CELEX: 51976PC0372
Language: nl
Date: 1976-07-23
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN DER LID-STATEN INZAKE DE AANSPRAKELIJKHEID VOOR PRODUKTEN MET GEBREKEN

14. 10. 76                      Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 241/9
             Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de wettelijke en bestuursrechtelijke
             bepalingen der Lid-Staten inzake de aansprakelijkheid voor produkten met gebreken
                         (Door de Commissie    bij de Raad ingediend op 9 september    1976)
DE RAAD VAN DE EUROPESE G E M E E N S C H A P P E N ,         gelaedeerde voor vrijwel onoverkomelijke bewijs-
                                                              moeilijkheden plaatst of gevallen die van wezenlijk
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese           belang zijn en waarin schade werd veroorzaakt, bui-
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel              ten beschouwing laat;
100,
                                                              Overwegende dat aan dit vraagstuk, dat eigen is aan
Gezien het voorstel van de Gommissie,                         een tijd waarin de techniek een steeds voornamer
                                                              plaats inneemt, een passende oplossing kan worden
Gezien het advies van het Europese Parlement,                 gegeven, wanneer de producent ook buiten schuld
                                                              aansprakelijk wordt gesteld; dat de producent zijn
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal               uitgaven die hij op grond van deze aansprakelijkheid
Comité,                                                       doet, namelijk als produktiekosten in de prijs kan
                                                              doorberekenen en bijgevolg over alle consumenten
Overwegende dat het recht van de Lid-Staten nopens            van dezelfde, geen gebreken vertonende produkten
de aansprakelijkheid van de producent voor schade             kan omslaan;
welke door een gebrek van diens produkt is veroor-
zaakt, moet worden geharmoniseerd; dat namelijk               Overwegende dat onder de aansprakelijkheid ook
onderlinge verschillen op dat rechtsgebied de mede-           produkten dienen te worden begrepen, waarvan de
dinging binnen de gemeenschappelijke markt kunnen             producent op het moment waarop hij die in het ver-
vervalsen; dat de rechtsvoorschriften die op deze             keer bracht — gelet op de stand van wetenschap en
aansprakelijkheid betrekking hebben, niet overal even         techniek —, het gebrek niet had kunnen kennen (ont-
streng zijn; dat hierdoor de kostenfactoren in de eco-        wikkelingsschade); dat de consument anders zonder
nomie van de Lid-Staten niet overal even zwaar                enige bescherming aan het risico zou zijn blootgesteld
wegen; dat daarmede vooral de met elkaar concurre-            eerst bij ge- of verbruik van een produkt het gebrek
rende producenten in de verschillende Lid-Staten              te ontdekken;
worden geconfronteerd;
                                                              Overwegende dat de aansprakelijkheid alleen roe-
Overwegende dat harmonisatie ook noodzakelijk is,             rende zaken omvat; dat het in het belang van de con-
omdat door verschillen tussen de rechtsregels het             sument is, dat deze dan ook in hun totaliteit daaron-
vrije goederenverkeer binnen de gemeenschappelijke            der zijn begrepen, met name de landbouw- en de
markt kan worden beïnvloed; dat een beslissing ten            ambachtelijke produkten, alsmede de roerende zaken
aanzien van de vraag, waar her produkt vervaardigd            die bij de constructie van een bouwwerk toepassing
en in het verkeer zal worden gebracht, door economi-          vinden of daarin worden geïncorporeerd;
sche en niet mede door juridische motieven behoort
te worden ingegeven;                                          Overwegende dat consumentenbescherming mee-
                                                              brengt dat alle bij het produktieproces ingeschakelde
Overwegende dat harmonisatie op dit rechtsgebied              producenten aansprakelijk zijn, voor zover hun eind-
ten slotte nog geboden is, omdat de consument tegen           produkt of onderdeel daarvan, dan wel de door hen
voorvallen die zijn gezondheid schaden, alsook tegen          daarvoor geleverde grondstof gebreken vertoont; dat
beschadiging van zijn bezittingen, nier in alle Lid-Sta-      om dezelfde reden aansprakelijk is hij, die een pro-
ten dezelfde bescherming geniet en deze veelal volle-         dukt onder eigen naam, merk of herkenningsteken
dig moet ontberen; dat een en ander afhankelijk is             verhandelt, of die als handelaar de alleen hem be-
van de eisen die in het recht van de Lid-Staten aan de         kende identiteit van de producent verzwijgt, alsmede
aansprakelijkheid van de producent worden gesteld;             hij, die buiten de Europese Gemeenschap vervaar-
dat er in zoverre tot op heden van een gemeenschap-           digde produkten invoert;
pelijke markt voor de consument geen sprake is;
                                                               Overwegende dat, indien verscheidene personen aan-
Overwegende dat een gelijkwaardige en afdoende                 sprakelijk zijn, de bescherming van de consument
consumentenbescherming alleen dan valt te bereiken,            vergt, dat de gelaedeerde zich op elk van hen voor de
 wanneer de vervaardiger van een produkt dat een ge-           volle omvang van de schade moet kunnen verhalen;
 brek vertoont en daardoor schade heeft veroorzaakt,           dat een regresmogelijkheid van degene op wie verhaal
ook buiten schuld aansprakelijk wordt gesteld; dat             werd genomen, door de rechtsregels van de Lid-Sta-
elke andere benadering van de aansprakelijkheid de             ten wordt beheerst;
 ---pagebreak--- Nr. C 241/10                      Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           14. 10. 76
Overwegende dat bij de beantwoording van de vraag            ramp gelijk komt te staan, zo nodig de gemeenschap
of een produkt een gebrek vertoont, ter bescherming          zal moeten bijspringen;
van de fysieke integriteit en het bezit van de consu-
ment niet de ongeschiktheid voor ge- of verbruik,            Overwegende dat daarentegen bij de aanzienlijk veel-
doch het gebrek aan veiligheid maatstaf moet zijn;           vuldiger voorkomende gevallen van zaakschade een
dat in dit verband alleen de veiligheid welke men ob-        regeling moet worden getroffen, waarbij de aanspra-
jectief mag verwachten, een rol speelt;                      kelijkheid voor het één persoon laederende schade-
                                                             voorval wordt beperkt, omdat alleen dan de moge-
Overwegende dat de producent niet aansprakelijk is           lijkheid wordt geschapen de aansprakelijkheid van de
wanneer het gebrekkige produkt tegen zijn wil in het         producent te becijferen; dat de bovengrens van de
verkeer werd gebracht of wanneer dit eerst gebreken          aansprakelijkheid in het normale geval op grond van
is gaan vertonen, nadat het door hem in het verkeer          een geschatte gemiddelde waarde van het persoon-
werd gebracht; dat het gebrek dan niet zijn oor-             lijke vermogen wordt bepaald; dat aangezien in het
sprong vindt in het produktieproces; dat evenwel het          vermogen roerende en onroerende zaken zijn begre-
tegendeel wordt vermoed zolang de producent niet              pen, met een in de regel verschillende waarde al naar
het bewijs heeft geleverd van de hem bevrijdende             gelang van de aard van deze beide categorieën vermo-
omstandigheden;                                              gensbestanddelen, er ook voor de omvang van de
                                                              aansprakelijkheid verschillende bedragen moeten
                                                              worden vastgesteld;
Overwegende dat, om zowel de gezondheid als het
persoonlijke bezit van de consument te beschermen,
niet slechts de schade als gevolg van dood of lichame-       Overwegende dat met de beperking van de vergoeding
lijk letsel, maar ook de aan roerende zaken toege-           van zaakschade tot gevallen, waarin persoonlijke be-
brachte schade (zaakschade) voor vergoeding in aan-           zittingen werden beschadigd of vernietigd, het gevaar
merking moet komen; dat vergoeding voor zaak-                 wordt vermeden van een aansprakelijkheid welke niet
schade evenwel dient te worden beperkt tot zaken die          meer valt te overzien; dat daarom, naast een beper-
 niet voor beroep of bedrijf worden aangewend;                king van de aansprakelijkheid in het slechts één per-
                                                              soon laederende schadevoorval, invoering van een
                                                              globale bovengrens niet meer nodig leek;
Overwegende dat de vergoeding van schade welke in
 de sfeer van beroep of bedrijf is ontstaan, in het
 nationale recht haar regeling vindt;                         Overwegende dat bij Beschikking nr. 3289/75/EGKS
                                                              van 18 december 1975 (*) de Commissie met instem-
Overwegende dat de vraag of er in een concreet geval          ming van de Raad een Europese rekeneenheid heeft
 een causaal verband is tussen het gebrek en de               vastgesteld die overeenkomt met de gemiddelde
 schade, naar nationaal recht dient beoordeeld te wor-        waarde van de koersschommelingen tussen de valuta
 den;                                                         van de Lid-Staten der Gemeenschap;
 Overwegende dat de aansprakelijkheid van de produ-           Overwegende dat de economische en financiële toe-
 cent naar boven toe moet worden begrensd, nu deze            stand in de Gemeenschap een periodiek herzien van
 van het schuldelement wordt losgekoppeld; dat het            de in de richtlijn vastgestelde maximale aansprake-
 schaderisico niet valt te berekenen, wanneer aan de          lijkheidsbegrenzingen wettigt;
 aansprakelijkheid geen grens wordt gesteld en deze
 slechts onder zware financiële offers kan worden ver-
                                                              Overwegende dat een uniforme verjaringstermijn voor
 zekerd;
                                                              de vordering tot schadevergoeding die door het
                                                              schadevoorval is ontstaan zowel in het belang is van
 Overwegende dat de bovengrens van de aansprake-              de consument als van de industrie; dat een termijn
 lijkheid moet worden gedifferentieerd, in aanmerking         van drie jaar aangewezen lijkt;
 nemende dat de hoogte van het schadebedrag bij
 lichamelijk letsel in de regel van die bij zaakschade
 afwijkt; dat bij lichamelijk letsel aan de eis dat de        Overwegende dat produkten in de loop der tijd ver-
 schade moet kunnen worden begroot, wordt voldaan,            anderen, dat strengere veiligheidsnormen worden ont-
 wanneer een globale aansprakelijkheidsbeperking              wikkeld en dat de kennis van wetenschap en techniek
 wordt ingevoerd; dat dan bij een op 25 miljoen               toeneemt; dat het derhalve onbillijk zou zijn, wan-
 Europese rekeneenheden vastgesteld bedrag het                neer de producent zonder beperking in tijdsduur er-
 grootste gedeelte van de serieschade kan worden ge-          voor zou moeten instaan dat zijn produkten vrij zijn
 dekt; dat aldus in het geval van de aan één persoon          van gebreken; dat daarom de aansprakelijkheid qua
 toegebrachte schade, dat in de praktijk het belang-          tijdsduur moet worden beperkt tot een gemiddelde
 rijkste is, onbeperkte aansprakelijkheid geldt; dat bij       duur; dat deze termijn niet door nationale rechts-
 overigens uiterst zelden voorkomende massale
 schade, waarvan de omvang in zijn totaliteit het ge-
 noemde bedrag overtreft, en die daarmede met een              (») PB nr. L 327 van 19. 12. 1975, blz. 4.
 ---pagebreak--- 14. 10. 76                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                        Nr. C 241/11
voorschriften kan worden geschorst, noch gestuit; dat                                   Artikel 3
een aanhangige rechtsvordering onverlet blijft;
                                                              Indien verscheidene personen voor dezelfde schade
Overwegende dat een evenwichtige en afdoende be-              aansprakelijk zijn, is ieder van hen hoofdelijk aan-
scherming van de consument moet worden verze-                 sprakelijk.
kerd; dat derhalve de aansprakelijkheid van de pro-
ducent niet op een afwijkende wijze mag worden ge-
                                                                                        Artikel 4
regeld;
                                                              Een produkt is gebrekkig, indien het aan personen en
Overwegende dat de gelaedeerde krachtens de bepa-
                                                              zaken niet die veiligheid biedt die men ervan mag
lingen van zijn nationaal recht over een vordering tot
                                                              verwachten.
schadevergoeding kan beschikken, welke op een an-
dere rechtsgrond berust dan die welke krachtens de
richtlijn geldt; dat deze bepalingen eveneens beogen                                    Artikel 5
de consument te beschermen; dat derhalve de richt-
lijn deze bepalingen onverlet laat;
                                                              De producent is niet aansprakelijk, indien hij bewijst,
                                                              dat het produkt niet door hem in het verkeer is ge-
Overwegende dat de aansprakelijkheid voor schade in           bracht, of wel dat het vrij was van gebreken toen dit
 verband met kernenergie in alle Lid-Staten reeds op          door hem in het verkeer werd gebracht.
afdoende wijze door bijzondere voorschriften is gere-
geld; dat deze schade derhalve niet onder de werking
 van deze richtlijn behoeft te worden gebracht,                                         Artikel 6
                                                              Onder „schade" in de zin van artikel 1 wordt ver-
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:                       staan:
                                                               a) dood en lichamelijk letsel;
                        Artikel  1
                                                               b) beschadiging of vernietiging van enige andere zaak
                                                                   dan het gebrekkige produkt, wanneer die zaak
 De producent van een produkt is aansprakelijk voor
 schade, veroorzaakt door een gebrek in het produkt,                i) gewoonlijk bestemd is voor ge- of verbruik in
 ongeacht of het gebrek hem bekend was, dan wel be-                    de privé-sfeer en
 kend had kunnen zijn.
                                                                   ii) door de gelaedeerde niet werd verkregen of ge-
 De producent is ook dan aansprakelijk wanneer hij,                    bruikt voor doeleinden in de sfeer van handel,
 volgens de stand van wetenschap en techniek op het                     bedrijf of beroep.
 ogenblik waarop hij het produkt in het verkeer
 bracht, van het gebrek niet op de hoogte had kunnen
                                                                                        Artikel  7
 zijn.
                                                               De aansprakelijkheid van de producent uit hoofde
                        Artikel  2                             van deze richtlijn voor alle gevallen van dood of
                                                               lichamelijk letsel, veroorzaakt door hetzelfde gebrek
 „Producent" is de vervaardiger van het eindprodukt,           in gelijkaardige produkten, is beperkt tot 25 miljoen
 van grondstoffen of van een onderdeel van het pro-            Europese rekeneenheden (E.R.E.).
 dukt, alsook een ieder die zich door zijn eigen naam
 of handelsmerk, dan wel een ander herkenningsteken            De aansprakelijkheid van de producent uit hoofde
 op het produkt aan te brengen, als producent ge-              van deze richtlijn voor zaakschade is per persoon be-
 draagt.                                                       perkt tot
                                                               — 15 000 E.R.E. voor schade aan roerende goederen,
 Indien niet kan worden vastgesteld wie de producent                en
 van een produkt is, wordt elke leverancier ervan als
 producent aangemerkt, tenzij deze de gelaedeerde              — 50 000 E.R.E. voor schade aan onroerende goede-
 onverwijld de identiteit mededeelt van de producent                ren.
 of van degene die hem het produkt heeft geleverd.
                                                                Onder Europese rekeneenheid (E.R.E.) dient te wor-
 Een ieder die een produkt voor verkoop of voor een             den verstaan, die welke werd vastgelegd door de
 dergelijk doel in de Europese Gemeenschap invoert,             Commissie in Beschikking nr. 3289/75/EGKS van
 wordt als producent van dat produkt aangemerkt.                18 december 1975.
 ---pagebreak--- N r . C 241/12                                  Publikatieblad van de Europese G e m e e n s c h a p p e n                        14. 10. 76
De t e g e n w a a r d e in nationale m u n t w o r d t berekend                                           Artikel   11
d o o r toepassing van de wisselkoers geldend op de
d a g v o o r a f g a a n d aan die w a a r o p het b e d r a g van de te  Deze richtlijn laat vorderingen van de gelaedeerde tot
verlenen schadevergoeding definitief werd vastgesteld.                     vergoeding van schade, v e r o o r z a a k t d o o r een gebrek-
                                                                           kig p r o d u k t , onverlet, w a n n e e r deze o p een a n d e r e
Alle drie jaren o n d e r z o e k t de R a a d o p voorstel van            rechtsgrond berusten dan die welke krachtens de
de Commissie de in dit artikel in Europese rekeneen-                       lichtlijn w o r d t geboden.
heden uitgedrukte bedragen en past deze zo nodig
aan, rekening h o u d e n d e met de economische en
financiële o n t w i k k e l i n g in de Gemeenschap.
                                                                                                           Artikel   12
                                 Artikel     S'                             Deze richtlijn is niet van toepassing o p schade in ver-
                                                                            b a n d met kernenergie.
 D e vordering tot schadevergoeding uit h o o f d e van
 deze richtlijn v e r j a a r t na drie jaar. Deze verjaring
 vangt aan o p de dag, w a a r o p de gelaedeerde van de
                                                                                                           Artikel   13
 schade, het gebrek en de identiteit van de p r o d u c e n t
 kennis d r o e g of kennis h a d k u n n e n dragen.
                                                                            Binnen 18 m a a n d e n voeren de Lid-Staten de nodige
 De richtlijn laat het in de Lid-Staten geldende recht                      wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in o m
 inzake schorsing of stuiting der verjaring onverlet.                       aan het bepaalde in deze richtlijn te voldoen. Zij stel-
                                                                            len de Commissie hiervan onverwijld in kennis.
                                  Artikel     9
  D e aansprakelijkheid van de p r o d u c e n t vervalt na                                                  Artikel    14
  tien jaar, te rekenen vanaf het einde van het jaar,
  w a a r i n het gebrekkige p r o d u k t d o o r de p r o d u c e n t in  De Lid-Staten doen de Commissie mededeling van de
  het verkeer w e r d gebracht, tenzij de gelaedeerde in-                   tekst van de v o o r n a a m s t e bepalingen van nationaal
  middels een rechtsvordering tegen de p r o d u c e n t heeft              recht, die zij o p het d o o r deze richtlijn bestreken ge-
  ingesteld.                                                                bied vaststellen.
                                  Artikel     10
                                                                                                            Artikel   /5
  De aansprakelijkheid uit h o o f d e van deze richtlijn
  kan niet w o r d e n uitgesloten, noch beperkt.                            Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.