CELEX: 52013PC0639
Language: sv
Date: 2013-09-20
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002

|
			
		
		
		52013PC0639
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 /* COM/2013/0639 final - 2013/0313 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Under förhandlingarna om budgetförordningen
enades Europaparlamentet, rådet och kommissionen om att revidera förordningen
för att ta hänsyn till resultatet av förhandlingarna om den fleråriga
budgetramen för åren 2014-2020.
I samband med att den nya budgetförordningen
antogs gjordes därför följande gemensamma uttalande av Europaparlamentet, rådet
och kommissionen:
"Europaparlamentet, rådet och
kommissionen är överens om att budgetförordningen bör revideras så att man kan
införa ändringar som blivit nödvändiga på grund av resultatet av
förhandlingarna om den fleråriga budgetramen för åren 2014–2020, däribland
följande frågor:
- Bestämmelser om överföringar avseende
reserven för katastrofbistånd och projekt som finansieras genom fonden för ett
sammanlänkat Europa,
- överföring av outnyttjade anslag och av
budgetsaldot samt det därmed sammanhängande förslaget att föra dessa medel till
en reserv för betalningar och åtaganden,
- eventuellt införlivande av Europeiska
utvecklingsfonden i EU-budgeten,
- behandlingen av medel som härrör från
överenskommelserna om kampen mot olaglig handel med tobaksprodukter."
Den 27 juni 2013 nåddes en politisk
överenskommelse mellan Europaparlamentet, rådets ordförandeskap och
kommissionen om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 och tillhörande
lagstiftningspaket, samt om förslaget till Europaparlamentets och rådets
förordning om inrättande av fonden för ett sammanlänkat Europa.
Detta förslag innebär en ändring av artikel 13
i budgetförordningen, på så sätt att bestämmelserna om överföringar för
reserven för katastrofbistånd och för projekt som finansieras genom fonden för
ett sammanlänkat Europa integreras i lagtexten.
Nya flexibla lösningar för outnyttjade
åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden har införts i utkastet till
rådets förordning om den fleråriga budgetramen för 2014-2020. Ändringarna
kommer att genomföras med hjälp av sådana tekniska anpassningar av den
fleråriga budgetramen som föreskrivs i utkastet till förordning om denna
budgetram, och som aktiveras som ett led i budgetförfarandet i enlighet med
artikel 314 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Detta utrymme för
flexibilitet kräver därför inga ytterligare ändringar av budgetförordningen.
Som Europeiska rådet noterade vid sitt möte
den 8 februari står kommissionen fast vid sin avsikt att integrera Europeiska
utvecklingsfonden (EUF) i den allmänna EU-budgeten från och med 2021.
För budgetramen för 2014–2020 kunde ingen ny
överenskommelse nås i fråga om hur medel som genereras i kraft av avtalen om
kamp mot olaglig handel med tobaksprodukter ska behandlas. Kommissionen kommer
således att fortsätta att genomföra avtalen, och – på samma sätt som den har
gjort i sitt förslag till Herkules III-programmet – föreslå att EU anslår
tillräckliga ekonomiska medel för att bekämpa smuggling och förfalskning av
cigaretter, som ett komplement till medlemsstaternas ansträngningar.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Eftersom syftet med detta förslag endast är
att omsätta resultaten av förhandlingarna om den fleråriga budgetramen för
2014–2020 i praktiken, vilket är ett starkt avgränsat mål, anordnades inget
offentligt samråd.
3.           RÄTTSLIGA ASPEKTER PÅ
FÖRSLAGET
I artikel 9.2 i utkastet till förordning om
den fleråriga budgetramen fastställs att det årliga beloppet för reserven för
katastrofbistånd ska vara 280 miljoner euro i 2011 års priser, och ska kunna
användas fram till år n+1 i enlighet med budgetförordningen. Reserven förs in i
Europeiska gemenskapernas allmänna budget i form av en avsättning. Den del av
det årliga beloppet som härrör från tidigare år ska användas först, varefter de
medel som härrör från år n och som inte utnyttjas år n+1 ska förfalla.
Detta kräver två ändringar i artikel 13 i
budgetförordningen: en tilläggsbestämmelse om reserven för katastrofbistånd i
artikel 13.2 i samt därmed även ett undantag i artikel 13.6, eftersom
motsvarande anslag ska föras upp som avsättning i avdelning 40 i budgeten
(reserver).
När det gäller regeln om överföring av anslag
för projekt som finansieras genom Fonden för ett sammanlänkat Europa anmälde
kommissionen redan i motiveringen till förslaget till rådets förordning om den
fleråriga budgetramen för 2014-2020 sin avsikt att ändra budgetförordningen i
fråga om möjligheten att överföra åtagandebemyndiganden till år n+1[1] Infrastrukturprojekt kräver
ofta komplexa och omfattande upphandlingsförfaranden. Även små förseningar kan
i sådana fall göra det svårt att utnyttja alla åtagandebemyndiganden för ett
givet budgetår. Detta kan i sin tur inverka negativt på de berörda projektens
ekonomiska bärkraft och därmed på EU:s arbete för att modernisera nätverk och
infrastrukturer för transport, energi och telekommunikationer. 
I artikel 19 i det lagförslag om Fonden för
ett sammanlänkat Europa som man efter kompromisser kunnat enas om anges att 
"anslag som inte har tagits i anspråk i
slutet av det budgetår för vilket de beviljades ska överföras i enlighet med
förordning (EU) nr xxxx/2012 [nya budgetförordningen]".
Enligt budgetförordningens nuvarande lydelse
skulle det inte vara tillåtet att överföra åtagandebemyndiganden till år n+1.
Eftersom den typen av överföring innebär ett undantag från principen om
budgetens ettårighet krävs det därför en ändring av budgetlagtexten. Artikel
13.2 i budgetförordningen bör således anpassas, så att åtaganden som avser
projekt inom Fonden för ett sammanlänkat Europa som inte utnyttjats i slutet av
ett givet budgetår kan överföras till nästa budgetår.
2013/0313 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012
om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets
förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 322, jämfört med fördraget om
upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 106a,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av revisionsrättens yttrande[2], 
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet[3],
och
av följande skäl:
(1)       Europaparlamentets och rådets
förordning (EU, Euratom) nr 966/2012[4]
antogs den 25 oktober 2012, och åtföljdes av ett gemensamt uttalande från
Europaparlamentet, rådet och kommissionen där institutionerna enades om att se
över budgetförordningen för att ta hänsyn till resultatet av förhandlingarna om
den fleråriga budgetramen för 2014-2020. 
(2)       Efter den politiska
överenskommelsen om den fleråriga budgetramen för 2014-2020 och om inrättandet
av Fonden för ett sammanlänkat Europa – och i linje med det gemensamma
uttalandet – är det nödvändigt att ändra förordning (EU, Euratom) nr 966/2012
för att inkludera bestämmelser om överföringar som gäller reserven för
katastrofbistånd och projekt som finansieras genom fonden för ett sammanlänkat
Europa.
(3)       Vad gäller reserven för
katastrofbistånd har motsvarande anslag förts in i budgetavdelningen för
reserver. Förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 behöver därför ändras för att ge
utrymme för överföringar till budgetår n+1 av anslag som förts upp i reserven
och inte utnyttjats år n. 
(4)       Infrastrukturprojekt kräver
på grund av sin natur ofta komplexa upphandlingsförfaranden. Även små
förseningar kan i sådana fall göra det svårt att utnyttja alla
åtagandebemyndiganden för ett givet budgetår. Detta kan i sin tur inverka
negativt på de berörda projektens ekonomiska bärkraft och därmed på EU:s arbete
för att modernisera nätverk och infrastrukturer för transport, energi och
telekommunikationer. För att förebygga detta problem bör man i
budgetförordningen införa bestämmelser om automatisk överföring till nästa
budgetår av sådana åtaganden som inte utnyttjats i slutet av budgetåret när det
gäller projekt som finansieras via Fonden för ett sammanlänkat Europa.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1 
Ändringar av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012
Artikel 13 i förordning (EG) nr 966/2012 ska
ändras på följande sätt:
1.           I punkt 2 ska följande läggas
till som led c och d:
”c) belopp som motsvarar åtagandebemyndiganden för
reserven för katastrofbistånd.
d) belopp som motsvarar åtagandebemyndiganden för
projekt som finansieras genom Fonden för ett sammanlänkat Europa”.
2.           I punkt 2 ska följande
införas som andra stycke:
”De belopp som avses i leden c och d i första
stycket får överföras endast till det närmast följande budgetåret.”
3.           Punkt 6 ska ersättas med
följande:
”6. Utan att det påverkar tillämpningen av
artiklarna 13.2 och 14 får anslag som tagits upp i reserven och personalanslag
inte överföras. Vid tillämpningen av denna artikel ska personalanslagen
innefatta löner, bidrag och andra ersättningar till ledamöter och den personal
hos institutionerna som omfattas av tjänsteföreskrifterna.”
Artikel 2 
Ikraftträdande 
Denna förordning träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
[1]               KOM(2011) 398 slutlig, punkt 1.2.2.
[2]               EUT C 
[3]               Europaparlamentets ståndpunkt av den [XXX] och rådets
beslut av den [XXX].
[4]               Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom)
nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna
budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (EUT L
298, 26.10.2012, s. 1).