CELEX: 52020PC0247
Language: es
Date: 2020-06-12
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en la Organización de Aviación Civil Internacional por lo que se refiere a la notificación de diferencias respecto a los anexos 1 y 6 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional en relación con la pandemia de COVID-19

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 12.6.2020
            COM(2020) 247 final
            2020/0120(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            sobre la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en la Organización de Aviación Civil Internacional por lo que se refiere a la notificación de diferencias respecto a los anexos 1 y 6 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional en relación con la pandemia de COVID-19
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.Objeto de la propuesta
            
            
               La presente propuesta se refiere a la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) en respuesta a la carta de Estado AN 11/55-20/50, remitida el 3 de abril de 2020, por lo que se refiere a la notificación de diferencias temporales en relación con la pandemia de COVID-19 que afectan a los anexos 1 y 6 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional. 
            
            
               1.1.El Convenio sobre Aviación Civil Internacional
            
            
               El Convenio sobre Aviación Civil Internacional («Convenio de Chicago») tiene por finalidad regular el transporte aéreo internacional. Entró en vigor el 4 de abril de 1947 y por medio de él se creó la Organización de Aviación Civil Internacional.
            
            
               Todos los Estados miembros de la Unión son Partes del Convenio de Chicago.
            
            
               1.2.La Organización de Aviación Civil Internacional (OACI)
            
            
               La Organización de Aviación Civil Internacional es un organismo especializado de las Naciones Unidas. Los fines y objetivos de la Organización son desarrollar los principios y las técnicas de la navegación aérea internacional y fomentar la organización y el desenvolvimiento del transporte aéreo internacional.
            
            
               El Consejo de la OACI es un órgano permanente de esta Organización, del que forman parte treinta y seis Estados contratantes elegidos por la Asamblea de la OACI por un período de tres años. En el período 2019-2022, siete Estados miembros de la Unión están representados en el Consejo de la OACI.
            
            
               Entre las funciones obligatorias del Consejo de la OACI, enumeradas en el artículo 54 del Convenio de Chicago, figura la adopción de normas y métodos recomendados internacionales («SARPS», por sus siglas en inglés), designados como anexos de dicho Convenio.
            
            
               Tras la adopción de tales medidas, los Estados de la OACI deben notificar su desaprobación, cualquier diferencia o su cumplimiento antes de que las medidas entren en vigor y pasen a ser jurídicamente vinculantes. 
            
            
               Con arreglo al artículo 38 del Convenio de Chicago, cualquier Estado que considere impracticable cumplir, en todos sus aspectos, con cualesquiera de tales normas o procedimientos internacionales, o concordar totalmente sus reglamentaciones o métodos con alguna norma o procedimiento internacionales, o que considere necesario adoptar reglamentaciones o métodos que difieran en cualquier aspecto particular de lo establecido por una norma internacional, notificará inmediatamente a la Organización de Aviación Civil Internacional las diferencias entre sus propios métodos y lo establecido por la norma internacional. 
            
            
               1.3.El acto previsto de la Organización de Aviación Civil Internacional
            
            
               La OACI ha remitido la carta de Estado AN 11/55-20/50 en respuesta a la pandemia de COVID-19, y en particular para obtener información coherente por parte de los Estados sobre las medidas que están adoptando para que los proveedores de servicios y el personal mantengan la validez de sus certificados, licencias y otras aprobaciones durante la pandemia de COVID-19 («notificación de diferencias temporales en relación con la COVID-19»). 
            
            
               La OACI instaba a los Estados a informar, en aplicación del artículo 38 del Convenio de Chicago, de cualquier diferencia temporal que pudiera surgir como consecuencia de las medidas temporales de contingencia adoptadas por cada uno de los Estados miembros en relación con la COVID-19, en particular las relativas a las licencias y los certificados de los anexos 1 y 6. Los Estados también deben indicar, en términos generales, si reconocerán o aceptarán la validez de los certificados y licencias afectados por las diferencias temporales en relación con la COVID-19 aplicadas por otros Estados. 
            
            
               A fin de ayudar a todos los Estados y partes interesadas pertinentes, la OACI ha puesto en marcha un sitio web público sobre las medidas de seguridad operacional relacionadas con la COVID-19. Se alienta a todos los Estados a utilizar este sitio web e informar a la OACI de las novedades que se produzcan en su territorio.
            
            
               La OACI reconoce la necesidad de ofrecer un máximo de flexibilidad, sin dejar de velar al mismo tiempo por el respeto del Convenio de Chicago. A este respecto, se recuerda a los Estados las obligaciones que les impone el artículo 38 del Convenio de notificar a la OACI cualquier diferencia respecto de las normas que pudiera surgir. 
            
            
               Con el fin de facilitar la notificación de diferencias temporales y su difusión durante este período, se ha creado el subsistema de notificación de diferencias relacionadas con la contingencia por la COVID-19 («CCRD», por sus siglas en inglés), al que se puede acceder a través de la página principal del sistema de notificación electrónica de diferencias («EFOD», por sus siglas en inglés) y que se prevé que se mantendrá activo hasta el 31 de marzo de 2021.
            
            
               2.Posición que debe adoptarse en nombre de la Unión
            
         
         
            
               2.1.La carta de Estado AN 11/55-20/50 de la OACI y su relación con las normas de la Unión en vigor
            
            
               La carta de Estado AN 11/55-20/50 de la OACI se refiere a las diferencias temporales en relación con la COVID-19, concretamente respecto de los anexos 1 y 6 del Convenio de Chicago y en lo referente a aspectos de personal y de operación de aeronaves. 
            
            
               El anexo 1 del Convenio de Chicago, «Licencias al personal», establece SARPS relativos al otorgamiento de licencias para miembros de la tripulación de vuelo, controladores de tránsito aéreo, operadores de estación aeronáutica, técnicos de mantenimiento y despachadores de vuelo. Con arreglo a dichas normas, quien solicite una licencia tiene que satisfacer determinados requisitos que sean proporcionales a la complejidad de las tareas que deban realizarse. Dichos requisitos están recogidos en la legislación de la Unión, concretamente en el Reglamento (UE) 1139/2018 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio de 2018, sobre normas comunes en el ámbito de la aviación civil y por el que se crea una Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea
                  1
               , y en otros actos de ejecución y actos delegados conexos
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               . Por ejemplo, el Reglamento (CE) n.º 1178/2011 de la Comisión establece requisitos y procedimientos relacionados con el personal de vuelo de la aviación civil, así como los límites y plazos para la emisión de licencias del personal y los controles de la aptitud aeronáutica y médica (es decir, las disposiciones de la parte FCL del anexo I y las de la parte MED del anexo IV) Debido a las graves consecuencias de la pandemia de COVID-19, como la posibilidad limitada o nula de acceder a los médicos examinadores aéreos o a los centros de medicina aeronáutica, varios Estados miembros conceden una ampliación temporal de la validez de los certificados médicos por un período de cuatro meses, mientras que las SARPS pertinentes de la OACI establecen un período máximo de 45 días para un reconocimiento médico periódico y la revalidación de un certificado médico. Algunos Estados miembros aplican la ampliación de la validez, es decir entre cuatro y ocho meses, también a las licencias de piloto, si los pilotos no logran llegar o tener acceso en el momento oportuno a un simulador de vuelo para cumplir con los necesarios requisitos de formación y control periódicos. 
            
            
               Las ampliaciones de la validez de las licencias del personal se aplican a licencias que expiren en un período de referencia comprendido entre el 1 de marzo de 2020 y el 31 de octubre de 2020. 
            
            
               El anexo 6, «Operación de aeronaves», del Convenio de Chicago tiene por objeto establecer normas uniformes relativas a la operación de aeronaves que se dedican al transporte aéreo internacional, a fin de garantizar los niveles más elevados de seguridad y eficiencia. A escala de la Unión, dichos requisitos internacionales se recogen concretamente en el Reglamento (UE) 2018/1139, en el Reglamento (UE) n.º 1178/2011 de la Comisión y en el Reglamento (UE) n.º 965/2012 de la Comisión
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               . La pandemia de COVID-19 ha provocado una reducción significativa de las operaciones de transporte aéreo comercial, lo que ha conducido a dificultades para llegar a aquellos lugares en que se dispone de simuladores de vuelo adecuados. A su vez, esto ha provocado que un gran número de pilotos no estén en condiciones de cumplir los requisitos de experiencia reciente establecidos en el punto ORO.FC.100 del anexo III (PARTE ORO) del Reglamento (UE) n.º 965/2012 de la Comisión y el punto FCL.060 del anexo I (PARTE FCL) del Reglamento (UE) n.º 1178/2011 de la Comisión. 
            
            
               Por ejemplo, las SARPS de la OACI exigen que el operador no asigne a un piloto al mando o a un copiloto para que se haga cargo de los mandos de vuelo de un tipo de avión durante el despegue y el aterrizaje, a menos que dicho piloto haya estado a cargo de los mandos de vuelo como mínimo en tres despegues y aterrizajes, en los noventa días precedentes y en el mismo tipo de avión. Los graves obstáculos operacionales causados por la pandemia de COVID-19 limitan la posibilidad de que los pilotos y las tripulaciones cumplan este requisito de experiencia reciente. Con este fin, y para que las tripulaciones puedan volar cuando se reanuden las actividades de aviación, los Estados miembros aplican exenciones a esta norma, al exigir que el operador lleve a cabo una evaluación de riesgos para determinar la probabilidad y la gravedad potencial del deterioro de la competencia de la tripulación en relación con la prolongada ausencia de las tareas de vuelo. Los Estados miembros también exigen medidas de mitigación adecuadas para minimizar los riesgos detectados, con una o varias restricciones operacionales válidas para la tripulación completa de vuelo (p. ej., reducción de los límites de viento cruzado máximo; introducción de mínimos de aproximación más elevados; restricción respecto al estado de la superficie de la pista; y despacho con un sistema de aterrizaje automático operativo, si está instalado). 
            
            
               Las exenciones de dichas normas operacionales se aplican a las operaciones que se lleven a cabo en un período de referencia comprendido entre el 1 de marzo de 2020 y el 31 de octubre de 2020 y durante un período máximo de ocho meses. 
            
            
               Las diferencias antedichas respecto a las normas de la OACI son el resultado de la aplicación del artículo 71 del Reglamento (UE) 2018/1139, que ofrece cierta flexibilidad a los Estados miembros, que pueden conceder exenciones de los requisitos contemplados en dicho Reglamento, y en sus actos delegados o de ejecución, que no sean los requisitos esenciales, de producirse circunstancias urgentes imprevistas o por necesidades operacionales urgentes, si se cumplen todas las condiciones establecidas en dicho artículo. Una de dichas condiciones es que el alcance y la duración de la exención ha de limitarse a lo que resulte estrictamente necesario. En tal caso, el Estado miembro afectado informará de inmediato a la Comisión, a la Agencia (AESA) y a los demás Estados miembros, a través del repositorio establecido en virtud del artículo 74 del Reglamento (UE) 2018/1139, acerca de la exención concedida, su duración, la razón de la concesión y, en su caso, las medidas de mitigación necesarias aplicadas. Varios Estados miembros han utilizado este mecanismo en relación con las graves consecuencias de la pandemia de COVID-19, lo que ha provocado diferencias respecto de las normas de la OACI. La presente Decisión del Consejo tiene en cuenta las exenciones del artículo 71 mencionadas al objeto de notificar a la OACI, en nombre de la Unión, las diferencias correspondientes a los anexos 1 y 6 del Convenio de Chicago. 
            
            
               2.2.Posición que debe adoptarse en nombre de la Unión
            
            
               Las diferencias que deben notificarse a la OACI corresponden a los anexos 1 y 6 del Convenio de Chicago, relativos a los aspectos de personal y de operación de aeronaves, tal como se describen en el cuadro del anexo de la presente Decisión; dichas diferencias se detallan en cada notificación individual de un Estado miembro, en consonancia con cada exención individual aplicada en virtud del artículo 71 del Reglamento (UE) 2018/1139. 
            
            
               Por lo que se refiere al reconocimiento o la aceptación de la validez de los certificados y de las licencias a los que afectan las medidas temporales relacionadas con la pandemia de COVID-19 emitidos por terceros países, se aplica el Reglamento (UE) n.º 452/2014, por el que se establecen requisitos técnicos y procedimientos administrativos en relación con las operaciones aéreas de los operadores de terceros países
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               . Como norma general, de conformidad con el punto ART.200, letra d), del anexo del Reglamento (CE) n.º 452/2014, la AESA, en consulta con los Estados miembros, debe determinar aquellas normas de la OACI para las que pueda aceptar medidas paliativas en caso de que el Estado del operador o el Estado de matrícula haya notificado alguna diferencia a esa Organización. La Agencia deberá aceptar las medidas paliativas cuando quede satisfecha de que garantizan un nivel de seguridad equivalente al alcanzado por la norma respecto de la cual se haya notificado la diferencia. Según se solicita en la carta de Estado AN 11/55-20/50, ha de informarse a la OACI de los correspondientes actos de aplicación de la Unión para el reconocimiento de las diferencias de terceros países, tal como se indica en la última columna del cuadro del anexo de la presente Decisión.
            
            
               La posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en la OACI en respuesta a la carta de Estado AN 11/55-20/50 ha de ser notificar las diferencias con respecto a los anexos 1 y 6 del Convenio de Chicago debido a las medidas temporales relacionadas con la pandemia de COVID-19, tal como se establecen en el cuadro del anexo de la presente Decisión y se detallan por cada Estado miembro notificante en consonancia con su exención individual aplicada en virtud del artículo 71 del Reglamento (UE) 2018/1139. 
            
            
               3.Base jurídica
            
            
               3.1.Base jurídica procedimental
            
            
               4.1.1.Principios
            
            
               El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) prevé la adopción de decisiones por las que se establezcan «las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo».
            
            
               El artículo 218, apartado 9, del TFUE es de aplicación independientemente de que la Unión sea miembro del organismo o Parte en el acuerdo en cuestión
                  5
               .
            
            
               El concepto de «actos que surtan efectos jurídicos» incluye los actos que surten efectos jurídicos en virtud de las normas de Derecho internacional por las que se rija el organismo de que se trate. Incluye asimismo aquellos actos que no tienen fuerza vinculante con arreglo al Derecho internacional, pero que «influyen de manera determinante [en] el contenido de la normativa adoptada por el legislador de la Unión»
                  6
               .
            
            
               4.1.2.Aplicación al presente caso
            
            
               El Consejo de la Organización de Aviación Civil Internacional es un organismo creado por un acuerdo, que es el Convenio de Chicago.
            
         
         
            
               De conformidad con el artículo 54 del Convenio de Chicago, el Consejo de la OACI, debe adoptar normas y métodos recomendados internacionales, designados como anexos del Convenio de Chicago. Se trata de actos que surten efectos jurídicos. Algunos efectos jurídicos de dichos actos pueden depender de la presentación de notificaciones de diferencias y de las condiciones de dichas notificaciones. Por lo tanto, la adopción de una posición de la Unión con respecto a tales notificaciones entra en el ámbito de aplicación del artículo 218, apartado 9, del TFUE. 
            
            
               Las diferencias que han de notificarse en respuesta a la carta de Estado AN 11/55-20/50 tienen repercusiones sobre los efectos jurídicos que surten las normas establecidas en aplicación del Convenio de Chicago. 
            
            
               Dichos efectos jurídicos entran dentro de un ámbito cubierto en gran medida por las normas de la Unión, a saber, el Reglamento (UE) 2018/1139, el Reglamento (UE) n.º 1178/2011 de la Comisión, el Reglamento (UE) n.º 1321/2014 de la Comisión y el Reglamento (UE) n.º 965/2012 de la Comisión. Por consiguiente, de conformidad con el artículo 3, apartado 2, del TFUE, la Unión tiene competencia externa exclusiva en esta materia.
            
            
               Dado que dichas medidas, aunque sean temporales, provocan diferencias respecto a las SARPS de la OACI, es necesario fijar la posición de la Unión. De conformidad con el artículo 38 del Convenio de Chicago, todos los Estados miembros deben notificar las diferencias derivadas de la ampliación de los plazos relativos a las licencias del personal contemplados en el anexo 1 de dicho Convenio, así como a las desviaciones respecto a las SARPS en virtud del anexo 6, «Operación de aeronaves», del mismo Convenio. 
            
            
               El acto previsto no completa ni modifica el marco institucional del Acuerdo.
            
            
               Por consiguiente, la base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
            
            
               4.2. Base jurídica sustantiva
            
            
               4.2.1.Principios
            
            
               La base jurídica sustantiva de las decisiones adoptadas con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE depende principalmente del objetivo y del contenido del acto previsto respecto del cual se adopta una posición en nombre de la Unión. Si el acto previsto persigue un doble objetivo o tiene un componente doble, y si uno de dichos objetivos o componentes puede calificarse de principal, mientras que el otro solo es accesorio, la decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE debe fundarse en una única base jurídica sustantiva, a saber, la que exija el objetivo o componente principal o preponderante.
            
            
               4.2.2.Aplicación al presente caso
            
            
               El objetivo principal y el contenido del acto previsto atañen a la política común de transportes.
            
            
               Por lo tanto, la base jurídica sustantiva de la Decisión propuesta es el artículo 100, apartado 2, del TFUE.
            
            
               4.3. Conclusión
            
            
               La base jurídica de la Decisión propuesta debe ser el artículo 100, apartado 2, del TFUE, en relación con el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
            
            
               
            
               2020/0120 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               sobre la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en la Organización de Aviación Civil Internacional por lo que se refiere a la notificación de diferencias respecto a los anexos 1 y 6 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional en relación con la pandemia de COVID-19
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
         
         
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 100, apartado 2, en relación con su artículo 218, apartado 9,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Convenio sobre Aviación Civil Internacional («Convenio de Chicago»), que regula el transporte aéreo internacional, entró en vigor el 4 de abril de 1947. Mediante dicho Convenio se creó la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI).
            
            
               (2)Los Estados miembros son Estados contratantes del Convenio de Chicago y miembros de la OACI, mientras que la Unión tiene estatus de observadora en determinados órganos de la OACI.
            
            
               (3)De conformidad con el artículo 54 de dicho Convenio, el Consejo de la OACI puede adoptar normas y métodos recomendados internacionales («SARPS»).
            
            
               (4)De conformidad con el artículo 38 del Convenio de Chicago, cualquier Estado contratante que considere impracticable cumplir, en todos sus aspectos, con cualesquiera de tales normas o procedimientos internacionales, o concordar totalmente sus reglamentaciones o métodos con alguna norma o procedimiento internacionales, o que considere necesario adoptar reglamentaciones o métodos que difieran en cualquier aspecto particular de lo establecido por una norma internacional, debe notificar inmediatamente a la OACI las diferencias entre sus propios métodos y lo establecido por la norma internacional. 
            
            
               (5)De conformidad con el artículo 39 del Convenio de Chicago, cuando el certificado médico del personal que participe en la navegación internacional no reúna por completo las normas mínimas, debe ir acompañado de una enumeración completa de los aspectos en que deje de cumplir con dichas normas. En este caso, esos aspectos deberían abordar las diferencias específicas relacionadas con el período de validez del certificado médico. 
            
            
               (6)Además, de conformidad con el artículo 40 del Convenio de Chicago, el personal que tenga un certificado de ese tipo no puede participar en la navegación internacional, sin permiso del Estado o Estados en cuyo territorio entre. 
            
            
               (7)Vista la pandemia de COVID-19, la OACI ha creado un subsistema de notificación de diferencias relacionadas con la contingencia («CCRD», por sus siglas en inglés) dentro del sistema de notificación electrónica de diferencias («EFOD», por sus siglas en inglés), que permite que los Estados presenten una diferencia temporal respecto de los anexos 1 y 6 del Convenio de Chicago y, al mismo tiempo, indiquen qué tipo de norma o procedimiento les parece aceptable para facilitar las operaciones internacionales y cumplir las obligaciones derivadas del artículo 40.
            
            
               (8)El anexo 1 del Convenio de Chicago, «Licencias al personal», establece SARPS relativos al otorgamiento de licencias para miembros de la tripulación de vuelo, controladores de tránsito aéreo, operadores de estación aeronáutica, técnicos de mantenimiento y despachadores de vuelo. En virtud de dichas normas, el solicitante de una licencia debe cumplir determinados requisitos dentro de los plazos establecidos, proporcionales a la complejidad de las tareas que deban realizarse. 
            
            
               (9)Los requisitos establecidos en el anexo 1 del Convenio de Chicago están recogidos en la legislación de la Unión, concretamente en el Reglamento (UE) 2018/1139 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio de 2018, sobre normas comunes en el ámbito de la aviación civil y por el que se crea una Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea
                  7
               , y en otros actos de ejecución y actos delegados conexos. Por ejemplo, el Reglamento (UE) n.º 2011/1178 de la Comisión
                  8
                establece en el anexo requisitos y procedimientos específicos relativos al personal de vuelo de la aviación civil y establece los límites y los plazos para la expedición de licencias del personal y los controles de aptitud médica aeronáutica, mientras que el Reglamento (UE) n.º 1321/2014 de la Comisión establece normas sobre el mantenimiento de la aeronavegabilidad de las aeronaves y productos aeronáuticos, componentes y equipos y sobre la aprobación de las organizaciones y personal que participan en dichas tareas
                  9
               . 
            
            
               (10)Debido a las graves consecuencias de la pandemia de COVID-19, como la posibilidad limitada o nula de acceder a los médicos examinadores aéreos o a los centros de medicina aeronáutica, varios Estados miembros conceden una ampliación temporal de la validez de los certificados médicos por un período de cuatro meses, lo que supone una desviación respecto de las SARPS pertinentes de la OACI. Algunos Estados miembros también amplían la validez de las licencias de piloto, de cuatro a un máximo de ocho meses, si los pilotos no logran llegar o tener acceso en el momento oportuno a un simulador de vuelo para cumplir con los requisitos necesarios de formación y control. Dichas ampliaciones se aplican a las licencias que expiren en un período de referencia comprendido entre el 1 de marzo de 2020 y el 31 de octubre de 2020. 
            
            
               (11)El anexo 6 «Operación de aeronaves» del Convenio de Chicago establece requisitos operacionales normalizados para las aeronaves que se dedican al transporte aéreo internacional, a fin de garantizar los niveles más elevados de seguridad y eficiencia. A escala de la Unión, dichos requisitos internacionales se recogen en el Reglamento (UE) 2018/1139, en el Reglamento (UE) n.º 1178/2011 de la Comisión y en el Reglamento (UE) n.º 965/2012 de la Comisión
                  10
               . 
            
            
               (12)La pandemia de COVID-19 ha provocado una reducción significativa de las operaciones de transporte aéreo comercial, lo que ha conducido a dificultades para llegar a aquellos lugares en que se dispone de simuladores de vuelo adecuados. Los graves obstáculos operacionales causados por la pandemia de COVID-19 limitan la posibilidad de que los pilotos y las tripulaciones cumplan los requisitos de la OACI de experiencia reciente. Por consiguiente, a fin de que las tripulaciones puedan volar cuando se reanuden las actividades de aviación, los Estados miembros aplican exenciones a los requisitos pertinentes de experiencia reciente, al permitir operaciones en determinadas condiciones operacionales y con las medidas de mitigación adecuadas establecidas con arreglo a una evaluación de riesgos. Dichas exenciones se aplican a las operaciones que se lleven a cabo en un período de referencia comprendido entre el 1 de marzo de 2020 y el 31 de octubre de 2020, es decir, durante un período máximo de ocho meses. 
            
            
               (13)Las medidas nacionales ya mencionadas que difieren de los anexos 1 y 6 del Convenio de Chicago se han adoptado sobre la base del artículo 71 del Reglamento (UE) 2018/1139, que permite que los Estados miembros puedan conceder a cualquier persona física o jurídica exenciones de los requisitos de la Unión aplicables a dicha persona, que no sean los requisitos esenciales, de producirse circunstancias urgentes imprevistas que afecten a dichas personas o por necesidades operacionales urgentes de esas personas, si se cumplen todas las condiciones establecidas en dicho artículo. En aplicación de dicha disposición, y vistas las consecuencias derivadas de la pandemia de COVID-19, varios Estados miembros aplican o van a aplicar exenciones a las normas establecidas en el Reglamento (UE) 2018/1139, el Reglamento (UE) 1178/2011, el Reglamento (UE) n.º 1321/2014 y el Reglamento (CE) n.º 965/2012.
            
            
               (14)Dado que la notificación de diferencias tiene repercusiones sobre los efectos jurídicos que surten las normas establecidas en aplicación del Convenio de Chicago, la adopción de una posición de la Unión con respecto a dicha notificación entra en el ámbito de aplicación del artículo 218, apartado 9, del TFUE.
            
            
               (15)Por consiguiente, procede establecer la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en respuesta a la carta de Estado AN 11/55-20/50 de la OACI, a saber, notificar las diferencias con respecto a los anexos 1 y 6 del Convenio de Chicago debido a las medidas operacionales temporales aplicadas por los Estados miembros en relación con la pandemia de COVID-19. La posición de la Unión ha de ser expresada por los Estados miembros de la Unión que hayan adoptado exenciones individuales en virtud del artículo 71 del Reglamento (UE) 2018/1139, y que den lugar a las diferencias que son objeto de la carta de Estado AN 11/55-20/50.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo 1
            
         
         
            
               La posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en respuesta a la carta de Estado AN 11/55-20/50, enviada por la Organización de Aviación Civil Internacional el 3 de abril de 2020, se establece en el anexo de la presente Decisión y se detalla por cada Estado miembro notificante en consonancia con su exención individual aplicada en virtud del artículo 71 del Reglamento (UE) 2018/1139. 
            
            
               Artículo 2
            
            
               La posición a que se refiere el artículo 1 será expresada por los Estados miembros de la Unión que sean miembros de la OACI y hayan adoptado exenciones individuales en virtud del artículo 71 del Reglamento (UE) 2018/1139, y que den lugar a las diferencias que son objeto de la carta de Estado AN 11/55-20/50. 
            
            
               Los destinatarios de la presente Decisión son los Estados miembros.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente / La Presidenta
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Artículos 20-28 del Reglamento (UE) 2018/1139 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio de 2018, sobre normas comunes en el ámbito de la aviación civil y por el que se crea una Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.º 2111/2005, (CE) n.º 1008/2008, (UE) n.º 996/2010, (UE) n.º 376/2014 y las Directivas 2014/30/UE y 2014/53/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y se derogan los Reglamentos (CE) n.º 552/2004 y (CE) n.º 216/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (CEE) n.º 3922/91 del Consejo (DO L 212 de 22.8.2018, p. 1). 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Reglamento (UE) n.º 1178/2011 de la Comisión, de 3 de noviembre de 2011, por el que se establecen requisitos técnicos y procedimientos administrativos relacionados con el personal de vuelo de la aviación civil en virtud del Reglamento (CE) n.º 216/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 311 de 25.11.2011, p. 1). Reglamento (UE) n.º 1321/2014 de la Comisión, de 26 de noviembre de 2014, sobre el mantenimiento de la aeronavegabilidad de las aeronaves y productos aeronáuticos, componentes y equipos y sobre la aprobación de las organizaciones y personal que participan en dichas tareas (DO L 362 de 17.12.2014, p. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Reglamento (UE) n.º 965/2012 de la Comisión, de 5 de octubre de 2012, por el que se establecen requisitos técnicos y procedimientos administrativos en relación con las operaciones aéreas en virtud del Reglamento (CE) n.º 216/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 296 de 25.10.2012, p. 1).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Reglamento (UE) n.º 452/2014 de la Comisión, de 29 de abril de 2014, por el que se establecen requisitos técnicos y procedimientos administrativos para las operaciones aéreas de los operadores de terceros países en virtud del Reglamento (CE) n.º 216/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 133 de 6.5.2014, p. 12).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Sentencia del Tribunal de Justicia de 7 de octubre de 2014, Alemania/Consejo, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, apartado 64. 
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Sentencia del Tribunal de Justicia de 7 de octubre de 2014, Alemania/Consejo, C-399/12, ECLI:EU:C 2014:2258, apartados 61 a 64. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Reglamento (UE) 2018/1139 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio de 2018, sobre normas comunes en el ámbito de la aviación civil y por el que se crea una Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.º 2111/2005, (CE) n.º 1008/2008, (UE) n.º 996/2010, (UE) n.º 376/2014 y las Directivas 2014/30/UE y 2014/53/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y se derogan los Reglamentos (CE) n.º 552/2004 y (CE) n.º 216/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (CEE) n.º 3922/91 del Consejo (DO L 212 de 22.8.2018, p. 1).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Reglamento (UE) n.º 1178/2011 de la Comisión, de 3 de noviembre de 2011, por el que se establecen requisitos técnicos y procedimientos administrativos relacionados con el personal de vuelo de la aviación civil en virtud del Reglamento (CE) n.º 216/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 311 de 25.11.2011, p. 1).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Reglamento (UE) n.º 1321/2014 de la Comisión, de 26 de noviembre de 2014, sobre el mantenimiento de la aeronavegabilidad de las aeronaves y productos aeronáuticos, componentes y equipos y sobre la aprobación de las organizaciones y personal que participan en dichas tareas (DO L 362 de 17.12.2014, p. 1).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Reglamento (UE) n.º 965/2012 de la Comisión, de 5 de octubre de 2012, por el que se establecen requisitos técnicos y procedimientos administrativos en relación con las operaciones aéreas en virtud del Reglamento (CE) n.º 216/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 296 de 25.10.2012, p. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 12.6.2020
            COM(2020) 247 final
            ANEXO
            de la
            PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO
            sobre la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en el Consejo de la Organización de Aviación Civil Internacional por lo que se refiere a la notificación de diferencias respecto a los anexos 1 y 6 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional en relación con la pandemia de COVID-19
            
               
         
         
            
               ANEXO
            
            
               Posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea por lo que se refiere a la notificación a la Organización de Aviación Civil Internacional de diferencias relacionadas con la COVID-19 
            
            
            
               1.Posición que debe adoptarse
            
            
               La posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en respuesta a la carta de Estado AN 11/55-20/50 enviada el 3 de abril de 2020 por la Organización de la Aviación Civil Internacional es notificar las diferencias con respecto a los anexos 1 y 6 del Convenio de Chicago debido a las medidas temporales relacionadas con la pandemia de COVID-19, tal como se establecen en el presente anexo y se detallan por cada Estado miembro notificante en consonancia con su exención individual aplicada en virtud del artículo 71 del Reglamento (UE) 2018/1139. 
            
            
               2.Explicación detallada 
            
            
               Las diferencias que deben presentarse se recogen en el siguiente cuadro y se detallan por cada Estado miembro notificante en consonancia con su exención individual aplicada en virtud del artículo 71 del Reglamento (UE) 2018/1139.
            
            
               
            
               COVID-19: FORMULARIO DE NOTIFICACIÓN DE DIFERENCIAS TEMPORALES
            
            
            
               En relación con la carta de Estado AN/11/55-20/50, se ha creado el CCRD, un subsistema dentro del sistema de notificación electrónica de diferencias (EFOD, por sus siglas en inglés), para dejar constancia de cualesquiera diferencias respecto de las normas de certificación y otorgamiento de licencias de la OACI que puedan surgir debido a la propagación de la COVID-19.
            
            
               Qué 
            
            
               Cabe reconocer que los Estados pueden tener que adoptar enfoques flexibles para que los proveedores de servicios y el personal mantengan la validez de sus certificados, licencias y otras aprobaciones a resultas de la pandemia de COVID-19. Gracias al presente formulario, cada Estado puede identificar dichas diferencias temporales.
            
            
               Por qué
            
            
               Es necesario apoyar a los Estados para que cumplan las obligaciones que les incumben con arreglo a los artículos 38, 39 y 40 del Convenio, con vistas a realizar operaciones internacionales en que los certificados y las licencias difieran de las normas mínimas previstas en los anexos. De ese modo, también se puede compartir información sobre si las diferencias notificadas serán reconocidas o aceptadas por otros Estados durante este período. 
            
            
               Cuándo
            
            
               Estas medidas temporales se aplicarán hasta el 31 de marzo de 2021, si bien esta fecha puede ser objeto de revisión.
            
            
               Quién
            
            
               No existe restricción alguna sobre quién puede cumplimentar el formulario. No obstante, solo podrá ser presentado por el coordinador nacional de observación continua o por cualquier otro usuario autorizado de un Estado miembro, que serán responsables de garantizar la exactitud de la información facilitada.
            
         
         
            
               Cómo
            
            
               En el presente formulario se enumeran las normas que se refieren específicamente a la certificación y al otorgamiento de licencias al personal de las que los Estados pueden considerar necesario diferir. La referencia al anexo específico y a la norma vinculada se presenta en las columnas 1 y 2. A continuación se especifica la información que debe añadirse en cada una de las columnas subsiguientes: 
            
            
               Columna 3: Pormenores de la diferencia.
            
            
               Exponga de forma resumida la diferencia con respecto a las normas de certificación y otorgamiento de licencias. Consigne los documentos reglamentarios correspondientes, en su caso.
            
            
               Columna 4: Observaciones
            
            
               Exponga su justificación de dichas diferencias y los pormenores de las condiciones y medidas de mitigación en caso necesario.
            
            
               Columna 5: Reconocimiento de las diferencias de otros Estados. 
            
            
               Indique si su Estado reconocerá o aceptará la validez de los certificados y las licencias de otros Estados sobre la base de sus diferencias temporales presentadas mediante el CCRD. Para simplificar, se pueden exponer como exclusiones (cuáles son las diferencias temporales de los Estados que no son aceptables), en vez de enumerar las que serían aceptables.
            
            
               Sírvase presentar este formulario por correo electrónico a 
               
                  ops@icao.int
               
               .
            
            
                     
                        Anexo 1
                     
                     
                     
                        1.2.4.4.1
                     
                     
                  
                  
                     
                           1.2.4.4.1    El período de validez de la evaluación médica en vigor puede ampliarse, a discreción de la autoridad otorgadora de licencias, hasta un máximo de 45 días. 
                     
                     
                     
                           Nota.— Se aconseja mantener constante, año tras año, la fecha de vencimiento de la evaluación médica permitiendo que la fecha de vencimiento de la evaluación médica vigente sea la misma en que se inicia el nuevo período de validez, a condición de que el reconocimiento médico tenga lugar durante el período de validez de la evaluación médica en vigor pero con no más de 45 días de antelación a su fecha de vencimiento. 
                     
                     
                  
                  
                     
                        El período de validez de los certificados médicos de clases 1 y 3 expedidos por [el Estado] se amplía 4 meses.
                        
                  
                  
                     
                        a) Justificación
                           Titulares de certificados médicos de clase 1 y de clase 3 que deban someterse a un reconocimiento médico periódico para revalidar sus certificados médicos a fin de continuar ejerciendo las atribuciones de su licencia o certificado y que no logren llegar o tener acceso en el momento oportuno a un médico examinador o a un centro de medicina aeronáutica para realizar el examen médico necesario. Además, en muchos casos los médicos examinadores han sido destinados a prestar apoyo en el marco de la pandemia de COVID-19 en sus respectivos Estados. A consecuencia de todo ello, podrían expirar los certificados en cuestión.
                        
                           b. Condiciones/medidas de mitigación
                           [El Estado] exige que los titulares de certificados médicos de clases 1 y 3 que disfruten de esta atenuación tengan un certificado médico válido sin limitaciones, excepto las relativas a los requisitos visuales, antes de aplicar la atenuación.
                           
                     
                  
                  
                     
                        Haga clic o toque aquí para introducir el texto.Por lo que se refiere a los certificados y las licencias expedidos por los Estados miembros de la UE, las diferencias se reconocen automáticamente de conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1139.
                     
                     
                     
                        Por lo que se refiere al reconocimiento o la aceptación de la validez de los certificados y de las licencias a los que afectan las medidas temporales especiales (relacionadas con la pandemia de COVID-19) expedidos por terceros países, se aplica el Reglamento (UE) n.º 452/2014, por el que se establecen requisitos técnicos y procedimientos administrativos en relación con las operaciones aéreas de los operadores de terceros países
                           1
                        . 
                     
                     
                     
                  
               
                     
                        Anexo 1
                     
                     
                     
                        1.2.5.1.2
                     
                     
                  
                  
                     
                           1.2.5.1.2    Todo Estado contratante que haya expedido una licencia se asegurará de que otros Estados contratantes puedan cerciorarse de la validez de la licencia. 
                     
                     
                     
                           Nota 1.— Hasta el 2 de noviembre de 2022, el mantenimiento de la competencia de los miembros de la tripulación de vuelo o de la tripulación de vuelo a distancia, dedicados a operaciones de transporte aéreo comercial, puede determinarse satisfactoriamente mediante una demostración de pericia durante las verificaciones de competencia efectuadas en vuelo de conformidad con el Anexo 6.
                     
                     
                     
                           Nota 1.— A partir del 3 de noviembre de 2022, el mantenimiento de la competencia de los miembros de la tripulación de vuelo dedicados a operaciones de transporte aéreo comercial puede determinarse satisfactoriamente mediante una demostración de pericia durante las verificaciones de competencia efectuadas en vuelo de conformidad con el Anexo 6.
                     
                     
                     
                           Nota 2.— Hasta el 2 de noviembre de 2022, el mantenimiento de la competencia puede consignarse satisfactoriamente en los registros del explotador, o en el libro de vuelo personal del miembro de la tripulación de vuelo, o en su licencia.
                     
                     
                     
                           Nota 2.— A partir del 3 de noviembre de 2022, el mantenimiento de la competencia puede consignarse satisfactoriamente en los registros del explotador, o en el libro de vuelo personal del miembro de la tripulación de vuelo o del miembro de la tripulación de vuelo a distancia, o en su licencia.
                     
                     
                     
                           Nota 3.— Hasta el 2 de noviembre de 2022, los miembros de la tripulación de vuelo pueden, en la medida en que lo considere posible el Estado de matrícula, demostrar el mantenimiento de su competencia en los FSTD [dispositivos de instrucción para simulación de vuelo] aprobados por dicho Estado.
                     
                     
                     
                           Nota 3.— A partir del 3 de noviembre de 2022, los miembros de la tripulación de vuelo y de la tripulación de vuelo a distancia pueden, en la medida en que lo considere posible el Estado de matrícula o la autoridad otorgadora de licencias del Estado del explotador, respectivamente, demostrar el mantenimiento de su competencia en los FSTD [dispositivos de instrucción para simulación de vuelo] aprobados por dicho Estado.
                     
                     
                     
                           Nota 4.— Véase el Manual de criterios para calificar los dispositivos de instrucción en simulación de vuelo (Doc 9625).
                     
                     
                     
                           Nota 5.— Véase el Manual relativo a la implantación y gestión de un régimen estatal de licencias para el personal aeronáutico (Doc 9379), donde figuran textos de orientación sobre la elaboración de un proceso de evaluación de riesgos. 
                     
                     
                  
                  
                     
                        El período de validez de las licencias expedidas por [el Estado] se amplía 4 meses. 
                           Si, hacia el final de la ampliación, siguen siendo válidas las razones para conceder la atenuación, el período de validez puede ampliarse por otro período de 4 meses.
                           Dado que el cumplimiento de la norma pertinente depende del período de validez de las habilitaciones y de la anotación (clase, tipo y vuelo por instrumentos; anotación de unidad) vinculados a la licencia, la ampliación del período de validez se aplica a: 
                           1) habilitaciones de clase, habilitaciones de tipo y habilitaciones de vuelo por instrumentos anotadas en licencias de piloto comercial (CPL, MPL, ATPL) de pilotos que operen aviones y helicópteros con un operador;
                           2) habilitaciones de clase, habilitaciones de tipo y habilitaciones de vuelo por instrumentos anotadas en licencias de piloto (PPL, CPL, ATPL) de pilotos que operen aviones y helicópteros al margen de un operador;
                           3) anotaciones de unidad en licencias de controlador de tránsito aéreo.
                     
                  
                  
                     
                        a) Justificación
                           Titulares de licencias de piloto comercial que deban realizar la verificación de competencia de su licencia para revalidar el período de validez de sus habilitaciones de tipo y de vuelo por instrumentos y para cumplir los requisitos aplicables de formación continua y de verificación del operador a fin de continuar ejerciendo las atribuciones de su licencia o certificado y que no logren llegar o tener acceso en el momento oportuno a los simuladores de vuelo para realizar la formación y las verificaciones necesarias. A consecuencia de todo ello, podrían expirar las habilitaciones en cuestión.
                           Titulares de licencias de piloto que operen al margen de un operador que deban realizar la verificación de competencia para revalidar el período de validez de sus habilitaciones de clase, tipo o vuelo por instrumentos que no logren llegar o tener acceso en el momento oportuno a una aeronave o a simuladores de vuelo para completar los vuelos, la formación y las verificaciones necesarios.
                           Titulares de licencias de controlador de tránsito aéreo que tengan dificultades de acceso a dispositivos sintéticos de entrenamiento para completar sus actividades periódicas de entrenamiento / evaluación programadas.
                        
                           b. Condiciones/medidas de mitigación [El Estado] requiere lo siguiente:
                           1) Los titulares de licencias que dispongan de una licencia válida antes de solicitar la atenuación y que operen con un operador deberán haber recibido formación de actualización, seguida de una evaluación, a través de los medios establecidos por el operador, para determinar que se mantiene el nivel requerido de conocimientos para operar la clase o el tipo aplicables. Dicha evaluación incluirá procedimientos anormales y de emergencia específicos por clase o por tipo.
                        
                           Una vez concluida con éxito la formación de actualización y la evaluación, se anotará en la licencia la nueva fecha de expiración, o se adjuntará a la licencia un documento oficial con la nueva fecha de expiración, expedido por [el Estado].  
                        
                           2)  Los titulares de una licencia válida antes de aplicar la atenuación y que operen al margen de un operador deberán haber recibido una formación (briefing) de un instructor que posea las pertinentes atribuciones de instrucción a fin de actualizar el nivel requerido de conocimientos teóricos para operar con seguridad la clase o el tipo aplicable y ejecutar con seguridad las maniobras y los procedimientos pertinentes, según proceda. Dicha formación (briefing) incluirá procedimientos anormales y de emergencia específicos por clase/tipo, según proceda.
                        
                           Una vez concluido con éxito la formación (briefing), la nueva fecha de expiración quedará anotada en la licencia o bien se adjuntará a la licencia un documento oficial con la nueva fecha de expiración expedido por [el Estado].  
                        
                           3) En caso de anotaciones de unidad ATCO en licencias ATCO, el proveedor de servicios de navegación aérea (ANSP) garantiza que la potencial indisponibilidad de dispositivos de formación sintéticos quede subsanada por otros medios, p. ej., formación por ordenador o reprogramación de la formación de actualización lo antes posible.
                        
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Anexo 6, parte 1
                     
                     
                     
                        9.4.1.1
                     
                     
                  
                  
                     
                        9.4    Cualificaciones
                     
                     
                     
                           Nota 5.— Véase el Manual de procedimientos para la implantación y gestión de un sistema estatal de otorgamiento de licencias al personal (Doc 9379), para obtener orientación general sobre cualificación transferible, operaciones de vuelo en flotas mixtas y créditos transferibles.
                     
                     
                     
                        9.4.1    Experiencia reciente — piloto al mando y copiloto
                     
                     
                     
                           9.4.1.1    El explotador no asignará a un piloto al mando o a un copiloto para que se haga cargo de los mandos de vuelo de un tipo o variante de un tipo de un avión durante el despegue y el aterrizaje, a menos que dicho piloto haya estado a cargo de los mandos de vuelo como mínimo en tres despegues y aterrizajes, en los 90 días precedentes y en el mismo tipo de avión o en un simulador de vuelo aprobado a tal efecto.
                     
                     
                  
                  
                     
                        A reserva de la valoración de una evaluación de riesgos, la atenuación concedida por [el Estado] permite a los operadores individuales asignar tareas de los miembros de la tripulación de vuelo a los pilotos que no cumplan todos los requisitos de experiencia reciente. Las atenuaciones se refieren a:
                           a) la reducción del número de despegues, aproximaciones y aterrizajes requeridos; o
                           b) la extensión del período de 90 días; o
                           c) ambas.
                        
                           Las atenuaciones están sujetas a medidas de mitigación.
                        
                           Los criterios utilizados para la composición de la tripulación de vuelo distinguirán entre pilotos que son «recientes», «parcialmente recientes» o «no recientes». 
                           «Parcialmente reciente» significa que un piloto ha llevado a cabo como piloto a los mandos al menos dos despegues, aproximaciones y aterrizajes en los 90 días precedentes, o 1 despegue, aproximación y aterrizaje en los últimos 30 días.
                           Además, se tendrán en cuenta la experiencia de vuelo del piloto (total y en el tipo) y las cualificaciones (p. ej. instructor).
                        
                           El período de la atenuación se limitará al tiempo necesario para que el operador pueda hacer frente a la programación de vuelos reducida y a la indisponibilidad de los simuladores de vuelo.
                        
                           No se concederán atenuaciones si todos los miembros de la tripulación de vuelo requeridos no han realizado ninguna actividad de vuelo/simulador en los 90 días precedentes.
                     
                  
                  
                     
                        a) Justificación
                           La crisis de COVID-19 ha provocado el cese / una disminución significativa de las operaciones de transporte aéreo comercial y dificultades para llegar a aquellos lugares en que se dispone de simuladores de vuelo adecuados. A su vez, esto está haciendo que un gran número de pilotos no estén en condiciones de cumplir los requisitos de experiencia reciente.
                        
                           b. Condiciones / medidas de mitigación [El Estado] requiere lo siguiente.
                        
                           Se considera que la experiencia reciente y las cualificaciones de un piloto, así como su combinación en un entorno operacional con tripulaciones múltiples, determinan la atenuación de la composición de una tripulación.
                        
                           El operador debe poner a punto una evaluación de riesgos para determinar la probabilidad y la potencial gravedad del deterioro de las competencias de la tripulación en relación con la prolongada ausencia de tareas de vuelo. 
                        
                           Deben establecerse y aplicarse las medidas de mitigación adecuadas para minimizar los riesgos detectados, con una o varias restricciones operacionales válidas para la tripulación completa de vuelo a fin de reducir su exposición a situaciones exigentes (p. ej., reducción de los límites de viento cruzado máximo; introducción de mínimos de aproximación más elevados; restricción respecto al estado de la superficie de la pista; y despacho con un sistema de aterrizaje automático operativo, si está instalado).
                     
                  
                  
                     
                        Haga clic o toque aquí para introducir el texto.
                     
                     
                     
                        Por lo que se refiere a los certificados y las licencias expedidos por los Estados miembros de la UE, las diferencias se reconocen automáticamente de conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1139.
                     
                     
                     
                        Por lo que se refiere al reconocimiento o la aceptación de la validez de los certificados y de las licencias a los que afectan las medidas temporales especiales (relacionadas con la pandemia de COVID-19) expedidos por terceros países, se aplica el Reglamento (UE) n.º 452/2014, por el que se establecen requisitos técnicos y procedimientos administrativos en relación con las operaciones aéreas de los operadores de terceros países.
                     
                  
               
                     
                        Anexo 6, parte 1
                     
                     
                     
                        9.4.2.1
                     
                     
                  
                  
                     
                        9.4.2    Experiencia reciente — piloto de relevo en crucero
                     
                     
                     
                           9.4.2.1    El explotador no asignará a un piloto para que actúe como piloto de relevo en crucero en un tipo o en una variante de tipo de avión a menos que, en los 90 días precedentes, ese piloto:
                     
                     
                     
                           a)
                              se haya desempeñado como piloto al mando, copiloto o piloto de relevo en crucero en el mismo tipo de avión; o
                     
                     
                     
                           b)
                              haya completado un curso de actualización en pericia de vuelo, comprendidos los procedimientos normales, anormales y de emergencia específicos para vuelo de crucero, en el mismo tipo de avión o en un simulador de vuelo aprobado a tal efecto y haya practicado procedimientos de aproximación y aterrizaje, y sea capaz de realizar dichas prácticas sin estar al mando.
                     
                     
                  
                  
                     
                        La atenuación del punto 9.4.1.1 puede cubrir la atenuación del punto 9.4.2.1, ya que aborda la composición general de la tripulación de vuelo.
                     
                  
                  
                     
                          
                     
                  
                  
                     
                          
                     
                  
               
                     
                        Anexo 6, parte 1
                     
                     
                     
                        9.4.4.1
                     
                     
                  
                  
                     
                        9.4.4    Verificación de la competencia de los pilotos
                     
                     
                     
                           9.4.4.1    El explotador se cerciorará de que se comprueba la técnica de pilotaje y la capacidad de ejecutar procedimientos de emergencia, de tal modo que se demuestre la competencia del piloto en cada tipo o variante de un tipo de avión. Cuando las operaciones puedan tener que efectuarse de acuerdo con las reglas de vuelo por instrumentos, el explotador se cerciorará de que queda demostrada la competencia del piloto para cumplir tales reglas, bien sea ante un piloto inspector del explotador o ante un representante del Estado del explotador. Dichas verificaciones se efectuarán dos veces al año. Dos verificaciones similares, efectuadas dentro de un plazo de cuatro meses consecutivos, no satisfarán por sí solas este requisito.
                     
                     
                     
                           Nota 1.— Podrán utilizarse dispositivos de instrucción para simulación de vuelo aprobados por el Estado del explotador para aquellas partes de las verificaciones respecto a las cuales hayan sido expresamente aprobados.
                     
                     
                     
                           Nota 2.— Véase el Manual de criterios para calificar los dispositivos de instrucción en simulación de vuelo (Doc 9625).
                     
                     
                  
                  
                     
                        [El Estado] amplía el período de validez de la verificación de la competencia del operador para cada uno de los pilotos por un período de 4 meses.
                           Si, hacia el final de la ampliación, [el Estado] considera que siguen siendo válidas las razones para conceder la atenuación, el período de validez puede ampliarse por otro período de 4 meses.
                     
                  
                  
                     
                        a) Justificación: 
                           La pandemia de COVID-19 ha provocado rigurosas restricciones de viaje. El cierre de las fronteras entre la mayoría de los Estados miembros de la UE ha limitado la capacidad de los operadores para realizar verificaciones de la competencia de los pilotos dos veces al año en un simulador de vuelo. No siempre es posible llevar a cabo ese tipo de verificaciones en una aeronave, y en algunos casos ello puede plantear riesgos mayores que los vinculados a la atenuación.
                        
                           b. Condiciones / medidas de mitigación [El Estado] requiere que los pilotos reciban formación de actualización, seguida de una evaluación, a través de los medios establecidos por el operador, para determinar que se mantiene el nivel requerido de conocimientos para operar como miembro de la tripulación de vuelo. Dicha evaluación incluirá procedimientos anormales y de emergencia específicos por clase o por tipo.
                     
                  
                  
                     
                        Por lo que se refiere a los certificados y las licencias expedidos por los Estados miembros de la UE, las diferencias se reconocen automáticamente de conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1139.
                     
                     
                     
                        Por lo que se refiere al reconocimiento o la aceptación de la validez de los certificados y de las licencias a los que afectan las medidas temporales especiales (relacionadas con la pandemia de COVID-19) expedidos por terceros países, se aplica el Reglamento (UE) n.º 452/2014, por el que se establecen requisitos técnicos y procedimientos administrativos en relación con las operaciones aéreas de los operadores de terceros países.
                     
                  
               
                     
                        Anexo 6, parte 2
                     
                     
                     
                        3.9.4.2
                     
                     
                  
                  
                     
                        3.9.4.2    Experiencia reciente — Piloto al mando
                     
                     
                     
                        El explotador no asignará a un piloto para que actúe como piloto al mando de un avión a menos que dicho piloto haya hecho como mínimo tres despegues y aterrizajes en los 90 días precedentes en el mismo tipo de avión o en un simulador de vuelo aprobado a tal efecto.
                     
                     
                     
                  
                  
                     
                        La atenuación del punto 9.4.1.1 puede cubrir la atenuación del punto 3.9.4.2, ya que aborda la composición general de la tripulación de vuelo. 
                     
                  
                  
                     
                          
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Anexo 6, parte 2
                     
                     
                     
                        3.9.4.3
                     
                     
                  
                  
                     
                        3.9.4.3    Experiencia reciente — Copiloto
                     
                     
                     
                        El explotador no asignará a un copiloto para que se haga cargo de los mandos de vuelo de un avión durante el despegue y el aterrizaje, a menos que dicho piloto haya hecho como mínimo tres despegues y aterrizajes en los 90 días precedentes en el mismo tipo de avión o en un simulador de vuelo aprobado a tal efecto
                     
                     
                     
                  
                  
                     
                        La atenuación del punto 9.4.1.1 puede cubrir la atenuación del punto 3.9.4.3, ya que aborda la composición general de la tripulación de vuelo. 
                        
                  
                  
                     
                          
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Anexo 6, parte 3
                     
                     
                     
                        7.4.1.1
                     
                     
                  
                  
                     
                        7.4    Cualificaciones
                     
                     
                     
                           Nota 5.— Véase el Manual de procedimientos para la implantación y gestión de un sistema estatal de otorgamiento de licencias al personal (Doc 9379) para obtener orientación general sobre cualificación transferible, operaciones de vuelo en flotas mixtas y créditos transferibles. 
                     
                     
                     
                        7.4.1    Experiencia reciente — Piloto al mando y copiloto
                     
                     
                     
                           7.4.1.1    El explotador no asignará a un piloto al mando o a un copiloto para que se haga cargo de los mandos de vuelo de un tipo o variante de un tipo de helicóptero durante el despegue y el aterrizaje, a menos que dicho piloto haya estado a cargo de los mandos de vuelo como mínimo en tres despegues y tres aterrizajes en el mismo tipo de helicóptero en los 90 días precedentes o en un simulador de vuelo aprobado a tal efecto.
                     
                     
                  
                  
                     
                        N/D
                           
                        
                  
                  
                     
                          
                     
                  
                  
                     
                          
                     
                  
               
                     
                        Anexo 6, parte 3
                     
                     
                     
                        7.4.3.1
                     
                     
                  
                  
                     
                        7.4.3    Verificación de la competencia de los pilotos
                     
                     
                     
                           7.4.3.1    El explotador se cerciorará de que se comprueba la técnica de pilotaje y la capacidad de ejecutar procedimientos de emergencia, de tal modo que se demuestre la competencia del piloto en cada tipo o variante de un tipo de helicóptero. Cuando las operaciones tengan que efectuarse de acuerdo con las IFR, el explotador se cerciorará de que queda demostrada la competencia del piloto para cumplir tales reglas, bien sea ante un piloto inspector del explotador o ante un representante del Estado de matrícula. Dichas verificaciones se efectuarán dos veces al año. Dos verificaciones similares, efectuadas dentro de un plazo de cuatro meses consecutivos, no satisfarán por sí solas este requisito.
                     
                     
                     
                           Nota 1.— Podrán utilizarse dispositivos de instrucción para simulación de vuelo aprobados por el Estado del explotador para aquellas partes de las verificaciones respecto a las cuales hayan sido expresamente aprobados.
                     
                     
                     
                           Nota 2.— Véase el Manual de criterios para calificar los dispositivos de instrucción en simulación de vuelo (Doc 9625), volumen II — Helicópteros.
                     
                     
                  
                  
                     
                        El período de validez de la verificación de la competencia del operador para cada uno de los pilotos será ampliado por [el Estado] por un período de 4 meses.
                        
                           Si, hacia el final de la ampliación, [el Estado/Estado X, Y, Z] considera que siguen siendo válidas las razones para conceder la atenuación, el período de validez puede ampliarse por otro período de 4 meses. 
                           
                     
                  
                  
                     
                          a) Justificación: 
                           La pandemia de COVID-19 ha provocado rigurosas restricciones de viaje. El cierre de las fronteras entre la mayoría de los Estados miembros de la UE ha limitado la capacidad de los operadores para realizar verificaciones de la competencia de los pilotos dos veces al año en un simulador de vuelo. 
                           No siempre es posible llevar a cabo ese tipo de verificaciones en una aeronave, y en algunos casos ello puede plantear riesgos mayores que los vinculados a la atenuación.
                        
                           b. Condiciones / medidas de mitigación
                           [El Estado] requiere que los pilotos reciban formación de actualización, seguida de una evaluación, a través de los medios establecidos por el operador, para determinar que se mantiene el nivel requerido de conocimientos para operar como miembro de la tripulación de vuelo. Dicha evaluación incluirá procedimientos anormales y de emergencia específicos por clase o por tipo.
                     
                  
                  
                     
                        Por lo que se refiere a los certificados y las licencias expedidos por los Estados miembros de la UE, las diferencias se reconocen automáticamente de conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1139.
                     
                     
                     
                        Por lo que se refiere al reconocimiento o la aceptación de la validez de los certificados y de las licencias a los que afectan las medidas temporales especiales (relacionadas con la pandemia de COVID-19) expedidos por terceros países, se aplica el Reglamento (UE) n.º 452/2014, por el que se establecen requisitos técnicos y procedimientos administrativos en relación con las operaciones aéreas de los operadores de terceros países.
                     
                  
               
                     
                        Anexo 1 
                     
                     
                        1.2.9.
                     
                  
                  
                     
                        1.2.9 Competencia lingüística
                     
                     
                        1.2.9.1 Hasta el 2 de noviembre de 2022, los pilotos de aviones, dirigibles, helicópteros y aeronaves de despegue vertical, los controladores de tránsito aéreo y los operadores de estaciones aeronáuticas demostrarán la capacidad de hablar y comprender el idioma utilizado en las comunicaciones radiotelefónicas al nivel especificado en los requisitos relativos a la competencia lingüística, que figuran en el Apéndice 1. 
                     
                     
                         
                     
                     
                         1.2.9.1 A partir del 3 de noviembre de 2022, los pilotos de aviones, dirigibles, helicópteros y aeronaves de despegue vertical; los pilotos a distancia de aviones, dirigibles, planeadores, giroaviones, aeronaves de despegue vertical o globos libres; los controladores de tránsito aéreo; y los operadores de estaciones aeronáuticas demostrarán la capacidad de hablar y comprender el idioma utilizado en las comunicaciones radiotelefónicas al nivel especificado en los requisitos relativos a la competencia lingüística, que figuran en el Apéndice 1.
                     
                     
                         
                     
                     
                        1.2.9.2 Recomendación.— Los mecánicos de a bordo, los pilotos de planeadores y de globos libres deberían tener la capacidad de hablar y comprender el idioma utilizado en las comunicaciones radiotelefónicas.
                     
                     
                         
                     
                     
                        1.2.9.3 Los navegantes que tengan que usar radiotelefonía a bordo de una aeronave demostrarán que tienen la capacidad de hablar y comprender el idioma utilizado en las comunicaciones radiotelefónicas. 
                     
                     
                         
                     
                     
                         1.2.9.4 Recomendación.— Los navegantes que tengan que usar la radiotelefonía a bordo de una aeronave deberían demostrar que tienen la capacidad de hablar y comprender el idioma utilizado en las comunicaciones radiotelefónicas al nivel especificado en los requisitos relativos a la competencia lingüística, que figuran en el Apéndice 1. 
                     
                     
                         
                     
                     
                         1.2.9.5 Hasta el 2 de noviembre de 2022, la competencia lingüística de los pilotos de aviones, dirigibles, helicópteros y aeronaves de despegue vertical; los controladores de tránsito aéreo; y los operadores de estaciones aeronáuticas que demuestren una competencia inferior al Nivel experto (Nivel 6) se evaluará oficialmente a determinados intervalos conforme al nivel demostrado de competencia lingüística individual. 
                     
                     
                         
                     
                     
                        1.2.9.5 A partir del 3 de noviembre de 2022, la competencia lingüística de los pilotos de aviones, dirigibles, helicópteros y aeronaves de despegue vertical; los pilotos a distancia de aviones, dirigibles, planeadores, giroaviones, aeronaves de despegue vertical o globos libres; los controladores de tránsito aéreo; y los operadores de estaciones aeronáuticas que demuestren una competencia inferior al Nivel experto (Nivel 6) se evaluará oficialmente a determinados intervalos conforme al nivel demostrado de competencia lingüística individual. 
                     
                     
                         
                     
                     
                        1.2.9.6 Recomendación.— Hasta el 2 de noviembre de 2022, la competencia lingüística de los pilotos de aviones, dirigibles, helicópteros y aeronaves de despegue vertical, los navegantes que tengan que usar la radiotelefonía a bordo de una aeronave, los controladores de tránsito aéreo y los operadores de estaciones aeronáuticas que demuestren una competencia inferior al Nivel experto (Nivel 6) debería evaluarse oficialmente a determinados intervalos conforme al nivel demostrado de competencia lingüística individual, como sigue:  
                     
                     
                         
                     
                     
                        a) aquellos que demuestren tener una competencia lingüística de Nivel operacional (Nivel 4) deberían ser evaluados al menos cada tres años; y 
                     
                     
                         
                     
                     
                        b) aquellos que demuestren tener una competencia lingüística de Nivel avanzado (Nivel 5) deberían someterse a evaluaciones al menos cada seis años. 
                     
                     
                         
                     
                     
                        Nota 1.— No se requiere someter a una evaluación oficial a los candidatos que demuestren tener una competencia lingüística de nivel de experto, por ejemplo, los hablantes de lengua materna y los que sin ser su lengua materna tienen un nivel de competencia superior expresándose en un dialecto o acento inteligible para la comunidad aeronáutica. 
                     
                     
                         
                     
                     
                        Nota 2.— Las disposiciones en 1.2.9 se refieren al Anexo 10, Volumen II, Capítulo 5, en el sentido de que el idioma usado para comunicaciones radiotelefónicas puede ser el idioma que la estación terrestre usa normalmente o el inglés. Por consiguiente, en la práctica, se darán situaciones en que los miembros de la tripulación de vuelo solo tendrán que usar el idioma que la estación terrestre usa normalmente. 
                     
                     
                         
                     
                     
                        1.2.9.6 Recomendación.— A partir del 3 de noviembre de 2022, la competencia lingüística de los pilotos de aviones, dirigibles, helicópteros y aeronaves de despegue vertical; los pilotos a distancia de aviones, dirigibles, planeadores, giroaviones, aeronaves de despegue vertical o globos libres; los navegantes que tengan que usar la radiotelefonía a bordo de una aeronave; los controladores de tránsito aéreo; y los operadores de estaciones aeronáuticas que demuestren una competencia inferior al Nivel experto (Nivel 6) debería evaluarse oficialmente a determinados intervalos conforme al nivel demostrado de competencia lingüística individual, como sigue:
                     
                     
                         
                     
                     
                        a) aquellos que demuestren tener una competencia lingüística de Nivel operacional (Nivel 4) deberían ser evaluados al menos cada tres años; y 
                     
                     
                     
                        b) aquellos que demuestren tener una competencia lingüística de Nivel avanzado (Nivel 5) deberían someterse a evaluaciones al menos cada seis años. 
                     
                     
                     
                        Nota 1.— No se requiere someter a una evaluación oficial a los candidatos que demuestren tener una competencia lingüística de nivel de experto, por ejemplo, los hablantes de lengua materna y los que sin ser su lengua materna tienen un nivel de competencia superior expresándose en un dialecto o acento inteligible para la comunidad aeronáutica. 
                     
                     
                         
                     
                     
                        Nota 2.— Las disposiciones en 1.2.9 se refieren al Anexo 10, Volumen II, Capítulo 5, en el sentido de que el idioma usado para comunicaciones radiotelefónicas puede ser el idioma que la estación terrestre usa normalmente o el inglés. 
                     
                     
                         
                     
                     
                        Por consiguiente, en la práctica, se darán situaciones en que los miembros de la tripulación de vuelo y los miembros de la tripulación de vuelo a distancia solo tendrán que usar el idioma que la estación terrestre usa normalmente. 
                     
                     
                         
                     
                     
                  
                  
                     
                        Se amplía 8 meses el intervalo de evaluación oficial de la competencia lingüística prescrito por [el Estado] de los titulares de licencias de avión y helicóptero que demuestren una competencia inferior al nivel de experto (nivel 6) y cuya anotación de competencia lingüística vaya a expirar.
                     
                     
                     
                        Se amplía 8 meses el intervalo de evaluación oficial de la competencia lingüística prescrito por [el Estado] de los controladores de tránsito aéreo cuya anotación de competencia lingüística vaya a expirar.
                     
                     
                     
                        Si, hacia el final de la ampliación, siguen siendo válidas las razones para conceder la atenuación, el período de validez puede ampliarse por otro período de 4 meses. 
                     
                     
                         
                     
                     
                     
                     
                  
                  
                     
                        a)a) Justificación
                     
                     
                        b)La pandemia de COVID-19 ha provocado rigurosas restricciones de viaje y el cierre de fronteras entre la mayoría de los Estados.
                     
                     
                        c)Por consiguiente, los pilotos y los controladores de tránsito aéreo no pueden acceder en el momento oportuno a un examen a fin de mantener su competencia lingüística.
                     
                     
                        d)A consecuencia de todo ello, podría expirar la anotación de su competencia lingüística.
                     
                     
                     
                        e)b. Condiciones / medidas de mitigación
                     
                     
                        f)
                     
                     
                        g)[El Estado] requiere lo siguiente.
                     
                     
                        h)
                     
                     
                        i)Los pilotos son titulares de una anotación válida de competencia lingüística y reciben una formación (briefing) de un instructor que posee las pertinentes atribuciones de instrucción a fin de actualizar el nivel requerido de la capacidad de hablar y comprender el idioma utilizado en las comunicaciones radiotelefónicas para operar de forma segura. 
                     
                     
                        Una vez concluida con éxito la formación (briefing), la nueva fecha de expiración quedará anotada en la licencia o bien se adjuntará a la licencia un documento oficial con la nueva fecha de expiración expedido por [el Estado]. 
                     
                     
                     
                        En cuanto a los controladores de tránsito aéreo titulares de una anotación válida de competencia lingüística, en caso de no estar disponible un organismo de evaluación lingüística, los proveedores de servicios de navegación aérea velarán por que la competencia lingüística quede garantizada por otros medios, p. ej. mediante cursos en línea.
                     
                     
                     
                     
                  
                  
                     
                     
                        Por lo que se refiere a los certificados y las licencias expedidos por los Estados miembros de la UE, las diferencias se reconocen automáticamente de conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1139.
                     
                     
                     
                        Por lo que se refiere al reconocimiento o la aceptación de la validez de los certificados y de las licencias a los que afectan las medidas temporales especiales (relacionadas con la pandemia de COVID-19) expedidos por terceros países, se aplica el Reglamento (UE) n.º 452/2014, por el que se establecen requisitos técnicos y procedimientos administrativos en relación con las operaciones aéreas de los operadores de terceros países.
                        
                  
               
                     
                        Anexo 1, 4.2.2
                     
                  
                  
                     
                        4.2.2.2 Las atribuciones del titular de una licencia de mantenimiento de aeronaves, especificadas en 4.2.2.1, se ejercerán solamente: 
                     
                     
                     
                        c) a condición de que, dentro de los 24 meses precedentes, el titular de la licencia haya adquirido experiencia en la inspección, servicio o mantenimiento de una aeronave o sus componentes de conformidad con las atribuciones que otorga la licencia, por lo menos durante seis meses, o bien haya demostrado a la autoridad otorgadora de licencias que ha cumplido con lo dispuesto para el otorgamiento de una licencia con las atribuciones del caso. 
                     
                     
                         
                     
                     
                         
                     
                     
                         
                     
                     
                         
                     
                     
                         
                     
                     
                         
                     
                     
                         
                     
                     
                  
                  
                     
                        [El Estado] amplía por un período de 6 meses el período «precedente»; es decir, el período precedente abarcará un total de 30 meses. No se modifica la experiencia reciente de seis meses.
                     
                  
                  
                     
                        Justificación
                     
                     
                        La pandemia de COVID-19 ha provocado rigurosas restricciones de viaje. Las restricciones locales pueden impedir que las organizaciones aprobadas y el personal cualificado demuestren el cumplimiento de los requisitos para la continuación de sus certificados o atribuciones dentro de los plazos establecidos.
                     
                     
                        Condiciones/medidas de mitigación
                     
                     
                        [El Estado] requiere que, cuando el personal encargado de la certificación trabaje para una organización de mantenimiento aprobada, dicha organización pueda aplicar esta ampliación a los requisitos de experiencia reciente de su personal de certificación cuando la organización aprobada no tenga medidas de suspensión, revocación o limitación pendientes ni haya sido suspendida por la autoridad competente en los últimos 24 meses.
                     
                     
                        j)Además, el punto 66.B.500 del anexo III (parte 66) del Reglamento (UE) n.º 1321/2014 establece medidas adicionales de mitigación mediante las cuales la autoridad competente deberá suspender, limitar o revocar la licencia de mantenimiento de aeronaves cuando se haya detectado un problema de seguridad o una falta grave del titular de la licencia.
                     
                  
                  
                     
                     
                        Por lo que se refiere a los certificados y las licencias expedidos por los Estados miembros de la UE, las diferencias se reconocen automáticamente de conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1139.
                     
                     
                     
                        Por lo que se refiere al reconocimiento o la aceptación de la validez de los certificados y de las licencias a los que afectan las medidas temporales especiales (relacionadas con la pandemia de COVID-19) expedidos por terceros países, se aplica el Reglamento (UE) n.º 452/2014, por el que se establecen requisitos técnicos y procedimientos administrativos en relación con las operaciones aéreas de los operadores de terceros países.
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Reglamento (UE) n.º 452/2014 de la Comisión, de 29 de abril de 2014, por el que se establecen requisitos técnicos y procedimientos administrativos para las operaciones aéreas de los operadores de terceros países en virtud del Reglamento (CE) n.º 216/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 133 de 6.5.2014, p. 12).
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