CELEX: 32017D0530(01)
Language: fi
Date: 2017-05-23 00:00:00
Title: Komission päätös, annettu 23 päivänä toukokuuta 2017, Liberian tasavallalle annettavasta ilmoituksesta, jonka mukaan se mahdollisesti todetaan laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjuntaa koskevaan yhteistyöhön osallistumattomaksi kolmanneksi maaksi

30.5.2017   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               C 169/11
            
         KOMISSION PÄÄTÖS,
   annettu 23 päivänä toukokuuta 2017,
   Liberian tasavallalle annettavasta ilmoituksesta, jonka mukaan se mahdollisesti todetaan laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjuntaa koskevaan yhteistyöhön osallistumattomaksi kolmanneksi maaksi
   (2017/C 169/12)
   EUROOPAN KOMISSIO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
   ottaa huomioon laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemistä, estämistä ja poistamista koskevasta yhteisön järjestelmästä, asetusten (ETY) N:o 2847/93, (EY) N:o 1936/2001 ja (EY) N:o 601/2004 muuttamisesta sekä asetusten (EY) N:o 1093/94 ja (EY) N:o 1447/1999 kumoamisesta 29 päivänä syyskuuta 2008 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1005/2008 (1) ja erityisesti sen 32 artiklan,
   sekä katsoo seuraavaa:
   1.   JOHDANTO
   
   
               (1)
            
            
               Asetuksessa (EY) N:o 1005/2008, jäljempänä ’LIS-asetus’, perustetaan laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen, jäljempänä LIS-kalastus, ehkäisemistä, estämistä ja poistamista koskeva unionin järjestelmä.
            
         
               (2)
            
            
               LIS-asetuksen VI luvussa säädetään menettelystä yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden yksilöimiseksi, toimenpiteistä kyseisiin maihin nähden, kyseisiä maita koskevan luettelon laatimisesta, luettelosta poistamisesta, luettelon julkisuudesta sekä kiireellisistä toimenpiteistä.
            
         
               (3)
            
            
               LIS-asetuksen 31 artiklan mukaan komission tehtävänä on yksilöidä ne kolmannet maat, joiden se ei katso osallistuvan LIS-kalastuksen torjuntaa koskevaan yhteistyöhön. Kolmas maa olisi todettava yhteistyöhön osallistumattomaksi, jos se laiminlyö sille lippu-, satama-, rannikko- tai markkinavaltiona kansainvälisen oikeuden mukaan kuuluvat LIS-kalastuksen ehkäisemistä, estämistä ja poistamista koskevat velvoitteet.
            
         
               (4)
            
            
               Ennen kolmansien maiden yksilöimistä LIS-asetuksen 31 artiklan mukaisiksi yhteistyöhön osallistumattomiksi maiksi komission on ensin ilmoitettava kolmannelle maalle siitä mahdollisuudesta, että se voidaan mainitun asetuksen 32 artiklan mukaisesti todeta yhteistyöhön osallistumattomaksi kolmanneksi maaksi. Tällainen ilmoitus on luonteeltaan alustava. Ilmoituksen on perustuttava LIS-asetuksen 31 artiklassa säädettyihin arviointiperusteisiin. Komission olisi otettava huomioon asianomaisten kolmansien maiden suhteen myös kaikki LIS-asetuksen 32 artiklassa säädetyt toimenpiteet. Komission on liitettävä ilmoitukseen erityisesti tiedot tällaisen toteamisen perusteena olevista olennaisista tosiseikoista ja huomioista sekä kyseisten maiden mahdollisuudesta vastata ja esittää todisteita toteamisen kiistämiseksi tai, tapauksen mukaan, tilanteen parantamiseksi laaditusta toimintasuunnitelmasta ja tilanteen korjaamiseksi toteutetuista toimenpiteistä. Komission on annettava asianomaisille kolmansille maille riittävästi aikaa vastata ilmoitukseen sekä kohtuullinen aika tilanteen korjaamiseen.
            
         
               (5)
            
            
               Yhteistyöhön osallistumattomaksi kolmanneksi maaksi toteamisen LIS-asetuksen 31 artiklan mukaisesti olisi perustuttava kaikkien mainitun asetuksen 31 artiklan 2 kohdassa säädettyjen tietojen tarkasteluun.
            
         
               (6)
            
            
               LIS-asetuksen 33 artiklan mukaisesti neuvoston tehtävänä on laatia luettelo yhteistyöhön osallistumattomista kolmansista maista. Kyseisiin maihin sovelletaan muun muassa LIS-asetuksen 38 artiklassa säädettyjä toimenpiteitä.
            
         
               (7)
            
            
               LIS-asetuksen 20 artiklan 1 kohdan mukaan kolmansien maiden lippuvaltiona varmentamat saalistodistukset hyväksytään sillä edellytyksellä, että maat ilmoittavat komissiolle järjestelyistään niiden lakien ja asetusten sekä säilyttämis- ja hoitotoimenpiteiden soveltamiseksi, valvomiseksi ja täytäntöönpanemiseksi, joita kyseisten kolmansien maiden kalastusalusten on noudatettava.
            
         
               (8)
            
            
               LIS-asetuksen 20 artiklan 4 kohdan mukaan komissio tekee hallinnollista yhteistyötä kolmansien maiden kanssa aloilla, jotka liittyvät kyseisen asetuksen täytäntöönpanoon.
            
         2.   MENETTELY LIBERIAN TASAVALLAN SUHTEEN
   
   
               (9)
            
            
               Liberian tasavalta, jäljempänä ’Liberia’, ei ole lippuvaltiona toimittanut LIS-asetuksen 20 artiklan mukaista ilmoitusta komissiolle.
            
         
               (10)
            
            
               Komissio teki 5 päivästä helmikuuta 2014 alkaen tähän päivään asti hallinnollista yhteistyötä tarkastuskäynnin Liberian viranomaisten kanssa LIS-asetuksen 20 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun hallinnollisen yhteistyön puitteissa. Yhteistyöhön kuului kysymyksiä, jotka liittyivät lakien ja asetusten sekä säilyttämis- ja hoitotoimenpiteiden soveltamiseen, valvomiseen ja täytäntöönpanoon Liberian toimesta. Siihen sisältyi suullisten ja kirjallisten huomautusten vaihtoa sekä 19–23 päivänä lokakuuta 2015 tehty tarkastuskäynti Liberiaan, jonka aikana komissio hankki ja todensi kaikki tarpeellisiksi katsotut tiedot, jotka liittyivät Liberian toteuttamiin toimenpiteisiin LIS-kalastuksen torjuntaa koskevien velvoitteidensa täyttämiseksi.
            
         
               (11)
            
            
               Liberia on sopimuspuoli Kansainvälisessä Atlantin tonnikalojen suojelukomissiossa (ICCAT), Intian valtameren tonnikalakomission (IOTC), Koillis-Atlantin kalastuskomission (NEAFC) ja Eteläisen Tyynenmeren alueellisen kalastusjärjestön (SPRFMO) yhteistyötä tekevä muu kuin sopimuspuoli sekä Länsi- ja Keski-Tyynenmeren kalastuskomission (WCPFC) ja Amerikan trooppisten tonnikalojen suojelukomission (IATTC) yhteistyötä tekevä ulkojäsen. Liberia on ratifioinut Yhdistyneiden kansakuntien merioikeusyleissopimuksen (UNCLOS) ja Yhdistyneiden kansakuntien kalakantasopimuksen (UNFSA) (2).
            
         
               (12)
            
            
               Arvioidakseen, miten Liberia on täyttänyt johdanto-osan (11) kappaleessa tarkoitetuissa kansainvälisissä sopimuksissa määrätyt sekä alueellisissa kalastuksenhoitojärjestöissä vahvistetut kansainväliset velvoitteensa lippu-, satama-, rannikko- tai markkinavaltiona, komissio hankki, kokosi ja analysoi kaikki sitä varten tarvittavat tiedot.
            
         3.   LIBERIAN TOTEAMINEN MAHDOLLISESTI YHTEISTYÖHÖN OSALLISTUMATTOMAKSI KOLMANNEKSI MAAKSI
   
   
               (13)
            
            
               Komissio analysoi LIS-asetuksen 31 artiklan 3 kohdan mukaisesti Liberian velvoitteita lippu-, satama-, rannikko- tai markkinavaltiona. Tarkastelua varten komissio otti huomioon LIS-asetuksen 31 artiklan 4–7 kohdassa luetellut arviointiperusteet.
            
         3.1   LIS-kalastuksen toistuvuuden ja LIS-kauppavirtojen suhteen toteutetut toimenpiteet (LIS-asetuksen 31 artiklan 4 kohta)
   
   
               (14)
            
            
               Liberian kansallisessa kalastusalan oikeudellisessa kehyksessä, jäljempänä ’vuoden 2010 kalastusasetukset’, kalastusaluksiksi määritellään ”kaikki alukset, joita käytetään kalastukseen tai siihen liittyviin toimintoihin”. Vuoden 2010 kalastusasetusten soveltamisala kattaa kaiken kalastus- ja siihen liittyvän toiminnan Liberian lainkäyttövaltaan kuuluvilla vesillä sekä kaikkien liberialaisten alusten ja Liberian kansalaisten toiminnan kaikilla Liberian lainkäyttövallan ulkopuolisilla alueilla siltä osin, kuin se ei ole ristiriidassa minkään muun valtion lainkäyttövallan kanssa.
            
         
               (15)
            
            
               Vaikka Liberian kansallisesta alusrekisteristä vastaava kansallinen viranomainen kuuleekin kalastusviranomaisia Liberian kansallisilla vesillä toimivien uusien kalastusalusten rekisteröinnistä, kansainvälisestä alusrekisteristä vastaava yksikkö (Liberian merenkulkuviranomainen) (3) ei kuule kansallisia kalastusviranomaisia (4) ennen Liberian talousvyöhykkeen ulkopuolella toimivien alusten rekisteröintiä. Tämä estää kattavan luettelon laatimisen kaikista Liberian lipun alla purjehtivista kalastusaluksista. Vaikuttaa siltä, ettei kansallisella kalastusviranomaisella ole mitään tietoja Liberian talousvyöhykkeen ulkopuolella toimivista liberialaisista kalastusaluksista. Voidaan katsoa, että ilmeinen yhteistyön puute Liberian merenkulkuviranomaisen ja kansallisten kalastusviranomaisten välillä vähentää Liberian kykyä seurata laivastonsa kokoa ja toimia, minkä vuoksi laittomien toimijoiden saattaa olla mahdollista käyttää Liberian lippua ilman asianmukaista valvontaa.
            
         
               (16)
            
            
               Komissio totesi, että yli sata Liberian lipun alla purjehtivaa kalastusalusta toimii Liberian talousvyöhykkeen ulkopuolella ilman asianomaisilta Liberian viranomaisilta saatua lupaa. Liberian kalastusviranomaiset myönsivät, että vaikka Liberian merenkulkuviranomainen seuraakin Liberian lipun alla purjehtivia kansainvälisiä aluksia, maan kalastusviranomaiset eivät seuraa, valvo eivätkä tarkkaile sen talousvyöhykkeen ulkopuolella toimivia kalastusaluksia. Ne eivät ilmoita niiden maantieteellistä sijaintia Liberian kalastuksenseurantakeskukselle eivätkä jaa saalis-, purku- tai jälleenlaivaustietoja Liberian kalastusviranomaisille.
            
         
               (17)
            
            
               Komissio tarkasteli LIS-asetuksen 31 artiklan 4 kohdan b alakohdan mukaisesti toimenpiteitä, joita Liberia on toteuttanut estääkseen LIS-kalastuksesta peräisin olevien kalastustuotteiden pääsyn markkinoilleen.
            
         
               (18)
            
            
               Liberian viranomaiset eivät valvo mitenkään Liberian talousvyöhykkeen ulkopuolella toimivia Liberian aluksia. Kyseiset alukset eivät raportoi toiminnastaan, purkamisistaan ja jälleenlaivauksistaan eivätkä toimita niistä mitään tietoja Liberian viranomaisille. Sen vuoksi on epätodennäköistä, että näistä aluksista peräisin olevan kalan ja kalatuotteiden jäljittäminen voidaan taata.
            
         
               (19)
            
            
               Johdanto-osan 15–(17) kappaleessa kuvattu Liberian toiminta ei ole sopusoinnussa YK:n merioikeusyleissopimuksen 94 artiklan 1 ja 2 kohdan kanssa, joiden mukaan jokaisen valtion tulee tehokkaasti käyttää lainkäyttö- ja valvontavaltaansa sen lipun alla purjehtiviin aluksiin nähden. Se ei ole sopusoinnussa myöskään Yhdistyneiden Kansakuntien elintarvike- ja maatalousjärjestö FAO:n laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemisestä, vastustamista ja poistamista koskevan kansainvälisen toimintasuunnitelman (kansainvälinen LIS-toimintasuunnitelma) (5) 24 kohdan kanssa, jossa velvoitetaan järjestämään kalastusta koskeva kattava ja tehokas valvonta, eikä kansainvälisen LIS-toimintasuunnitelman 35 kohdan kanssa, jonka mukaan lippuvaltion olisi huolehdittava siitä, että se voi täyttää tehtävänsä varmistaa ennen aluksen rekisteröintiä, että alus ei harjoita LIS-kalastusta. Lisäksi se on vastoin kansainvälisen LIS-toimintasuunnitelman 36 kohtaa, jonka mukaan lippuvaltioiden olisi vältettävä ottamasta lippunsa alle sellaisia aluksia, joilla on todettu vaatimustenvastaisuuksia, sekä vastoin kansainvälisen LIS-toimintasuunnitelman 42 kohtaa, jonka mukaan jokaisen valtion on pidettävä alusrekisteriä, joka sisältää sen lipun alla purjehtivien alusten nimet ja tiedot. Se ei myöskään vastaa kansainvälisen LIS-toimintasuunnitelman 71 kohtaa, jossa valtioita neuvotaan kalan ja kalatuotteiden jäljittämisen varmistamiseksi toteuttamaan toimia markkinoidensa läpinäkyvyyden parantamiseksi. Lisäksi Liberia on jättänyt noudattamatta FAO:n vastuullisen kalastuksen toimintaohjeen (FAO:n toimintaohjeet) 11 artiklaa, jossa vahvistetaan pyynnin jälkeistä käsittelyä ja vastuullista kansainvälistä kauppaa koskevat hyvät käytänteet.
            
         
               (20)
            
            
               Tässä jaksossa selitetyt näkökohdat, kaikki komission kokoamat tietoelementit ja kyseisen maan antamat ilmoitukset huomioon ottaen voidaan LIS-asetuksen 31 artiklan 3 kohdan ja 4 kohdan a ja b alakohdan nojalla todeta, että Liberia on laiminlyönyt sille lippu-, satama-, rannikko- ja markkinavaltiona kansainvälisen oikeuden mukaan LIS-aluksiin ja sen lipun alla purjehtivien kalastusalusten tai sen kansalaisten harjoittamaan LIS-kalastukseen kuuluvat tehtävät sekä velvoitteensa estää LIS-kalastuksesta peräisin olevien kalastustuotteiden pääsy markkinoilleen.
            
         3.2   Yhteistyön ja täytäntöönpanon laiminlyönti (LIS-asetuksen 31 artiklan 5 kohta)
   
   
               (21)
            
            
               Vaikka Liberian kalastusviranomaiset toimivat yleensä yhteistyössä komission kanssa ja vastasivat tietopyyntöihin ja antoivat palautetta, niiden valmiudet vastata tiettyihin pyyntöihin olivat rajalliset kansainvälistä alusrekisteriä koskevan tilanteen vuoksi ja siksi, että Liberian merenkulkuviranomaisen ja kansallisten kalastusviranomaisten välinen yhteistyö oli puutteellista, kuten 3.1 jaksossa esitetään.
            
         
               (22)
            
            
               Liberia on merkittävä lippuvaltio, joka operoi maailman toiseksi suurinta kansainvälistä rekisteriä ja houkuttelee sellaisia kolmansien maiden aluksia, joilla ei ole suoraa yhteyttä kyseiseen maahan. Kuten johdanto-osan (16) kappaleessa selitetään, näitä aluksia toimii Liberian talousvyöhykkeen ulkopuolella, aavalla merellä ja kolmansien maiden vesillä. Liberia on myös kuuden kansainvälisen kalastuksenhoitojärjestön jäsen tai sopimuspuoli, ja se toimii yhteistyössä muiden maiden kanssa subregionaalisella tasolla Guineanlahden läntisten keskiosien kalastuskomitean (FCWC) puitteissa. Komissio totesi kuitenkin, etteivät Liberian kalastusviranomaiset vaikuta tekevän yhteistyötä tai kykenevän yhteistyöhön kolmansien maiden kanssa kaikilla alueilla, joilla Liberian kalastusalukset toimivat, itäistä Atlanttia lukuun ottamatta. Tämä ilmeinen yhteistyön puute jatkuu, huolimatta siitä, että Liberia on kuuden kansainvälisen kalastuksenhoitojärjestön jäsen tai sopimuspuoli, ja se saattaa johtua siitä, ettei Liberian kalastusviranomaisilla vaikuta olevan tietoja kansallisen talousvyöhykkeen ulkopuolella ja Kansainvälisen Atlantin tonnikalojen suojelukomission vastuulla olevalla alueella toimivista Liberian lipun alla purjehtivista aluksista, mikä johtuu hallinnon sisäisen koordinoinnin puuttumisesta Liberian merenkulkuviranomaisen rekisteröimien alusten suhteen.
            
         
               (23)
            
            
               Vuoden 2010 kalastusasetukset ovat vanhentuneet, ja niitä on tarpeen tarkistaa, jotta varmistetaan yhdenmukaisuus kansallisen lainsäädännön sekä kansainvälisesti ja alueellisesti sovellettavien sääntöjen välillä. Vuoden 2010 kalastusasetuksissa vahvistettuun kalastustoiminnan määritelmään kuuluu kalojen etsiminen, pyydystäminen, ylösnostaminen ja kerääminen sekä näitä toimintoja tukeva toiminta, mukaan lukien ilma-alusten käyttö. Kalastusalusten määritelmä sisältää myös kalastukseen liittyvää toimintaa harjoittavat alukset. Kalastukseen liittyvään toimintaan kuuluvat jälleenlaivaus, varastointi, jalostus, kuljetus ja kalastusalusten tankkaus ja varustelu. Seuraamusjärjestelmä on luokiteltu rikkomuksen vakavuuden mukaan, ja se näkyy kustakin rikkomustyypistä langetetun sakon määrässä; lisäksi seuraamukset voivat olla kansainvälisten velvoitteiden mukaisesti varoittavia ja oikeasuhtaisia. Näissä säännöissä ei kuitenkaan nimenomaisesti määritellä LIS-kalastustoimintaa eikä vakavia rikkomuksia, sellaisina kuin ne on määritelty kansainvälisessä oikeudessa.
            
         
               (24)
            
            
               Liberian kansallinen kalastusvirasto vastaa kalastuksenseurantakeskuksen (FMC) toiminnasta kalastuksen seuranta-, valvonta- ja tarkkailuvelvoitteiden noudattamiseksi. FMC:llä on tarvittavat välineet seuranta-, valvonta- ja tarkkailutehtävien hoitamiseksi. FMC seuraa kuitenkin ainoastaan aluksia, joilla on lupa toimia kansallisella talousvyöhykkeellä; se ei seuraa aavalla merellä tai kolmansien maiden vesillä toimivia Liberian lipun alla purjehtivia aluksia. Lisäksi rahoituksen rajallisuus rajoittaa tiettyjä seuranta-, valvonta- ja tarkkailutehtäviä erityisesti ilmavalvonnan osalta. Tämä haittaa Liberian mahdollisuuksia varmistaa lippunsa alla purjehtivien kalastusalusten harjoittaman kalastuksen tehokas ja kattava seuranta-, valvonta- ja tarkkailujärjestelmä. Sen vuoksi vaikuttaa siltä, ettei Liberialla ole käytettävissä tai se ei pysty myöntämään riittäviä resursseja LIS-kalastuksen torjumiseksi.
            
         
               (25)
            
            
               Liberian oikeudellinen kehys ja täytäntöönpanotoimenpiteet eivät vaikuta olevan YK:n merioikeusyleissopimuksen 61, 62 ja 117–119 artiklan mukaisia. Johdanto-osan (20)–(23) kappaleessa kuvaillut seikat osoittavat, ettei Liberia täytä YK:n merioikeusyleissopimuksen 94 artiklan edellytyksiä, joiden mukaan lippuvaltion tulee harjoittaa sisäisen lainsäädäntönsä mukaista lainkäyttövaltaa jokaiseen lippunsa alla purjehtivaan alukseen, sen päällikköön, muuhun päällystöön ja miehistöön nähden, ja ne ovat myös Yhdistyneiden kansakuntien kalakantasopimuksen (UNFSA) 8 artiklan 3 kohdan vastaisia, jossa määritellään toimenpiteet, jotka valtion on toteutettava lippunsa alla purjehtivien alusten suhteen. Liberia näyttää myös jättäneen ottamatta huomioon LIS-toimintasuunnitelman 24 kohdan suositukset, joissa lippuvaltioita neuvotaan varmistamaan pyytämisestä purkamispaikkaan ja aina lopulliseen määräpaikkaan saakka kattava ja tehokas kalastuksen seuranta, valvonta ja tarkkailu, johon kuuluu muun muassa alusten seurantajärjestelmän (VMS) käyttö kalastusaluksilla asiaa koskevien kansallisten, alueellisten ja kansainvälisten standardien mukaisesti.
            
         
               (26)
            
            
               Tässä jaksossa esitetyt näkökohdat huomioon ottaen voidaan kaikkien komission keräämien tietoelementtien ja kaikkien Liberian antamien ilmoitusten perusteella todeta LIS-asetuksen 31 artiklan 3 ja 5 kohdan nojalla, että Liberia on laiminlyönyt sille kansainvälisen oikeuden mukaan kuuluvat yhteistyötä ja täytäntöönpanoa koskevat velvoitteet.
            
         3.3   Kansainvälisten sääntöjen täytäntöönpanon laiminlyönti (LIS-asetuksen 31 artiklan 6 kohta)
   
   
               (27)
            
            
               Komissio analysoi kaikkia merkityksellisiksi katsottuja tietoja, jotka liittyvät Liberian asemaan UNCLOS:in, UNFSA:n ja IATTC:n sopimuspuolena, yhteistyötä tekevänä muuna kuin sopimuspuolena NEAFC:ssä, SPRFMO:ssa ja IOTC:ssä sekä WCPFC:n ia IATTC:n yhteistyötä tekevänä ulkojäsenenä.
            
         
               (28)
            
            
               Vuosien 2014 ja 2016 välisenä aikana Liberiasta tuli yhteistyötä tekevä sopimuspuoli, yhteistyötä tekevä muu kuin sopimuspuoli tai yhteistyötä tekevä ulkojäsen kuudessa alueellisessa kalastuksenhoitojärjestössä (6). Monroviaan 19–23 päivänä lokakuuta 2015 tehdyn arviointimatkan aikana osoittautui kuitenkin, että Liberian merenkulkuviranomainen oli toteuttanut toimet maan liittymiseksi kaikkiin kyseisiin alueellisiin kalastuksenhoitojärjestöihin, ICCAT:ia lukuun ottamatta, kansallisia kalastusviranomaisia kuulematta. Kansalliset kalastusviranomaiset vastasivat liittymisestä ICCAT:iin. Tämä tilanne saattaa vaarantaa Liberian mahdollisuuden täyttää sen sitoumuksista johtuvat velvoitteet näissä alueellisissa kalastuksenhoitojärjestöissä, ja sen seurauksena raportointi on myöhästynyt (ICCAT) tai raportointia ei ole tapahtunut lainkaan (SPRFMO), mikä on kyseisten kalastuksenhoitojärjestöjen sääntöjen mukaisesti Liberialle kuuluvien velvoitteiden vastaista.
            
         
               (29)
            
            
               Liberia on ratifioinut kaksi kalastuksenhoitoon liittyvää kansainvälistä oikeudellista välinettä. Ne ovat UNCLOS ja UNFSA. Liberian toiminta kansainvälisten välineiden täytäntöönpanossa ei ole kansainvälisen LIS-toimintasuunnitelman 11 kohdan suositusten mukaista. Niissä valtioita kannustetaan ensisijaisesti ratifioimaan tai hyväksymään YK:n merioikeusyleissopimus ja YK:n kalakantasopimus UNFSA mutta myös aavan meren kalastusalusten kansainvälisten suojelu- ja hoitotoimenpiteiden noudattamisen edistämisestä tehty FAO:n sopimus taikka liittymään niihin. Lisäksi toiminta on vastoin kansainvälisen LIS-toimintasuunnitelman 14 kohtaa, jonka mukaan valtioiden olisi pantava toimintaohjeet ja niihin liittyvät kansainväliset toimintasuunnitelmat täysimääräisesti ja tehokkaasti täytäntöön.
            
         
               (30)
            
            
               Liberia ei ole ratifioinut FAO:n vuoden 2009 satamavaltion toimenpiteitä koskevaa sopimusta (PSMA). Vaikka kalastustuotteiden suora aluksesta purkaminen ei olekaan nykyisin kovin yleistä Liberiassa, sitä tapahtuu jonkin verran, ja Liberia on kehittämässä kansainvälisen hankkeen puitteissa purkamislaitteistoja. Sen jälkeen sen on kyettävä täyttämään velvoitteensa satamavaltiona.
            
         
               (31)
            
            
               Liberia ei ole vastoin kansainvälisen LIS-toimintasuunnitelman 25–27 kohdassa esitettyjä suosituksia laatinut kansallista toimintasuunnitelmaa LIS-kalastuksen torjumiseksi.
            
         
               (32)
            
            
               Liberian viranomaiset selittivät myös komissiolle 24 päivänä maaliskuuta 2015 pidetyssä arviointikokouksessa, että Liberian kansainvälistä rekisteriä hallinnoi Liberian ulkopuolella sijaitseva yksityinen yritys. Kokouksessa ja sitä seuranneissa keskusteluissa Liberia ei pystynyt osoittamaan, millä tavoin se varmistaa, että sen lipun alla purjehtivat alukset ovat tosiasiallisesti sidoksissa Liberiaan. Tämä on vastoin YK:n merioikeusyleissopimuksen 91 artiklaa, jonka mukaan lippuvaltion ja sen alusten on oltava tosiasiallisesti sidoksissa keskenään.
            
         
               (33)
            
            
               Tässä jaksossa selitetyt näkökohdat, kaikki komission kokoamat tietoelementit ja kyseisen maan antamat ilmoitukset huomioon ottaen voidaan LIS-asetuksen 31 artiklan 3 ja 6 kohdan nojalla todeta, että Liberia on laiminlyönyt sille kansainvälisen oikeuden mukaan kuuluvat kansainvälisiin sääntöihin, asetuksiin sekä säilyttämis- ja hoitotoimenpiteisiin liittyvät velvoitteet.
            
         3.4   Kehitysmaiden erityiset rajoitukset (LIS-asetuksen 31 artiklan 7 kohta)
   
   
               (34)
            
            
               YK:n inhimillisen kehityksen indeksin (UNHDI) (7) mukaan Liberian inhimillisen kehityksen katsottiin vuonna 2015 olleen alhainen (188 maan joukossa sijalla 177).
            
         
               (35)
            
            
               Vaikka valmiuksia rajoittavia erityisiä tekijöitä voi yleisesti esiintyä seurannan, valvonnan ja tarkkailun alalla, kaikki edellisissä jaksoissa todetut puutteet eivät selity Liberian kehitystasosta johtuvilla erityisrajoitteilla. Tämä koskee erityisesti puutteellista sisäistä koordinointia, joka liittyy kalastusalusten rekisteröintiin Liberian kansainväliseen rekisteriin, sekä kyseisten alusten tunnistamista koskevien koottujen tietojen puuttumista, mistä johtuen tehokas valvonta ei ole mahdollista.
            
         
               (36)
            
            
               Näyttää siltä, että todetut puutteet johtuvat ensisijaisesti siitä, että hallinnollinen toimintaympäristö on riittämätön, jotta Liberia voisi hoitaa tehokkaasti velvoitteensa lippu-, rannikko-, satama- ja markkinavaltiona. Liberia on saanut tukea alueellisista aloitteista, joiden tarkoituksena on vahvistaa hallintoa ja torjua LIS-kalastusta muun muassa parantamalla seuranta-, valvonta- ja tarkkailujärjestelmää, sekä alakohtaista tukea Euroopan unionin kanssa tehdyn kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen puitteissa. Lisäksi se on saanut tukea ilmavalvontaan Yhdistyneiden kansakuntien Liberian operaation puitteissa. Kyseisen operaation päättymisen myötä mainittu tuki on kuitenkin loppunut, eikä tämän seuranta-, valvonta- ja tarkkailutoimen ylläpitämiseen ole saatavilla kansallista tukea, minkä vuoksi Liberian seuranta-, valvonta- ja tarkkailujärjestelmän tehokas toiminta estyy.
            
         
               (37)
            
            
               Tässä jaksossa esitetyt tosiseikat, kaikki komission kokoamat tietoelementit ja kyseisen maan antamat ilmoitukset huomioon ottaen voidaan LIS-asetuksen 31 artiklan 7 kohdan nojalla todeta, että Liberian kehityksen nykytila ja yleinen suorituskyky kalastuksen hoidossa saattaa olla heikentynyt sen kehitystason johdosta. Kun otetaan huomioon todettujen, Liberiaa koskevien puutteiden luonne, Liberian kehitystason perusteella ei voida kuitenkaan täysin antaa anteeksi tai muulla tavoin perustella sen lippu-, satama-, rannikko- tai markkinavaltiona kalastusasioiden osalta yleisesti harjoittamaa toimintaa eikä sen riittämättömiä toimia LIS-kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja poistamiseksi.
            
         4.   MAHDOLLISTA YHTEISTYÖHÖN OSALLISTUMATTOMAKSI KOLMANNEKSI MAAKSI TOTEAMISTA KOSKEVAT PÄÄTELMÄT
   
   
               (38)
            
            
               Ottaen huomioon päätelmät sen suhteen, että Liberia on laiminlyönyt sille lippu-, satama-, rannikko- tai markkinavaltioina kansainvälisen oikeuden mukaan kuuluvat velvoitteet toimia LIS-kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja poistamiseksi, Liberialle olisi LIS-asetuksen 32 artiklan mukaisesti ilmoitettava mahdollisuudesta, että komissio toteaa sen yhteistyöhön osallistumattomaksi kolmanneksi maaksi LIS-kalastuksen torjunnassa.
            
         
               (39)
            
            
               Komission olisi toteutettava Liberiaan nähden myös kaikki LIS-asetuksen 32 artiklassa säädetyt toimenpiteet. Moitteettoman hallinnon varmistamiseksi olisi vahvistettava määräaika, jonka kuluessa kyseinen maa voi antaa ilmoitukseen kirjallisen vastauksen ja korjata tilanteen.
            
         
               (40)
            
            
               Liberialle osoitettu ilmoitus mahdollisuudesta, että se todetaan maaksi, jonka komissio katsoo yhteistyöhön osallistumattomaksi tämän päätöksen mukaisesti, ei estä komissiota tai neuvostoa toteuttamasta myöhemmin toimia yhteistyöhön osallistumattomien maiden toteamiseksi ja niitä koskevan luettelon laatimiseksi eikä automaattisesti johda tällaisiin toimiin,
            
         ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
   Ainoa artikla
   Ilmoitetaan Liberialle, että komissio saattaa todeta sen laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjuntaa koskevaan yhteistyöhön osallistumattomaksi kolmanneksi maaksi.
   
      Tehty Brysselissä 23 päivänä toukokuuta 2017.
      
         
            Komission puolesta
         
         Karmenu VELLA
         
            Komission jäsen
         
      
   
   
      (1)  EUVL L 286, 29.10.2008, s. 1.
   
      (2)  https://treaties.un.org/
   
      (3)  Pantu täytäntöön Liberian International Ship and Corporate Registry -rekisterin avulla.
   
      (4)  Bureau of National Fisheries (Kansallinen kalastusvirasto).
   
      (5)  Kansainvälinen toimintasuunnitelma laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemiseksi, vastustamiseksi ja poistamiseksi, Yhdistyneiden Kansakuntien elintarvike- ja maatalousjärjestö, 2001.
   
      (6)  ICCAT:in sopimuspuoli; yhteistyötä tekevä muu kuin sopimuspuoli NEAFC:ssä, SPRFMO:ssa ja IOTC:ssä; WCPFC:n ia IATTC:n yhteistyötä tekevä ulkojäsen. Liberia ei ole CCSBT:n jäsen/yhteistyötä tekevä muu kuin sopimuspuoli, mutta 18 aluksella on lupa toimia kyseisen alueellisen kalastuksenhoitojärjestön puitteissa.
   
      (7)  Tiedot saatu seuraavasta lähteestä: http://hdr.undp.org/sites/default/files/2015_human_development_report_1.pdf