CELEX: 52013PC0313
Language: sv
Date: 2013-05-30
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande en ändring av bilaga XXI till EES-avtalet

|
			
		
		
		52013PC0313
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande en ändring av bilaga XXI till EES-avtalet /* COM/2013/0313 final - 2013/0163 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
För att trygga erforderlig rättslig säkerhet
och enhetlighet på den inre marknaden ska gemensamma EES-kommittén införliva
all relevant unionslagstiftning i EES-avtalet så snart som möjligt efter
antagandet av lagstiftningen i fråga.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Syftet med det utkast till gemensamma
EES-kommitténs beslut som åtföljer det föreliggande förslaget till rådsbeslut
är att ändra bilaga XXI (Statistik) till EES-avtalet för att införliva
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 70/2012 av den 18 januari 2012
om statistikrapportering om varutransporter på väg (omarbetning)[1].
Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 70/2012 av den 18 januari 2012 om statistikrapportering om varutransporter
på väg (omarbetning) är införlivad med EES-avtalet med vissa anpassningar för
Eftastaterna i EES. 
Anpassningarna gäller tillämpligheten på
Island och Liechtenstein.
Genom förordning (EU) nr 70/2012 upphävs
rådets förordning (EG) nr 1172/98[2],
som är införlivad med avtalet och följaktligen bör utgå ur avtalet. 
När det gäller rådets förordning (EG) nr
1172/98 av den 25 maj 1998 (upphävd genom förordning (EU) nr 70/2012) om
statistikrapportering om varutransporter på väg beviljades Island ett
fullständigt undantag. Skälet vid den dåvarande tidpunkten var att det
isländska vägnätet var helt isolerat från det europeiska vägnätet. Det fanns
praktiskt taget inga vägtransportfordon som genomförde internationella
varutransporter på väg mellan Island och Europa. Isländsk statistik om inhemska
varutransporter på väg skulle därför inte ha något att tillföra statistiken om
europeiska varutransporter på väg. Situationen är densamma 2012. Förordning
(EU) nr 70/2012 ska därför inte gälla Island.
Den främsta orsaken till att Liechtenstein
inte undantogs från tillämpningen av rådets förordning (EG) nr 1172/98 av den
25 maj 1998 var att man antog att antalet vägtransportfordon skulle öka i
framtiden, men det visade sig att utvecklingen gick i motsatt riktning.
Godstransporterna minskade väsentligt mellan 2005, det första året för
undersökningen, och 2010:
Antalet företag minskade med 25 %.
Antalet vägtransportfordon minskade med
19 %.
Antalet körda kilometer med lastat fordon
minskade med 32 %.
Frakten uttryckt i ton minskade med 24 %.
Antalet tonkilometer minskade med 22 %. 
Under 2010 innehade Liechtensteins
vägtransportfordon 491 EU-transporttillstånd. Men alla fordon utför inte
regelbundet godstransporter på väg på EU-medlemsstaternas territorium[3]. De schweiziska
tullmyndigheterna registrerar varje transportfordon som lämnar Schweiz och
Liechtensteins tullområde. År 2010 lämnade 458 olika transportfordon Schweiz
och Liechtensteins tullområde men endast 268 fordon passerade gränsen till
Europeiska unionen en gång varannan vecka.
Efterfrågan på resultaten av undersökningen är
mycket begränsad. Det finns endast sex abonnenter på publikationerna utanför
administrationen och mycket få publikationer laddas ner på internet. 
När det gäller undersökningen om
varutransporter på väg råder det obalans mellan arbetsbördan för
uppgiftslämnarna, de höga kostnaderna för statistikkontoret och fördelarna på
europeisk nivå och nationellt. Uppgifternas mervärde för europeisk statistik är
mycket begränsad och det finns ingen inhemsk efterfrågan på resultaten av
undersökningen. Detta strider mot två viktiga principer i riktlinjerna för
statistik:
Enligt princip 9 i riktlinjerna för statistik
ska uppgiftslämnarbördan stå i proportion till användarnas behov och vara rimlig
för uppgiftslämnarna. Att Liechtenstein är skyldigt att genomföra
undersökningen om varutransporter på väg är inte förenligt med denna princip,
eftersom den stora arbetsbördan för uppgiftslämnarna inte står i proportion
till användarnas ringa intresse för dessa uppgifter.
Enligt princip 11 i riktlinjerna ska den
europeiska statistiken tillgodose användarnas behov. Av detta följer att
statistiska uppgifter som inte uppfyller ett behov varken på europeisk eller
nationell nivå inte bör samlas in. 
Mot denna bakgrund diskuterades vid ett möte i
Luxemburg den 21 februari 2013, där företrädare för Eurostat,
generaldirektoratet för transport och rörlighet (GD Move) och Liechtenstein
deltog, en anpassning enligt vilken förordning (EU) nr 70/2012 inte ska tillämpas
på Liechtenstein så länge som antalet vägmotorfordon för varutransport som är
registrerade i Liechtenstein och regelbundet utför godstransporter på väg på
EES-staternas territorium (dvs. utanför det territorium som omfattas av
tullunionen mellan Schweiz och Liechtenstein) inte överstiger 400. 
För att Eurostat ska kunna övervaka antalet
vägmotorfordon för varutransport som är registrerade i Liechtenstein och
regelbundet utför godstransporter på väg inom EES-staternas territorium,
omfattar anpassningen dessutom en skyldighet för Liechtenstein att årligen
lämna in uppgifter om detta antal till Eurostat. Eftersom Liechtenstein tar
emot dessa uppgifter från Schweiz (såsom nämnts ovan registrerar de schweiziska
tullmyndigheterna varje transportfordon som lämnar Schweiz och Liechtensteins
tullområde) med några månaders förskjutning bör tidsfristen för att lämna dessa
uppgifter till Eurostat fastställas till utgången av april året efter det år
som uppgifterna om antalet gäller.
Med ”regelbundet” avses i anpassningen ”som
lämnar Schweiz och Liechtensteins tullunions territorium i riktning mot EU mer
än två gånger per månad”.
Om det antal vägmotorfordon för varutransport
som är registrerade i Liechtenstein och regelbundet utför godstransporter på
väg på EES-staternas territorium överstiger 400 och förordning (EU) nr 70/2012
därmed blir tillämplig på Liechtenstein, klargörs i anpassningen (i linje med
vad som tidigare föreskrivits med hänsyn till förordning (EG) nr 1172/98
och av ovannämnda skäl) att metoden för insamling av uppgifter ska anpassas
till de strukturella särdragen när det gäller transporter på väg, enligt
överenskommelse med Eurostat. Liechtenstein får därmed överlämna uppgifter som
omfattar endast fordon som regelbundet utför godstransporter på väg inom EES-staternas
territorium.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Enligt artikel 1.3 i rådets förordning
(EG) nr 2894/94 om formerna för genomförandet av avtalet om Europeiska
ekonomiska samarbetsområdet ska rådet när det gäller denna typ av beslut
fastställa unionens ståndpunkt på förslag från kommissionen. 
Kommissionen lägger fram utkastet till
gemensamma EES-kommitténs beslut för rådet för antagande som unionens
ståndpunkt. Kommissionen hoppas kunna lägga fram unionens ståndpunkt i
gemensamma EES-kommittén så snart som möjligt.
2013/0163 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska
unionens vägnar
i gemensamma EES-kommittén
beträffande en ändring av bilaga XXI
till EES-avtalet
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR
ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 338.1 jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
2894/94 av den 28 november 1994 om formerna för genomförandet av avtalet om
Europeiska ekonomiska samarbetsområdet[4],
särskilt artikel 1.3,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Avtalet om Europeiska
ekonomiska samarbetsområdet[5]
(nedan kallat EES-avtalet) trädde i kraft den 1 januari 1994.
(2)       Gemensamma EES-kommittén får
i enlighet med artikel 98 i EES-avtalet fatta beslut om ändring av bilagorna
till EES-avtalet, bland annat bilaga XXI.
(3)       Bilaga XXI till EES-avtalet
innehåller särskilda bestämmelser rörande statistik.
(4)       Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 70/2012 av den 18 januari 2012 om statistikrapportering om
varutransporter på väg (omarbetning)[6]
bör införlivas med EES-avtalet med vissa anpassningar för Eftastaterna i EES.
(5)       Genom förordning (EU) nr
70/2012 upphävs rådets förordning (EG) nr 1172/98[7], som är införlivad med avtalet
och följaktligen bör utgå ur avtalet.
(6)       Bilaga XXI till EES-avtalet
bör därför ändras i enlighet med detta.
(7)       Unionens ståndpunkt i
gemensamma EES-kommittén bör grunda sig på det utkast till beslut som åtföljer
det här beslutet.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Den ståndpunkt som på Europeiska unionens
vägnar ska intas i gemensamma EES-kommittén beträffande den föreslagna
ändringen av bilaga XXI till EES-avtalet ska grunda sig på det utkast till
beslut av gemensamma EES-kommittén som åtföljer det här beslutet.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft samma dag som det
antas.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
Bilaga
Utkast
till
GEMENSAMMA
EES-KOMMITTÉNS BESLUT 
nr […]
av
den ...
om
ändring av bilaga XXI (Statistik) till EES-avtalet
GEMENSAMMA EES-KOMMITTÉN HAR ANTAGIT DETTA
BESLUT
med beaktande av avtalet om Europeiska
ekonomiska samarbetsområdet (nedan kallat EES-avtalet), särskilt artikel
98, och
av följande skäl:
(1)                   
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr
70/2012 av den 18 januari 2012 om statistikrapportering om varutransporter på
väg (omarbetning)[8]
bör införlivas med EES-avtalet.
(2)                   
Genom förordning (EU) nr 70/2012 upphävs rådets
förordning (EG) nr 1172/98[9],
som är införlivad med avtalet och följaktligen bör utgå ur avtalet.
(3)                   
Bilaga XXI till EES-avtalet bör ändras i enlighet
med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Texten i punkt 7f (rådets förordning (EG) nr
1172/98) i bilaga XXI till avtalet ska ersättas med följande:
”32012 R 0070: Europaparlamentets och
rådets förordning (EU) nr 70/2012 av den 18 januari 2012 om
statistikrapportering om varutransporter på väg (omarbetning) (EUT L 32,
3.2.2012, s. 1).
Bestämmelserna i förordningen ska, inom ramen för
detta avtal, tillämpas med följande anpassningar:
(a)         
Denna förordning ska inte gälla Island. 
(b)         
 Denna förordning ska inte gälla Liechtenstein så
länge antalet vägmotorfordon för varutransport som är registrerade i
Liechtenstein och regelbundet utför godstransporter på väg på EES-staternas
territorium, inte överstiger 400. 
 För det ändamålet ska Liechtenstein årligen,
senast i april året efter det år som uppgifterna gäller, meddela Eurostat hur
många vägmotorfordon för varutransport som är registrerade i Liechtenstein och
regelbundet utför godstransporter på väg på EES-staternas territorium. Med
”regelbundet” i detta sammanhang avses att lämna Schweiz och Liechtensteins
tullunions territorium i riktning mot EU mer än två gånger per månad.
 Så snart denna förordning är tillämplig på Liechtenstein
ska datainsamlingsmetoden anpassas till de strukturella särdragen när det
gäller transporter på väg i det landet, enligt överenskommelse med Eurostat.
Liechtenstein får överlämna uppgifter som omfattar endast fordon som
regelbundet utför godstransporter på väg inom EES-staternas territorium.
Artikel 2
Texten till förordning (EU) nr 70/2012 på
isländska och norska, som ska offentliggöras i EES-supplementet till Europeiska
unionens officiella tidning, ska vara giltig.
Artikel 3
Detta beslut träder i kraft den […], under
förutsättning att alla anmälningar enligt artikel 103.1 i EES-avtalet har
gjorts*.
Artikel 4
Detta beslut ska offentliggöras i EES-delen
av, och EES-supplementet till, Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den …
På gemensamma EES-kommitténs vägnar
Ordförande
            
            
Sekreterarna för
gemensamma EES-kommittén

[1]               EUT L 32, 3.2.2012, s. 1.
[2]               EGT L 163, 6.6.1998, s. 1.
[3]               Anm.: Eftersom fordon som är registrerade i
Liechtenstein måste ha EU-licens enligt schweizisk lagstiftning, även om de är
verksamma endast inom det territorium som omfattas av tullunionen mellan
Schweiz och Liechtenstein, motsvarar antalet fordon som är registrerade i
Liechtenstein och som utför godstransporter på väg på EU:s territorium inte
antalet EU-licenser, utan är i själva verket betydligt lägre.
[4]               EGT L 305, 30.11.1994, s. 6.
[5]               EGT L 1, 3.1.1994, s. 3. 
[6]               EUT L 32, 3.2.2012, s. 1.
[7]               EGT L 163, 6.6.1998, s. 1.
[8]               EUT L 32, 3.2.2012, s. 1.
[9]               EGT L 163, 6.6.1998, s. 1.
*               [Inga konstitutionella krav angivna.] [Konstitutionella
krav finns angivna.]