CELEX: 52014DC0428
Language: fi
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Ruotsin vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Ruotsin vuoden 2014 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52014DC0428
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Ruotsin vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Ruotsin vuoden 2014 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2014/0428 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Ruotsin vuoden 2014 kansallisesta
uudistusohjelmasta
sekä samassa yhteydessä annettu Ruotsin vuoden 2014 lähentymisohjelmaa koskeva
neuvoston lausunto
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 9 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011 annetun
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1176/2011[2] ja erityisesti sen 6
artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[3],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[4],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
ottaa huomioon talous- ja rahoituskomitean
lausunnon,
ottaa huomioon sosiaalisen suojelun komitean
lausunnon,
ottaa huomioon talouspoliittisen komitean
lausunnon,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)                   
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä
maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi kasvu-
ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa
talouspolitiikan koordinointia, ja siinä keskitytään avainalueisiin, joilla
tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan mahdollisuuksia kestävään kasvuun
ja lisätä sen kilpailukykyä.
(2)                   
Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010
komission ehdotusten pohjalta suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin
talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi
21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan
suuntaviivoista. Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat.
Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon
kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)                   
Valtion- ja hallitusten päämiehet hyväksyivät
29 päivänä kesäkuuta 2012 kasvu- ja työllisyyssopimuksen, joka toimii
johdonmukaisina puitteina kansallisen, EU:n ja euroalueen tason toimille
kaikkia mahdollisia keinoja, välineitä ja politiikkoja käyttäen. He päättivät
toimista, jotka on toteutettava jäsenvaltioiden tasolla, ja ilmaisivat
erityisesti täysimääräisen sitoutumisensa Eurooppa 2020 ‑strategian
tavoitteiden saavuttamiseen ja maakohtaisten suositusten täytäntöönpanoon.
(4)                   
Neuvosto antoi 9 päivänä heinäkuuta 2013
suosituksen Ruotsin vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta ja lausunnon
Ruotsin vuosien 2012–2016 tarkistetusta lähentymisohjelmasta.
(5)                   
Komissio hyväksyi 13 päivänä marraskuuta 2013
vuotuisen kasvuselvityksen[5],
mikä aloitti vuoden 2014 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson. Komissio
hyväksyi samana päivänä asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella
varoitusmekanismia koskevan kertomuksen[6],
jossa se katsoi, että Ruotsi kuuluu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu. 
(6)                   
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 20 päivänä
joulukuuta 2013 rahoitusvakauden varmistamisen, julkisen talouden vakauttamisen
ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on tarpeen jatkaa
eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista, palauttaa
normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä, puuttua
työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(7)                   
Komissio julkaisi 5 päivänä maaliskuuta 2014
asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5 artiklan nojalla laaditun Ruotsia koskevan
perusteellisen tarkastelun[7]
tulokset. Komissio päättelee analyysinsa perusteella, että Ruotsin
makrotaloudessa on edelleen epätasapainotiloja, jotka edellyttävät seurantaa ja
politiikkatoimia. Erityisesti on kiinnitettävä edelleen huomiota kotitalouksien
velkaantumisen kehitykseen ja siihen liittyviin tehottomuustekijöihin
asuntomarkkinoilla. Vaikka suuri vaihtotaseen ylijäämä ei aiheuta samanlaisia
riskejä kuin suuret alijäämät ja vaikka se liittyy osittain velkataakan
keventämiseen, komissio aikoo edelleen seurata vaihtotaseen kehitystä Ruotsissa
osana eurooppalaista ohjausjaksoa.
(8)                   
Ruotsi toimitti vuoden 2014 kansallisen
uudistusohjelmansa ja vuoden 2014 lähentymisohjelmansa 16 päivänä
huhtikuuta 2014. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset
yhteydet on pystytty ottamaan huomioon.
(9)                   
Vuoden 2014 lähentymisohjelmassa esitetyllä
julkisen talouden strategialla pyritään varmistamaan, että julkisen talouden
ylijäämä olisi suhdannekierron aikana Ruotsin julkisen talouden kehyksen
mukaisesti keskimäärin 1 prosentti suhteessa BKT:hen. Ohjelmassa
vahvistetaan edellisessä ohjelmassa asetettu keskipitkän aikavälin tavoite,
jonka mukaan rakenteellinen alijäämä on 1 prosentti suhteessa BKT:hen, mikä
vastaa vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia. (Uudelleenlasketun)
rakenteellisen rahoitusaseman perusteella lähentymisohjelmassa kaavailtu tulos
ylittää keskipitkän aikavälin tavoitteen koko ohjelmakauden ajan. Ohjelman
mukaan julkinen velka, joka pysyttelee huomattavasti alle 60 prosentin
viitearvon suhteessa BKT:hen, laskee 41,5 prosentista 35 prosenttiin
suhteessa BKT:hen vuosina 2014–2017. Kaiken kaikkiaan ohjelmassa esitetty
julkisen talouden strategia vastaa vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia.
Julkisen talouden kehitysarvion perustana oleva makrotalouden skenaario on
uskottava. Julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyttä tarkasteltaessa
todetaan, että pitkäaikaishoitomenojen osuus on suuri suhteessa BKT:hen.
Menojen ennakoidaan kasvavan huomattavasti pitkällä aikavälillä, kun väestö
ikääntyy. Vuonna 2060 Ruotsin pitkäaikaishoitomenojen ennakoidaan olevan
6,4 prosenttia suhteessa BKT:hen. Ruotsin olisi puututtava tähän
varmistamalla riittävät perusylijäämät ja hillitsemällä ikääntymiseen
liittyvien menojen kasvua edelleen pitkän aikavälin kestävyyden
varmistamiseksi. Neuvosto katsoo ohjelman arvioinnin ja komission ennusteen
perusteella asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisesti, että Ruotsin ohjelma vastaa
vakaus- ja kasvusopimuksen sääntöjä ja että julkisen talouden tavoitteisiin
liittyvät riskit ovat vähäisiä.
(10)               
Yksityisen sektorin ja erityisesti ruotsalaisten
kotitalouksien velkaantuneisuus on edelleen ongelma. Lisäksi kotitalouksien,
toisin kuin yrityssektorin, rahoitussektorille aiheuttama riski on kasvanut
samassa tahdissa kuin kotitalouksien velka, joka on nykyisin 83 prosenttia
suhteessa BKT:hen tai noin 160 prosenttia suhteessa käytettävissä oleviin
tuloihin. Velkaantumista jouduttavat jatkuva luotonannon kasvu ja
asuntolainojen hidas lyhennysvauhti. Jos korot
nousevat, asuntojen hinnat laskevat, ja/tai jos makrotalous kehittyy
kielteiseen suuntaan, kotitalouksien suuri velkaantuneisuus olisi riskitekijä.
Tällainen kehitys vaikuttaisi kotitalouksiin ja niiden kulutuskäyttäytymiseen.
Sillä olisi myös kielteisiä kerrannaisvaikutuksia pankkisektoriin, koska se
lisäisi järjestämättömien lainojen määrää ja markkinarahoituksen hintaa. Ruotsi
ei ole ilmoittanut eikä ottanut käyttöön mitään toimenpiteitä puuttuakseen
velanoton suosimiseen asumisen verotuksessa, mikä voitaisiin tehdä siirtämällä
verotuksen painopistettä lisäämättä kokonaisverorasitusta. Ruotsissa on
kuitenkin toteutettu joitakin toimia maltillisen luotonannon tukemiseksi siten,
että toukokuusta 2013 alkaen asuntolainojen riskipainotuksen alarajaksi
asetettiin 15 prosenttia. Lainojen lyhennyskäytännöt ovat kuitenkin
edelleen hyvin väljät ja lyhennysajat pitkiä silloin, kun lainan luototusaste
on alle 75 prosenttia. Tähän ei ole puututtu tiukoin toimenpitein.
Lokakuussa 2013 annettu yksittäisiä lyhennyssuunnitelmia koskeva suositus oli vapaaehtoinen.
Svenska Bankföreningen tiukensi suositustaan maaliskuussa 2014 ja vaati
luototusasteen laskemista 70 prosenttiin. Lisäksi Ruotsissa on puututtu
siihen, että yhtiöverotuksessa suositaan velkarahoitusta, edelleen
tiukentamalla korkovähennyksiin sovellettavia rajoituksia, ulottamalla ne
koskemaan kaikenlaisia konsernin sisäisiä lainoja tammikuusta 2013 ja ottamalla
käyttöön ns. investointivähennys, jolla voitaneen vähentää velanoton suosimista
verotuksessa. Myös yhtiöveroa alennettiin
26,3 prosentista 22 prosenttiin vuoden 2013 alusta.
(11)               
Ruotsin asuntomarkkinat, joille jyrkät hintojen
nousut ovat olleet ominaisia viimeisten 20 vuoden ajan, voivat kuitenkin yhä
aiheuttaa epävakautta. Asuntotarjontaa vaivaavat edelleen tehottomuustekijät,
jotka johtuvat etenkin hankalista kaavoitusprosesseista, rakennussektorin
vähäisestä kilpailusta ja tiukasta vuokrasääntelystä. Nämä tehottomuustekijät
yhdessä velanottoon houkuttelevan asuntoverotuksen kanssa ovat omiaan nostamaan
asuntojen hintoja. Ruotsi on toteuttanut joitakin toimenpiteitä
vuokramarkkinoilla, mutta ne eivät näytä riittävän ratkaisemaan
tehottomuustekijöiden taustalla olevaa rakenteellista ongelmaa, johon liittyy
vuokrajärjestelmän suuri jäykkyys. Ruotsin hallituksen keväällä 9 päivänä
huhtikuuta 2014 tekemässä esityksessä ei mainittu vuokramarkkinoita koskevia
toimenpiteitä. Ruotsi on hyväksynyt toimenpiteitä, joilla puututaan kaavoitus-
ja maankäyttömenettelyjen tehottomuuksiin sekä kuntien kaavoitusmonopoliin, ja
vaatinut kuntia tarkastelemaan asuntotarvetta alueellisesta näkökulmasta. Nämä
toimenpiteet ovat oikeansuuntaisia, tosin niitä kaikkia ei ole vielä toteutettu
eikä niistä laistaville kunnille ole asetettu seuraamuksia.
(12)               
Mittavasta rahoituksesta huolimatta on näyttöä
siitä, että oppivelvollisten oppimistulokset ovat kansainvälisten arviointien
mukaan heikompia kuin 2000-luvun alussa. Ruotsalaiset pärjäävät nyt sekä EU:n
että OECD:n keskiarvoa heikommin kaikilla kolmella tutkitulla osa-alueella
(lukeminen, matematiikka ja luonnontieteet). Lisäksi sosioekonomisen taustan
vaikutus oppimistuloksiin on kasvanut ja koulujen väliset erot suurentuneet.
Vaikka hallituksen esittämät toimet ovat oikeansuuntaisia, näyttää siltä, että
tarvitaan radikaalimpia rakenteellisia muutoksia. Tätä varten Ruotsi aikoo tarkastella
koulujärjestelmän tuloksellisuutta oppimistulosten palauttamiseksi entiselle
korkealle tasolle.
(13)               
Nuorten, matalan osaamistason omaavien ja
maahanmuuttajataustaisten henkilöiden työmarkkinatilanne on yhä huono.
Nuorisotyöttömyys pysyttelee EU:n keskiarvon yläpuolella. Vaikka Ruotsin
hallitus on toteuttanut toimia näiden ongelmien korjaamiseksi, näyttää siltä,
että vaikeudet voivat liittyä ongelmiin koulutuksessa. Ruotsin
koulutusjärjestelmä ei onnistu antamaan osalle nuorista taitoja, joita he tarvitsevat
voidakseen integroitua työmarkkinoille. Ruotsi on hyväksynyt toimenpiteitä,
joilla pyritään helpottamaan siirtymistä koulusta työelämään
(oppisopimuskoulutusjärjestelmän uudistus, myös ns. oppisopimuspalkka) ja
auttamaan nuoria hankkimaan työkokemusta (ns. ammattiin tutustuttaminen).
Siirtymistä on todella parannettu ottamalla käyttöön varhaisia toimenpiteitä
niitä eniten tarvitseville. Etsivien toimien kattavuus työelämän ja koulutuksen
ulkopuolella olevien rekisteröitymättömien nuorten aktivoimiseksi on kuitenkin
jäänyt heikoksi. Ruotsi toteuttaa myös toimia maahanmuuttajataustaisten
henkilöiden kotoutumisen nopeuttamiseksi. Se on kuitenkin edelleen
haasteellista erityisesti silloin, kun he tulevat EU:n ulkopuolelta. Ruotsi
arvioi parhaillaan, miten tuloksellisesti nykyinen ravintoloiden ja
catering-palvelujen alennettu arvonlisäverokanta tukee työpaikkojen luomista.
Lopullisen arvion odotetaan valmistuvan tammikuussa 2016
(14)               
Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson osana
analysoinut kattavasti Ruotsin talouspolitiikkaa. Se on arvioinut
lähentymisohjelman ja kansallisen uudistusohjelman. Se on ottanut huomioon ei
vain niiden merkityksen Ruotsin finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja
talouspolitiikan kestävyyden kannalta vaan myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen
ja ohjeiden mukaisia, koska unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen
tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin.
Eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annetut komission suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä suosituksista 1–4.
(15)               
Neuvosto on tutkinut Ruotsin lähentymisohjelman
tämän arvioinnin perusteella, ja sen lausunto[8]
ilmenee erityisesti jäljempänä esitettävästä suosituksesta 1.
(16)               
Neuvosto on tutkinut kansallisen uudistusohjelman
ja lähentymisohjelman komission perusteellisen tarkastelun ja tämän arvioinnin
perusteella. Asetuksen (EU) N:o 1176/2011 6 artiklan nojalla annetut neuvoston
suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä suosituksista 2 ja 3,
SUOSITTAA, että Ruotsi toteuttaa
vuosina 2014 ja 2015 toimia, joilla se
1.           noudattaa edelleen kasvua
edistävää finanssipolitiikkaa ja säilyttää julkisen talouden rahoitusaseman
vakauden varmistamalla, että pitäydytään keskipitkän aikavälin tavoitteessa
koko lähentymisohjelman ajan, ottaen myös huomioon haasteet, joita väestön
ikääntymisestä aiheutuu julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyydelle;
2.           hillitsee kotitalouksien
luototuksen kasvua ja yksityisen sektorin velkaantumista; vähentää tätä varten
velanoton suosimista tuloverotuksessa rajoittamalla asuntolainojen korkomaksujen
verovähennyskelpoisuutta ja/tai korottamalla juoksevia kiinteistöveroja;
toteuttaa lisätoimenpiteitä asuntolainojen lyhennysvauhdin nopeuttamiseksi;
3.           parantaa edelleen
asuntomarkkinoiden toimivuutta jatkamalla vuokranmääritysjärjestelmän uudistamista;
sallii vuokrien markkinalähtöisemmän hinnoittelun siirtymällä pois
käyttöarvojärjestelmästä ja vapauttamalla edelleen joitakin
vuokramarkkinasegmenttejä, ja suuremman sopimusvapauden yksityisten
vuokralaisten ja vuokraisäntien välillä; lyhentää kaavoitus- ja
valitusmenettelyjä ja yksinkertaistaa niitä vähentämällä ja yhdistämällä
hallinnollisia vaatimuksia, yhdenmukaistamalla kuntien rakennusvaatimuksia ja ‑standardeja
ja lisäämällä maankäyttömenettelyjen läpinäkyvyyttä; rohkaisee kuntia antamaan
maataan käytettäväksi uuteen asuntorakentamiseen;
4.           toteuttaa asianmukaisia
toimenpiteitä perustaitojen parantamiseksi ja helpottaa siirtymistä
koulutuksesta työmarkkinoille myös hyödyntämällä laajemmin työssäoppimista ja
oppisopimuskoulutusta; vahvistaa toimia, joilla kohdennetaan työmarkkina- ja
koulutustoimenpiteitä paremmin vähän koulutetuille nuorille ja
maahanmuuttajataustaisille henkilöille; lisää varhaista puuttumista ja etsiviä
toimia julkisiin palveluihin rekisteröitymättömien nuorten aktivoimiseksi.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 428 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 ja P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 90 final.
[8]               Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 9 artiklan
2 kohdan mukaisesti.