CELEX: 52014PC0626
Language: ro
Date: 2014-10-13
Title: Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de autorizare a Republicii Letonia de a aplica o măsură de derogare de la articolul 287 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată

|
			
		
		
		52014PC0626
		
			Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de autorizare a Republicii Letonia de a aplica o măsură de derogare de la articolul 287 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată /* COM/2014/0626 final - 2014/0290 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
În conformitate cu articolul 395 alineatul (1)
din Directiva 2006/112/CE din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei
pe valoarea adăugată (denumită în continuare „directiva TVA”),
Consiliul, hotărând în unanimitate la propunerea Comisiei, poate autoriza
orice stat membru să aplice măsuri speciale de derogare de la
dispozițiile directivei respective, pentru a simplifica procedura de
colectare a TVA sau pentru a preveni anumite forme de evaziune fiscală sau
de fraudă.
Prin scrisoarea înregistrată de Comisie
la data de 1 iulie 2014, Letonia a solicitat o autorizație de scutire
pentru persoanele impozabile a căror cifră de afaceri anuală nu
depășește 50 000 EUR. În conformitate cu articolul 395
alineatul (2) din directiva TVA, Comisia a informat celelalte state membre,
prin scrisoarea din 7 august 2014, cu privire la cererea înaintată de
Letonia. Prin scrisoarea din 11 august 2014, Comisia a comunicat Letoniei
faptul că deține toate informațiile necesare pentru a analiza
cererea.
Contextul general
Titlul XII capitolul 1 din directiva TVA
prevede posibilitatea ca statele membre să aplice regimuri speciale pentru
întreprinderile mici, printre care și scutirea persoanelor impozabile a
căror cifră de afaceri anuală se situează sub un anumit
prag. Această scutire implică faptul că o persoană
impozabilă nu este obligată să perceapă TVA pentru
livrările sale și, în consecință, nu poate deduce TVA
aferentă achizițiilor sale.
Aceeași scutire a fost acordată
inițial Letoniei prin Decizia de punere în aplicare 2010/584/UE a
Consiliului[1],
care a expirat la 31 decembrie 2013. Măsura a derogat de la titlul XII din
directiva TVA doar în măsura în care plafonul cifrei de afaceri anuale a
persoanei impozabile în cadrul regimului special era mai ridicat decât cel
permis în prezent pentru Letonia în temeiul articolului 287 alineatul (10) din
directiva TVA, care este de 17 200 EUR.
Pe baza acestei experiențe, Letonia
solicită în prezent reînnoirea autorizării de a aplica măsura,
care oricum ar fi opțională pentru persoanele impozabile.
Din informațiile furnizate de Letonia
reiese că impactul măsurii asupra veniturilor fiscale colectate în
etapa consumului final este neglijabil. 
Prin urmare, se propune acordarea
derogării pentru o perioadă limitată, până la 31 decembrie
2017. 
Dispoziții în vigoare în domeniul
propunerii
Derogări similare au fost acordate
și altor state membre.
Coerența cu celelalte politici și
obiective ale Uniunii
Măsura este conformă cu obiectivele
Uniunii pentru întreprinderile mici, prezentate în Comunicarea Comisiei
intitulată „«Gândiți mai întâi la scară mică»: Prioritate
pentru IMM-uri – Un «Small Business Act» pentru Europa” [COM(2008) 394 din 25
iunie 2008].
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Consultarea părților interesate
Nu se aplică.
Obținerea și utilizarea
expertizei
Nu a fost necesar să se recurgă la
expertiză externă.
Evaluarea impactului
Decizia urmărește să
permită aplicarea unei măsuri de simplificare care înlătură
multe dintre obligațiile privind TVA ale întreprinderilor cu o cifră
de afaceri anuală situată sub un anumit prag.
Având în vedere domeniul restrâns de aplicare
al derogării și perioada sa de aplicare redusă, amploarea
impactului va fi, în orice caz, limitată.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Rezumatul acțiunii propuse
Autorizarea Letoniei de a aplica o
măsură de derogare de la directiva TVA privind aplicarea unei
măsuri de simplificare pentru întreprinderile cu o cifră de afaceri
anuală care nu depășește 50 000 EUR.
Temei juridic
Articolul 395 din directiva TVA.
Principiul subsidiarității
Având în vedere dispoziția din directiva
TVA pe care se bazează propunerea, aceasta din urmă intră în
sfera competenței exclusive a Uniunii. În consecință, principiul
subsidiarității nu se aplică.
Principiul
proporționalității
Propunerea respectă principiul
proporționalității din următoarele motive:
Prezenta decizie vizează o
autorizație acordată unui stat membru la solicitarea acestuia și
nu constituie nicio obligație.
Având în vedere domeniul de aplicare limitat
al derogării, măsura specială este proporțională cu
obiectivul urmărit.
Alegerea instrumentelor
Instrument propus: decizie de punere în
aplicare a Consiliului.
Alte instrumente nu ar fi adecvate din
următoarele motive:
În temeiul articolului 395 din directiva TVA,
o derogare de la dispozițiile comune privind TVA nu se poate acorda decât
cu autorizația Consiliului hotărând în unanimitate la propunerea
Comisiei. O decizie de punere în aplicare a Consiliului reprezintă
singurul instrument adecvat, dat fiind că aceasta poate fi adresată
unui singur stat membru.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE 
Propunerea nu are implicații asupra
bugetului Uniunii, deoarece Letonia va efectua un calcul de compensare în
conformitate cu articolul 6 din Regulamentul (CEE, Euratom) nr. 1553/89 al
Consiliului. 
5.           ELEMENTE OPȚIONALE 
Propunerea este limitată în timp.
2014/0290 (NLE)
Propunere de
DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A
CONSILIULUI
de autorizare a Republicii Letonia de a
aplica o măsură de derogare de la articolul 287 din Directiva
2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, 
având în vedere Directiva 2006/112/CE a
Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea
adăugată ([2])
(„directiva TVA”), în special articolul 395 alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Printr-o scrisoare
înregistrată de Comisie la data de 1 iulie 2014, Republica Letonia a
solicitat autorizarea unei măsuri de derogare de la articolul 287
alineatul (10) din directiva TVA, în scopul scutirii anumitor persoane
impozabile a căror cifră de afaceri anuală nu
depășește 50 000 EUR. Prin această
măsură, persoanele impozabile respective ar fi scutite parțial
sau total de obligațiile privind taxa pe valoarea adăugată (TVA)
menționate în titlul XI capitolele 2-6 din directiva TVA. O astfel de
măsură fusese deja acordată Republicii Letonia prin Decizia de
punere în aplicare 2010/584/UE a Consiliului[3],
care a expirat la 31 decembrie 2013.
(2)       Prin scrisoarea din
7 august 2014, Comisia a informat celelalte state membre cu privire la
cererea depusă de Letonia. Prin scrisoarea din 11 august 2014, Comisia a
comunicat Letoniei faptul că deține toate informațiile necesare
pentru a analiza cererea.
(3)       În temeiul titlului XII din
directiva TVA, statele membre dispun deja de un regim special pentru
întreprinderile mici. Măsura derogă de la titlul XII din directiva
TVA doar în măsura în care plafonul cifrei de afaceri anuale a persoanei
impozabile în cadrul regimului special este mai ridicat decât cel permis pentru
Letonia în temeiul articolului 287 alineatul (10) din directiva TVA, care este
de 17 200 EUR.
(4)       Un plafon mai ridicat pentru
regimul special constituie o măsură de simplificare, deoarece ar
putea reduce semnificativ obligațiile celor mai mici întreprinderi în ceea
ce privește TVA, regimul special respectiv fiind opțional pentru
persoanele impozabile și permițând întreprinderilor să
aleagă aplicarea regimului TVA normal.
(5)       Conform informațiilor
furnizate de Letonia, derogarea va avea doar un efect neglijabil asupra valorii
totale a veniturilor fiscale colectate în etapa consumului final.
(6)       Derogarea nu are niciun
impact asupra resurselor proprii ale Uniunii provenind din taxa pe valoarea
adăugată,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Prin derogare de la articolul 287 alineatul (10) din
Directiva 2006/112/CE, Republica Letonia este autorizată să
scutească de la plata TVA persoanele impozabile a căror cifră de
afaceri anuală nu depășește 50 000 EUR. 
Articolul 2
Prezenta decizie se aplică până la
31 decembrie 2017.
Articolul 3
Prezenta decizie se adresează Republicii
Letonia.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 256, 30.9.2010, p. 29.
[2]               JO L 347, 11.12.2006, p. 1.
[3]               JO L 256, 30.9.2010, p. 29.