CELEX: C2004/035/09
Language: nl
Date: 2004-02-07 00:00:00
Title: Zaak C-27/04: Beroep, op 28 januari 2004 ingesteld door Commissie van de Europese Gemeenschappen tegen Raad van de Europese Unie

7.2.2004                 NL                          Publicatieblad van de Europese Unie                                           C 35/5
Middelen en voornaamste argumenten                                        Luxemburg door Commissie van de Europese Gemeenschap-
                                                                          pen, vertegenwoordigd door D. Martin als gemachtigde, do-
Volgens de Commissie staat de omstandigheid dat de overeen-               micilie gekozen hebbende te Luxemburg.
komst in casu binnen de werkingssfeer valt van richtlijn 92/
50/EEG van de Raad (1), zoals gewijzigd bij richtlijn 97/52/EG            De Commissie van de Europese Gemeenschappen concludeert
van het Europees Parlement en de Raad (2), niet in de weg aan             dat het den Hove behage:
de toepassing van het in het arrest Telaustria (3) vastgestelde
beginsel dat is afgeleid uit de in het Verdrag neergelegde                1.    vast te stellen dat het Groothertogdom Luxemburg, door
fundamentele vrijheden en de toepassing van algemene begin-                     de artikelen 7, lid 2, en 19, alinea 5, van de wet van
selen die specifiek tot uitdrukking komen in die fundamentele                   12 februari 1999 houdende instelling van ouderschaps-
vrijheden. De verplichting van lidstaten om algemene begin-                     verlof en verlof om familiale redenen vast te stellen, de
selen na te leven is binnen de richtlijn zelf bevestigd door                    krachtens punt 1 van clausule 2 van hoofdstuk II van de
artikel 3, lid 2, (zie hiervóór), dat aanbestedende diensten de                 bijlage bij richtlijn 96/34/EG van de Raad van 3 juni
algemene verplichting oplegt om alle discriminatie tussen                       1996 betreffende de door de UNICE, het CEEP en het EVV
dienstverleners te vermijden. Deze verplichting rust op de Ierse                gesloten raamovereenkomst inzake ouderschapsverlof (1)
autoriteiten zowel in verband met in bijlage 1B als in bijlage 1A               —     niet is nagekomen, voor wat betreft:
vermelde diensten.
                                                                                —     de omzetting van moederschapsverlof in ouder-
De redenering van de Commissie zou de enige zijn die                                  schapsverlof, en
overeenstemt met de internemarktlogica van het Verdrag. Uit                     de termijn vanaf dewelke een individueel recht op ouder-
de rechtspraak van het Hof blijkt duidelijk dat de verdragsbepa-                schapsverlof wordt toegekend.
lingen inzake de vrijheden van vestiging en dienstverlening de
lidstaten verplichtingen opleggen in verband met de plaatsing             2.    het Groothertogdom Luxemburg te verwijzen in de
van overheidsopdrachten buiten de werkingssfeer van de                          kosten
richtlijnen. Dit geldt voor soorten overeenkomsten (zoals
dienstconcessies) die niet specifiek onder de richtlijn vallen en         Middelen en voornaamste argumenten
ook voor soorten overeenkomsten die er wel onder vallen,
maar waarvan de waarde lager is dan de drempels die in de                 1. Moederschapsverlof heeft een totaal ander doel dan ouder-
verschillende richtlijnen zijn vastgesteld.                               schapsverlof. Bovendien bepaalt punt 1 van clausule 2 van de
                                                                          raamovereenkomst dat het ouderschapsverlof een individueel
Daarom voert de Commissie aan dat het in tegenspraak zou                  recht is van een duur van ten minste drie maanden. De verplichte
zijn met de logica van de interne markt indien de lidstaten,              beëindiging van het ouderschapsverlof wanneer een moeder-
daar waar het gemeenschapsrecht een gepast niveau van                     schapsverlof aanvangt is dus niet verenigbaar met deze bepaling
bekendmaking vereist in dergelijke situaties ook al valt de               van de bijlage bij richtlijn 96/34. De vrouw wier moederschaps-
overeenkomst buiten de werkingssfeer van de richtlijnen                   verlof is aangevangen gedurende haar ouderschapsverlof moet,
wegens de waarde of de structuur ervan, niettemin vrij zouden             gelet op het individueel recht op een ouderschapsverlof van ten
zijn overeenkomsten (waarvan de waarde boven de financiële                minste drie maanden dat zij ontleent aan punt 1 van clausule 2
drempels valt) niet op enige wijze bekend te maken enkel en               van de raamovereenkomst, het gedeelte van haar ouderschaps-
alleen omdat de ermee samenhangende diensten binnen de                    verlof dat zij wegens haar moederschapsverlof niet heeft kunnen
werkingssfeer vallen van bijlage 1B van de richtlijn.                     nemen, kunnen uitstellen.
(1) Richtlijn van 18 juni 1992 betreffende de coördinatie van de          2. Door te vereisen dat de kinderen zijn geboren of
    procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor             geadopteerd na 31 december 1998 hebben de Luxemburgse
    dienstverlening (PB L 209, 24.7.1992, blz. 1).                        autoriteiten een niet door de richtlijn toegestane voorwaarde
(2) Richtlijn van 13 oktober 1997 tot wijziging van de richtlijnen 92/    opgelegd.
    50/EEG, 93/36/EEG en 93/37/EEG betreffende de coördinatie van
    de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor
    dienstverlening, overheidsopdrachten voor leveringen respectieve-     (1) PB L 145 van 19.6.1996, blz. 4.
    lijk overheidsopdrachten voor de uitvoering van werken (PB
    L 328, 28.11.1997, blz. 1).
(3) Arrest van 7 december 2000, Telaustria Verlags GmbH (C-324/
    98, Jurispr. blz. I-10745).
                                                                          Beroep, op 28 januari 2004 ingesteld door Commissie
                                                                          van de Europese Gemeenschappen tegen Raad van de
                                                                                                     Europese Unie
Beroep, op 12 december 2003 ingesteld door Commissie                                                 (Zaak C-27/04)
van de Europese Gemeenschappen tegen Groothertog-
                           dom Luxemburg                                                             (2004/C 35/09)
                           (Zaak C-519/03)                                Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is
                                                                          op 28 januari 2004 beroep ingesteld tegen Raad van de
                            (2004/C 35/08)
                                                                          Europese Unie door Commissie van de Europese Gemeen-
                                                                          schappen, vertegenwoordigd door M. Petite, A. van Solinge en
Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is                P. Aalto als gemachtigden, domicilie gekozen hebbende te
op 12 december 2003 beroep ingesteld tegen Groothertogdom                 Luxemburg.
 ---pagebreak--- C 35/6                   NL                         Publicatieblad van de Europese Unie                                          7.2.2004
De Commissie van de Europese Gemeenschappen verzoekt het                       temin gestemd over aanbevelingen van de Commissie uit
Hof:                                                                           hoofde van lid 9. Een besluit uit hoofde van lid 9 kan
                                                                               evenwel niet worden genomen zonder dat eerst een
1.    vast te stellen dat:                                                     vaststellend besluit uit hoofde van lid 8 tot stand is
                                                                               gekomen. Door tot die stemming over te gaan, heeft de
      —      de besluiten om niet de formele instrumenten vast                 Raad de voorwaarden voor toepassing van artikel 104,
             te stellen als bedoeld in de aanbevelingen van de                 lid 9, EG niet in acht genomen. Gesteld al dat zulks
             Commissie uit hoofde van artikel 104, leden 8 en 9                mogelijk is, zou hij verplicht zijn geweest een afdoende
             EG,                                                               motivering te verschaffen voor zijn besluit, geen aanbeve-
                                                                               ling vast te stellen, zulks terwijl hij het in werkelijkheid
      —      de „conclusies van de Raad over de evaluatie van de               eens was met de economische analyse van de Commissie.
             door Frankrijk genomen maatregelen ingevolge de                   De Raad heeft derhalve de in artikel 253 EG neergelegde
             aanbevelingen van de Raad krachtens artikel 104,                  motiveringsplicht niet geëerbiedigd.
             lid 7, van het Verdrag tot oprichting van de Europese
             Gemeenschap, en het overwegen van aanvullende               —     De opschorting van de procedure betreffende de buiten-
             maatregelen tot vermindering van het tekort tenein-               sporige tekorten
             de de buitensporigtekortsituatie te verhelpen”,
                                                                               Blijkens de conclusies van de Raad stemt deze in met de
             en                                                                analyse van de Commissie die noodzakelijkerwijs tot de
                                                                               conclusie leidt, dat niet was voldaan aan de voorwaarden
      —      de „conclusies van de Raad over de evaluatie van de               voor opschorting van de procedures. Het opschortings-
             door Duitsland genomen maatregelen ingevolge de                   besluit van de Raad is derhalve in strijd met het bepaalde
             aanbevelingen van de Raad krachtens artikel 104,                  in artikel 9 van verordening (EG) nr. 1467/97 (1) en
             lid 7, van het Verdrag tot oprichting van de Europese             voldoet niet aan de motiveringsplicht van artikel 253 EG.
             Gemeenschap, en het overwegen van aanvullende                     Over het besluit tot opschorting is voorts niet gestemd
             maatregelen tot vermindering van het tekort tenein-               volgens de in artikel 104, lid 13, EG neergelegde regels,
             de de buitensporigtekortsituatie te verhelpen”,                   aangezien het is genomen door de lidstaten die de euro
                                                                               hebben aangenomen en niet door de 14 lidstaten (de
      genomen door de Raad op 25 november 2003, onrecht-                       betrokken lidstaat neemt niet aan de stemming deel).
      matig zijn en nietig moeten worden verklaard;                            Indien overeenkomstig de regels was gestemd, waren de
                                                                               conclusies bij gebreke van een gekwalificeerde meerder-
2.    de Raad in de kosten te verwijzen.                                       heid wellicht niet aangenomen.
                                                                         —     Het gebruik van een instrument waarin het Verdrag niet
Middelen en voornaamste argumenten                                             voorziet
                                                                               Nadat de Commissie aanbevelingen voor een besluit uit
Het bij het Verdrag ingevoerde systeem, inzonderheid de                        hoofde van artikel 104, leden 8 en 9, EG tot de Raad had
procedure van artikel 104 EG, houdt in dat wanneer de                          gericht, heeft deze laatste „conclusies” aangenomen, een
Commissie van oordeel is dat er in een lidstaat een buitensporig               handeling waarin het Verdrag, inzonderheid artikel 104,
tekort bestaat, de Raad dient te besluiten of dit al dan niet het              niet voorziet. De instellingen zijn evenwel gehouden, de
geval is en in voorkomend geval dient te bepalen, welke                        in het Verdrag voorziene instrumenten en procedures te
dwingende maatregelen de situatie zo spoedig mogelijk dienen                   eerbiedigen. De Raad mocht derhalve niet overgaan tot
te verhelpen. De Raad heeft zich echter, ook al is hij het eens                andere handelingen dan die voorzien in artikel 104
met de economische analyse waarop de Commissie haar                            EG, te weten dwingende handelingen in de vorm van
aanbevelingen heeft gebaseerd, losgemaakt van het nauwkeu-                     besluiten, zeker nu zijn „conclusies” elementen van
rige, dwingende kader van artikel 104 EG en in plaats daarvan                  besluiten bevatten, zoals de opschorting van de proce-
een instrument gekozen dat in het Verdrag niet is voorzien en                  dure, en aanbevelingen aan de betrokken lidstaten. De
in strijd is met het systeem van het Verdrag.                                  Raad kan zich niet eenvoudig onttrekken aan de verplich-
                                                                               ting, besluiten te nemen in overeenstemming met de
                                                                               regels van het Verdrag en van afgeleid recht, te meer daar
De actie waartoe de Raad op 25 november 2003 heeft                             hij heeft ingestemd met de motivering van de hem
besloten, omvat handelingen die rechtsgevolgen sorteren en in                  door de Commissie voorgelegde aanbevelingen voor een
strijd zijn met het Verdrag:                                                   besluit.
—     De besluiten om niet te formele instrumenten vast te               —     De wijziging van de aanbevelingen van de Raad uit
      stellen als bedoeld in de aanbevelingen van de Commissie                 hoofde van artikel 104, lid 7, EG
      uit hoofde van artikel 104, leden 8 en 9, EG
                                                                               De Raad kon geen aanbevelingen doen die niet stroken
      De Raad heeft zich niet gehouden aan de nauwkeurige,                     met zijn eigen besluiten uit hoofde van artikel 104, lid 7,
      dwingende procedure die hij moet volgen wanneer hij de                   EG zonder de procedures van het Verdrag te volgen.
      leden 8 en 9 van artikel 104 EG heeft toe te passen. Hij is
      niet overgegaan tot de vaststelling waartoe hij gehouden           (1) Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over
      is wanneer hij aanbevelingen tot een lidstaat richt omdat              de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging
      er een buitensporig tekort bestaat en aan die aanbevelin-              van de procedure bij buitensporige tekorten (PB L 209, van
      gen geen effectief gevolg wordt gegeven. Hij heeft niet-               02.08.1997, blz. 6).