CELEX: 32018D0923
Language: hu
Date: 2018-06-22 00:00:00
Title: A Tanács (EU) 2018/923 határozata (2018. június 22.) a 2017. december 5-i tanácsi ajánlás nyomán Romániától várt eredményes intézkedések meghozatalának elmulasztásáról

29.6.2018   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               L 164/42
            
         A TANÁCS (EU) 2018/923 HATÁROZATA
   (2018. június 22.)
   a 2017. december 5-i tanácsi ajánlás nyomán Romániától várt eredményes intézkedések meghozatalának elmulasztásáról
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 10. cikke (2) bekezdésének negyedik albekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
   mivel:
   
               (1)
            
            
               A Tanács 2017. június 16-án a Szerződés 121. cikkének (4) bekezdésével összhangban megállapította, hogy Romániában a középtávú költségvetési célhoz vezető korrekciós pályától való jelentős, megfigyelhető eltérés áll fenn. A megállapított jelentős eltérés miatt a Tanács 2017. június 16-án kibocsátott ajánlásában (2) azt ajánlotta Romániának, hogy hajtsa végre az annak biztosításához szükséges intézkedéseket, hogy a nettó elsődleges államháztartási kiadások (3) nominális növekedése 2017-ben ne haladja meg a 3,3 %-ot, ami a GDP 0,5 %-át kitevő éves strukturális kiigazításnak felel meg.
            
         
               (2)
            
            
               2017. december 5-én a Tanács megállapította (4), hogy Románia a 2017. június 16-i tanácsi ajánlás nyomán nem tett eredményes intézkedéseket. Ennek alapján a Tanács 2017. december 5-én kibocsátott felülvizsgált ajánlásában (5) azt ajánlotta Romániának, hogy hajtsa végre az annak biztosításához szükséges intézkedéseket, hogy a nettó elsődleges államháztartási kiadások nominális növekedése 2018-ban ne haladja meg a 3,3 %-ot, ami a GDP 0,8 %-át kitevő éves strukturális kiigazításnak felel meg. A Tanács továbbá azt is ajánlotta Romániának, hogy az összes rendkívüli bevételt a hiány csökkentésére használja fel, és a költségvetési konszolidációs intézkedések növekedésbarát módon biztosítsák az államháztartás strukturális egyenlegének tartós javulását. A Tanács felkérte Romániát, hogy 2018. április 15-ig tegyen jelentést az az említett ajánlásra válaszul hozott intézkedésekről.
            
         
               (3)
            
            
               A Bizottság 2018. április 10-én és 11-én az 1466/97/EK rendelet –11. cikkének (2) bekezdése szerinti helyszíni ellenőrzés céljából fokozott felügyeleti látogatás tett Romániában. A Bizottság, miután előzetes megállapításait megküldte a román hatóságoknak észrevételezésre, megállapításairól 2018. május 23-án jelentésben számolt be a Tanácsnak. E megállapításokat ezt követően nyilvánosságra hozták. A Bizottság jelentése szerint a román hatóságok nem kívánnak reagálni a 2017. december 5-i tanácsi ajánlásra. A hatóságok megerősítették a küldöttség számára, hogy a 2018-ra vonatkozó céljuk továbbra is éppen csak a GDP 3 %-ának megfelelő szint alatti államháztartási hiány. A pozitív és növekvő kibocsátási rés miatt ez a tervezett strukturális hiány a tanácsi ajánlásban megfogalmazottakkal ellentétes további romlására utal, és egyértelműen expanzív költségvetési politikát tükröz.
            
         
               (4)
            
            
               A román hatóságok 2018. április 20-án – a Tanács által megállapított határidőt követően – jelentést nyújtottak be a 2017. december 5-i tanácsi ajánlásra válaszul hozott intézkedésekről. A hatóságok e jelentésben megerősítették, hogy a 2018-ra vonatkozó céljuk továbbra is éppen csak a GDP 3 %-ának megfelelő szint alatti államháztartási hiány mard. A bejelentett intézkedések költségvetési hatása jelentősen elmarad az említett tanácsi ajánlás követelményétől.
            
         
               (5)
            
            
               A Bizottság 2018. tavaszi előrejelzése alapján a nettó elsődleges államháztartási kiadások növekedése 10,4 %-ot tesz ki, ami jóval meghaladja a 3,3 %-os kiadási referenciaértéket. A strukturális egyenleg 2018-ban a GDP 0,4 %-ával romlik, elérve a GDP 3,8 %-ának megfelelő mértékű hiányt. Ez ellentétes a 2017-hez képest a GDP 0,8 %-át kitevő ajánlott strukturális javulással. Ezért mindkét pillér az ajánlott kiigazítástól való jelentős eltérést mutat. A kiadási referenciaérték a GDP 2,0 %-ának megfelelő eltérést mutat. A strukturális egyenleg alátámasztja ezt az értelmezést, de valamivel kisebb, a GDP 1,2 %-ának megfelelő mértékű eltérést jelez. A strukturális egyenleg által jelzett eltérés mértékét negatívan befolyásolja a potenciális GDP-növekedésre vonatkozó, a kiadási referenciaérték alapjául szolgáló középtávú átlaghoz viszonyítva magasabb becslés. Ezt figyelembe véve az átfogó értékelés megerősíti az ajánlott kiigazítástól való jelentős eltérést.
            
         
               (6)
            
            
               A 2017-hez képest bekövetkezett romlás nagyrészt a közszférában dolgozók illetményére fordított kiadások 2017 nyarán jogszabályba foglalt és 2018. januárban hatályba lépett növekedésének tudható be. A 2017. december 5-i tanácsi ajánlás alapjául szolgáló 2017. őszi bizottsági előrejelzés óta a román hatóságok részben visszafordították a korábbi rendszerszintű nyugdíjreformot azáltal, hogy csökkentették a második nyugdíjpillérhez 2018-tól átcsoportosított társadalombiztosítási járulékok arányát. Ez a csökkentés pozitív rövid távú hatást gyakorol az államháztartási bevételekre, így az államháztartási egyenlegre. E költségvetési többletbevétel azonban hosszú távon eltűnik, mivel a második pillértől elvont társadalombiztosítási járulékok az öregségi nyugdíjak jövőbeni fizetésére vonatkozó kötelezettséget vonnak maguk után.
            
         
               (7)
            
            
               Ennek alapján tehát az a következtetés vonható le, hogy Románia által a 2017. december 5-i tanácsi ajánlás nyomán hozott intézkedések nem kielégítőek. A költségvetési kiigazítás 2018-ban elmarad a GDP 0,8 %-át kitevő éves strukturális kiigazítástól, amely annak felelne meg, hogy a nettó elsődleges államháztartási kiadások nominális növekedése 2018-ban ne haladja meg a 3,3 %-ot,
            
         ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
   1. cikk
   Románia a 2017. december 5-i tanácsi ajánlás nyomán nem tett eredményes intézkedéseket.
   2. cikk
   Ennek a határozatnak Románia a címzettje.
   
      Kelt Luxembourgban, 2018. június 22-én.
      
         
            a Tanács részéről
         
         
            az elnök
         
         V. GORANOV
      
   
   
      (1)  HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   
   
      (2)  A Tanács ajánlása (2017. június 16.) Románia középtávú költségvetési célhoz vezető korrekciós pályától való jelentős, megfigyelhető eltérésének korrekciójáról (HL C 216., 2017.7.6., 1. o.).
   
      (3)  A nettó elsődleges államháztartási kiadások nem tartalmazzák a kamatkiadásokat, az uniós programokra fordított azon kiadásokat, amelyeket teljes mértékben ellentételeznek az uniós alapokból származó bevételek, sem pedig az álláskeresési ellátásokra fordított kiadások nem diszkrecionális változásait. A hazai finanszírozású bruttó állóeszköz-felhalmozás négyéves időszakra van szétterítve. A diszkrecionális bevételi intézkedéseket, illetve a törvényben előírt bevételnövelést figyelembe veszik, a bevételi és a kiadási oldalon végrehajtott egyszeri intézkedéseket pedig nettósítják.
   
      (4)  A Tanács (EU) 2017/2389 határozata (2017. december 5.) a 2017. június 16-i tanácsi ajánlás nyomán Romániától várt eredményes intézkedések meghozatalának elmulasztásáról (HL L 340., 2017.12.20., 49. o.).
   
      (5)  A Tanács ajánlása (2017. december 5.) Románia középtávú költségvetési célhoz vezető korrekciós pályától való jelentős, megfigyelhető eltérésének korrekciójáról (HL C 439., 2017.12.20., 1. o.).