CELEX: 52019PC0494
Language: lt
Date: 2019-10-25
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi trisdešimt devintajame Europos laukinės gamtos ir gamtinės aplinkos apsaugos konvencijos nuolatinio komiteto susitikime, dėl tos konvencijos II ir III priedėlių pakeitimų

EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2019 10 25
            COM(2019) 494 final
            2019/0241(NLE)
            Pasiūlymas
            TARYBOS SPRENDIMAS
            dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi trisdešimt devintajame Europos laukinės gamtos ir gamtinės aplinkos apsaugos konvencijos nuolatinio komiteto susitikime, dėl tos konvencijos II ir III priedėlių pakeitimų
            
               
         
         
            
               AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
            
            
               1.Pasiūlymo dalykas
            
            
               Šis pasiūlymas teikiamas dėl sprendimo, kuriuo nustatoma pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi trisdešimt devintajame Europos laukinės gamtos ir gamtinės aplinkos apsaugos konvencijos nuolatinio komiteto metiniame susitikime, vyksiančiame 2019 m. gruodžio 3–6 d. Strasbūre (Prancūzija), dėl numatomo priimti Nuolatinio komiteto sprendimo dėl Konvencijos II ir III priedėlių dviejų pakeitimų.
            
            
               2.Pasiūlymo aplinkybės
            
            
               2.1.Europos laukinės gamtos ir gamtinės aplinkos apsaugos konvencija
            
            
               Europos laukinės gamtos ir gamtinės aplinkos apsaugos konvencija (toliau – Konvencija) siekiama užtikrinti Europos laukinės floros ir faunos ir jų gamtinės aplinkos apsaugą, ypač kai joms apsaugoti būtinas kelių valstybių bendradarbiavimas. Tai tarpvyriausybinė sutartis, sudaryta Europos Tarybos iniciatyva. Konvencija įsigaliojo 1982 m. birželio 1 d.
            
            
               Europos Sąjunga yra Konvencijos susitariančioji šalis nuo 1982 m. rugsėjo 1 d.
                  1
                Šiuo metu yra 51 Konvencijos susitariančioji šalis, įskaitant visas ES valstybes nares.
            
            
               2.2.Nuolatinis komitetas
            
            
               Nuolatinis komitetas – su Konvencija susijusių sprendimų priėmimo organas, kuriam suteikti įgaliojimai vertinti rūšių apsaugos būklę ir prireikus persvarstyti, ar jos turi būti įtrauktos į Konvencijos priedėlius. Jo funkcijos nurodytos Konvencijos 13–15 straipsniuose. Komitetas renkasi ne rečiau kaip kas dvejus metus arba jei to reikalauja dauguma susitariančiųjų šalių. Tapo įprasta Nuolatiniam komitetui rinktis kasmet.
            
            
               Pagal Konvencijos 17 straipsnį priedėlių pakeitimas priimamas dviejų trečdalių susitariančiųjų šalių balsų dauguma. 
            
            
               2.3.Numatomas Nuolatinio komiteto aktas
            
            
               2019 m. gruodžio 3–6 d. trisdešimt devintajame Konvencijos nuolatinio komiteto metiniame susitikime Strasbūre (Prancūzija) ketinama priimti sprendimą dėl Konvencijos II ir III priedėlių pakeitimų (toliau – numatomas aktas).
            
            
               Numatomo akto tikslas – iš dalies pakeisti Konvencijos II ir III priedėlius, kaip numatyta Konvencijos 17 straipsnyje.
            
            
               Remiantis Konvencijos 17 straipsniu, numatomas aktas visoms šalims įsigalioja praėjus trims mėnesiams po to, kai Nuolatinis komitetas jam pritaria, nebent trečdalis susitariančiųjų šalių pateiktų prieštaravimų. Visi pakeitimai įsigalioja toms susitariančiosioms šalims, kurios prieštaravimų nepateikė.
            
            
               3.Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu
            
            
               Norvegija pateikė pasiūlymą iš II priedėlio („Griežtai saugomos faunos rūšys“) į III priedėlį („Saugomos faunos rūšys“; galimas reglamentavimas) perkelti baltaskruosčių berniklių rūšį (lot. Branta leucopsis).  Šis pasiūlymas grindžiamas tuo, kad bendras baltaskruosčių berniklių populiacijos dydis nuo praeito amžiaus devintojo dešimtmečio iki 2010 m. padidėjo daugiau kaip dešimt kartų (nuo 112 000 iki 1 319 000), be kita ko, dėl suintensyvinus žemės ūkio veiklą padaugėjusio maisto
                  2
               . Todėl rūšiai jos paplitimo areale griežtos apsaugos nebereikia.
            
            
               Nuolatinio komiteto numatomo sprendimo dalykas yra susijęs su išimtinės ES išorės kompetencijos sritimi pagal SESV 3 straipsnio 2 dalį, nes jis priklauso sričiai, kuriai jau iš esmės taikomos bendros vidaus taisyklės (t. y. Paukščių direktyva). Todėl būtina, kad Taryba priimtų sprendimą, kuriuo nustatoma pozicija, kurios Sąjungos vardu reikia laikytis trisdešimt devintajame Nuolatinio komiteto susitikime dėl numatomo akto.
            
            
               Šis pasiūlymas neatitinka baltaskruosčių berniklių dabartinio teisinės apsaugos statuso pagal Paukščių direktyvą, nes rūšis neįtraukta į jos II priedą (medžiojamos rūšys). Rūšis yra įtraukta į Paukščių direktyvos I priedą (t. y. turi būti steigiamos specialios apsaugos teritorijos).
            
            
               Septintajame Susitarimo dėl Afrikos ir Eurazijos migruojančių vandens paukščių išsaugojimo (AEWA) šalių susitikime 2018 m. gruodžio mėn. priimtas baltaskruosčių berniklių rūšies valdymo plano, kuriuo siekiama spręsti itin spartaus populiacijos didėjimo klausimą, visų pirma dėl to šios rūšies keliamas problemas (žemės ūkiui daromos žalos ir su aviacijos sauga susijusių pavojų), projektas. Plane numatyta sistema, padedanti rūšies paplitimo valstybėms priimti sprendimus dėl išimčių taikymo, be kita ko, atlikti reguliarų išimčių suminio poveikio vertinimą ir populiacijos būklės bei žemės ūkiui daromos žalos arba su aviacijos sauga susijusių pavojų pokyčių stebėseną. Jis turėtų padėti rūšies paplitimo valstybėms dalytis informacija ir galbūt koordinuoti su išimtimis susijusias priemones, siekiant padidinti jų veiksmingumą ir išvengti nenumatyto poveikio paukščių migracijos keliui.
            
         
         
            
               Sąjunga turėtų pritarti Norvegijos pakeitimo pasiūlymui spręsti itin spartaus šios rūšies populiacijos didėjimo klausimą, visų pirma dėl to šios rūšies keliamas problemas (žemės ūkiui daromos žalos ir su aviacijos sauga susijusių pavojų), kad Konvencijos šalys, kurios nepriklauso ES, galėtų taikyti populiacijos valdymo priemones, įskaitant, jei reikia, šios rūšies paukščių medžioklę. Vis dėlto, kadangi šiuo metu nenumatyta arba neįmanoma iš dalies pakeisti Paukščių direktyvos priedų per tokį trumpą laikotarpį, kokio reikalaujama pagal Konvenciją (90 dienų), Sąjunga turės nurodyti, kad kol kas ji taikys griežtesnes apsaugos priemones, kaip numatyta Konvencijos 12 straipsnyje.
            
            
               4.Teisinis pagrindas
            
            
               4.1.Procedūrinis teisinis pagrindas
            
            
               4.1.1.Principai
            
            
               Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai, kuriais „nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus, papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“.
            
            
               Sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią pagal aptariamą organą reglamentuojančias tarptautinės teisės normas. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo priimamų teisės aktų [...] turinį“
                  3
               .
            
            
               4.1.2.Taikymas aptariamuoju atveju
            
            
               Nuolatinis komitetas yra pagal Konvenciją įsteigtas organas.
            
            
               Aktas, kurį Nuolatinis komitetas raginamas priimti, yra teisinę galią turintis aktas. Vadovaujantis Konvencijos 6 straipsniu, numatomas aktas bus privalomas pagal tarptautinę teisę.
            
            
               Numatomu aktu Konvencijos institucinė struktūra nepapildoma ir nekeičiama.
            
            
               Todėl siūlomo sprendimo procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis.
            
            
               4.2.Materialinis teisinis pagrindas
            
            
               4.2.1.Principai
            
            
               Sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį materialinis teisinis pagrindas pirmiausia priklauso nuo numatomo akto, dėl kurio Sąjungos vardu nustatoma pozicija, tikslo ir turinio. Jeigu numatomu aktu siekiama dviejų tikslų arba jį sudaro dvi dalys ir jeigu vieną iš tų tikslų ar dalių galima laikyti pagrindiniu tikslu arba pagrindine dalimi, o kita dalis ar kiti tikslai yra tik papildomi, sprendimas pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį turi būti grindžiamas tik vienu materialiniu teisiniu pagrindu – tuo, kurio reikalauja pagrindinis ar svarbesnis tikslas arba dalis.
            
            
               4.2.2.Taikymas aptariamuoju atveju
            
            
               Pagrindinis numatomo akto tikslas ir turinys yra susiję su aplinka.
            
            
               Todėl siūlomo sprendimo materialinis teisinis pagrindas yra 192 straipsnio 1 dalis.
            
            
               4.3.Išvada
            
            
               Siūlomo sprendimo teisinis pagrindas turėtų būti SESV 192 straipsnio 1 dalis kartu su 218 straipsnio 9 dalimi.
            
            
               5.Numatomo akto skelbimas
            
         
         
            
               Nuolatinio komiteto aktu bus iš dalies pakeisti Konvencijos II ir III priedėliai, todėl tikslinga priimtą aktą paskelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
            
            
               2019/0241 (NLE)
            
            
               Pasiūlymas
            
            
               TARYBOS SPRENDIMAS
            
            
               dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi trisdešimt devintajame Europos laukinės gamtos ir gamtinės aplinkos apsaugos konvencijos nuolatinio komiteto susitikime, dėl tos konvencijos II ir III priedėlių pakeitimų
            
            
               EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
            
            
               atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 192 straipsnio 1 dalį kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,
            
            
               atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
            
            
               kadangi:
            
            
               (1)Sąjunga Europos laukinės gamtos ir gamtinės aplinkos apsaugos konvenciją (toliau – Konvencija) sudarė Tarybos sprendimu 82/72/EEB
                  4
                ir ji įsigaliojo 1982 m. rugsėjo 1 d.;
            
            
               (2)pagal Konvencijos 17 straipsnį Nuolatinis komitetas gali priimti Konvencijos priedėlių pakeitimus;
            
            
               (3)2019 m. gruodžio 3–6 d. vyksiančiame trisdešimt devintajame susitikime Nuolatinis komitetas ketina priimti sprendimą dėl siūlomų Konvencijos II ir III priedėlių pakeitimų;
            
            
               (4)tikslinga nustatyti poziciją, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Nuolatiniame komitete, nes jo sprendimas Sąjungai bus privalomas;
            
            
               (5)Norvegija pateikė pasiūlymą rūšį Branta leucopsis perkelti iš Konvencijos II priedėlio į III priedėlį;
            
            
               (6)Sąjunga turėtų šiam pasiūlymui pritarti, nes rūšies populiacija labai sparčiai didėja visame paplitimo areale. Tačiau pasiūlymas neatitinka dabartinio Branta leucopsis apsaugos statuso pagal Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2009/147/EB
                  5
               . Kadangi Direktyvos 2009/147/EB iš dalies keisti nenumatoma ir to padaryti per tris mėnesius nuo Nuolatinio komiteto sprendimo priėmimo dienos, kaip nustatyta Konvencijoje, neįmanoma, kol kas Sąjunga turi taikyti griežtesnes apsaugos priemones, kaip numatyta Konvencijos 12 straipsnyje,
            
            
               PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
            
            
               1 straipsnis
            
            
               Pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi trisdešimt devintajame Europos laukinės gamtos ir gamtinės aplinkos apsaugos nuolatinio komiteto posėdyje, yra pritarti pasiūlymui perkelti Branta leucopsis iš Konvencijos II priedėlio į jos III priedėlį ir Konvencijos susitariančiosioms šalims nurodyti, kad kol kas Sąjunga ketina taikyti griežtesnes šios rūšies apsaugos priemones, kaip numatyta Konvencijos 12 straipsnyje.
            
            
               2 straipsnis
            
            
               Šis sprendimas skirtas Komisijai.
            
         
         
            
               Priimta Briuselyje
            
            
               
                     Tarybos vardu
               
               
                     Pirmininkas
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        1981 m. gruodžio 3 d. Tarybos sprendimas 82/72/EEB dėl Europos laukinės gamtos ir gamtinės aplinkos apsaugos konvencijos sudarymo (OL L 38, 1982 2 10, p. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                  
                        International Single Species Management Plan for the Barnacle Goose, AEWA Technical Series No. 70, Dec. 2018, 
                     www.unep-aewa.org/sites/default/files/publication/ts70_issmp_barnacle%20goose_complete.pdf
                     , p. 13.
                  
               
               
                  
                     (3)
                  
                        2014 m. spalio 7 d. Teisingumo Teismo sprendimo Vokietija prieš Tarybą, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 punktai. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        OL L 38, 1982 2 10, p. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        2009 m. lapkričio 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/147/EB dėl laukinių paukščių apsaugos (OL L 20, 2010 1 26, p. 7).