CELEX: 52013PC0712
Language: lt
Date: 2013-10-16
Title: Pasiūlymas TARYBOS REGLAMENTAS kuriuo nustatomas Reglamentu (EB) Nr. 73/2009 numatytų tiesioginių išmokų už 2013 kalendorinius metus koregavimo koeficientas ir panaikinamas Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 964/2013

|
			
		
		
		52013PC0712
		
			Pasiūlymas TARYBOS REGLAMENTAS kuriuo nustatomas Reglamentu (EB) Nr. 73/2009 numatytų tiesioginių išmokų už 2013 kalendorinius metus koregavimo koeficientas ir panaikinamas Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 964/2013 /* COM/2013/0712 final - 2013/0339 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
Sutartimi dėl Europos Sąjungos
veikimo nustatoma pagrindinė Sąjungos teikiamo finansavimo
taisyklė – Sąjungos metinis biudžetas privalo atitikti
daugiametę finansinę programą (DFP). Siekiant užtikrinti, kad
finansavimo sumos pagal bendrą žemės ūkio politiką
(BŽŪP) atitiktų 2 išlaidų kategorijos su rinka susijusių
išlaidų ir tiesioginių išmokų tarpinę metinę
viršutinę ribą, nustatytą Tarybos pagal Sutarties dėl
Europos Sąjungos veikimo 312 straipsnio 2 dalį priimtinu reglamentu,
Tarybos reglamentu (EB) Nr. 73/2009, nustatančiu bendrąsias
tiesioginės paramos schemų ūkininkams pagal bendrą
žemės ūkio politiką taisykles ir nustatančiu tam tikras paramos
schemas ūkininkams[1],
numatytas finansinės drausmės mechanizmas. Pagal šį
mechanizmą tiesioginių išmokų koregavimas turėtų
būti nustatomas tada, kai iš tiesioginių išmokų ir su rinka
susijusių išlaidų prognozių, kuriomis atsižvelgiama į
lėšų pervedimus tarp Europos žemės ūkio garantijų
fondo (EŽŪGF) ir Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai
(EŽŪFKP), matyti, kad finansinės programos 2 išlaidų kategorijos
tarpinė metinė viršutinė riba bus viršyta.
Rengiant 2014 m. biudžeto projektą,
iš tiesioginių išmokų ir su rinka susijusių išlaidų
biudžeto sąmatų buvo matyti, kad pervedus lėšas tarp EŽŪGF
ir EŽŪFKP 2014 finansinių metų 2 išlaidų kategorijos
tarpinė viršutinė riba greičiausiai bus viršyta. Todėl,
siekiant laikytis viršutinės ribos, tiesiogines išmokas reikėtų
mažinti. 
Tuo remdamasi Komisija pateikė
pasiūlymą nustatyti tiesioginių išmokų už 2013
kalendorinius metus koregavimo koeficientą[2];
šį pasiūlymą iki 2013 m. birželio 30 d. pagal
Reglamento (EB) Nr. 73/2009 su pakeitimais, padarytais Europos Parlamento
ir Tarybos reglamentu (ES) Nr. 671/2012[3],
11 straipsnio 1 dalį turėjo patvirtinti Europos Parlamentas ir
Taryba. Tačiau Europos Parlamentas ir Taryba šio koeficiento iki
2013 m. birželio 30 d. nenustatė. Todėl Komisija
koeficientą nustatė Komisijos įgyvendinimo reglamentu (ES) Nr.
964/2013 ([4]),
remdamasi Tarybos reglamento (EB) Nr. 1290/2005[5] dėl bendrosios žemės
ūkio politikos finansavimo 18 straipsnio 4 dalimi. 
Reglamento (EB) Nr. 1290/2005 18
straipsnio 5 dalimi Komisijai suteikiama galimybė pasiūlyti
patikslinti šį koeficientą remiantis jos turima nauja informacija.
Taryba koregavimo koeficientą gali patikslinti iki 2013 m. gruodžio
1 d. Iš atnaujintų su rinka susijusių išlaidų ir
tiesioginių išmokų prognozių 2014 m. biudžeto projekto
taisomajame rašte matyti, kad reikalinga kitokia finansinės drausmės
priemonių suma. Todėl reikėtų pasiūlyti patikslinti
koregavimo koeficientą.
2.           KONSULTACIJŲ SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
Šiuo pasiūlymu įgyvendinamos Tarybos
reglamento (EB) Nr. 73/2009 11 straipsnyje ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1290/2005
18 straipsnyje nustatytos taisyklės. Išankstinių konsultacijų su
suinteresuotosiomis šalimis ir poveikio vertinimo neprireikė.
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO
ASPEKTAI
Šiuo pasiūlymu keičiamas Komisijos
įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 964/2013 1 straipsnyje nustatytas
2013 kalendoriniams metams taikomas finansinės drausmės koregavimo
koeficientas. 
4.           POVEIKIS BIUDŽETUI
Dėl finansinės drausmės
patikslintas koregavimo koeficientas apskaičiuotas parengtame 2014 m.
biudžeto projekto taisomajame rašte, siekiant laikytis EŽŪGF grynosios
viršutinės ribos, t. y. 2 išlaidų kategorijos su rinka
susijusių išlaidų ir tiesioginių išmokų tarpinės
viršutinės ribos 2014 finansiniais metais pervedus lėšas tarp EŽŪGF
ir EŽŪFKP. 2014 finansinių metų EŽŪGF grynoji viršutinė
riba apskaičiuojama tais pačiais principais, kaip ir Komisijos
įgyvendinimo reglamente (ES) Nr. 964/2013. Į 2014 m.
biudžeto projekto taisomąjį raštą Nr. 2 įtraukta
žemės ūkio sektoriaus krizių rezervo suma (424,5 mln. EUR).

Iš taisomajame rašte pateiktos su rinka
susijusių išlaidų ir tiesioginės pagalbos biudžeto
asignavimų sąmatos matyti, kad ūkininkams galimos skirti
tiesioginės išmokos už 2013 kalendorinius metus turi būti sumažintos
902,9 mln. EUR, palyginti su biudžeto projekte numatytais 1 471,4 mln.
EUR. Siekiant neviršyti ribos, koregavimo koeficientas turi būti
2,453658 %. Jis apskaičiuotas pagal tą patį metodą,
kaip ir Komisijos įgyvendinimo reglamente (ES) Nr. 964/2013.
Pritaikius šį koregavimo koeficientą
sumažės tiesioginių išmokų sumos biudžeto eilutėse, kuriose
nurodomos išlaidos, susijusios su ūkininkų pateiktomis 2013
kalendorinių metų (2014 finansinių metų) paramos
paraiškomis. 
2013/0339 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS REGLAMENTAS
kuriuo nustatomas Reglamentu (EB)
Nr. 73/2009 numatytų tiesioginių išmokų už 2013
kalendorinius metus koregavimo koeficientas ir panaikinamas Komisijos
įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 964/2013
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2005 m. birželio
21 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1290/2005 dėl bendrosios
žemės ūkio politikos finansavimo[6],
ypač į jo 18 straipsnio 4 ir 5 dalis,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)       2013 m. kovo 25 d. Komisija
priėmė Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl koregavimo
koeficiento nustatymo Reglamentu (EB) Nr. 73/2009 numatytoms
tiesioginėms išmokoms už 2013 kalendorinius metus pasiūlymą[7]. Iki birželio 30 d.
Europos Parlamentas ir Taryba šio koregavimo koeficiento, kaip numatyta Tarybos
reglamento (EB) Nr. 73/2009[8]
11 straipsnio 2 dalyje, nenustatė. Todėl koregavimo koeficientą
Komisijos įgyvendinimo reglamentu (ES) Nr. 964/2013 ([9]) nustatė Komisija,
remdamasi Reglamento (EB) Nr. 1290/2005 18 straipsnio 4 dalimi; 
(2)       iš tiesioginių
išmokų ir su rinka susijusių išlaidų prognozių 2014 m.
biudžeto projekto taisomajame rašte Nr. 2 matyti, kad reikia koreguoti
2014 m. biudžeto projekte numatytą finansinės drausmės
priemonių sumą. Rengiant 2014 m. biudžeto projekto
taisomąjį raštą Nr. 2 vadovautasi 902,9 mln. EUR
dydžio finansinės drausmės priemonių verte, įskaitant
žemės ūkio sektoriaus krizių rezervo sumą. Todėl,
remiantis Reglamento (EB) Nr. 1290/2005 18 straipsnio 5 dalimi,
Įgyvendinimo reglamentu (ES) Nr. 964/2013 nustatytas tiesioginių
išmokų koregavimo koeficientas turėtų būti patikslintas; 
(3)       paprastai ūkininkui,
pateikusiam paraišką gauti tiesiogines išmokas už vienus kalendorinius
metus (N) parama išmokama per nustatytą mokėjimų laikotarpį
finansiniais metais (N+1). Tačiau valstybės narės turi galimybę,
laikydamosi tam tikrų apribojimų, išmokas ūkininkams mokėti
ir pasibaigus mokėjimų laikotarpiui be jokių terminų. Tokie
pavėluoti mokėjimai gali būti atlikti kitais finansiniais
metais. Kai finansinė drausmė taikoma konkretiems kalendoriniams
metams, koregavimo koeficientas neturėtų būti taikomas
mokėjimams, dėl kurių paramos paraiškos buvo pateiktos per kitus
kalendorinius metus nei tie, kuriems taikoma finansinė drausmė.
Todėl siekiant užtikrinti vienodas sąlygas visiems ūkininkams,
derėtų nurodyti, kad koregavimo koeficientas turėtų
būti taikomas tik tiems mokėjimams, dėl kurių paramos
paraiškos buvo pateiktos per tuos kalendorinius metus, kuriems taikoma
finansinė drausmė, nepriklausomai nuo to, kada parama išmokama
ūkininkams;
(4)       2013 m. birželio
26 d. politiniame susitarime dėl bendrosios žemės ūkio
politikos reformos nutarta, kad finansinė drausmė bus taikoma
didesnėms nei 2 000 EUR tiesioginėms išmokoms. Taip pat sutarta,
kad pasibaigus finansiniams metams nepanaudoti asignavimai (jei tokių
būtų) būtų išmokami ūkininkams kitais metais su
sąlyga, kad bus taikoma finansinė drausmė. Siekiant nuoseklumo,
tikslinga kasmet nustatyti tokią pat ribą. Siekiant nuoseklumo su
tuo, ką sutarta taikyti ateityje, 2013 kalendoriniams metams
finansinė drausmė turėtų būti taikoma panašiai,
todėl koregavimo koeficientą derėtų taikyti tik
didesnėms nei 2 000 EUR sumoms;
(5)       Reglamento (EB)
Nr. 73/2009 11 straipsnio 3 dalimi nustatyta, kad taikant visų
reglamento 2 straipsnio g punkte apibrėžtose naujosiose valstybėse narėse
skiriamų tiesioginių išmokų didinimo, numatyto reglamento 121
straipsnyje, tvarkaraštį, finansinė drausmė turėtų
būti taikoma naujosioms valstybėms narėms tik nuo tų
kalendorinių metų, kuriais naujosiose valstybėse narėse
taikytinų tiesioginių išmokų dydis yra bent jau lygus tokių
išmokų lygiui dydžiui kitose valstybėse narėse. Kadangi 2013
kalendoriniais metais tiesioginių išmokų didinimo tvarkaraštis vis
dar taikomas Bulgarijoje ir Rumunijoje, šiuo reglamentu nustatomas koregavimo
koeficientas neturėtų būti taikomas šių valstybių
narių ūkininkams skiriamoms išmokoms; 
(6)       Reglamentas (EB)
Nr. 73/2009 pakoreguotas Kroatijos stojimo aktu. Kadangi 2013
kalendoriniais metais Kroatijai taikomas Reglamento (EB) Nr. 73/2009 121
straipsnyje numatytas tiesioginių išmokų didinimo tvarkaraštis, šiuo
reglamentu nustatomas koregavimo koeficientas neturėtų būti
taikomas Kroatijos ūkininkams skiriamoms išmokoms;
(7)       siekiant užtikrinti, kad
patikslintas koeficientas būtų taikomas nuo Reglamentu (EB)
Nr. 73/2009 nustatytos datos, nuo kurios ūkininkams pradedamos
mokėti išmokos, šis reglamentas turėtų būti taikomas nuo
2013 m. gruodžio 1 d.; 
(8)       naujasis koregavimo
koeficientas turėtų būti taikomas apskaičiuojant visas
ūkininkui pagal pateiktą paramos paraišką skiriamas išmokas už
2013 kalendorinius metus. Todėl aiškumo sumetimais Įgyvendinimo
reglamentas (ES) Nr. 964/2013 turėtų būti panaikintas, 
PRIĖMĖ ŠĮ
REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
1.           Reglamento (EB)
Nr. 73/2009 2 straipsnio d punkte apibrėžtų tiesioginių
išmokų, skiriamų ūkininkui pagal pateiktą 2013 kalendorinių
metų paramos paraišką, suma, viršijanti 2 000 EUR, mažinama
2,453658 %.
2.           1 dalyje nustatytas
sumažinimas netaikomas Bulgarijoje, Rumunijoje ir Kroatijoje.
2 straipsnis
Įgyvendinimo reglamentas (ES)
Nr. 964/2013[10]
panaikinamas.
3 straipsnis
Šis reglamentas įsigalioja
[septintą] dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos
oficialiajame leidinyje.
Jis taikomas nuo 2013 m. gruodžio
1 d. 
Šis reglamentas privalomas visas ir
tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
 FINANSINĖ PAŽYMA || FS/13/ 
 6.15.2013.1 
   || DATA 2013 9 26   
 1. || BIUDŽETO IŠLAIDŲ KATEGORIJA Žr. biudžeto prognozę pritaikius koregavimą (anksčiau vadintą moduliavimu) ir finansinės drausmės priemonę pagal punktus: 05 03 01 01 (Bendrosios išmokos schema, BIS) 05 03 01 02 (Vienkartinių išmokų už plotus schema, VIPS) 05 03 01 03 (Atskiros išmokos už cukrų) 05 03 01 04 (Atskira išmoka už vaisius ir daržoves) 05 03 01 05 (Specialioji parama (68 straipsnis) – Atsietoji tiesioginė pagalba) 05 03 01 06 (Atskira išmoka už minkštuosius vaisius) 05 03 02 06 (Priemokos už karves žindenes) 05 03 02 07 (Papildomos priemokos už karves žindenes) 05 03 02 13 (Priemokos už avis ir ožkas) 05 03 02 14 (Papildomos priemokos už avis ir ožkas) 05 03 02 28 (Pagalba už šilkaverpius) 05 03 02 39 (Papildoma suma cukrinių runkelių ir cukranendrių augintojams) 05 03 02 40 (Pagalba už plotą: medvilnė) 05 03 02 44 (Specialioji parama (68 straipsnis) – Susietoji tiesioginė pagalba) 05 03 02 50 (POSEI – Europos Sąjungos paramos programos) 05 03 02 52 (POSEI – Egėjo salos) 05 03 10 Žemės ūkio sektoriaus krizių rezervas   || ASIGNAVIMAI mln. EUR   30 083 7 382 277 12 487 11 902 49 23 7 0,5 21 239 1089 407 18 424,5   
 2. || ANTRAŠTINĖ DALIS TARYBOS REGLAMENTO, kuriuo iš dalies keičiamas Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 964/2013 dėl koregavimo koeficiento nustatymo Reglamentu (EB) Nr. 73/2009 numatytoms tiesioginėms išmokoms už 2013 kalendorinius metus, projektas   
 3. || TEISINIS PAGRINDAS 2005 m. birželio 21 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1290/2005 dėl bendrosios žemės ūkio politikos finansavimo 18 straipsnio 4 ir 5 dalys.   
 4. || TIKSLAI Šiuo reglamento projektu, remiantis nauja turima informacija, tikslinamas finansinės drausmės koregavimo koeficientas, taikytinas pagal ūkininkų pateiktas paramos paraiškas skiriamoms tiesioginėms išmokoms už 2013 kalendorinius metus. 
 5. || FINANSINIS POVEIKIS || 12 MĖN. LAIKOTARPIS (mln. EUR) || EINAMIEJI FINANSINIAI METAI 2013 (mln. EUR) || ATEINANTYS FINANSINIAI METAI 2014 (mln. EUR) 
 5.0 || IŠLAIDOS -               ES BIUDŽETO (GRĄŽINAMOSIOS IŠMOKOS IR (ARBA) INTERVENCIJOS) -               NACIONALINIO BIUDŽETO -               KITA || -902,9 + 424,5 || netaikoma || -902,9 + 424,5 
 5.1 || ĮPLAUKOS -               ES NUOSAVI IŠTEKLIAI (MOKESČIAI IR (ARBA) MUITAI) -               NACIONALINĖS ||   ||   ||   
   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 
 5.0.1 || NUMATOMOS IŠLAIDOS ||   ||   ||   ||   
 5.1.1 || NUMATOMOS ĮPLAUKOS ||   ||   ||   ||   
 5.2 || APSKAIČIAVIMO METODAS Žr. pastabas 
 6.0 || AR PROJEKTAS GALI BŪTI FINANSUOJAMAS IŠ ASIGNAVIMŲ, ĮRAŠYTŲ Į ATITINKAMĄ EINAMOJO BIUDŽETO SKYRIŲ? || netaikoma 
 6.1 || AR PROJEKTAS GALI BŪTI FINANSUOJAMAS PERVEDANT LĖŠAS IŠ VIENO EINAMOJO BIUDŽETO SKYRIAUS Į KITĄ? || netaikoma 
 6.2 || AR REIKĖS PAPILDOMO BIUDŽETO? || NE 
 6.3 || AR ASIGNAVIMUS REIKĖS ĮTRAUKTI Į BŪSIMUS BIUDŽETUS? || NE 
 PASTABOS   Patikslintas finansinės drausmės koeficientas apskaičiuotas parengtame 2014 m. biudžeto projekto taisomajame rašte, siekiant laikytis EŽŪGF grynosios viršutinės ribos, t. y. 2 išlaidų kategorijos su rinka susijusių išlaidų ir tiesioginių išmokų tarpinės viršutinės ribos 2014 finansiniais metais pervedus lėšas tarp EŽŪGF ir EŽŪFKP. 2014 finansinių metų EŽŪGF grynoji viršutinė riba apskaičiuojama tais pačiais principais, kaip ir Komisijos įgyvendinimo reglamente (ES) Nr. 964/2013. Iš taisomajame rašte pateiktos su rinka susijusių išlaidų ir tiesioginės pagalbos biudžeto asignavimų sąmatos matyti, kad ūkininkams galimos skirti tiesioginės išmokos už 2013 kalendorinius metus turi būti sumažintos 902,9 mln. EUR, palyginti su biudžeto projekte numatytais 1 471,4 mln. EUR. Į jį įtraukta žemės ūkio sektoriaus krizių rezervo suma (424,5 mln. EUR). Siekiant neviršyti ribos, koregavimo koeficientas turi būti 2,453658 %. Jis apskaičiuotas pagal tą patį metodą, kaip ir Komisijos įgyvendinimo reglamente (ES) Nr. 964/2013, t. y. atsižvelgiant į tai, kad jis taikomas tik didesnėms nei 2 000 EUR sumoms ir netaikomas Bulgarijoje, Rumunijoje ir Kroatijoje, nes 2013 kalendoriniais metais jose vykdomas laipsniško išmokų didinimo procesas   Numatomos finansinės drausmės priemonės sumos pagal biudžeto punktus (mln. EUR):   05 03 01 01 (Bendrosios išmokos schema, BIS) || 717,1 
 05 03 01 02 (Vienkartinių išmokų už plotus schema, VIPS) || 103,2 
 05 03 01 03 (Atskiros išmokos už cukrų) || 5,8 
 05 03 01 04 (Atskira išmoka už vaisius ir daržoves) || 0,2 
 05 03 01 05 (Specialioji parama (68 straipsnis) – Atsietoji tiesioginė pagalba) || 11,5 
 05 03 01 06 (Atskira išmoka už minkštuosius vaisius) || 0,2 
 05 03 02 06 (Priemokos už karves žindenes) || 22,2 
 05 03 02 07 (Papildomos priemokos už karves žindenes) || 1,3 
 05 03 02 13 (Priemokos už avis ir ožkas) || 0,3 
 05 03 02 14 (Papildomos priemokos už avis ir ožkas) || 0,1 
 05 03 02 28 (Pagalba už šilkaverpius) || 0,0 
 05 03 02 39 (Papildoma suma cukrinių runkelių ir cukranendrių augintojams) || 0,6 
 05 03 02 40 (Pagalba už plotą: medvilnė) || 6,2 
 05 03 02 44 (Specialioji parama (68 straipsnis) – Susietoji tiesioginė pagalba) || 25,2 
 05 03 02 50 (POSEI – Europos Sąjungos paramos programos) || 8,7 
 05 03 02 52 (POSEI – Egėjo salos) || 0,3 
   ||   
Reglamentas
  daro poveikį biudžetui tuo, kad numatomi tiesioginių išmokų
  biudžeto asignavimai (prieš svarstant finansinės drausmės
  priemonę) sumažinti pirmiau nurodytomis sumomis, pritaikius šiuo
  pasiūlymu patikslintą koregavimo koeficientą. Todėl
  prašomais 05 03 (Tiesioginės pagalbos) skyriaus asignavimais,
  nurodytais šios finansinės pažymos dėl visų biudžeto
  punktų, kuriems taikoma finansinė drausmė, 1 dalyje,
  užtikrinama, kad nebūtų viršyta 2014 finansinių metų
  EŽŪGF grynoji viršutinė riba ir būtų sukauptas reikiamas
  krizių rezervas. 
[1]               OL L 30, 2009 1 31, p. 16.
[2]               COM(2013) 159 final.
[3]               OL L 204, 2012 7 31, p. 11.
[4]               Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr.
964/2013 dėl koregavimo koeficiento nustatymo Reglamentu (EB) Nr. 73/2009
numatytoms tiesioginėms išmokoms už 2013 kalendorinius metus (OL L 268,
2013 10 10, p. 5).
[5]               OL L 277, 2005 10 21, p. 1.
[6]               OL L 209, 2005 8 11, p. 1.
[7]               COM(2013) 159 final.
[8]               2009 m. sausio 19 d. Tarybos reglamentas (EB)
Nr. 73/2009, nustatantis bendrąsias tiesioginės paramos
schemų ūkininkams pagal bendrą žemės ūkio
politiką taisykles ir nustatantis tam tikras paramos schemas
ūkininkams (OL L 30, 2009 1 31, p. 16).
[9]               Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr.
964/2013 dėl koregavimo koeficiento nustatymo Reglamentu (EB) Nr. 73/2009
numatytoms tiesioginėms išmokoms už 2013 kalendorinius metus (OL L 268,
2013 10 10, p. 5).
[10]             Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 964/2013
dėl koregavimo koeficiento nustatymo Reglamentu (EB) Nr. 73/2009
numatytoms tiesioginėms išmokoms už 2013 kalendorinius metus (OL L 268,
2013 10 10, p. 5).