CELEX: 52013PC0028
Language: da
Date: 2013-01-30
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af forordning (EF) nr. 1370/2007 for så vidt angår åbning af de nationale markeder for personbefordring med jernbane

|
			
		
		
		52013PC0028
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af forordning (EF) nr. 1370/2007 for så vidt angår åbning af de nationale markeder for personbefordring med jernbane /* COM/2013/028 final - 2013/0028 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
I sin hvidbog om transportpolitik, som blev
vedtaget den 28. marts 2011[1],
fremlagde Kommissionen sin vision for et fælles europæisk jernbaneområde med et
indre jernbanemarked, hvor europæiske jernbaneselskaber kan udbyde deres
tjenester uden at være hindret af unødige tekniske og administrative barrierer.

Det anerkendes i forbindelse med en række
politiske initiativer, at jernbaneinfrastrukturen potentielt vil kunne danne
rygraden i det indre marked og være drivkraft for bæredygtig vækst. I
konklusionerne fra mødet i januar 2012 fremhævede Det Europæiske Råd
vigtigheden af at realisere vækstpotentialet i et fuldt integreret indre
marked, bl.a. ved hjælp af foranstaltninger, der tager sigte på
netværksindustrien. I sin meddelelse om stabilitet, vækst og beskæftigelse, som
blev vedtaget den 30. maj 2012, understreger Kommissionen, hvor vigtigt det er
fortsat at reducere den administrative byrde og fjerne hindringerne for
adgangen til jernbanemarkedet. I sin meddelelse om bedre forvaltning af det
indre marked[2],
som blev vedtaget den 6. juni 2012, understregede Kommissionen ligeledes
transportsektorens betydning.
Der er i løbet af det seneste årti vedtaget
tre lovpakker for jernbanesektoren, som har til formål at åbne de nationale
jernbanemarkeder og gøre dem mere konkurrencedygtige og interoperable på
EU-niveau. I forordning (EF) nr. 1370/2007 om offentlig personbefordring med
jernbane og ad vej, som blev offentliggjort i december 2007, fastsættes der
rammebestemmelser for tildeling af kontrakter om offentlig trafikbetjening og
for ydelse af kompensation for omkostninger i forbindelse med offentlige
serviceforpligtelser, men ikke en fælles strategi for tildeling af kontrakter
vedrørende personbefordring med jernbane. Til trods for EU's lovgivningstiltag
er jernbanernes andel af transportmarkedet internt i EU fortsat beskeden. 
1.2       Aktuelle problemer
De berørte parter mener ikke, at
personbefordringen med jernbane, som den drives i henhold til de gældende
regler, lever op til forventningerne, når det gælder transportydelsernes
kvalitet og driftseffektiviteten. Eurobarometer-undersøgelsen fra 2012 viste,
at 54 % af respondenterne var utilfredse med det nationale og regionale
jernbanesystem i deres medlemsstat. Forbrugerresultattavlen fra 2011[3] viste, at togpassagerer giver
togtjenesterne en "karakter" på 6,7 ud af 10, hvilket er betydeligt
lavere end for andre varer og tjenester. Togtjenesterne scorer lavere hos
forbrugerne end alle andre transportmåder (navnlig bytransport og luftfartsselskaber
scorer højere), idet togtjenesterne rangerer på 27. pladsen ud af de 30
servicemarkeder. Med hensyn til driftseffektivitet er der et stort spring fra
de jernbanesystemer, der fungerer bedst, til dem, der fungerer dårligst. Dette
spring afspejler ikke blot markante forskelle i de måder, hvorpå aktiver som
f.eks. det rullende materiel og infrastrukturerne anvendes, men også i
arbejdskraftens produktivitet. Disse forskelle betyder, at der på
jernbaneområdet er et stort behov for offentlig finansiering sammenlignet med
andre økonomiske sektorer (bortset fra finansiering af infrastruktur), eftersom
mange jernbaneselskaber er tabsgivende.
Der er en række hindringer, som gør det
vanskeligt at forbedre kvaliteten af jernbaneselskabernes tjenester og
driftseffektivitet. Disse hindringer vedrører først og fremmest spørgsmålet om
adgang til de nationale markeder for personbefordring og manglende
konkurrencepres. I mange medlemsstater er markedet lukket for konkurrence,
hvilket ikke blot begrænser væksten, men også skaber uligheder mellem de
medlemsstater, der har åbnet deres marked, og dem, der ikke har.
Medlemsstaternes forskellige tilgang til åbning af de nationale markeder for
personbefordring med jernbane hindrer skabelsen af et reelt indre marked for
denne sektor.
Langt størstedelen af den indenlandske
trafikbetjening drives imidlertid ikke på forretningsmæssigt grundlag, men
derimod i henhold til kontrakter om offentlig trafikbetjening. Eftersom der
ikke findes fælles EU-regler om tildelingen af kontrakter om offentlig
trafikbetjening, har nogle medlemsstater indført konkurrencebaseret udbud af
sådanne kontrakter, mens andre tildeler dem direkte uden forudgående udbud. Med
et sådant kludetæppe af forskellig regelsæt i EU er det vanskeligt for jernbaneselskaberne
at udnytte det fulde potentiale ved at drive virksomhed på det indre marked.
Denne lovpakke dækker derfor også spørgsmål om konkurrence i forbindelse med
kontrakter om offentlig trafikbetjening, som f.eks. adgang til egnet rullende
materiel for virksomheder, der ønsker at byde på sådanne kontrakter, og adgang
på lige vilkår til informationssystemer og integrerede billetsystemer i det
omfang, sådanne systemer er til gavn for passageren.
1.3       Generelle mål
Det overordnede mål for Den Europæiske Unions
transportpolitik er at skabe et indre marked for transport med henblik på at
fremme en høj konkurrenceevne og en harmonisk, afbalanceret og bæredygtig
udvikling af de økonomiske aktiviteter. I hvidbogen om transportpolitik fra
2011 slås der til lyd for, at størstedelen af al mellemdistancepersonbefordring
skal foregå med tog inden 2050. Et sådant skift i transportform vil bidrage til
den reduktion af drivhusgasudledningerne på 20 %, der er fastsat som mål i
Kommissionens meddelelse "Europa 2020 - En strategi for intelligent,
bæredygtig og inklusiv vækst"[4].
Det konkluderes i hvidbogen, at det kun er muligt at realisere en markant
omlægning af transportsystemet, hvis vi råder over den fornødne infrastruktur,
og denne infrastruktur udnyttes mere fornuftigt.
Det overordnede formål med dette forslag er
som led i den fjerde lovpakke på jernbaneområdet at forbedre kvaliteten af
personbefordringen med jernbane og øge driftseffektiviteten, hvilket vil gøre
jernbanerne mere konkurrencedygtige og attraktive sammenlignet med andre
transportmåder
1.4       Specifikke mål
Forslaget indeholder fælles regler for
tildeling af kontrakter om offentlig personbefordring med jernbane sammen med
ledsageforanstaltninger, der tager sigte på at forbedre udbudsprocedurerne.
Formålet med at gøre udbud i forbindelse med
tildeling af kontrakter om offentlig trafikbetjening obligatorisk er at øge
konkurrencen på de nationale jernbanemarkeder og dermed øge kvantiteten og
kvaliteten af transportydelserne. Ved at sende kontrakter om befordring med
jernbane i udbud får man desuden mere for de penge, der gives ud til offentlig
transport. Fælles regler om tildeling af kontrakter bidrager til at skabe mere
ensartede forretningsbetingelser for jernbaneselskaberne. Forslagene skal ses i
sammenhæng med de foreslåede ændringer af Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2012/34/EU af 21. november 2012 om oprettelse af et fælles europæisk
jernbaneområde (omarbejdning)[5],
hvorved der indføres frie adgangsrettigheder for jernbaneselskaber, og
bestemmelserne om adgang på lige vilkår til jernbaneinfrastrukturen styrkes.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
For at få hjælp til udarbejdelsen af
konsekvensanalysen har Kommissionen bedt en ekstern konsulent om at udarbejde
en støtteundersøgelse og foretage målrettede høringer. Undersøgelsen blev
indledt i december 2011, og den endelige rapport blev forelagt i september
2012.
For at få de berørte parters synspunkter har
man foretrukket et bredt miks af høringsmetoder frem for en åben høring. I
perioden 1. marts - 16. april 2012 blev der fremsendt skræddersyede
spørgeskemaer til 427 interessenter i jernbanesektoren (jernbaneselskaber,
infrastrukturforvaltere, transportministre, sikkerhedsmyndigheder, ministerier,
repræsentative organer, arbejdstagerorganisationer osv.). Passagerernes mening
blev indhentet ved hjælp af en Eurobarometer-undersøgelse, hvori der deltog
25 000 respondenter, jævnt fordelt på de 25 medlemsstater, som har
jernbaner. Der blev desuden gjort brug af Regionsudvalgets netværk for at nå de
regionale og lokale myndigheder.
Disse høringer blev suppleret af en høring af
interesseparter, som blev afholdt den 29. maj 2012 (med ca. 85 deltagere), en
konference, som blev afholdt den 24. september 2012 (med ca. 420 deltagere) og
samtaler med udvalgte interesseparter i løbet af 2012. Kommissionens
medarbejdere har mødtes med repræsentanter for Fællesskabet af De Europæiske
Jernbaner (som repræsenterer jernbaneselskaberne), Sammenslutningen af
Operatører af Europæisk Passagertransport, Det Europæiske
Transportarbejderforbund, Europæiske Jernbaneinfrastrukturforvaltere og Den
Internationale Sammenslutning for Kollektiv Trafik (UITP). Der blev også
særskilt afholdt møder med de berørte parter i Frankrig, Tyskland,
Nederlandene, Polen, Sverige og Det Forenede Kongerige.
De fleste af respondenterne (60 %) var
enige i, at yderligere frie adgangsrettigheder, obligatorisk udbud af
kontrakter eller en blanding af disse kan fremme integrationen af markedet. Fri
adgang til de nationale markeder for personbefordring med jernbane på grundlag
af en undersøgelse af den økonomiske rentabilitet og eventuelle konsekvenser
for gennemførligheden af kontrakter om offentlig trafikbetjening var den mest
populære løsningsmodel (støttet af 55 % af respondenterne). De nuværende
procedurer har meget ringe tilslutning (kun støttet af 20 % af
respondenterne). Arbejdstagerrepræsentanterne forventer, at enhver form for
åbning af de nationale markeder for personbefordring med jernbane vil føre til
ringere arbejdsvilkår og flere strejker.
Når det gælder obligatorisk udbud, gik
45 % af respondenterne ind for en vis fleksibilitet lignende proceduren
med forhandling i forbindelse med offentlige indkøb og overgangsperioder, hvor
samtlige kontrakter om offentlig trafikbetjening efterhånden sendes i udbud
(80 % af respondenterne).
De fleste respondenter (60 %) var enige
i, at oprettelsen af virksomheder, der leaser rullende materiel, vil hjælpe med
til at lette adgangen til rullende materiel, og hele 75 % opfordrer til,
at der gives ubegrænset adgang til de tekniske oplysninger, som
infrastrukturforvalterne skal forelægge. Med hensyn til integrerede
billetsystemer foretrækker respondenterne ikke-bindende bestemmelser eller
klausuler, der letter frivillige aftaler, snarere end obligatoriske
foranstaltninger på EU-plan eller nationalt plan.
Sektordialogudvalget for Jernbaner blev hørt
den 26. marts og den 19. juni, navnlig om løsningsmodellerne og de sociale
virkninger af disse.
På grundlag af ovennævnte eksterne
undersøgelse og konklusionerne af høringen af berørte parter foretog
Kommissionen en kvantitativ og kvalitativ vurdering af virkningerne af de
forskellige muligheder for at modernisere det gældende regelsæt.
Konsekvensanalysen viste, at en kombination af
nedenstående ville være bedst, når det gælder de økonomiske, miljømæssige og
sociale virkninger, idet de vil skabe en nettonutidsværdi på 21-29 mia. EUR i
perioden 2019-2035:
–                        
bredt defineret åben adgang på grundlag af en
undersøgelse af virkningerne for den økonomiske rentabilitet af kontrakter om
offentlig trafikbetjening 
–                        
tildeling af kontrakter om offentlig
trafikbetjening på grundlag af en udbudsprocedure
–                        
integrerede billetsystemer på national og frivillig
basis og
–                        
krav om, at medlemsstaterne sørger for adgang på
lige vilkår til egnet rullende materiel for de jernbaneselskaber, der ønsker at
deltage i et offentligt udbud. 
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
3.1       Definition af udtrykket
"kompetent lokal myndighed" i artikel 2, litra c).
Denne ændring skærper den retlige sikkerhed,
fordi det præciseres, at en "kompetent lokal myndighed" dækker
byområder eller landdistrikter og ikke store dele af det nationale område.
3.2       Detaljerede regler om, hvordan den
kompetente myndighed definerer offentlige serviceforpligtelser og det
geografiske anvendelsesområde for kontrakter om offentlig trafikbetjening
(artikel 2, litra e), og den nye artikel 2a).
Denne artikel fastsætter en fleksibel, men
formaliseret og transparent procedure for fastlæggelse af offentlige
serviceforpligtelser og det geografiske anvendelsesområde for kontrakter om
offentlig trafikbetjening for de tilfælde, hvor de kompetente myndigheder
mener, at det er nødvendigt at gribe ind for at sikre det mobilitetsniveau, der
ønskes fra politisk side, på det område, som de er ansvarlige for. Artiklen
indeholder et krav om, at de kompetente myndigheder skal udarbejde planer for
offentlig personbefordring, hvori de fastsætter mål for den offentlige
transportpolitik og udbuds- og resultatkrav til transportydelserne. De kompetente
myndigheder skal desuden begrunde anvendelsesområdet for kontrakten om
offentlig trafikbetjening og den type offentlige serviceforpligtelser, de har
til hensigt at pålægge operatører af offentlig trafikbetjening med henblik på
at realisere de mål, der er opstillet i planen for offentlig personbefordring.
De skal anvende kriterier baseret på de generelle traktatfæstede principper,
dvs. hensigtsmæssighed, nødvendighed og proportionalitet, og økonomiske
kriterier som omkostningseffektivitet og rentabilitet. Artiklen indeholder også
et krav om, at de kompetente myndigheder skal sørge for passende høring af de
berørte parter, dvs. passagersammenslutninger og arbejdstagerforbund og
transportvirksomheder. Den fastsætter krav om, at uafhængige tilsynsorganer skal
foretage en juridisk gennemgang af proceduren, hvis der er tale om befordring
med jernbane. For at sikre en effektiv konkurrence fastsætter artiklen desuden
en tærskel for den volumen af personbefordring med jernbane, der maksimalt må
være omfattet af hver enkelt kontrakt om offentlig trafikbetjening, idet der
tages hensyn til, at de nationale markeder for personbefordring med jernbane
har forskellig størrelse og er underlagt forskellige administrative strukturer.
3.3       Formidling af driftsrelaterede,
tekniske og finansielle oplysninger om personbefordring omfattet af en kontrakt
om offentlig trafikbetjening, som sendes i udbud (artikel 4, stk. 6, og den nye
artikel 4, stk. 8).
Den nye bestemmelse i artikel 4, stk. 8,
pålægger de kompetente myndigheder at stille visse driftsmæssige, tekniske og
finansielle oplysninger til rådighed for potentielle bydende, således at de kan
udarbejde veldokumenterede bud og konkurrencen skærpes. Ændringen af artikel 4,
stk. 6, har til formål at præcisere, at de kompetente myndigheder tydeligt skal
angive i udbudsdokumenterne, om operatører af offentlig trafikbetjening skal
opfylde sociale normer eller kriterier.
3.4       Øvre grænser for direkte tildeling
af kontrakter om offentlig trafikbetjening af begrænset volumen og direkte
tildeling til små og mellemstore virksomheder (artikel 5, stk. 4).
Med denne bestemmelse indføres der en øvre
grænse for værdien af kontrakter om offentlig personbefordring med jernbane,
der tildeles direkte uden afholdelse af udbud. De nuværende grænser gælder for
befordring med bus og andre skinnefartøjer end jernbane. Den grænse, der nu
foreslås for befordring med jernbane, følger den logik, at direkte tildeling er
tilladt, hvis omkostningerne ved at tilrettelægge et udbud opvejer de
forventede fordele. Grænsen udtrykt som togkilometer afspejler den
gennemsnitlige pris på befordring med jernbane.
3.5       Krav om, at kontrakter om
jernbanebefordring sendes i udbud (artikel 5, stk. 6, og artikel 4).
Ved at lade artikel 5, stk. 6, udgå fratager
man de kompetente myndigheder muligheden for at beslutte, om en kontrakt om
offentlig personbefordring med jernbane skal tildeles direkte eller på grundlag
af en udbudsprocedure. De generelle regler for udbudsprocedurer kommer således
også til at gælde for jernbanebefordring. 
3.6       Restriktioner i forbindelse med
tildelingen af kontrakter (artikel 5, stk. 6).
For at skærpe konkurrencen efter indførelsen
af kravet om udbud i forbindelse med tildelingen af kontrakter om
jernbanebefordring giver denne bestemmelse de kompetente myndigheder mulighed
for at beslutte, at kontrakter om offentlig personbefordring med jernbane, som
dækker dele af samme net eller rutepakker skal tildeles forskellige
jernbaneselskaber. I dette øjemed kan de kompetente myndigheder beslutte at
begrænse antallet af kontrakter, der kan tildeles samme jernbaneselskab i
forbindelse med et udbud.
3.7       Adgang til rullende materiel (den
nye artikel 5a og den nye artikel 9a).
Ved at pålægge medlemsstaterne at sørge for,
at operatører, der ønsker at drive offentlig personbefordring med jernbane, har
effektiv adgang på lige vilkår til egnet rullende materiel, fjernes en vigtig
hindring for reel konkurrence i forbindelse med udbud af kontrakter om
offentlig trafikbetjening. I de medlemsstater, hvor der ikke findes et velfungerende
leasingmarked for rullende materiel, er det op til de kompetente myndigheder at
træffe foranstaltninger, der sikrer adgang til rullende materiel med henblik på
at åbne markedet. Eftersom forholdene og behovene kan varierer fra land til
land, giver den nye bestemmelse de kompetente myndigheder vide rammer til at
vælge de mest egnede metoder til nå målet, idet den anfører de oftest anvendte
foranstaltninger. De nærmere bestemmelser for de procedurer og
foranstaltninger, der skal sikre adgang til det rullende materiel, fastlægges i
gennemførelsesretsakter på grundlag af undersøgelsesproceduren i denne
forordnings artikel 9a.
3.8       Offentliggørelse af visse
oplysninger om kontrakter om offentlig trafikbetjening (artikel 7, stk. 1 og
2).
I henhold til denne bestemmelse skal de
kompetente myndigheder i deres årsrapporter om offentlige serviceforpligtelser
og i forhåndsmeddelelserne om planlagte udbud oplyse, hvilken dato en kontrakt
om offentlig trafikbetjening løber fra, og hvor længe den løber. Sådanne supplerende
oplysninger og kravet om, at medlemsstaterne skal gøre de årsrapporter, som de
kompetente myndigheder offentliggør, mere tilgængelige, gør det lettere for
operatørerne at se, hvilke kontrakter om offentlig trafikbetjening der er
tildelt, og hvilke nye kontrakter der kan blive tale om, således at de bedre
kan forberede sig på nye udbudsrunder.
3.9       Overgangsperiode i forbindelse med
kravet om udbud (artikel 8, stk. 2).
I denne bestemmelse præciseres det, at
overgangsperioden på 10 år, som løber indtil den 2. december 2019, kun
gælder i forbindelse med kravet i artikel 5, stk. 3, om, at de kompetente
myndigheder skal sende kontrakter i udbud. Alle andre bestemmelser i artikel 5
gælder umiddelbart (bl.a. muligheden for direkte tildeling af kontrakter om offentlig
trafikbetjening af begrænset volumen til en intern operatør eller som en
nødforanstaltning og den juridiske gennemgang af beslutningen om tildeling).
3.10     Overgangsperiode i forbindelse med
gældende kontrakter, der er tildelt direkte (den nye artikel 8, stk. 2a).
Med denne bestemmelse indføres der en
supplerende overgangsperiode for kontrakter om offentlig trafikbetjening, der
er tildelt direkte i perioden 1. januar 2013 - 2. december 2019. Sådanne
kontrakter kan fortsætte, indtil de udløber, dog højst til den 31. december
2022. Dermed får jernbaneselskaber, der har fået tildelt kontrakter om
offentlig trafikbetjening direkte, tid til at tilpasse sig og forberede sig på
et udbud.
3.11     Tilpasning af visse bestemmelser i
forordning (EF) nr. 1370/2007 om undtagelse fra anmeldelseskravet og
betingelserne for, at statsstøtte er forenelig med fællesmarkedet som følge af
traktatfæstede krav
I sit forslag til ændring af forordning (EF)
nr. 994/98 (bemyndigelsesforordningen)[6]
foreslog Kommissionen ligeledes en ændring af forordning (EF) nr. 1370/2007.
Formålet med denne ændring var i overensstemmelse med procedurerne i traktatens
artikel 108, stk. 4, og artikel 109 at inkludere støtte til samordning af
transportvæsenet eller i form af godtgørelse for visse forpligtelser, der har
sammenhæng med begrebet offentlig tjenesteydelse som omhandlet i traktatens
artikel 93, i bemyndigelsesforordningens anvendelsesområde. Kommissionen
forventer således, at der senere vil blive vedtaget en
gruppefritagelsesforordning, som indholdsmæssigt gengiver den nuværende
fritagelse, undtagen i det omfang, hvor forordning (EF) nr. 1370/2007 ændres
ved dette forslag til retsakt vedrørende jernbanesektoren.
2013/0028 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EF) nr. 1370/2007
for så vidt angår åbning af de nationale markeder for personbefordring med
jernbane 
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 91,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[7],

under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget[8],

efter den almindelige lovgivningsprocedure og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       I det seneste årti har
væksten i personbefordringen med jernbane ikke været tilstrækkelig til, at
jernbanerne har kunnet øge deres andel af transportmarkedet i forhold til biler
og fly. Jernbanernes andel af personbefordringen i EU har ligget ret stabilt på
6 %. Jernbanetjenesterne har ikke holdt trit med behovet, når det gælder
trafikbetjeningen og kvaliteten heraf.
(2)       EU-markedet for international
personbefordring med jernbane har været åbent for konkurrence siden 2010.
Derudover har nogle medlemsstater åbnet deres nationale markeder for
personbefordring for konkurrence ved at indføre fri adgang til markedet eller
sende kontrakter om offentlig trafikbetjening i udbud eller begge dele.
(3)       I sin hvidbog om
transportpolitik af 28. marts 2011[9]
fremførte Kommissionen sine intentioner om at fuldende det indre marked for
jernbane, således at EU's jernbaneselskaber har mulighed for at yde alle typer
jernbanetjenester uden unødige tekniske og administrative hindringer. 
(4)       Ved tilrettelæggelsen af den
offentlige personbefordring bør de kompetente myndigheder sikre, at de
offentlige serviceforpligtelser og det geografiske anvendelsesområde for
kontrakter om offentlig trafikbetjening opfylder kriterierne for
hensigtsmæssighed og nødvendighed og står i et rimeligt forhold til de mål, der
er fastsat for den offentlige transportpolitik på deres område. Den offentlige
transportpolitik bør udspecificeres i planer for offentlig personbefordring,
der giver mulighed for markedsbaserede transportløsninger. Udarbejdelsen af
planer for offentlig personbefordring og fastlæggelsen af de offentlige
serviceforpligtelser bør ske på en sådan måde, at det er gennemskueligt for de
relevante berørte parter og potentielle nye markedsdeltagere.
(5)       For at sikre forsvarlig
finansiering af tiltag til at realisere målene i planerne for offentlig
personbefordring, bør de kompetente myndigheder definere de offentlige
serviceforpligtelser således, at målene for den offentlige personbefordring nås
på en omkostningseffektiv måde, idet de tager hensyn til kompensationen for den
økonomiske nettovirkning af disse forpligtelser, og de bør sikre, at den
offentlige befordring, der ydes i henhold til kontrakter om offentlig
trafikbetjening, er finansielt bæredygtig på lang sigt. 
(6)       Hvis markedet for offentlig
personbefordring med jernbane skal fungere gnidningsløst, er det særlig
vigtigt, at de kompetente myndigheder opfylder disse kriterier for offentlige
serviceforpligtelser og anvendelsesområdet for kontrakter om offentlig
trafikbetjening, fordi åben adgang til markedet for transportydelser skal
koordineres nøje med de ydelser, der allerede er omfattet af en kontrakt om
offentlig trafikbetjening. Derfor bør det uafhængige tilsynsorgan sikre, at
denne proces gennemføres korrekt og gennemskueligt.
(7)       Der bør fastsættes en
maksimal årlig volumen for kontrakter om offentlig personbefordring med
jernbane, således at konkurrencen i forbindelse med sådanne kontrakter fremmes,
samtidig med, at de kompetente myndigheder indrømmes en vis fleksibilitet til
under hensyntagen til de økonomiske og driftsmæssige forhold at udnytte den
pågældende volumen bedst muligt.
(8)       For at lette udarbejdelsen af
bud og dermed fremme konkurrencen bør de kompetente myndigheder sørge for, at
operatører af offentlig trafikbetjening, der ønsker at indgive sådanne bud,
modtager visse oplysninger om de befordringsaktiviteter og den infrastruktur,
der er omfattet af den pågældende kontrakt om offentlig trafikbetjening.
(9)       Nogle af de øvre grænser for
direkte tildelte kontrakter om offentlig trafikbetjening bør tilpasses til de
økonomiske vilkår, der gælder for udbud i jernbanesektoren.
(10)     Hvis det skal lykkes at
etablere et indre marked for personbefordring med jernbane, kræver det, at alle
medlemsstaterne anvender et sæt fælles regler for udbud af kontrakter om
offentlig trafikbetjening i denne sektor på en ensartet måde.
(11)     For at skabe de overordnede
betingelser for, at samfundet fuldt ud kan drage nytte af en reel åbning af de
nationale markeder for personbefordring med jernbane, bør medlemsstaterne sørge
for, at personalet hos operatører af offentlig trafikbetjening nyder
tilstrækkelig social beskyttelse.
(12)     Hvis markedet ikke selv sørger
for, at operatører af offentlig trafikbetjening har adgang til rullende
materiel på fornuftige økonomiske og ikke-diskriminerende vilkår, bør de
kompetente myndigheder lette adgangen til sådant materiel ved hjælp af
hensigtsmæssige og effektive foranstaltninger.
(13)     Visse meget vigtige
oplysninger om kommende udbud af kontrakter om offentlig trafikbetjening bør
være fuldt ud transparente for at muliggøre en bedre markedsrespons.
(14)     Det bør i overensstemmelse med
den interne logik i forordning (EF) nr. 1370/2007 præciseres, at den
overgangsperiode, der løber indtil den 2. december 2019, kun gælder for kravet
om at sende kontrakter om offentlig trafikbetjening i udbud.
(15)     Jernbaneselskaber, der
tidligere har fået tildelt kontrakter om offentlig trafikbetjening uden
forudgående udbud, har brug for ekstra tid til at forberede sig på kravet om
udbud af sådanne kontrakter, således at de kan foretage en effektiv og rentabel
intern omstrukturering. Der er derfor behov for overgangsforanstaltninger for
kontrakter, der er tildelt direkte fra datoen for denne forordnings
ikrafttræden og indtil den 3. december 2019.
(16)     Når der først er åbnet op for
de nationale markeder for personbefordring med jernbane, kan de kompetente
myndigheder være nødt til at træffe foranstaltninger, der sikrer et højt
konkurrenceniveau, ved at begrænse antallet af kontrakter, der kan tildeles
samme jernbaneselskab, og der bør derfor fastsættes passende bestemmelser.
(17)     For at sikre ensartede betingelser
for gennemførelsen af artikel 5a i denne forordning bør Kommissionen tillægges
gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011
om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal
kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser[10]. 
(18)     I forbindelse med ændringerne
af forordning (EF) nr. 994/98 (bemyndigelsesforordningen)[11] foreslog Kommissionen
ligeledes en ændring af forordning (EF) nr. 1370/2007. For at harmonisere
tilgangen til gruppefritagelsesforordninger på statsstøtteområdet og i
overensstemmelse med procedurerne i traktatens artikel 108, stk. 4, og artikel
109 bør støtte til samordning af transportvæsenet eller støtte, som udgør
godtgørelse for visse forpligtelser, der har sammenhæng med begrebet offentlig
tjenesteydelse, jf. traktatens artikel 93, være omfattet af
bemyndigelsesforordningens anvendelsesområde.
(19)         Forordning
(EF) nr. 1370/2007 bør ændres i overensstemmelse hermed — 
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 1370/2007 foretages
følgende ændringer:
1.           a) Artikel 2, litra c),
affattes således:
"c) "kompetent lokal myndighed": en
kompetent myndighed, hvis geografiske kompetenceområde ikke dækker hele
medlemsstaten, og som dækker transportbehovet i et byområde eller et
landdistrikt"
b) artikel 2, litra e), suppleres med følgende:
"Offentlige serviceforpligtelser omfatter
ikke offentlig personbefordring, der er mere vidtgående end, hvad der er
nødvendigt for at udnytte netværkseffekterne på lokalt, regionalt eller
subnationalt plan." 
2.           Som artikel 2a indsættes:
"Artikel 2a 
Planer for offentlig personbefordring og
offentlige serviceforpligtelser
1.      De kompetente myndigheder opstiller og
ajourfører regelmæssigt planer for offentlig personbefordring, der dækker alle
relevante transportmåder for det område, som de er ansvarlige for. I disse
planer fastsættes der mål for den offentlige transportpolitik, og det angives,
hvordan disse mål nås for alle relevante transportmåder for det område, som de
er ansvarlige for. Planerne indeholder mindst:
a)       nettet eller ruternes struktur
b)      de grundlæggende krav til det offentlige
trafikudbud, herunder tilgængelighed, territorial sammenhæng, sikkerhed,
omstigningsmuligheder inden for og mellem transportmåderne ved de vigtigste
knudepunkter og krav om f.eks. driftstider, forbindelseshyppighed og
mindstekapacitetsudnyttelse 
c)       kvalitetsstandarder vedrørende f.eks.
faciliteterne ved stoppestederne og i det rullende materiel, punktlighed og
driftssikkerhed, hygiejneforhold, kundeservice og -information, klagebehandling
og erstatningsmuligheder og overvågning af tjenesternes kvalitet
d)      principperne for fastsættelsen af takster
e)       driftsmæssige krav, som f.eks. transport
af cykler, trafikregulering og beredskabsplaner i tilfælde af forstyrrelser. 
I forbindelse med udarbejdelsen af planer for
offentlig personbefordring tager de kompetente myndigheder navnlig hensyn til
de gældende regler om passagerrettigheder, social beskyttelse, sikkerhed på
arbejdspladsen og miljøbeskyttelse.
De kompetente myndigheder vedtager planerne for
offentlig personbefordring efter høring af de relevante berørte parter og
offentliggør dem. De relevante berørte parter, der skal høres med henblik på
denne forordning, er som et minimum transportvirksomheder,
infrastrukturforvaltere i givet fald og repræsentative passager- og
arbejdstagerorganisationer. 
2.      Indførelsen af offentlige
serviceforpligtelser og tildelingen af kontrakter om offentlig trafikbetjening
sker i overensstemmelse med de gældende planer for offentlig personbefordring. 
3.      Forpligtelserne til at drive offentlig
personbefordring og disses anvendelsesområde fastlægges som følger:
a)       de skal defineres i overensstemmelse med
artikel 2, litra e)
b)      de skal være egnede til at nå de mål, der
er opstillet i planen for offentlig personbefordring 
c)       de er ikke mere vidtgående end, hvad der
er nødvendigt og rimeligt for at nå de mål, der er opstillet i planen for
offentlig personbefordring.
Om forpligtelserne er egnede som omhandlet i litra
b), vurderes ud fra, om myndighedernes indgriben for at sikre udbuddet af
personbefordring er et hensigtsmæssigt middel til at nå målene i planerne for
offentlig personbefordring.
Når det gælder offentlig personbefordring med
jernbane, skal der ved vurderingen af nødvendighed og rimelighed som omhandlet
i litra c) tages højde for de transporttjenester, der ydes i henhold til
artikel 10, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/34/EU af 21.
november 2012 om oprettelse af et fælles europæisk jernbaneområde
(omarbejdning)[12],
og de oplysninger, der i henhold til nævnte direktivs artikel 38, stk. 4, er
meddelt infrastrukturforvalterne og tilsynsorganerne.
4.      De offentlige serviceforpligtelser og den
dermed forbundne kompensation for den finansielle nettovirkning af disse
forpligtelser skal:
a)       realisere de mål, der er opstillet i
planen for offentlig personbefordring, på den mest omkostningseffektive måde
b)      sikre finansiel støtte til, at der på
lang sigt kan leveres offentlig personbefordring i henhold til kravene i planen
for offentlig personbefordring.
5.      Ved fastlæggelsen af de offentlige
serviceforpligtelser udarbejder den kompetente myndighed et udkast til disse
forpligtelser og deres anvendelsesområde, de beskriver de grundlæggende skridt
i vurderingen af, om de opfylder kravene i stk. 2, 3 og 4, og angiver
resultaterne af vurderingen. 
Den kompetente myndighed hører på passende vis de
relevante berørte parter om disse serviceforpligtelser, dvs. som et minimum
transportvirksomheder, infrastrukturforvaltere i givet fald og repræsentative
passager- og arbejdstagerorganisationer, og tager hensyn til deres synspunkter.
6.      Ved offentlig personbefordring med
jernbane gælder følgende: 
a)       det tilsynsorgan, der er omhandlet i
artikel 55 i direktiv 2012/34/EU, sikrer, også på eget initiativ, at
vurderingen og proceduren i denne artikel opfylder de relevante krav. 
b)      den maksimale årlige volumen af en
kontrakt om offentlig trafikbetjening opgjort i togkilometer er den højeste
værdi af enten 10 mio. togkilometer eller en tredjedel af den samlede volumen
af personbefordring med jernbane på nationalt plan, der er omfattet af en
kontrakt om offentlig trafikbetjening."
3.           Artikel 4 ændres som følger:
a)      I stk. 1 affattes litra a) således:
" a) klart defineres, hvilken offentlig
serviceforpligtelse en operatør af offentlig trafikbetjening skal opfylde i
henhold til artikel 2, litra e), og artikel 2a, og inden for hvilke geografiske
områder"
b)      stk. 1, litra b), sidste punktum,
affattes således:
"I forbindelse med kontrakter om offentlig
trafikbetjening, der ikke er indgået i henhold til artikel 5, stk. 3,
fastlægges disse parametre på en sådan måde, at hver enkelt kompensation ikke
kan overstige det beløb, der er nødvendigt til dækning af den finansielle
nettoeffekt på omkostninger og indtægter ved at opfylde de offentlige
serviceforpligtelser, under hensyntagen til de indtægter, en operatør af
offentlig trafikbetjening har herved samt en rimelig fortjeneste"
c)      stk. 6 affattes således:
"Hvis de kompetente myndigheder i henhold til
national ret forlanger, at operatører af offentlig trafikbetjening overholder
visse kvalitetsstandarder og sociale standarder eller fastsætter sociale
kriterier og kvalitetskriterier, skal disse standarder og kriterier anføres i
udbudsdokumenterne og kontrakterne om offentlig trafikbetjening."
d)      som stk. 8 indsættes:
"8. De kompetente myndigheder stiller
relevante informationer med henblik på udarbejdelsen af bud inden for rammerne
af en konkurrencebaseret udbudsprocedure til rådighed for alle interesserede
parter. Disse informationer omfatter oplysninger om passagerefterspørgsel,
billetpriser, de udgifter og indtægter, der er forbundet med den offentlige
personbefordring, som buddet omfatter, og specifikationerne for den
infrastruktur, der er nødvendig for driften af køretøjer eller rullende
materiel, således at de er i stand til at udarbejde veldokumenterede
forretningsplaner. Forvaltere af jernbaneinfrastruktur bistår de kompetente
myndigheder med at tilvejebringe de relevante infrastrukturspecifikationer. Ved
manglende overholdelse af ovenstående bestemmelser vil der blive foretaget en
retslig kontrol som omhandlet i artikel 5, stk. 7."
4.           Artikel 5 ændres som følger:
a)      Stk. 4 affattes således:
"4. Medmindre national ret forbyder det, kan
de kompetente myndigheder indgå kontrakter om offentlig trafikbetjening uden
forudgående bud: 
a)       hvis den årlige gennemsnitsværdi anslås
til: mindre end 1 000 000 EUR eller mindre end 5 000 000
EUR, når der er tale om en kontrakt om offentlig trafikbetjening, som omfatter
offentlig personbefordring med jernbane, eller
b)      hvis det årlige transportarbejde i
forbindelse med offentlig personbefordring er mindre end 300 000
vognkilometer eller mindre end 150 000 vognkilometer, når der er tale om
en kontrakt om offentlig trafikbetjening, der omfatter offentlig
personbefordring med jernbane.
Er der tale om en kontrakt om offentlig
trafikbetjening indgået uden forudgående udbud med en lille eller mellemstor
virksomhed, der driver højst 23 vejkøretøjer, kan disse tærskler forhøjes til
enten en årlig gennemsnitsværdi anslået til mindre end
2 000 000 EUR eller mindre end 600 000 vognkilometer,
når der er tale om transportarbejdet i forbindelse med offentlige
personbefordring."
b)      Stk. 6 affattes således:
"For at øge konkurrencen mellem
jernbaneselskaberne kan de kompetente myndigheder beslutte, at kontrakter om
offentlig personbefordring med jernbane, som dækker dele af samme net eller
rutepakker, tildeles forskellige jernbaneselskaber. Med henblik herpå kan de
kompetente myndigheder, inden udbudsproceduren indledes, beslutte at begrænse
antallet af kontrakter, der kan tildeles samme jernbaneselskab."
5.           Som artikel 5a indsættes:
"Artikel 5a
Rullende materiel 
1.      Medlemsstaterne træffer i
overensstemmelse med statsstøttereglerne de fornødne foranstaltninger for at
sikre, at operatører, der ønsker at drive offentlig personbefordring med
jernbane i henhold til en kontrakt om offentlig trafikbetjening, har effektiv
adgang på lige vilkår til rullende materiel, der er egnet til offentlig
personbefordring med jernbane.
2.      Hvis der på et relevant transportmarked
ikke findes virksomheder, der leaser rullende materiel som omhandlet i stk. 1
på lige og kommercielt levedygtige vilkår til alle berørte operatører af
offentlig personbefordring med jernbane, sørger medlemsstaterne for, at
restværdirisikoen i forbindelse med rullende materiel bæres af de kompetente
myndigheder i overensstemmelse med statsstøttereglerne, når operatører, der har
til hensigt og er i stand til at deltage i et udbud om en kontrakt om offentlig
trafikbetjening, anmoder herom for at kunne deltage i udbuddet. 
De kompetente myndigheder kan opfylde kravet i
første afsnit på en af følgende måder: 
a)       ved selv at erhverve det rullende
materiel, der skal bruges til gennemførelsen af en kontrakt om offentlig
trafikbetjening, med henblik på at stille det til rådighed for den udvalgte
operatør af offentlig trafikbetjening til markedspriser eller som led i en
kontrakt om offentlig trafikbetjening indgået i henhold til artikel 4, stk. 1,
litra b), artikel 6 og, i givet fald, bilaget 
b)      ved at stille sikkerhed for
finansieringen af rullende materiel, der skal bruges til gennemførelsen af en
kontrakt om offentlig trafikbetjening, til markedspriser eller som led i en
kontrakt om offentlig trafikbetjening indgået i henhold til artikel 4, stk. 1,
litra b), artikel 6 og, i givet fald, bilaget. En sådan sikkerhed kan dække
restværdirisikoen, i givet fald under overholdelse af de relevante
statsstøtteregler 
c)       ved i kontrakten om offentlig
trafikbetjening at forpligte sig til at overtage det rullende materiel til
markedspriser ved kontraktens ophør.
I de tilfælde, der er nævnt i litra b) og c), kan
den kompetente myndighed forlange, at operatøren af offentlig trafikbetjening
efter udløbet af kontrakten om offentlig trafikbetjening overdrager det
rullende materiel til den nye operatør, der har fået tildelt en kontrakt. Den
kompetente myndighed kan pålægge den nye operatør af offentlig trafikbetjening
at overtage det rullende materiel. Overdragelsen sker til markedspriser.
3.      Hvis det rullende materiel overdrages til
en ny operatør af offentlig trafikbetjening, sørger den kompetente myndighed
for i udbudsdokumenterne at anføre detaljerede oplysninger om omkostningerne
til vedligeholdelse af det rullende materiel og dets stand. 
4.      Senest den [18 måneder efter denne
forordnings ikrafttræden] vedtager Kommissionen foranstaltninger med
detaljerede bestemmelser for den procedure, der skal følges ved anvendelsen af
denne artikels stk. 2 og 3. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter
undersøgelsesproceduren i artikel 9a, stk. 2."
6.           Artikel 6, stk. 1,
affattes således:
"1. Kompensation ydet i forbindelse med en
generel regel eller en kontrakt om offentlig trafikbetjening skal være i
overensstemmelse med artikel 4, uanset efter hvilken procedure kontrakten
er indgået. Enhver form for kompensation, der ikke er ydet i forbindelse med en
generel regel, eller som er ydet i henhold til en kontrakt om offentlig
trafikbetjening, der ikke er indgået i henhold til artikel 5, stk. 3, skal også
være i overensstemmelse med bestemmelserne i bilaget. "
7.           Artikel 7 ændres som følger:
a)      Stk. 1 affattes således:
"1. Hver kompetent myndighed offentliggør
årligt en samlet rapport om de offentlige serviceforpligtelser, den er
ansvarlig for, med oplysninger om startdato og løbetid for kontrakter om
offentlig trafikbetjening, de udvalgte operatører af offentlig trafikbetjening
samt den kompensation og de enerettigheder, operatørerne af offentlig
trafikbetjening har fået til gengæld. Der skal i rapporten sondres mellem
bustrafik og skinnebåret trafik, og rapporten skal give mulighed for at
kontrollere og vurdere det offentlige transportnets effektivitet, kvalitet og
finansiering og om fornødent indeholde oplysninger om art og omfang af
eventuelle tildelte enerettigheder. Medlemsstaterne skal bestræbe sig på at
give central adgang til disse rapporter, f.eks. via en fælles webportal."
b)      I stk. 2 indsættes følgende litra:
"d) den planlagte startdato for og løbetiden
af kontrakten om offentlig trafikbetjening."
8.           Artikel 8 ændres som følger:
a)      Stk. 2, første afsnit, affattes således:
"2. Med forbehold af stk. 3 skal indgåelsen
af kontrakter om offentlig trafikbetjening med jernbane, bortset fra andre
skinnekøretøjer, som f.eks. metro eller sporvogne, være i overensstemmelse med
artikel 5, stk. 3, senest den 3. december 2019. Senest den 3. december 2019
skal alle kontrakter om offentlig trafikbetjening med andre skinnekøretøjer og
ad vej være indgået i overensstemmelse med artikel 5, stk. 3. I
overgangsperioden indtil den 3. december 2019 træffer medlemsstaterne
foranstaltninger, så de gradvis bringer sig i overensstemmelse med
artikel 5, stk. 3, med henblik på at undgå alvorlige strukturproblemer,
især med transportkapaciteten."
b)      Som stk. 2a indsættes:
"2a. Kontrakter om offentlig personbefordring
med jernbane, som er indgået uden forudgående udbud i perioden fra den 1.
januar 2013 og til den 2. december 2019, kan fortsætte, indtil de udløber. De
kan dog under alle omstændigheder kun fortsætte indtil den 31. december
2022." 
c)      Stk. 3, andet afsnit, sidste punktum,
affattes således:
"De kontrakter, der er omhandlet i
litra d), kan fortsætte, indtil de udløber, hvis deres løbetid er
begrænset og sammenlignelig med det, der er fastsat i artikel 4." 
9.           Som artikel 9a indsættes:
"Artikel 9a
Udvalgsprocedure
1.      Kommissionen bistås af Udvalget for det
Fælles Europæiske Jernbaneområde, der er nedsat ved artikel 62 i
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/34/EU af 21. november 2012 om
oprettelse af et fælles europæisk jernbaneområde (omarbejdning)[13]. Dette udvalg er et udvalg som
omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.
2.      Når der henvises til dette stykke, anvendes
artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011."
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
[1]               Hvidbog: En køreplan for et fælles europæisk
transportområde – mod et konkurrencedygtigt og ressourceeffektivt
transportsystem (KOM(2011) 144).
[2]               Bedre forvaltning af det indre marked (COM(2012) 259).
[3]               http://ec.europa.eu/consumers/consumer_research/cms_en.htm;

[4]               Meddelelse fra Kommissionen: Europa 2020 - En strategi
for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst (KOM(2010) 2020).
[5]               EUT L 343 af 14.12.2012, s. 32.
[6]               Forslag til RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets
forordning (EF) nr. 994/98 af 7. maj 1998 om anvendelse af artikel 92 og 93 i
traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab på visse former for
horisontal statsstøtte og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
1370/2007 af 23. oktober 2007 om offentlig personbefordring med jernbane
og ad vej (COM(2012) 730 final af 5.12.2012). 
[7]               EUT C […] af […], s. […].
[8]               EUT C […] af […], s. […].
[9]               Hvidbog: En køreplan for et fælles europæisk
transportområde – mod et konkurrencedygtigt og ressourceeffektivt
transportsystem (KOM(2011) 144).
[10]             EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13.
[11]             Forslag til RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets
forordning (EF) nr. 994/98 af 7. maj 1998 om anvendelse af artikel 92 og 93 i
traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab på visse former for
horisontal statsstøtte og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
1370/2007 af 23. oktober 2007 om offentlig personbefordring med jernbane
og ad vej (COM(2012) 730 final af 5.12.2012). 
[12]             EUT L 343 af 14.12.2012, s. 32.
[13]             EUT L 343 af 14.12.2012, s. 32.