CELEX: 52022PC0051
Language: pl
Date: 2022-02-16
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (UE) 2019/833 ustanawiające środki ochrony i egzekwowania mające zastosowanie na obszarze podlegającym regulacji Organizacji Rybołówstwa Północno-Zachodniego Atlantyku

KOMISJA
                            EUROPEJSKA

                                                   Bruksela, dnia 16.2.2022 r.
                                                   COM(2022) 51 final

                                                   2022/0035 (COD)

                                         Wniosek

            ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

            zmieniające rozporządzenie (UE) 2019/833 ustanawiające środki ochrony
     i egzekwowania mające zastosowanie na obszarze podlegającym regulacji Organizacji
                        Rybołówstwa Północno-Zachodniego Atlantyku

PL                                                                                       PL
 ---pagebreak---                                          UZASADNIENIE

     1.      KONTEKST WNIOSKU
     •       Przyczyny i cele wniosku
     Głównym celem wniosku jest wdrożenie do prawa Unii zmian dotyczących środków ochrony
     i jej egzekwowania przyjętych przez Organizację Rybołówstwa Północno-Zachodniego
     Atlantyku (NAFO) na jej ostatnim corocznym posiedzeniu, jakie odbyło się we wrześniu
     2021 r. We wniosku zamieszczono również poprawki redakcyjne NAFO i dostosowano
     brzmienie do kontekstu prawnego UE. NAFO jest regionalną organizacją ds. rybołówstwa
     odpowiedzialną za zarządzanie zasobami ryb, które podlegają jej kompetencji na obszarze
     północno-zachodniego Atlantyku. Środki ochrony zasobów i zarządzania przyjęte przez
     NAFO mają zastosowanie wyłącznie do obszaru pełnego morza podlegającego regulacji
     NAFO, zdefiniowanego jako obszar leżący poza obszarami, na których państwa nadbrzeżne
     wykonują jurysdykcję rybołówczą. UE jest umawiającą się stroną NAFO od 1979 r.
     Konwencja NAFO stanowi, że środki ochrony przyjęte przez komisję NAFO są wiążące (art.
     XIV, art. VI ust. 8 i art. VI ust. 9) oraz że umawiające się strony są zobowiązane do ich
     wdrożenia.
     Rozporządzeniem (UE) 2019/833 wdrożono do prawa Unii środki NAFO dotyczące ochrony
     i jej egzekwowania. Niniejszy wniosek obejmuje zmiany przyjęte przez NAFO na corocznym
     posiedzeniu, jakie odbyło się we wrześniu 2021 r. Zmiany te weszły w życie w dniu 2 grudnia
     2021 r. i mają zastosowanie od tego dnia.
     •       Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
     Niniejszy wniosek jest zgodny z rozporządzeniem (UE) 2019/833.
     Wniosek jest spójny z częścią VI (polityka zewnętrzna) rozporządzenia (UE) nr 1380/2013
     w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, która stanowi, że Unia utrzymuje zewnętrzne
     stosunki w zakresie rybołówstwa zgodnie ze swoimi międzynarodowymi zobowiązaniami,
     opierając działalność połowową UE na współpracy regionalnej.

     Wniosek uzupełnia rozporządzenie (UE) 2017/2403 dotyczące zarządzania zewnętrznymi
     flotami, które stanowi, że unijne statki rybackie podlegają wpisaniu na listę upoważnień do
     połowów w ramach regionalnych organizacji ds. zarządzania rybołówstwem zgodnie
     z warunkami i rozporządzeniem Rady (WE) nr 1005/2008 dotyczącym nielegalnych,
     nieraportowanych i nieuregulowanych połowów i przewiduje włączenie wykazu nielegalnych,
     nieraportowanych i nieuregulowanych połowów NAFO („wykaz NNN”) do unijnego wykazu
     statków NNN.

     Niniejszy wniosek nie obejmuje uprawnień do połowów przyznawanych UE przez NAFO.
     Zgodnie z art. 43 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przyjmowanie
     środków dotyczących ustalania cen, potrąceń, pomocy i ograniczeń ilościowych, jak również
     dotyczących ustalania i przydziału wielkości dopuszczalnych połowów stanowi prerogatywę
     Rady.

     •       Spójność z innymi politykami Unii
     Niniejszy wniosek jest spójny z innymi politykami Unii.

PL                                                1                                                PL
 ---pagebreak---      2.      PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
     •       Podstawa prawna
     Podstawą wniosku jest art. 43 ust. 2 TFUE, ponieważ zawiera postanowienia niezbędne do
     osiągnięcia celów wspólnej polityki rybołówstwa.

     •       Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)
     Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii (art. 3 ust. 1 lit. d)
     TFUE). Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania.

     •       Proporcjonalność
     Celem wniosku jest zapewnienie, aby zobowiązania UE wobec NAFO zostały spełnione bez
     wykraczania poza zakres konieczny do osiągnięcia tego celu.

     •       Wybór instrumentu
     Wybrany instrument zmienia rozporządzenie (UE) 2019/833.

     3.      WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
             STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
     •       Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa
     Nie dotyczy.

     •       Konsultacje z zainteresowanymi stronami
     Celem niniejszego wniosku jest zmiana rozporządzenia (UE) 2019/833 poprzez włączenie do
     prawa Unii zmian dotyczących środków ochrony i jej egzekwowania, przyjętych na
     corocznym posiedzeniu NAFO we wrześniu 2021 r. Zarówno w okresie poprzedzającym
     posiedzenia NAFO, na których zalecenia te są przyjmowane, jak i podczas negocjacji
     prowadzonych na corocznym posiedzeniu NAFO prowadzono konsultacje z ekspertami
     krajowymi oraz przedstawicielami branżowymi z państw członkowskich UE.

     •       Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
     Niniejszy wniosek wdraża do prawa Unii zmiany w zakresie środków NAFO dotyczących
     ochrony i jej egzekwowania, które przyjęto w porozumieniu z komisjami stałymi NAFO ds.
     doradztwa naukowego i kontrolnego.

     •       Ocena skutków
     Nie dotyczy. Niniejszy wniosek wdraża do prawa Unii zmiany w zakresie środków NAFO
     dotyczących ochrony i jej egzekwowania, które są wiążące dla umawiających się stron i mają
     bezpośrednie zastosowanie do państw członkowskich.

     •       Sprawność regulacyjna i uproszczenie
     Niniejszy wniosek nie jest powiązany ze sprawnością regulacyjną i uproszczeniem (REFIT).

     •       Prawa podstawowe
     Niniejszy wniosek nie ma wpływu na ochronę praw podstawowych.

PL                                               2                                                PL
 ---pagebreak---      4.      WPŁYW NA BUDŻET
     Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet.

     5.      ELEMENTY FAKULTATYWNE
     •       Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
     Nie dotyczy.

     •       Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)
     Nie dotyczy.

     •       Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
     Wniosek wdraża zmiany przyjęte na corocznym posiedzeniu NAFO, jakie odbyło się we
     wrześniu 2021 r., dotyczące obliczania kwoty „Inne”, wprowadzające środki towarzyszące
     w odniesieniu do dorsza atlantyckiego w rejonie 3M w związku z inspekcją wyładunków,
     a także w odniesieniu do halibuta niebieskiego. Zmiany obejmują również zmienione przepisy
     dotyczące dodatkowych procedur, poważnych naruszeń w stosowaniu rozmiaru oczek sieci,
     kratownicy sortującej i kratownicy oraz wzmocnione środki dotyczące działań następczych
     w przypadku naruszeń, jak również przekazywania dokumentów do NAFO i Europejskiej
     Agencji Kontroli Rybołówstwa.

     We wniosku przekazano również Komisji uprawnienia do zmiany rozporządzenia (UE)
     2019/833 w odniesieniu do wyładunku i inspekcji halibuta niebieskiego, o których mowa
     w art. 10 ust. 1 lit. e), oraz środków kontroli w odniesieniu do dorsza atlantyckiego w rejonie
     3M, o których mowa w art. 9a, jeżeli NAFO zmieni swoje środki w przyszłości. Konieczna
     jest szybka zmiana tych przepisów, aby statki Unii mogły w każdym kolejnym okresie
     połowowym prowadzić połowy na tych samych zasadach co statki innych umawiających się
     stron NAFO.

PL                                                 3                                                   PL
 ---pagebreak---                                                                 2022/0035 (COD)

                                                     Wniosek

                 ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

                zmieniające rozporządzenie (UE) 2019/833 ustanawiające środki ochrony
         i egzekwowania mające zastosowanie na obszarze podlegającym regulacji Organizacji
                            Rybołówstwa Północno-Zachodniego Atlantyku

     PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43
     ust. 2,
     uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
     po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,
     uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego1,
     stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,
     a także mając na uwadze, co następuje:
     (1)      rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/8332 zostało przyjęte
              w celu wdrożenia do prawa Unii najaktualniejszych zasad dotyczących środków
              ochrony i egzekwowania mających zastosowanie do obszaru podlegającego regulacji
              Organizacji Rybołówstwa Północno-Zachodniego Atlantyku (NAFO). Rozporządzenie
              to zostało następnie zmienione przez wprowadzenie środków NAFO przyjętych na
              corocznych posiedzeniach w 2019 i 2020 r.3
     (2)      Następnie, na 43. corocznym posiedzeniu we wrześniu 2021 r. NAFO przyjęła szereg
              prawnie wiążących decyzji dotyczących ochrony zasobów rybnych podlegających jej
              kompetencjom w odniesieniu do zatrzymywania połowów w ramach kwoty „Inne”,
              inspekcji w porcie wyładunków dorsza atlantyckiego w rejonie 3M i halibuta
              niebieskiego, monitorowania i wzmocnienia przepisów dotyczących naruszeń i ich
              egzekwowania.
     (3)      Decyzje te są skierowane do umawiających się stron NAFO i nakładają również
              obowiązki na operatorów. Po ich wejściu w życie w dniu 2 grudnia 2021 r. środki
              NAFO dotyczące ochrony i jej egzekwowania („CEM”) są wiążące dla wszystkich
              umawiających się stron NAFO. W przypadku Unii Europejskiej mają być one

     1
              Dz.U. C z , s. .
     2
              Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/833 z dnia 20 maja 2019 r. ustanawiające
              środki ochrony i egzekwowania mające zastosowanie na obszarze podlegającym regulacji Organizacji
              Rybołówstwa Północno-Zachodniego Atlantyku, zmieniające rozporządzenie (UE) 2016/1627 oraz
              uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2115/2005 i (WE) nr 1386/2007 (Dz.U. L 141 z 28.5.2019, s.
              1).
     3
              Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1231 z dnia 14 lipca 2021 r. zmieniające
              rozporządzenie (UE) 2019/833 ustanawiające środki ochrony i egzekwowania mające zastosowanie na
              obszarze podlegającym regulacji Organizacji Rybołówstwa Północno-Zachodniego Atlantyku (Dz.U. L
              274 z 30.7.2021, s. 32).

PL                                                       4                                                        PL
 ---pagebreak---            wdrożone do prawa Unii w zakresie, w jakim nie przewidziano ich jeszcze w prawie
           Unii.
     (4)   Należy zatem zmienić rozporządzenie (UE) 2019/833 w celu zastosowania tych
           nowych środków NAFO do unijnych statków rybackich.
     (5)   Niektóre przepisy CEM prawdopodobnie zostaną zmienione podczas corocznych
           posiedzeń NAFO w następstwie wprowadzenia nowych środków technicznych
           w związku ze zmieniającą się biomasą stad i przeglądem obszarowych ograniczeń
           połowów dennych. Zatem w celu szybkiego wdrożenia do prawa Unii takich
           przyszłych zmian w przepisach CEM, przed rozpoczęciem okresu połowowego należy
           przekazać Komisji uprawnienia do przyjęcia aktów zgodnie z art. 290 Traktatu
           o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w odniesieniu do wyładunku i środków inspekcji
           dla halibuta niebieskiego oraz środków kontroli dla dorsza atlantyckiego w rejonie
           3M.
     (6)   Szczególnie ważne jest, aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła
           stosowne konsultacje, w tym na poziomie ekspertów, oraz aby konsultacje te
           prowadzone     były    zgodnie    z zasadami    ustanowionymi     w Porozumieniu
           międzyinstytucjonalnym z dnia 13 kwietnia 2016 r. w sprawie lepszego stanowienia
           prawa4. W szczególności, aby zapewnić Parlamentowi Europejskiemu i Radzie udział
           na równych zasadach w przygotowaniu aktów delegowanych, instytucje te powinny
           otrzymać wszelkie dokumenty w tym samym czasie co eksperci państw
           członkowskich, a eksperci tych instytucji powinni systematycznie brać udział
           w posiedzeniach grup eksperckich Komisji zajmujących się przygotowywaniem aktów
           delegowanych.
     (7)   Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (UE) 2019/833,
     PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

                                                 Artykuł 1
                                Zmiany w rozporządzeniu (UE) 2019/833
     W rozporządzeniu (UE) 2019/833 wprowadza się następujące zmiany:
     1)      art. 7 ust. 3 lit. d) otrzymuje brzmienie:
           „d) w przypadku gdy obowiązuje zakaz połowów (moratoria) lub gdy w pełni
           wykorzystano kwotę »Inne« dotyczącą tego stada: 1 250 kg lub 5 %, w zależności od
           tego, która z tych wartości jest większa, w odniesieniu do tych umawiających się
           stron, które powiadomiły o wykorzystaniu kwoty »Inne« zgodnie z art. 6 niniejszego
           rozporządzenia;”;
     2)      art. 9a ust. 1 lit. c) zdanie pierwsze otrzymuje brzmienie:
             „każde państwo członkowskie prowadzi w swoich portach inspekcje co najmniej
             50 % wyładunków i przeładunków dorsza atlantyckiego z rejonu 3M oraz sporządza
             sprawozdanie z inspekcji w formacie przewidzianym w załączniku IV.C do CEM,
             o którym mowa w pkt 9 załącznika do niniejszego rozporządzenia, i wysyła je
             sekretarzowi wykonawczemu NAFO z kopią do Komisji i EFCA, w ciągu 12 dni
             roboczych od daty zakończenia inspekcji.”;
     3)      art. 10 ust. 1 lit. e) zdanie pierwsze otrzymuje brzmienie:

     4
             Dz.U. L 123 z 12.5.2016, s. 1.

PL                                                   5                                          PL
 ---pagebreak---           „e) każde państwo członkowskie prowadzi w swoich portach inspekcje każdego
          wyładunku halibuta niebieskiego, jeżeli ilości tego stada na statku stanowią więcej
          niż 5 % całego połowu lub więcej niż 2 500 kg, oraz sporządza sprawozdanie
          z inspekcji w formacie przewidzianym w załączniku IV.C do CEM, o którym mowa
          w pkt 9 załącznika do niniejszego rozporządzenia, i wysyła je sekretarzowi
          wykonawczemu NAFO z kopią do Komisji i EFCA, w ciągu 14 dni roboczych od
          daty zakończenia inspekcji.”;
     4)   art. 29 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
          „Każde państwo członkowskie najpóźniej w dniu 1 listopada każdego roku wysyła
          następujące informacje do EFCA (z kopią do Komisji), która zapewnia, aby
          informacje te zostały przesłane do sekretarza wykonawczego NAFO:
          a) dane kontaktowe właściwego organu, który pełni funkcję punktu kontaktowego na
          potrzeby natychmiastowego powiadamiania o naruszeniach na obszarze
          podlegającym regulacji, a także wszelkie późniejsze zmiany tych danych, nie później
          niż 15 dni przed wprowadzeniem tych zmian;
          b) imiona i nazwiska inspektorów i inspektorów stażystów oraz nazwę, radiowy
          sygnał wywoławczy i dane kontaktowe każdej jednostki inspekcyjnej, którą dane
          państwo wyznaczyło do systemu. Państwo członkowskie powiadamia o zmianach
          w tych danych, w miarę możliwości, z co najmniej 60-dniowym wyprzedzeniem.”;
     5)   art. 35 ust. 1 lit. g) otrzymuje brzmienie:
          „g) połowy przy użyciu sieci o niedozwolonym rozmiarze oczka, niedozwolonej
          kratownicy sortującej lub niedozwolonych odstępach między prętami kratownicy,
          lub bez użycia kratownic sortujących lub kratownic, będące naruszeniem art. 13 lub
          art. 14;”;
     6)   art. 36 ust. 1 lit. d) otrzymuje brzmienie:
          „zapewnia, aby sankcje, które mają zastosowanie w odniesieniu do naruszeń –
          i w miarę możliwości w ramach przepisów krajowych w przypadku powtarzających
          się naruszeń, w szczególności naruszeń, o których mowa w art. 35 ust. 3 lit. c) ppkt
          (iii) i (iv) – były na tyle surowe, aby skutecznie zapewniać przestrzeganie przepisów,
          zniechęcać do kolejnych naruszeń przepisów lub ich powtarzania oraz pozbawiać
          sprawców korzyści uzyskanych w wyniku naruszenia.”;
     7)   w art. 36 ust. 2 dodaje się lit. e) i f) w brzmieniu:
          „e) zwiększone lub dodatkowe wymogi w zakresie sprawozdawczości; między
          innymi zwiększona częstotliwość sprawozdań lub dodatkowe dane do zgłaszania
          oraz
          f) zwiększone lub dodatkowe wymogi w zakresie monitorowania, między innymi
          zabranie na pokład obserwatora lub inspektora lub zdalne monitorowanie
          elektroniczne wdrożone zgodnie z odpowiednimi specyfikacjami technicznymi dla
          statków rybackich prowadzących działalność w NAFO.”;
     8)   art. 40 ust. 3 zdanie drugie otrzymuje brzmienie:
          „Komisja przekazuje te informacje sekretarzowi wykonawczemu NAFO.”;
     9)   w art. 50 ust. 2 wprowadza się następujące zmiany:
          a) lit. c) otrzymuje brzmienie:

PL                                                6                                                PL
 ---pagebreak---              „c) procedur dotyczących statków zatrzymujących na burcie ponad 50 ton masy
             w relacji pełnej całkowitego połowu i wpływających na obszar podlegający regulacji
             w celu prowadzenia połowów halibuta niebieskiego, w odniesieniu do treści
             zawiadomień przewidzianych w art. 10 ust. 2 lit. a) i b) oraz warunków rozpoczęcia
             połowów przewidzianych w art. 10 ust. 2 lit. d); jak również przepisów dotyczących
             wyładunku i inspekcji w odniesieniu do halibuta niebieskiego, zawartych w art. 10
             ust. 1 lit. e);”,
             b) dodaje się lit. l) w brzmieniu:
             „l) środków kontroli dorsza atlantyckiego w rejonie 3M zawartych w art. 9a.”.

                                                  Artykuł 2
     Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu
     w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

     Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich
     państwach członkowskich.
     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

     W imieniu Parlamentu Europejskiego            W imieniu Rady
     Przewodnicząca                                Przewodniczący

PL                                                   7                                            PL