CELEX: 32004L0052
Language: nl
Date: 2004-04-29 00:00:00
Title: Richtlijn 2004/52/EG van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 betreffende de interoperabiliteit van elektronische tolheffingssystemen voor het wegverkeer in de Gemeenschap (Voor de EER relevante tekst)

30.4.2004          NL         Publicatieblad van de Europese Unie                     L 166/ 124
_______________________________________________________________________________
        RICHTLIJN 2004/52/EG VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                                          van 29 april 2004
             betreffende de interoperabiliteit van elektronische tolheffingssystemen
                              voor het wegverkeer in de Gemeenschap
                                   (Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 71,
lid 1,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité 1,
Gezien het advies van het Comité van de Regio's 2,
Handelend volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag 3,
1
       PB C 32 van 5.2.2004, blz. 36.
2
       PB C 73 van 23.3.2004, blz. 54.
3
       Advies van het Europees Parlement van 18 december 2003 (nog niet bekendgemaakt in het
       Publicatieblad), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 22 maart 2004 (PB C 95E van
       20.4.2004, blz. 53) en standpunt van het Europees Parlement van 20 april 2004.
 ---pagebreak--- 30.4.2004         NL          Publicatieblad van de Europese Unie                          L 166/ 125
_______________________________________________________________________________
Overwegende hetgeen volgt:
(1)   In de resolutie van 17 juni 1997 over de invoering van telematica in het wegvervoer, in het
      bijzonder met betrekking tot elektronische tolheffing 1, heeft de Raad de lidstaten en de
      Commissie gevraagd een strategie uit te werken die convergentie van de elektronische
      tolheffingssystemen tot stand moet brengen, met als doel een passend niveau van
      interoperabiliteit op Europees niveau. De mededeling van de Commissie betreffende
      interoperabele elektronische tolheffingssystemen in Europa was de eerste stap van deze
      strategie.
(2)   De meeste lidstaten die elektronische tolheffingssystemen hebben geïnstalleerd voor de
      financiering van hun wegennet, of voor de inning van heffingen voor gebruik van het
      wegennet (voortaan aangeduid met de verzamelnaam "elektronische tolheffingssystemen"),
      gebruiken microgolftechnologie met kort bereik, met frequenties in de frequentieband van
      5,8 GHz, maar deze systemen zijn thans onderling niet volledig compatibel. De inspanningen
      van de Europese Commissie voor Normalisatie (CEN) op het gebied van de microgolf-
      technologie hebben in januari 2003 geleid tot de opstelling van technische normen ter
      bevordering van de compatibiliteit van microgolfsystemen voor elektronische tolheffing in de
      frequentieband van 5,8 GHz, volgend op de vaststelling van voornormen in 1997. Deze
      technische voornormen bestrijken echter niet alle in de Gemeenschap gebruikte
      5,8 GHz-speciale korteafstandscommunicatiesystemen (DSRC) Dedicated Short-Range
      Communications en bevatten twee varianten die niet geheel verenigbaar zijn. Zij zijn
      gebaseerd op het Open Systems Interconnection (OSI)-model, het door de Internationale
      Organisatie voor normalisatie gedefinieerde model voor communicatie tussen computer-
      systemen.
1
      PB C 194 van 25.6.1997, blz. 5.
 ---pagebreak--- 30.4.2004          NL          Publicatieblad van de Europese Unie                        L 166/ 126
_______________________________________________________________________________
(3)   De bedrijven en infrastructuurbeheerders in de Gemeenschap zijn echter overeengekomen
      interoperabele producten te ontwikkelen op basis van de bestaande 5,8 GHz DSRC-systemen.
      Het laat zich dan ook aanzien dat de aan de gebruikers ter beschikking te stellen apparatuur
      zal kunnen communiceren met de technologieën die bij uitsluiting mogen worden gebruikt in
      de na 1 januari 2007 in de Europese Gemeenschap toe te passen nieuwe elektronische
      tolheffingssystemen, namelijk technologie voor plaatsbepaling per satelliet, mobiele
      communicatietechnologie met gebruikmaking van de GSM-GPRS-norm en microgolf-
      technologie in de frequentieband van 5,8 GHz.
(4)   Om een verdere verbrokkeling van de markt te voorkomen is het van wezenlijk belang dat de
      normalisatiewerkzaamheden zo snel mogelijk worden voltooid om de technische normen vast
      te stellen die de technische compatibiliteit waarborgen van elektronische tolheffingssystemen
      die zijn gebaseerd op de microgolftechnologie en de satelliet- en mobiele communicatie-
      technologieën.
(5)   Er moet worden voorzien in de wijdverspreide invoering van elektronische tolheffings-
      systemen in de lidstaten en hun buurlanden, en daarvoor moet men ook kunnen beschikken
      over interoperabele systemen die zijn afgestemd op de toekomstige ontwikkeling van
      rekeningrijden op communautair niveau en op toekomstige technische ontwikkelingen.
(6)   De elektronische tolheffingssystemen moeten interoperabel zijn en gebaseerd op open en
      openbare normen die op niet-discriminerende grondslag voor alle systeemaanbieders beschik-
      baar zijn.
 ---pagebreak--- 30.4.2004         NL           Publicatieblad van de Europese Unie                           L 166/ 127
_______________________________________________________________________________
(7)   Bij de invoering van nieuwe tolsystemen moet toereikende apparatuur ter beschikking worden
      gesteld om discriminatie tussen de betrokken ondernemingen te voorkomen.
(8)   In het bijzonder kan de toepassing van de nieuwe technologieën voor plaatsbepaling met
      satelliet (GNSS) en mobiele communicatie (GSM/GPRS) op elektronische tolheffings-
      systemen dank zij hun grote flexibiliteit en veelzijdigheid ertoe bijdragen dat wordt voldaan
      aan de eisen van het voorgenomen nieuwe tolheffingsbeleid van de Gemeenschap en de lid-
      staten. Met deze technieken is het mogelijk het aantal afgelegde kilometers per wegcategorie
      in rekening te brengen, zonder dat er zwaar geïnvesteerd hoeft te worden in infrastructuur.
      Deze technologieën maken ook aanvullende nieuwe veiligheids- en informatiediensten voor
      de reiziger mogelijk, zoals een automatisch alarm bij een ongeval, dat automatisch de positie
      van het verongelukte voertuig aangeeft, real-time-informatie over de verkeerssituatie, de
      verkeersintensiteit of rijtijden. Wat de plaatsbepaling met satelliet betreft, wordt met het in
      2002 door de Europese Unie gestarte GALILEO-project beoogd vanaf 2008 informatie-
      diensten te leveren die kwalitatief beter zijn dan die welke met de huidige sallellietnavigatie-
      systemen worden geleverd en die optimaal zijn voor de telematicadiensten in het wegverkeer.
      Het European geostationary navigation overlap-systeem, een voorloper van GALILEO, zal
      reeds in 2004 operationeel zijn en vergelijkbare resultaten opleveren. Deze vernieuwende
      systemen zouden echter tekortkomingen kunnen vertonen ten aanzien van de betrouwbaarheid
      van de controle en de voorkoming van fraude. Op grond van de hierboven vermelde
      aanzienlijke voordelen moet evenwel in beginsel de toepassing van technologie voor plaats-
      bepaling per satelliet en van mobiele communicatietechnologie bij de invoering van nieuwe
      tolheffingssystemen worden aanbevolen.
 ---pagebreak--- 30.4.2004         NL          Publicatieblad van de Europese Unie                          L 166/ 128
_______________________________________________________________________________
(9)   Het toenemend aantal technologieën die worden gebruikt of die men de komende jaren voor
      elektronische tolheffing wil gaan gebruiken (voornamelijk de 5,8 GHz-microgolf, plaats-
      bepaling per satelliet en mobiele communicatie) en specificaties die lidstaten en buurlanden
      opleggen voor hun elektronische tolheffingssystemen, kunnen afbreuk doen aan de goede
      werking van de interne markt en de doelstellingen van het vervoerbeleid. Vrachtwagen-
      chauffeurs dreigen in de toekomst opgescheept te worden met steeds meer incompatibele en
      dure elektronische kastjes in de bestuurderscabine, en lopen het risico vergissingen te maken
      bij het gebruik daarvan, zoals niet betalen zonder enig opzet. Een dergelijke wildgroei is voor
      de voertuiggebruikers en -fabrikanten op grond van financiële, veiligheids- en juridische
      overwegingen onaanvaardbaar.
(10) De kunstmatige belemmeringen voor de werking van de interne markt moeten worden opge-
      heven, maar de lidstaten en de Gemeenschap moeten wel de mogelijkheid blijven behouden
      om voor alle soorten voertuigen lokaal, nationaal en internationaal verschillende toltarieven te
      hanteren. Het apparaat in de auto moet de mogelijkheid tot toepassing van die verschillende
      tarieven bieden, met inachtneming van het beginsel van non-discriminatie van burgers uit de
      verschillende lidstaten. De interoperabiliteit van de tolheffingssystemen op communautair
      niveau moet dus zo snel mogelijk gerealiseerd worden.
 ---pagebreak--- 30.4.2004         NL          Publicatieblad van de Europese Unie                          L 166/ 129
_______________________________________________________________________________
(11) De autobestuurder wenst terecht een betere kwaliteit van de dienstverlening op de weg, met
      name wat de veiligheid betreft, en zou graag kortere files voor de tolpoorten zien, vooral op
      dagen met een groot verkeersaanbod, of op bepaalde heel drukke punten van het wegennet.
      De Europese tolheffing moet hierop worden afgestemd. Bovendien moet ervoor worden
      gezorgd dat de geboden technologieën en componenten, voor zover technisch mogelijk, ook
      kunnen worden gecombineerd met andere voertuigcomponenten, met name de elektronische
      tachograaf en mogelijkheden voor het oproepen van alarmdiensten. Intermodale systemen
      mogen in een later stadium niet worden uitgesloten.
(12) De mogelijkheid van toegang tot andere, toekomstige toepassingen naast tolheffing moet
      worden gegarandeerd door de gebruikmaking van geschikte apparatuur.
(13) Een Europese elektronische tolheffingsdienst zal zorgen voor interoperabiliteit op technisch,
      contractueel en procedureel vlak en het volgende behelzen:
      a)    één contract tussen de klanten en de exploitanten, dat voldoet aan een reeks contractuele
            voorschriften waardoor alle exploitanten en/of dienstverleners in staat worden gesteld
            de dienst te verlenen en waarmee toegang tot het gehele netwerk wordt verkregen;
      b)    een reeks technische normen en vereisten aan de hand waarvan de industrie de voor de
            dienstverlening benodigde apparatuur kan produceren.
 ---pagebreak--- 30.4.2004         NL         Publicatieblad van de Europese Unie                          L 166/ 130
_______________________________________________________________________________
(14) De contractuele interoperabiliteit kan voor sommige weggebruikers belangrijke faciliteiten
      inhouden en voor de administratie van het commercieel wegverkeer aanzienlijke besparingen
      opleveren.
(15) De elektronische tolheffingssystemen leveren een aanzienlijke bijdrage tot vermindering van
      de kans op ongevallen, en verhogen dus de veiligheid van de weggebruiker, verminderen het
      aantal contante betalingen en opstoppingen aan de tolpoorten, met name bij een groot
      verkeersaanbod. Met deze systemen kan ook het ongunstige milieueffect van wachtende en
      weer startende voertuigen en van files, alsmede van de plaatsing van nieuwe tolpoorten of de
      uitbreiding van bestaande tolstations worden verlaagd.
(16) Het Witboek "Het Europees vervoersbeleid tot het jaar 2010" bevat doelstellingen inzake de
      veiligheid en de goede doorstroming van het wegverkeer. Interoperabele intelligente vervoers-
      diensten en -systemen (ITS) zijn een kerninstrument om die doelstelling te bereiken.
(17) Bij invoering van elektronische tolheffingssystemen is sprake van de verwerking van
      persoonsgegevens. Dit dient te geschieden met inachtneming van de Europese voorschriften
      van onder meer Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober
      1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van
      persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens 1 en Richtlijn
      2002/58/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 juli 2002 betreffende de
      verwerking van persoonsgegevens en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer in de
      sector elektronische communicatie 2. Het recht op bescherming van persoonsgegevens is
      uitdrukkelijk vastgelegd in artikel 8 van het Handvest van de grondrechten van de Europese
      Unie.
1
      PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG)
      nr. 1882/2003 (PB L 284 van 31.10.2003, blz. 1).
2
      PB L 201 van 31.7.2002, blz. 37.
 ---pagebreak--- 30.4.2004         NL          Publicatieblad van de Europese Unie                          L 166/ 131
_______________________________________________________________________________
(18) Voor automatische afschrijvingen van tolheffingen van bankrekeningen of credit die in (of
      buiten) de Gemeenschap zijn gedomicilieerd, is een volledig operationele EU-betalingsruimte
      nodig, waarbij de kosten op niet-discriminerende wijze in rekening worden gebracht.
(19) Elektronische tolheffingssystemen die op het grondgebied van de lidstaten worden ingevoerd,
      moeten aan de volgende fundamentele criteria voldoen, namelijk dat toekomstige
      technologische en systeemverbeteringen en systeemontwikkelingen gemakkelijk kunnen
      worden geïntegreerd zonder dat er hoge kosten verbonden zijn aan het vervangen van oudere
      modellen en methoden, dat de kosten van invoering ervan door commerciële en particuliere
      weggebruikers niet significant zijn in verhouding tot de voordelen voor diezelfde gebruikers
      en de maatschappij in het algemeen en dat bij de toepassing ervan in ongeacht welke lidstaat
      in geen enkel opzicht sprake is van discriminatie tussen binnenlandse weggebruikers en weg-
      gebruikers uit andere lidstaten.
(20) Aangezien de doelstellingen van de voorgestelde maatregelen, namelijk de interoperabiliteit
      van de tolheffingssystemen in de interne markt en de invoering van een Europese
      elektronische tolheffingsdienst voor alle aan tolheffing onderworpen wegen in de Gemeen-
      schap, niet in voldoende mate door de afzonderlijke lidstaten bereikt kunnen worden, en
      derhalve, vanwege hun Europese dimensie, beter op het niveau van de Gemeenschap kunnen
      worden verwezenlijkt, kan de Gemeenschap maatregelen nemen, overeenkomstig het
      subsidiariteitsbeginsel van artikel 5 van het Verdrag. Overeenkomstig het in dit artikel
      opgenomen evenredigheidsbeginsel gaat de richtlijn niet verder dan hetgeen nodig is om
      genoemde doelstellingen te bereiken.
 ---pagebreak--- 30.4.2004          NL         Publicatieblad van de Europese Unie                          L 166/ 132
_______________________________________________________________________________
(21) Er dient te worden gezorgd voor inschakeling van de betrokkenen (exploitanten van tol-
      diensten, beheerders van infrastructuur, de elektronica- en auto-industrie, gebruikers) bij het
      overleg van de Commissie over de technische en contractuele aspecten van de invoering van
      een Europese elektronische tolheffingsdienst. Waar van toepassing moet de Commissie tevens
      overleg plegen met niet-gouvernementele organisaties (NGO’s) die werkzaam zijn op het
      gebied van bescherming van de persoonlijke levenssfeer, verkeersveiligheid en milieu.
(22) Voor de invoering van een Europees tolheffingssysteem is de vaststelling van een reeks richt-
      snoeren vereist die door het bij deze richtlijn ingestelde comité moeten worden uitgewerkt.
(23) Deze richtlijn laat de vrijheid van de lidstaten om voorschriften inzake wegeninfrastructuur-
      heffing en belastingaangelegenheden vast te stellen onverlet.
(24) De voor de uitvoering van deze richtlijn vereiste maatregelen worden vastgesteld overeen-
      komstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voor-
      waarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden 1,
HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
                                               Artikel 1
                                    Doelstelling en werkingssfeer
1. Deze richtlijn legt de voorwaarden vast om de interoperabiliteit tussen elektronische tolheffings-
systemen voor het wegverkeer in de Gemeenschap te waarborgen. De richtlijn is van toepassing op
de elektronische inning van alle typen tolgelden op het gehele wegennet binnen de Gemeenschap,
van stadswegen en verbindingswegen tussen de steden, snelwegen, hoofdwegen en secundaire
wegen tot voorzieningen als tunnels, bruggen en veerponten.
1
      PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.
 ---pagebreak--- 30.4.2004          NL          Publicatieblad van de Europese Unie                           L 166/ 133
_______________________________________________________________________________
2. Deze richtlijn is niet van toepassing op:
a)    tolheffingssystemen voor het wegverkeer waarvoor geen elektronische manier van innen
      bestaat;
b)    elektronische tolheffingssystemen voor het wegverkeer waarvoor geen uitrusting in voer-
      tuigen hoeft te worden ingebouwd;
c)    kleine, strikt lokale tolheffingssystemen voor het wegverkeer waarvoor de kosten voor de
      aanpassing aan de richtlijn niet in verhouding zouden staan tot de opbrengst.
3. Ter verwezenlijking van de in het eerste lid genoemde doelstelling wordt een "Europese
elektronische tolheffingsdienst" opgericht. Deze dienst, die een aanvulling vormt op de nationale
elektronische tolheffingsdiensten van de lidstaten, zorgt voor de interoperabiliteit, in de gehele
Gemeenschap, voor de gebruiker van in de lidstaten reeds ingevoerde elektronische tolheffings-
systemen, en van in de toekomst met inachtneming van deze richtlijn in te voeren systemen.
                                                Artikel 2
                                      Technologische oplossingen
1. Alle nieuwe elektronische tolheffingssystemen die vanaf 1 januari 2007 in gebruik worden
genomen en bestemd zijn voor gebruik door alle voertuigen, zijn voor de afhandeling van
elektronische tolheffingstransacties gebaseerd op een of meer van de volgende technologieën:
a)    plaatsbepaling per satelliet;
 ---pagebreak--- 30.4.2004          NL          Publicatieblad van de Europese Unie                          L 166/ 134
_______________________________________________________________________________
b)     mobiele communicatie volgens de GSM-GPRS-norm (referentie GSM TS 03.60/23.060);
c)     5,8 GHz microgolftechnologie.
2. Overeenkomstig artikel 3, lid 1 wordt een Europese elektronische tolheffingsdienst opgericht.
Exploitanten stellen volgens het in artikel 3, lid 3 opgenomen tijdschema aan geïnteresseerde
gebruikers apparatuur ter beschikking die in het voertuig kan worden ingebouwd, geschikt is voor
alle in de lidstaten in gebruik zijnde elektronische tolheffingssystemen waarin de in lid 1 genoemde
technologieën zijn aangewend en die geschikt is voor gebruik in alle typen voertuigen. Deze
apparatuur is op zijn minst interoperabel en in staat te communiceren met alle in de lidstaten in
gebruik zijnde systemen die gebaseerd zijn op een of meer van de in lid 1 genoemde technologieën.
De nadere regelingen ter zake worden vastgesteld door het in artikel 5, lid 1, genoemd Comité, met
inbegrip van regelingen voor de beschikbaarheid van in het voertuig in te bouwen apparatuur
waarmee aan de vraag van alle geïnteresseerde gebruikers kan worden tegemoetgekomen.
3. Aanbevolen wordt dat nieuwe elektronische tolheffingssystemen die na de aanneming van deze
richtlijn in werking worden gesteld, gebruik maken van de in lid 1 vermelde plaatsbepaling per
satelliet en mobiele communicatie. Met betrekking tot de mogelijke overschakeling van op andere
technologieën gebaseerde systemen naar op deze technologieën gebaseerde systemen stelt de
Commissie, in samenwerking met het in artikel 5, lid 1 bedoelde comité, uiterlijk 31 december 2009
een verslag op. Dit verslag omvat een studie over het gebruik van elk van de in lid 1 genoemde
technologieën, alsmede een kosten-batenanalyse. Indien nodig doet de Commissie het verslag
vergezeld gaan van een voorstel aan het Europees Parlement en de Raad voor een overschakelings-
strategie.
 ---pagebreak--- 30.4.2004          NL         Publicatieblad van de Europese Unie                           L 166/ 135
_______________________________________________________________________________
4. Onverminderd lid 1 kan de ingebouwde apparatuur ook geschikt zijn voor andere technologieën,
op voorwaarde dat zulks niet tot extra last voor de gebruikers leidt of discriminatie tussen hen
teweegbrengt. In voorkomend geval kan de ingebouwde apparatuur ook aan de elektronische tacho-
graaf van het voertuig worden gekoppeld.
5. Lidstaten die over tolheffingssystemen beschikken, nemen de nodige maatregelen voor de
uitbreiding van het gebruik van elektronische tolheffingssystemen. Zij streven ernaar dat uiterlijk
1 januari 2007 minstens 50% van het verkeer in elk tolstation gebruik kan maken van elektronische
tolheffingssystemen. In doorgangen die met elektronische tolheffing zijn uitgerust, mag, met
inachtneming van de veiligheid, ook op andere wijze tolgeld worden geïnd.
6. De werkzaamheden voor de interoperabiliteit van de bestaande technologieën voor tolheffing, die
worden verricht in het kader van de Europese elektronische tolheffingsdienst, moeten de volledige
compatibiliteit en interface van die technologieën en de in lid 1 genoemde systemen en de
onderlinge compatibiliteit en interface van de bijbehorende apparatuur waarborgen.
7. De lidstaten zien erop toe dat de met het oog op het functioneren van de Europese elektronische
tolheffingsdienst noodzakelijke verwerking van persoonsgegevens plaatsvindt in overeenstemming
met de communautaire regels op het gebied van de bescherming van de fundamentele rechten en
vrijheden van natuurlijke personen, waaronder de persoonlijke levenssfeer, en dat in het bijzonder
wordt voldaan aan de Richtlijnen 95/46/EG en 2002/58/EG.
 ---pagebreak--- 30.4.2004          NL          Publicatieblad van de Europese Unie                           L 166/ 136
_______________________________________________________________________________
                                                 Artikel 3
                     Invoering van een Europese elektronische tolheffingsdienst
1. Er wordt een "Europese elektronische tolheffingsdienst" ingevoerd op het gehele wegennet in de
Gemeenschap waar tolgeld of gebruiksheffingen elektronisch worden geïnd. Deze elektronische
tolheffingsdienst behelst een reeks contractuele regels die alle exploitanten en/of dienstverleners in
staat stelt de dienst te verlenen, een reeks technische normen en vereisten en één enkel contract
tussen de klanten en de exploitanten en/of dienstverleners die de dienst aanbieden. Dit contract
bestrijkt de dienstverlening op het volledige wegennet en kan bij iedere exploitant van een deel van
het net en/of dienstverleners worden ondertekend.
2. De Europese elektronische tolheffingsdienst is niet van invloed op fundamentele besluiten van de
lidstaten om tol te heffen op bepaalde typen voertuigen, noch op de hoogte van de heffingen of het
doel daarvan, maar heeft uitsluitend betrekking op de wijze waarop tolgeld of heffingen worden
geïnd. De dienst maakt de sluiting van de contracten mogelijk, ongeacht de plaats van inschrijving
van het voertuig, de nationaliteit van de partijen bij het contract en de zone of het punt binnen het
wegennet waarvoor de tol verschuldigd is.
3. Het systeem biedt ruimte voor de ontwikkeling van intermodaliteit, zonder dat er nadelen
ontstaan voor andere vervoerswijzen.
 ---pagebreak--- 30.4.2004            NL         Publicatieblad van de Europese Unie                            L 166/ 137
_______________________________________________________________________________
4. Wanneer lidstaten beschikken over nationale elektronische tolheffingssystemen zien zij erop toe
dat de exploitanten en/of dienstverleners de Europese elektronische tolheffingsdienst volgens onder-
staand tijdschema aan hun klanten aanbieden:
a)     voor alle voertuigen van meer dan 3,5 ton en voor alle voertuigen die meer dan 9 personen
       (bestuurder + 8) mogen vervoeren, uiterlijk drie jaar nadat de besluiten tot definiëring van de
       in artikel 4, lid 4, genoemde Europese elektronische tolheffingsdienst genomen zijn;
b)     voor alle overige voertuigtypen uiterlijk vijf jaar nadat de besluiten tot definiëring van de in
       artikel 4, lid 4, genoemde Europese elektronische tolheffingsdienst genomen zijn.
                                                 Artikel 4
                     Kenmerken van de Europese elektronische tolheffingsdienst
1. De Europese elektronische tolheffingsdienst is gebaseerd op de elementen in de bijlage bij deze
richtlijn.
2. Indien nodig mag deze bijlage om technische redenen worden gewijzigd volgens de in artikel 5,
lid 2, bedoelde procedure.
3. De Europese elektronische tolheffingsdienst maakt gebruik van de in artikel 2 bedoelde
technologische oplossingen, met specificaties die voor het publiek beschikbaar zijn.
 ---pagebreak--- 30.4.2004          NL         Publicatieblad van de Europese Unie                           L 166/ 138
_______________________________________________________________________________
4. Uiterlijk op 1 juli 2006 neemt de Commissie de besluiten met betrekking tot de definiëring van
de Europese elektronische tolheffingsdienst, overeenkomstig de in artikel 5, lid 2, bedoelde
procedure. Deze besluiten worden alleen genomen indien alle op basis van passende studies
geëvalueerde voorwaarden aanwezig zijn om vanuit alle oogpunten, ook technisch, juridisch en
commercieel, interoperabiliteit mogelijk te maken.
5. Indien de in lid 4 bedoelde besluiten niet voor 1 juli 2006 genomen zijn, stelt de Commissie in
overeenstemming met de procedure van artikel 5, lid 2, een nieuwe termijn voor het nemen van
deze besluiten vast.
6. De Commissie neemt de technische besluiten met betrekking tot de totstandbrenging van de
Europese elektronische tolheffingsdienst volgens de in artikel 5, lid 2, bedoelde procedure.
7. In overeenstemming met de procedure die is vastgesteld in Richtlijn 98/34/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 22 juni 1998 betreffende een informatieprocedure op het gebied van
normen en technische voorschriften 1 verzoekt de Commissie de desbetreffende normalisatie-
instellingen, in het bijzonder de Europese Commissie voor Normalisatie, al het mogelijke te doen
om op korte termijn normen vast te stellen voor elektronische tolheffingssystemen op basis van
microgolftechnologie en op basis van systemen die gebruik maken van plaatsbepaling per satelliet
en mobiele communicatie.
8. De apparatuur waarvan de Europese elektronische tolheffingsdienst gebruik maakt, moet met
name voldoen aan de eisen van Richtlijn 1999/5/EG van het Europees Parlement en de Raad van
9 maart 1999 betreffende radioapparatuur en telecommunicatie-eindapparatuur en de wederzijdse
erkenning van hun conformiteit 2 (radioapparatuur en telecommunicatie-eindapparatuur) en
Richtlijn 89/336/EEG van de Raad van 3 mei 1989 betreffende de onderlinge aanpassing van de
wetgevingen van de lidstaten inzake elektromagnetische compatibiliteit (EMC) 3.
1
       PB L 204 van 21.7.1998, blz. 37. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij het Toetredingsverdrag
       van 2003.
2
       PB L 91 van 7.4.1999, blz. 10. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG)
       nr. 1882/2003.
3
       PB L 139 van 23.5.1989, blz. 19. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 93/68/EEG
       (PB L 220 van 30.8.1993, blz. 1).
 ---pagebreak--- 30.4.2004          NL         Publicatieblad van de Europese Unie                        L 166/ 139
_______________________________________________________________________________
                                               Artikel 5
                                               Comité
1. De Commissie wordt bijgestaan door het "Comité elektronische tolheffing" ("comité").
2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, zijn de artikelen 5 en 7 van Besluit 1999/468/EG van
toepassing, met inachtneming van artikel 8 van dat besluit.
De in artikel 5, lid 6, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt vastgesteld op drie maanden.
3. Het comité stelt zijn reglement van orde vast.
                                               Artikel 6
                                              Uitvoering
De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om
uiterlijk ……….. * aan deze richtlijn te voldoen. Zij delen de Commissie onverwijld de tekst van
die bepalingen mee, alsmede een transponeringstabel, waarin wordt aangegeven in welke nationale
bepalingen de bepalingen van deze richtlijn zijn verwerkt.
Wanneer de lidstaten die bepalingen aannemen, wordt in de bepalingen zelf of bij de officiële
bekendmaking daarvan naar deze richtlijn verwezen. De regels voor de verwijzing worden
vastgesteld door de lidstaten.
*
       18 maanden na de datum van inwerkingtreding van de richtlijn
 ---pagebreak--- 30.4.2004          NL          Publicatieblad van de Europese Unie                     L 166/ 140
_______________________________________________________________________________
                                                 Artikel 7
                                            Inwerkingtreding
Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het
Publicatieblad van de Europese Unie.
                                                 Artikel 8
                                               Adressaten
Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Straatsburg, 29 april 2004.
   Voor het Europees Parlement                                        Voor de Raad
           De voorzitter                                               De voorzitter
            P. COX                                                  M. McDOWELL
                                                ________
 ---pagebreak--- 30.4.2004          NL          Publicatieblad van de Europese Unie                         L 166/ 141
_______________________________________________________________________________
                                                BIJLAGE
    Eisen voor de definiëring en invoering van de Europese elektronische tolheffingsdienst
Onderstaande punten zijn van wezenlijk belang voor de definiëring en invoering van de uit hoofde
van de richtlijn op te zetten Europese elektronische tolheffingsdienst. Er wordt een onderscheid
gemaakt tussen punten van technische, procedurele en juridische aard:
Punten van technische aard:
a)    operationele procedures van de dienst: afsluiten van een abonnement, handleiding voor
      gebruik, installatie en bevestiging van de inbouwapparatuur in voertuigen, verwerking van
      transacties aan tolstations of bij het doorlopend in rekening brengen van de tarieven, proce-
      dures voor het recupereren van transactiegegevens bij defect of storingen van apparatuur,
      toezichtsystemen, facturatie en inning van de verschuldigde bedragen, klantenservice en
      -bijstand, bepalen van het niveau van dienstverlening aan de klanten; bij het vaststellen van
      deze operationele procedures moet rekening worden gehouden met de bestaande procedures
      in de lidstaten;
b)    functionele specificaties van de dienst: beschrijving van de functies van inbouwapparatuur en
      apparatuur aan de grond;
c)    technische specificaties van de apparatuur aan de grond en van de inbouwapparatuur die de
      dienst ondersteunt, certificeringsprocedures en in acht te nemen normen en verplichtingen;
 ---pagebreak--- 30.4.2004         NL          Publicatieblad van de Europese Unie                          L 166/ 142
_______________________________________________________________________________
d)    begin en follow-up van de werkzaamheden waarbij de desbetreffende normalisatie-
      instellingen betrokken zijn, en eventuele technische aanvullingen op de gebruikte normen of
      voornormen, teneinde de interoperabiliteit te waarborgen;
e)    specificaties voor het installeren van apparatuur aan boord van voertuigen;
f)    transactiemodellen: precieze definitie van de transactiealgoritmen naar gelang van de
      verschillende types van tolheffing (betaling op één vast punt of doorlopend in rekening
      brengen), en definitie van de gegevens die worden uitgewisseld tussen de in voertuigen
      ingebouwde apparatuur en de (vast opgestelde) apparatuur, en van het formaat ervan;
g)    regelingen voor de beschikbaarheid van apparatuur om te voldoen aan de vraag van alle
      geïnteresseerde gebruikers;
Punten van procedurele aard:
h)    procedures voor verificatie van de technische prestaties van in voertuigen ingebouwde appa-
      ratuur en langs de weg geplaatste apparatuur, en van de wijze van installatie van de apparatuur
      in voertuigen;
i)    parameters voor de classificatie van de voertuigen: validering van een communautaire lijst
      met technische parameters waaruit iedere lidstaat de parameters selecteert die hij voor zijn
      tariefbeleid wenst te gebruiken. De parameters geven de fysieke, motor- en milieukenmerken
      van de voertuigen weer. Het vaststellen van voertuigklassen op basis van die parameters
      wordt aan de lidstaten overgelaten;
 ---pagebreak--- 30.4.2004         NL         Publicatieblad van de Europese Unie                        L 166/ 143
_______________________________________________________________________________
j)    toepassing van procedures voor de behandeling van bijzondere gevallen, zoals storingen van
      uiteenlopende aard. Zulks met name ingeval de betrokken exploitant van het tolheffings-
      systeem en de klant niet uit hetzelfde land zijn;
Punten van juridische aard:
k)    validering van de gekozen technische oplossingen aan de hand van de Europese regels op het
      gebied van de bescherming van de fundamentele vrijheden en rechten van natuurlijke
      personen, waaronder de persoonlijke levenssfeer. Met name dient te worden gewaarborgd dat
      wordt voldaan aan de bepalingen van de Richtlijnen 95/46/EG en 2002/58/EG;
l)    vaststelling van gemeenschappelijke niet-discriminerende regels en minimumvoorschriften
      die mogelijke dienstverleners bij dienstverlening moeten naleven;
m)    beoordeling van de mogelijkheid om de handhavingsvoorschriften met betrekking tot
      elektronische tolheffing te harmoniseren;
n)    een memorandum van overeenstemming tussen de exploitanten van de tolheffingssystemen
      voor het wegverkeer, dat de implementatie van de Europese elektronische tolheffingsdienst
      mogelijk maakt, met inbegrip van procedures voor het oplossen van conflicten.
                                          _______________