CELEX: 62008CJ0565
Language: mt
Date: 2011-03-29 00:00:00
Title: Sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja (Awla Manja) tad-29 ta' Marzu 2011. # Il-Kummissjoni Ewropea vs ir-Repubblika Taljana. # Nuqqas ta’ Stat li jwettaq obbligu - Artikoli 43 KE u 49 KE - Avukati - Obbligu li jiġu osservati t-tariffi massimi fir-rigward ta’ onorarji - Ostakolu għall-aċċess għas-suq - Assenza. # Kawża C-565/08.

Kawża C-565/08
      Il-Kummissjoni Ewropea
      vs
      Ir-Repubblika Taljana
      “Nuqqas ta’ Stat li jwettaq obbligu — Artikoli 43 KE u 49 KE — Avukati — Obbligu li jiġu osservati t-tariffi massimi fil-qasam tal-onorarji — Ostakolu għall-aċċess għas-suq — Assenza”
      Sommarju tas-sentenza
      Libertà li jiġu pprovduti servizzi — Libertà ta’ stabbiliment — Restrizzjonijiet — Leġiżlazzjoni nazzjonali li timponi fuq
            l-avukati l-obbligu li josservaw tariffi massimi għad-determinazzjoni tal-onorarji tagħhom — Ammissibbiltà
      (Artikoli 43 KE u 49 KE)
      Stat Membru li l-leġiżlazzjoni tiegħu timponi fuq l-avukati l-obbligu li josservaw it-tariffi massimi fid-determinazzjoni
         tal-onorarji tagħhom, meta tali leġiżlazzjoni ma tkunx maħsuba b’mod li tikser l-aċċess, f’kundizzjonijiet ta’ kompetizzjoni
         normali u effettivi, għas-suq tas-servizzi tal-avukati, ma jonqosx mill-obbligi tiegħu taħt l-Artikoli 43 KE u 49 KE. Dan
         japplika għal sistema li tkun ikkaratterizzata minn flessibbiltà li tippermetti remunerazzjoni korretta għal kull tip ta’
         servizz ipprovdut mill-avukati billi jkun possibbli li jinqabżu, f’ċerti kundizzjonijiet, il-limiti massimi tal-ammont tal-onorarji
         billi dawn jiżdiedu sad-doppju jew sa erba’ darbiet jew anki iktar minn hekk. Barra minn hekk, f’diversi sitwazzjonijiet,
         ikun mixtieq li l-avukati jikkonkludu ftehim speċjali mal-klijent tagħhom sabiex jiffissaw l-ammont tal-onorarji.
      
      Fil-fatt, il-leġiżlazzjoni ta’ Stat Membru ma tikkostitwixxix restrizzjoni fis-sens tat-Trattat KE minħabba l-fatt biss li
         Stati Membri oħra japplikaw regoli inqas restrittivi jew ekonomikament iktar interessanti għal dawk li jipprovdu servizzi
         simili stabbiliti fit-territorju tagħhom. Għalhekk, l-eżistenza ta’ restrizzjoni fis-sens tat-Trattat ma tistax tiġi dedotta
         mill-fatt biss li xi avukati stabbiliti fi Stati Membri differenti mill-Istat Membru ospitanti għandhom, għall-kalkolu tal-onorarji
         tagħhom għas-servizzi pprovduti fl-Istat Membru ospitanti, jidraw ir-regoli applikabbli f’dan l-aħħar Stat Membru, iżda għandha
         tkun ibbażata fuq il-fatt li tali sistema tostakola l-aċċess tal-avukati provenjenti minn Stati Membri oħra għas-suq tal-Istat
         Membru ospitanti.
      
      (ara l-punti 49, 50, 53, 54)
SENTENZA TAL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA (Awla Manja)
      29 ta’ Marzu 2011 (*)
      
      “Nuqqas ta’ Stat li jwettaq obbligu – Artikoli 43 KE u 49 KE – Avukati – Obbligu li jiġu osservati t-tariffi massimi fil-qasam tal-onorarji – Ostakolu għall-aċċess għas-suq – Assenza”
      Fil-Kawża C‑565/08,
      li għandha bħala suġġett rikors għal nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu taħt l-Artikolu 226 KE, imressaq fid-19 ta’ Diċembru 2008,
      Il-Kummissjoni Ewropea, irrappreżentata minn E. Traversa u L. Prete, bħala aġenti, b’indirizz għan-notifika fil-Lussemburgu,
      
      rikorrenti,
      vs
      Ir-Repubblika Taljana, inizjalment irrappreżentata minn I. Bruni, sussegwentement minn G. Palmieri, bħala aġenti, assistiti minn W. Ferrante, avvocato
         dello Stato, b’indirizz għan-notifika fil-Lussemburgu,
      
      konvenuta,
      IL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA (Awla Manja),
      komposta minn A. Tizzano, President tal-Ewwel Awla, li qed jaġixxi bħala President, J. N. Cunha Rodrigues, K. Lenaerts u J.‑C. Bonichot,
         Presidenti ta’ Awla, A. Rosas, M. Ilešič, J. Malenovský, U. Lõhmus (Relatur), E. Levits, A. Ó Caoimh, L. Bay Larsen, p. Lindh
         u M. Berger, Imħallfin,
      
      Avukat Ġenerali: J. Mazák,
      Reġistratur: M. Ferreira, Amministratur Prinċipali,
      wara li rat il-proċedura bil-miktub u wara s-seduta tal-24 ta’ Marzu 2010,
      wara li semgħet il-konklużjonijiet tal-Avukat Ġenerali, ippreżentati fis-seduta tas-6 ta’ Lulju 2010,
      tagħti l-preżenti
      Sentenza
      1        Bir-rikors tagħha, il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej titlob lill-Qorti tal-Ġustizzja li tikkonstata li, meta stabbilixxiet
         dispożizzjonijiet li jimponu fuq l-avukati l-obbligu li josservaw it-tariffi massimi, ir-Repubblika Taljana naqset mill-obbligi
         tagħha taħt l-Artikoli 43 KE u 49 KE.
      
       Il-kuntest ġuridiku nazzjonali
      2        Il-professjoni ta’ avukat hija rregolata fl-Italja bid-Digriet Leġiżlattiv Irjali Nru 1578, tas-27 ta’ Novembru 1933, li jirregola
         l-professjonijiet ta’ avukat u ta’ prokuratur legali (ordinamento delle professioni di avvocato e procuratore legale, GURI
         Nru 281, tal-5 ta’ Diċembru 1933, p. 5521), li nbidel f’liġi, wara emenda, bil-Liġi Nru 36, tat-22 ta’ Jannar 1934 (GURI Nru 24,
         tat-30 ta’ Jannar 1934), kif emendata sussegwentement (iktar ’il quddiem id-“Digriet Leġiżlattiv Irjali”). Bis-saħħa tal-Artikoli 52
         sa 55 tad-Digriet Leġiżlattiv Irjali, il-Consiglio nazionale forense (il-Kunsill Nazzjonali tal-Kamra tal-Avukati, iktar ’il
         quddiem il-“KNA”) huwa mwaqqaf taħt il-patroċinju tal-Ministeru tal-Ġustizzja u huwa kompost minn avukati eletti mill-kollegi
         tagħhom, b’elett għal kull qorti tal-appell.
      
      3        L-Artikolu 57 tad-Digriet Leġiżlattiv Irjali jipprovdi li l-kriterji li jiddeterminaw l-onorarji u l-kumpens dovut lill-avukati
         u lill-prokuraturi legali fil-qasam ċivili, kriminali u extraġudizzjarji huma stabbiliti kull sentejn b’deċiżjoni tal-KNA.
         Sussegwentement, dawn il-kriterji għandhom jiġu approvati mill-Ministru tal-Ġustizzja fuq parir tal-Comitato interministeriale
         dei prezzi (il-Kumitat Interministerjali tal-Prezzijiet) wara konsultazzjoni mal-Consiglio di Stato (Kunsill tal-Istat).
      
      4        Skont l-Artikolu 58 tad-Digriet Leġiżlattiv Irjali, il-kriterji msemmija fl-Artikolu 57 tiegħu jiġu stabbiliti b’relazzjoni
         mal-valur tal-kawżi u l-grad tal-qorti li għandha tiddeċiedi l-kawża kif ukoll, għall-proċeduri kriminali, b’relazzjoni mat-tul
         tagħhom. Għal kull att jew serje ta’ atti, għandhom jiġu ffissati limitu massimu u limitu minimu tal-ammont tal-onorarji.
         F’każijiet extraġudizzjarji, għandha tittieħed inkunsiderazzjoni l-importanza tal-każ.
      
      5        L-Artikolu 60 tad-Digriet Leġiżlattiv Irjali jiddisponi li l-likwidazzjoni tal-onorarji titwettaq mill-qorti abbażi tal-kriterji
         msemmija, b’kunsiderazzjoni tal-gravità u tan-numru ta’ kwistjonijiet ittrattati. Din il-likwidazzjoni għandha sseħħ fil-limiti
         massimi u minimi stabbiliti minn qabel. Madankollu, fil-każ ta’ importanza eċċezzjonali, b’kunsiderazzjoni tan-natura speċjali
         tal-kontroversja u meta l-valur intrinsiku tas-servizz jiġġustifikah, il-qorti tista’ taqbeż il-limitu massimu. B’mod kuntrarju,
         din tista’, meta l-kawża tirriżulta faċli fit-trattazzjoni, tiffissa onorarji inferjuri għal-limitu minimu. Fiż-żewġ każijiet,
         id-deċiżjoni tal-qorti għandha tkun motivata.
      
      6        Skont l-Artikolu 61(1) tad-Digriet Leġiżlattiv Irjali, l-onorarji pprattikati mill-avukati fil-konfront tal-klijenti tagħhom,
         fil-qasam kemm ġudizzjarju kif ukoll extraġudizzjarju, huma determinati, ħlief fil-każ ta’ ftehim speċjali, abbażi tal-kriterji
         stabbiliti fl-Artikolu 57, b’kunsiderazzjoni tal-gravità u tan-numru ta’ kwistjonijiet ittrattati. B’mod konformi mal-paragrafu
         2 tal-istess artikolu, l-onorarji msemmija jistgħu jkunu ogħla minn dawk ikkalkolati għall-parti kkundannata għall-ispejjeż
         jekk in-natura speċjali tal-kontroversja jew il-valur tas-servizz jiġġustifikaw dan.
      
      7        L-Artikolu 24 tal-Liġi Nru 794, tat-13 ta’ Ġunju 1942, dwar l-onorarji tal-avukati għal servizzi ġudizzjarji f’materji ċivili
         (GURI Nru 172, tat-23 ta’ Lulju 1942), jipprovdi li ma jistgħux ikunu dderogati l-onorarji minimi stabbiliti għas-servizzi
         tal-avukati, taħt piena ta’ nullità għal kull ftehim derogatorju.
      
      8        L-Artikolu 13 tal-Liġi Nru 31, tad-9 ta’ Frar 1982, dwar il-libertà li jiġu pprovduti servizzi minn avukati ċittadini tal-Istati
         Membri l-oħra (Libera prestazione di servizi da parte degli avvocati cittadini di altri Stati membri della Comunità europea,
         GURI Nru 42, tat-12 ta’ Frar 1982, p. 1030), li tittrasponi d-Direttiva tal-Kunsill 77/249/KEE, tat-22 ta’ Marzu 1977, biex
         jiġi ffaċilitat l-eżerċizzju effettiv tal-libertà biex jiġu pprovduti servizzi minn avukati (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti,
         Kapitolu 6, Vol. 1, p. 52), jestendi l-obbligu li jiġu osservati t-tariffi professjonali fis-seħħ għall-avukati ta’ Stati
         Membri oħra li jwettqu attivitajiet ġudizzjarji u extraġudizzjarji fl-Italja.
      
      9        Id-drittijiet u l-onorarji tal-avukati ġew suċċessivament irregolati minn diversi digrieti ministerjali li l-aħħar tlieta
         minnhom huma d-Digrieti Nru 392, tal-24 ta’ Novembru 1990, Nru 585, tal-5 ta’ Ottubru 1994 u Nru 127, tat-8 ta’ April 2004.
      
      10      B’mod konformi mad-deliberazzjoni tal-KNA annessa mad-Digriet Ministerjali Nru 127, tat-8 ta’ April 2004 (GURI Nru 115, tat-18 ta’
         Mejju 2004) (iktar ’il quddiem id-“deliberazzjoni tal-KNA”), it-tariffi applikabbli għall-onorarji tal-avukati jinqasmu fi
         tliet kapitoli, jiġifieri l-Kapitolu I dwar is-servizzi ġudizzjarji f’materji ċivili, amministrattivi u fiskali, il-Kapitolu II
         dwar is-servizzi ġudizzjarji f’materji kriminali u l-Kapitolu III dwar is-servizzi extraġudizzjarji.
      
      11      Għall-Kapitolu I, l-Artikolu 4(1) tad-deliberazzjoni tal-KNA jipprekludi kull deroga għall-onorarji u għad-drittijiet iffissati
         għas-servizzi tal-avukati.
      
      12      Fir-rigward tal-Kapitolu II, l-Artikolu 1(1) u (2) tad-deliberazzjoni msemmija jipprovdi li, għad-determinazzjoni tal-onorarji
         msemmija fit-tabella, għandha tittieħed inkunsiderazzjoni n-natura, il-kumplessità u l-gravità tal-każ, tal-akkużi u tal-kapi
         ta’ akkuża, tan-numru u tal-importanza tal-kwistjonijiet ittrattati u tal-impatt patrimonjali tagħhom, tat-tul tal-proċedura
         u tal-fajls, tal-valur tas-servizz mogħti, tan-numru ta’ avukati li kkollaboraw u qasmu bejniethom ir-responsabbiltà tad-difiża,
         tar-riżultat miksub, fid-dawl ukoll tal-konsegwenzi ċivili, kif ukoll tas-sitwazzjoni finanzjarja tal-klijent. Għall-każijiet
         li jeħtieġu implikazzjoni partikolari, minħabba l-kumplessità tal-fatti jew tal-kwistjonijiet ġuridiċi ttrattati, l-onorarji
         jistgħu jammontaw għal erba’ darbiet il-massimi stabbiliti.
      
      13      Fir-rigward tal-Kapitolu III, l-Artikolu 1(3) tad-deliberazzjoni tal-KNA jistabbilixxi li, fil-fajls li għandhom importanza,
         kumplessità jew diffikultà partikolari, il-limitu massimu tal-onorarji jista’ jiżdied sad-doppju, u dak tal-fajls li għandhom
         importanza eċċezzjonali, sa erba’ darbiet, fuq parir tal-kunsill tal-Kamra tal-Avukati kompetenti. L-Artikolu 9 ta’ din id-deliberazzjoni
         jippreċiża li, f’każ ta’ nuqqas ta’ proporzjoni ċara, għal raġunijiet relatati mal-każ, bejn is-servizz u l-onorarji stabbiliti
         mit-tabella, il-massimi jistgħu, fuq parir tal-kunsill tal-Kamra tal-Avukati kompetenti, jiżdiedu lil hinn minn dak li jipprovdi
         l-Artikolu 1(3) tad-deliberazzjoni msemmija, u l-minimi jistgħu jitnaqqsu.
      
      14      Id-Digriet Leġiżlattiv Nru 223, tal-4 ta’ Lulju 2006 (GURI Nru 153, tal-4 ta’ Lulju 2006), li nbidel f’liġi bil-Liġi Nru 248,
         tal-4 ta’ Awwissu 2006 (GURI Nru 186, tal-11 ta’ Awwissu 2006, iktar ’il quddiem id-“digriet Bersani”), intervjena fuq id-dispożizzjonijiet
         dwar l-onorarji tal-avukati. L-Artikolu 2 tad-digriet imsemmi, intitolat “Dispożizzjonijiet urġenti għall-protezzjoni tal-kompetizzjoni
         fis-settur tas-servizzi professjonali” jipprovdi, fil-paragrafi (1) u (2), is-segwenti:
      
      “1.      F’konformità mal-prinċipju Komunitarju ta’ kompetizzjoni ħielsa u ma’ dak tal-moviment liberu tal-persuni u tas-servizzi,
         u sabiex jiġi żgurat li l-utenti jkollhom għażla effettiva fl-eżerċizzju tad-drittijiet tagħhom u l-fakultà li jipparagunaw
         is-servizzi offerti fuq is-suq, mid-data tal-dħul fis-seħħ ta’ dan id-digriet għandhom jiġu mħassra d-dispożizzjonijiet leġiżlattivi
         u regolamentari li jipprevedu, fir-rigward tal-professjonijiet liberali u l-attivitajiet intellettwali:
      
      a)      tariffi fissi jew minimi mandatorji u għaldaqstant il-projbizzjoni li jiġi stabbilit kuntrattwalment ħlas li jiddependi mit-twettiq
         tal-għanijiet imfittxija;
      
      […]
      2.      Dan huwa mingħajr preġudizzju għad-dispożizzjonijiet dwar […] eventwali tariffi massimi stabbiliti minn qabel, b’mod ġenerali,
         fl-interessi tal-protezzjoni tal-utenti. Il-qorti tipproċedi bil-likwidazzjoni tal-ispejjeż u tal-onorarji, f’każ ta’ likwidazzjoni
         ġudizzjarja u ta’ assistenza ġudizzjarja, fuq il-bażi tat-tariffa professjonali […]”
      
      15      Skont l-Artikolu 2233 tal-Kodiċi Ċivili Taljan (codice civile), b’mod ġenerali, ir-remunerazzjoni abbażi ta’ kuntratt ta’
         provvista ta’ servizzi, jekk din ma tkunx miftiehma mill-partijiet u ma tistax tiġi stabbilita skont it-tariffi jew il-prattika
         fis-seħħ, tiġi stabbilita mill-qorti, wara li tkun semgħet l-opinjoni tal-assoċjazzjoni professjonali li l-fornitur huwa parti
         minnha. F’kull każ, l-ammont tar-remunerazzjoni għandu jkun adattat skont l-importanza tax-xogħol u d-dinjità tal-professjoni.
         Kull ftehim konkluż bejn l-avukati jew l-assistenti awtorizzati u l-klijenti tagħhom li jistabbilixxi r-remunerazzjonijiet
         professjonali huwa null, jekk dan ma jkunx bil-miktub.
      
       Il-proċedura prekontenzjuża
      16      B’ittra ta’ intimazzjoni tat-13 ta’ Lulju 2005, il-Kummissjoni ġibdet l-attenzjoni tal-awtoritajiet Taljani fuq il-possibbiltà
         ta’ nuqqas ta’ kompatibbiltà ta’ ċerti dispożizzjonijiet nazzjonali dwar l-attivitajiet extraġudizzjarji tal-avukati mal-Artikolu 49 KE.
         L-awtoritajiet Taljani rrispondew b’ittra tad-19 ta’ Settembru 2005.
      
      17      Sussegwentement, il-Kummissjoni kkompletat f’darbtejn l-analiżi magħmula fl-ittra ta’ intimazzjoni. Fl-ewwel ittra ta’ intimazzjoni
         kumplimentari, tat-23 ta’ Diċembru 2005, il-Kummissjoni kkunsidrat bħala mhux kompatibbli mal-Artikoli 43 KE u 49 KE id-dispożizzjonijiet
         Taljani li jistabbilixxu l-obbligu li jiġu osservati tariffi mandatorji għall-attivitajiet ġudizzjarji u extraġudizzjarji
         tal-avukati.
      
      18      Ir-Repubblika Taljana wieġbet b’ittri tad-9 ta’ Marzu, tal-10 ta’ Lulju u tas-17 ta’ Ottubru 2006, billi informat lill-Kummissjoni
         bil-leġiżlazzjoni Taljana l-ġdida applikabbli fil-qasam tal-onorarji tal-avukati, jiġifieri d-digriet Bersani.
      
      19      Fit-tieni ittra ta’ intimazzjoni kumplimentari, tat-23 ta’ Marzu 2007, il-Kummissjoni, b’kunsiderazzjoni għal din il-leġiżlazzjoni
         Taljana l-ġdida, reġgħet tenniet il-pożizzjoni tagħha. Ir-Repubblika Taljana wieġbet b’ittra tal-21 ta’ Mejju 2007.
      
      20      B’ittra tat-3 ta’ Awwissu 2007, il-Kummissjoni talbet lill-awtoritajiet Taljani informazzjoni dwar kif taħdem is-sistema tar-rimbors
         tal-ispejjeż inkorsi mill-avukati. Ir-Repubblika Taljana wieġbet b’ittra tat-28 ta’ Settembru 2007.
      
      21      Billi ma kinitx sodisfatta b’din ir-risposta, il-Kummissjoni bagħtet lir-Repubblika Taljana, fl-4 ta’ April 2008, opinjoni
         motivata, fejn osservat li d-dispożizzjonijiet nazzjonali li jimponu fuq l-avukati l-obbligu li josservaw it-tariffi massimi
         kienu inkompatibbli mal-Artikoli 43 KE u 49 KE. B’mod partikolari, dan l-obbligu kien jirriżulta mid-dispożizzjonijiet tal-Artikoli 57
         u 58 tad-Digriet Leġiżlattiv Irjali, mill-Artikolu 24 tal-Liġi Nru 794, tat-13 ta’ Ġunju 1942, mill-Artikolu 13 tal-Liġi Nru 31,
         tad-9 ta’ Frar 1982, mid-dispożizzjonijiet rilevanti tad-Digrieti Ministerjali Nru 392, tal-24 ta’ Novembru 1990, Nru 585,
         tal-5 ta’ Ottubru 1994 u Nru 127, tat-8 ta’ April 2004, kif ukoll mid-dispożizzjonijiet tad-digriet Bersani (iktar ’il quddiem,
         flimkien, id-“dispożizzjonijiet ikkontestati”). Hija stiednet lil dan l-Istat Membru sabiex jieħu, f’terminu ta’ xahrejn mid-data
         tan-notifika ta’ din l-opinjoni, il-miżuri neċessarji sabiex jikkonforma ruħu magħha. Ir-Repubblika Taljana wieġbet b’ittra
         tad-9 ta’ Ottubru 2008.
      
      22      Peress li qieset li r-Repubblika Taljana ma kinitx irrimedjat il-ksur ilmentat, il-Kummissjoni ddeċidiet li tippreżenta dan
         ir-rikors.
      
       Fuq ir-rikors
       L-argumenti tal-partijiet
      23      Bir-rikors tagħha, il-Kummissjoni tilmenta li r-Repubblika Taljana stabbilixxiet, bi ksur tal-Artikoli 43 KE u 49 KE, dispożizzjonijiet
         li jimponu fuq l-avukati l-obbligu li josservaw it-tariffi massimi fid-determinazzjoni tal-onorarji tagħhom.
      
      24      Skont il-Kummissjoni, l-obbligu msemmi jirriżulta mid-digriet Bersani li, filwaqt li jħassar it-tariffi fissi jew minimi applikabbli
         għall-onorarji tal-avukati, żamm b’mod espliċitu l-obbligu li jiġu osservati tariffi massimi f’isem il-protezzjoni tal-konsumaturi.
         Barra minn hekk, din l-interpretazzjoni hija kkonfermata mill-KNA, mill-Kunsill tal-Kamra tal-Avukati ta’ Torino kif ukoll
         mill-Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato (l-Awtorità Garanti tal-Kompetizzjoni u tas-Suq) fid-dokumenti uffiċjali
         tagħhom.
      
      25      Il-fatt li dan l-istess digriet abolixxa l-projbizzjoni tal-ftehim quota litis ma jistax ixejjen il-konklużjoni li l-osservanza ta’ dawn it-tariffi massimi tibqa’ obbligatorja fil-każijiet kollha fejn
         tali ftehim ma jkunx ġie konkluż. Barra minn hekk, matul il-fażi prekontenzjuża, l-awtoritajiet Taljani qatt ma ċaħdu n-natura
         obbligatorja tat-tariffi massimi msemmija.
      
      26      Bl-istess mod, il-Kummissjoni tenfasizza li l-eċċezzjonijiet previsti fit-tariffi massimi applikabbli għall-onorarji tal-avukati
         ma jeskludux, iżda b’mod kuntrarju jikkonfermaw li t-tariffi massimi tal-onorarji japplikaw bħala regola ġenerali.
      
      27      Il-Kummissjoni ssostni li d-dispożizzjonijiet ikkontestati għandhom l-effett li jiskoraġġixxu lill-avukati stabbiliti fi Stati
         Membri oħra milli jistabbilixxu ruħhom fl-Italja jew li jipprovdu hemmhekk is-servizzi tagħhom b’mod temporanju u jikkostitwixxu,
         konsegwentement, restrizzjonijiet għal-libertà ta’ stabbiliment fis-sens tal-Artikolu 43 KE kif ukoll għal-libertà li jiġu
         pprovduti servizzi skont l-Artikolu 49 KE.
      
      28      Fil-fatt, hija tqis li tariffa massima obbligatorja, li tapplika indipendentement mill-kwalità tal-provvista, mix-xogħol neċessarju
         għat-tlestija u mill-ispejjeż inkorsi mill-persuna li pprovdiet is-servizz, tista’ tippriva lis-suq Taljan tas-servizzi legali
         mill-possibbiltà li jattira professjonisti barranin.
      
      29      Skont il-Kummissjoni, dawn ir-restrizzjonijiet jirriżultaw, l-ewwel nett, mill-obbligu impost fuq l-avukati li jikkalkolaw
         l-onorarji tagħhom abbażi ta’ mekkaniżmu estremament kumpless li jiġġenera spiża addizzjonali, b’mod partikolari għall-avukati
         stabbiliti barra mill-Italja. Fil-każ fejn dawn l-avukati kienu jużaw sa dak iż-żmien sistema oħra ta’ kalkolu tal-onorarji
         tagħhom, dawn ikollhom l-obbligu li jabbandunawha sabiex jadattaw ruħhom għas-sistema Taljana.
      
      30      It-tieni nett, l-eżistenza tat-tariffi massimi applikabbli għall-onorarji tal-avukati tipprekludi li s-servizzi tal-avukati
         stabbiliti fi Stati Membri differenti mill-Italja jiġu rremunerati korrettement billi jiddiswadu lil ċerti avukati, li jitolbu
         onorarji għola minn dawk iffissati mid-dispożizzjonijiet ikkontestati, milli jipprovdu b’mod temporanju s-servizzi tagħhom
         fl-Italja jew li jistabbilixxu ruħhom f’dan l-Istat Membru. Fil-fatt, skont il-Kummissjoni, il-marġni ta’ profitt massimu
         huwa ffissat indipendentement mill-kwalità tas-servizz ipprovdut, mill-esperjenza tal-avukat, mill-ispeċjalizzazzjoni tiegħu,
         mill-ħin li jiddedika għall-każ, mis-sitwazzjoni ekonomika tal-klijent u, l-iktar l-iktar, mill-eventwalità li l-avukat ikollu
         jivvjaġġa distanzi kbar.
      
      31      It-tielet nett, il-Kummissjoni tqis li s-sistema tariffarja Taljana tikser il-libertà kuntrattwali tal-avukat billi tipprekludih
         milli jgħamel offerti ad hoc f’ċerti sitwazzjonijiet u/jew lil klijenti partikolari. Id-dispożizzjonijiet ikkontestati jistgħu għalhekk iwasslu għal telf
         ta’ kompetittività għall-avukati stabbiliti fi Stati Membri oħra għaliex dawn iċaħħduhom minn tekniki ta’ penetrazzjoni effettivi
         fis-suq ġuridiku Taljan. Għalhekk, il-Kummissjoni hija tal-fehma li d-dispożizzjonijiet ikkontestati jikkostitwixxu ostakolu
         għall-aċċess għas-suq tas-servizzi ġuridiċi Taljan għall-avukati stabbiliti fi Stati Membri oħra.
      
      32      B’mod prinċipali, ir-Repubblika Taljana tikkontesta mhux l-eżistenza, fis-sistema legali Taljana, tal-imsemmija tariffi massimi,
         iżda l-karattru vinkolanti tagħhom, billi ssostni li jeżistu diversi derogi sabiex jinqabżu dawn il-limiti, kemm bir-rieda
         tal-avukati u tal-klijenti tagħhom, kif ukoll bl-intervent tal-qorti.
      
      33      Skont dan l-Istat Membru, il-kriterju prinċipali li jippermetti li jiġu ffissati l-onorarji tal-avukati jinsab, abbażi tal-Artikolu 2233
         tal-Kodiċi Ċivili Taljan, fil-kuntratt konkluż bejn l-avukat u l-klijent tiegħu, filwaqt li r-rikors għat-tariffi applikabbli
         għall-onorarji tal-avukati jikkostitwixxi biss kriterju sussidjarju, li jista’ jintuża fin-nuqqas ta’ remunerazzjoni ffissata
         liberament mill-partijiet fil-kuntratt fl-eżerċizzju tal-awtonomija kuntrattwali tagħhom.
      
      34      Barra minn hekk, l-onorarji kkalkolati fuq bażi ta’ ħin huma espressament ikkunsidrati fil-punt 10 tal-Kapitolu III tad-deliberazzjoni
         tal-KNA bħala metodu alternattiv ta’ kalkolu tal-onorarji fil-qasam extraġudizzjarju.
      
      35      Bl-istess mod, wara l-adozzjoni tad-digriet Bersani, l-interdizzjoni li jiġi konkluż ftehim bejn klijent u avukat li jipprovdi
         għal remunerazzjoni li tiddependi mir-riżultat tal-kawża, imsejjaħ “ftehim quota litis”, ġiet abolita b’mod definittiv mis-sistema legali Taljana.
      
      36      Fir-rigward tad-derogi mit-tariffi massimi applikabbli għall-onorarji tal-avukati, ir-Repubblika Taljana tenfasizza li fil-fajls
         kollha li għandhom importanza, kumplessità jew diffikultà partikolari minħabba l-kwistjonijiet legali ttrattati fihom, l-avukati
         u l-klijenti tagħhom jistgħu jiftiehmu, mingħajr ma jkun neċessarju l-parir tal-Kunsill tal-Kamra tal-Avukati kompetenti,
         li l-onorarji jiżdiedu sad-doppju tal-massimi ta’ dawn it-tariffi, jew anki, f’każijiet kriminali, sa erba’ darbiet dawn il-massimi.
      
      37      B’mod kuntrarju, il-parir minn qabel tal-Kunsill tal-Kamra tal-Avukati kompetenti huwa meħtieġ fil-qasam ċivili u extraġudizzjarju
         meta l-każijiet ikollhom importanza straordinarja, sabiex l-onorarji jiżdiedu sa erba’ darbiet il-massimi stabbiliti, u meta
         jkun hemm sproporzjon ċar bejn is-servizz professjonali u l-onorarji previsti mit-tariffi applikabbli għal dawn l-onorarji,
         sabiex jiżdiedu anki l-onorarji msemmija lil hinn minn dawn il-massimi.
      
      38      Sussidjarjament, ir-Repubblika Taljana ssostni li d-dispożizzjonijiet ikkontestati ma fihom ebda miżura li tirrestrinġi l-libertà
         ta’ stabbiliment jew il-libertà li jiġu pprovduti servizzi, u li l-ilmenti tal-Kummissjoni ma humiex fondati.
      
      39      Fil-fatt, fir-rigward tal-ispejjeż addizzjonali, l-eżistenza ta’ leġiżlazzjoni doppja, jiġifieri dik tal-Istat Membru ta’
         oriġini u dik tal-Istat Membru ospitanti, ma tistax minnha nfisha tikkostitwixxi motiv li jippermetti li jiġi sostnut li d-dispożizzjonijiet
         ikkontestati huma restrittivi, peress li r-regoli professjonali fis-seħħ fl-Istat Membru ospitanti japplikaw għall-avukati
         provenjenti minn Stati Membri oħra bis-saħħa tad-Direttivi 77/249 u 98/5/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’
         Frar 1998 sabiex tkun iffaċilitata l-prattika tal-professjoni ta’ avukat fuq bażi permanenti fl-Istati Membri minbarra dak
         fejn kienet miksuba l-kwalifikazzjoni (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 6, Vol. 3, p. 83), indipendentement mir-regoli
         applikabbli fl-Istat Membru ta’ oriġini.
      
      40      Fir-rigward tal-allegat tnaqqis tal-marġni benefiċjarji, id-dispożizzjonijiet ikkontestati jipprovdu b’mod dettaljat għar-rimbors
         sħiħ tal-ispejjeż kollha tas-safar fuq il-preżentazzjoni ta’ dokumenti ġustifikattivi u jagħtu, barra minn hekk, kumpens għall-ivvjaġġar
         għas-sigħat tax-xogħol mitlufa matulu. Dawn l-ispejjeż jiżdiedu mad-drittijiet, mal-onorarji u mal-ispejjeż ġenerali tal-avukati
         u huma rimborsati, b’applikazzjoni tal-prinċipju ta’ nondiskriminazzjoni, kemm lill-avukati stabbiliti fl-Italja li għandhom
         jivvjaġġaw fit-territorju nazzjonali kif ukoll lill-avukati stabbiliti fi Stati Membri oħra li għandhom jivvjaġġaw fl-Italja.
      
       Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti tal-Ġustizzja
      41      Preliminarjament, għandu jiġi kkonstatat li mid-dispożizzjonijiet ikkontestati kollha jirriżulta li t-tariffi massimi applikabbli
         għall-onorarji tal-avukati jikkostitwixxu regoli legalment vinkolanti sa fejn huma stabbiliti minn test leġiżlattiv.
      
      42      Anki jekk jitqies li l-avukati u l-klijenti tagħhom huma, fil-prattika, liberi li jiftiehmu kuntrattwalment fuq ir-remunerazzjoni
         tal-avukati fuq bażi ta’ ħin jew abbażi tat-twettiq tar-riżultat tal-kwistjoni, hekk kif tosserva r-Repubblika Taljana, xorta
         jibqa’ l-fatt li t-tariffi massimi jibqgħu obbligatorji fil-każ fejn ma jkunx hemm ftehim bejn l-avukati u l-klijenti.
      
      43      Barra minn hekk, il-Kummissjoni kkunsidrat, ġustament, li l-eżistenza tad-derogi li jippermettu li jinqabżu, f’ċerti kundizzjonijiet,
         il-limiti massimi tal-ammont tal-onorarji billi dawn jiżdiedu sad-doppju jew sa erba’ darbiet jew anki iktar minn hekk, tikkonferma
         li t-tariffi massimi tal-onorarji japplikaw bħala regola ġenerali.
      
      44      Konsegwentement, l-argument tar-Repubblika Taljana li jgħid li fis-sistema legali tagħha, ma jeżisti ebda obbligu fuq l-avukati
         li josservaw tariffi massimi fid-determinazzjoni tal-onorarji tagħhom ma jistax jintlaqa’.
      
      45      Fir-rigward, sussegwentement, tal-eżistenza tar-restrizzjonijiet għal-libertà ta’ stabbiliment kif ukoll għal-libertà li jiġu
         pprovduti servizzi stabbiliti fl-Artikoli 43 KE u 49 KE, rispettivament, minn ġurisprudenza stabbilita jirriżulta li tali
         restrizzjonijiet huma komposti minn miżuri li jipprojbixxu, jostakolaw jew irendu inqas attraenti l-eżerċizzju ta’ dawn il-libertajiet
         (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi tal-15 ta’ Jannar 2002, Il‑Kummissjoni vs L‑Italja, C-439/99, Ġabra p. I-305, punt 22; tal-5 ta’
         Ottubru 2004, CaixaBank France, C‑442/02, Ġabra p. I‑8961, punt 11; tat-30 ta’ Marzu 2006, Servizi Ausiliari Dottori Commercialisti,
         C-451/03, Ġabra p. I-2941, punt 31, u tal-4 ta’ Diċembru 2008, Jobra, C‑330/07, Ġabra p. I‑9099, punt 19).
      
      46      B’mod partikolari, il-kunċett ta’ restrizzjoni jkopri l-miżuri meħuda minn Stat Membru li, minkejja li huma applikabbli mingħajr
         distinzjoni, jaffettwaw l-aċċess għas-suq għall-operaturi ekonomiċi ta’ Stati Membri oħra (ara, b’mod partikolari, is-sentenzi
         CaixaBank France, iċċitata iktar ’il fuq, punt 12, u tat-28 ta’ April 2009, Il‑Kummissjoni vs L‑Italja, C‑518/06, Ġabra p. I‑3491,
         punt 64).
      
      47      F’dan il-każ, huwa stabbilit li s-sistema Taljana dwar l-onorarji tapplika mingħajr distinzjoni fuq l-avukati kollha li jipprovdu
         servizzi fuq it-territorju Taljan.
      
      48      Madankollu, il-Kummissjoni tqis li din is-sistema tikkostitwixxi restrizzjoni fis-sens tal-artikoli msemmija iktar ’il fuq,
         peress li din tista’ timponi, fuq l-avukati stabbiliti fi Stati Membri differenti mill-Italja u li jipprovdu servizzi f’dan
         l-aħħar Stat, spejjeż addizzjonali ġġenerati mill-applikazzjoni tas-sistema Taljana dwar l-onorarji kif ukoll tnaqqis fil-marġni
         ta’ profitt u għalhekk, telf ta’ kompetittività.
      
      49      F’dan ir-rigward, għandu jiġi mfakkar li leġiżlazzjoni ta’ Stat Membru ma tikkostitwixxix restrizzjoni fis-sens tat-Trattat
         minħabba l-fatt biss li Stati Membri oħra japplikaw regoli inqas restrittivi jew ekonomikament iktar interessanti għal dawk
         li jipprovdu servizzi simili stabbiliti fit-territorju tagħhom (ara s-sentenza tat-28 ta’ April 2009, Il‑Kummissjoni vs L‑Italja,
         iċċitata iktar ’il fuq, punt 63 u l-ġurisprudenza ċċitata).
      
      50      Għalhekk, l-eżistenza ta’ restrizzjoni fis-sens tat-Trattat ma tistax tiġi dedotta mill-fatt biss li xi avukati stabbiliti
         fi Stati Membri differenti mill-Italja għandhom, għall-kalkolu tal-onorarji tagħhom għal servizzi pprovduti fl-Italja, jidraw
         ir-regoli applikabbli f’dan l-Istat Membru.
      
      51      Min-naħa l-oħra, tkun teżisti restrizzjoni, b’mod partikolari, jekk l-avukati msemmija jkunu pprivati mill-possibbiltà li
         jippenetraw is-suq tal-Istat Membru ospitanti f’kundizzjonijiet ta’ kompetizzjoni normali u effettivi (ara, f’dan is-sens,
         is-sentenzi CaixaBank France, iċċitata iktar ’il fuq, punti 13 u 14; tal-5 ta’ Diċembru 2006, Cipolla et, C-94/04 u C-202/04, Ġabra p. I‑11421, punt 59, kif ukoll tal-11 ta’ Marzu 2010, Attanasio Group, C‑384/08, Ġabra p. I‑2055,
         punt 45).
      
      52      Issa, għandu jiġi kkonstatat li l-Kummissjoni ma pprovatx li s-sistema Taljana fuq l-onorarji għandha tali skop jew effett.
      
      53      Fil-fatt, hija ma rnexxilhiex turi li s-sistema inkwistjoni hija maħsuba b’tali mod li tmur kontra l-aċċess, f’kundizzjonijiet
         ta’ kompetizzjoni normali u effettivi, għas-suq Taljan tas-servizzi inkwistjoni. F’dan ir-rigward, għandu jiġi rrilevat li
         s-sistema Taljana dwar l-onorarji hija kkaratterizzata minn flessibbiltà li tidher li tippermetti remunerazzjoni korretta
         ta’ kull tip ta’ servizz ipprovdut minn avukati. B’hekk, huwa possibbli li jiżdiedu l-onorarji sad-doppju tat-tariffi massimi
         applikabbli b’mod awtomatiku għall-fajls li għandhom importanza, kumplessità jew diffikultà partikolari, jew sa erba’ darbiet
         it-tariffi msemmija għal dawk li għandhom importanza eċċezzjonali, jew anki iktar minn hekk f’każ ta’ sproporzjon ċar, fid-dawl
         taċ-ċirkustanzi tal-każ, bejn is-servizzi tal-avukat u t-tariffi massimi stabbiliti. Barra minn hekk, f’diversi sitwazzjonijiet,
         huwa mixtieq li l-avukati jikkonkludu ftehim speċjali mal-klijent tagħhom sabiex jiffissaw l-ammont tal-onorarji.
      
      54      Għalhekk, peress li ma stabbilixxietx li s-sistema kkunsidrata minn dan ir-rikors tostakola l-aċċess tal-avukati provenjenti
         minn Stati Membri oħra għas-suq Taljan inkwistjoni, l-argumentazzjoni tal-Kummissjoni intiża għall-konstatazzjoni tal-eżistenza
         ta’ restrizzjoni fis-sens tal-Artikoli 43 KE u 49 KE ma tistax tintlaqa’.
      
      55      Konsegwentement, ir-rikors għandu jiġi miċħud.
      
       Fuq l-ispejjeż
      56      Skont l-Artikolu 69(2) tar-Regoli tal-Proċedura, il-parti li titlef għandha tbati l-ispejjeż, jekk dawn ikunu ntalbu. Peress
         li r-Repubblika Taljana ma talbitx li l-Kummissjoni tiġi kkundannata tbati l-ispejjeż, kull parti għandha tbati l-ispejjeż
         tagħha.
      
      Għal dawn il-motivi, Il-Qorti tal-Ġustizzja (Awla Manja) taqta’ u tiddeċiedi:
      1)      Ir-rikors huwa miċħud.
      2)      Il-Kummissjoni Ewropea u r-Repubblika Taljana għandhom ibatu l-ispejjeż tagħhom.
      Firem
      * Lingwa tal-kawża: it-Taljan.