CELEX: 52021PC0781
Language: pl
Date: 2021-12-09
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, które ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Rady Stowarzyszenia utworzonej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Państwem Izrael, z drugiej strony, w odniesieniu do przedłużenia planu działania UE–Izrael

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 9.12.2021
            COM(2021) 781 final
            2021/0409(NLE)
            
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, które ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Rady Stowarzyszenia utworzonej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Państwem Izrael, z drugiej strony, w odniesieniu do przedłużenia planu działania UE–Izrael
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.Przedmiot wniosku
            
            
               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji ustalającej stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Rady Stowarzyszenia UE–Izrael, utworzonej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Państwem Izrael, z drugiej strony („Układ eurośródziemnomorski”), w odniesieniu do przyjęcia zalecenia dotyczącego przedłużenia planu działania UE–Izrael.
            
            
               2.Kontekst wniosku
            
            
               2.1.Układ eurośródziemnomorski 
            
            
               Układ eurośródziemnomorski został podpisany w Brukseli w dniu 20 listopada 1995 r. i wszedł w życie w dniu 1 czerwca 2000 r. Stanowi on podstawę prawną stosunków dwustronnych między UE a Izraelem. Układ ma na celu: 
            
            
               –zapewnienie odpowiednich ram dla dialogu politycznego, umożliwiających rozwój bliskich stosunków politycznych między Stronami; 
            
            
               –zwiększenie handlu, między innymi poprzez rozszerzenie handlu towarami i usługami, wzajemną liberalizację prawa przedsiębiorczości, dalszą stopniową liberalizację zamówień publicznych, swobodny przepływ kapitału i intensyfikację współpracy w dziedzinie nauki i technologii, w celu wspierania harmonijnego rozwoju stosunków gospodarczych między Wspólnotą a Izraelem, a tym samym wspierania rozwoju działalności gospodarczej w UE i w Izraelu, poprawy warunków życia i zatrudnienia oraz wzrostu wydajności i poprawy stabilności finansowej;
            
            
               –stymulowanie współpracy regionalnej w celu utrwalenia pokojowego współistnienia oraz stabilności gospodarczej i politycznej;
            
            
               –wspieranie współpracy w innych dziedzinach będących przedmiotem wspólnego zainteresowania.
            
            
               2.2.Rada Stowarzyszenia
            
            
               Rada Stowarzyszenia ustanowiona na mocy Układu eurośródziemnomorskiego składa się z jednej strony z członków Rady Unii Europejskiej i członków Komisji Europejskiej, a z drugiej strony z członków rządu Państwa Izrael. Spotyka się ona raz do roku na szczeblu ministerialnym oraz, gdy wymagają tego okoliczności, z inicjatywy jej przewodniczącego oraz zgodnie z warunkami określonymi w jej regulaminie wewnętrznym. Rada Stowarzyszenia przyjmuje decyzje i zalecenia w drodze wzajemnego porozumienia Stron. Pomiędzy sesjami może ona podejmować decyzje lub formułować zalecenia w drodze procedury pisemnej, jeżeli Strony wyrażą na to zgodę, zgodnie z art. 10 regulaminu wewnętrznego.
            
            
               2.3.Planowany akt Rady Stowarzyszenia
            
            
               Rada Stowarzyszenia ma przyjąć zalecenie dotyczące przedłużenia planu działania UE–Izrael („planowany akt”). Zgodnie z art. 10 regulaminu wewnętrznego Rady Stowarzyszenia zalecenie zostanie przyjęte w drodze procedury pisemnej.
            
            
               Celem planowanego aktu jest przedłużenie o trzy lata okresu obowiązywania planu działania UE–Izrael w celu zapewnienia kontynuacji współpracy między stronami. 
            
            
               3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii
            
            
               Stanowisko, jakie ma zająć Unia Europejska w ramach Rady Stowarzyszenia ustanowionej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego w odniesieniu do przyjęcia zalecenia w sprawie przedłużenia o trzy lata okresu obowiązywania planu działania UE–Izrael, opiera się na tekście zalecenia załączonego do niniejszej decyzji. 
            
            
               Obie strony wielokrotnie potwierdzały bogactwo i witalność stosunków między Unią Europejską a Izraelem oraz ich pełne zaangażowanie na rzecz trwałego rozwoju tych stosunków we wszystkich obszarach będących przedmiotem wspólnego zainteresowania. 
            
            
               Przedłużenie okresu obowiązywania planu działania jest zatem w interesie Stron.
            
         
         
            
               4.Podstawa prawna
            
            
               4.1.Proceduralna podstawa prawna
            
            
               4.1.1.Zasady
            
            
               Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
            
            
               Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”
                  1
               .
            
            
               4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Rada Stowarzyszenia jest organem utworzonym przez umowę, a mianowicie Układ eurośródziemnomorski.
            
            
               Akt, który ma zostać przyjęty przez Radę Stowarzyszenia, stanowi akt mający skutki prawne. 
            
            
               Planowany akt ma skutki prawne, ponieważ przedłuży okres obowiązywania obecnego planu działania UE–Izrael o trzy lata.
            
            
               W związku tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               4.2.Materialna podstawa prawna
            
            
               4.2.1.Zasady
            
            
               Materialna podstawa prawna decyzji przyjętej w trybie art. 218 ust. 9 TFUE jest uzależniona głównie od celu i treści planowanego aktu, którego dotyczy stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie poboczny charakter, decyzja przyjęta w trybie art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, a mianowicie podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
            
            
               4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Główny cel i treść planowanego aktu odnoszą się do współpracy z państwem trzecim w ramach układu stowarzyszeniowego i europejskiej polityki sąsiedztwa.
            
            
               Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 217 TFUE.
            
            
               4.3.Podsumowanie
            
            
               Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 217 w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               5.Publikacja planowanego aktu
            
            
               Ponieważ akt Rady Stowarzyszenia zmieni okres obowiązywania planu działania UE–Izrael, właściwe jest opublikowanie go po jego przyjęciu, jeśli Rada Stowarzyszenia tak zadecyduje, w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (zgodnie z regulaminem wewnętrznym Rady Stowarzyszenia UE-Izrael) oraz w Reshumot (Dziennik Urzędowy Izraela).
            
         
         
            
               2021/0409 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie stanowiska, które ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Rady Stowarzyszenia utworzonej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Państwem Izrael, z drugiej strony, w odniesieniu do przedłużenia planu działania UE–Izrael
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 217 w związku z jego art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Układ eurośródziemnomorski ustanawiający stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Państwem Izrael, z drugiej strony, wszedł w życie w dniu 1 czerwca 2000 r.
            
            
               (2)Na podstawie art. 69 Układu Rada Stowarzyszenia może podejmować decyzje i formułować odpowiednie zalecenia.
            
            
               (3)Rada Stowarzyszenia ma przyjąć zalecenie w sprawie przedłużenia o trzy lata okresu obowiązywania planu działania UE–Izrael w drodze procedury pisemnej.
            
            
               (4)Należy ustalić stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii w ramach Rady Stowarzyszenia, gdyż zalecenie będzie miało skutki prawne.
            
            
               (5)Przedłużenie okresu obowiązywania planu działania UE-Izrael o trzy lata umożliwi Stronom kontynuowanie współpracy w ciągu nadchodzących lat, w tym negocjowanie priorytetów partnerstwa, 
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Rady Stowarzyszenia utworzonej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Państwem Izrael, z drugiej strony, oparte jest na projekcie zalecenia Rady Stowarzyszenia załączonym do niniejszej decyzji.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji oraz Wysokiego Przedstawiciela.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
            
         
         
            
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r., Niemcy przeciwko Radzie, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, pkt 61–64. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 9.12.2021
            COM(2021) 781 final
            
            ZAŁĄCZNIK
            do
            wniosku dotyczącego DECYZJI RADY
            w sprawie stanowiska, które ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Rady Stowarzyszenia utworzonej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Państwem Izrael, z drugiej strony, w odniesieniu do przedłużenia planu działania UE–Izrael
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK 
                  
                  ZALECENIE NR xxx RADY STOWARZYSZENIA UE-IZRAEL zatwierdzające przedłużenie planu działania UE–Izrael
            
            
            
               RADA STOWARZYSZENIA UE–IZRAEL,
            
            
               uwzględniając Układ eurośródziemnomorski ustanawiający stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Państwem Izrael, z drugiej strony („Układ eurośródziemnomorski”), 
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Układ eurośródziemnomorski został podpisany w Brukseli dnia 20 listopada 1995 r. i wszedł w życie w dniu 1 czerwca 2000 r. 
            
            
               (2)Art. 69 Układu eurośródziemnomorskiego upoważnia Radę Stowarzyszenia do podejmowania decyzji i formułowania odpowiednich zaleceń.
            
            
               (3)Art. 10 regulaminu wewnętrznego Rady Stowarzyszenia przewiduje możliwość podjęcia między sesjami decyzji lub wydania zalecenia w drodze procedury pisemnej, jeżeli obie strony wyrażą na to zgodę.
            
            
               (4)Przedłużenie okresu obowiązywania planu działania UE–Izrael o trzy lata umożliwi Stronom kontynuowanie współpracy w ciągu nadchodzących lat, w tym negocjowanie priorytetów partnerstwa,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZE ZALECENIE:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Rada Stowarzyszenia, stanowiąc w drodze procedury pisemnej, zaleca przedłużenie okresu obowiązywania planu działania UE–Izrael o trzy lata od dnia przyjęcia decyzji o przedłużeniu.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsze zalecenie staje się skuteczne z dniem jego przyjęcia.
            
            
               Sporządzono w xx dnia [data] r.
            
            
            
            
               W imieniu Rady Stowarzyszenia UE–Izrael 
            
            
               Przewodniczący
            
         
         
            
            
               ***