CELEX: 32012H0724(04)
Language: da
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: Rådets henstilling af 10. juli 2012 om Cyperns nationale reformprogram for 2012 og med Rådets udtalelse om Cyperns opdaterede stabilitetsprogram for 2012-2015

24.7.2012   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               C 219/13
            
         RÅDETS HENSTILLING
   af 10. juli 2012
   om Cyperns nationale reformprogram for 2012 og med Rådets udtalelse om Cyperns opdaterede stabilitetsprogram for 2012-2015
   2012/C 219/04
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
   som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
   som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske politikker (1), særlig artikel 5, stk. 2,
   som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og korrektion af makroøkonomiske ubalancer (2), særlig artikel 6, stk. 1,
   som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen,
   som henviser til konklusioner fra Det Europæiske Råd,
   som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,
   som har hørt Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, og
   som tager følgende i betragtning:
   
               (1)
            
            
               Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget samordning af de økonomiske politikker, som fokuserer på de nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge Europas potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
            
         
               (2)
            
            
               Rådet vedtog den 13. juli 2010 en henstilling om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker (3), som tilsammen udgør de »integrerede retningslinjer«. Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
            
         
               (3)
            
            
               Den 12. juli 2011 vedtog Rådet en henstilling (4) om Cyperns nationale reformprogram for 2011 og afgav en udtalelse om Cyperns opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014 (»Rådets 2011-henstilling«).
            
         
               (4)
            
            
               Den 23. november 2011 vedtog Kommissionen den anden årlige vækstundersøgelse, som markerede starten på det andet europæiske semester med forudgående og integreret politisk samordning, som er forankret i Europa 2020-strategien. Den 14. februar 2012 vedtog Kommissionen på basis af forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen, hvori Cypern blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der ville blive gennemført en dybdegående undersøgelse.
            
         
               (5)
            
            
               Rådet vedtog den 1. december 2011 konklusioner, der opfordrede Udvalget for Social Beskyttelse til i samarbejde med Beskæftigelsesudvalget og andre udvalg at forelægge sine synspunkter vedrørende foranstaltninger, der er anbefalet inden for Europa 2020-politikcyklussen. Disse synspunkter udgør en del af Beskæftigelsesudvalgets udtalelse.
            
         
               (6)
            
            
               Europa-Parlamentet har været behørigt inddraget i Det Europæiske Semester i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 1466/97 og vedtog den 15. februar 2012 en beslutning om beskæftigelse og sociale aspekter i den årlige vækstundersøgelse for 2012 og en beslutning om bidraget til den årlige vækstundersøgelse 2012.
            
         
               (7)
            
            
               Den 2. marts 2012 tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af finansiel stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af vækst. Det understregede behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder for økonomien, fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de sociale konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
            
         
               (8)
            
            
               Den 2. marts 2012 opfordrede Det Europæiske Råd tillige de medlemsstater, der deltager i europluspagten, til at fremlægge deres tilsagn i så god tid, at de kan indgå i deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og i deres nationale reformprogrammer.
            
         
               (9)
            
            
               Den 7. maj 2012 forelagde Cypern sit stabilitetsprogram, der dækker perioden 2012-2015, og den 10. maj 2012 forelagde Cypern sit nationale reformprogram for 2012. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen. Kommissionen har også vurderet i en dybdegående undersøgelse i henhold til artikel 5 i forordning (EF) nr. 1176/2011, hvorvidt Cypern påvirkes af makroøkonomiske ubalancer. Kommissionen konkluderede i sin dybdegående undersøgelse, at Cypern befinder sig i en situation med intern ubalance på grund af sin banksektor og erhvervslivets gæld tillige med eksterne og interne ubalancer, hvad angår landets finanspolitiske dynamik og konkurrenceevne, der dog ikke er uforholdsmæssigt store.
            
         
               (10)
            
            
               Baseret på vurderingen af stabilitetsprogrammet i henhold til forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske scenarie, der danner grundlag for de budgetmæssige fremskrivninger i programmet, forekommer optimistiske for perioden 2012-2014. Skønt der foretages en betydelig nedjustering af vækstperspektiverne, er det makroøkonomiske scenarie, der danner grundlag for de budgetmæssige fremskrivninger i stabilitetsprogrammet, behæftet med risici i nedadgående retning, navnlig med hensyn til udviklingen i den indenlandske efterspørgsel i 2012-2013. Formålet med den budgetstrategi, der er skitseret i programmet er at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2012, at opfylde den mellemfristede budgetmålsætning senest i 2014 og at fastholde den mellemfristede budgetmålsætning i 2015. Stabilitetsprogrammet bekræfter den tidligere mellemfristede budgetmålsætning om et budget, der strukturelt set er i balance og som i tilstrækkelig grad afspejler kravene i stabilitets- og vækstpagten. Den planlagte korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud er på linje med den frist, der er fastsat i Rådets henstilling afgivet som led i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud den 13. juli 2010. Med udgangspunkt i det (genberegnede) strukturelle budgetsaldo (5), svarer den gennemsnitlige årlige finanspolitiske indsats, der er planlagt til 1,5 % af BNP i perioden 2011-2012, til den indsats, som Rådet har henstillet til. Det planlagte fremskridt hen mod den mellemfristede budgetmålsætning i 2013 er tilstrækkelig, da den både ifølge Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2012 og stabilitetsprogrammet ligger over det benchmark på 0,5 % af BNP, der er fastsat i stabilitets- og vækstpagten.
               Efter indregning af diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden er vækstraten i de offentlige udgifter i overensstemmelse med stabilitets- og vækstpagtens benchmark for udgifter i 2013-2014, men ikke i 2015. Visse risici knytter sig til budgetmålene i stabilitetsprogrammet i forbindelse med det makroøkonomiske scenarie, som forekommer optimistisk i perioden 2012-2014, og den planlagte konsolideringsindsats i 2013 bygger for en dels vedkommende på ikke fuldt specificerede foranstaltninger. Ifølge stabilitetsprogrammet forventes gældskvoten, der udgjorde 71,6 % i 2011, at stige til 72,1 % i 2012, før den gradvist falder til 65,4 % i 2015. Med hensyn til stabilitets- og vækstpagtens benchmark for gældsreduktion befinder Cypern sig i en overgangsperiode i 2013-2015, og de fremlagte planer i programmet vil sikre, at der sker tilstrækkelige fremskridt med hensyn til overholdelsen af benchmarket for gældsreduktion. Der er risici ved denne fremskrivning, fordi der kan opstå behov for at redde finansielle selskaber.
            
         
               (11)
            
            
               Det er behov for en væsentlig forbedring af skatteforvaltningens effektivitet, fordi de administrative omkostninger er meget høje i forhold til skatteprovenuet i Cypern. Skatteopkrævningen er forholdsvis lav. Navnlig er udgifterne til skatteforvaltningen som andel af BNP og administrationsudgifterne i forhold til nettoskatteprovenuet er høje og voksende. Der er behov for foranstaltninger for at fremme et skift fra uformelt/sort arbejde og håndtere skattesvig. Endvidere bør initiativer med henblik på at effektivisere skatteopkrævningen styrkes.
            
         
               (12)
            
            
               Som følge af Cyperns banksektors store eksponering i den græske økonomi påvirkes bankernes aktivers forrentning, rentabilitet og kapital- og likviditetsbuffere negativt af omlægningen af den græske offentlige gæld og det stigende antal af misligholdte lån, som er ydet til græske låntagere. Den konsoliderede cypriotiske banksektors samlede eksponering i Grækenland er meget høj. Parlament vedtog den 14. december 2011 to lovforslag for at styrke det finansielle systems modstandsdygtighed over for bankkriser. Der er dog indtil videre ikke gjort tilfredsstillende fremskridt med hensyn til at styrke tilsynet med de kooperative kreditselskaber, som står for ca. 40 % af alle indenlandske indlån.
            
         
               (13)
            
            
               Cypern står over for udfordringer med at sikre de offentlige finansers holdbarhed på lang sigt og navnlig på pensionsområdet. Cypern har gennemført to vigtige strukturelle foranstaltninger for at reformere sit pensionssystem. De vedtagne foranstaltninger er relevante og troværdige, men Cyperns indsats er ikke tilstrækkeligt ambitiøs til at sikre holdbarhed og tilstrækkelighed og forbedre retfærdigheden i systemet på længere sigt. Der er fortsat behov for foranstaltninger, således at arbejdstagernes beskæftigelsesegnethed inden for virksomhederne opretholdes, og forhøjelsen af den faktiske pensionsalder understøttes. I henseende til fattigdom blandt ældre har Cypern kun delvis imødegået deres høje fattigdomsrisiko. De vedtagne foranstaltninger er utilstrækkelige til at forbedre indkomsten på kort sigt for fattigdomstruede pensionister.
            
         
               (14)
            
            
               Ulighed og ineffektivitet i sundhedssektoren er ikke blevet håndteret på en meningsfuld måde. Trods Rådets 2011-henstilling, henstilling 3, foreligger der indtil videre ingen klar tidsplan for at videreføre arbejdet med den nationale sygesikringsordning. Dette indebærer risici for den langsigtede kontrol med og holdbarheden af de offentlige finanser og for sundhedsydelsernes kvalitet.
            
         
               (15)
            
            
               Regeringen har taget visse skridt til at følge op på 2011-henstillingen om pristalsregulering af lønningerne (leveomkostningstillæg) bl.a. ved at vedtage et toårigt lønstop i den bredere offentlige sektor. Regeringen og arbejdsmarkedets parter er også blevet enige om at indlede en dialog med det formål at revidere leveomkostningstillægssystemet senest ved udgangen af juni 2012. En omfattende reform af systemet bør videreføres i samråd med arbejdsmarkedets parter og i overensstemmelse med national praksis med henblik på at styrke sammenhængen mellem reallønnen og produktivitetsudviklingen, samtidig med at systemet gøres mere retfærdigt. Dette vil ikke kun bidrage til Cyperns konkurrenceevne, men også føre til en mere effektiv fordeling af arbejdskraften. Selv om disse tiltag er første skridt i den rigtige retning, afhænger deres relevans og troværdighed i afgørende grad af ambitionsniveauet og håndhævelsen af det endelige resultat af den igangværende dialog mellem arbejdsmarkedets parter om reformen af lønindekseringssystemet.
            
         
               (16)
            
            
               Forværringen af de makroøkonomiske udsigter påvirker det cypriotiske arbejdsmarked negativt, øger arbejdsløsheden og skaber en stor vækst i ungdomsarbejdsløsheden. Cypern har truffet en række positive skridt til at imødegå denne udfordring. Disse foranstaltninger er relevante, men ikke ambitiøse nok; dette gælder især inden for uddannelse og erhvervsuddannelse, hvor gennemførelsen bør fremskyndes. Der er behov for en yderligere indsats for at løse ungdomsarbejdsløshedsproblemet og for omskoling og opkvalificering af arbejdsstyrken med henblik på at lette den nødvendige omlægning af arbejdsmarkedet, og den målrettes særligt grupper med lav deltagelse i livslang læring, såsom lavtkvalificerede og ældre arbejdstagere.
            
         
               (17)
            
            
               For tjenesteydelsessektorens vedkommende har Cypern implementeret Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF af 12. december 2006 om tjenesteydelser i det indre marked (6) (»servicedirektivet«) i national lovgivning ved en horisontal lov, som ledsages af en række sektorspecifikke ændringslove og forskrifter. Men i nogle sektorer (f.eks. detailhandel, turisme og byggerirelaterede tjenesteydelser) er den sektorspecifikke lovgivning endnu ikke vedtaget. Selv om Cypern ligger godt i forhold til EU-gennemsnittet med hensyn til reguleringen af liberale tjenesteydelser, og det i Cypern kun er fire ud af 90 regulerede erhverv, der er inden for forretningsservice, findes der stadig faste tariffer eller minimumstariffer for nogle lovregulerede liberale tjenesteydelser, så som for advokater og arkitekter.
            
         
               (18)
            
            
               Ud fra analysen i den dybdegående undersøgelse kan det konkluderes, at Cypern påvirkes af ubalancer. Der er navnlig behov for nøje at overvåge den makroøkonomiske udvikling i betalingsbalancens løbende poster, de offentlige finanser og den finansielle sektor, og det haster med at tage fat på den økonomiske politik for at undgå eventuelle negative påvirkninger af økonomiens og Den Økonomiske og Monetære Unions funktion. Den cypriotiske økonomi har nærmere bestemt oplevet vedvarende og store underskud på betalingsbalancens løbende poster, som skyldes underskud i samhandelen på grund af et gradvist tab af pris/omkostningskonkurrenceevne, ubalancer i de offentlige finanser, der er vendt til årlige underskud, der voksede, selv da økonomien blev forbedret efter recessionen, og voksende privat gældsætning. Ikkefinansielle selskaber er især meget sårbare på grund af deres høje gældsætning sammenholdt med deres lave rentabilitet, hvilket fører til en betydelig vækst i antallet af misligholdte lån i denne sektor. Desuden er banksektorens store eksponering i græske statsobligationer og den græske økonomi meget risikobetonet. Endvidere er vækstperspektiverne dystre, hvilket hæmmer den relativt langsomme afvikling af ubalancer yderligere.
            
         
               (19)
            
            
               Cypern har givet en række tilsagn inden for rammerne af europluspagten. Disse tilsagn og gennemførelsen af de tilsagn, der blev givet i 2011, vedrører forbedring af konkurrenceevnen, forøgelse af beskæftigelsen, holdbarheden af de offentlige finanser og styrkelse af den finansielle holdbarhed. Kommissionen har vurderet gennemførelsen af tilsagnene givet inden for rammerne af europluspagten. Der er taget hensyn til resultaterne af denne vurdering i disse henstillinger.
            
         
               (20)
            
            
               Som led i Det Europæiske Semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af Cyperns økonomiske politik. Den har vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram og fremlagt en dybdegående undersøgelse. Kommissionen har ikke blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Cypern, men også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at styrke Unionens samlede økonomiske styring, ved at der fra EU-niveau gives input til kommende nationale beslutninger. Kommissionens henstillinger inden for rammerne af Det Europæiske Semester er afspejlet i henstilling 1-7 nedenfor.
            
         
               (21)
            
            
               På baggrund af denne vurdering har Rådet undersøgt Cyperns stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse (7) afspejles især i henstilling 1 nedenfor.
            
         
               (22)
            
            
               På baggrund af resultaterne af Kommissionens dybdegående undersøgelse og denne vurdering har Rådet gennemgået det nationale reformprogram og stabilitetsprogrammet. Rådets henstillinger under artikel 6 i forordning (EU) nr. 1176/2011 afspejles især i henstilling 1, 2 og 7 nedenfor,
            
         HENSTILLER, at Cypern i perioden 2012-2013 træffer foranstaltninger med henblik på at:
   
               1)
            
            
               træffe yderligere foranstaltninger for at opnå en holdbar korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud i 2012. Strengt gennemføre den budgetmæssige strategi, der støttes af tilstrækkeligt specificerede foranstaltninger for 2013 og derefter for at sikre, at den mellemfristede budgetmålsætning opfyldes senest i 2014, at benchmarket for udgifter overholdes, og sikre tilstrækkelige fremskridt i henseende til benchmarket for gældsreduktion. Fremskynde indfasningen af en flerårig budgetmæssige ramme, der har et bindende retsgrundlag og korrigerende foranstaltninger, og som kan håndhæves,. Træffe foranstaltninger med henblik på at fastholde en stram udgiftsstyring og gennemføre program- og resultatbudgettering hurtigst muligt. Forbedre overholdelsen af skattereglerne og bekæmpe skattesvig
            
         
               2)
            
            
               yderligere harmonisere tilsynet med de retlige og tilsynsmæssige rammer yderligere for kooperative kreditselskaber efter de standarder, der gælder for kommercielle banker. Styrke de reguleringsmæssige bestemmelser for en effektiv rekapitalisering af de finansielle institutioner for at begrænse den finansielle sektors eksponering for eksterne chokvirkninger
            
         
               3)
            
            
               yderligere forbedre pensionsordningernes holdbarhed og tilstrækkelighed på lang sigt og imødegå den høje fattigdomsrisiko for ældre. Sørge for en forhøjelse af den faktiske pensionsalder, bl.a. ved at tilpasse den lovbestemte pensionsalder til den forventede levetid
            
         
               4)
            
            
               hurtigst muligt færdiggøre og gennemføre det nationale sundhedssystem på grundlag af en køreplan, der bør sikre systemets finansielle holdbarhed og samtidig yde almen dækning
            
         
               5)
            
            
               forbedre arbejdsstyrkens kvalifikationer for at styrke dens erhvervsmæssige mobilitet i retning af aktiviteter i høj vækst og med høj værditilvækst. Træffes yderligere foranstaltninger med vægt på praktikophold i virksomheder og fremme af selvstændig erhvervsvirksomhed for at bekæmpe ungdomsarbejdsløsheden. Træffes passende politiske foranstaltninger på efterspørgselssiden for at fremme innovation i virksomhederne
            
         
               6)
            
            
               fjerne uberettigede hindringer på tjenesteydelsesmarkederne, navnlig ved at forbedre gennemførelsen af servicedirektivet i de tjenesteydelsessektorer, hvor vækstpotentialet er størst (bl.a. turisme) og ved at åbne op for levering af liberale tjenesteydelser
            
         
               7)
            
            
               forbedre konkurrenceevnen herunder ved at reformere systemet til pristalsregulering af lønningerne i samråd med arbejdsmarkedets parter og i overensstemmelse med national praksis for bedre at afspejle udviklingen i produktiviteten. Tages skridt til at diversificere strukturen i økonomien. Genoprette den finanspolitiske balance ved udgiftstilbageholdenhed.
            
         
      Udfærdiget i Bruxelles, den 10. juli 2012.
      
         
            På Rådets vegne
         
         V. SHIARLY
         
            Formand
         
      
   
   
      (1)  EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
   
      (3)  Opretholdt for 2012 ved Rådet afgørelse 2012/238/EU af 26. april 2012 om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker (EUT L 119 af 4.5.2012, s. 47).
   
      (4)  EUT C 210 af 16.7.2011, s. 12.
   
      (5)  Den konjunkturkorrigerede saldo eksklusive engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger som genberegnet af Kommissionens tjenestegrene på basis af oplysningerne i programmet og ved hjælp af den i fællesskab aftalte metode.
   
      (6)  EUT L 376 af 27.12.2006, s. 36.
   
      (7)  I henhold til artikel 5, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1466/97.