CELEX: 51978PC0365
Language: it
Date: 1978-07-20 00:00:00
Title: RACCOMANDAZIONE DI DECISIONE E DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO CONSIGLIO relativa alle condizioni di politica economica fissate nel quadro del contributo finanziaria medio termine e del prestito comunitario concessi alla REPUBBLICA ITALIANA (presentata dalla Commissione al Consiglio)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (78) 365
Vol. 1978/9026
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
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règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
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 ---pagebreak---                                                                 COM(78)365 def.
                                                             Bruxelles, le     20 luglio 1978
       COMMISSION
             DES
COMMUNAUTES EUROPEENNES
      Secrétariat général
                                                                                       fi
                        RACCOMANDAZIONE DI DECISIONE E DI DIRETTIVA DEL>CONSIGLIO
                                                                           CONSIGLIO
                        relativa alle condizioni di politica economica fissate nel
                        quadro del contributo finanziaria^ medio termine e del
                                  prestito comunitario concessi alla
                                       REPUBBLICA ITALIANA
                           ( presentata dalla Commissione al Consiglio )
  COM(78 ) 365 def
 ---pagebreak---     CONDIZIONI DI POLITICA ECONOMICA FISSATE PER IL 1978 NEL
       QUADRO DEI PRESTITI COMUNITARI CONCESSI ALL' ITALIA
                          Motivazioni
1.     Il concorso finanziario a medio termine ed i prest j^v'comunitari
concessi all' Italia fanno oggetto di condizioni di poj^^ica economica
che, conformemente alle disposizioni che disciplinaiJ^i l ricorso a que­
sti meccanismi , sono stati regolarmente adattati ogni anno . L' articolo
1 della decisione del Consiglio 77/ 359 / CEE del 17 maggio 1977 stabili­
sce le condizioni di politica economica cj^^la Repubblica italiana do­
veva rispettare nel 1977 per realizzargli obiettivi fondamentali in­
dicati  nel terzo considerando del la^jj&isione stessa . L'anno scorso gli
obiettivi - che consistevano nel l '^iminare durante l' anno il disavanzo ,
delle partite correnti della bilancia dei pagamenti e nel contenere nel
limite del 16% il tasso d' aumento dei prezzi al consumo tra il mese di
dicembre   1976 ed i l mes^^f dicembre 1977 - sono stati pienamente rag­
giunti . Sono stati vri^ersa superati quasi tutti gli obiettivi stru­
mentali indicati cJ5§rt 'arti colo 1 della precitata decisione : di 3.920 mi­
liardi di lire quello relativo al disavanzo del Tesoro , di 3.830 miliardi
di lire quello relativo al disavanzo del Tesoro e degli enti locali , di
4.550 mi^àrdi di lire quello relativo al fabbisogno di finanziamento del
settc^S^>ubblico allargato e di 5.250 miliardi di lire quello riguar­
dati^* l' espansione globale del credito interno . L' aumento delle spese
totali dello Stato è stato invece di circa 1.250 miliardi di      lire infe­
riore all' obiettivo stabilito ; inoltre , il finanziamento del disavanzo
del Tesoro ad opera della Banca d' Italia , anziché aumentare di 4.000 mi­
liardi di lire , è diminuito di 4.300 miliardi dato che la creazione di
liquidità dell' economia è stata assicurata principalmente dall' attivo
della bilancia dei pagamenti .
 ---pagebreak---              L' analisi di questi risultati deve tener conto del fatto che
la congiuntura - sia le sue manifestazioni spontanee in Italia sia
quella estera - è stata molto meno dinamica di quanto si fosse potuto                <
supporre all' inizio del 1977 .
             Questa circostanza ha favorito un aumento dei prezzi e dei
costi più moderato ed un' evoluzione più equilibrata dei pagamenti con
l' estero , ma poneva nel contempo il problema di una manovra Jkxjppo rigo­
rosa degli strumenti di bilancio e monetari di fronte al^jjndamento poco
favorevole della crescita e dell' occupazione . Tuttavi^&erti automatismi
di squilibranti hanno avuto un peso non trascurabi le.'Sjl superamento del
massimale fissato per il credito interno nel quarto trimestre 1977 è stato
quasi interamente provocato dal mancato rispetto dei limiti di bilancio , in
parte a causa dei meccanismi automatici ch^^onfiano la spesa pubblica. Dato
che si sono verificati verso la fine d^^977, questi superamenti hanno in­
ciso solo marginalmente sulla congii^S&ra dell' intero anno .
2.      A norma dell' articolo 3 della decisione del Consiglio 77 / 359 / CEE
del 17 maggio 1977, le colazioni di politica economica per l' anno 1978
avrebbero dovuto esser^^àattate prima della fine del 1977 e in pari
tempo si sarebbero^j§&ute fissare condizioni complementari . La Commis­
sione e il Comitato monetario si sono consultati in proposito con le
autorità italiane nel gennaio e nel maggio 1978 ma , come ha rivelato
il Comitat^nel suo rapporto del 12 maggio 1978 (1 ), le vicende poli­
tiche h^cto impedito che l' adattamento in questione fosse concordato
prim^sfella fine del primo semestre. La Commissione e il Comitato mone­
tarti si trovano quindi nella necessità di proporre condizioni di poli­
tica economica per il 1978 in un momento in cui è già trascorsa buona
parte dell' anno .
                                                                              • •/••
( 1 ) Doc . 11 / 370 / 78 ( Finale ). § 11 .
 ---pagebreak---              Gli orientamenti proposti a tal fine dai servici della
Commissione si ispirano alle seguenti preoccupazioni : •
a ) ridurre per quanto possibile lo scarto fra il ritmo dell' inflazione      .a
                                                                              ν*
     in Italia e negli altri paesi industrializzati ;                       <
b ) contenere l' evoluzione spontanea del disavanzo del settore pubblico
     nei prossimi mesi modificando in pari tempo . la struttura della
     spesa pubblica per infletterne a medio termine lo sviluppo incon­
     trollato ;
c ) rallentare, di conseguenza, l' evoluzione degli aggregati monetari ,
     soprattutto per evitare non desiderati movimenti di capitali .
             Cosi' si creerebbero, nello stes^g tempo, delle condizioni
adatte ad una rinegoziazione dei princij^S^ contratti collettivi in uno
spirito di moderazione .
3.           La Commissione ha constatato che , in materia di bilancio e di
crediti , il Governo italiano ha adottato per il 1978 i provvedimenti di
contenimento consentiti        quadro economico e politico, essa propone
pertanto di fissare         condizioni i seguenti obiettivi :
1978
Obiettivi fondamentali
- raggiungere un attivo di almeno 3000 miliardi di lire per le partite
   cottemi della bilancia dei pagamenti ;
- raggiungere un tasso di aumento dei prezzi al consumo inferiore al 14%
   fra il quarto trimestre del 1977 ed il quarto trimestre del 1978 .
Obiettivi strumentali
- limitare la spesa corrente delle Amministrazioni pubbliche a 90.500 mi­
   liardi di lire ;
- limitare il disavanzo globale del settore pubblico allargato ( Tesoro , enti
    locali , assicurazione malattia , ENEL ) ed il disavanzo del Tesoro rispetti­
    vamente a 31.500 miliardi di lire ed a 28.000 miliardi di lire ;
 ---pagebreak---                                - 4 -
- limitare a 46.000 miliardi di lire l' espansione globale del credito
   come definito dall' articolo 6 , paragrafo 1 della direttiva 74 / 637 / CEE ;
- limitare a 7.500 miliardi di lire la crescita globale della base mone­
   taria ( ad esclusione dei depositi postali );
- modificare il sistema della scala mobile per attenuarne l' incidenza ^^
   costi salariali e sulle finanze pubbliche .
4.          Il rilancio concertato delle economie europee do^èbbe permettere
alle autorità italiane di applicare tanto più facilmen^i&na politica basa­
ta sulla restaurazione dei grandi equilibri , in quant^èsso fornirebbe note­
voli impulsi all' economia italiana .
5.          Sulla base di quanto sopra, la C^^issione, dopo essersi consulta­
ta con il. Comitato monetario, raccomand^j^on i progetti di decisione e di
direttiva in allegato, di adeguare p^j^ìl 1978 le condizioni di politica
economica previste nella decisione 7^/359/ CEE e nella direttiva 77/360/ CEE
del 17 maggio 1977 .
 ---pagebreak---                            DECISIONE DEL CONSIGLIO
        relativa all' adeguamento della decisione 77 / 359 / CEE del
        17.5.1977 che fissa le condizioni di politica economica
         che devono essere osservate nella Repubblica italiana
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE .
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea^
visto il regolamento n. 397/75/CEE del Consiglio, del 17 ^laraio 1975,
relativo ai prestiti comunitari (1 ), in particolare l'^fl^colo 3,
vista la decisione n . 77 / 359 / CEE del Consiglio , del 17 maggio 1977 , che
fissa le condizioni di politica economica che^evono essere osservate dal­
la Repubblica italiana (2), in particolare^^rticolo 3,
                                            v G l w M
vista la proposta della Commissione             ha consultato a tal fine il Comitato
monetario ,
considerando che con la decisione n . 77/ 359 / CEE il Consiglio ha fissato le
condizioni di politica eufemica che dovevano essere osservate dalla Repub­
                                  •    I. _       .                 .   i ■ i _ M .
blica italiana nel cowS^del 1977;
considerando che è necessario fissare le condizioni che dovranno essere os­
servate nei Recessivi anni della durata dei prestiti concessi alla Repub­
blica ital^^ia con le decisioni n. 76/322/CEE (3) e 77/361 / CEE (4);
considerando che l' evoluzione della situazione economica in Italia deve con­
sentire la realizzazione nel corso del 1978 degli obiettivi consistenti in un
attivo di almeno 3.000 •ni li ardi di lire per le partite correnti della            bilancia
dei pagamenti e in    un tasso di crescita dei prezzi al consumo inferiore al
14% tra il quarto trimestre del 1977 e il quarto trimestre del 1978 ; che a tale
scopo è opportuno fissare le condizioni di politica economica da osservare
per il resto dell' anno 1978;                                               *../...'
(1 ) GU n.  L 46 del 20.2.1975 , pag.1 .
(2)  GU n.  L 132 del 27.5.1977 , pag.34 .
(3)  GU n.  L 77 del 24.3.1976 , pag.12 .
(4)  GU n.  L 132 del 27.5.1977 , pag.37 .
 ---pagebreak--- che le condizioni di politica economica da rispettare per l' anno 1979 saranno
stabilite nell' autunno prossimo ;
considerando che le autorità italiane hanno dichiarato che non prenderanno
unilateralmente alcuna misura di restrizione all' importazione o di sussidio^
all' esportazione di natura commerciale o valutaria ,
                                                                             <5*
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE :
                                  Articolo 1                     xjjy
                                                             4?
              Le condizioni di politica economica che laN^pubblica italiana deve
osservare nel corso dell' anno civile 1978 sono le seguenti :
a) le spese correnti delle Amministrazioni pubbliche in termini di cassa
     devono essere limitate a 90.500 miliarctì^&i lire;
b) il disavanzo globale nel settore pu^plico (Tesoro, enti locali e previden­
     ziali , ENEL) non deve superare, ^£ftuto conto dei finanziamenti accordati
     direttamente agli operatori esterni al settore pubblico , 31.500 miliardi
     di lire , vale a dire 15 1 / 2% del prodotto interno lordo di cui 28,000 mi­
     liardi di lire per l' ioàjteme delle operazioni del Tesoro e degli enti locai
c ) l' espansione de 1 1 'jo$>i eme dei crediti , secondo la definizione dell' arti­
     colo
       » lo 6, paragrafò^, della direttiva n . 74/637/ CEE ( 1 ), è limitata a
     46.000 miliardi di lire ;
d) la creazione totale di base monetaria ad esclusione dei depositi postali
     deve ^yfère limitata a 7.500 miliardi di lire;
e) i^s^stema della scala mobile deve essere modificato in modo da ridurre
     l' incidenza sui costi salariali e sul deficit globale del settore pubblico .
                                                                              mmm/*
( 1 ) GU n . L 341 del 20.12.1974, pag . 51 .
 ---pagebreak---                          Articolo 2
a ) Prima della fine del mese di ottobre 1978 / le autorità italiane e
    la Commissione fissano di comune accordo obiettivi intermedi trime-
    strali per quanto riguarda le misure di cui all' articolo 1 , ad          ^
                                                                            ■ V»
    esclusione di quanto figura alla lettera e );
b ) Prima della fine del 1978 / il Consiglio adotta per il 1979/ su rac­
    comandazione della Commissione/ le condizioni di cui alJLN??ticolo 1 .
                         Articolo 3                    ^
            La presente decisione adeguaa la
                                          ia decisione
                                             aec       n . 77 / 359 / CEE .
                         Articolo 4
                                       #
            La Repubblica italiana è destinataria della presente decisione .
fatto a Bruxelles , addi'                               Per il Consiglio
                                                          Il Présidente
 ---pagebreak---                              DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
      che adegua le condizioni per la concessione di un contributo                       ^
          finanziario a medio termine alla Repubblica italiana
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE »
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europ^^ in particolare
l' articolo 108 , paragrafo 2 ,                                  •
vista la direttiva 74 / 637 / CEE del Consiglio , del 17 dicembre 1974, che accorda
un contributo finanziario a medio termine alla Reppublica italiana ( 1 ),
vista la direttiva 77/360/ CEE del Consigi ijjj^ael 17 maggio 1977, che adegua
le condizioni per la concessione di un ^j^fcributo finanziario a medio termine
alla Repubblica italiana ( 2 ),
vista la raccomandazione presentata dalla Commissione dopo aver consultato il
Comitato monetario ,
considerando che con ^raecisione 78/             / CEE ( 3) sono state fissate per il 197?
le condizioni di politica economica osservate dalla Repubblica italiana in re­
lazione ai prestiti comunitari        concessi a tale Stato membro con le decisioni
76/322/ CEE C^e 77/361 / CEE ( 5 ),
consid^^hdo che tali condizioni rispondono ai criteri della decisione
71 / 143 / CEE del Consiglio , del 22 marzo 1971 , relativa all' istituzione di un
meccansimo di concorso finanziario a medio termine ( 6 ), modificata da ultimo
dalla decisione 75 / 785 / CEE ( 7 ),
( 1 ) GU n . L 341 del 20.12.1974, pag . 51 .
( 2 ) GU n . L 132 del 27.5.1977 , pag. 36
( 3)  Vedi pag .    della presente Gazzetta Ufficiale .
( 4)  GU n . L 77   del 24 . 3.1976, pag . 12 .
(5)   GU n . L 132  del 27 . 5.1977 , pag . 37 .
( 6)  GU n . L 73   del 27 . 3.1971 , pag . 15
(7)   GU n . L 330  del 24.12.1975 , pag . 50 .
 ---pagebreak---                /
                                  - 2 -
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA :
                                                                                   c#
                               Articolo 1
Le condizioni di politica economica previste       dalla direttiva 77 / 360 / CEE
sono sostituite , per il 1978 , dalle condizioni fissate dalla decisione 78/      /CEE.
                               Articolo 2
                                                                 <#
Gli Stati membri sono destinatari della presente diret
Fatto a Bruxel les,addi '
                                                      Per il Consiglio
                            jsSo                      II presidente
                      <3