CELEX: 52012PC0514
Language: fi
Date: 2012-09-19
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukkojen perustamisesta EU Aid Volunteers

|
			
		
		
		52012PC0514
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukkojen perustamisesta EU Aid Volunteers /* COM/2012/0514 final - 2012/0245 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Kuten Euroopan unionin toiminnasta tehdyn
sopimuksen (SEUT-sopimuksen) 214 artiklan 5 kohdassa edellytetään, tällä
ehdotuksella luodaan Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukkoihin
sovellettava sääntelykehys. Vapaaehtoisjoukkojen tavoitteena on mahdollistaa
humanitaarisen avun operaatioihin osallistuvien eurooppalaisten
vapaaehtoistyöntekijöiden yhteistoiminta. Sen tavoitteena on myös ilmaista
unionin humanitaarisia arvoja ja solidaarisuutta avun tarpeessa olevia ihmisiä
kohtaan. Tavoitteeseen pyritään tehokkailla ja näkyvillä Euroopan
humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukoilla, jotka lisäävät unionin
toimintavalmiutta humanitaarisissa kriiseissä ja parantavat heikossa asemassa
olevien tai katastrofista kärsivien yhteisöjen valmiuksia ja selviytymiskykyä
kolmansissa maissa.
Unionin on varmistettava, että se pystyy
tarjoamaan riittävästi humanitaarista apua, sillä humanitaaristen kriisien,
niin luonnonkatastrofien kuin ihmisten aiheuttamien kriisienkin, lukumäärä ja
laajuus on lisääntynyt. Hyvin valmistautuneet vapaaehtoistyöntekijät
voivat parantaa unionin valmiutta vastata näihin kasvaneisiin humanitaarisiin
tarpeisiin.
Eurooppalaisten vapaaehtoistoimintavalmiuden
parempi hyödyntäminen voi myös antaa maailmalle myönteisen kuvan unionista ja
lisätä kiinnostusta yleiseurooppalaisiin hankkeisiin, joilla tuetaan
humanitaarisia avustustoimia. Vaikka vapaaehtoistyön suosio on lisääntynyt
monilla osa-alueilla, unionin kansalaisten solidaarisuutta kolmansissa maissa
ihmisten aiheuttamista kriiseistä tai luonnonkatastrofeista kärsiviä ihmisiä
kohtaan voidaan silti kehittää edelleen merkittävästi. Eurooppalaisten mielestä
vapaaehtoistoiminnalla on ollut suurin vaikutus juuri humanitaarisen avun alalla,
ja myös Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukkojen perustaminen on
saanut merkittävää kannatusta. Suuri enemmistö eurooppalaisista on myös antanut
vahvan tukensa unionin humanitaarisen avun toimille. On kuitenkin tarpeen
edistää edelleen yhteydenpitoa unionin kansalaisten kanssa, jotta tietoisuutta
unionin humanitaarisesta avusta voidaan lisätä ja sen näkyvyyttä parantaa[1].
Tämä ehdotus perustuu vuonna 2010 annettuun
tiedonantoon ”EU:n kansalaisten solidaarisuuden ilmaiseminen vapaaehtoistyön avulla
– Alustavia pohdintoja Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukoista”[2].
Tiedonannossa esitetään suuntaa-antavat periaatteet, todetut puutteet ja
välttämättömät edellytykset, jotta unionin humanitaariseen apuun voidaan
vaikuttaa positiivisesti. Komissio on käynnistänyt myös joukon
pilottihankkeita, jotta joitakin vapaaehtoisjoukkojen toiminnan mahdollisia
osa-alueita voitaisiin testata. Pilottihankkeista saadut kokemukset on otettu
huomioon tässä ehdotuksessa. 
Neuvosto[3] ja Euroopan
parlamentti[4] ovat antaneet vahvan
tukensa aloitteelle, vahvistaneet unionin keskeisen aseman vapaaehtoistoiminnan
edistämisessä ja määrittäneet vapaaehtoisjoukkojen keskeisiä piirteitä.
Tällä ehdotuksella pyritään edistämään unionin
ulkopolitiikan tavoitteita ja erityisesti unionin humanitaarisen avun
tavoitteita, jotka ovat ihmishenkien pelastaminen ja suojelu, kärsimyksen
vähentäminen ja ehkäisy sekä ihmisarvon suojelu. Sillä lisättäisiin
vastaanottaville yhteisöille kolmansissa maissa koituvaa hyötyä ja
tehostettaisiin vaikutusta, jota vapaaehtoistoiminnalla on vapaaehtoisiin.
Lisäksi vapaaehtoisten koulutus ja vapaamuotoiset oppimiskokemukset ovat
merkittävä investointi inhimilliseen pääomaan. Niillä voidaan parantaa heidän
työllistettävyyttään maailmantaloudessa ja edistää näin työllisyyttä ja
älykästä, kestävää ja osallistavaa kasvua koskevan Eurooppa 2020 -strategian
mukaisia tavoitteita. 
Johdonmukaisuus unionin muiden
politiikkojen ja tavoitteiden kanssa
Erityistä huomiota on kiinnitetty sen
varmistamiseen, että humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukkojen toimia
koordinoidaan tiiviisti unionin humanitaarisen avun politiikan ja EU:n
ulkopolitiikan kanssa varsinkin kehitysyhteistyön alalla toteutettavien toimien
osalta. Vaikka humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukkojen toiminta keskittyykin
unionin humanitaarisen avun tavoitteisiin, se edistää myös monia muita unionin
politiikan aloja kuten oppimista, nuorisotoimintaa ja aktiivista
kansalaisuutta. 
Humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukot hoitavat
tehtäviä, joita nykyiset eurooppalaiset ohjelmat, kuten Eurooppalainen
vapaaehtoispalvelu, eivät kata. Eurooppalaisen vapaaehtoispalvelun toiminta
kohdistuu pääasiassa Eurooppaan, ja hankkeet keskittyvät enintään 30-vuotiaiden
nuorten toiminnan edistämiseen sosiaalisen yhteenkuuluvuuden ja keskinäisen
yhteisymmärryksen lisäämiseksi unionissa. Sen toiminta ei niinkään perustu
humanitaarisiin periaatteisiin. Humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukkojen
tavoitteet, toiminta-ala ja tehtävät vastaavat humanitaaristen toimien ja
operaatioiden erityistarpeisiin.
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN
TULOKSET
Sen jälkeen kun humanitaarisen avun
vapaaehtoisjoukkoja koskeva ehdotus esitettiin ensimmäistä kertaa EU:n
perustuslakisopimuksen luonnoksessa, on teetetty kaksi ulkopuolista tarkastelua
vuosina 2006 ja 2010 sekä pidetty useita kuulemisia monien sidosryhmien kanssa.
Niiden avulla on pyritty arvioimaan humanitaarisen avun vapaaehtoistoiminnan
nykytilannetta, määrittämään nykyisiä puutteita ja haasteita sekä yksilöimään
toiminnan tavoitteita ja prioriteettialoja. 
Sidosryhmiä, joihin sisältyivät tärkeimmät
humanitaarisen avun järjestöt (kansalaisjärjestöt, Punainen Risti ja Punainen
Puolikuu, YK:n erityisjärjestöt), yleiset vapaaehtoisjärjestöt, yksittäiset
vapaaehtoiset, jäsenvaltioiden edustajat ja muut alan toimijat, kuultiin
erikseen kahdessa asiaa käsitelleessä konferenssissa[5]
ja julkisessa verkkokuulemisessa. Lisäksi jäsenvaltiot ovat keskustelleet
monista humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukkoihin liittyvistä kysymyksistä
neuvoston humanitaarisen avun ja elintarvikeavun työryhmässä[6].
Kuulemiset sisälsivät myös yleisölle suunnatun verkkofoorumin
vapaaehtoisjoukoille sopivasta nimestä. Perusteellisen analyysin jälkeen ”EU
Aid Volunteers” (EU:n vapaaehtoisapu) valittiin tälle aloitteelle sopivaksi
nimeksi. Sitä käytetään tästä lähtien sekä viitattaessa aloitteeseen että
yksittäisiin vapaaehtoisiin, jotka lähetetään humanitaarisen avun
operaatioihin.
Eri toimintavaihtoehtojen ja niiden
mahdollisten vaikutusten arvioimiseksi on laadittu vaikutustenarviointiraportti.
Vaikutustenarviointiprosessiin kuului vaikutusten arvioinnin ohjausryhmä, johon
osallistui tämän asian parissa työskenteleviä komission yksiköitä[7].
Lisäksi siinä otettiin huomioon ulkopuolinen valmisteleva tutkimus. Huomioon
otettiin myös saadut kokemukset ja pilottihankkeiden koordinaattoreiden kanssa
järjestyn kahden seminaarin päätelmät[8].
Kaikkia sidosryhmien esittämiä näkemyksiä
tarkasteltiin perusteellisesti, ja ne on otettu huomioon vaikutusten
arvioinnissa.
Vaikutusten arviointi
Tärkeimmät ongelmat:
1)           EU:lla
ei ole vapaaehtoistoimintaa koskevaa jäsenneltyä lähestymistapaa
2)           EU:n humanitaarinen toiminta ja
solidaarisuus suhteessa avun tarpeessa oleviin ihmisiin ei ole riittävän
näkyvää
3)           Jäsenvaltioilla ei ole
johdonmukaisia vapaaehtoisten tarpeen kartoitusta ja valintaa koskevia
mekanismeja
4)           Humanitaarisen avun alalla ei ole
riittävästi päteviä vapaaehtoisia
5)           Humanitaarisen avun valmiusryhmät
eivät ole riittäviä
6)           Vastaanottavien järjestöjen
valmiudet ovat heikot.
Vaikutusten arvioinnissa tarkasteltiin
useampia toimintavaihtoehtoja, jotka perustuvat eri osien ja
hallinnointitapojen yhdistelmiin.
Toimintavaihtoehto 1, joka sisältää: 1) vapaaehtoisten tarpeen kartoitusta, valintaa ja
kouluttamista koskevien normien kehittämisen ja 2) lähettävien järjestöjen
sertifiointijärjestelmän kehittäminen.
Toimintavaihtoehto 2, joka sisältää toimintavaihtoehtoon 1 sisältyvät osat sekä 3) tuen
EU:n humanitaarisen avun vapaaehtoisten kouluttamiselle, 4) koulutettuja
vapaaehtoisia koskevan EU:n rekisterin perustamisen ja 5) vapaaehtoisten
johtamista koskevien normien ja sertifiointijärjestelmän kehittämisen
vastaanottavia järjestöjä varten.
Toimintavaihtoehto 3, joka sisältää kaikki toimintavaihtoehtoon 2 sisältyvät osat sekä 6)
tuen EU:n vapaaehtoisten lähettämiselle, 7) kolmansien maiden vastaanottavien
järjestöjen valmiuksien kehittämisen ja 8) EU:n humanitaarisen avun
vapaaehtoisten verkoston perustamisen. Tämä toimintavaihtoehto on tarkoitus
toteuttaa yhteistyössä humanitaarisen avun järjestöjen kanssa, joiden tehtävänä
olisi vastata vapaaehtoisten tarpeen kartoituksesta, valinnasta ja käytöstä. 
Toimintavaihtoehto 4, joka sisältää kaikki toimintavaihtoehtoon 3 sisältyvät osat, mutta
joka toteutettaisiin suoraan Euroopan komission hallinnointivastuulla. 
Tämän taloudellisten, sosiaalisten ja
ympäristöä koskevien mahdollisten vaikutusten arvioinnin perusteella
toimintavaihtoehtoa 3 pidetään suositeltavimpana, sillä se on tehokkain ja
vaikuttavin toimintavaihtoehto havaittujen ongelmien ratkaisemiseksi.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
Tässä ehdotuksessa vahvistetaan EU Aid
Volunteers -toimintaa koskevat menettelyt ja säännöt perussopimuksen 214
artiklan 5 kohdassa edellytetyllä tavalla. Ehdotuksen lähestymistapana on
toimintaedellytysten luominen. Se on rajattu oleellisiin seikkoihin, jotka ovat
tarpeen asetuksen panemiseksi täytäntöön, mukaan lukien yleisten ja
toimintatavoitteiden täsmentäminen, periaatteet ja toimet, joista se koostuu,
rahoitustukea koskevat säännökset ja yleiset täytäntöönpanosäännökset. 
Ehdotuksessa noudatetaan humanitaarisen avun periaatteita
(4 artikla) ja humanitaarista apua koskevan eurooppalaisen konsensuksen
mukaista humanitaarisen avun määritelmää[9].
Kriisinhallintatoimien lisäksi sen soveltamisalaan kuuluvat katastrofien
ehkäisy, katastrofivalmius ja jälleenrakennustoimet sekä humanitaarisen avun
toimet, joilla pyritään kehittämään yhteisöjen valmiuksia ja selviytymiskykyä.
Ehdotuksen keskeiset osat liittyvät EU Aid
Volunteers -aloitteen eri toimiin, joita voidaan tukea rahoitusavulla ja
joita voivat toteuttaa eri edunsaajat komission vuotuisen työohjelman
perusteella (21 artikla). Neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003[10]
mukaisesti komissio aikoo delegoida ohjelman hallinnoinnin
toimeenpanovirastolle.
Ehdotuksessa otetaan esille erityisesti
seuraavat toimet:
–                        
Vapaaehtoisehdokkaita ja EU Aid Volunteers
-vapaaehtoisia koskevat normit (9 artikla)
Komissio laatii normit, joilla vahvistetaan
poliittinen kehys ja vähimmäisvaatimukset vapaaehtoisehdokkaiden tuloksekkaan,
tehokkaan ja johdonmukaisen rekrytoinnin sekä valmentautumisen ja EU Aid
Volunteers -vapaaehtoisten kentälle lähettämisen ja johtamisen varmistamiseksi
sekä tämän aloitteen tärkeimmät toimet. Normeilla varmistetaan
huolellisuusvelvollisuuden noudattaminen, ja ne kattavat erityisesti
lähettävien ja vastaanottavien järjestöjen velvollisuudet, oleskelu- ja
asumiskulujen sekä muiden kustannusten kattamista koskevat
vähimmäisvaatimukset, vakuutusturvan ja muut asiaankuuluvat kysymykset.
–                        
Sertifiointi (10 artikla)
Lähettävien järjestöjen, jotka haluaisivat
valita, valmentaa ja käyttää EU Aid Volunteers ‑vapaaehtoisia, on
hankittava kyseisten normien noudattamista koskeva sertifiointi. Niiden olisi
täytettävä useita kelpoisuusvaatimuksia ja noudatettava erillistä sertifiointimenettelyä
(joka määritellään täytäntöönpanosäädöksillä), jossa otetaan huomioon niiden
ominaisuudet ja valmiudet (esim. onko kyseessä jäsenvaltion julkinen elin tai
kansalaisjärjestö). Humanitaarisen avun alalla työskentelevät pelastuspalvelu- ja
kehitysyhteistyötoimijat voivat myös osallistua sertifiointiin.
Kelpoisuusvaatimukset täyttäville vastaanottaville järjestöille laaditaan
erillinen sertifiointijärjestelmä.
Vaikka yksityiset yritykset eivät sovellu
lähettäviksi tai vastaanottaviksi järjestöiksi, ne voivat osallistua
hankkeisiin ja yhteisrahoittaa osan vapaaehtoisten kustannuksista yritysten
vapaaehtoistoiminnan kannustamiseksi, kuten tiedonannossa ”Yritysten
yhteiskuntavastuuta koskevaa uudistettu EU:n strategia vuosiksi 2011–2014”[11]
esitettiin.
–                        
Vapaaehtoisehdokkaiden tarpeen kartoitus ja
valinta (11 artikla)
EU Aid Volunteers -toimintaan voivat
osallistua unionin kansalaiset sekä EU:n alueella pitkään laillisesti
oleskelleet henkilöt. Ehdokasmaiden ja mahdollisten ehdokasmaiden sekä Euroopan
naapuruuspolitiikan kumppanimaiden kansalaiset voivat osallistua EU Aid
Volunteers -toimintaan 23 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen sopimusten
mukaisesti. 
Komissio julkaisee vuotuisen työohjelman
perusteella ehdotuspyyntöjä sertifioiduille lähettäville järjestöille
vapaaehtoisehdokkaiden tarpeen kartoittamiseksi ja valitsemiseksi. Lähettävät
järjestöt, joiden kanssa on tehty sopimus näiden ehdotuspyyntöjen perusteella,
kartoittavat ja valitsevat vapaaehtoisehdokkaat koulutusta varten sen jälkeen,
kun lähettävät tai vastaanottavat järjestöt tai muut alan toimijat ovat tehneet
kolmansissa maissa tarvearvioinnin.
–                        
Koulutus ja kentälle lähettämistä edeltävä
valmentautuminen (12 artikla)
Valitut vapaaehtoisehdokkaat osallistuvat
räätälöityyn koulutukseen, jossa otetaan huomioon heidän aikaisempi
kokemuksensa. Komissio laatii koulutusohjelman ja sen toteuttamisesta vastaavat
järjestöt, joilla on erityistä koulutuskokemusta. Lisäksi vapaaehtoisehdokkaat
voivat hankkia osana koulutusta ja koulutustarpeista riippuen käytännön
kokemusta ”harjoittelussa” tai muuntyyppisessä lyhytaikaisessa kentälle
lähettämistä edeltävässä valmentautumisessa, josta sertifioidut lähettävät
järjestöt vastaavat. 
–                        
EU Aid Volunteers -rekisteri (13 artikla)
Vapaaehtoisehdokkaiden valmiutta tulla
lähetetyksi kolmansiin maihin olisi arvioitava. Lähettämisedellytykset
täyttävät ehdokkaat olisi kirjattava EU Aid Volunteers -rekisteriin, jota
hallinnoi komissio. Rekisteri sisältää myös vapaaehtoiset, jotka on jo
lähetetty kolmanteen maahan, jos he haluavat osallistua valintaprosessiin
tulevaisuudessakin. 
–                        
EU Aid Volunteers -vapaaehtoisten lähettäminen
kolmansiin maihin (14 artikla)
Komissio julkaisee vuotuisen työohjelmansa
perusteella ehdotuspyyntöjä sertifioiduille lähettäville järjestöille EU Aid
Volunteers -vapaaehtoisten lähettämiseksi kentälle. Lähettävät järjestöt,
joiden kanssa on tehty sopimus näiden ehdotuspyyntöjen perusteella, voivat
valita vapaaehtoiset rekisteristä ja lähettää heidät vastaanottaviin
järjestöihin. Komissio voi myös lähettää vapaaehtoisia rekisteristä komission
humanitaarisen avun paikallistoimistoihin tai operaatioihin kolmansissa maissa
hätäapukeskuksen[12] kautta, joka osallistuu
unionin toimien koordinointiin katastrofitilanteissa. Lähettämistä koskevat
erityisehdot vahvistetaan lähettävän järjestön ja vapaaehtoisen välisessä
sopimuksessa.
–                        
Vastaanottavien järjestöjen valmiuksien
kehittäminen (15 artikla)
Komissio voi tämän toimen kautta tukea
vastaanottavien järjestöjen valmiuksien kehittämistä, jotta voidaan varmistaa
EU Aid Volunteers -vapaaehtoisten tehokas johtaminen ja heidän työnsä kestävät
vaikutukset, mukaan lukien paikallisen vapaaehtoistyön edistäminen.
–                        
EU Aid Volunteers -verkosto (16 artikla)
Tällä toimella perustetaan EU Aid Volunteers
-verkosto, jota komissio hallinnoi. Se käsittää EU Aid Volunteers
-vapaaehtoisten välisen yhteydenpidon ja helpottaa sitä. Se hoitaa myös
tiettyjä tehtäviä, mm. tietojenvaihtoa ja tiedonvälitystä ja tukee esim.
seminaareja, työpajoja ja alumnitoimintaa. 
–                        
Viestintä, tiedotus ja näkyvyys (17 artikla) 
Tällä toimella tuetaan yleisölle
tiedottamista, viestintää ja valistuskampanjoita, joilla tehdään EU Aid
Volunteers -toimintaa tunnetuksi ja kannustetaan vapaaehtoistoimintaan
humanitaarisen avun alalla. Komissio laatii tiedotus- ja viestintäohjelman,
jota soveltavat kaikki edunsaajat, erityisesti lähettävät ja vastaanottavat
järjestöt. 
Komissiolla on toimivalta vahvistaa joitakin
toimia koskevat yksityiskohtaiset säännöt delegoiduilla säädöksillä
(kuten 25 artiklassa säädetään), jotka koskevat normeja ja
toimintatavoitteisiin liittyvien indikaattoreiden muuttamista, tai täytäntöönpanosäädöksillä
(24 artikla), jotka liittyvät mm. sertifiointijärjestelmään ja koulutusohjelmia
koskeviin yksityiskohtaisiin sääntöihin.
Oikeusperusta
Ehdotuksen oikeusperusta on Euroopan unionin
toiminnasta tehdyn sopimuksen 214 artiklan 5 kohta.
Toissijaisuusperiaate
Koska EU Aid Volunteers -aloitteen
perustamista koskeva erillinen oikeusperusta sisältyy perussopimukseen,
toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta.
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus kohdistuu nykyisissä
vapaaehtoisjärjestelyissä havaittuihin puutteisiin eikä ylitä sitä, mikä on
tarpeen sen tavoitteiden saavuttamiseksi.
Unionille aiheutuva hallintorasitus on
rajallinen, ja sillä varmistetaan tarvittavat edellytykset vapaaehtoisten
lähettämiseksi humanitaarisen avun operaatioihin, mukaan lukien normien,
sertifiointijärjestelmän, koulutusohjelman ja koulutettujen vapaaehtoisten
rekisterin perustaminen. EU Aid Volunteers -aloitteen keskeiset toimet, jotka liittyvät
vapaaehtoisten tarpeen kartoittamiseen, valintaan, valmistautumiseen ja
kentälle lähettämiseen, keskitetään lähettäville ja vastaanottaville
järjestöille, jotka vastaavat niiden toteuttamisesta. Komission tarkoituksena
on lisäksi delegoida aloitteen hallinnointi toimeenpanovirastolle. 
Sääntelytavan valinta
Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston
asetukseksi.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET 
Komission tiedonannon ”Eurooppa 2020
-strategiaa tukeva talousarvio”[13] mukaan EU Aid Volunteers
-toiminnan käynnistämiseen arvioidaan tarvittavan 239,1 miljoonan euron
talousarviositoumukset (käyvät hinnat).
2012/0245 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
Euroopan humanitaarisen avun
vapaaehtoisjoukkojen perustamisesta
EU Aid Volunteers
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 214 artiklan 5 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
ovat kuulleet Euroopan tietosuojavaltuutettua,

sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Solidaarisuus on yksi unionin
perusarvoista, ja on mahdollista kehittää lisää keinoja, joilla unionin
kansalaiset voivat ilmaista solidaarisuuttaan sellaisia kolmansien maiden
ihmisiä kohtaan, jotka ovat alttiina ihmisten aiheuttamille kriiseille tai
luonnonkatastrofeille tai kärsivät niistä. 
(2)       Vapaaehtoistoiminta on
konkreettinen ja näkyvä tapa ilmaista solidaarisuutta; sen kautta yksittäiset
ihmiset voivat antaa tietojaan, taitojaan ja aikaansa kanssaihmisten käyttöön
ilman, että kyse olisi ensisijaisesti taloudellisen edun tavoittelusta. 
(3)       Unionin humanitaarista apua
koskeva visio, joka käsittää unionin humanitaarisen avun yhteiset tavoitteet,
periaatteet, hyvät toimintatavat sekä sen tarjoamisen yhteiset puitteet,
esitetään asiakirjassa ”Humanitaarista apua koskeva eurooppalainen konsensus”[14].
Eurooppalaisessa konsensuksessa korostetaan, että unioni on vahvasti sitoutunut
vaalimaan ja edistämään humanitaarisia perusperiaatteita, jotka ovat
humaanisuus, puolueettomuus, tasapuolisuus ja riippumattomuus. Humanitaarista
apua koskevan eurooppalaisen konsensuksen tulisikin ohjata Euroopan
humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukkojen, jäljempänä ’EU Aid Volunteers’ (EU:n
vapaaehtoisapu), toimia.
(4)       Unionin humanitaarista apua
tarjotaan tilanteissa, joissa muita kehitysyhteistyöhön, kriisinhallintaan ja
pelastuspalveluun liittyviä välineitä käytetään. EU Aid Volunteers ‑toiminnan
olisi oltava johdonmukaista asiaan liittyvien politiikkojen ja välineiden
kanssa ja täydennettävä niitä, jotta välineitä voidaan käyttää mahdollisimman
tehokkaasti ja edistää samalla järjestelmällisesti humanitaarisia periaatteita
ja pitkän aikavälin kehitystavoitteita. EU Aid Volunteers -toiminnassa olisi
pyrittävä saavuttamaan synergiaetuja unionin pelastuspalvelumekanismin,
päätöksellä XX/XXXX[15] perustetun
hätäapukeskuksen ja EUH:n ja EU:n edustustojen toiminnan kanssa, jotta voidaan
koordinoida unionin toimia humanitaarisissa kriiseissä kolmansissa maissa. 
(5)       Humanitaaristen kriisien
määrä, laajuus ja monitahoisuus eri puolilla maailmaa on kasvanut merkittävästi
vuosien kuluessa, mikä on lisännyt tarvetta humanitaarisen alan toimijoista,
jotka toimivat tuloksellisesti, tehokkaasti ja johdonmukaisesti ja tukevat
kolmansien maiden paikallisyhteisöjä niiden kriisialttiuden vähentämisessä ja
selviytymiskyvyn parantamisessa. 
(6)       Vapaaehtoiset voivat tehostaa
humanitaarisen avun operaatioita ja edistää humanitaarisen avun
ammattimaistamista, kun vapaaehtoiset on valittu, koulutettu ja valmisteltu
kentälle lähettämiseen asianmukaisesti, jotta heillä on varmasti tarvittavat
taidot ja pätevyys avun tarpeessa olevien ihmisten auttamiseen mahdollisimman
tuloksellisesti.
(7)       Euroopassa ja eri puolilla
maailmaa on vapaaehtoistoiminnan järjestelmiä, jotka keskittyvät vapaaehtoisten
lähettämiseen kolmansiin maihin. Kyse on useimmiten kansallisista
järjestelmistä, jotka keskittyvät pääasiassa tai yksinomaan
kehitysyhteistyöhankkeisiin. EU Aid Volunteers -toiminnassa olisi tämän vuoksi
vältettävä päällekkäisyyttä ja tarjottava lisäarvoa antamalla vapaaehtoisille
tilaisuus edistää yhdessä humanitaarisen avun operaatioita; näin vahvistetaan
Euroopan unionin aktiivista kansalaisuutta ja edistetään toimintaan
osallistuvien toteutuksesta vastaavien järjestöjen yhteistyötä valtioiden
välillä. 
(8)       Nykyisessä humanitaarisen
avun vapaaehtoistoiminnassa on puutteita, joita EU Aid Volunteers -aloite voi
korjata profiililtaan sopivilla vapaaehtoisilla, jotka lähetetään oikeaan
aikaan oikeaan paikkaan. Tähän päästäisiin vahvistamalla humanitaarisen avun
alalla vapaaehtoisten tarpeen kartoittamista ja valintaa koskevat eurooppalaiset
normit sekä vapaaehtoisten kouluttamista ja kentälle lähettämiseen
valmistautumista koskevat yhteisesti sovitut vertailuarvot, kehittämällä
rekisterejä mahdollisista vapaaehtoisista, jotka on yksilöity kenttätason
tarpeiden perusteella, ja tarjoamalla vapaaehtoisille mahdollisuuksia
osallistua humanitaarisen avun operaatioihin kenttätehtäviin lähettämisen
lisäksi myös tukitoimintojen ja verkkovapaaehtoistoiminnan kautta[16].

(9)       Vapaaehtoisten suojelun ja
turvallisuuden pitäisi olla ensisijaisessa asemassa.
(10)     Unioni toteuttaa
humanitaarisen avun operaationsa yhteistyössä toteutuksesta vastaavien
järjestöjen kanssa. Näillä järjestöillä olisi oltava merkittävä rooli EU Aid
Volunteers -toiminnan toteuttamisessa, jotta varmistetaan kenttätason
toimijoiden sitoutuminen ja vapaaehtoisjoukkojen mahdollisimman tehokas käyttö.
Unionin olisi annettava toteutuksesta vastaavien järjestöjen tehtäväksi
erityisesti EU Aid Volunteers -vapaaehtoisten tarpeen kartoittaminen, valinta,
valmentaminen ja kentälle lähettäminen komission vahvistamien normien
mukaisesti. Komission olisi lisäksi voitava tarvittaessa käyttää valmiiksi
koulutettuja ja kentälle lähettämiseen valmistautuneita vapaaehtoisia. 
(11)     Yksityisillä yrityksillä voi
olla merkittävä rooli, ja ne voivat edistää unionin humanitaarisen avun
operaatioita erityisesti työntekijöidensä vapaaehtoistoiminnan kautta[17].
(12)     Vapaaehtoistoiminta
humanitaarisen avun alalla voisi auttaa nuoria pysymään aktiivisina, edistää
heidän henkilökohtaista kehitystään ja eri kulttuurien tuntemusta sekä kehittää
heidän osaamistaan ja työllistettävyyttään maailmantaloudessa. Näin se
edistäisi ”Mahdollisuuksia nuorille” -aloitetta[18]
ja monia muita unionin keskeisiä tavoitteita kuten sosiaalista osallisuutta,
työllisyyttä, aktiivista kansalaisuutta, koulutusta ja taitojen kehittämistä[19].
(13)     Tasa-arvoa ja syrjimättömyyttä
koskevien unionin periaatteiden mukaisesti kaikkia elämänaloja ja ikäryhmiä
edustavien unionin kansalaisten ja unionissa pitkään oleskelleiden asukkaiden
pitäisi pystyä osallistumaan vapaaehtoistoimintaan aktiivisina kansalaisina.
Kun otetaan huomioon humanitaariseen toimintaan liittyvät erityiset haasteet,
EU Aid Volunteers -vapaaehtoisten pitäisi olla yli 18-vuotiaita.
(14)     Selkeä oikeudellinen asema on
keskeinen ennakkoedellytys, jotta vapaaehtoiset voidaan lähettää unionin
ulkopuolisiin maihin. Vapaaehtoisten lähettämisehdot olisi määritettävä
sopimuksella, joka kattaa vapaaehtoisten suojelua ja turvallisuutta koskevat
normit, lähettävien ja vastaanottavien järjestöjen velvollisuudet,
vakuutusturvan, oleskelu- ja asumiskulut sekä muut aiheutuvat kulut.
Vapaaehtoisten lähettämiseen kolmansiin maihin olisi sovellettava asianmukaisia
suojelu- ja turvallisuusjärjestelyjä.
(15)     EU Aid Volunteers -aloitteella
olisi tuettava paikallisia humanitaarisen avun järjestöjä kolmansissa maissa.
Sen toiminnan pitäisi lisätä vastaanottavien järjestöjen valmiuksia toimia
humanitaarisissa kriiseissä, johtaa ammattimaisesti EU Aid Volunteers ‑vapaaehtoisia,
hyödyntää tuloksellisesti heidän taitojaan ja osaamistaan sekä varmistaa, että
vapaaehtoisten osallistumisella on kestävä vaikutus paikallisyhteisöihin
auttamalla humanitaarisista kriiseistä kärsiviä avun tarpeessa olevia ihmisiä,
jotka ovat unionin humanitaarisen avun lopullisia edunsaajia.
(16)     Tämän asetuksen
rahoitussäännöksiä olisi sovellettava 1 päivästä tammikuuta 2014
alkaen, koska ne liittyvät vuosien 2014–2020 monivuotiseen rahoituskehykseen.
Rahoitustukea olisi jaettava Euroopan unionin yleiseen talousarvioon
sovellettavan asetuksen N:o xxx/2012[20] (varainhoitoasetus)
mukaisesti. EU Aid Volunteers ‑toiminnan erityisen luonteen vuoksi olisi
säädettävä, että rahoitustukea voidaan myöntää luonnollisille henkilöille sekä
julkis- että yksityisoikeudellisille henkilöille. On myös tärkeää varmistaa,
että varainhoitoasetuksen sääntöjä noudatetaan, erityisesti taloudellisuuden,
tehokkuuden ja vaikuttavuuden periaatteiden osalta.
(17)     Unionin taloudelliset edut
olisi suojattava oikeasuhtaisin toimenpitein koko menosyklin ajan; näihin
toimenpiteisiin sisältyvät väärinkäytösten torjunta, havaitseminen ja
tutkiminen, menetettyjen, virheellisesti maksettujen tai väärin käytettyjen
varojen takaisinperintä ja tarpeen mukaan seuraamukset. Väärinkäytösten
estämiseksi olisi toteutettava asianmukaisia toimenpiteitä, ja hukattujen,
aiheettomasti maksettujen tai virheellisesti käytettyjen varojen takaisin
perimiseksi on toteutettava tarvittavat toimet Euroopan yhteisöjen
taloudellisten etujen suojaamisesta 18 päivänä joulukuuta 1995
annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 2988/95[21],
komission paikan päällä suorittamista tarkastuksista ja todentamisista Euroopan
yhteisöjen taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten ja muiden
väärinkäytösten estämiseksi 11 päivänä marraskuuta 1996 annetun
neuvoston asetuksen (Euratom, EY) N:o 2185/96[22]
ja Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksista 25 päivänä
toukokuuta 1999 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1073/1999[23] mukaisesti.
(18)     Kolmansien maiden, erityisesti
unioniin liittyvien maiden, ehdokasmaiden, EFTA-maiden ja Euroopan
naapuruuspolitiikan kumppanimaiden, olisi voitava osallistua aloitteeseen
yhteistyösopimusten perusteella.
(19)     Jotta mahdollistetaan jatkuva
palautteen saaminen ja toiminnan kehittäminen, komissiolle olisi siirrettävä
valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan
mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä, jotka
koskevat EU Aid Volunteers -vapaaehtoisten johtamisnormeja ja
suoritusindikaattoreiden muuttamista. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa
valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla.
Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan
varmistettava, että asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille
ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti.
(20)     Jotta voidaan varmistaa
yhdenmukaiset edellytykset tämän asetuksen täytäntöönpanolle, komissiolle olisi
siirrettävä täytäntöönpanovalta. Tätä täytäntöönpanovaltaa olisi käytettävä
noudattaen yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti
jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä
helmikuuta 2011 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU)
N:o 182/2011.[24] Tarkastelumenettelyä
olisi käytettävä sertifiointijärjestelmän, koulutusohjelman ja vuotuisen
työohjelman määrittämisessä. 
(21)     Tässä asetuksessa
kunnioitetaan perusoikeuksia ja noudatetaan erityisesti Euroopan unionin
perusoikeuskirjassa tunnustettuja periaatteita. 
(22)     Tämän asetuksen mukaisesti
suoritettava henkilötietojen käsittely ei ylitä sitä, mikä on tarpeen ja
oikeasuhteista EU Aid Volunteers -aloitteen joustavan toiminnan
varmistamiseksi. Komission suorittamassa henkilötietoja käsittelyssä
noudatetaan yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten
suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta
liikkuvuudesta 18 päivänä joulukuuta 2000 annettua Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetusta (EY) N:o 45/2001[25]. Unioniin laillisesti sijoittautuneiden,
toteutuksesta vastaavien järjestöjen suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä
noudatetaan tietosuojadirektiiviä 95/46/EY[26], 
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
I LUKU
Tavoitteet, soveltamisala ja määritelmät
1 artikla
Kohde 
Tällä asetuksella perustetaan Euroopan
humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukot, jäljempänä ’EU Aid Volunteers’, joilla
luodaan puitteet humanitaarisen avun operaatioihin kolmansissa maissa
osallistuvien EU Aid Volunteers -vapaaehtoisten yhteistoiminnalle.
Tässä asetuksessa säädetään EU Aid Volunteers
-toimintaa koskevat säännöt ja menettelyt sekä rahoitustuen myöntämistä
koskevat säännöt.
2 artikla
Soveltamisala
Tätä asetusta sovelletaan: 
1.           EU Aid Volunteers -vapaaehtoisten
lähettämiseen humanitaarisen avun operaatioihin kolmansissa maissa; 
2.           unionin sisäisiin toimiin,
joilla tuetaan, edistetään ja valmistellaan EU Aid Volunteers -vapaaehtoisten
lähettämistä humanitaarisen avun operaatioihin; 
3.           unionin sisäisiin ja
ulkopuolisiin toimiin, joilla pyritään lisäämään kolmansien maiden
vastaanottavien järjestöjen valmiuksia EU Aid Volunteers -vapaaehtoisten
johtamiseen.
3 artikla
Tavoite
EU Aid Volunteers -aloitteen tavoitteena on
ilmaista unionin humanitaarisia arvoja ja solidaarisuutta avun tarpeessa olevia
ihmisiä kohtaan siten, että edistetään tehokasta ja näkyvää EU Aid Volunteers
-aloitetta, joka lisää unionin valmiutta vastata humanitaarisiin kriiseihin ja
parantaa heikossa asemassa olevien tai katastrofista kärsivien yhteisöjen
valmiuksia ja selviytymiskykyä kolmansissa maissa.
4
artikla
Yleiset periaatteet
1.           EU Aid Volunteers
-toiminnassa noudatetaan humanitaarisen avun periaatteita, jotka ovat
humaanisuus, puolueettomuus, tasapuolisuus ja riippumattomuus. 
2.           EU Aid Volunteers -toiminta
vastaa paikallisyhteisöjen ja vastaanottavien järjestöjen tarvetta ja sen olisi
edistettävä humanitaarisen avun tarjoamisen ammattimaistamista.
3.           Vapaaehtoisten suojelu ja
turvallisuus on ensiarvoisen tärkeää.
4.           EU Aid Volunteers -aloite
edistää eri maista lähtöisin olevien vapaaehtoisten yhteistoimintaa ja
osallistumista ja tukee yhteisiä hankkeita ja maiden välistä
yhteistyökumppanuutta 10 artiklassa tarkoitettujen toteuttamisesta vastaavien
järjestöjen välillä.
5 artikla
Määritelmät
Tässä asetuksessa tarkoitetaan 
a)           ’vapaaehtoisella’ henkilöä, joka
vapaaehtoisesti ja omasta halustaan osallistuu ilman ensisijaista taloudellisen
edun tavoittelua toimiin, jotka hyödyttävät yhteisöä, vapaaehtoista itseään ja
koko yhteiskuntaa; 
b)           ’vapaaehtoisehdokkaalla’ henkilöä,
joka täyttää 11 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut edellytykset, joiden täyttyessä
voi hakea EU Aid Volunteers -toimintaan;
c)           ’EU Aid Volunteers -vapaaehtoisella’
vapaaehtoisehdokasta, joka on valittu, koulutettu, jonka on arvioitu täyttävän
hakuedellytykset ja joka on kirjattu rekisteriin henkilönä, joka on
lähetettävissä humanitaarisen avun operaatioihin kolmansissa maissa;
d)           ’humanitaarisella avulla’ toimia ja
operaatioita, joiden tarkoituksena on tarjota tarpeisiin perustuvaa hätäapua,
jolla pyritään ihmishenkien pelastamiseen ja suojeluun, kärsimyksen ehkäisyyn
ja vähentämiseen sekä ihmisarvon suojeluun ihmisten aiheuttamissa kriiseissä
tai luonnonkatastrofeissa. Se käsittää avustus- ja suojelutoimet
humanitaarisissa kriiseissä tai niiden jälkitilanteissa, tukitoimenpiteet,
joilla varmistetaan uhrien luokse pääseminen ja helpotetaan avun esteetöntä
toimittamista, sekä toimet, joiden tarkoituksena on parantaa
katastrofivalmiutta ja vähentää katastrofiriskiä ja joilla edistetään
selviytymiskykyä ja valmiutta toimia kriisitilanteissa ja toipua niistä; 
e)           ’kolmannella maalla’ unionin
ulkopuolista maata, jossa d alakohdassa tarkoitettuja humanitaarisen avun
toimia ja operaatioita toteutetaan.
6 artikla
Unionin toiminnan johdonmukaisuus ja täydentävyys 
1.           Tämän asetuksen täytäntöönpanossa
on varmistettava johdonmukaisuus unionin muiden ulkoisen toiminnan alojen ja
muiden samoihin asioihin vaikuttavien unionin politiikkojen kanssa. Erityistä
huomiota on kiinnitettävä hätäavun, kunnostustoimien ja kehitysyhteistyön
joustavaan niveltämiseen.
2.           Komissio ja jäsenvaltiot
tekevät yhteistyötä lisätäkseen kansallisten vapaaehtoistoiminnan ohjelmien ja
EU Aid Volunteers -toimien välistä johdonmukaisuutta ja yhtenäisyyttä.
3.           Unioni edistää yhteistyötä
alan kansainvälisten järjestöjen, erityisesti Yhdistyneiden kansakuntien, ja
muiden humanitaarisen avun yhteistyökumppaneiden kanssa EU Aid Volunteers
-toiminnan toteuttamisessa.
7 artikla
Toiminnan tavoitteet
1.           EU Aid Volunteers -toiminnan
tavoitteena on:
a)      lisätä
ja kehittää unionin valmiutta tarjota humanitaarista apua.
Edistymistä tämän tavoitteen saavuttamisessa
arvioidaan seuraavankaltaisten indikaattorien avulla:
–              
lähetettyjen tai lähetysvalmiiden EU Aid Volunteers
-vapaaehtoisten lukumäärä;
–              
unionin tarjoaman humanitaarisen avun saajien
lukumäärä.
b)      kehittää vapaaehtoisten taitoja ja
osaamista humanitaarisen avun alalla ja parantaa oloja, joissa he toimivat.
Edistymistä tämän toimintatavoitteen
saavuttamisessa arvioidaan seuraavankaltaisten indikaattorien avulla:
–              
koulutettujen vapaaehtoisten lukumäärä ja
koulutuksen laatu arvioiden ja tyytyväisyystason perusteella; 
–              
niiden sertifioitujen lähettävien järjestöjen
lukumäärä, jotka noudattavat EU Aid Volunteers -vapaaehtoisten lähettämistä ja
johtamista koskevia normeja.
a)      kehittää vastaanottavien järjestöjen
valmiuksia ja edistää vapaaehtoistoimintaa kolmansissa maissa.
Edistymistä tämän toimintatavoitteen
saavuttamisessa arvioidaan seuraavankaltaisten indikaattorien avulla:
–              
valmiuksien kehittämiseen tähtäävien toimien
lukumäärä ja luonne;
–              
valmiuksien kehittämiseen tähtääviin toimiin
osallistuvien kolmansien maiden henkilöstön ja vapaaehtoisten lukumäärä.
b)      parantaa unionin humanitaarisen avun
arvojen näkyvyyttä. 
Edistymistä tämän toimintatavoitteen
saavuttamisessa arvioidaan seuraavankaltaisten indikaattorien avulla:
–              
EU Aid Volunteers -vapaaehtoisten EU:n
humanitaarista apua koskevan tietämyksen taso; 
–              
EU Aid Volunteers -aloitteen tunnettuuden taso
unionin kohderyhmässä, osallistuvissa ja edunsaajina olevissa kolmansien maiden
yhteisöissä ja muiden humanitaarisen alan toimijoiden keskuudessa.
a)      lisätä vapaaehtoistoiminnan
johdonmukaisuutta ja yhtenäisyyttä eri jäsenvaltioissa, jotta voidaan parantaa
unionin kansalaisten mahdollisuuksia osallistua humanitaarisen avun toimiin ja
operaatioihin.
Edistymistä tämän toimintatavoitteen
saavuttamisessa arvioidaan seuraavankaltaisten indikaattorien avulla:
–              
sertifioitujen lähettävien järjestöjen lukumäärä;
–              
EU Aid Volunteers -vapaaehtoisten johtamista
koskevien normien leviäminen ja jäljittely muissa vapaaehtoistoiminnan
ohjelmissa.
2.           Edellä 1 kohdan a–e
alakohdassa tarkoitettuja indikaattoreita on käytettävä tarpeen mukaan
suoritusten seurantaan, arviointiin ja tarkistamiseen. Ne ovat suuntaa-antavia,
ja niitä voidaan muuttaa 25 artiklassa tarkoitettua menettelyä noudattaen
edistymisen mittaamisesta saatujen kokemusten perusteella. 
II LUKU
EU AID VOLUNTEERS -TOIMINTA
8 artikla 
EU Aid Volunteers -toiminta
EU Aid Volunteers -aloitteella pyritään 3 ja 7
artiklassa tarkoitettuihin tavoitteisiin seuraavankaltaisten toimien avulla:
–              
vapaaehtoisehdokkaita ja EU Aid Volunteers -vapaaehtoisia
koskevien normien kehittäminen ja ylläpito;
–              
lähettäviä ja vastaanottavia järjestöjä koskevien
sertifiointijärjestelmien kehittäminen ja ylläpito;
–              
vapaaehtoisehdokkaiden tarpeen kartoittaminen ja
valinta;
–              
koulutusohjelman laatiminen sekä koulutuksen ja
harjoittelupaikkojen tukeminen;
–              
EU Aid Volunteers -rekisterin perustaminen,
ylläpito ja päivitys;
–              
EU Aid Volunteers -vapaaehtoisten lähettäminen
kolmansiin maihin humanitaarisen avun toimiin ja operaatioihin;
–              
vastaanottavien järjestöjen valmiuksien
kehittäminen;
–              
EU Aid Volunteers -verkoston perustaminen ja
hallinnointi;
–              
viestintä, tiedotus ja näkyvyys;
–              
oheistoimet, joilla edistetään EU Aid Volunteers
-toiminnan vastuuvelvollisuutta, läpinäkyvyyttä ja tuloksellisuutta. 
9 artikla
Vapaaehtoisehdokkaita ja EU Aid Volunteers -vapaaehtoisia koskevat normit 
1.           Komissiolla on 25 artiklan
mukaisesti valta antaa delegoituja säädöksiä, joilla määritellään normit
a)      vapaaehtoisehdokkaiden tarpeen
kartoittamista, valitsemista ja humanitaarisen avun operaatioihin lähettämistä
koskevaa valmentamista varten;
b)      EU Aid Volunteers -vapaaehtoisten
johtamista ja kolmansiin maihin lähettämistä varten.
2.           Näillä normeilla varmistetaan
huolellisuusvelvollisuus, ja ne kattavat erityisesti lähettävien ja
vastaanottavien järjestöjen velvollisuudet, oleskelu- ja asumiskulujen sekä
muiden kustannusten kattamista koskevat vähimmäisvaatimukset, vakuutusturvan,
turvallisuusmenettelyt ja muut asiaankuuluvat kysymykset.
10 artikla
Sertifiointi
1.           Komissio ottaa käyttöön
sertifiointijärjestelmän sen varmistamiseksi, että lähettävät järjestöt
noudattavat 9 artiklassa tarkoitettuja normeja, ja erillisen
sertifiointijärjestelmän vastaanottaville järjestöille.
2.           Lähettävät järjestöt ovat
sertifiointikelpoisia, jos ne toimivat 5 artiklan d kohdassa määritellyllä
humanitaarisen avun alalla ja jos ne kuuluvat johonkin seuraavista ryhmistä:
a)      valtiosta riippumattomat voittoa
tavoittelemattomat järjestöt, jotka on perustettu jäsenvaltion lainsäädännön
mukaisesti ja joiden päätoimipaikka sijaitsee unionissa;
b)      Punaisen Ristin kansainvälinen komitea
(ICRC) tai Punaisen Ristin ja Punaisen Puolikuun yhdistysten kansainvälinen
liitto;
c)      julkisoikeudelliset laitokset, joita
säännellään jäsenvaltion lainsäädännöllä.
Valtiosta riippumattomat voittoa
tavoittelemattomat järjestöt ja julkisoikeudelliset laitokset, jotka on
perustettu 23 artiklassa tarkoitetuissa maissa, ovat myös sertifiointikelpoisia
kyseisessä artiklassa asetetuin edellytyksin ja siinä mainittujen sopimusten
nojalla.
3.           Kolmansien maiden järjestöt,
jotka noudattavat 9 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitettuja normeja, ovat
sertifiointikelpoisia vastaanottavia järjestöjä, jos ne toimivat 5 artiklan d
kohdassa määritellyllä humanitaarisen avun alalla ja jos ne kuuluvat johonkin
seuraavista ryhmistä:
a)      valtiosta riippumaton voittoa
tavoittelematon järjestö, joka toimii tai joka on perustettu kolmannessa maassa
kyseisen maan voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti;
b)      julkisoikeudelliset laitokset, joita
säännellään kolmannen maan lainsäädännöllä;
c)      kansainväliset järjestöt ja
organisaatiot.
4.           Lähettävät ja vastaanottavat
järjestöt voivat toteuttaa EU Aid Volunteers -toimia yhteistyössä voittoa
tavoittelevien yksityisten yhteisöjen kanssa, sanotun kuitenkaan rajoittamatta
2 ja 3 kohdassa tarkoitettujen vaatimusten soveltamista. 
5.           Sertifiointijärjestelmän
toiminta ja sitä koskevat yksityiskohtaiset säännöt vahvistetaan
täytäntöönpanosäädöksillä 24 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä
noudattaen. 
11 artikla
Vapaaehtoisehdokkaiden tarpeen kartoittaminen ja valinta
1.           Vapaaehtoisehdokkaaksi voivat
hakea vähintään 18-vuotiaat unionin kansalaiset, unionin jäsenvaltiossa pitkään
oleskelleet kolmannen maan kansalaiset ja 23 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen
maiden kansalaiset ja järjestöjen henkilöstö kyseisessä artiklassa vahvistetuin
edellytyksin. 
2.           Sertifioidut lähettävät
järjestöt voivat kartoittaa vapaaehtoistarpeen ja valita vapaaehtoisehdokkaat
koulutusta varten lähettävien tai vastaanottavien järjestöjen tai muiden
asianomaisten toimijoiden ennakolta kolmansissa maissa tekemien
tarvearviointien perusteella.
3.           Vapaaehtoisehdokkaiden
tarpeen kartoittamisessa ja valinnassa on noudatettava 9 artiklan 1 kohdan a
alakohdassa tarkoitettuja normeja. 
12 artikla
Vapaaehtoisehdokkaiden koulutus ja harjoittelupaikat
1.           Komissio laatii
koulutusohjelman, jonka avulla vapaaehtoisehdokkaita valmennetaan
humanitaarisiin toimiin ja humanitaarisen avun operaatioihin lähettämiseen.
2.           Vapaaehtoisehdokkaat, jotka
on kartoitettu ja valittu 11 artiklan mukaisesti, voivat osallistua
koulutusohjelmaan. Kultakin vapaaehtoisehdokkaalta edellytetty suoritettavan
koulutuksen laajuus ja sisältö määritetään ehdokkaan tarpeiden mukaan ja
ottamalla huomioon aikaisempi kokemus.
3.           Vapaaehtoisehdokkaat voivat
osana koulutustaan ja erityisesti lähettämiseen valmistautumiseksi suorittaa
harjoitteluja sertifioiduissa lähettävissä järjestöissä, jos mahdollista
muualla kuin kotimaassaan.
4.           Vapaaehtoisehdokkaat, jotka
eivät ole suorittaneet harjoittelua, voivat tarvittaessa saada lisää kentälle
lähettämistä edeltävää koulutusta sertifioiduissa lähettävissä järjestöissä,
sanotun kuitenkaan rajoittamatta 3 kohdan soveltamista. Tässä koulutuksessa ja
harjoittelussa on noudatettava 9 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitettuja
valmistautumista koskevia normeja.
5.           Koulutusohjelman on
sisällettävä arviointi, jossa tarkastellaan vapaaehtoisehdokkaan valmiutta
tulla lähetetyksi humanitaarisen avun operaatioihin. 
6.           Koulutusohjelman ja
vapaaehtoisehdokkaiden valmiutta tulla lähetetyksi koskevan arviointimenettelyn
yksityiskohtaiset säännöt vahvistetaan täytäntöönpanosäädöksillä 24 artiklan 2
kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen. 
13 artikla
EU Aid Volunteers -rekisteri
1.           Vapaaehtoisehdokkaita, jotka
ovat läpäisseet 12 artiklan 5 kohdassa tarkoitetun arvioinnin
menestyksekkäästi, pidetään EU Aid Volunteers -vapaaehtoisina. Heidät voidaan
kirjata EU Aid Volunteers -rekisteriin, jäljempänä ’rekisteri’, ja heidät
katsotaan lähettämiskelpoisiksi.
2.           Komissio perustaa rekisterin
ja ylläpitää ja päivittää sitä sekä sääntelee pääsyoikeuksia ja rekisterin
käyttöä. 
14 artikla
EU Aid Volunteers -vapaaehtoisten lähettäminen kolmansiin maihin
1.           Rekisteriin kirjattuja EU Aid
Volunteers -vapaaehtoisia voidaan lähettää 5 artiklan d kohdassa määriteltyihin
humanitaarisen avun toimiin ja operaatioihin seuraavasti: 
a)      sertifioidut lähettävät järjestöt
vastaanottaviin järjestöihin kolmansissa maissa; tai
b)      komissio komission humanitaarisen avun
paikallistoimistoihin tai operaatioihin kolmansissa maissa.
2.           Kun kyseessä on 1 kohdan a
alakohdassa tarkoitettu lähettäminen, sertifioidut lähettävät järjestöt
varmistavat, että 9 artiklassa tarkoitettuja normeja noudatetaan.
3.           Vapaaehtoisten lähettämistä
koskevat erityisehdot vahvistetaan lähettävän järjestön ja vapaaehtoisen
välisessä sopimuksessa, jossa mainitaan myös lähettämisen kesto ja paikka sekä
vapaaehtoisen tehtävät. 
4.           Kun kyseessä on 1 kohdan b
alakohdassa tarkoitettu lähettäminen, komissio allekirjoittaa vapaaehtoisten
kanssa ’vapaaehtoistoimintasopimuksen’, jossa määritetään lähettämisen
erityisehdot. Vapaaehtoistoimintasopimukset eivät anna vapaaehtoisille
oikeuksia ja velvollisuuksia, jotka johtuvat Euroopan unionin virkamiehiin
sovellettavista henkilöstösäännöistä ja unionin muuta henkilöstöä koskevista
palvelussuhteen ehdoista.
15 artikla
Vastaanottavien järjestöjen valmiuksien kehittäminen
Komissio tukee muun muassa seuraavia
vastaanottavien järjestöjen valmiuksien parantamiseen tähtääviä toimia, jotta
varmistetaan EU Aid Volunteers -vapaaehtoisten työn tuloksellisuus ja kestävä
vaikutus:
a)      vapaaehtoisten johtamista koskeva
koulutus, ohjaus, katastrofi- ja toimintavalmius ja muut vastaanottavien järjestöjen
henkilöstön ja vapaaehtoisten kannalta merkitykselliset osa-alueet; 
b)      parhaiden käytäntöjen vaihto, tekninen
apu, kummiohjelmat ja henkilöstön ja vapaaehtoisten vaihto-ohjelmat,
verkostojen perustaminen ja muut asiaankuuluvat toimet, joiden tarkoituksena on
kehittää EU Aid Volunteers ‑vapaaehtoisten johtamista kolmansissa maissa
ja tukea laadukasta vapaaehtoistoimintaa kolmansissa maissa.
16 artikla
EU Aid Volunteers -verkosto 
1.           Komissio perustaa EU Aid
Volunteers -verkoston, jäljempänä ’verkosto’, ja hallinnoi sitä. 
2.           Verkosto edistää
yhteydenpitoa sellaisten vapaaehtoisehdokkaiden ja EU Aid Volunteers -vapaaehtoisten
välillä, jotka osallistuvat tai ovat osallistuneet aloitteeseen, näiden
vapaaehtoisten ja erityisesti 15 artiklassa tarkoitettujen EU Aid Volunteers
-toiminnan edunsaajien välillä ja muiden asianomaisten toimijoiden välillä. Se
tarjoaa tilaisuuden virtuaaliseen yhteydenpitoon, erityisesti mahdollistamalla
tietojenvaihdon ja tiedonvälityksen EU Aid Volunteers -aloitteesta, ja se tukee
muita soveltuvia toimia kuten seminaareja ja työpajoja. 
3.           Verkosto tarjoaa ja edistää
myös mahdollisuuksia verkkovapaaehtoistoimintaan, jolla täydennetään ja
vahvistetaan EU Aid Volunteers -toimia.
17 artikla
Viestintä, tiedotus ja näkyvyys 
1.           Komissio tukee yleisölle
tiedottamista, viestintää ja näkyvyydenedistämiskampanjoita, joilla tehdään EU
Aid Volunteers -aloitetta tunnetuksi ja kannustetaan vapaaehtoistoimintaan
humanitaarisen avun alalla unionissa ja kolmansissa maissa, jotka hyötyvät sen toimista.
2.           Komissio laatii EU Aid
Volunteers -aloitteen tavoitteita, toimia ja tuloksia koskevan tiedotus- ja
viestintäohjelman, jossa määritellään viestintä- ja tiedotustehtävät, jotka on
suunnattu yleisölle, erityisesti Euroopan kansalaisille, sekä mahdollisille
tuleville vapaaehtoisehdokkaille ja EU Aid Volunteers -aloitteen toimien
edunsaajille. Kaikkien EU Aid Volunteers -aloitteen edunsaajien, erityisesti
lähettävien ja vastaanottavien järjestöjen, on toteuttava kyseistä ohjelmaa. 
3.           EU Aid Volunteers
-vapaaehtoisten on osallistuttava tarvittaessa lähettävien ja vastaanottavien
järjestöjen johdon avustamina ennen lähettämistä, sen aikana ja sen jälkeen
asianmukaisiin viestintä-, tiedotus- ja näkyvyydenedistämistoimiin, joilla
tuetaan EU Aid Volunteers -aloitetta ja vapaaehtoisten sitoutumista siihen.
Komissio määrittelee kyseiset toimet, mutta ne eivät saa aiheuttaa kohtuuttomia
velvoitteita vapaaehtoisille.
III LUKU
Rahoitussäännökset
18 artikla
Tukikelpoiset toimet
1.           Edellä 8 artiklassa
tarkoitetut toimet ovat rahoitustukikelpoisia, mukaan lukien niiden
täytäntöönpanemiseksi tarvittavat toimenpiteet sekä toimenpiteet, joiden
tavoitteena on vahvistaa EU Aid Volunteers -aloitteen ja muiden kansallisten ja
kansainvälisten alan järjestelmien välistä koordinointia.
2.           Edellä 1 kohdassa tarkoitettu
rahoitus voi kattaa myös menoja, jotka koskevat EU Aid Volunteers -aloitteen
johtamiseksi ja sen tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeellisia valmistelua,
seurantaa, valvontaa, tarkastuksia ja arviointia.
3.           Tällaiset menot voivat
erityisesti koskea tutkimuksia ja asiantuntijatapaamisia sekä tiedotus- ja
viestintätoimia, unionin poliittisia painopisteitä koskeva ulkoinen
tiedotustoiminta mukaan lukien, sikäli kun toimet liittyvät tämän asetuksen
yleistavoitteisiin, sekä tietojen käsittelyyn ja vaihtamiseen tarkoitettuihin
tietotekniikkaverkostoihin (myös niiden yhteenliittäminen alojenvälisen
tietojenvaihdon edistämiseen tähtääviin nykyisiin tai tuleviin järjestelmiin
sekä niihin liittyvät laitteet) liittyviä menoja ja muita mahdollisia teknisen
ja hallinnollisen avun menoja, joita komissiolle aiheutuu.
19 artikla
Rahoitustuen edunsaajat
Tämän asetuksen mukaista rahoitustukea voidaan
myöntää luonnollisille henkilöille ja yksityis- tai julkisoikeudellisille
oikeushenkilöille, jotka katsotaan sen perusteella varainhoitoasetuksessa
XX/2012 tarkoitetuiksi rahoitustuen edunsaajiksi.
20 artikla
Talousarviovarat
Rahoitusohje tämän asetuksen täytäntöönpanoon
kaudella 2014–2020 on 239 100 000 euroa käypinä hintoina.
Määrärahoja voidaan samankaltaisten menojen kattamiseksi sisällyttää
talousarvioon tarvittaessa vielä vuoden 2020 jälkeen, jotta sellaisten toimien
hallinnointi olisi mahdollista, joita ei ole saatettu päätökseen 31 päivään
joulukuuta 2020 mennessä.
21 artikla
Rahoitustuen muodot ja täytäntöönpanomenettelyt
1.           Komissio myöntää unionin
rahoitustukea unionin talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen XX/2012
mukaisesti.
2.           Tämän asetuksen mukaista
rahoitustukea voidaan myöntää kaikissa varainhoitoasetuksen mukaisissa
muodoissa.
3.           Komissio hyväksyy asetuksen
täytäntöönpanemiseksi EU Aid Volunteers -aloitteen vuotuisen työohjelman 24
artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti. Työohjelmassa
määritetään tavoitteet, odotetut tulokset, toteutusmenetelmä ja varojen
kokonaismäärä. Työohjelmaan sisältyy myös kuvaus rahoitettavista toimista,
kullekin toimelle osoitettava ohjeellinen määrä ja alustava toteutusaikataulu.
Avustusten osalta mainitaan painopisteet, olennaiset arviointiperusteet ja
yhteisrahoituksen enimmäismäärä.
4.           Komissio voi harkita,
syntyisikö EU:n erityisrahaston perustamisesta lisäarvoa ja hallinnointietuja.
22 artikla
Unionin taloudellisten etujen suojaaminen
1.           Komissio varmistaa
asianmukaisin toimenpitein, että tämän asetuksen mukaisesti rahoitettavia
toimia toteutettaessa unionin taloudellisia etuja suojataan petoksia, lahjontaa
ja muuta laitonta toimintaa ehkäisevillä toimenpiteillä, tehokkailla
tarkastuksilla ja, jos sääntöjenvastaisuuksia havaitaan, perimällä
aiheettomasti maksetut määrät takaisin sekä soveltuvin osin käyttämällä
tehokkaita, oikeasuhteisia ja ennalta ehkäiseviä seuraamuksia.
2.           Komissiolla ja sen
edustajilla sekä tilintarkastustuomioistuimella on valtuudet tehdä kaikkien
unionilta tämän asetuksen mukaisesti rahoitusta saaneiden tuensaajien,
toimeksisaajien ja alihankkijoiden osalta asiakirjoihin perustuvia ja paikalla
suoritettavia tarkastuksia.
3.           Euroopan
petostentorjuntavirasto, jäljempänä ’OLAF’, voi asetuksessa (Euratom, EY) N:o
2185/96 säädettyjen menettelyjen mukaisesti tehdä niihin talouden toimijoihin
kohdistuvia paikalla suoritettavia todentamisia ja tarkastuksia, joille on
suoraan tai välillisesti myönnetty asianomaista rahoitusta, selvittääkseen,
onko avustussopimukseen tai -päätökseen taikka unionin rahoitusta koskevaan
sopimukseen liittynyt unionin taloudellisia etuja vahingoittavia petoksia,
lahjontaa tai muuta laitonta toimintaa.
4.           Tämän asetuksen
täytäntöönpanosta johtuvissa kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen
kanssa tehtävissä yhteistyösopimuksissa, avustussopimuksissa,
avustuspäätöksissä ja sopimuksissa on erikseen valtuutettava komissio,
tilintarkastustuomioistuin ja OLAF tekemään tällaisia tarkastuksia sekä
paikalla suoritettavia todentamisia ja tarkastuksia, sanotun kuitenkaan
rajoittamatta 1 ja 2 kohdan soveltamista.
IV LUKU
YLEISET SÄÄNNÖKSET
23 artikla
Yhteistyö muiden maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa 
1.           EU Aid Volunteers -toimintaan
voivat osallistua
a)      kansalaiset ja lähettävät järjestöt
EU:hun liittymässä olevista maista, ehdokasmaista, mahdollisista ehdokasmaista
ja Euroopan naapuruuspolitiikan kumppanuusmaista kunkin maan osalta
puitesopimuksissa ja assosiaationeuvostojen päätöksissä vahvistettujen unionin
ohjelmiin osallistumista koskevien yleisten periaatteiden sekä yleisten ehtojen
tai vastaavien järjestelyjen mukaisesti
b)      kansalaiset ja lähettävät järjestöt
Euroopan talousalueeseen (ETA) kuuluvista Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA)
maista ETA-sopimuksen ehtojen mukaisesti;
c)      kansalaiset ja lähettävät järjestöt
muista Euroopan maista, jos kyseisten maiden kanssa on tehty kahdenvälinen
sopimus;
d)      kansainvälisten järjestöjen henkilöstö,
joka täyttää 11 artiklan 1 kohdassa mainitut kelpoisuusedellytykset. 
2.           Tämä yhteistyö perustuu
tarvittaessa osallistuvilta mailta saataviin lisämäärärahoihin, jotka asetetaan
käyttöön näiden maiden kanssa sovittavin menettelyin.
24 artikla
Komiteamenettely
1.           Komissiota avustaa
humanitaarisesta avusta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1257/96 17
artiklan 1 kohdan mukaisesti perustettu komitea. Kyseinen komitea on
asetuksessa (EU) N:o 182/2011 tarkoitettu komitea.
2.           Kun viitataan tähän kohtaan,
sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklaa.
25 artikla
Komissiolle siirretyn säädösvallan käyttäminen
1.           Siirretään komissiolle valta
antaa delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin.
2.           Siirretään komissiolle valta
antaa 7 artiklan 2 kohdassa ja 9 artiklassa tarkoitettuja delegoituja säädöksiä
seitsemän vuoden ajaksi tämän asetuksen voimaantulopäivästä.
3.           Euroopan parlamentti tai
neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa säädösvallan siirron.
Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan
siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan
Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, päätöksessä
mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen
säädösten pätevyyteen.
4.           Heti kun komissio on antanut
delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan
parlamentille ja neuvostolle.
5.           Annettu delegoitu säädös
tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden
kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan
parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä
Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä
ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin
tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.
26 artikla
Seuranta ja arviointi 
1.           Rahoitustukea saavia toimia
seurataan säännöllisesti niiden toteuttamisen valvomiseksi, ja niitä arvioidaan
säännöllisesti riippumattomassa ulkopuolisessa arvioinnissa, jossa arvioidaan
niiden tehokkuutta, vaikuttavuutta ja tuloksellisuutta EU Aid Volunteers
-aloitteen tavoitteisiin nähden. Tämä seuranta ja arviointi sisältää 5 kohdassa
tarkoitetut kertomukset ja tämän asetuksen erityisiä näkökohtia koskevat muut
toimet, jotka saatetaan käynnistää sen täytäntöönpanon aikana. 
2.           Arviointivaiheessa komissio
varmistaa kaikkien asianomaisten sidosryhmien säännöllisen kuulemisen, mukaan
lukien vapaaehtoiset, lähettävät ja vastaanottavat järjestöt, avustettu
paikallisväestö, humanitaariset järjestöt ja kenttätyön tekijät. Arvioinnin
tulokset otetaan huomioon ohjelman suunnittelussa ja resurssien
kohdentamisessa. 
3.           Lähettävät järjestöt, jotka
lähettävät vapaaehtoisia unionin ulkopuolisiin operaatioihin, ovat vastuussa
toimintansa seurannasta, ja niiden on toimitettava komissiolle säännöllisesti
seurantakertomuksia.
4.           Komissio tiedottaa EUH:lle ja
EU:n edustustoille säännöllisesti EU Aid Volunteers ‑toiminnasta asiaa
koskevien sopimusten mukaisesti.
5.           Komissio toimittaa Euroopan
parlamentille ja neuvostolle
a)      väliarviointikertomuksen tämän asetuksen
nojalla rahoitettujen toimien tuloksista ja niiden täytäntöönpanon
laadullisista ja määrällisistä tekijöistä kolmen ensimmäisen
täytäntöönpanovuoden aikana viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2017;
b)      tiedonannon tämän asetuksen täytäntöönpanon
jatkamisesta viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2018;
c)      jälkiarviointikertomuksen viimeistään 31
päivänä joulukuuta 2021. 
Näiden kertomusten päätelmien ohella esitetään
tarvittaessa ehdotuksia tämän asetuksen muuttamiseksi.
V LUKU
LOPPUSÄÄNNÖKSET
27 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus
tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on
julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. 
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
[liitettävä kaikkiin lainsäädäntövallan käyttäjälle
toimitettaviin ehdotuksiin ja aloitteisiin
(varainhoitoasetuksen 28 artikla ja soveltamissääntöjen 22
artikla)]
1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
              1.1.    Ehdotuksen/aloitteen
nimi 
              1.2.    Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)
              1.3.    Ehdotuksen/aloitteen
luonne 
              1.4.    Tavoitteet 
              1.5.    Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
              1.6.    Toiminnan ja sen
rahoitusvaikutusten kesto 
              1.7.    Hallinnointitapa
(hallinnointitavat) 
2.           HALLINNOINTI 
              2.1.    Seuranta- ja
raportointisäännöt 
              2.2.    Hallinnointi- ja
valvontajärjestelmä 
              2.3.    Toimenpiteet
petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET 
              3.1.    Kyseeseen tulevat
monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
              3.2.    Arvioidut
vaikutukset menoihin 
              3.2.1. Yhteenveto
arvioiduista vaikutuksista menoihin 
              3.2.2. Arvioidut
vaikutukset toimintamäärärahoihin 
              3.2.3. Arvioidut
vaikutukset hallintomäärärahoihin
              3.2.4. Yhteensopivuus
nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa
              3.2.5. Ulkopuolisten
tahojen osallistuminen rahoitukseen 
              3.3.    Arvioidut
vaikutukset tuloihin
LEGISLATIVE
FINANCIAL STATEMENT
1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA
1.1.        Ehdotuksen/aloitteen nimi 
Ehdotus
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi
Euroopan
humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukkojen perustamisesta
1.2.        Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[27]
Toimintalohko
ja siihen liittyvä toiminta/toiminnat:
Toimintalohko
23: Humanitaarinen apu
23 02 04 –
Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukot
1.3.        Ehdotuksen/aloitteen
luonne 
¨ Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen.
X Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen, joka
perustuu pilottihankkeeseen tai valmistelutoimeen[28].
¨ Ehdotus/aloite liittyy käynnissä olevan
toimen jatkamiseen.
¨ Ehdotus/aloite liittyy toimeen, joka on
suunnattu uudelleen.
1.4.        Tavoitteet
1.4.1.     Komission monivuotinen
strateginen tavoite (monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden)
saavuttamista ehdotus/aloite tukee 
Otsake 4 –
Globaali Eurooppa
1.4.2.     Erityistavoite
(erityistavoitteet) sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis-
ja budjetointijärjestelmässä 
Toiminnan
tavoite nro 1
Lisätä ja
kehittää unionin valmiutta tarjota humanitaarista apua.
Toiminnan
tavoite nro 2
Kehittää
vapaaehtoisten taitoja ja osaamista humanitaarisen avun alalla ja parantaa
oloja, joissa he toimivat.
Toiminnan
tavoite nro 3
Kehittää
vastaanottavien järjestöjen valmiuksia ja edistää vapaaehtoistoimintaa
kolmansissa maissa.
Toiminnan
tavoite nro 4
Parantaa
unionin humanitaarisen avun arvojen näkyvyyttä.
Toiminnan
tavoite nro 5
Lisätä
vapaaehtoistoiminnan johdonmukaisuutta ja yhtenäisyyttä eri jäsenvaltioissa,
jotta voidaan parantaa unionin kansalaisten mahdollisuuksia osallistua
humanitaarisen avun toimiin ja operaatioihin.
Toiminto
(toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä
23 02 04 – EU
Aid Volunteers (Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukot)
1.4.3.     Odotettavissa olevat tulokset
ja vaikutukset
Selvitys siitä,
miten ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän
tilanteeseen
Ehdotuksen
avulla
- perustetaan
Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukot (EU Aid Volunteers), jotka
luovat puitteet humanitaarisen avun operaatioihin kolmansissa maissa
osallistuvien EU Aid Volunteers ‑vapaaehtoisten yhteistoiminnalle;
- pyritään
lisäämään unionin valmiuksia toimia humanitaarisissa kriiseissä, kerätään
osaamista ja kokemuksia sekä tarjotaan näkyvyyttä unionin humanitaarisille
arvoille ja solidaarisuudelle luonnonkatastrofien ja ihmisten aiheuttamisen
kriisien uhreja kohtaan kolmansissa maissa;
- vastataan
kriiseille alttiina olevien tai niistä kärsivien yhteisöjen tarpeisiin ja
kehitetään kolmansien maiden valmiuksia ja parannetaan selviytymiskykyä
katastrofeista;
-
kunnioitetaan humanitaarisen avun humaanisuuden, puolueettomuuden,
tasapuolisuuden ja riippumattomuuden periaatteita ja pyritään edistämään
humanitaarisen avun antamisen ammattimaistumista;
-
varmistetaan, että EU Aid Volunteers -vapaaehtoisten suojelu ja turvallisuus on
etusijalla;
- lähetetään
EU Aid Volunteers -vapaaehtoisia kolmansiin maihin, mutta vältetään kielteiset
vaikutukset paikallisille työpaikoille ja vapaaehtoistyölle.
1.4.4.     Tulos- ja
vaikutusindikaattorit 
Selvitys siitä,
millaisin indikaattorein ehdotuksen/aloitteen toteuttamista seurataan
–          Lähetettyjen
tai lähetysvalmiiden EU Aid Volunteers -vapaaehtoisten lukumäärä;
–          Unionin
tarjoaman humanitaarisen avun saajien lukumäärä;
–          Koulutettujen
vapaaehtoisten lukumäärä ja koulutuksen laatu vertaisarvioiden ja
tyytyväisyystason perusteella;
–          Niiden
sertifioitujen lähettävien järjestöjen lukumäärä, jotka noudattavat EU Aid
Volunteers ‑vapaaehtoisten lähettämistä ja johtamista koskevia normeja;
–          Valmiuksien
kehittämiseen tähtäävien toimien lukumäärä ja luonne;
–          Valmiuksien
kehittämiseen tähtääviin toimiin osallistuvien kolmansien maiden henkilöstön ja
vapaaehtoisten lukumäärä;
–          EU
Aid Volunteers -vapaaehtoisten EU:n humanitaarista apua koskevan tietämyksen
taso;
–          EU
Aid Volunteers -aloitteen tunnettuuden taso unionin kohderyhmässä,
osallistuvissa ja edunsaajina olevissa kolmansien maiden yhteisöissä ja muiden
humanitaarisen alan toimijoiden keskuudessa;
–          EU
Aid Volunteers -vapaaehtoisten johtamista koskevien normien leviäminen ja
jäljittely muissa vapaaehtoistoiminnan ohjelmissa.
1.5.        Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
1.5.1.     Tarpeet, joihin
ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä 
Lissabonin
sopimuksen 214 artiklan 5 kohdassa määrätään seuraavaa:
”Jotta
Euroopan nuoret voisivat osallistua unionin yhteisen humanitaarisen avun
toimiin, perustetaan Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukot. Euroopan
parlamentti ja neuvosto vahvistavat tavallista lainsäätämisjärjestystä
noudattaen annetuilla asetuksilla joukkojen perussäännön ja toimintatavat.”
Tiedonanto
”EU:n kansalaisten solidaarisuuden ilmaiseminen vapaaehtoistyön avulla – Alustavia
pohdintoja Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukoista”, KOM(2010) 683.
Neuvoston
päätelmät, toukokuu 2011.
Euroopan
parlamentin kirjallinen kannanotto, marraskuu 2011.
1.5.2.     EU:n osallistumisesta saatava
lisäarvo
EU:n lisäarvo
muodostuu seuraavista:
a) EU Aid
Volunteers -toiminta on eurooppalaista ja kansainvälistä, sillä se yhdistää
unionin kansalaiset eri jäsenvaltioista tekemään yhteistyötä humanitaarisen
avun operaatioissa;
b)
humanitaarisen avun järjestöjen ja sidosryhmien kansainvälistä yhteistyötä
edistetään EU Aid Volunteers -toimien toteuttamisessa;
c)
mittakaavaetuja ja vaikutuksia saadaan keskinäisellä täydentävyydellä ja
synergialla muiden relevanttien kansallisten, kansainvälisten ja unionin
ohjelmien ja politiikkojen kanssa;
d) tarjotaan
konkreettinen mahdollisuus ilmaista yleisesti eurooppalaisia arvoja ja
erityisesti unionin ja sen kansalaisten solidaarisuutta niitä ihmisiä kohtaan,
jotka ovat kaikkein heikoimmassa asemassa ja tarvitsevat apua;
e) edistetään
Euroopan unionin aktiivista kansalaisuutta antamalla eri ikäisille sekä
sosiaalisilta, koulutuksellisilta ja ammatillisilta lähtökohdiltaan erilaisille
unionin kansalaisille tilaisuus osallistua humanitaarisen avun toimiin.
1.5.3.     Vastaavista toimista saadut
kokemukset
Nämä
ehdotukset perustuvat seuraaviin:
- kokemukset
pilottihankkeista, jotka rahoitettiin vuonna 2011 ja 2012 järjestettyjen
ehdotuspyyntöjen (”Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukot –
pilottihankkeita koskeva ehdotuspyyntö ”) perusteella;
- Euroopan humanitaarisen
avun vapaaehtoisjoukkojen perustamista koskeva tarkastelu;
- komission
tiedonanto ”EU:n kansalaisten solidaarisuuden ilmaiseminen vapaaehtoistyön
avulla – Alustavia pohdintoja Euroopan humanitaarisen avun
vapaaehtoisjoukoista”, KOM(2010) 683.
1.5.4.     Yhteensopivuus muiden
kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut
Yhteensopiva
seuraavien välineiden kanssa:
-
perussopimuksen 215 artiklan 4 kohta; 
-
humanitaarisesta avusta 20 päivänä kesäkuuta 1996 annettu neuvoston
asetus (EY) N:o 1257/96.
- Tämän
asetuksen mukaista rahoitustukea saavat toimet eivät saa avustusta muista
unionin rahoitusvälineistä.
Komissio
varmistaa, että tämän asetuksen mukaisen rahoitustuen hakijat ja edunsaajat
antavat komissiolle tiedot muista lähteistä, myös unionin yleisestä
talousarviosta, saatavasta rahoituksesta ja vireillä olevista hakemuksista
tällaisen rahoituksen saamiseksi.
- Muiden
unionin rahoitusvälineiden kanssa pyritään yhteisvaikutukseen ja
täydentävyyteen.
1.6.        Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten
kesto 
¨      Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kesto on rajattu.
–     
¨  Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta alkaa [PP/KK]VVVV ja päättyy
[PP/KK]VVVV.
–     
¨  Rahoitusvaikutukset alkavat vuonna VVVV ja päättyvät vuonna VVVV.
X Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kestoa
ei ole rajattu.
Rahoitussäännösten voimassaoloaika on
rajoitettu:
Talousarviomääräraha kattaa kauden
1.1.2014–31.12.2012.
Rahoitusvaikutukset alkavat 1.1.2014 ja päättyvät
31.12.2020 (maksuja 31.12.2023 saakka)
1.7.        Hallinnointitapa (hallinnointitavat)[29]
X komissio hallinnoi suoraan keskitetysti
X välillinen keskitetty hallinnointi,
jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty
–     
X  toimeenpanovirastoille 
–     
¨  yhteisöjen perustamille elimille[30] 
–     
¨  kansallisille julkisoikeudellisille elimille tai julkisen palvelun
tehtäviä hoitaville elimille 
–     
¨  henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa Euroopan
unionista tehdyn sopimuksen V osaston mukaisia erityistoimia ja jotka nimetään
varainhoitoasetuksen 49 artiklan mukaisessa perussäädöksessä 
¨ hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden
kanssa 
¨ hajautettu hallinnointi yhteistyössä kolmansien maiden kanssa 
¨ hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten
järjestöjen kanssa 
Jos käytetään
useampaa kuin yhtä hallinnointitapaa, huomautuksille varatussa kohdassa olisi
annettava lisätietoja.
Huomautukset:
Ohjelman
täytäntöönpanosta voi vastata joko komissio (PO ECHO) suoraa keskitettyä
hallinnointitapaa noudattaen tai toimeenpanovirasto (välillinen keskitetty
hallinnointi). Nämä kaksi vaihtoehtoista hallinnointitapaa ovat
tarkasteltavina, ja asiaa koskeva päätös tehdään ajallaan.
EU Aid
Volunteers -toimintaan voivat osallistua
a)         kansalaiset
ja lähettävät järjestöt EU:hun liittymässä olevista maista, ehdokasmaista,
mahdollisista ehdokasmaista ja Euroopan naapuruuspolitiikan kumppanimaista kunkin
maan osalta puitesopimuksissa ja assosiaationeuvostojen päätöksissä
vahvistettujen unionin ohjelmiin osallistumista koskevien yleisten
periaatteiden sekä yleisten ehtojen tai vastaavien järjestelyjen mukaisesti;
b)         kansalaiset
ja lähettävät järjestöt Euroopan talousalueeseen (ETA) kuuluvista Euroopan
vapaakauppaliiton (EFTA) maista ETA-sopimuksen ehtojen mukaisesti;
c)         kansalaiset
ja lähettävät järjesöt muista Euroopan maista, jos kyseisten maiden kanssa on
tehty kahdenvälinen sopimus;
d)         kansainvälisten
järjestöjen henkilöstö, joka täyttää 11 artiklan 1 kohdassa mainitut
kelpoisuusehdot.
2.         Tämä
yhteistyö perustuu tarvittaessa osallistuvilta mailta saataviin
lisämäärärahoihin, jotka asetetaan käyttöön näiden maiden kanssa sovittavin
menettelyin.
2.           HALLINNOINTI 
2.1.        Seuranta- ja
raportointisäännöt
Ilmoitetaan
sovellettavat aikavälit ja edellytykset
Rahoitustukea
saavia toimia seurataan säännöllisesti niiden toteuttamisen valvomiseksi, ja
niitä arvioidaan säännöllisesti riippumattomassa ulkopuolisessa arvioinnissa,
jossa arvioidaan niiden tehokkuutta, vaikuttavuutta ja tuloksellisuutta EU Aid
Volunteers -aloitteen tavoitteisiin nähden. Myös toimien aikaansaamaa EU:n
lisäarvoa seurataan. Tämä seuranta sisältää 25 artiklan 5 kohdassa tarkoitetut
raportit ja tämän asetuksen erityisiä näkökohtia koskevat muut toimet, jotka
saatetaan käynnistää sen täytäntöönpanon aikana.
Arviointivaiheessa
komissio varmistaa kaikkien asianomaisten sidosryhmien säännöllisen kuulemisen,
mukaan lukien vapaaehtoiset, lähettävät ja vastaanottavat järjestöt,
humanitaariset järjestöt ja kenttätyön tekijät. Arvioinnin tulokset otetaan
huomioon ohjelman suunnittelussa ja resurssien kohdentamisessa.
Lähettävät
järjestöt, jotka lähettävät vapaaehtoisia unionin ulkopuolisiin operaatioihin,
ovat vastuussa toimintansa seurannasta, ja niiden on toimitettava komissiolle
säännöllisesti seurantakertomuksia.
Komissio
toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle
a)
väliarviointikertomuksen tämän asetuksen nojalla rahoitettujen toimien
tuloksista ja niiden täytäntöönpanon laadullisista ja määrällisistä tekijöistä
ensimmäisten kolmen täytäntöönpanovuoden aikana viimeistään 31 päivänä
joulukuuta 2017;
b) tiedonannon
tämän asetuksen täytäntöönpanon jatkamisesta viimeistään 31 päivänä
joulukuuta 2018;
c)
jälkiarviointikertomuksen viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2021.
Näiden
kertomusten päätelmien ohella esitetään tarvittaessa ehdotuksia tämän asetuksen
muuttamiseksi.
Komissio
tiedottaa EUH:lle ja EU:n edustustoille säännöllisesti EU Aid Volunteers
-toiminnasta.
2.2.        Hallinnointi- ja
valvontajärjestelmä 
2.2.1.     Todetut riskit 
Ohjelman
täytäntöönpanosta voi vastata suoraan joko PO ECHO (suoraa keskitetty
hallinnointi) tai jokin nykyisistä toimeenpanovirastoista (välillinen
keskitetty hallinnointi) ja siihen sisältyy avustusten myöntäminen ja
palvelusopimusten tekeminen.
Molemmissa
vaihtoehdoissa on seuraavat todetut riskit:
a) riskit,
jotka liittyvät kumppanijärjestöjen (etenkin pienikokoisten
kansalaisjärjestöjen) valmiuteen mukauttaa sisäisesti organisaatiorakennettaan,
jotta se vastaisi sopimusten mukaisia rahoitus- ja suoritusvelvoitteita;
b) toimien
sijoittumisesta aseistetuille ja/tai vaikeapääsyisille alueille johtuvat
turvallisuus- ja pääsyrajoitukset, jotka voivat vaarantaa toteutuksesta
vastaavien tahojen (vapaaehtoisten) fyysisen koskemattomuuden ja vaikuttaa
toiminnan tavoitteiden saavuttamiseen; 
c) komission
mainetta koskeva riski varojen väärinkäytöstä.
Jos
toimeenpanovirastoa koskeva vaihtoehto lopulta valitaan, lisäriskin voivat
aiheuttaa:
c)
koordinointiongelmat toimeenpanoviraston kanssa, jos toimeenpanoviraston
hallinnointivastuun rajoja ja sille delegoituja valvontatehtävien ei ole
määritelty selkeästi.
Useimmat
näistä riskeistä arvioidaan vähäisiksi, ja niitä seurataan joka tapauksessa
tiiviisti. Esimerkiksi yksinkertaistamistoimenpiteitä sovelletaan tarkistetun
varainhoitoasetuksen mukaisesti (esim. kiinteämääräisen rahoituksen ja
kertakorvausten laaja käyttö).
Viimeisten
kolmen vuoden aikana todettujen virhetasojen perusteella PO ECHOn toteuttaman
suoran keskitetyn hallinnoinnin mahdollinen virhetaso on todennäköisesti alle 2
prosenttia.
Toimeenpanoviraston
toteuttaman hallinnoinnin osalta voidaan olettaa, että kun otetaan huomioon
virastojen yleinen virhetaso (esim. koulutuksen, audiovisuaalialan ja
kulttuurin toimeenpanovirasto EACEA:n vuoden 2011 toimintakertomuksen mukaan
virhetaso oli 0,81 prosenttia), sääntöjenvastaisuuksien tason odotetaan olevan
alle 2 prosenttia.
2.2.2.     Valvontamenetelmä(t) 
Suoran
keskitetyn hallinnoinnin osalta sovelletaan PO ECHOn yleistä
valvontarakennetta. Tämän vuoksi valvonta keskittyy käytössä olevien
hallinnollisten, operatiivisten ja taloudellisten menettelyjen
sääntöjenmukaisuuteen ja tehokkuuteen ja voimassa olevan lainsäädännön
noudattamiseen. Toiminta kuuluu myös PO ECHOn sisäisen tarkastuksen yksikön
alaan.
Lisäksi tämän
säädöksen mukaisesti myönnetyt avustukset ja tehdyt sopimukset kuuluvat PO
ECHOn ulkoisen tarkastuksen osaston suorittaman jälkitarkastuksen piiriin.
Toimet voivat lisäksi joutua sisäisen tarkastuksen toimialan (IAS),
tilintarkastustuomioistuimen ja OLAFin tarkastusten ja tutkimusten kohteeksi,
kuten muutkin toimet. PO ECHOn arvioidut valvontakustannukset ovat vuoden 2011
lukujen perusteella 2,7–3,1 prosenttia. 
Jos
toimeenpanovirasto vastaa täytäntöönpanosta, komissio soveltaa
toimeenpanovirastojen osalta vaadittavia valvontatoimenpiteitä
varainhoitoasetuksen 59 artiklan mukaisesti ja toimeenpanovirastoja
koskevan neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 mukaisesti. Lisäksi komissio
seuraa ja valvoo, että toimeenpanovirasto saavuttaa asianmukaiset
valvontatavoitteet sen hallinnoitavaksi annettavien toimien osalta. Tämä
valvonta sisällytetään toimeenpanovirastosta vastaavan pääosaston ja
toimeenpanoviraston välistä yhteistyötä koskeviin ehtoihin ja
toimeenpanoviraston puolivuosittaiseen raportointiin.
Toimeenpanoviraston
sisäinen valvontajärjestelmä on pääpiirteissään seuraavanlainen (EACEA:n mallin
perusteella):
a) tehtävien
eriyttämiseen perustuvat varainhoitoprosessit; 
b)
kustannusten avustuskelpoisuuden valvonta ennakkotarkastuksin (asiakirjojen
tarkastaminen, seurantakäynnit); 
c)
valvontamenettely; 
d)
yksinkertaistamistoimenpiteet ja johdonmukaistaminen saman ohjelman sisällä ja
eri ohjelmien välillä (parhaiden käytäntöjen jakaminen); 
e)
kiinteämääräisen rahoituksen ja kertakorvausten käyttö tiettyjen
osa-alueiden/toimien osalta; 
f)
hallinnointiraportointi (kuukausittain, neljännesvuosittain ja vuosittain kuten
vuotuiset toimintakertomukset); 
g) julkisten
hankintamenettelyjen, ehdotuspyyntöjen ja avustussopimusten keskitetty
ennakkovalvonta;
h) sisäisen
tarkastuksen yksikkö.
Toimeenpanoviraston
toimet ovat lisäksi sisäisen tarkastuksen toimialan (IAS),
tilintarkastustuomioistuimen ja OLAFin tarkastusten ja tutkimusten kohteina.
Valvontakustannusten
arvio perustuu EACEA-toimeenpanoviraston aikaisempiin kokemuksiin. EACEA on
arvioinut kahden kaudella 2014–2020 toteutettavan ohjelman valvontakustannukset
seuraavasti: vuoden 2011 vuotuisen toimintakertomuksen lukujen mukaan arvioidut
valvontakustannukset ovat 2,8–2,9 prosenttia kahden ohjelman
kokonaismäärärahoista. Näiden tulosten perusteella EU Aid Volunteers -toiminnan
käynnistämisen arvioidut valvontakustannukset olisivat 6,7–6,9 miljoonaa euroa
kaudella 2014–2020.
PO ECHOn
tapauksessa arvioidaan, että sen rooliin toisena vastaavana pääosastona
liittyvät valvontakustannukset olisivat noin 210 000 euroa, joka vastaa 0,1
prosenttia kokonaismäärärahoista. Tällaisen valvonnan toteuttaminen yhdessä
uuteen varainhoitoasetukseen liittyvän yksinkertaistamisen todennäköisten
vaikutusten kanssa mahdollistaisi olennaisten virheiden välttämisen (>2
prosenttia).
2.3.        Toimenpiteet petosten ja
sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
Ilmoitetaan
käytössä olevat ja suunnitellut torjunta- ja suojatoimenpiteet
PO ECHO laatii
jatkossakin petostentorjuntastrategiansa 24. kesäkuuta 2011
hyväksytyn komission uuden petostentorjuntastrategian (CAFS) pohjalta
varmistaakseen muun muassa, että
pääosaston
sisäiset petostentorjuntaan liittyvät tarkastukset ovat täysin CAFS:n mukaisia;
pääosaston
petosriskien hallintamalli on suunnattu tunnistamaan petosriskialat ja
riittävät vastatoimet.
Euroopan
petostentorjuntavirasto (OLAF) voi tehdä paikalla suoritettavia todentamisia ja
tarkastuksia.
Mahdollisten
petosten ja sääntöjenvastaisuuksien vähentämiseksi ehdotetaan seuraavia toimia:    
- Petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäiseminen on otettu huomioon jo
ohjelman perusasetelmassa, kun sääntöjä on yksinkertaistettu ja
kiinteämääräisen rahoituksen ja kertakorvausten käyttöä lisätty.
- Mahdollisen
päällekkäisen rahoituksen varalta tehdään systemaattisesti tarkastuksia ja
useiden avustusten saajat yksilöidään.      
- Erillisiä tarkastuksia tehdään, kun on syytä epäillä sääntöjenvastaisuuksia tai
petoksia.
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT
RAHOITUSVAIKUTUKSET 
3.1.        Kyseeseen tulevat
monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
·      Talousarviossa jo olevat budjettikohdat 
Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja
budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä.
 Moniv. rahoitus­kehyksen otsake || Budjettikohta || Määrä­rahalaji || Rahoitusosuudet 
 Globaali Eurooppa || JM/EI-JM ([31]) || EFTA-mailta[32] || ehdokas­mailta[33] || kolman­silta mailta || varainhoito­asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 4 || 23 02 04 Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukot (EU Aid Volunteers) || JM. || KYLLÄ || KYLLÄ || EI || KYLLÄ/EI 
EU Aid
Volunteers -toimintaan voivat
osallistua muut Euroopan maat 23 artiklassa tarkoitetuin edellytyksin.
3.2.        Arvioidut vaikutukset
menoihin 
3.2.1.     Yhteenveto arvioiduista
vaikutuksista menoihin 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || Numero || 4. GLOBAALI EUROOPPA 
 PO: ECHO ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || Seuraa­vat vuodet || YHTEEN­SÄ 2014– 2020 
  Toimintamäärärahat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 23 02 04 || Sitoumukset || (1) ||   21,200 ||   23,800 ||   27,600 ||   32,700 ||   37,900 ||   44,500 ||   51,400 ||   ||   239,100 
 Maksut || (2) ||   13,780 ||   18,650 ||   23,630 ||   29,895 ||   34,680 ||   40,640 ||   47,145 ||   30,680 ||   239,100 
 Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat[34] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   || (3) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||   0 
 PO ECHOn määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =1+3 ||   21,200 ||   23,800 ||   27,600 ||   32,700 ||   37,900 ||   44,500 ||   51,400 ||   ||   239,100 
 Maksut || =2+3 ||   13,780 ||   18,650 ||   23,630 ||   29,895 ||   34,680 ||   40,640 ||   47,145 ||   30,680 ||   239,100 
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) || 21,200 || 23,800 || 27,600 || 32,700 || 37,900 || 44,500 || 51,400 ||   || 239,100 
 Maksut || (5) || 13,780 || 18,650 || 23,630 || 29,895 || 34,680 || 40,640 || 47,145 || 30,680 || 239,100 
  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||   0 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 4 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =4+ 6 ||   21,200 ||   23,800 ||   27,600 ||   32,700 ||   37,900 ||   44,500 ||   51,400 ||   ||   239,100 
 Maksut || =5+ 6 ||   13,780 ||   18,650 ||   23,630 ||   29,895 ||   34,680 ||   40,640 ||   47,145 ||   30,680 ||   239,100 
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 5 || ”Hallintomenot” 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || YHTEENSÄ 2014–2020 
 PO: ECHO || 
  Henkilöresurssit || 1,146 || 1,146 || 1,146 || 1,146 || 1,274 || 1,274 || 1,593 || 8,725 
  Muut hallintomenot || 0,063 || 0,063 || 0,143 || 0,063 || 0,065 || 0,122 || 0,045 || 0,564 
 PO ECHO YHTEENSÄ || Määrärahat || 1,209 || 1,209 || 1,289 || 1,209 || 1,339 || 1,396 || 1,683 || 9,289 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä) || 1,209 || 1,209 || 1,289 || 1,209 || 1,339 || 1,396 || 1,683 || 9,289 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || Seuraa­vat vuodet || YHTEEN­SÄ 2014–2020 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || 22,409 || 25,009 || 28,889 || 33,909 || 39,239 || 45,896 || 53,083 ||   || 248,434 
 Maksut || 14,989 || 19,859 || 24,919 || 31,104 || 36,019 || 42,036 || 48,828 || 30,680 || 248,434 
3.2.2.     Arvioidut vaikutukset
toimintamäärärahoihin 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja. 
–     
X  Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja
seuraavasti:
Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 Tavoitteet ja tuotokset ò || Vuosi  2014 || vuosi 2015 || vuosi  2016 || vuosi  2017 || vuosi  2018 || vuosi  2019 || vuosi  2020 || YHTEENSÄ 2014 –2020 
 TUOTOKSET 
   || Tyyppi[35] || Keskimäär. kustannukset || Luku­määrä || Kus­tannus || Luku­määrä || Kus­tannus || Luku­määrä || Kus­tannus || Luku­määrä || Kus­tannus || Luku­määrä || Kus­tannus || Luku­määrä || Kus­tannus || Luku­määrä || Kus­tannus || Lukumäärä yhteensä || Kustan­nukset yhteensä 
 TOIMINTATAVOITE 1 Lisätä ja kehittää unionin valmiutta tarjota humanitaarista apua ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - tuotos || EU:n rekisteri, harjoittelupaik­kojen määrä, lähetettyjen vapaaehtoisten määrä || 0,014 || 376 || 5,271 || 941 || 13,367 || 1130 || 15,976 || 1356 || 20,222 || 1560 || 22,867 || 1950 || 27,361 || 2291 || 32,074 || 9604 || 137,136 
 Välisumma toimintatavoite 1 || 376 || 5,271 || 941 || 13,367 || 1130 || 15,976 || 1356 || 20,222 || 1560 || 22,867 || 1950 || 27,361 || 2291 || 32,074 || 9604 || 137,136 
 Tavoitteet ja tuotokset ò || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YHTEENSÄ 2014–2020 
 TUOTOKSET 
   || Tyyppi[36] || Keskimäär. kustannukset || Luku­määrä || Kustannus || Luku­määrä || Kus­tannus || Luku­määrä || Kus­tannus || Luku­määrä || Kus­tannus || Luku­määrä || Kustannus || Luku­määrä || Kus­tannus || Luku­määrä || Kus­tannus || Lukumäärä yhteensä || Kustannukset yhteensä 
 TOIMINTATAVOITE 2 Kehittää vapaaehtoisten taitoja ja osaamista humanitaarisen avun alalla ja parantaa oloja, joissa he toimivat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 -tuotos || Vapaaehtoisten kouluttaminen, normien laatiminen || 0,0075 || 938 || 7,034 || 711 || 5,330 || 837 || 6,280 || 863 || 6,476 || 1,193 || 8,946 || 1,535 || 11,511 || 1,600 || 12,000 || 7,677 || 57,576 
 Välisumma toimintatavoite 2 || 938 || 7,034 || 711 || 5,330 || 837 || 6,280 || 863 || 6,476 || 1,193 || 8,946 || 1,535 || 11,511 || 1,600 || 12,000 || 7,677 || 57,576 
 TOIMINTATAVOITE 3 Kehittää vastaanottavien järjestöjen valmiuksia ja edistää vapaaehtoistoimintaa kolmansissa maissa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - tuotos || Vapaaehtoisten johtajien / paikallisten vapaaehtoisten määrä / kouluttajien koulutus / seminaarien osanottajamäärä ||   0,00471 ||   1418 ||   6,681 ||   785 ||   3,700 ||   857 ||   4,038 ||   901 ||   4,244 ||   1037 ||   4,886 ||   849 ||   3.999 ||   1263 ||   6.000 ||   7110 ||   33.549 
 Välisumma toimintatavoite 3 || 1418 || 6,681 || 785 || 3,700 || 857 || 4,038 || 901 || 4,244 || 1037 || 4,886 || 849 || 3.999 || 1263 || 6.000 || 7110 || 33.549 
 Tavoitteet ja tuotokset ò || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YHTEENSÄ 2014–2020 || 
 TUOTOKSET || 
   || Tyyppi[37] || Keskimäär. kustannukset || Luku­määrä || Kus­tannus || Luku­määrä || Kus­tannus || Luku­määrä || Kus­tannus || Luku­määrä || Kus­tannus || Luku­määrä || Kustannus || Luku­määrä || Kus­tannus || Luku­määrä || Kus­tannus || Lukumäärä yhteensä || Kustannukset yhteensä || 
 || TOIMINTATAVOITE 4 Parantaa unionin humanitaarisen avun arvojen näkyvyyttä ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - tuotos || EU Aid Volunteers ‑verkoston perustaminen; konferenssit, viestintä, näkyvyys; verkkovapaaeh­toisten määrä || 0,00081 || 300 || 1,737 || 700 || 0,940 || 1300 || 0,769 || 1700 || 1,395 || 2000 || 0,769 || 2000 || 1.053 || 2000 || 0.826 || 10000 || 7.488 
 || Välisumma toimintatavoite 4 || 300 || 1,737 || 700 || 0,940 || 1300 || 0,769 || 1700 || 1,395 || 2000 || 0,769 || 2000 || 1.053 || 2000 || 0.826 || 10000 || 7.488 
 || TOIMINTATAVOITE 5 Lisätä vapaaehtoistoiminnan johdonmukaisuutta ja yhtenäisyyttä eri jäsenvaltioissa, jotta voidaan parantaa unionin kansalaisten mahdollisuuksia osallistua humanitaarisen avun toimiin ja operaatioihin ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - tuotos || Normien kehittäminen, tarkistaminen, sertifiointi­järjestelmä ||   ||   || 0,477 ||   || 0,464 ||   || 0,538 ||   || 0,364 ||   || 0,433 ||   || 0.575 ||   || 0.500 ||   || 3.351 
 || Välisumma toimintatavoite 5 ||   || 0,477 ||   || 0,464 ||   || 0,538 ||   || 0,364 ||   || 0,433 ||   || 0.575 ||   || 0.500 ||   || 3.351 
 || KUSTANNUKSET YHTEENSÄ || 3032 || 21,200 || 3137 || 23,800 || 4124 || 27,600 || 4820 || 32,700 || 5790 || 37,900 || 6334 || 44.500 || 7154 || 51.400 || 34391 || 239.100 
3.2.3.     Arvioidut vaikutukset
hallintomäärärahoihin
1.1.1.1.  3.2.3.1.          Yhteenveto

–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja. 
–     
X  Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja
seuraavasti:
milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
   || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YH­TEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit || 1,146 || 1,146 || 1,146 || 1,146 || 1,274 || 1,274 || 1,593 || 8,725 
 Muut hallintomenot || 0,063 || 0,063 || 0,143 || 0,063 || 0,065 || 0,122 || 0,045 || 0,564 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma || 1,209 || 1,209 || 1,289 || 1,209 || 1,339 || 1,396 || 1,683 || 9,289 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät[38] || NA || NA || NA || NA || NA || NA || NA || NA 
 Henkilöresurssit ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Muut hallintomenot ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät, välisumma || NA || NA || NA || NA || NA || NA || NA || NA 
 YHTEENSÄ || 1,209 || 1,209 || 1,289 || 1,209 || 1,339 || 1,396 || 1,683 || 9,289 
Edellä esitettyjä lukuja mukautetaan
suunnitellun ulkoistamisen tulosten perusteella. 
3.2.3.2.  Henkilöresurssien arvioitu
tarve 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja.
–     
X  Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja
seuraavasti:
arvio kokonaislukuina (tai enintään yhden
desimaalin tarkkuudella)
   || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 
  Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt) 
 XX 01 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot EU:ssa) || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 7 
 XX 01 01 02 (edustustot EU:n ulkopuolella) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (suora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Ulkopuolinen henkilöstö[39] (kokoaikaiseksi muutettuna) 
 XX 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) || 6 || 6 || 6 || 6 || 8 || 8 || 11 
 XX 01 02 02 (sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat ja kansalliset asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy [40] || - päätoimipaikassa[41] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - EU:n ulkop. edustustoissa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Muu budjettikohta (mikä?) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 YHTEENSÄ || 12 || 12 || 12 || 12 || 14 || 14 || 18 
23 viittaa kyseessä
olevaan toimintalohkoon eli talousarvion osastoon.
Henkilöresurssien
tarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä
ja/tai pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena
saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka toimea
hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen
jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.
Edellä esitettyjä
lukuja mukautetaan suunnitellun ulkoistamismenettelyn mukaisesti. 
Kuvaus henkilöstön
tehtävistä:
 Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt || Toimintapolitiikan ja -mallien kehittäminen. Täytäntöönpanosäädökset ja –toimenpiteet. 
 Ulkopuolinen henkilöstö || Avustus- ja hankintasopimusten hallinnointi; toimintapolitiikan toteuttaminen ja seuranta; hallinnollinen tuki. 
3.2.4.     Yhteensopivuus nykyisen
monivuotisen rahoituskehyksen kanssa 
–     
X  Ehdotus/aloite on monivuotista rahoituskehystä
vuosiksi 2014–2020 koskevan komission ehdotuksen mukainen ja vastaa tiedonantoa
”Eurooppa 2020 -strategiaa tukeva talousarvio” (KOM(2011) 500 lopullinen).
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää rahoituskehyksen asianomaisen otsakkeen
rahoitussuunnitelman muuttamista.
Selvitys rahoitussuunnitelmaan tarvittavista
muutoksista, mainittava myös kyseeseen tulevat budjettikohdat ja määrät
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää joustovälineen varojen käyttöön ottamista
tai monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista[42].
Selvitys tarvittavista toimenpiteistä, mainittava myös
kyseeseen tulevat rahoituskehyksen otsakkeet, budjettikohdat ja määrät
[…]
3.2.5.     Ulkopuolisten tahojen
osallistuminen rahoitukseen 
–     
Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu
ulkopuolisia tahoja. 
–     
Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen osallistuu
ulkopuolisia tahoja seuraavasti (arvio):
määrärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin
tarkkuudella)
   || vuosi n || vuosi n+1 || vuosi n+2 || vuosi n+3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || Yhteensä 
 Rahoitukseen osallistuva taho ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Yhteisrahoituksella katettavat määrärahat YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

Ehdotuksessa säädetään
ulkopuolisten tahojen rahoitusosuuksista, jotka ovat peräisin Euroopan
talousalueeseen kuuluvilta EFTA-mailta, unioniin liittyviltä mailta,
ehdokasmailta ja mahdollisilta ehdokasmailta, joita varten on laadittu
liittymistä valmisteleva strategia, ja Euroopan naapuruuspolitiikan
kumppanimailta.
3.3.        Arvioidut vaikutukset
tuloihin 
–     
X Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia
tuloihin.
–     
¨  Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti:
¨         vaikutukset omiin varoihin 
¨         vaikutukset sekalaisiin tuloihin 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Tulopuolen budjettikohta || Käytettävissä olevat määrä­rahat kuluvana varainhoito­vuonna || Ehdotuksen/aloitteen vaikutus[43] 
 vuosi n || vuosi n+1 || vuosi n+2 || vuosi n+3 || ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) 
 Momentti ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Vastaava(t)
menopuolen budjettikohta (budjettikohdat) käyttötarkoitukseensa sidottujen
sekalaisten tulojen tapauksessa:
[…]
Selvitys tuloihin kohdistuvan
vaikutuksen laskentamenetelmästä
[…]
[1]               Eurobarometri 73/2010, erityiseurobarometri 343/2010 ja
erityiseurobarometri 384/2012. 
[2]               KOM(2010) 683.
[3]               Neuvoston päätelmät Euroopan humanitaarisen avun
vapaaehtoisjoukoista, 25.5.2011.
[4]               Euroopan parlamentin kirjallinen kannanotto 25/2011,
9.5.2011.
[5]               Vuonna 2010 Brysselissä ja vuonna 2011 Budapestissa.
Tilaisuuksiin on osallistunut yli 150 sidosryhmiä edustavaa järjestöä. 
[6]               COHAFA.
[7]               Pääsihteeristö, oikeudellinen yksikkö, PO BUDG, PO
DEVCO, ulkopolitiikan välineiden hallinto, EUH, PO EAC, EACEA, PO EMPL, PO
ELARG. 
[8]               Kaksi yhteenvetoseminaaria pidettiin joulukuussa 2011 ja
kesäkuussa 2012 Brysselissä ja osanottajia oli yli 70.
[9]               EUVL C 25, 2008, s. 1.
[10]             EYVL L 11, 2003, s. 1.
[11]             KOM(2011) 681 lopullinen.
[12]             Perustettu unionin pelastuspalvelumekanismista annetulla
päätöksellä X/XX.
[13]             KOM(2011) 500 lopullinen.
[14]             EUVL C 25, 2008, s. 1. 
[15]             Ei vielä julkaistu.
[16]             Komission tiedonanto KOM(2010) 683 ”EU:n kansalaisten
solidaarisuuden ilmaiseminen vapaaehtoistyön avulla – Alustavia pohdintoja
Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukoista” (EUVL C 121/59, 2011).
[17]             Komission tiedonanto ”Yritysten yhteiskuntavastuuta
koskeva uudistettu EU:n strategia vuosiksi 2011–2014”, KOM(2011) 681 lopullinen
(EUVL C 37, 2012, s. 24).
[18]             Komission tiedonanto KOM(2011) 933, (EUVL C 102, 2012, s. 35) .
[19]             Komission tiedonanto KOM(2011) 568: ”EU:n politiikasta ja
vapaaehtoistyöstä: valtioiden rajat ylittävän vapaaehtoistoiminnan
tunnustaminen ja edistäminen EU:ssa” (EUVL C 335, 2011, s. 19).
[20]             Ei vielä julkaistu. 
[21]             EYVL L 312, 1995, s. 1.
[22]             EYVL L 292, 1996, s. 2.
[23]             EYVL L 136, 1999, s. 1.
[24]             EUVL L 55, 2011, s. 13.
[25]             EYVL L 8, 2001, s. 1.
[26]             EYVL L 281, 1995, s. 31.
[27]             ABM: toimintoperusteinen johtaminen; ABB:
toimintoperusteinen budjetointi.
[28]             Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen
49 artiklan 6 kohdan a ja b alakohdassa.
[29]             Kuvaukset eri hallinnointitavoista ja viittaukset
varainhoitoasetukseen ovat saatavilla budjettipääosaston verkkosivuilla
osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[30]             Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen
185 artiklassa.
[31]             JM = jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat
määrärahat.
[32]             EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto. 
[33]             Ehdokasmaat ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset
ehdokasmaat.
[34]             Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien
ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat),
epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
[35]             Tuotokset ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluita
(esim. rahoitettujen opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[36]             Tuotokset ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluita
(esim. rahoitettujen opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[37]             Tuotokset ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluita
(esim. rahoitettujen opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[38]             Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien
ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat),
epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
[39]             Sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö,
nuoremmat asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa, paikalliset
toimihenkilöt ja kansalliset asiantuntijat.
[40]             Toimintamäärärahoista katettavan ulkopuolisen henkilöstön
enimmäismäärä (entiset BA-budjettikohdat).
[41]             Etenkin rakennerahastot, Euroopan maaseudun kehittämisen
maatalousrahasto (maaseuturahasto) ja Euroopan kalatalousrahasto.
[42]             Ks. toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta.
[43]             Perinteiset omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on
ilmoitettava nettomääräisinä eli bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja
vastaava 25 prosentin osuus.