CELEX: 51991PC0442
Language: es
Date: 1991-11-18
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la participación de la Comunidad en la Tercera Decisión revisada de la OCDE relativa al trato nacional

COMISIÓN PB LAS CCMDNÎDADES EUROPEAS
                                C0MC91) 442 final - SYN 367
                                Bruselas, 18tie noviembre de 1991
              OCDE - instrumento de trato nacional
Aprobación por el Consejo de los resultados de la negociación
        llevada a cabo por la Comisión en la OCDE sobre
                el instrumento de trato nacional
            (Comunicación de la Comisión al Consejo)
                          Propuesta de
                      DECISIÓN DEL CONSEJO
      relativa a la participación de la Comunidad en la
       Tercera Decisión revisada de la OCDE relativa al
                         trato nacional                     - SYN 367
                  (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---  I.  INTRODUCCIÓN
         Previa recomendación de la Comisión, el Consejo autorizó el 28
de mayo a esta última a negociar en la OCDE una decisión relativa al
trato nacional, para lo cual se determinaron orientaciones comunes.
         El 16 de septiembre de 1991, el Comité de Inversiones
Internacionales y Empresas Multinacionales (CIME) de la OCDE, que
estaba al frente de la negociación, adoptó un informe al Consejo de
Ministros de la OCDE para su adopción con ocasión de su reunión del
próximo 14 de noviembre. La presente Comunicación de la Comisión
examina el resultado de las negociaciones e incluye en su Anexo una
propuesta de decisión del Consejo con vistas a que la Comunidad apruebe
el resultado de las negociaciones.
II. RECAPITULACIÓN      DE  LOS  HECHOS  -  EVALUACIÓN   DE  LOS  RESULTADOS
OBTENIDOS
1.       El 21 de junio de 1976, los gobiernos de los países miembros de
la OCDE adoptaron una declaración sobre las inversiones internacionales
y las empresas multinacionales. La Sección II de esta Declaración,
relativa al trato nacional, incluye el compromiso de los países
miembros de la OCDE de conceder el "trato nacional" a las empresas bajo
control extranjero^) que operen en sus territorios. El trato
nacional significa que estas empresas deben recibir un trato, de
conformidad con las leyes, reglamentos y prácticas administrativas del
pais miembro de la OCDE de que se trate, que no sea menos favorable que
el que se conceda en las mismas situaciones a las empresas controladas
por nacionales de ese país.
         Mediante la Decisión del Consejo de la OCDE de 17 de mayo de
1984, adoptada en aplicación del articulo 5 del Convenio relativo a la
OCDE,   se    adoptaron    procedimientos   jurídicamente   vinculantes   de
notificación y examen de las medidas mantenidas por los países miembros
de la OCDE como excepción al principio de "trato nacional".
2.       En su reunión de mayo de 1988, los Ministros de los países
miembros de la OCDE solicitaron al CIME que examinara los medios de
reforzar el instrumento de trato nacional.
         El instrumento de trato nacional, tal como ha existido hasta
ahora, se compone de dos partes:
         La sección revisada relativa al trato nacional que figura en la
Declaración de 1976 sobre las inversiones internacionales y las
empresas    multinacionales     que  define    los   compromisos   políticos
contraídos por los Estados miembros en materia de trato nacional y
I ibera I ización-,
(1) Es decir, las empresas controladas por         nacionales de otro país
    miembro de la OCDE.
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        La Segunda Decisión revisada relativa al trato nacional que
recoge   las obligaciones jurídicamente vinculantes en materia de
notificación y examen de las excepciones y supuestos de inaplicación,
así como los procedimientos previstos para la solución de los litigios.
3.      Desde el comienzo de los trabajos, el Comité buscó la creación
de un instrumento vinculante, siguiendo el modelo de los códigos de
Iiberalización relativos a los movimientos de capitales y las
transacciones invisibles. Ello implicaba en la práctica la adopción de
una decisión de la OCDE con arreglo a lo dispuesto en el articulo 6 del
Convenio de la OCDE.
4. Las orientaciones comunes adoptadas el 28 de mayo de 1990 por el
Consejo de Ministros de la Comunidad incluían los elementos siguientes:
            Habrá que asegurar la coherencia entre la decisión que debe
            negociarse   y el proceso     legislativo   interno de la
            Comunidad, por una parte, y las obligaciones derivadas de
            otros instrumentos internacionales existentes y en curso de
            negociación, por otra.
            Deberán formularse disposiciones especificas que abarquen
            todas las situaciones para las cuales la legislación
            comunitaria incluya disposiciones que limiten el trato
            nacional para los nacionales de terceros países.
            El instrumento de trato nacional deberá prever un grado de
            compromiso equivalente de los diferentes países miembros de
            la OCDE, sea cual sea su organización interna.
5.      Las discusiones permitieron solucionar con relativa rapidez los
problemas relativos a la consideración de las medidas adoptadas en
relación con el mercado único. Se alcanzó rápidamente un consenso en
torno a la idea de la participación de la Comunidad en la Decisión,
habida cuenta de las implicaciones externas de la realización del
mercado único y de la existencia de excepciones al trato nacional que
sólo podían notificarse a nivel comunitario. Por otra parte, se
adoptaron disposiciones para tener en cuenta los resultados de las
negociaciones en curso en el sector de los servicios en relación con la
Ronda Uruguay.
6.      No obstante, la negociación de un instrumento vinculante se
enfrentó a dos grandes obstáculos, que acabaron por hacer que los
Ministros de los países miembros de la OCDE aceptaran en su reunión de
5 de Junio de 1991 un objetivo menos ambicioso.
        De conformidad con las orientaciones comunes, la Comisión y los
delegados de los Estados miembros se esforzaron por obtener de todos
los países miembros de la OCDE un grado comparable de compromiso, fuera
cual fuera su organización interna. Cierto número de países miembros de
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estructura federal (Estados Unidos, Canadá, Australia) rechazaron todo
compromiso vinculante que afectara a sus subdivisiones territoriales
por razones de competencia o de oportunidad política. En el caso de
Estados Unidos, las autoridades estadounidenses consideraron que el
proyecto de decisión relativo al trato nacional abarcaba un campo
demasiado "estrecho"; en tales condiciones, no deseaban someter el
proyecto de instrumento de trato nacional al Congreso para salvaguardar
el capital político con objeto de obtener la aprobación del Congreso
una vez se haya alcanzado un acuerdo sobre un instrumento internacional
que abarque el conjunto de campos relativos a las inversiones.
         En estas condiciones, las partes tuvieron que admitir que no
era posible alcanzar un acuerdo equilibrado sobre el objetivo que se
había propuesto inicialmente el Comité.
         Se efectuó un intento para lograr obtener un instrumento
reforzado que conservara, no obstante,         la doble estructura de
declaración política/decisión sobre      los procedimientos, pero que
 incorporase los progresos realizados tras los trabajos del Comité. Tal
 intento fracasó finalmente, en la medida en que Estados Unidos y Canadá
no lograron ponerse de acuerdo en relación con las excepciones
relativas a la protección de la identidad cultural, otro obstáculo que
 los trabajos del grupo no habían permitido eliminar.
7.       Para   salvaguardar  el  progreso   alcanzado en materia de
procedimiento, los Ministros decidieron, no obstante, adoptar una
Tercera Decisión revisada. Conviene señalar         en particular que,
contrariamente a la anterior Decisión, esta versión revisada se
aplicará respecto de todos los miembros por lo que respecta a las
medidas adoptadas tanto a nivel de las subdivisiones territoriales como
a nivel central. Se trata, pues, de un primer paso, indudablemente
modesto, pero no por ello menos real, hacía una integración completa de
las subdivisiones territoriales con arreglo a los compromisos en
materia de trato nacional. No queda excluido que en el futuro pueda
seguir avanzándose, en la medida en que el estudio previsto sobre un
instrumento global que abarque las inversiones desemboque en propuestas
precisas. Tampoco cabe excluir que se consigan progresos tras las
negociaciones de la Ronda Uruguay.
         Por otra parte, de acuerdo con los Estados miembros, se acordó
confirmar la intención de la Comunidad de participar en adelante en
cuanto tal en el instrumento de trato nacional.
         Ello implica en concreto un doble trámite al ser       adoptado
oficialmente el informe del Comité por el Consejo de la OCDE:
         La Comunidad debería asociarse a la Declaración de 1976 sobre
el trato nacional. Al tratarse de una declaración política, no procede
prever la adopción a nivel comunitario de cualquier disposición de
orden jurídico. La Comisión informará a los países miembros de la OCDE
de la intención de la Comunidad de atenerse a los compromisos previstos
por esta Declaración;
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        La Comunidad deberá notificar a la Secretaría General de la
OCDE su adhesión a la Tercera Decisión revisada del Consejo de la OCDE
relativa al trato nacional.
        Las medidas previstas se refieren a las condiciones en que se
 Nevará a cabo la actividad de las empresas bajo control extranjero en
e¡ territorio de los países miembros de la OCDE, y se hallan, pues,
vinculadas a la intensificación de los intercambios de bienes y
servicios entre los países de la OCDE. También se refieren a la
realización del mercado      interior. Estas consideraciones resultan
determinantes para la elección de la base jurídica.
        Habida cuenta de la existencia de competencias comunitarias en
la materia, los Estados miembros podrán comprometerse efectivamente a
participar en la decisión cuando se hayan cumplido las formalidades
comunitarias previstas a este efecto. Ello implicará la aplicación del
procedimiento acordado en 1988 por lo que respecta a los actos de la
OCDE.
        De conformidad con el artículo 1 de la Tercera Decisión
revisada del Consejo de la OCDE relativa al trato nacional, la Comisión
notificará a la OCDE las medidas que constituyan excepciones al trato
nacional.
CONCLUSIÓN
La Comisión invita al Consejo
i)      a autorizar a la Comisión a declarar en nombre de la Comunidad
        que la Comunidad se adhiere a los principios de la Declaración
        de los Estados miembros de la OCDE de 21 de Junio de 1976 sobre
         las inversiones internacionales y las empresas multinacionales.
i i)     a declarar con arreglo al procedimiento acordado con la OCDE
        que la Comunidad tiene intención de participar en la Tercera
        Decisión revisada del Consejo de la OCDE tras el cumplimiento
        de los procedimientos internos;
i i i)    a adoptar la Decisión que figura en el Anexo.
 ---pagebreak---                                      rr
                                                        ANEXO
                     PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO
    relativa a la participación de la Comunidad en la Tercera Decisión
              revisada de la OCDE relativa al trato nacional
El Consejo de las Comunidades Europeas,
Visto el tratado constitutivo de la CEE y, en particular, sus artículos
57 y 113,
Vista la propuesta de la Comisión,
En cooperación con el Parlamento Europeo,
Considerando que los países miembros de la OCDE adoptaron el 21 de
junio    de   1976   una    declaración    relativa    a   las   inversiones
 internacionales y a las empresas multinacionales;
Considerando que el Consejo de la OCDE adoptó el 18 de mayo de 1984 una
Segunda Decisión revisada sobre el trato nacional, medíante la cual se
revisaron los procedimientos para examinar las leyes, reculaciones y
prácticas administrativas que se apartan del trato nacional, y que esta
última,    unida   a    la   declaración    relativa   a   las   inversiones
 internacionales y a las empresas multinacionales, constituye el
instrumento de trato nacional;
Considerando que, con ocasión del Consejo de la OCDE de 19 de mayo de
1988, los países miembros decidieron reforzar el instrumento de trato
nacional e iniciaron negociaciones a este efecto-,
Considerando que      la Comunidad Europea ha        participado   en  estas
negociaciones con arreglo a sus competencias;
Considerando que, habida cuenta del resultado de estas negociaciones,
la Comunidad Europea se ha asociado a la Declaración sobre las
inversiones internacionales;
Considerando que es oportuno que la Comunidad sea Parte de la Tercera
Decisión    revisada    sobre   trato   nacional   y   de   las   decisiones
modificativas ulteriores, de conformidad con el artículo 7 de dicha
Decisión,
DECIDE:
 ---pagebreak---                                    i
                               Articulo 1
Se aprueba el texto de la Tercera Decisión revisada de la OCDE sobre el
instrumento de trato nacional.
El texto figura anejo a la presente Decisión.
                               Articulo 2
La Comisión notificará la participación de la Comunidad en la Tercera
Decisión revisada de la OCDE sobre el instrumento de trato nacional con
arreglo a los procedimientos previstos por dicha Decisión.
La Comisión también notificará a la OCDE todas las disposiciones de
Derecho comunitario que constituyan excepciones al trato nacional, asi
como cualquier otra medida que repercuta en el trato nacional con
arreglo a las disposiciones de dicha Decisión.
Hecho en Bruselas                                 Por el Consejo,
                                                  El Presidente
 ---pagebreak---                                      fc-^ffc*
                                          Anexo 2
              TERCERA DECISIÓN REVISADA DEL CONSEJO RELATIVA
                               AL TRATO NACIONAL
    EL CONSEJO»
    Visto el Convenio relativo a la Organización de Cooperación y
Desarrollo Económico, de 14 de diciembre de 1960, y en particular sus
artículos 2 c ) , 2 d ) , 3 y 5 a ) ;
    Vista la Resolución del Consejo, de 13 de diciembre de 1984,
relativa al mandato del Comité de inversión internacional y de empresas
multinacionales [C(84) 171 (Final)];
    Vista la Sección relativa al trato nacional de la Declaración de
los gobiernos de los países miembros de la OCDE, de 21 de junio de
1976, relativa a la inversión nacional y a las empresas multinacionales
(en adelante llamada "la Declaración");
    Vista la segunda Decisión revisada del Consejo, de 17 de mayo de
1984, relativa al trato nacional [C(48)91];
    Visto el informe sobre el Instrumento relativo al trato nacional
establecido por el Comité de inversión internacional y de empresas
multinacionales [C/MIN(91)7/ANN2];
    Considerando que conviene reforzar los procedimientos instituidos
por la organización para examinar las leyes, normativas y prácticas
administrativas (en adelante llamadas "medidas") que se apartan del
trato nacional, tal como este aparece definido en la Declaración (en
adelante llamado "trato nacional");
    En base a la propuesta del Comité de inversión internacional y de
empresas multinacionales;
    DECIDE:
    La segunda Decisión revisada del Consejo, de 17 de mayo de 1984,
relativa al trato nacional [C(84)91] queda derogada y reemplazada por
el texto siguiente:
 ---pagebreak---                                Artículo 1
                              NOTIFICACIÓN
a. Los miembros (1) notificarán a la Organización, en un plazo de 60
días tras su adopción, todas las medidas que constituyen excepciones al
trato nacional, así como cualquier otra medida que tenga repercursiones
sobre el trato nacional. Todas las excepciones figurarán en el anexo A
de la presente Decisión.
b. Los miembros notificarán a la Organización en los 60 días tras su
adopción, todas las modificaciones que se realicen a las medidas
contempladas en el apartado (a).
c. La Organización examinará las notificaciones que se le dirijan
según las disposiciones de los apartados (a) y (b) del presente
artículo, con el objeto de apreciar si los miembros cumplen los
compromisos resultantes de la Declaración.
                               Artículo 2
                                 EXAMEN
a. La Organización examinará cada una de las excepciones formuladas
por   los miembros asi como cualquier otra medida notificada en
aplicación del artículo 1, en los intervalos que fije la Organización.
Sin embargo, estos intervalos no serán superiores a 3 años, a no ser
que el Consejo decida otra cosa.
b. Cada miembro hará saber a la Organización antes del examen
periódico previsto en el apartado (a) si desea mantener las excepciones
que haya formulado en aplicación del articulo 1 y, en caso afirmativo,
expondrá los motivos.
(1) A efectos de la presente Decisión, se entenderá     por  "miembros"
    todas las partes que intervienen en la Decisión.
 ---pagebreak--- c. Los exámenes previstos en el apartado (a) tendrán por objeto
presentar las propuestas adecuadas destinadas a ayudar a los miembros a
retirar sus excepciones.
d. Los exámenes previstos en el apartado (a) se realizarán por países,
y cada uno cubrirá las excepciones formuladas por un miembro.
e. No obstante las disposiciones del apartado (d), los exámenes
previstos en el apartado (a) podrán tener por objeto determinadas
categorías o determinados grupos de medidas que presenten un interés
particular, según las condiciones y las fechas fijadas por la
Organización.
                                Articulo 3
                      RECURSOS ANTE LA ORGANIZACIÓN
a. Si un miembro estima que otro miembro, contraviniendo sus
compromisos en materia de trato nacional, ha mantenido, introducido o
reintroducido alguna medida, y si estima que tal hecho le perjudica,
puede recurrir ante la Organización.
b. El hecho que el recurso sea examinado por la Organización no impide
que el miembro que lo ha introducido pueda entablar conversaciones
bilaterales sobre el objeto del recurso con el otro miembro en
cuestión.
                                Articulo 4
                   COMITÉ DE INVERSIÓN INTERNACIONAL Y
              EMPRESAS MULTINACIONALES: FUNCIONES GENERALES
a. El Comité de inversión internacional y de empresas multinacionales
(en adelante llamado "el Comité") estudiará todas las cuestiones
relativas a la interpretación o la aplicación de las disposiciones de
la Declaración o de los actos del Consejo relativos al trato nacional:
dará parte al Consejo y le someterá sus conclusiones.
b. El Comité someterá al Consejo todas las propuestas útiles en
relación con las tareas definidas en el apartado (a) y, en particular,
con la derogación de las medidas que constituyan excepciones al trato
nacional.
 ---pagebreak---                                       ^o
                                  Artículo 5
                    COMITÉ DE INVERSIÓN INTERNACIONAL Y
              EMPRESAS MULTINACIONALES: FUNCIONES ESPECIALES
a.  El Comité tendrá como funciones:
     i) examinar, según las disposiciones de los apartados (a) y (b)
del articulo 2, todas las excepciones notificadas a la Organización y
presentar, en su caso, las propuestas adecuadas para ayudar a los
miembros a retirar sus excepciones;
     i i) examinar,   según    las disposiciones   del  artículo 1,  las
notificaciones dirigidas a la Organización;
    i i i) examinar los recursos presentados ante la Organización según
las disposiciones del artículo 3;
    iv) hacer las veces de las funciones del lugar de consulta, a
petición de un miembro, para todas las cuestiones relativas a la
Declaración y su aplicación.
b. El Comité podrá        invitar periódicamente al Comité consultivo
económico e industrial ante la OCDE (BIAC) asi como a la Comisión
sindical consultiva ante la OCDE (TUAC) a que expongan sus puntos de
vista sobre las cuestiones relativas al trato nacional, y las tendrá en
cuenta en sus informes al Consejo.
                                  Artículo 6
                          REEXAMEN DE LA DECISIÓN
    La presente Decisión será reexaminada en un plazo de tres años.
                                  Articulo 7
             PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA
    La presente Decisión, así como cualquier Decisión posterior que la
modifique, queda abierta a la adhesión de la Comunidad Económica
Europea. Esta adhesión será notificada al secretario general de la
Organización.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                       BSN 0257-9545
                                                               COM(91) 442 final
                                                   DOCUMENTOS
ES                                                                              11
                                      N° de catálogo : CB-CO-91-489-ES-C
                                                             ISBN 92-77-77189-5
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