CELEX: 51994PC0583
Language: fi
Date: 1994-12-08
Title: Proposal for a COUNCIL REGULATION (EC) introducing additional conditions for year-to-year management of TACs and quotas

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                    KOM(94) 583 l o p u l l .
                                                    Bryssel, 08.12.1994
                                                    94/0303    (CNS)
                               Ehdotus
                NEUVOSTON ASETUKSEKSI ŒYÏ
TAC:en ja kiintiöiden vuosittaiseen hallintoon liittyvien lisäedellytysten
                         käyttöönottamisesta
                        (komission antama)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                            PERUSTELUT
Vaikka uudessa perusasetuksessa (R (ETY) N:o 3760/92) säädetään mahdollisuudesta
laajentaa kalastustoiminnan harjoittamisen edellytykset määritteleviä hallintosääntöjä, kala-
varojen säilyttämispolitiikassa on tähän asti luotettu määritelmään vuosittaisesta suurimmasta
sallitusta saaliista (TAC), jonka ministerineuvosto on hyväksynyt tulevaksi vuodeksi. TAC:t
on määritelty useille lajeille ja jokaisen lajin osalta useille maantieteellisille alueille. Joitain
poikkeuksia lukuun ottamatta jokainen TAC jaetaan sovittujen suhteiden mukaisesti jäsenvalti-
oiden kesken kansallisiksi kiintiöiksi. Jäsenvaltiot voivat vaihtaa keskenään kaikki jaetut
kiintiöt tai osan niistä.
Jos jäsenvaltio käyttää vuoden aikana jonkin kiintiöistään loppuun, kyseisten lajien
purkaminen aluksesta kielletään asianomaisen jäsenvaltion aluksilta vuoden jäljellä olevaksi
ajaksi ja kyseisestä lajista myöhemmin saadut saaliit on heitettävä pois.
Tämän järjestelmän soveltamisella on useita seurauksia:
1. Aluksesta purkamisen kieltäminen ei välttämättä tarkoita sitä etteikö kyseisen lajin pyynti
    jatkuisi. Näin on laita erityisesti pohjakalojen niin sanotun monilajikalastuksen yhteydessä,
    jolloin jokainen kalastusalus nostaa samanaikaisesti kunkin kalastustoimen yhteydessä
    useita lajeja. Hallintojärjestelmän edellyttämien oikeudellisten määräysten tiukka
    noudattaminen johtaa sen vuoksi kalojen pois heittämiseen. Poisheitetyt kalat ovat melkein
    aina kuolleita tai kuolemaisillaan. Kalastajien mukaan tämä käytäntö on mahdollisten
    kaupanpitokelpoisten kalojen tuhlausta. Tutkijat tunnustavat, että tällainen menettely
    myötävaikuttaa hyvin vähän kalastuskuolevuuden valvontaan ja sen vuoksi sen vaikutukset
    kalavarojen säilyttämiseen ovat hyvin pienet.
2. Koska kalastajat eivät pidä mahdollisesti kaupanpitokelpoisten kalojen menettämisestä,
    kiusaus jatkaa lajien purkamista aluksesta kiintiön käyttämisen jälkeen on olemassa.
    Tällaisissa tapauksissa aluksesta purkamisesta voidaan tehdä ilmoitus saman lajin johonkin
    muuhun kiintiöön tai toisen lajin kiintiöön taikka jättää ilmoitus kokonaan tekemättä. Itse
    asiassa aluksesta purkamista koskevien väärien ilmoitusten tekemiseen voi tulla kiusaus jo
    aiemmin ennen kiintiön loppuun käyttämistä sen varmistamiseksi, että viralliset tilastot
    eivät paljastaisi ongelmaa.
Tämän ehdotuksen asetukseksi 2 artiklan 2 kohdalla ja 3 artiklan 1 kohdalla on tarkoitus
parantaa nykyistä tilannetta.
Lisäksi joissain tapauksissa olisi rohkaistava jäsenvaltioita pidättymään vapaaehtoisesti
kiintiöidensä täyttämisestä ja palkittava sitä siinä määrin kuin se on mahdollista. Jäljempänä
3 artiklan 2 kohdalla on tarkoitus antaa asianmukaiset edellytykset tähän.
Heikossa asemissa olevien kantojen osalta ei kuitenkaan ole tällä hetkellä viisasta tarjota
joustoa.
 ---pagebreak--- Lisäksi varo-TAC:ien ylikalastusta olisi yritettävä rajoittaa ja analyyttisten TAC:ien alaisten
kiintiöiden ylikalastusta olisi rangaistava. Tätä varten tarvittavista mekanismeista säädetään
4 artiklassa.
Olisi otettava huomioon, että tässä ehdotuksessa määritellyt ehdotukset eivät ole mitenkään
kaiken kattavia edellä mainittujen ongelmien ratkaisemisessa. Ne tuntuvat kuitenkin tarjoavan
järkevässä määrin joustoa, jota ei ole aiemmin ollut. Tämän ehdotuksen soveltamisesta
saatujen kokemusten perusteella voidaan jatkossa suunnitella mukautuksia ja muutoksia.
Ehdotettua joustoa on harkittava määriteltäessä keskipitkän aikavälin tavoitteita ja hallintoa
(KOM(93)6631opull., 15.12.1993) (päätöslauselma KOM(93)663,15.12.1993) monivuotisen
kehyksen täydentävänä osana. Toisaalta niiden kantojen osalta, jotka sitä vaativat,
kurmianhimoisemman säilyttämispolitiikan on johdettava keskipitkällä aikavälillä
kalastuskuolevuuden tosiasialliseen vähenemiseen, joka ei tähän mennessä ole ollut mahdol-
lista saavuttaa, ja toisaalta suuremmalla joustavuudella vältetään tarpeettomat pakkokeinot
lyhyellä aikavälillä.
 ---pagebreak---                                               Ehdotus
                             NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EYÏ
          TAC:en ja kiintiöiden vuosittaiseen hallintoon liittyvien lisäedellytysten
                                       käyttöönottamisesta
 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
 ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan,
 ottaa huomioon komission ehdotuksen,
 ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon,
 sekä katsoo, että
 yhteisön kalastus-ja vesiviljelyjärjestelmästä 20 päivänä joulukuuta 1992 annetun neuvoston
 asetuksen (ETY)N:o 3760/921 4 artiklan 2 kohdassa lueteltujen säännösten lisäksi on tarpeen
 säätää edellytykset kalataloudelliselle hyväksikäytölle, mikä parantaisi tällä hetkellä käytettä-
 vissä olevia mekanismeja ottamalla käyttöön sopiva vuosittainen jousto suurinta sallittua
 saaliista (TAC:it) sekä kiintiöitä koskevassa hallinnossa, mikä on tietyin rajoituksin
kalavarojen säilyttämispolitiikan mukaista,
asetuksen (ETY) N:o 3760/92 8 artiklan mukaan neuvoston tehtävänä on vahvistaa
jäsenvaltioille jaettavat pyyntimahdollisuudet ja määrittää edellytykset näiden mahdollisuuksien
tarkistamiseksi vuosittain,
varo-TAC:ja sovelletaan kantoihin, joiden osalta tutkimukseen perustuvaa arviota pyyntimah-
dollisuuksista ei ole käytettävissä sen vuoden osalta, jona TACit on määrättävä; analyyttisiä
TAC:ja sovelletaan toisin; tarvitaan määritelmää kannoista, joihin sovelletaan varo-TAC:ia
tai analyyttistä TAC:ia,
                 EYVL N:o L 389, 31.12.1992, s. 1
 ---pagebreak--- tiettyjen kantojen varo-TAC:ja ja kiintiöitä voidaan tietyin edellytyksin tarkistaa vuoden
aikana ylöspäin ilman, että vaarannetaan juurikaan periaatetta merellisten luonnonvarojen
järkevästä ja vastuullisesta hyväksikäytöstä,
on aiheellista rohkaista jäsenvaltioita siirtämään osa niitä kantoja koskevista kiintiöistään,
joihin sovelletaan analyyttistä TACia, yhdeltä vuodelta toiselle vuodelle tietyin rajoituksin,
muiden kantojen, joihin sovelletaan joko analyyttistä tai varo- TAC: ia, voidaan katsoa olevan
siten hyväksikäytettyjä, että minkäänlainen lisäys TAC:ssa ei ole suotavaa, ja
kiintiöiden ylittämisen olisi oltava rangaistavaa; rangaistukseksi voidaan määrätä aiheellisia
vähennyksiä ylitykseen syyllistyneen jäsenvaltion seuraavan vuoden kiintiöön; yhteiseen
kalastuspolitiikkaan sovellettavasta valvontajärjestelmästä 12 päivänä lokakuuta 1993 annetun
asetuksen (EY) N:o 2847/932 23 artiklan mukaisesti neuvosto antaa säännöt, joiden mukaan
komissio voi tehdä vähennyksiä kiintiöihin silloin, kun kiintiöitä on ylitetty, neuvoston
                            3
asetuksessa (EY) N:o           säädettyjen tavoitteiden ja hallintosuunnitelmien mukaisesti ja
ottaen huomioon ylityksen suuruuden, mahdolliset kiintiöiden ylitykset edellisenä vuonna sekä
kyseisten kalavarojen biologisen tilan,
ON ANTANUT TAMAN ASETUKSEN:
                                             1 artikla
Vahvistaessaan TAC:ja asetuksen (ETY) N:o 3760/92 8 artiklan mukaisesti neuvosto päättää,
mihin kantoihin sovelletaan varo- TAC:ja ja mihin kantoihin analyyttisiä TAC:ja.
                RYVL N:o I. 261, 20.10.1993, s. I
                EYVLN:oL....
                                                 4
 ---pagebreak---                                              2 artikla
 Varo-TAC:t
  1) Vahvistaessaan TAC:ja asetuksen (ETY) N:o 3760/92 8 artiklan mukaisesti neuvosto
 määrittää kannat, joihin tämän artiklan säännöksiä ei sovelleta.
 2) Jos yli 75 prosenttia varo-TAC:sta on käytetty ennen sen soveltamisvuoden 30 päivää
syyskuuta jäsenvaltio, jolla on sitä kantaa, jolle kyseinen TAC on vahvistettu, koskeva kiintiö,
voi pyytää lisäystä TAC:in. Tällainen pyyntö, johon on liitetty asiaa tukevat biologiset tiedot
ja tarkistuksen suuruusluokka, on osoitettava komissiolle. Komissio tutkii 30 työpäivän
kuluessa pyynnön kaikilta osin tehdäkseen neuvostolle ehdotuksen muutokseksi asetukseen,
jossa TAC:t ja kiintiöt vahvistetaan, jos se katsoo pyynnön olevan perusteltu. Jäsenvaltiolle
 ilmoitetaan tutkimuksen tuloksista.
3) Jos yli 75 prosenttia varo-TAC:sta on käytetty ennen sen soveltamisvuoden 30 päivää
syyskuuta jäsenvaltio, jolle kyseinen kiintiö on annettu, voi pyytää lupaa purkaa aluksesta
lisämäärä samaan kantaan kuuluvia kaloja, jolloin sen on pyynnössään ilmoitettava tarvittava
lisämäärä; lisämäärä ei kuitenkaan saa olla suurempi kuin 20 prosenttia asianomaisesta
kiintiöstä.
Komissiolle osoitettava pyyntö on hyväksyttävä ainoastaan, jos kiintiön kattamien lajien
purkaminen aluksesta on kiintiön loppuun käyttämisen vuoksi ollut kiellettyä vähintään kerran
edellisten kolmen vuoden aikana. Komissio päättää asiasta 30 työpäivän kuluessa.
                                            3 artikla
Analyyttiset TAC:t
1) Edellä 2 artiklan 3 alakohdan säännöksiä sovelletaan muun muassa kantoihin, joihin
sovelletaan analyyttistä TAC:ia, lukuun ottamatta 4 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja kantoja.
2) Niiden kantojen osalta, joihin sovelletaan analyyttistä TAC:ia, lukuun ottamatta 4 artiklan
2 kohdassa tarkoitettuja kantoja, asiaa koskevan kiintiön omaava jäsenvaltio voi ennen
 ---pagebreak---  kyseisen kiintiön soveltamisvuoden 31 päivää maaliskuuta pyytää komissiota peruuttamaan
 enintään 20 prosenttia kiintiöstään ja siirtämään sen seuraavalle vuodelle.
 Komissio kertoo peruutetun määrän kertoimella 1.1 ja lisää sen seuraavan vuoden asiaa
 koskevaan kiintiöön sekä ilmoittaa tästä jäsenvaltiolle. Kiintiön lisäystä ei oteta huomioon
 laskettaessa tässä asetuksessa tarkoitettuja kiintiöden prosenttiosuuksia.
                                            4 artikla
 Vähennykset
 1. Jos TAC ylitetään, kaikki asianomaisen kiintiön ylittävät määrät, jotka on purettu aluksesta,
 vähennetään kyseisen kannan seuraavan vuoden kiintiöistä, lukuun ottamatta 2 kohdassa
 tarkoitettuja kantoja.
 2. Vahvistaessaan TAC:eja asetuksen (ETY) N:o 3760/92 8 artiklan mukaisesti neuvosto
 määrittelee ne kannat, joihin sovelletaan analyyttistä TAC:ia ja joita koskevien kiintiöden
 ylittäminen johtaa seuraavana vuonna vastaavan kiintiön alentamiseen seuraavan taulukon
 mukaisesti:
 Kiintiön ylittävän kalastuksen
 suuruus suhteessa käytettävään kiintiöön             Vähennys
 Alle 5 %                                             Kiintiön ylitys x 1.05
 5 % - alle 10 %                                      Kiintiön ylitys x 1.10
 10 % - alle 20 %                                     Kiintiön ylitys x 1.20
 20 % - alle 40 %                                     Kiintiön ylitys x 1.40
 40 % - alle 6u %                                     Kiintiön ylitys x 1.60
 Enemmän kuin 60 %                                    Kiintiön ylitys x 1.75
 Lisäksi vähennetään ylimääräinen 5 prosenttia kultakin peräkkäiseltä vuodelta, jolta kiintiö
 ylitetään.
«*•
 ---pagebreak--- Komissio päättää vähennyksistä asetuksen (EY) N:o 2847/93 36 artiklassa säädettyä
menettelyä noudattaen.
 3. Vähennykset tehdään rajoittamatta asetuksen (EY) N:o 2847/93 21 artiklan 4 säännöksiä.
                                          5 artikla
Tämä asetus tulee voimaan 1 päivästä tammikuuta 1995.
Edellä 4 artiklan 2 kohtaa sovelletaan kuitenkin 1 päivästä tammikuuta 1996.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa
jäsenvaltioissa.
Tehty                                       Neuvoston puolesta
                                                    Puheenjohtaja
                                             »      • >
 ---pagebreak---                                                                 ISSN 1024-4492
                                                     KOM(94) 583 lopullinen
                                                 ASIAKIRJAT
 n                                                                         03
                                         Luettelonumero : CB-CO-94-608-F1-C
                                                          ISBN 92-77-86867-8
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxembourg