CELEX: 51987PC0576
Language: da
Date: 1987-11-13
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EØF) om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af kviksølv med oprindelse i Sovjetunionen og om endelig opkrævning af den midlertidige antidumpingtold på denne import (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 576
Vol. 1987/0282
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                        KOM(87 ) 576 endelig udg .
                                                        Bruxelles , den 13 . november 1987
                                         Forslag til
                                   RÅDETS FORORDNING ( EØF )
          om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af kviksølv
             med oprindelse i Sovjetunionen og om endelig opkrævning af den
                       midlertidige antidumpingtold pi denne import
                                ( forelagt af Kommissionen )
                                                 4        Л:
                                    M S»»*. / ' . '
                                                 : ff -
                                                 ,,ι     11
KOM (87 ) 576 endelig udg
 ---pagebreak---                                        Begrundelse
1 . Ved forordning ( EØF ) nr . 2450/ 87 indførte Kommissionen en midlertidig
    antidumpingtold pi importen af kviksølv med oprindelse i Sovjetunionen .
2 . Siden indførelsen af de midlertidige foranstaltninger har Kommissionen
    nermere undersøgt spørgsmålet om den normale værdi og om den forvoldte skade .
    De endelige resultater af undersøgelsen er blevet forelagt for de berørte
    parter .
3 . Eksportørerne og importørerne har ikke fremført argumenter , der er til ¬
    strækkeligt overbevisende til at drage rigtigheden af konklusionerne af
    den foreløbige undersøgelse i tvivl , bide hvad angår dumping og skade .
4 . For så vidt angår spørgsmålet om dumping er den endelige normale værdi ,
    som det også var tilfældet med den foreløbige , fastlagt på grundlag af
    den normale værdi i et land med markedsøkonomi , i det foreliggende til ¬
    fælde USA . Da det imidlertid konstateredes , at den pris , hvortil kviksølv blev
    solgt på det amerikanske marked , var lavere end produktionsomkostningerne ,
    blev den normale værdi fastlagt på grundlag af den beregnede værdi .
    Af sammenligningen mellem den normale værdi og eksportpriserne i under¬
    søgelsesperioden , fra den 1 . juli 1986 til den 28 . februar 1987, fremgik
    det , at den vejede gennemsnitlige dumpingmargen var på 147% .
5 . Hvad angår spørgsmålet om skade , bekræftedes Kommissionens foreløbige
    konklusioner i deres helhed i den afsluttende fase af undersøgelsen .
6 . under alle omstændigheder er Kommissionens foreløbige konklusioner ved¬
    rørende både form og sats for den told, der skal indføres , uændrede . Den
    antidumpingtold , der foreslås , er således en specifik told på 70 ECU pr .
    flaske kviksølv af en nettovægt på 34,5 kg , med oprindelse i Sovjet ¬
    unionen .
    Med henblik på fastsættelsen af den specifikke told har Kommissionen
    taget hensyn til den gennemsnitlige underbudsmargen for den sovjetiske
    vare set i forhold til fællesskabsproducenternes priser i Fællesskabet
    samt den pris , hvortil fællesskabsproducenterne kunne have solgt varen
    i Fællesskabet , såfremt der ikke havde været tale om en pludselig og
    væsentlig stigning i importen af kviksølv med oprindelse i Sovjetunionen .
 ---pagebreak---                            RODETS FORORDNING ( EOF )
     om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af kviksølv
        med oprindelse i Sovjetunionen og om endelig opkrævning af den
                  midlertidige antidumpingtold pi denne import
RRDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske
Økonomiske Fællesskab ,
under henvisning til Rådets forordning ( EØF ) nr . 2176 / 84 af 23 . juli
1984 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra
lande , der ikke er medlemmer af Det Europæiske Økonomiske Fællesskabd ),
ændret ved forordning ( EØF ) nr . 1761 / 87(2 ), særlig artikel 12 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen forelagt efter konsultation
i det rådgivende udvalg , der er nedsat i henhold til nævnte forordning ,
og
ud fra følgende betragtninger :
A. MIDLERTIDIGE FORANSTALTNINGER
1 ) Kommissionen indførte ved forordning ( EØF ) nr . 2450 / 87(3 ) en midlerti ¬
dig antidumpingtold på importen af kviksølv med oprindelse i Sovjetuni ¬
onen .
( 1 ) EFT nr . L 201 af 30.7.1984 , s . 1 .
( 2 ) EFT nr . L 167 af 26.6.1987 , s . 9 .
( 3 ) EFT nr . L 227 af 14.8.1987 , s . 8 .
 ---pagebreak---                                        - 2 -
B. EFTERFØLGENDE PROCEDURE
2 ) Efter indførelsen af den midlertidige antidumpingtold anmodede pro¬
    ducenten i Fællesskabet om at blive hørt af Kommissionen , hvilket
    blev imødekommet . Den sovjetiske eksportør , " Raznoimport ", fremlagde
    inden for den i forordning ( EØF ) nr . 2450 / 87 fastsatte frist en
    skriftlig redegørelse , som Kommissionen har besvaret .
    Den sovjetiske eksportør blev endvidere efter anmoching underrettet om
    de vigtigste kendsgerninger og betragtninger , som li til grund for
    Kommissionens konklusioner , og pi grundlag af hvilke den pitænkte
    at foresli indførelsen af en endelig told samt opkrævning af de
    beløb , for hvilke der er stillet sikkerhed i form af midlertidig
    antidumpingtold . Eksportøren har fremsat visse bemærkninger inden
    for den frist , han indrømmedes efter afholdelsen af dette informa ¬
    tionsmøde .
3) Den sovjetiske eksportør henviste til den igangværende undersøgelse
    i henhold til Ridets forordning nr . 17(1 ) vedrørende eventuel le pris ¬
    aftaler mellem producenter i Fællesskabet og producenter i tredje¬
    lande . Denne undersøgelse foranledigede den sovjetiske eksportør til
    at slutte , at fællesskabsproducenten ikke var konkurrencedygtig , og
    at prisen pi markedet i Fællesskabet li pi et kunstigt højt niveau .
    Den sovjetiske eksportør fremlagde imidlertid ingen beviser til støtte
    for sine pistande .
                                                       *
    Ifølge Kommissionen berører nærværende procedure på ingen måde
    undersøgelser , der i øvrigt gennemføres i henhold til for ¬
    ordning nr . 17 vedrørende eventuelle prisaftaler mellem producenter
    i Fællesskabet og i tredjelande . Formllet med en antidumpingprocedure
    er i øvrigt ikke og vil ikke kunne være at retfærdigøre eller til ¬
    skynde til restriktiv handelspraksis , og indledningen af en sidan
    procedure fratager ikke en virksomhed retten til at plberlbe sig
    bestemmelserne i traktatens artikel 85 og 86 . Det er muligt , at Kom¬
    missionen iværksætter en fornyet undersøgelse efter artikel 14 , stk . 1 ,
     i forordning ( EØF ) nr . 2176/ 84 , såfremt der er konstateret en overtræ¬
    delse af artikel 85 og 86 , og at der indledes en Drocedure efter for¬
    ordning nr . 17 .
     ( 1 ) EFT nr . 15 af 21.2.1962 , s . 204 /62 .
 ---pagebreak---                                    - 3 -
C. DUMPING
4 ) Den sovjetiske eksportør fastholdt sit tidligere forslag om til
    beregning af den normale værdi at anvende de referencepriser for
    kontantforretningen der offentliggøres i London Metal Bulletin
    ( LMB ).
    Dette forslag kan ikke godtages . Dels er der tale om eksport fra
    et land uden markedsøkonomi , og den normale værdi mi derfor fast ¬
    sættes pi grundlag af markedsprisen eller den beregnede værdi i
    et tredjeland med markedsøkonomi , dels fremgir det af undersøgel ¬
    sen , at de referencepriser , der i undersøgelsesperioden er offent ¬
    liggjort af LMB , og som udelukkende er baseret pi en brøkdel af
    de indgiede kontantforretninger , ikke giver dækning for produkti ¬
    onsomkostningerne i landene med markedsøkonomi .
5 ) Kommissionen har fastsat den normale værdi pi grundlag af den
    beregnede værdi , nemlig ved sammenlægning af produktionsomkost ¬
    ningerne og en rimelig fortjenstmargen som defineret i artikel
    2 , stk . 3 , i forordning        ( EØF ) nr . 2176 / 84, for samme vare
    fremstillet af Placer US Inc ., San Francisco , en uafhængig produ¬
    cent i Amerikas Forenede Stater , og har begrundet anvendelsen af
    denne metode i afsnit B.1 , nr . 3 ) og 6 ), i forordning ( EØF ) nr .
    2450 / 87 . Der er ikke fremlagt nye oplysninger , der giver anledning
    til at ændre den foreløbige afgørelse pi dette omride .
6 ) Eksportpriserne blev fastlagt pi grundlag af de priser , der faktisk
    var betalt af de uafhængige importører i Fællesskabet til den sov¬
    jetiske eksportør for kviksølv , der faktisk var indført i Fælles¬
    skabet . Den sovjetiske eksportør gjorde gældende , at hans eksport ¬
    salg fandt sted til internationale forhandlere , og at kviksølvets
    endelige bestemmelsessted li unden for hans kontrol .
 ---pagebreak---     Pa grundlag af undersøgelsen kunne det fastslås , at eksportøren
    solgte varen cif fællesskabshavn . Det skal i øvrigt påpeges , at
    virkningerne af eksportørens handlemåde , og ikke en undersøgelse
    af de motiver , som måtte ligge til grund herfor , er afgørende for
    anvendelsen af fællesskabsbestemmelserne .
7 ) Den sovjetiske eksportør har ikke fremlagt nye oplysninger ved ¬
    rørende beregningen af dumpingmargenen siden indførelsen af den
    midlertidige told . Resultaterne af den foreløbige undersøgelse
    af dumpingimporten fra den pågældende eksportør bekræftes derfor .
D. SKADE
8 ) Det bekræftes , at Fællesskabets import af kviksølv med oprindelse
    i Sovjetunionen , hvorfra der ikke tidligere har fundet import sted ,
    androg næsten 200 tons i anden halvdel af 1986 , svarende til en
    andel af markedet på 22% i denne periode ( eller 11% på årsbasis i
    1986 ). Det importerede sovjetiske kviksølv er solgt i Fællesskabet
    til priser , der er mellem 17 og 54% lavere end fællesskabsprodu ¬
    centernes priser , som anført i afsnit C i forordning ( EØF ) 2450 / 87 .
9 ) Den sovjetiske eksportør har bekræftet , at han blot har solgt til
    de priser , der er noteret af LMB , og at prisfaldet på markedet i
    Fællesskabet således ikke er en følge af de af ham praktiserede
    priser .
    Det fremgår imidlertid af undersøgelsen , at ved salg gennem inter¬
    nationale forhandlere af så betydelige mængder kviksølv inden for
    en så kort periode på et begrænset marked med ringe efterspørgsels ¬
    elasticitet og på de vilkår , der er nærmere beskrevet i afsnit C
    i forordning ( EØF ) nr . 2450 / 87 , har den sovjetiske eksportør frem¬
    kaldt en kædereaktion for så vidt angår priserne på kviksølv og givet an¬
    ledning til et generelt sammenbrud af disse priser . Fællesskabsproducenten
    harderforfor at fastholde sin markedsandel været nødsaget t i l at sænke sine
 ---pagebreak---      priser til et niveau , som ikke Længere gav ham mulighed for at
     opnå dækning for produktionsomkostningerne , og som medførte be¬
     tydelige finansielle tab . Importen af kviksølv til Fællesskabet
     med oprindelse i Sovjetunionen har således forårsaget væsentlig
     skade for den pågældende producent i Fællesskabet .
10 ) Den sovjetiske eksportør gjorde gældende , at den skade , den pågæl ¬
     dende fællesskabsproducent havde lidt , kunne tilskrives to andre
     faktorer , nemlig kursfaldet på US-dollars og tendensen til faldende
     priser på kviksølv .
     Hvad angår faldet i dollarkursen har Kommissionen indskrænket sig
     til at undersøge salgsprisudviklingen for den spanske vare udtrykt
     i dollars som omhandlet i afsnit C i forordning ( EØF ) nr . 2450 / 87 .
     Kommissionen har dermed holdt virkningen af kurssvingninger uden
     for beregningen .
11 ) For så vidt angår kviksølvprisernes faldende tendens , har Kommis¬
     sionen fastslået , at fællesskabsproducentens priser udtrykt i
     dollars holdt sig på et uændret niveau indtil slutningen af 1985 ,
     hvorefter der indtraf et fald på ca . 6 - 8% i løbet af de første
     seks måneder af 1986 . Ses der bort fra sovjetisk salg til dumping¬
     priser, kan det i betragtning af efterspørgslens uelastiske karak¬
     ter samt udviklingen på kviksølvmarkedet antages , at prisudviklin¬
     gen for fællesskabsproducenten ville have fulgt samme tendens som
     tidligere . Denne tendens ville således have ført til et yderligere
     fald i fællesskabsproducentens priser på ca . 8% i andet halvår 1986 .
     Selv om denne faktor kun i beskedent omfang har medvirket til pris ¬
     faldet , holdes den således uden for beregningen af den forvoldte
     skade .
12 ) Sovjetunionens salg af kviksølv til dumpingpriser , som i gennemsnit
     var ca . 35% lavere end fællesskabsproducentens salgspriser i andet
     halvår af 1986, resulterede i et prisfald i anden halvdel af 1986
     på indtil 50% . Under hensyntagen til kursfaldet på amerikanske dol ¬
     lars og tendensen til faldende priser på kviksølv har Kommissionen
     kunnet vurdere den skade , der direkte kan tilskrives den sovjetiske
     eksportørs priser .
 ---pagebreak--- 13 ) Det er endvidere undersøgt , i hvilket omfang den algeriske produ¬
     cents salg har bidraget til den konstaterede skade .
     Pi grundlag af undersøgelsen har det kunnet fastslås , at den al ¬
     geriske producent , der sælger kviksølv i små mængder til en række
     forskellige kunder , endelige forbrugere og / eller internationale for ¬
     handlere i form af kontantsalg , terminskontrakter eller kompensa ¬
     tionssalg , ligesom fællesskabsproducenten for at finde afsætning for
     sin produktion har måttet tilpasse sine priser til den sovjetiske
     eksportørs priser i anden halvdel af 1986 . Dette er ikke anfægtet af
     den sovjetiske eksportør . Den algeriske producents eksport af kvik ¬
     sølv har således ikke forårsaget prisfaldet på kviksølv i 1986 .
14 ) Den betydelige forøgelse af importen fra Sovjetunionen , de dumping¬
     priser , hvortil den pågældende vare er blevet udbudt til salg i
     Fællesskabet og virkningerne heraf på priserne samt på fællesskabs¬
     producentens finansielle situation , har foranlediget Kommissionen
     til at fastslå , at dumpingimporten af kviksølv med oprindelse i
     Sovjetunionen særskilt betragtet må anses for at have forvoldt væ¬
     sentlig skade for den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet .
     Rådet bekræfter denne konklusion .
 E. FÆLLESSKABETS INTERESSER
15 ) For at fastlægge Fællesskabets interesser har Kommissionen taget
     hensyn til omfanget af den skade , der udelukkende kan tilskrives
     dumpingimporten fra Sovjetunionen , som har bragt den fortsatte
     beståen af den eneste producent i Fællesskabet af en vare , der
     anses for at have strategisk betydning , i fare , og endvidere
     taget i betragtning , at nævnte producent føler sig truet af den
     sovjetiske producent , som er verdens største med en meget stor
     årlig eksportkapacitet . Rådet tilslutter sig den konklusion , der
     allerede er omhandlet i forordning ( EØF ) 2450 / 87 , og ifølge hvilken
     det af hensyn til beskyttelsen af Fællesskabets interesser under de
     foreliggende omstændigheder er påkrævet at gribe ind .
 ---pagebreak---                                   - 7 -
 F. ENDELIG TOLD
16 ) I betragtning af de forhold , der kendetegner verdensmarkedet for
     den pigældende vare , samt konkurrencesituationen pi dette marked ,
     valgte Kommissionen i forbindelse med indførelsen af de midler ¬
     tidige foranstaltninger en specifik told . Ridet finder det hen¬
     sigtsmæssigt at opretholde denne specifikke told i form af en
     endelig told .
     Under hensyntagen til virkningerne af dumpingimporten fra den
     sovjetiske eksportør pi prisniveauet pi markedet i Fællesskabet ,
     kan den skade , der er piført den pigældende producent i Fællesska¬
     bet , afhjælpes ved fastsættelse af en told pi 70 ECU pr . flaske
     med et nettoindhold pi 34,5 kg ( standardvægt ) eller 2,03 ECU /
     kg kviksølv , idet der ikke er fremlagt nye oplysninger eller
     beregninger , der kan give anledning til at anfægte dette beløb .
G.   IKRAFTTRÆDELSESTIDSPUNKTET FOR TOLDEN
17 ) Den pigældende erhvervsgren i Fællesskabet anmodede ved indgivelsen
     af sin klage om , at antidumpingtolden indføres   med tilbagevirkende
     gyldighed .
     Uanset spørgsmllet , om importørerne vidste eller burde have
     vidst , at den sovjetiske eksportør solgte til dumpingpriser , og
     idet det , som tidligere fastsllet af Kommissionen , bekræftes , at
     der i det foreliggende tilfælde har været tale om sporadisk dum¬
     ping , anser Ridet det ikke for nødvendigt at indføre en antidum¬
     pingtold med tilbagevirkende kraft pi denne import bl.a . ud fra
     den betragtning , at importen fra Sovjetunionen havde et ubetydeligt
     omfang i de 90 dage forud for indførelsen af den midlertidige told .
 H. OPKRÆVNING AF DEN MIDLERTIDIGE TOLD
18 ) I betragtning af omfanget af dumpingimporten og den forvoldte skade
     finder Ridet imidlertid , at de beløb , for hvilke der er stillet
     sikkerhed i form af den midlertidige antidumpingtold , der er ind¬
     ført pi importen af kviksølv med oprindelse i Sovjetunionen ,
     bør opkræves endeligt i deres helhed -
 ---pagebreak---     UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING :
                                   ARTIKEL 1
1 . Der indføres en endelig antidumpingtold pi importen af kviksølv
    henhørende under pos . 28.05 D i den fælles toldtarif , svarende
    til NIMEXE-nummer 28.05-71 og 28.05-79 , med oprindelse i Sovjet ¬
    unionen .
2 . Tolden fastsættes til 70 ECU pr . flaske kviksølv af en netto¬
    vægt på 34,5 kg ( standardvægt ) eller 2,03 ECU/ kg netto .
3 . Gældende bestemmelser for told finder anvendelse .
                                   ARTIKEL 2
De beløb , for hvilke der i henhold til forordning ( EØF ) nr . 2450 / 87
er stillet sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold pi impor¬
ten af kviksølv med oprindelse i Sovjetunionen , opkræves endeligt .
                                  ARTIKEL 3
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De
Europæiske Fællesskabers Tidende .
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart
i hver medlemsstat .
Udfærdiget i Bruxelles , den