CELEX: 52012DC0320
Language: sl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Latvije za leto 2012 ter mnenje Sveta o latvijskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0320
		
			Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Latvije za leto 2012 ter mnenje Sveta o latvijskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2015 /* COM/2012/0320 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo za
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Latvije za leto 2012 
ter mnenje Sveta o latvijskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2015
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 5(2)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[2],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[3],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je
26. marca 2010 potrdil predlog Evropske komisije, da začne
izvajati novo strategijo za delovna mesta in rast Evropa 2020, ki temelji
na okrepljenem usklajevanju ekonomskih politik ter se bo osredotočala na
ključna področja, na katerih je potrebno ukrepanje, da se spodbudi
potencial Evrope za trajnostno rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je
13. julija 2010 sprejel priporočilo v zvezi s širšimi smernicami
ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014) ter
21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav
članic[4],
ki skupaj tvorita „integrirane smernice“. Države članice so bile pozvane,
naj integrirane smernice upoštevajo pri nacionalnih ekonomskih politikah in
politikah zaposlovanja.
(3)       Svet je
12. julija 2011 sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim
reformnim programom Latvije za leto 2011 in dal mnenje o dopolnitvi latvijskega
konvergenčnega programa za obdobje 2011–2014.
(4)       Komisija je 23. novembra
2011 sprejela drugi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek drugega
evropskega semestra predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki
temelji na strategiji Evropa 2020. Poleg tega je 14. februarja 2012 na podlagi
Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[5], v katerem Latvije ni
opredelila kot ene od držav članic, za katere je treba opraviti poglobljen
pregled.
(5)       Latvija je leta 2011
izpolnila večino pogojev, povezanih s programom finančne pomoči.
Komisija je 21. decembra 2011 zaključila peti in zadnji pregled
v okviru latvijskega plačilnobilančnega programa s pozitivno oceno
celotnega državnega napredka na področju proračunskih, finančnih
in strukturnih reform. Program se je končal januarja 2012. Po
zaključku programa se Latvijo nadzoruje. Nadzor predstavlja pomemben del
obstoječih postopkov in nadzornih mehanizmov, njegov cilj pa je
natančno spremljanje tveganj, ki bi lahko ogrozila makroekonomsko
stabilnost in tako vplivala na zmožnost vračanja posojil. Nadzor po
izvedbi programa se bo nadaljeval do vračila velikega dela (okoli
70 %) posojil. 
(6)       Evropski svet je 2. marca 2012
potrdil prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, fiskalne
konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po
doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne konsolidacije, ponovni
vzpostavitvi običajnih pogojev dodeljevanja posojil gospodarstvu,
spodbujanju rasti in konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in
socialnih posledic krize ter posodobitvi javne uprave. 
(7)       Poleg tega je Evropski svet
2. marca 2012 pozval države članice, ki sodelujejo v paktu euro
plus, naj pravočasno predložijo svoje zaveze, da bodo vključene v
njihove programe stabilnosti ali konvergenčne programe in nacionalne
reformne programe.
(8)       Latvija je
30. aprila 2012 predložila konvergenčni program za leto 2012, ki
zajema obdobje 2012–2015, in nacionalni reformni program za leto 2012. Programa
sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna
povezanost.
(9)       Svet na podlagi ocene
konvergenčnega programa za leto 2012 v skladu z Uredbo
Sveta (ES) št. 1466/97 meni, da je ob upoštevanju zadnjih
razpoložljivih informacij makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo
proračunske napovedi iz programa za leto 2012, previden, za leto 2013 pa
verjeten. Medtem ko so makroekonomske napovedi za leto 2012 v scenariju iz
programa zelo podobne tistim iz spomladanske napovedi Komisije 2012 (z
napovedjo rasti BDP v višini 2,0 % in 2,2 %), trenutni ekonomski
podatki navajajo, da bi bil rezultat lahko višji. Namen proračunske
strategije, opisane v programu, je odpraviti čezmerni primanjkljaj do
leta 2012 in do konca programskega obdobja doseči srednjeročni
proračunski cilj. V konvergenčnem programu za leto 2012 je
spremenjen srednjeročni proračunski cilj, in sicer z –1 na
–0,5 % BDP. Nov srednjeročni proračunski cilj ustrezno odraža
zahteve Pakta za stabilnost in rast. Načrtovan skupni primanjkljaj za leto
2012 je skladen z rokom za odpravo čezmernega primanjkljaja iz
priporočila Sveta z dne 7. julija 2009. Program za
leto 2013 navaja nominalni primanjkljaj v višini 1,4 % BDP,
čeprav načrtovanje zmanjšanja odhodkov še ni v celoti podprto z
ukrepi. Na podlagi (ponovno izračunanega) strukturnega salda[6] se bo Latvija svojemu
srednjeročnemu proračunskemu cilju približala do konca programskega
obdobja leta 2015. Medtem ko je na podlagi ponovno izračunanih informacij
mogoče sklepati, da je napredek pri doseganju srednjeročnega
proračunskega cilja manj kot 0,5 % BDP v strukturnem smislu v zadnjih
letih programa, bi načrtovana omejitev odhodkov zagotovila, da bi bila
stopnja rasti državnih odhodkov ob upoštevanju diskrecijskih ukrepov glede
prihodkov skladna z referenčno vrednostjo za odhodke iz Pakta za
stabilnost in rast. Poleg tega morebitne davčne spremembe v drugi polovici
leta 2012, ki jih scenarij iz programa še ne odraža, ampak so navedene v dopisu,
ki je priložen predloženemu konvergenčnemu programu za leto 2012,
predstavljajo tveganje za doseganje ciljev leta 2013 in pozneje. Delež
državnega dolga je pod 60 % BDP, kar pomeni povečanje z 42,6 %
BDP leta 2011 na 46,7 % BDP leta 2014, saj organi predhodno financirajo
znatna odplačila posojil, povezana z mednarodnimi programi finančne
pomoči, ki zapadejo v obdobju 2014–2015, delež dolga pa leta 2015 po
odplačilu posojil pade na 38,9 %. 
(10)     Latvija si mora prizadevati za
prenos obdavčitve z dela na potrošnjo, nepremičnine in uporabo
naravnih in drugih virov ter hkrati izboljšati strukturno ravnovesje. Relativno
visoka davčna obremenitev oseb z nizkimi dohodki in visoka stopnja dela na
črno kažeta potrebo po uvedbi ustrezne politike trga dela, pregledu
davčnega in socialnega sistema in povečanju prizadevanj za
obvladovanje sive ekonomije. Okoljski davki ostajajo relativno nerazviti, nanje
pa v veliki meri vpliva obdavčitev motornega goriva, obdavčitev
drugih energetskih virov, onesnaževanja in rabe naravnih virov pa je pod
povprečjem EU. Dodatna razširitev davčne osnove na druge vire
okoljskih davkov, zlasti onesnaževanje, in bolj razširjena obdavčitev
energetskih virov bi pripomogli k doseganju okoljskih ciljev, hkrati pa
zagotovili preusmeritev obdavčitve z dela.
(11)     Pri izvajanju trenutne reforme
fiskalnega upravljanja se Latvijo poziva, naj parlament sprejme zakon o
fiskalni disciplini in oblikuje zakon o srednjeročnem proračunskem
okviru za podporo dolgoročni vzdržnosti javnih financ. Sprejetje zakona o
fiskalni disciplini bo v skladu z zavezami, ki jih je latvijska vlada sprejela
v okviru plačilnobilančnega programa. Osnutek zakona, ki ga je
sprejela vlada, si prizadeva tudi za prenos veljavnega pravnega reda EU na
področju fiskalnega upravljanja v latvijsko zakonodajo. Ko bo zakon
sprejet in se začel izvajati, bo znatno okrepil fiskalni okvir v Latviji,
ki trenutno nima na voljo učinkovitih mehanizmov za omejitev rasti
odhodkov v obdobju ugodnih gospodarskih razmer.
(12)     Da bi se zagotovilo neprekinjeno
izvajanje pokojninske reforme, bi Latvija morala ponovno uvesti prispevke za
obvezno varčevanje v zasebni pokojninski shemi v višini 6 % bruto
plače v letu 2013, saj so trenutno znižani na 2 % bruto plače.
(13)     Latvija mora okrepiti in
spremeniti sistem socialne pomoči ter se spopasti z eno od najvišjih
stopenj brezposelnosti v EU. Izziv brezposelnosti mladih je postal zlasti
očiten v času krize, razkrila pa se je tudi velika neusklajenost
kvalifikacij. Oblikovane so bile posebne aktivne politike trga dela za mlade,
ki se tudi izvajajo, vključno s poklicnim usposabljanjem, prostovoljnim
delom in subvencijami za plače mladih. Te omejene dejavnosti pa imajo
glede na obseg težave relativno majhen učinek. 
(14)     Leta 2011 je bilo 40 %
latvijskega prebivalstva izpostavljenega tveganju revščine, kar vpliva na
zaposljivost delovne sile in prihodnje možnosti za rast. Latvija je sprejela
strategijo mreže socialne varnosti v sili. Politike vlade za zmanjšanje
revščine so osredotočene na zmanjševanje razlike v dohodkih, znižanje
davčne obremenitve za delovno aktivne družine in boljši dostop do trga
dela. Vendar pa Latvija porabi sorazmerno malo sredstev za socialno varstvo in
socialni transferji imajo samo majhen vpliv na zmanjšanje revščine, saj je
velik delež socialnih transferjev preusmerjen nazaj na delavce s srednjimi in
visokimi dohodki. Namenjanje sredstev na podlagi ugotovljenega premoženjskega
stanja je slabo, medtem ko je vloga mreže socialne varnosti delno izpolnjena z
začasnimi slabo plačanimi javnimi deli. Oblika prejemkov socialne
pomoči zajema tudi pasti revščine in brezposelnosti, pojavljajo pa se
tudi zlorabe sistema. V lokalnih vladah obstajajo velike neenakosti pri dostopu
do socialne pomoči, slaba preglednost pa onemogoča odločanje na
podlagi dokazov. Izzivi dolgoročne brezposelnosti in brezposelnosti mladih
so postali zlasti očitni v času krize. Večina brezposelnih
mladih nima poklicnih kvalifikacij. Število mladih, ki niso zaposleni in se ne
šolajo ali usposabljajo, je relativno visoko. Sprejeti bi se morali ukrepi v
skladu z rezultati skupne akcijske skupine Latvije in Komisije za brezposelnost
mladih.
(15)     Latvija bi morala še dodatno
izboljšati energetsko učinkovitost in konkurenco v večjih energetskih
omrežij, hkrati pa izboljšati povezljivost z energetskimi omrežji EU.
Davčni sistem ne zagotavlja zadostnih spodbud za zmanjševanje energetskih
stroškov in preusmeritev potrošnje in naložb v energetsko učinkovite
proizvode (vozila, izolacija stavb, ogrevalni sistemi). Na energetskih trgih v
Latviji še vedno prevladujejo monopoli. Trg plina in električne energije
je zaradi zgodovinskih razlogov v veliki meri ločen od drugih držav
članic EU. 
(16)     Neučinkovitost civilnega
sodnega sistema negativno vpliva na poslovno in gospodarsko okolje, saj
tveganje in stroški poslovanja naraščajo. Veliko je zaostankov v civilnih
in gospodarskih zadevah na sodiščih prve in druge stopnje, zlasti glede
pogodbenih obveznosti in plačilne nesposobnosti. Poklicno uspešnost
sodnikov bi bilo treba oceniti. Nadaljnje izboljšanje zakonodaje o
plačilni nesposobnosti je zagotovljeno. 
(17)     Kljub razmeroma visoki stopnji
izobrazbe znaten delež delovne sile nima poklicnih kvalifikacij in ima omejen
dostop do visokošolskega izobraževanja. Na svetovnih lestvicah so univerze
slabo uvrščene, zanje pa je značilna nizka mednarodna
konkurenčnost in slabo upravljanje. Slabo sodelovanje univerz,
raziskovalnih ustanov in podjetij vpliva na zelo nizko uspešnost na
področju inovacij. Sistematična in učinkovita strategija za
raziskave in inovacije ni na voljo. Poleg tega pa Latvija za dejavnosti
podjetij na področju raziskav in razvoja nameni najmanj sredstev v EU. 
(18)     Latvija je v okviru pakta
„euro plus“ sprejela številne zaveze. Te zaveze in izvajanje zavez,
predstavljenih leta 2011, se nanašajo na spodbujanje zaposlovanja, izboljšanje
konkurenčnosti, izboljšanje vzdržnosti javnih financ in krepitev
finančne stabilnosti. Komisija je ocenila izvajanje zavez iz pakta euro plus.
Rezultati te ocene so se upoštevali pri priporočilih.
(19)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla obsežno analizo latvijske ekonomske politike. Ocenila je
konvergenčni program in nacionalni reformni program. Glede na to, da je
treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z
vključitvijo prispevka na ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve,
Komisija pri tem ni upoštevala le pomena teh programov za vzdržno fiskalno in
socialno-ekonomsko politiko v Latviji, ampak tudi spoštovanje pravil in smernic
EU. Njena priporočila v okviru evropskega semestra so izražena v
priporočilih iz točk (1) do (7) spodaj. 
(20)     Svet je ob upoštevanju te
ocene proučil latvijski konvergenčni program, njegovo mnenje[7] pa je izraženo zlasti v
priporočilu iz točke (1) spodaj –
PRIPOROČA, naj Latvija v obdobju
2012–2013 sprejme naslednje ukrepe:
1.           Zagotovi naj načrtovani
napredek pri pravočasnem odpravljanju čezmernega primanjkljaja. V ta
namen naj izvršuje proračun za leto 2012, kot je predvideno, in doseže
fiskalni napor, kot je določen v priporočilu Sveta v okviru postopka
v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Nato naj izvaja proračunsko
strategijo, podprto z zadostno opredeljenimi strukturnimi ukrepi, za leto 2013
in pozneje, da doseže napredek pri doseganju srednjeročnega
proračunskega cilja in spoštuje referenčno vrednost za odhodke.
Bolje, kot je pričakovano, naj uporablja ciklične prihodke, da
zmanjša državni dolg.
2.           Izvaja naj ukrepe za prenos
obdavčitve z dela na potrošnjo, nepremičnine in uporabo naravnih in
drugih virov ter hkrati izboljša strukturno ravnovesje; zagotovi naj sprejetje
zakona o fiskalni disciplini in oblikuje zakon o srednjeročnem
proračunskem okviru za podporo dolgoročni vzdržnosti javnih financ;
ponovno naj uvede prispevke za obvezno varčevanje v zasebni pokojninski
shemi v višini 6 % bruto plače od leta 2013 naprej. 
3.           Sprejme naj ukrepe za
zmanjšanje dolgotrajne brezposelnosti in brezposelnosti mladih z bojem proti
zgodnjemu opuščanju šolanja, spodbujanjem učinkovitejšega pripravništva
in poklicnega izobraževanja ter usposabljanja, izboljšanjem kakovosti,
pokritosti in učinkovitost aktivne politike trga dela in njenega dela, ki
se nanaša na usposabljanje, ter prek učinkovite sheme subvencioniranja
plač. 
4.           Odpravi naj visoko stopnjo
revščine in socialne izključenosti z reformo sistema socialne
pomoči za doseganje večje učinkovitosti, medtem pa bolje
zaščiti revne. Zagotovi naj bolj ciljno usmerjenost in poveča
spodbude za delo.
5.           Dodatno naj spodbuja
energetsko učinkovitost z zagotavljanjem spodbud za zmanjšanje energetskih
stroškov in preusmeritev potrošnje in naložb v energetsko učinkovite
proizvode, vključno z vozili, stavbami in ogrevalnimi sistemi. Spodbuja
naj konkurenco v večjih energetskih omrežjih (električna energija, zemeljski
plin, ogrevanje) in izboljša povezljivost z energetskimi omrežji EU.
6.           Sprejme naj ukrepe za
izboljšanje upravljanja in učinkovitosti sodstva, zlasti z zmanjšanjem
zaostankov in skrajšanjem trajanja postopkov. Sprejme naj ukrepe za izboljšanje
zakonov o plačilni nesposobnosti in mediaciji. 
7.           Nadaljuje naj reforme
visokošolskega izobraževanja med drugim z izvajanjem novega modela
financiranja, ki nagrajuje kakovost, krepi povezovanje potreb trga z
raziskovalnimi ustanovami in preprečuje razdrobljenost proračunskih
sredstev. Oblikuje in izvaja naj učinkovito politiko na področju
raziskav in inovacij, ki bo podjetja spodbujala k inovacijam, vključno z
davčnimi olajšavami, nadgradnjo infrastrukture in racionalizacijo raziskovalnih
ustanov.
V Bruslju, 
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               COM(2012) 320 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 in P7_TA(2012)0047.
[4]               Sklep Sveta 2012/238/EU z dne 26. aprila 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Ciklično prilagojeni saldo brez enkratnih in
začasnih ukrepov, ki so ga službe Komisije ponovno izračunale na
podlagi informacij, predloženih v programu, z uporabo skupno dogovorjene
metodologije.
[7]               V skladu s členom 9(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.