CELEX: 52020PC0960
Language: pl
Date: 2020-10-09
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Chorwacji i Polsce w związku z klęskami żywiołowymi oraz zapewnienia wypłaty zaliczek na rzecz Chorwacji, Niemiec, Grecji, Węgier, Irlandii, Portugalii i Hiszpanii w związku z wystąpieniem poważnego stanu zagrożenia zdrowia publicznego

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 9.10.2020
            COM(2020) 960 final
            2020/0299(BUD)
            Wniosek
            DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 
            w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Chorwacji i Polsce w związku z klęskami żywiołowymi oraz zapewnienia wypłaty zaliczek na rzecz Chorwacji, Niemiec, Grecji, Węgier, Irlandii, Portugalii i Hiszpanii w związku z wystąpieniem poważnego stanu zagrożenia zdrowia publicznego
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.Kontekst wniosku
            
            
               Niniejsza decyzja obejmuje uruchomienie Funduszu Solidarności Unii Europejskiej (zwanego dalej „FSUE”) zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 2012/2002
                  1
                (zwanym dalej „rozporządzeniem”) na kwotę 823 548 633 EUR w celu udzielenia pomocy Chorwacji i Polsce w następstwie klęsk żywiołowych, które miały miejsce w tych państwach w 2020 r., a także w celu wypłaty zaliczek siedmiu państwom członkowskim (wśród których znajdują się: Chorwacja, Niemcy, Grecja, Węgry, Irlandia, Portugalia, Hiszpania) w odpowiedzi na poważny stan zagrożenia zdrowia publicznego wywołany pandemią COVID-19 na początku 2020 r. Uruchomieniu tych środków towarzyszy projekt budżetu korygującego (PBK) nr 9/2020
                  2
               , w którym wnosi się o zapisanie potrzebnych środków w budżecie ogólnym na 2020 r. zarówno w zobowiązaniach, jak i płatnościach. 
            
            
               2.Informacje i warunki
            
            
               2.1Chorwacja – trzęsienie ziemi, które dotknęło miasto Zagrzeb oraz żupanię zagrzebską i żupanię krapińsko-zagorską w marcu 2020 r.
            
            
               1)W dniu 10 czerwca 2020 r. Republika Chorwacji (zwana dalej „Chorwacją”) złożyła wniosek o wkład z FSUE w celu sfinansowania działań nadzwyczajnych i działań służących odbudowie w następstwie trzęsienia ziemi, które miało miejsce dnia 22 marca 2020 r. i które spowodowało szkody w mieście Zagrzeb oraz w żupaniach zagrzebskiej i krapińsko-zagorskiej.
            
            
               2)Wniosek został złożony w terminie dwunastu tygodni od dnia wystąpienia pierwszej szkody spowodowanej klęską żywiołową i zawiera wszystkie informacje wymagane zgodnie z art. 4 rozporządzenia.
            
            
               3)Trzęsienie ziemi jest klęską żywiołową, w związku z czym jest objęte zakresem zastosowania funduszu.
            
            
               4)Władze chorwackie oszacowały łączną wartość szkód bezpośrednich na kwotę 11 572 586 387 EUR. Kwota ta stanowi 22,9 % dochodu narodowego brutto (DNB) Chorwacji i przekracza próg „poważnej klęski żywiołowej” wymagany do uruchomienia FSUE wynoszący 303,3 mln EUR (0,6 % DNB Chorwacji w 2020 r.). Ta klęska żywiołowa kwalifikuje się zatem do kategorii „poważnej klęski żywiołowej” i wchodzi w zakres stosowania rozporządzenia.
            
            
               5)Podstawę obliczenia kwoty wkładu finansowego z FSUE stanowi łączna wartość szkód bezpośrednich. Wkład finansowy można wykorzystać jedynie do przeprowadzenia niezbędnych działań nadzwyczajnych zgodnie z definicją zawartą w art. 3 rozporządzenia.
            
            
               6)Służby Komisji przeprowadziły dokładną analizę przedmiotowego wniosku zgodnie z rozporządzeniem, w szczególności z jego art. 2, 3 i 4. W dniu 17 lipca 2020 r. Komisja zwróciła się do Chorwacji o uzupełnienie informacji dotyczących metodyki wykorzystanej na potrzeby oszacowania kosztów naprawy budynków mieszkalnych i obiektów edukacyjnych. Chorwacja w należyty sposób udostępniła te informacje w dniach 28 i 31 lipca 2020 r., co pozwoliło Komisji na sfinalizowanie oceny. 
            
            
            
               7)W swoim wniosku władze chorwackie szczegółowo opisują zdarzenie i zakres szkód. Najbardziej dotkniętym obszarem jest miasto Zagrzeb oraz żupanie zagrzebska i krapińsko-zagorska, które liczą 1,23 mln mieszkańców, z czego 1,18 mln mieszka w gminach i miastach, w których ogłoszono stan klęski żywiołowej. Trzęsienie ziemi o sile 5,5 w skali Richtera było w Zagrzebiu najsilniejsze od 1880 r. Rannych zostało 27 osób, jedna z nich zmarła z powodu odniesionych obrażeń.
            
            
               8)Trzęsienie ziemi spowodowało znaczne szkody strukturalne budynków, w szczególności budynków mieszkalnych i budynków użyteczności publicznej (tj. obiektach edukacyjnych, szpitalach, budynkach, w których siedzibę mają instytucje). Władze Chorwacji oszacowały, że zniszczeniu uległo 26 000 budynków (około 5 % to straty poważne, 20 % – umiarkowanie i 74 % – lekkie). Szacuje się, że przesiedlono 30 000 osób; osobom tym rząd Chorwacji zapewnił dotacje na wynajem miejsc tymczasowego zakwaterowania.
            
            
               9)Trzęsienie ziemi spowodowało ogromne szkody w większości budynków należących do historycznego kompleksu miejskiego miasta Zagrzeb, a ponadto zniszczyło nieruchomości będące dobrami kultury, głównie kościoły, położone na bardziej oddalonych obszarach miasta oraz w sąsiadujących żupaniach. Runęła jedna z dwóch iglic katedry w Zagrzebiu, najbardziej symbolicznego obiektu kultury. Trzęsienie ziemi bezpośrednio odbiło się na ponad 80 % budynków szpitalnych, a 17 % uznano za nienadające się do użytku – tymczasowo lub trwale. Trzęsienie ziemi spowodowało szkody w wielu obiektach edukacyjnych. Zgodnie z pierwotną oceną zniszczeniu uległo 106 budynków przedszkolnych, 214 budynków szkolnych i ośrodków edukacyjnych oraz 12 internatów. Ponadto 36 jednostek wchodzących w skład Uniwersytetu w Zagrzebiu zgłosiło szkody w 142 budynkach. Ucierpiały również budynki, w których znajduje się 29 instytutów naukowych. Szczegółowe informacje dotyczące ogólnych szkód, powiązanych kosztów oraz społeczno-gospodarczych skutków klęski są dostępne w sprawozdaniu „Trzęsienie ziemi w Chorwacji. Wstępna ocena szkód i potrzeb w 2020 r.”, przygotowana przez rząd Chorwacji przy wsparciu Banku Światowego. 
            
            
               10)Niezależna ocena przeprowadzona przez służby Komisji potwierdziła zgłoszony we wniosku obszar dotknięty zniszczeniami, a także ogólną liczbę ludności, która ucierpiała w wyniku trzęsienia. Specjalna analiza szkód poniesionych przez zasoby publiczne i budynki mieszkalne potwierdziła terytorialne rozmieszczenie szkód i konkretne liczby dotyczące szkód w obiektach edukacyjnych. Informacje uzupełniające dostarczone przez Chorwację na wniosek służb Komisji pozwoliły lepiej zrozumieć źródło ogólnych kosztów przedstawionych we wniosku. Po przyjęciu tych kosztów w wykonanej przez Komisję metodyce szacowania kosztów, którą opracowało Wspólne Centrum Badawcze, łączna wartość szkód bezpośrednich mieści się w granicach szacowanych przez władze chorwackie.
            
            
               11)Chorwacja oszacowała koszty działań nadzwyczajnych i działań służących odbudowie kwalifikujących się na podstawie art. 3 ust. 2 rozporządzenia na kwotę 2 270,1 mln EUR i przedstawiła je w podziale na rodzaje operacji. Największa część dotyczy kosztów przywrócenia funkcjonowania infrastruktury, w szczególności placówek edukacyjnych i obiektów opieki zdrowotnej, a także obiektów tymczasowego zakwaterowania. 
            
            
               12)Władze Chorwacji potwierdziły, że koszty kwalifikowalne nie są objęte ubezpieczeniem.
            
            
               13)W swoim wniosku z dnia 10 czerwca 2020 r. Chorwacja zwróciła się o wypłatę zaliczki, o której mowa w art. 4a rozporządzenia. W dniu 10 sierpnia 2020 r. Komisja przyjęła decyzję wykonawczą C(2020) 5575 przyznającą zaliczkę z FSUE w wysokości 88 951 877 EUR, która została następnie wypłacona Chorwacji.
            
         
         
            
               14)Jeżeli chodzi o wdrożenie przepisów Unii w zakresie zapobiegania ryzyku związanemu z klęskami żywiołowymi i zarządzania nim, nie toczy się obecnie żadne postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego. 
            
            
               15)Art. 47a nowelizacji chorwackiej ustawy o budownictwie, która weszła w życie w dniu 28 grudnia 2019 r., nakłada obowiązek przyjęcia długoterminowej strategii renowacji krajowego funduszu budynków, w tym opracowanie polityki i środków zwiększających ochronę przed zagrożeniami związanymi z trzęsieniami ziemi, które mają wpływ na trwałość budynków.
            
            
               2.2Polska – powódź w województwie podkarpackim w czerwcu 2020 r.
            
            
               1)W dniu 24 sierpnia 2020 r. Rzeczpospolita Polska (zwana dalej „Polską”) złożyła wniosek o wkład z FSUE w następstwie powodzi, jaka miała miejsce w województwie podkarpackim w czerwcu 2020 r.
            
            
               2)Wniosek został złożony w terminie dwunastu tygodni od dnia wystąpienia pierwszej szkody spowodowanej klęską żywiołową i zawiera wszystkie informacje wymagane zgodnie z art. 4 rozporządzenia.
            
            
               3)Powódź opadowa jest klęską żywiołową, w związku z czym jest objęta zakresem zastosowania funduszu.
            
            
               4)We wniosku zdarzenie zostało przedstawione jako „regionalna klęska żywiołowa”, określona w art. 2 ust. 3 rozporządzenia, którą definiuje się jako każdą klęskę żywiołową skutkującą, w regionie na poziomie NUTS 2 kwalifikującego się państwa, bezpośrednią szkodą przekraczającą 1,5 % produktu krajowego brutto (PKB) tego regionu. Władze polskie oszacowały łączną wartość szkód bezpośrednich na kwotę 282 851 202 EUR. Spowodowane przez powódź szkody stanowią 1,56 % PKB przedmiotowego regionu na poziomie NUTS 2 – województwa podkarpackiego, a tym samym przekraczają próg 270 961 950 EUR (1,5 % regionalnego PKB). Wniosek władz polskich kwalifikuje się zatem do objęcia pomocą z FSUE.
            
            
               5)Podstawę obliczenia kwoty wkładu finansowego z FSUE stanowi łączna wartość szkód bezpośrednich. Wkład finansowy można wykorzystać jedynie do przeprowadzenia niezbędnych działań nadzwyczajnych zgodnie z definicją zawartą w art. 3 rozporządzenia.
            
            
               6)Polska nie wystąpiła o wypłatę zaliczki.
            
            
               7)Służby Komisji przeprowadziły dokładną analizę przedmiotowego wniosku zgodnie z rozporządzeniem, w szczególności z jego art. 2, 3 i 4. W dniu 3 września 2020 r. Komisja zwróciła się do Polski o dodatkowe informacje dotyczące bardziej szczegółowego podziału na rodzaj szkód (podpozycje), wykazanych jako szkody dla przedsiębiorstw, rolnictwa i leśnictwa. Polska w należyty sposób przekazała te informacje w dniu 7 września 2020 r., co umożliwiło Komisji sfinalizowanie oceny. 
            
            
               
            
               8)We wniosku szczegółowo opisano zdarzenie i zakres szkód. W okresie od 7 czerwca 2020 r. do 29 czerwca 2020 r. na terenie całego województwa podkarpackiego wystąpiła sekwencja zdarzeń meteorologicznych w postaci gwałtownych frontów burzowych połączonych z porywami wiatru i silnymi opadami deszczu. Powstałe w ten sposób gwałtowne powodzie opadowe dotknęły przede wszystkim południową, południowo-zachodnią, południowo-wschodnią i centralną część województwa. Z powodu intensywnych opadów deszczu bardzo szybko wzbierały małe strumienie i dopływy głównych rzek, występując z brzegów i prowadząc do gwałtownego zalania ponad 2 000 budynków mieszkalnych, rolnych i użyteczności publicznej. W tym okresie służby Państwowej Straży Pożarnej i Ochotniczej Straży Pożarnej podjęły interwencje w przypadku 4 569 zdarzeń, które wymagały umacniania i podnoszenia wałów przeciwpowodziowych rzecznych, ewakuowania mieszkańców (ewakuowano ponad 400 osób) i ich mienia, wypompowywania wody z budynków, oczyszczania studzienek oraz usuwania przewalonych drzew i oberwanych gałęzi. Około 4 300 osób było tymczasowo pozbawionych dostępu do energii elektrycznej.
            
            
               9)W wyniku powodzi zniszczeniu uległo około 251 km uregulowanych i nieuregulowanych dróg wodnych. Powodzie spowodowały szkody w infrastrukturze sieciowej, a także przyniosły szkody przedsiębiorstwom prowadzącym działalność na tym obszarze; wiele zakładów produkcji, magazynów, maszyn i sprzętu uległo uszkodzeniu; niektóre elementy zostały porwane przez nurt wody. Znaczące szkody poniosło ponad 2 000 rolników, a powierzchnia upraw dotkniętych powodzią wyniosła około 9 000 ha. Zniszczeniu uległo wiele budynków i maszyn rolniczych. 
            
            
               10)Polska oszacowała koszty działań nadzwyczajnych i działań służących odbudowie kwalifikujących się na podstawie art. 3 ust. 2 rozporządzenia na kwotę 216 180 849 EUR i przedstawiła je w podziale na rodzaje operacji. Największa część dotyczy kosztów przywrócenia funkcjonowania infrastruktury transportu, zabezpieczenia infrastruktury prewencyjnej i natychmiastowego przywrócenia poprzedniego stanu obszarów naturalnych celem zapobieżenia bezpośrednim skutkom erozji gleby. 
            
            
               11)Władze polskie potwierdziły, że koszty kwalifikowalne nie są objęte ubezpieczeniem. 
            
            
               12)Jeżeli chodzi o wdrożenie przepisów Unii w zakresie zapobiegania ryzyku związanemu z klęskami żywiołowymi i zarządzania nim, nie toczy się obecnie żadne postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego.
            
            
               2.3Chorwacja, Niemcy, Grecja, Węgry, Irlandia, Portugalia i Hiszpania – poważne zagrożenie zdrowia publicznego spowodowane pandemią COVID-19 na początku 2020 r.
            
            
               W grudniu 2019 r. miasto Wuhan w Chinach zgłosiło organizacji WHO epidemię zapalenia płuc o nieznanym pochodzeniu. Później uznano, że powoduje ją nowy szczep koronawirusa, który wcześniej nie był znany u ludzi: choroba koronawirusowa z 2019 r. (COVID-19) - choroba zakaźna wywoływana przez koronawirusa zespołu ostrej niewydolności oddechowej 2 (SARS-CoV-2). Społeczeństwo nie posiada jeszcze odporności w przypadku tego nowego wirusa. Wirus przenosi się między ludźmi drogą kropelkową i powoduje dużą liczbę przypadków, w których stosunkowo szybko występują pierwotne objawy w układzie oddechowym. W związku z nową epidemią koronawirusa dnia 30 stycznia 2020 r. WHO ogłosiła nadzwyczajną sytuację epidemiczną na skalę międzynarodową. 
            
            
               W 2020 r. w ramach inicjatywy inwestycyjnej w odpowiedzi na koronawirusa dokonano zmiany rozporządzenia, aby umożliwić kompleksowe działania Unii w reakcji na poważne zagrożenia zdrowia publicznego poprzez włączenie poważnych zagrożeń zdrowia publicznego do zakresu obowiązywania unijnej zasady solidarności
                  3
               . 
            
            
               Następnie do dnia 24 czerwca 2020 r. Komisja otrzymała 22 wnioski o wkład finansowy z funduszu w związku z poważnym stanem zagrożenia zdrowia publicznego spowodowanym pandemią COVID-19 na początku 2020 r. 
            
         
         
            
               1)Ogółem z wnioskiem o pomoc zwróciło się 19 państw członkowskich UE (Austria, Belgia, Chorwacja, Czechy, Estonia, Francja, Niemcy, Grecja, Węgry, Irlandia, Włochy, Łotwa, Litwa, Luksemburg, Polska, Portugalia, Rumunia, Słowenia i Hiszpania) oraz trzy kraje przystępujące (Albania, Czarnogóra i Serbia). 
            
            
               2)Siedem państw członkowskich UE zwróciło się w swoich wnioskach o wypłatę zaliczki na poczet przewidywanego wkładu z FSUE (Chorwacja, Niemcy, Grecja, Węgry, Irlandia, Portugalia i Hiszpania). Rozporządzenie przewiduje możliwość ubiegania się o zaliczki w ramach FSUE wyłącznie przez państwa członkowskie.
            
            
               3)Pandemia Covid-19 to poważny stan zagrożenia zdrowia publicznego, w związku z czym jest objęta zakresem funduszu.
            
            
               4)Służby Komisji dokonały wstępnej oceny wniosków otrzymanych od siedmiu wyżej wymienionych państw członkowskich i stwierdziły, że wszystkie siedem wniosków spełnia warunki wypłaty zaliczki z FSUE.
            
            
               5)Art. 4a ust. 4 rozporządzenia stanowi, że wypłacona zaliczka nie może przekraczać 25 % kwoty przewidywanego wkładu finansowego oraz że w żadnym przypadku nie może przekraczać kwoty 100 mln EUR. Ponieważ środki na zaliczki z FSUE dostępne początkowo w budżecie na 2020 r. zostały już w pełni wykorzystane, Komisja proponuje uruchomienie niezbędnych dodatkowych zasobów w ramach rocznego pułapu określonego dla FSUE.
            
            
               6)Na podstawie wstępnej oceny służby Komisji ustaliły łączną kwotę wydatków, które tymczasowo zatwierdzono w odniesieniu do Chorwacji, Niemiec, Grecji, Węgier, Irlandii, Portugalii i Hiszpanii, wyłącznie do celów określenia zaliczki. W przypadkach, w których niektóre wydatki uznano za niekwalifikowalne, odpowiednie kwoty odliczono od kwoty całkowitej. Wypłata zaliczki nie przesądza o wynikach pełnej oceny, która zostanie przeprowadzona przez służby Komisji.
            
            
               7)Wspomnianą zaliczkę należy uwzględnić przed wpłaceniem pozostałej części wkładu państwu będącemu beneficjentem.
            
            
               8)Nienależnie wypłacone zaliczki Komisja powinna odzyskać.
            
            
               9)Państwo będące beneficjentem jest odpowiedzialne za wybór poszczególnych operacji i realizację zaliczki na poczet wkładu z FSUE zgodnie z art. 3, art. 5 ust. 3 i art. 6 rozporządzenia.
            
            
               Podsumowując, warunki wypłaty zaliczki na rzecz Chorwacji, Niemiec, Grecji, Węgier, Irlandii, Portugalii i Hiszpanii są spełnione w odniesieniu do wszystkich siedmiu wniosków o wkład finansowy z FSUE w związku z poważnym stanem zagrożenia zdrowia publicznego spowodowanym pandemią COVID-19 na początku 2020 r.
            
            
               2.4Wniosek
            
            
               Z przedstawionych powyżej powodów klęski żywiołowe, o których mowa we wnioskach złożonych przez Chorwację i Polskę, a także siedem wniosków dotyczących pandemii COVID-19 spełniają warunki określone w rozporządzeniu.
            
            
               
            
               3.Finansowanie ze środków FSUE przydzielonych na 2020 r.
            
            
               Rozporządzenie Rady (UE, EURATOM) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020
                  4
                (dalej „rozporządzenie w sprawie WRF”), w szczególności jego art. 10, dopuszcza możliwość uruchomienia środków z FSUE w granicach rocznego pułapu wynoszącego 500 000 000 EUR (w cenach z 2011 r.). W pkt 11 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami
                  5
                przedstawiono warunki uruchomienia FSUE.
            
            
               Ponieważ głównym uzasadnieniem utworzenia FSUE była zasada solidarności, Komisja jest zdania, że przedmiotowa pomoc powinna być udzielana progresywnie. Oznacza to, że zgodnie z uprzednio stosowaną praktyką część szkód powyżej progu uruchomienia FSUE w przypadku „poważnej klęski żywiołowej” (tj. 0,6 % DNB lub 3 mld EUR w cenach z 2011 r., w zależności od tego, która z tych kwot jest niższa) powinna być objęta pomocą o większej intensywności niż szkody poniżej tej wartości progowej. Współczynnik stosowany w przeszłości do ustalania przydziałów środków w związku z poważnymi klęskami wynosi 2,5 % całkowitej wartości szkód bezpośrednich poniżej progu uruchomienia środków z funduszu oraz 6 % w przypadku części szkód powyżej progu. W przypadku regionalnych klęsk żywiołowych oraz klęsk uwzględnionych na podstawie przepisu dotyczącego „państwa ościennego” współczynnik wynosi 2,5 %.
            
            
               Wkład nie może przekraczać szacowanych łącznych kosztów działań kwalifikowalnych. Metoda obliczania pomocy została określona w sprawozdaniu rocznym na temat FSUE (2002–2003) i zaakceptowana przez Radę i Parlament Europejski.
            
            
               Na podstawie wniosków złożonych przez Chorwację i Polskę dokonano obliczeń wkładu finansowego z FSUE w oparciu o szacowaną łączną wartość szkód bezpośrednich. Obliczenia przedstawiają się następująco:
            
            
            
                     
                        Państwa członkowskie
                     
                  
                  
                     
                        Kategoria klęski żywiołowej
                     
                  
                  
                     
                        Łączna wartość szkód bezpośrednich
                     
                     
                     
                     
                        (w mln EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Próg interwencji w przypadku regionalnych klęsk żywiołowych 
                        [1,5 % PKB/ 
                        1 % PKB dla regionów najbardziej oddalonych] 
                           
                        (w mln EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Próg w przypadku poważnych klęsk żywiołowych
                     
                     
                     
                     
                        (w mln EUR)
                     
                  
                  
                     
                        2,5 % szkód bezpośrednich w ramach progu
                     
                     
                     
                        (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        6 % szkód bezpośrednich powyżej progu
                     
                     
                     
                        (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Kwota proponowanej pomocy ogółem
                     
                     
                        (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Wypłacone zaliczki
                     
                     
                     
                     
                        (w EUR)
                     
                  
               
                     
                        CHORWACJA
                     
                  
                  
                     
                        Poważna
                     
                     
                        (art. 2 ust. 2)
                     
                  
                  
                     
                        11 572,586
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        303 276
                     
                  
                  
                     
                        7 581 900
                     
                  
                  
                     
                        676 158 623
                     
                  
                  
                     
                        683 740 523
                     
                  
                  
                     
                        88 951 877
                     
                  
               
                     
                        POLSKA
                     
                  
                  
                     
                        Regionalna
                     
                     
                        (art. 2 ust. 3)
                     
                  
                  
                     
                        282 851
                     
                  
                  
                     
                        270 962
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        7 071 280
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        7 071 280
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        OGÓŁEM
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        690 811 803 
                     
                  
                  
                     
                  
               
         
            
            
               W przypadku poważnych zagrożeń zdrowia publicznego Komisja będzie stosować tę samą metodę określania kwot pomocy jak w przypadku klęsk żywiołowych. W związku z tym dane państwo otrzymuje 2,5 % całkowitej kwoty kwalifikowalnych wydatków na działania publiczne do wysokości progu krajowego na wypadek wystąpienia poważnego stanu zagrożenia zdrowia, powiększone o 6 % części wydatków publicznych przekraczającej ten próg. Jeżeli w wyniku tych obliczeń całkowita kwota dla wszystkich państw przekroczy dostępne środki budżetowe, kwoty dla poszczególnych państw zostaną proporcjonalnie zmniejszone.
            
            
               
            
               Na podstawie wstępnej oceny wniosków siedmiu państw, które wystąpiły z wnioskiem o zaliczkę, Komisja ustaliła kwotę łącznych wydatków wstępnie zatwierdzonych dla Chorwacji, Niemiec, Grecji, Węgier, Irlandii, Portugalii i Hiszpanii w związku z poważnym stanem zagrożenia zdrowia, wywołanym pandemią COVID-19, wyłącznie w celu ustalenia zaliczki w następujący sposób:
            
            
            
                     
                        Państwo wnioskujące
                     
                  
                  
                     
                        Łączna kwota wnioskowanych wydatków bezpośrednich 
                        (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Łączna kwota wydatków wstępnie zatwierdzonych przez KE
                     
                     
                        (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Próg na wypadek wystąpienia poważnego stanu zagrożenia zdrowia publicznego
                     
                     
                        (w mln EUR)
                     
                  
                  
                     
                        2,5 % łącznej wartości szkód bezpośrednich do wysokości progu na wypadek wystąpienia poważnego stanu zagrożenia zdrowia publicznego 
                        (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        6 % łącznej wartości szkód bezpośrednich powyżej progu na wypadek wystąpienia poważnego stanu zagrożenia zdrowia publicznego 
                        (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Możliwa kwota pomocy
                     
                     
                        (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        25 % płatności zaliczkowej
                     
                     
                        (w EUR)
                     
                  
               
                     
                        Chorwacja 
                     
                     
                  
                  
                     
                        658 771 839
                     
                  
                  
                     
                        652 607 470 
                     
                  
                  
                     
                        151,638
                     
                  
                  
                     
                        3 790 950
                     
                  
                  
                     
                        30 058 168
                     
                  
                  
                     
                        33 849 118
                     
                  
                  
                     
                        8 462 280
                     
                  
               
                     
                        Niemcy 
                     
                     
                  
                  
                     
                        2 079 000 000
                     
                  
                  
                     
                        2 079 000 000
                     
                  
                  
                     
                        1 792,639
                     
                  
                  
                     
                        44 815 975
                     
                  
                  
                     
                        17 181 660
                     
                  
                  
                     
                        61 997 635
                     
                  
                  
                     
                        15 499 409
                     
                  
               
                     
                        Grecja 
                     
                     
                  
                  
                     
                        623 925 000
                     
                  
                  
                     
                        623 925 000
                     
                  
                  
                     
                        551,220
                     
                  
                  
                     
                        13 780 500
                     
                  
                  
                     
                        4 362 300
                     
                  
                  
                     
                        18 142 800
                     
                  
                  
                     
                        4 535 700
                     
                  
               
                     
                        Węgry 
                     
                     
                  
                  
                     
                        1 997 208 000
                     
                  
                  
                     
                        1 997 208 000
                     
                  
                  
                     
                        385,263
                     
                  
                  
                     
                        9 631 575
                     
                  
                  
                     
                        93 944 140
                     
                  
                  
                     
                        106 348 275
                     
                  
                  
                     
                        26 587 069
                     
                  
               
                     
                        Irlandia 
                     
                     
                  
                  
                     
                        1 997 000 000
                     
                  
                  
                     
                        1 997 000 000
                     
                  
                  
                     
                        762,921
                     
                  
                  
                     
                        19 073 025
                     
                  
                  
                     
                        74 044 740
                     
                  
                  
                     
                        93 117 765
                     
                  
                  
                     
                        23 279 441
                     
                  
               
                     
                        Portugalia 
                     
                     
                  
                  
                     
                        3 470 870 000
                     
                  
                  
                     
                        2 850 870 000
                     
                  
                  
                     
                        598,233
                     
                  
                  
                     
                        14 955 825
                     
                  
                  
                     
                        103 198 020 
                     
                  
                  
                     
                        150 114 045
                     
                  
                  
                     
                        37 528 511
                     
                  
               
                     
                        Hiszpania 
                     
                     
                  
                  
                     
                        15 750 543 061
                     
                  
                  
                     
                        2 168 667 388
                     
                  
                  
                     
                        1 792,639
                     
                  
                  
                     
                        44 815 975
                     
                  
                  
                     
                        22 561 703
                     
                  
                  
                     
                        67 377 678
                     
                  
                  
                     
                        16 844 420
                     
                  
               
                     
                        OGÓŁEM
                     
                  
                  
                     
                        132 736 830
                     
                  
               
            
               Roczny przydział środków dostępnych na potrzeby FSUE w 2020 r. wynosi 597 546 284 EUR (tj. 500 mln EUR według cen z 2011 r.). Ponadto z przydziału na 2019 r. nie wykorzystano kwoty 552 977 761 EUR, którą przeniesiono na 2020 r.
            
            
               Zgodnie z art. 10 ust. 1 rozporządzenia w sprawie WRF
                  6
                25 % pierwotnego przydziału na 2020 r. (149 386 571 EUR) należy utrzymać do dnia 1 października 2020 r., ale kwota ta będzie dostępna po tej dacie. W związku z tym maksymalna kwota dostępna w ramach Funduszu Solidarności na cały rok 2020 wynosi 1 150 524 045 EUR.
            
            
               W następstwie wcześniejszej decyzji w sprawie uruchomienia FSUE fundusz uruchomiono już
                  7
                w 2020 r. w odniesieniu do następujących czterech wniosków, zmniejszając ogólną dostępność środków na pozostałą część roku:
            
            
                     
                        Klęska żywiołowa
                     
                  
                  
                     
                        Kwota proponowanej pomocy ogółem 
                        (w EUR)
                     
                  
               
                     
                        PORTUGALIA – huragan Lorenzo 2019 r. (klęska o zasięgu regionalnym)
                     
                  
                  
                     
                        8 212 697
                     
                  
               
                     
                        HISZPANIA – ekstremalne warunki pogodowe DANA 2019 r. (klęska o zasięgu regionalnym)
                     
                  
                  
                     
                        56 743 358
                     
                  
               
                     
                        WŁOCHY – trudne warunki pogodowe 2019 r. (poważna klęska żywiołowa)
                     
                  
                  
                     
                        211 707 982
                     
                  
               
                     
                        AUSTRIA – trudne warunki pogodowe 2019 r. (klęska żywiołowa na sąsiadującym obszarze)
                     
                  
                  
                     
                        2 329 777
                     
                  
               
                     
                        OGÓŁEM
                     
                  
                  
                     
                        278 993 814 
                     
                  
               
               W związku z tym maksymalna kwota dostępna w ramach FSUE w 2020 r. w tej chwili wynosi 871 530 231 EUR, co wystarcza na pokrycie potrzeb wynikających z niniejszej decyzji w sprawie uruchomienia środków z funduszu, jak wskazano powyżej (823 548 633 EUR, z czego kwota 683 740 523 EUR związana jest z trzęsieniem ziemi w Chorwacji, kwota 7 071 280 EUR – z powodzią w Polsce i kwota 132 736 830 EUR – przeznaczona na płatności zaliczkowe w następstwie wniosków związanych z COVID-19)
                  8
               .
            
            
                     
                        Kwota obecnie dostępna w ramach Funduszu Solidarności:
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Roczny przydział na 2020 r.
                     
                  
                  
                     
                          597 546 284 EUR
                     
                  
               
                     
                        Plus niewydana kwota przydziału na 2019 r. przeniesiona na 2020 r.
                     
                  
                  
                     
                        + 552 977 761 EUR
                     
                  
               
                     
                        [25 % przydziału na 2020 r. zostanie zatrzymane do dnia 1 października 2020 r.]
                     
                  
                  
                     
                        [149 386 571 EUR ]
                     
                  
               
                     
                        Z pomniejszeniem o całkowitą kwotę proponowanej pomocy dla PT (huragan Lorenzo), ES (ekstremalne warunki pogodowe DANA 2019 r.), IT (trudne warunki pogodowe 2019 r.) oraz AT (trudne warunki pogodowe 2019 r.)
                     
                  
                  
                     
                        -278 993 814 EUR
                     
                  
               
                     
                        Kwota dostępna od stycznia do września 2020 r. 
                     
                  
                  
                     
                        722 143 660 EUR
                     
                  
               
                     
                        Maksymalna kwota dostępna obecnie 
                     
                  
                  
                     
                        871 530 231 EUR
                     
                  
               
                     
                        Łączna kwota, proponowana do uruchomienia w formie zaliczek na rzecz Chorwacji, Polski i zaliczek związanych z COVID-19
                     
                  
                  
                     
                        - 823 548 633 EUR
                     
                  
               
                     
                        Pozostałe środki dostępne do dnia 31.12.2020 r.
                     
                  
                  
                     
                        47 981 598 EUR
                     
                  
               
               2020/0299 (BUD)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            
            
               w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Chorwacji i Polsce w związku z klęskami żywiołowymi oraz zapewnienia wypłaty zaliczek na rzecz Chorwacji, Niemiec, Grecji, Węgier, Irlandii, Portugalii i Hiszpanii w związku z wystąpieniem poważnego stanu zagrożenia zdrowia publicznego
            
            
               PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiające Fundusz Solidarności Unii Europejskiej
                  9
               , w szczególności jego art. 4 ust. 3,
            
         
         
            
               uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami
                  10
               , w szczególności jego pkt 11,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               1)Fundusz Solidarności Unii Europejskiej („fundusz”) ma na celu umożliwienie szybkiej, skutecznej i elastycznej reakcji Unii w sytuacjach nadzwyczajnych w celu okazania solidarności z ludnością zamieszkującą regiony dotknięte poważną lub regionalną klęską żywiołową lub poważnym stanem zagrożenia zdrowia publicznego.
            
            
               2)Zgodnie z art. 10 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 środki Funduszu nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 500 000 000 EUR (w cenach z 2011 r.)
                  11
               .
            
            
               3)W dniu 10 czerwca 2020 r. Chorwacja złożyła wniosek o uruchomienie funduszu w następstwie trzęsienia ziemi, które w marcu 2020 r. dotknęło miasto Zagrzeb oraz żupanie zagrzebską i krapińsko-zagorską.
            
            
               4)W dniu 24 sierpnia 2020 r. Polska złożyła wniosek o uruchomienie funduszu w następstwie powodzi, która w czerwcu 2020 r. miała miejsce w województwie podkarpackim.
            
            
               5)Do dnia 24 czerwca 2020 r. Chorwacja, Niemcy, Grecja, Węgry, Irlandia, Portugalia i Hiszpania złożyły wnioski o uruchomienie funduszu w związku z poważnym stanem zagrożenia zdrowia publicznego spowodowanym pandemią COVID-19 na początku 2020 r. W swoich wnioskach wszystkie siedem państw członkowskich zwróciło się o wypłatę zaliczki na poczet przewidywanego wkładu z funduszu. 
            
            
               6)Wnioski złożone przez Chorwację i Polskę w związku z klęska żywiołową spełniają warunki przyznania wkładu finansowego z funduszu, ustanowione w art. 4 rozporządzenia (WE) nr 2012/2002.
            
            
               7)W związku z tym należy uruchomić środki z funduszu, aby zapewnić wkład finansowy dla Chorwacji i Polski.
            
            
               8)Aby zapewnić dostępność wystarczających zasobów budżetowych w budżecie ogólnym Unii na 2020 r., należy uruchomić fundusz celem wypłaty zaliczek na rzecz Chorwacji, Niemiec, Grecji, Węgier, Irlandii, Portugalii i Hiszpanii w związku z poważnym stanem zagrożenia zdrowia publicznego. 
            
            
               9)W celu ograniczenia do minimum czasu potrzebnego do uruchomienia funduszu niniejszą decyzję należy stosować od dnia jej przyjęcia,
            
            
               PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W ramach budżetu ogólnego Unii na rok budżetowy 2020 uruchamia się środki z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej, w formie środków na zobowiązania i środków na płatności w związku z klęskami żywiołowymi, w następujących kwotach:
            
            
               a) dla Chorwacji przeznacza się kwotę 683 740 523 EUR;
            
            
               b) dla Polski przeznacza się kwotę 7 071 280 EUR.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               W ramach budżetu ogólnego Unii na rok budżetowy 2020 uruchamia się środki z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej, w formie środków na zobowiązania i środków na płatności celem wypłacenia zaliczek w związku z wystąpieniem poważnego stanu zagrożenia zdrowia publicznego, w następujących kwotach:
            
            
               a) dla Chorwacji przeznacza się kwotę 8 462 280 EUR;
            
         
         
            
               b) dla Niemiec przeznacza się kwotę 15 499 409 EUR;
            
            
               c) dla Grecji przeznacza się kwotę 4 535 700 EUR;
            
            
               d) dla Węgier przeznacza się kwotę 26 587 069 EUR;
            
            
               e) dla Irlandii przeznacza się kwotę 23 279 441 EUR;
            
            
               f) dla Portugalii przeznacza się kwotę 37 528 511EUR;
            
            
               g) dla Hiszpanii przeznacza się kwotę 16 844 420 EUR.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Stosuje się ją od dnia … [data przyjęcia]
                  12***.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                  W imieniu Parlamentu Europejskiego
                        W imieniu Rady
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 311 z 14.11.2002, s. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2020) 961 z 9.10.2020.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/461 z dnia 30 marca 2020 r.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/1076 z dnia 18 czerwca 2020 r. w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Portugalii, Hiszpanii, Włochom i Austrii, której ostateczne konsekwencje zostały uwzględnione w budżecie korygującym 4/2020 przyjętym tego samego dnia.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Pozostała kwota w wysokości 47 981 598 EUR nie zostanie wykorzystana w 2020 r., a powiązane środki na zobowiązania zostaną przeniesione na 2021 r.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Dz.U. L 311 z 14.11.2002, s. 3.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884).
               
               
                  
                     (12)
                  ** Datę wprowadza Parlament przed opublikowaniem w Dz.U.