CELEX: 52015DC0268
Language: fi
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Alankomaiden vuoden 2015 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Alankomaiden vuoden 2015 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

EUROOPAN
                           KOMISSIO
                                                 Bryssel 13.5.2015
                                                 COM(2015) 268 final
                                        Suositus
                               NEUVOSTON SUOSITUS
               Alankomaiden vuoden 2015 kansallisesta uudistusohjelmasta
   sekä samassa yhteydessä annettu Alankomaiden vuoden 2015 vakausohjelmaa koskeva
                                   neuvoston lausunto
FI                                                                                 FI
 ---pagebreak---                                                 Suositus
                                       NEUVOSTON SUOSITUS
                  Alankomaiden vuoden 2015 kansallisesta uudistusohjelmasta
     sekä samassa yhteydessä annettu Alankomaiden vuoden 2015 vakausohjelmaa koskeva
                                          neuvoston lausunto
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen
   121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4 kohdan,
   ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja
   yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen
   (EY) N:o 1466/971 ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
   ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16
   päivänä marraskuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o
   1176/20112 ja erityisesti sen 6 artiklan 1 kohdan,
   ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen3,
   ottaa huomioon Euroopan parlamentin päätöslauselmat4,
   ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
   ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
   ottaa huomioon talous- ja rahoituskomitean lausunnon,
   ottaa huomioon sosiaalisen suojelun komitean lausunnon,
   ottaa huomioon talouspoliittisen komitean lausunnon,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)      Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission
            ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi kasvu- ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020.
            Strategian lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan koordinointia, ja siinä
            keskitytään avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan
            mahdollisuuksia vauhdittaa kestävää kasvua ja lisätä kilpailukykyä.
   (2)      Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 komission ehdotusten pohjalta
            suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista
            (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden
   1
           EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
   2
           EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
   3
           COM(2015) 268.
   4
           P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
FI                                                 2                                             FI
 ---pagebreak---         työllisyyspolitiikan suuntaviivoista. Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt
        suuntaviivat, jotka jäsenvaltioita on kehotettu ottamaan huomioon kansallisessa
        talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
   (1)  Neuvosto antoi 8 päivänä heinäkuuta 2014 suosituksen Alankomaiden vuoden 2014
        kansallisesta uudistusohjelmasta ja lausunnon Alankomaiden vuoden 2014
        tarkistetusta vakausohjelmasta. Komissio esitti 28 päivänä marraskuuta 2014
        Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 473/20135 mukaisesti
        lausuntonsa Alankomaiden alustavasta talousarviosuunnitelmasta vuodeksi 20156.
   (2)  Komissio hyväksyi 28 päivänä marraskuuta 2014 vuotuisen kasvuselvityksen7, mikä
        aloitti vuoden 2015 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson. Komissio hyväksyi
        samana päivänä asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella myös
        varoitusmekanismia koskevan kertomuksen8, jossa se katsoi, että Alankomaat kuuluu
        niihin jäsenvaltioihin, joista laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
   (3)  Eurooppa-neuvosto hyväksyi 18 päivänä joulukuuta 2014 investointien edistämisen,
        rakenneuudistusten vauhdittamisen ja julkisen talouden vastuullisen ja kasvua
        edistävän vakauttamisen painopisteet.
   (4)  Komissio julkaisi 26 päivänä helmikuuta 2015 Alankomaita koskevan vuoden 2015
        maaraportin9. Siinä arvioitiin Alankomaiden edistymistä 8 päivänä heinäkuuta 2014
        hyväksyttyjen maakohtaisten suositusten noudattamisessa. Maaraportti sisältää myös
        asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5 artiklan nojalla laaditun perusteellisen tarkastelun
        tulokset. Komissio päättelee analyysinsa perusteella, että Alankomaiden
        makrotaloudessa on epätasapainoja, jotka edellyttävät politiikkatoimia ja seurantaa.
        Yksityisen velan suuri määrä aiheuttaa edelleen riskejä, joihin on syytä kiinnittää
        huomiota, vaikka viime aikoina onkin toteutettu toimia, joilla tuetaan
        asuntomarkkinoiden elpymistä ja autetaan hillitsemään asuntolainojen kasvua.
        Vaihtotaseen suuri ylijäämä johtuu osittain talouden rakenteellisista tekijöistä, kun
        taas eläke- ja verojärjestelmän rakenne saattaa olla osasyynä pääoman tehottomaan
        kohdentamiseen.
   (5)  Alankomaat toimitti vuoden 2015 kansallisen uudistusohjelmansa ja vuoden 2015
        vakausohjelmansa 30 päivänä huhtikuuta 2015. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan,
        jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon.
   (6)  Alankomaihin sovelletaan tällä hetkellä vakaus- ja kasvusopimuksen
        ennaltaehkäisevää osiota ja väliaikaista velkasääntöä. Hallitus suunnittelee vuoden
        2015 vakausohjelmassaan, että julkisen sektorin alijäämää supistetaan vähitellen
        1,8 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2015 ja edelleen 0,7 prosenttiin suhteessa
        BKT:hen vuonna 2018. Hallitus aikoo pysyä keskipitkän aikavälin tavoitteessa, joka
        on 0,5 prosentin rakenteellinen alijäämä suhteessa BKT:hen, koko ohjelmakauden
        ajan. Julkisen talouden velan odotetaan vakausohjelmassa olevan suurimmillaan
        vuonna 2015, jolloin se on 68,8 prosenttia suhteessa BKT:hen, ja supistuvan
        vähitellen siten, että se on 66,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2018. Julkisen
        talouden kehitysarvioiden perustana oleva makrotalouden skenaario on uskottava.
        Komission kevään 2015 talousennusteen perusteella odotetaan, että rakenteellisen
   5
       EUVL L 140, 27.5.2013, s. 11.
   6
       C(2014) 8810.
   7
       COM(2014) 902.
   8
       COM(2014) 904.
   9
       SWD (2015) 38.
FI                                               3                                            FI
 ---pagebreak---        rahoitusaseman osalta saavutetaan keskipitkän aikavälin tavoite: rakenteellisen
       rahoitusaseman odotetaan olevan –0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2015 ja
       –0,4 suhteessa BKT:hen vuonna 2016. Neuvosto katsoo vakausohjelmasta tekemänsä
       arvioinnin ja komission kevään 2015 talousennusteen perusteella olevan
       odotettavissa, että Alankomaat noudattaa vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia.
       Julkiset tutkimus- ja kehitysmenot, jotka olivat 0,84 prosenttia suhteessa BKT:hen
       vuonna 2013, ovat vähäiset verrattuna oppimistuloksiin, koulutustasoon ja
       talouskehityksen tasoon Alankomaissa. Julkiset T&K-menot ovat vähentyneet
       vuodesta 2014, ja myös yksityinen T&K-rahoitus on säilynyt vähäisenä. Julkisten
       menojen painopisteen siirtäminen innovaatioihin ja tutkimukseen, etenkin
       perustutkimukseen, ja politiikkatoimien toteuttaminen yksityisten T&K-investointien
       houkuttelemiseksi      tukisivat    Alankomaiden       talouden     pitkän    aikavälin
       kasvupotentiaalia.
   (7) Keskeisen haasteen muodostavat asuntomarkkinat. Niille on vuosikymmenten
       kuluessa muodostunut jäykkyyksiä ja vääristäviä kannustimia, jotka ohjaavat
       asuntorahoitusta ja alakohtaista säästökäyttäytymistä. Kotitalouksien taipumus ottaa
       bruttomääräisesti paljon asuntovelkaa asuntovarallisuutta vastaan on suurelta osin
       seurausta pitkään käytössä olleista verokannustimista, erityisesti asuntolainakorkojen
       täydestä verovähennyskelpoisuudesta. Vuodesta 2012 on toteutettu useita
       toimenpiteitä, joilla puututaan osittain näihin kannustimiin. Näistä toimenpiteistä osa
       koskee asuntorahoituksen verotuskohtelun mukauttamista. Asuntolainakorkojen
       verovähennyskelpoisuuden asteittainen rajoittaminen ja lainojen lyhentämistä
       tukevien kannustimien lisääminen ovat tarpeellisia toimia. Näiden toimien
       toteuttaminen on kuitenkin liian hidasta, jotta se voisi vaikuttaa merkittävästi
       lainojen lyhentämiseen. Tuottamattomaan omaisuuteen investoimista tuetaan tämän
       vuoksi edelleen merkittävin verokannustimin. Sadan prosentin luototusaste, joka on
       määrä saavuttaa vuonna 2018, on edelleen korkea. Vuokramarkkinoiden
       kehittymisen esteenä ovat sääntely ja suuri yhteiskunnan tukemia asuntoja tarjoava
       sektori, jolla on haasteenaan pitkät asuntojonot. Yhteiskunnan tukemien vuokra-
       asuntojen sektorilla toteutettu vuokrien porrastaminen enemmän tulojen mukaan on
       askel oikeaan suuntaan, mutta sen vaikutus on rajallinen. Asuntoja hallinnoivien
       yritysten on uuden lain mukaan erotettava yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvä
       toiminta (ts. sosiaalinen asuntotarjonta) muusta toiminnastaan. Nähtäväksi jää,
       saavutetaanko tällä vaatimuksella tavoitteena oleva yhteiskunnan tukemien asuntojen
       tarjonnan suuntaaminen jälleen niitä tarvitseville ja varmistetaanko sillä, että
       yhteiskunnan tukemia asuntoja on tarjolla muita heikommassa asemassa oleville
       väestöryhmille, jotka eivät pysty hankkimaan asuntoa markkinaehdoin.
   (8) Eläkejärjestelmän pitkän aikavälin kestävyyttä on parannettu. Alankomaat on
       nostanut eläkejärjestelmän ensimmäisen pilarin muodostavan lakisääteisen
       eläketurvan lakisääteistä eläkeikää asteittain siten, että se nousee vuonna 2012
       sovellettavasta 65 vuodesta 67 vuoteen vuonna 2023, minkä jälkeen se kytketään
       elinajanodotteeseen. Lisäksi se on hyväksynyt perusteellisia uudistuksia, jotka
       koskevat eläkejärjestelmän yksityisrahoitteista toista pilaria ja pitkäaikaishoidon
       järjestelmää. Eläkerahastojen talouden valvontaa ja järjestelmän kykyä selviytyä
       rahoitushäiriöistä on parannettu. Näitä toimenpiteitä on täydennetty onnistuneilla
       uudistuksilla, joilla kannustetaan ikääntyneitä työntekijöitä jatkamaan työelämässä
       pidempään. Pitkäaikaishoidon uudistusten myötä vastuuta on siirretty kunnille,
       minkä ansiosta kokonaismenoja on voitu supistaa ja huomio keskittää
       tehokkuusetuihin. Pitkäaikaishoidon laatua ja saatavuutta on seurattava.
FI                                             4                                                FI
 ---pagebreak---    (9)   Jäljellä oleviin haasteisiin kuuluu sen varmistaminen, että indeksikorjauksia ja
         rahoituspuskureita (taloudellista arviointia koskeva kehys) koskevien sääntöjen
         noudattamisen lisäksi huolehditaan siitä, että kustannukset ja riskit jaetaan
         asianmukaisesti sukupolvien sisällä ja niiden välillä, etenkin pienentämällä
         nuorempien sukupolvien järjestelmän rahoittamiseksi suorittamia maksuja.
         Eläkejärjestelmän toisen pilarin rahoittamiseksi suoritettavien eläkemaksujen
         vakuutusmatemaattisen oikeudenmukaisuuden lisääminen auttaisi kotitalouksia
         kohdentamaan varansa kasvua paremmin tukevalla tavalla.
   (10)  Vuonna 2014 toteutetulla työsuhdeturvalainsäädännön kattavalla uudistuksella
         pyritään lisäämään työvoimaosuutta ja edistämään työvoiman liikkuvuutta.
         Työntekoa estäviä verokannustinloukkuja on vähennetty. Parlamentissa on
         hyväksytty lainsäädäntöä, jossa työnantajille asetetaan kiintiö vammaisten
         palkkaamista varten. Näiden toimenpiteiden vaikutuksia voidaan arvioida kattavasti
         vasta kun ne on toteutettu. Lisätoimenpiteitä tarvitaan parantamaan työmarkkinoiden
         laitamilla olevien, myös maahanmuuttajataustaisten henkilöiden, integroitumista
         työmarkkinoille.
   (11)  Kun otetaan huomioon muut kuin veroista muodostuvat pakolliset maksut, verokiila
         on Alankomaissa huomattavasti suurempi kuin EU:ssa keskimäärin, ja verotuksen
         painopistettä on mahdollista siirtää kasvua vähemmän haittaaviin verotuskohteisiin.
         Suunniteltu verouudistus auttaisi kasvattamaan työvoimaosuutta. Kun uudistus on
         hyväksytty, sen etenemistä olisi seurattava tarkkaan.
   (12)  Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson osana tehnyt kattavan analyysin
         Alankomaiden talouspolitiikasta ja julkaissut sen vuoden 2015 maaraportissa. Se on
         arvioinut myös vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman sekä
         jatkotoimenpiteet, joita on toteutettu Alankomaille viime vuosina annettujen
         suositusten noudattamiseksi. Se on ottanut huomioon ei vain niiden merkityksen
         Alankomaiden finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden
         kannalta vaan myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska
         unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla EU:n tason panos
         tuleviin kansallisiin päätöksiin. Eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annetut
         suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä suosituksista 1–3.
   (13)  Neuvosto on tutkinut Alankomaiden vakausohjelman tämän arvioinnin perusteella ja
         katsoo10, että Alankomaat noudattaa vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia.
   (14)  Neuvosto on tutkinut kansallisen uudistusohjelman ja vakausohjelman komission
         perusteellisen tarkastelun ja tämän arvioinnin perusteella. Asetuksen (EU) N:o
         1176/2011 6 artiklan nojalla annetut neuvoston suositukset ilmenevät jäljempänä
         esitettävistä suosituksista 1–3.
   (15)  Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson osana analysoinut myös koko euroalueen
         talouspolitiikkaa. Neuvosto on antanut tämän analyysin perusteella erityisiä
         suosituksia jäsenvaltioille, joiden rahayksikkö on euro. Myös Alankomaiden olisi
         varmistettava, että kyseiset suositukset pannaan täytäntöön täysimääräisesti ja oikea-
         aikaisesti,
   10
        Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
FI                                                  5                                           FI
 ---pagebreak---    SUOSITTAA, että Alankomaat toteuttaa vuosina 2015 ja 2016 toimia, joilla se
   1.      siirtää julkisten menojen painopistettä T&K-investointien tukemiseen ja luo
           edellytyksiä, joilla edistetään yksityisiä T&K-menoja, jotta voidaan kompensoida
           julkisten T&K-menojen laskusuuntausta ja lisätä talouskasvupotentiaalia;
   2.      nopeuttaa asuntolainakorkojen verovähennyskelpoisuuden rajoittamista, jotta
           voidaan vähentää tuottamattomaan omaisuuteen investoimista edistäviä
           verokannustimia,       luo     vuokra-asuntomarkkinoille    markkinalähtöisemmän
           hinnoittelumekanismin sekä suhteuttaa vuokrat entistä paremmin kotitalouden
           tuloihin yhteiskunnan tukemien vuokra-asuntojen sektorilla;
   3.      vähentää työelämän alkuvaiheessa olevien maksuja eläkejärjestelmän toiseen
           pilariin.
   Tehty Brysselissä
                                               Neuvoston puolesta
                                               Puheenjohtaja
FI                                               6                                          FI