CELEX: 52012PC0453
Language: sv
Date: 2012-08-09
Title: Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av spakmekanismer med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1225/2009

|
			
		
		
		52012PC0453
		
			Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av spakmekanismer med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1225/2009 /* COM/2012/0453 final - 2012/0218 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Detta förslag rör tillämpningen av rådets
förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd
mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen
(nedan kallad grundförordningen) vid översynen vid giltighetstidens
utgång beträffande import av spakmekanismer med ursprung i Folkrepubliken Kina.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
        Samråd med berörda parter
De parter som berörs av förfarandet har i enlighet
med bestämmelserna i grundförordningen getts möjlighet att tillvarata sina
intressen under undersökningen.
        Extern experthjälp
Någon extern experthjälp har inte behövts.
        Konsekvensbedömning
Detta förslag är en följd av tillämpningen av
grundförordningen.
Grundförordningen innehåller inga bestämmelser om
en allmän konsekvensbedömning, men den innehåller en uttömmande förteckning
över villkor som måste bedömas.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
        Rättslig grund
Rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den
30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är
medlemmar i Europeiska gemenskapen.
        Subsidiaritetsprincipen
Förslaget avser ett område där Europeiska unionen
är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.
        Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen
av följande skäl:
Åtgärdsformen beskrivs i grundförordningen och ger
inget utrymme för nationella beslut.
Det är inte tillämpligt att ange på vilket sätt
den ekonomiska och administrativa börda som faller på unionen, nationella
regeringar, regionala och lokala myndigheter, ekonomiska aktörer och medborgare
begränsas till ett minimum och står i proportion till förslagets mål.
        Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: förordning.
Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av
följande skäl:
Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga
eftersom inga andra alternativ föreskrivs i grundförordningen.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget påverkar inte unionens budget.
5.           ÖVRIGT
Den 23 juli 2011 inleddes en översyn
vid giltighetstidens utgång avseende import av spakmekanismer med ursprung i Folkrepubliken
Kina.
Översynen visade att det fanns stor
sannolikhet för återkommande dumpning och skada. Det fanns inget som visade att
en förlängning av åtgärderna skulle strida mot unionens intresse. Det föreslås
därför att åtgärderna ska fortsätta.
Den 22 juni 2012 meddelade kommissionen
resultaten av den förevarande undersökningen och gav berörda parter tillfälle
att lämna synpunkter på dem. Inga synpunkter inkom som kunde ändra resultaten. Det
bör särskilt noteras att ingen av de exporterande tillverkarna i Kina samarbetade
i undersökningen.
Kommissionen föreslås därför anta det bifogade
förslaget till rådsförordning så att det kan läggas fram för rådet och därefter
offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning senast den
11 september 2012.
2012/0218 (NLE)
Förslag till
RÅDETS FÖRORDNING
om införande av en slutgiltig antidumpningstull
på import av spakmekanismer med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn
vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i förordning (EG)
nr 1225/2009
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG)
nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import
från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (nedan kallad grundförordningen)[1], särskilt artiklarna 9.4, 11.2,
11.5 och 11.6,
med
beaktande av det förslag som Europeiska kommissionen (nedan kallad kommissionen)
lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1.           Gällande åtgärder
(1)       Genom förordning (EG)
nr 1136/2006[2]
(nedan kallad den ursprungliga förordningen) införde rådet en slutgiltig
antidumpningstull på 27,1 % respektive 47,4 % på import av
spakmekanismer med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallat Kina).
2.           Begäran om översyn vid
giltighetstidens utgång
(2)       Efter offentliggörandet av
ett tillkännagivande[3]
om att de gällande slutgiltiga antidumpningsåtgärderna snart skulle upphöra att
gälla mottog kommissionen den 26 april 2011 en begäran om inledande
av en översyn vid giltighetstidens utgång av dessa åtgärder enligt
artikel 11.2 i grundförordningen. Begäran om översyn ingavs av LAMMA (Lever Arch Mechanism Manufacturers Association) (nedan
kallad sökanden), som företräder
tre unionstillverkare som svarar för
en betydande del, i detta fall mer än 50 %, av unionens tillverkning av
spakmekanismer.
(3)       Begäran innehöll tillräcklig
bevisning för att dumpningen och skadan för unionsindustrin kommer sannolikt att
fortsätta eller återkomma om de åtgärder som införts på import av
spakmekanismer med ursprung i Kina upphör att gälla.
3.           Inledande av en översyn vid
giltighetstidens utgång
(4)       Efter samråd med rådgivande
kommittén fastställde kommissionen att det förelåg tillräcklig bevisning för
att inleda en översyn vid giltighetstiden utgång och offentliggjorde den 23 juli 2011
i Europeiska unionens officiella tidning[4]
ett tillkännagivande om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång
(nedan kallat tillkännagivandet om inledande) enligt artikel 11.2 i
grundförordningen.
4.           Undersökning
4.1     Översynsperioden och skadeundersökningsperioden
(5)       Undersökningen av
sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning omfattade perioden
1 juli 2010–30 juni 2011 (nedan kallad översynsperioden
eller i tabeller ÖP). Undersökningen av de tendenser som är av betydelse
för bedömningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande skada
omfattade perioden från och med den 1 januari 2008 fram till
översynsperiodens slut (nedan kallad skadeundersökningsperioden).
4.2     Parter som berörs av undersökningen
(6)       Kommissionen underrättade
officiellt sökanden, andra kända unionstillverkare, exporterande tillverkare i
det berörda landet, icke-närstående importörer, användare i unionen som man
visste var berörda samt företrädarna för det berörda landet om att en översyn
vid giltighetstidens utgång hade inletts.
(7)       Berörda parter gavs tillfälle
att inom den tidsfrist som angetts i tillkännagivandet om inledande skriftligen
lämna synpunkter och begära att bli hörda. Alla berörda parter som begärde att
bli hörda och som visade att det fanns särskilda skäl att höra dem gavs
tillfälle till detta.
(8)       Eftersom ett stort antal
exporterande tillverkare i Kina, icke-närstående importörer och
unionstillverkare föreföll vara berörda, angavs det i tillkännagivandet om
inledande att kommissionen kunde komma att tillämpa ett stickprovsförfarande i
enlighet med artikel 17 i grundförordningen.
(9)       För
att kommissionen skulle kunna avgöra om ett stickprovsförfarande avseende
exporterande tillverkare i Kina och icke-närstående importörer var nödvändigt,
och i så fall göra ett urval, ombads de ovan nämnda parterna att ge sig till
känna inom femton dagar efter det att översynen hade inletts och till
kommissionen lämna de uppgifter som begärts i tillkännagivandet om inledande. Eftersom
ingen exporterande tillverkare i Kina gav sig till känna och lämnade de uppgifter
som hade efterfrågats i tillkännagivandet om inledande och endast en
icke-närstående importör gav sig till känna, men inte lämnade de uppgifter som
hade efterfrågats i tillkännagivandet om inledande, ansågs ett
stickprovsförfarande inte vara nödvändigt i någotdera fallet.
(10)     I tillkännagivandet om
inledande meddelade kommissionen att den preliminärt hade gjort ett urval av
unionstillverkare. Urvalet bestod av
två företag av de sex unionstillverkare som var kända innan undersökningen inleddes, och dessa valdes ut på grundval av sin försäljnings- och
produktionsvolym för den berörda produkten under 2010 samt sitt geografiska
läge i unionen. Urvalet stod för mer än 50 % av den sammanlagda
uppskattade tillverkningen och försäljningen i unionen under översynsperioden. Berörda parter uppmanades att ta del av handlingarna och inom femton
dagar från offentliggörandet av tillkännagivandet om inledande lämna synpunkter
på huruvida ett lämpligt urval gjorts. Ingen av de berörda
parterna invände mot det föreslagna urvalet.
(11)     Kommissionen sände
frågeformulär till de två utvalda unionstillverkarna, den importör som hade
gett sig till känna och alla användare som den visste var berörda.
(12)     De två utvalda unionstillverkarna
och två användare besvarade frågeformuläret. Den i skäl 9 nämnda
icke-närstående importör som gett sig till känna svarade varken på urvalsfrågorna
eller på frågeformuläret.
(13)     Kommissionen inhämtade och
kontrollerade alla uppgifter som den ansåg var nödvändiga för att fastställa
sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning och därav följande skada
och för att fastställa unionens intresse. Kontrollbesök genomfördes på plats
hos följande berörda parter:
a)      Unionstillverkare
–              
Industria Meccanica Lombarda S.r.l., Offanengo,
Italien
–              
NIKO Metallurgical company, d.d. Zelezniki, Slovenien
b)      Användare
–              
HIT OFFICE s.r.o. Teplice, Tjeckien
B. BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT
(14)     Den produkt som berörs av denna
översyn är samma som i den ursprungliga förordningen, nämligen spakmekanismer
som i allmänhet används för att förvara ark och andra dokument i samlingspärmar
eller brevordnare, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer
ex 8305 10 00 (Taric-nummer 8305 10 00 50) (nedan
kallad den berörda produkten) och har ursprung i Folkrepubliken Kina. Dessa
spakmekanismer består av bågformiga kraftiga metalldelar (normalt två) på en
bottenplatta och har åtminstone en öppningsmekanism som gör det möjligt att
sätta in och arkivera ark och andra dokument. Ringpärmsmekanismer som
klassificeras enligt samma KN-nummer anses inte utgöra den berörda produkten i
denna undersökning.
(15)     Liksom i den ursprungliga
undersökningen bekräftades det i denna översynsundersökning att den berörda
produkten och den produkt som tillverkas i unionen av unionstillverkarna har
samma grundläggande tekniska och fysiska egenskaper och samma
användningsområden. De ansågs därför vara likadana produkter i den mening som
avses i artikel 1.4 i grundförordningen.
C. SANNOLIKHET FÖR FORTSATT ELLER
ÅTERKOMMANDE DUMPNING
(16)     I enlighet med
artikel 11.2 i grundförordningen undersökte man om det var sannolikt att
dumpningen skulle fortsätta eller återkomma om de gällande åtgärderna skulle
upphöra att gälla.
1.           Inledande anmärkningar
(17)     Som det anges i skäl 9 var
ingen av de kända kinesiska exporterande tillverkare som hade kontaktats när
översynen inleddes villig att samarbeta. De kinesiska myndigheterna
underrättades om denna omständighet och möjligheten att artikel 18.1 i
grundförordningen kunde komma att tillämpas samt gavs tillfälle att inkomma med
synpunkter. Inga synpunkter lämnades i detta hänseende.
(18)     De nedan angivna resultaten
när det gäller sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning måste
därför grundas på tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 18.1 i
grundförordningen, särskilt offentligt tillgänglig information såsom offentliga
företagswebbplatser och webbsökmotorer för produkter, uppgifterna i begäran om
översyn och de uppgifter som under översynen erhölls från samarbetsvilliga
parter (nämligen sökandena och de utvalda unionstillverkarna).
2.           Dumpning av import under översynsperioden
(19)     I
syfte att fastställa normalvärdet hänvisades i tillkännagivandet om inledande till
användning av ett jämförbart land.
(20)     När det gäller exportpriset
kunde kommissionen inte fastställa exportförsäljningen eller exportpriserna på
basen av transaktionerna, eftersom varken de exporterande tillverkarna i Kina eller
de icke-närstående importörerna på unionsmarknaden samarbetade. Kommissionen
övervägde därför alternativa sätt att fastställa exportpriset.
(21)     För
det första övervägdes det om uppgifter från Eurostat, dubbelkontrollerade med
andra tillgängliga uppgifter, kunde användas som ett alternativt sätt att
fastställa exportpriserna. Dessa uppgifter ansågs olämpliga, eftersom en av
källorna också omfattade annan import än den berörda produkten och de övriga
källorna inte möjliggjorde en jämförelse av exportpriserna med unionsindustrins
priser per produkttyp.
(22)     För det andra övervägde
kommissionen även att använda sig av de exportpriser som angetts i begäran om
översyn. Det erinras om att denna metod användes i den ursprungliga
undersökningen och att den möjliggör en jämförelse per produkttyp. De fakturor
som bifogats begäran om översyn avsåg emellertid exportpriser till andra
tredjeländer.
(23)     En
dumpningsberäkning kunde följaktligen inte göras på grundval av exportpriserna
till unionen och det var inte möjligt att fastställa att dumpning förelåg. Översynen
inriktades därför på sannolikheten för återkommande dumpning.
3.           Sannolikhet för återkommande dumpning
(24)     När det gäller undersökningen
av sannolikheten för återkommande dumpning analyserades följande faktorer: förhållandet
mellan normalvärde och exportpriser till tredjeländer, produktionskapacitet,
produktion och outnyttjad kapacitet i Kina samt unionsmarknadens
attraktionskraft på import från Kina.
3.1 Förhållandet mellan normalvärdet och
exportpriserna till tredjeländer
(25)     Eftersom
de exporterande tillverkarna i Kina inte samarbetade, jämfördes normalvärdet
med exportpriserna från Kina i enlighet med artikel 2.7 i
grundförordningen.
3.1.1 Grund för fastställande av normalvärdet
(26)     Eftersom
Kina är en övergångsekonomi ska normalvärdet, i enlighet med artikel 2.7 a
i grundförordningen, bestämmas på grundval av priset eller det konstruerade
värdet i ett lämpligt tredjeland med marknadsekonomi (nedan kallat det
jämförbara landet) eller priset från det jämförbara landet till andra
länder, inbegripet unionen, eller om detta inte är möjligt på någon annan
skälig grund, exempelvis det pris som faktiskt betalades eller skulle betalas i
unionen för den likadana produkten, vid behov justerat för att inbegripa en
skälig vinstmarginal.
(27)     I unionsindustrins begäran om
översyn nämndes ett antal tillverkare i andra länder med marknadsekonomi än
unionen (nämligen Indien, Iran och Thailand). Efter det att översynen inletts
kontaktade kommissionen i vederbörlig ordning dessa tillverkare samt andra
potentiella tillverkare i sådana länder som kunde identifieras med hjälp av
offentligt tillgängliga källor.
(28)     I tillkännagivandet om
inledande angavs att om tillverkarna i andra länder med marknadsekonomi än
unionen inte samarbetar, får kommissionen använda de priser som faktiskt betalats
eller skulle betalas i unionen som grundval för att fastställa normalvärdet. De
priser som faktiskt betalats eller skulle betalas i unionen användes även som
grundval för att fastställa normalvärdet i den ursprungliga undersökningen.
(29)     Ingen av de berörda parterna
lämnade synpunkter på huruvida det var lämpligt att fastställa normalvärdet på
ovan angivna grundval.
(30)     Ingen
av de tillverkare i andra länder med marknadsekonomi än unionen som
kommissionen hade kontaktat beslutade sig för att samarbeta i förevarande
översyn.
(31)     Mot
bakgrund av det ovanstående hade kommissionen inget annat alternativ än att som
grundval för att fastställa normalvärdet använda sig av de priser som faktiskt
betalats eller skulle betalas i unionen.
3.1.2 Normalvärde
(32)     I enlighet med
artikel 2.7 a i grundförordningen fastställdes normalvärdet, såsom
det anges ovan i skälen 26–31, med användning av det pris som betalats
eller skulle betalas i unionen för den likadana produkt som konstaterades ha
sålts vid normal handel.
(33)     Normalvärdet fastställdes
följaktligen som ett vägt genomsnitt av de utvalda unionstillverkarnas inhemska
försäljningspriser till icke-närstående kunder.
(34)     Först
fastställdes det huruvida den inhemska försäljningen av den likadana produkten
till de utvalda unionstillverkarnas oberoende kunder var representativ i den mening som avses i artikel 2.2 i
grundförordningen, dvs. huruvida den totala volymen av denna försäljning
utgjorde minst 5 % av den totala försäljningsvolymen av den berörda
produkten som exporterades till unionen. Eftersom de exporterande tillverkarna
i Kina inte samarbetade, måste uppgifterna om den totala försäljningsvolym som
exporterades till unionen bestämmas på grundval av tillgängliga uppgifter. Som
det anges i skäl 21 ansågs uppgifterna från Eurostat och annan statistik
vara olämpliga för att fastställa huruvida fortsatt dumpning förelåg, men de
kan emellertid användas för att ange en importnivå till unionen (som behövs för
den totala exportvolymen från Kina). På denna grundval ansågs de utvalda
unionstillverkarnas inhemska försäljning generellt vara tillräckligt
representativ under översynsperioden. Eftersom de exporterande tillverkarna i
Kina inte samarbetade, var det inte möjligt att analysera representativiteten
enligt produkttyp.
(35)     Kommissionen undersökte
därefter huruvida varje utvald unionstillverkares inhemska försäljning kunde
anses ha skett vid normal handel, dvs. huruvida det genomsnittliga
försäljningspriset för varje utvald unionstillverkare var
lika med eller högre än den genomsnittliga produktionskostnaden och således var
lönsamt.
(36)     På denna grundval fastställdes
det att unionstillverkarnas försäljning i genomsnitt var lönsam och normalvärdet
bestämdes följaktligen på grundval av de utvalda unionstillverkarnas vägda
genomsnittliga försäljningspris.
3.1.3 Exportpris
(37)     Eftersom de exporterande tillverkarna inte samarbetade,
konstaterades det vara lämpligast att grunda sig på de uppgifter om exportpriserna
från Kina till tredjeländer som hade angetts i begäran om översyn.
3.1.4 Jämförelse
(38)     Jämförelsen
mellan det vägda genomsnittliga normalvärdet och det vägda genomsnittliga
exportpriset gjordes på nivån fritt fabrik. Denna jämförelse visade att exportpriset
till tredjeländer i begäran om översyn var avsevärt lägre än normalvärdet (mer
än 30 %). Detta indikerar att det är mycket sannolikt att priserna till
unionen kommer att dumpas om åtgärderna upphävs.
3.2 De exporterande tillverkarnas
produktionskapacitet
(39)     Eftersom de exporterande
tillverkarna inte samarbetade, bygger följande slutsatser huvudsakligen på
uppgifterna i begäran om översyn, vilka om möjligt har dubbelkontrollerats mot
offentligt tillgängliga uppgifter.
(40)     Enligt
de uppgifter som tillhandahållits av unionsindustrin uppskattas den kinesiska
produktionskapaciteten avseende spakmekanismer till minst 600–700 miljoner
enheter.
(41)     De
uppgifter som erhölls under översynen visar dessutom att den kinesiska
produktionskapaciteten avseende spakmekanismer enkelt kan ökas i fall av ökad
efterfrågan, bl.a. genom anställning av ytterligare arbetskraft och begränsade
investeringar i utrustning.
(42)     Ingen av de berörda parterna
har lämnat in andra synpunkter och/eller uppgifter avseende
produktionskapaciteten i Kina.
(43)     Mot
denna bakgrund är produktionskapaciteten i Kina omkring 170–350 % högre än
förbrukningen i unionen och överstiger betydligt unionens tillverkning.
3.3    Produktion och outnyttjad kapacitet för
exporterande tillverkare i Kina
(44)     Eftersom
de exporterande tillverkarna inte samarbetade, bygger uppgifterna om faktisk
produktion och outnyttjad kapacitet huvudsakligen på uppgifterna i begäran om
översyn, vilka om möjligt har dubbelkontrollerats mot offentligt tillgängliga
uppgifter.
(45)     I begäran
om översyn uppskattades produktionen av spakmekanismer till 200–400 miljoner
enheter och den outnyttjade kapaciteten till 200–500 miljoner enheter. Den
outnyttjade kapaciteten motsvarar i stort sett förbrukningen i unionen.
(46)     De inlämnade uppskattningarna
bedömdes vara rimliga efter att om möjligt ha dubbelkontrollerats mot
offentligt tillgängliga källor. 
(47)     När
det gäller den outnyttjade kapaciteten visar de uppgifter som erhölls under undersökningen,
som det anges i skäl 41, att den kinesiska produktionskapaciteten avseende
spakmekanismer enkelt kan ökas i fall av ökad efterfrågan, bl.a. genom
anställning av ytterligare arbetskraft och begränsade investeringar i
utrustning.
(48)     Mot
bakgrund av det ovanstående kan man rimligen dra slutsatsen att det finns en
avsevärd outnyttjad kapacitet i Kina. Som det förklaras i skälen 49–55 är
sannolikheten stor för att denna outnyttjade kapacitet kommer att riktas mot
unionsmarknaden om åtgärderna upphävs. 
3.4    Unionsmarknadens attraktionskraft
(49)     De uppgifter som samlades in under
översynen visar att unionsmarknaden kommer att vara en attraktiv marknad för import
av spakmekanismer från Kina om åtgärderna upphävs. Det
erinras om att innan de gällande åtgärderna infördes var förbrukningen i
unionen betydande och närmade sig 400 miljoner enheter. Samtidigt var importen
från Kina över 200 miljoner enheter och stod för mer än 50 % av hela
förbrukningen i unionen.
(50)     Undersökningen har visat att
efterfrågan på spakmekanismer i unionen fortfarande är betydande. Förbrukningen
i unionen minskade endast något under skadeundersökningsperioden, som det anges
i skälen 63, 64 och 98, och unionsmarknaden är fortfarande den största i
världen när det gäller spakmekanismer och utgör mer än 50 % av
världsmarknaden. 
(51)     Det finns vidare få andra
marknader för spakmekanismer och det är inte sannolikt att dessa kan ta emot
överskottskapaciteten från Kina.
(52)     Som
det fastställs i skäl 38 visar dessutom en jämförelse mellan exportpriserna
för import från Kina till tredjeländer och priserna på unionsmarknaden att
unionsmarknaden kommer att vara attraktiv för sådan lågprisimport om åtgärderna
upphävs. Detta beror även på att de rådande priserna i allmänhet är högre på
unionsmarknaden än på andra exportmarknader.
(53)     Mot
bakgrund av det ovanstående är det sannolikt att exporten från Kina kommer att riktas
mot unionsmarknaden om åtgärderna upphävs.
(54)     Av offentligt tillgängliga
uppgifter om tillverkare i Kina framgår att dessa företag ofta främst eller
uteslutande riktar sin försäljning mot exportmarknaden.
(55)     Det bör slutligen påpekas att sedan de slutgiltiga åtgärderna
infördes har ett antal fall med felaktig klassificering vid import av spakmekanismer
konstaterats, där stora volymer separata spakmekanismer och pärmar har deklarerats
som kompletta samlingspärmar. Ingen tull har således betalats för importen. Denna
felaktiga klassificering föranledde tullkodexkommittén att genom ett uttalande (i
november 2010) klargöra att spakmekanismer som importeras under sådana
omständigheter måste deklareras separat. Det är för tidigt att säga om
uttalandet har haft önskad verkan och kommissionen kommer noga att följa situationen.
Detta är emellertid ytterligare ett bevis på att unionsmarknaden trots
åtgärderna fortfarande är attraktiv för exporterande tillverkare i Kina. 
3.5    Slutsats om sannolikheten för
återkommande dumpning
(56)     Som det anges i skäl 38 visar
en jämförelse mellan de exportpriser till andra tredjeländer som angavs i begäran
om översyn och priset på unionsmarknaden att det är mycket sannolikt att
dumpningen kan återkomma.
(57)     Med tanke på den betydande produktionskapacitet
som är tillgänglig i Kina, de kinesiska tillverkarnas förmåga att snabbt öka
sina produktionsvolymer och rikta dem mot export, de sannolikt låga priserna på
denna export och unionsmarknadens attraktionskraft för sådan export är det
rimligt att anta att exporten av spakmekanismer från Kina till unionen till
dumpade nivåer kommer att öka om åtgärderna upphävs. 
E. DEFINITION AV UNIONSINDUSTRIN
(58)     Under översynsperioden
tillverkades spakmekanismer i unionen av sex kända tillverkare, varav tre är sökande i förevarande ärende. Inga andra företag gav sig till känna som
unionstillverkare under undersökningen. Dessa sex tillverkare anses därför utgöra
unionsindustrin i den mening som avses i artiklarna 4.1 och 5.4 i
grundförordningen (nedan kallade unionsindustrin). 
F. SITUATIONEN PÅ UNIONSMARKNADEN
1.           Inledande anmärkning
(59)     För skadeanalysen erhölls uppgifter från Eurostat
och andra statistikkällor som kommissionen hade tillgång till samt från begäran
om översyn, svaren på frågeformuläret och kontrollbesöken. 
(60)     De makroekonomiska
indikatorerna, dvs. produktion, produktionskapacitet, kapacitetsutnyttjande, försäljningen
i EU och till tredje marknader, marknadsandel, tillväxt, sysselsättning och produktivitet,
den faktiska dumpningsmarginalens storlek och återhämtningen från tidigare dumpning,
grundar sig på uppgifter som lämnats av unionsindustrin. De två utvalda
unionstillverkarnas svar på frågeformuläret kompletterades med uppgifter som erhölls
från samtliga övriga unionstillverkare.
(61)     De mikroekonomiska
indikatorerna, dvs. lager, löner, försäljningspriser, lönsamhet, investeringar,
räntabilitet, kassaflöde och kapitalanskaffningsförmåga, grundar sig på
uppgifter som lämnats av de två utvalda unionstillverkarna. Eftersom de utvalda
företagen stod för mer än 50 % av unionens sammanlagda uppskattade
produktion och försäljning, bedömdes de utvalda unionstillverkarna vara representativa för unionsindustrin med avseende
på denna översyn. Uppgifter som avser de två utvalda företagen kan
endast ges i indexerad form, i syfte att skydda känsliga konfidentiella
affärsuppgifter i enlighet med artikel 19 i grundförordningen. 
(62)     Eftersom de kinesiska exporterande
tillverkarna och de icke-närstående importörerna inte samarbetade, grundar sig
utvecklingen av importpriset och prisunderskridandet på alternativa källor,
såsom begäran om översyn, statistik från Eurostat och annan konfidentiell
statistik som kommissionen hade tillgång till samt uppgifter som samlats in
under kontrollbesöken. Importuppgifterna grundade sig på begäran om översyn,
vilken grundade sig på uppgifter från Eurostat. Eftersom dessa uppgifter även
täckte annan import än den berörda produkten, dubbelkontrollerades de och
justerades vid behov mot andra konfidentiella statistikkällor som kommissionen
hade tillgång till. En del uppgifter nedan har därför indexerats eller grupperats
för att skydda konfidentiell statistik.
2.           Förbrukningen på unionsmarknaden
(63)     Förbrukningen
i unionen fastställdes på grundval av unionsindustrins försäljningsvolym på
unionsmarknaden och importen. Det fastställdes att förbrukningen under översynsperioden
var 200–350 miljoner enheter.
(64)     Förbrukningen
av spakmekanismer i unionen minskade med 12 % under skadeundersökningsperioden.
Detta berodde delvis på den ekonomiska krisen samt förändrade
förbrukningsmönster (t.ex. på grund av främjande av miljövänliga kontor och
elektronisk arkivering samt en generell minskning av administrativa arbetstillfällen).
 Tabell 1 
 Förbrukning 
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Volym ||   ||   ||   ||   
 Index (2008=100) || 100 || 84 || 90 || 88 
Källa: Svar på
frågeformulär, begäran om översyn, Eurostat och andra statistikkällor som
kommissionen har tillgång till. 
3.           Volym och marknadsandel för
importen från Kina
(65)     Som det
framgår av tabell 2 minskade marknadsandelen med 54 % under skadeundersökningsperioden.
(66)     Sedan antidumpningstullen
infördes 2006 har den kinesiska importen dessutom minskat
betydligt från en marknadsandel på 51 % under undersökningsperioden i den
ursprungliga undersökningen till 7–15 % under översynsperioden. Importvolymen
från Kina var låg under hela skadeundersökningsperioden på grund av de gällande
antidumpningsåtgärderna. Den kinesiska importen var emellertid fortsättningsvis
en viktig källa (85–95 % under översynsperioden) när det gäller den totala
importen till unionen, på grund av den begränsade exporten av spakmekanismer från
andra tredjeländer. Under skadeundersökningsperioden minskade importen med 59 %.

 Tabell 2 
 Import från Kina 
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Index för importvolym (2008=100) || 100 || 56 || 44 || 41 
 Index för importens marknadsandel (2008=100) || 100 || 66 || 48 || 46 
Källa: Svar på
frågeformulär, begäran om översyn, Eurostat och andra statistikkällor som
kommissionen har tillgång till.
4.           Pristrender för import från Kina
och prisunderskridande
4.1 Pristrender
(67)     Eftersom de kinesiska
exporterande tillverkarna inte samarbetade och alternativa källor saknades, var
det inte möjligt att fastställa ett exakt importpris. Som det förklaras i
skäl 21 beror detta på att statistiken ansågs olämplig, eftersom en av
källorna också omfattade annan import än den berörda produkten och de övriga
källorna inte möjliggjorde en jämförelse av exportpriserna med unionsindustrins
priser per produkttyp.
(68)     De andra konfidentiella statistikkällor
som kommissionen hade tillgång till ansågs dock vara lämpliga för att
fastställa den övergripande trenden för importpriserna från Kina. Trenden för
importpriserna visar en prisökning under skadeundersökningsperioden.
 Tabell 3 
 Priser på import av den berörda produkten 
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Kina ||   ||   ||   ||   
 Index || 100 || 102 || 118 || 118 
Källa: Svar på
frågeformulär, begäran om översyn, Eurostat och andra statistikkällor som
kommissionen har tillgång till.
4.2 Prisunderskridande
(69)     Eftersom
de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade och alternativa källor
saknades, grundade sig beräkningen av prisunderskridandet, som det anges i
skäl 37, på de exportpriser till tredjeländer som hade angetts i begäran
om översyn. Graden av prisunderskridande fastställdes till omkring 20 %.
5.           Importvolymer och
marknadsandelar för import från andra tredjeländer 
(70)     De största tillverkarna av spakmekanismer
i världen finns i unionen och Kina. Importen från andra tredjeländer, såsom
Indien, befanns vara försumbar, mindre än 1 %. 
6.           Unionsindustrins ekonomiska
situation
(71)     I enlighet med
artikel 3.5 i grundförordningen undersökte kommissionen alla relevanta
ekonomiska faktorer och förhållanden av betydelse för unionsindustrins
tillstånd.
6.1    Makroekonomiska faktorer
a)      Produktion
(72)     Produktionsvolymen i unionen var i
stort sett oförändrad under skadeundersökningsperioden, med undantag för 2009. Minskningen
2009, som i viss grad berodde på den globala ekonomiska krisen, kompenserades
av en ökning 2010. 
(73)     Trots att trenden för
försäljningen i unionen var neråtgående, som det anges i skälen 75–77, kunde
unionstillverkarna upprätthålla produktionsnivåerna under skadeundersökningsperioden,
eftersom de kunde öka sin export till tredje marknader, som det anges i
skäl 78. 
 Tabell 4 
 Sammanlagd produktion i unionen 
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Volym (i tusen enheter) ||   ||   ||   ||   
 Produktion || 351 480 || 301 661 || 360 007 || 354 646 
 Index (2008=100) || 100 || 86 || 102 || 101 
Källa: Svar på frågeformulär.
b)      Produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande
(74)     Produktionskapaciteten ökade
något till följd av de investeringar i extra kapacitet och den modernisering
som unionstillverkarna genomförde under skadeundersökningsperioden. Kapacitetsutnyttjandet
var ganska stabilt, men minskade något 2009. Denna minskning berodde främst på effekterna
av den globala ekonomiska krisen under det året.
 Tabell 5 
 Produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande 
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Volym (i tusen enheter) ||   ||   ||   ||   
 Produktionskapacitet || 452 407 || 453 323 || 465 984 || 465 401 
 Index (2008=100) || 100 || 100 || 103 || 103 
 Kapacitetsutnyttjande || 77,7 % || 66,5 % || 77,3 % || 76,2 % 
 Index (2008=100) || 100 || 86 || 99 || 98 
Källa: Svar på
frågeformulär.
c)       Försäljningsvolym i unionen
(75)     Av tabellen nedan framgår unionsindustrins försäljningsvolym
till oberoende kunder på unionsmarknaden.
 Tabell 6 
 Försäljning till icke-närstående kunder 
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Volym (i tusen enheter) || 315 715 || 281 281 || 309 941 || 304 444 
 Index (2008=100) || 100 || 89 || 98 || 96 
Källa:
Svar på frågeformulär.
(76)     Försäljningen i unionen
minskade med 4 % under skadeundersökningsperioden.
(77)     Under
2009 sjönk försäljningen med 11 %. Denna nedgång berodde på effekterna av
den globala ekonomiska krisen. Under de följande åren återhämtade sig
försäljningen och var under översynsperioden nära 2008 års nivå.
d)      Försäljning till tredje marknader
(78)     Av tabellen
nedan framgår unionsindustrins försäljningsvolym till tredje marknader och att försäljningen
ökade kraftigt under skadeundersökningsperioden.
 Tabell 7 
 Försäljning till tredjeländer 
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Volym (i tusen enheter) || 26 750 || 42 105 || 59 221 || 57 148 
 Index (2008=100) || 100 || 157 || 221 || 214 
Källa: Svar på
frågeformulär.
e)       Marknadsandel
(79)     Trots den minskade försäljningen i unionen ökade
unionsindustrins marknadsandel med 9 % under skadeundersökningsperioden och
uppgick under översynsperioden till 80–93 %. Ökningen av unionsindustrins
marknadsandel var ett resultat av den minskade förbrukningen i unionen och den
minskade marknadsandelen för import från Kina.
 Tabell 8 
 EU:s marknadsandel 
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Index (2008=100) || 100 || 106 || 109 || 109 
Källa: Svar på
frågeformulär, begäran om översyn, Eurostat och andra statistikkällor som
kommissionen har tillgång till.
f)       Tillväxt
(80)     Mellan 2008 och översynsperioden
sjönk förbrukningen i unionen med 12 %. Unionstillverkarnas
försäljningsvolym på unionsmarknaden minskade med 4 %. Unionstillverkarnas
marknadsandel ökade med 9 %.
g)      Sysselsättning 
(81)     Sysselsättningen inom sektorn
i unionen minskade under skadeundersökningsperioden. Denna minskning var
kopplad till moderniseringen och mekaniseringen av produktionsprocessen i
unionsindustrin.
 Tabell 9 
 Sysselsättning i unionen 
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Antal anställda || 710 || 588 || 561 || 552 
 Index (2008=100) || 100 || 83 || 79 || 78 
Källa: Svar på
frågeformulär.
h)      Produktivitet
(82)     Produktiviteten
hos de anställda i unionsindustrin, mätt som produktion per anställd och år,
utvecklades positivt under skadeundersökningsperioden
och var stabil under hela 2010 och under översynsperioden. 
(83)     Ökningen av produktiviteten
var kopplad till den genomförda moderniseringsprocessen, som beskrivs i
skäl 93.
 Tabell 10 
 Produktivitet 
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Produktivitet (i tusen enheter/år) || 495 || 513 || 642 || 642 
 Index (2008=100) || 100 || 104 || 130 || 130 
Källa: Svar på
frågeformulär.
i)       Den faktiska dumpningsmarginalens
storlek och återhämtning från tidigare dumpning
(84)     Det erinras om att ingen
dumpningsberäkning kunde göras på grund av de omständigheter som anges i
skälen 19–23. På grundval av en jämförelse mellan normalvärdet, som
fastställts på grundval av unionens genomsnittliga försäljningspriser, och exportpriset,
som fastställts på grundval av priserna till tredjeländer, fastställdes det
emellertid att det är sannolikt att dumpningen kan återkomma. 
(85)     Analysen visar att
unionsindustrins återhämtning till stor del berodde på införandet av åtgärderna
mot dumpad import och att de gällande åtgärderna är effektiva.
6.2 Mikroekonomiska faktorer 
a)      Lager
(86)     Av tabellen nedan framgår mängden
i lager i slutet av respektive period.
 Tabell 11 
 Utgående lager 
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Index (2008=100) || 100 || 43 || 61 || 83 
Källa: Svar på
frågeformulär.
(87)     Undersökningen visade att
unionsindustrins lager inte är en relevant indikator för bedömningen av
unionsindustrins ekonomiska situation, eftersom lagernivån varierar efter säsong.
b)      Löner
(88)     Under skadeundersökningsperioden
ökade den genomsnittliga lönen med 33 % per anställd.
 Tabell 12 
 Löner (kostnad per anställd) 
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Index (2008=100) || 100 || 116 || 133 || 133 
            Källa: Svar
på frågeformulär.
c)       Försäljningspriser
(89)     De genomsnittliga enhetspriserna
för spakmekanismer i unionen ökade något mellan 2008 och översynsperioden. Den
relativa minskningen 2010 jämfört med 2009 är kopplad till prisfluktuationer på
råvarorna.
 Tabell 13 
 Enhetspris på EU-marknaden (i euro/tusen enheter) 
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Index (2008=100) || 100 || 103 || 101 || 104 
Källa: Svar på
frågeformulär.
d)      Lönsamhet
(90)     De lönsamhetsmarginaler som
visas nedan fastställdes genom att unionsindustrins finansiella resultat
uttrycktes som en procentandel av omsättningen på unionsmarknaden.
 Tabell 14 
 Lönsamhet 
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Index (2008=100) || 100 || 107 || 105 || 104 
            Källa: Svar
på frågeformulär.
(91)     Innan de slutgiltiga
åtgärderna infördes 2006 gjorde unionsindustrin stora förluster. Sedan dess har
spakmekanismindustrins ekonomiska situation förbättrats under skadeundersökningsperioden,
emellertid låg man under översynsperioden fortfarande under den målvinst på 5 %
som hade fastställts i den ursprungliga undersökningen. 
e)       Investeringar, räntabilitet och
kassaflöde
(92)     I nedanstående tabell visas trenden
för investeringar, räntabilitet och kassaflöde.
 Tabell 15 
 Investeringar, räntabilitet och kassaflöde 
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Investeringar ||   ||   ||   ||   
 Index (2008=100) || 100 || 152 || 41 || 51 
 Räntabilitet ||   ||   ||   ||   
 Index (2008=100) || 100 || 111 || 109 || 108 
 Kassaflöde ||   ||   ||   ||   
 Index (2008=100) || 100 || 291 || 247 || 236 
            Källa:
Svar på frågeformulär.
(93)     Tack
vare återhämtningen efter det att åtgärderna hade införts 2006 kunde industrin
genomföra betydande investeringar i en modernisering och utbyggnad av produktionsanläggningarna,
särskilt 2008 och 2009. Detta förbättrade lönsamheten och återspeglas också i
det förbättrade kassaflödet.
f)       Kapitalanskaffningsförmåga
(94)     Vid undersökningen avslöjades
inga särskilda problem med unionsindustrins kapitalanskaffningsförmåga.
6.3 Slutsats om unionsindustrins ekonomiska situation
(95)     Enligt den ovannämnda analysen
har unionsindustrins ekonomiska situation förbättrats och industrin har visat
sig vara livskraftig efter det att åtgärderna infördes 2006. Med hänsyn till
att den ovannämnda positiva utvecklingen inträffade först efter det att
åtgärderna hade införts, att sysselsättning minskar och att lönsamheten
fortfarande är under målnivån, anses industrins ekonomiska situation dock fortfarande
vara bräcklig och sårbar. Slutsatsen dras därför att det finns bevis för att
undanröjandet av skadan helt eller delvis är beroende av de gällande åtgärderna.
G. SANNOLIKHET FÖR ATT SKADAN
ÅTERKOMMER
(96)     Sedan de gällande åtgärderna
infördes har unionsindustrins situation förbättrats avsevärt. Resultaten av den
förevarande analysen visar emellertid att unionsindustrin fortfarande är
bräcklig och sårbar. 
(97)     Under dessa omständigheter bör
man analysera sannolikheten för att väsentlig skada återkommer samt undersöka huruvida
den förutsebara utvecklingen av volymer och priser för import med ursprung i
Kina kommer att förvärra den nuvarande situationen om åtgärderna upphävs, på det
sätt som beskrivs i skälen 98–106.
(98)     Det
finns två stora tillverkare av spakmekanismer i världen – Kina och unionen.
Unionen är den största marknaden för spakmekanismer i världen, följd av
Sydamerika och Ryssland. Det finns mindre tillverkare i andra länder, såsom
Indien, men dessa inriktar sig på sina respektive hemmamarknader. USA och Kanada
använder andra arkiveringssystem. 
(99)     Det erinras om att det finns
en betydande outnyttjad kapacitet i Kina och att tillverkningen av spakmekanismer
i Kina enkelt kan ökas, såsom det förklaras i skälen 45–48.
(100)   Det erinras också om att den tillgängliga
outnyttjade kapaciteten i Kina i stort sett motsvarar förbrukningen i unionen
(se skäl 45).
(101)   Det har också fastställts att
en ökning av tillverkningen av spakmekanismer i Kina sannolikt skulle
exporteras till unionen om åtgärderna upphävs (se skäl 53). Detta grundar
sig på den omständigheten att EU-marknaden är den största marknaden i världen
för spakmekanismer, med en relativt stabil förbrukning, och att de rådande
priserna i allmänhet är högre på unionsmarknaden än på andra exportmarknader
(se skäl 52). Det bör även beaktas att det förutom unionen och Kina inte
finns några andra betydande exportländer som tillverkar spakmekanismer.
(102)   Som det anges i skäl 41
kan produktionskapaciteten i Kina dessutom enkelt ökas genom att anställa
ytterligare arbetskraft. Exporten från Kina skulle därför kunna tillgodose en
eventuellt ökad förbrukning i unionen. Mot bakgrund av det potentiellt låga
priset på den kinesiska importen, vilket framgår av en jämförelse med deras
priser till marknader i tredjeländer, och den uppenbart obegränsade förmågan
att leverera till låga priser, är det mycket sannolikt att unionsindustrin inte
skulle kunna dra nytta av en eventuell ökning av efterfrågan, vilket skulle
leda till stora förluster av marknadsandelar om åtgärderna upphävs.
(103)   Mot denna bakgrund kan det
förväntas att en eventuell framtida kraftigt ökad import av spakmekanismer från
Kina till unionen skulle få allvarliga negativa följder för unionsindustrins
situation. Som det anges ovan förväntas importvolymen av spakmekanismer från Kina
att bli omfattande om åtgärderna upphävs. Vidare skulle denna import sannolikt
utöva en avsevärd prispress på unionsmarknaden, och således på unionsindustrin,
vilket man kan sluta sig till av uppgifterna om prisnivån på marknaderna i
tredjeländer. Enligt tillgängliga uppgifter uppskattas de nuvarande kinesiska
priserna underskrida priserna i unionen med omkring 20 %, såsom det anges
i skäl 69, vilket tyder på att det är mycket sannolikt att den kinesiska
importen kommer att ske till priser som är betydligt lägre än priserna i EU om
åtgärderna upphävs. 
(104)   Unionsmarknadens
attraktionskraft på kinesiska exportörer understryks också av försöken till
felaktig klassificering för att undvika de gällande antidumpningsåtgärderna (skäl 55).

(105)   Mot denna bakgrund är det
sannolikt att om antidumpningsåtgärderna mot import av spakmekanismer med
ursprung i Kina upphävs, kommer detta att leda till en kraftigt ökad
importvolym till unionen till mycket låga priser, som med stor sannolikhet betydligt
kommer att underskrida försäljningspriserna i unionen. Detta kommer att orsaka
väsentlig skada och omintetgöra de investeringar och ansträngningar för
återhämtning som industrin gjort under de senaste åren. 
(106)   Mot
denna bakgrund dras slutsatsen att skadan för unionsindustrin med all
sannolikhet kommer att återkomma om de gällande åtgärderna mot import av spakmekanismer
med ursprung i Kina upphävs.
H. UNIONENS INTRESSE
1.           Inledande anmärkning
(107)   I enlighet med artikel 21
i grundförordningen undersöktes det om ett bibehållande av de gällande
antidumpningsåtgärderna skulle strida mot unionens intresse som helhet.
(108)   Unionens intresse fastställdes
på grundval av en bedömning av alla de olika parternas intressen, dvs.
unionsindustrins, importörernas och användarnas intresse.
(109)   I den ursprungliga
undersökningen ansågs det att införandet av åtgärder inte stred mot unionens
intresse. Den aktuella undersökningen är dessutom en översyn vid
giltighetstidens utgång, vilket innebär att man undersöker en situation där
antidumpningsåtgärder redan har införts.
(110)   På denna grundval undersöktes
det huruvida det, trots slutsatsen om sannolikheten för återkommande dumpning
och skada, fanns några tvingande skäl som skulle leda till slutsatsen att det
inte ligger i unionens intresse att bibehålla åtgärderna i detta särskilda fall.
2.           Unionsindustrins intresse
(111)               Bibehållna
antidumpningsåtgärder mot import från det berörda landet skulle stärka
unionsindustrins möjligheter att uppnå en rimlig lönsamhetsnivå, eftersom detta
skulle bidra till att förhindra att unionsindustrin trängs ut från marknaden på
grund av betydande importvolymer från Kina. 
(112)   Det finns en uppenbar
sannolikhet för återkommande skadevållande dumpning av betydande volymer, som
unionsindustrin inte kommer att kunna stå emot. Unionsindustrin skulle därför
ha fortsatt nytta av att de gällande antidumpningsåtgärderna bibehålls. 
(113)   Slutsatsen blir därför att det
helt klart ligger i unionsindustrins intresse att antidumpningsåtgärderna mot
Kina bibehålls. 
3.           Importörernas och användarnas
intresse
(114)   Som det anges ovan lämnade
ingen av de identifierade icke-närstående importörerna in svar på frågeformuläret.
Importörerna av spakmekanismer är i regel också användare av den berörda
produkten, eftersom de använder den för tillverkning av samlingspärmar.
(115)   Flera användare, dvs.
tillverkare av samlingspärmar, gav sig till känna under undersökningen. Endast
en användare svarade på frågeformuläret, men på grund av de lämnade uppgifternas
kvalitet kunde svaren endast till viss del kontrolleras under kontrollbesöket. 
(116)   Den användare som
kontrollerades hävdade att antidumpningsåtgärder också bör införas på import av
samlingspärmar från Kina. Inga bevis lades emellertid fram till stöd för detta påstående.

(117)   Två användare invände mot att åtgärderna
bibehålls. Inga uppgifter lades emellertid fram till stöd för invändningarna.
(118)   Analysen visade också att om de
kinesiska exportörerna skulle bli de enda leverantörerna av spakmekanismer till
följd av att åtgärderna upphävs, skulle även ställningen för tillverkare av
samlingspärmar hotas, eftersom konkurrensen på världsmarknaden för spakmekanismer
skulle försvinna. Det ansågs därför att de gällande åtgärderna bidrar till
variationen i utbudet och konkurrensen på världsmarknaden för spakmekanismer, vilket
i sista hand är i användarnas intresse. 
(119)   Tre andra användare, som endast
använder spakmekanismer som tillverkas i unionen, höll sig neutrala, men en av
dem uttryckte sitt stöd för att åtgärderna bibehålls.
(120)   Eftersom kostnaden för spakmekanismer
utgör en minimal procentandel av återförsäljningspriset för samlingspärmar har
åtgärderna praktiskt taget ingen, om alls någon, effekt på priset för
slutprodukten (samlingspärmar) och således inga konsekvenser för slutanvändarna.
4.           Slutsats om unionens intresse
(121)   Med beaktande av samtliga de
faktorer som beskrivits ovan dras slutsatsen att det inte finns några tvingande
skäl för att inte bibehålla de gällande antidumpningsåtgärderna.
I. ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
(122)   Alla parter informerades om de
viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för avsikten att
rekommendera att de befintliga åtgärderna bibehålls. De beviljades även en
tidsfrist inom vilken synpunkter kunde lämnas efter meddelandet av uppgifter. Inlämnade
uppgifter och synpunkter analyserades, men de ändrade inte de viktigaste
omständigheter och överväganden som låg till grund för beslutet att bibehålla
antidumpningsåtgärderna.
(123)   Av det ovanstående följer att
de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av spakmekanismer med ursprung
i Kina bör bibehållas i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1.           En slutgiltig
antidumpningstull ska införas på import av spakmekanismer som i allmänhet
används för förvaring av ark och andra dokument i samlingspärmar och
brevordnare, som omfattas av KN-nummer ex 8305 10 00 (Taric-nummer
8305 10 00 50) och som har sitt ursprung i Folkrepubliken Kina. Dessa
spakmekanismer består av bågformiga kraftiga metalldelar (normalt två) på en
bottenplatta och har åtminstone en öppningsmekanism som gör det möjligt att
sätta in och arkivera ark och andra dokument.
2.           Följande slutgiltiga
antidumpningstullsatser ska tillämpas på nettopriset fritt unionens gräns, före
tull, för de produkter som beskrivs i punkt 1 och som tillverkas av de
nedan angivna företagen: 
 Tillverkare || Antidumpningstull || Taric-tilläggsnummer 
 Dongguan Nanzha Leco Stationary The First Industrial Camp, Nanzha, Humen, Dongguan, Kina || 27,1 % || A729 
 Övriga företag || 47,4 % || A999 
3.           Om inte annat anges ska
gällande bestämmelser om tullar tillämpas.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter
det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT L 343, 22.12.2009, s. 51.
[2]               EUT L 205,
27.7.2006, s. 1.
[3]               EUT C 5,
8.1.2011, s. 11.
[4]               EUT C 217,
23.7.2011, s. 35.