CELEX: 52014PC0573
Language: da
Date: 2014-09-16
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Udvalget for Offentlige Udbud vedrørende Montenegros tiltrædelse af aftalen om offentlige udbud

|
			
		
		
		52014PC0573
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Udvalget for Offentlige Udbud vedrørende Montenegros tiltrædelse af aftalen om offentlige udbud /* COM/2014/0573 final - 2014/0263 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           Indledning
Den 4. november 2013 anmodede Montenegro om at
tiltræde WTO-aftalen om offentlige udbud ("GPA"). Montenegro har
tilkendegivet, at landet agter at gennemføre sin tiltrædelse med henvisning til
teksten i den reviderede GPA (teksten blev vedtaget af parterne den 30. marts
2012 og indgået af Unionen ved Rådets afgørelse af 3.12.2013[1]). Den reviderede GPA
trådte i kraft for Unionen den 6. april 2014.
Kommissionen har på Unionens vegne ført
forhandlinger om en række forpligtelser om markedsliberalisering som forelagt
af Montenegro, både i bilateralt format og i WTO-udvalget for offentlige udbud
("GPA-udvalget"). 
Montenegro fremlagde derefter et endeligt
tilbud den 18. juli 2014. Et resumé af Montenegros endelige tilbud og
Kommissionens vurdering heraf er anført nedenfor. 
2.           Resumé af vilkårene for Montenegros
tiltrædelse af GPA
Montenegros endelige tilbud
Markedsadgangsforpligtelser (omfattede
enheder, varer, tjenesteydelser og bygge- og anlægsarbejder)
Enheder
I bilag 1 ("enheder på centraladministrativt
plan") vedlægger Montenegro en udtømmende liste over enheder på
centraladministrativt plan, hvis udbud er tilgængelige for GPA-parterne.
Bemærkningerne i dette bilag er identiske med bemærkningerne for Unionen.
I bilag 2 ("enheder på subcentraladministrativt
plan") medtager Montenegro alle administrative enheders regionale og
lokale ordregivende myndigheder. Definitionen af administrative enheder svarer
til EU’s klassifikation af sådanne enheder, jf. Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EF) nr. 1059/2003[2].
Offentligretlige organer er også medtaget i bilag 2. Definitionen af disse
organer er identisk med EU’s definition, jf. Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2014/24/EU[3].
Bilaget indeholder en vejledende liste over disse organer. Bemærkningerne i
bilag 2 svarer til bemærkningerne for Unionen i bilag 2.
I bilag 3 ("andre enheder") giver
Montenegro alle GPA-parter adgang til forsynings­virksomhed inden for samme
sektorer (dvs. drikkevand, elektricitet, lufthavne, havne bytransport og
jernbaner) som fastsat af Unionen. Der vedlægges en vejledende liste over disse
enheder. Forbeholdene i henhold til dette bilag er identiske med forbeholdene i
bilag 3 for Unionen.
Varer 
Montenegro vedlægger en positivliste over
varer med en række undtagelser svarende til de undtagelser, der er nævnt i
bilag 4 for Unionen. 
Tjenesteydelser
Montenegro vedlægger en positiv liste over
tjenesteydelser svarende til de tjenesteydelser, der er tilbudt af Unionen i
bilag 5.
Bygge- og anlægsarbejde
Montenegro tilbyder alle de tjenesteydelser
inden for bygge- og anlægsarbejde i hovedgruppe 51 i den centrale
produktnomenklatur (CPC), som normalt tilbydes af alle GPA-parter. Desuden
giver Montenegro Unionen og et par andre GPA-parter adgang til koncessions­kontrakter
i henhold til en national ordning.
Tærskler
Montenegro anvender de tærskler, som normalt
anvendes af GPA-parter, for varer, tjenesteydelser og bygge- og anlægsarbejde. 
Montenegros
lovgivning 
I betragtning af landets status som
kandidatland (med henblik på tiltrædelse af Unionen) er Montenegros ordning
vedrørende offentlige udbud stort set i overensstemmelse med den gældende
EU-ret om offentlige udbud. Montenegros lovgivning på området er
ikke-diskriminerende. Der findes ingen bestemmelser, som giver indenlandske
leverancer og leverandører en gunstigere behandling end den, der indrømmes
udenlandske leverandører eller leverancer. 
Kommissionens vurdering af Montenegros
tilbud
Montenegros endelige tilbud afspejler EU’s
tilbud i tillæg I til den reviderede GPA. Det er derfor tilfredsstillende og
kan godkendes. Montenegros lovgivning om offentlige udbud er i overensstemmelse
med GPA.
Navnlig vil følgende vilkår for Montenegros
tiltrædelse blive afspejlet i tillæg 1 for Unionen:
Da Montenegro vedlægger en udtømmende liste over
enheder i dets bilag 1, bør adgangen for varer, tjenesteydelser, leverandører
og tjenesteydere fra Montenegro til de områder, der dækkes af Unionen, være
den, som er anført i punkt 2, i afsnit 2, i bilag 1 for Unionen, hvilket
betyder adgang til udbud fra de ordregivende enheder på centraladministrativt
plan, som er opført i bilag 1.
Montenegro vil blive optaget blandt de
GPA-parter (Island, Liechtenstein, Norge, Schweiz og Sydkorea), til hvilke
Unionen giver adgang til tilbud i forbindelse med koncessioner i henhold til
punkt 2, i bilag 6. 
3. JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET 
Den reviderede GPA indeholder en bestemmelse om tiltrædelse. Artikel
XXII, stk. 2, i GPA fastlægger, at ethvert medlem af WTO kan tiltræde GPA på
vilkår, der skal aftales mellem den pågældende medlemsstat og parterne, og
sådanne vilkår anføres i en afgørelse truffet af GPA-udvalget. 
Vilkårene for Montenegros tiltrædelse vil
blive fastsat i en afgørelse truffet af GPA-udvalget, som forventes at blive
vedtaget i anden halvdel af 2014. Denne afgørelse vil omfatte Montenegros
endelige tilbud om adgang til landets marked for offentlige udbud (som vil
blive en del af tillæg I til GPA, når Montenegro tiltræder) samt eventuelle
specifikke tiltrædelsesvilkår, der kræves af de øvrige GPA-parter. Afgørelsen
vil blive vedtaget ved konsensus i GPA-udvalget. 
Artikel 218, stk. 9, i traktaten om
Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) fastlægger, at når en afgørelse med
retsvirkning skal træffes i et organ, der er nedsat ved en international
aftale, vedtager Rådet på forslag af Kommissionen en afgørelse om, hvilken
holdning der skal indtages på Unionens vegne. GPA-udvalgets afgørelse, som
fastlægger vilkårene for Montenegros tiltrædelse, falder ind under artikel 218,
stk. 9, i TEUF, da afgørelsen træffes i et organ der er nedsat ved en
international aftale, og vil få retsvirkning.
4. HENSTILLING
Montenegros tiltrædelse af GPA forventes at
yde et meget positivt bidrag til en videre international åbning af markederne
for offentlige udbud ved at udvide antallet af GPA-parter og dermed tilskynde
andre lande til at tiltræde GPA. Kommissionen henstiller, at det endelige
tilbud fra Montenegro godtages på ovennævnte vilkår.
Det foreslås derfor, at Kommissionen bemyndiges til i Udvalget for Offentlige
Udbud at indtage en holdning på vegne af Unionen til fordel for Montenegros
tiltrædelse, og at den afspejles i GPA-udvalgets afgørelse om Montenegros
tiltrædelse.
2014/0263 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den
Europæiske Unions vegne i Udvalget for Offentlige Udbud vedrørende Montenegros
tiltrædelse af aftalen om offentlige udbud
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 207, stk. 4, første afsnit,
sammenholdt med artikel 218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Den 4. november 2013 anmodede
Montenegro om at tiltræde aftalen om offentlige udbud ("GPA").
(2)       Montenegros forpligtelser
vedrørende de områder, der dækkes, er fastlagt i landets endelige tilbud, som
blev forelagt GPA-parterne den 18. juli 2014. 
(3)       Montenegros endelige tilbud
afspejler EU’s tilbud i tillæg I til den reviderede GPA. Det er derfor
tilfredsstillende og kan godkendes. Vilkårene for Montenegros tiltrædelse, jf.
bilaget til denne afgørelse, vil blive afspejlet i den afgørelse, der er
vedtaget af Udvalget for Offentlige udbud (i det følgende benævnt
"GPA-udvalget") vedrørende Montenegros tiltrædelse. 
(4)       Montenegros tiltrædelse af
GPA ventes at bidrage positivt til en yderligere international liberalisering af
markederne for offentlige udbud.
(5)       Artikel XXII, stk. 2, i GPA
fastlægger, at ethvert medlem af WTO kan tiltræde denne aftale på vilkår, der
skal aftales mellem den pågældende medlemsstat og parterne, og sådanne vilkår
anføres i en afgørelse truffet af GPA-udvalget. 
(6)       Det er derfor nødvendigt at
fastlægge den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i GPA-udvalget i
forbindelse med Montenegros tiltrædelse — 
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
I Udvalget for Offentlige Udbud skal der på
Den Europæiske Unions vegne indtages en holdning til fordel for Montenegros
tiltrædelse af den aftale om offentlige udbud, der er omfattet af specifikke
tiltrædelsesvilkår, som anført i bilaget til denne afgørelse.
Artikel 2
Denne afgørelse
træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       […]
                                                                       Formand
[1]               Rådets afgørelse af 2. december 2013 om indgåelse
af protokollen om ændring af aftalen om offentlige udbud, EUT L 68 af 7.3.2014,
s. 1.
[2]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
1059/2003 af 26. maj 2003 om indførelse af en fælles nomenklatur for regionale
enheder (NUTS) (EUT L 154 af 21.6.2003, s. 1).
[3]               Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af 26.
februar 2014 om offentlige udbud og om ophævelse af direktiv 2004/18/EF (EUT L
94 af 28.3.2014, s. 65).
BILAG
EU'S VILKÅR FOR MONTENEGROS TILTRÆDELSE
AF GPA
Ved Montenegros tiltrædelse af aftalen om
offentlige udbud affattes punkt 2 i afsnit 2 (EU-medlemsstaternes
centraladministrative ordregivende myndigheder) i bilag 1 til tillæg I for Den
Europæiske Union således: 
"2.          For varer, tjenester,
leverandører og tjenesteydere fra Israel og Montenegro - Udbud fra følgende centraladministrative
ordregivende myndigheder."
Ved Montenegros tiltrædelse af aftalen om
offentlige udbud affattes afsnit 2, i bilag 6 således:
"2.          Koncessionskontrakter,
der, når de tildeles af enheder under bilag 1 og 2, er omfattet af ordningen om
national behandling for tjenesteudbydere af bygge- og anlægsarbejde fra Island,
Liechtenstein, Norge, Nederlandene på vegne af Aruba, Schweiz og Montenegro,
forudsat at deres værdi er lig med eller overstiger 5 000 000 SDR, og
for tjenesteudbydere af bygge- og anlægsarbejde fra Korea, forudsat at deres
værdi er lig med eller overstiger 15 000 000 SDR."