CELEX: 62013CC0207
Language: pl
Date: 2014-03-27
Title: Opinia rzecznika generalnego - 27 marca 2014 r.#Wagenborg Passagiersdiensten i in.#Sprawa C-207/13#Rzecznik generalny: Wahl

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO
      N. WAHLA
      przedstawiona w dniu 27 marca 2014 r.(1)
      
      Sprawa C‑207/13
      Wagenborg Passagiersdiensten BV
      Eigen Veerdienst Terschelling BV
      MPS Stortemelk BV
      MPS Willem Barentsz BV
      MS Spathoek NV
      GAF Lakeman, działająca pod nazwą Rederij Waddentransport
      przeciwko
      Minister van Infrastructuur en Milieu
      [wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez College van Beroep voor het Bedrijfsleven (Niderlandy)]
      Swoboda świadczenia usług – Rozporządzenie (EWG) nr 3577/92 – Pojęcie „kabotażu morskiegoˮ – Stosowanie – Transport pasażerów pomiędzy niderlandzkim lądem stałym a niektórymi wyspami niderlandzkiej części Morza Wattowego – Załącznik I do dyrektywy 2006/87/WE – Artykuł 1 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1370/20071.        Z nieznanych przyczyn terminologia mająca zastosowanie do akwenów wodnych jest zróżnicowana w sposób mylący. W powszechnym
         mniemaniu „morze” powinno być większe niż jezioro i powinno łączyć się z większym od niego oceanem lub stanowić jego część,
         a także zawierać wodę słoną, a nie słodką. Tymczasem nie zawsze tak jest(2).
      
      2.        Przedmiotem zainteresowania w niniejszej sprawie jest Morze Wattowe, akwen wodny leżący w całości w Europie, zaczynający się
         w Den Helder w Niderlandach i rozciągający się wzdłuż północno-zachodniego wybrzeża Niemiec, a kończący się w Blåvands Huk
         w południowo-zachodniej części Danii. Znajdujące się na jego krawędzi wyspy, które są określane jako Wyspy Fryzyjskie, stanowią
         częściową barierę dla wód Morza Północnego. W 2009 r. części Morza Wattowego niderlandzka i niemiecka zostały wpisane na listę
         światowego dziedzictwa Organizacji Narodów Zjednoczonych do Spraw Oświaty, Nauki i Kultury (UNESCO), a Dania w 2013 r. wystąpiła
         o umieszczenie na niej również pozostałej części(3).
      
      3.        Zdaniem UNESCO, Morze Wattowe to największy nieprzerwany system piasków międzypływowych i równin błotnych na świecie, którego
         naturalne procesy na większości obszaru są niczym niezakłócone. Obejmuje on szereg stref przejściowych między lądem, morzem
         i słodką wodą, a także jest bogaty w gatunki specjalnie dostosowane do tych wymagających warunków środowiska. Jest on uważany
         za jeden z najważniejszych obszarów dla ptaków wędrownych na świecie; obszar ten powiązany jest z siecią innych terenów kluczowych
         dla ptaków wędrownych(4).
      
      4.        Nie oznacza to, że Morza Wattowego nie dotknęły potrzeby nowoczesnego społeczeństwa. Przynajmniej od początku dwudziestego
         wieku na Morzu Wattowym kursują promy pomiędzy niderlandzkim lądem stałym a niektórymi wyspami niderlandzkiej części Morza
         Wattowego. Jedna z głównych kwestii rozpatrywanych w niniejszej sprawie sprowadza się do zagadnienia, czy rozporządzenie (EWG)
         nr 3577/92 (zwane dalej „rozporządzeniem nr 3577/92”)(5) stosuje się do tych wód. W takim wypadku kolejnym zagadnieniem wymagającym rozstrzygnięcia jest kwestia, czy w świetle liberalizacji
         usług transportu morskiego, będącej celem tego rozporządzenia, rząd niderlandzki mógł zgodnie z prawem udzielić koncesji niektórym
         spółkom żeglugowym w 2011 r. bez przeprowadzenia konkurencyjnej procedury udzielenia zamówień.
      
      5.        Jak zobaczymy, rozporządzenie nr 3577/92 ma zastosowanie do „transportu morskiego”, to znaczy transportu drogą morską. Rząd
         niderlandzki podnosi w szczególności, że Morze Wattowe nie jest „morzem” w rozumieniu rozporządzenia nr 3577/92, lecz raczej
         akwenem śródlądowym i pozostaje zatem poza zakresem stosowania tego rozporządzenia. W dalszej części wyjaśnię powody, dla
         których nie zgadzam się z tym twierdzeniem.
      
      I –    Ramy prawne
      A –    Prawo Unii
      6.        Zgodnie z art. 1 rozporządzenia nr 3577/92 swobodę w świadczeniu usług transportu morskiego w obrębie państwa członkowskiego
         (kabotażu morskiego) od dnia 1 stycznia 1993 r. mają ci armatorzy UE, których statki są zarejestrowane i pływają pod banderą
         państwa członkowskiego, pod warunkiem że statki te spełniają wszystkie warunki wykonywania kabotażu w tym państwie członkowskim.
      
      7.        Artykuł 2 tego rozporządzenia zawiera następujące definicje:
      
      „Do celów niniejszego rozporządzenia:
      1.      »usługi transportu morskiego w obrębie państwa członkowskiego (kabotaż morski)« oznaczają usługi świadczone za wynagrodzeniem
         i obejmują zwłaszcza:
      
      […]
      c)       kabotaż wyspowy: przewóz pasażerów lub towarów drogą morską między:
      –        portami położonymi na kontynencie a jedną lub więcej wyspami jednego i tego samego państwa członkowskiego,
      –        portami położonymi na wyspach jednego i tego samego państwa członkowskiego […]”
      8.        Artykuł 4 ust. 1 rozporządzenia nr 3577/92 zawiera przepisy dotyczące zamówień na usługi publiczne i obowiązków świadczenia
         usług publicznych. Zgodnie z tym przepisem, państwo członkowskie może udzielać zamówień na usługi publiczne spółkom żeglugowym
         uczestniczącym w świadczeniu regularnych usług na, z i między wyspami lub nakładać obowiązek świadczenia usług publicznych
         na te spółki jako warunek prowadzenia usług kabotażowych. Przepis ten stanowi również, że zawsze wtedy, gdy państwo członkowskie
         udziela zamówienia na usługi publiczne lub nakłada obowiązek świadczenia usług publicznych, postępować będzie stosując zasadę
         niedyskryminowania wobec armatorów Wspólnoty.
      
      9.        Rozporządzenie (WE) nr 1370/2007(6) ustanawia szczegółowe zasady dotyczące wykonywania usług świadczonych w ogólnym interesie w dziedzinie publicznego transportu
         pasażerskiego (zwane dalej „rozporządzeniem nr 1370/2007”). Artykuł 1 ust. 2 tego rozporządzenia stanowi:
      
      „Niniejsze rozporządzenie ma zastosowanie do usług publicznych świadczonych w kraju lub na skalę międzynarodową w sektorze
         transportu pasażerskiego koleją oraz innymi środkami transportu szynowego i drogowego […]. Państwa członkowskie mogą stosować
         niniejsze rozporządzenie do publicznego pasażerskiego transportu wodnego śródlądowego oraz na krajowych wodach terytorialnych,
         bez uszczerbku dla rozporządzenia [nr 3577/92].
      
      10.      Artykuł 5 rozporządzenia nr 1370/2007 stanowi:
      
      „[…]
      3.       Właściwe organy, które zlecają świadczenie usług osobie trzeciej niebędącej podmiotem wewnętrznym, udzielają zamówień prowadzących
         do zawarcia umów o świadczenie usług publicznych w drodze przetargu, z wyjątkiem przypadków określonych w ust. 4, 5 i 6. Procedura
         przetargowa jest otwarta dla każdego podmiotu, sprawiedliwa i zgodna z zasadami przejrzystości i niedyskryminacji. Po złożeniu
         ofert i ewentualnej preselekcji procedura ta może obejmować rokowania, zgodnie ze wspomnianymi zasadami, w celu określenia
         elementów najbardziej dostosowanych do specyfiki lub złożoności potrzeb.
      
      4.       O ile nie zabrania tego prawo krajowe, właściwe organy mogą podjąć decyzję o bezpośrednim udzieleniu zamówień prowadzących
         do zawarcia umów o świadczenie usług publicznych, których średnia wartość roczna szacowana jest na mniej niż 1 000 000 EUR
         lub które dotyczą świadczenia usług publicznych w zakresie transportu pasażerskiego w wymiarze mniejszym niż 300 000 kilometrów
         rocznie.
      
      Jeżeli udzielone bezpośrednio zamówienie prowadzące do zawarcia umowy o świadczenie usług publicznych dotyczy małego lub średniego
         przedsiębiorstwa eksploatującego nie więcej niż 23 pojazdy, progi te mogą zostać podwyższone do średniej wartości rocznej
         szacowanej na nie więcej niż 2 000 000 EUR lub świadczenia usług publicznych w zakresie transportu pasażerskiego w wymiarze
         mniejszym niż 600 000 kilometrów rocznie.
      
      […]ˮ
      11.      Artykuł 7 ust. 2 rozporządzenia nr 1370/2007 ustanawia zasady dotyczące publikowania odpowiednich informacji w związku z procedurą
         przetargową prowadzącą do przyznania zamówienia na usługi publiczne.
      
      12.      Dyrektywa 2006/87/WE(7) ustanawia wymagania techniczne dla statków żeglugi śródlądowej. Artykuł 1 ust. 1 lit. a) klasyfikuje śródlądowe drogi wodne
         na różne rejony. Zgodnie z art. 1 ust. 2, każde państwo członkowskie może, po konsultacji z Komisją, zmienić klasyfikację
         swoich dróg wodnych. Takie państwo członkowskie ma obowiązek powiadomienia Komisji o tych zmianach przynajmniej sześć miesięcy
         przed ich wejściem w życie, a także musi poinformować pozostałe państwa członkowskie.
      
      13.      W załączniku I do dyrektywy 2006/87 znajduje się wykaz wodnych dróg śródlądowych, o których mowa w art. 1. W odniesieniu do
         Królestwa Niderlandów pozycja „[Morze Wattowe]: w tym połączenia z Morzem Północnym” została wymieniona w rejonie 2 w rozdziale
         1 tego załącznika.
      
      B –    Prawo niderlandzkie
      14.      Transport pasażerski w Niderlandach reguluje Wet van 6 juli 2000, houdende nieuwe regels omtrent het openbaar vervoer, besloten
         busvervoer en taxivervoer (Wet personenvervoer 2000)(8) (ustawa z dnia 6 lipca 2000 r. w sprawie określenia zasad transportu publicznego, transportu prywatnymi busami oraz transportu
         taksówkami, zwana dalej (zwana dalej „Wp2000”). Artykuł 1 Wp2000 definiuje koncesję wyłączną jako prawo do prowadzenia działalności
         w zakresie usług transportu publicznego na danym obszarze w danym okresie czasu, z wyłączeniem osób trzecich. Artykuł 19 ust.
         1 Wp2000 ustanawia zakaz prowadzenia działalności w zakresie usług transportu publicznego bez koncesji, podczas gdy art. 49
         tej ustawy przewiduje przyjęcie przepisów regulujących procedurę przetargową w drodze rozporządzenia.
      
      15.      Zgodnie z art. 2 ust. 1 Wp2000 ustawę tę stosuje się do publicznego transportu pasażerów drogowego, kolejowego i za pomocą
         systemu automatycznego transportu autobusowego. Jednakże art. 2 ust. 2 Wp2000 umożliwia rozszerzenie zakresu tej ustawy w
         drodze rozporządzenia.
      
      16.      Besluit van 14 December 2000, houdende vaststelling van een algemene maatregel van bestuur ter uitvoering van de Wet personenvervoer
         2000 (the Besluit personvervoer 2000) (9) (dekret z dnia 14 grudnia 2000 r. w sprawie określenia zasad administracyjnych w celu wykonania ustawy transporcie osobowym,
         zwany dalej „Bp2000”) zawiera przepisy uzupełniające w stosunku do Wp 2000. Artykuł 7a Bp 2000 dotyczy koncesji na usługi
         transportu pasażerskiego w odniesieniu do leżących na Morzu Wattowym wysp Vlieland, Terschelling, Ameland i Schiermonnikoog.
         Przepis ten został wprowadzony do Bp2000 przez dekret ministerialny z dnia 23 grudnia 2009 r. i wszedł w życie w dniu 4 lutego
         2010 r. Artykuł 7a ust. 1 Bp 2000 rozszerza stosowanie art. 19 ust. 1 i art. 49 Wp2000 na usługi transportowe świadczone za
         pomocą promu lub łodzi między dwoma lub większą liczbą portów, które zapewniają dostęp do Morza Wattowego. 
      
      17.      Zgodnie z art. 7a ust. 3 Bp 2000, koncesji udziela się na okres nieprzekraczający 15 lat w ramach konkurencyjnej procedury
         przetargowej, w odniesieniu do której stosuje się art. 5 ust. 3 rozporządzenia nr 1370/2007. Na podstawie art. 7a ust. 4 tego
         dekretu w drodze odstępstwa pierwszej koncesji można udzielić bezpośrednio, jeżeli są spełnione kryteria określone w art.
         5 ust. 4 tego rozporządzenia.
      
      II – Okoliczności sprawy, przebieg postępowania i pytania prejudycjalne
      18.      Przedsiębiorstwa prywatne będące stroną postępowania głównego świadczą na Morzu Wattowym usługi transportu pasażerskiego za
         pomocą promów. Od początku dwudziestego wieku Wagenborg Passagiersdiensten (zwana dalej „Wagenborg”) obsługuje połączenia
         promowe pomiędzy wyspami Ameland i Schiermonnikoog a niderlandzkim lądem stałym. Terschellinger Stoombootmaatschappij (zwana
         dalej „TSM”) obsługuje analogiczne połączenia z wyspami Vlieland i Terschelling. W latach 80 i po raz kolejny w 2006 i 2007
         r., rząd niderlandzki udzielił zarówno TSM, jak i Wagenborg (zwane dalej „koncesjonariuszami”) szeregu zamówień na usługi
         publiczne, dotyczących połączeń promowych z wszystkimi powyższymi wyspami (zwanymi dalej „przedmiotowymi wyspami”).
      
      19.      Po wejściu w życie w dniu 4 lutego 2010 r. art. 7a Bp 2000, rząd niderlandzki opublikował ogłoszenie, określające cel i obowiązującą
         procedurę w odniesieniu do pierwszego udzielenia koncesji, o którym mowa w art. 7a ust. 4 Bp 2000, na wyłączną obsługę połączeń
         promowych na przedmiotowe wyspy i z powrotem. Po ogłoszeniu tym nastąpiła w dniu 26 maja 2010 r. publikacja online specyfikacji
         przetargu i warunków procedury przetargowej. W dniu 9 marca 2011 r. przyjęto treść ogłoszenia w sprawie udzielenia koncesji,
         a w dniu 9 maja 2011 r. ostateczna specyfikacja została opublikowana w Staatscourant (dzienniku urzędowym).
      
      20.      TSM i Eigen Veerdienst Terschelling (zwana dalej „EVT”) złożyły oferty na koncesje dotyczące Vlieland i Terschelling, natomiast
         Wagenborg złożyła ofertę na koncesję dotyczącą Ameland i Schiemonnikoog.
      
      21.      Na mocy decyzji z dnia 24 maja 2011 r. Minister van Infrastructuur en Milieu (zwany dalej „ministrem”) udzielił TSM koncesji
         w odniesieniu do wysp Vlieland i Terschelling, a koncesji w odniesieniu do Ameland i Schiemonnikoog spółce Wagenborg (zwanymi
         dalej „spornymi koncesjami”). Na mocy decyzji z dnia 21 czerwca 2011 r. minister odrzucił ofertę przedstawioną przez EVT.
      
      22.      Spółki EVT, Stortemelk, Willem Barentsz, Spathoek i Waddentransport (zwane dalej „podmiotami konkurencyjnymi”) wniosły sprzeciwy
         od decyzji z dnia 24 maja 2011 r. i z dnia 21 czerwca 2011 r. Minister oddalił te sprzeciwy na mocy decyzji z dnia 8 marca
         2012 r. Na mocy tych decyzji do decyzji z dnia 24 maja 2011 r. i z dnia 21 czerwca 2011 r. dodano warunek uzupełniający, który
         ograniczył objęte nią usługi transportu pasażerskiego do maksymalnie 300 000 km rocznie.
      
      23.      Decyzje z dnia 8 marca 2012 r. zostały następnie zaskarżone przez podmioty konkurencyjne przed College van Beroep voor het
         Bedrijfsleven (sąd administracyjny dla handlu i przemysłu, zwany dalej „sądem odsyłającym”)(10).
      
      24.      Podmioty konkurencyjne podnoszą, że niezgodne z prawem było bezpośrednie udzielenie koncesji na podstawie art. 5 ust. 4 rozporządzenia
         nr 1370/2007 w zakresie, w jakim na zastosowanie tego przepisu do odnośnych usług ich zdaniem nie zezwala art. 1 ust. 2 tego
         rozporządzenia. Ponadto zdaniem podmiotów konkurencyjnych, konkretny sposób, w jaki sporne koncesje zostały udzielone, jest
         sprzeczny z art. 4 rozporządzenia nr 3577/92 i w konsekwencji narusza art. 1 ust. 2 rozporządzenia nr 1370/2007.
      
      25.      W wypadku, gdyby rozporządzenie nr 3577/92 nie miało zastosowania do Morza Wattowego, podmioty konkurencyjne podnoszą tytułem
         ewentualnym, że pomimo tego, iż zakres stosowania rozporządzenia nr 1370/2007 może być rozszerzony na transport wodny śródlądowy,
         to takiego samego rozszerzenia nie można zastosować względem art. 5 ust. 4 tego rozporządzenia.
      
      26.      Wreszcie, podmioty konkurencyjne podnoszą, że w przypadku gdy państwo członkowskie podejmuje decyzję co do rozszerzenia zakresu
         rozporządzenia nr 1370/2007, ma obowiązek w całości stosować rozporządzenie do takiego transportu (w tym obowiązek publikacji
         określony w art. 7), czego minister nie uczynił.
      
      27.      W odpowiedzi, minister twierdzi, po pierwsze, że możliwość rozszerzenia zakresu rozporządzenia nr 1370/2007 wynika z prawa
         krajowego, a mianowicie z art. 2 ust. 2 i 49 Wp 2000. Po drugie, minister podnosi, że rozporządzenie nr 3577/92 nie ma zastosowania
         do Morza Wattowego. Po trzecie, kryterium 300 000 km, o którym mowa w art. 5 ust. 4 rozporządzenia nr 1370/2007, może być
         stosowane do transportu pasażerskiego na Morzu Wattowym. Wreszcie, minister podnosi, że art. 1 ust. 2 rozporządzenia nr 1370/2007
         pozwala państwu członkowskiemu na zastosowanie tylko niektórych przepisów tego rozporządzenia do tego typu transportu, takich
         jak przepisy dotyczące udzielenia zamówienia oraz czasu trwania koncesji.
      
      28.      Żywiąc wątpliwości odnośnie do zakresu stosowania rozporządzenia nr 3577/92 oraz jego stosunku do innych aktów prawnych Unii,
         College van Beroep voor het Bedrijfsleven postanowił zawiesić postępowanie i zwrócić się do Trybunału z następującymi pytaniami
         prejudycjalnymi:
      
      „1)      Czy oznaczenie niderlandzkiej części Morza Wattowego jako wód śródlądowych (wody rejonu 2) w załączniku I do dyrektywy 2006/87
         stoi na przeszkodzie zastosowaniu rozporządzenia nr 3577/92 do publicznego transportu pasażerskiego na Morzu Wattowym pomiędzy
         niderlandzkim lądem stałym a Wyspami Fryzyjskimi Terschelling, Vlieland, Ameland i Schiermonnikoog?
      
      2)      Czy możliwość zastosowania rozporządzenia nr 3577/92 stoi na przeszkodzie zastosowaniu rozporządzenia [nr 1370/2007], mając
         na uwadze art. 1 ust. 2 rozporządzenia [nr 1370/2007]?
      
      3)      Czy państwa członkowskie mogą, na podstawie art. 1 ust. 2 rozporządzenia [nr 1370/2007], uznać za stosowalną wyłącznie jedną
         lub więcej części rozporządzenia, w niniejszym przypadku art. 5 ust. 3 i związany z nim art. 5 ust. 4 w odniesieniu do publicznego
         transportu pasażerskiego na drogach wodnych?
      
      4)      Czy zawarty w art. 5 ust. 4 rozporządzenia [nr 1370/2007] wyjątek, w szczególności wskazane w nim kryterium odległości wynoszące
         300 000 km, może zostać (bez trudności) uznane za stosowalne w odniesieniu do publicznego transportu pasażerskiego na drogach
         wodnych?
      
      5)      Jeżeli na pytanie 4 zostanie udzielona odpowiedź twierdząca: jakie skutki wiążą się wówczas z okolicznością, że w tym przypadku
         zostały udzielone koncesje na publiczny transport pasażerski przy braku spełnienia przesłanek art. 7 ust. 2 rozporządzenia
         [nr 1370/2007]?ˮ
      
      29.      Uwagi na piśmie i ustne zostały złożone przez koncesjonariuszy, podmioty konkurencyjne, przez rząd niderlandzki oraz przez
         Komisję. 
      
      III – Analiza
      A –    Uwagi wstępne
      30.      Pięć pytań zadanych przez College van Beroep voor het Bedrijfsleven można streścić w następujący sposób.
      
      31.      W pytaniu pierwszym sąd odsyłający dąży do ustalenia, czy oznaczenie Morza Wattowego jako „wód śródlądowych” w jednym akcie
         prawa wtórnego, a mianowicie w dyrektywie 2006/87, uniemożliwia stosowanie innego aktu prawa wtórnego, a mianowicie rozporządzenia
         3577/92, do tego samego akwenu wodnego.
      
      32.      Pytanie to zakłada, że rozporządzenie nr 3577/92 ma zastosowanie do Morza Wattowego. Rzeczywiście, sąd odsyłający, choć nie
         jest tego pewien, uważa, że ma, biorąc pod uwagę sposób sformułowania tego pytania. Jednakże, w świetle zarzutów podniesionych
         przez koncesjonariuszy, jak również przez rząd niderlandzki, zagadnienie to należy rozstrzygnąć w pierwszej kolejności.
      
      33.      W konsekwencji pytania pierwszego sąd odsyłający za pomocą drugiego pytania dąży do ustalenia, czy rozporządzenie nr 1370/2007
         i rozporządzenie nr 3577/92 wzajemnie się wykluczają.
      
      34.      Pytania trzecie i czwarte, które się w pewnym stopniu pokrywają i które zatem rozpatrzę wspólnie, dotyczą kwestii, czy w świetle
         art. 1 ust. 2 rozporządzenia nr 1370/2007, dotyczącego usług publicznych przewozu pasażerskiego, państwo członkowskie zachowuje
         swobodę stosowania tylko niektórych przepisów lub ustanowionych w tym rozporządzeniu kryteriów do usług kabotażu, a w szczególności,
         czy ma ono swobodę stosowania jedynie kryterium odległości 300 000 km, poniżej którego nie ma obowiązku przeprowadzenia konkurencyjnej
         procedury udzielenia zamówień. Pytanie to w związku z tym opiera się z kolei na założeniu, że odpowiedź na drugie pytanie
         brzmi, iż rozporządzenie nr 1370/2007 i rozporządzenie nr 3577/92 wzajemnie się nie wykluczają.
      
      35.      Poprzez pytanie piąte sąd odsyłający w istocie zmierza do ustalenia, jakie konsekwencje niósłby ze sobą brak spełnienia określonych
         w art. 7 ust. 2 rozporządzenia nr 3577/92wymogów w zakresie publikacji. Jednakże, pytanie to zostało zadane tylko na wypadek,
         gdyby na pytanie czwarte udzielono odpowiedzi twierdzącej – to znaczy, jeżeli okaże się, że państwo członkowskie może zastosować
         art. 5 ust. 4 rozporządzenia nr 1370/2007 odrębnie do usług kabotażu.
      
      36.      W dalszym ciągu wskażę powody, dla których uważam, że rozporządzenie nr 3577/92 ma zastosowanie do Morza Wattowego pomimo
         faktu, że dyrektywa 2006/87 określa Morze Wattowe jako śródlądową drogę wodną. Rozpatrując pytania drugie, przedstawię następnie
         głębszą analizę wzajemnych powiązań między rozporządzeniem nr 3577/92 i rozporządzeniem nr 1370/2007. W ten sposób stworzę
         podstawę do rozpatrzenia uprawnienia państw członkowskich do rozszerzenia stosowania jedynie poszczególnych postanowień rozporządzenia
         nr 1370/2007 na usługi kabotażu, o czym mowa w pytaniach trzecim i czwartym. Wreszcie ocenię, czy rzeczywiście jest konieczne
         udzielenie odpowiedzi na pytanie piąte.
      
      37.      Jednakże przed zbadaniem istoty pytań prejudycjalnych należy rozważyć zarzuty podnoszone przez rząd niderlandzki co do kwestii
         dopuszczalności pytań pierwszego i drugiego.
      
      B –    Dopuszczalność pytań pierwszego i drugiego
      38.      Rząd niderlandzki podkreśla, że obydwa pytania, pierwsze i drugie, są niedopuszczalne z tego samego powodu, a mianowicie,
         że nie ma potrzeby udzielania na nie odpowiedzi w celu rozstrzygnięcia sporu zawisłego przed sądem odsyłającym.
      
      39.      Rząd niderlandzki podnosi, że zgodnie z ogólnym celem rozporządzenia 3577/92, wskazanym w jego motywach trzecim, czwartym
         i piątym(11), rozporządzenie to ma zastosowanie wyłącznie do sytuacji transgranicznych. Na poparcie tego argumentu rząd niderlandzki wskazuje
         na rozporządzenie (EWG) nr 3921/91(12), które jego zdaniem nie znajduje zastosowania w sytuacjach czysto wewnątrzkrajowych. Wreszcie, rząd ten podnosi, że postanowienia
         dotyczące swobody przepływu w traktacie FUE nie mają zastosowania do sytuacji, w których wszystkie istotne okoliczności są
         ograniczone do jednego państwa członkowskiego. Opierając się na tym, że wszystkie sporne koncesje dotyczą terytorium Niderlandów
         i że wszystkie przedsiębiorstwa uczestniczące w postępowaniu przed sądem odsyłającym są niderlandzkie, rząd niderlandzki uważa,
         że rozporządzenie nr 3577/92 nie ma zastosowania w ramach niniejszego sporu i że nie ma potrzeby udzielania odpowiedzi na
         dwa pierwsze pytania. 
      
      40.      W tym względzie należy przypomnieć, że na podstawie art. 267 TFUE jedynie do sądu krajowego, przed którym zawisł spór i na
         którym spoczywa odpowiedzialność za przyszły wyrok, należy – przy uwzględnieniu okoliczności konkretnej sprawy – zarówno ocena,
         czy do wydania wyroku jest mu niezbędne uzyskanie orzeczenia prejudycjalnego, jak i ocena znaczenia pytań, z którymi zwraca
         się do Trybunału. W konsekwencji w sytuacji, gdy postawione pytania dotyczą wykładni prawa Unii Europejskiej, Trybunał jest,
         co do zasady, zobowiązany do wydania wyroku. Odmowa wydania przez Trybunał orzeczenia w trybie prejudycjalnym, o które wniósł
         sąd odsyłający, jest więc możliwa tylko wtedy, gdy okazuje się oczywiste, że pytanie, na które Trybunał ma udzielić odpowiedzi,
         nie ma żadnego związku ze stanem faktycznym lub przedmiotem sporu w postępowaniu głównym, gdy problem jest natury hipotetycznej,
         bądź gdy Trybunał nie dysponuje elementami stanu faktycznego albo prawnego koniecznymi do udzielenia użytecznej odpowiedzi
         na pytania, które zostały mu przedstawione(13).
      
      41.      Niniejsza sprawa nie wiąże się z żadną z tych sytuacji. 
      
      42.      O ile Trybunał może w pewnych przypadkach stwierdzić niedopuszczalność wniosków o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym,
         jeżeli wszystkie istotne okoliczności są ograniczone do jednego państwa członkowskiego, to jednak należy pamiętać, że taka
         decyzja o braku swojej właściwości jest zazwyczaj oparta na postanowieniach dotyczących swobody przepływu zagwarantowanej
         przez traktat FUE(14). Choć niniejsza sprawa nie wiąże się ze swobodą świadczenia usług, to jest ona regulowana przez instrument harmonizacji,
         a mianowicie rozporządzenie nr 3577/92. Argument co do niedopuszczalności jest więc pozbawiony wszelkiego znaczenia. 
      
      43.      Ponadto zgodnie z art. 1 rozporządzenia nr 3577/92, akt ten ma zastosowanie do armatorów UE, których statki są zarejestrowane
         i pływają pod banderą państwa członkowskiego, pod warunkiem, że statki te spełniają wszystkie warunki wykonywania kabotażu
         w tym państwie członkowskim. Ten przepis nie wymaga jakiegokolwiek elementu transgranicznego. Pogląd ten znajduje potwierdzenie
         w wyrażeniu „w obrębie państw członkowskich”, znajdującym się w motywach trzecim i czwartym rozporządzenia nr 3577/92 (na
         które, co dziwne, powołuje się rząd niderlandzki), jak również w definicji pojęcia „kabotażu morskiego” w art. 2 ust. 1 jako
         „usługi transportu morskiego w obrębie państwa członkowskiego” (podkreślenie moje) (15). Fakt, iż rozporządzenie nr 3921/91 może powtarzać wymogi traktatu FUE co do istnienia elementu transgranicznego, nie oznacza,
         że wymóg ten musi być stosowany, co do zasady, do innych instrumentów harmonizacji.
      
      44.      Są to istotne aspekty sprawy, które również mają wpływ na moją ocenę pierwszego pytania prejudycjalnego. Argumenty przedstawione
         przez rząd niderlandzki na temat stosowania rozporządzenia 3577/92 w sytuacjach czysto wewnątrzkrajowych odnoszą się bowiem
         do istoty dwóch pierwszych pytań prejudycjalnych, a nie do ich dopuszczalności(16). 
      
      45.      Na tej podstawie uważam, że pytania pierwsze i drugie są dopuszczalne.
      
      C –    W przedmiocie pytań prejudycjalnych
      1.      W przedmiocie pytania pierwszego
      46.      Pierwsze pytanie prejudycjalne dotyczy w istocie konsekwencji, odnośnie do zakresu stosowania rozporządzenia 3577/92, faktu,
         że Morze Wattowe zostało zaklasyfikowane jako „wody wewnętrzne” w rozumieniu dyrektywy 2006/87.
      
      47.      Przed udzieleniem odpowiedzi na to pytanie należy ustalić, czy rozporządzenie nr 3577/92 ma w ogóle zastosowanie do Morza
         Wattowego.
      
      a)      Stosowalność rozporządzenia 3577/92 do Morza Wattowego
      48.      Moim zdaniem, z brzmienia, systematyki, jak również z celu rozporządzenia 3577/92 wynika, że musi ono stosować się do Morza
         Wattowego.
      
      49.      Zgodnie z brzmieniem art. 1 rozporządzenia nr 3577/92, rodzaj usług podlegających przepisom rozporządzenia to „kabotaż morski”. Jak już bowiem
         zauważyłem powyżej, pojęcie to jest zdefiniowane w art. 2 ust. 1 jako „usługi transportu morskiego w obrębie państwa członkowskiego”.
      
      50.      Mówiąc krótko, możliwość zastosowania rozporządzenia nr 3577/92 zależy od tego, czy sporne koncesje dotyczą przewozu drogą
         morską. Moim zdaniem, transport z niderlandzkiego lądu stałego przez Morze Wattowe na przedmiotowe wyspy i z powrotem w sposób
         oczywisty stanowi transport drogą morską.
      
      51.      W istocie, nie przedstawiono żadnego realnego argumentu za tym, że Morze Wattowe nie jest „morzem” w rozumieniu rozporządzenia
         3577/92. Nikt nie argumentuje, że stanowi ono akwen zamknięty, że jego wody nie są słone albo że jest to rzeczna droga wodna.
         Co więcej, pomimo że Wyspy Fryzyjskie układają się w „linię przerywaną” oddzielającą Morze Wattowe od Morza Północnego, to
         jednak wody obu tych mórz mieszają się. Nazwa nadana akwenowi nie jest zatem, jak się wydaje, zupełnie przypadkowa(17).
      
      52.      Jeśli chodzi o wykładnię systemową rozporządzenia 3577/92, przypominam, że definicja zawarta w art. 2 jest uzupełniona przykładami kabotażu morskiego. Jak bowiem
         wynika z art. 2 ust. 1 lit. c) rozporządzenia, kabotaż morski oznacza „usługi świadczone za wynagrodzeniem” i obejmuje „zwłaszcza”
         kabotaż wyspowy, polegający na przewozie pasażerów lub towarów drogą morską między portami położonymi na kontynencie a jedną
         lub więcej wyspami jednego i tego samego państwa członkowskiego, lub portami położonymi na wyspach jednego i tego samego państwa członkowskiego(18).
      
      53.      W świetle powyższego należy stwierdzić, że sporne koncesje wchodzą w zakres pojęcia „kabotaż wyspowy”.
      
      54.      Jeśli chodzi o cel rozporządzenia 3577/92, to sprowadza się on do wprowadzenia zasady swobody świadczenia usług w zakresie kabotażu morskiego,
         na warunkach i z zastrzeżeniem wyjątków przewidzianych w tym rozporządzeniu(19).
      
      55.      W tym względzie bezsporne jest, że wszystkie przedsiębiorstwa będące stroną postępowania głównego świadczą na Morzu Wattowym
         usługi transportu pasażerskiego za pomocą promów i że mają one interes w odniesieniu do zaskarżonych koncesji. Ponadto wykonywanie
         przewozów promowych za wynagrodzeniem na przedmiotowe wyspy ma miejsce od początków dwudziestego wieku. W tym kontekście wyłączenie
         z zakresu liberalizacji Morza Wattowego byłoby sprzeczne z celem rozporządzenia nr 3577/92, które to rozporządzenie ma na
         celu wprowadzenie rzeczonej liberalizacji.
      
      56.      Na tej podstawie należy stwierdzić, że rozporządzenie nr 3577/92 ma zastosowanie do Morza Wattowego. Co więcej, taka wykładnia
         znajduje oparcie w orzecznictwie.
      
      57.      W istocie bowiem w wyroku w sprawie Komisja przeciwko Hiszpanii(20) Trybunał orzekł, że Ria de Vigo (estuarium Vigo), sięgająca w głąb lądu zatoka w Comunidad Autónoma Galicii, wchodzi w zakres
         stosowania rozporządzenia 3577/92. W wyroku tym zasadniczym kryterium nie była, jak się zdaje, okoliczność, że Ría de Vigo
         jest doliną rzeczną, lecz fakt, iż jest ona „zalana przez morze”(21). Trybunał zgodził się z rzecznikiem generalnym A. Tizzano, który uznał, że „[n]ie ulega bowiem wątpliwości, że wody Ría de
         Vigo są wodami morskimi, co zgodnie z brzmieniem cytowanych przepisów [rozporządzenia nr 3577/92] wystarczy do uznania przewozów dokonywanych na tych wodach za przewozy właśnie »drogą morską«”(22).
      
      58.      Ponadto ostatnio rzecznik generalny P. Cruz Villalón uznał, że, nawet jeśli bardzo niewielki odcinek rejsu odbywa się na morzu,
         wystarcza to, aby uznać daną usługę transportową za „kabotaż morski”(23).
      
      59.      Stanowiska tego w żaden sposób nie mogą podważyć argumenty przedstawione przez rząd niderlandzki i zasadniczo powtórzone przez
         koncesjonariuszy. Niezależnie od powtórzenia argumentu przedstawionego w pkt 39 niniejszej opinii, dotyczącego wymogu istnienia
         elementu transgranicznego, rząd niderlandzki podnosi, że w swoim czwartym sprawozdaniu z wprowadzania rozporządzenia nr 3577/92,
         Komisja również uznała, że rozporządzenie nr 3577/92 nie ma zastosowania do Morza Wattowego(24). Rząd niderlandzki dodaje, że na podstawie prawa międzynarodowego Morze Wattowe zostało zaklasyfikowane jako „wody wewnętrzne”,
         ponieważ jest położone po stronie lądu od linii podstawowej morza terytorialnego Niderlandów(25). Wreszcie, rząd ten podkreśla, podobnie jak koncesjonariusze, morfologiczne i żeglugowe różnice między Morzem Wattowym i
         Ria de Vigo. 
      
      60.      Jeśli chodzi o twierdzenie, że wymagane jest istnienie elementu transgranicznego, ograniczę się do odesłania do pkt 43 i 44
         powyżej.
      
      61.      Jeśli chodzi o sprawozdanie Komisji, na które powołuje się rząd niderlandzki w ramach drugiego argumentu, pragnę podkreślić,
         że sprawozdanie to zostało sporządzone w celu kontroli stosowania rozporządzenia nr 3577/92, zgodnie z jego art. 10(26). Sprawozdanie tego rodzaju, które zawiera ustalenia faktyczne mogące zmieniać się w czasie, nie wiąże w postępowaniu prawnym
         Komisji, a na pewno nie Trybunału, w przypadku gdy jest on wezwany do interpretacji zakresu prawa wtórnego, takiego jak rozporządzenie
         nr 3577/92(27). Ponadto mogę jedynie zauważyć, że w niniejszym postępowaniu Komisja zajmuje stanowisko odmienne od przyjętego w sprawozdaniu.
      
      62.      Jeśli chodzi o argument rządu niderlandzkiego w przedmiocie kwalifikacji Morza Wattowego zgodnie z konwencją z Montego Bay,
         wystarczy stwierdzić, że podobny argument został podniesiony, na próżno, w sprawie Komisja przeciwko Hiszpanii(28). Nie ma żadnego powodu, moim zdaniem, aby odejść od tego orzeczenia.
      
      63.      W konsekwencji, zgodnie z moją wykładnią wyroku w sprawie Komisja przeciwko Hiszpanii, jedynym istotnym kryterium jest to,
         czy Morze Wattowe jest „zalane przez morze”, a jak rozumiem, z wyjątkiem jego części w czasie odpływu, tak właśnie jest.
      
      64.      Na tej podstawie dochodzę do wniosku, że rozporządzenie nr 3577/92 ma zastosowanie do stanu faktycznego.
      
      b)      Konsekwencje klasyfikacji jako „wód wewnętrznych” zgodnie z załącznikiem I do dyrektywy 2006/87
      65.      Jak już bowiem zauważyłem, pierwsze pytanie zrodziło się z argumentu rządu niderlandzkiego, że dyrektywa 2006/87, włącznie
         z załącznikiem I do tej dyrektywy, stoi na przeszkodzie zastosowaniu rozporządzenia 3577/92. W świetle powyższej dyskusji
         omówię to zagadnienie w sposób zwięzły.
      
      66.      Zgodnie z art. 288 TFUE, rozporządzenie nr 3577/92 wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
         Dyrektywa 2006/87, choć wiążąca w odniesieniu do rezultatu, który ma być osiągnięty, pozostawia jednak państwom członkowskim
         swobodę wyboru formy i środków. W dyrektywie tej, która została wydana wiele lat po rozporządzeniu 3577/92, nie ma mowy o
         jej relacji z wcześniejszym aktem, nawet nie odwołuje się ona do tego rozporządzenia. Oba akty prawne zatem powinny zostać
         uznane za wzajemnie niezależne, lecz w równym stopniu wiążące, każdy na swój własny sposób(29).
      
      67.      Zakres stosowania aktu prawa wtórnego jest zwykle określony jego własnymi przepisami i zasadniczo nie może zostać rozszerzony
         na sytuacje inne niż te, których ma dotyczyć(30). Jak trafnie podkreśla Komisja, dyrektywa 2006/87 ustanawia wymagania techniczne dla statków żeglugi śródlądowej. Tymczasem,
         rozporządzenie nr 3577/92 liberalizuje usługi transportu morskiego w państwach członkowskich. Te dwa akty prawne różnią się
         więc zarówno co do zakresu, jak i co do celów(31). Ponadto art. 1 ust. 1 dyrektywy 2006/87 wyraźnie wskazuje, że kwalifikacja, którą wprowadza, służy „[d]o celów niniejszej
         dyrektywy”. Podobnie zgodnie z art. 2 ust. 1 rozporządzenia nr 3577/92, kabotaż morski jest zdefiniowany „[d]o celów niniejszego
         rozporządzenia”. 
      
      68.      Co więcej, uzależnienie stosowania rozporządzenia nr 3577/92 od odpowiednich klasyfikacji dla celów dyrektywy 2006/87 byłoby
         równoznaczne z pozostawieniem państwom członkowskim, na mocy ich prawa do zmiany tej klasyfikacji zgodnie z art. 1 ust. 2
         dyrektywy, swobody stosowania lub pomijania tego rozporządzenia. Takie stanowisko byłoby nieprzekonywające.
      
      69.      W konsekwencji z powyższego wynika, że odpowiedź na pierwsze powinna brzmieć, iż oznaczenie niderlandzkiej części Morza Wattowego
         jako wód śródlądowych w załączniku I do dyrektywy 2006/87 nie stoi na przeszkodzie zastosowaniu rozporządzenia nr 3577/92
         do publicznego transportu pasażerskiego na Morzu Wattowym pomiędzy niderlandzkim lądem stałym a przedmiotowymi wyspami.
      
      2.      W przedmiocie pytania drugiego
      70.      Podobnie jak w pierwszym pytaniu prejudycjalnym, sąd odsyłający zwraca się o wskazówki dotyczące wzajemnych powiązań między
         rozporządzeniem nr 3577/92 i rozporządzeniem nr 1370/2007, mając na uwadze art. 1 ust. 2 pierwszego z nich. Jednakże, w przeciwieństwie
         do pytania pierwszego, poruszanym obecnie zagadnieniem jest kwestia, czy rozporządzenie nr 3577/92 ma pierwszeństwo przed
         tym drugim aktem prawa wtórnego.
      
      71.      W przeciwieństwie do sytuacji, o której mowa w pkt 66 niniejszej opinii, rozporządzenie nr 1370/2007, które jest także późniejsze
         niż rozporządzenie nr 3577/92, odnosi się do kwestii wcześniejszego aktu: Zgodnie z przepisami artykułu 1 ust. 2 rozporządzenia
         nr 1370/2007, państwa członkowskie mogą stosować niniejsze rozporządzenie do publicznego pasażerskiego transportu wodnego
         śródlądowego oraz na krajowych wodach terytorialnych, bez uszczerbku dla rozporządzenia nr 3577/92.
      72.      Należy więc stwierdzić, że art. 1 ust. 2 rozporządzenia nr 1370/2007 zezwala państwom członkowskim na objęcie zakresem jego
         zastosowania transportu morskiego. W tych okolicznościach kluczowe znaczenie dla odpowiedzi na pytanie drugie ma znaczenie
         wyrażenia „bez uszczerbku dla rozporządzenia 3577/92”.
      
      73.      Porównanie różnych wersji językowych wskazuje na pewien stopień konwergencji, która prowadzi do tego, iż rozporządzenie nr
         3577/92 ma zastosowanie niezależnie od rozporządzenia nr 1370/2007(32).
      
      74.      Potwierdzeniem takiego stanu rzeczy jest motyw 10 rozporządzenia nr 1370/2007(33). Zgodnie z tym motywem, organizacja usług publicznych w zakresie żeglugi na krajowych wodach terytorialnych podlega zasadom
         ogólnym określonym w (obecnym) traktacie [FUE], o ile usługi te nie są uregulowane konkretnymi przepisami prawa UE, in casu rozporządzeniem nr 3577/92.
      
      75.      Prawodawca Unii nie ujął odniesienia do rozporządzenia nr 3577/92 w art. 1 ust. 2 rozporządzenia nr 1370/2007 za pomocą mniej
         rygorystycznych sformułowań poprzez użycie wyrażeń, takich jak „niezależnie”, „z zastrzeżeniem” lub „o ile”. Zatem zasadniczo
         zgadzam się z Komisją, że odniesienie to powinno być rozumiane w sposób następujący: (i) rozporządzenie nr 1370/2007 pozwala państwom członkowskim na zastosowanie go wraz z rozporządzeniem nr 3577/92 do krajowych wód terytorialnych oraz (ii) w przypadku
         gdy stosowanie rozporządzenia nr 1370/2007 jest niezgodne z jednoczesnym stosowaniem rozporządzenia nr 3577/92, rozporządzenie
         nr 1370/2007 wyraźnie ustępuje rozporządzeniu nr 3577/92 i nie jest to kwestia wyboru dokonanego przez państwa członkowskie, które zdecydowały się stosować
         oba rozporządzenia.
      
      76.      Z tych względów odpowiedź na pytanie drugie powinna brzmieć, że stosowanie rozporządzenia nr 3577/92 nie stoi na przeszkodzie
         jednoczesnemu stosowaniu rozporządzenia nr 1370/2007. Niemniej jednak, jeżeli ich wspólne stosowanie jest niemożliwe, rozporządzenie
         nr 3577/92 ma pierwszeństwo.
      
      3.      W przedmiocie pytania trzeciego i czwartego
      a)      Uwagi ogólne
      77.      Pytania trzecie i czwarte, którymi zajmę się łącznie, dotyczą prawdopodobnie najbardziej interesującej kwestii wynikającej
         ze sprawy przed sądem odsyłającym: czy państwo członkowskie ma swobodę wyboru – „wybierania rodzynek”, jak można by powiedzieć
         - przepisów rozporządzenia nr 1370/2007, które zamierza stosować do transportu na drogach wodnych?
      
      78.      Stwierdziłem powyżej, że rozporządzenie nr 3577/92 ma pierwszeństwo wobec rozporządzenia nr 1370/2007. Celem pytań trzeciego
         i czwartego jest zatem określenie okoliczności, w jakich może nastąpić niezgodność między dwoma rozporządzeniami, która nieuchronnie
         prowadziłaby do tego rodzaju uchylenia stosowania rozporządzenia nr 1370/2007. Innymi słowy, podczas gdy pytanie drugie odnosi
         się do kwestii wzajemnej stosowalności obu rozporządzeń w ujęciu abstrakcyjnym, pytania trzecie i czwarte dotyczą ich jednoczesnego
         stosowania w praktyce. Warto zauważyć, że prawodawca Unii przewidział możliwość nałożenia się zakresów obu instrumentów prawnych
         i świadomie zatem zaakceptował ich swego rodzaju współistnienie.
      
      79.      Najlepiej byłoby, gdyby odpowiedź poszukiwana przez sąd odsyłający wynikała bezpośrednio z brzmienia rozporządzenia nr 1370/2007.
         Biorąc pod uwagę, że nie ma to miejsca, należy posłużyć się wykładnią celowościową. W związku z tym należy przypomnieć, że,
         po pierwsze, dziedziny, do których rozporządzenie stosuje się bezwarunkowo, to usługi publiczne w zakresie kolejowego i drogowego
         transportu pasażerskiego. Jedynie na mocy upoważnienia udzielonego państwom członkowskim w art. 1 ust. 2 państwo członkowskie
         może stosować rozporządzenie do publicznego pasażerskiego transportu wodnego śródlądowego(34) oraz na krajowych wodach terytorialnych, bez uszczerbku dla rozporządzenia nr 3577/92.
      
      80.      Niestety, przewlekły proces legislacyjny, który doprowadził do przyjęcia rozporządzenia nr 1370/2007, niewiele wyjaśnia. Pierwotny
         wniosek Komisji w sprawie rozporządzenia dotyczył publicznego transportu pasażerskiego na śródlądowych drogach wodnych i nie
         wspominał o krajowych wodach terytorialnych(35). Zmieniony wniosek nie obejmował już publicznego transportu pasażerskiego na śródlądowych drogach wodnych, lecz zawierał
         przepis będący prekursorem obecnego art. 5 ust. 4(36). Następnie Rada ponownie umieściła w swoim wspólnym stanowisku przepis, zgodnie z którym „[p]aństwa członkowskie mogą stosować
         niniejsze rozporządzenie do pasażerskiego transportu publicznego prowadzonego śródlądowymi drogami wodnymi”(37). W drugim czytaniu projektu aktu Parlament zatwierdził wspólne stanowisko po tym, jak Komisja Transportu i Turystyki zarekomendowała
         zmianę rozpatrywanego przepisu(38). Zmieniony projekt zatwierdzony przez Parlament zawierał obecne brzmienie motywu 10 rozporządzenia nr 1370/2007 oraz jego
         art. 1 ust. 2, z których żaden nie został później zmieniony ponownie. Analiza prac przygotowawczych nie daje żadnych wskazówek
         na temat przyczyn, dla których uwzględniono możliwość rozszerzenia zakresu stosowania tego rozporządzenia do transportu morskiego
         i włączono odniesienie do rozporządzenia nr 3577/92, ani nie wyjaśnia, w jaki sposób takie rozszerzenie ma działać.
      
      81.      Ponadto rozporządzenie nr 3577/92 reguluje usługi transportu morskiego w sposób minimalistyczny, wystarczy spojrzeć chociażby
         na procedurę udzielania zamówień na usługi publiczne zgodnie z art. 4. W tym zakresie rozporządzenie nr 1370/2007 zawiera
         bardziej szczegółowe zasady, które mogą przyczynić się do wyjaśnienia zasad ustanowionych w rozporządzeniu nr 3577/92, i w
         ten sposób wzmocnić pewność prawa(39). Niemniej jednak, wbrew argumentom koncesjonariuszy, prawodawca Unii nie odniósł się konkretnie do konsekwencji wyjątku ustanowionego
         w art. 5 ust. 4 rozporządzenia nr 1370/2007, w przypadku gdy państwo członkowskie postanowi rozszerzyć zakres rozporządzenia
         nr 1370/2007 na transport morski. Można jednak stwierdzić z całą pewnością, że rozporządzenie nr 1370/2007 nie stanowi formalnej
         zmiany rozporządzenia nr 3577/92, nie może również odnosić takiego skutku.
      
      82.      W istocie bowiem w oparciu o treść proponowanej przez mnie odpowiedzi na pytanie drugie w zakresie transportu morskiego, jeśli
         nie jest możliwe zastosowanie przepisów obu rozporządzeń jednocześnie, sprzeczne przepisy rozporządzenia nr 1370/2007 nie
         mogą być stosowane. W tym kontekście uważam, iż art. 1 ust. 2 rozporządzenia nr 1370/2007 umożliwia rozszerzenie stosowania
         przepisów rozporządzenia do transportu morskiego w sytuacji, gdy przepisy te ułatwiają lub co najmniej nie utrudniają liberalizacji, którą rozporządzenie nr 3577/92 ma na celu osiągnąć. W celu ustalenia, czy konkretny przepis rozporządzenia
         nr 1370/2007 jest sprzeczny z rozporządzeniem nr 3577/92 – nie mówiąc już o tym, czy jest istotny dla transportu morskiego
         – potrzebne jest indywidualne podejście do konkretnego przypadku. Taka analiza jednakże wykraczałaby poza zakres niniejszej
         opinii. Niemniej jednak zbadam konkretnie zgodność art. 5 ust. 4 rozporządzenia 1370/2007 z rozporządzeniem nr 1370/2007 w
         części b) poniżej.
      
      83.      Moim zdaniem, typowym przykładem przepisu nieutrudniającym liberalizacji, do której zmierza rozporządzenie nr 3577/92, jest
         zdanie pierwsze art. 7 ust. 2 rozporządzenia nr 1370/2007, dotyczące publikacji informacji, tym bardziej, że rozporządzenie
         nr 3577/92 w tej kwestii milczy(40). Jeżeli państwo członkowskie postanowiło rozszerzyć zakres stosowania rozporządzenia nr 1370/2007 na usługi przewozu drogą
         morską lub śródlądowymi drogami wodnymi, przepis ten powinien zatem być stosowany.
      
      84.      W związku z tym, nie mogę się zgodzić się z argumentacją przedstawioną przez rząd niderlandzki.
      
      85.      Po pierwsze, rząd ten podnosi, że niderlandzka wersja zdania drugiego art. 1 ust. 2 rozporządzenia nr 1370/2007 odnosi się
         do „de bepalingen van deze verordening” („przepisów niniejszego rozporządzenia”), co oznacza, że państwa członkowskie mają
         swobodę stosowania tylko poszczególnych przepisów rozporządzenia do transportu morskiego.
      
      86.      Moim zdaniem rząd niderlandzki tymczasem sztucznie poszerza znaczenie tego sformułowania. Wersja w języku niderlandzkim nie
         wskazuje jasno, że państwo członkowskie może stosować niektóre przepisy rozporządzenia nr 1370/2007 do transportu morskiego. Co istotniejsze – jak wskazał sąd odsyłający – niderlandzka
         wersja jest, jak się wydaje, nietypowa. W innych wersjach językowych nie wymienia się „przepisów”, lecz odwołuje się do możliwości
         stosowania rozporządzenia nr 1370/2007 jako takiego(41). Pragnę w tym miejscu przypomnieć, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sformułowania użytego w jednej z wersji językowych
         przepisu prawa Unii nie można traktować jako jedynej podstawy jego wykładni lub przyznawać mu pierwszeństwa względem innych
         wersji językowych(42). 
      
      87.      Rzeczywiście, byłoby sprzeczne z jednolitym stosowaniem prawa Unii, gdyby ze względu na sposób, w jaki przepis jest sformułowany
         w języku krajowym, państwo członkowskie byłoby w stanie precyzyjnie wybierać, które przepisy może zastosować do transportu
         śródlądowymi drogami wodnymi lub krajowymi wodami terytorialnymi, podczas gdy inne państwa członkowskie nie posiadałyby takiej
         swobody(43).
      
      88.      Po drugie, rząd niderlandzki przywołuje zasadę plus semper in se continet quod est minus („większe obejmuje mniejsze”) na poparcie poglądu, że może swobodnie wybrać, które postanowienia rozporządzenia nr 1370/2007
         stosuje do transportu morskiego.
      
      89.      W celu zapewnienia jednolitego zastosowania rozporządzenia nr 1370/2007, argumentacja taka musi zostać oddalona. W przeciwnym
         wypadku zaistniałoby ryzyko, że usługi transportu morskiego byłyby normowane przez 28 różnych uregulowań, a nie najwyżej dwa.
         Przyczyniłoby się to do dalszego podziału rynku usług transportu morskiego. Ponadto takie stanowiska trudno byłoby pogodzić
         z art. 7 rozporządzenia nr 3577/92, który stanowi, że do zagadnień będących przedmiotem tego rozporządzenia stosuje się obowiązek
         standstill zgodnie z art. 62 EWG(44).
      
      90.      Po trzecie, rząd niderlandzki wskazuje, że mógł wprowadzić przepisy krajowe odzwierciedlające art. 5 ust. 4 rozporządzenia
         nr 1370/2007, ale bez wyraźnego odniesienia do tego rozporządzenia. Jednakże, nawet zakładając, że tak uczynił, pragnę zauważyć,
         że przepisy takie nie mogą w żadnym razie zwolnic tego państwa członkowskiego z ciążącego na nim obowiązku zgodności z rozporządzeniem
         nr 3577/92. 
      
      91.      Wreszcie, mojego stanowiska nie można obalić za pomocą stwierdzeń przedstawionych przez Komisję w odpowiedzi na pytania poselskie,
         takich jak te, na które powołuje się rząd niderlandzki(45). Niezależnie od powtórzenia moich rozważań z pkt 61 powyżej, w każdym razie nie interpretuję wspomnianych stwierdzeń w taki
         sam sposób, jak czyni to ten rząd. Nic w tych stwierdzeniach nie wskazuje na to, że państwa członkowskie mają swobodę stosowania
         poszczególnych postanowień rozporządzenia nr 1370/2007 do transportu morskiego. Wprost przeciwnie, częściowe stosowanie rozporządzenia
         nr 1370/2007 do transportu morskiego wynika w sposób dorozumiany i bezpośredni z art. 1 ust. 2, a nie wchodzi w zakres uprawnień
         dyskrecjonalnych państw członkowskich.
      
      92.      Na tej podstawie dokonam teraz oceny, czy art. 5 ust. 4 rozporządzenia nr 1370/2007 może być stosowany wspólnie z rozporządzeniem
         nr 3577/92.
      
      b)      Możliwość stosowania art. 5 ust. 4 rozporządzenia nr 1370/2007 w stosunku do usług transportu morskiego
      93.      Na wstępie należy przypomnieć, że art. 5 ust. 4 rozporządzenia nr 1370/2007 wprowadza wyjątek od art. 5 ust. 3. Zgodnie z
         tym przepisem, właściwe organy, które zlecają świadczenie usług osobie trzeciej niebędącej podmiotem wewnętrznym, udzielają
         zamówień prowadzących do zawarcia umów o świadczenie usług publicznych w drodze przetargu, którego procedura jest otwarta
         dla każdego podmiotu, sprawiedliwa i zgodna z zasadami przejrzystości i niedyskryminacji(46). W drodze odstępstwa art. 5 ust. 4) stanowi między innymi, że właściwe organy mogą podjąć decyzję o bezpośrednim udzieleniu
         zamówień prowadzących do zawarcia umów o świadczenie usług publicznych, których średnia wartość roczna szacowana jest na mniej
         niż 1 000 000 EUR lub które dotyczą świadczenia usług publicznych w zakresie transportu pasażerskiego w wymiarze mniejszym
         niż 300 000 kilometrów rocznie(47).
      
      94.      Przepisy krajowe będące przedmiotem sporu stanowią, że koncesji udziela się w ramach konkurencyjnej procedury przetargowej,
         w odniesieniu do której stosuje się art. 5 ust. 3 rozporządzenia nr 1370/2007. Tymczasem przepisy te przewidują również, że
         pierwszej koncesji można udzielić bez przeprowadzenia konkurencyjnej procedury przetargowej, jeżeli są spełnione kryteria
         określone w art. 5 ust. 4 tego rozporządzenia.
      
      95.      W celu ustalenia, czy taki system jest zgodny z rozporządzeniem nr 3577/92, konieczne jest określenie obowiązków, które pociąga
         za sobą to rozporządzenie.
      
      96.      Zgodnie z art. 4 ust. 1 rozporządzenia nr 3577/92, państwo członkowskie może udzielać zamówień na usługi publiczne spółkom
         żeglugowym uczestniczącym w świadczeniu regularnych usług na, z i między wyspami. Ponadto zawsze wtedy, gdy państwo członkowskie
         udziela zamówienia na usługi publiczne, postępuje stosując zasadę niedyskryminacji wobec armatorów UE(48). Wreszcie, art. 4 ust. 3 przewiduje, że istniejące zamówienia na usługi publiczne mogą pozostawać w mocy aż do czasu wygaśnięcia
         danej umowy.
      
      97.      Artykuł 5 rozporządzenia nr 3577/92 ustanawia szczegółowe zasady na wypadek poważnych zaburzeń na rynku transportu wewnętrznego(49) i sytuacji zagrożenia, jak również procedury, które należy w tym względzie przeprowadzić, natomiast art. 6 ustala datę stosowania
         rozporządzenia w odniesieniu do niektórych sektorów. Obecnie okres przejściowy we wszystkich sektorach już upłynął. Ponadto
         art. 7 stanowi, że do spraw objętych rozporządzeniem nr 3577/92 stosuje się art. 62 Traktatu EWG.
      
      98.      Wynika z tego, że art. 4 ust. 1 rozporządzenia nr 3577/92 zobowiązuje państwa członkowskie do zawarcia zamówień na usługi
         publiczne w sposób niedyskryminacyjny w odniesieniu do wszystkich armatorów Unii. Niezależnie od sytuacji objętych zakresem
         art. 5, które mają charakter wyjątkowy, nie jestem w stanie, podobnie jak Komisja, zidentyfikować żadnego ogólnego wyjątku,
         czy niższego progu w odniesieniu do tego obowiązku. Stwierdzenie to znajduje oparcie w art. 4 ust. 3, zgodnie z którym pozostawać
         w mocy mogą jedynie te zamówienia, które zostały zawarte przed wejściem w życie rozporządzenia nr 3577/92. Jestem zatem zdania,
         że obowiązek przestrzegania zasady niedyskryminacji ma zastosowanie zawsze wtedy, gdy państwo członkowskie zamierza zawrzeć
         zamówienie na usługi publiczne.
      
      99.      Co więcej, pozostaje zgodzić się z Komisją, że zasada niedyskryminacji, o której mowa w art. 4 ust. 1 rozporządzenia nr 3577/92,
         jest wyrazem ustanowionej w traktatach zasady ogólnej równego traktowania i niedyskryminacji ze względu na przynależność państwową,
         z której wywodzi się ogólną zasadę przejrzystości. Zatem w przypadku, gdy państwo członkowskie postanowi zapewnić świadczenie
         usługi publicznej w drodze zamówienia [umowy](50), musi zapewnić na odpowiednią skalę ogłoszenie dotyczące udzielenia zamówień na usługi publiczne, które pozwoli na otwarcie
         sfery takich zamówień na konkurencję, nie oznaczając konieczności przygotowania zaproszenia do składania ofert(51).
      
      100. W tych okolicznościach nie ma żadnej sprzeczności między art. 4 ust. 1 rozporządzenia nr 3577/92, z jednej strony, i określonym
         w początkowej części pierwszego zdania art. 5 ust. 3 rozporządzenia nr 1370/2007 obowiązku udzielania zamówień na usługi publiczne
         na podstawie procedur przetargowych, z drugiej strony. 
      
      101. Niemniej jednak nie uważam, że wyjątek dopuszczony na podstawie art. 5 ust. 4 rozporządzenia nr 1370/2007 w odniesieniu do
         obowiązku organizowania procedur przetargowych przy zawieraniu umów na usługi publiczne w odniesieniu do usług publicznych
         w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasażerskiego mógł zostać rozszerzony na dziedzinę transportu morskiego, nawet
         jeżeli taki wyjątek znajduje zastosowanie wyłącznie do pierwszej koncesji. Oznaczałoby to ograniczenie stosowania zakresu
         art. 4 ust. 1 rozporządzenia nr 3577/92, pomimo faktu, że jak wskazano, rozporządzenie to powinno mieć pierwszeństwo przed
         rozporządzeniem nr 1370/2007. W związku z tym, jeżeli państwo członkowskie postanawia rozszerzyć zakres stosowania rozporządzenia
         nr 1370/2007, art. 5 ust. 4 tego rozporządzenia nie może być stosowany.
      
      102. Jest tak bez względu na przyjęte w danym przypadku uzasadnienie nieprzeprowadzenia konkurencyjnej procedury udzielenia zamówień.
         Mówiąc prościej, nie ma znaczenia, przykładowo, czy spełnione zostały kryteria ekonomicznej wartości rozpatrywanego zamówienia
         (zwane dalej „kryterium ekonomiczne”) lub związanej z nim odległości (zwane dalej „kryterium odległości”). Jednak w celu dokonania
         pełnej analizy omówię po kolei każde z tych kryteriów(52).
      
      103. Na podstawie kryterium odległości, wskazanym konkretnie w pytaniu 4, bezpośrednie udzielenie zamówienia może zostać przeprowadzone, o ile nie zakazują tego
         przepisy prawa krajowego, w przypadku zamówień na usługi publiczne w wymiarze usług publicznych w zakresie transportu pasażerskiego
         mniejszym niż 300 000 kilometrów rocznie. W przedmiocie racjonalności stosowania tego kryterium do transportu morskiego, stwierdzam,
         że argumenty przedstawione przez podmioty konkurencyjne są przekonywające. Po pierwsze, należy zauważyć, że wyjątek ten pochodzi
         ze skorygowanego wniosku Komisji dotyczącego rozporządzenia, które, jak już wspomniano, w tamtym czasie nie zawierało żadnej
         wzmianki na temat transportu morskiego na krajowych wodach terytorialnych. Po drugie, umożliwienie stosowania tego wyjątku
         pociągałoby ponadto za sobą ryzyko, że lwia część zamówień na usługi transportu morskiego zostałaby udzielona bez procedury
         przetargowej(53), co byłoby sprzeczne z celem rozporządzenia nr 3577/92, którym jest liberalizacja świadczenia tych usług(54).
      
      104. Kryterium ekonomiczne zaś pozwala państwu członkowskiemu odstąpić od przeprowadzenia procedury przetargowej w przypadku, gdy szacunkowa wartość
         zamówienia na usługi publiczne jest niższa niż 1 000 000 EUR (również tylko w wypadku, gdy prawo krajowe tego nie zabrania). Można też twierdzić – jak podnoszą koncesjonariusze
         – że rzeczone kryterium jest jedynie szczególnym wyrazem ogólnej zasady prawa Unii w dziedzinie zamówień publicznych.
      
      105. Na przykład, w rozdziale II dyrektywy 2004/18/WE(55), sekcja 1 określa progi ekonomiczne odnoszące się do zamówień, których przekroczenie powoduje stosowanie tej dyrektywy. Ponadto
         ogólna zasada równego traktowania i niedyskryminacji ze względu na przynależność państwową, o której mowa w prawie pierwotnym
         Unii i która prowadzi do – jako koniecznego następstwa – obowiązku przejrzystości, a co za tym idzie, wymaga ogłoszenia na
         odpowiednią skalę, znajduje zastosowanie do zamówień, które stanowią przedmiot zainteresowania przedsiębiorstw z innych państw
         członkowskich (zamówienia „o znaczeniu unijnym”)(56). Oczywiście, im większa wartość danego zamówienia, tym wyższe prawdopodobieństwo, że będzie ono miało znaczenie unijne(57).
      
      106. Niemniej jednak, nawet przy założeniu, iż taka ogólna zasada udzielania zamówień występuje w prawie Unii (którego kontur pozostaje
         rozmyty(58) i w odniesieniu do którego Trybunał orzekł, że nawet zamówienia nieprzynoszące zysków mogą mieć znaczenie unijne(59)), to orzekanie co do tego, czy kryterium pierwotnie stworzone z myślą o kolejowym i drogowym transporcie pasażerskim mogłoby
         być odpowiednie dla kabotażu morskiego stanowiłoby dla Trybunału delikatną kwestię. Co istotniejsze, w rozporządzeniu nr 3577/92
         brak jest podstaw dla twierdzenia, że jego przepisy – wbrew swojemu brzmieniu – ustanawiają niepisany próg ekonomiczny, nierozerwalnie
         związany z tym rozporządzeniem. Dokonanie bowiem wykładni tego rozporządzenia w taki sposób byłoby problematyczne w świetle
         jego art. 7. 
      
      107. Ponadto należy zauważyć, że nawet w odniesieniu do „małych wysp”, to znaczy wysp, w przypadku których roczna liczba pasażerów
         przypływających i odpływających, transportowanych drogą morską, wynosi około 300 000 lub mniej, Komisja nie zaproponowała
         całkowitej rezygnacji z wcześniejszego ogólnounijnego ogłoszenia o zamiarze udzielenia zamówienia(60).
      
      108. Do sądu odsyłającego należy zbadanie, czy postępowanie przeprowadzone przez władze niderlandzkie w zawisłej przed nim sprawie
         rzeczywiście spełnia wymagania wymienione w pkt 99 powyżej, w szczególności biorąc pod uwagę fakt, że wymogi te znajdują wyraz,
         między innymi, w pierwszym zdaniu art. 7 ust. 2 rozporządzenia nr 1370/2007.
      
      109. Podsumowując, stwierdzam, że zgodnie z prawidłową wykładnią art. 1 ust. 2 rozporządzenia nr 1370/2007, jeżeli państwa członkowskie
         deklarują stosowanie tego rozporządzenia do publicznego transportu pasażerskiego wodnego śródlądowego lub na krajowych wodach
         terytorialnych, muszą one stosować to rozporządzenie w całości. W zakresie dotyczącym publicznego transportu pasażerskiego
         na krajowych wodach terytorialnych, w przypadku gdy stosowanie konkretnych przepisów tego rozporządzenia jest niezgodne ze
         stosowaniem przepisów rozporządzenia nr 3577/92, tak jak stosowanie art. 5 ust. 4 rozporządzenia nr 1370/2007 jednocześnie
         z art. 4 ust. 1 rozporządzenia nr 3577/92, państwa członkowskie nie mogą stosować przepisów rozporządzenia nr 1370/2007.
      
      4.      W przedmiocie pytania piątego
      110. Sąd odsyłający uzależnił to pytanie od odpowiedzi twierdzącej na pytanie czwarte. Biorąc pod uwagę zaproponowane powyżej odpowiedzi
         na pytania od drugiego do czwartego, wynika z nich, że w przypadku akwenu, takiego jak Morze Wattowe, państwo członkowskie
         nie może bezpośrednio przyznać spornych koncesji bez przeprowadzenia konkurencyjnej procedury przetargowej w żadnej postaci.
         W związku z powyższym nie ma potrzeby poruszania konsekwencji nieprzestrzegania wymogów publikacyjnych określonych w art.
         7 ust. 2 rozporządzenia nr 1370/2007.
      
      111. Jednakże, z myślą o użyteczności dla sądu odsyłającego, odsyłam do uwagi poczynionej w pkt 82 powyżej. Zatem, jeżeli państwo
         członkowskie postanawia rozszerzyć zakres stosowania rozporządzenia nr 1370/2007 na transport morski, musi również stosować
         pierwsze zdanie art. 7 ust. 2 tego rozporządzenia.
      
      IV – Wnioski
      112. Proponuję Trybunałowi, aby na pytania College van Beroep voor het Bedrijfsleven (Niderlandy) odpowiedział w następujący sposób:
      
      –        Oznaczenie niderlandzkiej części Morza Wattowego jako wód śródlądowych w załączniku I do dyrektywy 2006/87/WE Parlamentu Europejskiego
         i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. ustanawiającej wymagania techniczne dla statków żeglugi śródlądowej i uchylającej dyrektywę
         Rady 82/714/EWG nie stoi na przeszkodzie zastosowaniu rozporządzenia Rady (EWG) nr 3577/92 z dnia 7 grudnia 1992 r. dotyczącego
         stosowania zasady swobody świadczenia usług w transporcie morskim w obrębie państw członkowskich (kabotaż morski) do publicznego
         transportu pasażerskiego na Morzu Wattowym pomiędzy niderlandzkim lądem stałym a Wyspami Fryzyjskimi Terschelling, Vlieland,
         Ameland i Schiermonnikoog.
      
      –        Stosowanie rozporządzenia nr 3577/92 nie stoi na przeszkodzie jednoczesnemu stosowaniu rozporządzenia (WE) nr 1370/2007 Parlamentu
         Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2007 r. dotyczącego usług publicznych w zakresie kolejowego i drogowego transportu
         pasażerskiego oraz uchylającego rozporządzenia Rady (EWG) nr 1191/69 i nr 1107/70. Jednakże w przypadku, gdy stosowanie jednego
         lub większej liczby przepisów rozporządzenia (WE) nr 1370/2007 jest niezgodne ze stosowaniem rozporządzenia nr 3577/92, stosuje
         się tylko to drugie rozporządzenie.
      
      –        Zgodnie z prawidłową wykładnią art. 1 ust. 2 rozporządzenia nr 1370/2007, jeżeli państwa członkowskie deklarują stosowanie
         tego rozporządzenia do publicznego transportu pasażerskiego wodnego śródlądowego lub na krajowych wodach terytorialnych, muszą
         one stosować to rozporządzenie w całości. W odniesieniu do publicznego transportu pasażerskiego na krajowych wodach terytorialnych,
         w przypadku gdy stosowanie konkretnych przepisów tego rozporządzenia jest niezgodne ze stosowaniem przepisów rozporządzenia
         nr 3577/92, państwa członkowskie nie mogą stosować przepisów rozporządzenia nr 1370/2007. Tak jest w przypadku art. 5 ust.
         4 rozporządzenia nr 1370/2007 i art. 4 ust. 1 rozporządzenia nr 3577/92.
      
      1 –	Język oryginału: angielski.
      
      2 –      Przykładowo, jezioro galilejskie, zwane po angielsku Sea of Galilee, jest zamkniętym akwenem słodkowodnym, który bardziej
         odpowiada tradycyjnej definicji jeziora.
      
      3 –	Zobacz http://www.waddensea-worldheritage.org/ oraz http://www.naturstyrelsen.dk/ Nyheder/2013/vadehavet_eksamen.htm.
      
      4 –	Zobacz decyzja 33 COM 8B.4 w sprawozdaniu z decyzji 33. sesji Komitetu Światowego Dziedzictwa (Sewilla 2009 r.), WHC-09/33.COM/20,
         s. 184, pkt 3.
      
      5 –	Rozporządzenie Rady (EWG) nr 3577/92 z dnia 7 grudnia 1992 r. dotyczące stosowania zasady swobody świadczenia usług w transporcie
         morskim w obrębie państw członkowskich (kabotaż morski) (Dz.U. 1992 L 364, s. 7).
      
      6 –	Rozporządzenie (WE) nr 1370/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2007 r. dotyczące usług publicznych
         w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasażerskiego oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 1191/69 i nr 1107/70
         (Dz.U. L 315 s. 1).
      
      7 –	Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. ustanawiająca wymagania techniczne dla statków żeglugi
         śródlądowej i uchylająca dyrektywę Rady 82/714/EWG (Dz.U. L 389, s. 1)
      
      8 –      Staatsblad 2000, 314.
      
      9 –      Staatsblad 2000, 563.
      
      10 –	Spółka Wagenborg również wniosła skargi na decyzje z dnia 8 marca 2012 r., twierdząc, że minister miał obowiązek stwierdzenia
         niedopuszczalności sprzeciwów podmiotów konkurencyjnych. Jednakże skarga ta została oddalona wyrokiem sądu odsyłającego w
         postanowieniu odsyłającym.
      
      11 –	Powyższe motywy mają następujące brzmienie: „[ …] zniesienie ograniczeń w świadczeniu usług transportu morskiego w obrębie
         Państw Członkowskich jest niezbędne dla ustanowienia rynku wewnętrznego; […] rynek wewnętrzny obejmować będzie obszar, na
         którym zapewniony jest swobodny przepływ towarów, osób, usług i środków finansowych; […] swoboda świadczenia usług powinna
         mieć zastosowanie w transporcie morskim w obrębie państw członkowskich; […] beneficjentami tej swobody powinni być armatorzy
         [UE] eksploatujący statki zarejestrowane i pływające pod banderą Państwa Członkowskiego, bez względu na to, czy posiada ono
         linię brzegową, czy nie”.
      
      12 –	Rozporządzenie Rady (EWG) nr 3921/91 z dnia 16 grudnia 1991 r. ustanawiające warunki, zgodnie z którymi przewoźnicy niemający
         stałej siedziby w państwie członkowskim mogą dokonywać transportu rzeczy lub osób żeglugą śródlądową w państwie członkowskim
         (Dz.U. L 373, s. 1).
      
      13 –	Zobacz w szczególności wyroki: z dnia 18 lipca 2007 r. w sprawie C‑119/05 Ministero dell'Industria, del Commercio e dell'Artigianato
         przeciwko Lucchini SpA, Zb.Orz. s. I‑6199, pkt 43-44 i przytoczone tam orzecznictwo; z dnia 25 października 2011 r. w sprawach
         połączonych C‑509/09 i C‑161/10 eDate Advertising i Martinez, Zb.Orz. s. I‑10269, pkt 32-33 i przytoczone tam orzecznictwo.
      
      14 –	Ogólnie w tej kwestii zob. również moją opinię przedstawioną w sprawach połączonych C‑159/12, C‑166/09 i C‑161/12 Venturini
         i in., pkt 26–62.
      
      15 –	Zobacz także wyrok z dnia 11 stycznia 2007 r. w sprawie C‑251/04 Komisja przeciwko Grecji, Zb.Orz. s. I‑67, pkt 29.
      
      16 –	Rząd niderlandzki wymownie podnosi zasadniczo ten sam argument i odnosi się do swoich uwag w przedmiocie dopuszczalności,
         gdy rozważa pierwsze pytanie co do istoty. W swoich niemalże identycznych uwagach koncesjonariusze, którzy również twierdzą,
         że rozporządzenie nr 3577/92 wymaga elementu transgranicznego, podnoszą ten argument jedynie w odniesieniu do istoty pierwszego
         pytania.
      
      17 –	Zobacz, odnośnie do pojęcia „wyspy” w rozumieniu rozporządzenia 3577/92, wyrok z dnia 21 października 2004 r. w sprawie
         C‑288/02 Komisja przeciwko Grecji, Zb.Orz. s. I‑10071, pkt 42-46, w którym w braku definicji w tym rozporządzeniu Trybunał
         uciekł się „do potocznego znaczenia tego pojęcia […] w kontekście morskim”.
      
      18 –	Wyrażenie „zwłaszcza” oznacza, że definicja ta nie jest wyczerpująca; zob. ww. wyrok w sprawie C‑251/04 Komisja przeciwko
         Grecji, pkt 27.
      
      19 –	Zobacz w szczególności wyrok z dnia 20 lutego 2001 r. w sprawie C‑205/99 Asociación Profesional de Empresas Navieras de
         Líneas Regulares (Analir) i inni przeciwko Administración General del Estado, Rec. s. I‑1271, pkt 19; a także ww. wyrok w
         sprawie C‑251/04 Komisja przeciwko Grecji, pkt 24.
      
      20 –	Wyrok z dnia 9 marca 2006 r. w sprawie C‑323/03, Zb.Orz. 2006, s. I‑2161.
      
      21 –	Zobacz pkt 29 tego wyroku.
      
      22 –	Opinia rzecznika generalnego A. Tizzana w ww. sprawie Komisja przeciwko Hiszpanii, pkt 21 (podkreślenie moje).
      
      23 –	Zobacz opinię rzecznika generalnego P. Cruza Villalóna w obecnie zawisłej sprawie C‑17/13 Alpina River Cruises GmbH i Nicko
         Tours GmbH przeciwko Ministero delle infrastrutture e dei trasporti – Capitaneria di Porto di Chioggia, pkt 54, dotyczącej
         rejsu zaczynającego się w Wenecji (Włochy), prowadzącego w kierunku południowym przez Zatokę Wenecką, a następnie przez wąski
         przesmyk morski do Porto Levante u ujścia rzeki Po, dalej w górę rzeki i z powrotem.
      
      24 –	Zobacz „Czwarte sprawozdanie z wprowadzania rozporządzenia 3577/92 wprowadzającego zasadę swobody świadczenia usług w zakresie
         kabotażu morskiego (1999‑2000)”, 24 kwietnia 2002 r., COM (2002) 203 wersja ostateczna, s. 7 (wersja angielska), gdzie wskazano,
         że „[t]ylko cztery spośród 15 państw członkowskich nie nakłada zobowiązań z tytułu świadczenia usług publicznych. Są to Luksemburg
         i Austria, których zagadnienie to nie dotyczy z oczywistych względów geograficznych, a także Belgia i Niderlandy,, które nie posiadają publicznych usług transportu morskiego” (podkreślenie moje). Koncesjonariusze opierają się również na podobnym stwierdzeniu znajdującym się w dokumencie „Trzecie
         sprawozdanie z wprowadzania rozporządzenia 3577/92 wprowadzającego zasadę swobody świadczenia usług w zakresie kabotażu morskiego
         (1997-1998)”, COM (2000) 99 wersja ostateczna, s. 11 (wersja angielska), zgodnie z którym „[n]ie ma krajowego ruchu pasażerskiego
         w Niderlandach, Belgii ani w Irlandii”.
      
      25 –	Zobacz art. 8 konwencji Organizacji Narodów Zjednoczonych o prawie morza, podpisanej w dniu 10 grudnia 1982 r. w Montego
         Bay (Jamajka), która weszła w życie w dniu 16 listopada 1994 r., została ratyfikowana przez Królestwo Niderlandów w dniu 28
         czerwca 1996 r. i zatwierdzona w imieniu Wspólnoty Europejskiej mocą decyzji Rady 98/392/WE z dnia 23 marca 1998 r. (Dz.U.
         L 179, s. 1) (zwanej dalej „konwencją z Montego Bay”).
      
      26 –	Artykuł 10 ma następujące brzmienie: „Do dnia 31 grudnia 1995 r. Komisja złoży Radzie sprawozdanie z wprowadzania niniejszego
         rozporządzenia w życie, a następnie składać będzie w tej sprawie sprawozdania co dwa lata i, gdy to właściwe, przedstawi wszelkie
         niezbędne propozycje”.
      
      27 –	Zobacz podobnie wyrok z dnia 15 grudnia 1995 r. w sprawie C‑415/93 Bosman, Rec. s. I‑4921, pkt 136.
      
      28 –	Zobacz pkt 25-27 rzeczonego wyroku.
      
      29 –	Zobacz podobnie wyrok z dnia 29 czerwca 2010 r. w sprawie C‑28/08 P Komisja przeciwko Bavarian Lager, Zb.Orz. s. I‑6055,
         pkt 56.
      
      30 –	Zobacz, w odniesieniu do rozporządzeń, wyrok z dnia 12 grudnia 1985 r. w sprawie 165/84 John Friedrich Krohn (GmbH & Co.
         KG) przeciwko Bundesanstalt für landwirtschaftliche Marktordnung, Rec. s. 3997, pkt 13.
      
      31 –	Zobacz podobnie wyrok z dnia 14 kwietnia 2005 r. w sprawie C‑110/03 Belgia przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. I‑2801, pkt 36.
      
      32 –	DE : ‘unbeschadet’; ES: ‘sin perjuicio’; FI: ‘rajoittamatta’; FR: ‘sans préjudice’; IT: ‘ferme restando’; NL: ‘onverminderd’;
         PT: ‘sem prejuízo’; RO: ‘fără a aduce atingere’; SV: ‘utan att det påverkar tillämpningen’. W innych wersjach użyto wyrażeń
         o wyraźnie innym znaczeniu (DA: „for så vidt angår sidstnævnte”).
      
      33 –	Motyw ten ma następujące brzmienie: „W odróżnieniu od rozporządzenia [Rady] (EWG) nr 1191/69 [z dnia 26 czerwca 1969 r.
         w sprawie działania Państw Członkowskich dotyczącego zobowiązań związanych z pojęciem usługi publicznej w transporcie kolejowym,
         drogowym i w żegludze śródlądowej (Dz.U. 1969 L 156, s. 1)], którego zakres stosowania obejmuje usługi publiczne w zakresie
         śródlądowego wodnego transportu pasażerskiego, uważa się za niewskazane, by nowe rozporządzenie obejmowało udzielanie zamówień
         prowadzących do zawarcia umów o świadczenie usług publicznych w tym konkretnym sektorze. Organizacja usług publicznych w zakresie
         śródlądowego wodnego transportu pasażerskiego oraz, w zakresie, w jakim nie jest ona objęta szczególnymi przepisami prawa wspólnotowego, żeglugi na krajowych wodach terytorialnych, podlega zatem zasadom ogólnym określonym w Traktacie [WE], o ile państwa członkowskie nie zdecydują o stosowaniu niniejszego
         rozporządzenia w odniesieniu do tych konkretnych sektorów. Przepisy niniejszego rozporządzenia nie uniemożliwiają włączania
         usług żeglugi śródlądowej oraz żeglugi na krajowych wodach terytorialnych do większych sieci miejskiego, podmiejskiego lub
         regionalnego publicznego transportu pasażerskiego” (kursywa moja).
      
      34 –	Wcześniej obowiązujący system regulowany przez rozporządzenie nr 1191/69, które zostało uchylone rozporządzeniem nr 1370/2007,
         znajdował zastosowanie w sposób wyraźny do publicznego transportu pasażerskiego na śródlądowych drogach wodnych bez możliwości
         wyboru przez państwa członkowskie; zob. art. 1 ust. 1 zdanie pierwsze.
      
      35 –	COM (2000) 7 wersja ostateczna (Dz.U. C 365 E, s. 169).
      
      36 –	COM (2005) 319 wersja ostateczna (Dz.U. C 49, s. 39), proponowane art. 1 ust. 2 i art. 5 ust. 4.
      
      37 –	Wspólne stanowisko (WE) nr 2/2007, przyjęte w dniu 11 grudnia 2006 r. (Dz.U. C 70 E, s. 1). W swoim projekcie uzasadnienia
         Rada wskazała, że powróciła do koncepcji zawartej w poprzednich wnioskach przez włączenie do wspólnego stanowiska przepisu
         „umożliwiającego państwom członkowskim, gdyby sobie tego życzyły, zastosowanie rozporządzenia [nr 1370/2007] do usług publicznych
         w zakresie transportu pasażerskiego prowadzonego wodnymi drogami śródlądowymi” (dokument Rady nr 13736/06 ADD 1 z dnia 22
         listopada 2006 r., s. 4).
      
      38 –	Dz.U. 2008, C 76 E, s. 92, odniesienie do rekomendacji dla drugiego czytania z dnia 4 kwietnia 2007 r., dokument A6-0131/2007.
         Zobacz ponadto dokument Rady nr 9500/07 z dnia 11 maja 2007 r. dotyczący wyniku drugiego czytania w Parlamencie Europejskim,
         zawierający wersję przyjętą przez Parlament.
      
      39 –	Zobacz analogicznie wyrok z dnia 21 grudnia 2011 r. w sprawie C‑316/10 Danske Svineproducenter przeciwko Justitsministeriet,
         nieopublikowany dotychczas w Zbiorze, pkt 48 i 49.
      
      40 –	Ta część przywołanego przepisu ma następujące brzmienie: „Każdy właściwy organ podejmuje niezbędne środki, aby najpóźniej
         rok przed rozpoczęciem procedury przetargowej lub rok przed bezpośrednim przyznaniem zamówienia zostały opublikowane w Dzienniku
         Urzędowym Unii Europejskiej przynajmniej następujące informacje: a) nazwa i adres właściwego organu; b) przewidywany tryb
         udzielenia zamówienia; c) usługi i obszary potencjalnie objęte zamówieniem”.
      
      41 –	Zobacz np.wersje językowe DA, DE, ES, FI, FR, IT, PT, RO, i SV art. 1 ust. 2 tego rozporządzenia.
      
      42 –	Zobacz wyrok z dnia 19 września 2013 r. w sprawie C‑140/12 Pensionsversicherungsanstalt przeciwko Peter Brey, pkt 74 i
         przytoczone tam orzecznictwo.
      
      43 –	Zobacz podobnie wyrok z dnia 12 listopada 1969 r. w sprawie 29/69 Erich Stauder przeciwko Stadt Ulm - Sozialamt, Rec. s.
         419, pkt 4.
      
      44 –	Artykuł 62 EWG, uchylony przez traktat z Amsterdamu, miał następujące brzmienie: „Z zastrzeżeniem odmiennych postanowień
         niniejszego Traktatu, państwa członkowskie nie wprowadzają nowych ograniczeń dotyczących swobody świadczenia usług, istniejącej
         już w chwili wejścia w życie niniejszego Traktatu”. Co ciekawe, prawodawca Unii nie stwierdził potrzeby uchylenia art. 7 rozporządzenia
         nr 3577/92.
      
      45 –	Zobacz odpowiedzi Komisji z dnia 7 kwietnia 2010 r. (E -1088/2010) i z dnia 4 czerwca 2010 r. (E -2951/2010) (dostępne
         na stronie internetowej Parlamentu w wersji hiszpańskiej i angielskiej), zgodnie z którymi „Komisja […] poinformowała władze
         hiszpańskie, że niektóre przepisy [rozporządzenia nr 3577/92] mogły być stosowane do pasażerskiego transportu morskiego na usługi publiczne, który odbywa się na wodach wewnętrznych i jest zintegrowany z
         lokalną siecią transportu” (tłumaczenie i podkreślenie moje).
      
      46 –	Zgodnie z art. 2 lit. b) rozporządzenia nr 1370/2007, „właściwe organy” są zdefiniowane jako „organ publiczny lub grupę
         organów publicznych państwa członkowskiego lub państw członkowskich uprawnione do ingerowania w publiczny transport pasażerski
         na danym obszarze geograficznym, lub instytucję posiadającą takie uprawnienia”. Podano także definicje pojęć takich, jak „bezpośrednie
         udzielenie zamówienia” (art. 2 lit. h), „umowa o świadczenie usług publicznych” (art. 2 lit i); i „podmiot wewnętrzny” (art.
         2 lit. j).
      
      47 –	Istnieje jeszcze wyjątek na rzecz małych i średnich przedsiębiorstw („MŚP”).
      
      48 –	Artykuł 2 rozporządzenia nr 3577/92 zawiera definicje, w szczególności, „armatora [UE]” (art. 2 ust. 2) i „zamówienia na
         usługi publiczne” (art. 2 ust. 3).
      
      49 –	Koncepcja ta jest zdefiniowana w art. 2 ust. 5 rozporządzenia nr 3577/92.
      
      50 –	Na temat różnicy pomiędzy zamówieniem na usługi publiczne i obowiązkiem świadczenia usług publicznych, zob. ww. wyrok w
         sprawie Asociación Profesional de Empresas Navieras de Líneas Regulares (Analir) i inni przeciwko Administración General del
         Estado, pkt 60-71.
      
      51 –	Zobacz podobnie wyrok w sprawie C‑324/07 Coditel Brabant SA przeciwko Commune d’Uccle i Région de Bruxelles-Capitale, Zb.Orz.
         s. I‑8457, s. 25 i przytoczone tam orzecznictwo. Zobacz także opinię rzecznika generalnego J. Mischa w sprawie Asociación
         Profesional de Empresas Navieras de Líneas Regulares (Analir) i inni przeciwko Administración General del Estado, pkt 120.
         na Na rozprawie rząd niderlandzki podniósł, że art. 4 ust. 1 rozporządzenia nr 3577/92 wiąże się jedynie z obowiązkiem braku
         dyskryminacji przy nakładaniu obowiązku świadczenia usług publicznych. Jednakże niniejsza sprawa nie dotyczy nałożenia obowiązku
         świadczenia usług publicznych, lecz zawarcia zamówienia na usługi publiczne, które, w związku z koniecznością przestrzegania
         zasady niedyskryminacji ze względu na przynależność państwową, powinno zostać udzielane w ramach uczciwej konkurencji.
      
      52 –	Poza podkreśleniem, że wyjątek dopuszczony na podstawie drugiego zdania art. 5 ust. 4 rozporządzenia nr 1370/2007 ma zastosowanie
         do MŚP, które eksploatują „pojazdy”, nie będę szerzej rozpatrywał tego, czy jest on również odpowiedni dla transportu morskiego.
      
      53 –	Podmioty konkurencyjne powołują w tym względzie różne scenariusze następujących połączeń promowych (niektóre z nich jednak
         nie są prowadzone wyłącznie na krajowych wodach terytorialnych jednego państwa członkowskiego): Barcelona-Majorka; Calais-Dover,
         Hoek van Holland-Harwich, Rotterdam-Hull oraz Leghorn-Sardynia. Ich zdaniem logiczną konkluzją argumentacji rządu niderlandzkiego
         byłoby wyłączenie tych połączeń z działania konkurencji. 
      
      54 –	Aby spojrzeć na to z właściwej perspektywy należy dodać, że rząd niderlandzki ocenił na rozprawie, iż w ramach koncesji
         na połączenie z Terschelling corocznie pasażerowie przewożeni są na dystansie około 270  000 km trasy wodnej, to znaczy, nieznacznie
         poniżej progu. Co więcej, w świetle proponowanej przez niego wykładni art. 1 ust. 2 rozporządzenia nr 1370/2007, rząd ten
         nie przypominał sobie żadnego przypadku przeprowadzenia procedury przetargowej na podstawie art. 5 ust. 3 tego rozporządzenia
         w Niderlandach w zakresie przewozu pasażerów na krajowych wodach terytorialnych.
      
      55 –	Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych
         na roboty budowlane, dostawy i usługi (Dz.U. L 134, s. 114).
      
      56 –	Zobacz zwłaszcza wyrok z dnia 13 listopada 2007 r. w sprawie C‑507/03 Komisja przeciwko Irlandii, Zb.Orz. s. I‑9777, pkt
         26 – 29.
      
      57 –	Zobacz podobnie ww. wyrok z dnia 21 lipca 2005 r. w sprawie C‑231/03 Consorzio Aziende Metano (Coname) przeciwko Comune
         di Cingia de’ Botti, Zb.Orz. s. I‑7287, pkt 20, oraz pkt 1.3 komunikatu wyjaśniającego Komisji dotyczącego prawa wspólnotowego
         obowiązującego w dziedzinie udzielania zamówień, które są lub nie jedynie częściowo objęte dyrektywami w sprawie zamówień
         publicznych (Dz.U. 2006, C 179, s. 2), podważonego bez sukcesu w sprawie T‑258/06 Niemcy przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. II‑2027.
      
      58 –	Dyrektywa 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującej procedury udzielania zamówień
         przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych (Dz.U. L 134, s. 1), na
         przykład, działa w sposób odmienny niż dyrektywa 2004/18 i ma z kolei zastosowanie do instytucji zamawiających, przedsiębiorstw
         publicznych lub przedsiębiorstw, które działają w oparciu o prawa specjalne lub wyłączne w niektórych sektorach gospodarczych
         objętych tą dyrektywą; zob. art. 2 ust. 2 tej dyrektywy. Jednak działalność w tych sektorach gospodarczych mogłaby również
         zostać uznana za posiadającą znaczenie unijne. W każdym razie należy dodać, że w obszarze objętym tymi dyrektywami prowadzona
         jest reforma; zob. komumikat prasowy MEMO/14/18 z dnia 15 stycznia 2014.
      
      59 –	Zobacz wyrok z dnia 14 listopada 2013 r. w sprawie C‑388/12 Comune di Ancona przeciwko Regione Marche, Zb.Orz. 2013, pkt
         51.
      
      60 –	Zobacz pkt 5.6 komunikatu Komisji z dnia 22 grudnia 2003 r. dotyczącego interpretacji rozporządzenia Rady (EWG) nr 3577/92
         [COM (2003) 595 wersja ostateczna], w brzmieniu zmienionym przez pkt 1 komunikatu Komisji z dnia 11 maja 2006 r., uaktualniającym
         i korygującym komunikat dotyczący interpretacji rozporządzenia Rady (EWG) nr 3577/92 dotyczącego stosowania zasady swobody
         świadczenia usług w transporcie morskim w obrębie państw członkowskich (kabotaż morski) [COM (2006) 196 wersja ostateczna].
         Podmioty konkurencyjne twierdzą, że próg „małych wysp” jest przekroczony w przypadku spornych koncesji.