CELEX: C2002/191/28
Language: fi
Date: 2002-08-10 00:00:00
Title: Asia C-193/02: Alankomaiden kuningaskunnan 27.5. 2002 Euroopan yhteisöjen komissiota vastaan nostama kanne

C 191/16                FI                        Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                           10.8.2002
21.5.2002 tehty valitus Euroopan yhteisöjen ensimmäisen               Alankomaiden kuningaskunnan 27.5. 2002 Euroopan yh-
oikeusasteen tuomioistuimen laajennetun kolmannen                               teisöjen komissiota vastaan nostama kanne
jaoston yhdistetyissä asioissa T-92/00 ja T-103/00, Territo-
rio Histórico de Alava – Diputación Foral de Alava ym.
vastaan Euroopan yhteisöjen komissio, 6.3.2002 antamas-                                         (Asia C-193/02)
ta tuomiosta (ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa)
                         (Asia C-188/02 P)                                                      (2002/C 191/28)
                          (2002/C 191/27)
                                                                      Alankomaiden kuningaskunta on nostanut 27.5.2002 Euroo-
                                                                      pan yhteisöjen tuomioistuimessa kanteen Euroopan yhteisöjen
Territorio Histórico de Alava – Diputación Foral de Alava,          komissiota vastaan. Kantajan asiamiehenä on H.G. Sevenster.
edustajinaan asianajajat Antonio Creus Carreras ja Begoña
Uriarte Valiente, calle Velázquez 63, Madrid, on valittanut
21.5.2002 Euroopan yhteisöjen tuomioistuimeen Euroopan
                                                                      Kantaja vaatii, että yhteisöjen tuomioistuin
yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen laajen-
netun kolmannen jaoston yhdistetyissä asioissa T-92/00 ja
T-103/00, Territorio Histórico de Alava – Diputación Foral de       1.    kumoaa 12.3.2002 tehdyn komission päätöksen
Alava ym. vastaan Euroopan yhteisöjen komissio, 6.3.2002                    C(2002)970, jolla Euroopan sosiaalirahastosta tietyille
antamasta tuomiosta.                                                        Alankomaissa toteutetuille rakenteellisille toimille myön-
                                                                            nettyä tukea pienennettiin 31,3 prosentilla, joka on
                                                                            147 459 365 euroa, sellaisten komission päätösten nojal-
Valittaja vaatii, että yhteisöjen tuomioistuin                              la, joilla hyväksyttiin yhteisön rakenteellisia toimia Alan-
                                                                            komaissa koskevat suunnitteluasiakirjat tavoitteiden 1, 2,
                                                                            3 ja 5b mukaisesti;
1.    hyväksyy valituksen ja tämän seurauksena
2.    kumoaa ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen                  2.    velvoittaa komission korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
      6.3.2002 antaman tuomion
3.    ratkaisee itse asian valittajan alkuperäisessä kanteessaan
      esittämän vaatimuksen mukaisesti ja kumoaa 22.12.1999
      tehdyn komission päätöksen siltä osin kuin Norma                Kanneperusteet ja oikeudellinen arviointi
      Forales de Alavassa säädetty verohyvitys, joka vastaa 45:tä
      prosenttia investoinnista, ja vasta perustetuille yrityksille
      annettava veropohjan alennus eivät ole EY 87 artiklassa         –     Komission puuttuva toimivalta: komissio perustelee va-
      tarkoitettua valtiontukea, tai mikäli niiden katsotaan                rainhoitoa koskevaa seuraamusta sillä, että Alankomaat
      olevan valtiontukea, ne ovat EY 88 artiklan ja valtiontukia           ei ole noudattanut sille neuvoston asetuksen N:o 2082/
      koskevan työjärjestyksen 1 artiklan mukaisesti voimassa               93 (1) (yhteensovittamisasetus) 23 artiklan mukaan kuulu-
      olevaa tukea                                                          vaa velvoitetta toteuttaa riittävät valvonta- ja hallintojär-
                                                                            jestelmät ohjelman tehokasta toteuttamista varten. Yh-
                                                                            teensovittamisasetuksen 24 artiklassa, johon kyseinen
4.    toissijaisesti palauttaa asian ensimmäisen oikeusasteen               varainhoitoa koskeva seuraamus perustuu, ei säädetä
      tuomioistuimen ratkaistavaksi, mikäli se ei pidä tarkoituk-           tällaisesta velvoitteesta, vaan annetaan vain komissiolle
      senmukaisena ratkaista asiaa itse                                     toimivalta vähentää asianomaiseen toimintaan tai toi-
                                                                            menpiteeseen annettua yhteisön tukea tai keskeyttää tai
5.    velvoittaa komission korvaamaan oikeudenkäyntikulut                   pidättää se, jos ”toiminnan tai toimenpiteen toteuttamis-
      molemmissa oikeusasteissa.                                            een” liittyy epäsäännöllisyyksiä. Tästä seuraa, että kysei-
                                                                            sessä artiklassa tarkoitettua varainhoitoa koskevaa oikai-
                                                                            sua voidaan soveltaa vain, jos itse toteuttamiseen tai
                                                                            ”toiminnan tai toimenpiteen laatuun tai niihin olosuhtei-
                                                                            siin, joissa ne pannaan täytäntöön”, liittyy epäsäännölli-
Kanneperusteet ja oikeudellinen arviointi                                   syyksiä. Varainhoitoa koskeva oikaisu voi korkeintaan
                                                                            koskea sellaisia summia, joiden on todettu tulleen makse-
                                                                            tuiksi perusteettomasti ja joiden osalta on siis todettu
Kanneperusteet ja oikeudellinen arviointi ovat samat kuin                   sääntöjenvastaisuuksia. Varainhoitoa koskeva oikaisu ei
asiassa C-187/02 P.                                                         voi perustua valvonta- ja hallintojärjestelmien mahdolli-
                                                                            siin yleisiin virheisiin tai puutteisiin, jotka liittyvät yhden
                                                                            tai (kuten esillä olevassa asiassa) useamman toiminnan tai
                                                                            toimenpiteen toteuttamiseen. Vaikka valvonta- ja
 ---pagebreak--- 10.8.2002               FI                          Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                          C 191/17
     hallintojärjestelmissä olisi puutteita, tämä ei tarkoita, että           kevan määräajan yksiselitteisesti komission suorittamaan
     epäsäännöllisyydet vaikuttavat ”toiminnan tai toimenpi-                  loppuerän maksuun vahvistaa Alankomaiden hallituksen
     teen laatuun tai niihin olosuhteisiin, joissa ne pannaan                 mukaan sen, että myös edeltävänä suunnittelukautena
     täytäntöön”. Komissiolle annettiin vasta neuvoston ase-                  asiakirjojen säilyttämistä koskeva aika oli kytketty siihen,
     tuksen N:o 1260/1999 (2) 39 artiklalla toimivalta tehdä                  milloin jäsenvaltio oli suorittanut loppuerän maksun.
     sellaisia varainhoitoa koskevia oikaisuja, joissa otetaan
     huomioon ”jäsenvaltioiden hallinto- tai valvontajärjestel-
     missä havaittujen puutteiden laajuus ja taloudelliset vaiku-             Vaikka olisikin katsottava, että asiakirjojen säilyttämistä
     tukset”.                                                                 koskeva määräaika ei ollut vielä päättynyt DAD:n toteut-
                                                                              taessa tarkastuksen, tuen täysimääräinen pienentäminen
                                                                              ei ole perusteltua yhteensovittamisasetuksen 23 artiklan
                                                                              3 kohdan nojalla.
                                                                              Alankomaiden hallituksen 24 artiklassa tarkoitetun me-
                                                                              nettelyn yhteydessä toimittamista tiedoista käy täydelli-
–    Yhteensovittamisasetuksen 24 artiklan 2 kohdan rikko-                    sesti ja yksityiskohtaisesti ilmi, että komission soveltama
     minen: siltä osin kuin komissiolla on myös silloin,                      23,7 prosentin pienennys on perusteeton. Ulkopuolisen
     kun hallinto- tai valvontajärjestelmiin liittyy puutteita,               tilintarkastajan tarkastuksen yhteydessä keräämillä asia-
     toimivalta soveltaa rahoitusta koskevaa oikaisua ja siltä                kirjoilla ja alkuperäisten asiakirjojen jäljennöksillä on
     osin kuin se vahvistaessaan 15.10.1997 sisäiset ohjeet on                katsottava olevan sama todistusvoima kuin alkuperäisillä-
     tulkinnut yhteensovittamisasetuksen 24 artiklaa, sen on                  kin asiakirjoilla. Ulkopuolisen tilintarkastajan toteutta-
     ennakoitavuuden ja oikeusvarmuuden periaatteiden no-                     man tarkastuksen rajoitettu luonne ei vähennä hänen
     jalla sovellettava näitä jäsenvaltioille ilmoitettuja ohjeita            ottamiensa jäljennösten todistusvoimaa, eikä siihen voida
     siitä, miten on toimittava rahoitusta koskevien oikaisujen               vedota esillä olevassa asiassa.
     osalta. Komissio ei ole näyttänyt, että Alankomaiden
     tuolloin voimassa olleen järjestelmän puutteista eli siitä,
     että ulkopuoliset tilintarkastajat ”ovat soveltaneet ainoas-
     taan normaaleja kansallisia kirjanpitosäännöksiä, mutta            –     Suhteellisuusperiaatteen ja luottamuksensuojan periaat-
     eivät ole valvoneet sitä, onko soveltuvia yhteisön oikeu-                teiden loukkaaminen: koska komissio, hyväksyttyään
     den säännöksiä kuten soveltuvia asetuksia ja suunnittelua-               uuden valvonta- ja hallintojärjestelmän toukokuussa
     siakirjoja noudatettu”, olisi aiheutunut hankkeen kirjanpi-              1997, ei tehnyt mitään varausta vuosien 1994–1996
     don tai muiden asiakirjojen puuttuminen. Koska hank-                     osalta, komissio on luonut odotuksen siitä, että tarvittavat
     keen kirjanpidon puutteita koskevat sääntöjenvastaisuu-                  oikaisutoimet oli jo toteutettu. Alankomaiden hallituksen
     det eivät ole järjestelmällisiä, komissio ei voi ylittää asiaan          ei tarvinnut enää varautua siihen, että komission totea-
     sovellettavia 23,7 prosenttia.                                           man, vanhaan valvonta- ja hallintojärjestelmään liittyvän
                                                                              puutteellisuuden perusteella sovellettaisiin (tai voitaisiin
                                                                              soveltaa) vielä oikaisua. Riippumatta siitä, oliko hanketta
                                                                              toteutettaessa varmistettu johdonmukainen kirjanpito,
                                                                              vasta 24 artiklassa tarkoitetun menettelyn yhteydessä
                                                                              selvisi, miten komissio tulkitsee yhteensovittamisasetuk-
                                                                              sen 23 artiklan 3 kohtaa ja mitä seurauksia se liittää
                                                                              tämän velvoitteen rikkomiseen. Nämä seuraukset mene-
–    Yhteensovittamisasetuksen 23 artiklan 3 kohdan rikko-                    vät pidemmälle kuin on asianmukaista tai tarpeen asiakir-
     minen: Departementale Accontantsdienst (aluetason kir-                   jojen säilyttämistä koskevan velvoitteen toteuttamiseksi
     janpitoyksikkö; jäljempänä DAD) on todennut yhteenso-                    (mistä ei ole säädetty selvästi eikä yksiselitteisesti yhteen-
     vittamisasetuksen 23 artiklan 3 kohdan vastaisesti, että                 sovittamisasetuksessa).
     hankkeen kirjanpito puuttui tarkastushetkellä. Vuosina
     1994–1996 toteutettujen yksittäisten hankkeiden osalta
     kirjanpitoa oli säilytettävä ainoastaan kolmen vuoden
     ajan komission suorittamasta loppuerän maksusta. Tämä
     aika oli jo kulunut umpeen DAD:n toteuttaessa tarkastuk-           (1) Asetuksen (ETY) N:o 2052/88 soveltamisesta rakennerahastojen
     sen kesällä 2000.                                                      toiminnan yhteensovittamisen osalta toisaalta keskenään ja toi-
                                                                            saalta Euroopan investointipankin toiminnan ja muiden rahoitus-
                                                                            välineiden kanssa annetun asetuksen (ETY) N:o 4253/88 muutta-
                                                                            misesta 20 päivänä heinäkuuta 1993 annettu neuvoston asetus
                                                                            (ETY) N:o 2082/93; EYVL L 193, s. 20.
                                                                        (2) EYVL L 161, s. 1.
     Asetuksen N:o 1260/1999 38 artiklan 6 kohdassa sääde-
     tään uuden suunnittelukauden 2000–2006 osalta selvästi
     ja yksiselitteisesti, että kaikki tukitoimeen liittyvät asiakir-
     jat on säilytettävä ”kolmen vuoden ajan komission suorit-
     tamasta loppuerän maksusta”. Se, että yhteisön lainsäätäjä
     on selvästi halunnut liittää asiakirjojen säilyttämistä kos-