CELEX: 52017PC0448
Language: sv
Date: 2017-08-23 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande att inleda förhandlingar om ingående av ett protokoll om särskilda frågor rörande jordbruks-, byggindustri- och gruvdriftsutrustning till konventionen om internationell säkerhetsrätt till flyttbar egendom (MAC-protokollet)

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 23.8.2017
            COM(2017) 448 final
            
            Rekommendation till
            RÅDETS BESLUT
            om bemyndigande att inleda förhandlingar om ingående av ett protokoll om särskilda frågor rörande jordbruks-, byggindustri- och gruvdriftsutrustning till konventionen om internationell säkerhetsrätt till flyttbar egendom (MAC-protokollet)
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               
                  Under överinseende av Internationella institutet för harmonisering av privaträtten (nedan kallat Unidroit), en mellanstatlig organisation som alla medlemsstater tillhör, antogs en konvention om internationell säkerhetsrätt till flyttbar egendom (nedan kallad Kapstadskonventionen) och ett protokoll om särskilda frågor rörande luftfartygsutrustning vid en diplomatkonferens i Kapstaden i november 2001.
               
               
                  Kapstadssystemet har en flexibel struktur. Det är utformat kring en ramkonvention med regler som gäller för alla kategorier av flyttbar egendom och kompletteras av särskilda protokoll med specialregler för specifika egendomstyper.
               
               
                  Konventionen innehåller regler om fastställande och rättsverkningar av en internationell säkerhetsrätt (säkerhetsavtal, avtal med ägarförbehåll eller leasingavtal) för vissa kategorier av flyttbar egendom som anges i protokollen om följande kategorier: luftfartygsutrustning (flygplansskrov, flygmotorer och helikoptrar), rullande järnvägsmateriel och rymdtillgångar.
               
               
                  Protokollen kan ändra konventionen om särskilda förhållanden i den relevanta sektorn gör detta nödvändigt. Det är följaktligen protokollen och inte konventionen som har företräde när det gäller respektive kategori av flyttbar egendom. Staternas förpliktelser enligt konventionen varierar beroende på vilket protokoll de ansluter sig till. Konventionen kan tillämpas på en kategori av flyttbar egendom först när det relevanta protokollet träder i kraft, och endast mellan parterna i det protokollet. Men konventionen och protokollet ska då läsas tillsammans som ett enda instrument.
               
               
                  Kategorierna gruvdrift, jordbruk och byggindustri är affärsområden av universell betydelse, särskilt i utvecklingsländer. Det är också därför Unidroits arbetsprogram sedan 2006 även omfattar utarbetandet av ett protokoll till konventionen om internationell säkerhetsrätt till flyttbar egendom om särskilda frågor rörande jordbruks-, byggindustri- och gruvdriftsutrustning (nedan kallat MAC-protokollet). Det finns två skäl till att Unidroit föreslog att just dessa områden skulle omfattas av ett fjärde protokoll. För det första skulle det ge företag som är verksamma inom jordbruk, byggindustri och gruvdrift möjlighet att förvärva utrustning som de annars inte skulle kunna förvärva, och därmed ge dem förutsättningar att optimera sin verksamhet. För det andra skulle det göra det möjligt för tillverkare av sådan utrustning att exportera till marknader som utan ett sådant protokoll skulle vara stängda för dem.
               
               
                  Efter förberedande arbete, inbegripet flera möten i en studiegrupp och samråd med det privata näringslivet, kom Unidroits styrelse vid sitt 95:e möte (18–20 maj 2016) fram till att den text som utarbetats av studiegruppen var tillräckligt långt kommen för att motivera sammankallandet av den mellanstatliga expertkommittén. Det första mötet i den mellanstatliga expertkommittén ägde rum i Rom den 20 – 24 mars 2017.
               
               
                  Kommissionen, som företrädare för Europeiska unionen, som har observatörsstatus vid Unidroit, deltog i mötet på grundval av den samordnade ståndpunkt som antagits av rådets arbetsgrupp för civilrättsliga frågor (allmänna frågor) och som anges i rådsdokument 7083/17 EU RESTRICTED.
               
               
                  Den andra och sannolikt sista mötet med den mellanstatliga expertkommittén kommer att äga rum i Rom den 2 – 6 oktober 2017. Diplomatkonferensen för antagande av MAC-protokollet torde komma att äga rum under andra halvåret 2018. Det är därför tillrådligt att den samordnade ståndpunkt som antagits av rådets arbetsgrupp bekräftas genom officiella förhandlingsdirektiv som gör det möjligt för kommissionen att företräda EU:s intressen också vid den kommande diplomatkonferensen.
               
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               
                  EU har redan vidtagit åtgärder med avseende på Kapstadskonventionen genom att ansluta sig till konventionen och dess luftfartsprotokoll 2009
                     1
                   samt genom att underteckna järnvägsprotokollet 2009
                     2
                   och godkänna det 2014
                     3
                  .
               
               
                  Också när det gäller rymdprotokollet har kommissionen, som företrädare för EU och på grundval av de förhandlingsdirektiv som antogs av rådet den 10 februari 2004
                     4
                  , på nära håll följt mötena vid de fem sessioner som hållits av Unidroits mellanstatliga expertkommitté i samband med antagandet av utkastet till protokoll om särskilda frågor rörande rymdutrustning till konventionen om internationell säkerhetsrätt till flyttbar egendom, och deltog i den diplomatkonferens 2012 där rymdprotokollet antogs.
               
            
            
               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               
                  Denna rekommendation till förhandlingsdirektiv överensstämmer med EU:s generella politik att vidta åtgärder för att säkerställa att EU:s exklusiva externa befogenhet respekteras inom den internationella ramen genom att förena internationella konventioner, inklusive bestämmelser under EU:s exklusiva externa befogenhet, när det finns en klausul om regionala organisationer för ekonomisk integration som medger detta och (som i detta fall) gör det möjligt för regionala organisationer för ekonomisk integration att underteckna eller ratificera ett internationellt instrument, eller genom att bemyndiga EU-medlemsstater att göra detta på unionens vägnar.
               
               
                  Regelverket när det gäller civilrättsligt samarbete är väl utvecklat och detta har lett till en motsvarande utvidgning av EU:s exklusiva befogenhet på det internationella området. I vissa fall omfattar denna exklusiva befogenhet hela instrumentet (det gäller t.ex. Haagkonventionen av den 30 juni 2005 om avtal om val av domstol och Haagkonventionen av den 23 november 2007 om internationell indrivning av underhåll till barn och andra familjemedlemmar); i andra fall är EU:s exklusiva befogenhet begränsad till vissa bestämmelser i ett instrument och detta leder, i den utsträckning som EU inte beslutar att även utöva delad befogenhet, till ”blandade avtal”.
               
               
                  Kapstadskonventionen och dess protokoll är blandade avtal: vissa frågor omfattas av EU:s exklusiva befogenhet, medan andra faller under medlemsstaternas befogenhet i den utsträckning EU inte har beslutat att också utöva delad befogenhet med avseende på konventionen och dess protokoll. Enligt de generella bestämmelserna om EU:s exklusiva befogenhet får medlemsstaterna endast handla i frågor som omfattas av exklusiv befogenhet om de har EU:s bemyndigande för ändamålet. De får således underteckna/ratificera protokollen endast efter undertecknande/ratificering-anslutning-godkännande av EU.
               
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
         
         
            
               •Rättslig grund
            
            
               
                  Rekommendationen till rådets beslut om förhandlingsdirektiv grundar sig på artiklarna 81 samt 218.3 och 218.4 i EUF-fördraget, eftersom MAC-protokollet är ett internationellt instrument. Det civilrättsliga samarbetet regleras av artikel 81 i EUF-fördraget, som således är den rättsliga grunden för EU:s befogenhet på detta område. 
               
               
                  In enlighet med artikel 3.2 i EUF-fördraget och rättspraxis från Europeiska unionens domstol, särskilt yttrande 1/03 av den 7 februari 2006 om unionens befogenhet att ingå den nya Luganokonventionen om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område, samt yttrande 1/13 av den 14 oktober 2014 om unionens exklusiva befogenhet med avseende på godtagande av ett tredjelands anslutning till konventionen om de civila aspekterna på internationella bortföranden av barn, faller förhandlingarna om och ingåendet av vissa bestämmelser i Unidroits utkast till MAC-protokoll under EU:s exklusiva externa befogenhet, eftersom de kan påverka gemensamma regler eller ändra deras räckvidd. 
               
               
                  Frågan har tagits upp utförligt i tidigare rekommendationer till rådet avseende förhandlingsdirektiv som antagits i samband med Kapstadskonventionen och dess tre protokoll, och det finns ingen anledning att behandla detta vidare. Emellertid ges en detaljerad förklaring av de bestämmelser som omfattas av EU:s exklusiva befogenhet nedan.
               
            
            
               •Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) 
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
            
               
                  De rekommenderade förhandlingsdirektiven liknar de som antagits för de tidigare tre protokollen och går inte utöver målet att säkerställa att EU:s exklusiva externa befogenhet när det gäller vissa bestämmelser i MAC-protokollet respekteras och att medlemsstaterna tillåts att tillämpa EU-rätten sinsemellan.
               
               
                  EU:s deltagande i utarbetandet av MAC-protokollet på grundval av dessa förhandlingsdirektiv påverkar inte heller frågan om huruvida EU kommer att ansluta sig till det framtida instrumentet. EU har full frihet att fatta ett sådant beslut i framtiden, såsom har varit fallet med rymdprotokollet, där EU ännu inte har fattat något beslut angående undertecknande eller ratificering.
               
            
            
               •Val av instrument
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Sedan Unidroit sammankallade det första mötet med de regeringsexperterna i september 2016, har medlemsstaterna, i rådets arbetsgrupp för civilrättsliga frågor (allmänna frågor), regelbundet informerats och rådfrågats om den samordning som behövs med avseende på EU:s ståndpunkt. EU:s samordnade ståndpunkt inför det första mötet med de regeringsexperterna återfinns i det nämnda rådsdokumentet 7083/17 EU RESTRICTED. Dessutom informerades medlemsstaternas delegater på plats i Rom i samband med ett extrainsatt samordningsmöte på EU-nivå. Kommissionen rapporterade om resultatet av det fösta mötet i rådets arbetsgrupp för civilrättsliga frågor (allmänna frågor) den 29 maj 2017. 
               
               
                  •
                        Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden 
               
               
                  Kommissionen har förlitat sig på de erfarenheter som har vunnits i samband med utarbetandet av förhandlingsdirektiven för förhandlingarna om Kapstadskonventionen och dess protokoll. Det kan dock påpekas att, inom ramen för det förberedande arbete som utfördes inför det första mötet med de regeringsexperterna i mars 2017, genomförde Tyskland och Förenta staterna samråd med det privata näringslivet (2010-2012) som visade på ett allmänt intresse och stöd för MAC-protokollet.
               
               
                  Vid det 93:e mötet i Unidroits styrande råd 2014 enades man om att sammankalla en studiegrupp med ansvar för att utarbeta ett första utkast till MAC-protokollet före det styrande rådets 95:e möte. Studiegruppen är sammansatt av olika internationella experter på lagstiftning om säkra transaktioner och har sammanträtt fyra gånger sedan 2014. Inför det första mötet med de regeringsexperterna inbjöd Unidroit sina medlemsstater och stater som är medlemmar i Kapstadskonventionen att den 2 december 2016 medverka i ett halvdagsseminarium för att diskutera nyckelfrågor kring projektet. 
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               Denna rekommendation stöds inte av en konsekvensbedömning, till skillnad från de tre tidigare rekommendationerna till förhandlingsdirektiv som antogs av rådet i anslutning till Kapstadskonventionen och dess luftfartsprotokoll, järnvägsprotokoll och rymdprotokoll. Det enda som återstår för rådet att besluta om i detta skede är huruvida EU ska delta i de sista stegen av förhandlingarna, och detta är inget som påverkar huruvida EU kommer att underteckna och ingå protokollet eller inte. 
            
            
               Det fåtal nedan angivna bestämmelser som omfattas av EU:s exklusiva befogenhet är inte kontroversiella, eftersom det rör sig om samma internationellt privaträttsliga regler i konventionen och dess tidigare protokoll som anses påverka EU:s regelverk (interimistiska åtgärder, insolvensbestämmelser, lagvalsregler). När det gäller de föregående instrumenten är dessa bestämmelser klausuler om deltagande, vilket innebär att EU – om man skulle besluta att ratificera protokollet i ett senare skede – kan välja att inte tillämpa dessa bestämmelser i syfte att bevara tillämpningen av EU-regelverket i EU:s medlemsstater. Detta var det val som gjordes vid tidpunkten för anslutningen till Kapstadskonventionen och dess luftfartsprotokoll och vid tidpunkten för godkännandet av järnvägsprotokollet. Som angetts ovan har inga åtgärder ännu vidtagits med avseende på undertecknandet/ratificeringen av rymdprotokollet.
            
         
         
            
               EU:s exklusiva befogenhet inskränker sig till de internationellt privaträttsliga bestämmelserna. De materiella reglerna i protokollet omfattas av medlemsstaternas befogenhet i så måtto att EU inte kommer att utöva någon delad befogenhet vad gäller dessa. Därför skulle en konsekvensbedömning rörande de regler som omfattas av EU:s exklusiva befogenhet inte fylla något syfte, eftersom det inte finns något val för EU.
            
            
               Som framgått av föregående punkt har man dock genomfört intensiva samråd/förstudier inom ramen för Unidroit innan arbetet med utkastet till protokoll ansågs ha kommit tillräckligt långt för att man skulle sammankalla det första mötet med regeringsexperter.
            
            
               Detta arbete inbegriper även ett dokument som utarbetats av forskningsdirektören vid Center for the Economic Analysis of Law (Ceal) rörande de potentiella ekonomiska fördelarna med MAC-protokollet. Detta dokument lades fram för det styrande rådet vid det 92:a mötet 2013. Enligt Ceal-studien skulle MAC-protokollet kunna underlätta användningen av MAC-utrustning till ett värde av omkring 2 biljoner amerikanska dollar och ge en ökning av försäljningen av MAC-utrustning med 600 miljarder amerikanska dollar över en period på fem till sju år
                  5
               .
            
            
               •Grundläggande rättigheter
            
            
               
                  Ej tillämpligt
               
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  Ej tillämpligt
               
            
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               •Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
            
            
               
                  I enlighet med normal praxis kommer kommissionen att regelbundet informera medlemsstaterna inom ramen för arbetsgruppen för civilrättsliga frågor (allmänna frågor) om fortskridandet av förhandlingarna.
               
            
            
               •Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
            
            
               
                  De förhandlingsdirektiv som rekommenderas rådet är identiska med den samordnade ståndpunkt som antogs inför det första mötet med de regeringsexperterna. De är också praktiskt taget identiska med de ståndpunkter som antogs för de andra protokollen, med hänsyn till det faktum att texten till MAC-protokollet redan är stabil och inte bör blir föremål för större ändringar vid nästa möte. Under alla omständigheter förväntas inga ändringar av bestämmelser som omfattas av EU:s exklusiva befogenhet eller är av allmänt EU-intresse (klausul om regionala organisationer för ekonomisk integration, förklaringar).
               
               
                  I. Bestämmelser som omfattas av EU:s exklusiva befogenhet
               
               
                  a) Interimistiska åtgärder och insolvens
               
               
                  De frågor som omfattas av EU:s exklusiva befogenhet är inte kontroversiella. Bestämmelserna är mycket lika, om inte identiska med, motsvarande bestämmelser i luftfarts-, järnvägs- och rymdprotokollen.
               
               
                  I förhandlingsdirektiven för de föregående protokollen togs särskild hänsyn till bestämmelserna om domstols behörighet, erkännande, verkställighet, interimistiska åtgärder och skyddsåtgärder, i den utsträckning de kunde påverka tillämpningen av rådets förordning (EG) nr 44/2001 av den 22 december 2000 om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område.
               
               
                  När det gäller protokollens bestämmelser om åtgärder vid insolvens och om bistånd vid insolvens, angav förhandlingsdirektiven att protokollens förenlighet med förordning (EG) nr 1346/2000 om insolvensförfaranden skulle säkerställas.
               
               
                  Ett förhandlingsdirektiv rörande Europeiska gemenskapens (numera Europeiska unionen) anslutning genom en klausul om regionala organisationer för ekonomisk integration inkluderades också.
               
               
                  Kommissionen anser att det nuvarande utkastet till MAC-protokoll fullt ut respekterar EU-regelverket när det gäller bestämmelserna om interimistiska åtgärder (artikel IX i utkastet till protokoll – Ändring av bestämmelserna om interimistiska åtgärder) och insolvensbestämmelserna (artikel X – Åtgärder vid insolvens och artikel XI – Bistånd vid insolvens).
               
               
                  Artikel 55 i Kapstadskonventionen rör förklaringen om interimistiska åtgärder (möjlighet att inte tillämpa artikel 13 (Interimistiska åtgärder) och artikel 43 (Behörighet enligt artikel 13.1). Båda dessa bestämmelser skulle faktiskt ha kunna påverka tillämpningen av artikel 31 (Interimistiska åtgärder, däribland säkerhetsåtgärder) i rådets förordning (EG) nr 44/2001 av den 22 december 2000 (”Bryssel I-förordningen”). 
               
            
         
         
            
               
                  Vid diplomatkonferensen i november 2001 rörande Kapstadskonventionen drev Europeiska gemenskapen, för att säkerställa tillämpningen av artikel 31 i Bryssel I-förordningen, igenom att en full eller delvis tillämpning av artiklarna 13 och 43 i konventionen skulle vara beroende av en förklaring.
               
               
                  Vid tidpunkten för sitt tillträde till Kapstadskonventionen avgav Europeiska gemenskapen följdriktigt en förklaring som innebar att ”i de fall där gäldenären har hemvist i en medlemsstat i gemenskapen, [kommer] de medlemsstater som är bundna av rådets förordning (EG) nr 44/2001 av den 22 december 2000 om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område enbart att tillämpa artiklarna 13 och 43 Kapstadskonventionen för beviljande av interimistiska åtgärder i överensstämmelse med artikel 31 i förordning (EG) nr 44/2001, i Europeiska gemenskapernas domstols tolkning av texten i denna artikel inom ramen för artikel 24 i Brysselkonventionen av den 27 september 1968 om domstols behörighet och om verkställighet av domar på privaträttens område”.
               
               
                  I förhandlingsdirektiven för luftfarts-, järnvägs- och rymdprotokollen angavs uttryckligen att artikel 55 i Kapstadskonventionen skulle fortsätta att vara tillämplig också med avseende på protokollen.
               
               
                  Artikel IX i utkastet till MAC-protokoll – ”Ändring av bestämmelserna om interimistiska åtgärder” – föreskriver denna möjlighet. Artikeln är praktiskt taget identisk med motsvarande artiklar i luftfarts-, järnvägs- och rymdprotokollen (artikel X, VIII respektive XX). 
               
               
                  Det bör noteras att efter omarbetningen av Bryssel I-förordningen
                     6
                   har artikel 31 blivit artikel 35, men ordalydelsen är identisk.
               
               
                  När det gäller insolvens innebar förhandlingsdirektiven för de antagna protokollen att de relevanta bestämmelserna skulle vara fakultativa, eftersom de påverkade tillämpningen av förordning (EG) nr 1346/2000 om insolvensförfaranden. 
               
               
                  Artikel X i utkastet till MAC-protokollet (Åtgärder vid gäldenärens insolvens) tar således upp möjligheten att delta (opt-in) och är praktiskt taget identisk med motsvarande artiklar i luftfartsprotokollet (artikel XI), järnvägsprotokollet (artikel IX) och rymdprotokollet (artikel XXI). Även artikel XI (Bistånd vid insolvens) i utkastet till MAC-protokoll är en klausul om möjlighet till deltagande och är i stort sett identisk med motsvarande artiklar luftfartsprotokollet (artikel XII), järnvägsprotokollet (artikel IX) och rymdprotokollet (artikel XXII).
               
               
                  Inte heller i detta fall har den nyligen genomförda omarbetningen av insolvensförordningen
                     7
                   ändrat den påverkan på EU-lagstiftningen som insolvensbestämmelserna i MAC-protokollet innebär.
               
               
                  b) Val av tillämplig lag
               
               
                  Artikel VI i den nuvarande versionen av utkastet till MAC-protokoll innehåller bestämmelser om parternas val av vilken lagstiftning som, helt eller delvis, ska tillämpas på deras avtalsenliga rättigheter och skyldigheter.
               
               
                  När de tidigare förhandlingsdirektiven antogs fanns det ingen gällande EU-lagstiftning rörande tillämplig lag för avtalsförpliktelser, och därför gav rådet inte kommissionen något särskilt förhandlingsdirektiv om dessa frågor. 
               
               
                  Under tiden antogs förordning (EG) nr 593/2008 om tillämplig lag på avtalsförpliktelser (också kallad ”Rom I”) den 17 juni 2008 och trädde i kraft den 17 december 2009
                     8
                  .
               
               
                  De omfattande lagvalsmöjligheter som föreskrivs i artikel VI.3 är inte förenliga med det system som inrättas genom förordning (EG) nr 593/2008; därför bör denna artikel inte tillämpas av medlemsstaterna.
               
               
                  Detta är den lösning som EU har valt även för de andra protokollen. 
               
               
                  Rådets beslut av den 6 april 2009, rörande Europeiska unionens anslutning till Kapstadskonventionen och dess protokoll om särskilda frågor rörande luftfartsutrustning, innehåller särskilda hänvisningar till gemenskapens exklusiva befogenhet i vissa frågor som regleras av luftfartsprotokollet och, särskilt, till Rom I-förordningen. Därför blev luftfartsprotokollets artikel om lagval föremål för en särskild förklaring från gemenskapen.
               
               
                  På liknande sätt övervägdes frågan om lagval i anslutning till järnvägsprotokollet särskilt i förklaringen enligt artikel XXII.2 rörande Europeiska gemenskapens befogenhet på de områden som regleras i järnvägsprotokollet. I punkt 5 i förklaringen anges att Europeiska gemenskapens medlemsstater har delegerat sin befogenhet till gemenskapen på vissa områden som rör (bland annat) Rom I-förordningen.
               
               
                  Artikel VIII i rymdprotokollet är i stället en opt-out-klausul, vilket innebär att den är tillämplig så länge den inte uttryckligen undantas genom en förklaring från en fördragsslutande stat. Vid tidpunkten för det/den möjliga undertecknandet/ratificeringen/godkännandet av rymdprotokollet, skulle EU behöva avge en motsvarande förklaring.
               
               
                  Den nuvarande versionen av artikel VI i utkastet till MAC-protokoll är en opt-in-bestämmelse, och denna lösning bör behållas i den slutliga texten. 
               
               
                  II. Slutbestämmelser av EU-intresse
               
               
                  Utkastet till slutbestämmelser (artikel XXII – Regionala organisationer för ekonomisk integration) innehåller en klausul om regionala organisationer för ekonomisk integration som i princip är identisk med motsvarande bestämmelser i artikel 48 i Kapstadskonventionen, artikel XXVII i luftfartsprotokollet, artikel XXII i järnvägsprotokollet och artikel XXXVII i rymdprotokollet.
               
            
         
         
            
               
                  Denna artikel gör det möjligt för en regional organisation för ekonomisk integration som upprättats av suveräna stater och som är behörig i frågor som omfattas av protokollets tillämpningsområde (d.v.s. Europeiska unionen) att underteckna, godta, godkänna eller ansluta sig till protokollet som om den vore en fördragsslutande stat.
               
               
                  EU bör också uppmärksamma införandet av opt-in-möjligheter av EU-intresse i utkastet till slutbestämmelser (artikel XXVI – Förklaringar om vissa bestämmelser). Bestämmelserna i denna artikel har utformats efter förebild av motsvarande bestämmelser i luftfarts-, järnvägs- och rymdprotokollen.
               
               
                  Sammanfattningsvis ger de bestämmelser i utkastet till MAC-protokoll som omfattas av EU:s exklusiva befogenhet eller är av EU-intresse inte upphov till några problem. Kommissionen föreslår därför, i enlighet med den samordnade ståndpunkt som antagits vid det första mötet med regeringsexperterna i mars 2017, att dessa bestämmelser behålls i sin nuvarande form.
               
            
            
               Rekommendation till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om bemyndigande att inleda förhandlingar om ingående av ett protokoll om särskilda frågor rörande jordbruks-, byggindustri- och gruvdriftsutrustning till konventionen om internationell säkerhetsrätt till flyttbar egendom (MAC-protokollet)
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.3 och 218.4,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionen rekommendation, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)
                     Europeiska gemenskapen anslöt sig till konventionen om internationell säkerhetsrätt till flyttbar egendom och dess protokoll om särskilda frågor rörande luftfartsutrustning den 29 april 2009.
            
            
               (2)
                     Europeiska gemenskapen undertecknade protokollet om särskilda frågor rörande rullande järnvägsmateriel till konventionen om internationell säkerhetsrätt till flyttbar egendom den 10 december 2009.
            
            
               (3)
                     Europeiska unionen godkände protokollet om särskilda frågor rörande rullande järnvägsmateriel till konventionen om internationell säkerhetsrätt till flyttbar egendom den 18 december 2014.
            
            
               (4)
                     Det pågår ett arbete med att utarbeta ett protokoll om särskilda frågor rörande jordbruks-, byggindustri- och gruvdriftsutrustning till konventionen om internationell säkerhetsrätt till flyttbar egendom (MAC-protokollet), inom ramen för Internationella institutet för harmonisering av privaträtten (Unidroit).
            
            
               (5)
                     Europeiska unionen har exklusiv befogenhet i vissa av de frågor som regleras i utkastet till MAC-protokoll.
            
            
               (6)
                     Europeiska unionen bör delta i förhandlingarna om ett sådant instrument när det gäller frågor som omfattas av unionens exklusiva befogenhet.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Kommissionen bemyndigas härmed att, i frågor som omfattas av unionens exklusiva befogenhet, på unionens vägnar förhandla om ett protokoll om särskilda frågor rörande jordbruks-, byggindustri- och gruvdriftsutrustning till konventionen om internationell säkerhetsrätt till flyttbar egendom (MAC-protokollet).
            
            
               Artikel 2
            
         
         
            
               Förhandlingsdirektiven återges i bilagan.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Förhandlingarna ska föras i samråd med den särskilda kommitté som härmed utses i enlighet med artikel 218.4 i fördraget.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        2009/370/EG: Rådets beslut av den 6 april 2009 om Europeiska gemenskapens anslutning till konventionen om internationell säkerhetsrätt till flyttbar egendom och till dess protokoll om särskilda frågor rörande luftfartsutrustning, vilka antogs gemensamt den 16 november 2001 i Kapstaden, EUT L 121, 15.5.2009, p. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        2009/940/EG: Rådets beslut av den 30 november 2009 om Europeiska gemenskapens undertecknande av protokollet om särskilda frågor rörande rullande järnvägsmateriel till konventionen om internationell säkerhetsrätt till flyttbar egendom, antaget i Luxemburg den 23 februari 2007, EUT L 331, 16.12.2009, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        2014/888/EU: Rådets beslut av den 4 december 2014 om godkännande, på Europeiska unionens vägnar, av protokollet om särskilda frågor rörande rullande järnvägsmateriel till konventionen om internationell säkerhetsrätt till flyttbar egendom som antogs i Luxemburg den 23 februari 2007, EUT L 353, 10.12.2014, s. 9. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        5609/04 JUSTCIV 9 TRANS 35 OC 46 RESTREINT UE
               
               
                  
                     (5)
                  
                        För mer information om förberedelserna inför utarbetandet av MAC-protokollet, se: 
                  http://www.unidroit.org/work-in-progress-studies/current-studies/mac-protocol
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Förordning (EU) nr 1215/2012 om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område, EUT L 351, 20.12.2012, s. 1.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Förordning (EU) 2015/848 om insolvensförfaranden, EUT L 141, 5.6.2015, s. 19. 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Förordning (EG) nr 593/2008 om tillämplig lag för avtalsförpliktelser (Rom I), EUT L 177, 4.7.2008, s. 6. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 23.8.2017
            COM(2017) 448 final
            
            BILAGA
            till
            rekommendation till rådets beslut  
            om bemyndigande att inleda förhandlingar om ingående av ett protokoll om särskilda frågor rörande jordbruks-, byggindustri- och gruvdriftsutrustning till konventionen om internationell säkerhetsrätt till flyttbar egendom (MAC-protokollet)
            
               
         
         
            
               BILAGA […]
            
            
               Direktiv för förhandlingar om ett protokoll om särskilda frågor rörande jordbruks-, byggindustri- och gruvdriftsutrustning till konventionen om internationell säkerhetsrätt till flyttbar egendom (MAC-protokollet)
            
            
               1. Kommissionen bör fram till dess att förhandlingarna har slutförts eftersträva att säkerställa att MAC-protokollet är förenligt med Europeiska unionens lagstiftning om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar. Om så inte sker bör kommissionen säkerställa att MAC-protokollet inbegriper en eller flera klausuler som gör det möjligt för medlemsstater att tillämpa förordning (EU) nr 1215/2012 i sina förbindelser med varandra med företräde framför Kapstadskonventionen och dess MAC-protokoll.
            
            
               Det måste säkerställas att artikel 55 i Kapstadskonventionen tillämpas på protokollet såsom det tillämpas på frågor rörande jordbruks-, byggindustri- och gruvdriftsutrustning.
            
            
               Därför måste det säkerställas att bestämmelsen i artikel IX i utkastet till MAC-protokoll ”Ändring av bestämmelserna om interimistiska åtgärder” behålls i protokollet på ett sådant sätt att denna artikel förblir fakultativ och endast skulle tillämpas efter det att en förklaring avgivits från den berörda fördragsslutande staten.
            
            
               2. Det måste säkerställas att de artiklar i protokollet som rör insolvensförfaranden är förenliga med förordning (EU) nr 2015/848.
            
            
               Därför måste det säkerställas att de nuvarande bestämmelserna i artikel X i utkastet till MAC-protokoll (Åtgärder vid gäldenärens insolvens) och artikel XI (Bistånd vid insolvens) behålls så att dessa artiklar förblir fakultativa och endast skulle tillämpas efter det att en förklaring avgivits från den berörda fördragsslutande staten.
            
            
               3. Det måste säkerställas att den nuvarande bestämmelsen i artikel VI i utkastet till MAC-protokoll (Val av tillämplig lag) behålls i protokollet på ett sådant sätt att denna artikel förblir fakultativ och endast skulle tillämpas efter det att en förklaring avgivits från den berörda fördragsslutande staten.
            
            
               4. Det måste säkerställas att den nuvarande bestämmelsen i artikel XXII (Regionala organisationer för ekonomisk integration) behålls i protokollet på ett sådant sätt att en regional organisation för ekonomisk integration som upprättats av suveräna stater och är behörig på områden som omfattas av protokollet får underteckna, godta, godkänna eller ansluta sig till protokollet som om den vore en fördragsslutande stat.