CELEX: 52012PC0567
Language: lt
Date: 2012-10-03
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas 2009/790/EB, kuriuo Lenkijai leidžiama toliau taikyti specialią priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 287 straipsnio

|
			
		
		
		52012PC0567
		
			Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas 2009/790/EB, kuriuo Lenkijai leidžiama toliau taikyti specialią priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 287 straipsnio /* COM/2012/0567 final - 2012/0272 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
Pasiūlymo pagrindas ir tikslai
Pagal 2006 m. lapkričio 28 d.
Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio
bendros sistemos[1]
(toliau – PVM direktyva) 395 straipsnio 1 dalį Taryba, remdamasi Komisijos
pasiūlymu, gali vieningai leisti bet kuriai valstybei narei taikyti nuo
tos direktyvos nuostatų nukrypstančias specialias priemones, kad
būtų supaprastinta PVM rinkimo procedūra arba užkirstas kelias
tam tikrų formų mokesčių slėpimui ar vengimui.
2012 m. balandžio 12 d. Komisijoje
užregistruotu raštu Lenkija paprašė leidimo ir toliau atleisti nuo
mokesčio apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta
neviršija 30 000 EUR lygiavertės sumos nacionaline valiuta pagal jos
įstojimo dienos valiutos keitimo kursą. Vadovaudamasi PVM direktyvos 395
straipsnio 2 dalimi, 2012 m. liepos 17 ir 18 d. raštais Komisija
informavo kitas valstybes nares apie Lenkijos prašymą. 2012 m. liepos
19 d. raštu Komisija pranešė Lenkijai, kad turi visą prašymui
įvertinti būtiną informaciją.
Bendrosios aplinkybės
Remdamasi PVM direktyvos XII antraštinės
dalies 1 skyriumi valstybėms narėms suteikiama galimybė
mažosioms įmonėms taikyti specialias schemas, įskaitant
galimybę nuo PVM atleisti apmokestinamuosius asmenis, kurių
metinė apyvarta neviršija tam tikros ribos. Ši išimtis reiškia, kad
apmokestinamieji asmenys neturi apskaičiuoti PVM už tiekiamas prekes ar
teikiamas paslaugas ir todėl negali atskaityti pirkimo PVM.
Remiantis PVM direktyvos 287 straipsnio 14 dalimi,
Lenkija gali atleisti nuo PVM apmokestinamuosius asmenis, kurių
metinė apyvarta neviršija 10 000 EUR sumos, apskaičiuotos
nacionaline valiuta pagal jos įstojimo dienos valiutos keitimo kursą.
2009 m. Lenkija paprašė nustatyti
nukrypti leidžiančią nuostatą, kad būtų supaprastintos
smulkiųjų prekybininkų PVM prievolės ir nacionaliniam
mokesčių administratoriui būtų lengviau rinkti
mokesčius. 2009 m. spalio 20 d. Tarybos sprendimu 2009/790/EB[2] Taryba leido Lenkijai nuo PVM
atleisti apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta neviršija 30 000 EUR
lygiavertės sumos nacionaline valiuta iki 2012 m. gruodžio 31 d.
Ši priemonė apmokestinamiems asmenims nėra privaloma.
Dabar Lenkija prašo šią priemonę
pratęsti.
Komisija į 2004 m. spalio 29 d.
direktyvos, kuria siekiama supaprastinti PVM prievoles vykdymą,
pasiūlymą (COM(2004) 728 galutinis) įtraukė nuostatas,
kuriomis valstybėms narėms leidžiama atleisti nuo PVM
apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta neviršija 100 000
EUR viršutinės ribos, ir suteikiama galimybė šią sumą
kasmet peržiūrėti. Tačiau kol kas Taryba dar nepasiekė
sutarimo dėl minėto pasiūlymo.
Iš Lenkijos pateiktos informacijos matyti, kad
pritaikius priemonę beveik 70 000 apmokestinamųjų
asmenų buvo atleista nuo PVM ir apskaičiuota, kad dėl to į
valstybės biudžetą iš PVM surenkamų pajamų bendra suma
sumažėjo apytiksliai 0,14 %. Todėl siūloma pratęsti
nukrypti leidžiančios nuostatos galiojimą bent iki 2015 m.
gruodžio 31 d. arba kol įsigalios direktyva dėl metinės
apyvartos ribos, iki kurios apmokestinamieji asmenys gali būti atleidžiami
nuo PVM.
Pasiūlymo srityje galiojančios
nuostatos
2004 m. Komisija pateikė
pasiūlymą iki 100 000 EUR padidinti valstybėse
narėse taikomą metinės apyvartos ribą (COM(2004) 728 galutinis),
kurios nepasiekę apmokestinamieji asmenys atleidžiami nuo PVM. 
Derėjimas su kitomis Sąjungos
politikos sritimis ir tikslais
Netaikoma.
2.           KONSULTACIJŲ SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
Konsultacijos su suinteresuotomis šalimis
Neaktualu.
Tiriamųjų duomenų rinkimas ir
naudojimas
Nepriklausomo tyrimo neprireikė.
Poveikio vertinimas
Tarybos sprendimo pasiūlymu siekiama
pratęsti supaprastinimo priemonės, kuria panaikinama daug PVM
prievolių įmonėms, kurių metinė apyvarta neviršija 30 000
EUR sumos, apskaičiuotos nacionaline valiuta, ir turinčios
galimą teigiamą poveikį, taikymą.
Dėl siauros nukrypti leidžiančios
nuostatos taikymo srities ir riboto jos taikymo laikotarpio, bet kuriuo atveju
poveikis bus ribotas.
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO
ASPEKTAI
Siūlomų veiksmų santrauka
Leidimas Lenkijai toliau taikyti priemonę,
kuria nukrypstama nuo PVM direktyvos nuostatų dėl atleidimo schemos
taikymo įmonėms, kurių metinė apyvarta neviršija 30 000 EUR
sumos, apskaičiuotos nacionaline valiuta pagal įstojimą
dieną galiojusį valiutos kursą.
Teisinis pagrindas
PVM direktyvos 395 straipsnis.
Subsidiarumo principas
Pasiūlymas priklauso išimtinei Europos
Sąjungos kompetencijai. Todėl subsidiarumo principas netaikomas.
Proporcingumo principas
Pasiūlymas atitinka proporcingumo
principą dėl toliau nurodytų priežasčių.
Šis sprendimas yra susijęs su valstybei narei
jos pačios prašymu suteiktu leidimu ir nėra privalomas.
Atsižvelgiant į ribotą šios nukrypti
leidžiančios nuostatos taikymo sritį, speciali priemonė yra
proporcinga siekiamam tikslui.
Pasirinkta priemonė
Siūloma priemonė – Tarybos sprendimas.
Pagal PVM direktyvos 395 straipsnį
nukrypti nuo įprastinių PVM taisyklių galima tik Komisijos
pasiūlymu vieningai leidus Tarybai. Be to, Tarybos sprendimas yra
tinkamiausia priemonė, nes jis gali būti skirtas atskiroms
valstybėms narėms.
4.           POVEIKIS BIUDŽETUI 
Pasiūlymas ES biudžetui poveikio neturi. 
5.           NEPRIVALOMI ELEMENTAI 
Persvarstymo, peržiūros, laikino galiojimo
sąlyga
Į pasiūlymą įtraukta laikino
galiojimo sąlyga.
2012/0272 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas 2009/790/EB,
kuriuo Lenkijai leidžiama toliau taikyti specialią priemonę, kuria
nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės
vertės mokesčio bendros sistemos 287 straipsnio
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 291 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į 2006 m.
lapkričio 28 d. Tarybos direktyvą 2006/112/EB dėl
pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos[3], ypač į jos 395
straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)       2012 m. balandžio 12 d.
Komisijoje užregistruotu raštu Lenkija paprašė leisti taikyti
priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB 285 straipsnio,
siekdama ir toliau nuo pridėtinės vertės mokesčio (toliau –
PVM) atleisti apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta
neviršija 30 000 EUR sumos, apskaičiuotos nacionaline valiuta
pagal jos įstojimo dieną galiojusį valiutos kursą. Pagal
šią priemonę apmokestinamieji asmenys ir toliau būtų atleidžiami
nuo tam tikrų ar visų su PVM susijusių prievolių,
nurodytų Direktyvos 2006/112/EB XI antraštinės dalies 2–6 skyriuose;
(2)       2012 m. liepos 17 ir
18 d. raštais Komisija pranešė kitoms valstybėms narėms
apie Lenkijos prašymą. 2012 m. liepos 19 d. raštu Komisija
pranešė Lenkijai, kad turi visą prašymui įvertinti
būtiną informaciją;
(3)       remdamasi Direktyvos 2006/112/EB
287 straipsnio 14 dalimi, Lenkija nuo PVM gali atleisti apmokestinamuosius
asmenis, kurių metinė apyvarta neviršija 10 000 EUR sumos,
apskaičiuotos nacionaline valiuta pagal jos įstojimo dienos valiutos
keitimo kursą;
(4)       2009 m. spalio 20 d.
Tarybos sprendimu 2009/790/EB, kuriuo Lenkijos Respublikai leidžiama taikyti
priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl
pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos[4] 287 straipsnio, Lenkijai leista
taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą ir iki 2012 m.
gruodžio 31 d. atleisti nuo PVM apmokestinamuosius asmenis, kurių
metinė apyvarta neviršija 30 000 EUR sumos, apskaičiuotos
nacionaline valiuta pagal jos įstojimo dienos valiutos keitimo kursą.
Atsižvelgiant į tai, kad padidinus ribą sumažėjo mažiausių
įmonių PVM prievolės, nors jos ir toliau gali pasirinkti taikyti
įprastines PVM procedūras, kaip nustatyta Direktyvos 2006/112/EB 290 straipsnyje,
reikėtų leisti Lenkijai toliau ribotą laikotarpį taikyti
minėtą priemonę;
(5)       Komisija į 2004 m.
spalio 29 d. Tarybos direktyvos, kuria iš dalies keičiama Direktyva 77/388/EEB
siekiant supaprastinti pridėtinės vertės mokesčio
prievolės vykdymą[5],
pasiūlymą įtraukė nuostatas, kuriomis pagal atleidimo nuo
PVM schemą valstybėms narėms leidžiama nustatyti viršutinę
metinės apyvartos ribą neviršijant 100 000 EUR arba
lygiavertės sumos nacionaline valiuta ir suteikiama galimybė šią
sumą kasmet persvarstyti. Lenkijos pateiktas prašymas pratęsti
priemonės galiojimą atitinka minėtą pasiūlymą;
(6)       iš Lenkijos pateiktos
informacijos matyti, kad dėl priemonės į valstybės
biudžetą iš PVM surenkamų pajamų bendra suma sumažėjo
apytiksliai 0,14 %;
(7)       nukrypti leidžianti nuostata
neturi neigiamo poveikio Sąjungos nuosaviems ištekliams, kuriuos sudaro
surenkamas PVM;
(8)       todėl Sprendimas 2009/790/EB
turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
Sprendimo 2009/790/EB 2 straipsnyje data „2012 m.
gruodžio 31 d.“ pakeičiama data „2015 m. gruodžio 31 d.“
2 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Lenkijos Respublikai.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 347, 2006 12 11, p. 1.
[2]               OL L 283, 2009 10 30, p. 53.
[3]               OL L 347, 2006 12 11, p. 1.
[4]               OL L 283, 2009 10 30, p. 53.
[5]               COM(2004) 728 galutinis.