CELEX: 52021PC0677
Language: cs
Date: 2021-10-27
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v rámci Úmluvy o ochraně mořského prostředí a pobřežní oblasti Středomoří („Barcelonská úmluva“) k rozhodnutí o přijetí změn regionálního plánu pro nakládání s mořským odpadem ve Středomoří na základě článku 15 Protokolu o ochraně Středozemního moře před znečišťováním z pozemních zdrojů („protokol o pozemních zdrojích“)

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 27.10.2021
            COM(2021) 677 final
            2021/0354(NLE)
            
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v rámci Úmluvy o ochraně mořského prostředí a pobřežní oblasti Středomoří („Barcelonská úmluva“) k rozhodnutí o přijetí změn regionálního plánu pro nakládání s mořským odpadem ve Středomoří na základě článku 15 Protokolu o ochraně Středozemního moře před znečišťováním z pozemních zdrojů („protokol o pozemních zdrojích“)
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.Předmět návrhu
            
            
               Tento návrh se týká postoje, který má být zaujat jménem Unie na 22. zasedání smluvních stran Úmluvy o ochraně mořského prostředí a pobřežní oblasti Středomoří („Barcelonská úmluva“) a jejích protokolů k rozhodnutí o přijetí změn regionálního plánu pro nakládání s mořským odpadem ve Středomoří na základě článku 15 Protokolu o ochraně Středozemního moře před znečišťováním z pozemních zdrojů („protokol o pozemních zdrojích“).
            
            
               2.Souvislosti návrhu
            
            
               2.1.Úmluva o ochraně mořského prostředí a pobřežní oblasti Středomoří a její protokoly
            
            
               Barcelonská úmluva a jejích sedm protokolů přijatých v rámci akčního plánu pro Středomoří představují hlavní právně závaznou mnohostrannou regionální environmentální dohodu týkající se Středozemního moře.
            
            
               Protokol o ochraně Středozemního moře před znečišťováním z pozemních zdrojů („protokol o pozemních zdrojích“) je jedním ze sedmi protokolů Barcelonské úmluvy. Jeho cílem je přijmout veškerá vhodná opatření k předcházení, snížení a co možná neúplnějšímu odstranění znečištění Středozemního moře způsobeného ukládáním odpadů nebo jiných látek.
            
            
               Evropská unie je smluvní stranou protokolu o pozemních zdrojích (v pozměněném znění)
                  1
               . 
            
            
               2.2.Zasedání smluvních stran Barcelonské úmluvy a jejích protokolů  
            
            
               Na zasedání smluvních stran Barcelonské úmluvy a jejích protokolů se sejdou ministři a vyšší úředníci zastupující všechny smluvní strany Barcelonské úmluvy a jejích protokolů. Zasedání smluvních stran se bude konat ve dnech 7.–10. prosince 2021 v turecké Antalyi.
            
            
               Podle článku 25 Barcelonské úmluvy vykonává Evropská unie („EU“) své hlasovací právo počtem hlasů rovnajícím se počtu jejích členských států, které jsou smluvními stranami této úmluvy a jednoho nebo více jejích protokolů. EU nevykonává své hlasovací právo v případech, kdy toto právo vykonávají její členské státy, a naopak. 
            
            
               Podle čl. 15 odst. 1 protokolu o pozemních zdrojích se rozhodnutí o přijetí akčních plánů, programů a opatření přijímají dvoutřetinovou většinou přítomných a hlasujících smluvních stran. 
            
            
               2.3.Zamýšlený akt 22. zasedání smluvních stran Barcelonské úmluvy a jejích protokolů
            
            
               Na příštím zasedání ministrů mají smluvní strany Barcelonské úmluvy a jejích protokolů přijmout rozhodnutí, kterým se na základě článku 15 protokolu o pozemních zdrojích přijímají změny regionálního plánu pro nakládání s mořským odpadem ve Středomoří (dále jen „zamýšlený akt“).
            
            
               V souladu s čl. 15 odst. 3 protokolu o pozemních zdrojích bude regionální plán pro Unii závazný. 
            
            
               3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
            
            
               Snižování množství odpadu v mořích je základním prvkem právních předpisů Unie na ochranu mořského prostředí, biologické rozmanitosti a ekosystémů.
            
            
               Zamýšlený akt v souladu s cílem udržitelného rozvoje č. 14 a prohlášením z Neapole stanoví nové definice a rozšíří oblast působnosti opatření ve čtyřech klíčových oblastech (hospodářské nástroje, oběhové hospodářství v oblasti plastů a pozemní a mořské zdroje odpadu v mořích).  Tento akt rovněž vyžaduje, aby od roku 2025 byla přijata preventivní opatření k dosažení oběhového hospodářství v oblasti plastů, a to zejména postupným ukončením spotřeby a výroby některých plastových výrobků na jedno použití a omezením používání některých chemických přísad, které vzbuzují obavy, při výrobě plastů (v souladu se Stockholmskou úmluvou). 
            
            
               Vzhledem k právně závazným účinkům zamýšleného návrhu je nezbytný postoj Unie.  
            
         
         
            
               Návrh je v souladu s cílem Unie v rámci Zelené dohody, kterým je snížit znečištění a zlepšit ochranu životního prostředí. Navrhuje se proto, aby Unie přijetí zamýšleného aktu podpořila.
            
            
               4.Právní základ
            
            
               4.1.Procesněprávní základ
            
            
               4.1.1.Zásady
            
            
               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
            
            
               Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, jimiž se dotyčný orgán řídí. 
            
            
               4.1.2.Použití na stávající případ
            
            
               Zasedání smluvních stran Barcelonské úmluvy a jejích protokolů je orgánem zřízeným dohodou, konkrétně Barcelonskou úmluvou.
            
            
               Prostřednictvím zamýšleného aktu budou přijaty změny regionálního plánu pro nakládání s mořským odpadem ve Středomoří, a jeho přijetí tudíž představuje akt s právními účinky. 
            
            
               Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec Barcelonské úmluvy a jejích protokolů.
            
            
               Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
               4.2.Hmotněprávní základ
            
            
               4.2.1.Zásady
            
            
               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí především na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel nebo složka.
            
            
               4.2.2.Použití na stávající případ
            
            
               Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týkají ochrany životního prostředí.
            
            
               Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 192 odst. 1 SFEU.
            
            
               4.3.Závěr
            
            
               Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 192 odst. 1 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
               2021/0354 (NLE)
            
         
         
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v rámci Úmluvy o ochraně mořského prostředí a pobřežní oblasti Středomoří („Barcelonská úmluva“) k rozhodnutí o přijetí změn regionálního plánu pro nakládání s mořským odpadem ve Středomoří na základě článku 15 Protokolu o ochraně Středozemního moře před znečišťováním z pozemních zdrojů („protokol o pozemních zdrojích“)
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Pozměněný Protokol o ochraně Středozemního moře před znečišťováním z pozemních zdrojů („protokol o pozemních zdrojích“) byl Unií uzavřen rozhodnutím Rady 1999/801/ES
                  2
                a vstoupil v platnost dne 11. května 2008. 
            
            
               (2)Podle článku 15 protokolu o pozemních zdrojích může zasedání smluvních stran Barcelonské úmluvy a jejích protokolů přijmout regionální akční plány obsahující opatření a harmonogramy jejich provádění.
            
            
               (3)Smluvní strany Barcelonské úmluvy a jejích protokolů mají na svém 22. zasedání, které se bude konat ve dnech 7.–10. prosince 2021, přijmout změny regionálního plánu pro nakládání s mořským odpadem ve Středomoří na základě článku 15 protokolu o pozemních zdrojích. Zamýšlený akt stanoví nové definice a rozšíří oblast působnosti opatření ve čtyřech klíčových oblastech (hospodářské nástroje, oběhové hospodářství v oblasti plastů a pozemní a mořské zdroje odpadu v mořích).  
            
            
               (4)Je nezbytné stanovit postoj, který má být na zasedání smluvních stran Barcelonské úmluvy a jejích protokolů zaujat jménem Unie, neboť prostřednictvím dotčeného rozhodnutí budou přijaty změny regionálního plánu pro nakládání s mořským odpadem ve Středomoří, který je pro Unii v souladu s čl. 15 odst. 3 protokolu o pozemních zdrojích závazný.
            
            
               (5)Vzhledem k tomu, že regionální plán je v souladu s cílem Unie snížit znečištění a zlepšit ochranu životního prostředí, se navrhuje, aby Unie přijetí rozhodnutí podpořila,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Postojem, který má být zaujat jménem Unie na 22. zasedání smluvních stran Barcelonské úmluvy a jejích protokolů, je podpořit přijetí rozhodnutí o změně regionálního plánu pro nakládání s mořským odpadem ve Středomoří na základě článku 15 Protokolu o ochraně Středozemního moře před znečišťováním z pozemních zdrojů („protokol o pozemních zdrojích“).
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 322, 14.12.1999, s. 18.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Úř. věst. L 322, 14.12.1999, s. 18.