CELEX: 52011SC0820
Language: ro
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Denmarkand delivering a Council opinionon the updated convergence programme of Denmark, 2011-2015

|
			
		
		
		52011SC0820
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Denmarkand delivering a Council opinionon the updated convergence programme of Denmark, 2011-2015
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă pe 2011 al Danemarcei
și care include avizul Consiliului
privind Programul de convergență actualizat al Danemarcei pentru
perioada 2011-2015
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2)
și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1], în special articolul 9
alineatul (3),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)              
La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat
propunerea Comisiei Europene de lansare a unei noi strategii pentru ocuparea
forței de muncă și creștere economică, Strategia Europa
2020, pe baza unei coordonări consolidate a politicilor economice, care se
va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea
stimulării potențialului de creștere durabilă și de
competitivitate al Europei.
(2)              
La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o recomandare
privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor
membre și ale Uniunii Europene (2010-2014), iar, la 21 octombrie 2010, a
adoptat o decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a
forței de muncă ale statelor membre[3], care
formează împreună „orientările integrate”. Statele membre au
fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
naționale.
(3)              
La 12 ianuarie 2011, Comisia a adoptat prima
analiză anuală a creșterii, marcând începutul unui nou ciclu de
guvernanță economică în UE și al primului semestru european
de coordonare ex-ante și integrată a politicilor, care se
bazează pe Strategia Europa 2020. 
(4)              
La 25 martie 2011, Consiliul European a aprobat
prioritățile privind consolidarea bugetară și reforma
structurală (în conformitate cu concluziile Consiliului din 15 februarie
și 7 martie 2011 și ca urmare a analizei anuale a creșterii
efectuată de Comisie). Acesta a subliniat necesitatea de a acorda
prioritate restabilirii unor bugete solide și a sustenabilității
finanțelor publice, reducerii șomajului prin reforme ale pieței
forței de muncă și depunerii de noi eforturi în vederea
consolidării creșterii. Consiliul European a solicitat statelor
membre să transpună aceste priorități în măsuri
concrete, pe care să le includă în programele lor de stabilitate sau
de convergență și în programele naționale de reformă.
(5)              
La 25 martie 2011, Consiliul European a invitat
totodată statele membre care participă la Pactul euro plus să
își prezinte angajamentele în timp util pentru ca acestea să
poată fi incluse în programele lor de stabilitate sau de
convergență și în programele lor naționale de reformă.

(6)              
În data de 9 mai 2011, Danemarca a prezentat
versiunea actualizată a programului său de convergență 2011,
care vizează perioada 2011-2015, și programul național de
reformă 2011. Pentru a se ține seama de legăturile dintre cele
două programe, acestea au fost evaluate în același timp. 
(7)              
Pe baza evaluării, în temeiul Regulamentului
(CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a programului de convergență
actualizat, Consiliului consideră că scenariul macroeconomic pe care
se bazează programul de convergență este plauzibil. Deși se
bazează pe ipoteze de creștere ușor mai optimiste pentru 2012
și anii următori, acesta este, în linii mari, în
concordanță cu previziunile serviciilor Comisiei din primăvara
anului 2011. Strategia bugetară stabilită în programul de
convergență are ca scop reducerea deficitului sub valoarea de
referință de 3 % din PIB până în 2013, în conformitate cu
recomandările Consiliului, atingerea obiectivului pe termen mediu (OTM)
revizuit de a avea un sold bugetar structural de cel puțin -0,5 % din
PIB până în 2015, precum și atingerea unui echilibru bugetar până
în 2020. Traiectoria de ajustare pentru atingerea acestui obiectiv este
adecvată. Măsurile incluse în program și adoptate de Parlament
în primăvara lui 2010 sunt considerate adecvate pentru sprijinirea
obiectivelor bugetare și ar reprezenta un efort bugetar anual de
aproximativ 1 % din PIB în perioada 2011-2013. Danemarca își va
atinge obiectivul pe termen mediu revizuit înainte de încheierea perioadei
acoperite de program. Riscurile la adresa obiectivelor bugetare sunt, în
general, echilibrate.
(8)              
Economia daneză a început să înregistreze
o încetinire a creșterii în 2007, pe fondul unei corecții a
prețurilor de pe piața imobiliară, care a determinat probleme
ale sistemului bancar național, amplificate de creșterea
șomajului și a numărului cazurilor de insolvență.
Recesiunea a fost gravă, producția s-a contractat cu 8 % între
toamna anului 2007 și primăvara anului 2009, iar rata șomajului
a crescut până la 7,4 % în 2010. Rata de ocupare a forței de
muncă a scăzut de la 79,8 % în 2008 la 76,1 % în 2010,
afectând în special tinerii. Producția a început să se redreseze în 2009,
iar creșterea PIB‑ului real a atins 2,1 % în 2010. Redresarea a
fost determinată de cererea internă susținută (și în
contextul unei expansiunii fiscale), o reconstituire rapidă a stocurilor
și o redresare solidă a principalilor parteneri comerciali ai
Danemarcei. 
(9)              
Stabilizatorii automați și măsurile
legate de criză au determinat evoluția soldului bugetar general de la
un excedent de 3,2 % din PIB în 2008 la un deficit de 2,7 % din PIB
în 2009. Pe baza notificării Danemarcei din primăvara anului 2010, în
care se preconiza o creștere a deficitului bugetar la peste 5 % din
PIB în 2010, în iulie 2010 a fost deschisă o procedură de deficit
excesiv pentru Danemarca. Deși veniturile excepționale neașteptate
și temporare legate de reformarea impozitului pe randamentul fondurilor de
pensii au determinat stabilizarea deficitului bugetar la 2,7 % din PIB
anul trecut, conform previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara
anului 2011, deficitul ar urma să crească din nou până la
aproape 4 % din PIB în 2011, ceea ce subliniază necesitatea depunerii
unor eforturi de consolidare continue și ambițioase în 2012. Acest
lucru implică o aplicare strictă a măsurilor adoptate în Acordul
de consolidare 2010, precum și controlul cheltuielilor, astfel cum este
prevăzut în programul de convergență, pentru a asigura
corectarea deficitului excesiv până în 2013. 
(10)          
Un control strâns la nivelul administrațiilor
locale și regionale pentru evitarea depășirilor recurente ale cheltuielilor
este important pentru atingerea obiectivelor bugetare. În ultimii 20 de ani,
cheltuielile publice au depășit în mod continuu obiectivele bugetare.
Guvernul a luat deja o serie de măsuri pentru a rezolva această
problemă și intenționează să introducă un nou
sistem de control al cheltuielilor, controlat de Consiliul Economic Danez,
astfel cum se precizează în programul de convergență.
(11)          
Ca urmare a factorilor demografici, populația
în vârstă de muncă (15-64 de ani) va scădea cu aproximativ 1,5 %
între 2010 și 2025 și cu aproape 5 % până în 2040. Pe
termen mediu, redresarea economică ar putea duce la restrângerea
pieței forței de muncă, astfel cum s-a întâmplat în anii de boom
economic. În pofida unei rate deja ridicate de participare pe piața
forței de muncă, există posibilități suplimentare de
creștere a ofertei de forță de muncă. Pensionarea
voluntară înainte de termen este larg răspândită în rândul
persoanelor cu vârste cuprinse între 60 și 64 de ani, ceea ce
determină o rată a ocupării forței de muncă de doar 40 %
în rândul acestei categorii de persoane. În plus, 10 % din populația
în vârstă de muncă sub 40 de ani beneficiază fie de
prestații de invaliditate, fie de subvenționarea locurilor de
muncă („flex-job”). 
(12)          
Creșterea productivității a înregistrat
o tendință descendentă începând cu anul 1995, una dintre
posibilele cauze fiind rezultatele scăzute din domeniul educației.
Deși Danemarca continuă să își finanțeze masiv
sistemul educațional, rezultatele obținute în acest domeniu ating, în
mai multe domenii-cheie, doar un nivel mediu, această țară
ocupând locul al patrulea în clasamentul țărilor UE cu cel mai
scăzut nivel de studii în rândul tinerilor. În 2009, doar 70,1 % din
populația cu vârsta cuprinsă între 20 și 24 de ani absolvise cel
puțin învățământul secundar superior (față de
media UE de 78,6 %), iar rezultatele PISA ale Danemarcei sunt medii. Ratele de abandon școlar în rândul tinerilor
din instituțiile de învățământ și de formare
profesională sunt relativ ridicate, afectând aproape 50 % din elevii
instituțiilor de învățământ profesional. În plus, la 10 ani de la părăsirea
școlii primare, aproximativ 20 % din tineri nu au absolvit o
formă de învățământ superioară nivelului de
învățământ secundar inferior. Îmbunătățirea
calității sistemului educațional ar contribui, de asemenea, la
prevenirea dezechilibrelor viitoare în ceea ce privește calificările
pe piața forței de muncă, care indică în prezent un posibil
surplus de lucrători necalificați și un deficit de
lucrători calificați. Creșterea productivității a fost
deosebit de slabă în sectorul construcțiilor și în cel al
serviciilor. Acest lucru este valabil în special în ceea ce privește
serviciile locale, sectorul comerțului cu amănuntul, comerțul cu
ridicata și serviciile personale, sectoare în care un nivel scăzut de
concurență, datorat de exemplu, barierelor existente la intrarea pe
piață, pot duce la o alocare a resurselor sub nivelul optim.
Legislația în domeniul zonării este strictă, limitând
posibilitatea dezvoltării unor economii de scară care sporesc
productivitatea în sectorul comerțului cu amănuntul. Pentru a
soluționa problema legată de faptul că achizițiile publice
deschise reprezintă numai aproximativ 25 % din achizițiile
publice, guvernul a lansat o strategie care vizează creșterea
concurenței în sectorul serviciilor publice prin creșterea
progresivă a achizițiilor publice în municipalități și
regiuni și a stabilit un nou obiectiv pentru municipalități,
și anume ca 31,5 % din totalitatea achizițiilor să fie
publice până în 2015. 
(13)          
Îndatorarea gospodăriilor exprimată ca
procent din PIB este cea mai ridicată din UE. Creșterea nivelului
îndatorării, care a fost alimentată de explozia pieței
imobiliare între 2004 și 2007, creează riscuri potențiale pentru
economie și stabilitatea financiară. Deși aceste riscuri sunt
atenuate de caracteristicile pieței sofisticate de obligațiuni
garantate cu ipoteci a Danemarcei și de o situație financiară în
general solidă a majorității gospodăriilor (activele
depășesc cu mult pasivele), nu au fost introduse decât măsuri
limitate de atenuare a fluctuațiilor prociclice ale prețurilor
locuințelor în urma corectării prețurilor pentru locuințe.
(14)          
Danemarca și-a luat o serie de angajamente în
cadrul Pactului euro plus[4]. În vederea
îmbunătățirii sustenabilității finanțelor
publice, s-a ajuns la un acord referitor la consolidarea legislației în
materie de sancțiuni în ceea ce privește controlul cheltuielilor la
nivel local. Guvernul a prezentat o propunere privind o schemă de
compensare pentru a facilita soluționarea privată a situației
băncilor aflate în dificultate și contribuirea la ameliorarea
stabilității financiare. Măsurile de ocupare a forței de
muncă se concentrează pe stimularea ocupării forței de
muncă prin prelungirea vieții active. Pentru stimularea
competitivității, un pachet de inițiative concrete în domeniul
concurenței vizează în primul rând sectoarele construcțiilor
și serviciilor. Aceste angajamente se referă la cele patru domenii
ale pactului. În ansamblu, măsurile coincid cu cele luate ca urmare a
analizei anuale a creșterii și pentru realizarea de progrese în
vederea îndeplinirii obiectivelor Strategiei Europa 2020, în special în
domeniul ocupării forței de muncă. Deși câteva dintre
angajamentele anunțate au fost deja introduse, ar trebui puse în aplicare
în viitorul apropiat măsuri importante de consolidare a disciplinei
bugetare (la nivel local) și de stimulare a ocupării forței de
muncă. Angajamentele au fost evaluate și luate în considerare în
formularea recomandărilor.
(15)          
Comisia a evaluat programul de
convergență și programul național de reformă, inclusiv
angajamentele asumate în cadrul Pactului euro plus[5].
Comisia a ținut seama nu numai de relevanța acestora pentru o
politică bugetară și socioeconomică sustenabilă în
Danemarca, ci și de conformitatea acestora cu normele și
orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța
economică globală a Uniunii Europene prin oferirea unei
contribuții la nivelul UE la deciziile naționale viitoare. În acest
sens, Comisia consideră că, în 2011 și în anii următori, ar
trebui depuse eforturi de consolidare bugetară continue și
ambițioase. Ar trebui, de asemenea, să se ia măsuri suplimentare
pentru creșterea ofertei de forță de muncă prin reducerea
pensionării anticipate și vizarea anumitor grupuri, pentru
îmbunătățirea calității educației, consolidarea
concurenței în sectoarele-cheie și stabilizarea suplimentară a
pieței imobiliare. 
(16)          
În lumina prezentei evaluări și
ținând seama, de asemenea, de Recomandarea Consiliului din 2 iunie 2010, formulată
în temeiul articolului 126 alineatul (7) din Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, Consiliul a examinat actualizarea din 2011 a programului de
convergență al Danemarcei, iar avizul său[6]
se regăsește în special în recomandările sale de la punctul (1)
de mai jos. Ținând seama de concluziile Consiliului European din 25 martie
2011, Consiliul a examinat programul național de reformă al
Danemarcei, 
RECOMANDĂ ca Danemarca să
întreprindă acțiuni în perioada 2011-2012 astfel încât:
(1)                   
Să pună în aplicare în 2011 și 2012 măsurile
de consolidare bugetară planificate și să corecteze deficitul
excesiv până în 2013. Să accelereze reducerea deficitului public
general, în cazul în care condițiile economice se dovedesc a fi mai bune
decât se estimează în prezent. Să consolideze controalele
cheltuielilor prin adoptarea unor plafoane multianuale obligatorii de
cheltuieli pentru administrația locală, regională și
centrală, care să fie compatibile cu țintele bugetare generale
pe termen mediu. 
(2)                   
Să elimine progresiv schema de pensii pentru
pensionarea anticipată voluntară (VERP), astfel cum se prevede în
program, să reformeze sistemul de pensii de invaliditate și să
direcționeze mai bine schemele de subvenționare a locurilor de
muncă (sistemul „flex-job”) către grupurile cele mai vulnerabile. 
(3)                   
Să accelereze punerea în aplicare a reformelor
pentru îmbunătățirea calității sistemului
educațional. Să reducă rata de abandon școlar, în special
în învățământul profesional, și să mărească
numărul de locuri destinate ucenicilor disponibile.
(4)                   
Să ia măsuri pentru eliminarea
obstacolelor din calea concurenței, în special în sectorul serviciilor
locale și în cel al comerțului cu amănuntul, prin revizuirea
legislației privind utilizarea terenurilor și deschiderea către
concurență a achizițiilor publice în municipalități
și regiuni. 
(5)                   
În paralel cu sprijinirea procesului de stabilizare
a pieței imobiliare, care este în curs ca urmare a recentei corecții
a prețurilor, să ia măsuri preventive pentru consolidarea
stabilității pe termen mediu a pieței locuințelor și a
sistemului financiar, inclusiv reforme ale sistemelor de ipoteci și de
impozitare a proprietății. 
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO C , , p. .
[3]               Menținute pentru 2011 prin Decizia 2011/308/UE a
Consiliului din 19 mai 2011.
[4]               Mai multe detalii privind angajamentele asumate în
cadrul Pactului euro plus pot fi consultate în SEC(2011) 713.
[5]               SEC(2011) 713.
[6]               Prevăzut la articolul 9 alineatul (3) din
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.