CELEX: 52008SC0574
Language: et
Date: 2008-05-07 00:00:00
Title: Soovitus: Nõukogu otsus, millega tühistatakse otsus 2005/694/EÜ ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Itaalias

ET
ET    ET
 ---pagebreak---                     EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON
                                                     Brüssel 7.5.2008
                                                     SEK(2008) 574 lõplik
                                         Soovitus:
                                    NÕUKOGU OTSUS,
   millega tühistatakse otsus 2005/694/EÜ ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta
                                          Itaalias
                                     (komisjoni esitatud)
ET                                                                                     ET
 ---pagebreak---                                                  SELETUSKIRI
   1.         TAUST
   Asutamislepingu artiklis 104 on sätestatud, et liikmesriigid peavad hoiduma ülemäärasest
   eelarvepuudujäägist, ning on kehtestatud selle väljaselgitamise ja kõrvaldamise menetlus.
   Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust on üksikasjalikumalt kirjeldatud nõukogu määruses
   (EÜ) nr 1467/97 (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja
   selgitamise kohta)1, mis on stabiilsuse ja kasvu pakti osa. Asutamislepingu artikli 104 lõike 2
   kohaselt peab komisjon kontrollima eelarvedistsipliini järgimist kahe kriteeriumi alusel: a)
   kas kavandatud või tegeliku eelarvepuudujäägi suhe SKTsse ületab kontrollväärtuse 3 %,
   välja arvatud juhul, kui see suhe on oluliselt ja pidevalt vähenenud ning jõudnud
   kontrollväärtuse lähedasele tasemele; või kontrollväärtuse ületamine on ainult erandlik ja
   ajutine ning suhe on kontrollväärtuse lähedane ja b) kas valitsemissektori võla suhe SKTsse
   ületab 60 %-lise kontrollväärtuse (välja arvatud juhul, kui see suhe väheneb piisavalt ning
   läheneb kontrollväärtusele rahuldava kiirusega).
   Vastavalt asutamislepingule lisatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitlevale
   protokollile esitab komisjon andmed ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamiseks.
   Kõnealuse protokolli kohaldamise osana peavad liikmesriigid vastavalt nõukogu määruse (EÜ)
   nr 3605/93 artiklile 4 esitama kaks korda aastas (enne 1. aprilli ja 1. oktoobrit) andmed
   valitsemissektori eelarve puudujäägi ja võla kohta ning muud seotud muutujad23.
   Komisjon algatas 7. juunil 2005 artikli 104 lõikes 3 sätestatud ettekande vastuvõtmisega
   Itaalia suhtes valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse, kuna nii 2003. kui
   ka 2004. aastal oli selle riigi valitsemissektori eelarvepuudujääk 3,1 % SKTst ja
   valitsemissektori võlg 106–107 % SKTst4. Komisjoni soovituse alusel otsustas nõukogu 28.
   juulil 2005, et Itaalial on artiklile 104 lõike 6 vastav ülemäärane eelarvepuudujääk 5 .
   Tuginedes samuti komisjoni soovitusele, esitas nõukogu samal ajal artikli 104 lõike 7
   kohaselt Itaaliale soovitused kõrvaldada ülemäärane eelarvepuudujääk hiljemalt 2007.
   aastaks 6 . Itaalia ametiasutustel soovitati konkreetselt sellel eesmärgil: pidada 2005. aasta
   eelarvest rangelt kinni; võtta vajalikke meetmeid, et aastateks 2006–2007 tagada tsükliliselt
   kohandatud eelarvepuudujäägi kumulatiivne vähenemine 2005. aasta eelarvepuudujäägi
   tasemega võrreldes vähemalt 1,6 % võrra SKTst, kasutamata ühekordseid ja teisi ajutisi
   meetmeid, kusjuures vähemalt pool korrigeerimisest peaks toimuma 2006. aastal. Lisaks
   sellele soovitati Itaalia ametiasutustel tagada keskpikas plaanis esmase ülejäägi piisava taseme
   taastamisega, et valitsemissektori koguvõlg väheneks piisavalt ja läheneks kontrollväärtusele
   rahuldava kiirusega, mis oleks kooskõlas ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimisega.
   1
           EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174,
           7.7.2005, lk 5).
   2
           EÜT L 332, 31.12.1993, lk 7. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 2103/2005 (ELT L 337,
           22.12.2005, lk 1).
   3
           Viimased andmed Itaalia kohta on kättesaadavad veebilehel:
           http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
   4
           SEK(2005) 750. Pärast mitut korrigeerimist on teatatud, et praeguste arvestuste kohaselt oli ülemäärane
           eelarvepuudujääk nii 2003. kui 2004. aastal 3,5 % SKPst. Samade aastate kohta on võla suhet
           vähendatud ja see moodustab 104 % SKPst, mis tuleneb suurema SKP nominaalkasvu prognoosimisest.
   5
           ELT L 266, 11.10.2005, lk 57.
   6
           Kõik Itaalia ülemäärast eelarvepuudujääki käsitlevad dokumendid on kättesaadavad veebilehel:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
ET                                                        2                                                        ET
 ---pagebreak---    Lisaks soovitati Itaalia ametiasutustel pöörata suuremat tähelepanu ka muudele teguritele kui
   netolaenud, näiteks eelarvevälistele rahastamisvahenditele, mis mõjutavad võlataseme
   muutumist. Veel kutsus nõukogu Itaalia ametiasutusi üles tagama eelarve tugevdamist riigi
   rahanduse keskpika perioodi sellise seisundi suunas, mis on tasakaalus või ülejäägiga ja mis
   on saavutatud, vähendades tsükliliselt kohandatud eelarvepuudujääki vähemalt 0,5 % võrra
   SKTst aastas pärast ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamist, võtmata seejuures arvesse
   ühekordseid ja teisi ajutisi meetmeid.
   Lõpetuseks soovitas nõukogu Itaalia ametiasutustel                           tungivalt       veelgi    täiustada
   valitsemissektori andmete kogumist ja töötlemist.
   Tabel 1. Nõukogu 28. juulil 2005 kinnitatud kohandused
   % SKTst, kui ei ole osutatud teisiti        2005               2006                     2007
   Valitsemissektori eelarve seisund            –4,3      eelarvepuudujääk          eelarvepuudujääk
                                                              selgelt < 4               selgelt < 3
   Ajutised meetmed                              0,4
                                                                    –                         –
   Struktuurse seisundi muutus                               2006–2007. aastal (vähemalt) +1,6
                                                                    rohkem kui 2005. aastal
                                                              vähemalt pool sellest 2006. aastal
   p.m: SKT reaalkasv (%)                         0                1,5                       1,5
   Märkus: struktuurne seisund = tsükliliselt kohandatud seisund, välja arvatud ühekordsed ja muud ajutised
   meetmed
   Allikas: artikli 104 lõike 7 kohane nõukogu soovitus, milles tsiteeritakse komisjoni talituste 2005. aasta kevade
   prognoose ja mis sisaldab hilisemaid hindamisi
   Komisjon võttis 22. veebruaril 2006. aastal, st pärast nõukogu soovituses sätestatud meetmete
   võtmise tähtpäeva möödumist, vastu teatise nõukogule, milles märgiti, et Itaalia võetud
   meetmed näivad olevat kooskõlas nõukogu soovitusega, ning et kuigi eelarveseisund oli
   endiselt ebakindel, ei ole täiendavad meetmed ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks
   selles etapis vajalikud7. Nõukogu toetas seda hinnangut oma 14. märtsi 2006. aasta istungil.
   Kooskõlas asutamislepingu artikli 104 lõikega 12 tuleb nõukogu otsus ülemäärase
   eelarvepuudujäägi kohta komisjoni soovituse põhjal tühistada, kui ülemäärane
   eelarvepuudujääk asjaomases liikmesriigis on nõukogu arvates kõrvaldatud.
   7
            SEK(2006) 238.
ET                                                       3                                                           ET
 ---pagebreak---    2.        EELARVEPUUDUJÄÄGI HILJUTISED ARENGUD
   Riikliku statistikaameti 29. veebruaril 2008 esitatud andmed kinnitasid, et valitsemissektori
   eelarvepuudujääk oli nii 2003. kui ka 2004. aastal 3,5 % SKTst, seda pärast valitsemissektori
   esialgse eelarvepuudujäägi (3,1 % SKTst) mitmekordset korrigeerimist, millega seoses
   komisjon oli 2005. aastal algatanud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse Itaalia suhtes.
   Eelarvepuudujääk oleks nimetatud kahel aastal olnud ühekordsete meetmete võtmata jätmise
   korral isegi suurem, vastavalt 1,75 % ja 1,25 % võrra SKTst. Ligikaudu 5 % tasemelt SKTst
   1990. aastate lõpus oli esmane ülejääk langenud kiiresti 1,2 %ni 2004. aastal. 2005. aastal, kui
   SKT kasv pidurdus, küündis valitsemissektori eelarvepuudujääk 4,2 %ni SKTst, hoolimata
   eelarvepuudujääki vähendavatest ühekordsetest meetmetest, mis moodustasid 0,5 % SKTst,
   ning esmane ülejääk oli peaaegu täielikult haihtunud.
   Enne 2008. aasta aprilli Itaalia esitatud andmetest nähtub, et 2006. aastal toimus oluline
   eelarve kohandamine, kui valitsemissektori eelarvepuudujääk küündis 3,4 %ni SKTst8. See
   vastab ajakohastatud stabiilsusprogrammis 2005. aasta detsembris kehtestatud
   eelarvepuudujäägile 3,5 % SKTst 9 . Eelarvepuudujääki mõjutas negatiivselt valitsuse otsus
   kustutada ühe raudtee-ettevõtte kiirrongi projektiga seotud võlg, mis põhjustas
   eelarvepuudujäägi suurenemise 0,9 % võrra SKTst. SKT nominaalne kohandamine aastatel
   2005. ja 2006. peaaegu 0,9 protsendipunkti võrra tulenes tulude kasvust, millele lisandus
   kerge esmaste kulude suhte SKTsse vähenemine, mis saavutati tänu peaaegu olematule
   vahetarbimisele. See kaalus üles nimetatud raudtee-ettevõtte võla kustutamise. Paljude
   tuluartiklite märkimisväärne suurenemine oli seotud 2006. aasta eelarveseaduse mitmete
   meetmetega ning aasta keskel vastu võetud rahanduspoliitika lisapaketiga. Käibemaksu ning
   üksiksiku ja ettevõtte tulumaksu laekumine suurenesid kõik igal aastal 0,3 protsendipunkti
   SKTst.
   2006. aastal oli tulu, arvestamata ühekordseid meetmeid, 1,5 protsendipunkti SKTst suurem
   kui 2005. aastal, samal ajal vähenes kulu, arvestamata ühekordseid meetmeid, üle 0,25
   protsendipunkti SKTst. Välja arvatud ühekordsed ja ajutised meetmed, 10 vähenes
   eelarvepuudujääk 2005. aasta 4,8 % tasemelt 2006. aastal 3 %-le SKTst.
   2006. aastal paranes struktuurne seisund (ehk eelarve seisund ilma tsükliliste ja ühekordsete
   meetmete mõjuta) võrreldes 2005. aastaga 1,7 protsendipunkti SKTst, mis on selgelt rohkem
   kui nõukogu 2005. aasta juuli artikli 104 lõike 7 kohases soovituses esitatud 0,8
   protsendipunkti nõue.
   8
           2006. aasta eelarvepuudujääk korrigeeriti enne 2008. aasta aprilli teatatud 4,4 % SKTst allapoole
           (Eurostati 23. aprilli 2007. aasta pressiteade nr 55 ja 22. oktoobri 2007. aasta pressiteade nr 142).
           Korrektsioon tuleneb peamiselt väiksemast kapitalikulust, mis tekkis Euroopa Kohtu otsusest
           ametiautode käibemaksu kohta tulenevast otsusest laiendada käibemaksutagastust aastatele, mil esitatud
           nõuded kinnitati, mitte 2006. aasta kohta, nagu oli esialgu kavas.
   9
           Programm ning komisjoni ja nõukogu hinnang sellele on kättesaadavad veebilehel:
           http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
   10
           Ühekordsete ja ajutiste meetmete tõttu suurenes 2006. aastal eelarvepuudujääk 0,4 % võrra SKPst.
           Eelarvepuudujääki suurendava võlakustutamise kõrval käsitletakse järgmiseid tehinguid
           eelarvepuudujääki vähendatavate ühekordsete meetmetena: kinnisvaramüük (0,1 % SKPst) ning
           ettevõtete varade ümberhindamise maksud (0,4 % SKPst). 2005. aasta ajakohastatud
           stabiilsusprogrammis kavandati, et ühekordsete meetmete abil vähendatakse eelarvepuudujääki 2006.
           aastal 0,3 % võrra SKPst.
ET                                                        4                                                       ET
 ---pagebreak---    Komisjoni (Eurostati) esitatud andmete põhjal pärast Itaalia poolt enne 2008. aasta aprilli
   esitatud aruannet11 moodustas valitsemissektori eelarvepuudujääk 2007. aastal 1,9 % SKTst.
   On väga vähe tõenäoline, et valitsemissektori kontode edasine läbivaatamine suurendaks 2007.
   aasta eelarvepuudujäägi osakaalu üle 3 % SKTst.12
   2007. aasta kohta esitatud eelarvepuudujääk 1,9 % SKTst, sealhulgas SKT üldist
   eelarvepuudujääki 0,2 % võrra SKTst suurendavad ühekordsed meetmed,13 on palju väiksem
   kui 2006. aasta stabiilsusprogrammis kavandatud 2,8 % SKTst, mis hõlmas eelarvepuudujääki
   vähendavaid ühekordseid meetmeid 0,1 % ulatuses SKTst. Kavandatust parem tulemus
   saavutati tänu 2006. aasta eelarvepuudujäägi positiivsele üldmõjule, arvestamata ühekordseid
   meetmeid, tänu millele oli eelarvepuudujääk 1,5 protsendipunkti võrra 2006. aasta
   ajakohastatud stabiilsusprogrammis hinnatust väiksem. 2007. aasta eelarveseadusega vastu
   võetud parandusmeetmete rakendamine oli tõhus, kuid head algseisundit nõrgestasid siiski
   2007. aasta jooksul otsustatud teatavad lisakulud, peamiselt sotsiaaltoetused ja kapitalikulud.
   Eelarvepuudujäägi kohandamine 2007. aastal 1,5 protsendipunkti võrra SKTst võrreldes 2006.
   aastaga saavutati tänu tulude suhte SKTsse jätkuvale olulisele suurenemisele 1,2
   protsendipunkti võrra. Nii üksikisiku kui ka ettevõtte tulumaksu suurenemine peatas
   otsustavalt ajutiste sissetulekute vähenemise, mis tuleneb ettevõtte varade ümberhindamisest,
   ning kaudsete maksude suhte SKTsse vähenemise, mis tuleneb peamiselt naftatoodete
   aktsiisimaksu         langusest.         Koondamistasuskeemi            (TFR)       suunamine          Itaalia
   sotsiaalkindlustusameti alla selgitab peaaegu 0,4 protsendipunkti suurust sotsiaalmaksu
   osakaalu suurenemist SKTst14. Kulude poolel tasakaalustas võrreldes 2006. aastaga oluliselt
   madalamat (ühekordne meede) kapitalikulu osaliselt intressikulude suurenemine. Praeguste
   esmaste kulude osakaal SKTst vähenes 2006. ja 2007. aasta vahel oluliselt töötajate hüvitiste
   aeglase kasvu tõttu, mis peegeldas 2006. aastal makstud kopsakate võlgade puudumist, mida
   suuresti kompenseeris rahaliste sotsiaaltoetuste suurenemine. Üldiselt vähenesid esmased
   kulud ligikaudu 0,75 protsendipunkti SKTst, kusjuures kogukulud vähenesid 2007. aastal
   ligikaudu 0,25 protsendipunkti SKTst.
   2007. aastal suurenes tulu ühekordseid meetmeid arvestamata võrreldes 2006. aastaga 1,5
   protsendipunkti SKTst, samal ajal kui kulu ühekordseid meetmeid arvestamata suurenes üle
   11
           Eurostati 18. aprilli 2008. aasta pressiteade nr 54.
   12
           Eelarvepuudujäägi suhe korrigeeritakse tavaliselt üles- või allapoole pärast kevadise teatise esmast
           avaldamist. Mõned varasemad korrigeerimised on Itaalias olnud küllaltki suured. 2007. aasta kohta
           viimati esitatud eelarvepuudujäägi ja eelarvepuudujäägi kontrollväärtuse vahe on siiski piisavalt suur,
           mistõttu on vähe tõenäoline, et läbivaatamise tõttu suureneks 2007. aasta eelarvepuudujääk üle 3 %
           SKTst.
   13
           Hinnanguliselt 0,2 % SKTst eelarvepuudujääki suurendavate ühekordsete meetmete mõju 2007. aastal
           tuleneb 0,2 % SKTst hõlmavatest eelarvepuudujääki vähendavatest ühekordsetest meetmetest, hõlmates
           kinnisvaramüügitehingutest ja ettevõtte varade ümberhindamise maksudest tulenevaid laekumisi, ning
           0,4 % eelarvepuudujääki suurendavatest ühekordsetest meetmetest, mis sisaldavad: i) 31. detsembril
           2007 vastu võetud otsust lõpetada maksukogujate kohustus maksta valitsusele teatavas ulatuses ette
           järgmisel aastal kogutavad maksud (0,3 % SKTst), ning ii) hüvitada maksumaksjate esitatud nõuded
           pärast Euroopa Kohtu otsust Itaalia käibemaksusüsteemi vastu seoses ametiautodega (alla 0,1 % SKTst).
   14
           2007. aasta eelarveseaduses sätestati, et vähemalt 50 töötajaga tööandjad peaksid suunama
           koondamistasude skeemi (Trattamento di Fine Rapporto – TFR) rahavood, mida töötajad ei kanna üle
           erapensioniskeemidesse, uude skeemi, mille lõi Itaalia sotsiaalkindlustusamet (Istituto Nazionale della
           Previdenza Sociale – INPS). INPS skeemi akumuleerunud vood registreeritakse valitsemissektori
           tuluna, mis vähendab eelarvepuudujääki, kuid neist tulenevad kohustused valitsuse jaoks töötajatele
           makstava koondamistasu kujul muutuvad järk-järgult täiendavaks valitsemissektori kulutuseks.
           Nimetatud sätte eelarvepuudujääki vähendav mõju aja jooksul väheneb ning 8–9 aasta jooksul
           oodatakse täiendavate tulude ja kulude tasakaalustumist.
ET                                                          5                                                      ET
 ---pagebreak---    0,25 protsendipunkti võrra SKTst. Välja arvatud see ning muud ühekordsed ja ajutised
   meetmed, oli 2007. aastal eelarvepuudujääk 1,7 % SKTst.
   Struktuurne seisund ehk tsükliliselt kohandatud eelarve seisund ühekordseid meetmeid
   arvestamata on 2007. aastal hinnanguliselt paranenud ligikaudu 1,25 protsendipunkti SKTst.
   2006.–2007. aasta jooksul ulatus struktuurse puudujäägi korrigeerimine kuni 3
   protsendipunktini SKTst. See ületab piisava kindlusvaruga vähemalt 1,6 protsendipunkti,
   mida nõuti artikli 104 lõike 7 kohases nõukogu 2005. aasta juuli soovituses.
   Kooskõlas artikli 104 lõike 7 kohases nõukogu soovituses esitatud üleskutsega, et Itaalia
   parandaks edaspidi valitsemissektori andmete kogumist ja töötlemist, on Itaalia vähendanud
   statistilisi lahknevusi. E-valitsuse arendamine on viinud eelarvetehinguid käsitleva teabe
   tõhusama kogumiseni. Teatavad puudused on küll jäänud, näiteks oluline erinevus lisandunud
   ja kogutud sotsiaalmaksude vahel 2006. ja 2007. aastal. Pärast ülemäärase eelarvepuudujäägi
   menetluse teatist 2005. aasta septembris avaldas Eurostat Itaalia andmed lahtiste küsimusteta.
   3.         EELARVEPUUDUJÄÄGI PROGNOOSID 2008. AASTAKS JA EDASISEKS
   Vastavalt komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosile on oodata valitsemissektori
   eelarvepuudujäägi suurenemist 2,3 %ni SKTst, kusjuures SKT reaalkasv on 0,5 %.
   Arvestamata ühekordseid ja ajutisi meetmeid ehk reaalvarade müügist ja teatavate
   ühekordsete maksude lõppmaksetest saadavat tulu, oleks 2008. aasta eelarvepuudujääk ikkagi
   alla kontrollväärtuse, s.o 2,4 % SKTst. 2007. aasta novembris oli Itaalia ajakohastatud
   stabiilsusprogrammis ametlik eelarvepuudujäägi eesmärk 2008. aastaks 2,2 % SKTst,
   sisaldades eelarvepuudujääki vähendavaid ühekordseid meetmeid ligikaudu 0,1 % SKTst.
   Hoolimata sellest, et eelarvepuudujäägi tulemus 2007. aastal oli hinnatust parem, korrigeeriti
   12. märtsil 2008 ametlikku eelarvepuudujäägi prognoosi 2008. aastaks ülespoole ning seda
   kinnitati 2008. aasta aprilli teatises. Korrigeerimine sisaldab SKT oodatust väiksemat
   reaalkasvu (0,6 % võrreldes ajakohastatud programmis esitatud 1,5 %ga SKTst), aga ka
   eelarve kõrvalekaldeid. 2008. aasta eelarvepuudujäägi kergelt madalamat hinnangut
   kevadprognoosis selgitab eeldus, et seoses investeeringutega jätkuvad teatavad viivitused
   eelarve täitmises. Kevadprognoosis on samuti kavandatud madalamad intressikulud.
   Komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosis, mille kohaselt on 2008. aasta
   eelarvepuudujääk 2,3 % SKTst, ennustatakse, et võrreldes 2007. aastaga moodustab
   nominaalkasv ligikaudu 0,5 protsendipunkti SKTst, hoolimata kapitalikulude järsust
   vähenemisest, mis kajastab 2007. aastal lisandunud olulisi ühekordseid kulutusi.
   Nominaalpuudujäägi kavandatud halvenemine ei peegelda üksnes aeglustuvat majanduskasvu,
   vaid ka 2008. aasta eelarve negatiivset mõju ning teatavaid ekspansiivseid meetmeid, mida
   esialgselt kavandati 2007. aastal, ning muid meetmeid, mis võeti 2008. aasta esimestel kuudel.
   Täpsemalt on 2008. aasta eelarves kavandatud rahastada valitsemissektori palgakokkulepet
   kohalikul tasandil 2006.–2007. aastaks, sealhulgas võlgnevused (ametlikus prognoosis
   suureneb palgafond 2008. aastal üle 6 % ja 2009. aastal väheneb mõõdukalt), kohaliku
   omandimaksu vähenemine, madalam tulu üüri mahaarvamise õiguse tõttu ja töötushüvitiste
   teatav suurenemine. Eelarveseaduses on samuti sätestatud nii ettevõtte tulumaksumäära kui ka
   tootmistegevuse suhtes kehtestatud piirkondliku maksumäära reform, mille positiivne mõju
   eelarvele 2008. aastal muutub 2009. aastal negatiivseks ning seejärel neutraalseks. 2007.
   aastal heaks kiidetud teatavad täiendavad sotsiaaltoetused ja investeeringud ning
   tootmistegevuse suhtes kehtestatud piirkondlike maksude vähendamine 2006. aasta
   eelarveseaduses avaldab 2008. aasta eelarvele ebasoodsat mõju. Parlament võttis 2008. aasta
   veebruaris vastu teatavaid väiksema tähtsusega meetmeid, mis tähendavad lisakulu ja
   väiksemat tulu. Üldiselt peaksid 2008. aastal kulud – ühekordseid meetmeid arvesse võtmata
ET                                               6                                                ET
 ---pagebreak---    – suurenema 0,5 protsendipunkti võrra SKTst, kuna tagasihoidlik langus intressi- ja
   kapitalikulude määrades ühekordseid meetmeid arvestamata peaks olema suurem kui
   praeguste esmaste kulutuste suurenemise hüvitamine. Tulud – ühekordseid meetmeid arvesse
   võtmata – peaksid 2008. aastal vähenema ligikaudu 0,2 protsendipunkti SKTst.
   Kui poliitikat ei muudeta, sõltuvad 2008. aasta eelarveprognoosid käimasolevast kohtuasjast,
   eelkõige seoses asjaoluga, et tootmistegevuse suhtes kehtestatud piirkondlikku maksu ei saa
   maha arvata tulumaksu maksubaasist. Oht on olemas ka majanduskasvu seisukohast. Lisaks
   põhjustavad olulised muudatused ettevõtete maksustamises suurt ebakindlust mõlemale
   poolele.
   Komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosis, mis põhineb eeldusel, et poliitika ei muutu
   ja SKT reaalkasv on 0,8 %, on kavandatud, et 2009. aastal suureneb valitsemissektori
   eelarvepuudujääk tasapisi kuni 2,4 %ni SKTst. Prognoositud mõõdukas tõus tuleneb
   vähenevast maksukoormast, eriti madalamast ettevõtte tulumaksust, mis on nii omal
   äranägemisel võetud meetmete kui ka negatiivse majandustsükli tulemus. 2007. aasta
   novembris kavandati ajakohastatud stabiilsusprogrammis eelarvepuudujäägiks 1,5 % SKTst
   ning SKT reaalkasvuks oli 1,6 %. Nagu rõhutatud nõukogu arvamuses Itaalia 2007. aastal
   ajakohastatud stabiilsusprogrammi kohta,15 ei olnud kõnealuses programmis esitatud eelarve
   kohandamiseks parandusmeetmeid.
   Struktuurse seisundi prognoositav halvenemine 2008. aastal rohkem kui 0,25 protsendipunkti
   SKTst võrreldes 2007. aastaga selgelt ei ole selgelt kooskõlas iga-aastase vähenemisega
   vähemalt 0,5 % SKTst pärast ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimist, nagu on
   sätestatud stabiilsus- ja kasvupaktis ning tuletatud meelde artikli 104 lõike 7 kohases nõukogu
   otsuses. Nõukogu märkis oma arvamuses 2007. aasta ajakohastatud stabiilsusprogrammi
   kohta, kus prognoositi struktuurse seisundi paranemist 0,25 protsendipunkti võrra 2008. aastal,
   et struktuurne seisund võib 2008. aastal halveneda oluliselt, kui ei säilitata kavandatust
   paremat 2007. aasta lähteseisundit. Vastavalt sellele kutsus nõukogu Itaaliat üles tugevdama
   2008. aasta eelarve eesmärki, et tagada ambitsioonikam kohandamine, ja tugevdama seejärel
   eelarvet, võttes konkreetseid meetmeid, et tagada keskpika perioodi eesmärgi saavutamine
   programmiperioodi jooksul ehk 2011. aastaks.
   15
           ELT C 49, 22.2.2008, lk 49.
ET                                                  7                                              ET
 ---pagebreak---    4.        VÕLA MUUTUMINE JA PROGNOOSID
   Riikliku statistikaameti 29. veebruaril 2008 esitatud andmetest nähtus, et valitsemissektori
   võlg oli nii 2003. kui ka 2004. aastal ligikaudu 104 % SKTst, seda pärast puudujäägi esialgse
   taseme 106–107 % SKTst mitmekordset korrigeerimist ning mis oli täheldatud ajal, kui Itaalia
   suhtes algatati ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlus peamiselt SKT taseme kõrgema
   prognoosi tõttu. 2005. aastal suurenes võla suhe SKTst esimest korda kümne aasta jooksul 2
   protsendipunkti. Esmane ülejääk ei aidanud selle vähendamisele peaaegu üldse kaasa,
   kusjuures loiu majanduskasvu tõttu ületas valitsemissektori võla kaudne intressimäär suuresti
   SKT nominaalkasvu, tuues kaasa suuresti negatiivse lumepalliefekti. Valitsemissektori võlg
   suurenes taas 2006. aastal, hoolimata esmase ülejäägi suurenemisest ja lumepalliefektist, mille
   negatiivne mõju oli vähenenud. Nimetatud aastal avaldas varude muutuste korrigeerimine
   eriliselt negatiivset mõju võla arengule, peamiselt likviidsete varade akumuleerimise tõttu, et
   rahastada käibemaksu tagasimakseid seoses Euroopa Kohtu otsusega ametiautode käibemaksu
   kohta (vt joonealune märkus 8). 2007. aastal vähenes valitsemissektori võla suhe SKTsse 2,5
   protsendipunkti ehk 104 %ni SKTst, jõudes taas 2004. aasta tasemele. See tulemus saavutati
   tänu suurenenud esmasele ülejäägile, mis ületas 3 % SKTst. Varude muutuste korrigeerimine
   aitas samuti kaasa võla suhte vähenemisele, kuna riigi likviidsed varad vähenesid võrreldes
   eelmise aastaga 2007. aasta lõpuks oluliselt põhjusel, et maksumaksjatele tuli tagastada
   oodatust oluliselt vähem käibemaksu. Lisaks aitas varude muutuste korrigeerimisele kaasa
   kapitali jaotamine, mis ulatus riigiettevõtte (SACE SpA) puhul ligikaudu 0,2 %ni SKTst.
   Võla vähendamine 2006.–2007. aastal põhines suureneval esmasel ülejäägil ja oluliste,
   normaalset taset ületavate võlga kasvatavate toimingute puudumisel ning mis näib olevat
   kooskõlas ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimisega. Kuigi prognoosi kohaselt esmane
   ülejääk väheneb 2008. aastal ja meetmeid selle tõstmiseks keskpikas plaanis ei ole esitatud,
   oodatakse 2008. ja 2009. aastal võla suhte vähest langemist (eeldusel et poliitika ei muutu).
   Komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosi kohaselt, eeldusel et poliitika ei muutu,
   väheneb valitsemissektori võla suhte vähenemist 2008. ja 2009. aastal, kuigi esmase ülejäägi
   halvenemise ja majanduskasvu masendava languse tõttu toimub see aeglasemas tempos.
   Majanduskasvu ja eelarve arenguga seotud ohud kehtivad ka võla suhte SKTsse puhul.
   5.        JÄRELDUSED
   Valitsemissektori eelarve puudujääk suurenes 3,5 %-lt SKTst 2003. aastal 4,2 %-le SKTst
   2005. aastal. Seejärel vähenes see 2006. aastal 3,4 %ni SKTst ning 2007. aastal 1,9 %ni,
   jõudes alla kontrollväärtuse 3 % SKTst. Eelarvepuudujäägi vähendamise meetmed on
   peamiselt püsivat laadi. Eelarvepuudujääk oleks ühekordsete meetmete puudumisel olnud
   2006. ja 2007. aastal isegi madalam. 2006.–2007. aastal paranes struktuurne seisund, s.t
   tsükliliselt parandatud eelarveseisund, ühekordseid ja ajutisi meetmeid arvesse võtmata,
   selgelt rohkem, kui nõukogu soovitus muuta eelarve täitmist vähemalt 1,6 protsendipunkti
   võrra. Komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosi kohaselt peaks nominaalpuudujääk
   2008. aastal suurenema 2,3 %ni SKTst (sealhulgas ligikaudu 0,1 %ni SKTst küündivad
   ühekordsed meetmed, ilma milleta eelarvepuudujääk oleks siiski alla 3 % SKTst) ning
   eeldusel et poliitikat ei muudeta, 2,4 %ni SKTst 2009. aastal. Sellest nähtub, et
   eelarvepuudujääki on usaldusväärselt ja jätkusuutlikult vähendatud alla ülemmäära 3 %
   SKTst.
ET                                                 8                                               ET
 ---pagebreak---    Pärast 10 aastat kestnud langustendentsi kuni alla 104 % SKTst 2004. aastal (rohkem kui 121
   %-lt SKTst 1994. aastal) suurenes valitsemissektori võla suhe 2005. aastal 2 protsendipunkti
   võrra SKTst ning seejärel 0,6 protsendipunkti 2006. aastal. Võla suhe vähenes 2007. aastal
   taas 104 % tasemele SKTst. Võla suhte arengut mõjutas oluliselt ajutine võlga kasvatav
   finantstehing 2006. aastal ja selle pöördtehing 2007. aastal. Ilma selle tehinguta oleks võla
   suhe 2006. aastal jäänud suuremalt jaolt stabiilseks, kajastades esmase ülejäägi paranemist
   kooskõlas nõukogu soovitusega. Vastavalt komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosile
   peaks võla suhe 2009. aastaks vähenema ligikaudu 102,5 %ni, eeldusel et poliitikat ei
   muudeta. Võla suhet võib pidada vähenenuks kooskõlas ülemäärase eelarvepuudujäägi
   parandusega 2007. aastal.
   Üldise hinnangu kohaselt on ülemäärane eelarvepuudujääk Itaalias kõrvaldatud. Vastavalt
   sellele soovitab komisjon, et nõukogu tühistaks oma otsuse ülemäärase eelarvepuudujäägi
   olemasolu kohta Itaalias.
ET                                               9                                               ET
 ---pagebreak---        Tabel 2. Eelarvemuutused aastatel 2003–2009
                                                                                   2007              2008              2009
 % SKTst, kui ei ole osutatud teisiti            2003      2004 2005    2006
                                                                              tulemus  SP (2)  KOM        SP (2) KOM(3)    SP(2)
 Valitsemissektori eelarve seisund                –3,5     –3,5 –4,2    –3,4   –1,9     –2,4   –2,3       –2,2    –2,4     –1,5
                                                                                                         (–2,4)
 – Kogutulu(5)                                    44,8     44,2 43,8    45,4   46,6     46,2   46,4       46,3    46,4     45,9
 – Kogukulu(5)                                    48,3     47,7 48,0    48,8   48,5     48,6   48,7       48,5    48,7     47,9
 millest: – intressikulu                           5,1      4,7  4,5     4,6    5,0      4,8     4,9        4,9    4,9      4,9
                                                                                                          (5,0)
 – kapitali kogumahutus põhivarasse                2,5      2,4  2,4     2,4    2,4      2,7     2,4        2,5    2,4      2,6
 Esmane eelarveseisund                             1,6      1,2  0,3     1,3    3,1      2,5    2,6        2,6    2,5      3,4
                                                                                                          (2,6)
 Ühekordsed ja ajutised meetmed                    1,7      1,3  0,6    –0,4   –0,2      0,2    0,1        0,1    0,0      0,1
 Struktuurne eelarveseisund(1)                    –5,1     –4,7 –4,5    –2,8   –1,5     –2,2   –1,9       –2,0    –1,6     –1,3
                                                                                                         (–2,2)
 Struktuurne esmane eelarveseisund(1)              0,0      0,0  0,0     1,8    3,5      2,6    3,1        2,9    3,3      3,6
 Valitsemissektori koguvõlg(4)                   104,3 103,8 105,8 106,5 104,0 105,0           103,2 103,5 102,6          101,5
                                                                                                        (103,0)
 Võla suhte muutus (a) = (b) + (c) + (d)          –1,3     –0,5  2,0     0,6   –2,5     –1,8   –0,8       –1,6    –0,6     –2,0
 Sissemaksed: – esmane tasakaal (b)               –1,6     –1,2 –0,3    –1,3    –3,1    –2,5    –2,6       –2,6   –2,5     –3,4
                  – lumepalliefekt (c)             1,9      0,5  1,9     0,9    1,1      0,1     1,5        0,9    2,0      1,5
                  – varude muutuse
                                                  –1,6      0,3  0,5     1,0    –0,5     0,6     0,4        0,2   –0,1     –0,1
 kohandamine (d)
 p.m SKT reaalkasv (%)                             0,0      1,5  0,6     1,8    1,5      1,9    0,5        1,5    0,8      1,6
                                                                                                          (0,6)
 p.m SKT lõhe                                     –0,2      0,0 –0,6 –0,3 –0,3 –0,6            –1,0       –0,6    –1,6     –0,6
 (1)
            Tsükliliselt kohandatud (esmane) eelarveseisund, välja arvatud ühekordsed ja ajutised meetmed.
 (2)
             Programmi raames esitatud teabe alusel komisjoni talituste arvutatud tsükliliselt kohandatud ja struktuurne
             seisund ning SKT lõhed.
 (3)
            Eeldusel et poliitikat ei muudeta.
 (4)
            Koguvõla osakaalu muutust saab osadeks lahutada järgmiselt:
             Dt Dt −1 PDt ⎛ Dt −1 it − y t              ⎞ SFt
                  −        =         + ⎜⎜      *        ⎟⎟ +
             Yt      Yt −1     Yt       ⎝ Yt −1 1 + y t  ⎠ Yt
             kus t on aja alaindeks; D, PD, Y ja SF on vastavalt valitsemissektori võlg, esmane eelarvepuudujääk, nominaalne
             SKT ja varude muutuse kohandamine, ning i ja y kujutavad keskmist võla maksumust ja SKT nominaalkasvu.
             Sulgudes olev liige kujutab lumepalliefekti.
 (5)
             Eelarvet käsitlevad andmed, mis on esitatud 2009. aasta kevadprognoosis, põhinevad eeldusel, et õigusakte ei
             muudeta. Valitsemissektori eelarve seisundi saavutamiseks kavandati täiendavaid meetmeid, millel on positiivne
             mõju 0,4 % SKTst.
 Allikas: Komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoos (KOM) ja 2007. aasta novembri ajakohastatud stabiilsusprogramm
 (SP) (sulgudes 2008. aasta märtsi uus ametlik prognoos, mis põhineb eeldusel, et õigusakte ei muudeta).
ET                                                              10                                                             ET
 ---pagebreak---                                                   Soovitus:
                                          NÕUKOGU OTSUS,
    millega tühistatakse otsus 2005/694/EÜ ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta
                                                   Itaalias
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artikli 104 lõiget 12,
   võttes arvesse komisjoni soovitust
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Nõukogu otsusega 2005/694/EÜ 16 , millega järgiti komisjoni soovitust vastavalt
           asutamislepingu artikli 104 lõikele 6, jõuti järeldusele, et Itaalial on ülemäärane
           eelarvepuudujääk. Nõukogu märkis, et valitsemissektori eelarve puudujääk ületas nii
           2003. kui ka 2004. aastal küll kontrollväärtust (milleks on 3 % SKTst), kuid oli sellele
           ligilähedane, ning valitsemissektori koguvõlg oli nimetatud aastatel ligikaudu 106–107
           % SKTst, mis selgelt ületab asutamislepingus sätestatud kontrollväärtust 60 % SKTst,
           ning see ei olnud viimastel aastatel rahuldava kiirusega vähenenud.
   (2)     Nõukogu esitas komisjoni soovituse põhjal 28. juulil 2005 Itaaliale soovituse
           kooskõlas asutamislepingu artikli 104 lõikega 7 ja nõukogu 7. juuli 1997. aasta
           määruse (EÜ) nr 1467/97 (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise
           kiirendamise ja selgitamise kohta) 17 artikli 3 lõikega 4 kõrvaldada ülemäärane
           eelarvepuudujääk hiljemalt 2007. aastaks. Soovitus avaldati.
   (3)     Kooskõlas asutamislepingu artikli 104 lõikega 12 tuleb nõukogu otsus ülemäärase
           eelarvepuudujäägi kohta tühistada, kui ülemäärane eelarvepuudujääk asjaomases
           liikmesriigis on nõukogu arvates kõrvaldatud.
   (4)     Vastavalt ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitlevale protokollile, mis on
           lisatud asutamislepingule, esitab komisjon andmed menetluse rakendamiseks.
           Kõnealuse protokolli kohaldamise osana esitavad liikmesriigid vastavalt nõukogu 22.
           novembri 1993. aasta määruse (EÜ) nr 3605/93 artiklile 4 kaks korda aastas (enne 1.
           aprilli ja 1. oktoobrit) andmed valitsemissektori eelarve puudujäägi ja võla kohta ning
           muud seotud muutujad18.
   16
           ELT L 266, 11.10.2005, lk 57.
   17
           EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174,
           7.7.2005, lk 5).
   18
           EÜT L 332, 31.12.1993, lk 7. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 2103/2005 (ELT L 337,
           22.12.2005, lk 1).
ET                                                     11                                                   ET
 ---pagebreak---    (5) Nende andmete alusel, mis komisjon (Eurostat) esitas vastavalt määruse (EÜ) nr
       3605/93 artikli 8g lõikele 1 pärast Itaalia poolt enne 1. aprilli 2008 esitatud teatist,
       ning komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosi alusel on võimalik teha järgmised
       järeldused:
         –    pärast suurenemist 3,5 %-lt SKTst 2004. aastal 4,2 %-le SKTst 2005. aastal
              vähenes valitsemissektori eelarve puudujääk 2006. aastal 3,4 %ni SKTst ja
              seejärel 2007. aastal 1,9 %ni SKTst ehk alla kontrollväärtuse, milleks on 3 %
              SKTst. Arvestamata ühekordsete meetmete mõju eelarvele, oleks
              eelarvepuudujääk 2007. aastal 1,7 % SKTst. Sellega on saavutatud
              ajakohastatud stabiilsusprogrammis 2006. aasta detsembris kehtestatud
              eesmärk, milleks on 2,8% SKTst;
         –    kohandamine toimus tänu püsivale maksutulu suurenemisele 2006. ja 2007.
              aastal, mis ületas suuresti ootused. See oli peamiselt tänu võetud meetmete
              oodatust tõhusamale mõjule ning prognoositavast mingil määral kõrgemale
              majanduskasvule. Pärast prognoositud 0,25 protsendipunktilist halvenemist
              SKTst 2005. aastal leitakse, et struktuurne seisund (s.t tsükliliselt kohandatud
              eelarvetasakaal ühekordseid ja ajutisi meetmeid arvestamata) on paranenud
              2006. ja 2007. aastal vastavalt 1,75 ja 1,25 protsendipunkti võrra SKTst;
         –    2008. aasta kevadprognoosi kohaselt peaks 2008. aastal eelarvepuudujääk
              suurenema 2,3 %ni SKTst, millest 0,1 % SKTst moodustab ühekordsete
              meetmete tulemusena kinnisvaramüügist laekunud tulu. Eelarveseisundi
              eeldatav halvenemine tuleneb praeguste esmaste kulutuste suhte SKTst
              suurenemisest ning madalamatest jooksvatest maksudest. Seda tasakaalustas
              osaliselt kapitalikulu prognoositud vähenemine, mis kajastab 2007. aastal
              lisandunud olulisi ühekordseid kulutusi. Kuigi eelarvepuudujäägi prognoos 2,3
              % SKTst ületab üksnes pisut ajakohastatud stabiilsusprogrammis 2007. aasta
              novembris sätestatud ametliku eelarvepuudujäägi eesmärki 2,2 % SKTst,
              prognoositi seda, kasutades hinnangulist eelarvepuudujääki 2007. aastal, mis
              oli oluliselt suurem kui esitatud tulemus. Kevadprognoosi kohaselt 2009. aastal
              (eeldusel et poliitikat ei muudeta) eelarvepuudujääk 2,4 % SKTst. See
              tähendab, et eelarvepuudujääki on usaldusväärselt ja jätkusuutlikult vähendatud
              alla ülemmäära, milleks on 3 % SKTst. Struktuurne seisund halveneb
              prognooside kohaselt rohkem kui 0,25 protsendipunkti SKTst 2008. aastal ning
              paraneb 2009. aastal 0,25 protsendipunkti, eeldusel et poliitikat ei muudeta.
              Seda tuleb vaadelda keskpikas perspektiivis eelarveseisundi eesmärgi
              saavutamise taustal, milleks Itaalia puhul on struktuurse tasakaalu saavutamine;
         –    pärast 10 aastat kestnud vähenemist alla 104 % SKTst 2004. aastal (rohkem kui
              121 %-lt SKTst 1994. aastal) suurenes valitsemissektori võla suhe 2005. aastal
              2 protsendipunkti võrra SKTst ning seejärel 2006. aastal 0,6 protsendipunkti,
              jõudes 106,5 %ni SKTst. Võla suhe vähenes 2007. aastal taas 104 %ni SKTst.
              Võla suhte arengut mõjutas oluliselt ajutine võlga suurendav finantstehing, s.t
              likviidsete varade akumuleerimine 2006. aastal ja selle pöördtehing 2007.
              aastal. Ilma selle tehinguta oleks võla suhe 2006. aastal jäänud suuremalt jaolt
              stabiilseks, kajastades esmase ülejäägi paranemist kooskõlas nõukogu
              soovitusega. Vastavalt komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosile peaks
              võla suhe 2009. aastaks vähenema ligikaudu 102,5 %ni, eeldusel et poliitikat ei
              muudeta. Võla suhet võib pidada vähenenuks kooskõlas ülemäärase
              eelarvepuudujäägi kõrvaldamisega 2007. aastal.
ET                                             12                                               ET
 ---pagebreak---    (6)    Nõukogu arvates on ülemäärane eelarvepuudujääk Itaalias kõrvaldatud ja otsus
          2005/694/EÜ tuleks seetõttu tühistada,
   ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
                                             Artikkel 1
   Üldise hinnangu kohaselt on ülemäärase eelarvepuudujääk Itaalias kõrvaldatud.
                                             Artikkel 2
   Otsus 2005/694/EÜ tühistatakse.
                                             Artikkel 3
   Käesolev otsus on adresseeritud Itaalia Vabariigile.
   Brüssel,
                                               Nõukogu nimel
                                               eesistuja
ET                                               13                                    ET