CELEX: 52020PC0196
Language: lt
Date: 2020-05-15
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pozicijos, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu Pasaulio muitinių organizacijoje (PMO), dėl aiškinamųjų pastabų, klasifikavimo nuomonių ar kitų siūlymų dėl Suderintos sistemos aiškinimo ir rekomendacijų Suderintos sistemos aiškinimo vienodumui užtikrinti pagal Konvenciją dėl Suderintos sistemos priėmimo

EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2020 05 15
            COM(2020) 196 final
            2020/0080(NLE)
            Pasiūlymas
            TARYBOS SPRENDIMAS
            dėl pozicijos, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu Pasaulio muitinių organizacijoje (PMO), dėl aiškinamųjų pastabų, klasifikavimo nuomonių ar kitų siūlymų dėl Suderintos sistemos aiškinimo ir rekomendacijų Suderintos sistemos aiškinimo vienodumui užtikrinti pagal Konvenciją dėl Suderintos sistemos priėmimo
            
               
         
         
            
               AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
            
            
               1.Pasiūlymo dalykas
            
            
               Šis pasiūlymas susijęs su pamatiniu sprendimu, kuriuo nustatoma pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu Pasaulio muitinių organizacijos (PMO) posėdžiuose, dėl aiškinamųjų pastabų, klasifikavimo nuomonių, kitų siūlymų dėl Suderintos sistemos aiškinimo ir rekomendacijų Suderintos sistemos aiškinimo ir taikymo vienodumui užtikrinti pagal Konvenciją dėl Suderintos sistemos (SS konvenciją) rengimo ir priėmimo. 
            
            
               2.Pasiūlymo aplinkybės
            
            
               2.1.Tarptautinė konvencija dėl suderintos prekių aprašymo ir kodavimo sistemos
            
            
               Tarptautinės konvencijos dėl suderintos prekių aprašymo ir kodavimo sistemos (toliau – SS konvencija) tikslas – sudaryti palankesnes sąlygas tarptautinei prekybai vykdyti ir statistiniams duomenims, ypač susijusiems su tarptautine prekyba, rinkti, lyginti ir analizuoti. Šios SS konvencijos priede pateikta SS nomenklatūra – tarptautinė suderinta sistema, kuria naudodamosi dalyvaujančios valstybės gali atlikti parduodamų prekių muitinį klasifikavimą remdamosi bendru pagrindu. Visų pirma SS nomenklatūroje pateikiamas prekių aprašymas (pozicijos ir subpozicijos) ir atitinkami prekių skaitiniai kodai, nustatomi pagal šešiaženklę kodavimo sistemą. SS nomenklatūra peržiūrima kas penkerius metus
                  1
               . Šią nomenklatūrą taiko daugiau kaip 190 pasaulio šalių administracijų – taigi, pagal ją klasifikuojama daugiau kaip 98 proc. visų pasaulyje parduodamų prekių. 
            
            
               SS konvencija įsigaliojo 1988 m. sausio 1 d.
            
            
               Europos Sąjunga ir visos valstybės narės yra šio susitarimo
                  2
                šalys.
            
            
               2.2.Pasaulio muitinių organizacija (PMO)
            
            
               Pasaulio muitinių organizacija (PMO), 1952 m. įsteigta kaip Muitinių bendradarbiavimo taryba, yra nepriklausomas tarpvyriausybinis organas, kurio paskirtis – didinti muitinės administracijų efektyvumą ir veiksmingumą. Ji atstovauja 183 įvairių pasaulio šalių muitinių administracijoms. PMO valdymo organas yra Taryba. Kiekvienas Tarybos narys turi vieną balsą. Tarybos sprendimai priimami dviejų trečdalių dalyvaujančių ir balso teisę turinčių narių dauguma. Sąjunga naudojasi teisėmis ir vykdo pareigas, kurios yra lygiavertės narystei PMO, ad interim, kol įsigalios Muitinių bendradarbiavimo tarybos steigimo konvencijos pakeitimas.
            
            
               Suderinto sistemos komitetas (toliau – SS komitetas) – techninis komitetas, atsakingas už parengiamąjį su SS konvencija susijusį darbą. Pagrindinės SS komiteto užduotys:
            
            
               ·rengti aiškinamąsias pastabas, klasifikavimo nuomones ar kitus siūlymus, kurie rekomenduojami aiškinant Suderintą sistemą, ir vykdyti kitus tokius su Suderinta sistema susijusius įgaliojimus ir funkcijas, kuriuos PMO taryba arba susitariančiosios šalys laiko reikalingais. Jis gali steigti parengiamuosius organus, pavyzdžiui, pakomitečius arba darbo grupes;
            
            
               ·rengti rekomendacijas Suderintos sistemos teisinių tekstų aiškinimo ir taikymo vienodumui užtikrinti, be kita ko, spręsti susitariančiųjų šalių ginčus dėl klasifikavimo, ir taip sudaryti palankesnes sąlygas prekybai; 
            
            
               ·siekiant atsižvelgti į technologijų pažangą ir prekybos pobūdžio pokyčius bei kitus Suderintos sistemos naudotojų poreikius, teikti pasiūlymus dėl Suderintos sistemos pakeitimų ir atnaujinimo; 
            
            
               ·skatinti plačiai taikyti Suderintą sistemą ir nagrinėti su ja susijusius bendro pobūdžio ir politikos klausimus.
            
            
               Sąjunga ir jos valstybės narės SS komitete turi vieną bendrą balsą. SS komiteto sprendimai, susiję su šio pamatinio sprendimo apimamais klausimais, priimami paprastąja balsų dauguma.
            
            
               Remiantis SS konvencijos 8 straipsnio 2 dalimi, laikoma, kad PMO taryba patvirtino per Suderintos sistemos komiteto sesiją parengtas aiškinamąsias pastabas, klasifikavimo nuomones, kitus siūlymus dėl Suderintos sistemos aiškinimo ir rekomendacijas Suderintos sistemos aiškinimo ir taikymo vienodumui užtikrinti, jeigu ne vėliau kaip iki antro mėnesio, einančio po to mėnesio, per kurį sesija, kurioje jie buvo priimti, buvo baigta, pabaigos nė viena šios SS konvencijos susitariančiųjų šalių nepraneša PMO Generaliniam Sekretoriui apie savo reikalavimą šį klausimą perduoti PMO tarybai. 
            
            
               Remiantis SS konvencijos 8 straipsnio 3 dalimi, kai klausimas perduodamas Tarybai pagal šio straipsnio 2 dalies nuostatas, Taryba tvirtina šias aiškinamąsias pastabas, klasifikavimo nuomones, kitus pasiūlymus arba rekomendacijas, jeigu bet kuri Tarybos narė, esanti šios konvencijos susitariančiąja šalimi, nereikalauja, kad jie visi arba jų dalis būtų perduoti komitetui pakartotinai svarstyti. 
            
            
         
         
            
               2.3.Numatomi aktai 
            
            
               Pagal SS konvencijos 6 straipsnio 2 dalį SS komiteto posėdžiai paprastai vyksta ne rečiau kaip du kartus per metus. Paprastai SS komiteto posėdžiai vyksta kovo ir rugsėjo mėn. 
            
            
               Siūlomas pamatinis sprendimas susijęs su toliau išvardytais aktais, kuriuos svarsto ir laikinai priima SS komitetas, jeigu pagal nutylėjimo procedūrą tam pritaria PMO taryba:
            
            
               (a)aiškinamosiomis pastabomis, kuriomis patikslinamas SS nomenklatūros pastabų, pozicijų ir subpozicijų aiškinimas;
            
            
               (b)klasifikavimo nuomonėmis, kurios atspindi SS komiteto priimtus sprendimus, susijusius su konkrečių produktų klasifikavimu;
            
            
               (c)kitais siūlymais ir rekomendacijomis, susijusiais su prekių klasifikavimu SS nomenklatūroje, pavyzdžiui, SS komiteto priimtais klasifikavimo sprendimais ar kitomis rekomendacijomis.
            
            
               Remiantis 2013 m. spalio 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 952/2013, kuriuo nustatomas Sąjungos muitinės kodeksas
                  3
               , 34 straipsnio 7 dalies a punkto iii papunkčiu, valstybių narių muitinės atšaukia PTI sprendimus, kai jie nebeatitinka SS nomenklatūros aiškinimo dėl sprendimų dėl klasifikavimo, nuomonių dėl klasifikavimo ar SS nomenklatūros paaiškinimų pakeitimų, taikomų nuo Komisijos komunikato paskelbimo Europos Sąjungos oficialiojo leidinio C serijoje dienos.
            
            
               3.Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu 
            
            
               3.1. Praktiniai ES pozicijų rengimo ir priėmimo formavimo apribojimai 
            
            
               Kiekviename du kartus per metus vykstančiame posėdyje SS komitetas sprendžia daugybę itin techninių klausimų. 1 lentelėje matyti SS komiteto per pastaruosius trejus metus priimtų sprendimų skaičius pagal sprendimų rūšis.
            
            
               1 lentelė. SS komiteto sprendimai pagal rūšis 
            
            
                     
                     
                        Posėdis
                     
                     
                  
                  
                     
                     
                        HSC/59
                     
                  
                  
                     
                     
                        HSC/60
                     
                  
                  
                     
                     
                        HSC/61
                     
                  
                  
                     
                     
                        HSC/62
                     
                  
                  
                     
                     
                        HSC/63
                           4
                        
                     
                  
                  
                     
                     
                        HSC/64
                     
                  
               
                     
                        Data
                           5
                        
                     
                  
                  
                     
                        2017 03 13–24
                     
                  
                  
                     
                        2017 09 25–10 06
                     
                  
                  
                     
                        2018 03 01–16
                     
                  
                  
                     
                        2018 09 13–28
                     
                  
                  
                     
                        2019 03 14–29
                     
                  
                  
                     
                        2019 09 16–27
                     
                  
               
                     
                        SS pakeitimai
                           6
                        
                     
                  
                  
                     
                        13
                     
                  
                  
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                        29
                     
                  
                  
                     
                        44
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Aiškinamosios pastabos
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
                  
                     
                        21
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        14
                     
                  
                  
                     
                        16
                     
                  
                  
                     
                        8
                     
                  
               
                     
                        Klasifikavimo nuomonės
                     
                  
                  
                     
                        22
                     
                  
                  
                     
                        19
                     
                  
                  
                     
                        26
                     
                  
                  
                     
                        13
                     
                  
                  
                     
                        21
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
               
                     
                        Klasifikavimo sprendimai
                     
                  
                  
                     
                        48
                     
                  
                  
                     
                        35
                     
                  
                  
                     
                        38
                     
                  
                  
                     
                        37
                     
                  
                  
                     
                        29
                     
                  
                  
                     
                        39
                     
                  
               
                     
                        Tarpinis skaičius
                     
                  
                  
                     
                        80
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        71
                     
                  
                  
                     
                        64
                     
                  
                  
                     
                        66
                     
                  
                  
                     
                        54
                     
                  
               
                     
                        Iš viso
                     
                  
                  
                     
                        93
                     
                  
                  
                     
                        84
                     
                  
                  
                     
                        80
                     
                  
                  
                     
                        93
                     
                  
                  
                     
                        110
                     
                  
                  
                     
                        56
                     
                  
               
            
               Sąjunga – viena iš pagrindinių SS komiteto darbo dalyvių: ji teikia labai daug pasiūlymų ir temų (klasifikavimo klausimų arba ginčų su trečiosiomis šalimis, SS aiškinamųjų pastabų pakeitimų pasiūlymų), kurie nuolat įtraukiami į SS komiteto darbotvarkę. 
            
            
               Siekiant užtikrinti optimalų Sąjungos pozicijos PMO parengimą, pristatymą ir efektyvų gynimą, laikomasi lankstaus pragmatinio požiūrio. Visų pirma, Komisijos klasifikavimo ekspertai sistemingai analizuoja problemas, apžvelgia valstybių narių klasifikavimo praktiką ir rengia pozicijų projektus. Vėliau šie klausimai aptariami su valstybių narių ekspertais Muitinės ekspertų grupėje ir prireikus tikslinami siekiant nustatyti suderintą poziciją (prieš pradedant darbą SS komiteto ikisesijinei darbo grupei). Jei reikia, konsultuojamasi ir su išorės konsultantais (Europos prekybos asociacijomis arba kitais suinteresuotaisiais subjektais) ir (arba) atliekamas koordinavimas vietoje.
            
            
               Kad Sąjunga galėtų efektyviai dalyvauti SS komiteto darbe, reikia intensyvaus ir veiksmingo institucijų bendradarbiavimo, visų pirma dėl to, kad SS komitetas sprendžia labai daug itin techninio pobūdžio klausimų. Be to, laikas nuo dokumentų pateikimo iki faktinių diskusijų SS komiteto posėdžiuose yra labai ribotas. 
            
            
               Pagal SS komiteto darbo tvarkos taisykles (10-oji taisyklė) sekretoriatas turi gauti valstybių narių pateikiamus klausimus ne vėliau kaip prieš aštuonias savaites iki sesijos pradžios. Priešingu atveju jie įtraukiami į papildomą sąrašą ir SS komitetas gali spręsti, ar įtraukti juos į darbotvarkę. Šios taisyklės laikomasi. Tačiau, kiek tai susiję su PMO sekretoriato parengtų dokumentų pateikimu, tose pačiose darbo tvarkos taisyklėse nustatyta, kad iš esmės visi pagrindiniai darbiniai dokumentai turėtų būti išsiunčiami komiteto nariams bent prieš 30 dienų iki sesijos pradžios. Iš patirties matyti, kad dažnai šios taisyklės nesilaikoma, nepaisant pakartotinių PMO sekretoriatui skirtų raginimų. Be to, netgi jeigu jos laikomasi ir pagrindiniai dokumentai pateikiami iki minėto termino, papildomi dokumentai gali būti pateikiami iki vėlesnio termino. Tokiuose naujuose dokumentuose gali būti pateikta svarbios papildomos techninės informacijos, teisinis aiškinimas, tai gali būti susitariančiųjų šalių ar kitų suinteresuotųjų subjektų, pavyzdžiui, tarptautinių organizacijų savo iniciatyva arba PMO sekretoriato prašymu teikiamas pozicijos dokumentas. 
            
            
               2 lentelėje matyti dabartinė darbinių dokumentų teikimo SS komitetui per pastaruosius trejus metus padėtis.
            
            
               2 lentelė. Darbinių dokumentų pateikimas 
            
            
               SS komitetas (du posėdžiai per metus)
            
         
         
            
                     
                     
                        Posėdis
                     
                  
                  
                     
                     
                        Data
                           7
                        
                     
                  
                  
                     
                        Klausimai, dėl kurių reikia priimti sprendimą
                     
                  
                  
                     
                     
                        Dokumentų pateikimas
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        >30 d. iki posėdžio
                     
                  
                  
                     
                        30–15 d. iki posėdžio
                     
                  
                  
                     
                        <15 d. iki posėdžio
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        Skaičius
                     
                  
                  
                     
                        %
                     
                  
                  
                     
                        Skaičius
                     
                  
                  
                     
                        %
                     
                  
                  
                     
                        Skaičius
                     
                  
                  
                     
                        %
                     
                  
               
                     
                        HSC/59
                     
                  
                  
                     
                        2017 03 13–24
                     
                  
                  
                     
                        74
                     
                  
                  
                     
                        22
                     
                  
                  
                     
                        30
                     
                  
                  
                     
                        46
                     
                  
                  
                     
                        62
                     
                  
                  
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        8
                     
                  
               
                     
                        HSC/60
                     
                  
                  
                     
                        2017 09 25–10 06
                     
                  
                  
                     
                        78
                     
                  
                  
                     
                        63
                     
                  
                  
                     
                        81
                     
                  
                  
                     
                        14
                     
                  
                  
                     
                        18
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
               
                     
                        HSC/61
                     
                  
                  
                     
                        2018 03 01–16
                     
                  
                  
                     
                        69
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        4
                     
                  
                  
                     
                        61
                     
                  
                  
                     
                        89
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
               
                     
                        HSC/62
                     
                  
                  
                     
                        2018 09 13–28
                     
                  
                  
                     
                        70
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        71
                     
                  
                  
                     
                        16
                     
                  
                  
                     
                        23
                     
                  
                  
                     
                        4
                     
                  
                  
                     
                        6
                     
                  
               
                     
                        HSC/63
                     
                  
                  
                     
                        2019 03 14–29
                     
                  
                  
                     
                        64
                     
                  
                  
                     
                        34
                     
                  
                  
                     
                        53
                     
                  
                  
                     
                        28
                     
                  
                  
                     
                        44
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
               
                     
                        HSC/64
                     
                  
                  
                     
                        2019 09 16–27
                     
                  
                  
                     
                        56
                     
                  
                  
                     
                        49
                     
                  
                  
                     
                        87
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        4
                     
                  
               
                     
                        Iš viso
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        411
                     
                  
                  
                     
                        221
                     
                  
                  
                     
                        54
                     
                  
                  
                     
                        170
                     
                  
                  
                     
                        41
                     
                  
                  
                     
                        20
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
               
            
               SS komiteto posėdžiai visada vyksta iškart po ikisesijinės darbo grupės posėdžio (kuris trunka 2–3 dienas). Laikotarpis, per kurį paprastai galima gauti SS posėdžiams skirtus dokumentus, svyruoja nuo 15 iki 30 dienų iki posėdžio. 
            
            
               3.2. Pasiūlymo tikslas ir turinys
            
            
               Aptariamieji SS komiteto parengti sprendimai gali daryti labai didelį poveikį Sąjungos teisei, konkrečiai, Tarybos reglamentui (EEB) Nr. 2658/87 dėl tarifų ir statistinės nomenklatūros bei dėl Bendrojo muitų tarifo ir prie jo pridedamai Kombinuotajai nomenklatūrai (KN). Klasifikavimo sprendimai, klasifikavimo nuomonės arba SS nomenklatūros aiškinamųjų pastabų pakeitimai naudojami Komisijos įgyvendinimo reglamentais dėl prekių klasifikavimo KN, KN pateikiamose aiškinamosiose pastabose nustatytam klasifikavimui ir klasifikavimo sprendimams, kuriuos priima valstybių narių muitinės, pagrįsti. Reikalaujama, kad valstybių narių muitinės panaikintų savo klasifikavimo sprendimus, jeigu jie nebeatitinka SS nomenklatūros aiškinimo, pakitusio dėl šių klasifikavimo sprendimų, klasifikavimo nuomonių arba SS aiškinamųjų pastabų pakeitimų.
            
            
               Atsižvelgiant į klausimų, dėl kurių SS komiteto prašoma priimti sprendimą per kiekvieną posėdį, skaičių, jų itin techninį pobūdį, ribotą Sąjungos pozicijai parengti skirtą laiką ir dėl trumpo laikotarpio, per kurį turi būti pateikti darbiniai dokumentai, laikoma, kad yra būtinas pamatinis Tarybos sprendimas pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį, kuriuo, remiantis pagrindiniais principais ir kriterijais, nustatoma Sąjungos pozicija dėl daugelio klausimų (t. y. aiškinamųjų pastabų, klasifikavimo nuomonių ir klasifikavimo sprendimų, rekomendacijų ir kitų siūlymų dėl Suderintosios sistemos aiškinimo), dėl kurių priimti sprendimą sušaukiamas SS komitetas, nes šioje politikos srityje priimant atskirus sprendimus pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį nebūtų įmanoma veikti veiksmingai ir laiku.
            
            
               Todėl tikslinga, kad pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu PMO remiantis pagrindiniais principais ir kriterijais, taip pat būtini veiksmai, kuriais būtų patikslinama Sąjungos pozicija kiekviename posėdyje, būtų nustatomi Tarybos sprendimu, priimamu pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį, remiantis Komisijos pasiūlymu. 
            
            
               Šiuo tikslu pasiūlymu nustatoma sistema, pagal kurią išvardijami principai ir kriterijai, kuriais remiantis nustatoma Sąjungos pozicija. Šie principai ir kriterijai atitinka nustatytą muitų politiką ir Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktiką importuojamas prekes klasifikuoti pagal jų objektyvias charakteristikas ir savybes.  
            
            
               Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu, turėtų atitikti muitinio klasifikavimo paprastinimo ir lengvinimo, suderinimo su bendromis SS aiškinimo taisyklėmis teisniam tikrumui užtikrinti ir geriausiai praktikai, kurią sukaupė Sąjunga šioje srityje, skatinti. 
            
            
               Tokia pozicija turėtų būti nustatoma pagal bendruosius kriterijus, nustatytus SS konvencijoje (bendrosiomis SS aiškinimo taisyklėmis), ir pagal objektyvias prekių charakteristikas ir savybes. Turėtų būti atsižvelgiama ir į konkrečius kriterijus, kai jie taikomi, Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktiką, susijusią su prekių klasifikavimu, taip pat rekomendacijas, susijusias su muitiniu klasifikavimu, parengtu PMO (SS nomenklatūra ir jos aiškinimas, pateikiamas SS aiškinamosiose pastabose, SS komiteto priimtos klasifikavimo nuomonės ir klasifikavimo sprendimai) arba Sąjungos (Kombinuotoji nomenklatūra ir jos aiškinimas, pateikiamas KN paaiškinimuose, Tarybos ar Komisijose priimti klasifikavimo reglamentai arba sprendimai, ar Muitų kodų komiteto Tarifų ir statistinės nomenklatūros skyriaus išvados).
            
            
               Pasiūlyme dėl pamatinio sprendimo taip pat nustatyta, kad:
            
            
               - Komisija iš anksto per pakankamą laiką informuoja Tarybą (arba jos parengiamuosius organus) apie visus atitinkamo PMO organo posėdžius, kuriuose gali būti priimtas sprendimas, susijęs su pamatiniu sprendimu;
            
            
               - per penkias darbo dienas nuo dienos, kai Komisija informavo Tarybą arba jos parengiamuosius organus, Taryba pareiškia nepritarimą siūlomai pozicijai dėl vieno ar daugiau atskirų SS sprendimų, kuriuos rengiamasi priimti;
            
            
               - siekiant išsaugoti Sąjungos teises ir išvengti padėties, kad PMO priimtų sprendimą dėl klausimo, dėl kurio Taryba negali nustatyti pozicijos iki SS konvencijos 8 straipsnio 2 dalyje nustatyto termino, Komisija Sąjungos vardu gali prašyti, kad klausimas būtų perduotas PMO tarybai ir SS komitetui persvarstyti; 
            
            
               - tuo atveju, kai Sąjungos pozicija dėl klausimo labai skiriasi nuo SS komiteto priimto sprendimo, Komisija pateikia Tarybai savo vertinimą, ar aptariamas SS komiteto sprendimas gali būti patvirtintas arba ar klausimas turėtų būti perduotas PMO tarybai ir SS komitetui persvarstyti iki SS konvencijos 8 straipsnio 2 dalyje nustatyto termino. Taryba gali pareikšti nepritarimą siūlomai pozicijai dėl atitinkamo vieno ar daugiau atskirų SS sprendimų. 
            
            
               Remiantis SESV 218 straipsnio 10 dalimi, apie tai nedelsiant išsamiai informuojamas Europos Parlamentas.
            
            
               4.Teisinis pagrindas
            
            
               4.1.Principai
            
            
               Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai, kuriais „nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus, papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“.
            
            
               Sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią pagal aptariamą organą reglamentuojančias tarptautinės teisės normas. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo priimamų teisės aktų [...] turinį“
                  8
               .
            
         
         
            
               Todėl siūlomo sprendimo, kuriuo nustatoma Sąjungos pozicija, kurios turėtų būti laikomasi Sąjungos vardu PMO, dėl aiškinamųjų pastabų, klasifikavimo nuomonių ar kitų siūlymų, kurie rekomenduojami aiškinant SS pagal SS konvenciją, priėmimo, procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis.
            
            
               4.2.Taikymas aptariamuoju atveju
            
            
               Suderintos sistemos komitetas ir taryba – organai, įsteigti susitarimu, konkrečiai, Tarptautine konvencija dėl suderintos prekių aprašymo ir kodavimo sistemos.
            
            
               Aktai, kuriuos turi priimti SS komitetas, yra teisinę galią turintys aktai. Kai numatytus aktus patvirtina Taryba, jie gali daryti labai didelį poveikį Sąjungos teisės aktams, konkrečiai, Tarybos reglamento (EEB) Nr. 2658/87 dėl tarifų ir statistinės nomenklatūros bei dėl Bendrojo muitų tarifo 1 priedui. Taip yra todėl, kad Sąjungos muitinės kodekso
                  9
                34 straipsnio 7 dalies a punkto iii papunktyje nurodyta, kad „muitinė atšaukia PTI
                  10
                sprendimus, kai jie nebeatitinka <...> aiškinimo, remiantis <...> sprendimais dėl klasifikavimo, nuomonėmis dėl klasifikavimo ar Suderintos prekių aprašymo ir kodavimo sistemos nomenklatūros,  <...> paaiškinimų pakeitimais, [priimtais SS komiteto]“. Be to, tokie SS komiteto parengti sprendimai (klasifikavimo sprendimai, klasifikavimo nuomonės arba SS nomenklatūros aiškinamųjų pastabų pakeitimai) naudojami Komisijos įgyvendinimo reglamentais dėl prekių klasifikavimo KN, KN pateikiamose aiškinamosiose pastabose nustatytam klasifikavimui ir klasifikavimo sprendimams, kuriuos priima valstybių narių muitinės, pagrįsti. Numatomu aktu susitarimo institucinė struktūra nepapildoma ir nekeičiama.
            
            
               Todėl siūlomo sprendimo procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis.
            
            
            
               4.3.Materialinis teisinis pagrindas
            
            
               4.3.1.Principai
            
            
               Sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį materialinis teisinis pagrindas pirmiausia priklauso nuo numatomo akto, dėl kurio nustatoma pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu, tikslo ir turinio. Jeigu numatomu aktu siekiama dviejų tikslų arba jį sudaro dvi dalys ir jeigu vieną iš tų tikslų ar dalių galima laikyti pagrindiniu tikslu arba pagrindine dalimi, o kita dalis ar kiti tikslai yra tik papildomi, sprendimas pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį turi būti grindžiamas tik vienu materialiniu teisiniu pagrindu – tuo, kurio reikalauja pagrindinis ar svarbesnis tikslas arba dalis.
            
            
               4.3.2.Taikymas aptariamuoju atveju
            
            
               Kadangi numatomo akto pagrindinis tikslas ir turinys susiję su tarifų aiškinimu, tarptautinio susitarimo dėl bendros prekybos politikos sudarymu ir SS nomenklatūros ir ES Kombinuotosios nomenklatūros taikymu, siūlomo sprendimo materialinis teisinis pagrindas – SESV 31 straipsnis, 43 straipsnio 2 dalis ir 207 straipsnio 4 dalies pirma pastraipa.
            
            
               4.4. Išvada
            
            
               Siūlomo sprendimo teisinis pagrindas turėtų būti SESV 31 straipsnis, 43 straipsnio 2 dalis ir 207 straipsnio 4 dalies pirma pastraipa kartu su SESV 218 straipsnio 9 dalimi.
            
            
               5.Poveikis biudžetui 
            
            
               Pasiūlymas neturi poveikio Europos Sąjungos biudžetui. 
            
            
               6.Numatomo akto skelbimas
            
            
               Taip
            
            
               2020/0080 (NLE)
            
            
               Pasiūlymas
            
            
               TARYBOS SPRENDIMAS
            
         
         
            
               dėl pozicijos, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu Pasaulio muitinių organizacijoje (PMO), dėl aiškinamųjų pastabų, klasifikavimo nuomonių ar kitų siūlymų dėl Suderintos sistemos aiškinimo ir rekomendacijų Suderintos sistemos aiškinimo vienodumui užtikrinti pagal Konvenciją dėl Suderintos sistemos priėmimo
            
            
               EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
            
            
               atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 31 straipsnį, 43 straipsnio 2 dalį ir 207 straipsnio 4 dalies pirmą pastraipą kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,
            
            
               atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
            
            
               kadangi:
            
            
               (1)Tarybos sprendimu 87/369/EEB
                  11
                Sąjunga patvirtino Tarptautinę konvenciją dėl suderintos prekių aprašymo ir kodavimo sistemos ir jos dalinio pakeitimo protokolą
                  12
                (SS konvenciją), kuria įsteigiamas Suderintos sistemos komitetas (SS komitetas); 
            
            
               (2)remiantis SS konvencijos 7 straipsnio 1 dalimi, SS komitetas, inter alia, yra atsakingas už aiškinamųjų pastabų, klasifikavimo nuomonių, kitų siūlymų dėl Suderintos sistemos aiškinimo ir rekomendacijų Suderintos sistemos aiškinimo ir taikymo vienodumui užtikrinti rengimą;
            
            
               (3)remiantis SS konvencijos 8 straipsnio 2 dalimi, laikoma, kad PMO taryba patvirtino per Suderintos sistemos komiteto sesiją parengtas aiškinamąsias pastabas, klasifikavimo nuomones, kitus siūlymus dėl Suderintos sistemos aiškinimo ir rekomendacijas Suderintos sistemos aiškinimo ir taikymo vienodumui užtikrinti (toliau – SS komiteto sprendimai), jeigu ne vėliau kaip iki antro mėnesio, einančio po to mėnesio, per kurį sesija, kurioje jie buvo priimti, buvo baigta, pabaigos nė viena šios SS konvencijos susitariančiųjų šalių nepraneša PMO Generaliniam Sekretoriui apie savo reikalavimą šį klausimą perduoti PMO tarybai;
            
            
               (4)remiantis SS konvencijos 8 straipsnio 3 dalimi, kai klausimas perduodamas Tarybai pagal šio straipsnio 2 dalies nuostatas, Taryba tvirtina šias aiškinamąsias pastabas, klasifikavimo nuomones, kitus pasiūlymus arba rekomendacijas, jeigu jokia Tarybos narė, esanti šios konvencijos susitariančiąja šalimi, nereikalauja, kad jie visi arba jų dalis būtų perduoti komitetui pakartotinai svarstyti;
            
            
               (5)tikslinga nustatyti poziciją, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu PMO, dėl aiškinamųjų pastabų, klasifikavimo nuomonių ar kitų siūlymų dėl Suderintos sistemos aiškinimo ir rekomendacijų SS konvencijos aiškinimo vienodumui užtikrinti priėmimo, nes aptariamieji SS komiteto rengiami sprendimai galės daryti labai didelį poveikį Europos Sąjungos teisės turiniui, konkrečiai Tarybos reglamentui (EEB) Nr. 2658/87;
            
            
               (6)Sąjunga suinteresuota, kad jos pozicijos SS komitete būtų nustatomos pagal prekių tarifų klasifikavimo principus, kriterijus ir gaires. Be to, Sąjunga suinteresuota, kad tokios pozicijos būtų nustatomos greitai, kad Sąjunga galėtų naudotis savo teisėmis SS komitete;
            
            
               (7)siekiant išsaugoti Sąjungos teises Komisija turėtų galėti Sąjungos vardu prašyti, kad klausimas būtų perduotas PMO tarybai ir SS komitetui persvarstyti pagal SS konvencijos 8 straipsnio 3 dalį, kad būtų išvengta padėties, kai PMO priima sprendimą dėl klausimo, dėl kurio Taryba negali nustatyti pozicijos iki termino, nustatyto SS konvencijos 8 straipsnio 2 dalyje, arba Taryba nustato poziciją, kuri labai skiriasi nuo SS komiteto priimto sprendimo;
            
            
               (8)atsižvelgiant į tai, kad prekių klasifikavimas pagal SS konvenciją keičiasi ir yra itin techninio pobūdžio, per SS komiteto posėdžius, kurie vyksta du kartus per metus, svarstoma labai daug klausimų, taip pat į trumpą laiką, skirtą PMO sekretoriato ir (arba) susitariančiųjų šalių parengtų dokumentų svarstymui rengiantis SS komiteto posėdžiams, ir į nuolatinį poreikį, kad Sąjungos pozicijoje būtų atsižvelgiama į naujus pokyčius, įskaitant naują techninę ir kitą aktualią informaciją, pateiktą prieš arba per SS komiteto posėdį, turėtų būti nustatyti būtini veiksmai, atitinkantys glaudaus Sąjungos institucijų bendradarbiavimo principą, įtvirtintą Europos Sąjungos sutarties 13 straipsnio 2 dalyje, dėl Sąjungos pozicijos patikslinimo,
            
            
               PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
            
            
               1 straipsnis
            
            
               Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu, dėl aiškinamųjų pastabų, klasifikavimo nuomonių ar kitų siūlymų dėl Suderintos sistemos aiškinimo ir rekomendacijų Suderintos sistemos aiškinimo vienodumui užtikrinti pagal Konvenciją dėl Suderintos sistemos priėmimo ir dėl tokių aktų rengimo Pasaulio muitinių organizacijoje, nustatyta I priede.
            
            
               2 straipsnis
            
            
               Sąjungos pozicijos, kurios turi būti laikomasi pagal 1 straipsnį, patikslinimas atliekamas pagal II priedą.
            
            
               3 straipsnis
            
            
               Šis sprendimas skirtas Komisijai.
            
         
         
            
               Priimta Briuselyje
            
            
               
                     Tarybos vardu
               
               
                     Pirmininkas
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SS nomenklatūra buvo sukurta 1988 m. ir nuo to laiko buvo peržiūrėta šešis kartus. Jos pakeitimai įsigaliojo 1996, 2002, 2007, 2012 ir 2017 metais. Šeštoji redakcija įsigalios 2022 m.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        1987 m. balandžio 7 d. Tarybos sprendimas 87/369 dėl Tarptautinės suderintos prekių aprašymo ir kodavimo sistemos konvencijos bei konvencijos pakeitimo protokolo sudarymo (OL L 198, 1987 7 20, p. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        OL L 269, 2013 10 10, p. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Preliminarus HS 2022 rekomendacijos priėmimas
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Įskaitant SS ikisesijinės darbo grupės darbą
               
               
                  
                     (6)
                  
                        SS nomenklatūros pakeitimai priimami pagal atskirą sprendimų priėmimo procedūrą ir į šį pasiūlymą neįtraukiami.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Įskaitant SS ikisesijinės darbo grupės darbą
               
               
                  
                     (8)
                  
                        2014 m. spalio 7 d. Teisingumo Teismo sprendimas Vokietija prieš Tarybą, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 punktai. 
               
               
                  
                     (9)
                  
                        2013 m. spalio 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 952/2013, kuriuo nustatomas Sąjungos muitinės kodeksas (OL L 269, 2013 10 10, p. 1).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Privalomoji tarifinė informacija: klasifikavimo sprendimai, kuriuos muitinių administracijos iš anksto pateikia ekonominės veiklos vykdytojams, kad būtų užtikrintas klasifikavimo ir muitų tarifo režimo, taikomų importuojamoms arba eksportuojamoms prekėms, teisinis tikrumas. 
               
               
                  
                     (11)
                  
                        1987 m. balandžio 7 d. Tarybos sprendimas 87/369/EEB dėl Tarptautinės suderintos prekių aprašymo ir kodavimo sistemos konvencijos bei konvencijos dalinio pakeitimo protokolo sudarymo (
                  
                     OL L 198, 1987 7 20, p. 1
                  
                  ).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        OL L 198, 1987 7 20, p. 3.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2020 05 15
            COM(2020) 196 final
            PRIEDAI
            prie
            Pasiūlymo dėl Tarybos sprendimo 
            dėl pozicijos, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu Pasaulio muitinių organizacijoje (PMO), dėl aiškinamųjų pastabų, klasifikavimo nuomonių ar kitų siūlymų dėl Suderintos sistemos aiškinimo ir rekomendacijų Suderintos sistemos aiškinimo vienodumui užtikrinti pagal Konvenciją dėl Suderintos sistemos priėmimo
            
               
         
         
            
               I PRIEDAS
            
            
               Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu Pasaulio muitinių organizacijoje
            
            
               1. PRINCIPAI
            
            
               Pasaulio muitinių organizacijoje Sąjunga:
            
            
               a)
                     skatina prekių muitinį klasifikavimą ir vienodą SS aiškinimą ir taikymą, dalyvauja juos tvarkant ir sudarant jiems geresnes sąlygas ir laipsniškai šalina atvejus ir ginčus, susijusius su skirtingais SS aiškinimais;
            
            
               b)
                     siekia, kad į SS komiteto sprendimo rengimo etapą būtų tinkamai įtraukti suinteresuotieji subjektai, ir užtikrina, kad PMO priimami sprendimai atitiktų SS konvenciją;
            
            
               c)
                     užtikrina, kad PMO priimtos priemonės derėtų su bendromis SS aiškinimo taisyklėmis;
            
            
               d)
                     remia pozicijas, kurios dera su Sąjungos sukaupta šios srities geriausia patirtimi;  
            
            
               e) 
                     skatina SS nomenklatūros paprastinimą ir modernizavimą atsižvelgiant į kintančius naudotojų poreikius ir naujų technologijų raidą;
            
            
               f)
                     užtikrina derėjimą su kitomis politikos kryptimis ir tarptautiniais įsipareigojimais.
            
            
               2. KRITERIJAI
            
            
               Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu PMO, nustatoma atsižvelgiant į: 
            
            
               (a)bendruosius kriterijus:
            
            
               –principą, kad dėl teisinio tikrumo ir tikrinimo paprastumo pagrindinis prekių klasifikavimo muitų tikslais kriterijus būtų iš esmės parenkamas pagal objektyvias jų charakteristikas ir savybes, apibrėžtas atitinkamų SS pozicijų formuluotėse ir skyrių ar skirsnių pastabose;
            
            
               –bendras SS aiškinimo taisykles, nustatytas SS konvencijos priede
                  1
               .
            
            
               Prireikus atsižvelgiama į:
            
            
               (b)specialiuosius kriterijus:
            
            
               -
                     Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktiką, susijusią su muitiniu prekių klasifikavimu, 
            
            
               -
                     SS nomenklatūrą ir SS aiškinamąsias pastabas, klasifikavimo nuomones ir sprendimus, kuriuos priėmė SS komitetas,
            
         
         
            
               -
                     Kombinuotosios nomenklatūros
                  2
                (KN) subpozicijas ir KN paaiškinimus, 
            
            
               -
                     Tarybos arba Komisijos priimtus klasifikavimo reglamentus ir sprendimus, 
            
            
               -
                     Muitinės kodekso komiteto Tarifų ir statistinės nomenklatūros skyriaus išvadas,
            
            
               -
                     bet kokias kitas rekomendacijas, susijusias su muitiniu prekių klasifikavimu, kurias teisės aktų arba gairių forma rengia institucijos. 
            
            
               3. GAIRĖS
            
            
               Sąjunga prireikus stengiasi remti toliau nurodytų sprendimų priėmimą PMO pagal pirmiau minėtus principus ir kriterijus:
            
            
               a)
                     siūlyti ir rengti aiškinamąsias pastabas, klasifikavimo nuomones ir kitus siūlymus, kurie rekomenduojami aiškinant Suderintą sistemą;
            
            
               b) 
                     rengti rekomendacijas Suderintos sistemos aiškinimo ir taikymo vienodumui užtikrinti.
            
            
               II PRIEDAS
            
            
               Sąjungos pozicijos, kurios turi būti laikomasi Pasaulio muitinių organizacijoje, patikslinimas
            
            
               Prieš kiekvieną SS komiteto, kuris sušaukiamas sprendimams, turintiems Sąjungai teisinę galią, priimti, posėdį imamasi veiksmų, būtinų siekiant, kad pozicijoje, kuri bus pareikšta Sąjungos vardu, būtų atsižvelgta į Komisijai pateiktą naujausią techninę ir kitą susijusią informaciją, laikantis I priede išdėstytų principų, kriterijų ir gairių.
            
            
               Šiuo tikslu Komisija remdamasi ta informacija Tarybai arba jos parengiamiesiems organams prieš pakankamą laiką iki SS komiteto posėdžio, nurodyto ankstesnėje dalyje, perduoda rašytinį dokumentą, kuriame išdėstoma išsami informacija apie siūlomą Sąjungos pozicijos patikslinimą. Per penkias darbo dienas nuo dienos, kai Komisija informavo Tarybą arba jos parengiamuosius organus, Taryba gali pareikšti nepritarimą siūlomai pozicijai dėl atitinkamo vieno ar daugiau atskirų SS sprendimų.
            
            
               Siekiant išsaugoti Sąjungos teises ir išvengti padėties, kai PMO priima sprendimą dėl klausimo, kuriuo Taryba negali nustatyti pozicijos iki SS konvencijos 8 straipsnio 2 dalyje nustatyto termino, Komisija Sąjungos vardu gali prašyti, kad klausimas būtų perduotas PMO tarybai ir SS komitetui persvarstyti pagal SS konvencijos 8 straipsnio 3 dalį.
            
            
               Tais atvejais, kai Sąjungos pozicija labai skiriasi nuo SS komiteto priimto sprendimo, Komisija, likus pakankamai laiko iki SS konvencijos 8 straipsnio 2 dalyje nustatyto termino, pateikia Tarybai arba jos parengiamiesiems organams rašytinį dokumentą, kuriame nurodyta, ar aptariamas (-i) SS komiteto sprendimas (-ai) gali būti patvirtintas (-i) arba ar klausimas turėtų būti perduotas PMO tarybai ir SS komitetui persvarstyti pagal SS konvencijos 8 straipsnio 3 dalį. Per dešimt darbo dienų nuo dienos, kai Komisija informavo Tarybą arba jos parengiamuosius organus, Taryba gali pareikšti nepritarimą pozicijai dėl vieno ar daugiau atskirų SS komiteto sprendimų, kuriuos rengiamasi priimti PMO.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        1987 m. balandžio 7 d. Tarybos sprendimas 87/369/EEB dėl Tarptautinės suderintos prekių aprašymo ir kodavimo sistemos konvencijos bei konvencijos dalinio pakeitimo protokolo sudarymo (OL L 198, 1987 7 20, p. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        1987 m. liepos 23 d. Tarybos reglamentas (EEB) Nr. 2658/87 dėl tarifų ir statistinės nomenklatūros bei dėl Bendrojo muitų tarifo (OL L 256, 1987 9 7, p. 1).