CELEX: 52014PC0462
Language: cs
Date: 2014-07-16
Title: Návrh NAŘÍZENÍ RADY, kterým se ode dne 1. července 2011, 1. července 2012 a 1. července 2013 upravuje sazba příspěvku úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie do důchodového systému

|
			
		
		
		52014PC0462
		
			Návrh NAŘÍZENÍ RADY, kterým se ode dne 1. července 2011, 1. července 2012 a 1. července 2013 upravuje sazba příspěvku úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie do důchodového systému /* COM/2014/0462 final - 2014/0214 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
 Odůvodnění a cíle návrhu V návaznosti na skutečnost, že s účinkem ode dne 1. ledna 2014 vstoupilo v platnost nařízení č. 1023/2013, kterým se mění služební řád, má tento návrh vyřešit přetrvávající otázky, pokud jde o úpravu sazby příspěvku do důchodového systému pro roky 2011, 2012 a 2013, aby bylo usnadněno ukončení probíhajícího řízení před Soudním dvorem (C-453/12) a do budoucna se předešlo dalším soudním sporům v této záležitosti. 
 Obecné souvislosti Podle čl. 83a odst. 3 služebního řádu[1] Rada u příležitosti pětiletého pojistně matematického posouzení důchodového systému v souladu s přílohou XII a za účelem zajištění rovnováhy systému rozhodne o sazbě příspěvku a o případné změně věkové hranice pro odchod do důchodu. Podle čl. 83a odst. 4 služebního řádu Komise každý rok předloží Radě aktualizovanou verzi pojistně matematického posouzení v souladu s čl. 1 odst. 2 přílohy XII. Prokáže-li se, že mezi stávající sazbou příspěvku a sazbou potřebnou k udržení pojistně matematické rovnováhy existuje rozdíl v hodnotě nejméně 0,25 bodu, Rada zváží, zda má být výše této sazby upravena v souladu s postupem stanoveným v příloze XII. Podle článku 13 přílohy XII služebního řádu předložil Eurostat zprávy požadované výše uvedenými ustanoveními, které určují sazbu příspěvku potřebnou k zajištění pojistně matematické rovnováhy důchodového systému pro roky 2011, 2012 a 2013. Podle článku 19 přílohy XIII služebního řádu, ve znění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 1023/2013, zůstávají článek 83a a příloha XII uvedeného řádu, ve znění platném před 1. listopadem 2013, v platnosti výhradně pro účely jakékoli úpravy nutné k zajištění souladu s rozhodnutím Soudního dvora Evropské unie o uplatňování těchto ustanovení podle článku 266 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). 
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ
ZÚČASTNĚNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPADŮ
 Konzultace zúčastněných stran 
 Použité metody konzultací, hlavní cílová odvětví a obecný profil respondentů Prvky návrhu byly projednány se zástupci zaměstnanců podle platných postupů. 
 Shrnutí odpovědí a způsob, jakým byly vzaty v úvahu Návrh zohledňuje stanoviska stran, jež byly konzultovány. 
 Sběr a využití výsledků odborných konzultací 
 Výpočet sazby příspěvku do důchodového systému schválil odborník v oblasti pojistné matematiky (externí konzultant). 
 Posouzení dopadů Účelem návrhu je upravit sazbu příspěvku úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie do důchodového systému pro roky 2011, 2012 (roční úpravy) a 2013 (pětiletá úprava) s cílem zajistit pojistně matematickou rovnováhu systému. Právní předpisy použitelné do konce roku 2013 nepřipouštěly žádné alternativy. 
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Aby byl zajištěn soulad s rozsudkem
Soudního dvora ve věci C-63/12, přijaly Evropský parlament a Rada
dne 16. dubna 2014 nařízení (EU) č. 422/2014 a (EU) č. 423/2014,
kterými se s účinkem od 1. července 2011 a od 1.
července 2012 upravují odměny a důchody úředníků
a ostatních zaměstnanců Evropské unie a opravné koeficienty
použitelné na tyto odměny a důchody. Stalo se tak v rámci
celkového přístupu k řešení sporů týkajících se úprav odměn
a důchodů pro roky 2011 a 2012 a úpravy příspěvku
do důchodového systému pro rok 2011, což vedlo k úpravě
ve výši 0 % pro rok 2011 a 0,8 % pro rok 2012.
Tyto úpravy platů
a důchodů zaměstnanců EU si vyžadují příslušnou
zpětnou úpravu sazby příspěvku do důchodového systému
pro rok 2013. Účelem článku 19 přílohy XIII služebního
řádu, naposledy pozměněného nařízením Evropského parlamentu
a Rady (EU, Euratom) č. 1023/2013, kromě toho je umožnit
orgánům přijímat nezbytná opatření k řešení sporů
týkajících se úprav odměn a důchodů za roky 2011
a 2012 a úpravy sazby příspěvku do důchodového systému za
rok 2011 v souladu s rozsudkem Soudního dvora a přitom
náležitě zohlednit oprávněná očekávání
zaměstnanců vycházející z toho, že orgány mají každoročně
rozhodovat o úpravě jejich odměn a důchodů a
sazbě příspěvku do důchodového systému. 
V souladu s článkem 13 přílohy XII
služebního řádu předložil Eurostat zprávy o pojistně matematickém
posouzení důchodového systému pro roky 2011, 2012 a 2013, které
aktualizují parametry uvedené v této příloze. Podle těchto posouzení
činí sazba příspěvku potřebného k udržení
pojistně matematické rovnováhy důchodového systému pro rok 2011[2] 11,0 % základního
platu, pro rok 2012[3]
9,9 % základního platu a pro rok 2013[4]
10,6 % základního platu. V zájmu udržení pojistně matematické
rovnováhy důchodového systému úředníků a ostatních
zaměstnanců Evropské unie je tedy třeba upravit sazbu
příspěvku následovně:
·                        
s účinkem od
1. července 2011 na 11,0 %,
·                        
s účinkem od 1. července 2012 na
10,0 %[5]
a 
·                        
s účinkem od 1. července 2013 na
10,6 %.
Podle čl. 83a odst. 3 služebního
řádu navíc Rada u příležitosti pětiletého pojistně
matematického posouzení důchodového systému v souladu s přílohou XII
a za účelem zajištění rovnováhy systému rozhodne o sazbě
příspěvku. 
Pojistně matematické posouzení
důchodového systému za rok 2013 představuje toto pětileté
posouzení a Komise na jeho základě musí kompletně posoudit režim s
ohledem na toto referenční období, aby se zajistilo, že důchodový
systém zůstane s použitím této sazby příspěvku
do důchodového systému v pojistně matematické rovnováze.
Předpokladem tohoto pětiletého posouzení je, aby byla stanovena sazba
příspěvku do důchodového systému za rok 2011, o které Rada
ještě definitivně nerozhodla, a aby byla upravena sazba
příspěvku do důchodového systému za rok 2012, jak je
uvedeno ve čtvrtém bodě odůvodnění nařízení Rady (EU) č. 1331/2013
ze dne 10. prosince 2013. 
Roční úprava sazby příspěvku
do důchodového systému za rok 2011 podle čl. 83a odst. 4
služebního řádu je předmětem řízení probíhajícího u
Evropského soudního dvora (C-453/12). Na žádost Komise nicméně Soudní
dvůr projednávání této věci pozastavil, aby se zúčastněné
strany mohly v návaznosti na rozsudek ve věci (C-453/12) týkající se
roční úpravy odměn a důchodů za rok 2011 dohodnout na
celkovém legislativním řešení veškerých otázek souvisejících se sazbou
příspěvku do důchodového systému, jak stanoví článek 19
přílohy XIII služebního řádu. Komise tímto návrhem zamýšlí usnadnit
urovnání soudního sporu ve věci C-453/12 a do budoucna předejít
dalším sporům ohledně „starého“ služebního řádu.
Aby se tedy zajistilo, že důchodový
systém zůstane v referenčním pětiletém období s použitím dané
sazby příspěvku do důchodového systému v pojistně
matematické rovnováze, a aby orgány mohly, v rámci celkového přístupu k
řešení sporů, přijmout nezbytná opatření, pokud jde o
úpravu sazby příspěvku do důchodového systému,
v souladu se zásadami loajální spolupráce mezi orgány, a při
zohlednění oprávněného očekávání zaměstnanců Komise
předkládá návrh nařízení Rady, kterým se ode dne
1. července 2011, 1. července 2012
a 1. července 2013 upravuje sazba příspěvku
úředníků a ostatních zaměstnanců
do důchodového systému.
4.           ROZPOČTOVÉ
DŮSLEDKY
Dopad úpravy sazby příspěvku do
důchodového systému na příjmy je podrobně uveden
v přiloženém finančním výkazu.
2014/0214 (NLE)
Návrh
NAŘÍZENÍ RADY,
kterým se ode dne 1. července 2011, 1.
července 2012 a 1. července 2013 upravuje sazba příspěvku
úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie do
důchodového systému
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie,
s ohledem na služební řád
úředníků Evropské unie a pracovní řád ostatních
zaměstnanců Evropské unie stanovený nařízením (EHS, Euratom,
ESUO) č. 259/68[6],
a zejména na článek 83a a přílohu XII uvedeného nařízení, 
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)                   
Účelem článku 19 přílohy XIII
služebního řádu, naposledy pozměněného nařízením Evropského
parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 1023/2013, je umožnit
orgánům přijímat nezbytná opatření k řešení sporů
týkajících se úprav odměn a důchodů za roky 2011
a 2012 a úpravy sazby příspěvku do důchodového systému za
rok 2011 v souladu s rozsudkem Soudního dvora a přitom
náležitě zohlednit oprávněná očekávání
zaměstnanců spočívající v tom, že Rada má každoročně
rozhodnout o úpravě sazby příspěvku do důchodového
systému.
(2)                   
V rámci celkového přístupu k řešení
sporů a za účelem zajištění souladu s rozsudkem Soudního dvora
ve věci C-63/12 přijaly Evropský parlament a Rada
nařízení (EU) č. 422/2014 a nařízení (EU) č. 423/2014
ze dne 16. dubna 2014, kterými se s účinkem
od 1. července 2011 a od 1. července 2012
upravují odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců
Evropské unie. Tyto úpravy si vyžadují příslušnou zpětnou úpravu
sazby příspěvku do důchodového systému pro roky 2011, 2012
a 2013. 
(3)                   
V souladu s článkem 13 přílohy XII
služebního řádu předložil Eurostat zprávy o pojistně
matematickém posouzení důchodového systému pro roky 2011, 2012 a 2013,
které aktualizují parametry uvedené v této příloze. Z tohoto posouzení
vyplývá, že sazba příspěvku potřebná k zachování pojistně
matematické rovnováhy důchodového systému činí od
1. července 2011 11,0 %, od 1. července 2012
10,0 % a od 1. července 2013 10,6 %. 
(4)                   
V zájmu udržení pojistně matematické
rovnováhy důchodového systému úředníků a ostatních
zaměstnanců Evropské unie je třeba sazbu příspěvku
zpětně upravit na 11,0 % základního platu od 1.
července 2011, na 10,0 % základního platu od 1. července
2012 a na 10,6 % základního platu od 1. července 2013, 
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
S účinkem:
–                        
ode dne 1. července 2011 činí sazba
příspěvku podle čl. 83 odst. 2 služebního řádu 11,0 %,
–                        
ode dne 1. července 2012 činí sazba
příspěvku podle čl. 83 odst. 2 služebního řádu 10,0 %,
–                        
ode dne 1. července 2013 činí sazba
příspěvku podle čl. 83 odst. 2 služebního řádu 10,6 %.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním
dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém
rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ PRO
NÁVRHY
1.           NÁZEV NÁVRHU:
Návrh
nařízení, kterým se ode dne 1. července 2011, 1. července 2012 a
1. července 2013 upravuje sazba příspěvku úředníků a
ostatních zaměstnanců Evropské unie do důchodového systému
2.           ROZPOČTOVÉ POLOŽKY:
Kapitola a
článek:
400 Daň z
platů úředníků a ostatních zaměstnanců
Celkové nároky
stanovené za rok 2011: 538,2 milionu EUR
Celkové nároky
stanovené za rok 2012: 548,9 milionu EUR
Celkové nároky
stanovené za rok 2013: 569,1 milionu EUR
Rozpočtová
položka 2014: 590,5 milionu EUR
404 Solidární
odvod:
Celkové nároky
stanovené za rok 2011: 63,1 milionu EUR
Celkové nároky
stanovené za rok 2012: 64,3 milionu EUR
Rozpočtová
položka 2014: 68,3 milionu EUR
410
Příspěvky zaměstnanců do systému důchodového
pojištění
Celkové nároky
stanovené za rok 2011: 456,4 milionu EUR
Celkové nároky
stanovené za rok 2012: 449,3 milionu EUR
Celkové nároky
stanovené za rok 2013: 445,6 milionu EUR
Rozpočtová
položka 2014: 435,6 milionu EUR
3.           FINANČNÍ DOPAD: 
¨      Návrh nemá žádné finanční dopady
ý      Návrh nemá finanční dopad na
výdaje, má však finanční dopad na příjmy s následujícím účinkem:
(v
milionech EUR, zaokrouhleno na jedno desetinné místo)
 Rozpočtová položka || Příjmy || Období 6 měsíců od 1. 7. 2011 || Období 6 měsíců od 1. 1. 2012 || Období 6 měsíců od 1. 7. 2012 || Období 6 měsíců od 1. 1. 2013 || Období 6 měsíců od 1. 7. 2013 || 2014 
 Článek 400 || Dopad na vlastní zdroje || 2,5 || 2,4 || 2,7 || 2,6 || –1,4 || –2,7 
 Článek 404 || Dopad na vlastní zdroje || 0,6 || 0,6 || 0,7 ||   ||   || –0,8 
 Článek 410 || Dopad na vlastní zdroje || –11,8 || –11,6 || –12,7 || –12,6 || 6,5 || 12,7 
 Situace po upravení sazby 
   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 
 Článek 400 || –2,7 || –2,7 || –2,7 || –2,7 || –2,7 
 Článek 404 || –0,8 || –0,8 || –0,8 || –0,8 || –0,8 
 Článek 410 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7 
4.           DALŠÍ POZNÁMKY
Metoda
výpočtu:
Příspěvek
na důchod = nový příspěvek –
částka zahrnutá do rozpočtu na příslušný rok     
Nový příspěvek = částka zahrnutá do rozpočtu x nová sazba /
platná sazba
Dopad na zvýšení
daně = 21% změna příspěvku do
důchodového systému.
Dopad na
zvláštní/solidární odvod = 5,5% změna
příspěvku do důchodového systému v letech 2011
a 2012; 6% změna příspěvku do důchodového systému
v roce 2014. Platnost zvláštního odvodu (5,5 %) skončí dne
31. prosince 2012; odpovídající rozpočtová položka proto nebyla v
roce 2013 dotčena. Solidární odvod (6 %) se uplatňuje ode dne
1. ledna 2014.
[1]               Ve znění účinném předtím, než
nařízení č. 1023/2013 vstoupilo dne 22. října 2013
v platnost.
[2]               Zpráva Eurostatu o aktualizaci pojistně
matematického posouzení důchodového systému evropských úředníků
pro rok 2010 vypracovaná v roce 2011 (1. září 2011, s. 6).
[3]               Zpráva Eurostatu o aktualizaci pojistně
matematického posouzení důchodového systému evropských úředníků
pro rok 2011 vypracovaná v roce 2012 (s. 6).
[4]               Doplněk ke zprávě Eurostatu ze dne
1. září 2013 z důvodu úpravy platů v souladu
s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU)
č. 423/2014 ze dne 16. dubna 2014 (ze dne 15. května 2014,
s. 3).
[5]               Podle čl. 83a odst. 4 Rada zváží úpravu sazby v
souladu s ustanoveními přílohy XII, jestliže se prokáže, že mezi
aktuálně uplatňovanou sazbou příspěvku (11,0 %) a
sazbou potřebnou k udržení pojistně matematické rovnováhy
(9,9 %) existuje rozdíl v hodnotě nejméně 0,25 procentního
bodu. Podle čl. 2 odst. 1 přílohy XII se úpravou může výše
příspěvku změnit nejvýše o jeden procentní bod nad nebo pod
platnou sazbu za předcházející rok. Komise tedy navrhuje upravit s účinkem
od 1. července 2012 sazbu příspěvku na 10,0 %.
[6]               Úř. věst. L 56, 4.3.1968, s. 1.