CELEX: 52019PC0105
Language: fi
Date: 2019-02-22
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Japanin välisellä strategisella kumppanuussopimuksella perustetussa sekakomiteassa unionin puolesta esitettävästä kannasta sekakomitean työjärjestyksen vahvistamiseen

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 22.2.2019
            COM(2019) 105 final
            2019/0055(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Japanin välisellä strategisella kumppanuussopimuksella perustetussa sekakomiteassa unionin puolesta esitettävästä kannasta sekakomitean työjärjestyksen vahvistamiseen
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.EHDOTUKSEN KOHDE
            
            
               
                  Tämä ehdotus koskee päätöstä, jolla vahvistetaan unionin puolesta esitettävä kanta Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Japanin välisellä strategisella kumppanuussopimuksella perustetussa sekakomiteassa siltä osin kuin on kyse sekakomitean työjärjestystä koskevan päätöksen hyväksymisestä.
               
            
            
               2.EHDOTUKSEN TAUSTA
            
            
               2.1.EU:n ja Japanin välinen strateginen kumppanuussopimus
            
            
               Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Japanin välisellä strategisella kumppanuussopimuksella, jäljempänä ’sopimus’, pyritään lujittamaan EU:n ja sen jäsenvaltioiden sekä Japanin välistä kumppanuutta ja syventämään ja tehostamaan kahdenvälistä yhteistyötä yhteistä etua koskevissa asioissa yhteisten arvojen ja periaatteiden pohjalta. Tämä toteutetaan muun muassa tiivistämällä korkean tason vuoropuhelua. Sopimuksella luodaan johdonmukaiset, oikeudellisesti sitovat puitteet EU:n ja Japanin välisille suhteille. Sopimus allekirjoitettiin 17. heinäkuuta 2018 Tokiossa, ja sitä on sovellettu väliaikaisesti 1. päivästä helmikuuta 2019.
            
            
               2.2.Sekakomitea
            
            
               Sopimuksen 42 artiklalla perustetaan sekakomitea. Sen päätehtävänä on koordinoida sopimukseen perustuvaa yleistä kumppanuutta ja taata sopimuksen moitteeton toiminta ja tehokas täytäntöönpano. Sekakomitean tehtäviin kuuluu lisäksi muun muassa toimia foorumina, jolla voidaan käsitellä kaikki tähän sopimukseen liittyvien politiikkojen, ohjelmien tai valtuuksien asiaankuuluvat muutokset, päättää uusista yhteistyöaloista, joita ei ole lueteltu sopimuksessa, edellyttäen, että ne ovat sopusoinnussa sopimuksen tavoitteiden kanssa, ja pyrkiä ratkaisemaan sopimuksen tulkitsemisesta, soveltamisesta tai täytäntöönpanosta mahdollisesti aiheutuvat kiistat.
            
            
               Sekakomitea antaa tarvittaessa suosituksia ja tekee päätöksiä sekä helpottaa yhteistyön erityisiä osa-alueita sopimuksen perusteella. Sekakomitea tekee päätöksensä yksimielisesti ja kokoontuu kerran vuodessa vuorotellen Tokiossa ja Brysselissä. Sekakomitea vahvistaa oman työjärjestyksensä.
            
            
               2.3.Suunniteltu sekakomitean säädös
            
            
               Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on vahvistaa sekakomitean toimintaa ohjaava työjärjestys sopimuksen 42 artiklan 5 kohdan mukaisesti, jotta sopimus voidaan panna täytäntöön.
            
            
               3.Unionin puolesta esitettävä kanta
            
            
               Unionin puolesta esitettävän kannan tarkoituksena on vahvistaa sekakomitean työjärjestys. Kannan olisi perustuttava sekakomitean päätösluonnoksiin.
            
            
               4.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
            
            
               4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
            
            
               4.1.1.Periaatteet
            
            
               Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
            
            
               Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ käsittää myös sellaiset säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”.
                  1
               
            
            
               4.1.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa
            
         
         
            
               Sekakomitea on Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Japanin välisellä strategisella kumppanuussopimuksella perustettu elin.
            
            
               Säädös, joka sekakomitean on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Tämä johtuu siitä, että sekakomitea tekee sopimuksen 42 artiklan 2 kohdan g alakohdan mukaisesti päätöksiä, jotka sitovat sopimuksen osapuolia.
            
            
               Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.
            
            
               Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
            
            
               4.2.Aineellinen oikeusperusta
            
            
               4.2.1.Periaatteet
            
            
               SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos toinen näistä tavoitteista tai osatekijöistä on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
            
            
               4.2.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa
            
            
               Työjärjestys koskee sopimuksen perusteella perustetun elimen yleistä toimintaa. Näin ollen suunnitellun päätöksen soveltamisala on määritettävä koko sopimuksen perusteella.
                  2
               
            
            
               Kun otetaan huomioon sopimukseen sisältyvien YUTP:n alaa koskevien määräysten määrä ja luonne, suunnitellun säädöksen keskeinen tavoite ja sisältö liittyvät kolmansien maiden kanssa tehtävään taloudelliseen, tekniseen ja rahoitusyhteistyöhön.  Näin on siitä huolimatta, että sopimuksen allekirjoittaminen perustui Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) 37 artiklaan ja SEUT-sopimuksen 212 artiklan 1 kohtaan. Arvio on muuttunut tuomioistuimen asiassa C-244/17, komissio v. neuvosto (Kazakstan), tekemän päätöksen vuoksi. Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 212 artiklan 1 kohta.
            
            
            
               4.3.Päätelmä
            
            
               Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi näin ollen olla SEUT-sopimuksen 212 artiklan 1 kohta yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
            
            
               2019/0055 (NLE)
            
            
               Ehdotus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Japanin välisellä strategisella kumppanuussopimuksella perustetussa sekakomiteassa unionin puolesta esitettävästä kannasta sekakomitean työjärjestyksen vahvistamiseen
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 212 artiklan 1 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
         
         
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Japanin välinen strateginen kumppanuussopimus
                  3
               , jäljempänä ’sopimus’, allekirjoitettiin Tokiossa 17 päivänä heinäkuuta 2018, ja sitä on sovellettu väliaikaisesti 1 päivästä helmikuuta 2019.
            
            
               (2)Sopimuksen 42 artiklan 1 kohdalla perustetaan sekakomitea, jäljempänä ’sekakomitea’, joka koordinoi sopimukseen perustuvaa yleistä kumppanuutta.
            
            
               (3)Sopimuksen 42 artiklan 5 kohdassa määrätään, että sekakomitea vahvistaa työjärjestyksensä.
            
            
               (4)Sekakomitean työjärjestys olisi vahvistettava mahdollisimman pian sopimuksen tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi.
            
            
               (5)On aiheellista vahvistaa sekakomiteassa unionin puolesta otettava kanta, koska työjärjestyksessä määritetään sopimuksen hallinnoinnista ja moitteettomasta täytäntöönpanosta vastaavan sekakomitean toiminta,
            
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
            
            
               1 artikla
            
            
               Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Japanin välisen strategisen kumppanuussopimuksen 42 artiklalla perustetun sekakomitean ensimmäisessä kokouksessa unionin puolesta otettavana kantana on tukea sitä, että sekakomitea vahvistaa työjärjestyksensä sellaisena kuin se on esitetty tähän päätökseen liitetyssä sekakomitean päätösluonnoksessa.
            
            
            
            
               2 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Asia C-399/12 Saksa v. neuvosto (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 kohta.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Asia C-244/17, komissio v. neuvosto (Kazakstan), ECLI:EU:C:2018:662, 40 kohta.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EUVL L 216, 24.8.2018, s. 4.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 22.2.2019
            COM(2019) 105 final
            LIITE
            asiakirjaan
            EhdotusNEUVOSTON PÄÄTÖS
            Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Japanin välisellä strategisella kumppanuussopimuksella perustetussa sekakomiteassa unionin puolesta esitettävästä kannasta sekakomitean työjärjestyksen vahvistamiseen
            
               
         
         
            
               LIITE
            
            
               EU:N JA JAPANIN VÄLISELLÄ STRATEGISELLA KUMPPANUUSSOPIMUKSELLA PERUSTETUN SEKAKOMITEAN
                  PÄÄTÖS N:o 1/2019,
            
            
               annettu …,
            
            
               sekakomitean työjärjestyksen vahvistamisesta
            
            
               SEKAKOMITEA, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Japanin välisen strategisen kumppanuussopimuksen
                  1
               , jäljempänä ’sopimus’, ja erityisesti sen 42 artiklan,
            
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Sopimuksen osia on sovellettu ennen sen voimaantuloa 1 päivästä helmikuuta 2019.
            
            
               (2)Jotta voitaisiin varmistaa sopimuksen tehokas soveltaminen ennen sen voimaantuloa, sekakomitea olisi perustettava mahdollisimman pian.
            
            
               (3)Sopimuksen 42 artiklan 5 kohdan mukaan sekakomitean olisi näin ollen vahvistettava työjärjestyksensä,
            
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
            
            
            
               1.Vahvistetaan sekakomitean työjärjestys sellaisena kuin se on esitetty liitteessä.
            
            
               2.Päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
            
            
            
               Allekirjoitettu …
            
            
               
                     Sekakomitean puolesta
               
            
         
         
            
               
                     Puheenjohtajat
               
            
            
            
               Päätöksen N:o 1/2019 liite
            
            
               Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden
                  sekä Japanin välinen
                  strateginen kumppanuussopimus
            
            
               Sekakomitean työjärjestys
            
            
            
               1 artikla
            
            
               Tehtävät ja kokoonpano
            
            
               1.Sekakomitea suorittaa Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden, jäljempänä ’unioniosapuoli’, sekä Japanin välisen strategisen kumppanuussopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, 42 artiklassa määrättyjä tehtäviä.
            
            
               2.Sekakomitea muodostuu osapuolten edustajista. 
            
            
            
               2 artikla
            
            
               Puheenjohtaja
            
            
               Sekakomitean puheenjohtajina toimivat unioniosapuolen sekä Japanin edustajat yhdessä. Niihin viitataan jäljempänä yhdessä ilmauksella ’osapuolet’ ja erikseen ilmauksella ’osapuoli’.
            
            
            
               3 artikla
            
            
               Kokoukset
            
            
               1.Sekakomitea kokoontuu yleensä kerran vuodessa yhdessä sovittuna päivänä vuorotellen Tokiossa ja Brysselissä. Se kokoontuu myös jommankumman osapuolen pyynnöstä osapuolten niin sopiessa.
            
            
               2.Sekakomitea kokoontuu yleensä ylempien virkamiesten tasolla, elleivät osapuolet toisin päätä.
            
            
         
         
            
               4 artikla
            
            
               Julkisuus
            
            
               Sekakomitean kokoukset eivät ole julkisia, elleivät osapuolet toisin päätä.
            
            
            
               5 artikla
            
            
               Sihteeristö
            
            
               Yksi Euroopan ulkosuhdehallinnon edustaja ja yksi Japanin ulkoministeriön edustaja toimivat yhdessä sekakomitean sihteereinä. Kaikki sekakomitean puheenjohtajille tarkoitetut tai heiltä peräisin olevat tiedonannot välitetään sihteereille.
            
            
               
            
            
               6 artikla
            
            
               Osallistujat
            
            
               1.Osapuolten valtuuskunnan aiottu kokoonpano ilmoitetaan puheenjohtajille sihteeristön välityksellä ennen kutakin kokousta.
            
            
               2.Sekakomitean kokouksiin voidaan osapuolten yhteisestä sopimuksesta kutsua tarvittaessa asiantuntijoita tai asiaankuuluvien yksiköiden edustajia joko tarkkailijoina tai antamaan tietoja tietystä aiheesta.
            
            
            
               7 artikla
            
            
               Kokousten esityslistat
            
            
               1.Puheenjohtajat laativat kutakin kokousta varten alustavan esityslistan. 
            
            
               2.Alustava esityslista vahvistetaan viimeistään 15 päivää ennen kokouksen alkua.
            
            
               3.Sekakomitea hyväksyy lopullisen esityslistan kunkin kokouksen alussa. Osapuolten niin päättäessä esityslistalle voidaan ottaa asioita, joita ei ole merkitty alustavaan esityslistaan.
            
            
               4.Puheenjohtajat voivat tarvittaessa päättää lyhentää 2 kohdassa tarkoitettuja määräaikoja. 
            
         
         
            
            
               8 artikla
            
            
               Pöytäkirjat
            
            
               1.Sihteerit laativat yhdessä jokaisesta kokouksesta pöytäkirjaluonnoksen mahdollisimman pian ja viimeistään kahden kuukauden kuluttua kunkin kokouksen päättymisestä, ellei yksimielisesti toisin päätetä. Pöytäkirjaluonnos sisältää pääsääntöisesti lopullisen esityslistan ja yhteenvedon kustakin esityslistan kohdasta käydyistä keskusteluista. 
            
            
               2.Osapuolet hyväksyvät pöytäkirjaluonnoksen kirjallisesti mahdollisimman pian ja viimeistään kahden kuukauden kuluttua kunkin kokouksen päättymisestä, ellei yksimielisesti toisin päätetä. 
            
            
            
               
            
               9 artikla
            
            
               Päätökset ja suositukset
            
            
               1.Sekakomitea antaa tarvittaessa suosituksia ja tekee päätöksiä sopimuksen 42 artiklassa vahvistettujen tehtäviensä rajoissa. Niille annetaan otsikko ”suositus” tai ”päätös”, jonka jäljessä on järjestysnumero, niiden antamispäivä sekä kuvaus aiheesta. Kussakin suosituksessa tai päätöksessä ilmoitetaan sen voimaantulopäivä.
            
            
               2.Sekakomitea antaa suosituksia ja tekee päätöksiä yksimielisesti.
            
            
               3.Sekakomitea voi päättää antaa suosituksia ja tehdä päätöksiä kirjallista menettelyä noudattaen sekakomitean puheenjohtajien välisellä noottienvaihdolla.
            
            
               4.Puheenjohtajat hyväksyvät kirjallisesti sekakomitean antamat suositukset ja päätökset. 
            
            
               5.Kumpikin osapuoli voi päättää julkaista sekakomitean suositukset ja päätökset mitä tahansa sopivaa välinettä käyttäen. 
            
            
            
               10 artikla
            
            
               Kulut
            
            
               1.Kukin osapuoli vastaa sille sekakomitean kokouksiin osallistumisesta aiheutuvista henkilöstö-, matka- ja oleskelukuluista sekä postitus- ja televiestintäkuluista.
            
            
               2.Kokouksen järjestävä osapuoli vastaa kokousten järjestelyihin liittyvistä kuluista sekä asiakirjojen kopiointikuluista.
            
            
         
         
            
               11 artikla 
            
            
               Työryhmät
            
            
               1.Sekakomitea voi päättää perustaa työryhmiä avustamaan sitä tehtäviensä hoitamisessa.
            
            
               2.Sekakomitea voi päättää lopettaa minkä tahansa perustamansa työryhmän taikka vahvistaa sen työjärjestyksen tai muuttaa sitä.
            
            
               3.Työryhmät raportoivat toiminnastaan sekakomitealle kunkin kokouksensa jälkeen.
            
            
            
               12 artikla
            
            
               Työjärjestyksen muuttaminen
            
            
               Osapuolet voivat muuttaa työjärjestystä 9 artiklan mukaisesti. 
            
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUVL L xxx, xx.xx.xxxx, s. x.