CELEX: 52012PC0120
Language: ro
Date: 2012-03-23
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI prin care se solicită statelor membre să ratifice Convenția Internațională de la Hong Kong privind reciclarea sigură și ecologică a navelor (2009) sau să adere la această convenție, în interesul Uniunii Europene

|
			
		
		
		52012PC0120
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI prin care se solicită statelor membre să ratifice Convenția Internațională de la Hong Kong privind reciclarea sigură și ecologică a navelor (2009) sau să adere la această convenție, în interesul Uniunii Europene /* COM/2012/0120 final - 2012/0056 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
Perpetuarea și
extinderea practicilor periculoase și neecologice de dezmembrare a navelor
continuă să provoace îngrijorări serioase. La sfârșitul
ciclului de funcționare, majoritatea navelor maritime mari încă se dezmembrează
în instalații necorespunzătoare din Asia (India, Pakistan și
Bangladesh), de obicei prin metoda „eșuării” (beaching), cu
importante efecte negative asupra mediului și
sănătății umane. 
Situația riscă să se
înrăutățească în anii următori, din cauza
numărului mare de nave care vor fi trimise la dezmembrare. Amploarea
acestui fenomen este determinată de supracapacitatea flotei mondiale,
estimată să dureze încă cel puțin 5 până la 10 ani. În
plus, se așteaptă ca perioada de vârf în materie de reciclare a
navelor, din preajma retragerii treptate din funcțiune a petrolierelor cu
cocă simplă (2015), să aducă beneficii în special
instalațiilor necorespunzătoare.
Legislația actuală[1]
existentă la nivel internațional și european s-a dovedit prea
puțin eficace în ceea ce privește combaterea acestor practici de
reciclare a navelor. 
Neconformitatea generalizată este
legată de:
·                        
lipsa capacității de reciclare în cadrul
OCDE, în special pentru cele mai mari nave comerciale; 
·                        
concurența acerbă și neloială
între instalațiile necorespunzătoare și instalațiile cu
standarde tehnice mai înalte, care pot să ocupe doar nișele de
piață destinate unor tipuri speciale de nave (precum navele mici
și navele de stat, inclusiv navele de război sau flota unor armatori
care s-au angajat în acest sens)
·                        
faptul că legislația actuală nu este
adaptată la specificul navelor și al flotei maritime
internaționale. 
Pentru a îmbunătăți situația, părțile la
Convenția de la Basel au invitat, în 2004, Organizația Maritimă
Internațională (OMI) să elaboreze cerințe obligatorii
pentru reciclarea navelor[2].

Convenția de la Hong Kong pentru reciclarea sigură și
ecologică a navelor (denumită în continuare „Convenția de la
Hong Kong”) a fost adoptată în mai 2009 de Organizația Maritimă
Internațională și trebuie ratificată de un număr
suficient de state mari (de pavilion și de reciclare) pentru a intra în
vigoare și pentru a începe să producă efecte. 
Uniunea Europeană și statele sale
membre au comparat nivelurile de control și aplicare prevăzute de
Convenția de la Hong Kong și de Convenția de la Basel. Concluzia
la care s-a ajuns în aprilie 2010 a fost că „din perspectiva unei
evaluări preliminare și a ciclului de viață, se poate
conchide că convenția de la Hong Kong pare să asigure un nivel
de control și de aplicare a legii cel puțin echivalent cu cel
furnizat de Convenția de la Basel în cazul navelor care sunt deșeuri
în temeiul Convenției de la Basel, al navelor cărora li se
aplică Convenția de la Hong Kong și al navelor tratate similar
în temeiul articolului 3 alineatul (4) din această din urmă
convenție[3].
În octombrie 2011, părțile la
Convenția de la Basel au încurajat ratificarea Convenției de la Hong
Kong pentru a face posibilă intrarea sa în vigoare[4]. 
La nivel european, Comisia a adoptat, în 2007,
o Carte verde privind ameliorarea practicilor de dezmembrare a navelor și,
în 2008, o comunicare pe tema strategiei UE în materie de dezmembrare a navelor[5]. Strategia
propunea o serie de măsuri pentru îmbunătățirea cât mai
rapidă a condițiilor de dezmembrare a navelor, inclusiv în perioada
interimară până la intrarea în vigoare a Convenției de la Hong
Kong[6] ,
respectiv: pregătirea terenului pentru luarea de măsuri cu privire la
elementele-cheie ale convenției, încurajarea acțiunilor voluntare ale
industriei de profil, furnizarea de asistență tehnică și
sprijin țărilor în curs de dezvoltare și aplicarea cu mai
multă eficacitate a legislației existente. 
În concluziile sale privind strategia UE în
materie de reciclare a navelor, Consiliul a subscris la Convenția de la
Hong Kong, subliniind că aceasta reprezintă o realizare
importantă pentru comunitatea internațională și că
oferă un sistem complex de control și aplicare de-a lungul întregului
ciclu de viață al navelor, încurajând ferm statele membre ale UE
să ratifice cu prioritate Convenția de la Hong Kong pentru a facilita
intrarea în vigoare a acesteia cât mai curând posibil și pentru a genera o
schimbare reală și tangibilă în domeniu[7].
2012/0056 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
prin care se solicită statelor membre
să ratifice Convenția Internațională de la Hong Kong
privind reciclarea sigură și ecologică a navelor (2009) sau
să adere la această convenție, în interesul Uniunii Europene
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 192 alineatul (1),
coroborat cu articolul 218 alineatul (6) litera (a) punctul (v) și cu
articolul 218 alineatul (8) primul paragraf, 
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
având în vedere avizul Parlamentului European,
întrucât:
(1)       La nivel internațional,
navele care constituie deșeuri fac obiectul Convenției de la Basel
privind controlul transportului peste frontiere al deșeurilor periculoase
și al eliminării acestora. La nivel european, aceste nave sunt
reglementate de Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 al Parlamentului European
și al Consiliului din 14 iunie 2006 privind transferurile de deșeuri[8]. Acest
regulament pune în aplicare Convenția de Basel, precum și un
amendament la convenție[9],
adoptat în 1995, care nu a intrat încă în vigoare și care interzice
exporturile de deșeuri periculoase din statele membre ale Uniunii
către țări care nu sunt membre ale Organizației pentru
Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE). Deoarece navele conțin
materiale periculoase, acestea sunt, în general, clasificate drept deșeuri
periculoase și, prin urmare, se interzice exportarea lor în vederea
reciclării în instalații din țări care nu sunt membre ale
OCDE. 
(2)       Încercările de aplicare
în cazul navelor a legislației existente s-au confruntat cu
dificultăți majore, atât la nivel internațional, cât și la
nivel european. 
(3)       Convenția
Internațională de la Hong Kong pentru reciclarea sigură și
ecologică a navelor (2009) (denumită în continuare „Convenția”),
a fost adoptată la 15 mai 2009 sub auspiciile Organizației Maritime
Internaționale (OMI), ca urmare a deliberărilor din cadrul
Conferinței internaționale privind reciclarea sigură și
ecologică a navelor[10].
(4)       Convenția
urmărește să asigure că navele, atunci când ajung la dezmembrare
după ce și-au încheiat ciclul de funcționare, nu afectează
negativ sănătatea umană și siguranța, și nici
mediul. Convenția abordează integral problemele legate de activitatea
de dezmembrare și preocupările manifestate cu privire la
condițiile de lucru și de mediu din numeroasele instalații de
dezmembrare a navelor din lume.
(5)       Gestionarea într-un mod
rațional din punct de vedere ecologic a dezmembrării navelor
reprezintă o prioritate pentru Uniunea Europeană[11], iar
punerea în aplicare cât mai rapidă a acestei convenții se
numără printre acțiunile de esențiale propuse în
Comunicarea Comisiei, intitulată „O strategie a UE pentru ameliorarea
practicilor de dezmembrare a navelor”[12].
(6)       Cu toate acestea, până
în prezent, niciun stat membru nu a ratificat convenția și nici nu a
aderat la ea. Doar trei sunt statele membre care au semnat-o. Ratificarea
convenției de către statele membre sau aderarea lor la convenție
ar reprezenta un act semnificativ pe scena internațională și ar
putea grăbi intrarea în vigoare a Convenției.
(7)       Anumite prevederi ale
Convenției sunt de competența exclusivă a Uniunii în ceea ce
privește reciclarea navelor. 
(8)       Uniunea nu poate să
ratifice Convenția, întrucât doar statele membre pot fi părți la
aceasta.
(9)       Prin urmare, Consiliul
trebuie să solicite statelor membre să ratifice convenția sau
să adere la ea în interesul Uniunii, 
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Odată cu intrarea în vigoare a
Regulamentului (UE) nr. XX al Parlamentului European și al Consiliului (privind
reciclarea navelor) de punere în aplicare a Convenției
Internaționale de la Hong Kong pentru reciclarea sigură și
ecologică a navelor („Convenția”), adoptată la 15 mai 2009 sub
auspiciile Organizației Maritime Internaționale, statele membre
trebuie să ratifice convenția sau să adere la ea în ceea ce
privește părțile care sunt de competența exclusivă a
Uniunii.
Articolul 2
Statele membre trebuie să ia
măsurile necesare pentru a depune instrumentele de ratificare a
convenției sau instrumentele de aderare la secretariatul general al
Organizației Maritime Internaționale fără întârziere
și în niciun caz mai târziu de trei ani de la data intrării în
vigoare a prezentei decizii.
Evoluția procesului de ratificare sau
aderare va fi examinată cel târziu la cinci ani de la data intrării
în vigoare a prezentei decizii.
Articolul 3
Prezenta
decizie se adresează statelor membre. 
Adoptată la Bruxelles, 
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Preşedintele
[1]               Regulamentul
(CE) nr. 1013/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 14
iunie 2006 privind transferurile de deșeuri (la nivel european) și
Convenția de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al
deșeurilor periculoase și al eliminării acestora (la nivel
internațional). 
[2]               Decizia
VII/26 privind gestionarea ecologică a dezmembrării navelor,
adoptată în cadrul celei de-a șaptea Conferințe a
părților la Convenția de la Basel.
[3]               Informațiile
transmise de Uniunea Europeană și de statele sale membre sunt
disponibile la: http://archive.basel.int/ships/oewg-vii12-comments/comments/eu.doc

[4]               Decizia
X/AA privind dezmembrarea ecologică a navelor, adoptată cu ocazia
celei de-a zecea Conferințe a părților la Convenția de la
Basel.
[5]               Comunicarea
COM (2008) 767 final din 19 noiembrie 2008 intitulată „O strategie a UE
pentru ameliorarea practicilor de dezmembrare a navelor” și evaluarea
impactului aferentă din Documentul de lucru al serviciilor Comisiei SEC(2008)
2846.
[6]               Convenția
Internațională de la Hong Kong privind reciclarea sigură și
ecologică a navelor 
[7]               Concluziile
adoptate de Consiliu la 21 octombrie 2009 sunt disponibile la: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/envir/110626.pdf.
[8]               JO L 190,
12.7.2006, p. 1.
[9]               Amendament
la Convenția de la Basel (de interzicere), adoptat prin Decizia III/1 a
părților la Convenția de la Basel. 
[10]             Actul
final al conferinței (SR/CONF/45).
[11]             Concluziile
Consiliului din 20 noiembrie 2006.
[12]             COM(2008) 767
final.