CELEX: 52016PC0225
Language: pl
Date: 2016-04-21
Title: Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY zmieniająca wykaz niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN na podstawie rozporządzenia (WE) nr 1005/2008 ustanawiającego wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 21.4.2016
            COM(2016) 225 final
            2016/0117(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA WYKONAWCZA RADY
            zmieniająca wykaz niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN na podstawie rozporządzenia (WE) nr 1005/2008 ustanawiającego wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania 
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Niniejszy wniosek dotyczy stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1005/2008 z dnia 29 września 2008 r. ustanawiającego wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania, zmieniającego rozporządzenia (EWG) nr 2847/93, (WE) nr 1936/2001 i (WE) nr 601/2004 oraz uchylającego rozporządzenia (WE) nr 1093/94 i (WE) nr 1447/1999
                  1
                („rozporządzenie w sprawie połowów NNN”).
            
            
               Niniejszy wniosek składany jest w związku ze stosowaniem rozporządzenia w sprawie połowów NNN i jest on efektem procedur dochodzenia i dialogu, przeprowadzonych zgodnie z merytorycznymi i proceduralnymi wymogami określonymi w rozporządzeniu w sprawie połowów NNN, w którym przewidziano między innymi, że wszystkie państwa powinny wypełniać obowiązki spoczywające na nich na mocy prawa międzynarodowego jako na państwach bandery, państwach portu, państwach nadbrzeżnych lub państwach zbytu w celu zapobiegania połowom NNN oraz ich powstrzymywania i eliminowania.
            
            
               W dniu 15 listopada 2012 r. Komisja, w drodze decyzji Komisji, powiadomiła osiem państw trzecich (Belize, Królestwo Kambodży, Republikę Fidżi, Republikę Gwinei, Republikę Panamy, Demokratyczno-Socjalistyczną Republikę Sri Lanki, Republikę Togijską oraz Republikę Vanuatu) o rozważaniu przez Komisję możliwości uznania ich za niewspółpracujące państwa trzecie na podstawie rozporządzenia w sprawie połowów NNN. 
            
            
               Komisja podjęła działania w odniesieniu do tych ośmiu państw. Działania te polegały m.in. na uzasadnieniu podjęcia przedmiotowych kroków, ich realizacji, zapewnieniu możliwości udzielenia przez państwa odpowiedzi i wyjaśnień oraz prawa do zwracania się o dodatkowe informacje i ich udzielania, zaproponowaniu planów działania w celu naprawy sytuacji, a także zaoferowaniu odpowiedniego terminu na udzielenie odpowiedzi oraz właściwego czasu na naprawę sytuacji. 
            
            
               W dniu 14 października 2014 r. Komisja, w drodze decyzji wykonawczej Komisji, wskazała Demokratyczno-Socjalistyczną Republikę Sri Lanki (zwaną dalej „Sri Lanką”) jako państwo trzecie, które Komisja uznaje za niewspółpracujące państwo trzecie na podstawie rozporządzenia w sprawie połowów NNN.
            
            
               W dniu 26 stycznia 2015 r. Rada, w drodze decyzji wykonawczej Rady, zmieniła aktualny wykaz niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN, włączając do niego Sri Lankę. 
            
            
               Załączony wniosek w sprawie decyzji wykonawczej Rady opiera się na ustaleniach potwierdzających, że Sri Lanka wykazała, iż sytuacja stanowiąca podstawę do umieszczenia jej w wykazie została naprawiona i państwo to podjęło konkretne działania pozwalające uzyskać trwałą poprawę sytuacji. 
            
            
               W związku z powyższym proponuje się, aby Rada przyjęła załączony wniosek w sprawie decyzji.
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               Wstępne uznanie przez Komisję Sri Lanki za niewspółpracujące państwo trzecie decyzją Komisji z dnia 15 listopada 2012 r. w sprawie powiadomienia państw trzecich o możliwości uznania ich za niewspółpracujące państwa trzecie zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania (Dz.U. C 354 z 17.11.2012, s. 1).
            
            
               Uznanie przez Komisję Sri Lanki za niewspółpracujące państwo trzecie decyzją wykonawczą Komisji z dnia 14 października 2014 r. w sprawie powiadomienia państw trzecich o możliwości uznania ich za niewspółpracujące państwa trzecie zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania (Dz.U. C 297 z 15.10.2014, s. 13).
            
            
               Umieszczenie Sri Lanki przez Radę w wykazie niewspółpracujących państw trzecich decyzją wykonawczą Rady z dnia 26 stycznia 2015 r. (Dz.U. L 33 z 10.2.2015, s. 15) zmieniającą w odniesieniu do Sri Lanki decyzję wykonawczą nr (UE) 2014/170 ustanawiającą wykaz niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania 
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
         
         
            
               Rozporządzenie Rady (WE) nr 1005/2008 z dnia 29 września 2008 r. ustanawiające wspólnotowy system zapobiegania połowom NNN oraz ich powstrzymywania i eliminowania.
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania.
            
            
               •Proporcjonalność
            
            
               Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących powodów:
            
            
               sposób działania określono w rozporządzeniu w sprawie połowów NNN, wykluczając podejmowanie decyzji na szczeblu krajowym.
            
            
               Opis dotyczący zminimalizowania obciążenia finansowego i administracyjnego Unii, rządów krajowych, władz regionalnych i lokalnych, podmiotów gospodarczych i obywateli oraz zapewnienia jego proporcjonalności w stosunku do celów wniosku nie ma zastosowania.
            
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               Proponowane instrumenty: decyzja.
            
            
               Inne instrumenty byłyby niewłaściwe, ponieważ w rozporządzeniu w sprawie połowów NNN nie przewidziano środków alternatywnych.
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               
                  Zainteresowane strony, których dotyczy postępowanie, miały możliwość obrony swoich interesów w trakcie procedur dochodzenia i dialogu, zgodnie z przepisami rozporządzenia w sprawie połowów NNN. 
               
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej
            
            
               
                  Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych.
               
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               
                  Niniejszy wniosek jest efektem stosowania rozporządzenia w sprawie połowów NNN.
               
               
                  Rozporządzenie w sprawie połowów NNN nie zawiera przepisów dotyczących ogólnej oceny skutków, lecz zawiera obszerną listę warunków, które należy poddać ocenie. 
               
            
         
         
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               
                  Nie dotyczy. 
               
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               
                  Nie dotyczy. 
               
               
                   4.
                        WPŁYW NA BUDŻET
               
               
                  Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Unii.
               
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
            
               
                  Nie dotyczy, ponieważ wniosek wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu. 
               
            
            
               •Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               
                  Wniosek wprowadza zmiany do ustalonego przez Radę wykazu niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN zgodnie z załącznikiem do decyzji Rady 2014/170/UE.
               
            
            
               2016/0117 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA WYKONAWCZA RADY
            
            
               zmieniająca wykaz niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN na podstawie rozporządzenia (WE) nr 1005/2008 ustanawiającego wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania 
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, 
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1005/2008 ustanawiające wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania, zmieniające rozporządzenia (EWG) nr 2847/93, (WE) nr 1936/2001 i (WE) nr 601/2004 oraz uchylające rozporządzenia (WE) nr 1093/94 i (WE) nr 1447/1999
                  2
               , w szczególności jego art. 34 ust. 1,
            
         
         
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Rozporządzeniem (WE) nr 1005/2008 („rozporządzenie w sprawie połowów NNN”) ustanowiono unijny system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym (NNN) połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania.
            
            
               (2)W rozdziale VI rozporządzenia w sprawie połowów NNN określono procedury dotyczące uznawania państw trzecich za niewspółpracujące, działań podejmowanych w odniesieniu do państw uznanych za niewspółpracujące państwa trzecie, sporządzania wykazu niewspółpracujących państw trzecich, usunięcia z wykazu niewspółpracujących państw trzecich, publicznego dostępu do wykazu niewspółpracujących państw trzecich i wszelkich środków nadzwyczajnych.
            
            
               (3)Zgodnie z art. 32 rozporządzenia w sprawie połowów NNN decyzją Komisji z dnia 15 listopada 2012 r.
                  3
                („decyzja z dnia 15 listopada 2012 r.”) Komisja Europejska („Komisja”) powiadomiła osiem państw trzecich o możliwości uznania ich za niewspółpracujące państwa trzecie. Wśród tych państw była Demokratyczno-Socjalistyczna Republika Sri Lanki (zwana dalej „Sri Lanką”).
            
            
               (4)W decyzji z dnia 15 listopada 2012 r. Komisja uwzględniła informacje dotyczące najważniejszych faktów i analiz, które stanowiły podstawę możliwości takiego uznania. 
            
            
               (5)Również w dniu 15 listopada 2012 r. odrębnymi pismami Komisja powiadomiła osiem państw trzecich, w tym Sri Lankę, o rozważanej możliwości uznania ich za niewspółpracujące państwa trzecie. 
            
            
               (6)W decyzji wykonawczej z dnia 14 października 2014 r.
                  4
                („decyzja wykonawcza Komisji z dnia 14 października 2014 r.”) Komisja wskazała Sri Lankę jako niewspółpracujące państwo trzecie w zakresie zwalczania połowów NNN. Zgodnie z rozporządzeniem w sprawie połowów NNN Komisja podała powody, dla których uznała, że te państwo to nie wypełniło spoczywających na nim jako na państwie bandery, państwie portu, państwie nadbrzeżnym lub państwie zbytu na mocy prawa międzynarodowego obowiązków w zakresie podejmowania działań w celu zapobiegania połowom NNN, ich powstrzymywania i eliminowania.
            
            
               (7)Zgodnie z art. 33 rozporządzenia w sprawie połowów NNN Rada, w drodze decyzji wykonawczej 2015/200 z dnia 26 stycznia 2015 r.
                  5
                („decyzja wykonawcza Rady z dnia 26 stycznia 2015 r.”), dokonała zmiany w wykazie niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN zgodnie z rozporządzeniem NNN, wpisując do tego wykazu Sri Lankę.
            
            
               (8)Po zmianie w wykazie niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN dokonanej decyzją wykonawczą Rady z dnia 24 marca 2014 r. Komisja umożliwiła Sri Lance kontynuowanie dialogu zgodnie z merytorycznymi i proceduralnymi wymogami określonymi w rozporządzeniu w sprawie połowów NNN. Komisja kontynuowała poszukiwanie i weryfikowanie wszelkich informacji uznanych za konieczne, w tym ustnych i pisemnych uwag, w celu umożliwienia każdemu państwu uznanemu za niewspółpracujące naprawienia sytuacji, która doprowadziła do umieszczenia go w wykazie, a także podjęcia konkretnych środków umożliwiających usunięcie stwierdzonych uchybień. Wynikiem tego procesu było stwierdzenie, że Sri Lanka naprawiła sytuację i podjęła działania naprawcze.
            
            
               (9)Na podstawie art. 34 ust. 1 rozporządzenia w sprawie połowów NNN Rada powinna zatem zmienić decyzję wykonawczą z dnia 24 marca 2014 r. i usunąć Sri Lankę z wykazu niewspółpracujących państw trzecich.
            
            
               (10)Z chwilą przyjęcia niniejszej decyzji wykonawczej Rady o usunięciu Sri Lanki z wykazu niewspółpracujących państw trzecich zgodnie z art. 34 ust. 1 rozporządzenia w sprawie połowów NNN decyzja wykonawcza Komisji z dnia 14 października 2014 r. o uznaniu tego kraju za niewspółpracujące państwo trzecie stanie się bezprzedmiotowa.
            
            
               USUNIĘCIE SRI LANKI Z WYKAZU NIEWSPÓŁPRACUJĄCYCH PAŃSTW TRZECICH
            
            
               (11)Po przyjęciu decyzji wykonawczej z dnia 14 października 2014 r. oraz decyzji wykonawczej Rady 2015/200 z dnia 26 stycznia 2015 r. Komisja kontynuowała dialog ze Sri Lanką. W szczególności okazało się, że Sri Lanka wdrożyła obowiązki wynikające z prawa międzynarodowego i przyjęła odpowiednie ramy prawne w celu zwalczania połowów NNN; wprowadziła odpowiedni i skuteczny system monitorowania, kontroli i inspekcji poprzez wprowadzenie dzienników połowowych do rejestrowania danych na temat połowów oraz radiowych sygnałów wywoławczych statków rybackich, a także wyposażenie wszystkich jednostek floty pełnomorskiej w satelitarny system monitorowania statków (VMS); ustanowiła odstraszający system sankcji, dokonała przeglądu krajowych ram prawnych w dziedzinie rybołówstwa, jak również zapewniła właściwe wdrożenie systemu świadectw połowowych. Sri Lanka ponadto ciągle podnosi poziom przestrzegania swych zobowiązań międzynarodowych, w tym zobowiązań wynikających z zaleceń i rezolucji regionalnych organizacji ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO), takich jak środki kontroli przeprowadzanej przez państwo portu i transpozycji przepisów RFMO do prawa lankijskiego, i przyjęła krajowy plan przeciwdziałania połowom NNN, zgodny z międzynarodowym planem działania na rzecz zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom (IPOA-UN).
            
            
               (12)Komisja dokonała przeglądu obecnego dotrzymywania przez Sri Lankę zobowiązań międzynarodowych jako państwa bandery, państwa portu, państwa nadbrzeżnego lub państwa zbytu, zgodnie z ustaleniami zawartymi w decyzji z dnia 15 listopada 2012 r., decyzji wykonawczej z dnia 14 października 2014 r. i decyzji wykonawczej Rady z dnia 26 stycznia 2015 r. oraz zgodnie z istotnymi informacjami przekazanymi na ten temat przez Sri Lankę.  Zbadała ona również środki wprowadzone w celu naprawienia sytuacji, jak również gwarancje udzielone przez właściwe organy Sri Lanki. 
            
            
               (13)Na podstawie wszystkich powyższych faktów Komisja doszła do wniosku, że działania podejmowane przez Sri Lankę powodują, iż nie można już uznać, że państwo to nie wypełnia obowiązków spoczywających na nim jako na państwie bandery na mocy prawa międzynarodowego, w szczególności w świetle postanowień art. 94, 117 i 118 konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza (UNCLOS) oraz art. 18, 19, 20 i 23 Porozumienia w sprawie wykonania postanowień Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza z dnia 10 grudnia 1982 roku, odnoszących się do ochrony międzystrefowych zasobów rybnych i zasobów rybnych masowo migrujących i zarządzania nimi (UNFSA). Komisja doszła zatem do wniosku, że argumenty przedstawione przez Sri Lankę dowiodły, iż sytuacja stanowiąca podstawę do umieszczenia Sri Lanki w wykazie została naprawiona i że państwo to podjęło konkretne działania pozwalające uzyskać trwałą poprawę sytuacji. 
            
            
               (14)W świetle wszystkich powyższych okoliczności i na podstawie art. 34 ust. 1 rozporządzenia w sprawie połowów NNN Rada stwierdza, że Sri Lankę należy usunąć z wykazu niewspółpracujących państw trzecich. 
            
            
               (15)Decyzja podjęta przez Radę nie wyklucza podjęcia przez Komisję lub Radę w przyszłości kroków, zgodnie z rozdziałem VI rozporządzenia w sprawie połowów NNN, w przypadku gdyby z faktów wynikało, że Sri Lanka nie spełnia obowiązków spoczywających na niej na mocy prawa międzynarodowego jako na państwie bandery, państwie portu, państwie nadbrzeżnym lub państwie zbytu, polegających na podejmowaniu działań w celu zapobiegania połowom NNN oraz ich powstrzymywania i eliminowania.
            
            
               (16)Ze względu na negatywne skutki powodowane przez wpis do wykazu niewspółpracujących państw trzecich należy ze skutkiem natychmiastowym usunąć Sri Lankę z tego wykazu, 
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
         
         
            
               Artykuł 1
            
            
               Załącznik do decyzji Rady 2014/170/UE zastępuje się załącznikiem do niniejszej decyzji.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia  r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Dz.U. L 286 z 29.10.2008, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  Dz.U. L 286 z 29.10.2008, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  Decyzja Komisji z dnia 15 listopada 2012 r. w sprawie powiadomienia państw trzecich o możliwości uznania ich za niewspółpracujące państwa trzecie zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania
                     (Dz.U. C 354 z 17.11.2012, s. 1.).
               
               
                  
                     (4)
                  Decyzja wykonawcza Komisji z dnia 14 października 2014 r. określająca państwo trzecie, które Komisja uznaje za niewspółpracujące państwa trzecie zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania (Dz.U. L 297 z 15.10.2014, s. 13).
               
               
                  
                     (5)
                  Decyzja wykonawcza Rady 2015/200 z dnia 26 stycznia 2015 r. zmieniająca decyzję wykonawczą Rady 2014/170/UE z dnia 24 marca 2014 r. ustanawiającą wykaz niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania (Dz.U. L 33 z 10.2.2015, s. 15).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 21.4.2016
            COM(2016) 225 final
            ZAŁĄCZNIK
            Wykaz niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów (połowów NNN)
            do
            wniosku dotyczącego DECYZJI WYKONAWCZEJ RADY
            zmieniającej wykaz niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN na podstawie rozporządzenia (WE) nr 1005/2008 ustanawiającego wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
               
            
               Wykaz niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów (połowów NNN)
            
            
               do
            
            
               wniosku dotyczącego DECYZJI WYKONAWCZEJ RADY
            
            
               zmieniającej wykaz niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN na podstawie rozporządzenia (WE) nr 1005/2008 ustanawiającego wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania
            
            
                
            
            
                
            
            
                
            
            
            
               Królestwo Kambodży,
            
            
               Republika Gwinei.