CELEX: 32010D0208
Language: bg
Date: 2010-03-29 00:00:00
Title: 2010/208/ЕС: Решение на Съвета от 29 март 2010 година за изменение и удължаване на срока на действие на Решение 2007/641/ЕО за приключване на консултациите с Република Фиджи съгласно член 96 от Споразумението за партньорство АКТБ-ЕО и член 37 от Инструмента за сътрудничество за развитие

9.4.2010   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               L 89/7
            
         РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
   от 29 март 2010 година
   за изменение и удължаване на срока на действие на Решение 2007/641/ЕО за приключване на консултациите с Република Фиджи съгласно член 96 от Споразумението за партньорство АКТБ-ЕО и член 37 от Инструмента за сътрудничество за развитие
   (2010/208/ЕС)
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
   като взе предвид Споразумението за партньорство между членовете на групата страни от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, от една страна, и Европейската общност и нейните държави-членки, от друга страна, подписано в Котону на 23 юни 2000 г. (1) и ревизирано в Люксембург на 25 юни 2005 г. (2) (наричано по-долу „Споразумението за партньорство АКТБ—ЕО“), и по-специално член 96 от него,
   като взе предвид Вътрешното споразумение между представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно мерките, които трябва да се вземат и процедурите, които трябва да се следват за изпълнение на Споразумението за партньорство АКТБ—ЕО (3), и по-специално член 3 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕО) № 1905/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие (4) (наричан по-долу „Инструментът за сътрудничество за развитие“), и по-специално член 37 от него,
   като взе предвид предложението на Европейската комисия,
   като има предвид, че:
   
               (1)
            
            
               Бяха нарушени основните елементи, посочени в член 9 от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕО.
            
         
               (2)
            
            
               Бяха засегнати ценностите, посочени в член 3 от Инструмента за сътрудничество за развитие.
            
         
               (3)
            
            
               На 18 април 2007 г. съгласно член 96 от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕО и член 37 от Инструмента за сътрудничество за развитие започнаха официални консултации с държавите от АКТБ и Република Фиджи, по време на които органите на Република Фиджи поеха конкретни ангажименти за преодоляване на проблемите, посочени от Европейския съюз, и задължение за изпълнение на поетите ангажименти.
            
         
               (4)
            
            
               Бяха предприети някои съществени инициативи по отношение на част от гореспоменатите ангажименти. Въпреки това, не само че все още не са изпълнени важни ангажименти, свързани с основни елементи на Споразумението за партньорство АКТБ—ЕО и Инструмента за сътрудничество за развитие, но напоследък има и значително неблагоприятно развитие по отношение на известен брой ключови ангажименти, като например отмяната на Конституцията и допълнителното съществено забавяне на провеждането на изборите.
            
         
               (5)
            
            
               Срокът на действие на Решение 2007/641/ЕО (5), удължен с Решение 2009/735/ЕО (6), изтича на 31 март 2010 г. Следователно е целесъобразно срокът на действие на Решение 2007/641/ЕО да бъде удължен,
            
         ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
   Член 1
   Решение 2007/641/ЕО се изменя, както следва:
   
               1.
            
            
               В член 3, втора алинея датата „31 март 2010 г.“ се заменя с датата „1 октомври 2010 г.“.
            
         
               2.
            
            
               Приложението се заменя с приложението към настоящото решение.
            
         Член 2
   Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
   Член 3
   Настоящото решение се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
   
      Съставено в Брюксел на 29 март 2010 година.
      
         
            За Съвета
         
         
            Председател
         
         E. ESPINOSA
      
   
   
      (1)  ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 3.
   
      (2)  ОВ L 287, 28.10.2005 г., стр. 4.
   
      (3)  ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 376.
   
      (4)  ОВ L 378, 27.12.2006 г., стр. 41.
   
      (5)  ОВ L 260, 5.10.2007 г., стр. 15.
   
      (6)  ОВ L 262, 6.10.2009 г., стр. 43.
   
      ПРИЛОЖЕНИЕ
      
                  Негово Превъзходителство Ratu Epeli NAILATIKAU
               
            
                  Президент на Република Фиджи
               
            
                  Сува
               
            
                  Република Фиджи
               
            Ваше Превъзходителство,
      Европейският съюз придава особена важност на разпоредбите на член 9 от Споразумението от Котону и член 3 от Инструмента за сътрудничество за развитие. Партньорството АКТБ—ЕО се основава на зачитането на правата на човека, принципите на демокрацията и върховенството на закона, които са основни елементи на Споразумението от Котону и са в основата на нашите отношения.
      На 11 декември 2006 г. Съветът на Европейския съюз осъди военния преврат в Република Фиджи.
      В съответствие с член 96 от Споразумението от Котону и с оглед на позицията си, че военният преврат от 5 декември 2006 г. представлява нарушение на основните елементи, посочени в член 9 от същото споразумение, ЕС покани Република Фиджи за участие в консултации с цел внимателно да се проучи ситуацията и да се предприемат мерки за подобряването ѝ в областите, в които това е необходимо.
      Официалната част от тези консултации започна на 18 април 2007 г. в Брюксел. ЕС приветства факта, че към този момент временното правителство потвърди редица ключови ангажименти по отношение на правата на човека и основните свободи, зачитането на принципите на демокрацията и върховенството на закона и предложи положителни мерки за тяхното изпълнение.
      За съжаление оттогава се наблюдава значително неблагоприятно развитие, по-специално през април 2009 г., което означава, че понастоящем Република Фиджи е в нарушение на редица поети ангажименти. Тези нарушения включват по-специално отмяната на Конституцията, значителното отлагане на провеждането на парламентарни избори и нарушаването на човешките права. Въпреки че изпълнението на ангажиментите е значително забавено, повечето от тези ангажименти продължават да бъдат от съществено значение за сегашната обстановка в Република Фиджи и затова са приложени към настоящото писмо. Едностранното решение на Република Фиджи да наруши редица ключови ангажименти доведе до загуби за Република Фиджи по отношение на фондовете за развитие.
      Въпреки това, в духа на партньорство, залегнал в основата на Споразумението от Котону, ЕС изразява готовността си да участва в нови официални консултации веднага щом бъде налице разумна перспектива за успешно приключване на такива консултации. На 1 юли 2009 г. временният министър-председател представи план за реформи и за възстановяване на демократичния ред. ЕС е готов да започне диалог относно този план и да обмисли възможността той да послужи като основа за нови консултации. Ето защо, с цел да създаде възможност за нови консултации, ЕС реши да удължи прилагането на действащите подходящи мерки по отношение на Република Фиджи. Някои от подходящите мерки вече не са актуални, но бе решено, че вместо да ги актуализира едностранно, ЕС предпочита да продължи да търси възможности за нови консултации с Република Фиджи. Затова е от особена важност временното правителство да поеме ангажимент за приобщаващ вътрешен политически диалог и за гъвкавост по отношение на времевата рамка за плана. Позицията на ЕС е и винаги ще бъде водена от основните елементи на ревизираното Споразумение от Котону, както и от неговите фундаментални принципи, по-конкретно по отношение на ключовата роля на диалога и изпълнението на насрещните задължения, но трябва да бъде подчертано, че от страна на ЕС няма предварителни заключения относно изхода на бъдещите консултации.
      Ако новите консултации доведат до съществени ангажименти от страна на Република Фиджи, ЕС е готов за ранно положително преразглеждане на подходящите мерки. Обратно, ако обстановката в Република Фиджи не се промени, загубите за Република Фиджи на средства за развитие ще продължат. По-конкретно, при вземане на предстоящите решения относно установяване на съпътстващи мерки за държавите по Протокола за захарта и националната индикативна програма по 10-ия ЕФР по отношение на Република Фиджи ЕС ще се ръководи от оценката на напредъка по отношение на възстановяването на конституционния ред.
      До провеждането на нови консултации ЕС приканва Република Фиджи да продължи и ускори засиления политически диалог.
      Подходящите мерки са следните:
      
                  —
               
               
                  хуманитарната помощ и прякото подпомагане на гражданското общество могат да продължат,
               
            
                  —
               
               
                  текущите дейности за сътрудничество, особено по 8-ия и 9-ия ЕФР, могат да продължат,
               
            
                  —
               
               
                  дейностите за сътрудничество, които биха подпомогнали връщането към демокрация и биха подобрили управлението, могат да продължат, освен при много изключителни обстоятелства,
               
            
                  —
               
               
                  изпълнението на съпътстващите мерки за 2006 г. по реформата на захарната промишленост може да продължи. Споразумението за финансиране бе подписано на техническо равнище от Република Фиджи на 19 юни 2007 г. Отбелязва се, че споразумението за финансиране включва клауза за спиране на действието му,
               
            
                  —
               
               
                  приемането на 19 юни 2007 г. от страна на временното правителство на доклада от 7 юни на независимите експерти по изборите от Форума на тихоокеанските острови е в съответствие с ангажимент № 1, договорен на 18 април 2007 г. между временното правителство и ЕС. Следователно може да продължат подготовката и евентуалното подписване на многогодишната индикативна програма за съпътстващите мерки към реформата на захарната промишленост за 2008—2010 г.,
               
            
                  —
               
               
                  завършването, подписването на техническо равнище и прилагането на свързаните с 10-ия ЕФР стратегия за подпомагане на страната и национална индикативна програма, заедно с индикативен финансов пакет, както и възможното отпускане на насърчителен транш в размер до 25 % от предвидената сума, зависят от изпълнението на ангажиментите в областта на правата на човека и върховенството на закона, и по-специално: зачитането на Конституцията от временното правителство, пълното зачитане на независимостта на съдебната власт и възможно най-скорошната отмяна на указите за извънредно положение, въведени отново на 6 септември 2007 г., разследването или разглеждането в съответствие с предвидените от законите на Република Фиджи процедури и органи на всички предполагаеми нарушения на правата на човека, както и полагането на всички възможни усилия от страна на временното правителство за предотвратяване на изявленията на агенции по сигурността, целящи всяването на страх,
               
            
                  —
               
               
                  определената за 2007 г. сума за захарната промишленост беше нула,
               
            
                  —
               
               
                  отпускането на определената за 2008 г. сума за захарната промишленост бе обусловено от наличието на доказателства за надеждна и навременна подготовка на изборите в съответствие с договорените ангажименти, по-специално по отношение на преброяването на населението, определянето на нови граници на избирателните райони и изборната реформа в съответствие с Конституцията, както и от вземането на мерки, които да осигурят функционирането на избирателната служба, включително и назначаването в съответствие с Конституцията на надзорно лице за изборите до 30 септември 2007 г. Определената за 2008 г. сума бе загубена на 31 декември 2009 г.,
               
            
                  —
               
               
                  определената за 2009 г. сума бе отменена през май 2009 г., тъй като временното правителство реши да отложи общите избори за септември 2014 г.,
               
            
                  —
               
               
                  определената за 2010 г. сума ще зависи от постигнатия напредък в продължаването на демократичния процес,
               
            
                  —
               
               
                  допълнителна подкрепа за подготовката и изпълнението на ключови ангажименти, особено за подготовката и/или провеждането на избори, може да бъде обсъдена в допълнение на мерките, описани в настоящото писмо,
               
            
                  —
               
               
                  регионалното сътрудничество и участието на Република Фиджи в него остават незасегнати,
               
            
                  —
               
               
                  сътрудничеството с Европейската инвестиционна банка и Центъра за развитие на предприятията може да продължи в зависимост от навременното изпълнение на поетите ангажименти.
               
            Мониторингът на поетите ангажименти ще бъде в съответствие с ангажиментите относно редовен диалог, сътрудничество с мисиите и представяне на доклади, изброени в приложението към настоящото писмо.
      Освен това ЕС очаква от Република Фиджи да окаже пълно съдействие на Форума на тихоокеанските острови що се отнася до изпълнението на препоръките на Групата от изтъкнати личности, които бяха приети от външните министри на Форума по време на срещата им във Вануату на 16 март 2007 г.
      Европейският съюз ще продължи да следи отблизо ситуацията в Република Фиджи. Съгласно член 8 от Споразумението от Котону с Република Фиджи ще бъде провеждан засилен политически диалог, за да се гарантират спазването на правата на човека, възстановяването на демокрацията и зачитането на върховенството на закона, докато и двете страни не стигнат до заключението, че засиленият характер на диалога е изпълнил целта си.
      Ако е налице забавяне, прекратяване или промяна в посоката на изпълнение на поетите ангажименти от страна на временното правителство, ЕС си запазва правото да адаптира подходящите мерки.
      ЕС подчертава, че привилегиите на Република Фиджи в сътрудничеството ѝ с ЕС зависят от спазването на основните елементи на Споразумението от Котону и ценностите, посочени в Инструмента за сътрудничество за развитие. За да се убеди ЕС, че временното правителство е напълно готово да следва поетите ангажименти, от особена важност ще бъде постигането на своевременен и значителен напредък по изпълнението на договорените ангажименти.
      С уважение,
      Съставено в Брюксел
      
         
            За Комисията
         
      
      
         
            За Съвета
         
      
      
         ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ПРИЛОЖЕНИЕТО
         
            ДОГОВОРЕНИ АНГАЖИМЕНТИ С РЕПУБЛИКА ФИДЖИ
         
         А.   Спазване на демократичните принципи
         
         Ангажимент № 1
         Провеждане на свободни и честни парламентарни избори в срок от 24 месеца, считано от 1 март 2007 г., в зависимост от заключенията на оценката, която трябва да бъде извършена от независимите експерти, назначени от секретариата на Форума на тихоокеанските острови. Процесите на подготовка и провеждане на изборите ще бъдат съвместно наблюдавани, адаптирани и променяни, когато е необходимо, на базата на съвместно договорени индикативни показатели. По-конкретно това означава, че:
         
                     —
                  
                  
                     до 30 юни 2007 г. временното правителство приема график на датите за приключване на различните мерки, които трябва да бъдат предприети при подготовката на новите парламентарни избори,
                  
               
                     —
                  
                  
                     графикът посочва точно сроковете за преброяване на населението, определяне на нови граници на избирателните райони и провеждане на избирателна реформа,
                  
               
                     —
                  
                  
                     определянето на границите на избирателните райони и изборната реформа се провеждат в съответствие с Конституцията,
                  
               
                     —
                  
                  
                     вземат се мерки, които да гарантират функционирането на избирателната служба, включително и назначаването до 30 септември 2007 г. на надзорно лице за изборите в съответствие с Конституцията,
                  
               
                     —
                  
                  
                     назначаването на вицепрезидент се извършва в съответствие с Конституцията.
                  
               Ангажимент № 2
         При приемането на важни законодателни, фискални и други инициативи и промени по различни политики временното правителство взема предвид консултациите с гражданското общество и други заинтересовани страни.
         Б.   Върховенство на закона
         
         Ангажимент № 1
         Временното правителство полага всички усилия за предотвратяване на изявления от агенции по сигурността, имащи за цел всяването на страх.
         Ангажимент № 2
         Временното правителство се придържа към Конституцията от 1997 г. и гарантира нормалното и независимо функциониране на институциите, предвидени в Конституцията, като Комисията на Република Фиджи за правата на човека, Комисията за държавната администрация и Конституционната комисия. Значителната независимост и функционирането на Висшия съвет на старейшините ще бъдат запазени.
         Ангажимент № 3
         Напълно се зачита независимостта на съдебната власт и ѝ се позволява да работи свободно, като нейните решения се спазват от всички заинтересовани страни, и по специално:
         
                     —
                  
                  
                     временното правителство предприема необходимите мерки за назначаването на съда, предвиден в раздел 138(3) от Конституцията, в срок до 15 юли 2007 г.,
                  
               
                     —
                  
                  
                     всяко назначаване и/или отстраняване на съдии занапред се извършва в пълно съответствие с разпоредбите на Конституцията и процедурните правила,
                  
               
                     —
                  
                  
                     няма да има намеса под каквато и да била форма на военните и полицията или на временното правителство в съдопроизводството, включително пълното зачитане на юридическата професия.
                  
               Ангажимент № 4
         Всички наказателни производства, свързани със случаи на корупция, се провеждат по съответния съдебен ред и се гарантира, че всеки друг орган, който може да бъде създаден за разследване на предполагаеми случаи на корупция, действа в рамките, определени от Конституцията.
         В.   Защита на правата на човека и основните свободи
         
         Ангажимент № 1
         Временното правителство взема всички необходими мерки за улесняване на разследването или разглеждането на всички твърдения за нарушения на правата на човека съгласно различните предвидени от законите на Република Фиджи процедури и органи.
         Ангажимент № 2
         Временното правителство отменя указите за извънредно положение през май 2007 г., при условие че липсват заплахи за националната сигурност и обществения ред и безопасност.
         Ангажимент № 3
         Временното правителство се ангажира да осигури пълната независимост на Комисията на Република Фиджи за правата на човека при изпълнението на нейните функции в съответствие с разпоредбите на Конституцията.
         Ангажимент № 4
         Гарантира се пълната свобода на изразяване и свобода на медиите във всичките ѝ форми, както е предвидено в Конституцията.
         Г.   Последващи мерки по отношение на поетите ангажименти
         
         Ангажимент № 1
         Временното правителство се задължава да поддържа редовен диалог, който да позволи проверка на постигнатия напредък и да предостави на органите/представителите на ЕС и ЕО пълен достъп до информацията по всички въпроси, свързани с правата на човека, мирното възстановяване на демокрацията и върховенството на закона в Република Фиджи.
         Ангажимент № 2
         Временното правителство съдейства изцяло при всички мисии на ЕС и ЕО за оценка и мониторинг на напредъка.
         Ангажимент № 3
         Временното правителство изпраща на всеки три месеца, считано от 30 юни 2007 г., доклади за напредъка по основните елементи от Споразумението от Котону и ангажиментите.
         Отбелязва се, че по някои въпроси може да бъде постигнат ефективен напредък само ако се възприеме прагматичен подход, който отчита реалността на настоящето и се съсредоточава върху бъдещето.