CELEX: 52018PC0765
Language: hr
Date: 2018-11-27 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu o izmjeni postojeće tarifne kvote za meso peradi i proizvode od mesa peradi te o izmjeni postojećeg tarifnog režima za ostale komade mesa peradi iz Priloga I.-A poglavlju 1. Sporazuma o pridruživanju između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 27.11.2018.
            COM(2018) 765 final
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA
            o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu o izmjeni postojeće tarifne kvote za meso peradi i proizvode od mesa peradi te o izmjeni postojećeg tarifnog režima za ostale komade mesa peradi iz Priloga I.-A poglavlju 1. Sporazuma o pridruživanju između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               •Razlozi i ciljevi prijedloga
            
            
               Sporazum o pridruživanju
                  1
                (Sporazum), uključujući područje produbljene i sveobuhvatne slobodne trgovine, između Europske unije (EU) i njezinih država članica, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane, privremeno se primjenjuje od 1. siječnja 2016., a u potpunosti je stupio na snagu 1. rujna 2017. Sporazumom se, među ostalim, utvrđuju povlašteni uvjeti za bilateralnu trgovinu robom.
            
            
               
                  Od sredine 2016. u okviru primjene povlastica predviđenih Sporazumom nova vrsta komada mesa peradi počela se u sve većim količinama uvoziti iz Ukrajine u EU
                     2
                  . Ta nova vrsta komada mesa sastoji se od tradicionalnih prsa s nadlaktičnim kostima krila, pri čemu potonje čine vrlo mali dio ukupne mase komada. Nakon minimalne prerade taj se komad mesa može stavljati na tržište EU-a kao prsa peradi. Uglavnom se uvozi pod tarifnom stavkom KN 0207 13 70 („ostali komadi, svježi”), a određene manje količine ušle su u EU pod tarifnom stavkom KN 0207 14 70 („ostali komadi, zamrznuti”). U skladu sa Sporazumom proizvodi koji se uvoze pod tima dvjema tarifnim stavkama mogu ući na tržište EU-a po nultoj stopi carine i bez količinskih ograničenja. 
               
               
                  Treba naglasiti da se na tradicionalne komade prsa peradi (oznake KN 0207 13 50 ili KN 0207 14 50) primjenjuje količinski ograničena tarifna kvota po nultoj stopi (trenutačno 17 600 tona, što bi se do 2021. trebalo povećati na 20 000 tona)
                     3
                   iznad koje se primjenjuju carine utvrđene prema načelu najpovlaštenije nacije. 
               
               
                  Brzo povećanje bescarinskog uvoza te određene vrste komada mesa peradi, koja nije postojala niti se njeno postojanje moglo predvidjeti tijekom pregovora o Sporazumu, ugrožava zaštitu predviđenu za prsa peradi na temelju Sporazuma i moglo bi narušiti osjetljivu ravnotežu na tržištu mesa peradi EU-a. 
               
               
                  Cilj je Prijedloga odobriti otvaranje pregovora o izmjeni Sporazuma kako bi se osigurao bolji okvir za uvoz mesa peradi iz Ukrajine u EU te istodobno osigurala predviđena zaštita proizvođača iz EU-a.
               
               
                  U tu bi se svrhu predviđena izmjena sastojala od uključivanja dviju tarifnih stavki, KN 0207 13 70 i KN 0207 14 70, u postojeću tarifnu kvotu od 17 600 tona i njezina povećanja na 20 000 tona u 2021. (redni broj 09.4273), uz preispitivanje veličine kvote. Time bi se na uvoz pod tarifnim stavkama KN 0207 13 70 i KN 0207 14 70 koji premašuje kvotu počele primjenjivati stope carine utvrđene prema načelu najpovlaštenije nacije. 
               
               
                  Pri utvrđivanju nove veličine kvote/kvota primjereno je uzeti u obzir obujam uvoza proizvoda od peradi iz Ukrajine u EU pod dvjema tarifnim stavkama, KN 0207 13 70 i KN 0207 14 70, u razdoblju od srpnja 2017. do lipnja 2018. te uzeti u obzir vjerojatno povećanje trgovine.
               
            
            
               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području
            
            
               
                  Cilj je uspostaviti stabilno i predvidljivo okruženje za trgovinu mesom peradi u okviru Sporazuma te osigurati razumno i umjereno povećanje trgovine s Ukrajinom. To je u skladu s ciljem slobodne i poštene trgovine iz članka 3. stavka 5. Ugovora o Europskoj uniji te s ciljem skladnog razvoja svjetske trgovine iz članka 206. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU). 
               
            
            
               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
            
            
               
                  Prethodno opisani ciljevi u skladu su sa zajedničkom poljoprivrednom politikom, a posebno s njezinim ciljevima na temelju članka 39. UFEU-a, koji uključuju stabilizaciju tržišta.
               
            
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               
                  Članak 207. u vezi s člankom 218. stavkom 4. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.
               
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost) 
            
            
               
                  U skladu s člankom 5. stavkom 3. UEU-a načelo supsidijarnosti ne primjenjuje se u područjima isključive nadležnosti EU-a. Zajednička trgovinska politika navodi se kao jedno od područja u isključivoj nadležnosti Unije iz članka 3. UFEU-a. Ta politika uključuje pregovaranje o trgovinskim sporazumima u skladu s, među ostalim, člankom 207. UFEU-a.
               
            
         
         
            
               •Proporcionalnost
            
            
               
                  Prijedlog je u skladu s načelom proporcionalnosti. Naime, izmjena carinskih stopa i koncesija za tarifne kvote za meso peradi i proizvode od mesa peradi navedene u Sporazumu jedini je način da se riješi prethodno opisani problem i tako ostvari cilj ovog prijedloga.
               
            
            
               •Odabir instrumenta
            
            
               
                  Odluka Vijeća Europske unije.
               
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA
            
            
               •Ex-post evaluacija / provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               
                  Razni dionici, posebno predstavnici europskog sektora mesa peradi, obavijestili su Komisiju o zabrinutosti zbog uvoza navedene nove vrste komada mesa peradi, koja se uglavnom sastoji od prsa peradi, iz Ukrajine u Uniju . Komisija je pomno pratila uvoz mesa peradi iz Ukrajine te je temeljito analizirala tvrdnje dionika o tom pitanju.
               
            
            
               •Prikupljanje i primjena stručnih znanja
            
            
               
                  Komisija je bila u kontaktu s raznim zainteresiranim stranama koje su iznijele svoja mišljenja o posebnim razlozima za zabrinutost u pogledu pristupa tržištu povezanima s bescarinskim uvozom mesa peradi iz Ukrajine.
               
            
            
               •Procjena učinka
            
            
               Ovaj prijedlog nije potkrijepljen procjenom učinka. 
            
            
               Kako je objašnjeno u odjeljku „Razlozi i ciljevi prijedloga”, bescarinski uvoz nove vrste komada peradi ubrzano raste. Budući da takav uvoz ne podliježe količinskim ograničenjima, mogao bi, ako se ne promijeni trgovinski režim koji se primjenjuje na njega, ugroziti zaštitu u obliku tarifnih kvota koja je Sporazumom predviđena za prsa peradi i tako narušiti osjetljivu ravnotežu na tržištu mesa peradi EU-a. Stoga se hitno mora pronaći rješenje za tu situaciju. Komisija je zaprimila brojna pisana pitanja zastupnika u Europskom parlamentu i predstavnika europskog sektora mesa peradi u kojima se zahtijeva da se poduzmu mjere za rješavanje tog problema.
            
            
               Vrijednost uvoza u EU pod dvjema tarifnim stavkama, KN 0207 13 70 i KN 0207 14 70, tijekom posljednjih cijelih kalendarskih godina, 2016. i 2017., dosegnula je ukupni iznos od 43,9 milijuna EUR. To je 23,9 % ukupnog uvoza mesa peradi iz Ukrajine u EU 2016. i 2017. te 1,1 % ukupnog uvoza mesa peradi u EU iz svih trećih zemalja u te dvije kalendarske godine. 
            
            
               
                  Predloženom mjerom trenutačni bescarinski uvoz pod tarifnim stavkama KN 0207 13 70 i KN 0207 14 70, „ostali komadi, svježi ili zamrznuti”, uključit će se u postojeću tarifnu kvotu za uvoz peradi iz Ukrajine. To znači da bi se predloženom mjerom stabilizirao postojeći uvoz mesa peradi u EU iz Ukrajine i da se ne očekuju da će ta mjera imati daljnje posljedice za bilateralnu trgovinu.
               
               
                  Razdoblje tijekom kojeg je došlo do povećanja predmetnog uvoza iz Ukrajine podudarilo se s razdobljem smanjenja uvoza iz jednog od glavnih dobavljača mesa peradi među trećim zemljama, Brazila, do kojeg je došlo uglavnom zbog razloga povezanih sa sigurnošću hrane. U tom vrlo specifičnom kontekstu bilo je moguće očuvati ravnotežu na tržištu EU-a.
               
               
                  Međutim, zbog već znatnih i rastućih kapaciteta za proizvodnju peradi u Ukrajini vjerojatno će doći do daljnjeg znatnog povećanja uvoza u EU ako se zadrži bescarinski pristup za tarifne stavke „ostali komadi, svježi ili zamrznuti” u okviru Sporazuma. Ako se ponovno ne uvede carina za te tarifne stavke, ukrajinski sektor peradi i dalje će imati neograničen pristup tržištu EU-a za prsa peradi. To bi moglo destabilizirati cijene i narušiti ravnotežu između proizvodnje i uvoza na tržištu mesa peradi EU-a.
               
               
                  •
                        Primjerenost propisa i pojednostavljivanje
               
            
            
               Nije relevantno.
            
         
         
            
               •Temeljna prava
            
            
               
                  Prijedlog neće imati posljedice za zaštitu temeljnih prava.
               
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               
                  Predložena mjera ne bi trebala utjecati na proračun EU-a u obliku izgubljenih prihoda od carina zbog uvođenja povećane tarifne kvote za meso peradi. Povećanje kvote doista bi uglavnom trebalo odgovarati godišnjoj količini mesa peradi koje se trenutačno uvozi u Uniju bez carina. 
               
            
            
               5.OSTALI DIJELOVI
            
            
               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
            
            
               
                  Komisija pomno prati uvoz mesa peradi iz trećih zemalja. Kao rezultat tog praćenja Komisija je na vrijeme utvrdila uvoz nove vrste komada mesa peradi na koje se ne primjenjuju carine. Komisija će nastaviti pomno pratiti uvoz mesa peradi.
               
            
            
               •Dokumenti s obrazloženjima (za direktive)
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga
            
            
               
                  Prijedlog se odnosi na odobrenje koje Vijeće treba dati Komisiji da u ime EU-a pregovorima dogovori izmjenu Sporazuma.
               
               
                  U skladu s člankom 207. UFEU-a predlaže se da Vijeće Europske unije imenuje Odbor za trgovinsku politiku kao odbor u savjetovanju s kojim se pregovori moraju voditi. 
               
               
                  U skladu s člankom 218. stavkom 10. UFEU-a izvješćivat će se Europski parlament u svim fazama postupka.
               
               
                  Komisija preporučuje da se pregovaračke smjernice objave odmah nakon njihova donošenja.
               
            
            
               Preporuka za
            
            
               ODLUKU VIJEĆA
            
            
               o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu o izmjeni postojeće tarifne kvote za meso peradi i proizvode od mesa peradi te o izmjeni postojećeg tarifnog režima za ostale komade mesa peradi iz Priloga I.-A poglavlju 1. Sporazuma o pridruživanju između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavak 4.,
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
            
         
         
            
               budući da: 
            
            
               (1)Sporazum o pridruživanju
                  4
                između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju i njihovih država članica, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane („Sporazum”) privremeno se primjenjuje od 1. siječnja 2016., a stupio je na snagu 1. rujna 2017.
            
            
               (2)Sredinom 2016. započeo je uvoz iz Ukrajine u EU nove vrste komada mesa peradi pod oznakama KN 0207 13 70 („ostali komadi, svježi”) i KN 0207 14 70 („ostali komadi, zamrznuti”). Taj se uvoz znatno povećao i u prvih šest mjeseci 2018. dosegnuo je 25 000 tona. Na temelju Sporazuma takvi proizvodi mogu se uvoziti na tržište EU-a po nultoj stopi carine i bez količinskih ograničenja.
            
            
               (3)Nova vrsta komada mesa peradi sastoji se od tradicionalnih prsa s nadlaktičnim kostima krila i može se, nakon minimalne prerade u Uniji, stavljati na tržište kao prsa peradi. Neograničeni uvoz takvih komada mogao bi ugroziti uvjete pod kojima se na temelju Sporazuma tradicionalni komadi prsa peradi mogu uvoziti u Uniju, posebno količinska ograničenja u obliku tarifne kvote. 
            
            
               (4)Stoga bi se trebali otvoriti pregovori radi sklapanja sporazuma o izmjeni Sporazuma o pridruživanju s Ukrajinom u pogledu tarifnog režima i tarifne kvote za meso peradi i proizvode od mesa peradi,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Komisija se ovlašćuje da u ime Unije pregovara o izmjeni tarifnog rasporeda EU-a za dvije tarifne stavke, KN 0207 13 70 i KN 0207 14 70, „ostali komadi, svježi ili zamrznuti” iz Priloga I.-A poglavlju 1. i o izmjeni tarifne kvote za meso peradi i proizvode od mesa peradi iz Dodatka Prilogu I.-A Sporazumu o pridruživanju.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Pregovaračke smjernice utvrđene su u Prilogu.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Pregovori se provode u savjetovanju s [….].
            
            
               Članak 4.
            
            
               Ova Odluka i njezin Prilog objavit će se odmah nakon njihova donošenja. 
            
            
               Članak 5.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL L 161, 29.5.2014., str. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        U prvih šest mjeseci 2018. uvoz takvih komada mesa dosegnuo je 25 000 tona.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Vidjeti Provedbenu uredbu Komisije (EU) 2015/2078 od 18. studenoga 2015. (SL L 302, 19.11.2015., str. 63.).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        SL L 161, 29.5.2014., str. 3.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 27.11.2018.
            COM(2018) 765 final
            PRILOG
            
            Preporuci za odluku Vijeća
            o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu o izmjeni postojeće tarifne kvote za meso peradi i proizvode od mesa peradi te o izmjeni postojećeg tarifnog režima za ostale komade mesa peradi iz Priloga I.-A poglavlju 1. Sporazuma o pridruživanju između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane
            
               
         
         
            
               PRILOG 
            
            
               (1)Komisija bi trebala otvoriti pregovore s Ukrajinom o izmjeni Sporazuma o pridruživanju kako bi se osiguralo da se uvoz mesa peradi iz Ukrajine u Uniju odvija u uvjetima kojima se osigurava primjerena zaštita proizvođača iz EU-a.
            
            
               (2)Kako bi se to postiglo, Komisija bi trebala voditi pregovore u cilju postizanja sljedećih izmjena Sporazuma o pridruživanju:
            
            
               –uključivanje dviju tarifnih stavki koje se odnose na oznake KN 0207 13 70 i KN 0207 14 70, „ostali komadi, svježi ili zamrznuti”, u postojeću tarifnu kvotu (redni broj 09.4273) za meso peradi koju je Unija otvorila u korist Ukrajine 
            
            
               –posljedični porast obujma tarifne kvote (redni broj 09.4273) za meso peradi koju je Unija otvorila u korist Ukrajine i 
            
            
               –ponovno uvođenje carine utvrđene prema načelu najpovlaštenije nacije od 100,8 EUR/100kg/neto za tarifne stavke 0207 1370 i 0207 14 70 za uvoz iz Ukrajine koji premašuje tarifnu kvotu za meso peradi (redni broj 09.4273).
            
            
               (3)Komisija izvješćuje Vijeće o ishodu pregovora i, prema potrebi, o svim problemima koji se pojave tijekom pregovora.