CELEX: 52014DC0411
Language: ro
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Franței pentru 2014 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Franței pentru 2014

|
			
		
		
		52014DC0411
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Franței pentru 2014 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Franței pentru 2014 /* COM/2014/0411 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă al Franței pentru 2014
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al
Franței pentru 2014

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2) și
articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1176/2011
al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie 2011 privind
prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice[2], în special
articolul 6 alineatul (1),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[3],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[4],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
având în vedere avizul Comitetului economic și
financiar,
având în vedere avizul Comitetului pentru
protecție socială,
având în vedere avizul Comitetului pentru
politică economică,
întrucât:
(1)                   
La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă strategie pentru
creștere economică și ocuparea forței de muncă,
Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor
economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni
în vederea stimulării potențialului de creștere durabilă și
de competitivitate al Europei.
(2)                   
La 13 iulie 2010, Consiliul a
adoptat, pe baza propunerilor Comisiei, o recomandare privind orientările
generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014),
iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o decizie privind orientările
pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre,
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
aplicate la nivel național.
(3)                   
La 29 iunie 2012, șefii de stat
sau de guvern au convenit asupra unui Pact pentru creștere economică și
locuri de muncă, prin care se oferă un cadru coerent de acțiune
la nivel național, precum și la nivelul UE și al zonei euro, și
care utilizează toate pârghiile, instrumentele și politicile
posibile. Aceștia au stabilit acțiunile care trebuie întreprinse la
nivelul statelor membre, exprimându-și în special angajamentul deplin față
de îndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020 și față
de punerea în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări.
(4)                   
La 9 iulie 2013, Consiliul a adoptat o
recomandare privind Programul național de reformă al Franței
pentru 2013 și a emis avizul cu privire la Programul actualizat de
stabilitate al Franței pentru perioada 2012-2017. La 15 noiembrie 2013, în temeiul Regulamentului (UE)
nr. 473/2013[5],
Comisia a prezentat avizul său privind proiectul de
plan bugetar al Franței pentru 2014[6].
(5)                   
La 13 noiembrie 2013, Comisia a
adoptat analiza anuală a creșterii[7],
care marchează începutul semestrului european pentru coordonarea
politicilor economice din 2014. În aceeași zi, Comisia a adoptat, în
temeiul Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de
alertă[8],
în care a identificat Franța ca fiind unul dintre statele membre pentru
care urma să se efectueze un bilanț aprofundat. 
(6)                   
La 20 decembrie 2013, Consiliul
European a aprobat prioritățile pentru asigurarea stabilității
financiare, a consolidării finanțelor publice și a acțiunilor
de promovare a creșterii economice. Consiliul European a subliniat că
este necesar să se continue consolidarea finanțelor publice într-un
mod diferențiat și favorabil creșterii economice, să fie
restabilite condițiile normale de creditare a economiei, să se
promoveze creșterea economică și competitivitatea, să se
combată șomajul și consecințele sociale ale crizei și
să se modernizeze administrația publică.
(7)                   
La 5 martie 2014, Comisia a publicat
rezultatele bilanțului aprofundat pe care l-a efectuat pentru Franța[9], în temeiul
articolului 5 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011. Concluzia care se
desprinde din analiza Comisiei este că Franța continuă să
traverseze o perioadă de dezechilibre macroeconomice și că se
impune monitorizarea specifică a acestora și adoptarea de măsuri
de politică decisive. În special, deteriorarea balanței comerciale și
a competitivității, precum și implicațiile gradului ridicat
de îndatorare a sectorului public necesită o atenție politică
continuă.
(8)                   
La 7 mai 2014, Franța și-a prezentat
Programul național de reformă pentru 2014 și Programul de
stabilitate pentru 2014. Pentru a se ține seama de legăturile dintre
cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp.
(9)                   
Obiectivul strategiei bugetare prezentate în
Programul de stabilitate pentru 2014 este acela de a corecta deficitul excesiv
până în 2015 și de a atinge obiectivul pe termen mediu până în 2017.
Programul confirmă obiectivul pe termen mediu precedent de a avea un buget
echilibrat, în termeni structurali, care este mai strict decât cerințele
impuse de Pactul de stabilitate și de creștere. Programul prevede ca
în 2015 deficitul să ajungă la 3 % din PIB, ceea ce este
superior obiectivului stabilit în cadrul recomandării din 21 iunie 2013 a
Consiliului. După această dată, progresul anual (recalculat)
preconizat în vederea atingerii obiectivului pe termen mediu este inferior
cerinței minime de 0,5 % din PIB. În general, strategia bugetară
prezentată în program este doar parțial în conformitate cu cerințele
Pactului de stabilitate și de creștere. Conform programului, se
preconizează că ponderea datoriei publice în PIB va ajunge la un
nivel maxim de 95,6 % în 2014 și în 2015 , pentru ca apoi să
scadă la 91,9 % în 2017. Scenariul macroeconomic care stă la
baza previziunilor bugetare din program este plauzibil pentru 2014 și ușor
optimist pentru 2015, estimându-se că PIB-ul va crește cu 1,0 %
anul acesta și, respectiv, cu 1,7 %, anul viitor, comparativ cu 1,0 %
și, respectiv, 1,5 %, conform previziunilor Comisiei din
primăvara anului 2014. În aprilie 2014, Consiliul superior pentru finanțele
publice („Haut Conseil des Finances
Publiques”) a emis un aviz cu privire
la scenariul macroeconomic din cadrul programului. La 5 martie 2014, Comisia a
adresat recomandări Franței privind necesitatea de a depune eforturi
suplimentare pentru a asigura respectarea deplină a recomandării
formulate de Consiliu în cadrul procedurii aplicabile deficitelor excesive.
Programul de stabilitate definește o serie de măsuri suplimentare
pentru 2014, printre care anularea unor credite bugetare ministeriale care
urmează să fie adoptată în cadrul unui buget suplimentar și
primele efecte ale planului de economii în valoare de 50 de miliarde EUR, anunțat
de guvern. Pe baza acestor măsuri și ținând cont, de asemenea,
de faptul că efortul bugetar realizat în 2013 a fost mai mare decât cel
preconizat în momentul emiterii recomandării de către Comisie, se
poate considera că programul respectă, în linii mari, recomandarea
Comisiei. Gradul de detaliere a măsurilor de consolidare bugetară
este insuficient pentru a asigura în mod credibil corectarea, până în 2015,
a deficitului excesiv, conform previziunilor Comisiei, în care se
preconizează un deficit de 3,4 % din PIB pentru anul viitor și o
ajustare structurală subiacentă care este foarte departe de nivelul
recomandat de Consiliu. Mai mult, este posibil să crească riscurile
legate îndeplinirea obiectivelor stabilite de guvern. Mai precis, o parte din
măsurile suplimentare pentru 2014 anunțate în program nu au fost
încă adoptate și suma totală a economiilor preconizată
pentru 2015 este foarte ambițioasă. Potrivit previziunilor Comisiei,
efortul bugetar pentru perioada 2013-2014 este mai mic cu 0,2 puncte
procentuale din PIB în ceea ce privește variația (corectată a)
soldului structural și cu 0,1 puncte procentuale din PIB în ceea ce privește
numărul de măsuri considerate a fi necesare în momentul
formulării recomandării de către Consiliu. În temeiul
Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, pe baza evaluării
programului și pe baza previziunilor Comisiei, Consiliul consideră
că este necesar ca măsurile pe care se bazează strategia
bugetară să fie mai detaliate și că trebuie să se
depună în continuare eforturi în vederea respectării
recomandării Consiliului și a asigurării, ulterior, a unei
traiectorii adecvate către atingerea obiectivului pe termen mediu. În
special, eforturile suplimentare ar trebui să fie precizate în viitoarea
lege cu privire la rectificarea bugetară pentru anul 2014. 
(10)               
Având în vedere nivelul datoriei publice, care este
ridicat și continuă să crească, precum și faptul
că termenul prevăzut pentru corectarea deficitului excesiv a fost
prelungit până în 2015, este cu atât mai important ca bugetul pentru 2014
să fie executat cu strictețe și eforturile substanțiale de
consolidare să fie continuate cu fermitate în 2015. În special, potrivit
previziunilor guvernului francez, nivelul cheltuielilor publice ar trebui
să crească într-un ritm mult mai lent decât în anii precedenți. Prin urmare, este necesar să se aducă
precizări suplimentare la strategia cu privire la reducerea cheltuielilor,
prin intensificarea analizei în curs a cheltuielilor și prin redefinirea,
în cazul în care este necesar, a domeniului de aplicare al măsurilor
guvernului. Nu pot fi realizate economii considerabile pe
termen scurt fără o reducere semnificativă a creșterii
nivelului cheltuielilor în domeniul securității sociale, care
reprezintă aproape jumătate din totalul cheltuielilor sectorului
public. Pentru a realiza acest lucru se impune diminuarea cheltuielilor pentru
asistența medicală și pensii, de exemplu prin stabilirea unor
obiective anuale mai ambițioase în materie de cheltuieli pentru asistența
medicală și înghețarea temporară a pensiilor, precum și
a altor prestații sociale, astfel cum este prevăzut în prezent de
guvern. În plus, noua lege preconizată privind descentralizarea ar trebui
să contribuie la raționalizarea diferitelor niveluri ale administrației
publice franceze, astfel încât să se elimine suprapunerea acestora și
să se realizeze sinergii suplimentare, creșterea
eficienței și economii, prin fuzionarea sau suprimarea unor niveluri
administrative. În privința acestui aspect, nu numai că reformele
structurale prezentate în programul de stabilitate vor fi puse în aplicare abia
pe termen mediu, deși calendarul planificat a fost
prezentat de la adoptarea programului de stabilitate, dar
există și riscuri semnificative care amenință punerea în
aplicare a acestora. Ar trebui, de asemenea, să se înăsprească
controlul cheltuielilor administrațiilor locale, inclusiv prin limitarea
creșterii anuale a veniturilor din impozite la nivelul acestor administrații,
corelată cu punerea în aplicare, în mod riguros, a reducerii preconizate a
subvențiilor acordate de administrația publică centrală. Pe
lângă necesitatea de a se realiza economii pe termen scurt,
sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice reprezintă, de
asemenea, un motiv de preocupare. Chiar dacă cheltuielile publice în domeniul
sănătății au fost ținute sub control în ultimii ani,
se impun eforturi suplimentare în vederea îmbunătățirii
raportului cost-eficacitate al sistemului de sănătate. În special,
este necesar să se pună în aplicare politici suplimentare de limitare
a costurilor, deoarece se preconizează că, pe termen mediu și
lung, sistemul de sănătate se va confrunta cu o creștere
semnificativă a cheltuielilor. Domeniile în care ar trebui să
sporească eficacitatea includ cheltuielile cu produsele farmaceutice,
cheltuielile administrative și serviciile medicale spitalicești. În
final, în decembrie 2013 a fost adoptată o reformă a pensiilor, în
vederea asigurării sustenabilității pe termen lung a sistemului. Cu toate acestea, reforma pensiilor nu va fi
suficientă pentru a elimina deficitul sistemului, în special deficitul
generat de sistemele destinate funcționarilor publici și angajaților
dintr-o serie de societăți controlate de stat. În mod global, conform
previziunilor autorităților franceze, prin introducerea noilor măsuri
privind pensiile, deficitul total al sistemului va fi redus doar la
jumătate, estimându-se că, până în 2020, acesta va ajunge la
aproximativ 0,5 % din PIB. Mai mult, amploarea ajustării este amenințată
de riscuri semnificative, deoarece scenariul macroeconomic care stă la
baza acestor previziuni s-ar putea dovedi excesiv de optimist. Comitetul de
monitorizare a pensiilor („Comité de Suivi des Retraites”), recent instituit,
ar trebui să asigure eliminarea treptată a deficitului sistemului.
(11)               
Franța se numără
printre statele membre cu cel mai mare cost al forței de muncă. În
special, gradul ridicat al presiunii fiscale asupra veniturilor salariale
reduce rentabilitatea firmelor. Pentru a sprijini competitivitatea costurilor,
guvernul francez a adoptat o serie de inițiative menite să
reducă presiunea fiscală asupra veniturilor salariale. În decembrie
2012 a fost adoptată o reducere fiscală pentru competitivitate și
ocuparea forței de muncă (CICE), echivalentă cu o scădere a
costului forței de muncă pentru salariile a căror valoare este
mai mică decât salariul minim înmulțit cu 2,5. În ianuarie 2014, în
cadrul „pactului de responsabilitate și
solidaritate”, a fost anunțată o reducere suplimentară a
costului forței de muncă, în valoare 10 miliarde EUR. Valoarea sumei generate ca urmare a acestor două măsuri va fi
de 30 de miliarde EUR, reprezentând 1,5 % din PIB. Această sumă
este proporțională cu creșterea generală a nivelului de
impozitare a societăților înregistrată în perioada 2010-2013 și
ar reduce doar la jumătate diferența dintre
contribuțiile angajatorului la asigurările sociale în Franța și
contribuțiile medii ale angajatorului la asigurările sociale în țările
din zona euro. În plus, pentru firmele exportatoare, care au tendința
să plătească salarii mari, avantajele CICE vor fi mai mici decât pentru firmele care nu exportă, fapt care va reduce impactul
acestei măsuri asupra competitivității. „Pactul de
responsabilitate și solidaritate” prevede o reducere a costului forței
de muncă atât pentru salariile mici, cât și pentru salariile a
căror valoare este cuprinsă între salariul minim înmulțit cu 1,6
și salariul minim înmulțit cu 3,5. Se preconizează că
această din urmă măsură va intra în vigoare începând cu
anul 2016 și va avea un impact mai direct asupra firmelor exportatoare.
Mecanismul de stabilire a salariilor din Franța are tendința de a
duce la denaturări ale structurii salariilor și de a limita
capacitatea firmelor de a adapta salariile în perioadele de încetinire a creșterii
economice. Consiliul Superior pentru finanțarea protecției sociale
(“Haut Conseil du financement de la protection sociale”) a evaluat impactul pe
care îl au asupra ocupării diferitele scenarii privind scutirile de la
plata contribuțiilor la asigurările sociale, însă a acordat o
atenție limitată impactului acestora asupra evoluției salariilor
și a competitivității. Cu toate acestea, în ciuda faptului
că au fost acordate numeroase scutiri, în ceea ce privește
lucrătorii care percep salariul minim, costul forței de muncă
aferent salariului minim rămâne ridicat. Aceste scutiri au contribuit la
limitarea costului forței de muncă în 2013, ceea ce reprezintă
un pas înainte, însă nivelul salariului minim din Franța permite o
putere de cumpărare care se numără printre cele mai ridicate din
UE. Prin urmare, salariul minim ar trebui să continue să evolueze
într-un mod favorabil competitivității și creării de locuri
de muncă. În Franța există puține derogări de la
salariul minim legal și s-ar putea depune eforturi suplimentare în vederea
reducerii costului forței de muncă pentru grupurile vulnerabile. 
(12)               
Poziția pe care Franța o ocupă în
clasamentul mondial privind mediul de afaceri, stabilit în urma efectuării
unei serii de anchete internaționale în materie, s-a deteriorat. În cadrul
„simplificării radicale”,
lansate în iulie 2013, s-au depus eforturi pentru a facilita relația
dintre firme și administrație, însă este necesară
îmbunătățirea în continuare a mediului de afaceri. În plus,
trebuie încă să fie definite și puse în aplicare o serie de
măsuri prevăzute în cadrul planului de simplificare. În special, ar
trebui să se acorde o atenție deosebită reglementărilor din
codul muncii sau normelor contabile legate de praguri specifice în ceea ce
privește dimensiunea, care împiedică creșterea firmelor franceze.
Este posibil ca aceste dispozitive să contribuie la dificultățile
pe care le întâmpină IMM-urile în ceea ce privește atingerea unei
dimensiuni care le-ar permite să exporte și să inoveze.
Până în prezent, inițiativele de politică menite să
stimuleze cheltuielile și inovarea societăților private în
domeniul C&D, în special creditul fiscal pentru cheltuieli în domeniul
cercetării și polii de competitivitate, au dat rezultate împărțite.
Scăderea ponderii sectorului industrial în sectorul privat francez are ca
efect stagnarea cheltuielilor societăților private în domeniul
C&D, în ciuda eforturilor semnificative depuse la nivel de întreprindere.
În consecință, o mare parte a cheltuielilor din acest domeniu este în
continuare finanțată din fonduri publice, fie în mod direct, prin
intermediul cercetării publice, fie în mod indirect, prin subvenții.
Eficacitatea instrumentelor actuale ar trebui îmbunătățită
în continuare, pentru a stimula întreprinderile private să realizeze un
volum mai mare de cheltuieli și un grad mai ridicat de inovare în domeniul
C&D. În special, alocarea de resurse în domeniul polilor de competitivitate
ar putea să genereze, într-o mai mare măsură, efecte la
scară largă și să îmbunătățească
difuzarea inovării. În plus, eficacitatea politicii din acest domeniu ar
putea fi consolidată prin transformarea acestor poli în adevărate rețele
de întreprinderi, cu efecte secundare pozitive. În final, se preconizează
că costul creditului fiscal pentru cheltuieli în domeniul cercetării
va ajunge la 5,8 miliarde EUR în 2014 (aproximativ 0,3 % din PIB). În
ciuda costului acestei măsuri, nu este disponibilă nicio evaluare ex
post cu privire la eficacitatea acesteia în domeniul C&D.
(13)               
În ciuda faptului că au fost eliminate
obstacolele privind forma juridică, structura acționariatului sau
tarifele în cazul anumitor profesii (de exemplu, medicii veterinari),
majoritatea profesiilor se confruntă în continuare cu bariere
semnificative la intrare sau cu obstacole în exercitarea profesiei (de exemplu,
șoferii de taxi, sectorul sănătății, notarii și,
în general, profesiile din domeniul juridic). Principiul numerus clausus
care se aplică pentru accesul la un număr mare de profesii (medici,
farmaciști etc.) continuă să constituie un obstacol în calea
accesului la servicii și ar putea fi revizuit, fără ca siguranța
și calitatea acestora să fie periclitate. Până în prezent nu a
fost efectuată o evaluare detaliată cu privire la necesitatea și
proporționalitatea restricțiilor care au un impact asupra profesiilor
reglementate. În sectorul comerțului cu amănuntul persistă
încă cerințe împovărătoare în ceea ce privește
procedurile de autorizare a deschiderii de puncte de comercializare, impuse,
mai ales, de reglementările în materie de urbanism, iar vânzările în
pierdere sunt în continuare interzise, ceea ce are un efect negativ asupra
concurenței și asupra consumatorilor. Până în prezent,
autoritățile franceze nu au adoptat măsuri concrete în vederea
eliminării barierelor la intrare în sectorul comerțului cu
amănuntul. În privința distribuției de energie electrică și
gaz, prețurile reglementate sunt eliminate treptat pentru consumatorii
noncasnici. Cu toate acestea, prețurile aplicate gospodăriilor sunt
în continuare reglementate, iar în ceea ce privește prețurile la
energia electrică acestea sunt fixate la un nivel inferior nivelului
costurilor, accesul furnizorilor alternativi fiind limitat. În privința
interconectării energetice, proiectele în curs de desfășurare,
îndeosebi cele în colaborare cu Spania, ar trebui să fie finalizate, în
vederea consolidării interconectării rețelelor de energie
electrică și gaz cu țările vecine. În sectorul feroviar,
existența barierelor la intrarea pe piață continuă să
împiedice funcționarea eficientă a pieței. Franța nu și-a
deschis către concurență piața serviciilor de transport
feroviar intern de călători, cu excepția serviciilor internaționale,
unde numărul actorilor nou-veniți pe piață este mic. Pentru
ca sistemul feroviar să devină mai sustenabil din punct de vedere
financiar, a fost lansată o reformă a acestui sistem. În octombrie 2013
a fost prezentat un proiect de lege care este dezbătut în prezent de
către Parlament. Printre măsurile prezentate se numără
instituirea, în cadrul unei structuri integrate vertical, care va include
operatorul tradițional, a unui administrator de infrastructură unic.
Această nouă structură ar putea să împiedice accesul
operatorilor alternativi la rețea.
(14)               
În Franța, nivelul sarcinii fiscale generale
este ridicat și continuă să crească. În 2013, ponderea
taxelor și a impozitelor în PIB a fost de 45,9 %, situându-se printre
cele mai ridicate din UE, iar nivelul acesteia a crescut cu 3,3 puncte
procentuale din 2010, când a început procesul de consolidare bugetară. În
acest context, un comitet special în domeniul fiscalității
(„Assises de la fiscalité”) a oferit contribuții în vederea unei
revizuiri a sistemului fiscal. Până în prezent au fost realizate puține
progrese în privința reducerii ratelor legale ale impozitului pe venitul
persoanelor fizice și ale impozitului pe profit și în ceea ce privește
sporirea eficienței TVA. În schimb, perceperea temporară a unei
suprataxe în cazul întreprinderilor mari a fost prelungită până în 2015,
fapt care va duce la o creștere a ratei legale globale a impozitului pe
profit, aceasta urmând să ajungă la un nivel record de 38,1 %
(nivelul actual al ratei legale este de 33,3 %, fiind deja unul dintre
cele mai ridicate din UE). Guvernul francez a anunțat o reducere
treptată a ratei legale, aceasta urmând să ajungă la 28 %
până în 2020, însă nu există informații cu privire la
calendarul exact al acestei măsuri. În ultimul an au fost realizate
progrese limitate și în privința reducerii și a raționalizării
cheltuielilor cu impozitul pe venit. În pofida realizării unor progrese în
domeniul taxelor de mediu (de exemplu, prin introducerea treptată a unei
taxe pe carbon, denumită „contribution climat énergie”), proporția
sumelor provenite din taxele de mediu în PIB rămâne în continuare
scăzută. Mai precis, în Franța accizele nu se indexează în funcție
de inflație și continuă să persiste o serie de subvenții
importante care dăunează mediului, cum ar fi rata preferențială
a accizelor la motorină. În ultimul rând, în 2013 nu au fost
adoptate măsuri suplimentare pentru a se rezolva problema favorizării
îndatorării în cadrul sistemului de impozitare a întreprinderilor, astfel
încât să fie împiedicată o nouă creștere a nivelului de
îndatorare privată. 
(15)               
În ciuda faptului că autoritățile
franceze au adoptat o serie de măsuri în materie de politică, situația
pe piața forței de muncă a continuat să se deterioreze în 2013,
existând în continuare provocări semnificative în acest domeniu. Rata șomajului a continuat să
crească, ajungând la 10,3 % în 2013 (comparativ cu 7,5 % în 2008).
Piața forței de muncă din Franța rămâne
fragmentată, caracterizându-se printr-un procent redus de persoane care au
trecut de la un contract de muncă temporar la unul pe durată
nedeterminată (în 2010, procentul angajaților cu contract temporar
susceptibili de a obține un loc de muncă permanent a fost de doar 10,6 %,
spre deosebire de media UE, de 25,9 %). Acordul interprofesional privind
protecția locurilor de muncă a fost transpus într-o lege
adoptată în iulie 2013. Cu toate că această reformă
reprezintă un pas înainte, impactul acesteia rămâne inegal, în acest
stadiu. Mai precis, foarte puține
întreprinderi au utilizat posibilitatea prevăzută de această
lege de a încheia acorduri la nivel de întreprindere, pentru a spori
flexibilitatea condițiilor de muncă în eventualitatea unor dificultăți
economice temporare. Cu toate acestea, numărul cazurilor de concediere
efectivă pentru care a fost introdusă o acțiune în justiție
a scăzut în mod semnificativ. Deși în 2014 au avut loc negocieri
între partenerii sociali cu privire la reformarea sistemului de indemnizații
de șomaj, nu se așteaptă ca noul acord să reducă în
mod semnificativ deficitul sistemului. În contextul existenței unui
deficit cumulat al sistemului de indemnizații de șomaj, care a ajuns
la aproape 1 % din PIB în 2013, sunt necesare măsuri structurale
suplimentare pentru asigurarea sustenabilității sistemului. În
special unele elemente, cum ar fi condițiile de eligibilitate, caracterul
degresiv al indemnizațiilor în timp sau ratele de înlocuire pentru
lucrătorii cu salariile cele mai ridicate au fost modificate doar în
mică măsură în urma ultimului acord încheiat între partenerii
sociali în martie 2014, fiind necesar ca acestea să fie adaptate în
continuare, pentru a se garanta faptul că stimulentele pentru desfășurarea
unei activități profesionale sunt adecvate. Datorită reformelor
succesive din domeniul pensiilor, rata de ocupare în rândul lucrătorilor
cu vârste cuprinse între 55 și 64 de ani a crescut în mod constant în
ultimii trei ani. Cu toate acestea, rata de ocupare în rândul lucrătorilor
în vârstă din Franța (45,6 % în 2012) rămâne cu mult sub
nivelul mediei UE (-4,5 puncte procentuale) și doar 55 % din
lucrătorii francezi în vârstă trec direct de la încadrarea în
muncă la pensie (2008-2011). În consecință, rata șomajului
în cazul acestui grup a crescut în mod semnificativ în ultimii ani. Prin
urmare, este necesară consolidarea măsurilor vizând
îmbunătățirea capacității de inserție
profesională a acestor lucrători, precum și revizuirea, în același
timp, a stimulentelor acordate pentru ca aceștia să rămână
sau să se reîntoarcă pe piața muncii. 
(16)               
Rezultatele anchetei din cadrul Programului privind
evaluarea internațională a elevilor din 2013 au evidențiat
faptul că Franța se numără printre țările membre
ale OCDE în care inegalitățile din domeniul educației sunt cele
mai mari. Unul din șase tineri din Franța părăsește
sistemul de învățământ sau de formare fără nicio
calificare. Acest lucru este deosebit de îngrijorător, având în vedere
că rata șomajului în rândul tinerilor era de 25,5 % la sfârșitul
anului 2013, iar riscul de a nu avea un loc de muncă era aproape de
două ori mai mare în cazul tinerilor cu cele mai slabe calificări.
Inițiativele de promovare a uceniciilor ar trebui să se adreseze în
special tinerilor cu cele mai slabe calificări. În urma lansării, în iulie 2013, a reformei cu privire la învățământul
obligatoriu și a adoptării, în martie 2014, a unei legi privind
învățământul profesional și învățarea pe tot
parcursul vieții, s-au înregistrat unele progrese în ceea ce privește
soluționarea acestui aspect. Totuși, este încă prea devreme
pentru a se stabili dacă aceste măsuri vor reduce în mod eficient
inegalitățile din cadrul sistemului educațional și un nou
plan, anunțat în ianuarie 2014, care vizează școlile din ciclul
de învățământ secundar inferior situate în zonele defavorizate,
nu a fost încă pus în aplicare. În final, tranziția de la școală
la activitatea profesională a fost facilitată, însă numărul
uceniciilor a scăzut în 2012, de aceste măsuri beneficiind, din ce în
ce mai mult, studenții din învățământul superior.
(17)               
În contextul semestrului european, Comisia a
efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii economice a Franței,
evaluând Programul de stabilitate și Programul național de
reformă prezentate de această țară. Comisia a ținut
seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică bugetară și
socioeconomică sustenabilă în Franța, ci și de
conformitatea acestora cu normele și orientările UE, având în vedere
necesitatea de a consolida guvernanța economică globală a
Uniunii Europene prin oferirea unei contribuții a UE la deciziile naționale
viitoare. Recomandările Comisiei formulate în cadrul
semestrului european se reflectă în recomandările 1 - 7 de mai jos.
(18)               
Prin prisma acestei evaluări, Consiliul a
examinat Programul de stabilitate al Franței, iar avizul[10] său se
reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos.
(19)               
Având în vedere bilanțul aprofundat realizat
de Comisie și prezenta evaluare, Consiliul a examinat Programul național
de reformă și Programul de stabilitate. Recomandările sale,
formulate în temeiul articolului 6 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011,
se reflectă în recomandările 1 - 6 de mai jos.
(20)               
În contextul semestrului european, Comisia a
efectuat și o analiză a politicii economice a zonei euro în ansamblul
său. Pe baza acestei analize, Consiliul a emis recomandări specifice
adresate statelor membre a căror monedă este euro. Franța ar
trebui să vegheze, de asemenea, la punerea în aplicare integrală și
în timp util a acestor recomandări,
RECOMANDĂ ca, în perioada 2014-2015,
Franța să întreprindă acțiuni astfel încât:
1.           Să
consolideze strategia bugetară, inclusiv prin detalierea măsurilor
care stau la baza acesteia, pentru anul 2014 și pentru perioada
ulterioară, astfel încât să asigure corectarea, în mod sustenabil,
până în 2015, a deficitului excesiv, prin realizarea efortului de ajustare
structurală specificat în recomandarea Consiliului din cadrul procedurii
aplicabile deficitelor excesive. O corectare durabilă a dezechilibrelor
bugetare necesită punerea în aplicare credibilă a unor reforme
structurale ambițioase, în scopul de spori capacitatea de ajustare și
de a stimula creșterea economică și ocuparea forței de
muncă. După corectarea deficitului excesiv, să continue o
ajustare structurală anuală de cel puțin 0,5 % din PIB sau
chiar mai mare în condiții economice favorabile, în vederea atingerii
obiectivului pe termen mediu sau, dacă acest lucru este necesar, pentru a
asigura respectarea regulii privind gradul de îndatorare, astfel încât rata
datoriei publice, în prezent ridicată, să se înscrie pe o traiectorie
descendentă. Să își intensifice eforturile în vederea sporirii
eficienței în toate subsectoarele administrației publice, inclusiv
prin redefinirea, în cazul în care acest lucru este relevant, a domeniului de
aplicare al măsurilor guvernului. În special, să adopte măsuri
pentru a reduce în mod semnificativ, începând cu anul 2015, astfel cum este
planificat, creșterea nivelului cheltuielilor din domeniul
asigurărilor sociale, prin stabilirea unor obiective mai ambițioase
în ceea ce privește cheltuielile anuale în domeniul asistenței
medicale, prin limitarea costurilor cu pensiile și prin raționalizarea
prestațiilor familiale și a alocațiilor pentru locuință.
Până în decembrie 2014, să stabilească un calendar bine-definit
pentru procesul de descentralizare care este în curs de desfășurare și
să adopte primele măsuri, în vederea eliminării duplicării
măsurilor administrative, a facilitării procesului de fuzionare a
administrațiilor locale și a clarificării responsabilităților
care le revin administrațiilor locale, la fiecare nivel. Să
introducă un plafon pentru creșterea anuală a veniturilor din
impozite la nivelul administrației locale, reducând, în paralel, volumul
subvențiilor acordate de administrația publică centrală,
astfel cum este planificat. Pe lângă necesitatea de a realiza economii pe
termen scurt, să adopte măsuri pentru soluționarea creșterii
preconizate pe termen mediu și lung a cheltuielilor publice cu
sănătatea, inclusiv în domeniul cheltuielilor cu produsele
farmaceutice și să adopte măsuri suplimentare, în cazul în care
acest lucru este necesar, în scopul echilibrării, în mod sustenabil,
până în 2020, a sistemului de pensii, acordând o atenție
deosebită sistemelor speciale existente. 
2.           Să asigure reducerea,
într-un ritm susținut, a costului forței de muncă, generată
în urma introducerii creditului fiscal pentru competitivitate și ocuparea
forței de muncă („crédit d’impôt compétitivité emploi”). În
conformitate cu angajamentele asumate în cadrul pactului de responsabilitate și
solidaritate, să adopte măsuri în vederea reducerii în continuare a
contribuțiilor angajatorului la sistemul de asigurări sociale,
asigurându-se că nicio altă măsură nu va anula efectul
acestora și că obiectivele actuale sunt menținute. Să
continue analizarea impactului economic al scutirilor de la plata contribuțiilor
la asigurările sociale, punând accentul pe încadrarea în muncă, evoluția
salariilor și competitivitate, și să adopte măsuri
adecvate, în cazul în care este necesar. Să reducă în continuare
costul forței de muncă, fără ca acest lucru să
afecteze bugetul, în special la nivelul inferior al grilei salariale, mai
precis prin acordarea de reduceri specifice ale contribuțiilor
angajatorului la asigurările sociale, luând în considerare diferitele
scheme de sprijinire a salariilor. 
3.           Până în decembrie 2014, să
simplifice normele administrative, fiscale și contabile aplicabile
întreprinderilor și să adopte măsuri concrete de punere în
aplicare a „planului de simplificare” al guvernului, care este în curs de
desfășurare. Să elimine obstacolele în materie de reglementare
din calea creșterii întreprinderilor, în special prin revizuirea
criteriilor legate de dimensiune, stabilite în reglementări, pentru a
evita efectele de prag. Să adopte măsuri de simplificare și de
îmbunătățire a eficienței politicii în materie de inovare,
în special prin evaluarea și, în cazul în care este necesar, prin
adaptarea creditului fiscal pentru cheltuielile în domeniul cercetării
(„crédit d’impôt recherche”). Să asigure concentrarea resurselor asupra
celor mai eficienți poli de competitivitate și să continue
să stimuleze impactul economic al activităților de inovare
desfășurate în acești poli. 
4.           Să elimine restricțiile
nejustificate privind accesul la profesiile reglementate și exercitarea
acestora, să reducă costurile legate de accesul la acestea și
să încurajeze concurența în domeniul serviciilor. Să adopte
măsuri suplimentare pentru a reduce sarcina de reglementare care
afectează funcționarea sectorului comerțului cu amănuntul,
în special prin simplificarea procedurilor de autorizare a deschiderii de
puncte de comercializare și prin eliminarea interzicerii vânzărilor
în pierdere. Să se asigure că tarifele reglementate la gaz și
energie electrică pentru gospodării sunt stabilite la un nivel
adecvat, care să nu reprezinte un obstacol în calea concurenței, menținând,
în același timp, condiții accesibile ca preț pentru grupurile
vulnerabile. Să consolideze capacitatea de interconectare cu rețelele
de energie electrică și gaz ale Spaniei; în special, să
sporească nivelul de interconectare între rețelele de gaz, în vederea
integrării depline a pieței iberice a gazului în piața
europeană. În sectorul feroviar, să asigure independența noului
administrator de infrastructură unificată față de
operatorul tradițional și să adopte măsuri pentru ca
sectorul transporturilor interne de călători să fie deschis
concurenței până în 2019.
5.           Să reducă presiunea
fiscală asupra veniturilor salariale și să își intensifice
eforturile în vederea simplificării și a creșterii eficienței
sistemului fiscal. În acest scop, începând cu bugetul pe 2015, să adopte
măsuri pentru: a elimina cheltuielile fiscale ineficiente legate de
impozitul pe venitul persoanelor fizice și impozitul pe profit, pe baza
evaluărilor recente și a inițiativei privind crearea unui
comitet special în domeniul fiscalității („Assises de la fiscalité”), reducând, în același timp, ratele
legale de impozitare; să adopte măsuri suplimentare menite să
elimine problema favorizării îndatorării în cadrul sistemului de
impozitare a întreprinderilor; să extindă baza de impozitare,
îndeosebi în ceea ce privește consumul; să elimine treptat subvențiile
cu efecte nocive pentru mediu.
6.           Să adopte măsuri
suplimentare de combatere a rigidității pieței forței de
muncă și, în special, să adopte măsuri în vederea
reformării condițiilor acordurilor pentru păstrarea locurilor de
muncă („accords de maintien de l’emploi”), pentru a spori gradul de
utilizare a acestora de către întreprinderile care se confruntă cu
dificultăți. Să adopte măsuri suplimentare în vederea
reformării, în colaborare cu partenerii sociali, a sistemului indemnizațiilor
de șomaj, pentru a garanta sustenabilitatea acestuia, veghind
totodată ca acesta să ofere stimulente adecvate pentru reluarea
activității profesionale. Să intensifice activitățile
de consiliere și de formare puse la dispoziția lucrătorilor în
vârstă și să reevalueze dispozițiile specifice relevante
privind indemnizațiile de șomaj. 
7.           Să continue procesul de
modernizare a învățământului profesional și tehnic, să
pună în aplicare reforma privind învățământul obligatoriu și
să adopte măsuri suplimentare pentru a reduce inegalitățile
din domeniul educației, mai ales prin consolidarea măsurilor privind
părăsirea timpurie a școlii. Să se asigure că
politicile active privind piața muncii sprijină în mod eficace
grupurile cele mai vulnerabile. Să îmbunătățească
tranziția de la școală la activitatea profesională,
îndeosebi prin intensificarea măsurilor de dezvoltare, în continuare, a
uceniciilor, acordând o atenție deosebită tinerilor slab calificați.

Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2014) 411 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 și P7_TA(2014)0129.
[5]               JO L 140, 27.5.2013, p. 11.
[6]               C(2013) 8004 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 81 final.
[10]             Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2) din
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.