CELEX: 52012PC0634
Language: sl
Date: 2012-11-05
Title: Predlog IZVEDBENA UREDBA SVETA o uvedbi dokončne protidampinške dajatve na uvoz semiš usnja s poreklom iz Ljudske republike Kitajske po pregledu zaradi izteka ukrepa v skladu s členom 11(2) Uredbe Sveta (ES) št. 1225/2009

|
			
		
		
		52012PC0634
		
			Predlog IZVEDBENA UREDBA SVETA o uvedbi dokončne protidampinške dajatve na uvoz semiš usnja s poreklom iz Ljudske republike Kitajske po pregledu zaradi izteka ukrepa v skladu s členom 11(2) Uredbe Sveta (ES) št. 1225/2009 /* COM/2012/0634 final - 2012/0300 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1)           OZADJE PREDLOGA
·      Razlogi za predlog in njegovi cilji
Ta predlog se nanaša na uporabo Uredbe Sveta (ES)
št. 1225/2009 z dne 30. novembra 2009 o zaščiti proti
dampinškemu uvozu iz držav, ki niso članice Evropske skupnosti („osnovna
uredba“), v pregledu zaradi izteka ukrepa glede veljavne protidampinške dajatve
na uvoz semiš usnja s poreklom iz Ljudske republike Kitajske.
·      Splošno ozadje
Ta predlog je nastal pri izvajanju osnovne uredbe
in je posledica preiskave, ki je bila izvedena v skladu z vsebinskimi in
postopkovnimi zahtevami iz osnovne uredbe.
·      Obstoječe določbe na področju, na katero se nanaša
predlog
Dokončna protidampinška dajatev na uvoz semiš
usnja, ki se uvršča pod oznako KN 4114 10 10 in 4114 10 90
s poreklom iz Ljudske republike Kitajske, je bila uvedena z Uredbo Sveta (ES)
št. 1338/2006 (UL L 251, 14.9.2006, str. 1).
·      Usklajenost z drugimi politikami in cilji Unije
Ni relevantno.
2)           POSVETOVANJE Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI
IN OCENA UČINKA
·      Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
Zainteresirane strani, na katere se nanaša
postopek, so imele možnost, da med preiskavo zagovarjajo svoje interese v
skladu z določbami osnovne uredbe.
·      Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Zunanje strokovno mnenje ni bilo potrebno.
·      Ocena učinka
Ta predlog je posledica izvajanja osnovne uredbe.
Osnovna uredba ne določa splošne ocene
učinka, vendar vsebuje izčrpen seznam pogojev, ki jih je treba
oceniti.
3)           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
·      Povzetek predlaganih ukrepov
Komisija je 13. septembra 2011 po prejemu
utemeljenega zahtevka dveh proizvajalcev Unije začela pregled zaradi izteka
ukrepa v zvezi z veljavno protidampinško dajatvijo na uvoz semiš usnja s
poreklom iz Ljudske republike Kitajske.
V preiskavi v zvezi s pregledom je bilo
ugotovljeno, da obstaja verjetnost nadaljevanja dampinga in škode industriji
Unije, če bi dovolili, da protidampinški ukrepi iztečejo. Ugotovljeno
je bilo tudi, da nadaljevanje ukrepov ne bi bilo v nasprotju z interesom Unije.
Zato se predlaga, da Svet sprejme priloženi
predlog uredbe za podaljšanje obstoječih ukrepov, ki ga je treba objaviti
v Uradnem listu Evropske unije najpozneje do 12. decembra 2012.
·      Pravna podlaga
Uredba Sveta (ES) št. 1225/2009
z dne 30. novembra 2009 o zaščiti proti dampinškemu
uvozu iz držav, ki niso članice Evropske skupnosti.
·      Načelo subsidiarnosti
Predlog je v izključni pristojnosti Evropske
unije. Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja.
·      Načelo sorazmernosti
Predlog je v skladu z načelom sorazmernosti
iz naslednjih razlogov.
Oblika ukrepanja je opisana v navedeni osnovni
uredbi in ne dopušča odločanja na nacionalni ravni.
Navedba o načinu zmanjšanja finančne in
upravne obremenitve Unije, nacionalnih vlad, regionalnih in lokalnih organov,
gospodarskih subjektov in državljanov ter njeni sorazmernosti z zastavljenim
ciljem predloga ni relevantna.
·      Izbira instrumentov
Predlagani instrumenti: uredba.
Druga sredstva ne bi bila primerna iz naslednjega
razloga:
osnovna uredba ne določa drugih možnosti.
4)           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog ne
vpliva na proračun Unije.
2012/0300 (NLE)
Predlog
IZVEDBENA UREDBA SVETA
o uvedbi dokončne protidampinške dajatve
na uvoz semiš usnja s poreklom iz Ljudske republike Kitajske po pregledu zaradi
izteka ukrepa v skladu s členom 11(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1225/2009
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju
Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1225/2009
z dne 30. novembra 2009 o zaščiti proti dampinškemu uvozu iz
držav, ki niso članice Evropske skupnosti[1]
(„osnovna uredba“), zlasti člena 9(4) in člena 11(2)
Uredbe, 
ob upoštevanju predloga, ki ga je po
posvetovanju s svetovalnim odborom predložila Evropska komisija („Komisija“),
ob upoštevanju naslednjega:
A.        POSTOPEK
1.           Veljavni ukrepi
(1)       Svet je po protidampinški
preiskavi („prvotna preiskava“) z Uredbo (ES) št. 1338/2006[2] uvedel dokončno
protidampinško dajatev na uvoz semiš usnja, ki se trenutno uvršča pod
oznako KN 4114 10 10 in 4114 10 90, s poreklom iz Ljudske
republike Kitajske („LRK“ ali „zadevna država“) („dokončni protidampinški
ukrepi“). Ti ukrepi so bili v obliki dajatve ad valorem v višini 58,9 %.
2.           Zahtevek
za pregled zaradi izteka ukrepa
(2)       Po objavi obvestila o
bližnjem izteku[3]
veljavnih dokončnih protidampinških ukrepov je Komisija 14. junija 2011
prejela zahtevek za začetek pregleda zaradi izteka teh ukrepov v skladu s
členom 11(2) osnovne uredbe. Zahtevek je vložila družba UK Leather
Federation („vložnik“), ki predstavlja več kot 50 % celotne
proizvodnje semiš usnja v Uniji.
(3)       Poslani zahtevek je temeljil
na izhodišču, da bi iztek ukrepov verjetno povzročil nadaljevanje
dampinga in škodil industriji Unije.
3.           Začetek pregleda zaradi
izteka ukrepa
(4)       Komisija je po posvetovanju s
svetovalnim odborom ugotovila, da obstajajo zadostni dokazi za začetek
pregleda zaradi izteka ukrepa, in je 13. septembra 2011 z obvestilom,
objavljenim v Uradnem listu Evropske unije[4] („obvestilo o začetku“),
objavila začetek pregleda zaradi izteka ukrepa v skladu s
členom 11(2) osnovne uredbe.
4.           Preiskava
4.1.        Obdobje preiskave v zvezi s
pregledom in obravnavano obdobje
(5)       Preiskava nadaljevanja
dampinga je zajela obdobje od 1. julija 2010 do 30. junija 2011
(„obdobje preiskave v zvezi s pregledom“ ali „OPP“). Preučitev gibanja,
pomembnega za oceno verjetnosti nadaljevanja škode, je zajelo obdobje od 1. januarja 2008
do konca obdobja preiskave v zvezi s pregledom („obravnavano obdobje“).
4.2.        Strani, ki jih preiskava
zadeva
(6)       Komisija je o začetku
pregleda zaradi izteka ukrepa uradno obvestila vložnika, druge znane
proizvajalce Unije, proizvajalce izvoznike v zadevni državi, nepovezane
uvoznike, uporabnike v Uniji, za katere je znano, da jih to zadeva, in
predstavnike države izvoznice. Zainteresirane strani so imele možnost, da pisno
predložijo svoja stališča in zahtevajo zaslišanje v roku iz obvestila o
začetku.
(7)       Zaradi očitnega velikega
števila proizvajalcev, proizvajalcev izvoznikov in nepovezanih uvoznikov Unije
se je zdelo primerno, da se v skladu s členom 17 osnovne uredbe
preuči, ali bi bilo treba uporabiti vzorčenje. Da bi se Komisija
lahko odločila, ali je vzorčenje potrebno, in v tem primeru izbrala
vzorec, so bile navedene strani pozvane, naj se v skladu s členom 17
osnovne uredbe v 15 dneh po začetku pregleda javijo Komisiji in
ji predložijo zahtevane informacije iz obvestila o začetku.
(8)       Uporabljeno je bilo
vzorčenje za proizvajalce Unije in od treh znanih proizvajalcev Unije sta
bili vzorčeni dve skupini proizvajalcev.
(9)       Kontaktiranih je bilo šest
znanih proizvajalcev izvoznikov v LRK. Vendar pa nobena od teh družb ni
sodelovala v preiskavi.
(10)     V zvezi z uvozniki je bilo
identificiranih 35 nepovezanih uvoznikov semiš usnja v Uniji, ki so bili
pozvani, da zagotovijo informacije za vzorčenje. Samo dva od njih sta se
javila in bila pripravljena sodelovati v trenutnem pregledu. Zato za nepovezane
uvoznike vzorčenje ni bilo potrebno.
(11)     Komisija
je poslala vprašalnike vsem stranem, za katere je bilo znano, da jih to zadeva,
in tistim, ki so se javile v roku iz obvestila o začetku. Prejeti so bili
odgovori od vzorčenih skupin proizvajalcev Unije in dveh sodelujočih
nepovezanih uvoznikov. Nobeden od proizvajalcev izvoznikov v LRK ni sodeloval v
pregledu in nobeno ustrezno združenje potrošnikov Komisiji ni zagotovilo
informacij ali se ji javilo med preiskavo.
(12)     Komisija je zbrala in
preverila vse informacije, ki so bile po njenem mnenju potrebne za ugotovitev verjetnosti
nadaljevanja dampinga in posledične škode ter za ugotovitev interesa
Unije. Preveritveni obiski so bili opravljeni v prostorih naslednjih
zainteresiranih strani:
Proizvajalci Unije
–              
Hutchings&Harding Ltd, Cambridge, Združeno
kraljestvo; in
–              
Marocchinerie e Scamoscerie Italiane Spa, Turin,
Italija.
B.        ZADEVNI IZDELEK IN PODOBNI
IZDELEK
(13)     Izdelek, ki ga zadeva ta
pregled, je enak kot v prvotni preiskavi, tj. semiš usnje in kombinacija semiš
usnja, vključno razrezano v oblike ali nerazrezano ter vključno s
„crust“ semiš usnjem in kombinacijo „crust“ semiš usnja, s poreklom iz Ljudske
republike Kitajske („zadevni izdelek“), ki se trenutno uvršča pod oznaki
KN 4114 10 10 in 4114 10 90.
(14)     S preiskavo je bilo tako kot s
prvotno preiskavo potrjeno, da imajo zadevni izdelek, izdelki, ki se
proizvajajo in prodajajo na domačem trgu v LRK, ter tisti, ki jih
proizvajalci Unije proizvajajo in prodajajo v Unijo, enake osnovne fizikalne in
tehnične lastnosti ter se enako uporabljajo, zato se v smislu člena 1(4)
osnovne uredbe štejejo za podobne izdelke.
C.        VERJETNOST NADALJEVANJA
DAMPINGA
(15)     V skladu s členom 11(2)
osnovne uredbe je bilo preučeno, ali bi bilo verjetno, da bi iztek
obstoječih ukrepov povzročil nadaljevanje dampinga.
1.           Uvodne opombe
(16)     Kot je navedeno v uvodni
izjavi (9), nobeden od šestih kontaktiranih kitajskih proizvajalcev
izvoznikov ni sodeloval v preiskavi in ugotovitve o verjetnosti nadaljevanja
dampinga so morale temeljiti na razpoložljivih dejstvih, zlasti na
informacijah, ki jih je predložil vložnik, vključno z informacijami v
zahtevku za pregled, in na statistiki v skladu s členom 18 osnovne
uredbe.
2.           Damping uvoza v OPP
2.1.        Primerljiva država
(17)     V skladu z določbami
člena 2(7)(a) osnovne uredbe je bilo treba normalno vrednost določiti
na podlagi cene ali konstruirane normalne vrednosti, pridobljene v ustrezni
tretji državi s tržnim gospodarstvom („primerljiva država“), ali cene izvoza iz
primerljive države v druge države, vključno z Unijo, kadar to ni
mogoče, pa na kateri koli drugi razumni podlagi, vključno s ceno, ki
se je dejansko plačevala ali se plačuje v Uniji za podoben izdelek in
je po potrebi ustrezno prilagojena, da vključuje razumno stopnjo
dobička.
(18)     V prvotni preiskavi so bile
kot primerljiva država za določitev normalne vrednosti uporabljene ZDA.
Edini proizvajalec semiš usnja v ZDA v času prvotne preiskave je odtlej
zaprl svoj proizvodni obrat. Od takrat se semiš usnje uvaža iz skupnega
podjetja v Turčiji. Ker v Združenih državah ni več znatne proizvodnje
semiš usnja, so bile v obvestilu o začetku iz tega pregleda kot
primerljive države predvidene druge države, in sicer Nova Zelandija,
Turčija in Indija. Kontaktirani so bili proizvajalci iz možnih
primerljivih držav Indije, Turčije in Nove Zelandije, vendar sodelovanja
ni bilo mogoče vzpostaviti.
(19)     Normalna vrednost je bila
zaradi nesodelovanja proizvajalca v primerljivi državi določena na podlagi
informacij o povprečni ceni uvoza iz Indije v Unijo, kot so na voljo v
uvozni statistiki Eurostata za OPP. (Indija je država z največjim obsegom
uvoza v Unijo.) Izvozna cena je zaradi nesodelovanja proizvajalcev izvoznikov
iz LRK temeljila na informacijah o povprečni ceni kitajskega uvoza v
Unijo, kot so na voljo v uvozni statistiki Eurostata za OPP. Na tej podlagi je
bila stopnja dampinga določena kot razlika med povprečno ceno
indijskega uvoza v Unijo, uporabljeno kot normalna vrednost, in povprečno
ceno kitajskega uvoza, uporabljeno kot izvozna cena. Rezultat izračuna
dampinga je bila stopnja dampinga 64 %.
2.2.        Razvoj uvoza v primeru
razveljavitve ukrepov
(20)     Poleg analize obstoja dampinga
v OPP je bila preučena verjetnost nadaljevanja dampinga v primeru
razveljavitve ukrepov. Ker v tej preiskavi ni sodeloval noben proizvajalec
izvoznik v LRK, spodaj navedeni sklepi temeljijo na dostopnih dejstvih, ki so
na voljo v skladu s členom 18 osnovne uredbe, tj. na informacijah iz
zahtevka za pregled, podatkih vložnika ter Eurostatovih podatkih.
(21)     V zvezi s tem so bili
analizirani naslednji dejavniki: razvoj uvoza iz LRK, proizvodnja in
neizkoriščene zmogljivosti proizvajalcev izvoznikov ter privlačnost
trga Unije v smislu cen in obsega.
(22)     Kot je navedeno v uvodni
izjavi (32), primerjava cen uvoza iz LRK v OPP in cen industrije Unije
kaže znatno nelojalno nižanje cen (51,6 %). Trg Unije ostaja
privlačen za kitajske proizvajalce izvoznike v smislu cen in obsega. To je
podkrepljeno še z dejstvom, da so v LRK po uvedbi ukrepov, ko se je uvoz iz LRK
zmanjšal, na razpolago znatne proizvodne zmogljivosti. Že pred uvedbo ukrepov je
LRK potrojila svoj tržni delež Unije za ta izdelek – z 10,7 % tržnega
deleža Unije leta 2001 na 31,7 % leta 2004. Poleg tega so
kitajske izvozne cene za Unijo še vedno višje od cen na trgih nekaterih drugih
tretjih držav, zaradi česar je trg Unije privlačnejši za kitajske
proizvajalce izvoznike.
(23)     Navedena analiza kaže, da je
kitajski izvoz na trg Unije še vedno potekal po dampinških cenah z zelo
visokimi stopnjami dampinga. Zlasti glede na analizo ravni cen v Uniji ter
glede na razpoložljive zmogljivosti v LRK je mogoče ugotoviti, da obstaja
verjetnost nadaljevanja dampinga, če bi se ukrepi odpravili.
D.        ŠKODA
1.           Industrija
Unije
(24)     V Uniji podobni izdelek
proizvajajo tri družbe (skupine družb). Dve izmed njih zastopa vložnik, sedež
pa imata v Združenem kraljestvu oziroma Italiji ter nekaj obratov na Poljskem
in v Romuniji. Tretji proizvajalec ima sedež v Italiji in podpira zahtevek. Vsi
drugi proizvajalci semiš usnja so sporočili, da so svoje proizvodne obrate
zaprli leta 2006, ko so bili uvedeni prvotni ukrepi.
(25)     Celotna proizvodnja Unije v
smislu člena 4(1) osnovne uredbe je bila določena na podlagi
izpolnjenih vprašalnikov vzorčenih proizvajalcev Unije in osnovnih makro
podatkov, ki jih je predložil tretji proizvajalec pri preverjanju zastopanosti/vzorčenju.
Navedene družbe predstavljajo industrijo Unije v smislu člena 4(1) in
člena 5(4) osnovne uredbe ter se v nadaljevanju imenujejo „industrija
Unije“. Dva vzorčena proizvajalca predstavljata 80 % proizvodnje
Unije.
(26)     Ker mikroekonomski kazalniki
škode temeljijo samo na podatkih iz dveh družb, so izraženi v obliki indeksa,
da se v skladu s členom 19 osnovne uredbe ohrani zaupnost.
2.           Potrošnja na trgu Unije
(27)     Potrošnja Unije je bila
določena na podlagi obsega prodaje industrije Unije na trgu Unije ter
Eurostatovih podatkov o uvozu.
(28)     Opozoriti je treba tudi, da so
se od leta 2010 prek Španije uvažale znatne količine poceni semiš
usnja v druge dele Unije (okrog 31 % v smislu tržnega deleža). Opozoriti
je treba, da Španija ne proizvaja več podobnega izdelka ter da prodaja
semiš usnja iz Španije v druge dele Unije presega uvoz. Navedene količine
so se dodale podatku o potrošnji. Med letom 2008 in OPP se je potrošnja
Unije povečala za 26 %, večinoma leta 2009 in 2010.
Tabela 1
   || 2008 || 2009 || 2010 || OPP 
 Skupna potrošnja Unije (v 1 000 kvadratnih čevljev)* || 22 107 || 22 300 || 28 434 || 27 827 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 101 || 129 || 126 
* Podatki Eurostata in iz izpolnjenih
vprašalnikov
3.           Uvoz iz LRK
(a) Obseg in
tržni delež
(29)     Po uvedbi ukrepov leta 2006
se je kitajski uvoz znatno zmanjšal in je še vedno precej omejen, v OPP je tako
predstavljal tržni delež v višini približno 4 %. Ne glede na to se je v
obravnavanem obdobju obseg uvoza s poreklom iz LRK povečal za 9 odstotnih
točk in v OPP dosegel raven 1 103 330 kvadratnih čevljev.
Vendar se kitajski uvoz ni povečal enako hitro kot potrošnja Unije in
tržni delež uvoza iz Kitajske se je v obravnavanem obdobju zmanjšal.
Tabela 2
   || 2008 || 2009 || 2010 || OPP 
 Obseg uvoza iz zadevne države (v 1 000 kvadratnih čevljev)* || 1 010,00 || 786,67 || 883,33 || 1 103,33 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 78 || 87 || 109 
 Tržni delež uvoza iz zadevne države* || 5 % || 4 % || 3 % || 4 % 
* Podatki Eurostata
(b) Cene
(i) Razvoj cen
(30)     Povprečna cena kitajskega
uvoza se je v obravnavanem obdobju spreminjala. Leta 2009 se je cena v
primerjavi z letom 2008 sprva povečala in nato padla za 13 %
leta 2010, nato pa se je v OPP vrnila na raven iz leta 2008.
Tabela 3
   || 2008 || 2009 || 2010 || OPP 
 Cena uvoza iz zadevne države  (EUR/kvadratni čevelj)* || 0,45 || 0,61 || 0,39 || 0,46 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 136 || 87 || 102 
* Podatki Eurostata 
(ii) Nelojalno nižanje prodajnih cen
(31)     Za analizo nelojalnega nižanja
prodajnih cen so bile tehtane povprečne prodajne cene industrije Unije
nepovezanim strankam na trgu Unije primerjane z ustreznimi tehtanimi
povprečnimi cenami CIF izvoznikov iz LRK. Zato so bile prodajne cene
industrije Unije prilagojene zlasti za stroške kreditov, stroške dostave in
pakiranja ter provizije na ravni franko tovarna. Cene CIF izvoza iz LRK so bile
pridobljene od Eurostata in prilagojene tako, da zajemajo vse stroške v zvezi s
carinjenjem, tj. carinsko tarifo in stroške po uvozu (cena z vsemi stroški,
vključno z raztovarjanjem).
(32)     Primerjava je pokazala, da je
v OPP uvoz zadevnega izdelka nelojalno nižal cene industrije Unije za približno 51,6 %.
4.           Gospodarski položaj
industrije Unije
(33)     V skladu s členom 3(5)
osnovne uredbe je preučitev učinka dampinškega uvoza na industrijo
Unije vključevala oceno vseh gospodarskih dejavnikov in kazalnikov, ki
vplivajo na stanje industrije Unije v obravnavanem obdobju.
(34)     Za analizo škode so bili
določeni kazalci škode na naslednjih dveh ravneh:
–     
makroekonomski kazalniki (proizvodnja, zmogljivost,
obseg prodaje, tržni delež, rast, zaposlovanje, produktivnost, povprečne
cene na enoto in višina stopenj dampinga ter okrevanje od učinkov
preteklega dampinga) so bili ocenjeni na ravni celotne industrije Unije na
podlagi informacij, zbranih iz pravilno izpolnjenih vprašalnikov za
vzorčene družbe, in makro podatkov, ki jih je predložil tretji proizvajalec
Unije;
–     
analiza mikroekonomskih kazalcev (zaloge,
plače, dobičkonosnost, donosnost naložb, denarni tok, zmožnost
zbiranja kapitala in naložbe) je temeljila na informacijah iz ustrezno
preverjenih izpolnjenih vprašalnikov, ki so jih predložile vzorčene družbe.
Za te informacije se šteje, da so reprezentativne za celotno industrijo Unije.
Glede na to da se ti kazalniki nanašajo na samo dve družbi, absolutnih številk
zaradi zaupnosti v skladu s členom 19 osnovne uredbe ni mogoče
razkriti, zato so v nadaljevanju navedeni samo indeksi.
(a) Makroekonomski kazalniki
4.1.        Proizvodnja
(35)     Od leta 2008 se je proizvodnja
Unije nenehno zmanjševala in je bila na koncu v OPP za 12 % nižja od ravni
iz leta 2008, kljub temu da se je potrošnja v istem obdobju povečala
za 26 %.
Tabela 4
   || 2008 || 2009 || 2010 || OPP 
 Proizvodnja (v 1 000 kvadratnih čevljev)* || 7 659 || 7 223 || 7 100 || 6 753 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 94 || 93 || 88 
* Podatki iz izpolnjenih vprašalnikov
4.2.        Proizvodna zmogljivost in
stopnje izkoriščenosti zmogljivosti
(36)     Proizvodna zmogljivost je med
letom 2008 in OPP ostala stabilna. Ker je bila izkoriščenost zmogljivosti
že na nizki ravni leta 2008, je zmanjšanje proizvodnje med letom 2008 in OPP
povzročilo dodatno znatno zmanjšanje izkoriščenosti zmogljivosti, in
sicer za 7 odstotnih točk med letom 2008 in OPP.
Tabela 5
   || 2008 || 2009 || 2010 || OPP 
 Proizvodna zmogljivost (v 1 000 kvadratnih čevljev)* || 13 290 || 13 290 || 13 290 || 13 290 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 100 || 100 || 100 
 Izkoriščenost zmogljivosti* || 58 % || 54 % || 53 % || 51 % 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 94 || 93 || 88 
* Podatki iz izpolnjenih vprašalnikov
4.3.        Obseg
prodaje
(37)     Prodaja industrije Unije
nepovezanim strankam na trgu Unije se je med letoma 2008 in 2009 povečala
za 5 %, leta 2010 se je zmanjšala za 2 %, v OPP pa je zopet narasla.
Na splošno se je obseg prodaje v obravnavanem obdobju povečal za 9 %.
Tabela 6
   || 2008 || 2009 || 2010 || OPP 
 Obseg prodaje Unije nepovezanim strankam (v 1 000 kvadratnih čevljev)* || 5 144 || 5 393 || 5 324 || 5 627 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 105 || 103 || 109 
* Podatki iz izpolnjenih vprašalnikov
4.4.        Tržni
delež
(38)     Med letoma 2008 in 2009 je
industriji Unije uspelo ponovno povečati tržni delež za 1 % z že tako
nizke stopnje 23 % leta 2008, nato pa se je v OPP njen tržni delež
zmanjšal za 4 odstotne točke in je tako znašal le 20 %.
Tabela 7
   || 2008 || 2009 || 2010 || OPP 
 Tržni delež industrije Unije* || 23 % || 24 % || 19 % || 20 % 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 104 || 80 || 87 
* Podatki Eurostata in iz izpolnjenih
vprašalnikov
4.5.        Rast
(39)     Med letom 2008 in OPP, ko se
je potrošnja Unije povečala za 26 %, se je obseg prodaje
proizvajalcev Unije na trgu Unije povečal samo za 9 %, njihov tržni
delež pa se je zmanjšal za 3 odstotne točke. Zato se ugotavlja, da so
proizvajalci Unije le malo izkoristili rast trga.
4.6.        Zaposlenost
(40)     Potem ko se je zaposlenost
prvič znatno zmanjšala za 9 % med letoma 2008 in 2009, se je raven
zaposlenosti v industriji Unije še naprej zmanjševala. Od 74 zaposlenih leta 2008
jih je v OPP ostalo zaposlenih samo 59, kar pomeni skupno zmanjšanje za 19 %.
Tabela 8
   || 2008 || 2009 || 2010 || OPP 
 Zaposlenost na področju zadevnega izdelka (število oseb)* || 74 || 67 || 62 || 59 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 91 || 84 || 81 
* Podatki iz izpolnjenih vprašalnikov
4.7.        Produktivnost
(41)     Produktivnost delovne sile v
industriji Unije, merjena s proizvodnjo na zaposleno osebo na leto, se je med
letom 2008 in OPP povečala za 9 %. To kaže na dejstvo, da se je
zaposlovanje zniževalo hitreje kot proizvodnja.
Tabela 9
   || 2008 || 2009 || 2010 || OPP 
 Produktivnost (kvadratnih čevljev na zaposlenega) || 104 031 || 107 536 || 114 512 || 113 655 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 103 || 110 || 109 
* Podatki iz izpolnjenih vprašalnikov
4.8.        Prodajne cene in dejavniki, ki
vplivajo na domače cene
(42)     Prodajne cene industrije Unije
na enoto so ostale stabilne med letom 2008 in OPP. Kot je bilo navedeno,
je dampinški kitajski uvoz znatno nelojalno nižal cene industrije Unije. Vendar
so se ravni cen ohranile na račun tržnega deleža industrije Unije.
Tabela 10
   || 2008 || 2009 || 2010 || OPP 
 Cena na enoto na trgu Unije (EUR/kvadratni čevelj)* || 1,01 || 0,97 || 1,01 || 1,01 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 96 || 100 || 100 
* Podatki iz izpolnjenih vprašalnikov
4.9.        Višina stopnje dampinga
(43)     Glede na obseg, tržni delež in
cene uvoza iz LRK učinka dejanske stopnje dampinga na industrijo Unije ni
mogoče obravnavati kot zanemarljivega.
4.10.      Okrevanje od učinkov
preteklega dampinga
(44)     Preučeni kazalniki
kažejo, da je gospodarski in finančni položaj industrije Unije kljub
uvedbi protidampinških ukrepov leta 2006 ostal zelo ranljiv in oslabljen. Zato
dejanskega okrevanja po preteklem dampingu ni bilo mogoče ugotoviti in
šteje se, da industrija Unije ostaja ranljiva za škodljive učinke
kakršnega koli dampinškega uvoza na trg Unije.
(b) Mikroekonomski kazalniki
4.11.      Zaloge
(45)     Raven končnih zalog
industrije Unije se je med letom 2008 in OPP znatno povečala za 31 %.
Nadaljnja analiza je omogočila bolj natančno oceno razvoja števila
mesecev proizvodnje, ki ustrezajo zalogi. V tem smislu je zaloga vzorčenih
proizvajalcev leta 2008 ustrezala približno petmesečni proizvodnji (43 %),
vendar jih je pritisk dampinškega uvoza prisilil k povečanju zalog na
raven, ki ustreza več kot sedmim mesecem proizvodnje (kar ustreza 63 %
celotne letne proizvodnje) v OPP. Zato se sklepna ugotovitev, da gibanje zalog
kaže na stanje škode, potrdi.
Tabela 11
   || 2008 || 2009 || 2010 || OPP 
 Končne zaloge (v kvadratnih čevljev)* || Zaupne poslovne informacije 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 116 || 135 || 131 
* Podatki iz izpolnjenih vprašalnikov
4.12.      Plače
(46)     Povprečna plača na
zaposlenega je bila stabilna med letoma 2008 in 2009 ter med letom 2010 in
OPP. Razlog za občutno povečanje za 20 % med letoma 2009 in 2010
je znatno povečanje stroškov dela v dveh vzorčenih družbah kljub
zmanjšanju zaposlovanja.
Tabela 12
   || 2008 || 2009 || 2010 || OPP 
 Letni stroški dela na zaposlenega (v 1 000 EUR)* || Zaupne poslovne informacije 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 100 || 120 || 120 
* Podatki iz izpolnjenih vprašalnikov
4.13.      Naložbe
(47)     Letne naložbe vzorčenih
družb v proizvodnjo podobnega izdelka so bile namenjene predvsem vzdrževanju in
so se med letom 2008 in OPP povečale za 21 %. Občutno
povečanje med letom 2010 in OPP je posledica nakupa nekaj opreme s
strani ene od vzorčenih družb leta 2011.
Tabela 13
   || 2008 || 2009 || 2010 || OPP 
 Neto naložbe (EUR)* || Zaupne poslovne informacije 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 102 || 72 || 121 
* Podatki iz izpolnjenih vprašalnikov
4.14.      Dobičkonosnost in donosnost
naložb
(48)     Industrija Unije je imela
izgube v celotnem obravnavanem obdobju. Med letom 2008 in OPP so se izgube
več kot podvojile (tako v absolutnem smislu kot izraženo v odstotku
prometa).
(49)     Podobno je bila donosnost
naložb v celotnem obravnavanem obdobju negativna in se je med letom 2008 in OPP
zmanjšala za –131 odstotnih točk.
Tabela 14
   || 2008 || 2009 || 2010 || OPP 
 Neto dobiček prodaje nepovezanim strankam v EU (v % neto prodaje)* || Zaupne poslovne informacije 
 Indeks (2008 = 100) || –100 || –95 || –73 || –203 
 Donosnost naložb (neto dobiček v % neto knjigovodske vrednosti naložb)* || Zaupne poslovne informacije 
 Indeks (2008 = 100) || –100 || –95 || –73 || –231 
* Podatki iz izpolnjenih vprašalnikov
4.15.      Denarni tok in zmožnost
zbiranja kapitala
(50)     Neto denarni tok iz poslovanja
je ostal negativen v celotnem obravnavanem obdobju in se je med letom 2008 in
OPP zmanjšal za skoraj –300 odstotnih točk.
Tabela 15
   || 2008 || 2009 || 2010 || OPP 
 Denarni tok (EUR)* || Zaupne poslovne informacije 
 Indeks (2008 = 100) || –100 || –115 || –77 || –398 
* Podatki iz izpolnjenih vprašalnikov
(51)     Nobenih znakov ni bilo, da bi
imela industrija Unije težave pri zbiranju kapitala.
(c) Vpliv dampinškega uvoza in drugih
dejavnikov
4.16.      Učinek dampinškega uvoza
(52)     Po uvedbi ukrepov se je
kitajski uvoz znatno zmanjšal in je še vedno precej omejen, v OPP je tako
predstavljal tržni delež v višini približno 4 %. Vendar je primerjava cen
tega uvoza in cen industrije Unije pokazala znatno nelojalno nižanje cen (51,6 %).
Glede na to, da je semiš usnje standardiziran izdelek, da je obseg izdelka zelo
omejen in da je kitajsko blago z vidika kakovosti zelo podobno evropskemu,
relativno majhen tržni delež kitajskega uvoza skupaj z znatnim nelojalnim
nižanjem cen kaže na znaten učinek tega uvoza na položaj industrije Unije.
4.17.      Uvoz iz drugih držav
(53)     Uvoz iz Indije, Turčije
in Nove Zelandije je znaten, kot tudi nekaj uvoza iz drugih držav, ki skupaj v
OPP predstavlja tržni delež v višini 46 % (v primerjavi s 60 %
leta 2008).
(54)     V zvezi z uvozom iz Indije je
treba opozoriti, da je njegov obseg znaten in da se je njegov tržni delež
povečal z 11 % leta 2008 na 16 % v OPP. Hkrati so povprečne
cene indijskega uvoza nekoliko nižje od povprečnih cen proizvajalcev
Unije. Glede na velik obseg in cenovne razlike se šteje, da uvoz iz Indije do
neke mere prispeva k negativnemu gospodarskemu položaju industrije Unije.
Hkrati je treba opozoriti, da so cene indijskega uvoza za več kot 60 %
višje od dampinškega kitajskega uvoza. Zato se šteje, da ta omejeni učinek
na trenutni položaj industrije Unije po vsej verjetnosti v primeru
razveljavitve ukrepov ne bo prekinil vzročne zveze med dampinškim uvozom
in škodo v primeru verjetnega povečanja dampinškega kitajskega uvoza in
posledičnega nadaljnjega poslabšanja položaja industrije Unije.
Tabela 16
   || 2008 || 2009 || 2010 || OPP 
 Obseg uvoza iz Indije (v 1 000 kvadratnih čevljev)* || 2 330,00 || 2 123,33 || 4 276,67 || 4 436,67 
 Tržni delež uvoza iz Indije* || 11 % || 10 % || 15 % || 16 % 
 Povprečna cena uvoza iz Indije (EUR/kvadratni čevelj) || 0,79 || 0,82 || 0,66 || 0,75 
* Podatki Eurostata in iz izpolnjenih
vprašalnikov
(55)     Znaten je tudi uvoz iz
Turčije, ki v OPP predstavlja 10-odstotni tržni delež (v primerjavi z 18 %
leta 2008). V istem obdobju so povprečne cene tega uvoza veliko višje
od semiš usnja iz LRK in zelo blizu ravni cen industrije Unije. Glede na
padajoč trend uvoza iz Turčije in njegove relativno visoke cene se
šteje, da v primeru razveljavitve ukrepov ne bi prekinil vzročne zveze med
dampinškim uvozom in škodo v primeru verjetnega povečanja dampinškega
kitajskega uvoza in posledičnega nadaljnjega poslabšanja položaja
industrije Unije.
Tabela 17
   || 2008 || 2009 || 2010 || OPP 
 Obseg uvoza iz Turčije (v 1 000 kvadratnih čevljev)* || 4 063,33 || 2 623,33 || 2 933,33 || 2 700,00 
 Tržni delež uvoza iz Turčije* || 18 % || 12 % || 10 % || 10 % 
 Povprečna cena uvoza iz Turčije (EUR/kvadratni čevelj) || 0,77 || 0,89 || 1,05 || 1,20 
* Podatki Eurostata in iz izpolnjenih
vprašalnikov
(56)     Znaten je tudi uvoz iz Nove
Zelandije, ki v OPP predstavlja 7-odstotni tržni delež in se je povečal s 3 %
leta 2008. Vendar so povprečne cene tega uvoza veliko višje od cen semiš
usnja iz LRK in celo višje od ravni cen industrije Unije. Glede na razmeroma
visoke cene uvoza iz Nove Zelandije se šteje, da v primeru razveljavitve
ukrepov tudi ta ne bi prekinil vzročne zveze med dampinškim uvozom in škodo
v primeru verjetnega povečanja dampinškega kitajskega uvoza in
posledičnega nadaljnjega poslabšanja položaja industrije Unije.
Tabela 18
   || 2008 || 2009 || 2010 || OPP 
 Obseg uvoza iz Nove Zelandije (v 1 000 kvadratnih čevljev)* || 716,67 || 2 426,67 || 1 966,67 || 1 883,33 
 Tržni delež uvoza iz Nove Zelandije* || 3 % || 11 % || 7 % || 7 % 
 Povprečna cena uvoza iz Nove Zelandije (EUR/kvadratni čevelj) || 1,29 || 1,43 || 1,43 || 1,48 
* Podatki Eurostata in iz izpolnjenih
vprašalnikov
(57)     Uvoz iz preostalega dela sveta
predstavlja 13-odstotni tržni delež v OPP (v primerjavi s 27 % leta 2008).
V istem obdobju so povprečne cene tega uvoza veliko višje od semiš usnja
iz LRK in blizu ravni cen industrije Unije. Glede na padajoči trend uvoza
iz preostalega dela sveta in njegove razmeroma visoke cene v primerjavi z
uvozom semiš usnja iz LRK se šteje, da tudi ta v primeru razveljavitve ukrepov
ne bi prekinil vzročne zveze med dampinškim uvozom in škodo v primeru
verjetnega povečanja dampinškega kitajskega uvoza in posledičnega
nadaljnjega poslabšanja položaja industrije Unije.
Tabela 19
   || 2008 || 2009 || 2010 || OPP 
 Obseg uvoza iz preostalega dela sveta (v 1 000 kvadratnih čevljev)* || 5 896,67 || 4 013,33 || 4 480,00 || 3 556,67 
 Tržni delež uvoza iz preostalega dela sveta* || 27 % || 18 % || 16 % || 13 % 
 Povprečna cena uvoza iz preostalega dela sveta (EUR/kvadratni čevelj) || 0,63 || 0,84 || 0,81 || 0,84 
* Podatki Eurostata in iz izpolnjenih
vprašalnikov
(58)     Uvoz iz vseh drugih tretjih
držav skupaj predstavlja 46-odstotni tržni delež v OPP (v primerjavi s 60 %
leta 2008). V istem obdobju so povprečne cene tega uvoza veliko višje
od semiš usnja iz LRK in zelo blizu ravni cen industrije Unije. Glede na
padajoči trend uvoza iz tretjih držav in njegove relativno visoke cene se
šteje, da tudi ta uvoz skupaj v primeru razveljavitve ukrepov ne bi prekinil vzročne
zveze med dampinškim uvozom in škodo v primeru verjetnega povečanja
dampinškega kitajskega uvoza in posledičnega nadaljnjega poslabšanja
položaja industrije Unije.
Tabela 20
   || 2008 || 2009 || 2010 || OPP 
 Obseg uvoza iz drugih držav (v kvadratnih čevljev)* || 13 006,67 || 11 186,67 || 13 656,67 || 12 576,67 
 Indeks (2008 = 100) || 100 || 86 || 105 || 97 
 Tržni delež uvoza iz drugih držav* || 60 % || 51 % || 49 % || 46 % 
   ||   ||   ||   ||   
 Povprečna cena uvoza iz drugih držav (EUR/kvadratni čevelj) || 0,74 || 0,98 || 0,91 || 0,98 
5.           Sklepi o položaju industrije
Unije
(59)     V Uniji so samo še trije
proizvajalci (vsi trije MSP). Vsi drugi proizvajalci semiš usnja so
sporočili, da so svoje proizvodne obrate zaprli leta 2006, ko so bili
uvedeni prvotni ukrepi. To je mogoče posledica vse večjega pritiska
dampinškega kitajskega uvoza na trg Unije, tudi ob čedalje večji
potrošnji.
(60)     Analiza škode je pokazala, da
se je položaj industrije Unije v obravnavanem obdobju poslabšal. Zlasti je
upadla proizvodnja, in sicer za približno 12 %, in čeprav je prodaja
rahlo narasla, je bila manjša od povečanja potrošnje in zato se je tržni
delež proizvajalcev Unije zmanjšal za 3 odstotne točke.
(61)     Hkrati analiza mikroekonomskih
kazalnikov kaže, da so dobičkonosnost, donosnost naložb in denarni tok
industrije Unije v celotnem obravnavanem obdobju ostali negativni in se vedno
bolj slabšali s približevanjem OPP.
(62)     Analiziran je bil uvoz iz
Indije, Turčije, Nove Zelandije in preostalega dela sveta. Za vsak tak
uvoz in celoten uvoz skupaj velja, da v primeru razveljavitve ukrepov
vzročna zveza med dampinškim uvozom in škodo v primeru verjetnega
povečanja dampinškega kitajskega uvoza in posledičnega nadaljnjega
poslabšanja položaja industrije Unije ne bi bila prekinjena.
(63)     Glede na navedeno se sklepa,
da je industrija Unije še naprej trpela znatno škodo v smislu člena 3(5)
osnovne uredbe in da je ta položaj zelo nestabilen, ranljiv in daleč od
stopenj, ki bi se lahko pričakovale v primeru njenega okrevanja po škodi,
ugotovljeni v prvotni preiskavi.
(64)     Prav tako je bilo ugotovljeno,
da je oslabljen položaj industrije Unije nastal predvsem zaradi nadaljnjega
obstoja (čeprav v manjših količinah) dampinškega in poceni uvoza iz
LRK.
E.         VERJETNOST NADALJEVANJA
ŠKODE
1.           Učinek predvidenega obsega uvoza in cen v primeru
razveljavitve ukrepov
(65)     Čeprav se je obseg uvoza
iz LRK po uvedbi ukrepov v letu 2006 znatno zmanjšal, se šteje, da v LRK
obstajajo precejšnje zmogljivosti (glej uvodno izjavo (22)). Te
neizkoriščene zmogljivosti je mogoče v primeru razveljavitve ukrepov
zlahka preusmeriti na trg Unije. 
(66)     V primeru razveljavitve
ukrepov velja, da bi si kitajski proizvajalci izvozniki po vsej verjetnosti
prizadevali za ponovno pridobitev izgubljenega tržnega deleža v Uniji. Znatno
nelojalno nižanje prodajnih cen, ugotovljeno s preiskavo, res kaže, da je Unija
zaradi ravni cen zelo zanimiv trg za kitajski uvoz (glej uvodno izjavo (22)). 
2.           Zaključek o nadaljevanju
škode
(67)     Na podlagi tega se sklepa, da
bi razveljavitev ukrepov v zvezi z uvozom iz LRK po vsej verjetnosti privedla
do ponovitve škode za industrijo Unije.
F.         INTERES UNIJE
1.           Uvod
(68)     V skladu s členom 21
osnovne uredbe je bilo preučeno, ali ohranitev veljavnih protidampinških
ukrepov ne bi bila v nasprotju z interesom Unije kot celote. Določitev
interesa Unije je temeljila na presoji različnih vključenih
interesov, tj. interesov industrije Unije na eni strani ter interesov uvoznikov
in uporabnikov na drugi strani.
(69)     Opozoriti je treba, da je bilo
v prvotni preiskavi ugotovljeno, da sprejetje ukrepov ni v nasprotju z
interesom Unije. Ker je sedanja preiskava pregled in analizira položaj, v
katerem že veljajo protidampinški ukrepi, je mogoče oceniti kakršen koli
nesorazmeren negativen učinek trenutno veljavnih protidampinških ukrepov
na zadevne strani. 
(70)     Na podlagi navedenega je bilo preučeno,
ali bi bilo mogoče v tem posebnem primeru kljub ugotovitvam o verjetnosti
nadaljevanja škodljivega dampinga nedvoumno ugotoviti, da ohranitev ukrepov ne
bi bila v interesu Unije. 
2.           Interes industrije Unije
(71)     Industrija Unije, ki jo
sestavljajo MSP, je nenehno izgubljala tržni delež in je v obravnavanem obdobju
utrpela znatno škodo. V primeru razveljavitve ukrepov bi bila industrija Unije
verjetno v še slabšem položaju.
3.           Interes uvoznikov
(72)     V preiskavi sodelujeta dva
nepovezana uvoznika. Dejavnosti v zvezi s semiš usnjem so le omejen del njunega
prometa. Ni dokazov, da bi nadaljevanje ukrepov imelo znaten negativen
učinek na njune dejavnosti. 
4.           Interes uporabnikov in
potrošnikov
(73)     V roku iz obvestila o
začetku se ni javilo nobeno združenje uporabnikov ali potrošnikov, kakor
se je zgodilo tudi v prvotni preiskavi. Glede na to, da je v prvotni preiskavi
veljalo, da zadevni ukrepi ne bi negativno vplivali na interese teh strani, in
ob upoštevanju njihovega nenehnega nesodelovanja, je mogoče sklepati, da
ohranitev ukrepov ne bo vplivala na njihove interese. Obstoj znatnega uvoza iz
drugih virov in po konkurenčnih cenah bo dejansko zagotovil, da bodo
uporabniki in potrošniki še naprej imeli široko izbiro različnih
dobaviteljev zadevnega izdelka in to po razumnih cenah.
5.           Sklep 
(74)     Ob upoštevanju vseh navedenih
dejavnikov je bilo ugotovljeno, da ni prepričljivih razlogov proti
ohranitvi sedanjih protidampinških ukrepov. 
G.        PROTIDAMPINŠKI
UKREPI
(75)     Vse strani so bile
obveščene o bistvenih dejstvih in premislekih, na podlagi katerih se je
nameravala priporočiti ohranitev veljavnih ukrepov. Odobreno jim je bilo
tudi obdobje za predložitev pripomb po navedenem razkritju. Stališča in
pripombe so bili ustrezno upoštevani, kjer je bilo to upravičeno. 
(76)     Kot je določeno v
členu 11(2) osnovne uredbe, iz navedenega sledi, da je treba ohraniti
protidampinške ukrepe, ki se uporabljajo za uvoz semiš usnja s poreklom iz LRK.
Opozoriti je treba, da te ukrepe sestavlja dajatev ad valorem v višini 58,9 % –
SPREJEL NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
1.         Na uvoz semiš usnja in kombinacije
semiš usnja, vključno razrezanega v oblike ali nerazrezanega ter
vključno s „crust“ semiš usnjem in kombinacijo „crust“ semiš usnja, ki se
trenutno uvršča pod oznaki KN 4114 10 10 in 4114 10 90
in s poreklom iz Ljudske republike Kitajske, se uvede dokončna
protidampinška dajatev.
2.         Stopnja dokončne
protidampinške dajatve, ki se uporablja za neto ceno franko meja Unije pred
plačilom dajatev za izdelke iz odstavka 1, znaša 58,9 %.
3.         Če ni določeno
drugače, se uporabljajo veljavni carinski predpisi.
Člen 2
Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem
listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča
in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 343, 22.12.2009, str. 51.
[2]               UL L 251, 14.9.2006, str. 1.
[3]               UL C 19, 20.1.2011, str. 9.
[4]               UL C 270, 13.9.2011, str. 6.