CELEX: 51970PC0275
Language: nl
Date: 1970-03-18
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE VERWEZENLIJKING VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING VOOR DE ANDERS DAN IN LOONDIENST VERRICHTE WERKZAAMHEDEN OP HET GEBIED VAN HET GOEDEREKVERVOER OVER DE WEG VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE VERWEZENLIJKING VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING VOOR DE ANDERS DAN IN LOONDIENST VERRICHTE WERKZAAMHEDEN OP HET GEBIED VAN HET PERSONENVERVOER OVER DE WEG VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE VERWEZENLIJKING VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING VOOR DE ANDERS DAN IN LOONDIENST VERRICHTE WERKZAAMHEDEN OP HET GEBIED VAN HET GOEDEREN- EN PERSONENVERVOER OVER DE BINNENNATEREN (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (70) 275
Vol. 1970/0043
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE         VAN       DE     EUROPESE            GEMEENSCHAPPEN
                                                   COM(70 ) 275 def .
                                                   Brussel , 18 maart 1970
       VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN YIN DE RAAD BETREFFENDE SE VERWEZENLIJKING
            VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING VOOR DE ANDERS DAN IN LOONDIENST
            VERRICHTE WERKZAAMHEDEN OP HET GEBIED VAN HET GOEDEREKVERVOER
                                      OVER DE WEG
       VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE VERWEZENLIJKING
            VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING VOOR DE ANDERS DAN IN LOONDIENST
            VERRICHTE WERKZAAMHEDEN OP HET GEBIED VAN HET PERSONENVERVOER
                                      OVER DE WEG
       VOORS TEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE VERWEZENLIJKING
            VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING VOOR DE ANDERS DAN IN LOONDIENST
            VERRICHTE WERKZAAMHEDEN OP HET GEB IED VAN HET GOEDEREN- EN PER­
                          SONENVERVOER OVER DE BINNENNATEREN
                       (door de Commissie bij de Raad ingediend )
  CCM(70 ) 275 def .
 ---pagebreak---                               - 1 tôt 11 -
VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN IE RAAD BETREFFENDE IE VERWEZENLIJKING
   VM BE VRIJHEID VAM VESTIGING VOOR IE ANDERS DAN IN LOONDIENST
   VERRICHTE WERKZAAMHEDEN OP EET GEBIED VAN HST GOEDERENVERVOER
                            OVER DE WEG
 ---pagebreak---     VOORSTEL VOOR ESN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE VERWEZENLIJKING
       VA?! DE VRIJHEID VAN VESTIGING VOOR DE J\NDÉRS DAN IN LOONDIENST
               VERRICHTE 'WERKZA AMHEDEN OP EST GEBIED VAN EET
                           GOEDERENVERVOER OVER DE WÉG
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSC HAPPEN ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 54 » leden 2 en 3 en artikel 57 » eerste lid ,
gelet op het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen van de
vrijheid van vestiging ( l ), inzonderheid op titel IV , letters D en G ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
1 . overwegende dat het algemeen programma voorschrijft dat alle beperkingen
     van de vrijheid van vestiging voor de werkzaamheden behorende tot groep 714
     van de CITI-nomenclatuur in de eerste twee jaren van de derde etappe van
     de overgangsperiode moeten worden opgeheven ;
2 . overwegende dat deze richtlijn betrekking heeft op de vervoerwerkzaamheden
     op het gebied van het goederenvervoer over de weg , uitgeoefend door
     natuurlijke personen of vennootschappen die zich op het grondgebied van
     een lid-staat vestigen overeenkomstig de in dit land geldende bepalingen ,
     hetzij door vestiging van hun hoofdkantoor , hetzij door de oprichting van
     agentschappen , filialen of dochterondernemingen ;
3 . overwegende dat de werkzaamheden van het eigen vervoer , samenhangende met
     de werkzaamheden in industrie , handel en ambacht waarvan reeds richtlijnen
                                                                      • • /• • •
( l ) PB No . 2 van 15.1.1962 , blz . 36/62
 ---pagebreak---                                         ^ 13 –
     door de Raad zijn vastgesteld, tegeli j.'.c met de hoofdwerkzaamheid worden
     geliberaliseerd , aangezien de opheffing van de desbetreffende beperkingen
     geen distorsies in de zin van letter G sub 1 . van het algemeen programma
     voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging met
      zich meebrengt ; dat deze werkzaamheden , wanneer de hoof dwerlczaamhe den
     waartoe zij behoren nog niet zijn geliberaliseerd , onder het toepassings­
     gebied van. deze richtlijn vallen *,
4 . overwegende dat groep 714 CITI behalve de vervoerwerkzaamheden verschil­
     lende andere xrerkzaamheden omvat die niet van dezelfde aard zijn ; dat deze
     werkzaamheden van het toepassingsgebied van deze richtlijn dienen te worden
     uitgezonderd ; dat deze zullen worden ondergebracht in een afzonderlijke
     richtlijn waarin zowel de vrijheid van vestiging als het vrij verrichten
     van diensten voor alle daarmee samenhangende werkzaamheden zullen worden ge­
     regeld , met uitzondering van de verhuur van voertuigen waarvoor een af­
     zonderlijke richtlijn zal worden vastgesteld , die vergezeld zal gaan van
     coördinatiemaatregelen;
5 . overwegende dat de opheffing van de beperkingen van het vrij verrichten
     van diensten volgens een afwijkende procedure zal geschieden , op grond
     van artikel 74 en volgsnde van het Verdrag , zulks overeenkomstig arti­
     kel 61 , lid 1 , waarin wordt bepaald dat " het vrij verkeer van diensten
     op het gebied van het vervoer wordt geregeld door de bepalingen , voor­
     komende in de titel betreffende het verveer";
6 . overwegende dat overeenkomstig de bepalingen van het algemeen programma
     de beperkingen inzake het recht zich aan te sluiten bij beroepsorganisa­
     ties moeten worden opgeheven , voor zover de beroepswerkzaamheden van
     de betrokkene de uitoefening van dit recht meebrengen ;
7 . overwegende dat de voorwaarden voor verplaatsing en verblijf voor alle
     begunstigden van de vrijheid van vestiging in twee door de Raad op
     25 februari 1964 vastgestelde richtlijnen zijn neergelegd ( l );
( l ) PB No . 56 van 4«4«1964 » blz . 845/64 en 850/64
 ---pagebreak--- 8. overwegende dat het algemeen programma ten aanzien van het vervoer over
    de weg bepaalt dat " de beperkingen zullen worden opgeheven overeenkomstig
    het tijdschema van het algemeen programma en vergezeld gaan van die
    maatregelen inzake de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechte-
    lijke bepalingen der lid-staten betreffende de toegang tot en de uit­
    oefening van het beroep welke noodzakelijk zijn om de distorsies te
    voorkomen die uit de opheffing van de beperkingen kunnen voortvloeien ;
    dat deze coördinatie een der elementen van het gemeenschappelijk ver-
    voerbeleid zal vormen";
9 . overwegende dat de Raad op ............ Verordening No          betreffende
    de uitvoering van gemeenschappelijke regels voor de toegang tot het
    beroep van ondernemer van nationaal en internationaal goederenvervoer
    over de weg en de capaciteitsregeling in het nationale goederenvervoer
    over de weg heeft goedgekeurd; dat deze verordening wordt aangevuld door
    de in deze richtlijn vervatte bepaling betreffende de onderlinge erkenning
    van de diploma's , certificaten en andere titels ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                  Artikel 1
       De lid-staten heffen ten behoeve van de in titel I van het algemeen
programma voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vesti­
ging genoemde natuurlijke personen en vennootschappen , hierna begunstigden
genoemd , de onder titel III van dit programma bedoelde beperkingen op ten
aanzien van de toegang tot en de uitoefening van de in artikel 2 genoemde
werkzaamheden ,
                                  Artikel 2
       De bepalingen van deze richtlijn zijn van toepassing op de anders dan
in loondienst verrichte werkzaamheden op het gebied van het goederenver­
voer over de weg met motorrijtuigen .
 ---pagebreak---                                     Artikel 3
1.      De lid-staten heffen de "beperkingen op welke met name :
a) de begunstigden verhinderen zich in het ontvangende land te vestigen
    onder dezelfde voorwaarden en met dezelfde rechten als de eigen onder­
    danen ;
b ) voortvloeien uit een administratieve handelwijze die ten gevolge heeft
    dat op de begunstigden in vergelijking met de eigen onderdanen een
    discriminerende behandeling wordt toegepast .
2.     Onder de op te heffen beperkingen komen in het bijzonder die voor ,
welke vervat zijn in de bepalingen die voor de begunstigden op de volgende
wijze een verbod of beperking van de vestiging of het verrichten van diensten
inhouden    :
a) in België
- door de verplichting in het bezit te zijn van een beroepskaart ( artikel 1
   van de wet van 19 februari 1965 );
- door weigering of tijdelijke dan wel definitieve intrekking van nationale
   vervoerbewi jzen en vervoervergunningen , indien de aanvrager of houder
   zijn hoofdzetel niet of niet meer in België heeft ( artikelen 8 » para­
   graaf 1 , sub 1 ; 9 , 24 paragraaf 1 , sub 1 en 25 van het Koninklijk Besluit
   van 9 september 1967 houdende algemeen reglement betreffende het vervoer
 • van zaken met motorvoertuigen tegen vergoeding);
b ) in Frankrijk :
- door de verplichting in het bezit tè zijn van een legitimatiebewijs als
   buitenlands handelaar ( carte d'identité de commergant étranger ) (wets­
   besluit van 12 november 1938 , wet van 8 oktober 1940)j
- door het nationaliteitsvereiste voor degenen die beroepsvervoerondernemingen
   beheren ( artikel 45 van het besluit van 14 november 1949 » artikel 11 van
   besluit No . 65/652 van 28 juli 1965 );
 ---pagebreak---                                       - 16 -
- door de ontzegging van het recht op verlenging van. de -huur - van. "bedrijfs-
   ruimten ( artikel 38 van het besluit van 30 september 1953 );
c ) in Luxemburg :
- door de beperkte duur van de aan vreemdelingen verleende vergunningen
   ( artikel 21 van de wet van 2 juni 1962 ).
                                    Artikel 4
1.      De lxd-staten zien erop toe dat de begunstigden van deze richtlijn het
recht hebben zich aan te sluiten bij de beroepsorganisaties onder dezelfde
voorwaarden en met dezelfde rechten en verplichtingen als de eigen onder­
danen .
2.      De aansluiting brengt , in geval van vestiging , verkiesbaarheid mede ,
alsmede het recht om voor bestuursfuncties in deze organisaties in aanmerking
te komen . Deze bestuursfuncties kunnen echter aan de eigen onderdanen worden
voorbehouden wanneer de betrokken organisatie krachtens een wettelijke of
bestuursrechtelijke bepaling deelneemt aan de uitoefening van het openbaar
gezag .
3.      In het Groothertogdom Luxemburg houdt het lidmaatschap van de Kamer
van Koophandel voor de door deze richtlijn begunstigden niet het recht in
deel te nemen aan de verkiezing van de bestuursorganen .
                                   Artikel 5
        De lid-staten verlenen aan hun onderdanen die zich voor het verrichten
van een der in artikel 2 bedoelde werkzaamheden naar een andere lid-staat
begeven geen enkele steun waardoor de vestigingsvoorwaarden kunnen worden
vervalst .
                                                                        • • • !m •
 ---pagebreak---                                   Artikel 6
      Iedere lid-staat erkent inzake de toegang tot het "beroep voor de toe­
lating tot het nationaal vervoer de door de overige lid-staten afgegeven
documenten en verklaringen , overeenkomstig de bepalingen van de artikelen 4
en 5 van Verordening No        van de Raad , van            betreffende de
invoering van gemeenschappelijke regels voor de toegang tot het beroep van
ondernemer van nationaal en internationaal goederenvervoer over de weg en
de capaciteitsregeling in het nationale goederenvervoer over de weg , door
daaraan op eigen grondgebied dezelfde waarde toe te kennen als aan de door
hemzelf afgegeven documenten en verklaringen .
                                  Artikel 7
      Binnen zes maanden na kennisgeving van deze richtlijn voeren de
lid-staten da nodige maatregelen in om aan het daarin bepaalde te voldoen .
Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis .
                                  Artikel 8
      Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten .
                                            Gedaan te Brussel ,
                                            Voor de Raad :
                                            De voorzitter ,
 ---pagebreak---                                        II
          VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DB
     VERWEZENLIJKING VÜI DE VRIJHEID VAN VESTIGING VOOR DE ANDERS DAN
IN LOONDIENST VERRICHTE VJERKZAAMIIEDEN OP HET GEBIED VAIT EET PERSONENVERVOER
                                 OVER DE WEG
 ---pagebreak---             VOORSTEL VOOR EEfrT RICHTLIJN VAK DE RAAD BETREFFENDE PB
     VSRWISIflTLIJKINq VAfl DE VRIJHEID VAIT VESTIC-IITG VOOR DE ANDERS DM
DT LOOFDIMST VERRICHTE WERKZAAMHEDEN OP HET GEBIED VAN HET PERSOM3TVERVOER
                                    OVER DE WEG
                                                                I
     DE RAAD VM DE EUROPESE GEMEENSCHAPPElf ,
     gelet op het Vordrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeen­
     schap , inzonderheid op artikel 54 , leden 2 en 3 en 57 » eerste lid ,
     gelet op het algemeen programma voor de opheffing van de "beperkingen
     van de vrijheid van vestiging ( l ), inzonderheid op titel IV , letters D en
     G,
     gezien het voorstel van de Commissie ,
     gezien het advies van het Europese Parlement ,
     gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
     1 . overwegende dat het algemeen programma voorschrijft dat alle beper­
          kingen van de vrijheid van vestiging voor de werkzaamheden behorende
          tot de groepen 712 en 713 van de       CIT I-nomenclatuur in de eerste
          twee jaren van de derde etappe van de overgangsperiode moeten worden
          opgeheven ; dat , ten einde distorsies die het gevolg zouden kunnen zijn
          van de opheffing van de beperkingen zonder voorafgaande coördinatie-
          maatregelen te voorkomen , alleen de vervoerwerkzaamheden per auto­
          bus van groep 712 door deze richtlijn worden bestreken ; de overige
          onder deze groep vallende werkzaamheden op het gebied van het ver­
          voer per tram , trolleybus en metro zullen door een later vast te
          stellen richtlijn en coördinatiemaatregelen worden geliberaliseerd ;
     2 . overwegende dat de groepen 712 en 713 CITI behalve de vervoerwerk-
          zaamheden verschillende andere werkzaamheden omvatten die niet van
                                                                          • • •/ • « •
     ( 1 ) PB No . 2 van 15.1.1962 , blz . 36/62
 ---pagebreak---                                     - 20 -
     dezelfde aard zijn; dat deze werkzaamheden van het toepassingsgebied
    van deze richtlijn dienen +e worden uitgezonderd ; dat deze zullen
    worden ondergebracht in een . afzonderlijke richtlijn , waarin zowel de
    vrijheid van vestiging als het vrij verrichten van diensten voor alle
     daarmee samenhangende werkzaamheden zullen worden geregeld , met uitson-
    dering van de verhuur van voertuigen waarvoor . een afzonderlijke richt­
    lijn zal worden vastgesteld , die vergezeld zal gaan van coördinatie-
    maatregelen ;
3 . overwegende dat deze richtlijn betrekking heeft op de vervoerwerkzaam-
    heden op hot gebied van het personenvervoer over de weg , uitgeoefend door
    natuurlijke personon of vennootschappen die zich op het grondgebied van
    een lid-staat vestigen overeenkomstig de in dit land geldende bepalin­
    gen , hetzij door de vestiging van hun hoofdkantoor , hetzij door de op­
    richting van agentschappen , filialen of dochterondernemingen ;
4 . overwegende dat de werkzaamheden van het eigen vervoer , samenhangende
    met de werkzaamheden in industrie , handel en ambacht waarvoor reeds
    richtlijnen door de Raad zijn vastgesteld , tegelijk met de hoofdwerk-
    zaamheid worden geliberaliseerd , aangezien de opheffing van de desbetref­
    fende beperkingen geen distorsies in de zin van letter G sub 1 van het
    algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid
    van vestiging met zich brengt ; dat deze werkzaamheden wanneer de hoofd-
    werlczaamheden waartoe zij beheren nog niet zijn geliberaliseerd , onder
  . het toepassingsgebied van deze richtlijn vallen ;
5 . overwegende dat de opheffing van de beperkingen van het vrij verrich­
    ten van diensten zal geschieden volgens een afwijkende procedure op grond
    van artikel 74 en volgende van het Verdrag , zulks overeenkomstig arti­
    kel 61 , lid 1 , waarin wordt bepaald dat "het vrij verkeer van diensten
    op het gebied van het vervoer wordt geregeld door de bepalingen voor­
    komende in de titel betreffende het vervoer ";
6 . overwegende dat , overeenkomstig de bepalingen van het algemeen program­
    ma , de beperkingen betreffende het recht zich aan te sluiten bij beroeps­
    organisaties moeten worden opgeheven , voor zover ae beroepswerkzaamheden
                                                                      • ••/• • •
 ---pagebreak---                                           21 -
    van de betrokkene de uitoefening van dit recht meebrengen ;
7 . overwegende dat de voorwaarden voor verplaatsing en verblijf voor alle
    begunstigden van de vrijheid van vestiging in twëe door de Raad op 25
    februari 1964 vastgestelde richtlijnen zijn neergelegd ( l );
8 . overwegende dat het algemeen programma ten aanzien van het vervoer
    over de weg bepaalt dat " de beperkingen zullen worden opgeheven overeen­
    komstig het tijdschema van het algemeen programma en vergezeld gaan van
    die maatregelen inzake de coördinatie van de wettelijke en bestuurs-
    rechtelijke bepalingen der lid-staten betreffende de toegang tot en de
    uitoefening van het beroep welke noodzakelijk zijn om de distorsies te
    voorkomen die uit de opheffing van de beperkingen kunnen voortvloeien ;
    dat deze coördinatie een der elementen van het gemeenschappelijk ver-
    voerbeleid zal vormen";                          '
9 « overwegende dat de Raad op                    Vervordening No ,
    betreffende de invoering van voorwaarden voor de toegang tot het beroep .
    van ondernemer van nationaal en internationaal personenvervoer over de
    weg heeft goedgekeurd ; dat deze verordéning wordt aangevuld door de in
    deze richtlijn vervatte bepaling betreffende de onderlinge erkenning
    van de diploma 's , certificaten en andere titels ,
    HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                    Artikel. 1              ......
          De lid-staten heffen ten behoeve van de in titel I van het algemeen
    programma voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van ves­
    tiging genoemde natuurlijke personen en vennootschappen , hierna begun­
    stigden genoemd , de onder titel III van dit programma bedoelde beperkingen
    op ten aanzien van de toegang tot en de uitoefening van de in artikel 2
    genoemde werkzaamheden .
    ( l ) PB ITo , 56 van 4.4.1964 , blz . 845/64 en 850/64
 ---pagebreak---                                  - 22 -
                            Artikel 2
     De bepalingen van deze richtlijn zijn van toepassing op het anders
dan in loondienst verrichte werkzaamheden op het gebied van het perso­
nenvervoer over de weg , met motorrijtuigen .
                            Artikel 3
1.   De lid-staten heffen de beperkingen op welke met name :
a) de begunstigden verhinderen zich in het ontvangende land te vestigen
    onder dezelfde voorwaarden en mot dezelfde rechten als de eigen
    onderdanen ;
b ) voortvloeien uit een administratieve handelwijze die ten gevolge heeft
    dat op de begunstigden in vergelijking met do eigen onderdanen een
    discriminerende behandeling wordt toegepast .
2.   Onder de op te heffen beperkingen komen in het bijzonder die voor ,
welke vervat zijn in de bepalingen die voor de begunstigden op de
volgende wijze een verbod of beperking van de vestiging of het ver­
richten van diensten inhouden :
a) in Bel?ci*é :
    - door de verplichting in het bezit te zijn van een beroepskaart
      ( artikel 1 van de wet van 19 februari 1965 )»
    - door weigering van een machtiging tot exploitatie van een auto-
      cardienst aan personen die de Belgische nationaliteit niet bezit­
      ten ( ministeriële besluiten van 26 januari 1959 en 16 mei 1962 );
b ) in Frank-pi jk :
    - door de verplichting in het bezit te zijn van een legitimatiebewijs
      als buitenlands handelaar ( wetsbesluit van 12 november 1933 , wet
      van 8 oktober 1940 en besluit van 2 februari 1939i gewijzigd bij het
      besluit van 27 oktober 1969 );
                                                                 • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                      • 23
    - door de eis de Franse nationaliteit te bezitten om personenvervoer
       over de weg te mogen verrichten ( artikel 45 van       gewijzigde be­
       sluit van 14 november 1949 s ingevoegd bij artikel 11 van decreet
       65/652 van 28 juli 1965 );
    - door de ontzegging van het recht op verlenging van de huur van bedrijfs-
       ruimten ( artikel 38 van het bealuit van 30 september 19^3 );
c ) in Luxemburg
    - door de beperkte duur van de aan buitenlanders verleende vergunningen
       ( artikel 21 van de wet van 2 juni 1962 ).
                                   Artikcl 4
    1.    De lid-staten zien erop toe dat de door deze richtlijn begunstigden
    het recht hebben zich aan te sluiten bij de beroepsorganisaties onder
    dezelfde voorwaarden en met dezelfde rechten en verplichtingen als de
    eigen onderdanen ..
    2»    De aansluiting brengt , in geval van vestiging , verkiesbaarheid
    mede , alsmede het recht om voor bestuursfuncties in deze organisaties
    in aanmerking te komen . Deze bestuursfuncties kunnen, echter aan eigen
    onderdanen worden voorbehouden , wanneer de betrokken organisatie krachtens
    een wettelijke of bestuursrechtelijke bepaling deelneemt aan de uitoefe­
    ning van het openbaar gezag.
    3.    In het Groothertogdom Luxemburg houdt het lidmaatschap van de Kamer
    van Koophandel voor de door deze richtlijn begunstigden niet het recht
    in deel te nemen aan de verkiezing van de bestuursorganen .
                                  Artiksl 5
          De lid-staten verlenen aan hun onderdanen die zich voor het ver­
    richten van een der in artikel 2 bedoelde werkzaamheden naar een andere
                                                                      • • •/ • • •
 ---pagebreak--- lid-staat begeven geen enkele steun waardoor de vestigingsvoorwaarden
kunnen worden vervalst .
                            Artikel 6
     Iedere lid-staat erkent inzake de toegang tot het beroep , voor
de toelating tot het nationaal vervoer de door de overige lid-staten
afgegeven documenten en verklaringen , overeenkomstig de bepalingen van
de artikelen 3 en 4 van Verordening No                van de Raad ,
van              .  betreffende de invoering v&n de voorwaarden voor
de toegang tot het beroep van ondernemer van nationaal en internatio­
naal personenvervoer over de weg , door daaraan op eigen grondgebied
dezelfde waarde toe te kennen als aan de door hemzelf afgegeven docul-
menten en verklaringen .
                            Artikel 7
    Binnen zes maanden na kennisgeving van deze richtlijn voeren de
lid-staten de nodige maatregelen in om aan het daarin bepaalde te vol­
doen . Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis .
                            Artikel o
    Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten .
                                      Gedaan te Brussel ,
                                      Voor de Raad :
                                      De voorzitter ,
 ---pagebreak---                                      - 25 -
                                       III
VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE VERWEZENLIJKING VAN DE
     VRIJHEID VAN VESTIGING VOOR DE ANDERS DAN IN LOONDIENST VERRICHTE
         WERK ZAAÏUEDEN OP HET GEBED VAN HET GOEDEREN- EN PERSONEN­
                        VERVOER OVER DE BINNENWATEREN
 ---pagebreak---  VOORSTEL VOOR PK" RICHTLIJN VAN DE RAAD ffETREFFENDE DE VERWEZENLIJKING VAN SE
        VRIJHEID VAN VESTIGEN VOOR IE ANDERS DM Bf LOONDIENST VERRICHTE
             VERKZAAIfliEDEN OF HET GEBIED VAN HET GOEDEREN EN PERSONEN -
                             VERVOER OVER DE BBÏNEF, STEKEN
DE RAAD VAN DE EUROPES3 GEMIENSCHAPFEN ,
gelet öp het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap , in­
 zonderheid op artikelen 54 , leden 2 en 3 , en 57 , lid 1 ,
gelet op het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen van de
vrijheid van vestiging ( l ), inzonderheid op titel IV , letters D en G ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
1 . overwegende dat het algemeen programma voorschrijft dat alle. "beperkingen
     van de vrijheid van vestiging voor de werkzaamheden op het gebied van
     het goederen- en personenvervoer over de binnenwateren , behorende tot groep
     716 van de C IT I-nomenclatuur , in de eerste twee jaren van de derde etappe
     van de overgangsperiode moeten worden opgeheven ;
2 . overwegende dat deze richtlijn betrekking heeft op de vervoerwerkzaamheden
     op het gebied van het goederen- en personenvervoer over de binnenwateren ,
     uitgeoefend door natuurlijke personen of vennootschappen die zich op het
     grondgebied van een lid-staat vestigen overeenkomstig de in dit land geldende
     bepalingen , hetzij door de vestiging van hun hoofdkantoor , hetzij 'door de oprich­
     ting van agentschappen , filialen of docht erondernemingenj
3 . overwegende dat de werkzaamheden van het eigen vervoer , samenhangende met de
     werkzaamheden in industrie , handel en ambacht waarvoor reeds richtlijnen door .
( l ) PB No . 2 van 15.1.1962 , blz . 36/62
 ---pagebreak---      de Raad zijn vastgesteld , tegelijk met de hoofdwerkzaamheid worden gelibera­
     liseerd , aangezien de opheffing van de desbetreffende beperkingen ge 3.1 dis'or-
     sies in de zin van letter G sub 1 van het algemeen programma voor de opheffing
     van de beperkingen van de vrijheid van vestiging met zich brengt 5 dat deze
     werkzaamheden , wanneer de hoofdwerkzaamheden waartoe zij behoren nog niet
     zijn geliberaliseerd , onder het toepassingsgebied van deze richtlijn vallen ; .
4 . overwegende dat de groepen 712 en 713 CITI behalve de vervoerwerkzaamheden
     verschillende andere werkzaamheden omvatten die niet van dezalfde aard zijn :
     dat deze andere werkzaamheden van het toepassingsgebied van deze richtlijn
     dienen te worden uitgezonderd ; dat deze zullen worden ondergebracht in af­
     zonderlijke richtlijn waarin zowel de vrijheid van vestiging als het vrij
     verrichten van diensten voor alle daarmee samenhangende werkzaamheden zullen
     worden geregeld , met uitzondering van de verhuur van vaartuigen waarvoor
     een afzonderlijke richtlijn zal worden vastgesteld , die vergezeld zal gaan
     van coördinatiemaatregelen ;
5 . overwegende dat de opheffing van de beperkingen van het vrij verrichten van
     diensten zal geschieden volgens een afwijkende procedure op grond van ar­
     tikel 74 e«v . van het Verdrag , zulks overeenkomstig artikel 61 , lid 1 ,
     waarin wordt bepaald dat "het vrij verkeer van diensten op het gebied van
     het vervoer wordt geregeld door de bepalingen voorkomende in de titel be­
     treffende het vervoer ";
6 . overwegende dat , overeenkomstig de bepalingen van het algemeen programma
     de beperkingen betreffende het recht zich aan te sluiten bij beroepsorganisatij
     moeten worden opgeheven , voor zover de beroepswerkzaamheden van de betrokkene
     de uitoefening van dit recht meebrengen ;                                        j
7 » overwegende dat de voorwaarden voor verplaatsing en verblijf voor alle be-
     gunst igden van de vrijheid van vestiging in twee door de Raad op 25 februari
     1964 vastgestelde richtlijnen zijn neergelegd ( l );
                                                                         • • • I• • •
( l ) PB No . 56 van 4»4.1964 , blz . 845/64 en 850/ 64
 ---pagebreak---                                           28 «■»
8 . overwegende dat de opheffing van de "beperkingen vergezeld zal gaan van maat­
    regelen tsr coördinatie van da wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
    der lid-staten betreffende de toegang tot en de uitoefening van het beroep
    ten einde de distorsies te voorkomen , die uit de opheffing van de beperkingen
    kunnen voortvloeien ; dat deze coördinatie een der elementen van het gemeen­
    schappelijk vervoerbeleid zal vormen ;
9 . overwegende dat de Raad op ....... . Verordening No.'           betreffende
    de toegang tot de marlet van het goederenvervoer over de binnenwateren heeft vast­
    gesteld , dat deze verordening wordt aangevuld door de in deze richtlijn vervatte
    bepaling betreffende de onderlinge erkenning van diploma 's , certificaten en andere
    titels ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD s
                                    Art iko 1    1
       De lid-staten heffen ten behoeve van de in titel I van het algemeen pro­
gramma voor de opheffing van de .. beperkingen van vrijheid van vestiging genoemde
natuurlijke personen en vennootschappen , hierna begunstigden genoemd , de onder
titel III van dit programma bedoelde beperkingen op ten aanzien van de toegang
tot en de uitoefening van de in artikel 2 genoemde werkzaamheden .              . .
                                    Artikel      2
       De bepalingen van deze richtlijn zijn van toepassing op de anders dan
in loondienst verrichte   werkzaamheden op het gebied van het goederen- en
personenvervoer over de binnenwateren met binnenvaartuigen , inclusief sleep-
en duwboten .
 ---pagebreak---                                           - 29 -
                                      Artikel 3
1.        De lid-stat en heffen de beperkingen op wellce met nams> :
a ) de begunstigden verhinderen zich in het ontvargenda land te vestigen onder
      dezelfde voorwaarden en met dezelfde 'rechten als de eigen onderdanen ; "
b ) voortvloeien uit een administratieve handelwijze die ten gevolge heeft dat
      op de begunstigden in vergelijking met de eigen onderdanen een discrimine­
      rende behandeling wordt toegepast .
2.       Onder de op te heffen beperkingen komen in het bijzonder die voor , welke
verbat zijn in de bepalingen die voer de begunstigden op de volgende wijze een
verbod of beperking van de vestiging of het verrichten van diensten inhouden :
a ) in België
    . - door de verplichting in het bezit te zijn van een beroepskaart ( artikel 1
        van de wet van 19 februari 1965 );
      - door de verplichting voor het verkrijgen van een certificaat van vervoer
        voor eigen rekening te voldoen aan bepaalde nationaliteitsvereisten welke zijn
        vastgelegd in het ministerieel besluit van 23 maart I96O houdende vaststel­
        ling van de voorwaarden waaronder vaartuigen welke goederen voor eigen reke­
        ning vervoeren worden vrijgesteld van de bemiddeling van beurt bevrachtings-
        kant oren :
b ) in Duitsland
      - door de eis de Duitse nationaliteit te bezitten om lid te kunnen worden van
        de schippersorganisaties ( Schifferbetriebsverbande ) ( wet op het beroeps­
        vervoer met binnenschepen van 1 oktober 1953 » gewijzigd bij de wet van
        1 augustus 1961 ):
                                                                             /
                                                                         • «j • * •
 ---pagebreak---                                      .  - 30 -
c ) in Frankrijk
    - door de verplichting in het bezit te zijn van een legitimatiebewijs als
      "buitenlands handelaar ( carte d'identité de commer9ant étranger ) ( wetsbesluit
      van 12 november 1933 » wet van 8 oktober . 1940 en besluit van 2 februari 1939 »
      gewijzigd bij besluit van 27 oktober 1969 )»
    - door het feit dat schepen om ingeschreven te kunnen worden in het register voor
      meer dan de helft eigendom moeten zijn van Franse onderdanen of van rechtspersonen
      naai* Frans recht ( artikel 19 van het wetboek van binnenwateren en ..binnenscheepvaart"
    - door de ontzegging van het recht op verlenging van de huur van bedrijfs- 1
      ruimten ( artikel 38 van het besluit' van 30 september 1953 );
d ) in Italie
    - door het feit dat schepen om ingeschreven te kunnen worden in het scneeps-
      register voor ten minste 2/3 gedeelte eigendom moeten zijn van Italiaanse
      onderdanen dan wel van rechtspersonen die hun zetel in Italië hebben en
      waarvan het kapitaal voor ten minste 3/ 4 gedeelte eigendom is van Italiaanse
      onderdanen ( artikel 143 v$in het wetboek van scheepvaart );
    - door het feit dat Italianen de meerderheid moeten vormen in de administra­
      tieve en leidinggevende organen ( artikel 143 van het wetboek van scheep­
      vaart van 30 maart 1942 en artikel 65 en volgende van reglement No . 631
      voor de binnenscheepvaart van 28 juni 1949 )»
e ) in Luxemburg
    - door de beperkte duur van de aan vreemdelingen verleende vergunningen
      ( artikel 21 van de wet van 2 juni 1°62 ).
                                    Artikel 4
1.      De lid-staten zien erop toe dat de door deze richtlijn begunstigden het
recht hebben zich aan te sluiten bij de beroepsorganisaties onder dezelfde
voorwaarden en met dezelfde rechten en verplichtingen als de eigen onderdanen .
 ---pagebreak--- Pc      De aansluiting brengt in geval van vestiging verkiesbaarheid, mede , als­
mede het recht om voor bestuursfuncties in deze organisaties, in aanmerking te
komen . Deze bestuursfuncties kunnen echter aan eigen onderdanen worden voort i-
houder , wanneer de betrokken organisatie krachtens een wettelijke of bestuurs-
rechtelijke bepaling deelneemt aan de uitoefening van het openbaar gezag.
3,      In het Groothertogdom Luxemburg houdt het lidmaat schap - van . de Kaiaer„van
Koophandel voor de door deze richtlijn begunstigden niet het recht in deel te
nemen aan.de verkiezing van de bestuursorganen .
                                    Artikel 5
        De lid-staten verlenen aan hun onderdanen die zich voor het verrichten
van een der in artikel 2 bedoelde werkzaamheden naar een andere         lid-staat
begeven geen enkele steun waardoor de vestigingsvoorwaarden kunnen worden . ver­
valst .
                                    Art ike 1 6
        Iedere lid-staat erkent inzake de toegang tot het Deroep , voor de toe­
lating tct het nationale goederenvervoer , de door de overige lid-staten afge­
geven documenten en verklaringen , overeenkomstig de bepalingen van titel II
van Verordening No          van de Raad , van ...... » betreffende de invoering van
de voorwaarden voor de toegang tot de markt van het goederenvervoer over de
binnenwateren , d.oor daarvoor op eigen grondgebied deselfde waarde toe te kennen
als aan de door hem zelf afgegeven documenten en verklaringen .
                                    Artikel 7
1.      Indien een lid-staat van zijn onderdanen voor de toegang tot de werkzaam­
heden op het gebied van het personenvervoer over de binnenwateren een bewijs van
 ---pagebreak---                                         - 32
betrouwbaarheid, en het bewijs dat voorheen geen faillissement h^eft plaats­
gehad of slechts een van deze beide bewijzen eist , aanvaardt deze lid-staat
als voldoende bewijs van de onderdanen der overige lid-staten een uittreksel
uit het strafregister of , bij het ontbreken daarvan , een geli jkwaardig document ,
afgegeven door een bevoegde rechterlijke of overheidsinstantie van het land van
oorsprong of herkomst , waaruit blijkt dat aan deze eisen is voldaan .
       Indien er voor het feit dat er geen faillissement heeft plaatsgehad geen
document wordt afgegeven door het land van oorsprong of herkomst , kan dit worden
vervangen door een door do betrokkene ten overstaan van een rechterlijke of
overheidsinstantie , een notaris of een bevoegde beroepsorganisatie van het land
van oorsprong of herkomst onder ede afgelegde verklaring.
2.     De in het eerste lid bedoelde documenten mogen bij overlegging niet ouder
zijn dan 3 maanden.
3.     De lid-staten vrij zen binnen de in artikel 8 gestelde termijn de aan
voor de afgifte van bovenbedoelde dosumenten bevoegde instanties en organisaties
en stellen de overige lid-staten en de Commissie daarvan onverwijld in kennis .
4.     Indien in de ontvangende lid-staat de financiële draagkracht moet worden
bewezen , erkent deze staat de door de banken van het land van oorsprong of
herkomst afgegeven verklaringen als gelijkwaardig aan de op zijn eigen grond­
gebied afgegeven bewijsstukken .
                                     Artikel 8
      Binnen zes maanden na kennisgeving van deze richtlijn voeren de lid-staten
de nodige maatregelen in om aan het bepaalde in deze richtlijn te voldoen . Zij
stellGni .de Commissie daarvan onverwijld in kennis .
                                     Artikej. 9
      Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten.
                                                    Gedaan te Brus sel , :
                                                    Voor de Raad ,
                                                    De voorzitter ,
 ---pagebreak---    - 33 »
    IV
     w
TOELICHTDTC
 ---pagebreak---                                      - 34 -
A. VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE -BAAD BETREFFENDE DE VERWEZENLIJKENG VAN
   DE VRIJHEID VAN~ VESTIGING VOOR DE MDERS DAN 'iN LOONDIENST VERRICHTE
   WERKZAAKHEDËN OP HET GEBIED VAN HET GOEDERENVERVOER OVER DE WEG
   1 . Doel van de richtli.jn
          In het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen van
   de vrijheid van vestiging, dat op 18 december 1961 door de Raad is vast­
   gesteld , wordt bepaald dat de beperkingen van de vrijheid van vestiging
   voor de anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden op het gebied
   van het goederenvervoer over de weg voor 31 december 1967 dienen te zijn
   opgeheven .
          Voorts wordt in dit programma bepaald dat de opheffing van a^. be­
   perkingen vergezeld moet gaan van maatregelen inzake de coördinatie , in
   het kader van het gemeenschappelijk vervoerbeleid , van de wettelijke en
   bestuursrechtelijke bepalingen van de lid-staten betreffende de toegang
   tot en de uitoefening van het beroep , die noodzakelijk zijn ten einde
   distorsies , die 'zouden kunnen voortvloéien uit de opheffing van de be­
   perkingen , te voorkomen . Een voorstel voor een verordening in deze zin ,
   waarover reeds door het Europese Parlement in het Economisch en Sociaal
   Comité advies is uitgebracht , is thans in studie bij de F.aad.
          Deswege wordt het onderhavige voorstel voor een richtlijn overeen­
   komstig artikel 54 , lid 2 van het Verdrag ter goedkeuring voorgelegd aaji
   de Raad , die dit met gekwalificeerde meerderheid van stemmen na raadple­
   ging van het Economisch en Sociaal Comité en het Europese Parlement dient
   vast te stellen .
   2 . Behandeling van dé voornaamste artikelen
                                    Artikel 1
          Deze richtlijn heeft alleen betrekking op de opheffing van de be­
   perkingen voor de vrijheid van vestiging. Overeenkomstig artikel 61 , lid 1
                                                                     • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                       - 35 -
van het \ erdrag , wordt het vrije verkeer van diensten op het gebied van het
vervoer nl . geregeld door da bepalingen voorkomende in de titel betreffende
het vervoer .                      .
                                  Artikel 2
      De richtlijn is van toepassing op de werkzaamheden op het gebied van het
goederenvervoer over de weg. Overeenkomstig het algemene programma vallen deze
werkzaamheden onder groep 714 van de "Classification internationale type ,
par industrie , de toutes les branches d'activité économiqnie ( CITl ) ( l )«
       Deze classificatie is bij de opstelling van het algemeen programma als
uitgangspunt genomen voor de indeling van de verschillende werkzaamheden in
groepen en ondergroepen . De in deze classificatie niet-genoemde werkzaamheden
dienen te worden toegevoegd aan de groep die de best daarmede te vergelijken
werkzaamheden omvat , met inachtneming van de economische gegevens in de
Europese Economische Gemeenschap en met name van de ontwikkeling der techniek .
       Deze groep omvat verschillende andere werkzaamheden , hetzij van hulp-
bedrijven van het vervoer , hetzij van andere aard, waarvoor een afzonderlijk
voorstel voor een richtlijn zal worden ingediend,»
       De onder groep 714-CITI vallende werkzaamheden op het gebied van het
goederenvervoer over de weg zijn volgens de index van de CITI-nomenclatuur
de volgende :
                                                                        9 •   • • •
( l ) Deze classificatie omvat een index met opsomming van de werkzaamheden .
      De door het Bureau voor de statistiek van de Verenigde Naties opgestelde
      uitgave met index is verschenen in Serie M , Ho . 4 » Rev» 1 , Add» 1 ,
      New York 1964 »
 ---pagebreak---                                       – 36 •*
 EX 714 WEGVERVOER , NIET ELDERS DTGEDEELD
 1 . Bagage , vervoerdiensten
 2 . Buurtvervoer
 3 . Vrachtrijders voor eigen rekening
 4 « Vrachtwagens , aflevering van colli
 5 . Vrachtwagens , aflevering van goederen
 6 . Vrachtwagens , vervoer over lange afstand
 7 » Vrachtwagens , intercommunaal vervoer
 8 . Vrachtwagens , plaatselijk vervoer
 9 . Verhuisondernemingen
10 . Besteldiensten
11 . Goederenvervoer over de weg
12 . Meubelen , plaatselijk vervoer .
           Het is moeilijk gebleken een gemeenschappelijke lijst van de
 werkzaamheden op het gebied van het goederenvervoer over de weg vast te
 stellen met als uitgangspunt groep 714 van de CITI-nomenclatuur . Deze is
 niet noodzakelijkerwijze volledig in haar opsomming van de werkzaamheden ,
 de werkzaamheden zijn niet altijd duidelijk omlijnd en er zijn doublures .
           Deswege is er de voorkeur aan gegeven , niet naar deze groep te
 verwijzen in artikel 2 , dat derhalve alle werkzaamheden op het gebied van
 het goederenvervoer over de weg bestrijkt , -met inbegrip van die , welke niet
 met name in de betrokken groep worden genoemd .
           Ter aansluiting op het algemeen programma , dat op de CITI is geba­
 seerd , en aangezien de tot nog toe vastgestelde richtlijnen verwijzen naar
 deze indeling , is groep 714 echter in de overwegingen genoemd . In de
 ---pagebreak--- praktijk zal de toepassing van de richtlijn kunnen worden vergemakkelijkt
door eventuele gebruikmaking van de nieuwe systematische bedrijfsindeling
in de Europese Gemeenschappen ( EA.CE ) , opgesteld door het Bureau voor de
Statistiek van de Europese Gemeenschappen , Afdelingen 6-9 , 1969 »
       Volgens de opvatting van de Commissie bestrijkt dit artikel alle anders
dan in loondienst verrichte werkzaamheden op het gebied van het goederen­
vervoer over de weg , hetzij voor rekening van derden , hetzij voor eigen
behoeftan ,, doch in het laatste geval alleen wanneer deze activiteiten
verband houden met hoofdwerkzaamheden die nog niet zijn geliberaliseerd . Men
kan namelijk van oordeel zijn dat het eigen vervoer een commerciële neven­
activiteit van de hoofdwerkzaamheid van de ondernemingen vormt . Wanneer nu
deze hoofdwerkzaamheid wordt geliberaliseerd , lijkt het normaal dat een
discriminatie op het gebied van het eigen vervoer van de onderneming wordt
beschouwd als een op te heffen beperking , evenals de beperkingen met betrek­
king tot de hoofdwerkzaamheid , aangezien deze onderneming anders niet op voet
van gelijkheid zou staan met de concurrerende ondernemingen van het land waar
zij haar werkzaamheid uitoefent , wanneer deze de mogelijkheid hebben eigen
vervoer te verrichten . Volgens dit beginsel is er dus geen aanleiding het
eigen vervoer , dat samenhangt met reeds door de Raad op industrieel , commer­
cieel en ambachtelijk gebied geliberaliseerde hoofdwerkzaamheden onder te
brengen in deze richtlijn , die betrekking heeft op de opheffing van de
beperkingen van de vestiging. Ten aanzien van de nog niet-geliberaliseerde
hoofdwerkzaamheden is het wenselijk geacht het eigen vervoer als geheel onder
te brengen in deze richtlijn .
      Tot nog toe zijn de Commissie geen gevallen bekend van ondernemingen , die
begunstigden     zijn van het recht van vestiging en het vrij verrichten van
diensten , aan wie een verbod van vervoer voor eigen behoeften is opgelegd, of
waaraan andere discriminatoire voorwaarden op dit gebied zijn gesteld .
 ---pagebreak---                                         - 38 -
                                       Art ikel 3
           Dit artikel "betreft dë voornaamste beperkingen die dienen te worden
    opgeheven. De beperking betreffende het Groothertogdom Luxemburg zal naar
    alle waarschijnlijkheid reeds zijn opgeheven , aangezien een ontwerp van
    wet in deze zin binnenkort van kracht zal worden .
                                       Art ikel 6
           Dit artikel betreft de in artikel 57 » lid 1 van het Verdrag
    voorziene onderlinge erkenning van de documenten en verklaringen waarin
    wordt bevestigd dat de begunstigden van de richtlijn beantwoorden aan de
    voorwaarden inzake goed zedelijk gedrag, betrouwbaarheid, financiële
    draagkracht en vakbekwaamheid. De procedure voor de afgifte van deze
    documenten en verklaringen wordt geregeld in een voorstel voor een
    verordening, ingediend in het kader van het gemeenschappelijk vervoerbe-
    leid , dat thans bij de Raad in behandeling is .
                                       Art ikel 7
           Voor dit artikel is de standaardformulering aangehouden , aangezien
    de richtlijn immers tegelijkertijd met de in artikel 6 genoemde verorde­
    ningen in werking moet treden .
           Dit verband wordt in de overwegingen 8 en 9 duidelijk gesteld ,
B. VOORSTEL VOOR EEKf RICHTLIJN VM DE RAAD BETREFFENDE DE VERWEZENLIJKING
  ■ VAN DE~ VRIJHEID VAN VESTIGING VOOR AFPERS DAN IN LOONDIENST VERRICHTE
    WERKZAAMHEDEN OP HET GEBIED VAN HET PERSONENVERVOER OVER DE WEG ~ ,           ,
    1 . Doel van de richtlijn
                      :        ■                                 j
              Zoals ten aanzien van de voorgaande richtlijn ( punt A), bepaalt
        het algemeen programma . Vestiging dat de beperkingen op het gebied van
        het personenvervoer over de weg vóór 31 december 1967 moeten zijn
        opgeheven .
                                                                        • • «/ • • ê
 ---pagebreak---                                        «• 39 ~
       Wat de coördinatie van de wettelijke en "bestuursrechtelijke bepalingen
betreffende de toegang tot en de uitoefening van het beroep betreft is een
voorstel voer een verordening thans bij de Raad in behandeling. Hetgeen hier­
boven onder punt A , sub 1 , 2e alinea (blz . 27 ) is gezegd , geldt ook hier .
       Dientengevolge wordt het onderhavige voorstel voor een richtlijn
overeenkomstig artikel 54 s lid 2 van het Verdrag ter goedkeuring aan de Raad
voorgelegd , die dit met gekwalificeerde meerheid van stemmen , na raadpleging
van het Economisch en Sociaal Comité en het Europese Parlement dient vast te
stelleno
2 . Behandeling van de artikelen
                                     Artikel 1
       Dezelfde opmerkingen als t.a.v. de voorgaande richtlijn ( blz . 27 ).
                                     Artikel 2
       Deze richtlijn is van toepassing op alle werkzaamheden op het gebied
van het personenvervoer over de weg met motorrijtuigen . Volgens het algemeen
programma behoren deze werkzaamheden tot de groepen ex 712 en 713 CITI .
       Deze beide groepen omvatten andere vervoerwerkzaamheden ( spoorwegen ,
tram , trolleybus , lijkwagens , riksja 's , huurrijtuigen , voertuigen met
paardentractie ) waarvoor andere maatregelen zullen worden getroffen. Daaren­
boven bestrijken zij verschillende andere werkzaamheden , o.a . van hulpbedrij-
ven van het vervoer , waarvoor eveneens afzonderlijke regelingen zullen worden
getroffen .
       Zoals bij de voorafgaande richtlijn en met het oog op de vereiste
harmonisatie valt bet eigsn vervoer t dat samenhangt met nog niet geliberali­
seerde hoofdwerkzaamheden , onder het toepassingsgebied van de richtlijn .
 ---pagebreak---                                         - 40 -
Hoewel het eigen vervoer hier niet dezelfde betekenis heeft als op het
gebied van het goederenvervoer over de weg , geldt ook hier hetgeen ten
aanzien van de voorafgaande richtlijn is gezegd ( zie bladzijde 30 ).
       De werkzaamheden op het gebied van het personenvervoer over de weg met
motorrijtuigen , van de groepen 712 en 713 CITI worden als volgt in de
index van de CITI -nomenclatuur opgesomd .
EX 712    TRAMS EU AUTOBUSSEN
1 » Autobussen , vervoer , exclusief verhuur
2 . Autobussen , intercommunale lijndiensten voor personenvervoer
3 . Autobussen , lijndiensten , exclusief verhuur
4 » Autobussen , lokale lijndiensten
5 . Reisbussen , exploitât ie , exclusief verhuur '
6 . Schoolbussen, exploitatie op basis van overeenkomsten .
EX 713    REIZIGERSVERVOER OVER DE WEG , MET UITZONDERING VAN AUT0BU5VERV03ER -
1.» Ambulances , vervoer met andere dan ziekenhuisambulances
2 » Reisbussen , ondernemingen voor plaatselijke uitstapjes
3 » Taxi 's , ondernemingen
4 » Taxi 's , vervoerdienst .
                                                                      • • •/ ♦ • *
 ---pagebreak---                                           - 41 -
                                    Artikelen 3 , 6 en 7
          Dezelfde opmerkingen als t.a.v. de voorgaande richtlijn (blz . 3l ).
C. VOORSTEL VOOS EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE JE VERWEZENLIJKING VAN SE
   TOIJHExD " VAjf VÊSÏmNG' VOOR DE ANDERS DAN IN LOONDIENST ' VERRICHTE WEEKSAASGIEDEU
   Qp" HST GEBIED VAN HET GOEDEREN- EN PÊRSÖF£N?ERV6ÊR Ö:/ SR DE ËIJMELWATEREN
   1 . Doel van de richtlijn
          Zoals t.a.v , de twee voorafgaande richtlijnen bepaalt het algemene
   programma voor de opheffing van de "beperkingen van de vrijheid van vesti­
   ging dat de beperkingen van de anders dan in loondienst verrichte werkzaam­
   heden op het gebied van het goederen- en personenvervoer over de binnenwate­
   ren vèór 31 december 1967 moeten zijn opgeheven .
          Ten aanzien van de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke
   bepalingen die volgens het algemeen programma noodzakelijk is ( zie punt A
   sub 1 , tweede alinea, blz . 27 ) is een voorstel voor een verordening betref­
   fende de toegang tot de markt van het goederenvervoer over de binnenwateren
   thans bij de Raad in behandeling. Deze - verordening heeft dus niet betrekking
   op het vervoer van personen , doch de opheffing van de beperkingen zal naar
   alle waarschi jnli jkheid niet tot distorsies op dit gebied kunnen leiden .
          Overeenkomstig artikel 54 7 lid 2 van het Verdrag wordt dit voorstel
   voor een richtlijn ter goedkeuring aan de Raad voorgelegd, die dit met
   gekwalificeerde meerderheid van stemmen na raadpleging van het Economisch
   en Sociaal Comité en het Europese Parlement dient vast te stellen .
                                                                        » • 0/ 0 •
 ---pagebreak---                                        - 42 -
2 . Behar deling van de artikel en
                                     Art ikel 1
        Dezelfde opmerkingen als t.a.v. de vorige richtlijnen ( blz . 27-28 ).
                                     Art ikel 2
        De richtlijn is van toepassing op de werkzaamheden op het gebied van het
goederen- en personenvervoer voor de binnenwateren , onafhankelijk van de
wijze van aandrijving van de daarvoor gebruikte schepen ( eigen middelen ,
sleep , duwvaart enz .).
       Volgens het algemeen programma behoren deze werkzaamheden tot groep
716 van de CITI-nomenclatuur ( zie de opmerking betreffende artikel 2 , eerste
alinea van de richtlijn goederenvervoer over de weg (blz . 28 en 29 )).
       Deze groep 716 CITI omvat eveneens verschillende andere werkzaamheden ,
hetzij van hulpbedri jven van het vervoer , hetzij van andere aard , waarvoor
andere regelingen zullen worden getroffen .
       De werkzaamheden op het gebied van het goederen- en personenvervoer
van groep 716 CITI worden in de index van de CITI -nomenclatuur als volgt
opgesomd :
EX 716    VERVOER TE WATER . MET UITZONDERING VAU DE GROTE VAART
1 . Veerponten , binnenwateren
2 . Kanalen , lijndiensten
3 . Praamaken , vervoer
4 * Binnenwateren , lijndiensten
5 . Aken , exploitatie in eigendom
6 . Sleep , diensten
7 . Sleepboten , exploitatie in eigendom .
                                                                     • ••/ •••
 ---pagebreak---                                         - 43 -
       Ook deze richtlijn is , zoals de beide eerder genoemde richtlijnen,
van toepassing op het eigen vervoer , samenhangende met nog niet gel ibera-
liseerde hoofdwerkzaamheden , overeenkomstig hetgeen in deze met betrekking tot
de richtlijn goederenvervoer over de weg is gezegd ( zie blz . 30 ).
       Wat België ,. Frankrijk en Italië betreft waar beperkingen ( zie blz . 21-22 )
bestaan , waarvan de opheffing zonder gelijktijdige coördinatie distorsies in
de zin van de derde overweging zou hebben veroorzaakt (blz , 19 ) bestrijkt
de richtlijn alle voor eigen rekening in deze staten verrichte vervoer-
werkzaamheaen .
                                    Artilcel 3
       Dezelfde opmerkingen als t.a.v . de richtlijn goederenvervoer over de
weg ( zie blz . 3l ).
                                    Artikel 6
       Dit artikel heeft betrekking op de in artikel 57 » lid 1 van het Verdrag
voorziene onderlinge erkenning van de documenten en verklaringen waarin wordt
bevestigd dat de begunstigden van de richtlijn de voorwaarden inzake de
financiële draagkracht en vakbekwaamheid vervallen . De procedure voor de
afgifte van deze documenten en verklaringen wordt geregeld in het voorstel voor
een verordening van de Raad betreffende de toegang tot de markt van het
goederenvervoer over de binnenwateren , dat thans bij de Raad in behandeling is .
       Wat de vakbekwaamheid voor de toegang tot het nationale vervoer betreft ,
heeft deze onderlinge erkenning dus naar de opvatting van de Commissie ten
gevolge dat een onderdaan van een andere lid-staat , die de in zijn land van
oorsprong gestelde voorwaarden vervult , niet opnieuw in het ontvangende land
een examen hoeft af te leggen. Dit is een beginsel waaraan de Commissie
 ---pagebreak---                                       - 44 -
hecht , zelfs indien het onderzoek "betrekking heeft op voor het ontvangende
land specifieke zaken * In de praktijk zal dit waarschijnlijk geen problemen
opleveren , aangezien de "begunstigden over het algemeen in hun land van
oorsprong het examen voor de toegang tot het internationaal vervoer met
goed gevolg zullen hebben afgelegd , waarbij met name kennis inzake de in
de andere lid-stat en geldende regeling wordt vereist .
                                 Artikel 7
     Dit standaardartikel heeft betrekking op de werkzaamheden op het gebied
van het personenvervoer , die immers niet door het in artikel 6 genoemde
voorstel voor een coördinatieverordening worden bestreken . Het is niet
wenselijk geacht hier een regeling te treffen inzake het vraagstuk van
de vakbekwaamheid, aangezien de lid-stat en geen bijzondere bepalingen kennen
ten aanzien van de toegang tot dit type vervoer . Bij eventuele latere maat­
regelen ter zake op dit gebied zouden altijd nog voorzieningen worden
getroffen .
                                 Artikel 8
     Dezelfde opmerkingen als t.a.v . artikel 7 van de richtlijn goederen­
vervoer over de weg ( zie blz . 31 ).