CELEX: 51974PC1768
Language: nl
Date: 1974-10-31 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de onderhandelingen over overeenkomsten met betrekking tot de voorgestelde bijlagen bij de Internationale Overeenkomst voor de vereenvoudiging en de harmonisatie van douaneregelingen (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (74) 1768
Vol. 1974/0280
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE         VAN        DE     EUROPESE            GEMEENSCHAPPEN
                                                COM(74)1768 def.
                                                Brussel , 31 oktober 1974
                             Aanbeveling voor een
                              BESLUIT VAN DE RAAD
   betreffende de onderhandelingen over overeenkomsten met betrekking tot de
   voorgestelde bijlagen bij de Internationale Overeenkomst voor de vereen­
   voudiging en de harmonisatie van douaneregelingen
                     ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
   COM(74 ) 1768 def
 ---pagebreak---                             TOELICHTING
Inleiding
      Op k juni 1974 heeft de Raad de Commissie gemachtigd namens de
Gemeenschap de door de Internationale Douaneraad ( IDR ) opgestelde
Internationale Overeenkomst voor ; de vereenvoudiging en de harmoni­
satie van douaneregelingen te ondertekenen .
      De2e Overeenkomst bestaat uit een algemeen gedeelte - dat de
Gemeenschap nu heeft ondertekend - en uit een aantal bijlagen , die
ieder betrekking hebben op een specifiek onderwerp , en die ieder,,
met het oog op stemmingen in de Internationale Douaneraad , alB een
afzonderlijke overeenkomst worden beschouwd .
      Een aantal van deze bijlagen hebben reeds het onderwerp uitge­
maakt van aanbevelingen voor een besluit van de Raad , met het doel
de Commissie te machtigen namens de Gemeenschap onderhandelingen te
voeren over ieder van de afzonderlijke bijlagen . Overeenkomstig
het door de IDR opgestelde ontwerp-programma echter worden eï voor
de toekomst nog veel meer bijlagen met betrekking tot douane-aange-
legenheden overwogen . In feite moeten er , als de IDR zich aan zijn
programma houdt , nog meer dan 20 van dergelijke bijlagen volgen .
      Aangezien de Gemeenschap voor ieder van deze afzonderlijke
bijlagen over een overeenkomst dient te onderhandelen , zou de Com­
missie , zoals tot nog tóe geschiedde -, voor iedere specifieke bijlage
of' groep van bijlagen een onderhandelingsmandaat kunnen vragen .
Dit zou een tamelijk omslachtige procedure zijn , die veel herhalingen
zou inhouden en waaraan veel kostbare tijd en moeite zou worden ver­
spild . Met het oog op een rationalisering van de desbetreffende
institutionele procedures wordt derhalve in bijgevoegde ontwerp-
aanbeveling een g?uobale machtiging verzocht voor het voeren van
onderhandelingen over de voornaamste van de in het prograEma van de
IDR voorgestelde bijlagen . Een dergelijke procedure werd in feite
reeds door de Lid-Staten zelf bepleit tijdens de besprekingen in de
Groep voor Economische Vraagstukken van de Raad , die kortgeleden
het verlenen van afzonderlijke machtigingen voor het voeren van
onderhandelingen over de specifieke bi jlagen ..heeft overwogen .
 ---pagebreak---        Indien er nog verdere bijlagen , die momenteel nog niet in het"""
programma vaïx de IDK zijn opgenomen , zouden worden voorgesteld ,
zullen er natuurlijk afzonderlijke verzoeken om machtiging voör -
het' openen van onderhandelingen worden ingediend.                   '>
Aard van de voorgestelde bijlagen
       73e teksten van de resterende bijlagen bij de Overeenkomst van
Kyoto zijn nog niet beschikbaar } veel van de werkzaamhèden van de
Internationale Douaneraad verkeren waarschijnlijk nog slechts in
een ontwerp-stadium . Het schijnt echter duidelijk dat deze' bi jlagen
in vele gevallen betrekking hebben op vraagstukken , welke reeds
thans het onderwerp zijn van voorstellen- van de Commissie voor een
passende Gemeenschapsregeling of dit spoedig zullen worden .
       Het programma van bijlagen is verdeeld in verschillende alge­
mene afdelingen , welke ieder een aantal voorgestelde bijlagen om­
vatten die betrekking hebben op een meer speciaal onderwerp .
Afdeling A van het ontwerp-programma van de IDR heeft betrekking
op de formaliteiten die aan het indienen van een douane-aangifte
voorafgaan . Dit vraagstuk vormt reeds het onderwerp van een Gemeen-
schapsregeling , namelijk de richtlijn van d$ ; Raad van 30 - juli . 1968
intake de harmonisatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke
bepalingen met betrekking tot : 1. het aanbrengen . bi j de douane - .
van goederen die . het douanegebied van de , Gemeenschap. binnenkome.n ;
2 . de voorlopige opslag van deze goederen,                             ,
Afdel'ng B heeft betrekking op de inklaring van ten invoer , tot
verbruik aangegeven goederen . De teksten van de twee voornaamste
bijlagen van deze afdeling , B 5 en B 6 , zijn nog niet beschikbaar ,
maar uit de titel blijkt duidelijk dat bijlage B 5 van zeer groot
belang zal zijn , in het bijzonder in verband met de regeling inzake
de eigen middelen van de Gemeenschap . Bijlage B 6 is eveneens van
groot belang en de Commissie heeft reeds een voorstel bij de Raad
ingediend (l ) dat betrekking heeft op vrijwel hetzelfde onderwerp
als het voorstel van de Internationale Douaneraad .
 (1 ) Doe . C0M(?4 ) 417 def. - voorstel voor een verordening van de Raad
      betreffende de douanebehandeling van toepassing op goederen die
      terugkeren op het douanegebied van de Gemeenschap .
 ---pagebreak---         Afdeling C heeft betrekking op de uitklaring van ten uitvoer
aangegeven goederen ; bijlage C 1 heeft betrekking op de definitieve
uitvoer , terwijl bijlage C 2 betrekking heeft op de tijdelijke
uitvoer van in ongewijzigde staat weder in te voeren goederen . Ook
van deze bijlagen zijn de teksten nog niet beschikbaar , maar het lijkt
nauwelijks nodig te vermelden van hoeveel belang voor het functio­
neren van de douane-unie en de landbouwregelingen elk voorstel is ,
dat betrekking heeft op de bij de uitvoer van goederen uit de.
Gemeenschap te vervullen formaliteiten . Hierbij komt nog dat het
waarschijnlijk is dat bijlage C 2 ten minste ten dele betrekking
zal hebben op soortgelijke onderwerpen als die welke in het in
voetnoot 1 ) hieronder vermelde voorstel zijn vervat .
        Eén bijlage is nog van zeer groot belang in afdeling E van het
programma van de IDR , namelijk bijlage E 9 welke eveneens betrekking
heeft op onderwerpen , die reeds behandeld werden in een voorstel
van de Commissie voor een richtlijn . van de Raad inzake de harmo­
nisatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen met
betrekking tot de regeling ''passieve veredeling" ( 2 ).      ; .<*
        Afdeling F heeft betrekking op een aantal bijzondere douane-
regelingen . Bijlage F 1 is reeds geregeld óp Gemeenschapsniveau
bij de richtlijn van de Raad van 4 maart 1969 betreffende de harmo­
nisatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen met
betrekking tot de vrije zones . De voorgestelde bijlage JT 2 heeft
eveneens betrekking op een onderwerp dat op Gemeenschapsniveau
zal worden geregeld en waarvoor de Commissie reeds een voorstel
bij de. Raad heeft ingediend (3 ).
        Bijlage F 3 tot en met F 7 » met uitzondering van de reeds "goed­
gekeurde bijlage F 6 , zijn nog niet gereed . Maar in ieder geval
hebben zij betrekking op vraagstukken wélke reeds zijn geregeld           .
of zullen worden geregeld door wettelijke bepalingen van de Gemeen- .
schap .
 (l ) Doe . 0014(7*0^17 def . - Voorstel voor een verordening van de Raad
       betreffende de douanebehandeling van toepassing op goederen die
       terugkeren op het douanegebied van de Gemeenschap .
 ( 2 ) Doc . COM(72)936 def .
 ( 3 ) Doe . C0M(72 ) 1623 - Voorstel voor een verordening van de Raad inzake
       de regeling volgens welke goederen onder douanetoezicht kunnen worden
       behandeld alvorens zij in het veilige verkeer worden gebracht .
 ---pagebreak---                                   - if -
Noodzaak van een communautair optreden bij de onderhandelingen over
de voorgestelde bijlagen
       Het is duidelijk , dat de door    de Internationale Douaneraad
op te stellen ontwerp- bi jlagen bij de Internationale Overeenkomst
voor de vereenvoudiging en de harmonisatie van de douaneregelingen ,
elk afzonderlijk dan wel gezamenlijk beschouwd , een rechtstreekse
en aanzienlijke invloed hebben op in het bijzonder de uniforme
toepassing van het gemeenschappelijk douanetarief , alsmede op het
functioneren van de douane-unie als een geheel .
       Indien het gemeenschappelijk douanetarief een wezenlijk element
                         t                           "*       •   •
ie van de Gemee^si-ihappeli jke handelspolitiek , dan dienen <3.9 douane-
regelingen en .. foxacsuiteiten welke over de uniforme toepassing van
het. gemeenschappelijk douanetarief zijn opgesteld , eveneens als een
belangrijk element van deze politiek te worclen beschouwd. ■ ■
       Hieruit volgt dat krachtens arïikel 113 van het EEO-Verdrag
de Gemeenschap bevoegd is om te onderhandelen over elke overeen-
konih'e die betrekking heeft op de door de IDE voorgestelde bijlagen .
                  . .                                                  I
       In artikel 113 van het EiJO-Verdr».g is eveneens" bepaald* dat
waareer in dit leader moet worden onderhandeld over aki,. oorden met
derde landen , de Commissie aanbevelingen doet aan de Baad , dié
haar rcashtigt de vereiste onderhandelingen te openen .
ccvriiriz
       'De Commissie beveelt op grond van artikel- 113 van het EEG-
Verdrag de Eaad aan,haar te machtigen óm te onderhandelen over ■ de
voorgestelde bijlagen bi ^ . de Internationale Overeenkomst voor de
vereenvoudiging en de harmonisatie van douaneregelingen , welke in
het do<pr de Internationale Douaneraad voorbereide onderwerp -programma
zijn opgenomen ( en bi^ bijgaand voorstel voor een besluit van de
Eaad zijn gevoegd).
 ---pagebreak---                        ΑΑΝΒΕνΕΙιΙΝΟ νΟΟΕ ΕΕΝ
                       ΒΕδΙϋΙΤ ΥΑΝ 3.Έ ΕΑΑΙ)
        betreffende de onderhandelingen over overeenkomsten
        met betrekking tot de voorgestelde bijlagen bij de
        Internationale Overeenkomst voor de vereenvoudiging
              en de harmonisatie van douaneregelingen
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
Gemeenschap , inzonderheid op artikel 113 »
Gezien de aanbeveling van de Commissie ,
Overwegende dat het sluiten van overeenkomsten met betrekking tot
de voorgestelde bijlagen bij de Internationale Overeenkomst voor
de vereenvoudiging en de harmonisatie van douaneregelingen , welke
zijn opgenomen in het ontwerp-programma dat bij dit besluit is gevoegd ,
in aanzienlijke mate zou       kunnen bijdragen tot de ontwikkeling
van het internationale handelsverkeer ;
Overwegende dat dergelijke overeenkomsten aanzienlijke gevolgen
hebben voor de uniforme inning van de rechten van het gemeenschappe­
lijk douanetarief , de landbouwheffingen en de andere belastingen
in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid ; dat in de
bedoelde overeenkomsten rekening moet worden gehouden mét de eisen
van de Douane-Unie ; dat het derhalve dienstig is dat de Gemeenschap
over dergelijke overeenkomsten onderhandelt en die overeenkomsten
sluit ,
 ---pagebreak---                                 •» 2 «•
BESLUIT  :
                             Enig artikel
     De Commissie - wordt gemachtigd in der Internationale Douaneraad
te onderhandelen over hét sluiten van overeenkomsten met betrekking
tot de voorgestelde bijlagen bij de Internationale Overeenkomst
voor de vereenvoudigingen de harmonisatie van douaneregelingen , welke
zijn opgenomen in de bijlage bij dit besluit .
     De ^Commissie voert deze onderhandelingen in overleg met het .   „
in  artikel 113 van het EEG-Verdrag 'bedoelde'    speciale Comité
dat haar in deze taak bijstaat .
                                    Brussel ,
                                    Voor de Raad
                                    De Voorzitter   '
 ---pagebreak---                                                                AFWSZE
                      PROJET DE CONVENTION INTERNATIONALE
                   POUR LA SIMPLIFICATION . ET L' HARMONISATION
                            ■ IES REGIMES DOUANIERS
                         PROJET DE SCHEMA DES ANNEXES
A. FORMALITES ANTERIEURES Aïï DEPOT DE LA DECLARATION DE MARCHANDISES
     ( ENTREE )                                       ...    .
   . 1 . Importation par mer            : formalités antérieures au dépôt .
                                          de la déclaration de marchandises
                                          ( entrée ).
     2 . Importation par la voie        : formalités antérieures au dépôt de
         aérienne                         la déclaration de marchandises
                                          ( entrée ).
     3 . Importation par la route       : formalités antérieures au dépôt
                                          de la déclaration de marchandises
                                          ( entrée ).
     4 . Importation par la voie        : formalités antérieures au dépôt
         ferrée                           de la déclaration de marchandises
                                          ( entrée ).
     5 . Importation par les voies      i formalités antérieures au dépôt
         d' eau intérieures               de la déclaration de marchandises
                                          ( entrée ).
     6 . Importation par d' autres      : formalités antérieures au dépôt
         moyens                           de la déclaration de marchandises
                                          ( entrée ).
     7 . Dépôt temporaire des marchandises .
     8 . Transformation ou destruction des marchandises avant leur
         dédouanement »
B. DEDOUANEMENT DES MARCHANDISES POUR MISE A LA CONSOMMATION
     5 . Marchandises admises au bénéfice d' une franchise définitive ,
         totale ou partielle .
     6 . Marchandises réimportées en l' état .
C - DEDOUANEMENT DES MARCHANDISES A L' EXPORTATION
     1 . Exportation à titre définitif de marchandises en libre circula­
         tion .
     2 . Exportation temporaire de marchandises avec réimportation en
         l' état .
                                                                      ... / ...
 ---pagebreak---                                 - 2 -                    ANNEXE
E. REGIMES SUSPENSIFS ET TRAFIC IE PERFECTIONNEMENT
   >. Lxpcrtrtion temporaire de marchandises en libre circulation
       pour perfectionnement passif .
F. PROCEDURES DOUANIERES PARTICULIERES
   1 . Zones franches et ports francs .
   2 . Transformation sous contrôle de la douane dos marchandises
       destinées à la mise à la consommation .
   3 . Dispositions douanières concernant les voyages et le tourisme »
   4 . Dispositions douanières concernant le trafic postal .
 ' 5 - Dispositions douanières concernant les envois ayant' un
       caractère d' urgence .
   7 . Règles applicables aux délais , dates et termes .