CELEX: 51995PC0348
Language: da
Date: 1995-07-12
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om ændring af direktiv 68/360/EØF om afskaffelse af restriktioner for rejse og ophold inden for Fællesskabet for medlemsstaternes arbejdstagere og deres familiemedlemmer og direktiv 73/148/EØF om ophævelse af rejse- og opholdsbegrænsningerne inden for Fællesskabet for statsborgere i medlemsstaterne med hensyn til etablering og udveksling af tjenesteydelser

^      KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
ir      ir
 ir     *
   *ir*
                                           Bruxelles, den 12.07.1005
                                           KOM(95) 348 endelig ud«
                                           95/0202 (COD)
                                   Forslag til
           EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS D1REKT1V
                                 om ændring af
                              direktiv 68/360/EØF
              om afskaffelse af restriktioner for rejse og ophold
                inden for Fællesskabet for medlemsstaternes
                  arbejdstagere og deres familiemedlemmer
                                        og
                              direktiv 73/148/EØF
             om ophævelse af rejse- og opholdsbegrænsningerne
                   inden for Fællesskabet for statsborgere i
                       medlemsstaterne med hensyn ti i
                 etablering og udveksling af tjenesteydelser
                          (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                           Indledning
I sit arbejdsprogram for 1995 bebudede Kommissionen, at den ville fremlægge tre
supplerende forslag med henblik på virkeliggørelse af det i EF-traktatens artikel 7 A
opstillede mål om fri bevægelighed for personer.
Kommissionen har den 12. juli 1995 vedtaget disse tre forslag under ét : de supplerer de
lovbestemmelser, hvori man har udmøntet målet om afskaffelse af personkontrol ved de
indre grænser inden for EU. Sammen med andre foranstaltninger, der allerede er blevet
vedtaget, eller som stadig er under drøftelse, vil disse tre forslag, når de er blevet
vedtaget af Rådet, åbne mulighed for en fuldstændig virkeliggørelse af dette mål.
For Unionen er der her tale om en klar og ubetinget forpligtelse, der følger af artikel 7 A.
Med vedtagelsen af disse forslag indfrier Kommissionen ligeledes den legitime
forventning, som Europa-Parlamentet og Unionens borgere måtte have.
Syv medlemsstater (B, D, E, FR, LUX, NL og P) har siden 26.3.1995 - som et
irreversibelt skridt - anvendt Schengen-aftalen, og mekanismen fungerer stort set
tilfredsstillende, trods visse "børnesygdomme", idet én medlemsstat har anvendt en
beskyttelsesklausul. Medlemsstaterne har konstateret, at Schengen-aftalens anvendelse
ikke er sket på bekostning af sikkerheden; de fleste af de pågældende medlemsstater
finder endog, at sikkerheden inden for det indre marked er blevet forøget takket være
gennemførelsen af ledsageforanstaltninger. Schengen-aftalen har således vist. at del er
muligt at skabe et område, hvor der både er frihed og sikkerhed.
De tre forslag - hvoraf nærværende udgør en del - er følgende:
 l       Et direktivforslag, der udmønter princippet om afskaffelse af enhver
         personkontrol: Dette forslag, der er baseret på EF-traktatens artikel 100, og som
         kræver enstemmighed i Rådet, går ud på en effektiv afskaffelse af kontrollen ved
         de indre grænser.
         Dette direktiv kan først træde i kraft, når alle ledsageforanstaltningerne er trådt i
         kraft, da disse anses for nødvendige for bibeholdelsen af et højt sikkerhedsniveau
         inden for det indre marked, og Kommissionen ønsker, at de kan gennemføres
         hurtigst muligt. Der er navnlig tale om Dublin-konventionen om fastsættelse af,
         hvilken stat der er ansvarlig for behandlingen af en asylansøgning, der indgives i
         én af medlemsstaterne, udkastet til konvention om personkontrol ved passage af
         de ydre grænser og forslaget til forordning om udpegning af de tredjelande, hvis
         statsborgere skal være i besiddelse af visum ved passage af medlemsstaternes
         ydre grænser samt Rådets forordning om ensartet udformning af visa og udkastet
         til konvention med henblik på etablering af et europæisk informationssystem.
 ---pagebreak--- 2. Et direktivforslag om tilpasning af den ailedte ret vedrørende fri bevægelighed for
   Unionens borgere (og deres familiemedlemmer): Dette forslag, der er baseret på
    EF-traktatens artikel 49, artikel 54, stk. 2 og artikel 63. stk. 2, sikrer, al den
   afledte ret bringes i harmoni med afskaffelsen af kontrollen ved de indre grænser.
   der er formålet med det under punkt 1 nævnte direktiv. Hvornår dette forslag får
   gennemslagskraft vii således afhænge af sidstnævnte direktivs ikrafttræden.
3. Et direktivforslag om tredjelandsstatsborgeres ret til - når de lovligt befinder sig
   på en medlemsstats område - at tage ophold af kortere varighed i de andre
   medlemsstater ("retten til at rejse"). Dette forslag, der er baseret på EF-traktatens
   artikel 100, udgør den sidste ledsageforanstaltning med henblik på afskaffelse al
   personkontrollen, i det omfang der endnu ikke er vedtaget et forslag herom på
   unionsplan. Forslaget markerer også et vigtigt fremskridt hvad angår behandling
   af tredjelandsstatsborgere, der lovligt opholder sig i én af medlemsstaterne, og
   som ønsker at rejse inden for Fællesskabet, samt af de af unionsborgernes
   familiemedlemmer, der kommer fra tredjelande.
   Forslaget vedrører ikke en tredjelandsstatsborgers første indrejse til Fællesskabet
   og ej heller en medlemsstats beslutning om at tillade en sådan statsborger at
   opholde sig i en længere periode på landets område og endnu mindre de nationale
   beslutninger om adgang til arbejdsmarkedet eller til beskæftigelse som
   selvstændig.
   Ligesom andre ledsageforanstaltninger (som f.eks. Dublin-konventionen, hvor de
   sidste ratifikationer endnu mangler) kan dette direktiv vedrørende retten til at
   rejse anvendes, før personkontrol len ved de indre grænser er afskaffet.
 ---pagebreak---                                           Begrundelse
    Artikel 7 A (den tidligere artikel 8 A) i IT'-traktaten indeholder en bestemmelse om op-
    rettelse af det indre marked, der indebærer et område uden indre grænsei med In bevæ-
    gelighed for varer, personer, tjenesteydelser og kapital i overensstemmelse med bestem-
    melserne i traktaten.
    Blandt andre ledsageforanstaltninger med henblik på etableringen af et område uden
    indre grænser bør man tilpasse de bestemmelser i den afledte ret vedrørende fri bevæge-
    lighed for personer, som afspejler en situation, hvor passage af indre grænser giver eller
    kan give anledning til personkontrol. Nærværende forslag opfylder dette generelle mål
    og tager konkret sigte på, at man i direktiv 68/360/EØF(1) og direktiv 73/148/EØF(2} skal
    have afskaffet de bestemmelser, som giver hjemmel til at lade passage af grænser være
    betinget af forevisning af et gyldigt identitetsdokument.
    En tilpasning er ikke nødvendig for så vidt angår de direktiver, der vedrører ret til
    indrejse og ophold for andre personer, der nyder godt af den fri bevægelighed
    (direktiv 90/364/EØF af 28.6 1990 om opholdsret'", direktiv 90/365/EQF af 2X.<> l<>()0
    om opholdsret for lønmodtagere og selvstændige, der er ophørt med erhvervsaktivitet '
    og direktiv 93/96/EØF af 29.10.1993 om opholdsret for studerende(S') i det omfang disse
    tre direktiver i deres artikel 2, stk. 2, henviser til artikel 2 og 3 i direktiv 68/360/EØF
    Etableringen af et område uden indre grænser forudsætter en differentiering af de ord-
    ninger, der finder anvendelse ved grænserne, alt efter om der er tale om de indre eller
    ydre grænser. Da rækkevidden af artikel 7 A er begrænset til de indre grænser, og da
     forslaget til konventionen om personkontrol ved passage af medlemsstaternes ydre græn-
    ser(b) i artikel 1, stk. 2, indeholder en bestemmelse om, at den pågældende konvention
     i princippet finder anvendelse på alle personer, der ikke er omfattet af fællesskabsretten,
     bør man udtrykkeligt i den afledte ret fastsætte, at passage af de ydre grænser fortsat er
     underkastet et krav om forevisning af et gyldigt identitetsdokument.
     Etableringen af et område uden indre grænser har ingen indvirkning på ordningen vedrø-
     rende opholdsret i egentlig forstand (tilfælde, hvor der skal ansøges om en opholdstilla-
     delse, betingelserne for udstedelse af opholdstilladelser) og fratager ikke medlemssta-
     terne muligheden for at foretage kontrol af personer, uanset om de indre grænser over-
     skrides. Derfor bør det ved tilpasningen af den afledte ret slås fast, at medlemsstaterne
     kan kræve, at personer, der udøver deres ret til fri bevægelighed, er i besiddelse af et
     gyldigt identitetsdokument.
(I)  EFT nr.   L  257 af 19.10.1968, s. 13.
(2)
     EFT nr.   L   172 af 28.6.1973, s. 14.
O)   EFT nr.   L   180 af 13.7.1990, s. 26.
(4)
     EFT nr.   L   180 af 13.7.1990, s. 28.
(5)
     EFT nr.   L  317 af 18.12.1993, s. 59.
,0)
     EFTnr.    C   11 af 15.1.1994, s. 6.
 ---pagebreak--- 4.  I henhold til traktatens artikel 8 A har enhver unionsborger ret til at færdes og opholde
    sig frit på medlemsstaternes område med de begrænsninger og på de betingelser der er
    fastsat i traktaten og i gennemførelsesbestemmelserne hertil Det forslag, hvorefter man
    i den afledte ret skal afskaffe kravet om forevisning af et pas eller et gyldigt identi-
    tetskort ved passage af de indre grænser, vil reducere de begrænsninger og betingelser,
    der gælder fof udøvelsen af den i artikel 8 A hjemlede grundlæggende ret til fri bevæge-
    lighed.
5.  I henhold til artikel 3, stk. 2, i direktiv 68/360/EØF og direktiv 73/148/EØF kan med-
    lemsstaterne som betingelse for at lade familiemedlemmer, der ikke er statsborgere i en
    medlemsstat, få adgang til deres område kræve, at de er i besiddelse af et visum Den
    praktiske anvendelse af denne bestemmelse bør ske under overholdelse af en anden
    ledsageforanstaltning med henblik på virkeliggørelsen af det indre marked, nemlig
    direktivforslaget om tredjelandsstatsborgeres ret til at rejse inden for Fællesskabet" 1
    henhold til den ordning, der er fastsat i dette direktiv, har statsborgere fra tredjelande,
    der lovligt er til stede på en medlemsstats område, ret til at rejse ind i en anden
    medlemsstat med henblik på et kortvarigt ophold, uden at det er nødvendigt at ansøge
    om et visum i den besøgte medlemsstat. Når direktivet er trådt i kraft, bør man natur-
    ligvis ved anvendelsen af artikel 3, stk. 2, ovenfor tage hensyn til den i direktivet ind-
    førte ordning, hvor en opholdstilladelse sidestilles med et visum. Men ovennævnte arti-
    kel 3, stk. 2, er imidlertid ikke blevet ændret, fordi den i sin nuværende formulering kan
    fortolkes derhen, at muligheden for at kræve et visum af familiemedlemmer, der er stats-
    borgere i andre medlemsstater, ikke må stride mod andre fællesskabsretlige bestemmel-
    ser, der eventuelt måtte være relevante.
6.  De forskellige ovennævnte ændringer, som skal foretages i direktiv 68/360/EØF og
    direktiv 73/148/EØF er formålet med dette forslag, der er baseret på dels artikel 49 og
    dels artikel 54, stk. 2 og artikel 63, stk 2. Disse artikler udgjorde det respektive rets-
    grundlag for direktiv 68/360/EØF og direktiv 73/148/EØF Valget af et sådant fælles in-
    strument med henblik på at ændre to direktiver er muligt i det omfang, hvor det pågæl-
    dende retsgrundlag forudsætter samme procedure, nemlig fælles beslutningstagning
(7)
    EFT nr
 ---pagebreak---                               Bemærkninger til de enkelte artikler
Artikel I:
     Punkt 1: Når sætningen "denne ret er alene afhængig af forevisning af et gyldigt identi-
     tetskort eller pas" i artikel 2, stk. I, i direktiv 73/148 udgår, kommer den afledte ret til
     at stemme overens med artikel 7 A i traktaten, idet man får elimineret en bestemmelse,
     hvorefter retten til at forlade en medlemsstats område kan gøres betinget af forevisning
     af et identitetsdokument.
      Punkt 2: Den nye formulering af artikel 3, stk. 1, tager højde for den omstændighed, at
      rækkevidden af artikel 7 A er begrænset til kontrol ved de indre grænser og indicerer,
      at der kan stilles krav om forevisning af et gyldigt dokument, når peisoner, der ei om-
      fattet af fællesskabsretten, passerer de ydre grænser enten ved indrejse ellei udrejse
      Punkt 3: Formålet med artikel 3, stk. 3, er at præcisere rækkevidden af konsekvenserne
      af artikel 7 A. Selv om etableringen af et område uden indre grænser indebærer, at pas-
      sage af en indre grænse ikke længere forudsætter forevisning af et identitetsdokument,
      vil udøvelsen af retten til fri bevægelighed dog forudsætte at den pågældende person
      er i besiddelse af et gyldigt identitetsdokument, der bl.a. er nødvendigt som betingelse
      for udstedelse af en opholdstilladelse.
 ---pagebreak---                                              Forslag til
                    EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
                                           om ændring af
                                        direktiv 68/360/EØF
                       om afskaffelse af restriktioner for rejse og ofhold
                          mden for Fællesskabet for medlemsstaternes
                            tfbfljdstagere og deres familiemedlemmer
                                                 og
                                        direktiv 73/148/EØF
                      om ophævelse af rejse- og opholdsbegrænsningerne
                             inden for Fællesskabet for statsborgere i
                                  medlemsstaterne med hensyn til
                           etablering og udveksling af tjenesteydelser
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 49.
artikel 54, stk. 2, og artikel 63, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget, og
ud fra følgende betragtninger:
Ifølge traktatens artikel 8 A har enhver unionsborger ret til at færdes frit på medlemsstaternes
område med de begrænsninger og på de betingelser, der er fastsat i fællesskabsretten,
ifølge traktatens artikel 7 A skal der oprettes et indre marked, der indebærer et område uden
indre grænser med fri bevægelighed for varer, personer, tj enestev delser og kapital i overens-
stemmelse med bestemmelserne i traktaten;
 ---pagebreak--- Rådets direktiv 68/360/EØF af 15. oktober 1968 om afskaffelse af restriktioner for rejse og
ophold inden for Fællesskabet for medlemsstaternes arbejdstagere og deres familiemedlem-
mer"\ senest ændret ved akten vedrørende Østrigs, Finlands og Svi riges tiltrædelse, og Rådeis
direktiv 73/148/EØF af 21. maj 1973 om ophævelse af rejse- og opholdsbegrænsningerne
inden for Fællesskabet for statsborgere i medlemsstaterne med hensyn til etablering og ud-
veksling af tjenesteydelser^' indeholder bestemmelser om kontrol med personer ved græn-
serne; med henblik på virkeliggørelsen af det i artikel 7 A fastsatte mål, som et direktiv om
afskaffelse af personkontrollen ved de indre grænser også skal bidrage til bør disse be-
stemmelser tilpasses, således at de kun gælder for Fællesskabets ydre grænser;
der er ingen grund til at ændre Rådets direktiv 90/364/EØF af 28. juni 1990 om opholdsret ,
Rådets direktiv 90/365/EØF af 28. juni 1990 om opholdsret for lønmodtagere og selvstændige,
der er ophørt med erhvervsaktivitet'-4' og Rådets direktiv 93/96/EØF af 29 oktober 1993 om
opholdsret for studerendel5) i det omfang, disse direktiver i deres artikel 2, stk 2, henviser til
de bestemmelser i direktiv 68/360/EØF, som ændres ved dette direktiv;
det bør præciseres, at formålet med artikel 7 A ikke indebærer, at unionsborgere og deres fa-
miliemedlemmer har ret til at færdes uden at være i besiddelse af de nødvendige rejsedoku-
menter -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV
                                               Artikel J
I direktiv 68/360/EØF og direktiv 73/148/EØF foretages følgende ændringer
 1)   Artikel 2, stk. 1, andet punktum ophæves.
2)    Artikel 3, stk. I, affattes således:
      "1.    Medlemsstaterne giver de i artikel 1 nævnte personel adgang til deres område
             De i artikel 1 nævnte personer har ret til at passere medlemsstaternes ydre grænser
             blot ved forevisning af et gyldigt identitetskort eller pas".
3)    I artikel 3 indsættes som stk 3:
      "3.    Medlemsstaterne kan kræve, at de i artikel I nævnte personer er i besiddelse af
             et gyldigt identitetskort eller et gyldigt pas, der i givet fald er påstemplet med vi-
             sum, når de udøver deres ret til fri bevægelighed"
<])
      EFTnr.    L 257   af 19.10.1968, s. 13.
(2)
      EFT nr.   L  172  af 28.6.1973, s. 14.
m
      EFT nr.   L  180  af 13.7.1990, s. 26.
(4)
      EFT nr.   L  180  af 13.7.1990, s. 28.
(5)
      EFT nr.   L  317  af 18.12.1993, s. 59.
 ---pagebreak---                                             Artikel 2
Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at ef-
terkomme dette direktiv senest den 31. december 1996. De underretter straks Kommissionen
herom.
Når medlemsstaterne vedtager disse bestemmelser, skal de indeholde en henvisning til dette
direktiv, eHer de skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere reg-
ler for denne henvisning fastsættes af medlemsstaterne.
                                            Artikel 3
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fælles-
skabers Tidende.
                                            Artikel 4
Dette 4irektiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den
På Europa-Parlamentets vegne                             På Rådets vegne
Formand                                                  Formand
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                   ISSN 0254 1459
                                                 KOM(95) 348 endelig udg.
                                                  DOKUMENTER
DA                                                                   06 04 11
                             Katalognummer: CB-CO-95-413-DA-C
                                                         ISBN 92-77-92346-6
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                         10