CELEX: 52012PC0014
Language: sv
Date: 2012-01-26
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om bemyndigande för Rumänien att tillämpa en åtgärd som avviker från artikel 287 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt

|
			
		
		
		52012PC0014
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om bemyndigande för Rumänien att tillämpa en åtgärd som avviker från artikel 287 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt /* KOM/2012/014 slutlig - 2012/0002 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND
TILL FÖRSLAGET
Motiv och syfte
Enligt artikel 395.1 i direktiv 2006/112/EG av den
28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt (nedan kallat momsdirektivet)
får rådet enhälligt, på kommissionens förslag, bemyndiga varje medlemsstat att
genomföra särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i det direktivet
för att förenkla uppbörden av skatt eller för att förhindra vissa slag av
skatteundandragande eller skatteflykt.
Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen
den 6 juli 2011 ansökte Rumänien om att få tillämpa skattebefrielse för
beskattningsbara personer vars årsomsättning inte överstiger 50 000 EUR.
Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen den 30 augusti 2011
ersatte Rumänien den tidigare ansökan med en ny, med en begäran om att få
tillämpa skattebefrielse för beskattningsbara personer vars årsomsättning inte
överstiger 65 000 EUR. Genom en skrivelse av den 8 november 2011
underrättade kommissionen, i enlighet med artikel 395.2 i momsdirektivet,
övriga medlemsstater om Rumäniens ansökan. Genom en skrivelse av den 9 november
2011 informerade kommissionen Rumänien om att den förfogade över den
information som krävs för att bedöma ansökan.
Allmän bakgrund
Bestämmelserna i kapitel 1 i avdelning XII i
momsdirektivet ger medlemsstaterna möjlighet att tillämpa särskilda ordningar
för små företag, liksom möjlighet att tillämpa skattebefrielse för
beskattningsbara personer vars årsomsättning är lägre än ett visst belopp.
Denna skattebefrielse innebär att en beskattningsbar person inte behöver
debitera moms på sina leveranser och följaktligen inte heller kan dra av moms
från sina inköp.
Den övre gränsen för årsomsättningen skiljer sig
åt mellan medlemsstaterna, bl.a. beroende på anslutningsdag. För medlemsstater
som anslutit sig efter den 1 januari 1978 har ett tröskelvärde för
årsomsättning fastställts i artikel 287 i momsdirektivet. Tröskelvärdet för
Rumänien fastställdes till 35 000 EUR, beräknat enligt den omräkningskurs
som gällde dagen för landets anslutning (artikel 287.18 i momsdirektivet). 
Den rumänska ansökan om avvikelse syftar till att
förenkla momssystemet för små företag genom att införa denna förenklingsåtgärd
för beskattningsbara personer vars årsomsättning inte överstiger 65 000
EUR, beräknat enligt den omräkningskurs som gällde dagen för anslutningen.
Åtgärden kommer i betydande grad att minska bördorna för de företag som
omfattas av den och befria dem från många av skyldigheterna enligt de normala
momsreglerna. Systemet skulle vara frivilligt för beskattningsbara personer.
Rumänien har generellt sett betydande problem med
efterlevnaden av momsbestämmelserna. För att bistå Rumänien har kommissionen
gett tekniskt bistånd för att utvärdera bristerna i den rumänska
skatteförvaltningen när det gäller momskontroll och bristande efterlevnad. Det
har gjorts tjänstebesök i Bukarest i syfte att finna lämpliga lösningar som är
förenliga med momsdirektivet. Ett antal rekommendationer har också utfärdats i
samband med detta, och Rumänien har bett kommissionen om hjälp att genomföra
dessa. Detta förslag bör därför ses som en del av ett åtgärdspaket för att
förbättra den allmänna efterlevandenivån och förenkla momsuppbörden. Det kommer
att kompletteras genom införandet av schablonregler, i enlighet med artikel 281
i momsdirektivet, vilka kommer att tillämpas på små aktörer som inte vill
använda sig av förenklingsåtgärden. Den 19 oktober 2011 hölls ett samråd med
momskommittén i denna fråga.
Avvikelsen skulle tillämpas till och med den 31
december 2014 eller till den dag då ett direktiv träder i kraft om
tröskelvärdet för årsomsättning under vilket en beskattningsbar persons
leveranser kan befrias från moms, beroende på vilken dag som infaller först. På
grundval av de uppgifter som Rumänien inkommit med kan man utgå ifrån att
effekterna på de samlade skatteintäkterna som tas ut i det sista
konsumtionsledet kommer att vara försumbara.
Gällande bestämmelser
Kommissionen föreslog 2004 att det tröskelvärde
för årsomsättningen under vilket medlemsstaterna får befria beskattningsbara
personer från moms skulle höjas till 100 000 EUR (KOM(2004) 728 slutlig),
med möjlighet att anpassa detta belopp varje år.
Förenlighet med Europeiska unionens politik och
mål på andra områden
Ej tillämpligt.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Samråd med berörda parter
Ej tillämpligt.
Extern experthjälp
Någon extern experthjälp har inte behövts.
Konsekvensbedömning
Beslutet syftar till att införa en
förenklingsåtgärd som avlägsnar många av momsskyldigheterna för företag med en
årsomsättning på högst 65 000 EUR, och det är därför potentiellt gynnsamt
för företagen. Samtidigt förväntas förenklingsåtgärden förbättra den allmänna
efterlevandenivån av momsreglerna.
Eftersom avvikelsen har ett snävt tillämpningsområde
och en begränsad tillämpningstid kommer effekterna under alla omständigheter
att vara begränsade.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
Bemyndigande för Rumänien att tillämpa en
avvikelse från momsdirektivet i form av särskilda bestämmelser för företag med
en årsomsättning på högst motsvarande 65 000 EUR i nationell valuta,
beräknat enligt den omräkningskurs som gällde dagen för landets anslutning.
Rättslig grund
Artikel 395 i momsdirektivet.
Subsidiaritetsprincipen
Förslaget avser ett område där EU har ensam
behörighet. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.
Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen av följande skäl:
Beslutet avser ett bemyndigande som beviljas en
medlemsstat på dess egen begäran och utgör därför ingen förpliktelse.
Med hänsyn till avvikelsens begränsade
tillämpningsområde står den särskilda åtgärden i proportion till syftet.
Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: Beslut.
Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av
följande skäl:
Enligt artikel 395 i momsdirektivet är avvikelser
från de gemensamma momsreglerna endast möjliga om rådet ger ett enhälligt
bemyndigande på grundval av ett kommissionsförslag. Ett rådsbeslut är den mest
lämpliga regleringsformen, eftersom det kan riktas till enskilda medlemsstater.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget påverkar inte unionens budget.
5.           ÖVRIGT
Förslaget innehåller en bestämmelse om
tidsbegränsning.
2012/0002 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om bemyndigande för Rumänien att tillämpa en
åtgärd som avviker från artikel 287 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt
system för mervärdesskatt
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, 
med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG
av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt[1], särskilt artikel 395.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)              
Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen
den 30 augusti 2011 ansökte Rumänien om att få tillämpa en åtgärd som avviker
från artikel 287.18 i direktiv 2006/112/EG i syfte att undanta beskattningsbara
personer vars årsomsättning inte överstiger motsvarande 65 000 EUR i
nationell valuta, beräknat enligt den omräkningskurs som gällde dagen för
landets anslutning. Detta skulle befria dessa beskattningsbara personer från
vissa av eller alla de momsskyldigheter som avses i avdelning XI kapitel 2–6 i
direktiv 2006/112/EG.
(2)              
I enlighet med artikel 395.2 andra stycket i
direktiv 2006/112/EG underrättade kommissionen övriga medlemsstater om
Rumäniens ansökan genom en skrivelse av den 8 november 2011. Genom en skrivelse
av den 9 november 2011 informerade kommissionen Rumänien om att den förfogade
över den information som krävs för att bedöma ansökan.
(3)              
I enlighet med avdelning XII i direktiv 2006/112/EG
har medlemsstaterna redan möjlighet att tillämpa en särskild ordning för små
företag. Åtgärden avviker från avdelning XII i direktiv 2006/112/EG endast så till
vida att tröskelvärdet för en beskattningsbar persons årsomsättning är högre än
det som för närvarande gäller för Rumänien enligt artikel 287.18 i direktiv
2006/112/EG, det vill säga 35 000 EUR.
(4)              
Ett högre tröskelvärde för den särskilda ordningen
för småföretag är en förenklingsåtgärd eftersom det avsevärt kan minska
momsskyldigheterna för de minsta företagen, samtidigt som den särskilda
ordningen är frivillig för beskattningsbara personer. Åtgärden förväntas
förbättra den allmänna efterlevnadsnivån av momsreglerna.
(5)              
Enligt kommissionens förslag till direktiv
beträffande förenkling av skyldigheterna på mervärdesskatteområdet av den 29
oktober 2004[2]
ska medlemsstaterna få fastställa ett tröskelvärde för årsomsättning, under
vilket befrielse från moms ska tillämpas, på upp till 100 000 EUR, eller
motsvarande i nationell valuta, varvid detta belopp kan anpassas årligen.
Rumäniens ansökan är förenlig med det förslaget.
(6)              
Avvikelsen har ingen inverkan på unionens egna
medel från moms, och bara en försumbar effekt på medlemsstatens samlade
skatteintäkter som tas ut i det sista konsumtionsledet.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Genom undantag från artikel 287.18 i direktiv
2006/112/EG får Rumänien tillämpa momsbefrielse för beskattningsbara personer
vars årsomsättning inte överstiger motvärdet i nationell valuta av 65 000
EUR enligt omräkningskursen på dagen för landets anslutning till Europeiska
unionen.
Artikel 2
Detta beslut ska tillämpas till och med dagen
för ikraftträdandet av ett direktiv om ändring av de tröskelvärden för
årsomsättning under vilka beskattningsbara personer kan undantas från moms,
eller till och med den 31 december 2014, beroende på vilken dag som infaller
först.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till Rumänien.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT L 347, 11.12.2006, s. 1.
[2]               KOM(2004) 728 slutlig.