CELEX: 32022R0931
Language: sv
Date: 2022-03-23 00:00:00
Title: Kommissionens delegerade förordning (EU) 2022/931 av den 23 mars 2022 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 genom att fastställa bestämmelser för utförandet av offentlig kontroll vad gäller främmande ämnen i livsmedel (Text av betydelse för EES)

17.6.2022   
               
               
                  SV
               
               
                  Europeiska unionens officiella tidning
               
               
                  L 162/7
               
            
         KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) 2022/931
         av den 23 mars 2022
         om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 genom att fastställa bestämmelser för utförandet av offentlig kontroll vad gäller främmande ämnen i livsmedel
         (Text av betydelse för EES)
         EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
         med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
         med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 av den 15 mars 2017 om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och djurskydd, växtskydd och växtskyddsmedel samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 999/2001, (EG) nr 396/2005, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012, (EU) nr 652/2014, (EU) 2016/429 och (EU) 2016/2031, rådets förordningar (EG) nr 1/2005 och (EG) nr 1099/2009 och rådets direktiv 98/58/EG, 1999/74/EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG och 2008/120/EG och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv 89/608/EEG, 89/662/EEG, 90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG (förordningen om offentlig kontroll) (1), särskilt artikel 19.2 a, och
         av följande skäl:
         
                     (1)
                  
                  
                     Förordning (EU) 2017/625 innehåller bestämmelser om hur medlemsstaternas behöriga myndigheter ska utföra offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att verifiera att unionslagstiftningen om livsmedel och livsmedelssäkerhet efterlevs. I artikel 109 i den förordningen föreskrivs en skyldighet för medlemsstaterna att se till att de behöriga myndigheterna utför offentlig kontroll utifrån en flerårig nationell kontrollplan. I förordning (EU) 2017/625 fastställs dessutom det allmänna innehållet i de fleråriga nationella kontrollplanerna, anges att medlemsstaterna i sina fleråriga nationella kontrollplaner ska tillhandahålla offentlig kontroll av främmande ämnen i livsmedel, och i detta avseende ges kommissionen befogenhet att fastställa särskilda krav för utförandet av offentlig kontroll, inklusive, där så är lämpligt, det urval prover och det produktions-, bearbetnings- och distributionsled där proverna ska tas.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Genom förordning (EU) 2017/625 upphävdes rådets direktiv 96/23/EG (2), där det fastställs kontrollåtgärder för vissa ämnen, inklusive främmande ämnen, i levande djur och i produkter av animaliskt ursprung och där det särskilt fastställs krav på medlemsstaternas kontrollplaner för att påvisa restsubstanser eller ämnen som omfattas av det direktivet. Förordning (EU) 2017/625 omfattar dock inte alla de åtgärder som föreskrivs i det direktivet eller i de rättsakter som kommissionen antagit på grundval av detta. Denna förordning tillsammans med kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/932 (3) syftar därför till att säkerställa kontinuitet för de bestämmelser som anges i direktiv 96/23/EG om innehållet i den fleråriga nationella kontrollplanen och dess utarbetande samt om urvalet av prover och det produktions-, bearbetnings- och distributionsled där proverna ska tas när det gäller främmande ämnen i livsmedel, inom ramen för förordning (EU) 2017/625.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     I enlighet med artikel 19 i förordning (EU) 2017/625, där det på ett övergripande sätt hänvisas till främmande ämnen i livsmedel, bör dock den här förordningen även tillämpas på offentlig kontroll som är nödvändiga för att upptäcka förekomsten av alla främmande ämnen som omfattas av rådets förordning (EEG) nr 315/93 (4). Den här förordningen bör därför tillämpas på den offentliga kontroll som är nödvändig för att upptäcka förekomsten av främmande ämnen i livsmedel, för vilka det i unionslagstiftningen fastställs gränsvärden eller andra högsta tillåtna värden som kräver eller leder till åtgärder från de behöriga myndigheternas sida.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Förekomst av kvicksilver i livsmedel kan anses bero på miljöförorening, eftersom bekämpningsmedel som innehåller kvicksilver har varit förbjudna i unionen i mer än trettio år. Offentlig kontroll av gränsvärden för kvicksilverföreningar enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 396/2005 (5), kommissionens direktiv 2006/125/EG (6), kommissionens delegerade förordning (EU) 2016/127 (7) och kommissionens delegerade förordning (EU) 2016/128 (8) bör därför också omfattas av den här förordningen i stället för av de särskilda bestämmelserna om kontroll av bekämpningsmedelsrester.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     För att säkerställa att den offentliga kontrollen är effektivt inriktad i alla medlemsstater är det lämpligt att fastställa bestämmelser om de kombinationer av främmande ämnen eller grupper av främmande ämnen och varugrupper som medlemsstaterna ska provta, och om provtagningsstrategin, inbegripet kriterier som ska användas för att fastställa innehållet i planerna och utförandet av den tillhörande offentliga kontrollen.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Artikel 19.1 i förordning (EU) 2017/625 bör därför kompletteras genom att bestämmelser om utförandet av offentlig kontroll fastställs vad gäller främmande ämnen i livsmedel.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     I artikel 150.1 i förordning (EU) 2017/625 fastställs en övergångsperiod, som ålägger medlemsstaterna att utföra offentlig kontroll i enlighet med direktiv 96/23/EG till och med den 14 december 2022. I artikel 19.1 i förordning (EU) 2017/625 föreskrivs att offentlig kontroll för att verifiera efterlevnaden av bestämmelserna om livsmedels- och livsmedelssäkerhet samt foder- och fodersäkerhet ska omfatta offentlig kontroll av relevanta ämnen, inklusive ämnen som ska användas i material avsedda att komma i kontakt med livsmedel, samt av främmande, otillåtna, förbjudna och oönskade ämnen som vid användning eller förekomst på grödor eller djur eller vid användning för produktion eller bearbetning av livsmedel eller foder kan ge upphov till resthalter av dessa ämnen i livsmedel eller foder. Eftersom de senaste övervakningsplanerna som antagits av medlemsstaterna enligt direktiv 96/23/EG kommer att gälla för år 2022, och därmed även efter den 14 december 2022, bör den här förordningen dock tillämpas från och med den 1 januari 2023.
                  
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
         
            Artikel 1
            I denna förordning ska definitionen av främmande ämne i artikel 1.1 andra stycket i rådets förordning (EEG) nr 315/93 gälla.
         
         
            Artikel 2
            Medlemsstaterna ska kontrollera förekomsten av främmande ämnen i livsmedel i enlighet med bilaga I.
            Medlemsstaterna ska anta en provtagningsstrategi i enlighet med kriterierna i bilaga II.
         
         
            Artikel 3
            Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
            Den ska tillämpas från och med den 1 januari 2023.
         
         
            Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
            Utfärdad i Bryssel den 23 mars 2022.
            
               
                  På kommissionens vägnar
               
               Ursula VON DER LEYEN
               
                  Ordförande
               
            
         
         
            (1)  EUT L 95, 7.4.2017, s. 1.
         
            (2)  Rådets direktiv 96/23/EG av den 29 april 1996 om införande av kontrollåtgärder för vissa ämnen och restsubstanser av dessa i levande djur och i produkter framställda därav och om upphävande av direktiv 85/358/EEG och 86/469/EEG samt beslut 89/187/EEG och 91/664/EEG (EGT L 125, 23.5.1996, s. 10).
         
            (3)  Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/932 av den 9 juni 2022 om enhetliga praktiska arrangemang för utförandet av offentlig kontroll av främmande ämnen i livsmedel, om särskilt ytterligare innehåll i fleråriga nationella kontrollplaner och särskilda ytterligare arrangemang för utarbetandet av dessa (se sidan 13 i detta nummer av EUT).
         
            (4)  Rådets förordning (EEG) nr 315/93 av den 8 februari 1993 om fastställande av gemenskapsförfaranden för främmande ämnen i livsmedel (EGT L 37, 13.2.1993, s. 1).
         
            (5)  Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 396/2005 av den 23 februari 2005 om gränsvärden för bekämpningsmedelsrester i eller på livsmedel och foder av vegetabiliskt och animaliskt ursprung och om ändring av rådets direktiv 91/414/EEG (EUT L 70, 16.3.2005, s. 1).
         
            (6)  Kommissionens direktiv 2006/125/EG av den 5 december 2006 om spannmålsbaserade livsmedel och barnmat för spädbarn och småbarn (EUT L 339, 6.12.2006, s. 16).
         
            (7)  Kommissionens delegerade förordning (EU) 2016/127 av den 25 september 2015 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 609/2013 vad gäller särskilda sammansättnings- och informationskrav för modersmjölksersättning och tillskottsnäring och vad gäller informationskrav för uppfödning av spädbarn och småbarn (EUT L 25, 2.2.2016, s. 1).
         
            (8)  Kommissionens delegerade förordning (EU) 2016/128 av den 25 september 2015 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 609/2013 vad gäller särskilda sammansättnings- och informationskrav för livsmedel för speciella medicinska ändamål (EUT L 25, 2.2.2016, s. 30).
      
      
         
            BILAGA I
            Urvalsregler för särskilda kombinationer av främmande ämnen eller grupper av främmande ämnen och varugrupper
            
               1.   
               Medlemsstaterna ska kontrollera följande kombinationer av främmande ämnen eller grupper av främmande ämnen i följande varugrupper:
               
                           Varugrupper
                        
                        
                           Halogenerade långlivade organiska föroreningar
                        
                        
                           Metaller
                        
                        
                           Mykotoxiner
                        
                        
                           Övriga främmande ämnen
                        
                     
                           Obearbetat kött från nötkreatur, får och getter (inkl. ätbara slaktbiprodukter)
                        
                        
                           x
                        
                        
                           x
                        
                        
                            
                        
                        
                           x
                        
                     
                           Obearbetat griskött (inkl. ätbara slaktbiprodukter)
                        
                        
                           x
                        
                        
                           x
                        
                        
                            
                        
                        
                           x
                        
                     
                           Obearbetat kött från hästdjur (inkl. ätbara slaktbiprodukter)
                        
                        
                            
                        
                        
                           x
                        
                        
                            
                        
                        
                           x
                        
                     
                           Obearbetat fjäderfäkött (inkl. ätbara slaktbiprodukter)
                        
                        
                           x
                        
                        
                           x
                        
                        
                            
                        
                        
                           x
                        
                     
                           Obearbetat kött från andra hägnade landlevande djur (*) (inkl. ätbara slaktbiprodukter)
                        
                        
                            
                        
                        
                           x
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                     
                           Obehandlad mjölk från nötkreatur, får och getter
                        
                        
                           x
                        
                        
                           x
                        
                        
                           x
                        
                        
                           x
                        
                     
                           Färska hönsägg och andra ägg
                        
                        
                           x
                        
                        
                           x
                        
                        
                            
                        
                        
                           x
                        
                     
                           Honung
                        
                        
                            
                        
                        
                           x
                        
                        
                            
                        
                        
                           x
                        
                     
                           Obearbetade fiskeriprodukter (**) (utom kräftdjur)
                        
                        
                           x
                        
                        
                           x
                        
                        
                            
                        
                        
                           x
                        
                     
                           Kräftdjur och musslor
                        
                        
                           x
                        
                        
                           x
                        
                        
                            
                        
                        
                           x
                        
                     
                           Fetter och oljor från landlevande djur och marina organismer
                        
                        
                           x
                        
                        
                           x
                        
                        
                            
                        
                        
                           x
                        
                     
                           Bearbetade produkter av animaliskt ursprung (***)
                           
                        
                        
                           x
                        
                        
                           x
                        
                        
                            
                        
                        
                           x
                        
                     
            
               2.   
               
                  Medlemsstaterna ska beakta alla kombinationer av främmande ämnen eller grupper av främmande ämnen och varugrupper av livsmedel av icke-animaliskt ursprung för vilka gränsvärden eller andra högsta tillåtna värden fastställs i unionslagstiftningen.
               
            
            
               3.   
               Varje medlemsstat ska beakta följande kriterier för att välja ut särskilda kombinationer av främmande ämnen eller grupper av främmande ämnen och varugrupper som ska kontrolleras:
               
                           a)
                        
                        
                           Hur ofta bristande efterlevnad upptäcks i medlemsstatens prover, i andra medlemsstaters prover eller i prover från tredjeländer, särskilt när de rapporteras inom ramen för systemet för snabb varning för livsmedel och foder eller systemet för administrativt stöd och samarbete.
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           Tillgång till lämpliga laboratoriemetoder och analytiska standarder.
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           Eventuella risker för konsumenter eller vissa befolkningsgrupper till följd av konsumtion av främmande ämnen i livsmedel, med beaktande av relevant information från Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet, eller i avsaknad av sådan information, andra informationskällor såsom vetenskapliga publikationer eller nationella riskbedömningar.
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           Uppgifter om konsumtion (mönster för exponering via kosten).
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           När det gäller livsmedel som omfattas av kontrollplanen för livsmedel av animaliskt ursprung som förs in till unionen enligt artikel 5 i genomförandeförordning (EU) 2022/932 ska i förekommande fall även följande kriterier beaktas:
                           
                                       i)
                                    
                                    
                                       Resultatet av kommissionens kontroller i tredjeländer.
                                    
                                 
                                       ii)
                                    
                                    
                                       All information som ger anledning att betvivla tillförlitligheten i garantierna för att importerade livsmedel överensstämmer med unionens regler.
                                    
                                 
                                       iii)
                                    
                                    
                                       Information om ökad vaksamhet.
                                    
                                 
                     
            
               (*)  Andra hägnade landlevande djur enligt definitionen under kodnummer 1017000 i del A i bilaga I till förordning (EG) nr 396/2005.
            
               (**)  Fiskeriprodukter enligt definitionen i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 853/2004 av den 29 april 2004 om fastställande av särskilda hygienregler för livsmedel av animaliskt ursprung (EUT L 139, 30.4.2004, s. 55).
            
               (***)  Bearbetade produkter enligt definitionen i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004 av den 29 april 2004 om livsmedelshygien (EUT L 139, 30.4.2004, s. 1).
         
      
      
         
            BILAGA II
            Kriterier för provtagningsstrategin
            
               1.   
               För varje livsmedelsföretagare som ska kontrolleras ska medlemsstaten beakta följande kriterier för att välja vilken typ av livsmedel som ska kontrolleras:
               
                           a)
                        
                        
                           Tidigare bristande efterlevnad.
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           Brister i tillämpningen av faroanalys och kritiska styrpunkter och tillhörande egenkontroller.
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           Brister i journalföring i enlighet med kraven i del A avsnitt III i bilaga I till förordning (EG) nr 852/2004.
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           Representativ provtagning oavsett livsmedelsföretagarens storlek.
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           Nya situationer (förändrade konsumtionsmönster, naturkatastrofer eller ekonomiska problem som orsakar förändringar i livsmedelshandelskedjorna osv.).
                        
                     
            
               2.   
               Varje medlemsstat ska beakta följande kriterier för valet av slakterier, styckningsanläggningar, anläggningar för mjölkproduktion, anläggningar för produktion och utsläppande på marknaden av fiskeriprodukter och vattenbruksprodukter, anläggningar för honungsproduktion, anläggningar för äggproduktion och äggpackerier:
               
                           a)
                        
                        
                           De kriterier som anges i punkt 3 i bilaga I och i punkt 1 i den här bilagan.
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           Respektive anläggningars andel av medlemsstatens totala produktionsvolym från slakterier, styckningsanläggningar, anläggningar för mjölkproduktion, anläggningar för produktion och utsläppande på marknaden av fiskeriprodukter och vattenbruksprodukter, anläggningar för honungsproduktion, anläggningar för äggproduktion och äggpackerier.
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           De slaktade djurens, mjölkens, vattenbruksprodukternas, honungens och äggens relevanta ursprung.
                        
                     
            
               3.   
               
                  Vid provtagningen ska man sträva efter att undvika flerfaldig provtagning från en livsmedelsföretagare, såvida inte företagaren har valts på grund av kriterierna i punkt 1 eller en lämplig motivering har tillhandahållits i kontrollplanen. Det ska säkerställas att den planerade kontrollfrekvensen efterföljs.
               
            
            
               4.   
               
                  När det gäller livsmedel som omfattas av kontrollplanen för livsmedel som släpps ut på unionsmarknaden enligt artikel 4 i genomförandeförordning (EU) 2022/932 ska provtagning utföras på livsmedel som släpps ut på marknaden och på livsmedel som är avsedda att släppas ut på marknaden (i primärproduktionen, av frigående djur, i slakterier, under bearbetning, lagring eller försäljning av livsmedel osv.).