CELEX: 52014PC0175
Language: es
Date: 2014-03-21
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO que fija para el año civil 2014 un porcentaje de ajuste de los pagos directos previsto en el Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo

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		52014PC0175
		
			Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO que fija para el año civil 2014 un porcentaje de ajuste de los pagos directos previsto en el Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo /* COM/2014/0175 final - 2014/0097 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
El Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea establece, como norma fundamental que rige la financiación de la Unión,
que el presupuesto anual de la Unión debe respetar el Marco Financiero
Plurianual (MFP). 
Con el fin de apoyar al sector agrícola
en caso de crisis graves que afecten a la producción o distribución agrícola,
debe crearse una reserva para crisis aplicando al principio de cada año una
reducción en los pagos directos por medio del mecanismo de disciplina
financiera previsto en el artículo 26 del Reglamento (UE)
nº 1306/2013, de 17 de diciembre de 2013, del Parlamento Europeo y del
Consejo sobre la financiación, gestión y seguimiento de la política agrícola
común[1].
El artículo 25 de dicho Reglamento determina que el importe total de la
reserva para crisis en el sector agrícola será de 2 800 millones de euros
con tramos anuales iguales de 400 millones de euros (a precios de 2011) para el
periodo 2014-2020 y se incluirá en la rúbrica 2 del Marco Financiero
Plurianual. El importe de la reserva que debe incluirse en el proyecto de
presupuesto de 2015 de la Comisión asciende a 433 millones de euros a precios
corrientes, cubiertos mediante una reducción de los pagos directos enumerados
en el anexo I del Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo, de 19 de
enero de 2009, por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los
regímenes de ayuda directa a los agricultores en el marco de la política
agrícola común y se instauran determinados regímenes de ayuda a los
agricultores[2].
Por otra parte, con el fin de garantizar
que los importes destinados a la financiación de la política agrícola común
(PAC) respetan los sublímites anuales aplicables al gasto relacionado con el
mercado y a los pagos directos de la rúbrica 2 previstos en el Reglamento (UE,
Euratom) nº 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que
se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020[3], el
mecanismo de disciplina financiera debe aplicarse cuando las previsiones
relativas a la financiación de los pagos directos y al gasto relacionado con el
mercado indiquen que se rebasará el sublímite anual de la rúbrica 2 establecido
en el marco financiero plurianual ajustado por cualquier transferencia financiera
entre el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y el Fondo Europeo Agrícola
de Desarrollo Rural (FEADER). Este saldo neto disponible para los gastos del
FEAGA para 2015 será fijado por el Reglamento de Ejecución de la Comisión de
conformidad con el artículo 16 del Reglamento (UE) nº 1306/2013 en el
contexto de la adopción del Reglamento Delegado de la Comisión por el que se
modifican los anexos financieros del Reglamento (CE) nº 73/2009, del
Reglamento (UE) nº 1305/2013 y del Reglamento (UE) nº 1307/2013.
Al elaborar el proyecto de presupuesto de
2015, las primeras estimaciones presupuestarias para los pagos directos y el
gasto relacionado con el mercado mostraron que probablemente no se sobrepasará
el sublímite en virtud de la rúbrica 2 para el ejercicio financiero 2015 y por
lo tanto no será necesaria una mayor disciplina financiera, una vez realizadas
las transferencias financieras entre el FEAGA y el FEADER[4].
Sobre la base de lo anterior, la Comisión
presenta una propuesta que fija el porcentaje de ajuste de los pagos directos
con relación al año civil 2014, que de conformidad con el artículo 26,
apartado 3, del Reglamento (UE) nº 1306/2013 debe ser adoptada por el
Parlamento Europeo y el Consejo a más tardar el 30 de junio de 2014. Si dicho
porcentaje de ajuste no ha sido fijado antes del 30 de junio de 2014, de
conformidad con lo dispuesto en el citado artículo, la Comisión fijará dicho
porcentaje. 
2.           RESULTADOS DE LAS
CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
La presente propuesta aplica las
disposiciones previstas en el artículo 26 del Reglamento (UE)
nº 1306/2013 y en el artículo 8 del Reglamento (UE) nº 1307/2013. No
son aplicables la consulta previa con las partes interesadas ni la elaboración
de una evaluación de impacto.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
La presente propuesta fija el porcentaje
de ajuste en el marco de la disciplina financiera para el año civil 2014. 
Considerando que los Estados miembros
tienen la posibilidad de efectuar pagos tardíos a los agricultores fuera del
plazo reglamentario de pago aplicable a los pagos directos y que el porcentaje
de ajuste en el marco de la disciplina financiera varía de un año civil a otro,
los importes de los pagos directos que deban concederse a los agricultores no deben
verse afectados por la disciplina financiera de forma diferente, en función del
momento en que los Estados miembros efectúen el pago a los agricultores. Por lo
tanto, a fin de garantizar un trato equitativo entre agricultores, el
porcentaje de ajuste debe aplicarse a los importes de los pagos directos que
deban concederse a los agricultores con respecto a las solicitudes de ayuda
presentadas únicamente en el año civil 2014, independientemente del momento en
que se efectúe realmente el pago al agricultor.
Según el artículo 8, apartado 1, del
Reglamento (UE) nº 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17
de diciembre de 2013, por el que se establecen normas aplicables a los pagos
directos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el
marco de la Política Agrícola Común[5],
el porcentaje de ajuste aplicable a los pagos directos únicamente debe
aplicarse a los pagos directos superiores a 2 000 EUR. Los pagos directos
se están introduciendo progresivamente en Bulgaria, Rumanía y Croacia en el año
civil 2014. Por esta razón, la disciplina financiera no se aplicará en estos
Estados miembros.
4.           REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS
El cálculo del porcentaje de ajuste de la
disciplina financiera forma parte de la preparación del proyecto de presupuesto
de 2015. 
El importe de la reserva para crisis en
el sector agrícola, previsto para ser incluido en el proyecto de presupuesto de
2015 de la Comisión, asciende a 433 millones EUR a precios corrientes. Las
primeras estimaciones de créditos presupuestarios para las ayudas directas y el
gasto relacionado con el mercado revelan que probablemente no se sobrepasará el
sublímite del FEAGA para 2105, una vez realizadas las transferencias
financieras entre el FEAGA y el FEADER. El saldo neto disponible para los
gastos del FEAGA para 2015 utilizado como base para este cálculo es de
44 190 millones EUR.
Así pues, la reducción total resultante
de la aplicación de la disciplina financiera asciende a 433 millones EUR. El
porcentaje de ajuste en el marco de la disciplina financiera es 1,301951 %
y se ha calculado teniendo en cuenta que debe aplicarse únicamente a los
importes superiores a 2 000 EUR y no en todos los Estados miembros.
La aplicación de este porcentaje de
ajuste dará lugar a la reducción de los importes de los pagos directos para las
líneas presupuestarias que cubren los gastos relativos a las solicitudes de
ayuda presentadas por los agricultores para el año civil 2014 (ejercicio
financiero 2015). 
5.           ELEMENTOS FACULTATIVOS
Además de determinar el porcentaje de
ajuste establecido por el presente Reglamento, el artículo 26,
apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1306/2013 también ofrece a la
Comisión la posibilidad de adoptar actos de ejecución para adaptar ese
porcentaje sobre la base de la nueva información que obre en su poder. La
Comisión revisará sus previsiones relativas al gasto relacionado con el mercado
y a los pagos directos cuando elabore, en octubre de 2014, la nota
rectificativa al proyecto de presupuesto de 2015, y aprobará la adaptación del
porcentaje de ajuste, si procede, antes del 1 de diciembre de 2014.
2014/0097 (COD)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
que fija para el año civil 2014 un
porcentaje de ajuste de los pagos directos previsto en el Reglamento (CE) nº
73/2009 del Consejo
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 43, apartado 2,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Previa transmisión del proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Social Europeo[6],
Visto el dictamen del Comité de las
Regiones[7],
De conformidad con el procedimiento
legislativo ordinario,
Considerando lo siguiente:
(1)       El artículo 25 del
Reglamento (UE) nº 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo[8] establece
que debe crearse una reserva destinada a facilitar ayuda complementaria al
sector agrícola en caso de crisis importantes que afecten a la producción
agrícola o distribución mediante la aplicación a principios de cada año de una
reducción de los pagos directos a través del mecanismo de disciplina financiera
a que se refiere el artículo 26 de dicho Reglamento.
(2)       Según el artículo 26,
apartado 1, del Reglamento (UE) nº 1306/2013, con objeto de garantizar el
cumplimiento de los límites máximos anuales establecidos en el Reglamento (UE,
Euratom) nº 1311/2013 del Consejo[9]
para la financiación de los gastos relacionados con el mercado y los pagos
directos, debe fijarse un porcentaje de ajuste de los pagos directos cuando las
previsiones para la financiación de las medidas financiadas en el marco de este
sublímite para un ejercicio determinado indiquen que se van a superar los
límites máximos anuales aplicables.
(3)       El importe de la reserva
para crisis en el sector agrícola, previsto para ser incluido en el proyecto de
presupuesto de 2015 de la Comisión, asciende a 433 millones EUR a precios
corrientes. Para cubrir este importe, el mecanismo de disciplina financiera
debe aplicarse a los pagos directos que figuran en el anexo I del
Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo[10]
en lo que respecta al año civil 2014. 
(4)       Las previsiones
preliminares para los pagos directos y los gastos relacionados con el mercado
que deben determinarse en el proyecto de presupuesto de 2015 de la Comisión
indican que no es necesario aplicar ninguna disciplina financiera más.
(5)       De acuerdo con el
artículo 26, apartado 2, del Reglamento (UE) nº 1306/2013, la Comisión
debe presentar una propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo con respecto al
porcentaje de ajuste a más tardar el 31 de marzo del año civil respecto al cual
se aplique dicho ajuste. 
(6)       Por regla general, los
agricultores que presentan una solicitud de ayuda para pagos directos con
respecto a un año civil (N) reciben esos pagos en un determinado plazo de pago
correspondiente al ejercicio financiero (N+1). No obstante, los Estados
miembros tienen la posibilidad de efectuar pagos tardíos a los agricultores,
dentro de ciertos límites, más allá de ese plazo de pago y sin ningún límite
temporal. Estos pagos tardíos pueden producirse a lo largo de un ejercicio
financiero posterior. Cuando la disciplina financiera se aplica a un año civil
dado, el porcentaje de ajuste no debe aplicarse a los pagos cuyas solicitudes
de ayuda se presentaron en años civiles distintos de aquellos a los que se
aplica la disciplina financiera. Por lo tanto, a fin de garantizar la igualdad
de trato de los agricultores, procede prever que el porcentaje de ajuste se
aplique únicamente a los pagos cuyas solicitudes de ayuda se hayan presentado
en el año civil en el que deba aplicarse la disciplina financiera, con
independencia de la fecha en que se efectúe el pago a los agricultores.
(7)       Según el
artículo 8, apartado 1, del Reglamento (UE) nº 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo[11]
el porcentaje de ajuste fijado de acuerdo con el artículo 26 del
Reglamento (UE) nº 1306/2013, únicamente debe aplicarse a los pagos
directos superiores a 2 000 EUR que deban concederse a los agricultores en
el año civil correspondiente. Por otra parte, el artículo 8,
apartado 2, del Reglamento (UE) nº 1307/2013 establece que, como resultado de la introducción gradual de los
pagos directos, el porcentaje de ajuste solo se aplicará a Bulgaria y Rumanía a
partir del 1 de enero de 2016 y a Croacia a partir del 1 de enero de 2022. Por
lo tanto, el porcentaje de ajuste que determine el presente Reglamento no debe
aplicarse a los pagos a los agricultores en esos Estados miembros.
HAN ADOPTADO EL PRESENTE
REGLAMENTO:
Artículo 1
1.           A efectos de la
aplicación del ajuste previsto en los artículos 25 y 26 del Reglamento
(UE) nº 1306/2013 y de conformidad con el artículo 8,
apartado 1, del Reglamento (UE) nº 1307/2013, los importes de los
pagos, a tenor del artículo 2, letra d), del Reglamento (CE)
nº 73/2009, superiores a 2 000 EUR, que deban concederse a un
agricultor por una solicitud de ayuda presentada con respecto al año civil 2014
se reducirán un 1,301951 %.
2.           La reducción prevista en
el apartado 1 no se aplicará en Bulgaria, Rumanía ni Croacia.
Artículo 2
El presente Reglamento entrará en vigor
el séptimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Unión Europea.
El presente Reglamento será
obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado
miembro.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo                           Por
el Consejo
El Presidente                                                  El
Presidente
 FICHA FINANCIERA || FS/14/xxxxxxxxxx 
 6.15.2014.1 
   || FECHA: 07.03.2014   
 1. || LÍNEA PRESUPUESTARIA: Véanse las previsiones presupuestarias tras la disciplina financiera por partida a continuación: 05 03 01 01 (RPU) 05 03 01 02 (RPUS) 05 03 01 03 (Pago separado por azúcar) 05 03 01 04 (Pago separado por frutas y hortalizas) 05 03 01 05 (Ayuda específica artículo 68 – Pago disociado) 05 03 01 06 (Pago separado por frutos de baya) 05 03 01 07 (Pago redistributivo) 05 03 02 06 (Prima por vaca nodriza) 05 03 02 07 (Prima nacional adicional por vaca nodriza) 05 03 02 13 (Prima por oveja y cabra) 05 03 02 14 (Prima suplementaria por oveja y cabra) 05 03 02 28 (Ayudas a los gusanos de seda) 05 03 02 40 (Ayuda por superficie en favor del algodón) 05 03 02 44 (Ayuda específica, artículo 68 — pago no disociado) 05 03 02 50 (POSEI – Programas de apoyo comunitarios) 05 03 02 52 (POSEI – Islas del mar Egeo) 05 03 10 (Reserva para crisis en el sector agrícola)   || CRÉDITOS: (en millones EUR) 29 932,0 7 898,0 282,0 12,0 511,0 12,0 p.m. 884,0 49,0 22,0 7,0 0,5 239,0 1 447,0 420,0 0,2 433,0 
 2. || DENOMINACIÓN: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO que fija para el año civil 2014 un porcentaje de ajuste de los pagos directos previsto en el Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo 
 3. || BASE JURÍDICA: Artículo 43, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea 
 4. || OBJETIVOS: El presente Reglamento fija el porcentaje de ajuste en el marco de la disciplina financiera aplicable a los importes de los pagos directos superiores a 2 000 EUR que deban concederse a los agricultores por las solicitudes de ayuda presentadas en el año civil 2014. 
 5. || INCIDENCIA FINANCIERA || PERÍODO DE 12 MESES (millones EUR) || EJERCICIO EN CURSO 2014 (millones EUR) || EJERCICIO SIGUIENTE 2015 (millones EUR) 
 5,0 || GASTOS -               DEL PRESUPUESTO DE LA UE (RESTITUCIONES / INTERVENCIONES) -               A CARGO DE LOS PRESUPUESTOS NACIONALES -               A CARGO DE OTROS SECTORES || - 433,0 + 433,0 || n.a. || - 433,0 + 433,0 
 5,1 || INGRESOS -               RECURSOS PROPIOS DE LA UE (EXACCIONES REGULADORAS / DERECHOS DE ADUANA) -               EN EL ÁMBITO NACIONAL ||   ||   ||   
   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 
 5.0.1 || PREVISIÓN DE GASTOS ||   ||   ||   ||   
 5.1.1 || PREVISIÓN DE INGRESOS ||   ||   ||   ||   
 5,2 || MÉTODO DE CÁLCULO: Véase el apartado de Observaciones 
 6,0 || ¿SE FINANCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPÍTULO CORRESPONDIENTE DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN? || n.a. 
 6.1 || ¿SE FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN? || n.a. 
 6.2 || ¿SE PRECISA UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO? || NO 
 6.3 || ¿SE CONSIGNARÁN CRÉDITOS EN FUTUROS PRESUPUESTOS? || NO 
 OBSERVACIONES:   El cálculo del porcentaje de ajuste de la disciplina financiera forma parte de la preparación del proyecto de presupuesto de 2015. El importe de la reserva para crisis en el sector agrícola, previsto para ser incluido en el proyecto de presupuesto de 2015 de la Comisión, asciende a 433 millones EUR a precios corrientes. Sobre la base de las primeras estimaciones de créditos presupuestarios para las ayudas directas y el gasto relacionado con el mercado, probablemente no se sobrepasará el sublímite del FEAGA para 2105, una vez realizadas las transferencias financieras entre el FEAGA y el FEADER. Así pues, la reducción total resultante de la aplicación de la disciplina financiera asciende a 433 millones EUR. El porcentaje de ajuste en el marco de la disciplina financiera es 1,301951 % y se ha calculado teniendo en cuenta que debe aplicarse únicamente a los importes superiores a 2 000 EUR y a cada Estado miembro, excepto Bulgaria, Rumanía y Croacia. Puesto que los pagos directos se encuentran en fase de introducción progresiva en año civil 2014 en Bulgaria, Rumanía y Croacia, la disciplina financiera no se aplicará pues a estos Estados miembros. La aplicación de este porcentaje de ajuste dará lugar a la reducción de los importes de los pagos directos para las líneas presupuestarias que cubren los gastos relativos a las solicitudes de ayuda presentadas por los agricultores para el año civil 2014 (ejercicio financiero 2015). Los importes de reducción estimados debido a la disciplina financiera por partida presupuestaria son los siguientes:   05 03 01 01 (RPU) 05 03 01 02 (RPUS) 05 03 01 03 (Pago separado por azúcar) 05 03 01 04 (Pago separado por frutas y hortalizas) 05 03 01 05 (Ayuda específica artículo 68 – Pago disociado) 05 03 01 06 (Pago separado por frutos de baya) 05 03 01 07 (Pago redistributivo) 05 03 02 06 (Prima por vaca nodriza) 05 03 02 07 (Prima nacional adicional por vaca nodriza) 05 03 02 13 (Prima por oveja y cabra) 05 03 02 14 (Prima suplementaria por oveja y cabra) 05 03 02 28 (Ayudas a los gusanos de seda) 05 03 02 40 (Ayuda por superficie en favor del algodón) 05 03 02 44 (Ayuda específica, artículo 68 — pago no disociado) 05 03 02 50 (POSEI – Programas de apoyo comunitarios) 05 03 02 52 (POSEI – Islas del mar Egeo) Total || (en millones EUR) 332,8 56,4 3,1  0,1  5,9  0,1  p.m.  10,5  0,6  0,2  0,1  0,0  3,0 15,5 4,7  0,0 433,0 
El saldo neto disponible para los gastos del FEAGA para 2015
  utilizado como base para el cálculo de la disciplina financiera es de
  44 190 millones EUR. Se ha calculado sobre la base del sublímite fijado
  para los gastos relacionados con el mercado y los pagos directos en virtud de
  la rúbrica 2 con arreglo a lo dispuesto el Reglamento (UE, Euratom) nº
  1311/2013, después de tener en cuenta los importes de las transferencias
  financieras entre el FEAGA y el FEADER de conformidad con el
  artículo 136 ter del Reglamento (CE) nº 73/2009 y el
  artículo 66 del Reglamento (UE) nº 1307/2013, así como las
  notificaciones de los Estados miembros de conformidad con el
  artículo 136 bis del Reglamento (CE) nº 73/2009. 
El Reglamento propuesto tiene incidencias presupuestarias ya que
  las primeras estimaciones de créditos presupuestarios para pagos directos
  (antes de considerar la disciplina financiera) han sido reducidas por los
  importes consignados anteriormente tras la aplicación del porcentaje de
  ajuste propuesto por el presente proyecto de Reglamento. Como consecuencia de
  ello, los créditos solicitados para el capítulo 05 03 (ayudas
  directas) y previstos para ser incluidos en el proyecto de presupuesto 2015,
  según lo indicado en el punto 1 de la presente ficha financiera para las
  partidas presupuestarias sujetas a disciplina financiera, garantizan el
  establecimiento del importe relativo a la reserva para crisis.
[1]               DO L 347 de 20.12.2013, p. 549.
[2]               DO L 30 de 31.1.2009, p. 16.
[3]               DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.
[4]               Artículos 136 bis y 136 ter del Reglamento (CE)
nº 73/2009 y artículo 66 del Reglamento (UE) nº 1307/2013.
[5]               DO L 347 de 20.12.2013, p. 608.
[6]               DO C de, p. .
[7]               DO C de, p. .
[8]               Reglamento (UE) n° 1306/2013 del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre la financiación, gestión y
seguimiento de la Política Agrícola Común, por el que se derogan los
Reglamentos (CE) n° 352/78, (CE) n° 165/94, (CE) n° 2799/98, (CE) n° 814/2000,
(CE) n° 1290/2005 y (CE) n° 485/2008 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p.
549).
[9]               Reglamento (UE, Euratom) nº 1311/2013 del
Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero
plurianual para el período 2014-2020 (DO L 347 de 20.12.2013, p. 884).
[10]             Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo, de 19 de
enero de 2009, por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los
regímenes de ayuda directa a los agricultores en el marco de la política
agrícola común y se instauran determinados regímenes de ayuda a los
agricultores (DO L 30 de 31.1.2009, p. 16). 
[11]             Reglamento (UE) nº 1307/2013 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, que establece normas
aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes
de ayuda incluidos en el marco de la Política Agrícola Común y por el que se
derogan los Reglamentos (CE) nº 637/2008 y (CE) nº 73/2009 del
Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 608).