CELEX: 52013PC0914
Language: sl
Date: 2013-12-10 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja na Hrvaškem

|
			
		
		
		52013PC0914
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja na Hrvaškem /* COM/2013/0914 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
za odpravo čezmernega
javnofinančnega primanjkljaja na Hrvaškem
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o
delovanju Evropske unije, zlasti člena 126(7) Pogodbe,
ob upoštevanju
priporočila Komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       V skladu s
členom 126 Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu:
PDEU) se države članice izogibajo čezmernemu javnofinančnemu
primanjkljaju.
(2)       Pakt za stabilnost in rast
temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za izboljšanje pogojev za
stabilnost cen in močno trajnostno rast, ki prispeva k ustvarjanju
delovnih mest.
(3)       Svet je X. januarja 2014 v skladu s členom 126(6)
PDEU odločil, da na Hrvaškem obstaja čezmeren primanjkljaj.
(4)       V skladu s členom 126(7)
PDEU in členom 3 Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 o pospešitvi in
razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem[1] mora Svet na zadevno
državo članico nasloviti priporočila z namenom, da se stanje
čezmernega primanjkljaja v danem roku odpravi. V priporočilu mora
biti določen rok največ šest mesecev, v katerem mora zadevna
država članica sprejeti učinkovite ukrepe za odpravo čezmernega
primanjkljaja. Poleg tega bi moral Svet v priporočilu za odpravo čezmernega
primanjkljaja zahtevati, da se dosežejo letni proračunski cilji, ki so na
podlagi napovedi, na kateri temelji priporočilo, skladni z minimalnim
letnim izboljšanjem strukturnega salda, tj. ciklično prilagojenega salda
brez enkratnih in drugih začasnih ukrepov, pri čemer se za
referenčno merilo uporabi vsaj 0,5 % BDP. Poleg tega mora v skladu s
členom 2 Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97, ki opredeljuje zahtevo
glede merila dolga, proračunski cilj, priporočen za zadnje leto
obdobja odprave primanjkljaja zagotoviti, da se razlika med deležem dolga glede
na BDP in 60-odstotno referenčno vrednostjo iz Pogodbe zmanjša v dveh
letih po odpravi čezmernega primanjkljaja, na podlagi napovedi Komisije.
(5)       Po napovedi Komisije iz
jeseni 2013 bo primanjkljaj sektorja država ostal nad referenčno
vrednostjo 3 % BDP v obdobju 2013–2015, strukturni saldo pa se bo v
obdobju napovedi predvidoma še naprej slabšal, in sicer s 4 % BDP v letu
2013 na skoraj 6 % BDP v letu 2015. Ta trend je predvsem posledica
povečanja odhodkov, kot so stroški za obresti in prispevki za proračun
EU, in tudi nepričakovano nizkih prihodkov. Napoved Komisije iz jeseni
2013 ni zajemala programa za konsolidacijo proračuna, napovedanega
septembra 2013 z objavo smernic ekonomskih in fiskalnih politik, ker so bile
informacije, ki so podlaga tega napovedanega konsolidacijskega paketa, zelo
skope. Ukrepi, predstavljeni v drugi reviziji proračuna za leto 2013 in
predlogu proračuna za leto 2014, ki ga je vlada sprejela 14. novembra 2013
in ga poslala parlamentu, nimajo znatnejšega vpliva na proračunska gibanja.
Predvideni javnofinančni prihodki in odhodki ter bruto javni dolg v
napovedi Komisije iz jeseni 2013, ki so bili dopolnjeni z novimi podatki,
pridobljenimi po objavi napovedi, dejansko kažejo zelo majhne spremembe.
Revidirane napovedi predstavljajo novo izhodišče za Komisijo.
(6)       V zvezi z gibanjem bruto
javnega dolga in glede na revizijo proračuna za leto 2013 ter predloga
proračuna za leto 2014 bo načrtovan delež bruto javnega dolga v BDP
na koncu leta 2014 predvidoma dosegel 62 % in se bo verjetno še
povečal na približno 64 % v letu 2015 ter na 64,75 % v letu
2016.  Napoved Komisije iz jeseni 2013 predvideva, da bo delež javnega dolga
leta 2014 presegel referenčno vrednost iz Pogodbe, se približal 65 %
in se bo v obdobju napovedi še povečal. Glede na dopolnjeno napoved iz
jeseni 2013, ki vključuje dodatne informacije, ki so bile na voljo šele po
objavi napovedi, zlasti novo izdajo dolarskih obveznic novembra 2013, naj bi
delež bruto javnega dolga že leta 2013 presegel prag 60 %. 
(7)       Zaradi velike negotovosti v
zvezi z gospodarskimi in proračunskimi gibanji bi bilo treba
priporočeni proračunski cilj za zadnje leto v obdobju odprave
primanjkljaja določiti na raven, ki je znatno nižja od referenčne
vrednosti, da se zagotovi skladnost s ciljem glede zmanjšanja dolga v zadnjem
letu obdobja, ki ga zajema postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem.
(8)       V skladu z Uredbo Sveta (ES)
št. 1467/97 se mora čezmerni primanjkljaj odpraviti v letu po tem, ko
je bil ugotovljen njegov obstoj, razen v posebnih okoliščinah. Da bi se
čezmerni primanjkljaj odpravil v roku, tj. do leta 2015, v skladu s tem
pristopom in se zagotovila skupna skladnost s ciljem glede zmanjšanja dolga, bi
moral strukturni napor doseči vsaj 1,3 % BDP v letu 2014 in tudi v
letu 2015. To bi povzročilo znatne proizvodne izgube in poslabšanje že
tako dolgotrajne in globoke recesije. Lahko bi se določili daljši roki,
zlasti v primeru postopkov v zvezi s čezmernim primanjkljajem na podlagi
merila dolga, kadar je javni primanjkljaj, ki mora izpolnjevati merilo dolga,
znatno nižji od 3 % BDP. 
(9)       V skladu s tem je treba
čezmerni primanjkljaj odpraviti do leta 2016. Za verodostojen in vzdržen
potek prilagoditve v tem podaljšanjem roku bo morala Hrvaška v letu 2014 doseči
nominalni primanjkljaj sektorja država v višini 4,6 % DBP, 3,5 % BDP
v letu 2015 in 2,7% v letu 2016, kar je v skladu z letnim izboljšanjem
strukturnega salda v višini 0,5 % BDP v letu 2014, 0,9 % BDP v letu
2015 ter 0,7% BDP v letu 2016 po scenariju iz postopka v zvezi s čezmernim
primanjkljajem. Scenarij poteka prilagoditve temelji na dopolnjeni napovedi
Komisije iz jeseni 2013, ki vključuje nove informacije, vključno s
tistimi iz dopolnjenega proračuna za leto 2013 in osnutka proračuna
za leto 2014; scenarij je bil podaljšan do leta 2018 in se opira na standardni
predpostavki o odpravi proizvodne vrzeli in občutljivost proračuna na
cikel.  S takim potekom prilagoditve bo nominalni javnofinančni
primanjkljaj do leta 2016 mogoče zmanjšati pod referenčno vrednost
3 % BDP, hkrati pa zagotoviti, da se bo delež dolga glede na BDP dovolj
hitro približal referenčni vrednosti 60 %. in bo tako v skladu z
merilom javnega dolga. Po scenariju iz postopka v zvezi s čezmernim
primanjkljajem bi morala Hrvaška sprejeti konsolidacijske ukrepe v višini
2.3 % BDP v letu 2014 ter 1 % BDP v letu 2015 in letu 2016, da bi
dosegla zgoraj omenjene strukturne cilje. Ti cilji upoštevajo potrebo po izravnavi
negativnih sekundarnih učinkov fiskalne konsolidacije na javne finance
zaradi njenega učinka na gospodarsko aktivnost. 
(10)     Ukrepi za proračunsko
konsolidacijo bi morali zagotoviti trajno izboljšanje salda sektorja država,
hkrati pa bi morali biti usmerjeni k povečevanju kakovosti javnih financ.
To bi podpirali zlasti ukrepi, ki namenjajo prednost izdatkom za pospeševanje
rasti in naložb, vključno z uporabo strukturnih skladov in kohezijskega
sklada EU, izboljšujejo izpolnjevanje davčnih obveznosti ter krepijo
fiskalni okvir.
(11)     Za zagotovitev cilja, ki bi
srednjeročno in dolgoročno čim več prispeval h gospodarski
blaginji, bi k odpravi čezmernega primanjkljaja prispevale
spremljajoče makrostrukturne reforme. Ti ukrepi bi morali okrepiti
potencial za rast gospodarstva z ustvarjanjem prožnejšega trga dela, boljše
kakovosti poslovnega okolja ter večje učinkovitosti javne uprave –
SPREJEL NASLEDNJE PRIPOROČILO:
(1)                   
Hrvaška bi morala do leta 2016 odpraviti sedanji
čezmerni primanjkljaj. 
(2)                   
Hrvaška bi morala doseči nominalni
primanjkljaj sektorja država v višini 4,6 % DBP v letu 2014, 3,5% BDP v
letu 2015 in 2,7 % BDP v letu 2016, kar je v skladu z letnim izboljšanjem
strukturnega salda v višini 0,5 % BDP v letu 2014, 0,9 % BDP v letu 2015
in 0,7% BDP v letu 2016. 
(3)                   
Hrvaška bi morala opredeliti in strogo izvajati
ukrepe, ki so potrebni za odpravo čezmernega primanjkljaja do leta 2016,
za zmanjšanje primanjkljaja pa porabiti tudi vse nepričakovane prihodke.
(4)                   
Svet je določil, da mora Hrvaška do 30. aprila 2014
sprejeti učinkovite ukrepe in v skladu s členom 3(4a) Uredbe
Sveta (ES) št. 1467/97 podrobno poročati o konsolidacijski strategiji
za izpolnitev ciljev; nato bi morali hrvaški organi poročati o napredku
pri izvajanju teh priporočil vsaj vsakih šest mesecev, dokler ni
čezmerni primanjkljaj v celoti odpravljen. 
Poleg tega Svet hrvaške organe poziva, naj (i)
temeljito pregledajo odhodke zaradi racionalizacije izdatkov za plače,
socialno varnost in subvencije ter zagotovijo dovolj fiskalnega manevrskega
prostora za odhodke, ki spodbujajo rast, vključno s sofinanciranjem
projektov, ki jih financira EU, (ii) nadalje izboljšajo izpolnjevanje
davčnih obveznosti in povečajo učinkovitost davčne uprave
ter (iii) izboljšajo institucionalni okvir javnih financ, tudi s krepitvijo
večletnega načrtovanja proračuna, krepitvijo neodvisne vloge
odbora za fiskalno politiko ter zagotavljanjem spoštovanja davčnih
predpisov. Svet poleg tega hrvaške organe poziva, naj izvedejo strukturne
reforme, zlasti kar zadeva odpravljanje togosti na trgu dela in neugodno
poslovno okolje ter izboljšanje kakovosti javne uprave, da bi se povečala
potencialna rast BDP.
To priporočilo je naslovljeno na
Republiko Hrvaško.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 6.