CELEX: 52014PC0544
Language: et
Date: 2014-09-02
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega kehtestatakse seisukoht, mis tuleb Euroopa Liidu nimel vastu võtta seoses metsloomade rändliikide kaitse konventsiooni osaliste ettepanekutega konventsiooni liidete muutmiseks konventsiooniosaliste konverentsi 11. istungil

|
			
		
		
		52014PC0544
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega kehtestatakse seisukoht, mis tuleb Euroopa Liidu nimel vastu võtta seoses metsloomade rändliikide kaitse konventsiooni osaliste ettepanekutega konventsiooni liidete muutmiseks konventsiooniosaliste konverentsi 11. istungil /* COM/2014/0544 final - 2014/0252 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1. Metsloomade rändliikide kaitse
konventsiooni (tuntud ka kui Bonni konventsioon) eesmärk on kaitsta maismaa- ja
veeloomade ning lindude rändliike kogu nende rändealal. See on ÜRO
Keskkonnaprogrammi egiidi all sõlmitud valitsustevaheline leping, milles
käsitletakse kogu maailma puutumatu looduse ja looduslike elupaikade kaitset.
Euroopa Liit on Bonni konventsiooni osaline alates 1. novembrist 1983[1].
2. Kaitsealused rändliigid on loetletud
konventsiooni I liites (ohustatud liigid) ja II liites (liigid, mille kohta
sõlmitakse kokkulepped). Konventsiooni III artiklis on sätestatud, et I liites
loetletakse ohustatud rändliigid, ning konventsiooniosalised, kes on asjaomaste
liikide levialariigid, püüavad võtta kaitsemeetmeid ning keelustavad nende
liikide hulka kuuluvate loomade püüdmise. Konventsiooni IV artikliga on ette
nähtud, et II liites loetletakse rändliigid, millel on ebasoodne kaitsestaatus
ja mille kaitseks ja majandamiseks on vaja rahvusvahelisi lepinguid, samuti ka
sellised rändliigid, mille kaitsestaatus selliste rahvusvaheliste lepingute
alusel tehtava rahvusvahelise koostöö kaudu oluliselt paraneks.
3. Konventsiooniosaliste konverents on
konventsiooni otsuseid tegev organ, kes on pädev hindama rändliikide
kaitsestaatust ja seejärel muutma konventsiooni I ja II liidet.
4. Vastavalt konventsiooni XI artiklile võivad
muutmisettepanekuid teha kõik konventsiooniosalised. Liidete muudatus jõustub
üheksakümne päeva möödumisel konventsiooniosaliste konverentsi istungist, kus
see vastu võeti, kõigi konventsiooniosaliste suhtes, välja arvatud need
konventsiooniosalised, kes teevad reservatsiooni.
5. Konventsiooniosaliste konverentsi 11.
istung toimub 4.–9. novembril 2014 Quitos (Ecuadoris). Selle koosoleku tarvis
tegi Euroopa Liit ettepaneku muuta konventsiooni I liidet, et lisada
Vahemere alampopulatsioon Ziphius cavirostris ja linnuliik Coracias
garrulus, ning muuta konventsiooni II liidet, et lisada kolm hariliku
rebashai liiki, nimelt Alopias superciliosus, Alopias vulpinus ja Alopias
pelagicus.
6. Teised konventsiooniosalised on esitanud
ettepanekuid konventsiooni I ja II liite muutmiseks liikide Ursus maritimus,
kõikide Panthera leo alamliikide, Kobus kob, Eudorcas rufifrons,
Otis tarda, Calidris pusilla, Calidris tenuirostris, Cardellina canadiensis,
Carcharhinus falciformis, Sphyrna lewini, Sphyrna mokarran, Anoxypristis
cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis
pristis, Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula
tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula
rochebrunei ja Mobula munkiana, Manta alfredi ning Anguilla
Anguilla jaoks. 
7. Liit peaks toetama kõiki ettepanekuid, sest
need on teaduslikult põhjendatud ning kooskõlas liidu õigusaktidega ja liidu
kohustusega teha elurikkuse kaitseks rahvusvahelist koostööd. Nende liikide
lisamine konventsiooni I või II liitesse vastavalt tehtud ettepanekule ei
nõuaks ELi õiguse muutmist.
8. Seepärast on nõukogul vaja teha otsus
sellise seisukoha kehtestamiseks, mis tuleb ELi nimel konventsiooniosaliste
konverentsi 11. istungil muudatusettepanekute kohta vastu võtta.
2014/0252 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega kehtestatakse seisukoht, mis tuleb
Euroopa Liidu nimel vastu võtta seoses metsloomade rändliikide kaitse konventsiooni
osaliste ettepanekutega konventsiooni liidete muutmiseks konventsiooniosaliste
konverentsi 11. istungil 
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 192 lõiget 1 koostoimes artikli 218 lõikega 9, 
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
ning arvestades järgmist:
(1)       Vastavalt nõukogu 1982. aasta
24. juuni otsusele 82/461/EMÜ[2]
on liit metsloomade rändliikide kaitse konventsiooni (edaspidi „konventsioon”)
osaline. Konventsiooniosaliste konverents on konventsiooni otsuseid tegev organ
ja sellele antud pädevuste hulka kuulub pädevus hinnata rändliikide
kaitsestaatust ning muuta seejärel konventsiooni I ja II liidet, milles
loetletakse kaitstavad liigid.
(2)       Vastavalt konventsiooni
XI artiklile jõustub liite muudatus kõigi konventsiooniosaliste (v.a need,
kes teevad reservatsiooni) suhtes üheksakümne päeva möödumisel
konventsiooniosaliste konverentsi istungist, kus see vastu võeti.
(3)       Konventsiooniosaliste
konverentsi 11. istung toimub 4.–9. novembril 2014 Quitos (Ecuadoris).
(4)       Pidades silmas osutatud
kohtumist, esitas liit konventsiooni sekretariaadile ettepaneku muuta
konventsiooni I liidet, et lisada sellesse liik Coracias garrulus ja
liigi Ziphius cavirostris Vahemere alampopulatsioon, ning muuta konventsiooni
II liidet, et lisada sellesse liigid Alopias superciliosus, Alopias vulpinus
ja Alopias pelagicus[3].
(5)       Ka muud konventsiooniosalised
on esitanud ettepanekuid muuta konventsiooni I ja II liidet.
(6)       EL peaks kõiki ettepanekuid
toetama, sest need on teaduslikult põhjendatud ning kooskõlas ELi
õigusaktidega, ELi kohustusega teha elurikkuse kaitseks rahvusvahelist koostööd
vastavalt ÜRO bioloogilise mitmekesisuse konventsiooni artiklile 5 ja
konventsiooniosaliste konverentsil nimetatud konventsiooni raames vastu võetud
otsustega, eelkõige 10. konverentsil kokkulepitud ülemaailmse eesmärgiga, mille
kohaselt „teadaolevate ohustatud liikide väljasuremine on 2020. aastaks ära
hoitud ning nende kaitsestaatust on parandatud ja säilitatud, eelkõige selliste
liikide puhul, kelle arvukus väheneb kõige kiiremini”.
(7)       Vaal Ziphius cavirostris
on nimetatud nõukogu 21. mai 1992. aasta direktiivi 92/43/EMÜ (looduslike
elupaikade ning loodusliku loomastiku ja taimestiku kaitse kohta) IV liites[4]. Seega ei nõuaks selle
liigi lisamine konventsiooni I liitesse ELi õiguse muutmist.
(8)       Ursus maritimus, kõik Panthera
leo alamliigid (v.a Panthera leo persica) ja Kobus
kob on imetajad, keda ei esine ELis. Seega ei nõuaks nende liikide lisamine
konventsiooni II liitesse ELi õiguse muutmist. 
(9)       Panthera leo persica
ja Eudorcas rufifrons on imetajad, keda ei esine ELis. Seega ei nõuaks
nende liikide lisamine konventsiooni I liitesse ELi õiguse muutmist. 
(10)     Lind Otis tarda on nimetatud
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. novembri 2009. aasta direktiivi 2009/147/EÜ
(loodusliku linnustiku kaitse kohta) I liites[5].
Seega ei nõuaks selle liigi lisamine konventsiooni I liitesse ELi õiguse
muutmist. Otis tarda Kesk-Euroopa populatsioon on juba nimetatud konventsiooni
I liites ning hõlmatud suurtrapi (Otis tarda) Kesk-Euroopa populatsiooni
kaitsmist ja majandamist käsitleva vastastikuse mõistmise memorandumiga,
millega on ühinenud 12 liikmesriiki. Lisaks sellele on kogu maailma
populatsioon juba hõlmatud konventsiooni II liitega.
(11)     Calidris pusilla, Calidris
tenuirostris ja Cardellina canadiensis on linnud, keda ei esine
ELis, välja arvatud ülemereterritooriumidel, mis ei kuulu direktiivi 2009/147/EÜ
reguleerimisalasse. Seega ei nõuaks nende liikide lisamine konventsiooni I ja
II liitesse ELi õiguse muutmist. 
(12)     Lind Coracias garrulus
on nimetatud direktiivi 2009/147/EÜ I liites. Seega ei nõuaks selle liigi
lisamine konventsiooni I liitesse ELi õiguse muutmist. Kaitsevajadus on kõige
pakilisem nimetatud liigi Euroopa populatsiooni puhul. 
(13)     Haide Alopias superciliosus,
Alopias vulpinus, Alopias pelagicus, Carcharhinus falciformis, Sphyrna
lewini ja Sphyrna mokarran populatsioonid kuuluvad Euroopa Liidu
ühise kalanduspoliitika alla, mille raames on liidul asjakohased vahendid nimetatud
liikide kaitse haldamiseks, kui liigid lisatakse konventsiooni II liitesse. 
(14)     Saagrailased Anoxypristis
cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis
pristis, Mobula perekonda kuuluvad raid Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula
thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula
hypostoma, Mobula rochebrunei ja Mobula munkiana kuuluvad EL ühise
kalanduspoliitika alla, mille raames on liidul asjakohased vahendid nimetatud
liikide kaitse haldamiseks, kui liigid lisatakse konventsiooni I ja II
liitesse. 
(15)     Rai Manta alfredi kuulub
ELi ühise kalanduspoliitika alla, mille raames on liidul asjakohased
vahendid nimetatud liikide kaitse haldamiseks, kui liigid lisatakse
konventsiooni I ja II liitesse. Peagi pärast liigi Manta birostris
lisamist konventsiooni I ja II liidetesse 2011. aastal tehti kindlaks, et Manta
alfredi on eelmainitust eraldiseisev liik.
(16)     Euroopa angerjas (Anguilla
anguilla) on kalaliik, mis kuulub ELi ühise kalanduspoliitika alla, mille
raames on liidul asjakohased vahendid nimetatud liikide kaitse haldamiseks.
Nõukogu 18. septembri 2007. aasta määruses (EÜ) nr 1100/2007, millega
kehtestatakse meetmed euroopa angerja varude taastamiseks,[6] on sätestatud meetmed,
millega euroopa angerjat kaitsta, sealhulgas andes liikmesriikidele võimaluse
välja arendada angerjavarude majandamiskavasid koostöös kolmandate riikidega,
kellega nad jagavad angerjate elupaiku. Konventsiooni IV artikliga
julgustatakse sõlmima rahvusvahelisi kokkuleppeid kaitsemeetmete rakendamiseks
ning seega julgustatakse sõlmima ka ühiste angerjavarude majandamiskavade
kokkuleppeid vastavalt nõukogu määrusele (EÜ) nr 1100/2007. Lisaks
julgustatakse konventsiooni IV artikliga sõlmima muid rahvusvahelisi
kokkuleppeid, mille tulemusena ei tohi ELi liikmesriikides tagatud kaitse
muutuda väiksemaks, kui on ette nähtud nõukogu määrusega (EÜ) nr 1100/2007.
Konventsiooni XII artikli lõikega 3 lubatakse osalistel kehtestada I
ja II liidetes loetletud rändliikide kaitseks rangemaid siseriiklikke meetmeid.
Peale selle oleks Anguilla anguilla konventsiooni II liitesse lisamine
kooskõlas selle liigi lisamisega ohustatud looduslike looma- ja taimeliikidega
rahvusvahelise kauplemise konventsiooni II liitesse pärast ühenduse 2007. aasta
ettepanekut ja komisjoni 25. juuni 2014. aasta otsust, mis toetub Kirde-Atlandi
merekeskkonna kaitse konventsiooni (OSPARi konventsioon) artiklile 10.1, selle
Atlandi ookeanis eriti haavatavaks peetava liigi kaitsmise kohta[7]. Uut rahvusvahelist
kokkulepet, milles käsitletaks kõnealust liiki, ei ole Bonni konventsiooni
raames kavas sõlmida. Kaitsemeetmed hõlmaksid pigem kooskõlastatud tegevust,
mis aitaks kaasa liigi kaitsmisele.
(17)     Kuivõrd metsloomade
rändliikide kaitse konventsioon jääb osalt ühenduse ja osalt liikmesriikide
pädevusse, peaksid komisjon ja liikmesriigid tegema konventsiooni liidete
muudatuste vastuvõtmisel tihedat koostööd, seades eesmärgiks Euroopa Liidu
rahvusvahelise esindatuse ühtsuse,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Metsloomade rändliikide kaitse konventsiooni
osaliste 11. konverentsil on komisjon ELi nimel seoses konventsiooni I ja II
liite muudatusettepanekutega järgmisel seisukohal:
(1)                   
Komisjon on volitatud toetama järgmiste liikide
lisamist I liitesse:
(imetajad)
(a)         
Ziphius cavirostris 
(b)         
Panthera leo persica 
(c)         
Eudorcas rufifrons 
(linnud)
(d)         
Otis tarda 
(e)         
Calidris pusilla 
(f)           
Calidris tenuirostris 
(g)         
Coracias garrulus 
(kalad)
(h)         
Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata,
Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis
(i)           
Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula
thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula
hypostoma, Mobula rochebrunei, Mobula munkiana 
(j)           
Manta alfredi;
(2)                   
komisjon on volitatud toetama järgmiste liikide
lisamist II liitesse:
(imetajad)
(a)         
Ursus maritimus 
(b)         
Panthera leo (kõik
alamliigid, v.a Panthera leo persica) 
(c)         
Kobus kob leucotis 
(linnud)
(d)         
Cardellina canadiensis
(kalad)
(e)         
Anguilla anguilla 
(f)           
Alopias superciliosus, Alopias vulpinus,
Alopias pelagicus
(g)         
Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata,
Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis
(h)         
Carcharhinus falciformis
(i)           
Sphyrna lewini ja
Sphyrna mokarran
(j)           
Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula
thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula
hypostoma, Mobula rochebrunei, Mobula munkiana 
(k)         
Manta alfredi
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               Nõukogu
otsus 82/461/EMÜ, 24. juuni 1982, metsloomade rändliikide kaitse konventsiooni
sõlmimise kohta (EÜT L 210, 19.7.1982, lk 10).
[2]               Nõukogu otsus 82/461/EMÜ, 24. juuni 1982, metsloomade
rändliikide kaitse konventsiooni sõlmimise kohta (EÜT L 210, 19.7.1982, lk 10).
[3]               Nõukogu 5. juuni 2014. aasta otsus, millega volitatakse
Euroopa Komisjoni esitama Euroopa Liidu nimel ettepanek metsloomade rändliikide
kaitse konventsiooni liidete muutmise kohta, pidades silmas
konventsiooniosaliste 11. konverentsi.
[4]               EÜT L 206, 22.7.1992, lk 7.
[5]               ELT L 20, 26.1.2010, lk 7.
[6]               ELT L 248, 22.9.2007, lk 17.
[7]               Otsus on vastu võetud Kirde-Atlandi merekeskkonna kaitse
komisjoni kohtumisel 23.–27.6.2014.