CELEX: 52017PC0241
Language: es
Date: 2017-05-23
Title: Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO que modifica la Decisión de Ejecución 2014/170/UE por la que se establece una lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada en relación con la Unión de las Comoras

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 23.5.2017
            COM(2017) 241 final
            2017/0096(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
            que modifica la Decisión de Ejecución 2014/170/UE por la que se establece una lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada en relación con la Unión de las Comoras
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               Motivación y objetivos de la propuesta
            
            
               La presente propuesta se refiere a la aplicación del Reglamento (CE) n.º 1005/2008 del Consejo, de 29 de septiembre de 2008, por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, se modifican los Reglamentos (CEE) n.º 2847/93, (CE) n.º 1936/2001 y (CE) n.º 601/2004, y se derogan los Reglamentos (CE) n.º 1093/94 y (CE) n.º 1447/1999
                  1
                («el Reglamento INDNR»).
            
            
               Contexto general
            
            
               La presente propuesta se formula en el contexto de la aplicación del Reglamento INDNR y es el resultado de unas investigaciones y un diálogo llevados a cabo de conformidad con los requisitos sustantivos y de procedimiento contemplados en dicho Reglamento, según los cuales todos los países deben, entre otras cosas, cumplir las obligaciones que tienen en virtud del Derecho internacional, en su condición de Estado de abanderamiento, Estado rector del puerto, Estado ribereño o Estado de comercialización, de actuar para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR.
            
            
               Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta
            
            
               Decisión de la Comisión, de 1 de octubre de 2015, por la que se cursa una notificación a un tercer país sobre la posibilidad de ser considerado tercer país no cooperante en la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, DO C 324 de 2.10.2015, p. 6.
            
            
               Decisión de Ejecución de la Comisión, de 23 de mayo de 2017, (DO C XXXX de XX.XX.2017, p …), por la que se identifica a la Unión de las Comoras como tercer país no cooperante en la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.
            
            
               Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión
            
            
               No aplicable.
            
            
               2.RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
            
            
               Consulta con las partes interesadas
            
            
               Se ha brindado a las partes interesadas afectadas por el procedimiento la posibilidad de defender sus intereses en el contexto de las investigaciones y el diálogo entablados, de conformidad con las disposiciones del Reglamento INDNR.
            
            
               Obtención y utilización de asesoramiento técnico
            
            
               No ha sido preciso recurrir a asesoramiento externo.
            
            
               Evaluación de impacto
            
            
               La presente propuesta es el resultado de la aplicación del Reglamento INDNR.
            
            
               El Reglamento INDNR no contiene disposiciones que contemplen una evaluación de impacto general, si bien contiene una lista exhaustiva de condiciones que deben evaluarse.
            
         
         
            
               3.ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
            
            
               Resumen de la acción propuesta
            
            
               El 1 de octubre de 2015, mediante una Decisión de la Comisión, esta cursó una notificación a las Comoras advirtiendo a dicho país de que consideraba que era susceptible de ser identificado como un tercer país no cooperante conforme al Reglamento INDNR. 
            
            
               La Comisión inició gestiones respecto de las Comoras. Como parte de estas gestiones se llevaron a cabo actuaciones que justificaban estas medidas, se brindó al país la posibilidad de responder a los argumentos y refutarlos, teniendo derecho a solicitar información adicional y a suministrarla, se propuso un plan de acción para rectificar la situación y se estableció un plazo de tiempo adecuado para remitir las respuestas, así como un periodo de tiempo razonable para rectificar la situación. 
            
            
               El 23 de mayo de 2017, la Comisión adoptó una Decisión de Ejecución en la que identificaba a las Comoras como tercer país que la Comisión considera no cooperante de conformidad con el Reglamento INDNR.
            
            
               La propuesta adjunta de Decisión de Ejecución del Consejo se basa en las constataciones que han confirmado que las Comoras han incumplido sus obligaciones en virtud del Derecho internacional en su calidad de Estado de abanderamiento, Estado rector del puerto, Estado ribereño o Estado de comercialización. 
            
            
               Por consiguiente, se propone que el Consejo adopte la propuesta de Decisión adjunta.
            
            
               Base jurídica
            
            
               Reglamento (CE) n.º 1005/2008 del Consejo, de 29 de septiembre de 2008, por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.
            
            
               Principio de subsidiariedad
            
            
               La propuesta entra dentro del ámbito de las competencias exclusivas de la Unión Europea. Por consiguiente, no se aplica el principio de subsidiariedad.
            
            
               Principio de proporcionalidad
            
            
               La propuesta se ajusta al principio de proporcionalidad por los motivos que se exponen a continuación.
            
            
               La forma de la acción es la descrita en el Reglamento INDNR y no deja margen alguno para la adopción de decisiones a escala nacional.
            
            
               No es preciso indicar de qué modo es proporcional al objetivo de la propuesta ni cómo se minimiza la carga financiera y administrativa que recae sobre la Unión, los gobiernos nacionales, las autoridades regionales y locales, los operadores económicos y los ciudadanos.
            
            
               Instrumentos elegidos
            
            
               Instrumentos propuestos: decisión.
            
            
               Otros medios no serían adecuados por el motivo que se expone a continuación:
            
            
               otros medios no resultarían adecuados porque el Reglamento INDNR no prevé opciones alternativas.
            
            
               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS 
            
         
         
            
               La propuesta no tiene ninguna incidencia en el presupuesto de la Unión.
            
            
               2017/0096 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
            
            
               que modifica la Decisión de Ejecución 2014/170/UE por la que se establece una lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada en relación con la Unión de las Comoras
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, 
            
            
               Visto el Reglamento (CE) n.º 1005/2008 del Consejo, de 29 de septiembre de 2008, por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, se modifican los Reglamentos (CEE) n.º 2847/93, (CE) n.º 1936/2001 y (CE) n.º 601/2004, y se derogan los Reglamentos (CE) n.º 1093/94 y (CE) n.º 1447/1999
                  2
               , y en particular su artículo 33, apartado 1,
            
            
               Vista la propuesta presentada por la Comisión, 
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               1.INTRODUCCIÓN
            
            
               (1)El Reglamento (CE) n.º 1005/2008 («el Reglamento INDNR») establece un sistema de la Unión para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada («la pesca INDNR»).
            
            
               (2)El capítulo VI del Reglamento INDNR regula el procedimiento que debe seguirse para la identificación de los terceros países no cooperantes, las gestiones que han de realizarse ante los países que se identifiquen como terceros países no cooperantes, el establecimiento de una lista de terceros países no cooperantes, la supresión de un tercer país no cooperante de dicha lista, la publicidad que se debe dar a esta y las eventuales medidas de urgencia.
            
            
               (3)El 24 de marzo de 2014, el Consejo adoptó la Decisión de Ejecución 2014/170/UE por la que se establece una lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR, de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 1005/2008 por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.
            
            
               (4)De conformidad con el artículo 32 del Reglamento INDNR, mediante la Decisión de 1 de octubre de 2015 («la Decisión de 1 de octubre de 2015»)
                  3
               , la Comisión notificó a la Unión de las Comoras (en lo sucesivo, «las Comoras») la posibilidad de identificar a dicho país como un tercer país no cooperante.
            
            
               (5)La Comisión incluyó en su Decisión de 1 de octubre de 2015 información sobre los hechos y las consideraciones más importantes que motivaban esa posible identificación.
            
            
               (6)La Decisión fue notificada a las Comoras junto con una carta en la que se sugería que dicho país aplicase, en estrecha colaboración con la Comisión, un plan de acción destinado a corregir las deficiencias identificadas.
            
            
               (7)Concretamente, la Comisión invitó a las Comoras a: i) adoptar todas las medidas necesarias para llevar a cabo las actuaciones contempladas en el plan de acción propuesto por la Comisión; ii) evaluar la aplicación de las acciones recogidas en el plan de acción sugerido por la Comisión; y iii) enviar cada seis meses un informe detallado a la Comisión que evaluara la aplicación de cada acción, en lo que respecta, particularmente, a su efectividad individual o global a la hora de garantizar un sistema de control pesquero plenamente conforme.
            
            
               (8)Se brindó a las Comoras la posibilidad de remitir una respuesta escrita y oral a la Decisión de 1 de octubre de 2015, así como a otra información pertinente comunicada por la Comisión, y se les permitió presentar pruebas con vistas a refutar o completar los hechos referidos en la mencionada Decisión. Se aseguró a las Comoras el derecho a solicitar información adicional o a suministrarla.
            
            
               (9)Mediante su Decisión y carta del 1 de octubre de 2015, la Comisión abrió un proceso de diálogo con las Comoras y señaló que estimaba que un período de seis meses era, en principio, suficiente para alcanzar un acuerdo.
            
         
         
            
               (10)La Comisión continuó recabando y verificando toda la información que estimó necesaria. Se examinaron y tuvieron en cuenta todas las observaciones orales y escritas presentadas por las Comoras a raíz de la Decisión de 1 de octubre de 2015. Se mantuvo informadas a las Comoras, bien de forma oral o por escrito, acerca de las deliberaciones de la Comisión.
            
            
               (11)Sin embargo, la Comisión consideró que las Comoras no habían abordado en suficiente medida las cuestiones motivo de preocupación ni las deficiencias señaladas en la Decisión de 1 de octubre de 2015, y que las medidas sugeridas en el plan de acción tampoco habían sido aplicadas íntegramente.
            
            
               (12)Por consiguiente, mediante la Decisión de Ejecución 2017/xxx/UE
                  4
                la Comisión identificó a las Comoras como tercer país no cooperante en la lucha contra la pesca INDNR.
            
            
               (13)Teniendo en cuenta los procedimientos de investigación y diálogo llevados a cabo por la Comisión, incluidos el intercambio de correspondencia y las reuniones celebradas, así como los motivos que subyacen a la Decisión de 1 de octubre de 2015 y a la Decisión de Ejecución 2017/xxx/UE de la Comisión, procede incluir a las Comoras en la lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR.
            
            
               (14)De conformidad con el artículo 34, apartado 1, del Reglamento INDNR, el Consejo, a propuesta de la Comisión y por mayoría cualificada, suprimirá de la lista de terceros países no cooperantes al tercer país que demuestre que la situación por la que fue incluido en la lista ha sido rectificada. También se tendrá en cuenta para decidir la supresión de un tercer país de la lista si el tercer país de que se trate incluido en ella ha adoptado medidas concretas para lograr una mejora duradera de la situación.
            
            
               2.PROCEDIMIENTO CON RESPECTO A LAS COMORAS
            
            
               (15)El 1 de octubre de 2015, la Comisión, conforme al artículo 32 del Reglamento INDNR, cursó a las Comoras una notificación referida a la posibilidad de ser identificadas como tercer país no cooperante y las invitó a aplicar, en estrecha colaboración con sus servicios, un plan de acción para subsanar las deficiencias señaladas en la citada Decisión de 1 de octubre de 2015. Desde la adopción de dicha Decisión, las Comoras presentaron escritos en los que dieron a conocer su postura y mantuvieron reuniones con la Comisión para debatir aspectos relacionados con la cuestión. La Comisión facilitó por escrito a las Comoras la información pertinente. La Comisión continuó recabando y verificando toda la información que estimó necesaria. Se examinaron y tuvieron en cuenta todas las observaciones orales y escritas presentadas por las Comoras a raíz de la Decisión de 1 de octubre de 2015, y las deliberaciones de la Comisión les fueron comunicadas oralmente o por escrito. A juicio de la Comisión, las Comoras no habían abordado en suficiente medida las cuestiones motivo de preocupación ni las deficiencias señaladas en la Decisión de 1 de octubre de 2015, y las medidas sugeridas en el plan de acción tampoco habían sido aplicadas íntegramente.
            
            
               3.IDENTIFICACIÓN DE LAS COMORAS COMO TERCER PAÍS NO COOPERANTE
            
            
               (16)En su Decisión de 1 de octubre de 2015, la Comisión analizó las obligaciones de las Comoras y evaluó si cumplían sus obligaciones internacionales en su calidad de Estado de abanderamiento, Estado rector del puerto, Estado ribereño o Estado de comercialización. A efectos de ese examen, la Comisión tuvo en cuenta los parámetros enumerados en el artículo 31, apartados 4 a 7, del Reglamento INDNR.
            
            
               (17)La Comisión examinó el cumplimiento por parte de las Comoras de sus obligaciones en consonancia con las constataciones recogidas en la Decisión de 1 de octubre de 2015, y, a tenor de la información pertinente facilitada al respecto por las Comoras, del plan de acción propuesto, así como de las medidas adoptadas para corregir la situación.
            
            
               (18)Las principales deficiencias constatadas por la Comisión tienen que ver con varios tipos de incumplimiento de obligaciones contempladas en el Derecho internacional, en particular, en lo tocante a la adopción de un marco jurídico apropiado y de procedimientos de matriculación y de concesión de licencias, la falta de cooperación y de intercambio de información con la administración comorense y con terceros países en los que operan buques comorenses, así como la ausencia de un sistema de seguimiento apropiado y eficaz, y la inexistencia de un régimen sancionador disuasorio. Otras deficiencias detectadas están relacionadas en general con el cumplimiento de obligaciones internacionales, entre las que cabe citar las recomendaciones y resoluciones de las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP). También se ha observado el incumplimiento de recomendaciones y resoluciones que emanan de organismos relevantes, tal como el Plan de Acción Internacional para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (PAI-INDNR), de las Naciones Unidas, y las Directrices voluntarias de la FAO para la actuación del Estado de abanderamiento. No obstante, el incumplimiento de recomendaciones y resoluciones no vinculantes se ha considerado solamente una prueba suplementaria, y no el fundamento de la identificación.
            
            
               (19)En la Decisión de Ejecución 2017/xxx/UE la Comisión identificó a las Comoras como un tercer país no cooperante conforme al Reglamento INDNR.
            
            
               (20)En lo que concierne a las posibles limitaciones de las Comoras por su condición de país en desarrollo, cabe señalar que el estado de desarrollo en materia de pesca y el comportamiento general de las Comoras en relación con la gestión de ese sector pueden encontrarse menoscabados por el nivel de desarrollo del país. No obstante, atendiendo a la naturaleza de las deficiencias observadas en las Comoras, el nivel de desarrollo de ese país no puede excusar plenamente ni justificar de ninguna otra manera el comportamiento general de las Comoras como Estado de abanderamiento, Estado rector del puerto, Estado ribereño o Estado de comercialización en relación con la pesca y la insuficiencia de sus actuaciones para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR.
            
            
               (21)Teniendo en cuenta la Decisión de 1 de octubre de 2015 y la Decisión de Ejecución 2017/xxx/UE, de 23 de mayo de 2017, así como el proceso de diálogo mantenido con las Comoras por la Comisión y sus resultados, cabe concluir que las actuaciones emprendidas por las Comoras a la luz de sus obligaciones como Estado de abanderamiento son insuficientes para cumplir los artículos 63, 64, 91, 94, 117 y 118 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
            
            
               (22)Por consiguiente, las Comoras han incumplido sus obligaciones con arreglo al Derecho internacional, en su calidad de Estado de abanderamiento, de adoptar medidas para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR.
            
            
               4.ESTABLECIMIENTO DE UNA LISTA DE TERCEROS PAÍSES NO COOPERANTES
            
            
               (23)A tenor de las conclusiones anteriormente expuestas con respecto a las Comoras, se debe incluir a este país, de conformidad con el artículo 33 del Reglamento INDNR, en la lista de terceros países no cooperantes establecida por la Decisión de Ejecución 2014/170/UE. Por lo tanto, debe modificarse la Decisión de Ejecución 2014/170/UE en consecuencia.
            
            
               (24)La inclusión de las Comoras en la lista de países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR supone la aplicación de las medidas establecidas en el artículo 38 del Reglamento INDNR. El artículo 38, apartado 1, del Reglamento INDNR dispone la prohibición de la importación de productos de la pesca capturados por los buques que enarbolan el pabellón de países no cooperantes. En el caso de las Comoras, dicha prohibición debe abarcar todos los productos de la pesca, tal como se definen en el artículo 2, apartado 8, del Reglamento INDNR, dado que la identificación de las Comoras como tercer país no cooperante no se debe solamente al hecho de no haberse adoptado medidas adecuadas en relación con la pesca INDNR de una determinada población o especie.
            
            
               (25)La pesca INDNR, entre otros efectos, esquilma las poblaciones de peces, destruye los hábitats marinos, socava la conservación y la explotación sostenible de los recursos marinos, distorsiona la competencia, pone en peligro la seguridad alimentaria, supone una desventaja injusta para los pescadores legales y afecta negativamente a las comunidades costeras. Dada la magnitud de los problemas relacionados con la pesca INDNR, se considera necesario que la Unión aplique con la mayor rapidez las medidas relativas a las Comoras como tercer país no cooperante. Por consiguiente, la presente Decisión debe entrar en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               (26)Si las Comoras demuestran que la situación por la que han sido incluidas en la lista ha sido rectificada, el Consejo, a propuesta de la Comisión y por mayoría cualificada, suprimirá a las Comoras de la lista de terceros países no cooperantes de conformidad con el artículo 34, apartado 1, del Reglamento INDNR. También debe tenerse en cuenta para decidir la supresión si las Comoras han adoptado medidas concretas para lograr una mejora duradera de la situación.
            
         
         
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
            
               Artículo 1
            
            
               La «Unión de las Comoras» se añadirá al anexo de la Decisión de Ejecución 2014/170/UE.
            
            
               Artículo 2
            
            
               La presente Decisión entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  (DO L 286 de 29.10.2008, p. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  (DO L 286 de 29.10.2008, p. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  Decisión de la Comisión, de 1 de octubre de 2015, por la que se cursa una notificación a un tercer país sobre la posibilidad de ser considerado tercer país no cooperante en la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (
                  
                     DO C 324 de 2.10.2015, p. 6
                  
                  ).
               
               
                  
                     (4)
                  Decisión de Ejecución 2017/xxx/UE de la Comisión, de 23 de mayo de 2017, por la que se identifica a la Unión de las Comoras como tercer país no cooperante en la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (DO L xx de dd.mmmm.2017, p. x).