CELEX: 52010SC1632
Language: sv
Date: 2011-01-10
Title: Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken by the European Union in the EEA Joint Committee concerning an amendment to Annex XX (Environment) and Protocol 37 to the EEA Agreement

SV

SV        SV
 ---pagebreak---                    EUROPEISKA KOMMISSIONEN

                                                     Bryssel den 10.1.2011
                                                     SEK(2010) 1632 slutlig

                                      Förslag till

                                  RÅDETS BESLUT

                                   av den 10.1.2011

     om den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i gemensamma EES-kommittén
                beträffande en ändring av bilaga XX (Miljö) till EES-avtalet

SV                                                                                  SV
 ---pagebreak---                                              MOTIVERING

         Införlivande med EES-avtalet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/101/EG
           om ändring av direktiv 2003/87/EG så att luftfartsverksamhet införs i systemet för
                             handel med utsläppsrätter för växthusgaser

     Relevant rättsakt:

     Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/101/EG av den 19 november 2008 om ändring
     av direktiv 2003/87/EG så att luftfartsverksamhet införs i systemet för handel med
     utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen1.

     Relevanta bestämmelser:

     Artiklarna 3c.4, 3d.4, 3e.2, 3f.4, 3e.3, 3f.5, 16, 18a.1, 18a.3 b och 18b.

     Allmänna anmärkningar:

     I Gemensamma EES-kommitténs utkast till beslut föreslås att direktiv 2008/101/EG införlivas
     med EES-avtalet i syfte att utvidga systemet för handel med utsläppsrätter för
     luftfartsverksamhet till att omfatta hela EES samtidigt som principerna hos EES-avtalets
     tvåpelarstruktur i så hög grad som möjligt beaktas. De normala förfarandena enligt EES-
     avtalet bör följas vid fastställande för hela EES av de historiska luftfartsutsläppen, det totala
     antalet utsläppsrätter samt det antal utsläppsrätter som ska fördelas genom auktion, avsättas
     till en särskild reserv och tilldelas gratis.

     När det gäller riktmärken ska kommissionens beslut innehålla EES-omfattande riktmärken,
     som ska fastställas i nära samarbete med Eftas övervakningsmyndighet. De utsläppsrätter som
     ska tilldelas de av Eftastaterna administrerade luftfartygsoperatörerna kommer att beräknas
     utifrån dessa riktmärken och publiceras efter det att kommissionens beslut har införlivats med
     EES-avtalet.

     Denna lösning innebär att det efterföljande beslutsfattandet måste ske i nära samarbete mellan
     kommissionen, Eftas övervakningsmyndighet och Eftastaterna i EES. Detta samarbete
     innefattar att de avtalsslutande parterna inför särskilda klausuler i sina respektive beslut vid
     tillämpningen av direktiv 2008/101/EG som omnämner motsvarande beslut av de övriga
     avtalsparterna, i syfte att skapa ett öppet system för handel med utsläppsrätter i hela EES för
     samtliga berörda luftfartygsoperatörer.

     i) Artikel 3c.4

     Kommissionen fastställer de historiska luftfartsutsläppen för EU-27 (A) i enlighet med
     direktivet, varigenom flygningar inom EU, mellan EU:s medlemsstater och tredjeländer och
     mellan EU:s medlemsstater och Eftastaterna i EES omfattas.

     Eftas övervakningsmyndighet tillhandahåller i enlighet med de uppgifter som tillhandahålls
     av Eurocontrol siffran för de historiska luftfartsutsläppen baserad på flygningar inom
     Eftastaterna i EES samt flygningar mellan Eftastaterna i EES och tredjeländer (B).

     1
               EUT L 8, 13.1.2009, s. 3.

SV                                                   2                                                   SV
 ---pagebreak---      Gemensamma EES-kommittén fastställer de EES-omfattande historiska luftfartsutsläppen
     genom att anta ett beslut i vilket kommissionens beslut införlivas med tillägg av de historiska
     luftfartsutsläppen för Eftastaterna i EES, det vill säga genom att addera siffrorna A och B.

     I en anpassning klargörs att de normala förfarandena enligt EES-avtalet är tillämpliga och att
     de kompletterande siffror för Eftastaterna i EES som läggs fram av Eftas
     övervakningsmyndighet i nära samarbete med Eurocontrol kommer att läggas till genom ett
     beslut av Gemensamma EES-kommittén.

     ii) Artikel 3e.3

     Baserat på värdet A fattar kommissionen beslut om det antal utsläppsrätter som ska tilldelas
     operatörerna    för    flygningar   inom     systemets    ursprungliga,      EU-omfattande
     tillämpningsområde:

     – Det totala antalet utsläppsrätter.

     – Det antal utsläppsrätter som ska fördelas genom auktion.

     – Antalet utsläppsrätter i den särskilda reserven (detta gäller för den period som inleds den 1
       januari 2013 och efterföljande perioder).

     – Antalet kostnadsfria utsläppsrätter.

     Baserat på värdet B kommer Eftas övervakningsmyndighet i nära samarbete med Eurocontrol
     att för var och en av följande typer av utsläppsrätter fastställa ökningen av antalet rättigheter
     till följd av de flygningar som läggs till i systemet på grund av dess utvidgning till
     Eftastaterna i EES:

     – Det totala antalet utsläppsrätter.

     – Det antal utsläppsrätter som ska fördelas genom auktion.

     – Antalet utsläppsrätter i den särskilda reserven (detta gäller för den period som inleds den 1
       januari 2013 och efterföljande perioder).

     – Antalet kostnadsfria utsläppsrätter.

     Gemensamma EES-kommittén fattar beslut om det antal utsläppsrätter som ska tilldelas de av
     EES-30 administrerade operatörerna genom att lägga till siffrorna för Eftastaterna i EES till
     siffrorna för EU när kommissionens beslut införlivas med EES-avtalet:

     – Det totala antalet utsläppsrätter i EES.

     – Det antal utsläppsrätter i hela EES som ska fördelas genom auktion.

     – Det EES-omfattande antalet utsläppsrätter i den särskilda reserven (detta gäller för den
       period som inleds den 1 januari 2013 och efterföljande perioder).

     – Det totala antalet utsläppsrätter i EES (C).

     Kommissionen fattar beslut om riktmärkena för EES-30 (även avseende artikel 3f.5), varvid
     den samarbetar nära med Eftas övervakningsmyndighet under den process som leder fram till

SV                                                    3                                                  SV
 ---pagebreak---      beslutet. De utsläppsrätter som ska tilldelas de av Eftastaterna administrerade
     luftfartygsoperatörerna kommer att beräknas utifrån dessa riktmärken och publiceras efter det
     att kommissionens beslut har införlivats med EES-avtalet.

     En gemensam förklaring av de avtalsslutande parterna, där de bekräftar att de förbinder sig att
     säkerställa att ett beslut av Gemensamma EES-kommittén så snart som möjligt antas och
     träder i kraft rörande införlivande av Europeiska kommissionens beslut om riktmärken,
     kommer att införas i utkastet till Gemensamma EES-kommitténs beslut.

     iii) Artikel 3d.3

     Det antal utsläppsrätter som ska auktioneras ut av var och en av de stater som ingår i EES-30
     är proportionellt mot den statens del av det totala antal luftfartsutsläpp som under 2010
     tillskrivits för samtliga stater som ingår i EES-30.

     Motivering och föreslagen lösning på anpassningar:

     Ingen relevant luftfartsverksamhet i Liechtenstein

     Det förekommer för närvarande ingen luftfartsverksamhet i Liechtenstein så som denna
     definieras i detta direktiv. En anpassning i vilken detta klargörs och det anges att
     Liechtenstein kommer att följa direktivet när relevanta luftfartsaktiviteter bedrivs inom dess
     territorium föreslås därför.

     Artikel 3d.4 – Öronmärkning av intäkter

     Budgetfrågor omfattas inte av EES-avtalet. Därför omfattas öronmärkning av intäkter inte
     heller av EES-avtalet. Eftastaterna i EES är emellertid redo att följa artikel 3d.4, men enbart
     vid tillämpning av direktiv 2008/101/EG, för att garantera en enhetlig tillämpning av systemet
     för handel med utsläppsrätter på luftfartsområdet, som även rör operatörer från tredjeländer. I
     enlighet med den artikeln ska medlemsstaterna besluta om hur intäkterna från utauktionering
     av utsläppsrätter ska användas. Intäkterna bör användas för att komma till rätta med
     klimatförändringar på det sätt som anges i artikeln, och det anses uppfyllt om budgetanslagen
     till detta överstiger intäkterna. I utkastet till Gemensamma EES-kommitténs beslut föreslås en
     anpassning i vilken det klargörs att detta inte kommer att omfatta några rapporteringskrav och
     en gemensam förklaring där det bekräftas att införlivandet av denna bestämmelse med EES-
     avtalet inte påverkar EES-avtalets tillämpningsområde.

     Artiklarna 3e.2 och 3f.4

     För att i så hög grad som möjligt beakta EES-avtalets tvåpelarstruktur kommer Eftastaterna i
     EES att lämna in de inkomna ansökningarna via Eftas övervakningsmyndighet. En anpassning
     för att åstadkomma detta föreslås.

     Artikel 16 – Verksamhetsförbud

     Eftastaterna i EES föreslår samma tillvägagångssätt som beträffande ”svarta listan” på
     området för säkerhet vid civil luftfart. Enligt det tillvägagångssättet antar kommissionen ett
     beslut om verksamhetsförbud på EU-27:s territorium, som utvidgas till att omfatta
     Eftastaterna inom EES genom att Gemensamma EES-kommittén fattar beslut om att införliva
     kommissionens rättsakt med EES-avtalet. Oavsett detta har Eftastaterna i EES, med beaktande
     av hur brådskande verksamhetsförbud på området för säkerhet vid civil luftfart är, åtagit sig

SV                                                 4                                                   SV
 ---pagebreak---      att redan före ett sådant införlivande tillämpa verksamhetsförbudet samtidigt med EU:s
     medlemsstater.

     När det gäller artikel 16 föreligger emellertid inte samma brådska, och en provisorisk
     tillämpning är inte nödvändig. Därför bör de normala förfarandena för införlivande tillämpas.
     De innebär att kommissionen antar ett beslut om verksamhetsförbud på EU-27:s territorium,
     som endast blir tillämpligt på EES-30 efter beslut av Gemensamma EES-kommittén om att
     införliva kommissionens beslut med EES-avtalet. Det råder inget behov av att anta en
     anpassning där det anges att kommissionens beslut inte kommer att tillämpas på Eftastaterna i
     EES före Gemensamma EES-kommitténs beslut, eftersom detta är en allmän princip och
     följer av tvåpelarstrukturen.

     När det gäller begäran från Eftastaterna i EES i enlighet med artikel 16.5 och 16.10 föreslås
     en anpassningstext som fastställer att en sådan begäran ska lämnas in till kommissionen via
     Eftas övervakningsmyndighet.

     Artikel 18a.1

     Anpassningen föreslogs av kommissionen och anger vissa regler rörande överföring av
     luftfartygsoperatörer till Eftastaterna.

     Artikel 18a.3 b

     En anpassning föreslås för att säkerställa att kommissionen kommer att offentliggöra
     förteckningen över alla operatörer som omfattas av systemet, som således blir en förteckning
     som omfattar hela EES.

     Artikel 18b – Bistånd från Eurocontrol eller en annan relevant organisation

     Eftastaterna i EES och Eftas övervakningsmyndighet bör vid tillämpningen av direktiv
     2008/101/EG på samma sätt som kommissionen ha möjlighet att anlita sakkunniga från en
     annan organisation. En anpassning, enligt vilken Eftas övervakningsmyndighet får begära
     bistånd från Eurocontrol eller en annan relevant organisation, föreslås därför.

SV                                                 5                                                 SV
 ---pagebreak---                                                Förslag till

                                            RÅDETS BESLUT

                                            av den 10.1.2011

         om den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i gemensamma EES-kommittén
                    beträffande en ändring av bilaga XX (Miljö) till EES-avtalet

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

     med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 192.1
     och 218.9,

     med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2894/94 av den 28 november 1994 om formerna
     för genomförandet av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet2, särskilt
     artikel 1.3,

     med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

     av följande skäl:

     Bilaga XX till avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (nedan kallat EES-
     avtalet) innehåller särskilda bestämmelser och arrangemang rörande miljön.

     (1)     Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/101/EG av den 19 november 2008 om
             ändring av direktiv 2003/87/EG så att luftfartsverksamhet införs i systemet för handel
             med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen3 bör införlivas med EES-
             avtalet.

     2
             EGT L 305, 30.11.1994, s. 6.
     3
             EUT L 8, 13.1.2009, s. 3.

SV                                                  6                                                 SV
 ---pagebreak---      (2)    Bilaga XX till EES-avtalet bör ändras i enlighet med detta.

     HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                             Enda artikel

     Den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i gemensamma EES-kommittén beträffande
     ändringen av bilaga XX till EES-avtalet fastläggs i bilagan till detta beslut.

     Utfärdat i Bryssel den 10.1.2011

                                                På rådets vägnar
                                                Ordförande

SV                                                 7                                         SV
 ---pagebreak---                                                      BILAGA

                                                     Utkast till

                                GEMENSAMMA EES-KOMMITTÉNS BESLUT
                                              nr ...

                                                     av den ...

                                 om ändring av bilaga XX (Miljö) till EES-avtalet

     GEMENSAMMA EES-KOMMITTÉN HAR BESLUTAT FÖLJANDE

     med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, ändrat genom protokollet
     med justeringar av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, nedan kallat avtalet, särskilt
     artikel 98, och

     av följande skäl:

     (1)      Bilaga XX till avtalet ändrades genom gemensamma EES-kommitténs beslut nr .../... av den
              ..4..

     (2)      Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/101/EG av den 19 november 2008 om ändring av
              direktiv 2003/87/EG så att luftfartsverksamhet införs i systemet för handel med utsläppsrätter
              för växthusgaser inom gemenskapen5 bör införlivas med EES-avtalet.

     (3)      Beslutsfattandet kommer att ske genom ett nära samarbete mellan Europeiska kommissionen,
              Eftas övervakningsmyndighet och Eftastaterna.

     (4)      De avtalsslutande parterna har utfärdat en gemensam förklaring där de bland annat betonar att
              de kommer att anstränga sig till det yttersta för att säkerställa att ett beslut av Gemensamma
              EES-kommittén rörande införlivande av vart och ett av Europeiska kommissionens beslut så
              snart som möjligt antas och träder i kraft.

     HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                                     Artikel 1

     Punkt 21al (Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG) i bilaga XX till avtalet ska ändras på
     följande sätt:

     1.       Följande strecksats ska läggas till:

              ”–    32008 L 0101: Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/101/EG av den 19
                    november 2008 (EUT L 8, 13.1.2009, s. 3)”.

     2.       Följande ska införas efter anpassning b:

     4
            EUT L …
     5
            EUT L 8, 13.1.2009, s. 3.

SV                                                   8                                              SV
 ---pagebreak---                 ”ba) När direktivet införlivas bedrivs på Liechtensteins territorium inga sådana
                     luftfartsaktiviteter som anges i direktivet. Liechtenstein kommer att följa direktivet
                     när relevanta luftfartsaktiviteter bedrivs på dess territorium.

                bb)   Följande stycke ska läggas till i artikel 3c.4:

                      ”Gemensamma EES-kommittén ska, i enlighet med de förfaranden som föreskrivs
                      i avtalet och på grundval av de uppgifter som tillhandahålls av Eftas
                      övervakningsmyndighet i samarbete med Eurocontrol, fastställa de historiska
                      luftfartsutsläppen i hela EES genom att lägga till de relevanta uppgifterna om
                      flygningar inom och mellan Eftastaternas territorier och mellan Eftastaterna och
                      tredjeländer i kommissionens beslut när den införlivar detta med EES-avtalet.”

                bc)   Artikel 3d.4 andra stycket ska utgå.

                bd)   Följande stycke ska läggas till i artiklarna 3e.2 och 3f.4:

                      ”Senast samma datum ska Eftastaterna lämna in inkomna ansökningar till Eftas
                      övervakningsmyndighet, som genast ska vidarebefordra dem till kommissionen.”

                be)   Följande stycken ska läggas till i artikel 3e.3:

                      ”Gemensamma EES-kommittén ska, i enlighet med de förfaranden som föreskrivs
                      i avtalet och på grundval av de uppgifter som tillhandahålls av Eftas
                      övervakningsmyndighet i samarbete med Eurocontrol, för hela EES fastställa det
                      totala antalet utsläppsrätter, det antal utsläppsrätter som ska fördelas genom
                      auktion, antalet utsläppsrätter i den särskilda reserven och antalet kostnadsfria
                      utsläppsrätter genom att lägga till de relevanta uppgifterna om flygningar inom
                      och mellan Eftastaternas territorier och mellan Eftastaterna och tredjeländer i
                      kommissionens beslut när den införlivar detta med EES-avtalet.”

                      Kommissionen ska anta ett beslut om det riktmärke som ska gälla för hela EES.
                      Under beslutsprocessen ska kommissionen nära samarbeta med Eftas
                      övervakningsmyndighet. Eftastaternas beräkning och offentliggörande enligt
                      artikel 3e.4 ska ske på grundval av Gemensamma EES-kommitténs beslut rörande
                      införlivande med EES-avtalet av det beslut som antagits av kommissionen.”

                bf)   Följande stycke ska läggas till i artikel 3f.5:

                      ”Kommissionen ska anta ett beslut om det riktmärke som ska gälla för hela EES.
                      Under beslutsprocessen ska kommissionen nära samarbeta med Eftas
                      övervakningsmyndighet. Eftastaternas beräkning och offentliggörande enligt
                      artikel 3e.4 ska ske på grundval av Gemensamma EES-kommitténs beslut rörande
                      införlivande med EES-avtalet av det beslut som antagits av kommissionen.””

     3.   Följande ska införas efter anpassning i:

                ”ia) Följande punkt ska läggas till i artikel 16:

SV                                               9                                                 SV
 ---pagebreak---                              ”13. Eftastaterna ska lämna in varje begäran som görs enligt artikel 16.5 och
                                  16.10 till Eftas övervakningsmyndighet, som genast ska vidarebefordra den
                                  till kommissionen.”

                     ib)     Följande stycke ska läggas till i artikel 18a.1:

                             ”Överföring av luftfartygsoperatörer till Eftastaterna ska ske under 2011, när
                             operatören fullgjort sina förpliktelser för 2010. En annorlunda tidsplan för
                             överföring av luftfartygsoperatörer som fastställts för en medlemsstat på grundval
                             av de kriterier som anges i b kan beslutas av den ursprungliga administrerande
                             myndigheten på uttrycklig begäran av luftfartsoperatören inom sex månader från
                             och med den dag då kommissionen antog den EES-omfattande
                             operatörsförteckning som anges i artikel 18a.3 b. I detta fall ska överflyttningen
                             äga rum senast 2020 när det gäller den period av handel som inleds 2021.”

                     ic)     I artikel 18a.3 b ska ”i hela EES” införas efter ” luftfartygsoperatörer”.

                     id)     Följande stycke ska läggas till i artikel 18b:

                             ”Eftastaterna och Eftas övervakningsmyndighet får, för fullgörandet av sina
                             uppgifter enligt direktivet, begära bistånd av Eurocontrol eller en annan relevant
                             organisation och får för detta ändamål ingå erforderliga överenskommelser med
                             dessa organisationer.””

                                                             Artikel 2

     Texterna till direktiv 2008/101/EG på isländska och norska, som ska offentliggöras i EES-supplementet
     till Europeiska unionens officiella tidning, ska vara giltiga.

                                                             Artikel 3

     Detta beslut träder i kraft dagen efter det att den sista anmälningen enligt artikel 103.1 i avtalet har
     gjorts till gemensamma EES-kommittén∗.

                                                             Artikel 4

     Detta beslut ska offentliggöras i EES-delen av och EES-supplementet till Europeiska unionens
     officiella tidning.

     Utfärdat i Bryssel den ....

                                                              På gemensamma EES-kommitténs vägnar
                                                              Ordförande

                                                              Sekreterarna för
                                                              gemensamma EES-kommittén

     ∗
             [Inga konstitutionella krav angivna.] [Konstitutionella krav finns angivna.]
SV                                                         10                                             SV
 ---pagebreak---                             Gemensam förklaring av de avtalsslutande parterna

                om beslut nr […], genom vilket direktiv 2008/101/EG införlivas med avtalet

                        [för antagande med beslutet och för offentliggörande i EUT]

     ”Genom direktiv 2008/101/EG införs öronmärkning av intäkterna från utauktionering av utsläppsrätter.
     Eftastaternas tillämpning av denna rättsakt påverkar inte EES-avtalets tillämpningsområde.

     När det gäller besluten om riktmärken enligt artikel 3e.3 och 3f.5 i direktiv 2003/87/EG, ändrat genom
     direktiv 2008/101/EG, kommer de avtalsslutande parterna anstränga sig till det yttersta för att
     säkerställa att ett beslut av Gemensamma EES-kommittén rörande införlivande av vart och ett av
     Europeiska kommissionens beslut så snart som möjligt antas och träder i kraft. För att säkra att EES
     och dess system för handel med utsläppsrätter förblir enhetligt följer de avtalsslutande parterna en
     gemensam, parallell process, som kommer att leda fram till de beslut av Europeiska kommissionen som
     ska införlivas med EES-avtalet, och om nödvändigt ska ett skriftligt förfarande följas.

     I syfte att skapa ett öppet system för handel med utsläppsrätter i EES för alla luftfartygsoperatörer
     kommer kommissionen att införa särskilda klausuler i sina beslut om genomförande av direktiv
     2008/101/EG i vilka det anges att besluten genom beslut av Gemensamma EES-kommittén utvidgas till
     att även omfatta Eftastaterna i EES.”

SV                                                11                                               SV