CELEX: 32016H0311(01)
Language: et
Date: 2016-03-08 00:00:00
Title: Nõukogu soovitus, 8. märts 2016, euroala majanduspoliitika kohta

11.3.2016   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               C 96/1
            
         NÕUKOGU SOOVITUS,
   8. märts 2016,
   euroala majanduspoliitika kohta
   (2016/C 96/01)
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 136 koostoimes artikli 121 lõikega 2,
   võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta, (1) eriti selle artikli 5 lõiget 2,
   võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. novembri 2011. aasta määrust (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta, (2) eriti selle artikli 6 lõiget 1,
   võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust,
   võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
   võttes arvesse majandus- ja rahanduskomitee arvamust,
   võttes arvesse majanduspoliitika komitee arvamust
   ning arvestades järgmist:
   
               (1)
            
            
               Komisjoni 2015. aasta sügisprognoosi kohaselt jätkub euroala majanduse elavnemine mõõdukas tempos. Euroala majanduskasvu toetamiseks ja kiirendamiseks tuleb võtta pidevalt poliitikameetmeid, et toetada tasakaalustatud kohandamist era- ja avalikus sektoris, parandada kohanemisvõimet ning suurendada majanduse konkurentsivõimet ja kasvupotentsiaali keskmises ja pikas perspektiivis. Kasvutempot pärsivad viimase majandus- ja finantskriisi järelmõjud, sealhulgas käimasolev maksebilansi tasakaalustamine, avaliku ja erasektori kõrge võlatase, kõrge töötuse määr ning liikmesriikide töö- ja tooteturgude struktuuri püsiv jäikus. Investeerimine on nende tegurite tõttu endiselt nõrk, kuid olukorda mõjutavad ka muud vajakajäämised, nagu ebasoodne ettevõtluskeskkond, ebatõhus avalik haldus ja rahastamisele juurdepääsu tõkked.
            
         
               (2)
            
            
               Tootlikkust parandavate ja kasvupotentsiaali suurendavate ambitsioonikate struktuurireformide rakendamist tuleb tõhustada kooskõlas komisjoni 2016. aasta majanduskasvu analüüsis kõikidele liikmesriikidele seatud poliitikaprioriteetidega. Kui struktuurireformid toimuvad liikmesriikides korraga, võivad need eelkõige tänu kaubandus- ja finantskanalite kaudu ülekanduvale positiivsele mõjule tuua kasu kogu euroalale. Tööturgude paindlikumaks muutmiseks läbiviidavate reformide teatavast edenemisest hoolimata on erinevused euroalal endiselt suured, eelkõige pikaajalise ja noorte tööpuuduse määra osas. Need liikmesriigid, kes viisid enne kriisi ellu laiaulatuslikke tööturu- ja sotsiaalkaitsereforme, on suutnud majanduslanguse tingimustes paremini tööhõivet toetada ja sotsiaalset õiglust säilitada. Sellised reformid hõlmavad paindlikke ja usaldusväärseid töölepinguid, laiahaardelisi elukestva õppe strateegiaid, tõhusaid aktiivseid tööturumeetmeid ning piisavaid ja jätkusuutlikke sotsiaalkaitsesüsteeme. Tulemusi võib aidata parandada ka tööjõu maksukiilu vähendamine, eriti väikese sissetulekuga töötajate puhul, ja õiglaste maksusüsteemide tagamine.
            
         
               (3)
            
            
               Reformide asjakohane kavandamine ja kiire rakendamine võivad aidata toime tulla euroalal olemasoleva tasakaalustamatusega ja vältida uute tasakaalustamatuste tekkimist. Parimate tulemuste suunas ühtlustamisele võivad kaasa aidata eurorühma temaatilised arutelud, mille puhul pööratakse suuremat tähelepanu võrdlusuuringutele, parimate tavade järgimisele ja vastastikuse surve avaldamisele. Seepärast peaks eurorühm veelgi tõhustama temaatilisi arutelusid, mis käsitlevad majandus- ja rahaliidu toimimise seisukohast oluliste valdkondade reforme; samuti tuleks korrapäraselt kontrollida, kuidas euroala liikmesriigid reforme rakendavad, ja hinnata, kuidas edeneb makromajandusliku tasakaalustamatuse menetluse raames tasakaalustamatuse korrigeerimine.
            
         
               (4)
            
            
               Eelarvepoliitika on majandus- ja rahaliidu esmatähtis ühine huvi. Liikmesriikide vastutustundlik eelarvepoliitika, mille puhul peetakse kinni ühistest eelarve-eeskirjadest, on äärmiselt oluline, et toetada võla jätkusuutlikkust ning võimaldada eelarvestabilisaatoritel toimida ja pehmendada riigispetsiifilisi vapustusi. Lisaks on oluline saavutada kogu euroalal tervikuna selline asjakohane eelarvepoliitika, milles on tasakaalus pikaajaline eelarveline jätkusuutlikkus ja lühiajaline makromajanduslik stabiliseerimine, ning vältida protsüklilist eelarvepoliitikat. Eelarvepoliitiliste meetmete vajadus sõltub iga liikmesriigi olukorrast seoses stabiilsuse ja kasvu pakti nõuete täitmisega ning liikmesriigid peaksid samuti arvestama stabiliseerimisega seotud vajadusi ja euroala riikide vahel võimalikku ülekanduvat mõju. See eeldab, et euroala riikide eelarvepoliitika koordineerimist tuleb tugevdada, järgides täielikult stabiilsuse ja kasvu pakti. Selles kontekstis ning võttes arvesse üldist makromajanduslikku olukorda ja majanduskasvu ohustavaid tegureid, näib 2016. aastal euroalal eeldatav üldine neutraalne eelarvepoliitika asjakohane. Arvestades, et SKP lõhe peaks prognoosi kohaselt järk-järgult vähenema, tuleks 2017. aastal riikide eelarvepoliitikas vältida protsüklilisust ja eelarvepuhvrite taastamiseks vähendada valitsemissektori võlga. Seda tuleks 2016. aasta kevadel ajakohastatud stabiilsusprogrammide koostamisel silmas pidada, võttes arvesse viimaseid majanduse ja eelarvega seotud suundumusi. Eelarvestrateegiate sisu ei soodusta veel piisavalt majanduskasvu. Nagu on rõhutatud 14. juulil 2015 vastu võetud nõukogu soovituses, (3) peaksid euroala liikmesriigid pidama riigi rahanduse kvaliteedi ja jätkusuutlikkuse parandamise üle temaatilisi arutelusid.
            
         
               (5)
            
            
               Pangandusliit peab hakkama täiel määral toimima. Esiteks pidid kõik liikmesriigid täielikult ja viivitamata üle võtma Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2014/59/EL (4) („pankade finantsseisundi taastamise ja kriisilahenduse direktiiv”). Teiseks töötatakse üleminekuperioodil, mis on määratletud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) nr 806/2014, (5) välja ühtse kriisilahendusfondi fiskaalselt neutraalne ühine kaitsemeede mis hakkab täielikult toimima üleminekuperioodi lõpuks, kui ühtse kriisilahendusfondi vahendid on täielikult ühiskasutusse võetud. Edusammud vaadatakse läbi varsti pärast ühtse kriisilahendusfondi jõustumist. Ühine kaitsemeede on fiskaalselt neutraalne ka keskpikal perioodil ning tagab võrdväärse kohtlemise kõigis osalevates liikmesriikides ning kulude puudumise pangandusliidus mitteosalevatele liikmesriikidele. Pärast ühtse kriisilahendusfondi jõustumist ja kui osalevad liikmesriigid on ratifitseerinud valitsustevahelise lepingu ning täielikult võtnud üle pankade finantsseisundi taastamise ja kriisilahenduse direktiivi, teevad liikmesriigid kokkuvõtte üleminekulaenude sisseviimise kohta ja kaaluvad edasisi samme ning ajastust ühise kaitsemeetmega tehtava töö suhtes, et tagada selle täielik toimimine üleminekuperioodi lõpuks. Liikmesriigid kaaluvad 2016. aastal täiendavalt pangandusliidu tugevdamiseks vajalikke meetmeid. Lisaks andis komisjon pangandusliidu edasiseks arendamiseks 24. novembril 2015 välja teatise „Pangandusliidu loomise lõpuleviimine”.
            
         
               (6)
            
            
               Finantsturgude tingimused püsivad euroalal üldiselt soodsad, võttes arvesse rahapoliitika toetavat kurssi. Erasektori majanduse endiselt nõrgad põhinäitajad ja suur finantsvõimendus pärsivad aga jätkuvalt pangalaenude nõudlust ja seeläbi majanduskasvu. Pankade bilanssi survestab endiselt viivislaenude suur maht, mis takistab laenutegevust. Liidu liikmesriikide erinevad ja kohati puudulikud maksejõuetussüsteemid aeglustavad erasektori võla vähendamist ja pärsivad investeerimist.
            
         
               (7)
            
            
               Kuigi majandus- ja rahaliidu ülesehituse tugevdamisel on viimasel ajal edusamme tehtud, tuleb jätkata tööd selle lõplikuks väljakujundamiseks. 22. juunil 2015 esitatud aruandes „Euroopa majandus- ja rahaliidu loomise lõpuleviimine”, mille koostas Euroopa Komisjoni president tihedas koostöös Euroopa Ülemkogu eesistuja, Euroopa Keskpanga presidendi, eurorühma esimehe ja Euroopa Parlamendi presidendiga, on esitatud kava majandus- ja rahaliidu väljakujundamiseks 2025. aastaks. 21. oktoobril 2015 võttis komisjon koos Euroopa Parlamendi, nõukogu ja Euroopa Keskpangaga vastu teatise „Majandus- ja rahaliidu lõpuleviimiseks võetavate meetmete kohta”, milles on esitatud esimesed viie juhi aruande järelmeetmeid käsitlevad ettepanekud. Euroala liikmesriigid peaksid võtma ühisvastutuse ning rakendama õigeaegselt, avatud ja läbipaistval viisil majandus- ja rahaliidu loomise lõpuleviimise lühiajalised ja keskmise tähtajaga meetmed. Et edendada euroalal lähenemist, hõlmavad ettepanekud Euroopa poolaasta euroala mõõtme tugevdamise meetmeid; selleks tuleks muu hulgas avaldada euroala käsitlevad soovitused varem, et tuvastada varakult ühised probleemid ja koguda teavet Euroopa poolaasta hilisemas etapis vastu võetavate, euroala liikmesriikidele suunatud riigipõhiste soovituste koostamiseks. Euroala liikmesriigid peaksid samuti töötama avatud ja läbipaistval viisil täiendavate pikemaajaliste algatustega majandus- ja rahaliidu loomise lõpuleviimiseks,
            
         SOOVITAB euroala liikmesriikidel iseseisvalt ja ühiselt võtta eurorühma raames aastatel 2016-2017 järgmisi meetmeid.
   
               1.
            
            
               Kohaldada poliitikat, mis toetab majanduse elavdamist, edendab lähenemist, hõlbustab makromajandusliku tasakaalustamatuse korrigeerimist ja parandab kohanemisvõimet. Selleks on vaja liikmesriikidel, eriti neil, kellel on suur erasektori ja välisvõlg, rakendada reforme, mis suurendavad tootlikkust, edendavad töökohtade loomist ning parandavad konkurentsivõimet ja ettevõtluskeskkonda. Suure jooksevkonto ülejäägiga liikmesriikidel on vaja rakendada esmajärjekorras selliseid meetmeid, sh struktuurireforme, mis aitavad tugevdada nende sisenõudlust ja kasvupotentsiaali.
            
         
               2.
            
            
               Viia ellu reformid, mis ühendavad endas järgmisi komponente: i) paindlikud ja usaldusväärsed töölepingud, mis edendavad tööturustaatuste vahelist sujuvat liikumist ja hoiavad ära tööturu lõhestumise; ii) igakülgsed elukestva õppe strateegiad; iii) tõhus poliitika, millega aidata töötutel tööturule tagasi pöörduda, iv) piisavad ja jätkusuutlikud sotsiaalkaitsesüsteemid, mis panustavad tulemuslikult ja tõhusalt nii sotsiaalse kaasatuse kui ka tööturule integreerimise edendamisse inimese kogu eluea vältel, ning v) avatud ja konkurentsivõimelised toote- ja teenuseturud. Vähendada maksukiilu, eriti väikese sissetulekuga töötajate puhul, ja teha seda eelarveneutraalsel viisil, et soodustada töökohtade loomist.
            
         
               3.
            
            
               Teostada eelarvepoliitikat täielikus kooskõlas stabiilsuse ja kasvu paktiga. 2016. aastal euroalal üldise neutraalse eelarvepoliitika eesmärk näib asjakohane, kajastamaks pikaajalise eelarvelise jätkusuutlikkuse ja lühiajalise makromajandusliku stabiliseerimise tasakaalu. 2017. aastal vähendada valitsemissektori võlga, et taastada eelarvepuhvrid, ja vältida samal ajal protsüklilisust. Eristada iga liikmesriigi poolt eelarve kohandamiseks tehtud pingutusi, võttes arvesse iga liikmesriigi olukorda seoses stabiilsuse ja kasvu pakti nõuete täitmisega ning arvestades stabiliseerimisega seotud vajadusi ja samuti euroala liikmesriikide vahel ülekanduvat mõju. Selleks tuleb stabiilsusprogrammide ja eelarvekavade kontekstis üle vaadata euroala eelarvepoliitika.
            
         
               4.
            
            
               Hõlbustada pankade viivislaenude järkjärgulist vähendamist ning täiustada ettevõtjate ja kodumajapidamiste suhtes kohaldatavaid maksejõuetusmenetlusi. Liikmesriikides, kellel on suur erasektori võlg, edendada finantsvõimenduse korrapärast vähendamist, sealhulgas hõlbustades jätkusuutmatute erasektori võlgade probleemi lahendamist.
            
         
               5.
            
            
               Teha avatult ja läbipaistvalt ning siseturgu täielikult toetades tööd majandus- ja rahaliidu loomise lõpuleviimiseks ning analüüsida edasi viie juhi aruandes sisalduvate pikemaajaliste meetmete õiguslikke, majanduslikke ja poliitilisi aspekte.
            
         
      Brüssel, 8. märts 2016
      
         
            Nõukogu nimel
         
         
            eesistuja
         
         J.R.V.A. DIJSSELBLOEM
      
   
   
      (1)  EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
   
      (2)  ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
   
      (3)  Nõukogu 14. juuli 2015. aasta soovitus euroalasse kuuluvate liikmesriikide majanduspoliitika üldsuuniste rakendamise kohta (ELT C 272, 18.8.2015, lk 98).
   
      (4)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. mai 2014. aasta direktiiv 2014/59/EL, millega luuakse krediidiasutuste ja investeerimisühingute finantsseisundi taastamise ja kriisilahenduse õigusraamistik ning muudetakse nõukogu direktiivi 82/891/EMÜ ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiive 2001/24/EÜ, 2002/47/EÜ, 2004/25/EÜ, 2005/56/EÜ, 2007/36/EÜ, 2011/35/EL, 2012/30/EL ja 2013/36/EL ning määruseid (EL) nr 1093/2010 ja (EL) nr 648/2012 (ELT L 173, 12.6.2014, lk 190).
   
      (5)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. juuli 2014. aasta määrus (EL) nr 806/2014, millega kehtestatakse ühtsed eeskirjad ja ühtne menetlus krediidiasutuste ja teatavate investeerimisühingute kriisilahenduseks ühtse kriisilahenduskorra ja ühtse kriisilahendusfondi raames ning millega muudetakse määrust (EL) nr 1093/2010 (ELT L 225, 30.7.2014, lk 1).