CELEX: 52013PC0860
Language: sv
Date: 2013-12-05
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om makroekonomiskt stöd till Republiken Tunisien

|
			
		
		
		52013PC0860
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om makroekonomiskt stöd till Republiken Tunisien /* COM/2013/0860 final - 2013/0416 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
·      Motiv och syfte 
Ekonomin i
Tunisien har påverkats negativt av oroligheterna i landet som följde på
upproren under 2011, regional instabilitet (särskilt kriget i Libyen), och
svaga relationer till andra länder, särskilt i euroområdet, med vilka Tunisien
upprätthåller nära handelsrelationer och ekonomiska relationer. Ekonomin gick
in i en recession under 2011 och, trots den måttliga ekonomiska återhämtningen
under 2012, när turismen och utländska direktinvesteringar ökade och den
ekonomiska verksamheten tog fart, fortsätter den makroekonomiska situationen
att vara mycket sårbar. Särskilt har situationen vad gäller de offentliga
finanserna och betalningsbalansen försämrats markant, vilket lett till
betydande finansieringsbehov.
Samtidigt tar landet, efter det att president
Ben Ali avsattes den 14 januari 2011, stora steg mot införandet av demokratiska
mekanismer, fria val och inrättandet av en nationell konstituerande församling.
Även om den politiska övergången inte varit utan svårigheter och perioder av
instabilitet, förväntas processen resultera i godkännandet av en ny
konstitution samt organiseringen av nya val under det första halvåret 2014.
Mot denna bakgrund
nådde de tunisiska myndigheterna i mitten av april 2013 en överenskommelse med
personalen i Internationella valutafonden (IMF) om ett 24-månaders
stand-by-avtal på 1,75 miljarder dollar (400 % av kvoten), vilket
godkändes av Internationella valutafondens styrelse i juni. Syftet med
stand-by-avtalet är att stödja regeringens ekonomiska reformprogram, minska
ekonomiska sårbarheter och främja hållbar tillväxt för alla.
I detta sammanhang
ansökte den tunisiska regeringen den 28 augusti 2013 om makroekonomiskt stöd
från EU på 500 miljoner euro, med en del i form av ett bidrag (se
ansökan i bilagan). Europeiska kommissionen lägger för Europaparlamentet och
rådet fram ett förslag om beviljandet av ett makroekonomiskt stöd till
republiken Tunisien på högst 250 miljoner euro. Stödet skulle
lämnas i form av medelfristiga lån, utan bidragsdel eftersom Tunisien
inte uppfyller kriterierna för användningen av bidrag i makroekonomiska
stödåtgärder. 
Det föreslagna
makroekonomiska stödet från EU skulle hjälpa Tunisien att täcka delar av
dess kvarstående externa finansieringsbehov för perioden 2014–2015 i samband
med  Inetrnationella valutafondens program, som beräknas uppgå till
3,0 miljarder US-dollar. Det skulle minska ekonomins sårbarhet på kort
sikt när det gäller betalningsbalansen och de offentliga finanserna och
samtidigt stödja det anpassnings- och reformprogram som överenskommits med
Internationella valutafonden och Världsbanken, samt de reformer som
överenskommits inom ramen för EU:s budgetstöd, inbegripet ett avtal om
statsbyggande kallat Program för att stödja det ekonomiska uppsvinget,
som delvis finansieras genom Springprogrammet (stöd för partnerskap, reformer
och tillväxt för alla).
Det föreslagna
makroekonomiska stödet överensstämmer med syftet för G8:s partnerskapsinitiativ
från mötet i Deauville och inriktningen på den nya europeiska
grannskapspolitiken. Dessutom skulle det ge en signal till de andra länderna i
regionen att EU är redo att stödja länder som har inlett politiska reformer,
när de befinner sig i ekonomiska svårigheter.
I detta sammanhang
anser kommissionen att de politiska och ekonomiska förutsättningarna för
makroekonomiskt stöd av föreslagen art och till föreslaget belopp är uppfyllda.
·      Allmän bakgrund
Efter en allvarlig
recession under 2011 när ekonomin minskade med 1,9 % till följd av
politiska oroligheter och konflikten i Libyen, inleddes trots negativa effekter
i den internationella och nationella miljön en måttlig återhämtning under 2012
med en real BNP-tillväxt som uppskattades till 3,6 %, vilken främst
berodde på ökad turism och ökade inflöden av utländska direktinvesteringar. Men
trots den lovande ökningen i tillverkningsindustrin och turismnäringen i mitten
av 2013 minskade den ekonomiska verksamheten till följd av det politiska
dödläge som rådde, lägre tillväxt än väntat i EU (Tunisiens viktigaste
handelspartner) och tillväxtmarknaderna, samt en dålig skörd. Inetrnationella
valutafonden justerade nyligen sin beräkning av BNP-tillväxten för 2013 från
4 % till 3 %. Tillväxten för 2014 har också justerats nedåt från
4,5 % till 3,7 %, där riskerna beräknas kunna öka till följd av den
nationella politiska situationen.
Arbetslösheten fortsätter att vara ett av huvudproblemen, med en arbetslöshetsnivå på
15,9 % i slutet av juni 2013 jämfört med 13,5% före upproret, och är
särskilt hög bland unga människor och kvinnor. De har förekommit inflationstryck
sedan början av 2012, som till stor del förklaras av ökningar i reglerade
energipriser, och genom högre livsmedelspriser. Inflationen minskade emellertid
till 5,7 % (och kärninflationen till 4,4 %) i september och förväntas
ligga kvar på denna nivå.
Den monetära
politiken var väl avvägd under 2011 och under de första månaderna 2012, som
svar på förekomsten av ett stort produktionsgap och en relativt stabil
kärninflation. När inflationen började ta fart och bytesbalansen och
finanspolitiken försämrades ytterligare vidtog Tunisiens centralbank vissa
åtstramningsåtgärder och har höjt styrräntan med 50 räntepunkter sedan augusti
2012 (till 4 %). 
Vad gäller de offentliga
finanserna planerades i Internationella valutafondens program en måttlig
finanspolitisk korrigering för 2013, där underskottet i de offentliga
finansierna beräknades öka till 7,3 % av BNP, vilket i stort sett speglar
kostnaderna för den planerade rekapitaliseringen av bankerna och återbetalningar
av eftersläpande betalningar. De senaste trenderna tyder på att de offentliga
finanserna kommer att försämras i avsaknad av nya åtgärder (underskottet
beräknas nu till 8,4 % av BNP om inga korrigerande åtgärder vidtas).
Försämringen av de offentliga finanserna under 2013 förväntas, liksom förra
året, delvis kompenseras genom en lägre genomförandegrad av de offentliga
investeringarna.
För 2014 uppmanar
Internationella valutafonden om en ytterligare justering om 2 procentenheter av
BNP för att nå det planerade underskottsmålet på 6,4 % av BNP. I de
korrigerande åtgärderna kommer sannolikt anpassningar av energipriserna att
ingå samtidigt som man utvecklar ett bättre riktat socialt försäkringsnät, ökad
kontroll över de offentliga lönekostnaderna (vilka utgör 13 % av BNP och
60 % av intäkterna), ökade punktskatter och åtgärder för att förbättra
effektiviteten i offentliga utgifterna. Den finansiella sektorns
rekapitaliseringsbehov bör också tas upp på lämpligt sätt i lagstiftningen. 
Den
allmänna statsskulden låg kvar på 44 % av BNP under 2012, men den
beräknas öka något till 45,3 % av BNP i slutet av året och nå en topp på
49,5 % av BNP år 2014. Låneskulden ligger kvar på en hanterbar nivå på
6 % av de totala budgetutgifterna.
 Återhämtningen i
tillväxten under hela 2012, med en låg global efterfrågan (särskilt från EU)
och konstant höga råvarupriser, bidrog till att öka underskottet i
bytesbalansen till 8,1 % av BNP. Underskottet har fortsatt att öka
under 2013, där de senaste prognoserna tyder på att det försämras till cirka
8,3 % av BNP jämfört med 7,5 % av BNP som man inriktade sig på i
IMF-programmet. Hittills har inflödena av direktinvesteringar under 2013
understigit de direktinvesteringar som prognosticerades i IMF-programmet med
cirka 40 %. Dessutom ligger utbetalningarna av offentligt bistånd långt
under vad som hade planerats. Till följd av denna bristande finansiering och
det högre än beräknade underskottet i bytesbalansen uppvisar Tunisien ett
betydande betalningsbalansunderskott (på cirka 750 miljoner US-dollar) under
2013, även om ett potentiellt lån från Qatar kan bidra till att minska det. IMF
väntar sig att denna brist ska täckas av en minskning om 600 miljoner US-dollar
i utländska reserver jämfört med de ursprungliga programmålen och genom ytterligare
minskningar i offentliga investeringar (vilka omfattar en hög andel import).
Efter en viss
återhämtning under 2012 började de officiella reserverna av officiell valuta
snabbt att minska i början av 2013. I slutet av oktober 2013 uppgick reserverna
till 6,9 miljarder US-dollar, vilket bara täckte 104 dagars import. De väntas
uppgå till 7,5 miljarder euro i slutet av 2013, vilket är en minskning med
1,1 miljarder euro under 2013, vilket kan jämföras med en planerad ökning
med 400 miljoner euro under året. Den nominella effektiva växelkursen för
TND (tunisisk dinar) har deprecierats med 12 % sedan upproret och med
6 % sedan början av 2013.
Krisen under 2011 hade en negativ inverkan på
ett antal systemviktiga banker, särskilt de offentliga, som var mer utsatta för
den hårt drabbade turismsektorn. Detta ledde till att Tunisiens centralbank
bidrog med betydande likviditetstillskott till affärsbankerna under 2012 för
att hjälpa dem att täcka deras refinansieringsbehov, även om en gradvis
avveckling av likviditetstillskotten redan har inletts. Inom ramen för det
program som avtalats med IMF har myndigheterna för avsikt att gå vidare med
rekapitaliseringen och återuppbyggnad av de banker som påverkats av krisen.
Utöver behovet av att omstrukturera och
förstärka banksystemet, ingår i de andra viktiga strukturreformsutmaningarna
att minska arbetslösheten och samtidigt öka sysselsättningsgraden (särskilt
bland kvinnor), minska inkomstskillnader och regionala skillnader, minska den
alltför stora utvecklingen av en exportindustri med ett lågt mervärde längs
kusten, reformers det ineffektiva prissubventionssystemet och samtidigt stärka
det sociala skyddsnätet.
Den 7 juni 2013 godkände IMF:s styrelse ett
tvåårigt stand-by-avtal på 1,75 miljarder US-dollar (400 % av Tunisiens
kvot). De huvudsakliga målen med IMF-programmet är att i) bevara
makroekonomisk stabilitet, delvis genom införandet av strukturreformer och
selektiv rekapitalisering av banker, ii) stödja tillväxt för alla,
iii) minska  den externa sårbarheten, och iv) stärka investerarnas
och biståndsgivarnas förtroende. 
Reviderade
beräkningar visar på betydande betalningsbalansbehov för perioden 2014–2015,
där det beräknade totala externa finansieringsunderskottet uppgår till 4,4
miljarder euro.  Detta finansieringsunderskott beror på två faktorer: ett
konstant stort underskott i bytesbalansen och behovet av att bygga upp
utländska valutareserver under perioden 2014–2015. Även inräknat
utbetalningarna inom ramen för stand-by-lånet och Världsbankens
utvecklingspolitiska lån kommer Tunisien att ha ett resterande externt
finansieringsunderskott på 3,0 miljarder US-dollar under denna period.  Det
föreslagna makroekonomiska stödet från EU skulle bidra till att täcka
10,8 % av det kvarstående finansieringsunderskottet under perioden
2014–2015.
·      Gällande bestämmelser
Inga
·      Förenlighet med EU:s politik och mål på andra områden
EU strävar efter att
utveckla en nära relation till Tunisien och stödja Tunisiens ekonomiska och
politiska reformer. Under 1995 blev Tunisien det första landet i södra
Medelhavsområdet att underteckna ett associeringsavtal med EU. Detta avtal
fortsätter att vara den rättsliga grunden för bilateralt samarbete. De
bilaterala förbindelserna har förstärkts ytterligare genom EU:s
grannskapspolitik, bland annat genom att anta handlingsplaner för den
europeiska grannskapspolitiken om femåriga strategiska mål för detta samarbete,
varav den senaste omfattar 2013–2017. Landet är också medlem i unionen för
Medelhavsområdet. De ekonomiska förbindelserna med EU är viktiga. EU är
Tunisiens största handelspartner. Under 2012 stod EU för 59,3 % av
Tunisiens import och tog emot 68,1 % av dess export. Tunisien har också
ett stort beroende av EU när det gäller utländska direktinvesteringar och andra
finansiella flöden, överföringar och turism. Tunisien avslutade
tullavvecklingen för industriella produkter under 2008 och blev det första
landet i Medelhavsområdet att ingå ett frihandelsavtal med EU. EU har erbjudit
Tunisien att förhandla om ett djupgående och omfattande frihandelsavtal med
målsättningen att ge Tunisien fullständigt tillträde till EU:s inre marknad,
även om förhandlingarna ännu inte har inletts. 
Det makroekonomiska
stödet från EU skulle komplettera det totala bidraget på 445 miljoner euro som
lämnats inom ramen för det europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet
och Spring-programmet, och särskilt de villkor som planeras i PAR III-paketet
som EU deltar i. En nära samordning kommer att säkerställas vid genomförandet
av dessa två program, eftersom de både kompletterar och ömsesidigt förstärker
varandra. Medan det planerade makroekonomiska stödet på kort sikt kommer att
stödja betalningsbalansen kommer avtalet om statsbyggande att stödja
fullbordandet av övergången till demokrati genom ekonomiska och politiska styrningsåtgärder.
Genom att stödja de tunisiska myndigheternas antagande av en lämplig ram för
makroekonomisk politik och strukturreformer, skulle det makroekonomiska stödet
från EU öka mervärdet och effektiviteten i EU:s engagemang genom andra
finansiella instrument. Det skulle vidare komplettera de resurser som ställts
till förfogande av de internationella finansinstituten, bilaterala givare och
andra EU-finansinstitut och därigenom bidra till den övergripande
effektiviteten hos det paket för ekonomiskt stöd som det internationella
givarsamfundet har kommit överens om i efterdyningarna av krisen.
Sammanfattningsvis är
Tunisiens väg till full demokrati inte utan svårigheter och stor osäkerhet
fortsätter att råda, landet har tagit viktiga steg mot politiska reformer, i
syfte att stärka demokratiska institutioner och mekanismer, däribland
parlamentariska flerpartisystem, rättsstatsprincipen och respekt för de
mänskliga rättigheterna. Landet måste också att inrätta ett ekonomiskt
reformprogram för att lägga grunden för en hållbar, sysselsättningsskapande och
rättvis modell för tillväxt. 
Förslaget om
makroekonomiskt stöd är förenligt med EU:s åtagande att stödja Tunisiens
ekonomiska och politiska övergång. Det är också förenligt med formuleringarna i
två beslut om makroekonomiskt stöd till Kirgizistan och Hashemitiska
konungariket Jordanien[1].
Kommissionens förslag är förenligt med följande principer: stödet ska ha
undantagskaraktär, de politiska förutsättningarna ska finnas, det ska vara
kompletterande och vara villkorat samt finansiell disciplin ska föreligga.
Dessa förklaras närmare i det bifogade arbetsdokumentet.  
Kommissionen kommer att
fortsätta att under den makroekonomiska stödinsatsen övervaka och bedöma
huruvida dessa kriterier är uppfyllda. Vad gäller bedömningen av om de
politiska förutsättningarna finns kommer kommissionens avdelningar att arbeta i
nära samverkan med den europeiska avdelningen för yttre åtgärder.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
·      Samråd med berörda parter
Det makroekonomiska stödet tillhandahålls som
en integrerad del av det internationella stödet för ekonomisk stabilisering i
Tunisien. Under arbetet med att utarbeta detta förslag om makroekonomiskt stöd
har kommissionen rådgjort med Internationella valutafonden och Världsbanken,
som redan har infört betydande finansieringsprogram. Kommissionen har även haft
regelbundna kontakter med de tunisiska myndigheterna.
·       Inhämtande och användning av expertråd
Med hjälp av externa experter kommer
kommissionen att genomföra en operativ bedömning för att utvärdera kvaliteten
och tillförlitligheten i Tunisiens offentliga finansiella flöden och
administrativa förfaranden.
·      Konsekvensbedömning
Det makroekonomiska stödet och det ekonomiska
anpassnings- och reformprogram som är knutet till det kommer att bidra till att
minska Tunisiens finansieringsbehov på kort sikt, samtidigt som det stöder
strategiåtgärder som syftar till att stärka betalningsbalansen och den
finanspolitiska stabiliteten och öka den hållbara tillväxten, såsom
överenskommits med IMF. Öppenheten och effektiviteten i den offentliga
finansförvaltningen, främja skattereformer för att öka skatteuppbörden och
förbättra skattesystemets progressivitet, stödja befintliga insatser för att
stärka det sociala skyddsnätet, främja arbetsmarknadsreformer (för att minska
arbetslösheten och öka arbetskraftsdeltagandet, särskilt bland kvinnor) och
underlätta antagandet av åtgärder för att förbättra regelsystemet för handel
och investeringar.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
·      Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
Europeiska unionen ska tillhandahålla Tunisien
makroekonomiskt stöd till ett sammanlagt högsta belopp på 250 miljoner euro i
form av ett medelfristigt lån. Målen med stödet är att (i) bidra till att täcka
Tunisiens kvarstående externa finansieringsbehov för 2014–2015, som fastställts
av kommissionen på grundval av IMF:s beräkningar, ii) stödja de finanspolitiska
konsolideringsinsatserna och stabiliseringen av de utrikes affärerna inom ramen
för Internationella valutafondens program, iii) underlätta och uppmuntra de
tunisiska myndigheternas insatser för att genomföra åtgärder som identifierats
inom ramen för EU och Tunisiens handlingsplan i den europeiska
grannskapspolitiken, och iv) stödja strukturreforminsatser för att förbättra
den övergripande makroekonomiska förvaltningen, stärka ekonomisk styrning och
öppenhet och förbättra förutsättningarna för hållbar tillväxt.
Stödet ska enligt planerna betalas ut i tre
delutbetalningar. Den första delutbetalningen (90 miljoner euro) förväntas äga
rum under mitten av 2014. Den andra delutbetalningen, som är beroende av att
ett antal politiska åtgärder vidtas, kan genomföras mot slutet av 2014. Den
tredje och sista delutbetalningen (89 miljoner euro) kan göras, under
förutsättning att politiska åtgärderna har uppfyllts, under första halvåret
2015. Stödet kommer att förvaltas av kommissionen. Särskilda bestämmelser är
tillämpliga för att förebygga bedrägerier och andra oriktigheter i enlighet med
budgetförordningen. 
Som vanligt när det gäller instrumentet för
makroekonomiskt stöd är utbetalningarna beroende av att det genomförs
framgångsrika programöversyner i enlighet med IMF:s finansiella arrangemang
(stand-by-avtalet). Dessutom ska kommissionen och de tunisiska myndigheterna i ett
samförståndsavtal komma överens om särskilda strukturreformsåtgärder.
Kommissionen kommer att rikta in sig på strukturreformer som syftar till att
förbättra den övergripande makroekonomiska förvaltningen och förutsättningarna
för hållbar tillväxt (dvs. rikta in sig på öppenhet och effektivitet i
förvaltningen av de offentliga finanserna, skattereformer, reformer för att
stärka socialförsäkringsnätet, arbetsmarknadsreformer och reformer för att
förbättra regelsystemet för handel och investeringar). 
Beslutet att betala ut hela det
makroekonomiska stödet i form av lån motiveras av Tunisiens utvecklingsnivå
(mätt i inkomst per capita) och skuldindikatorer. Det är också förenligt med
den behandling som Världsbanken och IMF ger Tunisien. Tunisien är inte berättigat
till finansiering på förmånliga villkor från vare sig Internationell
utvecklingsfondens eller IMF:s förvaltningsfond för minskad fattigdom och ökad
tillväxt.
·      Rättslig grund
Den
rättsliga grunden för detta förslag är artikel 212 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt. 
·      Subsidiaritetsprincipen
Subsidiaritetsprincipen tillämpas i den mån
målen för att återställa den kortsiktiga makroekonomiska stabiliteten i
Tunisien inte i tillräcklig grad kan uppnås av medlemsstaterna själva och
därför på ett bättre sätt kan uppnås genom Europeiska unionen. De främsta
orsakerna till detta är budgetbegränsningarna på nationell nivå och behovet av
nära samordning mellan givarna för att maximera stödets omfattning och
effektivitet. 
·      Proportionalitetsprincipen
Förslaget begränsas till
proportionalitetsprincipen: det begränsas till det minimum som krävs för att
uppnå målen med kortsiktig makroekonomisk stabilitet och går inte utöver vad
som är nödvändigt för att uppnå detta syfte. 
Såsom fastställt av kommissionen på grundval
av IMF:s beräkningar inom ramen för stand-by-avtalet uppgår stödbeloppet till
10,8 % av behovet av ytterligare finansiering för perioden 2014–2015. Det
anses vara en lämplig fördelningsnivå för EU med hänsyn till det stöd som har
utlovats Tunisien av andra bilaterala och multilaterala biståndsgivare och
långivare.
·      Val av regleringsform
Projektfinansiering eller tekniskt bistånd
skulle inte vara lämpligt eller tillräckligt för att uppfylla dessa
makroekonomiska mål. Det viktigaste mervärdet av det makroekonomiska stödet,
jämfört med andra EU-instrument, är att det skulle minska de externa
finansieringsbegränsningarna och bidra till att skapa en stabil makroekonomisk
ram, bland annat genom att främja en hållbar betalningsbalans och
budgetsituation och en lämplig ram för strukturreformer. Genom att bidra till
att införa en lämplig ram för makroekonomisk politik och strukturpolitik kan
det makroekonomiska stödet öka effektiviteten av de åtgärder som finansieras i
Tunisien genom andra av EU:s finansieringsinstrument som är mer avgränsade.
Det föreslagna programmet kommer också att
stärka regeringens reformåtagande och dess strävanden efter närmare relationer
med EU. Detta resultat kommer bland annat att uppnås genom lämpliga villkor för
utbetalning av stödet. I ett större sammanhang kommer programmet att ge en
signal till de andra länderna i regionen att EU är redo att stödja länder som
har ekonomiska svårigheter, om de följer en tydlig väg mot politiska reformer.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Det
planerade stödet är tänkt att tillhandahållas i form av ett lån och bör
finansieras genom upplåning som kommissionen gör på EU:s vägnar.
Budgetkostnaderna för stödet kommer att motsvara inbetalningen till
garantifonden för åtgärder avseende tredjeland (till satsen 9 %) från
budgetpost 01 03 06 (Inbetalningar till garantifonden)[2].
Om den första och andra låneutbetalningen görs år 2014 till ett belopp på 170
miljoner euro och den tredje låneutbetalningen  år 2015 till ett belopp på 80
miljoner euro, och i enlighet med reglerna för garantifondsmekanismen, kommer
inbetalningarna att ske i budgetarna för 2016 och 2017.
5.           VALFRIA DELAR
·      Översyn/ändring/tidsbegränsning
Förslaget innehåller en bestämmelse om
tidsbegränsning. Det föreslagna makroekonomiska stödet bör göras tillgängligt
för två och ett halvt år med början den första dagen efter ikraftträdandet av
samförståndsavtalet.
2013/0416 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
om makroekonomiskt stöd till Republiken
Tunisien
EUROPAPARLAMENTET
OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 212,
med beaktande av
Europeiska kommissionens förslag[3],

efter översändande av
utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
i enlighet med det
ordinarie lagstiftningsförfarandet[4],

av följande skäl:
(1)       Förbindelserna mellan
Europeiska unionen och Republiken Tunisien (nedan kallat Tunisien)
utvecklas inom ramen för den europeiska grannskapspolitiken. Europa-Medelhavs-associeringsavtalet
mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och
Tunisien, å andra sidan, trädde i kraft den 1 mars 1998. Enligt detta
associeringsavtal  avslutade Tunisien tullavvecklingen för industriella
produkter under 2008, och därigenom blev Tunisien de första landet i
Medelhavsområdet att ingå ett frihandelsavtal med EU. Den bilaterala politiska
dialogen och det ekonomiska samarbetet har vidareutvecklats inom ramen för
handlingsplanerna för den europeiska grannskapspolitiken, varav den senaste
omfattar perioden 2013–2017.
(2)       Tunisiens ekonomi har
påverkats väsentligt av händelserna i landet i anslutning till den utveckling
som pågått i södra Medelhavsområdet sedan slutet av 2010 och som kallas ”den
arabiska våren”, och av de pågående regionala oroligheterna, särskilt i
grannlandet Libyen. Dessa händelser och den svaga globala ekonomiska miljön,
särskilt recessionen i euroområdet (Tunisiens viktigaste handelspartner och
ekonomiska partner), har haft en mycket negativ inverkan på den tunisiska
ekonomin, vilket leder till minskad tillväxt och stora underskott i
handelsbalansen i och de offentliga finanserna.
(3)       Efter det att president Ben
Ali avsattes den 14 januari 2011 hölls Tunisiens första fria och demokratiska
val den 23 oktober 2011. En nationell konstituerande församlingen har varit i
kraft sedan dess, och även om den politiska övergången inte genomförts utan
svårigheter, görs gemensamma insatser från de viktigaste politiska aktörerna
för att gå vidare med reformer för att bygga upp ett fullvärdigt demokratiskt
system. 
(4)       Sedan den arabiska våren
inleddes har EU vid olika tillfällen gett uttryck för sitt åtagande att stödja
Tunisien i dess ekonomiska och politiska reformprocess. Detta åtagande
bekräftades på nytt i slutsatserna från mötet i associeringsrådet mellan EU och
Tunisien i november 2012. Politiskt och ekonomiskt stöd från EU till
reformprocessen i Tunisien ligger i linje med EU:s politik gentemot södra
Medelhavsområdet, såsom den fastställts i samband med den europeiska
grannskapspolitiken.
(5)       Det makroekonomiska stödet
från EU bör vara ett exceptionellt finansiellt instrument för obundet och
obestämt betalningsbalansstöd, som syftar till att återställa en hållbar extern
finansiell situation för en mottagare, och bör underbygga genomförandet av ett
policyprogram som inbegriper starka justerings- och strukturreformsåtgärder som
är avsedda att förbättra betalningsbalansen, särskilt under programperioden,
och förbättra genomförandet av relevanta avtal och program med EU. 
(6)       I augusti 2013 kom de
tunisiska myndigheterna och Internationella valutafonden (IMF) överens om ett
treårigt stand-by-avtal på 1,150 miljoner SDR (särskilda dragningsrätter) till
stöd för Tunisiens ekonomiska anpassnings- och reformprogram. IMF-programmets
mål är förenligt med syftet med EU:s makroekonomiska stöd, dvs. att lindra
kortsiktiga problem med betalningsbalansen, och genomförandet av kraftfulla
anpassningsåtgärder som är förenliga med syftet med EU.s makroekonomiska stöd. 
(7)       EU har tillhandahållit 290
miljoner euro i bidrag för perioden 2011–2013 inom ramen för det normala
samarbetet till stöd för Tunisiens politiska och ekonomiska reformprogram.
Vidare har 155 miljoner euro tilldelats Tunisien under 2011–2013 genom
Spring-programmet.
(8)       Tunisien begärde 2013
makroekonomiskt stöd från EU på grund av de försämrade ekonomiska
omständigheterna och framtidsutsikterna.
(9)       Eftersom Tunisien är ett land
som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken, bör det betraktas som
berättigat till EU:s makroekonomiska stöd.
(10)     Med hänsyn till att det
fortfarande finns ett betydande resterande externt finansieringsunderskott i
Tunisiens betalningsbalans utöver de medel som tillhandahållits av IMF och
andra multilaterala institutioner, anses det makroekonomiska stöd från EU som
ska ges till Tunisien (nedan kallat det makroekonomiska stödet) under nuvarande
exceptionella omständigheter vara ett lämpligt svar på Tunisiens begäran om
stöd för ekonomisk stabilisering i anslutning till IMF-programmet. EU:s
makroekonomiska stöd till Tunisien skulle stödja landets ekonomiska
stabilisering och strukturreformer och komplettera de resurser som görs
tillgängliga inom de finansiella arrangemangen med IMF.
(11)     Det makroekonomiska stödet bör
syfta till att stödja återställningen av en hållbar extern finansiell situation
för Tunisien och därigenom stödja dess ekonomiska och sociala utveckling.
(12)     Beloppet för det
makroekonomiska stödet fastställs på grundval av en komplett kvantitativ
bedömning av Tunisiens återstående behov av extern finansiering och med
beaktande av landets kapacitet att finansiera sig med egna medel, särskilt de
internationella reserver som står till dess förfogande. Det makroekonomiska
stödet bör komplettera de program och resurser som tillhandahålls av IMF och
Världsbanken. Vid fastställandet av stödbeloppet tas även hänsyn till
förväntade finansiella bidrag från multilaterala givare och behovet av att se
till att bördan delas rättvist mellan EU och andra givare samt redan befintlig
användning av EU:s andra externa finansieringsinstrument i Tunisien och
mervärdet av EU:s samlade engagemang. 
(13)     Kommissionen bör säkerställa
att det makroekonomiska stödet är rättsligt och innehållsmässigt förenligt med
de viktigaste principerna, målen och åtgärderna inom de olika områdena för
yttre åtgärder och annan relevant EU-politik.
(14)     Det makroekonomiska stödet bör
stödja EU:s externa politik gentemot Tunisien. Kommissionens avdelningar och
den europeiska avdelningen för yttre åtgärder bör ha ett nära samarbete under
hela processen med det makroekonomiska stödet i syfte att samordna EU:s
utrikespolitik och att se till att den är konsekvent. 
(15)     Det makroekonomiska stödet bör
främja Tunisiens uppslutning kring de värderingar man delar med EU, däribland demokrati,
rättsstatsprincipen, goda styrelseformer, respekt för mänskliga rättigheter,
hållbar utveckling och fattigdomsminskning, samt dess uppslutning kring
principerna om en öppen, regelstyrd och rättvis handel.
(16)     Ett förhandsvillkor för
beviljande av det makroekonomiska stödet bör vara att Tunisien respekterar
ändamålsenliga demokratiska mekanismer, däribland ett parlamentariskt
flerpartisystem och rättsstatsprincipen, och garanterar respekt för mänskliga
rättigheter. De särskilda målen för det makroekonomiska stödet bör vara att
stärka effektivitet, öppenhet och ansvarsskyldighet i förvaltningen av
offentliga medel i Tunisien och att främja strukturreformer som syftar till att
stödja hållbar tillväxt för alla, ökad sysselsättning och konsolidering av de
offentliga finanserna. Både uppfyllandet av förhandsvillkoren och uppnåendet av
dessa mål bör regelbundet övervakas av kommissionen.
(17)     För att säkerställa att EU:s
finansiella intressen knutna till det makroekonomiska stödet skyddas effektivt
bör Tunisien vidta lämpliga åtgärder för att förhindra och bekämpa bedrägerier,
korruption och andra oriktigheter i samband med stödet. Dessutom bör det sörjas
för att kommissionen genomför kontroller och för att revisionsrätten utför
revisioner.
(18)     Europaparlamentets och rådets
befogenheter påverkas inte av att det makroekonomiska stödet utbetalas. 
(19)     De belopp som beviljas som
makroekonomiskt stöd bör överensstämma med de budgetanslag som fastställts i
den fleråriga budgetramen.
(20)     Det makroekonomiska stödet bör
förvaltas av kommissionen. För att Europaparlamentet och rådet ska kunna följa
genomförandet av detta beslut bör kommissionen regelbundet informera dem om
utvecklingen när det gäller stödet och förse dem med relevanta dokument.
(21)     För att säkerställa enhetliga
villkor för genomförandet av detta beslut bör kommissionen tilldelas
genomförandebefogenheter. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011[5].
(22)     Det makroekonomiska stödet bör
omfattas av ekonomisk-politiska villkor, vilka ska fastställas i ett
samförståndsavtal. För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet, och
av effektivitetsskäl, bör kommissionen bemyndigas att förhandla om sådana
villkor med de tunisiska myndigheterna under övervakning av kommittén med
företrädare för medlemsstaterna i enlighet med förordning (EU) nr 182/2011.
Enligt den förordningen bör det rådgivande förfarandet tillämpas som allmän
regel i alla fall utom de som föreskrivs i den förordningen. Med hänsyn till
den potentiellt stora inverkan som stöd som överstiger 90 miljoner euro kan ha,
är det lämpligt att tillämpa granskningsförfarandet för transaktioner som
överstiger det tröskelvärdet. Med hänsyn till storleken på det makroekonomiska
stödet till Tunisien bör granskningsförfarandet tillämpas för
samförståndsavtalets antagande, eller för att minska, skjuta upp eller upphäva
stödet.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1.           Unionen ska bevilja Tunisien
makroekonomiskt stöd till ett belopp av högst 250 miljoner euro i syfte att
stödja Tunisiens ekonomiska stabilisering och reformer. Stödet ska bidra till
att täcka Tunisiens betalningsbalansbehov såsom de fastställs i det gällande
IMF-programmet. 
2.           Hela det makroekonomiska
stödbeloppet ska lämnas till Tunisien i form av lån. Kommissionen ska ha
befogenhet att på EU:s vägnar låna upp de nödvändiga medlen på
kapitalmarknaderna eller av finansinstitut och låna dem vidare till Tunisien.
Lånen ska ha en maximal löptid på 15 år.
3.           Utbetalningen av det makroekonomiska
stödet ska förvaltas av kommissionen på ett sätt som är förenligt med de avtal
och överenskommelser som ingåtts mellan IMF och Tunisien och de grundprinciper
och mål för de ekonomiska reformerna som fastställs i associeringsavtalet
mellan EU och Tunisien och handlingsplanen mellan EU och Tunisien för 2013–2017
som överenskommits inom ramen för den europeiska grannskapspolitiken.
Kommissionen ska regelbundet informera Europaparlamentet och rådet om
utvecklingen när det gäller det makroekonomiska stödet, inbegripet
utbetalningen av stödet, och i god tid förse dessa institutioner med relevant
dokumentation.
4.           Det makroekonomiska stödet
ska vara tillgängligt under en period av två och ett halvt år från och med den
första dagen efter det att det samförståndsavtal som avses i artikel 3.1 har
trätt i kraft.
5.           Om Tunisiens
finansieringsbehov minskar avsevärt under den period som det makroekonomiska
stödet ska betalas ut jämfört med de ursprungliga prognoserna, ska
kommissionen, i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 7.2,
minska, skjuta upp eller upphäva stödet.
Artikel 2
Ett förhandsvillkor för beviljande av det
makroekonomiska stödet ska vara att Tunisien respekterar ändamålsenliga
demokratiska mekanismer, däribland ett parlamentariskt flerpartisystem och
rättsstatsprincipen, och garanterar respekt för mänskliga rättigheter.
Kommissionen ska övervaka att detta förhandsvillkor uppfylls under hela den
makroekonomiska stödinsatsen. Denna artikel ska tillämpas i enlighet med rådets
beslut 2010/427/EU[6].
Artikel 3
1.           Kommissionen ska, i enlighet
med det rådgivande förfarande som avses i artikel 7.2, komma överens med de
tunisiska myndigheterna om vilka tydligt definierade ekonomisk-politiska och
finansiella villkor, med fokus på strukturreformer och sunda offentliga
finanser, som ska knytas till det makroekonomiska stödet, och detta ska
fastställas i ett samförståndsavtal (nedan kallat samförståndsavtalet)
som ska innehålla en tidsfrist för uppfyllandet av dessa villkor. De
ekonomisk-politiska och finansiella villkor som anges i samförståndsavtalet ska
vara förenliga med de avtal och överenskommelser som avses i artikel 1.3,
inbegripet de program för makroekonomiska justeringar och strukturreformer som
genomförs av Tunisien med stöd från IMF. 
2.           Dessa villkor ska särskilt
syfta till att stärka effektivitet, öppenhet och ansvarsskyldighet i systemen
för förvaltning av offentliga medel i Tunisien, inbegripet för användning av
det makroekonomiska stödet. Framsteg när det gäller ömsesidigt öppnande av
marknader, utveckling av regelstyrd och rättvis handel och andra prioriteringar
i EU:s utrikespolitik ska också vederbörligen beaktas vid utformningen av de
politiska åtgärderna. Framstegen på vägen mot dessa mål ska regelbundet
övervakas av kommissionen.
3.           Närmare finansiella villkor
för stödet ska fastställas i ett låneavtal som kommissionen ska ingå med de
tunisiska myndigheterna. 
4.           Kommissionen ska regelbundet
kontrollera att villkoren i artikel 4.3 fortfarande uppfylls, inbegripet att
Tunisiens ekonomiska politik överensstämmer med målen för det makroekonomiska
stödet. Detta ska göras i nära samarbete med IMF och Världsbanken och vid behov
med Europaparlamentet och rådet.
Artikel 4
1.           Under förutsättning att
Tunisien uppfyller villkoren i punkt 3 ska kommissionen tillhandahålla Tunisien
det makroekonomiska stödet i tre delutbetalningar. Storleken på
delutbetalningarna ska fastställas i samförståndsavtalet. 
2.           Det makroekonomiska stödet i
form av lån ska, om så krävs, lämnas i enlighet med rådets förordning (EG,
Euratom) nr 480/2009[7].

3.           Kommissionen ska besluta att
göra delutbetalningarna under förutsättning att samtliga följande villkor har
uppfyllts:
(a)         
Förhandsvillkoret i artikel 2.
(b)         
Ett kontinuerligt tillfredsställande genomförande
av ett policyprogram med starka justerings- och strukturreformåtgärder som
stöds av ett icke krisförebyggande kreditavtal med IMF.
(c)         
Genomförandet, inom en viss tidsfrist, av de
ekonomisk-politiska villkoren i samförståndsavtalet. 
Den andra delutbetalningen ska ske tidigast tre
månader efter den första delutbetalningen. Den tredje delutbetalningen ska ske
tidigast tre månader efter den andra delutbetalningen.
4.           Om villkoren i punkt 3 inte
uppfylls ska kommissionen tillfälligt skjuta upp eller ställa in utbetalningen
av det makroekonomiska stödet. I dessa fall ska kommissionen informera
Europaparlamentet och rådet om skälen för det tillfälliga uppskjutandet eller
inställandet av utbetalningen. 
5.           5. Det makroekonomiska stödet
ska betalas ut till Tunisiens centralbank. Med förbehåll för de bestämmelser
som ska överenskommas i samförståndsavtalet, däribland en bekräftelse på
kvarstående finansieringsbehov i budgeten, får EU-medlen överföras till
Tunisiens finansministerium som slutlig mottagare.
Artikel 5
1.           De upp- och utlåningstransaktioner
som avser lånedelen av det makroekonomiska stödet ska genomföras i euro med
användande av samma valutadag och får inte utsätta EU för löptidstransformering
eller valuta- eller ränterisker eller andra kommersiella risker.
2.           Om omständigheterna så medger
och om Tunisien så begär, får kommissionen vidta nödvändiga åtgärder för att se
till att en klausul om förtida återbetalning införs i lånevillkoren och att det
finns en motsvarande klausul i upplåningsvillkoren. 
3.           I de fall omständigheterna
medger en förbättring av räntesatsen på lånet och om Tunisien så begär, får
kommissionen besluta att refinansiera hela eller en del av det ursprungliga
lånet eller omstrukturera motsvarande finansiella villkor. Refinansiering eller
omstrukturering ska ske i enlighet med punkterna 1 och 4 och får inte förlänga
löptiden för lånet i fråga eller öka det kapital som är utestående på dagen för
refinansieringen eller omstruktureringen.
4.           Tunisien ska bära EU:s alla
kostnader i samband med upp- och utlåningstransaktionerna enligt detta beslut. 
5.           Kommissionen ska informera
Europaparlamentet och rådet om utvecklingen vad gäller de transaktioner som
avses i punkterna 2 och 3.
Artikel 6
1.           Det makroekonomiska stödet
ska genomföras i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU,
Euratom) nr 966/2012[8]
samt kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1268/2012[9].
2.           Genomförandet av EU:s
makroekonomiska stöd ska ske genom direkt förvaltning. 
3.           Det samförståndsavtal och det
låneavtal som ska ingås med de tunisiska myndigheterna ska innehålla
bestämmelser 
(a)         
som säkerställer att Tunisien regelbundet
kontrollerar att finansieringen från EU:s budget använts korrekt och vidtar
lämpliga åtgärder för att förhindra oriktigheter och bedrägerier samt vid behov
vidtar rättsliga åtgärder för att återvinna medel som utbetalats enligt detta
beslut och som har förskingrats,
(b)         
som skyddar EU:s finansiella intressen, i synnerhet
bestämmelser om särskilda åtgärder för att förhindra och bekämpa bedrägerier,
korruption och andra oriktigheter som påverkar EU:s makroekonomiska stöd, i
enlighet med rådets förordning (EG, Euratom) nr 988/95[10], rådets förordning
(Euratom, EG) nr 2185/96[11]
och Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 883/2013[12],
(c)         
som uttryckligen ger kommissionen, inbegripet
Europeiska byrån för bedrägeribekämpning, eller dess företrädare rätt att
genomföra kontroller, även kontroller och inspektioner på plats, 
(d)        
som uttryckligen ger kommissionen och
revisionsrätten rätt att utföra revisioner under och efter
tillgänglighetsperioden för det makroekonomiska stödet, däribland granskning av
dokument och revisioner på plats, exempelvis operationella utvärderingar,
(e)         
som säkerställer att EU har rätt till full
återbetalning av bidraget och/eller återbetalning av lånet i förtid, i det fall
det konstaterats att Tunisien, i samband med förvaltningen av det
makroekonomiska stödet, har varit inblandat i bedrägeri, korruption eller annan
olaglig verksamhet som skadar EU:s finansiella intressen.
4.           Vid genomförandet av det
makroekonomiska stödet ska kommissionen med hjälp av operationella
utvärderingar övervaka sundheten i Tunisiens finansiella system, de
administrativa förfarandena samt de interna och externa kontrollmekanismer som
är relevanta för sådant bistånd.
Artikel 7
1.           Kommissionen ska biträdas av
en kommitté. Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i
förordning (EU) nr 182/2011.
2.           När det hänvisas till denna
punkt ska artikel 5i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
Artikel 8
1.           Kommissionen ska senast den
30 juni varje år överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om
genomförandet av detta beslut under det föregående året, inklusive en
utvärdering av detta genomförande. I rapporten ska
(a)         
framstegen i genomförandet av det makroekonomiska
stödet granskas,
(b)         
Tunisiens ekonomiska situation och framtidsutsikter
samt vilka framsteg som gjorts i fråga om genomförandet av de politiska
åtgärder som avses i artikel 3.1 bedömas,
(c)         
rapporten ska visa på sambandet mellan de
ekonomisk-politiska villkoren i samförståndsavtalet, Tunisiens aktuella
ekonomiska och finanspolitiska resultat och kommissionens beslut att verkställa
delutbetalningarna av det makroekonomiska stödet.
2.           Kommissionen ska senast två
år efter utgången av den tillgänglighetsperiod som avses i artikel 1.4
överlämna en efterhandsutvärderingsrapport till Europaparlamentet och rådet,
med en bedömning av resultaten av det avslutade makroekonomiska stödet, hur
effektivt det varit och i vilken grad det bidragit till stödets syften.
Artikel 9
Detta beslut träder i kraft den tredje dagen
efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Utfärdat i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar På
rådets vägnar
Ordförande Ordförande
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
              1,1.    Förslagets eller initiativets beteckning 
              1,2.    Berörda politikområden i den verksamhetsbaserade
förvaltningen och budgeteringen
              1.3.    Typ av förslag eller initiativ 
              1.4.    Mål 
              1.5.    Motivering till förslaget eller initiativet 
              1.6.    Tid under vilken åtgärden kommer att pågå respektive
påverka resursanvändningen 
              1.7.    Planerad metod för genomförandet 
2.           FÖRVALTNING
              2.1.    Bestämmelser om uppföljning och rapportering 
              2,2.    Administrations- och kontrollsystem 
              2.3.    Åtgärder för att förebygga bedrägeri och
oegentligheter/oriktigheter 
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER
AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
              3.1.    Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och
budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
              3.2.    Beräknad inverkan på utgifterna

              3.3.    Beräknad inverkan på inkomsterna
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
1.1.        Förslagets eller initiativets
beteckning 
Makroekonomiskt stöd till Republiken Tunisien
1.2.        Berörda politikområden i den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[13] 
Politikområde:          Rubrik 01 – Ekonomi och
finans
Verksamhet:  03 – Internationella ekonomiska och
finansiella frågor
1.3.        Typ av förslag eller
initiativ 
X Ny åtgärd 
1.4.        Mål
1.4.1.     Fleråriga strategiska mål för
kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att bidra till 
”Att öka välståndet i länder utanför EU”
Det viktigaste området för verksamhet som berör GD
Ekonomi och finans avser följande: 
1. Att främja genomförandet av den europeiska
grannskapspolitiken genom att fördjupa den ekonomiska analysen och stärka den
politiska dialogen och rådgivningen om åtgärdsplanernas ekonomiska aspekter.
2. Att utveckla, övervaka och genomföra
makroekonomiskt stöd till partnerländer utanför Europa, i samarbete med de
relevanta internationella finansiella institutionerna. 
1.4.2.     Specifika mål eller
verksamheter inom den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen som
berörs
Specifikt mål nr 1:
”Att ge makroekonomiskt stöd till tredjeländer för att hjälpa dem att lösa sin
betalningsbalanskris och återfå en hållbar utlandsskuld”
Berörda verksamheter enligt den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen:
Internationella ekonomiska och finansiella relationer, global styrning 
1.4.3.     Verkan eller resultat som
förväntas
Det föreslagna stödet består av ett EU-lån på 250
miljoner euro till Republiken Tunisien (nedan kallat Tunisien), i syfte att
bidra till en mer hållbar betalningsbalanssituation. Stödet, som ska betalas ut
i tre delbetalningar, kommer att hjälpa landet att komma över de ekonomiska och
sociala problemen till följd av oroligheterna i landet och regionen. Det kommer
också att främja strukturreformer som syftar till att öka den hållbara ekonomiska
tillväxten och förbättra förvaltningen av de offentliga finanserna. 
1.4.4.     Indikatorer för bedömning av
resultat eller verkan 
Myndigheterna ska regelbundet rapportera om en
uppsättning indikatorer till kommissionen samt tillhandahålla en omfattande rapport
om uppfyllandet av de överenskomna politiska villkoren innan den andra och
tredje delutbetalningen av stödet genomförs. 
Kommissionens avdelningar kommer att fortsätta att
övervaka förvaltningen av de offentliga finanserna mot bakgrund av den utvärdering
av finansiella flöden och administrativa förfaranden som ska göras i Tunisien
för att förbereda detta stöd. EU:s delegation i Tunisien kommer också att
regelbundet rapportera om frågor som är relevanta för övervakningen av stödet.
Kommissionen kommer även i fortsättningen att hålla täta kontakter med IMF och
Världsbanken, för att dra nytta av deras erfarenhet och expertis från deras
pågående arbete i Tunisien. 
Enligt det föreslagna beslutet ska en årlig
rapport överlämnas till Europaparlamentet och rådet med en utvärdering av hur
stödet genomförts. En oberoende efterhandsutvärdering av stödet kommer att
göras inom två år efter det att genomförandeperioden har löpt ut.
1.5.        Motivering till förslaget
eller initiativet 
1.5.1.     Behov som ska tillgodoses på
kort eller lång sikt 
Utbetalningen av stödet sker på villkor att
stand-by-avtalet mellan Tunisien och IMF genomförs på ett tillfredsställande
sätt. Dessutom ska kommissionen komma överens med de tunisiska myndigheterna om
särskilda politiska villkor som ska anges i ett samförståndsavtal och som måste
vara uppfyllda innan kommissionen verkställer den andra och tredje
delutbetalningen. 
1.5.2.     Mervärdet av en åtgärd på
unionsnivå
Genom att hjälpa landet att komma över den
ekonomiska chock som orsakats av oroligheterna i landet och i regionen kommer
det föreslagna makroekonomiska stödet att bidra till att främja makroekonomisk
stabilitet, ekonomiska reformer och politiska framsteg i landet. Genom att
komplettera de resurser som ställts till förfogande av de internationella
finansinstituten, EU och andra givare, bidrar det till den övergripande
effektiviteten hos det paket för ekonomiskt stöd som det internationella
givarsamfundet har kommit överens om i efterdyningarna av krisen. 
Det föreslagna programmet kommer också att stärka
regeringens reformåtagande och dess strävanden efter närmare relationer med EU.
Detta resultat kommer bland annat att uppnås genom lämpliga villkor för
utbetalning av stödet. I ett större sammanhang kommer programmet att ge en
signal till de andra länderna i regionen att EU är redo att stödja länder som
har ekonomiska svårigheter, om de följer en tydlig väg mot politiska reformer.
1.5.3.     Huvudsakliga erfarenheter från
liknande försök eller åtgärder
Sedan 2004 har det gjorts sammanlagt femton
efterhandsutvärderingar av makroekonomiskt stöd. Slutsatsen i dessa
utvärderingar är att makroekonomiskt stöd verkligen bidrar – om än ibland i
ringa grad och indirekt – till att man lyckas förbättra hållbarheten i
betalningsbalansen och den makroekonomiska stabiliteten och få till stånd
strukturreformer i mottagarlandet. I de flesta fall hade det makroekonomiska
stödet en positiv effekt på mottagarlandets betalningsbalans och bidrog till
att lätta på budgetrestriktionerna. Det ledde också till något högre ekonomisk
tillväxt.
1.5.4.     Förenlighet med andra
finansieringsformer och eventuella synergieffekter
EU är en av Tunisiens största biståndsgivare. EU
har tillhandahållit 290 miljoner euro i bidrag för perioden 2011–2013 inom
ramen för det normala samarbetet till stöd för Tunisiens politiska och
ekonomiska reformprogram. Vidare har 140 miljoner euro tilldelats Tunisien
genom Spring-programmet under perioden 2011–2013.
Det viktigaste mervärdet av det makroekonomiska
stödet jämfört med andra EU-instrument skulle vara att bidra till att skapa en
stabil makroekonomisk ram, bl.a. genom att främja en hållbar betalningsbalans
och budgetsituation, samt en lämplig ram för strukturreformer. Det
makroekonomiska stödet utgör inte ett regelbundet ekonomiskt stöd och det är
heller inte avsett att stödja den ekonomiska och sociala utvecklingen i
mottagarländerna. Det makroekonomiska stödet ska upphöra så snart landets
betalningsbalanssituationen är på hållbar kurs igen. Därefter är det meningen
att EU:s normala samarbetsinstrument ska ta över.
Det makroekonomiska stödet är också tänkt att vara
ett komplement till de internationella finansinstitutens åtgärder, särskilt de
anpassnings- och reformprogram som stöds av IMF:s stand-by-avtal och
Världsbankens utvecklingspolitiska lån.
1.6.        Tid under vilken åtgärden
kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
X Förslag eller initiativ som pågår under begränsad
tid 
X Förslaget eller initiativet ska gälla i två och
ett halvt år från och med ikraftträdandet av samförståndsavtalet, såsom anges i
artikel 1.4 i beslutet 
X Det påverkar resursanvändningen från 2014 till
2017 
1.7.        Planerad metod för
genomförandet[14] 
X Direkt centraliserad förvaltning som
sköts av kommissionen 
2.           FÖRVALTNING 
2.1.        Bestämmelser om uppföljning och
rapportering 
Detta stöd är av makroekonomisk natur och utformat
i överensstämmelse med det IMF-stödda ekonomiska programmet.  Övervakningen
kommer att utgå från framstegen med genomförandet av stand-by-avtalet samt de
särskilda reformåtgärder som ska överenskommas med de jordanska myndigheterna i
ett samförståndsavtal (se också punkt 1.4.4). 
2.2.        Administrations- och
kontrollsystem 
2.2.1.     Risker som identifierats 
Det finns förvaltningsrisker, policyrisker och
politiska risker i samband med det föreslagna makroekonomiska stödet. 
Det finns en risk att det makroekonomiska stödet,
som inte är avsett för specifika utgifter, kan användas på ett bedrägligt sätt.
Generellt sett är denna risk relaterad till faktorer som t.ex. kvaliteten på
centralbankens och finansministeriets förvaltningssystem och om mottagarlandet
har adekvat kapacitet för intern och extern revision. 
En annan viktig risk beror på den ekonomiska och
politiska osäkerheten i regionen, särskilt i Libyen, som har direkta
konsekvenser för den tunisiska ekonomin. Inom landet är den största risken den
instabilitet som hänger samman med svårigheterna i den politiska och ekonomiska
reformprocessen. Ett fullständigt genomförande av stabiliserings- och
reformåtgärder som stöds av det internationella samfundet, inbegripet det
föreslagna makroekonomiska stödet, kan undermineras av socialt missnöje. 
Slutligen finns det risker som härrör från en
eventuell försvagning av den ekonomiska situationen i Europa och världen och
från höjda internationella energi- och livsmedelspriser. 
2.2.2.     Planerade kontrollmetoder 
Det makroekonomiska stödet kommer att bli föremål
för verifiering, kontroll och revision på kommissionens ansvar, inklusive
Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) och revisionsrätten. 
2.2.3.     Beräknade kostnader för och
fördelar med kontroller – bedömning av förväntad risk för fel
Kommissionens grundkostnader för verifiering och
kontroll samt kostnaden för den operativa bedömningen av finansiella flöden och
administrativa förfaranden som ska göras innan stödet betalas ut, beskrivs i
tabell 3.2.1. Dessutom uppstår kostnader för Europeiska revisionsrätten och för
eventuella insatser från Olafs sida. Den operativa bedömningen bidrar inte bara
till att bedöma riskerna för missbruk av medlen. Den ger dessutom användbar
information om de nödvändiga reformerna på området förvaltning av de offentliga
finanserna som återspeglas i de politiska villkoren för stödet. Vad gäller den
förväntade andelen fall där reglerna inte följs bedöms risken (i form av utebliven
återbetalning av lånet eller missbruk av medel) vara låg, att döma av de
hittills gjorda erfarenheterna vad gäller instrumentet för makroekonomiskt
stöd. 
2.3.        Åtgärder för att förebygga
bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
För att minska riskerna för bedräglig användning
kommer flera åtgärder att vidtas. 
För det första innehåller den föreslagna rättsliga
grunden för det makroekonomiska stödet till Tunisien en bestämmelse om
bedrägeriförebyggande åtgärder. Dessa åtgärder kommer att preciseras närmare i
samförståndsavtalet och i låneavtalet, i vilka ett antal bestämmelser om
inspektioner, bekämpning av bedrägerier, revisioner och återvinning av medel
vid bedrägerier eller korruption är tänkta att ingå. Vidare kommer stödet att
bli föremål för ett antal specifika villkor, särskilt i fråga om förvaltningen
av offentliga medel. Avsikten med detta är att stärka effektivitet, öppenhet
och ansvarsskyldighet. 
För det andra ska kommissionen, innan
överenskommelse om samförståndsavtalet nås, med hjälp av vederbörligen
bemyndigade externa experter genomföra en operativ bedömning av finansiella
flöden och administrativa förfaranden vid Tunisiens finansministerium och
centralbank, i syfte att uppfylla de krav som ställs i budgetförordningen för
Europeiska gemenskapernas allmänna budget. Denna översyn kommer att bedöma om ramarna för en sund
finansiell förvaltning av det makroekonomiska stödet är tillräckligt effektiva
i Tunisien. Den kommer att omfatta områden som förvaltningsstruktur och
-organisation, förvaltning och kontroll av medel, it-systemens säkerhet, intern
och extern revisionskapacitet samt centralbankens oberoende. Mot bakgrund av
denna bedömning kan särskilda mekanismer som avser stödmottagarnas förvaltning
av medlen införas i samförstånd med de nationella myndigheterna. Dessutom
kommer stödet att betalas in på ett särskilt konto vid Tunisiens centralbank.
Slutligen kommer
stödet att bli föremål för verifiering, kontroll och revision på kommissionens
ansvar, inklusive Olaf, och från Europeiska revisionsrättens sida.
3.           ESTIMATED FINANCIAL
IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE 
3.1.        Berörda rubriker i den
fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
·      Befintliga budgetrubriker (även kallade ”budgetposter”)
01 03 02: Makroekonomiskt stöd
01 03 06 – Inbetalningar till garantifonden[15]
Redovisa enligt de berörda rubrikerna i
budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de berörda
budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av anslag || Bidrag 
 Nummer [Beteckning…...….] || Diff./ Icke-diff. ([16])   || från Efta-länder[17]   || från kandidatländer[18]   || från tredjeländer || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
 4 || 01 03 02 Makroekonomiskt stöd || Differentierade || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 4 || 01 03 06 Inbetalningar till garantifonden || Differentierade || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
01 03 06 – Europeiska
unionens garanti för EU-lån som har upptagits för makroekonomiskt stöd till
tredjeländer: Medel ska avsättas till garantifonden för åtgärder avseende
tredjeland i enlighet med förordningen om garantifonden, i dess ändrade
lydelse. I överensstämmelser med förordningen baseras lånen på det utestående
beloppet i slutet av året. Avsättningsbeloppet beräknas vid början av år ”n”
som skillnaden mellan målbeloppet och fondens nettotillgångar vid slutet av år
”n-1”. Det belopp som ska betalas in för år ”n” fastställs i den preliminära
budgeten för ”n+1” och överförs i sin helhet i början av år ”n+1” från
”Inbetalningar till Garantifonden” (budgetrubrik 01 03 06). Därmed kommer
9 % (maximalt 22,5 miljoner euro) av det utbetalda beloppet att räknas in
i målbeloppet i slutet av år ”n–1” vid beräkningen av inbetalningen till
fonden.
Det budgetanslag (symboliskt anslag, ”p.m.”) som återspeglar budgetgarantin
för lånet kommer att aktiveras endast om garantin tas i anspråk. Man räknar
inte med att budgetgarantin tas i anspråk.
¨¨Nya budgetrubriker som
föreslås: inte tillämpligt.
3.2.        Beräknad inverkan på
utgifterna 
3.2.1.     Sammanfattning av den beräknade
inverkan på utgifterna 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 4 ||   ||   || [Beteckning: EU som global partner] 
 GD <ECFIN> ||   ||   || År 2013[19] || År 2014 || År 2015 || År 2016 || Budgetår 2017 || TOTALT 
  Driftsanslag ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetrubrik 01 03 06 Inbetalningar till garantifonden || Åtaganden || (1a) ||   ||   ||   || 15.3 || 7.2 || 22.5 
 Betalningar || (2a) ||   ||   ||   || 15.3 || 7.2 || 22.5 
 Anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program[20] (operativ bedömning och efterhandsutvärdering) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetrubrik 01 03 02 || Åtaganden || (3) || 0.05 ||   ||   || 0.15 ||   || 0.20 
   || Betalningar || (3a) ||   || 0.05 ||   || 0.05 || 0.10 || 0.20 
 TOTALA anslag för GD ECFIN || Åtaganden || = 1+1a+3 || 0.05 ||   ||   || 15.45 || 7.2 || 22.7 
 Betalningar || = 2+2a +3 ||   || 0.05 ||   || 15.35 || 7.3 || 22.7 
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || 0.05 ||   ||   || 15.45 || 7.2 || 22.7 
 Betalningar || (5) ||   || 0.05 ||   || 15.35 || 7.3 || 22.7 
  TOTALA anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för RUBRIK 4 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || = 4+6 || 0.05 ||   ||   || 15.45 || 7.2 || 22.7 
 Betalningar || = 5+6 ||   || 0.05 ||   || 15.35 || 7.3 || 22.7 
Följande ska
anges om flera rubriker i budgetramen påverkas av förslaget eller initiativet:
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 ||   || ”Administrativa utgifter” 
   ||   ||   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || TOTALT 
 GD <…….> ||   || 
  Personalresurser || 0.030 || 0.028 || 0.021 || 0.010 || 0.016 || 0.105 
  Övriga administrativa utgifter || 0.015 || 0.015 || 0.010 ||   ||   || 0.040 
 GD ECFIN TOTALT || Anslag || 0.045 || 0.043 || 0.031 || 0.010 || 0.016 || 0.145 
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (summa åtaganden = summa betalningar) || 0,045 || 0,043 || 0,031 || 0,010 || 0,016 || 0,145 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || År 2013[21] || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || TOTALT 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 0.095 || 0.043 || 0.031 || 15.46 || 7.216 || 22.845 
 Betalningar || 0.045 || 0.093 || 0.031 || 15.36 || 7.316 || 22.845 
3.2.2.     Beräknad inverkan på
driftsanslagen 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk 
–     
X Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas
i anspråk enligt följande:
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)
 Mål- och resultatbeteckning   ò ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SPECIFIKT MÅL nr 1[22] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   || Budgetår 2013 || Budgetår 2014 || Budgetår 2015 || Budgetår 2016 || Budgetår 2017 ||   ||   
   || Typ || Nummer || Kostn. || Nummer || Kostn. || Nummer || Kostn. || Nummer || Kostn. || Nummer || Kostn. || Totalt antal || Total kostnad 
 Resultat 1 || Operativ bedömning || 1 || 0.05 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 0.05 
 Resultat 2 || Efterhandsutvärdering ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 0.15 ||   ||   || 1 || 0.15 
 Resultat 3 || Inbetalningar till garantifonden ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 15.3 || 1 || 7.2 || 2 || 22.5 
 Delsumma mål 1 || 1 || 0.05 ||   ||   ||   ||   || 2 || 15.45 || 1 || 7.2 || 4 || 22.7 
 TOTALA KOSTNADER || 1 || 0.05 ||   ||   ||   ||   || 2 || 15.45 || 1 || 7.2 || 4 || 22.7 
3.2.3.     Beräknad inverkan på anslag av
administrativ natur
3.2.3.1.  Sammanfattning 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att anslag av administrativ natur
tas i anspråk 
–     
X Förslaget/initiativet kräver att administrativa
anslag tas i anspråk enligt följande:
Miljoner euro
(avrundat till tre decimaler)
   || År 2013[23]   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser || 0.030 || 0.028 || 0.021 || 0.010 || 0.016 ||   ||   ||   || 0.105 
 Övriga administrativa utgifter || 0.015 || 0.015 || 0.010 ||   ||   ||   ||   ||   || 0.040 
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 0.045 || 0.043 || 0.031 || 0.010 || 0.016 ||   ||   ||   || 0.145 
 Belopp utanför RUBRIK 5[24] i den fleråriga budgetramen   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Övriga administrativa utgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma för belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT || 0.045 || 0.043 || 0.031 || 0.010 || 0.016 ||   ||   ||   || 0.145 
Behoven av
administrationsanslag ska täckas med anslag för generaldirektoratet som redan
har avdelats för att förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av
anslag inom generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare
resurser som kan tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i
det årliga förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till
begränsningar i fråga om budgetmedel.
3.2.3.2.   Beräknat personalbehov 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att anslag av administrativ natur
tas i anspråk. 
–     
X Förslaget/initiativet kräver att personalresurser
tas i anspråk enligt följande:
Beräkningarna ska anges i heltidsekvivalenter
   || År 2013 || År 2014 || Budgetår 2015 || Budgetår 2016 || Budgetår 2017 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) 
  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) || 
 01 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) || 0.227 || 0.212 || 0.159 || 0.076 || 0.121 ||   ||   ||   
 XX 01 01 02 (vid delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Extern personal (i heltidsekvivalenter )[25]   
 XX 01 02 01 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier – totalt) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (kontraktsanställda, lokalanställda, nationella experter, vikarier och unga experter vid delegationerna) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[26]   || vid huvudkontoret ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 vid delegationerna ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med indirekta forskningsåtgärder)   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Annan budgetrubrik (ange vilken) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT || 0.227 || 0.212 || 0.159 || 0.076 || 0.121 ||   ||   ||   
XX motsvarar det
politikområde eller den avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska täckas
med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att förvalta
åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i
fråga om budgetmedel.
Beskrivning av
arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda || Enhetschef: Övervaka och förvalta åtgärden, enas om översynsrapporter avseende låneavtalet, leda kontrollbesök och bedöma de framsteg som görs för att uppfylla villkoren. Administrativt: T.ex. upprättande av samförståndsavtal samt låne- och bidragsavtal, samordning med myndigheter och internationella finansinstitut, samordning med externa experter för operativa bedömningar och efterhandsutvärderingar, genomförande av granskningsuppdrag och utarbetande av kommissionens personalrapporter, förberedande av kommissionens förfaranden i samband med förvaltningen av stöden. 
 Extern personal || Ej tillämpligt. 
3.2.4.     Förenlighet med den gällande
fleråriga budgetramen 
–     
X Förslaget/initiativet är förenligt med den
gällande fleråriga budgetramen
3.2.5.     Bidrag från tredje part 
–     
Det ingår inga bidrag från tredje part i det
aktuella förslaget eller initiativet 
3.3.        Beräknad inverkan på
inkomsterna 
Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens
inkomstsida.
[1]               Beslut nr 1025/2013/EU av den 22 oktober 2013 om
makroekonomiskt stöd till Kirgizistan. Förslag till beslut om makroekonomiskt
stöd till Hashemitiska konungariket Jordanien, vars antagande planeras i
december 2013.
[2]               Budgetpost 01 04 01 14 blir budgetpost 01 03 06 från och
med 2014 års budget.
[3]               EUT C […], […], s. […].
[4]               Europaparlamentets beslut av den … 2012 och rådets
beslut av den … 2012, och
[5]              Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011
av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för
medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina
genomförandebefogenheter (EUT L 55, 28.2.2011, s. 13).
[6]               Rådets beslut 2010/427/EU av den 26 juli 2010 om hur den
europeiska avdelningen för yttre åtgärder ska organiseras och arbeta (EUT L
201, 3.8.2010, s. 30).
[7]               Rådets förordning (EG, Euratom) nr 480/2009 av den 25
maj 2009 om upprättande av en garantifond för åtgärder avseende tredje land
(EGT L 145, 10.6.2009, s. 10).
[8]               Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom)
nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna
budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (EUT L 298, 26.10.2012, s. 1).
[9]               Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1268/2012 av
den 29 oktober 2012 om tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och
rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 om finansiella regler för unionens
allmänna budget (EUT L 362, 31.12.2012, s. 1).
[10]             Rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 av den 18
december 1995 om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen (EGT
L 312, 23.12.1995, s. 1).
[11]             Rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11
november 1996 om de kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen
utför för att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot
bedrägerier och andra oegentligheter (EGT L 292, 15.11.1996, s. 2).
[12]             Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr
883/2013 av den 11 september 2013 om utredningar som utförs av Europeiska byrån
för bedrägeribekämpning (Olaf) och om upphävande av Europaparlamentets och
rådets förordning (EG) nr 1073/1999 och rådets förordning (Euratom) nr
1074/1999 (EUT L 248, 18.9.2013, s. 1).
[13]             Verksamhetsbaserad förvaltning och verksamhetsbaserad
budgetering benämns ibland med de interna förkortningarna ABM respektive ABB.
[14]             Närmare förklaringar av de olika metoderna för
genomförande med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen
återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[15]             Budgetpost 01 04 01 14 blir budgetpost 01 03 06 från och
med 2014 års budget.
[16]             Differentierade respektive icke-differentierade anslag.
[17]             Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen. 
[18]             Kandidatländer och, i förekommande fall, potentiella
kandidatländer i västra Balkan.
[19]             Med år n avses det år då förslaget eller initiativet ska
börja genomföras.
[20]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[21]             Med år n avses det år då förslaget eller initiativet ska
börja genomföras.
[22]             Mål som redovisats under punkt 1.4.2. ”Specifikt/specifika
mål…”. 
[23]             Med år n avses det år då förslaget eller initiativet ska
börja genomföras.
[24]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet
av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster)
samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[25]             [Denna fotnot förklarar vissa initialförkortningar som
inte används i den svenska versionen]. 
[26]             Särskilt tak för finansiering av extern personal genom
driftsanslag (tidigare s.k. BA-poster).