CELEX: 32018R0921
Language: sl
Date: 2018-06-28 00:00:00
Title: Izvedbena uredba Komisije (EU) 2018/921 z dne 28. junija 2018 o uvedbi dokončne protidampinške dajatve na uvoz vinske kisline s poreklom iz Ljudske republike Kitajske po pregledu zaradi izteka ukrepa v skladu s členom 11(2) Uredbe (EU) 2016/1036 Evropskega parlamenta in Sveta

29.6.2018   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 164/14
            
         IZVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) 2018/921
   z dne 28. junija 2018
   o uvedbi dokončne protidampinške dajatve na uvoz vinske kisline s poreklom iz Ljudske republike Kitajske po pregledu zaradi izteka ukrepa v skladu s členom 11(2) Uredbe (EU) 2016/1036 Evropskega parlamenta in Sveta
   EVROPSKA KOMISIJA JE –
   ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
   ob upoštevanju Uredbe (EU) 2016/1036 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 8. junija 2016 o zaščiti proti dampinškemu uvozu iz držav, ki niso članice Evropske unije (1), preden je bila spremenjena z Uredbo (EU) 2017/2321 Evropskega parlamenta in Sveta (2) (v nadaljnjem besedilu: osnovna uredba), in zlasti člena 11(2) Uredbe,
   ob upoštevanju naslednjega:
   A.   POSTOPEK
   
   1.   Prejšnje preiskave in veljavni ukrepi
   
   
               (1)
            
            
               Svet je leta 2006 z Uredbo (ES) št. 130/2006 (3) uvedel dokončno protidampinško dajatev na uvoz vinske kisline s poreklom iz Ljudske republike Kitajske (v nadaljnjem besedilu: LRK, Kitajska ali zadevna država) (v nadaljnjem besedilu: prvotni ukrepi). Ti ukrepi so bili v obliki individualnih stopenj dajatve, ki segajo od 0 % do 10,1 % za tri kitajske proizvajalce izvoznike, ki so prejeli tržnogospodarsko obravnavo (v nadaljnjem besedilu: TGO), in 34,9 % za vse druge kitajske proizvajalce izvoznike. Z Uredbo Sveta (ES) št. 150/2008 (4) so bili po vmesnem pregledu v skladu s členom 11(3) osnovne uredbe spremenjeni prvotni ukrepi in pojasnjena je bila opredelitev izdelka.
            
         
               (2)
            
            
               Svet je aprila 2012 z Izvedbeno Uredbo (EU) št. 332/2012 (5) po objavi poročila pritožbenega organa STO za govedino in riž (6) izključil izvoz iz družbe Hangzhou Bioking Biochemical Engineering Co. Ltd (v nadaljnjem besedilu: Hangzhou Bioking), proizvajalca izvoznika, upravičenega do 0-odstotne stopnje dajatev, iz okvira ukrepov.
            
         
               (3)
            
            
               Aprila 2012 je Svet po pregledu zaradi izteka ukrepa v skladu s členom 11(2) osnovne Uredbe podaljšal ukrepe za dodatno petletno obdobje z Uredbo Sveta (EU) št. 349/2012 (7) (v nadaljnjem besedilu: prejšnji pregled zaradi izteka ukrepa).
            
         
               (4)
            
            
               Julija 2012 so bili po delnem vmesnem pregledu v skladu s členom 11(3) osnovne uredbe z Izvedbeno uredbo Sveta (EU) št. 626/2012 (8) spremenjeni prvotni ukrepi. Svet je umaknil TGO za preostali dve družbi, Changmao Biochemical Engineering Co. Ltd (v nadaljnjem besedilu: Changmao Biochemical) in Ninghai Organic Chemical Factory (v nadaljnjem besedilu: Ninghai Organic) ter zanju na podlagi njunih lastnih izvoznih cen določil individualno protidampinško stopnjo 13,1 % oziroma 8,3 %.
            
         
               (5)
            
            
               Protidampinška preiskava, začeta 4. decembra 2014 (9) glede uvoza vinske kisline s poreklom iz Ljudske republike Kitajske v Unijo, na podlagi člena 5 osnovne uredbe omejena na družbo Hangzhou Bioking, je bila z Izvedbenim sklepom Komisije (EU) 2016/176 (10) zaključena brez uvedbe ukrepov.
            
         
               (6)
            
            
               S sodbo z dne 1. junija 2017 v zadevi T-442/12, Changmao Biochemical Engineering proti Svetu (11), je Splošno sodišče razveljavilo Uredbo (EU) št. 626/2012 v delu, v katerem se ta uporablja za družbo Changmao Biochemical.
            
         
               (7)
            
            
               Komisija je 7. septembra 2017 v Uradnem listu Evropske unije objavila obvestilo o sodbi z dne 1. junija 2017 v zadevi T-442/12. Komisija je sklenila ponovno odpreti protidampinško preiskavo v zvezi z uvozom vinske kisline s poreklom iz Ljudske republike Kitajske, ki je privedla do sprejetja Uredbe (EU) št. 626/2012, kolikor se ta nanaša na zadevnega proizvajalca izvoznika, in jo nadaljevati na točki, kjer je prišlo do nepravilnosti. Ponovno odprtje je bilo v obsegu omejeno na uveljavitev sodbe Splošnega sodišča glede družbe Changmao Biochemical Engineering Co. Ltd. Ponovno odprtje ni vplivalo na druge preiskave.
            
         2.   Zahtevek za pregled zaradi izteka ukrepa
   
   
               (8)
            
            
               Po objavi obvestila o bližajočem se izteku ukrepa (12) je Komisija prejela zahtevek za pregled na podlagi člena 11(2) osnovne uredbe (v nadaljnjem besedilu: zahtevek za pregled).
            
         
               (9)
            
            
               Zahtevek za pregled so 24. januarja 2017 vložila podjetja Distillerie Bonollo S.r.l., Caviro Distillerie S.r.l., Industria Chimica Valenzana S.p.a., Alvinesa Alcoholera Vinícola SA in Comercial Química Sarasa SL (v nadaljnjem besedilu: vložniki), ki predstavljajo več kot 25 % celotne proizvodnje vinske kisline v Uniji.
            
         
               (10)
            
            
               Zahtevek je bil utemeljen s tem, da bi se zaradi izteka ukrepov, uvedenih na uvoz vinske kisline s poreklom iz Kitajske, damping in škoda za industrijo Unije verjetno nadaljevala ali ponovila.
            
         3.   Začetek pregleda zaradi izteka ukrepa
   
   
               (11)
            
            
               Komisija je po posvetovanju s Svetovalnim odborom iz člena 15(1) osnovne uredbe ugotovila, da obstajajo zadostni dokazi za začetek pregleda zaradi izteka ukrepa, in je 19. aprila 2017 z obvestilom, objavljenim v Uradnem listu Evropske unije (13) (v nadaljnjem besedilu: obvestilo o začetku), napovedala začetek pregleda zaradi izteka ukrepa v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe.
            
         4.   Preiskava
   
   4.1   Obdobje preiskave v zvezi s pregledom in obravnavano obdobje
   
   
               (12)
            
            
               Preiskava glede verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve dampinga je zajemala obdobje od 1. januarja 2016 do 31. decembra 2016 (v nadaljnjem besedilu: obdobje preiskave v zvezi s pregledom ali OPP). Proučevanje trendov, pomembnih za oceno verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve škode, je zajemalo obdobje od 1. januarja 2013 do konca obdobja preiskave v zvezi s pregledom (v nadaljnjem besedilu: obravnavano obdobje).
            
         4.2   Strani, ki jih zadeva ta preiskava
   
   
               (13)
            
            
               Komisija je o začetku pregleda zaradi izteka ukrepa uradno obvestila vložnike, druge znane proizvajalce Unije, proizvajalce izvoznike, uvoznike, uporabnike v Uniji, za katere je znano, da jih to zadeva, in predstavnike zadevne države izvoznice.
            
         
               (14)
            
            
               Zainteresirane strani so imele možnost, da pisno predložijo svoja stališča in zahtevajo zaslišanje v roku iz obvestila o začetku.
            
         4.3   Vzorčenje
   
   
               (15)
            
            
               Komisija je v obvestilu o začetku navedla, da bo morda izvedla vzorčenje zainteresiranih strani v skladu s členom 17 osnovne uredbe.
            
         4.3.1   Vzorčenje proizvajalcev izvoznikov na Kitajskem
   
               (16)
            
            
               Glede na očitno veliko število proizvajalcev izvoznikov iz Kitajske je bilo v obvestilu o začetku predvideno vzorčenje.
            
         
               (17)
            
            
               Da bi se lahko Komisija odločila, ali je vzorčenje potrebno, in da bi v tem primeru lahko izbrala vzorec, je vse znane proizvajalce izvoznike pozvala, naj se v 15 dneh po objavi obvestila o začetku javijo in ji predložijo informacije, zahtevane v tem obvestilu. Zahtevane informacije so vključevale obseg proizvodnje in proizvodno zmogljivost. Poleg tega je predstavništvo LRK pri Evropski uniji pozvala, naj imenuje predstavnika, ki bi lahko sodeloval s Komisijo pri izboru vzorca.
            
         
               (18)
            
            
               Nobeden od 22 kitajskih izvoznikov/proizvajalcev, s katerimi je bil navezan stik, niti kateri koli drug kitajski izvoznik/proizvajalec se ni javil, da bi zagotovil zahtevane informacije.
            
         4.3.2   Vzorčenje proizvajalcev Unije
   
               (19)
            
            
               Pred začetkom je Komisija stopila v stik s proizvajalci Unije in združenji proizvajalcev Unije, opredeljenimi v prošnji za pregled, da bi preverila, ali so proizvajalci Unije, ki vlagajo prošnjo, dovolj reprezentativni. Komisija je tudi zbrala potrebne informacije za odločitev o morebitnem vzorčenju, predvidenem v točki 5.3 obvestila o začetku.
            
         
               (20)
            
            
               V skladu s členom 17 osnovne uredbe je Komisija začasno izbrala vzorec šestih proizvajalcev Unije z največjim obsegom prodaje v Uniji v obdobju od 1. januarja do 31. decembra 2016. Teh šest družb je predstavljalo 86 % celotnega obsega prodaje vinske kisline v Uniji. Zainteresirane strani so bile pozvane, naj predložijo pripombe glede začasnega vzorca.
            
         
               (21)
            
            
               En proizvajalec Unije, ki ni bil vključen v začasni vzorec, je trdil, da bi moral biti vključen v končni vzorec, da bi se tako bolje prikazal položaj industrije Unije. To družbo je podprlo italijansko trgovinsko združenje proizvajalcev vinske kisline v Uniji. Drug proizvajalec Unije je navedel, da ne želi sodelovati v pregledu zaradi izteka ukrepa. Predložena ni bila nobena dodatna pripomba.
            
         
               (22)
            
            
               Komisija je glede na prejete pripombe menila, da vzorčenje proizvajalcev Unije ni bilo več primerno.
            
         4.3.3   Vzorčenje nepovezanih uvoznikov
   
               (23)
            
            
               Da bi se sprejela odločitev, ali je vzorčenje potrebno, in da bi v tem primeru lahko bil izbran vzorec, so bili vsi nepovezani uvozniki pozvani, naj sodelujejo v tej preiskavi. Strani so bile pozvane, naj se javijo in Komisiji zagotovijo informacije, zahtevane v Prilogi II k obvestilu o začetku.
            
         
               (24)
            
            
               Poleg tega je Komisija v začetni fazi stopila v stik z desetimi uvozniki, opredeljenimi v zahtevku, in jih pozvala, naj pojasnijo svojo dejavnost in izpolnijo Prilogo II obvestila o začetku. Na obrazec za vzorčenje nepovezanih uvoznikov se je odzvalo pet družb. Vendar jih ni bilo mogoče opredeliti kot uvoznike izdelka, ki se pregleduje, temveč so se šteli za uporabnike.
            
         4.4   Vprašalniki
   
   
               (25)
            
            
               Komisija je vsem devetim proizvajalcem Unije in šestim uporabnikom poslala vprašalnike. Vprašalniki so bili hkrati poslani desetim proizvajalcem v možnih tretjih državah s tržnim gospodarstvom, in sicer v Argentini, Avstraliji, Braziliji, Čilu in Indiji.
            
         
               (26)
            
            
               Izpolnjene vprašalnike je poslalo sedem proizvajalcev Unije, štirje uporabniki iz Unije in en proizvajalec iz Avstralije kot možne tretje države s tržnim gospodarstvom.
            
         
               (27)
            
            
               Sodeloval ni nobeden od kitajskih proizvajalcev izvoznikov.
            
         4.5   Preveritveni obiski
   
   
               (28)
            
            
               Komisija je zbrala in preverila vse informacije, ki so bile po njenem mnenju potrebne za ugotovitev verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve dampinga in škode ter za oceno, ali bi bila uvedba ukrepov v nasprotju z interesom Unije. Preveritveni obiski so bili opravljeni v prostorih naslednjih družb:
               
                           (a)
                        
                        
                           proizvajalci Unije:
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       Alvinesa Alcoholera Vinícola SA, Daimiel, Španija
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Caviro Distillerie S.r.l., Faenza, Italija
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Comercial Química Sarasa S.L., Girona, Španija
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Distillerie Bonollo S.p.A, Formigine, Italija
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Giovanni Randi S.p.a, Faenza, Italija
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       ICV - Industria Chimica Valenzana S.p.A, Padova, Italija
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Villapana S.p.A, Faenza, Italija
                                    
                                 
                     
                           (b)
                        
                        
                           uporabniki:
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       DuPont Nutrition Biosciences ApS, København, Danska
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Saint-Gobain Construction Products UK Ltd, Leicestershire, Združeno kraljestvo
                                    
                                 
                     
         B.   IZDELEK, KI SE PREGLEDUJE, IN PODOBNI IZDELEK
   
   1.   Izdelek, ki se pregleduje
   
   
               (29)
            
            
               Izdelek, ki se pregleduje, je vinska kislina, razen vinske kisline D-(-)- z negativno optično rotacijo vsaj 12,0 stopinj, ki se meri v raztopini vode v skladu z metodo, opisano v evropski farmakopeji, s poreklom iz LRK, trenutno uvrščena pod oznako KN ex 2918 12 00 (oznaka TARIC 2918120090) (v nadaljnjem besedilu: izdelek, ki se pregleduje).
            
         
               (30)
            
            
               Izdelek, ki se pregleduje, se uporablja v vinu, pijačah in aditivih za živila, kot zaviralno sredstvo v mavcu in številnih drugih izdelkih. Pridobiva se lahko iz stranskih proizvodov pri proizvodnji vina, kot velja za proizvodnjo v Uniji (v nadaljnjem besedilu: naravna proizvodnja), ali s kemično sintezo iz petrokemičnih spojin, kot velja za proizvodnjo v LRK (v nadaljnjem besedilu: sintetična proizvodnja). Samo vinska kislina L+ se pridobiva iz stranskih proizvodov pri proizvodnji vina. Sintetična proizvodnja omogoča pridobivanje vinske kisline L+ in DL. Obe vrsti sta izdelek, ki se pregleduje, njuna uporaba pa se prekriva.
            
         2.   Podobni izdelek
   
   
               (31)
            
            
               Ugotovljeno je bilo, da imajo izdelek, ki se pregleduje in je izdelan v LRK ter se izvaža v Unijo:
               
                           —
                        
                        
                           izdelek, ki ga proizvajalci izvozniki proizvajajo in prodajajo na domačem trgu v LRK,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           izdelek, izdelan in prodajan v primerljivi državi,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           ter izdelek, ki ga v Uniji proizvaja in prodaja industrija Unije,
                        
                     enake osnovne fizikalne in kemične lastnosti ter enake osnovne uporabe. Zato se štejejo za podobne izdelke v smislu člena 1(4) osnovne uredbe.
            
         C.   VERJETNOST NADALJEVANJA DAMPINGA
   
   1.   Uvodne pripombe
   
   
               (32)
            
            
               V skladu s členom 11(2) osnovne uredbe je Komisija proučila, ali obstaja verjetnost, da bi iztek obstoječih ukrepov povzročil nadaljevanje ali ponovitev dampinga.
            
         
               (33)
            
            
               Izvoz družbe Hangzhou Bioking je bil izključen iz analize verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve dampinga v skladu z Izvedbeno uredbo (EU) št. 332/2012, navedeno v uvodni izjavi 2. Spodnja analiza je temeljila zgolj na izvozu izdelka, ki se pregleduje, s strani izvoznikov/proizvajalcev, za katere veljajo ukrepi.
            
         
               (34)
            
            
               Kot je navedeno zgoraj v uvodni izjavi 27, v preiskavi ni sodeloval noben kitajski izvoznik/proizvajalec. Zato je Komisija kitajske organe obvestila, da bi lahko zaradi nesodelovanja kitajskih izvoznikov/proizvajalcev uporabila člen 18 osnovne uredbe za ugotovitve glede LRK. Komisija v zvezi s tem od kitajskih organov ni prejela nobenih pripomb ali zahtevkov za posredovanje pooblaščenca za zaslišanje.
            
         
               (35)
            
            
               Na podlagi tega in v skladu s členom 18(1) osnovne uredbe so ugotovitve v zvezi z obstojem dampinga in verjetnostjo nadaljevanja ali ponovitve dampinga temeljile na razpoložljivih dejstvih, zlasti na:
               
                           (i)
                        
                        
                           informacijah iz zahtevka;
                        
                     
                           (ii)
                        
                        
                           podatkih, ki so jih države članice sporočile Komisiji v skladu s členom 14(6) osnovne uredbe (v nadaljnjem besedilu: zbirka podatkov iz člena 14(6));
                        
                     
                           (iii)
                        
                        
                           statistiki kitajske zbirke statističnih podatkov o izvozu (v nadaljnjem besedilu: kitajska zbirka podatkov);
                        
                     
                           (iv)
                        
                        
                           zbirki podatkov Global Trade Atlas (v nadaljnjem besedilu: GTA);
                        
                     
                           (v)
                        
                        
                           javno dostopnih informacijah, kot so poslovna spletna mesta in izvlečki objav družb za raziskave trga, dostopnih na spletu;
                        
                     
                           (vi)
                        
                        
                           informacijah, zbranih med prejšnjimi preiskavami (14).
                        
                     
         2.   Damping
   
   
               (36)
            
            
               Komisija je zainteresirane strani v obvestilu o začetku obvestila, da namerava uporabiti Argentino kot tretjo državo s tržnim gospodarstvom (v nadaljnjem besedilu: primerljiva država) v smislu člena 2(7)(a) osnovne uredbe, in jih pozvala, naj podajo pripombe v zvezi s to izbiro. Prejela ni nobenih pripomb.
            
         
               (37)
            
            
               Komisija je stopila v stik z argentinskimi organi in dvema znanima proizvajalcema izdelka, ki se pregleduje, v Argentini ter jih pozvala k sodelovanju. Ugotovljeno je bilo, da je en argentinski proizvajalec v OPP nehal proizvajati izdelek, ki se pregleduje, drugi pa je zavrnil sodelovanje.
            
         
               (38)
            
            
               Komisija je hkrati za sodelovanje zaprosila osem znanih proizvajalcev in dve združenji proizvajalcev v drugih morebitnih primerljivih državah (Avstraliji, Braziliji, Čilu in Indiji), poleg tega pa je tudi stopila v stik z zadevnimi organi v teh državah in jih pozvala, naj ji posredujejo podatke za stik z združenji proizvajalcev in proizvajalci, za katere je znano, da proizvajajo in prodajajo izdelek, ki se pregleduje, na njihovem trgu.
            
         
               (39)
            
            
               En avstralski proizvajalec je sprva privolil v sodelovanje, vendar je na koncu predložil nezadosten odgovor, ki ni vseboval količinskih podatkov, zato ga ni bi bilo mogoče upoštevati.
            
         
               (40)
            
            
               Javil se ni noben drug proizvajalec iz katere koli morebitne primerljive države.
            
         
               (41)
            
            
               Komisija je zaradi nesodelovanja proizvajalcev iz primerljivih držav normalno vrednost določila na kateri koli drugi razumni osnovi v skladu s členom 2(7)(a) osnovne uredbe.
            
         
               (42)
            
            
               Komisija je zato normalno vrednost utemeljila na informacijah iz zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepa, torej na cenah iz domačih računov izdelka, ki se pregleduje, od enega argentinskega proizvajalca. Uporaba Argentine kot vira normalne vrednosti je skladna z uporabo Argentine kot primerljive države v prejšnjih preiskavah (15). Ker zaradi nesodelovanja ni bilo na voljo zanesljivejših informacij, se je ta metodologija štela za najprimernejšo.
            
         
               (43)
            
            
               Preiskava je pokazala, da se je izdelek, ki se pregleduje, v Argentini proizvajal z naravnim postopkom, medtem ko je bil na Kitajskem uporabljen cenejši sintetični postopek. Strošek surovin, uporabljenih v Argentini, je bil zato prilagojen, da bi se upoštevale razlike v stroških proizvodnih metod.
            
         
               (44)
            
            
               Po razkritju je en kitajski proizvajalec izvoznik trdil, da metodologija primerljive države, uporabljena v tem pregledu, ni bila v skladu z obveznostmi EU v okviru Svetovne trgovinske organizacije (STO). Skliceval se je zlasti na dejstvo, da se je 11. decembra 2016 iztekla veljavnost oddelka 15 Protokola o pristopu Ljudske republike Kitajske k STO, po navedenem datumu pa metodologija primerljive države ni bila več upravičena.
            
         
               (45)
            
            
               Komisija je opozorila, da je bila v skladu s členom 2(7) veljavne osnovne uredbe normalna vrednost določena na podlagi podatkov iz primerljive države. Ta trditev je bila zato zavrnjena.
            
         2.1   Changmao Biochemical
   
   2.1.1   Normalna vrednost
   
               (46)
            
            
               Zaradi nesodelovanja kitajskih proizvajalcev izvoznikov in zlasti družbe Changmao Biochemical, ki je imela koristi od individualne stopnje dajatve, za določitev normalne vrednosti ni bilo na voljo nobenih informacij o njihovih prodajnih cenah ali stroških na domačem kitajskem trgu. Zato je bila na podlagi člena 18 osnovne uredbe določena z uporabo razpoložljivih dejstev, kot je navedeno v uvodni izjavi 34.
            
         
               (47)
            
            
               V zvezi s tem je Komisija najprej proučila, ali bi bilo mogoče normalno vrednost določiti na podlagi izvoznih cen družbe Changmao Biochemical v tretje države z uporabo člena 2(3) osnovne uredbe. Za določitev takih izvoznih cen so se upoštevale informacije, evidentirane v kitajski zbirki podatkov o izvozu. Toda čeprav so informacije kitajskih družb o izvozu evidentirane v kitajski zbirki podatkov, je v tej zbirki podatkov evidentiran zgolj obseg izvoza posamezne družbe, ne pa tudi ustrezne vrednosti. Zato na tej podlagi ni bilo mogoče izračunati izvoznih cen za družbo Changmao Biochemical.
            
         
               (48)
            
            
               Komisija je zato zaradi pomanjkanja zanesljivejših informacij normalno vrednost utemeljila na informacijah iz zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepa, torej na cenah iz domačih računov izdelka, ki se pregleduje, od enega argentinskega proizvajalca.
            
         2.1.2   Izvozne cene
   
               (49)
            
            
               Zaradi nesodelovanja družbe Changmao Biochemical so bile izvozne cene v skladu s členom 18 osnovne uredbe določene na podlagi zbirke podatkov iz člena 14(6).
            
         2.1.3   Primerjava
   
               (50)
            
            
               Komisija je primerjala normalno vrednost in izvozno ceno, določeno na podlagi franko tovarna. Kadar je bilo to upravičeno za zagotovitev poštene primerjave, sta se izvozna cena in normalna vrednost v skladu s členom 2(10) osnovne uredbe prilagodili za razlike, ki so vplivale na cene in njihovo primerljivost.
            
         
               (51)
            
            
               Prilagoditve na izvozno ceno so bile na podlagi podatkov iz zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepa opravljene za čezmorski prevoz (0,07 EUR/kg), manipulativne stroške (0,007 EUR/kg) in notranji prevoz (0,014 EUR/kg).
            
         
               (52)
            
            
               Glede na carinske uvozne in izvozne tarife, ki so jih objavili kitajski carinski organi, je bil davek na dodano vrednost (v nadaljnjem besedilu: DDV) na kitajski izvoz izdelka, ki se pregleduje, v OPP le delno vračljiv: na izvoz je bil računan 17-odstotni davek, nato pa je bilo 9 % davka vrnjenih. Zato je Komisija upoštevala normalne vrednosti in izvozne cene z vključenim DDV ter prilagodila normalno vrednost, da bi ustrezala stopnji DDV, ki se uporablja za izvoz po vračilu, kadar je bilo to primerno. Skladno s tem je bila za 8 % prilagojena normalna vrednost.
            
         
               (53)
            
            
               Glede na svoje letno poročilo za leto 2016 (16) je družba Changmao Biochemical proizvajala izdelek, ki se pregleduje, s „sintetično“ proizvodno metodo, medtem ko je argentinski proizvajalec uporabljal „naravno“ proizvodno metodo. Kot je navedeno v študiji o tržnih informacijah (17), ki je bila objavljena kmalu po OPP, je sintetična vinska kislina „precej cenejša možnost“ kot naravna vinska kislina. V trenutni raziskavi ni bilo na voljo nobenih podrobnih informacij o proizvodnih stroških. Da bi se torej upoštevala razlika v proizvodnih metodah, je bila normalna vrednost, kot je bila določena na podlagi zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepa, znižana za [30–40 %] (18), da bi izražala razliko med stroški naravnega postopka in sintetičnega postopka na podlagi ugotovitev delnega vmesnega pregleda, ki je bil zaključen z Izvedbeno uredbo (EU) št. 626/2012. V tem pogledu je bila razlika med prodajno ceno izdelka, ki se pregleduje, in računsko določeno vrednostjo v Argentini, kot je bila določena v delnem vmesnem pregledu, uporabljena za normalno vrednost, kot je bila določena v trenutnem pregledu, opredeljenem v uvodni izjavi 48. Računsko določena vrednost, opredeljena v delnem vmesnem pregledu, je temeljila na proizvodnih stroških v Argentini, pri čemer je bila v Argentini uporabljena surovina zamenjana s povprečno tržno ceno za benzen (ki se uporablja pri sintetični proizvodni metodi), ki se ji dodata delež za prodajne, splošne in upravne stroške in dobiček.
            
         
               (54)
            
            
               Opozoriti je treba, da za razliko od Izvedbene uredbe (EU) št. 626/2012 v sedanji preiskavi možne razlike za vrste izdelkov L+ in DL, navedene v uvodni izjavi 30, niso bile upoštevane pri izračunu stopnje dampinga. Razloga za to sta nesodelovanje kitajskih proizvajalcev izvoznikov in posledično pomanjkanje informacij o vrstah izdelkov, ki se izvažajo.
            
         2.1.4   Stopnja dampinga
   
               (55)
            
            
               Komisija je primerjala tehtano povprečno normalno vrednost in tehtano povprečno izvozno ceno, kakor je določena zgoraj v skladu s členom 2(11) in (12) osnovne uredbe.
            
         
               (56)
            
            
               Na podlagi tega je tehtana povprečna stopnja dampinga za družbo Changmao Biochemical, izražena kot odstotek cene stroškov, zavarovanja in prevoznine (v nadaljnjem besedilu: CIF) meja Unije brez plačane dajatve, znašala več kot 70 %.
            
         
               (57)
            
            
               Če ne bi bila opravljena prilagoditev normalne vrednosti za razlike v proizvodni metodi, bi normalna vrednost, določena za družbo Changmao Biochemical, temeljila zgolj na informacijah iz zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepa. V tem primeru bi ob primerjavi tako določene normalne vrednosti z izvozno ceno stopnja dampinga presegla 170 %. Enako kot zgoraj bi izračun dampinga temeljil na primerjavi tehtane povprečne normalne vrednosti s tehtano povprečno izvozno ceno, kakor je določena zgoraj v skladu s členom 2(11) in (12) osnovne uredbe. Vendar kot je navedeno v uvodni izjavi 53, je po mnenju Komisije upravičena prilagoditev na normalno vrednost.
            
         
               (58)
            
            
               Po razkritju so vložniki in združenje proizvajalcev EU glede na sodbo Splošnega sodišča z dne 3. maja 2018 v zadevi T-431/12 Distillerie Bonollo SpA in drugi proti Svetu (19) nasprotovali pristopu Komisije. Ker pa se obdobje za vložitev pritožbe zoper navedeno sodbo še ni izteklo, dokončnih ugotovitev na navedeni podlagi trenutno ni mogoče oblikovati.
            
         2.2   Ninghai Organic
   
   
               (59)
            
            
               Čeprav je bila z Izvedbeno uredbo (EU) št. 626/2012 iz družbe Ninghai Organic umaknjena TGO, kot je pojasnjeno v uvodni izjavi 4, družba še vedno uživa individualno stopnjo dajatve. Kot je navedeno v uvodni izjavi 18, družba Ninghai Organic ni sodelovala pri tej preiskavi.
            
         2.2.1   Normalna vrednost
   
               (60)
            
            
               Kot je navedeno v uvodnih izjavah 41 in 42, je Komisija zaradi nesodelovanja proizvajalcev iz primerljivih držav normalno vrednost določila na kateri koli drugi razumni osnovi v skladu s členom 2(7)(a) osnovne uredbe, tj. na cenah iz domačih računov izdelka, ki se pregleduje, ki jih je v zahtevku za pregled zaradi izteka ukrepa zagotovil en argentinski proizvajalec.
            
         2.2.2   Izvozne cene
   
               (61)
            
            
               Zaradi nesodelovanja družbe Ninghai Organic so bile izvozne cene za to družbo v skladu s členom 18 osnovne uredbe določene na podlagi zbirke podatkov iz člena 14(6) za uvoz, ki se je izvajal v Unijo v OPP.
            
         2.2.3   Primerjava
   
               (62)
            
            
               Komisija je primerjala normalno vrednost in izvozno ceno, določeno na podlagi franko tovarna. Kadar je bilo to upravičeno za zagotovitev poštene primerjave, sta se izvozna cena in normalna vrednost v skladu s členom 2(10) osnovne uredbe prilagodili za razlike, ki so vplivale na cene in njihovo primerljivost.
            
         
               (63)
            
            
               Prilagoditve na izvozno ceno so bile na podlagi podatkov iz zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepa opravljene za čezmorski prevoz (0,07 EUR/kg), manipulativne stroške (0,007 EUR/kg) in notranji prevoz (0,014 EUR/kg).
            
         
               (64)
            
            
               Glede na carinske uvozne in izvozne tarife, ki so jih objavili kitajski carinski organi, je bil DDV na kitajski izvoz izdelka, ki se pregleduje, v OPP le delno vračljiv: na izvoz je bil računan 17-odstotni davek, nato pa je bilo 9 % davka vrnjenih. Zato je Komisija upoštevala normalne vrednosti in izvozne cene z vključenim DDV ter prilagodila normalno vrednost, da bi ustrezala stopnji DDV, ki se uporablja za izvoz po vračilu, kadar je bilo to primerno. Zato je bila normalna vrednost prilagojena za 8 %.
            
         
               (65)
            
            
               Glede na zahtevek in prejšnji pregled zaradi izteka ukrepa je družba Ninghai Organic proizvajala izdelek, ki se pregleduje, s „sintetično“ proizvodno metodo, medtem ko je argentinski proizvajalec uporabljal „naravno“ proizvodno metodo. Zato je bila normalna vrednost prilagojena, kot je opisano v uvodni izjavi 53.
            
         
               (66)
            
            
               Iz razlogov, pojasnjenih v uvodni izjavi 54, ni bila opravljena prilagoditev v zvezi z vrstami izdelkov L+ in DL.
            
         2.2.4   Stopnja dampinga
   
               (67)
            
            
               Komisija je primerjala normalno vrednost in tehtano povprečno izvozno ceno, kakor je določena zgoraj v skladu s členom 2(11) in (12) osnovne uredbe.
            
         
               (68)
            
            
               Na podlagi tega je tehtana povprečna stopnja dampinga za družbo Ninghai Organic, izražena kot odstotek cene CIF meja Unije brez plačane dajatve, znašala več kot 70 %.
            
         
               (69)
            
            
               Če bi bilo treba normalno vrednost prilagoditi za razlike v proizvodni metodi, bi bilo mogoče normalno vrednost primerjati z izvozno ceno, kot je določena v uvodnih izjavah 60 in 61, z ustrezno prilagoditvijo, kot je opisana v uvodnih izjavah 62 do 64. Tako izračunana stopnja dampinga bi presegla 170 %. Vendar kot je navedeno zgoraj, je po mnenju Komisije upravičena prilagoditev na normalno vrednost.
            
         
               (70)
            
            
               Enako kot zgoraj bi izračun dampinga v obeh primerih temeljil na primerjavi tehtane povprečne normalne vrednosti s tehtano povprečno izvozno ceno, kakor je določena zgoraj v skladu s členom 2(11) in (12) osnovne uredbe.
            
         
               (71)
            
            
               Vložniki in združenje proizvajalcev EU so navedbo iz uvodne izjave 58 v zvezi z družbo Changmao Biochemical, tj. da se ne bi smela uporabiti nobena prilagoditev za razlike v proizvodni metodi, ponovili tudi v zvezi s prilagoditvijo za razlike v proizvodni metodi za družbo Ninghai Organic iz uvodne izjave 65. Te strani so torej izpodbijale tudi pravilnost stopnje dampinga iz uvodne izjave 68. Trditev je bila zavrnjena iz istega razloga, kot je naveden v uvodni izjavi 58.
            
         2.3   Vsi drugi proizvajalci izvozniki
   
   
               (72)
            
            
               V skladu z zbirko podatkov iz člena 14(6) so kitajski proizvajalci, za katere velja preostala dajatev, izvozili manj kot sedem ton izdelka, ki se pregleduje. Glede na to zanemarljivo količino, ki predstavlja le 0,4 % izvoza kitajskih proizvajalcev izvoznikov, za katere v OPP veljajo ukrepi Unije, za preostale družbe na Kitajskem ni bila izračunana stopnja dampinga.
            
         2.4   Sklep o dampingu
   
   
               (73)
            
            
               V uvodnih izjavah 56 in 68 je bilo določeno nadaljevanje dampinga v OPP za družbi, ki uživata individualno stopnjo dampinga. Določena stopnja dampinga je za obe družbi presegla 70 %. Ker sta ti družbi skupaj predstavljali več kot 99 % kitajskega izvoza, za katerega veljajo ukrepi, je bilo ugotovljeno, da se je v OPP nadaljeval damping.
            
         3.   Razvoj uvoza ob morebitni razveljavitvi ukrepov
   
   
               (74)
            
            
               Komisija je po ugotovitvi obstoja dampinga v OPP analizirala, ali obstaja verjetnost nadaljevanja dampinga ob morebitni razveljavitvi ukrepov. Analizirani so bili naslednji elementi: proizvodna in prosta zmogljivost na Kitajskem, kitajska izvozna politika v drugih tretjih državah ter privlačnost trga Unije.
            
         
               (75)
            
            
               Zaradi nesodelovanja kitajskih proizvajalcev izvoznikov so ugotovitve v zvezi z verjetnostjo ponovitve dampinga, navedene v nadaljevanju, v skladu s členom 18 osnovne uredbe temeljile na razpoložljivih dejstvih, tj. na virih iz uvodne izjave 35.
            
         
               (76)
            
            
               Kot je že navedeno v uvodni izjavi 33, je analiza verjetnosti nadaljevanja dampinga temeljila na podatkih, ki so se nanašali izključno na „proizvajalce, za katere veljajo ukrepi“, tj. vse kitajske proizvajalce, razen družbe Hangzhou Bioking.
            
         3.1   Proizvodna zmogljivost in prosta zmogljivost na Kitajskem
   
   
               (77)
            
            
               Na podlagi podatkov iz zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepa, ki so bili navzkrižno preverjeni in dopolnjeni, kjer je to bilo primerno, z uporabo poslovnih spletnih mest kitajskih proizvajalcev in informacij, zbranih v prejšnjih preiskavah (20), je bila skupna proizvodna zmogljivost kitajskih proizvajalcev, za katere veljajo ukrepi, v OPP 54 000 ton.
            
         
               (78)
            
            
               Na podlagi javno dostopnih informacij je bila kitajska domača potrošnja v OPP ocenjena na približno 8 500 ton letno (21). Ob upoštevanju uvoza izdelka, ki se pregleduje, na Kitajsko, kot je bil evidentiran v zbirki podatkov GTA (tj. približno 300 ton), se ocenjuje, da je skupna kitajska domača prodaja (vključno z družbo Hangzhou Bioking) znašala približno 8 200 ton. Ker ni na voljo zanesljivejših informacij, se ocenjuje, da je bil delež domače prodaje kitajskih proizvajalcev, za katere veljajo ukrepi, v skupni kitajski domači prodaji enak kot njihov delež v skupni kitajski proizvodni zmogljivosti. Na podlagi te predpostavke je bila domača prodaja kitajskih proizvajalcev, za katere veljajo ukrepi, v OPP ocenjena na [6 200–6 600] (22) ton.
            
         
               (79)
            
            
               V OPP je skupni kitajski izvoz (vključno z družbo Hangzhou Bioking) znašal 33 300 ton, medtem ko je izvoz kitajskih proizvajalcev, za katere veljajo ukrepi, glede na kitajsko zbirko podatkov znašal [20 000–25 000] ton. Ob upoštevanju domače prodaje, kot je ugotovljena zgoraj, to pomeni, da skupna kitajska proizvodnja znaša približno 41 500 ton, od katerih [26 000–30 000] ton proizvajajo kitajski proizvajalci, za katere veljajo ukrepi.
            
         
               (80)
            
            
               Prosta zmogljivost proizvajalcev, za katere veljajo ukrepi, je bila [24 000–28 000] ton.
            
         
               (81)
            
            
               Na podlagi zgornjih ugotovitev v uvodnih izjavah 77 do 80 glede kitajske domače potrošnje, proizvodne zmogljivosti, proizvodnje in kitajskega izvoza je bilo ugotovljeno naslednje:
               
                           —
                        
                        
                           kitajska domača potrošnja predstavlja samo 16 % proizvodne zmogljivosti kitajskih proizvajalcev izvoznikov, za katere veljajo ukrepi;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           kitajski proizvajalci izvozniki, za katere veljajo ukrepi, so zelo izvozno usmerjeni, kar kaže dejstvo, da so izvozili več kot 75 % svoje proizvodnje;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           stopnja izkoriščenosti zmogljivosti proizvajalcev, za katere veljajo ukrepi, je bila v OPP manj kot 55-odstotna. Zaradi omejene velikosti domačega trga bi vsak poskus zvišanja take nizke stopnje izkoriščenosti pomenil povečan izvoz;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           prosta zmogljivost proizvajalcev, za katere veljajo ukrepi, je predstavljala [110–120 %] potrošnje Unije.
                        
                     
         
               (82)
            
            
               Glede na tržne informacije (23) naj bi letna stopnja rasti domačega povpraševanja azijsko-pacifiške regije po izdelku, ki se pregleduje, v obdobju 2014–2020 predvidoma znašala 6,8 %. Z ekstrapolacijo na podlagi te stopnje in kitajskega domačega povpraševanja, kot je bilo ugotovljeno za OPP, bi kitajsko domače povpraševanje po ocenah do leta 2022 znašalo 13 500 ton. To bi bilo še vedno bistveno manjše od kitajske proizvodne zmogljivosti v OPP.
            
         
               (83)
            
            
               Hkrati je treba opozoriti, da je družba Hangzhou Bioking povečala svojo zmogljivost za [8 000–13 000] ton/leto po obdobju preiskave v zvezi s pregledom. Dejansko je svojo obstoječo tovarno nadomestila s proizvodno linijo za 25 000 ton/letno (24). S tem se bo še povečalo neravnovesje med proizvodno zmogljivostjo in povpraševanjem na kitajskem domačem trgu.
            
         
               (84)
            
            
               Iz zgoraj navedenih razlogov je mogoče skleniti, da za kitajske proizvajalce izvoznike, za katere veljajo ukrepi, obstaja spodbuda za ohranitev ali povečanje njihovega položaja na njihovih izvoznih trgih.
            
         3.2   Kitajska izvozna politika v drugih tretjih državah
   
   
               (85)
            
            
               Zaradi nesodelovanja kitajskih proizvajalcev izvoznikov, za katere veljajo ukrepi, ni bilo mogoče analizirati kitajskih izvoznih cen v tretje države popolnoma ločeno od družbe Hangzhou Bioking. Razlog je v dejstvu, da je v kitajski zbirki statističnih podatkov o izvozu evidentiran zgolj obseg izvoza posamezne družbe, ne pa tudi ustrezne vrednosti. Vendar ker je glede na kitajsko zbirko statističnih podatkov o izvozu izvoz družbe Hangzhou Bioking v tretje države predstavljal manj kot petino skupnega kitajskega izvoza v te države, se je štelo, da so ugotovitve o skupnem kitajskem izvozu v tretje države kljub vsemu reprezentativne za politiko kitajskih proizvajalcev izvoznikov, za katere veljajo ukrepi.
            
         
               (86)
            
            
               Primerjava povprečne kitajske izvozne cene z ostalim svetom, kot je sporočena v kitajski zbirki podatkov, prilagojena na raven franko tovarna, z normalno vrednostjo, kot je določena zgoraj za družbi Changmao Biochemical in Ninghai Organic, je privedla do stopnje dampinga, ki bi lahko znašala več kot 70 % po uporabi prilagoditve za razlike v proizvodni metodi, kot je opisana v uvodni izjavi 53. Kar zadeva pet glavnih trgov tretjih držav za kitajske proizvajalce izvoznike, in sicer po vrstnem redu pomembnosti Indijo, Rusijo, ZDA, Turčijo in Avstralijo, ki predstavljajo 69 % skupnega izvoza iz Kitajske v druge tretje države, so bile izračunane stopnje dampinga na vsakem trgu tudi višje od 70 % (med 72 in 87 %).
            
         
               (87)
            
            
               Če bi normalna vrednost temeljila na normalni vrednosti, vsebovani v zahtevku za pregled zaradi izteka ukrepa brez prilagoditve za razlike v proizvodnih procesih, bi bila stopnja dampinga višja od 170 %. Vendar kot je navedeno zgoraj, je po mnenju Komisije upravičena prilagoditev na normalno vrednost.
            
         
               (88)
            
            
               Zato je bilo sklenjeno, da so kitajski proizvajalci, za katere veljajo ukrepi, izvažali na trge tretjih držav po dampinških cenah.
            
         3.3   Privlačnost trga Unije
   
   
               (89)
            
            
               Na kitajskem domačem trgu je velika presežna zmogljivost, kar bi lahko kitajske proizvajalce, za katere veljajo ukrepi, spodbudilo k iskanju alternativnih trgov za njihovo prosto zmogljivost.
            
         
               (90)
            
            
               Trg Unije je daleč največji na svetu, saj je v OPP glede na tržne informacije predstavljal 35 % svetovne porabe izdelka, ki se pregleduje (25). Zbirka podatkov GTA še kaže, da je bila povprečna cena FOB kitajskega izvoza v Unijo v OPP 6–8 % višja kot povprečna cena kitajskega izvoza v preostali svet (26) v istem obdobju. Zato je Komisija sklenila, da je trg Unije privlačen za kitajski izvoz, saj bi lahko ustvaril večje dobičke pri prodaji na trg Unije kot pri prodaji na druge izvozne trge.
            
         
               (91)
            
            
               Poleg tega dejstvo, da so kitajski proizvajalci izvozniki, za katere veljajo ukrepi, kljub obstoju protidampinških ukrepov še naprej izvažali pomembne količine v Unijo, kar je predstavljalo 8 % potrošnje Unije v OPP, potrjuje njihov nadaljnji trden interes za trg Unije.
            
         
               (92)
            
            
               Več kot 30 % izvoza obeh kitajskih proizvajalcev, za katera so veljali posamezni ukrepi, je bilo v OPP usmerjenih v Unijo. Razumno je mogoče pričakovati, da bi v primeru razveljavitve ukrepov oba proizvajalca, za katera trenutno veljajo individualne stopnje, povečala svoj izvoz, usmerjen v Unijo. Hkrati je mogoče tudi pričakovati, da bi ostali kitajski proizvajalci, ki zaradi visoke preostale dajatve trenutno izvažajo zelo malo (7 ton v OPP) na trg Unije, začeli izvažati v Unijo v velikih količinah.
            
         3.4   Sklep
   
   
               (93)
            
            
               Stopnje dampinga, ugotovljene v obdobju preiskave v zvezi s pregledom, velika proizvodna zmogljivost, velika prosta zmogljivost skupaj z izvozno politiko Kitajske v drugih tretjih državah in privlačnostjo trga Unije kažejo, da bi razveljavitev ukrepov verjetno povzročila precejšnje povečanje izvoza v Unijo. Glede na ugotovljene stopnje dampinga v obdobju preiskave v zvezi s pregledom je verjetno tudi, da se bo prihodnji izvoz izvajal po znatnih dampinških cenah. Komisija je zato sklenila, da v primeru razveljavitve ukrepov obstaja velika verjetnost nadaljevanja dampinga.
            
         D.   VERJETNOST NADALJEVANJA ALI PONOVITVE ŠKODE
   
   1.   Opredelitev industrije in proizvodnje Unije
   
   
               (94)
            
            
               V OPP je podobni izdelek proizvajalo devet proizvajalcev v Uniji. Sedem od teh devetih proizvajalcev je sodelovalo v preiskavi. Ugotovljeno je bilo, da teh sedem proizvajalcev predstavlja večji delež, v tem primeru več kot 60 % celotne proizvodnje podobnega izdelka v Uniji. V nadaljnjem besedilu bodo imenovani „industrija Unije“ v smislu člena 4(1) in člena 5(4) osnovne uredbe.
            
         
               (95)
            
            
               Proizvodnja Unije je bila določena na 18 900 ton, kar predstavlja 64 % ocenjene skupne proizvodnje v Uniji, vključno z drugima dvema proizvajalcema Unije (skupno 29 661 ton (27)).
            
         
               (96)
            
            
               Zaradi analize škode so bili ocenjeni kazalniki škode na ravni večjega deleža proizvodnje Unije, na podlagi preverjenih informacij, zbranih od proizvajalcev, ki so sodelovali v preiskavi.
            
         
               (97)
            
            
               Za trg Unije za izdelek, ki se pregleduje, je značilno razmeroma majhno število proizvajalcev, večinoma malih in srednjih podjetij. Razen enega proizvajalca, ki proizvaja samo vinsko kislino, so vsi ostali proizvajalci vertikalno integrirani, njihova glavna dejavnost pa je proizvodnja alkohola iz vinske usedline, tj. postopek, katerega stranski proizvod je izdelek, ki se pregleduje.
            
         
               (98)
            
            
               Upoštevano obdobje trenutne preiskave se delno prekriva z obdobjem preiskave iz uvodne izjave 5 za leto 2013 in delno za leto 2014. Kot je navedeno v uvodni izjavi 96, so bili vidiki škode v trenutni preiskavi ocenjeni na ravni večjega deleža proizvodnje Unije, na podlagi preverjenih informacij, zbranih od sodelujočih proizvajalcev Unije. V preiskavi iz uvodne izjave 5 so bili makroekonomski kazalniki škode, kot so obseg proizvodnje in prodaje ter tržni delež, ocenjeni na podlagi podatkov od vseh proizvajalcev Unije. Zato se vrednosti za nekatere kazalnike razlikujejo med to preiskavo in preiskavo iz uvodne izjave 5.
            
         2.   Potrošnja Unije
   
   
               (99)
            
            
               Potrošnja Unije je bila določena na podlagi obsega prodaje industrije Unije na trgu Unije, obsega uvoza iz tretjih držav v Unijo na podlagi zbirke podatkov iz člena 14(6), kitajskega uvoza na podlagi zbirke podatkov iz člena 14(6) in obsega prodaje drugih proizvajalcev Unije, na podlagi informacij iz zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepa.
            
         
               (100)
            
            
               Potrošnja Unije se je med letom 2013 in OPP zmanjšala za 11 %. Povpraševanje se je med letoma 2013 in 2014 zmanjšalo za 10 % in je pozneje ostalo na ravni iz leta 2014. Povpraševanje po izdelku, ki se pregleduje, je načelno odvisno od zunanjih elementov, kot so podnebni pogoji, ki vplivajo na potrošnjo izdelka, ki se pregleduje, v vinskem sektorju. V gradbenem sektorju se lahko potrošnja razlikuje glede na splošen obseg gradenj in tudi zaradi uporabe nadomestnih izdelkov.
               
                  Preglednica 1
               
               
                  Potrošnja Unije
               
               
                            
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           2015
                        
                        
                           OPP
                        
                     
                           Skupna poraba (v tonah)
                        
                        
                           25 455 
                        
                        
                           22 931 
                        
                        
                           23 767 
                        
                        
                           22 610 
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              90
                           
                        
                        
                           
                              93
                           
                        
                        
                           
                              89
                           
                        
                     
                           
                              Vir: zahtevek za pregled zaradi izteka ukrepa, zbirka podatkov iz člena 14(6), preverjeni izpolnjeni vprašalniki
                        
                     
         3.   Obseg, tržni delež in cene uvoza iz Kitajske
   
   3.1   Obseg in tržni delež
   
   (i)   
         Celoten uvoz Kitajske
      
   
   
               (101)
            
            
               Da bi Komisija ocenila splošen položaj na trgu Unije, je ocenila tudi obseg celotnega uvoza izdelka, ki se pregleduje (tj. vključno z uvozom družbe, za katero ne veljajo ukrepi, tj. družbe Hangzhou Bioking). Ugotovljeno je bilo, da se je obseg celotnega uvoza iz Kitajske v Unijo v obravnavanem obdobju zmanjšal za 47 %. Z [9 000–11 000] ton v letu 2013 se je zmanjšal na [5 000–6 000] ton v OPP, kar ustreza tržnemu deležu v višini [20–30] %. Glede na dejstvo, da samo za enega proizvajalca izvoznika niso veljali ukrepi, je treba skupne številke ter tiste, ki se nanašajo na izvoznike, za katere ukrepi veljajo, zaradi zaupnosti predstaviti kot razpone ali kazalnike.
               
                  Preglednica 2
               
               
                  Obseg uvoza in tržni delež celotnega uvoza iz Kitajske
               
               
                            
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           2015
                        
                        
                           OPP
                        
                     
                           Obseg celotnega uvoza iz Kitajske (v tonah)
                        
                        
                           [9 000 –11 000 ]
                        
                        
                           [8 000 –9 000 ]
                        
                        
                           [6 000 –8 000 ]
                        
                        
                           [5 000 –6 000 ]
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              82
                           
                        
                        
                           
                              65
                           
                        
                        
                           
                              53
                           
                        
                     
                           Tržni delež celotnega uvoza iz Kitajske (v %)
                        
                        
                           [40–50]
                        
                        
                           [30–40]
                        
                        
                           [25–35]
                        
                        
                           [20–30]
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              91
                           
                        
                        
                           
                              70
                           
                        
                        
                           
                              60
                           
                        
                     
                           
                              Vir: zbirka podatkov iz člena 14(6)
                        
                     
         (ii)   
         Kitajski uvoz, za katerega veljajo ukrepi
      
   
   
               (102)
            
            
               Podobno se je obseg uvoza kitajskih proizvajalcev izvoznikov, za katere veljajo protidampinški ukrepi, v Unijo zmanjšal za 49 % in je v OPP dosegel [1 600–1 900 ton], kar ustreza [7–10]-odstotnemu tržnemu deležu v primerjavi z začetkom obravnavanega obdobja, ko je tržni delež znašal [11–14 %].
               
                  Preglednica 3
               
               
                  Obseg uvoza in tržni delež kitajskega uvoza, za katerega veljajo ukrepi
               
               
                            
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           2015
                        
                        
                           OPP
                        
                     
                           Obseg uvoza iz Kitajske, za katerega veljajo ukrepi (v tonah)
                        
                        
                           [3 100 –3 700 ]
                        
                        
                           [2 300 –2 800 ]
                        
                        
                           [1 900 –2 300 ]
                        
                        
                           [1 600 –1 900 ]
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              82
                           
                        
                        
                           
                              66
                           
                        
                        
                           
                              51
                           
                        
                     
                           Tržni delež uvoza iz Kitajske, za katerega veljajo ukrepi (v %)
                        
                        
                           [11–14]
                        
                        
                           [10–13]
                        
                        
                           [8–11]
                        
                        
                           [7–10]
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              91
                           
                        
                        
                           
                              70
                           
                        
                        
                           
                              58
                           
                        
                     
                           
                              Vir: zbirka podatkov iz člena 14(6)
                        
                     
         (iii)   
         Kitajski uvoz, za katerega ne veljajo ukrepi
      
   
   
               (103)
            
            
               V obravnavanem obdobju se je obseg uvoza iz Kitajske v Unijo, za katerega ne veljajo ukrepi, gibal na naslednji način:
               
                  Preglednica 4
               
               
                  Obseg uvoza in tržni delež uvoza iz Kitajske, za katerega ne veljajo ukrepi
               
               
                            
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           2015
                        
                        
                           OPP
                        
                     
                           Obseg uvoza iz Kitajske, za katerega ne veljajo ukrepi (v tonah)
                        
                        
                           [7 000 –8 000 ]
                        
                        
                           [6 000 –7 000 ]
                        
                        
                           [4 000 –5 000 ]
                        
                        
                           [3 000 –4 000 ]
                        
                     
                           Obseg uvoza
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              82
                           
                        
                        
                           
                              65
                           
                        
                        
                           
                              54
                           
                        
                     
                           Tržni delež uvoza iz Kitajske, za katerega ne veljajo ukrepi (v %)
                        
                        
                           [25–35]
                        
                        
                           [20–30]
                        
                        
                           [20–30]
                        
                        
                           [10–20]
                        
                     
                           Tržni delež
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              91
                           
                        
                        
                           
                              70
                           
                        
                        
                           
                              60
                           
                        
                     
                           
                              Vir: zbirka podatkov iz člena 14(6)
                        
                     
         
               (104)
            
            
               Obseg uvoza iz LRK, za katerega ne veljajo ukrepi, predstavlja največji del kitajskega uvoza. V obravnavanem obdobju se je zmanjšal za 46 %, s čimer se je zelo približal trendu uvoza, za katerega veljajo ukrepi. Njegov delež v skupnem kitajskem izvozu na trg Unije je tako v obravnavanem obdobju ostal nespremenjen.
            
         3.2   Cene in nelojalno nižanje cen
   
   (i)   
         Cene in nelojalno nižaje cen uvoza, za katerega veljajo ukrepi
      
   
   
               (105)
            
            
               V naslednji preglednici je prikazan razvoj povprečnih cen CIF meja Unije za uvoz iz Kitajske, za katerega so bili uvedeni ukrepi.
               
                  Preglednica 5
               
               
                  Povprečna cena uvoza iz Kitajske, za katerega veljajo ukrepi
               
               
                            
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           2015
                        
                        
                           OPP
                        
                     
                           Cena kitajskega uvoza, za katerega veljajo ukrepi (v EUR/tono)
                        
                        
                           2 731 
                        
                        
                           2 706 
                        
                        
                           2 443 
                        
                        
                           1 895 
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              99
                           
                        
                        
                           
                              89
                           
                        
                        
                           
                              69
                           
                        
                     
                           
                              Vir: zbirka podatkov iz člena 14(6)
                        
                     
         
               (106)
            
            
               Povprečna prodajna cena na enoto kitajskega uvoza, za katerega veljajo ukrepi, na ravni CIF je v OPP dosegla 1 895 EUR/tono, kar v obravnavanem obdobju pomeni 31-odstotno znižanje.
            
         
               (107)
            
            
               Nelojalno nižanje cen v obdobju preiskave v zvezi s pregledom s primerjavo (a) tehtane povprečne prodajne cene sodelujočih proizvajalcev Unije, zaračunane nepovezanim strankam na trgu Unije in prilagojene na raven cene franko tovarna, ter (b) povprečne cene uvoza, za katerega veljajo ukrepi, iz zadevne države, zaračunane prvi neodvisni stranki na trgu Unije in določene na podlagi CIF glede na zbirko podatkov iz člena 14(6), čemur se dodajo veljavne carine, protidampinške dajatve in stroški po uvozu.
            
         
               (108)
            
            
               Kot je navedeno v uvodni izjavi 27, vrst izdelka, izvoženih iz Kitajske, ni bilo mogoče določiti, ker kitajski proizvajalci izvozniki niso sodelovali. Zato primerjava glede na vrsto izdelka ni bila mogoča. Rezultat primerjave je bil izražen kot odstotek prihodka od prodaje sodelujočih proizvajalcev Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom. Pokazal je 19-odstotno tehtano povprečno stopnjo nelojalnega nižanja prodajnih cen.
            
         (ii)   
         Cena uvoza, za katerega ne veljajo ukrepi
      
   
   
               (109)
            
            
               V obravnavanem obdobju so se cene uvoza izdelka, ki se pregleduje, iz LRK, za katerega ne veljajo ukrepi, znižale za 34 %. V celotnem obravnavanem obdobju so bile cene uvoza, za katerega ne veljajo ukrepi, nekoliko višje ali pa na isti ravni kot cene dampinškega uvoza (28). V celotnem obravnavanem obdobju so bile cene uvoza, za katerega ne veljajo ukrepi, nižje od cen industrije Unije.
               
                  Preglednica 6
               
               
                  Cena uvoza iz Kitajske, za katerega ne veljajo ukrepi
               
               
                            
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           2015
                        
                        
                           OPP
                        
                     
                           Cena kitajskega uvoza (v EUR/tono), za katerega velja stopnja dajatve nič
                        
                        
                           [2 900 –3 100 ]
                        
                        
                           [2 800 –3 000 ]
                        
                        
                           [2 300 –2 500 ]
                        
                        
                           [1 900 –2 100 ]
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              94
                           
                        
                        
                           
                              79
                           
                        
                        
                           
                              66
                           
                        
                     
                           
                              Vir: zbirka podatkov iz člena 14(6)
                        
                     
         4.   Uvoz iz drugih tretjih držav
   
   
               (110)
            
            
               V spodnji preglednici so prikazani razvoj obsega in tržnega deleža uvoza iz tretjih držav v obravnavanem obdobju ter povprečna cena tega uvoza.
               
                  Preglednica 7
               
               
                  Uvoz iz tretjih držav, razen Kitajske
               
               
                            
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           2015
                        
                        
                           OPP
                        
                     
                           Obseg uvoza iz tretjih držav (v tonah)
                        
                        
                           250
                        
                        
                           139
                        
                        
                           20
                        
                        
                           4
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              56
                           
                        
                        
                           
                              8
                           
                        
                        
                           
                              2
                           
                        
                     
                           Tržni delež uvoza iz tretjih držav (v %)
                        
                        
                           1
                        
                        
                           1
                        
                        
                           0
                        
                        
                           0
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              62
                           
                        
                        
                           
                              9
                           
                        
                        
                           
                              2
                           
                        
                     
                           Cena uvoza (v EUR/tono)
                        
                        
                           3 307 
                        
                        
                           2 931 
                        
                        
                           se ne uporablja
                        
                        
                           se ne uporablja
                        
                     
                           
                              Vir: zbirka podatkov iz člena 14(6)
                        
                     
         
               (111)
            
            
               Uvoz iz tretjih držav je bil na zelo nizki ravni in je v OPP praktično prenehal. Z 250 ton v letu 2013 se je praktično zmanjšal na nič v OPP. Cene tega uvoza so bile višje od cen uvoza iz Kitajske. Bile so pod ravnjo povprečnih cen industrije Unije v letih 2013 in 2014. V letu 2015 je bila uvožena količina zelo majhna (9 ton), v OPP pa je bila praktično nična. Zato se posledične povprečne cene za ta leta niso štele za reprezentativne ali smiselne. Vsekakor je bil izvoz iz drugih tretjih držav neznaten, saj je njegov tržni delež v celotnem obravnavanem obdobju predstavljal le 1 % ali manj.
            
         5.   Gospodarski položaj industrije Unije
   
   
               (112)
            
            
               Komisija je v skladu s členom 3(5) osnovne uredbe proučila vse pomembne gospodarske dejavnike in kazalnike, ki vplivajo na stanje industrije Unije.
            
         
               (113)
            
            
               Kot je navedeno v uvodni izjavi 94, je ta ocena temeljila na večjem deležu proizvodnje Unije, in sicer na podlagi podatkov, ki so jih zagotovili sodelujoči proizvajalci Unije.
            
         6.   Proizvodnja
   
   
               (114)
            
            
               Na splošno se je proizvodnja Unije med letom 2013 in OPP povečala za 22 %. Med letoma 2013 in 2014 je ostala stabilna, nato se je med letoma 2014 in 2015 povečala za 10 odstotnih točk, med letom 2015 in OPP pa še za dodatnih 11 %. Ker so stroški proizvodnje izdelka, ki se pregleduje, večinoma odvisni od cene surovine, ki je odvisna od sezonskih nihanj, povišane ravni proizvodnje niso imele nobene opazne povezave s skupnimi proizvodnimi stroški ali skupno dobičkonosnostjo industrije Unije.
               
                  Preglednica 8
               
               
                  Obseg proizvodnje
               
               
                            
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           2015
                        
                        
                           OPP
                        
                     
                           Obseg proizvodnje (v tonah)
                        
                        
                           15 432 
                        
                        
                           15 580 
                        
                        
                           17 055 
                        
                        
                           18 900 
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              101
                           
                        
                        
                           
                              111
                           
                        
                        
                           
                              122
                           
                        
                     
                           
                              Vir: izpolnjeni vprašalniki
                        
                     
         7.   Proizvodna zmogljivost in izkoriščenost zmogljivosti
   
   
               (115)
            
            
               Proizvodna zmogljivost industrije Unije se je v celotnem obravnavanem obdobju povečala za 6 %. To povečanje je večinoma posledica naložbe enega proizvajalca Unije v letu 2015.
            
         
               (116)
            
            
               Izkoriščenost zmogljivosti se je stalno povečevala s 43 % leta 2013 na 50 % v OPP (tj. za 7 odstotnih točk v obravnavanem obdobju). To zvišanje stopnje izkoriščenosti zmogljivosti je rezultat povečanja obsega proizvodnje, medtem ko se je proizvodna zmogljivost povečevala počasneje. Vendar izkoriščenost zmogljivosti zaradi razlogov iz uvodne izjave 127 ni odločilno vplivala na bistveno znižanje povprečne cene proizvodnje, opaženo v obravnavanem obdobju.
               
                  Preglednica 9
               
               
                  Proizvodna zmogljivost in izkoriščenost zmogljivosti
               
               
                            
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           2015
                        
                        
                           OPP
                        
                     
                           Proizvodna zmogljivost (v tonah)
                        
                        
                           35 604 
                        
                        
                           35 604 
                        
                        
                           36 804 
                        
                        
                           37 590 
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              103
                           
                        
                        
                           
                              106
                           
                        
                     
                           Izkoriščenost zmogljivosti (v %)
                        
                        
                           43
                        
                        
                           44
                        
                        
                           46
                        
                        
                           50
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              101
                           
                        
                        
                           
                              107
                           
                        
                        
                           
                              116
                           
                        
                     
                           
                              Vir: izpolnjeni vprašalniki
                        
                     
         8.   Obseg prodaje
   
   
               (117)
            
            
               Skupni obseg prodaje industrije Unije nepovezanim strankam na trgu Unije se je v obravnavanem obdobju povečal za 33 %. Največ, tj. za 43 %, se je povečal med letoma 2014 in 2015. Med letom 2015 in OPP se je trend obrnil in obseg prodaje se je zmanjšal za 11 %.
               
                  Preglednica 10
               
               
                  Obseg prodaje industrije Unije
               
               
                            
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           2015
                        
                        
                           OPP
                        
                     
                           Prodaja nepovezanim strankam v Uniji (v tonah)
                        
                        
                           6 984 
                        
                        
                           7 265 
                        
                        
                           10 367 
                        
                        
                           9 273 
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              104
                           
                        
                        
                           
                              148
                           
                        
                        
                           
                              133
                           
                        
                     
                           
                              Vir: izpolnjeni vprašalniki
                        
                     
         
               (118)
            
            
               Obseg prodaje je bil za vse proizvajalce Unije določen na podlagi dejanskega obsega prodaje industrije Unije, kot je bil ugotovljen v uvodni izjavi 96, za druge proizvajalce Unije pa na podlagi informacij iz zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepa (29).
               
                  Preglednica 11
               
               
                  Skupen obseg prodaje vseh proizvajalcev Unije
               
               
                            
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           2015
                        
                        
                           OPP
                        
                     
                           Prodaja nepovezanim strankam v Uniji (v tonah)
                        
                        
                           [13 500 –15 500 ]
                        
                        
                           [12 500 –15 000 ]
                        
                        
                           [15 000 –17 000 ]
                        
                        
                           [16 500 –17 500 ]
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              [90–100]
                           
                        
                        
                           
                              [110–120]
                           
                        
                        
                           
                              [115–125]
                           
                        
                     
                           
                              Vir: izpolnjeni vprašalniki, zahtevek za pregled zaradi izteka ukrepa
                        
                     
         
               (119)
            
            
               Povečanje skupne prodaje je bilo manj izrazito kot povečanje obsega prodaje od industrije Unije. Obseg prodaje, ugotovljen na tej podlagi, se je v primerjavi s prejšnjo preiskavo v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepa, navedeno v uvodni izjavi 3, zmanjšal. Med letoma 2010 (ko je potekalo obdobje prejšnje preiskave v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepa) in 2013 se je torej obseg prodaje zmanjšal za [25–35 %], z 20 623 ton v letu 2010 na [13 500–15 500 ton] v letu 2013. Zato je obseg prodaje v OPP kljub povečanju obsega prodaje, evidentiranemu v obravnavanem obdobju trenutne preiskave, ostal pod povprečnim obsegom prodaje med prejšnjo preiskavo v zvezi s pregledom.
            
         9.   Tržni delež
   
   
               (120)
            
            
               Tržni delež industrije Unije se je v obravnavanem obdobju povečal za 14 odstotnih točk, in sicer se je z 29 % leta 2013 povečal na 43 % v OPP. To povečanje kaže na dejstvo, da se je prodaja industrije Unije v obravnavanem obdobju kljub zmanjšani potrošnji povečala.
               
                  Preglednica 12
               
               
                  Tržni delež industrije Unije
               
               
                            
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           2015
                        
                        
                           OPP
                        
                     
                           Tržni delež (v %)
                        
                        
                           27
                        
                        
                           32
                        
                        
                           44
                        
                        
                           41
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              115
                           
                        
                        
                           
                              152
                           
                        
                        
                           
                              146
                           
                        
                     
                           
                              Vir: izpolnjeni vprašalniki, zahtevek za pregled zaradi izteka ukrepa in zbirka podatkov iz člena 14(6)
                        
                     
         
               (121)
            
            
               Povečanje tržnega deleža vseh proizvajalcev Unije je bilo manj izrazito kot povečanje tržnega deleža industrije Unije. Med obravnavanim obdobjem se je tržni delež vseh proizvajalcev Unije povečal z 32 % na [50–60 %] do [70–80 %].
               
                  Preglednica 13
               
               
                  Tržni delež vseh proizvajalcev Unije
               
               
                            
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           2015
                        
                        
                           OPP
                        
                     
                           Tržni delež proizvajalcev Unije (v %)
                        
                        
                           [50–60]
                        
                        
                           [60–70]
                        
                        
                           [65–75]
                        
                        
                           [70–80]
                        
                     
                           Tržni delež vseh proizvajalcev Unije
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              107
                           
                        
                        
                           
                              124
                           
                        
                        
                           
                              132
                           
                        
                     
                           
                              Vir: izpolnjeni vprašalniki, zahtevek za pregled in zbirka podatkov iz člena 14(6)
                        
                     
         10.   Rast
   
   
               (122)
            
            
               Med letom 2013 in OPP, ko se je potrošnja Unije zmanjšala za 11 %, se je obseg prodaje industrije Unije na trgu Unije povečal, prav tako pa se je za 14 % povečal njihov tržni delež.
            
         11.   Zaposlenost
   
   
               (123)
            
            
               Raven zaposlenosti industrije Unije se je med letoma 2013 in 2015 zvišala za 9 % in je v OPP ostala praktično nespremenjena, kar delno izraža povečanje proizvodnje in proizvodne zmogljivosti.
               
                  Preglednica 14
               
               
                  Zaposlenost
               
               
                            
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           2015
                        
                        
                           OPP
                        
                     
                           Zaposlenost (osebe)
                        
                        
                           153
                        
                        
                           154
                        
                        
                           167
                        
                        
                           167
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              101
                           
                        
                        
                           
                              109
                           
                        
                        
                           
                              109
                           
                        
                     
                           
                              Vir: izpolnjeni vprašalniki
                        
                     
         12.   Produktivnost
   
   
               (124)
            
            
               Produktivnost industrije Unije, merjena s proizvodnjo (v tonah) na zaposleno osebo na leto, se je v obravnavanem obdobju povečala za 12 %. To izraža višje povečanje proizvodnje (za 22 %) v primerjavi z zaposlovanjem (za 10 %).
               
                  Preglednica 15
               
               
                  Produktivnost
               
               
                            
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           2015
                        
                        
                           OPP
                        
                     
                           Produktivnost (v tonah na zaposlenega)
                        
                        
                           101
                        
                        
                           101
                        
                        
                           102
                        
                        
                           113
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              101
                           
                        
                        
                           
                              112
                           
                        
                     
                           
                              Vir: izpolnjeni vprašalniki
                        
                     
         13.   Višina stopenj dampinga in okrevanje od učinkov preteklega dampinga
   
   
               (125)
            
            
               V tej preiskavi je bila ugotovljena znatna stopnja dampinga. Čeprav je industrija Unije v obravnavanem obdobju kazala pozitiven razvoj glede obsega prodaje in tržnega deleža, so se finančni kazalniki, kot so navedeni v uvodnih izjavah od 126 do 137, poslabšali. Zato se je štelo, da si industrija Unije še ni v celoti opomogla od učinkov dampinškega uvoza. Upoštevati je treba, da sta bili v prvotni preiskavi za oba kitajska proizvajalca izvoznika, ki so jima bile odobrene individualne stopnje dajatve, ugotovljeni stopnji dampinga 4,7 % in 10,1 %. Stopnja dampinga za vse druge družbe je bila določena na 34,9 %. Kot je navedeno zgoraj v uvodnih izjavah 74 do 93, je bilo poleg tega ugotovljeno, da obstaja verjetnost nadaljevanja dampinga zlasti zaradi razpoložljive presežne proizvodne zmogljivosti na Kitajskem, cenovne politike kitajskih izvoznikov na trgih in privlačnosti trga Unije. Zato se šteje, da industrija Unije ostaja ranljiva za škodljive učinke kakršnega koli dampinškega uvoza na trg Unije.
            
         14.   Cene in dejavniki, ki vplivajo nanje
   
   
               (126)
            
            
               Povprečne prodajne cene industrije Unije na trgu Unije nepovezanim strankam so se med letoma 2013 in 2015 znižale za 47 % in so v OPP ostale na tej ravni. V absolutnem smislu so se prodajne cene znižale s 5 239 EUR/tono v letu 2013 na 2 761 EUR/tono v OPP.
            
         
               (127)
            
            
               Dostopnost kalcijevega tartrata, ki se izdeluje iz vinske usedline in predstavlja večino skupnih stroškov proizvodnje vinske kisline, je odvisna od kakovosti vinske letine. Ugodne ali neugodne podnebne razmere torej vplivajo na skupno ponudbo kalcijevega tartrata in njegovo prodajno ceno, od katere so potem odvisne tudi povprečne prodajne cene. Zato so bile cene Unije, evidentirane v letu 2013, izjemno visoke glede na dolgoročne trende. V obdobju od leta 2014 do OPP so bile v Uniji tudi boljše vinske letine, letne povprečne prodajne cene pa so bile nižje. Poudariti je treba tudi, da kot je navedeno v uvodni izjavi 100, podnebne/s trgatvijo povezane razmere ne vplivajo le na ponudbo kalcijevega tartrata, temveč tudi na povpraševanje po izdelku, ki se pregleduje, v okviru industrije proizvodnje vina. Prisoten je torej element spremenljivosti cen in proizvodnih stroškov vinske kisline, ki ga je bilo mogoče opaziti tudi v obravnavanem obdobju.
            
         
               (128)
            
            
               Znižanje povprečne prodajne cene na enoto (47 % v obravnavanem obdobju) je bilo hitrejše in izrazitejše kot znižanje proizvodnih stroškov v istem obdobju (44 % v obravnavanem obdobju). Posledično so povprečni proizvodni stroški presegali povprečno prodajno ceno na enoto med letoma 2014 in 2015, kar je negativno vplivalo na dobičkonosnost, kot kaže spodnja preglednica 16.
               
                  Preglednica 16
               
               
                  Povprečne prodajne cene in stroški na enoto
               
               
                            
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           2015
                        
                        
                           OPP
                        
                     
                           Povprečna prodajna cena na trgu EU (v EUR/tono)
                        
                        
                           5 239 
                        
                        
                           3 490 
                        
                        
                           2 768 
                        
                        
                           2 761 
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              67
                           
                        
                        
                           
                              53
                           
                        
                        
                           
                              53
                           
                        
                     
                           Proizvodni stroški na enoto
                        
                        
                           4 865 
                        
                        
                           3 534 
                        
                        
                           2 880 
                        
                        
                           2 738 
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              73
                           
                        
                        
                           
                              59
                           
                        
                        
                           
                              56
                           
                        
                     
                           
                              Vir: izpolnjeni vprašalniki
                        
                     
         15.   Stroški dela
   
   
               (129)
            
            
               Povprečni stroški dela industrije Unije so se v obravnavanem obdobju gibali, kot je navedeno v nadaljevanju:
               
                  Preglednica 17
               
               
                  Povprečni stroški dela na zaposlenega
               
               
                            
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           2015
                        
                        
                           OPP
                        
                     
                           Povprečni stroški dela na zaposlenega (v EUR)
                        
                        
                           44 705 
                        
                        
                           43 685 
                        
                        
                           42 999 
                        
                        
                           42 847 
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              98
                           
                        
                        
                           
                              96
                           
                        
                        
                           
                              96
                           
                        
                     
                           
                              Vir: izpolnjeni vprašalniki
                        
                     
         
               (130)
            
            
               Povprečni stroški dela na zaposlenega v industriji Unije so se v obravnavanem obdobju znižali za 4 %.
            
         16.   Zaloge
   
   
               (131)
            
            
               V obravnavanem obdobju je količina zalog na splošno ostala nespremenjena. Med letoma 2013 in 2014 se je povečala za 10 %, nato pa se je v letu 2015 močno zmanjšala za 60 %. Razlog je v tem, da se je obseg prodaje proizvodnje Unije povečal hitreje kot njen obseg proizvodnje v zadevnem letu, kot je opisano v uvodnih izjavah od 114 do 119. Vendar se je med letom 2015 in OPP količina zalog vrnila na ravni iz leta 2013, saj je obseg proizvodnje dohitel povečan obseg prodaje.
               
                  Preglednica 18
               
               
                  Zaloge
               
               
                            
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           2015
                        
                        
                           OPP
                        
                     
                           Končne zaloge (v tonah)
                        
                        
                           2 436 
                        
                        
                           2 683 
                        
                        
                           1 070 
                        
                        
                           2 424 
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              110
                           
                        
                        
                           
                              44
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                     
                           
                              Vir: izpolnjeni vprašalniki
                        
                     
         17.   Dobičkonosnost, denarni tok, naložbe, donosnost naložb in zmožnost zbiranja kapitala
   
   
               (132)
            
            
               Dobičkonosnost, denarni tok, naložbe in donosnost naložb industrije Unije so se v obravnavanem obdobju gibali, kot je navedeno v nadaljevanju:
               
                  Preglednica 19
               
               
                  Dobičkonosnost, denarni tok, naložbe in donosnost naložb
               
               
                            
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           2015
                        
                        
                           OPP
                        
                     
                           Dobičkonosnost prodaje nepovezanim strankam v Uniji (v % prihodka od prodaje)
                        
                        
                           7,1
                        
                        
                           – 1,2
                        
                        
                           – 4,0
                        
                        
                           0,8
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              – 18
                           
                        
                        
                           
                              – 56
                           
                        
                        
                           
                              12
                           
                        
                     
                           Denarni tok (v EUR)
                        
                        
                           6 292 920 
                        
                        
                           1 624 457 
                        
                        
                           – 619 997 
                        
                        
                           154 944 
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              26
                           
                        
                        
                           
                              – 10
                           
                        
                        
                           
                              2
                           
                        
                     
                           Naložbe (v EUR)
                        
                        
                           901 901 
                        
                        
                           906 141 
                        
                        
                           4 405 499 
                        
                        
                           2 099 201 
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              488
                           
                        
                        
                           
                              233
                           
                        
                     
                           Donosnost naložb (v %)
                        
                        
                           2,9
                        
                        
                           – 0,3
                        
                        
                           – 0,3
                        
                        
                           0,1
                        
                     
                           
                              Kazalnik (2013 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              – 12
                           
                        
                        
                           
                              – 9
                           
                        
                        
                           
                              3
                           
                        
                     
                           
                              Vir: izpolnjeni vprašalniki
                        
                     
         
               (133)
            
            
               Dobičkonosnost industrije Unije je bila določena tako, da je bil neto dobiček pred obdavčitvijo pri prodaji podobnega izdelka nepovezanim strankam v Uniji izražen kot odstotek prihodkov od te prodaje. V obravnavanem obdobju se je dobičkonosnost prodaje podobnega izdelka s strani industrije Unije nepovezanim strankam na trgu Unije zmanjšala s 7,1 % na skoraj nič (0,8 %), kar pomeni skupno zmanjšanje za 88 %. To je skladno z dejstvom, da so se prodajne cene zniževale hitreje kot proizvodni stroški. Dobičkonosnost je tako najizraziteje upadla med letoma 2013 in 2014, ko je industrija Unija ustvarila izgubo v višini – 1,2 %. V letu 2015 se je izguba povečala in dosegla – 4,0 %. Med OPP se je dobičkonosnost znova povečala in dosegla rahlo pozitivne stopnje. Ta pozitiven razvoj je povezan s povečanjem proizvodnje, stopnje izkoriščenosti zmogljivosti in produktivnosti, kar je prispevalo k znižanju proizvodnih stroškov na tono. Medtem ko so povprečne prodajne cene ostale nespremenjene, je to pripomoglo k izboljšanju dobičkonosnosti med letoma 2015 in OPP. V celotnem obravnavanem obdobju je bila dobičkonosnost pod 8 % ciljnega dobička za to industrijo.
            
         
               (134)
            
            
               Neto denarni tok je zmožnost proizvajalcev Unije, da sami financirajo svoje dejavnosti. Skladno s poslabšano dobičkonosnostjo se je denarni tok v obravnavanem obdobju zmanjšal za 98 %: v letu 2014 se je zmanjšal za 75 % in leta 2015 postal negativen. V OPP je bil le malo nad ničlo.
            
         
               (135)
            
            
               Naložbe industrije Unije v proizvodnjo podobnega izdelka so se v obravnavanem obdobju povišale za 133 %. Razlog je v nekaterih višjih naložbah zlasti med letom 2015 in OPP. Vendar so te naložbe izvedle le nekatere družbe. Najvišja posamezna naložba, ki je predstavljala več kot 50 % vseh naložb v letu 2015, je bila povezana s selitvijo dejavnosti.
            
         
               (136)
            
            
               Donosnost naložb je dobiček v odstotku neto knjigovodske vrednosti naložb. Skladno z zmanjšano dobičkonosnostjo je v letih 2014 in 2015 postala negativna in je v OPP dosegla le 0,1 %. Skupna donosnost naložb je bila v celotnem obravnavanem obdobju šibka.
            
         
               (137)
            
            
               S šibkejšim denarnim tokom se je zmanjšala zmožnost industrije Unije za zbiranje kapitala z notranje ustvarjenimi sredstvi. Zato se je zmožnost zbiranja kapitala v primerjavi s prejšnjim pregledom zaradi izteka ukrepa zmanjšala. Vendar ni nič kazalo, da bi to vplivalo na sposobnost nadaljevanja poslovnih dejavnosti ali izvajanja naložb.
            
         18.   Sklep o škodi
   
   
               (138)
            
            
               Kazalniki škode, kot so proizvodnja, obseg prodaje in tržni delež, so v obravnavanem obdobju kazali pozitivne trende. Vendar ti trendi niso pozitivno vplivali na splošni finančni položaj industrije Unije. Nasprotno, dobičkonosnost industrije Unije je v obravnavanem obdobju kazala močan negativen trend, v letih 2014 in 2015 pa je celo ustvarjala izgubo. V OPP je bila industrija Unije le rahlo nad točko preloma. Poleg tega so se poslabšali tudi drugi finančni kazalniki, kot so denarni tok in donosnost naložb, in so v obravnavanem obdobju kazali negativne vrednosti.
            
         
               (139)
            
            
               Kot je navedeno v uvodni izjavi 2, so bile trenutne protidampinške dajatve uvedene za uvoz vinske kisline iz LRK, razen za uvoz s strani družbe Hangzhou Bioking. Kljub temu je industrija Unije utrpela škodo zaradi učinkov dampinškega uvoza iz LRK. Zlasti je bil prisoten znaten cenovni pritisk dampinškega uvoza, ki je nelojalno zniževal cene industrije Unije za 19 % kljub uvedenim protidampinškim dajatvam. Zaradi tega cenovnega pritiska industrija Unije ni mogla ohranjati svojih cen nad stroški proizvodnje. To je negativno vplivalo na položaj industrije Unije, kot kažejo znižanje prodajnih cen in dobičkonosnosti ter drugi finančni kazalniki škode. Tako se je dobičkonosnost v obravnavanem obdobju kljub povečanju obsega prodaje in tržnega deleža industrije Unije poslabšala (čeprav se je v OPP znova povečala, je dosegla zgolj ravni, ki so le nekoliko nad točko preloma), enako kot denarni tok in donosnost naložb. Na podlagi tega je bilo ugotovljeno, da obstoječi ukrepi niso v celoti dosegali predvidenih učinkov in da industrija Unije ostaja ranljiva za škodljive učinke dampinškega uvoza na trg Unije.
            
         
               (140)
            
            
               Po razkritju je en kitajski proizvajalec izvoznik navedel več trditev v zvezi z analizo škode.
            
         
               (141)
            
            
               Prvič, nekateri kazalniki škode so se tej strani zdeli nezanesljivi zaradi razlik med kazalniki v tej preiskavi in preiskavi iz uvodne izjave 5. Sklicevala se je zlasti na potrošnjo Unije, zaloge in dobičkonosnost industrije Unije. Navedla je, da Komisija ni ustrezno pojasnila teh razlik, in trdila, da bi bili na podlagi drugačnega sklopa podatkov sprejeti drugačni sklepi o škodi.
            
         
               (142)
            
            
               V zvezi s tem je opozorjeno, da so razlogi za razlike v podatkih pojasnjeni v uvodnih izjavah 94 do 98. V preiskavi iz uvodne izjave 5 so bili torej makroekonomski kazalniki škode, kot so obseg proizvodnje in prodaje ter tržni delež, ocenjeni na podlagi podatkov od vseh proizvajalcev Unije, v tej preiskavi pa so bili ti kazalniki ocenjeni na podlagi večjega dela industrije Unije. Zato se vrednosti za nekatere kazalnike med tema preiskavama razlikujejo. Ta stran svoje trditve ni podprla z dodatnimi podatki. Trditev se zato zavrne.
            
         
               (143)
            
            
               Drugič, ista stran je trdila, da so nekateri kazalniki, kot so obseg prodaje, tržni delež, obseg proizvodnje, proizvodna zmogljivost in izkoriščenost, zaposlenost, produktivnost, stroški dela, denarni tok in naložbe, kazali pozitivne trende. Zato ne bi bilo mogoče skleniti, da je industrija Unije utrpela znatno škodo. Komisija na to odgovarja, da ni navedla, da je industrija Unije utrpela znatno škodo, ampak samo, da ostaja ranljiva za škodljive učinke dampinškega uvoza na trg Unije in da, kot je navedeno v uvodni izjavi 138, pozitivni trendi pri nekaterih kazalnikih niso pozitivno vplivali na splošni finančni položaj industrije Unije. Ta trditev se zato zavrne.
            
         
               (144)
            
            
               Tretjič, v skladu s trditvijo škode ne bi mogel povzročiti uvoz, za katerega veljajo ukrepi. Ena stran je trdila, da so bili drugi možni dejavniki, ki naj bi povzročili škodo industriji Unije, zmanjšanje potrošnje in naložb s strani industrije Unije. Ta stran je tudi trdila, da bi bilo treba izvesti ločeni analizi za vinsko kislino, proizvedeno naravno, in vinsko kislino, proizvedeno sintetično. V zvezi s tem bi bilo treba opozoriti, da pri preiskavi ni bilo ugotovljeno, da bi industrija Unije utrpela znatno škodo. Komisija je le menila, da ostaja ranljiva za škodljive učinke dampinškega uvoza na trg Unije. V skladu s tem je Komisija analizirala, ali je verjetna ponovitev škode v smislu člena 11(2) osnovne uredbe. Zgornje trditve so bile zato zavrnjene.
            
         
               (145)
            
            
               Skratka, nobena od zgornjih trditev ni mogla razvrednotiti pomena ugotovitev in sklepov, kot so opisani v uvodni izjavi 139 in ki se potrdijo.
            
         F.   VERJETNOST PONOVITVE ŠKODE
   
   1.   Uvodne pripombe
   
   
               (146)
            
            
               Preiskava je pokazala, da se je uvoz iz Kitajske v obdobju preiskave v zvezi s pregledom izvajal po dampinških ravneh cen in da obstaja verjetnost nadaljevanja dampinga, če bi se ukrepi iztekli.
            
         
               (147)
            
            
               Industrija Unije je bila v obravnavanem obdobju v ranljivem položaju, pri čemer je bila še vedno izpostavljena škodljivemu vplivu dampinškega uvoza iz LRK.
            
         
               (148)
            
            
               Zato je bilo v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe ocenjeno, ali bi obstajala verjetnost ponovitve škode, če bi se ukrepi zoper Kitajsko iztekli v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe.
            
         
               (149)
            
            
               Za ugotovitev verjetnosti ponovitve škode so bili analizirani naslednji elementi: proizvodna in prosta zmogljivost na Kitajskem, privlačnost trga Unije, pričakovana raven cen kitajskega uvoza na trg Unije in predvideni učinek na industrijo Unije.
            
         
               (150)
            
            
               Kot je navedeno v uvodnih izjavah 34 in 35, se je bilo treba zaradi nesodelovanja kitajskih proizvajalcev izvoznikov pri spodnji analizi v zvezi s kitajskim domačim trgom in izvozom iz LRK v druge tretje države opreti na informacije, ki so bile razpoložljive v skladu s členom 18 osnovne uredbe, tj. informacije iz zahtevka, zbirke podatkov iz člena 14(6), kitajske zbirke podatkov, zbirke podatkov GTA, javno dostopne informacije, kot so poslovna spletna mesta in izvlečki objav družb za raziskave trga, ter podatke, zbrane med prejšnjimi preiskavami (30).
            
         2.   Proizvodnja in proste zmogljivosti na Kitajskem ter privlačnost trga Unije
   
   
               (151)
            
            
               Skupna proizvodna zmogljivost kitajskih proizvajalcev, za katere veljajo ukrepi, je bila 54 000 ton, medtem ko je prosta zmogljivost znašala od 24 000 do 28 000 ton. Prosta zmogljivost je bila za 6 do 24 % večja od skupne potrošnje Unije v OPP.
            
         
               (152)
            
            
               Prav tako je treba navesti, da za Kitajske proizvajalce ni nobenih večjih omejitev glede obsega proizvodnje, saj sintetično proizvajajo vinsko kislino, proizvajalci Unije pa jo pridobivajo iz naravnih surovin, tj. vinskih usedlin. Zato kitajska zmogljivost in potencial za nadaljnji izvoz nista omejena na trenutne ravni.
            
         
               (153)
            
            
               Ugotovljeno je bilo tudi, da so kitajski proizvajalci močno izvozno usmerjeni in so imeli pomemben potencial za povečanje svojega obsega izvoza zlasti v Unijo, če bi se ukrepi iztekli.
            
         
               (154)
            
            
               Kot je ugotovljeno v uvodnih izjavah 89 do 93, je trg Unije privlačen za kitajski izvoz, zato obstaja močna spodbuda za povečanje izvoza v Unijo v velikih količinah, če bi se ukrepi iztekli.
            
         3.   Cene kitajskega uvoza
   
   
               (155)
            
            
               Kitajski uvoz je nelojalno zniževal prodajno ceno industrije Unije za 19 %. Kot kazalnik ravni cen, pri kateri je verjetno, da se bo ob razveljavitvi ukrepov izdelek, ki se pregleduje, iz Kitajske uvažal na trg Unije, se je upoštevala raven kitajskih uvoznih cen v Unijo brez protidampinških dajatev. Primerjava v obdobju preiskave v zvezi s pregledom je pokazala, da bi kitajske cene brez protidampinških dajatev nelojalno znižale prodajne cene industrije Unije v povprečju za 26 %.
            
         
               (156)
            
            
               Poleg tega so se analizirale ravni cen, po katerih se je izdelek, ki se pregleduje, izvažal iz Kitajske v druge tretje države. Kot je pojasnjeno v uvodnih izjavah 85 do 88, so kitajski proizvajalci izvažali pomembne količine izdelka, ki se pregleduje, v tretje države, ki niso Unija. Ugotovljeno je bilo, da so bile kitajske cene za druge tretje države v povprečju tudi za 26 % nižje od cen industrije Unije.
            
         
               (157)
            
            
               Na tej podlagi je mogoče skleniti, da bo uvoz iz Kitajske v primeru razveljavitve ukrepov zelo verjetno še bolj cenovno pritiskal na industrijo Unije, kot se je to dogajalo v obdobju preiskave v zvezi s pregledom.
            
         4.   Verjetni vpliv na industrijo Unije
   
   
               (158)
            
            
               Na podlagi zgornjih okoliščin in ob odsotnosti protidampinških ukrepov bodo kitajski proizvajalci izvozniki spodbujeni k precejšnjemu povečanju obsega svojega uvoza na trg Unije po nizkih dampinških cenah, s čimer bodo negativno pritiskali na cene, ki prevladujejo v Uniji.
            
         
               (159)
            
            
               Vse večji obseg kitajskega uvoza, ki je verjeten glede na razpoložljive proste zmogljivosti, bo skupaj s pričakovanim nadaljnjim cenovnim pritiskom ob odsotnosti protidampinških dajatev verjetno močno negativno vplival na položaj industrije Unije.
            
         
               (160)
            
            
               Če bi se naveden scenarij uresničil, ni verjetno, da bo lahko industrija Unije znižala svoje cene, ne da bi utrpela precejšnjo izgubo zaradi prilagajanja na še dodatno znižane kitajske cene ob odsotnosti protidampinških dajatev. Na to kaže dejstvo, da industrija Unije v obravnavanem obdobju svojih prodajnih cen ni znižala na ravni, ki bi ustrezale cenam kitajskega uvoza, niti v obdobju, ko so se znižali proizvodni stroški, saj so bile že nižje od stroškov.
            
         
               (161)
            
            
               Poleg tega je v takem primeru verjetno, da bi industrija Unije, če bi ohranila svoje ravni cen, izgubila obseg prodaje in tržni delež, saj bi na trg verjetno vstopili precej večji obsegi uvoza iz Kitajske po še nižjih cenah. S tem bi industrija Unije utrpela še dodatne izgube.
            
         5.   Sklep o verjetnosti ponovitve škode
   
   
               (162)
            
            
               Na podlagi tega se sklene, da bi se zaradi razveljavitve ukrepov po vsej verjetnosti povečal dampinški uvoz s poreklom iz Kitajske, posledica tega pa bi bilo znižanje cen industrije Unije ter nadaljnje poslabšanje že tako slabih gospodarskih razmer industrije Unije. Zato se sklene, da bi razveljavitev ukrepov zoper Kitajsko po vsej verjetnosti povzročila ponovitev škode industriji Unije.
            
         
               (163)
            
            
               En proizvajalec izvoznik je trdil, da ob razveljavitvi protidampinških dajatev ponovitev škode ne bi bila verjetna. V podporo tej trditvi je navedel, da cenovni pritisk v Uniji stopnjuje industrija Unije in da kitajski proizvajalci izvozniki niso znižali svojih prodajnih cen v skladu z zmanjšanjem obsega uvoza, kar kaže, da niso nameravali znižati cen, da bi pridobili tržni delež.
            
         
               (164)
            
            
               V zvezi s tem bi bilo treba opozoriti, da se pri takih trditvah ne upošteva dejstvo, da ugotovitve Komisije o verjetnosti ponovitve škode ob morebitni razveljavitvi ukrepov temeljijo na proizvodni zmogljivosti in prosti zmogljivosti na Kitajskem, privlačnosti trga Unije za kitajski uvoz in možnih ravneh cen kitajskega uvoza. Ti vidiki so ustrezno pojasnjeni v uvodnih izjavah 151 do 161. Poleg tega v podporo tem trditvami niso bili predloženi nobeni novi podatki o dejanskem stanju. Zato je bila ta trditev zavrnjena.
            
         G.   INTERES UNIJE
   
   1.   Uvod
   
   
               (165)
            
            
               V skladu s členom 21 osnovne uredbe je bilo proučeno, ali bi bila ohranitev veljavnih protidampinških ukrepov zoper Kitajsko v nasprotju z interesom Unije kot celote. Določitev interesa Unije je temeljila na proučitvi najrazličnejših zadevnih interesov, vključno z interesi industrije Unije, uvoznikov in uporabnikov.
            
         
               (166)
            
            
               Vse zainteresirane strani so imele možnost, da izrazijo stališča v skladu s členom 21(2) osnovne uredbe.
            
         
               (167)
            
            
               Opozoriti je treba, da je bilo v prvotni preiskavi in naknadni preiskavi v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepa ugotovljeno, da sprejetje in ohranitev ukrepa nista v nasprotju z interesom Unije. Poleg tega dejstvo, da je sedanja preiskava pregled, torej analiza dejanskega stanja, v katerem že veljajo protidampinški ukrepi, omogoča oceno kakršnega koli negativnega učinka sedanjih protidampinških ukrepov na zadevne strani.
            
         
               (168)
            
            
               Na podlagi tega je bilo proučeno, ali so kljub sklepom o verjetnosti ponovitve škodljivega dampinga obstajali utemeljeni razlogi za sklep, da ohranitev ukrepov v tem konkretnem primeru ni v interesu Unije.
            
         2.   Interes industrije Unije in drugih proizvajalcev Unije
   
   
               (169)
            
            
               Komisija je na podlagi navedenega sklenila, da bi se položaj industrije Unije v primeru razveljavitve ukrepov poslabšal in privedel do ponovitve znatne škode. Industrija Unije ne bi mogla konkurirati povečanemu obsegu kitajskega uvoza, ki bi se prodajal po škodljivih dampinških cenah. Če bi se torej ukrepi iztekli, kakršno koli okrevanje ne bi bilo verjetno, ogrožen pa bi bil že sam obstoj nekaterih družb, kar bi povzročilo zaprtje in izgubo delovnih mest na trgu Unije.
            
         
               (170)
            
            
               Kot je navedeno v uvodni izjavi 127, podnebne/s trgatvijo povezane razmere vplivajo na proizvodne stroške in cene industrije Unije. V prejšnjih preiskavah je industrija Unije lahko bila dobičkonosna v ugodnih pogojih in je dokazala, da je sposobna preživeti. Vendar je v tej preiskavi industrija Unije v obravnavanem obdobju začela ustvarjati izgubo, saj je kljub ukrepom na trg Unije še naprej vstopal dampinški uvoz iz Kitajske, ki je nelojalno zniževal cene industrije Unije in, kot je pojasnjeno v uvodnih izjavah 133 in 139, zniževal cene pod proizvodne stroške industrije Unije.
            
         
               (171)
            
            
               Upravičeno je mogoče pričakovati, da bo industrija Unije še naprej imela koristi od ukrepov, ohranitev protidampinških ukrepov pa bi industriji Unije pomagala zvišati njene cene na razumne ravni, s katerimi bi se pokrili njeni proizvodni stroški in izboljšala njena dobičkonosnost.
            
         
               (172)
            
            
               Komisija je zato sklenila, da je ohranitev protidampinških ukrepov zoper Kitajsko nedvomno v interesu industrije Unije.
            
         3.   Interes uvoznikov
   
   
               (173)
            
            
               V zadevnem primeru ni sodeloval noben uvoznik. Opozoriti je treba, da je bilo v prejšnjih preiskavah ugotovljeno, da vpliv uvedbe ukrepov ne bi bil znaten. V sedanji preiskavi ni sodeloval noben trgovec/uvoznik. Glede na to, da ni dokazov, da bi veljavni ukrepi bistveno vplivali na uvoznike, je Komisija sklenila, da nadaljevanje ukrepov ne bo vplivalo na uvoznike Unije.
            
         4.   Interes uporabnikov
   
   
               (174)
            
            
               Izdelek, ki se pregleduje, se uporablja zlasti v vinski in živilski industriji kot dodatek v živilih in pijačah ter v gradbeni industriji kot zaviralno sredstvo pri proizvodnji mavca.
            
         
               (175)
            
            
               V tej preiskavi je bil vzpostavljen stik z desetimi znanimi uporabniki, ki so bili povabljeni k sodelovanju. Na vprašalnik so se odzvali štirje uporabniki, od katerih sta bila dva dejavna v gradbeni industriji, druga dva pa v živilski industriji.
            
         
               (176)
            
            
               V prejšnji preiskavi v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepa je bilo ugotovljeno, da izdelek, ki se pregleduje, ne predstavlja bistvenega dela stroškov izdelkov iz mavca, v katerih se uporablja (31). Na podlagi odzivov uporabnikov iz gradbene industrije je bilo ugotovljeno, da položaj v tej preiskavi ni bistveno drugačen. Zato je Komisija sklenila, da bi nadaljevanje ukrepov zanemarljivo vplivalo na stroške in konkurenčni položaj gradbene industrije.
            
         
               (177)
            
            
               V postopku sta sodelovala pomembna uporabnika iz živilskega sektorja. Ugotovljeno je bilo, da sta na ravni skupin obe družbi dobičkonosni. Hkrati je bilo v prejšnji preiskavi v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepa (32) ugotovljeno, da je dobičkonosna tudi linija izdelkov, v kateri se kot ena od surovin uporablja izdelek, ki se pregleduje, in da prodaja izdelkov, izdelanih iz izdelka, ki se pregleduje, predstavlja le majhen odstotek njunega celotnega prihodka od prodaje. Nobeden od sodelujočih uporabnikov v živilskem sektorju ni mogel dokazati, da bi bil položaj v tej preiskavi bistveno drugačen. Zato je Komisija sklenila, da nadaljevanje ukrepov ne bi pretirano vplivalo na uporabnike živilske industrije.
            
         
               (178)
            
            
               Prav tako je treba upoštevati, da je sposobnost preživetja industrije Unije nujna, da se ohranijo različni viri dobave za izdelek, ki se pregleduje, kar je tudi v interesu uporabnikov. Poleg tega se pomemben del kitajskega uvoza izvaja iz družbe Hangzhou Bioking brez protidampinških dajatev. Tudi če se ukrepi zoper Kitajsko kot celota ohranijo, družba Hangzhou Bioking ne bo spadala na področje uporabe teh ukrepov.
            
         5.   Sklep o interesu Unije
   
   
               (179)
            
            
               Ob upoštevanju vseh zgoraj navedenih dejavnikov je Komisija sklenila, da ni utemeljenih razlogov, da se veljavni protidampinški ukrepi ne bi ohranili.
            
         H.   PROTIDAMPINŠKI UKREPI
   
   
               (180)
            
            
               Vse strani so bile obveščene o bistvenih dejstvih in premislekih, na podlagi katerih je bil predviden predlog za ohranitev obstoječih ukrepov za uvoz izdelka, ki se pregleduje. Po tem razkritju je bil odobren tudi rok za predložitev stališč.
            
         
               (181)
            
            
               Iz zgoraj navedenega izhaja, da bi bilo treba v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe ohraniti protidampinške ukrepe, ki se uporabljajo za uvoz izdelka, ki se pregleduje, s poreklom iz LRK.
            
         
               (182)
            
            
               Glede na nedavno sodno prakso Sodišča Evropske unije (33) je primerno, da se določi stopnja zamudnih obresti, ki se plačajo v primeru povračila dokončnih dajatev, saj ustrezni veljavni carinski predpisi ne določajo take obrestne mere, uporaba nacionalnih predpisov pa bi privedla do neupravičenega izkrivljanja konkurence med gospodarskimi subjekti glede na to, katera država članica se izbere za carinjenje.
            
         
               (183)
            
            
               Odbor, ustanovljen s členom 15(1) Uredbe (EU) 2016/1036, ni predložil mnenja –
            
         SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
   Člen 1
   1.   Uvede se dokončna protidampinška dajatev na uvoz vinske kisline, razen vinske kisline D-(-)- z negativno optično rotacijo vsaj 12,0 stopinj, ki se meri v raztopini vode v skladu z metodo, opisano v evropski farmakopeji, trenutno uvrščene pod oznako KN ex 2918 12 00 (oznaka TARIC 2918120090), s poreklom iz Ljudske republike Kitajske.
   2.   Stopnja dokončne protidampinške dajatve, ki se uporablja za neto ceno franko meja Unije pred plačilom dajatev za izdelke iz odstavka 1, ki jih proizvajajo spodaj navedene družbe, je naslednja:
   
               Družba
            
            
               Stopnja dajatve
            
            
               Dodatna oznaka TARIC
            
         
               Changmao Biochemical Engineering Co., Ltd, Changzhou
            
            
               10,1 %
            
            
               A688 
            
         
               Ninghai Organic Chemical Factory, Ninghai
            
            
               8,3 %
            
            
               A689 
            
         
               Vse druge družbe (razen družbe Hangzhou Bioking Biochemical Engineering Co. Ltd, Hangzhou – dodatna oznaka TARIC A687 ).
            
            
               34,9 %
            
            
               A999 
            
         3.   Če ni določeno drugače, se uporabljajo veljavni carinski predpisi. Obrestna mera v primeru povračila, ki sproži pravico do plačila zamudnih obresti, je mera, ki jo uporablja Evropska centralna banka pri svojih glavnih dejavnostih refinanciranja, objavljena v seriji C Uradnega lista Evropske unije, veljavna na prvi koledarski dan meseca, v katerem se izteče rok za plačilo, ter povišana za eno odstotno točko.
   4.   Pogoj za uporabo individualnih stopenj dajatve, določenih za družbe iz odstavka 2, je, da se carinskim organom držav članic predloži veljaven trgovinski račun, ki vsebuje izjavo z datumom in podpisom uradnika subjekta, ki izdaja take račune, ter njegovim imenom in funkcijo, in sicer: „Podpisani potrjujem, da je (količina) vinske kisline, ki je bila prodana za izvoz v Evropsko unijo in jo zajema ta račun, proizvedla družba (ime in naslov družbe) (dodatna oznaka TARIC) v Ljudski republiki Kitajski. Izjavljam, da so informacije na tem računu popolne in točne.“ Če tak račun ni predložen, se uporabi protidampinška dajatev, ki se uporablja za vse druge družbe.
   Člen 2
   Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
   
      Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
      V Bruslju, 28. junija 2018
      
         
            Za Komisijo
         
         
            Predsednik
         
         Jean-Claude JUNCKER
      
   
   
      (1)  UL L 176, 30.6.2016, str. 21.
   
      (2)  Uredba (EU) 2017/2321 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 12. decembra 2017 o spremembi Uredbe (EU) 2016/1036 o zaščiti proti dampinškemu uvozu iz držav, ki niso članice Evropske unije, in Uredbe (EU) 2016/1037 o zaščiti proti subvencioniranemu uvozu iz držav, ki niso članice Evropske unije (UL L 338, 19.12.2017, str. 1).
   
      (3)  Uredba Sveta (ES) št. 130/2006 z dne 23. januarja 2006 o uvedbi dokončne protidampinške dajatve in o dokončnem pobiranju začasne dajatve, uvedene na uvoz vinske kisline s poreklom iz Ljudske republike Kitajske (UL L 23, 27.1.2006, str. 1).
   
      (4)  Uredba Sveta (ES) št. 150/2008 z dne 18. februarja 2008 o spremembi obsega protidampinških ukrepov, uvedenih z Uredbo (ES) št. 130/2006 o uvozu vinske kisline s poreklom iz Ljudske republike Kitajske (UL L 48, 22.2.2008, str. 1).
   
      (5)  Izvedbena uredba Sveta (EU) št. 332/2012 z dne 13. aprila 2012 o spremembi Uredbe (ES) št. 130/2006 o uvedbi dokončne protidampinške dajatve in o dokončnem pobiranju začasne dajatve, uvedene na uvoz vinske kisline s poreklom iz Ljudske republike Kitajske, in o izključitvi družbe Hangzhou Bioking Biochemical Engineering Co., Ltd iz dokončnih ukrepov (UL L 108, 20.4.2012, str. 1).
   
      (6)  „Mehika – dokončni protidampinški ukrepi za govedino in riž“, WT/DS295/AB/R, 29. november 2005.
   
      (7)  Izvedbena uredba Sveta (EU) št. 349/2012 z dne 16. aprila 2012 o uvedbi dokončne protidampinške dajatve na uvoz vinske kisline s poreklom iz Ljudske republike Kitajske po pregledu zaradi izteka ukrepa v skladu s členom 11(2) Uredbe (ES) št. 1225/2009 (UL L 110, 24.4.2012, str. 3).
   
      (8)  Izvedbena uredba Sveta (EU) št. 626/2012 z dne 26. junija 2012 o spremembi Izvedbene uredbe (EU) št. 349/2012 o uvedbi dokončne protidampinške dajatve na uvoz vinske kisline s poreklom iz Ljudske republike Kitajske (UL L 182, 13.7.2012, str. 1).
   
      (9)  Obvestilo o začetku protidampinškega postopka za uvoz vinske kisline s poreklom iz Ljudske republike Kitajske, omejenega na kitajskega proizvajalca izvoznika, tj. družbo Hangzhou Bioking Biochemical Engineering Co. Ltd (UL C 434, 4.12.2014, str. 9).
   
      (10)  Izvedbeni sklep Komisije (EU) 2016/176 z dne 9. februarja 2016 o ustavitvi protidampinškega postopka za uvoz vinske kisline s poreklom iz Ljudske republike Kitajske, ki jo proizvaja Hangzhou Bioking Biochemical Engineering Co. Ltd (UL L 33, 10.2.2016, str. 14) (v nadaljnjem besedilu: Izvedbeni sklep Komisije (EU) 2016/176).
   
      (11)  Zadeva T-442/12, Changmao Biochemical Engineering proti Svetu, sodba Splošnega sodišča (osmi senat) z dne 1. junija 2017, ECLI:EU:T:2017:372.
   
      (12)  UL C 329, 7.9.2016, str. 5.
   
      (13)  UL C 122, 19.4.2017, str. 8.
   
      (14)  Tj. preiskavami, zaključenimi s prejšnjim pregledom zaradi izteka ukrepa, Izvedbeno uredbo (EU) št. 626/2012 in Izvedbenim sklepom (EU) 2016/176.
   
      (15)  Preiskavah, zaključenih z Uredbo (ES) št. 130/2006, Izvedbeno uredbo (EU) št. 349/2012 in Izvedbeno uredbo (EU) št. 626/2012.
   
      (16)  Diagram poteka sintetične proizvodnje družbe Changmao Biochemical je opisan na strani 2 letnega poročila za leto 2016, ki je na voljo na naslovu http://www.cmbec.com.hk/html/investor_report.php (obiskano 24. aprila 2018).
   
      (17)  https://ihsmarkit.com/products/tartaric-acid-chemical-economics-handbook.html (obiskano 24. aprila 2018).
   
      (18)  Zaradi zaupnosti je bil uporabljen razpon, ker je bila točna številka izračunana na podlagi podatkov enega samega argentinskega proizvajalca izvoznika.
   
      (19)  Sodba z dne 3. maja 2018, ECLI:EU:T:2018:251.
   
      (20)  Preiskavah, zaključenih z Izvedbeno uredbo (EU) št. 626/2012 in Izvedbenim sklepom (EU) 2016/176.
   
      (21)  Na podlagi informacij, ki jih je objavila družba za raziskave trga (https://globenewswire.com/news-release/2016/02/09/808759/0/en/Tartaric-Acid-Market-Is-Expected-To-Reach-USD-425-Million-By-2020-Radiant-Insights-Inc.html, obiskano 19. aprila 2018), je svetovni trg vinske kisline v letu 2013 znašal 60 560 ton, rasel pa je s 5,3-odstotno letno stopnjo. To pomeni, da je svetovni trg v OPP znašal približno 70 700 ton. Po strukturnem krogu, ki ga je objavila druga družba za raziskave trga (https://ihsmarkit.com/products/tartaric-acid-chemical-economics-handbook.html, obiskano 19. aprila 2018), je kitajski trg predstavljal približno 12 % svetovnega trga. Iz teh virov sledi, da je kitajsko domače povpraševanje v OPP znašalo približno 8 500 ton.
   
      (22)  V uvodnih izjavah 78 do 83 so številke prikazane kot razponi, da se ohrani zaupnost, kadar se nanašajo na samo dva proizvajalca izvoznika (ker bi točne številke tema proizvajalcema izvoznikoma omogočile, da sklepata o podatkih drug drugega) ali kadar bi točne številke omogočile izračun podatkov družbe Hangzhou Bioking.
   
      (23)  https://globenewswire.com/news-release/2016/02/09/808759/0/en/Tartaric-Acid-Market-Is-Expected-To-Reach-USD-425-Million-By-2020-Radiant-Insights-Inc.html [obiskano 24. aprila 2018].
   
      (24)  Kot je navedeno na spletnem mestu družbe Hangzhou Bioking (http://biokingco.web.testwebsite.cn/En/About/#about4, obiskano 19. aprila 2018), je bila po OPP uvedena nova linija z zmogljivostjo 25 000 ton/leto.
   
      (25)  https://ihsmarkit.com/products/tartaric-acid-chemical-economics-handbook.html (obiskano 24. aprila 2018).
   
      (26)  Cene na ravni FOB kitajskega izvoza v Unijo so bile v razponu [1,9–2,0] EUR/kg, medtem ko so se cene izvoza v tretje države gibale med [1,75–1,85] EUR/kg.
   
      (27)  Določeno na podlagi preverjenih izpolnjenih vprašalnikov za sodelujoče proizvajalce Unije in na podlagi podatkov v prošnji za ostala dva proizvajalca.
   
      (28)  Cene so povezane z enim proizvajalcem izvoznikom. Za ohranitev zaupnosti so zato prikazane kot razponi.
   
      (29)  Ker samo dva proizvajalca Unije nista sodelovala, je treba številke, ki se nanašajo na vse proizvajalce Unije, zaradi zaupnosti predstaviti v razponih.
   
      (30)  Preiskavami, zaključenimi z Izvedbeno uredbo (EU) št. 349/2012, Izvedbeno uredbo (EU) št. 626/2012 in Izvedbenim sklepom (EU) 2016/176.
   
      (31)  Glej uvodno izjavo 108 iz prejšnjega pregleda zaradi izteka ukrepa, ki navaja, da „vinska kislina predstavlja manj kot 2 % stroškov izdelkov iz mavca, pri katerih se vinska kislina uporablja“.
   
      (32)  Glej uvodno izjavo 109 Izvedbene uredbe (EU) št. 349/2012.
   
      (33)  Sodba Sodišča z dne 18. januarja 2017, zadeva C-365/15, Wortmann, EU:C:2017:19, točke od 35 do 39.