CELEX: C2007/199/25
Language: lt
Date: 2007-08-25 00:00:00
Title: Byla C-193/07 2007 m. balandžio 5 d. pareikštas ieškinys byloje Europos Bendrijų Komisija prieš Lenkijos Respubliką

25.8.2007   
            
            
               LT
            
            
               Europos Sąjungos oficialusis leidinys
            
            
               C 199/14
            
         2007 m. balandžio 5 d. pareikštas ieškinys byloje Europos Bendrijų Komisija prieš Lenkijos Respubliką
   
   (Byla C-193/07)
   (2007/C 199/25)
   Proceso kalba: lenkų
   Šalys
   
      Ieškovė: Europos Bendrijų Komisija, atstovaujama D. Recchia ir K. Herrmann
   
      Atsakovė: Lenkijos Respublika
   Ieškovės reikalavimai
   
               —
            
            
               Pripažinti, kad vykstant Augustavo — miesto, esančio Lenkijos teritorijos šiaurės rytuose — aplinkkelio leidimo suteikimo procedūrai nesiimdama tinkamų priemonių išvengti buveinių padėties bloginimo ir reikšmingo rūšių trikdymo specialios apsaugos teritorijoje (toliau — SAT) Puszcza Augustowska, PLB 200002, Lenkijos Respublika neįvykdė įsipareigojimų pagal Direktyvos 92/43/EEB dėl natūralių buveinių ir laukinės faunos bei floros apsaugos 6 straipsnio 3 dalį ir 7 straipsnį (1).
            
         
               —
            
            
               Pripažinti, kad Vasilkuvo — miesto, esančio Lenkijos teritorijos šiaurės rytuose, — aplinkkelio investicijos projekto įprasto įvertinimo dėl poveikio SAT Puszcza Knyszyńska, PLB 200003, ir patvirtindama šią investiciją nepaisant jos neigiamo poveikio visai aptariamai teritorijai ir pradėdama įgyvendinti šią investiciją, Lenkijos Respublika neįvykdė įsipareigojimų pagal Direktyvos 92/43/EEB dėl natūralių buveinių ir laukinės faunos bei floros apsaugos 6 straipsnio 3 dalį ir 7 straipsnį.
            
         
               —
            
            
               Pripažinti, kad pasiūlydama įvykdyti miškų želdinimo projektą kaip priemonę, kompensuojančią Puszcza Augustowska, PLB 200002, teritorijos praradimą, teritorijoje, kuri turi būti pasiūlyta kaip Bendrijos svarbos teritorija pagal Direktyvą 92/43/EEB (Pojezierze Sejneńskie, PLH 200007, bendras plotas — 7456,9 ha), Lenkijos Respublika pažeidė Direktyvą 92/43/EEB dėl natūralių buveinių ir laukinės faunos bei floros apsaugos atsižvelgiant į Teisingumo Teismo bylose Dragaggi, C-117/03, ir Bund Naturschutz, C-244/05, priimtus sprendimus.
            
         
               —
            
            
               Pripažinti, kad patvirtindama Puszcza Augustowska buveinių sunaikinimą, kurios patenka į zoną, kuri turi būti pasiūlyta kaip Bendrijos svarbos teritorija pagal Direktyvą 92/43/EEB (Ostoja Augustowska PLH 200005) statant Augustavo — miesto, esančio Lenkijos teritorijos šiaurės rytuose, — aplinkkelį Lenkijos Respublika pažeidė Direktyvą 92/43/EEB dėl natūralių buveinių ir laukinės faunos bei floros apsaugos atsižvelgiant į Teisingumo Teismo bylose Dragaggi, C-117/03, ir Bund Naturschutz, C-244/05, priimtus sprendimus.
            
         
               —
            
            
               Priteisti iš Lenkijos Respublikos bylinėjimosi išlaidas.
            
         Ieškinio pagrindai ir pagrindiniai argumentai
   Šis ieškinys susijęs su neteisingu direktyvų 79/409/EEB (2) (Paukščiai) ir 92/43/EEB (Buveinės) taikymu. Direktyvos dėl buveinių tikslas — sukurti vientisą Europos ekologinį tinklą siekiant paskatinti gerą natūralių buveinių ir laukinės faunos bei floros apsaugos būklės valstybių narių teritorijoje palaikymą, ar net atstatymą. Šiam tikslui pasiekti, be kita ko, numatyta steigti specialias saugomas teritorijas (toliau — SST). Šios direktyvos 6 straipsnio 2 dalis įpareigoja valstybes nares imtis tinkamų priemonių, kad būtų išvengta teritorijų blogėjimo bei rūšių, kurių apsaugai buvo įsteigtos šios teritorijos, trikdymo bet kokiais jų veiksmas, o 3 dalis numato valstybėms narėms pareigą atlikti bet kokių planų ir projektų, tiesiogiai nesusijusių arba nebūtinų teritorijos tvarkymui, bet galinčių ją reikšmingai paveikti, galimo poveikio teritorijai įvertinimą atsižvelgiant į šios teritorijos saugojimo tikslus.
   Lenkija šiuo metu įgyvendina du Augustavo ir Vasilkuvo miestų aplinkkelių projektus saugomose teritorijose minėtų direktyvų prasme, pažeisdama Direktyvos dėl buveinių 6 straipsnio 2 ir 3 dalis bei 7 straipsnį, kiek tai susiję su dviem specialios apsaugos teritorijomis, bei pažeisdama apsaugos režimą, išplaukiantį iš Sprendimo Dragaggi (C-117/03) ir Sprendimo Bund Naturschutz (C-244/05), kiek tai susiję su galima Bendrijos svarbos teritorija (BST). Be to, Lenkija pasiūlė kompensacinę priemonę už ekologinius praradimus, patirtus dėl Augustavo miesto aplinkkelio projekto įgyvendinimo, kuris turės būti realizuotas galimoje Bendrijos svarbos teritorijoje (BST), kuri gali pakenkti šios teritorijos ekologiniam pobūdžiui.
   
      Kalbant apie Augustavo miesto aplinkkelio projekto įgyvendinimą kelias turėtų eiti per SAT Puszcza Augustowska ir BST Ostoja Augustowska. SAT gyvena keturiasdešimt vienos rūšies paukščiai, išvardyti Direktyvos dėl paukščių I Priede, o Ostoja Augustowska teritorijoje yra dvidešimt viena rūšis buveinių, išvardytų Direktyvos dėl buveinių I Priede. Be to, pastarojoje teritorijoje gyvena devynių rūšių gyvūnai ir galima rasti aštuonių rūšių augalų, išvardytų Direktyvos dėl buveinių II Priede, tarp kurių yra ir viena prioritetinė rūšis, t. y. vilkas. Ostoja Augustowska teritorija atitinka visus Direktyvos dėl buveinių III Priedo ekologinius kriterijus tam, kad galėtų būti pasiūlyta, o vėliau ir priskirta BST pagal minėtą direktyvą.
   Kalbant apie šiam projektui ir jo poveikiui SAT taikomą režimą, reikia pažymėti, kad jo patvirtinimo procedūra buvo pradėta prieš Lenkijos įstojimą į ES. Komisija, atsižvelgdama į byloje C-209/04 priimtą Sprendimą Komisija prieš Austriją, mano, kad Direktyvos dėl buveinių 6 straipsnio 3 ir 4 dalių nuostatos šiuo atveju netaikytinos. Vis dėlto tos pačios direktyvos esminės nuostatos, be kita ko, 6 straipsnio 2 dalis, taikomos nuo įstojimo momento. Kalbant apie šį projektą ir jo poveikį BST, Komisija pažymi, kad jiems taikomas teisinis režimas nesiskiria nuo nurodytojo minėtuose Sprendime Dragaggi ir Sprendime Bund Naturschutz, nes apsaugos reikalavimai yra tokie patys. Be to, šis režimas taikomas nuo Lenkijos įstojimo į Europos Sąjungą, nes šiuo atveju kalbama apie esminius įsipareigojimus, susijusius su Direktyvos dėl buveinių tikslu. Teigiant priešingai, reikštų, jog valstybėms narėms netaikomi direktyvos tikslai, susiję su projektais, kuriems leidimo procedūra buvo pradėta prieš įstojimo datą.
   Aptariamas projektas blogina buveinių padėtį, trikdo rūšis, kurių atžvilgiu buvo nustatytos SAT, ir nėra tinkamas apsaugoti potencialios BST interesus nacionaliniu lygiu. Dėl projekto atsirastų nepataisomos žalos bei pablogėtų unikali ir ypatinga Rospuda upės slėnio ekosistema, turint omenyje jo poveikį paukščiams, buveinėms ir rūšims, kuriuos reikia saugoti remiantis Direktyvomis 79/409/EEB ir 92/43/EEB. Reikia konstatuoti, kad, vertinant Augustavo aplinkkelio projekto poveikį Natura 2000 zonoms, Lenkijos valdžios institucijos tinkamai neatsižvelgė į alternatyvias išeitis. Neįrodžiusios, kad nėra kitų alternatyvių išeičių, Lenkijos valdžios institucijos negali remtis svarbesniu viešuoju interesu norėdamos patvirtinti nagrinėjamą projektą.
   
      Kalbant apie Vasilkuvo miesto aplinkkelio projektą kelias turėtų eiti per SAT Puszcza Knyszyńska, kurioje gyvena trisdešimt septynios rūšys paukščių, išvardytų Direktyvos dėl paukščių I Priede. Leidimo suteikimo procedūra buvo pradėta Lenkijai įstojus į Europos Sąjungą, todėl šiuo atveju kalbama apie projektą, kuriam taikomos 6 straipsnio 3 ir 4 dalyse numatytos procedūrinės nuostatos. Šio projekto poveikio įvertinimas turi daugelį trūkumų ir pagal Direktyvos dėl buveinių 6 straipsnio 3 dalį negali būti laikomas tinkamu poveikio įvertinimu. Taip pat reikia pabrėžti, kad Lenkijos valdžios institucijos nepateikė Komisijai Vasilkuvo aplinkkelio alternatyvų ir jos nenagrinėjo klausimo dėl kompensacinių priemonių, susijusių su teritorija, kuri bus sunaikinta tiesiant šį aplinkkelį.
   Darbai jau prasidėjo, be kita ko, jau buvo iškirsti medžiai.
   
      Miškų želdinimo projektas, kuris turi būti įgyvendintas galimoje BST
      
         Pojezierze Sejneńskie
      
      kaip kompensacinė priemonė už ekologinius praradimus, patirtus teritorijose, susijusiose su Augustavo aplinkkelio projektu, ne tik nekompensuoja ekologinių praradimų, bet dar ir sukeltų neigiamą poveikį galimai BST. Ši teritorija, kurioje yra daugelio rūšių buveinės, nurodytos Direktyvos dėl buveinių I Priede, atitinka visus III Priedo ekologinius kriterijus tam, kad galėtų būti pasiūlyta, o vėliau ir priskirta BST pagal minėtą direktyvą. Be to, čia aptinkamos Direktyvos dėl buveinių II Priede nurodytos šešios gyvūnų ir šešios augalų rūšys, tarp kurių ir prioritetinė rūšis — vilkas. Dalis prioritetinės sausų smėlynų kalkingų pievų buveinės (apie 17 hektarų) bei II Priede esančių dviejų augalų rūšių (Pulsatilla patens ir Thesium ebracteatum) buveinės miškų bus iškirsti įgyvendinant numatytas priemones, skirtas panaikinti paukščių buveinėms Augustavo aplinkkeliu padarytą žalą.
   Lenkijos valdžios institucijos patvirtino norinčios užbaigti šį miškų želdinimo projektą vėliausiai iki birželio mėnesio. Komisija prašo Teisingumo Teismo nurodyti sustabdyti arba nepradėti darbų tol, kol nebus priimtas sprendimas pagrindinėje byloje.
   
      (1)  OL L 206 1992 7 22, p. 7.
   
      (2)  Direktyva 79/409/EEB dėl laukinių paukščių apsaugos, OL L 103, 1979 4 25, p. 1.