CELEX: 52001PC0124
Language: es
Date: 2001-02-27
Title: Propuesta modificada de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a medidas comunitarias de incentivación del empleo

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52001PC0124

Propuesta modificada de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a medidas comunitarias de incentivación del empleo  /* COM/2001/0124 final - COD 2000/0195 */  

Diario Oficial n° 180 E de 26/06/2001 p. 0182 - 0189

Propuesta modificada de  DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a medidas comunitarias de incentivación del empleo (presentada por la Comisión  con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSI. INTRODUCCIÓNEl 20 de julio de 2000, la Comisión adoptó una propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo sobre medidas comunitarias de incentivación del empleo. El artículo 129 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea constituye el fundamento jurídico de dicha Decisión. El Comité de las Regiones y el Comité Económico y Social emitieron sus dictámenes el 14 de diciembre de 2000 y el 31 de enero de 2001, respectivamente. Tras la aprobación por el Parlamento Europeo de su dictamen el [14 de febrero de 2001], la Comisión ha modificado su propuesta original conforme a lo dispuesto en el artículo 250 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.II. MODIFICACIONESSe hace hincapié en la referencia a la cooperación y el intercambio de información entre Estados miembros como el punto fuerte de la estrategia europea de empleo (considerando 5). Se clarifica el papel del Parlamento Europeo en la política de empleo (considerando 7).Varias modificaciones se refieren al papel de los interlocutores sociales y las autoridades locales y regionales competentes en lo que se refiere al modo en que los Estado miembros cooperan con ellos y en la aplicación de una política de información activa (apartado 2 del artículo 2), así como en lo refente a la evaluación de los planes nacionales de acción (punto 2 del apartado 1 del artículo 3). Se especifican los métodos para aplicar dicha política de información activa (artículo 4). Se aclara la cuestión del acceso de la población en general a esta evaluación y al Informe conjunto sobre el empleo (apartado 2 bis del artículo 4).Se hace especial hincapié en el análisis de la dimensión local de la estrategia para el empleo (puntos 3) y 6) del apartado 1 del artículo 3).Se hace más clara la relación entre este programa y otros programas comunitarios, en particular evitando la subordinación de la estrategia para el empleo a la política económica general, y se indican específicamente los programas especialmente relevantes (punto 2 bis) del apartado 1 del artículo 3 y artículo 5). Estas modificaciones también reconocen la necesidad de una evaluación cuantitativa y cualitativa de los efectos de la estrategia europea de empleo.Se refuerzan los elementos específicos del programa relativos a la igualdad de hombres y mujeres y se evitan solapamientos y la prolijidad sobre proyectos específicos, haciendo asimismo referencia a los elementos particulares de la política de igualdad de oportunidades que son pertinentes (apartado 2 del artículo 3).2000/0195 (COD)Propuesta modificada de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a medidas comunitarias de incentivación del empleo(Texto pertinente a efectos del EEE)EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 129,Vista la propuesta de la Comisión [1],[1]  DO C ...Visto el dictamen del Comité Económico y Social [2],[2]  DO C ...Visto el dictamen del Comité de las Regiones [3],[3]  DO C ...De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [4],[4]  DO C ...Considerando lo siguiente:(1) El artículo 3 del Tratado establece que entre las actividades de la Comunidad se incluirá el fomento de la coordinación entre las políticas en materia de empleo de los Estados miembros, con vistas a aumentar su eficacia mediante el desarrollo de una estrategia coordinada para el empleo;(2) El Título VIII del Tratado, y en particular el artículo 127, establece que la Comunidad complementará la actuación de los Estados miembros en caso necesario, y que al formular y aplicar las políticas y medidas comunitarias deberá tenerse en cuenta el objetivo de un alto nivel de empleo;(3) El Título VIII del Tratado, y en particular el Artículo 128, establece los procedimientos mediante los que los Estados miembros y la Comunidad trabajarán para desarrollar una estrategia coordinada en favor del empleo y, en concreto, para promover una mano de obra cualificada, formada y adaptable y unos mercados de trabajo que puedan responder a las transformaciones económicas; principalmente, que el Consejo adoptará orientaciones para alcanzar el objetivo de desarrollar una estrategia coordinada para el empleo y podrá formular recomendaciones a los Estados miembros, y que el Consejo y la Comisión prepararán un informe anual conjunto para el Consejo Europeo sobre la situación del empleo.(4) El Consejo Europeo Extraordinario sobre el Empleo, celebrado en Luxemburgo los días 20 y 21 de noviembre de 1997, inició una estrategia global para el empleo, la Estrategia europea de empleo, que incluye la coordinación de las políticas de empleo de los Estados miembros basándose en las directrices para el empleo acordadas en común (el proceso de Luxemburgo), la continuación y el desarrollo de una política macroeconómica coordinada y un mercado interior eficaz, que siente las bases de un crecimiento sostenible, un nuevo dinamismo y un clima de confianza favorable a la reactivación del empleo; esta estrategia incluye también una movilización más sistemática del conjunto de las políticas comunitarias al servicio del empleo, tanto si se trata de políticas marco como de políticas de apoyo.(5) El Consejo Europeo de Lisboa aprobó un nuevo objetivo estratégico para la Unión: convertirse en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica, capaz de sostener un crecimiento económico con más y mejores empleos y con mayor cohesión social para, de este modo, alcanzar nuevamente las condiciones necesarias para el pleno empleo; con este objeto, estableció un nuevo conjunto de objetivos y criterios de referencia para la comparación y los introdujo en un nuevo método abierto de coordinación a todos los niveles, acompañado de una función reforzada de orientación y coordinación para el Consejo Europeo, con el fin de garantizar una dirección estratégica más coherente y y un seguimiento más eficaz del progreso realizado. Asimismo, instó a que la revisión a medio plazo del proceso de Luxemburgo insufle un nuevo ímpetu a dicho proceso, enriqueciendo las directrices con unos objetivos más concretos y estableciendo relaciones más estrechas con otros ámbitos políticos pertinentes.(5 bis) Una de las ventajas específicas de la estrategia europea para el empleo consiste en que los Estados miembros cooperan en materia de política de empleo, pero conservan el derecho de tomar decisiones adaptadas a sus circunstancias particulares. Otro de sus puntos fuertes es que aprenden de las experiencias de los demás, incluidos los modos de participación de los interlocutores sociales, las autoridades locales y regionales y el público en general.(6) El artículo 129 autoriza al Consejo a adoptar medidas de fomento para alentar la cooperación entre los Estados miembros y apoyar su actuación en el ámbito del empleo, a través de iniciativas destinadas a desarrollar los intercambios de información y buenas prácticas, facilitar análisis comparativos y asesoramiento, así como promover planteamientos innovadores y evaluar experiencias, en particular recurriendo a proyectos piloto.(7) El Parlamento Europeo, que en el pasado ha apoyado con firmeza las actividades comunitarias en el ámbito del empleo, desempeña un papel importante en la política de empleo europea y es consultado de acuerdo con lo establecido en el Tratado.(8) El Consejo Europeo ha establecido que deben elaborarse y recogerse estadísticas e indicadores comparables y fiables en el ámbito del empleo y del mercado de trabajo.(9) La Decisión 2000/98/EC del Consejo, de 24 de enero de 2000, creó el Comité de empleo basándose en el artículo 130 del Tratado para promover la coordinación entre los Estados miembros en materia de políticas de empleo y del mercado de trabajo [5].[5]  DO L 29 de 04.02.2000, p. 21-22.(10) En dicha Decisión se prevé un importe de referencia financiera, sin perjuicio de los poderes de la autoridad presupuestaria, tal como se definen en el Tratado.(11) La Decisión 98/171/CE del Consejo, de 23 de febrero de 1998, relativa a las actividades comunitarias en materia de análisis, de investigación y de cooperación en el ámbito del empleo y del mercado de trabajo, por la que actualmente se rigen dichas actividades, quedará derogada el 31 de diciembre de 2000 [6].[6]  DO L 63 de 04.03.1998, p. 26-28.(12) La presente Decisión dará continuidad y desarrollo a las actividades emprendidas sobre la base de la Decisión 98/171/CE del Consejo.(13) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 2 de la Decisión 99/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [7], las medidas para la ejecución de la presente Decisión deberán adoptarse utilizando el procedimiento consultivo establecido en el artículo 3 de dicha Decisión.[7]  DO L 184 de 17.07.1999, p. 23.DECIDEN:Artículo 1 (Establecimiento de actividades comunitarias)1. En el período comprendido entre el 1 de enero de 2001 y el 31 de diciembre de 2005 se realizarán actividades comunitarias en materia de análisis, de investigación y de cooperación entre los Estados miembros en el ámbito del empleo y el mercado de trabajo.2. Dichas actividades contribuirán también al desarrollo de una estrategia coordinada para el empleo mediante el análisis, el seguimiento y el apoyo a las acciones emprendidas en los Estados miembros, con el debido respeto a sus competencias en este ámbito.Artículo 2 (Objetivos)1. Las actividades a las que se refiere la presente Decisión son las directamente relacionadas con la aplicación del Título sobre el empleo del TCE. Su principal tarea es el desarrollo, la planificación, la supervisión, el seguimiento y la evaluación de la estrategia europea para el empleo, con la atención puesta especialmente en el futuro.2. Su objetivo es, en particular, fomentar la cooperación entre los Estados miembros en lo que se refiere al análisis, la investigación y el seguimiento de la política del mercado de trabajo, determinando las mejores prácticas y promoviendo los intercambios y transferencias de información y experiencias, desarrollando el enfoque y los contenidos de la estrategia europea para el empleo, incluidos los métodos de cooperación con los interlocutores sociales y las autoridades locales y regionales competentes, y aplicando una política de información activa y transparente.Artículo 3 (Medidas comunitarias)1. Con el fin de alcanzar los objetivos a los que se hace referencia en el artículo 2, las medidas comunitarias incluirán las siguientes actividades:(1) Actividades que, dentro del objetivo político acordado de aumentar la tasa de empleo, apoyen un enfoque más estratégico de la política de empleo en la UE mediante el análisis y la evaluación de las tendencias del empleo, el marco político general, la valoración de las opciones políticas y la repercusión de las políticas comunitarias. En la medida de lo posible, el análisis será específico para hombres o mujeres.(2) Actividades destinadas a apoyar los esfuerzos de los Estados miembros para evaluar de forma coherente y coordinada sus planes nacionales de acción, incluido el modo en que los agentes sociales y las autoridades regionales y locales competentes han participado en su aplicación. En el quinto aniversario de la Cumbre sobre el empleo de Luxemburgo, al final del primer período de aplicación de las directrices para el empleo, se completará un ejercicio especial de evaluación.(2bis) Evaluación cuantitativa y cualitativa de los efectos de la estrategia europea para el empleo en general, y análisis de la coherencia de la estrategia europea para el empleo con la política económica general, así como con otros ámbitos políticos.(3) Actividades dirigidas a poner en común e intercambiar las experiencias de los Estados miembros, incluso a escala local y regional, tanto en lo que se refiere a los pilares como a cada una de las directrices, tal como se establece en las directrices anuales para las políticas de empleo de los Estados miembros. Esta cooperación intensificada ayudará a los Estados miembros a desarrollar sus políticas de empleo conforme a las enseñanzas que se desprendan.(4) Actividades encaminadas a seguir la estrategia europea para el empleo en los Estados miembros, en particular a través del Observatorio Europeo del Empleo.(5) Trabajo técnico y científico necesario para desarrollar indicadores comunes, mejorar y completar las estadísticas, los análisis comparativos de resultados y el intercambio de información sobre las mejores prácticas, en la medida en que su realización a escala europea sea más eficaz en términos de coste que a escala de cada Estado miembro.(6) Análisis prospectivo en ámbitos políticos importantes para la Comisión y los Estados miembros, para el desarrollo de la estrategia europea de empleo, incluidos estudios sobre las estrategias e iniciativas de empleo locales, mediante análisis exploratorio, nuevos ámbitos de investigación e integración del impacto de las políticas comunitarias en el empleo.(7) Actividades para apoyar la contribución de las presidencias de la Unión Europea con vistas a destacar elementos prioritarios de las estrategia, como la organización de actos especiales de relevancia internacional o de interés general para la Unión y los Estados miembros.2. Entre las actividades antes mencionadas, se prestará atención a los esfuerzos de los Estados miembros en materia de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el empleo y en los mercados de trabajo, incluidos los esfuerzos en lo que se refiere a la integración continua de los hombres y las mujeres en la vida laboral y la promoción de políticas de empleo compatibles con la vida familiar.3. Al aplicar las medidas a las que se hace referencia en el apartado 1, la Comisión tendrá en cuenta los datos estadísticos y los estudios e informes de proyectos procedentes de organizaciones internacionales como la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT).Artículo 4 (Resultados)1. El resultado de las actividades a las que se hace referencia en el artículo 3 variará según el tipo de actividad de que se trate: podrá ser el informe sobre El empleo en Europa u otras publicaciones, documentos de trabajo, informes dirigidos al Consejo y a la Comisión, en particular el Informe conjunto sobre el empleo, o bien seminarios nacionales, por ejemplo, para la preparación de los planes nacionales de acción, seminarios sobre política de empleo o la organización de importantes actos internacionales sobre temas prioritarios o de interés general.  Una mejor difusión de los resultados incluirá el uso acrecentado de las posibilidades que ofrece Internet (publicación en la red, charlas y seminarios en internet)  para alentar el intercambio de información y la cooperación.2a. Con el fin de mejorar la transparencia, la Comisión velará por que la evaluación de los planes nacionales de acción para el empleo y el informe anual sobre el empleo sean accesibles al público en general.Artículo 5 (Coherencia y complementariedad)La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, garantizará la coherencia general con las demás políticas, instrumentos y acciones de la Unión y la Comunidad, en particular las actividades relacionadas con la investigación, la igualdad entre hombres y mujeres, la integración social, la cultura, la educación, la formación y la política de la juventud, y en el ámbito de las relaciones exteriores de la Comunidad..Artículo 6 (Participación de terceros países) [ampliac.]1. Las actividades estarán abiertas a la participación de:-los países del Espacio Económico Europeo,-los países candidatos de Europa Central y Oriental (PECO), de conformidad con las condiciones previstas en los Acuerdos europeos, en sus protocolos adicionales y en las decisiones de los Consejos de Asociación respectivos,-Chipre y Malta y Turquía, sobre la base de los acuerdos bilaterales que se celebren con dichos países,-otros países mediterráneos en el contexto de las relaciones de la Unión Europea con dichos países.2. El coste de la participación contemplada en el apartado 1 correrá a cargo de los países interesados o bien se incluirá en las rúbricas del presupuesto comunitario que cubren la aplicación de los acuerdos de cooperación, asociación o partenariado con dichos países en el ámbito en cuestión.Artículo 7 (Aplicación)1. La Comisión llevará a cabo estas actividades conforme a la presente Decisión.2. La Comisión estará asistida por un Comité consultivo integrado por los representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión (en lo sucesivo denominado «el Comité».)3. Cuando se haga referencia a este apartado, se aplicará el procedimiento consultivo establecido en el artículo 3 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, conforme a lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 7 y en el artículo 8.4. El representante de la Comisión consultará en particular al Comité sobre los siguientes aspectos:-las directrices generales para la puesta en práctica del programa;-los presupuestos anuales y la distribución de fondos entre las diferentes medidas;-el plan anual de trabajo para la ejecución de las acciones del programa y las propuestas de la Comisión relativas a los criterios de selección para la ayuda financiera.5. Con el fin de garantizar la coherencia y complementariedad del presente programa con otras medidas a las que hace referencia el artículo 5, la Comisión mantendrá regularmente informado al Comité sobre otras acciones comunitarias relacionadas. Si procede, la Comisión establecerá una cooperación regular y estructurada entre este Comité y los comités creados para otras políticas, instrumentos y acciones pertinentes.Artículo 8 (Vínculos que deberán establecerse)La Comisión establecerá los vínculos necesarios con el Comité de empleo así como con los interlocutores sociales dentro del marco de las actividades a las que se refiere la presente Decisión.La Comisión informará a los interlocutores sociales europeos, a petición de éstos, sobre los resultados de sus actividades de ejecución.Artículo 9 (Financiación)1. El importe de referencia financiera para la ejecución de las actividades comunitarias objeto de la presente Decisión para el período comprendido entre el 1 de enero de 2001 y el 31 de diciembre de 2005 se eleva a 55 millones de euros.2. Los créditos anuales serán autorizados por la autoridad presupuestaria dentro de los límites de las perspectivas financieras.3. La Comisión podrá hacer uso de asistencia técnica y/o administrativa, para beneficio mutuo de la Comisión y de los beneficiarios, así como para apoyar el gasto.Artículo 10 (Evaluación y presentación de informes)1. La Comisión determinará indicadores de realización para las acciones, supervisará el logro de los resultados provisionales y realizará evaluaciones independientes en el tercer año (medio plazo) y al principio del último año (ex-post) del programa. Las evaluaciones medirán, en particular, el impacto logrado y la eficiencia de la utilización de recursos, y facilitarán recomendaciones sobre ajustes y la posible ampliación del programa.2. La Comisión pondrá a disposición del público los resultados de las acciones emprendidas y de los informes de evaluación.3. En función de las evaluaciones, la Comisión podrá proponer una ampliación del programa.4. La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, a más tardar el 31 de diciembre de 2003, un informe provisional sobre los resultados de las actividades, y un informe final antes del 31 de diciembre de 2006. Incluirá en dichos informes información sobre la financiación comunitaria en el marco del programa y sobre la coherencia y complementariedad con otros programas, acciones e iniciativas relacionados, así como los resultados de evaluación pertinentes.Artículo 11(Publicación)La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.Hecho en Bruselas, elPor el Parlamento Europeo Por el ConsejoLa Presidenta El PresidenteFICHA DE FINANCIACIÓN1. Nombre de la acciónPropuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a medidas comunitarias de incentivación del empleo2. Línea(s) presupuestaria(s) afectada(s)B5-5020 Empleo y mercado de trabajoB5-502A Empleo y mercado de trabajo - Gastos de administración3. Fundamento jurídicoArtículo 129 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TCE).4. Descripción de la acción4.1 Objetivo generalLas medidas comunitarias de incentivación del empleo abarcarán actividades directamente relacionadas con la aplicación del Título sobre el empleo del TCE. Las principales tareas serán las siguientes: desarrollo, planificación, supervisión, seguimiento y evaluación de la estrategia europea para el empleo con una clara orientación prospectiva. Se pretende, en particular, alentar la cooperación entre los Estados miembros sobre el análisis, la investigación y la supervisión de la política de mercado del trabajo, determinando las mejores prácticas y promoviendo los intercambios de información y experiencias, desarrollando el enfoque y los contenidos de la estrategia europea para el empleo y llevando a cabo una política de información activa en este ámbito.Estas actividades serán una continuación de las emprendidas sobre la base de la Decisión 98/171/CE del Consejo de 23 de febrero de 1998, relativa a las actividades comunitarias en materia de análisis, de investigación y de cooperación en el ámbito del empleo y del mercado de trabajo, que estableció estas actividades por un período que finalizará el 31 de diciembre de 2000.4.2 Duración de la acción y modalidades previstas para su renovaciónDesde el 1 de enero de 2001 hasta el 31 de diciembre de 2005.5. Clasificación de los gastos o ingresos5.1 Gastos no obligatorios5.2 Créditos disociados6. Naturaleza de los gastos o ingresos-Contratos de estudios y de prestación de servicios, reuniones de expertos y organización de conferencias y seminarios, así como para gastos de publicación y difusión.-Subvención inferior al 75% de los gastos totales para la financiación conjunta con otras fuentes del sector público o privado.7. Incidencia financiera7.1 Modo de cálculo del coste total de la operación (relación entre costes unitarios y coste total)Se han hecho estimaciones basándose en la experiencia anterior y, en particular, en las cantidades de la línea presupuestaria B5-5020 en el período 1998-2000. Para el cálculo se tienen en cuenta las nuevas necesidades derivadas del Título VIII del Tratado. Las tendencias en las cantidades presupuestarias se presentan sólo a título indicativo (y son compatibles con los límites máximos establecidos en la partida 3 de las previsiones financieras).Desglose del presupuesto para 2001; en millones de euros (precios corrientes)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;Costes totales de la operación, en millones de euros (precios corrientes)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;7.2 Desglose de los costes (partida B5-502)El desglose de los costes recogido a continuación se refiere a los gastos indicados en el apartado 1 del artículo 3 de la propuesta de Decisión. Los puntos específicos de dicho artículo se citan en cada punto.Créditos de compromiso en millones de euros (precios corrientes)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;Otras especificaciones:1: Tomando como base un coste anual de 500 000 EUR para la elaboración del informe El empleo en Europa y tres o cuatro estudios por año a 200 000 EUR cada uno.2: Ayuda financiera a los Estados miembros para evaluar sus PNA de forma coherente y coordinada. Para la evaluación del primer período (1997-2002) de aplicación de las directrices para el empleo 2001/2002, se ha previsto una cifra de 7,6 millones de euros. Para los años siguientes se prevé una subvención anual de 0,8 millones de euros.4: Consiste principalmente en cooperación con Eurostat; para el período 2003-2005 se prevé una cantidad adicional de 800 000 EUR con el objeto de preparar nuevos instrumentos de realización de encuestas (Encuesta sobre los costes laborales, Encuesta sobre la estructura de los salarios, módulos de la encuesta sobre la población activa, encuesta sobre la demanda de mano de obra).5: En el contexto de la integración de la dimensión del empleo en las políticas comunitarias (en aplicación del artículo 127b del TCE).6: Ayuda prevista para apoyar cuatro conferencias a 150 000 EUR cada una; 200 000 EUR para otros eventos importantes; para dos actos sobre los servicios públicos de empleo a 150 000 EUR cada uno; y 200 000 EUR para una gran iniciativa en el marco de revisión del primer período de aplicación de la estrategia para el empleo en 2001.7: Basándose en los costes actuales de publicación de los proyectos antes citados (incluida la corrección, publicación, impresión y preparación para su introducción en la red).7.3 Asistencia técnica y/o administrativa y apoyo del gasto (partida B5-502A)Créditos de compromiso; millones de euros (precios corrientes)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;7.4 Calendario de créditos de compromiso y de pagoCréditos de pago; millones de euros (precios corrientes)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;8. Disposiciones antifraudeTodas las actividades financiadas están sujetas a análisis antes, durante y después de su realización por parte de los servicios competentes en lo que se refiere a la calidad del contenido y a su relación coste-eficacia. Estas medidas se completarán con el trabajo llevado a cabo por los servicios financieros de la Comisión y del Tribunal de Cuentas, incluida la supervisión in situ. Los documentos que obligan contractualmente a la Comisión y a los beneficiarios de los pagos contienen disposiciones antifraude para garantizar el uso correcto de las subvenciones comunitarias.9. Elementos de análisis coste-eficaciaLos elementos que se exponen a continuación sólo afectan a la línea presupuestaria establecida conforme a la presente Decisión. No obstante, debe tenerse en cuesta que se promoverán acciones de complemento de otros programas, en particular los del Fondo Social Europeo, otras iniciativas comunitarias (EQUAL y el artículo 13) y en el contexto del Quinto Programa Marco de Investigación y Desarrollo.Dada la limitación de los recursos financieros, las acciones que se promuevan en virtud de este mecanismo se realizarán teniendo en cuenta, por una parte, los principios del análisis de rentabilidad y, por otra, mediante una selección rigurosa de las actividades para generar un importante efecto multiplicador y un elevado valor añadido.9.1 Objetivos específicos y cuantificados; población destinatariaLas medidas de incentivación del empleo abarcarán actividades directamente relacionadas con el cumplimiento de las disposiciones del Título sobre el empleo del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y contribuirán a desarrollar, planificar, supervisar, seguir y evaluar la estrategia europea de empleo. Para garantizar la evolución de esta estrategia, es importante apoyar su dimensión de futuro. El objeto de las MIE no es financiar la investigación general, puesto que para ello la Comisión ya cuenta con otros instrumentos.Su objetivo, en concreto, será fomentar la cooperación entre los Estados miembros en el análisis, la investigación y la supervisión de la política del mercado de trabajo, determinando las mejores prácticas y promoviendo intercambios y transferencias de información y experiencias, desarrollando el planteamiento y los contenidos de la estrategia europea de empleo y llevando a cabo una política de información activa en este terreno.Los beneficiarios finales de la contribución financiera comunitaria serán las instituciones académicas o de investigación, las consultorías, los interlocutores sociales, los operadores de proyectos, las ONG, las autoridades locales, regionales y nacionales, etc. Los usuarios finales de estas actividades serán la Comisión y los Estados miembros, así como, en lo que se refiere al material difundido, el público en general.9.2 Justificación de la acciónTal como se establece en el artículo 129 del TCE, el Consejo podrá:«adoptar medidas de fomento para alentar la cooperación entre los Estados miembros y apoyar la actuación de estos últimos en el ámbito del empleo, a través de iniciativas destinadas a desarrollar los intercambios de información y buenas prácticas, facilitar análisis comparativos y asesoramiento, así como promover planteamientos innovadores y evaluar experiencias, en particular recurriendo a proyectos piloto».Es éste un instrumento operativo necesario para desarrollar y apoyar la estrategia común de empleo establecida en el Título sobre el empleo del TCE (artículos 125 a 130). Se ocupará de actividades en las que se produzca una claro valor añadido cuando se lleven a cabo a escala comunitaria, complementando las actividades existentes en los Estados miembros.Este programa comprende esencialmente el análisis, la investigación y el intercambio de mejores prácticas, pero también se apoyará en otras herramientas de observación. En particular, los resultados de otras iniciativas comunitarias se utilizarán como aportaciones importantes a las acciones desarrolladas, y los resultados de este programa podrán usarse como contribuciones a otras iniciativas de la Comunidad.Las MIE podrán incluir investigación experimental, como proyectos piloto y proyectos de demostración, puesto que éstos pueden ser financiados en virtud de lo dispuesto en el artículo 129 del TCE. No obstante, a través del artículo 6 del Fondo Social Europeo se financian proyectos similares, por lo que, para evitar duplicaciones, estos proyectos piloto y experimentales no están incluidos en las medidas de incentivación del empleo.9.3 Seguimiento y evaluación de la acciónDada la naturaleza del programa, las funciones de supervisión y evaluación van incorporadas a las actividades realizadas, a fin de poder obtener el máximo beneficio. Por lo que se refiere a la evaluación del contenido de las acciones, se seguirán dos planteamientos:-un análisis de eficiencia para comparar los resultados obtenidos de cada actividad con los objetivos establecidos para ella;-un análisis de eficacia para determinar el impacto de las actividades promovidas en el desarrollo de la política.Están previstas una evaluación intermedia y una evaluación final de todo el programa, que serán realizadas por un evaluador externo.La Comisión presentará un informe intermedio de los resultados de las actividades al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, a más tardar el 31 de diciembre de 2003, y un informe final antes del 31 de diciembre de 2006.10. Gastos administrativos (Parte A de la Sección III del presupuesto)La movilización de los recursos administrativos y humanos será cubierta por los recursos ya atribuidos al servicio de gestión.10.1 Incidencia en el número de puestos de trabajo&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;10.2 Incidencia económica global de los recursos humanos&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;10.3 Aumento de otros gastos administrativos como consecuencia de la acciónEl personal de la Dirección A de la DG Empleo y Asuntos Sociales se ocupará de la gestión de las acciones y de la utilización de sus resultados, si fuera necesario con la colaboración de otros servicios de la Comisión competentes.Están previstas otras reuniones de un grupo de trabajo en el marco del Comité de empleo. Dado que el estado financiero de dicho comité ya permite la creación de grupos de trabajo y la financiación de sus reuniones, no está previsto ningún otro gasto.