CELEX: 52013PC0082
Language: da
Date: 2013-02-15
Title: Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESFORORDNING om indførelse af en endelig antidumpingtold og om endelig opkrævning af den midlertidige told på importen af visse stålprodukter, der er overtrukket med organisk materiale, med oprindelse i Folkerepublikken Kina

|
			
		
		
		52013PC0082
		
			Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESFORORDNING om indførelse af en endelig antidumpingtold og om endelig opkrævning af den midlertidige told på importen af visse stålprodukter, der er overtrukket med organisk materiale, med oprindelse i Folkerepublikken Kina /* COM/2013/082 final - 2013/0051 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
 Begrundelse og formål Forslaget vedrører anvendelsen af artikel 5 i Rådets forordning (EF) nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab. 
 Generel baggrund Forslaget er fremsat som led i gennemførelsen af grundforordningen og som resultat af en undersøgelse, der blev foretaget i overensstemmelse med de indholdsmæssige og proceduremæssige krav i grundforordningen. 
 Gældende bestemmelser på det område, som forslaget vedrører Der blev ved Kommissionens forordning (EU) nr. 845/2012 (EUT L 252 af 19.9.2012, s. 33) indført midlertidige antidumpingforanstaltninger over for samme varegruppe. 
 Overensstemmelse med andre EU-politikker og -mål Ikke relevant. 
2.           RESULTATER AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
 Høring af interesserede parter 
 De interesserede parter, der er berørt af proceduren, har haft mulighed for at forsvare deres interesser i forbindelse med undersøgelsen i overensstemmelse med grundforordningen. 
 Ekspertbistand 
 Der har ikke været behov for ekstern ekspertbistand. 
 Konsekvensanalyse Forslaget er et resultat af gennemførelsen af grundforordningen. Grundforordningen foreskriver ikke en generel konsekvensanalyse, men indeholder en udtømmende liste over de forhold, der skal vurderes. 
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
 Resumé af forslaget Kommissionen indførte den 18. september 2012 en midlertidig antidumpingtold på importen af visse stålprodukter, der er overtrukket med organisk materiale, med oprindelse i Folkerepublikken Kina. Ved undersøgelsen blev det konstateret, at der fandt dumping sted af den pågældende vare, og at dette forvoldte EU-erhvervsgrenen skade. Undersøgelsen påviste også, at det ikke var imod EU's interesser at indføre antidumpingforanstaltninger. Det henstilles derfor til Rådet at vedtage vedlagte forslag til forordning om endelige antidumpingforanstaltninger vedrørende importen af visse stålprodukter, der er overtrukket med organisk materiale, med oprindelse i Folkerepublikken Kina. 
 Retsgrundlag Rådets forordning (EF) nr. 1225/2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab ("grundforordningen"). 
 Nærhedsprincippet Forslaget henhører under Den Europæiske Unions enekompetence. Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse. 
 Proportionalitetsprincippet Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet af følgende grunde: 
 Foranstaltningen er beskrevet i ovennævnte grundforordning og giver ikke mulighed for nationale beslutninger. 
 Det er ikke relevant at forklare, hvordan byrder af finansiel eller administrativ art, der pålægges Unionen, nationale regeringer, regionale og lokale myndigheder, erhvervsdrivende og borgere, begrænses mest muligt og står i rimeligt forhold til forslagets mål. 
 Reguleringsmiddel/reguleringsform 
 Foreslået reguleringsmiddel: forordning. 
 Andre midler ville ikke være hensigtsmæssige, da grundforordningen ikke foreskriver alternative muligheder. 
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen konsekvenser for EU's
budget.
2013/0051 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESFORORDNING
om indførelse af en endelig antidumpingtold
og om endelig opkrævning af den midlertidige told på importen af visse
stålprodukter, der er overtrukket med organisk materiale, med oprindelse i
Folkerepublikken Kina
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, 
under henvisning til Rådets forordning (EF)
nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande,
der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab[1]
("grundforordningen"), særlig artikel 9 og artikel 14, stk. 1,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen ("Kommissionen") efter høring af det rådgivende
udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
1.           MIDLERTIDIGE FORANSTALTNINGER
(1)       Kommissionen indførte ved
forordning (EU) nr. 845/2012[2]
("forordningen om midlertidig told") en midlertidig antidumpingtold
("de midlertidige foranstaltninger") på importen af visse
stålprodukter, der er overtrukket med organisk materiale ("OCS-produkter",
engelsk: organic coated steel products), med oprindelse i Folkerepublikken Kina
("Kina").
(2)       Proceduren blev indledt på grundlag af en
klage indgivet den 7. november 2011 af Eurofer ("klageren") på vegne
af producenter, der tegner sig for en væsentlig del, i dette tilfælde over
70 %, af den samlede EU-produktion af OCS-produkter. Klagen indeholdt
umiddelbare beviser for, at der fandt dumping sted af den pågældende vare med
deraf følgende væsentlig skade, hvilket ansås for tilstrækkeligt til at
begrunde indledningen af en procedure. 
2.           EFTERFØLGENDE
PROCEDURE
(3)       Efter fremlæggelsen af de
væsentligste kendsgerninger og betragtninger, der lå til grund for beslutningen
om at indføre midlertidige antidumpingforanstaltninger ("fremlæggelse af
de foreløbige konklusioner"), indgav adskillige interesserede parter
skriftlige redegørelser for at tilkendegive deres synspunkter vedrørende de
foreløbige konklusioner. Parter, der anmodede om det, fik også lejlighed til at
blive hørt. 
(4)       Kommissionen fortsatte med at
indhente og efterprøve alle de oplysninger, som den anså for nødvendige for at
træffe endelig afgørelse i sagen. Der blev aflagt et nyt kontrolbesøg hos følgende
virksomhed:
–              
Macrometal, Hamborg.
(5)       Parterne blev efterfølgende
underrettet om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af
hvilke det påtænkes at anbefale indførelse af en endelig antidumpingtold på
importen af visse OCS-produkter med oprindelse i Kina og en endelig opkrævning
af beløb, for hvilke der var stillet sikkerhed i form af midlertidig told
("endelig fremlæggelse af oplysninger"). Parterne fik desuden en
frist, inden for hvilken de kunne fremsætte bemærkninger til de offentliggjorte
oplysninger. 
(6)       De interesserede parters
bemærkninger blev overvejet og taget i betragtning, i det omfang det var
relevant. 
2.1.        Undersøgelsesperiode
(7)       Som anført i betragtning 12 i
forordningen om midlertidig told omfattede undersøgelsen af dumping og skade
perioden fra 1. oktober 2010 til 30. september 2011
("undersøgelsesperioden" eller "UP"). Undersøgelsen af
udviklingstendenser af relevans for vurderingen af skade omfattede perioden fra
januar 2008 til udgangen af UP ("den betragtede periode").
3.           DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME
VARE
3.1.        Anmodninger om udelukkelse af
varer
(8)       I betragtning 19 og 20 i
forordningen om midlertidig told anførtes det, at Kommissionen havde modtaget
en række anmodninger om udelukkelse af varer, og at der ikke var truffet
konklusioner herom, på det tidspunkt hvor forordningen om midlertidig told blev
offentliggjort.
(9)       Efter fremlæggelsen af de
foreløbige konklusioner modtog Kommissionen flere anmodninger, som blev
analyseret som følger:
3.1.1.     OCS-produkter med metallisk
coating af krom eller tin
(10)     En bruger af OCS-produkter
indsendte en anmodning om at udelukke OCS-produkter med metallisk coating af et
substrat af krom eller tin, fra anvendelsesområdet. Undersøgelsen fastslog, at
metallisk coating af krom eller tin betyder, at denne varetype adskiller sig
fysisk og kemisk fra de OCS-produkter der indgår i undersøgelsen. OCS-produkter
med metallisk coating af et substrat af krom eller tin, anvendes næsten
udelukkende til fødevareemballage og i kabelindustrien. EU-erhvervsgrenen
forklarede også, at det ikke var meningen, at denne vare skulle indgå i
anvendelsesområdet. Derfor udelukkes OCS-produkter med coating af et substrat
af krom eller tin fra undersøgelsens anvendelsesområde.
(11)     China Iron and Steel Association
("CISA"), to importører og en bruger foreslog derefter udelukkelsen
af fire andre varetyper. Disse anmodninger blev analyseret og afvist, som
beskrevet i det følgende.
3.1.2.     Varmvalsede plader med
beskyttende primer både organisk og uorganisk
(12)     Denne anmodning blev afvist,
da disse varer ikke hører til de undersøgte KN-koder. Maling eller overtrækning
anvendes kun til rustbeskyttelse og hører derfor under KN-kode 7208 og ikke
KN-kode 7210. Varmvalsede plader med beskyttende primer, både organisk og
uorganisk, er ikke inkluderet i varedækningen og kan følgelig ikke udelukkes
herfra.
3.1.3.     OCS-produkter med
substrattykkelse mellem 0,6 mm og 2,0 mm.
(13)     CISA og to importører anmodede
om udelukkelse af OCS-produkter med substrattykkelse mellem 0,6 mm og 2,0 mm,
som udgør mellem 5-10 % af importen fra Kina, og påstod, at der kun var
direkte konkurrence mellem den kinesiske import og EU-erhvervsgrenens
produktion af OCS-produkter med substrattykkelse på mellem 0,25 og 0,6 mm.
(14)     Denne anmodning blev afvist,
idet både kinesiske eksportører og EU-erhvervsgrenen fremstiller og sælger OCS-produkter
med substrattykkelse på mellem 0,6 og 2,0 mm, og da disse varer derfor
tydeligvis er i direkte konkurrence. Der blev ikke fremlagt beviser for, at OCS-produkter
med substrattykkelse over 0,6 mm ikke konkurrerer med OCS-produkter med
substrattykkelse på under 0,6 mm, og at dette derfor skulle være en anden
varetype. OCS-produkter med substrattykkelse på under og over 0,6 mm har de
samme grundlæggende fysiske og tekniske egenskaber og samme endelige
anvendelsesformål og betragtes derfor som samme vare.
3.1.4.     OCS-produkter, der er
overtrukket med substrat af aluminium-zinklegeringer
(15)     De to importører påstod, at
kun fire EU-producenter har licens til at producere denne varetype, og at kun
en virksomhed i virkeligheden producerede den. De påstod desuden, at denne vare
adskiller sig fra OCS-produkter, der er overtrukket med zink, for så vidt angår
egenskaberne. 
(16)     Denne påstand blev afvist, da
de to varetyper er indbyrdes udskiftelige med overlappende anvendelsesformål,
og mindst to samarbejdsvillige EU-producenter fremstillede denne varetype i
undersøgelsesperioden. Det skal bemærkes, at kun en samarbejdsvillig kinesisk
eksporterende producent eksporterede denne varetype til Unionen i
undersøgelsesperioden.
3.1.5.     OCS-produkter, der er
overtrukket med substrat af zinklegeringer
(17)     Denne anmodning blev afvist,
da denne vare i modsætning til en brugers påstand produceres og sælges i
væsentlige mængder af flere EU-producenter og har de samme grundlæggende
fysiske og tekniske egenskaber og endelige anvendelsesformål som andre typer OCS-produkter.
3.2.        Anmodninger om medtagelse af
varer
(18)     Efter fremlæggelsen af de
foreløbige konklusioner påstod en sammenslutning, at OCS-produkter med
metallisk coating af krom eller tin, som klassificeres under Taric-kode 7210 12
20 10 og 7210 50 00 10, kan medtages i varedækningen. Denne anmodning blev
afvist, idet disse koder ikke indgik i den oprindelige klage, og da varerne
under disse koder har andre fysiske og tekniske egenskaber end varerne i
klagen.
3.3.        Den pågældende vare
(19)     Da udelukkelsen af OCS-produkter
med metallisk coating af krom eller tin blev accepteret, ændres de foreløbige
konklusioner vedrørende den pågældende vare, jf. betragtning 13 og 14 i
forordningen om midlertidig told, af denne udelukkelse.
(20)     Den pågældende vare er nu
således visse OCS-produkter dvs. fladvalsede produkter af ulegeret og legeret
stål (ikke rustfrit stål), der er malet, lakeret eller overtrukket med plast på
mindst én side, eksklusive såkaldte "sandwichpaneler" af den art, der
anvendes til bygninger og består af to ydre metalplader med en stabiliserende
kerne af isoleringsmateriale mellem dem, undtagen varer med afsluttende overfladebehandling
med zinkstøv (en zinkholdig maling med et indhold af zink på 70 vægtprocent
eller derover) og undtagen varer med et substrat af metallisk coating af krom
eller tin, med oprindelse i Folkerepublikken Kina, som i øjeblikket tariferes
under KN-kode ex 7210 70 80, ex 7212 40 80, ex 7225 99 00, ex 7226 99 70
("den pågældende vare").
3.4.        Samme vare
(21)     Da der ikke indkom
bemærkninger til konklusionerne i betragtning 15-18 i forordningen om
midlertidig told, bekræftes de foreløbige konklusioner med hensyn til samme
vare.
4.           DUMPING
(22)     Adskillige kinesiske
eksporterende producenter indsendte bemærkninger vedrørende dumping efter
indførelsen af de midlertidige foranstaltninger og fremlæggelsen af
Kommissionens foreløbige konklusioner vedrørende de kinesiske eksporterende
producenter. 
4.1.        Markedsøkonomisk behandling
(23)     Da der ikke blev fremsat
bemærkninger vedrørende markedsøkonomisk behandling, bekræftes konklusionerne i
betragtning 21 til 38 i forordningen om midlertidig told. Ingen af de to
grupper af samarbejdsvillige eksportører i Kina, som havde anmodet om
markedsøkonomisk behandling, kunne godtgøre, at de opfyldte kriterierne for
markedsøkonomisk behandling. 
4.2.        Individuel
behandling
(24)     To eksporterende producenter i
Kina opfyldte kriterierne for individuel behandling (betragtning 40 i
forordningen om midlertidig told). En anden part gentog sin anmodning om at
blive indrømmet individuel behandling og individuel undersøgelse. Denne part
trak sin anmodning om markedsøkonomisk behandling tilbage, men ønskede stadig
at blive indrømmet individuel behandling og individuel undersøgelse.
Anmodningen blev betragtet som en anmodning om individuel undersøgelse og
indgik derfor i de nævnte anmodninger i betragtning 41 i forordningen om
midlertidig told. I henhold til grundforordningens artikel 9, stk. 5 og 6,
anvendes der individuelle toldsatser for indførsel fra eksportører eller
producenter, der indrømmes individuel undersøgelse som omhandlet i
grundforordningens artikel 17, stk. 3. Som uddybet i betragtning 26-31 blev
anmodningen om en individuel told for denne part afvist. 
(25)     Da der ikke er fremsat
bemærkninger til individuel behandling, bekræftes konklusionerne i betragtning
39 til 40 i forordningen om midlertidig told. 
4.3.        Individuel undersøgelse
(26)     Otte eksporterende producenter
indgav anmodninger om individuel undersøgelse, jf. grundforordningens artikel
17, stk. 3. Som uddybet i betragtning 41-42 i forordningen om midlertidig told,
som hermed bekræftes, blev en eksporterende producent, Union Steel China, som
anmodede om markedsøkonomisk behandling, undersøgt ved et kontrolbesøg som led
i behandlingen af denne parts anmodning om markedsøkonomisk behandling. 
(27)     Hvad angår de øvrige
anmodninger om individuel undersøgelse, blev det konkluderet, at det ville være
urimeligt byrdefuldt at gennemføre individuelle undersøgelser og forhindre en
rettidig afslutning af undersøgelsen. Disse anmodninger blev derfor afvist. 
(28)     En part påstod, at dennes
anmodning ikke kan betragtes som administrativt belastende, da Kommissionens
tjenestegrene efter den foreløbige fase stadig har seks måneder til den
endelige fastsættelse. I tidligere undersøgelser har Kommissionens
tjenestegrene også indrømmet individuel undersøgelse efter den foreløbige fase.

(29)     En anden part, som allerede er
omtalt i betragtning 24, påstod, at virksomheden burde indrømmes individuel
undersøgelse, idet den havde indsendt de nødvendige oplysninger inden fristens
udløb, og da en anden eksporterende producent, Union Steel China, allerede var blevet
indrømmet individuel undersøgelse. 
(30)     Beslutningen om at indrømme
individuelle undersøgelser træffes fra sag til sag under hensyntagen til
antallet af anmodninger og den tid, der er til rådighed, til at behandle disse
anmodninger. I betragtning af antallet af anmodninger, den begrænsede tid, der
var til rådighed efter behandlingen af de eksporterende producenter i
stikprøven og anmodningen om markedsøkonomisk behandling fra den eksporterende
producent, som ikke blev inkluderet i stikprøven, og de proceduremæssige
frister, der skal overholdes, blev det i den foreliggende sag besluttet, at
disse anmodninger ikke kunne accepteres, jf. betragtning 27. 
(31)     Som uddybet i betragtning 41 i
forordningen om midlertidig told for så vidt angår Union Steel China, var
omstændighederne anderledes, da denne virksomhed allerede var blevet
kontrolleret som led i behandlingen af virksomhedens anmodning om
markedsøkonomisk behandling. 
4.4.        Normal værdi
4.4.1.     Referenceland
(32)     Der blev ikke modtaget nye
bemærkninger til valget af Canada som referenceland. Konklusionerne i
betragtning 43-49 i forordningen om midlertidig told bekræftes derfor.
4.4.2.     Fastsættelse af den normale
værdi
(33)     Den normale værdi blev
beregnet på grundlag af data fra den eneste samarbejdsvillige producent i
referencelandet (dvs. Canada). Den normale værdi blev derfor fastsat på
grundlag af salgspriserne på hjemmemarkedet og den beregnede normale værdi for
en canadisk producent af samme vare, jf. betragtning 50-55 i forordningen om
midlertidig told. 
(34)     Efter fremlæggelsen af de foreløbige konklusioner påstod to
kinesiske eksporterende producenter, at Kommissionen ikke fremlagde de
nødvendige oplysninger vedrørende den normale værdi i referencelandet, navnlig
vedrørende de forskellige varetyper, varernes sammenlignelighed,
repræsentativitet og justeringer. 
(35)     Disse påstande blev delvis
accepteret. Kommissionen fremlagde alle de nødvendige oplysninger til de
kinesiske eksporterende producenter om data, der anvendes til at beregne normal
værdi, som kunne frigives uden at overtræde bestemmelserne i grundforordningens
artikel 19, dvs. ved at sikre, at fortrolige oplysninger leveret af den eneste
canadiske producent behandles som sådan og ikke fremlægges over for andre
parter. Oplysningerne, som blev givet til de eksporterende producenter, gav dem
mulighed for at forstå den anvendte metode i tråd med bestemmelserne i
grundforordningens artikel 2. Det blev dog konkluderet, at der kunne fremlægges
mere detaljerede oplysninger pr. varetype ved at anvende intervaller af hensyn
til at respektere de fortrolige oplysninger. Disse oplysninger blev fremlagt i
den endelige fremlægning. Der blev desuden fremlagt mere detaljerede
oplysninger om, hvorfor visse varetyper ikke var blevet fundet repræsentative,
og om omfanget af de justeringer, der blev foretaget til den normale værdi. 
(36)     Efter fremlæggelsen af de
endelige konklusioner erkendte en part, at der ganske rigtigt var blevet
fremlagt mere detaljerede data, men påstod, at visse data stadig manglede navnlig
vedrørende de produktionsomkostninger, der blev anvendt til at fastlægge den
normale værdi for de varetyper, der ikke solgtes på hjemmemarkedet. 
(37)     Til disse varetyper, som ikke
solgtes på hjemmemarkedet, anvendte man produktionsomkostningerne til de mest
lignende varetyper som grundlag med eventuelle justeringer. Selv om de ikke var
identiske med de varetyper, der blev eksporteret af de kinesiske eksporterende
producenter, lignede de dog i høj grad de typer, som de kinesiske eksporterende
producenter solgte, idet kun tykkelsen af den organiske coating generelt
varierede. Forskellene i produktionsomkostningerne blev derfor fundet
ubetydelige. 
(38)     Kommissionen fremlagde, som denne
part erkendte i sine bemærkninger, mere detaljerede data i intervaller,
herunder data om de produktionsomkostninger, SA&G og fortjeneste i
referencelandet, som blev brugt til at beregne den normale værdi, data om
omfanget af de generelle justeringer, der blev foretaget til den normale værdi,
data om den endelig normale værdi pr. varegruppe, data om repræsentativitet og
arten og virkningerne af justeringer, der blev foretaget til den normale værdi.

(39)     Fremlæggelsen af de endelige
konklusioner, som blev foretaget i henhold til kravene i grundforordningens
artikel 20, gav, iflg. ovenstående, de interesserede parter mulighed for at
mulighed for at forstå den anvendte metode i tråd med bestemmelserne i
grundforordningens artikel 2, og alle parter fik mulighed for at fremsætte
bemærkninger til fremlæggelsen af de endelige konklusioner. Det blev derfor
konkluderet, at fremlæggelsen var komplet, og at de interesserede parters ret
til forsvar var fuldt ud respekteret. 
(40)     En part påstod, at kilden til
salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger samt
fortjeneste ikke blev uddybet i de tilfælde, hvor den normale værdi blev
beregnet. I betragtning 55 i forordningen om midlertidig told forklares det
dog, at man anvendte den canadiske producents SA&G og fortjenstmargenen for
de varetyper, der var fortjenstgivende i de tilfælde, hvor den normale værdi
skulle beregnes. Salgs- og administrationsomkostninger og andre
generalomkostninger samt fortjeneste baseres, jf. grundforordningens artikel 2,
stk. 3, og stk. 6, på referencelandsproducentens verificerede omkostninger og
hjemmesalgspriser i almindelig handel. 
(41)     På grundlag af ovenstående
bekræftes betragtning 50 til 55 i forordningen om midlertidig told.
4.5.        Eksportpris
(42)     I mangel af andre bemærkninger
bekræftes betragtning 56 i forordningen om midlertidig told.
4.6.        Sammenligning
(43)     To parter påstod, at
Kommissionen ikke havde fremlagt tilstrækkelige oplysninger om varetypernes
sammenlignelighed og deres repræsentativitet pr. varetype. 
(44)     Jf. betragtning 35, fremlagde
Kommissionen alle de relevante oplysninger, som den havde, for de kinesiske
eksporterende producenter under hensyntagen til bestemmelserne om fortrolighed
i grundforordningen. Der blev fremlagt mere detaljerede oplysninger pr.
varetype som følge af denne påstand, som blev fremsat efter fremlæggelsen af de
foreløbige konklusioner, herunder en forklaring på, hvorfor visse varetyper
ikke var repræsentative, og hvorfor den normale værdi derfor skulle beregnes. 
(45)     Efter kontrolbesøget hos den
canadiske referencelandsproducent blev den normale værdi for visse varetyper
nedjusteret for forskelle i fysiske egenskaber, jf. grundforordningens artikel
2, stk. 10, litra a), hovedsagelig da det blev konstateret, at den organiske coating,
som den canadiske producent anvender til visse varetyper, var af en anden
kvalitet end den, der anvendes af de kinesiske eksporterende producenter. Disse
justeringer resulterede i en lavere normal værdi de pågældende varetyper. 
(46)     En part ønskede at få kendskab
til beløbet af hver enkelt justering til den normale værdi. For at respektere
de fortrolige data, som den canadiske producent havde indsendt, kunne disse
data ikke fremlægges. De samlede procentvise justeringer blev dog opgivet i
fremlæggelsen af de endelige konklusioner og viste, at virkningen af
justeringerne var ubetydelig. 
(47)     De varetyper, der solgtes på
hjemmemarkedet, lignede i høj grad de typer, som de kinesiske eksporterende
producenter solgte, selv om der jf. betragtning 37 blev fundet enkelte
forskelle. Det blev konstateret, at disse varetyper var ens, hvad angår stålkvalitet,
substratbredde og –tykkelse, og hvad angår den type metallisk coating, der
anvendtes, og massen heraf. 
(48)     Hvor det var relevant, blev
der foretaget justeringer for forskelle i fysiske egenskaber, jf. betragtning
45, som følge af en forskel i kvaliteten af den anvendte organiske coating ved
visse varetyper. For at beregne markedsværdien af denne forskel blev der taget
hensyn til den gennemsnitlige omkostningsforskel sammenholdt med den mest
lignende varetype og de internationale markedspriser. 
(49)     Samme part ønskede at vide, om
transport- og forsikringsomkostningerne var inkluderet i SA&G. Det skal
bemærkes, at da sammenligningen blev foretaget ab fabrik, var disse
omkostninger ikke inkluderet. 
(50)     En part påstod, at virksomhedens
anmodning om justering af værdien af tre fakturaer burde være blevet taget i
betragtning ligesom en bestemt salgstransaktion; påstanden blev ikke taget i
betragtning. Denne påstand vedrørte en kompensation, som udbetaltes til en
kunde i forbindelse med salg før undersøgelsesperioden, men som blev behandlet
som en rabat på værdien af disse tre fakturaer, som blev udstedt i
undersøgelsesperioden, hvilket betød, at værdien af disse tre fakturaer blev
reduceret. Virksomhedens påstand blev accepteret. Den krævede justering blev
foretaget, og den salgstransaktion, som fejlagtigt var blevet udeladt, blev
inkluderet i beregningen af eksportprisen. 
(51)     I mangel af andre bemærkninger
bekræftes konklusionerne i betragtning 57 i forordningen om midlertidig told hermed.
4.7.        Dumpingmargen
(52)     I mangel af bemærkninger i
denne forbindelse bekræftes metodologien i betragtning 58 og 59 i forordningen
om midlertidig told.
(53)     Efter fremlæggelsen af de
foreløbige konklusioner blev Kommissionen informeret om, at visse handelsselskaber,
som ikke producerede den pågældende vare, var blevet nævnt i den dispositive
del af forordningen. Disse handelsselskaber er nu blevet slettet fra den
dispositive del, og kun de eksporterende producenter er nævnt.
(54)     I betragtning af justeringen
af den normale værdi og den meget lille justering af eksportprisen, jf.
betragtning 45 og 50, og da der ikke indkom yderligere bemærkninger, udgør de
endelige dumpingmargener følgende i procent af cif-prisen, EU's grænse,
ufortoldet:
 Virksomhedens navn || Dumpingmargen 
 Zhangjiagang Panhua Steel Strip Co., Ltd., Chongqing Wanda Steel Strip Co., Ltd., and Zhangjiagang Free Trade Zone Jiaxinda International Trade Co., Ltd. || 60,9 % 
 Zhejiang Huadong Light Steel Building Material Co. Ltd. og Hangzhou P.R.P.T. Metal Material Company Ltd. || 48,9 % 
 Union Steel China || 50,9 % 
 Andre samarbejdsvillige virksomheder || 55,0 % 
 Ikke-samarbejdsvillige virksomheder || 68,1 % 
(55)     På
grundlag af kendsgerningerne i betragtning 60 i forordningen om midlertidig
told blev den landsdækkende dumpingmargen for Kina beregnet på grundlag af den
højeste dumpingmargen, der var fastlagt for de eksporterende producenters
repræsentative varetyper. I betragtning af justeringerne af den normale værdi,
jf. betragtning 45, udligningstolden som følge af eksportsubsidier, som er
indført på samme vare i den parallelle antisubsidieundersøgelse, og da der ikke
indkom andre bemærkninger, blev den landsdækkende dumping fastsat til 68,1 %
af cif-prisen, EU's grænse, ufortoldet. 
5.           SKADE
5.1.        EU-produktion og
EU-erhvervsgren
(56)     Da der ikke blev fremsat
yderligere bemærkninger til EU-produktionen, bekræftes konklusionerne i
betragtning 63 til 64 i forordningen om midlertidig told. 
5.2.        EU-markedet
(57)     Da der ikke blev fremsat
yderligere bemærkninger vedrørende EU-markedet, bekræftes konklusionerne i
betragtning 65 til 69 i forordningen om midlertidig told.
5.3.        EU-forbruget
(58)     Efter offentliggørelsen af
forordningen om midlertidig told påpegede enkelte interesserede parter nogle
uoverensstemmelser i de offentliggjorte skadesdata. Kommissionen behandlede
oplysningerne på ny og reviderede, hvor det var nødvendigt, oplysningerne
vedrørende EU-erhvervsgrenen og EU-markedet. Dette medførte ændringer i visse
data for visse år, men tendensen og dermed konklusionerne om disse data er
generelt uændrede.
(59)     Efter ovennævnte revision
udviklede det samlede EU-forbrug sig således:
   || 2008 || 2009 || 2010 || UP 
 Forbrug (tons) || 5 197 716 || 3 879 380 || 4 548 528 || 4 811 310 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 75 || 88 || 93 
(60)     Det samlede forbrug på
EU-markedet svandt med 7 % i den betragtede periode. Mellem 2008 og 2009
var der et fald på ca. 25 %, som overvejende svarede til de globale
negative virkninger af den økonomiske krise i især byggeindustrien. Herefter
begyndte forbruget igen at stige med 18 procentpoint fra 2009 til UP, men det
lå stadig under det oprindelige niveau fra 2008.
(61)     Da der ikke blev fremsat
bemærkninger til EU-forbruget, bekræftes konklusionerne i betragtning 70 til 72
i forordningen om midlertidig told. 
5.4.        Import
til Unionen og markedsandel
(62)     Importen til Unionen fra Kina
udviklede sig som følger i den betragtede periode. Markedsandelene er blevet
ændret som følge af ændringerne i forbrugstallene:
   || 2008 || 2009 || 2010 || UP 
 Importmængde fra Kina (ton) || 472 988 || 150 497 || 464 582 || 702 452 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 32 || 98 || 149 
 Markedsandel || 9,1 % || 3,9 % || 10,2 % || 14,6 % 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 43 || 112 || 160 
Kilde: Eurostat
(63)     Ændringen i forbrugstallene
ovenfor har ændret markedsandelen for importen fra Kina i forhold til de tal,
der blev offentliggjort i forordningen om midlertidig told. Tendensen er dog
stadig den samme. Markedsandelen for importen fra Kina steg betydeligt fra
9,1 % i starten af den betragtede periode til 14,6 % ved udgangen.
Efter et fald i 2009, som afspejlede et markant fald i forbruget som følge af
den økonomiske krise, steg importen igen i et meget hurtigt tempo, og
markedsandelen steg på et år til 2008-niveau, dvs. til førkriseniveau, og ved
udgangen af UP var niveauet betydeligt højere end i 2008.
5.4.1.     Importpriser og prisunderbud
(64)     Efter fremlæggelsen anmodede
en eksporterende producent om yderligere oplysninger vedrørende beregningen af
prisunderbuddet, i tilfælde hvor der ikke var et nøjagtigt match mellem den
varetype, der eksporteredes fra Kina, og den varetype, der solgtes på
EU-markedet af EU-erhvervsgrenen. Producenten ønskede desuden oplysninger om,
hvorvidt der var foretaget justeringer for fysiske forskelle i tilfælde, hvor
der ikke var fundet et nøjagtigt match.
(65)     I de tilfælde, hvor der ikke var
et nøjagtigt match mellem den eksporterede varetype og den varetype, der
solgtes af EU-erhvervsgrenen, sammenlignede Kommissionen den eksporterede
varetype med den mest lignende varetype, som solgtes af EU-erhvervsgrenen. I
disse tilfælde blev der foretaget en sammenligning med den mest lignende
varetype, når den eneste forskel var substrattykkelsen.
(66)     Hvor der
var mere end en meget lignende varetype, sammenlignende Kommissionen den
eksporterede varetype med den billigste varetype, der solgtes på EU-markedet,
uanset om denne billigere varetype havde tykkere eller tyndere substrat. Det
blev derfor ikke skønnet nødvendigt at foretage justeringer for fysiske
forskelle.
(67)     Da der ikke indkom andre
bemærkninger om importprisen og prisunderbuddet, bekræftes betragtning 78-81 i
forordningen om midlertidig told.
6.           EU-erhvervsgrenens økonomiske
situation
6.1.        Indledende bemærkninger 
(68)     Da der ikke indkom
bemærkninger til de indledende bemærkninger om EU-erhvervsgrenens økonomiske
situation, påvirkes konklusionerne i betragtning 82-85 ikke.
6.2.        Oplysninger vedrørende
EU-erhvervsgrenen som helhed (makroøkonomiske indikatorer)
(69)     Efter fremlæggelsen af de
foreløbige konklusioner i betragtning 86-92 ajourførte Kommissionen de
datakilder, der lå til grund for disse konklusioner. Ajourføringen har ikke i
væsentlig grad ændret indikatorerne i forordningen om midlertidig told eller
ændret de tendenser, som lå til grund for Kommissionens skadesanalyse. De
ajourførte data fremgår af nedenstående:
6.2.1.     Produktion,
produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse
   || 2008 || 2009 || 2010 || UP 
 Produktionsmængde (tons) || 4 447 780 || 3 514 965 || 3 992 209 || 4 018 310 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 79 || 90 || 90 
 Produktionskapacitet (tons) || 6 007 536 || 6 128 301 || 6 099 587 || 5 923 311 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 102 || 102 || 99 
 Kapacitetsudnyttelse || 74 % || 57 % || 65 % || 68 % 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 77 || 88 || 92 
Kilde: Klagen og
spørgeskemabesvarelser
(70)     Selv om disse data er ændret
en smule, er tendenserne og konklusionerne i betragtning 87 og 88 i
forordningen om midlertidig told uændrede og bekræftes derfor. Produktionen
faldt markant i 2009, genrejste sig delvist i 2010 og lå stabilt i UP, men dog
stadig under 2008-niveauet. Produktionskapaciteten var stabil i den betragtede
periode, men kapacitetsudnyttelsen faldt i takt med produktionstendensen.
6.2.2.     Salgsmængde, markedsandel og
vækst
   || 2008 || 2009 || 2010 || UP 
 Salgsmængde (ton) || 2 951 468 || 2 280 304 || 2 643 923 || 2 592 540 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 77 || 90 || 88 
 Markedsandel (%) || 56,8 % || 58,8 % || 58,1 % || 53,9 % 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 104 || 102 || 95 
Kilde: Klagen og
spørgeskemabesvarelser
(71)     I 2009 faldt
EU-erhvervsgrenens salg til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder markant
med 23 %. I 2010 steg salgsmængden med 13 procentpoint, men faldt derefter
med to procentpoint i UP. Konklusionerne i betragtning 90 og 91 i forordningen
om midlertidig told bekræftes derfor.
6.2.3.     Beskæftigelse og produktivitet
               || 2008 || 2009 || 2010 || UP 
 Beskæftigelse (i FTÆ) || 7 088 || 6 470 || 6 097 || 6 046 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 91 || 86 || 85 
 Produktivitet (ton pr. FTÆ) || 627 || 543 || 655 || 665 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 87 || 104 || 106 
Kilde: Klagen,
spørgeskemabesvarelser og Eurofer
(72)     Selv om disse data er ændret
en smule, bekræftes konklusionerne om beskæftigelsen i betragtning 92 i
forordningen om midlertidig told.
6.3.        Data vedrørende EU-producenter
i stikprøven (mikroøkonomiske indikatorer)
(73)     Efter fremlæggelsen af de
foreløbige konklusioner i betragtning 93-108 ajourførte Kommissionen de
datakilder, der lå til grund for disse konklusioner. Ajourføringen har ikke i
væsentlig grad ændret indikatorerne i forordningen om midlertidig told eller
ændret de tendenser, som lå til grund for Kommissionens skadesanalyse. De
ajourførte data fremgår af nedenstående:
6.3.1.     De
repræsentative EU-producenters gennemsnitlige enhedspriser
(74)     Efter et fald i enhedsprisen
til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder på 21 % i 2009 og deraf
følgende tab begyndte enhedsprisen at stige igen. I 2010 og UP oplevede
EU-erhvervsgrenen en stigning i omkostningerne og kunne kun i begrænset omfang øge
priserne for at dække dem, kun akkurat nok til at holde rentabiliteten på samme
niveau for 2010 og UP. Dette resulterede dog i et yderligere tab af
markedsandele, idet de kinesiske importpriser konstant underbød
EU-erhvervsgrenens priser.
               || 2008 || 2009 || 2010 || UP 
 Enhedspris i EU ved salg til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder (EUR pr. ton) || 1 023 || 805 || 911 || 994 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 79 || 89 || 97 
 Enhedsproduktionsomkostninger (EUR/ton) || 925 || 884 || 893 || 978 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 95 || 97 || 106 
Kilde: Efterprøvede
spørgeskemabesvarelser fra producenter i stikprøven
6.3.2.     Rentabilitet, likviditet,
investeringer, investeringsafkast
(75)     Denne tabel er gengivet til
orientering, da oplysningerne og konklusionerne på grundlag heraf er uændrede.
               || 2008 || 2009 || 2010 || UP 
 Rentabilitet ved salg i EU til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder (% af omsætning i forbindelse med salget) || 6,7 % || -9,3 % || 2,8 % || 2,6 % 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || -138 || 41 || 39 
 Likviditet (EUR) || 328 190 880 || 211 298 356 || 152 030 083 || 204 650 414 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 64 || 46 || 62 
 Investeringer (EUR) || 55 717 957 || 4 537 128 || 12 530 132 || 15 302 264 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 8 || 22 || 27 
 Investeringsafkast || 13,8 % || -13,9 % || 5,9 % || 6 % 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || -101 || 43 || 44 
Kilde: Efterprøvede
spørgeskemabesvarelser fra producenter i stikprøven
6.3.3.     Lagerbeholdninger
(76)     Denne tabel er gengivet til
orientering, da oplysningerne og konklusionerne på grundlag heraf er uændrede.
               || 2008 || 2009 || 2010 || UP 
 Slutlagre (ton) || 116 852 || 97 533 || 124 848 || 130 593 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 83 || 107 || 112 
Kilde: Efterprøvede
spørgeskemabesvarelser fra producenter i stikprøven
6.3.4.     Beskæftigelse, lønninger og
produktivitet
(77)     Denne tabel er gengivet til
orientering, da oplysningerne og konklusionerne på grundlag heraf er uændrede.
 Gennemsnitlige arbejdskraftomkostninger pr. medarbejder (i EUR, EU-producenter i stikprøven) || 60,959 || 57,892 || 58,637 || 62,347 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 95 || 96 || 102 
Kilde: Efterprøvede
spørgeskemabesvarelser fra producenter i stikprøven
6.3.5.     Bunden anvendelse og bundet
salg
               || 2008 || 2009 || 2010 || UP 
 Bunden anvendelse og bundet salg (ton) || 1 135 987 || 914 412 || 986 386 || 970 757 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 80 || 87 || 85 
 Markedsandel || 22 % || 24 % || 22 % || 20 % 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 108 || 99 || 92 
Kilde: Klagen og
efterprøvede spørgeskemabesvarelser fra producenter i stikprøven
   || 2008 || 2009 || 2010 || UP 
 Bunden anvendelse og bundet salg (EUR/ton) || 962 || 802 || 901 || 965 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 83 || 94 || 100 
Kilde: Efterprøvede
spørgeskemabesvarelser fra producenter i stikprøven
(78)     Til trods for de korrektioner,
der blev foretaget i de oplysninger, der blev offentliggjort i forordningen om
midlertidig told, er konklusionerne om bunden anvendelse og salg uændrede. Den
gennemsnitlige værdi pr. ton af det bundne salg lå stabilt i den betragtede
periode og var 3 % lavere end salgsprisen ved salg fra EU-producenterne i
stikprøven til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder i UP. 
6.4.        Konklusion om skade
(79)     På dette grundlag bekræftes de
foreløbige konklusioner i betragtning 110 til 113 i forordningen om midlertidig
told. 
(80)     Efter offentliggørelsen af
forordningen om midlertidig told gav to parter sig til kende og påstod, at der
findes nyere og mere relevante data til brug ved fastsættelsen af skade, og at
Kommissionen ikke burde have taget 2008 som udgangspunkt for skadesanalysen,
men derimod 2009. De påstod, at WTO's retspraksis har fastslået, at nyere data
er mere relevante for fastsættelsen af skade end historiske data, og at
udkommet af en analyse af en bestemt årrække i høj grad afhænger af, hvilke år
der anvendes, da et skifte fra et år til et andet kan give et ganske anderledes
resultat. En sammenligning fra 2009 til udgangen af UP viser således en
anderledes tendens end sammenligningen fra starten af den betragtede periode
til udgangen af UP. 
(81)     Denne påstand blev ikke
accepteret. Den betragtede periode blev defineret i henhold til almindelige
praksis og WTO's anbefalinger som en objektiv periode på tre til fire år, som
udløber med udgangen af undersøgelsesperioden, som er en 12-månedersperiode,
der udløber så tæt på indledningsdatoen som muligt. 
(82)     Selv hvis den betragtede periode var startet i 2009, ville
konklusionen om væsentlig skade være gyldig. EU-erhvervsgrenen havde ikke nået
sin målfortjeneste i en periode med stigende import til trods for stigende
produktionsmængder, salgsmængder og stigende produktivitet. Da forbruget steg
efter 2009 blev denne stigning mættet af importen fra Kina og ikke af
EU-erhvervsgrenen, som tabte markedsandele fra 2009 til udgangen af UP.
7.           ÅRSAGSSAMMENHÆNG
7.1.        Dumpingimportens virkninger
(83)     Da der
ikke blev fremsat bemærkninger, bekræftes de foreløbige konklusioner i
betragtning 115 til 119 i forordningen om midlertidig told.
7.2.        Andre faktorers indvirkning
7.2.1.     Import fra tredjelande
               Land ||   || 2008 || 2009 || 2010 || UP 
 Sydkorea || Mængde (ton) || 228 123 || 226 568 || 173 935 || 237 164 
   || Indeks (2008 = 100) || 100 || 99 || 76 || 104 
   || Markedsandel (%) || 4,4 % || 5,8 % || 3,8 % || 4,9 % 
   || Indeks (2008 = 100) || 100 || 133 || 87 || 112 
   || Gnms. pris || 901 || 727 || 846 || 903 
   || Indeks (2008 = 100) || 100 || 81 || 94 || 100 
 Indien || Mængde (ton) || 159 999 || 149 138 || 155 384 || 141 391 
   || Indeks (2008 = 100) || 100 || 93 || 97 || 88 
   || Markedsandel (%) || 3,1 % || 3,8 % || 3,4 % || 2,9 % 
   || Indeks (2008 = 100) || 100 || 125 || 111 || 95 
   || Gnms. pris || 932 || 667 || 773 || 824 
   || Indeks (2008 = 100) || 100 || 72 || 83 || 88 
 Andre lande || Mængde (ton) || 249 151 || 158 461 || 124 319 || 167 007 
   || Indeks (2008 = 100) || 100 || 64 || 50 || 67 
   || Markedsandel (%) || 4,8 % || 4,1 % || 2,7 % || 3,5 % 
   || Indeks (2008 = 100) || 100 || 85 || 57 || 72 
   || Gnms. pris || 951 || 809 || 924 || 955 
   || Indeks (2008 = 100) || 100 || 85 || 97 || 100 
 I alt - alle andre tredjelande end Kina || Mængde (ton) || 637 274 || 534 167 || 453 637 || 545 562 
   || Indeks (2008 = 100) || 100 || 84 || 71 || 86 
   || Markedsandel (%) || 12,3 % || 13,8 % || 10,0 % || 11,3 % 
   || Indeks (2008 = 100) || 100 || 112 || 81 || 92 
   || Gnms. pris || 929 || 735 || 842 || 898 
   || Indeks (2008 = 100) || 100 || 79 || 91 || 97 
Kilde: Eurostat
(84)     Der blev foretaget mindre
ændringer af tallene for EU-erhvervsgrenen, hvilket også i mindre grad har
påvirket tallene vedrørende markedsandelen for importen fra tredjelande.
(85)     Enkelte interesserede parter
anfægtede Kommissionens beslutning om kun at indlede en undersøgelse over for
Kina og ikke over for Indien og Sydkorea, selv om importmængden og
pristendensen svarede til Kinas.
(86)     Importmængderne fra Indien
faldt, jf. betragtning 120-122 i forordningen om midlertidig told, i den
betragtede periode, og importen fra Sydkorea steg kun med 4 %. De indiske
priser faldt med 12 %, og de sydkoreanske priser var stabile, men var til
alle tider højere end de kinesiske priser. Argumentet afvises derfor, da
Kommissionen ikke modtog beviser for eller påstande om dumping og deraf
følgende skade fra disse lande.
(87)     Konklusionerne i betragtning
120-122 i forordningen om midlertidig told bekræftes derfor.
7.2.2.     EU-erhvervsgrenens
eksportresultater
               || 2008 || 2009 || 2010 || UP 
 Eksport, Eurostat (ton) || 669 790 || 612 204 || 580 477 || 605 760 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 91 || 87 || 90 
 Gennemsnitspris (EUR/ton) || 1 068 || 937 || 995 || 1 092 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 88 || 93 || 102 
 Eksport fra EU-producenterne i stikprøven || 53 542 || 46 516 || 48 102 || 46 228 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 87 || 90 || 86 
 Gennemsnitlig salgspris (EUR/ton) || 1 086 || 826 || 984 || 1 132 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 76 || 91 || 104 
Kilde: Eurostat og
verificerede spørgeskemabesvarelser
(88)     Da der ikke indkom
bemærkninger om EU-erhvervsgrenens eksportresultater, bekræftes konklusionerne
i betragtning 123-124.
7.2.3.     EU-erhvervsgrenens import fra
Kina
(89)     Visse parter påstod fortsat,
at EU-erhvervsgrenens importmængder fra Kina, i modsætning til konklusionen i
betragtning 125 i forordningen om midlertidig told, udgjorde 40 % af den
samlede import fra Kina. Der blev ikke fremlagt beviser for denne påstand, som
ikke kunne bekræftes. Denne påstand afvises derfor.
(90)     Efter fremlæggelsen af de
endelige konklusioner påstod en importør, at EU-erhvervsgrenen importerede
store mængder af den pågældende vare fra Kina, og fremlagde sine data om
videresalg som bevis herfor.
(91)     Det kan ikke benægtes, at
EU-erhvervsgrenen har importeret visse mængder af den pågældende vare fra Kina.
Men selv med importørens egne data er den påståede mængde under 1 % af den
samlede import fra Kina og derfor ubetydelig. EU-erhvervsgrenens import fra
Kina udgjorde, jf. betragtning 125 i forordningen om midlertidig told,
2-3 % af den samlede import i undersøgelsesperioden.
(92)     Resultaterne i betragtning 125
i forordningen om midlertidig told bekræftes derfor.
7.2.4.     Bunden anvendelse og bundet
salg
(93)     Efter fremlæggelsen af de
endelige konklusioner påstod CISA igen, at EU-erhvervsgrenen producerede OCS-produkter
til sine forretningsmæssigt forbundne virksomheder i det efterfølgende
handelsled til en "subsidieret" pris og derved underbød sine
konkurrenter i det pågældende segment. Der blev dog ikke fremlagt beviser, der
kunne ændre Kommissionens konklusion i betragtning 127 i forordningen om
midlertidig told, nemlig at prisforskellen mellem salget til forretningsmæssigt
forbundne og ikke forretningsmæssigt forbundne kunder var lille (2 %), og
at dette ikke var et tilfælde af selvforskyldt skade.
(94)     CISA anfægtede desuden
oplysningerne om omkostninger efter importen af OCS-produkter og, i forlængelse
heraf, prisen på OCS-produkter til forretningsmæssigt forbundne parter. På
baggrund af prisen på varmdyppede, galvaniserede coils, en råvare til
fremstilling af OCS-produkter, påstod CISA, at omkostningerne til fremstilling
af OCS-produkter i undersøgelsesperioden ikke kunne overstige 900 EUR/ton.
(95)     Kommissionen anfægter ikke de
data, som CISA har fremlagt vedrørende omkostningerne til produktion af
varmdyppede, galvaniserede coils, men produktionsomkostningerne for OCS-produkter
blev verificeret hos samtlige EU-producenter i stikprøven. Kommissionen finder
det godtgjort, at de samlede produktionsomkostninger (råvarer, bearbejdning,
coating, SA&G, finansielle omkostninger m.m.) er som anført i betragtning 74.
(96)     CISA påstod derefter, at
salget af OCS-produkter til forretningsmæssigt forbundne parter er tabsgivende
og derfor påfører EU-erhvervsgrenen skade. Dette er baseret på en sammenligning
af de samlede produktionsomkostninger (978 EUR/ton) og den gennemsnitlige
salgspris ved salg til forretningsmæssigt forbundne parter (965 EUR/ton).
(97)     Det er korrekt, at en simpel
matematisk udregning viser, at salget til forretningsmæssigt forbundne parter
er tabsgivende, men dette ville samtidig betyde, at EU-erhvervsgrenen har de
samme SA&G-omkostninger og andre salgsomkostninger på det bundne salg og
salget til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder. Salget til
forretningsmæssigt forbundne parter foregik dog, jf. betragtning 105 i
forordningen om midlertidig told, på grundlag af "kostpris plus
avance-metoden", og EU-erhvervsgrenen kunne derfor dække sine omkostninger
på dette salg.
(98)     Da der ikke blev fremsat andre
bemærkninger til dette punkt, bekræftes konklusionerne i betragtning 126-127 i
forordningen om midlertidig told.
7.2.5.     Den økonomiske krise
(99)     Efter fristen for indsendelse
af bemærkninger til de endelige konklusioner bemærkede en part den annoncerede
lukning af en fabrik i Belgien, og at force majeure vanskeliggjorde en normal
produktion og afsendelse af varer fra andre produktionsanlæg i Belgien. Den
interesserede part påstod, at dette viser, at der ikke er forsyningssikkerhed i
EU af OCS-produkter, og at man derfor burde give importører og brugere lov til
frit at indkøbe deres OCS-produkter fra EU og Kina.
(100)   Disse påstande blev afvist. Da
kapacitetsudnyttelsen er lav i EU, er det ikke et spørgsmål om leverancer, da
EU-erhvervsgrenen har en passende kapacitet til rådighed. De produktionsanlæg,
der blev lukket i Belgien, producerede under alle omstændigheder ikke OCS-produkter.
Forsyningssikkerhed er naturligvis vigtig, men målet med den foreslåede told i
denne procedure er ikke at bremse leveringen af OCS-produkter fra Kina, men blot
at forhindre, at leveringerne dumpes på EU-markedet.
(101)   Da der ikke blev fremsat andre
bemærkninger til dette punkt, bekræftes konklusionerne i betragtning 128-129 i
forordningen om midlertidig told hermed.
7.2.6.     Strukturbestemt overkapacitet
(102)   Visse parter påstod yderligere,
at EU-producenterne havde en strukturbestemt overkapacitet, som var større en
det samlede EU-forbrug. Denne påstand blev allerede fremsat på et tidligere
tidspunkt og blev behandlet i betragtning 130-132 i forordningen om midlertidig
told. Da der ikke blev fremlagt yderligere beviser til dette punkt, bekræftes
konklusionerne i nævnte betragtninger.
7.2.7.     Stigning i
produktionsomkostningerne
(103)   Visse parter påstod, at en
kilde til EU-producenternes skade var en stigning i deres produktionsomkostninger
i hele den betragtede periode. Ovenstående data viser, at
produktionsomkostningerne i gennemsnit kun steg med 6 %. Uden
dumpingimport fra Kina burde EU-erhvervsgrenen være i stand til at vælte denne
stigning over på sine kunder, men priserne faldt med 3 %. Påstanden om, at
produktionsomkostningerne forvoldte skade, afvises derfor.
7.3.        Konklusion om årsagssammenhæng
(104)   På baggrund af ovenstående
opretholdes de foreløbige konklusioner i betragtning 133 til 136 i forordningen
om midlertidig told, med hensyn til at dumpingimporten fra Kina har forvoldt
EU-erhvervsgrenen væsentlig skade, jf. grundforordningens artikel 3, stk. 6. De
foreløbige konklusioner om virkningen af de andre kendte faktorer, som kunne
have forvoldt skade for EU-erhvervsgrenen, blev også bekræftet: Disse faktorer
synes ikke at være af en sådan beskaffenhed, at de bryder årsagssammenhængen
mellem dumpingimporten fra Kina og den skade, som EU-erhvervsgrenen har lidt.
8.           UNIONENS INTERESSER
8.1.        EU-erhvervsgrenen
(105)   Der blev ikke fremlagt nye
bemærkninger eller oplysninger vedrørende EU-producenternes interesser efter
fremlæggelsen af de foreløbige konklusioner. Betragtning 138-143 i forordningen
om midlertidig told om disse gruppers interesse bekræftes derfor. 
8.2.        Importører, forhandlere og
brugere
(106)   Der blev modtaget bemærkninger
fra importører og andre interesserede parter efter fremlæggelsen af de endelige
konklusioner, men der blev ikke modtaget nye bemærkninger eller oplysninger
vedrørende importørernes, forhandlernes og brugernes interesser. De foreløbige
konklusioner i betragtning 144-152 i forordningen om midlertidig told om disse
parters interesse bekræftes derfor. 
8.3.        Konklusion vedrørende Unionens
interesser
(107)   I lyset af ovenstående
bekræftes de foreløbige konklusioner om Unionens interesser, dvs. at der ikke
er tvingende grunde til ikke at indføre endelige foranstaltninger over for
importen af OCS-produkter med oprindelse i Kina.
9.           ENDELIGE
ANTIDUMPINGFORANSTALTNINGER
9.1.        Skadestærskel
(108)   Efter fremlæggelsen af de
foreløbige konklusioner påstod to interesserede parter, at de fremlagte data
ikke indeholdt tilstrækkelige oplysninger og uddybninger om beregning af
underbud og underbudsmargener. Visse værdier blev, jf. uddybningen i
fremlæggelsen af de foreløbige konklusioner, ikke fremlagt af
fortrolighedshensyn, da den pågældende model kun fremstilles af en eller to
EU-producenter. Intervallerne for disse modeller blev fremlagt i fremlæggelsen
af de endelige konklusioner.
(109)   Interesserede parter anfægtede
også, at man brugte EU-erhvervsgrenens målfortjeneste på 6,7 % til at
beregne skadesmargenen. De påstod, at en sådan fortjeneste var overdrevet og
urealistisk i lyset af det nuværende økonomiske klima, og at 2008 ikke var et
repræsentativt år for fortjenesten, idet det var et ekstraordinært år for
stålindustrien.
(110)   Denne påstand afvises. For det
første var rentabiliteten for OCS-produkter faktisk højere før 2008 end i 2008,
hvilket modsiger påstanden om, at 2008 var et ekstraordinært år. For det andet
er målfortjenesten den fortjenesten, der kan opnås uden dumpingimport. 2008 var
det sidste år, hvor EU-erhvervsgrenen endnu ikke var påvirket af dumpingimportens
fulde virkninger, og det er derfor et passende grundlag for at fastsætte
målfortjenesten.
(111)   Efter fremlæggelsen af de
endelige konklusioner anfægtede interesserede parter igen brugen af en
målfortjeneste på 6,7 % for EU-erhvervsgrenen og beskrivelsen af 2008 som
et repræsentativt år for rentabiliteten. Denne påstand blev afvist, da der ikke
foreligger bevis for, hvad EU-erhvervsgrenens fortjeneste ville have været i
2008 uden den finansielle krise. Deres påstand om, at EU-erhvervsgrenens fortjeneste
i 2008 blev påvirket af den finansielle krise, hvilket gjorde 2008 til et
usædvanligt år, syntes at pege i retning af argumentet om, at fortjenesten i
2008 var lavere, end erhvervsgrenen kunne forvente i et normalt år. 
(112)   Interesserede parter påpegede
også, at importmængderne fra Kina var på deres laveste i 2009 og ikke i 2008.
Da EU-erhvervsgrenen ikke var rentabel i 2009, er det dog umuligt at anvende
data for 2009 til at fastsætte en målfortjeneste for EU-erhvervsgrenen.
(113)   CISA påstod desuden, at
fortjenesten ved salg til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder i 2008 ikke
kunne anvendes som målfortjeneste, idet året udviser den største prisforskel
mellem salg til forretningsmæssigt forbundne og ikke forbundne kunder. Denne
påstand blev afvist, da prisforskellen ikke er relevant for beregningen af
fortjenesten på salget til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder. 
(114)   CISA foreslog derefter, at
målfortjenesten for salg af OCS-produkter til ikke forretningsmæssigt forbundne
parter i Unionen baseres på den gennemsnitlige samlede fortjeneste for den
multinationale virksomhed ArcelorMittal for 2010 og 2011. Dette blev afvist som
en pålidelig kilde til fortjenesten på OCS-produkter i Unionen uden
dumpingimport, da fortjenesten for hele den verdensomspændende
ArcelorMittal-gruppe tydeligvis ikke er repræsentativ for fortjenesten ved salg
af OCS-produkter i Unionen.
(115)   Interesserede parter anfægtede
også de omkostninger efter importen, som blev anvendt til at beregne den
midlertidige told, idet de var baseret på data fra kun én importør.
Kommissionen verificerede endnu en importør på et senere tidspunkt, og dennes
data er nu blevet anvendt til at beregne omkostningerne efter importen. Ved at
anvende et gennemsnit af de to virksomheder, er omkostningerne nu faldet en
anelse, hvilket har ført til en tilsvarende stigning i skadesmargenerne.
(116)   En interesseret part anfægtede
Kommissionens metode til beregning af underbudsmargenen. Denne anfægtelse var
dog baseret på en fejlagtig antagelse af, at Kommissionen havde beregnet
underbudsmargenen ved at trække EU-erhvervsgrenens gennemsnitlige fortjeneste i
UP (2,6 %) fra markedsprisen for at komme til
"nulpunktsniveauet" (dvs. en pris, der ikke medfører fortjeneste) og
derefter lægge målfortjenesten til dette nulpunktsniveau.
(117)   Kommissionen beregnede
underbudsmargenen ved at lægge målfortjenesten til produktionsomkostningerne
for hver varetype. Den metode, som den interesserede part foreslog, er
fejlagtig, da den gennemsnitlige fortjeneste på 2,6 % ikke automatisk blev
opnået ved hvert salg af hver model for samtlige virksomheder, hvis data blev
anvendt.
(118)   En interesseret part anfægtede
desuden Kommissionens skadesberegninger. Da denne part ikke havde fuld adgang
til de data, som Kommissionen anvendte til at beregne skadesmargenen, forsøgte
parten selv at beregne margenen på grundlag af dennes opfattelse af
prisforskellen på markedet mellem produkter med aluminium-zinklegeringer og med
zinksubstrat, som blev beregnet til 50 USD/ton. Denne "nyberegning"
på grundlag af ufuldstændige data resulterede i en lavere skadesmargen end den,
som Kommissionen havde beregnet og fremlagt for parterne.
(119)   Disse påstande blev derfor
afvist, da den påstående prisforskel efter en analyse af de samlede data fra både
de eksporterende producenter og EU-erhvervsgrenen ikke kunne påvises. Det skal
således understreges, at de data, som den interesserede part anvendte, var
ufuldstændige og derfor ikke kunne betragtes som pålidelige til at genskabe
Kommissionens skadesberegninger.
(120)   Konklusionerne i betragtning
154 til 158 i forordningen om midlertidig told bekræftes derfor. 
9.2.        Endelige foranstaltninger
(121)   I betragtning af konklusionerne
vedrørende dumping, skade, årsagssammenhæng og Unionens interesser og i overensstemmelse
med grundforordningens artikel 9, stk. 4, bør der indføres endelig
antidumpingtold på importen af OCS-produkter med oprindelse i Kina svarende til
enten dumpingmargenen eller skadestærsklen, afhængigt af hvad der er lavest, i
henhold til reglen om den lavest mulige told. I det foreliggende tilfælde bør
toldsatsen derfor fastsættes på samme niveau som den konstaterede
skadestærskel.
(122)   Syv virksomheder uden for
stikprøven samarbejdede med antidumpingundersøgelsen, men ikke den parallelle
antisubsidieundersøgelse. Disse virksomheder pålægges en nultold. I
antisubsidieundersøgelsen pålægges disse virksomheder resttolden. 
(123)   For at sikre lige behandling af
nye eksporterende producenter og de samarbejdsvillige virksomheder, der ikke
indgik i stikprøven, bør der fastsættes bestemmelser om, at den vejede
gennemsnitlige told, der indføres for sidstnævnte virksomheder, også skal gælde
for nye producenter, som ellers ikke ville være berettiget til en genoptagelse
af undersøgelsen i henhold til grundforordningens artikel 11, stk. 4, da
artikel 11, stk. 4 ikke finder anvendelse, når der er benyttet stikprøver ved
undersøgelsen.
(124)   Ud fra ovenstående fastsættes
tolden til følgende: 
 Virksomhedens navn || Subsidie-margen || Dumping-margen || Skades-margen || Udlignings-told || Anti-dumpingtold 
 Zhangjiagang Panhua Steel Strip Co., Ltd., Chongqing Wanda Steel Strip Co., Ltd., and Zhangjiagang Free Trade Zone Jiaxinda International Trade Co., Ltd. || 29,7 % || 60,9 % || 55,8 % || 29,7 % || 26,1 % 
 Zhejiang Huadong Light Steel Building Material Co. Ltd. og Hangzhou P.R.P.T. Metal Material Company Ltd. || 23,8 % || 48,9 % || 29,7 % || 23,8 % || 5,9 % 
 Union Steel China || 26,8 % || 50,9 % || 13,7 % || 13,7 % || 0 % 
 Andre samarbejdsvillige virksomheder i antidumpingundersøgelsen (undtagen de virksomheder, der er pålagt resttold i den parallelle antisubsidieundersøgelse) || 26,8 % || 55,0 % || 43,0 % || 26,8 % || 16,2 % 
 Ikke-samarbejdsvillige virksomheder || 44,7 % || 68,1 % || 58,3 % || 44,7 % || 13,6 % 
10.         ENDELIG OPKRÆVNING AF DEN
MIDLERTIDIGE TOLD
(125)   På grund af størrelsen af de
konstaterede dumpingmargener og omfanget af den skade, der er forvoldt
EU-erhvervsgrenen, og under hensyntagen til at der ikke var blevet indført
foranstaltninger i den parallelle antisubsidieundersøgelse, anses det for
nødvendigt, at de beløb, der er stillet som sikkerhed i form af midlertidig
antidumpingtold, indført ved forordningen om midlertidig told, opkræves
endeligt med et beløb svarende til den midlertidige told. Under disse
omstændigheder bør den midlertidige told på de satser, der er fastsat i artikel
1, stk. 2, i forordning (EU) nr. 845/2012, opkræves endeligt. Beløb, der var
stillet som sikkerhed for varer med et substrat med metallisk coating af krom
eller tin, bør frigives —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
1. Der indføres en endelig antidumpingtold på
importen af visse stålprodukter, der er overtrukket med organisk materiale,
dvs. fladvalsede produkter af ulegeret og legeret stål (ikke rustfrit stål),
der er malet, lakeret eller overtrukket med plast på mindst én side, eksklusive
såkaldte "sandwichpaneler" af den art, der anvendes til bygninger og
består af to ydre metalplader med en stabiliserende kerne af
isoleringsmateriale mellem dem, undtagen varer med afsluttende
overfladebehandling med zinkstøv (en zinkholdig maling med et indhold af zink
på 70 vægtprocent eller derover) og undtagen varer med et substrat af metallisk
coating med krom eller tin med oprindelse i Folkerepublikken Kina, som i
øjeblikket tariferes under KN-kode ex 7210 70 80, ex 7212 40 80, ex 7225 99 00
og ex 7226 99 70 (Taric-kode 7210 70 80 11, 7210 70 80 91, 7212 40 80 01, 7212
40 80 21, 7212 40 80 91, 7225 99 00 11, 7225 99 00 91, 7226 99 70 11 og 7226 99
70 91).
2. Den endelige antidumpingtold fastsættes til
følgende:
 Virksomhed || Told (%) || Taric-tillægs kode 
 Union Steel China || 0 % || B311 
 Zhangjiagang Panhua Steel Strip Co., Ltd., Chongqing Wanda Steel Strip Co., Ltd., and Zhangjiagang Free Trade Zone Jiaxinda International Trade Co., Ltd. || 26,1 % || B312 
 Zhejiang Huadong Light Steel Building Material Co. Ltd. og Hangzhou P.R.P.T. Metal Material Company Ltd. || 5,9 % || B313 
 Angang Steel Company Limited || 16,2 % || B314 
 Anyang Iron Steel Co. Ltd. || 0 % || B315 
 Baoshan Iron & Steel Co. Ltd || 0 % || B316 
 Baoutou City Jialong Metal Works Co. Ltd. || 16,2 % || B317 
 Changshu Everbright Material Technology Co. Ltd. || 16,2 % || B318 
 Changzhou Changsong Metal Composite Material Co. Ltd. || 16,2 % || B319 
 Cibao Modern Steel Sheet Jiangsu Co.Ltd. || 0 % || B320 
 Inner Mongolia Baotou Steel Union Co.Ltd. || 16,2 % || B321 
 Jiangyin Ninesky Technology Co.Ltd. || 0 % || B322 
 Jiangyin Zhongjiang Prepainted Steel Mfg Co.Ltd. || 0 % || B323 
 Jigang Group Co., Ltd. || 16,2 % || B324 
 Maanshan Iron&Steel Company Limited || 16,2 % || B325 
 Qingdao Hangang Color Coated Sheet Co. Ltd. || 16,2 % || B326 
 Shandong Guanzhou Co. Ltd. || 16,2 % || B327 
 Shenzen Sino Master Steel Sheet Co.Ltd. || 16,2 % || B328 
 Tangshan Iron And Steel Group Co.Ltd. || 16,2 % || B329 
 Tianjin Xinyu Color Plate Co.Ltd. || 16,2 % || B330 
 Wuhan Iron And Steel Company Limited || 16,2 % || B331 
 Wuxi Zhongcai New Materials Co.Ltd. || 0 % || B332 
 Xinyu Iron And Steel Co.Ltd. || 0 % || B333 
 Zhejiang Tiannu Color Steel Co. Ltd. || 16,2 % || B334 
 Alle andre virksomheder || 13,6 % || B999 
5. Gældende bestemmelser vedrørende told
finder anvendelse, medmindre andet er fastsat. 
Artikel 2
De beløb, der er
stillet som sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold i henhold til
forordning (EU) nr. 845/2012, opkræves endeligt med et beløb svarende til den
midlertidige told, der blev indført i henhold til artikel 1 i nævnte
forordning. Beløb, der var stillet som sikkerhed for varer med et substrat med
metallisk coating af krom eller tin, bør frigives.
Artikel 3
Hvis producenter i Kina over for Kommissionen
fremlægger tilstrækkelig dokumentation for, at de ikke eksporterede de
pågældende varer, jf. artikel 1, stk. 1, med oprindelse i Folkerepublikken Kina
i undersøgelsesperioden (1. oktober 2010 til 30. september 2011), at
virksomheden ikke er forretningsmæssigt forbundet med eksportører eller
producenter, der er omfattet af de foranstaltninger, der er indført ved denne
forordning, og at den faktisk har eksporteret de pågældende varer eller har
indgået en uigenkaldelig kontraktlig forpligtelse til at eksportere en
væsentlig mængde til Unionen efter undersøgelsesperioden, kan Rådet ved simpelt
flertal efter forslag fremsat af Kommissionen efter høring af det rådgivende udvalg
ændre artikel 1, stk. 2, og lade den pågældende producent omfatte af den told,
der finder anvendelse for de samarbejdsvillige producenter, der ikke indgik i
stikprøven.
Artikel 4
Denne forordning træder i kraft dagen efter
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne
forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]        EUT L 343 af
22.12.2009, s. 51.
[2]        EUT L 252 af
19.9.2012, s. 33.