CELEX: 52015PC0115
Language: sk
Date: 2015-02-27 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií vo Francúzsku

|
			
		
		
		52015PC0115
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií vo Francúzsku /* COM/2015/0115 final */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIE RADY
s cieľom odstrániť nadmerný deficit
verejných financií vo Francúzsku
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 7,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie,
keďže:
(1)       Podľa článku 126
Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa členské štáty musia
vyhýbať nadmernému deficitu verejných financií.
(2)       Pakt stability a rastu
vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom
na posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný
udržateľný rast, ktorý pomáha vytvárať pracovné miesta.
(3)       V súlade
s článkom 104 ods. 6 Zmluvy o založení Európskeho
spoločenstva (ZES) Rada 27. apríla 2009 rozhodla, že vo Francúzsku
existuje nadmerný deficit a v súlade s článkom 104 ods. 7
ZES a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 zo
7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania
postupu pri nadmernom schodku[1]
vydala odporúčania na odstránenie nadmerného deficitu najneskôr do roku
2012[2].
(4)       Rada 2. decembra 2009
v súlade s článkom 126 ods. 7 ZFEÚ rozhodla, že hoci francúzske
orgány prijali účinné opatrenia, po prijatí odporúčania Rady
z 27. apríla 2009 sa vyskytli neočakávané nepriaznivé
hospodárske udalosti so závažnými nepriaznivými dôsledkami pre verejné financie.
Rada preto vydala odporúčanie, aby Francúzsko vykonalo nápravu svojho
nadmerného deficitu najneskôr do roku 2013.
(5)       Rada 21. júna 2013
v súlade s článkom 126 ods. 7 ZFEÚ rozhodla, že hoci francúzske
orgány prijali účinné opatrenia, po prijatí odporúčania Rady
z 2. decembra 2009 sa vyskytli neočakávané nepriaznivé
hospodárske udalosti so závažnými nepriaznivými dôsledkami pre verejné
financie. Rada preto vydala odporúčanie, aby Francúzsko vykonalo nápravu
svojho nadmerného deficitu najneskôr do roku 2015. S cieľom
znížiť deficit verejných financií pod úroveň 3 % HDP vierohodným
a udržateľným spôsobom sa Francúzsku odporučilo, aby: a)
dosiahlo celkový deficit vo výške 3,9 % HDP v roku 2013, 3,6 % HDP
v roku 2014 a 2,8 % HDP v roku 2015, pričom
uvedené hodnoty sa na základe rozšírenej prognózy útvarov Komisie z jari
2013 považovali za zlučiteľné s dosiahnutím zlepšenia
štrukturálneho salda vo výške 1,3 % HDP v roku 2013,
0,8 % HDP v roku 2014 a 0,8 % HDP v roku 2015; b)
v plnom rozsahu vykonalo už prijaté opatrenia na rok 2013
(1,5 % HDP) a špecifikovalo, prijalo a rýchlo zrealizovalo
nevyhnutné konsolidačné opatrenia na roky 2014 a 2015, aby dosiahlo
odporúčané zlepšenie štrukturálneho salda, a súčasne v súlade
s aktuálnym plánom pokračovalo v dôkladnom prieskume výdavkových
kategórií vo všetkých subsektoroch verejnej správy vrátane výdavkov
v oblasti sociálneho zabezpečenia a výdavkov na úrovni miestnych
samospráv; c) použilo všetky neočakávané zisky na zníženie deficitu. Okrem
toho sa odporúčalo, aby sa prostredníctvom opatrení rozpočtovej
konsolidácie zabezpečilo trvalé zlepšenie štrukturálneho salda verejných
financií spôsobom, ktorý podporuje rast. Rada vo svojom odporúčaní
stanovila Francúzsku lehotu do 1. októbra 2013, v rámci ktorej malo
Francúzsko prijať účinné opatrenia a v súlade
s článkom 3 ods. 4a nariadenia Rady (ES) č. 1467/97
predložiť podrobnú správu o konsolidačnej stratégii,
prostredníctvom ktorej plánuje dosiahnuť uvedené ciele.
(6)       Komisia 15. novembra
2013 dospela k záveru, že na základe prognózy Komisie z jesene 2013
Francúzsko prijalo účinné opatrenia v súlade s odporúčaním
Rady z 21. júna 2013 znížiť deficit verejných financií pod
referenčnú hodnotu 3 % HDP a vyjadrila presvedčenie, že
v rámci postupu pri nadmernom deficite preto nie sú potrebné žiadne
ďalšie kroky.
(7)       Francúzsko 1. októbra
2013 predložilo Komisii a Rade program ekonomického partnerstva
v súlade s článkom 9 ods. 1 a článkom 17 ods. 2
nariadenia (EÚ) č. 473/2013. Rada vo svojom stanovisku prijatom
10. decembra dospela k záveru, že program ekonomického partnerstva
Francúzska obsahuje súbor fiškálno-štrukturálnych reforiem, ktoré sú
čiastočne primerané na podporu účinnej a trvalej nápravy
nadmerného deficitu.
(8)       Komisia 5. marca 2014
vydala odporúčanie týkajúce sa opatrení, ktoré má Francúzsko prijať
s cieľom zaistiť včasnú nápravu svojho nadmerného deficitu.
Komisia vo svojom odporúčaní dospela k záveru, že Francúzsko musí
vyvinúť ďalšie úsilie, aby zabezpečilo úplný súlad
s odporúčaním Rady z 21. júna 2013. Francúzsko vo svojom
programe stability, ktorý bol predložený 7. mája 2014, uviedlo viaceré
dodatočné opatrenia na rok 2014. Aj vzhľadom na skutočnosť,
že dosiahnuté fiškálne úsilie bolo v roku 2013 vyššie, než sa
predpokladalo v čase odporúčania Komisie, dospelo sa k záveru,
že program stability vo všeobecnosti zodpovedal odporúčaniu Komisie.
(9)       Komisia 13. januára 2015
predložila oznámenie nazvané „Optimálne využívanie flexibility v rámci
existujúcich pravidiel Paktu stability a rastu“ [COM(2015) 12].
V oznámení sa objasňuje, že Komisia pri odporúčaní lehoty na
nápravu nadmerného deficitu alebo jej prípadného predĺženia zohľadní
existenciu osobitného plánu štrukturálnych reforiem, v ktorom budú
stanovené podrobné a overiteľné informácie, ako aj dôveryhodné lehoty
na prijatie a realizáciu. Komisia bude realizáciu reforiem dôkladne
monitorovať. Prípadné nezrealizovanie reforiem bude Komisia pri
posudzovaní toho, či boli prijaté účinné opatrenia v reakcii na
odporúčanie v rámci postupu pri nadmernom deficite, a pri stanovovaní
lehoty na nápravu nadmerného deficitu, považovať za priťažujúci
faktor. Neprijatie účinných opatrení povedie k sprísneniu postupu
a k možnému pozastaveniu platieb z európskych štrukturálnych
a investičných fondov. V prípade členských štátov eurozóny
to znamená, že Komisia odporučí Rade, aby uložila pokutu.
(10)     Na základe článku 3 ods.
5 nariadenia (ES) č. 1467/97 môže Rada na odporúčanie Komisie
rozhodnúť, že prijme revidované odporúčanie podľa článku
126 ods. 7 ZFEÚ, ak boli prijaté účinné opatrenia a po prijatí
uvedeného odporúčania sa vyskytli neočakávané nepriaznivé hospodárske
udalosti so závažnými nepriaznivými dôsledkami pre verejné financie. Výskyt
neočakávaných nepriaznivých hospodárskych udalostí so závažnými nepriaznivými
rozpočtovými účinkami sa posúdi na základe ekonomickej prognózy,
z ktorej vychádza odporúčanie Rady.
(11)     V súlade s článkom
126 ods. 7 ZFEÚ a s článkom 3 nariadenia Rady (ES)
č. 1467/97 je Rada povinná vydať pre príslušný členský štát
odporúčania s cieľom odstrániť nadmerný deficit
v stanovenej lehote. V odporúčaní sa musí stanoviť
maximálna lehota šesť mesiacov, počas ktorej má dotknutý členský
štát prijať účinné opatrenia na odstránenie nadmerného deficitu,
pričom táto lehota sa môže skrátiť na tri mesiace.
V odporúčaní týkajúcom sa nápravy nadmerného deficitu by Rada navyše
mala požadovať dosiahnutie ročných rozpočtových cieľov,
ktoré sú na základe prognózy, z ktorej vychádza odporúčanie,
v súlade s minimálnym ročným zlepšením štrukturálneho salda, t.
j. salda očisteného od cyklických vplyvov bez jednorazových a iných
dočasných opatrení, vo výške referenčnej hodnoty na úrovni najmenej
0,5 % HDP.
(12)     V pracovnom dokumente útvarov
Komisie z 29. mája 2013 sa odhadovalo, že francúzske hospodárstvo
v roku 2013 poklesne o 0,1 % a následne vzrastie
o 0,6 % v roku 2014 a o 1,1 % v roku 2015.
Okrem toho v prognóze útvarov Komisie z jari 2013, z ktorej
vychádzal scenár uvedený v pracovnom dokumente útvarov Komisie z 29. mája
2013, sa očakávalo zvýšenie harmonizovaného indexu spotrebiteľských
cien (HICP) o 1,2 % v roku 2013 a o 1,7 %
v roku 2014. Uvedené prognózy rastu a inflácie sa použili ako základ
pre odporúčanie Rady podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ
z 21. júna 2013. Rast HDP v roku 2013 bol
v skutočnosti o niečo vyšší, než očakávala Komisia,
keďže dosiahol 0,3 %. Na druhej strane HICP sa zvýšil len
o 1,0 %.
(13)     V prognóze útvarov Komisie zo
zimy 2015 sa predpokladá, že HDP sa v roku 2014 zvýšil o 0,4 %,
čo je o 0,2 percentuálneho bodu menej než predpokladal základný
scenár, z ktorého vychádzalo odporúčanie v rámci postupu pri
nadmernom deficite. Predpokladá sa, že k rastu HDP prispelo najmä
zvyšovanie stavu zásob a verejná a súkromná spotreba, zatiaľ
čo investície a čistý vývoz sa pravdepodobne znížili.
V čase vydania odporúčania sa naproti tomu očakávalo
zvýšenie investícií v roku 2014 vplyvom posilňovania
podnikateľskej dôvery, pričom sa prognózoval oveľa silnejší
vonkajší dopyt. Klesajúce ceny energií a slabá hospodárska aktivita
zároveň kompenzovali cenový vplyv zmien v oblasti DPH zavedených
v januári 2014. V dôsledku toho sa predpokladá, že inflácia
podľa HICP sa v roku 2014 spomalila na 0,6 %. Inflácia
v rokoch 2013 a 2014 tak bola výrazne nižšia, než sa prognózovalo na
jar 2013. Očakáva sa, že v roku 2015 sa HDP zvýši o 1,0 %,
zatiaľ čo HICP zostane nezmenený (inflácia 0,0 %).
(14)     V roku 2013 predstavoval
deficit verejných financií 4,1 % HDP, takže prekročil cieľovú
hodnotu 3,9 % HDP stanovenú v odporúčaní z 21. júna
2013. Najmä verejné príjmy boli negatívne ovplyvnené výrazne nižšou elasticitou
daňových príjmov, než sa očakávalo, a to napriek diskrečným
opatreniam, ktoré podľa Komisie predstavovali 27 miliárd EUR (1,3 %
HDP). Fiškálne úsilie merané zmenou štrukturálneho salda dosiahlo 1,0 % HDP.
Po úpravách vzhľadom na revízie potenciálneho rastu a výpadku príjmov
(0,2 percentuálneho bodu HDP) predstavovala zmena štrukturálneho salda za
rok 2013 1,2 % HDP. Je to menej než zlepšenie o 1,3 % HDP, ktoré
odporučila Rada 21. júna 2013, hoci rozdiel je malý. Na základe
diskrečných opatrení prijatých na strane príjmov a na základe vývoja
celkových výdavkov v porovnaní so scenárom uvedeným v odporúčaní
Rady z 21. júna 2013 dosahuje posúdenie fiškálneho úsilia na základe
prístupu zdola nahor –0,1 % HDP, čo je takisto mierne pod hodnotou 0,0 %
HDP dodatočných opatrení, ktorá sa považovala za potrebnú na dosiahnutie
rozpočtových cieľov stanovených v odporúčaní Rady.
(15)     Podľa prognózy útvarov
Komisie zo zimy 2015 sa celkový deficit v roku 2014 ďalej zvýšil,
a to napriek výraznému úsiliu o obmedzenie zvyšovania verejných
výdavkov. Úspory sa skutočne očakávajú v dôsledku
pokračujúceho zmrazenia miezd vo verejnom sektore, vplyvu reforiem
dôchodkového systému a nižších výdavkov na miestnej úrovni. Ich
účinok však pravdepodobne prevážilo zvýšenie daňových úľav na
konkurencieschopnosť a zamestnanosť (CICE), ktoré sa podľa
pravidiel ESA 2010 vykazujú ako verejné výdavky a náklady na ktoré sa
v roku 2014 odhadujú na 11 miliárd EUR (0,4 % HDP). Pokiaľ ide
o stranu príjmov, zmeny sadzieb DPH zavedené s účinnosťou
od 1. januára a zdvojnásobenie mimoriadnej dane z príjmu
právnických osôb vzťahujúcej sa na veľké spoločnosti mali
pozitívny vplyv na daňové príjmy. Rast reálneho HDP a inflácia, ktoré
boli nižšie, než sa očakávalo, spolu so stále nízkou elasticitou
daňových príjmov vo vzťahu k HDP však mali na daňové príjmy
negatívny vplyv.
(16)     Na základe prognózy útvarov
Komisie zo zimy 2015 sa odhaduje, že štrukturálny deficit klesol
z 3,3 % HDP v roku 2013 na 2,9 % v roku 2014. Ak sa
zohľadnia úpravy o revízie rastu potenciálnej produkcie smerom nadol
(+0,0 percentuálneho bodu HDP) a neočakávané príjmy
(+0,2 percentuálneho bodu HDP) v porovnaní s prognózou
vypracovanou v čase, keď Rada vydala odporúčanie, ročné
fiškálne úsilie za rok 2014 je na úrovni 0,6 % HDP. Ak sa posúdenie
fiškálneho úsilia zhora nadol upraví o záporný vplyv prechodu na ESA 2010
na náklady spojené so splatnými daňovými úľavami, čo sa považuje
za vývoj, na ktorý vláda nemá vplyv, hodnota tohto posúdenia fiškálneho úsilia
zhora nadol sa dostane na úroveň 0,7 % HDP, teda tesne pod
odporúčaným úsilím vo výške 0,8 % HDP. V porovnaní
s hospodárskym scenárom, na ktorom bolo založené odporúčanie Rady
z 21. júna 2013, majú vykonané dodatočné príjmové opatrenia
spolu s vývojom na strane výdavkov upraveným na základe ESA 2010 hodnotu
1,1 % HDP, čo je v súlade s úrovňou, ktorú Rada
21. júna 2013 považovala za nevyhnutnú („viac než 1 % HDP“).
Kumulované úsilie počas rokov 2013 – 2014 tak na základe upravenej zmeny
štrukturálneho salda dosahuje úroveň 1,9 % HDP, čo je menej než
2,1 % HDP, ktoré odporučila Rada. Na základe posúdenia zdola nahor je
kumulované úsilie mierne nad 1,0 %, čo je v súlade
s úrovňou, ktorú Rada považovala za nevyhnutnú.
(17)     Rozdiel medzi posúdeniami
fiškálneho úsilia zhora nadol a zdola nahor vyplýva hlavne z revízie
miery inflácie smerom nadol od júna 2013. V roku 2014 to bola najmä
prognóza rastu deflátora HDP, ktorá bola v prognóze útvarov Komisie zo
zimy 2015 revidovaná oproti odporúčaniu Rady z 21. júna 2013
smerom nadol o 0,9 percentuálneho bodu. Na daňové príjmy majú výrazný
vplyv revízie miery inflácie smerom nadol. Oproti tomu na verejné výdavky,
ktorých základom vo Francúzsku často sú normy prijímané v nominálnom
vyjadrení, majú revízie miery inflácie v priebehu roka menší vplyv. Pri
výpočte štrukturálneho salda nie je upravené výsledné zhoršenie celkového
salda, v ktorom sa zohľadňuje iba produkčná medzera,
pokiaľ ide o objem. Posúdenie fiškálneho úsilia zhora nadol je preto
citlivé na revízie miery inflácie. Pokiaľ ide o ukazovateľ zdola
nahor, dá sa konštatovať, že na účinnosť diskrečných
opatrení prijatých v roku 2014 mala iba okrajový vplyv miera inflácie,
ktorá bola nižšia, než sa očakávalo. Ukazovateľ zdola nahor mohol
byť pozitívne ovplyvnený tým, že niektoré položky verejných výdavkov pod
kontrolou vlády sa prispôsobili nižšej inflácii. Najmä v dôsledku
zmrazenia viacerých verejných výdavkov, ku ktorému došlo v roku 2014, však
celkový vplyv revízie miery inflácie smerom nadol na ukazovateľ zdola
nahor bude pravdepodobne obmedzený.
(18)     Celkovo možno vzhľadom na
uvedené skutočnosti konštatovať, že dostupné dôkazy neumožňujú
dospieť k záveru, že neboli prijaté účinné opatrenia.
(19)     Pomer verejného dlhu
k HDP, ktorý v roku 2009 predstavoval 78,8 %, sa odvtedy rýchlym
tempo zvyšoval až na 92,2 % v roku 2013. Podľa prognózy útvarov
Komisie zo zimy 2015 bude miera zadlženia počas prognózovaného obdobia
naďalej rásť, a to na 95,3 % v roku 2014, 97,1 %
v roku 2015 a 98,2 % v roku 2016, a to v dôsledku
stále relatívne vysokého deficitu verejných financií a nevýrazného rastu
nominálneho HDP. Očakáva sa, že zosúladenie dlhu a deficitu
negatívnym spôsobom prispeje k vývoju dlhu počas prognózovaného
obdobia.
(20)     Na základe prognózy útvarov
Komisie zo zimy 2015 sa očakáva, že celkový deficit v roku 2015
dosiahne 4,1 % HDP, čo je výrazne nad cieľovou úrovňou
2,8 % HDP, ktorú stanovila Rada vo svojom odporúčaní
z 21. júna 2013, ako aj nad referenčnou hodnotou 3 % HDP.
Vzhľadom na výrazné zhoršenie rozpočtovej pozície, ktoré vyplýva
z celkovej slabšej pozície ekonomiky v porovnaní so stavom,
z ktorého vychádzalo odporúčanie Rady z 21. júna 2013, je
vydanie revidovaného odporúčania podľa článku 126 ods. 7
ZFEÚ, ktorým by sa mala Francúzsku stanoviť nová lehota na nápravu
nadmerného deficitu, opodstatnené a je v súlade s pravidlami
Paktu stability a rastu.
(21)     Francúzske orgány predložili
Komisii 21. novembra 2014 list, ktorým sa Francúzsko zaviazalo
uskutočniť niekoľko štrukturálnych reforiem, ktorými by vykonalo
odporúčania pre jednotlivé krajiny z roku 2014, ktoré 8. júla
2014 vydala Rada. Vláda 12. decembra 2014 uverejnila program reforiem,
v ktorom načrtla prioritné reformy až do roku 2017. Tento program
reforiem krajina potvrdila v oznámení o národnom programe reforiem,
ktoré bolo zverejnené 18. februára 2015. Orgány zároveň predložili
vyčíslenie očakávaného makroekonomického vplyvu hlavných
štrukturálnych reforiem započatých od roku 2012. Medzi načrtnuté
hlavné reformy patrí najmä zníženie nákladov práce prostredníctvom daňovej
úľavy na konkurencieschopnosť a zamestnanosť (CICE)
a dodatočné zníženie príspevkov zamestnávateľov na sociálne
zabezpečenie prostredníctvom „paktu zodpovednosti a solidarity“ (pacte
de responsabilité et de solidarité). Očakáva sa, že tieto opatrenia
prispejú k posilneniu rastu a zlepšeniu udržateľnosti verejných
financií, a preto by sa nemali rušiť. Aby sa však vplyv zníženia
nákladov práce prejavil naplno, museli by sa vykonať doplnkové reforiem
trhu práce, aby by sa znížila nepružnosť miezd. Medzi ďalšie reformy,
ktoré vláda načrtla, patrí okrem iného reforma dôchodkového systému
z roku 2014, opatrenia na reformu miestnych orgánov, snaha zlepšiť
podnikateľské prostredie a snaha zvýšiť mieru hospodárskej súťaže
v oblasti služieb. V návrhu zákona o raste a ekonomickej
činnosti sa konkrétne riešia otázky hospodárskej súťaže
v oblasti právnických profesií, otvára sa sektor autokarovej dopravy,
znižujú prekážky vstupu na trh v odvetví maloobchodu a zmierňujú
pravidlá práce v nedeľu. Navyše sa v ňom predpokladá aj
reforma postupov v prípade sporov týkajúcich sa prepúšťania
jednotlivcov. Celkovo sa očakáva, že štrukturálne reformy započaté od
roku 2013 prispejú k hospodárskemu rastu a k dlhodobej
udržateľnosti verejných financií. Predpoklad francúzskych orgánov, že
tieto reformy do roku 2020 zvýšia HDP o 3,3 percentuálneho bodu, sa však
zdá byť nadhodnotený.
(22)     Informácie a záväzky,
ktoré poskytli francúzske orgány v súvislosti so štrukturálnymi reformami,
sa vzhľadom na požiadavky načrtnuté v oznámení Komisie COM(2015)
12 z 13. januára 2015 o „optimálnom využívaní flexibility
v rámci existujúcich pravidiel Paktu stability a rastu“ uberajú
správnym smerom, aby Francúzsko dokázalo využiť predĺženie lehoty na
odstránenie nadmerného deficitu o viac než jeden rok. Komisia však vo
svojom oznámení „Európsky semester 2015: posúdenie výziev v oblasti rastu,
prevencie a nápravy makroekonomických nerovnováh a výsledky
hĺbkových preskúmaní na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011“
poukázala na to, že reakcia Francúzska na predchádzajúce odporúčania
v nadväznosti na makroekonomické nerovnováhy bola obmedzená
a konštatovala, že vo Francúzsku existujú nadmerné nerovnováhy, ktoré si
vyžadujú osobitné monitorovanie a rozhodné politické opatrenia. Berúc do
úvahy úroveň ambícií národného programu reforiem a iné záväzky
predložené do daného dátumu bude Komisia v máji zvažovať, či
odporučiť Rade, aby prijala odporúčania podľa článku 7
ods. 2 nariadenia (ES) č. 1176/2011, ktorými by sa stanovila
existencia nadmernej nerovnováhy a Francúzsku by sa odporučilo, aby
prijalo nápravné opatrenia, ktoré by sa mali uviesť v pláne
nápravných opatrení. Štrukturálne reformy majú zásadný význam nie len pre
riešenie nadmerných nerovnováh a posilnenie potenciálneho rastu, ale aj
pre zabezpečenie udržateľnosti verejných financií.
(23)     Ak by sa Francúzsku poskytol
jeden rok navyše v súlade s pravidlom vyplývajúcim z nariadenia
Rady (ES) č. 1467/97, bolo by to v súčasnom slabom
hospodárskom prostredí príliš náročné, pretože v rokoch 2015
a 2016 by sa muselo dosiahnuť priemerné ročné zlepšenie
štrukturálneho salda na úrovni vyše 1,0 % HDP, čo je viac než
priemerné ročné úsilie, ktoré 21. júna 2013 odporúčala Rada na
roky 2013 – 2015. Na základe prognózy útvarov Komisie zo zimy 2015 by takáto
úprava mala veľmi negatívny vplyv na rast tak v roku 2015, ako aj
v roku 2016. Preto – a berúc ohľad i na plány
štrukturálnych reforiem, ktoré Francúzsko oznámilo, ako aj na stále očakávaný
národný program reforiem – sa v súlade s vyššie uvedeným oznámením
z 13. januára 2015 zdá vhodné predĺžiť Francúzsku lehotu na
odstránenie nadmerného deficitu o dva roky. Francúzske orgány by mali
zabezpečiť, aby sa tak prijaté, ako aj plánované reformy plne
vykonali a v prípade potreby aj posilnili. Ak Francúzsko nevykoná
ambiciózny program reforiem, v súlade s vyššie spomínaným oznámením
z 13. januára 2015, Komisia to pri posudzovaní toho, či krajina
prijala účinné opatrenia v nadväznosti na toto odporúčanie, bude
považovať za priťažujúci faktor.
(24)     V prípade, že by sa Francúzsku
poskytli ďalšie dva roky, by cieľ celkového deficitu bol na úrovni
4,0 % HDP v roku 2015, 3,4 % HDP v roku 2016
a 2,8 % HDP v roku 2017. Príslušné ročné zlepšenie
štrukturálneho salda rozpočtu by predstavovalo 0,5 % HDP v roku
2015, 0,8 % HDP v roku 2016 a 0,9 % HDP v roku 2017.
V roku 2015 by tak úprava bola o 0,2 percentuálneho bodu vyššia
než zlepšenie na úrovni 0,3 % HDP v štrukturálnom salde, ktoré sa
očakáva na základe prognózy útvarov Komisie zo zimy 2015. Na základe
prognózy útvarov Komisie zo zimy 2015 sa v základom scenári na roky 2015
a 2016 odhaduje, že zohľadnené opatrenia na strane príjmov
predstavujú 0,1 % HDP v roku 2015 a –0,1 % HDP v roku
2016. V roku 2017 diskrečné opatrenia zahrnuté do rozšírenej prognózy
predstavujú –0,2 % HDP. Medzi tieto opatrenia patrí oznámené zrušenie
sociálneho príspevku podnikov na solidaritu (contribution sociale de
solidarité des sociétés), ako aj postupné znižovanie zákonom stanovenej
sadzby dane z príjmov právnických osôb.
(25)     Ak sa majú dosiahnuť
rozpočtové ciele, je nevyhnutné, aby orgány plne vykonali už oznámené
opatrenia na rok 2015 a urýchlene konkretizovali, prijali a vykonali
dodatočné opatrenia, ktoré sú potrebné na dosiahnutie rozpočtových
cieľov v rokoch 2015, 2016 a 2017. Väčšina opatrení na roky
2016 a 2017, ktoré sa majú prijať na základe záväzku Francúzska
znížiť očakávaný trend v oblasti verejných výdavkov o 50
miliárd EUR do roku 2017, však ešte nebola konkretizovaná. Celkovo platí, že
situáciu bude nutné dôkladne monitorovať a že francúzske orgány by
mali byť pripravené prijať nápravné opatrenia v prípade, že sa
prekročia plánované výdavky alebo že výnos z diskrečných
príjmových opatrení bude nižší, než sa očakáva,
PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:
1.           Francúzsko by malo odstrániť
súčasný nadmerný deficit najneskôr do roku 2017.
2.           Francúzsko by malo dosiahnuť
celkový deficit na úrovni 4,0 % HDP v roku 2015, 3,4 % HDP
v roku 2016 a 2,8 % HDP v roku 2017, čo zodpovedá
zlepšeniu štrukturálneho salda na úrovni 0,5 % HDP v roku 2015,
0,8 % HDP v roku 2016 a 0,9 % HDP v roku 2017. Na
základe rozšírenej prognózy útvarov Komisie zo zimy 2015 by si to vyžadovalo
dodatočné opatrenia vo výške 0,2 % HDP v roku 2015, 1,2 %
HDP v roku 2016 a 1,3 % HDP v roku 2017.
3.           Francúzsko by malo plne vykonať
už prijaté opatrenia na rok 2015 a do konca apríla 2015
zabezpečiť dodatočné fiškálne úsilie podľa odseku 2.
Znamenalo by to konkretizovať, prijať a vykonať
dodatočné štrukturálne diskrečné opatrenia zodpovedajúce 0,2 %
HDP, čím by sa odstránila medzera oproti odporúčanému zlepšeniu
štrukturálneho salda na úrovni 0,5 % HDP na rok 2015.
4.           Francúzsko by malo zintenzívniť
úsilie v oblasti identifikácie príležitostí na dosiahnutie úspor vo
všetkých subsektoroch verejnej správy, a to aj na úrovni sociálneho
zabezpečenia a miestnej samosprávy, a využiť všetky
neočakávané zisky na znižovanie deficitu. Opatreniami na konsolidáciu
rozpočtu by sa malo zabezpečiť trvalé zlepšenie štrukturálneho
salda verejných financií, no tieto opatrenia by nemali poškodzovať
zlepšovanie konkurencieschopnosti francúzskeho hospodárstva.
5.           Rada stanovuje Francúzsku lehotu
v trvaní do 10. júna 2015, aby prijalo účinné opatrenia
a aby v súlade s článkom 3 ods. 4a nariadenia Rady (ES)
č. 1467/97 predložilo podrobnú správu o konsolidačnej
stratégii, ktorá má slúžiť na dosiahnutie uvedených cieľov.
Francúzsko by malo predložiť podrobnú správu o i) dodatočných
štrukturálnych diskrečných opatreniach vo výške 0,2 % HDP prijatých
s cieľom zabezpečiť dosiahnutie odporúčaného zlepšenia
štrukturálneho salda v roku 2015; a ii) načrtnutých
kľúčových rozpočtových opatreniach potrebných na dosiahnutie
cieľov v rokoch 2016 a 2017. Zákon o viacročnom
plánovaní verejných financií (Loi de Programmation des Finances Publiques)
by mal byť aktualizovaný s cieľom zohľadniť nové tempo
úpravy. Francúzske orgány by ešte pred uvedeným termínom mali poskytnúť
predbežné nezávislé hodnotenie kľúčových opatrení, na ktorých je
založená úprava v rokoch 2016 a 2017.
6.           Francúzsko by malo Komisii a Hospodárskemu
a finančnému výboru predložiť správu podľa článku 10
nariadenia Rady (EÚ) č. 473/2013 v súlade so špecifikáciami
stanovenými v delegovanom nariadení Komisie (EÚ) č. 877/2013.
Prvá správa by mala byť predložená do 10. decembra 2015
a následne by sa mala predkladať každých šesť mesiacov.
V správach predkladaných k 10. decembru by sa mali uvádzať
informácie o aktualizovanom návrhu rozpočtu v nadväznosti na
stanovisko Komisie k návrhu rozpočtového plánu na rok 2016.
V správe predkladanej k 10. júnu by sa mali aktualizovať
a ďalej konkretizovať podrobné informácie o osobitných
rozpočtových opatreniach, ktorých prijatie sa plánuje alebo ktoré už boli
prijaté s cieľom dosiahnuť odporúčané zlepšenie
štrukturálneho salda na nasledujúci rok a zabezpečiť
v stanovenej lehote včasné a udržateľné odstránenie
nadmerného deficitu.
Francúzsko
predloží správu o pláne reforiem, ktorý bol prezentovaný v oznámení
zverejnenom 18. februára 2015 a ktorý sa následne ďalej doplní
v národnom programe reforiem, ktorý sa prísne vykoná tak, aby sa zlepšili
vyhliadky v oblasti rastu a aby sa prispelo k dlhodobej
udržateľnosti verejných financií.
Fiškálnu konsolidáciu bude dôležité
podporiť vykonávaním komplexných a ambicióznych štrukturálnych
reforiem v súlade s odporúčaniami Rady určenými Francúzsku
v kontexte európskeho semestra a najmä tých odporúčaní, ktoré sa
týkajú postupu pri makroekonomickej nerovnováhe.
Toto odporúčanie je určené
Francúzskej republike.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               Všetky dokumenty
týkajúce sa postupu pri nadmernom deficite vo Francúzsku možno nájsť na
webovej stránke: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm.