CELEX: 52012PC0655
Language: lv
Date: 2012-11-13 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES LĒMUMS ar ko Eiropas Komisiju pilnvaro ES vārdā piedalīties sarunās par Eiropas Padomes starptautisku konvenciju pret manipulācijām ar sporta rezultātiem

|
			
		
		
		52012PC0655
		
			Ieteikums PADOMES LĒMUMS ar ko Eiropas Komisiju pilnvaro ES vārdā piedalīties sarunās par Eiropas Padomes starptautisku konvenciju pret manipulācijām ar sporta rezultātiem /* COM/2012/0655 final */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           Priekšvēsture
un politiskais konteksts
Spēļu
rezultātu pasūtīšana tiek vienprātīgi uzskatīta
par vienu no lielākajiem draudiem mūsdienu sportam. Tā grauj
sporta pārstāvētās vērtības, piemēram, godīgumu,
godīgu spēli un cieņu pret citiem. Spēļu rezultātu
pasūtīšana var atsvešināt līdzjutējus un atbalstītājus
no organizētā sporta — jomas, kas veido gandrīz 2 % no ES
bruto pievienotās vērtības. Turklāt spēļu rezultātu
pasūtīšana bieži ir saistīta ar pasaules mēroga organizētās
noziedzības tīkliem. Tā ir problēma, kas pašlaik pasaulē
ir kļuvusi par valstu iestāžu, sporta kustības un tiesībaizsardzības
aģentūru prioritāti.
Komisijas 2011. gada
paziņojumā “Attīstīt Eiropas dimensiju sportā” spēļu
rezultātu pasūtīšana skaidri atzīta par draudu, kas grauj
sporta ētiku un integritāti. Spēļu rezultātu pasūtīšanas
jautājums 2011. gadā tika risināts arī Komisijas zaļajā
grāmatā par tiešsaistes azartspēlēm, Komisijas paziņojumā
„Korupcijas apkarošana Eiropas Savienībā” un Komisijas paziņojumā
“Ceļā uz visaptverošu Eiropas regulējumu tiešsaistes azartspēlēm”.

Eiropas Parlaments
2011. gada jūnijā pieņēma rakstisku deklarāciju
par korupcijas apkarošanu Eiropas sportā un 2012. gada februārī —
rezolūciju par Eiropas dimensiju sportā, aicinot izvērst starptautisku
sadarbību, lai cīnītos pret spēļu rezultātu pasūtīšanu.
Eiropas Savienības Padome 2011. gada 29. novembrī pieņēma
secinājumus par cīņu pret spēļu rezultātu iepriekšēju
pasūtīšanu un aicināja Komisiju, dalībvalstis un
nevalstiskos pārstāvjus sadarboties un rīkoties dažādos līmeņos,
lai uzlabotu veidu, kādā ES tiek risināts spēļu rezultātu
pasūtīšanas jautājums.
Lai sniegtu priekšlikumu
par to, kā cīnīties pret nelegālām un nelikumīgām
sporta derībām, Starptautiskā olimpiskā komiteja (IOC)
2011. gada martā izveidoja darba grupu, kuras sastāvā iekļāva
augsta līmeņa pārstāvjus no sporta kustības, valstu
iestādēm, starptautiskām organizācijām un derību
organizatoriem. Šī grupa pēcpasākumu ceļvedi pieņēma
2012. gada 2. februāri Lozannā.
Eiropas Padomes
Ministru komiteja 2011. gada 28. septembrī pieņēma
ieteikumu, kā veicināt godīgumu sportā, apkarojot manipulācijas
ar rezultātiem, it īpaši spēļu rezultātu iepriekšēju
pasūtīšanu. Ieteikumā ir aicināts Paplašinātā daļējā
nolīguma par sportu (EPAS) satvarā veikt priekšizpēti par
iespējamu starptautisku tiesību instrumentu, ar ko novērst un
apkarot spēļu rezultātu pasūtīšanu. Eiropas Padomes
Sporta ministru konferencē, kas notika 2012. gada 15. martā
Belgradā, ņēma vērā izpētes secinājumus un
aicināja EPAS sadarbībā ar ES sākt sarunas par iespējamu
tiesību instrumentu (konvenciju) pret manipulācijām ar sporta
rezultātiem, it īpaši spēļu rezultātu iepriekšēju
pasūtīšanu. Eiropas Padomes Ministru komiteja 2012. gada 13. jūnijā
apstiprināja šo uzaicinājumu. EPAS 2012. gada vasarā
nosūtīja ielūgumus Eiropas Kultūras konvencijas valstīm,
aicinot tās izteikt interesi par piedalīšanos sarunās par
projekta izstrādi Eiropas Padomes konvencijai pret manipulācijām
ar sporta rezultātiem. 
2.           Iespējama
Eiropas Padomes konvencija pret spēļu rezultātu pasūtīšanu:
iespējamais saturs un grafiks
Pamatojoties uz EPAS veikto priekšizpēti,
Eiropas Padomes jaunās konvencijas iespējamo saturu varētu
strukturēt šādi.
1.           Novēršana
a)      Vietējā koordinācija
b)      Sporta kustības veicamo pasākumu
sekmēšana un atbalsts
c)      Derību tirgus regulējuma
izveide
d)      Derību organizatoru veicamo pasākumu
sekmēšana
2.           Starptautiskā
sadarbība
e)      Valsts iestādes —
ar sporta kustību
f)       Valsts iestādes (derību
regulatori) — ar derību organizatoriem
g)      Starptautiska sadarbība starp tiesu vai
tiesībaizsardzības iestādēm
h)      Trīspusējās
konsultācijas
3.           Sankcijas
i)       Disciplināru, administratīvu
un krimināltiesiska rakstura sankciju kombinācija
j)       Disciplināras sankcijas
k)      Administratīvas sankcijas
l)       Krimināltiesiska rakstura sankcijas
m)     Jurisdikcija
4.           Tiesībaizsardzība
n)      Izmeklēšana
o)      Kibernoziedzība
5.           Turpmākie
pasākumi
p)      Pārraudzība
q)      Konvencijas komiteja
Viena no galvenajām problēmām cīņā
pret spēļu rezultātu pasūtīšanu ES vai starptautiskā
līmenī ir vajadzība nodrošināt koordināciju starp dažādām
šajā jomā iesaistītām ieinteresētajām pusēm,
jo īpaši valstu iestādēm, tiesībaizsardzības iestādēm,
azartspēļu regulatoriem, sporta kustību visos tās aspektos
un derību organizatoriem (loteriju un privātajiem organizatoriem). Galvenā
pievienotā vērtība, ko radītu Eiropas Padomes konvencija
pret spēļu rezultātu pasūtīšanu, būtu pārrobežu
un starpnozaru sadarbības platformas izveidošana visiem attiecīgajiem
dalībniekiem. Būtiska priekšrocība, ko sniegtu Eiropas Padomes
konvencija, būtu pārraudzības un pēcpasākumu veikšanas
struktūras, kurām par pamatu kalpotu modelis, ko izmanto
līdzšinējās pastāvīgās komitejas, kuras
nodarbojas ar Eiropas Padomes sporta jomas konvencijām (antidopinga
konvencijas, konvencijas par skatītāju pārkāpumiem). Šīm
struktūrām vajadzētu būt pieejamām visām attiecīgajām
ieinteresētajām pusēm un tām būtu jākļūst
par forumu, kurā apspriest konvencijas īstenošanu un panākumus cīņā
pret spēļu rezultātu pasūtīšanu Eiropā.
Vēl viena būtiska jaunās
konvencijas priekšrocība būtu iespēja piedalīties
valstīm, kas neatrodas Eiropā. Visas valstis varēs parakstīt
un ratificēt konvenciju (piemēram, Kanāda un Austrālija pašlaik
ir Eiropas Padomes Antidopinga konvencijas līgumslēdzējas
puses). Minētais aspekts ir ļoti svarīgs, jo pasaules mēroga
sadarbība — īpaši sadarbība ar tām valstīm, kurās
sporta derības ir ļoti izplatītas, piemēram, Dienvidaustrumāzijas
valstīm — tiek uzskatīta par būtisku elementu efektīvā
cīņā pret starpvalstu organizētās noziedzības tīkliem,
kas iesaistīti spēļu rezultātu pasūtīšanā un
darbojas dažādos kontinentos.
Ierosinātā konvencija nekalpos par instrumentu,
ar ko panākt līgumslēdzēju valstu tiesību aktu saskaņošanu.
Lai gan konvencijā būs minēti tādi jautājumi kā spēļu
rezultātu pasūtīšanas saskaņota definēšana un efektīvu,
preventīvu un samērīgu sankciju pieņemšana, attiecīgo
noteikumu teksts tiks formulēts tādā veidā, lai līgumslēdzējām
pusēm sniegtu pietiekami daudz elastības šo noteikumu piemērošanā.
Pašlaik konvencijas teksta precīzais
saturs, struktūra un piemērošanas joma ir samērā teorētiska,
jo to apspriedīs turpmākajās sarunās.
Konvencijas izstrādes grupa, kuras sastāvā ir sarunās iesaistīto dalībvalstu
pārstāvji, būs atbildīga par konvencijas teksta sagatavošanu.
Eiropas Padomes izplatītie dokumenti skaidri paredz, ka grupā varēs
piedalīties ES pārstāvis. Konvencijas izstrādes grupa
pirmoreiz tikās izpētes sarunās 2012. gada 9.–11. oktobrī
Strasbūrā. Komisija piedalījās šajā pirmajā izpētes
sanāksmē kā ad hoc novērotāja. EPAS pildīs
sekretariāta pienākumus. EPAS paredz, ka konvencijas izstrādes
grupa tiksies septiņās trīs dienu sanāksmēs laika posmā
no 2012. gada oktobra līdz 2013. gada decembrim, lai konvenciju
2014. gadā iesniegtu parakstīšanai Eiropas Padomes Ministru komitejā.
3.           ES loma
cīņā pret spēļu rezultātu pasūtīšanu
Spēļu rezultātu pasūtīšana
ir salīdzinoši jauns temats ES
sporta darba kārtībā, tādēļ ar to saistītās
iniciatīvas ir ļoti nesenas. Komisijas līmenī
iesaistīšanos cīņā pret spēļu rezultātu pasūtīšanu var izvērtēt no trīs dažādiem
skatu punktiem, kas atbilst šīs problēmas trīs galvenajiem
aspektiem.
Sporta aspekts. Kā noteikts Līguma 165. pantā, viens no ES rīcības
mērķiem sporta jomā ir attīstīt Eiropas dimensiju
sportā, veicinot taisnīgumu sporta sacensībās, kā arī
sargājot sportistu morālo integritāti. Komisija ir uzņēmusies
pirmo konkrēto iniciatīvu šajā jomā un uzaicinājumā
iesniegt priekšlikumus, ar ko īsteno
2012. gada sagatavošanas darbību “Eiropas partnerība sporta jomā”,
kā prioritāti ir iekļāvusi projektus, kas pievēršas spēļu
rezultātu pasūtīšanas gadījumu novēršanai, izglītojot un informējot
attiecīgās ieinteresētās personas, proti, sportistus,
tiesnešus, sacīkšu amatpersonas un sporta administratorus. Šī uzaicinājuma
ietvaros sniegtā finansiālā atbalsta mērķis ir stiprināt
preventīvos pasākumus cīņā pret spēļu rezultātu
pasūtīšanu, nodrošinot labas prakses apmaiņu. Cīņa
pret spēļu rezultātu pasūtīšanu ir minēta arī
kā viens no ierosinātās programmas “Erasmus visiem” sporta
sadaļas mērķiem. Ar šo
programmu līdzīgus pasākumus varētu strukturēti
atbalstīt pēc 2014. gada. Komisija ne tikai sniedz finansiālu
palīdzību, bet arī cieši sadarbojas ar ārējām ieinteresētajām pusēm
(proti, IOC un Eiropas Padomi), lai identificētu veidus, kādos
cīnīties ar spēļu rezultātu pasūtīšanu Eiropas un starptautiskā līmenī.
Komisija arī darbojas kā sekretariāts ES ekspertu grupai par
labu pārvaldību sportā, ko izveidoja, pamatojoties uz Padomes
2011. gada maija rezolūciju par ES sporta darba plānu. Ekspertu
grupa sniedza atzinumus turpmākais izskatīšanai 2012. gada jūnijā
Padomes Sporta jautājumu darba grupā.
Azartspēļu
un derību aspekts. Spēļu rezultātu
pasūtīšana ne vienmēr ir saistīta ar sporta derībām.
Tomēr neregulētu sporta derību un spēļu rezultātu
pasūtīšanas kombinācija ir pastāvošs drauds sporta pasākumiem,
kuru pārsvarā rada atsevišķas personas vai krimināli tīkli,
kas izmanto sporta derības peļņas gūšanas vai nelikumīgi
iegūtu līdzekļu legalizācijas nolūkos. Ar sporta
integritāti saistītie jautājumi bija iekļauti zaļajā
grāmatā par tiešsaistes azartspēlēm — sabiedriskajā
apspriešanā, ko 2011. gadā
veica Komisija. No dažādām ieinteresētajām pusēm,
tostarp sporta struktūrām, tika saņemtas aptuveni 250 atbildes.
Apspriešanos 2011. gada gaitā papildināja ar pieciem
tematiskajiem semināriem. Viens no šiem semināriem notika 2011. gada 10. maijā un īpaši
pievērsās tiešsaistes azartspēlēm un godīgumam sportā
(saistībā ar spēļu rezultātu pasūtīšanu). Pēc
zaļās grāmatas Komisija 2012. gada 23. oktobrī
pieņēma paziņojumu “Ceļā uz visaptverošu Eiropas regulējumu
tiešsaistes azartspēlēm” (COM(2012) 596 galīgā
redakcija). Sporta godīguma pasargāšana no spēļu rezultātu
pasūtīšanas ir viena no paziņojumā minētajām
prioritātēm. Paziņojumā ir ierosināts rīcības
plāns, kas paredz Komisijas līdzdalību Eiropas Padomes darbā
pie iespējamās konvencijas pret manipulācijām ar sporta
rezultātiem.
Korupcijas
aspekts. Spēļu rezultātu pasūtīšana ir korupcijas veids, pret kuru vēršas
valstu krimināltiesību akti. Komisija īsteno 2011. gadā
pieņemto korupcijas apkarošanas pasākumu kopumu, kas pievēršas korupcijas apkarošanas centienu uzraudzības
un novērtēšanas uzlabošanai, proti, iedibina ES pretkorupcijas ziņojumu,
kurā Komisija regulāri novērtēs dažādus neatrisinātus
aspektus, kas saistīti ar korupciju un spēju to kontrolēt ES dalībvalstīs.
Ziņojums varētu aptvert visus ar korupciju saistītos neatrisinātos
aspektus, tostarp sporta spēļu rezultātu pasūtīšanu. Komisija, sākot ar 2013. gadu,
reizi divos gados publicēs ES pretkorupcijas ziņojumu, kam būs
pievienota katras dalībvalsts analīze un individuāli ieteikumi.
Līdztekus Komisija pašlaik apsver kārtību, kādā
notiktu ES iespējamā dalība Eiropas Padomes Pretkorupcijas
starpvalstu grupā (GRECO), kas radītu pievienoto vērtību
ES cīņai pret korupciju.
Eiropas Parlaments
2009. gada ziņojumā par tiešsaistes azartspēļu integritāti (A6-0064/2009) pievērsās
spēļu rezultātu pasūtīšanas jautājumam, jo īpaši
ar derībām saistītai spēļu rezultātu pasūtīšanai.
Parlaments konkrētāk pievērsās šim jautājumam arī
2011. gada ziņojumā par tiešsaistes azartspēlēm iekšējā
tirgū (A7-0342/2011), pieminot jautājumus, kas saistīti ar
policijas un tiesu iestāžu pārrobežu sadarbību, sporta sacensību
organizatoru un derību organizatoru sadarbību, valstu tīklu un
kontaktpunktu izveidošanu spēļu rezultātu pasūtīšanas
gadījumu novēršanai un
sporta spēļu rezultātu pasūtīšanas definīcijas
izveidošanu ES līmenī. Visbeidzot Eiropas Parlaments spēļu
rezultātu pasūtīšanas
jautājumam pievērsās arī 2012. gada ziņojumā
par Eiropas dimensiju sportā (A7-0385/2011). Tajā Parlaments aicināja
sporta federācijas cieši sadarboties ar dalībvalstīm, lai
aizsargātu sporta integritāti. 
Padome cīņai
pret spēļu rezultātu pasūtīšanu pirmo reizi pievērsās
2011. gada maijā pieņemtajā ES sporta darba plānā
2011.–2014. gadam. Tajā sporta integritāte, jo īpaši cīņa
pret spēļu rezultātu pasūtīšanu, bija izvirzīta kā prioritārs
temats 2011.—2014. gadam. Papildus tam Padome 2011. gada novembrī
pieņēma secinājumus par cīņu pret spēļu
rezultātu iepriekšēju pasūtīšanu. Tajos Padome aicināja
dalībvalstis un iesaistītās puses veicināt izglītības
programmu izstrādi un nodrošināt ciešu sadarbību starp visām
ieinteresētajām pusēm. Pašlaik Padomes Sporta jautājumu darba grupa apspriež tekstu secinājumu
projektam par stratēģijas izveidi cīņai pret manipulācijām
ar sporta rezultātiem. Šos secinājumus pieņems 2012. gada novembrī.
Arī abas par policijas un tiesu iestāžu
pārrobežu sadarbību atbildīgās ES aģentūras — Eiropols
un Eurojust — aktīvi iesaistās cīņā pret
spēļu rezultātu pasūtīšanu. ES līmeņa tiesībaizsardzības
iestāžu sadarbībā sporta jomā galvenā uzmanība tradicionāli
ir pievērsta jautājumam par skatītāju pārkāpumiem,
tomēr pēdējos divos gados par jaunu pārrobežu sadarbības jomu ir kļuvusi spēļu
rezultātu pasūtīšana. Pašlaik ir ierosinātas divas lietas. Tās izskata kopējā
izmeklēšanas grupa (JIT), kurā iekļautas četras ES
valstis (HU, DE, FI, AT). Eiropols un Eurojust iesaistīšanos spēļu
rezultātu pasūtīšanas
lietās pamato ar to, ka spēļu rezultātu pasūtīšana bieži ir saistīta ar nopietnu organizēto
noziedzību.
Visi šie aspekti norāda uz to, ka cīņa pret spēļu
rezultātu pasūtīšanu
ir kļuvusi par prioritāti dažādās ES līmeņa
politikas jomās (sporta politikā, azartspēļu tirgu pārraudzībā,
korupcijas novēršanā) un, ņemot vērā nesenos dažādu
līmeņu korupcijas gadījumus sporta pasaulē, sabiedrība
šim jautājumam nākotnē
varētu pievērst lielāku uzmanību.
Tā kā plānotās konvencijas
mērķis nav saskaņot līgumslēdzēju valstu krimināltiesību
normas vai panākt saskaņotību citās jomās (piemēram,
tiesību aktos par azartspēlēm un derībām) un tā kā,
pamatojoties uz LESD 6. pantu, ES kompetencē ir veikt darbības,
tikai lai atbalstītu, koordinētu vai papildinātu dalībvalstu
darbības sporta jomā, tiek ierosināts, lai ES turpmākajās
sarunās piedalītos kopā ar tās dalībvalstīm.
Ierosinātā dalība sarunās neietekmē ES budžetu.
Tāpēc Komisija iesaka Padomei:
–                        
ES vārdā pieņemt pievienoto lēmumu,
ar ko Eiropas Komisiju pilnvaro piedalīties sarunās par Eiropas
Padomes starptautisku konvenciju cīņai pret manipulācijām
ar sporta rezultātiem,
–                        
izdot sarunu norādes, kas pievienotas minētajam
lēmumam,
–                         
iecelt īpašu komiteju, ar kuru apspriežoties,
tiks veiktas sarunas.
Ieteikums
PADOMES LĒMUMS
ar ko Eiropas Komisiju pilnvaro ES
vārdā piedalīties sarunās par Eiropas Padomes starptautisku
konvenciju pret manipulācijām ar sporta rezultātiem
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā
Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā
218. panta 3. un 4. punktu,
ņemot vērā
Eiropas Komisijas ieteikumu,
tā kā:
Būtu jāuzsāk
sarunas par sagatavošanu attiecībā uz Eiropas Padomes starptautisku
konvenciju pret manipulācijām ar sporta rezultātiem,
Savienībai būtu
jāpiedalās šajās sarunās, 
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
1. pants
Ar šo Komisija tiek pilnvarota Eiropas Savienības
vārdā piedalīties sarunās par Eiropas Padomes starptautisku
konvenciju pret manipulācijām ar sporta rezultātiem.
2. pants
Sarunu norādes
ir izklāstītas pielikumā.
3. pants
Sarunas risina,
apspriežoties ar [īpašās komitejas nosaukumu ievieto Padome].
4. pants
Šis lēmums ir adresēts Komisijai.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
PIELIKUMS 
Sarunu norādes
par Eiropas Padomes starptautisku konvenciju pret manipulācijām
ar sporta rezultātiem 
Jaunās
konvencijas mērķis būs izveidot starptautisku tiesisko regulējumu,
lai novērstu manipulācijas ar sporta rezultātiem un cīnītos
pret šīm manipulācijām, jo īpaši pret spēļu
rezultātu pasūtīšanu. Konvencijai būtu jāuzlabo
starptautiskā sadarbība šajā kontekstā un jāizveido pārraudzības
mehānisms, lai nodrošinātu,
ka konvencijā minēto noteikumu pēcpasākumi ir efektīvi.
Eiropas Savienība
šajās sanāksmēs piedalīsies, lai nodrošinātu ierosinātās
konvencijas saskaņotību ar ES tiesību aktu kopumu, jo īpaši
saistībā ar iekšējā tirgus brīvību (pakalpojumu
sniegšanas brīvība un brīvība
veikt uzņēmējdarbību) un tiesu iestāžu sadarbību
krimināllietās. 
Eiropas Savienība
sarunās piedalīsies arī ar mērķi nodrošināt jaunās
konvencijas noteikumu saskaņotību ar ES politiku sporta, tiešsaistes
azartspēļu un korupcijas apkarošanas jomā. Šīs politikas
atsauces dokumenti inter alia ir šādi:
·                        
Komisijas paziņojums “Attīstīt
Eiropas dimensiju sportā” (COM(2011)12 galīgā redakcija);
·                        
Zaļā grāmata par tiešsaistes azartspēlēm
iekšējā tirgū (COM(2011)128 galīgā redakcija);
·                        
Komisijas paziņojums „Korupcijas apkarošana
Eiropas Savienībā” (COM(2011)308 galīgā redakcija);
·                        
Komisijas paziņojums “Ceļā uz
visaptverošu Eiropas regulējumu tiešsaistes azartspēlēm”
(COM(2012) 596 galīgā redakcija);
·                        
Padomes secinājumi par cīņu pret spēļu
rezultātu iepriekšēju pasūtīšanu (16819/11).