CELEX: 52011PC0446
Language: pl
Date: 2011-07-20
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie zmiany rozporządzenia Rady (WE) nr 1085/2006 ustanawiającego Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (IPA)

|
			
		
		
		52011PC0446
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie zmiany rozporządzenia Rady (WE) nr 1085/2006 ustanawiającego Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (IPA) /* KOM/2011/0446 wersja ostateczna - 2011/0193 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE

1.                      
Przebieg procedury 

Islandia i Czarnogóra
W swoich konkluzjach z dnia 17 czerwca 2010 r.
Rada Europejska odnotowała, że Islandia spełnia kryteria polityczne określone
przez nią podczas szczytu w Kopenhadze w 1993 r. i z zadowoleniem przyjęła
opinię Komisji dotyczącą złożenia przez Islandię wniosku o przyjęcie w poczet
członków UE. Z powyższych powodów Rada Europejska podjęła decyzję o rozpoczęciu
negocjacji z Islandią. Islandia jest zatem krajem kandydującym. 
Na posiedzeniu w dniach 16–17 grudnia 2010 r.
Rada Europejska zatwierdziła konkluzje Rady z dnia 14 grudnia 2010 r. dotyczące
rozszerzenia i wyraziła zgodę na przyznanie Czarnogórze statusu kraju
kandydującego. 
W związku z powyższym Komisja wnioskuje do
Rady i Parlamentu o zmianę rozporządzenia Rady (WE) nr 1085/2006 z dnia 17
lipca 2006 ustanawiającego instrument pomocy przedakcesyjnej (IPA) w celu
przeniesienia Islandii i Czarnogóry z listy potencjalnych kandydatów do
członkowstwa załącznik II) do listy krajów kandydujących (załącznik I). 
Artykuł 19
Komisja wnioskuje do Rady i Parlamentu o
zmianę art. 19 „Zasady uczestnictwa i pochodzenia, kwalifikowalność do
korzystania z dotacji” rozporządzenia (WE) nr 1085/2006 ustanawiającego IPA w
celu zbliżenia jego przepisów do przepisów art. 21 „Udział w przetargach i
umowach” rozporządzenia (WE) nr 1638/2006 w sprawie ustanowienia Europejskiego
Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI). 
Zmiana ta jest odzwierciedleniem obaw
wyrażonych przez państwa członkowskie UE, które biorą udział w programach
współpracy transgranicznej. Obawy te dotyczą uczestnictwa w zaproszeniach do
składania wniosków. Państwa członkowskie zwróciły się z prośbą o ograniczenie
uczestnictwa w zaproszeniach do składania wniosków do wnioskodawców z państw
uczestniczących w danym programie transgranicznym finansowanym w ramach IPA,
podobnie jak ma to miejsce w przypadku programów współpracy transgranicznej
finansowanych w ramach ENPI. Rada zwróciła się do Komisji o jak najszybsze
przedłożenie propozycji możliwego rozwiązania.
Komisja przeprowadziła ocenę ewentualnych
następstw zmian w art. 19, w szczególności w odniesieniu do spójności z innymi
instrumentami pomocy zewnętrznej, a w szczególności z instrumentem ENPI, który
także obejmuje programy współpracy transgranicznej. Komisja proponuje zatem,
aby art. 19 został dostosowany do art. 21 rozporządzenia 1638/2006 w sprawie
ustanowienia Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI) poprzez
wprowadzenie ustępu 9, który – z uwzględnieniem lokalnego charakteru programów
współpracy transgranicznej – pozwalałby na ograniczenie uczestnictwa w
zaproszeniach do składania wniosków do lokalnych podmiotów. 
Wsparcie tureckiej wspólnoty cypryjskiej
oraz komitet zarządzający IPA
Komisja wnioskuje o zmianę rozporządzenia IPA
celem umożliwienia kontynuacji pomocy udzielanej jej przez komitet ds. Phare w
zarządzaniu pomocą finansową dla tureckiej wspólnoty cypryjskiej, zgodnie z
przepisami rozporządzenia (WE) nr 389/2006 w sprawie pomocy dla tureckiej
wspólnoty cypryjskiej. 
Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której
dotyczy wniosek
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady
(UE) nr 540/2010 z dnia 16 czerwca 2010 r. w sprawie zmiany rozporządzenia Rady
(WE) nr 1085/2006 z dnia 17 lipca 2006 r. ustanawiającego Instrument Pomocy Przedakcesyjnej
(IPA)[1].
Rozporządzenie Komisji (WE) nr 718/2007 z dnia
12 czerwca 2007 r. wdrażające rozporządzenie Rady (WE) nr 1085/2006
ustanawiające Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (IPA)[2].
Rozporządzenie Rady (WE) nr 389/2006 z dnia 27
lutego 2006 r. ustanawiające instrument wsparcia finansowego w celu
stymulowania rozwoju gospodarczego tureckiej wspólnoty cypryjskiej i
zmieniające rozporządzenie (WE) nr 2667/2000 z dnia 5 grudnia 2000 r. w sprawie
Europejskiej Agencji Odbudowy[3].
Spójność z pozostałymi obszarami polityki i
celami Unii
Komisja dokonała oceny ewentualnych następstw
wprowadzenia zmian w art. 19, uwzględniając przy tym dwa aspekty: 
1) ocenę spójności z rozporządzeniem 2112/2005
(tak zwanym „rozporządzeniem udostępniającym”
2) spójność z innymi instrumentami pomocy
zewnętrznej.
W wyniku wspomnianej oceny postanowiono, że
należy dostosować art. 19 rozporządzenia IPA (WE) nr 1085/2006 do art. 21
„Udział w przetargach i umowach” rozporządzenia (WE) nr 1638/2006 w sprawie
ustanowienia ENPI poprzez wprowadzenie nowego ustępu 9 do rozporządzenia IPA. 

2.                      
Konsultacje z zainteresowanymi stronami oraz wykorzystanie wiedzy
specjalistycznej 

Komisja przeprowadziła konsultacje wewnętrzne.
Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. 
Ocena skutków
Nie dotyczy.

3.                      
Aspekty prawne wniosku

Krótki opis proponowanych działań:
wprowadzenie trzech zmian do rozporządzenia Rady (WE) nr 1085/2006 z dnia 17
lipca 2006 r. ustanawiającego Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (IPA).
I.            W następstwie decyzji Rady
Europejskiej Islandia i Czarnogóra zostaną przeniesione z listy potencjalnych
krajów kandydujących (załącznik II) do listy krajów kandydujących (załącznik
I). 
II.           W art. 19 wprowadzony
zostanie nowy ustęp 9.
III.          W art. 25 ust. 1 zmieniony
zostanie akapit drugi. 
Podstawa prawna
Art. 212 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej. 
Zasada pomocniczości
Nie dotyczy.
Zasada proporcjonalności
Nie dotyczy.
Wybór instrumentów
Proponowany instrument: zmiana rozporządzenia
Rady. Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następującego względu:
rozporządzenie zmienia się rozporządzeniem.

4.                      
Wpływ na budżet

Niniejszy środek nie powoduje konieczności
ponoszenia dodatkowych wydatków. 

5.                      
Informacje dodatkowe

Uproszczenie
Nie dotyczy.
2011/0193 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I
RADY
w sprawie zmiany rozporządzenia Rady (WE) nr
1085/2006 ustanawiającego Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (IPA)
PARLAMENT
EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej, w szczególności jego art. 212 ust. 2,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej[4],
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą
ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)              
rozporządzenie Rady (WE) nr 1085/2006 z dnia 17
czerwca 2006 r.[5]
ustanawiające Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (IPA) przewiduje pomoc dla
krajów kandydujących i potencjalnych krajów kandydujących w stopniowym
dostosowywaniu do norm i dziedzin polityki Unii Europejskiej, w tym – w
stosownych przypadkach – do dorobku prawnego Wspólnoty, biorąc pod uwagę
przyszłe członkostwo.
(2)              
W rozporządzeniu Rady (WE) nr 1085/2006 wprowadzono
wyraźne rozróżnienie na kraje kandydujące i potencjalne kraje kandydujące.
(3)              
Podczas spotkania na szczycie w dniu 17 czerwca
2010 r. Rada Europejska z zadowoleniem przyjęła opinię Komisji dotyczącą
złożenia przez Islandię wniosku o przyjęcie w poczet członków UE, odnotowała,
że Islandia spełnia kryteria polityczne określone podczas posiedzenia Rady
Europejskiej w Kopenhadze w czerwcu 1993 r. oraz podjęła decyzję o rozpoczęciu
negocjacji z Islandią w sprawie przystąpienia. Islandia jest zatem krajem
kandydującym. 
(4)              
Podczas spotkania na szczycie w dniu 17 grudnia
2010 r. Rada Europejska zatwierdziła konkluzje Rady z grudnia 2010 r. dotyczące
rozszerzenia i zgodziła się na przyznanie Czarnogórze statusu kraju
kandydującego.
(5)              
Rada wezwała Komisję do przedstawienia wniosku w
sprawie zmian do art. 19 rozporządzenia Rady (WE) nr 1085/2006 celem
wyjaśnienia zasad dotyczących uczestnictwa w przyznawaniu dotacji finansowanych
w ramach współpracy transgranicznej finansowanej z IPA oraz zapewnienia
spójności z innymi instrumentami pomocy zewnętrznej, w szczególności z
Europejskim Instrumentem Sąsiedztwa i Partnerstwa. 
(6)              
Rozporządzenie Rady (WE) nr 389/2006 z dnia 27
lutego 2006 r. ustanawiające instrument wsparcia finansowego w celu
stymulowania rozwoju gospodarczego tureckiej wspólnoty cypryjskiej i
zmieniające rozporządzenie (WE) nr 2667/2000 z w sprawie Europejskiej Agencji
Odbudowy[6]
wyznacza komitet przewidziany rozporządzeniem Rady (EWG) nr 3906/89 z dnia 18
grudnia 1989[7]
(tzw. komitet ds. Phare) w celu udzielenia Komisji wsparcia w zarządzaniu
pomocą na rzecz tureckiej wspólnoty cypryjskiej. Na podstawie art. 25
rozporządzenia (WE) nr 1085/2006 rozporządzenie (EWG) nr 3906/89 zostaje
uchylone, jednak w dalszym ciągu ma zastosowanie do aktów prawnych i zobowiązań
realizujących budżet na lata poprzedzające rok 2007. Rozporządzenie (WE) nr
389/2006 w dalszym ciągu jest podstawowym aktem, na którym opiera się finansowe
wsparcie udzielane tureckiej wspólnocie cypryjskiej i wykraczające poza
wspomniane lata budżetowe; w tym celu komitet ds. Phare powinien również
kontynuować swoją działalność. 
(7)              
Rozporządzenie (WE) nr 1085/2006 należy zatem
odpowiednio zmienić,
PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W rozporządzeniu (WE) nr 1085/2006
wprowadza się następujące zmiany:
1)           w art. 19 dodaje się ustęp w
brzmieniu: 
„9. Ustępy 1–8 pozostają bez uszczerbku dla prawa
udziału jakichkolwiek kategorii organizacji kwalifikujących się ze względu na
ich charakter lub lokalizację w związku z celami działania.”
2)           Artykuł 25 ust. 1 akapit drugi
otrzymuje brzmienie:
„Rozporządzenia te, podobnie jak rozporządzenie
(WE) nr 2666/2000, mają nadal zastosowanie do aktów prawnych i zobowiązań
realizujących budżet na lata poprzedzające rok 2007, jak również do wykonania
art. 31 aktu dotyczącego warunków przystąpienia Republiki Bułgarii i Rumunii
oraz dostosowań w traktatach stanowiących podstawę Unii Europejskiej [*] jak i
wykonania art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 389/2006(**).
______________________________
*Dz.U. L 157 z 21.6.2005, s. 203.
**Dz.U. L 65 z 7.3.2006, s. 5.”
3)           W załączniku I, po wpisie dotyczącym
Chorwacji, wprowadza się następujące pozycje: 
- „— Islandia 
— Czarnogóra”.
4)           W załączniku II skreśla się
następujące pozycje: 
- „— Islandia". 
— Czarnogóra”.
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie
następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i
jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia [...] r. 
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
([1])            Dz.U.
L 210 z 31.7.2006, s. 82.
([2])            Dz.U.  L 170 z 29.6.2007, s. 1
([3])            Dz.U.
L 65 z 7.3.2006, s. 5.
([4])            Dz.U
C z , s. .
([5])            Dz.U. L 210 z 31.7.2006, s. 82. 
([6])            Dz.U.
L 65 z 7.3.2006, s. 5.
([7])            Dz.U. L 375
z 23.12.1989, s. 11.