CELEX: 51993PC0499
Language: da
Date: 1993-10-18
Title: Forslag til RÅDETS DIREKTIV om femtende ændring af direktiv 76/769/EØF om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser om begrænsning af markedsføring og anvendelse af visse farlige stoffer og præparater

KOMVII SS IONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                             K0M(93) 499 e n d e l i g u d g . - SYN 473
                                                             B r u x e l l e s , den 18. o k t o b e r 1993
                                          Forslag t i I
                                      RÅDETS Pil
       om femtende ændring af direktiv 76/769/EØF om indbyrdes tilnærmelse af
       medlemsstaternes administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser om begrænsning af
       markedsføring og anvendelse aif visse farlige stoffer og præparater
                             (forelagt       af Kommissionen)
 ---pagebreak---                                                 i
                                         Begrundelse
I.    Indledning
De franske myndigheder underrettede i begyndelsen af 1992 Kommissionen om, at de
havde truffet to foranstaltninger i medfør af artikel 10 i direktiv 75/324/EØF om
aerosoler, og hermed havde anvendt sikkerhedsklausulen i dette direktiv for den fastsatte
periode på et år.
Den første af disse foranstaltninger indebar krav, dog med visse
undtagelsesbestemmelser, om mærkning af spraydåser med indhold af antændelige gasser
og den anden betød et forbud mod fremstilling, import og markedsføring af spraydåser
med indhold af antændelige gasser og bestemt til spøg og skæmt eller til dekorative
formål.
Efter at Kommissionen havde gennemgået de franske foranstaltninger og rådført sig med
eksperter fra alle medlemsstaterne oplyste den, at den havde til hensigt at tilpasse direktiv
75/734/EØF til den tekniske udvikling for så vidt angår drivmidler til spraydåser med
indhold af antændelige stoffer og at foreslå Rådet en ændring af bilag I til Rådets direktiv
76/769/EØF med henblik på at harmonisere begrænsningen af anvendelsen af antændelige
gasser i spraydåser til spøg og skæmt eller til dekorative formål. Nærværende forslag
vedrører ændringen af bilag I til direktiv 76/769/EØF.
Kommissionen er af den opfattelse, at dette forslag er foreneligt med nærhedsprincippet
og med kravet i Traktaten om at basere dets harmoniseringsforslag på et højt
beskyttelsesniveau for så vidt angår sundhed og forbrugere.
Forslagets formål i forhold til EF's forpligtelser
Ét formål er at tilvejebringe ensartede regler for at opnå så fri en omsætning som muligt
med de pågældende produkter. Desuden skal de fastlagte regler sikre forbrugerne et højt
beskyttelsesniveau. Kun EF kan udforme ensartede regler, som opfylder de nødvendige
krav, og traktaten forpligter EF til at handle.
Kompetenceforhold
På dette område har EF enekompetence. Det er fastslået i Rådets direktiv 76/769. Der er
simpelthen tale om en 15. ændring af dette direktiv.
Mulige handlemåder
Den eneste måde at nå de anførte mål på, er at indføre ensartede regler for de pågældende
produkter ved at ændre bilag I til direktiv 76/769/EØF.
Ensartede regler eller rammebestemmelser?
Maksimal fri omsætning kan kun opnås ved hjælp af ensartede regler på EF-plan. Derfor
 ---pagebreak---                                                    3
er ensartede regler nødvendige. At opstille mål for medlemsstaterne ville ikke være
tilstrækkeligt; de ville nemlig blive realiseret på forskellige måder, og resultatet ville blive
handelshindringer.
II.    Baggrund
Gennemførelsen af Montreal-protokollen om stoffer, der nedbryder ozonlaget, har ført til
gradvis erstatning af CFC, som ikke er antændelig, med erstatningsprodukter, som ofte er
antændelige. Der er navnlig i den senere tid sket en øget anvendelse af antændelige gasser
i spraydåser til spøg og skæmt og til dekorative formål.
Der er sket en række ulykker som følge af denne øgede anvendelse af antændelige gasser.
For eksempel er små børn i Frankrig blevet forbrændte ved brande opstået i forbindelse
med spraydåser med kunstig sne. Der er stor sandsynlighed for flere ulykker med andre
aerosolprodukter til spøg og skæmt, da de ofte anvendes nær ved åben ild.
I betragtning af de risici, der er forbundet med anvendelsen af antændelige gasser i
spraydåsers drivmidler, og at forbrugerne kan udsættes for farer i hverdagssituationer er
det ønskeligt at begrænse anvendelsen af sådanne antændelige gasser i særlig risikofyldte
situationer, som det er tilfældet ved spraydåser til spøg og skæmt og til dekorative formål.
III. Stoffer som skal begrænses
De stoffer, hvis anvendelse bør begrænses, er de stoffer, der foreløbigt klassificeres som
antændelige, let antændelige eller yderst let antændelige i henhold til direktiv
67/548/EØF.
IV. Eksistensen af erstatningsprodukter
De systemer, der påvirkes af dette forslag er enkle, og der kan findes alternative
løsninger. For eksempel kan drivmidler bestående af antændelige gasser erstattes af
mekaniske pumper i visse situationer og af drivmidler bestående af inerte gasser i andre
situationer Kun i meget få tilfælde vil et farligt produkt simpelt hen skulle fjernes.
V.     Virkning på industrien
Den samlede indflydelse på de pågældende virksomheder forventes at være ubetydelig.
VI.    Konklusion
Det konkluderes, at anvendelsen af antændelige gasser som drivmidler i spraydåser til
spøg og skæmt eller til dekorative formål indebærer sundhedsfarer for forbrugerne og
navnlig for børn. Den foreslåede strategi er derfor at forbyde anvendelsen af stoffer, som
klassificeres eller som foreløbigt klassificeres som antændelige, let antændelige eller
 ---pagebreak--- yderst let antændelige, til disse formål. Forbudet skal dog ikke gælde i situationer, hvor
det på grundlag af egnede prøver er påvist, at spraydåsen ikke udgør nogen brandfare
under normale og rimeligt forudselige anvendelsesvilkår.
De til gennemførelsen fornødne prøvemetoder er ved at blive udarbejdet i forbindelse
med tilpasningen af direktiv 75/3245/EØF (aerosoler) til den tekniske udvikling.
VII. Overensstemmelse med Traktaten
Det fremgår klart af ovenstående, at dette forslag tager sigte på et højt beskyttelsesniveau
for forbrugerne, og at det derfor er i overensstemmelse med Traktatens artikel 100 A, stk.
3.
Forslaget kræver ikke særlige bestemmelser af den slags, der er henvist til i Traktatens
artikel 8 C.
VIII. Høring af Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg
I overensstemmelse med Traktatens artikel 100 A anvendes samarbejdsproceduren med
Europa-Parlamentet. Det Økonomiske og Sociale Udvalg skal høres.
 ---pagebreak---                                                     ç
                                           Forslag til
                                     RÅDETS DIREKTIV
om femtende ændring af direktiv 76/769/EØF om indbyrdes tilnærmelse af
medlemsstaternes administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser om begrænsning af
markedsføring og anvendelse af visse farlige stoffer og præparater
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab,
særlig artikel 100 A,
under henvisning til forslag fra Kommissionen0,
i samarbejde med Huropa-Parlamcntet2\
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg3', og
ud fra følgende betragtninger:
Ved traktatens artikel 8A etableres et område uden indre grænser med fri bevægelighed for
varer, personer, tjenesteydelser og kapital;
arbejdet på at gennemføre det indre marked bør også stile mod en forbedring af
livskvaliteten, sundhedsbeskyttelsen og forbrugernes sikkerhed; de foranstaltninger, der
foreslås ved dette direktiv skal ses på baggrund af Rådets resolution af 9. november 1989
om de fremtidige prioriteter for en intensiveret forbrugerbeskyttelsespolitik4);
1)    EFT nr.
2)    EFT nr.
3)    EFT nr.
4)    EFTnr. C 294 af 23.11.1989, s. 1.
 ---pagebreak---                                                    e
nogle af de stoffer og præparater, der anvendes som drivmidler i spraydåser, er særdeles
antændelige;
den øgede anvendelse af antændelige stoffer i stedet for chlorfluorcarboner (CFC) som
drivmidler i spraydåser indebærer farer for forbrugerne; disse farer gør sig særlig
gældende, når spraydåserne anvendes til spøg og skæmt eller til dekorative formål;
en del af den øgede fare kan imødekommes ved en tilpasning til den tekniske udvikling af
Rådets direktiv 75/324/EØFS) om tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om
aerosoler og den øvrige fare ved at begrænse anvendelsen af antændelige stoffer som
drivmidler i spraydåser til spøg og skæmt eller dekorative fonnål;
de begrænsninger, som én af medlemsstaterne har planlagt for markedsføringen af bestemte
spraydåser til spøg- og skæmtartikler eller til dekortative formål vil direkte indvirke på det
indre markeds oprettelse og funktion; det er derfor nødvendigt at foretage en indbyrdes
tilnærmelse af medlemsstaternes lovbestemmelser på dette område og dermed at ændre bilag
I til Rådets direktiv 76/769Aî0F*\ senest ændret ved direktiv 91/339/EØF7';
på grund af den påtænkte handlings omfang og virkninger er de ved dette direktiv fastsatte
EF-foranstaltninger ikke blot nødvendige, men også uundværlige for at opfylde de anførte
mål; medlemsstaterne kan ikke opfylde disse mål enkeltvis; ved direktiv 76/769/EØF er det
desuden allerede fastsat, at målene skal opfyldes på EF-plan -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV.
                                           Artikel 1
Bilag I til direktiv 76/769/EØF ændres som angivet i bilaget til nærværende direktiv.
                                           Artikel 2
1.     Medlemsstaterne vedtager og offentliggør de love og administrative bestemmelser, der
       er nødvendige for at efterkomme dette direktiv senest et år efter datoen for dets
       vedtagelse. De underretter straks Kommissionen herom. Medlemsstaterne anvender
       disse bestemmelser fra den (3 måneder efter ovennævnte dato).
5)     EFT nr. L 147 af 9.10.1975, s. 40.
6)     EFT nr. L 262 af 27.9.1976, s. 201.
7)     EFTnr. L 186 af 12.7.1991, s. 64.
 ---pagebreak---                                                 ^
2.    Når medlemsstaterne vedtager disse bestemmelser, henvises der deri til dette direktiv,
      eller de ledsages ved offentliggørelse af en sådan henvisning. De nærmere regler for
      denne henvisning fastsættes af medlemsstaterne.
                                            Artikel 3
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles                                      På Rådets vegne
 ---pagebreak---                                              s
                                           BILAG
ww. Stoffer, som                             må ikke anvendes som sådanne
                                             eller i form af præparater i spraydåser bestemt
enten
                                             til spøg og skæmt eller dekorative fonnål til
- er nævnt i bilag I til direktiv
67/548/EØF, og som klassificeres som         husholdningsbrug som f. eks.:
antændelige, let antændelige eller
yderst let antændelige og er mærket
som sådanne                                  - dekorativt metallisk glimmer, specielt til
                                             fester
eller
                                             - dekorativt sne og is
                                             - pruttespray
- endnu ikke er medtaget i bilag I til
direktiv 67/548/EØF, men som opfylder        - spaghetti spray
antændelighedskriteriet i bilag VI til       - bæ på dåse
direktiv 67/548/EØF, og som foreløbigt
klassificeres som antændelige, let           - tågehorn
antændelige eller yderst let antændelige i
overensstemmelse med artikel 5, stk. 2, i    - dekorative forsvindende flager og skum
direktiv 67/548/EØF                          - kunstigt spindelvæv
                                             - stinkdåser
                                             Bestemmelsen gælder dog ikke, såfremt den
                                             person, der er ansvarlig for markedsføringen
                                             af de pågældende spraydåser, på grundlag af
                                             dokumenterede egnede prøver og analyser har
                                             påvist, at spraydåserne, selv om de indeholder
                                             antændelige stoffer og præparater, ikke udgør
                                             nogen brandfare under normale og rimeligt
                                             forudselige anvendelsesvilkår. I så tilfælde
                                             skal mængden af de antændelige stoffer i
                                             drivmidlet klart og uudsletteligt angives på
                                             etiketten forsynet med sætningen "indeholder x
                                             masseprocent antændelige stoffer".
 ---pagebreak---                                                       3
                            FINANSIERINGSOVERSIGT
                         DEL 1: FINANSIELLE VIRKNINGER
1.    Foranstaltningens betegnelse
      Forslag til femtende ændring af direktiv 76/769/EØF
2.     Budgetpost
      Artikel B5-300: gennemførelse af det indre marked
3.     Retsgrundlag
      - Artikel 100 A i Traktaten
4.     Beskrivelse af foranstaltningen
4.1. Specifikke mål
      Foranstaltningen vedrører:
      - Begrænsning af anvendelsen af antændelige gasser som drivmidler i spraydåser til
       spøg- og skæmtartikler eller til dekorative formål
4.2. Varighed
      Dette er en engangs-foranstaltning
4.3. Målgruppe
       Erhvervsdrivende og forbrugere
5.     Specificering af udgifter
       Ikke relevant
6.     Udgifternes art
       Ingen
I modsætning til tidligere ændiinger af direktiv 76/769/EØF kræver den femtende ændring
ikke, at CEN gennemfører noget standardiseringsarbejde. De prøvemetoder, der er
nødvendige for gennemførelsen, udvikles i forbindelse med tilpasningen af direktiv
75/324/EØF (aerosoler) til den tekniske udvikling under anvendelse af midler, som allerede
er afsat til dette formål.
7.     Finansielle virkninger for driftsbevillingerne
       Ingen
8.     Forholdsregler mod svig
       Ingen
 ---pagebreak---                                                    «i o^
                         DEL 2: ADMINISTRATIVE UDGIFTER
Der regnes ikke med nye administrative udgifter. Eventuelle møder vil finde sted i medfør af
direktiv 76/769/EØF, hvorunder der kan indkaldes til møder i udvalget for den tekniske
udvikling i forbindelse med farlige stoffer og præparater, og disse møder vil være dækket af
budgettet for dette direktiv. Det årlige budget for dette udvalg anslås til 174 000 ECU til
ekspertmøder (01/03/U/080) og 12 000 ECU til regulære udvalgsmøder (01/03/T/080).
Der regnes imidlertid ikke med ekstra møder på dette tidspunkt.
                      DEL 3: COST/EFFECTIVENESS-ANALYSE
1.      Formålet med den foreslåede foranstaltning er af harmonisere begrænsningen af
        anvendelsen af antændelige gasser som drivmidler i spraydåser til spøg- og
        skæmtartikler eller til dekorative formål for at undgå, at der opstår nye
        handelshindringer, og samtidig for at opnå et højt beskyttelsesniveau for forbrugerne.
2.      Det overordnede formål er at gennemføre det indre marked.
II.      Begrundelse for foranstaltningen
Harmoniseringen skal forhindre, at der opstår nye handelshindringer, og samtidig bidrage
til et højt beskyttelsesniveau for forbrugerne.
III.      Opfølgning og evaluering af foranstaltningen
Det udvalg, der blev nedsat under direktiv 76/769/EØF, bliver ansvarlig for opfølgningen
af anvendelsen af dette direktiv.
 ---pagebreak---                                           sfo
                                                                       ISSN 0254-1459
                                                   KOM(93) 499 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                           05 06
                               Katalognummer : CB-CO-93-534-DA-C
                                                              ISBN 92-77-59824-7
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg