CELEX: 52014PC0497
Language: sl
Date: 2014-07-30
Title: Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o dovoljenju Švedski, da v skladu s členom 19 Direktive 2003/96/ES uporabi znižano stopnjo obdavčitve za električno energijo, neposredno zagotovljeno plovilom med privezom v pristanišču

|
			
		
		
		52014PC0497
		
			Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o dovoljenju Švedski, da v skladu s členom 19 Direktive 2003/96/ES uporabi znižano stopnjo obdavčitve za električno energijo, neposredno zagotovljeno plovilom med privezom v pristanišču /* COM/2014/0497 final - 2014/0230 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Obdavčitev energentov in električne
energije v Uniji ureja Direktiva Sveta 2003/96/ES (v nadaljnjem besedilu: direktiva
o obdavčitvi energije ali Direktiva).
V skladu s členom 19(1) Direktive,
poleg določb zlasti iz členov 5, 15 in 17, lahko Svet
na predlog Komisije kateri koli državi članici soglasno dovoli uvedbo nadaljnjih
izjem ali znižanj ravni obdavčitve zaradi upoštevanja posebnih politik.
Cilj tega predloga je Švedski dovoliti uporabo
znižane stopnje obdavčitve električne energije, neposredno
zagotovljene plovilom med privezom v pristanišču (v nadaljnjem besedilu:
električna energija z obrežja). Namen te izjeme je zagotoviti gospodarsko
spodbudo za uporabo električne energije z obrežja, da se zmanjša onesnaževanje
zraka v pristaniških mestih.
Cilj ukrepa, ki naj bi ga uporabila Švedska,
je zmanjšati vpliv pomorskega prometa na okolje.
Zahtevek in njegovo splošno ozadje
Svet je 20. junija 2011 sprejel
Izvedbeni sklep Sveta 2011/384/EU o dovoljenju Švedski, da v skladu s
členom 19 Direktive 2003/96/ES uporabi znižano stopnjo davka na
elektriko za električno energijo, neposredno zagotovljeno plovilom med
privezom v pristanišču („električna energija z obrežja“)([1]). Ta sklep preneha
veljati 25. junija 2014.
Švedski organi so z dopisom z dne
13. decembra 2013 zahtevali nov sklep o dovoljenju, ki bo Švedski
dovoljeval nadaljnjo uporabo znižanja davka. Švedska želi z ukrepom, ki ga je
zahtevala, zagotoviti spodbudo za uporabo električne energije z obrežja,
ki pomeni manjše onesnaževanje v primerjavi s proizvodnjo električne
energije na krovu plovil med privezom v pristanišču.
Švedski organi nameravajo še naprej uporabljati
znižano stopnjo davka na elektriko v višini 50 SEK (5,79 EUR)([2]) na MWh za
električno energijo z obrežja. Navedena davčna stopnja je višja od najnižje
stopnje obdavčitve električne energije, kot je določena v
Direktivi 2003/96/ES. Prav tako je višja od nacionalne stopnje
obdavčitve električne energije za poslovno uporabo, ki znaša
5 SEK (0,59 EUR) na MWh. Vendar Švedska meni, da uporaba
električne energije z obrežja ne pomeni poslovne uporabe. Zato bi veljavne
nacionalne stopnje za električno energijo z obrežja na severnem Švedskem
brez dovoljenja znašale 293 SEK (33,94 EUR) na MWh ali
185 SEK (21,43 EUR) na MWh.
Po drugi strani morajo države članice v
skladu s členom 14(1)(c) direktive o obdavčitvi energije izvzeti
energente, ki jih ladje uporabljajo kot gorivo za plovbo po vodah EU. Ta izjema
zajema tudi energente, ki se uporabljajo za proizvodnjo električne
energije na krovu ladij med privezom v pristaniščih. V skladu s
členom 15(1)(f) Direktive lahko države članice izvzamejo tudi
energente, ki jih ladje uporabljajo za plovbo po celinskih plovnih poteh,
navedeni člen pa zajema tudi proizvodnjo električne energije na
krovu. Zato sistem obdavčitve na podlagi direktive o obdavčitvi
energije v večini primerov ne vpliva na stroške proizvodnje
električne energije na krovu ladje med privezom v pristanišču,
čeprav bi lahko taka proizvodnja zaradi poslabšanja kakovosti zraka in
povečanja ravni hrupa v pristaniščih negativno vplivala na zdravje in
okolje.
Švedska bo uporabila znižano stopnjo
obdavčitve električne energije za vse dobave električne energije
z obrežja z napetostjo najmanj 380 V plovilom z bruto tonažo najmanj 400,
ki se uporabljajo za trgovski ladijski promet. Po mnenju švedskih organov je
meja ustrezna, da bo predlagano znižanje zajelo večino plovil, ki se
uporabljajo v mednarodnem prometu, in večjih plovil, ki se uporabljajo v
domačem prometu. Ta plovila so odgovorna za največji del emisij, ki
jih povzroča delovanje pomožnih motorjev na krovu med privezom v
pristaniščih.
Švedski organi priznavajo, da ukrep pomeni
državno pomoč in daje prednost lastnikom ladij, ki se uporabljajo za
trgovski ladijski promet. Trdijo tudi, da je ukrep z vidika konkurence med
lastniki ali upravljavci ladij nevtralen, ker je na voljo vsem ladjam (razen
ladjam za zasebno uporabo) med privezom v švedskih pristaniščih ne glede
na to, pod katero zastavo plujejo. Švedska meni, da bo vpliv na trgovino med
državami članicami zanemarljiv, ker je izbira pristanišča bolj
odvisna od namembnega kraja tovora kakor od stroškov priveza, zmanjšanih zaradi
znižanega davka na električno energijo z obrežja.
Švedska je zahtevala izdajo dovoljenja za šest
let, kar je najdaljše obdobje iz člena 19(2) Direktive.
Švedska meni, da je ta ukrep v skladu s
Priporočilom Komisije 2006/339/ES o spodbujanju uporabe
električne energije z obrežja pri ladjah med privezom v pristaniščih Skupnosti([3]) ter Sporočilom
Komisije „Strateški cilji in priporočila za pomorsko prometno politiko EU
do leta 2018“([4]).
V zvezi s tem je treba opozoriti, da imajo države članice od
junija 2011 brezpogojno obveznost, da izpolnjujejo standarde kakovosti
zraka za ustrezna onesnaževala, kot so delci([5]).
Zaradi te obveznosti morajo poiskati rešitve za težave, kot so emisije ladij
med privezom v pristaniščih, kjer je to ustrezno, in morda se bo v
pristaniščih s temi težavami uporaba električne energije z obrežja
spodbujala v okviru splošne strategije za kakovost zraka.
Švedska želi z znižanjem davka upravljavcem
plovil še naprej zagotavljati spodbudo za uporabo električne energije z
obrežja, da se zmanjšajo emisije v zrak in hrup s plovil med privezom ter
emisije CO2. Uporaba znižane davčne stopnje bi okrepila
konkurenčnost električne energije z obrežja v primerjavi z uporabo
goriv iz tankov na krovu, ki je v celoti oproščena davka. Švedski organi
so obvestili Komisijo, da so bile od začetka uporabe ukrepa postavljene
dodatne naprave za električno energijo z obrežja, da se je število
pristanišč, ki imajo takšne naprave, povečalo s pet na osem
(Stockholm, Göteborg, Piteå, Helsingborg, Luleå, Karlskrona, Trelleborg in
Ystad) in da se zdaj načrtuje postavitev dodatnih naprav v pristanišču
Stockholm. Švedski organi so obvestili Komisijo, da naprave za električno
energijo z obrežja najpogosteje uporabljajo plovila, ki se uporabljajo v
gozdarskem sektorju. Pristanišča, ki oskrbujejo to industrijo, imajo
največji delež uporabe električne energije z obrežja. Naprave se
običajno uporabljajo v primerih, v katerih so plovila privezana dlje
časa. Delež plovil, ki uporabljajo naprave za električno energijo z
obrežja, se med pristanišči razlikuje (od 33 % do skoraj 100 %),
kar je odvisno od pristanišča in vrste plovil, ki uporabljajo
pristanišče. Po informacijah, ki jih je predložila Švedska, so se zaradi
uporabe električne energije z obrežja zmanjšale emisije žveplovega
dioksida, dušikovih oksidov, delcev in ogljikovih oksidov. Vendar švedski
organi nimajo natančnih ocen zmanjšanja emisij, ki bi ga bilo mogoče
pripisati uporabi ukrepa.
Veljavne določbe na področju,
na katero se nanaša predlog
Direktiva Sveta 2003/96/ES z dne
27. oktobra 2003 o prestrukturiranju okvira Skupnosti za
obdavčitev energentov in električne energije, zlasti
člena 14(1)(c) in 15(1)(f).
Ocena ukrepa v skladu s
členom 19 Direktive 2003/96/ES
Upoštevanje posebnih politik
Prvi pododstavek člena 19(1)
Direktive se glasi: 
„[r]azen določb prejšnjih členov, zlasti
členov 5, 15 in 17, lahko Svet, na predlog Komisije, državi
članici soglasno dovoli uvedbo nadaljnjih izjem ali znižanj zaradi
upoštevanja posebnih politik.“
Švedski organi si z navedenim znižanjem davka
prizadevajo spodbujati okoljsko manj škodljiv način za zadovoljevanje potreb
ladij po električni energiji med privezom v pristaniščih in s tem
izboljšanje kakovosti zraka v lokalnem okolju. Kakor je poudarila Švedska, je
Komisija dejansko že priporočila uporabo električne energije z
obrežja kot alternativo proizvodnji električne energije na krovu plovil
med privezom in tako prepoznala okoljske prednosti te možnosti([6]). Brez ukrepa bi davek
na električno energijo, s katero se oskrbujejo plovila med privezom, na
severnem Švedskem znašal 293 SEK (33,94 EUR) na MWh ali
185 SEK (21,43 EUR) na MWh. Zahtevana izjema bi tako pomenila
dodatno spodbudo za uporabo te tehnologije v višini 243 SEK ali
28,15 EUR na MWh (135 SEK ali 15,64 EUR na MWh na
severnem Švedskem) in bi torej prispevala k navedenemu cilju politike. 
Komisija prav tako ugotavlja, da je Švedska od
začetka uporabe ukrepa dodatno razvila svojo infrastrukturo na kopnem. Zdi
se, da je znižanje davka učinkovito spodbudilo širšo uporabo
električne energije z obrežja. Švedski organi so obvestili Komisijo, da so
od določenih pristanišč zahtevali ali jih zadolžili, da uvedejo
naprave za električno energijo z obrežja. Vendar Švedska ni poročala
o uvedbi pravnih obveznosti ali finančnih spodbud za uporabo naprav.
Obstaja interes za razvoj infrastrukture, ki ga izraža predvsem gozdarski
sektor v okviru svojih prizadevanj za vzpostavitev okolju bolj prijaznega
prometa. Komisija glede na sedanjo stopnjo razvoja električne energije z
obrežja na Švedskem meni, da je uporaba znatno znižane davčne stopnje še
naprej ustrezen instrument za spodbujanje pristaniških organov in lastnikov
ladij k nadaljnjemu vlaganju v tehnologijo tudi ob upoštevanju, da ni drugih
posebnih nacionalnih ukrepov, ki bi spodbujali uporabo električne energije
z obrežja.
Komisija v zvezi z naravo zastavljenega cilja
politike poudarja, da je spodbujanje uporabe električne energije z obrežja
dejansko skupni cilj politike, za katerega bi si morala Unija prizadevati kot celota.
To je jasno navedeno v Sporočilu Komisije o celostni pomorski politiki([7]) in priloženem delovnem
dokumentu služb Komisije([8]).
Komisija je predlagala, da se električna energija z obrežja, ki se
zagotavlja ladjam med privezom v pristaniščih, izvzame iz obdavčitve
energije v svojem predlogu za revizijo direktive o obdavčitvi energije([9]).
Vendar Svet trenutno še ni sprejel predloga
Komisije. Medtem je treba gospodarskim subjektom na Švedskem in švedskim
organom zagotoviti pravno varnost glede davčnih ukrepov, ki se uporabljajo
za namen spodbujanja uporabe električne energije z obrežja. Ugodno
davčno obravnavo električne energije z obrežja je zdaj mogoče
uvesti le na podlagi člena 19. Vendar je namen tega člena odziv
na posebne razmere v posameznih državah članicah, ki niso izražene v sami
Direktivi. Zato se lahko odstopanje na podlagi člena 19 zaradi
doseganja političnega cilja spodbujanja uporabe električne energije z
obrežja dodeli le kot prehodni ukrep, preden ta cilj obravnava Svet v okviru
revizije Direktive 2003/96/ES.
Usklajenost z drugimi politikami in cilji
Unije
Zahtevani ukrep se nanaša predvsem na okoljsko
politiko Evropske unije. Če bo ukrep pomagal zmanjšati uporabo goriv iz
tankov na krovu plovil v pristaniščih, bo dejansko prispeval k cilju
izboljšanja kakovosti zraka v lokalnem okolju. Ukrep lahko privede tudi do
zmanjšanja emisij CO2, ker je mešanica virov električne
energije iz omrežij na kopnem zaradi večje učinkovitosti sistema in
drugačnih uporabljenih goriv ogljično manj intenzivna kakor
električna energija, proizvedena na krovu z uporabo goriv iz tankov. V tem
okviru je mogoče ugotoviti, da je povprečna mešanica virov
električne energije v zadevnem tržnem območju ogljično precej
manj intenzivna od povprečja, ki velja za EU. Čeprav je ogljična
intenzivnost v dodatno dobavljeni električni energiji običajno višja
od tiste v povprečni mešanici virov električne energije in zelo
odvisna od časa v dnevu, ko je dodatno povpraševanje, pa naj bi zmanjšanja CO2,
dosežena na podlagi ukrepa, ostala sorazmerno znatna([10]). 
Ukrep je v skladu s predlogom Komisije za
direktivo o vzpostavitvi infrastrukture za alternativna goriva, ki obravnava
vprašanje namestitve naprav za oskrbo z električno energijo z obrežja v
pristaniščih, v katerih je to stroškovno učinkovito in ima pozitiven
vpliv na okolje([11]).
Pri tem je treba opozoriti, da je pomemben
razlog za neugoden konkurenčni položaj električne energije z obrežja
dejstvo, da za alternativo, tj. električno energijo, proizvedeno na
krovu plovil v morskih pristaniščih, zdaj velja popolna oprostitev
čistega davka: iz obdavčitve ni izvzeto le gorivo iz tankov, porabljeno
za proizvodnjo električne energije, kar ustreza normalnim razmeram iz
člena 14(1)(a) Direktive 2003/96/ES, temveč tudi
električna energija, proizvedena na krovu plovil (glej člen 14(1)(c)
Direktive 2003/96/ES). Slednjo izjemo bi bilo kot tako morda težko
uskladiti z okoljskimi cilji Unije, vendar pa upošteva izvedljivost. Zaradi
obdavčitev električne energije, proizvedene na krovu, bi namreč
lastnik ladje, ki ima pogosto sedež v tretji državi, ali upravljavec morala
predložiti izjavo o količini porabljene električne energije. V izjavi
bi moral biti opredeljen tudi delež električne energije, porabljene v
teritorialnih vodah države članice, v kateri je treba plačati davek.
Obvezna priprava take izjave za teritorialne vode vsake države članice, na
katero se izjava nanaša, bi za lastnike ladij pomenila veliko upravno
obremenitev. V teh razmerah je lahko upravičeno, da se uporaba
električne energije z obrežja, ki pomeni možnost manjšega onesnaževanja,
ne postavlja v slabši položaj, pri čemer se Švedski dovoli uporaba znižane
stopnje obdavčitve.
Pri električni energiji, ki jo porabijo
plovila med privezom v pristaniščih na celinskih vodnih poteh, oprostitev
davka na električno energijo, proizvedeno na krovu plovil, v nasprotju z
razmerami, ki veljajo za pomorska pristanišča, za države članice ni
obvezna (člen 15(1)(f)). Državam članicam torej nobena pravna
ovira ne preprečuje, da bi enako obravnavale električno energijo z
obrežja in proizvodnjo električne energije na krovu v pristaniščih na
celinskih vodnih poteh. Vendar je treba možnost oprostitve davka na
električno energijo, proizvedeno na krovu, ki jo omogoča
člen 15(1)(f) Direktive, ponovno razložiti z izvedljivostjo, ki jo
upošteva zakonodajalec, in jo hkrati tesno povezati z možnimi davčnimi
ugodnostmi za namene plovbe po celinskih vodnih poteh. Večina držav
članic, med njimi tudi Švedska, se je odločila, da goriva,
porabljenega za te namene, ne bo obdavčila. Te države menijo tudi, da je
nepraktično obdavčiti uporabljeno gorivo namesto električne
energije (glej tretji pododstavek člena 21(5)
Direktive 2003/96/ES), ker bi to pomenilo najmanj ločeno obravnavanje
goriva, ki se porabi za proizvodnjo električne energije. Dejansko bodo
države članice pri odločanju, ali naj se davčna oprostitev, ki
se uporablja za pomorski promet, uporabi tudi za goriva, ki se uporabljajo za
plovbo po celinskih vodnih poteh, upoštevale več vidikov, vključno s
širšimi cilji nacionalne prometne politike, na primer okoljske pomisleke, zaradi
katerih morda ne bodo obdavčile goriv za te namene. 
Zato se v tej fazi šteje, da se znižana raven
obdavčitve za električno energijo z obrežja lahko upravičeno
uporabi tudi za pristanišča na celinskih vodnih poteh.
Notranji trg in poštena konkurenca
Komisija ni prejela pritožb glede
praktične uporabe davčnega ukrepa, odobrenega z Izvedbenim sklepom
Sveta 2011/384/EU. Z vidika notranjega trga in poštene konkurence ukrep zgolj
zmanjšuje obstoječe davčno izkrivljanje med konkurenčnima viroma
električne energije za ladje med privezom, tj. med proizvodnjo
električne energije na krovu in električno energijo z obrežja, ki ga
je povzročila oprostitev davka za goriva iz tankov.
Kar zadeva konkurenco med upravljavci plovil,
švedski organi niso predložili informacij o znatnem povečanju števila
plovil, opremljenih za uporabo električne energije z obrežja. Treba je
poudariti, da je po njihovih izračunih strošek uporabe električne
energije z obrežja še vedno razmeroma visok v primerjavi s proizvodnjo na krovu
z uporabo goriv iz tankov, ki so oproščena davka. Zlasti stroški za
lastnike ladij vključujejo stroške omrežja in investicijske stroške za
opremo na krovu. Čeprav na natančne napovedi stroškov odločilno
vplivajo spremembe cen nafte in jih je zato zelo težko pripraviti, pa najnovejše
razpoložljive ocene kažejo, da na splošno celo popolna oprostitev davka v
večini primerov ne bi znižala operativnih stroškov električne
energije z obrežja pod raven stroškov proizvodnje električne energije na
krovu([12])
in zato v nobenem primeru ne bi pomenila znatne konkurenčne prednosti za
upravljavce plovil, ki uporabljajo električno energijo z obrežja, v
primerjavi z upravljavci, ki uporabljajo proizvodnjo na krovu. V tem primeru
uporaba Izvedbenega sklepa Sveta 2011/384/EU ni povzročila znatnega
izkrivljanja, kot je bilo prej navedeno, pri čemer takšno izkrivljanje
tudi ni verjetno, saj Švedska namerava še naprej upoštevati najnižjo raven
obdavčitve, ki je določena v direktivi o obdavčitvi energije.
Švedska namerava tudi ohraniti omejitev davčne ugodnosti na plovila z
bruto tonažo najmanj 400 in dobave električne energije z obrežja z
napetostjo najmanj 380 voltov, da bi ukrep usmerila v plovila, ki
proizvajajo veliko električne energije na krovu, hkrati pa omejila skupno
število upravičencev. Švedski organi so pojasnili, da sta bili obe mejni
vrednosti postavljeni na razmeroma nizko raven, saj so imela nacionalna
združenja pomisleke, da bi bila nacionalna plovila sicer lahko v manj ugodnem
položaju od tujih. Po drugi strani se lahko utemeljeno predpostavlja, da bodo
na podlagi mejnih vrednosti iz davčne ugodnosti izključena predvsem
domača plovila in ne plovila iz drugih držav EU in da mejne vrednosti zato
v nobenem primeru ne bodo zagotovile ugodnejše davčne obravnave
domačih gospodarskih subjektov v primerjavi z njihovimi konkurenti iz
drugih držav članic EU.
V zvezi s konkurenco med pristanišči so
švedski organi poročali, da niso opazili znatnih sprememb pri
odločanju lastnikov ladij za pristanišča, ki jih je mogoče
povezati z razpoložljivostjo naprav za električno energijo z obrežja. Po
njihovem mnenju je zanemarljiv vsak morebitni vpliv na trgovino med državami
članicami, ki bi lahko nastal, če bi plovila spreminjala smer zaradi
možnosti uporabe električne energije z obrežja po znižani davčni
stopnji. Kakor je bilo že navedeno, v razmerah, ko ni verjetno, da bi uporaba
električne energije z obrežja kljub znižanemu davku postala bolj
gospodarsko izvedljiva od proizvodnje električne energije na krovu, vsaj
ne v kratkem roku, tudi ni verjetno, da bi znižan davek za električno
energijo z obrežja pomembno izkrivljal konkurenco med pristanišči, ker bi zaradi
te možnosti spodbujal plovila k spremembi itinerarja.
Časovni okvir, predlagan za odobritev
uporabe znižane davčne stopnje, v veliki meri upošteva osemletni
časovni okvir za oprostitev davka za električno energijo z obrežja iz
predloga Komisije.
Obdobje uporabe ukrepa in razvoj okvira
EU o obdavčitvi energije
Načeloma mora biti obdobje uporabe
odstopanja dovolj dolgo, da upravljavcev pristanišč ne odvrne od potrebnih
naložb. V tem primeru bi se s predlogom Komisije za revizijo direktive o
obdavčitvi energije, v katerem je predvidena obvezna oprostitev za
električno energijo z obrežja za obdobje osmih let od začetka njene
veljavnosti, podaljšalo obdobje uporabe ukrepa in povečal obseg znižanja
davka. Vendar bi moralo odstopanje ohraniti nadaljnji razvoj obstoječega
pravnega okvira in upoštevati možnost, da Svet sprejme pravni akt na podlagi
predloga Komisije za spremembo direktive o obdavčitvi energije. V teh razmerah
se zdi ustrezno odobriti zahtevano dovoljenje za največ šest let, kot to
dopušča Direktiva, pri čemer pa se upošteva morebitni začetek
uporabe zadevnih splošnih določb, in sicer pred predvidenim datumom izteka
tega obdobja. To obdobje bo zagotovilo pravno varnost upravljavcem ladij in
pristanišč, ki morajo načrtovati svoje naložbe v naprave za
električno energijo z obrežja ali opremo na krovu. Prav tako bo švedskim
organom omogočilo, da bodo zbrali podatke za celostno oceno učinka
ukrepa.
Pravila o državni pomoči
Na podlagi ustreznega menjalnega tečaja z
dne 1. oktobra 2013, ki je bil objavljen v Uradnem listu Evropske
unije([13]),
je znižana davčna stopnja v višini 50 SEK na MWh, ki jo
predvidevajo švedski organi, višja od najnižje ravni obdavčitve v skladu s členom 10
Direktive 2003/96/ES. Zato ukrep izpolnjuje enega od
pogojev iz člena 44 Uredbe Komisije 651/2014/EU([14]), v katerem so navedeni pogoji za izvzetje ukrepa iz obveznosti
priglasitve državne pomoči. Vendar v tej fazi ni mogoče ugotoviti,
ali so izpolnjeni vsi pogoji iz člena 44 in ali predlog Izvedbenega
sklepa Sveta ne preprečuje Komisiji, da bi od Švedske zahtevala skladnost
s pravili o državni pomoči.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCENE UČINKA
Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
Ta predlog temelji na zahtevi Švedske in
zadeva le to državo članico.
Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Zunanje strokovno mnenje ni bilo potrebno.
Ocena učinka
Ta predlog zadeva dovoljenje, ki se izda
posamezni državi članici na njeno zahtevo.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Cilj predloga je Švedski izdati dovoljenje za
odstopanje od splošnih določb Direktive Sveta 2003/96/ES in uporabo
znižane stopnje davka na elektriko v višini 50 SEK (5,79 EUR)
na MWh za električno energijo, neposredno zagotovljeno plovilom med
privezom v pristanišču.
Pravna podlaga
Člen 19 Direktive
Sveta 2003/96/ES.
Načelo subsidiarnosti
Področje posredne obdavčitve, zajeto
v členu 113 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU), samo po sebi
ni v izključni pristojnosti Evropske unije v smislu člena 3
PDEU.
Kljub temu sočasno izvajanje pristojnosti
držav članic na tem področju strogo ureja in omejuje veljavna
zakonodaja EU. V skladu s členom 19 Direktive 2003/96/ES je le
Svet pooblaščen, da državi članici dovoli uvedbo nadaljnjih izjem ali
znižanj, kot predvideva navedena določba. Države članice ne morejo
prevzeti te naloge Sveta. 
Predlog je zato v skladu z načelom
subsidiarnosti.
Načelo sorazmernosti
Predlog je v skladu z načelom
sorazmernosti. Znižanje davka ne presega tega, kar je potrebno za doseganje
zadevnega cilja (glej obravnavo vidikov notranjega trga in poštene konkurence
zgoraj).
Izbira instrumentov
Predlagani instrumenti: izvedbeni sklep Sveta.
Člen 19 Direktive 2003/96/ES
določa le to vrsto ukrepa.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Ukrep ne povzroča finančne ali
upravne obremenitve Unije. Predlog zato ne vpliva na proračun Unije.
2014/0230 (NLE)
Predlog
IZVEDBENI SKLEP SVETA
o dovoljenju Švedski, da v skladu s
členom 19 Direktive 2003/96/ES uporabi znižano stopnjo obdavčitve
za električno energijo, neposredno zagotovljeno plovilom med privezom v
pristanišču
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, 
ob upoštevanju Direktive Sveta 2003/96/ES
z dne 27. oktobra 2003 o prestrukturiranju okvira Skupnosti za
obdavčitev energentov in električne energije([15]), zlasti
člena 19 Direktive,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Švedski je bilo z Izvedbenim
sklepom Sveta 2011/384/EU([16])
dovoljeno, da v skladu s členom 19 Direktive 2003/96/ES do
25. junija 2014 uporablja znižano stopnjo obdavčitve za
električno energijo, neposredno zagotovljeno plovilom med privezom v
pristanišču (v nadaljnjem besedilu: električna energija z obrežja).
(2)       Švedska je z dopisom z dne
13. decembra 2013 zaprosila za odobritev nadaljnje uporabe znižane
stopnje davka na elektriko za električno energijo z obrežja v skladu s
členom 19 Direktive 2003/96/ES.
(3)       Švedska si prizadeva z
nameravano uporabo znižanega davka še naprej spodbujati širšo uporabo
električne energije z obrežja kot načina za zadovoljevanje potreb
ladij po električni energiji med privezom v pristaniščih, ki je
okoljsko manj škodljiv od uporabe goriv iz tankov na krovu plovil.
(4)       Uporaba električne
energije z obrežja, ki preprečuje emisije onesnaževal zraka, povezane z
uporabo goriva iz tankov na krovu plovil med privezom, prispeva k izboljšanju
kakovosti zraka v lokalnem okolju pristaniških mest. Zaradi posebnih pogojev
strukture za proizvodnjo električne energije v zadevni regiji, tj. nordijskega
trga električne energije, ki obsega Švedsko, Dansko, Finsko in Norveško,
se pričakuje tudi, da bo uporaba električne energije iz omrežij na
kopnem namesto električne energije, proizvedene z uporabo goriva iz tankov
na krovu plovil, zmanjšala emisije CO2. Zato se pričakuje,
da bo ukrep prispeval k doseganju ciljev politike Unije na področju
okolja, zdravja in podnebja.
(5)       Dovoljenje Švedski za uporabo
znižane stopnje obdavčitve elektrike za električno energijo z obrežja
ne presega obsega, potrebnega za povečanje uporabe električne
energije z obrežja, ker bo v večini primerov proizvodnja električne
energije na krovu ostala konkurenčnejša možnost. Iz istega razloga in ker
je sedanja stopnja uveljavitve tehnologije na trgu razmeroma nizka, ni
verjetno, da bi ukrep v svoji življenjski dobi povzročil precejšnje izkrivljanje
konkurence, zato ne bo negativno vplival na pravilno delovanje notranjega trga.
(6)       V skladu s členom 19(2)
Direktive 2003/96/ES mora biti vsako dovoljenje, dodeljeno na podlagi te
določbe, strogo časovno omejeno. Glede na potrebo po dovolj dolgem
obdobju, ki omogoča pravilno oceno ukrepa, in tudi potrebo po ohranitvi
nadaljnjega razvoja obstoječega pravnega okvira je ustrezno dodeliti
zahtevano dovoljenje za obdobje šestih let, pri čemer se upošteva
morebitni začetek uporabe ustreznih zadevnih splošnih določb pred
predvidenim datumom izteka tega obdobja.
(7)       Za zagotovitev pravne
varnosti upravljavcem pristanišč in ladij ter preprečitev morebitnega
povečanja upravnega bremena distributerjev in redistributerjev
električne energije zaradi sprememb trošarinskih stopenj, obračunanih
za električno energijo z obrežja, je treba Švedski omogočiti, da brez
prekinitve uporablja obstoječe posebno znižanje davka, na katero se nanaša
ta sklep. Zahtevano dovoljenje je treba zato dodeliti z učinkom od
26. junija 2014, kar neprekinjeno sledi prejšnjim ureditvam na
podlagi Izvedbenega sklepa Sveta 2011/384/EU.
(8)       Ta sklep ne posega v uporabo
pravil Unije o državni pomoči –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Švedski se dovoli uporaba znižane stopnje
davka na elektriko za električno energijo, ki se neposredno zagotavlja
plovilom med privezom v pristanišču, razen za plovila za negospodarske
zasebne namene, pod pogojem, da se upoštevajo najnižje ravni obdavčitve v
skladu s členom 10 Direktive 2003/96/ES.
Člen 2
Ta sklep začne učinkovati z dnem uradne obvestitve.
Uporablja se od 26. junija 2014.
Veljati preneha 25. junija 2020.
Če Svet na podlagi člena 113
Pogodbe o delovanju Evropske unije določi splošne predpise o davčnih
ugodnostih za električno energijo z obrežja, se ta sklep preneha
uporabljati na dan začetka uporabe navedenih splošnih predpisov.
Člen 3
Ta sklep je
naslovljen na Kraljevino Švedsko.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
([1])            UL L 170,
30.6.2011, str. 36 in 37.
([2])            Vsi
izračuni temeljijo na menjalnem tečaju z dne
1. oktobra 2013, tj. 8,6329 SEK za 1 EUR. Glej UL C 286,
2.10.2013.
([3])            Priporočilo
Komisije 2006/339/ES z dne 8. maja 2006 o spodbujanju uporabe
električne energije z obrežja pri ladjah med privezom v pristaniščih
Skupnosti (UL L 125, 12.5.2006).
([4])            Sporočilo
Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru
in Odboru regij – Strateški cilji in priporočila za pomorsko prometno
politiko EU do leta 2018, COM(2009) 8 final z dne
21. januarja 2009.
([5])            Glej
Direktivo 2008/50/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne
21. maja 2008 o kakovosti zunanjega zraka in čistejšem zraku za
Evropo (UL L 152, 11.6.2008).
([6])            Glej
opombo 3.
([7])            COM(2007) 575 final
z dne 10. oktobra 2007.
([8])            SEC(2007) 1283
final z dne 10. oktobra 2007.
([9])            COM(2011) 169 final
z dne 13. aprila 2011.
([10])           Skupni
delež obnovljivih virov in jedrskega goriva v švedski mešanici virov
električne energije je leta 2012 znašal 95,4 %, v mešanici virov
električne energije trga NordPool pa 90 %, glej „http://www.nordpoolspot.com/Global/Download%20Center/TSO/Nordic-production-split_2004-2012.pdf“.
Vendar se električna energija iz jedrskih elektrarn in električna
energija iz hidroelektrarn, ki predstavlja največji delež proizvodnje
energije iz obnovljivih virov na Švedskem in na splošno na trgu NordPool,
uporabljata predvsem za osnovno obremenitev, medtem ko je ogljična
intenzivnost pri konični obremenitvi v povprečju večja.
([11])           COM(2013) 18 final
z dne 24. januarja 2013.
([12])           Glej
Generalni direktorat Evropske komisije za okolje, Pogodba o storitvah v zvezi z
emisijami z ladij: dodelitev, zmanjšanje in tržno usmerjeni instrumenti,
Naloga 2a – električna energija z obrežja,
avgust 2005, http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/task2_shoreside.pdf.
Analiza stroškov je pripravljena za tri pristanišča: Göteborg (Švedska),
Juneau in Long Beach (ZDA).
([13])           Glej
opombo 2.
([14])           Uredba
Komisije št. 651/2014/EU z dne 17. junija 2014 o razglasitvi nekaterih vrst
pomoči za združljive z notranjim trgom pri uporabi členov 107 in 108
Pogodbe (UL L 187, 26.6.2014, str. 1–78).
([15])            UL L 283,
31.10.2003, str. 51.
([16])            Izvedbeni
sklep Sveta 2011/384/EU z dne 20. junija 2011 o dovoljenju
Švedski, da v skladu s členom 19 Direktive 2003/96/ES uporabi
znižano stopnjo davka na elektriko za električno energijo, neposredno
zagotovljeno plovilom med privezom v pristanišču („električna
energija z obrežja“) (UL L 176, 30.6.2011, str. 36).