CELEX: 52014DC0425
Language: fi
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Slovenian vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Slovenian vuoden 2014 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto_x000b_

|
			
		
		
		52014DC0425
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Slovenian vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta_x000b__x000b_sekä samassa yhteydessä annettu Slovenian vuoden 2014 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto_x000b_ /* COM/2014/0425 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Slovenian vuoden 2014 kansallisesta
uudistusohjelmasta
sekä samassa yhteydessä annettu Slovenian vuoden 2014 vakausohjelmaa koskeva
neuvoston lausunto

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4
kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97[1] ja erityisesti sen 5
artiklan 2 kohdan,
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16
päivänä marraskuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen
(EU) N:o 1176/2011[2]
ja erityisesti sen 6 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[3],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[4],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
ottaa huomioon talous- ja rahoituskomitean
lausunnon,
ottaa huomioon sosiaalisen suojelun komitean
lausunnon,
ottaa huomioon talouspoliittisen komitean
lausunnon,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)                   
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta
2010 komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja
kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa
talouspolitiikan koordinointia, ja siinä keskitytään avainalueisiin, joilla
tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan mahdollisuuksia kestävään
kasvuun ja lisätä sen kilpailukykyä.
(2)                   
Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 komission
ehdotusten pohjalta suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan
laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010
päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista. Yhdessä nämä
muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan
yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja
työllisyyspolitiikassaan.
(3)                   
Valtion- ja hallitusten päämiehet hyväksyivät 29
päivänä kesäkuuta 2012 kasvu- ja työllisyyssopimuksen, joka toimii
johdonmukaisina puitteina kansallisen, EU:n ja euroalueen tason toimille
kaikkia mahdollisia keinoja, välineitä ja politiikkoja käyttäen. He päättivät
toimista, jotka on toteutettava jäsenvaltioiden tasolla, ja ilmaisivat erityisesti
täysimääräisen sitoutumisensa Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden
saavuttamiseen ja maakohtaisten suositusten täytäntöönpanoon.
(4)                   
Neuvosto antoi 9 päivänä heinäkuuta 2013
suosituksen Slovenian vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta ja lausunnon
Slovenian tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2012–2016. Komissio antoi 15
päivänä marraskuuta 2013 asetuksen (EU) N:o 473/2013[5] mukaisen lausunnon
Slovenian alustavasta talousarviosuunnitelmasta vuodeksi 2014[6].
(5)                   
Komissio hyväksyi 13 päivänä marraskuuta 2013
vuotuisen kasvuselvityksen[7],
mikä aloitti vuoden 2014 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson. Komissio
hyväksyi samana päivänä asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella
varoitusmekanismia koskevan kertomuksen[8],
jossa se katsoi, että Slovenia kuuluu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(6)                   
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 20 päivänä joulukuuta
2013 rahoitusvakauden varmistamisen, julkisen talouden vakauttamisen ja kasvun
vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on tarpeen jatkaa eriytettyä,
kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista, palauttaa normaalit
luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä, puuttua
työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(7)                   
Komissio julkaisi 5 päivänä maaliskuuta 2014
asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5 artiklan nojalla laaditun Sloveniaa koskevan
perusteellisen tarkastelun[9]
tulokset. Komissio päättelee analyysinsa perusteella, että Slovenian
makrotaloudessa on edelleen liiallisia epätasapainotiloja, jotka edellyttävät
seurantaa ja tiukkojen politiikkatoimien jatkamista. Vaikka epätasapaino on
vähentynyt vuoden 2013 aikana makrotalouden sopeutuksen ja politiikkatoimien
ansiosta, tarvittava korjausliike on niin suuri, että merkittäviä riskejä on
edelleen. Erityistä huomiota on kiinnitettävä talouden rakenteesta aiheutuviin
riskeihin. Tälle rakenteelle on tyypillistä yritysjohdon heikko valvonta,
valtion pitkälle menevä osallistuminen talouselämään, kustannuskilpailukyvyn
heikkeneminen, yritysten ylivelkaantuminen ja julkisen velan kasvu. Vaikka
pankkien taseiden tervehdyttämisessä on tapahtunut merkittävää edistystä, on edelleen
toteutettava määrätietoisia toimia, jotta pankkisektorin kattava strategia,
johon kuuluvat pankkisektorin uudelleenjärjestely, yksityistäminen ja
tehostettu valvonta, voidaan toteuttaa täysimääräisesti.
(8)                   
Slovenia toimitti vuoden 2014 kansallisen
uudistusohjelmansa 15 päivänä huhtikuuta 2014 ja vuoden 2014 vakausohjelmansa
24 päivänä huhtikuuta 2014. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden
keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon.
(9)                   
Vuoden 2014 vakausohjelmassa kaavaillun julkisen
talouden strategian tavoitteena on korjata liiallinen alijäämä vuoteen 2015
mennessä ja päästä keskipitkän aikavälin tavoitteeseen vuoteen 2017 mennessä.
Ohjelmassa vahvistetaan aikaisempi keskipitkän aikavälin tavoite eli
tasapainoinen talousarvio, mikä vastaa vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia.
Uudelleenlasketun julkisen talouden rakenteellisen rahoitusaseman ei kuitenkaan
odoteta saavuttavan keskipitkän aikavälin tavoitetta vuoteen 2017 mennessä.
Ohjelmassa suunnitellaan, että julkisen talouden alijäämä supistetaan alle 3
prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2015, mikä vastaa liiallisia alijäämiä
koskevassa menettelyssä annetun suosituksen mukaista tavoitetta. Ohjelmassa
kaavaillaan alijäämän supistuvan tasaisesti vuoden 2015 jälkeen, kunnes vuonna
2018 päästään julkisen talouden ylijäämään, joka on 0,3 prosenttia suhteessa
BKT:hen. Ohjelmassa ennustetaan, että julkinen velka on ylimmillään 81,1
prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2015 ennen supistumistaan 76 prosenttiin
vuonna 2016. Ohjelman mukainen julkisen talouden strategia on kaiken kaikkiaan
vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimusten mukainen. Julkisen talouden
kehitysarvion perustana oleva makrotalouden skenaario, jonka on laatinut
riippumaton elin (makrotalouden analysointi- ja kehittämislaitos), on
varovainen. Slovenialle esitettiin 5 päivänä maaliskuuta 2014 erillinen
komission suositus. Vakausohjelmassa yksilöidään lisätoimenpiteitä, jotka
auttavat kaventamaan eroa edellytettyihin julkisen talouden toimiin nähden.
Tämän perusteella vakausohjelman katsotaan vastaavan osittain komission
erillistä suositusta. Talouskehityksen heikkenemisen riski on kuitenkin
edelleen olemassa, sillä ohjelman mukaisia toimenpiteitä ei ole määritetty
riittävän yksityiskohtaisesti ja monet toimenpiteistä ovat vielä toteuttamatta.
Vuonna 2013 Sloveniassa toteutetusta omaisuuserien laadun tarkastelusta ja
stressitestistä seuraavat mahdolliset uudet pankkien pääomitustarpeet
lisäisivät alijäämää ja heikentäisivät velkasuhdetta. Velkataakkaa puolestaan
keventäisivät valtion omistamien yhteisöjen tai pankkien onnistuneesta
yksityistämisestä saatavat tulot, joita ei ole sisällytetty ohjelman
ennusteisiin. Komission talousennusteen mukaan julkisen talouden
vakauttamistoimet jäävät vuosina 2013 ja 2014 tavoitteesta 1,4 prosenttia
suhteessa BKT:hen, kun tarkastellaan (korjatun) rakenteellisen rahoitusaseman
muutosta, ja 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen, kun tarkastellaan liiallista
alijäämää koskevan menettelyn suosituksen aikaan tarpeelliseksi katsottujen
toimenpiteiden mukaista määrää. Ohjelmassa ennustetaan, että alijäämä vastaa
vuonna 2015 liiallista alijäämää koskevan menettelyn suositusta, mutta komission
kevään 2014 talousennusteessa alijäämän ennustetaan olevan 3,1 prosenttia
suhteessa BKT:hen. Lisäksi komission talousennusteen mukaan julkisen talouden
vakauttamistoimien odotetaan jäävän jonkin verran neuvoston vuodeksi 2015
suosittelemasta tasosta mitattuna niin rakenteellisen alijäämän (korjattuna)
muutoksena kuin toteuttavien päätösperäisten toimenpiteiden vaikutuksena.
Neuvosto katsoo vakausohjelman arvioinnin ja komission ennusteen perusteella
asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisesti, että vuonna 2014 ja sen jälkeen on
toteutettava lisää toimia, jotta voidaan varmistaa liiallista alijäämää
koskevassa menettelyssä annetun suosituksen täysimääräinen noudattaminen, myös
edellytetyt rakenteelliset toimet.
(10)               
Slovenian parlamentti hyväksyi finanssipoliittisten
sääntöjen osalta vuonna 2013 perustuslaillisen perustan julkisen talouden
rakenteellista rahoitusasemaa / ylijäämää koskevalle säännölle. Tarvittava
täytäntöönpanolainsäädäntö, eli finanssipoliittisia sääntöjä koskeva laki, joka
oli määrä antaa marraskuuhun 2013 mennessä, on kuitenkin vielä antamatta.
Tarvittava oikeusperusta on vahvistettava erityisesti siksi, että voidaan
määrittää toimivan finanssipoliittisen neuvoston rooli, tehtävät ja
riippumattomuus. Jos kaikkiin talousarviovarojen käyttäjiin kohdistuva, keskeistä
terveydenhuollon menoluokkaa koskeva kattava menojen tarkastelu saatetaan
nopeasti päätökseen, voitaisiin kartoittaa toimenpiteet, jotka ovat tarpeen
julkisen talouden vakauttamiseksi, ja vaihtoehdot tuloksellisuuden ja
kustannustehokkuuden parantamiseksi. 
(11)               
Vuonna 2013 Slovenialle suositettiin, että se
vahvistaa eläkejärjestelmän pitkän aikavälin kestävyyttä ja lisää
pitkäaikaishoidon tuloksellisuutta, kustannustehokkuutta ja laatua. Slovenia on
edistynyt vain vähän tämän suosituksen noudattamiseksi toteutetuissa
toimenpiteissä. Vuoden 2012 eläkeuudistuksen arviointi saatiin valmiiksi
huhtikuussa 2014, ja ensimmäiset tulokset ovat myönteisiä. Vaikka osa julkisen
talouden säästöistä on toteutunut, eläkkeiden taso ei ole muuttunut.
Slovenialla on keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä suuria julkisen talouden
kestävyyteen liittyviä riskejä, jotka johtuvat pääasiassa Slovenian
väestönkehitykseen perustuvasta ikäsidonnaisten menojen kasvusta. Tämän vuoksi
eläke- ja pitkäaikaishoitojärjestelmiä on uudistettava keskipitkällä
aikavälillä, jotta kokonaismenoja voidaan vakauttaa keskipitkällä ja pitkällä
aikavälillä ja varmistaa samalla eläkkeiden riittävyys sekä pitkäaikaishoidon
saatavuus. Viranomaiset suunnittelevat laativansa kattavaa eläkeuudistusta koskevan
ehdotuksen. Pitkäaikaishoidon uudistusta koskeva alustava hahmotelma
hyväksyttiin vuoden 2013 lopussa, ja siihen liittyvä lainsäädäntö on tarkoitus
antaa vuoden 2014 loppuun mennessä. Riskinä on kuitenkin, että uudistus ei
pääse etenemään meneillään olevan sairausvakuutusjärjestelmän
uudelleenjärjestelyn viivästysten vuoksi. 
(12)               
Työmarkkinoiden tilanne on heikentynyt. Vuonna 2013
työttömyysaste oli 10,3 prosenttia ja nuorisotyöttömyys kohosi 21,6
prosenttiin. Työelämän tai koulutuksen ulkopuolella olevien nuorten osuus
kasvoi 2,1 prosenttiyksikköä vuosien 2011 ja 2013 välisenä aikana. Vuonna 2013
hyväksytyn työmarkkinauudistuksen arviointi osoittaa, että vakituisten ja
määräaikaisten työsopimusten välinen segmentoituminen on vähenemässä, mutta
muiden väliaikaisten työsopimustyyppien käyttö lisääntynyt. Ikääntyneiden ja
nuorten palkkaamiseen myönnettävien kannustimien vaikutukset eivät ole vielä
selkeät. Työmarkkinoiden segmentoitumiseen puututaan myös sääntelemällä
paremmin opiskelijoiden työntekoa. Uuden lain säätämisprosessi on vielä kesken,
ja edelleen on epävarmaa, korjataanko sillä riittävällä tavalla aikaisempien
sääntöjen puutteet. Hallitus on edistynyt vain vähän viimevuotisen,
vähimmäispalkkaa koskevan suosituksen noudattamisessa. Vähimmäispalkkaan
tehdään edelleen ainoastaan inflaatiokehitykseen perustuvia indeksikorjauksia,
vaikka vähimmäispalkkalain perusteella korjauksissa voitaisiin ottaa huomioon
myös muita taloudellisia kriteerejä. Tuloksellisten räätälöityjen aktiivisten
työmarkkinatoimenpiteiden kehittämisessä ja työntekijöiden ammattitaidon ja
työmarkkinoiden tarpeiden yhteensopivuuden parantamisessa on edistytty vain vähän.
(13)               
Hallitus on edistynyt merkittävästi niiden
suositusten noudattamisesta, jotka liittyvät pankkialan vakauteen. Se on toteuttanut
uskottavan omaisuuserien laadun tarkastelun ja stressitestin, nopeita
pääomitusjärjestelyjä ja siirtänyt järjestämättömät luotot pankkien
varainhoitoyhtiölle. Työtä kuitenkin riittää vielä paljon, ja on toteutettava
määrätietoisia toimia pankkisektorin kattavan strategian viimeistelemiseksi ja
panemiseksi täytäntöön joulukuussa 2013 esitetyllä tavalla. Strategian
osa-alueita ovat pankkisektorin uudelleenjärjestely, yksityistäminen ja
tehostettu valvonta. Pankkien järjestämättömien luottojen määrä on edelleen
suuri. Sen vuoksi on tärkeää, että pankit kehittävät sisäisiä valmiuksiaan
järjestämättömien luottojen hoitamiseen, myös vahvistamalla sisäisiä
omaisuudenhoito- ja uudelleenjärjestely-yksiköitä, jotta voidaan nopeuttaa
järjestämättömien luottojen käsittelyä, maksimoidaan samalla
takaisinperintäarvo ja säilytetään elinkelpoinen liiketoiminta. Uusien
järjestämättömien luottojen mahdolliset siirrot pankkien varainhoitoyhtiölle on
suunniteltava huolellisesti, jotta voidaan edistää yritysluottojen nopeaa ja
tehokasta uudelleenjärjestelyä erityisesti monimutkaisten toisiinsa sidoksissa
olevien konserniluottojen tapauksessa. Slovenian odotetaan laativan pankkien
varainhoitoyhtiölle kattava hallinto- ja liiketoimintasuunnitelma, jossa
määritellään sen lunastustavoitteet. Omaisuuserien laadun tarkastelusta ja
stressitestistä saatujen kokemusten perusteella on tarpeen toteuttaa uusia
ratkaisevia toimenpiteitä kaikkien pankkien ja erityisesti edelleen valtion
omistuksessa olevien pankkien hallinnoinnin ja valvonnan parantamiseksi. On
kehitettävä niiden riskienhallintaa ja luotonantoprosesseja sekä parannettava
tietojen laatua ja saatavuutta, jotta voidaan vähentää järjestämättömien
luottojen määrää ja hillitä tulevia riskejä.
(14)               
Hallitus on edistynyt vain vähän valtionyhtiöiden
hallinnointi- ja ohjausjärjestelmää koskevien suositusten noudattamisessa.
Valtionyhtiöt tuottavat kuudesosan koko arvonlisästä ja muodostavat
monimutkaisen ristiinomistuksia sisältävän verkoston, joka koostuu kotimaisista
pankeista, vakuutuskonserneista ja finanssisektorin ulkopuolisista yrityksistä.
Valtion vaikutusvallan taso aiheuttaa merkittäviä riskejä julkiselle taloudelle
sekä suoraan että välillisesti takauksiin liittyvien vastuiden muodossa.
Valtionyhtiöiden johdonmukainen hallinnointistrategia yhdessä niiden parannetun
hallinnointi- ja ohjausjärjestelmän kanssa loisi suotuisamman ympäristön
suorien ulkomaisten sijoitusten houkuttelemiselle maahan. Vaikka ensimmäiset
askeleet otettiin laatimalla toukokuussa 2013 alustava luettelo 15 yrityksestä,
jotka on tarkoitus yksityistää nopeutetussa aikataulussa, edistyminen on
toistaiseksi ollut vaihtelevaa ja riski siitä, että määräaikoja ei pystytä
noudattamaan, on merkittävä. Huhtikuussa 2014 annettiin viivästyneesti uutta
lainsäädäntöä, jolla tuetaan Slovenian valtion holdingyhtiötä, jonka tehtävänä
on vakauttaa valtion omistajuuden hallinnointia. Kattavaa strategiaa ja ydinliiketoimintaan
kuuluvien ja kuulumattomien omaisuuserien, myös yksityistettäviksi
suunniteltujen, täsmällistä luokittelua odotetaan. Slovenian on määritettävä ja
toteutettava asianmukaiset toimenpiteet, joilla varmistetaan
uudelleenjärjestelyprosessin eteneminen ja sen päämäärien saavuttaminen, muun
muassa maksimoimalla takaisinperintäarvo luotonantajille ja laatimalla luettelo
kiireellisimmistä uudelleenjärjestelytapauksista, jotta ne saadaan hoidettua
nopeasti.
(15)               
Maksukyvyttömyysmenettelyjä sääntelevää kehystä
muutettiin vuonna 2013, jotta voitaisiin helpottaa järjestämättömien luottojen
oikea-aikaista käsittelyä, mutta uutta kehystä ei ole juurikaan testattu. Suuri
velkaantuneisuus ja rahoitusvaikeudet ovat rajoittaneet yrityssektorin
valmiuksia investoida uusiin hankkeisiin. Kiireellisesti tarvittava
yrityssektorin rahoituksen ja toiminnan uudelleenjärjestely ei ole vielä
käynnistynyt laajassa mittakaavassa. Pankkijärjestelmän eri luottoriskeistä on
saatava kokonaiskuva, jotta voidaan nopeuttaa järjestämättömien luottojen
käsittelyä ja helpottaa uudelleenjärjestelyneuvotteluja erityisesti
monimutkaisten toisiinsa sidoksissa olevien konserniluottojen tapauksessa.
Kaikkien sidosryhmien kokeneista edustajista koostuva keskitetty työryhmä voisi
tukea ja vauhdittaa tätä prosessia. Useiden meneillään olevien kiireellisten
tapausten nopea ja tehokas loppuunsaattaminen pankkien varainhoitoyhtiön
johdolla on sitä ennen olennaisen tärkeää.
(16)               
Slovenian suorien ulkomaisten sijoitusten määrä on potentiaalistaan
huolimatta EU:n alhaisimpia (34,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013, kun
EU:n keskiarvo vuonna 2012 oli 47,1 prosenttia suhteessa BKT:hen). Vaikka
yksityistäminen ja yritysten uudelleenjärjestely tarjoavat monia uusia
mahdollisuuksia yksityissijoittajille, on näyttöä siitä, että riittämättömästi
kehittynyt liiketoimintaympäristö ja -kulttuuri estävät Sloveniaa hyödyntämästä
sitä täysimääräisesti. Vuonna 2012 käynnistettiin säänneltyjä ammatteja
koskevan sääntelyn purkamisprosessi, ja säänneltyjen ammattien lukumäärä on
tähän mennessä laskenut 323 ammatista 262:teen. Säänneltyjä ammatteja
koskevan sääntelyn purkaminen edelleen edistäisi kotimaisten ja ulkomaisten
palveluntarjoajien määrän kasvua ja näin kilpailukyvyn paranemista.
Liiketoimintaympäristön ja yritystoiminnan kehittämiseen tähtäävien
toimenpiteiden johdonmukaisuutta voidaan lisätä. Euroopan investointi- ja rakennerahastojen
kauden 2014–2020 tuleva älykäs erikoistumisstrategia tarjoaakin tilaisuuden
keskittyä avaintoimiin, kuten kaupallistettavissa olevien innovatiivisten
tuotteiden kehittämiseen.
(17)               
Slovenia on aloittanut julkisen sektorin kattavaa
uudistusta koskevien ehdotusten valmistelun (ehdotukset on tarkoitus hyväksyä
tammikuussa 2015). Slovenian on tässä yhteydessä palautettava julkishallinnon
toiminnan laadukkuus ja uskottavuus. Slovenia on edistynyt jonkin verran
tuomioistuinlaitoksen laadun parantamisessa ja supistanut vireillä olevien
asioiden määrää. Kauppa- ja siviilioikeudellisten asioiden hallinnoinnin
uudistus on parantanut tuomioistuinjärjestelmän toimintaa. Viimeaikainen
myönteinen kehitys siviili- ja kauppaoikeudellisissa riita-asioissa on jatkunut.
(18)               
Komissio on laatinut eurooppalaisen ohjausjakson
puitteissa kattavan analyysin Slovenian talouspolitiikasta. Se on arvioinut
vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman. Se on ottanut huomioon ei vain
niiden merkityksen Slovenian finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja
talouspolitiikan kestävyyden kannalta vaan myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen
ja ohjeiden mukaisia, koska unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen
tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin.
Eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annetut komission suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä suosituksista 1–8.
(19)               
Neuvosto on tutkinut vakausohjelman tämän
arvioinnin perusteella, ja sen lausunto[10]
ilmenee erityisesti jäljempänä esitettävästä suosituksesta 1.
(20)               
Neuvosto on tutkinut kansallisen uudistusohjelman
ja vakausohjelman komission perusteellisen tarkastelun ja tämän arvioinnin
perusteella. Asetuksen (EU) N:o 1176/2011 6 artiklan nojalla annetut neuvoston
suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä suosituksista 1–8.
(21)               
Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson osana
analysoinut myös koko euroalueen talouspolitiikkaa. Neuvosto on antanut tämän
analyysin perusteella erityisiä suosituksia jäsenvaltioille, joiden rahayksikkö
on euro. Myös Slovenian olisi varmistettava, että kyseiset suositukset pannaan
täytäntöön täysimääräisesti ja oikea-aikaisesti,
SUOSITTAA, että Slovenia toteuttaa
vuosina 2014 ja 2015 toimia, joilla se:
1.           vahvistaa
julkisen talouden strategiaa riittävästi täsmennetyin rakenteellisin
toimenpitein vuonna 2014 ja sen jälkeen, jotta varmistetaan liiallisen
alijäämän korjaaminen kestävällä tavalla vuoteen 2015 mennessä toteuttamalla
liiallista alijäämään koskevassa menettelyssä annetussa neuvoston suosituksessa
täsmennetty rakenteellinen sopeutus; julkisen talouden epätasapanotilojen
kestävä korjaaminen edellyttää kunnianhimoisten rakenneuudistusten uskottavaa
toteuttamista, jotta voidaan lisätä sopeutuskapasiteettia, vauhditta kasvua ja
parantaa työllisyyttä; jatkaa liiallisen alijäämän korjaamisen jälkeen
rakenteellista sopeutusta, joka on vuositasolla vähintään 0,5 prosenttia
suhteessa BKT:hen ja suotuisissa taloudellisissa olosuhteissa tätä enemmän, tai
varmistaa, että velkasääntöä noudatetaan, jotta julkisen talouden korkea
velkasuhde saadaan kestävälle lasku-uralle; lisää finanssipolitiikan
uskottavuutta, saattaa päätökseen julkisen talouden
rakenteellista rahoitusasemaa / ylijäämää koskevan säännön hyväksymisprosessin,
tekee keskipitkän aikavälin julkisen talouden kehyksestä sitovan, laaja-alaisen
ja läpinäkyvän ja vahvistaa tarvittavan oikeusperustan toimivalle
finanssipoliittisen neuvostolle määrittelemällä sen tehtävät
talousarviomenettelyssä, ja ottamalla mahdollisimman pian käyttöön selkeät
menettelyt talousarvion toteutuksen valvomiseksi; käynnistää vuoteen 2014
mennessä terveydenhuoltomenojen kattavan tarkastelun, joka kattaa keskus- ja
paikallishallinnon tasot, talousarviovarojen suorat ja välilliset käyttäjät
sekä kunnalliset yleishyödyllisten ja muiden palvelujen tarjoajat, jotta
julkisen talouden menoissa voidaan säästää vuonna 2015 ja sen jälkeen;
2.           sopii julkisen kuulemisen
tulosten perusteella toimenpiteistä, joilla eläkejärjestelmän kestävyys vuoden 2020
jälkeen varmistetaan; näihin toimenpiteisiin olisi sisällyttävä
avainparametrien mukauttaminen, kuten lakisääteisen eläkeiän sitominen
elinajanodotteen kehitykseen ja eläkejärjestelmän toiseen pilariin tehtäviin
yksityisiin maksuosuuksiin kannustaminen; hillitsee ikäsidonnaisia
pitkäaikaishoidon menoja kohdistamalla etuudet niitä eniten tarvitseviin ja
siirtämällä painopiste laitoshoidosta kotihoitoon;
3.           kehittää vuoden 2014 loppuun mennessä
työmarkkinaosapuolia kuultuaan ja kansallisten käytäntöjen mukaisesti
laaja-alaisen työmarkkinasopimuksen, jolla varmistetaan, että palkkakehitys,
myös vähimmäispalkka, tukee kilpailukykyä, kotimaista kysyntää ja työpaikkojen
luomista; määrittää uudelleen vähimmäispalkan muodostumisen ja tarkistaa sen
indeksikorjausjärjestelmää; toteuttaa toimenpiteitä segmentoitumisen
vähentämiseksi edelleen, erityisesti tehostamalla kannustimia nuorten ja
ikääntyneiden työntekijöiden työllistämiseen ja edistämällä siviilioikeudellisten
sopimusten käyttöä; antaa opiskelijoiden työntekoa koskevan lain; asettaa
etusijalle työvoimapalveluiden käyttäjiksi rekisteröitymättömien nuorten tavoittamisen
varmistamalla riittävät julkisten työvoimapalvelujen valmiudet; parantaa matalan
osaamistason työntekijöiden ja ikääntyneiden työntekijöiden työllisyyttä,
mukauttaa työskentely-ympäristöä edistämään pidempiä työuria ja keskittää voimavaroja
räätälöityihin aktiivisiin työmarkkinapoliittisiin toimenpiteisiin ja parantaa
niiden tuloksellisuutta; parantaa työntekijöiden ammattitaidon ja
työmarkkinoiden tarpeiden yhteensopivuutta lisäämällä keskeisten ammatillisten
koulutus- ja harjoitteluohjelmien houkuttelevuutta ja kehittämällä edelleen
yhteistyötä keskeisten sidosryhmien kanssa työmarkkinoiden tarpeiden
arvioinnissa;
4.           saattaa loppuun NKBM-pankin
yksityistämisen vuonna 2014 suunnitelmien mukaisesti, valmistelee
Abanka-pankkia yksityistettäväksi vuonna 2015, jatkaa valtiontukea saavien
pankkien uudelleenjärjestelysuunnitelmien nopeaa toteuttamista ja pankkialan
tarvittavaa vakautusta; hyödyntää omaisuuserien laadun tarkastelun ja
stressitestin tuloksia viimeistelläkseen elokuussa 2014 kattavan
toimintaohjelman, johon sisältyy erityistoimenpiteitä hallinnoinnin,
riskienhallinnan, luontoantoprosessin sekä tietojen laadun ja saatavuuden
parantamiseksi; parantaa pankkien valmiuksia selvittää järjestämättömät luotot vahvistamalla
sisäisiä omaisuudenhoito- ja uudelleenjärjestely-yksiköitä; selventää pankkien
varainhoitoyhtiön toimeksiantoa julkaisemalla syyskuuhun 2014 mennessä kattavan
hallinto- ja liiketoimintasuunnitelman, jossa kuvaillaan yksityiskohtaisesti
sen roolia omaisuuseriensä uudelleenjärjestelyssä, lunastustavoitteita,
talousarvioita, omaisuudenhoitosuunnitelmia ja odotettuja tuottoja ja
varmistetaan samalla riittävät resurssit; 
5.           jatkaa vuonna 2013
ilmoitettuja yksityistämisiä aikataulun mukaisesti; laatii Slovenian valtion
holdingyhtiötä koskevan strategian, johon sisältyy omaisuuserien selkeä
luokittelu, vuonna 2014 annetun Slovenian valtion holdingyhtiötä koskevan lain
aikataulun ja määritelmien mukaisesti; sitoutuu marraskuuhun 2014 mennessä
lyhyen aikavälin (yhdestä kahteen vuotta) divestointisuunnitelmaan määrättyjen
hyvin kohdennettujen omaisuuserien osalta ja selkeää aikataulua noudattaen;
saattaa holdingyhtiön täysin toimintakykyiseksi hoitamaan valtion omistukseen
jäänyttä omaisuutta ja divestoimaan omaisuudenhoitosäännösten mukaisesti
korvamerkityt omaisuuserät lakisääteisessä määräajassa; hyväksyy ja panee
täytäntöön syyskuuhun 2014 mennessä valtionyhtiöiden hallinnointi- ja
ohjausjärjestelmää koskevat säännökset, joilla varmistetaan niiden
ammattimainen, läpinäkyvä ja riippumaton johtaminen; 
6.           viimeistelee vuoden 2014
loppuun mennessä yritysten uudelleenjärjestelyä koskevan yleissuunnitelman,
joka sisältää selkeät painopisteet ja tuloksellisen täytäntöönpanoprosessin;
perustaa yritysten uudelleenjärjestelyä käsittelevän keskitetyn työryhmän
seuraamaan ja koordinoimaan koko uudelleenjärjestelyprosessia, tarjoamaan
tarvittavaa asiantuntemusta, ohjeistusta ja neuvontaa ja edistämään kaikkien
asianomaisten sidosryhmien välistä neuvotteluprosessia; laatii luettelon
kiireellisimmistä uudelleenjärjestelytapauksista ja maksimoi
takaisinperintäarvon luotonantajille; edistää uudelleenjärjestelyprosessiin
osallistuvien sidosryhmien käytettävissä olevien oikeudellisten mekanismien ja
kansainvälisten parhaiden käytäntöjen hyödyntämistä; arvioi viimeaikaisia
maksukyvyttömyyslainsäädännön muutoksia syyskuuhun 2014 mennessä, jotta se
olisi valmis ottamaan käyttöön tarvittavat lisätoimenpiteet; lyhentää edelleen
oikeudenkäyntien kestoa ensimmäisessä oikeusasteessa käsiteltävissä siviili- ja
kauppaoikeudellisissa asioissa, mukaan lukien maksukyvyttömyyslainsäädännön
piiriin kuuluvat asiat, ja vähentää vireillä olevien asioiden, erityisesti
täytäntöönpano- ja maksukyvyttömyysasioiden, määrää;
7.           vähentää yritystoiminnan harjoittamisen
esteitä Sloveniassa talouden kehityksen kannalta keskeisillä aloilla, jotta
maasta tulisi houkuttelevampi kohde suorille ulkomaisille sijoituksille,
erityisesti nopeuttamalla säänneltyjen ammattien vapauttamista ja vähentämällä
hallinnollista rasitetta, myös sujuvoittamalla lupamenettelyjä; varmistaa
kilpailuviranomaisen riittävä taloudellinen riippumattomuus ja lisää sen
institutionaalista riippumattomuutta; yhdenmukaistaa painopisteitä ja varmistaa
johdonmukaisuuden vuoden 2011 tutkimus- ja innovaatiostrategian ja vuoden 2013
teollisuuspoliittisen strategian sekä tulevien älykkään erikoistumisstrategian ja
liikennestrategian välillä, jotta varmistetaan niiden nopea toteuttaminen ja
tulosten arviointi;
8.           toteuttaa korruption
torjumiseksi tehokkaita toimenpiteitä, joilla lisätään läpinäkyvyyttä ja
vastuullisuutta ja otetaan käyttöön ulkoiset tulosten arviointi- ja
laadunvalvontamenettelyt.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 425 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 ja P7_TA(2014)0129.
[5]               EUVL L 140, 27.5.2013, s. 11.
[6]               C(2013) 8010 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 88 final.
[10]             Asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 2 kohdan mukaisesti.