CELEX: 51975PC0434
Language: nl
Date: 1975-07-25 00:00:00
Title: AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD waarbij de Commissie wordt gemachtigd onderhandelingen met India en Bangla Desh te openen met het oog op het sluiten van overeenkomsten inzake de handel in juteprodukten (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (75) 434
Vol. 1975/0167
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE           VAN       DE EUROPESE               GEMEENSCHAPPEN
                                                      COM(75)434 def.
                                                      Brussel , 25 juli 1975
                        AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
  waarbij de Commissie wordt gemachtigd onderhandelingen met India en Bangla Desh
                  te openen met het oog op het sluiten van overeenkomsten
                           inzake de handel in juteprodukten
                      (door de Commissie hij de Raad ingediend )
  CCIî(75 ) 434 def
 ---pagebreak---                                       TOELICHTING
1*          Di 1973 is tussen de Gemeenschap , enerzijds , en India en Bangla Dcsh
anderzijds onderhandeld over twee overeenkomsten inzake de handel in jute-
produkten . Deze overeenkomsten vormen voor deze "beide landen, de voornaamste
leveranciers van de Gemeenschap , de ""bijzondere maatregelen" als vermeld in
het aanbod van de Gemeenschap in het kader van de algemene preferenties om
de "betrokken ontwikkelingslanden voor de preferenties voor de "bedoelde
produkten in aanmerking te doen komen ( l ).
            De huidige overeenkomsten houden voornamelijk het volgende in :
- autoncme toekenning door de Gemeenschap van toenemende tariefschorsingen
    die in het laatste jaar van de toepassing van de overeenkomsten (d.w.z .
    in 19V5 ) naar gelang van de produkten tot een verlaging tussen 50 en
    60       l^idc:i|
- vrijwillige "beperking door India en 3angla Desh van hun uitvoer van brede
   weefsels van jute ( categorieën 4 en 5 )        van garens ( categorie 6) tot
   een overeengekomen niveau , schorsing van de eventueel geldonde kwantita­
    tieve beperkingen voor produkten waarvoor de vrijwillige beperking geldt ,
    alsmede een stand still voor de kwantitatieve beperkingen die in de
    Gemeenschap voor de produkten van de categorieën 1 tot en met 3 worden
   toegepast ( 2)j
- instelling van een gemengde commissie , die met name met de bestudering
   van alle belangrijke aspecten van de gehele jute-economie is belast .
     .                                                                 * • •/• • •
( 1 ) Voor Thailand gelden eveneens tariefpreferenties voor de produkten
         van jute . In verband met het niveau van de huidige uitvoerstromon uit
         Thailand heeft de Gemeenschap echter gemeend de preferenties te
         kunnen toekennen zonder daaraan soortgelijke maatregelen als voor haar
         voornaamste leveranciers te verbinden . Met Thailand is in oen brief­
         wisseling overeengekomen dat dit land zo nodig in onderhandelingen met
         de Gemeenschap zal toestemmen .
( 2 ) Voor deze laatste produkten van jute , namelijk zakken en smalle weefsels
         ( categorieën 1 tot en met 3 ) blijft de invoerregeling die in de lid­
         staten geldt van toepassing : contingentering in Frankrijk , Ierland ,
         het Verenigd Koninkrijk en Duitsland ( in deze laatste lid-staat alleen
       • voor weefsels ) en in de overige lid-staten liberalisatie .
 ---pagebreak---                                      - 2 -
2.      In do overeenkomsten waarover is onderhandeld en die op 31 december 1975
verstrijken moei; de invoerregeling voor deze produkten vanaf 1 januari 1976
worden vastgesteld . Do Commissie acht het in dit opzicht wenselijk door het
sluiten van nieuwe regelingen met India en Bangla Desh te streven naar een
regeling waardoor het proces waarmede in de vorige overeenkomsten een aanvang
is gemaakt kan worden voortgezet en welke te zijner tijd moet leiden tot de
totstandkoming van vrijstelling van rechten ( zoals in het communautaire aanbod
in het kader van hot stelsel van algemene preferenties vermeld) en de ge­
leidelijke afschaffing van de kwantitatieve invoerbeperkingen , en wel om de
volgende redenen s
- het aanbod van do Gemeenschap betreffende de tariofpreferenties vermeldt
   voor juteprodukten dat " de vrijstelling van rechten eveneens in het kader
   van "bijzondere maatregelen die mot de export erende ontwikkelingslanden
   moeten worden vastgesteld wordt overwogen";
- de communautaire jute-industrie f waarin zich het proces van herstructure­
   ring of omschakeling voltrekt , maakt een bijzonder moeilijke crisis door ;
   door de maatregelen voor vrijwillige "beperking van do uitvoer nog gedurende
   enige tijd te handhaven zou dit proces en met name de reeds ver gevorderde
   overheveling van do in de jute-industrie tewerkgestelde werkkrachten naar
   andere "bedrijfstakken of naar zeer arbeidsintensieve produkties in de sector
   jute ordelijk kunnen verlopen »
3»     Bij de onderhandelingen zou rekening moeten worden gehouden mot :
- de toestand van do markt van de Gemeenschap ,
- de resultaten van do van kracht zijnde overeenkomsten en van het "beleid
   dat door de Gemeenschap ten opzichte van de ontwikkelingslanden in het
   algemeen , en van de "betrokken derde landen in het bijzonder is gevoerd ,
   gezien de belangrijke plaats die jute in do economie van die landen inneemt .
a) In de communautaire industrie van juteprodukten heeft zich sinds 1972 een
    verlaging van do produktie en van het verbruik voorgedaan , terwijl in be­
    paalde lid-staten de werkloosheid en do werktijdverkortingen in versneld
    tempo zijn toegenomen .
 ---pagebreak---                                      - 3 -
    De produktie is namelijk sinds dat jaar voor de spinnerijen mot 24 % en
    voor weefsels en zakken met 25 % gedaald . Voor garens is de verlaging-
    van de produktie vooral aanzienlijk geweest in het Verenigd Koninkrijk
    en in België , de twee lid-staten die de voornaamste producenten zijn :
    tussen 1973 en 1974 heeft de vermindering zxl * in het Verenigd Koninkrijk
    16 % en in België' 13 % "bedragen. In de weverijen heeft zich een algemene
    scherpe daling van de produktie voorgedaan , welke in het bijzonder het
    Verenigd Koninkrijk ( 21 %3) en BelgiS ( 17 fo) heeft getroffen .
    Kaast deze daling van de communautaire produktie is de invoer uit derde
    landen voor alle juteprodukten tussen 1972 en 1974 eveneens afgenomen ,
    namelijk mot 41 $ voor garens en met 4 c/o voor weefsels en zakken . Daar
    de communautaire produktie voor weefsels en zakken echter sneller is
    gedaald dan de invoer is het percentage van de invoer ten opzichte van
    het verbruik toegenomen en van 39 tot 49 f° gestegen»
    Men kan echter niet zeggen dat dc moeilijke situatie van de industrie te
    wijten is aan de invoor , daar deze terugloopt . De achteruitgang van de
    communautaire produktie moet derhalve voornamelijk worden toegeschreven
    aan een inkrimping van de markt , die elk jaar toeneemt en ten dele te
    wijten is aan do algemene economische situatie doch vooral aan de ver­
    snelling van het proce3 van vervanging van jute door synthetische produkten .
b ) Op grond van do invoer uit India en uit Bangla Desh in 1974 kan worden
    vastgesteld dat de maxima voor brede weefsels ( categorieën 4 en 5 ) en
    garens ( categorie 6), ondanks de verlaging van de tariefbescherming ( die
    sinds 1 januari 1975 naar gelang van de produkten van 50 "tot 60 $ is
    verlaagd ; de vrijstelling van rechten in het Verenigd Koninkrijk en in
    Denemarken word gehandhe^afd ) noch door India, noch door Bangla Desh geheel
    zijn benut , met uitzondering van de quota van het Verenigd Koninkrijk .
                                                                      • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                 - 4 -
India heeft het communautaire maximum voor de categorieën 4 en 5 slechts
voor 26 $ gebruikt , terwijl Bangla Desh het maximum voor. de categorieën
4 en 5 slechts voor 34 $ iieeft "benut en er geen uitvoer ven garens
( categorie 6 ) heeft plaatsgevonden .
India en Bangla Desh hebben trouwens herhaaldelijk aan de diensten van de
ConmiBsie medegedeeld teleurgesteld te zijn over de in het kader van deze
overeenkomsten bereikte resultaten . De beide landen hebben net name ver­
klaard dat do strenge verdeling van de maxima over de lid-staten vaak tot
gedeeltelijke bevriezing van de uitvoermogelijkheden leiden .
Inderdaad kan worden vastgesteld dat een van de doelstellingen van de
overeenkomsten , die in de ogen vaa de leverende landen het belangrijkst
is , namelijk de verhoging van hun verkopen op de markt van de Gemeenschap ,
niet is bereikt .
De toename van de verkopen was ongetwijfeld moeilijk op een markt waar de
vraag van jaar tot jaar zwakker wordt , daar juteprodukten een steeds
sterkere concurrentie ondervinden van synthetische produkten ( welke con­
currentie bovendien nog wordt versterkt door do botrekkelijk stabiele
prijzen van synthetische produkten in vergelijking met de stijgende
prijzen voor jute ).
Geconstateerd moet worden dat de situatie van India en Bangla De3h op
de jutemarkt van de Gemeenschap in do periode gedurende de welke do over­
eenkomsten zijn toegepast ontegenzeggelijk is verslechterd ( voor de pro-
dukten waarvoor een vrijwillige beperking geldt is de uitvoer tussen 1973
en 1974 voor de door Bangla Desh uitgevoerdo garens gedaald met 75 i° en
voor de door India uitgevoerde brede weefsels met 61 $).
De beide landen hebben er trouwens herhaaldelijk op gewezen dat het
moeilijk zal zijn tot onderhandelingen en het sluiten van nieuwe overeen­
komsten te konen zonder dat overeenstemming wordt bereikt over concrete
uitvoemogeli jkheden , waarbij net de werkelijke toestand op de markt
rekening wordt gehouden .
 ---pagebreak---                                    - 5 -
4.     Gezien de bovenstaande beschouwingen met betrekking tot de huidige
situatie en de vooruitzichten voor de ontwikkelingen op lange termijn voor
de communautaire jute-industric lijkt het wenselijk een regeling voor vrij­
willige beperking van de uitvoer van de betrokken produkten naar de communau­
taire markt te handhaven ; ten einde dit doel in het kader van een overeen­
komst te verwezenlijken moeten de onderhandelingsrichtlijnen met name
zijn gericht op ;
- voortzetting van de tariefafbraak die in het kader van de algemene tarief-
   preferenties heeft plaatsgevonden ;
- verhoging van de bedragen voor de vrijwillige beperking van de uitvoer ,
   met een soepele verdeling onder de lid-staten , welke beter aan de werke­
   lijke handelsstromen is aangepast .
       De Commissie stelt derhalve aan de Raad voor het bijgaande ontwerp­
besluit goed te keuren .
 ---pagebreak---                  AANBEVELING VOOR EELT BESLUIT VAN DE RAAD
        waarbij de Commissie wordt gemachtigd onderhandelingen met
      India en Bangla Desh te openen met het oog op het sluiten van
             overeenkomsten inzake de handel in juteprodukten
DE RAAD VM DE EUROPESE G3!EEtfSCHAPPI2J ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel U3 »
gezien de aanbeveling van de Commissie ,
overwegende dat het aanbod van de Gemeenschap met betrekking tot de algemene
tariefpreferenties vermeldt dat voor de produkten van jute eveneens vrij­
stelling van recliton zal worden overwogen " in het kader van bijzondere maat­
regelen die met do uitvoerende ontwikkelingslanden moeten worden vastgesteld";
overwegende dat de Europese Economische Gemeenschap met de Rs publiek India ,
enerzijds , en de Volksrepubliek Bangla Desh anderzijds , heeft onderhandeld
over overeenkomsten inzake de handel in juteprodukten , die deze "bijzondere
maatregelen" vormen ; dat deze overeenkomsten op 31 december 1975 verstrijken ;
overwegende dat het wenselijk blijkt machtiging te verlenen tot het openen
van onderhandelingen met India en Bangla Desh , ten einde de regeling vast te
stellen welke na die datum op de handel in juteprodukten van toepassing zal zijn .
BESLUIT :
                                 Artikel 1
       De Commissie wordt gemachtigd onderhandelingen te openen mot het oog
op het sluiten van een overeenkomst inzake de handel in juteprodukten tussen
de Europese Economische Gemeenschap en de Republiek India, enerzijds , en de
Volksrepubliek Bangla Desh anderzijds .,
                                                                   • • •/• • •
 ---pagebreak---                                      - 2 -
                                     i   •
      De Commissie voert deze onderhandelingen in overleg met het speciale
comité van artikel 113 van het Verdrag: en overeenkomstig de in de bijlage "bij
dit bes lui x vermelde richtlijnen .
Gedaan te }3rns sel ,                               Voor de Raad :
                                                    De voorzitter .
 ---pagebreak---                                      3IJLAGE
                          OroERKAiraELTOG SRIŒi TLIJÏÏM
1.      Dc overeenkomst geldt voor vier jaiar , d.w.z . tot en net
31 december 1979 »
2.      India en Bangla Desh "beperken vrijwillig hun uitvoer van juteprodukten
van de categorieën 4 » 5 en 6 . De communautaire maxima worden vastgesteld
op grond van de voor 1975 overeengekomen maxima , met een passend jaarlijks
verhogingspercentage , waardoor de huidige invoeraogelijkhoden aanzienlijk
kunnen vrorden vergroot .
3.      .Als tegenprestatie voortzetting van de autonone schorsing door de
Gemeenschap van de douanerechten in jaarlijkse etappes , ten einde voor de
produkten van de categorieën 4 » 5 eïl ^ op 1 januari I98O tot vrijstelling
van rechten te komen .
        Op de produkten van de categorieën 1 tot en met 3 » waarvoor geen
vrij'/rillige beperking van de uitvoer geldt , zal vanaf 2 januari 1976 de
algemene regeling van de preferenties worden toegepast , d.w.z . nulrecht
in het kader van een maxima-regeling.