CELEX: 51982PC0412
Language: nl
Date: 1982-07-09
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EGKS, EEG, Euratom) VAN DE RAAD tot verlenging van de geldigheidsduur en tot wijziging van Verordening (EEG, Euratom, EGKS) nr. 2892/77 houdende toepassing van de eigen middelen uit de belasting over de toegevoegde waarde van het besluit van 21 april 1970 betreffende de vervanging van de financiële bijdragen van de lid-staten door eigen middelen van de Gemeenschappen (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 412
Vol. 1982/0137
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---    COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                             COM(82)412 def.
                                                             Brussel « 9 juli 1982
                                                        ί     Λ
                                           i          o   c*      \
                                     {-■              S-ù     r–
                                    J '• !                   - ov
                                    j i                      c
                                     \:~ \ A       e » % BM
                                      \U\ ^          ^
                                              /r'Trntn^f'
                            Voorstel voor een
              VERORDENING ( EGKS , EEG , Euratom ) VAN DE RAAD
tot verlenging van de geldigheidsduur en tot wijziging van Verordening ( EEG , Euratom,
EGKS ) nr . 2892 / 77 houdende toepassing van de eigen middelen uit de belasting over de
toegevoegde waarde van het besluit van 21 april 1970 betreffende de vervanging van de
financiële bijdragen van de lid-staten door eigen middelen van de Gemeenschappen
                 ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
     C0M(82 ) 412 def .
 ---pagebreak---         Volgens artikel 14 van Verordening nr : 2892 / 77 is deze verordening van
toepassing met ingang van 1 januari 1978 - gedurende een overgangsperiode die
eindigt op 31 december 1982 - en stelt de Raad op voorstel van de Commissie
v6ir 30 juni 1982 met eenparigheid van stemmen de bepalingen betreffende de
definitieve uniforme regeling voor de heffing van de BTW-middelen alsmede de
bepalingen inzake de inwerkingtreding van deze regeling vast .
OVERGANGSPERIODE EN KEUZE VAN EEN METHODE VOOR DE VASTSTELLING VAN DE
HEFFINGSGRONDSLAG VAN DE BTW-MIDDELEN
1.      Hoewel de Raad het bij de vaststelling van Verordening nr . 2892 / 77 nood­
zakelijk heeft geacht te komen tot een uniforme regeling voor de heffing van de
BTW-middelen, hadden de Lid-Staten gedurende een overgangsperiode van vijf
jaar de keuze tussen twee methoden voor de vaststelling van de grondslag van
de eigen middelen :                                                                    N
- methode A ofwel de methode van aangifte ( afdeling A van titel III van
    Verordening nr . 2892 / 77 ), waarbij de grondslag van de eigen middelen wordt
    vastgesteld aan de hand van de gegevens in de aangiften van de belasting­
    plichtigen voor een bepaald begrotingsjaar ;
- methode B ofwel de opbrengstenmethode ( afdeling B van dezelfde titel ), waarbij
    de grondslag van de eigen middelen wordt vastgesteld door op het totaal van
    de in een bepaald begrotingsjaar geïnde opbrengsten een gewogen gemiddeld
    tarief toe te passen dat op grond van voornamelijk statistische gegevens wordt
    vastgesteld .                            .        -
        Tijdens de overgangsperiode van vijf jaar moest de invoering van een
dergelijke definitieve regeling worden voorbereid en de inhoud en de wijze van
toepassing van deze regeling dienden aan het einde van deze periode te worden
vastgesteld , op grond van een voorstel van de Commissie aan de Raad ( vierde
overweging van Verordening nr . 2892 / 77 ).
        Aangezien de meeste Lid-Staten moeilijkheden hadden om de zesde BTW-
richtlijn ( 1 ) op 1.1.1978 toe te passen en slechts twee Lid-Staten in staat waren
om deze richtlijn op de voorgeschreven datum in werking te doen treden werd bij de
negende BTW-richtli jn (2 ) de uiterste datum voor de toepassing voor de andere
zeven Lid-Staten een jaar verschoven, dus tot 1.1.1979 .
                                                                           • . . / ...
( 1 ) Richtlijn 78388 EEG van de Raad van 17 mei 1977, PB L 145 van 13.6.1977
( 2 ) Richtlijn 78583 EEG van de Raad van 26 juni 1978, PB L 194 van 19.7.1978
 ---pagebreak---         Voor het begrotingsjaar 1979 konden slechts vier Lid-Staten zich bij de
eerste twee aansluiten . De laatste drie Lid-Staten konden de zesde richtlijn
pas in de loop van 1979 of op 1.1.1980 toepassen .
        De inwerkingtreding van de afwijkende bepaling van artikel 4, lid 2 , van
het besluit van 21 april 1970 ( 1 ) was echter afhankelijk gesteld van de voor­
waarde dat ten minste drie Lid-Staten de uniforme grondslag toepasten , hetgeen
pas het geval was vanaf 1.1.1979 .    De daadwerkelijke toepassing van Verordening
nr . 2892 / 77 moest dan ook voor zes Lid-Staten worden uitgesteld tot 1.1.1979
en voorde andere drie tot 1.1.1980 .
2.      Een van de gevolgen van deze over drie jaar verspreide inwerkingtreding van
de zesde richtlijn is geweest dat de door de Raad noodzakelijk geachte en bij
Verordening nr . 2892 / 77 vastgestelde periode van vijf jaar voor de voorbereiding
van de invoering van een definitieve regeling betreffende de BTW-middelen , voor
sommige Lid-Staten met twee jaar werd bekort .
        Bij dit uitstel van de daadwerkelijke toepassing van Verordening nr . 2892 / 77
van twee jaar voor drie Lid- St-aten en een jaar voor zes Lid-Staten kwamen ver­
volgens nog de zes maanden waarover de Lid-Staten beschikten voor de opstelling
van het overzicht van de definitieve grondslag betreffende het begrotingsjaar
( toepassing van artikel 10 van Verordening nr . 2892 / 77 ) en de tijd die noodzake­
lijk was voor de controlewerkzaamheden van de Commissie ( toepassing van
artikel 12 ).
        Voor de controle van de werking van de nieuwe regeling betreffende de
BTW-middelen kon de Commissie dus pas    over volledige informatie betreffende
alle Lid-Staten beschikken , nadat het   eerste overzicht van de drie Lid-Staten
die de zesde richtlijn pas met ingang    van 1.1.1980 hadden toegepast , was
gecontroleerd . Deze vóór 1 juli 1981    door de betrokken drie Lid-Staten aan de
Commissie toegezonden overzichten zijn in het laatste kwartaal van 1981 gecontro­
leerd, maar nog niet alle problemen konden worden geregeld .
3.      Behoudens hetgeen in punt 2 wordt gezegd, kan de Commissie reeds een
aantal uit haar. controle-ervaringen getrokken conclusies geven .
        De zogenaamde opbrengstenmethode is in het gebruik bijzonder ingewikkeld
gebleken en heeft van de Commissie reeds talrijke interpretaties van de
communautaire teksten en van de Lid-Staten veel werk in verband met de interpre­
tatie van hun nationale statistieken geëist .
                                                                          .../...
( 1 ) PB L 94 van 28 april 1970
 ---pagebreak---                                  - 3 -
       De Commissie blijft zich op het standpunt stellen dat de opbrengsten-
methode niet dezelfde garanties van uniformiteit en nauwkeurigheid biedt als
de methode van aangifte , hoewel zij met de methode van aangifte slechts
ervaring heeft opgedaan voor Denemarken en Ierland , waarbij zich bepaalde
problemen in verband met de toepassing van deze methode hebben voorgedaan .
      De Commissie heeft in dit verband vernomen dat sommige Lid-Staten voor­
nemens zouden zijn de ingewikkelde opbrengstenmethode op te geven en te
vervangen door de methode van aangifte . Als dit zou gebeuren , zou de Commissie
zich definitief en met kennis van zaken kunnen uitspreken op grond van een
ruimere ervaring met de methode van aangifte .
      Ook op grond van de gegevens waarover de Commissie thans beschikt , blijft
zij echter bij haar oorspronkelijke standpunt , namelijk haar in haar voorstel
aan de Raad neergelegde keuze voor de methode van aangifte . Voordat alle
Lid-Staten deze methode kunnen toepassen, zouden echter in een aantal landen
nog nationale maatregelen moeten worden genomen, waarvan de uitwerking
enige tijd zou vergen .
4.'   De Commissie heeft overwogen dat zij voor de vaststelling van de inhoud
en de wijze van toepassing van de definitieve regeling niet heeft kunnen beschik­
ken over de volledige periode van vijf jaar zoals vastgesteld door de Raad ,
terwijl deze periode werkelijk noodzakelijk bleek aangezien noch de Commissie
noch de Lid-Staten tot op heden tot een conclusie over deze aangelegenheid
zijn gekomen . De Commissie vond dus dat de keuze van eèn definitieve regeling
moest worden uitgesteld en dat de overgangsperiode moest worden verlengd met
ten minste evenveel tijd als van de door de Raad vastgestelde periode van vijf jaar
was afgegaan , namelijk twee jaar .
      Er wordt echter drie jaar uitstel gevraagd om genoeg tijd voor de uitwerking
van de bepalingen in kwestie te hebben .
                                                                       ■ /■ ta
 ---pagebreak---                                       - L -
II . DOEL VAN HET HUIDIGE VOORSTEL
     5.        Aangezien Verordening nr . 2892 / 77 op 31.12.1982 vervalt , moet door de
     Commissie een voorstel voor een nieuwe verordening aan de Raad worden toe­
     gezonden .
               Met dit voorstel voor een verordening wordt beoogd de geldigheidsduur
     van de bestaande bepalingen te verlengen en deze tevens op bepaalde punten
     te verbeteren of aan te vullen .
               Wegens de in punt I hierboven uiteengezette redenen was de Commissie
     niet in staat een voorstel voor een definitieve uniforme regeling te doen ,
     maar zij heeft het wel noodzakelijk geacht om tegelijk met haar verzoek om
     verlenging van de overgangsperiode toch op bepaalde punten belangrijke wijzi­
     gingen van de bestaande bepalingen voor te stellen, hoofdzakelijk ten aanzien
     van de toepassing van de opbrengstenmethode alsmede het beheer van het
     stelsel door de Commissie .
               Tot op heden werden nog niet in het kader van artikel 28, lid 4 ,
     van de zesde BTW-richtli jn voorstellen tot wijziging van de overgangsbepalingen
     van deze richtlijn ingediend . Bijgevolg werden de overeenkomstige bepalingen
     van artikel 9 van Verordening nr . 2892 / 77, op grond waarvan de grondslag
     van- de BTW-middelen kan worden vastgesteld in geval van toepassing van deze
     overgangsbepalingen , niet gewijzigd , afgezien dan van de schrapping van de
     verwijzing naar punt 2 van lijst G van de zesde BTW-richtli jn .
     6.        Met betrekking tot het aan de resultaten van de controles te geven
     gevolg ( 1 ) moet worden opgemerkt dat elke door de Commissie tot op heden
     verrichte controle inzake de BTW-middelen aanleiding heeft gegeven tot opmer­
     kingen van de ambtenaren van de Commissie en dat deze opmerkingen bijna
     altijd gevolgen voor de grondslag van deze middelen hadden . De Commissie , die
     de ontvangstenzijde van de begroting van de Gemeenschappen uitvoert , moet de
     BTW-middelen kunnen beheren .
               Wanneer door de bevoegde ambtenaren opmerkingen worden gemaakt naar
     aanleiding van de controles , zijn er.twee mogelijkheden :
     - de Lid-Staat is het eens met het standpunt van de Commissie en stemt ermee
         in de vaststelling van zijn grondslag van de BTW-middelen op het punt in
         kwestie te herzien : de Commissie trekt hieruit de consequenties en past het
         door de Lid-Staat in het jaaroverzicht van deze grondslag opgegeven bedrag
         aan ;
                                                                                  m m m/m m m
     ( 1 ) Zie bijgevoegd verslag
 ---pagebreak--- - de Lid-Staat is het niet eens met het standpunt van de Commissie en in dat
 ■ geval moet de Commissie alle passende maatregelen nemen binnen het kader
   van haar bevoegdheden en haar verplichtingen met betrekking tot het beheer
   van de eigen middelen .
       Met de voorgestelde nieuwe bepalingen ter zake, hoofdzakelijk arti­
kel 10 ter , wordt beoogd de Commissie in staat te stellen :
- deze aanpassingen eenmaal per jaar op gecoördineerde wijze uit te voeren ;
- in bepaalde, niet door de bestaande bepalingen geregelde gevallen, onmiddel­
   lijk een conservatoir besluit te nemen zonder telkens tevoren een proces
   bij het Hof van Justitie te moeten aanspannen ;
- gezien het jaarlijkse karakter van de door de Commissie uitgeoefende
   controle wordt ten aanzien van de rectificaties van de overzichten van de
   Lid-Staten een verjaringstermijn van drie jaar voorgesteld .
8.     Met betrekking tot de berekening van het gewogen gemiddelde tarief voor
de Lid-Staten die de opbrengstenmethode toepassen , hebben de controles van
de ambtenaren van de Commissie uitgewezen dat de verwerking van de nationale
statistieken door de diensten van de Lid-Staten met het oog op de eigen
middelen een uitermate ingewikkelde zaak is .
       De diverse in de Lid-Staten toegepaste methoden voor de vaststelling
van' de belastbare finale bestedingen en de indeling ervan per tarief hebben
een gemeenschappelijk kenmerk : de uit de nationale rekeningen verkregen
statistische gegevens , die zijn opgesteld overeenkomstig het Europese stelsel
van geïntegreerde economische rekeningen , algemene economische statistieken
dus , moeten worden geïnterpreteerd en onderverdeeld om een beeld te geven
van de te analyseren fiscale realiteit . Bovendien zijn de voor deze analyse
noodzakelijke statistische gegevens niet altijd voor elk jaar en niet steeds
op tijd beschikbaar .
       Met de in het nieuwe artikel 7 voorgestelde bepalingen wordt beoogd de
finale bestedingen van het jaar n - 2, die representatief zijn voor de grond­
slag van de Lid-Staat voor het jaar n, beter te definiëren . Bovendien passen
zij de bestaande bepalingen aan voor gevallen waarin de Lid-Staten moeilijk­
heden hebben ondervonden, bijvoorbeeld om de consequenties te trekken uit
een wijziging van het BTW-tarief in de loop van het jaar of om het finale
verbruik van de forfaitair belaste landbouwers ( eigen verbruik en rechtstreekse
verkoop door deze landbouwers ) in aanmerking te nemen .
 ---pagebreak---                                            - 6 -
              /
III . GEDETAILLEERD OVERZICHT VAN DE WIJZIGINGSVOORSTELLEN
             De wijzigingsvoorstellen staan hieronder vermeld volgens het schema van
      de oorspronkelijke verordening .
      9 - TITEL I - ALGEMENE BEPALINGEN
             De Commissie stelt geen wijzigingen betreffende deze titel voor .
      10 . TITEL II - TOEPASSINGSGEBIED
      Art2ke^_2£ _l id_3
             Drie aanpassingen van lid 3 van artikel 2 moeten een uniforme toepassing
      van de verordening garanderen en het de Lid-Staten gemakkelijker maken de grond­
      slag van de BTW-middelen in hun voordeel te corrigeren voor de handelingen door
      belastingplichtigen met een jaaromzet van niet meer dan 10.000 Ecu :
      a ) deze bepaling wordt facultatief gesteld ;
      b ) er wordt een regel voor de omrekening van. het maximumbedrag van 10.000 Ecu
          voorgesteld ;
      c ) bovendien wordt een berekeningsmethode voorgesteld waardoor alle Lid-Staten
          op voet van gelijkheid worden gesteld .   Hiertoe moet de correctie zodanig
          worden berekend , dat voor de eigen middelen de situatie wordt benaderd die
          bestaat in de landen die geen vrijstellingsregeling toepassen .
      11 . TITEL III - BEREKENINGSMETH0DEN
      Artikel 3
             Het enige voorstel voor dit artikel betreft een tekstaanpassing en
      heeft betrekking op de schrapping van de verwijzing naar het eerste jaar
      waarin de verordening van kracht was .
      Arlnkel     lid_3
             Met dit voorstel wordt beoogd het begrip    ambtshalve opgelegde aan­
      slagen " te verduidelijken , aangezien dit soort aanslagen niet beperkt blijft
      tot de gevallen waarin een aangifte ontbreekt of een belastingplichtige in
      gebreke blijft .
      Artikel 6
             Het voorstel voor dit artikel betreft een tekstaanpassing en beoogt de
      berekeningsmethoden te harmoniseren .
 ---pagebreak---                                      - 7 -
Artikel 7
       De voorstellen betreffende dit artikel zijn zeer belangrijk .
       Haar controle-ervaringen in alle Lid-Staten , en voor een aantal van hen
voor twee begrotingsjaren , hebben de Commissie ertoe gebracht de bestaande
bepalingen betreffende de vaststelling van het gewogen gemiddelde tarief aan te
passen ten einde de door de Lid-Staten gebruikte methoden voor de berekening
van het gewogen gemiddelde tarief zo uniform mogelijk te maken .
a ) De statistische weergave van het finale verbruik uit hoofde van het jaar
    n - 2 , wordt verbeterd door een betere omschrijving van de in aanmerking te
    nemen categorieën .
b ) Het met het eigen verbruik en de rechtstreekse verkoop van de forfaitair
    belaste landbouwers overeenkomende finale verbruik moet voor de berekening
    van het gewogen gemiddelde tarief in aanmerking worden genomen volgens een
    fictief tarief ( nieuw lid 3 ).
c ) Er wordt een volgorde van belangrijkheid voor de bronnen van de statistische
    gegevens aangegeven ten einde de voorkeur te geven aan gegevens die zijn
    verkregen uit de nationale rekeningen , opgesteld overeenkomstig het
    Europees stelsel van geintegreërde economische rekeningen ( SEC ), betref­
    fende het voorlaatste jaar dat voorafgaat aan het begrotingsjaar . Deze
    overeenkomstig het SEC opgestelde nationale rekeningen dienen de belang­
    rijkste bron van gegevens te zijn en slechts bij ontstentenis van derge­
    lijke passende statistische gegevens mag gebruik worden gemaakt van de
    binnenlandse nationale rekeningen of van andere bronnen .
    Als de Lid-Staten moeilijk tijdig over de statistische gegevens betref­
    fende het jaar n - 2 kunnen beschikken , kunnen zij evenals in het verleden
    volgens de procedure van artikel 13 verzoeken om gebruik te mogen maken
    van oudere gegevens ( nieuwe leden 4 en 5 ). '
d ) Er wordt de Lid-Staten een eenvoudigere methode voorgesteld om geen nieuw
    gewogen gemiddeld tarief te moeten berekenen , wanneer BTW-tarieven in de
    loop van het begrotingsjaar zijn gewijzigd (nieuw lid 7 ).
e ) Er wordt een redactionele aanpassing voorgesteld met betrekking tot de
    vaststelling van de weging van het gewogen gemiddelde tarief .
 ---pagebreak---                                       - 8 -
£lli!SËi_2£ •- i d 2
       Voorgesteld wordt de wijze van berekening van de in sommige Lid-Staten
bestaande ondercompensatie van de voordruk van de forfaitair belaste land­
bouwers te preciseren .
       Aangezien in artikel 8 , lid 2 , van het Financieel Reglement wordt verwezen
naar artikel 25 , lid 3 , van de zesde richtlijn , lijkt het noodzakelijk te preci­
seren dat het ook hier gaat om het in laatstgenoemd artikel vastgelegde beginsel ,
volgens hetwelk de Lid-Staten de mogelijkheid tot ondercompensatie van de in het
kader van deze bijzondere regeling forfaitair terugbetaalde voordruk aan BTW
hebben .   Daarentegen moet bij de berekening van de compensatie , evenals bij
elke andere compensatieberekening met het oog op de eigen middelen , worden
getracht de exacte gevolgen van de structurele ondercompensatie voor het betrok­
ken jaar na te gaan .   Hiertoe dient het verschil tussen het op de landbouwpro-
duktie van de forfaitair belaste landbouwers toegepaste forfaitaire percentage
en de voordruk aan BTW betreffende het betrokken jaar te worden berekend .
       De in hetzelfde artikel opgenomen verwijzing naar het gemiddelde over de
laatste drie jaar geldt slechts voor de vaststelling van de forfaitaire compen-
satiepercentages , die immers tevoren worden bepaald voor de verkoop van het
komende jaar en dus moeten worden berekend over een gemiddelde produktie ten
einde de invloed van de in de landbouw veel voorkomende jaarlijkse fluctuaties
af te zwakken .
Art^kel 9
       Voorgesteld wordt de tekst aan te passen :
- ten einde rekening te houden met het verstrijken van de in bijlage G 2 )
   van de zesde richtlijn gestelde termijn van drie jaar ;
- ten einde het beperkte toepassingsgebied van lid 4 nader te omschrijven in de
   zin van de reeds bestaande vermelding in de notulen van de Raad .
12 . TITEL IV - BEPALINGEN BETREFFENDE DE BOEKING EN DE TERBESCHIKKINGSTELLING
Artikel 10
       Voorgesteld wordt de tekst aan te passen om :
- de verplichtingen van de Lid-Staten met betrekking tot de inhoud van het
   jaarlijkse overzicht waarin het totale eindbedrag van de grondslag wordt
   vermeld , nader te omschrijven ;
- het feit dat alle Lid-Staten het kalenderjaar als periode van 12 maanden
   hebben gekozen , te bekrachtigen .
 ---pagebreak---                                      - 9 -
Artikel 10 bis
        In dit artikel staat hetzelfde als in lid 4 van het bestaande artikel 10
met een nadere toevoeging , aangezien de meeste Lid-Staten elk jaar een raming
van de waarde van de grondslag van elke financiële compensatie hebben verstrekt .
Artikel 10 ter
       Voorgesteld wordt het huidige lid 3 te vervangen door een artikel waarin
in principe hetzelfde staat met betrekking tot de rectificatie van de BTW-grond-
slag, doch in twee leden wordt bepaald hoe de Commissie die rectificaties van
het jaaroverzicht in aanmerking neemt , namelijk door ze op haar initiatief aan
te brengen op grond van door haarzelf of door de Lid-Staten verstrekte
gegevens .
       De consequenties van deze rectificaties met betrekking tot de jaarlijkse
aanpassing van de BTW-gronds lag van de Lid-Staten worden behandeld in
Verordening nr . 2891 / 77 .
13 . TITEL V - BEPALINGEN BETREFFENDE DE CONTROLE
Artikel 11
       Voorgesteld wordt het bepaalde in lid 1 van dit artikel betreffende
de inwerkingtreding van de verordening aan te passen .
Artikel 12
        Er wordt een lid 3 toegevoegd om aan te geven dat de in artikel 12
bedoelde controles in de meeste gevallen leiden tot een rectificatie van
de BTW-gronds lag van de Lid-Staten , zoals deze in het jaaroverzicht betref­
fende een bepaald begrotingsjaar is vermeld .
Artikel 13
        De termijn van zestig dagen na ontvangst van de aanvraag   is niet
realistisch , aangezien de Commissie de conclusies kan willen trekken uit
de controles betreffende een jaar n , alvorens besluiten betreffende het
jaar n + 1 voor te stellen .   Derhalve wordt voorgesteld deze termijn te
schrappen .
                                                               • ■•/* • •
 ---pagebreak---               \
                                      10 -
14 . TITEL VI - SLOTBEPALINGEN
Artikel 14
       De voorgestelde wijzigingen moeten met ingang van 1 januari 1983 van
kracht worden .
       Wegens de in het eerste deel van de toelichting uiteengezette redenen
wordt voorgesteld de overgangsperiode met drie jaar te verlengen tot
31 december 1985 .
 ---pagebreak---                                        M
                                    BIJLAGE
            VOORLOPIG VERSLAG BETREFFENDE DE CONTROLEBEZOEKEN
                      OP HET GEBIED VAN DE BTW-MJDDELEN
         In artikel 12 van Verordening nr . 2892 / 77 wordt een beschrijving gegeven van
 de doelstellingen en methoden van de controles inzake de BTW-middelen waaraan door
 de Commissie wordt deelgenomen . Deze bepalingen vormen trouwens een aanvulling
 op het bepaalde in nr - 165 / 74 van de Raad , dat van toepassing is op het
 geheel van de eigen middelen van de Gemeenschappen .
_A.      Deze controles bestaan voornamelijk in het onderzoek en de eindcontrole
 van het jaaroverzicht van de BTW-middelen dat elke Lid-Staat aan de Commissie
 moet toezenden ; zij zijn niet bedoeld als toezicht op de juiste toepassing door
 de Lid-Staten van de bepalingen van de zesde BTW-richtli jn . Een correcte toe­
 passing van deze richtlijn is niettemin vereist voor de vaststelling van de
 uniforme grondslag van. de BTW-middelen .
         Artikel 12 van Verordening nr . 2892 / 77 luidt als volgt :
 " 1 * De controles van de Commissie met betrekking tot de BTW-middelen vinden plaats
       bij de bevoegde instanties in de Lid-Staten . In het kader van deze controles
       ziet de Commissie er vooral op toe dat de werkzaamheden met het oog op de
       centralisatie van de belastinggrondslag , de vaststelling van het gewogen
       gemiddelde percentage bedoeld in de artikelen 6 en 7 , en van het totale
       bedrag van de geïnde netto-BTW-opbrengsten regelmatig verlopen , de passende
       aard van de aangehouden gegevens in acht wordt genomen en de berekeningen
       die zijn verricht ter bepaling van het bedrag aan BTW-middelen welke voort­
       vloeien uit de handelingen bedoeld in artikel 5 , leden 2 en 3 , artikel 8 en
       artikel 9,' leden 1 tot en met 4 , voldoen aan deze verordening .
   2 . Het bepaalde in Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ), nr . 165 / 74 van de Raad
       van 21 januari 1974 houdende bepaling van de bevoegdheden en verplichtingen
       van de door de Commissie gemachtigde functionarissen volgens artikel 14 ,
       lid 5 , van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2 / 71 is van toepassing
       op de controle op de BTW-middelen . Met het oog op de toepassing van
       artikel 5 van genoemde verordening mogen de daarin bedoelde gegevens
                                                                                   mmm/• • •
 ---pagebreak---                                 "A 2 -
                                                              Bij lage
    uitsluitend worden verstrekt aan diegenen die , krachtens hun taak in verband
    met de terbeschikkingstelling van en de controle op de BTW-middelen , daarvan
    kennis moeten dragen ."
       Uit de tekst van artikel 12 blijkt dat de controle van de BTW-middelen
andere kenmerken vertoont dan die van de traditionele eigen middelen .
       De grondslag van de BTW-middelen wordt als volgt vastgesteld :
- bij de methode A of methode van aangifte door gebruik te maken van gegevens
   uit de aangiften van de belastingplichtigen voor een bepaald begrotingsjaar ;
- bij de methode B of opbrengstenmethode door op het totaal van de in een bepaald
   begrotingsjaar geïnde opbrengsten een gewogen gemiddeld tarief toe te passen ,
   dat wordt vastgesteld op grond van voornamelijk statistische gegevens .
       Deze BTW-grondslagen moeten worden gecorrigeerd door middel van de in
artikel 9 van Verordening nr . 2892 / 77 bedoelde compensaties .
       Voor het begrotingsjaar 1979 hebben slechts zes Lid-Staten BTW-middelen
gestort , aangezien een aantal Lid-Staten de zesde BTW-richtli jn betreffende.de
harmonisatie van de grondslag van de belasting over de toegevoegde waarde te
laat waren gaan toepassen .
       Nadat de Commissie in juli 1980 van de zes Lid-Staten in kwestie de over­
zichten van de BTW-grondslag 1979 (artikel 10 van Verordening nr . 2892 / 77) had
ontvangen - dit waren de eerste overzichten die zij ontving - verrichtte zij
tussen september 1980 en maart 1981 de in bovengenoemd artikel 12 bedoelde
controles .
       De overzichten betreffende de BTW-grondslagen 1980 waren met ingang van
1 juli 1981 beschikbaar , ditmaal voor negen Lid-Staten , en de Commissie contro­
leerde tussen september 1981 en maart 1982 deze tweede serie overzichten ,
waarbij werd begonnen met de drie Lid-Staten die het voorgaande jaar geen
BTW-middelen hadden gestort .
B.     Voor deze eerste twee jaar waarin het stelsel van de BTW-middelen functio­
neerde , heeft de Commissie zich geconcentreerd op de controle van de juistheid
van de door de Lid-Staten berekende grondslag , d.w.z . van alle in de jaarover­
zichten voor 1979 en 1980 vermelde berekeningsresultaten .
 ---pagebreak---                                   ~Α 3 -
                                                                 Bij lage
        Gezien de uiteenlopende aard van de hieronder beschreven werkzaamheden
betreffende de boeking en de centralisatie van de opbrengsten enerzijds en
de vaststelling van het gewogen gemiddelde tarief anderzijds berusten deze
taken in de Lid-Staten in het algemeen bij verschillende diensten : een in de
verwerking van statistieken gespecialiseerde dienst is belast met de berekening
van het gewogen gemiddelde tarief , terwijl een andere dienst verantwoordelijk
is voor de vaststelling van de netto-opbrengsten .      In sommige Lid-Staten
worden deze twee categorieën werkzaamheden zelfs op verschillende plaatsen
verricht .
        De controles hadden dus betrekking op de volgende punten :
1 . De centralisatie ( opbrengsten of aangiften )
       De boeking en centralisètie van de opbrengsten ( methode B ) of de aangiften
    ( methode A ) vormt een integrerend deel van de nationale belastingadministratie
    in de verschillende Lid-Staten en is als zodanig in de regel onderworpen aan
    een strenge interne controleregeling . Niettemin is het voor de Commissie van
    belang dat zij kan overgaan tot :
    - een gedetailleerd onderzoek van de centralisatie ,
    - een vergelijking van de boeken op centraal en lokaal niveau ,
    - bestudering van de rectificatieprocedures en de praktische toepassing daarvan ,
    - een analyse van de computersystemen en controle      van de computer-output .
        In Verordening nr . 2892 / 77 wordt niet uitdrukkelijk bepaald dat de Commissie
tijdens de gewone controles een onderzoek instelt naar de geldigheid en de
juistheid van de aangiften van de individuele belastingplichtigen op grond waarvan
betaling of terugbetaling van de BTW plaatsvindt . Verordening nr . 165 / 74 sluit
evenwel niet uit dat tot een dergelijk onderzoek wordt overgegaan .
2 . Het gewogen gemiddelde tarief voor uitsluitend methode B
        Het gewogen gemiddelde tarief is een tarief dat wordt gewogen volgens
het belang ( in waarde ) van de categorieën belastbare handelingen waarvoor ver­
schillende nationale BTW-tarieven gelden en die zijn ingedeeld in de vijf
 ---pagebreak---                                     -M -                                                 ,J «
                ■                                                   Bi j läge
consumptie - en investeringscategoneen zoals vastgesteld bij artikel 7 van
Verordening nr . 2892 / 77 . Deze indeling van de finale bestedingen per tarief vindt
plaats aan de hand van statistische gegevens die zijn verkregen uit de nationale
rekeningen , opgesteld overeenkomstig het Europees stelsel van geïntegreerde
economische rekeningen ; deze gegevens worden zo nodig onderverdeeld met behulp
van passende gegevens . De betreffende nationale rekeningen moeten die zijn welke
betrekking hebben op het voorlaatste jaar dat voorafgaat aan het begrotingsjaar
in kwestie .
       De op dit gebied te verrichten controles moeten dus uitwijzen :
- of de uit de nationale rekeningen verkregen statistische gegevens wel zijn
   opgesteld overeenkomstig het Europese stelsel van geïntegreerde economische
   rekeningen ( SEC );
- of de bij    de analyse van de nationale rekeningen gebruikte gegevens wel
   "passende gegevens " in de zin van artikel 7 , lid 2 , zijn ;
- of alle tot de grondslag van de BTW-middelen behorende bestedingscategorieën
   wel in aanmerking zijn genomen ;
- of de indeling" per bestedingscategorie en per tarief correct is uitgevoerd .
        De ambtenaren van het Bureau voor de Statistiek ( BSE6 ) beschikken   zowel over
de vereiste documentatie op het gebied van de statistieken als over de gespeciali­
seerde kennis en de noodzakelijke ervaring betreffende de nationale rekeningen
om de controles op dit gebied deskundig te kunnen verrichten . Ambtenaren van
dit Bureau werden dan ook bij de controles in kwestie betrokken .
3 . De aanpassingen en compensaties zoals bedoeld bij Verordening nr . 2892 / 77
        Sommige artikelen van de verordening voorzien in aanpassingen van de
opbrengsten of de grondslag om diverse redenen .
        Artikel 9 van Verordening nr . 2892 / 77 , waarin overigens wordt verwezen naar
artikel 28 , lid 3 , en naar de lijsten met afwijkingen van de uniforme grondslag
( bijlagen E , F en 6 van de zesde BTW-richtli jn ), voorziet in compensaties van
de BTW-grondslag van de Lid-Staten gedurende de bij de zesde richtlijn vastge­
stelde overgangsperiode . Elke Lid-Staat die de mogelijkheid heeft om gedurende
deze overgangsperiode bepaalde bij de richtlijn vrijgestelde categorieën handelinger
te belasten , is derhalve verplicht de grondslagen van de BTW-middelen te berekenen
 ---pagebreak---                                         -AS -
                                                                    Bi ] Lage
 . alsof deze handelingen waren vrijgesteld ( lijst E ) en omgekeerd moet elke
   Lid-Staat die bepaalde categorieën handelingen vrijstelt wanneer bepaald is dat
   zij moeten worden belast , de grondslag van de BTW-middelen berekenen alsof
   deze handelingen waren belast ( lijst F ).
          Lijst 6 voorziet bovendien in een keuzerecht in de Lid-Staten tussen
   vrijstelling of belasting voor bijzondere en beperkte categorieën belasting­
   plichtigen , welk recht slechts drie jaar geldt voor andere gevallen dan die van
   de lijsten E en F.
          Bij de controle werd nagegaan of de bronnen voor de gegevens en de
   berekeningsmethoden die door de Lid-Staten waren voorgesteld om deze onderdelen
   van de grondslag te reconstrueren , passend konden worden geacht .
   C. .   De Lid-Staten verleenden alle medewerking om de specifieke vragen van de
   Commissie op de drie gebieden waarop de Commissie haar controle heeft uitge­
   oefend ( zie hierboven ), te beantwoorden . De mate van samenwerking met de bevoegde
' nationale diensten verschilde van Lid-Staat tot Lid-Staat . De voor een correct
   verloop van de controles onontbeerlijke bereidheid van de Lid-Staten om mede­
   werking te verlenen , liet nooit te wensen over .
          De Lid-Staten beseften wel degelijk dat er een groot verschil bestaat
   tussen deze controles en die van de traditionele eigen middelen , namelijk dat de
   ambtenaren van de Commissie tot op zekere hoogte verantwoordelijk zijn voor het
   beheer van de BTW-middelen , zodat het absoluut noodzakelijk is met de autoriteiten
   van de Lid-Staten oplossingen te vinden voor de problemen die zich op de verschil­
   lende gecontroleerde gebieden voordoen , zulks ter uitvoering van de ingewikkelde
   procedures die o.a . bij de artikelen 9 en 13 van Verordening nr . 2892 / 77 zijn
   vastgesteld . Zowel de correcties ten voordele als die ten nadele van de Lid-Staten
   hadden de aandacht van de controleurs .
          Alle   tot op heden gecontroleerde overzichten , zes van 1979 en negen van
   1980 , moesten naar aanleiding van de controles worden gewijzigd . Deze wijzigingen
   hadden betrekking op alle aspecten van het overzicht , met inbegrip van de juist­
   heid van de verschillende berekeningen , hoewel de diensten van de Commissie
   tevoren alles in het werk hadden gesteld om dergelijke problemen te voorkomen ,
   zoals de opstelling van een modeloverzicht met gedetailleerde bijlagen ten behoeve
   van de Lid-Staten en de organisatie van aan de eigenlijke controles voorafgaande
   voor licht ingsbezoeken . In elke Lid-Staat werden de ambtenaren van de Commissie
   in de gelegenheid gesteld alle stadia van de centralisatie te controleren .
           De geconstateerde fouten bij de centralisatie betroffen meestal marginale
   aspecten van de berekeningen , zoals aanpassingen of compensaties die nauwkeurig
                                                                            •••/•■•
 ---pagebreak---                                      -Ab ~
                                                                Bi j laqe
zijn omschreven bij Verordening nr . 2892 / 7 7 ( bijvoorbeeld artikel 2 , lid 3 , of
artikel 8 , lid 1 ), maar onnauwkeurig of onvolledig waren berekend in de over­
zichten .
        Verzoeken van  Duitsland en Luxemburg bm hun netto-opbrengsten te verminderen
om redenen waarin door de Verordening niet was. voorzien , zijn niet in aanmerking
genomen .
        De bij de vaststelling van het gewogen gemiddelde tarief geconstateerde
fouten betroffen voornamelijk de indeling van handelingen onder een BTW-tarief
waar zij niet thuishoorden , vooral in geval van een groot aantal tarieven , of wel
een "distorsie " ten gevolge van een wijziging van het BTW-tarief in het begin
of in de loop van het begrotingsjaar . In deze gevallen was de bestaande indeling
van de statistische reeksen ontoereikend en moest gebruik worden gemaakt van
passende gegevens ( artikel 7 , lid 2 , van de Verordening ).
        Het gewogen gemiddelde tarief van verscheidene Lid-Staten moest worden ge­
wijzigd naar aanleiding van de controle en in één geval werd het door de Commissie
volledig geweigerd , zódat Nederland moest overgaan tot de vaststelling van een
nieuw gewogen gemiddeld tarief . Ondanks deze nieuwe berekening wordt geen groot
verschil in de uitkomst verwacht voor de grondslag van de BTW-middelen van deze
Lid-Staat .
      . Een ander bij de controle onbevredigend gebleken aspect van het gewogen
gemiddelde tarief betrof de indeling van de handelingen in de bij artikel 7 ,
lid 1 , van Verordening nr . 2892 / 77 vastgestelde categorieën . De in de verordening
voorgeschreven indeling werd door geen enkele Lid-Staat volledig gevolgd . Elke
Lid-Staat heeft zijn eigen definitie van de categorieën toegepast al naar gelang
de mate van harmonisatie van zijn nationale rekeningen met het Europese stelsel
van economische rekeningen ( SEC ), waarbij desondanks werd getracht deze indeling
uit te voeren voor de totale waarde van de volgens de nationale wetgeving belast­
bare handelingen die tot de finale bestedingen kunnen worden gerekend .
        Voor bepaalde aspecten van de vaststelling van het gewogen gemiddelde
tarief , zoals de behandeling van het finale verbruik van de forfaitair belaste
landbouwers ( rechtstreekse verkoop en eigen verbruik ) of wijzigingen van BTW-
tarieven in de loop van het begrotingsjaar , zijn de geconstateerde onvolkomenheden
te wijten aan tekortkomingen in Verordening nr . 2892 / 77 zelf .
        Sommige door de Lid-Staten gebruikte methoden voor de berekening van de
compensaties en andere aanpassingen zoals bedoeld bij Verordening nr . 2892 / 77
 ---pagebreak---                                    -Λ ( -
                                                                   Bij Lage
( artikelen 5 , lid 2 , en 9 , lid 3 ) waren nauwkeuriger dan andere . In vele gevallen
hebben de controleurs van de Commissie verzocht correcties aan te brengen .
D.     In de meeste bij de controle gesignaleerde gevallen konden de Lid-Staten
en de Commissie het later eens worden over de gewijzigde berekeningen en paste
de Commissie de BTW-grondslagen van de betrokken Lid-Staten dienovereenkomstig
aan . Niettemin zijn er nog hangende kwesties . Dikwijls houden deze verband met
principiële vraagstukken die voortvloeien uit de interpretatie die door de
Lid-Staten wordt gegeven aan de bepalingen van de zesde BTW-richtli jn .
Hiervan kunnen de volgende voorbeelden worden genoemd :
~              * Vrijstelling van de door de vervoerders van de Bundespost verrichte
                 diensten ( artikel 13 A , 1 a ) van de zesde BTW-richtli jn )
   Een dergelijke vrijstelling wordt niet gedekt door de zesde BTW-ri cht li jn ,
   want vrijstelling is slechts mogelijk voor de door de postdiensten zelf ver­
   richte diensten .
- VerenT_ 2d _Koni_nk ri j_k : Vrijstelling van bepaalde diensten verricht door uit-
                               oefenaren van medische en paramedische beroepen : levering
                               van brillen met correctieglazen ( artikel 13 A , 1 c ) van de
                               zesde BTW-richtli jn )
   De zesde BTW-richtli jn voorziet op dit gebied slechts in de vrijstelling van
   dienstverrichtingen .
- Italië : Wijze van berekening van de forfaitaire compensatiepercentages voor
              de forfaitair . belaste landbouwers : varkens - en rundvlees
   De zesde BTW-richtli jn staat geen overcompensatie van de voordruk toe .
Andere geschilpunten betreffende de toepassing van Verordening nr . 2892 / 77 :
- Denemarken : Belasting van          bepaalde diensten die de staat en de gemeenten voor
                   zichzelf verrichten ( artikel 6 , lid 1 , van Verordening nr . 2892 / 77 )
   Aangezien het hier aan de BTW onderworpen handelingen betreft , moet Denemarken
   deze in aanmerking nemen bij de vaststelling van zijn grondslag , hetgeen dit
   land onlangs ook heeft gedaan .
 ---pagebreak---                                         -Ί8 -
                                                                      Bij lage
- Denemarken : Vrijstelling van handelingen betreffende gebouwen en bouwterreinen
                   ( artikel 9 , lid 3 , van Verordening    nr . 2982 / 77 )
  Oe Commissie acht de wijze van berekening van de bij artikel 9 van Verordening
  nr . 2892 / 77 bedoelde compensatie niet bevredigend .
~ IllDlSiliÜS : Vrijstelling van het nationale gedeelte van het internationale
                  vervoer van personen ( artikelen 9 en 11 van Verordening nr . 2892 / 77 )
  Frankrijk kan dergelijke handelingen vrijstellen uit hoofde van punt 17 van
  bijlage F van de zesde richtlijn , op voorwaarde dat zij worden opgenomen in de
  Franse grondslag van de BTW-middelen , hetgeen niet het geval is .
~ fESDlSElih : Het vervoer van personen tussen Corsica en Frankrijk buiten de
                  werkingssfeer van de BTW gesteld ( artikelen 9 en 11 van Verordening
                 nr . 2892 / 77 )
  Frankrijk kan dergelijke handelingen vrijstellen uit hoofde van punt 17 van
  bijlage F van       de zesde richtlijn , op voorwaarde dat zij worden opgenomen in
  de Franse grondslag van de BTW-middelen , hetgeen niet het geval is .
  Het feit dat deze handelingen buiten de werkingssfeer van de BTW worden gesteld
  in plaats van te worden vrijgesteld , vormt op zichzelf reeds een vermoedelijke
  inbreuk op de zesde richtlijn .
- Verem 2d_Kom nk ri_j.k ; Weigering van       aftrek voor het gebruik van voor bedrijfs-
                               doeleinden bestemde personenwagens ( artikel 9 , lid 4 ,
                               van Verordening nr . 2892 / 77 en artikel 16 , leden 6 en 7 va
                               de zesde BTW-richtli jn ) -
  De Commissie acht de wijze van         berekening van de bij artikel 9 van Verordening
   nr . 2892 / 77 bedoelde compensatie niet bevredigend .
                                           o
                                      o          o
        Volgens artikel 6 van Verordening nr . 165 / 74 hebben de L-id - Staten het' , recht
opmerkingen te maken over de resultaten van de controles van de Commissie en deze
procedure is nog gaande voor de grondslag 1980 . Zonder vooruit te lopen op de
eventuele resultaten van de contacten die met de Lid-Staten worden onderhouden oc
te trachten de nog hangende problemen te regelen , moet het niettemin wenselijk
worden geacht dat de Commissie een meer definitieve versie van               het verslag
indient zodra zijzelf        alle conclusies heeft getrokken uit haar controle-ervaring
met betrekking tot de BTW-middelen voor de twee begrotingsjaren 1979 en 1980 .
 ---pagebreak---                                    -Λ9 -
                                                                 Bijlage
    De voorlopige conclusies kunnen als volgt worden samengevat :
bij de eerste controles zijn onvolkomenheden van het stelsel aan het licht
gekomen en daarom stelt de Commissie aanpassingen van de bestaande bepalingen
van Verordening nr . 2892 / 77 voor ;
de eerste controles hebben de Commissie aanleiding gegeven talrijke rectificaties
van de door de Lid-Staten voor 1979 en 1980 ingediende overzichten te verlangen .
In de meeste gevallen zijn deze rectificaties door de Lid-Staten aanvaard en
hebben zij reeds een aanpassing van de betrokken BTW-grondslagen tot gevolg
gehad ;
in enkele gevallen hebben de Lid-Staten er niet mee ingestemd de door de Commissie
gevraagde rectificaties aan te brengen en leidt deze uiteenlopende interpretatie
van de zesde BTW-richt li jn en Verordening nr . 2892 / 77 door de Lid-Staten en dóór d
Commissie tot een lagere raming van hun BTW-grondslag door deze Lid-Staten . De
Commissie tracht deze gevallen te regulariseren , zo nodig door procedures
wegens inbreuk tegen de Lid-Staten aan te spannen .
 ---pagebreak---                    VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING CEGKS , EEG , Euratom ) VAN DE RAAD
                  TOT VERLENGING VAN DE GELDIGHEIDSDUUR EN TOT WIJZIGING VAN VERORDENING
( EEG , Euratom , EGKS ) NR . 2392 / 77 HOUDENDE TOEPASSING VOOR DE EIGEN
   MIDDELEN UIT DE BELASTING OVER DE TOEGEVOEGDE WAARDE VAN HET BESLUIT VAN 21 APRIL 1970
     BETREFFENDE DE VERVANGING VAN DE FINANCIËLE BIJDRAGEN VAN DE LID-STATEN DOOR EIGEN
                                       MIDDELEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN
             DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
              Gelet op het Besluit 70 / 243 / EGKS , EEG , Euratom van de Raad van 21 april 1970
              betreffende de vervanging van de financiële bijdragen van de lid-staten door
              eigen middelen van de Gemeenschappen ( 1 ), hierna te noemen"besluit van 21 april
              1970", inzonderheid op artikel 6 , lid 2 ,
             Gezien het voorstel van de Commissie ,
             Gezien het advies van het Europese Parlement ( 2 ),
             Gezien het advies van de Rekenkamer ( 3),
             Overwegende dat het bij de gemeenschappelijke verklaring van 4 maart 1975 van
             het Europese Parlement , de Raad en de Commissie (4 ) bedoelde overleg heeft plaats­
             gevonden in een overlegcommissie ,
             Overwegende dat in artikel 14 van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2892 / 77 ( 5 )
               wordt bepaald dat die verordening van toepassing is met ingang van 1 januari 1978
             gedurende een overgangsperiode die eindigt op 31 december 1982,
             Overwegende dat , wegens de vertraging bij de toepassing door de Lid-Staten van
             de /Zesde Richtlijn 77 / 388 / EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmoni­
             satie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting - gemeenschappelijk
              ( 1 ) PB L 94 van 28.4.1970, blz . 19                                          .../...
              (2 )
              ( 3)
              ( 4 ) PB t 89 van 22.4.1975 , blz . 1
             ( 5 ) PB L 336 van 27.12.1977 , blz . 8
 ---pagebreak---                                     - 21-
stelsel van belasting over de toegevóegde waarde : uniforme grondslag ( 1 ),
de Commissie niet heeft kunnen beschi kken- over de volledige door
de Raad vastgestelde overgangsperiode van vijf jaar voor het uit­
werken van de inhoud en de bepalingen inzaTce de inwerkingtreding van een
definitieve uniforme regeling voor de heffing van de eigen middelen ;
Overwegende dat , om haar in staat te stellen deze bepalingen uit te werken ,
genoemde overgangsperiode dient te worden verlengd tot 31 december 1985 en
de geldigheidsduur van de bestaande bepalingen van Verordening ( EEG, Euratom , EGKS )
nr . 2892 / 77 intussen dient te wórden verlengd ;
Overwegende dat de concrete toepassing van Verordening i(EEG , Euratom , EGKS )      .
nr . 2892 / 77 sedert.de inwerkingtreding ervan heeft - uitgewezen dat het noodzakelijk
is deze bepalingen op- vele puntejn aan te passen en aan te vullen, zonder eerst de
keuze van een definitieve uniforme regeling . af - te wachten ;
Overwegende dat meer in het bijzonder de moeilijkheden dienen te worden ver­
holpen waarmee de Lid-Staten die de zogenaamde opbrengstenmethode toepass-fen ,
te kampen hebben voor de vaststelling van een gewogen gemiddeld tarief ;
Overwegende dat Verordening (-EEG, Euratom, EGKS ) br? 2892 /77 moet - gorden, -aange­
vuld met bepalingen voor de rectif i cat-ia^van de. jaaroverzichten van.de BTW-
rrriddelen ;
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
( 1 ) PB L 145 van 13.6.1977 , blz . 1
 ---pagebreak---                                                                      Ong . FR
                              ARTIKEL 1
       Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2892 / 77  wordt als volgt
       gewijzigd :
1 . Artikel 2 , lid 3 , wordt gelezen als volgt :
     " 3 . In afwijking van lid 1 behoeven de lid-staten voor het bepalen
       van de BTW-middelen geen rekening te houden met de handelingen die
       worden verricht door belastingplichtigen wier volgens artikel 24 ,
       lid 4 , van Richtlijn 77 / 388 / EEG bepaalde jaaromzet niet meer
       bedraagt dan 10.000 Ecu , omgerekend in nationale valuta tegen de
       gemiddelde koers van het betrokken begrotingsjaar ; de lid-staten
       mogen de uit de omrekening voortvloeiende bedragen met maximaal
       10 % naar boven of naar beneden afronden .
       De lid-staten die van de mogelijkheid om af te ronden gebruik maken , berekenen de
       grondslag van de eigen middelen alsof de belastingplichtigen die
       in voorkomend geval vrijstelling genieten krachtens artikel 24 , lid 2 ,
      van genoemde richtlijn , waren onderworpen aan de normale regeling
      voor de toepassing van de belasting over de toegevoegde waarde ,
       zoals deze is vastgesteld bij genoemde richtlijn ."
 ---pagebreak---   2 . Artikel 3 Mordt als volgt gewijzigd :.
      a ) Aan de eerste alinea wordt de volgende zinsnede toegevoegd :
           "... en stellen zij de Commissie in kennis van de methode die zij
            voornemens zijn toe te passen ."
      b ) De tweede alinea wordt geschrapt .
      c ) De laatste       alinea komt als volgt te luiden :
          " De Commissie doet de Lid-Staten de in ds eerste en tweede alinea
          bedoelde inlichtingen toekomen .
3 . In artikel 4 , lid 3 , "...., bij ontbreken van een aangifte door het in
          gebreke blijven van een belastingplichtige ", geschrapt .
 4 . Artikel 6 wordt gelezen als volgt :
                                    " Artikel 6
                                     ––
          "Voor een bepaald jaar wordt , onverminderd artikel 9, de grondslag
            van de BTW-middelen berekend op grond van het totaal van de
            geïnde netto BTW-ophrengsten en het in dat zelfde jaar toegepaste
            BTW-tarief .
            Indien in een lid-staat verscheidene BTW-tarieven worden toegepast ,
            wordt de grondslag van de BTW-middelen berekend op grond van het
            totaal van de geïnde netto BTW-opbrengsten en het gewogen gemiddelde
            BTW-tarief . In dat geval bepaalt de lid-staat het gewogen
            gemiddelde tarief , uitgedrukt in verhouding tot honderd munteen­
            heden, volgens de in artikel 7 omschreven gemeenschappelijke
            berekeningsmethode , waarbij de uitkomst van deze berekening wordt
           afgerond tot op de vierde decimaal ."
 5 . Artikel 7 wordt gewijzigd als volgt :
      «) In lid 1 wordt de tweede alinea gelezen als volgt :
          " De in aanmerking te nemen BTW-tarieven zijn die welke in de betrokken
            lid-staten in het betrokken jaar gelden ."
 ---pagebreak---                                     - 1*1 -
b ) De leden 2 , 3 en 4 worden vervangen door de volgende leden 2
    tot en met 7 :
    " 2_. De indeling per BTW-tarief wordt' gemaakt voor de volgende statis­
      tische categorieën :
      a ) De navolgende categorieën handelingen , waarop een niet-af trekbare
          BTW van toepassing is :
          - het uiteindelijke verbruik van de gezinshuishoudingen met inbegrip
            van het eigen verbruik en de rechtstreekse verkoop van de for­
            faitair      belaste landbouwers , op het in artikel 3 van richtlijn
            77 / 388 / EEG bedoelde grondgebied voor elke betrokken lid-staat ;
          - het intermediaire verbruik van overheids - en particuliere
            instanties , verzekeringsmaatschappijen en kredietinstellingen ;
          - de bruto-investeringen in vaste activa van overheids- en
            particuliere instanties , verzekeringsmaatschappijen en
            kredietinstellingen .
      b ) De navolgende categorieën handelingen , voor zover daarop een
          niet-af trekbare BTW van toepassing is :
          - het intermediaire verbruik van niet-f inanci ële vennootschappen
            en quasi-vennootschappen ;
          - de bruto-investeringen in vaste activa van niet-f inanciële .
            vennootschappen en quasi-vennootschappen .
     c ) De handelingen betreffende de verkoop van bouwterreinen .
          Voor de in het voorgaande lid bedoelde indeling per tarief worden
     de handelingen betreffende het eigen verbruik en de rechtstreekse
     verkoop van de forfaitair belaste landbouwers , voor zover zij niet aan
     BTW zijn onderworpen , ingedeeld onder een fictief tarief , dat zodanig
     wordt vastgesteld dat de belasting die uit de toepassing van dit
     tarief op deze handelingen zou voortvloeien , gelijk is aan de voordruk aan
      belasting over de toegevoegde waarde op deze handelingen .
     4^ De indeling van de handelingen per statistische categorie wordt
     bepaald door middel van gegevens die zijn verkregen uit de nationale
     rekeningen , opgesteld overeenkomstig het Europees stelsel van geïnte­
     greerde economische rekeninaen ( SEC ).       De desbetreffende nationale
     rekeningen zijn die welke betrekking hebben op het voorlaatste jaar dat
     voorafgaat aan het begrotingsjaar waarvoor de grondslag van de BTW-
     middelen moet worden berekend .
 ---pagebreak---                                    - tt-
         De lid-staten kunnen volgens de bij artikel 13 vastgestelde procedure
         worden gemachtigd om gegevens betreffende een ander, aan het voor­
         laatste jaar voorafgaand jaar te gebruiken .
         5 . Voor de selectie van bepaalde handelingen waarop een niet-af trekbare
        BTW van toepassing is , alsmede voor de indeling per BTW-tarief kan^
        gebruik worden gemaakt van gegevens die zijn verkregen uit het SEC
        completerende bronnen , d.w.z . in de eerste plaats de binnenlandse
        nationale rekeningen als deze de vereiste uitsplitsing behelzen, of
        anders uit elke andere geschikte bron .
        6 . Om de weging betreffende elk tarief te bepalen berekent elke lid- '
        staat de verhouding tussen enerzijds de waarde van de handelingen
        waarvoor dit tarief geldt en anderzijds de totale waarde van het geheel
        van de handelingen .
        7_. Wanneer het voor alle of voor sommige handelingen geldende BTW-
        tarief of de belastingregeling voor sommige handelingen in de loop van
        het begrotingsjaar wordt gewijzigd en deze wijziging van invloed is op
        de in het betrokken kalenderjaar geïnde BTW-opbrengsten, berekent de
        lid-staat een nieuw gewogen gemiddeld tarief . Dit nieuwe gewogen
        gemiddelde tarief wordt toegepast op de opbrengsten die voortvloeien
        uit de toepassing van het gewijzigde tarief of van de gewijzigde
        regeling .
        In afwijking van het bepaalde in de eerste alinea mag de lid-staat
        een enkel gewogen gemiddeld tarief berekenen, waarbij de handelingen-
        waarvoor het tarief of de regeling is gewijzigd, worden verdeeld over
        het oude en het nieuwe tarief of de oude en de nieuwe regeling, zulks
        pro r.ata temporis met inachtneming van de gemiddelde periode die
        verstrijkt tussen de inwerkingtreding van het gewijzigde tarief of de
        gewijzigde regeling en de inning      ; van de uit de toepassing van dit
        tarief of deze regeling voortvloeiende opbrengsten .
6 . Artikel 8 wordt gewijzigd als volgt ;
      Lid 2 wordt gelezen als volgt : ' '             " :       "
      " 2 . Op de door een lid-staat geïnde opbrengsten wordt een bedrag in
        mindering gebracht dat overeenkomt met de totale voordruk, met uitzon- 5
        dering van die welke verband houdt met eigen verbruik en rechtstreekse
        verkoop aan eindconsumenten, die niet aan de forfaitair belaste
                                            •                           /
                                                                  • • • / • • •
 ---pagebreak---     landbouwers is terugbetaald krachtens de toepassing , door de7e
    lid-staat , van de bevoegdheid om de overeenkomstig artikel 25 ,
    lid 3, van Richtlijn 77 /388 / EEG berekende forfaitaire compensatie-
   percentages voor door de forfaitair belaste landbouwers verrichte
   handelingen te verminderen .
   De bedragen van de voordruk en de gecompenseerde bedragen zijn die
   betreffende het jaar in kwestie .
   De lid-staten mogen zich slechts beroepen op deze bepaling indien d
   overeenkomstig artikel 25 , lid 3, van Richtlijn 77 / 388/ EEG vastge­
   stelde forfaitaire percentages toch nog leiden tot ondercompensatie
   in verhouding tot het gemiddelde over drie jaar, naar beneden
   afgerond op een half punt , van de in procent uitgedrukte voordruk
   aan belasting over.de toegevoegde waarde , berekend volgens de
   berekeningsmethode van bijlage C bij genoemde richtlijn ."
Artikel 9 wordt gewijzigd als volgt :
> In lid 2 , eerste alinea , derde streepje , worden de woorden " en punt 2
  geschrapt .
) In lid 3 wordt de laatste alinea geschrapt .
) Aan lid 4 wordt een tweede alinea toegevoegd, die als volgt luidt :
  "Het bepaalde in artikel 17, lid 6, tweede alinea , van Richtlijn
   77 / 388/ EEG, bedoeld in de voorgaande alinea , geldt slechts voor
   de aankoop van aardolieprodukten en personenwagens voor beroeps-
   doeleinden ."
 ---pagebreak---                                      - » -
   8 . Artiknl 10wordt gewijzigd als volgt :
 a)        In lid 1 wordt de tweede alinea gelezen als volgt :
           " In dit overzicht worden alle gegevens vermeld die zijn gebruikt
             voor de vaststelling van de grondslag en die de in artikel 12
            bedoelde controle daarvan mogelijk kunnen maken . In het overzicht
            wordt onderscheid gemaakt tussen de grondslag die voortvloeit uit
            de handelingen bedoeld in artikel 5 , leden 1 , 2 en 3, in artikel 8
            en in artikel 9, leden 1 tot en met 4,".
b)       ' De derde alinea van lid 1 wordt geschrapt .
c)      s In lid 2, eerste alinea , eerste streepje , worden de volgende woorden
           geschrapt :
           "... of in een ander aaneengesloten tijdvak van twaalf maanden dat
            door de lid-staten wordt bepaald,".
^ . - In lid 2, eerste alinea, tweede streepje, worden de volgende woorden
           geschrapt :
           "... of in een ander laaneengesloten tijdvak van twaalf maanden dat door
            de lid-staten wordt bepaald ,".
e)     >- In lid 2 wordt de derde alinea geschrapt .
f)         Lid 4 wordt geschrapt .
  9 . Na artikel 10 worden de arti kelen lObis en lOter uitgèvoegd, luidende als
    volgt :
                                " Artikel 10 bis
            De lid-staten doen de Commissie elk jaar vóór 30 april een raming
            toekomen van de grondslag van de BTW-middelen voor het volgende
            begrotingsjaar . Zi j verstrekken onder andere een raming van de waarde van-
            de grondslag met betrekking tot elk van de categorieën handelingen
            bedoeld in artikel 5 , leden 2 en 3, artikel 8 en artikel 9, leden
            1 tot en met 4 .
 ---pagebreak---                          " Artikel 10 ter
     * » Rectifi caties van h©t in artiksl 10/. Lid 1 ^ bedoelde overzicht
   worden door de , Commissie aangebracht . Zij worden samengevoegd in een
   verzamelstaat die per 30 jun.i wordt vastgesteld .
    De Commissie kan de lid-staten evenwel bi ] een met redenen omkleed
    besluit verzoeken om binnen een termijn van drie maanden tot dergelijke
    rectificaties over te gaan .
   2 . Ma het derde jaar volgsnd^op een bepaald begrotingsjaar wordt het
    in artikel 10 lid 1 , bedoelde jaaroverzicht niè't meer gerectificeerd ,
    behalve op de vóór die termijn door de Commissie of door de betrokken -
    lid-staat ter kennis gebrachte punten ."
In artikel 11 , lid 1 , worden de eerste en tweede alinea gelezen als volgt :
  " 1L Voor elk begrotingsjaar delen de lid-staten de Commissie vóór
    30 april de oplossingen mede die zij overwegen voor de bepaling van de
    grondslag van de BTW-middelen voor elk van de in artikel 5 , leden 2 en
   artikel 8 en artikel 9, leden 1 tot en met 4 , bedoelde categorieën
   handelingen , in voorkomend geval onder vermelding van de aard van de
    gegevens die zij ter zake passend achten , alsmede van een raming van de
   waarde van de grondslag met betrekking tot elk van deze categorieën
   handelingen ."
  'Onder dezelfde voorwaarden delen zij de Commissie de wijzigingen mede
   die zij overwegen aan te brengen in de oplossingen die in het kader van
   artikel 13 reeds zijn goedgekeurd voor de voorgaande begrotingsjaren ."
 ---pagebreak---  12 . Artikel 12
      – - – ~· ■  ι I                          «
       - Het volgende lid 3 wordt toegevoegd
          " 3 . Naar aanleiding van de in lid 1 van dit artikel bedoelde controles
             wordt de in het jaaroverzicht betreffende een bepaald begrotingsjaar
            opgenomen grondslag van de BTW-middelen op initiatief van de Commissie
            gerectificeerd onder de bij artikel 10 ter vastgestelde voorwaarden ."
13 . Artikel 13
      - In lid 2 , tweede alinea , wordt de volgende zinsnede geschrapt :
          " ... en uiterlijk 60 dagen na ontvangst van de aanvraag, ...".
14 . Artikel 14
                                                             7
      - In de tweede alinea wordt " 1978" en " 1982 " vervangen door " 1983 " en .
          " 1985 ".                                                    '       .
      - In de derde alinea wordt " 1982 " vervangen door " 1985".
 ---pagebreak---                                  - 10 -
Aan artikel 12 wordt het volgende lid 3 toegevoegd :
" 3 . Naar aanleiding van de in lid 1 bedoelde controles wordt het
jaaroverzicht betreffende een bepaald begrotingsjaar door de
Commissie gerectificeerd onder de bij artikel lOter vastgestelde
voorwaarden ".
12 . In artikel 13 , lid 2 , tweede alinea worden de woorden :
".... en uiterlijk 60 dagen na ontvangst van de aanvraag ...."
geschrapt .
13 . Artikel 14 wordt als volgt gewijzigd :
a ) In de tweede alinea wordt voor " 1982 " gelezen :" 1985 ".
b ) In de derde alinea wordt voor " 1982 " gelezen : " 1985 ".
                                 Artikel 2
          Deze verordening treedt in werking op de dag volgende
op die van haar bekendmaking in het Publi katieblad van de
Europese Gemeenschappen . Zij is van toepassing met ingang     van 1 janua­
ri 1983 .
          Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is
rechtstreeks toepasselijk in elke lid-staat .
                                               Brussel .
                                               Voor de Raad