CELEX: 52012PC0136
Language: sl
Date: 2012-03-26
Title: Predlog DIREKTIVA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA z dne [...]o spremembi Direktive 2006/66/ES o baterijah in akumulatorjih ter odpadnih baterijah in akumulatorjih glede dajanja na trg za prenosne baterije in akumulatorje, ki vsebujejo kadmij, namenjene za brezžično električno orodje

|
			
		
		
		52012PC0136
		
			Predlog DIREKTIVA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA z dne [...]o spremembi Direktive 2006/66/ES o baterijah in akumulatorjih ter odpadnih baterijah in akumulatorjih glede dajanja na trg za prenosne baterije in akumulatorje, ki vsebujejo kadmij, namenjene za brezžično električno orodje /* COM/2012/0136 final - 2012/0066 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Namen Direktive o baterijah (Direktiva
2006/66/ES[1])
je, da bi postala uporaba baterij in akumulatorjev, kakršna se odraža v
dejavnostih vseh gospodarskih subjektov, udeleženih v njihovem življenjskem
ciklu, manj škodljiva za okolje. Določa posebna pravila za dajanje baterij
in akumulatorjev na trg ter za zbiranje, obdelavo, recikliranje in
odstranjevanje odpadnih baterij in akumulatorjev. 
Direktiva prepoveduje dajanje baterij in
akumulatorjev, ki vsebujejo živo srebro in kadmij, na trg. Ta prepoved uporabe
kadmija v baterijah in akumulatorjih se nanaša na „prenosne baterije in
akumulatorje, vključno s tistimi, vgrajenimi v naprave, ki vsebujejo
več kot 0,002 % kadmija glede na celotno maso“ (člen 4(1)(b) Direktive
o baterijah). Prepoved uporabe kadmija v baterijah ni predlagala Komisija,
ampak so jo sozakonodajalci uvedli v postopku soodločanja. Svet[2] in
Evropski parlament[3]
sta pripravila ločeni oceni učinka za bistvene spremembe predloga
Komisije, kakršna je prepoved kadmija. 
Člen 4(3) izvzema prenosne baterije in
akumulatorje, namenjene za:
a)           varnostne in alarmne sisteme,
vključno z zasilno razsvetljavo;
b)           medicinsko opremo;
c)           brezžično električno
orodje.
Člen 4(4) Direktive o baterijah zahteva,
da Komisija ponovno pregleda izjemo pri prepovedi uporabe kadmija za prenosne
baterije in akumulatorje, namenjene za brezžično električno orodje
(člen 4(3)(c)), ter Evropskemu parlamentu in Svetu predloži poročilo
in, če je primerno, priloži ustrezne predloge z namenom prepovedi kadmija
v baterijah in akumulatorjih. 
Komisija je bila
pozvana, da pregleda le to izjemo, saj so ob sprejetju Direktive leta 2006
obstajali dvomi, ali so tehnični nadomestki za to aplikacijo že na voljo.
V zvezi s tem uvodna izjava 11 pojasnjuje: „Komisija bi morala ovrednotiti
potrebo po prilagoditvi te direktive ob upoštevanju razpoložljivih
tehničnih in znanstvenih dognanj. Komisija bi morala zlasti ponovno
pregledati izjemo v zvezi s prepovedjo kadmija za prenosne baterije in
akumulatorje, namenjene za brezžično električno orodje.(..)“.
Poročilo Komisije je bilo predloženo
Evropskemu parlamentu in Svetu v decembru 2010[4]. V poročilu je bilo ugotovljeno, da ob
njegovi predložitvi ni primerno predstavljati predlogov glede izjeme za
prenosne baterije, ki vsebujejo kadmij, namenjene za brezžično
električno orodje, saj niso bile dostopne vse tehnične informacije
(zlasti glede stroškov in koristi kadmija in njegovih nadomestkov) za podporo
takega sklepa. 
Od takrat so bile te dodatne informacije zbrane
in jih je Komisija uporabila za pripravo ocene učinka v skladu s svojimi
smernicami za ocene učinka. 
Ta predlog tudi usklajuje Direktivo o baterijah
s členoma 290 in 291 Pogodbe o delovanju Evropske unije v skladu z zavezo
Komisije, da pregleda določbe, povezane z regulativnim postopkom s
pregledom, v vsakem aktu, ki ga namerava spremeniti[5].
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI
STRANMI IN OCENA UČINKA
Na spletišču EUROPA je potekalo javno
spletno posvetovanje z zainteresiranimi stranmi (od 10. marca do
10. maja 2010), ki je temeljilo na študiji, objavljeni leta 2009.
Prispevki in povzetek pripomb zainteresiranih strani so bili objavljeni na
spletišču EUROPA.
Zainteresirane strani so bile pozvane, da
izrazijo svoje mnenje o možnem okoljskem, družbenem in gospodarskem učinku
morebitnih prihodnjih prepovedi kadmija v prenosnih baterijah in akumulatorjih,
namenjenih za brezžično električno orodje.
Nekatere zainteresirane strani so se zavzele
za preklic izjeme za uporabo nikelj-kadmijevih baterij v brezžičnem
električnem orodju, saj so menile, da bi bili gospodarski stroški takšnega
ukrepa minimalni, okoljske koristi pa dolgoročno velike. Druge
zainteresirane strani pa so nasprotovale preklicu izjeme ter poudarile, da
podatki o gospodarskem, okoljskem in družbenem učinku preklica ne
podpirajo. Na splošno je bila s posvetovanjem z zainteresiranimi stranmi
potrjena potreba po primerjalni oceni življenjskega cikla, namenjeni
zagotovitvi trdne podlage za analizo stroškov in koristi.
Delavnica zainteresiranih strani (medsebojni
pregled) je bila organizirana 18. julija 2011. Cilj je bil zagotoviti podatke
za primerjalno oceno življenjskega cikla treh različnih baterijskih
kemičnih procesov, uporabljenih v prenosnih baterijah, namenjenih za
brezžično električno orodje. To oceno je opravil svetovalec v imenu
Komisije. 
Ocena učinka Komisije ugotavlja, da bi v
primerjavi z izhodiščnim scenarijem imele ostale politične možnosti,
povezane s preklicem izjeme (takojšen preklic ali preklic leta 2016), manjši
skupni učinek na okolje, tako v smislu preprečevanja izpustov kadmija
v okolje kot tudi v smislu skupnih učinkov na okolje na podlagi šestih
okoljskih kazalnikov.
V primeru poznejšega preklica izjeme (leta
2016) bi bile okoljske koristi nekoliko nižje kot v primeru takojšnjega
preklica, vendar bi bili stroški v primerjavi s to možnostjo veliko nižji.
Nekatera podjetja za recikliranje in nekateri proizvajalci brezžičnega
električnega orodja so predložili ocene stroškov za obe politični
možnosti, povezani s preklicem izjeme (v znesku od 40 do 60 milijonov EUR za
takojšen preklic oziroma 33 milijonov EUR za preklic do leta 2016). Vendar je
vprašljivo, ali je treba vse te stroške pripisati posameznim primerom preklica
izjeme, glede na to, da se bo količina kadmijevih baterij, ki se
uporabljajo v brezžičnem električnem orodju, med letoma 2013 in 2025
v skladu z izhodiščnim scenarijem zmanjšala za 50 %. 
Potrošniki bi lahko bili prizadeti zaradi
višjih proizvodnih stroškov alternativnih baterijskih tehnologij, ki bi se uporabljale
za brezžično električno orodje v okviru političnih možnosti,
povezanih s preklicem izjeme. V obdobju 2013–2025 bo posamezen kos
brezžičnega električnega orodja z alternativnim baterijskim kemijskim
procesom, stal, odvisno od izbrane tehnologije (nikelj-kovinsko-hidridna ali
litij-ionska), za 0,8 EUR oziroma 2,1 EUR več, če se izjema
prekliče takoj, in še dodatnih 0,4 EUR oziroma 0,9 EUR v primeru preklica
leta 2016.
Socialni učinki in upravno breme so
omejeni za vse možnosti politike in ne bi smeli povzročiti težav pri
izvajanju.
Ocena učinka ugotavlja, da bi bile v
primeru preklica izjeme leta 2016 okoljske koristi nekoliko nižje kot pri
takojšnjem preklicu, vendar bi bili stroški veliko nižji kot pri takojšnjem
preklicu. Ker bi bil preklic izjeme leta 2016 skoraj enako uspešen kot takojšen
preklic, ob tem pa bolj učinkovit, se mu daje prednost.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Člen 1(1) tega predloga spreminja
člen 4(3)(c) Direktive 2006/66/ES, tako da omejuje izjemo za uporabo
kadmija za prenosne baterije in akumulatorje, namenjene za brezžično
električno orodje, do 1. januarja 2016. To pomeni, da je od tega datuma
uporaba kadmija za prenosne baterije in akumulatorje, namenjene za
brezžično električno orodje, vključno s tistimi, vgrajenimi v
naprave, omejena na 0,002 % kadmija glede na celotno maso v skladu s
členom 4(1) Direktive 2006/66/ES. 
Odstavki (2) do (11) člena 1 tega
predloga opredeljujejo prenesena in izvedbena pooblastila Komisije v zvezi z
Direktivo 2006/66/ES ter določajo ustrezne postopke za sprejetje teh
aktov.
Člen 2 tega predloga zahteva od držav
članic, da prenesejo spremembo člena 4(3)(c) Direktive 2006/66/ES v
18 mesecih po začetku veljavnosti Direktive.
Člen 3 tega predloga določa, da ta
direktiva začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu.
Člen 4 tega predloga navaja, da je ta
direktiva naslovljena na države članice.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE 
Ni relevantno.
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI 
Ni relevantno.
2012/0066 (COD)
Predlog
DIREKTIVA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
z dne [...]
o spremembi Direktive 2006/66/ES o baterijah in akumulatorjih ter odpadnih
baterijah in akumulatorjih glede dajanja na trg za prenosne baterije in
akumulatorje, ki vsebujejo kadmij, namenjene za brezžično električno
orodje 
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije in zlasti člena 192(1) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[6],

ob upoštevanju mnenja Odbora regij[7], 
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Direktiva 2006/66/ES
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 6. septembra 2006 o baterijah in
akumulatorjih ter odpadnih baterijah in akumulatorjih in razveljavitvi
Direktive 91/157/EGS[8]
prepoveduje dajanje na trg prenosnih baterij in akumulatorjev, vključno s
tistimi, vgrajenimi v naprave, ki vsebujejo več kot 0,002 % kadmija
glede na celotno maso. Vendar pa so bili prenosne baterije in akumulatorji,
namenjeni za brezžično električno orodje, izvzeti iz navedene
prepovedi.
(2)       Komisija je ponovno
pregledala navedeno izjemo v skladu s členom 4 Direktive 2006/66/ES, z
namenom prepovedi kadmija v baterijah in akumulatorjih.
(3)       Navedeni ponovni pregled je
pokazal, da bi bilo za postopno zmanjšanje količine kadmija,
sproščenega v okolje, prepoved uporabe kadmija treba razširiti na prenosne
baterije in akumulatorje, namenjene za brezžično električno orodje,
saj so za te aplikacije na trgu dostopni primerni nadomestki brez kadmija, in
sicer nikelj-kovinsko-hidridne baterije in litij-ionske baterije. 
(4)       Obstoječa izjema za
navedeno vrsto uporabe bi se morala uporabljati še naprej do 31. decembra
2015, da se omogoči industriji, da še dodatno prilagodi zadevne
tehnologije. 
(5)       Zaradi začetka
veljavnosti Lizbonske pogodbe je treba pooblastila, podeljena Komisiji v skladu
z Direktivo 2006/66/ES, uskladiti s členoma 290 in 291 Pogodbe.
(6)       Da bi se Direktiva 2006/66/ES
lahko dopolnila ali spremenila, je treba pooblastilo za sprejetje aktov v
skladu s členom 290 Pogodbe prenesti na Komisijo v zvezi s
Prilogo III glede zahtev za obdelavo in recikliranje, meril za ocenjevanje
enakovrednih pogojev glede obdelave in recikliranja zunaj Evropske unije,
registracije proizvajalcev, označevanja zmogljivosti prenosnih in
avtomobilskih baterij in akumulatorjev ter izjem pri zahtevah glede
označevanja. Zlasti je pomembno, da Komisija med svojim pripravljalnim
delom opravi ustrezna posvetovanja, tudi na ravni strokovnjakov. Komisija bi
morala pri pripravi in oblikovanju delegiranih aktov zagotoviti hkratno,
pravočasno in ustrezno predložitev zadevnih dokumentov Evropskemu
parlamentu in Svetu. 
(7)       Da se zagotovijo enotni
pogoji za izvajanje Direktive 2006/66/ES, je treba Komisiji podeliti izvedbena
pooblastila za prehodne ureditve glede minimalnih stopenj zbiranja, skupne
metodologije za izračun letne prodaje prenosnih baterij in akumulatorjev
končnim uporabnikom ter vprašalnika ali predloge nacionalnih poročil
o izvajanju. Ta pooblastila je treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št.
182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 28. februarja 2011 o
določitvi splošnih pravil in načel, na podlagi katerih države
članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije[9]. 
(8)       Direktiva 2006/12/ES je bila
razveljavljena z Direktivo 2008/98/ES, z učinkom od 12. decembra 2010.
(9)       Direktivo 2006/66/ES bi
bilo zato treba ustrezno spremeniti – 
SPREJELA NASLEDNJO DIREKTIVO:
Člen 1
Direktiva 2006/66/ES se spremeni:
1.           Točka (c) člena
4(3) se nadomesti z naslednjim besedilom: 
„(c) brezžično električno orodje, do 31.
decembra 2015.“
2.           Člen 10(4) se nadomesti
z naslednjim besedilom:
„4. Komisija lahko z izvedbenimi akti določi
prehodne ureditve za reševanje težav, ki jih ima katerakoli država članica
pri izpolnjevanju zahtev iz odstavka 2 zaradi specifičnih nacionalnih
okoliščin. Ti izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz
člena 24(2).
Komisija z izvedbenimi akti določi skupno
metodologijo za izračun letne prodaje prenosnih baterij in akumulatorjev
končnim uporabnikom do 26. septembra 2007. Ti izvedbeni akti se sprejmejo
v skladu s postopkom pregleda iz člena 24(2).“;
3.           Prva dva stavka člena
12(6) se nadomestita z naslednjim besedilom:
„6. Komisija se pooblasti za sprejemanje
delegiranih aktov v skladu s členom 23a, s katerimi se prilagodi ali
dopolni Priloga III tako, da se upošteva tehnični ali znanstveni
napredek.“;
4.           Člen 12(7) se črta;
5.           Člen 15(3) se nadomesti
z naslednjim besedilom:
„3. Komisija se pooblasti za sprejemanje
delegiranih aktov v skladu s členom 23a, ki določajo podrobna
pravila, ki dopolnjujejo tista iz odstavka 2 tega člena, zlasti merila za
ocenjevanje enakovrednih pogojev, navedena v tem členu.“;
6.           Člen 17 se nadomesti z
naslednjim besedilom:
„Člen 17
Registracija
Države članice zagotovijo, da so vsi
proizvajalci registrirani. Za registracijo veljajo iste postopkovne zahteve v
vsaki državi članici. 
Komisija se pooblasti za sprejemanje delegiranih
aktov v skladu s členom 23a, ki določajo navedene zahteve za
registracijo.“;
7.           Člen 18(2) se nadomesti
z naslednjim besedilom:
„2. Države članice objavijo osnutke ukrepov
iz odstavka 1 in utemeljitev za njihovo predlaganje ter o njih uradno obvestijo
Komisijo in druge države članice.“;
8.           Člen 21 se spremeni:
(a)         
Odstavek 2 se nadomesti z naslednjim besedilom:
„2. Države članice zagotovijo, da je
zmogljivost vseh prenosnih in avtomobilskih baterij in akumulatorjev na njih
navedena v vidni, čitljivi in neizbrisni obliki, do 26. septembra 2009.
Komisija se pooblasti za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom
23a, ki določajo podrobna pravila, ki dopolnjujejo to zahtevo,
vključno z usklajenimi metodami za določanje zmogljivosti in primerne
uporabe najpozneje 26. marca 2009.“;
(b)         
Odstavek 7 se nadomesti z naslednjim besedilom:
„7. Komisija se pooblasti za sprejemanje
delegiranih aktov v skladu s členom 23a, da dovoli izjeme glede
zahtev označevanja iz tega člena.“;
9.           Člen 22(2) se nadomesti
z naslednjim besedilom:
„2. Poročila se pripravijo na podlagi
vprašalnika ali predloge. Komisija z izvedbenimi akti določi vprašalnik
ali predlogo za navedena poročila v skladu s postopkom pregleda iz
člena 24(2). Vprašalnik ali predloga se pošlje državam članicam šest
mesecev pred začetkom prvega obdobja, ki ga poročilo zajema.“;
10.         Doda se člen 23a:
„Člen 23a
Izvajanje pooblastila
1. Pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov se
na Komisijo prenese pod pogoji iz tega člena. 
2. Pooblastilo iz členov 12(6), 15(3), 17,
21(2) in 21(7) se prenese na Komisijo za nedoločen čas z
začetkom veljavnosti te direktive.
3. Evropski parlament ali Svet lahko kadar koli
prekliče prenos pooblastil iz členov 12(6), 15(3), 17, 21(2) in
21(7). S sklepom o preklicu preneha veljati pooblastilo iz navedenega sklepa.
Preklic začne veljati dan po objavi sklepa v Uradnem listu Evropske unije
ali na poznejši datum, ki je v njem naveden. Na veljavnost že veljavnih
delegiranih aktov ne vpliva. 
4. Takoj ko Komisija sprejme delegirani akt, o
njem hkrati uradno obvesti Evropski parlament in Svet. 
5. Delegirani akt, sprejet v skladu s členi
12(6), 15(3), 17, 21(2) in 21(7), začne veljati le, če temu Evropski
parlament ali Svet v roku dveh mesecev po tem, ko je bil o navedenem aktu
uradno obveščen, ne nasprotuje ali če pred iztekom navedenega roka
Evropski parlament in Svet oba obvestita Komisijo, da ne bosta nasprotovala. To
obdobje se na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta podaljša za dva meseca.“;
11.         Člen 24 se nadomesti z
naslednjim besedilom:
„Člen 24
Postopek odbora
1. Komisiji pomaga odbor, ustanovljen na podlagi
člena 39 Direktive 2008/98/ES*. 
Navedeni odbor je odbor v smislu Uredbe (EU) št.
182/2011.
2. Pri sklicevanju na ta odstavek se uporablja
člen 5 Uredbe (EU) št. 182/2011.
__________________
* UL L 312, 22.11.2008, str. 3.“.
Člen 2
Prenos
1.           Države članice sprejmejo
zakone in druge predpise, potrebne za uskladitev s členom 1(1) te
direktive, najpozneje 18 mesecev po začetku veljavnosti. Komisiji nemudoma
sporočijo besedilo navedenih predpisov.
2.           Države članice se v
sprejetih predpisih sklicujejo na to direktivo ali pa sklic nanjo navedejo ob
njihovi uradni objavi. Države članice določijo način
sklicevanja.
3.           Države članice
sporočijo Komisiji besedila temeljnih določb nacionalne zakonodaje,
sprejetih na področju, ki ga ureja ta direktiva.
Člen 3
Začetek
veljavnosti
Ta direktiva začne veljati dvajseti dan
po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Člen 4
Naslovniki
Ta direktiva je
naslovljena na države članice.
V Bruslju, 26.3.2012
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
[1]               UL L 266, 26.9.2006, str. 1. Direktiva, kakor je bila nazadnje spremenjena z
Direktivo 2008/103/ES (UL L 327, 5.12.2008, str. 7–8).
[2]               Osnutek ocene učinka ključnih sprememb Sveta k
predlogu Komisije za Direktivo o baterijah (november 2004), ki je na voljo na
naslovu: http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st14/st14372.en04.pdf.
[3]               Prepoved svinčenih baterij: Analiza spremembe
člena 4 v skupnem stališču Sveta z namenom sprejetja Direktive o
baterijah in akumulatorjih ter odpadnih baterijah in akumulatorjih in
razveljavitvi Direktive 91/157/EGS (november 2005), ki je na voljo na naslovu: http://www.europarl.europa.eu/comparl/envi/pdf/externalexpertise/ieep_6leg/batteries.pdf.
[4]               Poročilo Komisije je na voljo
na spletni strani: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010DC0698:EN:NOT

[5]               Besedilo izjave Komisije je na
voljo na spletni strani: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:055:0019:0020:EN:PDF

[6]               UL C […], […], str. […].
[7]               UL C […], […], str. […].
[8]               UL L 266, 26.9.2006, str. 1.
[9]               UL L 55, 28.2.2011, str. 13.