CELEX: 52014DC0415
Language: et
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Läti 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Läti 2014. aasta stabiilsusprogrammi kohta

|
			
		
		
		52014DC0415
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Läti 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Läti 2014. aasta stabiilsusprogrammi kohta /* COM/2014/0415 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Läti 2014. aasta
riiklikku reformikava
ja esitatakse nõukogu arvamus Läti 2014. aasta stabiilsusprogrammi kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997.
aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning
majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle
artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[2],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[3],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
võttes arvesse majandus- ja rahanduskomitee
arvamust,
võttes arvesse sotsiaalkaitsekomitee arvamust,
võttes arvesse majanduspoliitika komitee
arvamust
ning arvestades järgmist:
(1)                   
Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks
komisjoni ettepaneku käivitada uus tööhõive ja majanduskasvu strateegia
„Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning
keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa
jätkusuutliku majanduskasvu potentsiaali ja konkurentsivõime suurendamiseks.
(2)                   
Nõukogu võttis 13. juulil 2010 komisjoni
ettepanekute põhjal vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika
üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse
liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta; mõlemat dokumenti koos
nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)                   
Riigipead ja valitsusjuhid võtsid 29. juunil
2012 vastu majanduskasvu ja töökohtade loomise kokkuleppe, millega nähakse ette
sidus raamistik meetmete võtmiseks liikmesriikide, ELi ja euroala tasandil ning
võimaldatakse kasutada kõiki võimalikke hoobasid, vahendeid ja poliitikaid. Nad
tegid otsuse liikmesriikide tasandil võetavate meetmete kohta, rõhutades
eelkõige kindlat kavatsust saavutada strateegia „Euroopa 2020” eesmärgid ja
rakendada riigipõhised soovitused.
(4)                   
Nõukogu võttis 9. juulil 2013 vastu soovituse Läti
2013. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas arvamuse Läti ajakohastatud
lähenemisprogrammi (2012–2016) kohta.
(5)                   
13. novembril 2013 võttis komisjon vastu
iga-aastase majanduskasvu analüüsi,[4]
mis tähistab majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta 2014 algust.
Samal päeval võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu
häiremehhanismi aruande,[5]
milles ei nimetatud Lätit liikmesriigina, mille olukorda tuleb põhjalikult
analüüsida. 
(6)                   
Euroopa Ülemkogu kiitis 20. detsembril 2013
heaks prioriteedid finantsstabiilsuse, eelarve konsolideerimise ja
majanduskasvu hoogustamise tagamiseks. Ülemkogu toonitas vajadust jätkata
diferentseeritud ja majanduskasvu soodustavat eelarve konsolideerimist,
taastada tavapärased majandusele laenuandmise tingimused, edendada
majanduskasvu ja konkurentsivõimet, tegeleda töötuse probleemiga ja
majanduskriisi sotsiaalsete tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(7)                   
Läti esitas 29. aprillil 2014 oma 2014. aasta
riikliku reformikava ja 30. aprillil 2014 oma 2014. aasta
stabiilsusprogrammi. Selleks et võtta arvesse kõnealuste dokumentide
omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(8)                   
2014. aasta stabiilsusprogrammis esitatud
eelarvestrateegia eesmärk on vähendada järk-järgult valitsemissektori
nominaalset eelarvepuudujääki ja säilitada struktuurne eelarvepositsioon, mis
on kooskõlas keskpika perioodi eesmärgiga, võttes arvesse süsteemse
pensionireformi mõjust tingitud lubatud ajutist kõrvalekallet keskpika perioodi
eesmärgist. Programmis on keskpika perioodi eesmärki muudetud: varasema
-0,5 % asemel on uus eesmärk -1,0 %, mis kajastab stabiilsuse ja
kasvu pakti eesmärke. Läti programmis kavandatud valitsemissektori
eelarvepositsioon osutab (ümberarvutatud) struktuurse eelarvepositsiooni
järkjärgulisele halvenemisele, kuigi see jääb siiski pensionireformi
rakendamisega seotud lubatud piiridesse. Võttes arvesse lubatud kõrvalekallet
keskpika perioodi eesmärgist, on kavandatud struktuurne eelarvepuudujääk kuni
2016. aastani kooskõlas pakti nõuetega. Ümberarvutatud struktuurse
eelarvepuudujäägi kavandatud suurenemine 2017. aastal viib kõrvalekaldumiseni
keskpika perioodi eesmärgi saavutamiseks nõutud kohandamiskavast. Kokkuvõttes
on programmis sätestatud eelarvestrateegia enamasti kooskõlas stabiilsuse ja
kasvu pakti nõuetega. Valitsemissektori võlg jääb tunduvalt alla 60 % SKPst
kogu programmiperioodi vältel, kahanedes 2017. aastaks 31 %ni SKPst.
Programmi eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium, mida
sõltumatu institutsioon ei ole ametlikult kinnitanud, on usutav. Majanduskasv
jääb programmiperioodi jooksul eeldatavasti ligikaudu 4 % juurde aastas ja
hinnatõus on prognoosi kohaselt mõõdukas. Programmi eelarvestsenaariumis
nähakse ette valitsemissektori tulude ja kulude osakaalu järsk vähenemine SKPs,
mis kajastab mitmeid kulude sihipärasele piiramisele suunatud tulusid
vähendavaid meetmeid. Rahastamise suurendamine mitmes poliitikavaldkonnas
kujutab endast ohtu programmis kavandatud kulutuste vähendamisele. Komisjoni
2014. aasta kevadprognoosi kohaselt vastab eelarvepoliitika 2014. aastal küll
pakti nõuetele, kuid 2015. aastal tekib kõrvalekaldumise oht. Nõukogu on
programmi hindamise ja komisjoni prognoosi põhjal jõudnud kooskõlas nõukogu
määrusega (EÜ) nr 1466/97 arvamusele, et 2014. aastal kajastab struktuurse
eelarvepuudujäägi kõrvalekalle keskpika perioodi eesmärgist süsteemse
pensionireformi mõju, kuid 2015. aastal tekib oht kalduda kõrvale nõutud
kohandamiskavast.
(9)                   
Läti on astunud samme väikese sissetulekuga
inimeste ja ülalpeetavate isikutega perekondade maksukoormuse alandamiseks ning
kinnisvara- ja keskkonnamaksude suurendamiseks, kuid nende maksude tase ja
ülesehitus ei mõjuta piisavalt ettevõtjate käitumist ning kehtima jäävad ka
mõned keskkonnakahjulikud toetused. Kuigi ametiasutused on teinud mõningaid
edusamme maksukohustuse täitmise parandamises ja deklareerimata
majandustegevuse osakaalu vähendamises, eelkõige riskihindamise tõhustamise ja
pettusevastaste sanktsioonide karmistamise kaudu, pakub maksupettuste ja
maksudest kõrvalehoidumise vastane võitlus endiselt väljakutseid.
Tarbimismaksudest saadav tulu moodustab küll märkimisväärse osa kõigist
maksutuludest, kuid maksukuulekuse paranemise korral on sellel piisavalt kasvuruumi.

(10)               
Hoolimata algsest ambitsioonikast
kõrgharidusreformi kavast ei ole Läti teinud mingeid edusamme rahvusvaheliselt
tunnustatud akrediteerimissüsteemi loomises, plaan uue rahastamismudeli
kasutuselevõtmiseks on ebaselge, kõrgkoolide ühendamine on soiku jäänud ning
võõrkeelte kasutamine on endiselt piiratud. Ning seda kõike hoolimata
asjaolust, et kõrgharidusreformi järele on tungiv vajadus – vähenevat rahvaarvu
arvesse võttes on kõrgkoole liiga palju, süsteem pakub liiga palju erinevaid
õppeprogramme ning kõrgkoolid ei ole piisavalt atraktiivsed ei välisüliõpilaste
ega õppejõudude jaoks. Teadusasutuste esimese sõltumatu hindamise tulemused
näitavad, et hinnatutest ainult 10 % võib pidada kõrgetasemelisteks
rahvusvahelisteks uurimiskeskusteks. 2012. aastal oli Lätis teadus- ja
arendustegevuse kulude osakaal SKPst ainult 0,66 % ning Läti ei suuda
täita oma strateegia „Euroopa 2020” eesmärki jõuda teadus- ja arendustegevuse
kulude puhul 1,5 %ni SKPst.
(11)               
Läti on edukalt tegelenud tööpuuduse probleemiga
ning see on märkimisväärselt vähenenud. Noorte töötuse määr on siiski suhtelist
kõrge ning mittetöötavate ja mitteõppivate noorte kaasamiseks on vaja meetmeid.
Kuigi Läti on võtnud meetmeid oskuste nõudlusele mittevastavuse probleemi
lahendamiseks ja kutseõppe kvaliteedi parandamiseks, vajavad need teemad siiski
jätkuvalt tähelepanu; eelkõige tuleks parandada praktikasüsteemi kvaliteeti
ning arendada välja terviklik kutsenõustamissüsteem. Aktiivsete tööturumeetmete
kohaldamisala on jätkuvalt piiratud ning need on liigses sõltuvuses avaliku
sektori tööprogrammidest.
(12)               
Tööealise elanikkonna vaesus on endiselt väga suur.
Läti on astunud mõningaid samme sotsiaalabi reformimiseks ja on läbi viinud
sotsiaalkindlustussüsteemi ulatusliku hindamise, mis annab kindla aluse tõenduspõhise
reformi elluviimiseks. Mitmeid lastega seotud toetusi on oluliselt suurendatud
ja tõstetud on ka üksikisiku tulumaksu maksuvaba künnist seoses
ülalpeetavatega. Vaesuse vähendamise osas on sotsiaalkaitsealased tulemused
siiski nõrgad ning tõhusa sotsiaalse turvavõrgustiku loomine jätkuv väljakutse.
Suur osa elanikkonnast on vaesus- või sotsiaalse tõrjutuse riski äärel ning
laste hulgas on see osakaal veelgi suurem. Vaesus- ja sotsiaalse
tõrjutuse risk on suurim lastega perede, töötute, puudega inimeste ja
maapiirkondade elanike seas. Läti sotsiaalkaitsekulude osakaal SKPst on ELi
väikseim. Juurdepääsu tervishoiuteenustele takistab nende hind, sh peab
patsient maksma suure osa oma taskust, valitseb mitteametlik maksmine ning
selle kõige tulemusena jäävad suure osa elanikkonna tervishoiuvajadused
täitmata. Süsteemi tõhususe suurendamises, kulutõhusa rahastamise tagamises ja
haiguste ennetamise meetmete edendamises on veel pikk tee käia. 
(13)               
Läti on teinud edusamme oma elektrituru
konkurentsile avamises ja 2015. aasta alguses laiendatakse seda ka
kodumajapidamiste sektorile. Läti ühines 2013. aasta juunis piirkondliku
Skandinaavia-Balti elektrituruga Nord Pool Spot. Vaja on täiendavat lõimumist
ELi energiaturu ühendustega, kuna Läti sõltub praegu impordist ja piiriülene
elektriühendus Eestiga on enamasti ülekoormatud. Seepärast on energiataristu
väljaarendamine äärmiselt tähtis ja Läti peab lahendama taristu puudujääkide
kõrvaldamisega seotud probleemid. Teatavat edu on saavutatud ka maagaasi sektoris, kus Läti seim kiitis
heaks energiaseaduse muudatused, määrates kindlaks gaasituru järkjärgulise
avamise alates aprillist 2014. Turu täielik avamine lükati siiski edasi
aastasse 2017. Läti on kasutusele võtnud tasakaalustatud poliitikameetmed
energia säästmiseks peamistes majandussektorites ning lähematel aastatel peaks
rohkem kui 70 % energiasäästust tulema ehitussektorist. Transpordi,
ehitiste ja küttesüsteemide energiatõhusust tuleks siiski veelgi parandada. 
(14)               
Läti on märkimisväärselt parandanud kohtusüsteemi
suutlikkust, et vähendada kohtuasjade kuhjumist ja menetluste pikkust.
Kohtuasjade märkimisväärne kuhjumine ohustab äritegevust ning seepärast tuleb
lõpule viia reformid kohtusüsteemi tõhususe ja kvaliteedi parandamiseks, seda
ka maksejõuetus-, vahendamis- ja vahekohtumenetluste osas. Läti on kavandanud
ambitsioonikaid avaliku halduse reforme, kuid nende rakendamine kulgeb
aeglaselt ning ei hõlma kohalikke omavalitsusi; riigiettevõtete reformi on
samal ajal oluliselt edasi lükatud. Konkurentsiseadust on
vaja muuta, et anda konkurentsinõukogule suurem institutsiooniline ja
finantssõltumatus sekkumaks tulemuslikult avalik- või eraõiguslike isikute
konkurentsi piiravasse tegevusse.
(15)               
Komisjon on Euroopa poolaasta raames põhjalikult
hinnanud Läti majanduspoliitikat. Hinnangu on saanud stabiilsusprogramm ja
riiklik reformikava. Hindamisel on võetud arvesse kõnealuste dokumentide
asjakohasust Läti eelarve- ja sotsiaal-majanduspoliitika jätkusuutlikkuse
seisukohast, aga ka nende vastavust ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades
silmas vajadust tugevdada liidu üldist majandusjuhtimist, lisades tulevastesse
riiklikesse otsustesse ELi tasandi panuse. Euroopa poolaasta raames koostatud
komisjoni soovitused kajastuvad allpool esitatud soovitustes
1–5.
(16)               
Võttes arvesse kõnealust hindamist, on nõukogu Läti
stabiilsusprogrammiga tutvunud ja tema arvamus[6]
selle kohta kajastub eelkõige soovituses 1.
(17)               
Komisjon on Euroopa poolaasta raames analüüsinud ka
kogu euroala majanduspoliitikat. Sellele analüüsile tuginedes on nõukogu
esitanud konkreetsed soovitused liikmesriikidele, kelle vääringuks on euro.
Läti peaks tagama ka nende soovituste täieliku ja õigeaegse rakendamise,
SOOVITAB Lätil võtta ajavahemikus
2014-2015 järgmisi meetmeid:
1.           Säilitada
2014. aastal stabiilne eelarvepositsioon ja tugevdada alates 2015. aastast
eelarvestrateegiat, et kõrvalekalle keskpika perioodi eesmärgist piirduks
ainult süsteemse pensionireformi mõjuga. Jätkata jõupingutusi madala
sissetulekuga inimeste maksukoormuse vähendamiseks, tuues samal ajal omandi- ja
keskkonnamaksud majanduskasvu teenistusse ning parandades maksukuulekust ja
maksude kogumist.
2.           Kiirendada kõrgharidusreformi
rakendamist, asutades eelkõige sõltumatu akrediteerimisasutuse ja luues
rahastamismudeli, millega tunnustatakse kvaliteeti. Pakkuda kutsenõustamist
hariduse kõigil tasanditel, parandada kutseõppe ja -koolituse kvaliteeti,
tugevdades praktikasüsteemi, ning parandada noorte tööalast konkurentsivõimet,
võttes kasutusele meetmed mittetöötavate ja mitteõppivate ning töötukassas
arvelevõtmata noorte kaasamiseks. Astuda samme integreerituma ja terviklikuma
teadusuuringute süsteemi saavutamiseks, muu hulgas rahastamise suunamise kaudu
rahvusvahelise konkurentsivõimega teadusasutustele.
3.           Jätkata sotsiaalabisüsteemi
ja selle rahastamise reformi, et tagada parem katvus, hüvitiste piisavus,
tööhõive suurendamine ja sihtotstarbelised sotsiaalteenused. Laiendada
aktiivsete tööturumeetmete mõju. Lihtsustada juurdepääsu tervishoiuteenustele
ning parandada süsteemi kulutõhusust ja kvaliteeti.
4.           Kiirendada
naaberliikmesriikidega piiriüleste gaasi- ja elektriühenduste arendamist, et
mitmekesistada energiaallikaid ja soodustada konkurentsi Baltimaade
energiaturgude parema integreerimise kaudu. Jätkata jõupingutusi transpordi,
ehitiste ja küttesüsteemide energiatõhususe suurendamiseks. 
5.           Viia lõpule kohtusüsteemi
reform, sh pooleliolevad maksejõuetus-, vahendus- ja
vahekohtumenetlusraamistike reformid, et tagada ettevõtte- ja tarbijasõbralik
õiguskeskkond. Tugevdada avaliku halduse reformi, rakendades muu hulgas
riigiettevõtete juhtimise reformi ja suurendades konkurentsinõukogu
institutsioonilist ja finantssõltumatust.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               COM(2014) 415 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 ja P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5
lõikele 2.