CELEX: 51999PC0181
Language: nl
Date: 1999-04-13
Title: Gewijzigd voorstel voor een Besluit van de Raad inzake een gemeenschappelijk optreden door de Raad vastgesteld op basis van artikel K.3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, tot vaststelling van maatregelen voor de verstrekking van praktische steun bij de opvang en de vrijwillige terugkeer van vluchtelingen, ontheemden en asielzoekers, met inbegrip van spoedhulp aan personen die gevlucht zijn naar aanleiding van de recente gebeurtenissen in Kosovo

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                Brussel, 13.04.1999
                                                COM(1999) 181 def.
                                                98/0357(CNS)
                          Gewijzigd voorstel voor een
                          BESLUIT VAN DE RAAD
                    inzake eea f—easchappcHjk optreden
door de Raad vastgesteld op basis van artikel K.3 van het Verdrag betreffend*
 de Europese Unie, tot vaststelling van maatregelen voor de verstrekking van
 praktische steun bij de opvang en de vrijwillige terugkeer van vluchtelingen,
  ontheemden en asielzoekers, met inbegrip van spoedhulp aan personen die
    gevlucht zijn naar aanleiding van de recente gebeurtenissen in Kosovo
             (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                         van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---                                          TOELICHTING
Op 16 december 1998 heeft de Commissie een voorstel voor een rechtsgrond voor
begrotingslijn B5-803 ingediend betreffende de opvang en de vrijwillige terugkeer
van vluchtelingen, ontheemden en asielzoekers1.
Naar aanleiding van de recente gebeurtenissen in Kosovo vond op 7 april 1999 een
buitengewone bijeenkomst van de Raad Justitie en Binnenlandse zaken plaats. In de
conclusies van het voorzitterschap van die bijeenkomst verzoekt de Raad de
Commissie een voorstel in te dienen op grond waarvan aan lidstaten die bereid zijn
opvang te bieden aan vluchtelingen uit het conflictgebied, zo nodig financiële steun
uit de Gemeenschapsbegroting kan worden verstrekt.
De Commissie heeft daarom voorgesteld haar oorspronkelijk voorstel te wijzigen om
specifieke maatregelen te nemen voor spoedhulp in lidstaten die een groot aantal
ontheemden, asielzoekers en vluchtelingen opnemen die uit Kosovo zijn gevlucht naar
aanleiding van de recente gebeurtenissen in die regio. Deze wijzigingen stemmen
volledig overeen met de toelichting op begrotingslijn B5-803 en met het verslag van
de rapporteur in de commissie Openbare vrijheden van het Europees Parlement over
het oorspronkelijk voorstel van de Commissie.
1
  Voorstel voor een besluit van de Raad inzake een door de Raad op basis van artikel K3 van het
Verdrag betreffende de Europese Unie goedgekeurd gemeenschappelijk optreden tot vaststelling van
maatregelen voor de verstrekking van praktische steun bij de opvang en de vrijwillige terugkeer van
vluchtelingen, ontheemden en asielzoekers, COM (1998)733 def.
 ---pagebreak---                                 Gewijzigd voorstel voor een
  door de Raad vastgesteld op basis vtra artËMi K.3 van het Verdrag betreffende
   de Europese Unie» tot vaststelling van maatregelen voor de verstrekking van
   praktische steun bij de opvang en de vrijwillige terugkeer van vluchtelingen,
    ontheemden en asielzoekers, met inbegrip van spoedhulp aan personen die
        gevlucht zijn naar aanleiding van de recente gebeurtenissen in Kosovo
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie, inzonderheid op artikel K.3, lid 2,
onder b), en op artikel K.8, lid 2,
Gezien het voorstel van de Commissie2,
Gezien het advies van het Europees Parlement.. .3,
(1)      Overwegende dat het asielbeleid volgens artikel K. 1 van het Verdrag
         betreffende de Europese Unie door de lidstaten als een aangelegenheid van
         gemeenschappelijk belang wordt beschouwd;
(2)      Overwegende dat het van groot belang is dat de lidstaten, getrouw aan hun
         gemeenschappelijke humanitaire traditie en overeenkomstig de bepalingen van
         het Verdrag van 28 juli 1951 betreffende de status van vluchtelingen, zoals
         gewijzigd bij het Protocol van New York van 31 januari 1967, aan
         vluchtelingen passende bescherming bieden;
(3)      Overwegende dat rekening moet worden gehouden met de verplichtingen van
         de lidstaten ingevolge het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten
         van de mens en de fundamentele vrijheden van 4 november 1950;
(4)      Overwegende dat voor passende voorwaarden met het oog op de opvang van
         asielzoekers moet worden gezorgd en dat de toegang tot billijke en
         doeltreffende asielprocedures moet worden vergemakkelijkt, teneinde de
         rechten van vluchtelingen te beschermen;
(5)      Overwegende dat praktische steun moet worden verstrekt teneinde de
         voorwaarden te scheppen waaronder vluchtelingen, ontheemden en
         asielzoekers die zulks wensen, vrijwillig van de lidstaten naar hun land van
         herkomst kunnen terugkeren;
(5a)     Overwegende dat zo nodig spoedhulp moet worden verleend voor de opvang
         in de lidstaten van de Europese Unie van ontheemden, asielzoekers en
         vluchtelingen die uit Kosovo zijn gevlucht naar aanleiding van de recente
2
  PB...
3
  PB...
 ---pagebreak---          gebeurtenissen in die regio of die onder vergelijkbare omstandigheden andere
         gebieden hebben moeten verlaten;
(5b)     Overwegende dat het nuttig is de uitwisseling van goede praktijken en
         vergelijkbare ervaringen te bevorderen teneinde nieuwe synergieën te
         ontwikkelen die niet op nationaal niveau tot stand kunnen worden gebracht;
(6)      Overwegende dat het passend is de in het kader van dit gemeenschappelijk
         optreden goedgekeurde maatregelen te financieren en met middelen uit de
         Gemeenschapsbegroting;
(7)      Overwegende dat het gemeenschappelijk optreden betreffende de opvang van
         asielzoekers en ontheemden en de vrijwillige terugkeer van asielzoekers,
         ontheemden en vluchtelingen zal bijdragen tot een betere verdeling van de
         verantwoordelijkheden en tot grotere samenwerking tussen de lidstaten.
HEEFT HET VOLGENDE GEMEENSCHAPPELIJKE OPTREDEN
VASTGESTELD:
                                     HOOFDSTUK 1
            DOEL EN TOEPASSINGSGEBIED VAN DE MAATREGELEN
                                         Artikel 1
                     Beginselen en doelstellingen van de maatregelen
1.   De Unie ondersteunt projecten en maatregelen op het gebied van de opvang en de
     vrijwillige terugkeer van vluchtelingen, ontheemden en asielzoekers welke
     voldoen aan de voorwaarden voor het verkrijgen van financiële steun van de
     Gemeenschap.
2.   De algemene doelstellingen van deze maatregelen zijn:
     (a) verbetering van de voorwaarden waaronder asielzoekers, ontheemden en
         vluchtelingen in de lidstaten worden opgevangen, en ondersteuning van
        billijke en doeltreffende asielprocedures die toegankelijk zijn voor personen
         die internationale bescherming behoeven;
     (b)ondersteuning van de vrijwillige terugkeer van asielzoekers, ontheemden en
        vluchtelingen van de lidstaten naar hun land van herkomst en bevordering van
        hun reïntegratie aldaar.
3. Maatregelen die in het kader van dit gemeenschappelijk optreden worden
    genomen, kunnen ook spoedhulp omvatten in lidstaten die opvang bieden aan een
    groot aantal ontheemden, asielzoekers en vluchtelingen die uit Kosovo zijn
    gevlucht naar aanleiding van de recente gebeurtenissen in die regio of die onder
    vergelijkbare omstandigheden andere gebieden hebben moeten verlaten.
 ---pagebreak---                                        Artikel 1 bis
Het referentiebedrag voor de tenuitvoerlegging van dit programma in 1999 beloopt
15 miljoen euro.
                                         Artikel 2
                                        Definities
1. In de zin van artikel 1, lid 2, onder a), artikel 3 en artikel 4bis:
    (a)   wordt onder "vluchtelingen" verstaan personen aan wie de
          vluchtelingenstatus is toegekend in de zin van artikel 1 van het Verdrag van
          28 juli 1951 betreffende de status van vluchtelingen, zoals gewijzigd bij het
          Protocol van New York van 31 januari 1967;
    (b)   wordt onder "ontheemden" verstaan personen die voor verblijf in een
          lidstaat zijn toegelaten met het oog op tijdelijke bescherming of een
          daarvoor in de plaats tredende vorm van bescherming, of personen die
          andere vormen van bescherming genieten overeenkomstig de internationale
          verplichtingen en de nationale wetgeving van de lidstaten, en personen die
          op dergelijke gronden een verzoek om toelating hebben ingediend en die in
          afwachting zijn van een beslissing omtrent hun status;
    (c)   wordt onder "asielzoekers" verstaan personen die om bescherming van een
          lidstaat hebben verzocht met een beroep op de status van vluchteling in de
          zin van artikel 1 van het Verdrag van 28 juli 1951 betreffende de status van
          vluchtelingen, zoals gewijzigd bij het Protocol van New York van 31
          januari 1967, en over wier asielverzoek nog geen definitieve beslissing is
          genomen;
2.  In de zin van artikel 1, lid 2, onder b), en artikel 4:
    (a)   wordt onder "vluchtelingen" verstaan personen aan wie de
          vluchtelingenstatus is toegekend in de zin van artikel 1 van het Verdrag van
          28 juli 1951 betreffende de status van vluchtelingen, zoals gewijzigd bij het
          Protocol van New York van 31 januari 1967 ;
    (b)   wordt onder "ontheemden" verstaan personen die voor verblijf in een
          lidstaat zijn toegelaten met het oog op tijdelijke bescherming of een andere
          daarvoor in de plaats tredende vorm van bescherming, of personen die
          andere vormen van bescherming genieten overeenkomstig de internationale
          verplichtingen en de nationale wetgeving van de lidstaten, met inbegrip van
          personen wier aanvraag definitief is afgewezen, maar die het grondgebied
          van de lidstaten nog niet hebben verlaten;
    (c)   wordt onder "asielzoekers" verstaan personen die om bescherming van een
          lidstaat hebben verzocht met een beroep op de status van vluchteling in de
          zin van artikel 1 van het Verdrag van 28 juli 1951 betreffende de status van
          vluchtelingen, zoals gewijzigd bij het Protocol van New York van 31
 ---pagebreak---             januari 1967, met inbegrip van personen wier aanvraag definitief is
            afgewezen, maar die het grondgebied van de lidstaten van de Europese Unie
            nog niet hebben verlaten.
                                         Artikel 3
                                          Opvang
Tot de maatregelen ter verbetering van de omstandigheden waaronder asielzoekers,
ontheemden en vluchtelingen in de lidstaten worden opgevangen, en ter ondersteuning
van billijke en doeltreffende procedures die toegankelijk zijn voor personen die
internationale bescherming behoeven, behoren in de eerste plaats maatregelen ter:
    (a) ondersteuning van de totstandbrenging en de verbetering van de infrastructuur
         in de lidstaten voor de opvang van asielzoekers, ontheemden en vluchtelingen;
    (b) verbetering van de billijkheid en de doeltreffendheid van de asielprocedures en
         ter vergemakkelijking van de toegang daartoe, inclusief verstrekking van
        juridische bijstand en andere begeleidingsdiensten, vertolking, voorlichting
         over de te volgen procedure en over de rechten en verplichtingen van de
         asielzoeker gedurende de procedure, en toegang tot nauwkeurige en actuele
         landeninformatie;
    (c) waarborging van een bestaansminimum voor asielzoekers, ontheemden en
         vluchtelingen, inclusief huisvesting, medische zorg, onderwijs en opleiding;
    (d) verstrekking van bijzondere steun voor kwetsbare groepen, zoals niet-
        begeleide minderjarigen, slachtoffers van martelingen of verkrachting en
         personen die speciale medische zorg behoeven;
    (e) voorlichting van het publiek over de verplichtingen van de lidstaten jegens
        personen die internationale bescherming zoeken, en over het Europese
         asielbeleid, inclusief maatregelen ter bewustmaking van het publiek die als
         aanvulling dienen op andere, uit hoofde van dit gemeenschappelijke optreden
         gefinancierde maatregelen.
                                         Artikel 4
                                   Vrijwillige terugkeer
1. Tot de maatregelen ter ondersteuning van de vrijwillige terugkeer van in de
     lidstaten verblijvende asielzoekers, ontheemden en vluchtelingen naar hun landen
     van herkomst en ter vergemakkelijking van hun reïntegratie aldaar, behoren in de
     eerste plaats maatregelen ter:
    (a) verzameling en verspreiding van informatie over alle aspecten die van belang
        zijn voor de terugkeer, inclusief de economische en bestuurlijke structuren in
        het land van herkomst, werkgelegenheidskansen, eigendomsrechten en andere
        juridische kwesties;
 ---pagebreak---     (b) begeleiding van personen die overwegen om vrijwillig naar hun land van
         herkomst terug te keren, alsook van personen die in beginsel hebben besloten
         terug te keren;
    (c) opleiding en onderwijs, teneinde vluchtelingen, ontheemden en asielzoekers
         vaardigheden aan te leren die van nut kunnen zijn bij terugkeer naar het land
         van herkomst.
2.   Als onderdeel van een geïntegreerd project ter vergemakkelijking van de
     vrijwillige terugkeer, met name een project dat een of meer van de in het
     bovenstaande lid 1 bedoelde terreinen bestrijkt, komen de volgende maatregelen
     eveneens voor financiering in aanmerking:
    (a) vervoerkosten in verband met de terugkeer;
    (b) maatregelen ter vergemakkelijking van de reïntegratie van personen die van de
         lidstaten naar hun land van herkomst terugkeren, inclusief begeleiding na de
         terugkeer.
                                       Artikel 4bis
Spoedhulp aan ontheemden naar aanleiding van de recente gebeurtenissen in Kosovo
De spoedhulp in lidstaten die opvang bieden aan een groot aantal ontheemden,
asielzoekers en vluchtelingen die uit Kosovo zijn gevlucht naar aanleiding van de
recente gebeurtenissen of die onder vergelijkbare omstandigheden andere gebieden
hebben moeten verlaten, bestaat erin financiële steun te verstrekken om gedurende zes
maanden te kunnen voorzien in de kosten van:
     (a)   huisvesting;
     (b)   bestaansmiddelen, met inbegrip van voedsel en kleding;
     (c)   medische, psychologische en andere persoonlijke bijstand;
     (d)   personeel voor het beheer en de tenuitvoerlegging van de steun.
Hierbij kunnen ook maatregelen behoren om, wanneer de omstandigheden zulks
toelaten, de vrijwillige terugkeer van ontheemden te vergemakkelijken. Bijzondere
aandacht zal worden besteed aan de behoeften van kwetsbare groepen zoals vrouwen,
niet-begeleide minderjarigen en slachtoffers van wreedheden.
                                        Artikel 5
                                   Financieringscriteria
De uit de Gemeenschapsbegroting te financieren projecten of maatregelen worden aan
een selectieprocedure onderworpen, waarbij in het bijzonder met de volgende criteria
rekening wordt gehouden:
    (a) de verschillende situaties en behoeften in de lidstaten;
 ---pagebreak---    (b) kosteneffectiviteit en rendement, rekening houdend met het aantal personen
       waarop het project of de maatregel zich richt;
   (c) het innoverende karakter van de projecten of maatregelen en de mogelijkheid
       om de resultaten ervan voor het versterken van de samenwerking tussen de
       lidstaten te gebruiken, alsook de mate waarin andere lidstaten lering kunnen
       trekken uit de opgedane ervaring;
   (d) ervaring, deskundigheid en betrouwbaarheid van de organisatie die de
       aanvraag indient en van alle partnerorganisaties;
   (e) complementariteit van de projecten of maatregelen met andere maatregelen die
       uit de Gemeenschapsbegroting of uit de nationale programma's worden
       gefinancierd.
                                   HOOFDSTUK II
                            FINANCIËLE BEPALINGEN
                                       Artikel 6
                                  Financiële controle
De financieringsbesluiten en de daaruit overeenkomstig de financiële voorschriften
van toepassing op de begroting van de Europese Gemeenschappen voortvloeiende
overeenkomsten voorzien met name in een follow-up en financiële controle door de
Commissie en in de uitvoering van audits door de Rekenkamer.
                                       Artikel 7
               Omvang van de financiële bijdrage van de Gemeenschap
1.     De financiële bijdrage uit de Gemeenschapsbegroting bedraagt maximaal 80
       % van de totale kosten van het project of van de maatregel.
2.     Alle mogelijke uitgaven die rechtstreeks verband houden met de
       tenuitvoerlegging van een project of van een maatregel en die gedureiide een
       bepaalde, bij overeenkomst vastgestelde periode zijn gedaan, kunnen onder
       voorwaarden die moeten worden gespecificeerd in door de Commissie vast te
       stellen richtsnoeren, worden gefinancierd tot aan het maximum van de
       kredieten die in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure zijn
       goedgekeurd.
                                       Artikel 8
                                   Financieel beheer
1.     De uit hoofde van dit gemeenschappelijk optreden aangenomen maatregelen
       die uit de begroting van de Europese Gemeenschappen worden gefinancierd,
       worden door de Commissie beheerd overeenkomstig het Financieel Reglement
 ---pagebreak---          van 21 december 1977 van toepassing op de algemene begroting der Europese
         Gemeenschappen4.
2.       In haar voorstellen voor financiering houdt de Commissie rekening met de
         beginselen van goed financieel beheer, met name zuinigheid en
         kosteneffectiviteit, zoals vereist in artikel 2 van het Financieel Reglement.
                                     HOOFDSTUK III
                             BEPALINGEN INZAKE BEHEER
                                           Artikel 9
                             Algemene bepalingen inzake beheer
        De Commissie is verantwoordelijk voor het beheer van de maatregelen uit
         hoofde van dit gemeenschappelijk optreden en onderneemt de daartoe nodige
         stappen.
         Om ervoor te zorgen dat dit gemeenschappelijke optreden doeltreffend en
         metterdaad ten uitvoer wordt gelegd, kan de Commissie met name een beroep
         doen op technische bijstand, die kan worden gefinancierd uit de kredieten die
         beschikbaar zijn voor de maatregelen uit hoofde vari dit gemeenschappelijke
         optreden. De Commissie zal het in artikel 11 bedoelde comité regelmatig
         informeren over de hiertoe getroffen maatregelen.
                                          Artikel 10
                           Indiening van projecten en maatregelen
De projecten en maatregelen waarvoor een financieringsverzoek wordt ingediend,
worden ter beoordeling aan de Commissie voorgelegd, zulks binnen een door haar
vast te stellen termijn.
                                          Artikel 11
                                          Procedure
 1.      Indien de financiering minder dan 200.000 euro bedraagt, houdt de Commissie
         de Raad op de hoogte van het aantal aanvragen dat wordt ingediend voor de
         financiering van specifieke projecten en maatregelen, van de beginselen die
        worden toegepast bij de toekenning van de steun en van de resultaten van
         dergelijke projecten en maatregelen.
2.       Indien de financiering 200.000 euro of meer en minder dan 1 miljoen euro
         bedraagt, wordt de Commissie bijgestaan door een comité dat is samengesteld
         uit een vertegenwoordiger van elke lidstaat en dat door een vertegenwoordiger
        van de Commissie wordt voorgezeten. De Commissie legt aan het comité een
         lijst voor van de projecten en maatregelen die haar zijn voorgelegd. Zij geeft
         aan welke projecten en maatregelen door haar werden uitgekozen en motiveert
4
  PB L 356 van 31.12.1977, blz. 1.
 ---pagebreak---    haar keuze. Binnen een termijn van twee weken brengt het comité brengt met
   de in artikel K.4, lid 3, tweede alinea, van het Verdrag bedoelde meerderheid
   advies uit over de diverse projecten en maatregelen. De voorzitter neemt niet
   aan de stemming deel. Het advies wordt in de notulen opgenomen; bovendien
   heeft elke lidstaat het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt
   vermeld. De Commissie houdt ten volle rekening met het advies van het
   comité. Zij stelt het comité op de hoogte omtrent de wijze waarop zijn advies
   in overweging is genomen.
3. Indien de financiering 1 miljoen euro of meer bedraagt, legt de Commissie het
   in lid 2 bedoelde comité een lijst voor van de projecten en maatregelen die
   haar zijn voorgelegd. Zij geeft aan welke projecten door haar werden
   uitgekozen en motiveert haar keuze. Binnen een termijn van twee weken
   brengt het comité met de in artikel K.4, lid 3, tweede alinea, van het Verdrag
   bedoelde meerderheid advies uit over de diverse projecten en maatregelen. De
   voorzitter neemt niet aan de stemming deel. Indien binnen de gestelde termijn
   geen gunstig advies wordt uitgebracht, trekt de Commissie de
   projecten/maatregelen in of legt deze met het eventuele advies van het comité
   voor aan de Raad, die zich daarover binnen één maand met de in artikel K.4,
   lid 3, tweede alinea, van het Verdrag bedoelde meerderheid uitspreekt.
                              SLOTBEPALINGEN
                                    Artikel 12
                             Follow-up en evaluatie
1. De Commissie is verantwoordelijk voor de follow-up en de evaluatie van de
   projecten en maatregelen die uit hoofde van dit gemeenschappelijk optreden
   worden gefinancierd.        De follow-up en de evaluatie kunnen worden
   gefinancierd uit de kredieten die beschikbaar zijn voor maatregelen uit hoofde
   van dit gemeenschappelijk optreden.
2. De Commissie stelt van de getroffen maatregelen en de uitgevoerde evaluatie
   een samenvattend verslag op dat aan het Europees Parlement en de Raad wordt
   toegezonden.
 ---pagebreak---                                       Artikel 13
                                   Inwerkingtreding
Dit gemeenschappelijk optreden treedt in werking op de dag waarop het wordt
aangenomen.
Het is van toepassing tot en met 31 december 1999.
                                      Artikel 14
                                      Publicatie
Dit gemeenschappelijk optreden wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de
Europese Gemeenschappen.
Gedaan te Brussel,                                           Voor de Raad
                                                            De Voorzitter
                                          10
 ---pagebreak---                           FINANCIEEL MEMORANDUM
1. BENAMING VAN DE MAATREGEL
   Gemeenschappelijk optreden tot vaststelling van maatregelen voor de verstrekking
   van praktische steun bij de opvang en de vrijwillige terugkeer van vluchtelingen,
   ontheemden en asielzoekers, inclusief noodhulp aan personen die gevlucht zijn
   naar aanleiding van de recente gebeurtenissen in Kosovo.
2. BEGROTINGSONDERDEEL
    (nomenclatuur algemene begroting 1999)
   B 5-803 :     Europees Fonds voor vluchtelingen.
3. RECHTSGROND
   Art. K.3, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie
4. BESCHRIJVING VAN DE MAATREGEL
   •   Algemene doelstelling
       Dit gemeenschappelijke optreden beoogt de Unie een instrument te
       verstrekken waarmee zij projecten en maatregelen kan ondersteunen ter:
       a)      verbetering van de voorwaarden voor de opvang en de toegang tot
               asielprocedures;
       b)      vergemakkelijking van de vrijwillige terugkeer en de reïntegratie;
       c)      verstrekking van noodhulp voor de opvang in de lidstaten van de
               Europese Unie van ontheemden, asielzoekers en vluchtelingen die uit
               Kosovo zijn gevlucht naar aanleiding van de recente gebeurtenissen in
               die regio of die onder vergelijkbare omstandigheden andere gebieden
               hebben moeten verlaten.
       Voorts wordt in het optreden rekening gehouden met het beginsel van
       gedeelde verantwoordelijkheid tussen de lidstaten.
       Meer in het bijzonder beoogt deze maatregel:
       -   financiële steun te verstrekken aan EU-lidstaten die opvang bieden aan een
           groot aantal ontheemden, asielzoekers en vluchtelingen die Kosovo zijn
           ontvlucht naar aanleiding van de recente gebeurtenissen in die regio of die
                                           11
 ---pagebreak---           onder vergelijkbare omstandigheden andere gebieden hebben moeten
          verlaten. De financiële steun blijft beperkt tot een periode van zes maanden
          na aankomst van de betrokken personen en dekt met name kosten voor
          noodhuisvesting, levensmiddelen en medische verzorging.
          de betrokken personen en groepen passende bescherming te bieden,
          getrouw aan de gemeenschappelijke traditie van de lidstaten en
          overeenkomstig de op hen rustende verplichtingen die met name
          voortvloeien uit het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van
          de mens en de fundamentele vrijheden van 4 november 1950 en het
          Verdrag van Genève van 28 juli 1951 betreffende de status van
          vluchtelingen, zoals gewijzigd bij het Protocol van New York van
          31 januari 1967;
      -   passende voorwaarden met het oog op de opvang van asielzoekers te
          waarborgen en de toegang te vergemakkelijken tot billijke en doeltreffende
          asielprocedures teneinde de rechten van vluchtelingen te beschermen;
      -   de voorwaarden te scheppen waaronder vluchtelingen, ontheemden en
          asielzoekers die zulks wensen, het grondgebied van de lidstaten kunnen
          verlaten en vrijwillig naar hun land van herkomst kunnen terugkeren;
      -   het evenwicht te bevorderen tussen de inspanningen van de lidstaten voor
          de opvang en de vrijwillige terugkeer van vluchtelingen en ontheemden.
   •  Duur van de maatregel
      a) Noodhulp aan ontheemden in verband met de recente gebeurtenissen in
      Kosovo: zes maanden na aankomst van de doelgroep.
      b) Andere projecten: één jaar te rekenen vanaf de inwerkingtreding van de
      rechtsgrond.
      Aan het einde van deze periode zal worden geëvalueerd of het optreden moet
      worden voortgezet of aangepast.
      Het Europees Parlement zal in kennis worden gesteld van de goedgekeurde
      uitvoeringsmaatregelen.
5. INDELING VAN DE UITGAVEN
   •  Verplichte/Niet-verplichte uitgaven
      Niet-verplichte uitgaven
   •  Gesplitste/Niet-gesplitste kredieten
      Gesplitst
                                          12
 ---pagebreak---    •   Aard van de betrokken inkomsten
       Niet van toepassing
6. AARD VAN DE UITGAVEN
   Subsidie voor gezamenlijke financiering met andere bronnen. De financiële
   bijdrage uit de communautaire begroting is vastgesteld op maximaal 80 % van de
   totale kosten van het project. Deze maximumbijdrage zal uitsluitend worden
   toegekend aan projecten die van bijzonder belang zijn voor het bereiken van de
   doelstellingen van het gemeenschappelijk optreden of voor het verwezenlijken van
   de prioriteiten (de maatregelen) in het programma dat de Commissie voorlegt aan
   het comité van de vertegenwoordigers van de lidstaten waardoor zij wordt
   bijgestaan.
7. FINANCIËLE GEVOLGEN
   •   Berekening van de totale kosten van de maatregel (de verhouding tussen
       de afzonderlijke en totale kosten)
       a) Spoedhulp aan ontheemden in verband met de recente gebeurtenissen in
       Kosovo: de financiële steun is bestemd voor noodhuisvesting, levensmiddelen,
       medische verzorging en administratieve uitgaven gedurende een beperkte
       periode (zes maanden). Door de ongewisse situatie in Kosovo kunnen de
       behoeften op dit moment onmogelijk worden geraamd.
       b) Andere projecten: om de financiële gevolgen van de beoogde maatregelen
       beter te kunnen ramen, dienen met name de voorbereidende acties die zijn
       uitgevoerd met behulp van de in 1997 en 1998 toegekende kredieten, te
       worden geëvalueerd. Op dit moment is het bereik van een dergelijke evaluatie
       echter beperkt. De gemeenschappelijke optredens 97/447/JBZ en 97/47 8/JBZ
       werden op 22 juli 1997 door de Raad goedgekeurd. Op basis van deze
       optredens werden tijdens vergaderingen van het Comité van de
       vertegenwoordigers van de lidstaten in september en november 1997 projecten
       geselecteerd.
       Daar het betrekkelijk nieuwe initiatieven betrof, ging de tenuitvoerlegging van
       deze projecten gepaard met enige vertraging, die in de meeste gevallen
       gerechtvaardigd was. Nochtans kon een eerste evaluatie worden uitgevoerd op
       basis van de tussentijdse verslagen ,die bij de Commissie werden ingediend.
       De strekking van deze evaluatie wordt beknopt weergegeven in de
       aangehechte nota (bijlage I) die tijdens de vergadering van het beheerscomité
       van 28 september 1998 onder de aandacht van de vertegenwoordigers van de
       lidstaten is gebracht. In de loop van het eerste halfjaar van 1999 zal een
       definitief evaluatieverslag worden uitgewerkt op basis van de informatie die
       dan beschikbaar is.
                                           13
 ---pagebreak--- • Verdeling per actie
  Dit gemeenschappelijke optreden is samengesteld uit twee onderdelen :
  -   met betrekking tot de normale of versnelde opvangprocedures en de
      toegang tot asielprocedures wordt voorgesteld steun te geven voor
      maatregelen die de billijkheid en de doeltreffendheid van dergelijke
      procedures (alsook de toegang tot deze procedures) beogen te verbeteren;
      die asielzoekers en ontheemden sociale rechten toekennen waardoor een
      bestaansminimum wordt gegarandeerd; en uit hoofde waarvan bijzondere
      steun voor de meest kwetsbare groepen wordt verstrekt. Voorts wordt
      beoogd projecten te financieren ter verbetering van de opvangfaciliteiten
      zodat asielzoekers en personen die internationale bescherming zoeken, op
      de middellange termijn in de gehele Europese Unie op passende wijze
      kunnen worden gehuisvest. Bovendien zouden acties om het publiek
      bewust te maken van de asielproblematiek in overweging kunnen worden
      genomen;
  -   in het kader van de vrijwillige terugkeer en de reïntegratie in het land van
      herkomst wordt met name voorzien in de mogelijkheid van communautaire
      financiering voor voorlichtingsacties, begeleidingsdiensten en initiatieven
      op het gebied van onderwijs en opleiding. Eventueel kunnen ook
      vervoerkosten in verband met de terugkeer, alsook steun voor de
      reïntegratie in het land van herkomst in aanmerking worden genomen;
      laatstbedoelde steun vormt de enige uitzondering op het beginsel dat de
      gevolgen van dit gemeenschappelijke optreden tot de Europese Unie
      beperkt moeten blijven.
  Op basis van de voorbereidende acties die in 1997 en 1998 zijn uitgevoerd,
  kan de volgende verdeling worden gemaakt. Hierin is rekening gehouden met
  de verhoging van de toewijzingen voor «Infrastructuur» en «Bijstand aan
  kwetsbare groepen», de twee belangrijkste posten voor noodhulp aan personen
  die door de recente gebeurtenissen in Kosovo ontheemd zijn geraakt. In
  verband met de instabiele situatie in Kosovo en de uiteenlopende omvang van
  de projecten die kunnen worden gesubsidieerd, vormt de onderstaande tabel
  niet meer dan een voorlopige raming van de gesplitste uitgaven.
                                     14
 ---pagebreak--- B5 - 803
  VERDELING                    VOB1999
                           (15 miljoen ecu)(*)
                           Geraamd % van de
                                begroting
Infrastructuur                      30
 Asielprocedures                    10
 Minimumrechten                     10
 Bijstand aan                      20
kwetsbare groepen
Voorlichting                        10
Advies                              10
Onderwijs/Opleidin                  10
g
       TOTAAL                      100
(*)     Krachtens het besluit van de Begrotingscommissie van 8 december 1998 heeft
        de begrotingsautoriteit ermee ingestemd dat maximaal 800.000 euro mag
        worden gebruikt voor technische en administratieve bijstand ten behoeve van
        de Commissie en de begunstigden van deze maatregel. Voorwaarde is dat de
        bijstand niet wordt gebruikt voor alledaagse werkzaamheden met een publiek
        karakter, maar verband houdt met de voorbereiding van het beheer, de follow-
        up en de controle van het programma of de projecten. De bijstand is beperkt
        tot de duur van het programma.
8. ANTI-FRAUDEBEPALINGEN
    In het subsidieaanvraagformulier moet informatie worden verstrekt over de
    identiteit en de hoedanigheid van de potentiële begunstigden, zodat hun
    betrouwbaarheid van tevoren kan worden beoordeeld.
    In de overeenkomsten of contracten tussen de Commissie en de begunstigden van
    de maatregel worden fraudebestrijdingsmaatregelen opgenomen (inspecties ter
    plaatse, tussentijdse verslagen, eindverslag). Voordat de tussentijdse betalingen en
    de slotbetaling worden verricht, zal de Commissie de verslagen controleren en
    zich ervan vergewissen dat het werk naar behoren is uitgevoerd.
                                            15
 ---pagebreak--- 9. KOSTEN-BATENANALYSE
   •  Doelgroep
     - Vluchtelingen, ontheemden en asielzoekers zoals bedoeld in artikel 2 van
         het voorstel.
     - De publieke opinie in de lidstaten.
         De leden van openbare lichamen (inclusief gedecentraliseerde
         overheidsdiensten) en particuliere instanties die bevoegd zijn op de
         betrokken gebieden.
   • Motivering van de maatregel
     Het beoogde optreden is enerzijds bedoeld ter ondersteuning van de nationale
     beleidsmaatregelen ten gunste van personen die op zoek zijn naar
     internationale bescherming en anderzijds ter aanmoediging van de vrijwillige
     terugkeer van personen aan wie een tijdelijke verblijfsvergunning in een van
     de lidstaten van de Europese Unie was toegekend of die aldaar tijdelijke
     bescherming genoten, met name vluchtelingen uit Kosovo. In beide gevallen
     moet de aandacht worden gevestigd op het beginsel dat de inspanningen die
     ten gunste van de betrokken doelgroepen worden geleverd, beter over de
     lidstaten moeten worden verdeeld, rekening houdend met het feit dat op dit
     moment vaak erg grote verschillen tussen de lidstaten bestaan.
     Overeenkomstig artikel K.8, lid 2, eerste alinea, van het Verdrag betreffende
     de Europese Unie komen de administratieve uitgaven die voor de instellingen
     uit de bepalingen betreffende de in Titel VI bedoelde gebieden voortvloeien
     ten laste van de begroting van de Europese Gemeenschappen. Met betrekking
     tot de beleidsuitgaven die uit de tenuitvoerlegging van deze bepalingen
     voortvloeien, kan de Raad hetzij met eenparigheid van stemmen besluiten dat
     deze ten laste komen van de communautaire begroting, hetzij constateren dat
     deze ten laste komen van de lidstaten.
     Overeenkomstig artikel K.3, lid 2, kan de Raad op initiatief van elke lidstaat of
     van de ' Commissie afhankelijk van de beoogde terreinen tot
     gemeenschappelijk optreden besluiten voor zover de doelstellingen van de
     Unie vanwege de omvang of de gevolgen van het beoogde optreden beter
     kunnen worden bereikt door een gemeenschappelijk optreden dan door een
     optreden van de lidstaten afzonderlijk.
     Krachtens artikel K.l, lid 3, van het Verdrag wordt het asielbeleid door de
     lidstaten van de Unie als een aangelegenheid van gemeenschappelijk belang
     beschouwd. Op grond van het Verdrag van Amsterdam dient de Raad
     maatregelen aan te nemen inzake minimumnormen voor de opvang van
     asielzoekers in de lidstaten (artikel 63, lid 1, onder b)), en minimumnormen
     voor de procedures in de lidstaten voor de toekenning of intrekking van de
     vluchtelingenstatus (artikel 63, lid 1, onder d)). Bovendien dient de Raad
     maatregelen inzake vluchtelingen en ontheemden aan te nemen met het oog op
     de vaststelling van minimumnormen betreffende het verlenen van tijdelijke
                                         16
 ---pagebreak--- bescherming aan ontheemden, alsook maatregelen ter bevordering van het
evenwicht tussen de inspanningen van de lidstaten (artikel 63, lid 2, onder a)
en b)).
Op 7 april 1999 verzocht de Raad van Ministers van Justitie en Binnenlandse
Zaken de Commissie een voorstel in te dienen op grond waarvan financiële
steun uit de Gemeenschapsbegroting kan worden verstrekt aan lidstaten die
bereid zijn vluchtelingen uit Kosovo op te nemen.
Follow-up en evaluatie van de maatregel
De Commissie zal de uit hoofde van dit gemeenschappelijke optreden
gefinancierde maatregelen volgen en regelmatig evalueren teneinde zich ervan
te vergewissen dat de nagestreefde doelstellingen en de vastgestelde
prioriteiten zijn verwezenlijkt en om richtsnoeren op te stellen ter verbetering
van de selectiecriteria van de projecten. Aan het eind van elk begrotingsjaar
legt de Commissie een verslag voor aan het Europees Parlement en de Raad
waarin zowel de uitgevoerde acties als de naar aanleiding daarvan uitgevoerde
evaluatie worden besproken.
In de tweede helft van 1999 zal een externe evaluatie worden uitgevoerd van
de projecten die communautaire steun hebben ontvangen. Te dien einde werd
op 12 februari 1999 een aanbesteding gepubliceerd. Het is de bedoeling dat de
aanbestedingsprocedure vóór juni 1999 wordt afgerond.
Bij deze evaluatie gaat het om een tussentijdse evaluatie van de in 1997 en
1998 gefinancierde projecten, die als basis zal dienen voor een globale
evaluatie in 2001. De uitvoering van de externe evaluatie doet geen afbreuk
aan de interne evaluaties die de Commissie uitvoert (door tussenkomst van
haar dienst die verantwoordelijk is voor het beheer van het programma, of DG
XX).
Door middel van deze evaluatie, die in de eerste plaats betrekking heeft op de
inhoudelijke aspecten, wordt beoogd vast te stellen in hoeverre de
doelstellingen van het programma zijn verwezenlijkt, kwantitatieve en
kwalitatieve informatie te verstrekken die als basis kan dienen voor een
heroriëntatie en eventueel een aanpassing van het programma, en - zo nodig -
passende evaluatiemethoden vast te stellen waarmee de gevolgen van het
programma kunnen worden gemeten.
                                    17
 ---pagebreak---  10. HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (Deel III van de algemene begroting)
     De benodigde administratieve middelen zullen beschikbaar worden gesteld door
     middel van het jaarlijkse toewijzingsbesluit van de Commissie; daarbij zal onder
     meer rekening worden gehouden met de extra personele middelen en de bedragen
     die de begrotingsautoriteit heeft goedgekeurd.
     10.1 Gevolgen voor het aantal posten
 Soort post             Benodigd personeel voor                   Waarvan             Duur
                         het beheer van de actie
                        Permanente Tijdelijke          door        door een beroep te
                        posten           posten        gebruik te  doen op extra
                                                       maken van   personeel
                                                       aanwezig
                                                       personeel
                                                       in het
                                                       betrokken
                                                       DG of de
                                                       betrokken
                                                       dienst
Ambtenaren of        A          1,5                         1,5
Tijdelijke           B          1,5              -         0,5              1
Functionarissen      C          1,5                        0,5              1
Ander
personeel
           Totaal               4,5                    2,5         2
 10.2 Globale financiële gevolgen van het extra personeel
                                     Bedragen                     Berekeningswijze
                                     (euro)
Ambtenaren                               486.000        4,5x108.000 euro
Tijdelijke ambtenaren
Ander personeel
(begrotingsonderdeel
vermelden)
                        Totaal          486.000
                                             18
 ---pagebreak--- 10.3 Verhoging van andere huishoudelijke uitgaven in verband met de actie
     Begrotingsonderdeel        Bedragen                         Berekeningswijze
     (nr. en benaming)          (euro)
A-7030 (Vergaderingen van          13.000            2 x 1 0 personen @ 650 euro
deskundigen))
A-7031 (Beheerscomité)             29.250            3 x 1 5 personen @ 650 euro
     A-7010 -(Dienstreizen)        13.600           20 dienstbezoeken @ 680 euro
                       Totaal      55.850
                                       19
 ---pagebreak---                                          BIJLAGE I
               (op basis van de begrotingsnomenclatuur voor 1997 en 1998)
                   B5-803                                          B7-6008
 VERDELING           BEGROTING 1997                VERDELING             BEGROTING 1997
                      (3,75 miljoen ecu)                                   (10 miljoen ecu)
                   % van de        Aantal                              % van de        Aantal
                   begroting      acties                               begroting      acties
Infrastructuur          43                 7   Voorlichting                   25           9
Asiel-                   5                 1   Advies                          6           3
Procedures
Minimumrechte            16                4  Onderwijs /Opleiding            69          20
n
Bijstand aan             10                4
Kwetsbare
groepen
Voorlichting             26              5
van
Het publiek
      TOTAAL            100               21  TOTAAL                         100          32
                  B5-803                                           B7-6008
 VERDELING           BEGROTING 1998                VERDELING             BEGROTING 1998
                      (3,75 miljoen ecu)                                   (13 miljoen ecu)
                   % van de       Aantal                               % van de      Aantal
                   begroting      acties                               begroting     acties
Infrastructuur          47                 6  Voorlichting                    15           7
Asielprocedures         20                 7  Advies                          50         22
                        23                 6  Onderwijs / Opleiding           35         23
Minimumrechte
n
Bijstand aan            10                 6
kwetsbare
groepen
Voorlichting              0                0
van het publiek
      TOTAAL           100               25   TOTAAL                        100           52
                                           20
 ---pagebreak---                                                                 ISSN 0254-1513
                                                    COM(1999) 181 def.
                                DOCUMENTEN
NL                                                            05 06 01 11
                              Catalogusnummer: CB-CO-99-176-NL-C
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                                 z\