CELEX: 51976PC0444
Language: it
Date: 1976-07-29
Title: PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO relativa al divieto di immettere in commercio e impiegare dei prodotti fitosanitari contenenti determinate sostanze attive (Presentata dalla Commissione al Consiglio)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (76) 444
Vol. 1976/0136
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---   COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                              COM(76)444 def.
                                                              .Bruxelles , 29 luglio 1
           relativa a.l, diviato di immettere in commercio e
           : "
           impiagar* dei prodotti fitosanitari contenenti
                   determinate sostanze attive
               (             dalla, Commissione al. Consiglio
no:-; ( 76 ) au a-f .
 ---pagebreak---               ,n fl . vott.ix, ' ~ i eonE l,Tll° relativa al divieto di Immettere In
    lercio - i~ricCTc de - -a - 'otti fi-tosanitarl contenènti determinato
po" . ' " n " XtlVO.
Mot ;\ est/ jeativa
 I . I ntroduzione.
     T - presente proposta di direttivo, coi/ ,ne              divieto di immettere m
     onmnorcio e impiep-are determinati proa t fitocanitari che contengono
                     attivn il o.i uso rappreoenta V minaooi:1 per la salute dell'uomo
      to  degl i   .mimali o provoca inutili danni a- v. -^bionto
                  anim                                       v
                                                                      naturale .
               e il ncconnario complemento della P**°POL . &i direttiva del t/0nni£li<3
        ^ Intiva - il l' itimiin sione in commercio di prodot ^ -itosanitari omologati CEE,
       ohP nrevede i * istituzione di un tipo di prodotto ;tosanitario omologato
        rw ammesso pila libera circolazione nella Comuni^ l'alo direttiva lascia
           ti n via -li Stati membri liberi di disciplinare i dotti fitocanitrxi
        che non ciano omologati GEE , in particolare di vietar v. ia commercializza­
        zione e l' impiego nel loro territorio , in conformità d^ i 0 rispettive legis­
         lazioni nazionali .
         T Ai vieti previsti dalle legislazioni degli Stati membri pi - entano sovente
         differenze che , ce non sono dovute a speciali situazioni loCcVi , in parti­
         colare di natura ecologica, rappresentano un ostacolo agli scambi .
                                                    !
                                                    i
                                                    !                        /
                                                                        • • •/ • • •
                                                     I
                                                         I
 ---pagebreak---                                        - II -                    i.
      D' altra parte , la mancanza di divieti e restrizioni in materia j- c -^eobe
      mettere in pericolo la salute dell' uomo e degli animali , o danneggiare
      l' ambiente , in tutto il territorio della Comunità .                       ;
      E' pertanto necessario armonizzare a livello comunitario tali divieti e
      restrizioni . Questo è appunto lo scopo della presente proposta di diretti­
      va che prevede , in una prima fase , la disciplina dei prodotti fitosanitaxi
      contenenti talune sostanze attive mercuriali o cloro-organiche1. Negli ul­
      timi anni , queste sostanze hanno formato oggetto di studi approfonditi ( l )
      e la loro nocività è ormai generalmente riconosciuta} in alcuni Stati |
      membri il loro impiego in agricoltura è già stato proibito , o comunque !
      sospeso .                          ,                                          ì
                                         i                                          !
      La presente proposta rappresenta anche un contributo alla politica ecologica
      comunitaria enunciata nel Programma d' azione delle Comunità europee ini
      materia ambientale ( 2 ).           '                                          i
                                          .                                          !
II . Note sui singoli articoli            '                                          j
      Articolo 1                          !                                           |
      Definizione del campo di applicazione della direttiva , che riguarda il j
      divieto di immettere in commercio e impiegare determinati prodotti fito–
      sanitari .                          !                                            !
                                          i                 *                          •'
      Articolo 2                          f
      Definizione di alcuni termini ed espressioni usati nella direttiva , in
      particolare dell' espressione " prodotti f itosanitari" , usata con identico
      significato nella direttiva concernente l' omologazione CE13 .
                                           1
                                            I
      Articolo 3
      Gli Stati membri sono tenuti a provvedere affinché i prodotti fitosanitaxi >
      contenenti una o più delle sostanze attive elencate nell' allegato ( colonna l )
      non vengano immessi in commercio j né impiegati .
      Articolo 4                            t
      A titolo di deroga , agli Stati membri è attribuita la facoltà - limitata ad
      un periodo stabilito o da stabilirsi – di autorizzare la commercializzazione
      o l' impiego di prodotti , altrimenti vietati , per usi specifici ( allegato ,
      colonna 2 ), giustificati principalmente da motivi ecologici .
( l ) Vedasi , ad esempio , "The use of mercury and alternative compounds as seed
      dressings", pubblicato nel 1974 dalla FAO e dall 'QMS e " Conséquences
      écologiques de l' application des jtechniques modernes de production en
      agriculture" , Informazioni interrie sull' agricoltura , n . 137 » novembre 1974 »
      pubblicato dalla Commissione delle Comunità europee
( 2 ) G.U. n . C 112 , del 20.12.1973                                                     ï
                                         ^                                 • •            i
                                           9                                              '
                                           fi                                             \
                                              1                                            !
                                            <•                                            j
                                            S                                             j
                                            1
 ---pagebreak---       Va evidenziato che queste deroghe limitate sono facoltative e non obbli­
      gatorie } esse verranno frequentemente rivedute , per essere gradualmente "
      abolite via via che si faranno disponibili trattamenti sostitutivi meno
      pericolosi .
      Articolo 5
      Sono esclusi dal campo di applicazione della direttiva i prodotti fitosani-
      tari impiegati a scopi di ricerca o di analisi , nonché quelli destinati
      all' esportazione verso i paesi terzi , in quanto questi ultimi posseggono
      generalmente una loro normativa in materia .
      Articolo 6
      Le modifiche dell' allegato rese necessarie dallo sviluppo d. _ e conoscenze
      scientifiche e tecniche devono essere adottate secondo la procedura del
      Comitato permanente fitosanitario . Sono inoltre stabiliti i criteri per
      l' inclusione nell' allegato di altre sostanze attive - ad esempio , pericolo
      per la salute dell' uomo o degli animali , o effetto eccessivamente sfavo­
      revole sull' ambiente .
                                       i
                                       I
      Articolo 7                                                                i
      Una deroga speciale autorizza gli Stati membri a consentire temporanea­
      mente la commercializzazione e l' impiego di taluni prodotti fitosanitari
      vietati , qualora la produzione ivegetale sia minacciata da un pericolo
      imprevedibile cóntro il quale non esistono altri mezzi di difesa . Un caso
      tipico è quello della comparsa massiccia di un nuovo parassita resistente
      agli altri prodotti fitooanitai'i .                                        ;
                                                                                i
      Articolo 8                         1                                       1
      11                                                                         I
      Procedura del Comitato permanente fitosanitario , corrispondente alle pre­
       cedenti proposte della Commissione per casi analoghi .
III . Consultazione degli ambienti interessati
       La proposta di direttiva è stata elaborata in collaborazione con esperti
       governativi in materia di agricoltura, di sanità pubblica e di tutela
       dell' ambiente , previa consultazione delle organizzazioni interessate di
       fabbricanti e consumatori . E' stato inoltre tenuto conto di raccoman­
       dazioni internazionali in materia .
 IV . Consultazione del Po-rlamento europeo e del Comitato eoonomico e sociale
       Dato che l' applicazione di questa direttiva comporta una modifica di
       disposizioni legislative di lino o pfi. Stati membri , a norma dell'articolo
       100 del trattato è necessaria la consultazione del Parlamento europeo
       e del Gomitato economico e sociale .
                                         I                                       <
                                         !                                       ;
 ---pagebreak--- Proposta di direttiva del Consiglio relativa al divieto di immettere in
eortimercio e impiegare dei prodotti fitosanitari contenenti determinate
Boatanse attive                                       ...
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ;
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in parti­
colare l' articolo 100 ,               !
vista la proposta della Commissione , j
visto il parere del Parlamento europèo ,                                        I
                                                                                1
                                                                                i
visto il parere del Comitato economico e sociale ,
considerando che la produzione vegetale ha una funzione di grande importanza
nelle Comunità europee ;                                                        j
                                                                                I
considerando che tale produzione e costantemente minacciata da organismi no­
civi e infestcnti } che è pertanto indispensabile proteggerla da tali rischi
onde evitare una diminuzione delle rese e contribuire nel contempo alla          i
sicurezza degli approvvigionamenti }                                             !
considerando che uno dei principali mezzi per proteggere le piante e i pro­
dotti vegetali e per incrementare la produttività dell' agricoltura è il ricorso
ai prodotti fitosanitari ;
                                                                                  i
considerando che tali prodotti non hanno soltanto effetti favorevoli sulla
produzione vegetale , ma comportano anche rischi per l' uomo e per l' ambiente ,
 trattandosi in genere di sostanze tossiche o di preparati pericolosi }
 considerando che l' impiego di taluni prodotti fitosanitari comporta rischi ■
 particolarmente seri e non può pertanto essere più a lungo tollerato in senso
 assoluto o parzialmente }                                                        !
 considerando che diversi Stati membri hanno pertanto non solo disciplinato |
 l' immissione in commercio dei prodotti fitosanitari , ma altresì'' previsto , ;
 per taluni di essi , restrizioni o divieti d' impiego applicabili rnche alla !
 loro commercializzazione }
 considerando che esistono diffeianze tra le disposizioni in materia dei vari ;
 Stati membri } che tali diffeiaize rappresentano un ostacolo agli scambi che !
 incide direttamente sull' istituzione e sul funzionamento del Mercato comune }
 considerando che e quindi opportuno eliminare tali ostr-cioli armonizzando le
 disposizioni legislative , regolamentari e amministrative esistenti negli
Stati membri I
 ---pagebreak---                                       - 2 -
 considerando che sembra pertanto opportuno vietare , in linea di massima ,
 l' impiago di tutti i prodotti fitosanitari contenenti sostanze attive che ,
 anche se correttamente usate per lo scopo voluto , possono mettere in pericolo
 la salute dell' uomo o degli animali , o provocare effetti eccessivamente sfa­
 vorevoli culi 'ambiente 5
                                              V                                    1
considerando che , per taluni di questi prodotti , possono essere tuttavia con­
 sentite deroghe a livello nazionale , limitatamente a determinati impieghi ;
giustificati da particolari esigenze di natura ecologica e tali da comportare
un rischio minore rispetto agli altri precedenti impieghi »
                                           ■                                   \
considerando che tali deroghe devono essere gradualmente abolite via via
che divengono disponibili trattamenti meno pericolosi } che , per talune di ;
es ^ , occorre pertanto fissare una data limite }
considerando che è d' altra parte necessario riconoscere agli Stati membri , ;
subordinatamente a determinate condizioni , il diritto di sospendere tempora­
neamente il divieto d' impiego qualora la produzione vegetale sia minacciata
da un pericolo imprevedibile , contro il quale non esistono altri mezzi di difeBai
                                          I
considerando che è opportuno escludere dal campo di applicazione della diret­
tiva i prodotti fitosanitari impiegati a scopi di ricerca o di analisi }
considerando che è inoltre opportuno escludere dal campo di applicazione della
direttiva i p odotti fitosanitari destinati all' esportazione verso i paesi
terzi , in quanto detti paesi dispongono in genere di una propria normativa
in . materia.}                             !
considerando che l' applicazione dellà. presente direttiva e l' adattamento dei
suoi allegati alle più recenti conoscenze tecniche e scientifiche richiedono
una Gtretta cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri } che la pro­
cedura de.l Comitato permanente fitosànitario costituisce una base adeguata per
tale cooperazione ,                                                             I
HA. ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA :
                                           I                                   !!
                                      Articolo 1                                j
La presente direttiva riguarda il divieto di immettere in commercio e di
impiegare dei prodotti fitosanitari contènenti determinate sostanze attive .
                                                                                I
                                           !
                                      Articolo 2
Ai sensi della presente direttiva sono considerati :
1 . Prodotti fitosanitari :                 5
     le sostanze attive e le preparazioni contenenti una o più sostanze attive
     destinate :
     1.1 a distruggere organismi dannosi alle piante o ai prodotti vegetali o
         a prevenirne l' azione , ove tali sostanze o preparazioni non siano de­
         finite nelle disposizioni seguenti ,
     1.2 ad influire sui processi vitali delle piante senza peraltro agire dà
         fertilizzanti ,                  ->                             .     !
                                                                 * • •
                                                                               ;
                                         •>                                    i
                                       Ρ1Γ Λ                           7
 ---pagebreak---      1.3 a conservare i prodotti vegetali , sempreché non esistano disposizioni
          npooiali del Consiglio o delia Commissione in materia di conservativi ,
     1.4 a distruggere le erbacce , o   ■
     1.5 a distruggere talune parti di piante 0 impedire uno sviluppo indesiderato
         delle piante ;
2 . Sostanze
     elomenti chimici e loro composti , allo stato naturale o trasformato ;      ;
3 . Preparazioni
     miscele o soluzioni composte da due o più sostanze o da microrganiani 0
     virus usate come prodotti fitosanitari ;
4 . Sor-tanzo attive
     sostanze , microrganismi e virus dotati di effetti generici o specifici
     4.1 nei confronti di organismi dannosi , o
     4.2 su piante , parti di piante o su prodotti vegetali ;
5 . Piante
     piante vive   e parti vive di pia,nte , compresi frutta fresche e sementi ;
6 . Prodotti vegetali
     prodotti di origine vegetale non trasformati ovvero sottoposti soltanto
     a trattamenti semplici quali la macinazione , l' essiccazione o la compres­
     sione , escluse le piante ai sensi del punto 5 5
7 . Organismi nocivi
     i parassiti delle piante o dei prodotti vegetali , appartenenti ai regni
     animale o vegetale , e i virus ;
8 . Animali                               '
     animali appartenenti a specie normalmente alimentate e allevato o consu­
     mate dall' uomo ;
9 . Immicsione in commercio
     qualsiasi consegna a terzi , sia a titolo oneroso sia a titolo gratuito .
                                      Articolo  "*>
Gli Stati membri provvedono affinché i prodotti fitosanitari contenenti una
o più delle sostanze attive elencate nell' allegato non vengano immessi in
commercio né impiegati .
                                      Articolo 4
( l ) In deroga al disposto dell' articolo 3 , gli" Stati memori sono autorizzati
      a consentire l' immissione in commercio o l' impiego nel loro territorio
      nazionale di taluni prodotti fitosanitari contenenti una o più delle
      sostanze attive elencate nell' allegato , nei casi specificati nella
                                                                • » •/ • • •
 ---pagebreak---                                             - 4 -
           colonna 2 dell' allegato stesso , a condizione che vengano rispettate le :
           date limito indicato nolla colonna ).
    ( 2 ) In caco di applicazióne del paragrafo 1 , lo Stato membro interessato ne
           informa gli altri Stati membri e la Commissione .
                                           Articolo 5
    La direttiva non si applica ai prodotti fitosanitari destinati                      .
    ai a scopi di ricerca o di analisi , o
    b ) ali • esportazione verso i paesi terzi .
;                                                                                       f
|                                          Articolo 6
| ( l ) Le modifiche dell' allegato rese necessarie dallo sviluppo delle conoscenze
'          scientifiche e tecniche sono adottate secondo la procedura di cui al-
           1 'articolo 8 .                                                            .
1
1 (.2 ) Sono incluse nell' allegato le sostanze attive che , anche se correttamente
           usate per lo scopo voluto , possono
i          ai mettere in pericolo la salute dell'uomo 0 degli animali , o
:          b ) provocare effetti eccessivamente sfavorevoli sull' ambiente .
 !                                      •     *
 1
                                           Articolo 7
 | (l ) Qualora, a causa di un pericolo imprevedibile che minaccia la produzione
 '         vegetale e non può essere combattuto con altri mezzi , in uno Stato membro
 I         appaia necessario impiegare un prodotto fitosanitario contenente una o
 i       1 più delle sost<?jize attive elencate nell' allegato , lo Stato membro interes­
           sato può temporaneamente consentire la commercializzazione e l' impiego di
 \         tale prodotto per un periodo massimo di 60 giorni , informandone immediata-
 I         mente gli altri Stati membri e la Commissione .
 j ( 2 ) L' eventuale continuazione o ripetizione delle misure prese dagli Stati
 j         membri in applicazione del paragrafo precedente , e le relative modalità ,
1          sono stabilite senza indugio secondo la procedura di cui all' articolo 8 .
 î
                                           Articolo 8
 i
 j (l ) Nei casi in cui è fatto riferimento alla procedura di cui al presente ar-
 |         ticolo , il Comitato permanente fitosanitario istituito con decisione del
 I         Consiglio del             , in appresso denominato " il Comitato ", è chiamato
 i         a pronuncarsi senza indugio dal suo presidente , sic. su iniziativa di
 i         quest'ultimo , sia a richiesta del rappresentante ài Tino Stato membro .
  : ( 2 ) In seno al Comitato è attribuita ai voti degli Stati membri la ponderazione
  ,        di cui all' articolo 148 , paragrafo 2 del trattato . Il presidente non par­
           tecipa alla votazione .
               ;           .          '           " i;            i >
 ---pagebreak---                                          - 5 -
  (}) Il rappresentante della Commissione presenta un progetto delle misure
■       da adottar© . Il Comitato formula il suo parere in merito a tali misure
I       nel termine ehe il presidente pub stabilire in relation® all'urgenza dei
j       problemi in esame. Esso si pronuncia a maggioranza di 41 voti.
! (4 ) La Commissione adotta misure che sono di immediata applicazione . Tuttavia ,
        qualora non siano conformi al parere del Comitato o in mancanza di un pa­
        rere , esse sono immediatamente comunicate dalla Commissione al Consiglio
        Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata .                           j
        Se il Consiglio non ha deliberato entro tre mesi dalla presentazione delle
        proposte , la Commissione adotta le misure da essa decise , che sono di j
        immediata applicazione .           |                                       j
                                         Articolo 9                                !
  (1 ) Non oltre il 1° gennaio 1978 gli Stati membri adottano le disposizioni !
        legislative , regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi '
        alla presente direttiva e ne informano immediatamente la Commienione .
  ( 2 ) Dopo la notifica della presente direttiva , gli Stati membri comunicano alla
        Commissione , in tempo utile affinché essa possa presentare lo sue osser­
        vazioni , tutti i progetti di disposizioni legislative , regolamentari e
        amministrative che essi intendono adottare nella materia disciplinata dalla
        presente direttiva .                                                       ì.
                                           I
                                           \
                                           \
                                       Articolo 10                                 I
                                       ' 1 '     " ' '                             !
                                           '                                       «
  Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva .                     !
                                                                                      .
                                                                                   1
                                                                                 I
 ---pagebreak---                                                                  " ALLMGATO
            m                           C2 )                                        :
   Designazione delle sostanze    Impigli consentiti in             )ata limite per
   attive o gruppi di sostanze    conformità dell' artico­            l' impiego
              attivo                      lo 4
   1 . ossido di mercurio         pittura di protezione
                                  contro tutte le malattie
                                  cancerose degli alberi
                                  da frutta
   2 . altri composti inorga­                                                         i
       nici di mercurio                                                               i
   3 . alchil derivati del        ( a ) immersione di bulbi
       mercurio                         e tuberi seme di patata                       I
                                  (b ) trattamento delle se­
                                        menti di cereali basici                       j
                                        e prebasici , escluso il                      i
                                                                                      I
                                        granturco                                      1
   4 . alcossialchil - e aril     ( a ) pittura di protezione
       derivati del mercurio            contro tutte le mala"fc-
                                        tie cancerose degli al­
                                        beri da frutta
                                  (b ) immersione di bulbi e                            j
                                                                                        Î
                                ;       tuberi semi di patata
                                  ( c ) trattamento delle se­
                                        menti di cereali , bar­
                                        babietole , lino e ra­
                                        vizzone
   5 . aldrin                     trattamento del suolo contro
                                  1 'otiorrhyncus nei materia­
                                  li da vivaio , fragole , pi­
                                  ante ornamentali e viti              31 dicembre 1979
1 6 . chlordane
   7.  dieldrm                    trattamento del suolo con­
                                  tro l 'otiorrhyncus nei ma­
                                  teriali da vivaio , fragole ,
                                  piante ornamentali e viti            31 dicembre 1979
   8 . DDT
   9 . endrin                     insetticida nei ciclamini
                                  e nei materiali di ripro­
                                  duzione delle fragole                31 dicembre 1979
                                           I
 10 . HCH contenente meno
       del 99 » 0 fo dell' iso­            !
       mero gamma
1.11 . eptacloro
 IL*.  eso.clorobenzene