CELEX: 52014PC0203
Language: fi
Date: 2014-03-31
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Tunisian tasavallan välisestä assosioinnista tehtyyn Euro–Välimeri-sopimukseen liitettävän pöytäkirjan, joka koskee Euroopan unionin ja Tunisian tasavallan puitesopimusta Tunisian tasavallan osallistumista unionin ohjelmiin säätelevistä yleisistä periaatteista, tekemisestä

|
			
		
		
		52014PC0203
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Tunisian tasavallan välisestä assosioinnista tehtyyn Euro–Välimeri-sopimukseen liitettävän pöytäkirjan, joka koskee Euroopan unionin ja Tunisian tasavallan puitesopimusta Tunisian tasavallan osallistumista unionin ohjelmiin säätelevistä yleisistä periaatteista, tekemisestä /* COM/2014/0203 final - 2014/0118 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
Tiettyjen Euroopan unionin ohjelmien ja
virastojen avaaminen asteittain Euroopan naapuruuspolitiikan (ENP)
kumppanimaille on yksi monista toimenpiteistä, joilla ENP:n avulla tuetaan
uudistuksia, nykyaikaistamista ja siirtymävaihetta unionin naapurialueilla.
Asiaa käsitellään kattavammin joulukuussa 2006 annetussa komission
tiedonannossa yleisestä toimintamallista Euroopan naapuruuspolitiikan piiriin
kuuluvien maiden osallistumiselle yhteisön virastojen ja ohjelmien toimintaan[1]. 
Neuvosto hyväksyi toimintamallin
5. maaliskuuta 2007 annetuissa päätelmissään[2]. 
Tiedonannon ja neuvoston päätelmien pohjalta
neuvosto antoi komissiolle 18. kesäkuuta 2007 ohjeet Algerian, Armenian,
Azerbaidžanin, Egyptin, Georgian, Israelin, Jordanian, Libanonin, Marokon,
Moldovan, palestiinalaishallinnon, Tunisian ja Ukrainan kanssa tehtävien
puitesopimusten neuvottelemista varten. Puitesopimuksissa esitetään yleiset
periaatteet näiden maiden osallistumiselle yhteisön ohjelmiin[3]. 
Kesäkuussa 2007 kokoontunut Eurooppa-neuvosto[4] vahvisti uudelleen
Euroopan naapuruuspolitiikan äärimmäisen suuren merkityksen. Se hyväksyi 18. ja
19. kesäkuuta 2007 pidetylle neuvoston kokoukselle toimitetun puheenjohtajan
tilannekatsauksen[5]
sekä sitä koskevat neuvoston päätelmät[6].
Katsauksessa muistutettiin, että neuvosto antaa ohjeet lisäpöytäkirjojen
neuvottelemista varten. 
Komission ja Euroopan unionin ulkoasioiden ja
turvallisuuspolitiikan korkean edustajan yhteisessä tiedonannossa ”Uusi
strategia muutostilassa olevia naapurimaita varten”[7], jota neuvosto tuki 20.
kesäkuuta 2011 antamissaan päätelmissä, korostettiin EU:n pyrkimystä helpottaa
kumppanimaiden osallistumista EU:n ohjelmiin.
Tähän mennessä on allekirjoitettu pöytäkirjat
Armenian, Georgian, Israelin, Jordanian, Moldovan, Marokon ja Ukrainan kanssa.
Joulukuussa 2013 Tunisia ilmaisi
kiinnostuksensa osallistua moniin Euroopan naapuruuspolitiikan kumppanimaille
avoinna oleviin ohjelmiin. Tunisian kanssa neuvotellun pöytäkirjan teksti on
liitteenä. 
Seuraavassa on komission ehdotus neuvoston
päätökseksi pöytäkirjan tekemisestä. Pöytäkirja sisältää puitesopimuksen
yleisistä periaatteista, joilla säädellään Tunisian osallistumista unionin
ohjelmiin. Se sisältää vakiomääräyksiä, joita on tarkoitus soveltaa kaikkiin
muihinkin Euroopan naapuruuspolitiikan kumppanimaihin, joiden kanssa tehdään
vastaava pöytäkirja. 
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
218 artiklan 6 kohdan a alakohdan mukaisesti pöytäkirjan tekemiselle on saatava
Euroopan parlamentin hyväksyntä. 
Komissio esittää samanaikaisesti ehdotuksen
neuvoston päätökseksi pöytäkirjan allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta
soveltamisesta. 
Neuvostoa pyydetään hyväksymään seuraava
päätösehdotus.
2014/0118 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden
sekä Tunisian tasavallan välisestä assosioinnista tehtyyn
Euro–Välimeri-sopimukseen liitettävän pöytäkirjan, joka koskee Euroopan unionin
ja Tunisian tasavallan puitesopimusta Tunisian tasavallan osallistumista
unionin ohjelmiin säätelevistä yleisistä periaatteista, tekemisestä
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 212 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 6
kohdan a alakohdan kanssa, 
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon[8], 
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan yhteisöjen ja niiden
jäsenvaltioiden sekä Tunisian tasavallan välisestä assosioinnista tehtyyn
Euro–Välimeri-sopimukseen liitettävä pöytäkirja, joka koskee Euroopan unionin
ja Tunisian tasavallan puitesopimusta Tunisian tasavallan osallistumista
unionin ohjelmiin säätelevistä yleisistä periaatteista, jäljempänä
’pöytäkirja’, allekirjoitettiin unionin puolesta ... päivänä ... kuuta ... 
(2)       Pöytäkirjan tarkoituksena on
määritellä varainhoito- ja tekniset säännöt, jotta Tunisia voisi osallistua
tiettyihin unionin ohjelmiin. Pöytäkirjassa määritelty horisontaalinen kehys on
taloudellinen, varainhoidollinen ja tekninen yhteistyöväline, joka mahdollistaa
tuen, erityisesti unionin rahoitustuen, saannin ohjelmasta riippuen. Kehystä
sovelletaan vain niihin unionin ohjelmiin, joihin asianomaiset
perustamisasiakirjat antavat Tunisialle mahdollisuuden osallistua. Pöytäkirjan
allekirjoittaminen ja väliaikainen soveltaminen eivät anna mahdollisuutta
ohjelmien taustalla olevien ja niiden käynnistysvaiheessa noudatettavien
alakohtaisten politiikkojen mukaisten valtuuksien harjoittamiseen.
(3)       Pöytäkirja olisi
hyväksyttävä, 
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Hyväksytään unionin puolesta Euroopan
yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Tunisian tasavallan välisestä
assosioinnista tehtyyn Euro–Välimeri-sopimukseen liitettävä pöytäkirja, joka
koskee Euroopan unionin ja Tunisian tasavallan puitesopimusta Tunisian
tasavallan osallistumista unionin ohjelmiin säätelevistä yleisistä
periaatteista, jäljempänä ’pöytäkirja’[9].

2 artikla
Neuvoston puheenjohtaja nimeää henkilön, jolla on oikeus antaa Euroopan
unionin ja sen jäsenvaltioiden puolesta pöytäkirjan 10 artiklassa tarkoitettu
ilmoitus, jolla Euroopan unioni ja sen jäsenvaltiot ilmaisevat sitoutuvansa
pöytäkirjaan.
Neuvoston pääsihteeristö julkaisee pöytäkirjan
voimaantulopäivän Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
3 artikla
Komissio valtuutetaan määrittämään
unionin puolesta Tunisian osallistumista
kuhunkin ohjelmaan koskevat yksityiskohtaiset säännöt ja ehdot, muun muassa
maksettava rahoitusosuus. Komissio tiedottaa
asiasta toimivaltaiselle neuvoston työryhmälle.
4
artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se
hyväksytään.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               KOM(2006) 724 lopullinen, 4.12.2006.
[2]               Yleisten asioiden ja ulkosuhteiden neuvoston päätelmät,
5.3.2007.
[3]               Neuvoston päätös (rajoitettu jakelu), jolla komissio
valtuutetaan neuvottelemaan pöytäkirjat […], asiakirja 10412/07.
[4]               Puheenjohtajan päätelmät, Bryssel 21. ja 22. kesäkuuta
2007, asiakirja 11177/07.
[5]               Euroopan naapuruuspolitiikan lujittaminen –
puheenjohtajavaltion tilannekatsaus, asiakirja 10874/07.
[6]               Euroopan naapuruuspolitiikan lujittaminen – neuvoston päätelmät
(yleisten asioiden ja ulkosuhteiden neuvosto), 18.6.2007, asiakirja 11016/07.
[7]               KOM(2011) 303 lopullinen, 25.5.2011.
[8]               EUVL C […], […], s. […].
[9]               
LIITE
PÖYTÄKIRJA
Euroopan unionin ja Tunisian tasavallan puitesopimuksesta Tunisian tasavallan
osallistumista unionin ohjelmiin säätelevistä yleisistä periaatteista, joka
liitetään Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Tunisian
tasavallan välisestä assosioinnista tehtyyn Euro–Välimeri-sopimukseen

EUROOPAN UNIONI, jäljempänä ’unioni’,
ja
TUNISIAN TASAVALTA, jäljempänä ’Tunisia’,
jäljempänä yhdessä
’sopimuspuolet’,
jotka katsovat
seuraavaa:
(1)          Tunisia on tehnyt Euroopan
yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Tunisian tasavallan välistä
assosiointia koskevan Euro–Välimeri-sopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, joka tuli
voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1998.
(2)          Brysselissä 17 ja 18 päivänä
kesäkuuta 2004 kokoontunut Eurooppa-neuvosto suhtautui myönteisesti komission
tekemiin Euroopan naapuruuspolitiikkaa koskeviin ehdotuksiin ja vahvisti
neuvoston asiasta 14 päivänä kesäkuuta 2004 antamat päätelmät.
(3)          Neuvosto on sittemmin antanut
useaan otteeseen uusia naapuruuspolitiikkaa tukevia päätelmiä.
(4)          Neuvosto ilmaisi
5 päivänä maaliskuuta 2007 tukensa 4 päivänä joulukuuta 2006
annetussa komission tiedonannossa (KOM(2006) 724 lopullinen) esitellylle
yleiselle ja kokonaisvaltaiselle toimintamallille, joka mahdollistaa Euroopan
naapuruuspolitiikan piiriin kuuluvien maiden osallistumisen yhteisön virastojen
toimintaan ja yhteisön ohjelmiin maiden omien ansioiden perusteella
edellyttäen, että asianomainen oikeusperusta sallii osallistumisen.
(5)          Tunisia on ilmaissut halunsa
osallistua useisiin unionin ohjelmiin.
(6)          Tunisian osallistumista
kuhunkin ohjelmaan koskevista erityisehdoista, erityisesti rahoitusosuudesta
sekä raportointi- ja arviointimenettelyistä, olisi määrättävä unionin puolesta
toimivan Euroopan komission ja Tunisian välisellä sopimuksella,
OVAT SOPINEET SEURAAVAA:
1 artikla
Tunisia saa
osallistua kaikkiin nykyisiin ja tuleviin unionin ohjelmiin, jotka ovat
ohjelmien perustamista koskevien säännösten mukaisesti sille avoimia.
2 artikla
Tunisian on
maksettava Euroopan unionin yleiseen talousarvioon sille ohjelmiin
osallistumisesta määräytyvä rahoitusosuus. 
3 artikla
Tunisian edustajat
voivat osallistua tarkkailijoina Tunisiaa koskevien asioiden käsittelyyn
hallintokomiteoissa, jotka vastaavat niiden ohjelmien seurannasta, joiden
rahoitukseen Tunisia osallistuu. 
4 artikla
Tunisian
osallistujien esittämiin hankkeisiin ja aloitteisiin sovelletaan
mahdollisuuksien mukaan samoja edellytyksiä, sääntöjä ja menettelyjä kuin
asianomaisissa ohjelmissa sovelletaan jäsenvaltioihin. 
5 artikla
Tunisian osallistumista
kuhunkin ohjelmaan koskevista erityisehdoista, erityisesti rahoitusosuudesta
sekä raportointi- ja arviointimenettelyistä, määrätään komission ja Tunisian
toimivaltaisten viranomaisten välisessä sopimuksessa asianomaisissa ohjelmissa
vahvistetuin perustein.
Jos Tunisia hakee
johonkin tiettyyn unionin ohjelmaan osallistumista varten unionin ulkomaanapua
Euroopan naapuruusvälineen perustamisesta 11 päivänä maaliskuuta 2014
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 232/2014 3 artiklan
nojalla tai muun sellaisen tulevaisuudessa mahdollisesti annettavan asetuksen
nojalla, jossa säädetään unionin ulkomaanavun antamisesta Tunisialle, ehdot
unionin tuen käytölle Tunisiassa määritellään rahoitussopimuksessa.
6 artikla
Kussakin 5 artiklan
nojalla tehdyssä sopimuksessa määrätään unionin yleiseen talousarvioon
sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o
1605/2002 kumoamisesta 25 päivänä lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin
ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 mukaisesti, että Euroopan
komissio, Euroopan petostentorjuntavirasto ja Euroopan
tilintarkastustuomioistuin suorittavat varainhoidon valvonnan,
tilintarkastukset tai muut tarkastukset, myös hallinnolliset tutkimukset, tai
ne suoritetaan kyseisten elinten alaisuudessa.
Varainhoidon
valvonnasta ja tilintarkastuksesta, hallinnollisista toimenpiteistä,
seuraamuksista ja perinnästä laaditaan yksityiskohtaiset määräykset, joiden
nojalla komissiolle, Euroopan petostentorjuntavirastolle ja tilintarkastustuomioistuimelle
myönnetään valtuudet, jotka vastaavat näillä toimielimillä unioniin
sijoittautuneiden edunsaajien tai toimeksisaajien osalta olevia valtuuksia. 
7 artikla
Tätä
puitesopimuksesta tehtävää pöytäkirjaa sovelletaan sen ajan, jonka
Euro–Välimeri-sopimus on voimassa.
Sopimuspuolet
allekirjoittavat ja hyväksyvät tämän pöytäkirjan omien menettelyjensä
mukaisesti. 
Kumpikin sopimuspuoli
voi sanoa pöytäkirjan irti ilmoittamalla siitä kirjallisesti toiselle
sopimuspuolelle. Pöytäkirjan voimassaolo päättyy kuuden kuukauden kuluttua
tällaisesta ilmoituksesta. 
Pöytäkirjan
voimassaolon päättyminen kumman tahansa sopimuspuolen irtisanomisen johdosta ei
vaikuta 5 ja 6 artiklan määräysten mukaisiin tarkastuksiin ja valvontaan.
8 artikla
Sopimuspuolet voivat
tarkastella pöytäkirjan täytäntöönpanoa Tunisian tosiasiallisen unionin
ohjelmiin osallistumisen perusteella viimeistään kolmen vuoden kuluttua tämän
pöytäkirjan voimaantulopäivästä ja sen jälkeen joka kolmas vuosi. 
9 artikla
Tätä pöytäkirjaa
sovelletaan alueeseen, johon sovelletaan Euroopan unionista tehtyä sopimusta ja
Euroopan unionin toiminnasta tehtyä sopimusta niissä määrätyin edellytyksin,
sekä Tunisian alueeseen. 
10 artikla
Sopimuspuolet
soveltavat tätä pöytäkirjaa ennen sen voimaantuloa väliaikaisesti sen
allekirjoituspäivästä sillä varauksella, että tätä varten tarvittavat
menettelyt saatetaan päätökseen.
Tämä pöytäkirja tulee
voimaan sitä päivää seuraavan kuukauden ensimmäisenä päivänä, jona
sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toisilleen diplomaattiteitse voimaantulon
edellyttämien menettelyjensä päätökseen saattamisesta. 
11 artikla
Tämä pöytäkirja on erottamaton osa Euroopan
yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Tunisian tasavallan välisestä
assosioinnista tehtyä Euro–Välimeri-sopimusta.
12 artikla
Tämä pöytäkirja laaditaan kahtena kappaleena bulgarian,
englannin, espanjan, hollannin, italian, kreikan, kroaatin, latvian, liettuan,
maltan, portugalin, puolan, ranskan, romanian, ruotsin, saksan, slovakin,
sloveenin, suomen, tanskan, tšekin, unkarin, viron ja arabian kielellä, ja
jokainen teksti on yhtä todistusvoimainen.
Tehty Brysselissä 

Euroopan unionin puolesta     
Tunisian tasavallan puolesta