CELEX: 52012PC0465
Language: es
Date: 2012-08-29
Title: Propuesta modificada de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establece para el período 2014-2020 un programa de acción para el sector fiscal de la Unión Europea (Fiscalis 2020) y por el que se deroga la Decisión nº 1482/2007/CE

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		52012PC0465
		
			Propuesta modificada de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establece para el período 2014-2020 un programa de acción para el sector fiscal de la Unión Europea (Fiscalis 2020) y por el que se deroga la Decisión nº 1482/2007/CE /* COM/2012/0465 final - 2011/0341/b (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA PROPUESTA
El 29 de junio de 2011, la Comisión
adoptó la propuesta del próximo Marco Financiero Plurianual del período
2014-2020[1],
es decir, el presupuesto necesario para realizar la Estrategia Europa 2020, que
propone, entre otras cosas, un nuevo programa Fiscalis 2020. Al reforzar el
funcionamiento de los sistemas fiscales de los Estados miembros y del mercado
único de la Unión, el nuevo programa contribuirá a la consecución del
crecimiento inteligente, sostenible e integrador[2],
que persigue la Estrategia Europa 2020. Además, al facilitar la
evolución de las administraciones tributarias nacionales hacia su conversión en
administraciones electrónicas, el nuevo programa contribuirá también al
establecimiento de un Mercado Único digital («Agenda Digital para Europa»).
De igual forma, el buen funcionamiento de
los sistemas fiscales en el mercado interior únicamente puede lograrse
si las administraciones tributarias nacionales procesan de forma efectiva y
eficaz las transacciones transfronterizas y si, además de prevenirse el fraude
fiscal y de combatirlo, se garantiza la protección de los ingresos tributarios.
Ello exige no sólo que las administraciones tributarias intercambien grandes
cantidades de información y trabajen con un mayor grado de eficiencia, sino
también que, simultáneamente, los contribuyentes que participen en actividades
transfronterizas vean reducida la carga administrativa y económica y la
inversión de tiempo que éstas requieren. También aquí la condición
indispensable es que haya cooperación entre las administraciones tributarias de
los Estados miembros y las terceras partes. Habida cuenta de la creciente
globalización, la lucha eficiente contra el fraude debe tener también una
dimensión internacional. Por tanto, el programa respaldará también el
intercambio de información con los Estados que no sean miembros de la UE,
mediante acuerdos internacionales que podrán suscribirse con estos últimos.
El programa propuesto prestará su apoyo a
la cooperación entre las autoridades tributarias y, en caso
oportuno, las demás partes interesadas y es el programa sucesor del Fiscalis
2013 que finaliza el 31 de diciembre de 2013. El programa Fiscalis 2020
prestará su apoyo a la cooperación entre las autoridades tributarias de la
Unión, que girará en torno a dos ejes: por un lado, la creación de redes
humanas y la ampliación de las competencias y, por otro lado, el desarrollo de
la capacidad en el ámbito de las tecnologías de la información (TI). El primer
eje potenciará el intercambio de buenas prácticas y de conocimientos operativos
entre los Estados miembros y los demás países que participen en el programa. El
segundo, por su parte, permitirá que el programa financie las infraestructuras
y sistemas apropiados de TI que se precisen para que las administraciones
tributarias de la Unión evolucionen hasta convertirse en auténticas
administraciones electrónicas. El principal valor añadido del programa vendrá
dado por el refuerzo de la capacidad de los Estados miembros para luchar contra
el fraude y posiblemente aumentar los ingresos, reduciendo al mismo tiempo los
costes de elaboración de los instrumentos necesarios para esos fines.
2.           RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS
PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
2.1.        Consultas y
asesoramiento
En el contexto de las evaluaciones
intermedias del programa Fiscalis 2013[3],
hubo un contratista que analizó la efectividad, eficacia y pertinencia de dicho
programa, así como el valor añadido aportado por este último. En la evaluación
se utilizaron los datos de seguimiento procedentes de las diferentes
actividades
Otro de los contratistas realizó un
estudio sobre el posible marco del futuro programa Fiscalis[4]: en él se incluía
un exhaustivo análisis de futuros desafíos y problemas estructurales de los
sistemas fiscales en el mercado interior. Las conclusiones de dicho estudio se
debatieron con los representantes de los países participantes en un taller
organizado en junio de 2011. Como preparación para este taller, se organizó una
mesa redonda en la primavera de 2011 en la reunión del Comité del programa
correspondiente[5],
donde se pidió a los países participantes que identificasen los principales
puntos fuertes del programa y apuntasen cómo podría mejorarse su eficiencia. 
Además, habida cuenta de la importancia
de las actividades relacionadas con el intercambio de información, se llevó a
cabo un estudio independiente sobre la futura estrategia de aplicación que
habrá que seguir en este tema. El estudio se presentó en el taller que se
celebró en junio de 2011 con los responsables de información de las
administraciones tributarias nacionales.
Se preparó una evaluación de impacto para
analizar la continuación del programa Fiscalis y fue aprobada por el Comité de
Evaluación de Impacto el 22 de septiembre de 2011.
Además, en la elaboración de la propuesta
del futuro programa se tuvieron en cuenta las recomendaciones que se habían
formulado para el diseño y mejora del mismo. Los objetivos del programa
hicieron, por ejemplo, más hincapié en reducir las cargas administrativas sobre
las administraciones tributarias y los contribuyentes, mejorar la cooperación
con terceros países y también reforzar la lucha contra el fraude fiscal.
Además, el programa propuesto incluye nuevos instrumentos para poder hacer
frente a los nuevos retos, particularmente nuevos tipos de acciones conjuntas y
la mejora de la distribución de los resultados de las actividades del programa
aprovechando los métodos de colaboración en línea y configurando un marco para
el mejor seguimiento de esos resultados. 
2.2.        Evaluación de impacto
Teniendo en cuenta el contexto general
del sector fiscal y los problemas a los que tendrá que hacer frente en la
próxima década, se procedió a analizar y comparar en la evaluación de impacto
que acompaña a este programa una serie de opciones sectoriales. 
(1)                   
Hipótesis de base: esta opción consistiría en continuar el programa actual con su
mismo diseño y sus mismos objetivos. 
(2)                   
Supresión del programa: en esta opción se suprimiría el programa y la UE dejaría de
financiar las herramientas informáticas, acciones conjuntas y actividades de
formación que han venido apoyando hasta ahora la cooperación en el sector
fiscal.
(3)                   
Mejora de la hipótesis de base: esta opción abarcaría la hipótesis de base, pero adaptando los
objetivos a los retos futuros. La opción presta más atención a la lucha contra
el fraude y la evasión fiscales, trabajando por una administración tributaria
más eficiente, abordando cuestiones tales como la carga administrativa que pesa
sobre los contribuyentes y las administraciones tributarias y la cooperación
con los países terceros y las terceras partes. 
(4)                   
Mejora y preparación de nuevas políticas: esta opción, además de abordar las cuestiones indicadas en la
opción anterior («mejora de la hipótesis de base»), ofrecería los medios
necesarios para ampliar la cooperación a los nuevos ámbitos que puedan
derivarse de la evolución del sector y dotaría al programa de los medios
precisos para facilitar una aplicación y una ejecución coherentes de la nueva normativa
y posibilitar el intercambio de información y la cooperación administrativa
consiguientes. 
En la evaluación de impacto se determinó
que la opción preferida era la 3 «Mejora de la hipótesis de base». Dicha
opción va en consonancia con la propuesta de un nuevo presupuesto para la
Estrategia Europa 2020 y cuenta con la aceptación de los Estados miembros.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
3.1.        Base jurídica
El programa Fiscalis 2020 propuesto
incluye los mecanismos, los medios y la financiación necesaria para mejorar la
cooperación entre administraciones tributarias. La medida propuesta incluye,
entre otras cosas, acciones conjuntas como seminarios, talleres, formación,
controles multilaterales, creación de equipos expertos, etc. en los que los Estados
Miembros y sus funcionarios puedan participar de forma voluntaria. El propósito
general de estas acciones conjuntas es mejorar la cooperación administrativa y
mejorar la capacidad administrativa de los Estados miembros en el área fiscal,
que justifica el uso del artículo 197 del TFUE. 
Una parte importante del programa
Fiscalis 2020 está relacionada con el apoyo al intercambio de información entre
los Estados miembros en el marco de la cooperación administrativa en el área
fiscal en la Unión Europea. La normativa correspondiente de la Unión sobre
cooperación administrativa contempla el uso de los sistemas de información
europeos por parte de los Estados miembros. El presente programa especifica que
la Comisión, junto con los países participantes, deberá asegurarse de que
dichos sistemas se desarrollan, se explotan y se mantienen debidamente. En este
contexto, se prevé que la Unión desarrolle capacidad en el ámbito de las TI
mediante el desarrollo, mantenimiento, explotación y control de calidad de los
componentes de la Unión de dichos sistemas. Los Estados miembros utilizarán
estos componentes únicos en lugar de múltiples dispositivos diferentes.
Asimismo, se contempla la coordinación de la implantación y el funcionamiento
de componentes comunitarios y no comunitarios de los sistemas, con objeto de
asegurar su operatividad, interconectividad y mejora continuada. Estos aspectos
relativos al desarrollo de capacidad en el ámbito de las TI justifican que el
programa también se base en el artículo 114 del TFUE. 
Ante la creciente globalización de la
economía, la cooperación administrativa con terceros países desarrollados es
esencial para luchar de forma eficiente contra el fraude fiscal. Para
simplificar y facilitar la cooperación técnica entre estos últimos y los
Estados miembros, así como para mejorar la seguridad del intercambio actual de
información confidencial en el contexto de acuerdos fiscales bilaterales, la
Unión deberá formalizar contratos con terceros países desarrollados para
permitir que hagan uso de los componentes comunitarios de los sistemas de
información europeos. Por tanto, se usa el artículo 212 del TFUE como
una tercera base jurídica complementaria.
3.2.        Subsidiaridad y
proporcionalidad
La necesidad de actuar a nivel de la
Unión más que a nivel nacional responde a los motivos siguientes:
·       
No es suficiente con adoptar normas fiscales a
nivel europeo, dando por sentado que su aplicación discurrirá con normalidad y
que, en caso contrario, bastará con incoar el procedimiento de infracción. Para
poder aplicar con eficacia las normativas fiscales europea y nacionales, es
necesario que haya cooperación y coordinación a nivel de la UE. 
·       
Los retos a los que se enfrenta la fiscalidad
no podrán afrontarse sin que los Estados miembros miren más allá de las
fronteras de sus territorios administrativos y cooperen intensamente con sus 26
homólogos. Sin una intensa cooperación y coordinación entre los Estados
miembros, se asistirá a un aumento de la competencia fiscal desleal y del
turismo fiscal, al tiempo que los defraudadores aprovecharán en su beneficio la
falta de cooperación entre las autoridades nacionales. El programa Fiscalis
2020, aplicado por la Comisión, ofrece a los Estados miembros un marco en la
Unión para desarrollar estas actividades de cooperación que resulte más
rentable que lo que supondría que cada Estado miembro tuviese que establecer su
propio marco de cooperación de forma bilateral o multilateral.
·       
Asimismo, el programa Fiscalis 2020 apoya la
existencia de una red de comunicaciones especializada de alta seguridad que
permita el intercambio de información dentro del marco de la cooperación
administrativa, tanto para los impuestos directos como para los indirectos. El
programa en sí interconecta a las administraciones tributarias nacionales en
aproximadamente 5 000[6]
puntos de conexión. Gracias a esa red informática común, cada administración
nacional sólo tiene que conectarse una vez a la infraestructura común para
poder intercambiar cualquier tipo de información. Si no existiera esa infraestructura,
los Estados miembros tendrían que conectarse 26 veces para acceder al sistema
nacional de cada uno de los otros Estados miembros.
En cumplimiento de lo dispuesto en el
artículo 17 del Tratado de la Unión Europea (TUE), la Comisión ejercerá
funciones de coordinación, ejecución y gestión de conformidad con las
condiciones establecidas en los Tratados a efectos de aplicar el programa. Por
todo ello, el programa Fiscalis 2020 se ajusta a los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad (tal como dispone el artículo 5 del TUE).
3.3.        Instrumento
De acuerdo con la conclusión a la que
llegó la evaluación de impacto realizada, es apropiada la intervención de la
UE a través de un programa de financiación. Dados los favorables resultados
que ha puesto de manifiesto la evaluación intermedia del programa Fiscalis
2013, la Comisión propone ahora como sucesor de este último un programa
denominado Fiscalis 2020.
De conformidad con la política
legislativa de la Comisión en el marco del Marco Financiero Plurianual, el
programa de financiación sucesor se propone como un reglamento. 
4.           REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
El calendario de revisión de los
programas de financiación de la UE está vinculado a la propuesta de nuevo Marco
Financiero Plurianual modificada el 6 de julio de 2012[7]. De acuerdo con esa
propuesta, el presente Reglamento sobre el programa Fiscalis 2020 contempla un
marco presupuestario de 234 370 000 EUR (a precios corrientes) para
el período 2014-2020.
El programa Fiscalis 2020 se aplicará
atendiendo a las prioridades y siguiendo un modo de gestión directa y
centralizada. Los programas de trabajo se establecerán —junto con los
interesados— fijando las prioridades de cada período.
5.           ELEMENTOS FACULTATIVOS
5.1.        Notas sobre algunas
disposiciones jurídicas
5.1.1.     Capítulo I: Disposiciones generales
El alcance del programa ha sido
adaptado a la más reciente normativa tributaria de la UE, lo que significa que
cubrirá no sólo el IVA, los impuestos especiales y los impuestos sobre la renta
y sobre el patrimonio, sino también otros impuestos que están sujetos a la
normativa fiscal de la Unión.
El programa Fiscalis 2020 estará abierto
a la participación de los Estados miembros, de los países candidatos y
de los candidatos potenciales y, en consonancia con la política general de la
Unión en este tema, también los países enmarcados en la Política Europea de
Vecindad tendrán la posibilidad de intervenir en el programa en determinadas
condiciones. Por último, si es necesario para alcanzar los objetivos del
programa, habrá, acciones específicas que estarán abiertas a la participación
de «expertos externos» (como, por ejemplo, representantes de otras autoridades,
del sector comercial y de organizaciones nacionales e internacionales, así
como, posiblemente, otros expertos).
(a)         
Los objetivos del programa Fiscalis
2020 cubren los problemas identificados y los desafíos previstos en el ámbito
de las autoridades y políticas fiscales en Europa durante la próxima década. El
objetivo principal del programa es reforzar el mercado interior a través de una
unión aduanera eficiente y eficaz. Para poder dar una respuesta adecuada a los
retos futuros de la Unión en el ámbito fiscal, se han asignado al programa los
objetivos específicos siguientes: mejorar el funcionamiento de los sistemas fiscales
en el mercado interior, particularmente a través de la cooperación entre países
participantes, sus autoridades tributarias, sus funcionarios y expertos
externos. Las prioridades del programa serán las siguientes: favorecer la
preparación, la aplicación coherente y la ejecución efectiva de la normativa
fiscal de la Unión;
(b)         
luchar contra el fraude y la evasión fiscales,
particularmente a través de la mejora de la cooperación administrativa eficaz y
eficiente y el intercambio de información; 
(c)         
contribuir a la reducción de la carga
administrativa sobre las administraciones tributarias y los costes de
cumplimiento para los contribuyentes;
(d)         
trabajar por una administración tributaria más
eficiente, en particular en lo que respecta al cumplimiento fiscal y a la capacidad
administrativa de las administraciones tributarias;
(e)         
mejorar la aplicación y ejecución coherente de
la política fiscal de la Unión;
(f)           
intensificar la cooperación con organizaciones
internacionales, otras autoridades públicas, terceros países, y los operadores
económicos y sus organizaciones para luchar contra el fraude y la evasión
fiscales, en particular a través de la mejora de la eficacia y la eficiencia de
la cooperación administrativa y el intercambio de información, aumentando el
cumplimiento fiscal y mejorando la administración tributaria.
La creación del SEAE, sujeto a la
autoridad del Alto Representante Vicepresidente (ARVP), puede facilitar el
objetivo de conseguir más coordinación y coherencia en cuestiones fiscales en
las relaciones de la UE con sus países socios que requieran la cooperación
internacional.
5.1.2.     Capítulo II: Acciones
subvencionables
Los tipos de medidas que se
consideran aptos para recibir la financiación del programa son similares a los
cubiertos por los programas actuales, a saber:
·                        
medidas conjuntas que tengan por objeto el
intercambio de conocimientos y buenas prácticas entre los funcionarios fiscales
de los países participantes;
·                        
sistemas de información europeos[8] que faciliten el
intercambio de información y el acceso a datos comunes;
·                        
actividades de formación que permitan el
desarrollo de las competencias humanas de los funcionarios fiscales de toda
Europa.
No obstante, en algunos tipos de medidas
se han introducido modificaciones.
·                        
El programa Fiscalis 2020 contempla algunos
instrumentos nuevos para las medidas conjuntas: 
·              
equipos de expertos, que actuarán como estructuras de cooperación, reuniendo
conocimientos y experiencia y/o desempeñando actividades operativas
específicas; los equipos se establecerán, según los casos, con carácter
permanente o temporal y podrán recibir apoyo en forma de servicios de
colaboración en línea, asistencia administrativa o infraestructuras y equipos
para facilitar la realización de una acción y el logro de los resultados
esperados;
·              
medidas para el desarrollo de la capacidad de las administraciones públicas,
que ayudarán a las autoridades tributarias que tengan que hacer frente a
dificultades particulares —ya sea la falta de conocimientos o cualificaciones
necesarios o la existencia de deficiencias de organización o de otro tipo— que
puedan superarse con medidas de apoyo específicas a cargo de funcionarios de
países socios y/o de la Comisión.
·                        
Por lo que se refiere a los sistemas de
información europeos, el nuevo Programa define los «componentes de la Unión»
como aquellos bienes y servicios informáticos que conciernen a algunos de los
Estados miembros o a todos y que son propiedad de la Comisión o son adquiridos
por ella. Dichos componentes se describen en el punto 2 del anexo del acto
jurídico propuesto. Los «componentes nacionales», por su parte, son todos
aquellos que no son «componentes de la Unión». Su desarrollo,
instalación y funcionamiento corren a cargo de los Estados miembros y están
sujetos a la financiación y responsabilidad de éstos. 
La redefinición de los componentes de la
Unión debe contemplarse a la luz de la diversidad de prácticas que registra el
desarrollo de los sistemas informáticos. La redefinición de los componentes de
la Unión debe contemplarse a la luz de la diversidad de prácticas que registra
el desarrollo de los sistemas informáticos. Con esta evolución, se pretende
mejorar la coherencia de los datos y la aplicación de las normas, avanzando
gradualmente hacia un desarrollo informático más compartido (conocimientos,
datos y componentes de TI).
Con esta evolución, se pretende aumentar la
coherencia de los datos y mejorar la aplicación de las normas, avanzando
gradualmente hacia un desarrollo informático más compartido (conocimientos,
datos y componentes de TI). La simplificación no sólo permitirá mejorar los
métodos de trabajo (por ejemplo, con la modelización de los procesos
empresariales o la mejora de las especificaciones o requisitos de calidad),
sino que además traerá consigo una mayor uniformización (por ejemplo, armonizando
las interfaces para los operadores económicos). La nueva orientación a los
«componentes de la Unión» limitará el riesgo de divergencia entre los planes de
desarrollo y despliegue y aportará medios complementarios para controlar la
finalización de los proyectos, dado que la existencia de un plan común para la
realización de un proyecto evitará que sea el miembro más lento de la cadena de
desarrollo el que determine la entrada en funcionamiento de todo el proyecto. 
Los sistemas de información europeos se utilizarán
asimismo para favorecer el intercambio de información entre países no
comunitarios y los Estados miembros, dentro del marco de acuerdos fiscales
bilaterales.
5.1.3.     Capítulo IV: Aplicación
A fin de garantizar condiciones uniformes
para la aplicación del presente Reglamento, deben conferirse a la Comisión
competencias de ejecución. A tal fin, se adoptará un programa de trabajo anual
de acuerdo con el procedimiento de examen que prevé el artículo 5 del
Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de
febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales
relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del
ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión[9].
5.2.        Simplificación
5.2.1.     Contribución de la
propuesta a la simplificación
(a)         
Coherencia con el Reglamento Financiero
El programa propuesto es plenamente coherente
con el Reglamento Financiero y con sus disposiciones de aplicación. Las
subvenciones y la contratación son los principales instrumentos financieros
utilizados para ejecutar el programa. El programa incorpora las medidas de
simplificación contenidas en la propuesta de la Comisión para la revisión del
Reglamento Financiero, particularmente el uso de importes fijos únicos, tipos a
tanto alzado y costes unitarios. Además, dada la importancia del tratamiento de
los costes de viaje y estancia que se pagarán en su marco, el programa
introducirá las medidas de simplificación que ofrece en este campo el nuevo
Reglamento Financiero.
(b)         
Coherencia entre los programas Aduana 2013 y
Fiscalis 2013 
La gestión de los dos programas anteriores se
homogeneizó completamente con el uso de unas normas de contratación y unos
modelos de subvención idénticos y de unas guías de gestión y unos sistemas
informáticos comunes. El modelo de gestión de esos programas contempla unos
procedimientos claros y sencillos para organizar sus actividades. El equipo de
gestión de la Comisión es asistido por los equipos de gestión que, dentro de
las distintas administraciones aduaneras y fiscales, actúan como facilitadores
y como primer punto de contacto para los funcionarios aduaneros y los
funcionarios fiscales de los Estados miembros. Además, el modelo de gestión
hace posible el desarrollo de actividades en unas semanas, a lo sumo,
reaccionando con rapidez a las necesidades recién surgidas y manteniendo al
mismo tiempo la necesaria coherencia entre las diversas actividades. En las
evaluaciones intermedias de los programas, los Estados miembros han expresado
su satisfacción con ese modelo de gestión[10].

Teniendo en cuenta la estrecha coordinación
que se da ya entre ambos programas y en aras del objetivo de simplificación de
la propuesta para el marco financiero plurianual 2014 – 2020[11], la Comisión
propuso inicialmente un único programa FISCUS como sucesor de los programas
Aduana 2013 y Fiscalis 2013[12].
Habida cuenta de que los Estados miembros se mostraron unánimemente favorables
a dividir el programa único propuesto, la Comisión, a pesar de que mantuvo su posición
contraria a dicha división, planteó una propuesta modificada con dos textos
legislativos para los programas Aduana 2020 y Fiscalis 2020, respectivamente.
Sin perjuicio de la introducción de dichos textos legislativos separados,
mantener la alineación entre ambos programas seguirá siendo prioritario para la
Comisión y, en caso oportuno, dicha cuestión abordará en lo sucesivo durante la
aplicación de los programas Aduana 2020 y Fiscalis 2020.
(c)         
Ausencia de externalización
Se consideró la posibilidad de aplicar el
futuro programa a través de una agencia ejecutiva, a la que se
facultaría para ejecutar tareas tales como la selección de las actividades
enmarcadas en el programa, la preparación y supervisión administrativa de las
mismas y su seguimiento, así como el de las subvenciones y contratos de los
sistemas informáticos. Sin embargo, tal agencia añadiría un elemento más a la
estructura de gobernanza, aumentando los costes de coordinación y control y
complicando y prolongando la toma de decisiones con la introducción de nuevos
procedimientos administrativos. Además, tendría dentro de la Comisión un
impacto negativo en el nivel de know-how y aumentaría el riesgo de
fragmentación entre contenidos y aspectos administrativos. Esta opción no
aportaría, pues, los beneficios esperados y ha sido descartada. 
Como alternativa, se estudió también la
posibilidad de transferir a las administraciones nacionales todas las
actividades informáticas pertinentes, salvo la red CCN/CSI y sus servicios
asociados. En esta alternativa, sin embargo, hay un riesgo muy alto de
aparición gradual de necesidades que requieran establecer estructuras de
gobernanza más centralizadas. El impacto resultante sería similar a los efectos
derivados de la interrupción de los programas, lo que pondría en peligro la
eficacia y efectividad de las administraciones fiscales y reduciría la
capacidad para prevenir y detectar los casos de fraude. Así pues, considerando
sus negativos efectos en el funcionamiento y en los resultados, esta
alternativa ha quedado también descartada. 
(d)         
Utilización de herramientas informáticas
comunes para reducir la carga administrativa de los beneficiarios y de los
contratistas
Los programas Aduana 2013 y Fiscalis 2013
utilizan ya herramientas para facilitar la gestión de las actividades del
programa y los gastos relacionados con estas últimas mediante un instrumento
común denominado «Aplicación para la presentación de informes de actividad»
(ART2). Esta iniciativa seguirá en marcha.
5.2.2.     Evaluación del
funcionamiento del programa
Los resultados del programa se medirán
utilizando —en conexión con el Plan de Gestión de la Comisión— un conjunto
coherente de indicadores de rendimiento, impacto, resultados y producción
aplicados a los objetivos generales y específicos y a las prioridades del
programa. La lista detallada de los indicadores de impacto, resultados y
producción de los programas actuales figura en la Evaluación de Impacto. La
Comisión ha identificado ya objetivos para algunos resultados del programa, y
otros se completarán con medidas emprendidas dentro del programa Fiscalis 2013.
En cualquier caso, los objetivos de todos los resultados serán fijados por la
Comisión antes de que se inicie el Fiscalis 2020 y se presentarán al Comité del
programa.
5.2.3.     Coherencia del programa
con la política general de la Comisión 
El programa propuesto contribuirá a la
consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 al fortalecer el
Mercado Único, mejorar la productividad del sector público, apoyar el progreso
técnico y la innovación en las administraciones y promover el empleo. El
Programa prestará su apoyo a algunas de las iniciativas emblemáticas de Europa
2020, a saber, la de la Agenda Digital para Europa[13], la de la Unión
para la innovación[14],
la de la Agenda de nuevas cualificaciones y empleos[15] y la de la
política industrial para la era de la globalización[16]. El programa
apoyará también el «Acta del Mercado Único»[17].
En lo que respecta a la protección de los intereses financieros de la Unión y
de sus Estados miembros, el programa prestará su asistencia en respaldar los
esfuerzos de cooperación en la lucha contra el fraude fiscal.
2011/0341/b (COD)
Propuesta modificada de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
por el que se establece para el período
2014-2020 un programa de acción para el sector fiscal de la Unión Europea
(Fiscalis 2020) y por el que se deroga la Decisión nº 1482/2007/CE 
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, sus artículos 114, 197 y 212,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Previa transmisión del proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Social Europeo[18],
De conformidad con el procedimiento
legislativo ordinario,
Considerando lo siguiente:
(1)       El programa de acción
plurianual aplicable hasta 2014 al sector fiscal ha contribuido
considerablemente a facilitar y reforzar dentro de la Unión la cooperación
entre sus respectivas autoridades. Las autoridades tributarias de los países
participantes han reconocido el valor añadido de este programa[19]. Los retos a los
que se enfrentará la fiscalidad durante la próxima década no podrán afrontarse
sin que los Estados miembros miren más allá de las fronteras de sus territorios
administrativos y cooperen intensamente con sus 26 homólogos. El programa
Fiscalis 2020, aplicado por la Comisión, ofrece a los Estados miembros un marco
en la Unión para desarrollar estas actividades de cooperación que resulte más
rentable que lo que supondría que cada Estado miembro tuviese que establecer su
propio marco de cooperación de forma bilateral o multilateral. Es por tanto
oportuno garantizar la continuación de este programa con el establecimiento de
un nuevo programa en el mismo ámbito.
(2)       Se espera que las
actividades contempladas en el nuevo programa, a saber, los sistemas de
información europeos, las medidas conjuntas para funcionarios fiscales y las
iniciativas de formación comunes contribuyan a la consecución del crecimiento
inteligente, sostenible e integrador que persigue como objetivo la Estrategia
Europa 2020[20].
Al ofrecer un marco para actividades que permitan aumentar la eficacia de las
autoridades tributarias, reforzar la competitividad de las empresas, promover
el empleo y contribuir a la protección de los intereses financieros y
económicos de la Unión, el programa revitalizará con energía el funcionamiento
de los sistemas fiscales del mercado interior.
(3)       El alcance del programa
Fiscalis 2020 ha de adaptarse a las necesidades actuales, para que contemple
las actividades de soporte en relación con todos los impuestos armonizados a
nivel de la Unión, así como la normativa de la Unión en materia fiscal. Este
programa, no debe, por tanto, contemplar únicamente impuestos armonizados a
nivel de la Unión, sino también otros impuestos que entren dentro del ámbito de
la normativa tributaria de la Unión, según se describe en la Directiva del
Consejo 2010/24/UE, de 16 de marzo de 2010 sobre la asistencia mutua en materia
de cobro de los créditos correspondientes a determinados impuestos, derechos y
otras medidas[21].
(4)       Con el fin de apoyar el
proceso de adhesión y de asociación de terceros países, el programa debe estar
abierto a la participación de los países en vías de adhesión y los países
candidatos, así como a la de los candidatos potenciales y a la de los países
socios de la Política Europea de Vecindad[22],
si se cumplen determinadas condiciones. Además, dada la creciente
interconectividad de la economía mundial, el programa contempla la posibilidad
de que intervengan en algunas actividades expertos externos tales como
funcionarios autoridades gubernamentales, operadores económicos y sus
organizaciones o representantes de organizaciones internacionales. . 
(5)       Los objetivos del
programa tienen en cuenta los problemas y desafíos detectados para el sector
fiscal a lo largo de la próxima década. El programa debe seguir desempeñando un
papel esencial en áreas como la aplicación coherente de la normativa de la
Unión, la cooperación administrativa, la protección de los intereses económicos
y financieros de la Unión y la mejora de la capacidad administrativa de las
autoridades tributarias. Además, dada la compleja dinámica de los nuevos retos
identificados, es necesario también hacer especial hincapié en la lucha contra
el fraude fiscal, la reducción de la carga administrativa y la mejora de la
cooperación con terceras partes o países.
(6)       Los instrumentos del
programa aplicables hasta 2014 han demostrado ser adecuados y deben, por tanto,
mantenerse. En vista de la necesidad de una cooperación operativa más
estructurada, se han añadido nuevos instrumentos, a saber: equipos de expertos,
compuestos por miembros de la Unión y expertos nacionales, que llevarán a cabo
tareas conjuntas en ámbitos específicos y acciones de generación de capacidad
administrativa de las administraciones públicas que deberían prestar asistencia
especializada a los países participantes que necesiten aumentar dicha
capacidad.
(7)       Los sistemas de
información europeos desempeñan dentro de la Unión un papel esencial en el
fortalecimiento del sistema fiscal y tienen, por tanto, que seguir
financiándose en el marco del programa. Debe posibilitarse, además, la
inclusión en éste de los nuevos sistemas de información que establezca la normativa
de la Unión en el ámbito fiscal. En caso oportuno, los sistemas de información
europeos deberían basarse en una arquitectura informática y unos modelos de
desarrollo compartidos.
(8)       Habida cuenta de la
creciente globalización, la lucha eficiente contra el fraude debe tener también
una dimensión internacional. Por tanto, es útil facultar a la Unión para
otorgar contratos en materia de cooperación técnica con terceros países
desarrollados, con objeto de que dichos países utilicen los componentes comunitarios
de los sistemas de información europeos, para favorecer el intercambio seguro
de información entre estos últimos y los Estados miembros, en el marco de
acuerdos bilaterales en materia fiscal. 
(9)       También debe integrarse
en el programa el desarrollo de las competencias humanas a través de cursos de
formación comunes. Los funcionarios fiscales tienen que desarrollar y
actualizar sus conocimientos y competencias para poder atender a las
necesidades de la Unión. El programa debe fortalecer la capacidad humana
apoyando una mejor formación para los funcionarios fiscales y para los
operadores económicos. A tal fin, el enfoque común que da actualmente la UE a
la formación y que se basa principalmente en un desarrollo centralizado del
eLearning (aprendizaje electrónico) tiene que evolucionar hacia un programa
polifacético de apoyo a la formación en favor de la Unión.
(10)     El programa debe cubrir
un período de siete años para que su duración sea la misma que la de Marco
Financiero Plurianual establecido en el Reglamento (UE) nº xxx del Consejo, de
xxx, por el que se establece el Marco Financiero Plurianual del período
2014-2020[23].
(11)     Es preciso establecer
durante, toda la vigencia del programa, una dotación financiera que, en el
marco del procedimiento presupuestario anual, constituya para la Autoridad
Presupuestaria la referencia privilegiada según los términos del punto [17] del
Acuerdo Interinstitucional de XX/YY/201Z entre el Parlamento Europeo, el
Consejo y la Comisión sobre la cooperación en asuntos presupuestarios y la
buena gestión financiera.
(12)     En cumplimiento del
compromiso de coherencia y simplificación de los programas de financiación que
contrajo la Comisión en su Comunicación de 2010 sobre la Revisión del
presupuesto de la UE[24],
los recursos necesarios deben cofinanciarse con otros instrumentos de
financiación de la Unión —excluyendo, sin embargo, la doble financiación—
cuando las actividades del programa persigan objetivos que sean comunes a esos
instrumentos. 
(13)     Las medidas necesarias
para la ejecución financiera del presente Reglamento se adoptarán de acuerdo
con el Reglamento (CE, Euratom) nº xxx/20xx del Consejo, de xxx, por el que se
aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las
Comunidades Europeas, y con el Reglamento (CE, Euratom) nº xxx/20xx de la
Comisión, de xxx, sobre normas de desarrollo del Reglamento (CE, Euratom)
nº xxx/20xx del Consejo, de xxx (añadir las referencias del nuevo
reglamento financiero y el acto de ejecución).
(14)     Los intereses financieros
de la Unión deben protegerse durante el ciclo de gastos con la aplicación de
medidas adecuadas, tales como la prevención, detección e investigación de las
irregularidades, la recuperación de los fondos perdidos, pagados indebidamente
o utilizados incorrectamente y, en su caso, la imposición de sanciones.
(15)     A fin de garantizar unas
condiciones uniformes para la aplicación del presente Reglamento, deben
atribuirse a la Comisión competencias de ejecución en lo que respecta al
establecimiento de los programas de trabajo anuales. Dichas
competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE)
nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de
2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos
a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de
las competencias de ejecución por la Comisión[25].
(16)     Los objetivos de la
acción que hay que adoptar -a saber, el establecimiento de un programa
plurianual para mejorar el funcionamiento de los sistemas fiscales en el
mercado interior- no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados
miembros. Puesto que no pueden alcanzar eficientemente la cooperación y
coordinación necesarias para hacer realidad dichos objetivos, la Unión debe
adoptar medidas de conformidad con el principio de subsidiariedad establecido
en el artículo 5 del TUE y establecer un programa plurianual. De acuerdo,
además, con el principio de proporcionalidad que se establece en ese mismo
artículo, el presente Reglamento no va más allá de lo necesario para poder
alcanzar ese objetivo.
(17)     La Comisión debe contar
con la asistencia de un comité denominado Comité Fiscalis 2020 para la
aplicación del programa. 
(18)     La Directiva 95/46/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la
protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos
personales y a la libre circulación de estos datos, rige el tratamiento de
datos personales llevado a cabo en los Estados miembros en el contexto del
presente Reglamento y bajo la supervisión de las autoridades competentes de los
Estados miembros, en particular de las autoridades públicas independientes
designadas por los Estados miembros. Es oportuno que las actividades de tratamiento
de datos personales que realice la Comisión en virtud del presente Reglamento y
bajo la supervisión del Supervisor Europeo de Protección de Datos se rijan por
lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 45/2001 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 18 de diciembre de 2000, relativo a la protección de las personas
físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las
instituciones y los organismos comunitarios y a la libre circulación de estos
datos. Cualquier intercambio o transmisión de información efectuado por las
autoridades competentes debe ser conforme con las disposiciones sobre la
transferencia de datos personales establecidas en la Directiva 95/46/CE, y los
realizados por la Comisión deben ajustarse a las normas sobre la transmisión de
datos personales establecidas en el Reglamento (CE) nº 45/2001.
(19)     El presente Reglamento
debe sustituir a la Decisión n° 1482/2007/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 11 de diciembre de 2007, por la que se establece un programa
comunitario destinado a mejorar el funcionamiento de los sistemas fiscales en
el mercado interior (Fiscalis 2013) y por la que se deroga la Decisión
n° 225/2002/CE[26]
. Por consiguiente, debe derogarse dicha Decisión.
HAN ADOPTADO EL PRESENTE
REGLAMENTO:
Capítulo I
Disposiciones generales
Artículo 1
Objeto
1.           Se establece un programa
de acción plurianual llamado “Fiscalis 2020” (“el programa”) para mejorar el
funcionamiento de los sistemas fiscales del mercado interior. 
2.           El programa cubrirá el
período comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2020.
Artículo 2
Definiciones
A efectos del presente Reglamento, se
entenderá por:
(1)         
«autoridades fiscales», las responsables de
aplicar las normas en materia fiscal;
(2)         
«expertos externos»,
(a)          
los representantes de las autoridades
estatales, incluso de los países que no participen en el programa, según el
artículo 3(2), apartados 1 y 2; 
(b)         
los operadores económicos y sus
organizaciones;
(c)          
los representantes de organizaciones
internacionales o de otras organizaciones pertinentes;
(3)         
«fiscalidad», los impuestos siguientes: 
(a)          
el impuesto sobre el valor añadido regulado en
la Directiva 2006/112/CE[27];
(b)         
los impuestos especiales sobre el alcohol
regulados en la Directiva 92/83/CEE[28];
(c)          
los impuestos especiales sobre el tabaco
regulados en la Directiva 2011/64/UE[29];
(d)         
los impuestos sobre los productos energéticos
y la electricidad regulados en la Directiva 2003/96/CE[30];
(e)          
otros impuestos que entren en el ámbito de
aplicación del artículo 2, apartado 1, letra a), de la Directiva 2010/24/UE[31].
Artículo 3
Participación en el programa
1.           Países participantes
serán, además de los Estados miembros, aquéllos a los que se refiere el
apartado 2, siempre que se cumplan las condiciones establecidas en ese mismo
apartado.
2.           El programa estará
abierto a la participación de cualquiera de los países siguientes:
(1)         
los países en vías de adhesión, países
candidatos y candidatos potenciales que se beneficien de una estrategia de
preadhesión, de acuerdo con los principios y condiciones generales que
establezcan para su participación en los programas de la Unión sus respectivos
acuerdos marco, decisiones del Consejo de Asociación u otros acuerdos
similares;
(2)         
los países socios de la Política Europea de
Vecindad, siempre que su legislación en la materia y sus métodos administrativos
hayan alcanzado un nivel suficiente de aproximación a los de la Unión; estos
países participarán en el programa de acuerdo con las disposiciones que se
determinen con ellos tras el establecimiento de los acuerdos marco por los que
regule su participación en los programas de la Unión.
Artículo 4
Participación en las actividades del programa
Las actividades que se organicen en el
marco del programa estarán abiertas a la participación de expertos externos
siempre que ello sea útil para la consecución de los objetivos que dispone el
artículo 5. Dichos expertos serán seleccionados por la Comisión atendiendo a la
pertinencia de sus competencias, experiencia y conocimientos para la actividad
específica de que se trate. 
Artículo 5
Objetivo general y objetivo específico
1.           El objetivo general del
programa es reforzar el mercado interior a través de unos sistemas fiscales eficientes
y eficaces.
2.           El objetivo específico
del programa es apoyar el funcionamiento de los sistemas fiscales, en
particular mediante la cooperación entre los países participantes, sus
respectivas autoridades tributarias, sus funcionarios y expertos externos.
3.           La consecución de estos
objetivos se medirá en función de los siguientes indicadores: 
(1)         
la disponibilidad de la Red Común de Comunicaciones
para los sistemas de información europeos;
(2)         
los comentarios de los participantes en
acciones del programa y usuarios del mismo.
Artículo 6
Prioridades 
Las prioridades del programa serán las
siguientes:
(a)         
apoyar la preparación, la aplicación coherente
y la implantación eficaz de la normativa fiscal de la Unión
(b)         
luchar contra el fraude y la evasión fiscales,
particularmente a través de la mejora de la cooperación administrativa eficaz y
eficiente y el intercambio de información; 
(c)         
contribuir a la reducción de la carga
administrativa sobre las administraciones tributarias y los costes de
cumplimiento para los contribuyentes;
(d)         
trabajar por una administración tributaria más
eficiente, en particular en lo que respecta al cumplimiento fiscal y a la
capacidad administrativa de las administraciones tributarias.
(e)         
mejorar la aplicación y ejecución coherente de
la política fiscal de la Unión;
(f)           
intensificar la cooperación con organizaciones
internacionales, otras autoridades públicas, terceros países, y los operadores
económicos y sus organizaciones para luchar contra el fraude y la evasión
fiscales, en particular a través de la mejora de la eficacia y la eficiencia de
la cooperación administrativa y el intercambio de información, aumentando el
cumplimiento fiscal y mejorando la administración tributaria.
Capítulo II
Acciones subvencionables
Artículo 7
Acciones subvencionables
El programa brindará apoyo financiero a
los tipos de medidas que se indican a continuación siempre que se cumplan las
condiciones que establezca el programa de trabajo anual previsto en el artículo
14:
(a)         
Acciones conjuntas:
(1)         
celebración de seminarios y talleres;
(2)         
constitución de grupos de proyectos que estén
compuestos por un número limitado de países y que sólo funcionen durante un
tiempo determinado para la realización de un objetivo predefinido y un
resultado que se describa con precisión;
(3)         
controles multilaterales, auditorías conjuntas
y otras actividades contempladas en la normativa de la Unión sobre cooperación
administrativa, organizados por dos o más países participantes, entre los que
figure al menos un Estado miembro, para efectuar un control coordinado de la
deuda tributaria de uno o más sujetos pasivos;
(4)         
realización de visitas de trabajo organizadas
por los países participantes o por terceros países a fin de que los
funcionarios adquieran o incrementen sus competencias o conocimientos en
materia fiscal; en el caso de las visitas de trabajo organizadas en terceros
países, el programa sólo podrá subvencionar los gastos de viaje y estancia
(alojamiento y dietas);
(5)         
constitución de equipos de expertos que,
actuando como estructuras de cooperación de carácter permanente o temporal,
reúnan conocimientos y experiencia para desempeñar tareas en ámbitos
específicos o para ejercer actividades operativas con el posible apoyo de
servicios de colaboración en línea, de medidas de asistencia administrativa o
de infraestructuras y equipos;
(6)         
desarrollo de las capacidades de las
administraciones públicas y medidas de apoyo;
(7)         
estudios;
(8)         
realización de proyectos de comunicación;
(9)         
cualquier otra actividad que sirva de apoyo a
la consecución del objetivo general y de los objetivos específicos que
establecen el artículo 5.
(b)         
Desarrollo de la capacidad informática:
desarrollo, mantenimiento, explotación y control de calidad de los componentes
de la Unión de los sistemas de información europeos establecidos en el punto 1
del anexo y de los nuevos sistemas de información europeos establecidos en la
normativa de la Unión.
(c)         
Desarrollo de competencias humanas: Acciones
de formación comunes para respaldar las competencias y los conocimientos
profesionales necesarios en materia fiscal.
Artículo 8
Disposiciones de aplicación específicas de las medidas conjuntas
1.           Los países participantes
garantizarán que los funcionarios que se designen para intervenir en las
medidas conjuntas tengan el perfil y las cualificaciones necesarios.
2.           Los países participantes
adoptarán las diligencias necesarias para la aplicación de las medidas
conjuntas, procediendo en especial a aumentar el conocimiento de éstas y a
garantizar que se haga un uso óptimo de los resultados generados.
Artículo 9
Disposiciones de aplicación específicas 
de los sistemas de información europeos
1.           La Comisión y los países
participantes garantizarán que los sistemas de información europeos
contemplados en el punto 1 del anexo se desarrollen, funcionen y se mantengan
de forma adecuada.
2.           La Comisión coordinará
en colaboración con los países participantes aquellos aspectos del
establecimiento y funcionamiento de los componentes de la Unión y de los
componentes nacionales de los sistemas e infraestructuras contemplados en los
puntos 1 y 2 del anexo que sean necesarios para garantizar su
operabilidad, interconectividad y mejora continua.
3.           El uso, por parte de
países no participantes, de los componentes de la Unión de los sistemas de
información europeos al que se hace mención en el punto 1 del anexo estará
sujeto a la firma de acuerdos de cooperación técnica con dichos países, que
deberán formalizarse de conformidad con el artículo 218 del TFUE.
Artículo 10 
Disposiciones de aplicación específicas de las actividades de formación comunes
1.           Los países participantes
integrarán oportunamente en sus programas de formación nacionales los
contenidos de formación que se desarrollen conjuntamente, incluyendo módulos de
aprendizaje electrónico (e-learning), programas educativos y normas de
formación establecidas de común acuerdo.
2.           Los países participantes
garantizarán que sus funcionarios reciban la formación inicial y continua que
sea necesaria para adquirir las competencias y conocimientos profesionales
comunes previstos en los programas de formación.
3.           Los países participantes
ofrecerán a sus funcionarios la formación necesaria para que adquieran el nivel
de competencia lingüística que requiera su participación en el programa.
Capítulo III
Marco financiero
Artículo 11
Marco financiero
1.           La dotación financiera
para la ejecución del programa ascenderá a 234 370 000 EUR (a precios
corrientes).
2.           La asignación financiera
del programa también podrá cubrir los gastos correspondientes a las actividades
preparatorias, de seguimiento, control, auditoría y evaluación que se requieren
para la gestión del programa y la consecución de sus objetivos; en particular
estudios, reuniones de expertos, acciones de información y comunicación,
incluida la comunicación corporativa de las prioridades políticas de la Unión
Europea en la medida en que estén relacionados con los objetivos del presente
Reglamento, los gastos relacionados con las redes de TI dedicadas al tratamiento
y al intercambio de información, junto con todos los demás gastos de asistencia
técnica y administrativa efectuados por la Comisión para la gestión del
programa.
Artículo 12
Tipos de intervención
1.           La Comisión aplicará el
programa de conformidad con el Reglamento Financiero.
2.           El apoyo financiero que
preste la Unión para las medidas previstas en el artículo 7 adoptará la
forma de: 
(1)         
subvenciones;
(2)         
contratos públicos;
(3)         
reembolsos de los gastos realizados por los
expertos externos a los que se refiere el artículo 4; 
3.           El tipo de
cofinanciación de las subvenciones podrá ascender al 100 % de los costes
subvencionables cuando éstos consistan en gastos de viaje y alojamiento, dietas
y gastos derivados de la organización de eventos. Ese tipo de cofinanciación se
aplicará a todas las medidas subvencionables, salvo a la constitución de
equipos de expertos. Para ella, serán los programas de trabajo anuales los que
fijen el tipo de cofinanciación aplicable en caso de que esta medida requiera
la concesión de subvenciones. 
Artículo 13
Protección de los intereses financieros de la Unión 
1.           La Comisión adoptará las
medidas adecuadas para garantizar que, cuando se realicen las acciones
financiadas en el marco del presente Reglamento, los intereses financieros de
la Unión queden protegidos mediante la aplicación de medidas preventivas contra
el fraude, la corrupción y cualquier otra actividad ilegal, mediante la
realización de controles efectivos y, si se detectan irregularidades, mediante
la recuperación de las cantidades abonadas indebidamente y, cuando proceda, la
imposición de sanciones económicas y administrativas que sean efectivas,
proporcionadas y disuasorias. 
2.           La Comisión o sus
representantes y el Tribunal de Cuentas estarán facultados para auditar, sobre
la base de documentos e in situ, a todos los beneficiarios de subvenciones,
contratistas y subcontratistas que hayan recibido fondos de la Unión en el
marco del programa.
3.           La Oficina Europea de
Lucha contra el Fraude (OLAF) efectuará investigaciones, incluidos controles y
verificaciones in situ, de conformidad con las disposiciones y procedimientos
establecidos en el Reglamento (CE) nº 1073/1999 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 25 de mayo de 1999 y el Reglamento del Consejo (Euratom, CE) nº 2185/96
de 11 de noviembre 1996 relativo a los controles y verificaciones in situ que
realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros de las
Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades[32], con vistas a
determinar si, al amparo de un acuerdo o una decisión de subvención o de un
contrato relativo a la financiación de la Unión, se ha cometido fraude, ha
habido corrupción o se ha realizado alguna otra actividad ilegal que afecte a
los intereses financieros de la Unión Europea. 
Capítulo IV
Poderes de ejecución 
Artículo 14
Programa de trabajo
Para ejecutar el programa, la Comisión
adoptará programas anuales de trabajo en los que se fijarán los objetivos
perseguidos, los resultados previstos, así como el método de ejecución y su
importe total. Deberán contener, asimismo, una descripción de las acciones que
vayan a financiarse, una indicación de los importes asignados a cada tipo de
acción y un calendario de ejecución indicativo. En el caso de las subvenciones,
los programas de trabajo incluirán las prioridades, los criterios esenciales de
evaluación y el porcentaje máximo de cofinanciación. Este acto de ejecución se
adoptará con arreglo al procedimiento de examen a que se refiere el artículo
15, apartado 2. 
Artículo 15
Procedimiento de comitología
1.           La Comisión estará
asistida por un Comité. Este Comité será un comité en el sentido del Reglamento
(UE) nº 182/2011.
2.           En los casos en que se
haga referencia al presente apartado, se aplicará el artículo 5 del Reglamento
(UE) nº 182/2011.
Capítulo V
Seguimiento y evaluación
Artículo 16
Seguimiento de las acciones del programa
La Comisión, en colaboración con los
países participantes, efectuará el seguimiento del programa y de las medidas en
él enmarcadas a fin de garantizar su correcta aplicación.
Artículo 17
Evaluación
1.           La Comisión garantizará
que el programa se someta a una evaluación intermedia y una evaluación final
centradas en los aspectos contemplados en los apartados 2 y 3. Los resultados
obtenidos se integrarán en las decisiones que se adopten sobre la renovación,
modificación o suspensión de los programas subsiguientes. Las evaluaciones
serán realizadas por un evaluador exterior independiente.
2.           La Comisión elaborará,
no después de mediados de 2018, un informe de evaluación intermedio sobre el
nivel de consecución de los objetivos de las acciones del programa, sobre el
grado de eficacia alcanzado en el uso de sus recursos y sobre el valor añadido
europeo por él aportado. El informe, además, examinará las necesidades de
simplificación, la vigencia o no de los objetivos fijados y la contribución del
programa al crecimiento inteligente, sostenible e integrador que es prioridad
de la Unión.
3.           La Comisión elaborará,
antes de que concluya 2021, un informe de evaluación final sobre los aspectos
contemplados en el apartado 2 y sobre el impacto del programa a largo plazo y
la sostenibilidad de sus efectos.
4.           Los países participantes
suministrarán a la Comisión, a petición suya, toda la información que sea
pertinente para facilitar la elaboración de sus informes de evaluación
intermedio y final.
Capítulo VI 
Disposiciones finales
Artículo 18
Derogación 
Queda derogada la Decisión nº
1482/2007/CE con efectos a partir del 1 de enero de 2014.
No obstante, las obligaciones financieras
derivadas de las medidas que se hayan emprendido en el marco de esa Decisión
seguirán estando reguladas por ella hasta su cumplimiento.
Artículo 19
Entrada en vigor
El presente Reglamento entrará en vigor
el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Unión Europea.
Será aplicable a partir del 1 de enero de
2014.
El presente Reglamento será
obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado
miembro.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo                          Por
el Consejo
El Presidente                                                 El
Presidente
ANEXO 
Sistemas de información europeos y componentes respectivos de la
Unión
1.           Los sistemas de
información europeos son los siguientes:
(1)         
la red común de comunicaciones/interfaz común
de sistemas (CCN/CSI – CCN2), CCN mail3, el puente CSI, el puente http, CCN
LDAP e instrumentos afines, el portal web CCN y el seguimiento de la CCN;
(2)         
los sistemas de apoyo, particularmente el
instrumento de configuración de aplicaciones para la CCN, la aplicación para la
presentación de informes de actividad (ART2), el instrumento de gestión
electrónica de proyectos en línea de TAXUD (TEMPO), el instrumento de gestión
de servicios (SMT), el sistema de gestión de usuarios (UM), el sistema BPM, el
tablero de disponibilidad y AvDB, el portal de gestión de servicios
informáticos y el instrumento de gestión del acceso a guías y de usuarios; 
(3)         
los servicios de información y comunicación
sobre el programa (PICS);
(4)         
los sistemas asociados al IVA, particularmente
el sistema de intercambio de información sobre el IVA (VIES) y el sistema de
reembolso del IVA, así como la aplicación inicial del sistema VIES, el
instrumento de seguimiento del VIES, el sistema estadístico de la fiscalidad,
el sistema VIES en la red, el instrumento de configuración de VIES en la red,
los instrumentos de prueba aplicables al sistema VIES y al sistema de reembolso
del IVA, los algoritmos numéricos del IVA, el intercambio de formularios
electrónicos relativos al IVA, el sistema aplicable al IVA sobre los servicios
electrónicos (VoeS), el instrumento de prueba del VoeS y el instrumento de
prueba de los formularios electrónicos relativos al IVA;
(5)         
los sistemas relacionados con la recuperación
de fondos, particularmente los formularios electrónicos para el cobro de
créditos, los formularios electrónicos para el instrumento uniforme que permite
la adopción de medidas de ejecución (UIPE) y el formulario de notificación
uniforme (UNF);
(6)         
los sistemas relacionados con la tributación
directa, particularmente el sistema aplicable a la fiscalidad del ahorro, el
instrumento de prueba de la fiscalidad del ahorro, los formularios electrónicos
para la fiscalidad directa, el número de identificación fiscal NIF en la red,
el intercambio de información enmarcado en el artículo 8 de la Directiva
2011/16/UE y los instrumentos de prueba asociados;
(7)         
otros sistemas relacionados con la fiscalidad,
concretamente, la base de datos sobre los impuestos en Europa (TEDB);
(8)         
los sistemas aplicables a los impuestos
especiales, particularmente el sistema de intercambio de datos sobre impuestos
especiales (SEED), el sistema de circulación y control de las mercancías
sujetas a impuestos especiales (EMCS), los formularios electrónicos del sistema
de verificación de movimientos (MVS) y la aplicación de prueba (TA);
(9)         
otros sistemas centrales, particularmente el
sistema de comunicación e información sobre fiscalidad de los Estados miembros
(TIC), el sistema de prueba de autoservicio (SSTS), el sistema de estadísticas
relativas a la fiscalidad, la aplicación central para los formularios web, los servicios
centrales/sistema de información de gestión para los impuestos especiales
(CS/MISE).
2.           Componentes de la Unión
de los sistemas de información europeos:
(1)         
los bienes informáticos tales como el soporte
material, el soporte lógico y las conexiones a la red de los sistemas, incluida
la infraestructura de datos asociada;
(2)         
los servicios informáticos necesarios para
apoyar el desarrollo, mantenimiento, mejora y correcto funcionamiento de los
sistemas;
(3)         
cualesquiera otros elementos que, por motivos
de eficacia, seguridad y racionalización, sean identificados por la Comisión
como comunes a los países participantes. 
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
1.           MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 
              1.1.    Denominación de la
propuesta/iniciativa 
              1.2.    Ámbito(s)
político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA
              1.3.    Naturaleza
de la propuesta/iniciativa 
              1.4.    Objetivos

              1.5.    Justificación
de la propuesta/iniciativa 
              1.6.    Duración
e incidencia financiera 
              1.7.    Modo(s)
de gestión previsto(s) 
2.           MEDIDAS DE GESTIÓN 
              2.1.    Disposiciones
en materia de seguimiento e informes 
              2.2.    Sistema
de gestión y de control 
              2.3.    Medidas
de prevención del fraude y de las irregularidades 
3.           INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA 
              3.1.    Rúbrica(s)
del Marco Financiero Plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gasto
afectada(s) 
              3.2.    Incidencia
estimada en los gastos 
              3.2.1. Resumen de la incidencia estimada
en los gastos 
              3.2.2. Incidencia
estimada en los créditos de operaciones 
              3.2.3. Incidencia
estimada en los créditos de carácter administrativo
              3.2.4. Compatibilidad
con el Marco Financiero Plurianual vigente
              3.2.5. Contribución
de terceros a la financiación 
              3.3.    Incidencia estimada sobre los
ingresos
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS
1.           MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 
1.1.        Denominación de la
propuesta/iniciativa 
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por
el que se establece para el período 2014-2020 un programa de acción para el
sector fiscal de la Unión Europea (Fiscalis 2020) y por el que se deroga la
Decisión nº 1482/2007/CE.
1.2.        Ámbito(s) político(s)
afectado(s) en la estructura GPA/PPA[33] 
1405 Política fiscal
1.3.        Naturaleza de la
propuesta/iniciativa 
¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva 
¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva a raíz de un proyecto
piloto / una acción preparatoria[34]

X La propuesta/iniciativa tiene por
objeto la prolongación de una acción existente 
¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción reorientada hacia una nueva
acción 
1.4.        Objetivos
1.4.1.     Objetivo(s)
estratégico(s) plurianual(es) de la Comisión contemplado(s) en la
propuesta/iniciativa 
El programa que
aquí se propone contribuirá de tres formas al crecimiento inteligente,
sostenible e integrador[35]
que persigue la Estrategia Europa 2020: 1) reforzará el funcionamiento
del mercado único, 2) ofrecerá un marco con el que apoyar las actividades que
aumenten la productividad del sector público y 3) impulsará los avances
técnicos y la innovación en las administraciones aduaneras nacionales y
europeas. 
El Programa apoyará
en especial las iniciativas emblemáticas sobre la agenda digital de
Europa[36],
la Unión por la innovación[37]
y la política industrial en la era de la globalización[38]. Asimismo,
impulsará la conversión de las administraciones tributarias nacionales en
administraciones plenamente electrónicas y contribuirá asimismo a reducir la
carga administrativa que pesa sobre los contribuyentes racionalizando la
aplicación de la normativa fiscal de la Unión.
El Programa apoyará
también el Acta del Mercado Único[39],
en particular algunos temas esenciales de la política fiscal destacados en ese
acto jurídico, y favorecerá la disminución de la carga de los contribuyentes.
De igual forma, apoyará y ayudará a aplicar algunas iniciativas ya previstas
que —como la propuesta de Directiva sobre la fiscalidad de la energía, la nueva
estrategia del IVA y la Base Consolidada Común del Impuesto de Sociedades o las
iniciativas encaminadas a suprimir para los ciudadanos los obstáculos transfronterizos
de orden fiscal— contribuirán considerablemente, una vez que se adopten, a la
consecución de los objetivos del Acta del Mercado Único.
1.4.2.     Objetivo(s) específico(s)
y actividad(es) GPA/PPA afectada(s) 
Objetivo(s) específico(s) y actividad(es) GPA/PPA afectada(s)
La actividad PPA afectada es la política fiscal (1405). Los
objetivos específicos del programa serán los siguientes:
mejorar el funcionamiento de los sistemas
fiscales en el Mercado Interior, particularmente a través de la cooperación
entre países participantes, sus autoridades tributarias, sus funcionarios y
expertos externos.
1.4.3.     Resultado(s) e incidencia
esperados
Precísense los
efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios/la
población destinataria.
En el ámbito fiscal, el programa propuesto tiene por objeto
mejorar la cooperación entre las administraciones tributarias aportando la
financiación, los mecanismos y los medios necesarios para esa mejora. El
programa, por tanto, cuando sea aplicado por la Comisión, no dará como
resultado una mayor armonización de los sistemas fiscales nacionales, pero sí
permitirá reducir los negativos efectos que se derivan de la coexistencia de 27
sistemas diferentes, como por ejemplo, el fraude, las distorsiones de la competencia,
la carga administrativa para las administraciones y las empresas, el turismo
fiscal, etc. La medida que se propone es, pues, con toda claridad una medida de
apoyo al mercado interior que permitirá mejorar dentro de él el funcionamiento
de los diversos sistemas fiscales.
De los distintos problemas identificados en la evaluación de
impacto de la propuesta, se desprende sin lugar a dudas que, siendo competencia
de los Estados miembros la gestión del funcionamiento de los sistemas fiscales
nacionales, resulta imprescindible aumentar —incluso por encima de los niveles
actuales— la cooperación administrativa entre las autoridades tributarias. La
cooperación a través de la UE hace posible que dichas autoridades establezcan
sinergias, eviten duplicaciones e intercambien buenas prácticas en todos los
ámbitos relacionados con la fiscalidad como, por ejemplo, la ingeniería
empresarial, las tecnologías de la información, la cooperación internacional,
etc. El apoyo que el actual programa Fiscalis 2013 viene prestando a la
cooperación fiscal ha demostrado ya sus méritos, y esta experiencia resultará
muy valiosa para responder a los diversos retos del futuro, particularmente la
anticuada arquitectura tecnológica actual, las dificultades para trabajar
juntos a nivel operativo en tareas específicas, los desiguales recursos
financieros que apoyan las actividades de las autoridades tributarias y los
problemas que plantea establecer una colaboración estructural con los
principales interlocutores de las administraciones fiscales.
1.4.4.     Indicadores de resultados
e incidencia 
Precísense los
indicadores que permitirán realizar el seguimiento de la ejecución de la
propuesta/iniciativa.
Las actividades del programa se someterán a seguimiento con el fin
de garantizar que se respeten las normas y procedimientos previstos para su
aplicación y que se alcancen los objetivos propuestos. A tal fin, se
establecerá un marco de seguimiento del que formarán parte una lógica de
intervención, un conjunto completo de indicadores, unos métodos de medición, un
plan de recogida de datos, un procedimiento claro y estructurado de
comunicación de información y de seguimiento y un conjunto de evaluaciones
(intermedia y final).
Los resultados del programa se medirán utilizando —en conexión con
el Plan de Gestión de la Comisión— un conjunto coherente de indicadores de
rendimiento, impacto, resultados y producción aplicados a los objetivos
generales y específicos y a las prioridades del programa. La lista detallada de
los indicadores de impacto, resultados y producción de los programas actuales
figura en la Evaluación de Impacto. La DG TAXUD ha identificado ya objetivos
para algunos resultados del programa. Para otros, en cambio, esto no es posible
todavía en la fase actual. Los objetivos de esos resultados serán fijados por
la DG TAXUD antes de que se inicie el programa Fiscalis 2020 y se presentarán
al Comité del programa para su aprobación en el marco del procedimiento del
Programa de Trabajo Anual.
La consecución del objetivo general y del objetivo específico
se medirá, entre otras cosas, por la disponibilidad de la Red Común de
Comunicaciones para los sistemas de información europeos, y la meta se
fijará en un 97% de disponibilidad.
1.5.        Justificación de la
propuesta/iniciativa 
1.5.1.     Necesidad(es) que debe(n)
satisfacerse a corto o largo plazo
Como se explica en el punto 1.4.1, la propuesta contribuirá a la
realización de la Estrategia Europa 2020 y a la aplicación de otras diversas
normativas de la Unión.
1.5.2.     Valor añadido de la
intervención de la UE
Como se precisa en el punto 3.2 de la Exposición de Motivos, es
más provechoso emprender medidas a nivel de la Unión que a nivel de los 27
Estados miembros.
1.5.3.     Conclusiones extraídas de
experiencias similares anteriores
Desde el punto de vista económico, la acción a nivel de la UE es
mucho más eficaz. La base de la cooperación fiscal es una red de comunicaciones
especializada de alta seguridad que viene funcionando desde los primeros
programas de cooperación emprendidos en ese ámbito a comienzos de la década de
los 90 que interconecta a las administraciones fiscales nacionales en unos
5 000 puntos de enlace[40].
Gracias a esa red informática común, cada administración nacional sólo
tiene que conectarse una vez a la infraestructura común para poder intercambiar
cualquier tipo de información. Si no existiera esa infraestructura, las
administraciones fiscales de los Estados miembros tendrían que conectarse 26
veces para acceder al sistema nacional de cada uno de los otros Estados
miembros.
Otro de los pilares del programa son las actividades que reúnen a
funcionarios fiscales con el fin, por ejemplo, de intercambiar buenas
prácticas, aprender de las experiencias de los otros, analizar un problema o
elaborar una guía. Si los Estados miembros hubiesen tenido que aprender los
unos de los otros realizando sus propias actividades fuera del programa marco,
el resultado habría sido que cada uno de ellos habría desarrollado su propio
conjunto de instrumentos y de métodos de trabajo. Además, se habrían perdido las
sinergias entre actividades y no habría sido posible la ejecución sistemática
de actuaciones comunes a nivel de los 27 Estados miembros. Es, pues, mucho más
eficaz que la Comisión actúe, con el apoyo de un programa marco, como intermediario
entre los países participantes.
Debe destacarse también un importante valor añadido de carácter
inmaterial: con el programa se ha creado una comunidad de intereses, se ha
estimulado la confianza mutua y se ha propiciado un espíritu de cooperación
entre los Estados miembros y entre ellos y la Comisión en el campo de la
fiscalidad.
1.5.4.     Coherencia y posibles
sinergias con otros instrumentos
Siempre que sea posible, se armonizará la gestión de los programas
Fiscalis 2020 y Aduana 2020. Dichos programas comparten una red común para la
aplicación de los sistemas informáticos europeos, una plataforma común para la
cooperación en línea (PICS) y un instrumento común para la presentación de
informes de actividad (ART2). Asimismo, ambos programas comparten los métodos
aplicados para el desarrollo de capacidades humanas. 
La evaluación intermedia de los programas de la DG HOME sobre la
«Prevención y lucha contra la delincuencia» (ISEC) y sobre la «Prevención,
preparación y gestión de las consecuencias del terrorismo y de otros riesgos en
materia de seguridad» (CIPS)[41]
considera que el modelo de gestión de los programas Aduanas y Fiscalis 2013
ofrece excelentes posibilidades de mejorar la gestión de esos dos programas,
dado que permite responder con prontitud y flexibilidad a las necesidades
operativas. 
El pilar básico de los sistemas informáticos transeuropeos es la red
CCN/CSI, que es utilizada también por la OLAF para el intercambio (y
almacenamiento) de información sobre los casos de irregularidades y de fraude.
Esto permite que ambas Direcciones Generales se beneficien de economías de
escala.
1.6.        Duración e incidencia
financiera 
X Propuesta/iniciativa de duración
limitada 
–     
¨  Propuesta/iniciativa en vigor desde el 1.1.2014 hasta el
31.12.2020 
–     
X  Incidencia
financiera de 2014 a 2023 (de 2021 a 2023 únicamente para los créditos de pago)
¨ Propuesta/iniciativa de duración
ilimitada
–     
Ejecución: fase de puesta en marcha desde AAAA
hasta AAAA
–     
y, a continuación, pleno funcionamiento.
1.7.        Modo(s) de gestión
previsto(s)[42] 
X Gestión centralizada directa a
cargo de la Comisión 
¨ Gestión centralizada indirecta mediante delegación de las tareas de ejecución en:
¨         agencias ejecutivas
¨         organismos creados por las Comunidades[43]
¨         organismos nacionales del sector público / organismos con
misión de servicio público
¨         personas a quienes se haya encomendado la ejecución de
acciones específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión
Europea y que estén identificadas en el acto de base correspondiente a efectos
de lo dispuesto en el artículo 49 del Reglamento Financiero
¨ Gestión compartida con los Estados miembros 
¨ Gestión descentralizada con terceros países 
¨ Gestión conjunta con organizaciones internacionales (especifíquense)
Si se indica más
de un modo de gestión, facilítense los datos en el recuadro de observaciones.
Observaciones 
/
2.           MEDIDAS DE GESTIÓN 
2.1.        Disposiciones en materia
de seguimiento e informes 
Precísense la
frecuencia y las condiciones
Las actividades del programa se someterán a seguimiento para garantizar que sus normas y procedimientos de ejecución se
apliquen correctamente (función de auditoría). Las propuestas de medidas
conjuntas se seguirán de forma permanente por medio de una base de datos en
línea —denominada «Aplicación para la presentación de informes de actividad»
(ART2)— que contiene las distintas propuestas y sus respectivas actividades.
Este mismo instrumento permitirá a los beneficiarios de las subvenciones
concedidas en virtud del programa (a saber, las administraciones fiscales de
los Estados miembros) informar en línea de los gastos que, con la financiación
de esas subvenciones, hayan destinado a participar en las medidas conjuntas.
Los Estados miembros estarán obligados a enviar a la Comisión un informe
financiero anual utilizando dicho instrumento.
Para las actividades de desarrollo de las capacidades informáticas
y de formación que se financien al amparo de un contrato público, se aplicarán
las disposiciones normalizadas en materia de comunicación y seguimiento. 
El programa se evaluará dos veces. Los resultados de la evaluación
intermedia estarán disponibles a mediados de 2018 y los de la evaluación final
al término de 2021. Como principales beneficiarios del programa, los Estados
miembros asumirán una parte importante de la recogida de datos, aportando
información a través de los instrumentos individuales (principalmente ART2) o
con relación al impacto general del programa (con trabajos en los que se evalúe
la percepción que se tenga de éste o con la publicación de informes). 
Hasta el momento, los ejercicios de evaluación de los programas
actuales se han dirigido fundamentalmente a los principales interesados del
programa, es decir, las autoridades tributarias y sus expertos. Sin embargo,
teniendo en cuenta que es importante también consultar a los interesados
exteriores al programa (es decir, los operadores económicos) sobre los efectos
que tenga éste sobre ellos y el grado en que se beneficien, por ejemplo, de la
mayor cooperación entre las administraciones fiscales, se ha decidido incluir
esos efectos indirectos en futuras evaluaciones del programa.
2.2.        Sistema de gestión y de
control 
2.2.1.     Riesgo(s) definido(s) 
Los riesgos potenciales que plantea la ejecución de las
subvenciones se relacionan con:
–              
La aplicación incorrecta del acuerdo de subvención
firmado con el consorcio de los Estados miembros y de los países candidatos. El
nivel de riesgo, sin embargo, se considera bajo habida cuenta de que los
beneficiarios son las administraciones públicas de los países participantes.
–              
Riesgo de que los Estados miembros declaren
gastos correspondientes a actividades que no estén aprobadas al amparo del
programa. 
–              
Riesgo de que los Estados miembros declaren
dos veces un mismo gasto.
Los riesgos potenciales que plantea la ejecución de los contratos
se relacionan con:
–              
Riesgo de que no se cumplan las normas de
contratación pública.
–              
Riesgo de que se paguen facturas de
prestaciones inexistentes.
2.2.2.     Método(s) de control
previsto(s) 
Los principales elementos de la estrategia de control que
se aplicará serán los siguientes:
1. Controles financieros comunes para todas las áreas de gastos:
Verificación ex-ante de los compromisos: 
Todos los compromisos dentro de la DG TAXUD serán verificados por
el jefe de la Unidad de Recursos Humanos y Finanzas. Por consiguiente, el
100 % de los importes comprometidos quedará cubierto por la verificación
ex-ante. Este procedimiento ofrecerá un alto nivel de garantía en cuanto a la
legalidad y regularidad de las transacciones.
Verificación ex-ante de los pagos: 
Todos los pagos se verificarán ex ante, de conformidad con los
reglamentos financieros y los procedimientos establecidos. Este exhaustivo
control lo llevará a cabo un verificador financiero y un ordenador.
Además, cada semana se seleccionará al azar (de entre todas las
categorías de gastos) un pago, al menos, para que el jefe de la Unidad de
Recursos Humanos y Finanzas lo someta a una verificación ex-ante. En esta
verificación no habrá ningún objetivo de cobertura: su finalidad, más bien,
será verificar «al azar» algunos pagos para asegurarse de que todos los que
vayan a realizarse se hayan preparado de acuerdo con las exigencias
establecidas. El resto de los pagos se tratará diariamente de acuerdo con las
normas vigentes.
Declaraciones de los ordenadores subdelegados: 
Los ordenadores subdelegados firmarán declaraciones que, cubriendo
las operaciones enmarcadas en el programa, den el visto bueno al informe de
actividad anual de cada ejercicio. En ellas los ordenadores declararán que las
operaciones conectadas con la ejecución del presupuesto se han efectuado de
acuerdo con los principios de la buena gestión financiera, que los sistemas de
gestión y de control establecidos ofrecen garantías satisfactorias en cuanto a
la calidad y regularidad de las transacciones y que los riesgos asociados a
esas operaciones se han identificado y notificado correctamente, adoptándose
las medidas de atenuación pertinentes.
2. Controles adicionales para los contratos públicos 
Se aplicarán los procedimientos de control que establece el
Reglamento Financiero para los contratos públicos: en todo contrato público se sigue el procedimiento de verificación
a cargo de los servicios de la Comisión establecido para el pago; en ese
procedimiento se tienen en cuenta las obligaciones contractuales y la solidez
de la gestión financiera y general. Se prevén medidas contra el fraude
(controles, informes, etc.) en todos los contratos celebrados entre la Comisión
y los beneficiarios. Se elabora un pliego de condiciones pormenorizado que
forma la base de cada contrato específico. El proceso de aceptación sigue
estrictamente la metodología TAXUD TEMPO: las prestaciones contractuales se
revisan, se modifican en caso necesario y, al final, se aceptan (o se rechazan)
expresamente. Ninguna factura puede pagarse sin una «carta de aceptación». 
El procedimiento de formular pedidos y aceptar prestaciones cubre
también la gestión de activos. Todos los activos se solicitan y, en
consecuencia, se aceptan y codifican en la
herramienta informática corporativa de la Comisión Europea (activos ABAC) a su
valor de adquisición. La amortización es automática, sobre la base de las
normas contables de la Comisión. 
Verificación técnica
La DG TAXUD sujetará a control las prestaciones contractuales y
supervisará las operaciones y servicios efectuados por los contratistas. A
éstos les someterá también periódicamente a auditorías de calidad y de
seguridad: las auditorías de calidad comprobarán si las actuaciones de los
contratistas respetan las reglas y procedimientos previstos en sus programas de
calidad; las auditorías de seguridad, por su parte, se centrarán en los
procesos, procedimientos y estructuras de organización específicos. 
Control administrativo a posteriori tanto en el ámbito operativo
como en el financiero
Al término de cada contrato, las unidades operativa y financiera
comprobarán todo el expediente antes de que se cierre formalmente.
3. Controles adicionales para las subvenciones
Los acuerdos de subvención firmados por los beneficiarios del
programa (administraciones tributarias de los Estados miembros y de los países
candidatos) definirán las condiciones aplicables a la financiación de las
actividades acogidas a la subvención e incluirán un capítulo consagrado a los
métodos de control. Todas las administraciones participantes deberán
comprometerse a respetar las normas financieras y administrativas de la
Comisión en materia de gastos.
Las actividades en las que los beneficiarios puedan financiar su
participación gracias a una subvención se recogerán en una base de datos en
línea (aplicación para la presentación de informes de actividad — ART2). Los
Estados miembros comunicarán sus gastos en esa misma base de datos. Esta base
lleva integrados diversos controles para reducir los errores: por ejemplo, los
Estados miembros sólo pueden notificar los gastos de las actividades a las que
han sido invitados y sólo pueden hacerlo una vez.
Pero, además de los controles integrados en el sistema de
notificación, la DG TAXUD procederá a efectuar por muestreo controles
documentales e inspecciones sobre el terreno. Dichos controles se llevarán a
cabo a posteriori, a partir de un muestreo aleatorio basado en el riesgo.
Esta estrategia de control permitirá que la carga administrativa
que pese sobre los beneficiarios de las subvenciones sea lo más limitada
posible y se ajuste, en todo caso, al presupuesto asignado y a los riesgos
identificados. 
El efecto de las medidas de simplificación, como cambiar los
costes reales por importes a tanto alzado es probable que sea marginal en
términos de ganancias presupuestarias. Su principal beneficio será en términos
de eficiencia y de reducción de la carga administrativa, tanto en los Estados
miembros como en la Comisión.
4. Costes y beneficios de los controles
Los controles establecidos no sólo permitirán que la DG TAXUD
tenga suficientes garantías respecto de la calidad y regularidad de los gastos,
sino que además reducirán los riesgos de incumplimiento. La profundidad de los
controles alcanzará el nivel tres[44]
en el caso de las medidas conjuntas y el nivel cuatro[45] en el de los
contratos públicos. El beneficio de las medidas anteriores de estrategia de
control es la reducción a menos del 2% de los riesgos potenciales y afectará a
todos los beneficiarios. Si se adoptaran medidas suplementarias para reducir
más los riesgos, se ocasionarían costes desproporcionadamente altos. Por tanto,
esta posibilidad se ha desechado. Considerando que no hay variaciones desde el
punto de vista de los controles entre el programa actual y el programa 2020, la
DG TAXUD aplicará a éste la misma estrategia de control. Los costes derivados
de esta estrategia se limitarán al 2,60 % del presupuesto total[46], y se prevé que se
mantendrán en ese mismo nivel. 
Se considera que la estrategia de control del programa, además de
eficaz para limitar el riesgo de incumplimiento a menos del 2%, es
proporcionada a los riesgos en presencia. 
2.3.        Medidas de prevención
del fraude y de las irregularidades 
Indíquense las
medidas de prevención y de protección existentes o previstas.
Además de la aplicación de todos los mecanismos de control
reglamentarios, la DG elaborará una estrategia de lucha contra el fraude
ajustada a la nueva estrategia antifraude de la Comisión, adoptada el 24 de
junio de 2011, para garantizar, entre otras cosas, que los controles internos
realizados por ella en la lucha contra el fraude respondan plenamente a esa
estrategia y que el enfoque que dé a la gestión de los riesgos de fraude
permita identificar los ámbitos de riesgo y dar las respuestas adecuadas.
Cuando sea necesario, se crearán grupos de establecimiento de redes y las
herramientas informáticas adecuadas dedicados a analizar los casos de fraude
relacionados con el programa Fiscalis 2020.
3.           INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA 
3.1.        Rúbrica(s) del Marco Financiero
Plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gasto afectada(s) 
·      Líneas presupuestarias de gasto existentes 
En el orden
de las rúbricas del Marco Financiero Plurianual y de las líneas presupuestaras.
 Rúbrica del Marco Financiero Plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución 
 Número [Descripción………………………...……….] || CD/CND ([47])   || de países de la AELC[48]   || de países candidatos[49]   || de terceros países || a efectos del artículo 18, apartado 1, letra a) bis, del Reglamento Financiero 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
·      Nuevas líneas presupuestarias solicitadas 
En el orden de las rúbricas del Marco Financiero
Plurianual y de las líneas presupuestaras.
 Rúbrica del Marco Financiero Plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución 
 Número [Rúbrica…………………………………...] || CD/CND || de países de la AELC || de países candidatos || de terceros países || a efectos del artículo 18, apartado 1, letra a) bis, del Reglamento Financiero 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 1 || 14.0404 – Fiscalis 2020 || CD || NO || SÍ || NO || NO 
 1 || 14.01.04.05 Fiscalis 2020 – Gastos de gestión administrativa || CND || NO || NO || NO || NO 
3.2.        Incidencia estimada en
los gastos[50]
3.2.1.     Resumen de la incidencia
estimada en los gastos 
Los costes derivados de la introducción del
nuevo sistema informático europeo que pueda resultar necesario para aplicar la
propuesta de impuesto sobre las transacciones financieras (ITF) no se incluyen
en el presupuesto del Programa Fiscalis 2020 debido a que el proceso de
adopción de dicho impuesto se encuentra todavía en sus comienzos.
En millones EUR (al tercer decimal)
 Rúbrica del Marco Financiero Plurianual: || 1 || Crecimiento inteligente e inclusivo 
 DG: TAXUD ||   ||   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || Año 2021-2023 || TOTAL 
  Créditos de operaciones ||   ||   
 14.0404 – Fiscalis 2020 || Compromisos || (1a) || 33,310 || 33,310 || 33,310 || 33,410 || 33,410 || 33,410 || 33,510 ||   || 233,670 
 Pagos || (2a) ||  9,327 || 24,316 || 27,647 || 30,007 || 30,052 || 30,062 || 30,097 || 52,162 || 233,670 
 Créditos de carácter administrativo financiados con la dotación de programas específicos[51]   ||   ||   
 14.010405 ||   || (3) || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 ||   || 0,700 
 TOTAL de los créditos de la DG TAXUD || Compromisos || =1+1(a)+3 || 33,410 || 33,410 || 33,410 || 33,510 || 33,510 || 33,510 || 33,610 ||   || 234,370 
 Pagos || =2+2(a)+3 ||  9,427 || 24,416 || 27,747 || 30,107 || 30,152 || 30,162 || 30,197 || 52,162 || 234,370 
  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || 33,310 || 33,310 || 33,310 || 33,410 || 33,410 || 33,410 || 33,510 ||   || 233,670 
 Pagos || (5) ||  9,327 || 24,316 || 27,647 || 30,007 || 30,052 || 30,062 || 30,097 || 52,162 || 233,670 
  TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados con la dotación de programas específicos || (6) || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 ||   || 0,700 
 TOTAL de los créditos de la RÚBRICA 1 del Marco Financiero Plurianual || Compromisos || =4+ 6 || 33,410 || 33,410 || 33,410 || 33,510 || 33,510 || 33,510 || 33,610 ||   || 234,370 
 Pagos || =5+ 6 ||  9,427 || 24,416 || 27,747 || 30,107 || 30,152 || 30,162 || 30,197 || 52,162 || 234,370 
 Rúbrica del Marco Financiero Plurianual: || 5 || «Gastos administrativos» 
En millones EUR (al tercer decimal)
   ||   ||   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 DG: TAXUD || 
  Recursos humanos || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 34.811 
  Otros gastos administrativos || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 1.540 
 TOTAL DG TAXUD ||   || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 36.351 
 TOTAL de los créditos de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || (Total créditos = Total pagos) || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 36.351 
   ||   ||   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || Año 2021-2023 || TOTAL 
 TOTAL de los créditos de las RÚBRICAS 1 a 5 del Marco Financiero Plurianual || Compromisos || 38,603 || 38,603 || 38,603 || 38,703 || 38,703 || 38,703 || 38,803 ||   ||  270,721 
 Pagos || 14,620 || 29,609 || 32,940 || 35,300 || 35,345 || 35,355 || 35,390 || 52,162 ||  270,721 
Incidencia
estimada en los créditos de operaciones 
–     
La propuesta/iniciativa exige la utilización
de créditos de operaciones, tal como se explica a continuación:
Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer
decimal)
 Indíquense los objetivos y los resultados   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 ||  2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 
 RESULTADOS 
 Tipo de resultado[52]   || Coste medio Del resultado || Número De resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número total de resultados || Coste total 
 Objetivo específico: mejorar el funcionamiento de los sistemas fiscales, particularmente a través de la cooperación entre países participantes, sus administraciones tributarias, sus funcionarios y expertos externos. 
 Desarrollo de la capacidad informática || Número de contratos informáticos ||   || Alrededor de 20 ||  23,450 ||   ||  23,450 ||   ||  23,450 ||   ||  23,450 ||   ||  23,450 ||   ||  23,450 ||   ||  23,450 ||   ||  164,150 
 Medidas conjuntas || Número de eventos organizados ||   || Alrededor de 260 ||  8,550 ||   ||  8,550 ||   ||  8,550 ||   ||  8,550 ||   ||  8,550 ||   ||  8,550 ||   ||  8,550 ||   ||  59,850 
 Desarrollo de las capacidades humanas || Número de formaciones ||   || Por confirmar ||  1,310 ||   ||  1,310 ||   ||  1,310 ||   ||  1,410 ||   ||  1,410 ||   ||  1,410 ||   ||  1,510 ||   ||  9,670 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 COSTE TOTAL ||   ||   ||   ||  33,310 ||   ||  33,310 ||   || 33,310 ||   || 33,410 ||   || 33,410 ||   || 33,410 ||   || 33,510 ||   || 233,670 
3.2.2.     Incidencia estimada en
los créditos de carácter administrativo
3.2.2.1.  Resumen 
–     
La propuesta exige la utilización de
créditos administrativos, tal como se explica a continuación:
En millones EUR
(al tercer decimal)
   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 34,811 
 Otros gastos administrativos || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 1,540 
 Subtotal de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 36,351 
 Fuera de la RÚBRICA 5[53] del Marco Financiero Plurianual   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Otros gastos de carácter administrativo || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Subtotal fuera de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 TOTAL || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 36,351 
3.2.2.2.   Necesidades
estimadas de recursos humanos 
–     
La propuesta exige la utilización de recursos
humanos, tal como se explica a continuación:
La estimación debe expresarse en valores
enteros (o, a lo sumo, con un solo decimal)
   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 
  Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) 
 14 01 01 01 (Sede y Oficinas de Representación de la Comisión) || 32 || 32 || 32 || 32 || 32 || 32 || 32 
 14 01 01 02 (Delegaciones) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 01 (Investigación indirecta) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 01 (Investigación directa) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
  Personal externo (en equivalente a jornada completa: ETC)[54]   
 14 01 02 01 (AC, INT, AT, ENCS de la «dotación global») || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 
 14 01 02 02 (AC, INT, JED, AL y ENCS en las delegaciones) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 04 05 [55] || - en la sede[56]   || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 - en las delegaciones || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 02 (AC, INT, END; investigación indirecta) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 02 (AC, INT, ENCS; investigación directa) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Otras líneas presupuestarias (indíquense) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 TOTAL || 41 || 41 || 41 || 41 || 41 || 41 || 41 
14 es el ámbito político o el título
presupuestario considerado.
Las necesidades en
materia de recursos humanos las cubrirá el personal de la DG ya destinado a la
gestión de la acción y/o reasignado dentro de la DG, que se complementará en
caso necesario con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG
gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los
imperativos presupuestarios existentes.
Descripción de
las tareas que deben llevarse a cabo:
 Funcionarios y agentes temporales || Actividades de gestión del Programa en sentido estricto[57] y actividades de aplicación del Programa (por ejemplo, estudios, desarrollo, mantenimiento y funcionamiento de los sistemas informáticos europeos)   
 Personal externo || Asistencia a las actividades de aplicación del programa (por ejemplo, estudios, desarrollo, mantenimiento y funcionamiento de los sistemas informáticos europeos) 
3.2.3.     Compatibilidad con el
Marco Financiero Plurianual vigente 
–     
La propuesta es compatible con el marco
financiero plurianual 2020.
3.2.4.     Contribución de terceros

–     
La propuesta no prevé la cofinanciación por
terceros 
3.2.5.     Incidencia estimada en
los ingresos
–     
La propuesta tiene una incidencia financiera
potencial limitada sobre los ingresos: En caso de que se apliquen
penalizaciones (mencionadas en el artículo 13), se presupuestarán como ingresos
generales para el presupuesto de la UE.
[1]               COM(2011) 500 final de 29 de junio de 2011, «Un
presupuesto para Europa 2020».
[2]               COM(2010) 2020 final de 3 de marzo de 2010: «Una
estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador».
[3]               Evaluación
intermedia de Fiscalis 2013: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/fiscalis2013_mid_term_report_en.pdf
_
[4]               DELOITTE,
Futura arquitectura empresarial de la unión aduanera y modelo cooperativo en el
ámbito de la fiscalidad en Europa. 
[5]               Actas
de la 9ª reunión del Comité de Fiscalis, celebrada el 3 de mayo de 2011.
[6]               Puntos de conexión aduaneros y fiscales en conjunto.
[7]               COM(2012) 388 final
[8]               Antes llamados «sistemas transeuropeos de tecnologías de
la información (TI)»
[9]               DO L 55 de 28.2.2011, p 13.
[10]             The Evaluation Partnership, Evaluación intermedia del
programa Aduana 2013, páginas 72 a 80 RAMBOLL, Evaluación intermedia del
programa Fiscalis 2013, apartados 268-305.
[11]             COM(2011) 398 final de 29 junio 2011.
[12]             COM(2011) 706 final de 9 de noviembre de 2011.
[13]             COM(2010) 245 final/2, «Una Agenda Digital para
Europa».
[14]             COM(2010) 546 de 6 de octubre de 2010, «Iniciativa
emblemática de Europa 2020: Unión por la innovación».
[15]             COM(2010) 682 de 23 de noviembre de 2010, «Agenda de
nuevas cualificaciones y empleos».
[16]             COM(2010) 614, «Iniciativa emblemática de Europa
2020: Una política industrial integrada».
[17]             COM(2011) 0206 final.
[18]             DO L C …, p. ….
[19]             Referencia a evaluación/evaluaciones
final(es)/intermedia(s)
[20]             COM(2010) 2020
[21]             DO L 84 de 31.03.2010, p. 1.
[22]             COM(2004) 373
[23]             Por completar.
[24]             COM(2011) 700
[25]             DO L 55 de 28.2.2011, p. 13.
[26]             DO L 330 de 15.12.2007, p. 1.
[27]             DO L 347 de 11.12.2006, p. 1.
[28]             DO L 316 de 31.10.1992, p. 21.
[29]             DO L 176 de 5.7.2011, p. 24.
[30]             DO L 283 de 31.10.2003, p. 51.
[31]             DO L 84 de 31.3.2010, p. 1.
[32]             DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.
[33]             GPA: gestión basada en las actividades – PPA: presupuestación
por actividades.
[34]             Tal como se establece en el artículo 49, apartado 6,
letras a) o b), del Reglamento Financiero.
[35]             COM(2010) 2020 final de 3 de marzo de 2010: «Una
estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador».
[36]             COM(2010) 245 final/2, «Una Agenda Digital para
Europa».
[37]             COM(2010) 546 de 6 de octubre de 2010, «Iniciativa
emblemática de Europa 2020: Unión por la innovación».
[38]             COM(2010) 614, «Iniciativa emblemática de Europa
2020: Una política industrial integrada».
[39]             COM(2011) 0206 final
[40]             Puntos de conexión aduaneros y
fiscales en conjunto.
[41]             COM(2005) 124 de 6 de abril de 2005. Cuenta con un
presupuesto 745 millones de euros en el marco financiero 2007-2013.
[42]             Los datos sobre las referencias y modalidades de gestión del
Reglamento Financiero se encuentran en el sitio web BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[43]             Según se establece en el artículo 185 del Reglamento
Financiero.
[44]             Profundidad de los controles – nivel tres: el control se
centra en datos de comprobación íntegramente independientes.
[45]             Profundidad de los controles – nivel cuatro: el control se
centra en la documentación subyacente que esté disponible en la fase del
procedimiento de que se trate e incluye el acceso a ella.
[46]             El coste incluye el número de FTE para la realización de
controles, multiplicado por el coste medio de personal; gasto ligado a
auditorías externas, gasto ligado al mantenimiento del sistema ART.
[47]             CD = créditos disociados / CND = créditos no disociados.
[48]             AELC: Asociación Europea de Libre Comercio. 
[49]             Países candidatos y, en su caso, países candidatos
potenciales de los Balcanes Occidentales.
[50]             Los gastos se expresan en precios corrientes.
[51]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a
la aplicación de programas y/o medidas de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.
[52]             El término resultados se refiere a los productos y
servicios que deberán suministrarse (por ejemplo, número de intercambios de
estudiantes que se financien, número de kilómetros de carreteras construidas,
etc.).
[53]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a
la aplicación de programas y/o medidas de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.
[54]             AC = agente contractual; INT = personal de empresas de
trabajo temporal («Intérimaire»); JED = joven experto en delegación; AL =
agente local; ENCS = experto nacional en comisión de servicios.
[55]             Por debajo del límite de personal externo con cargo a
créditos de operaciones (antiguas líneas «BA»).
[56]             Básicamente para los Fondos Estructurales, el Fondo
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y el Fondo Europeo de Pesca
(FEP).
[57]             El número de puestos asociados a las actividades de
gestión del programa en sentido estricto se limitará a 18.