CELEX: 52013PC0345
Language: lv
Date: 2013-06-05
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par euro ieviešanu Latvijā 2014. gada 1. janvārī

|
			
		
		
		52013PC0345
		
			Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par euro ieviešanu Latvijā 2014. gada 1. janvārī /* COM/2013/0345 final - 2013/0190 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
Padome 1998. gada 3. maijā nolēma,
ka Beļģija, Vācija, Spānija, Francija, Īrija, Itālija, Luksemburga, Nīderlande,
Portugāle, Austrija un Somija ir izpildījušas nepieciešamos nosacījumus euro
ieviešanai 1999. gada 1. janvārī. Dānija un Apvienotā Karaliste
izmantoja iespēju nepievienoties, tāpēc Padome šīs valstis nevērtēja. Grieķiju
un Zviedriju Padome atzina par dalībvalstīm ar izņēmuma statusu.
2000. gada 19. jūnijā Padome nolēma, ka Grieķija ir izpildījusi
nepieciešamos nosacījumus, lai ieviestu euro 2001. gada 1. janvārī.
Saskaņā ar attiecīgā Pievienošanās akta 4. pantu valstis, kas Eiropas
Savienībai pievienojās 2004. gada 1. maijā (Čehija, Igaunija, Kipra,
Latvija, Lietuva, Ungārija, Malta, Polija, Slovēnija un Slovākija), ir
dalībvalstis ar izņēmuma statusu. 2006. gada 11. jūlijā Padome
nolēma, ka Slovēnija ir izpildījusi nepieciešamos nosacījumus, lai ieviestu
euro 2007. gada 1. janvārī. Saskaņā ar attiecīgā Pievienošanās akta
5. pantu Bulgārija un Rumānija, kas pievienojās Eiropas Savienībai
2007. gada 1. janvārī, ir dalībvalstis ar izņēmuma statusu.
2007. gada 10. jūlijā Padome nolēma, ka Kipra un Malta ir
izpildījušas nepieciešamos nosacījumus, lai ieviestu euro 2008. gada 1. janvārī.
Padome 2008. gada 8. jūlijā nolēma, ka Slovākija ir izpildījusi
nepieciešamos nosacījumus, lai ieviestu euro 2009. gada 1. janvārī.
Padome 2010. gada 13. jūlijā nolēma, ka Igaunija ir izpildījusi
nepieciešamos nosacījumus, lai ieviestu euro 2011. gada 1. janvārī.
Horvātija, kas pievienosies Eiropas Savienībai 2013. gada 1. jūlijā,
saskaņā ar Pievienošanās akta 5. pantu būs dalībvalsts ar izņēmuma
statusu.
Saskaņā ar 140. panta 1. punktu
Līgumā par Eiropas Savienības darbību (,,Līgums”) vismaz reizi divos gados vai
pēc pieprasījuma, ko iesniedz dalībvalsts ar izņēmuma statusu, Komisija un
Eiropas Centrālā banka sniedz ziņojumus Padomei par panākumiem, ko guvušas
dalībvalstis ar izņēmuma statusu, pildot savas saistības attiecībā uz
ekonomiskās un monetārās savienības izveidi. Ņemot vērā savu un ECB ziņojumu,
Komisija saskaņā ar Līguma 140. panta 2. punktā noteikto kārtību var
iesniegt Padomei priekšlikumu Padomes lēmumam atcelt to dalībvalstu izņēmuma
statusu, kas ir izpildījušas nepieciešamos nosacījumus.
2012. gada maijā Komisija un ECB pieņēma
pēdējos periodiskos konverģences ziņojumus. Latvija 2013. gada
5. martā pieprasīja jaunu konverģences novērtējumu, paredzot euro
ieviešanu 2014. gada 1. janvārī, ja tiktu atcelts izņēmuma statuss.
Pamatojoties uz šo pieprasījumu, Komisija un ECB sagatavoja konverģences
ziņojumus par Latviju. 
Komisijas 2013. gada konverģences
ziņojumu par Latviju Kolēģija pieņēma 2013. gada 5. jūnijā. ECB savu
ziņojumu pieņēma 3. jūnijā. Ziņojumos ir iekļauts izvērtējums par Latvijas
tiesību aktu, tostarp Latvijas Bankas statūtu, atbilstība Līguma 130. un
131. pantam, kā arī ECBS un ECB statūtiem. Tāpat ziņojumos ir pārbaudīts,
vai ir sasniegts augsts ilgtspējīgas konverģences līmenis, analizējot
konverģences kritēriju izpildi, un ņemti vērā vairāki citi Līguma
140. panta 1. punkta pēdējā daļā noteiktie faktori.
Komisija savā konverģences ziņojumā secina, ka
Latvija izpilda euro ieviešanai nepieciešamos nosacījumus.
Pamatojoties uz savu, kā arī ECB ziņojumu,
Komisija ir pieņēmusi pievienoto priekšlikumu Padomes lēmumam par Latvijas
izņēmuma statusa atcelšanu no 2014. gada 1. janvāra.
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMA REZULTĀTI
Ekonomikas un finanšu komitejā un ECOFIN/Eurogrupā
dažādu pozīciju ietvaros notiek regulāras apspriedes ar dalībvalstīm par tajās
risināmajiem ekonomikas politikas uzdevumiem. Minētās apspriedes aptver
neoficiālas apspriedes par jautājumiem, kas tieši saistīti ar priekšdarbiem
attiecībā uz iespējamo pievienošanos eurozonai (tostarp, valūtas maiņas kursa
politiku). Dialogs ar akadēmiskās vides pārstāvjiem un citām ieinteresētajām
grupām norisinās konferenču/semināru veidā un pēc ad-hoc principa.
Ekonomikas procesus eurozonā un dalībvalstīs
novērtē atbilstīgi vairākām ekonomikas politikas koordinācijas un uzraudzības
procedūrām (jo īpaši saskaņā ar Līguma 121. pantu), kā arī Komisijai
pastāvīgi uzraugot un analizējot procesus katrā valstī atsevišķi un eurozonā
kopumā (tostarp, izmantojot prognozes, regulāras publikāciju sērijas, devumu
Ekonomikas un finanšu komitejā un ECOFIN/Eurogrupā). Ievērojot
proporcionalitātes principu un iepriekšējo praksi, Komisija ierosina neveikt
oficiālu ietekmes novērtējumu.
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE
ASPEKTI
3.1.        Juridiskais pamats
Šā priekšlikuma juridiskais pamats ir Līguma
140. panta 2. punkts, kas nosaka kārtību, kādā pieņem Padomes lēmumu
par euro ieviešanu attiecīgajās dalībvalstīs un to izņēmuma statusa atcelšanu. 
Padome pieņem lēmumu pēc Komisijas
priekšlikuma, pēc tam, kad tā ir apspriedusies ar Eiropas Parlamentu, pēc
pārrunām Eiropadomē un pēc tam, kad tā ir saņēmusi to Padomes locekļu
kvalificētā vairākuma ieteikumu, kas pārstāv dalībvalstis, kuru naudas vienība
ir euro. 
3.2.        Subsidiaritāte un
proporcionalitāte
Priekšlikums ir Savienības ekskluzīvā
kompetencē. Tāpēc subsidiaritātes principu nepiemēro.
Šī iniciatīva ir samērīga ar tās izvirzīto
mērķi, tāpēc tā atbilst proporcionalitātes principam.
3.3.        Juridiskā instrumenta izvēle
Atbilstīgi Līguma 140. panta
2. punktam lēmums ir vienīgais piemērotais juridiskais instruments. 
4.           IETEKME UZ BUDŽETU
Priekšlikums neietekmē Savienības budžetu.
2013/0190 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par euro ieviešanu Latvijā 2014. gada 1. janvārī

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības
darbību un jo īpaši tā 140. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas ziņojumu[1],
ņemot vērā Eiropas Centrālās bankas ziņojumu[2],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta atzinumu,
ņemot vērā Eiropadomes pārrunas,
ņemot vērā to Padomes locekļu ieteikumu, kas
pārstāv dalībvalstis, kuru naudas vienība ir euro,
tā kā:
(1)       Ekonomiskās un monetārās
savienības (,,EMS”) trešais posms sākās 1999. gada 1. janvārī. Padome
1998. gada 3. maijā sanāksmē Briselē, kurā piedalījās valstu vai
valdību vadītāji, nolēma, ka Beļģija, Vācija, Spānija, Francija, Īrija,
Itālija, Luksemburga, Nīderlande, Austrija, Portugāle un Somija ir izpildījušas
nepieciešamos nosacījumus, lai 1999. gada 1. janvārī ieviestu euro[3].
(2)       Ar Lēmumu 2000/427/EK[4] Padome nolēma, ka Grieķija ir
izpildījusi nepieciešamos nosacījumus, lai 2001. gada 1. janvārī
ieviestu euro. Ar Lēmumu 2006/495/EK[5]
Padome nolēma, ka Slovēnija ir izpildījusi nepieciešamos nosacījumus, lai
2007. gada 1. janvārī ieviestu euro. Ar Lēmumu 2007/503/EK[6] un 2007/504/EK[7] Padome nolēma, ka Kipra un
Malta ir izpildījušas nepieciešamos nosacījumus, lai 2008. gada
1. janvārī ieviestu euro. Ar Lēmumu 2008/608/EK[8] Padome nolēma, ka Slovākija ir
izpildījusi nepieciešamos nosacījumus, lai ieviestu euro. Ar
Lēmumu 2010/416/ES[9]
Padome nolēma, ka Igaunija ir izpildījusi nepieciešamos nosacījumus, lai
ieviestu euro.
(3)       Saskaņā ar 1. punktu
Eiropas Kopienas dibināšanas līgumam (,,EK līgums”) pievienotajā Protokolā
par dažiem noteikumiem attiecībā uz Lielbritānijas un Ziemeļīrijas Apvienoto
Karalisti Apvienotā Karaliste paziņoja Padomei, ka tā nav iecerējusi
1999. gada 1. janvārī iekļauties EMS trešajā posmā. Šis paziņojums
nav mainīts. Saskaņā ar 1. punktu EK līgumam pievienotajā Protokolā
par dažiem noteikumiem attiecībā uz Dāniju un saskaņā ar lēmumu, ko valstu vai
valdību vadītāji pieņēma Edinburgā 1992. gada decembrī, Dānija ir
paziņojusi Padomei par savu nodomu nepiedalīties EMS trešajā posmā. Dānija nav
pieprasījusi, lai tiktu uzsākta procedūra, kas minēta Līguma par Eiropas Savienības
darbību (,,Līgums”) 140. panta 2. punktā.
(4)       Ar Lēmumu 98/317/EK
Zviedrijai ir noteikts izņēmuma statuss atbilstīgi Līguma 139. panta
1. punktam. Saskaņā ar 2003. gada Pievienošanās akta[10] 4. pantu Čehijai,
Latvijai, Lietuvai, Ungārijai un Polijai ir izņēmuma statuss atbilstīgi Līguma
139. panta 1. punktam. Saskaņā ar 2005. gada Pievienošanās akta[11] 5. pantu Bulgārijai un
Rumānijai ir izņēmuma statuss atbilstoši Līguma 139. panta
1. punktam. Saskaņā ar Pievienošanās akta[12]
5. pantu Horvātijai ir izņēmuma statuss atbilstoši Līguma 139. panta
1. punktam.
(5)       Eiropas Centrālā banka
(,,ECB”) tika dibināta 1998. gada 1. jūlijā. Eiropas monetārā sistēma
tika aizstāta ar valūtas maiņas mehānismu, kura izveide tika noteikta
Eiropadomes 1997. gada 16. jūnija Rezolūcijā par valūtas maiņas
mehānisma izveidi ekonomikas un monetārās savienības trešajā posmā[13]. Kārtība, kādā ekonomiskās un
monetārās savienības trešajā posmā īstenojams valūtas kursa mehānisms
(VKM II), tika formulēta 2006. gada 16. marta Līgumā starp
Eiropas Centrālo banku un ārpus eurozonas dalībvalstu centrālajām bankām, ar ko
nosaka ekonomikas un monetārās savienības trešā posma valūtas kursa mehānisma
darbības procedūras[14].
(6)       Līguma 140. panta
2. punktā noteikta kārtība, kādā tiek atcelts attiecīgo dalībvalstu
izņēmuma statuss. Vismaz reizi divos gados vai pēc pieprasījuma, ko iesniedz
dalībvalsts ar izņēmuma statusu, Komisija un ECB sniedz ziņojumus Padomei
atbilstīgi Līguma 140. panta 1. punktā noteiktajai kārtībai. Latvija
2013. gada 5. martā iesniedza oficiālu pieprasījumu veikt
konverģences novērtējumu. 
(7)       Dalībvalstu tiesību akti,
tostarp valstu centrālo banku statūti, pēc vajadzības jāpielāgo tā, lai tiktu
nodrošināta atbilstība Līguma 130. un 131. pantam un Eiropas Centrālo
banku sistēmas un Eiropas Centrālās bankas statūtiem (,,ECBS un ECB statūti”).
Komisija un ECB savos ziņojumos sniedz detalizētu novērtējumu par Latvijas
tiesību aktu atbilstību Līguma 130. un 131. pantam un ECBS un ECB
statūtiem. 
(8)       Saskaņā ar 1. pantu
13. protokolā par konverģences kritērijiem, kas minēti Līguma
140. pantā, Līguma 140. panta 1. punkta pirmajā ievilkumā
minētais cenu stabilitātes kritērijs ir tas, ka dalībvalstī ir stabilas cenas un
vienā gadā pirms novērtējuma vidējais inflācijas līmenis nepārsniedz
1,5 procentu punktus, to samērojot ar, augstākais, tādu triju dalībvalstu
datiem, kur cenu stabilitāte ir vislielākā. Lai izvērtētu atbilstību cenu
stabilitātes kritērijam, inflācija tiks mērīta, izmantojot saskaņotus patēriņa
cenu indeksus (SPCI), kas ir definēti Padomes 1995. gada 23. oktobra
Regulā (EK) Nr. 2494/95 par saskaņotajiem patēriņa cenu indeksiem[15]. Cenu stabilitātes kritērija
izvērtēšanas nolūkā dalībvalsts inflāciju mēra, nosakot izmaiņas 12 mēneša
indeksu vidējās aritmētiskās vērtības attiecībā pret iepriekšējā perioda
12 mēneša indeksu vidējo aritmētisko vērtību, rezultātu izsakot procentos.
Komisijas un ECB ziņojumos tika ņemta vērā atsauces vērtība, kuru aprēķināja,
triju dalībvalstu ar labākajiem rādītājiem cenu stabilitātes ziņā inflācijas
līmeņu vidējā aritmētiskā rezultātam pievienojot 1,5 procentu punktus.
Aprēķinātā inflācijas atsauces vērtība par viena gada periodu, kas beidzās
2013. gada aprīlī, ir 2,7 procenti, un trīs dalībvalstis ar
labākajiem rādītājiem attiecībā uz cenu stabilitāti ir Zviedrija, Latvija un
Īrija; to inflācijas rādītājs ir attiecīgi 0,8 procenti, 1,3 procenti
un 1,6 procenti. Ir pamatoti, ka no to dalībvalstu loka, kas uzrādījušas
vislabākos rādītājus, tiek izslēgtas valstis, kuru inflācijas rādītāji nevar
būt nozīmīgs kritērijs citām dalībvalstīm. Pagātnē šādas izslēdzamās valstis
tika norādītas 2004. un 2010. gada konverģences ziņojumos.
Pašreizējos apstākļos ir pamatoti no dalībvalstīm ar labākajiem rādītājiem
izslēgt Grieķiju, jo tās inflācijas līmenis un profils būtiski atšķiras no
eurozonas vidējā rādītāja, galvenokārt atspoguļojot ievērojamās korekcijas
vajadzības un ārkārtējo Grieķijas ekonomikas situāciju; Grieķijas rādītāja
iekļaušana pārmērīgi ietekmētu atsauces vērtību un tādējādi arī kritērija
taisnīgumu[16].
(9)       Saskaņā ar 13. protokola
2. pantu valsts budžeta stabilitātes kritērijs, kas minēts Līguma
140. panta 1. punkta otrajā ievilkumā, ir tāds, ka novērtējuma brīdī
uz dalībvalsti neattiecas atbilstīgi Līguma 126. panta 6. punktam
pieņemtais Padomes lēmums par pārmērīgu deficītu.
(10)     Saskaņā ar 13. protokola
3. pantu Līguma 140. panta 1. punkta trešajā ievilkumā minētais
kritērijs dalībai Eiropas monetārās sistēmas valūtas maiņas mehānismā ir tas,
ka dalībvalsts vismaz divu gadu periodā pirms pārbaudes bez lielām grūtībām ir
ievērojusi normālās valūtas kursa svārstību robežas, kas paredzētas Eiropas
monetārās sistēmas valūtas kursa mehānismā (VKM). Jo īpaši dalībvalsts šajā
laikposmā pēc savas iniciatīvas nedrīkst devalvēt savas valūtas oficiālo maiņas
kursu attiecībā pret euro. Kopš 1999. gada 1. janvāra VKM II
nodrošina pamatu valūtas maiņas kritērija izpildes izvērtēšanai. Vērtējot šā
kritērija izpildi savos ziņojumos, Komisija un ECB ir analizējusi divu gadu
periodu, kas beidzās 2013. gada 16. maijā.
(11)     Saskaņā ar 13. protokola
4. pantu procentu likmju konverģences kritērijs, kas minēts Līguma
140. panta 1. punkta ceturtajā ievilkumā, ir tāds, ka dalībvalsts
vidējā nominālā ilgtermiņa aizdevumu procentu likme, kas pirms novērtējuma
novērota vienu gadu, pārsniedz ne vairāk kā par diviem procentu punktiem
likmes, augstākais, trijās dalībvalstīs, kur cenu stabilitāte ir vislielākā.
Lai izvērtētu procentu likmju konverģenci, salīdzināšanai tika izmantotas
10 gadu valdības standarta obligāciju procentu likmes. Lai izvērtētu
atbilstību procentu likmju kritērijam, Komisijas un ECB ziņojumos izmantoja
atsauces vērtību, ko aprēķināja kā vidējo aritmētisko no nominālajām ilgtermiņa
procentu likmēm trijās dalībvalstīs, kur cenu stabilitāte ir vislielākā,
rezultātam pievienojot divus procentu punktus. Tādējādi atsauces vērtība viena
gada periodā līdz 2013. gada aprīlim bija 5,5 %. 
(12)     Saskaņā ar 13. protokola
5. pantu datus, kurus izmanto, lai veiktu šo novērtējumu par konverģences
kritēriju izpildi, sniedz Komisija. Komisija nodrošināja datus, kas izmantoti
šā priekšlikuma sagatavošanai. Komisija sniedza budžeta datus pēc dalībvalstu
ziņojumu iesniegšanas līdz 2013. gada 1. aprīlim saskaņā ar Padomes
1993. gada 22. novembra Regulu (EK) Nr. 3605/93 par to, kā
piemērot Eiropas Kopienas dibināšanas līgumam pievienoto Protokolu par
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru[17].
(13)     Balstoties uz Komisijas un ECB
iesniegtajiem ziņojumiem par progresu, ko Latvija guvusi, pildot savas
saistības attiecībā uz ekonomikas un monetāro savienību, tiek secināts, ka:
a)      Latvijas valsts tiesību akti, tostarp
Latvijas Bankas statūti, atbilst Līguma 130. un 131. pantam un ECBS
un ECB statūtiem;
b)      attiecībā uz to, kā Latvija ir
izpildījusi Līguma 140. panta 1. punkta četros ievilkumos minētos
konverģences kritērijus, tiek secināts, ka:
–              
vidējais inflācijas līmenis Latvijā viena gada
periodā, kas beidzās 2013. gada aprīlī, bija 1,3 %, kas ir ievērojami
mazāk par atsauces vērtību un, visticamāk, būs mazāks par atsauces vērtību arī
turpmākajos mēnešos;
–              
budžeta deficīts Latvijā ir piedzīvojis ticamu un
ilgtspējīgu samazinājumu, līdz 2012. gada beigām sasniedzot līmeni, kas
zemāks par 3 % no IKP; Padome, rīkojoties saskaņā ar Komisijas ieteikumu,
ar Lēmumu 2013/…/ES[18]
atcēla Lēmumu 2009/591/EK par pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu
Latvijā;
–              
Latvija piedalās VKM II kopš 2005. gada
2. maija; līdz ar iestāšanos VKM II Latvijas iestādes vienpusēji
apņēmās saglabāt lata kursu ±1 % svārstību amplitūdas robežās attiecībā
pret centrālo kursu. Divu gadu laikposmā pirms šā novērtējuma veikšanas lata
maiņas kurss nenovirzījās no centrālā kursa par vairāk nekā ±1 %, un tas
nebija pakļauts satricinājumiem;
–              
viena gada laikposmā, kas beidzās 2013. gada
aprīlī, ilgtermiņa procentu likme Latvijā bija vidēji 3,8 %, kas ir mazāk
par atsauces vērtību;
c)      saskaņā ar novērtējumu par atbilstību
tiesību aktiem un konverģences kritērijiem, kā arī papildu faktoriem Latvija
izpilda nepieciešamos nosacījumus euro ieviešanai,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Latvija izpilda euro ieviešanai nepieciešamos
nosacījumus. 2003. gada Pievienošanas akta 4. pantā minētais Latvijas
izņēmuma statuss tiek atcelts no 2014. gada 1. janvāra.
2. pants
Šis lēmums ir
adresēts dalībvalstīm.
3. pants
Šo lēmumu publicē Eiropas Savienības
Oficiālajā Vēstnesī.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               
[2]               
[3]               Lēmums 1998/317/EK (OV L 139, 11.5.1998.,
30. lpp.).
[4]               OV L 167, 7.7.2000., 19. lpp.
[5]               OV L 195, 15.7.2006., 25. lpp.
[6]               OV L 186, 18.7.2007., 29. lpp.
[7]               OV L 186, 18.7.2007.,
32. lpp.
[8]               OV L 195, 24.7.2008., 24. lpp.
[9]               OV L 196, 28.7.2010., 24. lpp.
[10]             OV L 236, 23.9.2003., 33. lpp.
[11]             OV L 157, 21.6.2005., 203. lpp.
[12]             OV L 112, 24.4.2012., 21. lpp.
[13]             OV C 236, 2.8.1997., 5. lpp.
[14]             OV C 73, 25.3.2006., 21. lpp. Līgumā
grozījumi izdarīti ar 2007. gada 14. decembra līgumu
(OV C 319, 29.12.2007., 7. lpp.).
[15]             OV L 257, 27.10.1995., 1. lpp. Regulā
grozījumi izdarīti ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK)
Nr. 1882/2003 (OV L 284, 31.10.2003., 1. lpp.) un Eiropas
Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 596/2009.
[16]             Grieķijas 12 mēnešu vidējais inflācijas līmenis
2013. gada aprīlī bija 0,4 %, savukārt eurozonā tas bija 2,2 %;
saskaņā ar prognozēm ir paredzams, ka turpmākajos mēnešos šī atšķirība
palielināsies vēl vairāk.
[17]             OV L 332, 31.12.1993., 7. lpp. Regulā
jaunākie grozījumi izdarīti ar Padomes Regulu (EK) Nr. 2103/2005
(OV L 337, 22.12.2005., 1. lpp.).
[18]