CELEX: 52017PC0543
Language: sv
Date: 2017-09-25
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av genomförandebeslut 2012/232/EU om bemyndigande för Rumänien att tillämpa åtgärder som avviker från artikel 26.1 a och artikel 168 i direktiv 2006/112/EG om det gemensamma systemet för mervärdesskatt

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 25.9.2017
            COM(2017) 543 final
            2017/0233(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
            om ändring av genomförandebeslut 2012/232/EU om bemyndigande för Rumänien att tillämpa åtgärder som avviker från artikel 26.1 a och artikel 168 i direktiv 2006/112/EG om det gemensamma systemet för mervärdesskatt
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               I enlighet med artikel 395.1 i direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt
                  1
                (nedan kallat mervärdesskattedirektivet) får rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndiga varje medlemsstat att tillämpa särskilda åtgärder som medger avvikelser från direktivets bestämmelser för att förenkla uppbörden av mervärdesskatt eller för att förhindra vissa slag av skatteundandragande eller skatteflykt.
            
            
               Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen den 5 april 2017 har Rumänien ansökt om en förlängning av avvikelsen från artikel 168 i mervärdesskattedirektivet för att kunna fortsätta begränsa rätten att dra av ingående mervärdesskatt på utgifter i samband med vissa motorfordon. Genom en skrivelse av den 28 juni 2017 underrättade kommissionen, i enlighet med artikel 395.2 i mervärdesskattedirektivet, övriga medlemsstater om Rumäniens ansökan. Genom en skrivelse av den 29 juni 2017 underrättade kommissionen Rumänien om att alla nödvändiga uppgifter förelåg för att handlägga ansökan.
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               I enlighet med artikel 168 i mervärdesskattedirektivet får en beskattningsbar person dra av mervärdesskatt för inköp av varor och tjänster som används för dennes beskattade transaktioner. I artikel 26.1 a i samma direktiv föreskrivs att användning för privat bruk av en vara som ingår i en rörelses tillgångar ska likställas med tillhandahållande av tjänster mot ersättning, om avdragsrätt förelegat för mervärdesskatten på dessa varor. Systemet möjliggör återvinning av mervärdesskatt som ursprungligen dragits av i samband med privat bruk. 
            
            
               När det gäller personbilar är detta system svårt att tillämpa, främst eftersom det är svårt att fastställa fördelningen mellan privat och yrkesmässigt bruk. I de fall register förs läggs en extra börda på såväl rörelsen som förvaltningen, som måste föra registren och kontrollera dem. 
            
            
               Rumänien har för närvarande, på grundval av rådets genomförandebeslut 2012/232/EU
                  2
               , rätt att begränsa mervärdesskatteavdraget till 50 % vid inköp, gemenskapsinternt förvärv, import, uthyrning eller leasing av vissa motordrivna vägfordon samt därtill relaterade kostnader. Vissa kategorier av fordon undantogs uttryckligen från denna begränsning, såsom fordon som används uteslutande för nödsituationer, säkerhets- eller budtjänster, fordon som används av anställda och taxifordon, fordon som används av bilskolor, för uthyrning eller leasing eller som varor i handelssyfte. Samtidigt befriades företag från kravet att ta upp privat bruk till beskattning. Giltighetstiden för detta beslut förlängdes genom rådets genomförandebeslut (EU) 2015/156
                  3
                till och med den 31 december 2017. 
            
            
               Rumänien har därför begärt att få förlänga bemyndigandet att begränsa avdragsrätten till en fastställd procentandel och att i gengäld befria företag från skyldigheten att redovisa skatt för den privata användningen. Rumänien har informerat kommissionen om att de skäl som låg till grund för den första ansökan om förlängning i huvudsak fortfarande föreligger. I enlighet med artikel 4.2 i rådets genomförandebeslut 2012/232/EU har Rumänien lämnat en rapport om avdragsrätten som tillämpas av Rumänien. Rumänien anser att denna åtgärd uppfyller sin roll och att om åtgärden inte förlängdes skulle det skatteundandragande som konstaterades på detta område före införandet av åtgärden sannolikt börja igen. Det framgår också av den information som Rumänien lämnat att begränsningen på 50 % fortfarande motsvarar de faktiska omständigheterna och att denna gräns därför fortfarande bör anses som lämplig. 
            
            
               Avvikelsen bör inte gälla längre än till och med den 31 december 2020, så att man kan bedöma om begränsningen till 50 % fortfarande avspeglar den faktiska allmänna fördelningen mellan yrkesmässigt och privat bruk. Varje begäran om förlängning bör åtföljas av en rapport som innehåller en översyn av den procentuella begränsning som tillämpas och som bör skickas till kommissionen senast den 31 mars 2020. 
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               Liknande avvikelser från avdragsrätten har beviljats andra medlemsstater. 
            
            
               I artikel 176 i mervärdesskattedirektivet anges att rådet ska fastställa för vilka utgifter mervärdesskatt inte är avdragsgill. Fram till att så sker ger direktivet medlemsstaterna rätt att behålla de begränsningar som gällde den 1 januari 1979. Det finns därför ett antal bestämmelser om ”frysning” som begränsar rätten till avdrag i fråga om personbilar. 
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               •Rättslig grund
            
            
               Artikel 395 i mervärdesskattedirektivet. 
            
            
               •Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) 
            
            
               Mot bakgrund av den bestämmelse i mervärdesskattedirektivet som ligger till grund för förslaget avser det ett område där unionen har exklusiv befogenhet. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. 
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
         
         
            
               Beslutet avser ett bemyndigande som beviljats en medlemsstat på dess egen begäran och utgör därför ingen förpliktelse.
            
            
               
                  På grund av avvikelsens begränsade omfattning står den särskilda åtgärden i proportion till det mål som eftersträvas, nämligen att förhindra vissa slag av skatteundandragande eller skatteflykt. Med tanke på att företagen kan komma att redovisa för låga belopp och att kontrollen av körsträckan är betungande för skattemyndigheterna, skulle man genom begränsningen till 50 % kunna förenkla uppbörden av mervärdesskatt inom en viss sektor.
               
            
            
               •Val av instrument
            
            
               
                  Föreslaget instrument: Rådets genomförandebeslut.
               
               
                  I enlighet med artikel 395 i rådets direktiv 2006/112/EG får en avvikelse från de gemensamma bestämmelserna om mervärdesskatt tillämpas endast om rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndigar en medlemsstat att göra detta. Ett rådets genomförandebeslut är den lämpligaste regleringsformen, eftersom det kan riktas till en enskild medlemsstat.
               
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Detta förslag grundas på Rumäniens ansökan och berör bara denna medlemsstat. 
               
            
            
               •Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
            
            
               
                  Några externa sakkunnigutlåtanden har inte behövts. 
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               
                  Förslaget syftar till att förhindra mervärdesskattebedrägeri och förenkla förfarandet för skatteuppbörd, vilket kan gynna både företag och förvaltningar. Rumänien har tagit fram lösningen som en lämplig åtgärd, och den är jämförbar med andra både tidigare och aktuella avvikelser.
               
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  Förslaget påverkar inte EU-budgeten negativt.
               
            
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               
                  Förslaget innehåller en bestämmelse om tidsbegränsning i form av en bortre tidsgräns som fastställts till den 31 december 2020.
               
               
                  Om Rumänien skulle överväga ytterligare en förlängning av avvikelseåtgärden efter 2020 bör en ny utvärderingsrapport lämnas in till kommissionen tillsammans med ansökan om förlängning senast den 31 mars 2020.
               
            
            
               2017/0233 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
            
         
         
            
               om ändring av genomförandebeslut 2012/232/EU om bemyndigande för Rumänien att tillämpa åtgärder som avviker från artikel 26.1 a och artikel 168 i direktiv 2006/112/EG om det gemensamma systemet för mervärdesskatt
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, 
            
            
               med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt
                  4
               , särskilt artikel 395,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)I artikel 168 i direktiv 2006/112/EG fastställs en beskattningsbar persons rätt att göra avdrag för mervärdesskatt på varor som levererats till honom eller för tjänster som tillhandahållits honom i syfte att de ska användas för hans beskattade transaktioner. Artikel 26.1 a i det direktivet innehåller krav på redovisning av mervärdesskatt när en rörelses tillgångar används för den beskattningsbara personens eget eller personalens privata bruk eller, mer generellt, användning för andra ändamål än den egna rörelsen.
            
            
               (2)I rådets genomförandebeslut 2012/232/EU
                  5
                fastställdes Rumäniens rätt att fram till den 31 december 2014 tillämpa en avvikande åtgärd i enlighet med artikel 395.1 i direktiv 2006/112/EG för att genomföra en åtgärd för att begränsa avdragsrätten för ingående mervärdesskatt till 50 % vid inköp, förvärv inom gemenskapen, import, uthyrning eller leasing av motorfordon, och mervärdesskatt på utgifter som hänför sig till sådana fordon, inklusive bränsle när fordonet inte uteslutande används i rörelsen. Giltighetstiden för rådets genomförandebeslut förlängdes genom rådets genomförandebeslut (EU) 2015/156
                  6
                till och med den 31 december 2017. 
            
            
               (3)I en skrivelse som registrerades av kommissionen den 5 april 2017 ansökte Rumänien om bemyndigande att fortsätta att tillämpa en åtgärd som avviker från artiklarna 26.1 a och 168 i direktiv 2006/112/EG, i syfte att begränsa avdragsrätten för utgifter för vissa motordrivna vägfordon som inte bara används för affärsbruk. 
            
            
               (4)I enlighet med artikel 395.2 andra stycket i direktiv 2006/112/EG underrättade kommissionen övriga medlemsstater om Rumäniens ansökan genom en skrivelse av den 28 juni 2017. Genom en skrivelse av den 29 juni 2017 underrättade kommissionen Rumänien om att alla nödvändiga uppgifter förelåg för att handlägga ansökan.
            
            
               (5)I enlighet med artikel 4.2 i rådets genomförandebeslut 2012/232/EU lämnade Rumänien, tillsammans med ansökan om förlängning, en rapport till kommissionen om tillämpningen av det genomförandebeslutet. På grundval av tillgänglig information anser Rumänien att det fortfarande går att motivera en begränsning på 50 % och att denna är lämplig. 
            
            
               (6)Förlängningen av avvikelsen bör vara tidsbegränsad för att möjliggöra en utvärdering av effektiviten och procentsatsens lämplighet. Rumänien bör således få tillstånd att tillämpa åtgärderna under en begränsad period fram till och med den 31 december 2020.
            
            
               (7)Om Rumänien anser att en förlängning av bemyndigandet efter 2020 är nödvändigt bör landet senast den 31 mars 2020 tillsammans med ansökan om förlängning lämna en rapport till kommissionen som ska innehålla en översyn av den procentuella begränsning som tillämpas.
            
            
               (8)Avvikelsen kommer endast att få en försumbar effekt på den totala skatteuppbörden i sista konsumtionsledet och kommer inte att negativt påverka de av unionens egna medel som härrör från mervärdesskatt.
            
            
               (9)Rådets genomförandebeslut 2012/232/EU bör därför ändras i enlighet med detta.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Artikel 4 i kommissionens genomförandebeslut 2012/232/EU ska ersättas med följande:
            
            
               ”Artikel 4
            
            
               1.1. Detta beslut ska upphöra att gälla den dag då unionsregler som fastställer vilka utgifter för motordrivna vägfordon som inte medför rätt till fullt avdrag för mervärdesskatt träder i kraft, eller den 31 december 2020, beroende på vilken dag som infaller först.
            
         
         
            
               2.2. En ansökan om förlängning av de åtgärder som anges i detta beslut ska lämnas till kommissionen senast den 31 mars 2020. 
            
            
               En sådan ansökan om förlängning ska åtföljas av en rapport som innehåller en översyn av den procentuella begränsning som tillämpats på rätten att dra av mervärdesskatt med detta beslut som underlag.”
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut ska tillämpas från och med den 1 januari 2018. 
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut riktar sig till Rumänien.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  EUT L 347, 11.12.2006, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  Rådets genomförandebeslut 2012/232/EU av den 26 april 2012 om bemyndigande för Rumänien att tillämpa åtgärder som avviker från artikel 26.1 a och artikel 168 i direktiv 2006/112/EG om det gemensamma systemet för mervärdesskatt (EUT L 117, 1.5.2012, s. 7).   
               
               
                  
                     (3)
                  Rådets genomförandebeslut (EU) 2015/156 av den 27 januari 2015 om förlängning av perioden för tillämpning av genomförandebeslut 2012/232/EU om bemyndigande för Rumänien att tillämpa åtgärder som avviker från artikel 26.1 a och artikel 168 i direktiv 2006/112/EG om det gemensamma systemet för mervärdesskatt (EUT L 26, 31.1.2015, s. 27).
               
               
                  
                     (4)
                  EUT L 347, 11.12.2006, s. 1. 
               
               
                  
                     (5)
                  Rådets genomförandebeslut 2012/232/EU av den 26 april 2012 om bemyndigande för Rumänien att tillämpa åtgärder som avviker från artikel 26.1 a och artikel 168 i direktiv 2006/112/EG om det gemensamma systemet för mervärdesskatt (EUT L 117, 1.5.2012, s. 7).  
               
               
                  
                     (6)
                  Rådets genomförandebeslut (EU) 2015/156 av den 27 januari 2015 om förlängning av perioden för tillämpning av genomförandebeslut 2012/232/EU om bemyndigande för Rumänien att tillämpa åtgärder som avviker från artikel 26.1 a och artikel 168 i direktiv 2006/112/EG om det gemensamma systemet för mervärdesskatt (EUT L 26, 31.1.2015, s. 27).