CELEX: 52004PC0103
Language: fi
Date: 2004-02-10
Title: Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksista annetun asetuksen (EY) N:o 1073/1999 muuttamisesta

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                              Bryssel 10.2.2004
                                              KOM(2004) 103 lopullinen
                                              2004/0035 (COD)
                                   Ehdotus:
          EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
   Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksista annetun asetuksen
                      (EY) N:o 1073/1999 muuttamisesta
                                       .
                              (komission esittämä)
FI                                                                          FI
 ---pagebreak---                                           PERUSTELUT
Perustelut ja tavoitteet
Lainsäädännölliset puitteet Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksille
vahvistettiin vuona 1999. Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksista 25
päivänä toukokuuta 1999 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o
1073/1999 (jäljempänä ’asetus N:o 1073/1999’) on tässä suhteessa avainasemassa, koska
siinä esitetään sekä sisäisten että ulkoisten OLAFin tutkimusten yksityiskohtaiset säännöt.
Komissio hyväksyi huhtikuussa 2003 ensimmäisen viraston toimintaa koskevan arvion1, joka
sisälsi myös suosituksia OLAFin toimien tehostamiseksi entisestään. Viimeaikainen kehitys ja
erityisesti Eurostatia koskevasta tapauksesta saadut kokemukset ovat tuoneet esiin lukuisia
puutteita, joita ei ollut käsitelty komission arviointikertomuksessa riittävän perusteellisesti.
Samoin on ilmaantunut tarvetta perusteellisempaan ja nopeampaan tiedonvaihtoon komission
ja viraston välillä. Tähän liittyen komissio ja OLAF valmistelivat ensimmäisenä toimena
yhteisymmärryspöytäkirjan, jolla pyritään varmistamaan OLAFin sisäisiä tutkimuksia
koskevan tiedon ripeä vaihto komissiossa2. On käynyt kuitenkin ilmeiseksi, että tiedonkulun
parantaminen tulisi asettaa institutionaalisen kattavuuden (tarkoituksena yhdenmukaisen
käsittelyn takaaminen kaikissa EU:n toimielimissä ja elimissä) ja sisällön suhteen laajempaan
yhteyteen. Ainoastaan lainsäädäntötoimiehdotus takaa annettavien sääntöjen demokraattisen
oikeutuksen.
Komissio sitoutuikin vuoden 2003 lopussa valmistelemaan ja esittelemään asianmukaisen
lainsäädäntöehdotuksen. Euroopan parlamentti kannatti kyseistä lähestymistapaa
4. marraskuuta 2003 antamassaan päätöslauselmassa, joka koski arviointia Euroopan
petostentorjuntaviraston (OLAF) toiminnasta3, sekä 29. tammikuuta 2004 antamassaan
päätöslauselmassa, joka koski komission vuoden 2001 vastuuvapausmenettelyn seurantaan
liittyviä toimia4.
Tällä ehdotuksella on seuraavat pääasialliset tavoitteet:
    •     OLAFin toiminnallisen tehokkuuden lisääminen
           Kyseisen tavoitteen täyttämiseksi ehdotetaan säännöksiä, joiden avulla annetaan
           OLAFille mahdollisuus keskittyä sen vuosittaisessa työohjelmassa valvontakomitean
           lausunnon jälkeen vahvistettaviin painopistealueisiin. Työohjelmassa on
           luonnollisesti otettava huomioon toimielinten ja erityisesti komission esittämät
           kannat petostentorjuntaa koskevien politiikkojen ja toimien painopistealueista.
           Periaatteena on tarpeen mukaan toimiin ryhtyminen, ja olisikin selvennettävä, että
           OLAFilla on valta päättää, käynnistääkö se tutkimukset vai ei. Se voi myös
           tarvittaessa siirtää asianomaisten viranomaisten käsiteltäväksi sellaisten tapausten
           seurannan, jotka ovat vähäpätöisiä tai jotka eivät kuulu sen painopistealueisiin.
1
         KOM(2003) 154 lopull.
2
         SEK(2003) 871 konsolidoitu.
3
         KOM(2003) 154 – 2002/2237 (INI).
4
         KOM(2003) 651 – C5-0536/2003 – 2003/2200 (DEC).
                                                 2
 ---pagebreak---   Yleisemminkin olisi selvennettävä tutkimusten aloittamisen ja päättämisen
  menettelyjä ja toisaalta EU:n toimielinten ja elinten sisäisten tutkimusten sekä
  OLAFin tutkimusten välistä suhdetta. Toimielinten ja elinten ei tulisi aloittaa
  vastaavia tutkimuksia, niin kauan kuin OLAFin suorittaa omaa sisäistä tutkimustaan
  (ks. muutos 1 artiklan 3 kohtaan). Toisaalta käytössä tulisi olla järjestelmä, jonka
  avulla varmistetaan, että kyseiset toimielimet ja elimet saavat nopeasti tiedon siitä,
  tutkiiko OLAF tiettyjä esiin tulleita seikkoja tai suunnitteleeko se tällaisen
  tutkimuksen käynnistämistä. Näin ollen ne voivat ottaa viipymättä käsittelyyn
  tapaukset, joiden suhteen OLAF on päättänyt olla aloittamatta tutkimusta (ks.
  muutokset 5 artiklaan).
  Ehdotetuissa säännöksissä annetaan valvontakomitealle oikeus tarkastella lähemmin
  pitkään kestäneitä tutkimuksia. OLAF ilmoittaa komitealle tapauksista, joissa
  tutkimus on kestänyt kaksitoista kuukautta perustellen päätöksensä kyseisen
  tapauksen käsittelyn jatkamisesta. Jos tutkimuksia halutaan jatkaa kahdeksaatoista
  kuukautta kauemmin, on komitean annettava lausuntonsa asiassa ennen OLAFin
  päätöksen tekemistä. Tutkimuksissa asianomaisille toimielimille on myös
  ilmoitettava syistä, joiden perusteella OLAF on päättänyt jatkaa tutkimusta
  kahtatoista kuukautta kauemmin. Jos pidennys huolestuttaa toimielintä, voi se pyytää
  asiassa komitean lausuntoa.
  Aiemman tapaan OLAF päättää tutkimuksen aloittamisesta tai aloittamatta
  jättämisestä, ja viraston toiminnan riippumattomuutta kunnioitetaan tarkasti.
• OLAFin sekä EU:n toimielinten ja elinten välisen tiedonvaihdon parantaminen
  Nykyiset asetukseen N:o 1073/1999 sisältyvät säännökset siitä, pitääkö OLAFin
  antaa tietoja asianomaiselle toimielimelle tai elimelle, ja siitä, missä määrin tietoja
  annetaan, ovat epämääräisiä. Tällaiset tiedot ovat kuitenkin välttämättömiä EU:n
  toimielimille, jotta nämä voisivat kantaa poliittisen vastuunsa tapauksissa, joihin
  liittyy epäilyksiä niiden virkamiesten tekemistä väärinkäytöksistä tai joissa
  edellytetään niiden osalta hallinnollisia toimia EU:n etujen suojaamiseksi. Tällöin
  OLAFilla olisi oltava selkeä velvollisuus tiedottaa asiasta kyseiselle toimielimelle tai
  elimelle (ks. 6 artiklan uusi 5a kohta). Lisäksi asianomaisen toimielimen tai elimen
  olisi saatava tietää, milloin OLAF toimittaa tietonsa oikeusviranomaisille.
  Lisäksi vaikuttaa tarpeelliselta, että jäsenvaltioiden lisäksi myös komissio voi pyytää
  perussopimusten valvojana ulkoisten tutkimusten aloittamista ja että sille tiedotetaan
  näiden tutkimusten tuloksista (ks. muutos 5 artiklan 2 kohtaan ja 9 artiklan 3
  kohtaan).
• Asianosaisten täysimääräisten oikeuksien takaaminen
  Oikeusvarmuuden takaamiseksi komissio ehdottaa, että asetukseen sisällytetään
  yksityiskohtainen säännös sisäisissä ja ulkoisissa tutkimuksissa noudatettavista
  menettelyllisistä oikeusturvatakeista (ks. uusi 7a artikla). Nämä takeet perustuvat
  toimielinten sopimuksen (ja sopimuksen yksittäisten täytäntöönpanopäätösten) sekä
  tulevien tarkistettujen henkilöstösääntöjen sisäisiä tutkimuksia koskeviin
  määräyksiin ja täydentävät niitä. Kun edellä mainitut säännökset sisällytetään itse
  asetukseen, saadaan käyttöön yhdenmukaiset perustakeet, jotka pätevät kaikkiin
                                           3
 ---pagebreak---         OLAFin tutkimuksiin, ovatpa ne sitten sisäisiä tai ulkoisia. Toimielinten sopimuksen
        sisäisiä tutkimuksia koskevien määräysten lisäksi tarjotaan seuraavat takeet:
        –      säännökset tiedoista, jotka OLAF antaa käyttöön ennen kuulemista ja
               kuulemista koskevaa pöytäkirjaa laadittaessa
        –      oikeus itse valitun avustajan käyttöön kuulemisessa
        –      oikeus olla saattamatta itseään syytteen vaaraan.
        Takeet tulisi tarkastaa ennen loppukertomuksen valmistelua, mutta myös ennen
        tietojen toimittamista kansallisille viranomaisille 10 artiklan mukaisesti (ks. muutos
        10 artiklan 3 kohtaan).
   •    OLAFin tutkimusten tehokkuutta haittaavien puutteiden korjaaminen
        –      Arviointikertomuksen suositusten mukaisesti ehdotetaan, että selkeytettäisiin
               OLAFin tutkintavaltuuksia, kun tutkitaan ulkoisesti taloudellisia toimijoita,
               jotka saavat yhteisöltä sopimuksen perusteella varoja (suorat menot). Näin
               korjataan näissä säännöksissä ilmennyt selkeä puute.
        –      OLAF tulisi saada paremmin käyttöönsä EU:n toimielinten ja elinten ulkoisiin
               tutkimuksiin liittyvät tiedot. Taloudellisten toimijoiden sisäisten tutkimusten
               yhteydessä hallussaan pitämien tietojen käyttöä olisi helpotettava vastaavasti.
        –      Ehdotuksella pyritään myös tehostamaan OLAFin ja jäsenvaltioiden välisen
               yhteistyön sujumista ulkoisissa tutkimuksissa ja niihin liittyvien tietojen
               vaihdossa.
   •    OLAFin valvontakomitean aseman korostaminen
        Komissio on sitä mieltä, että OLAF saattaisi hyötyä sen valvontakomitean
        osallistumisen tehostamisesta. Niinpä ehdotetaankin, että komitean osuutta asetuksen
        N:o 1073/1999 soveltamisen valvonnassa erityisesti henkilöiden oikeuksien ja
        tutkimusten keston sekä OLAFin ja EU:n toimielinten ja elinten välisen
        tietojenvaihdon osalta tehostetaan. Henkilöiden oikeuksien suojelun osalta
        asianomaiset henkilöt voivat pyytää komitean lausuntoa asiassa. Asianomaisille
        toimielimillä on samoin mahdollisuus tähän tapauksissa, joista OLAFin tulee niille
        ilmoittaa.
Tähän liittyvät säännökset
On huomattava, että komissio ehdottaa samanaikaisesti asetuksen N:o 1074/1999 eli
Euratomin perustamissopimuksen kattaman yhteisöoikeuden nojalla tehtyjen OLAFin
tutkimusten lainsäädännöllisten kehysten muuttamista.
Oikeusperusta
Komission ehdotuksen tarkoituksena on muuttaa asetusta N:o 1073/1999, ja tämän vuoksi se
perustuu Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 280 artiklaan.
                                                4
 ---pagebreak--- Toissijaisuus ja suhteellisuus
Muutosasetus on täysin yhdenmukainen toissijaisuusperiaatteen kanssa. Kuten alkuperäisessä
asetuksessa N:o 1073/1999, ei tässä muutosasetuksessakaan rajata jäsenvaltioiden toimivaltaa
ja vastuuta yhteisöjen taloudellisia etuja vahingoittavien petosten torjuntaan tähtäävissä
toimissa. OLAFin toimintakeinoja ulkoisissa tutkimuksissa selvennetään ja tehostetaan vain
silloin, kun nykyisessä järjestelmässä on käytännön toiminnassa ilmennyt lainsäädännöllisiä
puutteita ja kun ainoastaan OLAFin tehostetulla toiminnalla taataan ulkoisten tutkimusten
luotettavuus ja tulosten saaminen jäsenvaltioiden viranomaisten käyttöön. Lisäksi
menettelyllisten oikeusturvatakeiden perustason ulottaminen koskemaan ulkoisia tutkimuksia
(uusi 7 a artikla) on tarpeen, jotta voidaan ottaa käyttöön yhtenäiset lainsäädännölliset puitteet
kaikille OLAFin suorittamille tutkimuksille. Näin poistuu epävarmuus siitä, kohdellaanko
kaikkia tutkimuksen asianosaisia oikeellisesti (esim. toimielimen virkamiehiä, joiden
mahdollinen osallisuus nousee esiin ulkoisessa tutkimuksessa). Koska edellä esitetyn
perusteella on tarpeen ottaa käyttöön yhteisön lainsäädäntöön kirjatut selkeät säännöt OLAFin
toiminnan tehostamiseksi oikeudellisesti varmoissa puitteissa, ovat mainitut säännöt myös
suhteellisuusperiaatteen mukaisia.
Perusoikeudet
Yhteisöjen tuomioistuin on vahvistanut (10. heinäkuuta 2003 annettu tuomio asiassa C-11/00,
komissio v. EKP, 139 kohta), että asetus N:o 1073/99 osoittaa alkuperäisessä muodossaan,
että lainsäätäjä haluaa saattaa OLAFin valtuuksien myöntämisen riippuvaiseksi
ihmisoikeuksien ja perusvapauksien täysimääräisestä noudattamisesta. Koska OLAFin
käytännön työ on nostanut esiin monia kysymyksiä, tuntuu asianmukaiselta tehostaa
entisestään nykyisten välineiden sisältämiä menettelyllisiä oikeusturvatakeita ja saattaa ne
koskemaan kaikkia niin sisäisiä kuin ulkoisiakin OLAFin tutkimuksia. Koska mainitut
tutkimukset ovat alustavia ja niiden päätelmät eivät johda itsessään syytteeseen asettamiseen
vaan tarvittaessa hallinnollisiin ja oikeustoimiin, on takeiden noudatettava erityisesti
Euroopan unionin perusoikeuskirjassa tunnustettuja perusoikeuksia ja ylitettävä
perusoikeuskirjassa edellytetty vähimmäissuojelun taso.
Budjettivaikutus
On ehdotettu, että OLAFin valvontakomitean jäsenten määrää nostettaisiin viidestä
seitsemään. Vaikutusta yhteisön talousarvioon on esitelty tarkemmin ehdotukseen liitetyssä
rahoitusselvityksessä.
                                                 5
 ---pagebreak---                                                         2004/0035 (COD)
                                             Ehdotus:
                EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
      Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksista annetun asetuksen
                               (EY) N:o 1073/1999 muuttamisesta
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 280 artiklan,
ottavat huomioon komission ehdotuksen5,
ottavat huomioon tilintarkastustuomioistuimen lausunnon,
noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä6,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)     Olisi laadittava selkeät säännöt, joilla vahvistetaan, että ensisijainen toimivalta
        sisäisten tutkimusten tekemiseen on Euroopan petostentorjuntavirastolla (jäljempänä
        ’virasto’), ja otetaan samalla käyttöön järjestelmät, joiden avulla toimielimet ja elimet
        voivat ryhtyä nopeasti tutkimaan tapauksia, joihin petostentorjuntavirasto päättää olla
        puuttumatta.
(2)     Olisi selvennettävä, että viraston aloittaessa tutkimuksen noudatetaan
        tarkoituksenmukaisuusperiaatetta, jonka mukaan viraston on mahdollista olla jopa
        riittävän vakavien epäilysten ilmaantuessa aloittamatta tutkimusta, kun kyseessä on
        vähäpätöinen tapaus tai tapaus, joka ei kuulu viraston vuosittain vahvistamiin
        toiminnan painopistealueisiin. Tällöin tapauksen ottavat hoitaakseen sisäisten
        tutkimusten kyseessä ollessa asianomainen toimielin tai elin taikka ulkoisten
        tutkimusten kyseessä ollessa yhteisön velvoitteiden ja kansallisen lainsäädännön
        mukaisesti jäsenvaltioiden viranomaiset.
(3)     On tarpeen vahvistaa viraston tarkat velvollisuudet ja ilmoittaa ajoissa toimielimille ja
        elimille käynnissä olevista tutkimuksista, jos tutkimukseen liittyvissä tapahtumissa on
        osallisena niiden jäsen, johtohenkilö, virkamies tai henkilökuntaan kuuluva tai jos ne
        voivat johtaa hallinnollisiin toimenpiteisiin unionin etujen suojaamiseksi.
(4)     Viraston toimien tehostamiseksi ja asetuksen N:o 1073/99 voimaantuloa seuraavien
        ensimmäisten kolmen vuoden toiminnan arvioinnin perusteella olisi selvennettävä
        eräitä näkökohtia ja korjattava eräitä puutteita niiden viraston tutkimustoimenpiteiden
5
        EUVL C […], […], s. […].
6
        EUVL C […], […], s. […].
                                                 6
 ---pagebreak---     suhteen, joihin se voi ryhtyä tutkimuksia tehdessään. Viraston on voitava tehdä
    komission paikan päällä suorittamista tarkastuksista ja todentamisista Euroopan
    yhteisöjen taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten ja muiden väärinkäytösten
    estämiseksi 11 päivänä marraskuuta 1996 annetussa neuvoston asetuksessa (Euratom,
    EY) N:o 2185/967 säädettyjä tarkastuksia ja todentamisia sisäisten tutkimusten
    yhteydessä ja yhteisön varoja koskeviin sopimuksiin liittyvien petostapausten
    yhteydessä sekä saatava käyttöönsä unionin toimielinten ja elinten ulkoisten
    tutkimusten yhteydessä hallussaan pitämiä tietoja. Jäsenvaltioiden on pantava
    täytäntöön asianmukaiset menettelyt soveltaakseen taloudellisiin toimijoihin
    pakkotäytäntöönpanotoimia, jos ne vastustavat asetuksen (Euratom, EY) N:o 2185/96
    nojalla toteutettavia valvontatoimenpiteitä.
(5) On osoittautunut tarpeelliseksi selventää oikeusvarmuuden vuoksi viraston sisäisten ja
    ulkoisten tutkimusten puitteissa sovellettavia menettelyllisiä oikeusturvatakeita
    rajoittamatta kuitenkaan tarvittaessa laajemman oikeusvarmuuden soveltamista
    perussopimusten sääntöjen, henkilöstösääntöjen säännösten tai sovellettavien
    kansallisten säännösten perusteella ottaen samalla huomioon kyseisten tutkimusten
    valmisteleva luonne ja se, etteivät niiden tulokset ole vielä itsessään rikossyytöksiä,
    mutta ne voivat johtaa hallinnollisiin ja rikosoikeudellisiin toimiin.
(6) Olisi aiheellista laajentaa valvontakomitean asemaa petostentorjuntaviraston hallinnon
    tehostamiseksi säilyttäen kuitenkin sen riippumattomuus, varmistaa, että virasto
    soveltaa asianmukaisesti asetusta (EY) N:o 1073/99, ja taata erityisesti henkilöiden
    oikeuksien täysimääräinen kunnioittaminen. Olisi mukautettava valvontakomitean
    koostumusta sen lisääntyviä tehtäviä vastaavaksi.
(7) Asetusta (EY) N:o 1073/99 olisi tämän vuoksi muutettava.
(8) Muutokset asetukseen N:o 1073/1999 eivät vähennä missään määrin jäsenvaltioiden
    toimivaltuuksia ja vastuuta yhteisön taloudellisia etuja vahingoittavien petosten
    torjuntaan tähtäävissä toimissa. Viraston toimintamahdollisuuksia ulkoisten
    tutkimusten puitteissa selvennetään ja tehostetaan ainoastaan, siltä osin kuin
    nykyisessä järjestelmässä on ilmennyt lainsäädännöllisiä puutteita ja ainoastaan
    viraston tehostetuilla toimilla voidaan taata ulkoisten tutkimusten luotettavuus ja
    tulosten saaminen jäsenvaltioiden viranomaisten käyttöön. Lisäksi menettelyllisten
    oikeusturvatakeiden ulottaminen koskemaan ulkoisia tutkimuksia on tarpeen, jotta
    voidaan ottaa käyttöön yhtenäiset                lainsäädännölliset    puitteet    kaikille
    petostentorjuntaviraston suorittamille tutkimuksille. Tässä asetuksessa noudatetaan
    täysin     perustamissopimuksen       5     artiklan    mukaisesti     toissijaisuus-    ja
    suhteellisuusperiaatetta.
(9) Tässä asetuksessa noudatetaan perusoikeuksia ja periaatteita, jotka on tunnustettu
    Euroopan unionin perusoikeuskirjassa,
7
    EYVL L 292, 15.11.1996, s. 2.
                                             7
 ---pagebreak--- OVAT ANTANEET TÄMÄN ASETUKSEN:
                                             1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 1073/1999 seuraavasti:
1)      Muutetaan 1 artikla seuraavasti:
a)      Lisätään 3 kohtaan toinen alakohta seuraavasti:
”Kun virasto suorittaa tämän asetuksen mukaisesti tutkimuksen, toimielimet ja elimet eivät
aloita oman hallinnollisen toimivaltansa puitteissa samoja tekoja koskevaa tutkimusta.”
b)      Lisätään 4 kohta seuraavasti:
”4. Viraston johtaja vahvistaa valvontakomitean lausunnon perusteella vuosittain työohjelman
ja painopistealueet viraston tutkimuspolitiikalle.”
2)      Korvataan 3 artikla seuraavasti:
                                            ”3 artikla
                                      Ulkoiset tutkimukset
1. Virasto käyttää komissiolle asetuksella (Euratom, EY) N:o 2185/96 myönnettyä toimivaltaa
toteuttaa tarkastuksia ja todentamisia paikalla jäsenvaltioissa sekä voimassa olevien
yhteistyösopimusten mukaisesti kolmansissa maissa.
Virasto toteuttaa tutkimustehtävänsä puitteissa asetuksen (EY, Euratom) N:o 2988/95 9
artiklan 1 kohdassa ja saman asetuksen 9 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuissa alakohtaisissa
säännöstöissä tarkoitettuja tarkastuksia ja todentamisia jäsenvaltioissa sekä voimassa olevien
yhteistyösopimusten mukaisesti kolmansissa maissa.
2. Osoittaakseen yhteisön rahoitusta koskevan sopimuksen tai yhteisön hallinnoimaan
rahoituksen liittyvän 1 artiklan mukaisen petoksen, lahjonnan tai muun laittomaan toiminnan
virasto voi ryhtyä asetuksessa (Euratom, EY) N:o 2185/96 säädettyjen yksityiskohtaisten
säännösten mukaisesti tutkimukseen, joka kohdistuu tällaiseen rahoitukseen liittyviin
taloudellisiin toimijoihin.
3. Ulkoisen tutkimuksen aikana virasto voi saada omasta pyynnöstään toimielinten ja elinten
hallussaan pitämiä tutkittujen tekojen kannalta aiheellisia tietoja, kun tietojen saaminen on
ehdottoman välttämätöntä 1 artiklan mukaisesti petoksen, lahjonnan tai muun laittoman
toiminnan esiintymisen osoittamiseksi. Tässä tarkoituksessa sovelletaan 4 artiklan 2 ja 4
kohtaa.
4. Jos virastolla on hallussaan tietoja, joiden perusteella voidaan epäillä 1 artiklan mukaisen
petoksen tai muun laittoman toiminnan esiintymistä, voi viraston johtaja ilmoittaa tästä
asianomaisten jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille ja nämä voivat tehdä tutkimuksia
sovellettavan kansallisen lainsäädännön mukaisesti ja viraston työntekijät voivat osallistua
näihin tutkimuksiin sanotun kuitenkaan rajoittamatta 1 kohdassa tarkoitettujen alakohtaisten
säännöstöjen soveltamista. Kyseisten jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset ilmoittavat
viraston johtajalle näiden tietojen perusteella saaduista tuloksista.”
                                                 8
 ---pagebreak--- 3)      Muutetaan 4 artikla seuraavasti:
a)      Korvataan 3 kohta seuraavasti:
”3. Virasto voi asetuksessa (Euratom, EY) N:o 2185/96 säädettyjen yksityiskohtaisten
sääntöjen mukaisesti tehdä asianomaisiin taloudellisiin toimijoihin kohdistuvia tarkastuksia
paikalla tutustuakseen kyseisten toimijoiden hallussa oleviin mahdollisia väärinkäytöksiä
sisäisesti tutkittavissa teoissa koskeviin tietoihin.”
b)      Poistetaan 5 kohta.
4)      Korvataan 5 artikla seuraavasti:
                                              ”5 artikla
                                    Tutkimusten aloittaminen
1. Virasto voi aloittaa tutkimuksen, kun on olemassa riittävän vakavia epäilyksiä 1 artiklan
mukaisista petoksista, lahjonnasta tai muusta laittomasta toiminnasta. Päätettäessä
tutkimuksen aloittamisesta tai aloittamatta jättämisestä otetaan huomioon 1 artiklan 4 kohdan
mukaisesti vahvistetut tutkimuspolitiikan painopistealueet.
2. Viraston johtaja päättää ulkoisten tutkimusten aloittamisesta omasta aloitteestaan taikka
asianomaisen jäsenvaltion tai komission pyynnöstä.
Viraston johtaja päättää sisäisten tutkimusten aloittamisesta omasta aloitteestaan taikka sen
toimielimen tai elimen pyynnöstä, jossa tutkimus tehdään.
3. Kun toimielin tai elin aikoo aloittaa oman hallinnollisen toimivaltansa perusteella
tutkimuksen, se kysyy virastolta, onko kyseisiä tekoja jo tutkittu sisäisellä tutkimuksella.
Virasto ilmoittaa pyyntöä seuraavien 15 työpäivän aikana, onko tutkimus aloitettu. Jos näin ei
ole tapahtunut, sovelletaan 4 kohtaa. Jos vastausta ei toimiteta, voidaan viraston katsoa
päättäneen olla aloittamatta sisäistä tutkimusta.
4. Päätös tutkimuksen aloittamisesta tai aloittamatta jättämisestä tehdään kahden kuukauden
kuluttua siitä, kun OLAF on vastaanottanut 2 ja 3 kohdassa tarkoitetun pyynnön. Siitä
ilmoitetaan pyynnön esittäneelle toimielimelle, elimelle tai jäsenvaltiolle.
Kun toimielimen tai elimen virkamies tai sen henkilökuntaan kuuluva toimittaa virastolle
tietoja suoraan henkilöstösääntöjen [22a] artiklan mukaisesti, ilmoittaa virasto päätöksestään
aloittaa tai jättää aloittamatta kyseisiä tekoja koskeva sisäinen tutkimus.
Päätös tutkimusten aloittamatta jättämisestä on perusteltava.
5. Jos virasto päättää olla aloittamatta sisäistä tutkimusta tarkoituksenmukaisuusperustein,
toimittaa se viipymättä käytettävissä olevat seikat asianomaiselle toimielimelle tai elimelle
sopien tarvittaessa tämän kanssa asianmukaisista toimenpiteistä tietojen luottamuksellisuuden
suojaamiseksi.
Jos virasto päättää olla aloittamatta ulkoista tutkimusta tarkoituksenmukaisuusperustein,
sovelletaan 3 artiklan 4 kohtaa.”
                                                  9
 ---pagebreak--- 5)      Muutetaan 6 artikla seuraavasti:
a)       Lisätään 5 a kohta seuraavasti:
”5 a. Jos tutkimuksissa käy ilmi mahdollisuus toimielimen tai elimen jäsenen, johtohenkilön,
virkamiehen tai henkilökuntaan kuuluvan osallisuuteen tai jos ne voivat johtaa hallinnollisiin
tai varotoimenpiteisiin unionin etujen suojaamiseksi, ilmoitetaan asianomaiselle toimielimelle
tai elimelle käynnissä olevasta tutkimuksesta. Toimitettujen tietojen on sisällettävä seuraavat
tiedot:
a) tutkimuksen kohteena olevan henkilön tai henkilöiden henkilöllisyys sekä tiivistelmä
kyseistä teoista
b) kaikki tiedot, jotka mahdollisesti auttavat toimielintä tai elintä päättämään, onko
tarkoituksenmukaista ryhtyä hallinnollisiin tai varotoimenpiteisiin unionin etujen
suojaamiseksi
c) tarvittaessa erityiset suositetut toimenpiteet luottamuksellisuuden suojaamiseksi.
Toimielimet ja elimet päättävät tarvittaessa mahdollisten hallinnollisten ja
suojatoimenpiteiden tarkoituksenmukaisuudesta ottaen asianmukaisesti huomioon tarpeen
tutkimusten      tehokkuuden        takaamiseen     sekä    viraston    suosittamiin   erityisiin
luottamuksellisuuden suojaaviin toimenpiteisiin.”
b)      Korvataan 6 kohta seuraavasti:
”6. Jäsenvaltioiden on huolehdittava, että niiden toimivaltaiset viranomaiset avustavat
kansallisten säännösten mukaisesti viraston henkilökuntaan kuuluvia näiden tehtävien
täyttämisessä. Tämän vuoksi jäsenvaltiot panevat viraston pyynnöstä tarvittaessa täytäntöön
asianmukaiset menettelyt soveltaakseen taloudellisiin toimijoihin pakkotäytäntöönpanotoimia,
mukaan luettuna sakkorangaistuksia, jos asetuksen (Euratom, EY) N:o 2185/96 5 artiklan
toisen ja kolmannen alakohdan säännöksiä ei noudateta. Toimielinten ja elinten on
huolehdittava, että niiden jäsenet ja henkilöstö avustavat viraston henkilöstöön kuuluvia
tarvittavalla tavalla näiden tehtävien suorittamisessa, ja elinten on huolehdittava, että niiden
johtohenkilöt ja henkilöstö avustavat viraston henkilöstöön kuuluvia tarvittavalla tavalla
näiden tehtävien suorittamisessa.”
c)       Lisätään 7 kohta seuraavasti:
”7. Jos käy ilmi, ettei tutkimusta voida saada päätökseen 12 kuukauden kuluessa sen
aloittamisesta, voi viraston johtaja päättää tutkimuksen keston pidentämisestä vielä kuudella
kuukaudella. Päätöksessä on mainittava tutkimuksen keston pidentämistä edellyttävät syyt.
Johtaja toimittaa päätöksen valvontakomitealle ja ilmoittaa päätöksestään ja sen perusteista
asianomaiselle toimielimelle tai elimille. Asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa johtaja
voi päättää valvontakomitean lausunnon perusteella määräajan pidentämisestä vielä kuudella
kuukaudella. Johtaja ilmoittaa päätöksestään ja sen perusteista asianomaiselle toimielimelle
tai elimelle. Päätös pidentämisestä voidaan tarvittaessa tehdä useampaan otteeseen samojen
edellytysten vallitessa.”
                                                 10
 ---pagebreak--- 6)      Lisätään 7 a ja 7 b artikla seuraavasti:
                                            ”7 a artikla
                                Menettelylliset oikeusturvatakeet
1. Virasto etsii tosiseikkoja sekä syytetyn puolesta että vastaan.
2. Jos tutkimuksissa käy ilmi mahdollisuus toimielimen tai elimen jäsenen, johtohenkilön,
virkamiehen tai henkilökuntaan kuuluvan tai taloudellisen toimijan osallisuuteen tietyssä
tapauksessa, on asianosaiselle ilmoitettava asiasta, jos ilmoittaminen ei vaikeuta tutkimuksen
kulkua.
Asiassa ei missään tapauksessa tehdä luonnolliseen tai oikeushenkilöön liittyviä
johtopäätöksiä tutkimuksen perusteella, ilman että asianomainen henkilö on voinut esittää
kantansa häntä koskeviin seikkoihin kokonaisuudessaan. Näistä seikoista on esitettävä
yhteenveto asianomaiselle henkilölle häntä kuultavaksi kutsuttaessa. Asianomaista henkilöä
voi avustaa hänen itsensä valitsema henkilö, jota ei epäillä osallisuudesta tutkimuksen
kohteena oleviin tapahtumiin. Asianomaisella luonnollisella henkilöllä on oikeus olla
ilmoittamatta itseään syyllistäviä tietoja.
Jos tutkimus edellyttää ehdotonta salassapitoa ja kansallisen oikeusviranomaisen tai ulkoisen
tutkimuksen kyseessä ollessa toimivaltaisen kansallisen viranomaisen toimivaltaan kuuluvien
tutkimusmenettelyjen aloittamista, voi viraston johtaja päättää lykätä velvoitetta pyytää
lausuntoa asianomaiselta henkilöltä. Se ilmoittaa asiasta etukäteen valvontakomitealle, joka
voi antaa tästä lausuntonsa. Sisäisen tutkimuksen kyseessä ollessa viraston johtaja tekee
kyseisen päätöksen sen toimielimen tai elimen suostumuksella, jonka henkilöstöön
asianomainen henkilö kuuluu.
3. Kun todistajaa tai asianomaista henkilöä pyydetään kuultavaksi 2 kohdan mukaisesti, on
hänelle lähetettävä kutsu kuulemiseen kahdeksan työpäivää aiemmin. Määräaikaa voidaan
lyhentää kuultavaksi pyydetyn henkilön suostumuksella. Kutsuun sisällytetään erityisesti
luettelo kuultavan henkilön oikeuksista. Virasto laatii pöytäkirjan kuulemisesta ja antaa
kuullulle henkilölle mahdollisuuden joko hyväksyä sen tai esittää siihen huomautuksensa.
Jos kuulemisen aikana käy ilmi, että asianomaista henkilöä epäillään osallisuudesta
tutkimuksen kohteena olevissa tapahtumissa, sovelletaan välittömästi 2 kohdassa säädettyjä
menettelysääntöjä.
4. Menettelyllisiä oikeusturvatakeita sovelletaan sanotun kuitenkaan rajoittamatta seuraavien
soveltamista:
a) kattavampi suoja, joka perustuu tarvittaessa perussopimusten sääntöihin sekä sovellettaviin
kansallisiin säännöksiin
b) henkilöstösääntöihin perustuvat oikeudet                ja   velvollisuudet  ja    erityisesti
lojaalisuusvelvollisuus yhteisöjä kohtaan.
                                                 11
 ---pagebreak---                                               7 b artikla
                     Tiedot tutkimuksen päättämisestä ilman jatkotoimia
Jos tutkimuksen perusteella ei voida nostaa syytettä tutkittua toimielimen tai elimen jäsentä,
johtohenkilöä, virkamiestä tai henkilöstökuntaan kuuluvaa tai taloudellista toimijaa vastaan,
on kyseistä tahoa koskeva tutkimus päätettävä ilman jatkotoimia viraston johtajan päätöksellä,
ja viimeksi mainittu ilmoittaa tästä asianosaiselle ja tarvittaessa tämän toimielimelle tai
elimelle.”
7)      Korvataan 8 artiklan 3 kohta seuraavasti:
”3. Johtaja huolehtii siitä, että viraston henkilökuntaan kuuluvat ja muut hänen alaisuudessaan
toimivat henkilöt noudattavat henkilötietojen suojaa koskevia yhteisön ja kansallisia
säännöksiä ja erityisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 45/2001
säännöksiä, annettu 18 päivänä joulukuuta 2000.” (*)
(*)     EYVL L 8, 12.1.2001, s. 1.
8)      Muutetaan 9 artikla seuraavasti:
a)      Korvataan 1 kohta seuraavasti:
”1. Virasto laatii tutkimuksensa valmistuttua johtajan vastuulla loppukertomuksen, joka
sisältää erityisesti selvityksen tutkimuksen kulusta, oikeusperustan, todetut seikat ja niiden
oikeudellisen sitovuuden, mahdollisen taloudellisen vahingon ja tutkinnan päätelmät sekä
johtajan suositukset jatkotoimiksi.”
b)      Korvataan 3 kohta seuraavasti:
”3. Ulkoisesta tutkimuksesta laadittu kertomus ja kaikki siihen liittyvät tarpeelliset asiakirjat
toimitetaan ulkoisia tutkimuksia koskevan säännöstön mukaisesti kyseisten jäsenvaltioiden
toimivaltaisille viranomaisille ja tarvittaessa komissiolle. Kyseisten jäsenvaltioiden
toimivaltaiset viranomaiset voivat kansallisen lainsäädäntönsä tämän salliessa ilmoittaa
viraston johtajalle niille toimitettujen tutkimuskertomusten jatkokäsittelystä.”
9)      Muutetaan 10 artikla seuraavasti:
a)      Korvataan 2 kohta seuraavasti:
”2. Tämän asetuksen 8, 9 ja 11 artiklan soveltamista rajoittamatta viraston johtaja lähettää
asianomaisen jäsenvaltion oikeusviranomaisille viraston sisäisten tutkimusten yhteydessä
saamat tiedot seikoista, jotka voivat johtaa rikossyytteisiin. Hän ilmoittaa asiasta etukäteen
asianomaiselle toimielimelle tai elimelle. Tällöin hän toimittaa erityisesti tiedon tutkimuksen
kohteena olevan henkilön henkilöllisyydestä, tiivistelmän todetuista seikoista sekä tiedon
alustavasta oikeudellisesta sitovuudesta ja mahdollisesta taloudellisesta vahingosta.
Ennen ensimmäisessä alakohdassa säädettyjen tietojen toimittamista virasto antaa
tutkimuksen kohteena olevalle henkilölle mahdollisuuden esittää kantansa häntä koskeviin
seikkoihin 7 a artiklan 2 kohdan toisessa ja kolmannessa alakohdassa säädetyin edellytyksin
ja yksityiskohtaisin säännöin.”
                                                  12
 ---pagebreak--- b)       Poistetaan 3 kohta.
10)      Korvataan 11 artikla seuraavasti:
                                            ”11 artikla
                                        Valvontakomitea
1. Valvontakomitea toteuttaa säännöllistä tutkintatoimien toteuttamiseen kohdistuvaa
valvontaa ja vahvistaa siten viraston riippumattomuutta. Se valvoo, että henkilöiden oikeuksia
kunnioitetaan, ja ottaa huomioon tarpeen unionin etujen suojaamiseen.
Valvontakomitea antaa viraston johtajan päätöksiä koskevia lausuntoja tässä asetuksessa
säädetyssä tapauksessa. Valvontakomitea antaa lausuntoja viraston toiminnasta viraston
johtajalle tämän pyynnöstä tai omasta aloitteestaan, mutta ei kuitenkaan puutu vireillä oleviin
tutkimuksiin. Se antaa myös lausuntoja menettelyllisistä oikeusturvatakeista asianomaisen
henkilön pyynnöstä sekä lausuntoja asianomaisten toimielinten ja elinten tiedoista näiden
pyynnöstä. Annetut lausunnot toimitetaan viraston johtajalle ja lausunnon pyytäjälle.
Asianomaiselle toimielimelle tai elimelle toimitetaan asiakirjoista kopio. Komitea ilmoittaa
tarvittaessa, jos lausunnon sisältö edellyttää luottamuksellista käsittelyä.
2. Valvontakomiteassa on seitsemän riippumatonta ulkopuolista jäsentä, jotka täyttävät
omissa maissaan edellytykset viraston toimialaan liittyviin korkeisiin virkoihin, ja Euroopan
parlamentti, neuvosto ja komissio nimittävät sen jäsenet yhteisellä sopimuksella. Komitea
valtuuttaa yhden jäsenensä valmistelemaan selvityksiä siitä, että virasto noudattaa henkilöiden
oikeuksia.
3. Jäsenten toimikausi on kolme vuotta. Jäsen voidaan nimittää kerran uudeksi toimikaudeksi.
4. Kun jäsenen toimikausi päättyy, hän jatkaa tehtävässään, kunnes hänet on nimitetty uudeksi
toimikaudeksi tai hänen tilalleen on nimitetty uusi jäsen.
5. Tehtäviään suorittaessaan jäsenet eivät pyydä eivätkä ota ohjeita miltään hallitukselta,
toimielimeltä tai elimeltä. He noudattavat heille toimitettujen asiakirjojen ja niiden käsittelyn
suhteen ehdotonta luottamuksellisuutta.
6. Valvontakomitea nimeää itselleen puheenjohtajan. Valvontakomitea vahvistaa
työjärjestyksensä. Se pitää vähintään kymmenen kokousta vuosittain. Se tekee päätöksensä
jäsentensä enemmistöllä. Sen sihteeristö toimii hallinnollisesti komission yhteydessä.
7. Johtaja tiedottaa komitealle säännöllisesti viraston toiminnasta, tutkimuksista, niiden
tuloksista ja jatkotoimista. Johtaja ilmoittaa komitealle, jos asianomainen toimielin tai elin ei
ole toteuttanut hänen suositustensa mukaisia jatkotoimia. Johtaja ilmoittaa komitealle
tapauksista, joissa jonkin jäsenvaltion oikeusviranomaisille on toimitettava tietoja.
8. Valvontakomitea antaa vuosittain ainakin yhden toimintakertomuksen, jonka se osoittaa
toimielimille. Komitea voi esittää Euroopan parlamentille, neuvostolle, komissiolle ja
tilintarkastustuomioistuimelle kertomuksia viraston tutkimusten tuloksista ja jatkotoimista.”
                                                 13
 ---pagebreak--- 11)      Korvataan 13 artikla seuraavasti:
                                            ”13 artikla
                                             Rahoitus
Viraston määrärahat, joiden kokonaismäärä otetaan Euroopan yhteisöjen yleisen talousarvion
komission pääluokkaan sisältyvään erityiseen budjettikohtaan, eritellään kyseisen pääluokan
liitteessä.
Viraston henkilöstön lukumäärä ilmoitetaan komission henkilöstötaulukon liitteessä.”
12)      Korvataan 14 artikla seuraavasti:
                                            ”14 artikla
                                      Laillisuuden valvonta
Valvontakomitealle toimitetaan kopio henkilöstösääntöjen [90 a] artiklan nojalla tehdyistä
valituksista, ja se antaa valituksesta lausunnon viraston johtajalle.
Ensimmäisen alakohdan sekä henkilöstösääntöjen [90 a ja 91] artiklan säännöksiä sovelletaan
vastaavasti toimielinten ja elinten henkilöstöön, johon ei sovelleta henkilöstösääntöjä.”
                                             2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se on julkaistaan Euroopan
unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa
jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                 Neuvoston puolesta
Puhemies                                      Puheenjohtaja
                                                14
 ---pagebreak---                     SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
Politiikan ala(t): Petostentorjunta
Toiminnan ala(t): Euroopan petostentorjuntaviraston valvonta
TOIMENPITEEN      NIMI: ASETUSTEN       (EY) N:O 1073/1999      JA  (EURATOM) N:O 1074/1999
         MUUTTAMINEN
1.       BUDJETTIKOHTA/-KOHDAT
         OLAFin talousarvio
         24.010600.03.0100 – Valvontakomitean jäsenten tehtävistä aiheutuvat menot
2.       NUMEROTIEDOT
2.1.     Toimenpiteen kokonaismäärärahat (toimintamäärärahat): miljoonaa euroa
         maksusitoumusmäärärahoina
2.2.     Toimenpiteen soveltamisaika:
         Vuodesta 2004 määrittelemättömäksi ajaksi (kolmen vuoden uusittavissa oleva
         toimikausi)
2.3.     Monivuotinen kokonaismenoarvio:
a)       Maksusitoumusmäärärahojen         (MSM)/maksumäärärahojen         (MM)     aikataulu
         (rahoitustuki) (vrt. kohta 6.1.1)
         Ei vaikutusta
                                      Miljoonaa euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
                            Vuosi                                       n+5
                               n       n+1 n+2         n +3    n+4       ja     Yht.
                                                                        seur.
                                                                          v
   Maksusitoumus-
   määrärahat
   Maksumäärärahat
b)       Tekninen ja hallinnollinen apu ja tukimenot (vrt. kohta 6.1.2)
         Ei vaikutusta
           MSM
            MM
                                              15
 ---pagebreak---      a + b yhteensä
   MSM
   MM
c)     Henkilöstö- ja muiden hallintomenojen kokonaisvaikutus rahoitukseen (vrt. kohdat
       7.2 ja 7.3)
   MSM/MM                     1,331
         a+b+c
      YHTEENSÄ
   MSM                        1,331
   MM                         1,331
Tämä vastaa 100 000 euron lisämäärärahatarvetta.
2.4.   Yhteensopivuus ohjelmasuunnitelman ja rahoitusnäkymien kanssa
       [X] Ehdotus on tehdyn ohjelmasuunnitelman mukainen.
               Ehdotus edellyttää rahoitusnäkymien kyseisen otsakkeen ohjelmasuunnitelman
               muuttamista
               ja tämä voi edellyttää toimielinten sopimuksen määräysten soveltamista.
2.5.   Vaikutukset tuloihin
       [X] Ei vaikuta tuloihin (kyseessä ovat toimenpiteen toteuttamiseen liittyvät tekniset
               näkökohdat).
       TAI
               Vaikutukset tuloihin ovat seuraavat:
                                               Miljoonaa euroa (yhden desimaalin tarkkuudella)
                                             Ennen              Toimenpiteen jälkeen
                                            toimen-
                                             pidettä
        Budjetti-   Tulot                    (vuosi  Vuosi  n+1    n+2     n+3       n+4 n+5
        kohta                                 n-1)     n³
                    a) Absoluuttiset tulot1
                    b) Tulojen muutokset2    ∆
                                                16
 ---pagebreak--- 3.       BUDJETTITIEDOT
        Menolaji                Uusi           EFTA        Ehdokasmaat      Rahoitus-
                                             osallistuu      osallistuvat   näkymien
                                                                              otsake
 ei-pakoll.     Jaksotta-        EI              EI               EI          Nro 5
               mattomat
                 määrä-
                  rahat
4.       OIKEUSPERUSTA
Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) perustamisesta 28 päivänä huhtikuuta 1999 tehty
komission päätös 1999/352/EY, EHTY, Euratom, 4 artikla.
Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksista 25 päivänä toukokuuta annettu
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1073/1999 ja neuvoston asetus
(Euratom) N:o 1074/1999, 11 artikla.
Kyseisten asetusten muuttaminen: EY:n perustamissopimuksen 280 artikla ja Euratomin
perustamissopimuksen 203 artikla.
5.       KUVAUS JA PERUSTELUT
5.1      Yhteisön toimen tarve
Komissio hyväksyi petostentorjuntaviraston toiminnan arviointikertomuksen 2. huhtikuuta
2003, ja toimitti sen valvontakomitean lausunnon kanssa EU:n toimielimille ja elimille.
Ehdotuksissa asetusten (EY) N:o 1073/1999 ja (Euratom) N:o 1074/1999 muuttamisesta,
joissa suositetaan erityisesti valvontakomitean toiminnan tehostamista, vastataan kyseiseen
kertomukseen ja komission puheenjohtajan Romano Prodin 18. marraskuuta 2003 esittämiin
kommentteihin Euroopan parlamentille (Euroopan unionin tilasta ja komission
lainsäädännöllisestä ja työohjelmasta vuodelle 2004). Kyseiset kommentit olivat jatkoa hänen
25. syyskuuta 2003 pitämälleen puheelle.
Euroopan parlamentti kannatti samoin (edellä mainitusta komission kertomuksesta 4.
joulukuuta 2003 annetussa päätöslauselmassa) valvontakomitean toiminnan tehostamista.
Neuvosto osoitti 22. joulukuuta 2003 esittämissään päätelmissä, jotka koskivat edellä
mainittua komission kertomusta, mielenkiintoa valvontakomitean lausuntoa kohtaan ja kehotti
sitä jatkamaan työtään OLAFin riippumattomuuden turvaamiseksi. Lisäksi se korosti
perusoikeuksien suojelua koskevien sääntöjen noudattamisen tärkeyttä.
Asetusten (EY) N:o 1073/1999 ja (Euratom) N:o 1074/1999 muutosehdotusten mukaan
valvontakomitea esittäisi lausuntonsa nykyistä useammin (viraston johtajan päätöksistä, jotka
koskevat erityisesti tutkimuksen määräajan pidentämistä uudelleen, henkilöiden esittämistä
valituksista, asianomaisten henkilöiden pyytämistä menettelyllisistä oikeusturvatakeista tai
asianomaisten toimielinten ja elinten tiedoista näiden omasta pyynnöstä).
Lisäys johtaa vastaavaan määrärahatarpeen lisäykseen.
                                               17
 ---pagebreak--- Määrärahat on tarkoitus käyttää komitean jäsenten uusien tehtävien toimeenpanoon.
5.2       Suunnitellut toimet ja yhteisön rahoitustukea koskevat yksityiskohtaiset
          säännöt
Jotta 5.1 kohdassa tarkoitetut valvontakomitean uudet tehtävät voidaan hoitaa, pitää jäsenten
määrää lisätä (viidestä seitsemään). Kokousten määrää pitää lisätä (asetuksissa säädetään
vähintään kymmenestä kokouksesta vuodessa), koska komitean uudet velvoitteet johtavat sen
toiminnan lisääntymiseen.
Yhden jäsenen tulee vastata erityisesti selvityksistä, jotka koskevat henkilöiden oikeuksien
kunnioittamista OLAFin toimissa.
Vaikutukset määrärahoihin ovat seuraavat:
- lisäys kokouksiin osallistumisen kiinteiden hallintokorvausten vuosittaiseen
kokonaismäärään (laskuperuste: 420 euroa jäsentä ja päivää kohti; kahden päivän kokous
kuussa; 12 kokousta vuodessa + samat määrät kokousten valmisteluihin)
- lisäys päivärahojen vuosittaiseen kokonaismäärään (laskuperuste: 84,06 euroa kokouspäivää
ja jäsentä kohti)
- lisäys matkakulujen (junan ensimmäisessä luokassa tai lentokoneen business class -luokassa;
asuinpaikasta Brysselissä tai Luxemburgissa pidettävään kokoukseen; keskimääräiset
kustannukset 1000 euroa jäsentä ja kokousta kohti) ja hotellikulujen (laskuperuste: 120,54
euroa päivää ja jäsentä kohti) vuosittaiseen kokonaismäärään
- lisäys tiettyihin kustannuksiin (vaikutus merkittävin ensimmäisenä vuonna) (laitteet ja
erityisesti tietotekniikka, viestintä/televiestintä, lisäkustannukset, jotka liittyvät varsinkin
erityistehtäviin); arvioidut kokonaismäärärahat 40 000 euroa.
Arvioitu kokonaislisäys (vrt. 7.3 kohta): 100 000 euroa (lisäyksenä vuoden 2004 talousarvion
200 000 euron määrärahoihin).
Joitain kustannuksia (erityisesti matkoja) ei voida määritellä tarkasti ennen kuin kaikkien
jäsenten asuinpaikka on tiedossa.
5.3       Toteuttamismenetelmät
Komissio hallinnoi suoraan.
Komitean jäsenten asema ei muutu.
6.        TALOUDELLISET VAIKUTUKSET
6.1       Kokonaisvaikutus, B osa (koko ohjelmakaudeksi):
          Ei vaikutusta
                                                18
 ---pagebreak---  6.1.1.     Rahoitustuki
                          Maksusitoumusmäärärahat milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
                               Vuosi n       n +1        n+2           n+3       n+4       n + 5 ja      Yhteensä
            Erittely                                                                        seur. v
Toimi 1
Toimi 2
jne.
                 YHTEENSÄ
6.1.2.      Tekninen ja hallinnollinen              apu,    tukimenot      ja     tietotekniikkakustannukset
            (maksusitoumusmäärärahat)
                               Vuosi n       n+1         n+2           n+3       n+4       n + 5 ja      Yhteensä
                                                                                            seur. v
1) Tekninen ja hallinnollinen
apu
a) Teknisen avun
toimistot
b) Muu tekninen
ja hallinnollinen
apu:
- sisäinen
- ulkoinen:
josta hallinnon
tietotekniikkajärjestelmien
rakentamis- ja
ylläpitokustannusten osuus
             Kohta 1 yhteensä
2) Tukimenot:
a) tutkimukset
b) asiantuntijakokoukset
c) tiedottaminen ja
julkaisut
             Kohta 2 yhteensä
                 YHTEENSÄ
 6.2.       Toimenpidekohtainen kustannuslaskelma, B osa (koko ohjelmakaudeksi):
            Ei vaikutusta
                           Maksusitoumusmäärärahat milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
                Erittely               Suoritteiden       Suoritteiden/      Yksikkö-            Kokonais-
                                      tyyppi/tuotos     tuotosten määrä      kustannus          kustannukset
                                    (hanke, asiakirja      (yhteensä        keskimäärin      (yhteensä vuosiksi
                                          jne.)          vuosiksi 1...n)                            1...n)
                                            1                   2                3               4 = (2 X 3)
  KOKONAISKUSTANNUKSET
                                                     19
 ---pagebreak--- 7.         VAIKUTUKSET HENKILÖSTÖÖN JA HALLINTOMENOIHIN
           Kun muutosasetukset on hyväksytty, on tarpeen siirtää OLAFin toimia, henkilöstöä
           ja määrärahoja vastaavasti komissiolle (vuoden 2004 lisätalousarvio tai vuoden 2005
           alustava talousarvioesitys).
7.1.       Vaikutus henkilöstöön
           Tällä hetkellä ei ole suunnitteilla henkilöstön lisäystä sihteeristön uusien
           hallinnollisten tehtävien hoitamiseksi. Valvontakomitealle on osoitettu tällä hetkellä
           8 toimea (1 A.2, 1 A.5, 1 B.3, 1 C.3, 1 A.5T ja 3 A.7T) + 1 ylimääräinen
           toimihenkilö. Teoriassa uusista tehtävistä johtuva työn määrän lisääntymisen
           arvioidaan vastaavan 3:a nykyistä toimea.
                              Toimenpiteen hallinnointiin tarvittava
                                                                                          Tehtävän kuvaus
                                 nykyinen ja/tai uusi henkilöstö
      Toimen laji                                                          Yht.
                                                      Väliaikaisten
                             Pysyvien toimien
                                                        toimien
                                  määrä
                                                         määrä
Virkamiehet tai      A     2                      4                      6
väliaikaiset         B     1                                             1
toimihenkilöt        C     1                                             1
Muu                        1                                             1
henkilöstö
Yhteensä                   5                      4                      9
           Asetusten (EY) N:o 1073/1999 ja (Euratom) N:o 1074/1999 (vrt. 11 artiklan 6 kohta)
           muutosehdotusten mukaan komitean sihteeristö sijoitetaan hallinnollisesti komission
           yhteyteen. Tämä edellyttää OLAFin ja komission henkilöstötaulukoiden muuttamista
           vastaavasti.
7.2        Henkilöstön taloudellinen kokonaisvaikutus
           Ks. kohta 7.1.
           Henkilöstön määrä ei kasva, mutta valvontakomitean sihteeristön toimet ja
           määrärahat siirretään komission talousarvioon.
                    Henkilöstön laji                            Määrä euroina                Laskutapa*
Virkamiehet                                                        459 000      Reaalikustannukset nykyisestä 3
Väliaikaiset toimihenkilöt                                         492 000      toimesta      +      keskimääräiset
                                                                                kustannukset 5 avoimesta toimesta
                                                                                + hallintomenot (vuokra, sähkö,
                                                                                siivous,               turvapalvelut,
                                                                                toimistotarvikkeet)
Muu henkilöstö (väliaikaiset toimihenkilöt)                         50 000      Reaalikustannukset +
                                                                                hallintomenot (vuokra, sähkö,
                                                                                siivous, turvapalvelut,
                                                                                toimistotarvikkeet)
Yhteensä                                                          1 001 000
Määrät vastaavat 12 kuukauden kokonaismenoja.
                                                        20
 ---pagebreak--- 7.3        Muut toimenpiteestä aiheutuvat hallintomenot
Budjettikohta
(numero ja nimike)                                      Määrä euroina               Laskutapa
24.010600.03.0100 – Valvontakomitean          jäsenten    300 000      Tämä edustaa vuoden 2004
tehtävistä aiheutuvat menot                                            talousarvioon otettua 200 000
                                                                       euroa,        johon         lisätään
Ehdotuksen mukaan budjettikohta (200 000 euroa 2004)                   valvontakomitean         toiminnan
siirretään OLAFilta komissiolle (alan 24 erillinen                     tehostamisen vuoksi 100 000 euroa
budjettikohta)
                                                                       Ks. kohta 5.2
24.010600.010102 – Ulkopuolinen henkilöstö ja muut         30 000      Valvontakomitean sihteeristön
hallintomenot (virkamatkat)                                            virkamatkat
                                            Yhteensä      330 000
Määrät edustavat 12 kuukauden kokonaismenoja.
I.       Yhteensä vuodessa (7.2 + 7.3)                    1 331 000 €
II.      Toimen kesto                                          Vuodet
III.     Toimen kokonaiskustannukset (I x II)
Tämä vastaa 100 000 euron lisämäärärahatarvetta.
8.         SEURANTA JA ARVIOINTI
8.1        Seurantajärjestelyt
           Neuvosto kehotti 22. joulukuuta 2003 esittämissään päätelmissä komissiota
           täydentämään OLAFin toimintaa koskevaa arviointikertomusta vuoden 2004 loppuun
           mennessä. Se ilmoitti arvioivansa OLAFin tilannetta erityisesti seuraavien
           kertomusten pohjalta.
8.2        Säädettyä        jälkiarviointia      koskevat    yksityiskohtaiset      säännöt        ja
           toteuttamisaikataulu
           Viraston hallintoa koskeva ulkoinen tarkastus on suunnitelmissa (edellä 5.1. ja 8.1
           kohdassa mainituissa neuvoston päätelmissä esitetään toteuttamista enintään kahden
           vuoden kuluessa).
           Valvontakomitea esittää vuosittain toimintakertomuksen.
9.         PETOSTEN TORJUNTATOIMET
           Täytäntöönpano uuden varainhoitoasetuksen mukaisesti.
           Sovelletaan asetusta (EY) N:o 1073/1999.
                                                    21