CELEX: 31985D0592
Language: nl
Date: 1985-07-31 00:00:00
Title: 85/592/EEG: Beschikking van de Commissie van 31 juli 1985 inzake de door de Franse Regering verleende steun in de rundveesector (Slechts de tekst in de Franse taal is authentiek)

Avis juridique important

|

31985D0592

85/592/EEG: Beschikking van de Commissie van 31 juli 1985 inzake de door de Franse Regering verleende steun in de rundveesector (Slechts de tekst in de Franse taal is authentiek)  

Publicatieblad Nr. L 373 van 31/12/1985 blz. 0001 - 0005

BESCHIKKING VAN DE COMMISSIEvan 31 juli 1985inzake de door de Franse Regering verleende  steun in de rundveesector(Slechts de tekst in de Franse taal is authentiek)(85/592/EEG) DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de  Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 93, lid 2, eerste alinea,Gelet op Verordening (EEG) nr. 805/68 van de Raad van27 juni 1968 houdende  een gemeenschappelijke ordeningder markten in de sector rundvlees (1), laatstelijk gewijzigd bij  Verordening (EEG) nr. 868/84 (2), inzonderheid op artikel 24,Na overeenkomstig artikel 93, lid 2,  eerste alinea, de andere belanghebbenden dan de Lid-Staten te hebben gemaand hun opmerkingen te  maken (3),Overwegende hetgeen volgt:I. VOORGESCHIEDENIS EN BESCHRIJVING1VoorgeschiedenisNadat de  Commissie kennis had genomen van voorgenomen wijzigingen in bestaande regelingen waarbij in het  kader van veehouderijcontracten steun wordt verleend in de sector rundvlees, heeft zij de Franse  Regering op25 november 1981, 11 januari en 17 februari 1982 ter aanvulling van de summiere  gegevens die voorkomen in de inventaris van steunmaatregelen, om nadere gegevens verzocht; verder  is de voorgenomen wijziging van de betrokken, binnen het kader van de "Conférence Annuelle Agricole  1981'' (Jaarlijkse Landbouwconferentie 1981) vallende steunbedragen door de Franse Regering op 29  december 1981 gemeld.Op grond van het ontbreken van gegevens is op 10 maart 1982 ten aanzien van de  steunmaatregelen van deJaarlijkse Landbouwconferentie 1981 de in artikel 93, lid 2, van het  Verdrag, bedoelde procedure ingeleid. Het betrof onder meer de algemene maatregel "steun voor de  schape- en rundveehouderij''. De Franse autoriteiten hebben bij nota van de Permanente  Vertegenwoordiging van Frankrijk nr. 242 van 26 juli 1982 gepreciseerd dat onder het hoofdstuk "In  het kader van veehouderijcontracten in de rundveesector betaalde steun'' ook "de premie ter  bevordering van het zogen van kalveren door de moeder'' was opgenomen. Deze premie is een  voortzetting van een reeds begonnen en in de inventaris van de steunmaatregelen beschreven  maatregel.Op 17 september 1982 werden de Commissie opnieuw aanvullende gegevens verstrekt. Er was  reeds herhaaldelijk op gewezen (telexberichten van de Commissie van11 januari, 16 februari, 10  maart, 9 juni en 18 augustus 1982) dat de aanmelding niet alleen de nieuwe steunmaatregelen behoort  te betreffen, maar eveneens de wijzigingen van de in de inventaris opgenomen steunmaatregelen, een  en ander met meer bijzonderheden dan in de inventarisfiches.Op 23 maart 1984 heeft de Commissie bij  schrijven (SG(84)D/3989) aan de Franse Regering meegedeeld, dat zij pas later kennis zou geven van  haar standpunt ten aanzien van de premie voor door de moeder gezoogde kalveren.Op 5 september 1984  heeft de directeur-generaal Landbouw bij telexbericht nr. 11471 aanvullende inlichtingen gevraagd  over de vraag of deze premie voor door de moeder gezoogde kalveren al dan niet deel uitmaakte van  de maatregelen bedoeld in Verordening (EEG) nr. 1357/80 van de Raad van 5 juni 1980 tot instelling  van een premieregeling voor het aanhouden van het zoogkoeienbestand 2BeschrijvingaJuridische  grondslag, bedrag, begunstigden. De maatregel berust op een besluit van de minister van Landbouw  van 6 december 1968. In 1982 bestaat de steun uit een premie van 300 Ffr. per slachtkalf, dat  uitsluitend met moedermelk gevoed is op veehouderijen die geen melk leveren en geen bepaalde rassen  houden. Op 1 januari 1982 is zij verhoogd van 250 tot 300 Ffr. Tegen de van 1 januari 1982 tot 5  mei1983 geldende koers van 1 Ecu = 6,08656 Ffr. is dit gelijk aan een steun van 49,29 Ecu. Van  deze premie ontvangt de veehouder 270 Ffr. en wordt 30 Ffr. aan de nationale vereniging van  producenten van op de boerderij gehouden kalveren gestort om deze produktie te bevorderen. Volgens  de inventaris zou dit slechts een twintigtal producentengroeperingen en kleine cooeperaties uit  Midden-Frankrijk (Corrèze-Lot-Creuse-Dordogne) betreffen. De Franse Regering heeft de Commissie in  oktober 1984 op de hoogte gebracht van haar voornemen het maximumbedrag van de premies voor door de  moeder gezoogde kalveren van 300 tot 370 Ffr. op te trekken.bDe steunregeling is vergelijkbaar met  die voor de rundveehouderijcontracten, waarover de Commissie op 14 september 1982 (C(82) 1319 def.)  in het kader van de in artikel 93, lid 2, van het Verdrag, bedoelde procedure een negatieve  beschikking heeft gegeven. De onverenigbare steunmaatregelen bestonden, enerzijds, in het toekennen  van forfaitaire premies, in het kader van veehouderijcontracten, per stuk geleverd vee voor  volwassen runderen en op grond van het gewicht voor jonge runderen, en anderzijds, in aanvullende  premies op de prijs voor mager rundvee.Aan het begin van het begrotingsjaar sluit het ONIBEV  (l'Office nationale interprofessionnel du bétail et de viandes) "kaderovereenkomsten'' met iedere  producentengroepering waarin de voorwaarden voor de toekenning van de premies alsmede de daaraan  verbonden kwaliteitseisen en controlevoorschriften worden vastgesteld.3MotiveringOp hun beurt  kennen de producentengroeperingen steun toe aan de veehouders die de contracten d.w.z. de  verbintenissen van de producenten, ondertekenen.In de antwoorden van de Lid-Staat wordt deze in  1969/1970 ingestelde premie als volgt gemotiveerd:de producent van de met moedermelk opgefokte  kalveren ziet af van het vaste inkomen en de gegarandeerde prijs voor de melk in ruil voor minder  zekere inkomsten op termijn uit de verkoop van de kalveren;bovendien zou hij, wanneer hij aan het  kalf het normale fokvoeder verstrekt, via de prijs van het voeder profiteren van de door de  Gemeenschap voor melkpoeder verleende subsidie; de overigens vrij kleine afzetmogelijkheid voor dit produkt is op zichzelf niet voldoende  aantrekkelijk om de ontwikkeling ervan te garanderen.Het betreft hier overigens een zeer beperkte  produktie en markt. Er bestaat geen communautaire markt voor deze produkten en derhalve geen gevaar  dat aan de mededinging afbreuk wordt gedaan.II. ALGEMENE BESCHRIJVING VAN DE  SECTOR1MarktsituatieDe situatie van het Franse zoogkoeienbestand ten opzichte van het  zoogkoeienbestand van de Gemeenschap biedt het volgende beeld:op 31 december 1981 waren er in de  Gemeenschap van de Tien 5,9 miljoen zoogkoeien. Het percentage voor Frankrijk bedroeg 48 %, dat  voor het Verenigd Koninkrijk 23,9 %, voor Italië 12,8 %, voor Ierland 6,8 %, voor Duitsland 2,6 %  een voor België 2,1 %.Het zoogkoeienbestand levert kwaliteitsprodukten. Zoogkoeien zijn koeien die,  door de manier waarop zij gehouden worden en door het produktiesysteem, niet worden gemolken en  derhalve geen melk noch zuivelprodukten voor de markt opleveren. Het slachtkalf dat gezoogd wordt  door de moeder, wordt opgefokt met natuurlijke melk, omdat het door zijn moeder gezoogd wordt.  Slachtkalveren worden op een leeftijd van drie maanden verkocht en hebben dan ongeveer 100 kg  geslacht gewicht. In Frankrijk worden zij geproduceerd op de kleine gezinsbedrijven in  Zuid-Limousin in een mono-produktiesysteem en in het zuidwesten meestal als aanvullend  produktiesysteem. De jaarlijkse produktie bedraagt ongeveer 500 000 stuks waarvan er ongeveer 100  000 door de producentengroeperingen worden verkocht. Gewezen zij nog op een bijzondere categorie:  het zware kalf van Aveyron, dat verkocht wordt op een leeftijd van zes maanden en een geslacht  gewicht heeft, dat ligt tussen 150 en 200 kg.2Verband tussen de Franse nationale maaatregel en de  maatregel van de GemeenschapDe premie voor door de moeder gezoogde kalveren is een nationale  maatregel die volledig verschilt van de premie voor het aanhouden van het zoogkoeienbestand,  ingesteld bij Verordening (EEG) nr. 1357/80 en ten uitvoer gelegd in 1981 (Verordening (EEG) nr.  1581/81 van de Commissie (1)).Volgens de Franse autoriteiten heeft de premie voor door de moeder  gezoogde kalveren ten doel de produktie van kwaliteitsslachtkalveren te bevorderen. De zoogkoeien  waarvoor uit hoofde van de communautaire regeling een premie wordt betaald, leveren grotendeels  geen kalveren op die op jonge leeftijd worden geslacht, maar meestal dieren die worden gehouden tot  zij volwassen zijn.De criteria voor de toekenning van de premie voor door de moeder gezoogde  kalveren beantwoorden specifiekaan het doel van deze maatregel en verschillen van die welke voor  de premie voor zoogkoeien gelden. Derhalve komen slechts voor een premie in aanmerking:kalveren die  van vaderszijde afstammen van de rassen Limousin, Garonnais, Charolais of Blonde  d'Acquitaine;kalveren die worden geboren en opgefokt op het bedrijf en uitsluitend worden gevoed  met volle natuurlijke melk.De begunstigde producent moet:lid zijn van een producentengroepering die  voor dit soort produktie is erkend;de voorschriften ervan naleven (aanlevering van de gehele  produktie en produktiecontrole);de kalveren na de geboorte laten registreren bij en identificeren  door zijn groepering.Deze strenge voorschriften voor de toekenning zijn verantwoord uit hoofde van  de noodzaak om de controle op de produktie mogelijk te maken, zodat de consument verzekerd kan zijn  van een kwaliteitsprodukt.Het is overigens niet uitgesloten dat sommige begunstigden die de premie  voor door de moeder gezoogde kalveren ontvangen, eveneens in aanmerking komen voor de premie in het  kader van de communautaire regeling.3Gedane uitgavenVolgens de door de Franse autoriteiten op 23  oktober 1984 gedane mededelingen zijn voor de steun (premie voor het aanhouden van het  zoogkoeienbestand) in het kader van de communautaire regeling (Verordening (EEG) nr. 1357/80) de  volgende bedragen uitgegeven, waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen het door het Europees  Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw (EOGFL), afdeling Garantie, te financieren deel van  de premie (15 Ecu per zoogkoe in 1984) en het door de Lid-Staat gefinancierde deel van de  aanvullende premie (maximum 25 Ecu per zoogkoe in 1984):    Begroting "premie voor het aanhouden  van hetzoogkoeienbestand''(in Ffr.)  .    Verkoop-seizoenCommunautairaandeelNationaalaandeel1980/19811981/19821982/19831983/1984264  225 663,54292 353 030,62231 218 668,35122 485 537,62244 177 069,40276 838 613,08368 153  889,65195 009 207,20De voor het verkoopseizoen 1983/1984 meegedeelde gegevens hebben  betrekking op de partiële begroting van 3 april 1984.Voorts worden deze cijfers meegedeeld onder  voorbehoud van wijzigingen (betwisting van een dossier, nog niet afgehandelde geschillen,  enz.).Volgens dezelfde mededelingen werden voor de steun "premie ter bevordering van het zogen van  de kalveren door de moeder'' de volgende bedragen uitgegeven: >RUIMTE VOOR DE TABEL>Volgens de ramingen zullen in 1984 ongeveer 80 000 kalveren worden  geleverd.III. ONVERENIGBAARHEID VAN DE MAATREGELHet betreft een wijziging van in 1969/1970  ingestelde steunmaatregelen, die zijn opgenomen in de inventaris van nationale steunmaatregelen,  die door Frankrijk aan de diensten van de Commissie is meegedeeld.1Volgens artikel 24 van  Verordening (EEG) nr. 805/68 vallen de beschreven steunmaatregelen onder de artikelen 92 tot en met  94 van het Verdrag.Door de toekenning van deze premies komen de veehouders, leden van  producentengroeperingen of kleine cooeperaties, voor de verkoop van door de moeder gezoogde kalveren  in een voordeliger concurrentiepositie dan de andere kalverhouders die deze steun niet ontvangen.  Deze per eenheid toegekende steun kan de concurrentie vervalsen en het handelsverkeer tussen de  Lid-Staten nadelig beïnvloeden, te meer omdat Frankrijk de grootste producent van rundvlees in de  Gemeenschap is en een belangrijk gedeelte van de Franse produktie van kalveren en mager vee naar  andere Lid-Staten wordt uitgevoerd.De betrokken maatregelen voldoen derhalve aan de criteria van  artikel 92, lid 1, van het Verdrag; in deze bepaling wordt gesteld dat steunmaatregelen die  beantwoorden aan de daarin genoemde criteria onverenigbaar zijn met de gemeenschappelijke markt.De  afwijkingen van deze onverenigbaarheid als bedoeld in artikel 92, lid 2, zijn niet van toepassing  op de betrokken steunmaatregelen. In lid 3 van dat artikel zijn de doelstellingen vervat die in het  belang van de Gemeenschap nagestreefd worden en niet alleen in het belang van bepaalde sectoren van  de nationale economie. Deze afwijkingen moeten strikt worden geïnterpreteerd bij het onderzoek van  elk steunprogramma met regionaal of sectorieel doel of van ieder afzonderlijk geval van toepassing  van algemene steunmaatregelen.Deze afwijkingen kunnen met name slechts wordentoegestaan ingeval de  Commissie kan vaststellen dat de steun nodig is voor het bereiken van een van de in die bepalingen  beoogde doelstellingen. Het toestaan vandergelijke afwijkingen voor steunmaatregelen waarbij er  geen dergelijke tegenprestatie is, zou gelijkstaan met het billijken van inbreuken op het  handelsverkeer tussen de Lid-Staten en van concurrentievervalsingen, die uit het oogpunt van de  Gemeenschap onverantwoord zijn en tevens onredelijke voordelen voor bepaalde Lid-Staten zouden  inhouden.In het betrokken geval blijkt niet dat de maatregelen aan de gestelde eisen voldoen. De  Franse Regering heeft geen argument gevonden, noch heeft de Commissie er kunnen ontwaren waardoor  wordt aangetoond dat de betrokken maatregel in aanmerking komt voor een van de in artikel 92, lid  3, van het Verdrag bedoelde afwijkingen.Het gaat duidelijk niet om steunmaatregelen ter  verwezenlijking van een belangrijk project van gemeenschappelijk Europees belang in de zin van  artikel 92, lid 3, sub b), aangezien deze steun in strijd is met de beginselen van de gemeenschappelijke marktordening  in de sector rundvlees.Het betreft evenmin maatregelen om een ernstige verstoring in de economie  van de betrokken Lid-Staat op te heffen in de zin van diezelfde bepaling.Voor de afwijkingen  bedoeld in artikel 92, lid 3, sub a) en c), ten aanzien van steunmaatregelen ter bevordering of ter  vergemakkelijking van de economische ontwikkeling van streken of van bepaalde activiteiten bedoeld  sub c) voornoemd, moet worden geconstateerd dat de steun uitsluitend wordt toegekend op grond van  de hoeveelheden produkt en dat criteria voor de aanpassing of verbetering van de structuur van de  bedrijven, voor besparing van energie of voor ontwikkeling in regionaal verband ontbreken.  Bijgevolg moeten de steunmaatregelen worden beschouwd als werkingssteun voor de betrokken  producenten, waartegen de Commissie zich in beginsel altijd heeft gekant omdat de toekenning van  die steun niet gebonden is aan voorwaarden waardoor zij in aanmerking zouden kunnen komen voor een  van de afwijkingen bedoeld in artikel 92, lid 3, sub a) en c).2Bovendien zijn er grenzen aan de  bevoegdheid van de Lid-Staten tot een rechtstreeks ingrijpen in de werking van de  gemeenschappelijke marktordeningen, die een gemeenschappelijke prijsregeling omvatten en nu onder  de uitsluitende bevoegdheid van de Gemeenschap vallen.Met de toekenning van de bedoelde steun wordt  het beginsel miskend dat de Lid-Staten niet langer de bevoegdheid hebben om unilateraal besluiten  te nemen over de inkomens van de landbouwers in het kader van een gemeenschappelijke marktordening  door het toekennen van deze soort steun.Bovendien vormt deze maatregel een aanvulling op een  maatregel die naar doelstelling en werking vergelijkbaar is met de betreffende maatregel en die  door de Gemeenschap werd vastgesteld bij Verordening (EEG) nr. 1357/80. Het doel van de  communautaire maatregel is met name de producenten die gespecialiseerd zijn in de produktie van  kwaliteitsrundvlees, te garanderen dathun inkomen op een toereikend peil zal worden gehandhaafd.  De in de communautaire regeling bedoelde premiekan slechts worden toegekend aan bedrijven die geen  melk leveren. De in de communautaire regeling vastgestelde maatregel bestaat uit twee delen: het  ene wordt door het EOGFL, afdeling Garantie, gefinancierd, het andere, "aanvullende premie''  genoemd, kan worden toegekend in het kader van een door de Lid-Staat gefinancierd maximum; volgens  de communautaireregeling mag deze "aanvullende premie'' geen aanleiding geven tot discriminatie  tussen de veehouders in eenzelfde Lid-Staat. Volgens de aan Commissie verstrekte gegevens maakt de  Franse Regering van de mogelijkheid tot het toekennen van een "aanvullende premie'' gebruik tot het  maximum dat in het kader van de communautaire regeling wordt toegestaan.De nationale steun voor  "door de moeder gezoogde kalveren'' moet worden beschouwd als een aanvullende steun voor bepaalde  begunstigden van de bij de communautaire regeling vastgestelde premie.Zelfs wanneer een afwijking  in het kader van artikel 92, lid 3, van het Verdrag te overwegen zou zijn geweest, sluit het feit  dat de onderzochte steunmaatregelen een inbreuk vormen op de betrokken gemeenschappelijke  marktordening, de toepassing van een dergelijke afwijking uit.3De premie voor door de moeder  gezoogde kalveren valt niet onder de regeling van compenserende vergoedingen bedoeld in de  artikelen 5 en 7 van Richtlijn 75/268/EEG van de Raad van 28 april 1975 betreffende de landbouw in  bergstreken en in sommige probleemgebieden (1), gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 797/85 (2). In  deze regeling is voorzien in een compenserende vergoeding voor de produktie van runderen, die 97  Ecu per grootvee-eenheid niet mag overschrijden.Op grond van de bijlage van de richtlijn geldt deze  regeling alleen voor runderen van ten minste zes maanden oud (zie bijlage van de richtlijn) en de  nationale maatregel "door de moeder gezoogde kalveren'' heeft betrekking op kalveren die worden  verkocht op de leeftijd van drie maanden of van zes maanden in het bijzondere geval van zware  kalveren van Aveyron. Het beginsel van de richtlijn is juist voor kalveren van minder dan zes  maanden de compenserende vergoeding uit te sluiten.Artikel 5 van genoemde richtlijn houdt overigens  het verbod in van een compenserende vergoeding voor permanente natuurlijke handicaps toe te kennen  in de gebieden voorkomend op de lijst die is opgesteld volgens de in artikel 2, lid 2, bepaalde  procedure, die deze grenzen overschrijden of van deze voorwaarden afwijken. De premie voor door de  moeder gezoogde kalveren zou zelfs kunnen worden gevoegd bij deze compenserende vergoeding als  bedoeld in Richtlijn 75/268/EEG voor eenzelfde bestand. Frankrijk is begunstigde van deze  richtlijn. De departementen Creuse, Corrèze en Lot zijn voor een deel aangemerkt als berggebieden  (artikel 3, lid 3, van de richtlijn) en, voor een deel als probleemgebieden (artikel 3, lid 4, van  de richtlijn); het departement Dordogne is als probleemgebied aangemerkt (artikel 3, lid 4, van de  richtlijn). Onder deze omstandigheden is de premie voor door de moeder gezoogde kalveren eveneens  in strijd met het voornoemde artikel 2, lid 2. 4Concluderend kan worden gesteld dat de premie voor door de moeder gezoogde kalveren moet worden  beschouwd als een steun die onverenigbaar is met de gemeenschappelijke markt en bijgevolg dient te  worden ingetrokken.5Deze beschikking loopt niet vooruit op de consequenties die de Commissie  eventueel zal trekken ten aanzien van de terugvordering van de bovenbedoelde steun van de  begunstigden, en ten aanzien van de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid door het  EOGFL,HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:Artikel 1Het financiële voordeel dat wordt  verkregen door de premie ter bevordering van het door de moeder zogen van kalveren isonverenigbaar  met de gemeenschappelijke markt in de zin van artikel 92 van het Verdrag, en dient te worden  ingetrokken.Artikel 2De Franse Regering stelt de Commissie binnen twee maanden na de kennisgeving  van deze beschikking van de maatregelen die zij tot nakoming van het bepaalde in artikel 1 heeft  genomen, in kennis.Artikel 3Deze beschikking is gericht tot de Franse Republiek. Gedaan te Brussel, 31 juli 1985.Voor de CommissieFrans ANDRIESSENVice-Voorzitter (1) PB nr. L 148 van 28. 6. 1968, blz. 24. (2) PB nr. L 90 van 1. 4. 1984, blz. 30. (3) PB nr. C 95 van 16. 4. 1982, blz. 5. (4).De Franse autoriteiten hebben op 23 oktober 1984 hun antwoord toegezonden. (4) PB nr. L 140 van 5. 6. 1980, blz. 1. (1) PB nr. L 154 van 13. 6. 1981, blz. 38. (1) PB nr. L 128 van 19. 5. 1975, blz. 1. (2) PB nr. L 93 van 30. 3. 1985, blz. 1.