CELEX: 52012PC0211
Language: lt
Date: 2012-05-10
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo nustatoma Europos Sąjungos pozicija, kurios turi būti laikomasi Pagalbos maistu komitete dėl 1999 m. Pagalbos maistu konvencijos galiojimo pratęsimo

|
			
		
		
		52012PC0211
		
			Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo nustatoma Europos Sąjungos pozicija, kurios turi būti laikomasi Pagalbos maistu komitete dėl 1999 m. Pagalbos maistu konvencijos galiojimo pratęsimo /* COM/2012/0211 final - 2012/0106 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO APLINKYBĖS
Tarybos sprendimu 2000/421/EB Bendrija
sudarė 1999 m. Pagalbos maistu konvenciją (1999 m. PMK).
Pirmą kartą septintajame dešimtmetyje pritaikyta PMK sukurta kaip
priemonė, kuria siekiama suderintai ir priimtinu būdu
išsivysčiusių šalių žemės ūkio produkcijos
perteklių perduoti žemės ūkio produkcijos stokojančioms
besivystančioms šalims. Ši konvencija galioja iki 2012 m.
birželio 30 d., jos galiojimas pratęstas 2011 m. gegužės
18 d. Pagalbos maistu komiteto sprendimu, priimtu 104-oje sesijoje.
1999 m. PMK ir
1995 m. Prekybos javais konvencija susietos: PMK galiojimas gali būti
pratęstas tik tada, jei tuo pačiu laikotarpiu galioja 1995 m.
Prekybos javais konvencija. 1995 m. Prekybos javais konvencijos galiojimas
pratęstas iki 2013 m. birželio 30 d., taigi, 1999 m. PMK
galiojimas taip pat gali būti oficialiai pratęstas vieniems metams.
1999 m. PMK nustoja galioti 2012 m.
birželio 30 d., jos pratęsimo klausimas bus oficialiai
nagrinėjamas 2012 m. birželio mėn. įvyksiančiame
Pagalbos maistu komiteto posėdyje. Pagalbos maistu komiteto narės
2010 m. gruodžio 14 d. 103-oje sesijoje sutarė pradėti oficialias
pakartotines derybas dėl 1999 m. PMK. ES būtų norėjusi,
kad derybos būtų užbaigtos iki 2011 m. birželio mėn., tačiau
paskutiniai modernizuotos Pagalbos maisto srityje konvencijos derybų
etapai turėtų baigtis tik 2012 m. balandžio mėn., kai po
derybų bus susitarta dėl naujos konvencijos tekstų
prancūzų ir anglų kalba, kurie abu yra autentiški.
1999 m. PMK nustoja galioti 2012 m.
birželio 30 d., o Pagalbos maisto srityje konvencija turėtų
įsigalioti 2013 m. sausio 1 d., jei 2012 m. spalio
31 d. konvenciją bus ratifikavusios šešios šalys. Tikėtina, kad
nuo 1999 m. PMK galiojimo pabaigos iki Pagalbos maisto srityje konvencijos
įsigaliojimo praeis šeši mėnesiai. 2011 m. lapkričio
30 d. Pagalbos maistu komiteto 105-oje sesijoje šalys sutarė, kad
reikėtų išvengti dubliavimosi – 1999 m. PMK ir naujosios
konvencijos galiojimo kartu tam tikrą laiką. 2012 m. birželio
mėn. posėdyje Pagalbos maistu komitetas oficialiai nagrinės
galimybę dar kartą pratęsti 1999 m. PMK galiojimą.
Todėl ES turi parengti bendrą poziciją. Remiantis 2012 m.
vasario 29 d. Tarybos Humanitarinės pagalbos ir pagalbos maistu darbo
grupėje (COHAFA) vykusiomis diskusijomis su ES valstybėmis
narėmis, Komisija ir ES valstybės narės palankiau vertina
šešių mėnesių laikotarpį, o ne dabartinės PMK
galiojimo pratęsimą, nes galiojimas tikriausiai būtų
pratęstas vieniems metams (iki 2013 m. birželio 30 d.).
Pagal 1999 m. PMK metiniai Europos
Sąjungos ir jos valstybių narių įsipareigojimai pristatyti
minimalų pagalbos maistu kiekį per metus yra nurodyti tiek
kviečių ekvivalentu, tiek verte; dabartinis įsipareigojimas –
1 320 000 kviečių ekvivalento tonų plius 130 mln.
EUR (įskaitant transporto ir kitas veiklos išlaidas). Kalbant apie
1 320 000 kviečių ekvivalento tonų
įsipareigojimą, 990 000 tonų dalį pagal ES vidaus
susitarimą tvarko Europos Sąjunga.
1999 m. PMK galiojimo pratęsimas
nėra nei teisinė būtinybė siekiant sudaryti palankesnes
sąlygas naujai modernizuotai konvencijai įsigalioti, nei
politinė būtinybė. Pratęsus 1999 m. PMK
galiojimą, būtų pratęsti ES metiniai įsipareigojimai
teikti pagalbą maistu pagal konvencijos III straipsnio e punktą.
Svarbu pažymėti, kad per pastaruosius keturis atskaitinius laikotarpius
Europos Sąjunga nesugebėjo įvykdyti savo
įsipareigojimų dėl kiekio. Tačiau kartu ES gerokai viršijo
įsipareigojimus dėl vertės. Taip pirmiausia atsitiko dėl
to, kad ES pereina prie naujoviško požiūrio į pagalbą maisto
srityje, kuris dabartinėje konvencijoje nepripažįstamas.
Nepratęsus 1999 m. PMK galiojimo, ji
nebebus taikoma. Taigi minimalūs įsipareigojimai nebūtų
tiesiogiai nustatyti Pagalbos maisto srityje konvencijoje, tačiau
kiekviena šalis nustatytų minimalių įsipareigojimų, kuriuos
gali įvykdyti, dydį. Taip nebūtų padarytas poveikis
biudžeto asignavimams, kurie iš ES bendrojo biudžeto skiriami humanitarinei
pagalbai maistu ir aprūpinimui maistu. Tačiau tai gali turėti
kitokių pasekmių, pavyzdžiui, gali susiformuoti neigiamas
pagalbą gaunančių gyventojų / šalių požiūris
šiems baiminantis, kad sumažės pagalbos maistu / pagalbos maisto srityje
nuspėjamumas. Todėl reikės palaikyti ryšius ir dialogą, siekiant
juos įtikinti, kad ES lieka įsipareigojusi spręsti maisto
tiekimo pažeidžiamiausiems asmenims ir maisto stygiaus problemas. To
įrodymas – ES numato sudaryti Pagalbos maisto srityje konvenciją ir
yra prisiėmusi tvirtų politinių bei finansinių
įsipareigojimų. Be to, svarbu priminti, kad ES yra varomoji pakartotinių
derybų jėga. 
2.           Pasiūlymo srityje taikomos
nuostatos
1999 m. PMK galiojimo pratęsimui
keletą kartų iš eilės ES pritarė šiais spendimais:
–                        
Tarybos sprendimu 2000/421/EB
–                        
Tarybos sprendimu 2006/906/EB
–                        
Tarybos sprendimu 2007/317/EB
–                        
Tarybos sprendimu 2009/393/EB
–                        
Tarybos sprendimu 2010/316/ES
–                        
Tarybos sprendimu 2011/339/ES
·      Derėjimas su kitomis Sąjungos politikos sritimis ir tikslais
Atsižvelgiant
į 1999 m. PMK XXV straipsnio b punktą, jos galiojimas gali
būti pratęstas vieniems metams, jei tokį patį
laikotarpį lieka galioti 1995 m. Prekybos javais konvencija. 2011 m.
birželio 6 d. Tarptautinės javų tarybos posėdyje
nuspręsta, kad 1995 m. Prekybos javais konvencija galioja iki
2013 m. birželio 30 d. 
3.           KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS
ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
2012 m.
vasario 29 d. Tarybos Humanitarinės pagalbos ir pagalbos maistu darbo
grupėje (COHAFA) valstybės narės pareiškė, kad pritaria
šešių mėnesių laikotarpiui ir tam, kad būtų parengta
ES pozicija, kurioje nepritariama 1999 m. Pagalbos maistu konvencijos
galiojimo pratęsimui. 
Tiriamųjų duomenų rinkimas
ir naudojimas
Nepriklausomo tyrimo neprireikė.
·     
Poveikio vertinimas
Netaikoma.
4.           TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI
·      Teisinis pagrindas
Sutarties dėl Europos Sąjungos
veikimo 214 straipsnio 1 ir 4 dalys ir 218 straipsnio
9 dalis.
·      Subsidiarumas
Pasiūlymas priklauso lygiagrečiai
kompetencijai.
·      Proporcingumas
Pasiūlymas atitinka proporcingumo
principą.
·      Priemonės pasirinkimas
Siūloma priemonė – Tarybos
sprendimas. 
Kitos priemonės būtų netinkamos
dėl šios priežasties: remiantis Sutarties dėl Europos Sąjungos
veikimo 218 straipsnio 9 dalimi, tik taip galima laikytis Europos Sąjungos
pozicijos, išreikštinos Pagalbos maistu komitete.
5.           POVEIKIS BIUDŽETUI
Pratęsus
1999 m. PMK galiojimą, Europos Sąjungos ir jos valstybių
narių metiniai įsipareigojimai teikti pagalbą maistu pagal PMK
III straipsnio e punktą būtų pratęsti dar vieniems metams.
Europos Sąjunga prisiėmė atsakomybę už dalį ES ir jos
valstybių narių pagal PMK prisiimtų įsipareigojimų.
Bendras pranešimas dėl PMK rengiamas kartu su valstybėmis
narėmis; jame nenurodomos atskiros operacijos. PMK (VI straipsnyje)
numatytas įsipareigojimų pratęsimas ir perkėlimas iš
vienų metų į kitus, kai įsipareigojimai viršijami, bet
šių priemonių dar niekada nebuvo imtasi.
Vis dėlto
svarbu pažymėti, kad ketverius ataskaitinius metus iš eilės,
t. y. 2007–2008, 2008–2009, 2009–2010 ir 2010–2011 m. Europos
Sąjunga nesugebėjo įvykdyti savo įsipareigojimų
dėl kiekio.
IŠVADOS
Atsižvelgdama į pirmiau išdėstytus
dalykus Europos Komisija siūlo Tarybai Europos Sąjungos vardu priimti
tokią poziciją ir atitinkamai įgalioti Komisiją Pagalbos
maistu komitete nepritarti bendram sutarimui dėl Pagalbos maistu
konvencijos galiojimo pratęsimo pagal šio komiteto darbo tvarkos
taisyklių 13-ą taisyklę.
2012/0106 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo nustatoma Europos Sąjungos
pozicija, kurios turi būti laikomasi Pagalbos maistu komitete dėl
1999 m. Pagalbos maistu konvencijos galiojimo pratęsimo
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 214 straipsnio 1 ir
4 dalis kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,
atsižvelgdama į Komisijos
pasiūlymą, 
kadangi:
(1)       Europos bendrija Tarybos
sprendimu 2000/421/EB[1] sudarė 1999 m.
Pagalbos maistu konvenciją (toliau – PMK), kurios galiojimas buvo
pratęstas įvairiais Pagalbos maistu komiteto sprendimais;
(2)       dabartinė PMK nustoja
galioti 2012 m. birželio mėn., o 2012 m. birželio mėn.
įvyksiančiame Pagalbos maistu komiteto posėdyje bus
nagrinėjamas jos galiojimo pratęsimo klausimas;
(3)       atsižvelgiant į Pagalbos
maistu konvencijos XXV straipsnio b punktą, jos galiojimas gali būti
pratęstas tik tada, jei tuo pačiu laikotarpiu galioja 1995 m.
Prekybos javais konvencija, kurios galiojimas 2011 m. birželio 6 d.
Tarptautinės javų tarybos sprendimu pratęstas iki 2013 m.
birželio 30 d.;
(4)       Pagalbos maistu komiteto
narės 2010 m. gruodžio 14 d. 103-ioje sesijoje sutarė
oficialiai pradėti pakartotines derybas dėl PMK – rengti derybų
sesijas; 
(5)       dabartinė PMK nustoja
galioti 2012 m. birželio 30 d., o naujoji Pagalbos maisto srityje
konvencija turėtų įsigalioti 2013 m. sausio 1 d.
Tikėtina, kad nuo PMK galiojimo pabaigos iki Pagalbos maisto srityje
konvencijos įsigaliojimo praeis šeši mėnesiai; 
(6)       2011 m. lapkričio
30 d. Pagalbos maistu komiteto 105-oje sesijoje PMK šalys sutarė, kad
reikėtų išvengti dubliavimosi. Taigi pirmenybė turėtų
būti teikiama šešių mėnesių laikotarpiui, o ne PMK
galiojimo pratęsimui;
(7)       todėl Pagalbos maistu
komitete Europos Sąjungai atstovaujanti Europos Komisija turėtų
būti Tarybos sprendimu įgaliota nepritarti bendram sutarimui Pagalbos
maistu komitete dėl tokio pratęsimo,
NUSPRENDĖ: 
1 straipsnis
Europos Sąjungos pozicija Pagalbos maistu
komitete turėtų būti tokia – nepritarti bendram sutarimui
Pagalbos maistu komitete dėl Pagalbos maistu konvencijos galiojimo
pratęsimo pagal Pagalbos maistu komiteto darbo tvarkos taisyklių
13-ą taisyklę. 
2 straipsnis
Komisija įgaliojama pareikšti šią
poziciją Pagalbos maistu komitete.
3 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja jo
priėmimo dieną.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 163, 2000 7 4, p. 37.