CELEX: 52011SC0802
Language: lv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Belgiumand delivering a Council opinion on the updated Stability Programme of Belgium 2011-2014

EIROPAS KOMISIJA
                                            Briselē, 7.6.2011
                                            SEC(2011) 802 galīgā redakcija
                                 Ieteikums
                        PADOMES IETEIKUMS
           par Beļģijas 2011. gada valsts reformu programmu
                   un ar ko sniedz Padomes atzinumu
   par atjaunināto Beļģijas stabilitātes programmu 2011.–2014. gadam
                    {SEC(2011) 710 galīgā redakcija}
LV                                                                         LV
 ---pagebreak---                                                  Ieteikums
                                        PADOMES IETEIKUMS
                         par Beļģijas 2011. gada valsts reformu programmu
                                    un ar ko sniedz Padomes atzinumu
               par atjaunināto Beļģijas stabilitātes programmu 2011.–2014. gadam
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu un
   148. panta 4. punktu,
   ņemot vērā Padomes 1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa
   uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu1 un jo īpaši
   tās 5. panta 3. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu2,
   ņemot vērā Eiropadomes secinājumus,
   ņemot vērā Nodarbinātības komitejas atzinumu,
   apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu komiteju,
   tā kā:
   (1)     Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt
           jaunu izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju — „Eiropa 2020” —, kam pamatā būtu
           ciešāka ekonomikas politikas koordinācija, lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām
           jomām, kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un
           konkurētspēju.
   (2)     Padome 2010. gada 13. jūlijā pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības
           vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), bet 2010. gada
           21. oktobrī — lēmumu par dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm3, kas
           kopā veido „integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika aicinātas savā ekonomikas
           un nodarbinātības politikā ņemt vērā šīs integrētās pamatnostādnes.
   1
           OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
   2
           OV C , , …lpp.
   3
           2011. gadam saglabātas ar Padomes 2011. gada 19. maija Lēmumu 2011/308/ES.
LV                                                    2                                         LV
 ---pagebreak---    (3) Komisija 2011. gada 12. janvārī pieņēma pirmo Gada izaugsmes pētījumu, tādējādi
       uzsākot jaunu ekonomiskās pārvaldības ciklu ES un pirmo Eiropas ex-ante un
       integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz stratēģiju „Eiropa 2020”.
   (4) Eiropadome 2011. gada 25. martā apstiprināja fiskālās konsolidācijas un strukturālu
       reformu prioritātes (saskaņā ar Padomes 2011. gada 15. februāra un 7. marta
       secinājumiem un atbilstīgi Komisijas Gada izaugsmes pētījumam). Eiropadome
       uzsvēra, ka prioritāte jāpiešķir stabilam budžetam un fiskālās stabilitātes atjaunošanai,
       bezdarba samazināšanai ar darbaspēka tirgus reformu palīdzību un jauniem centieniem
       stiprināt izaugsmi. Tā aicināja dalībvalstis šīs prioritātes izvērst konkrētos pasākumos,
       ko paredzēts iekļaut to stabilitātes vai konverģences programmās un valstu reformu
       programmās.
   (5) Eiropadome 2011. gada 25. martā arī aicināja tās dalībvalstis, kas iesaistījušās paktā
       "Euro plus", par savām saistībām paziņot laikus, lai tās varētu iekļaut stabilitātes vai
       konverģences programmās un valsts reformu programmās.
   (6) Beļģija 2011. gada 15. aprīlī iesniedza savu 2011. gada stabilitātes programmas
       atjauninājumu, kas attiecas uz 2011.–2014. gadu, un 2011. gada valsts reformu
       programmu. Abas programmas izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā to savstarpējo
       saistību.
   (7) Iepriekšējos desmit gados pirms 2008. gada Beļģijas IKP pieauga stabili, vidēji par
       2,3 % gadā. 2009. gadā valsti spēcīgi skāra pasaules ekonomikas lejupslīde, un IKP
       samazinājās par 2,8 %. Recesijas ietekme uz nodarbinātību bija samērā ierobežota.
       Amortizējošu ietekmi nodrošināja darba stundu skaita īslaicīga samazināšanās un
       darba ražīguma darba stundā kritums. 2009. gadā nodarbinātība samazinājās par
       0,4 %, bet 2010. gadā tā atkal pieauga. Tomēr bezdarba līmenis pieauga no 7 % pirms
       recesijas līdz 8,3 % 2010. gadā. Tā kā atsāka pieaugt pasaules tirdzniecības apjoms,
       atveseļošanās 2010. gadā ir bijusi spēcīgāka, nekā gaidīts, un IKP ir palielinājies par
       2,2 %. Tā kā darbojas automātiskie stabilizatori un, reaģējot uz krīzi, ir veikti
       diskrecionārie pasākumi, vispārējās valdības budžeta deficīts ir palielinājies no 1,3 %
       no IKP 2008. gadā līdz 5,9 % no IKP 2009. gadā.
   (8) Pamatojoties uz atjauninātās stabilitātes programmas novērtējumu saskaņā ar Padomes
       Regulu (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka makroekonomikas scenārijs, uz kuru
       pamatojas budžeta prognozes, ir ticams. Lai gan tas pamatojas uz nedaudz mazāk
       labvēlīgiem izaugsmes pieņēmumiem 2011. gadam, kopumā tas atbilst jaunākajai
       Komisijas 2011. gada pavasara prognozei. 2010. gadā budžeta deficīts bija mazāks,
       nekā gaidīts, proti, 4,1 %, un programmā izklāstītās budžeta stratēģijas mērķis ir
       samazināt to līdz 3,6 % 2011. gadā un zem 3 % atsauces vērtības līdz 2012. gadam,
       kas ir Padomes noteiktais termiņš pārmērīga budžeta deficīta novēršanai. Ņemot vērā
       diezgan piesardzīgās ekonomiskās prognozes, 2011. gadam plānotais deficīta
       samazinājums šķiet realizējams. Tomēr fiskālo pasākumu apmērs visticamāk būs
       mazāks nekā Padomes ieteiktie 0,75 % no IKP vidēji gadā, jo īpaši 2011. un
       2012. gadā, kad tie būtu attiecīgi tikai 0,4 un 0,3 % no IKP (strukturālā izteiksmē).
       Turklāt budžeta deficīta mērķi 2012. un turpmākajiem gadiem nav papildināti ar
       konkrētiem korekcijas pasākumiem. Visbeidzot, programmas periodā (2011.–
       2014. gads) nav paredzēts sasniegt vidējā termiņa mērķi, kas ir strukturālais
       pārpalikums 0,5 % apmērā no IKP.
LV                                              3                                                LV
 ---pagebreak---    (9)  Ņemot vērā to, ka 2010. gada rezultāts bija labāks, nekā paredzēts, 2011. gadā
        vajadzētu censties deficītu samazināt vērienīgāk, kā arī straujāk virzīties uz 3 % no
        IKP robežvērtības sasniegšanu. Turklāt, neīstenojot papildu konsolidācijas pasākumus,
        līdz 2012. gadam nebūs iespējams novērst pārmērīgo budžeta deficītu un turpināt
        virzību uz vidējā termiņa mērķa sasniegšanu. Tā kā Beļģijā nodokļu slogs, jo īpaši
        attiecībā uz nodarbināto ienākumiem, jau ir ļoti liels, šādiem konsolidācijas
        pasākumiem galvenokārt vajadzētu būt balstītiem uz izdevumu samazināšanu.
   (10) Ekonomikas un finanšu krīze pārtrauca pirms tam valdošo valdības parāda ilgtermiņa
        samazināšanās tendenci. Parāda attiecība, kas kopš 1993. gada ir samazinājusies
        (minētajā gadā tā sasniedza maksimumu — 134 % no IKP, pēc tam samazinoties līdz
        84 % no IKP 2007. gadā), kopš 2008. gada ir atsākusi pieaugt, un 2010. gada beigās tā
        sasniedza 96,8 % no IKP. Augstais publiskā sektora parāds joprojām ir nopietna
        problēma, jo īpaši tāpēc, ka sabiedrības novecošanas ietekme uz budžetu ilgtermiņā ir
        lielāka nekā vidēji ES. Galvenokārt to rada samērā liels pensiju izdevumu pieaugums,
        kas radīs vēl lielāku spriedzi publiskā sektora finansēs. Publiskā sektora finanšu
        ilgtermiņa ilgtspējību vajadzētu uzlabot pietiekamai primārā pārpalikuma
        nodrošināšanai vidējā termiņā un Beļģijas sociālā nodrošinājuma sistēmas, jo īpaši
        pensiju sistēmas, turpmākai reformēšanai, lai ierobežotu prognozētos ievērojamos, ar
        sabiedrības novecošanu saistītos izdevumus.
   (11) Viens no Beļģijai svarīgiem uzdevumiem ir rūpēties par to, lai finanšu sektors būtu
        stabils, labi funkcionējošs un spētu apmierināt reālās ekonomikas finanšu starpniecības
        vajadzības. Pēdējo divu gadu laikā Beļģijas finanšu sektoram smagu triecienu ir devusi
        finanšu krīze, kas pasliktinājusi bilances, radījusi nepieciešamību pēc ievērojama
        valsts atbalsta un izmaiņām banku sektora uzraudzības sistēmā. Banku sektora finanšu
        sistēma joprojām ir nestabila. Turklāt Beļģijā banku sektors ir ļoti koncentrēts un
        samērā liels salīdzinājumā ar ekonomikas apjomu.
   (12) 1996. gada "Likumā par nodarbinātības veicināšanu un konkurētspējas piesardzīgu
        aizsargāšanu" noteikts, ka atalgojuma attīstībai Beļģijā vajadzētu atbilst atalgojuma
        tendencēm tās trijās kaimiņvalstīs (Francijā, Vācijā un Nīderlandē), tādējādi saglabājot
        kontroli pār darbaspēka izmaksām. Tomēr minētais likums nav spējis novērst situāciju,
        ka laikposmā no 2005. līdz 2010. gadam atalgojums Beļģijā ir pieaudzis straujāk nekā
        tās trijās kaimiņvalstīs, lai gan produktivitātes pieaugums ir bijis lēnāks. Tāpēc
        salīdzinājumā ar kaimiņvalstīm un eurozonas vidējo rādītāju darbaspēka vienības
        izmaksas Beļģijā ir kāpušas straujāk. Tas ir īpaši problemātiski tāpēc, ka Beļģija ir
        specializējusies tādu preču ražošanā, kam ir salīdzinoši zems tehnoloģiju izmantošanas
        līmenis, un saskaras ar sīvu konkurenci no to valstu puses, kurās izmaksas ir zemākas.
        Lai gan atalgojuma noteikumi palīdz risināt sarunas par atalgojumu, to varētu uzlabot,
        ņemot vērā produktivitātes pieauguma atšķirības, kā arī nodrošinot efektīvāku sistēmu,
        lai īstenotu korekcijas ex post, ja mērķi netiek sasniegti.
   (13) Beļģijas darba tirgu raksturo vairāki iesīkstējuši faktori, kas ievērojami mazina
        stimulus sākt strādāt, proti, neierobežots bezdarba pabalsta saņemšanas ilgums;
        augstas faktiskās nodokļu robežlikmes un nodokļu slogs (jo īpaši slikti apmaksātiem
        darba ņēmējiem); kā arī sociālo pabalstu izmaksu pārtraukšana apvienojumā ar augstu
        nodokļu līmeni, stājoties darbā. Turklāt vairāki pensionēšanās varianti vecāka
        gadagājuma darbiniekiem rada stimulu atstāt darba tirgu pirms oficiālā pensionēšanās
        vecuma, kas ir 65 gadi. Turpmāka aktīvā darba tirgus politikas reformēšana un tās
        paplašināšana, ietverot tajā personas, kuru vecums pārsniedz 50 gadus, palīdzētu
LV                                               4                                               LV
 ---pagebreak---         paaugstināt vispārējo nodarbinātības līmeni un uzlabot stimulus darba meklēšanai.
        Turklāt bezdarba pabalstu līmeņa pakāpeniska samazināšana atkarībā no izmaksu
        ilguma un izmaksu ilguma saīsināšana vairāk stimulētu gados jaunākus darba ņēmējus
        iesaistīties darba tirgū. Ja agrīnas pensionēšanās kritēriji tiktu padarīti stingrāki, tas
        veicinātu to, ka vecāka gadagājuma darbinieki turpinātu būt aktīvs darbaspēks un to,
        ka vecāka gadagājuma darbinieki, kas kādu laiku nav strādājuši, atgrieztos darba tirgū.
        Visbeidzot, to iedzīvotāju, kuri nav ES pilsoņi, nodarbinātības līmenis (40,9 %) ir
        daudz zemāks nekā vidēji ES.
   (14) Kopējais nodokļu slogs strādājošajiem Beļģijā ir viens no smagākajiem ES. Ja tas tiktu
        samazināts, tas palīdzētu padarīt darbu pievilcīgāku. Tomēr, ņemot vērā gaidāmos
        ievērojamos konsolidācijas pasākumus, tas jākompensē ar mazāk izkropļojošu
        nodokļu ekvivalentu palielinājumu (piemēram, patēriņa nodoklis vai izmantojot
        pārorientēšanos uz nodokļiem, kas saistīti ar draudzīgumu videi). Beļģijā ir daudz
        zemākas netiešo nodokļu likmes enerģijai nekā kaimiņvalstīs. Apvienojumā ar augsto
        nodokļu slogu darbaspēkam tas nozīmē, ka Beļģijā ir visā ES viszemākā vides
        nodokļu attiecība pret darbaspēka nodokļiem. Tas ir veicinājis situāciju, ka augsts
        bezdarba līmenis sadzīvo ar samērā lielu energopatēriņu, tādējādi apgrūtinot
        nodarbinātības un energoefektivitātes mērķu sasniegšanu.
   (15) Daudzu preču un pakalpojumu cenas Beļģijā kopumā ir augstākas nekā citās
        dalībvalstīs, liecinot par vāju konkurences spiedienu, jo īpaši mazumtirdzniecības
        nozarē un tīklu nozarēs, kā arī vāju uzraudzības sistēmu. Mazumtirdzniecības nozarē
        Beļģijā ir lieli šķēršļi ienākšanai tirgū un darbības ierobežojumi. Jo īpaši konkurenci
        ierobežojoši noteikumi joprojām ierobežo darba laikus, aizsargā vēsturiskos
        uzņēmumus pret jaunpienācējiem un kavē jaunu uzņēmējdarbības modeļu un
        tehnoloģiju izplatīšanos. Vispārēja konkurences problēma tīklu nozarēs Beļģijā ir
        vēsturisko uzņēmumu spēcīgā pozīcija un lielie šķēršļi ienākšanai tirgū salīdzinājumā
        ar citām dalībvalstīm. Tas nozīmē, ka bijušie monopolisti šajās nozarēs, nosakot
        augstākas cenas, joprojām var gūt lielākus ienākumus, nekā būtu iespējams uz
        konkurenci balstītā tirgū.
   (16) Beļģijas iestādes saistībā ar paktu "Euro plus" ir uzņēmušās vairākas saistības4. Tās
        attiecas uz četrām pakta jomām. Tās vērstas uz pasākumiem, lai samazinātu deficītu,
        stabilizētu enerģijas cenas un veicinātu konkurenci, regulētu reālā atalgojuma
        pieaugumu, ieviestu uzraudzības sistēmu finanšu sektora uzraudzībai un ieviestu
        pasākumus faktiskā pensionēšanās vecuma palielināšanai. Tomēr trūkst informācijas
        par pasākumiem, kas veicami, lai sasniegtu nepieciešamo fiskālo mērķi. Nav arī
        informācijas par to, kā varētu tikt regulēts reālā atalgojuma pieaugums vai enerģijas
        cenas. Attiecībā uz priekšlaicīgas pensionēšanas shēmām nav skaidrs, vai un kad tiks
        veikta "Paaudžu pakta" pārskatīšana un kāda varētu būt šādas pārskatīšanas ietekme
        konkrētu pasākumu izteiksmē. Šīs saistības ir izvērtētas un ņemtas vērā, sagatavojot
        ieteikumu.
   (17) Komisija ir izvērtējusi stabilitātes programmu un valsts reformu programmu, tostarp
        paktu "Euro plus"5. Vērtējumā Komisija ņēma vērā to lietderību ilgtspējīgas fiskālās
        un sociālekonomiskās politikas izveidē Beļģijā un atbilstību ES noteikumiem un
   4
        Sīkāka informācija par pakta "Euro plus" saistībām ir pieejama dokumentā SEC(2011) 710.
   5
        SEC(2011) 710.
LV                                                     5                                           LV
 ---pagebreak---         norādēm, ņemot vērā, ka ir jānostiprina Eiropas Savienības vispārējā ekonomiskā
        pārvaldība, kas panākams, turpmākajos valstu lēmumos ievērojot ES līmeņa norādes.
        Šajā sakarā Komisija uzskata, ka vajadzētu būt iespējamam 2011. gadā vērienīgāk
        samazināt deficītu un ka vajadzētu konkretizēt turpmākus konsolidācijas pasākumus
        2012. gadam un pēc tam. Lai uzlabotu publiskā sektora finanšu ilgtermiņa ilgtspējību,
        ir jāturpina reformēt pensiju sistēma. Būtu jāīsteno arī turpmāki pasākumi, lai
        nostiprinātu konkurētspēju, palīdzētu cilvēkiem stāties darbā un pārceltu nodokļu
        slogu no darbaspēka uz patēriņu un enerģiju, kā arī radītu vairāk investīciju un
        izaugsmes iespēju pakalpojumu nozarē un tīklu nozarēs.
   (18) Ņemot vērā šo novērtējumu, kā arī ņemot vērā Padomes 2009. gada 2. decembra
        ieteikumu saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 126. panta 7. punktu,
        Padome ir izskatījusi Beļģijas stabilitātes programmas 2011. gada atjauninājumu, un
        tās atzinums6 jo īpaši ir pausts ieteikuma 1. un 2. punktā,
   IESAKA Beļģijai laikposmā no 2011. līdz 2012. gadam rīkoties šādi.
   (1)    Izmantot notiekošo ekonomikas atveseļošanos, lai paātrinātu pārmērīgā budžeta
          deficīta novēršanu. Šajā nolūkā veikt nepieciešamos pasākumus, galvenokārt
          izdevumu samazināšanu, lai līdz 2012. gada budžeta pieņemšanai vidējie strukturālie
          pasākumi sasniegtu vismaz 0,75 % no IKP. Tam vēlākais līdz 2012. gadam vajadzētu
          pazemināt valdības budžeta deficītu ievērojami zem 3 % no IKP atsauces vērtības.
          Nodrošināt virzību uz vidējā termiņa mērķa sasniegšanu vismaz par 0,5 % no IKP
          gadā.
   (2)    Veikt pasākumus, lai uzlabotu publiskā sektora finanšu ilgtermiņa ilgtspējību.
          Galvenā uzmanība būtu jāpievērš tam, lai ieviestu stratēģiju, kas vērsta uz to, lai
          ierobežotu ar sabiedrības novecošanu saistītus izdevumus, tostarp, lai nepieļautu
          darba tirgus agrīnu atstāšanu un tādējādi palielinātu faktisko pensionēšanās vecumu,
          kā arī lai piesaistītu likumā noteikto pensionēšanās vecumu paredzamajam dzīves
          ilgumam.
   (3)    Novērst strukturālās nepilnības finanšu sektorā, jo īpaši pabeidzot to banku
          restrukturēšanu, kurām nepieciešams atbilstoši finansēts un dzīvotspējīgs
          uzņēmējdarbības modelis.
   (4)    Apspriežoties ar sociālajiem partneriem un saskaņā ar valstī pastāvošo praksi,
          reformēt algu noteikšanas un algu indeksēšanas sistēmu, lai nodrošinātu, ka algu
          pieaugums labāk atspoguļo darbaspēka produktivitātes un konkurētspējas
          pieaugumu.
   (5)    Uzlabot dalību darba tirgū, samazinot augsto nodokļu un sociālā nodrošinājuma
          slogu zemu atalgotiem darbiniekiem veidā, kas neietekmē budžetu, un ieviešot
          sistēmu, saskaņā ar kuru bezdarba pabalsti pakāpeniski samazinās, pieaugot bezdarba
          ilgumam. Veikt pasākumus, lai pārceltu nodokļu slogu no darbaspēka uz patēriņu un
          padarītu nodokļu sistēmu videi draudzīgāku. Uzlabot aktīvā darbaspēka politikas
          efektivitāti, īstenojot pasākumus attiecībā uz vecāka gadagājuma darbiniekiem un
          mazāk aizsargātajām grupām.
   6
        Kā paredzēts Padomes Regulas (EK) Nr. 1466/97 5. panta 3. punktā.
LV                                                 6                                           LV
 ---pagebreak---    (6)      Ieviest pasākumus konkurences veicināšanai mazumtirdzniecības nozarē, šajā nolūkā
            samazinot šķēršļus ienākšanai tirgū un darbības ierobežojumus; un ieviest
            pasākumus, lai stiprinātu konkurenci elektroenerģijas un gāzes tirgos, šajā nolūkā vēl
            vairāk uzlabojot nozaru regulatoru un konkurences iestāžu efektivitāti.
   Briselē,
                                               Padomes vārdā —
                                               priekšsēdētājs
LV                                               7                                                 LV