CELEX: 52014PC0725
Language: nl
Date: 2014-12-09
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2013/007 BE/Henegouwen Staal (Duferco-NLMK), België)

|
			
		
		
		52014PC0725
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2013/007 BE/Henegouwen Staal (Duferco-NLMK), België) /* COM/2014/0725 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
1.           De regels die van toepassing
zijn op de financiële bijdragen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de
globalisering (EFG) voor aanvragen die tot 31 december 2013 werden ingediend,
zijn vastgesteld in Verordening (EG) nr. 1927/2006 van het Europees Parlement
en de Raad van 20 december 2006 tot oprichting van een Europees fonds voor
aanpassing aan de globalisering[1]
("de EFG-verordening").
2.           Op 27 september 2013
heeft België aanvraag EGF/2013/007 BE/Henegouwen staal (Duferco-NLMK)
ingediend voor een financiële bijdrage van het EFG naar aanleiding van
gedwongen ontslagen die verband houden met de sluiting van Duferco Belgium SA
("Duferco") en afvloeiingen bij NLMK La Louvière SA
("NLMK"), die beide in La Louvière gevestigd zijn[2]. Aan de aanvraag werd
aanvullende informatie tot en met 4 juli 2014 toegevoegd.
3.           Na de aanvraag te hebben
onderzocht, heeft de Commissie overeenkomstig de toepasselijke bepalingen van
de EFG-verordening geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor het toekennen van
een financiële bijdrage uit het EFG is voldaan.
SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG
 EGF-aanvraag: || EGF/2013/007 BE/Henegouwen staal (Duferco-NLMK) 
 Lidstaat: || België 
 Datum van de indiening van de aanvraag: || 27.9.2013 
 Criterium voor steunverlening: || Artikel 2, onder b), van de EFG-verordening 
 Betroffen regio('s) (NUTS II): || BE32 Provincie Henegouwen 
 Economische sector(en) (NACE Rev. 2-afdeling): || Afdeling 24 ("Vervaardiging van metalen in primaire vorm") 
 Referentieperiode: || 22.1.2013-22.10.2013 
 Datum/data waarop is begonnen met de individuele dienstverlening aan de werknemers voor wie steun wordt aangevraagd: || 1.6.2013 
 Aantal ontslagen tijdens de referentieperiode: || 708 
 Aantal personen dat naar verwachting aan de maatregelen zal deelnemen: || 701 
 Budget voor individuele dienstverlening: || 1 891 134 EUR 
 Budget voor de implementatie van het EFG: || 72 778 EUR (3,7 % van het totale budget) 
 Totaal budget: || 1 963 912 EUR 
 Van het EFG verlangde financiële bijdrage: || 981 956 EUR (50 % van het totale budget) 
ANALYSE VAN DE AANVRAAG
Verband tussen de ontslagen en de grote
structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de
globalisering
4.           De betrokken ondernemingen
zijn Duferco en NLMK. Duferco produceerde platte producten (plakken) en lange
producten (knuppels, draad). NLMK produceert platte producten (warmgewalste en
koudgewalste producten, bandstaal). De betroffen economische sectoren zijn
ingedeeld in NACE Rev. 2[3]-afdeling
24 "Vervaardiging van metalen in primaire vorm". 
5.           De Belgische autoriteiten
leggen het verband tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in
de wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering met het argument dat de
sector van de staalproductie economisch ernstig is ontwricht, met name door een
snelle afname van het marktaandeel van de EU. Duferco en NLMK vervaardigen veel
verschillende producten, en om voor deze producten grote structurele
veranderingen in de wereldhandelspatronen vast te stellen, is het van belang de
ruwstaalmarkt als geheel te beschouwen, als vervangingsindicator voor
handelspatronen voor de specifieke categorieën van producten die Duferco en
NLMK vervaardigen (platte producten, lange producten, bandstaal), met name
omdat een aantal van deze producten halffabrikaten zijn die voor de productie
van andere downstreamproducten kunnen worden gebruikt (bijvoorbeeld knuppels om
draad te produceren, platte producten om bandstaal te produceren).
6.           Volgens de gegevens waarnaar
de Belgische autoriteiten verwijzen[4],
is de productie van ruwstaal in de EU-27 tussen 2006 en 2011 gedaald van 206,9
tot 177,7 miljoen ton (− 14,1 %; − 3,0 %
jaarlijkse groei[5]),
terwijl de wereldwijde productie is gestegen van 1 249,0 miljoen ton tot
1 518,3 miljoen ton (+ 21,6 %;
+ 4,0 % jaarlijkse groei). Daardoor daalde het marktaandeel
van de EU-27 in de productie van ruwstaal, gemeten in volume, van 16,6 %
in 2006 tot 11,7 % in 2011 (− 29,4 %;
−6,7% jaarlijkse groei). Ter vergelijking: tijdens dezelfde
periode steeg het marktaandeel van China van 33,7 % tot 45,0 % (+ 33,6 %;
+ 6,0 % jaarlijkse groei), terwijl de marktaandelen van de vijf
andere grootste producenten (die samen ongeveer 25 % à 30 % van de
wereldwijde productie vertegenwoordigen) ofwel daalden, hoewel in mindere mate
dan het marktaandeel van de EU-27 (Japan, VS, Rusland), ofwel matig stegen
(Zuid-Korea, India). Uit deze gegevens blijkt dus een snelle neergang van het
marktaandeel van de EU in de sector van de productie van ruwstaal wereldwijd.
Marktaandeel
in de productie van ruwstaal wereldwijd (volume)
Bron: World Steel
Association en eigen berekeningen.
7.           De gevolgen van deze
veranderingen in de handelspatronen verergerden nog door andere factoren zoals
een daling van de vraag naar staal in de automobielsector en de bouwsector in
de EU die werd veroorzaakt door de economische crisis en een relatieve stijging
van de productiekosten (grondstoffen, energie, beperkingen op milieugebied
enz.). Deze factoren hebben het concurrentievermogen van de staalindustrie van
de EU geschaad en hebben de jongste jaren geleid tot een groot aantal ontslagen
in de staalsector door sluitingen van fabrieken en herstructureringen bij
verschillende staalproducenten in Europa[6].
Tussen 2008 en 2013 is bijvoorbeeld het aantal personen dat in de EU-27 in de
metaalindustrie werkt (NACE Rev. 2-afdeling 24 "Vervaardiging van metalen
in primaire vorm") gedaald met ongeveer 280 000 van 1,44 miljoen tot
1,16 miljoen (− 19,4 %)[7].
8.           Sinds het EFG in 2007 van
start ging, werden in de staalsector vier EFG-aanvragen ingediend[8]. Drie van die aanvragen
houden verband met grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen
ingevolge de globalisering[9]
en één met de wereldwijde financiële en economische crisis[10].
Aantal ontslagen en naleving van de
criteria van artikel 2, onder b)
9.           De aanvraag is gebaseerd op
het criterium voor steunverlening van artikel 2, onder b), van de
EFG-verordening, op grond waarvan in een lidstaat ten minste vijfhonderd
gedwongen ontslagen moeten vallen binnen een periode van negen maanden in
ondernemingen van dezelfde afdeling van de NACE Rev. 2 in een regio of in twee
aan elkaar grenzende regio's van een lidstaat volgens de NUTS II-indeling.
10.         De aanvraag betreft 708
ontslagen tijdens een periode van negen maanden, van 22 januari 2013 tot
22 oktober 2013 (het gaat daarbij om 381 ontslagen bij Duferco en 327
ontslagen bij NLMK). Duferco en NLMK zijn in dezelfde NUTS II-regio gevestigd
(BE32 Provincie Henegouwen) en zijn actief in dezelfde economische sector (NACE
Rev. 2-afdeling 24 "Vervaardiging van metalen in primaire vorm"). 
11.         In 2006 heeft de Duferco-groep
met de NLMK-groep (Novolipetsk Steel) een bedrijfsovereenkomst ondertekend om
een joint venture met de naam SIF (Steel Invest & Finance) op te richten,
met betrekking tot diverse industriële activiteiten in België, waaronder die
van Duferco La Louvière SA, Duferco Clabecq SA en Carsid SA. In 2011 beslisten
de aandeelhouders echter om de joint venture stop te zetten. Bijgevolg werd
Duferco La Louvière SA opgesplitst in NLMK La Louvière SA voor de warm- en de
koudwalserij en Duferco Belgium SA voor de elektrostaalbereiding en de
productie van walsdraad[11].
Toen de ontslagen bij Duferco en NLMK werden aangekondigd, bestond er bijgevolg
niet langer een juridische band tussen beide ondernemingen, ook al waren zij
nog steeds actief in dezelfde fabriek in La Louvière. Sinds hun opsplitsing in
2011 hebben beide ondernemingen nog economische en functionele banden, maar
delen zij geen faciliteiten of personeel meer. De aanvraag betreft bijgevolg
twee afzonderlijke collectieve ontslagprocedures (een bedrijfssluiting in het
geval van Duferco en een herstructurering in het geval van NLMK).
12.         Alle ontslagen werden berekend
vanaf de datum van de feitelijke beëindiging van de arbeidsovereenkomst voordat
die afloopt, zoals vastgesteld in artikel 2, lid 2, tweede streepje, van de
EFG-verordening (methode 2).
Het onvoorziene karakter van deze
ontslagen
13.         De Belgische autoriteiten
argumenteren dat de ontslagen bij Duferco en NLMK niet konden worden voorzien.
Tussen 2007 en 2012, tijdens en na de periode van de joint venture, hebben NLMK
en Duferco respectievelijk 82 miljoen EUR en 20 miljoen EUR
geïnvesteerd in hun productie-eenheden in La Louvière, wat aantoont dat het hun
bedoeling was hun activiteiten daar te ontwikkelen. Deze inspanningen werden
echter snel ondermijnd door onzekerheden inzake de gevolgen van de economische
crisis voor de structuur van de wereldhandel in staalproducten, en door
problemen met overcapaciteit en sterkere concurrentie. Bijgevolg kondigde
Duferco in december 2012 aan dat het zijn fabriek in La Louvière zou sluiten en
dat alle 381 werknemers zouden worden ontslagen. De ontslagen vielen in mei
2013. In december 2012 kondigde ook NLMK aan dat er in zijn fabriek in La
Louvière afvloeiingen zouden komen en dat 327 werknemers zouden worden
ontslagen. De ontslagen vielen in vier fasen tussen mei en november 2013.
De werknemers voor wie steun wordt
aangevraagd
14.         De Belgische autoriteiten
schatten dat 701 van de 708 ontslagen werknemers zullen deelnemen aan de door
het EFG medegefinancierde maatregelen (374 werknemers van Duferco en 327 van
NLMK[12]).
De uitsplitsing van de werknemers voor wie steun wordt aangevraagd per bedrijf
is als volgt:
Duferco
15.         Uitsplitsing van de werknemers
voor wie steun wordt aangevraagd naar geslacht, nationaliteit en
leeftijdsgroep:
 Categorie || Aantal werknemers voor wie steun wordt aangevraagd 
 Geslacht: || Mannen: || 362 
   || Vrouwen: || 12 
 Nationaliteit: || EU-burgers: || 372 
   || Niet-EU-burgers: || 2 
 Leeftijdsgroep: || 15-24 jaar: || 8 
   || 25-54 jaar: || 312 
   || 55-64 jaar: || 54 
   || Ouder dan 65 jaar: || 0 
16.         Geen van de werknemers voor
wie steun wordt aangevraagd heeft een langdurig gezondheidsprobleem of een
handicap.
17.         De uitsplitsing van de
werknemers voor wie steun wordt aangevraagd per beroepscategorie[13] is als volgt:
 ISCO-08 hoofdgroep || Aantal werknemers voor wie steun wordt aangevraagd 
 1 Leidinggevende functies || 32 
 2 Intellectuele, wetenschappelijke en artistieke beroepen || 2 
 3 Technici en vakspecialisten || 18 
 4 Administratief personeel || 17 
 5 Dienstverlenend personeel en verkopers || 23 
 7 Ambachtslieden || 127 
 8 Bedieningspersoneel van machines en installaties, assembleurs || 147 
 9 Elementaire beroepen || 8 
 Niet bekend / niet beschikbaar || 0 
NLMK
18.         Uitsplitsing van de werknemers
voor wie steun wordt aangevraagd naar geslacht, nationaliteit en
leeftijdsgroep:
 Categorie || Aantal werknemers voor wie steun wordt aangevraagd 
 Geslacht: || Mannen: || 316 
   || Vrouwen: || 11 
 Nationaliteit: || EU-burgers: || 327 
   || Niet-EU-burgers: || 0 
 Leeftijdsgroep: || 15-24 jaar: || 6 
   || 25-54 jaar: || 238 
   || 55-64 jaar: || 83 
   || Ouder dan 65 jaar: || 0 
19.         Geen van de werknemers voor
wie steun wordt aangevraagd heeft een langdurig gezondheidsprobleem of een
handicap.
20.         De uitsplitsing van de
werknemers voor wie steun wordt aangevraagd per beroepscategorie is als volgt:
 ISCO-08 hoofdgroep || Aantal werknemers voor wie steun wordt aangevraagd 
 1 Leidinggevende functies || 19 
 2 Intellectuele, wetenschappelijke en artistieke beroepen || 5 
 3 Technici en vakspecialisten || 31 
 4 Administratief personeel || 17 
 5 Dienstverlenend personeel en verkopers || 9 
 7 Ambachtslieden || 85 
 8 Bedieningspersoneel van machines en installaties, assembleurs || 126 
 9 Elementaire beroepen || 35 
 Niet bekend / niet beschikbaar || 0 
21.         Overeenkomstig artikel 7
van de EFG-verordening hebben de Belgische autoriteiten bevestigd dat bij de
toegang tot de maatregelen en hun uitvoering de beginselen van gelijke behandeling
en non-discriminatie zullen worden nageleefd.
Beschrijving van het betrokken gebied,
de autoriteiten ervan en andere belanghebbenden
22.         De ontslagen bij Duferco en
NLMK treffen hoofdzakelijk de streek van La Louvière in de provincie
Henegouwen, in het Waalse Gewest, in het zuidoosten van België. In de streek
van La Louvière, die deel uitmaakt van de arbeidsmarktregio Midden-Henegouwen
(de andere grote stad is Bergen (Mons)), waren er vroeger steenkolenmijnen en
staalfabrieken, en de werkgelegenheid is er sterk afhankelijk van traditionele
zware industrie en de overheidssector. De arbeidsmarktregio Midden-Henegouwen
telt ongeveer 510 000 inwoners (14 % van de Waalse bevolking). De
verwerkende industrie is goed voor bijna 12 % van de betaalde banen in de
streek (15 100 banen). Andere belangrijke sectoren zijn gezondheidszorg en
maatschappelijke dienstverlening (18 % van de betaalde banen), onderwijs
en overheidsdiensten (11 %), handel (11 %) en de bouw (7 %). In
2012 lag de arbeidsparticipatie in Midden-Henegouwen (52,9 %) aanzienlijk
lager dan de regionale en nationale gemiddelden (respectievelijk 56,9 % en
61,3 %)[14].
In 2013 telde Midden-Henegouwen ongeveer 42 300 werkloze werkzoekenden
(d.i. 16,7 % van de werkloze werkzoekenden in Wallonië). Het aantal
werkzoekenden volgde over het algemeen de regionale trend, maar de situatie
verschilt binnen Midden-Henegouwen. Tussen 2008 en 2012 bleef het aantal
werkzoekenden in de streek van Bergen over het algemeen stabiel
(− 0,8 %), terwijl het steeg in de streek van La Louvière
(+ 5,5 %), waar de sectoren die het hardst door de crisis worden
getroffen (de industrie, de bouw) ook sterker aanwezig zijn[15]. In 2012 bedroeg de
werkloosheid in Midden-Henegouwen 17,7 %, in vergelijking met gemiddeld
15,8 % in Wallonië en 11,2 % op nationaal vlak[16]. Het
kwalificatieniveau van de werkzoekenden is over het algemeen laag (51 %
heeft geen diploma hoger secundair onderwijs; in Wallonië is dat gemiddeld
47 %) en de langdurige werkloosheid is er hoog (38 % van de
werkzoekenden is reeds langer dan twee jaar werkloos; in Wallonië is dat
gemiddeld 36 %). Ook onder de 18- tot 25-jarigen is de werkloosheid hoog
(39 %, in vergelijking met 36 % voor heel Wallonië)[17].
23.         De maatregelen worden
uitgevoerd door de Forem via twee omscholingscellen (cellules de
reconversion), die speciaal werden opgezet als onderdeel van de wettelijke
verplichtingen in het kader van de procedure voor collectieve ontslagen voor
elk van de twee ondernemingen[18].
De omscholingscellen voor Duferco en NLMK worden allebei beheerd door een
comité met vertegenwoordigers van de Waalse overheidsdiensten die belast zijn
met werkgelegenheid, opleiding en economische zaken, de Forem, vakbonden, en
sectorspecifieke beroepsopleidingsorganisaties.
24.         Behalve de Forem zijn bijgevolg
ook de volgende organisaties betrokken bij de algemene coördinatie en
uitvoering van de maatregelen:
–              
de Waalse regering (de minister-president van het
Waalse Gewest belast met de coördinatie van de structuurfondsen, de minister
van Werkgelegenheid en Opleiding, de minister van Economie);
–              
vakbonden (FGTB, CSC);
–              
de sectorale centra voor beroeps- en technologische
opleiding die actief zijn in het Waalse Gewest (centres de compétences)[19];
–              
het Agentschap voor het Europees Sociaal Fonds
(ESF) van de Franstalige Gemeenschap van België.
Verwachte gevolgen van de ontslagen voor
de plaatselijke, regionale of nationale werkgelegenheid
25.         Naar
verwachting zullen de ontslagen bij Duferco en NLMK de werkloosheidssituatie in
de streek van La Louvière aanzienlijk verslechteren. Zoals hierboven vermeld,
is de werkloosheid in de streek van La Louvière (Midden-Henegouwen) relatief
hoog, zijn er veel langdurig werklozen en zijn de kwalificatie- en
vaardigheidsniveaus laag. De ontslagen bij Duferco en NLMK doen zich dan ook voor
in een moeilijke plaatselijke sociaaleconomische context. De metaalindustrie
(die hoofdzakelijk in La Louvière gevestigd is) en de sector
"Vervaardiging van niet-metaalhoudende minerale producten" (in
Bergen, Saint-Ghislain en Soignies), die goed zijn voor ongeveer 3 600
banen (d.i. 24 % van de banen in de industrie in Midden-Henegouwen),
kenden een sterke inkrimping van het aantal banen, namelijk
− 18,3 % voor de metaalindustrie en – 27,6 % voor de
vervaardiging van niet-metaalhoudende minerale producten. De arbeidsmarkt in
Midden-Henegouwen wordt gekenmerkt door een sterke industriële aanwezigheid.
Aangezien de industriesector sterk afhankelijk is van de wereldwijde economie,
is het aantal banen in de verwerkende industrie echter gedaald van meer dan 18 000
in 2000 tot ongeveer 15 000 in 2012 (– 20 %). Net als in de rest
van Wallonië behoren de meeste ondernemingen tot het midden- en kleinbedrijf
(mkb) (ongeveer 80 % van de 9 400 ondernemingen in Midden-Henegouwen
hebben minder dan 10 werknemers in dienst). Middelgrote en grote ondernemingen
zijn niettemin goed voor het grootste deel van de banen. De bedrijven met 20
tot 99 werknemers (10,5 % van de bedrijven in de regio) zijn goed voor
bijna 32 % van de banen in de regio, de bedrijven met 100 tot 499 werknemers
(2,3 % van de bedrijven) voor 32,5 %, en de bedrijven met minstens
500 werknemers (2,5 % van de bedrijven) voor 10,5 %. De laatste jaren
is het aantal werknemers dat in Centraal-Henegouwen woont, sterk afgenomen, in
het bijzonder in La Louvière en in de verwerkende industrie (− 914
werknemers, − 5,2 %), de bouw (− 437 werknemers,
− 4 %) en handel (− 326 werknemers,
− 1,8 %). De aangrenzende regio Charleroi (Zuid-Henegouwen)
bevindt zich in een vergelijkbare situatie van hoge werkloosheid en veel werkzoekenden.
Er vielen ook massaontslagen, namelijk 960 bij Carsid (staal) in 2012/2013 en
ongeveer 1 400 bij Caterpillar (constructieapparatuur) in 2014. In deze
context zullen de werknemers van Duferco en NLMK zich moeten herscholen om in
de regio een nieuwe baan in andere beroepen en sectoren te vinden.
Te financieren individuele
dienstverlening en uitsplitsing van de geraamde kosten
26.         Slechts enkele maatregelen die
door de Belgische autoriteiten worden uitgevoerd om de ontslagen werknemers van
Duferco en NMLK te ondersteunen, zullen door het EFG worden medegefinancierd.
Maatregelen die verplicht zijn in het kader van de procedures voor collectieve
ontslagen in België en die worden uitgevoerd als onderdeel van de
standaardactiviteiten van de omscholingscellen (zoals outplacement, opleiding,
hulp bij het zoeken van een baan, loopbaanadvies enz.)[20] zijn dan ook niet in
deze EFG-aanvraag opgenomen. Alle maatregelen (zowel de verplichte als de
EFG-maatregelen) worden door de Forem beheerd.
27.         De individuele dienstverlening
aan de ontslagen werknemers die deel uitmaakt van de acties waarvoor
medefinanciering door het EFG wordt gevraagd, omvat de volgende maatregelen
(gegroepeerd per categorie)[21]:
1)      individuele hulp bij het zoeken van een
baan, casemanagement en algemene voorlichting:
–              
Omscholing (ondersteuning / begeleiding /
integratie): deze reeks dienstverleningen bouwt voort
op de standaardactiviteiten die door de omscholingscellen worden uitgevoerd. De
dienstverlening zal worden verstrekt door een team van Forem-personeel
(projectmanager, gespecialiseerde adviseurs) in partnerschap met voormalige
werknemersvertegenwoordigers die optreden als maatschappelijk werker (accompagnateurs
sociaux) om werknemers ertoe aan te moedigen aan de maatregelen deel te
nemen en hen met administratieve procedures te helpen. Om de contacten tussen
de werknemers te bevorderen, wordt de dienstverlening aan alle ontslagen
werknemers samen in speciaal daarvoor gereserveerde ruimten verstrekt. De
dienstverlening omvat drie soorten activiteiten: i) collectieve informatie over
technieken om een baan te zoeken (een cv en een sollicitatiebrief schrijven,
gebruikmaken van het web enz.), uitleg over de  arbeidswetgeving (outplacement,
werkloosheid, arbeidsovereenkomsten, pensioen), bewustmaking inzake
discriminatie, presentatie van beroepen en sectoren met potentieel enz.; ii)
individuele interviews met een Forem-adviseur (vaardighedenaudit,
loopbaantraject, begeleiding op het gebied van opleiding enz.); iii) vrije en
open toegang tot instrumenten om een baan te zoeken (IT-uitrusting met een
internetaansluiting, telefoon, gespecialiseerde documentatie enz.). Deze
maatregel zal alle 701 werknemers voor wie steun wordt aangevraagd betreffen,
voor een maximumduur van 24 maanden.
–              
Het zoeken naar werk stimuleren: de Forem zal specifieke activiteiten uitvoeren om werknemers
bij het zoeken van een baan te helpen en om problemen bij het omscholingsproces
te verhelpen. Het gaat onder meer om vergaderingen tussen de ontslagen
werknemers en potentiële werkgevers (arbeidsbemiddeling), bedrijfsbezoeken,
vergaderingen met personeelswerkers om sollicitatiegesprekken voor te bereiden,
en uitwisseling van ervaringen met andere werknemers die zich reeds hebben
omgeschoold of een baan hebben gevonden na een collectief ontslag. Deze
maatregel kan worden aangeboden aan alle 701 werknemers voor wie steun wordt
aangevraagd (op vrijwillige basis, afhankelijk van de individuele behoeften);
naar verwachting zullen 450 werknemers willen deelnemen.
2)      Opleiding en omscholing:
–              
Geïntegreerde opleiding:
er zouden verschillende soorten beroepsopleidingen kunnen worden verstrekt aan
mogelijk alle 701 werknemers voor wie steun wordt aangevraagd; afhankelijk van
het soort opleiding kan dat gebeuren door de Forem, door de centres de compétences
of door het IFAPME[22].
Naar verwachting zullen 350 werknemers willen deelnemen. In een eerste fase zal
personeel van de Forem elke deelnemer helpen zijn of haar werkgerelateerde
doelstellingen vast te stellen en hem of haar oriënteren in de richting van één
van de drie soorten opleidingsmodules. Werknemers die zich zouden kunnen
omscholen tot een beroep dat vergelijkbaar is met wat zij bij Duferco of NLMK
deden, zouden ofwel een specifieke of specialisatiemodule (40 uur) kunnen
volgen om hun competenties aan te passen en te actualiseren (bijvoorbeeld
heftruckbestuurder, specifieke lasprocessen, IT-vaardigheden), ofwel een extra
opleiding (320 uur) kunnen volgen die leidt tot nieuwe kwalificaties, waardoor
de werknemers zouden kunnen solliciteren voor een baan in een nieuw beroep in
de industriesector. Om zich om te scholen voor een totaal andere
activiteitssector zouden werknemers een beroepsopleiding (gemiddeld 960 uur)
kunnen volgen om de competenties te verwerven die voor dat beroep nodig zijn. Na
afloop van elke opleidingsmodule kunnen de nieuwe vaardigheden worden
geëvalueerd en gedocumenteerd. Naargelang van het soort opleiding en het gebied
waarop de competenties werden verworven, zullen de deelnemers ofwel een formele
certificering van vaardigheden (d.i. een getuigschrift van vakbekwaamheid)
ontvangen, dan wel een getuigschrift van deelname (voor competenties of
beroepen waarvoor er geen formele certificering bestaat) of een validering van
vaardigheden (voor vaardigheden en competenties die zij buiten formele
opleidingen hebben verworven). De formele certificering van vaardigheden wordt
gecontroleerd door middel van evaluatietests die leiden tot de toekenning van
een getuigschrift van door opleiding verworven vaardigheden (Certificat des
Compétences Acquises en Formation – CECAF). De validering van vaardigheden
wordt gecontroleerd door middel van evaluatietests die leiden tot de toekenning
van vaardigheidsgetuigschriften (titres de compétences);
–              
Overdracht van ervaring:
ervaren werknemers kunnen hun vaardigheden en kennis verbeteren door onderwijs
en opleiding te geven in het technisch onderwijs. De Forem en de verenigingen
van de diverse afdelingen van het technisch onderwijs zullen een specifieke
bewustmakings- en aan de opleiding voorafgaande module opzetten om bepaalde
werknemers ertoe aan te moedigen beroepsopleiding te gaan geven. De module zal
specifieke informatie, technische ondersteuning, ontmoetingen met mensen uit
het vak en bezoeken ter plaatse omvatten. De module zal acht weken duren;
ongeveer 10 werknemers zullen ervoor in aanmerking komen.
3)      Bevordering van ondernemerschap:
–              
Ondersteuning bij het oprichten van een bedrijf: de werknemers die overwegen hun eigen bedrijf op te richten, zullen
begeleiding en ondersteuning krijgen van een adviseur bedrijfsoprichting van de
Forem. Deze ondersteuning omvat twee hoofdactiviteiten: i) collectieve
informatievergaderingen om de werknemers bewust te maken van de mogelijkheden
om een bedrijf op te richten, informatie te verstrekken over de wettelijke
aspecten en over de maatregelen ter ondersteuning van de oprichting van een
bedrijf; ii) individuele interviews met geïnteresseerde werknemers om hun
project te bekijken en hen in contact te brengen met bedrijfsondersteunende
organisaties en dienstverleners. De adviseur zal nauw samenwerken met de
omscholingscellen om werknemers met hun bedrijfsprojecten te helpen. Naar
verwachting zullen 50 werknemers de informatievergaderingen bijwonen en zullen
ongeveer 10 werknemers deelnemen aan de interviews en de follow-upactiviteiten.

–              
Ondersteuning van collectieve projecten: werknemers die eventueel overwegen samen als groep een "sociale
onderneming" op te zetten, zullen begeleiding en ondersteuning krijgen van
een gespecialiseerde consultancy (die via een oproep tot het indienen van
voorstellen wordt geselecteerd) en van de omscholingscellen. Deze ondersteuning
omvat informatie- en bewustmakingsvergaderingen over het oprichten van een
bedrijf en essentiële managementvaardigheden, alsook advies over het opzetten
van het bedrijf (zoals het opstellen van een businessplan, het vaststellen van
het wettelijk statuut, marketing enz.). Er kunnen subsidies worden toegekend om
de start-upkosten van dergelijke bedrijfsprojecten te helpen dekken. De
werknemers moeten een aanvraag indienen waarin het project wordt omschreven
(bijvoorbeeld de vaardigheden en de ervaring van de werknemer, een
haalbaarheidsstudie, een financiële analyse, het marktpotentieel, de
groeivooruitzichten, sociaaleconomische voordelen enz.). De steuncomités van de
omscholingscellen, waarin vertegenwoordigers van de werkgever, de vakbonden en
Forem zitting hebben, beoordelen de aanvraag en beslissen over het al dan niet
toekennen van een subsidie. Elke werknemer die bij het project betrokken is,
kan een subsidie van 5 000 EUR ontvangen (deze fondsen worden voor
alle deelnemende werknemers samengevoegd). De subsidies kunnen worden gebruikt
voor de aankoop van uitrusting, handelswaar, publiciteit, consultancy,
opleiding enz.  De consultancy zal subsidies beheren en bij de Forem verslag
uitbrengen over de besteding van de middelen (facturen en bewijsstukken). Naar
verwachting zullen 25 werknemers aan deze maatregel deelnemen, en zullen 10
ondersteunende subsidies aan de werknemers worden toegekend.
28.         Deze maatregelen zijn actieve
arbeidsmarktmaatregelen die behoren tot de in artikel 3 van de
EFG-verordening vastgestelde subsidiabele acties. 
29.         De totale kosten van de
maatregelen worden geraamd op 1 963 912 EUR, waarvan
1 891 134 EUR voor individuele dienstverlening en
72 778 EUR voor de implementatie van het EFG (3,7 % van de
totale kosten). Van het EFG wordt in totaal een
financiële bijdrage van 981 956 EUR (50 % van de totale kosten)
gevraagd.      
 Maatregelen || Geraamd aantal werknemers voor wie steun wordt aangevraagd || Geraamde kosten per werknemer voor wie steun wordt aangevraagd (EUR)* || Totale kosten (EFG en nationale mede­financiering) (EUR)* 
 Individuele dienstverlening: ||   ||   ||   
 1) individuele hulp bij het zoeken van een baan, casemanagement en algemene voorlichting: ||   ||   ||   
 –    omscholing (ondersteuning / begeleiding / integratie) || 701 || 1 963 || 1 375 800 
 –    het zoeken naar werk stimuleren || 450 || 100 || 45 000 
 2) Opleiding en omscholing: ||   ||   ||   
 –    geïntegreerde opleiding || 350 || 1 100 || 384 834 
 –    overdracht van ervaring || 10 || 300 || 3 000 
 3) Bevordering van ondernemerschap: ||   ||   ||   
 –    ondersteuning bij het oprichten van een bedrijf || 50 || 450 || 22 500 
 –    ondersteuning van collectieve projecten || 25 || 2 400 || 60 000 
 Subtotaal: || – || – || 1 891 134 
 Uitgaven voor de implementatie van het EFG: ||   ||   ||   
 1. Voorbereiding || – || – || 0 
 2. Beheer || – || – || 28 978 
 3. Voorlichting en publiciteit || – || – || 43 800 
 4. Controle || – || – || 0 
 Subtotaal: || – || – || 72 778 
 Totale kosten: || – || – || 1 963 912 
 EFG-bijdrage (50 % van de totale kosten) || – || – || 981 956 
 *Afgeronde bedragen. 
30.         De Belgische autoriteiten
hebben bevestigd dat de maatregelen complementair zijn met door de
structuurfondsen gefinancierde acties en dat passende mechanismen werden
ingesteld om dubbele financiering te voorkomen.
Datum/data waarop met individuele
dienstverlening aan de werknemers voor wie steun wordt aangevraagd is begonnen
of waarop gepland is daarmee te beginnen
31.         De Belgische autoriteiten zijn
op 1 juni 2013 begonnen individuele dienstverlening te verstrekken aan de
werknemers voor wie steun wordt aangevraagd. Bijgevolg komen uitgaven voor die
maatregelen vanaf die datum in aanmerking voor een financiële bijdrage uit het
EFG.
Wijze waarop de sociale partners zijn
geraadpleegd
32.         Deze maatregelen zijn het
resultaat van veel overleg en voorbereidende vergaderingen met de diverse betrokken
sociale partners tussen april 2012 en juli 2013. Zoals hierboven vermeld, zijn
de vakbonden rechtstreeks betrokken bij het beheer van de omscholingscellen en
bij de uitvoering van bepaalde maatregelen.
33.         De Belgische autoriteiten
hebben bevestigd dat aan de voorschriften van de nationale en EU-wetgeving
betreffende collectieve ontslagen is voldaan.
Informatie over acties die volgens de
nationale wet of collectieve arbeidsovereenkomsten verplicht zijn
34.         Volgens de Belgische wetgeving[23] moeten ondernemingen
die collectief werknemers ontslaan de ontslagen werknemers outplacementdiensten
aanbieden. De outplacementdiensten moeten voor werknemers jonger dan 45 jaar
minstens 30 uur, gespreid over drie maanden, omvatten, en voor werknemers van
45 jaar en ouder minstens 60 uur, gespreid over zes maanden. Alle
niet-tijdelijke werknemers moeten aan deze outplacementdiensten deelnemen,
behalve in geval van specifieke vrijstellingen. Volgens de Waalse wetgeving[24] kunnen de
werknemersorganisaties de Forem verzoeken een omscholingscel op te zetten om de
ontslagen werknemers te ondersteunen. De beslissing van de Forem om al dan niet
een omscholingscel op te zetten is discretionair en werkgevers noch werknemers
zijn verplicht om aan de door de omscholingscel uitgevoerde maatregelen deel te
nemen. Met de diensten die door de omscholingscellen worden verstrekt, kunnen
de wettelijke verplichtingen inzake outplacementdiensten echter als vervuld
worden beschouwd.
35.         De Belgische autoriteiten
hebben bevestigd dat:
–              
de financiële bijdrage van het EFG niet in de
plaats komt van maatregelen die krachtens de nationale wetgeving of collectieve
arbeidsovereenkomsten onder de verantwoordelijkheid van de ondernemingen vallen[25];
–              
de maatregelen ten doel hebben steun te verlenen
aan individuele werknemers en niet worden gebruikt om ondernemingen of sectoren
te herstructureren;
–              
de maatregelen geen financiële steun zullen
ontvangen van andere fondsen of financiële instrumenten van de Unie[26].
Beheers- en controlesystemen 
36.         De aanvraag bevat een
gedetailleerde beschrijving van de beheers- en controlesystemen die de
verantwoordelijkheden van de betrokken organen specificeert. Een stuurgroep
waarin alle organisaties vertegenwoordigd zijn die bij de uitvoering van de
EFG-maatregelen betrokken zijn, staat in voor de algemene follow-up en
coördinatie. De financiële bijdrage van het EFG zal door dezelfde instanties
worden beheerd en gecontroleerd die de financiering van het ESF beheren en
controleren. Binnen het ESF-Agentschap van de Federatie Wallonië-Brussel (de
voormalige Franstalige Gemeenschap van België) zal één entiteit fungeren als
beheersautoriteit en een andere entiteit als betalingsautoriteit. Het
secretariaat-generaal van de Federatie Wallonië-Brussel zal fungeren als
certificeringsautoriteit en de Forem als intermediaire instantie.
Financiering
37.         Artikel 12 van
Verordening (EU, Euratom) nr.1311/2013 van de Raad tot bepaling van het
meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020[27] voorziet in de
beschikbaarstelling van middelen uit het EFG zolang het jaarlijkse maximum van
150 miljoen EUR (prijzen 2011) boven de betrokken rubrieken van het
financiële kader niet wordt overschreden.
38.         Gezien het beschikbare
maximumbedrag aan bijdragen uit het EFG alsook de mogelijkheden tot herschikking
van de kredieten, stelt de Commissie voor om uit het EFG het totale bedrag van
de gevraagde bijdrage (981 956 EUR), dat 50 % van de totale
kosten van de voorgestelde maatregelen vertegenwoordigt, beschikbaar te
stellen.
39.         Overeenkomstig punt 13 van het
Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees
Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de
samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer[28] zal het voorgestelde
besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen door het Europees
Parlement en de Raad gezamenlijk worden genomen.
40.         De Commissie zal apart een
overschrijvingsverzoek indienen teneinde specifieke vastleggingskredieten in de
begroting voor 2015 op te nemen, zoals voorgeschreven in punt 13 van het
Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013.
Herkomst van de betalingskredieten
41.         Voor de dekking van het bedrag
van 981 956 EUR zullen kredieten worden gebruikt die in de begroting
voor 2015 aan het EFG-begrotingsonderdeel zijn toegewezen.
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
betreffende de beschikbaarstelling van
middelen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering
overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december
2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de
begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel
beheer 
(aanvraag EGF/2013/007 BE/Henegouwen Staal (Duferco-NLMK), België)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1927/2006 van het
Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot oprichting van een
Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering[29], en met name artikel
12, lid 3,
Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van
2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie
betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een
goed financieel beheer[30],
en met name punt 13,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie[31],
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Het Europees Fonds voor
aanpassing aan de globalisering (EFG) is opgericht om extra steun te verlenen
aan werknemers die worden ontslagen als gevolg van door de globalisering
veroorzaakte grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen en om
hen te helpen bij hun terugkeer op de arbeidsmarkt.
(2)       Zoals vastgesteld in
artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad
tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020[32] mag het EFG het
jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen 2011) niet
overschrijden.
(3)       België heeft op 27 september
2013 een aanvraag ingediend om fondsen uit het EFG beschikbaar te stellen met
betrekking tot ontslagen in de bedrijven Duferco Belgium SA en NLMK La Louvière
SA en heeft aanvullende informatie toegevoegd tot en met 4 juli 2014. Deze
aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor financiële bijdragen overeenkomstig
artikel 10 van Verordening (EG) nr. 1927/2006. Bijgevolg stelt de Commissie
voor om een bedrag van 981 956 EUR beschikbaar te stellen.
(4)       Er moeten dan ook middelen
uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een financiële bijdrage te leveren
voor de door België ingediende aanvraag,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD:
Artikel 1
Ten laste van de algemene begroting van de
Europese Unie voor het begrotingsjaar 2015 wordt een bedrag van
981 956 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar
gesteld uit het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG).
Artikel 2
Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                        Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               PB L 406 van 30.12.2006, blz. 1.
[2]               Duferco was een klant van Carsid, die in de periode
2006-2011 deel uitmaakte van een joint venture tussen Duferco en NLMK. Deze
aanvraag houdt dan ook verband met aanvraag EGF/2013/002 BE/Carsid.
[3]               Statistische classificatie van economische activiteiten
NACE Rev. 2.
[4]               Bron: World Steel Association, Steel Statistical
Yearbook 2012.
[5]               Samengesteld jaarlijks groeipercentage.
[6]               Zie de mededeling van de Commissie aan het Europees
Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van
de Regio's – Actieplan voor een concurrerende en duurzame staalindustrie in
Europa (COM(2013) 407).
[7]               Bron: Eurostat (online data code: lfsa_egan22d).  Er zijn geen gegevens over werkgelegenheid per sector beschikbaar op
een meer gedesaggregeerd niveau dan de NACE Rev. 2-afdeling.
[8]               Zie de EFG-database op http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=582

[9]               Zie de ontwerpvoorstellen van de Commissie voor de
aanvragen EGF/2009/022 BG/Kremikovtsi (deze aanvraag werd door de
Commissie verworpen), EGF/2012/010 RO/ Mechel (Besluit COM(2014) 255 final van
7.5.2014), EGF/2013/002 BE Carsid (deze aanvraag werd op 2 april 2013 bij
de Commissie ingediend).
[10]             Aanvraag EGF/2010/007 AT/Stiermarken en Neder-Oostenrijk.
Besluit 2011/652/EU van 27 september 2011 (PB L 263 van 7.10.2011,
blz. 9).
[11]             Duferco Clabecq SA bleef in het bezit van NLMK en werd
NKMK Clabecq SA. Carsid SA werd verkocht aan het externe bedrijf Steel Project
Development SA.
[12]             De overige 7 werknemers hebben ofwel geweigerd zich aan te
melden om van de omscholingsmaatregelen te profiteren, of hebben om
vrijstelling gevraagd (omdat zij ouder waren dan 58 jaar of meer dan 38 jaar
anciënniteit hadden).
[13]             Relevante hoofdgroepen van de International Standard
Classification of Occupations (ISCO-08).
[14]             Bron: Steunpunt WSE, berekeningen van Forem.
[15]             Bron: RSZ (Rijksdienst voor Sociale Zekerheid).
[16]             Bron: Steunpunt WSE.
[17]             Bron: Forem.
[18]             Hoewel er formeel twee omscholingscellen werden opgezet,
werken deze in de praktijk als één entiteit voor beide procedures voor
collectieve ontslagen omdat het combineren van de maatregelen voor de
werknemers van beide ondernemingen voordelen inhoudt, zowel om organisatorische
redenen (personeel, kantoren, uitrusting enz.) als wegens de aard van de
uitgevoerde activiteiten.
[19]             De centres de compétences organiseren
opleidingsactiviteiten en voeren prospectief onderzoek en
bewustmakingsactiviteiten uit met betrekking tot specifieke beroepen of
sectoren. De centres de compétences zijn opgezet in het kader van een
partnerschap tussen het Waalse Gewest, de Forem, de sociale partners uit de
betrokken sectoren, onderzoekscentra en universiteiten.
[20]             Zie punt 34.
[21]             In het dossier dat de Belgische autoriteiten op 4juli 2014
hebben ingediend, hebben zij de reeks maatregelen aanzienlijk aangepast om die
in overeenstemming te brengen met de stand van de uitvoering van de
maatregelen. Diverse maatregelen die oorspronkelijk waren gepland, zijn nu niet
in de aanvraag opgenomen. 
[22]             Het IFAPME (Institut wallon de Formation en Alternance et
des indépendants et Petites et Moyennes Entreprises) is een publiek
opleidingsinstituut dat werkgerelateerd alternerend leren aanbiedt in de vorm
van stages en specifieke opleidingen voor mkb-managers.
[23]             Koninklijk besluit van 9 maart 2006 betreffende het
activerend beleid bij herstructureringen (Belgisch Staatsblad van 31.3.2006, 2e
editie, blz.18309). 
[24]             Decreet van het Waalse Gewest van 29 januari 2004
betreffende het begeleidingsplan inzake omschakelingen (Belgisch Staatsblad van
10.3.2004, blz. 13547).
[25]             Dankzij de financiële bijdrage van het EFG zullen de
Belgische autoriteiten de outplacementdiensten langer dan tijdens de verplichte
perioden kunnen verstrekken, en zullen zij extra maatregelen kunnen uitvoeren.
Bij de berekening van de kosten waarvoor een bijdrage van het EFG wordt
gevraagd, zullen de Belgische autoriteiten rekening houden met de maatregelen
die werden uitgevoerd tijdens de periode waar daarvoor een wettelijke
verplichting geldt (dit betreft uitsluitend de maatregel "omscholing
(ondersteuning / begeleiding / integratie)". Het aantal uren
outplacementdiensten tijdens de wettelijk verplichte periode zal worden
afgetrokken van het totale aantal uren outplacementdiensten die elke beoogde
begunstigde zal hebben genoten.
[26]             Het ESF heeft onder prioriteitsas 2.2 van het operationele
convergentieprogramma voor 2008-2013 financiële steun verleend aan een project
(EnTrain – En Transition-Reconversion-Accompagnement) dat tot doel had
pedagogische methoden voor omscholingscellen in het algemeen te ontwikkelen.
[27]             PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.
[28]             PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.
[29]             PB L 406 van 30.12.2006, blz. 1.
[30]             PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.
[31]             PB C [...] van [...], blz. [...].
[32]             PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.