CELEX: 52013PC0097
Language: nl
Date: 2013-02-28
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot instelling van een programma voor geregistreerde reizigers

|
			
		
		
		52013PC0097
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot instelling van een programma voor geregistreerde reizigers /* COM/2013/097 final - 2013/0059 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND
VAN HET VOORSTEL
·     
Motivering en doel van het voorstel
Nieuwe technologieën op het gebied van
geïntegreerd grensbeheer bieden tal van mogelijkheden. In 2008 bracht de
Commissie hierover een mededeling uit, getiteld “De voorbereiding van de
volgende stappen in het grensbeheer”[1].
Sindsdien worden de betrokken ontwikkelingen op EU-niveau nauwlettend gevolgd.
In haar mededeling stelde de Commissie voor een programma voor geregistreerde
reizigers (Registered Traveller Programme, RTP) op te zetten om
grensoverschrijding voor frequente, vooraf aan een veiligheidsonderzoek
onderworpen reizigers uit derde landen te vergemakkelijken. Het RTP werd
opgenomen in het programma van Stockholm[2],
dat de Europese Raad in december 2009 overeenkwam.
In juni 2011 riep de Europese Raad op om “snel
vooruitgang te boeken op het gebied van ‘slimme grenzen’”. De Commissie
publiceerde daarop om te beginnen op 25 oktober 2011 een mededeling over de
uitvoeringsopties voor een inreis-uitreissysteem en het RTP[3].
Dit voorstel wordt tegelijk ingediend met een
voorstel om een inreis-uitreissysteem op te zetten en een voorstel om de
communautaire code met voorschiften voor de controles aan de
grensdoorlaatposten en de bewaking van de buitengrenzen (Schengengrenscode)[4] af te stemmen op de twee nieuwe
systemen. Zowel bij het voorstel voor het EES als bij dat voor het RTP is een
effectbeoordeling gevoegd.
Dit voorstel heeft geen gevolgen voor de
douanecontrole op goederen.
·     
Algemene context
De Schengengrenscode werd op 15 maart 2006
vastgesteld om de voorwaarden, criteria en procedures voor de controle aan de
grensdoorlaatposten en voor de grensbewaking te bepalen. Volgens artikel 7 moet
eenieder aan de buitengrenzen aan een controle worden onderworpen. 
Onderdanen van derde landen worden doorgaans
grondig gecontroleerd, terwijl EU-burgers en personen die onder het recht
inzake vrij verkeer vallen, aan een minimale controle worden onderworpen[5]. De huidige regels scheren alle
onderdanen van derde landen echter over één kam, aangezien iedereen aan
dezelfde controles wordt onderworpen, ongeacht het risico dat men vormt of de
frequentie waarmee men reist. De huidige wetgeving voorziet namelijk alleen in
uitzonderingen op het beginsel van grondige grenscontroles voor de categorieën
onderdanen van derde landen die specifiek worden genoemd in de
Schengengrenscode of de verordening inzake klein grensverkeer[6], namelijk staatshoofden,
grensarbeiders en grensbewoners.
Tot deze categorieën behoort slechts een heel
kleine minderheid van alle personen die de buitengrens passeren: het gaat om
circa twee miljoen personen, die samen goed zijn voor 0,2 % van de totale
reizigersstroom. Dit cijfer zal waarschijnlijk ongeveer gelijk blijven, al zal
zich een marginale toename voordoen doordat ruimer gebruik wordt gemaakt van de
regelingen inzake klein grensverkeer. Eind 2010 hadden de lidstaten 110 000
vergunningen voor klein grensverkeer verleend.
Volgens de voorschriften van de
Schengengrenscode dient een grenswachter zich er bij elke inreis van te
vergewissen dat een onderdaan van een derde land aan alle voorwaarden voor
toelating tot de EU voldoet (doel van het verblijf in de EU, voldoende middelen
van bestaan en voornemen tot terugkeer naar het land van herkomst). Hiertoe
vindt een onderhoud met de reiziger plaats en worden de nodige documenten
gecontroleerd, zoals boekingsbevestigingen voor logies en voor een terugreis
per vliegtuig/ferry/trein. De grenswachter moet ook toezien op de eerbiediging
van de toegestane verblijfsduur; momenteel wordt daartoe de feitelijke
verblijfsduur berekend op basis van stempels in het reisdocument. 
Gelet op de verwachte toename van de
reizigersstromen aan de buitengrenzen dient te worden voorzien in een
alternatieve grenscontroleprocedure voor frequente reizigers uit derde landen.
Daarbij moet de landenspecifieke aanpak geleidelijk plaatsmaken voor een
persoonsgerichte benadering. 
In de praktijk zou het RTP aan de grens als
volgt werken: de geregistreerde reiziger krijgt een token in de vorm van een
machineleesbare kaart met daarop alleen een unieke identificatiecode (het
aanvraagnummer), die hij bij aankomst en vertrek langs de automatische
grenspoort haalt. De poort leest het token, het reisdocument (met het nummer
van de eventuele visumsticker) en de vingerafdruk van de reiziger af. Een en
ander wordt vergeleken met de informatie in het centrale register en andere
gegevensbanken, waaronder het visuminformatiesysteem (VIS) voor visumhouders.
Als al deze controles succesvol verlopen, kan de reiziger de automatische poort
passeren. Zijn er problemen, dan wordt de reiziger geholpen door een
grenswachter.
Ook bij niet-automatische controles wordt het
gemakkelijker om de grens te overschrijden, aangezien de grenswachters de
geregistreerde reiziger niet meer om extra informatie hoeven te vragen, zoals
de reisbestemming en bewijs van voldoende middelen van bestaan. 
De grenscontrole voor geregistreerde reizigers
kan alleen volledig worden geautomatiseerd als er een inreis-uitreissysteem (Entry/Exit
System, EES) wordt ingevoerd dat – al dan niet met gebruikmaking van
biometrische gegevens – de inreis en uitreis registreert van onderdanen van
derde landen die de buitengrens passeren in verband met een kort verblijf. Dankzij
het EES wordt het stempelen van het reisdocument, zoals de Schengengrenscode
dat voorschrijft, overbodig. Het handmatige stempelen bij dit systeem wordt
vervangen door automatische registratie en berekening van de verblijfsduur. Wanneer
de stempelverplichting vervalt, moet het EES aan de buitengrens worden geraadpleegd
om na te gaan of de onderdanen van derde landen hun wettelijk toegestane
verblijfsduur in het Schengengebied niet hebben overschrijden. Deze raadpleging
kan automatisch plaatsvinden door middel van de machineleesbare zone van het
reisdocument of aan de hand van vingerafdrukken.
Het RTP en het EES zullen het beheer en de
controle van de reizigersstromen aan de grens aanzienlijk versterken: de
controles worden beter en frequenter, terwijl vooraf aan een
veiligheidsonderzoek onderworpen frequente reizigers uit derde landen de grens
sneller zullen kunnen passeren.
Het financieel memorandum bij dit voorstel is
gebaseerd op een door een externe contractant verrichte studie betreffende de
kosten van een EES en een RTP.
Gelet op het bovenstaande heeft dit voorstel
voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad de volgende
doelstellingen: 
–     
procedures en voorwaarden vaststellen voor deelname
aan het RTP, 
–     
het doel, de functies en de verantwoordelijkheden
omschrijven met betrekking tot een op tokens en een centraal register[7] gebaseerd systeem voor de
opslag van gegevens over geregistreerde reizigers, en 
–     
het Europees Agentschap voor het operationeel
beheer van grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid, veiligheid en
recht[8]
(hierna “het Agentschap" genoemd) belasten met de ontwikkeling en het
operationeel beheer van het centrale register en de vaststelling van de technische
specificaties van het token. 
Deze verordening wordt het basisinstrument van
het rechtskader voor het RTP. Als aanvulling op dit rechtskader wordt tegelijk met
het onderhavige voorstel een voorstel ingediend tot wijziging van de
Schengengrenscode, dat eveneens strekt tot vergemakkelijking van
grensoverschrijding door onderdanen van derde landen. Tegelijk wordt een voorstel
ingediend voor een inreis-uitreissysteem dat de inreis- en uitreisgegevens van
onderdanen van derde landen registreert.
·      Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied
Verordening (EG) nr. 562/2006 van het Europees
Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautaire code betreffende de
overschrijding van de grenzen door personen (Schengengrenscode).
Verordening (EG) nr. 1931/2006 van het
Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van regels inzake klein
grensverkeer aan de landbuitengrenzen van de lidstaten en tot wijziging van de
bepalingen van de Schengenuitvoeringsovereenkomst.
Verordening (EG) nr. 767/2008 van het Europees
Parlement en de Raad betreffende het visuminformatiesysteem (VIS) en de
uitwisseling tussen de lidstaten van informatie op het gebied van visa voor
kort verblijf (VIS-verordening).
Verordening (EG) nr. 810/2009 van het Europees
Parlement en de Raad tot vaststelling van een gemeenschappelijke visumcode
(Visumcode).
Verordening (EU) nr. 1077/2011 van het Europees
Parlement en de Raad tot oprichting van een Europees Agentschap voor het
operationeel beheer van grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid,
veiligheid en recht.
2.           RAADPLEGING
VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
·      Raadpleging van belanghebbende partijen
Dit punt wordt beschreven in de
effectbeoordeling.
·      Effectbeoordeling
De eerste effectbeoordeling[9] werd verricht in 2008, in het
kader van de voorbereiding van de mededeling van de Commissie over dit
onderwerp, en de tweede[10]
werd voltooid in 2013. In de eerste effectbeoordeling werden de beleidsopties
en de meest waarschijnlijke effecten geanalyseerd. De conclusie was dat er een
RTP voor onderdanen van derde landen moest worden opgezet. 
Na een raadpleging en een eerste screening werden
in de tweede effectbeoordeling de belangrijkste uitvoeringsopties geanalyseerd.
Een analyse van de opties en de subopties wees
uit dat de meest haalbare optie om een vlotte doorgang van de reizigersstromen
aan de buitengrenzen te waarborgen zonder afbreuk te doen aan de veiligheid van
de EU, een RTP betreft waarvoor leges zijn verschuldigd en dat openstaat voor
vooraf aan een veiligheidsonderzoek onderworpen en gescreende reizigers, wier
gegevens (biometrische en alfanumerieke gegevens en unieke identificatiecode)
worden bewaard in een centraal register en wier unieke identificatiecode
(aanvraagnummer) wordt opgeslagen op een token. Bij deze optie blijft het
gebruik van persoonsgegevens in een IT-systeem van de EU minimaal, aangezien de
grenswachters bij de eerstelijnscontrole geen persoonsgegevens kunnen opzoeken.
Ook worden de belangrijkste veiligheidsbezwaren van een louter op tokens
gebaseerd systeem ondervangen. Om te garanderen dat de voorkeursoptie vergezeld
gaat van passende gegevensbeschermingsvoorschriften, dienen ter zake dezelfde
bepalingen te worden toegepast als voor het visuminformatiesysteem en dient de
status quo te worden gehandhaafd, met inbegrip van de bewaringstermijn van
maximaal vijf jaar. De in het centrale register opgeslagen persoonsgegevens
(biometrische en alfanumerieke gegevens uit de aanvragen) mogen niet langer
worden bewaard dan voor de doelstellingen van het RTP noodzakelijk is. Om bij
de beoordeling van latere RTP-aanvragen en de verlenging van de deelname aan
het RTP rekening te kunnen houden met in eerdere aanvragen verstrekte gegevens
is het, ook met het oog op het hergebruik van de in het centrale register
opgeslagen vingerafdrukken, dienstig de gegevens maximaal vijf jaar te bewaren
(59 maanden). Met een bewaringstermijn van vijf jaar zouden reizigers vijf jaar
lang in het RTP geregistreerd kunnen staan zonder een nieuwe aanvraag te hoeven
indienen. In eerste instantie moet de deelname aan het RTP één jaar geldig
zijn. Deze deelname kan tweemaal met twee jaar
worden verlengd zonder dat een nieuwe aanvraag hoeft te worden ingediend. Wanneer
de termijn van vijf jaar is verstreken, dient een nieuwe aanvraag te worden
ingediend om de deelname te verlengen. Dit zou
overeenkomen met de afgifte van een meervoudig visum (voor maximaal vijf jaar),
waarbij de gegevens ook vijf jaar in het VIS worden bewaard. 
Om een geregistreerde reiziger bij een
doorlaatpost aan de buitengrens goed te kunnen controleren, dienen in het
centrale register vier vingerafdrukken te worden opgeslagen. Als er van vier
vingers afdrukken worden opgeslagen, zijn er te allen tijde voldoende gegevens
beschikbaar, terwijl de hoeveelheid gegevens redelijk blijft. Als er maar één
of twee vingerafdrukken worden opgeslagen, kan dit zowel de reizigers als de
grensautoriteiten aan de buitengrenzen voor problemen stellen, aangezien
vingerafdrukken onscherp, vervormd of gefragmenteerd kunnen zijn. Dit is met
name van belang bij het RTP, aangezien reizigers voor vijf jaar kunnen worden
geregistreerd en dezelfde vingerafdrukken kunnen worden hergebruikt (59 maanden
lang) als een geregistreerde reiziger een nieuwe aanvraag indient. 
De gegevens in het centrale register zouden
alleen door de grenswachters kunnen worden ingezien voor het beoordelen van een
aanvraag en het beëindigen/verlengen van deelname aan het RTP, bij verlies van
een token of wanneer zich problemen voordoen bij het vergemakkelijken van de
grensoverschrijding door geregistreerde reizigers. Bij een grenscontrole
ontvangt de grenswachter uit het centrale register alleen “hit/no
hit”-informatie. De voorkeursoptie biedt dus een juiste balans tussen
veiligheid, vergemakkelijking en gegevensbescherming. 
Om ervoor te zorgen dat onderdanen van derde
landen gemakkelijk aan het RTP kunnen deelnemen, moeten zij hiertoe bij het
consulaat van om het even welke lidstaat en bij alle grensdoorlaatposten aan de
buitengrens een aanvraag kunnen indienen. Zo zullen meer mensen aan het
programma deelnemen en wordt het voor de lidstaten eenvoudiger om de
reizigersstromen bij de doorlaatposten aan de buitengrenzen te beheren. Aanvragen
dienen te worden behandeld volgens dezelfde criteria als aanvragen voor
meervoudige visa. Bij de behandeling van aanvragen die worden ingediend door
familieleden van burgers van de Unie dienen echter dezelfde
beoordelingscriteria te worden toegepast als bij de behandeling van hun
aanvragen voor een inreisvisum. De lidstaten mogen zelf beslissen of zij bij
hun doorlaatposten aan de buitengrens gebruik willen maken van automatische
grenscontrolesystemen. Uiteraard wordt het voor geregistreerde reizigers het
gemakkelijkst om de grens te passeren als voor het veiligheidsonderzoek
dezelfde criteria worden toegepast als bij meervoudige visa én gebruik wordt
gemaakt van volautomatische grenscontrole. Bovendien wordt zo een hoog
veiligheidsniveau behouden zonder dat dit ten koste gaat van de grondrechten. Het
is ook de goedkoopste aanpak, gelet op de kosten die een strengere
veiligheidsonderzoeksprocedure en halfautomatische grenscontrole meebrengen. Volledige
automatisering zou met name aan de drukste grensdoorlaatposten, waar de
ontoereikende capaciteit nu al tot wachtrijen leidt, een kostenefficiënt
instrument zijn. De lidstaten moeten echter zelf voor iedere afzonderlijke
grensdoorlaatpost nagaan of een automatisch grenscontrolesysteem uit het
oogpunt van de doorstroomcapaciteit een meerwaarde zou bieden in de vorm van
snellere grensoverschrijding voor de reizigers, vrijkomende personele middelen
en beter beheer van de toenemende reizigersstromen. Ook als er geen gebruik
wordt gemaakt van automatische grenscontrole, dient het in het RTP
geregistreerde onderdanen van derde landen gemakkelijker te worden gemaakt de
doorlaatposten aan de buitengrens te passeren. Om een betrouwbare verificatie
van aanvragers mogelijk te maken, moeten biometrische gegevens
(vingerafdrukken) in het centrale register worden verwerkt en moeten de
biometrische gegevens aan de doorlaatposten aan de buitengrenzen worden
geverifieerd[11].
De raad voor effectbeoordeling heeft de
ontwerp-effectbeoordeling bestudeerd en er op 14 maart 2012 advies over
uitgebracht. In de definitieve versie is rekening gehouden met de aanbevolen
verbeteringen. Hierbij zijn met name de volgende veranderingen aangebracht: het
basisscenario is concreter en duidelijker gemaakt; het probleem is ruimer
omschreven op grond van de ervaring die is opgedaan bij de ontwikkeling van
andere grootschalige IT-systemen, systemen voor automatische grenscontrole en
nationale RTP’s van lidstaten en derde landen; het verband met de bijlagen en
de effectbeoordeling uit 2008 is duidelijker geschetst; de opmerkingen van de
belanghebbenden zijn zo goed mogelijk weergegeven, al waren zij tamelijk
algemeen van aard; de kostenberekening is uitvoeriger toegelicht en de
verwachte kosten en baten voor de verschillende belanghebbenden zijn
uitvoeriger vermeld; er is nader ingegaan op het overplaatsen van grenswachters
met het oog op de verwachte toename van de reizigersstromen; ten slotte is een
duidelijke samenvatting van de opmerkingen van de Europese Toezichthouder voor
gegevensbescherming toegevoegd.
3.           JURIDISCHE
ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
·      Samenvatting van de voorgestelde maatregel(en)
Het is nodig het doel, de functies en de
verantwoordelijkheden te omschrijven met betrekking tot het RTP, de tokens en
het centrale register. Bovendien moet het Europees Agentschap voor het
operationeel beheer van grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid,
veiligheid en recht een mandaat krijgen voor de ontwikkeling, de opzet en het
operationeel beheer van het centrale register en worden verzocht om op basis
van nader te bepalen bedrijfsmatige vereisten de technische specificaties voor
het token vast te stellen. Ook moeten de procedures en voorwaarden voor het
behandelen van een RTP-aanvraag en het opslaan van gegevens over geregistreerde
reizigers worden vastgesteld. In een afzonderlijk werkdocument van de diensten
van de Commissie wordt het voorstel per artikel toegelicht.
·      Rechtsgrondslag
Artikel 74, artikel 77, lid 2, onder b),
en artikel 77, lid 2, onder d), van het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie zijn de rechtsgrondslag van deze verordening. Artikel 77, lid 2,
onder b) en d), is de passende rechtsgrondslag voor het nader uitwerken van
maatregelen betreffende de overschrijding van de buitengrenzen van de lidstaten
en het ontwikkelen van normen en procedures die de lidstaten in het kader van
de personencontrole aan de grens in acht moeten nemen. Artikel 74 is de
passende rechtsgrondslag voor het opzetten en bijhouden van het RTP en voor
procedures voor de uitwisseling van informatie tussen lidstaten, omdat het
betrekking heeft op de samenwerking tussen de bevoegde autoriteiten van de
lidstaten alsmede tussen die autoriteiten en de Commissie op de gebieden die
onder Titel V van het Verdrag vallen.
·      Subsidiariteitsbeginsel
Krachtens artikel 74 en artikel 77, lid 2,
onder b) en d), van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie is
de Unie bevoegd om wetgevend op te treden met betrekking tot personencontrole
en efficiënte bewaking bij het overschrijden van de buitengrenzen van de
lidstaten. Gelet
op de aanzwellende reizigersstromen en de nieuwe technologische mogelijkheden
is het dienstig om de huidige EU-voorschriften inzake het overschrijden van de
buitengrenzen van de lidstaten te wijzigen. Om het voor geregistreerde
reizigers eenvoudiger te maken de buitengrens van het Schengengebied te
overschrijden, is een gemeenschappelijke regeling met geharmoniseerde regels
nodig, die geldt aan alle betrokken doorlaatposten. Zo hoeven reizigers niet
telkens opnieuw aan een veiligheidsonderzoek te worden onderworpen, terwijl de
veiligheid op peil blijft. 
De doelstelling van het voorstel kan dan ook
niet voldoende door de lidstaten worden verwezenlijkt. 
·      Evenredigheidsbeginsel
Krachtens artikel 5 van het Verdrag
betreffende de Europese Unie mag het optreden van de Unie niet verder gaan dan
wat nodig is om de doelstellingen van de Verdragen te verwezenlijken. De vorm die voor dit EU-optreden wordt gekozen,
moet het mogelijk maken de doelstellingen van het voorstel te verwezenlijken en
het voorstel zo doeltreffend mogelijk ten uitvoer te leggen. Het voorgestelde
initiatief is een nadere ontwikkeling van het Schengenacquis en moet ervoor
zorgen dat er aan de buitengrenzen in alle lidstaten gemeenschappelijke regels
gelden en dat deze op dezelfde manier worden toegepast. Het voorstel is
derhalve in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.
·      Keuze van instrumenten 
Voorgesteld instrument: verordening.
Andere instrumenten zouden om de navolgende
reden(en) ongeschikt zijn.
Het onderhavige voorstel bevat voorschriften
inzake de controle aan de buitengrens die voor alle lidstaten gelijk zijn. Derhalve
kan alleen voor een verordening als rechtsinstrument worden gekozen. 
·      Grondrechten
De voorgestelde verordening kan gevolgen
hebben op het gebied van de grondrechten, met name het recht op de bescherming
van persoonsgegevens (artikel 8 van het Handvest van de grondrechten van de EU)
en het recht op een doeltreffende voorziening in rechte (artikel 47 van het
Handvest). 
In het voorstel zijn waarborgen opgenomen. De artikelen 15 en 16 garanderen het recht op een doeltreffende
voorziening in rechte ingeval deelname aan het RTP wordt geweigerd of
ingetrokken. De artikelen 48 en 49 betreffen het recht op informatie, toegang,
rechtzetting en verwijdering met betrekking tot de voor de toepassing van de verordening
gebruikte gegevens, waarvoor artikel 51 eveneens in het recht op een
doeltreffende voorziening in rechte voorziet.
4.           GEVOLGEN
VOOR DE BEGROTING
In het voorstel van de Commissie voor het
volgende meerjarig financieel kader is voor de periode 2014-2020 een bedrag van
4,6 miljard EUR uitgetrokken voor het Fonds voor interne veiligheid. Hiervan
is 1,1 miljard EUR als indicatief bedrag gereserveerd voor de ontwikkeling van
een inreis-uitreissysteem en een RTP, gesteld dat de eerste ontwikkelingskosten
pas in 2015 worden gemaakt[12].

Deze financiële steun zou – binnen de grenzen
van de beschikbare middelen – niet alleen voor de volledige MFK-periode de
kosten van de centrale onderdelen (de ontwikkelings- en operationele kosten op
EU-niveau) dekken, maar ook de ontwikkelingskosten van de nationale componenten
van beide systemen (op het niveau van de lidstaten). Door bij te dragen in de
nationale ontwikkelingskosten kan worden voorkomen dat de uitvoering van
projecten in gevaar komt of wordt vertraagd door economische omstandigheden op
nationaal niveau. De middelen omvatten een bedrag van 145 miljoen EUR voor
kosten op nationaal niveau in verband met het hosten van de IT-systemen, de
ruimte voor de eindgebruikersapparatuur en de kantoorruimte voor de operators.
Daarnaast is 341 miljoen EUR bestemd voor hardwareonderhoudskosten en voor
softwarelicenties op nationaal niveau..
Wanneer de nieuwe systemen eenmaal gebruiksklaar
zijn, kunnen de verdere operationele kosten in de lidstaten uit de nationale
programma’s worden gefinancierd. Voorgesteld wordt dat de lidstaten 50% van de
toewijzingen in het kader van de nationale programma's mogen gebruiken ter
financiering van operationele kosten van de IT-systemen voor het beheer van
migratiestromen aan de buitengrens van de EU. Daarbij kan het onder meer gaan
om de kosten voor het beheer van het VIS, het SIS en nieuwe, in de betrokken
periode op te zetten systemen, personeelskosten, kosten van bewezen diensten en
de huur van beveiligde ruimten. Het toekomstige instrument zou dus eventueel de
continuïteit van de financiering kunnen waarborgen.
De automatiseringskosten zouden sterk
uiteenlopen, afhankelijk van het aantal automatische poorten dat wordt
geïnstalleerd. 
5.           AANVULLENDE
INFORMATIE
·      Participatie
Dit voorstel betreft de overschrijding van de
buitengrenzen en bouwt voort op het Schengenacquis. Er moet dan ook rekening
worden gehouden met de hierna genoemde gevolgen van de diverse protocollen en
overeenkomsten met geassocieerde landen.
Denemarken 
Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het
Protocol (nr. 22) betreffende de positie van Denemarken, dat aan het Verdrag
betreffende de Europese Unie (VEU) en het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie (VWEU) is gehecht, neemt Denemarken niet deel aan de vaststelling
door de Raad van overeenkomstig het derde deel van titel V van het VWEU
voorgestelde maatregelen. 
Aangezien deze verordening voortbouwt op het
Schengenacquis, dient Denemarken overeenkomstig artikel 4 van genoemd protocol
binnen zes maanden nadat de Raad heeft beslist over deze verordening, te
beslissen of het dit instrument in zijn nationale wetgeving zal omzetten.
Verenigd Koninkrijk en Ierland 
Overeenkomstig de artikelen 4 en 5 van het
Protocol tot opneming van het Schengenacquis in het kader van de Europese Unie
en overeenkomstig Besluit 2000/365/EG van 29 mei 2000 betreffende het verzoek
van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland deel te mogen
nemen aan enkele van de bepalingen van het Schengenacquis, en Besluit 2002/192/EG
van de Raad van 28 februari 2002 betreffende het verzoek van Ierland deel te
mogen nemen aan bepalingen van het Schengenacquis, nemen het Verenigd
Koninkrijk en Ierland niet deel aan de aanneming van de verordening betreffende
het programma voor geregistreerde reizigers; deze is dan ook niet bindend voor
noch van toepassing in deze landen.
IJsland en Noorwegen 
De procedures die zijn vastgelegd in de
associatieovereenkomst die is gesloten door de Raad, de Republiek IJsland en
het Koninkrijk Noorwegen inzake de wijze waarop deze landen worden betrokken
bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis,
zijn van toepassing, aangezien dit voorstel voorbouwt op het Schengenacquis
zoals omschreven in bijlage A bij die overeenkomst[13].
Zwitserland
Dit voorstel houdt een ontwikkeling in van de
bepalingen van het Schengenacquis als bedoeld in de Overeenkomst tussen de
Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de
wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de
ontwikkeling van het Schengenacquis[14].
Liechtenstein 
Deze verordening houdt een ontwikkeling in van
de bepalingen van het Schengenacquis als bedoeld in het Protocol tussen de
Europese Unie, de Europese Gemeenschap, de Zwitserse Bondsstaat en het
Vorstendom Liechtenstein betreffende de toetreding van het Vorstendom
Liechtenstein tot de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap
en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken
bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis[15].
Cyprus
Deze verordening vormt een op het
Schengenacquis voortbouwend of anderszins daaraan gerelateerd rechtsbesluit als
bedoeld in artikel 3, lid 2, van de toetredingsakte van 2003.
Bulgarije en Roemenië
Deze verordening vormt een op het
Schengenacquis voortbouwend of anderszins daaraan gerelateerd rechtsbesluit als
bedoeld in artikel 4, lid 2, van de toetredingsakte van 2005.
2013/0059 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot instelling van een programma voor
geregistreerde reizigers 
HET EUROPEES
PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 74 en artikel 77, lid 2, onder b) en d),
Gezien het voorstel van de Europese Commissie[16],
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[17],
Gezien het advies van het Comité van de
Regio's[18],
Na raadpleging van de Europese Toezichthouder
voor gegevensbescherming,
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure, 
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
Grenscontroles moeten een hoog veiligheidsniveau
waarborgen en daarbij moeten de wachttijden zo kort mogelijk zijn. De
toenemende reizigersstromen aan de buitengrenzen nopen tot het vinden van
nieuwe oplossingen om deze doelstellingen te verwezenlijken. Als de grenscontroles
sterker worden gedifferentieerd, kunnen de lidstaten onderdanen van derde
landen aan een vereenvoudigde controle onderwerpen. 
(2)              
EU-burgers kunnen al gebruikmaken van automatische
grenscontrolesystemen, die de grenscontrole op efficiënte wijze blijken te
versnellen. Deze systemen zouden ook voor de
onderdanen van derde landen moeten worden opengesteld, teneinde de wachttijd te
beperken en een hoog veiligheidsniveau te waarborgen.
(3)              
In haar mededeling van 13 februari 2008 getiteld
“De voorbereiding van de volgende stappen in het grensbeheer in de Europese
Unie”[19]
pleitte de Commissie ervoor om in het kader van de geïntegreerde Europese
strategie voor grensbeheer een programma voor geregistreerde reizigers (Registered
Traveller Programme, RTP) op te zetten voor frequente en vooraf aan een
veiligheidsonderzoek onderworpen reizigers uit derde landen en automatische
grenscontrolesystemen in te voeren om het overschrijden van de buitengrens te
vergemakkelijken.
(4)              
De Europese Raad van 19 en 20 juni 2008 benadrukte
dat het van belang was om de geïntegreerde strategie voor grensbeheer van de EU
verder te ontwikkelen en daarbij ook het beheer van de buitengrenzen te
bevorderen door beter gebruik te maken van nieuwe technologieën.
(5)              
In haar mededeling van 10 juni 2009 getiteld
"Een ruimte van vrijheid, veiligheid en recht ten dienste van de burger”[20] pleitte de Commissie ervoor
een RTP op te zetten om de binnenkomst in de Unie soepel te laten verlopen. 
(6)              
De Europese Raad vroeg op zijn bijeenkomst van 23
en 24 juni 2011 om snel vooruitgang te boeken op het gebied van slimme grenzen.
De Commissie publiceerde daarop om te beginnen op 25 oktober 2011 een mededeling
met de titel “Slimme grenzen – opties en te volgen weg”.
(7)              
Het RTP dient het voor frequente, vooraf gescreende
en aan een veiligheidsonderzoek onderworpen reizigers uit derde landen
gemakkelijker te maken om de buitengrenzen van de Unie te overschrijden.
(8)              
De bepalingen inzake het RTP dienen voor alle
lidstaten gelijk te zijn, zodat het voor een geregistreerde reiziger
eenvoudiger wordt de buitengrens van alle lidstaten langs om het even welke
grensdoorlaatpost te overschrijden, zonder door elke afzonderlijke lidstaat
opnieuw vooraf te hoeven worden gescreend en aan een veiligheidsonderzoek
hoeven te worden onderworpen. 
(9)              
De doelstellingen en de technische architectuur van
het RTP moeten worden vastgesteld, evenals voorschriften betreffende de werking
en het gebruik ervan, de verantwoordelijkheden voor het systeem, de in het
systeem op te nemen categorieën gegevens, het doel van en de criteria voor de
opneming ervan, de autoriteiten die toegang hebben tot het systeem, en verdere
voorschriften inzake gegevensverwerking en de bescherming van persoonsgegevens.

(10)          
Het Europees Agentschap voor het operationeel
beheer van grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid, veiligheid en
recht, dat is opgericht bij Verordening (EU) nr. 1077/2011 van het Europees
Parlement en de Raad van 25 oktober 2011 tot oprichting van een Europees
Agentschap voor het operationeel beheer van grootschalige IT-systemen op het
gebied van vrijheid, veiligheid en recht[21]
(hierna “het Agentschap” genoemd), dient verantwoordelijk te zijn voor de
ontwikkeling en het operationeel beheer van een centraal systeem dat bestaat
uit een centraal register, een centraal back-upregister, uniforme interfaces in
elke lidstaat, netwerkaansluitpunten en communicatie-infrastructuur tussen het
centrale register en de netwerkaansluitpunten. Verder dient het Agentschap
verantwoordelijk te zijn voor de vaststelling van de technische specificaties
van een token met het oog op de interoperabiliteit van het RTP binnen de gehele
EU. De lidstaten dienen verantwoordelijk te
zijn voor de ontwikkeling en het operationeel beheer van hun eigen nationale
systemen.
(11)          
Het centrale register dient te zijn verbonden met
de nationale systemen van de lidstaten, zodat de bevoegde autoriteiten van de
lidstaten gegevens betreffende RTP-aanvragen kunnen verwerken.
(12)          
Om een betrouwbare verificatie van een
geregistreerde reiziger mogelijk te maken, is het nodig de unieke
identificatiecode (aanvraagnummer), biometrische gegevens (vingerafdrukken) en
uit de aanvraag overgenomen alfanumerieke gegevens in een centraal register op
te slaan, de unieke identificatiecode ook op een token op te slaan en de biometrische
gegevens aan de buitengrens te verifiëren. De
alfanumerieke gegevens en de vingerafdrukken dienen in afzonderlijke delen van
het centrale register te worden opgeslagen en mogen niet worden gekoppeld. De alfanumerieke gegevens en de vingerafdrukken dienen
uitsluitend te kunnen worden gekoppeld met behulp van de unieke
identificatiecode. 
(13)          
Onderdanen van derde landen die willen deelnemen
aan het RTP dienen de noodzaak aan te tonen of hun voornemen te motiveren om
veelvuldig en/of regelmatig te reizen, in het bijzonder vanwege hun beroeps- of
gezinssituatie, bijvoorbeeld als zakenman of -vrouw, als ambtenaar die
betrokken is bij regelmatige officiële contacten met lidstaten en
EU-instellingen, als vertegenwoordiger van maatschappelijke organisaties die reist
in verband met scholing, studiebijeenkomsten en conferenties, als onderzoeker, als
deelnemer aan economische activiteiten, als familielid van burgers van de Unie
en als familielid van onderdanen van derde landen die legaal in een lidstaat
verblijven. 
(14)          
Als algemene regel dient te gelden dat onderdanen
van een derde land die beschikken over een meervoudig visum of een D-visum dat
nog minstens één jaar geldig is, alsook houders van een verblijfstitel die is
afgegeven door een lidstaat desgewenst worden toegelaten tot het RTP. 
(15)          
Als een onderdaan van een derde land een meervoudig
visum en deelname aan het RTP aanvraagt, kunnen de bevoegde autoriteiten
beslissen om beide aanvragen tegelijk te behandelen en daarover tegelijk te
beslissen, op basis van hetzelfde onderhoud en dezelfde bewijsstukken.
(16)          
Als algemene regel dient te gelden dat familieleden
van burgers van de Unie in aanmerking komen voor deelname aan het RTP. Familieleden
van een burger van de Unie dienen ook gebruik te kunnen maken van het RTP als
zij niet op het grondgebied van de Unie wonen, maar veelvuldig naar een
lidstaat reizen om de betrokken burger te vergezellen of zich bij hem te
voegen. Familieleden van een burger van de Unie die de buitengrenzen
overschrijden, dienen te worden gecontroleerd overeenkomstig Richtlijn 2004/38/EG
van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 betreffende het recht
van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied van de lidstaten voor de
burgers van de Unie en hun familieleden[22].

(17)          
Bij de behandeling van de aanvragen van
familieleden van burgers van de Unie dienen dezelfde criteria te worden
toegepast als bij de behandeling van visumaanvragen van familieleden van
burgers van de Unie. Dit zou stroken met het huidige grensbeheersbeleid.
(18)          
Er dient te worden vastgesteld van welke bevoegde
autoriteiten van de lidstaten personeel gemachtigd is om voor de specifieke
doeleinden van het RTP gegevens in te voeren, te wijzigen, te verwijderen, te
raadplegen of te doorzoeken overeenkomstig deze verordening en voor zover dat
voor het vervullen van hun taken noodzakelijk is.
(19)          
De verwerking van RTP-gegevens die zijn opgeslagen
in het centrale register dient in verhouding te staan tot het beoogde doel en
noodzakelijk te zijn voor het vervullen van de taken van de bevoegde autoriteiten. Wanneer zij het RTP gebruiken, dienen de bevoegde
autoriteiten ervoor te zorgen dat de menselijke waardigheid en de integriteit
van de personen wier gegevens worden opgevraagd, worden geëerbiedigd, en mogen
zij personen niet discrimineren op grond van geslacht, ras of etnische
afstamming, godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele
geaardheid.
(20)          
Er moeten noodplannen klaarliggen en deze plannen
moeten bekend worden gemaakt aan de reizigers, de
luchtvaartmaatschappijen/luchtvervoerders en alle autoriteiten die een rol
spelen bij de grensdoorlaatpost. Als een
geregistreerde reiziger om enigerlei reden bijvoorbeeld niet in staat is om
gebruik te maken van het systeem voor automatische grenscontrole en naar een
niet-automatische grenscontrole wordt geleid, dient er op te worden toegezien
dat de betrokken procedures geheel in overeenstemming zijn met de grondrechten.
(21)          
De in het centrale register opgeslagen
persoonsgegevens (van biometrische en alfanumerieke aard) mogen niet langer
worden bewaard dan voor de doelstellingen van het RTP noodzakelijk is. Om bij de beoordeling van latere RTP-aanvragen
rekening te kunnen houden met in eerdere aanvragen verstrekte alfanumerieke
gegevens en gelet op het hergebruik van de in het centrale register opgeslagen
vingerafdrukken, is het dienstig de gegevens gedurende maximaal vijf jaar te
bewaren (59 maanden). Een kortere periode zou
voor deze doelstellingen niet toereikend zijn. De
gegevens dienen na afloop van de periode van vijf jaar te worden verwijderd,
tenzij er gronden zijn om dat eerder te doen. Deelname
aan het RTP dient ten hoogste vijf jaar geldig te zijn.

(22)          
Om de procedure voor een eventuele volgende
aanvraag te vergemakkelijken, dient het gedurende een termijn van 59 maanden
mogelijk te zijn vingerafdrukken over te nemen uit de eerste registratie in het
centrale register. Na deze termijn dienen de
vingerafdrukken opnieuw te worden afgenomen.
(23)          
Om de aanvraagprocedure te vereenvoudigen, moet een
aanvrager een aanvraag tot deelname aan het RTP bij het consulaat van om het
even welke lidstaat en bij alle grensdoorlaatposten aan de buitengrens kunnen
indienen. Iedere lidstaat dient aanvragen op
grond van een gemeenschappelijk aanvraagformulier te kunnen behandelen en
daarover op grond van gemeenschappelijke toelatingsvoorschriften en –criteria
te kunnen besluiten. Als algemene regel geldt
dat een onderhoud dient plaats te vinden.
(24)          
Met het oog op de registratie van biometrische
gegevens in het centrale register dient voor de behandeling van aanvragen tot
deelname aan het RTP en daarmee verband houdende beslissingen als basisvereiste
te gelden dat de aanvrager zich in ieder geval voor de eerste aanvraag
persoonlijk meldt.
(25)          
Bij de procedure voor automatische grenscontrole
dient de identiteit aan de buitengrenzen te worden gecontroleerd aan de hand
van de biometrische gegevens die zijn opgeslagen in het centrale register. Controle dient alleen te kunnen plaatsvinden
wanneer het token en de vingerafdrukken tegelijkertijd fysiek worden
aangeboden. Zowel bij de automatische als de
niet-automatische procedure voor grenscontrole dient het token fysiek te worden
overgelegd teneinde aan de hand van de in het centrale register opgeslagen
alfanumerieke gegevens te controleren of de betrokkene deelneemt aan het RTP. Wanneer de grenswachters bij
eerstelijnsgrenscontroles de identiteit van de betrokkene controleren en nagaan
of hij deelneemt aan het RTP, dienen zij alleen te zien te krijgen of er sprake
is van een treffer (hit/no hit).
(26)          
Er moeten passende maatregelen worden vastgesteld
voor het toezicht op en de evaluatie van deze verordening. Voor een doeltreffend toezicht op de toepassing van
deze verordening moeten op gezette tijden evaluaties worden verricht.
(27)          
Statistische gegevens zijn een belangrijk middel om
toezicht te houden op de grenscontroleprocedures en kunnen als doelmatig
beheersinstrument worden gebruikt. Deze
gegevens dienen geregeld te worden verzameld volgens een gemeenschappelijk
model.
(28)          
Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement
en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming van
natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en
betreffende het vrije verkeer van die gegevens[23]
is van toepassing op de verwerking van persoonsgegevens door de lidstaten
krachtens deze verordening. Bepaalde punten in
verband met de rechtmatigheid van de verwerking van persoonsgegevens, de
verantwoordelijkheid voor de gegevensverwerking, de bescherming van de rechten
van de betrokkenen en het toezicht op de gegevensbescherming dienen evenwel te
worden verduidelijkt.
(29)          
Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees
Parlement en de Raad van 18 december 2000 betreffende de bescherming van
natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de
communautaire instellingen en organen en betreffende het vrije verkeer van die
gegevens[24]
is van toepassing op de activiteiten van de instellingen en organen van de Unie
bij het uitvoeren van hun taken als verantwoordelijke voor het operationeel
beheer van de combinatie token/centraal register. Bepaalde
punten in verband met de rechtmatigheid van de verwerking van persoonsgegevens,
de verantwoordelijkheid voor de gegevensverwerking en het toezicht op de
gegevensbescherming dienen evenwel te worden verduidelijkt.
(30)          
De overeenkomstig artikel 28 van Richtlijn 95/46/EG
ingestelde toezichthoudende autoriteiten dienen toe te zien op de
rechtmatigheid van de verwerking van persoonsgegevens door de lidstaten,
terwijl de bij Verordening (EG) nr. 45/2001 ingestelde Europese
Toezichthouder voor gegevensbescherming toezicht dient uit te oefenen op de
werkzaamheden van de instellingen en organen van de Unie in verband met de
verwerking van persoonsgegevens, rekening houdend met de beperkte taken van de
instellingen en organen van de Unie ten aanzien van de gegevens zelf.
(31)          
De Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming
en de toezichthoudende autoriteiten dienen actief samen te werken om te zorgen
voor een gecoördineerd toezicht op het RTP.
(32)          
De lidstaten dienen regels vast te stellen voor de
sancties die van toepassing zijn op inbreuken op de bepalingen van deze
verordening, en ervoor te zorgen dat zij worden toegepast.
(33)          
Om te zorgen voor eenvormige voorwaarden voor de
uitvoering van deze verordening, dienen aan de Commissie
uitvoeringsbevoegdheden te worden verleend. Deze
bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU)
nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011
tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing
zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de
uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren[25].
(34)          
Met het oog op het vaststellen van technische
wijzigingen van de bijlagen dient de bevoegdheid om handelingen in de zin van
artikel 290 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie
vast te stellen aan de Commissie te worden gedelegeerd wat betreft de
vaststelling van technische wijzigingen van de bijlagen overeenkomstig artikel 58. Het is van bijzonder belang dat de Commissie bij
haar voorbereidende werkzaamheden de nodige raadplegingen houdt, onder meer op
deskundigenniveau. De Commissie moet er bij de
voorbereiding en opstelling van de gedelegeerde handelingen voor zorgen dat de
desbetreffende documenten tijdig en op gepaste wijze gelijktijdig aan het
Europees Parlement en de Raad worden toegezonden.
(35)          
Deze verordening is in overeenstemming met de
grondrechten en de beginselen die in het bijzonder zijn erkend in het Handvest
van de grondrechten van de Europese Unie, met name de bescherming van
persoonsgegevens (artikel 8) en het recht op een doeltreffende voorziening in
rechte (artikel 51), en moet met inachtneming van deze rechten en beginselen
worden toegepast.
(36)          
Aangezien de doelstellingen van deze verordening,
namelijk het opzetten van een gemeenschappelijk RTP en de invoering van
gemeenschappelijke verplichtingen, voorwaarden en procedures voor het opslaan
van gegevens over geregistreerde reizigers, niet voldoende door de lidstaten
alleen kunnen worden verwezenlijkt en derhalve vanwege de omvang of de gevolgen
van het optreden beter op het niveau van de Unie kunnen worden bereikt, kan de
Unie maatregelen aannemen overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag
betreffende de Europese Unie vastgelegde subsidiariteitsbeginsel. Overeenkomstig het in datzelfde artikel vastgelegde
evenredigheidsbeginsel gaat de verordening niet verder dan wat nodig is om deze
doelstellingen te verwezenlijken.
(37)          
Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van Protocol nr.
22 betreffende de positie van Denemarken, gehecht aan het Verdrag betreffende
de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
neemt Denemarken niet deel aan de vaststelling van deze verordening; deze is bijgevolg
niet bindend voor, noch van toepassing op deze lidstaat. Aangezien deze verordening voortbouwt op het Schengenacquis,
beslist Denemarken overeenkomstig artikel 4 van het bovengenoemde protocol
binnen een termijn van zes maanden nadat de Raad heeft beslist over deze
verordening, of het deze in zijn nationale wetgeving zal omzetten.
(38)          
Deze verordening vormt een ontwikkeling van de
bepalingen van het Schengenacquis waaraan het Verenigd Koninkrijk niet
deelneemt, overeenkomstig Besluit 2000/365/EG van de Raad van 29 mei 2000
betreffende het verzoek van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland
deel te mogen nemen aan enkele van de bepalingen van het Schengenacquis[26]; het Verenigd Koninkrijk neemt
derhalve niet deel aan de vaststelling van deze verordening, en deze is dan ook
niet bindend voor, noch van toepassing op deze lidstaat.
(39)          
Deze verordening vormt een ontwikkeling van de
bepalingen van het Schengenacquis waaraan Ierland niet deelneemt,
overeenkomstig Besluit 2002/192/EG van de Raad van 28 februari 2002 betreffende
het verzoek van Ierland deel te mogen nemen aan bepalingen van het
Schengenacquis[27]; Ierland neemt derhalve niet deel aan de vaststelling
van deze verordening, en deze is dan ook niet bindend voor, noch van toepassing
op deze lidstaat.
(40)          
Wat IJsland en Noorwegen betreft, vormt deze
verordening een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis in de zin
van de door de Raad van de Europese Unie, de Republiek IJsland en het
Koninkrijk Noorwegen gesloten overeenkomst inzake de wijze waarop deze twee
staten worden betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van
het Schengenacquis[28],
die vallen onder het gebied bedoeld in artikel 1, onder A, van Besluit 1999/437/EG
van de Raad van 17 mei 1999 inzake bepaalde toepassingsbepalingen van die
overeenkomst[29].
(41)          
Wat Zwitserland betreft, vormt deze verordening een
ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis in de zin van de
Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse
Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de
uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis[30], die vallen onder het gebied bedoeld in artikel 1, onder A,
van Besluit 1999/437/EG van de Raad van 17 mei 1999 juncto artikel 3
van Besluit 2008/146/EG van de Raad[31].
(42)          
Wat Liechtenstein betreft, houdt deze verordening
een ontwikkeling in van de bepalingen van het Schengenacquis in de zin van het
Protocol tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap, de Zwitserse
Bondsstaat en het Vorstendom Liechtenstein betreffende de toetreding van het
Vorstendom Liechtenstein tot de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de
Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop
Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling
van het Schengenacquis[32],
die vallen onder het gebied bedoeld in artikel 1, onder A, van Besluit 1999/437/EG
van 17 mei 1999 van de Raad juncto artikel 3 van Besluit 2011/350/EG van de
Raad[33].
(43)          
Wat Cyprus betreft, vormt deze verordening een rechtsbesluit
dat op het Schengenacquis voortbouwt of anderszins daaraan is gerelateerd in de
zin van artikel 3, lid 2, van de Toetredingsakte van 2003.
(44)          
Deze verordening vormt een rechtsbesluit dat op het
Schengenacquis voortbouwt, of anderszins daaraan is gerelateerd in de zin van
artikel 4, lid 2, van de Toetredingsakte van 2005.
(45)          
Aangezien de geregistreerde reizigers aan alle
nodige controles en screening vooraf zijn onderworpen door de lidstaten die het
Schengenacquis volledig uitvoeren en zij voor Bulgarije, Roemenië en Cyprus
geen enkel risico vormen, kunnen laatstgenoemde lidstaten de RTP-deelname van
de geregistreerde reizigers unilateraal erkennen teneinde de grenscontroles aan
hun buitengrenzen te vergemakkelijken,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
HOOFDSTUK I
Algemene
bepalingen
Artikel 1
Onderwerp

In deze verordening worden de procedures en
voorwaarden vastgesteld voor deelname aan het programma voor geregistreerde
reizigers (RTP) en worden het doel, de functies en de verantwoordelijkheden
beschreven met betrekking tot de combinatie token/centraal register als een
systeem voor de opslag van gegevens over geregistreerde reizigers in het kader
van het RTP. 
Artikel
2 
De
opzet van het RTP
1.                      
Het RTP wordt gebaseerd op een systeem voor de
opslag van gegevens over geregistreerde reizigers dat enerzijds berust op een token
dat individuele reizigers bij zich dragen en anderzijds op een centraal
register, een centrale fysieke voorziening voor de opslag van RTP-gegevens, en
dat in zijn geheel wordt aangeduid als “de combinatie token/centraal register”.
2.                      
De technische architectuur van de combinatie token/centraal
register wordt verder uitgewerkt in artikel 21.
3.                      
Het Europees Agentschap voor het operationeel
beheer van grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid, veiligheid en
recht (hierna “het Agentschap" genoemd) wordt hierbij belast
met de ontwikkeling en het operationeel beheer van een centraal register, een
centraal back-upregister, de uniforme interface in elke lidstaat, de
netwerkaansluitpunten en de communicatie-infrastructuur tussen het centrale
register en de netwerkaansluitpunten. Het Agentschap is ook verantwoordelijk
voor het vaststellen van de technische specificaties voor een token.
Artikel 3 
Definities
Voor de uitvoering van deze verordening zijn
de volgende definities van toepassing:
(1)              
“programma voor geregistreerde reizigers” (Registered
Traveller Programme, RTP): een programma dat het voor onderdanen van
derde landen die daar na een voorafgaand veiligheidsonderzoek tot zijn
toegelaten, gemakkelijker maakt om de buitengrens van de Unie te overschrijden;
(2)              
“geregistreerde reiziger”: een onderdaan van een
derde land die overeenkomstig deze verordening is toegelaten tot het RTP;
(3)              
“het Agentschap”: het Europees Agentschap voor het
operationeel beheer van grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid,
veiligheid en recht ("het Agentschap") dat is opgericht bij
Verordening (EU) nr. 1077/2011;
(4)              
“centraal register”: de centrale fysieke
voorziening voor de opslag van RTP-gegevens;
(5)              
“token”: een hulpmiddel met daarop een unieke
identificatiecode, dat aan de geregistreerde reiziger wordt verstrekt. De
unieke identificatiecode is de koppeling tussen de reiziger en zijn gegevens in
het centrale register;
(6)              
“operationeel beheer”: alle taken die noodzakelijk
zijn om grootschalige IT-systemen te laten werken, met inbegrip van de zorg voor
de communicatie-infrastructuur die daarbij wordt gebruikt;
(7)              
“ontwikkeling”: alle taken die noodzakelijk zijn om
een grootschalig IT-systeem op te zetten, met inbegrip van de
communicatie-infrastructuur die daarvoor wordt gebruikt;
(8)              
“bevoegde autoriteiten”: de visum- en
grensautoriteiten bedoeld in artikel 4, lid 3, van Verordening (EG) nr. 767/2008
van het Europees Parlement en de Raad[34]
en de autoriteiten die op grond van het nationaal recht zijn belast met het
controleren van personen aan de doorlaatposten aan de buitengrens
overeenkomstig Verordening (EG) nr. 562/2006 van het Europees Parlement en de
Raad[35];
(9)              
“onderdaan van een derde land” of “reiziger uit een
derde land”: eenieder die geen burger van de Unie in de zin van artikel 20 van
het Verdrag is, noch als burger van een derde land krachtens overeenkomsten
tussen de Unie en haar lidstaten enerzijds en deze derde landen anderzijds
rechten van vrij verkeer geniet die gelijkwaardig zijn aan de rechten van
burgers van de Unie; 
(10)          
“aanvraagformulier”: een standaardformulier waarmee
om toelating tot het RTP wordt verzocht, opgenomen in bijlage 1;
(11)          
“biometrische gegevens”: vingerafdrukken;
(12)          
"reisdocument": een paspoort of een
ander, gelijkwaardig document dat de houder ervan het recht geeft de
buitengrenzen te overschrijden en waarin een visum kan worden aangebracht;
(13)          
"verificatie": het proces waarbij reeksen
gegevens worden vergeleken om vast te stellen of een beweerde identiteit
correct is (één-op-éénvergelijking);
(14)          
"alfanumerieke gegevens": gegevens
weergegeven door letters, cijfers, speciale karakters, spaties en leestekens;
(15)          
“nationaal systeem”: de hardware, software en
nationale communicatie-infrastructuur die de apparatuur van de eindgebruikers,
namelijk de bevoegde autoriteiten in de zin van artikel 23, lid 2, verbinden
met de netwerkaansluitpunten van de lidstaten;
(16)          
“de combinatie token/centraal register": een
systeem voor de opslag van gegevens over geregistreerde reizigers dat
gebruikmaakt van een centraal register en een token;
(17)          
"bevoegde lidstaat": de lidstaat die de
gegevens in het centrale register heeft ingevoerd;
(18)          
“gemeenschappelijk aanvraagcentrum”: een centrum
als bedoeld in artikel 41, lid 2, van Verordening (EG) nr. 810/2009 van het
Europees Parlement en de Raad[36];
(19)          
“toezichthoudende autoriteit”: het overeenkomstig
artikel 28 van Richtlijn 95/46/EG opgerichte orgaan.
Hoofdstuk
II
Procedures en voorwaarden voor het
indienen van een aanvraag tot deelname aan het RTP
Artikel
4 
Bevoegdheid
van autoriteiten en lidstaten om een aanvraag tot deelname aan het RTP te
behandelen en ter zake een beslissing te nemen
De autoriteiten met de bevoegdheid aanvragen
tot deelname aan het RTP te behandelen en ter zake een beslissing te nemen,
zijn de naar behoren gemachtigde personeelsleden van de visum- en
grensautoriteiten van de lidstaten. 
Artikel 5
Indiening van een aanvraag
1.                      
Een onderdaan van een derde land kan een aanvraag
tot deelname aan het RTP indienen bij het consulaat van om het even welke
lidstaat, bij de gemeenschappelijke aanvraagcentra of de doorlaatposten aan de
buitengrens. In voorkomend geval is een online-aanvraagformulier aanvaardbaar.
2.                      
Van aanvragers kan worden verlangd dat zij een
afspraak maken voor het indienen van een aanvraag. Als algemene regel geldt dat
de afspraak plaatsvindt binnen twee weken na de datum waarop om de afspraak is
verzocht.
3.                      
Bij een eerste aanvraag tot deelname aan het RTP
verschijnt de aanvrager persoonlijk in verband met de afname van zijn
vingerafdrukken, een onderhoud en controle van zijn reisdocument. 
4.                      
Als een aanvrager een online-aanvraag indient of
lid 5 op hem van toepassing is, worden de biometrische gegevens verzameld, het
reisdocument gecontroleerd en een onderhoud gevoerd, vinden de verzameling van
de biometrische gegevens, de controle van het reisdocument en, in voorkomend
geval, het onderhoud plaats wanneer de beslissing over de aanvraag wordt
genomen en het token wordt afgegeven. 
5.                      
Onverminderd artikel 8 kunnen de bevoegde
autoriteiten vrijstelling verlenen van de in lid 3 bedoelde verplichting,
indien de aanvrager in het bezit is van een verblijfsvergunning of een
verblijfskaart of bij deze autoriteiten bekendstaat om zijn integriteit en
betrouwbaarheid.
6.                      
Bij het indienen van de aanvraag moet de aanvrager:
(a)              
ten minste 12 jaar oud zijn;
(b)              
een aanvraagformulier als bedoeld in artikel 6
overleggen;
(c)              
een reisdocument als bedoeld in artikel 7
overleggen;
(d)              
de afname van zijn vingerafdrukken toestaan,
overeenkomstig artikel 8;
(e)              
bewijsstukken overleggen als bedoeld in artikel 9
en bijlage II, voor zover van toepassing;
(f)                
de leges betalen overeenkomstig artikel 10.
7.                      
De aanvrager kan zijn aanvraag intrekken zolang
daarover geen beslissing is genomen. 
Artikel 6
Aanvraagformulier
1.                      
Elke aanvrager dient een ingevuld en ondertekend
aanvraagformulier in. Minderjarigen leggen een aanvraagformulier over dat is
ondertekend door een persoon die permanent het ouderlijke gezag of de
wettelijke voogdij uitoefent.
2.                      
Het aanvraagformulier is in ruime mate beschikbaar
en gemakkelijk verkrijgbaar en het wordt door de lidstaten kosteloos aan de
aanvragers ter beschikking gesteld.
3.                      
Het aanvraagformulier is in elk geval in de
volgende talen beschikbaar: de officiële taal/talen van de betrokken lidstaat,
de officiële taal/talen van het derde land of de derde landen waar de aanvraag
kan worden ingediend en de officiële taal/talen van aangrenzende derde landen,
in voorkomend geval. 
4.                      
De lidstaten delen de aanvragers mee in welke taal
of talen het aanvraagformulier kan worden ingevuld.
Artikel 7
Reisdocumenten
De aanvrager dient een machineleesbaar
reisdocument of een elektronisch machineleesbaar reisdocument in dat ten minste
geldig is gedurende de periode waarvoor deelname aan het RTP wordt aangevraagd
en dat is afgegeven in de voorafgaande vijf jaar. Ofwel is het reisdocument
voorzien van het vereiste visum, ofwel gaat het vergezeld van de vereiste
machineleesbare verblijfsvergunning of verblijfskaart. In voorkomend geval kan
de aanvrager ook tegelijkertijd een visum en deelname aan het RTP aanvragen. 
Artikel 8
Biometrische gegevens
1.                      
Als een aanvrager nog niet eerder deelname aan het
RTP heeft aangevraagd, verzamelen de lidstaten biometrische gegevens van de
betrokkene, namelijk vier vlak afgenomen en digitaal verzamelde
vingerafdrukken, overeenkomstig de waarborgen vastgelegd in het Verdrag van de
Raad van Europa tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele
vrijheden, het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie en het
VN-Verdrag inzake de rechten van het kind.
2.                      
Indien het niet mogelijk is om vier vingerafdrukken
te nemen, wordt het maximale aantal vingerafdrukken afgenomen. De lidstaten
zorgen ervoor dat er passende procedures zijn die de waardigheid van de
aanvrager waarborgen ingeval zich bij het afnemen van de vingerafdrukken
moeilijkheden voordoen. 
3.                      
Indien de bij een voorgaande aanvraag van de aanvrager
genomen vingerafdrukken minder dan 59 maanden vóór de datum van de nieuwe
aanvraag voor het eerst in het centrale register werden opgenomen, mogen zij in
de volgende aanvraag worden overgenomen.
Bij gerede twijfel over de identiteit van de
aanvrager of wanneer niet onmiddellijk kan worden bevestigd dat de
vingerafdrukken werden afgenomen binnen de in de eerste alinea gespecificeerde
termijn, nemen de bevoegde autoriteiten evenwel vingerafdrukken van de
aanvrager af.
4.                      
De specificaties voor de resolutie en het gebruik
van vingerafdrukken voor biometrische verificatie in het RTP worden
overeenkomstig artikel 37 vastgesteld door de Commissie. 
5.                      
De vingerafdrukken worden afgenomen door bevoegde
en naar behoren gemachtigde personeelsleden van de bevoegde autoriteiten. 
6.                      
De vingerafdrukken worden niet gekoppeld aan de
alfanumerieke gegevens en zij worden in een afzonderlijk deel van het centrale
register opgeslagen.
Artikel 9
Bewijsstukken
1.                      
De aanvrager verstrekt bij het indienen van zijn
aanvraag tot deelname aan het RTP het volgende: 
(a)              
documenten waaruit het doel van de reizen blijkt; 
(b)              
bewijs van voldoende middelen van bestaan, wat
betreft reis en huisvesting, voor de volgende twee bezoeken;
(c)              
documenten waaruit de beroeps- of gezinssituatie
blijkt, bijvoorbeeld in het geval van zakenlieden, ambtenaren die betrokken
zijn bij regelmatige officiële contacten met lidstaten en EU-instellingen,
vertegenwoordigers van maatschappelijke organisaties, personen die reizen voor
scholing, studiebijeenkomsten of conferenties, familieleden van burgers van de
Unie en familieleden van onderdanen van derde landen die legaal in een lidstaat
verblijven. 
2.                      
Als de aanvrager een familielid is van een burger
van de Unie en het recht van vrij verkeer geniet, hoeft de aanvrager enkel een
verblijfskaart over te leggen die is afgegeven door een lidstaat, in voorkomend
geval, alsook een bewijs van zijn identiteit, nationaliteit en familiebanden
met een burger van de Unie op wie Richtlijn 2004/38/EG van toepassing is.
3.                      
Als een onderdaan van een derde land op hetzelfde
moment en dezelfde plaats een aanvraag voor een meervoudig visum en een
aanvraag tot deelname aan het RTP indient, is slechts één set bewijsstukken
nodig. 
4.                      
Als een houder van een meervoudig visum zijn
aanvraag tot deelname aan het RTP indient op de plaats waar hij eerder de
aanvraag van zijn meervoudig visum heeft ingediend, mag ter beoordeling van de
aanvraag tot deelname aan het RTP gebruik worden gemaakt van de bewijsstukken
die hij heeft overgelegd voor de aanvraag van zijn meervoudig visum. Als wordt
betwijfeld of de eerder overgelegde bewijsstukken nog actueel zijn, kan een
lidstaat binnen een periode van tien werkdagen om nieuwe bewijsstukken
verzoeken.
In bijlage II is een niet-limitatieve lijst
opgenomen van bewijsstukken die de bevoegde autoriteiten van de aanvrager
kunnen verlangen. 
5.                      
De lidstaten kunnen van de aanvragers verlangen dat
zij een bewijs van garantstelling en/of particuliere huisvesting overleggen
door een formulier in te vullen dat is opgesteld door de betrokken lidstaat. Om
een dergelijk bewijs mag ten hoogste voor de volgende twee bezoeken worden
gevraagd. Dit formulier bevat met name de volgende informatie:
(a)              
de periode waarop de garantstelling en/of
huisvesting betrekking hebben;
(b)              
of het bedoeld is als bewijs van garantstelling
en/of huisvesting;
(c)              
of de gastheer/gastvrouw een particulier, een
onderneming of een organisatie is;
(d)              
de identiteit en contactgegevens van de
gastheer/gastvrouw;
(e)              
de uitgenodigde aanvrager(s);
(f)                
het verblijfadres;
(g)              
eventuele verwantschap met de gastheer/gastvrouw.
Naast de officiële taal of talen van de lidstaat
wordt het formulier in ten minste één andere officiële taal van de instellingen
van de Europese Unie opgesteld. In het formulier wordt aan degene die het
ondertekent de in artikel 48, lid 1, vereiste informatie verstrekt. Een model
van het formulier wordt aan de Commissie toegestuurd.
6.                      
De bevoegde autoriteiten kunnen vrijstelling
verlenen van een of meer van de in lid 1 bedoelde verplichtingen, indien de
aanvrager in het bezit is van een verblijfsvergunning of een verblijfskaart of
bij deze autoriteiten bekendstaat om zijn integriteit en betrouwbaarheid. 
Artikel 10
Leges
1.                      
Aanvragers voldoen de in bijlage III vermelde
leges. 
2.                      
Dit bedrag wordt regelmatig herzien en weerspiegelt
de administratieve kosten. De Commissie wordt overeenkomstig artikel 59
gemachtigd om gedelegeerde handelingen aan te nemen met betrekking het
aanpassen van de leges. 
3.                      
De leges worden geheven in euro, in de nationale
munt van het derde land waar de aanvraag wordt ingediend of in de munt die
doorgaans in dat land wordt gebruikt, en zij worden niet terugbetaald, ongeacht
het resultaat van de aanvraag of eventuele intrekking van de aanvraag.
4.                      
Indien de leges in een andere munt dan de euro
worden geheven, wordt het bedrag ervan bepaald en regelmatig bijgesteld aan de
hand van de door de Europese Centrale Bank vastgestelde wisselkoersen. Het
geheven bedrag mag worden afgerond.
5.                      
Aanvragers ontvangen voor de betaalde leges een
gedrukte of elektronische kwitantie.
HOOFDSTUK III
Behandelen van en beslissen over
aanvragen
Artikel 11 
Ontvankelijkheid
1.                      
De bevoegde autoriteiten gaan na of:
–     
de aanvrager tenminste 12 jaar oud is;
–     
de aanvraag de elementen, genoemd in artikel 5, lid
6, onder b), c) en e), bevat; 
–     
de biometrische gegevens van de aanvrager zijn
verzameld; 
–     
de leges zijn geïnd. 
2.                      
Indien de bevoegde autoriteiten vaststellen dat aan
de voorwaarden van lid 1 is voldaan, is de aanvraag ontvankelijk en 
–     
volgen zij de procedures van artikel 24; 
–     
nemen zij de aanvraag nader in behandeling.
3.                      
Indien de bevoegde autoriteiten vaststellen dat
niet aan de voorwaarden van lid 1 is voldaan, is de aanvraag niet ontvankelijk,
wat inhoudt dat de autoriteiten de aanvraag niet behandelen en onverwijld:
–      het aanvraagformulier en alle door de
aanvrager verstrekte documenten terugzenden;
–     
de verzamelde
biometrische gegevens vernietigen.
Artikel 12
Onderzoeken van een aanvraag 
1.                      
Uitsluitend de bevoegde autoriteiten van artikel 4
behandelen aanvragen en voeren, in voorkomend geval, een onderhoud.
2.                      
Bij de behandeling van een aanvraag gaat de
bevoegde autoriteit na of: 
(a)              
de aanvrager voldoet aan de inreisvoorwaarden van
artikel 5, lid 1, van Verordening (EU) nr. 562/2006;
(b)              
het reisdocument, het visum, de verblijfsvergunning
of de verblijfskaart die de aanvrager overlegt, geldig en niet vals, nagemaakt
of vervalst is;
(c)              
de aanvrager de noodzaak om veelvuldig en/of
regelmatig te reizen aantoont of zijn voornemen hiertoe motiveert, 
(d)              
de aanvrager de maximale duur van het toegestane
verblijf op het grondgebied van de lidstaten in het verleden niet heeft
overschreden, en of hij zijn integriteit en betrouwbaarheid aantoont, en met
name zijn oprechte voornemen om het grondgebied tijdig te verlaten;
(e)              
de aanvrager het doel en de omstandigheden van de
voorgenomen verblijven heeft aangetoond;
(f)                
de aanvrager zijn financiële situatie in het land
van herkomst of verblijf staaft en voldoende middelen van bestaan heeft voor
zowel de duur van de voorgenomen verblijven als zijn terugreis naar het land
van herkomst of verblijf, of in de mogelijkheid verkeert deze middelen legaal
te verkrijgen;
(g)              
of de aanvrager niet gesignaleerd staat in het
Schengeninformatiesysteem (SIS);
(h)              
de aanvrager niet wordt beschouwd als een
bedreiging van de openbare orde, de binnenlandse veiligheid, de volksgezondheid
of de internationale betrekkingen van één van de lidstaten, en met name of hij
om dezelfde redenen met het oog op weigering van toegang niet gesignaleerd
staat in de nationale databanken van de lidstaten;
(i)                
deelname aan het RTP de aanvrager al eens is
toegestaan of geweigerd en of diens eventuele deelname is verlengd of
beëindigd.
Bij het nagaan of de aanvrager voldoet aan de
inreisvoorwaarden als omschreven in artikel 5, lid 1, van Verordening nr. 562/2006,
wordt bijzondere aandacht geschonken aan de vraag of de aanvrager een risico
van illegale immigratie of een risico voor de veiligheid van de lidstaten
vertegenwoordigt en of de aanvrager het voornemen heeft het grondgebied van de
lidstaten binnen de toegestane verblijfsduur te verlaten.
3.                      
Bij de beoordeling van de middelen van bestaan voor
de voorgenomen verblijven wordt rekening gehouden met de duur en het doel van
de verblijven, alsmede met de gemiddelde prijzen voor onderdak in de betrokken
lidstaat of lidstaten, bepaald op basis van een goedkoop verblijf en aan de
hand van de door elk van de lidstaten overeenkomstig artikel 34 van de
Schengengrenscode vastgestelde richtbedragen. Een bewijs van garantstelling
en/of particuliere huisvesting kan eveneens de toereikendheid van de middelen
van bestaan aantonen. 
4.                      
Bij de behandeling van een aanvraag worden met name
de echtheid en betrouwbaarheid van de overgelegde documenten, alsmede de
geloofwaardigheid en de betrouwbaarheid van de verklaringen van de aanvrager
onderzocht. Als de lidstaat die verantwoordelijk is voor de behandeling van een
aanvraag twijfels heeft over de aanvrager, zijn verklaringen of de verstrekte
bewijsstukken, kan deze lidstaat andere lidstaten raadplegen alvorens een
beslissing over de aanvraag te nemen.
5.                      
Bij de behandeling van een aanvraag kunnen de
bevoegde autoriteiten in gerechtvaardigde gevallen om aanvullende documenten
als vermeld in artikel 9 verzoeken.
6.                      
Een eerdere weigering om een aanvrager toe te laten
tot het RTP leidt niet automatisch tot weigering van een nieuwe aanvraag. Een
nieuwe aanvraag wordt beoordeeld op basis van alle beschikbare informatie.
7.                      
Bij de behandeling van aanvragen van familieleden
van burgers van de Unie worden dezelfde criteria toegepast als bij de
behandeling van hun visumaanvragen. 
Artikel 13
Beslissing over de aanvraag
1.                      
Over een aanvraag die op grond van artikel 11
ontvankelijk is, wordt door de bevoegde autoriteiten beslist binnen 25
kalenderdagen na de datum van indiening. 
2.                      
Tenzij de aanvraag niet-ontvankelijk is bevonden of
door de aanvrager is ingetrokken, wordt beslist om:
(a)              
deelname aan het RTP toe te staan, overeenkomstig
artikel 14, of
(b)              
deelname aan het RTP te weigeren, overeenkomstig
artikel 15.
HOOFDSTUK IV
Toestaan, verlengen, weigeren en
beëindigen van deelname aan het RTP
Artikel 14
Toelating tot het RTP en verlenging
van deelname
1.                      
In eerste instantie wordt deelname aan het RTP
toegestaan voor een periode van één jaar. Voor reizigers die de regels en
voorschriften inzake het overschrijden van de buitengrens en verblijf in het
Schengengebied in acht hebben genomen, kan de deelname op verzoek tweemaal met
twee jaar worden verlengd, zonder nieuwe aanvraag. Deelname wordt toegestaan
voor een periode die niet langer is dan de geldigheidsduur van het
reisdocument/de reisdocumenten, het visum, de verblijfsvergunning of de
verblijfskaart, in voorkomend geval, en berust op de behandeling overeenkomstig
artikel 12. 
2.                      
Indien aan de inhoudelijke vereisten van deze
verordening wordt voldaan, wordt deelname aan het RTP zonder verdere
procedurele vereisten toegestaan voor personen die in het bezit zijn van een
meervoudig visum of een D-visum met een geldigheidsduur van ten minste één
jaar, personen met een verblijfsvergunning en familieleden van burgers van de
Unie. 
3.                      
Wanneer is beslist om deelname aan het RTP toe te
staan, worden de in artikel 26 bedoelde gegevens opgeslagen in het centrale
register. 
4.                      
Wanneer is beslist om deelname aan het RTP toe te
staan, worden de in artikel 27 bedoelde gegevens opgeslagen op het token. 
5.                      
Wanneer is beslist om deelname aan het RTP te
verlengen, worden de in artikel 30 bedoelde gegevens opgeslagen in het centrale
register. 
Artikel 15
Weigering van deelname aan het RTP
1.                      
Deelname aan het RTP wordt geweigerd indien de
aanvrager: 
(a)              
een reisdocument overlegt dat niet geldig is, of
dat vals, nagemaakt of vervalst is;
(b)              
niet in het bezit is van een geldige
verblijfsvergunning of verblijfskaart of een visum, indien zulks krachtens
Verordening (EG) nr. 539/2001[37]
van de Raad is vereist, en niet voldoet aan de vereisten voor een dergelijk
document;
(c)              
de noodzaak om veelvuldig en/of regelmatig te
reizen niet aantoont of zijn voornemen hiertoe niet motiveert, 
(d)              
de maximale duur van het toegestane verblijf op het
grondgebied van de lidstaten in het verleden heeft overschreden, en hij zijn
integriteit en betrouwbaarheid, en met name zijn oprechte voornemen om het
grondgebied tijdig te verlaten, niet aantoont;
(e)              
het doel en de omstandigheden van de voorgenomen
verblijven niet aantoont; 
(f)                
zijn financiële situatie in het land van herkomst
of verblijf niet staaft en niet voldoende middelen van bestaan heeft voor zowel
de duur van de voorgenomen verblijven als zijn terugreis naar het land van
herkomst of verblijf, of niet in de mogelijkheid verkeert deze middelen legaal
te verkrijgen;
(g)              
in het SIS is gesignaleerd; 
(h)              
wordt beschouwd als een bedreiging van de openbare
orde, de binnenlandse veiligheid, de volksgezondheid of de internationale
betrekkingen van één van de lidstaten, met name als hij om dezelfde redenen met
het oog op weigering van toegang gesignaleerd staat in de nationale databanken
van de lidstaten;
of
(i)                
indien er gerede twijfel bestaat over de echtheid
van de door de aanvrager overgelegde bewijsstukken of over de geloofwaardigheid
van de inhoud ervan, of over de betrouwbaarheid van de verklaringen van de
aanvrager. 
2.                      
Zowel de beslissing om een aanvraag af te wijzen
als de redenen hiervoor worden kenbaar gemaakt door middel van het
standaardformulier van bijlage IV.
3.                      
Onverminderd het recht op rechterlijke toetsing volgens
het procedurerecht van de lidstaat die de eindbeslissing over de aanvraag heeft
genomen, heeft de aanvrager die niet tot het RTP is toegelaten, recht op
herziening van de afwijzing teneinde potentiële fouten te betwisten of recht te
zetten, overeenkomstig het recht op een doeltreffende voorziening in rechte[38]. Het beroep wordt ingesteld
tegen de lidstaat die de beslissing over de aanvraag heeft genomen en op dit
beroep is de nationale wetgeving van de betrokken lidstaat van toepassing. De
lidstaten verstrekken de aanvragers informatie over de beroepsprocedure, zoals
gespecificeerd in bijlage IV.
4.                      
Als een aanvraag tot deelname aan het RTP wordt
afgewezen, worden gegevens toegevoegd aan het centrale register, overeenkomstig
artikel 28.
Artikel 16 
Beëindiging 
1.                      
Deelname aan het RTP wordt beëindigd:
(a)              
als blijkt dat niet werd voldaan aan de voorwaarden
voor deelname aan het RTP;
(b)              
als blijkt dat niet meer wordt voldaan aan de
voorwaarden voor deelname aan het RTP;
(c)              
op verzoek van de geregistreerde reiziger.
2.                      
Deelname mag te allen tijde door de bevoegde
autoriteiten van om het even welke lidstaat worden beëindigd op grond van lid 1.

3.                      
Indien andere dan de bevoegde autoriteiten over
aanwijzingen beschikken dat deelname aan het RTP op grond van lid 1 moet worden
beëindigd, stellen zij de bevoegde autoriteiten daarvan onverwijld in kennis.
4.                      
De beslissing tot beëindiging van deelname aan het
RTP en de redenen die deze beslissing ten grondslag liggen, worden aan de
geregistreerde reiziger bekendgemaakt door middel van het standaardformulier
van bijlage IV.
5.                      
Onverlet het recht op rechterlijke toetsing,
overeenkomstig het procedurerecht van de lidstaat die de deelname aan het RTP
heeft beëindigd, heeft een geregistreerde reiziger wiens deelname aan het RTP
is beëindigd recht op herziening van de beëindiging teneinde potentiële fouten te
betwisten of recht te zetten, overeenkomstig het recht op een doeltreffende
voorziening in rechte[39],
tenzij de deelname overeenkomstig lid 1, onder c), op verzoek van de
geregistreerde reiziger is beëindigd. Het beroep wordt ingesteld tegen de
lidstaat die de beslissing tot beëindiging heeft genomen en op dit beroep is de
nationale wetgeving van de betrokken lidstaat van toepassing. De lidstaten
verstrekken de aanvragers informatie over de beroepsprocedure, zoals
gespecificeerd in bijlage IV.
6.                      
Als een deelname aan het RTP wordt beëindigd,
worden gegevens toegevoegd aan het centrale register, overeenkomstig artikel 29.
7.                      
Indien de deelname wordt beëindigd op verzoek van
de geregistreerde reiziger, heeft deze het recht om zijn gegevens onmiddellijk
te laten verwijderen. De lidstaten informeren de geregistreerde reiziger over
dit recht.
HOOFDSTUK V
Administratief beheer en organisatie
Artikel 17
Administratie 
1.                      
De bevoegde instanties houden een aanvragenregister
bij. Elk individueel aanvraagdossier bestaat uit het aanvraagformulier,
afschriften van relevante bewijsstukken, aantekeningen van verrichte controles
en het referentienummer van de toegestane deelname aan het RTP, zodat personeelsleden
in voorkomend geval de voorgeschiedenis van een beslissing over een aanvraag
kunnen reconstrueren.
2.                      
Individuele aanvraagdossiers worden voor de duur
van de deelname aan het RTP bewaard. 
3.                      
Bij weigering of beëindiging van deelname aan het
RTP worden de aanvraagdossiers ten hoogste twee jaar bewaard. Deze termijn
begint op de datum waarop de bevoegde autoriteit beslist tot weigering of
beëindiging van deelname. Aanvragen die door de aanvragers worden ingetrokken,
worden onverwijld verwijderd. De lidstaten kunnen de aanvraagdossiers met
inbegrip van de bewijsstukken in elektronisch formaat opslaan.
Artikel 18
Hulpmiddelen voor de behandeling van
aanvragen, de uitgifte van tokens, toezicht en statistieken
1.                      
De organisatie van de procedures voor het indienen
en behandelen van aanvragen en het uitgeven van tokens valt onder de
bevoegdheid van de respectieve lidstaten. 
2.                      
De lidstaten zetten genoeg geschikte personeelsleden
in voor de uitvoering van de taken in verband met de behandeling van aanvragen,
zodat het publiek is verzekerd van een aanvaardbare en geharmoniseerde
dienstverlening.
3.                      
De bevoegde autoriteiten bieden hun personeelsleden
de benodigde opleiding en verstrekken hun volledige, accurate en actuele
informatie over de betrokken nationale en EU-wetgeving. 
4.                      
De bevoegde autoriteiten dragen zorg voor een
geregeld adequaat toezicht op de behandeling van aanvragen en de afgifte van tokens,
en zij nemen corrigerende maatregelen wanneer wordt vastgesteld dat de
voorschriften en procedures van deze verordening niet worden gevolgd.
5.                      
De lidstaten stellen jaarlijkse statistieken over
het RTP samen op grond van de tabel in bijlage V. Deze statistieken worden
jaarlijks uiterlijk op 1 maart bij het Agentschap ingediend. Het Agentschap
publiceert deze.
Artikel 19
Gedrag van het personeel
1.                      
De bevoegde autoriteiten dragen er zorg voor dat
aanvragers op correcte wijze worden bejegend.
2.                      
Bij de verrichting van hun taken eerbiedigen de
bevoegde autoriteiten de menselijke waardigheid. Elke maatregel staat in
verhouding tot de daarmee nagestreefde doeleinden.
3.                      
Bij de uitvoering van hun werkzaamheden mogen de
bevoegde autoriteiten aanvragers of geregistreerde reizigers niet discrimineren
op grond van geslacht, ras of etnische afstamming, godsdienst of overtuiging,
handicap, leeftijd of seksuele geaardheid. 
Artikel 20
Publieksvoorlichting
De lidstaten lichten het publiek in over alle
aspecten die van belang zijn voor het aanvragen van deelname aan het RTP, en
met name over:
(a)              
de criteria, voorwaarden en procedures voor het
aanvragen van deelname;
(b)              
de termijnen voor de behandeling van aanvragen;
(c)              
de leges;
(d)              
de plaats waar aanvragen kunnen worden ingediend.
HOOFDSTUK VI
Technische architectuur van de combinatie
token/centraal register, gegevenscategorieën en gegevensinvoer door de bevoegde
autoriteiten
Artikel 21 
Technische architectuur van de
combinatie token/centraal register
De combinatie token/centraal register omvat: 
(a)              
een centraal register dat bestaat uit een
hoofdregister en een back-upregister dat in geval van storing alle functies van
het hoofdregister kan overnemen; 
(b)              
een op gemeenschappelijke specificaties gebaseerde
uniforme interface in elke lidstaat; 
(c)              
de netwerkaansluitpunten die deel uitmaken van de
uniforme interface en als nationale toegangspunten het nationale systeem als
omschreven in artikel 3, lid 15, van elke lidstaat met het centrale
register verbinden; 
(d)              
een communicatie-infrastructuur tussen het centrale
register en de netwerkaansluitpunten; en
(e)              
een op gemeenschappelijke technische normen
gebaseerd token. 
Artikel 22 
Gegevenscategorieën in de combinatie token/centraal
register
1.                      
Alleen de volgende gegevenscategorieën worden in
het centrale register opgeslagen:
(a)              
alfanumerieke gegevens betreffende de aanvrager en
over gevallen van toegestane, geweigerde, beëindigde of verlengde deelname, als
bedoeld in artikel 25, leden 1 tot en met 4, artikel 26 en
de artikelen 28 tot en met 30;
(b)              
biometrische gegevens als bedoeld in artikel 25,
lid 5;
De alfanumerieke gegevens en biometrische gegevens
worden opgeslagen in afzonderlijke delen van het centrale register.
2.                      
Enkel de unieke identificatiecode wordt opgeslagen
op het in artikel 27 bedoelde token. 
Artikel 23 
Invoeren, wijzigen, verwijderen,
raadplegen en doorzoeken van gegevens
1.                      
De toegang tot het centrale register en het token
voor het invoeren, wijzigen, verwijderen of rechtstreeks raadplegen of
doorzoeken van de in artikel 22, lid 1, bedoelde gegevens is uitsluitend
voorbehouden aan de naar behoren gemachtigde personeelsleden van de
autoriteiten die bevoegd zijn voor de doelen van deze verordening. De toegang
van deze autoriteiten is beperkt tot de gegevens die vereist zijn voor de
uitvoering van hun taken overeenkomstig deze doelen en staat in verhouding tot
de doelstellingen.
2.                      
Elke lidstaat wijst de bevoegde autoriteiten aan
waarvan de naar behoren gemachtigde personeelsleden toegang hebben tot het
centrale register of het token om gegevens in te voeren, te wijzigen, te
verwijderen, te raadplegen of te doorzoeken. Elke lidstaat verstrekt het
Agentschap onverwijld een lijst van de betrokken autoriteiten, inclusief de
autoriteiten als bedoeld in artikel 52, lid 4, en eventuele
wijzigingen. 
3.                      
Binnen vier maanden nadat deze verordening in
werking treedt, maakt het Agentschap een geconsolideerde lijst van de in lid 2
bedoelde autoriteiten bekend in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Wanneer de lijst wordt gewijzigd, maakt het Agentschap een keer per jaar een
bijgewerkte geconsolideerde versie bekend. 
Artikel 24 
Procedures voor het invoeren van
gegevens uit de aanvraag
1.                      
Wanneer een aanvraag krachtens artikel 11
ontvankelijk is, stelt de bevoegde autoriteit onverwijld het aanvraagdossier
samen door de in artikel 25 genoemde gegevens in het centrale register in te
voeren, voor zover deze gegevens door de aanvrager moeten worden verstrekt.
2.                      
Wanneer specifieke gegevens om wettelijke redenen
niet vereist zijn, wordt in de rubrieken voor deze gegevens „niet van
toepassing” vermeld.
Artikel 25 
Gegevens die moeten worden ingevoerd
bij het indienen van een aanvraag tot deelname aan het RTP
De bevoegde autoriteit neemt de volgende
gegevens op in het aanvraagdossier:
(1)              
het unieke aanvraagnummer;
(2)              
statusinformatie, waaruit blijkt dat wordt verzocht
om deelname aan het RTP;
(3)              
de autoriteit waarbij de aanvraag is ingediend, met
plaatsaanduiding;
(4)              
de volgende uit het aanvraagformulier over te nemen
gegevens:
(a)              
achternaam; voornaam/-namen; 
(b)              
achternaam bij geboorte (vroegere
achternaam/-namen), land van geboorte, nationaliteit(en) en geslacht;
(c)              
geboortedatum, geboorteplaats;
(d)              
soort en nummer van het reisdocument (evt.
meerdere), de autoriteit die het heeft afgegeven, de datum van afgifte van het
document en de datum waarop de geldigheidstermijn ervan verstrijkt;
(e)              
plaats en datum van de aanvraag;
(f)                
indien artikel 9, lid 5, van toepassing is,
gegevens over de persoon die verplicht is de kosten van levensonderhoud van de
aanvrager tijdens het verblijf te betalen, namelijk: 
(i)      als het gaat om een natuurlijke persoon:
achternaam, voornaam, adres en telefoonnummer van die persoon;
(ii)      als het gaat om een bedrijf of een
andere organisatie: naam en adres van het bedrijf/de organisatie, achternaam en
voornaam van de contactpersoon bij dat bedrijf/die organisatie, en een
telefoonnummer;
(g)              
belangrijkste doeleinden van de reizen,
(h)              
huisadres en telefoonnummer van de aanvrager;
(i)                
nummer van de eventuele visumsticker;
(j)                
nummer van de eventuele verblijfsvergunning of
verblijfskaart; 
(k)              
huidig beroep en werkgever; voor studenten: naam
van de onderwijsinstelling;
(l)                
ingeval van minderjarigen: achternaam en voornamen
van de persoon die het ouderlijk gezag of de wettelijke voogdij uitoefent over
de aanvrager;
(5)              
vingerafdrukken, overeenkomstig artikel 8.
Artikel 26 
Gegevens die aan het centrale register
moeten worden toegevoegd wanneer deelname aan het RTP wordt toegestaan of een
aanvraag hiertoe wordt ingetrokken 
1.                      
Indien wordt beslist om deelname aan het RTP toe te
staan, voegt de bevoegde autoriteit die deelname heeft toegestaan aan het
aanvraagdossier de volgende gegevens toe:
(a)              
statusinformatie waaruit blijkt dat deelname aan
het RTP is toegestaan;
(b)              
de autoriteit die deelname heeft toegestaan, met
plaatsaanduiding;
(c)              
plaats en datum van de beslissing om deelname aan
het RTP toe te staan;
(d)              
 begin- en einddatum van de
geldigheidsduur van de deelname.
2.                      
Indien een aanvraag door de aanvrager wordt
ingetrokken voordat is beslist of deelname aan het RTP wordt toegestaan,
vermeldt de bevoegde autoriteit dat de behandeling van de aanvraag om die reden
is afgesloten, vermeldt zij de datum van de afsluiting en verwijdert zij de
gegevens uit het aanvraagdossier.
Artikel 27 
Gegevens die moeten worden opgeslagen op het token
wanneer deelname aan het RTP wordt toegestaan 
1.                      
Indien wordt beslist om deelname aan het RTP toe te
staan, brengt de bevoegde autoriteit die deelname toestaat een unieke
identificatiecode aan op het token. De unieke identificatiecode is gelijk aan
het aanvraagnummer. 
2.                      
Het token wordt de aanvrager ter hand gesteld. 
Artikel 28 
Gegevens die aan het centrale register
moeten worden toegevoegd wanneer deelname aan het RTP wordt geweigerd 
1.                      
Indien wordt beslist om deelname aan het RTP te
weigeren, voegt de bevoegde autoriteit die deelname heeft geweigerd de volgende
gegevens toe aan het aanvraagdossier:
(a)              
statusinformatie waaruit blijkt dat deelname aan
het RTP is geweigerd;
(b)              
 de autoriteit die deelname
aan het RTP heeft geweigerd, met plaatsaanduiding;
(c)              
 plaats en datum van de
beslissing om deelname aan het RTP te weigeren.
2.                      
In het aanvraagdossier worden ook de redenen voor
de weigering van deelname aan het RTP vermeld; daarbij gaat het om één of meer
van de in artikel 15, lid 1, vermelde redenen. 
Artikel 29
Gegevens die aan het centrale register
moeten worden toegevoegd wanneer deelname aan het RTP wordt beëindigd 
1.                      
Indien wordt beslist om deelname aan het RTP te
beëindigen, voegt de bevoegde autoriteit die daartoe heeft beslist de volgende
gegevens toe aan het aanvraagdossier:
(a)              
statusinformatie waaruit blijkt dat de deelname aan
het RTP is beëindigd;
(b)              
de autoriteit die de deelname heeft beëindigd, met
plaatsaanduiding;
(c)              
plaats en datum van de beslissing om de deelname
aan het RTP te beëindigen.
2.                      
In het aanvraagdossier worden ook de redenen voor
de beëindiging van deelname aan het RTP vermeld; daarbij gaat het om één of
meer van de in artikel 16, lid 1, vermelde redenen.
Artikel 30
Gegevens die aan het centrale register
moeten worden toegevoegd wanneer deelname aan het RTP wordt verlengd 
Indien wordt beslist om deelname aan het RTP
te verlengen, voegt de bevoegde autoriteit die daartoe heeft beslist de
volgende gegevens toe aan het aanvraagdossier:
(a)              
statusinformatie waaruit blijkt dat de deelname aan
het RTP is verlengd;
(b)              
de autoriteit die de deelname heeft verlengd, met
plaatsaanduiding;
(c)              
plaats en datum van de beslissing;
(d)              
begin- en einddatum van de verlengde
geldigheidsduur.
HOOFDSTUK
VII
Gebruik van gegevens 
Artikel 31
Gebruik van gegevens voor de
behandeling van aanvragen, bij verlies of diefstal van een token of wanneer
zich problemen voordoen bij het vergemakkelijken van de grensoverschrijding
door geregistreerde reizigers 
1.                      
De bevoegde autoriteit raadpleegt het centrale
register met het oog op de behandeling van aanvragen en de beslissingen in
verband met deze aanvragen, inclusief de beslissing tot beëindiging of
verlenging van deelname aan het RTP. Daarnaast raadplegen de bevoegde
autoriteiten het centrale register bij verlies of diefstal van een token of
wanneer zich problemen voordoen bij het vergemakkelijken van de
grensoverschrijding door geregistreerde reizigers.
2.                      
De bevoegde autoriteit doorzoekt het centrale
register voor de in lid 1 genoemde doeleinden aan de hand van een of meer
van de volgende gegevens:
(a)              
het unieke aanvraagnummer;
(b)              
de in artikel 25, lid 4, onder a),
b) en c), bedoelde gegevens;
(c)              
de in artikel 25, lid 4, onder d), bedoelde
gegevens over het reisdocument;
(d)              
het nummer van de eventuele visumsticker,
verblijfsvergunning of verblijfskaart. 
3.                      
Indien de zoekopdracht aan de hand van één of meer
van de in lid 2 genoemde gegevens uitwijst dat in het centrale register
gegevens betreffende de aanvrager zijn opgeslagen, krijgt de bevoegde
autoriteit toegang tot het aanvraagdossier, maar niet tot het afzonderlijke
deel met biometrische gegevens.
4.                      
Alleen wanneer de geregistreerde reiziger het token
en de vingerafdrukken tegelijk aanbiedt, mag de bevoegde autoriteit met het oog
op verlenging van deelname aan het RTP of wanneer zich problemen voordoen bij
het vergemakkelijken van de grensoverschrijding door geregistreerde reizigers, het
afzonderlijke deel van het centrale register met biometrische gegevens
doorzoeken. Indien deze zoekopdracht uitwijst dat in het centrale register
gegevens betreffende de geregistreerde reiziger zijn opgeslagen, wordt de
bevoegde autoriteit toegang verleend tot het aanvraagdossier, met inbegrip van de
biometrische gegevens.
5.                      
De bevoegde autoriteit mag het afzonderlijke deel
van het centrale register met biometrische gegevens enkel zonder token
doorzoeken voor het behandelen van aanvragen, het beslissen over eventuele
beëindiging van deelname aan het RTP en bij verlies of diefstal van het token. Indien
deze zoekopdracht uitwijst dat in het centrale register gegevens betreffende de
aanvrager zijn opgeslagen, wordt de bevoegde autoriteit toegang verleend tot
het aanvraagdossier, met inbegrip van de biometrische gegevens.
Artikel 32
Gebruik van gegevens bij grensdoorlaatposten
aan buitengrenzen
1.                      
Teneinde grensoverschrijding door geregistreerde
reizigers te vergemakkelijken door de identiteit van de geregistreerde reiziger
te controleren en na te gaan of deze deelneemt aan het RTP en/of voldoet aan de
in de Schengengrenscode vastgestelde voorwaarden voor binnenkomst op en vertrek
van het grondgebied van de lidstaten, kunnen de bevoegde autoriteiten het
centrale register doorzoeken aan de hand van de unieke identificatiecode (token)
en het nummer van het reisdocument om na te gaan of de betrokkene is toegelaten
tot het RTP, alsook de identiteit van een geregistreerde reiziger te
controleren door diens vingerafdrukken te verifiëren. 
2.                      
Als de zoekopdracht aan de hand van de in lid 1
bedoelde gegevens uitwijst dat in het centrale register gegevens over de
geregistreerde reiziger zijn opgeslagen, ontvangt de bevoegde autoriteit hit/no
hit-informatie.
3.                      
Bij een niet-automatische grenscontrole kan, zonder
afbreuk te doen aan lid 1, de identiteit van een geregistreerde reiziger worden
geverifieerd door het reisdocument op zicht te controleren. 
Artikel 33
Gebruik van gegevens voor verslagen en
statistieken
De bevoegde autoriteiten mogen, uitsluitend
met het oog op het opstellen van verslagen en statistieken en zonder dat
daarbij een individuele aanvrager kan worden geïdentificeerd, de volgende
gegevens raadplegen:
(1)              
de statusinformatie;
(2)              
de huidige nationaliteit van de aanvrager;
(3)              
plaats en datum van de aanvraag;
(4)              
de soort(en) beslissing(en) inzake deelname aan het
RTP en de reden(en) hiervoor;
(5)              
het soort reisdocument(en) en het land van afgifte,
(6)              
de bevoegde autoriteit, met plaatsaanduiding, die
heeft beslist om deelname aan het RTP toe te staan, te weigeren, te beëindigen
of te verlengen en de datum van deze beslissing; 
(7)              
het doel van de reizen;
(8)              
verlies of diefstal van tokens.
HOOFDSTUK
VIII
Bewaringstermijn, wijziging van gegevens
en verlies of diefstal van token
Artikel 34
Bewaringstermijn van opgeslagen
gegevens
1.                      
Onverminderd de verwijdering van gegevens als
bedoeld in artikel 16, lid 7, artikel 26, lid 2, en artikel 35 en de
registratie van gegevens als bedoeld in artikel 45, wordt elk afzonderlijk
aanvraagdossier voor ten hoogste vijf jaar in het centrale register opgeslagen.

Deze termijn gaat in:
(a)              
op de datum waarop de al dan niet verlengde
geldigheidsduur van de deelneming aan het RTP verstrijkt;
(b)              
op de datum waarop het aanvraagdossier in het
centrale register is aangemaakt, indien de aanvraag is ingetrokken;
(c)              
op de datum waarop de bevoegde autoriteit heeft
beslist tot weigering of beëindiging van de deelname.
2.                      
Bij het verstrijken van de in lid 1 bedoelde
periode wordt het afzonderlijke aanvraagdossier automatisch uit het centrale
register verwijderd.
3.                      
De geregistreerde reiziger mag het token houden.
Artikel 35 
Wijziging van gegevens en vervroegde
verwijdering van gegevens
1.                      
Alleen de bevoegde lidstaat die de gegevens in het
centrale register heeft ingevoerd, heeft het recht om wijzigingen aan te
brengen door deze gegevens recht te zetten of te verwijderen.
2.                      
Indien de bevoegde lidstaat over aanwijzingen
beschikt dat in het centrale register onjuiste gegevens zijn verwerkt of dat de
verwerking daarin niet strookt met deze verordening, controleert hij de
betrokken gegevens om deze onverwijld recht te zetten of te verwijderen, indien
nodig. Dit kan ook op verzoek van de geregistreerde reiziger gebeuren.
3.                      
Indien een andere dan de bevoegde lidstaat over
aanwijzingen beschikt dat in het centrale register onjuiste gegevens zijn
verwerkt of dat de verwerking daarin niet strookt met deze verordening, stelt
hij de bevoegde lidstaat hiervan onverwijld in kennis. De bevoegde lidstaat
controleert de betrokken gegevens en zorgt, indien nodig, onverwijld voor
rechtzetting of verwijdering.
4.                      
Indien vóór het verstrijken van de in artikel 34,
lid 1, bedoelde termijn een aanvrager de nationaliteit van een lidstaat
heeft verworven, worden de aanvraagdossiers onverwijld uit het centrale register
verwijderd door de bevoegde autoriteit van de lidstaat waarvan de nationaliteit
is verworven. 
5.                      
Wanneer de beslissing tot weigering van deelname
aan het RTP door een rechter of beroepsinstantie is vernietigd, worden de in
artikel 28 bedoelde gegevens onverwijld door de lidstaat die deelname heeft
geweigerd, verwijderd, zodra de vernietiging van de beslissing tot weigering
van deelname onherroepelijk is geworden. De individuele aanvraag waarop het
voornoemde besluit van een rechter of beroepsinstantie betrekking heeft, wordt
opnieuw onderzocht door de bevoegde autoriteit, waarbij rekening wordt gehouden
met het oordeel van de rechter of beroepsinstantie.
Artikel 36 
Verlies of diefstal van een token
1.                      
De geregistreerde reiziger stelt de autoriteit van uitgifte
in kennis van verlies en/of diefstal van het token.
2.                      
Wanneer een derde de bevoegde autoriteiten in
kennis stelt van verlies of diefstal van een token, blokkeren deze de deelname
aan het RTP en stellen zij de lidstaat die deelname toestond hiervan in kennis.
De bevoegde lidstaat stelt de geregistreerde reiziger per telefoon, fax, post
of e-mail in kennis van het verlies of de diefstal van het token.
3.                      
Wanneer het verlies of de diefstal van een token
door een geregistreerde reiziger wordt gemeld, verifieert de bevoegde lidstaat
of de betrokkene tot het RTP is toegelaten. De bevoegde lidstaat geeft op
verzoek van de geregistreerde reiziger een nieuw token uit. Bij gebreke van een
dergelijk verzoek wordt de deelname geblokkeerd.
4.                      
De geregistreerde reiziger is verplicht de kosten
van een nieuw token te voldoen.
HOOFDSTUK IX
Ontwikkeling, werking en
verantwoordelijkheden
Artikel 37
Vaststelling van
uitvoeringsmaatregelen door de Commissie 
1.                      
De Commissie neemt de nodige maatregelen voor de
ontwikkeling, de technische uitvoering en de verdere uitwerking van het
centrale register, de uniforme interfaces en de communicatie-infrastructuur,
met name wat betreft: 
(a)              
de specificaties inzake de resolutie en het gebruik
van vingerafdrukken voor biometrische verificatie in het RTP overeenkomstig
artikel 8;
(b)              
het ontwerp van de fysieke architectuur van het
systeem, met inbegrip van de communicatie-infrastructuur;
(c)              
de gegevensinvoer overeenkomstig artikel 24;
(d)              
de toegang tot gegevens overeenkomstig de artikelen
31 tot en met 33;
(e)              
de bewaring, wijziging, verwijdering en vervroegde
verwijdering van gegevens overeenkomstig de artikelen 34 en 35;
(f)                
het blokkeren van deelname bij verlies of diefstal
van tokens overeenkomstig artikel 36;
(g)              
het registreren van informatie en de toegang tot de
geregistreerde informatie overeenkomstig artikel 45; 
(h)              
de prestatievoorschriften;
(i)                
de vaststelling van de bedrijfsmatige vereisten,
waaronder de indeling van het token.
Die uitvoeringshandelingen worden vastgesteld
overeenkomstig de in artikel 57 bedoelde onderzoeksprocedure.
Artikel 38
Ontwikkeling en operationeel beheer
1.                      
Onmiddellijk na de inwerkingtreding van deze
verordening en de vaststelling door de Commissie van de in artikel 37 bedoelde
maatregelen wordt het Agentschap verantwoordelijk voor de ontwikkeling van het
hoofdregister, het back-upregister, de uniforme interfaces en
netwerkaansluitpunten, de communicatie-infrastructuur tussen de nationale
systemen en de netwerkaansluitpunten, alsook voor de vaststelling van de
technische specificaties van een token. Het Agentschap stelt, na een gunstig
advies van de Commissie, de technische specificaties vast voor het token, het
centrale register, de uniforme interfaces en de communicatie-infrastructuur.
De ontwikkeling omvat het uitwerken en toepassen
van de technische specificaties, het testen en de algehele projectcoördinatie. 
Het Agentschap onderwerpt het centrale register
samen met de lidstaten aan een uitgebreide test. De Commissie informeert het
Europees Parlement over de resultaten van de test.
2.                      
Het Agentschap is verantwoordelijk voor het operationeel
beheer van het hoofdregister, het back-upregister en de uniforme interfaces. Het
zorgt er in samenwerking met de lidstaten voor dat te allen tijde de meest
geavanceerde technologie wordt gebruikt, onder voorbehoud van een
kosten-batenanalyse. Het agentschap is ook verantwoordelijk voor het operationeel
beheer van de communicatie-infrastructuur tussen het centrale systeem en de
netwerkaansluitpunten.
Het operationeel beheer van het centrale register
omvat alle taken die nodig zijn om het centrale register 24 uur per dag en
zeven dagen per week overeenkomstig deze verordening te laten
functioneren, met name de onderhoudswerkzaamheden en technische ontwikkelingen
die nodig zijn voor een bevredigend niveau van operationele kwaliteit van het
systeem, in het bijzonder wat betreft de tijd die nodig is voor de raadpleging
van het centrale register door consulaire posten en grensdoorlaatposten, welke
zo kort mogelijk moet zijn.
3.                      
Onverminderd het bepaalde in artikel 17 van
het Statuut van de ambtenaren van de Europese Unie past het Agentschap passende
voorschriften inzake het beroepsgeheim of een gelijkwaardige
geheimhoudingsplicht toe op elk personeelslid dat met RTP-gegevens moet werken.
Deze geheimhoudingsplicht blijft ook gelden nadat een dergelijk personeelslid
zijn functie of dienstverband heeft beëindigd of zijn werkzaamheden heeft
stopgezet.
Artikel 39
Nationale verantwoordelijkheden
1.                      
Elke lidstaat is verantwoordelijk voor:
(a)              
de ontwikkeling van zijn nationale systeem, de
verbinding met het centrale register en de uitgifte van tokens;
(b)              
de organisatie, het beheer, de werking en het
onderhoud van zijn nationale systeem;
(c)              
het beheer en de regelingen op grond waarvan de
bevoegde autoriteiten overeenkomstig deze verordening toegang hebben tot het
centrale register, en de opstelling en regelmatige bijwerking van een lijst van
de betrokken personeelsleden en hun profiel.
2.                      
Elke lidstaat wijst een nationale autoriteit aan
die de bevoegde autoriteiten toegang tot het centrale register biedt, en
verbindt deze autoriteit met het netwerkaansluitpunt.
3.                      
Elke lidstaat maakt voor de verwerking van de
gegevens gebruik van geautomatiseerde procedures.
4.                      
Alvorens te worden gemachtigd om in het centrale
register opgeslagen gegevens te verwerken, krijgt het personeel van de
autoriteiten met recht op toegang tot en gebruik van het centrale register een
passende opleiding over de regels inzake gegevensbeveiliging en -bescherming. 
5.                      
De kosten in verband met de nationale systemen en
met het hosten van de nationale interface komen ten laste van de begroting van
de Unie.
Artikel 40
Verantwoordelijkheid voor het gebruik
van gegevens
1.                      
Elke lidstaat ziet erop toe dat de gegevens op
rechtmatige wijze worden verwerkt en dat met name alleen naar behoren
gemachtigde personeelsleden toegang tot de in het centrale register verwerkte
gegevens hebben voor de uitvoering van de taken overeenkomstig deze
verordening. De bevoegde lidstaat ziet er in het bijzonder op toe dat:
(a)              
de gegevens op rechtmatige wijze worden verzameld;
(b)              
de gegevens op rechtmatige wijze aan het centrale
register worden doorgegeven;
(c)              
de gegevens accuraat en up-to-date zijn wanneer zij
aan het centrale register worden doorgegeven.
2.                      
Het Agentschap ziet erop toe dat het centrale
register wordt gebruikt overeenkomstig deze verordening en de in artikel 37
bedoelde uitvoeringsmaatregelen. Dit houdt met name in dat het Agentschap:
(a)              
onverminderd de op elke lidstaat rustende
verantwoordelijkheden, de nodige maatregelen neemt ter beveiliging van het
centrale register en de communicatie-infrastructuur tussen het centrale
register en de netwerkaansluitpunten;
(b)              
erop toeziet dat alleen naar behoren gemachtigde
personeelsleden toegang tot de in het centrale register verwerkte gegevens
hebben voor de uitvoering van de taken van het Agentschap overeenkomstig deze
verordening.
3.                      
Het Agentschap stelt het Europees Parlement, de
Raad en de Commissie in kennis van de maatregelen die het op grond van lid 2
neemt met het oog op de ingebruikneming van het RTP.
Artikel 41
Opslag van gegevens in nationale
bestanden
1.                      
Een lidstaat mag de alfanumerieke gegevens die hij
heeft ingevoerd in het centrale register bewaren in zijn nationale bestanden,
overeenkomstig de doelen van het RTP en de betrokken wettelijke bepalingen,
waaronder die inzake gegevensbescherming.
2.                      
De gegevens worden in de nationale bestanden niet
langer bewaard dan in het centrale register. 
3.                      
Elk gebruik van gegevens dat niet in
overeenstemming is met lid 1 wordt als misbruik in de zin van het nationale
recht van elke lidstaat beschouwd.
4.                      
Uit dit artikel volgt niet dat het centrale
register technisch moet worden aangepast. De lidstaten mogen gegevens
overeenkomstig dit artikel enkel op eigen kosten en met eigen technische
middelen bewaren.
Artikel 42
Doorgifte van gegevens aan derde
landen of naar internationale organisaties
De overeenkomstig deze verordening in het
centrale register of bij de behandeling van aanvragen verwerkte gegevens worden
onder geen beding doorgegeven aan of ter beschikking gesteld van een derde land
of een internationale organisatie.
Artikel 43 
Beveiliging van gegevens 
1.                      
De bevoegde lidstaat zorgt voor de beveiliging van
de gegevens vóór en tijdens de doorgifte aan het netwerkaansluitpunt. Elke
lidstaat zorgt voor de beveiliging van de gegevens die afkomstig zijn uit het
centrale register.
2.                      
Elke lidstaat stelt met betrekking tot zijn
nationale systeem de nodige maatregelen vast, met inbegrip van een
beveiligingsplan, om:
(a)              
gegevens fysiek te beschermen, onder met noodplannen ter
bescherming van kritieke infrastructuur;
(b)              
onbevoegden de toegang te ontzeggen tot de
nationale installaties waarin de lidstaat handelingen verricht in
overeenstemming met het doel van het RTP (controle op de toegang tot de
installatie);
(c)              
te voorkomen dat onbevoegden de gegevensdragers
lezen, kopiëren, wijzigen of verwijderen (controle op de gegevensdragers);
(d)              
te verhinderen dat onbevoegden gegevens invoeren of
opgeslagen persoonsgegevens inzien, wijzigen of verwijderen (opslagcontrole);
(e)              
te voorkomen dat gegevens onrechtmatig in het
centrale register worden verwerkt en dat in het centrale register verwerkte
gegevens onrechtmatig worden gewijzigd of verwijderd (controle op het invoeren
van gegevens);
(f)                
te waarborgen dat degenen die bevoegd zijn om het
centrale register te raadplegen, uitsluitend toegang hebben tot de gegevens
waarop hun toegangsbevoegdheid betrekking heeft, en uitsluitend met
persoonlijke en unieke gebruikersidentiteiten en geheime toegangsprocedures
(controle op de toegang tot de gegevens);
(g)              
te waarborgen dat alle autoriteiten met
toegangsrecht tot het centrale register profielen opstellen waarin de taken en
verantwoordelijkheden worden omschreven van de personen die bevoegd zijn om
gegevens in te voeren, te wijzigen, te verwijderen, te raadplegen en te
doorzoeken, en deze profielen desgevraagd en onverwijld ter beschikking te
stellen van de toezichthoudende autoriteiten bedoeld in artikel 52
(personeelsprofielen);
(h)              
te waarborgen dat kan worden nagegaan en
vastgesteld aan welke instanties persoonsgegevens mogen worden doorgegeven door
middel van datatransmissieapparatuur (controle op de doorgifte);
(i)                
te waarborgen dat kan worden nagegaan en
vastgesteld welk soort gegevens wanneer, door wie en met welk doel in het
centrale register zijn verwerkt (controle op de opslag van gegevens); 
(j)                
te voorkomen, in het bijzonder door middel van
passende versleutelingstechnieken, dat bij de doorgifte van persoonsgegevens van
en naar het centrale register of gedurende het transport van
gegevensdragers de gegevens onrechtmatig worden gelezen, gekopieerd, gewijzigd
of verwijderd (controle op het transport);
(k)              
de doelmatigheid van de in dit lid bedoelde
beveiligingsmaatregelen te controleren en met betrekking tot de interne
controle de nodige organisatorische maatregelen te nemen om ervoor te zorgen
dat deze verordening wordt nageleefd (interne controle).
3.                      
Het Agentschap neemt de nodige maatregelen ter
verwezenlijking de doelstellingen van lid 2 ten aanzien van de werking van
het centrale register, met inbegrip van de vaststelling van een
beveiligingsplan.
Artikel 44 
Aansprakelijkheid 
1.                      
Iedere persoon of lidstaat die als gevolg van
onrechtmatige gegevensverwerking of een andere met deze verordening strijdige
handeling schade heeft geleden, is gerechtigd om van de lidstaat die voor de
geleden schade verantwoordelijk is, vergoeding te ontvangen. De betrokken
lidstaat wordt geheel of gedeeltelijk van zijn aansprakelijkheid ontheven,
indien hij kan aantonen dat hij niet verantwoordelijk is voor het feit dat de
schade heeft veroorzaakt.
2.                      
Indien schade aan het RTP ontstaat doordat een
lidstaat zijn verplichtingen uit hoofde van deze verordening niet is nagekomen,
is deze lidstaat aansprakelijk, tenzij en voor zover het Agentschap of een
andere lidstaat die aan het RTP deelneemt, heeft nagelaten redelijke stappen te
ondernemen om het optreden van de schade te voorkomen of de omvang ervan zo
veel mogelijk te beperken.
3.                      
Op vorderingen tegen een lidstaat tot
vergoeding van de in de leden 1 en 2 bedoelde schade zijn de
bepalingen van de nationale wetgeving van de verwerende lidstaat van
toepassing.
Artikel 45 
Registratie van gegevensverwerkingsactiviteiten
1.                      
De lidstaten en het Agentschap registreren alle
gegevensverwerkingsactiviteiten in het centrale register. Geregistreerd worden het
doel van het gebruik van de gegevens als bedoeld in artikel 23, lid 1, en de
artikelen 31 tot en met 33, de datum en het tijdstip, het soort doorgegeven
gegevens als bedoeld in de artikelen 25, 26 en 28 tot en met 30, het soort bij
het zoeken gebruikte gegevens als bedoeld in de artikelen 31 tot en met 33 en
de naam van de autoriteit die de gegevens invoert of opvraagt. Voorts
registreert elke lidstaat de personeelsleden die gemachtigd zijn de gegevens in
te voeren of op te vragen.
2.                      
De geregistreerde gegevens mogen uitsluitend worden
gebruikt voor het toezicht op de toelaatbaarheid van de gegevensverwerking
vanuit een oogpunt van gegevensbescherming en voor het verzekeren van de
gegevensbeveiliging. De geregistreerde gegevens worden met passende maatregelen
tegen ongeoorloofde toegang beschermd en één jaar na het verstrijken van de in
artikel 33, lid 1, bedoelde bewaringstermijn van vijf jaar verwijderd, indien
zij niet voor reeds aangevangen controleprocedures noodzakelijk zijn.
Artikel 46 
Interne controle
De lidstaten zorgen ervoor dat elke instantie
met toegangsrecht tot het centrale register de nodige maatregelen treft met het
oog op de naleving van deze verordening en, indien nodig, medewerking verleent
aan de toezichthoudende autoriteit.
Artikel 47 
Sancties
De lidstaten nemen de nodige maatregelen om
ervoor te zorgen dat elk misbruik van in het centrale register ingevoerde
gegevens wordt bestraft door middel van sancties, met inbegrip van
administratieve en/of strafrechtelijke sancties overeenkomstig het nationale
recht, die doeltreffend, evenredig en afschrikkend zijn. 
HOOFDSTUK
X
Rechten van de betrokkenen en toezicht
Artikel 48 
Recht op informatie
1.                      
Aanvragers en de personen bedoeld in artikel 25,
lid 4, onder f), worden door de bevoegde lidstaat geïnformeerd over:
(a)              
de identiteit van de in artikel 52, lid 4,
bedoelde voor de verwerking verantwoordelijke, met inbegrip van zijn
contactgegevens;
(b)              
de doelen van de verwerking van de gegevens in het
RTP;
(c)              
de categorieën gegevensontvangers;
(d)              
de bewaringstermijn van de gegevens;
(e)              
het feit dat het verzamelen van de gegevens met het
oog op de behandeling van de aanvraag verplicht is;
(f)                
het recht op toegang tot de hen betreffende
gegevens en het recht te verzoeken om hen betreffende onjuiste gegevens recht
te laten zetten of hen betreffende onrechtmatig verwerkte gegevens te laten verwijderen,
met inbegrip van het recht op het ontvangen van informatie over de procedures
om die rechten te doen gelden en van de contactgegevens van de in artikel 52,
lid 1, bedoelde toezichthoudende autoriteiten die bevoegd zijn kennis te nemen
van verzoeken betreffende de bescherming van persoonsgegevens.
2.                      
De in lid 1 bedoelde informatie wordt de
aanvrager schriftelijk verstrekt bij het verzamelen van de gegevens van het
aanvraagformulier en de vingerafdrukgegevens als bedoeld in artikel 25,
leden 4 en 5.
3.                      
De in lid 1 bedoelde informatie wordt aan de in
artikel 25, lid 4, onder f), bedoelde personen meegedeeld in de formulieren die
zij moeten ondertekenen ter staving van een uitnodiging, een
garantstellingsverklaring (-toezegging) of huisvestingsverklaring.
Als de betrokkenen een dergelijk formulier niet
hebben ondertekend, wordt deze informatie verstrekt overeenkomstig
artikel 11 van Richtlijn 95/46/EG.
Artikel 49 
Recht van toegang, rechtzetting en
verwijdering
1.                      
Eenieder heeft, onverminderd de verplichting tot
het verstrekken van andere informatie zoals bedoeld in artikel 12, punt a), van
Richtlijn 95/46/EG, het recht te vernemen welke gegevens over hem in het
centrale register zijn opgeslagen en welke lidstaat deze gegevens aan het
centrale register heeft doorgegeven. Deze toegang tot gegevens kan slechts door
een lidstaat worden verleend. Elke lidstaat registreert alle verzoeken om
toegang.
2.                      
Eenieder kan verzoeken dat hem betreffende onjuiste
gegevens worden rechtgezet en dat onrechtmatig opgeslagen gegevens worden
verwijderd. De rechtzetting en de verwijdering worden door de lidstaat die de
gegevens heeft doorgegeven, onverwijld uitgevoerd, overeenkomstig de wettelijke
en bestuursrechtelijke bepalingen van die lidstaat.
3.                      
Indien het in lid 2 bedoelde verzoek tot een andere
dan de bevoegde lidstaat wordt gericht, nemen de autoriteiten van de lidstaat
waarbij het verzoek werd ingediend binnen 14 dagen contact op met de
autoriteiten van de bevoegde lidstaat. De bevoegde lidstaat controleert binnen
een maand de juistheid van de gegevens en de rechtmatigheid van de verwerking
ervan in het centrale register.
4.                      
Indien blijkt dat de in het centrale register
opgeslagen gegevens onjuist zijn of onrechtmatig zijn opgeslagen, worden zij
door de lidstaat die de gegevens heeft doorgegeven, overeenkomstig artikel 35,
leden 2 en 3, rechtgezet of verwijderd. De bevoegde lidstaat deelt de
betrokkene onverwijld schriftelijk mee het nodige te hebben gedaan om de
gegevens die op de betrokkene betrekking hebben, recht te zetten of te verwijderen.
5.                      
Indien de bevoegde lidstaat niet van oordeel is dat
de in het centrale register opgeslagen gegevens onjuist zijn of daarin
onrechtmatig zijn opgeslagen, deelt die lidstaat de betrokkene onverwijld
schriftelijk mee waarom de lidstaat niet bereid is om de gegevens die op de
betrokkene betrekking hebben, recht te zetten of te verwijderen.
6.                      
De bevoegde lidstaat licht de betrokkene ook in over
de stappen die deze kan ondernemen indien hij geen genoegen neemt met de
verstrekte uitleg. Dit houdt mede in dat de betrokkene wordt ingelicht over de
wijze waarop hij een rechtsvordering kan instellen of een klacht kan indienen
bij de bevoegde autoriteiten of bij de rechter van die lidstaat, alsmede over de
bijstand , onder meer door de in artikel 52 bedoelde toezichthoudende
autoriteiten, die hem overeenkomstig de wettelijke en bestuursrechtelijke
bepalingen van die lidstaat kan worden verleend.
Artikel 50 
Samenwerking om het recht op
gegevensbescherming te waarborgen
1.                      
De lidstaten werken er actief aan mee dat de in
artikel 49, leden 2 en 3, genoemde rechten kunnen worden uitgeoefend.
2.                      
In elke lidstaat verleent de toezichthoudende
autoriteit overeenkomstig artikel 28, lid 4, van Richtlijn 95/46/EG de
betrokkene desgevraagd bijstand en advies bij de uitoefening van zijn recht op
rechtzetting of verwijdering van de op hem betrekking hebbende gegevens.
3.                      
De toezichthoudende autoriteit van de bevoegde lidstaat
die de gegevens heeft doorgegeven en de toezichthoudende autoriteiten van de
lidstaten waarbij het verzoek werd ingediend, werken daartoe actief samen. 
Artikel 51 
Rechtsmiddelen
1.                      
In elke lidstaat heeft eenieder het recht een
rechtsvordering in te stellen of een klacht in te dienen bij de bevoegde
autoriteiten, respectievelijk het recht op een doeltreffende voorziening in
rechte bij de rechter van die lidstaat, die hem de bij artikel 49, leden 1 en 2,
geboden rechten inzake toegang tot en rechtzetting of verwijdering van gegevens
die op hem betrekking hebben, heeft ontzegd.
2.                      
Gedurende deze procedure blijft de bijstand van de
nationale toezichthoudende autoriteiten beschikbaar.
Artikel 52
Toezicht door de nationale
toezichthoudende autoriteit
1.                      
De toezichthoudende autoriteit houdt toezicht op de
rechtmatigheid van de verwerking van de in artikel 22, lid 1,
bedoelde persoonsgegevens door de betrokken lidstaat, met inbegrip van de
doorgifte van die gegevens naar en vanuit het centrale register.
2.                      
De toezichthoudende autoriteit zorgt ervoor dat ten
minste om de vier jaar een audit van de gegevensverwerking in het
nationale systeem wordt verricht overeenkomstig de desbetreffende
internationale auditnormen. 
3.                      
De lidstaten zorgen ervoor dat hun toezichthoudende
autoriteit over voldoende middelen beschikt om haar taken uit hoofde van
deze verordening te kunnen vervullen.
4.                      
Elke lidstaat wijst voor de verwerking van
persoonsgegevens in het RTP de autoriteit aan die moet worden beschouwd als de
voor de verwerking verantwoordelijke in de zin van artikel 2,
onder d), van Richtlijn 95/46/EG en die de centrale
verantwoordelijkheid voor de gegevensverwerking door deze lidstaat heeft. Elke
lidstaat deelt de naam van deze autoriteit mee aan de Commissie.
5.                      
Elke lidstaat verstrekt de door de toezichthoudende
autoriteiten gevraagde informatie en in het bijzonder informatie over de in
overeenstemming met artikel 39 en artikel 40, lid 1, verrichte activiteiten,
biedt deze autoriteiten inzage in de in artikel 39, lid 1, onder c), bedoelde
lijsten en zijn in artikel 45 bedoelde geregistreerde gegevens en verleent deze
te allen tijde toegang tot al zijn gebouwen en terreinen.
Artikel 53 
Toezicht door de Europese
Toezichthouder voor gegevensbescherming
1.                      
De Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming
controleert of de verwerking van persoonsgegevens door het Agentschap in
overeenstemming met deze verordening geschiedt. De in de artikelen 46 en 47 van
Verordening (EG) nr. 45/2001 genoemde taken en bevoegdheden zijn van
overeenkomstige toepassing.
2.                      
De Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming
zorgt ervoor dat ten minste om de vier jaar een audit van de activiteiten van
het Agentschap op het gebied van de verwerking van persoonsgegevens wordt
verricht overeenkomstig de betreffende internationale auditnormen. Het
auditrapport wordt toegezonden aan het Europees Parlement, de Raad, het
Agentschap, de Commissie en de toezichthoudende autoriteiten. Voordat het
rapport wordt aangenomen, wordt het Agentschap in de gelegenheid gesteld
opmerkingen in te dienen.
3.                      
Het Agentschap verstrekt de door de Europese
Toezichthouder voor gegevensbescherming gevraagde informatie,biedt deze inzage
in zijn documenten en alle in artikel 45, lid 1, bedoelde
geregistreerde gegevens en verleent deze te allen tijde toegang tot al zijn
gebouwen en terreinen. 
Artikel 54 
Samenwerking tussen de toezichthoudende
autoriteiten en de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming
1.                      
De toezichthoudende autoriteiten en de Europese
toezichthouder voor gegevensbescherming werken, elk binnen hun eigen
bevoegdheden en in het kader van hun eigen verantwoordelijkheden, actief samen
en zorgen voor een gecoördineerd toezicht op het RTP.
2.                      
Zij wisselen, elk binnen hun eigen bevoegdheden,
relevante informatie uit, staan elkaar bij in de uitvoering van audits en
inspecties, behandelen problemen bij de uitlegging of toepassing van deze
verordening, behandelen problemen bij de uitoefening van het onafhankelijk
toezicht of bij de uitoefening van de rechten van de personen wier gegevens
worden verwerkt, formuleren geharmoniseerde voorstellen voor gemeenschappelijke
oplossingen voor problemen, en vestigen zo nodig de aandacht op
gegevensbeschermingsrechten.
3.                      
Daartoe komen de toezichthoudende autoriteiten en
de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming elk jaar ten minste
tweemaal bijeen. De kosten van deze bijeenkomsten komen ten laste van de
Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming. Tijdens de eerste bijeenkomst
wordt een reglement van orde vastgesteld. Indien nodig worden in onderling
overleg verdere werkmethoden vastgesteld.
4.                      
Om de twee jaar wordt een gezamenlijk
activiteitenverslag toegezonden aan het Europees Parlement, de Raad, de
Commissie en het Agentschap. Het verslag bevat een hoofdstuk van elke lidstaat,
dat door de toezichthoudende autoriteit van de betrokken lidstaat wordt
opgesteld.
HOOFDSTUK XI
Slotbepalingen
Artikel 55 
Begin van de doorgifte
1.                      
Elke lidstaat stelt de Commissie ervan in kennis
dat hij de nodige technische en wettelijke regelingen heeft getroffen om de in
artikel 22, lid 1, bedoelde gegevens door te geven aan het centrale register.
2.                      
Het Agentschap stelt de Commissie ervan in kennis
dat het de nodige technische regelingen als bedoeld in artikel 38, lid 1, heeft
getroffen.
Artikel 56 
Ingebruikneming
De Commissie stelt de datum vast waarop het
RTP in gebruik wordt genomen, wanneer:
(a)              
de in artikel 37, leden 1 en 2, bedoelde
maatregelen zijn goedgekeurd;
(b)              
de lidstaten, na validering van de technische
regelingen, de Commissie ervan in kennis hebben gesteld dat zij de nodige
technische en wettelijke regelingen hebben getroffen om de in artikel 22,
lid 1, bedoelde gegevens te verzamelen en aan het centrale register door
te geven;
(c)              
het Agentschap heeft verklaard dat de in artikel 38,
lid 1, bedoelde uitgebreide test van het centrale register met succes is
afgesloten; en
(d)              
het Agentschap de Commissie ervan in kennis heeft gesteld
dat het centrale register in gebruik kan worden genomen.
Artikel 57
Comitéprocedure
1.                      
De Commissie wordt bijgestaan door een comité. Dit
comité is een comité in de zin van Verordening (EU) nr. 182/2011.
2.                      
Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is artikel 5
van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing. 
Artikel 58
Wijzigingen in de bijlagen
De Commissie krijgt de bevoegdheid om
overeenkomstig artikel 59 van deze verordening gedelegeerde handelingen vast te
stellen tot wijziging van de bijlagen bij deze verordening.
Artikel 59
Uitoefening van de
bevoegdheidsdelegatie
1.                      
De bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te
stellen wordt aan de Commissie toegekend onder de in dit artikel vastgestelde
voorwaarden. 
2.                      
De in artikel 10, lid 2, en artikel 58 bedoelde
bevoegdheidsdelegatie wordt aan de Commissie toegekend voor onbepaalde tijd met
ingang van X.X.201X. (Datum van inwerkingtreding van deze verordening).
3.                      
De in artikel 10, lid 2, en artikel 58 bedoelde
bevoegdheidsdelegatie kan te allen tijde door het Europees Parlement of de Raad
worden ingetrokken. Het besluit tot intrekking beëindigt de delegatie van de in
dat besluit genoemde bevoegdheid. Het wordt van kracht op de dag na die van de
bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie of op een
daarin genoemde latere datum. Het laat de geldigheid van de reeds van kracht
zijnde gedelegeerde handelingen onverlet. 
4.                      
Zodra de Commissie een gedelegeerde handeling heeft
vastgesteld, doet zij daarvan gelijktijdig kennisgeving aan het Europees
Parlement en de Raad. 
5.                      
Een overeenkomstig artikel 10, lid 2, en artikel 58
vastgestelde gedelegeerde handeling treedt alleen in werking indien het
Europees Parlement noch de Raad daartegen binnen een termijn van twee maanden
na de kennisgeving van de handeling aan het Europees Parlement en de Raad
bezwaar heeft gemaakt, of indien zowel het Europees Parlement als de Raad voor
het verstrijken van die termijn de Commissie heeft meegedeeld daartegen geen
bezwaar te zullen maken. Die termijn wordt op initiatief van het
Europees Parlement of de Raad met twee maanden verlengd.
Artikel 60
Kennisgevingen en mededelingen
1.                      
De lidstaten geven de Commissie kennis van het
volgende:
(a)              
in voorkomend geval, het in artikel 9, lid 5,
bedoelde bewijs van garantstelling en/of particuliere huisvesting;
(b)              
de autoriteit die moet worden beschouwd als de in
artikel 52, lid 4, bedoelde voor de verwerking verantwoordelijke; 
(c)              
de nodige technische en wettelijke regelingen
bedoeld in artikel 56.
2.                      
De lidstaten delen het Agentschap het volgende mee:
(a)              
de in artikel 23 bedoelde bevoegde autoriteiten die
gemachtigd zijn om gegevens in te voeren, te wijzigen, te verwijderen, te
raadplegen of te doorzoeken;
(b)              
de overeenkomstig artikel 18, lid 5, en bijlage V
opgestelde statistieken. 
3.                      
Het Agentschap deelt de Commissie mee dat het de
nodige technische regelingen heeft getroffen en dat het centrale register in
gebruik kan worden genomen.
4.                      
De Commissie stelt de haar op grond van lid 1,
onder a), ter kennis gebrachte informatie ter beschikking van de lidstaten en
het publiek door middel van een permanent bijgewerkte elektronische publicatie.

5.                      
Bulgarije, Cyprus en Roemenië stellen de Commissie
er binnen tien werkdagen van in kennis of zij de RTP-deelname van de
geregistreerde reizigers unilateraal erkennen teneinde de grenscontroles aan
hun buitengrenzen te vergemakkelijken. De Commissie publiceert de door deze
lidstaten verstrekte informatie in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Artikel 61 
Adviesgroep 
Een adviesgroep levert het Agentschap
expertise met betrekking tot het RTP, in het bijzonder bij de opstelling van
het jaarlijkse werkprogramma en van het jaarlijkse activiteitenverslag. 
Artikel 62 
Opleiding 
Het Agentschap vervult taken met betrekking
tot de opleiding in het technische gebruik van het centrale register.
Artikel 63 
Toezicht en evaluatie
1.                      
Het Agentschap zorgt ervoor dat er procedures
zijn om de resultaten, kosteneffectiviteit, veiligheid en kwaliteit van de
dienstverlening van het centrale register te toetsen aan de
doelstellingen.
2.                      
Met het oog op het technisch onderhoud heeft het
Agentschap toegang tot de nodige informatie over de in het centrale register
verrichte gegevensverwerkingshandelingen.
3.                      
Twee jaar na de ingebruikneming van het RTP, en
vervolgens om de twee jaar, legt het Agentschap aan het Europees Parlement, de
Raad en de Commissie een verslag voor over de technische werking en de
beveiliging van het RTP. 
4.                      
Drie jaar na de ingebruikneming van het RTP, en
vervolgens om de vier jaar, verricht de Commissie een algemene evaluatie van
het RTP. In deze algemene evaluatie worden de bereikte resultaten getoetst aan
de doelstellingen en wordt nagegaan of de uitgangspunten nog relevant zijn, hoe
deze verordening is toegepast met betrekking tot het RTP, hoe het met de
beveiliging van het RTP is gesteld, hoe de biometrische gegevens worden
verzameld en gebruikt, of de gegevenbeschermingsregels worden nageleefd en hoe
de procedures met betrekking tot aanvragen en de afgifte van tokens zijn
opgezet. De Commissie legt het evaluatieverslag voor aan het Europees Parlement
en de Raad. Dit verslag gaat indien nodig vergezeld van voorstellen tot
wijziging van deze verordening. 
5.                      
De lidstaten verstrekken het Agentschap en de
Commissie de informatie die nodig is om de in de leden 3 en 4 bedoelde
verslagen op te stellen overeenkomstig de door respectievelijk het Agentschap
en de Commissie te bepalen kwantitatieve parameters.
6.                      
Het Agentschap verstrekt de Commissie de informatie
die nodig is om de in lid 4 bedoelde algemene evaluaties op te stellen.
Artikel 64
Inwerkingtreding en toepasselijkheid
1.                      
Deze verordening treedt in werking op de twintigste
dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese
Unie.
2.                      
Zij is van toepassing met ingang van de in
artikel 56 bedoelde datum.
3.                      
De artikelen 37, 38, 39, 43, 55, 56, 57, 58, 59 en 60
zijn van toepassing met ingang van de in lid 1 bedoelde datum.
Deze verordening is verbindend in al haar
onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in alle lidstaten, overeenkomstig de
Verdragen.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
BIJLAGE I 
GEHARMONISEERD AANVRAAGFORMULIER[40]
Aanvraag voor deelname aan het programma 
voor geregistreerde reizigers
 1. Achternaam (familiena(a)m(en)) (x) || UITSLUITEND VOOR OFFICIËLE DOELEINDEN 
 2. Achternaam bij de geboorte (vroegere familienaam) (x) || Datum van indiening: Nummer van de aanvraag: Plaats indiening aanvraag □ ambassade/consulaat □ GAC □ Grensdoorlaatpost Naam: Behandeld door: Bewijsstukken: □ Reisdocumenten □ Middelen van bestaan □ Uitnodiging □ Middelen van vervoer □ Andere:   Beslissing: □ Geweigerd □ Toegestaan Geldig: Van tot     
 3. Voorna(a)m(en) (x) 
 4. Geboortedatum (dag-maand-jaar)   || 5. Geboorteplaats 5a. Geboorteland || 6. Huidige nationaliteit 6a. Nationaliteit bij geboorte, indien anders: 
 7. Geslacht □ Man □ Vrouw □ Onbekend || 8. Burgerlijke staat □ alleenstaand □ gehuwd □ gescheiden wonend □ gescheiden □ weduwe/weduwnaar □ overige (gelieve te specificeren) 
 9. Voor minderjarigen: Achternaam, voornaam, adres (indien dit verschilt van dat van de aanvrager) en nationaliteit van ouderlijk gezag/voogd 
 10. Type reisdocument □ gewoon paspoort □ diplomatiek paspoort □ dienstpaspoort □ officieel paspoort □ speciaal paspoort □ ander reisdocument (omschrijven) 
 11. Nummer reisdocument || 12. Datum van afgifte || 13. Geldig tot || 14. Afgegeven door:   
 15. Thuisadres en e-mailadres van aanvrager ||  Telefoonnummer(s) 
 16. Verblijf in een ander land dan het land van de huidige nationaliteit □ Nee □ Ja. Verblijfsvergunning of soortgelijk document ______ nr. .______________geldig tot 
 * 17. Huidig beroep en duur van de arbeidsbetrekking 
 * 18. Werkgever en adres en telefoonnummer van de werkgever. Voor studenten, naam en adres van de onderwijsinstelling 
 19. Belangrijkste doeleinden van de reizen: □ Toerisme □ Zaken □ Bezoek aan familie of vrienden □ Cultuur □ Sport □ Officieel bezoek □ Medische redenen □ Studie □ Anders, namelijk 
Velden met een * hoeven niet te worden ingevuld
door familieleden van EU-, of EER- of CH-onderdanen (echtgenoot/echtgenote,
kind of afhankelijke verwant in opgaande lijn) die hun recht op vrij verkeer
uitoefenen. Familieleden van EU-, EER- of
CH-onderdanen moeten deze verwantschap met documenten aantonen en de velden 25
en 26 invullen.
De velden 1-3
moeten worden ingevuld overeenkomstig de gegevens op het reisdocument.
 20. Geldig Schengenvisum □ nr.______________ □ Ja. Geldig van … tot …   Identificatienummer visum:   ||   
 21. Vingerafdrukken eerder afgenomen voor de aanvraag van deelname aan een programma voor geregistreerde reizigers □ Nee [……………………………….] □ Ja. […………………………………….] Datum, indien bekend: 
 *22. Naam en voornaam van gasthe(e)r(en) in de lidsta(a)t(en). Indien niet van toepassing: naam van hotel(s) of tijdelijk(e) onderkomen(s) in de lidsta(a)t(en).   ||   
 Adres en e-mailadres van gasthe(e)r(en)/hotel(s)/tijdelijk(e) onderkomen(s)   || Telefoon en fax   ||   
 *23. Naam en adres van uitnodigend bedrijf/uitnodigende organisatie     || Telefoon en fax van bedrijf/organisatie ||   
 Naam/voornaam, adres en telefoon, fax en e-mailadres van contactpersoon bij bedrijf/organisatie   ||   
   ||   
 *24. Reiskosten en kosten van levensonderhoud worden tijdens het verblijf van de aanvrager gedragen ||   
 □ door de aanvrager zelf       Middelen van bestaan □ Contant geld □ Travellercheques □ Kredietkaarten □ Vooruitbetaalde huisvesting □ Vooruitbetaald vervoer □ Andere, namelijk || □ door een garantsteller (gastheer, bedrijf, organisatie), namelijk □ bedoeld in veld 18 of 19 □ overige (gelieve te specificeren)   Middelen van bestaan □ Contant geld □ Huisvesting ter beschikking gesteld □ Alle kosten tijdens het verblijf zijn gedekt □ Vooruitbetaald vervoer □ Andere, namelijk ||   
   ||     
 25. Personalia van het familielid dat een EU-, EER- of CH-burger is ||   
 Achternaam || Voorna(a)m(en) ||   
 Geboortedatum || Nationaliteit || Nummer reisdocument of identiteitskaart ||   
 Adres || Telefoon || E-mailadres ||   
 26. Familieband met een burger van de EU, de EER of Zwitserland □ echtgeno(o)t(e) □ kind □ kleinkind □ afhankelijke verwant in opgaande lijn ||   
 27. Plaats en datum || 28. Handtekening (voor minderjarigen: handtekening persoon die ouderlijk gezag uitoefent/voogd)     ||   
 Ik neem er kennis van dat de leges voor de aanvraag tot deelname aan het RTP-onder geen beding worden terugbetaald. 
 Het is mij bekend dat ik bij mijn eerste bezoek en alle volgende bezoeken aan het grondgebied van de lidstaten moet beschikken over een toereikende reisziektekostenverzekering. 
Ik verklaar kennis te
hebben genomen van het onderstaande en daarmee in te stemmen: met het oog op de behandeling van mijn aanvraag tot
deelname aan het programma voor geregistreerde reizigers (RTP) moeten de in dit
aanvraagformulier verlangde gegevens worden verzameld en moeten in voorkomende
gevallen mijn vingerafdrukken worden afgenomen. Al mijn persoonsgegevens die op
het RTP-aanvraagformulier worden vermeld, alsmede mijn vingerafdrukken zullen
worden verstrekt aan de bevoegde autoriteiten van de lidstaten en door die
autoriteiten worden verwerkt met het oog op een beslissing over mijn
RTP-aanvraag.
Deze gegevens en de
gegevens betreffende de beslissing die over mijn aanvraag wordt genomen of een
beslissing om deelname aan het RTP in te trekken of te verlengen, worden
gedurende maximaal vijf jaar opgeslagen in het centrale register, waar de
bevoegde visum- en grensautoriteiten er toegang toe hebben. De autoriteit van
de lidstaat die verantwoordelijk is voor de verwerking van de gegevens is: [(…)].
Het is mij bekend dat
ik het recht heb om van een lidstaat te verlangen dat mij wordt meegedeeld
welke gegevens over mij in het centrale register zijn opgeslagen en welke
lidstaat deze gegevens aan het centrale register heeft doorgegeven, en dat ik
het recht heb te verlangen dat onjuiste gegevens over mij worden rechtgezet en
dat onrechtmatig verwerkte gegevens over mij worden verwijderd. Op mijn
uitdrukkelijk verzoek zal de autoriteit die mijn aanvraag behandelt, mij in
kennis stellen van de wijze waarop ik mijn recht tot controle van mijn
persoonsgegevens kan uitoefenen en deze gegevens kan laten corrigeren of
vernietigen, met inbegrip van de daarmee verband houdende maatregelen krachtens
de nationale wetgeving van de betrokken lidstaat. Bij de toezichthoudende
autoriteit van die lidstaat [contactgegevens] kan een verzoek worden
ingediend met betrekking tot de bescherming van persoonsgegevens.
Ik verklaar dat alle
door mij verstrekte persoonsgegevens naar mijn beste weten juist en volledig
zijn. Het is mij bekend dat onjuiste
verklaringen er in alle gevallen toe leiden dat mijn aanvraag wordt afgewezen
of dat een reeds toegestane deelname aan het RTP wordt beëindigd en dat
bovendien vervolging tegen mij kan worden ingesteld op grond van de wetgeving
van de lidstaat die de aanvraag behandelt.
Ik verklaar het
grondgebied van de lidstaten tijdig te zullen verlaten.

 Plaats en datum || Handtekening (voor minderjarigen: handtekening persoon die ouderlijk gezag uitoefent/voogd)     
BIJLAGE II 
NIET-LIMITATIEVE
LIJST VAN BEWIJSSTUKKEN
De in artikel 9 bedoelde bewijsstukken die bij
de aanvraag tot deelname aan het RTP dienen te worden verstrekt, kunnen onder
meer zijn:
1.                      
Documenten waaruit het doel van de reis blijkt:
(1)              
voor zakenreizen:
(a)              
een uitnodiging van een onderneming of een
autoriteit om deel te nemen aan besprekingen, conferenties of evenementen van
commerciële of bedrijfsmatige aard of die verband houden met het werk;
(b)              
andere documenten die aantonen dat er sprake is van
handelsbetrekkingen of betrekkingen voor professionele doeleinden;
(c)              
documenten waaruit de zakelijke activiteiten van de
onderneming blijken; 
(d)              
documenten waaruit blijkt dat de aanvrager bij de
onderneming in dienst is als [rang] [functie].
(2)              
voor reizen in het kader van studie of ander
soorten opleidingen:
(a)              
bewijs van inschrijving bij een onderwijsinstelling
voor het volgen van praktische of theoretische basis- en bijscholingscursussen;
(b)              
collegekaart of certificaten voor de bij te wonen
colleges/cursussen.
(3)              
voor reizen in het kader van toerisme of met een
privékarakter:
(a)              
documenten inzake logies:
(i)      een uitnodiging van de eventuele
gastheer/gastvrouw;
(ii)      een document van de instelling die
onderdak biedt of elk ander geschikt document waaruit de beoogde huisvesting
blijkt;
(b)              
documenten met betrekking tot de reisroute:
(i)      bevestiging van de boekingen uit het
afgelopen jaar of elk ander geschikt document waaruit de gemaakte of geplande
reizen blijken.
(4)              
voor reizen met het oog op politieke,
wetenschappelijke, culturele, sportieve of religieuze evenementen of om andere
redenen:
(a)              
uitnodiging(en), inschrijvingen of programma’s, (zo
mogelijk) met vermelding van de naam van de uitnodigende instantie en de duur
van de verblijven dan wel enig ander geschikt document waaruit het doel van het
bezoek/de bezoeken blijkt.
(5)              
voor reizen van leden van officiële delegaties die
op officiële uitnodiging, gericht aan de regering van het betrokken derde land,
deelnemen aan bijeenkomsten, overlegrondes, onderhandelingen of
uitwisselingsprogramma’s of aan evenementen die door intergouvernementele
organisaties op het grondgebied van een lidstaat worden gehouden: 
(a)              
een brief van een instantie van het betrokken derde
land waarin wordt bevestigd dat de aanvrager lid is van de officiële delegatie
die naar een lidstaat reist om deel te nemen aan de hierboven bedoelde
evenementen, en een kopie van de officiële uitnodiging.
2.                      
Documenten op grond waarvan kan worden beoordeeld
of de aanvrager het voornemen heeft het grondgebied van de lidstaten te
verlaten:
(a)         
 bewijs van financiële
middelen in het land van verblijf;
(b)         
bewijs van een dienstverband: bankafschriften;
(c)         
eigendomsbewijzen van onroerend goed; 
(d)         
bewijs van integratie in het land van verblijf: familiebanden;
beroepssituatie.
3.                      
Documenten met betrekking tot de gezinssituatie van
de aanvrager:
(a)         
toestemming van de ouders (indien een minderjarige
zonder ouders reist);
(b)         
bewijs van familiebanden met de uitnodigende
persoon;
(c)         
verblijfstitel.
BIJLAGE III
LEGES
1.                      
Aanvragers zijn een bedrag van 20 EUR aan leges
verschuldigd. 
2.                      
Als de RTP-aanvraag tegelijk wordt behandeld met de
aanvraag van een meervoudig visum, is de aanvrager 10 EUR aan leges
verschuldigd.
BIJLAGE IV 
STANDAARDFORMULIER VOOR KENNISGEVING
EN MOTIVERING VAN WEIGERING OF BEËINDIGING VAN DEELNAME AAN HET PROGRAMMA VOOR
GEREGISTREERDE REIZIGERS[41]

___________
__________________________________________________________________________
WEIGERING/BEËINDIGING
Mevrouw/mijnheer
_______________________________,
 De ambassade/het
consulaat-generaal/het consulaat/het gemeenschappelijk aanvraagcentrum
van________________ in _________ ______; 
 De grensautoriteit
van ____________________[naam van de
grensdoorlaatpost en het land].
heeft/hebben 
 uw aanvraag
onderzocht;
 heeft/hebben uw deelname
aan het programma voor geregistreerde reizigers, nr. __________, die werd
toegestaan op:_______________ [dag/maand/jaar] onderzocht. 
 Deelname aan het RTP is
geweigerd  Deelname aan het RTP is
beëindigd 
Aan dit besluit liggen de volgende redenen ten
grondslag:
1.    u bent niet in het bezit van een geldige verblijfsvergunning/-kaart,
indien van toepassing, of van een visum, zoals is vereist op grond van
Verordening (EG) nr. 539/2001 van maart 2001 
2.    er is een vals/vervalst/nagemaakt reisdocument overgelegd
3.    u toont de noodzaak om veelvuldig en/of regelmatig te reizen niet aan
of u motiveert uw voornemen hiertoe niet
4.    het doel en de omstandigheden van de voorgenomen verblijven zijn
onvoldoende aangetoond 
5.    u heeft uw economische situatie in uw land van herkomst of verblijf
niet gestaafd of u heeft niet aangetoond over voldoende middelen van bestaan te
beschikken voor de duur van de voorgenomen verblijven of voor de terugreis naar
het land van herkomst of verblijf of u verkeert niet in de mogelijkheid deze
middelen rechtmatig te verkrijgen
6.    u heeft de maximale duur van het toegestane verblijf op het grondgebied
van de lidstaten in het verleden overschreden en u toont uw integriteit en
betrouwbaarheid niet aan
7.    u staat in het Schengeninformatiesysteem gesignaleerd ter fine van
weigering van toegang; deze signalering is ingevoerd door …………… (lidstaat)

8.    u wordt door één of meer lidstaten beschouwd als een bedreiging van de
openbare orde, de binnenlandse veiligheid, de volksgezondheid als omschreven in
artikel 2, lid 19, van de Schengengrenscode, of de internationale betrekkingen
van één of meer van de lidstaten
9.    de informatie die is verstrekt met betrekking tot het doel en de
omstandigheden van het beoogde verblijf is niet betrouwbaar 
10.  uw voornemen om het grondgebied van de lidstaten tijdig te verlaten kon
niet worden vastgesteld
11.  de geregistreerde reiziger heeft om beëindiging
verzocht[42].
Opmerkingen 
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Toelichting: Betrokkene
kan overeenkomstig de nationale wetgeving en artikel 47, eerste alinea, van het
Handvest beroep instellen tegen het besluit om deelname aan het programma voor
geregistreerde reizigers te weigeren of te beëindigen.
Betrokkene ontvangt een exemplaar van dit document (elke lidstaat moet
verwijzen naar de nationale wetgeving en naar de beroepsprocedure, met inbegrip
van de bevoegde autoriteit waarbij het beroep kan worden ingesteld en de
termijn voor het instellen van het beroep). 
Datum en stempel van
ambassade/consulaat-generaal/consulaat/grensautoriteit/andere bevoegde
autoriteiten
Handtekening van de betrokkene[43]
BIJLAGE
V
JAARLIJKSE STATISTIEKEN OVER HET
PROGRAMMA VOOR GEREGISTREERDE REIZIGERS 
Gegevens die binnen de in artikel 18 gestelde
termijn bij het Agentschap moeten worden ingediend voor elk grensdoorlaatpost
en voor elke locatie waar afzonderlijke lidstaten deelname aan het RTP
toestaan:
–     
totale aantal gevallen waarin deelname is
aangevraagd 
–     
totale aantal gevallen waarin deelname is
toegestaan
–     
totale aantal gevallen waarin deelname is geweigerd
–     
totale aantal gevallen waarin deelname is beëindigd
–     
totale aantal gevallen waarin deelname is
aangevraagd, toegestaan, geweigerd, beëindigd of verlengd voor visumhoudende
onderdanen van een derde land
–     
totale aantal gevallen waarin deelname is
aangevraagd, toegestaan, geweigerd, beëindigd of verlengd voor onderdanen van
een derde land zonder visum
–     
gemiddelde duur van de registratieprocedure
–     
gemiddelde behandelingstijd bij grensdoorlaatpost 
–     
beschikbaarheid van het centrale register
–     
foutenpercentages: percentage mislukte
registraties, percentage foute matches enz.
Algemene regels voor het indienen van
gegevens:
–     
de gegevens voor het gehele voorafgaande jaar
worden in één bestand gezet;
–     
de gegevens worden verstrekt met gebruikmaking van
het gemeenschappelijke (door het Agentschap geleverde) model;
–      de gegevens zijn beschikbaar voor de afzonderlijke grensdoorlaatposten
en de afzonderlijke locaties waar de betrokken lidstaat de RTP-aanvragen
behandelt, en zij worden uitgesplitst naar derde land.
Indien gegevens beschikbaar noch van belang
zijn voor een specifieke categorie en een derde land, laten de lidstaten het
vak open (en laten zij ook andere vermeldingen als “0” (nul) en “nvt” (niet van
toepassing) achterwege).
FINANCIEEL MEMORANDUM VOOR
VOORSTELLEN
1.           KADER
VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
              1.1.    Benaming van het voorstel/initiatief 
              1.2.    Betrokken beleidsterrein(en) in de
ABM/ABB-structuur
              1.3.    Aard van het voorstel/initiatief 
              1.4.    Doelstelling(en) 
              1.5.    Motivering van het voorstel/initiatief 
              1.6.    Duur en financiële gevolgen 
              1.7.    Beheersvorm(en) 
2.           BEHEERSMAATREGELEN

              2.1.    Regels inzake het toezicht en de verslagen 
              2.2.    Beheers- en controlesysteem 
              2.3.    Maatregelen ter voorkoming van fraude en
onregelmatigheden 
3.           GERAAMDE
FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
              3.1.    Rubriek(en) van het meerjarig financieel
kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven 
              3.2.    Geraamde gevolgen voor de uitgaven 
              3.3.    Geraamde gevolgen voor de ontvangsten
FINANCIEEL
MEMORANDUM VOOR VOORSTELLEN

1.                      
KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
1.1.                
Benaming van het voorstel/initiatief 

Verordening
van het Europees Parlement en de Raad tot instelling van een programma voor
geregistreerde reizigers, mits de wetgevende autoriteit haar goedkeuring hecht
aan het voorstel tot vaststelling, als onderdeel van het Fonds voor interne
veiligheid, van het instrument voor financiële steun voor de buitengrenzen en
visa (COM(2011) 750 definitief), alsook aan het voorstel voor een Verordening
van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020
(COM(2011)398), en mits, gelet op het uitgavenplafond, voldoende middelen op
het betrokken begrotingsonderdeel beschikbaar zijn.

1.2.                
Betrokken beleidsterrein(en) in de
ABM/ABB-structuur[44]

Beleidsterrein:
Binnenlandse zaken (titel 18)

1.3.                
Aard van het voorstel/initiatief 

x Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie 
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een
voorbereidende actie[45]

¨ Het voorstel/initiatief betreft de
verlenging van een bestaande actie 
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe
actie 

1.4.                
Doelstellingen
1.4.1.          
De met het voorstel/initiatief beoogde strategische
meerjarendoelstelling(en) van de Commissie 

In
het programma van Stockholm, dat de Europese Raad in december 2009 overeenkwam,
werd opnieuw gesteld dat een programma voor geregistreerde reizigers (RTP) het
eenvoudiger zou kunnen maken om rechtmatig toegang te krijgen tot het
grondgebied van de lidstaten. Daarom is in het actieplan ter uitvoering van het
programma van Stockholm het voorstel opgenomen een RTP op te zetten. De
financiering van de ontwikkeling van het slimmegrenzenpakket is een van de
prioriteiten van het Fonds voor interne veiligheid (ISF)[46].

1.4.2.          
Specifieke doelstelling(en)
en betrokken ABM/ABB-activiteiten 

Specifieke
doelstellingen nr. 1 "Systeemontwikkeling" en nr. 2
"Systeembeheer"
Het
RTP en de combinatie token/centraal register hebben ten doel het voor
frequente, vooraf aan een veiligheidsonderzoek onderworpen reizigers uit derde
landen gemakkelijker te maken om de EU-buitengrens te overschrijden. 
Betrokken ABM/ABB-activiteit(en)
Activiteiten:
Solidariteit – Buitengrenzen, terugkeer, visumbeleid en vrij verkeer van
personen (hoofdstuk 18 02)

1.4.3.          
Verwachte resulta(a)t(en) en gevolg(en)

Vermeld de gevolgen
die het voorstel/initiatief zou moeten hebben op de begunstigden/doelgroepen.
Dankzij
nieuwe technologieën zal het RTP ertoe leiden dat grensoverschrijdingen
geregistreerde reizigers minder tijd en geld gaan kosten en dat de
doorstroomcapaciteit aan de grensdoorlaatpost toeneemt. Dit nieuwe instrument
stelt de lidstaten in staat om de reizigersstromen doeltreffend en
kostenefficiënt te beheren. Grenscontroles van geregistreerde reizigers hoeven
gemiddeld niet langer dan 20 tot 40 seconden te duren.
Bovendien
zullen er dankzij het RTP 25% minder grenswachters nodig zijn voor de controle
van grensoverschrijdingen van frequente en vooraf aan een veiligheidsonderzoek
onderworpen reizigers. Hierdoor kunnen reizigers die een groter risico vormen,
intensiever worden gecontroleerd.

1.4.4.          
Resultaat- en effectindicatoren 

Vermeld de indicatoren
aan de hand waarvan kan worden nagegaan in hoeverre het voorstel/initiatief is
uitgevoerd.
Tijdens
de ontwikkeling
Na
de goedkeuring van het ontwerpvoorstel en de vaststelling van de technische
specificaties wordt het technische systeem ontwikkeld door een externe
contractant. De systemen worden op centraal en nationaal niveau ontwikkeld,
waarbij het IT-Agentschap zorgt voor de algehele coördinatie. Het IT-Agentschap
stelt in samenwerking met alle belanghebbenden een algemeen governance-kader
vast. Zoals gebruikelijk bij de ontwikkeling van dergelijke systemen worden bij
aanvang van het project een projectbeheersplan en een kwaliteitsborgingsplan
vastgesteld. Deze plannen moeten onder meer overzicht bieden aan de hand van
specifieke indicatoren voor:
          -
de algehele status van het project,
-
de ontwikkeling volgens het overeengekomen schema (mijlpalen),
-
het risicobeheer,
-
het beheer van (personele en financiële) middelen volgens de overeengekomen          toewijzingen,
-
organisatorische capaciteit,
…
Wanneer
het systeem operationeel is
Aantal
personen in het programma uitgesplitst per categorie
(visumplichtig/vrijgesteld) en per reden voor de aanvraag van deelname
(zaken/studie/werk enz.).
Aantal
personen wier deelname aan het RTP is beëindigd of aan wie deelname is
geweigerd.
Gemiddelde
duur van de procedure bij de grensdoorlaatpost en op het consulaat.
Tijd
die gemoeid is met overschrijding van de buitengrens door geregistreerde
reizigers.
Systeembeschikbaarheid.
Foutenpercentages,
bv. foute hits, percentage mislukte registraties (Failure to Enrol Rate,
FER) en percentage onterechte acceptaties (False Acceptance Rate, FAR).
Aantal
klachten van personen bij de nationale toezichthoudende autoriteit
(gegevensbeschermingsautoriteit).
Aantal
klachten dat is ingediend tegen de autoriteiten in verband met verkeerde
besluiten en/of discriminatie.
Percentuele
toename van de behandelingscapaciteit van een grensdoorlaatpost.
Aantal
grenswachters dat door het RTP is vervangen of is vrijgekomen voor intensievere
controle van reizigers die een groter risico vormen en/of andere relevante
taken.

1.5.                
Motivering van het voorstel/initiatief
1.5.1.          
Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet
worden voorzien 

De
doorlaatposten aan de buitengrenzen (land, zee en lucht) worden jaarlijks zo'n 700
miljoen maal gepasseerd. Het aantal grensoverschrijdingen bij de grootste en
drukste grensdoorlaatposten zal blijven toenemen. Als er op EU-niveau niets
wordt gedaan, kan het voor onderdanen van derde landen niet gemakkelijker
worden gemaakt om de grens te overschrijden (voor zover zij niet uitdrukkelijk
worden genoemd in de Schengengrenscode en de verordening inzake klein
grensverkeer). Dit betekent dat de onderdanen van derde landen onderworpen
blijven aan een grondige controle en dat zij niet in aanmerking kunnen komen
voor automatische grenscontrole. De rijen stellen verscheidene lidstaten al
voor problemen. Deze lidstaten zou geen andere oplossing resten dan meer
personeel in dienst te nemen en de infrastructuur aan te passen; met elke
nieuwe toename van de reizigersstromen zouden ook deze problemen groeien. 
Het
RTP is dan ook nodig om het gemakkelijker te maken voor geregistreerde
reizigers om de grens te passeren, zodat er grenswachters kunnen worden vrijgemaakt
en de grenscontrole voortaan op personen kan worden gericht. 

1.5.2.          
Toegevoegde waarde van de deelname van de EU

Het
is duidelijk dat optreden op Europees niveau geboden is. Geen enkele lidstaat
kan zelfstandig een RTP opzetten dat in vereenvoudigde grenscontroles voorziet
voor alle lidstaten. Het RTP moet worden ingevoerd bij alle doorlaatposten aan
de EU-buitengrenzen. Dit zal positieve gevolgen hebben voor de
grensbewakingsmiddelen van alle lidstaten, die hierdoor efficiënter kunnen
worden ingezet.
Het
RTP-voorstel waarborgt dat de EU een gemeenschappelijke aanpak volgt op basis
van gemeenschappelijke wetgeving. Het waarborgt dat aan alle Schengengrenzen
dezelfde regels van kracht blijven. Voor reizigers uit derde landen betekent
dit dat zij aan alle doorlaatposten aan de Schengengrenzen gebruik kunnen maken
van het RTP, zonder dat zij nog eens aan een veiligheidsonderzoek hoeven te
worden onderworpen. Wie door één lidstaat aan een veiligheidsonderzoek is
onderworpen, komt dus voor vereenvoudigde behandeling in aanmerking wanneer hij
de buitengrens via een andere lidstaat overschrijdt. Zonder gemeenschappelijke
regels zou dit niet mogelijk zijn: zonder EU-betrokkenheid zou het RTP zijn
doelstellingen niet verwezenlijken. 

1.5.3.          
Nuttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten
in het verleden is opgedaan

Uit
de ervaring die is opgedaan bij de ontwikkeling van het
Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) en het visuminformatiesysteem
(VIS) zijn de navolgende lessen getrokken.
1)
Als mogelijke waarborg tegen kostenoverschrijdingen en vertragingen ten gevolge
van veranderende vereisten, mogen geen nieuwe informatiesystemen op het gebied
van vrijheid, veiligheid en recht worden ontwikkeld, en zeker geen grootschalig
IT-systeem, voordat de desbetreffende rechtsinstrumenten waarin het doel, het
toepassingsgebied, de functies en de technische details worden beschreven,
definitief zijn vastgesteld.
2)
Het is moeilijk gebleken om de nationale ontwikkelingen te financieren voor
lidstaten die de diverse activiteiten niet in hun meerjarige programma hebben
opgenomen of onvoldoende precisie aan de dag leggen bij de programmering in het
kader van het Buitengrenzenfonds. Daarom bestrijkt het huidige voorstel ook de
ontwikkelingskosten. 

1.5.4.          
Samenhang en eventuele synergie met andere
relevante instrumenten

Dit
voorstel moet worden gezien in het kader van de voortgaande ontwikkeling van de
geïntegreerde strategie voor grensbeheer van de Europese Unie, en in het
bijzonder in dat van de mededeling inzake slimme grenzen[47], en in samenhang met het
ISF-grenzenvoorstel[48],
als onderdeel van het MFK. Het financieel memorandum bij het gewijzigde
Commissievoorstel voor het Agentschap[49]
dekt de kosten voor de bestaande IT-systemen Eurodac, SIS II en VIS, maar niet
die voor de toekomstige grensbeheerssystemen, waarvoor het Agentschap nog niet
wettelijk verantwoordelijk is. Derhalve dekt de bijlage bij het voorstel voor
een Verordening van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel kader
voor de jaren 2014-2020[50],
in rubriek 3 "Veiligheid en burgerschap", de bestaande IT-systemen
onder "IT-systemen" (822 miljoen EUR) en de toekomstige
grensbeheerssystemen onder "Interne veiligheid" (1,1 miljoen EUR op
een totaal van 4,648 miljoen EUR). Binnen de Commissie is DG HOME
verantwoordelijk voor de totstandbrenging van een ruimte van vrij verkeer
waarin personen de binnengrenzen kunnen overschrijden zonder aan grenscontroles
te worden onderworpen en waarvan de buitengrenzen op consistente wijze worden
bewaakt en beheerd op EU-niveau. Het RTP is geheel in overeenstemming met het
EU-grensbeleid: er wordt namelijk onverminderd naar gestreefd bij
grensoverschrijdingen de veiligheid te waarborgen en illegale immigratie te
voorkomen. Tegelijkertijd wordt de EU veel toegankelijker en zal zij grensoverschrijdende
menselijke contacten, handel en culturele uitwisseling veel krachtiger kunnen
bevorderen. Het RTP strookt ook met de gemeenschappelijke visumcode
(Verordening 810/2009) en de VIS-verordening (767/2008). De Schengengrenscode
moet worden gewijzigd om onderdanen van derde landen toe te laten tot
volautomatische grenscontrolesystemen.
Er
zijn technische synergieën mogelijk met het visuminformatiesysteem. Verder
zullen er synergieën zijn met het inreis-uitreissysteem, dat ook zal worden
gebruikt om de grensoverschrijdingen van geregistreerde reizigers te
registreren en te controleren of de toegestane duur van het verblijf in het
Schengengebied in acht wordt genomen. Zonder het EES zouden er geen
volautomatische grensovergangen voor geregistreerde reizigers kunnen worden
ingevoerd.
Bovendien
is er geen risico van overlapping met soortgelijke initiatieven bij andere
DG’s. 

1.6.                
Duur en financiële gevolgen 

¨ Voorstel/initiatief met een beperkte
geldigheidsduur 
–     
¨  Voorstel/initiatief is van kracht vanaf [DD/MM]JJJJ
tot en met [DD/MM]JJJJ 
–     
¨Financiële gevolgen vanaf JJJJ tot en met JJJJ 
x Voorstel/initiatief met een onbeperkte
geldigheidsduur
–     
voorbereidingsperiode van 2013 tot 2015
(vaststellen van het rechtskader), 
–     
ontwikkelingsperiode van 2015 tot 2017,
–     
gevolgd door een volledige ingebruikneming.

1.7.                
Beheersvorm(en)[51]

x Direct gecentraliseerd beheer door de Commissie
x Indirect gecentraliseerd beheer door uitvoeringstaken te delegeren aan:
–     
¨  uitvoerende agentschappen 
–     
x door de Unie opgerichte organen[52] 
–     
¨  nationale publiekrechtelijke organen of organen
met een openbaredienstverleningstaak 
–     
¨  personen aan wie de uitvoering van specifieke
acties in het kader van titel V van het Verdrag betreffende de Europese Unie is
toevertrouwd en die worden genoemd in het betrokken basisbesluit in de zin van
artikel 49 van het Financieel Reglement 
¨ Gedeeld beheer met
lidstaten 
¨ Gedecentraliseerd beheer met derde landen 
¨ Gezamenlijk beheer
met internationale organisaties (geef aan welke)
Verstrek, indien meer
dan een beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder
"Opmerkingen".
Opmerkingen 
Het voorstel
voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling,
als onderdeel van het Fonds voor interne veiligheid, van het instrument voor
financiële steun voor de buitengrenzen en visa voor de periode 2014-2020 (COM(2011) 750)
voorziet in artikel 15 in de financiering van de ontwikkeling van het programma
voor geregistreerde reizigers. Overeenkomstig artikel 58, lid 1, onder c), en
artikel 60 van het nieuwe Financieel Reglement (gecentraliseerd indirect
beheer) worden de uitvoerende taken van het voornoemde financiële programma toevertrouwd
aan het IT-Agentschap.
Gedurende de
periode 2015-2017 zullen alle ontwikkelingsactiviteiten door middel van een
delegatieovereenkomst worden toevertrouwd aan het IT-Agentschap. Dit dekt de
ontwikkeling van alle componenten van het project: zowel het centrale systeem
als de systemen, netwerken en infrastructuur van de lidstaten.
Het is de
bedoeling om bij de tussentijdse evaluatie in 2017 de resterende kredieten van
de 587 miljoen EUR over te schrijven naar het begrotingsonderdeel betreffende
het IT-agentschap voor de beheers- en onderhoudskosten van het centrale systeem
en het netwerk en aan de nationale programma's voor de beheers- en
onderhoudskosten van de nationale systemen, waaronder de kosten van
infrastructuur (zie onderstaande tabel). Het financieel memorandum zal eind 2016
dienovereenkomstig worden herzien.
 Blokken || Wijze van beheer || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 Ontwikkeling centraal systeem || Indirect gecentraliseerd || X || X || X ||   ||   ||   
 Ontwikkeling lidstaten || Indirect gecentraliseerd || X || X || X ||   ||   ||   
 Onderhoud centraal systeem || Indirect gecentraliseerd ||   ||   || X || X || X || X 
 Onderhoud nationale systemen || Indirect gecentraliseerd ||   ||   || X || X || X || X 
 Netwerk (1) || Indirect gecentraliseerd || X || X || X || X || X || X 
 Infrastructuur lidstaten || Indirect gecentraliseerd || X || X || X || X || X || X 
(1) ontwikkeling netwerk in 2015-2017, beheer
netwerk in 2017-2020

2.                      
 BEHEERSMAATREGELEN
2.1.                
Regels inzake het toezicht en de verslagen 

Vermeld frequentie en
voorwaarden.
De
regels betreffende het toezicht op en de evaluatie van het RTP staan in artikel
63 van het voorstel.
Artikel
63
Toezicht
en evaluatie
1.
Het Agentschap zorgt ervoor dat er procedures
beschikbaar zijn om de resultaten, kosteneffectiviteit, veiligheid en kwaliteit
van de dienstverlening van het centrale register te toetsen aan de
doelstellingen.
2.
Met het oog op het technisch onderhoud heeft het
Agentschap toegang tot de nodige informatie over de in het centrale register
verrichte gegevensverwerkingshandelingen.
3.
Twee jaar na de ingebruikneming van het RTP, en vervolgens
om de twee jaar, legt het Agentschap aan het Europees Parlement, de Raad en de
Commissie een verslag voor over de technische werking en de beveiliging van het
RTP.
4.
Drie jaar na de ingebruikneming van het RTP, en vervolgens
om de vier jaar, verricht de Commissie een algemene evaluatie van het RTP. In
deze algemene evaluatie worden de bereikte resultaten getoetst aan de
doelstellingen en wordt nagegaan of de uitgangspunten nog relevant zijn, hoe
deze verordening is toegepast met betrekking tot het RTP, hoe het met de
beveiliging van het RTP is gesteld, hoe de biometrische gegevens worden
verzameld en gebruikt, of de gegevenbeschermingsregels worden nageleefd en hoe
de procedures met betrekking tot aanvragen en de afgifte van tokens zijn
opgezet. De Commissie legt de verslagen over deze evaluatie voor aan het
Europees Parlement en de Raad. Dit verslag gaat indien nodig vergezeld van
passende voorstellen tot wijziging van deze verordening.
5.
De lidstaten verstrekken het Agentschap en de Commissie de
informatie die nodig is om de in de leden 3 en 4 bedoelde verslagen op te
stellen overeenkomstig de door respectievelijk het Agentschap en de Commissie
te bepalen kwantitatieve parameters.
6.
Het Agentschap verstrekt de Commissie de informatie die
nodig is om de in lid 4 bedoelde algemene evaluaties op te stellen.

2.2.                
Beheers- en controlesysteem 
2.2.1.          
Mogelijke risico's 

1)
Moeilijkheden met de technische ontwikkeling van het systeem
De
nationale IT-systemen van de lidstaten verschillen in technisch opzicht. Daarnaast
kunnen de grenscontroleprocedures variëren naargelang van de plaatselijke
omstandigheden (beschikbare ruimte bij de grensdoorlaatpost, reizigersstromen
enz.). Het RTP moet worden geïntegreerd in de nationale IT-architectuur en de
nationale grenscontroleprocedures. Daarbij komt dat de ontwikkeling van de
nationale componenten van het systeem volledig moet zijn afgestemd op de
centrale vereisten. Er zijn op dit gebied twee belangrijke risico’s
vastgesteld: 
a)
het risico dat de lidstaten op verschillende wijze uitvoering geven aan
technische en juridische aspecten van het RTP, als gevolg van onvoldoende
coördinatie tussen het centrale en het nationale niveau;
b)
het risico dat dit systeem op inconsistente wijze wordt gebruikt door de manier
waarop de lidstaten het RTP in de bestaande grenscontroleprocedures integreren.
2)
Moeilijkheden met de tijdige ontwikkeling van het systeem
Op
grond van de ervaringen met de ontwikkeling van het VIS en SIS II wordt verwacht
dat het voor de tenuitvoerlegging van het RTP van cruciaal belang zal zijn dat
een externe contractant het systeem tijdig ontwikkelt. Als expertisecentrum
voor ontwikkeling en beheer van grootschalige IT-systemen wordt het IT-Agentschap
ook verantwoordelijk voor het toewijzen en beheren van contracten, met name
voor het uitbesteden van de ontwikkeling van het systeem. Het werken met een
externe contractant bij deze ontwikkelingstaak houdt verscheidene risico's in:
a)
met name het risico dat de contractant onvoldoende middelen uittrekt voor het
project of een systeem ontwerpt en ontwikkelt dat niet geavanceerd is;
b)
het risico dat de contractant de administratieve technieken en methoden voor
grootschalige IT-projecten niet geheel in acht neemt om de kosten te drukken;
c)
het bij de huidige economische crisis niet geheel denkbeeldige risico dat de
contractant in financiële moeilijkheden komt door factoren die los staan van
dit project.

2.2.2.          
Controlemiddel(en) 

1)
Het Agentschap moet een expertisecentrum worden op het gebied van de
ontwikkeling en het beheer van grootschalige IT-systemen. Het wordt
verantwoordelijk voor de ontwikkeling en het beheer van het centrale deel van
het systeem, met inbegrip van de uniforme interfaces in de lidstaten. Met deze
oplossing moeten de meeste problemen waarmee de Commissie bij de ontwikkeling
van SIS II en het VIS te maken kreeg, kunnen worden voorkomen. 
Gedurende
de ontwikkelingsfase (2015-2017) behoudt de Commissie de algehele verantwoordelijkheid,
aangezien het project zal worden ontwikkeld via indirect centraal beheer. Het
Agentschap wordt verantwoordelijk voor het technisch en financieel beheer.
Daarbij gaat het met name om het toewijzen en het beheren van opdrachten. De
delegatieovereenkomst voorziet wat het centrale deel betreft in het plaatsen
van opdrachten en wat het nationale deel betreft in subsidies. Overeenkomstig
artikel 40 van de uitvoeringsvoorschriften zal de Commissie een overeenkomst
sluiten met gedetailleerde regelingen voor het beheer en de controle van de
middelen en de bescherming van de financiële belangen van de Commissie. In deze
overeenkomst worden ook de in artikel 40, lid 2, bedoelde voorschriften
opgenomen. Zo kan de Commissie de in 2.2.1 beschreven risico's beheren.
Bij
de tussentijdse evaluatie (gepland in 2017 in het kader van het Fonds voor
interne veiligheid, artikel 15 van de horizontale verordening) zal de opzet van
het beheer opnieuw worden beoordeeld.
2)
Om vertragingen op nationaal niveau te voorkomen, is gezorgd voor doeltreffende
governance tussen alle belanghebbenden. De Commissie heeft in de
ontwerp-verordening voorgesteld om het Agentschap door een adviesgroep met
nationale deskundigen van de lidstaten te laten voorzien van expertise op het
gebied van het RTP en het EES. Deze adviesgroep komt regelmatig bijeen om de
toepassing van het systeem te bespreken, ervaringen uit te wisselen en de raad
van bestuur van het Agentschap te adviseren. Verder is de Commissie van plan de
lidstaten aan te bevelen om een nationale projectinfrastructuur/projectgroep op
te zetten voor zowel de technische als de operationele ontwikkeling, met onder
meer een betrouwbare communicatie-infrastructuur met centrale contactpunten.

2.3.                
Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden

Vermeld de bestaande
en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen.
De
fraudebestrijdingsmaatregelen staan in artikel 35 van Verordening (EU) nr. 1077/2011
en houden het navolgende in. 
1.       Met het oog op de bestrijding van fraude, corruptie en andere onwettige
activiteiten is Verordening (EG) nr. 1073/1999 van toepassing.
2.       Het Agentschap treedt toe tot het Interinstitutioneel Akkoord
betreffende de interne onderzoeken verricht door het Europees Bureau voor
fraudebestrijding (OLAF) en stelt onverwijld de dienovereenkomstige
voorschriften vast, die op alle personeelsleden van het Agentschap van
toepassing zijn.
3.       In de financieringsbesluiten en de uitvoeringsovereenkomsten en
-instrumenten die uit die besluiten voortvloeien, wordt uitdrukkelijk bepaald
dat de Rekenkamer en OLAF, indien nodig, tot controle ter plaatse kunnen
overgaan bij de begunstigden van de middelen van het Agentschap en bij de
tussenpersonen die deze middelen verdelen.
Overeenkomstig
deze bepaling heeft de raad van bestuur van het Europees Agentschap voor het
operationeel beheer van grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid,
veiligheid en recht op 28 juni 2012 een besluit vastgesteld over de voorwaarden
voor interne onderzoeken in verband met het voorkomen van fraude, corruptie en elke
andere onwettige activiteit waardoor de financiële belangen van de Europese
Unie worden geschaad.
Voorts
stelt DG HOME momenteel zijn strategie voor fraudepreventie en –opsporing op.

3.                      
GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
3.1.                
Rubriek(en) van het meerjarig financieel kader en
betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven 

Op grond van de delegatieovereenkomst krijgt het
Agentschap de taak om op het niveau van zijn lokale financiële systemen te
zorgen voor passende instrumenten voor toezicht, follow-up en verslaglegging
met betrekking tot de kosten van de toepassing van het RTP, overeenkomstig
artikel 60 van het nieuwe Financieel Reglement. Het Agentschap zal passende
maatregelen treffen, zodat ongeacht de definitieve begrotingsnomenclatuur
verslaglegging kan plaatsvinden.
·      Bestaande begrotingsonderdelen voor uitgaven 
In volgorde van de
rubrieken van het meerjarig financieel kader en de begrotingsonderdelen
 Rubriek van het meerjarig financieel kader || Begrotingsonderdeel || Soort uitgave || Bijdrage 
 Aantal [Omschrijving……………………...……….] || GK/ ([53])   || van EVA[54]-landen   || van kandidaat-lidstaten[55]   || van derde landen || in de zin van artikel 21, lid 2, onder b), van het Financieel Reglement 
   || [XX.YY.YY.YY]   || GK/ || JA/NEE || JA/NEE || JA/NEE || JA/NEE 
·      Te creëren nieuwe begrotingsonderdelen 
In volgorde van de rubrieken van het meerjarig financieel
kader en de begrotingsonderdelen
 Rubriek van het meerjarig financieel kader || Begrotingsonderdeel || Soort uitgave || Bijdrage 
 Aantal Nummer [omschrijving…………………………..] || GK/ NGK || van EVA-landen || van kandidaat-lidstaten || van derde landen || in de zin van artikel 21, lid 2, onder b), van het Financieel Reglement 
 3 || [18.02.CC] Fonds voor interne veiligheid - grenzen || GK/ || NEE || NEE || NEE || NEE 

3.2.                
Geraamde gevolgen voor de uitgaven 
3.2.1.          
Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de
uitgaven 

De onderstaande tabel bestrijkt de jaarlijkse kosten
voor de lidstaten en van het centrale systeem, alsook de ontwikkelings- en
operationele kosten. De kosten van automatische grenscontrolepoorten komen ten
laste van de lidstaten.
in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)
   Rubriek van het meerjarig financieel kader   || 3 || Veiligheid en burgerschap 
 DG HOME ||   ||   || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017[56]   || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || Volgende jaren || TOTAAL 
  Beleidskredieten ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nummer begrotingsonderdeel: 18.02.CC || Vastleggingen || (1) || 137,674 || 34,836 || 167,402 || 82,362 || 82,363 || 82,363 ||   || 587,000 
 Betalingen || (2) || 68,837 || 93,222 || 145,148 || 101,198 || 88,013 || 68,585 || 21,996 || 587,000 
 Nummer begrotingsonderdeel || Vastleggingen || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten[57]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nummer begrotingsonderdeel ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL kredieten voor DG HOME || Vastleggingen || =1+1a +3 || 137,674 || 34,836 || 167,402 || 82,362 || 82,363 || 82,363 ||   || 587,000 
 Betalingen || =2+2a +3 || 68,837 || 93,222 || 145,148 || 101,198 || 88,013 || 68,585 || 21,996 || 587,000 
  TOTAAL beleidskredieten || Vastleggingen || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTAAL uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK <….> van het meerjarig financieel kader || Vastleggingen || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Wanneer het
voorstel/initiatief gevolgen heeft voor meerdere rubrieken
  TOTAAL beleidskredieten || Vastleggingen || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTAAL uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEKEN 1 tot en met 4 van het meerjarig financieel kader (richtbedrag) || Vastleggingen || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rubriek van het meerjarig financieel kader || 5 || "Administratieve uitgaven" 
in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || Jaar 2013 || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || Volgende jaren || TOTAAL 
 DG HOME ||   ||   ||   || 
  Personele middelen || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,190 || 0,190 || 0,190 || 0,191 || 0,191 ||   || 1,715 
  Andere administratieve uitgaven || 0,201 || 0,201 || 0,201 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 ||   || 1,602 
 TOTAAL DG HOME || Kredieten || 0,455 || 0,455 || 0,455 || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 0,391 || 0,391 ||   || 3,317 
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader || (Totaal vastleggingen = Totaal betalingen) || 0,455 || 0,455 || 0,455 || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 0,391 || 0,391 ||   || 3,317 
in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || Jaar 2013 || Jaar 2014 || Jaar 2015[58]   || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || Volgende jaren || TOTAAL 
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEKEN 1 tot en met 5 van het meerjarig financieel kader || Vastleggingen || 0,455 || 0,455 || 138,129 || 35,226 || 167,793 || 82,753 || 82,753 || 82,753 ||   ||   590,317 
 Betalingen || 0,455 || 0,455 || 69,292 || 93,613 || 145,539 || 101,589 || 88,403 || 68,975 || 21,996 || 590,317 
De benodigde
personele middelen zullen worden gefinancierd uit de middelen die reeds voor
het beheer van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld,
eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse
toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het
beherende DG kunnen worden toegewezen.

3.2.2.          
Geraamde gevolgen voor de beleidskredieten 

–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten
nodig 
–     
x Voor het voorstel/initiatief zijn
beleidskredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
Vastleggingskredieten, in miljoen EUR (tot op 3
decimalen)
 Vermeld doelstellingen en outputs   ò ||   ||   || Jaar 2015   || Jaar 2016   || Jaar 2017   || Jaar 2018   || Jaar 2019   || Jaar 2020   || TOTAAL || 
 ||
 Soort output[59]   || Gem. kosten van de output || Aantal ouputs || Kosten || Aantal ouputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal ouputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal ouputs || Kosten || Totaal aantal outputs || Totaal kosten ||
 SPECIFIEKE DOELSTELLING NR. 1[60]: Systeemontwikkeling (centraal en nationaal)   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Output || 1 || 137,674 || 1 || 34,836 || 1 || 50,356 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 222,866 ||
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 1[61]   ||   || 137,674 ||   || 34,836   ||   || 50,356 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 222,,866 ||
 SPECIFIEKE DOELSTELLING NR. 2: Systeembeheer (centraal en nationaal)   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Output ||   ||   ||   ||   || 1  || 117,047 ||  1 || 82,362 ||  1 || 82,362 ||  1 || 82,363 || 1 || 364,134 ||
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 2[62]   ||   ||   ||   ||   ||   || 117,047 ||   || 82,362 ||   || 82,362 ||   || 82,363 ||   || 364,134 ||
 TOTALE KOSTEN || 1 || 137,674 ||  1 || 34,836 || 2 || 167,403 || 1 || 82,362 || 1 || 82,362 || 1 || 82,363 || 2 || 587,000 || 

3.2.3.          
Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten
3.2.3.1.    
Samenvatting 

–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen
administratieve kredieten nodig 
–     
x Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve
kredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
in miljoen EUR (tot
op 3 decimalen)
   || Jaar 2013 || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
 RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,190 || 0,190 || 0,190 || 0,191 || 0,191 || 1,715 
 Andere administratieve uitgaven || 0,201 || 0,201 || 0,201 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 1,602 
 RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader || 0,455 || 0,455 || 0,455 || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 0,391 || 0,391 || 3,317 
 Buiten RUBRIEK 5[63] van het meerjarig financieel kader   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andere administratieve uitgaven ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal buiten RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL || 0,455 || 0,455 || 0,455 || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 0,391 || 0,391 || 3,317 

3.2.3.2.    
 Geraamde personeelsbehoeften 

–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele
middelen nodig 
–     
x Voor het voorstel/initiatief zijn personele
middelen nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
Raming in voltijdequivalenten (of met hoogstens 1
decimaal)
   || Jaar 2013 || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 
 ·        Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen) 
 XX 01 01 01 (zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie) || 2 || 2 || 2 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 
 XX 01 01 02 (delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ·        Extern personeel (in voltijdsequivalent - VTE)[64] ·          
 XX 01 02 01 (AC, END, INT van de "totale financiële middelen") ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT en JED in de delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  XX 01 04 jj[65]   || - zetel[66]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - delegaties ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, INT, SNE – onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, INT, SNE – eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ander begrotingsonderdeel (te vermelden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL || 2 || 2 || 2 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 
XX is het beleidsterrein of de begrotingstitel.
De benodigde personele
middelen zullen worden gefinancierd uit de middelen die reeds voor het beheer
van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel
aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure
met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen
worden toegewezen.
Beschrijving van de
uit te voeren taken 
 Ambtenaren en tijdelijke functionarissen || 2 gedurende de voorbereidingsperiode (2013-2015): 1 administrateur voor de wetgevingsonderhandelingen, de coördinatie van de taken (samen met het Agentschap) en het toezicht op de delegatieovereenkomst 0,5 administrateur voor het toezicht op de financiële activiteiten en deskundigheid inzake grenscontrole en technische aangelegenheden 0,5 assistent voor administratieve en financiële activiteiten 1,5 gedurende de ontwikkelingsperiode (2016-2020): 1 administrateur voor de follow-up van de delegatieovereenkomst (verslagen, voorbereiding comitologie, validatie van functionele en technische specificaties, toezicht op financiële activiteiten en coördinatie van het Agentschap) en deskundigheid inzake grenstoezicht en technische aangelegenheden 0,5 assistent voor administratieve en financiële activiteiten 
 Extern personeel || 0 

3.2.4.          
Verenigbaarheid met het huidig meerjarig financieel
kader 

–     
x Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het huidig
meerjarig financieel kader
–     
¨  Het voorstel/initiatief vergt herprogrammering
van de betrokken rubriek van het meerjarig financieel kader
Zet uiteen welke herprogrammering nodig is, onder
vermelding van de betrokken begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.
–     
¨  Het voorstel/initiatief vergt toepassing van het
flexibiliteitsinstrument of herziening van het meerjarig financieel kader[67]
Zet uiteen wat nodig is, onder vermelding van de
betrokken rubrieken en begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.

3.2.5.          
Bijdrage van derden aan de financiering 

–     
x Het voorstel/initiatief voorziet niet in
medefinanciering door derden 
–     
¨ Het voorstel/initiatief voorziet in 
Kredieten in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)
   || Jaar N || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || invullen: zoveel jaren als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) || Totaal 
 Medefinancieringsbron ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL medegefinancierde kredieten ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.3.                
Geraamde gevolgen voor de ontvangsten

–     
¨  Het voorstel/initiatief heeft geen financiële
gevolgen voor de ontvangsten
–     
x Het voorstel/initiatief heeft de hieronder
beschreven financiële gevolgen:
–                   
¨         voor de eigen middelen 
–                   
x        voor de diverse ontvangsten 
in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)
 Begrotingsonderdeel voor ontvangsten: || Voor het lopende begrotingsjaar beschikbare kredieten || Gevolgen van het voorstel/initiatief[68]   
 Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar  2020 || Volgende jaren 
 Artikel 6313 ||   || 4,188 || 5,672 || 8,832 || 6,157 || 5,355 || 4,173 || 1,338 
Voor de diverse
ontvangsten die worden "toegewezen", vermeld het (de)
betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven.
18.02.CC
Fonds voor interne veiligheid - grenzen
Vermeld de wijze van
berekening van de gevolgen voor de ontvangsten.
De
begroting omvat een bijdrage van de landen die volgens de respectieve
overeenkomsten betrokken zijn bij de uitvoering, de toepassing en de
ontwikkeling van het Schengenacquis en de Eurodac-maatregelen. De ramingen zijn
van louter indicatieve aard en berusten op recente berekeningen van de
ontvangsten voor de uitvoering van het Schengenacquis van IJsland, Noorwegen en
Zwitserland (verrichte betalingen). Deze staten storten momenteel elk
begrotingsjaar een bedrag in de algemene begroting van de Europese Unie, dat
wordt berekend op basis van het bruto binnenlands product uitgedrukt als
percentage van het bruto binnenlands product van alle deelnemende staten. De
berekening wordt gebaseerd op de Eurostat-cijfers van juni 2012, die sterk
uiteenlopen naargelang van de economische situatie van de deelnemende staten.
[1]               COM(2008) 69 definitief.
[2]               PB C 115 van 4.5.2010, blz. 1.
[3]               COM(2011) 680 definitief.
[4]               PB L 105 van 13.4.2006.
[5]               PB L 158 van 30.4.2004; Richtlijn 2004/38/EG.
[6]               PB L 405 van 30.12.2006.
[7]               In het kader van een RTP wordt onder ‘token’ een fysiek
hulpmiddel verstaan waarmee een bevoegde gebruiker elektronisch kan bewijzen
dat hij is toegelaten tot het RTP. Het token fungeert als een elektronische
sleutel voor de automatische poort. De technische specificaties zullen
uitwijzen of er alleen een barcode wordt gebruikt of een chip waarin de unieke
identificatiecode (het aanvraagnummer) wordt opgeslagen.
[8]               PB L 286 van 1.11.2011.
[9]               SEC(2008) 153.
[10]             SWD(2013) 50.
[11]             De effectbeoordeling is beschikbaar op: http://ec.europa.eu/governance/impact/ia_carried_out/cia_2013_en.htm
[12]             Mits de wetgevende autoriteit haar goedkeuring hecht aan
het voorstel tot vaststelling, als onderdeel van het Fonds voor interne
veiligheid, van het instrument voor financiële steun voor de buitengrenzen en
visa (COM(2011) 750 definitief), alsook aan het voorstel voor een Verordening
van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020
(COM(2011) 398), en mits, gelet op het uitgavenplafond, voldoende middelen op
het betrokken begrotingsonderdeel beschikbaar zijn.
[13]             PB L 176 van 10.7.1999, blz. 36.
[14]             PB L 53 van 27.2.2008, blz. 52.
[15]             PB L 160 van 18.6.2011, blz. 19.
[16]             PB C [...] van [...], blz. [...].
[17]             PB C [...] van [...], blz. [...].
[18]             PB C [...] van [...], blz. [...].
[19]             COM(2008) 69 definitief van 13.2.2008.
[20]             COM(2009) 262 definitief van 10.6.2009.
[21]             PB L 286 van 1.11.2011, blz. 1.
[22]             PB L 158 van 29.4.2004, blz. 77. 
[23]             PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31.
[24]             PB L 8 van 12.1.2001, blz. 1.
[25]             PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13.
[26]             PB L 131 van 1.6.2000, blz. 43.
[27]             PB L 64 van 7.3.2002, blz. 20.
[28]             PB L 176 van 10.7.1999, blz. 36.
[29]             PB L 176 van 10.7.1999, blz. 31.
[30]             PB L 53 van 27.02.2008, blz. 52.
[31]             PB L 53 van 27.2.2008, blz. 1.
[32]             PB L 160 van 18.6.2011, blz. 21.
[33]             PB L 160 van 18.6.2011, blz. 19.
[34]             PB L 218 van 13.8.2008, blz. 60. 
[35]             PB L 105 van 13.4.2006, blz. 1.
[36]             PB L 243 van 15.9.2009,
blz. 1.
[37]             PB
L 81 van 21.3.2001, blz. 1.
[38]             Artikel 47, eerste alinea, van het Handvest van de
grondrechten van de EU.
[39]             Artikel 47, eerste alinea, van het Handvest van de
grondrechten van de EU.
[40]             Voor Noorwegen, IJsland, Zwitserland en Liechtenstein is
geen logo vereist.
[41]             Voor Noorwegen, IJsland, Zwitserland en Liechtenstein is
geen logo vereist.
[42]             Tegen beëindiging om deze reden kan geen beroep worden
ingesteld.
[43]             Indien vereist uit hoofde van nationale wetgeving.
[44]             ABM: Activity Based Management – ABB: Activity Based
Budgeting.
[45]             In de zin van artikel 49, lid 6, onder a)
of b), van het Financieel Reglement.
[46]             Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement
en de Raad tot vaststelling, als onderdeel van het Fonds voor interne
veiligheid, van het instrument voor financiële steun voor de buitengrenzen en
visa, COM(2011) 750.
[47]             Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en
de Raad: Slimme grenzen - opties en te volgen weg, COM(2011) 680 definitief.
[48]             Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement
en de Raad tot vaststelling, als onderdeel van het Fonds voor interne
veiligheid, van het instrument voor financiële steun voor de buitengrenzen en
visa, COM(2011) 750 final.
[49]             COM(2010) 93 van 19 maart 2010.
[50]             COM(2011) 398 van 29 juni 2011. 
[51]             Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar
het Financieel Reglement zijn beschikbaar op BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[52]             Als bedoeld in artikel 185 van het Financieel
Reglement.
[53]             GK = gesplitste kredieten/NGK = niet-gesplitste kredieten.
[54]             EVA: Europese Vrijhandelsassociatie. 
[55]             Kandidaat-lidstaten en, in voorkomend geval, potentiële
kandidaat-lidstaten van de Westelijke Balkan.
[56]             Dat de kosten schommelen en met name in 2015 en 2017 hoog
zijn, heeft verschillende oorzaken. Aan het begin van de ontwikkelingsperiode
worden in 2015 kredieten vastgelegd voor ontwikkeling (eenmalige kosten voor
drie jaar bestemd voor apparatuur, software en aanbesteding). Aan het eind van
de ontwikkelingsperiode, in 2017, worden de vastleggingen gedaan die nodig zijn
voor het beheer. De kosten van het beheer van apparatuur en software variëren
naargelang van de periode.
[57]             Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter
ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU
(vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[58]             Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het
voorstel/initiatief wordt begonnen.
[59]             Outputs zijn de te verstrekken producten en diensten (bv.
aantal gefinancierde studentenuitwisselingen, aantal km aangelegde wegen,
enz.).
[60]             Zoals beschreven in punt 1.4.2. "Specifieke
doelstelling(en)…".
[61]             Dit bedrag dekt onder meer de centrale ontwikkeling en met
name de netwerkinfrastructuur, de vereiste hardware- en softwarelicenties en de
kosten in verband met de ontwikkeling van het centrale systeem door de externe
contractant. Ook voor de nationale ontwikkeling dekt het de kosten voor de
vereiste hardware- en softwarelicenties en externe contractanten.
[62]             Dit bedrag dekt de nodige kosten voor de werking van het
centrale systeem, met name het netwerkbeheer, het onderhouden van het centrale
systeem door een externe contractant en de vereiste hardware- en
softwarelicenties. Voor het nationale beheer dekt het de kosten die nodig zijn
voor de werking van de nationale systemen, met name de hardware- en
softwarelicenties, incidentenbeheer en externe contractanten.
[63]             Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter
ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU
(vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden en eigen onderzoek.
[64]             AC= Agent Contractuel (arbeidscontractant); INT = Intérimaire
(uitzendkracht); JED = Jeune Expert en Délégation (jonge deskundige in
delegaties); LA= Local Agent (plaatselijk functionaris); SNE= Seconded
National Expert (gedetacheerd nationaal deskundige).
[65]             Onder het maximum voor extern personeel uit
beleidskredieten (vroegere "BA"-onderdelen).
[66]             Vooral voor Structuurfondsen, het Europees Landbouwfonds
voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) en het Europees Visserijfonds (EVF).
[67]             Zie de punten 19 en 24 van het Interinstitutioneel
Akkoord.
[68]             Voor traditionele eigen middelen (douanerechten en
suikerheffingen) moeten nettobedragen worden vermeld, d.w.z. na aftrek van 25%
aan inningskosten.