CELEX: 51991PC0129
Language: es
Date: 1991-04-12
Title: PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO RELATIVA A LA CONCESION DE UNA AYUDA FINANCIERA A MEDIO PLAZO A RUMANIA

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                     C0M(91) 129 final
                                     Bruselas, 12 de abril de 1991
                           Propuesta de
                       DECISIÓN DEL CONSEJO
  relativa a la concesión de una ayuda financiera a medio plazo
                             a Rumania
                   (presentada por la Comisión)
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                          EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Solicitud rumana de asistencia financiera
Tras el largo periodo de agitación política que siguió a la caída del
régimen de Ceaucescu en diciembre de 1989, actualmente las autoridades
rumanas han emprendido un programa de reforma global cuyo objeto es
estabilizar  la situación económica e iniciar la transformación de un
sistema con una fuerte planificación central en una economía regulada
por los mecanismos del mercado. No obstante, el proceso se inicia en
condiciones  desfavorables.   La  absoluta    prioridad   que  el  anterior
régimen daba al pago de la deuda exterior, mediante una política de
restricción de las importaciones, dejó al país con una capitalización
obsoleta   y  una  demanda   contenida   de    bienes   de   consumo.  Como
consecuencia de ello, en cuanto fue abolido el sistema existente y los
recursos se reorientaron    a  la satisfacción     de  las necesidades de
consumo de la población, han empezado a aparecer graves desequilibrios.
El Gobierno solicitó al FMI que apoyara el programa de reforma y ajuste
económicos mediante un acuerdo de derechos de giro y el acceso al
departamento de importación de petróleo del Servicio de Financiación
Compensatoria   y   de   Contingencias.    El    FMI   ha   concluido   sus
conversaciones con las autoridades rumanas y se espera que su Consejo
de Administración tomará la decisión sobre el acuerdo de derechos de
giro a inicios de abril. Como condición previa a la aprobación del
acuerdo, el FMI ha formulado una serie de medidas que deben adoptar las
autoridades rumanas.
Además de los recursos que probablemente proporcionarán el FMI y el
Banco Mundial, las autoridades rumanas han solicitado al Grupo de los
Veinticuatro asistencia financiera adicional, que permita cubrir el
déficit financiero restante, estimado en aproximadamente 1 000 millones
de dólares. Si no pudiera disponerse de esta financiación adicional, el
FMI podría tener que renegociar el programa, lo cual retrasaría su
aplicación. Una financiación inadecuada también podría poner en peligro
el éxito del programa de reforma, pues exigiría nuevos recortes en el
ya muy limitado nivel de importaciones.
 ---pagebreak--- Programa de reformas económicas
A   lo largo de 1990 el gobierno rumano aplicó diversas medidas para
facilitar    el   programa    de   ajuste    macroeconómico.    Entre   ellas,    la
eliminación de casi       las tres cuartas partes de la deuda         impagable de
las empresas al sector bancario y dos devaluaciones del                leu, por un
valor acumulado del 60% respecto a las divisas.
El Gobierno     también    inició varias reformas económicas. A partir            de
noviembre de 1990, los precios de la mayoría de productos importados,
mediante    una    I ibera I izacion   parcial    y  un  ajuste    de   los   precios
controlados, se situaron al nivel de los precios mundiales al tipo de
cambio vigente. Como consecuencia, a finales de enero, el                 índice de
precios al consumo fue aproximadamente un 50% superior al del mes de
octubre   del    año   anterior.    Por   otra   parte,   la separación     de   las
funciones de banco central y de banco comercial del Banco Nacional de
Rumania constituyeron un primer paso hacía la creación de un sistema
financiero basado en el mercado y pusieron de relieve la capacidad de
las autoridades monetarias para aplicar el control monetario.
Tras estas medidas        iniciales, el     programa   completo   de medidas     que
actualmente se aplica tienen por objeto transformar            la economía en un
sistema de mercado, al mismo tiempo que se propone eliminar o reducir
los principales desequilibrios económicos que pueden poner en peligro
el esfuerzo reformador. Los objetivos del programa de estabilización de
1991 son frenar el descenso de la producción, conseguir una tasa de
 inflación del 15% anual a finales de año -tras un importante aumento
 inicial de los precios - y volver a situar el nivel de las reservas de
divisas en aproximadamente 1 000 millones de dólares a finales de 1991.
Para   lograr estos objetivos        las autoridades se proponen aplicar         una
política   fiscal    estricta, adoptar      una política de tipos de         interés
flexible, garantizar       la contención salarial mediante una política de
rentas y aplicar una política cambiaría adecuada.
Las   reformas    estructurales      incluyen   la  Iiberalización    general    del
comercio exterior, la ampliación de la Iiberalización de precios a un
mayor número de bienes y servicios, la privatización y reestructuración
de las empresas estatales y la reforma del sector financiero.
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Respecto a    la política fiscal, el Gobierno se propone mantener           una
estricta disciplina financiera en el sector público y se ha fijado como
objetivo un déficit muy pequeño (1,5% del PIB). Asimismo, el Gobierno
prevé que a finales de 1992 el         IVA sustituya al actual      sistema de
impuesto sobre el volumen de negocios y también se ha comprometido a
aplicar este mismo año un impuesto sobre la renta.
Como preparación al proceso de privatización, las autoridades también
han iniciado la transformación de la mayoría de empresas estatales en
empresas privadas, dejando sólo un reducido número que pasarán a ser
entidades que conservarán su titularidad pública. Se están estudiando
diversas posibilidades de reparto de acciones entre la población, como
un  sistema   de bonos   gratuitos   o   la venta   de  acciones    en  subasta
pública.   Por otra   parte, se pondrán     en  vigor   nuevas   disposiciones
destinadas a fortalecer     la disciplina    financiera   de   las empresas y
dificultar los créditos bancarios a empresas con pérdidas.
En cuando a la Iiberalización de precios, las autoridades rumanas han
decidido   iniciar, a partir del     1 de abril    de 1991, una      importante
segunda   fase   del   proceso   de    reforma  de    precios.    Supondrá   la
Iiberalización de los precios de aquellos artículos de consumo que no
se vieron afectados por la primera etapa de la reforma de precios de
noviembre. El Gobierno se ha comprometido también a ajustar los precios
de los productos importados (incluida la energía) a cualquier variación
futura del tipo de cambio, para mantenerlos ai mismo nivel que              los
precios mundiales.
La política de rentas se orientará a compensar una parte del efecto de
 la reforma de los precios, autorizando los pagos compensatorios a los
trabajadores. Para frenar el crecimiento salarial se ha emprendido una
política impositiva basada en la renta, que impondrá un impuesto a las
empresas que concedan aumentos salariales superiores a los recomendados
por el Gobierno.
La política exterior se caracterizará por        importantes cambios en los
sistemas comercial y cambiarlo. Las autoridades se proponen eliminar
las restricciones cuantitativas a las importaciones y las licencias de
exportación se reducirán a aquellos productos sujetos a controles de
precios internos o que se importen al tipo de cambio oficial.
 ---pagebreak--- Respecto al mecanismo de cambio, además de las recientes devaluaciones
del   tipo oficial,   las autoridades    crearon   en   febrero   un  mercado
interbancario de divisas con tipo de cambio libre. Las empresas pueden
vender   en este mercado parte de      los   Ingresos que obtengan     de la
exportación. Sin embargo, hasta ahora el total de divisas disponibles
en este mercado ha sido reducido, lo cual contribuye a explicar la
diferencia que sigue existiendo entre el tipo de cambio oficial y el
tipo de cambio libre. La diferencia entre estos dos tipos de cambio se
controla estrechamente y las autoridades se han comprometido a unificar
ambos tipos lo antes posible. Se esperan importantes avances en esta
dirección antes de que entre en vigor el acuerdo de derechos de giro
del FMI.
Necesidad de ayuda financiera SUD i ementar i a
Como otros países de Europa Central y Oriental, Rumania se enfrenta en
1991    con   problemas    internacionales     especialmente     graves.   La
desintegración de las relaciones comerciales con los demás países del
CAME, agravada por las dificultades económicas internas, ha causado un
acusado descenso en el volumen de comercio en toda la zona, que también
se ha dejado sentir en Rumania. La adopción de los precios de mercado
mundiales   en el   comercio  entre estos países      ha  tenido un efecto
negativo en las relaciones reales de intercambio de Rumania, aunque el
efecto probablemente sea menos grave que en otros países de Europa
Central y Oriental. La crisis del Golfo ha contribuido a agravar la
situación, en parte porque ha disminuido la posibilidad de que Irak
reembolse   sus créditos pendientes, que ascienden        a aproximadamente
1 700 millones de dólares, mediante suministro de petróleo.
Además de estos factores externos, es muy probable que el volumen de
 las exportaciones quede afectado por      los problemas de la producción
 interior  y que   persista  la fuerte demanda      contenida   de productos
 importados. En estas circunstancias es evidente que se precisa un
 importante ajuste para mantener el actual déficit por cuenta corriente
en aproximadamente 1 700 millones, que es el objetivo perseguido por el
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programa    de   medidas^ 1 ).   Teniendo     en   cuenta    la   necesidad    de
reconstituir    las reservas externas,      las necesidades     de  financiación
global se estiman en aproximadamente 2 700 millones de dólares.
Para financiar el déficit previsto,          las autoridades rumanas deberán
confiar,    fundamentalmente,     el    crédito    oficial.    Las   inversiones
extranjeras, los préstamos de bancos comerciales y el crédito de ios
proveedores probablemente seguirán siendo I imitados este año. Se prevé
que el Banco Mundial y el FMI cubran aproximadamente 1 100 millones de
las necesidades de financiación. La ayuda del FMI incluirá el acceso al
departamento del petróleo del Servicio de Financiación Compensatoria y
de Contingencias (360 millones de dólares) y un Acuerdo de Derechos de
Giro   (445 millones de dólares). Para          cubrir  el  déficit   financiero
restante de 1 000 millones de dólares, el Gobierno rumano ha solicitado
asistencia financiera complementaria a la Comunidad y al Grupo de los
Veinticuatro.
Principales características del préstamo
La Comisión propone que la Comunidad participe en la ayuda financiera a
medio plazo de los países del grupo de los 24, y posiblemente otros,
por   un   máximo   de 375     millones   de   ecus.   La  cifra    total   seria
aproximadamente de 750 millones de ecus, en préstamos de una duración
máxima de siete años.
(1) El déficit por cuenta corriente de 1 700 millones en 1991 incluye
     las transacciones con la zona de divisas convertibles y con la zona
     del CAEM. En 1990 Rumania registró un déficit estimado de 1 700
    millones de dólares en divisas convertibles y aproximadamente el
     equivalente a 1 400 millones de dólares en divisas no convertibles.
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El préstamo que contempla la Comisión estar i a estrechamente vinculado
al programa del   FMI y se desembolsarla en dos tramos. El primero
estaría sujeto a la aprobación del acuerdo con el FMI y el segundo -que
se desembolsarla en el último trimestre del año- quedarla sujeto a la
obtención de una serie de resultados que deberán discutirse con el
Gobierno de Rumania, en colaboración con el Comité Monetario.
La Comunidad obtendría los fondos mediante empréstitos en el mercado
con  la garantía  del  presupuesto  comunitario. Rumania  recibirla, a
continuación, préstamos de la Comunidad. Las operaciones de préstamo y
empréstito serian equivalentes y sin riesgos para la Comunidad.
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                                 Propuesta de
                            DECISIÓN DEL CONSEJO
      relativa a la concesión de una ayuda financiera a medio plazo
                                   a Rumania
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
particular, su articulo 235;
Vista la propuesta de la Comisión*1>, presentada previas consultas al
Comité Monetario,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo ( 2 ) ,
Considerando que Rumania ha emprendido importantes reformas políticas y
económicas y ha decidido adoptar un modelo de economía de mercado;
Considerando que dichas reformas están siendo ya aplicadas y que la
ayuda   financiera   de  la Comunidad     reforzará   la   confianza   mutua   y
acercará Rumania a la Comunidad;
Considerando   que,   a  consecuencia   de   los  cambios    en  la   situación
mundial, la economía de Rumania ha entrado en una profunda recesíón y
se enfrenta a dificultades externas que podrían deteriorar fuertemente
su balanza de pagos y debilitar la precaria situación de sus reservas;
Considerando   que   las  autoridades   de   Rumania   han   solicitado    ayuda
financiera al Fondo Monetario Internacional (FMI), al grupo de los 24
países   industrializados y    a   la Comunidad   Europea;    que,   aparte   la
financiación que puedan aportar el FMI y el Banco Mundial, subsistirá
un déficit financiero de aproximadamente 750 millones de ecus, que debe
ser  cubierto en    1991 para evitar     una mayor   disminución    de   las ya
escasas reservas de Rumania y mayores reducciones de importaciones que
(1)
(2)
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pondrían seriamente en peligro el logro de los objetivos políticos que
constituyen la base de los esfuerzos reformadores del Gobierno;
Considerando que la Comisión, como coordinadora de la ayuda del Grupo
do loe 24, tía invitado a éstos y a otros terceros países a proporcionar
ayuda financiera a medio plazo a Rumania.
Considerando q&e la concesión por parte de 4a Comunidad de un préstamo
a medio plazo a Rumania es una medida adecuada para apoyar la balanza
de pagos y fortalecer las reservas del país;
Considerando que et préstamo comunitario debe ser administrado por la
Com 1 s ion ;
Considerando que el Tratado no ha previsto        los poderes de acción
necesarios ai respecto.
DECIDE:
                                Articulo 1
1. La Comunidad concederá a Rumania un préstamo a medio plazo por un
     importe máximo de 375 millones de ecus de principal y una duración
     media    máxima de  siete   años,   para garantizar  una  situación
     sostenible de la balanza de pagos y el fortalecimiento de las
     reservas.
2.   A tal fin, la Comisión queda facultada para, en nombre de la
     Comunidad Económica Europea, obtener mediante empréstito los
     recursos necesarios que se pondrán a disposición de Rumania en
     forma de préstamo.
3.   La Comisión administrará dicho préstamo, en estrecha concertación
     con el Comité Monetario y de forma compatible con cualquier acuerdo
     a que 11eguen el FM I y Ruman í a.
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                               Articulo 2
1. La Comisión   queda   facultada    para negociar   con    las autoridades
   rumanas,  previa   consulta   al   Comité  Monetario,    las   condiciones
   relativas  a   la política económica      vinculadas   al   préstamo, que
   deberán ser compatibles con los acuerdos mencionados en el apartado
   3 del articulo 1 y con los acuerdos a que llegue el grupo de los
   24.
2. La Comisión comprobará, a intervalos regulares, en colaboración con
   el Comité Monetario y en estrecha coordinación con el grupo de los
   24 y el FMI, que la política económica de Rumania se ajuste a los
   objetivos del préstamo y se cumplan sus condiciones.
                                Articulo 3
1. El préstamo se pondrá a disposición de Rumania en dos tramos. El
   primer tramo se liberará tan pronto como se concluya el Acuerdo de
   "Stand-by" entre Rumania y el FMI y el segundo no antes del cuarto
   trimestre de 1991 y con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2 del
   articulo 2.
3. Los fondos serán pagaderos al Banco Nacional de Rumania.
                                Articulo 4
1. La operaciones de préstamo y empréstito citadas en el articulo 1 se
   efectuarán utilizando la misma fecha de valor y no involucrarán a
   la Comunidad en la reprogramación de vencimientos, en ningún riesgo
   de  interés  o   de  cambio,    ni   en  ningún  otro    tipo   de  riesgo
   comercial.
2. La Comisión adoptará     las medidas necesarias, si Rumania así         lo
   decide, para incluir en las condiciones del préstamo una cláusula
   de reembolso anticipado, así como para su ejercicio efectivo.
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3.  A petición de Rumania y cuando         las circunstancias permitan una
    mejora del tipo de interés de los préstamos, la Comisión podrá
    proceder   a   refInane lar   total   o   parcialmente  sus  empréstitos
    iniciales    o    a   reestructurar      las   condiciones   financieras
    correspondientes. Dicha refinanciación o reestructuración deberá
    efectuarse con arreglo a las condiciones fijadas en el apartado 1 y
    no deberán tener como efecto i a ampliación de la duración media del
    empréstito   afectado   o   el   incremento   del  Importe  del  capital
    pendiente en     la fecha en que se efectúe         la refinanciación o
    reestructuración, calculado según el tipo de cambio vigente en
    dicha fecha.
4.  Todos tos gastos en que incurra la Comunidad en la formalización y
    realización de la operación a que se refiere la presente Decisión,
    serán a cargo de Rumania.
5.  Al menos una vez al año se informará al Comité Monetario sobre la
    evolución   de las operaciones mencionadas en los apartados 2 y 3.
                                  Articulo 5
Al menos una vez al año la Comisión remitirá al Parlamento Europeo y al
Consejo un informe, que incluirá una evaluación, sobre la aplicación de
la presente Decisión.
Hecho en Bruselas, el
                                             Por el Consejo
                                             El Presidente
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                           FICHA DE FINANCIACIÓN
1. Línea presupuestaria afectada
   Articulo (         ) garantía sobre el préstamo de ayuda a Rumania
   (que    se   creará   mediante    un    presupuesto    rectificativo   y/o
   suplementario)
2. Referencias (fundamento jurídico)
   Articulo 235 del Tratado.
3. Clasificación del gasto
   Obi igatorio
4. Descripción y justificación
   a) Descripción
        Concesión de una garantía de         la Comunidad a un préstamo a
        Rumania, para contribuir      a una situación      soportable de su
        balanza de pagos y al fortalecimiento de las reservas del país.
   b)   Justificación
        El G-24 y el Consejo de        la CEE han respaldado      la idea de
        proporcionar    ayuda   financiera     atendiendo   a   la   petición
        formulada por Rumania.
        La partida   presupuestaria     tiene por objeto proporcionar      un
        respaldo   presupuestario    a    la   garantía  concedida    por  la
        Comunidad Europea para cubrir el préstamo otorgado a Rumania.
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5. Naturaleza del gasto y método de cálculo
   a) Naturaleza del gasto
       Garantía sobre el préstamo a Rumania.
   b) Método de cálculo
       Se propone una      partida pro memoria, puesto         que  no pueden
       calcularse a priori ni el importe ni el momento en que se haya
       de   recurrir   a esta     linea presupuestaria    y, además, es de
       esperar    que   no   se    tenga   que  recurrir   a   dicha   partida
       presupuestaria.
6. Repercusión en los créditos de operaciones
   Sólo en el caso de que se tenga que recurrir efectivamente a la
   garantía.
7. Financiación de los gastos de operaciones
       Dotación     de    la    linea    mediante   transferencia     mediante
       reutilización de      los    importes  reembolsados   (apartado   3 del
       articulo 27 del Reglamento Financiero de 1977) o presupuesto
       rectificativo y/o suplementario.
       A  fin de     cumplir   con sus obligaciones,      la Comisión     puede
       garantizar el servicio de la deuda provisionalmente con fondos
       propios. En tal caso, se aplicará el articulo 12 del Reglamento
       (CEE,  Euratom) no. 1522/89 del Consejo, de 29.5.1989.
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                                                                COM(91) 129 fin;
                                                     DOCUMENTOS
ES
                                        N° de catálogo : CB-CO-91-156-ES-C
                                                              ISBN 92-77-71260-C
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