CELEX: 52003PC0070
Language: nl
Date: 2003-02-11
Title: Voorstel voor een Besluit van het Europees Parlement en de Raad over de aanpassing van de financiële vooruitzichten in verband met de uitbreiding Ingediend door de Commissie overeenkomstig punt 25 van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure

Avis juridique important

|

52003PC0070

Voorstel voor een Besluit van het Europees Parlement en de Raad over de aanpassing van de financiële vooruitzichten in verband met de uitbreiding Ingediend door de Commissie overeenkomstig punt 25 van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure  /* COM/2003/0070 def. */  

Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over de aanpassing van de financiële vooruitzichten in verband met de uitbreiding Ingediend door de Commissie overeenkomstig punt 25 van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedureTOELICHTINGIn punt 25 van het Interinstitutioneel Akkoord (IIA) van 6 mei 1999 over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure [1] is bepaald dat de Commissie bij de uitbreiding van de Unie een voorstel zal indienen om de financiële vooruitzichten aan te passen om met de uit deze uitbreiding voortvloeiende uitgaven rekening te houden. De veranderingen in de betrokken rubrieken mogen niet uitgaan boven de bedragen die zijn vermeld in het indicatieve financieringskader van het IIA (bijlage II).[1]  PB C 172 van 18.6.1999, blz.1.De Europese Raad van Kopenhagen van 12-13 december 2002 heeft de resultaten onderschreven van de onderhandelingen waarbij de uitgavenvereisten in verband met de toetreding van tien nieuwe lidstaten in 2004 zijn vastgesteld (bijlage 1 van dit memorandum) en de Commissie verzocht met deze uitgaven rekening te houden in haar voorstel tot aanpassing van de financiële vooruitzichten.Doel van dit document is de begrotingsautoriteit de aanpassingen voor te stellen die nodig zijn in verband met de uitbreiding, namelijk:- aanpassing van de financiële vooruitzichten (EU-15) om dit financieel kader voor de periode 2004-2006, tegen de prijzen van 1999, aan te passen aan de situatie na de uitbreiding van de Unie tot 25 lidstaten;- voor het jaar 2004, technische aanpassing van deze bedragen aan de ontwikkeling van de prijzen en het BNI (bruto nationaal inkomen).1. Aanpassing van het kader voor EU-15 tegen de prijzen van 1999 aan de situatie na de uitbreiding tot 25 lidstaten voor de periode 2004-2006* De maxima voor EU-15 van de rubrieken 1 (sub-rubrieken 1a en 1b), 2, 3 en 5 worden verhoogd met de desbetreffende bedragen die zijn opgenomen in bijlage 1 van dit memorandum (als bepaald in punt 25 van het IIA).* De maxima van de rubrieken 4 en 6 worden niet beïnvloed door deze aanpassing.* Voor rubriek 7 wordt voorgesteld het maximum ongewijzigd te houden. Onverminderd toekomstige ontwikkelingen die betrekking kunnen hebben op de pretoetredingsuitgaven, dekt rubriek 7 in dit stadium de volgende uitgaven:a) voor Bulgarije en Roemenië worden de bedragen van de pretoetredingsinstrumenten (Phare, SAPARD en ISPA) voor de resterende jaren van de periode verhoogd met respectievelijk 20, 30 en 40% ten opzichte van het gemiddelde van de voorafgaande jaren, overeenkomstig de draaiboeken die de Commissie voor Bulgarije en Roemenië heeft vastgesteld [2] en als vermeld in de conclusies van de Europese Raad van Kopenhagen. Voor beide landen samen zijn de voorgestelde bedragen: 1 228 miljoen EUR in 2004, 1 330 miljoen EUR in 2005 en 1 432 miljoen EUR in 2006. De verdeling tussen de drie instrumenten zal tijdens de jaarlijkse begrotingsprocedure nader worden aangegeven in de begrotingsdocumenten.   Bovendien zullen de kredieten van Phare ook de extra bedragen voor de ontmanteling van de kerncentrale van Kozloduy in Bulgarije omvatten. Geraamd wordt dat van de in 1999 toegezegde 200 miljoen EUR voor de ontmanteling van verouderde installaties nog 60 miljoen (tegen de prijzen van 1999) moet worden vastgelegd in de periode 2004-2006. Bovendien wordt thans, na het besluit van de Bulgaarse regering van november 2002 tot vervroegde sluiting van de installaties 3 en 4, een verdere toewijzing noodzakelijk geacht. Specifieke financieringsvoorstellen zullen worden gedaan wanneer de gedetailleerde ramingen beschikbaar zijn;[2]  COM (2002) 624 def. van 13.11.2002.b) de pretoetredingskredieten voor ondersteunende uitgaven, waaronder de lonen van het externe personeel van de delegaties in de tien toetredende landen, die nodig zijn voor de geleidelijke afschaffing van de financiële pretoetredingsinstrumenten en een soepele overgang tussen de regels van vóór en na de toetreding bij het beheer van de pretoetredingssteun;c) het pretoetredingsprogramma voor Turkije (de kredieten voor de steun aan Turkije zijn momenteel opgenomen onder rubriek 4). Op basis van het strategisch document van de Commissie van oktober 2002 -waarin -waarin werd voorgesteld de totale bijstand tegen 2006 ten minste te verdubbelen - heeft de Europese Raad van Kopenhangen bevestigd dat de Unie de pretoetredingssteun aan Turkije aanzienlijk zal verhogen.Daar sommige bedragen van rubriek 7 moeten worden gespecificeerd of tijdens deze periode kunnen veranderen, wordt voorgesteld de verdeling in sub-rubrieken voor deze categorie uitgaven te laten vallen.* Een nieuwe rubriek 8 "Compensaties" wordt ingevoerd, die de bedragen van de zogenaamde "tijdelijke begrotingscompensatie" en de "speciale cashflow-faciliteit" voor de tien nieuwe lidstaten omvat, zoals overeengekomen op de Europese Raad van Kopenhagen.* Een voorziening moet worden gevormd voor de extra bedragen van elke rubriek voor het geval een politieke regeling wordt getroffen op Cyprus en het eiland wordt eengemaakt. Deze bedragen zullen wanneer dat nodig is worden toegevoegd aan de betrokken maxima. De budgettaire gevolgen van de tenuitvoerlegging van een politieke regeling worden voor de periode geraamd op 273 miljoen EUR tegen de prijzen van 1999 (zie bijlage 2 van dit memorandum).* Als gevolg van de voorgestelde aanpassingen komt bijlage II van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 te vervallen.In tabel 1a bij dit voorstel voor een besluit wordt het resultaat gegeven van de aanpassing van de financiële vooruitzichten voor EU-25 tegen de prijzen van 1999 zonder de budgettaire gevolgen van een politieke regeling op Cyprus. Vergeleken met de in het IIA voorziene situatie wordt het totale maximum van de vastleggingskredieten tegen de prijzen van 1999 verminderd met 410 miljoen EUR in 2004, 387 miljoen EUR in 2005 en 939 miljoen EUR in 2006.Mocht door een politieke regeling de eenmaking van Cyprus mogelijk worden, dan zullen de toepasselijke financiële vooruitzichten overeenstemmen met de bedragen die worden gegeven in tabel 1b.Overeenkomstig de conclusies van de Europese Raad van Kopenhagen blijft het totale maximum van de betalingskredieten (EU-25) voor de periode 2004-2006 ongewijzigd in vergelijking met het maximum in bijlage 1 van het IIA.2. Technische aanpassing tegen de prijzen van 2004De geconsolideerde resultaten van de technische aanpassing voor EU-15 tegen de prijzen van 2004 als voorgesteld op 23 december 2002 [3] en de uitgavenvereisten van een uitbreiding met tien nieuwe lidstaten als overeengekomen door de Europese Raad van Kopenhagen, worden gegeven in Tabel 2a: financiële vooruitzichten voor EU-25 tegen de prijzen van 2004 (zonder budgettaire gevolgen van de eenmaking van Cyprus).[3]  COM (2002) 756 def. van 23.12.2002.In tabel 2b worden de geconsolideerde bedragen na een politieke regeling tot eenmaking van Cyprus tegen de prijzen van 2004 gegeven.2.1. Maximum van de eigen middelenOvereenkomstig de conclusies van de Europese Raad van Berlijn van maart 1999 blijft het maximum van de eigen middelen voor EU-25 procentueel ongewijzigd en vastgesteld op 1,24% van het BNI-25.2.2. Parameters voor de aanpassing van de uitgavenDe aanpassing tegen de prijzen van 2004 is berekend door toepassing van dezelfde deflatoren als voor de technische aanpassing van de financiële vooruitzichten voor EU-15 voor 2004, te weten:- een cumulatieve deflator van 10,41% voor de periode 2000-2004, toegepast op de voor de nieuwe lidstaten gereserveerde bedragen in rubriek 1 en de sub-rubriek Structuurfondsen van rubriek 2, overeenkomstig punt 15 van het Interinstitutioneel Akkoord (vaste deflator van 2% per jaar);- de BNI-deflator in euro voor de periode 2000-2004 (10,72624%), toegepast op de bedragen van alle andere rubrieken en sub-rubrieken (werkelijke deflator);- overeenkomstig de financiële vooruitzichten die door de Europese Raad van Berlijn werden vastgesteld, wordt de monetaire reserve vanaf 2003 afgeschaft.De betalingskredieten zijn aangepast met dezelfde deflatoren, zijn gebaseerd op de bedragen die voor elke rubriek werden geraamd toen de financiële vooruitzichten werden opgesteld (tegen de prijzen van 1999) en zijn toegevoegd aan de betalingskredieten die voor de nieuwe lidstaten zijn gepland en overeengekomen op de Europese Raad van Kopenhagen. In de volgende tabel worden de bijzonderheden gegeven van de berekening voor de betalingskredieten in tabel 2a:&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;Bij de berekening van de marge zijn dezelfde macro-economische parameters, zoals de groei en de deflator, gebruikt als voor de technische aanpassing van de financiële vooruitzichten voor EU-15 tegen de prijzen van 2004. Deze parameters worden gegeven in tabel 3.2.3. Resultaten van de financiële vooruitzichten voor EU-25 tegen de prijzen van 2004Het totale maximum van de vastleggingskredieten (EU-25) voor 2004 bedraagt 115 379 miljoen EUR of 1,12% van BNI-25 (115 445 miljoen EUR of 1,12% als rekening wordt gehouden met de budgettaire gevolgen van een politieke regeling op Cyprus).Tegen de prijzen van 1999 blijven de totale vastleggingskredieten (EU-25) voor elk jaar van de periode 2004-2006 onder die van het indicatieve financiële kader voor EU-21, overeenkomstig punt 25, tweede alinea, van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999.In 2004 bedraagt het totale maximum van de betalingskredieten 111 380 miljoen EUR of 1,08% van BNI-25, hetgeen volgens de huidige economische prognoses een marge onder het maximum van de eigen middelen laat van 16 680 miljoen EUR (0,16% van het BNI van EU-25).3. SlotopmerkingenMet het oog op de uitbreiding op 1 mei 2004, de datum die is vastgesteld door de Europese Raad van Kopenhagen, moet elk ondertekenend land de ratificatiedocumenten uiterlijk op 15 april 2004 bij de regering van de Italiaanse Republiek neerleggen overeenkomstig artikel 313 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap.3.1. Niet-ratificatie van het Toetredingsverdrag door een kandidaat-lidstaatAls een kandidaat-lidstaat het Toetredingsverdrag verwerpt, worden de maxima van de betrokken rubrieken van de financiële vooruitzichten verminderd met de voor dat land bestemde bedragen.3.2. Niet-ratificatie van het Toetredingsverdrag door een lidstaatAls een lidstaat volgens zijn eigen ratificatieprocedure het Toetredingsverdrag verwerpt of niet binnen de voorgeschreven periode goedkeurt, wordt het proces van uitbreiding van de EU met tien nieuwe landen opgeschort.&gt;REFERENTIE NAAR EEN GRAFIEK&gt;Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over de aanpassing van de financiële vooruitzichten in verband met de uitbreiding Ingediend door de Commissie overeenkomstig punt 25 van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedureHET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op het Interinstitutioneel Akkoord (IIA) van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure, en met name punt 25 [4],[4]  PB C 172 van 18.6.1999, blz. 1.Gezien het voorstel van de Commissie [5],[5]  PB C [...] van [...], blz. [...].Volgens de procedure van artikel 272, lid 9, vijfde alinea, van het Verdrag,Overwegende hetgeen volgt:(1) De financiële vooruitzichten voor de Europese Unie (van 15 lidstaten) die bij het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 werden vastgesteld, moeten voor de periode 2004-2006 tegen de prijzen van 1999 worden aangepast om rekening te houden met de situatie van een uitgebreide Europese Unie van 25 lidstaten.(2) De Europese Raad van Kopenhagen van 12-13 december 2002 heeft de resultaten onderschreven van de onderhandelingen waarbij de uitgavenvereisten in verband met de toetreding van tien nieuwe lidstaten in 2004 zijn vastgesteld.(3) De Europese Raad heeft duidelijk verklaard dat de pretoetredingssteun voor Turkije vanaf 2004 zal worden gefinancierd uit de rubriek "pretoetreding".(4) Rekening moet worden gehouden met de gevolgen voor de financiële vooruitzichten van een politieke regeling op Cyprus tijdens de periode van het huidige financiële kader.(5) Overeenkomstig punt 25, tweede alinea, van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 mogen wijzigingen in de rubrieken waarop deze aanpassing betrekking heeft niet uitgaan boven de bedragen die zijn vermeld in het indicatieve financiële kader dat is opgenomen in bijlage II van dat akkoord,BESLUITEN:Artikel 1Voor de periode 2004-2006 worden de jaarlijkse maxima aan vastleggingskredieten van de rubrieken 1, 2, 3 en 5 van de financiële vooruitzichten die in bijlage I van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 zijn opgenomen, verhoogd met de desbetreffende uitgavenvereisten die voortvloeien uit de toetreding van tien nieuwe lidstaten.Het maximum van rubriek 7 bevat kredieten voor de pretoetredingssteun aan Turkije.Een nieuwe rubriek 8 wordt gecreëerd voor de begrotingscompensaties die op de Europese Raad van Kopenhagen zijn overeengekomen.Artikel 21. Derhalve wordt bijlage I van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 vervangen door de aangepaste financiële vooruitzichten tegen de prijzen van 1999 voor een Europese Unie met 25 lidstaten (exclusief de budgettaire gevolgen van een politieke regeling op Cyprus), zoals voorgesteld in de aan dit besluit gehechte tabel 1a.Als op Cyprus een politieke regeling wordt bereikt, zijn de in tabel 1b opgenomen financiële vooruitzichten voor een Europese Unie met 25 lidstaten tegen de prijzen van 1999 van toepassing.Hierdoor komt bijlage II van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 te vervallen.2. De overeenkomstige financiële vooruitzichten die voortvloeien uit de technische aanpassing voor 2004 aan de ontwikkeling van het bruto nationaal inkomen (BNI) en de prijzen worden gegeven in de aan dit besluit gehechte tabellen 2a en 2b.Gedaan te Brussel,Voor het Europees Parlement Voor de RaadDe Voorzitter De VoorzitterBIJLAGE&gt;REFERENTIE NAAR EEN GRAFIEK&gt;&gt;REFERENTIE NAAR EEN GRAFIEK&gt;&gt;REFERENTIE NAAR EEN GRAFIEK&gt;&gt;REFERENTIE NAAR EEN GRAFIEK&gt;&gt;REFERENTIE NAAR EEN GRAFIEK&gt;