CELEX: 52014DC0405
Language: ro
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Danemarcei pentru 2014 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Danemarcei pentru 2014

|
			
		
		
		52014DC0405
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Danemarcei pentru 2014 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Danemarcei pentru 2014 /* COM/2014/0405 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă al Danemarcei pentru 2014
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență
al Danemarcei pentru 2014
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2) și
articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE)
nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea
supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și
coordonarea politicilor economice[1],
în special articolul 9 alineatul (2),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[3],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
având în vedere avizul Comitetul economic și
financiar,
având în vedere avizul Comitetului pentru
protecție socială,
având în vedere avizul Comitetului pentru
politică economică,
întrucât:
(1)                   
La 26 martie 2010, Consiliul European a
aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă strategie pentru creștere
economică și ocuparea forței de muncă, Strategia Europa
2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor economice, care se
va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea
stimulării potențialului de creștere durabilă și de
competitivitate al Europei.
(2)                   
La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat, pe
baza propunerilor Comisiei, o recomandare privind orientările generale
pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii
(2010-2014), iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o decizie privind
orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale
statelor membre, care formează împreună „orientările integrate”.
Statele membre au fost invitate să țină seama de
orientările integrate în cadrul politicilor economice și de ocupare a
forței de muncă de la nivel național.
(3)                   
La 29 iunie 2012, șefii de stat sau
de guvern au convenit asupra unui Pact pentru creștere economică și
locuri de muncă, prin care se oferă un cadru coerent de acțiune
la nivel național, precum și la nivelul UE și al zonei euro, și
care utilizează toate pârghiile, instrumentele și politicile
posibile. Aceștia au stabilit acțiunile care trebuie întreprinse la
nivelul statelor membre, exprimându-și în special angajamentul deplin față
de îndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020 și față
de punerea în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări.
(4)                   
La 9 iulie 2013, Consiliul a adoptat o
recomandare privind Programul național de reformă al Danemarcei
pentru 2013 și a emis avizul cu privire la Programul actualizat de
convergență al Danemarcei pentru perioada 2013-2016.
(5)                   
La 13 noiembrie 2013, Comisia a adoptat
analiza anuală a creșterii[4],
care marchează începutul semestrului european pentru coordonarea
politicilor economice din 2014. În aceeași zi, Comisia a adoptat, în baza
Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de
alertă[5],
în care a identificat Danemarca ca fiind unul dintre statele membre pentru care
urma să se efectueze un bilanț aprofundat. 
(6)                   
La 20 decembrie 2013, Consiliul European
a aprobat prioritățile pentru asigurarea stabilității
financiare, a consolidării bugetare și a acțiunilor de promovare
a creșterii economice. Consiliul European a evidențiat că este
necesar să se continue consolidarea bugetară într-un mod diferențiat
și favorabil creșterii economice, să fie restabilite condițiile
normale de creditare a economiei, să se promoveze creșterea
economică și competitivitatea, să se combată șomajul și
consecințele sociale ale crizei și să se modernizeze administrația
publică.
(7)                   
La 5 martie 2014, Comisia a publicat
rezultatele bilanțului aprofundat pe care l-a efectuat pentru Danemarca[6], în temeiul
articolului 5 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011. Pe baza
acestei analize, Comisia a ajuns la concluzia că provocările de
natură macroeconomică cu care se confruntă Danemarca, legate de
datoria privată și de competitivitatea pe plan extern, nu mai sunt
identificate ca fiind dezechilibre în sensul procedurii privind dezechilibrele
macroeconomice. În special, ajustările de pe piața locuințelor și
implicațiile pe care le are nivelul ridicat al datoriei sectorului privat
asupra economiei reale, precum și asupra stabilității sectorului
financiar par a fi ținute sub control. Cu toate acestea, este
necesară monitorizarea continuă a acestor evoluții, precum și
a factorilor care pot spori competitivitatea pe plan extern.
(8)                   
La 15 aprilie 2014, Danemarca și-a
prezentat Programul de convergență pentru 2014, precum și Programul
național de reformă pentru 2014. În vederea luării în
considerare a legăturilor dintre cele două programe, acestea au fost
evaluate în același timp.
(9)                   
Obiectivul strategiei bugetare prezentate în
Programul de convergență pentru 2014 este de a asigura sustenabilitatea
corectării deficitului excesiv și de a menține soldul bugetar
structural la un nivel egal cu obiectivul pe termen mediu sau superior
acestuia. Obiectivul pe termen mediu, de -0,5 % din PIB, reflectă
cerințele Pactului de stabilitate și de creștere. În 2013,
deficitul public al Danemarcei a fost redus în mod durabil sub nivelul de
3 % din PIB. Programul are drept țintă un deficit public global
de 1,3 % din PIB în 2014 și de 2,9 % în 2015, ceea ce este în
conformitate cu un sold structural (recalculat) de un nivel egal cu obiectivul
pe termen mediu sau superior acestuia. În general, strategia bugetară
prezentată în program respectă cerințele Pactului de stabilitate
și de creștere. Se preconizează că nivelul datoriei, de
44,5 % din PIB în 2013, va crește temporar în 2015 și vă
scădea ulterior. Scenariul macroeconomic pe care se întemeiază
previziunile bugetare din program este plauzibil. Scenariul preconizează o
creștere a PIB-ului de 1,6 % în 2014 și de 1,9 % în 2015 și
este, în linii mari, în concordanță cu previziunile Comisiei din
primăvara anului 2014, și anume o creștere de 1,5 % și,
respectiv, de 1,9 %. Pe baza evaluării Programului de convergență
pentru 2014 și pe baza previziunilor Comisiei, în temeiul
Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, Consiliul
consideră că finanțele publice ale Danemarcei sunt solide și
că se poate preconiza realizarea obiectivului Programului de convergență.

(10)               
Danemarca nu a realizat încă progrese
suficiente în ceea ce privește găsirea de soluții pentru situația
grupurilor de persoane aflate la periferia pieței forței de
muncă și nici în ceea ce privește îmbunătățirea
raportului cost-eficacitate în cadrul sistemului de învățământ.
Reforma sistemului de pensii de invaliditate și a sistemului de locuri de
muncă subvenționate (sistemul „flex-jobs”) a început să dea
rezultate, reforma prestațiilor sociale în numerar a intrat în vigoare,
s-a convenit asupra unei reforme a prestațiilor în caz de boală, iar
guvernul a lansat în aprilie o propunere de reformare a politicilor active din
domeniul pieței forței de muncă. Persistă o serie de
provocări în ceea ce privește asigurarea unui număr suficient de
stagii de ucenicie, sporirea calității acestei forme de învățare
și îmbunătățirea imaginii acesteia, modernizarea sistemelor
de învățământ profesional și tehnic și de formare
profesională și găsirea de soluții pentru ratele ridicate
de abandon școlar. Având în vedere faptul că punerea în aplicare a
reformelor se află într-un stadiu incipient, rămâne de văzut
care va fi efectul integral al acestora. În ceea ce privește învățământul
profesional și tehnic și formarea profesională, în
februarie 2014 s-a ajuns la un acord privind reformarea acestora, a
cărui intrare în vigoare este preconizată pentru jumătatea
anului 2015. Acordul vizează sporirea calității învățământului
profesional și tehnic și a formării profesionale prin
intermediul unei game variate de inițiative. 
(11)               
Revigorarea productivității
reprezintă în continuare o provocare pentru economia daneză.
Evaluarea Comisiei Europene corespunde, în mare măsură,
constatărilor Comisiei pentru productivitate. În aprilie 2014,
Comisia pentru productivitate a publicat 25 de recomandări principale și
peste 100 de propuneri concrete în domenii precum concurența, achizițiile
publice, învățământul, internaționalizarea, inovarea,
fiscalitatea și infrastructurile. Problema găsirii de soluții
pentru provocarea pe care o reprezintă creșterea scăzută a
productivității va fi abordată prin punerea în aplicare a
recomandărilor formulate de Comisia pentru productivitate.
(12)               
În contextul semestrului european, Comisia a
efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii economice a Danemarcei și
a evaluat Programul de convergență și Programul național de
reformă prezentate de această țară. Comisia a ținut
seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică bugetară și
socioeconomică sustenabilă în Danemarca, ci și de conformitatea
acestora cu normele și orientările UE, având în vedere necesitatea de
a consolida guvernanța economică globală a Uniunii Europene prin
oferirea unei contribuții la nivelul UE la deciziile naționale
viitoare. Recomandările formulate de Comisie în cadrul
semestrului european se reflectă în recomandările 1-3 de mai jos.
(13)               
În lumina acestei evaluări, Consiliul a
examinat Programul de convergență al Danemarcei și avizul
său[7]
se reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos.
RECOMANDĂ ca, în perioada
2014-2015, Danemarca să întreprindă acțiuni astfel încât:
1.           În
urma corectării deficitului excesiv, să continue aplicarea unei
politici bugetare favorabile creșterii și să mențină o
poziție bugetară solidă, asigurându-se că obiectivul
bugetar pe termen mediu continuă să fie respectat pe tot parcursul
perioadei la care se referă Programul de convergență.
2.           Să adopte măsuri
suplimentare pentru îmbunătățirea capacității de inserție
profesională a persoanelor care se află la periferia pieței forței
de muncă. Să îmbunătățească rezultatele educaționale,
în special în cazul tinerilor care provin din familii de migranți, și
să sporească eficacitatea formării profesionale. Să
faciliteze tranziția de la învățământ la piața forței
de muncă, inclusiv prin recurgerea pe scară mai largă la cursuri
de formare și ucenicii la locul de muncă.
3.           Să își intensifice
eforturile ce vizează înlăturarea barierelor la intrarea pe piață
și să reducă sarcina de reglementare, în vederea
intensificării concurenței în sectorul serviciilor interne, în
special în sectorul comerțului cu amănuntul și în cel al
construcțiilor, astfel cum recomandă Comisia pentru productivitate.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2014) 405 final.
[3]               P7_TA(2014)0128
și P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               SWD(2014) 77 final.
[7]               .               Emis în temeiul articolului 9
alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.