CELEX: 52015DC0241
Language: lv
Date: 2015-05-13
Title: 2015. GADA VISPĀRĒJĀ BUDŽETA GROZĪJUMA NR. 5 PROJEKTS REAKCIJA UZ MIGRĀCIJAS SPIEDIENU

EIROPAS
      KOMISIJA
                        Briselē, 13.5.2015.
                        COM(2015) 241 final
     2015. GADA VISPĀRĒJĀ BUDŽETA
       GROZĪJUMA NR. 5 PROJEKTS
   REAKCIJA UZ MIGRĀCIJAS SPIEDIENU
LV                                          LV
 ---pagebreak---   2015. GADA VISPĀRĒJĀ BUDŽETA
    GROZĪJUMA NR. 5 PROJEKTS
REAKCIJA UZ MIGRĀCIJAS SPIEDIENU
 ---pagebreak--- Ņemot vērā:
–        Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 314. pantu saistībā ar Eiropas
         Atomenerģijas kopienas dibināšanas līgumu un jo īpaši tā 106.a pantu,
–        Eiropas Parlamenta un Padomes 2012. gada 25. oktobra Regulu (ES, Euratom)
         Nr. 966/2012 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam
         budžetam1, un jo īpaši tās 41. pantu,
–        Eiropas Savienības 2015. finanšu gada vispārējo budžetu, kas pieņemts 2014. gada
         17. decembrī2,
–        Budžeta grozījumu Nr. 1/20153, kas pieņemts 2015. gada 28. aprīlī,
–        Budžeta grozījuma Nr. 1/2015 projektu4, kas pieņemts 2015. gada 13. janvārī,
–        Budžeta grozījuma Nr. 3/2015 projektu5, kas pieņemts 2015. gada 15. aprīlī,
–        Budžeta grozījuma Nr. 4/2015 projektu6, kas pieņemts 2015. gada 15. aprīlī,
Eiropas Komisija ar šo iesniedz Eiropas Parlamentam un Padomei 2015. gada budžeta
grozījuma Nr. 5 projektu.
IZMAIŅAS IEŅĒMUMU UN IZDEVUMU KOPSAVILKUMĀ PA IEDAĻĀM
Izmaiņas ieņēmumu un izdevumu kopsavilkumā pa iedaļām ir pieejamas EUR-Lex tīmekļa
vietnē (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-lv.htm). Izmaiņas šajā dokumentā angļu
valodā informācijas nolūkos ir pievienotas kā budžeta pielikums.
1
       OV L 298, 26.10.2012., 1. lpp.
2
       OV L 69, 13.3.2015., 1. lpp.
3
       OV L XXX, XX.XX.2015.
4
       COM(2015) 11 final, 13.01.2015.
5
       COM(2015) 160 final, 15.04.2015.
6
       COM(2015) 161 final, 15.04.2015.
                                               1
 ---pagebreak---                                                                    SATURS
1.    IEVADS ........................................................................................................................................................ 3
2.    REAKCIJA UZ MIGRĀCIJAS SPIEDIENU .......................................................................................... 3
   2.1.   VAJADZĪBA VAIROT CENTIENUS ES LĪMENĪ ....................................................................................... 3
   2.2.   IEROSINĀTIE PASĀKUMI, KAS 2015. GADĀ JĀPASTIPRINA ................................................................. 4
   2.3.   IEROSINĀTAIS FINANSĒJUMS MIGRĀCIJAS PASĀKUMIEM .................................................................. 5
   2.4.   MAKSĀJUMU APROPRIĀCIJU PĀRVIETOŠANA NO GALILEO................................................................ 5
3.    KOPSAVILKUMA TABULA PA DFS IZDEVUMU KATEGORIJĀM ............................................... 7
                                                                             2
 ---pagebreak--- 1.        IEVADS
Budžeta grozījuma projekts (BGP) Nr. 5 2015. gadam attiecas uz Savienības resursu palielināšanu
migrācijas un bēgļu plūsmu pārvaldībai pēc nesenajām norisēm Vidusjūras dienvidu reģionā,
konkrētāk, tas paredz papildu apropriāciju piešķiršanu aģentūrai FRONTEX, Patvēruma, migrācijas un
integrācijas fondam (AMIF) un Iekšējās drošības fondam (ISF).
Ņemot vērā maksājumu pārdalīšanas iespējas, tostarp no Galileo programmas, kopējais šiem mērķiem
pieprasīto apropriāciju neto palielinājums ir 75,8 miljoni euro saistību apropriācijās un nulle
maksājumu apropriācijās.
2.        REAKCIJA UZ MIGRĀCIJAS SPIEDIENU
2.1.    Vajadzība vairot centienus ES līmenī
Pēc nesenā traģiskā notikuma Vidusjūrā, kurā bojā gāja aptuveni 700 cilvēku, Padome un Parlaments
vienojās, ka Eiropas Savienībai būtu jārīkojas.
Eiropadome pēc 2015. gada 23. aprīļa ārkārtas sanāksmes nāca klajā ar paziņojumu7, kurā tā aicināja
veikt vairākus pasākumus, proti:
       pastiprināt kopīgās operācijas Triton un Poseidon, kuras bāzējas attiecīgi Itālijā un Grieķijā,
        nodrošinot līdzekļus un resursus no citām dalībvalstīm, ko ar FRONTEX aģentūras
        starpniecību koordinē un līdzfinansē no ES budžeta;
       palielināt ārkārtas palīdzību priekšposteņa dalībvalstīm;
       izveidot brīvprātīgo izmēģinājuma projektu to bēgļu pārvietošanai, kas trešajās valstīs šobrīd
        atrodas grūtā stāvoklī;
       izveidot jaunu atgriešanās programmu, lai nodrošinātu nelikumīgo imigrantu ātru atgriešanos;
       sākt reģionālās attīstības un aizsardzības programmas īstenošanu Ziemeļāfrikā un Āfrikas ragā.
Eiropas Parlaments 2015. gada 29. aprīļa rezolūcijā8 aicināja ES un dalībvalstis nodrošināt
nepieciešamos resursus, lai meklēšanas un glābšanas pienākumi tiktu efektīvi pildīti un līdz ar to arī
pienācīgi finansēti. Parlaments vēlreiz atkārtoja, ka ir nepieciešams, lai ES taisnīgi uzņemtos daļu
atbildības un solidaritāti attiecībā pret dalībvalstīm, kuras uzņem vislielāko skaitu bēgļu un patvēruma
meklētāju absolūtā izteiksmē vai proporcionālā ziņā, un uzsvēra vajadzību nodrošināt pienācīgus
resursus to aģentūru pienākumu pildīšanai, kuras vistiešāk iesaistītas šī jautājuma risināšanā.
Šajā budžeta grozījuma projektā (BGP) izvirzītie priekšlikumi balstās uz Eiropadomes un Eiropas
Parlamenta sniegtajiem norādījumiem, ievērojot arī Komisijas politikas pieeju, kas izklāstīta Eiropas
migrācijas programmā9.
     -  Tūlītēja reakcija uz migrācijas spiedienu:
            o pastiprināt klātbūtni jūrā;
            o nostiprināt raitāku informācijas apmaiņu migrantu kontrabandas apkarošanai;
            o mobilizēt ES aģentūras un finansējumu;
            o nostiprināt Eiropas reaģēšanas spēju uz imigrantu masveida pieplūdumu;
            o izveidot pārvietošanas mehānismu;
            o iesaistīties trešās valstīs, kas ir migrācijas izcelsmes un tranzīta valstis.
7
        EUCO 18/15, 23.4.2015.
8
        P8_TA-PROV-(2015)0176, 29.4.2015.
9
        COM(2015) 240, 13.5.2015.
                                                  3
 ---pagebreak---      -  Četri pīlāri labākai migrācijas pārvaldībai:
            o spēcīga kopēja patvēruma politika;
            o cīņa pret cilvēku kontrabandu un tirdzniecību un nelikumīgas migrācijas novēršana;
            o ārējo robežu drošības panākšana un dzīvību glābšana;
            o jauna politika likumīgas migrācijas jomā.
     -  Papildu uzdevums – padziļināt Eiropas sadarbību migrācijas jomā:
            o kopējas Eiropas patvēruma sistēmas īstenošana;
            o dalīta atbildība par robežu pārvaldību;
            o jauna pieeja likumīgai migrācijai.
2.2.    Ierosinātie pasākumi, kas 2015. gadā jāpastiprina
Turpmāk uzskaitīti ar šo grozīto budžetu ierosinātie pasākumi, kas jāpastiprina 2015. gadā.
     1. Komisija ierosina 2015. gadā palielināt ES ieguldījumu aģentūrā FRONTEX par papildu
        summu 26,8 miljonu euro apmērā saistību un maksājumu apropriācijās. Šāda palielinājuma
        mērķis ir trīskāršot 2015. gada kopīgām operācijām Triton un Poseidon pēdējos septiņos
        mēnešos paredzēto finansējumu, kā arī segt izdevumus, kas saistīti ar pieprasītajām papildu
        amata vietām aģentūrā FRONTEX 2015. gadā (sk. turpmāk). Saskaņā ar Eiropadomes
        secinājumiem operācijas Triton un Poseidon papildinās ar aktīvāku gaisa un jūras uzraudzību
        paplašinātajā ģeogrāfiskajā apgabalā, kas atbilst Mare Nostrum darbības jomai. Balstoties uz
        dalībvalstu līdzekļiem, FRONTEX piesaistīs lielāku skaitu kuģu un gaisa kuģu, un atjauninās
        situāciju attēlu operācijas apgabalos nolūkā palielināt meklēšanas un glābšanas iespējas.
     2. Lai palīdzētu priekšposteņa dalībvalstīm uzņemt arvien pieaugošu skaitu imigrantu, Komisija
        ierosina pastiprināt Patvēruma, migrācijas un integrācijas fonda (AMIF) un Iekšējās drošības
        fonda (ISF) darbību:
            a. AMIF ietvaros (18 03 01 01. budžeta postenis) 2015. gadam tiek pieprasīta papildu
                summa 57,0 miljoni euro saistību apropriācijās un 45,6 miljoni euro maksājumu
                apropriācijās. Šo summu izmantos, lai divkāršotu ārkārtas palīdzību, ko Komisija
                sniedz priekšposteņa dalībvalstīm, lai uzņemtu arvien pieaugošo skaitu imigrantu, kuri
                ierodas / tiek izglābti, pateicoties pastiprinātai Triton un Poseidon operāciju darbībai;
                visiem procesa posmiem pēc pirmās ierašanās un migrantu pārbaudes (25 miljoni euro)
                un pārvietošanas shēmas īstenošanai ES mērogā (25 miljoni euro). Turklāt tiks
                pastiprināta (7 miljoni euro) reģionālās attīstības un aizsardzības programma (RDPP)
                Ziemeļāfrikā un Āfrikas ragā.
            b. IDF ietvaros (18 02 01 01. budžeta postenis) 2015. gadam tiek pieprasīta papildu
                summa 5 miljoni euro saistību apropriācijās un 4 miljoni euro maksājumu
                apropriācijās. Ar to tiks segta ārkārtas palīdzība, kas paredzēta novērošanas darbībām,
                kuras veic saistībā ar operācijām Triton un Poseidon. Tas pastiprinās pirmās
                uzņemšanas darbības, piemēram, identifikāciju, pirmo medicīnisko palīdzību,
                aprīkojuma iegādi robežkontroles vajadzībām un migrantu pārvešanu.
     3. Ņemot vērā gaidāmo papildu darba apjomu trim vistiešāk iesaistītajām ES aģentūrām,
        Komisija ierosina šādu to darbinieku skaita ierobežotu palielinājumu.
            a. FRONTEX: 16 papildu amata vietas nolūkā īstenot pastiprinātās operācijas Triton un
                Poseidon, pastiprināt sadarbību ar citām ES aģentūrām tirdzniecības tīklu izjaukšanai
                un papildināt sadarbības koordinatoru skaitu trešās valstīs. Attiecīgie papildu izdevumi
                2015. gadā tiek lēsti 528 000 euro apmērā.
            b. EUROPOL: 3 papildu amata vietas tirdzniecības tīklu izjaukšanai un nolūkā atklāt un
                pieprasīt tāda interneta satura dzēšanu, ko kontrabandisti izmanto, lai piesaistītu
                                                  4
 ---pagebreak---                   migrantus un bēgļus. Attiecīgie papildu izdevumi 2015. gadā tiek lēsti 99 000 euro
                  apmērā.
              c. Eiropas Patvēruma atbalsta birojs (EPAB): 4 papildu amata vietas tirdzniecības tīklu
                  izjaukšanai un nolūkā nosūtīt vairāk vienību uz priekšposteņa dalībvalstīm patvēruma
                  pieteikumu kopīgai izskatīšanai. Attiecīgie papildu izdevumi 2015. gadā tiek lēsti
                  132 000 euro apmērā.
2.3.     Ierosinātais finansējums migrācijas pasākumiem
Kopējais palielinājums saistību apropriācijās iepriekšminēto pasākumu finansēšanai ir
89,0 miljoni euro. Attiecībā uz maksājumu apropriācijām ir nepieciešama summa 76,6 miljonu euro
apmērā, lai segtu AMIF un ISF papildu darbību priekšfinansējumu (80 %) un ļautu FRONTEX turpināt
Triton līdzfinansēšanu.
Komisija rūpīgi izskatīja iespējas pārvietot gan saistību gan maksājumu apropriācijas 2015. gada
budžetā. Tādējādi 18 02. nodaļā (Iekšējā drošība) Komisija konstatēja iekšējos piešķirtos ieņēmumus,
kuri izriet no atgūtajām summām saistībā ar veco lietu slēgšanu Ārējo robežu fonda10 ietvaros un kuri
sasniedz 13,2 miljonus euro saistību apropriācijās un 7,0 miljonus euro maksājumu apropriācijās.
Komisija ierosina šīs summas izmantot, lai nodrošinātu tūlītēju papildu finansējumu aģentūrai
FRONTEX, kā daļu no kopējā šajā budžeta grozījuma projektā pieprasītā palielinājuma apjoma
(26,8 miljoni euro).
Tādēļ Komisija ierosina apstiprināt papildu apropriācijas – 75,8 miljonus euro saistību apropriācijās
un 69,7 miljonus euro maksājumu apropriācijās – nolūkā nodrošināt papildu finansējumu
2015. finanšu gada budžetā paredzētajiem migrācijas pasākumiem. Šie palielinājumi ir sadalīti piecās
budžeta pozīcijās.
    Budžeta                                                                                    Saistību       Maksājumu
                                             Nosaukums
    pozīcija                                                                                apropriācijas    apropriācijas
  18 02 01 01    Atbalsts robežas pārvaldībai un kopējai vīzu politikai, lai atvieglotu           5 000 000       4 000 000
                 likumīgu ceļošanu
  18 02 03       Eiropas Aģentūra operatīvās sadarbības vadībai pie Eiropas                      13 541 000      19 821 000
                 Savienības dalībvalstu ārējām robežām (FRONTEX)
  18 02 04       Eiropas Policijas birojs (EUROPOL)                                                   99 000         99 000
  18 03 01 01    Stiprināt un pilnveidot Eiropas Kopējo patvēruma politikas sistēmu              57 000 000      45 600 000
                 un sekmēt dalībvalstu dalītu solidaritāti un atbildību
  18 03 02       Eiropas Patvēruma atbalsta birojs (EPAB)                                           132 000         132 000
  Kopā                                                                                           75 772 000      69 652 000
2.4.     Maksājumu apropriāciju pārvietošana no Galileo
Papildus pārvietojumiem, kas konstatēti 18 02. nodaļā, kā izklāstīts iepriekš 2.3. iedaļā, Komisija ir
atradusi vēl vienu avotu maksājumu apropriāciju pārdalīšanai, proti, no programmas Galileo nolūkā
segt atlikušo summu 69,7 miljonu euro apmērā maksājumu apropriācijās, atstājot negrozītu
maksājumu apropriāciju kopējo apjomu 2015. gada budžetā.
Atšķirībā no citām izdevumu programmām, kas tiek īstenotas, izmantojot dotācijas, Galileo
programmā Komisija atbild par kosmosa infrastruktūras būvniecību un ekspluatāciju. Kā tas mēdz
notikt ar apjomīgiem infrastruktūras projektiem, un jo īpaši kosmosa jomā, riski var īstenoties jebkurā
brīdī, par ko liecina vairāki piemēri visā pasaulē. Galileo nav izņēmums: projekts ir aizkavējies
satelītu ražotāja (OHB) dēļ, un ir notikusi kļūme satelīta palaišanā 2014. gada augustā. Tiek veikti
ietekmes mazināšanas pasākumi, un programmas īstenošana turpinās.
10
         Saskaņā ar Lēmumu Nr. 574/2007/EK, ar ko laikposmam no 2007. gada līdz 2013. gadam izveido Eiropas Ārējo
         robežu fondu, pamatojoties uz informāciju, kas saņemta no dalībvalstīm, pēc to gada programmu slēgšanas,
         Komisija pieņem lēmumu, par kādu summu izdevumi ir atzīstami par atmaksājamiem no Fonda, un atgūst
         starpību starp izdevumiem, kas atzīti par galīgiem, un šai dalībvalstij jau izmaksātajām summām.
                                                         5
 ---pagebreak--- Deleģēšanas nolīgumi ar Eiropas Kosmosa aģentūru (ESA) un Eiropas GNSS aģentūru (GSA) paredz,
ka Komisija gada gaitā veic divus maksājumus, kuru pamatā ir sīki izstrādātas prognozes par
galvenajiem posmiem, kurus ir paredzēts īstenot ar to apakšuzņēmēju starpniecību, un sedz ESA un
GSA finansiālās vajadzības turpmākiem sešiem mēnešiem. Tādēļ minēto aģentūru vajadzības ir tieši
saistītas ar dažādu līgumisko saistību attīstību, un, ņemot vērā šo līgumu būtiskumu, jebkurš
kavējums, īstenojot jau parakstītu līgumu vai tādu, kas ir parakstīšanas procesā, var ievērojami mainīt
pieprasīto līdzekļu summu.
Saskaņā ar pareizas finanšu pārvaldības principu Komisija ņem vērā īstenošanas progresu un attiecīgi
pielāgo maksājumus ESA un GSA. Lēmums par nākamo satelītu partiju (“batch 3”) būs atkarīgs no
satelītu, kas tika palaisti 2014. gada augustā, pilnīgu operatīvo spēju (FOC) testa rezultātiem.
Jaunākajā pieejamā satelītu trešās partijas iepirkuma plānā norādīts, ka līguma parakstīšana, kas
sākotnēji paredzēta 2015. gadā, tagad ir plānota 2016. gada otrajā ceturksnī. Tādēļ daļa no budžetā
iekļautās maksājumu apropriācijas 2015. gadā netiks izmantota. Komisija ierosina pārdalīt
69,7 miljonus euro maksājumu apropriācijās, lai segtu papildu vajadzības, kas norādītas 2.2.–
2.3. iedaļā.
                                               6
 ---pagebreak---     3.           KOPSAVILKUMA TABULA PA DFS IZDEVUMU KATEGORIJĀM
                                                     2015. gada budžets                                             2015. gada budžets
                                                                                  Budžeta grozījuma
                                             (tostarp BG Nr. 1 un BGP Nr.1, 3     Nr. 5/2015 projekts      (tostarp BG Nr. 1 un BGP Nr.1, 3, 4
            Izdevumu kategorija
                                                         un 4/2015)                                                     un 5/2015)
                                                   SA                 MA          SA              MA              SA                  MA
1.     Gudra un integrējoša izaugsme          77 954 679 684     66 922 960 910               - 69 652 000   77 954 679 684      66 853 308 910
   Tostarp saskaņā ar elastības instrumentu       83 285 595                                                     83 285 595
                          Maksimālā robeža    77 986 000 000                                                 77 986 000 000
                                    Rezerve      114 605 911                                                    114 605 911
       Konkurētspēja izaugsmei un
1a     nodarbinātībai                         17 551 688 425     15 798 230 894               - 69 652 000   17 551 688 425      15 728 578 894
                          Maksimālā robeža    17 666 000 000                                                 17 666 000 000
                                    Rezerve      114 311 575                                                    114 311 575
       Ekonomikas, sociālā un teritoriālā
1b     kohēzija                               60 402 991 259     51 124 730 016                              60 402 991 259      51 124 730 016
   Tostarp saskaņā ar elastības instrumentu       83 285 595                                                     83 285 595
                          Maksimālā robeža    60 320 000 000                                                 60 320 000 000
                                    Rezerve          294 336                                                        294 336
2.     Ilgtspējīga izaugsme: dabas resursi    63 901 960 185     55 998 594 804                              63 901 960 185      55 998 594 804
                          Maksimālā robeža    64 692 000 000                                                 64 692 000 000
                                    Rezerve      790 039 815                                                    790 039 815
No tiem: Eiropas Lauksaimniecības
garantiju fonds (ELGF) – ar tirgu saistītie
izdevumi un tiešie maksājumi                  43 455 780 762     43 447 624 585                              43 455 780 762      43 447 624 585
                      Pakārtotā robežvērtība  44 313 000 000                                                 44 313 000 000
 Neto pārvietojums starp ELGF un ELFLA           123 215 000                                                    123 215 000
                                    Rezerve      734 004 238                                                    734 004 238
3.     Drošība un pilsonība                    2 357 076 847      1 859 513 795 75 772 000      69 652 000    2 432 848 847        1 929 165 795
                          Maksimālā robeža     2 456 000 000                                                  2 456 000 000
                                    Rezerve       98 923 153                                                     23 151 153
4.     Globālā Eiropa                          8 410 899 029      7 422 489 907                               8 410 899 029        7 422 489 907
                          Maksimālā robeža     8 749 000 000                                                  8 749 000 000
                                    Rezerve      338 100 971                                                    338 100 971
5.     Administrācija                          8 660 469 063      8 658 756 179                               8 660 469 063        8 658 756 179
                          Maksimālā robeža     9 076 000 000                                                  9 076 000 000
                                    Rezerve      415 530 937                                                    415 530 937
Tostarp: iestāžu administratīvie izdevumi      6 941 188 663      6 939 475 779                               6 941 188 663        6 939 475 779
                      Pakārtotā robežvērtība   7 056 000 000                                                  7 056 000 000
                                    Rezerve      114 811 337                                                    114 811 337
6.     Kompensācijas
                          Maksimālā robeža
                                    Rezerve
                                      Kopā   161 285 084 808    140 862 315 595 75 772 000                  161 360 856 808     140 862 315 595
 Tostarp saskaņā ar elastības instrumentu         83 285 595         11 315 595                                  83 285 595           11 315 595
                         Maksimālā robeža    162 959 000 000    141 901 000 000                             162 959 000 000     141 901 000 000
                                    Rezerve    1 757 200 787      1 050 000 000                               1 681 428 787        1 050 000 000
       Citi īpašie instrumenti                   581 870 850        418 230 818                                 581 870 850          418 230 818
                             Pavisam kopā    161 866 955 658    141 280 546 413 75 772 000                  161 942 727 658     141 280 546 413
                                                                    7