CELEX: 
Language: cs
Date: 2020-05-18 00:00:00
Title: ROZHODNUTÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/… kterým se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES, pokud jde o vyloučení letů přilétajících ze Švýcarska ze systému EU pro obchodování s emisemi

EVROPSKÁ
                            KOMISE
                                                    V Bruselu dne 18.5.2020
                                                    C(2020) 3107 final
         ROZHODNUTÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/…
                                      ze dne 18.5.2020,
   kterým se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES, pokud jde o
   vyloučení letů přilétajících ze Švýcarska ze systému EU pro obchodování s emisemi
                                 (Text s významem pro EHP)
CS                                                                                   CS
 ---pagebreak---                                            DŮVODOVÁ ZPRÁVA
   1.        SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
   Systém EU pro obchodování s emisemi (ETS) se vztahuje na lety odlétající z letišť v
   Evropském hospodářském prostoru (EHP), stejně jako na lety přilétající ze třetích zemí
   podléhající článku 25a směrnice 2003/87/ES. V článku 25a je Komisi udělena pravomoc
   přijímat akty v přenesené pravomoci, kterými vyloučí lety z činností v oblasti letectví
   uvedených v příloze I, aby byla zajištěna optimální součinnost mezi systémem Unie a
   opatřeními, která třetí země přijímají ke snížení dopadu letů na změnu klimatu. Ačkoli se v
   roce 2008 očekávalo, že opatření třetích zemí by měla být srovnatelná1, pozdější změny
   směrnice 2003/87/ES tuto úroveň očekávání nezopakovaly2 a působnost EU ETS se v
   současné době omezuje na lety uvnitř EHP až do konce roku 2023, s výjimkou případů, kdy
   existuje dohoda o propojení3.
   Směrnice 2003/87/ES se uplatní bez ohledu na státní příslušnost provozovatele letecké
   společnosti a v zásadě se týká letů, které odlétají z letiště, jež se nachází na území členského
   státu, nebo na takovém letišti přistávají. Rovné zacházení s provozovateli letadel na trasách
   má zásadní význam pro to, aby se zabránilo narušení hospodářské soutěže. Na 21. konferenci
   smluvních stran Rámcové úmluvy OSN o změně klimatu (UNFCCC) v prosinci 2015 bylo
   dosaženo dohody mezi Evropskou unií a Švýcarskem o propojení jejich systémů obchodování
   s emisemi skleníkových plynů a dohoda byla podepsána 23. listopadu 20174. Dohoda o
   propojení zachovává rovné zacházení s provozovateli letadel na trasách, přičemž EU upravuje
   lety odlétající do Švýcarska a Švýcarsko je odpovědné za lety ze Švýcarska do EHP5.
   Toto rozhodnutí v souladu s dohodou o propojení vyjímá lety z letišť ve Švýcarsku na letiště
   v EHP z působnosti EU ETS. Použije se ode dne, kdy vstoupí v platnost dohoda o propojení.
   Pokud jde o dopady na životní prostředí, dodatečné emise oxidu uhličitého (CO2) z letectví,
   na něž se bude díky propojení EU ETS a švýcarského ETS vztahovat stanovení ceny uhlíku,
   se původně odhadovaly na zhruba 3,2 milionu tun rovnoměrně rozdělených mezi přilétající a
   odlétající lety. Z 1,6 milionu tun CO2 připadajících na lety z EHP na letiště ve Švýcarsku
   bude objem bezplatně přidělených povolenek v roce 2020 přibližně 550 000 a tato úroveň se
   od roku 2021 bude každoročně snižovat o 2,2 %. Dodatečně bude ještě vydraženo 100 000
   povolenek. Očekává se proto, že ve vztahu k letům z EHP na letiště ve Švýcarsku bude 950
   000 tun dodatečných emisí kompenzováno z ostatních odvětví, na něž se vztahují systémy pro
   obchodování s emisemi6.
   Druhým krokem v realizaci tohoto propojení je, že se přidělování bezplatných povolenek a
   související úrovně dražeb povolenek odstupňují v souladu s rozsahem EU ETS podle nařízení
   1
           Slovo „srovnatelný“ se v normativní části směrnice 2003/87/ES nevyskytuje, ale je obsaženo v 17. bodě
           odůvodnění směrnice 2008/101/ES.
   2
           Viz například 6. bod odůvodnění nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 421/2014 ze dne 16. dubna
           2014.
   3
           Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/2392 ze dne 13. prosince 2017, kterým se mění
           směrnice 2003/87/ES, aby nadále platila stávající omezení rozsahu činností v oblasti letectví a aby se
           připravilo provádění celosvětového tržního opatření od roku 2021, Úř. věst. L 350, 29.12.2017, s. 7.
   4
           Dohoda mezi Evropskou unií a Švýcarskou konfederací o propojení jejich systémů obchodování
           s emisemi skleníkových plynů, Úř. věst. L 322, 7.12.2017, s. 3.
   5
           Tento přístup byl zvolen jako praktický způsob řešení otázky společné, ale rozdílné odpovědnosti a
           schopností, která byla v kontextu UNFCCC dlouhodobým problémem. Viz například
           http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1952554.
   6
           V roce 2020 by 1,5 % těchto emisí mohlo být pokryto kredity z mechanismu čistého rozvoje UNFCCC.
CS                                                       1                                                        CS
 ---pagebreak---    (EU) 2017/23927. V rozhodnutí Komise 2011/638/EU8 o referenčních hodnotách pro
   přidělování bezplatných povolenek provozovatelům letadel se výslovně předpokládají změny
   v přidělování, pokud by byly přijaty akty podle článku 25a směrnice 2003/87/ES.
   Třetím krokem uvedeným v části B přílohy I dohody o propojení je vytvořit pro
   provozovatele letadel „jednotné kontaktní místo“. V praxi to znamená, že aniž by se měnila
   základní právní odpovědnost v rámci některého ze systémů, provozovatelé letadel s nejužší
   vazbou na Švýcarsko by měli být administrativně spravováni Švýcarskem, pokud jde o jejich
   emise v obou systémech. Provozovatelé letadel s těsnějšími vazbami na země EHP budou
   nadále regulováni pouze svým stávajícím správním členským státem. Budou proto také
   ohlašovat své emise z činností v rámci obou systémů a odevzdávat odpovídající povolenky.
   Podle dohody o propojení je každá strana nadále odpovědná za prosazování svého vlastního
   systému obchodování s emisemi a zeměpisné působnosti (oddíly „Prosazování práva“ a
   „Správní přidělování provozovatelů letadel“ v části B přílohy I).
   V příloze I směrnice o EU ETS se mění oblast působnosti tak, aby zahrnovala lety přilétající
   ze Švýcarska. Z důvodu snazší správy bude pro provozovatele letadel zavedeno „jedno
   správní místo“, na něž se budou moci obrátit podle toho, zda mají užší vazby na Švýcarsko,
   nebo na Unii. V případě, že by bylo třeba zahájit řízení o prosazování práva, jednalo by
   Švýcarsko jako první pro provozovatele letadel spravované Švýcarskem a ve všech ostatních
   případech by jako první jednal členský stát EU, který spravuje provozovatele letadel. Strany
   budou informace sdílet, aby bylo v praxi zajištěno hladké a efektivní fungování.
   Provozovatelé letadel spravovaní Švýcarskem jsou uvedeni v nařízení (ES) č. 748/2009 o
   seznamu provozovatelů letadel, kteří ke dni 1. ledna 2006 nebo po tomto datu vykonávali
   činnost v oblasti letectví uvedenou v příloze I směrnice 2003/87/ES, s uvedením členského
   státu správy u jednotlivých provozovatelů letadel.
   Čtvrtý krok usnadňující propojení souvisí s přidělováním bezplatných povolenek. V případě,
   že by dohoda o propojení byla pozastavena nebo ukončena, každý provozovatel letadel by byl
   odpovědný za dodržování pravidel v systémech obchodování s emisemi jednotlivě a využíval
   by k tomu povolenky, které mu byly přiděleny, i povolenky z trhu. Je proto vhodné, aby EU
   odpovídala za převod povolenek přidělených bezplatně provozovatelům letadel spravovaným
   Švýcarskem, pokud jde o jejich lety uvnitř EHP a lety odlétající z EHP do Švýcarska.
   Současně s tím, jak se provozovatelům letadel převedou bezplatné povolenky pro ostatní lety
   odlétající z EHP, by měly být rovněž převedeny bezplatně přidělené povolenky vztahující se k
   letům z EHP do Švýcarska. Z toho plyne, že Švýcarsko by bylo odpovědné za zasílání
   množství povolenek provozovatelům letadel, které spravuje EU, pokud jde o jejich letecké
   činnosti spadající do švýcarského ETS, který bude protějškem pro pokrytí systémem EU ETS.
   Tento čtvrtý krok je proveden nařízením Komise (EU) č. 389/2013, tzv. nařízením o registru 9,
   jehož příslušné články stanoví:
                                                  „Článek 71
                                      Provádění ujednání o propojení
   Ústřední správce může ve vhodnou dobu vytvářet účty a postupy a provádět transakce a jiné
   operace, jimiž se provádí dohody a ujednání podle článků 25 a 25a směrnice 2003/87/ES.“
   Nařízení Komise (EU) č. 389/2013 stanoví převody povolenek do/ze Švýcarska za použití
   registru Unie v článku 56:
   7
           Viz článek 28a směrnice 2003/87/ES ve znění nařízení (EU) 2017/2392.
   8
           Rozhodnutí Komise 2011/638/EU ze dne 26. září 2011.
   9
           Nařízení Komise (EU) č. 389/2013 ze dne 2. května 2013 o vytvoření registru Unie podle směrnice
   Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES.
CS                                                     2                                                   CS
 ---pagebreak---                                               „Článek 56
                                    Bezplatné povolenky pro letectví
   4.       Pokud je v platnosti dohoda uzavřená podle článku 25 směrnice 2003/87/ES
   a vyžaduje převedení povolenek pro letectví na vkladní účty provozovatelů letadel v registru
   jiného systému obchodování s emisemi skleníkových plynů, ústřední správce ve spolupráci se
   správcem druhého registru zajistí, aby registr Unie převedl tyto povolenky pro letectví
   z alokačního účtu EU pro letectví na odpovídající účty v druhém registru.
   5.       Pokud je v platnosti dohoda uzavřená podle článku 25 směrnice 2003/87/ES
   a vyžaduje převedení povolenek pro letectví odpovídajících jinému systému pro obchodování
   s emisemi skleníkových plynů na vkladní účty provozovatelů letadel v registru Unie, zajistí
   ústřední správce ve spolupráci se správcem druhého registru, že registr Unie převede tyto
   povolenky pro letectví z příslušných účtů druhého registru na vkladní účty provozovatelů
   letadel v registru Unie, a to po schválení příslušným orgánem odpovědným za správu druhého
   systému obchodování s emisemi skleníkových plynů.“
   Ačkoli toto rozhodnutí v přenesené pravomoci vyjímá od roku 2020 všechny lety přilétající z
   letišť ve Švýcarsku ze systému EU ETS, neznamená to, že takové lety nebudou regulovány v
   důsledku změn systému EU ETS, ke kterým dojde v souvislosti s prováděním systému
   kompenzací a snižování emisí uhlíku v mezinárodní letecké dopravě (CORSIA) spravovaného
   Mezinárodní organizací pro civilní letectví (ICAO). Evropskému parlamentu a Radě bude
   předložena zpráva podle článku 28b směrnice o EU ETS. V této zprávě budou lety mezi
   Evropskou unií a zeměmi s propojenými systémy obchodování s emisemi přezkoumány.
   2.        KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
   Dne 22. listopadu 2019 se konala schůzka v rámci expertní skupiny EU pro změnu klimatu,
   které se zúčastnili též zástupci členských států. Kromě toho byla zpětná vazba týkající se
   rozhodnutí v přenesené pravomoci shromažďována po čtyři týdny (od 2. do 30. března 2020)
   online na portálu pro zlepšování právní úpravy. Rozhodnutí v přenesené pravomoci bude po
   svém přijetí podrobeno detailnímu dvouměsíčnímu zkoumání v Evropském parlamentu
   a Radě.
   3.        PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
   Za vhodný nástroj se považuje rozhodnutí, přičemž rozhodnutí v přenesené pravomoci podle
   článku 25a stanoví následující:
   Článek 1
   Tento článek mění přílohu I směrnice o EU ETS tak, že provozovatelům letadel uděluje
   výjimku z povinnosti odevzdat povolenky za lety přilétající z letišť ve Švýcarsku na letiště v
   EHP. V souladu s nařízením (EU) 2017/2392 nejsou pro tyto lety přilétající ze Švýcarska
   povolenky vydávány.
   Článek zachovává stálost systému, pokud jde o pokrytí provozovatelů letadel z EU ETS tím,
   že upřesňuje, že ustanovení obsahující prahové hodnoty pro zařazení zůstávají vyloučením
   letů přilétajících ze Švýcarska ze systému EU ETS nedotčena.
CS                                                  3                                             CS
 ---pagebreak---               ROZHODNUTÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/…
                                                ze dne 18.5.2020,
       kterým se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES, pokud jde o
       vyloučení letů přilétajících ze Švýcarska ze systému EU pro obchodování s emisemi
                                           (Text s významem pro EHP)
   EVROPSKÁ KOMISE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
   s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o
   vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů v Unii a o
   změně směrnice Rady 96/61/ES10, a zejména na čl. 25a odst. 1 uvedené směrnice,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)     Článek 25a směrnice 2003/87/ES zmocňuje Komisi ke změně ustanovení, kterými se
           vylučují lety přilétající ze třetí země ze systému EU pro obchodování s emisemi (EU
           ETS). Takováto ustanovení by měla zajistit optimální součinnost mezi EU ETS a
           opatřeními přijatými třetí zemí na snížení dopadu letů na změnu klimatu.
   (2)     Dohoda mezi Evropskou unií a Švýcarskou konfederací o propojení jejich systémů
           obchodování s emisemi skleníkových plynů11 (dále jen „dohoda“) byla podepsána dne
           23. listopadu 2017 a vstoupila v platnost dne 1. ledna 2020. V dohodě se stanoví, že
           lety z letišť nacházejících se na území Švýcarska přilétající na letiště nacházející se v
           Evropském hospodářském prostoru (EHP) mají být z EU ETS vyloučeny.
   (3)     Směrnice 2003/87/ES by proto měla být pozměněna s cílem vyloučit lety z letišť
           nacházejících se ve Švýcarsku na letiště nacházející se v EHP ze systému EU ETS.
           Aby byla zachována stálost systému, pokud jde o pokrytí provozovatelů, toto
           vyloučení by se nemělo dotknout ustanovení, která vylučují z EU ETS určité činnosti
           v oblasti letectví na základě stanovených prahových hodnot vyjádřených jako počet
           letů nebo emise na jednoho provozovatele.
   (4)     Směrnice 2003/87/ES by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna.
   (5)     Protože dohoda vstoupila v platnost dne 1. ledna 2020, mělo by se toto rozhodnutí
           použít od uvedeného data,
   PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
                                                     Článek 1
   V příloze I směrnice 2003/87/ES se v tabulce ve sloupci „Činnosti“ v oddíle „Letectví“ druhý
   pododstavec mění takto:
   1)        v písmenu j) se druhý pododstavec nahrazuje tímto:
   10
           Úř. věst. L 275, 25.10.2003, s. 32.
   11
           Úř. věst. L 322, 7.12.2017, s. 3.
CS                                                      4                                            CS
 ---pagebreak---             „Lety uvedené v písmenu l) nebo uskutečňované výhradně za účelem přepravy
            vládnoucího panovníka a jeho nejbližší rodiny, hlav států, předsedů vlád a ministrů
            členských států během jejich služebních cest nemohou být na základě tohoto písmena
            vyloučeny;“
   2)       písmeno k) se nahrazuje tímto:
            „k) od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2030 lety, jež by jinak spadaly pod tuto
            činnost, vykonávané provozovatelem neobchodní letecké dopravy, který provozuje
            lety s celkovou roční produkcí emisí nižší než 1 000 tun za rok (včetně emisí z letů
            uvedených v písmenu l));“
   3)       doplňuje se nové písmeno l), které zní:
            „l)    lety z letišť nacházejících se ve Švýcarsku na letiště nacházející se v EHP.“
                                                 Článek 2
   Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské
   unie.
   Použije se ode dne 1. ledna 2020.
   V Bruselu dne 18.5.2020
                                                  Za Komisi
                                                  předsedkyně
                                                  Ursula VON DER LEYEN
CS                                                   5                                           CS