CELEX: 52015DC0276
Language: nl
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Zweden en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2015 van Zweden

EUROPESE
                          COMMISSIE
                                                Brussel, 13.5.2015
                                                COM(2015) 276 final
                                 Aanbeveling voor een
                           AANBEVELING VAN DE RAAD
             over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Zweden
   en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2015 van Zweden
NL                                                                              NL
 ---pagebreak---                                               Aanbeveling voor een
                                    AANBEVELING VAN DE RAAD
                   over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Zweden
       en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2015 van Zweden
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121,
   lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het
   toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
   beleid1, en met name artikel 9, lid 2,
   Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16
   november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische
   onevenwichtigheden2, en met name artikel 6, lid 1,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie3,
   Gezien de resoluties van het Europees Parlement4,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
   Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)       Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel
             van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie; deze
             Europa 2020-strategie berust op een versterkte coördinatie van het economische
             beleid en spitst zich toe op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor
             duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
   (2)       Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake
             de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie
             (2010-2014), en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het
             werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten vastgesteld, die samen de "geïntegreerde
   1
            PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
   2
            PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
   3
            COM(2015) 276.
   4
            P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068 en P8_TA(2015)0069.
NL                                                     2                                         NL
 ---pagebreak---         richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en
        werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
   (3)  Op 8 juli 2014 heeft de Raad een aanbeveling over het nationale
        hervormingsprogramma voor 2014 van Zweden vastgesteld en een advies over het
        geactualiseerde convergentieprogramma voor 2014 van Zweden uitgebracht.
   (4)  Op 28 november 2014 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de
        jaarlijkse groeianalyse5 en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester
        2015 voor coördinatie van het economisch beleid. Tevens heeft de Commissie op die
        datum      op      grond     van    Verordening     (EU)     nr.    1176/2011      het
        waarschuwingsmechanismeverslag6 aangenomen, waarin Zweden werd genoemd als
        een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.
   (5)  Op 18 december 2014 heeft de Europese Raad de volgende prioriteiten goedgekeurd:
        stimuleren van investeringen, vaart zetten achter structurele hervormingen en
        nastreven van een verantwoorde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie.
   (6)  Op 26 februari 2015 heeft de Commissie haar landenverslag 2015 voor Zweden
        gepubliceerd7. In het landenverslag worden de vorderingen beoordeeld die bij de
        tenuitvoerlegging van de op 8 juli 2014 vastgestelde landenspecifieke aanbevelingen
        zijn gemaakt. Voor Zweden bevat het landenverslag ook de resultaten van de
        diepgaande evaluatie die op grond van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011
        is uitgevoerd. Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Zweden
        wordt geconfronteerd met macro-economische onevenwichtigheden die beleidsactie
        en monitoring vereisen. Vooral de schuld van de huishoudens blijft zeer hoog en
        neemt nog steeds toe als gevolg van stijgende woningprijzen, laag blijvende
        rentetarieven, sterke fiscale stimuli en een krap woningaanbod. De met de
        particuliere schuld verband houdende macro-economische ontwikkelingen blijven
        aandacht verdienen.
   (7)  Op 23 april 2015 heeft Zweden zijn nationale hervormingsprogramma 2015
        ingediend en op 24 april 2015 zijn convergentieprogramma 2015. Om met de
        onderlinge verbanden tussen beide programma's rekening te houden zijn deze
        tegelijkertijd geëvalueerd.
   (8)  Zweden valt momenteel onder het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact.
        In haar convergentieprogramma 2015 plant de regering dat het nominale tekort
        geleidelijk verbetert tot 1,4 % van het bbp in 2015 en een evenwicht bereikt in 2018,
        en dat de middellangetermijndoelstelling – een structureel tekort van 1 % van het bbp
        – gedurende de gehele programmaperiode zal worden gehaald. De
        overheidsschuldquote zal naar verwachting in 2015 pieken op 44,2 % en geleidelijk
        afnemen tot 40,0 % in 2018. Het macro-economische scenario dat aan deze
        begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is plausibel. Er zullen evenwel maatregelen
        moeten worden gepreciseerd om de geplande tekortdoelstellingen vanaf 2016 te
        ondersteunen. Op basis van de voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie wordt
        voorspeld dat het structurele saldo zich in 2015 op het niveau van de
        middellangetermijndoelstelling van -1 % zal bevinden en in 2016 zal verbeteren tot -
        0,9 % van het bbp. Op basis van zijn beoordeling van het convergentieprogramma en
   5
       COM(2014) 902.
   6
       COM(2014) 904.
   7
       SWD(2015) 46 final.
NL                                             3                                               NL
 ---pagebreak---         rekening houdend met de voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie is de Raad van
        mening dat Zweden naar verwachting aan de bepalingen van het stabiliteits- en
        groeipact zal voldoen.
   (9)  Anders dan in vele andere lidstaten hebben de woningprijzen in Zweden geen grote
        correctie ondergaan en zijn ze sinds medio 2013 weer sterk aan het stijgen. De
        diepgaande evaluatie die de Commissie heeft verricht, suggereert dat de
        woningprijzen in Zweden hoger zijn dan de fundamentele waarde van de woningen.
        Dit komt deels door gunstige basisvoorwaarden zoals een hoger beschikbaar
        inkomen, lage rentevoeten en een sterke demografische ontwikkeling. In het
        landenverslag zijn echter zowel aan de vraag- als aan de aanbodzijde aanjagers van
        de woningprijzen aangewezen. Aan de vraagzijde zijn vooral de kredietstimuli erg
        bevorderlijk. Daarnaast oefent het Zweedse belastingstelsel, dat een van de sterkste
        fiscale stimuli voor eigenwoningbezit in de Unie biedt, een opwaartse druk op de
        woningprijzen uit. Dit heeft dan weer de stijging van de schuldenlast van de
        huishoudens in de hand gewerkt, die hoog is en sneller toeneemt dan in de rest van
        de Unie. Hoewel de totale activa van de huishoudens hoog zijn en de beschikbare
        inkomens de afgelopen jaren zijn gestegen, is de sector huishoudens kwetsbaarder
        dan voorheen en vormt de hoge schuldenlast van de huishoudens een risico voor de
        macro-economische stabiliteit. De effecten van de bevoordeling van schulden in de
        belasting op het inkomen van natuurlijke personen zouden moeten worden aangepakt
        door de fiscale aftrekbaarheid van rente op hypotheken geleidelijk te beperken of de
        terugkerende belastingen op onroerend goed te verhogen. Bovendien zijn er
        inspanningen nodig om het trage tempo van hypotheekaflossing op te voeren
        teneinde de stijging van de schuldenlast van de huishoudens te beperken.
   (10) Aan de aanbodzijde dragen structurele inefficiënties bij tot een woningtekort en een
        stijging van de woningprijzen. Deze restricties beperken de arbeidsmobiliteit en doen
        maatschappelijke problemen voor kwetsbare groepen rijzen. Het aanbod wordt
        belemmerd door een ondoeltreffend gebruik van de bestaande woningvoorraad
        alsook een structureel gebrek aan investeringen in nieuwbouw. Met name de prikkels
        voor gemeenten om investeringen in bouwwerkzaamheden actief te bevorderen en in
        de huisvestingsbehoeften van kwetsbare groepen te voorzien, zouden moeten worden
        versterkt. De concurrentie in de bouwsector moet worden aangemoedigd en daartoe
        zouden volledig transparante procedures voor overheidsopdrachten moeten worden
        gewaarborgd. De bouwvergunnings- en beroepsprocedures duren lang, zijn complex
        en zouden moeten worden gestroomlijnd. De starheid van de huurmarkt, die haar rol
        in het verlichten van de druk op de woningprijzen of het tegemoetkomen aan de
        mobiliteitsbehoeften niet lijkt te spelen, wordt vooral geweten aan de hoge mate van
        huurprijsbescherming. Deze starheid zou moeten worden aangepakt door een
        geleidelijke hervorming van het stelsel voor de vaststelling van de huur. Dit zou
        grotere divergentie in de huurprijzen mogelijk maken – wat tot een doeltreffender
        gebruik van de bestaande woningvoorraad zou kunnen leiden – en een grotere
        contractvrijheid tussen individuele huurders en verhuurders.
   (11) De regering onderneemt stappen om de schoolresultaten te verbeteren, na een
        duidelijke achteruitgang in het laatste decennium, die bijdraagt tot de relatief hoge
        jeugdwerkloosheid. De regering neemt ook maatregelen om de overgang van het
        onderwijs naar de arbeidsmarkt te faciliteren en de arbeidsmarktintegratie van
        laagopgeleide jongeren en mensen met een migratieachtergrond te verbeteren. De
        vorderingen op dit gebied zullen moeten worden gemonitord.
NL                                              4                                             NL
 ---pagebreak---    (12)    In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van
           het economische beleid van Zweden verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het
           landenverslag 2015. Voorts heeft de Commissie zowel het convergentieprogramma
           als het nationale hervormingsprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is
           gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Zweden zijn gericht. Daarbij
           heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en
           sociaaleconomisch beleid in Zweden, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en
           richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische
           governance van de Europese Unie te versterken door middel van een inbreng op EU-
           niveau in toekomstige nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het
           Europees semester worden in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.
   (13)    In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het convergentieprogramma van
           Zweden onderzocht en zijn advies8 daarover is met name dat Zweden het stabiliteits-
           en groeipact naleeft.
   (14)    In het licht van de diepgaande evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft
           de Raad het nationale hervormingsprogramma en het convergentieprogramma
           onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van artikel 6 van Verordening (EU) nr.
           1176/2011 zijn in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.
   BEVEELT AAN dat Zweden in de periode 2015-2016 de volgende actie onderneemt:
   1.      De stijging van de schuldenlast van de huishoudens aanpakken door de fiscale
           stimuli aan te passen, met name door de fiscale aftrekbaarheid van rente op
           hypotheken geleidelijk te beperken of de terugkerende belastingen op onroerend
           goed te verhogen, en het tempo van de aflossing van hypotheken op te voeren. Het
           structurele onderaanbod aan woningen verlichten, de concurrentie in de bouwsector
           bevorderen, de vergunnings- en beroepsprocedures voor bouwwerkzaamheden
           stroomlijnen en het stelsel voor de vaststelling van de huur herzien om
           marktgerichtere huurprijzen mogelijk te maken.
   Gedaan te Brussel,
                                                     Voor de Raad
                                                     De voorzitter
   8
         Op grond van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.
NL                                                      5                                         NL