CELEX: 52013XP0180
Language: sk
Date: 2013-04-18 00:00:00
Title: Odporúčanie Európskeho parlamentu Rade z 18. apríla 2013 o zásade zodpovednosti za ochranu stanovenej OSN (2012/2143(INI))

5.2.2016   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               C 45/89
            
         P7_TA(2013)0180
   Zásada zodpovednosti za ochranu stanovenej OSN
   Odporúčanie Európskeho parlamentu Rade z 18. apríla 2013 o zásade zodpovednosti za ochranu stanovenej OSN (2012/2143(INI))
   (2016/C 045/15)
   
      Európsky parlament,
   
   
               —
            
            
               so zreteľom na hodnoty, ciele, zásady a politiky Európskej únie zakotvené okrem iného v článkoch 2, 3 a 21 Zmluvy o Európskej únii,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na Chartu OSN,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na Všeobecnú deklaráciu ľudských práv,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na Dohovor o predchádzaní a trestaní zločinu genocídy z 9. decembra 1948,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na Rímsky štatút Medzinárodného trestného súdu,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na rezolúciu Valného zhromaždenia OSN (VZ OSN) A/RES/63/308 zo 7. októbra 2009 o zodpovednosti za ochranu,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na rezolúciu Bezpečnostnej rady OSN (BR OSN) č. 1674 z apríla 2006 a rezolúciu BR OSN č. 1894 z novembra 2009 ochrane civilného obyvateľstva počas ozbrojených konfliktov (1),
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na rezolúcie BR OSN č. 1325 (2000) a 1820 (2008) o ženách, mieri a bezpečnosti, rezolúciu BR OSN č. 1888 (2009) o sexuálnom násilí páchanom na ženách a deťoch v ozbrojených konfliktoch, rezolúciu BR OSN č. 1889 (2009), ktorej cieľom je posilniť vykonávanie a monitorovanie rezolúcie BR OSN č. 1325 (2000), a na rezolúciu BR OSN č. 1960 (2010), ktorá vytvorila mechanizmus na zhromažďovanie údajov o páchateľoch sexuálneho násilia v ozbrojených konfliktoch;
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na rezolúciu BR OSN č. 1970 z 26. februára 2011 o Líbyi, v ktorej sa odkazovalo na zodpovednosť za ochranu a povoľovalo niekoľko nedonucovacích opatrení s cieľom zabrániť eskalácii krutostí, a na rezolúciu BR OSN č. 1973 zo 17.mara 2011 o situácii v Líbyi, v ktorej sa členským štátom povoľuje prijať všetky potrebné opatrenia na ochranu civilného obyvateľstva a oblastí obývaných civilným obyvateľstvom a v ktorej sa po prvý raz v histórii uvádza výslovná zmienka o prvom pilieri zodpovednosti za ochranu, po ktorej nasledovali podobné odkazy v rezolúcii BR OSB č. 1975 o Pobreží Slonoviny, rezolúcii BR OSN č. 1996 o Sudáne a rezolúcii BR OSN č. 2014 o Jemene,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na ods. 138 a 139 záverov svetového samitu OSN v roku 2005 (2),
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na správu Medzinárodnej komisie pre intervencie a štátnu suverenitu s názvom Zodpovednosť chrániť z roku 2001, správu skupiny na vysokej úrovni zaoberajúcej sa hrozbami, výzvami a zmenami s názvom Bezpečnejší svet: naša spoločná zodpovednosť (3) (2004) a správu generálneho tajomníka OSN s názvom Vo väčšej slobode: na ceste k rozvoju, bezpečnosti a ľudským právam pre všetkých (2005) (4),
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na správy generálneho tajomníka OSN, najmä na správy o vykonávaní zodpovednosti za ochranu z roku 2009 (5), včasnom varovaní, hodnotení a zodpovednosti za ochranu z roku 2010 (6), úlohách regionálnych a subregionálnych ustanovení pri uplatňovaní zodpovednosti za ochranu z roku 2011 (7) a zodpovednosti za ochranu: včasná a rozhodná reakcia z roku 2012 (8),
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na internú hodnotiacu pracovnú skupinu generálneho tajomníka OSN o činnosti OSN v Srí Lanke vyšetrujúcu zlyhania medzinárodného spoločenstva pri ochrane civilného obyvateľstva pred rozsiahlym porušovaním humanitárneho práva a ľudských práv a ktorá vydáva odporúčania týkajúce sa budúcej činnosti OSN s cieľom účinne reagovať na podobné situácie spojené s hrôzostrašnými zločinmi širokého rozsahu,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na správu generálneho tajomníka OSN o posilňovaní úlohy mediácie v rámci mierového riešenia sporov, predchádzania konfliktom a ich riešenia z 25. júla 2012,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na brazílsku iniciatívu predloženú OSN 9. septembra 2011 s názvom Zodpovednosť a ochrana: prvky rozvoja a koncepcie,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na program EÚ na predchádzanie násilným konfliktom (tzv. Göteborský program) z roku 2001 a výročné správy o jeho vykonávaní,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na priority EÚ na 65. zasadnutí Valného zhromaždenia OSN z 25. mája 2010 (9),
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na Nobelovu cenu za mier za rok 2012, ktorá nepredstavuje len ocenenie historického príspevku EÚ k mieru v Európe a vo svete, ale vyjadruje aj očakávania súvisiace s jej budúcim angažovaním sa v prospech mierového svetového poriadku, ktorý sa viac zakladá na pravidlách medzinárodného práva,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na Európsky konsenzus o rozvoji (10) a Európsky konsenzus o humanitárnej pomoci (11),
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na svoje odporúčanie Rade z 8. júna 2011 o 66. zasadnutí VZ OSN (12) a z 13. júna 2012 o 67. zasadnutí VZ OSN (13),
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na svoje uznesenie zo 16. februára 2012 o 19. zasadnutí Rady OSN pre ľudské práva (14),
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na svoje uznesenie z 11.mája 2011 s názvom EÚ ako globálny aktér: jej úloha v multilaterálnych organizáciách (15),
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na svoje uznesenie z 19. februára 2009 o Európskej bezpečnostnej stratégii a EBOP (16),
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na článok 121 ods. 3 a článok 97 rokovacieho poriadku,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na správu Výboru pre zahraničné veci a stanovisko Výboru pre rozvoj (A7-0130/2013),
            
         
               A.
            
            
               keďže v záverečnom dokumente zo svetového samitu OSN z roku 2005 sa po prvýkrát ustanovuje spoločné vymedzenie zásady zodpovednosti za ochranu; keďže zásada zodpovednosti za ochranu zakotvená v odsekoch 138 a 139 záverečného dokumentu zo svetového samitu OSN z roku 2005 predstavuje dôležitý krok k dosiahnutiu väčšieho mieru na svete, a to ustanovením povinnosti štátov chrániť svojich občanov pred genocídou, vojnovými zločinmi, etnickými čistkami a zločinmi proti ľudskosti, ako aj povinnosti prevziať zodpovednosť a konať vyplývajúcej medzinárodnému spoločenstvu v prípade, že by štáty pri ochrane svojich občanov proti týmto štyrom vymedzeným zločinom a porušením práv zlyhali;
            
         
               B.
            
            
               keďže zásada zodpovednosti za ochranu vychádza z troch pilierov, konkrétne: (i) štát nesie hlavnú zodpovednosť za ochranu svojho obyvateľstva pred genocídou, vojnovými zločinmi, zločinmi proti ľudskosti a etnickými čistkami; (ii) medzinárodné spoločenstvo musí štátom pomáhať pri plnení ich povinnosti chrániť; (iii) keď štát pri ochrane svojho obyvateľstva zjavne zlyhá alebo je sám páchateľom týchto zločinov, medzinárodné spoločenstvo je zodpovedné za prijatie spoločného postupu;
            
         
               C.
            
            
               keďže podľa práce na zásade zodpovednosti za ochranu, ktorá predchádzala dohode o záverečnom dokumente zo svetového samitu v roku 2005, sa konkrétne v správe Medzinárodnej komisie pre intervencie a štátnu suverenitu (ICISS) o zásade zodpovednosti za ochranu v roku 2001 ďalej vymedzila zásada zodpovednosti za ochranu s cieľom začlenenia prvkov zodpovednosti za prevenciu, zodpovednosti za reakciu a zodpovednosti za obnovu uvedených v správe, ktorú vydala Medzinárodná komisia pre intervencie a štátnu suverenitu (ICISS);
            
         
               D.
            
            
               keďže rozvoj pojmu zodpovednosť za ochranu je vítaný, pretože objasňuje a posilňuje platné povinnosti štátu zabezpečiť ochranu civilistov; zdôrazňuje, že tento pojem, ktorý vznikol z dôvodu zlyhania medzinárodného spoločenstva v Rwande v roku 1994, je pre prežitie spoločenstva národov rozhodujúca;
            
         
               E.
            
            
               keďže v uvedených prípadoch by sa oprávnený nátlak mal používať len opatrne, primerane a obmedzeným spôsobom;
            
         
               F.
            
            
               keďže rozvoj zásady zodpovednosti za ochranu je významným krokom vpred smerom k predvídaniu, predchádzaniu a riešeniu genocídy, vojnových zločinov, etnických čistiek a zločinov proti ľudskosti, a k presadzovaniu základných zásad medzinárodného práva, najmä medzinárodných humanitárnych a utečeneckých právnych predpisov a právnych predpisov v oblasti ľudských práv; keďže tieto zásady by sa mali uplatňovať čo najdôslednejšie a najjednotnejšie, a preto je veľmi dôležité, aby sa včasné varovanie a hodnotenie vykonávali spravodlivo, obozretne a profesionálne a aby použitie sily zostalo tým najkrajnejším opatrením;
            
         
               G.
            
            
               keďže viac ako desaťročie po vzniku zásady zodpovednosti za ochranu a osem rokov po jej podpore zo strany medzinárodného spoločenstva na svetovom samite OSN v roku 2005 priniesli nedávne udalosti na pretras význam a problémy zabezpečenia včasných a rozhodných reakcií na štyri základné zločiny, ktorých sa táto koncepcia týka, ako aj na potrebu ďalej sfunkčniť túto zásadu v záujme jej účinného vykonávania a predchádzania masovým zločinom;
            
         
               H.
            
            
               keďže vďaka rozvoju zásady zodpovednosti za ochranu – najmä jej preventívnej zložky – je možné posunúť globálne snahy k mierumilovnejšiemu svetu, pretože mnohé masové zločiny sa odohrávajú v obdobiach násilných konfliktov a vyžadujú si účinné kapacity v oblasti štrukturálneho a operatívneho predchádzania konfliktom, a teda minimalizujú potrebu použiť silu ako najkrajnejšie opatrenie;
            
         
               I.
            
            
               keďže použitie všetkých dostupných nástrojov z kapitol VI, VII a VIII charty, od nedonucovacích prostriedkov po kolektívne opatrenia, je zásadné pre ďalší rozvoj a legitímnosť zásady zodpovednosti za ochranu;
            
         
               J.
            
            
               keďže najúčinnejšou formou prevencie konfliktov, násilia a ľudského utrpenia je dodržiavanie ľudských práv a základných slobôd, posilňovanie právneho štátu, podpora dobrej správy vecí verejných, ľudskej bezpečnosti, hospodárskeho rozvoja, odstraňovanie chudoby, podpora začleňovania, sociálno-ekonomických práv, rovnosti pohlaví a demokratických hodnôt a postupov, ako aj znižovania hospodárskych nerovností;
            
         
               K.
            
            
               keďže sa vojenským zásahom v Líbyi v roku 2011 dokázala potreba objasniť úlohu regionálnych a subregionálnych organizácií pri uplatňovaní zodpovednosti za ochranu; keďže tieto organizácie môžu legalizovať ako aj fungovať ako operační aktéri pri vykonávaní zásady zodpovednosti za ochranu, ale často im chýbajú kapacity a zdroje;
            
         
               L.
            
            
               keďže ľudské práva majú v medzinárodných vzťahoch ten najväčší význam;
            
         
               M.
            
            
               keďže existuje potreba zmeniť spôsob, akým pristupujeme k zodpovednosti za ochranu, čo by malo zahŕňať aj jeho začlenenie do všetkých našich modelov rozvojovej spolupráce, pomoci a krízového riadenia, a ktorý by mal vychádzať z programov, ktoré už zahŕňajú zodpovednosť za ochranu;
            
         
               N.
            
            
               keďže dôslednejším uplatňovaním preventívnej zložky zásady zodpovednosti za ochranu vrátane mediačných opatrení a preventívnej diplomacie v skorej fáze by sa mohla znížiť možnosť konfliktov a napomohlo by sa zabraňovaniu ich eskalácie, a to by mohlo pomôcť zabrániť medzinárodnej intervencii v rámci reakčnej zložky zásady zodpovednosť za reakciu; keďže dvojúrovňová diplomacia je v preventívnej diplomacii, ktorá buduje na ľudskom rozmere zmierovacieho úsilia, dôležitým nástrojom;
            
         
               O.
            
            
               keďže zodpovednosť za ochranu je predovšetkým preventívna doktrína, a že vojenský zásah by mal byť krajnou možnosťou v situáciách, v ktorých sa uplatňuje táto zásada; keďže zásada zodpovednosti za ochranu sa má uplatňovať vždy, keď to bude možné, a to najmä prostredníctvom diplomatických a dlhodobých rozvojových aktivít zameraných na budovanie kapacít v oblasti ľudských práv, dobrú správu vecí verejných, zásady právneho štátu, obmedzovanie chudoby a dôraz na vzdelávanie a zdravie, predchádzanie konfliktom prostredníctvom vzdelávania a rastu obchodu, účinnú kontrolu zbraní a predchádzanie nezákonnému obchodu so zbraňami a posilnenie systémov včasného varovania; keďže ďalej existuje veľa iných nevojenských donucovacích prostriedkov, ako sú napr. preventívna diplomacia, sankcie, mechanizmy zodpovednosti a sprostredkovanie; keďže EÚ musí naďalej vykonávať vedúcu úlohu v oblasti predchádzania konfliktom;
            
         
               P.
            
            
               keďže spolupráca s regionálnymi organizáciami predstavuje dôležitý rozmer práce v rámci zodpovednosti za ochranu; keďže je preto potrebné posilniť regionálne kapacity v zmysle predchádzania a vymedzenia efektívnych politík na predchádzanie uvereným štyrom zločinom; keďže nadchádzajúci samit EÚ – Afrika v roku 2014 poskytne vhodnú príležitosť na vyjadrenie našej podpory vedúcej úlohe Africkej únie a africkej zodpovednosti za ochranu;
            
         
               Q.
            
            
               keďže v usmerneniach OSN týkajúcich sa účinnej mediácie bola identifikovaná dilema spočívajúca v tom, že zatykače vydané Medzinárodným trestným súdom, režimy sankcií a vnútroštátnej a medzinárodnej protiteroristickej politiky tiež ovplyvňujú spôsob, akým môžu byť niektoré strany sporu zapojené do procesu mediácie; keďže od vzniku Medzinárodného trestného súdu sa značne pokročilo v medzinárodnoprávnom vymedzení trestných činov vyžadujúcich okamžitú reakciu medzinárodného spoločenstva, ale nezávislé mechanizmy na posúdenie toho, kedy sa tieto vymedzenia uplatňujú, stále chýbajú; keďže uplatňovaním Rímskeho štatútu by sa posilnila účinnosť režimu Medzinárodného trestného súdu; keďže Rímsky štatút neratifikovali všetky štáty medzinárodného spoločenstva;
            
         
               R.
            
            
               keďže Medzinárodný trestný súd a zásada zodpovednosti za ochranu sú prepojené, keďže cieľom oboch je predchádzať genocíde, zločinom proti ľudskosti a vojnovým zločinom; keďže na jednej strane zásada zodpovednosti za ochranu podporuje misiu Medzinárodného trestného súdu bojovať proti beztrestnosti, a to obhajovaním toho, aby štáty dodržiavali svoju súdnu zodpovednosť, na druhej strane táto zásada posilňuje zásadu komplementárnosti Medzinárodného trestného súdu, v rámci ktorej spočíva hlavná zodpovednosť za trestné stíhanie na štátoch;
            
         
               S.
            
            
               keďže Medzinárodný trestný súd zohráva zásadnú úlohu nielen pri predchádzaní zločinom, ale takisto aj pri obnove krajín a v procesoch mediácie;
            
         
               T.
            
            
               keďže EÚ bola vždy aktívnym zástancom zásady zodpovednosti za ochranu na medzinárodnej úrovni; keďže EÚ musí posilňovať svoju úlohu globálneho politického aktéra tým, že bude presadzovať ľudské práva a humanitárne právo a že sa jej politická podpora premietne do jej vlastných politík;
            
         
               U.
            
            
               keďže členské štáty EÚ takisto podporili zásadu zodpovednosti za ochranu; keďže len niekoľko z nich začlenilo túto zásadu do svojich vnútroštátnych textov;
            
         
               V.
            
            
               keďže najnovšie skúsenosti s konkrétnymi krízami, ako boli krízy v Srí Lanke, Pobreží Slonoviny, Líbyi a Sýrii, dokázali, že je stále problematické dospieť k spoločnému pochopeniu toho, ako včasne a účinne vykonávať zásadu zodpovednosti za ochranu a zároveň vytvárať spoločnú politickú vôľu a účinnú kapacitu predchádzať alebo zabraňovať genocíde, vojnovým zločinom, etnickým čistkám a zločinom proti ľudskosti páchaným vnútroštátnymi a miestnymi orgánmi alebo neštátnymi subjektmi a následným početným civilným obetiam;
            
         
               W.
            
            
               keďže v situáciách, kde sa uplatňuje zásada zodpovednosti za ochranu, je veľmi dôležité rozlišovať úlohy príslušníkov vojenských jednotiek a humanitárnych pracovníkov, aby boli všetci humanitárni pracovníci považovaní za neutrálnych a nestranných a aby sa neohrozilo účinné poskytovanie pomoci a zdravotníckej alebo inej pomoci, jej dostupnosť príjemcom alebo osobná bezpečnosť humanitárnych pracovníkov v teréne;
            
         
               X.
            
            
               keďže návrh, ktorý predložila Brazília, týkajúci sa zodpovednosti za ochranu predstavuje vítaný príspevok k nevyhnutnému rozvoju kritérií, ktoré je potrebné dodržiavať pri uplatňovaní mandátu zameraného na zodpovednosť za ochranu vrátane proporcionality rozsahu a trvania každého zásahu, dôkladného vyváženia dôsledkov, predbežného objasnenia politických cieľov a transparentnosti odôvodnenia zásahu; keďže mechanizmy monitorovania a preskúmania schválených mandátov by sa mali posilniť, a to aj prostredníctvom osobitných poradcov generálneho tajomníka OSN v oblasti predchádzania genocíde a zodpovednosti za ochranu, ako aj prostredníctvom vysokého komisára OSN pre ľudské práva, a mali by sa uplatňovať spravodlivo, obozretne a profesionálne bez politických zásahov alebo dvojitých štandardov (17);
            
         
               Y.
            
            
               keďže od vzniku Medzinárodného trestného súdu sa značne pokročilo v medzinárodnoprávnom vymedzení trestných činov vyžadujúcich okamžitú reakciu medzinárodného spoločenstva, ale nezávislé mechanizmy na posúdenie toho, kedy sa tieto vymedzenia uplatňujú, stále chýbajú;
            
         
               Z.
            
            
               keďže vysoký komisár OSN pre ľudské práva zohráva dôležitú úlohu pri zvyšovaní informovanosti o prebiehajúcich prípadoch masových zločinov; keďže Rada OSN pre ľudské práva zohráva čoraz dôležitejšiu úlohu pri vykonávaní zodpovednosti za ochranu vrátane povoľovania vyšetrovacích misií a vyšetrovacích komisií s cieľom zberu a hodnotenia informácií týkajúcich sa štyroch špecifikovaných trestných činov a porušovaní práv, a prostredníctvom zvyšovania svojej pripravenosti využívať zodpovednosť za ochranu v krízových situáciách, napr. v Líbyi a Sýrii.
            
         
               AA.
            
            
               keďže úzko zameraný, ale dôkladný prístup k uplatňovaniu zodpovednosti za ochranu by mal obmedziť jej uplatňovanie na štyri špecifikované masové trestné činy a porušenia práv;
            
         
               AB.
            
            
               keďže zásada zodpovednosti za ochranu by sa nemala uplatňovať v kontexte humanitárnych núdzových situácií a prírodných katastrof; keďže humanitárna činnosť by sa nemala používať ako ospravedlnenie politickej činnosti a keďže všetky zúčastnené strany musia rešpektovať humanitárny priestor;
            
         
               AC.
            
            
               keďže v situáciách po skončení konfliktu je nutné poskytovať komplexnú pomoc; keďže sú nevyhnutné ďalšie snahy o potvrdenie zodpovednosti za závažné porušovania ľudských práv, ako aj medzinárodného humanitárneho práva a boj proti beztrestnosti;
            
         
               1.
            
            
               predkladá vysokej predstaviteľke Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku/podpredsedníčke Komisie (VP/PK), ESVČ, Komisii, členským štátom a Rade tieto odporúčania:
               
                           a)
                        
                        
                           opätovne potvrdiť záväzok voči zásade zodpovednosti za ochranu prijatím medziinštitucionálneho konsenzu týkajúceho sa zásady zodpovednosti za ochranu vrátane spoločného pochopenia vplyvov zodpovednosti za ochranu v prípade vonkajšej činnosti EÚ a úlohy, ktorú môžu jej opatrenia a nástroje zohrávať v príslušných situáciách, ktorý spoločne pripravia Rada, ESVČ, Komisia a Parlament na základe zohľadnenia stanovísk zainteresovaných strán, medzi nimi subjektov občianskej spoločnosti a mimovládnych organizácií;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           zahrnúť do výročnej správy PK/VP adresovanej Parlamentu kapitolu o SZBP týkajúcej sa činnosti EÚ v oblasti predchádzania konfliktom a ich zmierňovania pri uplatňovaní zásady zodpovednosti za ochranu; analyzovať v tejto kapitole užitočnosť príslušných nástrojov a administratívnych štruktúr v uplatňovaní zásady zodpovednosti za ochranu a zároveň určiť potrebné revízie; pripraviť túto kapitolu v spolupráci s osobitným zástupcom EÚ pre ľudské práva a so zohľadnením rozličných pozícií, ktoré prijal Parlament vo vzťahu k konkrétnym otázkam týkajúcim sa predchádzaniu konfliktom alebo ochrany ľudských práv; a prediskutovať zistenia s Parlamentom;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           začleniť zásadu zodpovednosti za ochranu do rozvojovej pomoci EÚ; ďalej profesionalizovať a posilňovať preventívnu diplomaciu, mediáciu, predchádzanie krízam a reakčné kapacity Únie, s osobitným dôrazom na zber informácií a výmenu, ako aj systémy včasného varovania; zlepšovať koordináciu medzi rozličnými štruktúrami Komisie, Rady a ESVČ, ktoré sa zaoberajú všetkými hľadiskami zásady zodpovednosti za ochranu, a pravidelne informovať Parlament o iniciatívach prijatých v rámci podpory zásady zodpovednosti za ochranu;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           zabezpečiť dostatočné plánovanie politiky, operačné koncepcie a ciele rozvoja kapacít v rámci spoločnej bezpečnostnej a obrannej politiky (SBOP) tak, aby bola Únia schopná plne uplatňovať zásadu zodpovednosti za ochranu v úzkej medzinárodnej spolupráci v rámci OSN a regionálnych organizácií;
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           ďalej rozvíjať kapacity v EÚ v oblasti predchádzania a zmierňovania konfliktov vrátane zálohových kapacít právnych odborníkov, policajných dôstojníkov a regionálnych analytikov a vytvorenie autonómneho Európskeho mierového inštitútu, ktorého úlohou by bolo zabezpečovať poradenstvo EÚ a kapacity na mediáciu, dvojúrovňovú diplomaciu a výmenu najlepších postupov týkajúcich sa mieru a zmierňovania napätia; posilňovať preventívne prvky vonkajších nástrojov EÚ, najmä nástroja pre stabilitu;
                        
                     
                           f)
                        
                        
                           posilniť prepojenia medzi včasným varovaním, plánovaním politík a rozhodovacím procesom na vysokej úrovni v ESVČ a Rade;
                        
                     
                           g)
                        
                        
                           začleniť systematické posudzovanie rizikových faktorov genocídy, vojnových zločinov, etnických čistiek a zločinov proti ľudskosti do strategických dokumentov regiónov a krajín, a začleniť ich predchádzanie do dialógov s tretími krajinami, v ktorých hrozia tieto trestné činy a porušovania práv;
                        
                     
                           h)
                        
                        
                           rozvíjať spoluprácu s personálom delegácií EÚ a veľvyslanectiev členských štátov, ako aj civilných a vojenských misií a zabezpečiť ich zaškolenie v oblasti medzinárodných právnych predpisov týkajúcich sa ľudských práv a humanitárneho práva a trestného práva vrátane ich kapacity odhaľovania potenciálnych situácií vrátane štyroch špecifikovaných trestných činov a porušovaní práv, okrem iného prostredníctvom pravidelných výmen s miestnou občianskou spoločnosťou; zabezpečiť, aby osobitní zástupcovia EÚ dodržiavali zásadu zodpovednosti za ochranu vždy, keď to bude potrebné, a rozšíriť mandát osobitného zástupcu EÚ pre ľudské práva na otázky týkajúce sa zodpovednosti za ochranu; identifikovať styčný bod EÚ v oblasti zásady zodpovednosti za ochranu v ESVČ v rámci existujúcich štruktúr a zdrojov, ktorých úlohou je najmä zvyšovať povedomie o dôsledkoch zásady zodpovednosti za ochranu a zabezpečovať včasné toky informácií medzi všetkými zainteresovanými stranami v dotknutých situáciách, a zároveň povzbudzovať zriaďovanie miestnych styčných bodov pre zásadu zodpovednosti za ochranu v členských štátoch; ďalej profesionalizovať a posilňovať preventívnu diplomaciu a mediáciu;
                        
                     
                           i)
                        
                        
                           zaviesť a podporovať internú diskusiu v rámci EÚ o reforme Bezpečnostnej rady OSN, ktorá je jediným medzinárodne legitímnym orgánom, ktorý môže sankcionovať zásahy zásady zodpovednosti za ochranu bez súhlasu cieľového štátu;
                        
                     
                           j)
                        
                        
                           zapojiť a vyškoliť zástupcov občianskej spoločnosti a mimovládnych organizácií, ktorí by mohli zohrávať úlohu v neformálnej diplomacii alebo tzv. dvojúrovňovej diplomacii s cieľom podporovať výmeny osvedčených postupov v tejto oblasti;
                        
                     
                           k)
                        
                        
                           posilňovať spoluprácu s regionálnymi a subregionálnymi organizáciami, a to aj zlepšovaním ich prevencie, budovania kapacít a reakčných opatrení v súvislosti so zásadou zodpovednosti za ochranu;
                        
                     
                           l)
                        
                        
                           zabezpečiť rýchle ratifikovanie zmien a doplnení štatútu Medzinárodného trestného súdu vymedzujúce zločin agresie všetkými členskými štátmi EÚ, pretože Medzinárodný trestný súd môže zohrávať ústrednú úlohu pri prevencii masových zločinov, ako aj pri snahe zaistiť zodpovednosť;
                        
                     
                           m)
                        
                        
                           trvať na dodržiavaní doložky týkajúcej sa Medzinárodného trestného súdu v dohodách s tretími krajinami a zvážiť preskúmanie dohody s krajinami, ktoré nedodržiavajú zatykače vydané Medzinárodným trestným súdom;
                        
                     
                           n)
                        
                        
                           obhajovať dvojaký prístup, ktorý zahŕňa podporovanie univerzálneho prijatia zásady zodpovednosti za ochranu a zároveň podnecuje štáty k podpore a pomoci v rámci medzinárodného trestného súdu;
                        
                     
         
               2.
            
            
               nabáda VP/PK a Radu, aby:
               
                           a)
                        
                        
                           aktívne prispievali k diskusii o zásade zodpovednosti za ochranu na základe existujúcich medzinárodných právnych predpisov týkajúcich sa ľudských práv a Ženevských dohovorov s cieľom posilniť zameranie medzinárodného spoločenstva na preventívnu zložku zásady zodpovednosti za ochranu a univerzálne presadzovanie nedonucovacích nástrojov a vypracovali na tento účel konkrétny akčný plán, ktorý bude tiež zahŕňať pripomienky k zodpovednosti/potrebe obnovy;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           podporovali zásadu zodpovednosti za ochranu v OSN a aby sa zasadzovala o zaručenie jej univerzálnosti, ako základnej súčasti modelu kolektívnej bezpečnosti založeného na multilateralizme a nadradenosti OSN spolu s posilňovaním Medzinárodného trestného súdu; pripomenuli, že zodpovednosť za ochranu so sebou prinášaj aj zodpovednosť za boj proti beztrestnosti;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           podporili úsilie generálneho tajomníka OSN o zdokonalenie a posilnenie pochopenia vplyvu zásady zodpovednosti za ochranu a spolupracovali s ostatnými členmi OSN, ktorí chcú zlepšiť schopnosť medzinárodného spoločenstva predchádzať masovým zločinom, na ktoré sa vzťahuje zásada zodpovednosti za ochranu, a reagovať na ne;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           vyzvali BR OSN, aby nadviazala na brazílsky návrh týkajúci sa zodpovednosti a ochrany s cieľom zabezpečiť najefektívnejšie uplatňovanie zásady zodpovednosti za ochranu, ktoré spôsobí najmenšie možné škody, a prispievať k potrebnému vypracovaniu kritérií, ktoré treba sledovať pri uplatňovaní najmä tretieho piliera zásady zodpovednosti za ochranu, vrátane proporcionality rozsahu a trvania každého zásahu, dôkladného vyváženia dôsledkov, predbežného objasnenia politických cieľov a transparentnosti odôvodnenia zásahu; vzhľadom na to, že rozvoj týchto kritérií môže poskytnúť záruky, ktoré by mohli presvedčiť krajiny, ktoré majú v súčasnosti pochybnosti o doktríne zásady zodpovednosti za ochranu, o jej uplatniteľnosti, posilnili monitorovacie a revízne mechanizmy prijatých mandátov, a to i prostredníctvom osobitných poradcov generálneho tajomníka OSN o predchádzaní genocíde a o zásade zodpovednosti za ochranu a vysokého komisára OSN pre ľudské práva a uplatňovať tieto mechanizmy „spravodlivo, obozretne a profesionálne bez politických zásahov alebo dvojitých štandardov“ (18);
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           v spolupráci s členskými štátmi a našimi medzinárodnými partnermi čerpali zo skúseností so zásadou zodpovednosti za ochranu v Líbyi v roku 2011 a zo súčasnej neschopnosti prijať opatrenia vo vzťahu k Sýrii;
                        
                     
                           f)
                        
                        
                           navrhli piatim stálym členom Bezpečnostnej rady OSN prijatie dobrovoľného kódexu správania, ktorý by obmedzoval použitie práva veta v prípadoch genocídy, vojnových zločinov, etnických čistiek a zločinov proti ľudskosti;
                        
                     
                           g)
                        
                        
                           sa spojili s regionálnymi partnermi EÚ s cieľom jasnejšie objasniť úlohy regionálnych a subregionálnych organizácii pri uplatňovaní zásady zodpovednosti za ochranu;
                        
                     
                           h)
                        
                        
                           pracovali na stanovení zásady zodpovednosti za ochranu za novú normu medzinárodného práva v rámci rozsahu pôsobnosti dohodnutého členskými štátmi OSN na svetovom samite v roku 2005;
                        
                     
                           i)
                        
                        
                           odporučili Bezpečnostnej rade, že zakotvením zásady zodpovednosti za ochranu, ktorá je teraz vznikajúcou normou, medzi zásady medzinárodného práva sa neobmedzí jej rozhodovacia schopnosť;
                        
                     
                           j)
                        
                        
                           pomohli posilniť rámec a kapacity na úrovni OSN pre mediáciu, dvojúrovňovú diplomaciu a výmenu osvedčených postupov týkajúcich sa mierového riešenia vznikajúcich konfliktov a zmierňovania napätia a systémov včasného varovania, ako napr. v prípade útvaru mediačnej podpory oddelenia politických záležitostí; posilnili úrad osobitného poradcu pre predchádzanie genocíde a osobitného poradcu pre zodpovednosť za ochranu; zapojili Radu pre ľudské práva do diskusie o zásade zodpovednosti za ochranu;
                        
                     
                           k)
                        
                        
                           zabezpečili v spolupráci s členskými štátmi EÚ, ktoré majú zastúpenie v Bezpečnostnej rade OSN, a so všetkými medzinárodnými partnermi plný súlad s možným ďalším rozvojom zásady zodpovednosti za ochranu s medzinárodnými právnymi predpismi v oblasti ľudských práv a aby sa zasadzovali o plný súlad s týmito predpismi v budúcich prípadoch, na ktoré sa bude vzťahovať zásada zodpovednosti za ochranu, a aby ho monitorovali;
                        
                     
                           l)
                        
                        
                           sa zaoberali problematikou jedného zastúpenia EÚ v Bezpečnostnej rade OSN a spoločného rozpočtu na misie SZBP v rámci mandátu OSN;
                        
                     
                           m)
                        
                        
                           v súlade s rezolúciami BR OSN č. 1325 a 1820 vo vyššej miere zapájali ženy, a to i ženy vo vedúcich pozíciách a ženské skupiny, do úsilia o predchádzanie a zmierňovanie sporov a ich riešenie;
                        
                     
                           n)
                        
                        
                           pracovali s OSN na vytvorení jasného prepojenia medzi vykonávaním zásady zodpovednosti za ochranu a bojom proti beztrestnosti v prípade najzávažnejších trestných činov, na ktoré sa táto koncepcia vzťahuje;
                        
                     
         
               3.
            
            
               nabáda VP/PK, aby:
               
                           a)
                        
                        
                           do šiestich mesiacov od prijatia tohto odporúčania predložila Výboru Európskeho parlamentu pre zahraničné veci konkrétny akčný plán o nadväznom postupe, pokiaľ ide o návrhy Parlamentu, najmä pri zdôraznení krokov k dosiahnutiu konsenzu o zásade zodpovednosti za ochranu;
                        
                     
         
               4.
            
            
               poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto odporúčanie Rade a pre informáciu Komisii, VP/PK, ESVČ a členským štátom.
            
         
      (1)  S/RES/1674.
   
      (2)  A/RES/60/1.
   
      (3)  http://www.un.org/secureworld/report3.pdf
   
      (4)  A/59/2005.
   
      (5)  A/63/677.
   
      (6)  A/64/864.
   
      (7)  A/65/877/-S/2011/393.
   
      (8)  A/66/874/-S/2012/578.
   
      (9)  10170/2010.
   
      (10)  Ú. v. EÚ C 46, 24.2.2006, s. 1.
   
      (11)  Ú. v. EÚ C 25, 30.1.2008, s. 1.
   
      (12)  Ú. v. EÚ C 380 E, 11.12.2012, s. 140.
   
      (13)  Prijaté texty, P7_TA(2012)0240.
   
      (14)  Prijaté texty, P7_TA(2012)0058.
   
      (15)  Ú. v. EÚ C 377 E, 7.12.2012, s. 66.
   
      (16)  Ú. v. EÚ C 76 E, 25.3.2010, s. 61.
   
      (17)  Článok 51, Zodpovednosť za ochranu: včasná a rozhodná reakcia, správa generálneho tajomníka OSN, 25. júl 2012 (A/66/874-S/2012/578).
   
      (18)  Článok 51, Zodpovednosť za ochranu: včasná a rozhodná reakcia, správa generálneho tajomníka OSN, 25. júl 2012 (A/66/874-S/2012/578).