CELEX: 32012H0724(24)
Language: lv
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: Padomes Ieteikums ( 2012. gada 10. jūlijs ) par Spānijas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Spānijas stabilitātes programmu 2012.–2015. gadam

24.7.2012   
            
            
               LV
            
            
               Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis
            
            
               C 219/81
            
         PADOMES IETEIKUMS
   (2012. gada 10. jūlijs)
   par Spānijas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Spānijas stabilitātes programmu 2012.–2015. gadam
   2012/C 219/24
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu un 148. panta 4. punktu,
   ņemot vērā Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97 (1997. gada 7. jūlijs) par budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu (1) un jo īpaši tās 5. panta 2. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1176/2011 (2011. gada 16. novembris) par to, kā novērst un koriģēt makroekonomisko nelīdzsvarotību (2), un jo īpaši tās 6. panta 1. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu,
   ņemot vērā Eiropadomes secinājumus,
   ņemot vērā Nodarbinātības komitejas atzinumu,
   pēc apspriešanās ar Ekonomikas un finanšu komiteju,
   tā kā:
   
               (1)
            
            
               Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita Komisijas priekšlikumam uzsākt jaunu izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju “Eiropa 2020”, kam pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija, lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām, kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
            
         
               (2)
            
            
               Padome 2010. gada 13. jūlijā pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.) un 2010. gada 21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm (3), kas kopā veido “integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika aicinātas ņemt vērā šīs integrētās pamatnostādnes savā ekonomikas un nodarbinātības politikā.
            
         
               (3)
            
            
               Padome 2011. gada 12. jūlijā pieņēma ieteikumu (4) par Spānijas 2011. gada valsts reformu programmu un sniedza atzinumu par Spānijas atjaunināto stabilitātes programmu 2011.–2014. gadam.
            
         
               (4)
            
            
               Komisija 2011. gada 23. novembrī pieņēma otro Gada izaugsmes pētījumu, tādējādi uzsākot otro Eiropas ex ante un integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz stratēģiju “Eiropa 2020”. Komisija, pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011, 2012. gada 14. februārī pieņēma brīdinājuma mehānismu ziņojumu, kurā tā noteica Spāniju kā vienu no dalībvalstīm, par kurām tiks izstrādāts padziļināts pārskats.
            
         
               (5)
            
            
               Padome 2011. gada 1. decembrī pieņēma secinājumus, kuros aicināja Sociālās aizsardzības komiteju sadarbībā ar Nodarbinātības komiteju un citām komitejām izklāstīt savus uzskatus par darbībām, kas ieteiktas stratēģijas “Eiropa 2020” politikas ciklā. Šie uzskati ir Nodarbinātības komitejas atzinuma daļa.
            
         
               (6)
            
            
               Eiropas Parlaments ir bijis pienācīgi iesaistīts Eiropas pusgada norisēs saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 1466/97, un 2012. gada 15. februārī tas pieņēma rezolūciju par nodarbinātību un sociālajiem aspektiem 2012. gada Gada izaugsmes pētījumā un rezolūciju par ieguldījumu 2012. gada Gada izaugsmes pētījumā.
            
         
               (7)
            
            
               Eiropadome 2012. gada 2. martā apstiprināja prioritātes, lai nodrošinātu finanšu stabilitāti, fiskālo konsolidāciju un rīcību izaugsmes veicināšanai. Tā uzsvēra vajadzību īstenot diferencētu, uz izaugsmi vērstu fiskālo konsolidāciju, ekonomikā atjaunot normālus kreditēšanas nosacījumus, veicināt izaugsmi un konkurētspēju, risināt bezdarba problēmu un krīzes sociālās sekas un modernizēt valsts pārvaldi.
            
         
               (8)
            
            
               Eiropadome 2012. gada 2. martā aicināja paktā “Euro plus” iesaistītās dalībvalstis programmās iekļaut papildu saistības, koncentrējoties uz dažām svarīgākajām reformām, kas tiek īstenotas noteiktajā laikā un sniedz izmērāmus rezultātus, lai sasniegtu pakta mērķus.
            
         
               (9)
            
            
               Spānija 2012. gada 30. aprīlī iesniedza savu stabilitātes programmu, kas attiecas uz 2012.–2015. gadu, un 2012. gada valsts reformu programmu. Abas programmas izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību. Komisija padziļinātajā pārskatā, ko sagatavo saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011 5. pantu, izvērtēja, vai Spāniju skar makroekonomiskā nelīdzsvarotība. Komisija padziļinātajā pārskatā secināja, ka Spānijā pastāv nelīdzsvarotība, kas gan nav pārmērīga, taču ir bez kavēšanās jānovērš.
            
         
               (10)
            
            
               Pamatojoties uz stabilitātes programmas izvērtējumu saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1466/97 5. panta 1. punktu, Padome uzskata, ka programmas pamatā esošais makroekonomiskais scenārijs ir lielā mērā ticams attiecībā uz 2012. gadu un optimistisks attiecībā uz turpmāku laikposmu. Saskaņā ar Komisijas dienestu aplēsēm 2012. gada pavasara prognozē IKP pieaugums būs – 1,8 % 2012. gadā un – 0,3 % 2013. gadā, savukārt stabilitātes programmā tas norādīts attiecīgi kā – 1,7 % un 0,2 %. Saskaņā ar pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru stabilitātes programmā izklāstītās budžeta stratēģijas mērķis ir līdz 2013. gadam samazināt vispārējās valdības budžeta deficītu zem 3 % no IKP atsauces vērtības, kas galvenokārt balstās uz izdevumu ierobežošanu, tomēr ir arī daži ieņēmumus palielinoši pasākumi. Pamatojoties uz (pārrēķināto) strukturālo bilanci (5), stabilitātes programmā plānots gada vidējais strukturālās bilances uzlabojums 2,6 % apmērā no IKP 2011.–2013. gadā, kas krietni pārsniedz saistībā ar pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru ieteiktos vidējos fiskālos pasākumus 1,5 % apmērā no IKP 2010.–2013. gadā. Stabilitātes programmā apstiprināts vidējā termiņa budžeta mērķis (VTM) pēc pārmērīgā budžeta deficīta novēršanas – līdzsvarots budžeta stāvoklis strukturālā izteiksmē, kas līdz 2015. gadam būs gandrīz sasniegts ar strukturālo budžeta deficītu 0,2 % apmērā no IKP. VTM pienācīgi atspoguļo Stabilitātes un izaugsmes pakta prasības. Paredzētais korekciju temps 2012.–2013. gadā strukturālā izteiksmē ir pietiekams progress VTM sasniegšanā, un valsts izdevumu pieauguma temps, ņemot vērā diskrecionārus pasākumus ieņēmumu palielināšanai, ir saskaņā ar Stabilitātes un izaugsmes pakta izdevumu kritēriju.
               Stabilitātes programmā prognozēts, ka valdības parāda attiecība sasniegs maksimumu 2013. gadā un pēc tam samazināsies. 2014. un 2015. gadā Spānijā būs pārejas laiks un stabilitātes programmā izklāstītie plāni nodrošinātu pietiekamu virzību, lai būtu iespējams izpildīt Stabilitātes un izaugsmes paktā noteikto parāda samazināšanas kritēriju. Deficīta un parāda korekciju tomēr apdraud ievērojami negatīvi riski.
               Norises makroekonomikā varētu izrādīties mazāk labvēlīgas, nekā gaidīts. Turklāt pasākumi laikposmā pēc 2013. gada nav pietiekami konkretizēti. Reģionālo valdību spēja ievērot budžetu (ko tās pēdējā laikā lielākoties nav spējušas), pašreizējo strukturālo pielāgojumu izraisīta paaugstināta ietekme uz ieņēmumiem, neskaidrības par to, kā nodokļu amnestija ietekmēs ieņēmumus, un iespējamas citas finansiālās glābšanas operācijas arī apdraud budžeta stratēģijas īstenošanu. Jebkāda šo finansiālās glābšanas pasākumu ietekme uz deficītu būtu vienreizējas dabas. Budžeta stabilitātes likuma nelokāma izpilde un stingru fiskālo pasākumu pieņemšana reģionālā līmenī mazinātu risku, ka reģionālā līmenī notiktu novirzīšanās no budžeta. Ņemot vērā Spānijas publisko finanšu decentralizēto raksturu, ļoti svarīgi ir izveidot stingru fiskālo un institucionālo satvaru. Padome atzinīgi vērtē Komisijas ieceri tuvākajās nedēļās sniegt rūpīgu izvērtējumu par to, kā tiek īstenots Padomes ieteikums par pārmērīga budžeta deficīta novēršanu, ņemot vērā arī paziņoto daudzgadu budžeta plānu 2013.–2014. gadam.
            
         
               (11)
            
            
               2011. gadā Spānija pieņēma pensiju reformu, kas ir nozīmīgs solis, lai uzlabotu publisko finanšu ilgtermiņa ilgtspēju. Tomēr ekonomikas perspektīvas pasliktināšanās Spānijā mazina reformas ietekmi uz prognozētajiem publiskā sektora izdevumiem, kas saistīti ar sabiedrības novecošanos. Turklāt reforma vēl ir jāpapildina ar konkrētiem pasākumiem, kas būtu pamatā Vispārējai gados vecāku darba ņēmēju nodarbinātības stratēģijai 2012.–2014. gadam.
            
         
               (12)
            
            
               Lai gan Spānijas nodokļu un IKP attiecība ir viena no zemākajām ES, nodokļu sistēmas efektivitāti var uzlabot, palielinot netiešu un izaugsmei labvēlīgu nodokļu īpatsvaru. Konkrētāk, ir iespējams paplašināt PVN bāzi, pārskatot dažādu atbrīvojumu un samazināto likmju plašo piemērošanu. Pretstatā īrei Spānijas nodokļu sistēma ir arī pārlieku labvēlīga parādsaistībām un mājokļa iegādei, jo hipotekāro aizņēmumu procentiem piemēro nodokļu atskaitījumus.
            
         
               (13)
            
            
               Spānija ir sekmīgi pārstrukturējusi finanšu nozari. Pārstrukturēšana jāturpina, lai panāktu nedzīvotspējīgu banku noregulējumu un to, ka ikviena dzīvotspējīga banka savas funkcijas – nodrošināt kredītus reālajai ekonomikai – var pildīt ilgtspējīgā veidā un neradot nepamatotus konkurences traucējumus. Ņemot vērā makroekonomisko prognožu pasliktināšanos, var būt nepieciešams nostiprināt banku kapitāla bāzi.
            
         
               (14)
            
            
               2012. gada februārī valdība pieņēma nodarbinātības aizsardzības un koplīgumu izstrādes sistēmas visaptverošu reformu, lai cīnītos ar lielo bezdarbu un kraso darba tirgus sadrumstalotību. Jāseko līdzi reformas rezultātiem, īpaši attiecībā uz atalgojuma attīstību un sadrumstalotības mazināšanu. Lai pilnībā atrisinātu šo problēmu, līdztekus reformai ir pamatīgāk jāpārskata aktīva darba tirgus politika, lai uzlabotu nodarbināmību un darbā iekārtošanu.
            
         
               (15)
            
            
               Lai cīnītos pret lielo jauniešu bezdarbu Spānijā, bez kavēšanās būtu jāīsteno jaunatnes rīcības plāns, tostarp attiecībā uz mācekļu un apmācības līgumiem. Lai gan Spānija ir veikusi pasākumus, lai samazinātu priekšlaicīgu mācību pārtraukšanu, šis rādītājs saglabājas augsts, turklāt tas neatklāj to, ka pastāv ievērojamas atšķirības starp reģioniem.
            
         
               (16)
            
            
               Nabadzība ir palielinājusies, proti, 2010. gadā tā apdraudēja par 1 miljonu cilvēku vairāk, un bērnu nabadzības līmenis ir ārkārtīgi augsts – 26,2 %. Strādājošo nabadzības līmenis pagaidu darba ņēmēju vidū ir vairāk nekā divas reizes augstāks nekā pastāvīgo darba ņēmēju vidū.
            
         
               (17)
            
            
               Profesionālie pakalpojumi Spānijā vēl aizvien ir pasargāti no konkurences. Profesionālo pakalpojumu nozares reformēšana varētu palielināt potenciālo IKP, jo tā dod svarīgu ieguldījumu arī citās tautsaimniecības nozarēs. Īpaša uzmanība būtu jāpievērš tam, lai izskaustu nepamatotus un nesamērīgus šķēršļus attiecībā uz dažām ļoti stingri reglamentētām profesijām (piemēram, inženieri, notāri, īpašuma reģistra aģenti, juridiskie pārstāvji). Turklāt Spānija ir tā Savienības valsts, kur uzņēmējdarbības licences iegūšana prasa visvairāk laika. Tā kā koordinācija starp vietējām, reģionālām un valsts pārvaldes iestādēm ir nepietiekama, ir ļoti daudz dažādu noteikumu, kas dažkārt pārklājas, un Spānijas iekšējais tirgus ir sadrumstalots. Lai koriģētu lielo ārējo nelīdzsvarotību, jāveicina eksports. Spānija arī saskaras ar daudzām un sarežģītām problēmām enerģētikas nozarē, kas ir nopietns šķērslis produktu un pakalpojumu tirgu efektīvai darbībai.
            
         
               (18)
            
            
               Spānija ir uzņēmusies vairākas saistības saskaņā ar paktu “Euro plus”. Šīs saistības un 2011. gadā izklāstīto saistību īstenošana attiecas uz nodarbinātības veicināšanu, konkurētspējas uzlabošanu, publisko finanšu ilgtspējas uzlabošanu un finanšu stabilitātes nostiprināšanu. Komisija ir izvērtējusi pakta “Euro plus” saistību īstenošanu un secina, ka tās īstenotas daļēji. Ieteikumos ir ņemti vērā šā izvērtējuma rezultāti.
            
         
               (19)
            
            
               Saistībā ar Eiropas pusgadu Komisija ir veikusi Spānijas ekonomikas politikas visaptverošu analīzi. Tā ir izvērtējusi stabilitātes programmu un valsts reformu programmu un sniegusi padziļinātu pārskatu. Komisija ir ņēmusi vērā ne tikai to lietderību ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās politikas izveidē Spānijā, bet arī to atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot vērā to, ka jānostiprina Savienības vispārējā ekonomiskā pārvaldība, kas panākams, turpmākajos valstu lēmumos ievērojot ES līmeņa norādes. Komisijas ieteikumi atbilstīgi Eiropas pusgada koncepcijai ir atspoguļoti 1. līdz 8. ieteikumā turpmāk.
            
         
               (20)
            
            
               Ņemot vērā šo izvērtējumu, Padome ir izskatījusi stabilitātes programmu, un tās atzinums (6) ir jo īpaši atspoguļots 1. ieteikumā turpmāk.
            
         
               (21)
            
            
               Ņemot vērā Komisijas padziļinātā pārskata un šā izvērtējuma rezultātus, Padome ir izskatījusi valsts reformu programmu un stabilitātes programmu. Tās ieteikumi saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011 6. pantu ir jo īpaši atspoguļoti 1., 3., 4., 5. un 8. ieteikumā turpmāk,
            
         AR ŠO IESAKA Spānijai laikposmā no 2012. līdz 2013. gadam rīkoties šādi.
   
               1.
            
            
               Laikposmā no 2010. līdz 2013. gadam īstenot vidējos ikgadējos strukturālos fiskālos pasākumus vairāk nekā 1,5 % no IKP apmērā, kā paredzēts Padomes ieteikumā saistībā ar pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru, īstenojot 2012. gada budžetā paredzētos pasākumus un līdz 2012. gada jūlija beigām – pieņemot paziņoto daudzgadu budžeta plānu 2013.–2014. gadam. Pieņemt un īstenot pasākumus reģionālā līmenī, kas ir saskaņā ar apstiprinātajiem sabalansēšanas plāniem, un stingri piemērot Budžeta stabilitātes likuma jaunos noteikumus par budžeta izpildes pārredzamību un kontroli, un visos valdības līmeņos turpināt uzlabot budžeta pārskatu termiņu ievērošanu un precizitāti. Izveidot neatkarīgu fiskālo iestādi, lai nodrošinātu analīzi, konsultācijas un fiskālās politikas uzraudzību. Īstenot reformas publiskajā sektorā, lai visos valdības līmeņos uzlabotu publisko izdevumu efektivitāti un kvalitāti.
            
         
               2.
            
            
               Nodrošināt, ka pensionēšanās vecums tiek paaugstināts atbilstīgi paredzamajam mūža ilgumam, reglamentējot ilgtspējas faktoru, kas paredzēts nesenajā pensiju reformā, un Vispārējo gados vecāku darba ņēmēju nodarbinātības stratēģiju papildināt ar konkrētiem pasākumiem, lai vēl vairāk pilnveidotu mūžizglītības iespējas, uzlabotu darba apstākļus un veicinātu šīs grupas reintegrāciju darba tirgū.
            
         
               3.
            
            
               Ieviest fiskālās konsolidācijas pasākumiem atbilstīgu un izaugsmei labvēlīgāku nodokļu sistēmu, tostarp pārorientēties no darbaspēka nodokļiem uz patēriņa un vides nodokļiem. Konkrētāk, risināt jautājumu par proporcionāli zemajiem ieņēmumiem no PVN, paplašinot PVN bāzi. Nodrošināt, ka nodokļu sistēma neveicina pārmērīgu parādsaistību uzņemšanos un mājokļu iegādi (pretstatā īrēšanai).
            
         
               4.
            
            
               Īstenot finanšu nozares reformu, konkrētāk, līdztekus notiekošajai banku sektora pārstrukturēšanai risināt problēmas ar grūtībās nonākušām iestādēm, nākt klajā ar visaptverošu stratēģiju, lai efektīvi risinātu problēmas saistībā ar vēsturiskajiem aktīviem banku bilancē, un ieņemt skaidru nostāju attiecībā uz finansējumu un rezerves mehānismu izmantošanu.
            
         
               5.
            
            
               Īstenot darba tirgus reformas un veikt papildu pasākumus, lai palielinātu aktīvas darba tirgus politikas efektivitāti, uzlabojot mērķtiecību, palielinot mācību, konsultāciju un darbā iekārtošanas pakalpojumu izmantošanu, nostiprinot saites ar pasīvo politiku un stiprinot koordināciju starp valsts un reģionālajiem nodarbinātības dienestiem, tostarp informācijas apmaiņu par brīvajām darba vietām.
            
         
               6.
            
            
               Pārskatīt izdevumu prioritātes un pārdalīt līdzekļus tā, lai uzlabotu finansējuma pieejamību maziem un vidējiem uzņēmumiem (MVU), pētniecībai, inovācijai un jauniešiem. Īstenot jaunatnes rīcības plānu, jo īpaši attiecībā uz profesionālās izglītības un apmācības kvalitāti un atbilstību darba tirgus vajadzībām, un pastiprināt pūliņus, lai samazinātu priekšlaicīgu mācību pārtraukšanu un palielinātu līdzdalību profesionālajā izglītībā un apmācībā, izmantojot profilaktiskus, intervences un kompensācijas pasākumus.
            
         
               7.
            
            
               Uzlabot mazaizsargātu iedzīvotāju nodarbināmību, apvienojot to ar efektīviem bērnu un ģimenes atbalsta pakalpojumiem, lai uzlabotu to iedzīvotāju stāvokli, kam draud nabadzība un/vai sociālā atstumtība, kā arī attiecīgi nodrošināt bērnu labklājību.
            
         
               8.
            
            
               Veikt papildu pasākumus, lai liberalizētu profesionālo pakalpojumu sektoru (ieskaitot ļoti stingri reglamentētas profesijas), samazināt uzņēmējdarbības licences iegūšanas laiku un izskaust šķēršļus uzņēmējdarbībai, kuru iemesls ir daudzi un dažādi noteikumi dažādos valsts pārvaldes līmeņos, kas turklāt nereti pārklājas. Pabeigt elektroenerģijas un gāzes starpsavienojumus ar kaimiņvalstīm un daudzpusīgi risināt elektroenerģijas tarifu deficīta jautājumu, proti, uzlabot elektroapgādes ķēdes rentabilitāti.
            
         
      Briselē, 2012. gada 10. jūlijā
      
         
            Padomes vārdā –
         
         
            priekšsēdētājs
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
   
      (2)  OV L 306, 23.11.2011., 25. lpp.
   
      (3)  Saglabātas 2012. gadam ar Padomes Lēmumu 2012/238/ES (2012. gada 26. aprīlis) par dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm (OV L 119, 4.5.2012., 47. lpp.).
   
      (4)  OV C 212, 19.7.2011., 1. lpp.
   
      (5)  Cikliski koriģēta bilance, izņemot vienreizējos un pagaidu pasākumus, ko Komisijas dienesti atbilstīgi kopīgi saskaņotai metodoloģijai pārrēķinājuši, pamatojoties uz programmā sniegto informāciju.
   
      (6)  Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1466/97 5. panta 2. punktu.