CELEX: 51993PC0209
Language: da
Date: 1993-05-14
Title: Forslag til RÅDETS DIREKTIV om opholdsret for studerende

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                       KOM( 9 3 209 ende I i g udg. - SYN 460
                                        Bruxelles, den 14. maj 1993
                       Forslag ti I
                     RÅDETS DIREKTIV
                  om opholdsret for studerende
               (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---                                       ~A^
                                   BEGRUNDELSE
Kommissionen forelagde den 26. Juni 1989 Rådet et forslag til direktiv om
opholdsret for studerende 1 >, der var baseret på Traktatens artikel 7,
 stk. 2, som implicerer samarbejdsproceduren med Europa-Parlamentet. Efter en
 besvar lig lovgivningsprocedure vedtog Rådet endelig på grundlag af arti-
kel 235 direktiv 90/366/EØF om opholdsret for studerende 2 ).
Kommissionen var imod ændringen af retsgrundlaget.
Europa-Parlamentet fandt, at ændringen af retsgrundlaget havde medført en
 tilsidesættelse af dets prærogativer og derfor anlagt sag med påstand om
annullering af direktiv 90/366/EØF (sag C-295/90). Kommissionen har som part
 i sagen støttet Europa-Parlamentet under proceduren.
Domstolen gav ved dom af 7. Juli 1992 Europa-Parlamentet medhold. Den
annullerede direktiv 90/366/EØF, idet den præciserede, at "det annullerede
direktiv har fortsat retsvirkninger indtil ikrafttrædelsen af et direktiv,
som er udstedt med den korrekte hjemmel".
Formålet med nærværende direktivforslag er at indlede den procedure, der
skal føre til, at der udstedes et nyt direktiv om opholdsret for studerende
- baseret på et korrekt retsgrundlag.
Forslagets Indhold:
1) l alt væsentligt gentager nærværende forslag ikke indholdet af Kommis-
sionens oprindelige forslag, men derimod indholdet af den version af
direktiv 90/366/EØF, som Rådet vedtog.
Der er følgende årsager hertil:
     Europa-Parlamentet har ved sit sagsanlæg udelukkende haft til hensigt at
få fastslået, at den anvendte procedure havde krænket dets prærogativer,
     Selve direktivets indhold er ikke blevet anfægtet. I den forbindelse har
Domstolen i præmis 24 konstateret, at "direktivets normative hovedindhold er
 ikke blevet anfægtet af hverken Institutionerne eller medlemsstaterne".
     Domstolen har opretholdt retsvirkningerne af direktiv 90/366/EØF, der
allerede er blevet gennemført af Danmark, Spanien, Grækenland,
Irland, Italien, Luxembourg, Nederlandene og Portugal.
2) Det synes dog nødvendigt at tilpasse teksten til direktiv 90/366/EØF af
to årsager, nemI ig
1)   EFT nr. C 191 af 28.7.1989, s. 2.
2)   EFT nr. L 180 af 13.7.1990, s. 30
 ---pagebreak---                                       - 2
     for at tage hensyn til dommen af 7. Juli 1992, hvori Domstolen fastslog,
at "Rådet havde kompetence til at udstede det omstridte direktiv under
henvisning til Traktatens artikel 7, stk. 2, og at det derfor ikke var
berettiget at benytte artikel 235 som retsgrundlag". Derfor er den første
henvisning i teksten til direktiv 90/366/EØF ændret, således at der nu
henvises til Traktatens artikel 7, stk. 2, medens sidste betragtning
vedrørende henvisningen til artikel 235 fjernes.
Endvidere tilføjes en ny betragtning for at henvise til Domstolens
annul ler ing af direktiv 90/366/EØF.
     for at tage hensyn til Domstolens dom af 26. februar 1992 i Raulin-sagen
(C-357/89). Den foreslåede formulering af tredje betragtning og artikel 1
 ligger op af formuleringen i det oprinde lige forslag til direktiv af
26. Juni 1989, idet Domstolen har bekræftet Kommissionens analyse, der lå
til grund for denne oprindelige formulering. Der er tilføjet en fjerde
betragtning for at vise direktivets nytte som instrument til at fastlægge
rammerne for opholdsrettens udøvelse.
3) I betragtning af, at Domstolen ved sin dom af 7. Juli 1992 har opret-
holdt det annullerede direktivs retsvirkninger indtil ikrafttrædelsen af et
direktiv, som er udstedt med den korrekte hjemmel, er det ikke muligt i
dette nye direktiv at fastsætte en dato for gennemførelsesfristens udløb,
som er senere end den, der er fastsat i det annullerede direktiv, da dette i
så fald ville indebære, at medlemsstater, der endnu ikke har gennemført
direktiv 90/366/EØF, således i strid med Domstolens dom ville få deres
gennemførelsesfrist forlænget.
 ---pagebreak---                                                                             ^>
                                             Forslag til Rådets direktiv om opholdsret for studerende
K Å D b T FOR DL EUROPÆISKE                                                  dette direktiv tager ikke sigte på studerende,
                                                                             som har opholdsret, fordi de udøver eller har
M : LI.ISSKABER H A R —
                                                                             udøvet en økonomisk aktivitet, eller fordi de
                                                                             er       medlem    af en vandrende          arbejdstagers
under henvisning til Traktaten om Oprettelse                                  familie;
af        Det Europæiske              Økonomiske          Fællesskab,
sær lig art ikel 7, stk. 2,                                                  Domstolen annullerede ved dom af 7. juli 1992
                                                                              i sag C-295/90 Rådets direktiv 90/366/EØF af
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
                                                                             20. Juni 1990 om opholdsret for studerende,
                                                                             men statuerede samtidig, at det annullerede
i samarbejde med Europa-Parlamentet.                                         direktivs retsvirkninger opretholdes                indtil
                                                                              ikrafttrædelsen af et direktiv, som er udstedt
under           henvisning        til         udtalelse      fra    Det      med den korrekte hjemmel -
økonomiske og Sociale Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger :                                              UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
Efter          Itaktatens artikel li,                litra c ) , skal
                                                                                                      Artikel 1
fællesskabets virke under de betingelser, som
er foreskrevet i Traktaten, indebære fjernelse
                                                                            Medlemsstaterne træffer de foranstaltninger,
af hindringerne for den frie bevægelighed for
                                                                             der er nødvendige for at gøre det lettere at
personer mellem medlemsstaterne;
                                                                            udøve opholdsretten, med henblik på at sikre
                                                                             adgangen          til     erhvervsuddannelse          uden
efter Traktatens artikel 8 A skal det indre                                  forskelsbehandling. Til dette formal giver de
marked være oprettet senest den 31. december
                                                                            opholdsret         til enhver       studerende, som er
199?; det indre marked indebærer et område
                                                                             statsborger i en medlemsstat, og som ikke har
uden indre grænser med fri bevægelighed for
                                                                            denne ret på grundlag af en anden bestemmelse
varer, personer, tjenesteydelser og kapital i
                                                                             i fællesskabsretten, samt til den pågældendes
overensstemmelse med Traktatens bestemmelser;
                                                                            ægtefælle        og deres       forsørgeIsesberettigede
                                                                            børn, nar den studerende ved afgivelse af en
som det fremgår af Domstolens retspraksis,
                                                                            erklæring eller på anden tilsvarende made
forbyder Traktatens artikel 12« og 7 enhver
                                                                            (ilter        dennes    eget      valg    forsikrer    den
forskelsbehandling                  af           statsborgere       fra
                                                                            pågældende          nationale      myndighed      om,    at
medlemsstaterne med hensyn til adgang til
                                                                            vedkommende rader over sådanne midler , at de
erhvervsuddannelse                i f <r I lesskabet ; adganger)
for en statsborger i én medlemsstat til en                                   ikke vil falde værtsmedlemsstatens sociale
erhvervsuddannelse                i en anden              medlemsstat       system til byrde, forudsat at den studerende
indebærer en opholdsret tor denne statsborger                               er           indskrevet       ved       en       anerkendt
i denne anden medlemsstat;                                                  uddannelsesinstitution              med     henblik      pa
                                                                            hovedsagelig at følge en erhvervsuddannelse,
                                                                            samt at de pågældende personer er omfattet af
for at sikre adgangen til erhvervsuddannelse
                                                                            en sygeforsikringsordning, der dækker samtlige
skal             der        derfor           fastsættes       sådanne
                                                                            r isici i værtsmedlemsstaten.
betingelser,               som kan lette              de.f\ faktiske
udøvelse af denne opholdsret;                                                                           Art i M 2
o p h o l d s r e t t e n for studerende indgår i en række
                                                                             I.       Opholdsretten begrænses til den fulgte iidd.innel e
indbyrdes               forbundne       foranstaltninger,           som
t i l s i g t e r at fremme erhvervsuddannelsen;                             Villighed
indehaverne af opholdsret ma ikke b l i v e                          til     lldovelsen af opholdsretten fastslås ved udstedelse al et
u r i m e l i g byrde for de o f f e n t l i g e finanser i                 dokument, benævnt 'Opholdstilladelse for statsborgere i
vær tsmedlemsstaten;                                                        en Hl ; -incdlemsstat«, hvis gyldighed kan begrænses til
under de nugældende EF-bestommelser                              falder      uddannelsens varighed eller til et år, hvis uddannelsen
støtte           til      studerendes underhold ikke                  ind    vaiei længere end et a r ; i så fald fornyes opholdstilla-
under Traktatens anvendelsesområde i henhold                                delsen årligt, lir et medlem af familien ikke statsborger i
 til        dons a r t i k e l 7,           som det       fremgår       af  en medlemsstat, udstedes et opholdsdoktiment m u l
Domstol ans r e t s p r a k s i s ;                                          samme gyldighed som det, iler udstedes til den statsbor
                                                                            gei. til hvis familie den pågældende høret.
o p h o l d s r e t t e n kan kun udøves r e e l t , h v i s den
også indrømmes den studerendes ægtefælle og
deres f o r s ø t g c I s e s b e r e t t i g e d e børn.
der         bør       garanteres        de personer ,         som er
o m f a t t e t af d e t t e d i r e k t i v , en a d m i n i s t r a t i v
o r d n i n g svarende t i l               den, der n a v n l i g er
f a s t s a t i d i r e k t i v 68/360/EØF, og 64/221/EØF.;                  MlF.1T nr. I. 2.S7 af 19. 10. 1968, s. 13.
                                                                             ( î ) H i T or. S6 af 4. 4. 1964, s. 850/64.
                                                  W               tf;
 ---pagebreak---                                                                         - C i -
 l o i udstedelse af opholdstilladelse ellei dokument kan                                                Artik-il        >
 medlemsstaten kun kiu-vr af ansøgeren, al d e n n e forevisei
 et gyldigt identitelsbevis ellei pas og g o d t g m , at de betin-              Tre år efter  nærværende direktivs gennemførelse og
gelser, dei ei fastsat i artikel 1, er opfyldt.                                 derefter hvert  tredje åi udarbejder Kommissionen en
                                                                                beretning om   nærværende direktivs gennemførelse, som
 2.    Artikel 2, .3 og 9 i direktiv 6 # / 3 6 0 / i : Ø F finder tilsva-       forelægges for F.uropa-Parlamentet og Rådet.
 rende anvendelse på de af nærværende direktiv omfattede
 personer.                                                                      Kommissionen skal isæi va-re o p m æ r k s o m på de vanske-
                                                                                hghedet, som gennemforeisen al artikel I kan give i visse
 I »ilfa'lde, livoi en statsborger i en medlemsstat hat                         medlemsstatet , den foielæggei i så fald Rådet forslag til,
opholdsiet på en medlemsstats område, liai d e n n e s ægte                     hvoiledes sådanne vanskeligheder kan afhjælpes.
helle og fuismgelsesbeietligede b u m MI til at udøve
lønnet he sk.rlligelse ellei selvstændig virksomhed på hele
                                                                                                         . ! / / / / < / /.
denne medlemsstats område, selv om de ikke ei siatsboi
gere i en medlemsstat                                                           medlemsstaterne sættei ile nødvendige love og admini-
                                                                                strative bestemmelse! i kraft lor at efterkomme dette
Medlemsstaterne kan kun fiavige delle dnektivs bestem
                                                                                dnekliv senest den <() |itm l^ 1 '. 1 De undetietler straks
nuTsei, nåi «lette ei begrundet i hensynet til den
                                                                                Kommissionen herom.
offentlige orden og sikket hed ellei folkesundheden ; i så
fald finder artikel 2 til 9 i direktiv 64/221/F.ØF auven
delse
                                                                                Når medlemsstaterne vedtager disse love og bestem-
                                                                                melser, henvises der deri til dette direktiv, eller de
                            Aitik<l  >'
                                                                                ledsages ved offentliggørelsen af en sådan henvisning. De
Dette direktiv giver ikke studeiende m e d tel ril ophold tet                   nærmere regler for denne henvisning fastsættes af
id al få udbetalt uddannelsesstøtte i va'ttsmedlemsstaten.                      medlemsstaterne.
                            Art i M  4
Opholdsielteu gældei, så længe indehaverne af d e n n e let                                              Artikel           7
opfyldei betingelserne i artikel I.
                                                                                Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                          -S -
                                                                       ISSN 0254-1459
                                                    KOM(93) 209 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                           06 16
                               Katalognummer : CB-CO-93-235-DA-C
                                                              ISBN 92-77-55761-3
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg