CELEX: 52018PC0744
Language: hr
Date: 2018-11-13
Title: Prijedlog ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o prilagodbi Direktive 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća o energetskoj učinkovitosti [kako je izmijenjena Direktivom 2018/XXX/EU] i Uredbe (EU) 2018/XXX Europskog parlamenta i Vijeća [Upravljanje energetskom unijom] zbog povlačenja Ujedinjene Kraljevine iz Europske unije

EUROPSKA KOMISIJA
            Strasbourg, 13.11.2018.
            COM(2018) 744 final
            2018/0385(COD)
            Prijedlog
            ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
            o prilagodbi Direktive 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća o energetskoj učinkovitosti [kako je izmijenjena Direktivom 2018/XXX/EU] i Uredbe (EU) 2018/XXX Europskog parlamenta i Vijeća [Upravljanje energetskom unijom] zbog povlačenja Ujedinjene Kraljevine iz Europske unije
            (Tekst značajan za EGP)
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               •Razlozi i ciljevi prijedloga
            
            
               Ovaj je prijedlog odluke Europskog parlamenta i Vijeća o prilagodbi Direktive 2012/27/EU [kako je izmijenjena Direktivom 2018/XXX/EU]
                  1
                o energetskoj učinkovitosti i Uredbe (EU) 2018/XXX [Upravljanje energetskom unijom] nužan zbog predstojećeg povlačenja Ujedinjene Kraljevine iz Europske unije. 
            
            
               Ujedinjena Kraljevina dostavila je 29. ožujka 2017. obavijest o namjeri povlačenja iz Unije na temelju članka 50. Ugovora o Europskoj uniji. To znači da će se, osim u slučaju da se ratificiranim sporazumom o povlačenju utvrdi kasniji datum, sve primarno i sekundarno zakonodavstvo Unije prestati primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu 30. ožujka 2019. („datum povlačenja”) u 00.00 prema srednjoeuropskom vremenu. U tijeku su pregovori s Ujedinjenom Kraljevinom radi postizanja dogovora o povlačenju.
            
            
               Nadalje, u skladu s člankom 50. stavkom 3. Ugovora o Europskoj uniji Europsko vijeće u dogovoru s Ujedinjenom Kraljevinom može jednoglasno odlučiti da se Ugovori prestaju primjenjivati od kasnijeg datuma.
            
            
               Ovim se prijedlogom obuhvaćaju Direktiva 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o energetskoj učinkovitosti [kako je izmijenjena Direktivom 2018/XXX/EU] i Uredba (EU) 2018/XXX [Upravljanje energetskom unijom]
                  2
               . Podaci o potrošnji energije za 2030. navedeni u oba pravna akta obuhvaćaju 28 država članica EU-a.
            
            
               Direktivom 2012/27/EU, kako je izmijenjena Direktivom 2018/XXX/EU, utvrđen je cilj energetske učinkovitosti Unije od barem 32,5 % u 2030. i propisana obveza država članica da odrede okvirne nacionalne doprinose energetskoj učinkovitosti. Države članice bi pritom trebale uzeti u obzir potrošnju energije Unije u 2030.
                  3
                Uredbom (EU) 2018/XXX [Upravljanje energetskom unijom] obvezuje se države članice da pri utvrđivanju svojeg doprinosa ostvarivanju ciljeva Unije do 2030. u području energetske učinkovitosti u obzir uzmu potrošnju energije Unije u 2030. Potrošnja energije na razini Unije važna je i Europskoj komisiji za procjenu zajedničkog napretka u ostvarivanju ciljeva Unije.
            
            
               Revidiranom Direktivom o energetskoj učinkovitosti glavni cilj energetske učinkovitosti Unije za 2030. od barem 32,5 % izražava se u apsolutnim vrijednostima od najviše 1 273 Mtoe potrošnje primarne energije i najviše 956 Mtoe krajnje potrošnje energije u Uniji s 28 država članica. Te su vrijednosti izračunane smanjivanjem vrijednosti referentnog scenarija PRIMES za 2007. za EU u 2030. za 32,5 %. Odgovarajuće projekcije za 27 država članica EU-a bez Ujedinjene Kraljevine ukazuju na apsolutne razine potrošnje energije u 2030. od najviše 1 128 Mtoe potrošnje primarne energije i najviše 846 Mtoe krajnje potrošnje energije. 
            
            
               Imajući u vidu povlačenje Ujedinjene Kraljevine, podatke o potrošnji energije u Uniji za 2030. potrebno je prilagoditi situaciji s 27 država članica. Budući da se ta promjena temelji na istim količinama osnovnog energetskog modela, primjena se može smatrati tehničkom prilagodbom.
            
            
               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               Pravna je osnova prijedloga Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 192. stavak 1. i članak 194. stavak 2. To je ujedno pravna osnova Direktive 2012/27/EU o energetskoj učinkovitosti [kako je izmijenjena Direktivom 2018/XXX/EU] i Uredbe (EU) 2018/XXX [Upravljanje energetskom unijom], koje se ovim prijedlogom izmjenjuju. S obzirom na to da Ugovor obuhvaća posebnu pravnu osnovu za područje energetike, primjerena je njegova primjena.
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost) 
            
            
               Načela supsidijarnosti i proporcionalnosti u potpunosti se poštuju. Djelovanje Unije potrebno je u skladu s načelom supsidijarnosti (članak 5. stavak 3. UEU-a) jer se odnosi na tehničke prilagodbe pravnih akata koje je donijela Unija. 
            
         
         
            
               •Proporcionalnost
            
            
               
                  Prijedlog je u skladu s načelom proporcionalnosti (članak 5. stavak 4. UEU-a) jer se njime ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje ciljeva. Predloženim izmjenama važećeg zakonodavnog okvira taj će se okvir prilagoditi za razdoblje do 2030. i osigurati njegova dosljednost. Područje primjene predloženih elemenata ograničeno je na one aspekte za koje je potrebno djelovanje Unije.
               
            
            
               •Odabir instrumenta
            
            
               
                  S obzirom na to da se ovim prijedlogom izmjenjuju postojeća direktiva i postojeća uredba, primjereni instrument je odluka Europskog parlamenta i Vijeća o izmjenama.
               
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA
            
            
               Budući da je ovaj prijedlog isključivo tehničke prirode i ne uključuje opcije politika, savjetovanja sa zainteresiranim strankama i ocjene učinka nisu potrebni.
            
            
               •Ex post evaluacija/provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Prikupljanje i primjena stručnih znanja
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Procjena učinka
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Primjerenost propisa i pojednostavnjivanje
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Temeljna prava
            
            
               Nije primjenjivo.
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               Prijedlog nema utjecaj na proračun. 
            
         
         
            
               5.OSTALI DIJELOVI
            
            
               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Dokumenti s obrazloženjima (za direktive)
            
            
               
                  Budući da je ovaj prijedlog isključivo tehničke prirode, nisu potrebni dokumenti s obrazloženjima o prenošenju.
               
            
            
               •Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga
            
            
               Nije primjenjivo.
            
            
               2018/0385 (COD)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
            
            
               o prilagodbi Direktive 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća o energetskoj učinkovitosti [kako je izmijenjena Direktivom 2018/XXX/EU] i Uredbe (EU) 2018/XXX Europskog parlamenta i Vijeća [Upravljanje energetskom unijom] zbog povlačenja Ujedinjene Kraljevine iz Europske unije
            
            
               (Tekst značajan za EGP)
            
            
               EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 192. stavak 1. i članak 194. stavak 2.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,
            
            
               uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora
                  4
               , 
            
            
               uzimajući u obzir mišljenje Odbora regija,
                  5
               ,
            
            
               u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,
            
            
               budući da:
            
         
         
            
               (1)Ujedinjena Kraljevina obavijestila je 29. ožujka 2017. Europsko vijeće o namjeri povlačenja iz Unije na temelju članka 50. Ugovora o Europskoj uniji. Stoga, ako u sporazumu o povlačenju nije utvrđen drugi datum ili ako Europsko vijeće u dogovoru s Ujedinjenom Kraljevinom jednoglasno ne utvrdi drugi datum, pravo Unije prestat će se primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu od 30. ožujka 2019. Ujedinjena Kraljevina će tada postati treća zemlja. 
            
            
               (2)U Direktivi 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o energetskoj učinkovitosti
                  6
               , kako je izmijenjena Direktivom 2018/XXX/EU
                  7
               , propisano je da su države članice dužne odrediti okvirne nacionalne doprinose ostvarivanju energetske učinkovitosti Unije od najmanje 32,5 % u 2030. Države članice bi pritom trebale uzeti u obzir potrošnju energije Unije u 2030.
                  8
               
            
            
               (3)Uredbom (EU) 2018/XXX [Upravljanje energetskom unijom]
                  9
                obvezuje se države članice da pri utvrđivanju svojeg doprinosa ostvarivanju ciljeva Unije u području energetske učinkovitosti u obzir uzmu potrošnju energije Unije u 2030.
                  10
                Potrošnja energije na razini Unije važna je i Komisiji za procjenu zajedničkog napretka u ostvarivanju ciljeva Unije
                  11
               .
            
            
               (4)Imajući u vidu povlačenje Ujedinjene Kraljevine iz Unije, potrebno je tehnički prilagoditi podatke o predviđenoj potrošnji energije za Europsku uniju za 2030. kako bi se u tim predviđanjima odrazila potrošnja Unije s 27 država članica. Projekcije za glavni cilj Unije od barem 32,5 % pokazuju da bi potrošnja primarne energije u 28 država članica Unije 2030. trebala iznositi 1 273 milijuna tona ekvivalenta nafte (Mtoe), a krajnja potrošnja energije 956 Mtoe. Istovjetna predviđanja za 27 država članica EU-a bez Ujedinjene Kraljevine pokazuju da bi potrošnja primarne energije 2030. trebala iznositi 1 128 Mtoe, a krajnja potrošnja energije 846 Mtoe. Stoga je potrebno prilagoditi količine za razine potrošnje energije 2030. 
            
            
               (5)Te projekcije za potrošnju energije 2030. važne su i u smislu članaka 6. i 29. Uredbe (EU) 2018/XXX [Upravljanje energetskom unijom]. 
            
            
               (6)Direktivu 2012/27/EU [kako je izmijenjena Direktivom 2018/XXX/EU] i Uredbu (EU) 2018/XXX [Upravljanje energetskom unijom] trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,
            
            
               DONIJELI SU OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               U članku 3. Direktive 2012/27/EU [kako je izmijenjena Direktivom 2018/XXX/EU] stavak 5. zamjenjuje se sljedećim:
            
            
               „5. Svaka država članica određuje okvirne nacionalne doprinose energetskoj učinkovitosti za ostvarivanje ciljeva Unije do 2030. iz članka 1. stavka 1. ove Direktive u skladu s člancima [4.] i [6.] Uredbe (EU) 2018/XXX [Upravljanje energetskom unijom]. Pri određivanju tih doprinosa države članice uzimaju u obzir da energetska potrošnja Unije 2030. ne smije biti veća od 1 128 Mtoe primarne energije i/ili veća od 846 Mtoe krajnje energije. Države članice obavješćuju Komisiju o tim doprinosima u okviru svojih integriranih nacionalnih energetskih i klimatskih planova kako je navedeno i u skladu s postupkom iz članka [3.] i članaka od [7.] do [12.] Uredbe (EU) 2018/XXX [Upravljanje energetskom unijom].”
            
            
               Članak 2.
            
            
               Uredba (EU) 2018/XXX [Upravljanje energetskom unijom] mijenja se kako slijedi: 
            
            
               (a)u članku 6. stavku 1. prvom podstavku:
            
            
               i.količina „1 273 Mtoe” zamjenjuje se s „1 128 Mtoe”;
            
            
               ii.količina „956 Mtoe” zamjenjuje se s „846 Mtoe”.
            
            
               (b)U članku 29. stavku 3. prvi podstavak zamjenjuje se sljedećim:
            
            
               „U području energetske učinkovitosti, u okviru svojeg ocjenjivanja iz stavka 1., Komisija ocjenjuje ostvareni napredak prema zajedničkom ostvarivanju najveće potrošnje energije na razini Unije od 1 128 Mtoe primarne energije i 846 Mtoe krajnje energije 2030. u skladu s člankom 3. stavkom 5. Direktive 2012/27/EU [kako je izmijenjena Direktivom 2018/XXX/EU].”
            
            
               Članak 3.
            
            
               Člancima 1. i 2. ove Odluke ne dovodi se u pitanje rok iz članka 28. Direktive 2012/27/EU [kako je izmijenjena Direktivom 2018/XXX/EU] i članka 59. Uredbe (EU) 2018/XXX [Upravljanje energetskom unijom].
            
            
               Članak 4.
            
         
         
            
               Ova Odluka stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije i primjenjuje se od dana koji slijedi nakon dana na koji se pravo Unije prestane primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu.
            
            
               Sastavljeno u Strasbourgu,
            
            
               
                  Za Europski parlament
                        Za Vijeće
               
               
                  Predsjednik
                        Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL xxx
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Suzakonodavci su 19. lipnja 2018. postigli privremeni politički dogovor o preispitivanju Direktive o energetskoj učinkovitosti i Uredbe o upravljanju energetskom unijom. Na plenarnoj sjednici Europskog parlamenta očekuje se zajednička rasprava, a u studenome glasovanje u prvom čitanju za oba pravna akta. Direktiva o energetskoj učinkovitosti i Uredba o upravljanju energetskom unijom bit će dostavljene Vijeću za opće poslove, a nakon njihova donošenja službeno će ih potpisati oba suzakonodavca.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Članak 3. stavak 1. točka (a) i članak 3. stavak 5. Direktive 2012/27/EU kako je izmijenjena Direktivom 2018/xx/EU.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        SL C , , str. .
               
               
                  
                     (5)
                  
                        SL C , , str. .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Direktiva 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o energetskoj učinkovitosti, izmjeni direktiva 2009/125/EZ i 2010/30/EU i stavljanju izvan snage direktiva 2004/8/EZ i 2006/32/EZ (SL L 315, 14.11.2012., str. 1. – 56.).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        SL
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Članak 3. stavak 5. Direktive 2012/27/EU kako je izmijenjena Direktivom 2018/XXX/EU.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        SL...
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Članak 6. stavak 1. prvi podstavak Uredbe (EU) 2018/XXX [Upravljanje energetskom unijom].
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Članak 29. stavak 3. prvi podstavak Uredbe (EU) 2018/XXX [Upravljanje energetskom unijom].