CELEX: 52014DC0427
Language: es
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Finlandia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2014 de Finlandia

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		52014DC0427
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Finlandia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2014 de Finlandia /* COM/2014/0427 final */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2014 de Finlandia y por la que se emite 
un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2014 de Finlandia
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE) nº 1176/2011
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la
prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos[2] y, en
particular, su artículo 6, apartado 1,
Vista la Recomendación de la Comisión
Europea[3],
Vistas las Resoluciones del Parlamento
Europeo[4],
Vistas las Conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Financiero,
Visto el dictamen del Comité de
Protección Social
Visto el dictamen del Comité de Política
Económica,
Considerando lo siguiente:
(1)                   
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para
el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de
las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que
es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y
competitividad de Europa.
(2)                   
El 13 de julio de 2010, basándose en las
propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las
directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y
de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una
Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se ha
invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en
sus políticas económicas y de empleo.
(3)                   
El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado y
de Gobierno acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece
un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del
euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles.
Decidieron las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros,
expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la
Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada
país.
(4)                   
El 9 de julio de 2013, el Consejo aprobó una
Recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de Finlandia de 2013 y
emitió su dictamen sobre su Programa de Estabilidad actualizado para 2012-2016.
El 15 de noviembre de 2013, conforme al Reglamento (UE)
nº 473/2013[5],
la Comisión presentó su dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de
Finlandia para 2014[6].

(5)                   
El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó
el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[7], marcando
así el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las
políticas económicas. En esa misma fecha, la Comisión, sobre la base del
Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de
Alerta[8],
en el que se señalaba a Finlandia como uno de los Estados miembros que serían
objeto de un examen exhaustivo. 
(6)                   
El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento
presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo
hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario
diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la
concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y la
competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis
y modernizar la Administración pública.
(7)                   
El 5 de marzo de 2014, la Comisión publicó los
resultados de su examen exhaustivo sobre Finlandia[9], con
arreglo al artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011. En su análisis, la
Comisión concluye que Finlandia sigue experimentando desequilibrios
macroeconómicos que requieren seguimiento y adopción de medidas. En particular,
conviene prestar una constante atención a los pobres resultados de las exportaciones
registrados en los últimos años, motivados por la reestructuración industrial y
por factores de competitividad tanto de costes como de otros capítulos.
(8)                   
El 17 de abril de 2014, Finlandia presentó su
Programa Nacional de Reformas de 2014 y su Programa de Estabilidad de 2014. Con
objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos
programas se han evaluado al mismo tiempo.
(9)                   
El objetivo de la estrategia presupuestaria
que se expone en el Programa de Estabilidad de 2014 es regresar al objetivo a
medio plazo en 2015, mantener el saldo estructural por encima de este objetivo mientras
dure el programa y equilibrar el presupuesto general de las administraciones
públicas a partir de 2017. El objetivo a medio plazo de Finlandia, a saber, el
0,5 % del déficit estructural del PIB, se ajusta a los requisitos del
Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Finlandia alcanzó su objetivo a medio plazo
en 2013 y prevé mantenerse cerca del mismo en 2014, cumpliendo además el valor de
referencia del gasto. Finlandia proyecta situarse por encima de su objetivo a
medio plazo en 2015 y seguir ajustándose al valor de referencia del gasto. Con
ello, cumple a grandes rasgos los requisitos del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento. Al mismo tiempo, la ratio de deuda bruta está dibujando una
trayectoria ascendente que se calcula romperá temporalmente el techo del
60 % del PIB en 2015, debido esencialmente a las poco halagüeñas
perspectivas macroeconómicas. El escenario macroeconómico en el que se
sustentan las proyecciones presupuestarias en el Programa (que no se ha
realizado de forma independiente) es realista, si bien algo más optimista que
las previsiones de primavera de la Comisión en lo tocante al crecimiento
económico en 2014 y 2015. Las previsiones de primavera de 2014 de la Comisión
indican un deterioro del saldo estructural del 0,3 % del PIB en 2014, lo
que implica una desviación respecto del objetivo a medio plazo y una mejora del
mismo del 0,6 % del PIB en 2015, aunque se prevé que se respetará el valor
de referencia del gasto en ambos años. Partiendo de su evaluación del Programa
y de las previsiones de la Comisión, conforme a lo dispuesto en el Reglamento
(CE) nº 1466/97, el Consejo opina que Finlandia puede alcanzar los objetivos
del Programa, que se ajustan a grandes rasgos al Pacto de Estabilidad y Empleo.
(10)               
Finlandia presenta un alto riesgo de
sostenibilidad a largo plazo debido al impacto presupuestario del coste del
envejecimiento de la población. Consciente de la existencia de esta brecha de
sostenibilidad, Finlandia presentó en 2013 un programa de política estructural
dirigido a colmarla y a reactivar el crecimiento. Otras medidas de gran
importancia son la introducción de límites en el gasto de la Administración
central y la presentación del plan presupuestario de las administraciones
públicas para 2015-2018, de marzo de 2014, que contempla medidas de ajuste,
reformas estructurales e inversiones en crecimiento. Las medidas de ajuste por
el lado de los ingresos consisten por lo esencial en aumentos de los impuestos
sobre la renta y sobre los productos.
(11)               
La eficiencia de los servicios públicos no ha
evolucionado de forma pareja a la productividad del sector privado. Finlandia
está preparando reformas administrativas que inciden en la estructura municipal
y en los servicios sanitarios y sociales. La reforma municipal se basa en una
fusión voluntaria de municipios con incentivos económicos del Estado. Los
resultados de estas fusiones voluntarias son hasta el momento inciertos. Los
servicios sociales y sanitarios correrán a cargo de cinco proveedores
regionales con la participación de los municipios. Está prevista una propuesta
legislativa, cuyos pormenores se desconocen, para el otoño de 2014. Las nuevas
estructuras deberán estar a punto al inicio de 2017. La Ley de julio de 2013,
con la que se trata de potenciar la capacidad funcional de las personas
mayores, insistiendo más en los aspectos de prevención, rehabilitación y
autonomía, debería contribuir a reducir la necesidad de asistencia institucional
y contener los futuros costes de los cuidados de larga duración. 
(12)               
La principal dificultad a la que se enfrenta
el mercado laboral de Finlandia sigue siendo la oferta de mano de obra a largo
plazo, habida cuenta de que el número de personas que abandonan el mercado
laboral es actualmente superior al de trabajadores que acceden a él. La
prolongación de la vida laboral y el aumento de la oferta de mano de obra son
factores necesarios para atender la demanda de mano de obra futura. El programa
de política estructural para 2013 del Gobierno incluye medidas dirigidas a
alargar las carreras laborales y mejorar la oferta de mano de obra, reforzando
además los incentivos para aceptar determinados puestos de trabajo. Finlandia
está reduciendo el abandono prematuro de la vida laboral, pero persisten
algunas vías de escape laboral como el llamado «túnel del desempleo», con
arreglo al cual los desempleados de mayor edad pueden, en determinadas
condiciones, seguir percibiendo el subsidio de paro hasta su jubilación. La
reciente introducción del coeficiente de esperanza de vida y la multiplicación
por tres de la tasa de acumulación de derechos parecen haber tenido un efecto
limitado en las pautas de jubilación. Además, dado que la esperanza de vida
está aumentando a un ritmo superior al previsto y que los trabajadores no están
alargando su vida laboral, existe cierto riesgo de inadecuación de las
pensiones. Finlandia se ha fijado el objetivo de aumentar la edad efectiva de
la jubilación a por lo menos 62,4 años de aquí a 2025. Es dudoso que ese
objetivo se pueda conseguir a falta de nuevas medidas como el aumento de la
edad de jubilación obligatoria y de nuevos esfuerzos para potenciar la
empleabilidad de los trabajadores de mayor edad. Los interlocutores sociales
están trabajando en su propuesta de reforma del sistema de pensiones, que habrá
de aplicar el nuevo Gobierno que surja de las urnas tras las elecciones
generales de la primavera de 2015 y que entrará en vigor al principio de 2017. Finlandia
ha adoptado medidas pertinentes y ambiciosas para luchar contra el desempleo
juvenil y de larga duración, como el refuerzo de la Garantía Juvenil desde
enero de 2013. La mejora permanente de las cualificaciones útiles de los grupos
destinatarios y de sus perspectivas en el mercado de trabajo requerirá cierto
tiempo.
(13)               
Finlandia ha adoptado una serie de medidas
para mejorar el entorno general de la competencia y se han registrado progresos
en la aplicación del programa de fomento de la competencia sana. Las
autoridades de competencia y consumo se han fusionado y la nueva estructura
resultante se encuentra en las primeras fases de implantación. La Ley de
competencia impone ahora un umbral de posición dominante para el sector de la
venta al por menor de bienes de consumo y se han conferido facultades
específicas a la Autoridad finlandesa de competencia y consumo para que, en
determinadas condiciones, intervenga contra las actividades económicas
emprendidas por organismos públicos que falseen la competencia en el mercado.
El mercado minorista en Finlandia presenta un alto grado de concentración y
algunos aspectos de la legislación correspondiente restan potencialmente
eficacia a la competencia y refuerzan la posición de los dos líderes en el
mercado minorista. Cabe citar el ejemplo de los requisitos de planificación urbana,
que son muy estrictos tanto para los grandes centros comerciales como para los
establecimientos más pequeños. Se halla actualmente en proceso de revisión la
ley de ordenación y uso del suelo, lo que supone una oportunidad para abrir la
puerta a una competencia sana. El sector minorista sigue encontrándose entre
los más regulados de los Estados miembros; la regulación de las grandes
superficies minoristas plantea ciertos obstáculos a la competencia. 
(14)               
La reactivación del crecimiento y la
competitividad es un desafío clave para la economía finlandesa. Finlandia
figura todavía en buena posición en las clasificaciones internacionales de
competitividad, pero es el país de la UE que más cuota del mercado de
exportación perdió durante el periodo 2007-2012. La intensidad de la I+D
orientada a la empresa presenta una tendencia a la baja y el objetivo nacional
de gasto en I+D parece cada vez más inalcanzable. La eficiencia del sistema de
investigación e innovación finlandés para transformar las inversiones en I+D en
productos y servicios nuevos e innovadores es un aspecto de importancia
crítica. Las inversiones actuales son insuficientes para lograr ese fin. El
limitado número de empresas de exportación, que venden una reducida gama de
productos, y la escasa tendencia exportadora de las pequeñas empresas
finlandesas pesan sobre los resultados comerciales y el potencial de
crecimiento. El potencial de exportación podría aprovecharse ofreciendo nuevas
ayudas individualizadas a la internacionalización de las empresas más pequeñas.
Finlandia ha acometido reformas para ampliar la capacidad de obtención de
productos innovadores y fomentar la diversificación de la industria,
recurriendo entre otras medidas a una reforma general de los centros de
investigación y sus modos de financiación. El programa de política estructural
de 2013 y los límites de gasto público y el plan fiscal para 2015-2018 de marzo
de 2014 no solo contienen medidas de ajuste y reformas estructurales, sino
también iniciativas de fomento del crecimiento y la innovación. También sería
beneficiosa para Finlandia la diversificación de sus fuentes de abastecimiento
de energía, máxime si se considera que depende de un único proveedor de gas.
(15)               
En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política
económica finlandesa, ha evaluado el Programa Nacional de Reformas y el
Programa de Estabilidad y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha
tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
presupuestaria y la política socioeconómica, sino también su conformidad con
las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la
gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la
Unión en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del
Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a
continuación.
(16)               
A la luz de esta evaluación, el Consejo ha
examinado el Programa de Estabilidad de Finlandia y su dictamen[10] se
refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
(17)               
A la luz de los resultados del examen
exhaustivo realizado por la Comisión y de esta evaluación, el Consejo ha
examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad. Sus
recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) nº 1176/2011,
se reflejan en las recomendaciones 2, 4 y 5 que figuran a continuación.
(18)               
En el contexto del Semestre Europeo, la
Comisión también ha llevado a cabo un análisis de la política económica de la
zona del euro en su conjunto. Sobre esta base, el Consejo ha formulado
recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el
euro. Finlandia debe también garantizar la plena y oportuna aplicación de estas
recomendaciones.
RECOMIENDA que
Finlandia tome medidas en el período 2014-2015 a fin de:
1.           Reforzar
las medidas presupuestarias para 2014 tras la brecha constatada con respecto al
objetivo a medio plazo. En 2015 y años sucesivos, ajustarse al objetivo a medio
plazo conforme a lo planeado y cumplir el criterio relativo a la deuda,
aplicando al mismo tiempo una política fiscal propicia al crecimiento. Aplicar
sin demora las reformas que se exponen en el programa de política estructural,
los límites de gasto público y el plan fiscal para 2015-2018 a fin de reducir
la brecha de la sostenibilidad fiscal y de reforzar las condiciones necesarias
para el crecimiento. 
2.           Asegurar la aplicación
efectiva de las reformas administrativas pendientes de la estructura municipal
y los servicios sociales y sanitarios con el propósito de aumentar la
rentabilidad de la prestación de servicios públicos.
3.           Mejorar el uso del
potencial de la mano de obra en el mercado de trabajo, para lo que será preciso
mejorar la tasa de empleo y la empleabilidad de los trabajadores de mayor edad,
reducir las vías de salida anticipada de la vida laboral y alinear la edad
legal de jubilación con los cambios en la esperanza de vida. Mejorar las
perspectivas en el mercado de trabajo de los jóvenes y los parados de larga
duración, con especial énfasis en la formación profesional y las medidas de
activación específicas.
4.           Seguir trabajando para potenciar
la competencia en los mercados de productos y servicios, especialmente en el
sector minorista, mediante la aplicación del programa de fomento de la
competencia sana y la modificación de la ley de uso del suelo y edificación
para que favorezca en mayor medida esa competencia. 
5.           Seguir potenciando la
capacidad de Finlandia para crear productos, servicios y empresas de alto
crecimiento en un entorno rápidamente cambiante, y proseguir la diversificación
de la industria, aumentando para ello los incentivos a la inversión en
Finlandia y facilitando aún en mayor medida el acceso de las empresas más
pequeñas a los mercados de exportación. Acelerar el desarrollo de los
gasoductos transfronterizos con Estonia.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2014) 427 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 y
P7_TA(2014)0129.
[5]               DO L 140 de 27.5.2013, p.11.
[6]               C(2013) 8012 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2012) 790 final.
[9]               SWD(2014) 89 final.
[10]             SWD(2014) 89 final.