CELEX: 52011PC0265
Language: nl
Date: 2011-05-16
Title: BESLUIT VAN DE RAAD tot verlenging van Besluit 2010/371/EU betreffende afsluiting van de overlegprocedure met de Republiek Madagaskar overeenkomstig artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot verlenging van Besluit 2010/371/EU betreffende afsluiting van de overlegprocedure met de Republiek Madagaskar overeenkomstig artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst

|

52011PC0265

BESLUIT VAN DE RAAD tot verlenging van Besluit 2010/371/EU betreffende afsluiting van de overlegprocedure met de Republiek Madagaskar overeenkomstig artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot verlenging van Besluit 2010/371/EU betreffende afsluiting van de overlegprocedure met de Republiek Madagaskar overeenkomstig artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst  /* COM/2011/0265 def. - NLE 2011/0114 */  

	TOELICHTINGOp 7 juni 2010 heeft de Raad van de Europese Unie, na afsluiting van het overleg krachtens artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst, besloten om passende maatregelen[1] te nemen tegen Madagaskar. Dit besluit, dat voor een periode van 12 maanden was vastgesteld, vervalt op 6 juni 2011.De passende maatregelen die werden genomen bij Besluit 2010/371/EU, omvatten met name de opschorting van de begrotingssteun, van de uitvoering van het Nationale Indicatieve Programma in het kader van het tiende EOF en van de activiteiten en betalingen in het kader van het negende EOF waarbij de regering en haar agentschappen direct zijn betrokken. De passende maatregelen omvatten tevens de overname van de taken van de nationale ordonnateur van het EOF. Zij hebben echter geen invloed op de bijdragen aan humanitaire operaties en evenmin op andere projecten die de bevolking direct ten goede komen.Sinds de goedkeuring van de passende maatregelen is de interne politieke dialoog in Madagaskar geïntensifieerd en kreeg de Ontwikkelingsgemeenschap van Zuidelijk Afrika (SADC) een grotere bemiddelaarsrol. Met name werd een plan ingediend voor een overgangsproces om de crisis in Madagaskar op basis van consensus en op een neutrale manier te beëindigen. Deze overgang moet uitmonden in vrije en geloofwaardige verkiezingen die de terugkeer naar de constitutionele orde mogelijk moeten maken. Het plan werd op 9 maart 2011 geparafeerd door de hoge overgangsautoriteit en alle andere politieke partijen die deelnemen aan de onderhandelingen, met uitzondering van de beweging van de voormalige presidenten Ratsiraka, Zafy en Ravalomanana.Op een topontmoeting van de trojka van de Ontwikkelingsgemeenschap van Zuidelijk Afrika die op 31 maart 2011 te Livingstone werd gehouden, werd van het plan nota genomen en de verbintenis aangegaan de verworvenheden te consolideren en te beschermen, zonder echter goedkeuring te hechten aan de inhoud; dit punt werd voor een discussie ten gronde doorverwezen naar een buitengewone top van de SADC.De goedkeuring van het plan door de SADC zou kunnen leiden tot goedkeuring door de Afrikaanse Unie en daarna door de internationale gemeenschap, waaronder ook de Europese Unie.Aangezien echter momenteel van een goedkeuring nog geen sprake is, en bijgevolg een substantiële vooruitgang in het overgangsproces op basis van consensus met het oog op de terugkeer naar de constitutionele orde nog ontbreekt, is een verlenging van de geldigheidsduur van het besluit met 12 maanden gerechtvaardigd, zonder afbreuk te doen aan regelmatige toetsing tijdens deze periode.Bij wijze van signaal van de EU aan de partners in Madagaskar dat zij grotere inspanningen moeten leveren voor het bereiken van een akkoord, wordt voorgesteld een nieuwe brief te richten aan de autoriteiten van Madagaskar, die bij dit besluit gaat. Daarin wordt onderstreept dat de EU zich ertoe verbindt politieke en financiële steun te verlenen aan het overgangsproces op basis van consensus, mits dit wordt gevoerd overeenkomstig een plan dat de goedkeuring wegdraagt van de SADC, de AU en de internationale gemeenschap. Omdat in dit besluit alleen wordt voorgesteld de bestaande passende maatregelen te verlengen, zonder deze inhoudelijk te wijzigen, is het niet nodig de bijlage bij Besluit 2010/371/EU te wijzigen. In dit stadium is het evenmin dienstig het overleg met de Republiek Madagaskar overeenkomstig artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst opnieuw te openen.2011/0114 (NLE)Voorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADtot verlenging van Besluit 2010/371/EU betreffende afsluiting van de overlegprocedure met de Republiek Madagaskar overeenkomstig artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomstDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,Gezien de Partnerschapsovereenkomst tussen de leden van de groep van staten in Afrika, het Caribische gebied en de Stille Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, ondertekend te Cotonou op 23 juni 2000[2] en herzien te Luxemburg op 25 juni 2005[3] (hierna "de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst" genoemd), en met name artikel 96,Gezien het intern akkoord tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, inzake maatregelen en procedures voor de tenuitvoerlegging van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst[4], en met name artikel 3,Gezien het voorstel van de Commissie,Overwegende hetgeen volgt:1.  De in artikel 9 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst bedoelde essentiële elementen zijn geschonden.2.  Overeenkomstig artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst is op 6 juli 2009 overleg gestart met de Republiek Madagaskar, in het bijzijn van de vertegenwoordigers van de staten van Afrika, het Caribische gebied en de Stille Oceaan (ACS), waarbij de vertegenwoordigers van de hoge overgangsautoriteit geen bevredigende voorstellen of verbintenissen hebben ingediend.3.  Door de bemiddeling van de SADC en alle politieke partijen zijn aanzienlijke inspanningen geleverd om een uitweg uit de politieke crisis te vinden, met name door de onderhandelingen over een door de SADC voorgesteld plan voor een overgangsproces op basis van consensus met het oog op vrije en geloofwaardige verkiezingen die de terugkeer naar de constitutionele orde mogelijk maken.4.  Tot dusver constateert de Europese Unie, na een periode van twaalf maanden, echter dat ondanks deze inspanningen het plan nog niet is ondertekend door de betrokken partijen, en ook niet is goedgekeurd door de SADC, de Afrikaanse Unie en de internationale gemeenschap. Een overgangsproces op basis van consensus met het oog op de terugkeer naar de constitutionele orde, hetgeen essentieel is voor een wijziging van de thans geldende passende maatregelen, is momenteel om die redenen onmogelijk.5.  De geldigheidsduur van Besluit 2010/371/EU vervalt op 6 juni 2011. Gezien het bovenstaande is het dienstig de geldigheidsduur van het besluit met een jaar te verlengen, zonder afbreuk te doen aan regelmatige toetsing tijdens deze periode,HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:Artikel 1Besluit 2010/371/EU wordt als volgt gewijzigd:In artikel 3 wordt de tweede zin vervangen door: "Dit besluit blijft tot 6 juni 2012 van kracht en het besluit wordt regelmatig getoetst".Artikel 2Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.Artikel 3Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie .Gedaan teVoor de RaadDe voorzitterBIJLAGEBrussel,ONTWERP-BRIEF AAN DE VOORZITTER VAN DE HOGE OVERGANGSAUTORITEITExcellentie,De Europese Unie hecht het grootste belang aan de bepalingen van artikel 9 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst. De eerbiediging van de mensenrechten, de democratische instellingen en de rechtsstaat zijn essentiële elementen van de partnerschapsovereenkomst en vormen als zodanig de basis van onze betrekkingen.Bij brief van 16 juni 2010 heeft de Europese Unie u in kennis gesteld van Besluit 2010/371/EU van 7 juni 2010 om het overleg krachtens artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst af te sluiten en “passende maatregelen” te nemen in de zin van artikel 96, lid 2, onder c), van deze overeenkomst.De Europese Unie is er zich van bewust dat sinds die datum alle politieke partijen inspanningen hebben geleverd om een uitweg te vinden uit de politieke crisis die uw land treft. De Unie neemt met grote belangstelling nota van de ontwikkelingen om door de bemiddeling van de SADC te onderhandelen over een plan voor een overgangsproces op basis van consensus en op neutrale basis met het oog op een uitweg uit de politieke crisis in Madagaskar en vrije en geloofwaardige verkiezingen die de terugkeer naar de constitutionele orde mogelijk maken.Tot dusver constateert de Europese Unie, na een periode van twaalf maanden, echter dat ondanks deze inspanningen het plan nog niet is ondertekend door de betrokken partijen, en ook niet is goedgekeurd door de SADC, de Afrikaanse Unie en de internationale gemeenschap. Een overgangsproces op basis van consensus met het oog op de terugkeer naar de constitutionele orde, hetgeen essentieel is voor een wijziging van de thans geldende passende maatregelen, is momenteel om die redenen onmogelijk.In het licht van het bovenstaande heeft de Europese Unie bijgevolg besloten de toepassing van Besluit 2010/371/EU te verlengen tot 6 juni 2012.De Europese Unie wijst erop dat zij bereid blijft politieke en financiële steun te verlenen aan het overgangsproces op basis van consensus, mits dit wordt gevoerd overeenkomstig een plan dat de goedkeuring wegdraagt van de SADC, de AU en de internationale gemeenschap. Voorts hecht de Unie het grootste belang aan deze steunverlening om de lange politieke crisis te beëindigen die van dag tot dag ernstiger economische en sociale gevolgen heeft voor de bevolking van Madagaskar.Met de meeste hoogachting,Voor de Europese Unie [1] PB L 169 van 3.7.2010, blz. 13.[2] PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3.[3] PB L 287 van 28.10.2005, blz. 1.[4] PB L 317 van 15.12.2000, blz. 376.