CELEX: C1998/340/15
Language: nl
Date: 1998-11-07 00:00:00
Title: Beroep, ingesteld op 14 september 1998 tegen Franse Republiek door Commissie van de Europese Gemeenschappen (Zaak C-337/98)

7.11.98                NL                Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   C 340/9
2. Kunnen voorbehouden diensten van een postmonopo-                     (door middel van concessie-¹overeenkomstenº overge-
    lie worden overgedragen (zonder inbreuk op de                       dragen aan derden), zodat zij zich ten slotte voorname-
    artikelen 86 en 90) aan een openbare onderneming,                   lijk bezighoudt met de (rendabeler) niet-voorbehouden
    die op die manier een machtspositie heeft op een                    en voor de mededinging bestemde diensten, hoewel zij
    wezenlijk deel van de markt, zonder tijdslimiet, recht-             uitdrukkelijk statutair verplicht is met absolute voor-
    streeks bij de wet en bij handelingen tot uitvoering                rang de diensten van algemeen belang te verrichten?
    daarvan (in casu artikel 2 van wet nr. 71/94); kan dit
    ook wanneer een ¹constitutieveº maatregel van de                5. Kan het feit dat de monopoliebeheerder van de alge-
    staat ontbreekt, die Ð via onpartijdige selectieproce-              mene postdiensten (in casu het Italiaanse Postbedrijf),
    dures Ð de meest verdienstelijke onderneming selec-                 hoewel hij statutair verplicht is bij voorrang die dien-
    teert, die op meer economische wijze tegemoet kan                   sten in plaats van concurrentieÈle diensten te verrichten,
    komen aan het algemeen belang van een efficieÈnte                   niet alleen zich aan het rechtstreekse beheer onttrekt,
    openbare dienst, met behoud van tijdslimieten bij de                maar ervoor zorgt daarvoor derde concessiehouders
    concessie van de dienst met het oog op de beoordeling               aan te wijzen, die op hun beurt de gemonopoliseerde
    van de resultaten van het beheer, waarvan eventuele                 diensten moeten verrichten in strijd met de nationale
    verlengingen afhankelijk moeten worden gesteld?                     wet die die bevoegdheid aan de lidstaat voorbehoudt
                                                                        (artikel 11 van wet nr. 71/94), schending van de
3. Wordt de anomalie als bedoeld in vraag 2, verergerd                  artikelen 85, 86 en 90 van het Verdrag opleveren
    doordat:                                                            (omdat hetzelfde orgaan optreedt als regelgever en
                                                                        beheerder, ook door middel van concessieovereenkom-
    a) die openbare onderneming, die bij de wet is aange-               sten die de mededinging zelf selecteren)?
         wezen voor het beheer van alle voorbehouden
         postdiensten, nog niet voldoet aan de Europese
         normen, aan bepaalde richtsnoeren van de regering
         en de wetgever, die bedoeld zijn om de reorganisa-
         tie daarvan te bevorderen (zonder dat de bevoegd-
         heid vervalt indien de doelstellingen niet worden          Beroep, ingesteld op 14 september 1998 tegen Franse
         bereikt)?                                                  Republiek door Commissie van de Europese Gemeen-
                                                                                              schappen
    b) de staat Ð in afwachting van de gewenste reorga-                                   (Zaak C-337/98)
         nisatie Ð overheidsgelden ter beschikking blijft
                                                                                            (98/C 340/15)
         stellen ter compensatie van het bedrijfstekort?
    c) de staat eveneens zorgt voor dekking Ð nog steeds            Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen
         met overheidsgelden Ð van de eventuele niet-ren-           is op 14 september 1998 beroep ingesteld tegen Franse
         dabele kantoren van de voorbehouden dienst, zon-           Republiek door Commissie van de Europese Gemeen-
         der dat ¹globaalº rekening wordt gehouden met              schappen, vertegenwoordigd door M. Nolin, lid van haar
         het rendabele karakter van die dienst, dat daaren-         juridische dienst, als gemachtigde, domicilieÈ gekozen heb-
         tegen over het geheel van de talrijke territoriale         bende te Luxemburg bij C. Gómez de la Cruz, Centre
         kantoren zou moeten worden beoordeeld, zonder              Wagner, Kirchberg.
         op elk problematisch punt te moeten ingrijpen dan
         wel elk bedrijfsrisico volledig tot nul terug te bren-     Verzoekster concludeert dat het den Hove behage:
         gen?
                                                                    Ð vast te stellen dat de Franse Republiek, door haar
    d) Maakt het Italiaanse Postbedrijf Ð door de bepa-                 besluit van 22 november 1996 om de vennootschap
         lingen van de wet tot oprichting daarvan, junctis              Matra Transport als hoofdaannemer aan te wijzen
         de statuten en het programmacontract Ð gelijktij-              voor het sneltramproject voor de agglomeratie van de
         dig deel uit van de niet-voorbehouden postsector,              stad Rennes, niet heeft voldaan aan de krachtens
         in (ongelijke?) concurrentie met de andere onder-              Richtlijn 93/38/EEG van de Raad van 14 juni 1993
         nemingen in de Gemeenschap, door zoveel moge-                  houdende coördinatie van de procedures voor het
         lijk ¹profijt te trekkenº van haar (institutionele             plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en ener-
         rechtstreeks uit de wet voortvloeiende) rol van                gievoorziening, vervoer en telecommunicatie (1), inzon-
         orgaan met een machtspositie op de gehele post-                derheid artikel 4, lid 2, en artikel 20, onder c), daar-
         markt?                                                         van, op haar rustende verplichtingen;
4. Ook los van de vorige vragen Ð kan schending van de              Ð de Franse Republiek in de kosten te verwijzen.
    artikelen 85, 86 en 90 van het Verdrag voortvloeien
    uit het feit dat een openbare onderneming, waaraan              Middelen en voornaamste argumenten
    krachtens de wet zonder tijdslimieten (en los van con-
    trole van productiviteit en efficieÈntie) het beheer van        De Commissie is van oordeel, dat de betrokken opdracht
    het algemene monopolie van de postdiensten met                  is geplaatst na een procedure zonder voorafgaande oproep
    gelijktijdige vrije toegang tot de concurrentieÈle secto-       tot mededinging, zulks ofschoon de voorwaarden gesteld
    ren (in casu het Italiaanse Postbedrijf) is toegekend,          in artikel 20, lid 2, onder c), van Richtlijn 93/38/EEG in
    ook naar eigen goeddunken kan afzien van het recht-             casu niet vervuld waren. Volgens de Commissie is de
    streeks verrichten van een of meer algemene diensten            opdracht geplaatst bij besluit van de districtsraad van de
 ---pagebreak--- C 340/10              NL               Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     7.11.98
agglomeratie van Rennes van 22 november 1996 en niet,             een belastingplichtige aan een andere belastingplichtige
zoals de Franse autoriteiten betogen, bij besluit van het         moet zijn uitgereikt en dat ze betrekking moet hebben op
intergemeentelijk bestuursorgaan voor openbaar vervoer            verrichtingen door de ene voor de andere verricht. In de
van de agglomeratie van Rennes van 26 oktober 1989, dus           hier ter sprake zijnde Nederlandse regeling is van een der-
nog vóór de inwerkingtreding van Richtlijn 90/531/EEG             gelijke factuur geen sprake.
van de Raad van 17 september 1990 betreffende de proce-
dures voor het plaatsen van opdrachten in de sectoren             De overwegingen van economische aard, die de Neder-
water- en energievoorziening, vervoer en telecommunica-           landse regering uiteenzet, zijn niet zonder waarde. Ze
tie (2).                                                          mogen echter niet leiden tot de conclusie dat men de wet
                                                                  tegen haar duidelijke bepalingen in moet interpreteren.
(1) PB L 199 van 9.8.1993, blz. 84.                               Ratio legis non est lex.
(2) PB L 297 van 29.10.1990, blz. 1.
                                                                  (1) Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977
                                                                      betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten
                                                                      inzake omzetbelasting Ð Gemeenschappelijk stelsel van belas-
                                                                      ting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag (PB
                                                                      L 145 van 13.6.1977, blz. 1).
Beroep, op 14 september 1998 ingesteld door Commissie
van de Europese Gemeenschappen tegen Koninkrijk der
                          Nederlanden
                       (Zaak C-338/98)
                         (98/C 340/16)
                                                                  Beroep, op 17 september 1998 ingesteld tegen Raad van
                                                                           de Europese Unie door Italiaanse Republiek
Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen
is op 14 september 1998 beroep ingesteld tegen Koninkrijk                                 (Zaak C-340/98)
der Nederlanden door Commissie van de Europese                                              (98/C 340/17)
Gemeenschappen, vertegenwoordigd door Emile Mennens
en Enrico Traversa, als gemachtigden, domicilie gekozen
hebbende te Luxemburg bij C. Gómez de la Cruz, lid van            Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen
de juridische dienst, Centre Wagner, Kirchberg.                   is op 17 september 1998 beroep ingesteld tegen Raad van
                                                                  de Europese Unie door Italiaanse Republiek, vertegen-
Verzoekster concludeert dat het den Hove behage:                  woordigd door U. Leanza als gemachtigde, bijgestaan
                                                                  door I. Braguglia, avvocato dello Stato, domicilie gekozen
Ð vast te stellen dat het Koninkrijk der Nederlanden,             hebbende te Luxemburg ter Italiaanse ambassade, rue
     door in strijd met artikel 17, lid 2, onder a), en           Marie-AdeÂlaïde 5.
     artikel 18, lid 1, onder a), van Zesde BTW-Richtlijn
     77/388/EEG van de Raad (1), te voorzien in de aftrek         Verzoekster concludeert dat het den Hove behage:
     door een BTW-plichtige werkgever van een gedeelte
     van de kostenvergoeding voor het gebruik van een
     priveÂ-auto van een werknemer voor beroepsdoelein-           Ð nietig te verklaren artikel 1 van Verordening (EG)
     den, zijn verplichtingen uit hoofde van het EG-Verdrag            nr. 1361/98 van de Raad (1), voorzover daarin geen
     niet is nagekomen;                                                afgeleide interventieprijs is vastgesteld voor witte sui-
                                                                       ker en voor alle gebieden van ItalieÈ voor het verkoop-
Ð het Koninkrijk der Nederlanden in de kosten te verwij-               jaar 1998/1999; in voorkomend geval, tevens nietig te
     zen.                                                              verklaren artikel 1, lid 2, van Verordening (EG)
                                                                       nr. 1360/98 van de Raad (2), voorzover daarin ook
                                                                       voor ItalieÈ de interventieprijs is vastgesteld;
Middelen en voornaamste argumenten
De regeling, zoals door Nederland vastgesteld in artikel 23       Ð de Raad van de Europese Unie in de kosten te verwij-
van het Uitvoeringsbesluit omzetbelasting 1968, is in                  zen.
tegenspraak met een fundamenteel element van de Zesde
BTW-richtlijn, omdat ze de aftrek toelaat van andere kos-         Middelen en voornaamste argumenten
tenelementen dan de BTW die door een belastingsplichtige
aan de aftrekkende belastingplichtige in het voorgaande
stadium is berekend.                                              Voor het verkoopjaar 1998/1999 zijn zowel de interventie-
                                                                  prijs als de afgeleide interventieprijs vastgesteld bij de Ver-
Aan deze niet-overeenkomst ten gronde tussen de Neder-            ordeningen (EG) nr. 1360/98 en (EG) nr. 1361/98 die op
landse regeling en de Zesde BTW-richtlijn, beantwoordt            1 juli 1998 in werking zijn getreden.
eveneens een niet-overeenkomst op formeel gebied.
Artikel 18, lid 1, onder a), van de Zesde BTW-richtlijn           Door aldus te handelen, heeft de Raad artikel 3, leden 4
bepaalt dat, om zijn recht op aftrek te kunnen uitoefenen,        en 5, van de basisverordening (Verordening (EEG)
de belastingsplichtige voor de aftrek in het bezit moet zijn      nr. 1785/81 van de Raad (3)) geschonden, door de interven-
van een overeenkomstig artikel 22, lid 3, opgestelde fac-         tieprijzen (ook de afgeleide) vast te stellen in juni 1998,
tuur; uit deze laatste bepaling blijkt dat de factuur door        terwijl zij zulks vóór augustus 1997 had moeten doen.