CELEX: 32013B0592
Language: cs
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/592/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro železnice na rozpočtový rok 2011

16.11.2013   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 308/277
            
         
      ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   
   ze dne 17. dubna 2013
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro železnice na rozpočtový rok 2011
   (2013/592/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   
               —
            
            
               s ohledem na roční účetní závěrku Evropské agentury pro železnice za rozpočtový rok 2011,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské agentury pro železnice za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi agentury (1),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 881/2004 ze dne 29. dubna 2004 o zřízení Evropské agentury pro železnice (4), a zejména na článek 39 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A7-0103/2013),
            
         
               1.
            
            
               uděluje výkonnému řediteli Evropské agentury pro železnice absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2011;
            
         
               2.
            
            
               předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;
            
         
               3.
            
            
               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli Evropské agentury pro železnice, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
            
         
      
         
            Předseda
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Generální tajemník
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 145.
   
      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. L 164, 30.4.2004, s. 1.
   
      (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      
      ze dne 17. dubna 2013
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro železnice na rozpočtový rok 2011
      EVROPSKÝ PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  s ohledem na roční účetní závěrku Evropské agentury pro železnice za rozpočtový rok 2011,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské agentury pro železnice za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi agentury (1),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 881/2004 ze dne 29. dubna 2004 o zřízení Evropské agentury pro železnice (4), a zejména na článek 39 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A7-0103/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka Evropské agentury pro železnice (dále jen „agentura“) za rozpočtový rok 2011 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;
               
            
                  B.
               
               
                  vzhledem k tomu, že dne 10. května 2012 udělil Parlament výkonnému řediteli agentury absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2010 (6) a ve svém usnesení, které je součástí rozhodnutí o udělení absolutoria, mj.
                  
                              —
                           
                           
                              vyjádřil politování nad skutečností, že chyby v rozpočtovém plánování vedly ke zrušení nebo zpoždění některých investic; naléhavě požádal agenturu, aby orgánu příslušnému pro udělení absolutoria neprodleně poskytla informace o opatřeních, která přijala, aby umožnila lepší prognózu výdajů,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              připomenul, že agentura již velké množství položek za rozpočtový rok 2008 a 2009 převedla do rozpočtového roku 2010; vyjádřil názor, že tato hrubá porušení zásady ročního rozpočtu nelze v budoucnosti dále tolerovat a že při dalším porušení této rozpočtové zásady by mělo být udělení absolutoria příště odmítnuto; vyzval agenturu, aby neprodleně přijala opatření nezbytná k nápravě této situace,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyjádřil názor, že agentura dostatečně nevyřešila problém přenosu prostředků z jednoho roku do druhého; připomenul důležitost zásady ročního rozpočtu; vyzval agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o opatřeních přijatých ke zlepšení provádění ročního rozpočtu a snížení přenosu rozpočtových prostředků,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              naléhavě požádal agenturu, aby vytvořila víceletý plán převádějící dlouhodobé cíle do víceletých úkolů a souvisejících klíčových ukazatelů výkonnosti; zdůraznil, že tímto způsobem by zúčastněné strany snadněji získaly informace o cílech agentury, jejích činnostech, strategických prioritách a rozdělování zdrojů,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyzval agenturu, aby uskutečnila doporučení útvaru vnitřního auditu (IAS), jež se týkají auditu řízení lidských zdrojů, který tento útvar uskutečnil v roce 2009;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  vzhledem k tomu, že podle výroční zprávy účetní závěrky agentury za rok 2011 (7) činil rozpočet agentury na rok 2011 25 988 665 EUR, přičemž v roce 2010 to bylo 24 147 240 EUR, což představuje zvýšení o 7,62 %;
               
            
         Rozpočtové a finanční řízení
      
      
                  1.
               
               
                  bere na vědomí z výroční zprávy o činnosti agentury (AAR), že 95 % prostředků bylo využito na závazky a 81 % prostředků na platby; konstatuje zejména, že:
                  
                              —
                           
                           
                              v rámci Hlavy I „Výdaje na zaměstnance“ činila výše vynaložených prostředků 15 930 664 EUR (100 %), z čehož 99 % bylo použito na provedení plateb (15 710 948 EUR), zatímco 1 % prostředků bylo přeneseno do roku 2012 (219 716 EUR),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              v rámci Hlavy II „Správní výdaje“ činila výše vynaložených prostředků 2 212 548 EUR (téměř 100 %), z čehož 75 % bylo použito na provedení plateb (1 649 635 EUR), zatímco 25 % prostředků bylo přeneseno do roku 2012 (562 913 EUR),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              v rámci Hlavy III „Provozní výdaje“ činila výše vynaložených prostředků 6 495 020 EUR (83 %), z čehož 47 % bylo použito na provedení plateb (3 659 761 EUR), zatímco 36 % prostředků bylo přeneseno do roku 2012 (2 835 259 EUR);
                           
                        
            
                  2.
               
               
                  uznává, že míra plateb z rozpočtových prostředků se zlepšila ve všech hlavách, pouze v hlavě III byla i nadále nízká, a to 47 % (39 % v roce 2010); žádá agenturu, aby přijala další opatření k odstranění tohoto nedostatku, protože tato situace odporuje zásadě ročního rozpočtu, a aby o tom neprodleně podala zprávu rozpočtovému orgánu;
               
            
         Zaměstnanci
      
      
                  3.
               
               
                  na základě zprávy Účetního dvora poznamenává, že agentura bude muset v období 2013–2015 nahradit polovinu svých provozních zaměstnanců; vyzývá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o opatřeních přijatých ke zvládnutí této obtížné situace, která může způsobit závažná narušení provozních činností agentury;
               
            
         Dvě místa působení
      
      
                  4.
               
               
                  konstatuje, že agentura uznává, že užívání dvou sídel vede k neefektivitě a dodatečným nákladům; dále konstatuje, že agentura vynakládá veškeré úsilí, aby snížila negativní vliv rozhodnutí o sídle agentury;
               
            
                  5.
               
               
                  bere na vědomí, že přípravná fáze projektu na zvýšení kapacity sídla ve Valenciennes byla podle výroční zprávy o činnosti agentury dokončena; dále konstatuje, že úprava prostor v Lille byla kvůli nedostatku zdrojů odložena;
               
            
         Účetní systém
      
      
                  6.
               
               
                  na základě výroční zprávy o činnosti poznamenává, že agentura aktualizovala svůj manuál pro finanční postupy v souladu s moduly ABAC Workflow a ABAC Assets; dále konstatuje, že modul ABAC Assets byl zaveden v roce 2011;
               
            
                  7.
               
               
                  vítá skutečnost, že agentura od 1. září 2010 využívá centralizovaný systém registrace příchozích faktur; zdůrazňuje, že toto opatření je nezbytné k zajištění včasné registrace všech faktur a pomáhá předcházet prodlevám při zpracovávání plateb;
               
            
         Přenosy finančních prostředků
      
      
                  8.
               
               
                  na základě zprávy Účetního dvora bere na vědomí, že prostředky přenesené do roku 2012 dosáhly částky 3 617 887 EUR; vyzývá agenturu, aby přijala další opatření k odstranění tohoto nedostatku, protože tato situace odporuje zásadě ročního rozpočtu;
               
            
         Postupy přijímání zaměstnanců
      
      
                  9.
               
               
                  na základě zprávy Účetního dvora bere na vědomí, že agentura mohla zlepšit svá přijímací řízení, aby plně zajistila transparentnost a rovné jednání s kandidáty; vyzývá agenturu, aby informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o krocích, které přijala ke zlepšení svých přijímacích řízení; domnívá se, že některá ustanovení služebního řádu mohou představovat značnou administrativní zátěž; vybízí proto Komisi, aby u agentur umožnila určitou míru zjednodušení podle článku 110 služebního řádu;
               
            
                  10.
               
               
                  na základě výroční zprávy o činnosti bere na vědomí, že zaměstnanci byli přijati podle plánu, přičemž míra neobsazených míst činila na konci roku 2,78 %; dále konstatuje, že na konci roku 2011 činil celkový počet zaměstnanců 140 dočasných zaměstnanců a 14 dalších zaměstnanců (smluvní zaměstnanci a dočasně přidělení národní experti);
               
            
         Střety zájmů
      
      
                  11.
               
               
                  žádá agenturu, aby přezkoumala a zakázala možné střety zájmů v případech, kdy provádí nábor odborníků a pracovníků z odvětví, nad kterým vykonává dohled;
               
            
         Vnitřní audit
      
      
                  12.
               
               
                  bere na vědomí, že útvar interního auditu provedl na základě informací agentury v roce 2011 audit odborného řízení interoperability, jehož cílem bylo posoudit přiměřenost a účinnost systému vnitřní kontroly, pokud jde o to, jak agentura provádí odborné řízení interoperability; konstatuje, že útvar interního auditu dospěl na základě výsledků k šesti doporučením, z nichž dvě jsou „velmi důležitá“, tři „důležitá“ a jedno „žádoucí“; vyzývá agenturu, aby provedla doporučení útvaru interního auditu a podala orgánu příslušnému pro udělení absolutoria informace o přijatých opatřeních;
               
            
                  13.
               
               
                  vítá skutečnost, že agentura na konci roku 2007 vytvořila funkci interního auditora, jež má poskytovat podporu a poradenství jejímu výkonnému řediteli a vedení v otázkách vnitřní kontroly, hodnocení rizik a interního auditu; dále konstatuje, že útvar interního auditu zaměřoval v roce 2011 svoji činnost na poskytování podpory řízení, pokud jde o výroční hodnocení 16 vnitřních kontrolních standardů, přezkum rámce řízení rizik, koordinaci posouzení rizik za rok 2011 a rozvoj zvláštní politiky týkající se řízení střetu zájmů v agentuře;
               
            
                  14.
               
               
                  pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 17. dubna 2013 (8) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.
               
            
         (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 145.
      
         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  Úř. věst. L 164, 30.4.2004, s. 1.
      
         (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  Úř. věst. L 286, 17.10.2012, s. 229.
      
         (7)  Zpráva o roční účetní závěrce za rok 2011, s. 6.
      
         (8)  Přijaté texty, P7_TA(2013)0134 (viz strana 374 v tomto čísle Úředního věstníku).