CELEX: 51975PC0541
Language: nl
Date: 1975-11-04 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD met betrekking tot de onderhandelingen over een Internationale Overeenkomst voor wederzijdse administratieve bijstand ter voorkoming, opsporing en beteugeling van douane-overtredingen (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (75) 541
Vol. 1975/0204
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                    COM ( 75 ) 541 Clef .
                                                    Brussel , .k november 1975 *
                                  Aanbeveling
                                   voor een
                              BESLUIT VAN DE RAAD
                met betrekking tot de onderhandelingen over
                een Internationale Overeenkomst voor weder­
                zijdse administratieve bijstand ter voorkoming ,
                opsporing en beteugeling van douane-overtre­
                                    dingen
                     ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
COU ( 75 ) 5^1 def .
 ---pagebreak---                            Toelichting
Inleiding
Onderhavige^ ontwerp-aanbeveling voor een Besluit van de Raad heeft tot
doel de Commissie te machtigen om in het kader van de Internationale
Douaneraad ( IDR ) onderhandelingen te openen voor wat betreft het tot-
standbrengen van een Internationale Overeenkomst voor wederzijdse admi­
nistratieve bijstand ter voorkoming , opsporing en beteugeling van de
douane-overtredingen , met inbegrip van de desbetreffende Bijlagen .
De structuur van deze Overeenkomst die kortgeleden onder de Lid-Staten
van de I.D.R. is verspreid , is dezelfde als die van de zogenaamde Over­
eenkomst van Kyoto , d.w.z . dat deze een algemeen gedeelte omvat en een
aantal bijlagen , die elk betrekking hebben op een specifiek onderdeel
van de wederzijdse bijstand en die bij de stemming als afzonderlijke
overeenkomsten worden beschouwd .
Toepassingsgebied van de Overeenkomst en de kwestie van de bevoegdheden
Sommige bepalingen van het voor-ontwerp van de Overeenkomst zijn welis­
waar van bijzonder belang voor de uniforme toepassing van het communau­
taire recht , maar er zijn andere bepalingen , bijvoorbeeld met betrek­
king tot maatregelen ter bestrijding van de handel in verdovende midde­
len , die niet tot de onmiddellijke bevoegdheid van de communautaire
instellingen behoren . Het voor-ontwerp van de Overeenkomst heeft uiter­
aard betrekking op kwesties ten agnzien waarvan de bevoegdheden ver­
deeld zijn , omdat noch de Gemeenschap noch de Lid-Staten een exclusieve
bevoegdheid bezitten op alle betrokken gebieden .
Sommige bepalingen vallen evenwel zonder enige twijfel onder de be^voegdw
heid van de Gemeenschap , hetgeen het verzoek van de Commissie aan de
Raad rechtvaardigt om door de Raad te worden gemachtigd met de Lid-Staten
tot een gemeenschappelijk standpunt te geraken en in het kader van de
Internationale Douaneraad over overeenkomsten te onderhandelen .
In de eerste overweging van de préambule is duidelijk gesteld dat " de
overtredingen van de douanewetgeving en met name de douanefraude en de
smokkelhandel de economische belangen van de landen , alsmede de rechtmatige
handelsbelangen " schaden . Dat de Gemeenschap speciale en bijzondere han­
delsbelangen moet vrijwaren, lijdt geen twijfel : het op een gemeenschap­
pelijk douanetarief gebaseerde gemeenschappelijke handelsbeleid , alsmede
 ---pagebreak---                                - 2 -
het landbouwbeleid dat onder meer de gemeenschappelijke ordening van de
landbouwmarkten en de toekenning van door de communautaire fondsen
gefinancieerde bedragen omvat , vereisen de uniforme toepassing van het
communautaire recht . De door het gemeenschappelijk beleid op dezè beide
gebieden nagestreefde doeleinden en de met het oog op de tenuitvoer­
legging daarvan ingestelde bepalingen kunnen slechts als verwezenlijkt
worden beschouwd , indien doeltreffende maatregelen worden genomen om
onregelmatigheden en pogingen hiertoe te bestrijden . Krachtens artikel 155
van het Verdrag heeft de Commissie tot taak toe te zien op de toepassing
van deze bepalingen . Om deze reden heeft de Commissie in 1973 bij de
Raad een voorstel voor een verordening ingediend betreffende de weder­
zijdse bijstand tussen de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten en
tussen deze en de Commissie , ten einde de juiste toepassing van de
communautaire voorschriften op douane- en landbouwgebied te waarborgen ( l ).
Meer in het bijzonder de artikelen 2 en ^ van . Bijlage I en artikel 1
van Bijlage II van het voor-ontwerp van een Overeenkomst , welke betrek­
king hebben op de maatregelen die bedoeld zijn om tussen overeenkomst-
sluitende partijen het handelsverkeer van goederen te beletten , waarvoor
een invoerverbod geldt , moeten overeenkomstig de bepalingen van het
Verdrag van Rome en met name van titel I worden toegepast . Artikel k heeft
betrekking op kwesties waarvoor reeds communautaire wettelijke bepa­
lingen bestaan , namelijk enerzijds Richtlijn van de Raad nr . 68/312/EEG
inzake de harmonisatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepa­
lingen met betrekking tot : 1 ) het aanbrengen bij de douane van goederen
die het douanegebied van de Gemeenschap binnenkomen , en 2 ) de voorlopige
opslag van deze goederen ; en anderzijds Verordening nr . 5^2/69 van de
Raad betreffende communautair douanevervoer . Artikel 1 van Bijlage III
voorziet in de mededeling , op uitdrukkelijk schriftelijk verzoek , van
alle inlichtingen die de bepaling van de douanewaarde van de goederen ,
alsmede de vaststelling van tariefindeling en oorsprong daarvan , kunnen
vergemakkelijken; die gebieden behoren namelijk tot de eerste waarvoor
communaütaire regelingen tot stand zijn gebracht . Deze opsomming is niet
volledig en het is mogelijk andere gebieden te vinden , waarbij de be­
palingen van de ontwerp-bi jlagen betrekking hebben op bij communautaire
besluiten geregelde onderwerpen waarvoor uitsluitend de Gemeenschap
bevoegd is .                                                         .
                                                       #       • • •/ • • •
Cl ) C0M(73 ) 538 def .
 ---pagebreak--- Op communautair niveau zal het door de I.D.R. uitgewerkte voor-ontwerp
van de Overeenkomst betrekking hebben op wederzijdse administratieve
bijstand tussen de Gemeenschap en derde landen . Het ontwerp onderscheidt
zich dus zeer duidelijk van het voorstel voor een verordening waarnaar
hier verwezen wordt , daar zij de invoering van wederzijdse administra­
tieve bijstand tussen de Lid-Staten van de Gemeenschap en tussen hen
en de Commissie tot doel heeft . De in de I.D.R. uit te werken Overeen­
komst betreffende wederzijdse bijstand kan dus geen enkele invloed
hebben op de invoering , door een gemeenschappelijke akte , van bepalingen
van wederzijdse administratieve bijstand binnen de Gemeenschap zelf .
Noodzaak van een communautair optreden
Het belang van de maatregelen die bestemd zijn om de onregelmatigheden
te bestrijden en aldus de juiste toepassing van het communautaire recht
te waarborgen , in het bijzonder op het gebied van de gemeenschappelijke
handelspolitiek , is boven reeds aangestipt . Heeft men het communautaire
belang hiervan éénmaal onderkend , dan is het noodzakelijk ervoor te
zorgen dat ermee rekening wordt gehouden bij de onderhandelingen in het
kader van de I.D.R. In artikel 113 van het EEG-Verdrag is bepaald , dat
indien moet worden onderhandeld over overeenkomsten met derde landen , de
Commissie aanbevelingen indient bij de Raad , die haar machtigt dé
betrokken onderhandelingen te openen . Vandaar deze aanbeveling .
Conclusie
De Commissie bfveelt do Raad aan haar krachtens artikel 113 van het
EEG-Verdrag te machtigen om te onderhandelen over een Internationale
Overeenkomst voor wederzijdse administratieve bijstand ter voorkoming ,
opsporing en beteugeling van douane-overtredingen , alsmede over de
bijlagen daarvan . Gelet op het bij de onderhandelingen over overeen­
komsten met betrekking tot verscheidene bijlagen van de Overeenkomst
van Kyoto (l ) geschapen precedent stelt de Commissie voor dat de Raad
één enkel besluit goedkeurt in plaats van meerdere afzonderlijke be -     .
sluiten .
                                                                  \
                                                                    \
( 1 ) Doc . COM ^) 1768 def .
 ---pagebreak---                                Aanbeveling
                                voor  een
                         BESLUIT VAN DE RAAD
                met betrekking tot de onderhandelingen
                over een Internationale Overeenkomst voor
                wederzijdse administratieve bijstand ter
                voorkoming , opsporing en beteugeling van
                            douane-overtredingen
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN .
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeen­
schap , inzonderheid op artikel 113 i
Gezien de aanbeveling van de Commissie ,
Overwegende dat het totstandbrengen van een Internationale Overeenkomst
voor wederzijdse administratieve bijstand ter voorkoming , opsporing en
beteugeling van douane-overtredingen , en met betrekking tot de bijlagen
daarvan , op doeltreffende wijze kan bijdragen tot de bestrijding van
overtredingen van de douanewetgeving en tot de verdediging van de eco­
nomische en handelsbelangen van de Gemeenschap en haar Lid-Staten ;
Overwegende dat een dergelijke Overeenkomst direct van invloed is op de
uniforme toepassing van het gemeenschappelijk douanetarief , de commu­
nautaire douaneregelingen , de handelspolitiek van de Gemeenschap en
haar gemeenschappelijk landbouwbeleid ; dat zij rekening zal moeten houden
met de eisen van de douane-unie ; dat het derhalve dienstig is dat de
Gemeenschap over deze Overeenkomst onderhandelt en deze Overeenkomst
sluit ,
BESLUIT
 ---pagebreak---                                  - 2 -
                              Enis artikel
 De Commissie wordt gemachtigd xn het kader van de Internationale
 Douaneraad , onderhandelingen te voeren voor het totstandbrengen van
 een Internationale Overeenkomst voor wederzijdse administratieve bij­
 stand ter voorkoming , opsporing en beteugeling van douane-overtredingen .
 De tekst van het voor-ontwerp van deze Overeenkomst en haar bijlagen
 is aan dit besluit gehecht .
De Commissie voert deze onderhandelingen in overleg met het in sürtikel 113
van het EEG-Verdrag bedoelde Speciale Comité dat haar in deze taak bij­
staat .
                                           Gedaan te Brussel ,
                                          Voor de Raad ,
                                          De Voorzitter ,
Lijst van bijlagen :
Voor-ontwerp van een Internationale Overeenkomst voor wederzijdse
administratieve bijstand ter voorkoming , opsporing en beteugeling
van douane-overtredingen en haar bijlagen .