CELEX: 51991PC0447(02)
Language: da
Date: 1992-02-10
Title: Forslag til RÅDETS DIREKTIV om tilbagelevering af kulturgoder, som ulovligt har forladt en medlemsstats område

28 . 2 . 92                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       Nr. C 53 / 11
                Kategon 7 : 7 500 ECU
                Kategori 11 : 25 000 ECU
                Kategori 14 : — pyntegenstande og møbler : 20 000 ECU
                              — musikinstrumenter : 20 000 ECU
                              — alle andre genstande : 50 000 ECU.
                Overholdelsen af betingelserne med hensyn til de økonomiske værdier skal vurderes på det tidspunkt,
                hvor anmodningen om udførselstilladelse fremsættes .
                Værdien svarer til godets værdi i den i nærværende forordnings artikel 2, stk. 3, omhandlede medlems­
                stat .
             Forslag til Rådets direktiv om tilbagelevering af kulturgoder, som ulovligt har forladt en
                                                      medlemsstats omride
                                                          (92 / C 53 / 15)
                                           KOM(91 ) 447 endelig udg. — SYN 382
                                       (Forelagt af Kommissionen den 20. januar 1992)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE                                               betydning, og som har forladt deres område i strid med
FÆLLESSKABER HAR —                                                    førnævnte nationale bestemmelser eller Rådets forord­
                                                                      ning (EØF) nr. . . ., vender tilbage til deres område ; det
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det                   er med henblik på at lette samarbejdet om tilbagelevering
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel                      nødvendigt at begrænse denne ordnings anvendelsesom­
 100 A,                                                               råde til genstande, der henhører under fælles kategorier
                                                                      af kulturgoder; formålet med bilaget til nærværende
under henvisning til forslag fra Kommissionen,                        direktiv er således ikke at definere, hvilke goder der har
                                                                      rang af » nationale skatte« i den i Traktatens artikel 36
                                                                      anvendte betydning, men udelukkende at definere , hvilke
i samarbejde med Europa-Parlamentet,                                  kategorier af goder der kan have en sådan rang og
                                                                      således gøres til genstand for en tilbageleveringsproce­
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og                  dure i henhold til nærværende direktiv ;
Sociale Udvalg, og
                                                                      der er tale om et første skridt i retning af et samarbejde
ud fra følgende betragtninger :                                       mellem medlemsstaterne på området og inden for
                                                                     rammerne af det indre marked ; formålet er at nå frem til
I henhold til Traktatens artikel 8 A oprettes det indre               en gensidig anerkendelse af de nationale lovgivninger på
marked senest den 1 . januar 1993 , hvilket indebærer et             dette område ; det bør således bl.a. bestemmes , at
område uden indre grænser med fri bevægelighed for                    Kommissionen bistås af et rådgivende udvalg med
personer, tjenesteydelser og kapital i overensstemmelse              henblik på om fornødent at tilpasse bilaget til nærvæ­
med Traktatens bestemmelser ;                                        rende direktiv under hensyn til de indhøstede erfaringer
medlemsstaterne vil i medfør af og inden for rammerne
af Traktatens artikel 36 , efter 1992 , bevare retten til at         UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV :
definere deres nationale skatte og muligheden for at
træffe de nødvendige foranstaltninger til beskyttelse af
disse nationale skatte ; medlemsstaterne vil dog ikke                                            Artikel 1
længere have mulighed for at gennemføre kontrol eller                I dette direktiv forstås ved :
kræve formaliteter opfyldt ved de indre grænser med
henblik på at sikre effektiviteten af nævnte foranstalt­
ninger ;                                                              1 ) »kulturgode« : et gode
der må derfor indføres en tilbageleveringsordning,                        — der er en del af de »nationale skatte« ifølge den
således at medlemsstaterne kan opnå , at kulturgoder, der                    nationale lovgivning vedrørende Traktatens artikel
har rang af nationale skatte i den i artikel 36 anvendte                     36, og
 ---pagebreak---  Nr. C 53 / 12                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    28 . 2 . 92
    — som henhører under en af de i bilaget til dette                                       Artikel 4
         direktiv anførte kategorier
                                                                  Medlemsstaternes centrale myndigheder samarbejder og
                                                                  etablerer et samråd mellem medlemsstaternes kompetente
                                                                  myndigheder. De kompetente myndigheder udfører
 2) »som ulovligt har forladt en medlemsstats område« :           navnlig følgende opgaver :
    — enhver udførsel fra en medlemsstats område, som             1 ) de eftersøger kulturgoder, som ulovligt har forladt en
         er i strid med den pågældende medlemsstats                   medlemsstats område , for at lokalisere disse goder og
         lovgivning om beskyttelse af nationale skatte eller          at fastslå indehaverens identitet
         i strid med forordning (EØF) nr. . .    samt
                                                                  2) de underretter de medlemsstater, som formodes
    — enhver manglende tilbagevenden efter udløbet af                 berørt, såfremt der på området opdages kulturgoder,
         fristen for en midlertidig lovlig forsendelse                som med rimelig grund formodes at have forladt
                                                                      andre medlemsstaters område på ulovlig vis
 3) »den ansøgende medlemsstat«: den medlemsstat, hvis
    kulturgode ulovligt har forladt området                       3) de sørger for, at den ansøgende medlemsstats kompe­
                                                                      tente myndigheder kan påvise , at det pågældende
                                                                      gode udgør et kulturgode i den i artikel 1 , nr. 1 ,
                                                                      anvendte betydning
4) »den ansøgte medlemsstat«: den medlemsstat, på hvis
    område et kulturgode, som ulovligt har forladt en
    anden medlemsstats område , befinder sig
                                                                  4) om fornødent at tage forholdsregler til den fysiske
                                                                      bevarelse af kulturgodet
5) »tilbagelevering« : et kulturgodes fysiske tilbagevenden
    til den ansøgende medlemsstats område                         5) ved hjælp af foreløbige forholdsregler at undgå, at
                                                                      kulturgodet unddrages en eventuel tilbageleverings­
                                                                      procedure
6) »indehaver«: den person, som har kulturgodet i sin
    fysiske besiddelse.
                                                                  6) at optræde som mellemled mellem indehaveren og
                                                                      den ansøgende medlemsstat i forbindelse med tilbage­
                                                                      leveringen .
                           Artikel 2
De kulturgoder, som ulovligt har forladt en medlemsstats
område, tilbageleveres i overensstemmelse med den                                           Artikel 5
procedure og på de betingelser, som omhandles i nærvæ­
rende direktiv .                                                  Den ansøgende medlemsstat kan sagsøge indehaveren
                                                                 ved den ansøgte medlemsstats kompetente domstol med
                                                                  henblik på tilbagelevering af et kulturgode, som ulovligt
                                                                  har forladt dens område .
                           Artikel 3
Hver medlemsstat udpeger en eller flere centrale
myndigheder, som skal udføre de i dette direktiv                  Et søgsmål kan kun antages til påkendelse , hvis der
omhandlede opgaver.                                              samtidig fremlægges :
                                                                 — et dokument, hvori det gode, der gøres til genstand
Enhver udpegning, der foretages i henhold til nærvæ­                  for ansøgningen, beskrives, og hvori det bevidnes , at
rende artikel , meddeles Kommissionen af den pågæl­                   der er tale om et kulturgode i den i artikel 1 , nr. 1 ,
dende medlemsstat.                                                    anvendte betydning
Kommissionen offentliggør en fortegnelse over disse              — en erklæring fra den ansøgende medlemsstats
centrale myndigheder i De Europæiske Fællesskabers                    myndigheder om , at kulturgodet ulovligt har forladt
Tidende, C-udgaven .                                                  dens område .
 ---pagebreak--- 28 . 2 . 92                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                              Nr. C 53 / 13
                           Artikel 6                             I tilfælde af gave eller arv tilkommer der ikke erhver­
                                                                 veren en gunstigere retsstilling end den, der tilkom den
Den       ansøgende   medlemsstats    centrale    myndighed      tidligere indehaver.
meddeler straks den ansøgte medlemsstats centrale
myndighed, at der er anlagt sag om tilbagelevering.
                                                                 Den ansøgende medlemsstat betaler denne erstatning .
Den ansøgte medlemsstats centrale myndighed under­
retter straks den centrale myndighed i de øvrige                                         Artikel 11
medlemsstater herom .
                                                                 Udgifterne i forbindelse med gennemførelsen af beslut­
                                                                 ningen om tilbagelevering af kulturgodet afholdes af den
                                                                 ansøgende medlemsstat.
                           Artikel 7
Efter anmodning kan den centrale myndighed i den                                         Artikel 12
ansøgte medlemsstat eller i andre medlemsstater, der har
en retlig interesse, indtræde i den i artikel 5 omhandlede       Betaling af den i artikel 10 omhandlede rimelige erstat­
sag .                                                            ning og af de i artikel 11 omhandlede udgifter berører
                                                                 ikke den ansøgende medlemsstats ret til i overensstem­
                                                                 melse med medlemsstatens lovgivning at kræve disse
                                                                 beløb tilbagebetalt hos de personer, som er ansvarlige for
                           Artikel 8                             kulturgodets ulovlige udførsel fra medlemsstatens
                                                                 område .
 1.     Adgangen til at anlægge sag om tilbagelevering som
omhandlet i nærværende direktiv forældes fem år efter
den dato, på hvilken den ansøgende medlemsstat fik                                       Artikel 13
kendskab eller med rimelighed burde have fået kendskab
til det sted, hvor kulturgodet befandt sig, eller til indeha­
verens identitet. Under alle omstændigheder forældes             Ejendomsretten til kulturgodet efter tilbageleveringen
adgangen til at anlægge sag om tilbagelevering tredive år        afgøres efter den ansøgende medlemsstats retsregler.
efter den dato, hvor kulturgodet ulovligt forlod den
ansøgende medlemsstats område.
                                                                                         Artikel 14
                                                                 Dette direktiv finder kun anvendelse på ulovlig udførsel
2 . Søgsmålet om tilbagelevering kan ikke antages til            fra en medlemsstats område fra den 1 . januar 1993 .
påkendelse, hvis udførslen fra området ikke længere er
ulovlig på det tidspunkt, hvor sagen anlægges.
                                                                                         Artikel 15
                                                                 1 . Hver medlemsstat kan udvide sin tilbageleverings­
                           Artikel 9                             forpligtelse til også at omfatte andre kategorier af
                                                                 kulturgoder end dem, der er omhandlet i bilaget.
Med forbehold af bestemmelserne i artikel 8 og 14
påbyder den kompetente domstol, at kulturgodet skal
tilbageleveres, hvis det fastslås, at det pågældende gode
                                                                 2.    Hver medlemsstat kan anvende den i dette direktiv
er et kulturgode i den i artikel 1 , nr. 1 , anvendte betyd­
ning, og udførslen fra området var ulovlig.                      omhandlede ordning på ansøgninger om tilbagelevering
                                                                 af kulturgoder, som ulovligt har forladt andre medlems­
                                                                 staters område inden den 1 . januar 1993 .
                          Artikel 10
                                                                                         Artikel 16
Hvis der påbydes tilbagelevering, har erhververen af
godet ret til en rimelig erstatning, der fastsættes af den       Nærværende direktiv berører ikke den ret til at anlægge
kompetente domstol alt efter omstændighederne i det              erstatnings- eller straffesag, som den ansøgende
foreliggende tilfælde, på betingelse af at han beviser, at       medlemsstat og/eller ejeren af det stjålne gode har i
han ikke kunne eller burde vide , at kulturgodet ulovligt        overensstemmelse med medlemsstaternes nationale rets­
havde forladt den ansøgende medlemsstats område .                regler.
 ---pagebreak--- Nr. C 53 / 14                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                           28 . 2 . 92
                             Artikel 1 7                                     Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets
                                                                             udtalelse . Den underretter udvalget om , hvorledes den
1 . Medlemsstaterne forelægger hvert år, første gang i                       har taget hensyn til dets udtalelse .
februar 1994 , Kommissionen en rapport om nærværende
direktivs gennemførelse .
                                                                             Udvalget gennemgår ethvert spørgsmål om anvendelsen
2. Kommissionen forelægger hvert tredje år Europa­                           af bilaget til nærværende direktiv, som forelægges af
Parlamentet, Rådet og Det Økonomiske og Sociale                              formanden enten på dennes eget initiativ eller efter
Udvalg en rapport, hvori dette direktivs gennemførelse                       anmodning fra en medlemsstats repræsentant.
vurderes . På baggrund af vurderingen af ordningens
effektivitet fremsætter den i påkommende tilfælde forslag
til ændring af dette direktiv .                                                                          Artikel 19
                             Artikel 18                                      Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og admini­
                                                                             strative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette
Kommissionen bistås af det ved forordning (EØF) nr. . . .                    direktiv senest den 1 . januar 1993 . De underretter straks
nedsatte udvalg for kulturgoder i forbindelse med revi­                      Kommissionen herom .
sion af bilaget til nærværende direktiv.
Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et                            Når medlemsstaterne vedtager disse love og bestem­
udkast til de foranstaltninger, der skal træffes . Udvalget                  melser, henvises der deri til dette direktiv, eller de
afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist,                     ledsages ved offentliggørelsen af en sådan henvisning. De
som formanden kan fastsætte under hensyn til , hvor                          nærmere regler for denne henvisning fastsættes af
meget det pågældende spørgsmål haster, i givet fald ved                      medlemsstaterne .
afstemning .
Udtalelsen optages i mødeprotokollen ; derudover har                                                     Artikel 20
hver medlemsstat ret til at anmode om , at dens holdning
indføres i mødeprotokollen .                                                 Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
                                                                       BILAG
               Kategorier af goder omfattet af artikel 1 , nr. 1 , andet led, under hvilke goder, der har rang af »nationale
               skatte«, jf. EØF-Traktatens artikel 36, skal henhøre for at kunne tilbageleveres i overensstemmelse med
                                                               nærværende direktiv
               A.   1 . Genstande fra arkæologiske udgravninger og arkæologiske fund, såfremt de er over 100 år gamle
                    2 . Dele , herunder løsøre , som er fjernet fra kunstneriske, historiske eller religiøse mindesmærker eller
                        fra arkæologiske fundsteder, såfremt de er over 100 år gamle
                    3 . Malerier, tegninger og pasteller, der udelukkende er fremstillet som håndarbejde, uanset underla­
                        gets og materialernes art (')
                    4 . Originale stik, tryk, litografier og litografiske matricer (')
                    5 . Originale statuer og skulpturer (')
                    6 . Sammensatte værker (')
                    7 . Fotografier (')
                    8 . Håndskrifter, som er mere end 100 år gamle, samt inkunabler, enkeltvis eller samlet
                    9 . Bøger, der er over 200 år gamle, enkeltvis eller samlet
               (') Hvis ophavsmand er død .
 ---pagebreak--- 28 . 2 . 92                                      De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  Nr. C 53 / 15
               10 . Arkivalier af enhver art og uanset materialets art, som er mere end 50 år gamle
               11 . Frimærkesamlinger
               12. Zoologiske, botaniske, mineralogiske eller anatomiske samlinger og samlerobjekter eller samlinger
                    og samlerobjekter, der frembyder historisk, arkæologisk, palæontologisk, etnografisk, numismatisk
                    eller filatelistisk interesse
               13 . Motorkøretøjer, der er over 75 år gamle
               14 . Antikviteter og samlerobjekter, der er over 100 år gamle.
               De kulturgoder, der falder inden for disse kategorier, omfattes kun af nærværende direktiv, hvis de
               svarer til eller overstiger de under B omhandlede økonomiske værdier.
            B. Økonomiske grænser gældende for visse kategorier under A :
               Kategori 3 : — genstande fra efter 1600 og før 1900 : 75 000 ECU
                                 — genstande fra efter 1900 : 150 000 ECU
               Kategori      4 : 7 500 ECU
               Kategori      5 : 50 000 ECU
               Kategori      6 : 100 000 ECU
               Kategori      7 : 7 500 ECU
               Kategori 1 1 : 25 000 ECU
               Kategori 14 : — pyntegenstande og møbler : 20 000 ECU
                                 — musikinstrumenter : 20 000 ECU
                                 — alle andre genstande : 50 000 ECU.
               Overholdelsen af betingelserne med hensyn til de økonomiske værdier skal bedømmes på det tidspunkt,
               hvor anmodningen om tilbagelevering fremsættes. Godets økonomiske værdi er den værdi, som godet
               har i den ansøgende medlemsstat.