CELEX: 52014PC0358
Language: pl
Date: 2014-06-18
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii

|
			
		
		
		52014PC0358
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii /* COM/2014/0358 final - 2014/0180 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
W następstwie przyjęcia dyrektywy
Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie
zamówień publicznych, uchylającej dyrektywę 2004/18/WE[1] (zwanej dalej
„dyrektywą”) oraz dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z
dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji[2] należy
umożliwić stosowanie zasad zawartych w tych dyrektywach do
zamówień udzielanych przez instytucje europejskie na ich własny
rachunek. 
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Ze względu na fakt, iż niniejszy
wniosek dotyczy jedynie wykonania nowych dyrektyw w sprawie zamówień
publicznych oraz w sprawie udzielania koncesji, nie przeprowadzono konsultacji
społecznych. 
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Zmiany wprowadzone do tekstu
rozporządzenia finansowego (RF) można podzielić na trzy
główne grupy. 
Pierwsza grupa zmian jest związana z
dostosowaniem do dyrektywy. Wprowadzono nowe przepisy, takie jak konsultacje
rynkowe, nowe partnerstwo innowacyjne jako procedura, wprowadzenie
zgodności z przepisami w zakresie ochrony środowiska, prawa
socjalnego i prawa pracy jako istotny wymóg, ocena kryteriów w dowolnej
kolejności, metodyka udzielania zamówień w oparciu o ofertę
najkorzystniejszą ekonomicznie. Ponadto koncesje na roboty budowlane i
usługi są wprowadzane w RF po raz pierwszy i podlegają takim
samym procedurom jak zamówienia publiczne. 
Druga grupa zmian obejmuje artykuły
dotyczące wykluczenia. Doprecyzowano podstawy wykluczenia oraz dostosowano
je do dyrektywy, a także wprowadzono możliwość
podjęcia środków zaradczych przez zainteresowany podmiot gospodarczy.
Wykluczenie jest wyraźnie oddzielone od odrzucenia w ramach danej
procedury w celu uniknięcia niejasności. W celu zwiększenia
ochrony interesów finansowych Unii utworzono jednolity system, który
uwzględnia istniejącą centralną bazę danych o
wykluczeniach. Celem systemu jest zapewnienie wczesnego wykrywania
zagrożeń i zapobiegania im, a także publikowanie informacji
dotyczących wykluczonych podmiotów gospodarczych. Do podejmowania decyzji
w sprawie wykluczenia powołuje się panel, który analizuje sprawę
i zapewnia podmiotom gospodarczym prawo do obrony. 
Trzecia grupa zmian dotyczy
wyjaśnień tekstu i uproszczeń. W zakresie ustalonym przez dyrektywę
oraz poniżej progów, do których ma ona zastosowanie, dokonano
przeglądu przepisów dotyczących zamówień w celu zapewnienia
spójności z terminologią wykorzystywaną w tym tytule oraz
wyjaśnienia niektórych zasad. Wyjaśnienia i uproszczenia dotyczą
działań promocyjnych powyżej oraz poniżej progów, wymogów
dotyczących otwierania i oceny ofert, odrzucania ofert
niespełniających wymogów, gwarancji bankowych na zamówienia
dotyczące robót budowlanych i usług o złożonym charakterze,
faktu, że zgodnie z dyrektywą instytucje Unii są uznawane za
centralne instytucje zamawiające, odniesienia do obowiązujących
progów określonych w dyrektywie, procedur elektronicznych i dopuszczenia
organizacji międzynarodowych do udziału w zamówieniach udzielanych przez
instytucje. 
2014/0180 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniające rozporządzenie (UE,
Euratom) nr 966/2012 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do
budżetu ogólnego Unii
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 322, w
związku z Traktatem ustanawiającym Europejską Wspólnotę
Energii Atomowej, w szczególności jego art. 106a,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Trybunału Obrachunkowego[3],

stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012[4] ustanawia zasady
regulujące uchwalanie i wykonywanie budżetu ogólnego Unii
Europejskiej. W szczególności zawiera ono także przepisy
dotyczące zamówień publicznych. W dniu 26 lutego 2014 r.
przyjęto dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE[5] w sprawie zamówień
publicznych oraz dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE[6] w sprawie udzielania
koncesji. W związku z tym konieczne jest dostosowanie rozporządzenia
(UE, Euratom) nr 966/2012 w celu uwzględnienia tych dyrektyw w przypadku
zamówień udzielanych przez instytucje unijne na własny rachunek. 
(2)       Należy dodać kilka
definicji i wprowadzić pewne uściślenia techniczne, aby
zapewnić zgodność terminologii rozporządzenia (UE, Euratom)
nr 966/2012 z dyrektywami 2014/24/UE i 2014/23/UE. 
(3)       Konieczne jest wyjaśnienie
działań promocyjnych ex-ante i ex-post niezbędnych
do rozpoczęcia postępowania o udzielenie zamówienia w przypadku
zamówień powyżej i poniżej progów określonych w dyrektywie
2014/24/UE.
(4)       Rozporządzenie (UE,
Euratom) nr 966/2012 powinno zawierać wyczerpujący wykaz wszystkich
rodzajów postępowań o udzielenie zamówienia, jakie są
dostępne instytucjom Unii niezależnie od progu. 
(5)       Zgodnie z dyrektywą
2014/24/UE rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 powinno
umożliwiać konsultacje rynkowe przed rozpoczęciem
postępowania o udzielenie zamówienia. 
(6)       W celu zwiększenia
ochrony interesów finansowych Unii należy utworzyć jednolity system,
który będzie uwzględniał istniejącą centralną
bazę danych o wykluczeniach. Celem systemu powinno być zapewnienie
wczesnego wykrywania zagrożeń oraz gromadzenie informacji o wykluczonych
podmiotach gospodarczych.
(7)       Za obsługę systemu
wczesnego wykrywania i wykluczenia odpowiada Komisja, jednak inne instytucje i
organy powinny bezpośrednio uczestniczyć we wczesnym wykrywaniu
zagrożeń. 
(8)       Aby zapewnić lepszą
ochronę interesów finansowych Unii należy udoskonalić zasady dotyczące
wykluczenia z udziału w postępowaniach o udzielenie zamówienia. 
(9)       Nowo utworzony
scentralizowany panel, ustanowiony przez Komisję, powinien podejmować
decyzje o wykluczeniu podmiotów gospodarczych, w szczególności z
udziału w postępowaniach o udzielenie zamówienia, i
nakładać kary finansowe. W jego skład powinny wchodzić
główne zainteresowane podmioty z Komisji oraz przedmiotowych instytucji,
organów lub urzędów unijnych. 
(10)     Zgodnie z dyrektywą
2014/24/UE rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 powinno zawierać
wykaz niezgodnych z prawem działań, które stanowią podstawy
wykluczenia, zwłaszcza dotyczących pracy dzieci lub innych form
handlu ludźmi. Należy wskazać,
że poważne naruszenie umowy stanowi podstawę wykluczenia. 
(11)     Podmiot gospodarczy nie
powinien podlegać decyzji o wykluczeniu, jeżeli jest w stanie
wykazać swoją wiarygodność, podejmując działania
naprawcze. Możliwość ta nie powinna mieć zastosowania w
przypadku najpoważniejszych przestępstw. 
(12)     Nowo utworzony panel powinien
wykluczyć podmiot gospodarczy w przypadku poważnego uchybienia
zawodowego, nadużycia finansowego, korupcji, udziału w organizacji
przestępczej, prania pieniędzy, finansowania terroryzmu,
przestępstw związanych z terroryzmem, pracy dzieci lub innych form
handlu ludźmi oraz poważnego naruszenia umowy na podstawie dowodów.
(13)     Panel powinien
gwarantować podmiotom gospodarczym prawo do obrony. W przypadku
nadużyć finansowych, korupcji lub wszelkiej innej nielegalnej
działalności mającej wpływ na interesy finansowe Unii,
które nie są jeszcze przedmiotem prawomocnego wyroku, panel powinien móc
odroczyć możliwość przedstawienia uwag przez podmiot
gospodarczy. Odroczenie to jest uzasadnione jedynie wówczas, gdy istnieją
ważne przesłanki prawne dla zachowania poufności dochodzenia. 
(14)     Podmiot gospodarczy powinien
również zostać wykluczony przez instytucję zamawiającą
po zapadnięciu ostatecznej decyzji administracyjnej lub prawomocnego
wyroku w przypadku poważnego uchybienia zawodowego, niewypełnienia
obowiązków w zakresie płacenia składek na ubezpieczenie
społeczne lub płacenia podatków, nadużycia finansowego,
korupcji, udziału w organizacji przestępczej, prania pieniędzy,
finansowania terroryzmu, przestępstw związanych z terroryzmem, pracy
dzieci lub innych form handlu ludźmi.
(15)     Kryteria wykluczenia powinny
być wyraźnie oddzielone od kryteriów prowadzących do
ewentualnego odrzucenia w ramach danej procedury. 
(16)     Wszystkie podmioty
zaangażowane w wykonanie budżetu powinny dzielić się
informacjami o podmiocie gospodarczym w momencie podjęcia samodzielnej decyzji
w celu ochrony interesów finansowych Unii. 
(17)     Czas trwania wykluczenia
powinien być ograniczony w czasie, zgodnie z dyrektywą 2014/24/UE. 
(18)     W celu zwiększenia efektu
odstraszającego zasad dotyczących wykluczenia i kar finansowych,
informacje o wykluczonych podmiotach gospodarczych należy publikować
na stronie internetowej Komisji, z poszanowaniem wymogów w zakresie ochrony
danych określonych w rozporządzeniu nr 45/2001 Parlamentu
Europejskiego i Rady[7]
i w dyrektywie 95/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady[8]. 
(19)     Zgodnie z dyrektywą
2014/24/UE rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 powinno
umożliwić sprawdzenie wykluczenia, zastosowanie kryteriów wyboru i
udzielania zamówień, jak również sprawdzenie zgodności z
dokumentami zamówienia w dowolnej kolejności. W związku z tym powinna
istnieć możliwość odrzucania ofert na podstawie kryteriów
udzielania zamówień bez uprzedniego sprawdzenia kryteriów wykluczenia lub
kryteriów wyboru w odniesieniu do danego oferenta. 
(20)     Udzielanie zamówień
powinno odbywać się na podstawie kryterium oferty najkorzystniejszej
ekonomicznie zgodnie z dyrektywą 2014/24/UE. 
(21)     Należy doprecyzować,
że wszystkie oferty powinny być otwierane i oceniane w przypadku
wszystkich procedur i niezależnie od tego, czy wyznaczono konkretną
komisję otwierającą lub oceniającą. Decyzję o
udzieleniu zamówienia należy zawsze wydawać w wyniku przeprowadzenia
oceny. 
(22)     Biorąc pod uwagę
fakt, że kryteria są stosowane w dowolnej kolejności,
należy umożliwić odrzuconym oferentom, którzy złożyli
oferty spełniające wymagania, otrzymanie informacji o cechach
charakterystycznych i względnych przewagach wybranej oferty, jeżeli
wystąpią oni z takim wnioskiem. 
(23)     Należy przewidzieć
możliwość żądania gwarancji umownych w przypadku robót
budowlanych, dostaw i usług o złożonym charakterze w celu
zagwarantowania przestrzegania istotnych zobowiązań umownych zgodnie
z praktyką przyjętą w tych sektorach, aby zapewnić
właściwą realizację zamówienia przez cały czas jego
trwania. 
(24)     Należy przewidzieć
możliwość zawieszenia wykonywania zamówienia w celu upewnienia
się, czy nie wystąpiły błędy,
nieprawidłowości lub nadużycia finansowe. 
(25)     W celu określenia, jakie
progi i procedury mają zastosowanie do instytucji unijnych, należy
doprecyzować, że instytucje Unii należy traktować jako
centralne instytucje zamawiające zgodnie z definicją zawartą w
dyrektywie 2014/24/UE. 
(26)     Należy zawrzeć
odniesienie do dwóch progów przewidzianych w dyrektywie 2014/24/UE
mających zastosowanie do robót budowlanych oraz do dostaw i usług. W
celu uproszczenia i zapewnienia należytego zarządzania finansami progi
te powinny mieć również zastosowanie do koncesji, przy
uwzględnieniu specyfiki potrzeb instytucji Unii w zakresie zamówień.
Aktualizacja tych progów przewidziana w dyrektywie 2014/24/UE miałaby
zatem bezpośrednie zastosowanie do zamówień udzielanych przez
instytucje unijne. 
(27)     Konieczne jest
wyjaśnienie warunków stosowania okresu zawieszenia. 
(28)     Należy określić,
jakie podmioty gospodarcze mają dostęp do zamówień udzielanych
przez instytucje Unii w zależności od ich siedziby, oraz
wyraźnie przewidzieć możliwość takiego dostępu
również dla organizacji międzynarodowych. 
(29)     Stosowanie podstaw wykluczenia
należy rozszerzyć na inne instrumenty wykonywania budżetu takie
jak dotacje, nagrody, instrumenty finansowe i wynagradzani eksperci, jak
również w przypadku zarządzania pośredniego. 
(30)     Należy zatem odpowiednio
zmienić rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012, 
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W rozporządzeniu (UE, Euratom) nr
966/2012 wprowadza się następujące zmiany: 
(1)                   
w art. 60 ust. 2 akapit pierwszy lit. d) otrzymuje
brzmienie:
„d) stosują odpowiednie zasady i procedury w
celu zapewnienia finansowania działań ze środków unijnych w
formie zamówień, dotacji, nagród oraz instrumentów finansowych, w tym
obowiązków określonych w art. 108 ust. 5;”; 
(2)                   
nagłówek tytułu V części
pierwszej otrzymuje brzmienie: 
„TYTUŁ V 
ZAMÓWIENIA PUBLICZNE I KONCESJE”; 
(3)                   
w rozdziale 1 tytułu V części
pierwszej, sekcje 1, 2 i 3 otrzymują brzmienie: 
„Sekcja 1
Zakres i zasady udzielania
Artykuł 101
Definicje do celów niniejszego tytułu
1. „Udzielanie zamówień” oznacza nabywanie w
drodze umowy budynków, robót budowlanych, dostaw lub usług przez co
najmniej jedną instytucję zamawiającą od podmiotów
gospodarczych wybranych przez tę instytucję zamawiającą.
2. „Zamówienie publiczne” oznacza umowę
o charakterze odpłatnym zawartą na piśmie pomiędzy co
najmniej jednym podmiotem gospodarczym oraz co najmniej jedną
instytucją zamawiającą w rozumieniu art. 117 i 190
w celu uzyskania, po dokonaniu opłaty w całości lub
w części z budżetu, dostaw ruchomości lub
nieruchomości, wykonania robót budowlanych lub świadczenia
usług. 
Zamówienia publiczne obejmują: 
a) zamówienia dotyczące nieruchomości; 
b) zamówienia na dostawy; 
c) zamówienia na roboty budowlane; 
d) zamówienia na usługi.
3. „Umowa koncesyjna” oznacza umowę o
charakterze odpłatnym zawartą na piśmie między co najmniej
jednym podmiotem gospodarczym oraz co najmniej jedną instytucją
zamawiającą w rozumieniu art. 117 i 190 w celu powierzenia wykonania
robót budowlanych lub zarządzania usługami podmiotowi gospodarczemu.
Wynagrodzenie stanowi albo wyłącznie prawo do eksploatacji obiektu
budowlanego lub korzystania z usług, albo prawo to wraz z
odpłatnością. Udzielenie koncesji na roboty budowlane lub
usługi wiąże się z przeniesieniem na koncesjonariusza
ryzyka operacyjnego związanego z eksploatacją tych obiektów lub
wykonywaniem tych usług i obejmującego ryzyko związane z popytem
lub z podażą, albo oba te rodzaje ryzyka. Uznaje się, że
koncesjonariusz przejmuje ryzyko operacyjne, jeśli w normalnych warunkach
funkcjonowania nie ma gwarancji odzyskania poniesionych nakładów
inwestycyjnych lub kosztów poniesionych w związku z eksploatacją
przedmiotowych obiektów budowlanych lub wykonywaniem przedmiotowych usług.

4. „Umowa” oznacza zamówienie publiczne lub
umowę koncesyjną. 
5. „Umowa ramowa” oznacza umowę w sprawie
zamówienia publicznego zawartą między co najmniej jednym podmiotem
gospodarczym a co najmniej jedną instytucją zamawiającą w
celu ustanowienia warunków regulujących zamówienia, które mają
zostać udzielone w danym okresie, w szczególności w odniesieniu do
cen i – w stosownych przypadkach – przewidywanej ilości. 
6. „Podmiot gospodarczy” oznacza każdą
osobę fizyczną lub prawną lub podmiot publiczny, które
oferują dostawy produktów, wykonanie robót budowlanych lub
świadczenie usług. 
7. „Dokument zamówienia” oznacza jakikolwiek
dokument sporządzony lub przywołany przez instytucję
zamawiającą w celu opisania lub ustalenia elementów procedury, w tym
działań promocyjnych określonych w art. 103, specyfikacji
istotnych warunków zamówienia lub dokumentu opisowego, projektu umowy oraz
zaproszenia do składania ofert. 
8. Z wyjątkiem przepisów art. 106 do 108
niniejszy tytuł nie ma zastosowania do dotacji ani do umów
dotyczących pomocy technicznej zdefiniowanej zgodnie z art. 125 ust. 8
zawartych z EBI lub Europejskim Funduszem Inwestycyjnym.
9. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych dotyczących szczegółowych zasad odnoszących
się do definicji i zakresu zamówień publicznych i umów koncesyjnych,
jak również umów ramowych i umów szczegółowych, zgodnie z art. 210.
Artykuł 102
Zasady mające zastosowanie do
postępowań o udzielenie zamówienia i umów
1. Wszystkie postępowania o udzielenie
zamówienia i umowy są zgodne z zasadami przejrzystości,
proporcjonalności, równego traktowania i niedyskryminacji.
2. Do wszystkich umów stosuje się w jak
najszerszym zakresie tryb konkurencyjny, z wyjątkiem sytuacji, w których
stosuje się procedurę negocjacyjną, o której mowa w art. 104
ust. 1 lit. d). 
Instytucje zamawiające nie mogą
wykorzystywać umów ramowych w sposób nienależyty ani w taki sposób,
aby celem lub skutkiem było uniemożliwianie, ograniczanie lub
zakłócanie konkurencji.
Sekcja 2
Promowanie
Artykuł 103
Działania promocyjne
1. W przypadku postępowań o
wartości równej progom, o których mowa w art. 118 ust. 1 lub
art. 190, lub od nich wyższej, instytucja zamawiająca publikuje
w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej: 
a) ogłoszenie o zamówieniu w celu rozpoczęcia
postępowania, z wyjątkiem postępowań na mocy art. 104
ust. 1 lit. d); 
b) ogłoszenie o udzieleniu zamówienia
dotyczące wyników postępowania.
2. Postępowania o wartości poniżej
progów określonych w art. 118 lub art. 190 ogłaszane
są przy użyciu właściwych środków.
3. Niektórych informacji dotyczących
udzielania zamówień można nie publikować, jeżeli ich
ujawnienie mogłoby utrudnić stosowanie przepisów prawa lub
byłoby sprzeczne z interesem publicznym, mogłoby zaszkodzić
uzasadnionym interesom handlowym podmiotów gospodarczych, bądź
mogłoby zaszkodzić uczciwej konkurencji między nimi.
4. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych dotyczących szczegółowych zasad odnoszących
się do wymogów związanych z ogłaszaniem postępowań i
publikowaniem ogłoszeń, zgodnie z art. 210.
Sekcja 3
Postępowania o udzielenie zamówienia 
Artykuł 104 
Postępowania o udzielenie zamówienia 
1. Postępowania o udzielenie zamówień
publicznych lub zawieranie umów koncesyjnych, w tym umów ramowych,
przyjmują jedną z następujących form: 
a) procedura otwarta; 
b) procedura ograniczona w tym poprzez dynamiczny
system zakupów; 
c) konkursy; 
d) procedura negocjacyjna; 
e) dialog konkurencyjny; 
f) procedura konkurencyjna z negocjacjami; 
g) partnerstwo innowacyjne; 
h) postępowania obejmujące zaproszenie
do wyrażenia zainteresowania. 
2. Jeżeli umowa lub umowa ramowa są
przedmiotem zainteresowania co najmniej dwóch instytucji, agencji wykonawczych
lub organów, o których mowa w art. 208 i 209, i gdy istnieje
możliwość osiągnięcia większej wydajności, dane
instytucje zamawiające mogą przeprowadzić postępowanie i
zarządzać wynikłą z niego umową bezpośrednią
lub ramową w trybie międzyinstytucjonalnym, pod przewodnictwem jednej
z instytucji zamawiających. 
Organy ustanowione przez Radę w ramach
wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa na mocy tytułu V TUE
również mogą uczestniczyć w postępowaniach
międzyinstytucjonalnych. 
Warunki umowy ramowej mogą
obowiązywać wyłącznie pomiędzy tymi instytucjami
zamawiającymi, które określono do tego celu z chwilą rozpoczęcia
postępowania o udzielenie zamówienia i tymi podmiotami gospodarczymi,
które są stronami przedmiotowej umowy ramowej.
3. Jeżeli realizacja wspólnego działania
jednej z instytucji i co najmniej jednej instytucji zamawiającej z
państwa członkowskiego wymaga umowy lub umowy ramowej, to
postępowanie o udzielenie zamówienia może przeprowadzić wspólnie
dana instytucja i wspomniane instytucje zamawiające w niektórych
sytuacjach, które zostaną określone w aktach delegowanych przyjętych
na mocy niniejszego rozporządzenia. 
Wspólne udzielanie zamówień można
prowadzić wraz z państwami EFTA i krajami kandydującymi do Unii,
jeżeli możliwość taka została wyraźnie
przewidziana w umowach dwu- lub wielostronnych.
4. Instytucja zamawiająca może
stosować procedurę negocjacyjną tylko w przypadkach
przewidzianych w aktach delegowanych przyjętych na mocy niniejszego
rozporządzenia.
5. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych dotyczących szczegółowych zasad odnoszących
się do rodzajów postępowań o udzielenie zamówienia, dynamicznego
systemu zakupów, wspólnych zamówień, zamówień o niskiej wartości
oraz płatności na podstawie faktur, zgodnie z art. 210.
Artykuł 105 
Przygotowanie postępowania 
1. W ramach przygotowania do udzielenia zamówienia
instytucja zamawiająca może przeprowadzić wstępne
konsultacje rynkowe.
2. W dokumentach zamówienia instytucja
zamawiająca określa przedmiot zamówienia, przedstawiając opis
swoich potrzeb i cechy charakterystyczne, jakie muszą mieć nabywane
roboty budowlane, dostawy lub usługi, oraz określa mające
zastosowanie kryteria. Wskazuje ona również, które elementy definiują
minimalne wymogi, jakie muszą spełnić wszystkie oferty.
3. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych dotyczących szczegółowych zasad w odniesieniu do treści
dokumentów zamówienia oraz wstępnych konsultacji rynkowych, zgodnie z art.
210. 
Artykuł 106 
Kryteria wykluczenia
1. Podmiot gospodarczy jest wykluczany z
udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia, jeżeli: 
a) znajduje się w stanie upadłości,
jest niewypłacalny, wszczęto wobec niego postępowanie
likwidacyjne, jego aktywami zarządza sąd lub likwidator, prowadzi
postępowanie układowe z wierzycielami, zawiesił
działalność gospodarczą lub zaistniała jakakolwiek
analogiczna sytuacja wynikająca z podobnej procedury przewidzianej w
krajowych przepisach ustawowych lub wykonawczych; 
b) dopuścił się poważnego
uchybienia zawodowego, co potwierdzają dowody zgodnie z decyzją
panelu, o którym mowa w art. 108, lub z prawomocnym wyrokiem lub
decyzją administracyjną;
c) nie wypełnia swoich obowiązków w
zakresie płacenia składek na ubezpieczenie społeczne lub
płacenia podatków zgodnie z przepisami prawa kraju, w którym ma siedzibę,
lub kraju instytucji zamawiającej lub kraju, w którym zamówienie ma
zostać zrealizowane, zgodnie z prawomocnym wyrokiem lub decyzją
administracyjną; 
d) dopuścił się nadużycia
finansowego lub korupcji, brał udział w organizacji
przestępczej, praniu pieniędzy lub finansowaniu terroryzmu,
popełnił przestępstwa powiązane z terroryzmem, pracą dzieci
czy innymi formami handlu ludźmi, co potwierdzają dowody ustalone
przez panel, o którym mowa w art. 108, lub potwierdzone prawomocnym
wyrokiem; 
e) poważnie naruszył umowę
finansowaną z budżetu Unii, w następstwie decyzji panelu, o
którym mowa w art. 108; 
b) dopuścił się
nieprawidłowości, co potwierdzają dowody zgodnie z decyzją
panelu, o którym mowa w art. 108, lub z prawomocnym wyrokiem lub
decyzją administracyjną. 
2. Podmiot gospodarczy jest wykluczany w przypadku
gdy osoba, która jest członkiem organu administrującego,
zarządzającego lub nadzorczego tego podmiotu lub posiada uprawnienia
reprezentacyjne, decyzyjne lub kontrolne, znajduje się w jednej z sytuacji
wymienionych w ust. 1. 
3. Z wyjątkiem przypadków przewidzianych w
ust. 1 lit. d), instytucja zamawiająca może podjąć
decyzję, aby nie wykluczać zainteresowanego podmiotu gospodarczego,
jeżeli podjął on działania naprawcze, aby wykazać
swoją wiarygodność. 
Na czas określony oraz do czasu podjęcia
działań naprawczych, o których mowa w akapicie pierwszym, instytucja
zamawiająca może podjąć decyzję, aby nie
wykluczać zainteresowanego podmiotu gospodarczego, gdy jest to konieczne
dla zapewnienia ciągłości świadczenia usługi. W takich
przypadkach instytucja zamawiająca uzasadnia swoją decyzję.
4. Ust. 1 lit. a) nie ma zastosowania do zakupu
dostaw na szczególnie korzystnych warunkach od dostawcy definitywnie
likwidującego swoją działalność lub od likwidatorów w
postępowaniu upadłościowym, w wyniku układu z wierzycielami
lub podobnej procedury na mocy prawa krajowego. 
5. Podmiot gospodarczy
oświadcza, że nie znajduje się w żadnej z sytuacji
wykluczenia wymienionych w ust. 1 niniejszego artykułu, lub że
dotyczy go jedna z sytuacji, o których mowa w ust. 3
niniejszego artykułu. W stosownych
przypadkach podmiot gospodarczy składa takie samo oświadczenie w
imieniu podmiotu, na którego zdolnościach zamierza się
opierać. Instytucja zamawiająca może
jednak odstąpić od tych wymagań w przypadku zamówień o
bardzo niskiej wartości. 
6. Na każde wezwanie instytucji
zamawiającej podmiot gospodarczy dostarcza odpowiednie dowody, że nie
znajduje się w jednej z sytuacji wykluczenia wymienionych w ust. 1. 
Gdy instytucja zamawiająca ma
wątpliwości, czy przestrzegane są przepisy ust. 2, podmiot
gospodarczy dostarcza na wezwanie informacje na temat osób będących
członkami organu administrującego, zarządzającego lub
nadzorczego tego podmiotu lub posiadających uprawnienia reprezentacyjne,
decyzyjne lub kontrolne. Dostarcza on również na wezwanie odpowiednie
dowody na to, że żadna z tych osób nie znajduje się w jednej z
sytuacji wykluczenia wymienionych w ust. 1. 
7. Instytucja zamawiająca może
również sprawdzić, czy dany podwykonawca nie znajduje się w
jednej z sytuacji wykluczenia wymienionych w ust. 1 niniejszego artykułu,
lub że dotyczy go jedna z sytuacji, o których mowa w ust. 3
niniejszego artykułu. 
8. Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów
delegowanych dotyczących szczegółowych zasad odnoszących
się do definicji sytuacji wykluczenia, działań naprawczych oraz oświadczeń
i dowodów na to, że podmiot gospodarczy nie znajduje się w jednej z
sytuacji wykluczenia wymienionych w ust. 1 niniejszego artykułu, zgodnie z
art. 210.
Artykuł 107 
Odrzucenie w ramach danej procedury 
1. Zamówienie nie jest udzielane w ramach danego
postępowania podmiotowi gospodarczemu, który: 
a) znajduje się w jednej z sytuacji
powodujących wykluczenie, o których mowa w art. 106 ust. 1 i 2; 
b) niewłaściwie zinterpretował
informacje wymagane do udziału w postępowaniu; 
c) był wcześniej zaangażowany w
przygotowanie dokumentów zamówienia, co wiąże się z
zakłóceniem konkurencji, któremu nie można zaradzić inaczej. 
2. Komisja jest uprawniona do
przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 210, dotyczących
szczegółowych zasad odnoszących się do środków
mających na celu uniknięcie zakłócenia konkurencji oraz
oświadczeń i dowodów na to, że podmiot
gospodarczy nie znajduje się w jednej z sytuacji wykluczenia wymienionych
w ust. 1 niniejszego artykułu. 
Artykuł 108 
System wczesnego wykrywania i wykluczenia
1. Komisja ustanawia
system umożliwiający ochronę interesów finansowych Unii i
zarządza nim. System ten obejmuje wczesne wykrywanie zagrożeń
dla interesów finansowych Unii, wykluczanie podmiotów gospodarczych, które
znajdują się w jednej z sytuacji wykluczenia wymienionych w
art. 106 ust. 1, i nakładanie kar finansowych na podmiot
gospodarczy, który znajduje się w jednej z sytuacji wykluczenia
wymienionych w art. 106 ust. 1 lit. b), d), e) i f). 
2. Wczesne wykrywanie zagrożeń dla
interesów finansowych Unii opiera się na przekazywaniu informacji przez
którykolwiek z następujących podmiotów: 
a) OLAF, zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 883/2013*, w przypadku gdy z
trwającego dochodzenia prowadzonego przez OLAF wynika, że wskazane
może być podjęcie środków ostrożności w celu
ochrony interesów finansowych Unii; 
b) urzędnika zatwierdzającego Komisji
lub agencji wykonawczej w przypadku domniemania poważnego uchybienia
zawodowego, nieprawidłowości, nadużycia finansowego lub
poważnego naruszenia umowy; 
c) inną instytucję, organ lub urząd
europejski w przypadku domniemania poważnego uchybienia zawodowego, nieprawidłowości,
nadużycia finansowego lub poważnego naruszenia umowy.
Informacje, o których mowa w lit. a), b) i c)
akapitu pierwszego, są niezwłocznie
przekazywane za pomocą systemu rachunkowości Komisji urzędnikom
zatwierdzającym Komisji oraz jej agencji wykonawczych, wszystkim innym
instytucjom, organom oraz urzędom europejskim,
aby umożliwić im podjęcie zapobiegawczych środków
tymczasowych i zabezpieczających w zakresie wykonania budżetu.
Środki te nie wykraczają poza to, co jest przewidziane w warunkach określonych w dokumentach zamówienia.

3. W sytuacjach, o
których mowa w art. 106 ust. 1 lit. b), d), e) i f), Komisja
powołuje panel na wniosek urzędnika zatwierdzającego Komisji lub
agencji wykonawczej lub wspólny panel na wniosek innej instytucji, organu
lub urzędu europejskiego. Panel, w imieniu
Komisji i jej agencji wykonawczych, innych instytucji, organów lub
urzędów europejskich, stosuje
następującą procedurę: 
a) wnioskodawca kieruje
sprawę do panelu, załączając niezbędne informacje oraz
wskazując sytuację wykluczenia; 
b) panel niezwłocznie powiadamia podmiot
gospodarczy o przedmiotowych faktach i ich wstępnej klasyfikacji prawnej,
co może oznaczać stwierdzenie jednej z sytuacji wykluczenia
wymienionych w art. 106 ust. 1 lub skutkować
nałożeniem kary finansowej; 
c) jeżeli wniosek urzędnika
zatwierdzającego opiera się, między innymi, na informacjach
przekazanych przez OLAF, Urząd współpracuje z panelem zgodnie z
rozporządzeniem (UE, Euratom) nr 883/2013; 
d) panel może zdecydować o tymczasowym
wykluczeniu podmiotu gospodarczego na okres do 6 miesięcy;
e) przed podjęciem tymczasowej lub
ostatecznej decyzji panel daje podmiotowi gospodarczemu
możliwość przedstawienia swoich uwag; 
f) panel może
podjąć decyzję o wykluczeniu, w tym w odniesieniu do okresu
trwania wykluczenia, lub może nałożyć karę
finansową na podstawie otrzymanych dowodów i
informacji, uwzględniając przy tym zasadę
proporcjonalności;
g) panel może
zmienić swoją decyzję podczas okresu wykluczenia na wniosek
wykluczonego podmiotu gospodarczego, jeżeli podmiot ten podjął
działania naprawcze wystarczające, aby wykazać swoją
wiarygodność lub przedstawił nowe elementy wskazujące,
że sytuacja wykluczenia, o której mowa w art. 106 ust. 1,
już nie istnieje; 
h) w celu zwiększenia odstraszającego efektu
wykluczenia lub kary finansowej, Komisja publikuje informacje związane z
decyzją panelu na swojej stronie internetowej; 
i) decyzję panelu przekazuje się
podmiotowi gospodarczemu. 
W przypadkach określonych w art. 106
ust. 1 lit. d) i f) powiadomienie, o którym mowa w niniejszym ustępie
akapit pierwszy lit. b), oraz możliwość, o której mowa w
niniejszym ustępie akapit pierwszy lit. e), mogą wyjątkowo
zostać odroczone, jeśli istnieją istotne uzasadnione
przesłanki do zachowania poufności dochodzenia lub krajowego
postępowania sądowego.
W wyjątkowych przypadkach, w tym również
gdy chodzi o osoby fizyczne lub kiedy jest to konieczne dla zachowania
poufności dochodzenia lub krajowego postępowania sądowego, panel
może podjąć decyzję o niepublikowaniu informacji o
wykluczeniu lub nałożeniu kary finansowej, o których mowa w
niniejszym ustępie akapit pierwszy lit. h), z należytym
uwzględnieniem prawa do prywatności i przy należytym
poszanowaniu praw, o których mowa w rozporządzeniu (WE) nr 45/2001. 
Podmiot gospodarczy wykluczony na mocy decyzji
panelu lub obłożony karą finansową może
złożyć skargę do Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich
oraz zwrócić się o przeprowadzenie kontroli sądowej. 
4. Czas trwania wykluczenia nie może
przekraczać: 
a) okresu ustalonego w prawomocnym wyroku,
jeśli taki okres został ustalony; 
b) pięciu lat w przypadku, o którym mowa w
art. 106 ust. 1 lit. d); 
c) trzech lat w przypadkach, o których mowa w
art. 106 ust. 1. lit. b), e) i f). 
Podmiot gospodarczy pozostaje wykluczony przez
okres, w jakim znajduje się w jednej z sytuacji, o których mowa w
art. 106 ust. 1 lit. a) i c).
Akapitu pierwszego niniejszego ustępu nie
stosuje się w przypadku, gdy o wykluczeniu informują organy i
podmioty, o których mowa w ust. 5, które nie są objęte dyrektywą
Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE**.
5. Władze państw członkowskich i
państw trzecich, jak również EBC, EBI, Europejski Fundusz
Inwestycyjny i podmioty uczestniczące w wykonaniu budżetu zgodnie z
art. 58 i 61: 
a) bezzwłocznie przekazują Komisji
informacje o podmiotach gospodarczych, wyłącznie w odniesieniu do
prawomocnego wyroku lub samodzielnych decyzji administracyjnych, które
znajdują się w jednej z sytuacji, o których mowa w art. 106
ust. 1 lit. a), b), c), d) lub f), w tym o czasie trwania wykluczenia; 
b) sprawdzają, czy w systemie odnotowano
wykluczenie i uwzględniają je przy udzielaniu zamówień
związanych z wykonywaniem budżetu.
W ramach środków, o których mowa w art. 60
ust. 1 lit. c), Komisja może również wykluczyć podmiot gospodarczy
lub nałożyć na niego kary finansowe na warunkach
określonych w ust. 3 niniejszego artykułu.
6. Komisja publikuje na swojej
stronie internetowej informacje dotyczące wykluczeń podmiotów
gospodarczych, jakie otrzymała od organów, o których mowa w ust. 5.
Komisja może publikować informacje o wykluczeniach otrzymane z innych
źródeł.
7. Komisja co roku informuje Parlament Europejski
i Radę o całkowitej liczbie aktualnych wykluczeń i o nowych
decyzjach. 
8. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych dotyczących szczegółowych zasad odnoszących
się do unijnego systemu ochrony interesów finansowych Unii, w tym jego
znormalizowanych procedur i szczegółowych informacji podlegających
wymogowi publikacji, terminów wykluczenia, zasad funkcjonowania panelu, czasu
trwania wykluczenia oraz kar finansowych, zgodnie z art. 210. 
Artykuł 110
Udzielanie zamówień 
1. Zamówienia udzielane są na podstawie
kryteriów udzielania zamówień, pod warunkiem że instytucja
zamawiająca zweryfikowała łączne spełnienie następujących
warunków: 
a) oferta spełnia minimalne wymagania
określone w dokumentach zamówienia; 
b) kandydat lub oferent nie został wykluczony
na podstawie art. 106 lub odrzucony na podstawie art. 107; 
c) kandydat lub oferent spełnia kryteria
wyboru określone w dokumentach zamówienia. 
2. Udzielając zamówienia, instytucja
zamawiająca opiera się na kryterium oferty najkorzystniejszej
ekonomicznie. 
3. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych dotyczących szczegółowych zasad odnoszących
się do kryteriów wyboru, kryteriów udzielania zamówień i oferty
najkorzystniejszej ekonomicznie, zgodnie z art. 210 Ponadto Komisja jest
uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych dotyczących dokumentów
dowodzących możliwości prawnych, gospodarczych i finansowych
oraz stanowiących dowód zdolności technicznej i zawodowej, a
także szczegółowych zasad odnoszących się do aukcji
elektronicznych oraz rażąco niskich ofert, zgodnie z art. 210.
Artykuł 111
Składanie i ocena ofert 
1. Zasady składania ofert gwarantują rzeczywistą
konkurencję oraz poufność treści ofert do momentu
równoczesnego otwarcia wszystkich ofert.
2. Za pomocą właściwych
środków i przy zastosowaniu art. 95 Komisja zapewnia oferentom
możliwość przedłożenia treści ofert oraz
wszelkich dokumentów potwierdzających w formie elektronicznej
(„elektroniczne zamówienia publiczne”).
Komisja regularnie przedstawia Parlamentowi
Europejskiemu i Radzie sprawozdania z postępów we wdrażaniu
niniejszego przepisu. 
3. Instytucja zamawiająca może, o ile
uzna to za właściwe i proporcjonalne, zażądać od
oferentów złożenia z wyprzedzeniem zabezpieczenia
gwarantującego, że złożone oferty nie zostaną
wycofane. 
4. Wszystkie wnioski o dopuszczenie do
udziału i oferty otwiera instytucja zamawiająca. Odrzuca ona: 
(a)         
wnioski o dopuszczenie do udziału
złożone po upływie terminu; 
(b)         
oferty złożone po upływie terminu
lub takie, które wpłynęły już otwarte przez instytucję
zamawiającą. 
5. Instytucja zamawiająca ocenia wszystkie
wnioski o dopuszczenie do udziału lub oferty nieodrzucone w trakcie
fazy otwierania określonej w ust. 4, na podstawie kryteriów
określonych w dokumentach zamówienia w celu udzielenia zamówienia lub
przeprowadzenia aukcji elektronicznej.
6. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych dotyczących szczegółowych zasad odnoszących
się do terminów składania ofert oraz wniosków o dopuszczenie do
udziału, dostępu do dokumentów zamówienia, terminów dostarczenia
dodatkowych informacji, terminów w pilnych przypadkach, jak również uzgodnień
dotyczących składania ofert oraz katalogów elektronicznych, zgodnie z
art. 210. Ponadto Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych
w odniesieniu do możliwości żądania wnoszenia gwarancji
przetargowej, otwierania i oceny ofert i wniosków o dopuszczenie do
udziału oraz ustanowienia komisji otwierających i oceniających
oferty, zgodnie z art. 210. 
Artykuł 112 
Kontakty w czasie trwania postępowania 
1. Podczas trwania postępowania o udzielenie
zamówienia wszelkie kontakty między instytucją zamawiającą
a kandydatami lub oferentami muszą spełniać warunki
gwarantujące przejrzystość i równe traktowanie. Po upływie
terminu składania ofert kontakty te nie mogą prowadzić do zmian
w dokumentach zamówienia lub do istotnych zmian w warunkach przedstawionych
ofert, z wyjątkiem przypadku, gdy wyraźnie zezwala na to procedura
określona w art. 104 ust. 1. 
2. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych dotyczących dozwolonych kontaktów między instytucją
zamawiającą a kandydatami lub oferentami w trakcie trwania
postępowania o udzielenie zamówienia, zgodnie z art. 210. 
Artykuł 113 
Decyzja o udzieleniu zamówienia oraz
informowanie kandydatów i oferentów
1. Właściwy urzędnik
zatwierdzający decyduje o tym, komu ma być udzielone zamówienie,
zgodnie z kryteriami wyboru i udzielania zamówienia określonymi w
dokumentach zamówienia. 
2. Instytucja zamawiająca powiadamia
wszystkich kandydatów lub oferentów, których wnioski o dopuszczenie do
udziału lub oferty zostały odrzucone, o podstawach podjęcia
takiej decyzji oraz o okresie zawieszenia, o którym mowa w art. 118 ust. 2. 
W przypadku udzielania konkretnych zamówień
na mocy umowy ramowej z ponownym poddaniem zamówienia procedurze
konkurencyjnej, instytucja zamawiająca informuje oferentów o wynikach
oceny. 
3. Każdemu oferentowi, który nie znajduje
się w sytuacji wykluczenia, którego oferta jest zgodna z dokumentami
zamówienia i który występuje z pisemnym wnioskiem, instytucja
zamawiająca przekazuje wszelkie informacje na temat: 
a) cech charakterystycznych i względnych
przewag wybranej oferty oraz imienia i nazwiska lub nazwy oferenta, któremu
udzielono zamówienia, z wyjątkiem konkretnego zamówienia na mocy umowy
ramowej z ponownym poddaniem zamówienia procedurze konkurencyjnej;
b) postępów negocjacji i dialogu z
oferentami.
Instytucja zamawiająca może jednak
zdecydować o niepublikowaniu niektórych informacji, jeżeli ich
ujawnienie mogłoby utrudnić stosowanie przepisów prawa lub
byłoby sprzeczne z interesem publicznym, mogłoby zaszkodzić
uzasadnionym interesom handlowym podmiotów gospodarczych, bądź
mogłoby zaszkodzić uczciwej konkurencji między nimi. 
4. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych dotyczących szczegółowych zasad odnoszących
się do sprawozdania z oceny, decyzji o udzieleniu zamówienia oraz
informowania kandydatów i oferentów, zgodnie z art. 210.
Artykuł 114 
Unieważnienie postępowania o
udzielenie zamówienia 
Instytucja zamawiająca może przed
podpisaniem umowy unieważnić postępowanie, przy czym oferenci
ani kandydaci nie są uprawnieni do dochodzenia odszkodowania. 
Decyzja musi być uzasadniona i jak
najszybciej przekazana kandydatom lub oferentom.
__________________
* Rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 883/2013 z dnia 11
września 2013 r. dotyczące dochodzeń prowadzonych przez
Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) oraz
uchylające rozporządzenie (WE) nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego
i Rady i rozporządzenie Rady (Euratom) nr 1074/1999 (Dz.U. L 248 z
18.9.2013, s. 1).
** Dyrektywa Parlamentu
Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie
zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE (Dz.U. L
94 z 28.3.2014, s. 65).”;
(4)                   
W rozdziale 1 tytułu V części
pierwszej, sekcja 4 otrzymuje brzmienie: 
„Sekcja 4
Wykonanie zamówienia, zabezpieczenia i działania
naprawcze
Artykuł 114a
Wykonanie zamówienia i zmiany w zamówieniu
1. Wykonywanie zamówienia nie może
rozpocząć się przed podpisaniem umowy.
2. Instytucja zamawiająca może
wprowadzić istotne zmiany do umowy lub umowy ramowej bez przeprowadzania
postępowania o udzielenie zamówienia tylko w przypadkach przewidzianych w
aktach delegowanych przyjętych na mocy niniejszego rozporządzenia
oraz pod warunkiem, że taka istotna zmiana nie zmienia przedmiotu
zamówienia lub umowy ramowej.
3. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych dotyczących szczegółowych zasad odnoszących
się do podpisywania i zmieniania umów, zgodnie z art. 210.
Artykuł 115
Zabezpieczenia
1. Z wyjątkiem zamówień o niskiej
wartości instytucja zamawiająca może, jeżeli uzna to za właściwe
i proporcjonalne w poszczególnych przypadkach i w oparciu o analizę
ryzyka, zażądać od wykonawców złożenia zabezpieczenia
w celu: 
a) ograniczenia ryzyka finansowego związanego
z wypłaceniem płatności zaliczkowych; 
b) zapewnienia
zgodności z istotnymi zobowiązaniami umownymi w przypadku robót
budowlanych, dostaw lub usług o złożonym charakterze;
c) zapewnienia pełnego wykonania umowy po
dokonaniu płatności salda. 
2. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych dotyczących szczegółowych zasad, w tym kryteriów analizy
ryzyka, odnoszących się do zabezpieczeń wymaganych od
wykonawców, zgodnie z art. 210. 
Artykuł 116 
Istotne błędy,
nieprawidłowości lub nadużycia finansowe 
1. W przypadku ustalenia, że w
postępowaniu popełniono istotne błędy,
nieprawidłowości lub nadużycia finansowe, instytucja
zamawiająca zawiesza postępowanie i może podjąć
wszelkie niezbędne środki, łącznie z unieważnieniem
postępowania. 
2. Jeżeli po podpisaniu umowy okaże
się, że w postępowaniu lub przy wykonywaniu zamówienia
popełniono istotne błędy, nieprawidłowości lub
nadużycia finansowe, instytucja zamawiająca może zawiesić
wykonanie umowy lub, w stosownych przypadkach, rozwiązać ją. 
Realizację zamówienia można również
zawiesić w celu sprawdzenia, czy wystąpiły domniemane
istotne błędy, nieprawidłowości lub nadużycia
finansowe.
W przypadku gdy takie istotne
błędy, nieprawidłowości lub nadużycia finansowe
powstały ze strony wykonawcy zamówienia, instytucja zamawiająca
może dodatkowo odmówić dokonania płatności lub żądać
zwrotu nienależnie zapłaconych kwot, proporcjonalnie do wagi
istotnych błędów, nieprawidłowości lub nadużyć
finansowych. 
3. OLAF wykonuje powierzone Komisji w
rozporządzeniu Rady (WE, Euratom) nr 2185/96 z dnia 11 listopada 1996 r. w
sprawie kontroli na miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych przez Komisję
w celu ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich przed
nadużyciami finansowymi i innymi nieprawidłowościami 1
uprawnienia do prowadzenia inspekcji i kontroli na miejscu w państwach
członkowskich, a zgodnie z obowiązującymi porozumieniami w
sprawie współpracy i wzajemnej pomocy – w państwach trzecich i w
pomieszczeniach organizacji międzynarodowych.
4. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych dotyczących szczegółowych zasad odnoszących
się do zawieszania wykonywania umowy w razie istotnych błędów,
nieprawidłowości lub nadużyć finansowych oraz definicji
istotnego błędu lub nieprawidłowości, zgodnie z art. 210.
__________________
(5)                   
1
Dz.U. L 292 z 15.11.1996, s. 2.”; w art. 117 i 118 wprowadza
się następujące zmiany:
„Artykuł 117
Instytucja zamawiająca
1. Instytucje uznawane są za centralne
instytucje zamawiające w rozumieniu art. 2 ust. 1 pkt 2
dyrektywy 2014/24/UE w przypadku zamówień udzielonych na swój własny
rachunek. Delegują one, zgodnie z art. 65 niniejszego rozporządzenia,
uprawnienia niezbędne do sprawowania funkcji instytucji zamawiającej.

2. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych dotyczących szczegółowych zasad odnoszących
się do delegowania funkcji instytucji zamawiającej, zgodnie z art.
210.
Artykuł 118
Obowiązujące progi i okres
zawieszenia
1. Udzielając zamówień publicznych i
umów koncesyjnych, przy wyborze procedury określonej w art. 104
ust. 1 niniejszego rozporządzenia instytucja zamawiająca bierze
pod uwagę progi określone w art. 4 lit. a) i b) dyrektywy
2014/24/UE. Progi te określają ustalenia dotyczące publikacji, o
których mowa w art. 103 ust. 1 i 2 niniejszego rozporządzenia.
2. Z zastrzeżeniem wyjątków i warunków
określonych w aktach delegowanych przyjętych na mocy niniejszego
rozporządzenia, w przypadku zamówień przekraczających progi, o
których mowa w ust. 1, instytucja zamawiająca podpisuje umowę lub
umowę ramową z wybranym oferentem dopiero po upływie okresu
zawieszenia.
3. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych dotyczących szczegółowych zasad odnoszących
się do zamówień odrębnych i zamówień dzielonych na
części, szacowania wartości zamówień publicznych i umów
koncesyjnych oraz okresu zawieszenia przed podpisaniem zamówienia, zgodnie z
art. 210.”; 
(6)                   
art. 119 i 120 otrzymują brzmienie:
 „Artykuł 119
Przepisy regulujące dostęp do
zamówień publicznych
 W postępowaniach o udzielenie zamówienia
uczestniczyć mogą na jednakowych warunkach wszystkie osoby fizyczne i
prawne objęte zakresem stosowania Traktatów oraz wszystkie osoby fizyczne
i prawne mające siedzibę w państwach trzecich, które
zawarły specjalne porozumienie z Unią w dziedzinie zamówień
publicznych, na warunkach określonych w tym porozumieniu.
Uczestniczyć w nich mogą również organizacje
międzynarodowe. 
Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych dotyczących szczegółowych zasad odnoszących
się do dowodów, jakie należy przedstawić w związku z
dopuszczeniem do udziału w udzielaniu zamówień, zgodnie z art. 210. 
 Artykuł 120
Zasady zamówień Światowej Organizacji
Handlu
Jeżeli zastosowanie ma Wielostronne
Porozumienie w sprawie Zamówień Publicznych zawarte w ramach
Światowej Organizacji Handlu, postępowanie o udzielenie zamówienia
jest również otwarte dla podmiotów gospodarczych mających
siedzibę w państwach, które ratyfikowały to porozumienie, na
warunkach w nim ustanowionych.”; 
(7)                   
art. 131 ust. 4 otrzymuje brzmienie: 
„4. Art. 106 ust. 1, 2, 3 i 6, art. 107 i art. 108
mają zastosowanie także do wnioskodawców ubiegających się o
dotację. Wnioskodawcy oświadczają, że nie znajdują
się w żadnej z sytuacji, o których mowa w art. 106 ust. 1 i
art. 107, lub że dotyczy ich jedna z sytuacji, o których mowa w
art. 106 ust. 3. Art. 108 ma
zastosowanie również wobec beneficjentów.”; 
(8)                   
w art. 131 skreśla się ust. 5; 
(9)                   
art. 131 ust. 6 otrzymuje brzmienie: 
„6. Komisja jest uprawniona do przyjęcia
aktów delegowanych dotyczących szczegółowych zasad regulujących
ustalenia odnoszące się do wniosków o udzielenie dotacji, dowodów na
niewystępowanie sytuacji powodującej wykluczenie, wnioskodawców
niemających osobowości prawnej, osób prawnych składających
się na jednego wnioskodawcę, decyzji o wykluczeniu i kar finansowych,
kryteriów kwalifikowalności i dotacji o niskiej wartości, zgodnie z
art. 210.”; 
(10)               
w art. 138 ust. 2 akapit trzeci otrzymuje
brzmienie: 
„Zasady konkursu określają co najmniej
warunki udziału, w tym kryteria wykluczenia, o których mowa w art. 106
ust. 1, 2 i 3 oraz art. 107, kryteria przyznania nagrody, kwotę nagrody,
tryb jej wypłacenia oraz uprawnienia do podejmowania decyzji o wykluczeniu
i do nakładania kar finansowych.”; 
(11)               
w art. 139 dodaje się ust. 5a w brzmieniu: 
„5a. Wsparcia finansowego nie udziela się
specjalnym instrumentom inwestycyjnym, pośrednikom finansowym ani odbiorcom
końcowym, którzy znajdują się w jednej z sytuacji, o których
mowa w art. 106 ust. 1 lit. a), b) i d) oraz w art. 107 ust. 1
lit. b) i c).”; 
(12)               
art. 183 ust. 4 otrzymuje brzmienie: 
„4. W przypadku udziału w procedurach
udzielania dotacji lub postępowaniach o udzielenie zamówienia zgodnie z
ust. 1 niniejszego artykułu WCB nie podlega warunkom ustanowionym w art.
106, art. 107 ust. 1 lit. a) i b), art. 108 oraz art. 131 ust. 4, jeśli
chodzi o przepisy dotyczące wykluczenia i kar w związku z
zamówieniami i dotacjami.”; 
(13)               
art. 190 i 191 otrzymują brzmienie: 
„Artykuł 190
Udzielanie zamówień w ramach
działań zewnętrznych
1. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych dotyczących szczegółowych zasad odnoszących
się do udzielania zamówień w ramach działań
zewnętrznych, zgodnie z art. 210. 
2. Przepisy zawarte w części pierwszej
tytuł V rozdział 1 odnoszące się do przepisów ogólnych
dotyczących zamówień mają zastosowanie do zamówień
objętych zakresem niniejszego tytułu z zastrzeżeniem przepisów
szczególnych odnoszących się do progów i ustaleń w sprawie
udzielania zamówień zewnętrznych, które mają być
ustanowione w aktach delegowanych przyjętych zgodnie z niniejszym
rozporządzeniem. Artykuły 117 do 120 nie mają zastosowania do
zamówień określonych w niniejszym rozdziale. 
Niniejszy rozdział ma zastosowanie do: 
a) udzielania zamówień w przypadku gdy
Komisja nie udziela zamówień na własny rachunek; 
b) udzielania zamówień przez podmioty lub
osoby, którym powierzono zadania zgodnie z art. 58 ust. 1 lit. c), w
przypadku gdy jest to przewidziane w umowie w sprawie finansowania, o której
mowa w art. 189. 
3. Postępowania o udzielenie zamówienia
są ustanowione w umowach w sprawie finansowania, o których mowa w art.
189.
4. Niniejszy rozdział nie ma zastosowania do
działań podejmowanych na podstawie sektorowych aktów podstawowych
dotyczących pomocy w zarządzaniu kryzysem humanitarnym oraz operacji
ochrony ludności i pomocy humanitarnej.
Artykuł 191
Przepisy regulujące dostęp do
zamówień publicznych
1. Udział w postępowaniach o udzielenie
zamówienia jest otwarty na jednakowych warunkach dla wszystkich osób
objętych zakresem stosowania Traktatów oraz dla wszystkich innych osób
fizycznych i prawnych, zgodnie z przepisami szczegółowymi zawartymi w
dokumentach podstawowych regulujących dany sektor współpracy. Jest on
również otwarty dla organizacji międzynarodowych.
2. W przypadkach, o których mowa w art. 54 ust. 2,
w wyjątkowych okolicznościach, należycie umotywowanych przez
właściwego urzędnika zatwierdzającego, możliwe jest
podjęcie decyzji o zezwoleniu obywatelom państw trzecich innym
niż ci, o których mowa w ust. 1 niniejszego artykułu, na uczestnictwo
w postępowaniach o udzielenie zamówienia.
3. Jeżeli zastosowanie ma umowa w sprawie
poszerzenia rynku zamówień na towary lub usługi, której Unia jest
stroną, zamówienia finansowane z budżetu są również otwarte
dla osób fizycznych i prawnych mających siedzibę w państwie
trzecim innym niż te, o których mowa w ust. 1 i 2, na warunkach
ustanowionych w tej umowie. 
4. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych dotyczących szczegółowych zasad odnoszących
się do dostępu do postępowań o udzielenie zamówienia,
zgodnie z art. 210.”; 
(14)               
w art. 204 dodaje się ustęp w brzmieniu: 
„Eksperci objęci są postanowieniami
art. 106 ust. 1, 3 i 5, art. 106 ust. 6 akapit pierwszy, art. 106 ust. 7,
art. 107 i art. 108.”. 
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we
wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z
dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca
dyrektywę 2004/18/WE (Dz.U. L 94 z 28.3.2014, s. 65).
[2]               Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z
dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji (Dz.U. L 94 z 28.3.2014,
s. 1).
[3]               Dz.U. C […] z […], s.
[…].
[4]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE,
Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad
finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz
uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (Dz.U. L 298
z 26.10.2012, s. 1). 
[5]               Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z
dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca
dyrektywę 2004/18/WE (Dz.U. L 94 z 28.3.2014, s. 65).
[6]               Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z
dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji (Dz.U. L 94 z 28.3.2014,
s. 1).
[7]               Rozporządzenie (WE) nr 45/2001 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2000 r. o ochronie osób fizycznych w
związku z przetwarzaniem danych osobowych przez instytucje i organy
wspólnotowe i o swobodnym przepływie takich danych (Dz.U. L 8 z 12.1.2001,
s. 1). 
[8]               Dyrektywa 95/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 24 października 1995 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w zakresie
przetwarzania danych osobowych i swobodnego przepływu tych danych (Dz.U. L
281 z 23.11.1995, s. 31).