CELEX: 32021H1117(01)
Language: bg
Date: 2021-11-16 00:00:00
Title: Препоръка на Съвета от 16 ноември 2021 година относно последователността за изпълнението на по-обвързващите ангажименти, поети в рамките на постоянното структурирано сътрудничество (ПСС), и набелязването на по-конкретни цели и за отмяна на препоръката от 15 октомври 2018 г. 2021/C 464/01

17.11.2021   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 464/1
            
         
      ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
      от 16 ноември 2021 година
      относно последователността за изпълнението на по-обвързващите ангажименти, поети в рамките на постоянното структурирано сътрудничество (ПСС), и набелязването на по-конкретни цели и за отмяна на препоръката от 15 октомври 2018 г.
      (2021/C 464/01)
      СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
      като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 46, параграф 6 от него,
      като взе предвид Протокол № 10 относно постоянното структурирано сътрудничество, установено с член 42 от Договора за Европейския съюз, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз,
      като взе предвид Решение (ОВППС) 2017/2315 на Съвета от 11 декември 2017 г. за установяване на постоянно структурирано сътрудничество (ПСС) и определяне на списъка на участващите държави членки (1),
      като взе предвид предложението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност,
      като има предвид, че:
      
                  (1)
               
               
                  В член 4, параграф 2, буква б) от Решение (ОВППС) 2017/2315 е предвидено Съветът да приеме решения и препоръки относно последователността за изпълнението на по-обвързващите ангажименти, изложени в приложението към посоченото решение, в хода на двете последователни първоначални фази (за годините 2018 - 2020 и 2021 - 2025) и в началото на всяка фаза да набелязва по-конкретни цели за изпълнението на по-обвързващите ангажименти.
               
            
                  (2)
               
               
                  На 15 октомври 2018 г. Съветът прие препоръка („препоръката от 15 октомври 2018 г.“) относно последователността за изпълнението на по-обвързващите ангажименти, поети в рамките на постоянното структурирано сътрудничество (ПСС), и набелязването на по-конкретни цели (2) за фазите 2018 - 2020 г. и 2021 - 2025 г.
                  В съответствие с точка 4 и точка 27 от препоръката от 15 октомври 2018 г. Съветът следва да приеме втори набор от по-конкретни цели за фазата 2021 – 2025 г. Както се посочва в заключенията на Съвета от 20 ноември 2020 г. относно стратегическия преглед (СП) на ПСС за 2020 г., Съветът следва да преразгледа посочената препоръка в началото на следващата фаза през 2021 г. с оглед да се набележат цели и конкретни резултати за следващата фаза на ПСС (2021—2025 г.) в съответствие с процеса на СП на ПСС.
               
            
                  (3)
               
               
                  В светлината на заключенията от 20 ноември 2020 г., констатациите и препоръките от координирания годишен преглед на отбраната (КГПО) следва да се използват за определяне на целите и конкретните резултати за следващата фаза на ПСС (2021 - 2025 г.).
               
            
                  (4)
               
               
                  В съответствие с Решение (ОВППС) 2020/1639 (3), трета държава може по изключение да бъде поканена да участва в проект по линия на ПСС, и да осигурява съществена добавена стойност за проекта и допринася за укрепването на ПСС и на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО), и за изпълнението на по-обвързващите ангажименти.
               
            
                  (5)
               
               
                  Във връзка с това Съветът следва да приеме друга препоръка и да отмени препоръката от 15 октомври 2018 г.,
               
            ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ПРЕПОРЪКА:
      I.   Цел и обхват
      
                  1.
               
               
                  В светлината на заключенията на Съвета от 20 ноември 2020 г. относно СП на ПСС общата цел за втората първоначална фаза до 2025 г. ще бъде изпълнението на по-обвързващите ангажименти, поети между участващите държави членки, включително чрез работа за постигането на съгласуван набор от пълноспектърни сили в съответствие с нотификацията относно ПСС (4), който допринася за осъществяване на равнището на амбиция на ЕС. Този съгласуван набор от пълноспектърни сили следва да бъде доразработен от държавите членки в контекста на стратегическия компас (5).
               
            
                  2.
               
               
                  Целта на настоящата препоръка е да осигури общ подход и да даде на участващите държави членки възможност да изпълнят по-обвързващите ангажименти, посочени в приложението към Решение (ОВППС) 2017/2315. Тя цели да улесни годишния процес за оценяване, посочен в член 6 от същото решение, въз основа на пълен набор от съответните данни, включително пътни карти. За да се подпомогнат участващите държави членки да планират изпълнението на по-обвързващите ангажименти и да улеснят оценката на напредъка на ПСС в доклада на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност („върховния представител“), настоящата препоръка включва междинни цели, етапни цели, със съответните показатели за напредъка, включително за оперативни ангажименти, за да се осигури справедлив дял за съответното сформиране на силите за мисиите и операциите по линия на ОПСО в рамките на средствата и способностите на държавите членки. Тези данни следа да се предоставят ежегодно от участващите държави членки в техните национални планове за изпълнение (НПИ), преразгледани и актуализирани по целесъобразност, в съответствие с член 3, параграф 2 от посоченото решение. Правилата за сигурност, изложени в Решение 2013/488/ЕС на Съвета (6), следва също така да се прилагат към НПИ и останалите имащи отношение документи въз основа на съдържащата се в тях информация. Участващите държави членки, с подкрепата на секретариата на ПСС, следва да гарантират прозрачност сред всички участващи държави членки и да развиват все повече съгласуваността и последователността по отношение на изискваната информация, която се предоставя в рамките на ПСС и други свързани с отбраната инициативи, включително КГПО. Съгласуваността между различните инициативи, свързани с отбраната, следва да бъде допълнително развита и засилена, включително по отношение на докладването от страна на държавите членки, за да се облекчи административната тежест и да се подобри качеството на НПИ. При тази работа следва да се вземат предвид поуките, извлечени в края на първата първоначална фаза на ПСС (2018—2020 г.), по-специално чрез съответния процес на стратегически преглед.
               
            
                  3.
               
               
                  В съответствие с ангажиментите, посочени в приложението към Решение (ОВППС) 2017/2315, и без да ги променя или допълва с нови ангажименти, настоящата препоръка дава насоки относно последователността за изпълнението на тези ангажименти за фазата 2021 - 2025 г. и определя по-конкретни цели за всеки ангажимент, като подчертава, че участващите държави членки следва да изпълнят тези ангажименти във възможно най-кратък срок, особено онези, които е трябвало да бъдат изпълнени до 2020 г.
               
            
                  4.
               
               
                  По-конкретните цели, посочени в раздел II, в които са включени и показатели за напредъка, когато това е приложимо за конкретните ангажименти, ще даде на участващите държави членки възможност да планират изпълнението на по-обвързващите ангажименти по структуриран и прозрачен начин и да предоставят подробна и подлежаща на оценяване информация относно постигнатия напредък в изпълнението на всеки ангажимент в своите НПИ. Следва да се осигури редовен обмен между участващите държави членки в съответните подготвителни органи на Съвета, както е посочено в СП на ПСС, по-специално във връзка с областите, в които е необходимо да се поддържат или увеличат полаганите усилия.
               
            
                  5.
               
               
                  Целта е съществуващите по-конкретни цели да бъдат адаптирани въз основа на опита, придобит от първата първоначална фаза, за да се помогне на участващите държави членки да постигнат по-добри конкретни резултати и да се улесни процесът на изпълнение на по-обвързващите ангажименти във възможно най-кратък срок до края на 2025 г. Следва да се обърне специално внимание на областите, в които са необходими подобрения, включително на равнище проекти в съответствие със заключенията относно СП на ПСС, и да се гарантира непрекъснат напредък след двете последователни първоначални фази (2018—2020 г. и 2021—2025 г.). В края на двете последователни първоначални фази през 2025 г. Съветът ще проведе процес на стратегически преглед, като оцени изпълнението от всяка участваща държава членка на по-обвързващите ангажименти по линия на ПСС, определени в Решение (ОВППС) 2017/2315, и ще актуализира и при необходимост ще засили тези ангажименти в контекста на постигнатите чрез ПСС резултати, така че да се отразят променящата се обстановка в областта на сигурността и оперативните потребности на Съюза, както и приоритетите за развитие на способностите на държавите членки и Съюза. Във връзка с това в началото на 2026 г., след посочения по-горе процес на стратегически преглед, Съветът следва да приеме трети набор от по-конкретни цели, актуализирани и при необходимост засилени, като се взема предвид член 4, параграф 2, буква в) от Решение (ОВППС) 2017/2315.
               
            II.   Последователност за изпълнение на ангажиментите чрез набелязване на по-конкретни цели
      Ангажименти 1 – 5:
      
                  6.
               
               
                  Ангажимент 1: Участващите държави членки следва да представят в своите НПИ точни финансови данни относно развитието на общите разходи за отбрана в сравнение с предходната година в реално изражение (7), включително в абсолютни стойности, с което да демонстрират планирано редовно увеличение на разходите. В това отношение участващите държави членки следва да представят в своите НПИ и одобрените на национално равнище прогнози за разходите си през следващите години. Участващите държави членки, които са членове и на НАТО и чиито разходи съответстват или надвишават имащите отношение насоки на НАТО относно разходите за отбрана, следва да представят сведения относно плановете си за запазване или промяна на това равнище на разходите за отбрана. В контекста на техните НПИ ще се смята, че стремежът към постигането на настоящите приложими насоки на НАТО за разходите за отбрана (8), както и поддържането или надхвърлянето им, показват положителна тенденция в изпълнението на този по-обвързващ ангажимент. Въз основа на информацията, предоставена в НПИ, годишният доклад на върховния представител ще съдържа и подробен преглед на развитието на разходите за отбрана по участващи държави членки в съответствие с член 6, параграф 3 от Решение (ОВППС) 2017/2315.
               
            
                  7.
               
               
                  Ангажимент 2: Всяка участваща държава членка следва да предоставя в своя НПИ точни финансови данни за това как възнамерява да допринесе за колективния целеви показател от 20 % (9) за инвестициите в областта на отбраната. Тази информация следва да включва прогнозни разчети за увеличението в сравнение с предходната година в реално изражение — като процент от общия бюджет за отбрана. Представяните данни следва да включват инвестициите в обществени поръчки в областта на отбраната и в научноизследователска и развойна дейност (НИРД). Участващите държави членки, чиито разходи вече са на равнището на (колективния) целеви показател или над него, следва да предоставят сведения за плановете си за запазване или промяна на това равнище на разходите.
               
            
                  8.
               
               
                  Ангажимент 3: Участващите държави членки следва да предоставят в своите НПИ подробна информация за това как и с какви средства се стремят да увеличат броя, мащаба и въздействието на съвместните и свързаните със сътрудничество проекти за стратегически отбранителни способности, като посочват и заложените в бюджета суми, както и конкретни проекти, които ползват или са ползвали финансова помощ от Съюза. В това отношение всяка от участващите държави членки следва да предостави точни финансови данни относно начина, по който планира да допринесе за постигането в реално изражение на колективните целеви показатели за европейските съвместни поръчки на оборудване — 35 % от общите разходи за оборудване, и за европейските съвместни научни изследвания и технологии (НИТ) в областта на отбраната — 20 % от общите разходи за НИТ в областта на отбраната. Участващите държави членки, чиито разходи вече са на равнището на тези показатели, следва да предоставят информация за плановете си за запазване или промяна на това равнище на разходите.
               
            
                  9.
               
               
                  Ангажимент 4: За да се спомогне за мониторинга на реалния годишен напредък, всяка от участващите държави членки следва да предостави ясно в своя НПИ точни финансови данни за това как ще допринесе за доближаването до 2 % за общите разходи за отбрана (колективния целеви показател) като дял от общите разходи за отбрана, предназначени за НИТ в областта на отбраната, включително прогнозни разчети за разходите.
               
            
                  10.
               
               
                  Ангажимент 5: Участващите държави членки се насърчават да използват своите НПИ всяка година, за да споделят своя опит по отношение на планирането и приноса за изпълнението на ангажименти 1 – 4 в контекста на по-конкретните цели, посочени по-горе. В края на 2025 г. ще бъде извършен преглед на тези ангажименти въз основа на данните за разходите, представени в НПИ, за да бъдат адаптирани при необходимост показателите и целите за ангажиментите, като прегледът ще бъде представен за одобрение от Съвета.
               
            Ангажименти 6 – 11
      
                  11.
               
               
                  Ангажимент 6: До 2025 г. участващите държави членки ще са постигнали напредък в систематичното разглеждане и използване по най-добрия начин на инструментите и инициативите на Съюза за развитие на способностите, като например плана за развитие на способностите (ПРС) и КГПО, за да направят вземането на решения на национално равнище, определянето на приоритетите и планирането в областта на отбраната информирани и по-съгласувани, което гарантира съответствие на резултатите със съответните процеси на НАТО, когато изискванията се припокриват, като същевременно се отчитат различното естество на двете организации и съответните им отговорности и членство. Това би означавало държавите членки да откроят тяхната съществена роля в развитието на способностите в рамките на Съюза, включително чрез определяне на предпочитаните области за развитието на съвместни дейности в областта на отбранителните способности в рамките на Съюза, с позоваване на констатациите и препоръките на КГПО. За тази цел участващите държави членки следва да отразят в своите НПИ как изпълняват произтичащите от ПРС приоритети на Съюза за развитие на способностите, включително чрез национално определяни приоритети, и да изложат плановете и целите си във връзка със съответните приоритети, които трябва да бъдат постигнати през следващите години.
               
            
                  12.
               
               
                  Ангажимент 7: Всяка участваща държава членка следва ежегодно да посочва в своя НПИ как използва оптимално наличните инструменти и процеси на Съюза и как планира своите действия в рамките на това начинание. Това включва подкрепа за процеса на КГПО, включително чрез предоставяне на цялата имаща отношение изисквана информация, провеждане на двустранни диалози по КГПО и споделяне на резултатите от прегледите на националната отбрана, когато е възможно. Участващите държави членки следва да включат в своите НПИ информация за начина, по който са изпълнили и/или планират да използват практическите препоръки, съдържащи се в договорените доклади за КГПО.
               
            
                  13.
               
               
                  Ангажимент 8: В рамките на годината участващите държави членки ще използват по възможно най-добрия начин Европейския фонд за отбрана в подкрепа на своите съвместни проекти за развитие на способностите. В своите НПИ участващите държави членки следва да посочат за кои приоритети на ЕС за развитие на способностите, договорени в рамките на целевите области на ПРС и КГПО, е получена или би могло в бъдеще да бъде потърсена финансова помощ от ЕС и, доколкото е възможно, дела на националните инвестиции в областта на отбраната, които са заявили или възнамеряват да заявят за тези съвместни проекти. В своите НИП участващите държави членки следва да посочат използваемостта и добавената стойност на финансирането от ЕС за усилията за развитие на националните отбранителни способности. Освен това до края на 2025 г. участващите държави членки следва да заявят намерението си да осигурят последващи действия във връзка с резултатите от подготвителните действия за научни изследвания в областта на отбраната (2017 – 2019 г.), Европейската програма за промишлено развитие в областта на отбраната (EDIDP) (2019 – 2020 г.) и Европейския фонд за отбрана по проекти за сътрудничество с определена добавена стойност за ЕС.
               
            
                  14.
               
               
                  Ангажимент 9: Участващите държави членки следва да изброят текущите съвместни проекти за развиване на способности в рамките на ПРС по линия на ПСС, както и в други рамки, и да посочат планираните дати на започване и завършване на хармонизирането на изискванията. Предвидената дата на започване на хармонизирането на изискванията за способностите следва да се посочи и за планираните и предвидените проекти. Това следва да се извърши и за идните години, по-специално с акцент върху преодоляването на пропуски в способностите, набелязани чрез ПРС и като се взема предвид КГПО.
               
            
                  15.
               
               
                  Ангажимент 10: Участващите държави членки следва да посочат в своите НПИ способностите и съоръженията, които планират да предоставят на разположение и осигурят за съвместно ползване от останалите участващи държави членки, с конкретни примери, например обучение и образование, учения, военни бази и логистична подкрепа, като посочват тези от тях, които са на разположение в случай на операции. Участващите държави членки биха могли също така да посочат в своите НПИ кои способности, включително инфраструктура, предлагани от други участващи държави членки, могат да бъдат основа за сътрудничество. В НПИ следва да се посочи как това сътрудничество би могло да оптимизира наличните ресурси и да подобри цялостната им ефективност, включително чрез предоставяне на информация (когато е налична) за потенциалните икономии. Участващите държави членки следва да използват съвместната база данни (CODABA), по-специално за да си помагат при обмена на информация за своите съответни планове за отбрана и интересите си в това отношение. Участващите държави членки следва редовно да правят принос към тази база данни и съответно да докладват за това в своите НПИ.
               
            
                  16.
               
               
                  Ангажимент 11: Участващите държави членки следва да посочат в своите НПИ по какъв начин възнамеряват да увеличат сътрудничеството в областта на киберотбраната, включително чрез съществуващи инициативи или нови съвместни действия. В своите НПИ те следва да посочат как планират да поддържат или допълнително да увеличат до 2025 г. степента на участието си в многонационални киберобучения и сътрудничеството си, включително в рамките на EDA и Европейския колеж за сигурност и отбрана (ESDC). Освен това до 2025 г. участващите държави членки следва да посочат как възнамеряват да установят редовно сътрудничество с други участващи държави членки в областта на киберотбраната и свързаните с нея дейности като обмен на информация, обучение и оперативна подкрепа, както и развитие на способностите. Информацията от НПИ за сътрудничеството на участващите държави членки в областта на киберотбраната и техния принос за киберотбраната и свързаните с нея дейности, включително развитието на способностите, ще бъде включвана като приложение в годишния доклад на върховния представител за състоянието на изпълнението на ПСС.
               
            Ангажименти 12 – 14:
      
                  17.
               
               
                  Ангажимент 12: До 2025 г. участващите държави членки следва:
                  
                              a)
                           
                           
                              подангажимент 12.1:
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          да допринасят за Каталога на силите на ЕС с всички национални способности, които могат да бъдат разгърнати и които отговарят на изискванията на последния Каталог на потребностите на ЕС, за постигането на съгласуван набор от пълноспектърни сили на ЕС (EU FSFP) в съответствие с нотификацията относно ПСС (10), въз основа на набора от сили на ЕС, определен в Каталога на напредъка (11). В съответствие с принципа за единен набор от сили, приносът на участващите държави членки следва да бъде в съответствие с инструкциите от процеса по приоритетната цел (ППЦ) и следва да включва всички активи, които могат да се разгръщат (включително щабове и способности, които могат да се използват в подкрепа на мисии и операции). Участващите държави членки следва да докладват този принос в своите НПИ;
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          да се съсредоточат върху бъдещата наличност на способности, необходими за изпълнението на целите по отношение на способностите с висока степен на въздействие (СВСВ), като оптимизират планирания принос към Каталога на силите на ЕС в краткосрочен и средносрочен план. Следва да се наблегне на изпълнението на всички краткосрочни цели по отношение на СВСВ. Техните усилия в планирането ще бъдат измервани чрез ППЦ. Участващите държави членки следва да докладват тези свързани с планирането усилия в своите НПИ.
                                       
                                    
                        
                              б)
                           
                           
                              подангажимент 12.2: в съответствие с концепцията за „бързо военно реагиране на ЕС“ да попълват базата данни за бързо реагиране (БДБР), което да позволи нейното използване като полезен инструмент за военно планиране, за да се допринесе за постигането на равнището на амбиция на ЕС. Като допринасят за БДБР, без да се засягат конституционните изисквания по отношение на решенията за разполагане, участващите държави членки ще заявяват и потенциалния си принос с формирования, способности и съответни спомагателни инфраструктури за бързо разполагане, които могат да бъдат разположени или използвани бързо при военна мисия или операция по линия на ОПСО в подкрепа на равнището на амбиция на ЕС. За посочената цел всяка участваща държава членка следва да актуализира в БДБР списъка на своите налични военни формирования и способности преди провеждането на годишната военна координационна конференция за бързо реагиране. Това включва актуализиране или допълване на сухопътните, морските и въздушните бази данни и включва посочване на нивото на готовност за способностите и силите, когато е приложимо. Без да се засягат изискванията за класификация, същата част от БДБР следва да е достъпна за участващите държави членки, така че да способства за извършването на първоначална оценка във връзка с възможността за започване на военна мисия или операция по линия на ОПСО. В това отношение прогнозирането на формированията и способностите въз основа на анализ на потребностите, изготвен на базата на илюстративни сценарии, би позволило на участващите държави членки да имат по-прецизен принос за БДБР. Участващите държави членки следва да отразяват в НПИ своя принос към тази база данни;
                           
                        
                              в)
                           
                           
                              подангажимент 12.3: да са направили оценка на осъществимостта на използването на ускорената процедура за поемане на политически ангажимент на национално равнище, като се зачитат конституционните изисквания, включително чрез евентуално преразглеждане, ако все още не е направено, на националната си процедура за вземане на решения с цел внасяне на подобрения. Ако е приложимо, упражняването на процедурите за вземане на решение в случаи на бързо реагиране чрез учения от типа POLEX и съответните констатации също следва да бъдат подробно представени в НПИ;
                           
                        
                              г)
                           
                           
                              подангажимент 12.4:
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          да са предоставили значителна подкрепа в рамките на своите средства и способности за военни мисии и операции по линия на ОПСО с цел попълване на списъците на изискванията (SOR) и по този начин да се отговори на договореното равнище на амбиция на мисиите и операциите по линия на ОПСО. За тази цел участващите държави членки трябва да осигурят справедлив дял за сформирането на силите, чиито параметри следва да бъдат определени от тях във възможно най-кратък срок и най-късно до лятото на 2022 г.;
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          този принос към военните мисии и операции по линия на ОПСО, представен в таблица, ще бъде включван в годишния доклад на върховния представител за изпълнението на ПСС като приложение и следва да бъде изтъкван положително. Участващите държави членки следва ежегодно да докладват в своите НПИ приноса си за изпълнението на списъците на изискванията за военните операции и мисии по линия на ОПСО, като се стремят към запазване или увеличаване на този принос, като по този начин се осигури справедлив дял за сформирането на силите за мисиите и операциите по линия на ОПСО;
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          в този процес участващите държави членки могат да се позовават на своите национални и международни ангажименти, които допринасят за европейския и международния мир и сигурност;
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          тези елементи следва да увеличат прозрачността на усилията на участващите държави членки с оглед на признаването на значителния принос. Те следва също така да се използват за насърчаване и подпомагане на държавите членки да увеличат своя принос, в рамките на своите средства и способности, за мисиите и операциите по линия на ОПСО. За тази цел ще бъдат представени препоръки, като изпълнението на тези препоръки ще бъде редовно преразглеждано, включително на политическо равнище.
                                       
                                    
                        
                              д)
                           
                           
                              подангажимент 12.5: да са потвърдили значителния си и нееднократен принос за бойните групи на ЕС по принцип най-малко четири години предварително и да подготвят и обучат силите и способностите, с които участват, в съответствие с концепцията за бойните групи на ЕС и ръководството за подготовката на бойните групи на ЕС. За тази цел участващите държави членки следва да допринесат възможно най-скоро за попълването на списъка на бойните групи на ЕС и да отразят приноса си в своите НПИ. Приносът на всяка участваща държава членка към списъка на бойните групи на ЕС, покриващ петгодишен период, ще бъде включван като приложение в годишния доклад на върховния представител за изпълнението на ПСС;
                           
                        
                              е)
                           
                           
                              подангажимент 12.6: да са направили осезателен принос за изпълнението на Плана за действие на ЕС относно военната мобилност и проектите по линия на ПСС в тази област, при зачитане на националния суверенитет, вземането на решения, законовите и подзаконовите актове, включително като придвижват четирите мерки на национално равнище, както е договорено в заключенията на Съвета от 25 юни 2018 г. относно сигурността и отбраната. За тази цел, както се посочва в точка 18 от тези заключения, участващите държави членки следва да разработят национални планове за изпълнение по отношение на военната мобилност; да предоставят разрешение за трансгранично придвижване и дипломатическо разрешение за придвижване в рамките на пет работни дни и да разгледат възможността за допълнително намаляване на този срок за звената за бързо реагиране; да създадат силно взаимосвързана мрежа от национални точки за контакт, включително техния мандат; да използват национални и/или многонационални учения за практикуване на военната мобилност възможно най-скоро, но не по-късно от 2024 г. Участващите държави членки, които все още не са разработили национални планове за изпълнение по отношение на военната мобилност, следва да направят това незабавно и да предоставят този национален принос чрез съвместната работна платформа и освен това да ги отразят в НПИ. Усилията на участващите държави членки в това отношение следва да бъдат включени като приложение в годишния доклад на върховния представител за изпълнението на ПСС.
                           
                        
            
                  18.
               
               
                  Ангажимент 13: По отношение на оперативната съвместимост на силите участващите държави членки следва:
                  
                              a)
                           
                           
                              подангажимент 13.1:
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          да използват ръководството за подготовката на бойните групи на ЕС, включително общите критерии за оценка и валидиране за пакета относно силите на бойните групи на ЕС, които са в съответствие със стандартите на НАТО, като същевременно запазят националното сертифициране. В своите НПИ участващите държави членки следва да заявят по какъв начин обучават и сертифицират своите сили, например чрез разработване на програма за учения на бойните групи на ЕС за етапа на подготовка и чрез провеждане на финално учение с реални действия (LIVEX) като част от пакета за сертифициране на бойните групи;
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          да посочат в своите НПИ как възнамеряват да въведат общи технически и оперативни стандарти за силите, които да се използват от всички участващи държави членки, като същевременно се признава необходимостта да се гарантира оперативна съвместимост и съгласуваност между Съюза и НАТО и се осигуряват подходящи условия за максимална оперативна съвместимост, така че да се даде възможност на всички участващи държави членки да изпълнят своите ангажименти;
                                       
                                    
                        
                              б)
                           
                           
                              подангажимент 13.2: да посочат в своите НПИ настоящото си участие или усилията си за участие, както и намерението да засилят, когато е възможно, участието и приноса си към европейски многонационални структури, по-специално тези, с които разполага Съюзът. Приносът на участващите държави членки към европейските многонационални структури ще бъде включен като приложение към годишния доклад на върховния представител относно изпълнението на ПСС.
                           
                        
            
                  19.
               
               
                  Ангажимент 14:
                  
                              —
                           
                           
                              в съответствие с член 75, параграф 1 относно прегледа на Решение (ОВППС) 2021/509 (12) на Съвета за създаване на Европейския механизъм за подкрепа на мира участващите държави членки следва да се ангажират да обмислят и набелязват и се насърчават да предлагат варианти и възможности за разработването на амбициозен подход към общото финансиране на военните операции и мисии по линия на ОПСО, надхвърлящи това, което се определя като общи разходи съгласно Решение (ОВППС) 2021/509. Във връзка с това участващите държави членки се приканват да направят преглед на разходите, за които през годината е било поискано специално да бъдат признати за допустими за финансиране въз основа на ad hoc принцип, и/или разходите, които на национално равнище биха могли да бъдат предложени като потенциално допустими за общо финансиране. В съответствие с клаузата за преглед, предвидена в Решение (ОВППС) 2021/509, дали в контекста на планираните прегледи на всеки три години на посоченото решение, или по искане на държава членка, участващите държави членки се приканват съвместно и надлежно да разгледат тези предложения в рамките на Комитета за Европейския механизъм за подкрепа на мира, които да послужат за основа на последващото обсъждане в Съвета на възможните промени в списъка на общите разходи;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              освен това участващите държави членки се приканват да включат в своите предложения потенциални допълнителни начини за принос към финансирането на разходите за военните операции и мисии по линия на ОПСО. Участващите държави членки се насърчават да включат в своите НПИ констатациите си и по двата аспекта;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              наред с това може да се проучи възможността за по-систематично използване на съществуващите финансови стимули (например освобождаването от ДДС за ad hoc проекти в EDA) в подкрепа на сътрудничеството в областта на отбраната, включително за военните мисии и операции по линия на ОПСО.
                           
                        
            Ангажименти 15 – 17
      
                  20.
               
               
                  Ангажимент 15: До 2025 г. участващите държави членки следва да са увеличили броя и мащаба на своите проекти за развиване на способности и също така да са постигнали напредък в изпълнението на тези проекти, които допринасят за запълване на установените в ПРС (включително в целите по отношение на СВСВ) пропуски в способностите и които са описани в приоритетите за развитие на способностите на Съюза, включително в съответните стратегически контекстуални казуси и като използват констатациите и препоръките на КГПО, включително набелязаните възможности за сътрудничество, по-специално целевите области. В този контекст от участващите държави членки се изисква да обърнат допълнително внимание на сътрудничеството в следните области: борба с хибридните заплахи, изменение на климата, енергийна сигурност, морска сигурност, свързани с космическото пространство аспекти и нововъзникващи и революционни технологии, включително изкуствен интелект. Участващите държави членки следва да представят плановете си за следващите години, като описват броя и прогнозния обем на съвместните си проекти от финансова гледна точка и представят информация за националните си проекти, които спомагат за преодоляване на установените в ПРС пропуски в способностите. Освен това участващите държави членки следва да споделят своята оценка относно значението на тези проекти за подобряване на стратегическата автономност на Съюза и за създаване на по-интегрирана, устойчива, иновативна и конкурентна европейска отбранителна технологична и индустриална база (ЕОТИБ), която остава отворена за сътрудничество. За дейностите, които имат промишлено или технологично измерение, участващите държави членки следва да посочат кой вид европейски промишлен сектор или технология те планират да засилят.
               
            
                  21.
               
               
                  Ангажимент 16: Участващите държави членки следва да отразят в своите НПИ съответните решения и мерки, взети на национално равнище, така че да продължи да се разглежда като приоритет европейският съвместен подход за бъдещите проекти, с които се цели преодоляване на установените на национално равнище пропуски в способностите. Активното използване на CODABA, както и набелязаните от КГПО възможности за сътрудничество, и по-специално целевите области, може да улеснят изпълнението на този ангажимент. Участващите държави членки следва да посочат в своите НПИ съвместните проекти и многонационалните дейности, чрез които смятат да преодолеят установените на национално равнище пропуски, и да изложат плановете си за по-широко използване на съвместни подходи в това отношение.
               
            
                  22.
               
               
                  Ангажимент 17: Тъй като всички участващи държави членки допринасят за един или повече проекти по линия на ПСС, НПИ следва да предоставят информация за цялостния им принос като ресурси и експертен опит във времето за проекти по линия на ПСС и за начина, по който тези проекти оказват стратегическо въздействие върху състоянието на отбранителните способности на Съюза и на участващите държави членки. Това би могло да включва и ролите, които участващите държави членки възнамеряват да поемат в развитието на способностите в европейски контекст.
               
            Ангажименти 18 – 20:
      
                  23.
               
               
                  Ангажимент 18: През цялата фаза на ПСС 2021 – 2025 г. участващите държави членки следва да гарантират, че използват пълноценно EDA като европейски форум за развитието на съвместни способности. За тази цел участващите държави членки следва да посочат в своите НПИ проектите, в които участват, и да посочат предоставяното чрез EDA съответно финансиране, като използват като база данните за 2020 г., запазват тригодишната прогноза като минимален стандарт за всяка актуализация на НПИ и посочат дейностите, предвидени за следващите години, включително предвидените области на способностите и видовете дейности в съответствие с националното законодателство. Участващите държави членки се приканват да посочат в своите НПИ как и в какви ситуации считат Организацията за съвместно сътрудничество в областта на въоръженията (OCCAR) за предпочитаната организация за управление на съвместните програми и да предоставят сведения относно взетите решения за подбор на друга многонационална организация за управление на програми, ако е целесъобразно, като същевременно OCCAR е била считана за възможен вариант. Това не засяга прилагането на Директива 2009/81/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (13).
               
            
                  24.
               
               
                  Ангажимент 19: През цялата фаза на ПСС 2021 – 2025 г. участващите държави членки следва да доказват, че техните съвместни проекти за способностите, включително проектите по линия на ПСС, допринасят за насърчаване на конкурентоспособността, ефикасността и иновациите на отбранителната промишленост в целия Съюз, като подкрепят и създават условия за трансграничното сътрудничество, включително за МСП, и укрепват и подобряват сигурността на доставките на отбранителни продукти и технологии. В съответствие с изявлението на членовете на Европейския съвет от 26 февруари 2021 г. участващите държави членки ще се стремят също към стимулиране на научните изследвания, технологичното развитие и иновациите и за намаляване на европейските стратегически зависимости в областта на критичните технологии и веригите за създаване на стойност, без да се засягат националните процедури за вземане на решения.
                  
                              a)
                           
                           
                              В НПИ следва да се посочва по какъв начин чрез подходяща промишлена политика, ако има такава, се насочва разработването на съвместни проекти за развиване на способности, така че да се избегне ненужно припокриване, като се откроят укрепените промишлени отрасли и областите, в които е избегнато припокриване.
                           
                        
                              б)
                           
                           
                              Участващите държави членки ще докладват за съвместните си програми, които ползват съфинансиране от Съюза по линия на EDIDP и/или Европейския фонд за отбрана в съответствие с ангажименти 3 и 8.
                           
                        
            
                  25.
               
               
                  Ангажимент 20:
                  
                              a)
                           
                           
                              През цялата фаза на ПСС 2021 – 2025 г. участващите държави членки следва да покажат, че програмите им за сътрудничество носят ползи за субекти, които носят добавена стойност на територията на Съюза (например аспекти, свързани с получените резултати и правата върху интелектуалната собственост, технологични подобрения, и създаването на пазарни възможности). В съответствие с член 7, параграф 5 от Решение (ОВППС) 2020/1639 НПИ следва да дават сведения, където е уместно, относно субектите, които се ползват от програми за сътрудничество, и съответното въздействие върху ЕОТИБ.
                           
                        
                              б)
                           
                           
                              Участващите държави членки, в съответствие с Директива 2009/81/ЕО, ще покажат, че стратегиите за придобиване, които са приложили в периода 2021 - 2025 г., имат положително въздействие върху ЕОТИБ. Във връзка с това биха могли да се посочат абсолютният размер на инвестициите в отбраната и относителният дял, разпределен за решения, които са разработени и произведени в рамките на Съюза. По-специално НПИ следва да дават информация относно областите на способностите и технологиите, които са одобрени в ПРС, и относно стратегията за придобиване във връзка с проектите за способности, които имат промишлено измерение.
                           
                        
            III.   Следващи стъпки
      
                  26.
               
               
                  След приемането на настоящата препоръка участващите държави членки ще преразгледат и актуализират своите НПИ в съответствие с нея и ще ги представят на секретариата на ПСС до 10 март 2022 г., а след това ежегодно към същата дата в съответствие с член 3, параграф 2 от Решение (ОВППС) 2017/2315 с оглед на процеса на оценяване, предвиден в член 6, параграф 3 от посоченото решение. На всеки две години към националните планове за изпълнение следва да се прилага политическа декларация на високо равнище, в която участващите държави членки могат да очертават основните постижения и да посочват специфичните национални приоритети, както и да споделят своя опит по отношение на планирането и приноса за изпълнението на всички по-обвързващи ангажименти. Редовните политически обсъждания на високо равнище между участващите държави членки и върховния представител следва да продължат да осигуряват политически импулс.
               
            
                  27.
               
               
                  С оглед на нотификацията относно ПСС, в която се припомня и специфичният характер на политиката за сигурност и отбрана на някои държави членки, и като се вземат предвид резултатите от стратегическия компас, участващите държави членки, в контекста на процеса на стратегически преглед, който трябва да се проведе най-късно до края на 2025 г., ще направят оценка на изпълнението на всички ангажименти по линия на ПСС, ще обсъдят и ще вземат решение за нови ангажименти с цел да се постави началото на нов етап в европейската интеграция в областта на сигурността и отбраната. В съответствие с резултатите от процеса на стратегически преглед в началото на 2026 г. Съветът следва да приеме трети набор от по-конкретни цели, актуализирани и при необходимост засилени, като се взема предвид член 4, параграф 2, буква в) от Решение (ОВППС) 2017/2315.
               
            
                  28.
               
               
                  Върховният представител следва да вземе предвид настоящата препоръка в годишния доклад относно ПСС от 2022 г. нататък, което ще подпомогне оценката на изпълнението на по-обвързващите ангажименти от всяка участваща държава членка.
               
            
                  29.
               
               
                  Препоръката от 15 октомври 2018 г. се отменя.
               
            
         Съставено в Брюксел на 16 ноември 2021 година.
         
            
               За Съвета
            
            
               Председател
            
            J. BORRELL FONTELLES
         
      
      
         (1)  ОВ L 331, 14.12.2017 г., стр. 57.
      
         (2)  ОВ C 374, 16.10.2018 г., стр. 1.
      
         (3)  Решение (ОВППС) 2020/1639 на Съвета от 5 ноември 2020 г. за установяване на общите условия, при които трети държави могат по изключение да бъдат поканени да участват в отделни проекти по линия на ПСС (OВ L 371, 6.11.2020 г., стp. 3).
      
         (4)  По-специално, приложение I – Принципи на ПСС.
      
         (5)  Както се посочва в Заключенията на Съвета относно сигурността и отбраната от 17 юни 2020 г., „Въз основа на анализа на заплахите и евентуален друг тематичен принос, стратегическият компас ще определи насоките на политиката и специфичните цели и желани резултати“.
      
         (6)  Решение 2013/488/ЕС на Съвета от 23 септември 2013 г. относно правилата за сигурност за защита на класифицирана информация на ЕС (ОВ L 274, 15.10.2013 г., стр. 1).
      
         (7)  В съответствие със списъка с определения на данните за отбраната на Европейската агенция по отбрана (EDA) (EDA201807105).
      
         (8)  Съгласно настоящите приложими насоки на НАТО за разходите за отбрана нивото от 2 % от БВП се отнася единствено за онези участващи държави членки, които са и членки на НАТО, и не представлява договорена цел на ПСС.
      
         (9)  През ноември 2007 г. управителния съвет на EDA на равнище министри одобри четири колективни целеви показателя за инвестициите: 20 % от общите разходи за отбрана за поръчки на оборудване (включително научноизследователска и развойна дейност (НИРД)/научни изследвания и технологии (НИТ); 35 % от общите разходи за оборудване за Европейски съвместни поръчки на оборудване; 2 % от общите разходи за отбрана за НИТ в областта на отбраната; 20 % от общите разходи за НИТ в областта на отбраната за Европейски съвместни НИТ в областта на отбраната.
      
         (10)  По-специално приложение I – Принципи на ПСС
      
         (11)  Целта на процеса по приоритетната цел, и по-специално на Каталога на силите, е да се придобие пълна представа за потенциално наличните сили за мисиите и операциите по линия на ОПСО и свързаните с тях способности, без да се засягат процесите на формиране на силите, които обслужват мисиите и операциите по линия на ОПСО, или да се прави връзка с тях.
      
         (12)  Решение (ОВППС) 2021/509 на Съвета от 22 март 2021 г. за създаване на Европейски механизъм за подкрепа на мира и за отмяна на Решение (ОВППС) 2015/528 (OВ L 102, 24.3.2021 г., стp. 14).
      
         (13)  Директива 2009/81/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно координирането на процедурите за възлагане на някои поръчки за строителство, доставки и услуги от възлагащи органи или възложители в областта на отбраната и сигурността и за изменение на директиви 2004/17/ЕО и 2004/18/ЕО (OB L 216, 20.8.2009 г., стр. 76).