CELEX: 32012H0724(22)
Language: fi
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: Neuvoston suositus, annettu 10 päivänä heinäkuuta 2012 , Slovakian vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Slovakian vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

24.7.2012   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               C 219/74
            
         NEUVOSTON SUOSITUS,
   annettu 10 päivänä heinäkuuta 2012,
   Slovakian vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Slovakian vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto
   2012/C 219/22
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4 kohdan,
   ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 (1) ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
   ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
   ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
   ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
   on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
   sekä katsoo seuraavaa:
   
               (1)
            
            
               Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 komission ehdotuksen käynnistää uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan yhteensovittamista, ja siinä keskitytään avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia Euroopalla kestävän kasvun vauhdittamiseen ja kilpailukyvyn parantamiseen olevien mahdollisuuksien lisäämiseksi.
            
         
               (2)
            
            
               Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista (2). Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
            
         
               (3)
            
            
               Neuvosto antoi 12 päivänä heinäkuuta 2011 suosituksen (3) Slovakian vuoden 2011 kansallisesta uudistusohjelmasta ja lausunnon Slovakian vuosien 2011–2014 tarkistetusta vakausohjelmasta.
            
         
               (4)
            
            
               Komissio hyväksyi 23 päivänä marraskuuta 2011 toisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi toinen politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin eurooppalainen ohjausjakso, jonka perusta on Eurooppa 2020 -strategiassa. Komissio hyväksyi 14 päivänä helmikuuta 2012 makrotalouden epätasapainon ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1176/2011 (4) perusteella varoitusmekanismia koskevan kertomuksen, jossa se katsoi, että Slovakia ei kuulu niihin jäsenvaltioihin, joista laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
            
         
               (5)
            
            
               Neuvosto antoi 1 päivänä joulukuuta 2011 päätelmät, joissa kehotetaan sosiaalisen suojelun komiteaa esittämään yhdessä työllisyyskomitean ja muiden komiteoiden kanssa näkemyksensä toimista, joita suositellaan Eurooppa 2020 -strategian puitteissa toteutettavan politiikkajakson yhteydessä. Nämä näkemykset ovat osa työllisyyskomitean lausuntoa.
            
         
               (6)
            
            
               Euroopan parlamentti on asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisesti osallistunut asianmukaisesti eurooppalaiseen ohjausjaksoon, ja se on 15 päivänä helmikuuta 2012 hyväksynyt päätöslauselman vuotuisen kasvuselvityksen 2012 työllisyys- ja sosiaalinäkökohdista sekä päätöslauselman osallistumisesta vuotuiseen kasvuselvitykseen 2012.
            
         
               (7)
            
            
               Eurooppa-neuvosto hyväksyi 2 päivänä maaliskuuta 2012 rahoitusvakauden turvaamisen, julkisen talouden vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista, palauttaa normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä, puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa julkishallintoa.
            
         
               (8)
            
            
               Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti 2 päivänä maaliskuuta 2012 Euro Plus -sopimukseen osallistuvia jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne voidaan sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
            
         
               (9)
            
            
               Slovakia toimitti vuosia 2012–2015 koskevan vakausohjelmansa sekä vuoden 2012 kansallisen uudistusohjelmansa 30 päivänä huhtikuuta 2012. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon.
            
         
               (10)
            
            
               Neuvosto on asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vakausohjelman arvioinnin perusteella sitä mieltä, että vakausohjelman julkisen talouden kehitysarvioiden perustana oleva makrotalouden skenaario on realistinen. Se on pitkälti komission yksiköiden kevään 2012 talousennusteen mukainen, vaikka viimeksi mainitussa oletuksena on hieman suurempi reaalisen BKT:n kasvu vuonna 2012. Vakausohjelmassa on esitetty julkisen talouden strategian tavoitteeksi julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyden varmistaminen. Välitavoitteiksi on määritelty vuoden 2012 talousarvion tiukka täytäntöönpano ja julkisen talouden kokonaisalijäämän saattaminen alle 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2013, joka on neuvoston asettama määräaika liiallisen alijäämän korjaamiselle. Kokonaisalijäämää koskeva tavoite saattaa kuitenkin jäädä saavuttamatta vuonna 2013. Vakausohjelmassa on muutettu julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoite miltei tasapainoisesta rahoitusasemasta rakenteelliseen alijäämään, joka on 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen, mitä ei arvioida saavutettavan ohjelmakauden aikana. Uusi keskipitkän aikavälin tavoite vastaa riittävästi vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia. (Uudelleenlasketun) rakenteellisen rahoitusaseman (5) perusteella julkisen talouden vakauttamistoimet ovat ajanjaksolla 2010–2013 vuosittain keskimäärin 1,3 prosenttia suhteessa BKT:hen eli selvästi yli neuvoston suosituksen; jäljellä olevat vakauttamistoimet painottuvat jakson loppuosaan eli vuoteen 2013. Vuoden 2013 tavoite on riskialtis, sillä ehdotetut tulopuolen toimenpiteet saattavat jäädä tavoitteesta, kaikkia pienimuotoisia toimenpiteitä voi olla vaikea toteuttaa yhtaikaa ja on huomioitava aiemmin tapahtunut alijäämätavoitteiden tarkistaminen jälkikäteen ylöspäin.
               Lisäksi menojen lisäleikkaaminen tasaisesti kaikkialta voi osoittautua kestämättömäksi keskipitkällä aikavälillä. Vuosina 2014 ja 2015 vakauttamistoimet ovat vuosittain keskimäärin 0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä on vähemmän kuin niiltä mailta, jotka eivät ole vielä saavuttaneet julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitetta, edellytetty 0,5 prosentin sopeutus suhteessa BKT:hen. Vakausohjelman mukaan julkisten menojen kasvutahti, kun otetaan huomioon harkinnanvaraiset tulopuolen toimenpiteet, vastaa kuitenkin menojen kasvulle vakaus- ja kasvusopimuksessa asetettua viitearvoa vakausohjelman loppupäässä. Julkinen velka olisi edelleen selvästi alle 60 prosenttia suhteessa BKT:hen. Slovakia on hyväksynyt finanssipoliittisen neuvoston perustamista koskevan lainsäädännön, mutta kyseistä elintä ei ole vielä perustettu eikä menokattoja koskevaa lainsäädäntöä ole vielä annettu.
            
         
               (11)
            
            
               Kun otetaan huomioon, että menoperusteinen vakauttaminen supistuu jatkuvasti ja että lähentymisen jatkumista on tarpeen tukea tietyille keskeisille alueille kuten koulutuksen, innovaation ja liikenneinfrastruktuurien aloille osoitetuin menoin, on mahdollista toteuttaa toimenpiteitä veropohjan laajentamiseksi, veronkierron torjumiseksi ja verolakien noudattamisen parantamiseksi ilman, että vaikutetaan lyhyen aikavälin kasvunäkymiin. Puuttuminen EU:n suurimpiin kuuluvaan arvonlisäverovajeeseen voisi tuottaa huomattavat lisätulot. Lisäksi on mahdollista lisätä tuloja, jotka saadaan kasvua vähiten haittaavista veroista kuten kiinteistö- ja ympäristöverosta. Ansiotulojen verotuksen tehokkuus vaihtelee työsuhteen muodosta riippuen. Tämä kannustaa siirtymistä joustavampiin työjärjestelyihin, joilla on negatiivisia vaikutuksia julkiseen talouteen sekä lyhyellä että pitkällä aikavälillä.
            
         
               (12)
            
            
               Slovakia on puuttunut julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyteen liittyviin ongelmiin vain osittain, koska se ei ole toteuttanut suunniteltuja muutoksia eläkejärjestelmänsä jakojärjestelmäpilariin. Täysin rahastoivan eläkepilarin kestävyyttä parantavat toimet on toteutettu. Epävakaa lainsäädäntöympäristö, johon on aiemmin usein tehty merkittäviä muutoksia, on kuitenkin aiheuttanut suuret sopeuttamiskustannukset ja tuonut epävarmuutta täysin rahastoivaan pilariin.
            
         
               (13)
            
            
               Slovakian työttömyysongelman ratkaisemiseksi ei ole toteutettu merkittäviä toimia. Maan olisi edelleen tehostettava aktiivisia työmarkkinapolitiikkoja ja lisättävä julkisten työllistämispalvelujen kapasiteettia. Ikääntyvien työntekijöiden ja naisten työmarkkinoille osallistumista olisi tarpeen kannustaa erilaisin toimenpitein, erityisesti tarjoamalla lastenhoitopalveluja. Verokiila, kaikki pakolliset maksut mukaan lukien, on edelleen melko korkea pienituloisilla työntekijöillä, joten osa työnhakijoista ei halua siirtyä sosiaaliturvan piiristä pienipalkkaisiin töihin.
            
         
               (14)
            
            
               Heikkotasoisen koulutusjärjestelmän parantamiseksi on toteutettu vain vähän toimenpiteitä. Slovakian korkeaan nuorisotyöttömyyteen olisi pyrittävä puuttumaan laatimalla ja toteuttamalla viipymättä Slovakian ja komission yhteisen nuorisotyöttömyyttä käsittelevän toimintaryhmän työn tulosten mukaisesti nuorisotoimintasuunnitelma, jonka puitteissa muun muassa uudistetaan ammatillinen ja korkea-asteen koulutus. Slovakia on laatinut tarkistetun elinikäisen oppimisen strategian. Osallistumisastetta ei kuitenkaan ole pyritty nostamaan erityisillä kannustimilla.
            
         
               (15)
            
            
               Syrjäytyneet yhteisöt, myös romanit, on suurelta osin suljettu pois työmarkkinoilta ja yleisestä koulutusjärjestelmästä, ja ne ovat merkittävä hyödyntämätön työvoimareservi Slovakian taloudessa. Slovakian olisi pyrittävä puuttumaan tähän ongelmaan lisäämällä toimia, joilla parannetaan syrjäytyneiden ryhmien oppimistuloksia ja tehostetaan aikuisväestön yhteiskuntaan osallistamista.
            
         
               (16)
            
            
               Slovakia on selvästi parantanut julkisiin hankintamenettelyihin sovellettavien sääntöjen ja tuomioistuinlaitoksen avoimutta, vaikka oikeudenkäyntimenettelyt ovat edelleen pitkiä ja kalliita. Julkisten laitosten toiminnan kokonaislaatu ja -kapasiteetti ovat kuitenkin edelleen heikkoja. Julkishallinnolta puuttuu strateginen lähestymistapa, sen henkilöstössä on suuri vaihtuvuus eikä kapasiteettia pystytä rakentamaan riittävästi, mikä haittaa poliittisten toimintalinjojen laatimista sekä julkisten palvelujen toteuttamista ja tuottamista.
            
         
               (17)
            
            
               Slovakia on tehnyt useita sitoumuksia Euro Plus -sopimuksen nojalla. Nämä sitoumukset ja vuonna 2011 esitettyjen sitoumusten täytäntöönpano liittyvät työllisyyden edistämiseen, kilpailukyvyn parantamiseen, julkisen talouden kestävyyden parantamiseen ja rahoitusjärjestelmän vakauden vahvistamiseen. Komissio on arvioinut Euro Plus -sopimukseen perustuvien sitoumusten täytäntöönpanoa. Arvioinnin tulokset on otettu huomioon suosituksissa.
            
         
               (18)
            
            
               Komissio on laatinut eurooppalaisen ohjausjakson puitteissa kattavan analyysin Slovakian talouspolitiikasta. Se on arvioinut vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman. Se on ottanut huomioon niiden merkityksen Slovakian finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta sekä sen, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. Eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annetut komission suositukset on otettu huomioon jäljempänä esitettävissä suosituksissa 1–7.
            
         
               (19)
            
            
               Neuvosto on tämän arvioinnin perusteella tutkinut vakausohjelman, ja sen lausunto (6) ilmenee erityisesti jäljempänä esitettävässä suosituksessa 1,
            
         SUOSITTAA, että Slovakia toteuttaa vuosina 2012–2013 toimia, joilla se
   
               1.
            
            
               toteuttaa vuonna 2012 lisätoimia ja määrittää vuodeksi 2013 tarvittavat toimet, joilla korjataan liiallinen alijäämä kestävällä tavalla ja varmistetaan, että liiallista alijäämää koskevan menettelyn yhteydessä annetuissa neuvoston suosituksissa esitetyt rakenteelliset sopeutustoimet toteutetaan; panee täytäntöön kohdennettuja menoleikkauksia siten, että kasvua vauhdittavat menot säilytetään, ja lisää toimia julkisten menojen tehokkuuden parantamiseksi; määrittää tämän jälkeen tarvittavat rakenteelliset sopeutustoimet, joiden avulla voidaan edetä riittävässä määrin kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta, kuten menojen kasvulle asetetun viitearvon saavuttamista; vauhdittaa finanssipoliittisen neuvoston perustamista ja hyväksyy menokattoja koskevia sääntöjä;
            
         
               2.
            
            
               parantaa verosäännösten noudattamista erityisesti tehostamalla arvonlisäveron kantoa; vähentää ansiotulojen verotuksen vääristymiä kaikentyyppisissä työsuhteissa, myös rajoittamalla verovähennyksiä; liittää kiinteistöveron kiinteistöjen markkina-arvoon; hyödyntää ympäristöveroa laajemmin;
            
         
               3.
            
            
               jatkaa eläkejärjestelmänsä jakojärjestelmäpilarin sopeuttamista pääasiassa muuttamalla indeksointimekanismia, yhdistämällä lakisääteisen eläkeiän ja elinajanodotteen sekä sisällyttämällä eläkelaskelmiin kestävyystekijän, joka vastaa väestörakenteen muuttumista; varmistaa myös täysin rahastoivan pilarin vakauden ja kestävyyden;
            
         
               4.
            
            
               lisää julkisten työvoimapalvelujen hallinnollisia valmiuksia tavoitteena parantaa sellaisten aktiivisten työmarkkinapolitiikkojen kohdennusta, suunnittelua ja arviointia, joilla varmistetaan nuorille, pitkäaikaistyöttömille, ikääntyneille työntekijöille ja naisille tarkoitetut yksilöllisemmät työllistämispalvelut; varmistaa lastenhoitopalvelujen tarjonnan; supistaa pienituloisten työntekijöiden verokiilaa ja mukauttaa etuusjärjestelmää;
            
         
               5.
            
            
               laatii ja toteuttaa nuorisotoimintasuunnitelman, jossa paneudutaan erityisesti yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen laatuun ja työmarkkinoiden tarpeiden täyttämiseen muun muassa oppisopimuskoulutusjärjestelmän käyttöönoton avulla; parantaa korkea-asteen koulutuksen laatua lisäämällä laadunvarmistusta ja tulospainotteisuutta;
            
         
               6.
            
            
               toteuttaa aktiivisia toimenpiteitä muita heikommassa asemassa olevien ryhmien, esimerkiksi romanien, opetus- ja esiopetusmahdollisuuksien ja opetuksen laadun parantamiseksi; varmistaa aikuisten paluun työmarkkinoille aktivointitoimilla ja kohdennetuilla työllisyyspalveluilla, toisen mahdollisuuden tarjoavilla koulutushankkeilla ja lyhytaikaisella ammattikoulutuksella;
            
         
               7.
            
            
               vahvistaa julkisten palveluiden laatua muun muassa parantamalla henkilöstöresurssien hallintoa ja tehostamalla analyyttisia valmiuksia; jatkaa oikeudenkäyntimenettelyjen lyhentämistä ja vahvistaa julkisista hankinnoista vastaavan viraston asemaa riippumattomana elimenä.
            
         
      Tehty Brysselissä 10 päivänä heinäkuuta 2012.
      
         
            Neuvoston puolesta
         
         
            Puheenjohtaja
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  Pidetty voimassa vuodelle 2012 jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista 26 päivänä huhtikuuta 2012 annetulla neuvoston päätöksellä 2012/238/EU (EUVL L 119, 4.5.2012, s. 47).
   
      (3)  EUVL C 272, 15.9.2011, s. 1.
   
      (4)  EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
   
      (5)  Suhdannetasoitettu rahoitusasema ilman kertaluonteisia ja muita väliaikaisia toimenpiteitä, komission yksiköiden uudelleen laskemana ohjelman tietojen perusteella ja yhteisesti sovittuja menetelmiä käyttäen.
   
      (6)  Asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 2 kohdan mukaisesti.