CELEX: 32011H0723(02)
Language: et
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Nõukogu soovitus, 12. juuli 2011 , milles käsitletakse Poola 2011. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Poola ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta

23.7.2011   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               C 217/5
            
         NÕUKOGU SOOVITUS,
   12. juuli 2011,
   milles käsitletakse Poola 2011. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Poola ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta
   2011/C 217/02
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
   võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta, (1) eriti selle artikli 9 lõiget 3,
   võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust,
   võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
   võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
   pärast konsulteerimist majandus- ja rahanduskomiteega
   ning arvestades järgmist:
   
               (1)
            
            
               Euroopa Ülemkogu nõustus 26. märtsil 2010 komisjoni ettepanekuga käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive strateegia – Euroopa 2020. aasta strateegia –, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
            
         
               (2)
            
            
               Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta; (2) mõlemaid dokumente koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
            
         
               (3)
            
            
               Komisjon võttis 12. jaanuaril 2011 vastu esimese iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis vastavalt Euroopa 2020. aasta strateegiale tähistab ELi majanduse juhtimise uue tsükli ja majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise esimese Euroopa poolaasta algust.
            
         
               (4)
            
            
               Euroopa Ülemkogu kiitis 25. märtsil 2011 heaks eelarve konsolideerimise ja struktuurireformide prioriteedid (kooskõlas nõukogu 15. veebruari ja 7. märtsi 2011. aasta järelduste ning komisjoni iga-aastase majanduskasvu analüüsiga). Ülemkogu rõhutas vajadust pidada esmatähtsaks eelarve usaldusväärsuse ja riigi rahanduse jätkusuutlikkuse taastamist, tööturureformide abil töötuse määra vähendamist ning uute jõupingutuste tegemist majanduskasvu toetamiseks. Ta kutsus liikmesriike üles viima neid prioriteete ellu konkreetsete meetmete abil, mis lisatakse nende stabiilsus- või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
            
         
               (5)
            
            
               Euroopa Ülemkogu kutsus laiendatud euroala paktiga ühinenud liikmesriike 25. märtsil 2011 üles esitama õigeaegselt kohustused, mis lisatakse nende stabiilsus- või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
            
         
               (6)
            
            
               Poola esitas 27. aprillil 2011 oma 2011. aastal ajakohastatud lähenemisprogrammi ajavahemikuks 2011–2014 ja 29. aprillil 2011 oma 2011. aasta riikliku reformikava. Vastastikuse seose arvessevõtmiseks hinnati lähenemisprogrammi ja reformikava üheaegselt.
            
         
               (7)
            
            
               Ülemaailmne finantskriis tõi kaasa Poola majandustegevuse aeglustumise, mille käigus SKP reaalkasv langes 2009. aastal 1,6 %-ni, kuid jäi siiski positiivseks. 2010. aastal tõusis SKP reaalkasv taas 3,8 %-le, kuna suur välisnõudlus toetas tootmist ja tõi pöörde laovarude tootmise tsüklisse, samas kui paindlik tööturg soodustas eratarbimist. Töötuse määr suurenes tööhõive kasvule vaatamata 2010. aastal 9,6 %-le võrreldes 7,1 %-ga 2008. aastal. Kriis on tekitanud suurt kahju riigi rahandusele. Valitsemissektori eelarve puudujääk suurenes 3,7 %-lt SKPst 2008. aastal 7,3 %-le SKPst 2009. aastal. 2010. aastal suurenes kõnealune puudujääk tagasihoidlikule konsolideerimismeetmete paketile ja tugevale majanduskasvule vaatamata 7,9 %-le SKPst. Võla suhe SKPsse tõusis 2010. aastal 55,1 %-le (3) võrreldes 50,9 %-ga 2009. aastal, jäädes siiski alla ELi toimimise lepingus sätestatud kontrollväärtust 60 % SKPst ja Poola põhiseaduse kohast võlataseme piirmäära.
            
         
               (8)
            
            
               Võttes aluseks määruse (EÜ) nr 1466/97 kohase ajakohastatud lähenemisprogrammi hinnangu, on nõukogu arvamusel, et eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on realistlik, kuigi põhineb veidi optimistlikel 2012. aasta kasvuprognoosidel. Lähenemisprogrammiga kavandatakse vähendada puudujääk alla kontrollväärtuse 3 % SKPst 2012. aastaks, mis on nõukogu kehtestatud tähtaeg. Iga-aastane keskmine eelarve konsolideerimine ajavahemikul 2010–2012 on täielikult kooskõlas ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames 7. juulil 2009 nõukogu soovitatud 1,25 %-ga SKPst. Lähenemisprogrammi perioodi jooksul ei kavandata keskpika perioodi eesmärgi saavutamist. Pensionireformi muudatus, millega vähendatakse struktuurset eelarvepuudujääki 0,7 % 2011. aastal ja veel 0,5 % SKPst 2012. aastal, ei paranda oluliselt üldist eelarvepositsiooni, kuna samaaegselt algse eelarvepositsiooni paranemisega suurenevad pikaajalised kohustused. Eelarve-eesmärkide täitmist ohustavad rohkem negatiivsed riskitegurid. Eelkõige võib otsene maksutulu osutuda maksubaasiga seonduvat elastsust käsitlevate optimistlikke eelduste tõttu prognoositust väiksemaks; sotsiaalmakseid käsitlevad programmiprognoosid põhinevad tööhõive ja palgakasvuga seotud optimistlikel stsenaariumidel; ning võimalikud viivitused rakendamisel ja muudatused puudujäägi vähendamise meetmetes, ka väljaspool valitsuse otsest kontrolli, võivad kaasa tuua kõrvalekaldeid eelarve konsolideerimisel.
            
         
               (9)
            
            
               Poola valitsus võttis kohustuse viia nõukogu soovituse kohaselt valitsemissektori eelarve puudujääk 2012. aastaks alla 3 % SKPst ning tagada riigi rahanduse pikaajaline stabiilsus. Sel eesmärgil on tal 2011. aastal plaanis konsolideerida märkimisväärselt riigi rahandust, kasutades nii tulu kui ka kulu mõjutavaid meetmeid, sealhulgas riigi investeerimiskulude ulatuslikud kärped. Valitsus võttis 2012. aasta eelarveprojekt vastu 5. mail 2011. See peaks eelduste kohaselt aitama puudujääki märgatavalt vähendada. Siiski võib osutuda vajalikuks võtta 2012. aasta eelarveprojektis esitatud meetmetele lisaks täiendavaid meetmeid, et kõrvaldada ülemäärane puudujääk määratud tähtajaks (2012. aasta). Paraku võivad majanduskasvu soodustavate kulude jätkuvad kärped ohustada tulevase majanduskasvu potentsiaali.
            
         
               (10)
            
            
               Poola on aastate jooksul tugevdanud oma eelarveraamistikku. Riigi rahanduse keskpika kuni pika perioodi jätkusuutlikkuse tagamiseks ei tagata olemasolevate eelarve-eeskirjade ja keskpika perioodi programmitöö menetlustega ilmselt siiski eelarveprotsessi piisavat läbipaistvust, stiimuleid valitsussektori eri tasandite koordineerimiseks ega paindlikkust makromajanduslike vapustuste ja makromajanduse tasakaalunihete käsitlemiseks. Eelarve-eeskirjad peaksid põhinema piisavalt ulatuslikel eelarvelistel koondnäitajatel ning olema kooskõlas Euroopa rahvamajanduse ja regionaalse arvepidamise süsteemiga (ESA95). Komisjoni viimase hinnangu kohaselt on riigi rahanduse pikaajalist jätkusuutlikkust ohustavad riskid keskmise suurusega.
            
         
               (11)
            
            
               Kuigi valitsus tühistas enamiku ennetähtaegseid eripensione, võivad jõu-, korrakaitse- ja päästestruktuuride töötajad ning kaevurid jätkuvalt ennetähtaegselt pensionile jääda ning naiste seadusjärgne pensioniiga on madalam kui meestel. Tegelik pensioniiga on seega endiselt madal. Lisaks, suurt toetust saav põllumajandustootjate sotsiaalkindlustusfond (KRUS) pakub vähe stiimuleid põllumajandustootjate lahkumiseks tootlikumatesse sektoritesse, mida omakorda mõjutavad haridus-, infratsruktuuri ja liikuvusprobleemid, aeglustades majanduse ümberkorraldamist ja pärssides tootlikkuse kasvu.
            
         
               (12)
            
            
               Haridus- ja koolitussüsteem ei ole täielikult kohandatud tööturu vajadustele. Kuigi kolmanda taseme hariduse omandamine on järsult kasvanud, mõjutab tööalast konkurentsivõimet oskuste ja töökohtade mittevastavus. Kõrgharidussüsteem ei ole adekvaatselt seotud ettevõtlus- ja tööhõivekeskkonnaga. Täiskasvanute osakaal (eelkõige eakamad ja madala kvalifikatsiooniga töötajad) hariduse omandamises ja kutseõppes on endiselt väga väike.
            
         
               (13)
            
            
               Valitsussektori kulud teadus- ja arendustegevusele on Poolas väikesed (hoolimata mõningasest hiljutisest kasvust) ning erasektori investeeringud teadus- ja arendustegevusse on ühed ELi madalamaid ning on viimastel aastatel vähenenud. On oht, et sellest saab tõsine takistus keskpikale ja pikaajalisele majanduskasvule. Teadus- ja arendustegevuse süsteem ei ole täielikult integreeritud, kuna ülikoolid, uurimisasutused ja tööstussektor on omavahel nõrgalt seotud.
            
         
               (14)
            
            
               Naiste vähene osalemine tööturul tuleneb osaliselt laste- ja muude ülalpeetavate isikute hoiuasutuste ebapiisavast arvust. Selliste alla kolmeaastaste laste arv, kes käivad lastehoiuasutustes, jääb Poolas tublisti allapoole ELi keskmist. Ka vanemate laste hoiuasutustesse vastuvõtmise määr on madal, kuigi see on viimaste aastate jooksul kasvanud. Paljudel juhtudel saavad väikeste laste vanemad tööturul osaleda üksnes siis, kui nende sugulased hoolitsevad laste eest. Lisaks vähendab hoiuteenuste ebapiisav osutamine eelkõige vanemate naiste tööjõupotentsiaali, kuna nad lahkuvad töölt või jäävad pensionile varakult, et hoolitseda oma lastelaste või muude ülalpeetavate eest.
            
         
               (15)
            
            
               Vähearenenud võrguinfrastruktuur takistab ettevõtlust ja välisinvesteeringute tegemist ning vähearenenud transpordiinfrastruktuur võimendab piirkondade vahelisi erinevusi. Energiainfrastruktuur vananeb kiiresti ja ei suuda enam piisavalt võimsust pakkuda. Lisaks vajab see märkimisväärset kohandamist, et täita kliimamuutuste leevendamismeetmetega seotud nõudeid. Kuigi Poola raudteesüsteem on Euroopas suuruselt kolmas, ei suuda see vananenud infrastruktuuri ja veeremi tõttu asjakohaselt toetada majandustegevuse laienemist.
            
         
               (16)
            
            
               Poola ettevõtluskeskkonna kvaliteet ja avaliku halduse tõhusus jätavad soovida. Riikidevahelisest võrdlusest nähtub, et Poolal on erilisi probleeme sellistes valdkondades nagu maksude maksmine, äritegevuse alustamine ja lõpetamine, lepingute täitmise tagamine ning vara registrisse kandmine. Ettevõtjate tegevust pärsivad aeganõudvad litsentsi- ja loamenetlused. Õiguslike meetmete, nagu lepingute täitmise tagamine ja ehitusloa saamine, puhul on vaja läbida palju menetlusi ja kogu protsess on liiga pikk.
            
         
               (17)
            
            
               Poola on võtnud laiendatud euroala pakti raames mitmeid kohustusi. Eelarvega seoses võtab Poola kohustused, mis hõlmavad olemasolevat võlga, ajutisi kulueeskirju, kohalike omavalitsuste puudujäägisuhete piiramist käsitlevate uute eeskirjade vastuvõtmist ja püsivate kulueeskirjade kehtestamist. Finantsstabiilsuse tugevdamiseks võetavate meetmete eesmärk on tõhustada pangandussektori reguleerimist ja järelevalvet. Tööhõivega seonduvate meetmetega keskendutakse naiste ja eakamate töötajate tööturul osalemisele ning ärisektori ja haridusvaldkonna sidemete tugevdamisele. Konkurentsivõimealased meetmed on suunatud haridusvaldkonnale ja teadussektorile, transpordi- ja lairibainfrastruktuuri arendamisele ning ettevõtluskeskkonna tõhustamisele. Nimetatud kohustused on seotud kõnealuse pakti nelja valdkonnaga ning kajastavad suuresti lähenemisprogrammis ja riiklikes reformikavades esitatud eesmärke. Paljude oluliste poliitiliste küsimustega on vaja täiendavalt tegeleda (nt eakamate töötajate madal osalusmäär) või on neid üksnes pealiskaudselt käsitletud (nt ärijuhtimise tõhustamine). Laiendatud euroala pakti raames võetud kohustusi on hinnatud ja soovitustes arvesse võetud.
            
         
               (18)
            
            
               Komisjon on hinnanud lähenemisprogrammi ja riiklikku reformikava, sealhulgas laiendatud euroala pakti raames võetud kohustusi. Komisjon on võtnud arvesse mitte üksnes nende asjakohasust Poola fiskaal- ja sotsiaalmajandusliku poliitika jätkusuutlikkuse, vaid ka nende ELi eeskirjadele ja suunistele vastavuse seisukohast, pidades silmas vajadust tugevdada ELi majanduse üldjuhtimist ELi tasandi panuse lisamise kaudu tulevastesse siseriiklikesse otsustesse. Komisjon on seisukohal, et lähenemisprogrammi ja reformikavaga on koostatud põhjalik riigi rahanduse konsolideerimiskava, ja julgustab valitsust nimetatud kava ellu viima, võttes vajaduse korral täiendavaid meetmeid, et vähendada valitsemissektori eelarve puudujääki 2012. aastaks alla 3 % SKPst. Eelmise kümnendi saavutustele tuginedes tuleks võtta meetmed tööhõive edasiseks suurendamiseks, eelkõige pensioni- ja haridussüsteemi reformide rakendamise kaudu, ning edendada laste- ja muude ülalpeetavate isikute hoiuteenuseid. Lisaks tuleks jätkuvalt suurendada hinnavälist konkurentsivõimet, parandades teadus- ja arendustegevuse raamistikku ja ettevõtluskeskkonda ning soodustades investeeringuid infrastruktuuri.
            
         
               (19)
            
            
               Võttes arvesse kõnealust hinnangut ning samuti Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 126 lõike 7 kohast nõukogu 7. juuli 2009. aasta soovitust, on nõukogu läbi vaadanud Poola 2011. aastal ajakohastatud lähenemisprogrammi ja tema arvamus (4) kajastub eelkõige punktides 1 ja 2 esitatud soovitustes. Võttes arvesse Euroopa Ülemkogu 25. märtsi 2011. aasta järeldusi, on nõukogu läbi vaadanud Poola riiklikku reformikava,
            
         SOOVITAB Poolal võtta ajavahemikul 2011–2012 järgmisi meetmeid:
   
               1.
            
            
               rakendada 2012. aasta eelarveseaduse eelnõus sätestatud meetmeid ja võtta vajaduse korral täiendavaid püsimeetmeid, et vähendada kooskõlas ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames antud nõukogu soovitustega valitsemissektori eelarve üldist puudujääki 2012. aastaks alla 3 % SKPst. Minimeerida tulevikus majanduskasvu soodustavate kulude kärpeid, tagades samas asjakohase edenemise keskpika perioodi eesmärgi suunas;
            
         
               2.
            
            
               kehtestada õigusakte eesmärgiga sätestada 2013. aastaks püsivad kulueeskirjad. Kõnealused eeskirjad peaksid põhinema piisavalt ulatuslikel eelarvelistel koondnäitajatel ja olema kooskõlas Euroopa rahvamajanduse ja regionaalse arvepidamise süsteemiga. Lisaks tuleks võtta meetmed, et tõhustada koordineerimismehhanisme valitsemissektori kõikidel tasanditel keskpika perioodi ja iga-aastastes eelarveprotsessides;
            
         
               3.
            
            
               tõsta kavakohaselt jõu-, korrakaitse- ja päästestruktuuride töötajate seadusjärgset pensioniiga ja võtta meetmeid tegeliku pensioniea tõstmiseks, nt sidudes selle eeldatava elueaga. Määrata kindlaks ajakava põllumajandustootjate sotsiaalkindlustusfondi (KRUS) tehtavaid osamakseid käsitlevate eeskirjade täiendavaks parandamiseks, et kõnealused osamaksed vastaksid paremini üksikisikute sissetulekule;
            
         
               4.
            
            
               rakendada kavandatud elukestva õppe strateegiat, tõhustada töö käigus toimuvat väljaõpet, sihtotstarbelist kutseõpet ning eakamate ja madala kvalifikatsiooniga töötajate jaoks ettenähtud koolitusprogramme. Tugevdada sidemeid teadus- ja tööstussektori vahel, rakendades programmi „Toetume teadmistele” („Budujemy na Wiedzy”). Rakendada kõrghariduse reformi kava „Partnerlus teadmiste heaks” („Partnerstwo dla Wiedzy”), et viia haridusteenused paremini vastavusse tööturu vajadustega;
            
         
               5.
            
            
               suurendada naiste osalust tööturul, võttes meetmeid, et tagada eelkooliealiste laste hoiuasutuste stabiilne rahastamine, suurendada alla 3-aastaste laste vastuvõtmist lastehoiuasutustesse;
            
         
               6.
            
            
               võtta meetmed, et parandada stiimuleid investeeringuteks energiatootmise võimsusesse eesmärgiga soodustada vähese süsinikdioksiidiheitega tehnoloogiate arengut ja arendada edasi piiriülest elektrivõrkude vastastikust sidumist; koostada raudteeinfrastruktuuri investeeringute mitmeaastane kava ja rakendada raudteetranspordi üldkava;
            
         
               7.
            
            
               võtta meetmeid lepingute täitmise tagamisega seotud õiguslike menetluste lihtsustamiseks; vaadata läbi ehituse ja tsoneerimisega seotud õigusaktid, et lihtsustada edasikaebamise korda ja kiirendada haldusmenetlusi.
            
         
      Brüssel, 12. juuli 2011
      
         
            Nõukogu nimel
         
         
            eesistuja
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI
      
   
   
      (1)  EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
   
      (2)  Kehtivus 2011. aastal tagatud nõukogu 19. mai 2011. aasta otsusega 2011/308/EL liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta (ELT L 138, 26.5.2011, lk 56).
   
      (3)  Vastavalt komisjoni talituste AMECO andmebaasile. Vastavalt rahandusministeeriumi 30. mai 2011. aasta teatisele ulatus võlasuhe SKPsse 31. detsembril 2010. aastal 54,9 %-ni.
   
      (4)  Ette nähtud määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 9 lõikega 3.