CELEX: 51998PC0573
Language: nl
Date: 1998-10-23
Title: Voorstel voor een Verordening (EG) van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1567/97 wat een definitief antidumpingrecht op de invoer van handtassen van leder van oorsprong uit de Volsksrepubliek China betreft

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
mm
MS
                                                         Brussel, 23.10.1998
                                                       COM(1998)573def.
                              Voorstel voor een
                 VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
            tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1567/97 wat
   een definitief antidumpingrecht op de invoer van handtassen van leder
             van oorsprong uit de Volksrepubliek China betreft
                      (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                TOELICHTING
In de bijlage bevindt zich een voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging
van Verordening (EG) nr. 1567/97 tot instelling van een definitief antidumpingrecht
op de invoer van leren handtassen uit de Volksrepubliek China.
Bij het onderzoek is met name gebleken dat individuele rechten dienen te worden
ingesteld voor een aantal ondernemingen die voor een individuele behandeling in
aanmerking bleken te komen.
                                       ***
 ---pagebreak---                                           Voorstel voor een
                              VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
                         tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1567/97 wat
              een definitief antidumpingrecht op de invoer van handtassen van leder
                          van oorsprong uit de Volksrepubliek China betreft
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese ( iemeenschap,
Gelet op Verordening (EEG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende
beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de
Europese Gemeenschap1, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 905/98,2 en met name
op artikel 11, lid 3,
Gezien het voorstel dat de Commissie na raadpleging van het Raadgevend Comité heeft
ingediend,
Overwegende hetgeen volgt :
                            I.        VOORAFGAANDE PROCEDURE
(1)     De Raad heeft bij Verordening (EG) nr. 1567/973, op de invoer van lederen handtassen,
        ingedeeld onder GN-code 4202 21 00, van oorsprong uit de Volksrepubliek China, een
        definitief antidumpingrecht ingesteld. De maatregelen bestaan uit een ad-valorem-
        antidumpingrecht van 38% dat met uitzondering van Jane Shilton (Pacific) Ltd (0,0%)
        en van Picard International Ltd (7,7%) op alle exporteurs van toepassing is.
                            II.     HERZIENINGSPROCEDURE
(2)     Op 13 september 1997 heeft de Commissie een bericht in het Publicatieblad van de
        Europese Gemeenschappen gepubliceerd4 waarbij de Chinese exporteurs van lederen
        handtassen werden uitgenodigd gegevens te verstrekken zodat de Commissie zou
        kunnen vaststellen of er voldoende bewijsmateriaal was om in verband met
        Verordening (EG) nr. 1567/97 een tussentijdse herzieningsprocedure in te leiden die tot
        het punt van de individuele behandeling van exporteurs beperkt zou zijn. Aan de hand
        van de gegevens die naar aanleiding van dit bericht zijn ontvangen, was de Commissie
        van oordeel dat er voldoende redenen waren om bij wijze van uitzondering een
        vroegtijdige, tot het aspect individuele behandeling beperkte tussentijdse
        herzieningsprocedure in te leiden.
        PB L 56 van 6.3.1996, blz. 1.
        PB L 128 van 30.4.1998, blz. 18.
        PB L 208 van 2.8.1997, blz. 31.
        PB C 278 van 13.9.1997, blz. 4.
 ---pagebreak--- (3) Na raadpleging van het Raadgevend Comité heeft de Commissie derhalve, door middel
    van een bericht in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen5, in verband met
    de bestaande antidumpingmaatregelen een herzieningsprocedure ingeleid en een
    onderzoek geopend, zulks overeenkomstig artikel 11, lid 3, van Verordening (EG)
    nr. 384/96, hierna "basisverordening" genoemd. De herzieningsprocedure werd beperkt
    tot de vraag of de individuele exportprijzen van de medewerkende exporteurs in
    aanmerking konden worden genomen, in welk geval voor deze exporteurs ook
    individuele dumping- en schademarges konden worden vastgesteld.
(4) De Commissie heeft de autoriteiten van het exportland officieel van de inleiding van de
    herzieningsprocedure in kennis gesteld. Voorts heeft zij de rechtstreeks betrokken
    partijen in de gelegenheid gesteld hun standpunt schriftelijk uiteen te zetten en te vragen
    te worden gehoord.
(5) De Commissie heeft aan de haar bekende belanghebbenden vragenlijsten toegezonden en
    heeft van de volgende ondernemingen uitgebreide informatie ontvangen over de uitvoer
    naar de Gemeenschap van lederen handtassen die zij of ondernemingen in de
    Volksrepubliek China met wie zij banden hebben, hebben vervaardigd:
    -       The Well Leatherware Manufactory Limited, Hong Kong*,
    -        The IP Handbag Connections Limited, Hong Kong* (voor IP Handbag
            Industrial Ltd.),
    -       Lucci Creation Limited, Hong Kong*,
    -        South Sea Leatherwares Limited, Hong Kong* (voor Shundi South Sea Leather
            Handbag Factory Ltd. en Nam Chow Leather Products Co. Ltd.),
    -        Colleen Handbags Manufacturer Limited, Hong Kong* (voor Shenzhen
            Colleen Handbag Co. Ltd.),
            Crownwick Enterprises Limited, Hong Kong (voor Shenzhen Crownwick
             I ,eatherwares Co. Ltd.),
    -        C-Duck Leather Goods Company Limited, Volksrepubliek China,
    -        Lai Wah Industries Limited, Hong Kong*,
             W.K. Maxy Industries Limited, Hong Kong* (voor W.K. Maxy Industries Ltd.
             en W.K. Maxy Leather Goods Industries Zhongshan Co. Ltd.),
    -        Wideland Trading Company, Hong Kong*,
    -        Sitoy (H.K.) Handbag Fty. Limited, Hong Kong* (voor Dongguan Sitoy
             Leather Products Factory Ltd.),
    -        Superior Leather Limited, Hong Kong (voor Ever Trust Leather Products
             Shenzhen Co. Ltd.),
    PB C 378 van 13.12.1997, biz. 8.
 ---pagebreak---               C&S Company Limited, Kyongki-Do, Zuid-Korea (voor Kunshan C&S
              Leather Products Co. Ltd.),
      -       Taiwan Yamani Inc., Taipei, Taiwan (voor Yamani Continental Inc.).
 (6)  De Commissie heeft alle gegevens die zij voor haar onderzoek noodzakelijk achtte
      ingewonnen en geverifieerd en heeft deze bij in punt 5 van de overwegingen genoemde
      ondernemingen, waarvan de naam van een sterretje is voorzien, ter plaatse gecontroleerd.
 (7)  Voorts werden de antwoorden van de volgende, in de Gemeenschap gevestigde
      importeurs ter plaatse gecontroleerd:
      -       Plastimoda SpA, Italië,
      -       Medici Griram KG, Duitsland.
 (8)  Omdat de draagwijdte van het onderzoek tot het punt van individuele behandeling
      beperkt was en om de Commissie in staat te stellen haar onderzoek met spoed te kunnen
      voortzetten, werd het passend geacht in het kader van de herzieningsprocedure dezelfde
      onderzoekperiodc aan te houden als die in het kader van oorspronkelijke procedure,
      namelijk van 1 april 1995 tot en met 31 maart 1996, hierna "onderzoekperiode"
      genoemd, om de exportprijs en de normale waarde te kunnen vergelijken die in dezelfde
      periode van toepassing waren, zoals vereist bij artikel 2, lid 10, van de basisverordening.
                          III. BETROKKEN PRODUCT
(9)  Deze procedure heeft betrekking op hetzelfde product als omschreven in artikel 1 van
     Verordening (EG) nr. 1567/97, namelijk handtassen, ook indien met schouderband, die
     zonder handvatten daaronder begrepen, met een buitenkant van leder, van kunstieder of
     van lakleder, die in de eerste plaats ontworpen zijn om kleine objecten voor persoonlijk
     gebruik zoals sleutels, portemonnee, make-up en sigaretten in op te bergen, ongeacht de
     afmetingen en vorm daarvan en die thans onder GN-code 4202 21 00 zijn ingedeeld,
     hierna "lederen handtassen" genoemd.
     Er wordt op gewezen dat zogenaamde rug- en boodschappentassen ook als 'handtassen"
     worden beschouwd en dus bij het onderzoek (en bij de genomen maatregelen) zijn
     betrokken, indien zij aan de bovenvermelde beschrijving voldoen, ongeacht de vorm en
     de afmetingen van deze tassen. Het onderzoek heeft geen betrekking op aan ceintuurs
     bevestigde tassen die niet ontworpen zijn om met de hand en/of over de schouder te
     worden gedragen.
                                 IV.     DUMPING
1.   Normale waarde
(10) Daar het onderzoek tot het punt van de individuele behandeling is beperkt, dat wil
     zeggen dat onderzocht wordt of een individuele dumpingmarge kan worden vastgesteld
     na vergelijking van de individuele exportprijzen van de exporteur met de normale
     waarde in het referentieland, werd de normale waarde aangehouden die was vastgesteld
     in het oorspronkelijke onderzoek in Indonesië dat overeenkomstig artikel 2, lid 7, van de
     basisverordening als referentieland was gekozen.
 ---pagebreak---      Deze keuze werd passend geacht, des te meer omdat de onderzoekperiode van de
     herzieningsprocedure met die van de oorspronkelijke procedure overeenstemt, hetgeen
     betekent dat de exportprijzen en de normale waarde in dezelfde periode worden
     vergeleken, hetgeen volgens artikel 2, lid 10, van de basisverordening is vereist.
2.   Exportprijs
     (a)      Individuele behandeling
(11) Alle exporteurs die aan het onderzoek medewerkten, hebben een individuele
     behandeling op grond van artikel 9, lid 5, van de basisverordening aangevraagd.
     Onderzocht werd bijgevolg of deze ondernemingen in voldoende mate hadden
     aangetoond dat zij wettelijk en feitelijk in dezelfde mate van de overheid van de
     Volksrepubliek China onafhankelijk waren als in een land met markteconomie het geval
     zou zijn, zodat, indien deze ondernemingen een individuele behandeling zouden krijgen,
     er geen werkelijk gevaar zou zijn dat de uitvoer van ondernemingen waarop een hoger
     antidumpingrecht van toepassing was, via hen zou lopen. De Commissie heeft deze
     ondernemingen daarom gedetailleerde vragen gesteld over eigendom, beheer en toezicht
     op productie en commercieel beleid.
(12) De ondernemingen die in het kader van het onderhavige onderzoek de vragenlijsten
     hebben beantwoord, waren in de Speciale Administratieve Zone van Hongkong (die van
     het douanegebied van de Volksrepubliek China geen deel uitmaakt) of buiten de
     Volksrepubliek China gevestigd, maar voerden naar de Gemeenschap lederen handtassen
     uit die in fabrieken in de Volksrepubliek China waarover zij zeggenschap uitoefenen,
     waren gemaakt. Deze fabrieken waren bedrijven zonder rechtspersoonlijkheid die op
     grond van overeenkomsten om materialen uit andere landen te bewerken, handtassen
     fabriceerden of ondernemingen met rechtspersoonlijkheid naar Chinees recht, die als
     'joint ventures' met buitenlandse ondernemingen waren opgezet of die geheel in handen
     van buitenlandse ondernemingen waren.
(13) Vastgesteld werd dat sommige exporteurs in de Volksrepubliek China aan beperkingen
     onderworpen waren ten aanzien van het aandeel van hun productie dat zij op de
     binnenlandse markt van China mochten verkopen. Genoemde beperking, waaraan de
     Chinese autoriteiten overigens niet strikt de hand leken te houden, moest evenwel
     worden bezien in het licht van de economische realiteit waarbinnen deze ondernemingen
     in de Volksrepubliek China werkzaam waren om te kunnen beoordelen of de autoriteiten
     in dat land voldoende greep op deze ondernemingen hadden om deze ertoe te kunnen
     bewegen de producten van andere Chinese producenten, op wie een hoger
     antidumpingrecht van toepassing was, via hen te exporteren. Bedoelde greep van de
     autoriteiten is afhankelijk van het bedrag van de risicodragende investeringen in de
     Volksrepubliek China in verhouding tot de omzet. Het bedrag van de investeringen
     hangt op zijn beurt weer af van de kenmerken van het vervaardigingsproces dat voor het
     betrokken product wordt gevolgd.
      In dit opzicht werd erop gewezen dat de fabricage van lederen handtassen een bijzonder
      arbeidsintensieve bedrijfstak is, die nauwelijk is geautomatiseerd. De waarde van de
      activa van de in de Volksrepubliek China gelegen fabrieken bleek zeer laag te zijn, met
     name in vergelijking met de omzet. De weinige machines die werden gebruikt waren
      lichte en betrekkelijk conventionele werktuigen, zoals naai- en stikmachines, die
     bovendien in veel gevallen geheel waren afgeschreven.
 ---pagebreak---         In het licht van deze bevindingen wordt geoordeeld dat de autoriteiten van de
        Volksrepubliek China geen voldoende greep hebben om het commerciële gedrag van de
        betrokken exporteurs daadwerkelijk te beïnvloeden, te meer indien in aanmerking wordt
        genomen dat het weinig geld en moeite zal kosten om de fabrieken te sluiten. Derhalve
        werd geconcludeerd dat deze beperking geen obstakel voor individuele behandeling
        vormt, daar hierdoor geen werkelijk risico tot ontduiking van de rechten via een
        verlegging van de export wordt gecreëerd (zie punt 11 van de overwegingen).
 (14)   Tijdens dit onderzoek heeft zich een exporteur aangemeld die aan het oorspronkelijke
        onderzoek heeft medegewerkt en die in het kader van de Verordening (EG) nr. 1567/97
        een individuele behandeling en een nulrecht heeft verkregen, daar hij zich niet aan
        dumping bleek te hebben schuldig gemaakt. Deze onderneming heeft de Commissie
        medegedeeld dat de structuur van haar werkzaamheden na de onderzoekperiodc is
        gewijzigd, ten gevolge waarvan de rechtspersoon die in Verordening (EG) nr. 1567/97
        als "exporteur" was aangemerkt, ook gewijzigd was. De Commissie heeft alle
       bewijsstukken onderzocht die deze onderneming haar op haar verzoek heeft
       toegezonden, waaruit bleek dat de nieuwe rechtspersoon aan alle eisen voldoet om voor
       een individuele behandeling in aanmerking te komen en dat haar dus een nulrecht moet
       worden toegekend.
       (b)      Vaststelling van de exportprijs
 (15)  Overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening werden de exportprijzen, indien
       de handtassen naar onafhankelijke importeurs in de Gemeenschap waren uitgevoerd,
       afgeleid van de bij uitvoer naar de Gemeenschap werkelijk betaalde ofte betalen prijzen.
       Wanneer de handtassen naar een gelieerde importeur in de Gemeenschap waren
       uitgevoerd, of wanneer er sprake was van een compensatieregeling tussen de importeur
       en de exporteur, werd de exportprijs, overeenkomstig artikel 2, lid 9, van de
       basisverordening, vastgesteld aan de hand van de prijzen bij wederverkoop aan de eerste
       onafhankelijke afnemer, na correcties voor alle kosten tussen invoer en wederverkoop,
       met inbegrip van invoerheffingen en een winst van 5% op de omzet, dat wil zeggen de
       gemiddelde winst van de onafhankelijke importeurs die aan het oorspronkelijke
       onderzoek hebben deelgenomen.
3.     Vergelijking
(16)   Overeenkomstig artikel 2, leden 10 en 11, van de basisverordening, werd de gewogen
      gemiddelde normale waarde vergeleken met de gewogen gemiddelde exportprijs fob.
      Om tussen de normale waarde en de exportprijs een billijke vergelijking te kunnen
      maken, werden, op verzoek, correcties toegepast voor verschillen in fysieke kenmerken,
      invoerheffingen, handelsstadium, de kosten van vervoer, verzekering, op- en overslag,
      verpakking, krediet, kortingen en garanties, indien kon worden aangetoond dat deze op
      de vergelijkbaarheid van de prijzen van invloed waren.
(17)  Een aantal exporteurs stelden dat op grond van artikel 2, lid 10, punta), van de
      basisverordening, een correctie moest worden toegepast om rekening te houden met
      verschillen in fysieke kenmerken tussen de in Indonesië gemaakte lederen handtassen,
      die voor de berekening van de normale waarde waren gebruikt, en de in de
      Volksrepubliek China vervaardigde en naar de Gemeenschap uitgevoerde lederen
      handtassen, die voor de berekening van de exportprijzen waren gebruikt. Indien bleek dat
      de buitenzijde van in de Volksrepubliek China vervaardigde en naar de Gemeenschap
      uitgevoerde lederen handtassen uit leder van een aanzienlijk mindere kwaliteit bestond
                                              7
 ---pagebreak---      (splitleer, suède of kleine stukjes leer) dan die van de handtassen die voor de berekening
     van de normale waarde in Indonesië waren gebruikt (echt leder), werd een correctie op
     de normale waarde toegepast om rekening te houden met de invloed van dit verschil op
     de marktwaarde van de lederen handtassen.
4.   Dumpingmarges
(18) De dumpingmarges, in procenten van de waarde cif grens Gemeenschap, waren als volgt
     voor de exporteurs die voor een individuele behandeling in aanmerking kwamen:
     -        C-Duck Leather Goods Company Ltd.: 0,0%,
     -        Wideland Trading Company: 0,0%,
              Lucci Creation Ltd.: 0,0%,
              Kunshan C&S Leather Products Co. Ltd.: 0,0%,
     -        Yamani Continental Inc.: 0,0%,
              IP Handbag Industrial Ltd. : 0,0%,
              W.K. Maxy Industries Ltd. and W.K. Maxy Leather Goods Industries
              Zhongshan Co. Ltd.: 0,0%,
              Lai Wah Industries Ltd.: 3,1%,
              Shenzhen Colleen Handbag Co. Ltd.: 4,2%,
              The Well Leatherware Manufactory Ltd.: 6,5%,
              Shenzhen Crown wick Leatherwares Co. Ltd.: 12,4%,
              Shundi South Sea Leather Handbag Factory Ltd and Nam Chow Leather
              Products Co. Ltd.: 39,0%,
     -        Ever Trust Leather Products Shenzhen Co. Ltd.: 45,2%,
     -        Dongguan Sitoy Leather Products Factory Ltd.: 58,3%.
     Opgemerkt wordt dat de namen van sommige bovengenoemde ondernemingen van die
      in punt 5 van de overwegingen verschillen, namelijk in die gevallen waarin exporteurs
      het betrokken product in de Volksrepubliek China door bedrijven wordt vervaardigd
     die volgens het Chinese recht een rechtspersoon zijn en die in het kader van deze
      procedure dus als de exporteur moeten worden beschouwd.
                   V.     WIJZIGING VAN DE MAATREGELEN DIE
          AAN EEN IIERZIENINGSONDERZOEK ZIJN ONDERWORPEN
(19)  Overeenkomstig de "regel van het laagste recht" die in artikel 9, lid 4, van de
      basisverordening is opgenomen, werd voor elke onderneming die voor een individuele
      behandeling in aanmerking kwam, tevens onderzocht of het op de schademarge
      gebaseerde recht lager was dan het op de dumpingmarge gebaseerde recht. De
      schademarges waren op dezelfde wijze berekend als bij het oorspronkelijke onderzoek.
                                                 8
 ---pagebreak---        In alle gevallen bleken de schademarges hoger te zijn dan de dumpingmarges en de
       rechten dienen daarom op de dumpingmarges te worden afgestemd.
       Aangevoerd werd dat de in het kader van deze procedure vast te stellen rechten
       terugwerkende kracht dienen te hebben vanaf de datum van inwerkingtreding van
       Verordening (EG) nr. 1567/97. Dit argument kon niet worden aanvaard, gezien de
       prospectieve aard van de vastgestelde maatregelen die na een herzieningsonderzoek
        waren genomen en daar dit ook zou betekenen dat exporteurs, voor wie als gevolg van
       het huidige onderzoek een lager recht wordt vastgesteld, beloond worden voor het feit
        dat zij aan het oorspronkelijke onderzoek geen medewerking hebben verleend.
(20)    Daar de ondernemingen die voor een individuele behandeling in aanmerking moeten
        komen, betrekkelijk weinig uitvoeren in vergelijking met de totale uitvoer van het
        betrokken product uit de Volksrepubliek China naar de Gemeenschap, werd
        geconcludeerd dat het voor het gehele land geldende recht dat bij de definitieve
        verordening was vastgesteld, niet gewijzigd behoefde te worden.
(21)    De belanghebbenden werden in kennis gesteld van de feiten en overwegingen op
        grond waarvan het voornemen bestond Verordening (EG) nr. 1567/97 te wijzigen, en
        kregen de gelegenheid opmerkingen te maken. De bevindingen werden op grond van
        deze opmerkingen zo nodig gewijzigd.
(22)    Gezien het bovenstaande concludeert de Raad dat Verordening (EG) nr. 1567/97
        wijziging behoeft.
(23)    Deze herzieningsprocedure heeft geen invloed op de datum waarop Verordening (EG)
        nr. 1567/97, overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening, zal verstrijken,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                         Artikel 1
Artikel 1, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1567/97 wordt als volgt gewijzigd:
        in het eerste streepje wordt 'Jane Shilton (Pacific) Ltd.' vervangen door 'Zengcheng
        Jane Shilton Leather Goods Company Ltd.'.
        De namen van de volgende ondernemingen worden toegevoegd:
        C-Duck Leather Goods Company Ltd.: 0,0% (Aanvullende Tarie-code: 8961),
        Wideland Trading Company: 0,0% (Aanvullende Tarie-code: 8961),
        Lucci Creation Ltd.: 0,0% (Aanvullende Tarie-code: 8961),
        Kunshan C&S Leather Products Co. Ltd.: 0,0% (Aanvullende Tarie-code: 8961),
        Yamani Continental Inc.: 0,0% (Aanvullende Tarie-code: 8961),
        IP Handbag Industrial Ltd.: 0,0% (Aanvullende Tarie-code: 8961),
 ---pagebreak---          W.K. Maxy Industries Ltd. and W.K. Maxy Leather Goods Industries Zhongshan Co.
         Ltd.: 0,0% (Aanvullende Taric-code: 8961),
         Lai Wah Industries Ltd.: 3,1 % (Aanvullende Taric-code: 8310),
         Shenzhen Colleen Handbag Co. Ltd: 4,2% (Aanvullende Taric-code: 8311 ),
        The Well Leatherware Manufactory Ltd.: 6,5% (Aanvullende Taric-code: 8451),
         Shenzhen Crownwick Leatherwares Co. Ltd.: 12,4% (Aanvullende Taric-code: 8452),
         Shundi South Sea Leather Handbag Factory Ltd. and Nam Chow Leather Products Co.
         Ltd.: 39,0% (Aanvullende Taric-code: 8453),
         Ever Trust Leather Products Shenzhen Co. Ltd.: 45,2%
         (Aanvullende Taric-code: 8454),
         Dongguan Sitoy Leather Products Factory Ltd.: 58,3%
         (Aanvullende Taric-code: 8455)."
                                           Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het
Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
lidstaat.
Gedaan te Brussel, op
                                                               Voor de Raad
                                                                De Voorzitter
                                              10
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(98) 573 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                             02  11 06 08
                                   Catalogusnummer : CB-C0-98-577-NL-C
                                                              ISBN 92-78-39753-9
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                         A^