CELEX: 52013DC0377
Language: sk
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Švédska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Švédska na roky 2012 – 2016

|
			
		
		
		52013DC0377
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Švédska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Švédska na roky 2012 – 2016 /* COM/2013/0377 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Odporúčanie
ODPORÚČANIA RADY,
ktoré sa týka národného programu reforiem
Švédska na rok 2013 
a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Švédska
na roky 2012 – 2016

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, 
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej
Únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[1], a najmä
na jeho článok 9 ods. 2,
so zreteľom na nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a
náprave makroekonomických nerovnováh[2],
a najmä na jeho článok 6 ods. 1,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[3],
so zreteľom na uznesenia Európskeho
parlamentu[4],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
po porade s Hospodárskym a finančným
výborom,
keďže:
(1)       Európska rada 26. marca 2010
schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre rast a
zamestnanosť nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii
hospodárskych politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých
sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného
rastu a konkurencieschopnosti.
(2)       Rada 13. júla 2010 prijala na
základe návrhov Komisie odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre
hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra
2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských
štátov[5],
ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané,
aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej
hospodárskej politike a politike zamestnanosti.
(3)       Hlavy štátov alebo
predsedovia vlád 29. júna 2012 rozhodli o Pakte pre rast a zamestnanosť,
ktorý poskytuje koherentný rámec pre opatrenia na úrovni členských štátov,
EÚ a eurozóny, pri ktorých sa využijú všetky dostupné stimuly, nástroje a
politiky. Rozhodli o prijatí opatrení na úrovni členských štátov,
pričom vyjadrili úplné odhodlanie dosiahnuť ciele stratégie Európa
2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.
(4)       Rada 6. júla 2012 prijala
odporúčanie, ktoré sa týka národného programu reforiem Švédska na rok
2012, a predložila svoje stanovisko k aktualizovanému konvergenčnému
programu Švédska na roky 2011 – 2015.
(5)       Komisia 28. novembra 2012
prijala ročný prieskum rastu[6],
čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej
politiky na rok 2013. Komisia okrem toho 28. novembra 2012 prijala na základe
nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 o prevencii a náprave makroekonomických
nerovnováh správu o mechanizme varovania[7], v ktorej určila Švédsko za jeden z
členských štátov, vo vzťahu ku ktorému sa vykoná hĺbkové
preskúmanie.
(6)       Európska rada 14. marca 2013
schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej
konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania
diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia
bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a
konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy,
ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.
(7)       Komisia 10. apríla 2013
podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 o prevencii a
náprave makroekonomických nerovnováh uverejnila výsledky svojho hĺbkového
preskúmania[8]
pre Švédsko. Analýza Komisie ju vedie k záveru, že vo Švédsku existujú
makroekonomické nerovnováhy, ktoré si vyžadujú monitorovanie a politické
opatrenia. Pozornosť by sa mala naďalej venovať najmä
makroekonomickému vývoju v oblasti dlhu súkromného sektora a znižovania
zadlženia, ako aj pretrvávajúcej neefektívnosti na trhu s bývaním. Hoci vysoký
prebytok bežného účtu nie je spojený s rizikami podobnými ako v prípade
vysokých deficitov, Komisia bude vývoj bežného účtu vo Švédsku
naďalej monitorovať. 
(8)       Švédsko 19. apríla 2013
predložilo svoj konvergenčný program na rok 2013, ktorý sa vzťahuje
na obdobie rokov 2012 – 2016, a svoj národný program reforiem na rok 2013. S
cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy
posudzovali súčasne.
(9)       Vychádzajúc z posúdenia
konvergenčného programu na rok 2013 podľa nariadenia (ES) č.
1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené
rozpočtové prognózy programu, je v prípade roku 2013 realistický.
Podľa odhadov vlády bude rast HDP v roku 2013 predstavovať 1,2 %
a v roku 2014 to bude 2,2 %, zatiaľ čo Komisia na uvedené roky
predpokladá rast 1,5 % a 2,5 %. Cieľom rozpočtovej
stratégie uvedenej v programe je zabezpečiť dlhodobú
udržateľnosť verejných financií tým, že sa budú dodržiavať
pravidlá švédskeho fiškálneho rámca vrátane cieľa dosiahnuť v
hospodárskom cykle v prípade čistých poskytnutých pôžičiek verejnej
správy priemerne prebytok vo výške 1 % HDP. Saldo verejných financií
sa z mierneho prebytku 0,2 % HDP v roku 2011 zmenilo v roku 2012 na
deficit 0,5 % HDP. V programe sa potvrdzuje predchádzajúci strednodobý
rozpočtový cieľ vo výške − 1,0 % HDP. Strednodobý
cieľ zodpovedá požiadavkám Paktu stability a rastu. Podľa programu by
sa štrukturálne saldo verejných financií prepočítané Komisiou malo z
mierneho deficitu 0,4 % HDP v rokoch 2012 − 2013 zmeniť od roku
2014 na prebytok. V programovom období by sa mal strednodobý cieľ
pravdepodobne dodržať. Podľa informácií v programe by malo tempo
rastu výdavkov verejnej správy bez diskrečných príjmových opatrení v
rokoch 2012 a 2013 prekročiť referenčné strednodobé tempo rastu
potenciálneho HDP, ale v roku 2014 bude nižšie. Aj keď sa
zohľadní možnosť ďalších expanzívnych diskrečných opatrení
v roku 2014, sú riziká pre rozpočtové ciele obmedzené. Podľa programu
sa má pomer dlhu, ktorý je pod referenčnou hodnotou 60 % HDP, v roku
2013 dočasne zvýšiť na 42 % HDP, v roku 2015 sa má však
opäť znížiť na menej ako 40 % HDP. Podľa prognózy Komisie sa má
pomer dlhu v roku 2014 znížiť na 39 %.
(10)     Vysoká zadlženosť
súkromného sektora (v roku 2013 dosiahla 235 % HDP) naďalej vzbudzuje
obavy. Zadlženie domácností predstavujúce asi 80 % HDP alebo zhruba
170 % disponibilného príjmu sa len nedávno stabilizovalo a vzhľadom
na pokračujúci rast úverov a pomalé tempo amortizácie hypoték nie je
pravdepodobné, že sa v blízkej budúcnosti zníži. Súčasná daňová
odpočítateľnosť platieb úrokov a nízke periodické dane z majetku
prispievajú k daňovému zvýhodňovaniu dlhu v oblasti
nehnuteľností, čo prispieva k vysokej miere zadlženia. Okrem toho
relatívne veľký rozdiel medzi efektívnou hraničnou sadzbou dane z
dlhu a z vlastného kapitálu v prípade nových investícií svedčí
o pretrvávajúcej tendencii podnikov brať si úvery. Švédsko nedávno
obmedzilo odpočítateľnosť výdavkov na úroky v rámci
skupiny, ale nemá komplexný systém na korekciu daňových výhod pri dlhovom
kapitáli. Podnikový dlh zodpovedajúci 149 % HDP je stále vysoký.
(11)     Hoci švédsky trh s bývaním bol
v nedávnej minulosti stabilný, naďalej predstavuje potenciálny zdroj
nestability. Švédsky trh s bývaním charakterizuje na strane ponuky určitá
neefektívnosť, ktorá môže prispieť k tomu, že ceny domov sa vyženú
nahor a vytvorí sa neželaný efekt zablokovania. Stavebné investície vo Švédsku
dosahujú len polovicu investícií ostatných severských krajín v pomere k HDP aj
v pomere k počtu obyvateľov. V súčasnosti trvá spustenie nového
projektu pre zdĺhavé postupy na úrovni miestnej samosprávy aj
niekoľko rokov. Zjednodušením týchto postupov by sa zvýšila flexibilita
ponuky bývania, podporila by sa hospodárska súťaž v sektore stavebníctva a
znížili by sa stavebné náklady. Sú potrebné ďalšie reformy systému
stanovovania nájomného, ktoré by umožnili trhovým silám vytvoriť optimálnu
ponuku nájomného bývania za primeranú cenu. Riešenie neefektívnosti trhu s
bývaním pravdepodobne pomôže znížiť aj mieru zadlženosti domácností,
keďže tieto záležitosti spolu súvisia.
(12)     Vo Švédsku je miera nezamestnanosti
mládeže, osôb z prostredia migrantov a nízkokvalifikovaných pracovníkov vo
všeobecnosti stále oveľa vyššia než v prípade ostatných obyvateľov v
produktívnom veku a vyššia než priemer EÚ. Švédsko prijalo v záujme riešenia
tejto problematiky mnoho nových relevantných opatrení. Opatrenia, ktorých
cieľom je integrácia osôb z prostredia migrantov na trhu práce, už
priniesli prvé výsledky pri znižovaní miery nezamestnanosti, stále je však
potrebné vyvinúť ďalšie úsilie, aby sa znížil rozdiel medzi nimi
a ostatnými obyvateľmi. Mladým ľuďom to doposiaľ
neprinieslo výrazné prínosy. Zaviedlo sa však alebo sa pripravuje niekoľko
sľubných opatrení, medzi ktoré patrí podpora zmlúv o uvedení do pracovného
procesu v kontexte švédskeho modelu stanovovania miezd úplne nezávislými
sociálnymi partnermi. Úplne relevantná je aj snaha posilniť
učňovskú prípravu a iné druhy odborného vzdelávania priamo na
pracovisku, ktoré však budú musieť byť ambicióznejšie, ak majú
mať želaný účinok. Praktický zmysel by mal ďalší pokrok pri
preskúmaní právnych predpisov na ochranu zamestnanosti a využívaní výhod
vyplývajúcich zo záruky zamestnania v prípade mladých ľudí. Vo všeobecných
subvenciách by sa mali uprednostniť užšie definované opatrenia zamerané na
osoby, ktoré ich najviac potrebujú. V rámci švédskej záruky zamestnania sa
mladým ľuďom, ktorí si hľadajú zamestnanie prostredníctvom
verejných služieb zamestnanosti a ktorí sú nezamestnaní dlhšie ako 90 dní,
ponúkajú cielené služby na zlepšenie ich vzdelávacích možností a šance nájsť
si zamestnanie. Zdá sa však, že záruka účinkuje v súčasnosti menej v
prípade mladých ľudí, ktorí sa nezúčastňujú na vzdelávaní ani na
odbornej príprave, ani nie sú evidovaní vo verejných službách zamestnanosti. V
súlade s odporúčaním z roku 2012 Švédsko zadalo preskúmanie vplyvu
zníženej sadzby DPH pre reštauračné a stravovacie služby v prípade cien,
miezd a zamestnávania mladých ľudí, ktorého predbežné výsledky by mali
byť k dispozícii v januári 2014 a definitívne závery v roku 2016. Toto
preskúmanie bude dôležité vzhľadom na obavy týkajúce sa nákladovej
efektívnosti tohto opatrenia. 
(13)     Komisia vykonala v kontexte
európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Švédska. Posúdila
konvergenčný program a národný program reforiem a predstavila hĺbkové
preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a
sociálno-ekonomickú politiku vo Švédsku, ale aj ich súlad s pravidlami a
usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkové hospodárske
riadenie Európskej únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ do budúceho
vnútroštátneho rozhodovania. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra
sú premietnuté do ďalej uvedených odporúčaní 1 až 4.
(14)     Rada na základe tohto
posúdenia preskúmala konvergenčný program Švédska a jej stanovisko[9] je
premietnuté najmä do nižšie uvedeného odporúčania 1.
(15)     Rada na základe hĺbkového
preskúmania vykonaného Komisiou a na základe tohto posúdenia preskúmala národný
program reforiem a konvergenčný program Švédska. Jej odporúčania
podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 o prevencii a
náprave makroekonomických nerovnováh sú premietnuté do ďalej uvedených
odporúčaní 2 a 3,
TÝMTO ODPORÚČA, aby Švédsko
prijalo v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:
1.           Vykonať opatrenia
potrebné na uskutočňovanie fiškálnej politiky podporujúcej rast a
zachovať zdravú fiškálnu pozíciu, ktorou sa zabezpečí dosiahnutie
strednodobého cieľa v horizonte programu. 
2.           Naďalej riešiť
riziká v súvislosti so súkromným dlhom znížením daňového
zvýhodňovania dlhu v oblasti nehnuteľností postupným zrušením
daňovej odpočítateľnosti platieb úrokov z hypoték a/alebo
zvýšením daní z majetku. V záujme posilnenia obozretnej úverovej politiky
prijať ďalšie opatrenia na podporu amortizácie hypoték. Naďalej
znižovať daňové zvýhodňovanie dlhu v zdaňovaní právnických
osôb. 
3.           Zlepšiť efektívnosť
trhu s bývaním postupným zrušením zostávajúcich prvkov kontroly nájomného a
posilnením zmluvnej slobody medzi jednotlivými nájomníkmi a majiteľmi
nehnuteľností. Podporiť lepšiu hospodársku súťaž v sektore
stavebníctva a preskúmať procesy územného plánovania, zaberania pôdy a
povoľovania s cieľom zvýšiť transparentnosť, skrátiť
čas na prípravu a znížiť vstupné prekážky pre stavebné
spoločnosti. 
4.           Zintenzívniť snahu o
zlepšenie integrácie na trhu práce nízkokvalifikovaných mladých ľudí a
osôb z prostredia migrantov účinnejšími a lepšie zacielenými opatreniami
na zlepšenie ich zamestnateľnosti a dopytu po pracovnej sile týchto
skupín. Zvýšiť snahu o uľahčenie prechodu zo školy do
zamestnania aj prostredníctvom častejšieho využívania praktickej
výučby priamo v podnikoch, učňovskej praxe a iných foriem
zmlúv, ktoré kombinujú zamestnanie a vzdelanie; doplniť záruku
pre mladých, aby sa vzťahovala aj na mladých ľudí, ktorí sa
nezúčastňujú na vzdelávaní ani na odbornej príprave; dokončiť
preskúmanie účinnosti súčasnej zníženej sadzby DPH pre
reštauračné a stravovacie služby v snahe podporiť tvorbu pracovných
miest a vyvodiť z neho závery. 
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 377 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 a P7_TA(2013)0053.
[5]               Rozhodnutie Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 124 final.
[9]               Podľa článku 9 ods. 2 nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97.