CELEX: 52015DC0268
Language: sk
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY ktoré sa týka národného programu reforiem Holandska na rok 2015 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Holandska na rok 2015

EURÓPSKA
                      KOMISIA

                                             V Bruseli 13. 5. 2015
                                             COM(2015) 268 final

                                  Odporúčanie

                            ODPORÚČANIE RADY

       ktoré sa týka národného programu reforiem Holandska na rok 2015

a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Holandska na rok 2015
 ---pagebreak---                                           Odporúčanie

                                   ODPORÚČANIE RADY

            ktoré sa týka národného programu reforiem Holandska na rok 2015

    a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Holandska na rok 2015

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok
148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad
stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii1, a najmä na
jeho článok 5 ods. 2,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo
16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh2, a najmä na jeho
článok 6 ods. 1,
so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie3,
so zreteľom na uznesenia Európskeho parlamentu4,
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,
so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,
keďže:
(1)       Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie
          pre rast a zamestnanosť nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii
          hospodárskych politík. Táto stratégia sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú
          potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu
          a konkurencieschopnosti.
(2)       Na základe návrhov Komisie prijala Rada 13. júla 2010 odporúčanie týkajúce sa
          všeobecných usmernení pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (na roky
          2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre
          politiky zamestnanosti členských štátov. Tieto akty spoločne tvoria „integrované

1
         Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
2
         Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.
3
         COM(2015) 268.
4
         P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak---        usmernenia“, pričom členské štáty boli vyzvané, aby ich zohľadnili vo svojej
       vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.
(1)    Rada 8. júla 2014 prijala odporúčanie, ktoré sa týkalo národného programu reforiem
       Holandska na rok 2014, a predložila svoje stanovisko k aktualizovanému programu
       stability Holandska na rok 2014. Komisia 28. novembra 2014 v súlade s nariadením
       (EÚ) č. 473/20135 predložila svoje stanovisko k návrhu rozpočtového plánu
       Holandska na rok 20156.
(2)    Komisia 28. novembra 2014 prijala ročný prieskum rastu7, čo znamenalo začiatok
       európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych politík na rok 2015. Komisia
       v ten istý deň prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme
       varovania8, v ktorej určila Holandsko za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku
       ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.
(3)    Európska rada 18. decembra 2014 schválila priority pre oživenie investícií,
       zrýchlenie štrukturálnych reforiem a vykonávanie zodpovednej fiškálnej
       konsolidácie podporujúcej rast.
(4)    Komisia 26. februára 2015 uverejnila svoju správu o Holandsku na rok 20159. Táto
       správa obsahovala posúdenie pokroku, ktorý Holandsko dosiahlo pri plnení
       odporúčaní pre jednotlivé krajiny prijatých 8. júla 2014. Správa o krajine obsahuje
       takisto výsledky hĺbkového preskúmania podľa článku 5 nariadenia (EÚ)
       č. 1176/2011. Z analýzy Komisie vyplýva záver, že v Holandsku existujú
       makroekonomické nerovnováhy, ktoré si vyžadujú politické opatrenia
       a monitorovanie. Pozornosť si zasluhujú pretrvávajúce riziká, ktoré vyplývajú
       z vysokej úrovne súkromného dlhu aj napriek tomu, že nedávne opatrenia podporujú
       obnovu na trhu s bývaním a pomôžu obmedziť rast hypoték. Hoci vysoký prebytok
       bežného účtu sčasti odzrkadľuje štrukturálne charakteristiky hospodárstva, štruktúra
       dôchodkového a daňového systému môže byť potenciálne zdrojom neefektívneho
       prideľovania kapitálu.
(5)    Holandsko 30. apríla 2015 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2015
       a svoj program stability na rok 2015. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa
       obidva tieto programy posudzovali súčasne.
(6)    Holandsko v súčasnosti podlieha preventívnej časti Paktu stability a rastu a vzťahuje
       sa naň prechodné dlhové pravidlo. Podľa programu stability na rok 2015 vláda
       plánuje postupne zlepšiť celkový deficit na 1,8 % HDP v roku 2015 a ďalej na 0,7 %
       HDP v roku 2018. Vláda plánuje dosiahnuť strednodobý cieľ – štrukturálny deficit
       na úrovni 0,5 % HDP – počas programového obdobia. Podľa programu stability sa
       očakáva, že pomer verejného dlhu k HDP dosiahne vrchol v roku 2015 na úrovni
       68,8 % a postupne klesne na 66,1 % v roku 2018. Makroekonomický scenár, na
       ktorom sa zakladajú tieto rozpočtové prognózy, je vierohodný. Podľa prognózy
       Komisie z jari 2015 sa očakáva, že štrukturálne saldo dosiahne strednodobý cieľ
       a bude na úrovni –0,3 % HDP v roku 2015 a –0,4 % HDP v roku 2016. Rada na
       základe svojho posúdenia programu stability a po zohľadnení prognózy Komisie
       z jari 2015 zastáva názor, že v prípade Holandska sa očakáva dodržanie ustanovení
       Paktu stability a rastu. Verejné výdavky na výskum a vývoj, ktoré boli v roku 2013

5
      Ú. v. EÚ L 140, 27.5.2013, s. 11.
6
      C(2014) 8810.
7
      COM(2014) 902.
8
      COM(2014) 904.
9
      SWD(2015) 38.
 ---pagebreak---        na úrovni 0,84 % HDP, sú vzhľadom na dosiahnutú úroveň vzdelania, študijné
       výsledky a úroveň hospodárskeho rozvoja v Holandsku nízke. Výdavky verejnej
       správy v tejto oblasti vykazujú od roku 2014 klesajúci trend, zatiaľ čo súkromné
       výdavky na výskum a vývoj sú aj naďalej nízke. Verejné výdavky na inovácie
       a výskum, najmä základný výskum, a vykonanie rámcových politík v záujme
       mobilizácie súkromných investícií v oblasti výskumu a vývoja by pomohli zvýšiť
       dlhodobý potenciál rastu holandského hospodárstva.
(7)    Kľúčovú výzvu predstavuje trh s bývaním, na ktorom sa počas uplynulých desaťročí
       nahromadili nepružnosti a rušivé stimuly, ktoré sa premietli do spôsobov
       financovania bývania a odvetvových úspor. Tendencia domácností ručiť za hrubý
       hypotekárny dlh svojim nehnuteľným majetkom vo veľkej miere odráža dlhotrvajúce
       fiškálne stimuly, najmä úplnú daňovú odpočítateľnosť hypotekárnych úrokov. Od
       roku 2012 sa realizuje rad opatrení v snahe o čiastkové riešenie týchto stimulov.
       Niektoré z týchto opatrení sa týkajú úprav fiškálneho režimu financovania bývania.
       Postupný prechod k obmedzeniu daňovej odpočítateľnosti hypotekárnych úrokov
       a zvýšeniu stimulov na umorenie je oprávnený. Toto opatrenie sa však zavádza príliš
       pomaly na to, aby malo významný vplyv na umorovanie, a pretrváva značný daňový
       stimul na investovanie do neproduktívnych aktív. Pomer úveru k hodnote na úrovni
       100 %, ktorý sa má dosiahnuť v roku 2018, je stále vysoký. Trh s nájomným
       bývaním je obmedzený reguláciou a existenciou veľmi veľkého sektora sociálneho
       bývania, ktorý sa okrem iného musí vysporiadať s dlhými poradovníkmi. Zavedenie
       väčšej diferenciácie nájomného na základe príjmu v sektore sociálneho bývania
       predstavuje krok správnym smerom, jeho dosah je však obmedzený. Podľa nového
       zákona budú musieť bytové podniky oddeliť činnosti všeobecného hospodárskeho
       záujmu (t. j. sociálne bývanie) od iných činností. Neskôr sa uvidí, či toto povedie
       k zamýšľanému presmerovaniu sociálneho bývania na ľudí v núdzi a či sa zabezpečí,
       aby bolo sociálne bývanie k dispozícii znevýhodneným osobám, ktoré nemajú
       možnosť získať bývanie za trhových podmienok.
(8)    Dlhodobá udržateľnosť dôchodkového systému sa zlepšila. Popri postupnom
       zvyšovaní zákonného veku odchodu do dôchodku v prvom pilieri zo 65 rokov v roku
       2012 na 67 rokov v roku 2023 a jeho previazaniu na strednú dĺžku života
       v následnom období, Holandsko prijalo komplexné reformy súkromného
       kapitalizačného piliera dôchodkového systému a systému dlhodobej starostlivosti.
       Finančný dohľad nad dôchodkovými fondmi sa zlepšil a systém je odolnejší voči
       finančným otrasom. Tento vývoj bol doplnený úspešnými reformami, ktoré
       podporujú starších pracovníkov v tom, aby pracovali dlhšie. Reformami v oblasti
       dlhodobej starostlivosti sa zodpovednosti presunuli na obce, čo malo za následok
       zníženie celkových výdavkov a zameranie pozornosti na zvýšenie efektívnosti. Je
       potrebné monitorovať kvalitu a dostupnosť dlhodobej starostlivosti.
(9)    K zostávajúcim výzvam patrí vhodné rozdelenie nákladov a rizík v rámci generácií
       a medzi generáciami nad rámec prijatých pravidiel o indexácii a finančných
       rezervách (rámec finančného hodnotenia), a to najmä znížením príspevkov zo strany
       mladých ľudí. Zlepšenie spravodlivosti príspevkov do druhého dôchodkového piliera
       na základe poistnej matematiky by pomohlo domácnostiam vyčleňovať ich finančné
       prostriedky spôsobmi, ktoré viac podporujú rast.
(10)   Komplexná reforma právnych predpisov na ochranu zamestnanosti prijatá v roku
       2014 má za cieľ zvýšiť účasť na trhu práce a mobilitu. Fiškálne faktory, ktoré
       odrádzajú od práce, sa znížili. Na základe právnych predpisov, ktoré prijal parlament,
       sa stanoví kvóta pre zamestnávateľov na prijímanie ľudí s postihnutím. Vplyv týchto
       opatrení možno v plnej miere posúdiť až po ich vykonaní. Sú potrebné ďalšie
 ---pagebreak---         opatrenia na zlepšenie začlenenia ľudí na okraji trhu práce vrátane osôb z prostredia
        migrantov.
(11)    S prihliadnutím na povinné nedaňové platby je daňovo-odvodové zaťaženie
        v Holandsku výrazne vyššie než priemer EÚ a existuje tu priestor na to, aby sa
        zdaňovanie presunulo na faktory, ktoré sú menej škodlivé pre rast. Plánovaná daňová
        reforma by prispela k zvýšeniu účasti na trhu práce. Po jej prijatí bude potrebné
        dôsledne monitorovať jej dosah.
(12)    V rámci európskeho semestra Komisia vykonala komplexnú analýzu hospodárskej
        politiky Holandska a uverejnila ju v správe o krajine na rok 2015. Zároveň posúdila
        program stability, národný program reforiem a následné opatrenia v nadväznosti na
        odporúčania adresované Holandsku v predchádzajúcich rokoch. Zohľadnila nielen
        ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Holandsku, ale
        aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú
        správu hospodárskych záležitostí Európskej únie zabezpečením vstupov na úrovni
        EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania. Odporúčania v rámci európskeho
        semestra sú premietnuté do nižšie uvedených odporúčaní 1 až 3.
(13)    Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability Holandska a dospela
        k názoru10, že Holandsko dodržiava Pakt stability a rastu.
(14)    Rada na základe hĺbkového preskúmania vykonaného Komisiou a na základe tohto
        posúdenia preskúmala národný program reforiem a program stability. Jej
        odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do nižšie
        uvedených odporúčaní 1 až 3.
(15)    V rámci európskeho semestra Komisia vykonala aj analýzu hospodárskej politiky
        eurozóny ako celku. Na základe tejto analýzy Rada vydala jednotlivé odporúčania
        adresované členským štátom, ktorých menou je euro. Holandsko by malo takisto
        zabezpečiť úplné a včasné vykonanie týchto odporúčaní,
TÝMTO ODPORÚČA, aby Holandsko v rokoch 2015 a 2016 prijalo opatrenia s cieľom:
1.      Presmerovať verejné výdavky na podporu investícií do výskumu a vývoja a pracovať
        na rámcových podmienkach zameraných na zlepšenie súkromných výdavkov na
        výskum a vývoj s cieľom zvrátiť klesajúci trend verejných výdavkov na výskum
        a vývoj a zlepšiť možnosti hospodárskeho rastu.
2.      Urýchliť proces znižovania daňovej odpočítateľnosti hypotekárnych úrokov tak, aby
        sa znížili daňové stimuly na investovanie do neproduktívnych aktív. Zabezpečiť na
        trhu s nájomným bývaním mechanizmus tvorby cien viac orientovaný na trh a viac
        prispôsobiť výšku nájomného v sektore sociálneho bývania príjmom domácností.
3.      Znížiť úroveň príspevkov do druhého piliera dôchodkového systému pre tých, ktorí
        sú v počiatočnom štádiu pracovného života.
V Bruseli

                                                 Za Radu
                                                 predseda

10
       Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97.