CELEX: 52011SC0827
Language: hu
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the United Kingdomand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the United Kingdom, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0827
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the United Kingdomand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the United Kingdom, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
az Egyesült Királyság 2011. évi nemzeti
reformprogramjáról
és az Egyesült Királyság 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó aktualizált
konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke
(2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1] és
különösen annak 9. cikke (3) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)              
Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta az
Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a foglalkoztatást és
növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia a
gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a kulcsfontosságú
területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak érdekében,
hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség területén
rejlő lehetőségeit.
(2)              
A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok
és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló
ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[3],
amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést
kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék
figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)              
A Bizottság 2011. január 12-én elfogadta az
első éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára épülve az
EU-ban követett gazdasági kormányzás új ciklusának kezdetét jelenti, és
elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció első
európai szemeszterét.
(4)              
Az Európai Tanács 2011. március 25-én (a Tanács 2011.
február 15-i és március 7-i következtetéseivel összhangban és a Bizottság éves
növekedési jelentésének fényében) jóváhagyta a költségvetési konszolidáció és a
strukturális reformok prioritásait. Hangsúlyozta, hogy elsőbbséget élvez
majd a költségvetések megszilárdítása, a költségvetési fenntarthatóság
helyreállítása és a munkanélküliség munkaerő-piaci reformokkal való
csökkentése, valamint az, hogy az Unió újabb erőfeszítéseket tegyen a növekedés
felgyorsítása érdekében. Felszólította a tagállamokat, hogy ezeket a
prioritásokat konkrét intézkedések formájában építsék majd be stabilitási vagy
konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba.
(5)              
Az Egyesült Királyság 2011. április 28-án
benyújtotta a 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó, 2011. évi aktualizált
konvergenciaprogramját, valamint 2011. évi nemzeti reformprogramját. A
kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére
egyidejűleg került sor.
(6)              
Az Egyesült Királyság nagy méretű, globálisan
integrált pénzügyi szektora és a háztartások eladósodottságának magas szintje
miatt különösen nagy mértékben ki volt téve a nemzetközi pénzügyi válságnak. A
GDP 2008-ban 0,1%-kal, 2009-ben 4,9%-kal csökkent. Az Egyesült Királyság
kormánya erőteljesen beavatkozott a bankszektor támogatása érdekében és az
egész ágazatnak rendkívüli kiegészítő likviditást biztosított. Az
államháztartási hiány két év alatt 8,5 százalékponttal növekedett, 2009-ben a
GDP 11,2 %-ára. A munkanélküliségi ráta a 2007. évi 5,3%-ról 2009-re 7,6%-ra
emelkedett. A negyedéves növekedés 2009 negyedik negyedében tért vissza, bár a
teljesítmény elmaradt a válságot megelőző csúcsértéktől. A rövid
távú kilátások szerint az erőteljes vállalati beruházásoknak
köszönhetően mérsékelt növekedés és a nettó export árfolyamon alapuló
fellendülése várható. A növekedést azonban visszafogja a háztartási és
kormányzati fogyasztás csökkenése vagy csupán kismértékű növekedése. A
várakozások szerint az infláció 2011 során jóval a 2%-os hivatalos cél fölött
marad, tükrözve a hozzáadottérték-adó növekedését és a magasabb export- és
importárakat, majd 2012-ben kezd csökkenni. A magas infláció nagy
valószínűséggel erodálja a reáljövedelmeket, mivel a bérnövekedés alacsony
marad. Az előrejelzéshez kapcsolódó főbb negatív kockázatok a
következők: a vállalati beruházások vagy a nettó export tekintetében nem
valósul meg a fellendülés; a tartósan magas infláció megakadályozhatja a
monetáris politika alkalmazását az alacsony kormányzati kiadások ellensúlyozására.
(7)              
Az 1466/97/EK tanácsi rendeletnek megfelelően
az aktualizált konvergenciaprogram értékelése alapján a Tanács véleménye
szerint a programban szereplő költségvetési előrejelzéseket
alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv megalapozottnak tűnik, 2012-re vonatkozóan
pedig kissé optimista. A program – szemben a magatartási kódexben
előírtakkal – nem tartalmaz középtávú célkitűzést, ám az
levezethető a programban foglalt célokból. A költségvetési stratégia
célkitűzése a hiány csökkentése a 2010–2011-es 9,9%-ról 2015–2016-ra 1,7%-ra,
elsősorban a kiadások korlátozása révén. A program szerint a hiányt 2014–2015-re,
a Tanács által meghatározott határidőn belül a 3%-os referenciaérték alá
csökkentik. 2010–2011-ben 78,7%-os adósságrátáról indulva a programban foglalt
költségvetési előrejelzések szerint az adósságráta először 87,2%-ra
nő 2013–2014-re, majd ezután kezd lassan csökkenni. Az átlagos éves
költségvetési erőfeszítés a 2010–2011 és 2014–2015 közötti időszakban
1,6%. Ez kismértékben elmarad a Tanács által 2009 decemberében ajánlott
szinttől (a GDP 1,75%-a), ennek ellenére megfelelő, tekintve, hogy az
erőfeszítés kiindulási pontja a vártnál jelentősen alacsonyabb
költségvetési hiány 2009–2010-ben, ezért konzisztens az államháztartási hiány
szintjének 2014–2015-re a referenciaérték alá történő csökkentésével. Úgy
tűnik, az Egyesült Királyság esetében nagy az államháztartás hosszú távú
fenntarthatóságával kapcsolatos kockázat. Az elöregedés hosszú távú költségei
meghaladják az uniós átlagot, és a jelenlegi költségvetési helyzet miatt ezek a
költségek még megterhelőbbek lesznek. A jelenlegi költségvetési pozíció
alapján az államadósság 2020-ra a GDP 128%-ára nőne. A program teljes
körű végrehajtása elegendő lenne az adósságállomány csökkenő
pályára állításához, az azonban 2020-ban még így is 80% fölött lenne.
(8)              
A javasolt költségvetési konszolidáció végrehajtása
továbbra is jelentős kihívás. A fenntartható költségvetési egyenleg
visszaállításához elengedhetetlen annak biztosítása, hogy a közzétett kiadási
tervekhez képest ne történjen csúszás. Ennek függvényében az állami
infrastruktúra-beruházások minden eddiginél alacsonyabb szintje (különösen a
közlekedés terén) azt jelenti, hogy a növekedésösztönző kiadásoknak kell
prioritást élvezniük. Középtávon elegendő elsődleges többlet
biztosítása – amint azt a program is előirányozza – javítaná az
államháztartás fenntarthatóságát.
(9)              
Az Egyesült Királyság munkaerőpiacának
rugalmassága lehetővé tette, hogy meglehetősen jól reagáljon a GDP
válság alatti jelentős csökkenésére. A munkanélküliség növekedése azonban
erőteljesen a fiatalokra koncentrálódott: 2008 és 2010 között a fiatalkori
munkanélküliség 15%-ról csaknem 20%-ra nőtt. A fiatalok csekély
munkaerő-piaci sikere a készségfejlesztés általánosabb és strukturális
hiányosságaihoz kapcsolódik. Az Egyesült Királyságban a 18–24 év közötti korai
iskola- és képzéselhagyók aránya 15,7%, azaz magasabb, mint az uniós átlag (14,4%).
Miközben az Egyesült Királyságban különösen magas a 25–64 éves korcsoportban a
magasan képzettek aránya, hiányosságok vannak a közepes képzettség terén – az e
csoportba tartozók aránya jelenleg az uniós átlag alatt van. Az ország
munkaerőpiaca előtt álló másik fő kihívás az, hogy a gyerekek
számottevő hányada (17,5%) él aktív kereső nélküli háztartásban: ez a
legmagasabb szint az EU-ban, ahol az átlag 10,2%. A probléma különösen az
egyszülős háztartásokban akut, ami a pénzügyi ösztönzők
elégtelenségét és a jól működő gyermekgondozási lehetőségek
hiányát tükrözi: a gondozási kötelezettségekkel rendelkezők több mint 32%-a
inaktív vagy részmunkaidőben dolgozik a gondozási szolgáltatások hiánya
miatt (ez 4 százalékponttal több az uniós átlagnál).
(10)          
Az Egyesült Királyságban a válságot
megelőző évtizedben lakásárrobbanás volt tapasztalható. Az árak a
válság kitörését követően meredeken estek, de azóta részben magukhoz
tértek és továbbra is minden eddiginél magasabb szinten vannak. Az üzletkötések
száma jelentősen csökkent és azóta is igen alacsony. A lakásárrobbanás hozzájárult
ahhoz, hogy a válságot megelőző évtizedben nagy mértékben nőtt a
háztartások eladósodottsága, és a fenntarthatónál nagyobb mértékű volt a
háztartások fogyasztásának növekedése. A lakásvásárlási tranzakciók számának
drasztikus esése maga után vonta az ilyen tranzakciókra kivetett adók
bevételeinek csökkenését, ami ugyancsak hozzájárult az Egyesült Királyság
költségvetési pozíciójának romlásához. A lakáspiac hiányosságai egyúttal
magyarázatot szolgáltatnak az Egyesült Királyság lakhatási támogatásra fordított
kiadásainak magas szintjére, valamint az államilag támogatott lakásban lakók
magas arányára. Az Egyesült Királyság bejelentette a tervezési rendszer és a
jelzáloghitelekről szóló rendelet reformjának megkezdését. E kihívásnak a
brit gazdaság valamennyi ágazata szempontjából vett fontosságát
tükrözendő, indokolt ezen intézkedésekre építve átfogóbb reformcsomagot
kidolgozni, többek között a jelzáloghitel-piacok és az ingatlanadózás
vonatkozásában, e kérdések rendezése érdekében.
(11)          
A gazdaság szükséges kiegyensúlyozásának
elengedhetetlen alkotóeleme lenne a hazai fogyasztás helyett a magánberuházások
fellendítése, ami egyúttal a termelékenységnövekedés ösztönzését is
elősegítené. Felmérések azt mutatják, hogy a hitelek rendelkezésre állása
és költsége jelentős korlátot állít a magánszféra beruházási és expanziós
tervei elé, különösen a banki finanszírozásra utalt kisebb cégek esetében. A
kkv-knak történő hitelnyújtás éves növekedési üteme 2009 vége óta negatív
volt, a kisvállalkozásoknak történő hitelnyújtás még ennél is meredekebben
esett vissza. Ezenfelül, míg a középvállalkozások esetében úgy tűnik,
stabilizálódott a referencia-kamatlábak spread-je, a kisvállalkozások esetében
valamelyest emelkedett. Az Egyesült Királyság a közelmúltban számos intézkedést,
többek között államilag finanszírozott beruházási eszközt vezetett be a kkv-k
forráshoz jutásának javítása érdekében, valamint megállapodásra jutott a brit
bankokkal, amelyek számára előírta, hogy növeljék a kkv-knak történő
bruttó hitelnyújtást. Annak érdekében, hogy olyan megoldás szülessen, amely
rendszeres kormányzati beavatkozás nélkül képes működni, indokolt további
reformokat végrehajtani a bankszektorban zajló verseny fokozása, valamint a nem
banki finanszírozás kisebb cégek számára hozzáférhető piacai fejlődésének
megkönnyítése céljából.
(12)          
A Bizottság értékelte a konvergenciaprogramot és a nemzeti
reformprogramot[4]. Figyelembe vette nemcsak
a programoknak az Egyesült Királyság fenntartható költségvetési és
társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem
azt is, hogy megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak,
tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél az uniós szempontok
beépítésével kell megerősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági
kormányzását. A Bizottság úgy véli, hogy a programok ambiciózus intézkedéseket
tartalmaznak a hiány csökkentésére, és arra biztatja a kormányt, hogy a
tervezettek szerint járjon el. További lépésekre is szükség van a lakáspiac
megreformálása, a fiatal munkanélküliek, a korai iskolaelhagyók számának
csökkentése, és az aktív kereső nélküli háztartásban élő gyerekek
helyzetének kezelése, valamint annak érdekében, hogy javuljon a magánszektor
számára a hitelek elérhetősége.
(13)          
Ezen értékelés fényében és figyelembe véve a 2010.
június 2-i, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 126.
cikkének (7) bekezdése szerinti tanácsi ajánlást, a Tanács megvizsgálta az
Egyesült Királyság 2011. évi aktualizált konvergenciaprogramját, és arról
alkotott véleményét[5] az alábbi ajánlás, és
különösen annak (1) és (2) pontja tükrözi. Figyelembe véve az Európai Tanács 2011.
március 25-i következtetéseit, a Tanács megvizsgálta az Egyesült Királyság
nemzeti reformprogramját.
AJÁNLJA, HOGY az Egyesült Királyság a 2011–2012-es
időszakon belül tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
(1)                   
Hajtsa végre a tervezett költségvetési
konszolidációt, amely a GDP 6,2%-át kitevő hiány elérését tűzte ki
célul 2012–2013-ra, biztosítva, hogy nem térnek el az ambiciózus
kiadáscsökkentési céloktól, és ezáltal megerősítve a hosszú távú
fenntarthatóságot; ennek függvényében biztosítson elsőbbséget a
növekedésösztönző kiadásoknak, többek között a kutatás és az innováció,
valamint az infrastruktúrára irányuló beruházások terén.
(2)                   
Dolgozzon ki reformprogramot, amely a lakásárciklus
által az államháztartásra, a pénzügyi szektorra és a gazdaság egészére
gyakorolt destabilizáló hatás kezelésére szolgál, a megfizethetőség
könnyítésére és a lakhatás állami támogatása iránti igény problémájának
megoldása érdekében. A programnak tartalmaznia kell a jelzáloghitel-piac, az
ingatlanadózás és a tervezési rendszer reformját.
(3)                   
A korai iskolaelhagyás csökkentését célzó átfogó
stratégia 2012 végéig történő kidolgozása révén tegyen lépéseket a
fiatalkori munkanélküliség kezelésére. A munkaerő-piaci szükségletekkel
összhangban a közepes képzettséget szerzők számának növelésével kezelje a
képességek terén fennálló hiányosságokat.
(4)                   
Hozzon intézkedéseket az aktív kereső nélküli
háztartások magas arányának a gyermekgondozási létesítmények kínálatának
bővítése révén történő csökkentésére, hogy megkönnyítse az
egyedülálló szülők és a második keresők munkaerő-piaci
részvételét.
(5)                   
Javítsa jelentős mértékben a banki és nem
banki finanszírozás magánszektor, különösen pedig a kkv-k általi
hozzáférhetőségét. Ösztönözze a bankszektoron belüli versenyt és tárja fel
a nem banki finanszírozáshoz, például a kockázati tőkéhez és a nyilvánosan
kibocsátott, hitelviszonyt megtestesítő értékpapírokhoz való hozzáférés
javításának módjait.
Kelt Brüsszelben, 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL C [...]., [...], [...]. o.
[3]               A 2011. évre érvényben tartotta a Tanács
2011. május 19-i 2011/308/EU határozata.
[4]               SEC(2011) 736.
[5]               Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 9. cikkének (3)
bekezdésében előírtaknak megfelelően.