CELEX: 
Language: fi
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/555/EU: Euroopan parlamentin päätös, 10. toukokuuta 2012 , vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010, pääluokka V – Tilintarkastustuomioistuin#Euroopan parlamentin päätöslauselma, 10. toukokuuta 2012 , joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010, pääluokka V – Tilintarkastustuomioistuin

17.10.2012   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 286/104
            
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   10. toukokuuta 2012,
   vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010, pääluokka V – Tilintarkastustuomioistuin
   (2012/555/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2010 (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010 (COM(2011) 473 – C7-0260/2011) (2),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuonna 2010 toimitetuista sisäisistä tarkastuksista,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 ja toimielinten vastaukset (3),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2010 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0091/2012),
            
         
               1.
            
            
               myöntää tilintarkastustuomioistuimen pääsihteerille vastuuvapauden tilintarkastustuomioistuimen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010;
            
         
               2.
            
            
               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;
            
         
               3.
            
            
               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, Euroopan unionin tuomioistuimelle, tilintarkastustuomioistuimelle, Euroopan oikeusasiamiehelle ja Euroopan tietosuojavaltuutetulle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).
            
         
      
         
            Puhemies
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Pääsihteeri
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  EUVL L 64, 12.3.2010.
   
      (2)  EUVL C 332, 14.11.2011, s. 1.
   
      (3)  EUVL C 326, 10.11.2011, s. 1.
   
      (4)  EUVL C 332, 14.11.2011, s. 134.
   
      (5)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      10. toukokuuta 2012,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010, pääluokka V – Tilintarkastustuomioistuin
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
      
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2010 (1),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan unionin tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010 (COM(2011) 473 – C7-0260/2011) (2),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuonna 2010 toimitetuista sisäisistä tarkastuksista,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 ja toimielinten vastaukset (3),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2010 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0091/2012),
               
            
                  1.
               
               
                  korostaa, että ulkopuolinen tilintarkastaja tarkasti tilintarkastustuomioistuimen tilinpäätöksen vuonna 2010; ottaa huomioon, että riippumaton tarkastaja antoi kertomuksessaan seuraavan lausunnon: ”katsomme, että tilinpäätös antaa oikean ja riittävän kuvan Euroopan tilintarkastustuomioistuimen taloudellisesta asemasta 31 päivältä joulukuuta 2010 ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002, kyseisen neuvoston asetuksen soveltamissäännöistä 23 päivänä joulukuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2342/2002 ja Euroopan unionin kirjanpitosääntöjen mukaisesti” (6);
               
            
                  2.
               
               
                  panee kuitenkin merkille, että kyseessä on ”perinteinen” tilintarkastus, jossa tarkastetaan, ”onko rahoitustoimet kirjattu ja ilmoitettu asianmukaisesti, onko ne toteutettu laillisesti ja sääntöjenmukaisesti ja onko varainhoito ollut taloudellista, tehokasta ja vaikuttavaa” (riippumattoman tarkastajan kertomus, 1 luvun kolmas alakohta); toivoo, että tulevissa tarkastuksissa otetaan huomioon tulosindikaattorit ja tavoitteet;
               
            
                  3.
               
               
                  pyytää parantamaan toimitettujen sisäisten tarkastusten lukumäärää ja tyyppiä koskevan yhteenvedon laatua sekä annettuja suosituksia ja niiden seurantaa ja toivoo, että yhteenveto olisi informatiivisempi ja relevantimpi;
               
            
                  4.
               
               
                  toteaa, että vuonna 2010 tilintarkastustuomioistuimella oli käytettävissään maksusitoumusmäärärahoja kaikkiaan 148 600 000 euroa (188 000 000 euroa vuonna 2009) ja että niiden käyttöaste oli 93 prosenttia (92,1 prosenttia vuonna 2009); korostaa, että tilintarkastustuomioistuimen talousarvio on luonteeltaan puhtaasti hallinnollinen ja että määrärahoista 80 prosenttia käytetään toimielimen henkilöstöä koskeviin menoihin ja 20 prosenttia kiinteistöihin, irtaimeen omaisuuteen, laitteisiin ja muihin hallinnosta johtuviin menoihin;
               
            
                  5.
               
               
                  panee merkille, että osaston 1 ”Toimielimen henkilöstö” määrärahojen käyttöaste nousi vuodesta 2009, jolloin se oli 87,6 prosenttia, 92,3 prosenttiin vuonna 2010; ottaa huomioon, että osaston 2 ”Kiinteistöt, irtain omaisuus, laitteet ja muut hallinnosta johtuvat menot” määrärahoista käytettiin 98 prosenttia vuonna 2010;
               
            
                  6.
               
               
                  panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuin on rakenneuudistuksen jälkeen vähentänyt turvallisuuspalvelujen vuotuisia kustannuksia 500 000 eurolla sekä tehostanut palvelujen tarjoamista ja parantanut riskinhallintaa;
               
            
                  7.
               
               
                  pyytää Euroopan petostentorjuntavirastoa (OLAF) nopeuttamaan tilintarkastustuomioistuimen sille vuonna 2010 ilmoittamia sääntöjenvastaisuuksia koskevien väitteiden tutkintaa;
               
            
                  8.
               
               
                  panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuin on jo tarkistanut jäsentensä menettelysääntöjä ja että menettelysääntöjen mukaan jäsenten taloudellisia sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset on nyt julkistettava internetissä;
               
            
                  9.
               
               
                  panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin julkaisi vuonna 2010 kaksi vuosikertomusta, 40 erityisvuosikertomusta (37 vuonna 2009), 14 erityiskertomusta (18 vuonna 2009) ja kuusi lausuntoa (1 vuonna 2009); ehdottaa painokkaasti, että tilintarkastustuomioistuin arvioisi erityiskertomuksiinsa sisältyvien päätelmien vaikutukset ja täytäntöönpanon kohtuullisen ajan kuluessa sekä ilmoittaisi talousarvion valvontavaliokunnalle havainnoistaan;
               
            
                  10.
               
               
                  katsoo, että eturistiriitojen estäminen ja havaitseminen on erittäin tärkeää resurssien asianmukaisen käytön sekä yleisön unionin toimielimiä kohtaan tunteman luottamuksen kannalta; odottaa tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomusta, joka koskee eturistiriitojen hallintaa Euroopan lentoturvallisuusvirastossa, Euroopan kemikaalivirastossa, Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisessa ja Euroopan lääkevirastossa, suunnitelmien mukaisesti kesäkuun 2012 loppuun mennessä;
               
            
                  11.
               
               
                  on ilahtunut tilintarkastustuomioistuimen ja talousarvion valvontavaliokunnan välisestä hyvässä hengessä toteutettavasta ammatillisesta yhteistyöstä; ilmaisee tässä yhteydessä tyytyväisyytensä tilintarkastustuomioistuimen toimiin roolinsa parantamiseksi parlamentin pyynnöstä, jotta sillä olisi enemmän ja syvällisempää vaikutusvaltaa ja jotta sen lausunnot ja kertomukset olisivat vaikuttavampia ja käyttökelpoisempia ja sen järjestelmät ja menettelyt luotettavampia ja jotta näin voitaisiin lujittaa toimielinten välistä synergiaa;
               
            
                  12.
               
               
                  kiittää tilintarkastustuomioistuimen ja talousarvion valvontavaliokunnan toimivaa yhteistyötä yhteisyritysten vuoden 2010 talousarvion toteuttamista koskevassa vastuuvapausmenettelyssä; pyytää tilintarkastustuomioistuinta toimittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle erityiskertomuksen yhteisyritysten perustamisen vaikuttavuudesta sekä lisäarvosta, jota ne tuovat tutkimusta, teknologista kehitystä ja esittelyä koskevien unionin ohjelmien tehokkaaseen täytäntöönpanoon;
               
            
                  13.
               
               
                  palauttaa mieliin, että tilintarkastustuomioistuin hyväksyi kaudeksi 2009–2012 tarkastusstrategian ja määritteli sitä varten seuraavat tavoitteet: 1) maksimoidaan tarkastusten yleinen vaikutus ja 2) lisätään tehokkuutta käyttämällä resursseja optimaalisesti; toteaa tyytyväisenä, että tilintarkastustuomioistuin on toteuttanut seuraavat ensisijaiset tavoitteet vuonna 2010 (7):
                  
                              —
                           
                           
                              toiminnantarkastuksia koskeva tavoite (12–15 tarkastuskertomusta vuodessa) saavutettiin
                           
                        
                              —
                           
                           
                              uusia tuotteita kehitettiin – laadittiin uudelle komissiolle riskejä ja haasteita koskeva asiakirja (lausunto nro 1/2010) ja otettiin käyttöön uusi järjestelmä, jonka avulla tilintarkastustuomioistuimen suositusten perusteella toteutetusta seurannasta raportoidaan vuodesta 2012 alkaen
                           
                        
                              —
                           
                           
                              tilintarkastustuomioistuimen sisäiset säännöt tarkistettiin päätöksenteon järkeistämistä (jaostojen perustaminen) ja hallinnon lujittamista silmällä pitäen
                           
                        
                              —
                           
                           
                              laadittiin kattava joukko tulosindikaattoreita
                           
                        
                              —
                           
                           
                              EU:n talousarvion toteuttamista koskevaan vuotuiseen tarkastukseen (DAS-tarkastus) sovellettavan lähestymistavan kehittämistä jatkettiin ulkopuolisten asiantuntijoiden avulla toimineen sisäisen mietintäryhmän esittämien suositusten perusteella
                           
                        
                              —
                           
                           
                              tukitoiminnoista siirrettiin useita virkoja tarkastustoimintaan;
                           
                        
            
                  14.
               
               
                  on tyytyväinen siihen, että tarkastustehtäviin liittyvien virkojen määrä lisääntyi 6 prosenttia (8);
               
            
                  15.
               
               
                  ottaa huomioon, että vuonna 2010 tilintarkastustuomioistuimella oli käytössään 889 virkamiestä, 48 sopimussuhteista toimihenkilöä ja 17 työkomennuksella työskentelevää kansallista asiantuntijaa; ottaa huomioon, että 557 virkamiestä työskenteli tarkastusjaostoissa, ja heistä 123 oli tilintarkastustuomioistuimen jäsenten kabinettien palveluksessa; toivoo, että vuotuisessa toimintakertomuksessa esitetään vastaisuudessa kattava taulukko kaikista tilintarkastustuomioistuimen käytettävissä olevista henkilöresursseista tehtäväryhmän, palkkaluokan, sukupuolen, ammatilliseen koulutukseen osallistumisen sekä kansallisuuden mukaan jaoteltuna;
               
            
                  16.
               
               
                  katsoo, että tilintarkastustuomioistuimen toiminnan optimoimiseksi edelleen entistä suuremman osan tilintarkastustuomioistuimen virkamiehistä pitäisi olla erikoistunut tarkastustehtäviin ja hoitaa pelkästään niitä; edellyttää tämän osuuden kasvavan tulevaisuudessa;
               
            
                  17.
               
               
                  panee lisäksi merkille, että tilintarkastustuomioistuin teki kaikkiaan 376 tarkastuskäyntiä, joista 351 jäsenvaltioihin ja 25 muihin kohteisiin (Ranska: 52, Saksa: 38, Yhdistynyt kuningaskunta: 32, Italia: 30, Espanja: 26, Alankomaat: 23, Ruotsi: 15, Portugali: 14, Kreikka: 13, Tanska: 12, Luxemburg: 11, Unkari: 10, Puola: 10);
               
            
                  18.
               
               
                  pyytää tilintarkastustuomioistuinta sisällyttämään tuleviin työohjelmiinsa aiempien erityistarkastusten järjestelmällisen seurannan riittävän ajan kuluttua, jotta voidaan arvioida edistystä;
               
            
                  19.
               
               
                  ilmaisee tyytyväisyytensä siihen, että tilintarkastustuomioistuin mittaa resurssien vaikuttavaa ja tehokasta käyttöä soveltamalla keskeisiä tulosindikaattoreita; panee merkille jatkuvan edistymisen; toivoo kuitenkin, että tilintarkastustuomioistuin lisäisi entisestään määräajassa annettujen alustavien tarkastushavaintojen esittämistä, koska siten sillä on mahdollisuus varmentaa tarkastuskohteiden kanssa keskeisten havaintojen paikkansapitävyys (9);
               
            
                  20.
               
               
                  toteaa, että luonnoksessa uudeksi varainhoitoasetukseksi säädetään, että virastot voivat nimittää tilintarkastustuomioistuinta kuultuaan riippumattoman ulkoisen tarkastajan, joka tarkastaisi, onko viraston talousarvion toteuttaminen varainhoitoasetuksen säännösten mukaista; toteaa, että sen jälkeen tilintarkastustuomioistuin ottaisi ulkoisen tarkastajan kertomuksen huomioon laatiessaan lausuntonsa; panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin käynnisti vuonna 2011 kokeiluhankkeen Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön (EUROFOUND) kanssa;
               
            
                  21.
               
               
                  seuraa kiinnostuneena pilottihanketta ja sen tuloksia; on ilahtunut siitä, että tästä uudesta menettelystä voi olla hyötyä, jos sen avulla voidaan järkeistää tilintarkastustuomioistuimen työmäärää; on kuitenkin sitä mieltä, että tuloksia olisi arvioitava pääasiassa laadun eikä aikaa ja kustannuksia koskevien indikaattorien pohjalta;
               
            
                  22.
               
               
                  kannustaa tilintarkastustuomioistuinta analysoimaan vuoden 2012 aikana syvällisesti neuvoston valvontajärjestelmät, kuten vuoden 2009 vastuuvapautta koskevassa parlamentin päätöslauselmassa (10) todetaan (8 kohta);
               
            
                  23.
               
               
                  odottaa mielenkiinnolla vertaisarviointia, jonka tilintarkastustuomioistuin aikoo toteuttaa vuonna 2012; vahvistaa aikomuksensa laatia valiokunta-aloitteinen mietintö tilintarkastustuomioistuimelle mahdollisesti esitettävistä parannuksista; toivoo saavansa tietoa viimeisimmän vertaisarvioinnin päätelmien täytäntöönpanosta;
               
            
                  24.
               
               
                  vahvistaa myös aikomuksensa ehdottaa tilintarkastustuomioistuimen jäsenehdokkaiden nimittämistä koskevien sääntöjen tarkistamista, jotta voidaan parantaa vaadittavia edellytyksiä ja siten mukauttaa tilintarkastustuomioistuinta paremmin nykyisiin ja tuleviin haasteisiin.
               
            
         (1)  EUVL L 64, 12.3.2010.
      
         (2)  EUVL C 332, 14.11.2011, s. 1.
      
         (3)  EUVL C 326, 10.11.2011, s. 1.
      
         (4)  EUVL C 332, 14.11.2011, s. 134.
      
         (5)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (6)  EUVL C 267, 9.9.2011, s. 3.
      
         (7)  Vuotuinen toimintakertomus vuodelta 2010, s. 26.
      
         (8)  Vuotuinen toimintakertomus vuodelta 2010, s. 34.
      
         (9)  Vuotuinen toimintakertomus vuodelta 2010, s. 30.
      
         (10)  EUVL L 250, 27.9.2011, s. 94.