CELEX: 51988PC0624
Language: nl
Date: 1988-11-10
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 86/278/EEG betreffende de bescherming van het milieu, in het bijzonder de bodem, bij het gebruik van zuiveringsslib in de landbouw, wat de bepalingen inzake chroom betreft (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 624
Vol. 1988/0208
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13. März 2015 über die Sicherheitsvorschriften für den Schutz von EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                    COM ( 88 ) 624 def .
                                                    Brussel , 10 november 1988
                               Voorstel voor een
                             RICHTLIJN VAN DE RAAD
   tot wijziging van Richtlijn 86 / 278 / EEG betreffende de bescherming
               van het milieu , in het bijzonder de bodem ,
           bij het gebruik van zuiveringsslib in de landbouw ,
                  wat de bepalingen inzake chroom betreft
                       ( door de Commissie ingediend )
                 (Y        , :
                                                 ■!
                  V
                   Y
                                         ' ■ if
                    V                         ô '
                                             V
                         '          , -,
 ---pagebreak---                                                                                                   é Z *f
                                               TOELICHTING
Dit- voorstel voor een richtlijn is een aanvulling op Richtlijn
86 / 278 / EEG van 12 juni 1886 betreffende de bescherming van het milieu ,
in het bijzonder de bodem , bij het gebruik van zuiveringsslib in de
landbouw Cl ), wat de grenswaarden voor chroom betreft .
1 . Met Richtlijn 86 / 278 / EEG wordt beoogd twee                    mogelijk         tegenstrijdige
     doelstellingen met elkaar te verzoenen I
     a ) landbouwgrond            waarop         zuiveringsslib        wordt         opgebracht           te
         beschermen tegen verontreiniging met zware metalen                                        en    de
         geschiktheid daarvan voor de teelt van landbouwproduk ten                                      van
         goede kwaliteit in stand te houden ;
     b ) het gebruik van zuiveringsslib in da landbouw te bevorderen ,                                  ten
         einde het- organisch materiaal en de meststoffen die het bevat te
         benutten en de kosten van de verwijdering van dit afval ,                                      dart
         wordt geproduceerd door zuiver ingsstations waar huishoudelijk en
         stedelijk afvalwater wordt, behandeld , terug te dringen .
     Daartoe zijn in de richtlijn diverse bepalingen inzake de controle
     o p h e t g e b r u i k v an z u i v erin g s s 1 i b in de landb o u w v a s t g e s t e 1 d e n m e t
     name drie typen normen voor het opbrengen van zuiveringsslib :
     a ) grenswaarden voor de concentratie                         van      zware          metalen        in
         landbouwgrond waarop zuiveringsslib kan worden opgebracht ;
     b ) grenswaarden voor de concentratie van dezelfde zware                                metalen      in
         slib waarvan het opbrengen is toegestaan ;
     c ) maximale           hoeveelheden           zware      metalen      die       jaarlijks           op
         landbouwgrond mogen worden opgebracht , uitgedrukt in kg / ha / jaar .
Cl )   PB L   181    van 4 . 7 . 1386
 ---pagebreak--- De Raad heeft waarden vastgesteld voor de volgende metalen !
   c a dm i. uni
   k ope r
   nikke1
   1 o o ci
   z i Vik
   kwik
Voor chroom heeft de Raad geen grenswaarden kunnen vaststel len bij
gebrek aan voldoende wetenschappelijke en technische gegevens op het
tijdstip van de behandeling in de Raad .
Besloten is dat de Raad deze later zal vaststellen op basis van door
de Commissie            in te dienen voorstellen .
Naar de effecten van het opbrengen van chroom                                          op   landbouwgrond    is -
nog niet veel wetens chaopel ijk onderzoek                                       verricht »                     'd
Naar aan ] eiding van                    de     vaststelling                 van   de   richtlijn    heeft   de
Commissie een wetens chaopel i jke en                                    technische overzichtss tud i e laten .
uitvoeren door een bodemk und i ge , de heer J.H.                                         Williams .  In deze
studie is alle bestaande informatie over het effect van chroom op
landbouwgrond en de invloed van het opbrengen van chroom op de
landbouwproductie samengevat . Zij werd begin 1388 voltooid .
Voorts heeft de Commissie in februari                                           1383 een vergadering van
nationale deskundigen op dit gebied belegd ,                                          waarin de voorlopige
conclusies van de studie van de heer Williams zijn bestudeerd en                                             de
Commissie aanvullende gegevens over de situatie in de                                           verschillende
landen zijn verstrekt
□p basis - van de definitieve conclusies van het rappor t-Wi 1 1 iams en
de vergadering van nationale deskundigen en overeenkomstig het
bepaalde in Richtlijn 86 / 278 / EtG heeft de Commissie een voorstel tot V
wijziging van die r ichti i jn uitgewerkt dat voor ziet in drie                                        groepen
grenswaarden voor chroom :
       g i e i i w v -i ; ■ • ii:1 r. voor , i o .■ • , i , c ,• n i v :v ie i n de boclemj
   - grenswaarden voor de concentratie m slib dat bestemd                                             is   voor
       gebruik          in de landbouw ,
 ---pagebreak---      – rn ax i IÏIale hoeveelheden           die     j aa r 1 i j k s    op   la n db ouwg r ond  moge n
        wo r den opgeb r a c h t .
In    verscheidene            Lid-Staten       bestaan          er     voorschriften         voor    het
opbrengen van slib op landbouwgrond . De richtlijn van de Gemeenschap
wordt nog niet formeel                       toegepast            door       de     Lid-Staten ;      de
tenuitvoerlegging daarvan moet pas in juni 1383 voltooid zijn .
Vóór de goedkeuring van de richtlijn                                     hadden       Frankrijk ,     de
Bondsrepubliek Duitsland en Denemarken reeds bestuursrechtelijke
maatregelen genomen met betrekking tot het- gebruik van slib in de
landbouw .         Tevens zijn in             einde re          landen          gedragsregels          of
aanbevelingen gepubliceerd , maar deze regels zijn vaak niet bindend .
Dit is het geval in België ,                     Italië ,         Ierland , Nederland en het
Verenigd Koninkrijk . Bovendien voorzien zij niet noodzakelijk in
grenswaarden voor chroom . In de landen die grens - of                                   richtwaarden
voor chroom hebben vastgesteld variëren deze waarden van 100 tot
150 mg / kg voor de concentratie in de bodem ( één Lid-Staat heeft een
grenswaarde van 600 mg / kg vastgesteld ) en van 100 tot 2.000 mg / kg
voor de concentratie              in slib .
Deze      v erschille n          houden       me t       name         ve r band     m et     de   s te rk
uiteenlopende typische bodemsoor ten in de verschillende Lid-Staten ,
de variatie in de pH-waarde of het gehalte aan klei , alsmede met de
onderling sterk afwijkende produk tiesystemen in de Gemeenschap .
Dit voorstel heef t als juridische grondslag de bepalingen van
Richtlijn 86 / 278 / EEG en met de name de bijlagen I-A , I-B en I-C .
Zoals Richtlijn 86 / 278 / EE6 , waarop het een aanvulling vormt , is dit
voorstel een onderdeel van het optreden van de Gemeeenschap met het
o o g o p d e b e s c h e r m i ng v a n h e t m i 1 i e u . V o 1 g ens a r t i kei 1 3 0 S , d e t. e r
zake geldende juridische grondslag , is voorafgaande raadpleging van
het Europese Parlement en het Economisch en Sociaal Comité vereist .
Het voorstel heeft geen specifieke financiële consequenties voor                                       de
Co mm i ss .i. e .
 ---pagebreak--- Commentaar bij het voorstel voor een richtlijn
Dit voorstel tot wijziging van Richtlijn 8S / 273 / EEG wordt ingediend
overeenkomstig het bepaalde in bijlage I bij die richtlijn , en is een
aanvulling op de bijlagen I-A ,          I-B en I-C wat het element chroom
betreft .
B ijlage I -A   : Grenswaarden voor de concentratie van zware metalen in de
bodem
Zoals voor de overige in bijlage I-A opgenomen zware metalen worden
twee waarden voorgesteld om de marge aan te geven waarbinnen de
Lid-Staten een grenswaarde moeten vaststellen overeenkomstig artikel 5 ,
lid 1 , van de richtlijn . De voor ges te 1de grenswaarden bedragen 100 è
200 mg / kg droge stof . Uit alle              gerapporteerde    resultaten    van
wetenschappelijke werkzaamheden blijkt               dat   bij   een    dergelijke
chroomconcentratie in landbouwgrond geen schadelijke effecten op de
bodem en de gewassen optreden . Het opbrengen van chroomhoudend slib kan
dus worden toegestaan zolang de chroomconcentratie in de bodem beneden
dit niveau blijft . In dit verband dient erop te worden gewezen dat bij
artikel 8 van de          richtlijn   is  bepaald   dat  indien  het   slib  wordt
gebruikt op bodems waarvan de pH-waarde onder 6 ligt , de Lid-Staten
rekening houden met de toenemende mobiliteit van de zware metalen en
met de toenemende opneming daarvan door de planten , en zo nodig de
grenswaarden verlagen die zij overeenkomstig de                  bijlage    hebben
vastgesteld . Een grenswaarde van 200 mg / kg geldt echter ails absoluut
maximum ; hogere waarden leveren risico 's op .
Bij lage_I-B_ :_Grenswaarden voor de con c entratie van_zware_metalen_in
slib bestemd v o or gebruik        in de landbou w
Twee waarden worden voorgestel d om de marge aan te geven waarbinnen de
Lid-Staten een grenswaarde moeten vaststellen overeenkomstig artikel 5 ,
lid 2 .
De aangehouden grenswaarden bedragen 1.000 è 1.750 mg / kg droge stof .
Het maximum van 1.750 mg / kg is vrij hoog , en slib met een dergelijke
concentratie kan niet gedurende langere tijd worden gebruikt zonder dat
het maximale chroomgehal te in de bodem snel wordt bereikt .                   Uit
proefnemingen is echter gebleken dat geen f ytot-oxi c i tei t- optreedt bij
occasioneel opbrengen van slib dat met een dergelijke hoeveelheid
chroom is verontreinigd .
Bijlage I – C : Maximale ho eveelheden zware metalen die             jaarlijks op
b asi s van een g e middelde over 10 jaar        op  landbouwgrond   mogen worden
opgeb rach t ( k q / ha / j aa r )
Zoals voor de overige zware metalen in de eerste kolom wordt voor
chroom één enkele grenswaarde voorgesteld .           Gezien het feit dat het
basisgehalte aan chroom in een normale bodem op 50 mg / kg wordt geraamd ,
 ---pagebreak--- is er tussen dit basisniveau en de uiterste grenswaarde van          200   mg / kg
een marge van '150 mg / kg .
Uitgaande van een gemiddelde dichtheid van 1,20        g / cm 3 en  een   diepte
van 25 cm ( de in bijlage II-C van de richtlijn voorgeschreven
bemonster ingsdiepte > ,     komt men     bij    de   berekening      van       de
maximumhoeveelheid chroom die aan een hectare grond kan                   worden
toegevoegd uit op een absolute waarde van 450 kg .                 Indien     het
aanvaardbaar lijkt, dat de uiterste concentratie in de bodem na 100 jaar
wordt bereikt , dan moet de maximale          jaarlijkse hoeveelheid chroom
4,5 kg / ha bedragen , op basis van het gemiddelde over 10 jaar ( dus 45 kg
per 10 jaar ). De waarde 4,5 kg / ha / jaar wordt derhalve door de Commissie
voorgaste ld als grenswaarde voor chroom voor de toepassing van de
procedure van artikel 5 , lid 2 , sub b >.
 ---pagebreak---                                    Voorstel voor een
                                 RICHTLIJN VAN OE RAAD
         tot wijziging van Richtlijn 86 / 278 / EEG betreffende de bescherming
             van het milieu , in het bijzonder de bodem, bij het gebruik
                      van zuiveringsslib in de landbouw , wat de
                          bepalingen inzake chroom betreft
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
inzonderheid op artikel 130S ,
Gelet op het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
                                                             (1 )
Overwegende dat bij Richtlijn 86/ 278 / EEG van de Raad           grenswaarden voor de
concentratie van bepaalde zware metalen in landbouwgrond , grenswaarden voor de
concentratie van deze metalen in slib bestemd voor gebruik in de landbouw en
maximale hoeveelheden zware metalen die jaarlijks op basis van een gemiddelde
over tien jaar op landbouwgrond mogen worden opgebracht , zijn vastgesteld ; dat
in de bijlagen I A , I B en I C bij de richtlijn is voorzien in de vaststelling
van grenswaarden voor cadmium, koper , nikkel , lood , zink , kwik en chroom ;
Overwegende dat in bijlagen IA, I B en I C bij Richtlijn 86 / 278 / EEG bij ge¬
brek aan voldoende wetenschappelijke gegevens geen grenswaarden voor chroom
zijn vastgesteld ; dat is overeengekomen dat deze later door de Raad , op voor ¬
stel van de Commissie zullen worden vastgesteld ;
Overwegende dat door de recente ontwikkelingen in het onderzoek naar en de
praktijk inzake het gebruik van slib in de landbouw de wetenschappelijke
kennis omtrent de uitwerking van chroom op de bodem en de gewassen is toegeno¬
men ; dat aan de hand van deze nieuwe gegevens thans met zekerheid en met in¬
achtneming van een hoog beschermingsniveau grenswaarden voor chroom kunnen
worden vastgesteld ,
( 1 ) PB nr . L 181 van 4.7.1986 , blz . 6
                                                                                       1
 ---pagebreak--- HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                       Artikel 1
De bijlagen bij Richtlijn 86 / 278 / EEG worden als volgt gewijzigd :
1 ) In bijlage I-A wordt
    - in de laatste regel van de tweede kolom van de tabel in plaats van het
       streepje de grenswaarden " 100 a 200 " gelezen ;
    - noot ( 3 ) onderaan de tabel geschrapt .
2 ) In bijlage I-B wordt
    - in de laatste regel van de tweede kolom van de tabel in plaats van het
       streepje de grenswaarden " 1000 a 1750 " gelezen ;
    - noot ( 1 ) onderaan de tabel geschrapt .
3 ) In bijlage I-C wordt
    - in de laatste regel van de tweede kolom van de tabel in plaats van het
       streepje de grenswaarde " 4,5 " gelezen ;
    - noot ( 2 ) onderaan de tabel geschrapt .
                                       Artikel 2
1 . De lid-staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
     in werking treden om uiterlijk op 1 januari 1990 aan deze richtlijn te vol ¬
    doen . Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis .
2 . De lid-staten delen de Commissie de tekst van alle bepalingen van intern
     recht mede die zij op het door deze richtlijn bestreken gebied vaststellen .
 ---pagebreak---                                 - 3 -
                                  Artikel 3
Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten .
Gedaan te Brussel                             Voor de Raad
 ---pagebreak---             FICHE D' IMPACT SUR LA COMPETITIVITE ET L' EMPLOI
Quelle est la justification principale de la mesure ?
Limitation du chrome dans les sols agricoles et dans les boues de stations
d'épuration d'eaux usées domestiques, en application de la directive
86I278ICEE.
Caractéristiques des entreprises concernées . En particulier :
a ) Y a -t- il un grand nombre de PME ?
Aucune, seules les exploitations agricoles sont concernées.
b ) Note -t- on des concentrations dans des régions
     i . éligibles aux aides régionales des Etats membres ?
     li . éligibles au Feder ?
Quelles sont les obligations imposées directement aux entreprises ?
Aucune .
Quelles sont les obligations susceptibles d' être imposées indirectement
aux entreprises via les autorités locales ?
Limitation des rejets de chrome dans les eaux d'égout qui fait déjà l'objet
d'une proposition de directive de la Commission transmise au Conseil -
COM(85)733 final.
Y a -t - il des mesures spéciales pour les PME ?
Lesquelles ?
Non
Quel est l' effet prévisible
a ) sur la compétitivité des entreprises ?
Aucun
 b ) sur l' emploi ?
Aucun
 Les partenaires sociaux ont-ils été consultés ?
Quels sont leurs avis ?