CELEX: 52021PC0119
Language: bg
Date: 2021-03-16 00:00:00
Title: Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за разрешаване на започването на преговори за изменение на Международното споразумение за какаото от 2010 година

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 16.3.2021
            COM(2021) 119 final
            Препоръка за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА 
            за разрешаване на започването на преговори за изменение на Международното споразумение за какаото от 2010 година
            
               
         
         
            
               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            
            
               Настоящата препоръка се отнася до решение за упълномощаване на Комисията да участва от името на Съюза в преговорите за частично преразглеждане на Международното споразумение за какаото (МСК)
                  1
               , които Международният съвет за какаото реши да започне под ръководството на Конференцията на ООН за търговия и развитие (УНКТАД).
            
            
               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
            
            
               Преразглеждане на Международното споразумение за какаото от 2010 година
            
            
               
                  Европейският съюз е страна по МСК
                     2
                  .
               
               
                  Целта на МСК е да гарантира засилване на международното сътрудничество по въпросите, които имат пряко или непряко отношение към какаото в света, да създаде форум за междуправителствени консултации за какаото и начините да се подобри световната икономика в сектора на какаото, да се улесни търговията със какао чрез събиране и предоставяне на информация относно световния пазар на какао и да насърчи повишеното търсене на какао.
               
               
                  МСК влезе в сила на 1 октомври 2012 г. за срок от десет години до 30 септември 2022 г.
               
               
                  Съгласно член 7 от МСК Международният съвет за какао е органът, отговарящ за изпълнението на всички функции, необходими за прилагането на разпоредбите на МСК. В член 12 от МСК се предвижда, че всички решения на Международния съвет за какао се вземат по принцип с консенсус, освен ако в МСК е предвидено друго. При липса на консенсус решенията се вземат чрез гласуване с особено мнозинство.
               
               
                  Съгласно член 10 от МСК членовете на Съвета на Международната организация за какао (МОК) разполагат общо с 2000 гласа. Всеки член на МОК има определен брой гласове, който всяка година се преизчислява съобразно предварително определени критерии в МСК. Споразумението, и по-специално разпределението на гласовете между членовете, определя също така вноската на всеки член. Понастоящем ЕС има определено най-голямата вноска в бюджета на МОК.
               
               
                  Международният съвет за какао започна преговори, за да може да вземе решение за евентуално удължаване на срока на действие на МСК преди настоящия краен срок. Тези преговори ще бъдат подходящата възможност за частично преразглеждане на МСК с акцент върху неговото модернизиране и опростяване.
               
               
                  Указанията на Комисията за препоръчаните промени са изложени в приложението.
               
               
                  Въвеждането на реформи в МСК с цел допълнително съобразяване с практиките, които Съюзът насърчава в други международни органи по суровините, както и с развитието на световния пазар на какао от 2010 г. насам, очевидно е в интерес на Съюза. Това беше редовно посочвано по време на последните сесии на Международния съвет за какао през 2019—2020 г., в които участваха и държави — членки на ЕС.
               
               
                  Не се предвижда промяна на общата цел на МСК, както е посочена в член 1 от споразумението.
               
               
                  В преразгледаното МСК трябва да бъдат предложени две основни промени:
               
            
            
               ·да се гарантира, че членовете полагат всички усилия, необходими за постигането на устойчива икономика на какаото, като се вземат предвид принципите за устойчиво развитие, съдържащи се, наред с другото, в Програмата на ООН до 2030 г. за устойчиво развитие, приета в Ню Йорк през 2015 г.;
            
            
               ·да се постигне съгласие преразгледаното МСК да остане в сила до прекратяването му от Съвета.
            
            
               2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ
            
            
               Правно основание
            
            
               
                  В член 218, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда разрешаване на започването на преговорите и назначаване, в зависимост от областта на предвиденото споразумение, на преговарящ или ръководител на преговарящия екип на Съюза. В член 218, параграф 4 от ДФЕС се предвижда Съветът да дава указания до преговарящия и да определи специален комитет, като преговорите трябва да се водят в консултация с този комитет.
               
            
         
         
            
               Приложение в конкретния случай
            
            
               
                  Предвидените указания за водене на преговори следва да дадат на преговарящия от името на Съюза средствата за постигане на общите цели, определени в точка 1. Те са изложени в приложението. 
               
               
                  Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграфи 3 и 4 от ДФЕС.
               
            
            
               Заключение
            
            
               
                  Правното основание за предложеното решение следва да е член 218, параграфи 3 и 4 от ДФЕС.
               
            
            
               Субсидиарност (при неизключителна компетентност)
            
            
               
                  Съюзът е страна по МСК и се представлява от Комисията в Международния съвет за какао. Държавите членки не са отделна страна по МСК. Преговорите на ЕС по частичното преразглеждане на МСК са от изключителната компетентност на Съюза.
               
            
            
               Пропорционалност
            
            
               
                  Преразглеждането на МСК с цел постигане на подобрен договор, водещ до модернизиране на споразумението, е в интерес на Съюза. Понастоящем участието на ЕС в МОК е от полза както за Съюза, така и за останалите държави — членки на МОК. Очаква се модернизирането на споразумението да привлече повече интерес към МОК, като потенциално привлече нови членове и увеличи значението на неговата работа.
               
            
            
               3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
            
            
               Консултации със заинтересованите страни
            
            
               
                  Съюзът е страна по МСК и като цяло неговото членство е подкрепяно от 2010 г. насам от сектора на какаото в ЕС, както и от повечето държави — членки на Съюза. Не беше счетено за необходимо да се извършат консултации със заинтересованите страни в един процес, който има за цел единствено да продължи членството на Съюза в МОК, макар и по набор от правила, които съответстват на правилата на други международни органи за суровини, в които ЕС членува.
               
            
            
               Оценка на въздействието
            
            
               
                  Цялостна оценка на въздействието не е необходима, тъй като няма вероятност мярката да окаже значително икономическо, екологично или социално въздействие. Успешното изменение на МСК ще доведе до реформирано управление, което се счита за ключова отправна точка за модернизирането на МСК и следва също така да доведе до по-активно участие в МОК от страна на неговите членове.
               
            
            
               4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
            
            
               
                  Започването на преговори няма въздействие върху бюджета.
               
            
            
               Препоръка за
            
            
               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            
            
               за разрешаване на започването на преговори за изменение на Международното споразумение за какаото от 2010 година
            
            
               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
            
         
         
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално
            
            
               член 218, параграфи 3 и 4 от него,
            
            
               като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
            
            
               като има предвид, че:
            
            
               (1)Съюзът е страна по Международното споразумение за какаото от 2010 г. (МСК)
                  3
                и член на Международната организация за какао (МОК)
                  4
               .
            
            
               (2)Съгласно член 7 от МСК Международният съвет за какао изпълнява или гарантира изпълнението на всички функции, необходими за прилагането на разпоредбите на МСК. Съгласно член 12 от МСК всички решения на Международния съвет за какао се вземат по принцип с консенсус. При липса на консенсус решенията се вземат чрез гласуване с особено мнозинство.
            
            
               (3)Съгласно член 10 от МСК членовете на МОК разполагат общо с 2000 гласа. Всеки член има определен брой гласове, който всяка година се преизчислява в съответствие с критериите, определени в член 10 от МСК.
            
            
               (4)В интерес на Съюза е да участва в международно споразумение за какаото, като се има предвид значението на този сектор за редица държави членки и за икономиката на европейския сектор на какаото.
            
            
               (5)Техническа работна група, съставена от държави — членки на МОК, както държави производителки, така и държави износителки, започна работа по същество, за да представи конкретни предложения за изменение на МСК. Всички членове бяха приканени да представят предложения за започването на този технически анализ. ЕС изпълни своята част от тази техническа работа. Международният съвет за какао трябва да започне преговори за частично преразглеждане на МСК доста преди крайния срок на действие на МСК под ръководството на Конференцията на ООН за търговия и развитие (УНКТАД). Всички области на МСК, които подлежат на преразглеждане, трябва да бъдат предмет на официални преговори. Тези преговори трябва да приключат не по-късно от 30 септември 2022 г. — края на действието на настоящото МСК.
            
            
               (6)Всички изменения, одобрени по време на тези преговори, следва да се приемат съгласно процедурата, определена в член 63 от МСК. Съгласно посочения член Международният съвет за какао може, с консенсус, а ако не — чрез гласуване с особено мнозинство, да препоръча на страните по МСК изменение на Споразумението. Изменението влиза в сила в съответствие с член 63, параграф 1 от МСК, който изисква нотификация за приемането от определен процент от страните по МСК. Тъй като Съюзът е член на МОК и страна по МСК, в съответствие с член 4 от МСК той следва да може да участва в преговори с цел изменение на институционалната рамка на МСК.
            
            
               (7)Поради това е целесъобразно Комисията да бъде упълномощена да започне преговори за частичното преразглеждане,
            
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
            
            
               Член 1
            
            
               С настоящото Комисията се упълномощава да преговаря от името на Съюза за изменение на Международното споразумение за какаото от 2010 година.
            
            
               Член 2
            
            
               Указанията за водене на преговорите са посочени в приложението.
            
            
               Член 3
            
            
               Преговорите се водят в консултация с работна група „Суровини“.
            
            
               Член 4
            
            
               Адресат на настоящото решение е Комисията.
            
         
         
            
               Съставено в Брюксел на  година.
            
            
               
                     За Съвета
               
               
                     Председател
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Сборник договори на ООН, 
                  том 2871
                  , стр. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Решение 2002/970/ЕО на Съвета от 17 май 2011 г. за подписване от името на Европейския съюз и за временно прилагане на Международното споразумение за какаото от 2010 година (ОВ L 259, 4.10.2011 г., стр. 7).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Решение 2002/970/ЕО на Съвета от 17 май 2011 г. за подписване от името на Европейския съюз и за временно прилагане на Международното споразумение за какаото от 2010 година (ОВ L 259, 4.10.2011 г., стр. 7).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Създадена със Споразумението за какаото от 1972 г.: Сборник договори на ООН, том 882, стр. 67.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 16.3.2021
            COM(2021) 119 final
            ПРИЛОЖЕНИЕ 
            към
            Препоръка за решение на Съвета 
            за разрешаване на започването на преговори за изменение на Международното споразумение за какаото от 2010 година
            
               
         
         
            
               ПРИЛОЖЕНИЕ
            
            
               1.Общи указания за водене на преговори
            
            
               Предлагани изменения
            
            
               Препоръките за изменения на Международното споразумение за какаото (МСК от 2010 г.), изготвени от работната група по преразглеждането на Международното споразумение за какаото през 2019/2020 г., се приемат положително, тъй като следват целите, представени от ЕС в международните органи по суровините (МОС). 
            
            
               Указания за водене на преговори
            
            
               В съответствие с предложените изменения следва да се прилагат следните общи указания за водене на преговори:
            
            
               (1)общата цел на МСК, както е посочена в член 1, не подлежи на промяна;
            
            
               (2)МСК следва да бъде съставено в съответствие с общи принципи за устойчивост, за да се постигне устойчива икономика на какаото. Това включва:
            
            
               ·да се вземат предвид принципите за устойчиво развитие, съдържащи се, наред с другото, в Програмата на ООН до 2030 г. за устойчиво развитие, приета в Ню Йорк през 2015 г.;
            
            
               ·да се вземе предвид Парижкото споразумение относно изменението на климата и национално определените приноси (НОП) на страните по него;
            
            
               ·да се преследва целта да се гарантира икономическа устойчивост на производството на какао чрез гарантиране на доход за живот на производителите на какао, който следва да осигури достоен доход и достоен живот;
            
            
               ·да се преследва целта да се гарантира, че производството на какао е устойчиво от екологична гледна точка, чрез предотвратяване или спиране на обезлесяването и влошаването на природните ресурси;
            
            
               ·да се преследва целта да се гарантира, че производството на какао е социално устойчиво, като се гарантира зачитането на правата на човека и се постигне напредък към нулев детски труд;
            
            
               ·и да се прилагат принципите за устойчиво развитие по останалата част от веригата за създаване на стойност.
            
            
               (3)МСК остава в сила до прекратяването му от членовете.
            
            
               Подробни указания за водене на преговори
            
            
               Преамбюл: подлежи на евентуално изменение.
            
            
               В преамбюла би могло да се включи позоваване не само на „достоен доход“, но и на „доход за живот“.
            
            
               Член 1, буква й): подлежи на евентуално изменение.
            
         
         
            
               Вместо „достатъчни доходи“ да се направи позоваване на „достойни доходи“, за да се гарантира съгласуваност на текста с определението за „достоен доход“ в член 2, параграф 21.
            
            
               Член 16, параграф 3: подлежи на заличаване.
            
            
               „Длъжността изпълнителен директор се заема на принципа на ротация между кандидат от член износител и кандидат от член вносител.“
            
            
               Член 36: подлежи на евентуално изменение.
            
            
               „В случай на прогнозиран дисбаланс Съветът може да направи препоръки за смекчаване на отрицателните последици от дисбаланса за първичните производители. Мерките обаче не трябва да изключват конкуренцията.“
            
            
               Член 42: подлежи на евентуално изменение.
            
            
               Положително се приема ангажиментът за подобряване на жизнения стандарт и условията на труд. Може да се добави по-конкретен ангажимент за борба с детския труд.
            
            
               Член 43: подлежи на евентуално изменение.
            
            
               Може да се добави по-конкретен ангажимент за борба с обезлесяването, деградацията на горите и изменението на климата.