CELEX: 52012PC0697
Language: pl
Date: 2012-11-20
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY wprowadzająca tymczasowe odstępstwo od dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie

|
			
		
		
		52012PC0697
		
			Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY wprowadzająca tymczasowe odstępstwo od dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie /* COM/2012/0697 final - 2012/0328 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
Podczas posiedzenia Rady Organizacji
Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego (ICAO) dnia 9 listopada 2012 r.
dokonano znaczących postępów w zakresie globalnej regulacji
lotniczych. 
Niniejszy wniosek dotyczący decyzji ma na
celu wzmocnienie tej pozytywnej tendencji oraz zwiększenie szans na
osiągnięcie pozytywnych wyników podczas Zgromadzenia ICAO w 2013 r. w
odniesieniu do opracowania ogólnoświatowego środka rynkowego oraz
przyjęcia ram ułatwiających poszczególnym państwom
stosowanie środków rynkowych w lotnictwie międzynarodowym. 
Decyzja wstrzymałaby tymczasowo
egzekwowanie zobowiązań operatorów statków powietrznych w odniesieniu
do lotów przychodzących i wychodzących na mocy unijnego systemu
handlu uprawnieniami do emisji (ETS). Wniosek demonstruje silne
zaangażowanie polityczne UE w ułatwianie i dążenie do
skutecznego zakończenia procedur ICAO. 
Niniejsza decyzja dotycząca tymczasowego
odstępstwa od dyrektywy ETS ma zapewnić, aby nie podejmowano
działań przeciwko operatorom statków powietrznych
niespełniających wymogów dyrektywy w zakresie raportowania i
zgodności z przepisami, które powstały przed 1 stycznia 2014 r. w
odniesieniu do lotów przychodzących i wychodzących. Jest to
uwarunkowane nieotrzymaniem lub oddaniem bezpłatnych uprawnień na rok
2012 dla tego rodzaju działalności w odniesieniu do lotów na lotniska
lub z lotnisk spoza UE oraz obszarów ściśle powiązanych, które
wspólnie zobowiązały się do zwalczania zmiany klimatu.
Właściwe monitorowanie, raportowanie i weryfikacja emisji z takich
lotów będą mile widziane, ale w przypadku braku raportowania emisji
nie zostaną nałożone sankcje. 
Dyrektywa będzie nadal w pełni
stosowana w odniesieniu do lotów między lotniskami w UE i na obszarach
ściśle powiązanych, które wspólnie zobowiązały
się do zwalczania zmiany klimatu. W związku z powyższym wszyscy
operatorzy statków powietrznych prowadzący działalność
lotniczą objętą zakresem dyrektywy między takimi lotniskami
w latach 2011 i 2012 są zobowiązani do spełnienia wymogów w
zakresie monitorowania, raportowania i weryfikacji. Do dnia 30 kwietnia 2013 r.
wszyscy operatorzy statków powietrznych, którzy prowadzili takie loty w 2012
r., mają obowiązek umorzenia uprawnień lub międzynarodowych
jednostek w odniesieniu do emisji z tych lotów. 
Niniejsza decyzja umożliwia
osiągnięcie postępów podczas Zgromadzenia ICAO we wrześniu
2013 r. Jeżeli podczas Zgromadzenia ICAO osiągnięte zostaną
wyraźne i wystarczające postępy, Komisja zaproponuje podjęcie
dalszych stosownych działań legislacyjnych. Artykuł 25a dyrektywy
umożliwiłby wprowadzenie zmian dotyczących
działalności lotniczej objętej jego zakresem w odniesieniu do
wymogów, które powstaną po 1 stycznia 2014 r. Operatorzy statków
powietrznych, którzy mają zamiar wykonywać loty na lotniska UE i z
tych lotnisk, powinni mieć na uwadze, że przy braku takich zmian
będą oni odpowiedzialni za emisje dotyczące lotów na te lotniska
i z tych lotnisk od roku 2013. Bezpłatne uprawnienia przydzielane do
lutego 2013 r. dotyczące emisji w 2013 r. podlegają również
ewentualnym zmianom w przypadku przyjęcia środków zgodnie z art. 25a.
Inne zobowiązania dotyczące takich
lotów pozostają bez zmian, zaś odsetek uprawnień sprzedawanych
na aukcji utrzymuje się na poziomie 15 % zgodnie z dyrektywą. W
związku z powyższym za rok 2012 sprzedana na aukcji zostanie mniejsza
liczba uprawnień do emisji lotniczych, odzwierciedlając
proporcjonalnie niższą liczbę uprawnień ogółem w
obrocie.
Aby nadać bieg rozmowom
międzynarodowym oraz zachować przywództwo UE w tym procesie,
ważne jest, aby niniejszy wniosek został uzgodniony przez Parlament
Europejski i Radę jak najszybciej, najlepiej zaś przed marcem 2013 r.
Komisja potwierdza, że do czasu ukończenia procedury legislacyjnej
operatorzy statków powietrznych, którzy nie otrzymali bezpłatnych uprawnień
na rok 2012 lub zwrócili je na stosowny rachunek, nie powinni spodziewać
się, że Komisja będzie egzekwować podjęcie
działań przeciwko nim przez państwa członkowskie w
odniesieniu do emisji z lotów na lotniska poza UE i ściśle
powiązanymi obszarami lub z tych lotnisk.
2012/0328 (COD)
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
wprowadzająca tymczasowe odstępstwo
od dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
ustanawiającej system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych
we Wspólnocie
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 192 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego, 
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów, 
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Organizacja
Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego dokonała znaczących
postępów na rzecz przyjęcia, podczas Zgromadzenia ICAO w 2013 r., ram
ułatwiających poszczególnym państwom stosowanie środków
rynkowych w odniesieniu do emisji z lotnictwa międzynarodowego oraz
opracowania ogólnoświatowego środka rynkowego.
(2)       Aby ułatwić
postęp i nadać bieg procesowi, pożądane jest odroczenie
egzekwowania wymogów dotyczących lotów na lotniska i z lotnisk poza
Unią i obszarami mającymi ścisłe powiązania
gospodarcze z Unią, dzielącymi z nią zaangażowanie w
zwalczanie zmiany klimatu[1],
które to wymogi powstały przed Zgromadzeniem ICAO w 2013 r. Nie
należy zatem podejmować działań przeciwko operatorom statków
powietrznych w odniesieniu do wymogów wynikających z dyrektywy 2003/87/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r.
ustanawiającej system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych
we Wspólnocie[2],
które powstały przed 1 stycznia 2014 r. w zakresie raportowania
zweryfikowanych emisji i powiązanego umarzania uprawnień w
odniesieniu do lotów na te lotniska i z tych lotnisk. Operatorzy statków
powietrznych, którzy pragną nadal spełniać te wymogi, powinni mieć
taką możliwość.
(3)       Aby uniknąć
zakłócenia konkurencji, odstępstwo to powinno mieć zastosowanie
wyłącznie do operatorów statków powietrznych, którzy nie otrzymali
bezpłatnych uprawnień lub zwrócili wszystkie bezpłatne
uprawnienia przyznane im w odniesieniu do tej działalności w 2012 r.
Z tego samego względu uprawnień tych nie należy
uwzględniać do celu obliczania praw do stosowania
międzynarodowych jednostek w ramach dyrektywy 2003/87/WE.
(4)       Uprawnienia, których nie
przyznano tym operatorom lub które zwrócono, należy anulować. Liczba
uprawnień do emisji lotniczych sprzedawanych na aukcji musi
spełniać wymogi art. 3d ust. 1 dyrektywy 2003/87/WE, 
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ
DECYZJĘ:
Artykuł 1
W drodze odstępstwa od art. 16 dyrektywy
2003/87/WE państwa członkowskie nie podejmują działań
przeciwko operatorom statków powietrznych w odniesieniu do wymogów
określonych w art. 12 ust. 2a i art. 14 ust. 3 dyrektywy 2003/87/WE, które
powstały przed 1 stycznia 2014 r., w odniesieniu do lotów na lotniska lub
z lotnisk znajdujących się w państwach poza Unią
Europejską, które nie są członkami EFTA, terytoriami
zależnymi, terytoriami państw członkowskich EOG, ani
państwami które podpisały z Unią traktat o przystąpieniu,
jeżeli tym operatorom statków powietrznych nie wydano bezpłatnych
uprawnień w odniesieniu do tej działalności na 2012 r. lub,
jeżeli operatorom wydano takie uprawnienia, zwrócili oni odpowiednią
liczbę uprawnień państwom członkowskim w celu anulowania.
Artykuł 2
Państwa członkowskie anulują
wszystkie uprawnienia na 2012 r. w odniesieniu do lotów na lotniska lub z
lotnisk, o których mowa w art. 1, które nie zostały wydane lub,
jeżeli zostały wydane, zostały im zwrócone. 
Artykuł 3
Uprawnień anulowanych zgodnie z art. 2
nie uwzględnia się do celu obliczania praw do stosowania
międzynarodowych jednostek w ramach dyrektywy 2003/87/WE.
Artykuł 4
Niniejsza decyzja skierowana jest do
państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               W tym państwami EFTA, państwami, które
podpisały z Unią traktat o przystąpieniu, oraz terytoriami
zależnymi i terytoriami państw członkowskich EOG.
[2]               Dz.U. L 275 z 25.10.2003, s. 32.