CELEX: 51999PC0073
Language: sv
Date: 1999-02-18
Title: Ändrat förslag till rådets direktiv om bedömning av vissa planers och programs inverkan på miljön

25.3.1999           SV                Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                C 83/13

              ¾ndrat förslag till rådets direktiv om bedömning av vissa planers och programs inverkan
                                                     på miljön (1)
                                                      (1999/C 83/04)
                                                 (Text av betydelse för EES)

                                          KOM(1999) 73 slutlig Ð 96/304 (SYN)
               (Framlagt av kommissionen enligt artikel 189a.2 i EG-fördraget den 22 februari 1999)

             (1) EGT C 129, 25.4.1997, s. 14.

                   URSPRUNGLIGT FÖRSLAG                                                ¾NDRAT FÖRSLAG

                                                 Första stycket i ingressen

I artikel 130r i fördraget fastställs att gemenskapens           I artikel 130r i fördraget fastställs att gemenskapens
miljöpolitik skall bidra till att bevara, skydda och för-        miljöpolitik skall bidra till att bevara, skydda och för-
bättra miljön, till att skydda människors hälsa liksom           bättra miljön, till att skydda människors hälsa liksom
till ett varsamt och rationellt utnyttjande av natur-            till varsamt och rationellt utnyttjande av naturresurser
resurser och att den skall grundas på försiktighetsprin-         och att den skall grundas på försiktighetsprincipen.
cipen. Detta kräver bland annat att miljööverväganden            Detta kräver bland annat att miljööverväganden på
på lämpligt sätt integreras i de planer och program              lämpligt sätt integreras i de planer och program som
som medlemsstaterna antar som ett led i beslutsproces-           medlemsstaterna förbereder och antar i syfte att ange
sen för fysisk planering i syfte att upprätta en ram för         förutsättningarna för framtida exploateringstillstånd
efterföljande exploateringstillstånd (särskilt dem på            (särskilt dem på vilka rådets direktiv 85/337/EEG om
vilka rådets direktiv 85/337/EEG om bedömning av                 bedömning av inverkan på miljön av vissa privata och
inverkan på miljön av vissa privata och offentliga pro-          offentliga projekt är tillämpligt. (2).
jekt är tillämpligt (2)).

                                             Första stycket a i ingressen (nytt)

                                                                 Förutsättningen för hållbar utveckling, som är ett av
                                                                 EU:s viktigaste mål, är sund förvaltning av naturresur-
                                                                 serna och bibehållande av balansen mellan de olika
                                                                 ekosystemen så att den nuvarande generationens behov
                                                                 tillgodoses utan att framtida generationers förmåga att
                                                                 tillgodose sina egna behov äventyras.

                                                 Andra stycket i ingressen

Med detta direktiv eftersträvas en hög grad av skydd             Med detta direktiv eftersträvas hög grad av skydd för
för miljön genom att uppnå de mål som föreskrivs i               miljön, samt framsteg i riktning mot hållbar utveck-
artikel 130r.1, och detta direktiv behandlar förfaran-           ling, genom att man uppnår de mål som föreskrivs i
den i det att det beskriver ett förfarande för miljöbe-          artikel 130r.1, och detta direktiv behandlar förfaran-
dömningar som skall följas av den behöriga myndighe-             den i det att det beskriver ett minimiförfarande för
ten innan det slutgiltiga beslutet fattas beträffande pla-       miljöbedömningar som skall följas av den behöriga
ner och program som kan förväntas ha inverkan på                 myndigheten innan det slutgiltiga beslutet fattas
miljön.                                                          beträffande planer och program som kan förväntas ha
                                                                 inverkan på miljön.

(2) EGT L 175, 5.7.1985, s. 40.                                  (2) EGT L 175, 5.7.1985, s. 40.
 ---pagebreak--- C 83/14            SV               Europeiska gemenskapernas officiella tidning                            25.3.1999

                 URSPRUNGLIGT FÖRSLAG                                              ¾NDRAT FÖRSLAG

                                          Tredje stycket a i ingressen (nytt)

                                                              Antagandet av förfaranden för miljökonsekvensanalys
                                                              på plan- och programnivå kommer att vara till fördel
                                                              för näringslivet genom att det får en konsekventare
                                                              ram att verka inom, och kommer att bidra till ekono-
                                                              miskt effektivare eller kostnadseffektivare lösningar
                                                              genom att en bredare uppsättning faktorer integreras i
                                                              beslutsfattandet.

                                              Femte stycket i ingressen

De olika system för miljökonsekvensanalyser som till-         De olika system för miljökonsekvensanalyser som till-
lämpas i medlemsstaterna är bristfälliga, eftersom de         lämpas i medlemsstaterna är bristfälliga, eftersom de
inte omfattar alla de grundläggande planer och pro-           inte omfattar alla de grundläggande planer och pro-
gram som utgör ramen för efterföljande beslut om              gram som anger förutsättningarna för framtida beslut
exploateringstillstånd och eftersom de inte alltid inne-      om exploateringstillstånd och eftersom de inte alltid
håller de lägsta krav på förfaranden som är nödvän-           innehåller de lägsta krav på förfaranden som är nöd-
diga för att säkerställa en hög miljöskyddsnivå.              vändiga för att säkerställa en hög miljöskyddsnivå.

                                              Sjunde stycket i ingressen

Därför krävs åtgärder på gemenskapsnivå för att före-         Därför krävs åtgärder på gemenskapsnivå för att före-
skriva lämpliga ramar för övergripande miljökon-              skriva lämpliga minimiramar för miljökonsekvensana-
sekvensanalyser som kommer att rätta till dessa brister       lyser som kommer att rätta till dessa brister och där-
och därmed bidra till förverkligandet av fördragets           med bidra till förverkligandet av fördragets mål i fråga
mål i fråga om miljön.                                        om miljön.

                                             Nionde stycket i ingressen

De planer och program som bör bedömas i enlighet              De planer och program som bör bedömas i enlighet
med detta direktiv är planer och program som antas            med detta direktiv är planer och program som för-
som ett led i beslutsprocessen för fysisk planering i         bereds och antas inom medlemsstaterna i syfte att
syfte att upprätta ramar för efterföljande exploate-          ange förutsättningarna för framtida exploateringstill-
ringstillstånd, inbegripet strategiska planer och pro-        stånd, inbegripet strategiska planer och program inom
gram inom områdena energi, avfall, vatten, industri           områden som energi, avfall, vatten, industri (inbegripet
(inbegripet mineralutvinning), telekommunikation och          mineralutvinning), telekommunikation, turism, vissa
turism samt vissa planer och program rörande trans-           planer och program rörande transportinfrastrukturer,
portinfrastrukturer.                                          fysisk planering eller markanvändning.

                                              Elfte stycket a i ingressen

                                                              Med tanke på att kvaliteten på miljöutlåtandet är en
                                                              viktig förutsättning för en lyckad och användbar mil-
                                                              jökonsekvensanalys, skall medlemsstaterna meddela
                                                              kommissionen hur de säkerställer kvaliteten på miljö-
                                                              utlåtandet.
 ---pagebreak--- 25.3.1999         SV               Europeiska gemenskapernas officiella tidning                               C 83/15

                 URSPRUNGLIGT FÖRSLAG                                             ¾NDRAT FÖRSLAG

                                            Tolfte stycket i ingressen

För att säkerställa överskådlighet i beslutsprocessen       För att säkerställa överskådlighet i beslutsprocessen
och säkerställa att de uppgifter som lämnas för             och säkerställa att de uppgifter som lämnas för
bedömningen är uttömmande och tillförlitliga är det         bedömningen är uttömmande och tillförlitliga är det
nödvändigt att föreskriva samråd med myndigheter            nödvändigt att föreskriva samråd med myndigheter
och/eller organ med miljöansvar och med allmänheten         och/eller organ med miljöansvar och med den berörda
under bedömningen av planer och program.                    allmänheten under bedömningen av planer och pro-
                                                            gram, samt att de får tillräcklig tid på sig för samråd
                                                            samt för att avge sina yttranden.

                                           Fjortonde stycket i ingressen

Resultaten av bedömningen bör beaktas av den behö-          Resultaten av bedömningen bör beaktas av den behö-
riga myndigheten innan denna antar planen eller pro-        riga myndigheten, särskilt genom att den gör sådana
grammet eller överlämnar planen eller programmet till       ändringar som den finner lämpliga i planen eller pro-
lagstiftningsförfarandet för antagande, där det är          grammet, innan denna antar planen eller programmet
underförstått att bedömningsmakten och det slutgiltiga      eller överlämnar planen eller programmet till lagstift-
beslutet uteslutande tillkommer denna myndighet.            ningsförfarandet för antagande, där det är underför-
                                                            stått att bedömningsmakten och det slutgiltiga beslutet
                                                            uteslutande tillkommer denna myndighet.

                                           Femtonde stycket i ingressen

Detta direktivs tillämpning och effektivitet bör ses        Detta direktivs tillämpning och effektivitet bör ses
över sju år efter det att det har trätt i kraft.            över av kommissionen för första gången fem år efter
                                                            det att det har trätt i kraft, och därefter vart sjunde år.

                                                    Artikel 1

Syftet med detta direktiv är att sörja för en hög grad      Syftet med detta direktiv är att sörja för hög grad av
av miljöskydd genom att säkerställa att en miljökon-        miljöskydd, och för framsteg i riktning mot en hållbar
sekvensanalys av vissa planer och program utförs och        utveckling, genom att säkerställa att en miljökon-
att resultaten av denna beaktas under förberedandet         sekvensanalys genomförs för vissa planer och program
och antagandet av sådana planer och program.                som kan förväntas ha inverkan på miljön, i enlighet
                                                            med bestämmelserna i detta direktiv.

                                                    Artikel 2

I detta direktiv används föjande beteckningar med de        I detta direktiv används föjande beteckningar med de
betydelser som här anges:                                   betydelser som här anges:

a) plan och program:                                        a) plan och program:

   i) Endast planer och program avseende fysisk pla-            i) Planer och program:
      nering

       Ð som omfattas av förberedande och anta-                    Ð som omfattas av förberedande och anta-
         gande av en behörig myndighet eller som                     gande av en behörig myndighet eller som
         förbereds av en behörig myndighet för anta-                 förbereds av en behörig myndighet för anta-
         gande genom lagstiftning och                                gande genom lagstiftning och
 ---pagebreak--- C 83/16            SV               Europeiska gemenskapernas officiella tidning                              25.3.1999

                 URSPRUNGLIGT FÖRSLAG                                               ¾NDRAT FÖRSLAG

       Ð som ingår i beslutsprocessen för fysisk pla-                 Ð som anger förutsättningarna för framtida
         nering i syfte att inrätta en ram för efterföl-                exploateringstillstånd för projekt genom att
         jande exploateringstillstånd och                               omnämna deras lokalisering och, bland
                                                                        annat, deras karaktär, storlek eller driftsför-
                                                                        hållanden och

       Ð som innehåller bestämmelser om projektens
         slag, storlek, belägenhet eller driftsförhål-
         landen.

    ii) Detta inbegriper ändringar av befintliga planer          ii) Detta inbegriper ändringar av befintliga planer
        och program enligt 2 a i ovan.                               och program enligt punkt i ovan.

       Denna definition innefattar planer och program                 Denna definition innefattar planer och program
       avseende fysisk planering inom sektorer som                    inom områden som transport (inbegripet trans-
       transport     (inbegripet   transportkorridorer,               portkorridorer, hamnanläggningar och flygplat-
       hamnanläggningar och flygplatser), energi,                     ser), energi, avfallshantering, förvaltning av vat-
       avfallshantering, förvaltning av vattenresurser,               tenresurser, industri (inbegripet mineralutvin-
       industri (inbegripet mineralutvinning), telekom-               ning), telekommunikation, turism, fysisk
       munikation och turism.                                         planering eller markanvändning.

b) behörig myndighet: den myndighet som medlems-             b) behörig myndighet: myndighet(er) som medlems-
   staterna utser som ansvarig för att utföra de skyl-          staterna utser som ansvarig(a) för att utföra de
   digheter som följer av detta direktiv.                       skyldigheter som följer av detta direktiv.

c) exploateringstillstånd: den ansvariga myndighetens        c) exploateringstillstånd: det beslut som ger exploatö-
   beslut som ger exploatören rätt att genomföra ett            ren rätt att genomföra ett projekt.
   projekt.

¼                                                            ¼

e) miljökonsekvensanalys: förberedelse av ett miljö-         e) miljökonsekvensanalys: förberedelse av ett miljö-
   utlåtande, genomförande av samråd samt beak-                 utlåtande, genomförande av samråd, beaktande av
   tande av miljöutlåtandet och resultaten av samrå-            miljöutlåtandet och resultaten av samrådet i
   det i enlighet med artiklarna 5±8 i detta direktiv.          beslutsprocessen samt information om beslutet i
                                                                enlighet med artiklarna 5±9 i detta direktiv.

                                                             ea) miljöutlåtande: ett utlåtande med de uppgifter som
                                                                 krävs i artikel 5 och i bilagan till detta direktiv.

                                                  Artikel 4.4a (ny)

                                                             4a)     De behöriga myndigheterna skall offentliggöra
                                                             ett utlåtande om hur och varför planen eller program-
                                                             met undantogs från kravet på miljökonsekvensanalys
                                                             enligt punkt 3 eller 4.
 ---pagebreak--- 25.3.1999          SV                Europeiska gemenskapernas officiella tidning                               C 83/17

                  URSPRUNGLIGT FÖRSLAG                                              ¾NDRAT FÖRSLAG

                                                        Artikel 5

1.   Om en miljökonsekvensanalys krävs i enlighet              1.    Om en miljökonsekvensanalys krävs i enlighet
med artikel 4 skall den behöriga myndigheten för-              med artikel 4, och i syfte att uppnå de mål som anges
bereda ett miljöutlåtande som innehåller den typ av            i artikel 1, skall den behöriga myndigheten förbereda
uppgifter som avses i bilagan.                                 ett miljöutlåtande som innehåller den typ av uppgifter
                                                               som avses i bilagan.

2.    Uppgifterna i det miljöutlåtande som förbereds           2.    Miljöutlåtandet skall innehålla uppgifter dels om
enligt punkt 1 skall vara tillräckligt detaljerade för att     de betydande direkta eller indirekta effekterna av
en bedömning skall kunna göras av de betydande                 genomförandet av planen eller programmet på männi-
direkta eller indirekta effekterna av genomförandet av         skor, djur, växter, jord, vatten, luft, klimat, landskap,
planen eller programmet på människor, djur, växter,            materiella tillgångar och kulturarv, dels om växelver-
jord, vatten, luft, klimat, landskap, materiella till-         kan mellan dessa faktorer, och uppgifterna skall identi-
gångar och kulturarv, varvid hänsyn skall tas till pla-        fieras, beskrivas och bedömas på lämpligt sätt.
nens eller programmets detaljrikedom, var i besluts-
gången den eller det befinner sig och i vilken omfatt-
ning vissa frågor bör granskas på olika nivåer i denna
beslutsgång.

                                                               2a.     Uppgifterna i det miljöutlåtande som förbereds
                                                               enligt punkt 1 skall vara så detaljerade som man rim-
                                                               ligtvis kan kräva, varvid hänsyn skall tas till planens
                                                               eller programmets detaljrikedom, var i beslutsgången
                                                               den eller det befinner sig och i vilken omfattning vissa
                                                               frågor granskas mer ingående på olika nivåer i denna
                                                               beslutsgång.

¼

4.  Miljöutlåtandet skall omfatta en icke-teknisk
sammanfattning av de uppgifter som ges i utlåtandet.

                                                       Artikel 6.2

2.    De berörda miljömyndigheterna och/eller miljö-           2.    De berörda miljömyndigheterna och/eller miljö-
organen samt den berörda allmänheten skall ges till-           organen samt den berörda allmänheten skall ges till-
fälle att yttra sig om utkastet till planen eller program-     fälle och innan en rimlig tidsperiod, tillräcklig tid att
met och det bifogade miljöutlåtandet innan planen              yttra sig om utkastet till planen eller programmet och
eller programmet överlämnas till lagstiftningsförfaran-        det bifogade miljöutlåtandet innan planen eller pro-
det eller antas av en offentlig myndighet.                     grammet överlämnas till lagstiftningsförfarandet eller
                                                               antas av en offentlig myndighet.

                                                        Artikel 8

Den behöriga myndighet som ansvarar för överläm-               Den behöriga myndighet som ansvarar för förbere-
nande till lagstiftningsförfarandet eller antagande av         dande och antagande eller överlämnande till lagstift-
planen eller programmet i fråga skall, före överläm-           ningsförfarandet av planen eller programmet skall,
nande till lagstiftningsförfarandet eller antagande,           under förberedandet och före sådant antagande eller
beakta det miljöutlåtande som förberetts i enlighet            överlämnande, beakta det miljöutlåtande som för-
med artikel 5, eventuella yttranden i enlighet med             beretts i enlighet med artikel 5, eventuella yttranden i
artikel 6 och resultaten av de samråd som genomförts           enlighet med artikel 6 och resultaten av de samråd
i enlighet med artikel 7. Den behöriga myndigheten             som genomförts i enlighet med artikel 7. Den behöriga
 ---pagebreak--- C 83/18            SV                Europeiska gemenskapernas officiella tidning                              25.3.1999

                  URSPRUNGLIGT FÖRSLAG                                              ¾NDRAT FÖRSLAG

får i synnerhet göra de ändringar i planen eller pro-          myndigheten får i synnerhet göra de ändringar i pla-
grammet som den anser lämpliga på grundval av mil-             nen eller programmet som den anser lämpliga på
jöutlåtandet, yttrandena och samrådet.                         grundval av miljöutlåtandet, yttrandena och samrådet.

                                                 Artikel 11.2 och 11.3

2.    Sju år efter detta direktivs ikraftträdande skall        2.    Fem år efter detta direktivs ikraftträdande skall
kommissionen överlämna en rapport som direktivets              kommissionen överlämna en första rapport om direkti-
tillämpning och effektivitet till Europaparlamentet och        vets tillämpning och effektivitet till Europaparlamentet
rådet.                                                         och rådet. Därefter skall en ny utvärderingsrapport
                                                               läggas fram vart sjunde år.

3.    Kommissionen får där så är lämpligt, mot bak-            3.    Kommissionen får där så är lämpligt, mot bak-
grund av den rapport som avses i punkt 2 i denna arti-         grund av den rapport som avses i punkt 2 i denna arti-
kel, förelägga rådet ett förslag innehållande lämpliga         kel, förelägga rådet förslag innehållande lämpliga änd-
ändringar av detta direktiv.                                   ringar av detta direktiv.

                                                       Artikel 12

1.    Medlemsstaterna skall anta de lagar och andra            1.    Medlemsstaterna skall anta de lagar och andra
bestämmelser som är nödvändiga för att följa detta             författningar om är nödvändiga för att följa detta
direktiv senast den 31 december 1999. Medlemssta-              direktiv senast två år efter det att det har trätt i kraft.
terna skall snarast underrätta kommissionen om de              Medlemsstaterna skall snarast underrätta kommissio-
åtgärder som vidtagits.                                        nen om de åtgärder som vidtagits.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de           När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de
innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas     innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas
av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare           av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare
föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje       föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje
medlemsstat själv utfärda.                                     medlemsstat själv utfärda.

                                                               1a.   Medlemsstaterna skall meddela kommissionen
                                                               hur de säkerställer kvaliteten på miljöutlåtandet.

2.  Medlemsstaterna skall till kommissionen över-              2.    Senast två år efter detta direktivs ikraftträdande
lämna de typer av planer och program som de kom-               skall medlemsstaterna till kommissionen överlämna en
mer att underkasta miljökonsekvensanalys i enlighet            lista över de typer av planer och program som de
med detta direktiv.                                            kommer att underkasta miljökonsekvensanalys i enlig-
                                                               het med detta direktiv.

                                                               Samma datum skall kommissionen se till att medlems-
                                                               staterna får tillgång till denna lista.

                                                         Bilaga

Upplysningar om följande:                                      Upplysningar om följande:

a)   Planens eller programmets innehåll och huvudsak-          a)   Planens eller programmets innehåll och huvudsak-
     liga mål.                                                      liga mål.
 ---pagebreak--- 25.3.1999           SV               Europeiska gemenskapernas officiella tidning                             C 83/19

                   URSPRUNGLIGT FÖRSLAG                                             ¾NDRAT FÖRSLAG

b)   De miljömässiga särdragen i varje område som            b)   En beskrivning av ºnollalternativetº och rimliga
     med sannolikhet kommer att påverkas väsentligt               alternativa sätt (t.ex. utvecklingstrategier eller
     av planen eller programmet.                                  lokaliseringsalternativ) ± inbegripet alla ändringar
                                                                  eller åtgärder som övervägs för att mildra kon-
                                                                  sekvenserna ± att uppnå målen för planen eller
                                                                  programmet.

c)   De eventuella existerande miljöproblem som är           c)   De miljömässiga särdragen i varje område som
     relevanta för planen eller programmet, inbegripet            med sannolikhet kommer att påverkas väsentligt
     i synnerhet sådana som berör områden av särskild             av planen, programmet eller rimliga alternativ,
     miljömässig betydelse, exempelvis de områden                 inbegripet i synnerhet sådana som berör områden
     som anges i rådets direktiv 79/409/EEG (1) och               av särskild miljömässig betydelse Ð exempelvis
     92/43/EEG.                                                   de områden som anges i rådets direktiv
                                                                  79/409/EEG (1) och 92/43/EEG, eller som uppfyl-
                                                                  ler de villkor som krävs för att omfattas av detta
                                                                  direktiv.

¼                                                            d)   De eventuella existerande miljöproblem som är
                                                                  relevanta för planen eller programmet och dess
                                                                  rimliga alternativ.

e)   De miljöeffekter av betydelse som sannolikt följer      e)   De miljöeffekter av betydelse som sannolikt följer
     av planens eller programmets genomförande.                   av planens eller programmets genomförande och
                                                                  dess rimliga alternativ, däribland effekter på de
                                                                  områden som nämns under punkt c ovan, inbegri-
                                                                  pet hänsyn till sekundära, ackumulerade, samver-
                                                                  kande, permanenta och tillfälliga, positiva och
                                                                  negativa effekter på kort, medellång och lång sikt.

f)   De eventuella alternativa metoder för att uppnå
     planens eller programmets mål som har beaktats
     vid förberedelsen (exempelvis alternativa former
     av exploatering eller alternativ lokalisering) och
     anledningarna till att dessa alternativ inte anta-
     gits.

g)   De åtgärder som planeras för att förhindra,             g)   De åtgärder som planeras för att förhindra,
     minska och om möjligt avvärja varje väsentlig                minska och så långt möjligt uppväga varje väsent-
     negativ inverkan på miljön vid genomförandet av              lig negativ inverkan på miljön vid genomförandet
     planen eller programmet.                                     av planen eller programmet.

¼                                                            ha) Ett utlåtande där man beskriver hur granskningen
                                                                 genomförts samt skälen till att man inte antagit
                                                                 de alternativ som övervägts.

                                                             hb) En icke-teknisk sammanfattning av de uppgifter
                                                                 som ges under ovanstående rubriker.

(1) EGT L 103, 25.4.1979, s. 1.                              (1) EGT L 103, 25.4.1979, s. 1.