, тези органи са функционирали подобно на одитен орган на частноправно дружество и като такива не са се намесвали и не са можели да се намесват в процеса на вземане на решения, довел до приемането на разглежданите мерки, тъй като е трябвало да бъдат независими.
                  
               
                     (102)
                  
                  
                     Португалия твърди, че инвестициите, запланувани от CP и докладвани пред съответните министерства, не са съдържали конкретна информация относно мерките, нито пък CP е поискало разрешение или каквото и да било решение по този въпрос. Това показва, че португалските органи не са били запознати с конкретните мерки, предоставени от CP в полза на EMEF.
                  
               
                     (103)
                  
                  
                     Според Португалия на практика до декември 2013 г., когато влиза в сила Декрет № 133/2013, годишните счетоводни отчети и доклади, представяни на ГФИ и Главна дирекция „Хазна и финанси“, никога не са били следвани от одобрение. От декември 2013 г. нататък, съгласно Декрет № 133/13, докладите и счетоводните отчети трябва да бъдат одобрявани. Въпреки това, както твърди Португалия, тези годишни счетоводни отчети и доклади не включват информация относно инвестициите на CP в EMEF.
                  
               
                     (104)
                  
                  
                     Комисията отбелязва, че единствената подмярка, предоставена след декември 2013 г., е заемът в размер на 3 милиона евро, отпуснат от СР на EMEF през януари 2014 г. Въз основа на информацията, предоставена от Португалия, дори тази подмярка, която е част от мярка 2, не е била одобрена от държавата, тъй като е изтекъл едва един месец от влизането в сила на новите разпоредби, въведени с Декрет № 133/2013. Комисията счита, че това е правдоподобно. Освен това дори след влизането в сила на Декрет № 133/2013 информацията, включена в годишните счетоводни отчети и докладите, представени на ГФИ, не позволява да бъдат екстраполирани сумите на заемите и на финансовите гаранции, отпуснати на EMEF, нито дори на преобразуванията на заеми в собствен капитал.
                  
               
                     (105)
                  
                  
                     Въз основа на гореизложеното Комисията счита, че рамката за наблюдение в сила през разследвания период и начинът, по който тя е била конкретно прилагана, не са попречили на CP да упражнява своите управленски функции при пълна автономност и не са ограничавали неговата корпоративна независимост. Степента на участие на отговорните министри в управлението на CP на практика е била значително под равнището, предвидено в приложимото законодателство и в устава на CP. Ограничената роля на държавата в настоящия случай конкретно по отношение на мерките, предмет на разследването, не е била такава, че да доведе до положение, при което да се счита, че държавата е участвала в приемането на конкретна мярка.
                  
               6.3.3.   Неучастие на публичен орган в предоставянето на мерките
         
         
                     (106)
                  
                  
                     Според Португалия решението на CP да инвестира в EMEF не е било съобщено на португалското правителство и не е било взето, нито одобрено от него. Решенията за мерките са били взети от CP в рамките на неговата автономност и независимост.
                  
               
                     (107)
                  
                  
                     Съгласно член 2, параграф 4 и член 26, параграф 1 от устава на CP, както е описано в съображение 65, CP има право да учреди дъщерно дружество и да прецени как да разпредели ресурсите, необходими за изпълнение на неговата цел, т.е. предоставянето на пътнически железопътни превози в Португалия.
                  
               
                     (108)
                  
                  
                     Въз основа на получената информация става ясно, че инвестиционните мерки, предоставени в полза на EMEF, не са били включени в ГПД. До 2011 г. упоменаванията на EMEF в тези документи са във връзка с разходите за поддръжка на подвижния състав, плащани от CP на EMEF, тъй като EMEF е осигурявало поддръжката, и те не включват информация относно мерките за финансиране, предоставени на EMEF. След 2011 г. CP посочва в годишните доклади, че са необходими действия за „намаляване на загубите на свързаните предприятия на CP“ и споменава перспективите EMEF да се превърне в конкурентоспособно предприятие.
                  
               
                     (109)
                  
                  
                     Според протоколите от заседанията на Управителния съвет на CP, предоставени от Португалия, решенията, вземани на заседанията на Управителния съвет на CP, са били предшествани от изготвянето и изпращането от EMEF на информация, искания и меморандуми. Не се споменава възможна намеса на държавата. Поради това Комисията счита, че инициативата за приемане на оценяваните мерки е на EMEF.
                  
               
                     (110)
                  
                  
                     Тази позиция се подкрепя от факта, че финансовият мащаб на EMEF е относително ограничен в сравнение с групата CP: оборотът (55 милиона евро за 2014 г.) и общите активи (45 милиона евро за 2014 г.) на EMEF са много ограничени в сравнение с тези на групата CP (320 милиона евро оборот и 975 милиона евро общи активи за консолидираната група CP за 2014 г. (28)).
                  
               
                     (111)
                  
                  
                     Инвестиционните решения на CP са се вземали от Управителния съвет на СР.
                  
               
                     (112)
                  
                  
                     Съответно Комисията заключава, че въз основа на информацията, предоставена от португалските органи, в светлината на специфичните и практически характеристики на настоящия случай решението за мерките и одобрението им не са на португалските органи и няма данни, че правителството или друг публичен орган е участвал по какъвто и да е начин в решението на CP да предостави мерките в полза на EMEF.
                  
               6.3.4.   Назначаване на членовете на Управителния съвет на CP и на Съвета на директорите на EMEF
         
         
                     (113)
                  
                  
                     През периода, когато са предоставени мерките, Управителният съвет на CP е назначаван с административни решения („resolução“) на Министерския съвет на Португалия, както е предвидено в устава на СР.
                  
               
                     (114)
                  
                  
                     Въз основа на информацията, предоставена в съображения 61—67, въпреки че са се назначавали от държавата, членовете на Управителния съвет са били управители, на които не е било разрешено да съвместяват различни ръководни роли по време на своя мандат. Това означава, че членовете на правителството или на който и да е друг публичен орган не биха могли да участват в Управителния съвет на CP, докато в същото време изпълняват публични функции, нито биха могли да участват в Съвета на директорите на EMEF.
                  
               
                     (115)
                  
                  
                     От 2011 г. нататък назначаването на управители на публичноправни субекти, като например ръководителя на CP, и на други висши държавни служители в Португалия подлежи на незадължително одобрение на техните автобиографии от страна на независим оценяващ орган, а именно Комитета за набиране и подбор на кадри в публичната администрация.
                  
               
                     (116)
                  
                  
                     Португалия предостави списъка на всички членове на Управителния съвет на CP, както и техните автобиографии за разследвания период. Комисията отбелязва, че според тези автобиографии само двама членове на Управителния съвет са имали обширен предишен опит в португалската централна администрация (на политическо равнище или като висши служители в министерства). Поради това Комисията счита, че преобладаващата част от членовете на Управителния съвет не са били назначени въз основа на политически или административни заслуги, свързани с предишен техен опит в португалската публична администрация.
                  
               
                     (117)
                  
                  
                     Членовете на Съвета на директорите на EMEF се избират на Общото събрание на акционерите на EMEF и им се възлагат правомощия за управление на предприятието.
                  
               
                     (118)
                  
                  
                     От предоставената информация следва, че във вземащите решения органи на СР и EMEF не са назначавани нито членове на правителството, нито делегат на който и да е публичен орган. Изборът и назначаването на Управителен съвет на CP не са повлияли на способността на CP да упражнява своята финансова и оперативна автономност. Следователно при отсъствието на доказателства за конкретни връзки между CP и публичните органи Комисията заключава, че няма данни за участие на публичните органи в приемането на оценяваните мерки.
                  
               6.3.5.   Обстоятелства, обуславящи приемането на мерките
         
         
                     (119)
                  
                  
                     CP разчита на своето дъщерно дружество EMEF да изпълнява задължението му за извършване на обществена услуга при условия, в които почти единствените клиенти на EMEF са CP — неговото дружество майка, и (тогавашното му) дъщерно дружество CP Carga (29). Фактът, че CP би могло да заплаща на EMEF възнаграждения под пазарните цени за предоставяните услуги, както е описано в съображение 27, е още една причина, с която се обяснява интересът на CP да поддържа стопанската дейност на EMEF. Решенията на CP да предостави мерките в полза на EMEF са продиктувани от икономическа логика. Както вече беше посочено по-горе, тези мерки са предприети на равнището на CP без конкретно участие на държавата.
                  
               
            Заключения относно вменяването на отговорност на държавата
         
         
                     (120)
                  
                  
                     Като взе предвид обстоятелствата и контекста на настоящия случай, въз основа на преките и косвените признаци, разгледани като цяло, Комисията счита, че няма доказателства за конкретно участие на португалските органи в предоставянето на мерките. Държавата не е предприела конкретните мерки, не ги е одобрила и не е била информирана за тях и свързаните с тях подробности. Предоставените доказателства сочат, че контролът върху дейността на CP от страна на държавата е имал за цел да се гарантира, че CP изпълнява задълженията си за извършване на обществена услуга и задълженията си за докладване и не е обхващал мерките, предоставени от CP в полза на EMEF. Следователно в светлината на гореизложеното, при отсъствието на достатъчно признаци за упражняване на действително влияние или контрол от страна на държавата, Комисията заключава, че мерките не могат да бъдат вменени на португалската държава.
                  
               7.   ЗАКЛЮЧЕНИЕ
         
         
                     (121)
                  
                  
                     Комисията констатира, че мерките не могат да бъдат вменени на португалската държава. Тъй като установените в член 107, параграф 1 от ДФЕС критерии за определяне на това дали дадена мярка представлява помощ са кумулативни, не е необходимо Комисията да оценява дали останалите условия са изпълнени.
                  
               
                     (122)
                  
                  
                     Поради това Комисията заключава, че мерките не представляват държавна помощ,
                  
               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
         
            Член 1
            Мярка 1 (увеличения на капитала на EMEF), мярка 2 (заеми, отпуснати на EMEF) и мярка 3 (финансови гаранции, предоставени на EMEF) не представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз.
         
         
            Член 2
            Адресат на настоящото решение е Република Португалия.
         
         
            Съставено в Брюксел на 6 март 2020 година.
            
               
                  За Комисията
               
               Margrethe VESTAGER
               
                  Член на Комисията
               
            
         
         
            (1)  ОВ C 284, 5.8.2016 г., стр. 36.
         
            (2)  Вж. бележка под линия 1.
         
            (3)  Това заключение може да бъде изведено от проучването относно функционирането на EMEF, озаглавено „Plan of economic and financial facilitation of EMEF“ (План за икономическо и финансово подпомагане на EMEF), изготвено през 2004 г. от SaeR — Sociedade de Avaliação de Empresas e Risco, външно консултантско дружество.
         
            (4)  През 2016 г. приходите на EMEF възлизат на 63 милиона евро.
         
            (5)  EMEF вече не предоставя услуги за CP Carga, понастоящем MEDLOG, дъщерното дружество за железопътен товарен превоз на CP, което беше приватизирано през 2015 г.
         
            (6)  Регламент (ЕС) 2015/1589 на Съвета от 13 юли 2015 г. за установяване на подробни правила за прилагането на член 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ОВ L 248, 24.9.2015 г., стр. 9).
         
            (7)  Страници 5—16 от становището от 1 юни 2017 г.
         
            (8)  Decreto-Lei n.° 133/2013 от 3 октомври (Diário da República, 1.a série, n.° 191, 3 октомври 2013 г.).
         
            (9)  Decreto-Lei n.° 137-A/2009 от 12 юни (Diário da República, 1.a série, n.° 112, 12 юни 2009 г.).
         
            (10)  Целта на CP е предоставянето на пътнически железопътни услуги по националната железопътна мрежа.
         
            (11)  Decreto-Lei n.° 558/99 от 17 декември (Diário da República n.° 292/1999, Série I-A от 17 декември 1999 г.).
         
            (12)  E.P.E е съкращение от „entidade pública empresarial“, което означава публично предприятие.
         
            (13)  Страница 8 от становището от 27 януари 2017 г.
         
            (14)  Decreto-Lei n.° 464/82 от 27 март (Diário da República n.° 283/1982, Série I от 9 декември 1982 г.).
         
            (15)  Decreto-Lei n.° 71/2007 от 27 март (Diário da República n.° 61/2007, Série I от 27 март 2007 г.).
         
            (16)  Членове 8 и 9 от Декрет № 464/82 и членове 10, 12, 20 и 22 от Декрет № 71/2007.
         
            (17)  Член 10 от Декрет № 464/82 и член 20 от Декрет № 71/2007.
         
            (18)  До февруари 2013 г. Съветът на директорите на CP се е състоял от петима членове, от февруари 2013 г. нататък от четирима членове.
         
            (19)  SaeR — Sociedade de Avaliação de Empresas e Risco е португалско консултантско дружество, което консултира EMEF и CP относно преструктурирането на EMEF.
         
            (20)  Доклад от комплексна проверка от 25 юни 2004 г., План за EMEF/SaeR за тригодишния период 2006—2008 г. от декември 2005 г., включително преразглеждане от август 2006 г.
         
            (21)  Решение от 16 май 2002 г., Франция/Комисия, C-482/99, EU:C:2002:294.
         
            (22)  Решение от 9 ноември 2017 г., Комисия/TV2 Denmark, C-656/15 P, точка 47.
         
            (23)  Решение от 16 май 2002 г., Франция/Комисия, C-482/99, точка 52.
         
            (24)  Решение от 16 май 2002 г., Франция/Комисия, C-482/99, точка 55.
         
            (25)  Решение от 16 май 2002 г., Франция/Комисия, C-482/99, т. 55 и 56; вж. също решение от 25 юни 2015 г., SACE и Sace BT/Комисия, T-305/13, т. 46 и решение от 23 ноември 2017 г., Sace BT SpA/Комисия, C-472/15 P, т. 36.
         
            (26)  Вж. съображения 28—30 от настоящото решение.
         
            (27)  Както е посочено в съображение 29 от настоящото решение, последната оценявана мярка е предоставена през януари 2014 г.
         
            (28)  Източник: Orbis/Bureau van Dijk.
         
            (29)  Вж. бележка под линия 5.