CELEX: 52014PC0629
Language: et
Date: 2014-10-14
Title: Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS millega muudetakse ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vastases võitluses koostööd mittetegevate kolmandate riikide nimekirja vastavalt määrusele (EÜ) nr 1005/2008, millega luuakse ühenduse süsteem ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vältimiseks, ärahoidmiseks ja lõpetamiseks

|
			
		
		
		52014PC0629
		
			Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS millega muudetakse ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vastases võitluses koostööd mittetegevate kolmandate riikide nimekirja vastavalt määrusele (EÜ) nr 1005/2008, millega luuakse ühenduse süsteem ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vältimiseks, ärahoidmiseks ja lõpetamiseks /* COM/2014/0629 final - 2014/0295 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Käesolev ettepanek on seotud nõukogu 29.
septembri 2008. aasta määruse (EÜ) nr 1005/2008 (millega luuakse ühenduse
süsteem ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi (ETR-kalapüük)
vältimiseks, ärahoidmiseks ja lõpetamiseks ning muudetakse määrusi (EMÜ) nr
2847/93, (EÜ) nr 1936/2001 ja (EÜ) nr 601/2004 ning tunnistatakse kehtetuks
määrused (EÜ) nr 1093/94 ja (EÜ) nr 1447/1999; edaspidi „ETR-kalapüügi määrus”)[1] kohaldamisega.
Üldine taust
Käesolev ettepanek on seotud ETR-kalapüügi
määrusega ning selles on lähtutud uurimisest ja dialoogist, mis on toimunud
kooskõlas nimetatud määruses sätestatud sisuliste ja menetlusnõuetega.
Määrusega on muu hulgas ette nähtud, et kõik riigid peaksid täitma lipu-,
sadama-, turu- või rannikuäärse riigina neile rahvusvahelisest õigusest
tulenevaid kohustusi võtta meetmeid ETR-kalapüügi vältimiseks, ärahoidmiseks ja
lõpetamiseks.
Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid
Komisjoni 15. novembri 2012. aasta otsus,
millega teatatakse kolmandatest riikidest, kelle puhul komisjon leiab, et
vastavalt nõukogu määrusele (EÜ) nr 1005/2008, millega luuakse ühenduse süsteem
ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vältimiseks, ärahoidmiseks
ja lõpetamiseks, võidakse see riik liigitada koostööd mittetegevaks kolmandaks
riigiks (ELT C 354, 17.11.2012, lk.1–47).
Komisjoni 26. novembri 2013. aasta
rakendusotsus, millega määratakse kindlaks kolmandad riigid, keda komisjon loeb
koostööd mittetegevaks kolmandaks riigiks vastavalt nõukogu määrusele (EÜ)
nr 1005/2008, millega luuakse ühenduse süsteem ebaseadusliku, teatamata ja
reguleerimata kalapüügi vältimiseks, ärahoidmiseks ja lõpetamiseks (ELT C 346,
27.11.2013, lk 2–25).
Nõukogu 24. märtsi 2014. aasta rakendusotsus,
millega kehtestatakse ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi
vastases võitluses koostööd mittetegevate kolmandate riikide nimekiri vastavalt
määrusele (EÜ) nr 1005/2008, millega luuakse ühenduse süsteem
ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vältimiseks, ärahoidmiseks
ja lõpetamiseks (ELT L 91, 27.3.2014, lk 43–47).
Nõukogu 24. märtsi 2014. aasta
rakendusotsust, millega kehtestatakse ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata
kalapüügi vastases võitluses koostööd mittetegevate kolmandate riikide nimekiri
vastavalt määrusele (EÜ) nr 1005/2008, millega luuakse ühenduse süsteem
ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vältimiseks, ärahoidmiseks
ja lõpetamiseks (ELT L 91, 27.3.2014, lk 43–47), muudeti nõukogu (kuupäeva)
rakendusotsusega (SRI LANKA NIMEKIRJA KANDMINE).
Kooskõla Euroopa Liidu muude põhimõtete ja
eesmärkidega
Ei ole asjakohane.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Konsulteerimine huvitatud isikutega
Menetlusega seotud huvitatud isikutel on
uurimise ja dialoogi ajal olnud võimalus kaitsta oma huve ETR-kalapüügi
määruses sätestatud korras.
Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja
kasutada.
Mõju hindamine
Käesolev ettepanek tuleneb ETR-kalapüügi
määruse rakendamisest.
Kõnealuse määrusega ei ole ette nähtud üldist
mõjuhindamist, kuid selles on sätestatud põhjalik loetelu tingimustest, mida
tuleb hinnata.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Kavandatud meetme kokkuvõte
Komisjon teatas 15. novembri 2012.
aasta otsusega kaheksale kolmandale riigile (Belize, Kambodža Kuningriik, Fidži
Vabariik, Guinea Vabariik, Panama Vabariik, Sri Lanka Demokraatlik
Sotsialistlik Vabariik, Togo Vabariik ja Vanuatu Vabariik), et ta kaalus
võimalust määrata need riigid kindlaks koostööd mittetegevate kolmandate
riikidena kooskõlas ETR-kalapüügi määrusega. 
Komisjon algatas nende kaheksa riigi suhtes
demaršid. Nimetatud demaršid sisaldasid muu hulgas nende demaršide põhjendust
ning nendega nähti ette riikidele võimalus vastata ja selline liigitus ümber
lükata, õigus paluda ja esitada lisateavet ning esitada olukorra parandamiseks
tegevuskavad. Neile võimaldati ka piisav aeg vastamiseks ja mõistlik ajavahemik
olukorra heastamiseks. 
Komisjon määras 26. novembri 2013.
aasta rakendusotsusega kindlaks Belize, Kambodža Kuningriigi ja Guinea
Vabariigi riikidena, keda ta käsitab koostööd mittetegevate kolmandate
riikidena kooskõlas ETR-kalapüügi määrusega.
24. märtsil 2014 kehtestas nõukogu
rakendusotsusega ETR-kalapüügi vastases võitluses koostööd mittetegevate
kolmandate riikide nimekirja, kuhu kuulusid Belize, Kambodža Kuningriik ja
Guinea Vabariik. 
Lisatud nõukogu rakendusotsuse ettepanek
põhineb järeldustel, mis on kinnitanud, et Belize on tõendanud, et tema
nimekirja kandmise tinginud olukord on lahendatud ning riik on võtnud
konkreetseid meetmeid, millega suudetakse saavutada olukorra püsiv paranemine. 
Seepärast tehakse ettepanek, et nõukogu võtaks
vastu lisatud otsuse ettepaneku.
Õiguslik alus
Nõukogu 29. septembri 2008. aasta määrus (EÜ)
nr 1005/2008, millega luuakse ühenduse süsteem ebaseadusliku, teatamata ja
reguleerimata kalapüügi vältimiseks, ärahoidmiseks ja lõpetamiseks.
Subsidiaarsuse põhimõte
Ettepanek tehakse Euroopa Liidu ainupädevusse
kuuluvas valdkonnas. Subsidiaarsuse põhimõtet seetõttu ei kohaldata.
Proportsionaalsuse põhimõte
Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega
kooskõlas järgmistel põhjustel.
Meetme vormi on kirjeldatud ETR-kalapüügi
määruses ja see ei võimalda teha otsuseid liikmesriikide tasandil.
Ei kohaldata nõuet, et liidu, liikmesriikide
valitsuste, piirkondlike ja kohalike asutuste, ettevõtjate ja kodanike rahaline
ja halduskoormus peab olema võimalikult väike ja proportsionaalne ettepaneku
eesmärgiga.
Õigusakti valik
Kavandatud õigusakt: otsus.
Muud meetmed ei oleks asjakohased järgmisel
põhjusel:
muud vahendid ei oleks asjakohased, sest
ETR-kalapüügi määrusega ei ole ette nähtud muid võimalusi.
4.           MÕJU EELARVELE
Ettepanek ei mõjuta liidu eelarvet.
2014/0295 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS
millega muudetakse ebaseadusliku, teatamata
ja reguleerimata kalapüügi vastases võitluses koostööd mittetegevate kolmandate
riikide nimekirja vastavalt määrusele (EÜ) nr 1005/2008, millega luuakse
ühenduse süsteem ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vältimiseks,
ärahoidmiseks ja lõpetamiseks 
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut,
võttes arvesse nõukogu määrust (EÜ) nr
1005/2008, millega luuakse ühenduse süsteem ebaseadusliku, teatamata ja
reguleerimata kalapüügi vältimiseks, ärahoidmiseks ja lõpetamiseks ning
muudetakse määrusi (EMÜ) nr 2847/93, (EÜ) nr 1936/2001 ja (EÜ) nr 601/2004
ning tunnistatakse kehtetuks määrused (EÜ) nr 1093/94 ja (EÜ) nr 1447/1999,[2] eriti selle artikli 34
lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut 
 ning arvestades järgmist:
(1)       Määrusega (EÜ) nr 1005/2008
(ETR-kalapüügi määrus) on kehtestatud liidu süsteem ebaseadusliku, teatamata ja
reguleerimata (ETR) kalapüügi vältimiseks, ärahoidmiseks ja lõpetamiseks.
(2)       ETR-kalapüügi määruse VI
peatükis on sätestatud koostööd mittetegevate kolmandate riikide
kindlaksmääramise, sellise riigina kindlaksmääratud kolmandatele riikidele
suunatud demaršide, selliste riikide nimekirja koostamise ja avaldamise,
selliste riikide nimekirjast kustutamise ning mis tahes erakorraliste meetmete
menetlus.
(3)       Kooskõlas ETR-kalapüügi
määruse artikliga 32 teatas Euroopa Komisjon (edaspidi „komisjon”) 15. novembri
2012. aasta otsusega (edaspidi „15. novembri 2012. aasta otsus”)[3] kaheksale riigile, et
nad võidakse kindlaks määrata kolmandate riikidena, keda komisjon käsitab
koostööd mittetegevatena. Nende riikide hulgas oli ka Belize.
(4)       Komisjon esitas 15. novembri
2012. aasta otsuses sellise võimaliku kindlaksmääramise aluseks olevad olulised
faktid ja kaalutlused. 
(5)       Komisjon teatas 15. novembril
2012 neile kaheksale riigile (sh Belize'ile) eraldi kirjades, et peab
võimalikuks nende riikide kindlaksmääramist koostööd mittetegeva kolmanda
riigina. 
(6)       Komisjon määras 26. novembri
2013. aasta rakendusotsusega („26. novembri 2013. aasta rakendusotsus”)[4] Belize, Kambodža
Kuningriigi ja Guinea Vabariigi kindlaks ETR-kalapüügi vastases võitluses
koostööd mittetegevate kolmandate riikidena. Komisjon esitas kooskõlas
ETR-kalapüügi määrusega põhjused, mille tõttu ta leidis, et nimetatud kolm
riiki ei täida lipu-, sadama-, turu- või rannikuäärsete riikidena neile
rahvusvahelisest õigusest tulenevaid kohustusi võtta meetmeid ETR-kalapüügi
vältimiseks, ärahoidmiseks ja lõpetamiseks.
(7)       Kooskõlas ETR-kalapüügi
määruse artikliga 33 kandis nõukogu 24. märtsi 2014. aasta rakendusotsusega
2014/170 (edaspidi „nõukogu 24. märtsi 2014. aasta rakendusotsus”)[5] Belize, Kambodža
Kuningriigi ja Guinea Vabariigi ETR-kalapüügi vastases võitluses koostööd
mittetegevate kolmandate riikide nimekirja vastavalt ETR-kalapüügi määrusele.
(8)       Pärast seda, kui nõukogu 24.
märtsi 2014. aasta rakendusotsusega kehtestati ETR-kalapüügi vastases võitluses
koostööd mittetegevate kolmandate riikide nimekiri, pakkus komisjon sellistena
kindlaksmääratud riikidele võimaluse jätkata dialoogi kooskõlas ETR-kalapüügi
määruses sätestatud sisuliste ja menetlusnõuetega. Komisjon kogus ja kontrollis
jätkuvalt kogu tema arvates vajalikku teavet, sh suulisi ja kirjalikke märkusi,
et kindlaksmääratud riikidel oleks võimalus lahendada nende nimekirja kandmise
tinginud olukord ja võtta konkreetseid meetmeid, millega suudetakse
väljaselgitatud puudused kõrvaldada. Selle protsessi tulemusel jõuti
järeldusele, et Belize on olukorra lahendanud ja võtnud parandavaid meetmeid.
(9)       Seepärast peaks nõukogu
kooskõlas ETR-kalapüügi määruse artikli 34 lõikega 1 muutma 24.
märtsi 2014. aasta rakendusotsust ja kustutama Belize'i koostööd mittetegevate
kolmandate riikide nimekirjast.
(10)     Kui võetakse vastu käesolev
nõukogu rakendusotsus Belize'i kustutamise kohta koostööd mittetegevate
kolmandate riikide nimekirjast kooskõlas ETR-kalapüügi määruse artikli 34 lõikega
1, kaotab kehtivuse komisjoni 26. novembri 2013. aasta rakendusotsus, millega
määrati Belize kindlaks koostööd mittetegeva kolmanda riigina. 
 
BELIZE'i
KUSTUTAMINE KOOSTÖÖD MITTETEGEVATE KOLMANDATE RIIKIDE NIMEKIRJAST
(11)     Pärast 26. novembri 2013. aasta
rakendusotsuse ja nõukogu 24. märtsi 2014. aasta rakendusotsuse 2014/170
vastuvõtmist jätkas komisjon Belize'iga dialoogi. Eelkõige paistab Belize
olevat rakendanud rahvusvahelisest õigusest tulenevaid kohustusi ja võtnud
vastu piisava õigusraamistiku ETR-kalapüügi vastu võitlemiseks; ta on võtnud
kasutusele piisava ja tõhusa seire- ja kontrollisüsteemi, loonud heidutava
karistussüsteemi ning taganud püügisertifitseerimissüsteemi nõuetekohase
rakendamise. Lisaks täidab Belize nüüd paremini rahvusvahelisi kohustusi, sh
neid, mis tulenevad piirkondlike kalavarude majandamise organisatsioonide
soovitustest ja resolutsioonidest. Belize kehtestas uue süsteemi laevade
registreerimiseks rahvusvahelise õiguse kohaselt. Belize järgib praegu
asjakohaste organite soovitusi ja resolutsioone ning on vastu võtnud
ETR-kalapüügi vastu võitlemise riikliku tegevuskava kooskõlas ÜRO ETR-kalapüügi
vastase rahvusvahelise tegevuskavaga. 
(12)     Võttes arvesse
15. novembri 2012. aasta otsuses, 26. novembri 2013. aasta rakendusotsuses
ja nõukogu 24. märtsi 2014. aasta rakendusotsuses esitatud järeldusi ning
Belize'ilt saadud asjakohast teavet hindas komisjon, kuidas Belize täidab
praegu oma rahvusvahelisi lipu-, sadama-, rannikuäärse või tururiigi kohustusi.
Ta hindas ka olukorra heastamiseks võetud meetmeid ja Belize'i pädevate
asutuste antud tagatisi. 
(13)     Eespool toodu põhjal järeldas
komisjon, et Belize'i poolt lipuriigi kohustuste täitmiseks võetud meetmed on
piisavad ÜRO mereõiguse konventsiooni artiklite 91, 94, 117 ja 118, ÜRO 1982.
aasta 10. detsembri mereõiguse konventsiooni piirialade kalavarude ja pika
rändega kalavarude kaitset ja majandamist käsitlevate sätete rakenduskokkulepe
artiklite 18, 19 ja 20 ning ÜRO Toidu- ja Põllumajandusorganisatsiooni meetmete
järgimise kokkuleppe III artikli lõike 8 sätete täitmiseks. Komisjon jõudis
järeldusele, et Belize'i esitatud tõenditest nähtub, et selle riigi nimekirja
kandmise tinginud olukord on lahendatud ning et riik on võtnud konkreetseid
meetmeid, millega suudetakse saavutada olukorra püsiv paranemine. 
(14)     Seda olukorda arvestades ja
kooskõlas ETR-kalapüügi määruse artikli 34 lõikega 1 teeb nõukogu
järelduse, et Belize tuleks kustutada koostööd mittetegevate kolmandate riikide
nimekirjast. 
(15)     See nõukogu otsus ei välista võimalust,
et komisjon või nõukogu võtab ETR-kalapüügi määruse VI peatüki kohaselt mis
tahes edasisi meetmeid, kui faktidest ilmneb, et Belize ei täida lipu-,
sadama-, turu- või rannikuäärse riigina talle rahvusvahelisest õigusest
tulenevaid kohustusi võtta meetmeid ETR-kalapüügi vältimiseks, ärahoidmiseks ja
lõpetamiseks. 
(16)     Arvestades koostööd
mittetegevate kolmandate riikide nimekirja kandmise tagajärgi on asjakohane, et
Belize sellest nimekirjast kustutamine jõustub viivitamata, 
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Nõukogu otsuse 2014/170/EL lisa asendatakse
käesoleva otsuse lisaga. 
Artikkel 2
Käesolev otsus
jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT L 286, 29.10.2008, lk 1.
[2]               ELT L 286, 29.10.2008, lk 1.
[3]               Komisjoni otsus, 15. november 2012, millega teatatakse
kolmandatest riikidest, kelle puhul komisjon leiab, et vastavalt nõukogu
määrusele (EÜ) nr 1005/2008, millega luuakse ühenduse süsteem ebaseadusliku,
teatamata ja reguleerimata kalapüügi vältimiseks, ärahoidmiseks ja
lõpetamiseks, võidakse see riik liigitada koostööd mittetegevaks kolmandaks
riigiks
(ELT C 354, 17.11.2012, lk 1).
[4]               Komisjoni rakendusotsus, 26. november 2013, millega
määratakse kindlaks kolmandad riigid, keda komisjon loeb koostööd mittetegevaks
kolmandaks riigiks vastavalt nõukogu määrusele (EÜ) nr 1005/2008, millega
luuakse ühenduse süsteem ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi
vältimiseks, ärahoidmiseks ja lõpetamiseks (ELT C 346, 27.11.2013, lk 2).
[5]               Nõukogu rakendusotsus 2014/170, 24. märts 2014,
millega kehtestatakse ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi
vastases võitluses koostööd mittetegevate kolmandate riikide nimekiri vastavalt
määrusele (EÜ) nr 1005/2008, millega luuakse ühenduse süsteem
ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vältimiseks, ärahoidmiseks
ja lõpetamiseks (ELT L 91, 27.3.2014, p 43–47).
LISA
Ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata
(ETR) kalapüügi vastases võitluses koostööd mittetegevate kolmandate riikide
nimekiri
järgmise dokumendi juurde:
Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,
millega muudetakse ebaseadusliku,
teatamata ja reguleerimata kalapüügi vastases võitluses koostööd mittetegevate
kolmandate riikide nimekirja vastavalt määrusele (EÜ) nr 1005/2008, millega
luuakse ühenduse süsteem ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi
vältimiseks, ärahoidmiseks ja lõpetamiseks
Kambodža Kuningriik
Guinea Vabariik
Sri Lanka Demokraatlik Sotsialistlik Vabariik