CELEX: 52013PC0595
Language: mt
Date: 2013-08-20
Title: Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL li tawtorizza lill-Istati Membri biex jiffirmaw u/jew jirratifikaw, fl-interess tal-Unjoni Ewropea, il-Konvenzjoni Internazzjonali dwar Standards ta’ Taħriġ, Ċertifikazzjoni u Għassa għall-Persunal tal-Bastimenti tas-Sajd, 1995, tal-Organizzazzjoni Marittima Internazzjonali

|
			
		
		
		52013PC0595
		
			Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL li tawtorizza lill-Istati Membri biex jiffirmaw u/jew jirratifikaw, fl-interess tal-Unjoni Ewropea, il-Konvenzjoni Internazzjonali dwar Standards ta’ Taħriġ, Ċertifikazzjoni u Għassa għall-Persunal tal-Bastimenti tas-Sajd, 1995, tal-Organizzazzjoni Marittima Internazzjonali /* COM/2013/0595 final - 2013/0285 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1.           KUNTEST
TAL-PROPOSTA
Ir-raġunijiet għall-proposta u
l-għanijiet tagħha
Il-Konvenzjoni Internazzjonali dwar Standards
ta' Taħriġ, Ċertifikazzjoni u Għassa għall-Persunal
tal-Bastimenti tas-Sajd tal-Organizzazzjoni Marittima Internazzjonali (minn
hawn ’il quddiem, il-Konvenzjoni STCW-F), ġiet adottata fis-7 ta’ Lulju
1995 fil-Konferenza Internazzjonali li saret f’Londra bejn is-26 ta’ Ġunju
u s-7 ta’ Lulju 1995, bil-parteċipazzjoni ta’ 74 gvern, fosthom it-22 Stat
Membru attwali tal-Unjoni Ewropea.
Inħasset il-ħtieġa ta'
Konvenzjoni speċifika intenzjonata għall-persunal tal-bastimenti
tas-sajd peress li l-Konvenzjoni Internazzjonali dwar Standards ta’
Taħriġ, Ċertifikazzjoni u Għassa għall-Baħħara
(il-Konvenzjoni STCW) tal-1978 tal-IMO eskludiet mill-kamp ta' applikazzjoni
tagħha, fost oħrajn, il-persunal tal-bastimenti tas-sajd.
Il-Konvenzjoni STCW kienet l-ewwel strument, li ntlaħaq ftehim dwaru fuq
livell internazzjonali, li jindirizza l-kwistjoni ta’ standards minimi ta’ kompetenza
għall-baħħara. Din ġiet implimentata permezz tad-Direttiva
2008/106, emendata bid-Direttiva 2012/35/UE.
L-għan tal-Konvenzjoni STCW-F huwa li
jiġi żgurat li l-persunal abbord bastimenti tas-sajd huwa kkwalifikat
(ikkonfermat b’ċertifikat uffiċjali) u tajjeb għal dak
ix-xogħol (wara eżami mediku), sabiex it-theddid potenzjali
għas-sikurezza tal-ħajja u/jew tal-proprjetà fuq il-baħar jew
għall-ambjent marittimu jiġi minimizzat fl-operazzjonijiet abbord
bastimenti tal-baħar. Il-Konvenzjoni teħtieġ li l-persunal
ikollu għarfien minimu ta' kwistjonijiet speċifiċi u li jkun
wettaq id-dmirijiet abbord bastiment għal perjodu minimu ta’ żmien.
Għan tal-Konvenzjoni huwa wkoll li
jinkisbu u jinżammu kundizzjonijiet ekwi għal kulħadd fis-settur
tas-sajd billi titrawwem edukazzjoni vokazzjonali. Il-kompetenzi professjonali
tal-persunal tal-bastimenti tas-sajd għandhom ikunu ċċertifikati
f'konformità mal-Konvenzjoni.
Id-dispożizzjonijiet huma obbligatorji
biss għal bastimenti twal 24 metru jew aktar u b'saħħa ta’ propulsjoni
ta' 750kw jew aktar u jikkonċernaw kaptani, uffiċjali, uffiċjali
inġiniera u operaturi tar-radju. Madankollu, il-gvernijiet huma
mħeġġa li jistabbilixxu taħriġ għall-assistenti
ta' fuq il-gverta ta' bastimenti twal 24 metru jew aktar, filwaqt li huwa
obbligatorju t-taħriġ bażiku tas-sikurezza għall-persunal
kollu tal-bastimenti tas-sajd.
F'konformità mad-dritt tal-libertà
tal-moviment tal-ħaddiema, fi kwistjonijiet ta’ kwalifiki professjonali,
id-Direttiva 2005/36/KE tistabbilixxi regoli ċari dwar ir-rikonoxximent
reċiproku bejn l-Istati Membri skont l-hekk imsejħa “sistema
ġenerali ta’ rikonoxximent”.
Id-Direttiva tapplika għal ċittadini
tal-UE li jixtiequ jwettqu professjoni fi Stat Membru ieħor fejn din
il-professjoni hi regolata. Is-sistema ġenerali ta’ rikonoxximent
teħtieġ paragun tal-kwalifiki professjonali ta’ min ikun qed ifittex
ix-xogħol, inkluża l-esperjenza professjonali rilevanti, ma’ dawk
meħtieġa fl-Istat Membru ospitanti. Il-paragun għandu jitwettaq
fi żmien skadenzi stretti. F'każ ta’ differenzi sostanzjali biss,
l-Istat Membru ospitanti jista’ jimponi miżuri kumpensatorji, li
jistgħu jieħdu l-forma ta’ test tal-aptitudni jew perjodu ta'
adattament.
Id-Direttiva tapplika
għall-professjonijiet regolati kollha ħlief meta, għal professjoni
speċifika u skont il-prinċipju ta’ lex specialis, regoli
speċifiċi oħra, direttament relatati mar-rikonoxximent
tal-kwalifiki professjonali, huma stabbiliti permezz ta’ biċċa
leġiżlazzjoni separata skont il-liġi tal-UE.
L-attivitajiet professjonali marbutin
mal-Konvenzjoni STCW-F huma regolati f'ħafna mill-Istati Membri.
Il-Konvenzjoni STCW-F ma tistabbilixxix
sistema ta’ rikonoxximent tal-kwalifiki professjonali simili għal dik
stabbilita permezz tad-Direttiva 2005/36/KE. Għall-kuntrarju, il-Konvenzjoni
STCW-F ma jippermettix l-użu ta’ ċertifikati maħruġin minn
Stati li mhumiex firmatarji tal-Konvenzjoni. Madankollu, l-Istati Membri huma
obbligati li jikkonformaw mal-liġi tal-UE, jiġifieri,
mad-dispożizzjonijiet li hemm fid-Direttiva 2005/36/KE.
B’konformità mal-każistika tal-AETR
tal-Qorti tal-Ġustizzja dwar il-kompetenza esterna, l-Istati Membri ma
jistgħux jirratifikaw il-Konvenzjoni STCW-F mingħajr
l-awtorizzazzjoni tal-Unjoni Ewropea peress li d-dispożizzjonijiet dwar ir-rikonoxximent
ta’ professjonijiet regolati eżerċitati minn ċittadini tal-UE
abbord bastimenti tas-sajd jaffettwaw l-eżerċizzju ta’ kompetenza
esklussiva tal-Unjoni Ewropea f’dan il-qasam.
Fir-rigward ta’ dawk l-Istati Membri li
diġà rratifikaw il-Konvenzjoni qabel id-dħul fis-seħħ
tad-Deċiżjoni proposta, dawn huma meħtieġa li
jiddepożitaw mas-Segretarju Ġenerali tal-IMO, dikjarazzjoni li fiha
jirrikonoxxu li l-liġi tal-UE għandha tipprevali f’każ ta’
kunflitt f'relazzjonijiet bejn l-Istati Membri.
2.           KONSULTAZZJONI
MAL-PARTIJIET INTERESSATI U L-VALUTAZZJONI TAL-IMPATT
Konsultazzjoni mal-partijiet interessati
Il-Kumitat tad-Djalogu Soċjali Settorjali
għas-Sajd fuq il-Baħar ħeġġeġ lill-Kummissjoni
biex tieħu inizjattivi biex tiġi implimentata malajr il-Konvenzjoni
STCW-F.
Il-promozzjoni tar-ratifika u l-infurzar ta’
standards internazzjonali oħra fir-rigward tal-kundizzjonijiet
tal-għajxien u tax-xogħol fis-settur tas-sajd, bħalma hi
l-Konvenzjoni dwar ix-Xogħol fis-Sajd (Nru 188) tal-ILO (l-Organizzazzjoni
Internazzjonali tax-Xogħol), hija konformi mal-attivitajiet tal-Kumitat
tad-Djalogu Soċjali Settorjali għas-Sajd fuq il-Baħar u
tal-Kummissjoni Ewropea. L-għan tal-Konvenzjoni C Nru 188 huwa li
jiġi żgurat li s-sajjieda jkollhom kundizzjonijiet tax-xogħol
deċenti.
Bħalissa l-Kummissjoni qiegħda
tevalwa talba mill-Imsieħba Soċjali fis-settur tas-sajd fuq
il-baħar biex jiġi implimentat il-Ftehim tagħhom tat-8 ta’ Mejju
2013 rigward it-traspożizzjoni tad-dispożizzjonijiet tal-Konvenzjoni
tal-ILO C 188, skont l-Artikolu 155 tat-TFUE. 
Ġbir u użu ta' għarfien
espert
Ma kienx hemm bżonn ta’ għarfien
espert estern.
Valutazzjoni tal-Impatt
Mhux rilevanti.
Għaldaqstant, ma hemmx bżonn
jitqiesu diversi għażliet.
3.           ELEMENTI
LEGALI TAL-PROPOSTA
Sommarju tal-azzjoni proposta
Fid-dawl tal-fatt li l-kompetenza
għar-rikonoxximent tal-kwalifiki professjonali hija tal-Unjoni Ewropea,
l-Istati Membri ma jistgħux jirratifikaw il-Konvenzjoni mingħajr
l-awtorizzazzjoni tal-Unjoni Ewropea. Il-Kummissjoni tipproponi li l-Kunsill
għandu jawtorizza lill-Istati Membri biex jirratifikaw il-Konvenzjoni
STCW-F fl-interess tal-Unjoni Ewropea.
L-awtorizzazzjoni lill-Istati Membri
għandha tingħata bil-kundizzjoni li dawn, meta jkunu qed
jiddepożitaw l-istrument tar-ratifika tagħhom, jifformulaw
riżerva li tgħid li l-liġi tal-Unjoni Ewropea għandha
tkompli tiġi applikata fir-relazzjonijiet reċiproċi
tagħhom.
Dawk l-Istati Membri li diġà rratifikaw
il-Konvenzjoni, għandhom jissottomettu dikjarazzjoni lis-Segretarju
Ġenerali tal-IMO fejn jiddikjaraw li l-liġi tal-Unjoni marbuta
mar-rikonoxximent tal-kwalifiki professjonali tapplika fir-rigward
tar-relazzjonijiet bejn l-Istati Membri. 
Għaldaqstant id-Deċiżjoni
proposta se tippermetti u tħeġġeġ lill-Istati Membri biex
jieħdu l-passi kollha meħtieġa għar-ratifika mingħajr
aktar dewmien.
Bażi legali
L-Artikoli 43(2), 46, 53(1) u 62 tiegħu,
flimkien mal-Artikolu 218(6)(a)(v) tat-TFUE.
Il-prinċipju tas-sussidjarjetà
Il-proposta taqa’ taħt il-kompetenza
esklussiva tal-Unjoni. Għalhekk, il-prinċipju tas-sussidjarjetà ma
japplikax kompletament.
Il-prinċipju tal-proporzjonalità
Il-proposta tikkonforma mal-prinċipju
tal-proporzjonalità għar-raġunijiet li ġejjin.
Mhux rilevanti.
Mhux rilevanti.
L-għażla tal-istrumenti
L-istrument propost: Deċiżjoni
tal-Kunsill
Mezzi oħra ma jkunux adegwati.
4.           IMPLIKAZZJONI
BAĠITARJA
Il-proposta ma għandhiex
implikazzjonijiet għall-baġit tal-Komunità.
5.           INFORMAZZJONI
ADDIZZJONALI
Spjegazzjoni dettaljata tal-proposta
Mhux rilevanti.
2013/0285 (NLE)
Proposta għal
DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
li tawtorizza lill-Istati Membri biex
jiffirmaw u/jew jirratifikaw, fl-interess tal-Unjoni Ewropea, il-Konvenzjoni
Internazzjonali dwar Standards ta’ Taħriġ, Ċertifikazzjoni u
Għassa għall-Persunal tal-Bastimenti tas-Sajd, 1995,
tal-Organizzazzjoni Marittima Internazzjonali
(Test b'rilevanza għaż-ŻEE)
IL-KUNSILL TA' L-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 43(2),
46, 53(1) u 62 flimkien mal-Artikolu 218(6)(a)(v) tiegħu, 
Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni
Ewropea,
Wara li kkunsidra l-approvazzjoni
tal-Parlament Ewropew, 
Billi:
(1)       Il-Konvenzjoni dwar Standards
ta’ Taħriġ, Ċertifikazzjoni u Għassa għall-Persunal
tal-Bastimenti tas-Sajd, tal-Organizzazzjoni Marittima Internazzjonali (minn
hawn’ il quddiem imsemmija bħala “il-Konvenzjoni” u l-"IMO"
rispettivament), ġiet adottata fis-7 ta’ Lulju 1995 fil-Konferenza
Internazzjonali mlaqqa’ mill-IMO f’Londra li fiha delegazzjonijiet tat-22 Stat
Membru li attendew ivvutaw favur l-adozzjoni tagħha;
(2)       Il-Konvenzjoni tagħti
kontribut ewlieni lis-settur tas-sajd fil-livell internazzjonali
fil-promozzjoni tas-sikurezza tal-ħajja u l-proprjetà fuq il-baħar u
l-protezzjoni tal-ambjent marittimu u għaldaqstant huwa mixtieq li
d-dispożizzjonijiet tagħha jiġu implimentati kemm jista’ jkun
malajr;
(3)       Is-sajd fuq il-baħar
huwa wieħed mill-iktar professjonijiet perikolużi u għalhekk
it-taħriġ u l-kwalifiki xierqa huma mezz essenzjali biex jitnaqqas
in-numru ta’ inċidenti. Ambjent tax-xogħol aktar sikur se
jagħmel l-impjieg tal-persunal tal-bastimenti tas-sajd aktar attraenti
fl-interess tal-industrija tas-sajd Ewropea, kif mixtieq mill-Politika Komuni
tas-Sajd. Il-Konvenzjoni speċifikament għandha l-għan li
tħares l-ambjent tal-baħar, li huwa għan tal-Politika Komuni
tas-Sajd; 
(4)       Fil-qafas tal-Ftehimiet ta’
Sħubija dwar is-Sajd ma’ pajjiżi terzi, huwa importanti li
l-ekwipaġġ abbord bastimenti li jtajru l-bandiera ta’ Stat Membru
tal-UE jkollhom kwalifiki professjonali konfermati b'ċertifikati
aċċettati sabiex ir-reklutaġġ skont il-kundizzjonijiet
stipulati fil-Ftehimiet ikun iktar faċli;
(5)       Il-Parlament Ewropew,
il-Kunsill u l-Kummissjoni qed jippromwovu s-sikurezza fuq il-baħar u
s-sikurezza okkupazzjonali kif ukoll it-titjib tal-kwalifiki professjonali
għall-ħaddiema abbord bastimenti tas-sajd. L-UE tappoġġa
finanzjarjament it-taħriġ fis-settur tas-sajd, b’mod partikulari
permezz tal-Fond għas-Sajd;
(6)       Xi artikoli tal-Konvenzjoni
jaqgħu taħt il-kompetenza esklussiva tal-Unjoni f'dak li għandu
x'jaqsam mar-regoli tal-Unjoni dwar ir-rikonoxximent ta’ kwalifiki
professjonali miksuba minn ċerti kategoriji tal-persunal tal-bastimenti
tas-sajd u jaffettwaw dispożizzjonijiet tat-Trattat u
leġiżlazzjoni sekondarja tal-Unjoni, b'mod partikolari d-Direttiva
2005/36/KE tas-7 ta’ Settembru 2005 dwar ir-rikonoxximent ta’ kwalifiki
professjonali[1],
kif inhi fis-seħħ;
(7)       L-Unjoni ma tistax
tirratifika l-Konvenzjoni peress li mhix parti tal-IMO u l-Konvenzjoni ma
tinkludix klawżola li tippermetti Organizzazzjoni Reġjonali
għall-Integrazzjoni Ekonomika magħmula minn Stati sovrani u li
għandha l-kompetenza dwar ċerti temi regolati mill-Konvenzjoni li
tkun tista’ tiffirma, taċċetta, tapprova u taċċedi
għall-Konvenzjoni;
(8)       Xi Stati Membri għadhom
ma ffirmawx il-Konvenzjoni filwaqt li oħrajn diġà rratifikawha u
ddepożitaw l-istrument ta’ ratifika. Huwa fl-interess tal-Politika
Komuni tas-Sajd li dawk l-Istati Membri li għadhom ma ffirmawx jew ma
rratifikawx il-Konvenzjoni jagħmlu dan bla dewmien;
(9)       Skont il-kundizzjonijiet
stabbiliti f’din id-Deċiżjoni, l-Istati Membri, li huma marbuta
b'regoli legali tal-Unjoni dwar ir-rikoxximent ta’ kwalifiki professjonali,
għandhom għalhekk ikunu awtorizzati biex jiffirmaw u jirratifikaw
il-Konvenzjoni, skont il-każ, fl-interess tal-Unjoni.
ADOTTAT DIN ID-DEĊIŻJONI:
Artikolu 1
L-Istati Membri huma awtorizzati li jiffirmaw
u/jew jirratifikaw il-Konvenzjoni Internazzjonali dwar Standards ta'
Taħriġ, Ċertifikazzjoni u Għassa għall-Persunal
tal-Bastimenti tas-Sajd, 1995, tal-Organizzazzjoni Marittima Internazzjonali,
adottata fis-7 ta’ Lulju 1995, għall-partijiet li jaqgħu taħt
il-kompetenza tal-Unjoni Ewropea.
L-awtorizzazzjoni msemmija fil-paragrafu 1
hija bil-kundizzjoni marbuta mad-depożitu mill-Istat Membru fil-mument
tal-firma tal-Konvenzjoni u/jew meta jkun qed jiddepożita l-istrument ta’
ratifika mas-Segretarju Ġenerali tal-IMO tar-riżerva li l-liġi
tal-Unjoni marbuta mar-rikonoxximent tal-kwalifiki professjonali tapplika
fir-relazzjonijiet bejn l-Istati Membri.
Artikolu 2
L-Istati Membri li diġà rratifikaw
il-Konvenzjoni qabel id-dħul fis-seħħ tad-Deċiżjoni
preżenti, mingħajr ma fformulaw riżerva, għandhom
jiddepożitaw dikjarazzjoni li fiha jirrikonoxxu li l-liġi tal-Unjoni
marbuta mar-rikonoxximent tal-kwalifiki professjonali tapplika
fir-relazzjonijiet bejn l-Istati Membri. 
Artikolu 3
L-Istati Membri għandhom jagħmlu
sforzi biex jieħdu l-passi meħtieġa biex jiddepożitaw
l-istrumenti tagħhom ta' ratifika tal-Konvenzjoni mad-Direttur
Ġenerali tal-Organizzazzjoni Marittima Internazzjonali kemm jista' jkun
malajr, preferibbilment qabel il-31 ta' Diċembru 2013.
Il-Kunsill se jirrevedi l-progress tar-ratifika f'Jannar 2014.
Artikolu 4
Din id-deċiżjoni għandha
tapplika mill-jum tal-pubblikazzjoni tagħha f’Il-Ġurnal
Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Artikolu 5
Din id-Deċiżjoni hija indirizzata
lill-Istati Membri.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 255, 30.09.2005, p. 22.