CELEX: 52013DC0362
Language: hu
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Olaszország 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Olaszország 2012-2017-es stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről

|
			
		
		
		52013DC0362
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Olaszország 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Olaszország 2012-2017-es stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről /* COM/2013/0362 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Olaszország 2013. évi nemzeti
reformprogramjáról 
és Olaszország 2012-2017-es stabilitási programjának tanácsi
véleményezéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i
1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre[2] és különösen annak 6. cikke (1)
bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[3],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[4],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács 2010.
március 26-án jóváhagyta a Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a
gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a növekedést és a
foglalkoztatást célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely
stratégia azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken
intézkedésekre van szükség annak érdekében, hogy javuljanak Európa
lehetőségei a fenntartható növekedés és a versenyképesség terén.
(2)       A Bizottság javaslatai
alapján a Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió
gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást
(2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[5], melyek együtt alkotják az
„integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti
gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált
iránymutatásokat.
(3)       Az Európai Unió állam- és
kormányfői 2012. június 29-én elfogadták a Növekedési és
Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens keretet teremt a minden lehetséges
ösztönzőt, jogi és szakpolitikai eszközt felhasználó tagállami, uniós és
euróövezeti tevékenységek számára. Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó
intézkedésekről, és kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az
Európa 2020 stratégia céljainak megvalósítása és az országspecifikus ajánlások
végrehajtása iránt.
(4)       A Tanács 2012. július 6-án
ajánlást fogadott el Olaszország 2012. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint
véleményezte Olaszország 2011-2015-es időszakra vonatkozó, aktualizált
stabilitási programját.
(5)       A Bizottság 2012. november
28-án elfogadta az éves növekedési jelentést[6],
amely elindította a gazdaságpolitikai koordináció 2013. évi európai
szemeszterét. Ugyancsak 2012. november 28-án a Bizottság az 1176/2011/EU
rendelet alapján elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[7], amelyben Olaszországot azon
tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes felülvizsgálatra
kerül sor.
(6)       Az Európai Tanács 2013.
március 14-én elfogadta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és
a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat.
Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak
történő hitelnyújtás rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(7)       A Bizottság 2013. április
10-én az 1176/2011/EU rendelet 5. cikkének megfelelően közzétette az
Olaszországra vonatkozó érintő részletes vizsgálat eredményeit[8]..
Vizsgálata alapján a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy Olaszországban
makrogazdasági egyensúlyhiány tapasztalható, amely határozott szakpolitikai
intézkedéseket tesz szükségessé. Olaszország főbb makrogazdasági
egyensúlyhiánya elsődlegesen továbbra is a külső versenyképesség
romlásában, valamint az elhúzódó, lassú növekedéssel jellemzett környezetben
felmerülő jelentős államadósságban nyilvánul meg. 
(8)       Olaszország 2013. április
11-én benyújtotta a 2012-2017-es időszakra vonatkozó, 2013. évi
stabilitási programját és 2013. évi nemzeti reformprogramját. Ezt követően
az április 28-án kinevezett új kormány jelezte, hogy meg kívánja erősíteni
a szerkezeti reformtervet, és megerősítette a stabilitási programban
megjelölt költségvetési célkitűzéseket. A május 17-én elfogadott
törvényerejű rendelet új rendelkezéseket tartalmaz az ingatlanadó,
valamint az alulfoglalkoztatott munkavállalók bérkiegészítési rendszerének
kiterjesztése tekintetében. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a
két program, valamint a kormány által elfogadott új intézkedések értékelésére
egyidejűleg került sor.
(9)       A 2013-2017-es időszakra
vonatkozó stabilitási programnak az 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti
értékelése alapján a Tanács úgy véli, hogy a programban szereplő
költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv
− a Bizottság 2013. tavaszi előrejelzéséhez képest − optimista
a 2014. évre vonatkozóan. A forgatókönyv 2015-től megalapozott, de csak az
elfogadott strukturális reformok teljes körű végrehajtásának feltételezése
mellett – ez pedig továbbra is kihívást jelent. Az új kormány elfogadta, a
parlament pedig jóváhagyta a programban felvázolt költségvetési stratégiát. A
program célja az államháztartási hiány GDP 3 %-a alatti szinten tartása a
program ideje alatt, továbbá a középtávú célkitűzések teljesítése 2013-ban,
valamint a GDP-arányos államadósság csökkenő pályára állítása
2014-től. A program megerősíti a strukturális értelemben vett
kiegyensúlyozott költségvetési egyenlegre vonatkozó középtávú célkitűzést,
ami összhangban van a Stabilitási és Növekedési Paktum követelményeivel. Az
államháztartási hiány 2012-ben a GDP 3 %-át tette ki és − a
Bizottság május 3-án közzétett 2013. tavaszi előrejelzésének
megfelelően − előreláthatóan a referenciaérték alatt marad a
2013-2014-es időszakban. Az olasz kormány által május 17-én elfogadott
rendelkezések megfelelő végrehajtás esetén nem fognak jelentős hatást
gyakorolni az államháztartási hiányra. Az előrejelzések alapján a
2009–2012 közötti időszak során mért, GDP-arányosan 2,7 százalékpontos
összesített javulást követően – változatlan politikát feltételezve – a
GDP-arányos strukturális egyenleg további 1 százalékponttal fog javulni
2013-ban (a GDP -0,5 %-át elérve), 2014-ben pedig enyhén romlik majd. A
strukturális elsődleges egyenleg az előrejelzések szerint 2014-ben meg
fogja közelíteni a GDP 5 %-át. A 2013-ra előre jelzett, szintén a
diszkrecionális bevételi intézkedésekkel csökkentett kiadások elemzéseken
alapuló strukturális kiigazítás megfelelő, 2014-re vonatkozóan azonban
eltérés mutatkozik a középtávú célkitűzésekhez vezető kiigazítási
pályához képest. A program becslése szerint az államadósság aránya 2013-ban
tetőzik, majd ezt követően csökkenni kezd, többek között az
előre jelzett privatizációs bevételeknek köszönhetően, amelyek értéke
éves szinten a GDP 1 százalékpontjának felel meg. Az előrejelzésben
azonban a GDP-arányos államadósság továbbra is nő, részben a kereskedelmi
adósságok kiegyenlítése miatt, amely körülbelül 2,5 százalékponttal növeli az
adósság mértékét a 2013-2014-es időszakban, míg a privatizációs bevételek
részletes adatok hiányában nem kerültek figyelembevételre. 2013-tól
kezdődően Olaszország részére hároméves átmeneti időszak áll
rendelkezésre az adósságkritériumnak való megfelelésre, és a stabilitási
programban meghatározott adósságpálya megfelelő előrehaladást
biztosít a kritérium teljesítése felé. Mindazonáltal a programban
szereplő, az államháztartási hiányra és az adósságra vonatkozó
előrejelzések az elfogadott költségvetési intézkedések és strukturális
reformok teljes körű végrehajtását feltételezik, ami szükséges a piaci
bizalom megszilárdításához és a növekedés és foglalkoztatás ösztönzéséhez.
(10)     Bár fontos reformok kerültek
elfogadásra a költségvetési fenntarthatóság ösztönzése és a növekedés
elősegítése érdekében, ezek teljes körű végrehajtása továbbra is
kihívás marad, és további intézkedések mutatkoznak szükségesnek. Számos
kulcsfontosságú intézkedés még nem került jóváhagyásra, illetve végrehajtási
jogszabályban történő szabályozásra; fennáll továbbá a kockázat, hogy a
különböző közigazgatási szintek nem fogják következetesen nyomon követni
azok tényleges végrehajtását. A szabályozási és eljárási keret tekintetében a
közigazgatás hatékonysága terén, valamint a kormányzati és közigazgatási
kapacitás minősége terén továbbra is jelentős hiányosságok
tapasztalhatók, amelyek befolyásolják a reformok végrehajtását és az üzleti
környezet működését. 
(11)     Az üzleti környezet javítása
érdekében a bírósági szervezet haladéktalan felülvizsgálata, célzó, a hosszúra
nyúló ügyintézési határidők rövidítése, az ügyhátralékok felszámolása,
valamint a peres ügyek magas számának csökkentése révén végre kell hajtani a
polgári igazságszolgáltatási reformot. Az alkotmánybíróság mediációval
kapcsolatos 2012. októberi ítéletét követően intézkedésekre van szükség az
alternatív vitarendezési eljárások igénybevételének ösztönzése érdekében. A
korrupció komoly problémát jelent, és az általa generált költségek, amelyeknek
értéke a becslések szerint eléri a GDP 4 %-át, jelentősen
akadályozzák a gazdasági fellendülést. A 2012. novemberben elfogadott
korrupció-ellenes törvény további intézkedést igényel. A korrupció
visszaszorításának hatékonyságát növelni lehetne az elévülés intézményének
felülvizsgálata útján, tekintettel arra, hogy jelenleg rövid elévülési idők
vannak érvényben. 
(12)     Az elfogadott ambiciózus
költségvetési konszolidációs stratégiát 2012. áprilisban kiegészítette az
Alkotmányba beépített, a kiegyensúlyozott költségvetésre vonatkozó szabály,
valamint az államháztartási kiadások hatékonyságának és minőségének
javítását célzó intézkedések. Mindazonáltal, a végrehajtás során tapasztalt
hiányosságok csökkentették az intézkedések hatékonyságát, különösen a
közszférában történő foglalkoztatás hatékonysága és a tartományok számának
csökkentése terén. A kohéziós cselekvési terv felgyorsította a kb. 12,1
milliárd EUR értékű strukturális források felhasználását, amelyre három
egymást követő lépésben került sor. Ugyanakkor a források általános
igazgatásának javítása tekintetében továbbra is hiányzik a motiváció, különösen
Dél-Olaszországban, ami komoly aggályokat támaszt a 2014-2020 közötti
programozási időszak tekintetében. Bőven van még lehetőség az
államháztartási kiadások hatékonyságának további javítására.
(13)     A bankok hagyományosan
jelentős szerepet játszanak az olasz gazdasági tevékenység támogatásában,
elsősorban a kis vállalkozások hitelezésén keresztül. A gazdasági válság
elhúzódása következtében azonban csökkent a lehetőségük e szerep
fenntartására. A hitelkockázat növekedése, valamint a nem teljesítő hitelek
jelentős és egyre nagyobb állománya következtében csökkent a bankok
hitelnyújtási hajlandósága, valamint súlyosbodott alacsony nyereségességük.
Következésképpen az olasz nemzeti bank helyszíni vizsgálatok útján felméri,
megfelelő-e az értékvesztett hitelekre történő céltartalékképzés. Az
olasz bankok különleges vállalatirányítási rendszere korlátozhatja pénzügyi
közvetítő szerepük hatékonyságát. Intézkedések kerültek bevezetésre a
bankon kívüli finanszírozási módok – így különösen a sajáttőke-bevonás –
ösztönzésére, valamint az innovációs kapacitás növelésére; ezen intézkedések
alkalmazási köre azonban korlátozott maradt, és még nem kerültek teljes
mértékben végrehajtásra. A
kereskedelmi ügyletekhez kapcsolódó fizetési késedelemről szóló uniós
irányelv átültetése, valamint a felhalmozott kereskedelmi adósság tervezett
rendezése hozzá fog járulni a cégek likviditásának növeléséhez.
(14)     2012. júniusban
széleskörű munkaerőpiaci reformot fogadtak el, amelynek célja a
munkaerőpiac rugalmatlanságának és szétaprózottságának orvoslása. A
reformot ki kell egészíteni a függőben lévő végrehajtási jogszabályok
elfogadásával, és a tényleges gyakorlatba történő átültetését gondosan
figyelemmel kell kísérni. A hatékony aktivizálási stratégiák végrehajtásának
támogatása érdekében szükséges továbbá az állami munkahely-közvetítő
szolgálatok integrálása a munkanélküli ellátási rendszerekbe. 2011-2013
során a szociális partnerek egymás követő megállapodásokban új
bérmegállapítási keretrendszert dolgoztak ki. Ezt a keretrendszert
adókedvezmények támogatják a bérek, a teljesítmény és a helyi
munkaerőpiaci viszonyok megfelelő összhangjának biztosítása
érdekében. Ezt a keretrendszert hatékonyan végre kell hajtani és az eredmények
nyomon követése alapján fokozatosan ki kell igazítani.
(15)     A
fiatalok munkanélkülisége, illetve a nem foglalkoztatott, oktatásban és
képzésben nem részesülő fiatalok aránya folyamatosan nőtt, 2012
végére elérve a 37 %-ot, illetve 21,1 %-ot. A felsőfokú
végzettséggel rendelkezők száma, valamint a felsőfokú végzettséggel
rendelkező fiatalok elhelyezkedési aránya a legalacsonyabb az Európai
Unióban, ami arra enged következtetni, hogy a fiatal diplomások képességei
alacsony relevanciával bírnak a munkaerőpiacon. Bár enyhe csökkenést
mutat, a korai iskolaelhagyók aránya továbbra is magas. Ez kétségeket ébreszt az oktatási rendszer
teljesítményével kapcsolatban. Az egyik kulcsfontosságú tényezőt az
oktatói foglalkozás jelenti, amelyet jelenleg egyetlen karrierútvonal jellemez,
és amely korlátozott szakmai fejlődési lehetőséget nyújt. A nők
részvétele a munkaerőpiacon továbbra is alacsony, a nemek közötti
foglalkoztatási szakadék pedig az egyik legnagyobb az Európai Unión belül. A
szegénység és a társadalmi kirekesztettség, valamint a súlyos anyagi nélkülözés
kockázata folyamatosan nő, míg a szociális védelmi rendszer számára egyre
nagyobb nehézséget jelent a szociális igények kielégítése. A szociális védelmi
rendszer ugyanis túlnyomórészt nyugdíj-kifizetésekre összpontosít, míg a
nyugdíjtól eltérő szociális juttatások nem elegendőek a szegénység
leküzdésére, valamint a társadalmi befogadás ösztönzésére.
(16)     Az adórendszer szerkezete
továbbra is összetett, és jelentősen terheli a munkaerőt és a
tőkét. A 2010-2011-es időszakban vállalt erőfeszítéseket
követően az adóterheknek a termelési tényezőkről a fogyasztásra,
a tulajdonra és a környezetre történő átcsoportosítását célzó
kiegészítő intézkedések korlátozottabbak voltak. További intézkedés
szükséges az adórendszer egyszerűsítése, az adókiadások
ésszerűsítése, a vagyonadó-alap és a piaci értékek összehangolása,
valamint az adójogi szabályok betartásának ösztönzés és az adócsalás elleni
fellépés érdekében. A kataszteri értékek felülvizsgálatától függő,
tervezett ingatlanadó-reform a tisztességesség növelését fogja célozni, a
stabilitás programban lefektetett költségvetési stratégia keretein belül. A
szürkegazdaság és a be nem jelentett munkavégzés csökkentése jótékony hatással
lenne az államháztartásra és pozitív kihatással lenne az adórendszer
méltányosságára. A héa-mentesség, illetve a kedvezményes adókulcsok és a
közvetlen adók kapcsán nyújtott kedvezmények felülvizsgálata az elosztási hatás
minimálisra csökkentése érdekében szükségessé teheti a szociális transzferek
kiigazítását.
(17)     Jelentős előrelépés
történt a szolgáltatási szektor liberalizációja terén, a szabályozott
foglalkozások reformját azonban tovább kell folytatni annak érdekében, hogy a
fennmaradó korlátozásokat megszüntessék. A reform alapvető elveit védeni
kell az esetleges visszaesésektől, amelyek különösen a jogászi szakma
reformját követően merülhetnek fel. Szintén szükségesnek mutatkozik
az alkotmánybíróság 2012. júliusi döntését követően a helyi
közszolgáltatások verseny előtti megnyitása. 
(18)     A hálózatos iparágak
reformja jelenleg is folyamatban van − megkezdődött a piaci
hozzáférés és az infrastrukturális kapacitás javítása −, de továbbra is
megoldásra vár néhány jelentős kihívás. A gázszektor
szétválasztását 2013. szeptemberig kell megvalósítani, és az energiáról szóló
2013. márciusi nemzeti stratégiát végre kell hajtani. A telekommunikációs
szektor verseny előtti megnyitása további intézkedéseknek nyújt teret. Az
autópályákért, repülőterekért, kikötőkért és vasutakért felelős
új közlekedési hatóság még nem került létrehozásra. A közlekedési hatóságnak
függetlennek kell lennie és rendelkeznie kell a működéséhez szükséges
forrásokkal, valamint szankciókiszabási joggal. Továbbra is komoly problémát
jelentenek a nemzeti, valamint a határon átnyúló infrastrukturális akadályok,
amelyek különösen az északi és a déli országrész között jelentkeznek, és
amelyek hozzájárulnak a magas energiaárakhoz, a korlátozott szélessávú
hozzáféréshez és a közlekedési szűk keresztmetszetekhez.
(19)     Az európai szemeszterrel
összefüggésben a Bizottság elvégezte Olaszország gazdaságpolitikájának átfogó
elemzését, értékelte a stabilitási programot és a nemzeti reformprogramot,
valamint bemutatta a részletes vizsgálat eredményeit. Figyelembe vette nemcsak
a programok Olaszország fenntartható költségvetési, valamint társadalom- és
gazdaságpolitikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy
azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy
az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását az uniós szempontoknak a
jövőbeli nemzeti döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. Az
alábbi 1–6. ajánlás tükrözi a Bizottság európai szemeszter keretében tett
ajánlásait.
(20)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta Olaszország stabilitási programját, és arról alkotott
véleményét[9]
különösen az alábbi 1. ajánlás tükrözi.
(21)     A Bizottság által elvégzett
részletes vizsgálat és ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta
Olaszország nemzeti reformprogramját és stabilitási programját. A Tanácsnak a
makrogazdasági egyensúlyhiányok megelőzéséről és kiigazításáról szóló
1176/2011/EU rendelet 6. cikke szerinti ajánlásait az alábbi 1-6. ajánlás
tükrözi.
(22)     Az európai szemeszter
keretében a Bizottság elkészítette az euróövezet egészének gazdaságpolitikájára
vonatkozó elemzését is, amely alapján a Tanács külön ajánlásokat intézett azon
tagállamokhoz, amelyek pénzneme az euró. Olaszországnak ezen ajánlások teljes
körű és megfelelő időben történő végrehajtásáról is
gondoskodnia kell.
AJÁNLJA, hogy Olaszország 2013-2014-ben
tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           Az elfogadott intézkedések
teljes végrehajtása útján gondoskodjon arról, hogy 2013-ban az államháztartási
hiány a GDP 3 %-a alatt maradjon. Megfelelő ütemben és a növekedést
elősegítő költségvetési konszolidáció útján valósítsa meg a strukturális
kiigazítást annak érdekében, hogy 2014-től érje el és őrizze meg a
középtávú célkitűzéseket. Érje el a tervezett strukturális elsődleges
többletet annak érdekében, hogy az igen jelentős GDP-arányos
államadósságot (amely az előrejelzések szerint a GDP 132,2 %-a lesz
2014-ben) tartós csökkenési pályára állítsa. Folytassa a közkiadások
hatékonyságának és minőségének tartós javítását a 2012-ben elfogadott
intézkedések teljes körű végrehajtása, valamint a kiadások minden
közigazgatási szinten rendszeresen elvégzett részletes vizsgálata útján.
2.           Gondoskodjon a folyamatban
lévő reformok megfelelő időben történő végrehajtásáról,
mielőbb elfogadva a szükséges végrehajtási jogszabályokat, majd konkrétan
megvalósítva azokat valamennyi kormányzati szinten és minden érdekelt fél
bevonásával, valamint nyomon követve a hatást. Javítsa a közigazgatás
hatékonyságát és erősítse meg a közigazgatás szintjei közötti
együttműködést. Egyszerűsítse az állampolgárokat és vállalatokat
érintő igazgatási és jogszabályi kereteket, valamint csökkentse a polgári
igazságszolgáltatás keretében az ügykezelés hosszát és peres eljárások számát,
ideértve az alternatív vitarendezési eljárások igénybevételének ösztönzését.
Erősítse meg a korrupció visszaszorításának jogi keretét, többek között
vizsgálja felül az elévülési időre irányadó rendelkezéseket. Fogadjon el
strukturális intézkedéseket az uniós források igazgatásának javítására a déli
országrészekben, a 2014-2020 közötti programozási időszak tekintetében. 
3.           A termelő tevékenységek
számára történő hitelnyújtás ösztönzése érdekében támogassa a nagyobb
hatékonysággal és nyereségességgel járó vállalatirányítási gyakorlatok
bevezetését a bankszektorban. Folytassa a folyamatban lévő
eszközminőség-ellenőrzéseket a bankszektorban, és segítse elő a
nem teljesítő hitelek szanálását a bankok mérlegében. A vállalkozások
finanszírozáshoz (különösen részesedés révén történő finanszírozáshoz)
jutásának diverzifikálása és megkönnyítése érdekében támogassa a
tőkepiacok további fejlődését, ezáltal is ösztönözve a vállalkozások
innovációs kapacitását és növekedését.
4.           Biztosítsa a
munkaerőpiaci és a bérmegállapítással kapcsolatos reformok hatékony
végrehajtását a bérek és a termelékenység jobb összhangja érdekében. Tegyen
további lépéseket a munkaerő-piaci részvétel előmozdítása érdekében,
különösen a nők és a fiatal munkavállalók tekintetében, például az
ifjúsági garancia útján. Erősítse meg a szakoktatási és szakképzési
rendszert, biztosítson hatékonyabb állami foglalkoztatási szolgálatot, és
nyújtson jobb pályaválasztási és tanácsadói szolgáltatásokat a
felsőoktatásban résztvevő hallgatók részére. Csökkentse a
második keresőket érintő, a munkavállalást hátráltató pénzügyi
tényezőket, és ösztönözze a gondozási és iskolán kívüli szolgáltatásokat.
Tegyen erőfeszítéseket a korai iskolaelhagyás megelőzése érdekében és
javítsa az oktatás minőségét és eredményeit, részben az oktatók szakmai
fejlődésének és karrierjének reformja által. Biztosítsa a szociális
transzferek hatékonyságát a juttatások célirányosságának javítása útján,
különösen a gyermekes, alacsony jövedelmű háztartások tekintetében.
5.           Költségvetés-semleges módon
csoportosítsa át az adóterheket a munkaerőről és a tőkéről
a fogyasztásra, a tulajdonra, valamint a környezetvédelemre. E célból vizsgálja
felül a héa-mentességek, a kedvezményes adómértékek és a közvetlen adók terén
nyújtott kedvezmények hatályát, valamint alakítsa át a kataszteri rendszert
annak érdekében, hogy az ismétlődő ingatlanadó alapja összhangba
kerüljön a piaci értékekkel. Folytassa az adócsalás elleni küzdelmet, javítsa
az adózási morált és tegyen határozott lépéseket a szürkegazdaság és a
be nem jelentett munkavégzés felszámolása érdekében.
6.           Biztosítsa a szolgáltatói
piac liberalizálását célzó intézkedések megfelelő végrehajtását. Szüntesse
meg a szakmai szolgáltatásokat érintő korlátozásokat, és ösztönözze a
piacok megnyitását például a helyi közszolgáltatások tekintetében,a közvetlen
koncessziók helyett a közbeszerzési eljárások alkalmazását helyezve
előtérbe. Vezessen be a hálózatos iparágak piacára történő belépést
elősegítő intézkedéseket, kiemelt ügyként kezelve a közlekedési
hatóság létrehozását. Fokozza az infrastrukturális kapacitást, különös
tekintettel az energiahálózatok összekapcsolására, az intermodális közlekedésre
és a telekommunikációs szektorban a szélessávú hozzáférésre, kiemelt figyelmet
szentelve az északi és déli országrész közötti különbségeknek.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
[3]               COM(2013) 362 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 és P7_TA(2013)0053.
[5]               A Tanács 2013. április 22-i 2013/208/EU határozata.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 118 final.
[9]               Az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdése
szerint.