CELEX: 32011B0604
Language: sv
Date: 2011-05-10 00:00:00
Title: 2011/604/EU: Europaparlamentets beslut av den 10 maj 2011 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens yttre gränser för budgetåret 2009

27.9.2011   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 250/224
            
         EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   av den 10 maj 2011
   om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens yttre gränser för budgetåret 2009
   (2011/604/EU)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens yttre gränser för budgetåret 2009,
   med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens yttre gränser för budgetåret 2009, samt byråns svar (1),
   med beaktande av rådets rekommendation av den 15 februari 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),
   med beaktande av artikel 276 i EG-fördraget och artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
   med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
   med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2007/2004 av den 26 oktober 2004 om inrättande av en europeisk byrå för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser (3), särskilt artikel 30,
   med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (4), särskilt artikel 94,
   med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
   med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A7-0145/2011).
   
               1.
            
            
               Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för den verkställande direktören för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens yttre gränser avseende genomförandet av byråns budget för budgetåret 2009.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till den verkställande direktören för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens yttre gränser, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Jerzy BUZEK
         
            Ordförande
         
      
      
         Klaus WELLE
         
            Generalsekreterare
         
      
   
   
      (1)  EUT C 338, 14.12.2010, s. 40.
   
      (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 349, 25.11.2004, s. 1.
   
      (4)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
    ---documentbreak--- 
   
               27.9.2011   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 250/226
            
         EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
   av den 10 maj 2011
   med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens yttre gränser för budgetåret 2009
   EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
   med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens yttre gränser för budgetåret 2009,
   med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens yttre gränser för budgetåret 2009, samt byråns svar (1),
   med beaktande av rådets rekommendation av den 15 februari 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),
   med beaktande av artikel 276 i EG-fördraget och artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
   med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
   med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2007/2004 av den 26 oktober 2004 om inrättande av en europeisk byrå för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser (3), särskilt artikel 30,
   med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (4), särskilt artikel 94,
   med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
   med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A7-0145/2011).
   
               A.
            
            
               Revisionsrätten förklarade att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2009 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.
            
         
               B.
            
            
               Den 5 maj 2010 beviljade Europaparlamentet den verkställande direktören för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid de yttre gränserna ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2008 (5) och i den resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:
               
                           —
                        
                        
                           Europaparlamentet oroade sig över att revisionsrätten funnit flera brister som den redan hade påpekat i sina årsrapporter för 2006 och 2007 och i synnerhet angående följande:
                           
                                       i)
                                    
                                    
                                       En hög nivå på överförda och förfallna anslag (49 procent av de tillgängliga anslagen för 2008 hade inte utnyttjats under budgetåret, nästan 69 procent för 2007 och 55 procent för 2006).
                                    
                                 
                                       ii)
                                    
                                    
                                       Rättsliga åtaganden ingicks före motsvarande åtaganden i budgeten.
                                    
                                 
                                       iii)
                                    
                                    
                                       Enligt revisionsrätten överensstämmer rekryteringsförfarandena inte med reglerna, särskilt när det gäller insyn och icke-diskriminerande förfaranden.
                                    
                                 
                     
                           —
                        
                        
                           Parlamentet uppmanade byrån att förbättra sin ekonomiska förvaltning, särskilt i fråga om de höjda budgetanslagen för budgetåren 2007 och 2008.
                        
                     
         
               C.
            
            
               År 2008 utgjorde det fjärde hela verksamhetsåret för byrån.
            
         
               D.
            
            
               Byråns budget för 2009 uppgick till 88 800 000 EUR, vilket är en ökning med nästan 28 procent jämfört med föregående år.
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att revisionsrätten har uppnått en rimlig säkerhet om att byråns årsredovisning för budgetåret 2009 i allt väsentligt är tillförlitlig och att de underliggande transaktionerna som helhet är lagliga och korrekta.
            
         
      Betydande ökning av budgeten
   
   
               2.
            
            
               Europaparlamentet noterar att byråns budget ökat avsevärt under de senaste fyra åren. För budgetåret 2009 trefaldigades budgeten jämfört med budgetåret 2006 (19 200 000 EUR).
            
         
      Verksamhetsresultat
   
   
               3.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar att byråns styrelse i juni 2009 antog en flerårsplan för perioden 2010–2013, trots att något sådant inte föreskrivs i byråns grundförordning. Parlamentet understryker att denna flerårsplan är viktig för att byrån ska kunna planera sin verksamhet och mer effektivt bedöma riskerna i denna. Parlamentet uppmanar dock byrån att snarast fastställa ett samband mellan arbetsprogrammet och de finansiella prognoserna.
            
         
               4.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar byrån att i den tabell som ska bifogas revisionsrättens nästa rapport ta med en jämförelse mellan verksamheter som utförts under det år som berörs av ansvarsfrihetsförfarandet och verksamheter som utfördes under föregående budgetår, så att den myndighet som beviljar ansvarsfrihet bättre ska kunna bedöma byråns resultat från år till år.
            
         
               5.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar byråns initiativ att under 2009 införa ett resultathanteringssystem (Frontex Performance Management System) i syfte att bättre informera byråns styrelse genom att tillhandahålla uppgifter om den inverkan som byråns verksamheter haft. Parlamentet noterar att detta nya system är avsett att främja en rapportering som är mer ”resultatinriktad” och som kompletterar indikatorer för input och output. Parlamentet uppmanar hur som helst byrån att tillhandahålla information om dess verksamheters inverkan och att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten därom.
            
         
               6.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att ansvarsfriheten för genomförandet av byråns budget mer bör baseras på byråns prestationer under året.
            
         
      Samarbete med medlemsstaterna
   
   
               7.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar byrån att förbättra sin finansiella förvaltning när det gäller ersättningar av vissa medlemsstaters kostnader genom att tillsammans med dessa medlemsstater identifiera orsakerna till problemet så att man i samarbete med dem kan finna lämpliga lösningar.
            
         
      Överförda och förfallna anslag
   
   
               8.
            
            
               Europaparlamentet är oroat över att revisionsrätten rapporterat om överföringar, vilket den redan rapporterade om i sina årsrapporter för 2006, 2007 och 2008. Parlamentet beklagar i synnerhet den höga nivån på överförda och förfallna anslag sedan 2006.
            
         
               9.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar därför byrån att förbättra nivån på utnyttjandet av anslagen genom att införa lämpliga instruktioner och förfaranden för analys av potentiella överföringar i syfte att reducera den överförda anslagsvolymen till ett minimum. Det är också viktigt att byrån förbättrar planeringen och övervakningen av verksamheterna.
            
         
               10.
            
            
               Europaparlamentet är också oroat över att byrån varit tvungen att låta anslag förfalla (13 900 000 EUR för 2009 och 13 000 000 EUR för 2008).
            
         
               11.
            
            
               Europaparlamentet noterar att revisionsrätten rapporterat om 28 budgetöverföringar till följd av att förfarandena för att upprätta budgeten inte varit tillräckligt strikta. Parlamentet konstaterar också att vid utgången av 2009 hade 6 av 39 budgetposter under avdelning II – Administrativa utgifter – inte använts och 35 procent av de motsvarande anslagen förföll.
            
         
               12.
            
            
               Europaparlamentet påpekar att ett stort antal överförda och förfallna anslag visar att byrån inte haft förmåga att hantera en sådan stor ökning av sin budget. Parlamentet frågar sig om det inte vore mer ansvarsfullt om budgetmyndigheterna i framtiden var försiktigare med att besluta om ökningar av byråns budget med tanke på den tid som behövs för att genomföra nya verksamheter. Parlamentet uppmanar därför byrån att förse parlamentet med mer detaljerad information om möjligheterna att genomföra framtida åtaganden.
            
         
               13.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar dock byråns initiativ att ytterligare utveckla sitt system för planering och kontroll av den kontraktsenliga tidsfrist som fastställts i bidragsbeslutet. Parlamentet noterar också att sedan 2009 har byrån genomfört en riskbedömnings- och riskhanteringsprocess för sina verksamheter.
            
         
      Handläggning av bidrag
   
   
               14.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten rapporterat att för andra året i rad har byrån gjort utbetalningar av belopp på grundval av unilaterala bidragsbeslut som undertecknats enbart av byrån, trots att denna typ av instrument inte nämns i gällande bestämmelser. Det belopp som betalades ut 2009 var över 28 000 000 EUR och beloppet för 2008 var 17 000 000 EUR. Parlamentet välkomnar dock byråns initiativ att som svar på revisionsrättens iakttagelse underteckna ett ramavtal om partnerskap med medlemsstaternas gränsmyndigheter.
            
         
               15.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar byrån att förbättra sin handläggning av bidragen genom att
               
                           —
                        
                        
                           genomföra kontroller på plats hos bidragsmottagarna,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           verka för standardenhetskostnader per kategori i stället för bidrag baserade på återbetalning av stödberättigande kostnader,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           klart beskriva, meddela och övervaka aktörernas ansvar,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           tillhandahålla en verksamhetsplan som samtliga aktörer ställer sig bakom.
                        
                     
         
      Driftsbudgetens exakthet
   
   
               16.
            
            
               Det är oroväckande att revisionsrätten rapporterade att kostnaderna för förhandsfinansieringen till gränsmyndigheterna hade redovisats 27 procent för högt i de åtta fall som granskades. När det gäller de verksamheter som avslutades 2009 måste mer än 40 återbetalningskrav utfärdas för att förskott som betalats ut med för höga belopp skulle återvinnas.
            
         
      Personal
   
   
               17.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar byråns initiativ att vidta åtgärder för att öka objektiviteten och transparensen i rekryteringsprocesserna i enlighet med parlamentets rekommendationer. Parlamentet noterar att byrån antagit tillämpningsföreskrifter och interna riktlinjer för medlemmarna av urvalskommittéerna. Parlamentet gratulerar i synnerhet byrån för att ha antagit en rekryteringspolitik i november 2010 som innehåller följande konkreta åtgärder: respekt för tidsfrister vid nominering av medlemmar av urvalskommittén, i förväg utarbetade intervjufrågor och innehåll i skriftliga prov, anonym bedömning av skriftliga prov, utarbetande av modellsvar på intervjufrågor och skriftliga prov, utarbetande av protokoll när det gäller all rekrytering samt utvecklande av ett elektroniskt rekryteringsinstrument som ska införas under 2011 för att underlätta rekryterings- och urvalsprocessen.
            
         
      Internrevision
   
   
               18.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att internrevisionstjänsten under 2009 utförde en granskning av bidragshanteringen i syfte att bedöma följande: den årliga planeringen av bidragen, de använda rättsliga instrumenten, genomförandet av bidragen samt övervakning och rapportering.
            
         
               19.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att av de 19 rekommendationer som utfärdades av internrevisionstjänsten efter uppföljningen av tidigare rekommendationer har sex genomförts på ett adekvat och effektivt sätt, tio håller på att genomföras och tre har slutförts men behöver fortfarande verifieras av internrevisionstjänsten. Parlamentet uppmanar dock byråns direktör att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om innehållet i de rekommendationer som anses ”mycket viktiga” av internrevisionstjänsten och om åtgärder som vidtagits i detta hänseende.
            
         
               20.
            
            
               När det gäller övriga övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet hänvisar Europaparlamentet till sin resolution av den 10 maj 2011 (6) om byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll.
            
         
      (1)  EUT C 338, 14.12.2010, s. 40.
   
      (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 349, 25.11.2004, s. 1.
   
      (4)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      (5)  EUT L 252, 25.9.2010, s. 211.
   
      (6)  Antagna texter, P7_TA(2011)0163 (se sidan 269 i detta nummer av EUT).