CELEX: 52012PC0407
Language: es
Date: 2012-07-20
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece una acción de la Unión relativa a las Capitales Europeas de la Cultura para los años 2020 a 2033

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		52012PC0407
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece una acción de la Unión relativa a las Capitales Europeas de la Cultura para los años 2020 a 2033 /* COM/2012/0407 final - 2012/0199 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA PROPUESTA
Las Capitales Europeas de la Cultura se
crearon en 1985 como iniciativa intergubernamental. En 1999, para mejorar su
eficacia, esta iniciativa se convirtió oficialmente en una acción de la Unión
Europea. Se establecieron nuevos criterios y procedimientos de selección, se
elaboró una lista cronológica de Estados miembros que establece el orden en el
que estos tienen derecho a albergar dicho título y se creó un Comité Europeo de
Expertos Independientes para evaluar las solicitudes (Decisión
nº 1419/1999/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de
1999, por la que se establece una acción comunitaria en favor de la
manifestación «Capital Europea de la Cultura» para los años 2005 a 2019). En
2006 se renovaron las normas para aumentar la eficacia de la iniciativa,
estimulando la competencia entre las ciudades y fomentando la calidad de las
ofertas. Estas nuevas normas introdujeron también diversas medidas para ayudar
a las ciudades en su preparación, entre las que cabe señalar un proceso de
seguimiento (Decisión nº 1622/2006/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 24 de octubre de 2006, por la que se establece una acción
comunitaria en favor de la manifestación «Capital Europea de la Cultura» para
los años 2007 a 2019). 
La Decisión nº 1622/2006/CE expira
en 2019. Actualmente, el concurso para la obtención del título se inicia con
seis años de antelación para que las ciudades dispongan de suficiente tiempo de
preparación antes de que comience el año del título. En consecuencia, con
vistas a garantizar una buena transición en 2020, la nueva base jurídica para
la continuación de las Capitales Europeas de la Cultura debe adoptarse en 2013.
2.           EVALUACIONES, CONSULTAS CON LAS PARTES
INTERESADAS Y DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN
El trabajo de la Comisión sobre la
propuesta relativa a las Capitales Europeas de la Cultura para el periodo
posterior a 2019 se ha basado en múltiples aportaciones.
Desde 2007, la Comisión hace efectuar una
evaluación externa e independiente de cada Capital Europea de la Cultura. Hasta
la fecha, se han evaluado las Capitales de 2007 a 2010 y se está evaluando la
de 2011. Anteriormente, las Capitales Europeas de la Cultura de 1995 a 2004 se
habían sometido a una evaluación externa de la que se elaboró un único informe.
La Comisión ha encargado también una evaluación de los procedimientos de
selección y seguimiento introducidos por la Decisión nº 1622/2006/CE.
Se realizó una consulta en línea entre el
27 de octubre de 2010 y el 12 de enero de 2011 en la que se obtuvieron 212
respuestas. Esta consulta en línea fue seguida de una reunión pública,
celebrada en Bruselas el 2 de marzo de 2011, a la que asistieron más de
doscientas personas, entre las que había una amplia mayoría de representantes
de poderes públicos y organizaciones.
El informe de iniciativa adoptado por el
Comité de las Regiones en febrero de 2012 y la conferencia del XXV aniversario
de las Capitales Europeas de la Cultura, celebrada en Bruselas en marzo de 2010
y a la que asistieron quinientos participantes, en particular representantes de
más de cincuenta capitales pasadas, presentes, futuras y candidatas, han hecho
importantes aportaciones a la reflexión sobre el futuro de las Capitales
Europeas de la Cultura. 
Es importante señalar que en todas las
cuestiones fundamentales ha habido una amplia coincidencia entre, por un lado,
los testimonios y los datos reunidos en el marco de las evaluaciones y, por
otro, los puntos de vista expresados durante el proceso de consulta. La
Comisión ha podido sacar importantes conclusiones para el futuro de las
Capitales Europeas de la Cultura.
Existe un amplio consenso en que las
Capitales Europeas de la Cultura constituyen una iniciativa de gran éxito, y el
apoyo para que se sigan celebrando después de 2019 es muy fuerte. Resulta
evidente que se han convertido en una de las iniciativas culturales más
ambiciosas de Europa, tanto por su ámbito como por su alcance. Se han
convertido también en una de las iniciativas más visibles y prestigiosas de la
Unión, y probablemente una de las más apreciadas por los ciudadanos europeos. 
Si se planifican con esmero, las
Capitales Europeas de la Cultura pueden aportar muchos beneficios a las
ciudades. Constituyen ante todo y principalmente una iniciativa cultural, pero
también pueden generar importantes beneficios sociales y económicos, en
particular cuando se enmarcan en una estrategia de desarrollo cultural a largo
plazo en la ciudad. Cabe señalar también que, aunque solo una ciudad puede ser
Capital Europea de la Cultura en cada Estado miembro en un año determinado, el
concurso tiene un importante efecto multiplicador en el desarrollo de políticas
y estrategias nuevas o más eficaces, incluso en ciudades que no han obtenido el
título.
Sin embargo, ser Capital Europea de la
Cultura es también un reto difícil. Organizar todo un año de actividades
culturales es una tarea exigente, y algunas Capitales han conseguido
rentabilizar mejor que otras el potencial de este título. Por tanto, el gran
desafío para el futuro será aprovechar los puntos fuertes del actual sistema y,
al mismo tiempo, ayudar a cada Capital a explotar plenamente el potencial del
título y a optimizar sus beneficios culturales, económicos y sociales.
Sobre la base de los resultados de las
evaluaciones y de la consulta pública, la Comisión identificó los cinco
principales problemas con que se encuentran las ciudades en su preparación para
el título: 
·                        
Hasta ahora, la dificultad más frecuente ha
sido el efecto de la política nacional y local en los presupuestos, que deben
permanecer lo más estables posible entre la presentación de la oferta y la fase
final, así como el impacto de la política en otros aspectos de la organización
del acontecimiento. El apoyo político es fundamental, ya que la mayoría de los
fondos son públicos, y sin él una ciudad no puede presentar una oferta creíble,
pero el equipo realizador necesita también que se respete su independencia
artística para mantener la credibilidad del acontecimiento. 
·                        
Las evaluaciones han revelado también que en
algunas Capitales anteriores no se entendió bien la dimensión europea, que
careció de la visibilidad deseada. 
·                        
Varias ciudades no han sabido integrar el
título en una estrategia a más largo plazo y, en consecuencia, han tenido
dificultades para garantizar el legado del título en la ciudad. 
·                        
Se carece aún de mecanismos de cuantificación
establecidos por las propias ciudades y, por tanto, de datos de primera mano
sobre los efectos del título. Ello dificulta la comparación entre las Capitales
y reduce la transmisión de experiencia.
·                        
Por último, muchos Estados miembros ya han
acogido el título en varias ocasiones y algunos solo tienen un número limitado
de ciudades candidatas realistas para un acontecimiento de la envergadura de
las Capitales Europeas de la Cultura. El título podría tener efectos muy
negativos en una ciudad con insuficientes recursos, y la elección de Capitales
con escasa capacidad podría dañar el prestigio y el valor de marca de las
Capitales Europeas de la Cultura a largo plazo.
Sobre esta base, se han ensayado tres
opciones para el futuro de las Capitales Europeas de la Cultura después de
2019: 
1)           continuar
la acción con una base jurídica idéntica a la actual Decisión, añadiéndole
simplemente una nueva lista cronológica de Estados miembros;
2)           poner fin a la acción;
3)           continuar la acción con una
nueva base jurídica que aborde los problemas encontrados con la actual
Decisión; respecto a esta tercera opción, se han ensayado dos subopciones: 
3a) adjuntar una nueva lista cronológica de
Estados miembros; 
3b) conceder el título sobre la base de un
concurso abierto.
Se han examinado los distintos efectos
culturales, económicos, sociales y medioambientales de cada una de las opciones
y, a continuación, dichas opciones han sido evaluadas y clasificadas en función
de su eficacia para alcanzar los objetivos de las Capitales Europeas de la
Cultura, de su eficiencia, de su coste y su carga administrativa, de su
coherencia con los objetivos políticos generales de la Unión, de sus sinergias
y complementariedades con otros objetivos de la Unión y de su viabilidad.
La opción que ha obtenido la valoración
global más positiva es la opción 3a, a saber, una nueva base jurídica con una
lista cronológica de Estados miembros. Esta opción ha obtenido una puntuación
más alta que todas las demás y ha sido clasificada como la opción preferida.
Los principales resultados de las
evaluaciones y de la consulta pública, así como los pasos lógicos que se han
dado para comparar las opciones, se resumen en el documento de trabajo de los
servicios de la Comisión que acompaña a la presente propuesta.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
Las Capitales Europeas de la Cultura se
basan en el artículo 167 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Dicho
artículo establece que la UE «contribuirá al florecimiento de las culturas de
los Estados miembros, dentro del respeto de su diversidad nacional y regional,
poniendo de relieve al mismo tiempo el patrimonio cultural común». La Unión
Europea también «favorecerá la cooperación entre Estados miembros» en el ámbito
de la cultura y «si fuere necesario, apoyará y completará la acción de estos». 
De acuerdo con el artículo 291 del
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la nueva Decisión establece que
la designación oficial de las Capitales Europeas de la Cultura, formalizando
las recomendaciones del Comité Europeo de Expertos Independientes, debe hacerla
la Comisión.
La propuesta respeta los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad. Las Capitales Europeas de la Cultura se
siguen poniendo en práctica principalmente a nivel local y nacional. Sin
embargo, las evaluaciones y la consulta pública han puesto de manifiesto que la
Unión desempeña un papel esencial en la coordinación entre los Estados miembros
y en la aplicación de criterios comunes, claros y transparentes, así como en
los procedimientos de selección y seguimiento de las Capitales Europeas de la
Cultura. La Unión ayudará también a la preparación de las ciudades
seleccionadas mediante las recomendaciones del Comité Europeo de Expertos, el
intercambio de las mejores prácticas entre las ciudades y una contribución
financiera con el Premio Melina Mercouri. 
4.           REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS 
Como ya ocurriera con la Decisión
nº 1622/2006/CE, la propuesta de la Comisión no tiene ninguna repercusión
presupuestaria directa. 
El periodo que abarca la propuesta
coincidirá con varios marcos financieros plurianuales. En el marco financiero
2014-2020, los aspectos financieros relacionados con las Capitales Europeas de
la Cultura, con inclusión del Premio Melina Mercouri, los costes del Comité
Europeo de Expertos, la visibilidad de la acción a nivel europeo y los recursos
humanos necesarios en la Comisión para apoyar la acción, se abordarán en el
ámbito del programa Europa Creativa. 
En los años posteriores a 2020, los
aspectos jurídicos y financieros de las Capitales Europeas de la Cultura
estarán relacionados directamente con las disposiciones de los futuros marcos
financieros plurianuales y, en consecuencia, dichos aspectos deben abordarse
también en el marco de los respectivos programas de la Unión que apoyan la
cultura.
5.           RESUMEN DE LA DECISIÓN
Teniendo en cuenta los resultados de las
evaluaciones y de la consulta pública, la propuesta relativa a las Capitales
Europeas de la Cultura después de 2019 mantiene las principales características
y la estructura general del sistema actual: 
·                        
El título seguirá adjudicándose en función de
una lista cronológica de Estados miembros. Este sistema rotatorio ha demostrado
ser el único que garantiza la igualdad de oportunidades de acoger el título
entre todos los Estados miembros, un equilibrio geográfico de las Capitales
Europeas de la Cultura y, por tanto, la posibilidad de la Unión de destacar la
diversidad de las culturas europeas y de los ciudadanos de toda Europa de
disfrutar de este acontecimiento cerca de casa. 
·                        
El título seguirá estando reservado a las
ciudades. Estas seguirán teniendo también la oportunidad de implicar a sus
regiones circundantes para llegar a un público más amplio e incrementar los
efectos, pero anteriores experiencias muestran que el claro liderazgo de una
ciudad es un factor de éxito determinante.
·                        
Con vistas a fomentar una fuerte dimensión
europea, la adjudicación del título seguirá basándose en un programa cultural
creado específicamente para el año del título. 
·                        
El proceso de selección en dos fases llevado a
cabo por un Comité Europeo de Expertos Independientes ha demostrado ser justo y
transparente, y se mantendrá. En particular, ha permitido a las ciudades
mejorar sus solicitudes entre las fases de preselección y de selección final
gracias al asesoramiento especializado recibido del Comité Europeo.
·                        
El título seguirá adjudicándose por un año
completo para mantener su carácter distintivo y ambicioso.
Paralelamente, se propone una serie de
mejoras para tratar los problemas encontrados con la presente Decisión y ayudar
a todas las ciudades a rentabilizar al máximo el título. Los principales
cambios introducidos por la nueva base jurídica son los siguientes:
·                        
Los criterios se han formulado de manera más
explícita, para orientar mejor a las ciudades candidatas, y más cuantificable,
para ayudar al Comité de Expertos en la selección y el seguimiento de las
ciudades. Se ha prestado una atención particular a la optimización del posible
efecto multiplicador de la iniciativa, como estímulo de estrategias locales de
desarrollo cultural a largo plazo, para garantizar la capacidad de las ciudades
candidatas de asumir realmente el título, impulsar la dimensión europea y la
visibilidad de los programas culturales, garantizar una alta calidad de los
contenidos culturales y artísticos, promover una amplia participación de las
poblaciones locales e intentar garantizar la estabilidad de los presupuestos y
la independencia de los equipos artísticos. 
·                        
Las condiciones del Premio Melina Mercouri se
han formulado de manera más estricta. Además, este Premio ya no se pagará tres
meses antes del comienzo del año del título, sino a mediados de dicho año para
asegurarse de que las ciudades mantengan sus compromisos en lo que concierne,
en particular, a la financiación, la programación y la visibilidad de la Unión.
·                        
Se afirma explícitamente que el Comité Europeo
no está obligado a dar una recomendación positiva si ninguna de las ofertas
satisface los criterios establecidos.
·                        
Se han reforzado las medidas de acompañamiento
por las que se ayuda a las ciudades durante el periodo de preparación posterior
a la obtención del título para darles más apoyo y asesoramiento. Se ha
introducido una reunión de seguimiento adicional; las visitas a las ciudades
por parte de los miembros del Comité Europeo serán más sistemáticas; y se
reforzará el intercambio de experiencia y de las mejores prácticas entre
Capitales anteriores, presentes y futuras, así como con las ciudades
candidatas.
·                        
Se han introducido nuevas obligaciones de
evaluación para las propias ciudades con el fin de tener una visión más
completa de los efectos del título y aportar datos comparables.
·                        
Por último, se propone que después de 2019 los
países candidatos y potencialmente candidatos vuelvan a tener acceso a la
acción, como sucedía hasta 2010. Las experiencias de Sibiu 2007 y Estambul
2010, entre otras, muestran que puede ser beneficioso tanto para estos países
como para la Unión.
2012/0199 (COD)
Propuesta de
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
por la que se establece una acción de la
Unión relativa a las Capitales Europeas 
de la Cultura para los años 2020 a 2033
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 167, apartado 5, primer guión,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Previa transmisión del proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales,
Visto el dictamen del Comité de las
Regiones[1],
De conformidad con el procedimiento
legislativo ordinario,
Considerando lo siguiente:
(1)       El Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) tiene por finalidad conseguir una
unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa y otorga a la Unión,
entre otras cosas, la tarea de contribuir al florecimiento de las culturas de
los Estados miembros, dentro del respeto de su diversidad nacional y regional,
poniendo de relieve al mismo tiempo el patrimonio cultural común. A este respecto,
la Unión, en caso necesario, apoya y complementa la acción de los Estados
miembros para mejorar el conocimiento y la difusión de la cultura y la historia
de los pueblos europeos.
(2)       La Comunicación de la
Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social
Europeo y al Comité de las Regiones sobre una Agenda Europea para la Cultura en
un Mundo en vías de Globalización[2],
respaldada por el Consejo en la Resolución de 16 de noviembre de 2007 relativa
a una Agenda Europea para la Cultura[3],
establece los objetivos de futuras actividades de la Unión en el ámbito de la
cultura. Estas actividades deben promover la diversidad cultural y el diálogo
intercultural. También deben promover la cultura como motor de creatividad en
el marco del crecimiento y el empleo, y como elemento vital en las relaciones
internacionales de la Unión.
(3)       La Decisión
nº 1622/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de
2006, estableció una acción comunitaria en favor de la manifestación «Capital
Europea de la Cultura» para los años 2007 a 2019[4].
(4)       Las evaluaciones de las
Capitales Europeas de la Cultura, así como la consulta pública sobre el futuro
de este acontecimiento después de 2019, revelan que las Capitales se han
convertido progresivamente en una de las iniciativas culturales más ambiciosas
de Europa y una de las más apreciadas por los ciudadanos europeos.
(5)       Además de los objetivos
originales de las Capitales Europeas de la Cultura, a saber, resaltar la
riqueza y la diversidad de las culturas europeas y sus rasgos comunes y
promover un mayor entendimiento entre los ciudadanos europeos, las ciudades que
han llevado este título también han añadido progresivamente una nueva dimensión
aprovechando su efecto multiplicador para estimular su desarrollo en términos
más generales.
(6)       Estos objetivos están en
total sintonía con los del programa Europa Creativa[5], que tiene como
finalidad promover la diversidad cultural y lingüística europea y reforzar la
competitividad de los sectores cultural y creativo, con vistas a apoyar un
crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
(7)       Las evaluaciones y la
consulta pública han demostrado que las Capitales Europeas de la Cultura pueden
dar muchos beneficios si se planifican con esmero. Constituyen ante todo y
principalmente una iniciativa cultural, pero también pueden generar importantes
beneficios sociales y económicos, en particular cuando están integradas en una
estrategia de desarrollo cultural a largo plazo en la ciudad. 
(8)       Sin embargo, ser Capital
Europea de la Cultura es también un reto difícil. Organizar todo un año de
actividades culturales es una tarea exigente, y algunas Capitales han
conseguido rentabilizar mejor que otras el potencial de este título. Por tanto,
conviene reforzar la acción para ayudar a todas las ciudades a aprovecharlo al
máximo. 
(9)       El título de Capital
Europea de la Cultura debe seguir estando reservado a las ciudades, pero para
aumentar su repercusión y llegar a un público más amplio, estas deben mantener
la posibilidad de implicar a sus regiones circundantes.
(10)     La adjudicación del
título de Capital Europea de la Cultura debe seguir basándose en un programa
cultural con una fuerte dimensión europea elaborado específicamente para el año
del título, pero que también se integre en una estrategia a más largo plazo.
(11)     El proceso de selección
en dos fases basado en una lista cronológica de Estados miembros y llevado a
cabo por un Comité Europeo de Expertos Independientes ha demostrado ser justo y
transparente. Ha permitido a las ciudades mejorar sus solicitudes entre las
fases de preselección y de selección final gracias al asesoramiento
especializado recibido del Comité Europeo y ha garantizado una distribución
equitativa de las Capitales entre todos los Estados miembros. 
(12)     Los criterios de
selección deben ser más explícitos, para orientar mejor a las ciudades
candidatas, y más cuantificables, para ayudar al Comité de Expertos en la
selección y el seguimiento de las ciudades. En particular, deben reforzar el
legado del título recompensando a las ciudades que hayan desarrollado una
estrategia de política cultural a largo plazo.
(13)     La fase de preparación
entre la designación de una ciudad y el año del título es vital para el éxito
de la Capital Europea de la Cultura. Existe un amplio consenso entre las partes
interesadas en que las medidas de acompañamiento introducidas por la Decisión
nº 1622/2006/CE han resultado muy útiles para las ciudades. Estas medidas
deben seguir desarrollándose, en particular con reuniones de seguimiento y
visitas más asiduas a las ciudades por parte de los miembros del Comité Europeo
y mediante un intercambio de experiencias aún más intenso entre Capitales
anteriores, presentes y futuras, así como con las ciudades candidatas. 
(14)     El Premio Melina Mercouri
ha adquirido un fuerte valor simbólico que supera con creces la cuantía real
del premio que puede conceder la Comisión. Sin embargo, para asegurarse de que
las ciudades designadas cumplan sus compromisos, las condiciones de pago del
premio deben formularse de manera más rigurosa y explícita.
(15)     Es importante que las
ciudades indiquen claramente en todo su material de comunicación que las
Capitales Europeas de la Cultura son una iniciativa de la Unión.
(16)     Las evaluaciones por
parte de la Comisión de los resultados de anteriores Capitales Europeas de la
Cultura no pueden aportar datos de primera mano sobre el impacto del título y
se basan en datos recogidos a nivel local. En consecuencia, las propias
ciudades deben ser los agentes clave del proceso de evaluación y adoptar
mecanismos de medición eficaces.
(17)     Las experiencias de Sibiu
2007 y Estambul 2010, entre otras, han mostrado que la participación de los
países candidatos puede contribuir a aproximarlos a la Unión, destacando los
aspectos comunes de las culturas europeas. Por consiguiente, las Capitales
Europeas de la Cultura deben abrirse de nuevo a la participación de los países
candidatos y potencialmente candidatos después de 2019.
(18)     A efectos de garantizar
unas condiciones uniformes para la aplicación de la presente Decisión, en
particular las disposiciones relativas a la designación de las Capitales
Europeas de la Cultura, deben concederse poderes de aplicación a la Comisión.
(19)     La Decisión
nº 1622/2006/CE debe derogarse y sustituirse por la presente Decisión. No
obstante, sus disposiciones deben seguir aplicándose hasta 2019 a todas las
Capitales Europeas de la Cultura ya designadas o en proceso de designación. 
(20)     Dado que los objetivos de
la presente Decisión no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los
Estados miembros debido a la necesidad, en particular, de criterios y
procedimientos comunes claros y transparentes para la selección y el
seguimiento de las Capitales Europeas de la Cultura, así como de una buena coordinación
entre los Estados miembros, y, por consiguiente, pueden lograrse mejor a nivel
de la Unión, esta puede adoptar medidas de acuerdo con el principio de
subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De
conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo,
la presente Decisión no excede de lo necesario para alcanzar estos objetivos.
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1
Objeto 
La presente Decisión establece una acción
de la Unión relativa a las Capitales Europeas de la Cultura para los años 2020
a 2033. 
Artículo 2
Objetivos
1.           Los objetivos generales
de la acción serán los siguientes:
a)      proteger y promover la diversidad de
las culturas europeas y destacar sus características comunes;
b)      fomentar la contribución de la
cultura al desarrollo a largo plazo de las ciudades.
2.           Los objetivos
específicos de la acción serán los siguientes:
a)      aumentar la amplitud, la diversidad
y la dimensión europea de la oferta cultural en las ciudades, en particular a
través de la cooperación transnacional;
b)      ampliar el acceso y la participación
culturales;
c)      reforzar la capacidad del sector
cultural y su conectividad con otros sectores;
d)      mejorar el perfil internacional de
las ciudades a través de la cultura. 
Artículo 3
Acceso a la acción
1.           Las ciudades de los
Estados miembros podrán ser designadas Capitales Europeas de la Cultura durante
un año, siguiendo el orden establecido en el anexo. 
Se designará como máximo una ciudad en cada
uno de los Estados miembros que figuran en la lista.
2.           Si un país se adhiere a
la Unión después de la adopción de la presente Decisión, la lista del anexo se
actualizará en consecuencia. Por tanto, las ciudades de ese país podrán ser
designadas Capitales Europeas de la Cultura según las normas y los
procedimientos aplicables a las de los demás Estados miembros.
No obstante, como el concurso por el título
se iniciará seis años antes de que empiece el año de dicho título, para que las
ciudades dispongan de suficiente tiempo de preparación después de su
designación, la lista no se actualizará en el caso de los países que se
adhieran a la Unión después del 31 de diciembre de 2026. 
Cuando una ciudad del país adherente ya haya
sido designada Capital Europea de la Cultura en el periodo de 2020 a 2033
siguiendo las normas y los procedimientos aplicables a los países candidatos y
potencialmente candidatos que se establecen en el apartado 3, la lista no se
actualizará.
3.           Las ciudades de los
países candidatos y potencialmente candidatos tendrán también la posibilidad de
solicitar el título de Capital Europea de la Cultura en el marco de un concurso
abierto organizado cada tres años en paralelo con los concursos celebrados en
dos Estados miembros, según el calendario que figura en el anexo. 
Las disposiciones específicas aplicables a
las ciudades de los países candidatos y potencialmente candidatos se establecen
en el artículo 10.
Artículo 4
Solicitudes
1.           En el concurso para la
obtención del título de Capital Europea de la Cultura solo podrán participar
ciudades. Las ciudades candidatas podrán implicar a las regiones circundantes.
Ahora bien, la solicitud deberá presentarse en nombre de la ciudad principal y,
si es seleccionada, el título se adjudicará a dicha ciudad.
2.           La Comisión elaborará un
formulario de solicitud común, basado en los criterios establecidos en el
artículo 5, que deberán utilizar todas las ciudades candidatas.
3.           Cada solicitud estará
basada en un programa cultural con una fuerte dimensión europea. Dicho programa
durará un año y se elaborará específicamente para el título de Capital Europea
de la Cultura, de conformidad con los criterios establecidos en el artículo 5.
No obstante, deberá integrarse en una estrategia de desarrollo cultural de la
ciudad a largo plazo.
Artículo 5
Criterios
Los criterios para la evaluación de las
solicitudes se dividen en seis categorías: «estrategia a largo plazo»,
«capacidad para alcanzar los objetivos», «contenido cultural y artístico»,
«dimensión europea», «trabajo de proximidad» y «gestión»:
1.           Por lo que respecta a la
«estrategia a largo plazo», se evaluarán los siguientes factores:
a)      la estrategia para el desarrollo
cultural de la ciudad ya aplicada en el momento de la solicitud, incluidos los
planes de gobernanza cultural, y el apoyo a las actividades culturales después
del año del título;
b)      los planes para reforzar la
capacidad del sector cultural;
c)      los planes para reforzar los
vínculos a largo plazo entre el sector cultural y los sectores económico y
social en la ciudad;
d)      los efectos culturales, sociales y
económicos que se prevé que el título tendrá a largo plazo en la ciudad;
e)      los planes para el seguimiento y la
evaluación del impacto del título en la ciudad.
2.           Por lo que respecta a la
«capacidad para alcanzar los objetivos», las ciudades candidatas deberán
demostrar que:
a)      la solicitud cuenta con el apoyo
político de los distintos partidos;
b)      la ciudad tiene o tendrá
infraestructuras adecuadas y viables para acoger el título.           
3.           Por lo que respecta al
«contenido cultural y artístico», se evaluarán los factores siguientes:
a)      una visión artística clara y
coherente del programa cultural para el año;
b)      la participación de artistas locales
y organizaciones culturales en la elaboración y aplicación del programa
cultural;
c)      la amplitud y la diversidad de las
actividades propuestas y su calidad artística general;
d)      la capacidad de combinar el
patrimonio cultural local y las formas de arte tradicionales con expresiones
culturales nuevas, innovadoras y experimentales.
4.           Por lo que respecta a la
«dimensión europea», se evaluarán los siguientes factores:
a)      el alcance y la calidad de las
actividades de promoción de la diversidad cultural de Europa;
b)      el alcance y la calidad de las
actividades que resaltan los aspectos comunes de las culturas, el patrimonio y
la historia de Europa, así como la integración europea;
c)      el alcance y la calidad de las
actividades realizadas con artistas europeos, la cooperación con operadores o
ciudades de distintos países y las asociaciones transnacionales;
d)      la estrategia para atraer el interés
de un amplio público europeo.
5.           Por lo que respecta al
«trabajo de proximidad», se evaluarán los siguientes factores:
a)      la implicación de la población local
y de la sociedad civil en la preparación de la solicitud y la puesta en
práctica de la Capital Europea de la Cultura;
b)      la creación de nuevas oportunidades
sostenibles para que una amplia franja de ciudadanos pueda asistir a
actividades culturales o participar en ellas, especialmente los jóvenes y las
personas marginadas y desfavorecidas, incluidas las minorías; se prestará
también una atención particular, en la medida de lo posible, al acceso a estas
actividades de las personas con discapacidades y las personas mayores;
c)      la estrategia global para ampliar la
audiencia, en particular el vínculo con la educación y la participación de los
colegios. 
6.           Por lo que respecta a la
«gestión», se evaluarán los siguientes factores:
a)      la viabilidad del presupuesto
propuesto; dicho presupuesto cubrirá la fase de preparación, el año del título
en sí y las provisiones para las actividades relativas al patrimonio;
b)      la estructura de gobernanza y el
organismo de ejecución previstos para la puesta en práctica de la Capital
Europea de la Cultura;
c)      el procedimiento de nombramiento del
director artístico y su campo de acción;
d)      la estrategia de comunicación, que
deberá ser completa y destacar que las Capitales Europeas de la Cultura son una
iniciativa de la Unión.
Artículo 6
Comité Europeo
1.           Se creará un Comité
Europeo de Expertos Independientes («Comité Europeo») para llevar a cabo los
procedimientos de selección y seguimiento. 
2.           El Comité Europeo
constará de diez miembros. Dichos miembros deberán ser ciudadanos de la Unión.
Serán expertos independientes con gran experiencia y amplios conocimientos en
el sector cultural, en el desarrollo cultural de las ciudades o en la
organización de una Capital Europea de la Cultura. Asimismo, deberán poder
dedicar un número adecuado de días de trabajo al año al Comité Europeo. 
La Comisión preseleccionará una reserva de
posibles miembros del Comité Europeo tras una convocatoria de manifestaciones
de interés. Posteriormente, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión
deberán seleccionar a tres expertos cada uno dentro de dicha reserva y
nombrarlos de acuerdo con sus procedimientos respectivos. El Comité de las
Regiones seleccionará a un experto y lo nombrará de acuerdo con sus
procedimientos.
Cada institución y organismo procurará que
los expertos que nombre tengan competencias lo más complementarias posible y
que dichos expertos sean elegidos dentro de un espectro geográfico equilibrado.
El Comité Europeo designará a su presidente.
3.           Los miembros del Comité
Europeo serán nombrados por un periodo de tres años. Sin embargo, excepcionalmente,
en el primer Comité Europeo que se establezca de acuerdo con la presente
Decisión, el Parlamento Europeo nombrará a sus tres expertos por un periodo de
tres años, el Consejo los nombrará por un año, la Comisión los nombrará por dos
años y el Comité de las Regiones nombrará a su experto por un año, para que las
sustituciones de los miembros del Comité Europeo se hagan de manera escalonada
y, de esta forma, se evite la pérdida de experiencia y conocimientos que
supondría la sustitución simultánea de todos los miembros.
4.           Los miembros del Comité
Europeo deberán declarar todo conflicto de intereses real o potencial en
relación con una ciudad candidata concreta. Si un miembro hace esta
declaración, o se descubre la existencia de tal conflicto, dicho miembro no
participará en el procedimiento de selección correspondiente al Estado miembro
o, en su caso, al país candidato o potencialmente candidato en cuestión. El
mencionado miembro no será sustituido en ese procedimiento y la selección será
efectuada por los demás miembros del Comité Europeo. 
5.           Todos los informes del
Comité Europeo serán publicados en el sitio web de la Comisión. 
Artículo 7
Presentación de las solicitudes en los Estados miembros
1.           Cada Estado miembro será
responsable de la organización del concurso entre sus ciudades, de acuerdo con
el calendario que figura en el anexo. 
2.           Los Estados miembros
publicarán una convocatoria de presentación de solicitudes seis años antes del
inicio del año del título.
En cada convocatoria de presentación de
solicitudes, destinada a las ciudades candidatas al título, deberá utilizarse
el formulario de solicitud común mencionado en el artículo 4, apartado 2.
El plazo de presentación de las solicitudes
concluirá diez meses después de la publicación de su convocatoria.
3.           Los Estados miembros
notificarán las solicitudes a la Comisión.
Artículo 8
Preselección en los Estados miembros
1.           Cada uno de los Estados
miembros interesados convocará al Comité Europeo a una reunión de preselección
con las ciudades candidatas cinco años antes del inicio del año del título.
2.           El Comité Europeo
evaluará las solicitudes de acuerdo con los criterios establecidos en el
artículo 5. Consensuará una lista restringida de las ciudades candidatas que
podrán seguir concursando y emitirá un informe sobre las solicitudes de todas
las ciudades candidatas y recomendaciones para aquellas que se incluyan en la
lista restringida.
3.           El Comité Europeo
presentará su informe al Estado miembro correspondiente y a la Comisión. El
mencionado Estado miembro aprobará formalmente la lista restringida sobre la
base del informe del Comité Europeo.
Artículo 9
Selección en los Estados miembros
1.           Las ciudades candidatas
que figuren en la lista restringida completarán sus solicitudes en función de
los criterios y de las recomendaciones que formule el Comité Europeo durante su
reunión de preselección y las transmitirán a los Estados miembros
correspondientes, que a su vez las remitirán a la Comisión.
2.           Cada uno de estos
Estados miembros convocará al Comité Europeo a una reunión de selección final
con las ciudades candidatas de la lista restringida nueve meses después de la
reunión de preselección.
3.           El Comité Europeo
evaluará las solicitudes completadas.
4.           El Comité Europeo
emitirá un informe sobre las solicitudes con una recomendación de nombramiento
de una ciudad del Estado miembro en cuestión como «Capital Europea de la
Cultura». Sin embargo, si ninguna de las ciudades candidatas cumple los
criterios establecidos, el Comité Europeo podrá recomendar que no se conceda el
título ese año. 
El informe incluirá también consejos para la
ciudad recomendada acerca de las mejoras que deberá hacer hasta el año del
título.
El informe se presentará al Estado miembro en
cuestión y a la Comisión. También se publicará en el sitio web de esta última. 
Artículo 10
Disposiciones relativas a los países candidatos y potencialmente
candidatos
1.           La Comisión será
responsable de la organización del concurso entre ciudades en los países
candidatos y potencialmente candidatos.
2.           La Comisión publicará
una convocatoria de presentación de solicitudes en el Diario Oficial de la
Unión Europea seis años antes del inicio del año del título. Dicha
convocatoria estará dirigida a las ciudades de todos los países candidatos y
potencialmente candidatos que, en la fecha de publicación de la convocatoria,
participen en el programa Europa Creativa o en los posteriores programas de la
Unión de apoyo a la cultura.
Sin embargo, por motivos de justicia con las
ciudades de los Estados miembros, cada ciudad podrá participar únicamente en un
concurso para ciudades de países candidatos y potencialmente candidatos en el
periodo de 2020 a 2033, y una ciudad que haya participado en uno de esos
concursos no podrá hacerlo en ningún concurso posterior celebrado en un nuevo
Estado miembro, de acuerdo con las normas establecidas en el artículo 3,
apartado 2, durante dicho periodo.
Asimismo, también por motivos de justicia con
los Estados miembros, un país candidato o potencialmente candidato podrá acoger
el título una sola vez en el periodo de 2020 a 2033. En consecuencia, las
ciudades de países que ya hayan albergado el título no podrán participar en
posteriores concursos durante dicho periodo. 
3.           Las condiciones
establecidas en el artículo 4 y los criterios formulados en el artículo 5 serán
aplicables a los países candidatos y potencialmente candidatos.
4.           El Comité Europeo
efectuará la preselección de las ciudades cinco años antes del inicio del año
del título, sobre la base únicamente de los formularios de solicitud escritos
que se mencionan en el artículo 4, apartado 2. No se organizará ninguna reunión
con las ciudades candidatas.
El Comité Europeo evaluará las solicitudes de
acuerdo con los criterios establecidos. Consensuará una lista restringida de
las ciudades candidatas que podrán seguir concursando y emitirá un informe
sobre las solicitudes de todas las ciudades candidatas y recomendaciones para
aquellas que se incluyan en la lista restringida. Este informe se presentará a
la Comisión y se publicará en el sitio web de esta última.
5.           Las ciudades candidatas
de la lista restringida completarán sus solicitudes de acuerdo con los
criterios establecidos y las recomendaciones emitidas durante la preselección y
las transmitirán a la Comisión.
La Comisión convocará al Comité Europeo a una
reunión de selección final con las ciudades de la lista restringida, que se
celebrará en Bruselas nueve meses después de la preselección.
El Comité Europeo evaluará las solicitudes
completadas.
Emitirá un informe sobre las solicitudes de
las ciudades candidatas de la lista restringida, junto con una recomendación
para el nombramiento de un máximo de una ciudad de un país candidato o
potencialmente candidato como Capital Europea de la Cultura. Sin embargo, si
ninguna de las ciudades candidatas cumple los criterios establecidos, el Comité
Europeo podrá recomendar que no se conceda el título ese año. 
El informe comprenderá también consejos para
la ciudad recomendada acerca de las mejoras y las disposiciones que deberá
adoptar hasta el año del título.
El informe se presentará a la Comisión y se
publicará en el sitio web de esta última.
Artículo 11
Designación
La Comisión designará oficialmente,
mediante actos de ejecución, las Capitales Europeas de la Cultura, teniendo
debidamente en cuenta las recomendaciones del Comité Europeo. Informará de
estas designaciones al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité de las
Regiones. 
Artículo 12
Cooperación entre las ciudades designadas
1.           Después de su
designación, las Capitales Europeas de la Cultura del mismo año procurarán
establecer vínculos entre sus programas culturales.
2.           La cooperación se
evaluará en el marco del procedimiento de seguimiento establecido en el
artículo 13.
Artículo 13
Seguimiento
1.           El Comité Europeo hará
un seguimiento de la preparación de las Capitales Europeas de la Cultura y dará
apoyo y orientaciones a las ciudades desde el momento de su designación hasta
el comienzo del año del título. 
2.           A tal fin, la Comisión
invitará al Comité Europeo y a las ciudades interesadas a tres reuniones: la
primera tendrá lugar tres años antes del inicio del año del título, la segunda
se celebrará dieciocho meses antes del inicio del año del título y la tercera,
dos meses antes del comienzo del año del título. El Estado miembro o país interesado
podrá nombrar a un observador para que asista a estas reuniones.
Las ciudades transmitirán informes de
situación a la Comisión seis semanas antes de cada una de estas reuniones.
Durante las reuniones, el Comité Europeo hará
balance de los preparativos y dará asesoramiento a las ciudades para ayudarlas
a elaborar un programa de calidad y definir una estrategia eficaz. El Comité
Europeo prestará especial atención a las recomendaciones formuladas en el
informe de selección y en los anteriores informes de seguimiento.
3.           Después de cada reunión,
el Comité Europeo emitirá un informe sobre el estado de los preparativos y toda
medida que deba adoptarse. 
Los informes de seguimiento serán
transmitidos a la Comisión, a las ciudades y a los Estados miembros o el país
en cuestión. También se publicarán en el sitio web de la Comisión.
4.           Además de las reuniones
de seguimiento, la Comisión podrá organizar visitas de los miembros del Comité
Europeo a las ciudades designadas cuando sea necesario.
Artículo 14
Premio
1.           El periodo que abarca la
Decisión coincidirá con varios marcos financieros plurianuales. Respecto a cada
uno de ellos, la Comisión examinará la posibilidad de conceder a las ciudades
designadas un premio pecuniario en honor a Melina Mercouri. Los aspectos jurídicos
y financieros de este premio se abordarán en el marco de los respectivos
programas de la Unión de apoyo a la cultura.
2.           Si se cumplen las
condiciones establecidas en el apartado 1 y se concede el premio Melina
Mercouri a una ciudad designada, dicho premio se abonará como muy tarde a
finales de junio del año del título, siempre que la ciudad cumpla los
compromisos asumidos en la fase de solicitud y haya seguido todas las
recomendaciones formuladas por el Comité Europeo en los informes de selección y
de seguimiento. 
Los compromisos contraídos en la fase de
solicitud se considerarán mantenidos por la ciudad designada si no se aporta
ningún cambio sustancial al programa ni a la estrategia entre la fase de
solicitud y el año del título, en particular si: 
a)      el presupuesto se ha mantenido
estable entre el momento de la designación de la ciudad y el inicio del año del
título;
b)      se ha respetado la independencia del
equipo artístico;    
c)      la dimensión europea se ha mantenido
suficientemente fuerte en la versión final del programa cultural;
d)      la estrategia de comunicación y el
material de comunicación utilizados por la ciudad reflejan claramente que las
Capitales Europeas de la Cultura son una iniciativa de la Unión;
e)      se han adoptado los planes para el seguimiento
y la evaluación de los efectos del título en la ciudad. 
Artículo 15
Disposiciones prácticas
En particular, la Comisión:
a)      garantizará la coherencia global de
la acción;
b)      garantizará la coordinación entre
los Estados miembros y el Comité Europeo;
c)      elaborará directrices, teniendo en
cuenta los objetivos y criterios, para facilitar los procedimientos de
selección y seguimiento, en estrecha colaboración con el Comité Europeo;
d)      prestará apoyo al Comité Europeo;
e)      hará pública toda la información
pertinente y contribuirá a la visibilidad de la acción a escala europea;
f)       favorecerá el intercambio de
experiencia y de las mejores prácticas entre capitales anteriores, presentes y
futuras, así como con las ciudades candidatas.
Artículo 16
Evaluación
1.           La evaluación de los
resultados de cada Capital Europea de la Cultura se efectuará bajo la
responsabilidad de la propia ciudad. 
La Comisión establecerá directrices e
indicadores comunes para las ciudades sobre la base de los objetivos y los
criterios de la acción, a efectos de garantizar un planteamiento coherente
sobre el procedimiento de evaluación.
Las ciudades deberán enviar sus informes de
evaluación a la Comisión a más tardar el 31 de octubre del año siguiente al año
del título. La Comisión publicará dichos informes.
2.           Además de las
evaluaciones de las ciudades, la Comisión mandará hacer una evaluación externa
e independiente periódica de los resultados de las Capitales Europeas de la
Cultura. Las evaluaciones de la Comisión se dedicarán principalmente a situar
todas las Capitales anteriores en un contexto europeo, lo que permitirá hacer
comparaciones y sacar conclusiones útiles para futuras Capitales, y para todas
las ciudades europeas.
Las evaluaciones externas e independientes
evaluarán también la acción de las Capitales Europeas de la Cultura en su
conjunto, con inclusión de la eficiencia de los procesos utilizados en la
gestión de la acción, el impacto de la acción y la forma de mejorarla.
La Comisión presentará al Parlamento Europeo,
al Consejo y al Comité de las Regiones:
a)      un primer informe de evaluación
intermedio, a más tardar el 31 de diciembre de 2024;
b)      un segundo informe de evaluación
intermedio, a más tardar el 31 de diciembre de 2029;
c)      un informe de evaluación ex post,
a más tardar el 31 de diciembre de 2034.
Artículo 17
Derogación y disposiciones transitorias
Queda derogada la Decisión
nº 1622/2006/CE. No obstante, seguirá siendo de aplicación en el caso de
las ciudades que hayan sido designadas o estén en proceso de ser designadas
Capitales Europeas de la Cultura para los años 2012 a 2019.
Artículo 18
La
presente Decisión entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario
Oficial de la Unión Europea.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo                          Por
el Consejo
El Presidente                                                 El
Presidente
ANEXO 
Orden para ejercer el derecho a designar una ciudad candidata 
a Capital Europea de la Cultura
 2020 || Croacia[6] || Irlanda || País candidato o potencialmente candidato 
 2021 || Rumanía || Grecia || …[7] 
 2022 || Lituania || Luxemburgo ||   
 2023 || Hungría || Reino Unido || País candidato o potencialmente candidato 
 2024 || Estonia || Austria ||   
 2025 || Eslovenia || Alemania ||   
 2026 || Eslovaquia || Finlandia || País candidato o potencialmente candidato 
 2027 || Letonia || Portugal ||   
 2028 || República Checa || Francia ||   
 2029 || Polonia || Suecia || País candidato o potencialmente candidato 
 2030 || Chipre || Bélgica ||   
 2031 || Malta || España ||   
 2032 || Bulgaria || Dinamarca || País candidato o potencialmente candidato 
 2033 || Países Bajos || Italia ||   
[1]               DO C […] de […] , p. […].
[2]               COM(2007) 242 final.
[3]               DO C 287 de 29.11.2007,
p. 1.
[4]               DO L 304 de 3.11.2006, p. 1.
[5]               COM(2011) 785 final. 
[6]               Dependiendo de su adhesión en 2013.
[7]               Si se adhieren nuevos países a la Unión después de
la adopción de la presente Decisión, se actualizará en consecuencia la tercera
columna de la lista del anexo. Se respetará el orden de adhesión. Se calculará
un mínimo de seis años entre la fecha de adhesión y el inicio del año del
título con el fin de disponer de tiempo suficiente para llevar a cabo los
procedimientos de selección y de seguimiento. El número máximo de Capitales
Europeas de la Cultura en un año determinado no será superior a tres. Si dos o
más países se adhieren a la Unión en la misma fecha y no es posible llegar a un
acuerdo sobre el orden de participación entre dichos países, el Consejo organizará
un sorteo.