CELEX: 52014PC0628
Language: hr
Date: 2014-10-14
Title: Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA o izmjeni popisa nekooperativnih trećih zemalja u borbi protiv NNN ribolova na temelju Uredbe (EZ) br. 1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova

|
			
		
		
		52014PC0628
		
			Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA o izmjeni popisa nekooperativnih trećih zemalja u borbi protiv NNN ribolova na temelju Uredbe (EZ) br. 1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova /* COM/2014/0628 final - 2014/0294 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
Razlozi i
ciljevi prijedloga
Ovaj se prijedlog
odnosi na primjenu Uredbe Vijeća (EZ) br. 1005/2008 od 29. rujna
2008. o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i
zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova, o izmjeni
uredaba (EEZ) br. 2847/93, (EZ) br. 1936/2001 i (EZ) br. 601/2004 i o
stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 1093/94 i (EZ) br. 1447/1999[1] (Uredba o NNN
ribolovu).
Opći
kontekst
Ovaj se prijedlog
donosi u kontekstu provedbe Uredbe o NNN ribolovu i rezultat je postupaka
istrage i dijaloga provedenih u skladu s bitnim i postupovnim zahtjevima
utvrđenima u Uredbi o NNN ribolovu kojom se predviđa, između
ostalog, da bi sve države trebale ispunjavati obveze koje prema međunarodnom
pravu imaju kao država zastave, država luke, obalna država ili država trgovine
u pogledu sprečavanja, suzbijanja i zaustavljanja NNN ribolova.
Postojeće
odredbe u području prijedloga
Odluka Komisije
od 15. studenoga 2012. (SL C 354 17.11.2012., str. 1–47) o
obavješćivanju trećih zemalja da prema mišljenju Komisije postoji
mogućnost njihova utvrđivanja kao nekooperativnih zemalja na temelju
Uredbe Vijeća (EZ) br. 1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice za
sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i
nereguliranog ribolova.
Provedbena odluka
Komisije od DATUM MJESEC 2014. (SL C XXXX, XX.XX.2014., str. …) o
utvrđivanju trećih zemalja koje Komisija smatra nekooperativnim
trećim zemljama na temelju Uredbe Vijeća (EZ) br. 1005/2008 o
uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje
nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova.
Sukladnost s
ostalim politikama i ciljevima Unije
Nije primjenjivo.
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANAMA I OCJENE UTJECAJA
Savjetovanje
zainteresiranih strana
Zainteresirane
strane u postupku imale su mogućnost braniti svoje interese za vrijeme
postupaka istrage i dijaloga u skladu s odredbama Uredbe o NNN ribolovu.
Prikupljanje i
primjena stručnog znanja
Nije bilo potrebe
za vanjskim stručnjacima.
Ocjena
utjecaja
Ovaj je prijedlog
rezultat provedbe Uredbe o NNN ribolovu.
Uredba o NNN
ribolovu ne sadržava odredbe o općoj ocjeni utjecaja, ali sadržava opsežan
popis uvjeta koje je potrebno ocijeniti.
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
Sažetak
predloženih mjera
Komisija je 15.
studenoga 2012. Odlukom Komisije obavijestila osam trećih zemalja
(Belize, Kraljevina Kambodža, Republika Fidži, Republika Gvineja, Republika
Panama, Demokratska Socijalistička Republika Šri Lanka, Togoanska
Republika i Republika Vanuatu) da prema mišljenju Komisije postoji
mogućnost njihova utvrđivanja kao nekooperativnih zemalja na
temelju Uredbe o NNN ribolovu. 
Komisija je
pokrenula demarševe u odnosu na tih osam zemalja. Tim su demarševima,
između ostalog, predmetne zemlje obaviještene o razlozima poduzimanja
mjera, mogućnosti odgovora i opovrgavanja, pravu na traženje i pružanje
dodatnih informacija i predloženim planovima djelovanja za ispravljanje stanja
te im je dano dovoljno vremena za odgovor i razumno vrijeme za ispravljanje
stanja. 
Komisija je DATUM
MJESEC 2014. Provedbenom odlukom Komisije, utvrdila Šri Lanku kao
treću zemlju koju Komisija smatra nekooperativnom trećom
zemljom na temelju Uredbe o NNN ribolovu.
Priloženi
prijedlog Provedbene odluke Vijeća temelji se na nalazima koji su
potvrdili da Šri Lanka ne ispunjava obveze koje je prema međunarodnom
pravu dužna ispunjavati kao država zastave, država luke, obalna država ili
država trgovine. 
Stoga se predlaže
da Vijeće donese priloženi prijedlog Odluke.
Pravna osnova
Uredba
Vijeća (EZ) br. 1005/2008 od 29. rujna 2008. o uspostavi sustava Zajednice
za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje NNN ribolova.
Načelo
supsidijarnosti
Prijedlog je u
isključivoj nadležnosti Europske unije. Načelo supsidijarnosti stoga
se ne primjenjuje.
Načelo
proporcionalnosti
Prijedlog je u
skladu s načelom proporcionalnosti iz sljedećih razloga:
Način
poduzimanja mjera opisan je u Uredbi o NNN ribolovu i nije dopuštena
mogućnost za donošenje odluka na nacionalnoj razini.
Nije potrebno
navesti podatke o načinu na koji se financijsko i administrativno
opterećenje koje nastaje za Uniju, nacionalne vlade, regionalne i lokalne
vlasti, gospodarske subjekte i građane svodi na najmanju mjeru i
razmjernost s ciljem prijedloga.
Izbor
instrumenata
Predloženi
instrumenti: odluka.
Druga sredstva ne
bi bila primjerena iz sljedećeg razloga:
Druga sredstva ne
bi bila primjerena jer Uredbom o NNN ribolovu nisu predviđene druge
mogućnosti.
4.           PRORAČUNSKE IMPLIKACIJE
Prijedlog nema utjecaj na proračun Unije.
2014/0294 (NLE)
Prijedlog
PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA
o izmjeni popisa nekooperativnih trećih
zemalja u borbi protiv NNN ribolova na temelju Uredbe (EZ) br. 1005/2008 o
uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje
nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, 
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ)
br. 1005/2008 od 29. rujna 2008. o uspostavi sustava Zajednice za
sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i
nereguliranog ribolova, o izmjeni uredaba (EEZ) br. 2847/93, (EZ) br. 1936/2001
i (EZ) br. 601/2004 i o stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 1093/94 i (EZ)
br. 1447/1999[2],
a posebno njezin članak 33.,
uzimajući u obzir prijedlog koji je
podnijela Europska komisija, 
budući da:
1.           UVOD
(1)       Uredbom (EZ)
br. 1005/2008 (Uredba o NNN ribolovu) uspostavlja se sustav Unije za
sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i
nereguliranog (NNN) ribolova.
(2)       U poglavlju VI. Uredbe o NNN
ribolovu utvrđuje se postupak utvrđivanja nekooperativnih trećih
zemalja, demarševi u vezi s državama koje su utvrđene kao nekooperativne
treće zemlje, uspostavljanje popisa nekooperativnih zemalja, brisanje s
popisa nekooperativnih zemalja, objavljivanje popisa nekooperativnih zemalja i
sve hitne mjere.
(3)       U skladu s člankom 32.
Uredbe o NNN ribolovu, Komisija je Odlukom od 15. studenoga 2012.[3] (Odluka od 15.
studenoga 2012.) obavijestila osam trećih zemalja o mogućnosti da ih
se da ih se utvrdi kao treće zemlje koje Komisija smatra nekooperativnim
trećim zemljama. 
(4)       Komisija je u Odluku od 15.
studenoga 2012. uključila informacije o bitnim činjenicama i
zapažanjima na kojima se temelji takvo utvrđivanje. 
(5)       Komisija je također 15.
studenoga 2012. zasebnim dopisima obavijestila tih osam trećih zemalja o
tome da razmatra mogućnost njihova utvrđivanja kao nekooperativnih
trećih zemalja. 
(6)       Komisija je u tim dopisima
istaknula da su predmetne zemlje, kako bi se izbjeglo utvrđivanje i da ne
budu predložene za formalno uvrštenje na popis nekooperativnih trećih
zemalja kako je predviđeno u člancima 31. i 33. Uredbe o NNN
ribolovu, pozvane da u bliskoj suradnji s Komisijom, izrade plan djelovanja za
ispravljanje nedostataka utvrđenih u Odluci Komisije od 15. studenoga
2012. 
(7)       Komisija je stoga pozvala
osam predmetnih trećih zemalja: i. da poduzmu sve potrebne mjere za
provedbu aktivnosti sadržanih u planovima djelovanja koje je predložila
Komisija; ii. da ocijene provedbu aktivnosti sadržanih u planovima djelovanja
koje je predložila Komisija; iii. da svakih šest mjeseci Komisiji dostave
detaljna izvješća s ocjenom provedbe svake mjere, između ostalog, s
obzirom na njihovu pojedinačnu i/ili ukupnu učinkovitost u osiguranju
da sustav kontrola u ribarstvu u potpunosti ispunjava propisane zahtjeve.  
(8)       Tih osam trećih zemalja
imalo je priliku uputiti u pisanom obliku odgovore na pitanja koja su
izričito navedena u Odluci od 15. studenoga 2012. te druge relevantne
informacije. Na taj im je način omogućeno da dostave dokaze kako bi
opovrgnule ili upotpunile činjenice navedene u Odluci od 15. studenoga
2012. ili kako bi, prema potrebi, donijele plan djelovanja za poboljšanje i
poduzele mjere za ispravljanje stanja. Tih osam zemalja imalo je osigurano
pravo da traže ili pružaju dodatne informacije. 
(9)       Komisija je 15. studenoga
2012. pokrenula dijalog s tih osam trećih zemalja i istaknula da razdoblje
od šest mjeseci u načelu smatra dostatnim za postizanje dogovora. 
(10)     Komisija je nastavila
prikupljati i provjeravati sve informacije koje je smatrala potrebnima.
Razmotrena su i uzeta u obzir usmena i pisana očitovanja koja je dostavilo
tih osam zemalja slijedom Odluke od 15. studenoga 2012. Tih je osam zemalja
obavješćivano usmenim ili pisanim putem o zapažanjima Komisije.
(11)     Dana 24. ožujka 2014. donesena
je Provedbena odluka Vijeća 2014/170/EU o uspostavljanju popisa
nekooperativnih trećih zemalja borbi protiv ribolova NNN na temelju Uredbe
(EZ) br. 1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje,
suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova[4].
Tri od osam zemalja obuhvaćenih Odlukom od 15. studenoga 2012. uvrštene su
na popis nekooperativnih zemalja jer unatoč nekim poduzetim mjerama nisu
ispunile svoje obveze prema međunarodnom pravu da kao država zastave i
obalna država djeluju u cilju sprečavanja, suzbijanja i zaustavljanja NNN
ribolova.
(12)     Provedbenom odlukom DATUM
MJESEC 2014.[5]
Komisija je Demokratsku Socijalističku Republiku Šri Lanku (Šri Lanka)
utvrdila kao nekooperativnu treću zemlju u borbi protiv NNN ribolova. U
skladu s Uredbom o NNN ribolovu, Komisija je navela razloge zbog kojih je
smatrala da Šri Lanka nije ispunila svoje obveze prema međunarodnom pravu
da kao država zastave, država luke, obalna države ili država trgovine djeluje u
cilju sprečavanja, suzbijanja i zaustavljanja NNN ribolova.
(13)     Provedbenu odluku Vijeća
o uvrštenju Šri Lanke na popis nekooperativnih trećih zemalja u borbi
protiv NNN ribolova trebalo bi stoga, u kontekstu provedbe Uredbe o NNN
ribolovu, donijeti kao rezultat postupaka istrage i dijaloga provedenih u
skladu s bitnim zahtjevima i postupovnim zahtjevima koji su utvrđeni u
Uredbi o NNN ribolovu. Ova se Odluka temelji na tim postupcima istrage i
dijaloga, uključujući prepisku i održane sastanke, te na Odluci od
15. studenoga 2012. i Odluci od DATUM MJESEC 2014.. Ti se postupci i akti
zasnivaju na istim razlozima na kojima se zasniva i ova Odluka. Odluka o
uvrštenju Šri Lanke na popis nekooperativnih trećih zemalja u borbi protiv
NNN ribolova trebala bi uključivati posljedice navedene u članku 38.
Uredbe o NNN ribolovu. 
(14)     Po donošenju Provedbene odluke
Vijeća kojom se Šri Lanka uvrštava na popis nekooperativnih trećih
zemalja u skladu s člankom 33. Uredbe o NNN ribolovu, Odluka od DATUM
MJESEC 2014. o utvrđivanju Šri Lanke kao nekooperativne treće zemlje
zastarijeva.
(15)     Na temelju članka 34.
stavka 1. Uredbe o NNN ribolovu, Vijeće kvalificiranom većinom na
prijedlog Komisije briše treću zemlju s popisa nekooperativnih trećih
zemalja ako ta zemlja dokaže da je stanje zbog kojeg je bila uvrštena na taj
popis ispravljeno. Pri donošenju odluke o brisanju s popisa mora se u obzir uzeti
jesu li predmetne treće zemlje koje su uvrštene na popis poduzele
konkretne mjere kojima mogu postići trajno poboljšanje stanja. 
2.           POSTUPAK
KOJI SE ODNOSI NA ŠRI LANKU
(16)     Komisija je 15. studenoga
2012., na temelju članka 32. Uredbe o NNN ribolovu, obavijestila Šri Lanku
da razmatra mogućnost utvrđivanja Šri Lanke kao nekooperativne
treće zemlje i pozvala Šri Lanku da u bliskoj suradnji sa službama
Komisije izradi plan djelovanja za ispravljanje nedostataka utvrđenih u
Odluci od 15. studenoga 2012. U razdoblju od prosinca 2012. do lipnja 2014. Šri
Lanka je dostavila pisane podneske u kojima je iznijela svoja stajališta te se
sastala s Komisijom kako bi raspravila relevantne točke. Komisija je
relevantne informacije Šri Lanki dostavila pisanim putem. Komisija je nastavila
prikupljati i provjeravati sve informacije koje je smatrala potrebnima.
Razmotrena su i uzeta u obzir usmena i pisana očitovanja koja je Šri Lanka
dostavila slijedom Odluke Komisije od 15. studenoga 2012., te je Šri Lanka
usmenim ili pisanim putem obaviještena o zapažanjima Komisije. Komisija je
zauzela stajalište da Šri Lanka nije u dostatnoj mjeri riješila pitanja koja
izazivaju zabrinutost i nedostatke kako su opisani u Odluci Komisije od 15.
studenoga 2012. Osim toga, Komisija je zaključila da mjere predložene u
planu djelovanja nisu u potpunosti provedene. 
3.           UTVRĐIVANJE
ŠRI LANKE KAO NEKOOPERATIVNE TREĆE ZEMLJE
(17)     U Odluci od 15. studenoga
2012. Komisija je analizirala dužnosti Šri Lanke i ocijenila njezino
ispunjavanje međunarodnih obveza koje ima kao država zastave, država luke,
obalna država ili država trgovine. Za potrebe tog ispitivanja Komisija je u
obzir uzela parametre navedene u članku 31. stavcima od 4. do 7. Uredbe o
NNN ribolovu.
(18)     Komisija je ispitala, uzevši u
obzir sve relevantne informacije koje je o tome dostavila Šri Lanka,
usklađenost Šri Lanke s nalazima iz Odluke od 15. studenoga 2012.,
predloženi plan djelovanja i mjere poduzete za ispravljanje stanja. 
(19)     Glavni nedostaci koje je
Komisija utvrdila u predloženom planu djelovanja odnosili su se na više
propusta u ispunjavanju obveza propisanih međunarodnim pravom, posebno u
vezi s odsutnošću odgovarajućeg pravnog okvira, nedostatkom
primjerenog i učinkovitog sustava praćenja, nedostatkom programa
promatrača, nedostatkom sustava kazni koje imaju odvraćajući
učinak te nepravilnom provedbom programa certificiranja ulova. Drugi se
utvrđeni nedostaci općenitije odnose na ispunjavanje
međunarodnih obveza, uključujući preporuke i odluke regionalnih
organizacija za upravljanje u ribarstvu te uvjete za registraciju plovila u
skladu s međunarodnim pravom. Također je utvrđeno nepoštovanje
preporuka i odluka mjerodavnih tijela, kao što je Međunarodni plan
djelovanja Ujedinjenih naroda za sprečavanje nezakonitog, neprijavljenog i
nereguliranog ribolova (IPOA-IUU). Međutim, nepoštovanje
neobvezujućih preporuka i odluka uzeto je u obzir je samo kao popratni
dokaz, a ne kao osnova za utvrđivanje.
(20)     U Provedbenoj odluci od DATUM
MJESEC 2014., Komisija je na temelju Uredbe o NNN ribolovu utvrdila Šri Lanku
kao nekooperativnu treću zemlju. 
(21)     U pogledu mogućih
ograničenja s kojima se Šri Lanka suočava kao zemlja u razvoju,
napominje se da njezin opći stupanj razvijenosti ne utječe negativno
na specifični razvojni status i ukupne rezultate Šri Lanke u pogledu
ribarstva. 
(22)     Uzimajući u obzir Odluku
od 15. studenoga 2012. i Odluku od DATUM MJESEC 2014. i postupak dijaloga koji
je sa Šri Lankom provela Komisija te njegov ishod, može se zaključiti da
mjere Šri Lanke s obzirom na njezine obveze kao države zastave nisu dostatne za
sukladnost s člancima 94., 117. i 118. Konvencije Ujedinjenih naroda o
pravu mora (UNCLOS) i člancima 18., 19. i 20. Sporazuma Ujedinjenih naroda
o ribljim stokovima (UNFSA).
(23)     Prema tome, Šri Lanka nije
ispunila svoje obveze prema međunarodnom pravu da kao država zastave
djeluje u cilju sprečavanja, suzbijanja i zaustavljanja NNN ribolova i
trebalo bi je uvrstiti na Unijin popis nekooperativnih trećih zemalja. 
4.           Uspostavljanje
popisa nekooperativnih trećih zemalja
(24)     S obzirom na donesene
zaključke o Šri Lanki, tu bi državu trebalo dodati na popis
nekooperativnih trećih zemalja uspostavljen Odlukom od 24. ožujka 2014. u
skladu s člankom 33. Uredbe o NNN ribolovu. Prilog Provedbenoj odluci
2014/170/EU trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.
(25)     Mjere koje bi trebalo
primijeniti na Šri Lanku navedene su u članku 38. Uredbe o NNN ribolovu.
Zabranom uvoza obuhvaćeni su svi proizvodi ribarstva definirani u
članku 2. stavku 8. Uredbe o NNN ribolovu jer razlog za utvrđivanje
kao nekooperativne treće zemlje nije nedostatak odgovarajućih mjera u
pogledu NNN ribolova koji utječe na neki određeni stok ili vrstu. 
(26)     NNN ribolov, između
ostalog, osiromašuje riblje stokove, uništava morska staništa, ugrožava očuvanje
i održivo iskorištavanje morskih resursa, narušava tržišno natjecanje, ugrožava
sigurnost hrane, stavlja poštene ribare u nepravedno nepovoljan položaj te
slabi obalne zajednice. S obzirom na razmjere problema povezanih s NNN
ribolovom, smatra se potrebnim da Unija žurno provede mjere u pogledu Šri Lanke
kao nekooperativne zemlje. S obzirom na prethodno navedeno, ova Odluka trebala
bi stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu
Europske unije. 
(27)     Ako Šri Lanka dokaže da je stanje
zbog kojeg je bila uvrštena na popis ispravljeno, Vijeće kvalificiranom
većinom na prijedlog Komisije briše tu zemlju s popisa nekooperativnih
trećih zemalja u skladu s člankom 34. stavkom 1. Uredbe o NNN
ribolovu. Pri donošenju odluke o brisanju s popisa u obzir se uzima i to je li
Šri Lanka poduzela konkretne mjere kojima se može postići trajno
poboljšanje stanja. 
ODLUČILO JE:
Članak 1.
Prilog Provedbenoj odluci 2014/170/EU
zamjenjuje se tekstom iz Priloga ovoj Odluci. 
Članak 2.
Ova Odluka stupa na snagu sljedećeg dana
od dana objave u Službenom listu Europske unije. 
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               SL L 286, 29.10.2008., str. 1.
[2]               SL L 286, 29.10.2008., str. 1.
[3]               Odluka Komisije od 15. studenoga 2012. o
obavješćivanju trećih zemalja da prema mišljenju Komisije postoji
mogućnost njihova utvrđivanja kao nekooperativnih trećih zemalja
na temelju Uredbe Vijeća (EZ) br. 1005/2012 o uspostavi sustava Zajednice
za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i
nereguliranog ribolova (SL C 354, 17.11.2012., str. 1.).
[4]               SL L 91, 27.3.2014., str. 43.
[5]               Provedbena odluka Komisije od DATUM
MJESEC 2014. (SL C XXXX, XX.XX.2014., str. …) o utvrđivanju
trećih zemalja koje Komisija smatra  nekooperativnim trećim zemljama
na temelju Uredbe Vijeća (EZ) br. 1005/2008 o uspostavi sustava
Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog,
neprijavljenog i nereguliranog ribolova (SL C XX, dd.mm.2014.,
str. X.).
PRILOG
Popis nekooperativnih trećih zemalja u
borbi protiv nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog (NNN) ribolova
Prijedlogu PROVEDBENE ODLUKE
VIJEĆA
o izmjeni popisa nekooperativnih
trećih zemalja u borbi protiv NNN ribolova na temelju Uredbe (EZ) br.
1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i
zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova
Belize
Kraljevina Kambodža
Republika Gvineja
Demokratska Socijalistička Republika Šri
Lanka