CELEX: 52013PC0639
Language: sl
Date: 2013-09-20
Title: Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002

|
			
		
		
		52013PC0639
		
			Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 /* COM/2013/0639 final - 2013/0313 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
V okviru pogajanj o finančni uredbi so se
Evropski parlament, Svet in Komisija strinjali, naj se finančna uredba
revidira, da se bodo upoštevali rezultati pogajanj o večletnem
finančnem okviru za obdobje 2014–2020.
Zato je sprejetje nove finančne uredbe
spremljala naslednja skupna izjava Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije:
„Evropski parlament, Svet in Komisija se
strinjajo, da bo finančna uredba revidirana, da se vključijo predlogi
sprememb, ki so nujni zaradi izida pogajanj o večletnem finančnem
okviru za obdobje 2014–2020, vključno z naslednjimi zadevami:
– pravila za prenos za rezervo za nujno
pomoč in za projekte, financirane v okviru instrumenta za povezovanje
Evrope;
– prenos neporabljenih sredstev in
proračunskega salda ter povezan predlog za vnos teh v rezervo za
plačila in obveznosti;
– možna vključitev Evropskega razvojnega
sklada v proračun Unije;
– obravnava skladov, ki so rezultat
sporazumov o boju proti nezakoniti trgovini s tobačnimi proizvodi“.
Dne 27. junija 2013 je bil med
Parlamentom, predsedstvom Sveta in Komisijo dosežen politični dogovor o
večletnem finančnem okviru za obdobje 2014–2020 in o osnutku uredbe
Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi instrumenta za povezovanje Evrope.
Predlog spreminja člen 13
finančne uredbe, tako da se upoštevajo pravila za prenos za rezervo za
nujno pomoč in za projekte, financirane v okviru instrumenta za
povezovanje Evrope.
V osnutek uredbe Sveta o večletnem
finančnem okviru za obdobje 2014–2020 (v nadaljnjem besedilu: uredba o
VFO) so bile vključene nove določbe o prilagodljivosti porabe v zvezi
z neporabljenimi odobritvami za prevzem obveznosti in odobritvami za
plačila. Izvajale se bodo s pomočjo tehničnih prilagoditev večletnega
finančnega okvira, kot so določene v osnutku uredbe o VFO, in se
uporabile v okviru proračunskega postopka v skladu s členom 314
Pogodbe o delovanju Evropske unije. Zato za te določbe o prilagodljivosti
porabe niso potrebne nobene nadaljnje spremembe finančne uredbe.
Kar zadeva Evropski razvojni sklad (ERS) in
kot je to izpostavil Evropski svet 8. februarja 2013, namerava
Komisija predlagati vključitev ERS v proračun od leta 2021 naprej.
V zvezi z večletnim finančnim
okvirom za obdobje 2014–2020 ni bil dosežen noben drug dogovor glede ravnanja s
sredstvi, ki izhajajo iz sporazumov o boju proti nezakoniti trgovini s
tobačnimi proizvodi. Zato bo Komisija še naprej izvajala sporazume in
predlagala, tako kot v primeru programa Herkul III, ustrezna finančna
sredstva, ki jih EU potrebuje za boj proti tihotapljenju in ponarejanju
cigaret, v dopolnitev prizadevanjem držav članic.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Ker se s trenutnim predlogom zgolj izvajajo
rezultati pogajanj o večletnem finančnem okviru za obdobje 2014–2020
in ima zelo omejeno področje uporabe, se javna posvetovanja niso izvedla.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
V členu 9(2) osnutka uredbe o VFO je
določeno, da je letni znesek rezerve za nujno pomoč fiksen in znaša
280 milijonov EUR (v cenah iz leta 2011), v skladu s finančno
uredbo pa se lahko porabi do leta n+1. Rezerva se v splošni proračun
Evropske unije vnese kot rezervacija. Del letnega zneska, ki izhaja iz
predhodnega leta, se črpa najprej. Tisti del letnega zneska iz
leta n, ki se ne porabi v letu n+1, zapade.
Zaradi tega sta potrebni dve spremembi v
členu 13 finančne uredbe: rezervo za nujno pomoč je treba
dodati v člen 13(2) finančne uredbe, v člen 13(6) pa
vnesti izjemo, saj se zadevne odobritve vnesejo v proračun pod naslov 40
(rezerve) kot rezervacija.
Kar zadeva pravilo za prenos za projekte,
financirane v okviru instrumenta za povezovanje Evrope, je Komisija že
predlagala spremembo finančne uredbe v obrazložitvenem memorandumu k
predlogu uredbe Sveta o večletnem finančnem okviru za obdobje
2014–2020, in sicer prenos odobritev za prevzem obveznosti v leto n+1[1]. Pri teh infrastrukturnih
projektih bodo zaradi njihove narave v veliko primerih potrebni zapleteni
postopki oddaje naročil. V takšnih okoliščinah lahko že manjše zamude
povzročijo izgubo letnih odobritev za prevzem obveznosti ter ogrozijo
vzdržnost teh projektov in s tem zmanjšajo politično odločenost
Unije, da modernizira svoja prometna, energetska in telekomunikacijska omrežja
in infrastrukturo. 
Dogovorjeno kompromisno besedilo za instrument
za povezovanje Evrope v členu 19 določa: 
„Odobritve, ki niso porabljene ob koncu
proračunskega leta, za katero so bila vnesena, se prenesejo v skladu z
Uredbo (EU) št. XXXX/2012 [nova finančna uredba].“
Sedanje besedilo finančne uredbe ne bi
dopuščalo prenosa odobritev za prevzem obveznosti v leto n+1, zato je
potrebna sprememba finančne uredbe, saj to predstavlja odstopanje od
načela enoletnosti. Zato je treba spremeniti tudi člen 13(2)
finančne uredbe, da bo pri projektih, ki se financirajo v okviru
instrumenta za povezovanje Evrope, omogočen samodejen prenos odobritev za
prevzem obveznosti, ki niso porabljene ob koncu proračunskega leta, v
naslednje proračunsko leto.
2013/0313 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o spremembi Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012
o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in
razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 322 Pogodbe, v povezavi s Pogodbo o ustanovitvi
Evropske skupnosti za atomsko energijo, zlasti členom 106a Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Računskega
sodišča[2],

v skladu z rednim zakonodajnim postopkom[3],
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Uredba (EU, Euratom)
št. 966/2012 Evropskega Parlamenta in Sveta[4]
je bila sprejeta 25. oktobra 2012, spremljala pa jo je skupna izjava
Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije, v kateri so se institucije strinjale,
da se finančna uredba revidira, tako da bodo v njej upoštevani rezultati
pogajanj o večletnem finančnem okviru za obdobje 2014–2020. 
(2)       Po političnem dogovoru o
večletnem finančnem okviru za obdobje 2014–2020 in o oblikovanju
instrumenta za povezovanje Evrope ter skladno s skupno izjavo je treba
spremeniti Uredbo (EU, Euratom) št. 966/2012, tako da bo ta
vključevala pravila za prenos za rezervo za nujno pomoč in za projekte,
financirane v okviru instrumenta za povezovanje Evrope.
(3)       Ustrezne odobritve v zvezi z
rezervo za nujno pomoč so vnesene v naslov proračuna, namenjen
rezervam. Zato je treba spremeniti Uredbo (EU, Euratom) št. 966/2012, da
se bo omogočil prenos odobritev, ki so bile razporejeno v rezervo in se
niso porabile v letu n, v leto n+1. 
(4)       Pri projektih, financiranih v
okviru instrumenta za povezovanje Evrope, bodo zaradi njihove narave v veliko
primerih potrebni zapleteni postopki oddaje naročil. V takšnih
okoliščinah lahko že manjše zamude povzročijo izgubo letnih odobritev
za prevzem obveznosti ter ogrozijo vzdržnost teh projektov in s tem zmanjšajo
politično odločenost Unije, da modernizira svoja prometna, energetska
in telekomunikacijska omrežja in infrastrukturo. Da bi to preprečili, bi
morala Uredba (EU, Euratom) št. 966/2012 pri projektih, ki se financirajo
v okviru instrumenta za povezovanje Evrope, omogočati samodejen prenos
odobritev za prevzem obveznosti, ki niso porabljene ob koncu proračunskega
leta, v naslednje proračunsko leto –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Spremembe Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012
Člen 13 Uredbe (EU, Euratom)
št. 966/2012 se spremeni:
(1)          v odstavku 2 se dodata
naslednji točki (c) in (d):
„(c) v zneskih, ki ustrezajo odobritvam za prevzem
obveznosti v zvezi z rezervo za nujno pomoč;
(d) v zneskih, ki ustrezajo odobritvam za prevzem
obveznosti v zvezi s projekti, financiranimi v okviru instrumenta za
povezovanje Evrope.“;
(2)          v odstavku 2 se doda drugi
pododstavek:
„Zneski iz točk (c) in (d) prvega pododstavka
se lahko prenesejo samo v naslednje proračunsko leto.“;
(3)          odstavek 6 se nadomesti
z naslednjim:
„6. Brez poseganja v točko (c)
člena 13(2) in člen 14 se odobritve, ki se razporedijo v
rezervo, in odobritve za plače ne prenesejo. Za namen tega člena
odhodki za plače obsegajo plače in nadomestila poslancev in
zaposlenih institucij, za katere se uporabljajo kadrovski predpisi.“
Člen 2
Začetek veljavnosti 
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po
objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je zavezujoča v celoti
in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
[1]               COM(2011) 398 final, točka 1.2.2.
[2]               UL C.
[3]               Stališče Evropskega parlamenta z dne XXXX in Sklep
Sveta z dne XXX.
[4]               Uredba (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega
Parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se
uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES,
Euratom) št. 1605/2002 (UL L 298, 26.10.2012, str. 1).