CELEX: 
Language: sl
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/614/EU: Sklep Evropskega parlamenta z dne 10. maja 2012 o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije za proračunsko leto 2010#Resolucija Evropskega parlamenta z dne 10. maja 2012 s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije za proračunsko leto 2010

17.10.2012   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 286/342
            
         SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA
   z dne 10. maja 2012
   o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije za proračunsko leto 2010
   (2012/614/EU)
   EVROPSKI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije za proračunsko leto 2010,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije za proračunsko leto 2010, skupaj z odgovori skupnega podjetja (1),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju zaključkov skupne delegacije Evropskega parlamenta Odbora za proračun in Odbora za proračunski nadzor glede podjetja ITER v Cadaracheju od 16. do 18. maja 2011,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 21. februarja 2012 (06086/2012 – C7-0050/2012),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Odločbe Sveta 2007/198/Euratom z dne 27. marca 2007 o ustanovitvi Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije ter dodelitvi prednosti le-temu (3), zlasti člena 5 Odločbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (4), in zlasti člena 94 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A7-0113/2012),
            
         
               1.
            
            
               podeli razrešnico direktorju Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije glede izvrševanja proračuna skupnega podjetja za proračunsko leto 2010;
            
         
               2.
            
            
               navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;
            
         
               3.
            
            
               naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in resolucijo, ki je del sklepa, posreduje direktorju Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).
            
         
      
         
            Predsednik
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generalni sekretar
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  UL C 368, 16.12.2011, str. 24.
   
      (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
   
      (3)  UL L 90, 30.3.2007, str. 58.
   
      (4)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
   
      RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
      z dne 10. maja 2012
      s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije za proračunsko leto 2010
      EVROPSKI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije za proračunsko leto 2010,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije za proračunsko leto 2010, skupaj z odgovori skupnega podjetja (1),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju zaključkov skupne delegacije Evropskega parlamenta Odbora za proračun in Odbora za proračunski nadzor glede podjetja ITER v Cadaracheju od 16. do 18. maja 2011,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 21. februarja 2012 (06086/2012 – C7-0050/2012),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Odločbe Sveta 2007/198/Euratom z dne 27. marca 2007 o ustanovitvi Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije ter dodelitvi prednosti le-temu (3), zlasti člena 5 Odločbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju finančne uredbe Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije, ki jo je sprejel upravni svet skupnega podjetja s sklepom z dne 22. oktobra 2007 (v nadaljnjem besedilu: „finančna uredba ITER“),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (4), in zlasti člena 94 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A7-0113/2012),
               
            
                  A.
               
               
                  ker je bilo Evropsko skupno podjetje za ITER in razvoj fuzijske energije („skupno podjetje“) ustanovljeno marca 2007 za obdobje 35 let;
               
            
                  B.
               
               
                  ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov za proračunsko leto 2010 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij;
               
            
                  C.
               
               
                  ker finančna uredba ITER temelji na okvirni finančni uredbi, ki je bila nedavno spremenjena za uskladitev s spremembami splošne finančne uredbe;
               
            
                  D.
               
               
                  ker je Računsko sodišče 9. oktobra 2008 podalo mnenje št. 4/2008 o finančni uredbi ITER;
               
            
                  E.
               
               
                  ker je skupno podjetje začelo samostojno delovati 18. marca 2008;
               
            
                  F.
               
               
                  ker je bilo ob ustanovitvi skupnega podjetja predvideno, da naj bi njegova okvirna skupna sredstva, potrebna za obdobje od leta 2007 do leta 2014, znašala 9 653 000 000 EUR;
               
            
                  G.
               
               
                  ker je končni proračun skupnega podjetja za leto 2010 vključeval odobritve za prevzem obveznosti v višini 444 100 000 EUR in odobritve za plačila v višini 241 700 000 EUR;
               
            
         Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje
      
      
                  1.
               
               
                  ugotavlja, da je upravni svet januarja 2010 sprejel odstop prvega direktorja skupnega podjetja;
               
            
                  2.
               
               
                  z zaskrbljenostjo ugotavlja, da Računsko sodišče opozarja na zahtevo po bistveno višjih sredstvih za projekt ITER v primerjavi z okvirnimi skupnimi sredstvi, ki naj bi bila potrebna za obdobje 2007–2014;
               
            
                  3.
               
               
                  ugotavlja, da je bil proračun skupnega podjetja za proračunsko leto 2010 sprva sprejet v višini skupnega zneska 447 440 000 EUR za odobritve za prevzem obveznosti in 254 900 000 EUR za plačila; iz končnih računovodskih izkazov skupnega podjetja ugotavlja, da je bil proračun za leto 2010 dvakrat spremenjen; ugotavlja, da je imela dvakratna sprememba proračuna štiri namene:
                  
                              —
                           
                           
                              zmanjšati za 3 300 000 EUR administrativno pomoč Euratoma, da bi dosegli popolno skladnost med prvotnim proračunom skupnega podjetja in splošnim proračunom Unije za leto 2010,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              posodobiti prispevek države gostiteljice za ITER: izdan je bil opomin dolžniku za celotno vsoto 13 600 000 EUR, navedeno v proračunu, za plačilo francoskega prispevka za leto 2010; na podlagi resnične napovedi plačil je bilo v letu 2010 vplačanih 8 000 000 EUR,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              posodobiti prispevke članic: skupno podjetje je prejelo dodatek k članarinam za leto 2009, Italija in Madžarska pa kljub številnim opominom nista plačali svojih prispevkov, povezanih s proračunom za leto 2010,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vnos drugih dodatnih dohodkov od bančnih obresti za francoski prispevek (104 506,54 EUR), obresti na tekoči račun (34 629,49 EUR) in povračilo Prevajalskega centra za organe Evropske unije (1 389,00 EUR);
                           
                        
            
                  4.
               
               
                  je seznanjen s pripombami skupnega podjetja, da je izvršilo 99,9 % svojega proračuna za leto 2010 glede odobritev za prevzem obveznosti; vendar je zaskrbljen zaradi zamud pri izvajanju dejavnosti, kar je privedlo le do 63,4-odstotne stopnje porabe odobritev plačil;
               
            
                  5.
               
               
                  je zaskrbljen, da je bilo iz leta 2009 prenesenih 106 800 000 EUR odobritev za prevzem obveznosti in 52 200 000 EUR odobritev plačil ter da ta sredstva večinoma izhajajo iz države gostiteljice za ITER in so dodeljena za gradnjo ITER;
               
            
                  6.
               
               
                  na podlagi končnih računovodskih izkazov skupnega podjetja ugotavlja, da so preklicane odobritve za prevzem obveznosti in odobritve plačil v letu 2010 za upravne odhodke znašale 1 090 550,73 EUR, preklicane odobritve plačil za odhodke za poslovanje pa 50 713 452,82 EUR;
               
            
                  7.
               
               
                  z zaskrbljenostjo poudarja visoko stanje denarnih sredstev, ki je konec leta znašalo 78 800 000 EUR, kar je 26,8 % odobritev plačil, ki so bile na voljo v letu 2010;
               
            
         Javna naročila in donacije
      
      
                  8.
               
               
                  na podlagi letnega poročila o dejavnostih skupnega podjetja ugotavlja, da je bilo skupno sklenjenih 44 pogodb o javnih naročilih s skupno vrednostjo 826 000 000 EUR; zlasti ugotavlja, da je steklo 42 operativnih postopkov javnih naročil, ocenjenih je bilo 43 javnih naročil, podpisanih pa 43 pogodb o javnih naročilih; iz letnega poročila o dejavnostih tudi ugotavlja, da je skupno podjetje leta 2010 izvedlo pet upravnih javnih naročil, sklenilo 7 upravnih javnih naročil v skupnem znesku 6 000 000 EUR in podpisalo šest pogodb o javnih naročilih;
               
            
                  9.
               
               
                  ugotavlja, da je bilo skupno izvedenih 16 postopkov za dodelitev sredstev, končanih je bilo 21 ocen, dodeljenih 23 in podpisanih 29 sporazumov;
               
            
                  10.
               
               
                  je seznanjen, da je Računsko sodišče preizkusilo vzorec z devetimi postopki javnih naročil in šestimi postopki za dodelitev sredstev; je zaskrbljen, ker je bilo za tri od devetih revidiranih postopkov javnih naročil prejeta le ena ponudba; poleg tega je zaskrbljen, ker je bilo v povprečju število prejetih ponudb za dodelitev sredstev en predlog na razpis; poziva skupno podjetje, naj oblikuje akcijski načrt s konkretnimi ukrepi in roki, da bi čim bolj povečalo konkurenco, in naj v fazah priprave in objave razpisov ter pri ocenah in upravljanju pogodb upošteva načelo zagotavljanja stroškovne učinkovitosti;
               
            
                  11.
               
               
                  ugotavlja, da kontrole, ki jih skupno podjetje uporablja pred izvedbo plačil v skladu s sporazumi o dodelitvi sredstev, niso zadostno dokumentirane za pridobitev zagotovila o skladnosti s finančnimi zahtevami in upravičenostjo s plačili povezanih stroškov; poudarja, da je tudi notranji revizor skupnega podjetja opozoril, da pristop predhodne kontrole za izplačila zahtevkov za plačila ni učinkovit in ni dobro pripravljen za obdelavo zahtevkov; poziva skupno podjetje, naj sprejme potrebne ukrepe, da okrepi kontrole pred izvedbo izplačil, in naj organ za podelitev razrešnice obvešča o tem;
               
            
                  12.
               
               
                  ugotavlja, da seznam upravičencev do pogodb in donacij ni javno dostopen na spletnem mestu skupnega podjetja, in je zaskrbljen zaradi pomanjkanja preglednosti; zato poziva skupno podjetje, naj se ravna po zgledu skupnih podjetij CLEAN SKY, FCH, IMI in SESAR ter posodobi svojo spletno mesto s popolnim seznamom upravičencev do pogodb in donacij za leto 2010 ter za prejšnja proračunska leta;
               
            
         Sistemi notranjih kontrol
      
      
                  13.
               
               
                  z zaskrbljenostjo ugotavlja, da sistemi notranjih kontrol skupnega podjetja še niso v celoti vzpostavljeni in izvedeni, kot to zahteva njegova finančna uredba; poleg tega obžaluje, da so bile izražene skrbi glede finančnih krogov in ločitve nalog; priznava, da je 1. januarja 2011 začela veljati nova organizacijska struktura; vendar opaža, da odgovornost za finančne kroge še ni bila v celoti dodeljena in da bistvena delovna mesta skupnega podjetja še vedno niso zasedena;
               
            
                  14.
               
               
                  poziva skupno podjetje, naj potrdi poslovne procese, ki zagotavljajo finančne informacije računovodskim sistemom (ABAC in SAP); prav tako poziva skupno podjetje, naj uvede ustrezno orodje za upravljanje pogodb za poslovanje, ki bo vključeno v sistem proračunskega in finančnega poročanja;
               
            
                  15.
               
               
                  ceni, da je skupno podjetje ustanovilo revizijski odbor, ki je neposredno odgovoren upravnemu odboru, kot je zahteval organ za podelitev razrešnice;
               
            
                  16.
               
               
                  ugotavlja, da je skupno podjetje začelo razvijati strategijo naknadnih revizij, namenjeno ocenjevanju zakonitosti in pravilnosti z izkazi povezanih transakcij, ki naj bi jo izvajali v letu 2012; poudarja, da je skupno podjetje začelo samostojno delovati marca 2008;
               
            
         Notranja revizija
      
      
                  17.
               
               
                  ugotavlja, da finančna pravila skupnega podjetja še niso bila spremenjena tako, da bi vključevala določbo o pristojnostih notranjega revizorja Komisije glede celotnega splošnega proračuna;
               
            
                  18.
               
               
                  vendar ugotavlja, da sta Komisija in skupno podjetje sprejela ukrepe za zagotovitev jasne opredelitve operativnih vlog službe Komisije za notranjo revizijo in funkcije notranje revizije skupnega podjetja;
               
            
         Zamude pri plačilih članarin in sporazum države gostiteljice
      
      
                  19.
               
               
                  meni, da je bistvenega pomena, da vse članice skupnega podjetja spoštujejo rok za plačilo članarin; ugotavlja, da je upravni odbor odobril ukrepe, da se ob zamudi plačila zaračunajo obresti k letni članarini;
               
            
                  20.
               
               
                  priznava, da čeprav sta Kraljevina Španija in skupno podjetje podpisala gostiteljski sporazum o lokaciji, podpori, privilegijih in imunitetah, skupno podjetje še vedno nima dostopa do stalnih prostorov; vendar ugotavlja, da je skupno podjetje v začasnih prostorih, ki jih plačuje Kraljevina Španija;
               
            
         Horizontalne pripombe o skupnih podjetjih
      
      
                  21.
               
               
                  poudarja, da je Komisija do sedaj ustanovila sedem skupnih podjetij v skladu s členom 187 Pogodbe o delovanju Evropske unije; ugotavlja, da šest skupnih podjetij (IMI, ARTEMIS, ENIAC, CLEAN SKY, FCH in ITER-F4E) deluje na področju raziskav v sklopu GD Komisije RTD in INFSO, eno podjetje pa je pristojno za razvoj novega sistema upravljanja zračnega prometa (SESAR) na področju prometa, ki ga nadzoruje GD MOVE;
               
            
                  22.
               
               
                  ugotavlja, da skupna okvirna sredstva, ki naj bi bila potrebna za skupna podjetja za obdobje njihovega obstoja, znašajo 21 793 000 000 EUR;
               
            
                  23.
               
               
                  ugotavlja, da celoten prispevek Unije, ki naj bi bil potreben za skupna podjetja za obdobje njihovega obstoja, znaša 11 489 000 000 EUR;
               
            
                  24.
               
               
                  ugotavlja, da je v proračunskem letu 2010 celotni prispevek Unije v proračun skupnih podjetij znašal 505 000 000 EUR;
               
            
                  25.
               
               
                  poziva Komisijo, naj organu za podelitev razrešnice letno posreduje konsolidirane informacije o celotnemu letnemu financiranju iz splošnega proračuna Unije za vsako skupno podjetje, da bi zagotovila preglednost in jasnost o uporabi sredstev Unije in obnovila zaupanje evropskih davkoplačevalcev;
               
            
                  26.
               
               
                  pozdravlja pobudo skupnega podjetja ARTEMIS, da v svoje letno poročilo o dejavnostih vključi informacije o spremljanju in pregledovanju tekočih projektov; meni, da bi to morala storiti tudi druga skupna podjetja;
               
            
                  27.
               
               
                  opominja, da so skupna podjetja javno-zasebna partnerstva in da se zaradi tega prepletajo javni in zasebni interesi; glede na okoliščine meni, da se možnosti navzkrižja interesov ne sme prezreti, temveč jo je treba ustrezno obravnavati; zato poziva skupna podjetja, naj organ za podelitev razrešnice obvestijo o mehanizmih preverjanja, ki obstajajo v njihovih strukturah, da bi omogočili pravilno upravljanje in preprečevanje navzkrižja interesov;
               
            
                  28.
               
               
                  ugotavlja, da so razen opazne izjeme Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije skupna podjetja relativno majhna in geografsko skoncentrirana; zato meni, da bi morale združiti svoje vire, kjer je to mogoče;
               
            
                  29.
               
               
                  poziva Računsko sodišče, naj v poročilih o letnih računovodskih izkazih za proračunsko leto 2011 organu za podelitev razrešnice zagotovi informacije o tem, kako skupna podjetja upoštevajo njegove pripombe;
               
            
                  30.
               
               
                  poziva Računsko sodišče, naj v razumnem roku zagotovi posebno poročilo Parlamentu o dodatni vrednosti ustanovitve skupnih podjetij za učinkovito izvajanje raziskovalnih, tehnoloških, razvojnih in demonstracijskih programov Unije; poleg tega meni, da naj isto poročilo vsebuje tudi oceno učinkovitosti ustanovitve skupnih podjetij.
               
            
         (1)  UL C 368, 16.12.2011, str. 24.
      
         (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
      
         (3)  UL L 90, 30.3.2007, str. 58.
      
         (4)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.