CELEX: 51989PC0420
Language: nl
Date: 1989-08-25
Title: GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD INZAKE VOORSCHRIFTEN VOOR DE VOEDINGSWAARDE-ETIKETTERING VAN LEVENSMIDDELEN DIE VOOR VERKOOP AAN DE EINDVERBRUIKER ZIJN BESTEMD

24. 11. 89                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 296/3
                                                                II
                                                    (Voorbereidende besluiten)
                                                     COMMISSIE
                Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake voorschriften voor de voedingswaarde-
                   etikettering van levensmiddelen die voor verkoop aan de eindverbruiker zijn bestemd (')
                                                COM(89) 420 def. — SYN 155
                (Door de Commissie ingediend overeenkomstig artikel 149, lid 3, van het EEG-Verdrag op 5 sep-
                                                           tember 1989)
                                                          (89/C 296/04)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                             Overwegende dat voedingswaarde-etikettering ten be-
                                                                    hoeve van het publiek hopelijk tot meer opvoedende
                                                                    maatregelen op voedingsgebied zal leiden;
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel
100 A,                                                             Overwegende dat, ten behoeve van de consument ener-
                                                                    zijds, en om eventuele technische handelsbelemmeringen
                                                                   te voorkomen anderzijds, voedingswaarde-etikettering in
Gezien het voorstel van de Commissie,                              een gestandaardiseerde, overal in de Gemeenschap toe-
                                                                   gepaste vorm dient te geschieden;
In samenwerking met het Europese Parlement,
                                                                   Overwegende dat levensmiddelen die van een voedings-
                                                                   waarde-etikettering zijn voorzien, aan de bij deze richt-
Gezien het advies van het Economisch en                Sociaal
                                                                   lijn vastgestelde voorschriften dienen te beantwoorden;
Comité,
                                                                   Overwegende dat alle andere vormen van voedings-
Overwegende dat maatregelen dienen te worden geno-                 waarde-etikettering dienen te worden verboden, doch
men met het oog op de geleidelijke totstandbrenging van            niet van een voedingswaarde-etikettering voorziene le-
de interne markt in de periode tot en met 31 december              vensmiddelen dienen tot het vrije verkeer te worden toe-
1992; dat de interne markt een gebied zonder binnen-               gelaten;
grenzen dient te omvatten waarbinnen het vrije verkeer
van goederen, personen, diensten en kapitaal is gewaar-
borgd;                                                             Overwegende dat de verstrekte informatie, wil zij de
                                                                   doorsneeconsument aanspreken en geschikt zijn voor het
                                                                   gestelde doel, eenvoudig en gemakkelijk te begrijpen
Overwegende dat er een groeiende publieke belangstel-              moet zijn, mede gezien de thans vermoedelijk nog ge-
ling bestaat voor het verband tussen voeding en gezond-            ringe kennis met betrekking tot voeding;
heid en voor de keuze van een aan de individuele be-
hoeften aangepast voedingspakket;
                                                                   Overwegende dat voor de in deze richtlijn vervatte voor-
                                                                   schriften tevens met de richtlijnen voor voedingswaarde-
Overwegende dat de Raad en de vertegenwoordigers van               etikettering van de Codex Alimentarius rekening dient te
de Regeringen van de Lid-Staten, in het kader van de               worden gehouden;
Raad bijeen, in hun resolutie van 7 juli 1986 inzake het
Europese Actieprogramma tegen kanker (2) aan verbete-
                                                                   Overwegende dat in Richtlijn 79/112/EEG van de Raad
ring van de voeding prioriteit hebben toegekend;
                                                                   van 18 december 1978 betreffende de onderlinge aanpas-,
                                                                   sing van de wetgevingen der Lid-Staten inzake etikette-
Overwegende dat kennis van de grondbeginselen van de               ring en presentatie van levensmiddelen bestemd voor de
voeding en een adequate voedingswaarde-etikettering                eindverbruiker (}) reeds algemene etiketteringsvoorschrif-
van levensmiddelen de consument bij het bepalen van                ten en definities zijn opgenomen; dat deze derhalve niet
zijn keuze aanzienlijk zouden kunnen helpen;                       behoeven te worden herhaald; dat de onderhavige richt-
                                                                   lijn bijgevolg tot specifieke bepalingen inzake voedings-
                                                                   waarde-etikettering beperkt kan blijven,
O PB nr. C 2 8 2 van 5. 11. 1988, blz. 10 (COM(88) 489 def.
    van 5. 10. 1988).
O PB nr. C 184 van 23. 7. 1986, blz. 19.                           (3) PB nr. L 33 van 8. 2. 1979, blz. 1.
 ---pagebreak--- Nr. C 296/4                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             24. 11. 89
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:                         k) „gemiddelde waarde": de waarde waardoor de hoe-
                                                                    veelheid van een voedingsstof in een bepaald levens-
                                                                    middel het best wordt weergegeven en waarin tevens
                          Artikel 1                                 rekening is gehouden met seizoenschommelingen,
                                                                    consumptiepatronen en andere factoren waardoor de
1.    Deze richtlijn heeft betrekking op de voedings-
                                                                    reële waarde kan variëren.
waarde-etikettering van levensmiddelen die bestemd zijn
om als zodanig aan de eindverbruiker te worden gele-
verd. Zij geldt ook voor levensmiddelen die bestemd zijn                                 Artikel 2
voor de bevoorrading van restaurants, ziekenhuizen,
                                                                 1.    Voedingswaarde-etikettering is verplicht wanneer
kantines en soortgelijke maaltijdverstrekkende instellin-
                                                                 op de etikettering een bewering met betrekking tot de
gen of bedrijven.
                                                                 voedingswaarde voorkomt of daarmee reclame wordt ge-
                                                                 maakt.
2. In deze richtlijn wordt verstaan onder:
                                                                 2.    In alle andere gevallen is voedingswaarde-etikette-
a) „voedingswaarde-etikettering": alle op een etiket aan-        ring facultatief.
   gebrachte gegevens met betrekking tot:
    i) energie;                                                                          Artikel 3
   ii) voedingsstoffen: eiwitten, koolhydraten, vetstof-         1.    In deze richtlijn worden twee groepen informatie
       fen, voedingsvezel, vitamines en mineralen;               gedefinieerd:
b) „bewering inzake de voedingswaarde": elke aandui-             Groep 1
   ding waarmee wordt gesteld, de indruk wordt gewekt
                                                                 a) energie
   of die impliceert dat een levensmiddel bepaalde eigen-
   schappen heeft met betrekking tot de energetische             b) de hoeveelheden eiwitten, koolhydraten en vetten
   waarde daarvan en/of de voedingsstoffen die het be-
   vat. Evenwel gelden kwantitatieve of kwalitatieve             Groep 2
   aanduidingen betreffende bepaalde voedingsstoffen,
   indien zij wettelijk zijn voorgeschreven, niet als bewe-      a) energie
   ring inzake de voedingswaarde;
                                                                 b) de hoeveelheden eiwitten, koolhydraten, suikers, vet-
                                                                    ten, verzadigde vetzuren, voedingsvezel en natrium.
c) „eiwitten": het eiwitgehalte berekend aan de hand
   van de volgende formule: eiwit = totaal Kjeldahl-
   stikstof x 6,25. Indien al het aanwezige eiwit melkei-        Bij voedingswaarde-etikettering bestaat de vermelde
   wit is, mag evenwel een factor 6,38 worden toege-             informatie uit de gegevens van hetzij groep 1, hetzij
   past;                                                         groep 2 in de hier genoemde volgorde.
                                                                 2.    Bij voedingswaarde-etikettering mogen tevens de
d) „koolhydraten": de koolhydraten die in het menselijk          hoeveelheden van een of meer van de volgende voe-
   organisme worden gemetaboliseerd, met inbegrip van            dingsstoffen worden vermeld:
   de alcoholische suikers;
                                                                 — zetmeel,
e) „suikers": alle in voedsel aanwezige mono- en disac-
                                                                 — alcoholische suikers,
   chariden, alcoholische suikers niet inbegrepen;
                                                                 — verzadigde vetzuren,
f) „vetten": alle lipiden, fosforlipiden inbegrepen;
                                                                 — enkelvoudig onverzadigde vetzuren,
g) „verzadigde vetzuren": vetzuren zonder dubbele bin-           — meervoudig onverzadigde vetzuren,
   ding;
                                                                 — de in de bijlage bij deze richtlijn genoemde vitamines
                                                                     en mineralen die in significante hoeveelheden als al-
h) „enkelvoudig onverzadigde vetzuren": vetzuren met
                                                                     daar omschreven, aanwezig zijn.
   één cis dubbele binding met daartussen een methy-
   leengroep;
                                                                 3.    Indien een bewering inzake de voedingswaarde
                                                                 wordt gebezigd met betrekking tot suikers, verzadigde
i) „meervoudig onverzadigde vetzuren": vetzuren met              vetzuren, voedingsvezel of natrium, bestaat de verstrekte
   cis-cis dubbele bindingen met daartussen een methy-           informatie uit de gegevens van groep 2.
   leengroep;
                                                                 4.    Vermelding van een in lid 2 genoemde voedingsstof
j) „voedingsvezel": het aan de hand van de volgens de            ten aanzien waarvan een bewering met betrekking tot de
   procedure van artikel 8 vast te stellen analysemethode        voedingswaarde wordt gebezigd, is verplicht. Tevens
   gemeten materiaal;                                            moet, wanneer de hoeveelheid meervoudig onverzadigde
 ---pagebreak--- 24. 11. 89                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           Nr. C 296/5
en/of enkelvoudig onverzadigde vetzuren wordt aange-                    geven. De voorschriften uit hoofde van dit sublid
geven, ook de hoeveelheid verzadigde vetzuren worden                    kunnen worden vastgesteld overeenkomstig de pro-
vermeld; hierbij wordt vermelding van de hoeveelheid                    cedure van artikel 8.
verzadigde vetzuren niet opgevat als bewering inzake de
voedingswaarde als bedoeld in lid 3.                            5.     Wanneer zetmeel en/of alcoholische suikers wor-
                                                                den vermeld, moet de betreffende aanduiding onmiddel-
                                                                lijk na de aanduiding met betrekking tot het gehalte aan
                         Artikel 4
                                                                koolhydraten en suikers, al naar gelang van het geval, op
Bij de berekening van de te vermelden energetische              de volgende wijze worden aangegeven:
waarde moet van de volgende omrekeningsfactoren ge-
                                                                — koolhydraten                                           g,
bruik worden gemaakt:
                                                                     waarvan:
— koolhydraten (met uitzondering van alcoholische sui-               — suikers                                           g,
    kers) :                        4 kcal/g — 17 kj/g
                                                                     — alcoholische suikers                              g,
— alcoholische suikers:            2,4 kcal/g — 10 kj/g              — zetmeel                                           g.
— eiwit:                           4   kcal/g — 17 kj/g         6.     Wanneer de hoeveelheid en/of de soort vetzuren
— vet:                             9   kcal/g — 37 kj/g         wordt vermeld, moet de desbetreffende aanduiding on-
                                                                middellijk na die met betrekking tot het totaal aan vet-
— alcohol (ethanol):               7   kcal/g — 29 kj/g         ten, al naar gelang van het geval, op de volgende wijze
                                                                worden aangegeven:
— organische zuren:                3   kcal/g — 13 kj/g.
                                                                — vetten                                                 g,
                         Artikel 5                                   waarvan:
                                                                     — verzadigde vetzuren                               g,
1.    De energetische waarde en het gehalte aan voe-
dingsstoffen moeten in cijfers worden aangegeven. De                 — enkelvoudig onverzadigde vetzuren                 g,
desbetreffende waarden worden uitgedrukt in de vol-                  — meervoudig onverzadigde vetzuren                  g.
gende eenheden:
                                                                7.     Voor de te vermelden waarden moeten gemiddel-
— energetische waarde:                 kj en kcal               den worden genomen, waarvoor al naar gelang van het
— eiwit:                                                        geval wordt uitgegaan van:
— koolhydraten:                                                 a) de analyse van het levensmiddel door de fabrikant;
— vet:                                 gram (g)                 b) een berekening op basis van de bekende werkelijke of
— voedingsvezel:                                                    gemiddelde waarde van de verwerkte ingrediënten;
— natrium:                                                      c) berekeningen aan de hand van doorgaans aanneme-
— vitamines en mineralen               de in de bijlage ge-         lijke gegevens.
                                       noemde eenheden.
                                                                                           Artikel 6
2.    De informatie moet worden vermeld per 100 g of
                                                                1.     De informatie waarop deze richtlijn betrekking
per 100 ml, dan wel per verpakking, indien die verpak-
                                                                heeft, moet te zamen op één plaats worden vermeld, in
king één portie van minder dan 100 g bevat. Voorts kan
                                                                tabelvorm met de cijfers onder elkaar indien daarvoor
de informatie per op het etiket aangegeven geserveerde
                                                                voldoende ruimte is. Indien die ruimte ontbreekt, worden
hoeveelheid worden verstrekt dan wel per portie onder
                                                                de gegevens achter elkaar geplaatst.
vermelding van het aantal porties in de verpakking.
                                                                De informatie wordt duidelijk zichtbaar, goed leesbaar en
3.    De vermelde hoeveelheden moeten betrekking heb-           duurzaam op een in het oog vallende plaats aangebracht.
ben op het levensmiddel zoals dit te koop wordt aange-          Zij mag niet aan het oog worden onttrokken, onduidelijk
boden. Eventueel kan daarnaast informatie worden ver-           worden gemaakt of worden onderbroken door andere
strekt over het levensmiddel na bereiding, indien een vol-      tekst of afbeeldingen.
doende gedetailleerde bereidingswijze is aangegeven en
de informatie op het voor consumptie gerede levensmid-          2.     De Lid-Staten zien erop toe dat de informatie
del betrekking heeft.                                           waarop deze richtlijn van toepassing is, wordt verstrekt in
                                                                een voor de verbruiker begrijpelijke taal, tenzij andere
4. a) De informatie over vitamines en mineralen kan bo-         maatregelen zijn getroffen om de informatie aan de ver-
       vendien worden uitgedrukt in procenten van de in         bruiker te waarborgen. Deze bepaling vormt geen beletsel
       de bijlage vermelde RDA (Recommended Daily               om de betrokken informatie in verscheidene talen te ver-
       Allowance — aanbevolen hoeveelheid per dag) per          melden.
       hoeveelheid zoals hierboven omschreven.
                                                                3.     De Lid-Staten stellen geen eisen die verder gaan
   b) Het percentage van de RDA voor vitamines en mi-           dan de eisen die reeds zijn neergelegd in deze richtlijn
       neralen mag ook in grafische vorm worden weerge-         inzake voedingswaarde-etikettering.
 ---pagebreak--- Nr. C 296/6                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                      24. 11. 89
                            Artikel 7                                   mité op de hoogte van de wijze waarop met zijn advies
                                                                        rekening is gehouden.
Wijzigingen om de omrekeningsfactoren van artikel 4 en
de in de bijlage vermelde lijst van vitamines en mineralen
                                                                                                   Artikel 9
met hun aanbevolen dagelijkse hoeveelheid aan te passen
aan de stand van wetenschap en techniek, worden vastge-                 De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen om aan
steld overeenkomstig de procedure van artikel 8.                        deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daar-
                                                                        van onverwijld in kennis. Deze maatregelen moeten zo-
                            Artikel 8                                   danig worden toegepast dat:
Wanneer de in dit artikel omschreven procedure moet                    — de handel in produkten die aan de bepalingen van
worden gevolgd, dient de vertegenwoordiger van de                           deze richtlijn voldoen, uiterlijk op . . . (') volledig
Commissie bij het Permanent Comité een ontwerp van                          wordt toegestaan;
de te nemen maatregelen in. Het Comité brengt, binnen                  — de handel in produkten die niet aan de bepalingen
een door de voorzitter naar gelang van de urgentie van                      van deze richtlijn voldoen, met ingang van . . . (2)
de aangelegenheid vast te stellen termijn, over het ont-                    wordt verboden.
werp advies uit, zo nodig door middel van een stemming.
Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft                                            Artikel 10
iedere Lid-Staat het recht te verzoeken dat zijn stand-                 Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
punt eveneens daarin wordt opgenomen.
De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het                     (') 18 maanden na kennisgeving.
door het Comité uitgebrachte advies. Zij brengt het Co-                 (2) 36 maanden na kennisgeving.
                                                              BIJLAGE
              Vitamines en mineralen die kunnen worden vermeld en de aanbevolen dagelijkse hoeveelheid (RDA)
                                                                daarvan
             Vitamine A (ug)                            1 000          Vitamine B 12 (ug)                            3
             Vitamine D (ug)                                5          Biotine (mg)                                  0,15
             Vitamine E (mg)                               10          Pantotheenzuur (mg)                           6
             Vitamine C (mg)                               60          Calcium (mg)                                800
             Thiamine (mg)                                  1,4        Fosfor (mg)                                 800
              Riboflavine (mg)                              1,6        Ijzer (mg)                                   12
              Niacine (mg)                                 18          Magnesium (mg)                              300
             Vitamine B 6 (mg)                              2          Zink (mg)                                    15
              Folacine (|ig)                              400          Jood (ug)                                   150.
              In de regel moet voor het bepalen van wat een significante hoeveelheid is, per 100 g of 100 ml, dan wel per
             verpakking indien deze een portie van minder dan 100 g bevat, van 15 % van de in deze bijlage aangege-
             ven aanbevolen dosis worden uitgegaan.