CELEX: 51991PC0291
Language: es
Date: 1991-07-30
Title: PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO RELATIVA A LA INSTALACION Y UTILIZACION DE DISPOSITIVOS DE LIMITACION DE VELOCIDAD EN DETERMINADAS CATEGORIAS DE VEHICULOS DE MOTOR EN LA COMUNIDAD

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                     C0MC91) 291 final
                                     Bruselas, 30  de Julio de 1991
                           Propuesta de
                      DIRECTIVA DEL CONSEJO
   relativa a la instalación y utilización de dispositivos de
      limitación de velocidad en determinadas categorías de
                vehículos de motor en la Comunidad
                   (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                                   - 2 -
                          EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Introducción
    La propuesta de Directiva del Consejo adjunta hace referencia a la
    armonización del empleo de dispositivos de limitación de velocidad
    en los autocares y camiones de gran tonelaje utilizados en la
    Común i dad.
    En algunos Estados miembros (F y el RU) los dispositivos de
    limitación de velocidad ya son obligatorios para determinadas
    categorías de vehículos, mientras que en otros (por ejemplo, NL y
    el RU) se está estudiando la introducción o ampliación de su
    obligator iedad.
    Estas medidas legales nacionales existen porque los dispositivos de
    limitación de velocidad tienen un efecto positivo sobre la
    seguridad en carretera, el consumo de energía y el medio ambiente.
    No obstante, dado que estos dispositivos actualmente se utilizan
    sobre la base de diferentes limitaciones de velocidad y sólo por
    una parte de los vehículos de la misma categoría que circulan en la
    Comunidad, el efecto positivo es limitado y se distorsionan las
    condiciones de competitividad entre los transportistas que utilizan
    camiones y autocares con estos dispositivos o sin ellos.
    Por    lo tanto, sería conveniente dictar medidas comunitarias
    encaminadas    a armonizar    la  instalación  de dispositivos de
    limitación de velocidad en los vehículos que más participan en el
    transporte internacional.
    Teniendo en cuenta la efectividad en términos de coste, la
    disponibilidad de los dispositivos de limitación de velocidad y el
    aspecto, ya mencionado, de la distorsión de la competitividad en el
    transporte de larga distancia, la propuesta se limita a las
    siguientes categorías de vehículos de motor, de acuerdo con la
    definición del Anexo I de la Directiva 70/156/CEE(1>
    - Categoría M3:                     Vehículos      destinados    al
                                        transporte de pasajeros, que
                                        tengan, además del asiento del
                                        conductor, más de ocho plazas y
                                        un peso máximo superior a 5
                                        toneladas métricas.
    - Categoría N3:                     vehículos      destinados    al
                                        transporte de mercancías con un
                                        peso   máximo   superior  a  12
                                        toneladas métricas.
    Podrá estudiarse la posible ampliación del ámbito de aplicación de
    la propuesta a categorías de vehículos comerciales menos pesados
    sobre la base de la futura experiencia.
(1) 00 l * 142. 23.2.1070, p. 1.
 ---pagebreak---                                    - 3 -
Otras propuestas de la Comisión sobre esta cuestión
3.  El 16 de enero de 1989 la Comisión adoptó una propuesta de
    Directiva del Consejo relativa a la armonización de los límites de
    velocidad para todas las categorías de vehículos, excepto ios
    coches (COM(88)706). En dicha propuesta se fijan determinadas
    velocidades para las diferentes categorías y carreteras (urbanas,
    no urbanas y autopistas).
    Debido a las objeciones legales de algunos Estados miembros
    respecto   a    la   normativa    comunitaria  sobre    aspectos   de!
    comportamiento en materia de la seguridad en carretera, hasts ahora
    ei Consejo no había adoptado la propuesta. No obstante, ios límites
    de velocidad propuestos sirven ahora de base parc i a propuesta do
    armonización de fas velocidades fijadas para los dispositivos tía
    limitación de velocidad.
4.  El 19 de julio de 1991, la Comisión adopté una propuesta en !e que
    se establecían     los requisitos     técnicos necesarios pzrâ      is
    homologación CEE de ios dispositivos de limitación de ve!oc!Cf..¿! y
    de determinadas categorías de vehículos de motor equipados con
    estos dispositivos (COM (91) 240).
    Una vez adoptada esta propuesta y cuando entre en vigor la totrJ
    armonización de la homologación en i a Comunidad, so introducirán
    gradualmente los dispositivos de limitación de voiocloatí para ios
    vehículos   comunitarios de      las categorías afectadas      por  ol
    procedimiento de sustitución normal. No obstante, esto signifies
    que durante un período largo sólo una parte de ios vehículos cJc i a
    misma categoría estarán equipados con dispositivos de ! imitación de
    velocidad.
    Es obvio que, en particular en el transporte internación?¡ de
    mercancías y pasajeros, únicamente la utilización general da estos
    dispositivos, con las mismas velocidades fijas, es aceptable para
    todos los usuarios y autoridades que las apliquen. La existencia do
    diferencias en cuanto a la velocidad máxima que pueden alcanzar loa
    vehículos de motor utilizados en dicho transporte internacional
    podría distorsionar la competitivi dad y provocar frustración y Sa
    manipulación de los dispositivos instalados.
    En cuanto a los aspectos técnicos, la propuesta adjunta incluye
    todos   los datos relacionados       con   los requis it ios técnicos
    establecidos en la propuesta de homologación basados en las normas
    y prácticas acordadas internacionalmente.
Efectos sobre la seguridad, ei consumo de carburante, el medio ambiente
y la economía de los transportes
5.  La velocidad - teniendo en cuenta especialmente las condiciones de
    circulación y las atmosféricas - ejerce una gran influencia en los
    accidentes y sus consecuencias. En general, la gravedad de los
    accidentes es proporcional a la velocidad, debido a las siguientes
    causas:
 ---pagebreak---                                  - 4 -
       Cuanto más elevada es la velocidad, más corto os el tiempo
       disponible para reaccionar y evitar un accidente.
       Cuanto más elevada es la velocidad, más larga es la distancia
       de frenado.
       Cuanto más elevada es la velocidad, o mayor la diferencia de
       velocidad entre ios dos vehículos implicados en los accidentes,
       más violento es el choque.
       Cuando más elevada es la velocidad, más cantidad de agua
       salpica y por tanto la visibilidad es menor.
   Debido a su limitada aplicación hasta el momento, es dificil
   proporcionar datos significativos sobre la relación existente entre
   la utilización de dispositivos de limitación de velocidad y la
   seguridad en carretera. No obstante, es obvio que la reducción del
   exceso de velocidad y de las diferencias de velocidad en las
   autopistas de los autocares y camiones de gran tonelaje mejorará la
   circulación y reducirá el número de las situaciones peligrosas
   potenciales y las consecuencias de los accidentes. En este
   contexto, está claro una vez más que el objetivo debiera ser el uso
   general de dispositivos de limitación de velocidad en estos
   vehículos.
6. Se calcula que con la instalación de dispositivos de limitación de
   velocidad la reducción del consumo de carburante es entre el 5 y ei
   15% (dependiendo del comportamiento actual en materia de velocidad)
   para las categorías de vehículos a los que se aplica la propuesta
   (M3 y N3). Estos cálculos se basan en la experiencia de los
   propietarios de flotas que han instalado dispositivos de limitación
   de velocidad voluntariamente.
   Este ahorro de energía tiene efectos positivos indirectos sobre el
   medio ambiente y la buena administración de los transportes.
7. La producción de C02 está directamente relacionada con el consumo
   de carburantes, por lo que se reduciría proporcionaImente; el C02
   es una de las sustancias causantes del efecto invernadero. La
   reducción de velocidad media fuera de las zonas urbanas reducirá
   asimismo la emisión de óxidos de nitrógeno (NOx); el NOx es una de
   las sustancias que causa las precipitaciones acidas y la muerte de
   bosques en amplias zonas de Europa.
8. En lo concerniente a los efectos en la correcta administración del
   transporte, los cálculos que se especifican a continuación se
   realizaron sobre la base de investigaciones efectuadas en Holanda:
       Un dispositivo de limitación de velocidad instalado fuera de
       fábrica en un camión de mercancías, o un autobús cuesta
       aproximadamente 1000 ecus
       El ahorro de energía se calcula en 1500 ecus anuales
       Debido a la regularidad de la velocidad durante la conducción
       el desgaste de la ruedas se reduce en aproximadamente el 30%,
        lo que ahorra aproximadamente 500 ecus al año
       En general, no se han notado diferencias en el tiempo real
       empleado   en los recorridos entre       vehículos con o sin
       dispositivo de limitación de velocidad.
 ---pagebreak---                                              - 5 -
                Los datos mencionados muestran que un dispositivo de limitación de
                velocidad es una inversión que produce beneficios en un año por lo
                que está Justificada su instalación en la mayoría de los autocares
                y camiones de gran tonelaje en uso.
                Con el fin de equilibrar los costes y beneficios, se propone hacer
                obligatorio el uso de dispositivos de limitación de velocidad para
               /los vehículos de motor M3 y N3 matriculados después del 1 de enero
                de 1985.                       "
            9.  Contenido de i a propuesta
                Articulo 1                              define    las      categorías     de
                                                        vehículos de motor a las que se
                                                        aplica la propuesta.
                Artículos 2 y 3                         establecen    la obligación de
                                                        instalar      d i spos i t i vos     de
                                                        limitación de velocidad          con
                                                        velocidades fijas armonizadas
                                                        (100 km/h y 30 km/h) para que
                                                        estos vehículos puedan circular.
                                               •m
                Articulo 4                              se refiere a la propuesta de
                                                        Directiva del Consejo relativa a
                                                        la     homologación        CEE    de
                                                        dispositivos de limitación de
                                                        velocidad.
                Articulo 5                              regula las posibles excepciones
                                                        a la Directiva propuesta.
                Articulo 6                              fija la fecha de entrada en
                                                        vigor de la Directiva propuesta
                                                        para el 1 de octubre de 1992.
' * • * ; •
                                               i¿>~„.',
                                                ¿S*:
 ---pagebreak---                                      - 6 -
                                 Propuesta de
                            DIRECTIVA DEL CONSEJO
       relativa a la instalación y utilización de dispositivos de
          limitación de velocidad en determinadas categorías de
                    vehículos de motor en la Comunidad
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
particular, su articulo 75,
Vista la propuesta de la Comisión^ 1 ),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo*2*,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social ( 3 )
Considerando   que   uno   de  los   objetivos  de   ia política  común  de
transportes consiste en establecer normas comunes para el        transporte
internacional dentro de la Comunidad y facilitar la circulación de los
vehículos;
Considerando   que  el   aumento   del  tráfico  rodado y  el  consiguiente
incremento de los riesgos y las perturbaciones plantea serlos problemas
ambientales y de seguridad a todos los Estados miembros;
(1) DO No. C ...
(2) DO Na C ...
(3) DO No. C ...
 ---pagebreak---                                         - 7 -
Considerando que la potencia de los motores de los camiones pesados y
de    los  autocares     necesaria    para    remontar     las  pendientes   permite
conducirlos     en   terreno    llano   a   velocidades     excesivas   que  no  son
compatibles con       las especificaciones de otros componentes de dichos
vehículos, como, por ejemplo, frenos y neumáticos; y que por ello y por
razones de protección medioambiental en algunos Estados miembros los
dispositivos de limitación de velocidad se hicieron obligatorios para
determinadas categorías de vehículos;
Considerando que la Directiva .... del Consejo*1* prevé la instalación
obligatoria de dispositivos de limitación de velocidad a los efectos de
 i a homologación CEE de determinadas categorías de los nuevos vehículos
de motor, asi como los requisitos técnicos para la homologación CEE de
dichos dispositivos;
Considerando      que    los   efectos    positivos     de    los  dispositivos   de
limitación     de   velocidad     para   el   medio    ambiente,    el   consumo  de
carburante y la seguridad en carretera resultarán reforzados mediante
una utilización más general de los mismos;
Considerando     que    para   garantizar    una   competencia     en   igualdad  de
condiciones es necesario completar los requisitos para la homologación
CEE    de   los   nuevos    vehículos    de   motor    con    requisitos   sobre  la
instalación y utilización de dispositivos de limitación de velocidad,
sobre    la base de velocidades fijas, para determinadas categorías de
todos los vehículos de motor en circulación que hayan sido matriculados
con posterioridad a una fecha determinada;
Considerando      que,    como   primer    paso,    dichos     requisitos   deberían
aplicarse únicamente a las categorías de vehículos de motor más pesados
con mayor participación en el transporte internacional y más adelante,
dependiendo de las posibilidades técnicas y de la experiencia en los
Estados miembros, debiera ampliarse a las categorías de vehículos de
motor más Iigeros,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
 (1) DO no. L
 ---pagebreak---                                     - 8 -
                                  Articulo 1
A efectos de     la presente Directiva, se entenderá por:         "Vehículo de
motor": todo vehículo provisto de un motor de propulsión que pertenezca
a alguna de    las categorías definidas en el Anexo 1 de          la Directiva
70/156/CEE   del   Consejo*1*   y  enumeradas    más  adelante,    destinado   a
circular   por  carretera,   y que   tenga   al menos   cuatro   ruedas   y una
velocidad máxima teórica superior a 25 km/h.
Categoría   M3: Vehículos    destinados   al   transporte   de  pasajeros   que
tengan, además del asiento del conductor, más de ocho plazas y un peso
máximo superior a 5 toneladas métricas.
Categoría N3: Vehículos destinados al transporte de mercancías con un
peso máximo superior a 12 toneladas métricas.
                                  Artículo 2
Los Estados miembros     velarán por    que   los vehículos   de motor    de la
categoría M3, matriculados en un Estado miembro a partir del 1 de enero
de 1985, sólo puedan circular       por carretera si están equipados con
dispositivos   de   limitación de   velocidad    a una   velocidad   máxima   de
100 km/h.
                                  Articulo 3
Los Estados miembros velarán por        que   los vehículos de motor      de la
categoría N3, matriculados en un Estado miembro a partir del 1 de enero
de 1985, sólo puedan circular       por carretera si están equipados con
dispositivos de limitación de velocidad a una velocidad máxima            de 80
km/h.
                                  Articulo 4
Los  dispositivos    de   limitación   de   velocidad   contemplados    en   los
artículos 2 y 3 deberán reunir los requisitos técnicos establecidos en
la Directiva   [que se adoptará sobre       la base de    la propuesta    de la
Comisión COM (91) 240)]
(1) DO np_ L 42, 23.2.1970, p. 1.
 ---pagebreak---                                  - 9-
                              Articulo 5
1. Las disposiciones de los artículos 2 y 3 no serán aplicables a:
    los vehículos de motor uti I izados por las fuerzas armadas,
    protección civil, servicios contra incendios y. fuerzas del orden
    público
    los vehículos de motor que debido a su construcción no puedan
    sobrepasar 80 km/h. para la categoría N3 o 100 km/h. para la
    categoría M3
    los vehículos de motor utilizados en los servicios públicos de las
    zonas urbanas.
2. Los Estados miembros, una vez obtenida la aprobación de la
Comisión, podrán eximir otras categorías de vehículos de la aplicación
de los artículos 2 y 3.                            \
                              Articulo 6
1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para cumplir
la presente Directiva, a más tardar, el 1 de* octubre de 1992.
Informarán inmediatamente de ello a la Comisión .
 ---pagebreak---                                  - 10 -
Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán
referencia  a   la presente  Directiva  o   irán acompañadas  do  dicha
referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán
las modalidades de la mencionada referencia.
2.  Los Estados miembros comunicarán a la Comisión las disposiciones de
Derecho  interno que adopten en el    ámbito regulado por   la presente
Directiva.
                               CapttujQ 7
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.
                                          Por el Consejo
Hecho en Bruselas,
 ---pagebreak---                                 -i-I-
               Fiche d'impact sur la compétitivité et l'emploi
I. Quelle est la justification principale de la mesure 7
La proposition concerne l'installation et l'utilisation obligatoires de
dispositifs limitant â certains plafonds harmonisés la vitesse des poids
lourds de plus de 12 tonnes et des autocars ou autobus de plus de 5 tonnes
immatriculés après le 1er Janvier 1985.
Etant donné que certains Etats membres ont déjà rendu ces dipsositifs
obligatoires et que d'autres Etats membres envisagent d'en faire autant
pour des raisons de sécurité routière, de protection de l'environneront et
de réduction de la consommation, une harmonisation s'avère nécessaire afin
d'amplifier les effets bénéfiques et d'éliminer les distorsions possibles
de la concurrence.
II. Caractéristiques des entreprises concernées
Toutes les entreprises qui exploitent ces véhicules.
III. Quelles sont les obligations imposées directement aux entreprises 7
Les poids lourds, les autocars et les autobus ne peuvent circuler que s'ils
sont équipés de limiteurs de vitesse, il s'ensuit que les nouveaux
véhicules de ces trois types devront être équipés à l'achat d'un limiteur
de vitesse et qu'un tel dispositif devra être monté sur les véhicules en
circulation immatriculés après 1985. Des calculs de coût fondés sur des
chiffres recueillis par des exploitants de flottes de véhicules démontrent
que le montage d'un limiteur de vitesse sur un véhicule en circulation
s'amortit en un an par la réduction des consommations et de l'usure des
pneumatiques.
 IV. Quelles sont les obligations susceptibles d'être imposées indirectement
     aux entreprises via les autorités nationales, régionales ou locales ?
Les obligations sont imposées selon les modalités décrites au point III.
V. Y at-til des mesures spéciales pour les PME 7
Non
VI. Quel est l'effet prévisible
a) sur la compétitivité des entreprises 7
L'adoption de dispositions imposant le montage de limiteurs de vitesse sur
tous les véhicules concernés mettra les entreprises qui les utilisent sur
un pied d'égalité concurrencielle.
b) sur l'emploi 7
Néant.
 ---pagebreak---                                   -il-
VII. Les partenaires sociaux ont-ils été consultés 7
Les fédérations de transporteurs routiers sont opposées aux mesures
nationales parce qu'elles entraîneraient des distorsions de la concurrence
Elles ne veulent pas que le respect des limitations de vitesse soit assuré
par des limiteurs de vitesse et réclament en outre une tolérance de 10 km
entre la vitesse maximale autorisée par la loi, d'une part, et celle qui
est autorisée par les limiteurs de vitesse, d'autre part.
 ---pagebreak---                                                                      ISSN02S7-9545
                                                               COM (91) 291 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                             07
                                      N° de catálogo : CB-CO-91-347-ES-C
                                                             ISBN 92-77-74840-0
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
LA2985 Luxemburgo