CELEX: 52014PC0497
Language: hu
Date: 2014-07-30
Title: Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a kikötőkben horgonyzó hajók által közvetlenül igénybe vett villamos energiára vonatkozó kedvezményes adómérték alkalmazásának Svédország számára a 2003/96/EK irányelv 19. cikkével összhangban történő engedélyezéséről

|
			
		
		
		52014PC0497
		
			Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a kikötőkben horgonyzó hajók által közvetlenül igénybe vett villamos energiára vonatkozó kedvezményes adómérték alkalmazásának Svédország számára a 2003/96/EK irányelv 19. cikkével összhangban történő engedélyezéséről /* COM/2014/0497 final - 2014/0230 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
Az energiatermékek és a villamos energia uniós
adóztatását a 2003/96/EK tanácsi irányelv (a továbbiakban: energiaadó-irányelv
vagy irányelv) szabályozza.
Az irányelv 19. cikkének (1) bekezdése
értelmében az egyéb, különösen az 5., 15. és 17. cikkben meghatározott
rendelkezéseken felül a Tanács meghatározott politikai megfontolásokból
egyhangúlag, a Bizottság javaslatára eljárva bármely tagállam számára
engedélyezheti az adómértékeket érintő további mentességek vagy kedvezmények
bevezetését.
A jelen javaslat célja, hogy Svédország a
kikötőkben horgonyzó hajók által közvetlenül igénybe vett villamos energia (a
továbbiakban: parti villamos energia) után fizetendő villamosenergia-adó
esetében kedvezményes adómértéket alkalmazhasson. A mentesség célja, hogy a
parti villamos energia használatának gazdasági ösztönzésével visszaszorítsa a
légszennyezést a kikötővárosokban.
A Svédország által alkalmazandó intézkedés
célja, hogy csökkentse a tengeri szállítás környezetre gyakorolt hatását.
A kérelem és annak háttere
A Tanács 2011. június 20-án elfogadta a
kikötőkben horgonyzó hajók által közvetlenül igénybe vett villamos energiára
(„parti villamos energia”) vonatkozó kedvezményes adómérték alkalmazásának
Svédország számára a 2003/96/EK irányelv 19. cikkével összhangban történő
engedélyezéséről szóló 2011/384/EU tanácsi végrehajtási határozatot ([1]). Az említett határozat
2014. június 25-én hatályát veszti.
A svéd hatóságok 2013. december 13-i
levelükben új engedélyezési határozatot kértek, amely lehetővé teszi Svédország
számára az adókedvezmény további alkalmazását. A kérelmezett intézkedéssel
Svédországnak az a szándéka, hogy ösztönözze a parti villamos energia
használatát, amely kevésbé szennyezőnek minősül, mint a villamos energia
kikötőkben horgonyzó hajókon történő előállítása.
A svéd hatóságok szándéka, hogy továbbra is
alkalmazzák a parti villamos energiára vonatkozó 50 SEK
(5,79 EUR) ([2])/MWh
összegű villamosenergia-adó csökkentett mértékét. Ez az adómérték meghaladja a
2003/96/EK irányelvben a villamos energiára meghatározott minimális
adómértéket. Ezenkívül ez az adómérték az üzleti felhasználásra szánt villamos
energia nemzeti adómértékét is felülmúlja, amely 5 SEK
(0,59 EUR)/MWh. Svédország azonban nem tekinti a parti villamos energia
felhasználását üzleti felhasználásnak. Ennélfogva az engedély nélkül a parti villamos
energiára alkalmazandó nemzeti adómérték 293 SEK (33,94 EUR)/MWh vagy
185 SEK (21,43 EUR)/MWh összeget tenne ki Észak-Svédországban.
Másrészt az energiaadó-irányelv 14. cikke (1)
bekezdésének c) pontja kötelezi a tagállamokat, hogy mentesítsék az uniós
felségvizeken belüli hajózás céljaira szolgáló üzemanyagként történő
felhasználásra értékesített energiatermékeket. E mentesség a kikötőkben
horgonyzó hajók fedélzetén villamos energia előállításához használt
energiatermékekre is kiterjed. A tagállamok mentesíthetik a 15. cikk (1)
bekezdésének f) pontja szerint a belföldi vízi utakon történő hajózásban
felhasznált azon energiatermékeket is, amelyekre a vízi jármű fedélzetén
történő villamosenergia-előállítás vonatkozik. Ezért a legtöbb esetben az
energiaadó-irányelven alapuló adórendszer nem befolyásolja a kikötőkben
horgonyzó hajók fedélzetén történő villamosenergia-előállítás költségeit,
jóllehet a villamosenergia-előállítás e fajtája a levegőminőség romlása és a
kikötőkben megnövekedett zajszint miatt kedvezőtlen hatást gyakorolhat az
egészségre és a környezetre.
Svédország ezt a kedvezményes
villamosenergia-adót fogja alkalmazni a legalább 400 tonna bruttó űrtartalommal
rendelkező kereskedelmi hajók által igénybe vett, 380 V vagy annál nagyobb
feszültségű parti villamosenergia-források esetében. A svéd hatóságok véleménye
szerint az említett határértékek megfelelőek ahhoz, hogy a nemzetközi
forgalomban részt vevő hajók döntő többsége és a hazai forgalomban részt vevő
nagyobb hajók részesüljenek a javaslatban szereplő kedvezményből. E hajók
áramfejlesztő motorjai felelősek a kikötői légszennyezés legnagyobb hányadáért.
A svéd hatóságok tisztában vannak vele, hogy
az intézkedés állami támogatásnak minősül, és előnyben részesíti a kereskedelmi
hajók tulajdonosait. Állításuk szerint azonban nem befolyásolja a
hajótulajdonosok és –üzemeltetők közötti versenyt, mivel a szolgáltatást a
lobogójától függetlenül (a magánjellegű használatra szolgáló vízi járművek
kivételével) bármely hajó igénybe veheti a svéd kikötőkben. A tagállamok
közötti kereskedelem érintettsége Svédország feltételezése szerint
elhanyagolható lesz, mivel a kikötőválasztás a rakomány rendeltetési helyétől
függ, nem a parti villamos energia kisebb adója miatt alacsonyabb kikötői
díjaktól.
Svédország az irányelv 19. cikkének (2)
bekezdésében meghatározott maximális időszakra, azaz hat évre kérte a
kedvezmény nyújtására vonatkozó engedélyt.
Svédország megítélése szerint a szóban forgó
intézkedés összhangban áll a kikötőkben horgonyzó hajók part menti villamosenergia-használatának
ösztönzéséről szóló 2006/339/EK bizottsági ajánlással ([3]) és a „Javaslatok és
stratégiai célkitűzések az Európai Unió tengeri szállítási politikájának
vonatkozásában a 2018-ig terjedő időszakra” című bizottsági közleménnyel ([4]). Ezzel összefüggésben
a Bizottság megjegyzi, hogy 2011 júniusától a tagállamoknak feltétel nélküli
kötelezettségük az érintett szennyezőanyagokra, így például a porra vonatkozó
levegőminőségi előírások betartása ([5]).
Ezen kötelezettségük alapján a tagállamoknak megoldásokat kell találniuk olyan
problémákra, mint az érintett kikötőkben horgonyzó hajók kibocsátása, és
elképzelhető, hogy az átfogó levegőminőségi stratégia részeként a part menti
villamos energiának ezekben a kikötőkben való alkalmazása ösztönzést kap.
A szóban forgó adókedvezmény bevezetésével
Svédországnak az a célja, hogy tovább ösztönözze a hajók üzemeltetőit a parti
villamos energia használatára, ezzel mérsékelve a kikötőkben horgonyzó hajókról
származó légköri kibocsátások és zaj, valamint szén-dioxid-kibocsátás mértékét.
Az adókedvezmény alkalmazása megerősítené a parti villamos energia
versenyképességét a bunkerolaj fedélzeten történő égetésével szemben, ami
teljes adómentességet élvez. A svéd hatóságok arról tájékoztatták a
Bizottságot, hogy az intézkedés alkalmazása óta további parti
villamosenergia-létesítmények épültek, és az ilyen létesítményekkel rendelkező
svéd kikötők száma ötről nyolcra emelkedett (Stockholm, Göteborg, Piteå,
Helsingborg, Luleå, Karlskrona, Trelleborg és Ystad), valamint hogy jelenleg
Stockholm kikötőjében további parti villamosenergia-létesítmények építését
tervezik. A svéd hatóságok arról tájékoztatták a Bizottságot, hogy az erdészeti
ágazat által igénybe vett hajók a parti villamosenergia-létesítmények
legintenzívebb felhasználói. Az erdészeti ágazatot kiszolgáló kikötők
képviselik a parti villamosenergia-felhasználás legmagasabb arányát. A
létesítményeket általában azokban az esetekben használják, amikor a hajók
hosszabb ideig horgonyoznak a kikötőkben. A parti villamosenergia-létesítményeket
felhasználó hajók részesedése a kikötőtől és az azt használó hajók típusától
függően eltérést mutat az egyes kikötőkben (33%-tól közel 100 %-ig). A
Svédország által nyújtott információk szerint a parti villamosenergia-felhasználás
eredményeként csökkent a kén-dioxid, a nitrogén-oxid, a légszennyező részecskék
és a szén-dioxid kibocsátásának mértéke. A svéd hatóságok azonban nem
rendelkeznek az intézkedés alkalmazásának tulajdonítható kibocsátáscsökkentésre
vonatkozó pontos becslésekkel.
Meglévő rendelkezések a javaslat által
érintett területen
Az energiatermékek és a villamos energia
közösségi adóztatási keretének átszervezéséről szóló, 2003. október 27-i
2003/96/EK tanácsi irányelv, különösen annak 14. cikke (1) bekezdésének c) pontja
és 15. cikke (1) bekezdésének f) pontja.
Az intézkedés értékelése a 2003/96/EK
irányelv 19. cikke alapján
Politikai megfontolások
A 19. cikk (1) bekezdésének első albekezdése a
következőképpen rendelkezik: 
„Az előző cikkekben, különösen az 5., 15. és 17.
cikkben meghatározott rendelkezéseken felül a Tanács meghatározott politikai
megfontolásokból egyhangúlag, a Bizottság javaslatára eljárva bármely tagállam
számára engedélyezheti további mentességek vagy kedvezmények bevezetését.”
A szóban forgó adókedvezménnyel a svéd
hatóságok azt kívánják elérni, hogy a kikötőkben horgonyzó hajók környezeti
szempontból kevésbé káros módon tudják kielégíteni villamosenergia-igényüket,
és ezáltal kevésbé szennyezzék a környék levegőjét. Amint Svédország is
rámutatott, a Bizottság maga is tett már ajánlást a parti villamos energia
használatára a villamos energia kikötőkben horgonyzó hajókon történő
előállítása helyett, mellyel elismerte az előbbi környezeti előnyeit ([6]). A kikötőkben engedély
nélkül horgonyzó hajók által igénybe vett villamos energiára alkalmazandó
adómérték 293 SEK (33,94 EUR)/MWh vagy 185 SEK
(21,43 EUR)/MWh összeget tenne ki Észak-Svédországban. A bejelentett
mentesség tehát további ösztönzést jelentene a szóban forgó technológia használatára
– a kedvezmény mértéke 243 SEK, azaz 28,15 EUR/MWh (Svédország északi
részén 135 SEK, azaz 15,64 EUR/MWh) –, így hozzájárulna a bejelentett
politikai célkitűzés megvalósításához. 
A Bizottság továbbá megjegyzi, hogy az
intézkedés alkalmazása óta Svédország továbbfejlesztette part menti
infrastruktúráját. Az adókedvezmény látszólag hatékonyan ösztönözte a parti
villamos energia szélesebb körű felhasználását. A svéd hatóságok arról
tájékoztatták a Bizottságot, hogy néhány kikötőt felkértek, illetve arra
köteleztek, hogy vezessék be a parti villamosenergia-létesítményeket.
Svédország azonban nem számolt be a létesítmények használatára vonatkozó jogi
kötelezettségek vagy pénzügyi ösztönzők bevezetéséről. Különösen az erdészeti
ágazat fejezte ki érdeklődését az infrastruktúrafejlesztés iránt a
környezetbarátabb szállítás megvalósítására irányuló erőfeszítései részeként. A
parti villamos energiával kapcsolatos infrastruktúra jelenlegi svédországi
fejlettségi szintjét tekintve a Bizottság úgy ítéli meg, hogy a jelentős mértékű
adócsökkentés alkalmazása lényeges ösztönzést jelenthet mind a kikötői
hatóságok, mind a hajótulajdonosok számára a további technológiai beruházásra –
különösen a parti villamosenergia-használatot ösztönző egyéb konkrét nemzeti
intézkedések hiányát tekintve.
A megvalósítani kívánt politikai célkitűzést
illetően a Bizottság leszögezi, hogy a parti villamos energia használatának
ösztönzése közös politikai cél, ezért Unió-szerte törekedni kell a
megvalósítására. Ezt egyértelműen kimondja a Bizottság integrált
tengerpolitikáról szóló közleménye ([7])
és az azt kísérő bizottsági szolgálati munkadokumentum ([8]). A Bizottság az
energiaadó-irányelv felülvizsgálatára irányuló javaslatában arra tett
javaslatot, hogy a kikötőkben horgonyzó hajóknak nyújtott parti villamos
energia mentesüljön az energiaadó alól ([9]).
A Tanács azonban a bizottsági javaslatot a mai
napig nem fogadta el. Eközben a svéd gazdasági szereplők és a svéd hatóságok
számára jogbiztonságot kell teremteni a parti villamosenergia-használatának
ösztönzése céljából alkalmazott adóintézkedések tekintetében. Jelenleg a parti
villamos energia kedvező adóügyi megítélésének bevezetésére kínálkozó egyetlen
lehetőséget a 19. cikk jelenti. Ennek célja azonban csupán az, hogy lehetővé
tegye a tagállamok egyedi, az irányelvben külön nem szereplő körülményeihez
illeszkedő megoldásokat. Ezért a 19. cikk alapján biztosított, a parti
villamosenergia-használatot ösztönző eltérés csak ideiglenesen engedélyezhető,
ameddig a 2003/96/EK irányelv felülvizsgálatával összefüggésben a Tanács nem
rendelkezik ugyanerről.
Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
és célkitűzéseivel
A bejelentett intézkedés legfőképpen az EU
környezetvédelmi politikájához kapcsolódik. A bunkerolaj kikötőkben horgonyzó
hajók fedélzetén történő elégetésének visszaszorításával az intézkedés
hozzájárul a környék levegőjének javításához. Tekintve, hogy a parti elektromos
hálózaton keresztül elérhető villamosenergia-mix előállítása – a rendszer jobb
hatékonysága és a felhasznált tüzelőanyagok különbözősége folytán – kevesebb
szén-dioxid-kibocsátással jár, mint a villamos energiának a fedélzeten,
bunkerolaj elégetése útján történő előállítása, az intézkedés várhatóan
csökkenteni fogja a levegőbe kerülő szén-dioxid mennyiségét. Ezzel kapcsolatban
azt is érdemes megjegyezni, hogy az érintett piaci területen jellemző
villamosenergia-mix az EU-átlagnál lényegesen kevésbé szén-dioxid-intenzív.
Jóllehet az átlagos igényen felüli villamos energia előállítása jellemzően több
szén-dioxid-kibocsátással jár az átlagos villamosenergia-mix okozta
kibocsátásnál, és a kibocsátás mennyisége nagyban függ a napszaktól, amelynek
során a többletigény jelentkezik, az intézkedés általi CO2-kibocsátáscsökkenés
így is viszonylag jelentősnek ígérkezik ([10]).

Az intézkedés összhangban áll az alternatív
üzemanyagok infrastruktúrájának bevezetéséről szóló bizottsági
irányelvjavaslattal, amely a parti villamosenergia-ellátó létesítmények azon
kikötőkben való üzembe helyezésének kérdésével foglalkozik, ahol az
költséghatékony és környezeti előnyökkel jár ([11]).
Itt kell megjegyezni, hogy a parti villamos
energia versenyhátránya a tengeri kikötőkben horgonyzó hajók fedélzetén történő
áramtermeléshez képest elsősorban abból adódik, hogy az utóbbi jelen
pillanatban teljes adómentességet élvez; sőt, nemcsak az áramfejlesztéshez
használt bunkerolaj adómentes (a 2003/96/EK 14. cikke (1) bekezdésének a)
pontjában meghatározott alaphelyzet szerint), hanem maga a fedélzeten
előállított villamos energia is (vö. a 2003/96/EK 14. cikke (1) bekezdésének c)
pontja). Az utóbbi mentesség valójában nehezen egyeztethető össze az Unió
környezetvédelmi célkitűzéseivel, azonban gyakorlati megfontolások indokolják.
A fedélzeten előállított villamos energia megadóztatásához ugyanis a hajó –
gyakran harmadik országbeli – tulajdonosának vagy üzemeltetőjének bevallást
kellene benyújtania a felhasznált villamos energia mennyiségéről. A bevallásban
továbbá fel kellene tüntetni azt is, hogy az említett energiamennyiségnek
mekkora hányadát használták fel az adót kivető tagállam felségvizein. E
bevallási kötelezettség hatalmas adminisztratív terhet jelentene a
hajótulajdonosok számára, ha minden olyan tagállamra vonatkozna, amelynek
felségvizein a hajó áthalad. Ilyen körülmények között indokolt nem hátrányban
részesíteni a kevésbé szennyező parti villamos energiát, és engedélyezni
Svédország számára a kért adókedvezményt.
A belföldi vízi utak mentén elhelyezkedő
kikötőkben horgonyzó hajók által fogyasztott villamos energia esetében – a
tengeri kikötőkre érvényes szabályozással ellentétben – a fedélzeten
előállított villamos energia adómentesítése választható a tagállamok számára
(15. cikk (1) bekezdés f) pont). Ennélfogva nincs jogi akadálya annak, hogy egy
tagállam azonos adóelbánásban részesítse a parti villamos energiát és a belvízi
kikötőkben horgonyzó hajók fedélzetén előállított villamos energiát. Ugyanakkor
az irányelv 15. cikke (1) bekezdésének f) pontjában biztosított, a fedélzeten
előállított villamos energiára vonatkozó adómentesség lehetőségét szintén
gyakorlati okok miatt biztosítja a jogalkotó, és az szorosan kapcsolódik a
belföldi vízi utakon történő hajózás céljaira opcionálisan nyújtható
adóelőnyökhöz. A tagállamok többsége – köztük Svédország – úgy döntött, hogy
nem adóztatja meg az ilyen célú üzemanyag-felhasználást. A tagállamok nem
tartják célszerűnek a villamos energia helyett a villamos energia
előállításához felhasznált tüzelőanyag adóztatását (vö. a 2003/96/EK irányelv
21. cikke (5) bekezdésének harmadik albekezdése), mivel ez legalábbis a
villamos energia előállításához felhasznált tüzelőanyag elkülönített kezelését
feltételezné. A tagállamok a gyakorlatban egy sor szempont – egyebek mellett
átfogó nemzeti közlekedéspolitikai célok, például környezetvédelmi
megfontolások – alapján döntenek arról, hogy a tengeri hajózásra érvényben lévő
adómentességet kiterjesszék-e a belföldi hajózásban használt üzemanyagokra is;
így adott esetben nem adóztatják meg az ilyen céllal felhasznált üzemanyagokat.

Ebből következően a jelenlegi helyzetben
indokolt kiterjeszteni az alacsonyabb adómérték alkalmazásának lehetőségét a
belföldi kikötőkben igénybe vett parti villamos energiára.
Belső piac és tisztességes verseny
A Bizottsághoz nem érkezett panasz a
2011/384/EU tanácsi végrehajtási határozattal engedélyezett adóintézkedés gyakorlati
alkalmazását illetően. Ami a belső piac és tisztességes verseny szempontjait
illeti, az intézkedés mérsékelné a horgonyzó hajók rendelkezésére álló
villamosenergia-források, vagyis a fedélzeten történő előállítás és a parti
villamos energia használata közötti versenyben jelenleg tapasztalható, a
bunkerolajra vonatkozó meglévő adómentesség okozta adóügyi torzulást.
A hajóüzemeltetők közötti versenyt illetően a
svéd hatóságok nem nyújtottak tájékoztatást a parti villamos energia
használatához felszereléssel rendelkező hajók számának jelentős növekedéséről.
Meg kell jegyezni, hogy számításaik szerint a parti villamos energia
használatának költsége viszonylag magas marad a fedélzeten történő, adómentes
bunkerolajok felhasználásával járó villamosenergia-előállítás költségéhez
képest. A hajótulajdonosoknak elsősorban a hálózati költségeket és a fedélzeti
felszerelésekbe való beruházási költségeket kell viselniük. A várható olajárak
ismeretének hiányában – mivel azok alapvetően befolyásolják az előállított
energia költségeit – nehéz pontos árbecslést adni, azonban a rendelkezésre álló
legújabb értékelések arra engednek következtetni, hogy általában véve a parti
villamos energia működési költségei még teljes adómentesség mellett sem
csökkennének a fedélzeti előállítás költségei alá ([12]), ezért a parti
villamos energia használata semmi esetre sem juttatná számottevő
versenyelőnyhöz az azt használó hajóüzemeltetőt a fedélzeti előállítást
választó üzemeltetővel szemben. Jelen esetben a fent említetthez hasonló
jelentős versenytorzulásra nem került sor a 2011/384/EU tanácsi végrehajtási
határozat alkalmazásával, és ezzel annál is kevésbé kell számolni, mivel
Svédország továbbra is betartja az energiaadó-irányelvben előírt minimális
adómértéket. Svédország ezen túlmenően az adóintézkedés kedvezményezettjeinek
körét a legalább 400 tonna bruttó űrtartalommal rendelkező hajókra és a
380 V vagy annál nagyobb feszültségű parti villamosenergia-forrásokra
kívánja korlátozni – ezzel a célcsoportot azokra a hajókra szűkíti, amelyek
fedélzetükön jelentős mennyiségű villamos energiát állítanak elő –, a
kedvezményezettek számának korlátozása mellett. A svéd hatóságok magyarázata
szerint e határértékeket azért állapították meg viszonylag alacsony szinten,
mert a nemzeti szervezetek attól tartottak, hogy a svéd hajók különben
hátrányos helyzetbe kerülnek a külföldi hajókhoz képest. Ezzel ellentétben az a
feltevés látszik logikusnak, hogy az adókedvezményből a határérték miatt kizárt
hajók sokkal inkább a svéd hajók lennének, nem a külföldiek, valamint hogy
éppen ezért a megállapított határértékek miatt a svéd gazdasági szereplők
semmiképpen sem részesülhetnek kedvezőbb adóelbánásban, mint uniós
vetélytársaik.
A kikötők közötti versenyt illetően a svéd
hatóságok arról számoltak be, hogy nem észleltek jelentős változást a
hajótulajdonosok kikötőválasztása terén, ami a parti villamosenergia-létesítmények
rendelkezésre állásának tulajdonítható. Szerintük amennyiben a hajók a parti
villamos energia használatával járó adókedvezmény miatt meg is változtatják
útvonalukat, annak hatása mindenképpen elhanyagolható lesz a tagállamok közti kereskedelemre
nézve. A fentiek alapján tehát, mivel a parti villamos energia használata –
legalábbis rövid távon – vélhetően az adókedvezmény ellenére sem bizonyul majd
gazdaságilag sokkal inkább megvalósíthatónak a fedélzeten előállított villamos
energiánál, az említett adókedvezmény várhatóan nem okoz majd számottevő
torzulást a kikötők versenyében, mivel nem ösztönzi a hajókat arra, hogy a
parti villamos energia rendelkezésre állása miatt megváltoztassák útvonalukat.
Az adókedvezmény alkalmazásának engedélyezésére
javasolt időkeret nagy mértékben tükrözi a bizottsági javaslatban szereplő, a
parti villamos energiára vonatkozó adómentesség nyolc évét átölelő időkeretet.
Az intézkedés alkalmazásának időtartama
és az energiaadóztatás európai uniós keretének alakulása
Elviekben az eltérés alkalmazását kellően
hosszú időszakra célszerű engedélyezni ahhoz, hogy a kikötők üzemeltetői
megfelelő ösztönzést kapjanak a szükséges beruházások megtételére. Ebben a
konkrét esetben az intézkedés alkalmazásának időtartamát meghosszabbították
volna és az adókedvezmény mértéke növekedett volna az energiaadó-irányelv
felülvizsgálatára irányuló bizottsági javaslat révén, amely a hatálybalépését
követően a parti villamos energiára vonatkozóan nyolc évig kötelező
adómentességet irányoz elő. Az eltérés azonban nem akadályozhatja a meglévő
jogi keret jövőbeli fejlesztését, és annak figyelembe kell vennie az
energiaadó-irányelv módosítására irányuló bizottsági javaslaton alapuló jogi
aktus Tanács általi lehetséges elfogadását. E körülményekre való tekintettel a
kérelmezett intézkedést az irányelv által megengedett legfeljebb hatéves
időszakra célszerű engedélyezni, figyelemmel azonban az érintett területen
hozott általános rendelkezésekre, amennyiben azok alkalmazása ezen időszak lejárta
előtt esedékessé válna. Ez az időtartam jogbiztonságot nyújt a hajók és kikötők
üzemeltetői számára, akiknek meg kell tervezniük a parti
villamosenergia-létesítményekbe vagy fedélzeti felszerelésekbe történő
beruházásaikat. Az időtartam továbbá lehetővé teszi a svéd hatóságok számára az
adatgyűjtést, hogy teljes mértékben fel tudják mérni az intézkedés hatását.
Az állami támogatásra vonatkozó szabályok
Az Európai Unió Hivatalos Lapjában ([13]) megjelent, 2013.
október 1-jei alkalmazandó árfolyam alapján a svéd hatóságok által tervezett
50 SEK/MWh csökkentett adómérték meghaladja a 2003/96/EK rendelet 10.
cikkében előírt minimális uniós adómértéket. Az intézkedés ezért teljesíti a
651/2014/EU ([14])
bizottsági rendelet 44. cikkében meghatározott feltételek egyikét, ami rögzíti
azokat a feltételeket, amelyek alapján egy ilyen intézkedés mentesül az állami
támogatás értesítési követelményei alól. Ebben a szakaszban még nem állapítható
meg, hogy a 44. cikkben meghatározott valamennyi feltétel teljesül-e, és a tanácsi
végrehajtási határozatra irányuló javaslat nem akadályozza-e meg a Bizottságot
abban, hogy elvárja Svédországtól az állami támogatásokról szóló szabályoknak
való megfelelést.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
Konzultáció az érdekelt felekkel
A javaslat alapját a Svédország által
benyújtott kérelem képezi, és csak ezt a tagállamot érinti.
Szakértői vélemények összegyűjtése és
felhasználása
Külső szakértők bevonására nem volt szükség.
Hatásvizsgálat
A javaslat egy tagállam egyedi engedélyére
vonatkozik, saját kérése alapján.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A javaslat célja annak engedélyezése, hogy
Svédország a 2003/96/EK irányelv általános rendelkezéseitől eltérve 50 SEK
(5,79 EUR)/MWh kedvezményes adómértéket alkalmazzon a kikötőkben horgonyzó
hajók által közvetlenül igénybe vett villamos energia esetében.
Jogalap
A 2003/96/EK tanácsi irányelv 19. cikke.
A szubszidiaritás elve
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés
113. cikkében említett közvetett adózás önmagában nem tartozik az Európai
Uniónak az Európai Unió működéséről szóló szerződés 3. cikke szerinti
kizárólagos hatáskörébe.
Az uniós jog azonban szigorúan körülírja és
korlátozza e területen a tagállami hatáskör alkalmazását. A 2003/96/EK irányelv
19. cikke értelmében csak a Tanács rendelkezik felhatalmazással arra, hogy a
tagállamok számára az említett rendelkezés szerinti további mentességeket vagy
kedvezményeket engedélyezzen. A tagállamok nem tölthetik be a Tanács szerepét. 
A javaslat ezért megfelel a szubszidiaritás
elvének.
Az arányosság elve
A javaslat megfelel az arányosság elvének. Az
adókedvezmény nem haladja meg a szóban forgó célkitűzés eléréséhez szükséges
mértéket (lásd a belső piaccal és a tisztességes versennyel kapcsolatban
fentebb említett szempontokat).
A jogi aktus típusának megválasztása
Javasolt eszköz(ök): tanácsi végrehajtási
határozat.
A 2003/96/EK irányelv 19. cikke kizárólag ezt
az intézkedést teszi lehetővé.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK
Az intézkedés nem ró az Unióra pénzügyi vagy
igazgatási terhet. A javaslatnak ezért nincsenek az uniós költségvetést érintő
vonzatai.
2014/0230 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
a kikötőkben horgonyzó hajók által
közvetlenül igénybe vett villamos energiára vonatkozó kedvezményes adómérték alkalmazásának
Svédország számára a 2003/96/EK irányelv 19. cikkével összhangban történő
engedélyezéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló
szerződésre, 
tekintettel az energiatermékek és a villamos
energia közösségi adóztatási keretének átszervezéséről szóló, 2003. október
27-i 2003/96/EK tanácsi irányelvre ([15])
és különösen annak 19. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       A Tanács 2011/384/EU
végrehajtási határozata ([16])
a 2003/96/EK irányelv 19. cikkével összhangban 2014. június 25-ig engedélyezte
Svédország számára a kikötőkben horgonyzó hajók által közvetlenül igénybe vett
villamos energiára (a továbbiakban: parti villamos energia) vonatkozó
kedvezményes adómérték alkalmazását.
(2)       Svédország 2013. december
13-i levelében engedélyt kért a parti villamos energiára vonatkozó kedvezményes
adómértéknek a 2003/96/EK irányelv 19. cikke szerinti további alkalmazására.
(3)       A szóban forgó adókedvezmény
alkalmazásával Svédország továbbra is ösztönözni kívánja a kikötőkben horgonyzó
hajók villamosenergia-szükségleteinek kielégítésére a parti villamos energia
használatának terjedését, amely környezeti szempontból kevésbé káros, mint a
bunkerolajok fedélzeten történő égetése.
(4)       Mivel a parti villamos energia
használatával elkerülhető a bunkerolajok kikötőkben horgonyzó hajók fedélzetén
történő elégetésével keletkező légszennyező anyagok kibocsátása, hozzájárul a
helyi levegőminőség javításához a kikötővárosokban. A régió
villamosenergia-termelési struktúrájának – vagyis a Svédországot, Dániát,
Finnországot és Norvégiát felölelő skandináv villamosenergia-piac – speciális
jellemzői folytán a parti elektromos hálózatban elérhető villamos energiának a
bunkerolajok fedélzeten történő égetésével előállított energia helyetti
használatával a szén-dioxid-kibocsátás is elkerülhető. Ennélfogva az intézkedés
várhatóan hozzájárul az Unió környezetvédelmi, egészségügyi és
éghajlat-politikai célkitűzéseihez.
(5)       A
villamosenergiaadó-kedvezmény parti villamos energiára történő alkalmazásának
Svédország számára történő engedélyezése nem haladja meg a parti villamos
energia fokozott használatához szükséges mértéket, hiszen a legtöbb esetben
továbbra is a villamos energia fedélzeten történő előállítása lesz
versenyképesebb. Az említett okból, valamint a szóban forgó technológia
jelenleg viszonylag csekély piaci penetrációja miatt az intézkedés a hatályának
időtartama alatt várhatóan nem okoz jelentős versenytorzulást, ezért nem fejt
ki káros hatást a belső piac megfelelő működésére.
(6)       A 2003/96/EK irányelv 19.
cikkének (2) bekezdése értelmében a szóban forgó rendelkezés alapján
engedélyezett intézkedéseket szigorú időkerethez kell kötni. Mivel az
intézkedést kellően hosszú időszakra célszerű engedélyezni ahhoz, hogy annak
megfelelő értékelése lehetővé váljon, illetve tekintettel annak szükségére,
hogy az intézkedés ne akadályozza a meglévő jogi keret jövőbeli fejlesztését, a
bejelentett intézkedést hat éves időszakra célszerű engedélyezni, figyelemmel
azonban az érintett területen hozott általános rendelkezésekre, amennyiben azok
alkalmazása az említett hat év alatt válik esedékessé.
(7)       A kikötők és hajók
üzemeltetői számára történő jogbiztonság nyújtása és a parti villamos energiára
kivetett jövedéki adó mértékében bekövetkezett változásokból eredő, a villamos
energia forgalmazóira és továbbforgalmazóira háruló adminisztratív terhek
esetleges növekedésének elkerülése érdekében biztosítani kell, hogy Svédország
megszakítás nélkül alkalmazhassa az e határozat tárgyát képező egyedi
adókedvezményt. A kért engedélyt ezért 2014. június 26-i hatállyal meg kell
adni, hogy Svédország az említett adókedvezményt a 2011/384/EU tanácsi
végrehajtási határozat által szabályozott időszakot követően megszakítás nélkül
alkalmazni tudja.
(8)       Ez a határozat nem érinti az
állami támogatásokra vonatkozó uniós előírások alkalmazását,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
A Tanács felhatalmazza Svédországot, hogy
kedvezményes adómértéket alkalmazzon a kikötőiben horgonyzó – magánjellegű,
kedvtelési célú vízi járműnek nem minősülő – hajók által közvetlenül igénybe
vett villamos energia után fizetendő villamosenergia-adó esetében, amennyiben a
2003/96/EK irányelv 10. cikkében előírt minimális adómértékek teljesülnek.
2. cikk
Ez a határozat az erről szóló értesítés napján
lép hatályba.
Ezt a határozatot 2014. június 26-ától kell
alkalmazni.
Ez a határozat 2020. június 25-én hatályát
veszti.
Mindazonáltal amennyiben a Tanács az Európai
Unió működéséről szóló szerződés 113. cikke alapján eljárva a parti villamosenergia-használattal
járó adóelőnyökkel kapcsolatos általános szabályokat állapít meg, úgy e
határozatot az említett általános szabályok alkalmazásának napjáig kell
alkalmazni.
3. cikk
Ennek a határozatnak a Svéd Királyság a
címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
([1])            HL
L 170., 2011.6.30., 36–37. o.
([2])            Valamennyi
számítás a 2013. október 1-jei 1 EUR=8,6329 SEK árfolyamon alapul. HL
C 286., 2013.10.2.
([3])            A
Bizottság 2006. május 8-i 2006/339/EK ajánlása a kikötőkben horgonyzó hajók
part menti villamosenergia-használatának ösztönzéséről (HL L 125., 2006.5.12.).
([4])            A
Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági
és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának: Javaslatok és stratégiai
célkitűzések az Európai Unió tengeri szállítási politikájának vonatkozásában a
2018-ig terjedő időszakra, COM(2009) 8 végleges, 2009. január 21.
([5])            V.
ö.: Az Európai Parlament és a Tanács 2008. május 21-i 2008/50/EK
irányelve a környezeti levegő minőségéről és a Tisztább levegőt Európának
elnevezésű programról (HL L 152., 2008.6.11.).
([6])            Lásd
a fenti 3. lábjegyzetet.
([7])            COM(2007)
575 végleges, 2007. október 10.
([8])            SEC
(2007) 1283 végleges, 2007. október 10.
([9])            COM(2011)
169 végleges, 2011. április 13.
([10])           2012-ben
a megújuló energiák és az atomenergia együttesen a svédországi
villamosenergia-mix 95,4 %-át és a NordPool villamosenergia-mix
90 %-át tették ki, vö.
„http://www.nordpoolspot.com/Global/Download%20Center/TSO/Nordic-production-split_2004-2012.pdf”.
Az atomenergia és a Svédországban és általában véve a NordPool piacán a
megújulóenergia-termelés zömét kitevő vízenergia azonban alapvetően a normális
energiaigényt fedezi, a csúcsterhelés általában több szén-dioxid-kibocsátást
jelent.
([11])           COM(2013)
18 final, 2013. január 24.
([12])           Ld.
az Európai Bizottság Környezetvédelmi Főigazgatóságának megbízásából készült
„Ship Emissions: Assignment, Abatement and Market-based Instruments, Task 2a –
Shore-Side Electricity” c. 2005. augusztusi jelentést: http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/task2_shoreside.pdf.
Az árelemzést három kikötő: Göteborg (Svédország), Juneau és Long Beach (USA)
viszonylatában végezték el.
([13])           Lásd
a fenti 2. lábjegyzetet.
([14])           A
Bizottság 651/2014/EU rendelete a Szerződés 107. és 108. cikke alkalmazásában a
támogatások bizonyos fajtáinak a közös piaccal összeegyeztethetőnek
nyilvánításáról (HL L 187., 2014.6.26., 1–78. o.).
([15])            HL
L 283., 2003.10.31., 51. o.
([16])            A
Tanács 2011. június 20-i 2011/384/EU végrehajtási határozata a kikötőkben
horgonyzó hajók által közvetlenül igénybe vett villamos energiára („parti
villamos energia”) vonatkozó kedvezményes adómérték alkalmazásának Svédország
számára a 2003/96/EK irányelv 19. cikkével összhangban történő engedélyezéséről
(HL L 176., 2011.6.30., 36. o.).