CELEX: 52010SC0744
Language: nl
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een Aanbeveling van de Raad om het buitensporige overheidstekort in Denemarken te verhelpen

NL
NL    NL
 ---pagebreak---          EUROPESE COMMISSIE
                                         Brussel, 15.6.2010
                                         SEC(2010) 744 definitief
                         Aanbeveling voor een
                  AANBEVELING VAN DE RAAD
   om het buitensporige overheidstekort in Denemarken te verhelpen
NL                                                                 NL
 ---pagebreak---                                           Aanbeveling voor een
                                   AANBEVELING VAN DE RAAD
                om het buitensporige overheidstekort in Denemarken te verhelpen
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name op
   artikel 126, lid 7,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Overeenkomstig artikel 126 van het Verdrag dienen de lidstaten buitensporige
           overheidstekorten te vermijden.
   (2)     Het stabiliteits- en groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare
           financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot
           werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren.
   (3)     De hervorming in 2005 van het stabiliteits- en groeipact was bedoeld om de
           doeltreffendheid en de economische onderbouwing van het pact te versterken en
           tevens de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn te waarborgen.
           Deze hervorming moest ervoor zorgen dat bij alle stappen in de BTP met name de
           economische en budgettaire achtergrond ten volle in aanmerking werd genomen. Op
           deze wijze verschaft het stabiliteits- en groeipact een kader dat, met inachtneming van
           de economische situatie, het overheidsstreven naar een spoedige terugkeer naar solide
           begrotingssituaties ondersteunt.
   (4)     De Raad heeft overeenkomstig artikel 126, lid 6, van het Verdrag op [13 juli 2010]
           besloten dat er in Denemarken een buitensporig tekort bestaat.
   (5)     Overeenkomstig artikel 126, lid 7, van het Verdrag en artikel 3 van
           Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad over de bespoediging en verduidelijking
           van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten1 (die deel
           uitmaakt van het stabiliteits- en groeipact) dient de Raad ook aanbevelingen te richten
           tot de betrokken lidstaat opdat deze binnen een bepaalde termijn een einde maakt aan
           de buitensporigtekortsituatie. In de aanbeveling moet een termijn van ten hoogste zes
           maanden worden bepaald waarbinnen de betrokken lidstaat doeltreffende actie moet
           ondernemen om het buitensporige tekort te corrigeren, alsook een termijn voor de
           correctie van het buitensporige tekort, dat, behoudens bijzondere omstandigheden,
   1
           PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6.
NL                                                  2                                              NL
 ---pagebreak---        binnen het jaar nadat het is geconstateerd verholpen moet zijn. Bij het bepalen of er
       sprake is van bijzondere omstandigheden, moet rekening worden gehouden met
       "relevante factoren" zoals deze worden omschreven in artikel 2, lid 3, van
       Verordening (EG) nr. 1467/97. Voorts dient de Raad in een aanbeveling om een
       buitensporig tekort te verhelpen, te verzoeken om een minimale jaarlijkse verbetering
       van het structurele saldo, dat wil zeggen het conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend
       eenmalige en andere tijdelijke maatregelen, van ten minste 0,5% van het bbp als
       benchmark te realiseren.
   (6) In het geval van Denemarken worden er bijzondere omstandigheden geacht te bestaan
       die relevant zijn voor de flexibelere toepassing van de BTP na de hervorming van het
       stabiliteits- en groeipact in 2005. Zo was de recessie in 2009 toe te schrijven aan de
       abrupte daling van de particuliere consumptie, de investeringen en de uitvoer als
       gevolg van de financiële crisis en de mondiale recessie, en met name aan de
       vraaguitval bij de voornaamste handelspartners (Duitsland, het Verenigd Koninkrijk,
       Zweden en Noorwegen). Het tekort over 2010 is een gevolg van zowel de
       economische inzinking als de stimuleringsmaatregelen die de Deense autoriteiten
       conform het Europees economisch herstelplan hebben genomen. Gezien het bestaan
       van bijzondere omstandigheden is de Raad gemachtigd een correctie van het
       buitensporige tekort binnen een middellangetermijnkader toe te staan.
   (7) Volgens de BTP-kennisgeving van april 2010 zal het overheidstekort in Denemarken
       in 2010 5,4% van het bbp bedragen, waarbij rekening is gehouden met de
       economische neergang en het begrotingseffect van het economisch herstelplan dat in
       de actualisering van het convergentieprogramma van februari 2010 is uitgewerkt.
       Volgens de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie zal het
       overheidstekort bij ongewijzigd beleid oplopen van 2,7% van het bbp in 2009 naar
       5,5% van het bbp in 2010 en daarna weer teruglopen tot 4,9% van het bbp in 2011.
       Daarbij is geen rekening gehouden met de consolidatiemaatregelen voor 2011 die de
       regering op 25 mei 2010 heeft aangekondigd, en evenmin met maatregelen die nog
       niet voldoende zijn uitgewerkt. Dankzij de begrotingsoverschotten van vóór 2009
       verkeerde Denemarken in de positie om conform het Europees economisch herstelplan
       budgettaire stimuleringsmaatregelen ter grootte van 2,2% van het bbp in 2009 en 1,3%
       in 2010 vast te stellen. De herstelmaatregelen bestaan uit permanente
       belastingverlagingen en tijdelijke overheidsinvesteringen.
   (8) Gezien de bijzondere omstandigheden en het Europees economisch herstelplan wordt
       een gemiddelde jaarlijkse begrotingsinspanning aanbevolen. Daarbij moet rekening
       worden gehouden met alle factoren die relevant zijn voor de verwezenlijking van de
       doelstellingen van het begrotingsbeleid, om te beginnen de omvang van het
       overheidstekort en de brutoschuld, en daarnaast andere indicatoren, zoals de stand van
       de lopende rekening, de omvang van de voorwaardelijke verplichtingen ten aanzien
       van de financiële sector, rentebetalingen, risicopremies en de verwachte verandering in
       de leeftijdsgerelateerde uitgaven op middellange termijn. Bij de berekening van de
       gemiddelde jaarlijkse begrotingsinspanning wordt het in de voorjaarsprognoses 2010
       van de diensten van de Commissie voorziene tekort voor 2011 als uitgangspunt
       gehanteerd. Vervolgens is berekend welke totale begrotingsinspanning nodig is om de
       nominale tekortdoelstelling van 3% binnen de gestelde termijn te realiseren, als wordt
       aangenomen dat de output gap geleidelijk afneemt en in 2015 is verdwenen.
NL                                             3                                               NL
 ---pagebreak---    (9)  Tegen deze achtergrond is het raadzaam het corrigeren van het buitensporige tekort in
        een middellangetermijnkader te zien, met 2013 als uiterste termijn voor de correctie.
        Met name gelet op het feit dat er geen sprake is van omvangrijke economische
        onevenwichtigheden, moeten de Deense autoriteiten, opdat het aanpassingstraject
        geloofwaardig en houdbaar is, de begrotingsmaatregelen in 2010 volgens plan ten
        uitvoer leggen en in de periode 2011-2013 een gemiddelde jaarlijkse structurele
        aanpassing van een ½% van het bbp realiseren, de maatregelen specificeren die nodig
        zijn om het buitensporige tekort in 2013 te corrigeren als het conjunctuurklimaat dit
        mogelijk maakt, en het tekort sneller terugdringen indien de economische of
        budgettaire omstandigheden gunstiger uitvallen dan thans wordt verwacht.
   (10) Zoals blijkt uit zijn budgettaire staat van dienst heeft Denemarken baat gehad bij een
        betrekkelijk sterk begrotingskader, dat opvalt door zijn grote bereik en de transparantie
        en zichtbaarheid van de begrotingsregels. De consumptieve overheidsbestedingen
        hebben echter meer dan eens de streefcijfers overschreden. Recente initiatieven om in
        economische sancties te voorzien, zouden voor de gemeenten een extra stimulans
        kunnen betekenen om zich aan de overeengekomen streefcijfers te houden. Sinds 2002
        geldt er in Denemarken een belastingstop, waarbij noch de indirecte, noch de directe
        belastingen verhoogd mogen worden. De belastingstop heeft geen beletsel gevormd
        voor een grote belastinghervorming in 2009, maar een strikte naleving van de
        belastingstop zou verdere aanpassingen kunnen bemoeilijken.
   (11) Volgens gegevens die de Deense autoriteiten in april 2010 hebben meegedeeld,
        bedroeg de bruto overheidsschuld in 2009 41,6% van het bbp en zal deze stijgen tot
        45,1% van het bbp in 2010. Volgens de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van
        de Commissie, waarbij is aangenomen dat het beleid ongewijzigd blijft, stijgt de
        schuld tot 46% van het bbp in 2010 en loopt deze in 2011 verder op tot 49,5% van het
        bbp, waarmee de schuld dus onder de referentiewaarde van 60% van het bbp blijft.
   (12) Om beter toezicht te kunnen uitoefenen in het kader van de BTP, zal regelmatig en
        tijdig moeten worden gecontroleerd welke vorderingen zijn gemaakt bij de
        tenuitvoerlegging van de budgettaire consolidatiestrategie. Daarom zou daaraan in de
        komende actualiseringen van het Deense convergentieprogramma een apart hoofdstuk
        kunnen en moeten worden gewijd.
   (13) In het algemeen moeten de maatregelen ter consolidering van de begroting naar het
        oordeel van de Raad een duurzame verbetering van het overheidssaldo teweegbrengen
        en er tegelijkertijd op gericht zijn de kwaliteit van de openbare financiën te bevorderen
        en het groeipotentieel van de economie te versterken,
   BEVEELT AAN:
   (1)  Aangezien de Deense begrotingssituatie in 2010 het gevolg is van maatregelen ter
        grootte van 2,2% van het bbp in 2009 en 1,3% in 2010, die een passende reactie
        vormen op de neergang en die aansloten bij de beginselen van het Europees
        economisch herstelplan, en ook een gevolg is van de onbelemmerde werking van
        automatische stabilisatoren, maken de Deense autoriteiten zo spoedig mogelijk, doch
        uiterlijk in 2013 een einde aan de thans bestaande buitensporigtekortsituatie.
   (2)  De Deense autoriteiten dringen het overheidstekort op geloofwaardige en duurzame
        wijze terug tot onder de 3% van het bbp door maatregelen binnen een
NL                                               4                                                NL
 ---pagebreak---           middellangetermijnkader te nemen. Daartoe wordt van de Deense autoriteiten in het
          bijzonder het volgende verwacht:
          (a)     zij voeren de begrotingsmaatregelen in 2010 conform de meest recente
                  actualisering van het convergentieprogramma uit en gaan in 2011 over tot
                  consolidatie teneinde het tekort in 2013 terug te dringen tot onder de
                  referentiewaarde;
          (b)     zij zorgen voor een gemiddelde jaarlijkse begrotingsinspanning van ten minste
                  een ½% van het bbp in de periode 2011-2013;
          (c)     zij specificeren de maatregelen die nodig zijn om het buitensporige tekort in
                  2013 te corrigeren als het conjunctuurklimaat dit mogelijk maakt, leggen deze
                  maatregelen strikt ten uitvoer en dringen het tekort sneller terug indien de
                  economische of budgettaire omstandigheden gunstiger uitvallen dan thans
                  wordt verwacht.
   (3)    De Raad stelt [13 januari 2011] vast als uiterste datum waarop de Deense regering
          doeltreffende actie moet ondernemen en invulling moet geven aan de noodzakelijke
          maatregelen om de correctie van het buitensporige tekort naderbij te brengen. Bij de
          beoordeling van de doeltreffendheid van deze actie zal rekening worden gehouden met
          de economische ontwikkelingen die zich ten opzichte van de economische
          vooruitzichten in de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie
          hebben voorgedaan.
   De Deense autoriteiten brengen, tot de beëindiging van de buitensporigtekortprocedure, in een
   apart hoofdstuk in de komende actualiseringen van het convergentieprogramma verslag uit
   over de vorderingen die bij de uitvoering van deze aanbevelingen zijn gemaakt.
   Voorts wijst de Raad op het belang van het bereiken van de middellangetermijndoelstelling
   (MTD) voor een passend begrotingsbeheer in tijden van economische neergang. Daarom
   verzoekt hij de Deense autoriteiten de budgettaire consolidatie na de correctie van het
   buitensporige tekort voort te zetten en af te koersen op de middellangetermijndoelstelling
   voor de begrotingssituatie, namelijk een structureel sluitende begroting in 2015.
   Deze aanbeveling is gericht tot het Koninkrijk Denemarken.
   Gedaan te Brussel, op
                                                Voor de Raad
                                                De voorzitter
                                                […]
NL                                                5                                              NL