CELEX: 52011PC0398
Language: fi
Date: 2011-06-29
Title: Ehdotus NEUVOSTON ASETUS vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta

|
			
		
		
		52011PC0398
		
			Ehdotus NEUVOSTON ASETUS vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta /* KOM/2011/0398 lopullinen - 2011/0177 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT

1.                      
EHDOTUKSEN TAUSTA
1.1.                
Perussopimuspohja

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn
sopimuksen, jäljempänä ’perussopimus’, 312 artiklassa määrätään, että
monivuotinen rahoituskehys vahvistetaan neuvoston asetuksella ja että neuvosto
tekee kyseistä asetusta hyväksyessään ratkaisunsa yksimielisesti.
Rahoituskehyksessä vahvistetaan vuotuiset enimmäismäärät
maksusitoumusmäärärahoille menoluokittain ja vuotuinen enimmäismäärä
maksumäärärahoille ja siinä määrätään kaikista muistakin toimenpiteistä,
jotka ovat hyödyksi vuotuisen talousarviomenettelyn moitteettomalle
toteuttamiselle.
Ensimmäinen monivuotinen rahoituskehys sekä
toimielinten yhteistyötä ja budjettikuria koskevat määräykset hyväksyttiin yli
20 vuotta sitten.[1]
Kyseisen ja sitä seuranneiden rahoituskehysten ansiosta vuotuista
talousarviomenettelyä sekä toimielinten yhteistyötä on huomattavasti parannettu
ja helpotettu ja samalla on lisätty budjettikuria. 
Perussopimuksessa monivuotinen rahoituskehys
otettiin osaksi EU:n ensisijaista lainsäädäntöä ja siten tunnustettiin sen
merkitys Euroopan unionin talousarvion perustana. 
Toimielimet sopivat nykyisestä vuodet
2007–2013 kattavasta monivuotisesta rahoituskehyksestä toukokuussa 2006.
Kyseinen kehys on vahvistettu talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja
moitteettomasta varainhoidosta tehdyllä toimielinten sopimuksella, jäljempänä
’nykyinen toimielinten sopimus’[2].
Pannakseen täytäntöön uuden perussopimuksen
määräykset komissio esitti 3. maaliskuuta 2010 ehdotuksen neuvoston
asetukseksi vuosia 2007–2013 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen
vahvistamisesta sekä ehdotuksen uudeksi toimielinten väliseksi sopimukseksi
budjettiyhteistyöstä, yhdessä jäljempänä ’maaliskuussa 2010 tehdyt ehdotukset’[3]. Sen jälkeen kun ehdotukset on hyväksytty,
ne korvaavat nykyisen toimielinten sopimuksen sekä saattavat vuosien 2007–2013
rahoituskehystä ja toimielinten talousarviomenettelyssä tekemää yhteistyötä
koskevat määräykset perussopimuksen mukaisiksi. Siihen saakka ne nykyisen
toimielinten sopimuksen määräykset, jotka eivät vanhentuneet perussopimuksen
myötä, ovat edelleen voimassa.
Tässä perusteluosassa käsitellään sellaisia
uusia seikkoja, jotka on maaliskuussa 2010 tehtyjen ehdotusten jälkeen lisätty
ehdotukseen asetukseksi vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen
vahvistamisesta, jäljempänä ’rahoituskehysasetus’, ja luonnokseen toimielinten
sopimukseksi budjettiyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta, jäljempänä
’toimielinten sopimuksen luonnos’. Perussopimuksen voimaantulosta aiheutuvien
muutosten perustelut esitettiin 3. maaliskuuta 2010 tehdyn, vuosia
2007–2013 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta laaditun
asetusehdotuksen perusteluosassa. Niitä ei ole tarpeen toistaa tässä.

1.2.                
Vuosia 2014–2020 koskevaa rahoituskehystä varten
ehdotetut uudet säännökset
1.2.1.          
Keskeiset poliittiset suuntaviivat

Rahoituskehysasetusta koskevalla ehdotuksella
ja siihen liittyvällä luonnoksella toimielinten sopimukseksi saatetaan osaksi
lainsäädäntöä 29. kesäkuuta 2011 annettu komission tiedonanto ”Eurooppa
2020 ‑strategiaa tukeva talousarvio”[4].
Sitä täydennetään ehdotuksella unionin vuotuiseen talousarvioon sovellettavia
varainhoitosääntöjä koskevan komission asetusehdotuksen muuttamisesta.
Tarkoitus on antaa joitakin uusia säännöksiä, jotka ovat osa vuosia 2014–2020
koskevaan rahoituskehykseen liittyvää ehdotuspakettia. 
Tiedonannossa esitellään ehdotusten keskeinen
sisältö ja osatekijät, kuten kesto, Eurooppa 2020 ‑strategiaan perustuva
rakenne, lisääntynyt joustavuuden tarve ja rahoituskehykseen otettavat määrät.

1.2.2.          
Joustavuus

Rahoituskehyksellä pyritään varmistamaan
budjettikurin lisäksi myös riittävä joustavuus, jotta resursseja voidaan
kohdentaa tehokkaasti ja unioni voi ennakoimattomissa tilanteissa reagoida
nopeasti. 
Rahoituskehyksen joustavuuteen tai joustamattomuuteen
vaikuttaa moni seikka, kuten rahoituskehyksen kattaman ajanjakson pituus,
meno-otsakkeiden lukumäärä ja rakenne, jäsenvaltioille ja alueille ennalta
kohdennettujen varojen osuus tai yhteispäätösmenettelyssä annettuun
lainsäädäntöön sisältyvien viitemäärien mukainen, ennalta määrätty osuus EU:n
menoista, rahoituskehyksen enimmäismääriin nähden jäävä liikkumavara sekä omien
varojen enimmäismäärään nähden jäävä liikkumavara. Komissio on ottanut nämä
seikat huomioon laatiessaan ehdotuksia seuraavaa rahoituskehystä varten.
Tuoreiden kokemusten perusteella näyttää
kuitenkin siltä, että ennakoimattomista, vaikutuksiltaan maailmanlaajuisista
tapahtumista aiheutuvat haasteet ovat nykyään aivan omaa luokkaansa. Nykyisen
rahoituskehyksen alusta lähtien on ollut tarpeen soveltaa kaikkia joustavuuden
mahdollistavia säännöksiä, ja itse rahoituskehystä on myös tarkistettu useaan
otteeseen. Jatkossa unioni on yhä useammin alttiina talouden ja yhteiskunnan
globalisaation, ilmastonmuutoksen, energiariippuvuuden, muuttopaineiden ja
muiden maailmanlaajuisten haasteiden vaikutuksille. Useimmat näistä koskettavat
aloja, joilla unionin vastuu ja rooli ovat kasvaneet Lissabonin sopimuksen
voimaantulon jälkeen. 
On poliittisesti haastavaa löytää oikea
tasapaino toisaalta tiukan budjettikurin ja menojen ennakoitavuuden ja
toisaalta joustavuuden välillä. Joustavuutta tarvitaan, jotta unioni voi
reagoida yllättäviin haasteisiin. Arvioituaan[5]
nykyisen toimielinten sopimuksen toimintaa sekä pohdittuaan muita talousarvion
kokonaistarkastelun[6]
yhteydessä esiin tulleita seikkoja komissio ehdottaa eräitä kohdennettuja
parannuksia nykyisiin joustavuutta koskeviin määräyksiin ja säännöksiin:
1.                      
Ensiksikin joustovälineen ja hätäapuvarauksen
laajamittainen ja säännöllinen hyödyntäminen nykyisen rahoituskehyksen
voimassaoloaikana on osoittanut, että kyseiset välineet ovat tarpeelliset.
Samalla esimerkiksi ulkoisten toimien hallinnoinnista viime vuosina saadut
kokemukset ovat osoittaneet, että EU on joutunut soveltamaan useita eri
välineitä (esim. hätäapuvarausta, vakautusvälinettä, kohdentamattomia
liikkumavaroja ja joustovälinettä) voidakseen reagoida kansainvälisiin
tapahtumiin ja vastata uusiin haasteisiin. 
Sen vuoksi ehdotetaan, että sekä joustovälineen
että hätäapuvarauksen vuosittain käytettävissä olevia enimmäismääriä lisätään.
Samalla ehdotetaan, että joustovälineen vuotuisista enimmäismääristä
käyttämättä jääneet määrät olisivat käytettävissä vuoteen n + 3
saakka ja hätäapuvarauksen vuotuisista enimmäismääristä käyttämättä jääneet määrät
vuoteen n + 1 saakka (jälkimmäinen uudistus edellyttää uuden
säännöksen lisäämistä varainhoitoasetukseen). Hätäapuvarauksen soveltamisalaa
laajennetaan kattamaan myös tilanteet, joissa muuttovirrat aiheuttavat
erityisen suurta painetta unionin ulkorajoilla. 
Näiden toimenpiteiden ansiosta kyseisillä
välineillä voidaan parantaa unionin valmiuksia toimia nopeasti
ennakoimattomissa tilanteissa, joiden vaikutukset ovat rajalliset.
2.                      
Toiseksi vaikka Euroopan unionin
solidaarisuusrahasto ja Euroopan globalisaatiorahasto ovat osoittautuneet
hyödyllisiksi, jälkimmäistä varten nykyisessä rahoituskehyksessä varattua
vuotuista enimmäismäärää (500 miljoonaa euroa) ei ole koskaan käytetty
kokonaan. Sen vuoksi ehdotetaan, että määrää supistetaan hieman, 429 miljoonaan
euroon, ja että rahoitukseen ja avustusten maksamiseen sovellettavia
menettelyjä yksinkertaistetaan ja rahaston soveltamisalaa laajennetaan, jotta
sen avulla voidaan lisäksi lieventää globalisaation vaikutuksia
maanviljelijöihin.
3.                      
Kolmanneksi esitetään, että
yhteispäätösmenettelyssä vahvistettujen ohjelmien ohjeellisista määristä
voitaisiin poiketa aiemman 5 prosentin sijasta 10 prosenttia.
Toimenpiteellä on tarkoitus lisätä joustavuutta otsakkeiden sisällä.
4.                      
Neljänneksi komissio aikoo ehdottaa varainhoitoasetukseen
uutta säännöstä lisätäkseen joustavuutta hiljattain perustetusta
infrastruktuurivälineestä rahoitettavien hankkeiden yhteydessä. 
Infrastruktuurihankkeissa tarvitaan usein
monimutkaisia sopimusmenettelyjä. Sen vuoksi pienetkin viiveet saattavat johtaa
vuotuisten maksusitoumusmäärärahojen menettämiseen ja heikentää hankkeiden
onnistumismahdollisuuksia ja siten estää komissiota noudattamasta antamaansa
poliittista sitoumusta nykyaikaistaa liikenne-, energia- ja
televiestintäverkkoja ja ‑infrastruktuureita. Sen vuoksi
varainhoitoasetuksessa olisi mahdollistettava varainhoitovuoden lopussa
käyttämättä jääneiden maksusitoumusmäärärahojen automaattinen siirtäminen
seuraavalle varainhoitovuodelle infrastruktuurivälineestä rahoitettujen
hankkeiden osalta. 
5.                      
Viidenneksi maatalousalan kriisialttius on ollut
perusteena uudelle erityisvaraukselle, joka perustetaan maatalousalan kriisien
varalta. Varausta varten esitetään 500 miljoonan euron vuotuista määrää,
joka otetaan käyttöön ylittämällä rahoituskehyksessä vahvistetut
enimmäismäärät. Kyseisestä varauksesta otetaan varoja samanlaista menettelyä
noudattaen kuin hätäapuvarauksesta. Maatalousalan kriisivarauksesta
myönnettävää avustusta koskevat yksityiskohtaiset tukikelpoisuussäännöt
annetaan erillisessä säädöksessä.
6.                      
Lopuksi rahoituskehyksen tarkistaminen on edelleen
tarpeen ennakoimattomissa tilanteissa, joilla on merkittäviä taloudellisia
vaikutuksia. Jotta voidaan varmistaa samantasoinen joustavuus kuin nykyisessä
toimielinten sopimuksessa, esitetään ennakoimattomiin menoihin varattua
liikkumavaraa, josta voidaan ottaa käyttöön varoja enintään
0,03 prosenttia EU:n bruttokansantulosta (BKTL) ylittämällä
rahoituskehyksessä vahvistetut enimmäismäärät. Varojen käyttöönotossa
noudatetaan nykyisen toimielinten sopimuksen 22 kohdassa vahvistettua
menettelyä.
Tässä ehdotetut joustavuutta koskevat
säännökset vastaavat sekä rahoituskehysasetuksen että toimielinten sopimuksen
luonnoksen osalta maaliskuussa 2010 tehdyissä ehdotuksissa esitettyä
lähestymistapaa: asetuksen 2 artiklassa säädetään mahdollisuudesta ottaa
käyttöön varoja rahoituskehyksen ulkopuolisista erityisrahoitusvälineistä yli
rahoituskehyksessä vahvistettujen enimmäismäärien. Näitä rahoitusvälineitä,
niiden määriä ja varojen käyttöönottoon sovellettavia menettelyjä koskevat
määräykset vahvistetaan toimielinten sopimuksessa. Näin varmistetaan
menettelyjen sekä kahden budjettivallan käyttäjän roolien yhdenmukaisuus (ks.
toimielinten sopimuksen luonnoksen 10–15 kohta).

1.2.3.          
Takauksia koskevat erityissäännökset

Jos maksutasejärjestelyn tai Euroopan
rahoituksenvakautusmekanismin mukaisesti myönnetyn taatun lainan takaisinmaksu
on katettava unionin talousarviosta, asetuksessa (EY, Euratom) N:o 1150/2000
säädetään mahdollisuudesta ottaa käyttöön täydentäviä omia varoja, jotta
voidaan täyttää unionin talousarvioon kohdistuvat lailliset velvoitteet. Tämän
käteisoperaation jälkeen on suoritettava budjettioperaatio eli tehtävä
lisätalousarvio. Lisätalousarviossa on aina noudatettava monivuotisen
rahoituskehyksen enimmäismääriä. Koska kyse on huomattavista määristä (Euroopan
rahoituksenvakautusmekanismin ja maksutasejärjestelyn nojalla taatut lainat),
tämä edellyttää melko varmasti monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista.
On erittäin epätodennäköistä, että tähän
tilanteeseen päädytään, mutta mahdollisten vaikeuksien ehkäisemiseksi
rahoituskehysasetukseen esitetään lisättäväksi säännöstä, jolla tällaiset
mahdolliset menot jätetään rahoituskehyksen ulkopuolelle (tarvittaessa kyseiset
määrät otetaan käyttöön ylittämällä rahoituskehyksessä vahvistetut
enimmäismäärät).
Unionin valmiutta taata lainoja unionin
talousarviosta rajoittaa omien varojen enimmäismäärä eikä monivuotisen
rahoituskehyksen enimmäismäärä. Monivuotisen rahoituskehyksen tarkistaminen
tilanteessa, jossa takaukseen vedotaan, olisi vastoin lainsäätäjän tarkoitusta.

1.2.4.          
Osallistuminen laajamittaisten hankkeiden
rahoitukseen

Merkittävät teknologista kehittämistä koskevat
ohjelmat, kuten eurooppalaiset satelliittinavigointiohjelmat EGNOS ja Galileo,
jotka perustuvat laajamittaisiin infrastruktuurihankkeisiin, edellyttävät
erityisiä säännöksiä, joilla pyritään pitämään unionin talousarviosta
osoitettavaa rahoitusta vastaavat määrät erillään. Vuosia 2007–2013 koskevasta
rahoituskehyksestä saatujen kokemusten perusteella nämä uudet säännökset ovat
tarpeen, jotta voidaan varmistaa unionin menojen asianmukainen kehitys ja
vuotuisen talousarviomenettelyn sujuminen. 
Edellä mainittuja ohjelmia koskevien säädösten
on vastattava tässä asetuksessa esitettyjä varainhoitosäännöksiä. 

2.                      
EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
2.1.                
Rahoituskehysasetus

1 artikla 
Ehdotetun asetuksen 1 artiklassa
määritellään rahoituskehyksen voimassaoloaika ja viitataan liitteeseen, jossa
esitetään rahoituskehystä koskeva taulukko. 
2 artikla – Rahoituskehyksessä
vahvistettujen enimmäismäärien noudattaminen
Asetusehdotuksen 2 artiklan
1 kohdassa velvoitetaan toimielimet noudattamaan rahoituskehyksessä
vahvistettuja enimmäismääriä vuotuisessa talousarviomenettelyssä
perussopimuksen määräysten mukaisesti.
Artiklan 2 kohdassa säädetään
mahdollisuudesta ylittää tarvittaessa enimmäismäärät silloin, kun otetaan
käyttöön varoja rahoituskehyksen ulkopuolisista rahoitusvälineistä.
Hätäapuvaraus, solidaarisuusrahasto, joustoväline, Euroopan
globalisaatiorahasto sekä uusi maatalousalan kriisivaraus ja uusi
ennakoimattomiin menoihin varattu liikkumavara määritellään toimielinten
sopimuksen luonnoksen 10–15 kohdassa. Näitä rahoitusvälineitä ei ole
otettu rahoituskehykseen. Niillä varmistetaan, että rahoituskehyksen
enimmäismäärät voidaan tarvittaessa ylittää erityisolosuhteissa tarvittavan
rahoituksen käyttöön ottamiseksi. Ne lisäävät rahoituskehyksen joustavuutta, ja
budjettivallan käyttäjät päättävät yhdessä niiden varojen käyttöönotosta. Jotta
näiden rahoitusvälineiden käyttöön liittyvä nykyinen joustavuus ja toimielinten
päätösvalta voitaisiin säilyttää ennallaan, kyseisiä rahoitusvälineitä koskevat
määräykset otetaan toimielinten sopimuksen luonnokseen.
Artiklan 3 kohdassa säädetään, että
maksutasejärjestelyn tai Euroopan rahoituksenvakautusmekanismin mukaisesti
myönnettyjen lainojen takauksien kattamiseen unionin talousarviosta ei
sovelleta rahoituskehyksen enimmäismääriä, eivätkä ne näin ollen edellytä
rahoituskehyksen tarkistamista. Sen sijaan niiden osalta on noudatettava omien
varojen enimmäismäärää.
3 artikla
– Omien varojen enimmäismäärän noudattaminen
Tähän artiklaan on ehdotettu muutosta
maaliskuussa 2010 tehtyyn ehdotukseen verrattuna. Artiklassa säädetään
nimenomaan, että myös sellaisten rahoitusvälineiden kohdalla, joista voidaan
ottaa varoja rahoituskehyksen ulkopuolella, sekä unionin talousarviosta
asetuksen (EY) N:o 332/2002 tai asetuksen (EU) N:o 407/2010 mukaisesti
katettavien takausten kohdalla on noudatettava omien varojen enimmäismäärää.
4 artikla – Rahoituskehyksen tekniset
mukautukset
Rahoituskehys esitetään vuoden 2011 hintoina.
Teknisiä mukautuksia koskeva menettely säilyy ennallaan, samoin
2 prosentin deflaattori. Tämän artiklan 1 kohdan c alakohtaan
otetaan uusi säännös, jonka mukaan ennakoimattomiin menoihin varatun
liikkumavaran absoluuttinen määrä on enintään 0,03 prosenttia EU:n
BKTL:sta toimielinten sopimuksen luonnoksen 15 kohdan mukaisesti.
5 artikla – Koheesiopolitiikan
määrärahojen mukauttaminen
Tämä artikla vastaa nykyisen toimielinten
sopimuksen 17 kohtaa ja maaliskuussa 2010 tehdyn ehdotuksen
5 artiklaa. Artiklaan ehdotetut muutokset vastaavat vuosia 2014–2020
koskevan rahoituskehyksen soveltamiskautta ja rahoituskehyksen muuttunutta
rakennetta.
6 artikla
– Täytäntöönpanoon liittyvät mukautukset
Tämän artiklan sanamuoto vastaa nykyisen
toimielinten sopimuksen 18 kohtaa, ja siinä vahvistetaan täytäntöönpanoon
liittyviä mukautuksia koskevat säännöt. Maaliskuussa 2010 tehtyyn ehdotukseen
ei ole esitetty muutoksia.
7 artikla – Rakennerahastojen,
koheesiorahaston, maaseuturahaston ja Euroopan kalatalousrahaston mukauttaminen
Tähän artiklaan on otettu nykyisen
toimielinten sopimuksen 48 kohdan teksti. Oikeusperustojen ja
ohjelma-asiakirjojen valmistelu vie yleensä suhteellisen kauan aikaa, joten on
varauduttava siihen, että ne hyväksytään myöhäisessä vaiheessa. 
8 artikla – Julkisen talouden
liialliseen alijäämään liittyvät mukautukset
Tähän artiklaan on otettu nykyisen
toimielinten sopimuksen 20 kohdan teksti sellaisenaan eikä maaliskuussa
2010 tehtyyn ehdotukseen ole esitetty muutoksia. Artiklassa annetaan julkisen
talouden liialliseen alijäämään liittyviä mukautuksia koskevat säännöt. 
9 artikla – Rahoituskehyksen
tarkistaminen
Tämän artiklan sanamuoto vastaa nykyisen
toimielinten sopimuksen 21–23 kohtaa ja maaliskuussa 2010 tehdyn
ehdotuksen 8 artiklaa. Siihen on kuitenkin tehty eräitä muutoksia: 1)
maaliskuussa 2010 tehdyn ehdotuksen 8 artiklan 2 kohdassa esitetty
yleissääntö rahoituskehyksen tarkistamisehdotuksen ajoittamisesta on hylätty,
koska se ei vastannut tämänhetkistä käytäntöä ja koska ennakoimattomiin
tilanteisiin on voitava reagoida nopeasti; 2) maaliskuussa 2010 tehdyn
ehdotuksen 8 artiklan 3 kohdassa oleva mahdollisuus mukauttaa
rahoituskehystä määräenemmistöllä on poistettu (joustovälineitä on ehdotettu
laajennettavaksi, ja käyttöön on tarkoitus ottaa ennakoimattomiin menoihin
varattu liikkumavara); ja 3) artiklaan on lisätty uusi 5 kohta, jossa
säädetään, mitkä ehdotuksen muissa artikloissa tarkoitetut rahoituskehyksen
mukautukset on myös katsottava rahoituskehyksen tarkistamiseksi.
10 artikla – Perussopimuksen
tarkistamiseen perustuva rahoituskehyksen mukauttaminen
Tähän artiklaan on otettu nykyisen
toimielinten sopimuksen 4 kohdan teksti sellaisenaan, ja se vastaa
maaliskuussa 2010 tehdyn ehdotuksen 9 artiklaa. Artiklassa vahvistetaan
perussopimuksen tarkistamiseen perustuvaa rahoituskehyksen mukauttamista
koskevat säännöt.
11 artikla – Laajentumiseen perustuva
rahoituskehyksen mukauttaminen
Tähän artiklaan on otettu nykyisen
toimielinten sopimuksen 29 kohdan ja maaliskuussa 2010 tehdyn ehdotuksen
11 artiklan teksti sellaisenaan.
Artiklaan on lisätty uusi kohta, jossa
viitataan Kyproksen ongelman mahdolliseen kokonaisvaltaiseen ratkaisuun
rahoituskehyksen kattamalla ajanjaksolla. 
12 artikla – Talousarviomenettelyyn
liittyvä toimielinten yhteistyö
Tämän artiklan säännökset vastaavat
maaliskuussa 2010 tehtyä ehdotusta. Talousarviomenettelyn aikana tehtävää
yhteistyötä koskevat yleiset säännöt sisältyvät rahoituskehysasetukseen, kun
taas toimielinten sopimuksen luonnoksessa ja sen liitteessä esitetään
yksityiskohtaisempia määräyksiä.
13 artikla – Yhteisen ulko- ja
turvallisuuspolitiikan (YUTP) rahoittaminen
Tässä artiklassa säilytetään maaliskuussa 2010
tehdyn ehdotuksen säännös lukuun ottamatta YUTP:n vähimmäismäärän
vahvistamista.
14 artikla – Osallistuminen
laajamittaisten hankkeiden rahoitukseen
Laajamittaisiin infrastruktuurihankkeisiin
perustuvia merkittäviä teknologista kehittämistä koskevia ohjelmia, kuten
eurooppalaisia satelliittinavigointiohjelmia (EGNOS ja Galileo), varten
tarvitaan erityisiä säännöksiä. Niitä voidaan perustella hankkeiden
erityislaadulla: hankkeiden kesto ylittää pitkälti monivuotisen
rahoituskehyksen voimassaoloajan, hankkeisiin liittyvät riskit saattavat johtaa
kustannusten huomattavaan ylittymiseen, yksityisen pääoman osuus on rajallinen
tai sitä ei ole lainkaan, ja hankkeiden kaupallisella hyödyntämisellä ei voida
lyhyellä tai keskipitkällä aikavälillä luoda lainkaan tuloja tai tuloja saadaan
vain vähän. 
Sen vuoksi uudessa säännöksessä esitetään
vuosia 2014–2020 koskevasta rahoituskehyksestä eurooppalaisia
satelliittinavigointiohjelmia (EGNOS ja Galileo) varten käytettävissä olevan
määrän pitämistä erillään. 
15 artikla – Rahoituskehyksen
täytäntöönpanon väliarviointi
Tähän artiklaan on lisätty säännös
rahoituskehyksen täytäntöönpanoa koskevan väliarvioinnin ajoittamisesta.
Vastaava säännös sisältyi myös nykyiseen toimielinten sopimukseen (7 kohta
ja julistus N:o 1).
16 artikla – Siirtyminen seuraavaan
rahoituskehykseen
Tässä artiklassa velvoitetaan komissio
esittämään uusi rahoituskehys ennen vuoden 2018 tammikuun 1 päivää eli
kolme vuotta ennen rahoituskehyksen päättymistä. 
Artiklan toisessa kohdassa esitetään säännöt,
joita sovelletaan, jos uutta rahoituskehystä ei ole vahvistettu ennen tämän
asetuksen kattaman rahoituskehyksen päättymistä. 
17 artikla
Rahoituskehysasetuksen viimeisessä artiklassa
vahvistetaan päivämäärä, jona asetus tulee voimaan. Toimielinten sopimuksen
olisi tultava voimaan samana päivänä, sillä ne täydentävät toisiaan.

2.2.                
Toimielinten sopimus budjettiyhteistyöstä ja
moitteettomasta varainhoidosta

Johdanto-osa – Toimielinten sopimuksen
luonnoksen 1–6 kohta
Toimielinten sopimuksen luonnoksen
johdanto-osassa viitataan perussopimukseen (295 artiklaan) ja kuvataan
sopimuksen sitovaa luonnetta, sen yhdenmukaisuutta muiden monivuotiseen
rahoituskehykseen ja talousarviomenettelyyn liittyvien säädösten kanssa sekä
sopimuksen rakennetta. Lisäksi johdanto-osassa määrätään sopimuksen
voimaantulopäivä (joka on sama kuin rahoituskehysasetuksen voimaantulopäivä). 
Johdanto-osa vastaa sanamuodoltaan
maaliskuussa 2010 tehdyn ehdotuksen 1–6 kohtaa. 
I osa –
Rahoituskehystä ja rahoituskehyksen ulkopuolisia erityisrahoitusvälineitä
koskevat määräykset
A. Rahoituskehystä koskevat määräykset
Toimielinten sopimuksen luonnoksen
7 kohdassa vahvistetaan säännöt, joita sovelletaan muuta kuin unionin
talousarvioon sisältyvää toimintaa (eli Euroopan kehitysrahastoa) sekä omien
varojen eri lajien ennakoitua kehitystä koskevien tietojen esittämiseen.
Tietojen toimittamista jatketaan, mutta niitä ei enää esitetä toimitettavaksi
rahoituskehyksen teknisen mukauttamisen yhteydessä vaan osana
talousarvioesityksen mukana seuraavia asiakirjoja, joihin ne loogisesti
liittyvät. Tietojen esittämisen ajankohta säilyy käytännössä ennallaan
(huhtikuun loppu / toukokuun alku). Tämä muutos sisältyi jo maaliskuussa 2010
tehtyyn ehdotukseen.
Uuden toimielinten sopimuksen 8 kohta
koskee enimmäismääriin sisältyvää liikkumavaraa. Rahoituskehysasetuksessa vahvistetaan
kaikille otsakkeille enimmäismäärät, joita on noudatettava perussopimuksen
mukaisesti kaikissa vuotuisissa talousarviomenettelyissä. Samalla on kuitenkin
mahdollisuuksien mukaan huolehdittava siitä, että eri otsakkeiden
enimmäismääriin sisältyy riittävästi liikkumavaraa. Tämä on osa toimielinten
talousarviomenettelyn yhteydessä vilpittömässä mielessä tekemää yhteistyötä, ja
se kuuluu siten toimielinten sopimukseen. Määräys säilyy sellaisenaan, eikä se
sisällä muutoksia nykykäytäntöön eikä maaliskuussa 2010 tehtyyn ehdotukseen
verrattuna.
Sopimusluonnoksen 9 kohdassa määrätään
vuoden 2020 jälkeisiä maksumäärärahoja koskevien ennakkoarvioiden
tarkistamisesta rahoituskehyksen neljäntenä voimassaolovuonna. Tämä vastaa sekä
nykyistä käytäntöä että maaliskuussa 2010 tehtyä ehdotusta.
B. Rahoituskehyksen ulkopuolisia
erityisrahoitusvälineitä koskevat määräykset
Määräykset, jotka koskevat nykyisiä
rahoituskehyksen ulkopuolisia rahoitusvälineitä (hätäapuvaraus,
solidaarisuusrahasto, joustoväline ja Euroopan globalisaatiorahasto),
sisältyvät edelleen toimielinten sopimukseen. Rahoituskehysasetuksen
2 artiklassa säädetään kuitenkin mahdollisuudesta ottaa tarvittaessa
käyttöön näiden rahoitusvälineiden varoja ylittämällä rahoituskehyksessä
vahvistetut enimmäismäärät. Kyseisiä rahoitusvälineitä koskevat määräykset ja
säännökset on tällä tavoin erotettu maaliskuussa 2010 tehtyjen ehdotusten
mukaisesti.
Maaliskuussa 2010 tehtyyn ehdotukseen nähden
esitetään seuraavia muutoksia: lisätään joustovälineen ja hätäapuvarauksen
määriä, vähennetään Euroopan globalisaatiorahaston määrää, otetaan käyttöön
mahdollisuus siirtää hätäapuvarauksen vuotuisista enimmäismääristä käyttämättä
jääneet määrät vuoteen n + 1 saakka edellyttäen, että
varainhoitoasetukseen sisällytetään vastaava säännös, laajennetaan
hätäapuvarauksen soveltamisalaa kattamaan myös tilanteet, joissa muuttovirrat
aiheuttavat erityisen suurta painetta unionin ulkorajoilla, määrätään
mahdollisuudesta siirtää joustovälineen vuotuisista enimmäismääristä
käyttämättä jääneet määrät vuoden n + 2 sijasta vuoteen
n + 3 saakka, poistetaan määräykset, jotka rajoittavat Euroopan
globalisaatiorahaston vuosittain käytettävissä olevat määrät edellisiltä
kahdelta vuodelta käyttämättä jääneisiin määriin, joita koskevat sitoumukset on
purettu, sekä laajennetaan globalisaatiorahaston soveltamisalaa, jotta sen
avulla voidaan lieventää globalisaation vaikutuksia maanviljelijöihin. Kaikki
määrät esitetään vuoden 2011 hintoina, jotta sopimus olisi yhdenmukainen
rahoituskehyksen kanssa. Varojen käyttöönottoon sovellettavia menettelyjä on
yksinkertaistettu nykyiseen käytäntöön verrattuna. 
Maatalousalan kriisien varalta ehdotetaan
uutta varausta. Varauksesta myönnettävää avustusta koskevat yksityiskohtaiset
tukikelpoisuussäännöt on tarkoitus antaa erillisessä säädöksessä. Toimielinten
sopimuksessa vahvistetaan varauksen määrä ja sen käyttöönottoa koskevat
säännöt.
Lisäksi ehdotetaan uutta välinettä, joka ei
sisälly rahoituskehykseen: ennakoimattomiin menoihin varattu liikkumavara. Sitä
koskeva sanamuoto vastaa olennaisesti neuvoston 18. tammikuuta 2011
esittämää kantaa maaliskuussa 2010 tehtyihin ehdotuksiin. Ennakoimattomiin
menoihin varattua liikkumavaraa koskevien säännösten jakaminen sopimuksen ja
asetuksen kesken vastaa maaliskuussa 2010 tehtyjen ehdotusten logiikkaa: kaikki
rahoituskehyksen ulkopuolisia erityisrahoitusvälineitä koskevat määräykset
sisältyvät edelleen toimielinten sopimukseen.
II osa –
Toimielinten budjettiyhteistyön parantaminen
A. Toimielinten yhteistyömenettely
Toimielinten budjettiyhteistyötä koskevia
määräyksiä on muutettu huomattavasti verrattuna nykyisiin sääntöihin, jotta ne
saataisiin vastaamaan perussopimuksessa käyttöön otettua uutta
talousarviomenettelyä. Kaikki määräykset sisältyvät toimielinten sopimuksen liitteeseen,
kuten maaliskuussa 2010 ehdotettiin.
Liitteessä olevat määräykset vastaavat
maaliskuussa 2010 tehtyä ehdotusta, mutta niihin on tehty toimielinten
julistuksissa sovitut muutokset.
B. Rahoitussäännösten sisällyttäminen
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäviin säädöksiin
Nykyisen toimielinten sopimuksen ja siten myös
maaliskuussa 2010 tehdyn ehdotuksen määräykset on pidetty ennallaan.
Mahdollisuutta poiketa lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttyihin säädöksiin
sisältyvistä määristä nostetaan 5 prosentista 10 prosenttiin.
Toimenpiteellä on tarkoitus lisätä joustavuutta otsakkeiden sisällä. Tätä
määräystä ei sovelleta jäsenvaltioille koko rahoituskehyksen voimassaolon
ajaksi ennalta osoitettuihin määriin eikä rahoituskehysasetuksen 13 artiklassa
tarkoitettuihin laajamittaisiin hankkeisiin.
C. Kalastussopimuksiin liittyvät menot
Kalastussopimuksiin liittyviä menoja koskevia,
nykyiseen toimielinten sopimukseen sisältyviä määräyksiä ehdotetaan
muutettavaksi siten, että ne vastaavat uusia budjettisääntöjä. Sanamuotoon
ehdotettavat muutokset koskevat vain sellaisia tekstin osia, jotka säilyvät
voimassa ja joiden tarkoituksena on ainoastaan varmistaa, että yhteistyö säilyy
hyvänä ja että toimielimet saavat tietoa kehityksestä. Määräykset vastaavat
maaliskuussa 2010 tehtyä ehdotusta, sillä muutoksia ei katsottu tarpeellisiksi.
D. Yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan
rahoittaminen 
Määräykset vastaavat maaliskuussa 2010 tehtyä
ehdotusta, sillä muutoksia ei katsottu tarpeellisiksi.
E. Toimielinten osallistuminen Euroopan
kehitysrahaston hallinnointiin
Jotta voitaisiin parantaa Euroopan
kehitysrahastoon liittyvää Euroopan parlamentin valvontaa ja lähentää sitä
unionin talousarviosta rahoitettavaa kehitysyhteistyötä koskeviin sääntöihin,
esitetään uusi määräys, joka koskee Euroopan parlamentin kanssa käytävää
vuoropuhelua Euroopan kehitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien
ohjelma-asiakirjoista.
F. Hallintomenoihin liittyvä toimielinten
yhteistyö talousarviomenettelyssä
Luonnokseen on sisällytetty uusi määräys, jolla
pyritään varmistamaan, että toimielimet pääsevät kunakin vuonna heti vuotuisen
talousarviomenettelyn alkuvaiheessa (aikataulu esitetään liitteessä)
yhteisymmärrykseen hallintomenojen jaosta. Kunkin toimielimen hallintomenojen
vuotuisessa vaihtelussa olisi otettava huomioon myös henkilöstösääntöihin
tehtyjen muutosten mahdolliset talousarviovaikutukset sekä se, millaiset
vaikutukset on henkilöstön vähentämisellä asteittain 5 prosenttia vuosina
2013–2018 kaikissa toimielimissä, elimissä ja virastoissa.
III osa – EU:n varojen moitteeton hoito
Tähän osaan on otettu maaliskuussa 2010 tehdyn
ehdotuksen teksti, joka koskee rahoitussuunnitelmaa (lukuun ottamatta joitakin
muutoksia, joilla tekstiä on mukautettu vastaamaan paremmin nykykäytäntöä) sekä
virastoja ja Eurooppa-kouluja (tekstiin on tehty lisäys, jonka mukaan uuden
viraston perustamista koskevia sääntöjä sovelletaan myös kyseisen
perussäädöksen tai viraston tehtävien muuttamiseen; lisäksi ehdotuksessa
määrätään tarkemmin vaikutusten arvioinnista, joka komission on tehtävä, ennen
kuin se esittää ehdotuksen uuden viraston tai Eurooppa-koulun perustamiseksi). 
Uusia tai innovatiivisia rahoitusvälineitä
koskeva osuus ei ole enää tarpeen, sillä varainhoitoasetukseen lisätään uusi
osasto, jossa käsitellään pelkästään rahoitusvälineitä ja vahvistetaan
yksityiskohtaiset säännöt kyseisiä välineitä koskevaa raportointia varten.
2011/0177 (APP)
Ehdotus
NEUVOSTON ASETUS
vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen
rahoituskehyksen vahvistamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, JOKA
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 312 artiklan yhdessä Euroopan
atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen
106 a artiklan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen[7],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
hyväksynnän[8],
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
noudattaa erityistä lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)              
Tässä asetuksessa vahvistetut menoluokittain
esitetyt maksusitoumusmäärärahojen vuotuiset enimmäismäärät sekä
maksumäärärahojen vuotuiset enimmäismäärät eivät saa ylittää [neuvoston
päätöksessä XXXX/XX/EU, Euratom] vahvistettuja sitoumusten ja omien varojen
enimmäismääriä. 
(2)              
Koska keskipitkän ajan investointien valmistelu ja
toteuttaminen edellyttävät riittävää ennakoitavuutta, rahoituskehyksen kestoksi
olisi määriteltävä seitsemän vuotta alkaen 1 päivästä tammikuuta 2014.
Rahoituskehyksen täytäntöönpanoa olisi arvioitava jakson puolivälissä.
Arvioinnin tulokset olisi otettava huomioon rahoituskehyksen kolmen viimeisen
voimassaolovuoden aikana.
(3)              
Erityiset rahoitusvälineet eli hätäapuvaraus,
Euroopan unionin solidaarisuusrahasto, joustoväline, Euroopan
globalisaatiorahasto, maatalousalan kriisivaraus sekä ennakoimattomiin menoihin
varattu liikkumavara ovat tarpeen, jotta unioni voi reagoida tiettyihin
erikseen määriteltyihin ennakoimattomiin tilanteisiin tai rahoittaa sellaisia
tarkasti määriteltyjä menoja, joita ei voida kattaa rahoituskehyksessä
vahvistettujen, yhden tai useamman otsakkeen enimmäismäärien rajoissa. Sen vuoksi
tarvitaan erityisiä säännöksiä, joiden nojalla talousarvioon voidaan ottaa
maksusitoumusmäärärahoja ylittämällä rahoituskehyksessä vahvistetut
enimmäismäärät silloin kun on tarpeen turvautua erityisiin rahoitusvälineisiin.
(4)              
Jos on otettava käyttöön unionin
talousarviotakaukset lainoille, jotka on myönnetty järjestelystä keskipitkän
ajan rahoitustuen myöntämiseksi jäsenvaltioiden maksutaseille 18 päivänä
helmikuuta 2002 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 332/2002[9] perustetun maksutasejärjestelyn tai Euroopan
rahoituksenvakautusmekanismin perustamisesta 11 päivänä toukokuuta 2010
annetulla neuvoston asetuksella (EU) N:o 407/2010[10] käyttöönotetun Euroopan rahoituksenvakautusmekanismin
mukaisesti, tarvittava määrä otetaan käyttöön ylittämällä rahoituskehykseen
sisältyvät maksusitoumus- ja maksumäärärahojen enimmäismäärät. Sen sijaan
omille varoille vahvistettua enimmäismäärää on noudatettava.
(5)              
Rahoituskehys olisi esitettävä vuoden 2011
hintoina. Lisäksi olisi annettava rahoituskehyksen teknisiä mukautuksia
koskevat säännöt, joita sovelletaan enimmäismäärien ja käytettävissä olevien
liikkumavarojen uudelleen laskemiseen.
(6)              
Rahoituskehyksessä ei pitäisi ottaa huomioon niitä
budjettikohtia, jotka rahoitetaan Euroopan unionin vuotuiseen talousarvioon
sovellettavista varainhoitosäännöistä […] annetussa Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksessa (EU) N:o [xxx/201x][11]
tarkoitetuilla käyttötarkoitukseensa sidotuilla tuloilla.
(7)              
Lisäksi olisi vahvistettava säännöt sellaisia muita
tilanteita varten, joissa saattaa olla tarpeen mukauttaa rahoituskehystä.
Mukautukset voivat liittyä talousarvion toteuttamiseen, julkisen talouden
liialliseen alijäämään, perussopimusten tarkistamiseen, laajentumiseen tai
eräitä politiikanaloja koskevien uusien sääntöjen viivästyneeseen
hyväksymiseen.
(8)              
Otsakkeen ”Kasvua ja työllisyyttä edistävä
koheesio” jäsenvaltiokohtaiset määrärahat määritellään bruttokansantuotetta,
jäljempänä ’BKT’, koskevien kevään 2011 arvioiden perusteella. Kun otetaan
huomioon arvioihin liittyvä epävarmuus ja vaikutukset niihin jäsenvaltioihin,
joiden määrärahoja on rajoitettu, jakson puolivälissä olisi suoritettava
arviointi, jotta voidaan verrata keskenään arvioitua ja todellista BKT:tä ja
sen vaikutusta määrärahoihin. Jos vuosien 2014–2016 BKT on poikennut enemmän
kuin ± 5 prosenttia vuonna 2011 käytetystä arviosta, kyseisten
jäsenvaltioiden vuosien 2018–2020 määrärahoja on mukautettava. Mukauttamista
varten on tarpeen antaa säännöt.
(9)              
Rahoituskehystä saatetaan joutua tarkistamaan
ennakoimattomissa tilanteissa, joiden aiheuttamaa rahoitustarvetta ei voida
kattaa rahoituskehyksessä vahvistettujen enimmäismäärien puitteissa. Sen vuoksi
olisi säädettävä rahoituskehyksen tarkistamisesta tällaisissa tapauksissa.
(10)          
On tarpeen antaa yleiset säännöt
talousarviomenettelyssä tehtävästä toimielinten yhteistyöstä.
(11)          
Jotta voitaisiin helpottaa talousarviomenettelyn
moitteetonta toteuttamista, on tarpeen antaa perussäännöt yhteisen ulko- ja
turvallisuuspolitiikan menojen budjetointia varten ja vahvistaa
rahoituskehyksen kattamaa ajanjaksoa vastaava kokonaismäärä. 
(12)          
Talousarviomenettelyssä tehtävää toimielinten
yhteistyötä ja yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan menojen budjetointia
koskevat yksityiskohtaiset määräykset sisältyvät Euroopan parlamentin,
neuvoston ja komission välillä [...] 201x budjettiyhteistyöstä ja
moitteettomasta varainhoidosta tehtyyn toimielinten sopimukseen[12].
(13)          
Lisäksi tarvitaan erityisiä sääntöjä laajamittaisia
infrastruktuurihankkeita varten, joiden kesto ylittää selvästi rahoituskehyksen
kattaman ajanjakson. On tarpeen vahvistaa näille hankkeille unionin
talousarviosta myönnettävän rahoituksen enimmäismäärät. Kyseisillä
määrärahapyynnöillä ei saisi olla vaikutusta muihin unionin talousarviosta
rahoitettaviin hankkeisiin. 
(14)          
Komission olisi esitettävä ehdotus uudeksi
monivuotiseksi rahoituskehykseksi ennen vuoden 2018 tammikuun 1 päivää,
jotta toimielimet voisivat hyväksyä sen riittävän ajoissa ennen seuraavan
rahoituskehyksen soveltamisen aloittamisajankohtaa. Tässä asetuksessa
vahvistetun rahoituskehyksen soveltamista olisi jatkettava, jos uutta
rahoituskehysasetusta ei hyväksytä ennen tässä asetuksessa vahvistetun
rahoituskehyksen soveltamisen päättymistä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Monivuotinen
rahoituskehys
Vuosia 2014–2020 koskeva monivuotinen
rahoituskehys, jäljempänä ’rahoituskehys’, vahvistetaan liitteessä. 
2 artikla
Rahoituskehyksessä
vahvistettujen enimmäismäärien noudattaminen
1.                      
Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio
noudattavat rahoituskehyksessä vahvistettuja menojen vuotuisia enimmäismääriä
jokaisessa talousarviomenettelyssä ja aina toteuttaessaan asianomaisen vuoden
talousarviota. 
2.                      
Maksusitoumusmäärärahoja voidaan ottaa
talousarvioon yli rahoituskehyksessä asianomaisille otsakkeille vahvistettujen
enimmäismäärien silloin kun on tarpeen ottaa käyttöön hätäapuvarauksen,
Euroopan unionin solidaarisuusrahaston, joustovälineen, Euroopan
globalisaatiorahaston, maatalousalan kriisivarauksen sekä ennakoimattomiin
menoihin varatun liikkumavaran varoja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2012/2002[13],
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1927/2006[14], Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o xxxx/201x[15]
sekä budjettiyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta […] 201x tehdyn
toimielinten sopimuksen, jäljempänä ’toimielinten sopimus’, mukaisesti.
3.                      
Jos unionin talousarviosta asetuksen (EY) N:o
332/2002 tai asetuksen (EU) N:o 407/2010 nojalla myönnetty lainan takaus on
otettava käyttöön, kyseinen määrä otetaan käyttöön ylittämällä
rahoituskehyksessä vahvistetut enimmäismäärät.
3 artikla
Omien
varojen enimmäismäärän noudattaminen
1.           Tarvittava maksumäärärahojen
kokonaismäärä, jossa on otettu huomioon vuosittainen mukautus sekä kaikki muut
mukautukset ja tarkistukset sekä 2 artiklan 2 ja 3 kohta, ei
yhdenkään rahoituskehyksen kattaman vuoden osalta saa aiheuttaa sellaista omien
varojen tarvetta, joka ylittää [päätöksen XXXX/XX/EU, Euratom] mukaisesti
vahvistetun omien varojen enimmäismäärän.
2.           Rahoituskehyksessä
vahvistettuja enimmäismääriä supistetaan tarvittaessa sen varmistamiseksi, että
[päätöksen XXXX/XX/EU, Euratom] mukaisesti vahvistettua omien varojen
enimmäismäärää noudatetaan.
4 artikla
Tekniset mukautukset
1.           Komissio tekee joka vuosi
ennen varainhoitovuoden n + 1 talousarviomenettelyä seuraavat
tekniset mukautukset rahoituskehykseen:
a)      se arvioi uudelleen enimmäismäärät sekä
maksusitoumusmäärärahojen ja maksumäärärahojen kokonaismäärät vuoden
n + 1 hinnoin;
b)      se laskee [päätöksen XXXX/XX/EU, Euratom]
mukaisesti vahvistettuun omien varojen enimmäismäärään nähden jäävän
liikkumavaran;
c)      se laskee toimielinten sopimuksen
15 kohdassa tarkoitetun ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran
absoluuttisen määrän.
2.           Komissio tekee
1 kohdassa tarkoitetut tekniset mukautukset 2 prosentin kiinteän
vuosittaisen deflaattorin perusteella. 
3.           Komissio toimittaa
1 kohdassa tarkoitettujen teknisten mukautusten tulokset ja niiden
perustana olevat talousennusteet Euroopan parlamentille ja neuvostolle.
4.           Muita kyseessä olevaa vuotta
koskevia teknisiä mukautuksia ei tehdä varainhoitovuoden aikana eikä sitä
seuraavina vuosina jälkikäteen tehtävinä korjauksina.
5 artikla
Koheesiopolitiikan määrärahojen mukauttaminen
1.                      
Jos todetaan, että jonkin jäsenvaltion vuosien
2014–2016 kumulatiivinen bruttokansantuote, jäljempänä ’BKT’, poikkeaa enemmän
kuin ± 5 prosenttia kumulatiivista BKT:tä koskevasta vuoden 2011 arviosta,
jota on käytetty kauden 2014–2020 jäsenvaltiokohtaisten koheesiomäärärahojen
määrittämisessä, komissio mukauttaa vuotta 2018 koskevan teknisen mukautuksen
yhteydessä määriä, jotka kyseiselle jäsenvaltiolle on osoitettu koheesiopolitiikan
varoista kyseiseksi kaudeksi.
2.                      
Tällaisten 1 kohdassa tarkoitettujen
mukautusten positiivinen tai negatiivinen kokonaisnettovaikutus saa olla
enintään 3 miljardia euroa. 
3.                      
Tarvittavat mukautukset jaetaan tasasuhtaisesti
vuosien 2018–2020 kesken, ja rahoituskehyksessä vahvistettuja asianomaisia
enimmäismääriä mukautetaan vastaavasti.
6 artikla
Täytäntöönpanoon liittyvät mukautukset
Ilmoittaessaan rahoituskehyksen teknisten
mukautusten tuloksista Euroopan parlamentille ja neuvostolle komissio tekee
täytäntöönpanon perusteella tarpeellisiksi katsomansa ehdotukset
maksumäärärahojen kokonaismäärän mukauttamiseksi varmistaakseen, että kehitys
suhteessa maksusitoumusmäärärahoihin on hallittua. Näistä ehdotuksista
päätetään ennen vuoden n toukokuun 1 päivää.
7 artikla
Rakennerahastojen,
koheesiorahaston, maaseuturahaston ja Euroopan kalatalousrahaston mukauttaminen 
1.                      
Jos rakennerahastoista, koheesiorahastosta,
maaseuturahastosta tai Euroopan kalatalousrahastosta annetaan uudet säännöt ja
hyväksytään uudet ohjelmat 1 päivän tammikuuta 2014 jälkeen,
rahoituskehystä mukautetaan siirtämällä varainhoitovuonna 2014 käyttämättä
jääneet määrärahat seuraaville vuosille vastaavien menojen enimmäismääriä
kasvattamalla.
2.                      
Vuoden 2014 käyttämättä jääneiden määrärahojen
siirtoa koskeva mukautus hyväksytään ennen 1 päivää toukokuuta 2015.
8 artikla
Julkisen talouden liialliseen alijäämään liittyvät mukautukset
Jos koheesiorahastoon liittyvien
talousarviositoumusten jäädyttäminen päättyy liiallisia alijäämiä koskevassa
menettelyssä, neuvosto tekee perussopimuksen ja asiaa koskevan perussäädöksen
mukaisesti päätöksen jäädytettyjen sitoumusten siirtämisestä seuraaville
vuosille. Jäädytettyjä, vuonna n tehtyjä sitoumuksia ei voida siirtää vuoden n
+ 2 jälkeisille vuosille.
9 artikla
Rahoituskehyksen tarkistaminen
1.                      
Ennakoimattomissa tilanteissa rahoituskehystä
voidaan tarkistaa [päätöksen XXXX/XX/EU, Euratom] mukaisesti vahvistetun omien
varojen enimmäismäärän rajoissa.
2.                      
Tarkistettaessa rahoituskehystä 1 kohdan
mukaisesti on otettava huomioon mahdollisuus kohdentaa menoja tarkistettavana
olevaan otsakkeeseen sisältyvien ohjelmien kesken uudelleen etenkin
määrärahojen odotettavissa olevan vajaakäytön perusteella. Sekä absoluuttisena
lukuna että suhteellisena osuutena mitattuna merkittävä osuus uusista menoista
katetaan kyseisen otsakkeen enimmäismäärän puitteissa, silloin kun tämä on
mahdollista.
3.                      
Tarkistettaessa rahoituskehystä 1 kohdan
mukaisesti on otettava huomioon mahdollisuus kompensoida jonkin otsakkeen
enimmäismäärän kasvattaminen supistamalla jonkin toisen otsakkeen
enimmäismäärää.
4.                      
Tarkistettaessa rahoituskehystä 1 kohdan
mukaisesti on aina säilytettävä asianmukainen suhde sitoumusten ja maksujen
välillä.
5.                      
Edellä 3 artiklan 2 kohdassa sekä 6, 7,
8, 10, 11 ja 16 artiklassa tarkoitetuissa mukautuksissa on myös kyse
rahoituskehyksen tarkistamisesta.
10 artikla
Perussopimusten tarkistamiseen perustuva rahoituskehyksen mukauttaminen
Jos perussopimuksiin tehdään monivuotisen
rahoituskehyksen voimassaoloaikana tarkistus, jolla on vaikutuksia talousarvioon,
kyseiseen rahoituskehykseen tehdään tämän tarkistuksen edellyttämät
mukautukset.
11 artikla
Laajentumiseen ja Kyproksen yhdistymiseen perustuva rahoituskehyksen
mukauttaminen
Jos unioniin liittyy uusia jäsenvaltioita
rahoituskehyksen kattamalla jaksolla, rahoituskehystä mukautetaan
laajentumisneuvottelujen tuloksesta johtuvien rahoitustarpeiden huomioon
ottamiseksi.
Jos Kypros yhdistyy rahoituskehyksen
kattamalla jaksolla, rahoituskehystä mukautetaan Kyproksen ongelman
kokonaisvaltaisen ratkaisun ja siitä johtuvien uusien rahoitustarpeiden
huomioon ottamiseksi.
12 artikla
Talousarviomenettelyyn liittyvä toimielinten yhteistyö
Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio,
jäljempänä ’toimielimet’, helpottavat vuotuista talousarviomenettelyä kaikin tavoin.

Toimielimet tekevät yhteistyötä vilpittömässä
mielessä koko menettelyn ajan tavoitteenaan kantojensa yhteensovittaminen.
Toimielimet tekevät yhteistyötä asianmukaisten toimielinten välisten yhteyksien
avulla, jotta ne voisivat menettelyn kaikissa vaiheissa seurata työn
edistymistä ja selvittää, missä määrin lähentymistä on tapahtunut.
Ne huolehtivat siitä, että niiden
työskentelyaikataulut sovitetaan mahdollisimman hyvin yhteen, jotta menettely
voitaisiin toteuttaa johdonmukaisella ja yhdenmukaisuuteen pyrkivällä tavalla
ja jotta se johtaisi talousarvion lopulliseen hyväksymiseen. 
Kolmikantakokouksia voidaan pitää menettelyn
kaikissa vaiheissa ja edustuksen eri tasoilla odotetun keskustelun luonteen
mukaan. Kukin toimielin nimeää omat osallistujansa kuhunkin kokoukseen,
määrittelee neuvotteluvaltuutuksensa ja tiedottaa muille toimielimille hyvissä
ajoin kokousjärjestelyistä oman työjärjestyksensä mukaisesti.
13 artikla
Yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan rahoittaminen 
Yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan,
jäljempänä ’YUTP’, toimintamenot otetaan kokonaisuudessaan yhteen
talousarviolukuun, jonka otsakkeena on YUTP. Tämä määrä kattaa todelliset
ennakoitavissa olevat tarpeet, jotka on arvioitu unionin ulkoasioiden ja
turvallisuuspolitiikan korkean edustajan vuosittain laatimien ennakkoarvioiden
perusteella talousarvioesityksen laatimisen yhteydessä, sekä riittävän
liikkumavaran odottamattomia toimia varten. Määrärahoja ei saa ottaa
varaukseen. 
14 artikla
Osallistuminen laajamittaisten hankkeiden rahoitukseen
EU:n talousarviosta osoitetaan eurooppalaisiin
satelliittinavigointiohjelmiin (EGNOS ja Galileo) vuosina 2014–2020 enintään
7 000 miljoonaa euroa vuoden 2011 hintoina.
15 artikla
Rahoituskehyksen täytäntöönpanon väliarviointi
Komissio arvioi vuonna 2016 rahoituskehyksen
täytäntöönpanoa ja esittää tarvittaessa muutosehdotuksia. 
16 artikla
Siirtyminen seuraavaan rahoituskehykseen
Komissio esittää ennen vuoden 2018 tammikuun
1 päivää ehdotuksen uudeksi monivuotiseksi rahoituskehykseksi.
Jos uuden monivuotisen rahoituskehyksen
vahvistamisesta ei ole annettu neuvoston asetusta ennen 31 päivää
joulukuuta 2020, voimassa olevan rahoituskehyksen kattaman viimeisen vuoden
enimmäismäärien ja muiden säännösten soveltamista jatketaan siihen asti kunnes
asetus, jossa vahvistetaan uusi rahoituskehys, on annettu. Jos unioniin liittyy
uusia jäsenvaltioita vuoden 2020 jälkeen, jatkettua rahoituskehystä on
tarvittaessa mukautettava laajentumisneuvottelujen tuloksen huomioon
ottamiseksi.
17 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä
sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty …. 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
                                                                       
LIITE 
Monivuotisen
rahoituskehyksen taulukko
[1]               Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission
29 kesäkuuta 1988 allekirjoittama toimielinten sopimus talousarviota
koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta (EYVL L
185, 15.7.1988, s. 33).
[2]               Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välinen
17 päivänä toukokuuta 2006 tehty toimielinten sopimus talousarviota
koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta (EUVL C 139,
14.6.2006, s. 1).
[3]               KOM(2010) 72 ja KOM(2010) 73.
[4]               KOM(2011) 500, 29.6.2011. 
[5]               KOM(2010) 185 lopullinen, 27.4.2010, 2 luku
(4–13 sivu). 
[6]               KOM(2010) 700 lopullinen, 19.10.2010, erityisesti
4.5–4.7 kohta (23–25 sivu).
[7]               EUVL C [...], […..], s. […].
[8]               EUVL C [...], […..], s. […].
[9]               EYVL L 53, 23.2.2002, s. 1.
[10]             EUVL L 118, 12.5.2010, s. 1.
[11]             EUVL L […], [….], s. […].
[12]             EUVL C […], […], s. […].
[13]             EYVL L 311, 14.11.2002, s. 3.
[14]             EUVL L 406, 30.12.2006, s. 1.
[15]             EUVL L [...], […..], s. […].