CELEX: 51965PC0094
Language: nl
Date: 1965-04-09
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten voor anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden welke onder de kleinhandel ressorteren (groep ex 612 ISIC) (Artikel 54, lid 2, en artikel 63, lid 2, van het Verdrag) (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (65) 94
Vol. 1965/0020
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECO N O M I S C H E GEMEENSCHAP
                                COMMISSIE
                                               III/COM(65 ) 94 def .
                                               Brüssel , 9 april 1965
                     VOORSTEL VOOR EEH RICHTLIJÎT VAN DE RAAD
         betreffende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging
               en het vrij verrichten van diensten voor anders dan
                     in loondienst verriohte werkzaamheden
           welke onder de kleinhandel ressorteren ( groep ex 612 ISIC )
           ( Artikel 54 > lid 2 , en artikel 63 > lid 2 , van het Verdrag )
                      ( door de Commissie hij de Raad ingediend )
 III/ CGM(65 ) 94 def .
 ---pagebreak---            VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
betreffende de verwezenlijking van dé vrijheid van vestiging
    en het vrij verrichten van diensten voor anders dan
           in loondienst verrichte werkzaamheden
 welke onder de kleinhandel ressorteren ( groet) ex 612 ISIC )
(Artikel 5^» lid 2 , en artikel 63 . lid 2 , van het Verdrag)
           ( door de Commissie bij de Baad ingediend )
 ---pagebreak--- DE RAAD VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP .
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Ge­
meenschap , inzonderheid op artikel 5^i leden 2 en 3i en artikel 63 »
leden 2 en 3 »
gelet op het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen
van de vrijheid van vestiging ( 1 ) , inzonderheid op titel IV , C ,
gelet op het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen
van het vrij verrichten van diensten ( 2 ), inzonderheid op titel V , C,
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
overwegende dat de algemene programma 's voorschrijf» dat elke op de
nationaliteit gebaseerde discriminerende behandeling bij de vestiging
en het verrichten van diensten in de kleinhandel na het verstrijken
van het tweede jaar van de tweede etappe van de overgangsperiode en
vóór het verstrijken van de tweede etappe moet worden opgeheven ;
overwegende dat onder vennootschappen in de zin van artikel 58 , lid
2 , van het Verdrag eveneens worden verstaan de coöperatieve verenigin
gen , ook wanneer deze zich alleen met de wederverkoop van produkten
uitsluitend aan hun leden bezighouden :
                                                                     .../
(1 ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen , No . 2 van
      15.1.1962 , blz . 36/62 .
( 2 ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen , No . 2 van
      15.1.1962 , blz . 32/62 .
 ---pagebreak--- overwegende dat voor de toepassing van de bepalingen betref­
fende het recht van vestiging en het vrij verrichten van
diensten de gelijkstelling van vennootschappen met natuur­
lijke personen die onderdaan zijn van de lid-staten , alleen;
onderworpen is aan de in artikel 58 genoemde voorwaarden en
eventueel aan de voorwaarde van een daadwerkelijk en duur­
zaam verband met de economie van een lid-staat en dat der­
halve geen enkele bijkomende voorwaarde - met name geen
enkele speciale vergunning - die niet van de nationale ven­
nootschappen wordt geëist voor het uitoefenen van een eco­
nomische werkzaamheid , mag worden geëist om van deze be­
palingen gebruik te kunnen maken ; dat deze gelijkstelling
echter geen afbreuk doet aan de bevoegdheid der lid-staten
om te eisen dat kapitaalvennootschappen in hun land optre­
den onder de benaming , gebezigd in de wetgeving van de lid­
staat , in overeenstemming waarmede zij zouden zijn opge­
richt , en dat zij op de door hen in de ontvangende lid-staat
gebezigde handelspapieren het bedrag van het geplaatste ka­
pitaal vermelden ;
overwegende dat het wegens de verschillen die tussen de wet­
geving van de lid-staten bestaan op het gebied van de klein­
handel , dienstig is de werkzaamheden waarop deze richtlijn
toepasselijk is , zo nauwkeurig mogelijk af te bakenen ;
overwegende dat de werkzaamheden ambulante handelaren en colpol-
teurs m,i«v « de werkzaamheden welke bestaan in de wederver­
koop van goederen op markten , ingevolge een andere richt­
lijn zullen worden geliberaliseerd , met uitzondering even­
wel van de wederverkoop in vaste inrichtingen op overdekte
markten die bij deze richtlijn wordt geliberaliseerd ;
 ---pagebreak---                                  - h
overwegende dat de verhuurwerkzaamhèden die niet in andere richtlijnen
zijn opgenomen , binnen het toepassingsgebied van deze richtlijn vallen ;
overwegende dat de wederverkoop of verhuur van goederen niet alleen aan
particulieren of aan huishoudens voor persoonlijk gebruik kan geschie­
den , maar ook bijkomend of incidenteel aan verbruikers ter voorziening
in de behoeften wélke verband houden met de uitoefening van hun beroep ;
overwegende dat eveneens binnen het toepassingsgebied van deze richt­
lijn vallen de wederverkoop of de verhuur van goederen die een bewer­
king , verpakking of enige andere behandeling hebben ondergaan welke in
de betrokken branche gebruikelijk is ;
overwegende dat ook in het toepassingsgebied van deze richtlijn dient
te worden opgenomen de werkzaamheid van de industriële of ambachte­
lijke producent die gevestigd is op het grondgebied van een lid-staat
en daar zijn eigen produkten rechtstreeks aan de eindconsument ver­
koopt , behalve wanneer deze produkten op één enkele plaats op dit
grondgebied worden verkocht , aangezien laatstgenoemde werkzaamheid
reeds is geliberaliseerd in de richtlijn betreffende de be - en ver­
werkende nijverheid ;
overwegende dat eveneens in het toepassingsgebied van deze richtlijn
moeten worden opgenomen de werkzaamheden van de verkoop in het klein
op veilingen ;
overwegende dat deze richtlijn niet van toepassing is óp de kleinhan­
 del in geneesmiddelen en farmaceutische produkten ; dat deze werkzaam­
heden overeenkomstig de algemene programma 's op een later tijdstip
zullen worden geliberaliseerd ;
overwegende dat deze richtlijn evenmin van toepassing is op de klein­
handel in giftige produkten en ziekteverwekkende agentia ; dat gebleken
is dat zich , in verband met de in de lid-staat geldende wettelijke en
bestuursrechtelijke bepalingen , ten aanzien Van deze werkzaamheden bij­
zondere problemen voordoen met betrekking tot de bescherming van dè .
volksgezondheid :       ' -        .....
                                                                • • •/ • • •
 ---pagebreak--- overwegende dat overeenkomstig de bepalingen van het algemeen programma
voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging , de be­
perkingen inzake de bevoegdheid zich aan te sluiten bij beroeps - en be­
drijfsorganisaties , voor zover de werkzaamheden van de betrokkene de uit­
oefening van deze bevoegdheid medebrengen , moeten worden opgeheven ;
overwegende dat de regeling voor de werknemers in loondienst , die degene
die de dienst verricht , vergezellen of voor rekening van deze laatste han­
delen , valt onder de maatregelen die worden getroffen uit hoofde van de
artikelen ^8 en ^9 van het Verdrag ;
overwegende dat afzonderlijke richtlijnen , toepasselijk op alle anders dan
in loondienst verrichte werkzaamheden , zijn of zullen worden vastgesteld
met betrekking tot de bepalingen inzake verplaatsing en verblijf van de be­
gunstigden , alsmede , voor zover nodig , richtlijnen voor de coördinatie van
de waarborgen die de lid-staten eisen van vennootschappen ter bescherming
van de belangen van zowel de vennoten als van derden ;
overwegende bovendien dat in sommige lid-staten de kleinhandel in diverse
produkten geregeld is door bepalingen omtrent de toegang tot het beroep
en dat andere lid-staten dergelijke regelingen eventueel zullen invoeren ;
dat derhalve , ten einde de toegang tot het beroep en de uitoefening daar­
van voor onderdanen van de andere lid-staten te vergemakkelijken , bepaalde
overgangsmaatregelen in een afzonderlijke richtlijn zijn opgenomen ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                  Artikel 1
       De lid-staten heffen ten behoeve van de in titel I van de algemene
programma 's voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van ves­
tiging en het vrij verrichten van diensten genoemde natuurlijke personen
en vennootschappen , hierna begunstigden genoemd , de in titel III van die
programma 's bedoelde beperkingen op , ten aanzien van de toegang tot en de
uitoefening van de in de artikelen 2 en 3 genoemde werkzaamheden .
 ---pagebreak---                                     . Artikel 2 ■
1.     De bepalingen van deze richtlijn zijn van toepassing op de anders dan
in loondienst verrichte werkzaamheden welke onder de kleinhandel ressor­
teren , met uitzondering van de verkoop in het klein van geneesmiddelen en
farmaceutische produkten , giftige produkten en ziekteverwekkende agentia
( groep ex 612 van de ISIC ).
       Deze bepalingen zijn niet van toepassing op de werkzaamheden van am­
bulante handelaren , van colporteurs en van hen die op niet-overdekte markten
of op overdekte markten maar dan niet in vaste inrichtingen verkopen .
2*     Werkzaamheden welke in de zin van deze richtlijn onder de kleinhandel
ressorteren , zijn werkzaamheden verricht door iedere natuurlijke persoon öf
vennootschap die er zijn ( haar ) beroep van maakt geregeld goederen op eigen
naam en voor eigen rekening te kopen en rechtstreeks aan de eindconsument
weder 'te verkopen .
       De goederen kunnen weder worden verkocht in dezelfde staat of na een
in de kleinhandel gebruikelijke bewerking , behandeling of verpakking .        v
       ï)e ze richtlijn .betreft eveneèns de werkzaamheden van de exploitanten
van kleine tabakswinkels ("débits simples de tabac ") in Frankrijk en Italië .
3.     Deze richtlijn geldt ook voor de werkzaamheden die betrekking hebben
op de verkoop in het klein door producenten die in het ontvangende land zijn
gevestigd en daar hun produkten aan de eindconsument verkopen , voor zover
deze werkzaamheden niet vallen onder de richtlijnen van de Raad :
- betreffende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging en het vrij
   verrichten van diensten voor anders dan in loondienst verrichte werkzaam­
   heden op het gebied van de winning van de delfstoffen ( klassen 11 t/m 19
   yan de ISIC )
- betreffende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging en het vrij
   verrichten van diensten v<por anders dan in loondienst verrichte werkzaam-
        C        5                                .                       '
   heden in de voedingsmiddelenindustrie en op het gebied van de vervaardi­
   ging van dranken ( klassen 20 en 21 van de ISIC )
 ---pagebreak--- - betreffende de verwezenlijking varj de vrijheid van vestiging en het vrij
   verrichten van diensten voor anders dan in loondienst verrichte werkzaam­
   heden van de be - en verwerkende nijverheid behorende tot de klassen 23
   t/m kO van de ISIC ( Industrie en Ambacht ).
        Onder deze richtlijn valt eveneens , onder de in voorgaande leden
vermelde voorwaarden , het verhuren van goederen , voor zover deze werk­
zaamheid niet in andere richtlijnen wordt genoemd .
        Van de toepassing van deze richtlijn zijn bijgevolg uitgesloten de
werkzaamheden behorende tot de in de bijlage genoemde groepen van de
" International Standard Industrial Classification of all Economie Activities
( Bureau voor de Statistiek van de Verenigde Naties , Statistical Studies ,
Serie M , No . 4 , rev . 1 , New York 1958 ).
                                     Artikel 3
        De bepalingen van deze richtlijn zijn eveneens van toepassing op de
werkzaamheden anders dan in loondienst van tussenpersonen die er hun be­
roep van maken geregeld goederen voor rekening van derden in het klein te
verkopen op veilingen .
                                    Artikel k
        Van de toepassing van de bepalingen van deze richtlijn zijn voor
wat de betrokken lid-staat betreft , de werkzaamheden uitgezonderd welke
in deze lid-staat behoren tot de uitoefening van het openbaar gezag .
Dit zijn :
- m Frankrijk :
   a ) de werkzaamheden welke de staat toevertrouwt aan de verkopers van ta­
       bakswaren en de tabakswinkeliers , zoals met name de taak om de aan­
       giften van belastingplichtigen in ontvangst te nemen , indirecte be­
       lastingen te innen en " titres de mouvements " af te geven , alsmede
       uit siagbiljetten na inning van fiscale rechten ;
   b ) de verkoop op veilingen van roerende goederen en koopwaar door ambte­
       naren ;
- in Italië : de verkoop op veilingen van goederen door veilingmeesters in
   overheidsdienst ( publici mediatori );
- in de Bondsrepubliek Duitsland . België . Luxemburg en Nederland : de werk­
   zaamheden van de deurwaarder en de notaris bij de veilingen .
 ---pagebreak---                                    Artikel 5
1.      De lid-staten heffen de beperkingen op welke met name :
a ) de "begunstigden verhinderen zich in het ontvangende land te vestigen of
    daar diensten te verrichten onder dezelfde voorwaarden en met gelijke
    rechten als de onderdanen van dat land ;
b ) voortvloeien uit een administratieve handelwijze die ten gevolge heeft
    dat op de begunstigden , in vergelijking tot de nationale onderdanen , een
    discriminerende behandeling wordt toegepast .
2.      Onder de op te heffen beperkingen komen in het bijzonder voor die ,
welke zijn vervat in de bepalingen die voor de begunstigden op de volgende
wijze een verbod of beperking inhouden van de vestiging of het verrichten
van diensten ;
a ) in de Bondsrepubliek Duitsland :
    - door de verplichting in het bezit te zijn van een beroepskaart voor
      handelsreiziger (" Reisegewerbekarte ") voor het bezoeken van derden in
      het kader van de beroepswerkzaamheden van deze laatsten ( artikel 55 &
      Gewerbeordnung , tekst van 5 februari 1960 , Verordnung van 30 novem­
      ber 1960 )
    - door de afgifte van de bedoelde " Reisegewerbekarte " afhankelijk te stel­
      len van het aantonen van het economische belang (" Bedürfnisprüfung ) ,
      alsmede door de geografische beperking welke dit document oplegt ( Gew , 0 «
      artikel 55     tekst van 5 februari 1960 ; Verordnung van 30 novem­
      ber 1960 )
    - door het eisen van een vergunning van buitenlandse rechtspersonen die
      op het grondgebied van de Bondsrepubliek workzaamheden willen verrichten
      ( artikel 12 Gewerbeordnung ; artikel 292 Aktiengesetz )
    - door het feit dat de verlening van de vergunning voor de verkoop in het
      klein van springstoffen voor buitenlanders in bepaalde deelstaten af­
      hankelijk is gesteld van het aantonen van de behoefte en in andere deel-
      staten van de verplichting ten minste 3 jaar in de Bondsrepubliek
      Duitsland woonachtig te zijn
    - door de verplichting de Duitse nationaliteit te bezitten voor de ver­
      koop in het klein van wapens en munitie in de zin van de Waffengesetz
      van 18 maart 1938 ( artikel 7 > lid 3 , en artikel 3 , lid 2 )
    - door het verbod aan buitenlandse en nationale rechtspersonen waarvan
      het kapitaal voor meer dan de helft onder buitenlandse controle staat ,
      een vergunning af te geven tot het uitoefenen van de kleinhandel in
      wapens en munitie ( artikel 10 Ui tvoeringsver ordening Waffengesetz van
      19 maart 1938 );
                                                                           /...
 ---pagebreak---                                         - 9 -
b ) in België »
    - door de verplichting in het "bezit te zijn van een beroepskaart ( Konink­
      lijk Besluit No , 62 van 16 november 1939 » Ministerieel Besluit van
      17 december 1945 en Ministerieel Besluit van 11 maart 1954 );
c ) in Frankrijk :
    - door de verplichting in het "bezit te zijn van een speciale vreemdelin-
      genkaart (wetsbesluit van 12 november 1938 , wet van 8 oktoter 1940 )
    - door de uitsluiting van het recht van vernieuwing van commerciële huur­
      overeenkomsten en van het terugnemingsrecht van de eigenaar ( besluit
      van 30 september 1953 > artikel 38 )
    - door de aan buitenlanders gestelde voorwaarde van wederkerigheid voor
      de toegang tot en de uitoefening van het beroep van postdui venhande-
      laar (wet van 27 juni 1957 en besluit van 22 april 1958 )
    - door de uitsluiting van de toegang tot en de uitoefening van het be­
      roep van handelaar in verdedigings-, jacht- en sportwapens (wetsbesluit
      van 18 april 1939 en besluit van 14 augustus 1939 )
    - door het eisen van de Franse nationaliteit voor de wederverkoop in het
      klein van tabak (besluit van 29 september 1810 en wet van 2 augustus
      1872 )
    - door de verplichting , voor vennootschappen die houdster zijn van speci­
      ale vergunningen voor de invoer van eindprodukten op aardoliebasis die
      voor verbruik bestemd zijn , dat de voorzitter van de raad van bestuur
      ( conseil d' administration ) , de president-directeur ( president-directeur
      general ) en de meerderheid van do leden van de raad van bestuur de
      Franse nationaliteit bezitten , en door de verplichting voor de vergun-
      ninghoudster om voor het Franse personeel een aandeel te reserveren in
      de administratieve , technische en commerciële directie van haar bedrijf
      (wet van 10 januari 192 5 ) ï
d ) in Italie :
    - dor het eisen van de Italiaanse nationaliteit voor de wederverkoop m
      het klein van zout en tabak (wet van 22 december 19 57 9 No 1293 )
    - door de uitsluiting van de toegang tot en de uitoefening van het beroep
      van handelaar in postduiven (wet van 13 december 1928 , No 3086)j
e ) in Ltocemburg :
    - door de beperkte duur van de aan buitenlanders verleende vergunning als
      bedoeld in artikel 21 van de Luxemburgse wet van 2 juni 1962 (Mémorial
      A , No 31 van 19 juni 1962 ).
                                                                          • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                      - 10 -                         /
                                   Artikel 6
 1.    DG lid-staten zien erop toe dat de door deze richtlijn "begunstigden
het recht hebben zich aan te sluiten "bij beroeps- en bedrijfsorganisaties
onder dezelfde voorwaarden en met dezelfde rechten en verplichtingen als
de eigen onderdanen .
2.     In geval van vestiging brengt het recht van aansluiting mede het
reoht binnen de beroeps-en bedrijfsorganisaties verkiesbaar of benoembaar         •'
te zijn in een bestuursfunctie . Deze bestuursfuncties kunnen echter aan
de nationale onderdanen worden voorbehouden , wanneer de betrokken organi­
satie uit hoofde van een wettelijke of bestuursrechtelijke bepaling deel­
neemt aan de uitoefening van het openbaar gezag .
3.     In het Groothertogdom Luxemburg houdt het lidmaatschap van de Kamer
van Koophandel en van de Kamer van Ambachten voor de door deze richtlijn
begunstigden niet het recht in deel te nemen aan de verkiezing van de be­
stuursorganen .
                                   Artikel 7
       De lid-staten verlenen aan diegenen van hun onderdanen , die zich voor
het verrichten van een van de in de artikelen 2 en 3 omschreven werkzaam­
heden naar een andere lid-staat begeven , geen steun waardoor de voorwaar­
den voor vestiging kunnen worden vervalst .
                                   Artikel 8
1.      «dien een ontvangende lid-staat van zijn onderdanen voor de toegang
tot een van de in de artikelen 2 en 3 omschreven werkzaamheden een bewijs
van goed gedrag en het bewijs dat er voorheen geen faillissement heeft
plaatsgehad of slechts één van beide bewijzen eist , erkent deze lid-staat
als voldoende bewijs voor de onderdanen der andere lid-staten het over­
leggen van een uittreksel uit het strafregister of , bij het ontbreken daar­
van , een geli jkwaardig document , afgegeven door een bevoegde rechterlijke
of administratieve instantie van het land van herkomst , waaruit blijkt dat
aan deze eisen is voldaan .
                                                                       • •[ • • •
 ---pagebreak---                                        - 11 -
          Indien door het land van oorsprong voor het feit dat er geen fail­
  lissement heeft plaatsgehad geen document wordt afgegeven , kan dit worden
  vervangen door een door de "betrokkene onder ede afgelegde verklaring ten
  overstaan van een rechterlijke of administratieve instantie , een notaris
  of een "bevoegde "beroeps- of "bedrijfsorganisatie in het land van oosprong
  of herkomst .
  2.      Indien een ontvangende lid-staat voor de toegang van zijn onderda­
 nen tot de werkzaamheden van de kleinhandel in wapens , munitie en spring­
  stoffen alsmede de kleinhandel in alcoholhoudende dranken bepaalde eisen
 van goed gedrag of "be trouwbaarheid stelt , waarvan het "bewijs niet middels
 de in lid 1 , eerste alinea , "bedoelde documenten kan worden geleverd , erkent
 deze lid-staat voor de onderdanen van de andere lid-staten , als voldoende
 "bewijs een verklaring van een "bevoegde rechterlijke of administratieve
 instantie van het land van oorsprong of herkomst , waaruit "blijkt dat aan
 deze eisen wordt voldaan . Deze verklaringen dienen nauwkeurig de feiten
                                         l
 te vermelden welke door het ontvangende land worden verlangd .
'3 .     De overeenkomstig de leden 1 en 2 afgegeven documenten mogen "bij
 overlegging niet ouder zijn dan 3 maanden .
 4.      De lid-staten wijzen "binnen de in artikel 9 gestelde termijn de
 instantie en organisaties aan die voor de afgifte van bovenbedoelde docu­
 menten bevoegd zijn en stellen de overige lid-staten en de Commissie daar­
 van onverwijld in kennis .
 5»       Indien in de ontvangende lid-staat de financiële draagkracht moet
worden aangetoond , stelt deze lid-staat de door de overheid of de banken
 van het land van oorsprong of herkomst afgegeven verklaringen gelijk met
  de op • zijn eigen , grondgebied afgegeven verklaringen .
                                     Artikel 9
         Binnen een termijn van zes maanden volgende op de kennisgeving van
 deze richtlijn treffen de lid-staten de nodige maatregelen voor het volgen
van deze richtlijn ; zij stellen de Commissie onmiddellijk in kennis van
 deze maatregelen .
                                     Artikel 10
         Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten .
                                                         Gedaan te Brussel ,
                                                         Voor de Raad :
                                                         De voorzitter
 ---pagebreak---                        BIJLAGE BIJ ABTIKEL 2 . LID 4 . TWEEDE ALINEA
       Werkzaamh.sd0n uitgesloten van het toepassingsgebied van de richtlijn
 en opgenomen in de groepen van de " International Standard indus trial Classi-
fication of all Fconomic Activities " ( Bureau voor de Statistiek van de
VorenigAe Naties , Statistical Studies , serie M , No 4 » Rev . 1 , New York
1958 ) »
012    Verhuur van landbouwmachines
640    Onroerende goederen , verhuur
713    Verhuur van automobielen , rijtuigen en paarden
718    Verhuur van spoorwegri jtuigen en - wagons
839    Verhuur van  machines aan ondernemingen
841    Verhuur van  films en uitrusting
842    Verhuur van  theateruitrusting, plaatsbesprekingsbureaus
843    Verhuur van  automaten , verhuur van rijwielen , verhuur van
       plezierboten
853    Verhuur van kamers
859    Verhuur van Jcleding, van kostuums
 ---pagebreak---  - 13 -
TOELICHTING
 ---pagebreak---                                      - 14 -
I. ETLEIDUTG
    1 . Onderwerp van de richtlijn
         a ) Op 13 december 1961 heeft de Raad op grond van artikel 54 ? lid 1 ,
             van het Verdrag zijn goedkeuring gehecht aan het algemeen program­
             ma voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van ves­
             tiging ( l ).
             In titel IV, sub C van genoemd programma is bepaald dat de beper­
             kingen van de vrijheid van vestiging voor de werkzaamheden vermeld
             in bijlage II van het programma overeenkomstig het tijdschema
             moeten worden opgeheven tussen het uiterste tijdstip aangegeven
             onder A en het einde van de tweede etappe van de overgangsperiode
             ( 31 december 1965 < 31 december 1965 )
             In genoemde bijlage II, groep ex 612 , is de kleinhandel opgenomen ,
             met uitzondering van bepaalde werkzaamheden daarvan , waarvan de
             uitsluiting is gemotiveerd in punt II , No . 3 van de onderhavige
             toelichting .
         b ) In het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen
             van het vrij verrichten van diensten , dat op 18 december 1961 ( 2 )
             door de Raad is goedgekeurd , wordt in titel V-C verwezen naar het
             tijdschema voor de uitvoering van het programma inzake de vrij­
             heid van vestiging .
         c ) Op grond van artikel 54» lid. 2} en van artikel 63 , lid 2, heeft
             de Commissie de eer aan de Raad een voorstel voor een richtlijn
             voor te leggen betreffende de uitvoering van de bepalingen van
             het programma ten aanzien van de werkzaamheden van groep ex 612 .
             Overeenkomstig de genoemde artikelen dient de Raad , alvorens de
             richtlijn met gekwalificeerde meerderheid van stemmen vast te
             stellen , het Economisch en Sociaal Comité en het Europese Parle-
             meüt te raadplegen .
    ( 1 ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen No . 2 van 15 januari
  . .      1962, blz . 36/ 62
    ( 2 ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen No . 2 van 15 januari
           1962, blz . 32/ 62
 ---pagebreak---                                  - 15 -
    d ) De Commissie heeft het wenselijk geacht de ontwerp-richtli jn te
          voorzien van een commentaar waarin haar voorstel wordt gemotiveerd
          en haar standpunt wordt toegelicht in verhand met bepaalde op­
          merkingen en voorstellen die de regeringsdeskundigen tijdens de
          voorbereidende werkzaamheden naar voren hebben gebracht .
2 . Korte beschouwingen van economische aard
          Het voornaamste doel dat het Verdrag van Rome met de vrijheid
van vestiging en het vrij verrichten van diensten wil bereiken , is de
opheffing van de beperkingen die in sommige staten de toegang tot en
de uitoefening van de niet in loondienst verrichte economische werk­
zaamheden voor de onderdanen van de andere lid-staten verhinderen . De
beoogde vrijheid is echter niet volledig : het is alleen de bedoeling
dat voor de buitenlanders dezelfde voorwaarden gelden als voor de
eigen onderdanen .
          Wat de structuur van de kleinhandel betreft kan worden vastge­
steld dat deze zeer uiteenlopend is en slechts dit gemeenschappelijk
kenmerk vertoont dat in de kleinhandel , in een weliswaar verschillend
tempo , een groei naar overeenkomstige ontwikkelingsvormen plaatsvindt .
          In alle landen treedt een steeds duidelijker wordend streven naar
verschillende vormen van " integratie " naar voren ( warenhuizen , een-
heidsprijzenwinkels , supermarkten , zelfbedieningszaken , filiaalbedrijven ,
verbruikerscoSperaties , grote postorderbedrijven ) en naar half-geïnte-
greerde bedrijven ( inkoopcombinaties , vrijwillige filiaalbedrijven
enz . ) .
          In de Bondsrepubliek Duitsland trad in de na-oorlogse jaren een
snelle en belangrijke ontwikkeling van de structuur op ; de vrijwillige
integratie nam toe en de verhouding tussen het aantal kleinhandels zaken
en het totaal aantal inwoners is de beste die in Europa is bereikt .
          Ook in Frankrijk is het streven naar integratie duidelijk en
stelt men een toeneming van de " niet-gespecialiseerde " handel vast .
                                                                    • • • /• • •
 ---pagebreak---                               - 16 -
       Daar de sociaal-economische omstandigheden in ItaliS volkomen
anders zijn dan in . de overige lid-staten verloopt de integratie er veel
trager . Het aantal kleine en zeer kleine handelszaken is er zeer groot ;
de verhouding aantal kleinhandels zaken - "bevolking is dan ook zeer hoog .
       In Nederland is de distributiesector traditioneel zeer ontwikkeld .
In de na-oorlogse jaren is het aantal kleinhandelszaken toegenomen doch
niet in verhouding tot de bevolkingsgroei . De toeneming van het aantal
kleinhandelszaken houdt bovendien verband met de verspreiding van de
filiaalbedrijven en dit wijst op een andere ontwikkeling, namelijk de
toeneming van de bedrijf sgrootte .
       In België is de verhouding aantal kleinhandelszaken - bevolking
het hoogst ; dit kan worden verklaard door de omstandigheid dat de klein­
handel geen autonome beroepsbedrijvigheid vormt doch een aanvulling van
het hoofdberoep . De meeste detailhandelaren beschouwen hun inkomen als
een aanvulling van het gezinsinkomen .
       In Luxemburg is de situatie zeer bijzonder t daar het land klein
is , is het contact tussen producenten en verbruikers zeer sterk ont­
wikkeld , zodat het aantal kleinhandelszaken beperkt is .
       Typisch voor Luxemburg zijn de wetsbepalingen die bepaalde
distributievormen verbiden , met name eenheidsprij zenwinkels , waren­
huizen , coöperaties , enz ..
                                                               # • •/ • • •
 ---pagebreak---                                   - 17 -
II. "WERKINGSSFEER VAN DE RICHTLIJN
    1 . Nomenclatuur
           De richtlijn is van toepassing op de werkzaamheden van groep
    " ex 612" vermeld in "bijlage II van de algemene programma 's . De bij­
    lagen werden destijds opgesteld aan de hand van de ISIC-nomenc latuur
    " International Standard üidustrial Classif ication of all economio
    activities " Statistische studies van de Verenigde Naties , serie M,
    No . 4 rev . 1 , New York, 1958 *
           Op het ogenblik "bestaat er nog geen gemeenschapsnomenclatuur
    voor de distributiesector , hoewel de desbetreffende werkzaamheden
    reeds enige tijd aan de gang zijn . In de onderhavige richtlijn is
    derhalve de nomenclatuur van de ISIC toegepast .
    2 . Voorwaarden ten aanzien van de te liberaliseren werkzaamheden
           De Commissie heeft vastgesteld dat de in de lid-staten geldende
    omschrijvingen van de kleinhandel sterk uiteenlopen , daarom werden
    de in deze richtlijn bedoelde werkzaamheden nauwkeurig omschreven ten
    einde misverstanden en vergissingen bij de toepassing te vermijden .
    a ) Het moet gaan om werkzaamheden die als beroep en geregeld worden
        verricht door- een natuurlijke of een rechtspersoon ? de goederen
        moeten worden gekocht en wederverkocht op eigen naam en voor eigen
        rekening .
        Deze laatste - voorwaarde heeft ten doel de handelswerkzaamheden te
        onderscheiden van die van de tussenpersonen die reeds ingevolge de
        richtlijn 62/224/EEG van 25 februari 19^4 zijn geliberaliseerd.
    b ) De goederen moeten worden wederverkocht aan dé eindconsument . Deze
        bepaling heeft ten doel bij de indeling van de werkzaamheden elke
        verwarring tussen groothandel en kleinhandel te -vermijden .- ■ •
        Als eindconsumenten wordèn beschouwd.de particulieren en de gezinnen
        die de goederen voor eigen verbruik kopen . Tén eind.e rekening te
        houden met het gebruik in alle landen is in de richtlijn bij wijze
        van uitzondering ook toegestaan dat bijkomend of incidenteel wordt
        verkocht aan kleine verbruikers in verband met de uitoefening van
                                                                          •••/»*•
 ---pagebreak---                                - 18 -
hun Der o ep .
De verkoop van de eigen produkten door de fabrikanten , voor zover
deze werkzaamheid een noodzakelijke aanvulling van de produktie vormt
en in één bedrijf plaatsvindt , is om begrijpelijke redenen van prak­
tische aard reeds geliberaliseerd op grond van de richtlijn betreffende
de be- en verwerkende nijverheid ( l ). Wanneer de verkoop plaatsvindt
in verschillende verkooppunten is het duidelijk dat het om een zelfstan­
dige handelswerkzaamheid gaat waarop de onderhavige richtlijn van toe­
passing is .
De handel moet op een bepaalde plaats worden uitgeoefend
Hoewel deze voorwaarde niet uitdrukkelijk is geformuleerd , vloeit zij
voort uit de uitsluiting van de ambulante handelaars en de colporteurs
alsmede van hen die op niet-overdekte markten verkopen of op overdekte
markten maar niet in vaste inrichtingen .
Deze werkzaamheden behoren weliswaar tot de groep ex 612 doch moeten
worden uitgesloten omdat zij zijn opgenomen in bijlage IV van het
algemeen programma en derhalve later op grond van een bijzondere richt­
lijn zullen worden geliberaliseerd .
De richtlijn heeft betrekking op de kleinhandel in elke soort goederen
De uitzonderingen zijn toegelicht in punt 3 .
Voorts wordt erop gewezen dat werkzaamheden inzake montage en herstel­
ling moeten worden beschouwd als geliberaliseerd op grond van de onder­
havige richtlijn voor zover het gaat om bijkomende en aanvullende werk­
zaamheden van de verkoop . Hetzelfde geldt voor de in de kleinhandel
gebruikelijke bewerking , behandeling of verpakking .
                                                               • « • /• • •
( l ) Zie artikel 2, lid 3 , van de richtlijn van de Raad 64/ 428 EEG en
      artikel 2, lid. 2, van de richtlijn van de Raad 64/429 EEG , bekend­
      gemaakt in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen No . 117
      van 23 juli 1964 ^
 ---pagebreak---                                 - 19 -
 3 » Werkzaamheden van de kleinhandel die "buiten de werkingssfeer van de
      richtlijn vallen
      a ) Buiten de werkingssfeer van de richtlijn vallen de werkzaamheden
          van de subgroep 11 ex 6122", " verkoop in het klein van geneesmid­
          delen en farmaceutische produkten " bedoeld in bijlage III, en de
          handel in giftige produkten en ziekteverwekkende agentia .
          Met betrekking tot de farmaceutische specialiteiten en de genees­
          middelen werd in een bijzondere richtlijn een communautaire om­
          schrijving opgenomen ( l ).     Er wordt op gewezen dat toiletarti­
          kelen , cosmetica enz . niet als geneesmiddelen kunnen worden be­
          schouwd en dat de kleinhandel in deze produkten derhalve moet
          worden geliberaliseerd .
          Ten aanzien van de handel in giftige produkten en ziekteverwek-
          kende agentia heeft de Raad , na de goedkeuring van de algemene
          programma 's , in verband met de bijzondere aard van deze sector
          besloten dat het wenselijk was de verkoop zowel in het groot als
          in het klein op grond van één bijzondere richtlijn te liberali­
          seren . De desbetreffende ontwerp-richtlijn , die door de diensten
          van de Commissie wordt uitgewerkt zal binnenkort aan de Raad
          worden toegezonden .
     b ) Ingevolge de toepassing van het eerste lid van artikel 55 van het
          Verdrag met betrekking tot de uitoefening van het openbaar gezag
          vallen buiten de werkingssfeer van de richtlijn , de werkzaamheden
          die zijn vermeld in artikel 4 van de richtlijn .
 4 * Bijzondere vraagstukken
     a) Verkoop in het klein van tabaksartikelen
          Be verkoop van tabaksartikelen valt onder de onderhavige richt­
          lijn . Er was om een uitzondering verzocht voor de tabakshandelaars
          in Frankrijk en Italië , respectievelijk op grond van artikel 55 »
          eerste alinea en van artikel 37 •
( l ) Richtlijn van de Raad van 26 februari 1965 betreffende de
      aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
      inzake farmaceutische specialiteiten , Publikatieblad van de
      Europese Gemeenschappen , no . 22 van 9 februari 1965 » blz .
      369/65 .
 ---pagebreak---                                   - 20 -
     De Commissie is van mening dat artikel 35 , eerste alinea op restric­
     tieve wijze moet worden uitgelegd en moet worden beperkt tot de work-
     zaamheden die, in een bepaald beroep , behoren tot de uitoefening van
     het openbaar gezag . Derhalve zijn in artikel 4 de werkzaamheden van
     de tabakshandelaars in Frankrijk vermeld die aan genoemd criterium
     beantwoorden , terwijl voor alle overige werkzaamheden de liberali-
     satie van kracht blijft .
     Met betrekking tot artikel 37 wijst de Commissie erop dat geroemde
     bepaling is opgenomen in de tital betreffende het vrije verkeer van
     goederen . Het vrije verkeer van personen is een algemeen beginsel
     ( artikel 3c ) waarop alleen de op dat gebied vastgestelde uitzonde­
     ringen van toepassing zijn . De in artikel 37 bedoelde aanpassing van
     de monopolies kan derhalve geen belemmering vormen voor de toepassing
     van de bepalingen betreffende het vrije verkeer van personen .
b ) Verkoop in het klein op veilingen
     In de nomenclatuur van de ISIC ( l ) zijn onder de werkzaamheden van
     de groep " ex 612" niet alleen de kleinhandel opgenomen maar eveneens
     de werkzaamheden van de tussenpersoon die voor rekening van derden in
     het klein verkoopt op veilingen .
     Derhalve is in artikel 3 bepaald      dat de richtlijn eveneens van toe­
     passing is op genoemde werkzaamheden .
     Met betrekking tot de verkoop in het groot op veilingen , wordt erop
     gewezen dat deze werkzaamheden reeds zijn geliberaliseerd ingevolge
     verordening No . 64/224/EEG van 25 februari 1964 .
( l ) Indexes to the International Standard Industrial Classification of
       all Economic Activities , serie H    No . 4 rev. 1 , add . 1 Indexed
       Edition , Verenigde Naties ( publikatienummer 59 XVII 9 ) •
 ---pagebreak---                                - 21 -
     Over het algemeen kan worden aangenomen dat de wetsbepalingen van de .
     lid-staten zowel van toepassing zijn op de groothandel als op de ver­
    koop in het klein .
     In sommige landen vallen deze werkzaamheden onder de uitzonderingen
    "bedoeld in artikel 55 van het Verdrag zoals is bepaald in artikel 4
    van de richtlijn .
c ) Het verhuren van goederen
     In de laatste jaren is naast de eigenlijke kleinhandel in verschillen­
    de landen een bijzondere vorm van economisohe activiteit ontstaan ,
    namelijk het verhuren van goederen .
    Meestal gaat het om een aanvulling van de handelsbedrijvigheid . De
    bedoelde werkzaamheden vinden plaats in dezelfde handelszaken doch
    het komt ook voor dat bepaalde ondernemingen zich specialiseren op
    het gebied van het verhuren van goederen . In de bijlagen bij de alge­
    mene programma 's is op verschillende plaatsen het verhuren van be­
    paalde soorten van goederen opgenomen . De desbetreffende werkzaam­
    heden , die in een bij deze richtlijn gevoegde lijst zijn opgenomen ,
    zullen op verschillende tijdstippen in afzonderlijke richtlijnen
    worden geliberaliseerd .
    Voor het verhuren van alle andere soorten van goederen waarvoor
    geen liberalisatietermijn is vastgesteld omdat zij niet uitdrukke­
    lijk in de bijlagen bij de algemene programma 's zijn opgenomen , werd
    het wenselijk geacht de liberalisatie ervan in deze richtlijn voor
    te schrijven mede in verband met de hierboven vermelde nauwe samen­
    hang tussen de kleinhandel en het verhuren van goederen .
                                                                 « • • f• • •
 ---pagebreak---                                     - 22 -
III . OPHEFFUTG VAN DE BEPEEKHTGEN
       1.     In lid 1 van artikel 5 is het "beginsel van de gelijke behande­
       ling van de eigen onderdanen en van de "buitenlanders neergelegd, als­
      mede het verbod van discriminerende administratieve handelwijzen .
              De Commissie zal er in het "bijzonder op toezien dat in deze
       sector de vrijheid van vestiging niet op indirecte wijze wordt be­
      perkt door middel van willekeurige "besluiten , onderzoeken naar de
      "behoeften enz .
                  lid 2 wordt daarentegen een opsomming gegeven van de thans
       in verschillende nationale wetten opgenomen beperkingen .
              33e kaarten voor buitenlanders die in Frankrijk en in BelgiS
      verplicht zijn , mogen niet door andere documenten worden vervangen
      want dit zou in strijd zijn met het Verdrag , het algemeen programma
      en de richtlijn .
       2.     Er wordt op gewezen dat de volledige verwezenlijking van de
      vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten niet
      alleen zal worden verwezenlijkt op grond van de onderhavige richt­
      lijn waarbij de beperkingen worden opgeheven , maar ook ingevolge
      andere richtlijnen die een belangrijke aanvulling ervan vormen .
              Dit geldt met name voor de richtlijn van de Raad betreffende
      de opheffing van de beperkingen ten aanzien van de verplaatsing en
      het verblijf van onderdanen van de lid-staten binnen de Gemeenschap ,
      inzake vestiging en vrij verrichten van diensten , goedgekeurd op
       25 februari 19^4 » alsmede voor de richtlijnen die nog moeten worden
      vastgesteld betreffende het voor het verrichten van de werkzaamheden
      gebruikte gereedschap ( titel V A van het algemeen programma voor het
      vrij verrichten van diensten ) en het overmaken van geldmiddelen
       ( titel VB ).
       3.     De ondërhavige richtlijn heef t , evenmin betrekking of> het
      verkeer van goederen en kapitaal aangezien dit is geregeld in bij­
       zondere bepalingen van het Verdrag .
                                                                     • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                    - 23 -
     4.     In artikel 6 is "bepaald, dat de "begunstigden het recht hebben zich
     aan te sluiten hij beroeps- en bedrijfsorganisaties en dat zij het
     actieve en passieve kiesrecht hebben bij de verkiezingen voor de be­
     stuursorganen van de beroepsorganisaties . De verkiesbaarheid geldt echter
     niet wanneer het gaat om organisaties die deelnemen aan de uitoefening
     van het openbaar gezag . In Luxemburg kunnen de buitenlanders niet in
     aanmerking komen voor deelneming aan de verkiezingen voor beheersor-
     ganen omdat in de artikelen 29 en 32 van de wet van 4 april 1964 is
     bepaald dat de beroepsorganisaties moeten worden geraadpleegd omtrent
     de belangrijke wetsontwerpen en de begrotingsaangelegenheden .
     5.    De bepaling van artikel 7 heeft ten doel , in overeenstemming met
     artikel 54> lid 3 , h ), te verhinderen dat de vestigingsvoorwaarden
     worden vervalst .
IV . BETROUWBAARHEID
           In artikel 8 is bepaald dat de documenten die door een bevoegde
     instantie van het land van herkomst zijn afgegeven , als voldoende be­
     wijs gelden in het ontvangende land .
           Daar niet alle lid-staten uittreksels uit het strafregister
     afgeven is deze bepaling van bijzonder belang omdat op deze wijze
     ook andere overeenkomstige documenten moeten worden aanvaard , zoals
     de door de politie afgegeven bewijzen van goed zedelijk gedrag , die
     ook aan particulieren worden verstrekt . Wanneer ingevolge nationale
     bepalingen , zoals in Frankrijk , wordt geëist dat de betrokkene niet
     in staat van faillissement is verklaard , moet ook de vreemdeling daar­
     van het bewijs leveren ; ook in deze gevallen moet hem dit gemakkelijk
     worden gemaakt .
           Voor sommige bijzondere sectoren van de     kleinhandel zoals de
     verkoop van wapens , munitie en springstoffen ,   alsmede van alcohol­
     houdende dranken is in sommige lid-staten een     strengere regeling inzake
     gedrag en betrouwbaarheid van toepassing . Ten    einde deze staten wat de
 ---pagebreak---                                 - 24 -
   onderdanen van de overige lid-staten "betreft dezelfde garanties te
   verschaffen als die welke van de eigen onderdanen kunnen worden geëist ,
    is in de richtlijn de bepaling opgenomen dat "buitenlanders in het "be­
   zit moeten zijn van documenten die zijn afgegeven door het land van
   oorsprong of herkomst en die nagenoeg overeenkomen met die welke de
   eigen onderdanen moeten voorleggen .
V. OVERGAUGSMAATREGELEfT
          Bij de opstelling van de richtlijn heeft de Commissie nagegaan
   of maatregelen nodig zijn voor de onderlinge erkenning van "bewijzen
   van "bekwaamheid en voor de coördinatie van de wettelijke en bestuurs-
   rechtelijke bepalingen betreffende de werkzaamheden van de kleinhandel .
          Reeds bij de goedkeuring van de algemene programma 's heeft de
   Raad er de nadruk op gelegd dat , in het bijzonder voor de kleinhandel ,
   deze problemen van de onderlinge erkenning en de coördinatie een nauw­
   gezette voorbereiding vergden \ met deze voorbereiding werd door de
   Commissie een begin gemaakt , maar zij kon nog niet worden voltooid .
   Het einde van deze werkzaamheden afwachten , zou echter betekenen dat
   de richtlijn betreffende de opheffing van de beperkingen vertraging
   onderging . Daarom zullen overgangsmaatregelen het voorwerp uitmaken
   van een bijzondere richtlijn , die gelijktijdig met de onderhavige
   richtlijn zal worden gepubliceerd en in werking zal treden . Daar in
   Nederland, Duitsland en Luxemburg een regeling van de toegang tot het
   beroep bestaat , zullen deze overgangsmaatregelen ten doel hebben de
   toegang tot het beroep te vergemakkelijken voor onderdanen van de andere
   lid-staten die hun beroep ih de genoemde landen willen uitoefenen .
                                                     \