CELEX: 32019H0515(01)
Language: cs
Date: 2019-05-14 00:00:00
Title: Doporučení Rady ze dne 14. května 2019, kterým se hodnotí pokrok dosažený zúčastněnými členskými státy při plnění závazků přijatých v rámci stálé strukturované spolupráce (PESCO)

15.5.2019   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 166/1
            
         
      DOPORUČENÍ RADY
      ze dne 14. května 2019,
      kterým se hodnotí pokrok dosažený zúčastněnými členskými státy při plnění závazků přijatých v rámci stálé strukturované spolupráce (PESCO)
      (2019/C 166/01)
      RADA EVROPSKÉ UNIE,
      s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 46 odst. 6 této smlouvy,
      s ohledem na Protokol č. 10 o stálé strukturované spolupráci stanovené článkem 42 Smlouvy o Evropské unii, připojený ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie,
      s ohledem na rozhodnutí Rady (SZBP) 2017/2315 ze dne 11. prosince 2017, kterým se zřizuje stálá strukturovaná spolupráce a stanoví seznam zúčastněných členských států (1),
      s ohledem na návrh vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku,
      vzhledem k těmto důvodům:
      
                  (1)
               
               
                  Podle čl. 4 odst. 2 písm. d) rozhodnutí (SZBP) 2017/2315 má Rada přijmout rozhodnutí a doporučení, jimiž zhodnotí příspěvky zúčastněných členských států ke splnění dohodnutých závazků v souladu s mechanismem popsaným v článku 6 uvedeného rozhodnutí.
               
            
                  (2)
               
               
                  V čl. 6 odst. 3 rozhodnutí (SZBP) 2017/2315 je uvedeno, že na základě výroční zprávy o stálé strukturované spolupráci, kterou předloží Radě vysoký představitel představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“), přezkoumá Rada jednou ročně, zda zúčastněné členské státy i nadále plní přísnější závazky stanovené v článku 3 uvedeného rozhodnutí.
               
            
                  (3)
               
               
                  Podle bodu 15 doporučení Rady ze dne 6. března 2018 o harmonogramu pro provádění stálé strukturované spolupráce (2) by měl vysoký představitel předložit svou první výroční zprávu v dubnu 2019 nebo nejpozději před příslušným zasedáním Rady pro zahraniční věci v prvním pololetí každého roku, aby se tak zohlednily aktualizované vnitrostátní prováděcí plány předložené zúčastněnými členskými státy do 10. ledna 2019. Podle bodu 16 uvedeného doporučení by měl Vojenský výbor Evropské unie poskytovat Politickému a bezpečnostnímu výboru vojenské poradenství a doporučení s cílem umožnit mu, aby do května každého roku vypracoval přezkum Rady týkající se toho, zda zúčastněné členské státy nadále plní přísnější závazky.
               
            
                  (4)
               
               
                  Podle bodu 26 doporučení Rady ze dne 15. října 2018 týkajícího se stanovení pořadí plnění přísnějších závazků přijatých v rámci stálé strukturované spolupráce a vymezení konkrétnějších cílů (3) by měl vysoký představitel zmíněné doporučení zohlednit ve výroční zprávě o stálé strukturované spolupráci, která podpoří hodnocení plnění přísnějších závazků jednotlivými zúčastněnými členskými státy.
               
            
                  (5)
               
               
                  Dne 19. listopadu 2018 přijala Rada rozhodnutí (SZBP) 2018/1797 (4), kterým se mění a aktualizuje rozhodnutí (SZBP) 2018/340, kterým se stanoví seznam projektů, jež mají být rozvíjeny v rámci stálé strukturované spolupráce.
               
            
                  (6)
               
               
                  Dne 22. března 2019 poskytla vysoká představitelka Radě svoji výroční zprávu o stavu provádění stálé strukturované spolupráce, včetně toho, jak každý zúčastněný členský stát plní své závazky podle svého aktualizovaného a revidovaného vnitrostátního prováděcího plánu.
               
            
                  (7)
               
               
                  Na tomto základě by tedy Rada měla přijmout doporučení, jímž zhodnotí pokrok dosažený zúčastněnými členskými státy při plnění závazků přijatých v rámci stálé strukturované spolupráce,
               
            PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:
      I.   Cíl a oblast působnosti
      
                  1.
               
               
                  Cílem tohoto doporučení je zhodnotit, jak zúčastněné členské státy přispěly k plnění přísnějších závazků přijatých v rámci stálé strukturované spolupráce, a to na základě výroční zprávy o stavu provádění stálé strukturované spolupráce předložené dne 22. března 2019 vysokou představitelkou (dále jen „výroční zpráva“), s využitím informací, které poskytly zúčastněné členské státy ve svých vnitrostátních prováděcích plánech.
               
            
                  2.
               
               
                  Toto doporučení zohledňuje rovněž zprávy o pokroku při provádění projektů stálé strukturované spolupráce v roce 2018, které zúčastněné členské státy předložily Radě, a zprávu o prvních zjištěných poznatcích o projektech stálé strukturované spolupráce vypracovanou sekretariátem stálé strukturované spolupráce.
               
            II.   Zjištění a hodnocení
      
                  3.
               
               
                  První výroční zpráva vysoké představitelky je vítána jako spolehlivý základ, o nějž se může Rada opřít při hodnocení stavu provádění stálé strukturované spolupráce, včetně toho, jak každý zúčastněný členský stát plní své závazky.
               
            
                  4.
               
               
                  S cílem přispět k dosažení úrovně ambicí Unie v oblasti bezpečnosti a obrany je třeba zajistit soudržnost mezi stálou strukturovanou spoluprací, koordinovaným každoročním přezkumem v oblasti obrany (CARD) a Evropským obranným fondem (EDF), jakož i dalšími iniciativami EU v oblasti obrany. V této souvislosti se připomíná, že vysoká představitelka/místopředsedkyně/vedoucí Evropské obranné agentury (EDA) byla vyzvána, aby neustávala v prosazování dalších synergií a soudržnosti mezi iniciativami EU v oblasti obrany v úzké konzultaci s členskými státy.
               
            
                  5.
               
               
                  Zúčastněné členské státy svým stávajícím i budoucím úsilím prokazují svůj příspěvek k plnění 20 přísnějších závazků dohodnutých v rámci stálé strukturované spolupráce a činí další kroky k dosažení úrovně ambicí Unie v oblasti bezpečnosti a obrany, čímž přispívají ke zlepšení schopnosti Unie jednat jako zajišťovatel bezpečnosti a k posílení její strategické samostatnosti a schopnosti spolupracovat s partnery a chránit své občany.
               
            
                  6.
               
               
                  Jelikož členské státy disponují pouze „jedním souborem sil“, jejž mohou využít v různých rámcích, napomůže rozvoj schopností členských států v rámci EU rovněž posílení schopností, které budou potenciálně k dispozici OSN a NATO.
               
            
                  7.
               
               
                  S cílem poskytnout pokyny pro další provádění stálé strukturované spolupráce v této první fázi Rada zdůrazňuje, že zúčastněné členské státy celkově vzato:
                  
                              a)
                           
                           
                              dosáhly pokroku, pokud jde o závazky týkající se rozpočtů na obranu a společných investic do obrany. Tento trend by měl být zachován a v případě potřeby by v souladu s konkrétnějšími cíli měl být v nadcházejících letech dále posílen;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              začaly při vnitrostátním obranném plánování používat nástroje, iniciativy a mechanismy EU, jako je revidovaný plán rozvoje schopností (CDP), CARD a Evropský program rozvoje obranného průmyslu (EDIDP), a zahájily přípravu Evropského obranného fondu (EDF) na období 2021–2027. Zúčastněné členské státy se vybízejí, aby zintenzivnily úsilí a pokračovaly v plnění přísnějších závazků v příslušných oblastech, zejména tím, že budou nástroje, iniciativy a mechanismy EU co nejlépe využívat v rámci svých postupů vnitrostátního obranného plánování. V této souvislosti je třeba uvést, že byla, je a nadále bude zajištěna soudržnost výstupů z přezkumu CARD a CDP na jedné straně a příslušných procesů NATO, jako je proces obranného plánování NATO (NDPP), na straně druhé v oblastech, v nichž se požadavky překrývají, přičemž se uznává odlišná povaha a příslušná odpovědnost obou organizací;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              se vyzývají k dosažení významného pokroku při plnění přísnějších závazků týkajících se vzájemného slaďování jejich obranných zařízení, zejména pak k posílení kooperativního rozvoje schopností v souladu s CDP a jeho relevantními strategickými kontextovými studiemi, na nichž se v současnosti pracuje, přičemž je třeba vzít v úvahu, že tento proces bude vyžadovat trvalé dlouhodobější úsilí;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              se vybízejí, aby v souladu s přísnějšími závazky a doporučením Rady ze dne 15. října 2018 o stanovení pořadí plnění přísnějších závazků a vymezení konkrétnějších cílů: i nadále vynakládaly pozitivní úsilí o posílení interoperability a flexibility svých sil; vyvinuly další významné úsilí, pokud jde o závazky související se zvýšením dostupnosti sil a posílením schopnosti jejich nasazení, mimo jiné tím, že budou systematičtěji doplňovat rozpis bojových uskupení EU, zejména s cílem řešit stávající nedostatky, databázi rychlé reakce a prohlášení o potřebách misí a operací společné obranné a bezpečnostní politiky (SBOP); a dále optimalizovaly nadnárodní struktury a usilovaly o ambiciózní přístup ke společnému financování vojenských operací a misí SBOP; a
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              musí dosáhnout významného pokroku, pokud jde o řešení nedostatků a priorit v oblasti schopností zjištěných v rámci CDP, včetně účinného splnění cílů v oblasti schopností s velkým dopadem, a o prioritní zohledňování kooperativního přístupu ve vnitrostátním plánování, mimo jiné za účelem plnění závazků týkajících se případné účasti ve významných společných nebo evropských programech pro vybavení v rámci EDA a za účelem pozitivní dopadu na evropskou technologickou a průmyslovou základnu obrany (EDTIB). Zúčastněné členské státy se v této souvislosti dále vybízejí, aby poskytly nezbytné prvky umožňující smysluplné hodnocení plnění závazků v uvedené oblasti, včetně způsobu, jak projekty zúčastněných členských států zaměřené na rozvoj schopností posilují EDTIB.
                           
                        
            III.   Vnitrostátní prováděcí plány
      
                  8.
               
               
                  S cílem usnadnit hodnocení provádění závazků, jak je popsáno ve vnitrostátních prováděcích plánech, a lépe určit nové trendy v jednotlivých oblastech se zúčastněné členské státy vybízejí, aby dále zvýšily kvalitu a míru podrobnosti informací, jež ve svých vnitrostátních prováděcích plánech poskytují, prostřednictvím provádění doporučení Rady ze dne 15. října 2018 o stanovení pořadí plnění přísnějších závazků a vymezení konkrétnějších cílů. Jedná se zejména o poskytování do budoucna orientovaných plánů, kdykoli to bude možné.
               
            
                  9.
               
               
                  Zúčastněné členské státy se vybízejí, aby nadále vedly dvoustranné dialogy se sekretariátem stálé strukturované spolupráce ohledně přezkumu a aktualizace svých budoucích vnitrostátních prováděcích plánů. Zúčastněné členské státy by měly – za podpory sekretariátu stálé strukturované spolupráce – nadále zajišťovat vzájemnou transparentnost a dále rozvíjet soudržný a konzistentní přístup ve vztahu k informacím, které jsou požadovány a poskytovány v kontextu stálé strukturované spolupráce a dalších iniciativ souvisejících s obranou, včetně CARD. Sekretariát stálé strukturované spolupráce se vyzývá, aby pokračoval v hledání způsobů, jak zúčastněné členské státy náležitě podporovat.
               
            IV.   Projekty stálé strukturované spolupráce
      
                  10.
               
               
                  S ohledem na zprávy o pokroku při provádění projektů stálé strukturované spolupráce, které byly Radě předloženy, se zúčastněné členské státy vyzývají, aby v dané činnosti pokročily a zaměřily se na urychlené a účinné provádění projektů, jichž se účastní, s cílem dosáhnout hmatatelných výstupů a výsledků v zájmu splnění přísnějších závazků.
               
            
                  11.
               
               
                  S ohledem na zjištěné poznatky se zúčastněné členské státy vyzývají, aby počínaje příštím kolem výzev k podávání návrhů projektů stálé strukturované spolupráce s cílem aktualizovat rozhodnutí (SZBP) 2018/1797 učinily za podpory sekretariátu stálé strukturované spolupráce zejména tyto kroky:
                  
                              a)
                           
                           
                              reagovaly na všechny priority EU v oblasti rozvoje schopností zjištěné v CDP, včetně cílů v oblasti schopností s velkým dopadem a strategických kontextových studií, jakmile je schválí členské státy účastnící se činností EDA, a zohledňovaly zjištění CARD;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              vypracovaly projekty, jejichž cílem bude využít spolupráci mezi stávajícími vojenskými schopnostmi, a tyto schopnosti daly k dispozici misím a operacím;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              společně alespoň s jedním dalším zúčastněným členským státem předkládaly návrhy projektů, které by měly být hodnoceny mimo jiné s ohledem na míru propracovanosti navrhovaného projektu a prvotní přehled finančních a dalších nezbytných zdrojů.
                           
                        Sekretariát stálé strukturované spolupráce se vyzývá, aby před příští výzvou k podávání návrhů projektů předložil ještě podrobněji vymezená kritéria hodnocení projektů.
               
            
                  12.
               
               
                  S cílem zajistit lepší soudržnost a synchronizaci iniciativ EU v oblasti obrany a zaměřit se na lépe podložené projekty bude po roce 2019 příští výzva k podávání návrhů projektů stálé strukturované spolupráce vyhlášena v roce 2021, aniž jsou dotčena budoucí rozhodnutí. S ohledem na další zjištěné poznatky zváží poté zúčastněné členské státy možnost vyhlašovat výzvy jednou za dva roky. Je třeba připomenout, že členové projektu mohou ve vhodných případech zapojit do činností v rámci projektu Komisi, a to v souladu s pravidly řízení projektů stálé strukturované spolupráce.
               
            V.   Další postup
      
                  13.
               
               
                  Zúčastněné členské státy se vyzývají, aby své vnitrostátní plány provádění přezkoumaly za účelem jejich případně aktualizace, v souladu s doporučením Rady ze dne 15. října 2018 o stanovení pořadí plnění přísnějších závazků a vymezení konkrétnějších cílů a s přihlédnutím ke zjištěním a doporučením obsaženým ve výroční zprávě, a aby je předložily do 10. ledna 2020.
               
            
                  14.
               
               
                  Vysoká představitelka se vyzývá, aby kromě popisu stavu provádění stálé strukturované spolupráce, včetně plnění s ní souvisejících závazků jednotlivými zúčastněnými členskými státy v souladu s jejich vnitrostátními plány provádění, předložila v rámci výroční zprávy za rok 2020 rovněž první návrhy s ohledem na proces strategického přezkumu, který se uskuteční na konci první fáze stálé strukturované spolupráce (2018–2020), s přihlédnutím k dalším relevantním iniciativám EU, jež přispívají k dosažení úrovně ambicí Unie v oblasti bezpečnosti a obrany.
               
            
         V Bruselu dne 14. května 2019.
         
            
               Za Radu
            
            
               předseda
            
            F. MOGHERINI
         
      
      
         (1)  Úř. věst. L 331, 14.12.2017, s. 57.
      
         (2)  Úř. věst. C 88, 8.3.2018, s. 1.
      
         (3)  Úř. věst. C 374, 16.10.2018, s. 1.
      
         (4)  Rozhodnutí Rady (SZBP) 2018/1797 ze dne 19. listopadu 2018, kterým se mění a aktualizuje rozhodnutí (SZBP) 2018/340, kterým se stanoví seznam projektů, jež mají být rozvíjeny v rámci stálé strukturované spolupráce (Úř. věst. L 294, 21.11.2018, s. 18).