CELEX: 51991PC0228
Language: es
Date: 1991-06-27
Title: PROPUESTA DE RECOMENDACION DEL CONSEJO RELATIVA A LA CONVERGENCIA DE LOS OBJETIVOS Y DE LAS POLITICAS DE PROTECCION SOCIAL

25. 7. 91                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                              N° C 194/13
                                                             II
                                               (Actos jurídicos preparatorios)
                                                  COMISIÓN
             Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a la convergencia de los objetivos y de las
                                              políticas de protección social
                                                      (91/C 194/25)
                                                    COM(91) 228 final
                                  (Presentada por la Comisión el 27 de junio de 1991)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                         — que la realización del mercado interior debe llevar
                                                                     consigo mejoras en el ámbito social para los trabaja-
                                                                     dores de la Comunidad Europea, en particular en lo
                                                                     que respecta a la protección social;
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-
mica Europea y, en particular, su artículo 235,
                                                                — que la proclamación solemne de los derechos sociales
                                                                     fundamentales a nivel de la Comunidad europea no
                                                                     puede justificar, en el momento de su aplicación, nin-
Vista la propuesta de la Comisión,                                   guna regresión con respecto a la situación actual-
                                                                     mente existente en cada Estado miembro;
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,                        Considerando que en el apartado 10 de la Cana se esti-
                                                                pula que:
                                                                — todo trabajador de la Comunidad Europea tiene de-
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                     recho a una protección social adecuada y, sea cual
                                                                     fuere su estatuto y la dimensión de la empresa en que
                                                                     trabaje, debe beneficiarse de prestaciones de seguri-
                                                                     dad social de un nivel suficiente;
Considerando que, en virtud del artículo 118 del Tra-
tado, la Comisión tiene por misión promover una estre-
cha colaboración entre los Estados miembros en el ám-           — las personas que estén excluidas del mercado de tra-
bito social;                                                         bajo, ya sea por no haber podido acceder a él, ya por
                                                                     no haber podido reinsertarse en el mismo, y que no
                                                                     dispongan de medios de subsistencia, deben poder
                                                                     beneficiarse de prestaciones y de recursos suficientes
Considerando que once jefes de Estado o de Gobierno                  adaptados a su situación personal;
de los Estados miembros de la Comunidad Europea, reu-
nidos en Estrasburgo el 9 de diciembre de 1989, adopta-
ron la Carta comunitaria de los derechos sociales funda-         Considerando que en los apartados 24 y 25 de la Carta
mentales de los trabajadores;                                    se establece también que, de acuerdo con las modalida-
                                                                 des de cada país:
                                                                — al llegar a la jubilación todo trabajador de la Comu-
Considerando que dicha Carta reconoce solemnemente                   nidad Europea debe poder disfrutar de recursos que
en su preámbulo:                                                     le garanticen un nivel de vida digno;
                                                                — toda persona que haya alcanzado la edad de jubila-
— que la aplicación del Acta única debe tener plena-                 ción, pero que no tenga derecho a pensión y que ca-
    mente en cuenta la dimensión social de la Comuni-                rezca de otros medios de subsistencia, debe poder
    dad y que, en este contexto, es necesario garantizar             disfrutar de recursos suficientes y de una asistencia
    el desarrollo de los derechos sociales de los trabaja-           social y médica adaptada a sus necesidades específi-
    dores de la Comunidad Europea;                                   cas;
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    Considerando que ya se han aprobado o están siendo          Considerando que esta convergencia pretende asimismo
    examinadas en el Consejo disposiciones en materia           garantizar el mantenimiento y estimular el desarrollo de
    de igualdad de trato entre hombres y mujeres, de se-        la protección social en el contexto de la realización del
    guridad social de los trabajadores migrantes, de pro-       mercado interior; que éste facilitará la movilidad de los
    tección del embarazo y de la maternidad y relativas a       trabajadores y de sus familias dentro de la Comunidad y
    las relaciones de trabajo distintas de las de jornada       que conviene evitar que esta movilidad se vea dificultada
    completa y duración indeterminada;                          por los costes suplementarios, tanto para los individuos
                                                                como para las empresas, que originaría una excesiva dis-
                                                                paridad de los niveles de protección social;
Considerando que la protección social es un instrumento
esencial de la solidaridad entre los habitantes de cada Es-
tado miembro de la Comunidad, en el marco de un dere-
cho general de todos a una protección social;                   Considerando, por último, que, dada la diversidad de los
                                                                sistemas y su arraigo en las culturas nacionales, corres-
                                                                ponde a los Estados miembros determinar las modalida-
Considerando que el programa de acción para la aplica-          des de la financiación y la organización de su sistema de
ción de la Carta comunitaria de los derechos sociales           protección social;
fundamentales de los trabajadores ha señalado que las
diferencias de cobertura social pueden constituir un serio
obstáculo a la libre circulación de los trabajadores y
agravar los desequilibrios regionales, en particular entre      Considerando que la presente acción resulta necesaria
el Norte y el Sur de la Comunidad y que, en consecuen-          para realizar, en el marco del mercado común, uno de
cia, ha acordado promover una estrategia de convergen-          los objetivos de la Comunidad sin que se hayan previsto
cia de las políticas en este ámbito en torno a objetivos        en el Tratado los poderes de acción necesarios a tal
definidos de común acuerdo, que permita superar los in-         efecto,
convenientes mencionados anteriormente;
                                                                RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS:
Considerando que, conocedor de que la evolución ini-
ciada en la mayoría de los Estados miembros se ve afec-
tada por problemas que son comunes a todos ellos (espe-
cialmente el envejecimiento de la población, la evolución       A. Orientar su política general en el ámbito de la protec-
de las estructuras familiares, la persistencia de un nivel          ción social de conformidad con los objetivos siguien-
de desempleo elevado, la evolución de las situaciones y             tes:
formas de pobreza y el coste creciente de la asistencia
médica), el Consejo sugirió, durante su reunión de 29 de
                                                                       De acuerdo con las formas específicas de cada Es-
septiembre de 1989, que se promoviera en mayor medida
                                                                       tado miembro y en función de la evolución de los
esta convergencia mediante la definición de objetivos co-
                                                                       problemas económicos y sociales, y de las respues-
munes para guiar la evolución de las políticas nacionales;
                                                                       tas que deberían darse a los mismos, la protección
                                                                       social debe esforzarse por cumplir las misiones si-
Considerando que, en la medida en que no existe nin-                   guientes:
guna relación directa entre las contribuciones destinadas
a su financiación y la vulnerabilidad individual de las
personas protegidas, la protección social contribuye a                     garantizar un nivel de vida mínimo digno a
desvincular los costes sociales financiados por las empre-                 toda persona que resida, de acuerdo con las
sas de las características personales de sus trabajadores;                 disposiciones nacionales y comunitarias en la
que, de este modo, la protección social permite igualar                    materia, en el territorio del Estado miembro;
las posibilidades de las diferentes categorías de trabaja-                 en consecuencia, de conformidad con los prin-
dores y permite al mayor número posible participar acti-                   cipios enunciados en la Recomendación del
vamente en el desarrollo económico y social de la Comu-                    Consejo referente a los criterios comunes rela-
nidad;                                                                     tivos a los recursos y prestaciones suficientes
                                                                           en la Comunidad, el sistema de protección so-
                                                                           cial debe aportar un ayuda a las personas que
Considerando que esta estrategia de convergencia pre-                      carecen de los recursos suficientes, ya sea por-
tende fijar objetivos comunes que puedan guiar las políti-                 que se hallen incapacitadas para ejercer una
cas de los Estados miembros con el fin de permitir la                      actividad remunerada por motivos de salud o
coexistencia de los diferentes sistemas nacionales y ha-                   de situación familiar, ya porque no consigan
cerles avanzar a todos ellos en armonía hacia los objeti-                  encontrar un empleo, ya porque hayan alcan-
vos fundamentales de la Comunidad;                                         zado la edad de la jubilación;
Considerando que los objetivos específicos definidos en
común deben servir de punto de referencia para la adap-                    ofrecer a toda persona residente, con indepen-
tación de estos sistemas a la evolución de las necesidades                 dencia de la cuantía de sus recursos, la posibili-
de protección y, en particular, a las vinculadas a las                     dad de recibir la atención sanitaria necesaria
transformaciones del mercado de trabajo, a los cambios                     para su restablecimiento, de beneficiarse de las
de la estructura familiar y a la evolución demográfica;                    acciones emprendidas para la prevención de
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           enfermedades y de disponer de los servicios y         B. Adaptar y desarrollar, en caso necesario, su sistema
           equipos necesarios para el mantenimiento de su           de protección social para alcanzar progresivamente,
           autonomía;                                               en cada ámbito, los objetivos siguientes, y adoptar las
                                                                    medidas necesarias al efecto:
       — contribuir a favorecer la integración social de
           todas las personas residentes, así como la inte-
           gración económica de aquellas que estén en                               Enfermedad o accidente
           condiciones de ejercer una actividad remune-
           rada;
                                                                    — garantizar la igualdad de acceso a la asistencia sa-
                                                                       nitaria necesaria, así como a las medidas de pre-
       — procurar que el nivel de vida de los trabajado-               vención de enfermedades de todas las personas
           res y de sus familias no disminuya significativa-           que residan, de conformidad con las disposiciones
           mente cuando suspendan su actividad al tér-                 nacionales y comunitarias, en el territorio del Es-
           mino de la vida laboral o en caso de verse for-             tado miembro;
           zados a interrumpirla por enfermedad, acci-
           dente, maternidad, invalidez o desempleo, lo
           cual podrá adaptarse, en su caso, en función
           de las modalidades de aplicación de los siste-           — velar por el mantenimiento y, en su caso, el desa-
           mas de seguro, afiliación y prestaciones.                   rrollo de un sistema de asistencia de calidad, ad-
                                                                       aptado especialmente a la evolución de las necesi-
                                                                       dades de la población y, en especial, a la intensifi-
    2. La concesión de las prestaciones de protección so-              cación de la prevención, así como a la extensión
       cial deberá, asimismo, respetar los principios gene-            de las enfermedades crónicas y de la dependencia
       rales siguientes:                                               de las personas de edad avanzada;
       — igualdad de trato, de modo que se evite toda               — organizar este sistema de asistencia de modo que
           descriminación fundada en la nacionalidad, la               permita controlar el incremento de los gastos glo-
           raza, el sexo, la religión, las costumbres o las            bales en sanidad de la población;
           opiniones políticas, cuando los solicitantes
           cumplan las condiciones de duración de afilia-
           ción o de residencia necesarias para la percep-
           ción de las prestaciones;                                — organizar la readaptación y la reinserción de las
                                                                       personas convalecientes;
       — equidad, para que los beneficiarios de las pres-
           taciones sociales reciban la parte que les co-           — conceder a los trabajadores que se vean obligados
           rresponde de la mejora del nivel de vida de                 a interrumpir su trabajo por enfermedad, sin per-
           toda la población, en especial mediante la reva-            juicio de las disposiciones necesarias para la apre-
           lorización de las prestaciones abonadas a los               ciación y el control, prestaciones que correspon-
           inactivos y a los desempleados;                             dan a la mayor parte de sus rentas del trabajo an-
                                                                       teriores, lo cual podrá adaptarse, en su caso, en
                                                                       función de las modalidades de aplicación de los
       — individualización de los derechos y de las con-               sistemas de seguro, afiliación y prestaciones;
           tribuciones, a fin de sustituir progresivamente
           los derechos derivados por derechos propios
           para de este modo adaptar mejor el sistema a
           la evolución de los comportamientos y de las                                   Maternidad
           estructuras familiares.
                                                                    — organizar el reembolso integral del coste de la
    3. Por último, los sistemas de protección social deben             asistencia requerida por un embarazo, un parto y
       gestionarse del modo más eficaz posible:                        sus consecuencias para todas las mujeres que resi-
                                                                       dan con arreglo a las disposiciones nacionales y
                                                                       comunitarias en el territorio del Estado miembro;
       — garantizando que las prestaciones abonadas
           correspondan a las necesidades efectivas de los
           beneficiarios;
                                                                    — procurar que a las mujeres, cuando interrumpan
                                                                       su trabajo por motivos de maternidad, se les man-
       — reduciendo al mínimo los costes de funciona-                  tenga su retribución o reciban un subsidio equiva-
           miento de los organismos que gestionan la dis-              lente durante, como mínimo, catorce semanas
           tribución de las prestaciones.                              ininterrumpidas;
 ---pagebreak--- N ° C 194/16                           Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  25. 7. 91
                          Desempleo                                   des de aplicación de los sistemas de seguro, afilia-
                                                                      ción y prestaciones;
    — conceder a todas las personas sin empleo que resi-
       dan, de conformidad con las disposiciones nacio-                                      Vejez
       nales y comunitarias, en el territorio del Estado
       miembro, sin perjuicio de su disponibilidad para el
       trabajo, una cobertura social que les garantice            — garantizar unos ingresos mínimos a las personas
       unos ingresos mínimos fijados en función del tipo              de edad avanzada que residan, con arreglo a las
       y tamaño de la familia y les asegure, al igual que             disposiciones nacionales y comunitarias, en el te-
       a las personas a su cargo, el acceso a la asistencia
                                                                      rritorio del Estado miembro y, en su caso, ajustar
       sanitaria;
                                                                      dicha suma en función de sus necesidades especí-
                                                                      ficas, en particular cuando estas personas depen-
                                                                      dan de la asistencia y los servicios de terceros;
    — crear para los desempleados, especialmente para
       los jóvenes que acceden al mercado de trabajo y
      para los desempleados de larga duración, unos               — contribuir a la lucha contra la exclusión social de
       mecanismos de lucha contra la exclusión destina-               las personas de edad avanzada;
       dos a mejorar su integración social y económica y
       a permitirles adquirir las cualificaciones profesio-
       nales necesarias para encontrar un empleo;                 — ofrecer a cada trabajador la posibilidad de ejercer
                                                                      una actividad profesional más allá de la edad mí-
                                                                      nima que da derecho a la concesión de pensiones
    — sin perjuicio de las disposiciones necesarias para la           de jubilación;
       apreciación y el control, conceder a los trabajado-
      res, independientemente de cual haya sido su es-
      tatuto, que hayan perdido involuntariamente su              — velar por que el sistema de pensiones asegure real-
       empleo y que a pesar de sus esfuerzos en este sen-             mente a los antiguos trabajadores, durante toda
      tido no consigan encontrar otro trabajo, presta-                su jubilación, un índice de sustitución elevado de
      ciones de una cuantía tal que represente una parte              sus rentas del trabajo anteriores, que mantenga al
       importante de sus rentas del trabajo anteriores, lo            mismo tiempo un equilibrio entre los intereses de
      cual podrá adaptarse, en su caso, en función de                 los activos y los de los jubilados;
      las modalidades de aplicación de los sistemas de
      seguro, afiliación y prestaciones;
                                                                  — adaptar el modo de adquisición de los derechos a
                                                                     pensión a fin de reducir la penalización de los tra-
                     Incapacidad laboral                             bajadores con una vida laboral incompleta debido
                                                                     a períodos de enfermedad, invalidez o desempleo
                                                                     prolongado, así como de los trabajadores que
                                                                     hayan interrumpido momentáneamente su activi-
    — conceder a todas las personas disminuidas o invá-              dad para cuidar de sus hijos o para ocuparse de
      lidas que residan, con arreglo a las disposiciones             un familiar inválido o disminuido;
      nacionales y comunitarias, en el territorio del Es-
      tado miembro, así como a las personas a su cargo,
      una cobertura social que les garantice unos ingre-
                                                                  — adaptar los sistemas de pensiones de modo que se
      sos mínimos y les asegure el acceso a la asistencia
                                                                     reconozcan progresivamente los derechos propios
      sanitaria;
                                                                     a cada uno, contemplando en caso necesario la
                                                                     introducción de fórmulas transitorias que garanti-
                                                                     cen el mantenimiento de los derechos adquiridos;
   — favorecer la integración social de inválidos y dis-
      minuidos, así como favorecer en la medida de lo
      posible su inserción económica;                             — adecuar progresivamente, en su caso, las condi-
                                                                     ciones de adquisición de los derechos a las pen-
                                                                     siones de jubilación, en especial a las pensiones
   — conceder a los trabajadores, independientemente                 complementarias, con objeto de eliminar los obs-
      de cual haya sido su estatuto, que se vean obliga-             táculos a la movilidad;
      dos a interrumpir o reducir su trabajo por invali-
      dez, sin perjuicio de las disposiciones necesarias
      para la apreciación y el control, prestaciones por          — adaptar a su debido tiempo los sistemas de pen-
      un importe que corresponda a la mayor parte de                 siones a la evolución demográfica, manteniendo el
      sus rentas del trabajo anteriores, lo cual podrá               papel central de los regímenes oficiales de jubila-
      adaptarse, en su caso, en función de las modalida-             ción;
 ---pagebreak--- 25. 7. 91                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  N° C 194/17
                             Familia                                        sonas que deban reducir o interrumpir su activi-
                                                                            dad profesional para educar a sus hijos o atender
        desarrollar las prestaciones familiares a fin de que                a un familiar anciano'o minusválido;
        toda persona que desee tener un hijo no se vea
        disuadida por la falta de recursos; desarrollar en              — contribuir a reducir la desigualdad de oportunida-
        especial las prestaciones concedidas a las familias                 des entre los niños, resultante de situaciones fami-
        más desfavorecidas y adaptarías a las familias mo-                  liares distintas y, en particular, de las diferencias
        noparentales y a las que tienen un hijo minusvá-                    en los ingresos de sus padres,
        lido;
        contribuir a favorecer la integración de las perso-        Y, A ESTE EFECTO, SOLICITA A LA COMISIÓN:
        nas que, tras haber educado a sus hijos, deseen
        integrarse o reintegrarse en el mercado de tra-            1. La sumisión periódica al Consejo de un informe en el
        bajo, y concederles la posibilidad de recibir una              que se evalúen los progresos realizados respecto a es-
        formación complementaria que les permita adqui-                tos objetivos; la creación de indicadores apropiados
        rir las cualificaciones requeridas para encontrar              para tal efecto, la divulgación de su uso y la presenta-
        un empleo;                                                     ción, en su caso, de toda propuesta útil que tenga en
                                                                       cuenta los cambios demográficos, económicos y socia-
        suprimir los obstáculos al ejercicio de una activi-            les acontecidos en la Comunidad.
        dad profesional por parte de los padres mediante
        medidas que permitan conciliar las responsabilida-         2. La organización de un intercambio regular con los
        des familiares y la vida profesional, y conceder               Estados miembros sobre el desarrollo de su política en
        una ayuda, también de tipo financiero, a las per-              el ámbito de la protección social.
               Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE)
               n° 3833/90 por lo que se refiere al régimen de pertenencias arancelarias generalizadas aplicado a
               determinados productos originarios de Costa Rica, Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua
                                                          y Panamá
                                                        (91/C 194/26)
                                                      SEQ91)   1109 final
                                      (Presentada por la Comisión el 9 de julio de 1991)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                            producción y el tráfico de cocaína que ponen en peligro
                                                                   la integridad social de dichos países y degrada su econo-
                                                                   mías hasta el punto de comprometer su desarrollo;
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-
mica Europea y, en particular, su artículo 113,
                                                                   Considerando que se ha establecido que los países del
Vista la propuesta de la Comisión,                                 istmo centroamericano se ven cada día más utilizados
                                                                   como vía de tránsito del tráfico de estupefacientes entre
                                                                   la región andina y el norte del continente americano;
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
                                                                   Considerando que el cultivo ilegal de la adormidera y
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
                                                                   del cannabis y la producción de droga y otras sustancias
                                                                   psicotrópicas se desarrollan en los países del istmo cen-
                                                                   troamericano;
Considerando que el Reglamento (CEE) n° 3835/90 del
Consejo (') trata de la aplicación de las preferencias
arancelarias a Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú con el
fin de ayudar a estos países a atajar la propagación de la         Considerando que el desarrollo de este tráfico y de este
                                                                   cultivo constituye una amenaza para la estabilidad eco-
(') DO n° L 370 de 31. 12. 1990, p. 126.                           nómica y social de los países del istmo centroamericano;