CELEX: 52021PC0456
Language: bg
Date: 2021-08-05 00:00:00
Title: Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за разрешаване на започването на преговори от името на Европейския съюз за сключване на протокол за изпълнение към Споразумението за партньорство в областта на рибарството между Европейския съюз и Република Мавриций

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 5.8.2021
            COM(2021) 456 final
            Препоръка за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА 
            за разрешаване на започването на преговори от името на Европейския съюз за сключване на протокол за изпълнение към Споразумението за партньорство в областта на рибарството между Европейския съюз и Република Мавриций
            {SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}
            
               
         
         
            
               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            
            
               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
            
            
               •Основания и цели на предложението
            
            
               Комисията предлага да се проведат преговори за нов протокол за изпълнение към Споразумението за партньорство в областта на рибарството (СПР) с Република Мавриций
                  1
               , който да отговаря на нуждите на риболовния флот на Съюза и да е в съответствие с Регламент (ЕС) № 1380/2013 относно общата политика в областта на рибарството
                  2
                (Регламент относно ОПОР) и със заключенията на Съвета от 19 март 2012 г.
                  3
                във връзка със Съобщението на Комисията относно външното измерение на общата политика в областта на рибарството
                  4
               .
            
            
               •Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката
            
            
               
                  Настоящото СПР с Мавриций влезе в сила на 28 януари 2014 г. за срок от 6 години и се подновява с мълчаливо съгласие за допълнителни периоди от по 3 години. Действащият към момента протокол за изпълнение
                     5
                  , чийто срок на действие е четири години, започна да се прилага на 8 декември 2017 г. и изтича на 7 декември 2021 г. В него се определят възможностите за риболов за флота на Съюза и съответното финансово участие, което трябва да бъде платено от Съюза и корабособствениците. С него се предоставят възможности за риболов на риба тон и далекомигриращи видове за кораби на ЕС от четири държави членки (Испания, Франция, Италия и Португалия).
               
               
                  Годишното финансово участие от публичните средства на ЕС за Мавриций възлиза на 220 000 EUR за достъп, към които се прибавят специални суми от 220 000 EUR за подкрепа на политиката в областта на рибарството и 135 000 EUR за подпомагане на прилагането на морската политика и икономиката на океаните.
               
               
                  Комисията предлага да се договори нов протокол за изпълнение, който отчита изцяло Регламента относно ОПОР
                     6
                  .
               
            
            
               ЕС е разработил мрежа от двустранни споразумения за партньорство в областта на устойчивото рибарство (СПОУР) в Индийския океан, например със Сейшелските острови и Мадагаскар. СПОУР допринасят за утвърждаването в международен аспект на целите на ОПОР, като гарантират, че риболовните дейности на флота на ЕС извън неговите води се основават на същите принципи и стандарти като принципите и стандартите, прилагани съгласно правото на Съюза. Наред с това те стимулират научното сътрудничество между ЕС и неговите партньори, насърчават прозрачността и устойчивостта с оглед на по-доброто управление на рибните ресурси и подобряват управлението чрез подкрепа за наблюдението, контрола и надзора на дейностите на националните и чуждестранните флотове и чрез финансиране на борбата с незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, за да се допринесе за устойчивото развитие на местната риболовна промишленост. СПОУР укрепват позицията на ЕС в международните и регионалните риболовни организации, като в случая на Мавриций такава организация е Комисията по рибата тон в Индийския океан (IOTC)
                  7
               .
            
            
               •Съгласуваност с други политики на Съюза
            
            
               
                  Преговорите за нов протокол за изпълнение с Мавриций са съгласувани с външната дейност на ЕС в държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, и по-конкретно с целите на Съюза по отношение на спазването на демократичните принципи и правата на човека. Те са също така в съответствие с временното споразумение за икономическо партньорство (СИП), което се прилага от Мавриций, Сейшелските острови, Зимбабве, Мадагаскар и Коморските острови и чийто обхват се разширява, за да обхване и други търговски въпроси, като търговията и устойчивото развитие.
               
            
            
               2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ
            
            
               •Правно основание
            
            
               
                  Правното основание за решението се съдържа в част пета — „Външна дейност на Съюза“, дял V — „Международни споразумения“, член 218 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), в който се описва процедурата за водене на преговори и сключване на споразумения с други държави.
               
            
            
               •Субсидиарност (при неизключителна компетентност)
            
            
               
                  Не е приложимо (изключителна компетентност).
               
            
            
               •Пропорционалност
            
            
               
                  Решението е пропорционално на целта.
               
            
            
               •Избор на инструмент
            
         
         
            
               
                  Инструментът е предвиден съгласно член 218, параграфи 3 и 4 от ДФЕС.
               
            
            
               3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
            
            
               •Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство
            
            
               
                  През 2021 г. Комисията извърши последваща оценка на настоящия протокол и предварителна оценка на евентуалното му подновяване. Заключенията са изложени в отделен работен документ на службите на Комисията.
               
               
                  В заключенията от оценката се посочва, че секторите на рибарството в ЕС проявяват силен интерес към извършването на риболов около Мавриций и че подновяването на протокола е в интерес и на двете страни. Подновяването на протокола освен това би допринесло за засилване на наблюдението, контрола и надзора, както и за по-доброто управление на рибарството в региона.
               
               
                  За ЕС е важно да поддържа инструмент, който позволява задълбочено секторно сътрудничество със стратегически фактор на подрегионално равнище и в по-общ план — укрепва отношенията с Мавриций. Това ще помогне на ЕС и за изграждане на съюзи в рамките на IOTC. За флота на ЕС, включително този в най-отдалечените му региони в Индийския океан, това означава запазване на достъпа до важна риболовна зона под юрисдикцията на Мавриций, за да може да се прилагат риболовни стратегии съгласно многогодишна международна правна рамка. Освен това значението на Мавриций във връзка с преработката на риба тон, уловена в Индийския океан, и последващия износ на продукти от риба тон за ЕС прави още по-значим предвидения нов протокол както за сектора на рибарството на ЕС, така и за държавата партньор. Целта на органите на Мавриций е да запазят отношенията си с ЕС, отчасти с оглед на едно по-стабилно управление на океаните, като се ползват от специална секторна подкрепа, създаваща възможности за многогодишно финансиране.
               
            
            
               •Консултации със заинтересованите страни
            
            
               
                  В хода на оценката си Комисията се консултира с държавите членки, представители на сектора, международни организации на гражданското общество, както и с представители на органа за управление на рибарството и гражданското общество в Мавриций. Бяха проведени също така консултации в рамките на заседанията на Консултативния съвет по далечно плаване.
               
            
            
               •Събиране и използване на експертни становища
            
            
               
                  Не се прилага.
               
            
            
               •Оценка на въздействието
            
            
               
                  Не се прилага.
               
            
            
               •Пригодност и опростяване на законодателството
            
            
               
                  Не се прилага.
               
            
            
               •Основни права
            
            
               
                  В указанията за водене на преговори, предложени като приложение към решението, се препоръчва в протокола да бъде включена клауза относно последиците в случай на нарушаване на човешките права и демократичните принципи.
               
            
            
               4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
            
            
               Отражението върху бюджета във връзка с новия протокол включва изплащането на финансово участие към Мавриций. Бюджетните средства под формата на бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания трябва да бъдат включвани всяка година в бюджетния ред за СПОУР (08 05 01) и да бъдат съвместими с финансовото програмиране в рамките на многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2022—2027 г. Годишните суми за поетите задължения и плащанията се установяват в годишната бюджетна процедура, включително бюджетния ред „Резерви“ по отношение на протоколите, които все още не са влезли в сила към началото на годината
                  8
               .
            
            
               5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ
            
            
               •Планове за изпълнение и механизми за мониторинг, оценка и докладване
            
         
         
            
               
                  Очаква се преговорите да започнат през третото тримесечие на 2021 г.
               
            
            
               •Подробно разяснение на отделните разпоредби на предложението
            
            
               
                  Комисията препоръчва следното:
               
            
            
               ·Съветът да упълномощи Комисията да започне и проведе преговори за сключването на нов протокол за изпълнение към Споразумението за партньорство в областта на рибарството с Мавриций;
            
            
               ·Комисията да бъде определена за преговарящ на ЕС по този въпрос;
            
            
               ·Комисията да проведе преговорите в консултация със специалния комитет в съответствие с ДФЕС;
            
            
               ·Съветът да одобри приложените указания за водене на преговори.
            
            
               Препоръка за
            
            
               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            
            
               за разрешаване на започването на преговори от името на Европейския съюз за сключване на протокол за изпълнение към Споразумението за партньорство в областта на рибарството между Европейския съюз и Република Мавриций
            
            
               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
            
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 218, параграфи 3 и 4 от него,
            
            
               като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
            
            
               като има предвид, че следва да се започнат преговори с цел сключване на нов протокол за изпълнение към Споразумението за партньорство в областта на рибарството с Република Мавриций
                  9
               ,
            
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
            
            
               Член 1
            
            
               Комисията се упълномощава да проведе преговори, от името на Съюза, за нов протокол за изпълнение към Споразумението за партньорство в областта на рибарството между Европейския съюз и правителството на Република Мавриций.
            
            
               Член 2
            
            
               Указанията за водене на преговорите се съдържат в приложението.
            
            
         
         
            
               Член 3
            
            
               Преговорите се водят в консултация с Работната група на Съвета по външна политика на рибарството.
            
            
               Член 4
            
            
               Адресат на настоящото решение е Комисията.
            
            
               Съставено в Брюксел на […] година.
            
            
               
                     За Съвета
               
               
                     Председател
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ОВ L 79, 18.3.2014 г., стр. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. относно общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) № 1954/2003 и (ЕО) № 1224/2009 на Съвета и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2371/2002 и (ЕО) № 639/2004 на Съвета и Решение 2004/585/ЕО на Съвета (ОВ L 354, 28.12.2013 г., стр. 22).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/agricult/129052.pdf
                   
               
               
                  
                     (4)
                  
                        СОМ(2011) 0424 окончателен.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        ОВ L 279, 28.10.2017 г., стр. 3.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Част IV, дял II.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        IOTC е междуправителствена организация, която отговаря за управлението на запасите от риба тон и тоноподобните видове в Индийския океан; 
                  https://iotc.org/
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Глава 40 (бюджетен ред 40 02 41 — „Резерви“) в съответствие с междуинституционалното споразумение относно МФР (2013/C 373/01).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        ОВ L 79, 18.3.2014 г., стр. 3.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 5.8.2021
            COM(2021) 456 final
            ПРИЛОЖЕНИЕ 
            към
            Препоръка заРешение на Съвета 
            за разрешаване на започването на преговори от името на Европейския съюз за сключване на протокол за изпълнение към Споразумението за партньорство в областта на рибарството между Европейския съюз и Република Мавриций
            {SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}
            
               
         
         
            
               ПРИЛОЖЕНИЕ
            
            
               Указания за водене на преговори
            
            
               –Целта на преговорите е да се сключи протокол за изпълнение към Споразумението за партньорство в областта на рибарството между Европейския съюз и Република Мавриций в съответствие с Регламент (ЕС) № 1380/2013 относно общата политика в областта на рибарството и със заключенията на Съвета от 19 март 2012 г. във връзка със Съобщението на Комисията от 13 юли 2011 г. относно външното измерение на общата политика в областта на рибарството.
            
            
               –В протокола за изпълнение следва да се определи общата рамка за риболовните дейности на корабите на ЕС във водите на Мавриций и за сътрудничеството на ЕС с Мавриций в областта на рибарството;
            
            
               –За да се насърчи устойчивото и отговорно рибарство, като в същото време се осигурят взаимни ползи за ЕС и Мавриций, при преговорите Комисията следва да се ръководи от следните цели:
            
            
               ·да се осигурят достъп до риболовната зона на Мавриций и необходимите разрешения за риболов в тази зона за корабите на ЕС, като по този начин, наред с другото, се разшири мрежата от споразумения за партньорство в областта на устойчивото рибарство, които са на разположение на операторите от ЕС в Индийския океан;
            
            
               ·да бъдат взети под внимание най-добрите налични научни становища и съответните планове за управление, приети от регионалните организации за управление на рибарството, за да се гарантира екологичната устойчивост на риболовните дейности и да се насърчи международното управление на океаните. Риболовните дейности следва да бъдат насочени изключително към наличните ресурси, като се отчита риболовният капацитет на местния флот и се отделя специално внимание на далекомигриращия характер на съответните запаси;
            
            
               ·да се осигури подходящ дял от рибните ресурси, който да е изцяло съобразен с интересите на флота на ЕС, когато тези ресурси представляват интерес и за флотовете на други държави, и да се прилагат едни и същи технически условия спрямо всички чуждестранни флотове;
            
            
               ·да се гарантира, че достъпът до рибните ресурси се основава на досегашната и на очакваната бъдеща дейност на флота на ЕС в региона, като се отчитат най-добрите и най-актуалните налични научни становища, както и интересите на най-отдалечените региони на ЕС;
            
            
               ·да бъде установен диалог за укрепване на секторната политика с цел да се насърчи провеждането на отговорна политика в областта на рибарството в съответствие с целите за развитие на Мавриций, по-специално по отношение на управлението на рибарството, борбата с незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, както и контрола, наблюдението и надзора на риболовните дейности и предоставянето на научни становища, и да се насърчи икономическата дейност;
            
            
               ·да бъде включена клауза относно последиците в случай на нарушаване на правата на човека и демократичните принципи;
            
            
               ·да се гарантира, че протоколът ще помогне за насърчаването на устойчивия растеж и достойните условия на труд в морския сектор, като се вземат предвид съответните конвенции на Международната организация на труда;
            
            
               ·да бъде включена клауза за недискриминация между флотовете и прозрачност.
            
            
               –По-конкретно, в протокола следва да се определят:
            
            
               ·възможностите за риболов, които ще бъдат предоставени на корабите на ЕС;
            
            
               ·финансовата компенсация и условията за нейното изплащане;
            
            
               ·механизмите за прилагане на секторната подкрепа.