CELEX: 51992PC0486
Language: da
Date: 1992-12-24
Title: Forslag til RÅDETS HENSTILLING om adgang til erhvervsmæssig efter- og videreuddannelse

)MV1I SS IONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                        K0MC92) 486 endelig udg.
                                        Bruxelles, den 25. november 1992
                              Fors lag til
                          RÅDETS HENSTILLING
       om adgang til erhvervsmæssig efter- og videreuddannelse
                      (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                            - 2 -
                                      BEGRUNDELSE
I - ET PRIORITERET MAL FOR FÆLLESSKABET
Investering     i    menneskelige      ressourcer        er   et    néglespérgsmàl           for
Fe Ilesskabet
1.   Arbejdskraftens kvalifikationer og motivation er hjørnestene i den
     europæiske økonomis konkurrencedygtighed i en situation, hvor den
     internationale konkurrence bliver stadig hårdere. Disse egenskaber
     influerer      ligeledes på de fremtidige faser                    i opbygningen af
     Fællesskabet.       På grund       af de demografiske                 ændringer, som
     Fællesskabets medlemsstater oplever og vil komme til at opleve,
     afhænger udviklingen på området                 i stadig højere grad af de
     kvalifikationer, som arbejdstagere, der allerede er i arbejde, har
     eller erhverver, og af arbejdstagernes adgang til uddannelse i
     løbet af deres erhvervsaktive liv.
2.   For virksomhederne er arbejdskraftens kvalifikationer betingelsen
     for konkurrencedygtighed, produktivitet og kvalitet. Inden for alle
     sektorer     bør arbejdstagerne være              i besiddelse af en solid
     grundlæggende      uddannelse, som forbereder                 dem til          at     følge
     uddannelseskurser i løbet af hele deres erhvervsaktive liv. Efter-
     og videreuddannelse betragtes nu som et prioriteret område for de
     offentlige myndigheders og virksomhedernes fælles                            indsats og
     investering i samarbejde med arbejdsmarkedets parter:
         På regeringskonferencen i OECD i juni 1991 om undervisning og
         uddannelse af arbejdskraften i fremtiden blev det understreget,
         at: "kval if i kat ionerne hos arbejdskraften,               fra arbejderne           til
         den     øverste     ledelse,        bliver     en     afgørende         faktor       for
         produktivitet     og     konkurrencedygtighed".
              I rapporten "Reshaping Europe" fra konferencen mellem
              erhvervsfolk i september 1991 blev det understreget, at:
              "Livslang    uddannelse er nu en væsentlig forudsætning                    for et
              fuldt    og lykkeligt     liv.     Ingen steder er dette mere               vigtigt
              end på arbejdspladsen.             For at forblive          effektiv      må det
              enkelte     menneske erhverve           nye og genopfr i ske              allerede
              erhvervede kval if i kat ioner igennem hele sit erhvervsakti ve
              liv".
               I den hvidbog, som den britiske regering r ,top har udgivet,
              "People,      Jobs     and       Opportunity",        anføres        det, at:
              "Virksomhederne       lægger nu i endnu højere                  grad vægt på
              uddannelse, og arbejdstagerne             tillægger      videreuddannelse          i
              løbet     af hele     deres erhvervsakt ive            liv     større       værdi.
              Uddannelse bør derfor           indtage en mere fremtrædende plads i
              forholdet    mellem arbejdstagerne           og deres         arbejdsgivere".
 ---pagebreak---                                               - 3 -
    Kommissionen understregede i sin meddelelse, K0M(90) 556 endelig
    udgave, om "industripolitik                   i et åbent og konkurrencebaseret
    miljø", at: "Den menneskelige kapitals tilpasningsevne og kvalitet
    er blevet afgørende elementer for industriens konkurrencedygtighed,
    og det er først og fremmest disse elementer, som de udviklede
    økonomier skal satse på i fremtiden".
3.  Uddannelse er således af fælles interesse for virksomhederne, for
    hvem den er kilde til konkurrencedygtighed og produktivitet, og for
    arbejdstagerne, hvis ansættelsesvilkår og karriereforløb i stadig
    højere grad hænger sammen med adgangen til uddannelse. Der opstår
    således et fælles interesseområde, som de forskellige aktører kan
    udvikle og forbedre, og som kan føre til nye kontraktforhold,
    f.eks. uddannelses- og ansættelseskontrakter.
4.  I forbindelse med dialogen mellem arbejdsmarkedets parter og disses
    Fælles Udtalelse            af 21. september          1991 om retnlngslInjer           for    den
    bredest mulige adgang til               uddannelse blev det fastslået, at efter-
    og videreuddannelse spiller en vigtig rolle. Arbejdsmarkedets
    parter understregede, at gennemførelsen af det indre marked i vid
    udstrækning afhænger af en udvidelse af arbejdstagernes kompetence
    og af virksomhedernes konkurrenceevne. Dette bekræfter efter deres
    mening det             forhold, at det er af afgørende betydning                             for
    arbejdstagerne i Fællesskabet, at de har den bredest mulige adgang
    til efter- og videreuddannelse, således at de kan forbedre deres
    kvalifikationer og erhverve nye kvalifikationer.
Adgangen til efter- og videreuddannelse er bestemmende for udviklingen
af de menneskelige ressourcer
5.  For den enkelte virksomhed forudsætter udviklingen af adgangen til
    efter- og videreuddannelse, at der skabes en stærk forbindelse
    mellem virksomhedens Økonomiske og produktionsmæssige strategi med
    henblik på udvikling af konkurrencedygtighed og gennemførelse af
    uddannelsesplaner, som skal indarbejdes i virksomhedens samlede
    strategi. For arbejdstagerne drejer det sig om at forbedre,
    tilpasse og udvikle deres kvalifikationer. Udvikling af adgangen
    til efter- og videreuddannelse handler ikke blot om en yderligere
    tilegnelse af know-how, men er i dybere forstand en udvikling og
    åbning af arbejdstagernes muligheder i deres erhvervsaktive liv.
6.   I        Fællesskabspagten              om         arbejdstagernes             grundlæg^ ide
    arbejdsmarkedsmæssige og sociale rettigheder, som blev /edtage af
    Det Europæiske Råd i Strasbourg af stats- og regeringscheferne for
    elleve medlemsstater, og navnlig i artikel 15 heri, fastsættes
    målsætningerne for arbejdstagernes adgang til uddannelse:
    "Enhver arbejdstager              i Det Europæiske         Fællesskab      skal     kunne have
    adgang til          erhvervsuddannelse,          lige    så længe den pågældende               er
    erhvervsakt       Iv. Der må Ikke I betingelserne               for denne adgang            ligge
    nogen forskelsbehandling             på grundlag       af national itet . De kompetente
    offentlige        myndigheder,       virksomhederne        og arbejdsmarkedets             parter
    bør      Inden       for    hvert    deres     kompetenceområde          t i Ivejebr inge      de
    nødvendige        tilbud     om livslang      efter-     og videreuddannelse,            således
    at alle borgere           får mulighed for at ajourføre            deres faglige           viden,
    bl .a. gennem frihed           i forbindelse       med uddannet se, at dygtiggøre              sig
    og erhverve             ny viden,       navnlig      med hensyn       til       den      tekniske
    udvi      kling".
 ---pagebreak---                                          - 4 -
7.  Kommissionen gjorde i sit memorandum (KOM 91 - 397 endelig udg. af
    12 december 1991) om erhvervsuddanne!se               I Det Europæiske        Fællesskab
    i   1990'erne     rede for indsatsen            i det kommende         tiår og den
    grundlæggende rolle, som kvalifikationer og adgang til efter- og
    videreuddannelse spiller. De stadige ændringer, de nye former for
    arbejdstilrettelæggelse, virkningerne af den demografiske udvikling
    og nedbringelse af manglen på kvalifikationer giver efter- og
    videreuddanneIsespolitikken en central rolle. Der bør udvikles en
    ny opfattelse af uddannelse, hvor efter- og videreuddannelse
    baseret på en grundlæggende erhvervsuddannelse følges op hele livet
     igennem.
8.  Kommissionen      understregede        i sin meddelelse         K0M(92)-2000           "Fra
    Fællesakten      ti I   Maastricht-Traktat       en - mål        og     midler",         at
    arbejdstagernes tilpasning til de forandringer, der sker inden for
     industrien, og udviklingen i produktionssystemerne vil indtage en
    vigtig     plads på det ændrede det europæiske                      arbejdsmarked i
    1990'erne. Virksomhedernes nuværende og fremtidige konkurrenceevne
     ligger navnlig i arbejdsstyrkens kvalitet og i arbejdstagernes evne
    til at tilpasse sig en teknologisk og økonomisk situation i stadig
    udvikling. Efter- og videreuddannelse bibringer                       den evne til
    tilpasning og initiativ, som er nødvendig i forbindelse med en ny
    tilrettelæggelse af arbejdet.
9.  Den indsats, der gøres for at nedbringe arbejdsløsheden, hænger
     ligeledes sammen med udviklingen af kvalifikationerne og adgangen
    til livslang uddannelse. Man kan se, at de lande, der har været
    mest forudseende og dynamiske i forbindelse med de strukturelle
    ændringer,      navnlig      på     området       kvalifikationer,         efter-        og
    videreuddannelse og ti I rettelselæggeIse af arbejdet, også er de
     lande, der har den laveste arbejdsløshedsprocent. Omvendt oplever
    de lande, der er mindst forberedt og åbne over for kvalitative
    ændringer,      kraftigere       og     mere     vedvarende      forskelle         mellem
    efterspørgslen efter og udbuddet                 af arbejdskraft. Der er en
    direkte sammenhæng mellem arbejdskraftens kvalifikationsniveau og
    udviklingen i antallet af udelukkelser fra arbejdsmarkedet, som kan
    føre ti I en udvikling af langtidsledigheden, der er svær at vende.
10. I forbindelse med dialogen mellem arbejdsmarkedets parter og disses
    fælles udtalelse om retningslinjer for adgangen til uddannelse
    fastslog arbejdsmarkedets parter, at over 8 0 % af arbejdskraften i
    år 2000 allerede er ansat nu. Det er nødvendigt med en betydelig
    uddannelsesindsats blandt de vc<sne, hvis man vil undgå, at den
    nuværende forskel mellem behovene for kvalificeret arbejdskraft og
    kvalifikationsniveauet hos de personer, som er disponible på
    arbejdsmarkedet, øges endnu mere. En stor del af befolkningen har
    forladt      skolen   uden     kvalifikationer,           der er      tilpasset         den
    nuværende efterspørgsel, eller har aldrig deltaget i en systematisk
    efter- og videreuddannelse. Arbejdsmarkedets parter fastslog, at en
    række betingelser skal være til stede, hvis erhvervsuddannelsen
    ska I være effekt iv:
         Planlægning:
         "virksomhedens     og arbejdstagernes         behov bør klart      i dent ifi ceres
          i   uddannelsesplaner        eller     -programmer,      der     er         tilpasset
         vi rksomhedens      størrelse        og      integreret      i    vi rksomhedens
         overordnede        strategi".
 ---pagebreak---                                            - 5 -
        Fastlæggelse af behovene:
        "der bør tages hensyn dels til                 arbejdstagernes       behov      for at
        dygtiggøre      sig      Inden      for    deres    arbejdsområde        eller     som
        forberedelse      til     Interne     ændr Inger,    dels    ti I    virksomhedernes
        nuværende og fremtidige             behov".
        Oplysning og høring af arbejdstagerne og disses repræsentanter:
        "arbejdsgiveren         gennemfører       i overensstemmelse         med       national
        lovgivning     og praksis       den nødvendige        informat Ion og høring         af
        arbejdstagerne             og       disses        repræsentanter            om       de
        uddannelsesprogrammer,           som virksomhederne            Iværksætter".
En indsats som led i den internationale konkurrenceevne
11. Forbedring og udvikling af kvalifikationerne i virksomhederne synes
    nu at brede sig overalt i de europæiske lande som en del af
    virksomhedernes strategi i overensstemmelse med en udvikling, som
    allerede er sket i f.eks. Japan (ifølge eksisterende data giver 85%
    af virksomhederne deres ansatte en uddannelse) og USA (efter- og
    videreuddannelse er et højt prioriteret emne ifølge rapporten
    America 2000: An Education Strategy). Derfor vil udviklingen af
    adgangen til efter- og videreuddannelse spille en central rolle i
    virksomhedernes strategier i 1990'erne.
12. Med hensyn til arbejdstagernes individuelle projekter kan de
    bestemmelser om ret til fravær i forbindelse med uddannelse, som
    findes i visse EFTA-lande (Sverige og Finland), ligeledes fungere
    som referencegrundlag, men det skal bemærkes, at disse bestemmelser
    ikke nødvendigvis indeholder en garanti for, at arbejdstageren kan
    opretholde sin løn, og at det i stadig højere grad kræves, at
    arbejdstageren selv bidrager økonomisk.
Der findes stadig store hindringer for adgangen til uddannelse
13. Alt for få virksomheder har uddannelsesplaner, der gør det muligt
    at   udvikle      de      menneskelige         ressourcer.        "God   praksis"        og
    overenskomstaftaler er. ikke tilstrækkelig kendt, selv om disse
    aftaler breder sig i de store virksomheder og i erhvervsbrancherne.
    De små og mellemstore virksomheder har særlige problemer med
    udvikling af passende uddannelsespolitikker. Arbejdstagerne i små
    og mellemstore virksomheder modtager mindre uddannelse i løbet af
    et år end arbejdstagerne i de store virksomheder: adgangen til
    efter- og videreuddannelse er mere begrænset for arbejdstagere i
    små og mellemstore virksomheder, og iisse tilrettelægger i ringere
    grad de ansattes uddannelse.
14. Allerede ansatte arbejdstagere, et forhold, der navnlig gør sig
    gældende     blandt       de     ældre,       lider    under       en   utilstrækkelig
    grundlæggende erhvervsuddannelse og ofte under en utidssvarende
    grunduddannelse. Der findes store forskelle mellem mænd og kvinder
    med hensyn til deltagelse                   i efter- og videreuddannelse. Af
    forskellige årsager er arbejdstagerne ofte ikke tilstrækkelig
    motiverede for at deltage i uddannelse og bør tilskyndes hertil.
 ---pagebreak---                                       - 6 -
Medlemsstaterne søger større effektivitet
15. Den demografiske udvikling, udviklingen i arbejdskraftressourcerne
     og nødvendigheden af en omfattende udbredelse af innovationer gør
     det    i    alle    medlemsstater     nødvendigt    hurtigt    at   udvikle
     kvalifikationerne hos den allerede ansatte arbejdskraft. Dette
     afhænger       af     udviklingen      af    efter-     og     videreuddan-
     nelsespolitikkerne. Alle landene har som mål at øge de midler, der
     afsættes til efter- og videreuddannelse, og forsøger at udnytte
     disse midler mere effektivt, men de nuværende resultater af de
     nationale bestemmelser er begrænsede og meget uensartede. Den
     procentdel af bruttonationalproduktet, der afsættes til efter- og
     videreuddannelse, varierer fra under 1% til over 2% og ser ud t i I
     endnu at ligge langt under de beløb, der afsættes til grunduddan-
     nelse eller til forskning og udvikling.
16. Analysen af situationen i de enkelte medlemsstater viser, at de
     voksne arbejdstagere i Fællesskabet kun har vilkårlige og spredte
     muligheder     for at deltage       i uddannelse, og at        indsatsen i
     forbindelse med efter- og videreuddannelse må forbedres både
     kvantitativt og kvalitativt i 1990'erne. Indikatorerne for adgang
     til erhvervsuddannelse i medlemsstaterne viser øgede muligheder,
     men kun for korte perioder og med store uligheder i adgangen til
     uddannelse, hvilket betyder, at den kun har en ringe indvirkning på
     kvaI i f i kationsniveauet.
17. Bestemmelserne om fravær eller orlov har en begrænset kvantitativ
     virkning. De ser således ikke ud til at kunne danne hovedgrundlaget
     for gennemførelse af det princip, som er stadfæstet i artikel 15 i
     Fællesskabspagten           om        Arbejdstagernes         Grundlæggende
     Arbejdsmarkedsmæssige og Sociale Rettigheder, og som retningslinjer
     for en generel udvikling af adgangen til efter- og videre-
     uddannelse. Derimod udgør de uundværlige supplerende retningslinjer
     for gennemførelsen af arbejdstagernes personlige uddannelsesønsker.
18. I konklusionerne fra regeringskonferencen i OECD om "Further
     Education and Training of the Labour Force" (juni 1991) blev der
      lagt vægt på betydningen af partnerskaber, idet opmærksomheden blev
     henledt på nødvendigheden af at fastlægge de enkelte parters
     ansvarsområder. Med henblik herpå blev der på konferencen fastlagt
     en række politiske målsætninger, som skal forfølges, navnlig med
     hensyn     til     incitamenter    til    finansiering     af   efter-   og
     videreuddannelsen, og de bestemmelser, der skal udvikles på de
     offentlige myndigheders initiativ, f.eks. vedrørende uddannelse i
     virksomheden, åben uddannelse og fjernuddannelse.
Handlingsprogrammet        om    gennemførelse     af    Fsllesskabspagten    om
Arbejdstagernes        GrundIcggende     Arbejdsmarkedsmæssige      og   Sociale
Rettigheder
 19. Handlingsprogrammet       om gennemførelse      af   Fællesskabspagten om
     Arbejdstagernes Grundlæggende Arbejdsmarkedsmæssige og Sociale
     Rettigheder, der blev vedtaget af Kommissionen den 29. november
      1989 (K0M(89) 568 endelig udgave), omfatter et forslag til Rådet om
     et fællesskabsinstrument vedrørende adgang til erhvervsuddannelse.
      I handlingsprogrammet er det fastsat, at dette instrument skal
   • forelægges      i forbindelse med dialogen mellem arbejdsmarkedets
      parter om retten og adgangen til erhvervsuddannelse.
 ---pagebreak---                                      - 7 -
20. I handlingsprogrammet fastsættes følgende: "For at den enkelte
    arbejdstager     kan   efter- og       videreuddanne      sig   i hele     sit
    erhvervsaktive      liv,   skal    der      træffes    foranstaltninger     af
    medlemsstaterne, virksomhederne og arbejdsmarkedets parter-, disse
    foranstaltninger omfatter bl.a. uddannelsesorlov".
II - FORSKELLIGARTEDE SITUATIONER         I MEDLEMSSTATERNE OG UDVIKLINGEN I
DISSE
De nationale bestemmelser vedrørende          efter- og     videreuddannelse     er
under udarbejdelse eller revision
21. Begrebet     efter- og videreuddannelse defineres              forskelligt i
    medlemsstaterne og dækker over meget forskelligartede bestemmelser
    og        retningslinjer.        Området          omfatter       hovedsagelig
    uddannelsesaktioner, der gennemføres på virksomhedernes initiativ,
    eller som er tilrettelagt direkte for arbejdstagerne. Der findes
    visse problemer på grænsen mellem grunduddannelse og efter- og
    videreuddannelse,       mellem     lærlingesystemer        og     alternerende
    uddannelse, for så vidt angår de forskellige aktørers ansvar og
    f i nans i er ingsmåderne.
22. De nationale efter- og videreuddanne Isessystemer har eksisteret i
    kortere eller længere tid. I visse medlemsstater går bestemmelserne
    på dette område temmelig lang tid tilbage (f.eks. i Frankrig med
    aftaler i 1970 og loven af 1971), mens de i andre er af nyere dato
    (f.eks.     i Spanien og Portugal).            I de medlemsstater, hvor
    bestemmelserne har eksisteret i længere tid, forsøger man at
    udvikle systemerne og forbedre den praktiske gennemførelse, mens
    andre lande først er ved at fastlægge grundlaget for deres
    ordninger på dette område.
23. I de seneste år har en række medlemsstater                    iværksat eller
    gennemført reformer af grundlaget for deres nationale ordninger:
         Belgien: en tværfaglig aftale om indførelse af et bidrag på
         0,25% til reintegrering af risikogrupper.
    -    Grækenland: forpligtelse til finansiering med 0,2% af lønsummen
         siden 1988 og overenskomstaftale af 1991, hvori bidraget
         fastsættes til 0,45% af lønsummen.
         Nederlandene:      rammelov     fra     juni    1991    om    efter-    og
         videreuddannelse, hvori        f inans ier ingen af     voksenuddanneI se
         forbedres.
         Frankrig: ny tværfaglig aftale af 3. juli 1991, hvori de
         bestemmelser, der blev fastlagt i 1970, er genbehandlet, og lov
         af 31.12.1991, som stadfæster aftalen. De vigtigste nye punkter
         er: princippet om obligatorisk medbestemmelsesret, som indtil
         nu har været begrænset til virksomheder med mere end ti
         ansatte, udvides til at gælde for virksomheder med under ti
         ansatte,      indførelse     af     et     saminvesteringsbidrag       for
         arbejdstagerne i forbindelse med uddannelser, der fører til et
         eksamensbevis, indførelse af en status over kvalifikationer til
         brug for arbejdstagerne.
 ---pagebreak---                                         - 8 -
        Spanien:      i    1990     blev    der     oprettet    provinsudvalg      på
        trepartsbasis til opfølgning af efter- og videreuddannelsen, og
        der      blev       indgået       treårige       kontraktprogrammer        om
        erhvervsuddannelse mellem arbejdsmarkedets parter, og endelig
        er      der       drøftelser          i     gang     om       ændring      af
        f i nans i er ingsprocedurerne.
        Luxembourg:      ny     lov    af    september     1991     om    efter-   og
        videreuddannelse, hvori fastlægges hovedhjørnestenene                    i og
        retningslinjerne for uddannelse af arbejdstagerne.
        Portugal: flere love blev vedtaget i 1991, hvori fastsættes de
        Juridiske      rammer     for    erhvervsuddannelse       og    bestemmelser
        vedrørende adgang til uddannelse.
         Italien: igangværende drøftelser om et lovforslag om efter- og
        videreuddannelse.
I følgende lande er der ligeledes sket en udvikling, selv om der ikke
er gennemført institutionelle reformer:
        Tyskland: der er sket en kraftig stigning i virksomhedernes
        udgifter til efter- og videreuddannelse, idet de beløb, der
        afsættes til uddannelse af de allerede ansatte arbejdstagere,
        nu ser ud til at ligge over de beløb, der afsættes til
        erhvervsmæssig grundunddannelse via vekseluddannelsessystemet.
        Det    Forenede      Kongerige:        indførelsen    af     TEC    (Training
        Enterprises Council) fortsættes, og der gøres en kraftig
        indsats for at strukturere det regionale udbud.
Lovbestemmelserne og de kollektive overenskomster supplerer hinanden
ved   fastsættelse      af     betingelser       for   adgang     til     efter-   og
videreuddannelse
24. De nationale efter- og videreuddanne Isessystemer inddrager en række
    aktører     og      operatører:         virksomheder,       brancheforeninger,
    arbejdsmarkedets parter, de nationale og regionale offentlige
    myndigheder, handels- og håndværkskamre, offentlige og private
    uddannelsesinstitutioner, rådgivningsorganer, osv.
25. Grundlaget for de nationale bestemmelser er forskelligt: nogle
    systemer    er     formaliseret       og     organiseret     på    grundlag    af
    lovbestemmelser, der indebærer præcise forpligtelser (Frankrig,
    Spanien, Grækenland),          andre     er    i højere     grad     baseret   på
    overenskomstaftaler (DK, D, NL), og nogle gange findes der ingen
    formelle bestemmelser på nationalt plan (UK). Samtidig kan man i
    den    forbindelse      se    store     forskelle     i situationen        blandt
    Fællesskabets regioner.
26. Betingelserne for adgang til erhvervsuddannelse (rettigheder,
    finansiering, planlægning) afhænger, alt efter hvilket land det
    drejer      sig       om,       af     overenskomstaftaler           eller     af
    lovgivningsbestemmelser og nogle gange af en kombination af de to.
    Udbuddet af efter- og videreuddannelse er normalt afstemt efter
    reglerne på markedet, selv om offentlige organer kan gribe ind.
 ---pagebreak---                                    - 9-
27. I alle medlemsstater        finder   der  særskilte   bestemmelser   og
    procedurer for henholdsvis arbejdstagernes adgang til uddannelse og
    arbejdsløses adgang til uddannelse. Generelt har virksomhederne
    ansvaret   for uddannelse af arbejdstagerne, og de offentlige
    myndigheder har ansvaret for uddannelse af arbejdsløse.
28. Arbejdstagernes adgang til efter- og videreuddannelse afhænger
    først   og   fremmest    af   virksomhedernes   uddannelsesplaner, af
    overenskomstaftaler, hvori er fastlagt retningslinjerne for adgang,
    eller af virksomhedernes finansielle bidrag til ordninger, som
    f.eks. uddannelsesorlov. De offentlige          myndigheders   indsats,
    navnlig med hensyn til direkte finansiering, er af supplerende
    karakter eller nogle gange subsidiær.
29. Man har i den seneste tid konstateret, at der er sket en udvikling
     i relationerne mellem virksomhederne og de offentlige myndigheder
    med indførelsen af stimulerende ordninger, der antager meget
    forskelligartede former (oplysning, rådgivning, skattelettelser,
    kontrakter,     osv.).     Oprettelsen    af    partnerskaber    mellem
    virksomhederne og de offentlige myndigheder          i samarbejde med
    arbejdsmarkedets parter ser ud til at være en hovedhjørnesten i
    udviklingen af forskellige ordninger.
30. Med   hensyn   til   det offentliges     indgreb sker    der ofte en
    decentralisering af kompetencen fra centralt plan til de regionale
    aktører (B, DK, F, I, NL, UK).
31. Samråd mellem arbejdsmarkedets parter og mellem de offentlige
    myndigheder og arbejdsmarkedets parter på forskellige niveauer ser
    ud til at blive stadig mere udbredt. Dette konkretiseres på
    forskellig måde for så vidt angår forhandling af målsætninger,
    planlægning af aktioner og retningslinjer for forvaltning af
    mid lerne.
M
 0rlovs"-ordnInger har en begrænset kvantitativ virkning
32. ILO's konvention 140 om uddannelsesorlov er blevet ratificeret af
    ni medlemsstater, men den er ikke gennemført overalt.
33. Nogle medlemsstater har på centralt plan eller decentralt vedtaget
     lovbestemmelser om en "ret til uddannelsesorlov" (uddannelsesorlov
     i visse delstater      i Tyskland, betalt orlov til uddannelse i
    Belgien, 150 timer        i Italien, individuel uddannelsesorlov i
     Frankrig). Disse ordninger udgør en begrænset og specifik del af de
    generelle muligheder for adgang til uddannelse.
34. I praksis støder disse ordninger på en lang række hindringer.
     Udtrykt i antal berørte arbejdstagere holder de sig på et begrænset
     niveau. På nuværende tidspunkt nyder mindre end 1% af de
     potentielle deltagere godt af disse ordninger (F og D ) . Finansielle
     årsager samt arbejdstagernes og virksomhedernes holdning ligger til
     grund for disse begrænsninger. Når arbejdstagerne benytter disse
     uddannelsesordninger, er det med henblik på et direkte fagligt mal
     eller deres personlige udvikling.
 ---pagebreak---                                     - 10 -
Særlige problemer for så vidt angår de små og mellemstore virksomheder
35. De små og mellemstore          virksomheders rolle og          betydning i
    forbindelse med oprettelse af nye stillinger og som støtte for det
    regionale udviklingspotentiale stemmer overens med det mål, som
    udgøres af en udvidet adgang til uddannelse i disse virksomheder.
    De små og mellemstore virksomheder udgør over 90% af virksomhederne
    i Fællesskabet og er et vigtigt element i den økonomiske udvikling
    i størstedelen af regionerne, navnlig i de dårligste udviklede.
36. I de     små    og   mellemstore     virksomheder    er     arbejdskraftens
    utilstrækkelige kvalifikationer en meget            vigtig      faktor, der
    blokerer     for    gennemførelsen      af   fornyelser      og     begrænser
    udviklingsmulighederne. Da de små og mellemstore virksomheder
    endvidere     løber   større     finansielle    risici     end    de    store
    virksomheder, og er mere følsomme over for markedsændringer,
    medfører det større problemer at skaffe midler til finansiering af
    uddannelse. Derfor må det undersøges, hvilken form for hjælp der
    gør det muligt for dem at øge deres indsats (bistand, henstand med
    skat, osv. ... f.eks. har man i IRL indført en tilskudsordning i
    visse sektorer, hvor man er de små og mellemstore virksomheder
    behjælpelig med udarbejdelsen af uddannelsesplaner).
37. Når   tilrettelæggelsen     af    arbejdet   bliver    en    nøglefaktor i
    konkurrendygtigheden, er de små og mellemstore virksomheder på
    grund af deres størrelse fleksible og tilpasningsdygtige. Ved denne
    form for tilrettelæggelse deltager arbejdstagerne           i flere opgaver
    og skal ofte have et samlet overblik over tilrettelæggelsen. De små
    og mellemstore virksomheders vigtigste fordele er her, at de kan
    reagere hurtigt og fleksibelt på ændringer i omgivelserne og i
    efterspørgslen,     hvilket    nødvendiggør    en   lettere      adgang   til
     informationsnet samt passende kvalifikationer.
38. Der er flere særlige aspekter i de små og mellemstore virksomheders
    situation med hensyn til uddannelse. De små og mellemstore
    virksomheder     er ofte    lokalt orienterede, og de potentielle
    menneskelige ressourcer er begrænsede. Det at medarbejderne sendes
    på kursus som led i deres uddannelse skal ikke blot relateres til
    omkostningerne til uddannelse, men også              til    den    begrænsede
    arbejdsstyrke og problemet med at skulle reducere arbejdsstyrken
    selv for et kortere tidsrum. Flere medlemsstater har indført
    sær ige     foranstaltninger,       der    vedrører      vikariering       for
     lø nodtagere, der er på kursus (DK, F ) , og lokale netværk, som skal
     rådgive og bistå i uddannelsesspørgsmål (I, E, D ) . Udvikling af
     fjernundervisning og fleksible kurser kunne være en løsning (f.eks.
     INEM-programmerne i E ) .
 ---pagebreak---                                      - 11 -
39. Udviklingen af uddannelse i en lille eller mellemstor virksomhed
    forudsætter, at man er blevet opmærksom på og har gjort sig dette
    forholds betydning klart, hvilket alt for ofte først sker, når
    virksomheden står over for det konkrete problem. Virksomheden skal
    ligeledes have adgang til oplysninger, således at den kan finde
    frem til en løsning, der er tilpasset dens midler og organisation.
    De formidlende strukturers rolle kan i denne forbindelse være
    afgørende.         Disse        strukturer           (håndværkerforeninger,
    industriforeninger,      handelskamre)     udgør    ofte      det    vigtigste
    kontaktsted for små og mellemstore virksomheder ved indhentning af
    oplysninger, og disse strukturer hjælper de små og mellemstore
    virksomheder   (rådgivning, støtte), så de får mulighed for at
    udforme en uddannelsespolitik. Endelig bør der ved gennemførelsen
    af   et   uddannelsesprogram      stilles    bistand     til    rådighed    for
    virksomhederne, således at de kan få det bedste udbytte af
    investeringerne i uddannelse og kan foretage det bedst egnede valg
    af metoder.
40. For at de små og mellemstore virksomheder kan udnytte de positive
    virkninger     af      det     indre     marked,      må      der      udvikles
    uddannelsespolitikker, der tager særligt hensyn til deres behov.
    Disse virksomheder skal kunne udvikle uddannelsesaktionerne for
    deres arbejdstagere under hensyntagen til deres egne specifikke
    tidsmæssige og funktionsmæssige krav og under hensyntagen til deres
    finansieringsmuligheder og de formidlende strukturers rolle. Man
    må   ligeledes    fremme    sammenslutninger     af   små og       mellemstore
    virksomheder samt forbindelserne mellem store virksomheder og små
    og mellemstore virksomheder.
Vigtige udviklingstendenser
41. Virksomhederne og de offentlige myndigheder er ved at ændre
    holdning til uddannelse af arbejdstagerne. Dette hænger sammen med
    de generelle      økonomiske    og   teknologiske      forhold,     kravet   om
    forbedring af produktionens og tjenesteydelsernes kvalitet                   og
    gennemførelse      af    en    mere     fleksibel     og     mere      effektiv
    tilrettelæggelse af arbejdet.
42. De nye initiativer, der udvikles, er i vid udstrækning baseret på
    overenskomstaftaler      og   virksomhedsaftaler.       De   overordnede     og
    generelle forhandlinger navnlig på sektor- og virksomhedsplan
     indeholder    i      stigende     grad     direkte       henvisninger      til
    uddannelses< .»rådet. Dette      svarer    t i I den     større    rolle,    som
    uddannelse spiller       i virksomhederne, og den nye holdning til
    uddannelse    som     en    investering.     Offentlige      initiativer     er
    hovedsagelig centreret omkring risikogrupper og dårligt stillede
    grupper af befolkningen. Arbejdstagerne tager i stadig højere grad
    selv initiativet for at opnå faglige kvalifikationer eller en
    forbedring af deres kompetence.
 ---pagebreak---                                       - 12 -
43. De fornyelser, der er gennemført i forbindelse med den generelle
    forvaltning    af ordningerne        eller    inden   for    rammerne    af  de
    kollektive overenskomster, har til formål:
        at der tages bedre hensyntagen              til arbejdstagernes behov
        (status      over      kvalifikationer,        regelmæssige       samtaler,
        følordninger, osv.) i uddannelsesplanerne;
        at virksomhedernes uddannelsespolitik udformes i samråd med
        arbejdsmarkedets parter (høring, forhandling) for at nå frem
        til en bedre overensstemmelse mellem de enkelte parters behov,
        og   at    udvide     den     interne    dialog     mellem     ledelse   og
        arbejdstagere, navnlig vedrørende analyse af kvalifikationer,
        status over kompetence og planlægning af aktioner-,
        at   afstemme       udviklingen        i  adgangen      til    efter-    og
        videreuddannelse        efter      den   almindelige        udvikling    af
        arbejdsvilkårene          (nedsættelse        af       arbejdstid)       og
        tilrettelæggelsen af arbejdet (en tilrettelæggelse af arbejdet,
        der medfører en forbedring af arbejdstagernes kvalifikationer,
        uddannelsesaktioner,        der     alternerer     med     arbejdet,    nye
        muligheder for adgang til uddannelse gennem                  indførelse af
        fjernundervisning samt individuelle ordninger);
        at udbygge ordninger med fælles indsats og fælles afholdelse af
        udgifterne til uddannelse ved at skabe bedre overensstemmelse
        mellem    virksomhedernes       bidrag   og    arbejdstagernes      bidrag:
        uddannelse både i og uden for arbejdstiden, uddannelse, der
        finansieres       af     virksomheden       og      af     arbejdstageren,
        uddannelseskontrakter osv.;
        at tilvejebringe samordnede uddanneIsesti I tag, som muliggør en
        bedre kontrol med udgifterne: fælles uddanneIsesti I tag for de
        små og mellemstore virksomheder, ressourcecentre med individuel
        adgang, fjernundervisning, o s v . ) ;
        at skabe et bedre samspil mellem den private sektor og den
        offentlige     sektor,     og    dermed   øge    effektiviteten      af  et
        afbalanceret         uddannelsessystem:          generel        lovgivning,
        reguleringer til fordel for bestemte målgrupper, bistand ti I de
        små    og     mellemstore       virksomheder       i    forbindelse     med
        uddannelsesvejlede ng, forbedring af kvaliteten af udbuddet.
44. Selv om der fortsat er store uligheder i forbindelse med adgang til
    uddannelse i de forskellige medlemsstater, bliver man sig nu i
    højere grad bevidst om betydningen af en mindre ulige adgang til
    uddannelse. Mulighederne for adgang til efter- og videreuddannelse
    er omvendt proportionale med det oprindelige uddannelsesniveau og
    med ansætteIsesniveauet. Jo dårligere uddannelse en arbejdstager
    har, når han påbegynder sit erhvervsaktive liv, jo færre chancer
    har han for at få adgang til efter- og videreuddannelse, og de
    stillinger, der kræver færrest kvalifikationer, er forbundet med de
    dårligste muligheder for adgang til uddannelse. Kvinder deltager
    også i mindre grad end mænd i erhvervsuddannelse og de ældste
    arbejdstagere mindre end de yngre.
 ---pagebreak---                                      - 13 -
45. Der er to formål med at nedbringe disse ulige muligheder for adgang
    til     uddannelse.      Dels    svarer     de    til     målsætningen     i
    Fællesskabspagten, hvori det fastsættes, at enhver arbejdstager i
    Det Europæiske Fællesskab skal have adgang til erhvervsuddannelse.
    Dels er en sådan nedbringelse af ulighederne i overensstemmelse med
    en vigtig økonomisk målsætning,            idet udvikling      af   samtlige
    arbejdstageres kvalifikationsniveau er en nødvendig betingelse for
    virksomhedernes konkurrencedygtighed. Dette er også i tråd med den
    nu skærpede opmærksomhed, som er rettet mod relationerne, men også
    de direkte forbindelser mellem grund- og videreuddannelse. Begrebet
     livslang uddannelse begynder at tage konkret form.
46. Dialogen og forhandlingerne mellem arbejdsmarkedets parter, på
    nationalt plan, på brancheplan og på virksomhedsplan synes at blive
    af stor betydning ved fastsættelsen af retningslinjer for udvikling
    af efter- og videreuddannelsen. Denne udvikling af dialogen og af
    forhandlingerne er ligeledes en særlig vej frem mod en bedre
    overensstemmelse mellem virksomhedens og arbejdstagerens behov og
    de uddannelsesaktioner, som virksomheden planlægger eller yder
    støtte til.
I I I - UDKASTET TIL HENSTILLING
En katalysatorrolle
47. De fleste medlemsstater søger i Øjeblikket at ændre og forbedre
    deres bestemmelser for efter- og videreuddannelse for at gøre
    denne mere effektiv og for at bidrage til en øget kvalitet.
    Dette    har   for   nylig    resulteret    i en    række    initiativer i
    medlemsstaterne, enten ved hjælp af offentlige aktioner eller
    gennem overenskomstaftaler, som anført i det foregående.
48. I den forbindelse agter Kommissionen at fremlægge et udkast til
    Rådets henstilling for Rådet, der kan bidrage til at fremskynde den
    udvikiling, der er sat i gang på nationalt plan, og lade den indgå
     i en samlet ramme med henblik på at udbrede adgangen til efter- og
    videreuddannelse i Fællesskabet. Dette er i overensstemmelse med
    det vedtagne mål, hvorefter enhver arbejdstager kan få adgang til
    en erhvervsmæssig efter- og videreuddannelse, lige så længe den
    pågældende er erhvervsaktiv, jf artikel 15 i Fællesskabspagten om
    Arbejdstagernes Grundlæggende Arbejdsmarkedsmæssige og               Sociale
    Rettigheder og punkt 20 i den fælles udtalelse, arbejdsmarkedets
    parter vedtog den 21.9.1990 i forbindelse med dialogen mellem
    arbejdsmarkedets parter.
49. Efter Kommissionens opfattelse indgår dette udkast til Rådets
    henstilling i en større strategi for Fællesskabets aktioner, der
    direkte     vedrører    udbygningen     af    adgangen    til    efter-   og
    videreuddannelsen ved hjælp af tre fremgangsmåder, der supplerer
    h inanden:
                  Som    led    i   Rådets    henstilling     udformes    fælles
                  målsætninger for medlemsstaterne, som i samarbejde med
                  arbejdsmarkedets parter og inden for rammerne af de
                  nationale lovgivninger og national praksis får ansvaret
                  for gennemførelsen af målsætningerne;
 ---pagebreak---                                      - H    -
                 der      skabes     de      rette     betingelser      for,    at
                 arbejdsmarkedets       parter    på    fællesskabsplan     på de
                 vilkår, der er opstillet i deres aftale af 31.10.1991,
                 kan forlænge deres fælles udtalelse om spørgsmålet om
                 adgang til uddannelse og, hvis de ønsker det, nå frem
                  til konventionsmæssige ordninger, herunder aftaler;
                 der udvikles tværnationale foranstaltninger                i hele
                  Fællesskabet, der gør det muligt via det tværnationale
                  samarbejde at støtte og opfølge foranstaltningerne til
                 udvidelse af adgangen til uddannelse og at fremme
                  synergien    mellem     de    forskellige    anvendte midler,
                  navnlig    inden    for     rammerne    af    iværksættelse   og
                 udvikling af FORCE-programmet.
Anvendelse af subsidiaritetsprincippet
50. Det foreslåede instrument er en henst i I Iinq fra Rådet baseret på
    artikel 128. Dette opfylder ønsket om en så enkel lovgivning som
    mulig på fællesskabsplan, således at subsidiaritetsprincippet som
    defineret af Det Europæiske Råd i Birmingham kan finde anvendelse.
    De     konkrete      foranstaltninger,        som     skal      træffes,    og
    tilrettelæggelsen af de nationale ordninger forbliver dermed fuldt
    ud medlemsstaternes ansvar, således at der kan tages hensyn til de
    nationale retssystemers egenart og til national praksis, til de
    berørte parters kompetence i henhold til national ret og til fri
    forhandlingsret. Det skal          imidlertid understreges, at der i
    forbindelse med de nationale ordninger er sket en udvikling, og de
    forskellige aktører har truffet en række initiativer. Udviklingen
    må således      i lyset     af Fællesskabspagten om Arbejdstagernes
    Grundlæggende Arbejdsmarkedsmæssige og Sociale Rettigheder og under
    overholdelse      af    subsidiaritetsprincippet          støttes    med    en
    fællesskabsaktion,      der    tager     hensyn    til    nødvendigheden    og
    betydningen af en udvikling af efter- og videreuddannelsen. Denne
    henstilling danner de overordnede rammer, der kan imødekomme disse
    forske I I ige krav.
51. Henstillingen      indeholder    særbestemmelser       om   støtten    til  en
    videreførelse af dialogen mellem arbejdsmarkedets parter med
    henblik    på    eventuelle      overenskomstmæssige        forbindelser    på
    europæisk plan på de vilkår, der er fastsat i aftalen mellem
    arbejdsmarkedets parter af 31.10.1991. Henstillingen henvender sig
    både    til medlemsstaterne og          til   ar' Jjdsmarkedets parter      på
    europæisk plan under hensyntagen til den vigtige rolle, som
    arbejdsmarkedets parter og de kollektive aftaler vedrørende adgang
    til efter- og videreuddannelse spiller.
De anbefalede foranstaltninger
52. For at sikre en så effektiv og bred adgang til uddannelse som
    muligt henstiller Rådet til medlemsstaterne, at de gennemfører
    eller styrker foranstaltninger vedrørende:
(i)      Virksomhedernes uddannelsesplaner og -programmer:
         Virksomhedernes       udarbejdelse        af    uddannelsesplaner      og
         -programmer blev vedtaget af arbejdsmarkedets parter i deres
         fælles udtalelse om undervisning og uddannelse af 19/06/1990.
         Virksomhederne bør iværksætte strategier for uddannelse af og
         investering i deres menneskelige ressourcer, som giver dem
         mulighed for at foregribe den teknologiske udvikling og
         markedsudv ikI ingen.
 ---pagebreak---                                     - 15 -
(i i)   Specifik bistand til små og mellemstore virksomheder
        De små og mellemstore virksomheder er i alle Fællesskabets
        medlemsstater et centralt problem. Der må ved fastlæggelsen af
        uddannelsesstrategier tages hensyn til deres størrelse samt til
        deres organisationsmæssige og driftsmæssige karakteristika.
        Forskellige bistandsmetoder eller -ordninger, der har vist
        deres effektivitet, som f.eks. sammenslutninger af små og
        mellemstore    virksomheder      for     så    vidt    angår      uddannelse,
        forbindelser       mellem       store        virksomheder           og      små
        under leverandørvirksomheder, deltagelse af rådgivningsorganer,
        samt    udbredelse    af   fjernundervisnings-         eller      multimedie-
        redskaber, bør udbredes og udvides.
(i i i)  Bistand til virksomheder,         der    står   over   for    en    industriel
        omst i I Iingsproces
        Den industrielle omstilling og ændringerne i den sektorieI le
        fordeling af aktiviteterne vil være de centrale punkter i
        ændringerne inden for erhvervslivet i Fællesskabet i 1990erne.
        Nye former for tilrettelæggelse af arbejdet og nye forbindelser
        virksomhederne      imellem     må      fremmes     for     at     opretholde
        konkurrenceevnen i denne nye situation.
(iv)    Efter- og videreuddannelse som middel til regional udvikling
         I   overensstemmelse      med     ordninger       gennemført         i   visse
        medlemsstater bør samsti I I ingen - på regionalt og lokalt p l a n -
        af udbud af og efterspørgsel efter uddannelse være garant for
        en mere effektiv udnyttelse af midlerne og en mere fleksibel
        planlægning af uddannelsesudbuddet, og denne samstilling bør
        fremmes.
(v)     Personlig   informering af arbejdstagerne
        Alle arbejdstagere skal informeres om betingelserne for adgang
        til efter- og videreuddannelse i virksomheden eller om de
        offentlige ordninger inden for et partnerskab. Arbejdstageren
        skal    i givet fald ligeledes informeres om virksomhedernes
        manglende uddannelsespolitik i virksomheder, hvor en sådan ikke
        er fast lagt.
(vi)    Evaluering af arbejdstagernes færdigheder og u danne Isesbehov
        De nationale erfaringer viser, at den individuelle evaluering
         af arbejdstagerens færdigheder og uddannelsesbehov er den
         bedste      måde,       hvorpå        arbejdstagernes            individuelle
        uddannelsesbehov og virksomhedernes strategier kan tilnærmes
         hinanden. Sådanne ordninger nødvendiggør imidlertid, at der på
         nationalt plan træffes foranstaltninger, der sikrer beskyttelse
         af personlige oplysninger.
 ---pagebreak---                                        - 16 -
(vi i)   Høring af repræsentanter for arbejdstagerne
         På efter- og videreuddannelsesområdet er der sket en udvikling
         for      så      vidt      angår        oplysning        og      høring        af
         arbejdstagerrepræsentanter eller, hvis sådanne ikke findes, af
         arbejdstagerne selv i virksomheder, på brancheniveau eller på
         tværfagligt        plan.       I     nogle       medlemsstater         er      de
         overenskomstmæssige        forbindelser       det     centrale     punkt      ved
         fastlæggelsen        af    adgangsbetingelserne           til     efter-       og
         videreuddannelse, og disse forbindelser bør styrkes.
(vi i i)  Fastlæggelse af efter- og videreuddanne Isesaktioner
         Indholdet      af     efter-     og     videreuddanne Isesaktionerne           og
         fastlæggelsen heraf er den vigtigste forudsætning for, at
         virksomhedernes uddannelsesstrategier kan blive effektive. Der
         foregår     i øjeblikket        en udvikling        hen    imod en       bredere
         fastlæggelse af indholdet af uddannelsen og en udvikling af
         aktionerne, der gør det muligt i højere grad at foregribe
         udviklingen           i       arbejdstilrettelæggelsen               og          i
         arbejdss i tuat ionerne.
(ix)     Nye redskaber og metoder
         De nye databehandlings- og overførselsteknikker gør det muligt
         at   udvikle      redskaber,      metoder     og    nye    fremgangsmåder        i
         forbindelse med efter- og videreuddannelse. Udbredelsen af
         disse metoder og redskaber bør fremmes, navnlig med henblik på
         at    lette    adgangen      til    efter-     og    videreuddannelse         for
         arbejdstagere, der ikke kan benytte sig af de traditionelle
         tilbud, f.eks. i landområder, i små og mellemstore virksomheder
         og mobile arbejdstagere.
         Sårbare målgrupper
(x)      Utilstrækkelige kvalifikationer er en af forklaringerne på
         arbejdstagerens sårbarhed ved arbejdsløshed, på segmentering af
         beskæftigelsen       og   på     problemerne      med    genintegrering        på
         arbejdsmarkedet         efter       en      arbejdsløshedsperiode.            For
         virksomhederne er det ofte en betingelse for, at de kan indføre
         nye produktionsmetoder, navnlig metoder, der indebærer brug af
         nye     teknologier,      at     deres     arbejdstageres        grundl' øgende
         kvalifikationer forbedres. Alle arbejdstagere bør derf : have
         mulighed for at nå et elementært kvalifikationsniveau og for
         at   få tilstrækkelige grundlæggende               forudsætninger        for    at
         beherske de nye teknologier.
 (xi)    Kvinder      har     generelt      ringere      adgang      til    efter-       og
         videreuddannelse end mænd, hvilket                 hænger     sammen    med     de
         sektorer, i hvilke størstedelen af kvinderne arbejder, og med
         de typer arbejde, som kvinderne har adgang til. Foranstalt-
         ninger     til    nedbringelse       af   disse     uligheder      bør     derfor
         pr ior i teres.
 (xii)   Uddannelse af arbejdsløse er normalt de offentlige myndigheders
          ansvar.         Nye        forbindelser            til         efter-          og
          videreuddanneIsesordningerne for at sikre en mere effektiv
         uddannelse af arbejdssøgende for at forbedre deres faglige
          integrering og genintegrering, fremmes.
 ---pagebreak---                                        - 17 -
(xi i i)  Foranstaltninger,        der   gør     det   muligt     at     undgå,   at
         arbejdstagernes forskellige personlige karakteristika, navnlig
         deres nationalitet, deres etniske eller sociale baggrund, deres
         religion     eller     deres    holdninger      giver     anledning    til
         forskelsbehandling med hensyn til adgang til efter- og videre-
         uddannelse, bør fremmes.
Arbejdsmarkedsparternes rolle
53. Fællesskabets helhedsstrategi omfatter en eventuel selvstændig
     aktion fra arbejdsmarkedets parter. Den fælles udtalelse, de vedtog
     i forbindelse med dialogen mellem arbejdsmarkedets parter om
     retningslinjerne for den bredest mulige relie adgang til efter- og
     videreuddannelse udgør en første fase. De foranstaltninger, der
     anbefales i punkt II i udkastet til henstilling, bygger i vid
     udstrækning på de forslag, arbejdsmarkedets parter fremkom med i
     deres fælles udtalelse.
54. Den erhvervsmæssige efter- og videreuddannelse er et område, hvor
     arbejdsmarkedets parter spiller en meget aktiv og ofte den
     vigtigste rolle. En analyse af de nationale forhold viser således,
     at   en    forbedret      adgang     i    Fællesskabet     til     efter-   og
     videreuddannelse i første række er baseret på overenskomstaftaler,
     der er afsluttet i virksomhederne på sektorniveau eller nationalt
     niveau. Den komplementaritet og synergi, der skal skabes mellem de
     offentlige aktioner og arbejdsmarkedsrelationerne, er af særlig
     betydning i forbindelse med alle arbejdstageres adgang til efter-
    og    videreuddannelse.       Denne    komplementaritet      er    tydelig   på
    medlemsstatsniveau og er med til at sætte skub i udviklingen i de
     nationale systemer. Den bør også inddrages på fællesskabsniveau for
     bedre at sikre en effektiv indsats blandt alle aktørerne.
55. Den    aftale,    arbejdsmarkedets       parter    indgik    den    31.10.1991,
     indeholder nye betingelser for udformningen og fastlæggelsen af
     aktionen på fællesskabsniveau til styrkelse af de aktioner, som
     træffes af medlemsstaterne og arbejdsmarkedets parter. I denne nye
     sammenhæng synes det specielt vigtigt, at der træffes de nødvendige
     foranstaltninger for at gøre det muligt for arbejdsmarkedets
     parter, med henblik på at uddybe drøftelserne om adgang til
     uddannelse, at bygge videre på deres fælles udtalelser og nå frem
     til konventionsmæssige ordninger, herunder aftaler, på europæisk
     plan om adgang ti I efter- og videreuddannelse.
56. I punkt III i henstillingen er opstillet de                vilkår, på hvilke
     Kommissionen opfordres ti I at støtte udviklingen         af dialogen mellem
     arbejdsmarkedets parter om adgang, og der åbnes          mulighed for at nå
     frem til en aftale på europæisk plan om dette            spørgsmål, såfremt
     arbejdsmarkedets parter måtte ønske det.
     Med henblik på gennemførelse af dialogen mellem arbejdsmarkedets
     parter om dette spørgsmål mener Kommissionen, at det er vigtigt at
     undersøge muligheden for at behandle følgende tre grundlæggende
     forhold:
                 hvordan virksomhederne          informerer    arbejdstagerne    om
              mulighederne for uddannelse og om adgang hertil
              - hvordan arbejdstagerne kan få en regelmæssig evaluering
              af deres kvalifikationer med henblik på udvikling af deres
              kvaI i f ikat ioner
 ---pagebreak---                                    - 18 -
              - hvordan virksomhedernes uddannelsesplaner udarbejdes og
              gennemføres, og hvordan de hænger sammen med virksomhedens
              samlede strategi .
LedsageforanstaItn i nger
57. I forslaget til henstilling opfordres Kommissionen ligeledes til at
     støtte gennemførelsen af de fælles målsætninger ved at udbrede
     komparative oplysninger, styrke udvekslingerne af erfaringer og
     metoder og ved at støtte overførslen af know-how medlemsstaterne
      imellem,   navnlig    til  fordel     for    de   regioner,   sektorer,
     virksomhedstyper og personalegrupper, for hvilke adgangen til
     efter- og videreuddannelse er mindst udviklet.
Ti I syn
58. Opfordringen til medlemsstaterne om at udarbejde en rapport om de
     gennemførelsesforanstaltninger, der er truffet, skal sikre et
     regelmæssigt tilsyn med nævnte foranstaltninger og de opnåede
     resultater i form af adgang til uddannelse           i forhold til den
     oprindelige situation, der er beskrevet i oversigterne fra 1991.
     Disse rapporter bør navnlig vedrøre de nye bidrag, som de
     forskellige berørte aktører (virksomheder, offentlige myndigheder,
     enkeltpersoner)      yder,   og      synergien     mellem    disse.    I
     overensstemmelse med de foranstaltninger, som er truffet med
     henblik   på koordinering    og     rationalisering af     Fællesskabets
     handlingsprogrammer på erhvervsuddannelsesområdet og ud fra et
     ønske om at rationalisere de anmodninger om udarbejdelse af
     rapporter, som sendes til medlemsstaterne, henstilles det til
     medlemsstaterne, at kombinere rapporterne om gennemførelse af
     målsætningerne i henstillingen og de rapporter, der udarbejdes i
     henhold til artikel 11, stk. 2 i Rådets afgørelse (90/267/EØF) om
     fastlæggelse af FORCE-programmet, idet tidsplanerne for begge
     former for rapporter stemmer overens. Da der ved Rådets afgørelse
     92/170/EØF    er    blevet  nedsat      et   udvalg    for • efter-   og
     videreuddannelse, vil dette udvalg .blive anmodet om at fremsætte
     udtalelse om disse rapporter.
59. Kommissionen forelægger på grundlag af disse rapporter og før den
     30. juni 1996 en evalueringsrapport om gennemførelsen af nævnte
     målsætninger og om udviklingen         i situationen med hensyn til
     arbejdstagernes      adgang     til      erhvervsmæssig     efter-    og
     videreuddannelse i Fællesskabet, for Rådet og Europa-Parlamentet.
     Denne rapport kan ligeledes forelægges for udvalget for dialogen
     mellem arbejdsmarkedets parter, hvis arbejdsmarkedets parter ønsker
     dette.
60. På grundlag af de i rapporterne indeholdte konklusioner opfordres
     Kommissionen til at fremlægge ethvert relevant forslag med henblik
     på en styrkelse af adgangen til efter- og videreuddannelse i
     Fællesskabet.
 ---pagebreak---                                    - 19 -
En kvalitativ virkning
61. Det fremlagte forslag sigter først og fremmest på en kvalitativ
    virkning,    bl.a.   ved    at   fremme    adgangen    til  efter-   og
    videreuddannelse i forbindelse med en kampagne for mere moderne
    former   for arbejdsorganisation. Virkningerne af henstillingen
    skulle være, at der skabes forudsætninger for effektive partner-
    skaber mellem den offentlige og den private sektor, og at man
    således opnår en bedre synergi med hensyn til               indsats og
    investeringer. Behovet for efter- og videreuddannelse er så stort i
    de kommende år, at partnerskab mellem den offentlige og den private
    sektor er en forudsætning for planlægning af tilbud på regionalt og
    lokalt niveau og for den bedst mulige udnyttelse af ressourcerne.
Sammenhængen med de igangværende fællesskabsaktioner
62. Udkastet til henstilling er indpasset i og udgør et supplement til
    de   allerede    igangværende    fællesskabsaktioner     på efter-   og
    videreuddannelsesområdet. Forslaget       til henstilling bygger på
    resultaterne    fra   Fællesskabets    handlingsprogrammer   vedrørende
    erhvervsuddannelse, navnlig FORCE for så vidt angår virksomhedernes
    uddannelsesplaner og analyse af kvalifikationsbehovene, men ogå
    COMETT med hensyn til efter- og videreuddanne Isesaktioner, hvis
    grundlag er et partnerskab på regionalt niveau og sektorniveau
    mellem universiteter og virksomheder. EUROTECNET med hensyn til
    forbindelser til den teknologiske udvikling og PETRA for så vidt
    angår    forbindelser    mellem     grunduddannelse     og  efter-   og
    v idereuddanneIse.
63. Handlingsprogrammerne har bidraget til at gøre virksomhederne og
    aktørerne inden for erhvervsuddannelse opmærksomme på betydningen
    af, at der indføres uddannelsesplaner, og at disse integreres i den
    samlede Økonomiske strategi for virksomhederne. De tværnationale
    foranstaltninger,    der   indgår    i disse    programmer,   har  også
    konkretiseret betydningen af partnerskaber mellem det offentl.ige og
    private, hvorved man       i højere grad       imødekommer  kravene om
    erhvervsuddannelse, især i små og mellemstore virksomheder og i
    bestemte sektorer. Forslaget til henstilling skulle ligeledes skabe
    forudsætninger for en reduktion i antallet af målsætninger.
64. Det må fastholdes, at der er en komplementaritet mellem forslaget
    til retsakt og handl ingsproqrammernes forløb og virkning, især
    FORCE. Gennemførelsen af de generelle principper, der indgår i
    forslaget til beslutning, vil forstærke virkningen af og influere
    positivt på forløbet af disse programmer, hvad der er i tråd med
     iværksætternes og talrige aktørers intentioner.
 ---pagebreak---                                       - 20 -
65. De aktioner, der er udarbejdet i henhold til programmerne (især de
    tværnationale partnerskaber), er særdeles virkningsfulde med hensyn
    til konvergens og holdningsændringer. Disse tiltag er med til at
    forberede og støtte gennemførelsen af de fælles målsætninger og ti I
    at skabe større konvergens i de nationale systemer, når det gælder
    adgangen til efter- og videreuddannelse. Denne overførsel af viden
    og den synenergi, der fremkommer i et program som FORCE, sker inden
    for en fælles ramme af retningslinjer, der skaber forbindelse til
    og styrker de fælles målsætninger, der er indeholdt i forslaget til
    henstilling.      De    aktioner,     der   bestemmes     og     udføres     af
    medlemsstaterne      som    led    i gennemførelsen      af    disse    fælles
    målsætninger, og som derfor er mere omfattende end de aktioner, der
    bygger på programmerne, sætter resultaterne af programmerne i
    relief og vil være med til at skabe større konvergens mellem
    aktørerne     på     fællesskabsniveau     med    hensyn     til     valg    af
    fremgangsmåder på uddannelsesområdet. Dette udkast til henstilling
    bidrager     ligeledes      til    en   bedre    opdelt     og     supplerende
    grunduddannelse samt efter- og videreuddannelse i overensstemmelse
    med PETRA-programmet og støtter indsatsen for, at grunduddannelsen
    skal udvikle sig i denne retning.
66. I fremtiden bør Fællesskabets aktioner vedrørende adgang til
    erhvervsmæssig efter- og videreuddannelse også knyttes sammen med
    de aktioner, hvis mål er en tilpasning til de                     industrielle
    ændringer og ti I udviklingen i produktionssystemerne i lyset af de
    perspektiver, der anføres i artikel 123 og 127 i den traktat, der
    er ved at blive ratificeret, og i Kommissionens meddelelse om
    gennemførelsen        af      Maastricht-traktaten       (KOM(92)        2000).
    Videreudviklingen af adgangen til efter- og videreuddannelse for
    alle arbejdstagere,        faglærte eller      ufaglærte, er       således en
    uomgængelig forudsætning for, at virksomhederne skal kunne klare
    tilpasningsprocessen. Fremover er en foregribelse af behovene og en
    generel adgang til uddannelse et uundgåeligt, men også naturligt
     led i en strategi for en tilpasning til industrielle ændringer og
    for   fremme    af moderne og kvalificerende arbejdsmetoder, der
    garanterer kvalitet og konkurrencedygtighed.
 ---pagebreak---                                          - 21 -
                                     Forslag t i I
                                 RÅDETS HENSTILLING
          om adgang til erhvervsmæssig efter- og videreuddannelse
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE        FÆLLESSKABER,
som   henviser   til Traktaten     om Oprettelse     af Det    Europæiske    Økonmiske
Fællesskab, særlig artikel 128,
som henviser til forslag fra Kommissionen,
som henviser til udtalelse fra Europa-Parlamentet,
som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg, og
som tager følgende       i betragtning:
I første    princip     i Rådets   afgørelse    63/266/EØF    af  2. april     1963  om
opstilling    af   almindelige    principper    for   gennemførelse    af   en   fælles
                                      1
politik   for faglig uddannelse^ ) bestemmes det, at den enkelte har ret
til   en  passende     uddannelse,     navnlig   under    hensyntagen    til    nødven-
digheden af at fremme grunduddannelse og videregående faglig uddannelse
og, efter    behov, omskoling, som er         tilpasset    de forskellige     faser  af
arbejdslivet, og det anføres endvidere heri, at det er nødvendigt, at
den enkelte     person    takket  være mulighed     for   permanent   at  undergå    en
faglig udvikling      får   lejlighed   til  at opnå    bedre beskæftigelse       i sit
fag eller en uddannelse med sigte på en ny beskæftigelse på et                   højere
n i veau;
i   henhold    til   afgørelse    63/266/EØF     påhviler    gennemførelsen      af  de
generelle     principper     medlemsstaterne      og,    inden    for   rammerne     af
Traktaten, Fællesskabets kompetente          institutioner;
(1)    EFT nr. 63 af 20.4.1963, s. 1338/63
 ---pagebreak---                                           - 22 -
udvikling af de menneskelige ressourcer gennem erhvervsuddannelse er en
af   de   vigtigste     forudsætninger      for   en    forøgelse      af  den   europæiske
økonomis konkurrenceevne; Det Europæiske Råd har fastslået, at gennem-
førelsen af det        indre marked bør      ledsages af en udvikling af adgangen
til efter- og videreuddannelse (Hannover, 27. og 28. juni 1988);
det   fremgår    af punkt    15  i Fællesskabspagten om Arbejdstagernes              Grund-
 læggende     Arbejdsmarkedsmæssige         og    Sociale       Rettigheder,     som   blev
vedtaget af 11 stats- og regeringschefer forsamlet                   i Det Europæiske Råd
 i Strasbourg den 9. december 1989, at:
"Enhver arbejdstager        i Det Europæiske Fællesskab skal kunne have adgang
til erhvervsuddannelse,         Iige så længe den pågældende er erhvervsaktiv.
Der   må    ikke   i betingelserne      for   denne    adgang      ligge  nogen   forskels-
behandling på grundlag af nationalitet.
De   kompetente       offentlige     myndigheder,        virksomhederne       og   arbejds-
markedets      parter   bør   inden   for   hver   deres     kompetenceområde      tilveje-
bringe de nødvendige tilbud om livslang efter- og videreuddannelse, så-
ledes    at   alle   borgere    får  mulighed      for    at   ajourføre    deres   faglige
viden, bl.a. gennem frihed          i forbindelse med uddannelse, at             dygtiggøre
sig og erhverve ny viden, navnlig med hensyn                    til den tekniske     udvik-
ling.";
ifølge    Rådets    direktiv    91/533/EØF^ 2 )     pålægges      det   arbejdsgiveren   at
oplyse arbejdstagerne om de forhold, der gør sig gældende                    i forbindelse
med arbejdsaftalen eller         arbejdsforholdet;
erhvervsuddannelse har til stadighed             indgået     i dialogen mellem arbejds-
markedets parter ;
arbejdsmarkedets        parter   giver    således     i deres       fælles   udtalelse   af
6. marts 1987 om uddannelse og motivering,                information og høring udtryk
for, at     uddannelse     i virksomheden      skal'gøre       det   muligt  for   arbejds-
tagerne hurtigt og vedvarende at tilpasse sig de strukturelle ændringer
i virksomheden; denne tanke blev             taget op      igen    i fælles udtalelse    af
(2)     EFT nr. L 288 af 18.10.1991, S. 32.
 ---pagebreak---                                        - 23 -
13.  februar     1990 om oprettelse      af en europæisk       sfære    for   faglig og
geografisk mobilitet og om forbedring af det europæiske arbejdsmarkeds
funktion, og den blev ligeledes taget op i udtalelsen af 19. juni 1990
om   grunduddannelse,       erhvervsmæssig      grunduddannelse       samt    erhvervs-
uddannelse af voksne;
den   21.    september    1991   vedtog    arbejdsmarkedets       parter     en   fælles
udtalelse     om   retningslinjerne    for    udvikling    af   den   bredest     mulige
reelle adgang til uddannelse, hvad der ses             som en videre udvikling af
nævnte fælles udtalelse af 19. juni 1990;
i den aftale, som blev         indgået den 31. oktober         1991 mellem arbejds-
markedets parter på europæisk plan, åbnes der mulighed for at videre-
føre de fælles udtalelser og for, at dialogen mellem arbejdsmarkedets
parter kan føre til konventionsmæssige ordninger, herunder aftaler;
den   6.   september     1990   vedtog    Den    Europæiske     Faglige     Samarbejds-
organisation (EFS) og Det Europæiske Center for Offentlige Virksomheder
(CEEP)    en   europæisk    rammeaftale     om   uddannelse      i offentlige      virk-
somheder ;
Det  Økonomiske      og  Sociale   Udvalg     vedtog   den    22.   oktober     1992  en
informationsrapport      om   "erhvervsuddannelse:      fremme    af   faglige kvali-
fikationer - et strategisk instrument for økonomisk og social udvikling
af Det Europæiske Fællesskab";
der   er   blevet    indledt   tværnationale      samarbejdsaktioner        på   fælles-
 obsplan;
sådanne    aktioner     er   omhandlet     i   Rådets   afgørelse      90/267/EØF     af
29. maj 1990 om      fastlæggelse af et handlingsprogram til udvikling af
efter- og videreuddannelse i Det Europæiske Fællesskab (FORCE)^3) og i
Rådets   afgørelse     89/657/EØF   af    18. december     1989    om   et   handlings-
program til fremme af innovation inden for erhvervsuddannelse som følge
af  ny   teknologi     i Det   Europæiske    Fællesskab     (EUROTECNET)^4),       begge
                                       5
ændret ved afgørelse 92/117/EØF< );
(3)    EFT nr. L 156 af 21.6.1990, s. 1.
(4)    EFT nr. L 393 af 30.12.1989, s. 29.
(5)    EFT nr. 75 af 21.3.1992, s. 51.
 ---pagebreak---                                          - 24 -
sådanne aktioner er endvidere omhandlet            i Rådets afgørelse 89/27/EØF af
16.   december    1988    om   vedtagelse     af    anden    fase   af   programmet   om
samarbejde     mellem    universiteter      og    virksomheder      om  uddannelse    på
teknologiområdet      (COMETT    ll)(6)   og   i Rådets afgørelse        91/387/EØF af
22. juli 1991 om ændring af afgørelse 87/569/EØF om et handlingsprogram
for erhvervsuddannelse af unge og forberedelse af unge til arbejds- og
voksenli vet (PETRA)< 7 );
sådanne aktioner er yderligere omhandlet              i Rådets forordning (EØF) nr.
4255/88 af 19. december 1988 om gennemførelsesbestemmelser til forord-
ning (EØF) nr. 2052/88 for så vidt angår Den Europæiske SociaIfond^ 8 );
den   demografiske      udvikling    vil    medføre     en    betydelig    reduktion   i
antallet    af unge,     som  kommer    ud  på   arbejdsmarkedet       i Fællesskabet,
hvilket sammen med de ændringer, der sker i arbejdsmiljøet, må føre til
en ajourføring og en øget tilpasning af den erhvervsaktive befolknings
kvaI i f ikat ioner ;
det  kan på fællesskabsplan konstateres, at de problemer, som kvinder
støder   på med hensyn til adgang til beskæftigelse,                 i vid udstrækning
skyldes en mere begrænset adgang til erhvervsuddannelse; der bør lægges
særlig vægt på at give kvinder en reel adgang til erhvervsmæssig efter-
og videreuddannelse;
samarbejde     på  området    erhvervsmæssig       efter-    og   videreuddannelse    må
baseres   på de ordninger,        som   allerede er       indført    i medlemsstaterne
under hensyntagen til forskelligartetheden af de nationale retssystemer
og  natior ,l    praksis,    de   berørte    parters     kompetence     i henhold    til
national     ret  og    den   frie    forhandlingsret;        da   medlemsstaterne    og
arbejdsmarkedets parter        på nationalt      plan tager mange og         forskellig-
artede    initiativer,      skal   disse     i   lyset     af    Fællesskabspagten    om
Arbejdstagernes        Grundlæggende       Arbejdsmarkedsmæssige           og    Sociale
Rettigheder og     i betragtning af det transnationale element                i aktionen
støttes på fællesskabsniveau og indgå i en samlet sammenhængende plan;
endelig er det vigtigt at fremme en synergi med hensyn til midler og
partnerskaber mellem den offentlige og den private sektor;
(6)    EFT nr. L 13 af 17.1.1989, s. 28.
(7)    EFT nr. L 214 af 2.8.1991, s. 69.
(8)    EFT nr. L 374 af 31.12.1988, s. 21
 ---pagebreak---                                           - 25
Det   Réigivende    Udvalg     for   Erhvervsuddannelse         er   blevet     hørt   og   har
erkendt   den   strategiske       betydning    af    den   erhvervsmæssige          efter-   og
videreuddannelse        i    virksomhederne,        både     for      medlemsstaterne        og
Fællesskabet, og også nødvendigheden af, at Fællesskabet kommer                         til at
spille en aktiv rolle inden for dette område -
FREMSÆTTER FØLGENDE HENSTILLING:
I.         Rådet    henstiller      til   medlemsstaterne,         at    de   styrker     deres
           erhvervsuddanne IsespoI itik for at sikre                hver    enkelt    arbejds-
           tager     i  Fællesskabet       adgang     til   erhvervsmæssig          efter-   og
           videreuddannelse,        lige så     længe    den   pågældende       er   erhvervs-
           akt i v.
II.        For at sikre en så effektiv og bred adgang til uddannelse som
          muligt henstiller Rådet til medlemsstaterne, at de gennemfører
           eller styrker foranstaltninger med henblik på:
   (i)     at    sikre,     at    virksomhederne        prioriterer         udviklingen      af
           arbejdskraftens kvalitet          og kvalifikationer            ved at    udarbejde
           undervisningsplaner og -programmer, som er tilpasset                       virksom-
           hedens     størrelse     og   mål;     disse    planer      o g . programmer     bør
           udarbejdes     under    hensyntagen      til   de menneskelige          ressourcer,
           man    råder    over,    arbejdets      tilrettelæggelse,          de    fremtidige
           kvalifikationsbehov         og   nødvendigheden         af    at   foregribe     den
           industrielle og teknologiske udvikling
   (i i)   at udvikle     initiativer og foranstaltninger vedrørende specifik
           bistand       til     små    og     mellemstore          virksomheder.         Disse
           foranstaltninger        kan    f.eks.     omfatte     hjælp      med    hensyn   til
           rådgivning      om    uddannelse      samt     finansielle        og   skatte-    og
           afgiftsmæssige incitamenter og skal være til støtte for de små
           og   mellemstore       virksomheder,       når    de    skal     analysere     deres
           behov, udarbejde og indføre en uddannelsesstrategi                     og evaluere
           denne. De små og mell.emstore virksomheder                  skal    sikre den for
 ---pagebreak---                                         - 26 -
        deres   udvikling       fornødne     erhvervsmæssige       efter-    og   videre-
        uddannelse      under     hensyntagen        til    arbejdstagernes       særlige
        situation    i virksomheden og          især, hvor     der   er behov     herfor,
        støtte    de   foranstaltninger,         der   er   fastlagt     i de    følgende
        punkter
(i i i)  at udvikle særlige incitamenter og foranstaltninger til fordel
        for virksomheder, der står over for en industriel omstillings-
        proces,    med   henblik     på   at   fremme     uddannelse    og    faglig   om-
        skol ing af arbejdstagerne
(iv)    at  udvikle     den    erhvervsmæssige        efter-    og   videreuddannelse,
        således    at denne bliver        en væsentlig       faktor    i den    regionale
        udvikling.     I forbindelse hermed bør der            lægges særlig vægt på
        landdistrikter       og   de   pågældende       arbejdstageres      og   virksom-
        heders specielle behov. Det henstilles                ligeledes til medlems-
        staterne,     at    de,    især   på    regionalt     eller     lokalt    niveau,
        støtter oprettelsen af uddanneIseskonsortier, der kan                     gennem-
        føre   analyser      af    virksomhedens        og   arbejdstagernes        uddan-
        nelsesbehov og oplyse om uddannelsesmuligheder, således at den
        bedst mulige balance mellem udbud og efterspørgsel kan sikres
(v)     at  sikre,    at    arbejdstagerne,       navnlig     ved   deres    ansættelse,
        informeres om virksomhedens uddannelsespolitik og uddannelses-
        programmer      for   erhvervsmæssig         efter-    og    videreuddannelse.
        Sådan    information       skal    navnlig      vedrøre    bestemmelserne       og
        betingelserne for adgang til erhvervsmæssig efter- og videre-
        uddannelse tilrette 1 gt af og            inden for virksomheden og/eller
        i samarbejde med de offentlige myndigheder,                   herunder    bestem-
        melser, som gælder         ved fravær     på grund af uddannelseskurser,
        aflæggelse af eksamener og i forbindelse med uddannelsesorlov
(vi)    at gøre det muligt for arbejdstagerne på deres anmodning at få
        en evaluering af deres kvalifikationer og uddannelsesbehov. En
        sådan   evaluering,       som   tilhører      arbejdstageren,      og   som   skal
        behandles    fortroligt,      bør    udføres     i virksomheden      og/eller i
        partnerskab med specialiserede offentlige                institutioner
 ---pagebreak---                                         - 27 -
(vi i)  at fremme     information og høring af repræsentanter for arbejds-
        tagerne    eller,     hvis    sådanne    ikke    findes,    af    arbejdstagerne
        selv   om    udarbejdelse       og    gennemførelse       af    virksomhedernes
        uddannelsesplaner og -programmer
(vi i i) at  fremme     arbejdstagernes       adgang    til   uddannelse      af    passende
        varighed, som fører til anerkendte kvalifikationer. Man bør i
        denne   forbindelse       sikre    sig,   at  uddannelsen       udformes      på  et
        bredt   grundlag      og   gør   det   muligt    at   foregribe      og    beherske
        udviklingen       i produktionssystemerne,            i arbejdets        tilrette-
         læggelse samt følgerne af gennemførelsen af det                  indre marked i
        relation    til det økonomiske, teknologiske og sociale klima i
        v i rksomheden
(ix)    at   give    støtte     til    anvendelse     af    undervisningssystemer           i
        forbindelse med åben undervisning og fjernundervisning, anven-
        delse   af multimedia        undervisningsmateriale         samt     hjælpemidler
        til brug ved selvstudier
(x)     at gøre det muligt         for arbejdstagere med meget             få kvalifika-
        tioner, uanset       deres status, at deltage           i de erhvervsmæssige
        efter-    og    videreuddanneIsesforanstaItninger,               der    giver    dem
         lejlighed    til   at   nå et    første kvalifikationsniveau             og   giver
        dem det grundlag, som kræves for at kunne bruge den nye tekno-
         logi.  Der    skal    lægges    særlig    vægt   på   adgang     til   efter-    og
        videreuddannelse         for    arbejdstagere,       som     ikke     har     kunnet
        deltage i uddannelse         i en vis periode, samt handicappede og de
        arbejdstagere,        der    er    mest     udsatte     ved     nedlæggelse       af
        still inger                                                                       '
(xi)    at   fremme      kvinders     adgang     til   og    faktiske      deltagelse       i
        erhvervsmæssig        efter-      og    videreuddannelse.          Dette      gælder
        navnlig    for kvinder, der vender           tilbage til       arbejdsmarkedet,
        for at de kan forbedre deres grundlæggende kvalifikationer og
        således    øge    deres    valgmuligheder      blandt    de   erhverv,       de  har
        adgang t i I
 ---pagebreak---                                        - 28 -
 (xi i) at  fremme   arbejdsløses       adgang     til   og deltagelse       i erhvervs-
        mæssig efter- og videreuddannelse. Der bør                  lægges særlig vægt
        på unge arbejdsløse og langtidsledige, for at man kan forbedre
        deres  faglige     integrering      og   genintegrering,        navnlig    ved   at
        udvikle    forbindelser       mellem      grunduddannelse        og    efter-    og
        videreuddannelse       samt     ved    at    støtte     virksomhedernes        ind-
        dragelse i uddannelsen
 (xiii) at  sikre,    at   adgang     til    erhvervsmæssig        efter-    og   videre-
        uddannelse    for   alle    arbejdstagere         i Fællesskabet       sker   uden
        nogen form for forskelsbehandling.
II.     Rådet  opfordrer     Kommissionen         til   at    styrke   samarbejdet      med
        medlemsstaterne og arbejdsmarkedets               parter med      henblik   på at
        støtte gennemførelsen af punkt             II.
        Kommissionen     opfordres      således      til    ved   helt   at   udnytte    de
        muligheder,     der    ligger     i   handlingsprogrammerne          og   fælles-
        skabsinitiativerne på uddannelsesområdet:
           at udbrede og udbygge de sammenlignende oplysninger                      om de
           erhvervsfaglige         efter-        og      videreuddanneIsessystemer,
           herunder     også    de   gældende       bestemmelser       og   metoder     til
            integrering af unge arbejdssøgende og                langtidsledige
        -  at styrke udvekslingerne af erfaringer                  og metoder     for god
           praksis i forbindelse med efter- og videreuddannelse
        -  at  støtte overførsler         af know-how medlemsstaterne              imellem
           via   tværnationale       partnerskaber         og   netværk,    navnlig     til
           fordel    for    de    regioner,       sektorer,       virksomhedstyper       og
           personalegrupper, hvor og for hvilke adgangen til efter- og
           videreuddannelse er mindst udviklet.
 ---pagebreak---                                       - 29 -
    Kommissionen      opfordres        ligeledes      til   at   stille     alle    nyttige
    oplysninger       til     rådighed       for     arbejdsmarkedets          parter     på
    fælesskabsplan       og    til   at støtte deres           initiativer       inden for
    rammerne     af     dialogen        mellem     arbejdsmarkedets           parter     med
    henblik    på   at   uddybe      drøftelserne        om   adgang      til   efter-    og
    videreuddannelse og           videreføre       de   fælles udtalelser,           som  de
    har   vedtaget,      idet     denne     dialog     kan   føre     til    konventions-
    mæssige ordninger, herunder aftaler.
IV. Medlemsstaterne opfordres til i slutningen af første halvår af
    1995    at    indsende        en     rapport       til    Kommissionen         med    en
    beskrivelse       af    de     foranstaltninger,           der    er    truffet      til
    gennemførelse       af    punkt     II. Denne       rapport     bør    indarbejdes i
    hver   national      rapport,        som    skal    udarbejdes       i henhold       til
    artikel     11,     stk.      2,     i   Rådets      afgørelse       90/267/EØF       om
    fastlæggelsen af FORCE-programmet.
    Kommissionen opfordrer            udvalget      for EUROTECNET og FORCE, som
    oprettet ved afgørelse 91/170/EØF, til at afgive udtalelse om
    nævnte rapporter.
    Kommissionen      opfordres        til   på grundlag       af   rapporterne       og af
    resultaterne af dialogen mellem arbejdsmarkedets parter                            inden
    den   30.    juni     1996     at    fremlægge       en   evalueringsrapport          om
    udviklingen       i   adgangen        til    efter-     og    videreuddannelse         i
    Fællesskabet,        hvori      der     gøres      rede    for     resultaterne       af
    gennemførelsen        af    de   foranstaltninger,           som    er   omhandlet     i
    punkt    II.     Rapporten         bør     forelægges       for     Rå it ,     Europa-
    Parlamentet       og     Det     Økonomiske        og    Sociale       Jdvag.       Hvis
    arbejdsmarkedets         parter     ønsker     det, kan      den også       forelægges
    for Udvalget for Dialogen mellem Arbejdsmarkedets parter.
    Kommissionen      opfordres        til    på   baggrund      af   konklusionerne i
    evalueringsrapporten           at    fremlægge      ethvert      relevant      forslag,
    som  kan   styrke      adgangen       til    efter- og      videreuddannelse         for
    arbejdstagerne       i Fællesskabet.
 ---pagebreak---                                   - 30 -
V.        Denne   henstilling   er   rettet   til    medlemsstaterne og
          arbejdsmarkedets parter på fællesskabsplan.
Udfærdiget  i Bruxelles,
                                                  På Rådets vegne
                                                  Formand
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                               - 31 -
                                 ANALYSEFORM
                 FORSLAGETS KONSEKVENSER FOR VIRKSOMHEDERNE,
                    særlig små og mellemstore virksomheder
Forslagets benævnelse
Rådets henstilling om adgang til erhvervsmæssig efter- og videreuddannelse.
Forslaget
1.  Hvorfor er det i betragtning af nærhedsprincippet nødvendigt med
    fællesskabslovgivning på dette område, og hvad er hovedformålene hermed?
    Formålet med henstillingen er, at man - på baggrund af den demografiske
    udvikling (mindre tilgang af unge til arbejdsmarkedet) i medlemsstaterne
    og den teknologiske udvikling, som har konsekvenser for kvalifikations-
    behovene (jf. oversigt nr. 1, Tyskland) - inden for rammerne af de
    nationale bestemmelser fremmer adgangen til efter- og videreuddannelse
    gennem foranstaltninger, der iværksættes af medlemsstaterne og arbejds-
    markedets parter.
    I henstillingen opfordrer man derfor medlemsstaterne til at udvide
    adgangen til efter- og videreuddannelse ved iværksættelse af foranstalt-
    ninger til fjernelse af de hindringer, som virksomheder, ansatte og visse
    grupper (f.eks. kvinder, ufaglærte arbejdstagere o.a.) på indeværende
    tidspunkt stilles over for. Disse hindringer skyldes enten manglende
    indbyrdes informering eller høring de berørte parter imellem eller mang-
    lende motivering af de enkelte til at uddanne sig (jf. pkt. II, (vi), om
    evaluering af kvalifikationer) og af virksomhederne til at investere (jf
    pkt. II, (i), om undervisningsplaner- og programmer) i- efter- og videre
    uddannelse.
    Henstillingen omfatter ligeledes foranstaltninger til opfølgning .vf det
    arbejdsprogram, der er relevant for Fællesskabspagten for Arbejdstagernes
    Grundlæggende Arbejdsmarkedsmæssige og Sociale Rettigheder, især punkt
    15.
 ---pagebreak---                                         - 32 -
Konsekvenser for virksomhederne
2.  Hvem vil blive berørt af forslaget?
        Henstillingen indebærer ikke forskelsbehandling af særlige sektorer,
        men man konstaterer imidlertid heri, at der mangler adgang til efter-
        og videreuddannelse i små og mellemstore virksomheder og i industri-
        er, der undergår omstrukturering, og det anbefales derfor medlems-
        staterne at træffe passende foranstaltninger på disse områder (jf.
        pkt. II, ( i i ) o g ( i i i ) ) .
    Hvad skal virksomhederne gøre for at opfylde kravene i forslaget?
        I henstillingen opfordres medlemsstaterne til at iværksætte eller
        styrke aktioner, som gør det muligt at sammenknytte uddannelses-
        foranstaltninger for den enkelte samt kvalifikationsforbedrings-
        initiativer med virksomhedernes strategier til gensidig nytte for
        både arbejdstagere og virksomheder.
        Afhængigt af medlemsstaternes initiativer til gennemførelse af de
        foranstaltninger, der er indeholdt i udkastet til henstilling, vil
        virksomhederne skulle informere deres ansatte eller disses repræsen-
        tanter   om    deres         efter-    og  videreuddannelsesplaner   eller   om
        betingelserne for at få adgang til denne form for uddannelse.
        Medlemsstaterne opfordres til at øge bevidstheden i virksomhederne
        omkring betydningen af uddannelse ved at informere om sammenhængen
        mellem    arbejdskraftens           kvalifikationsniveau   og   virksomhedernes
        konkurrenceevne og til at tilskynde virksomhederne til at fastlægge
        uddannelsesplaner.
        Med henblik på at øge effektiviteten og effekten af efter- og
        videreuddannelse i virksomhederne kan der foretages uddannelses-
        evalueringer af enkelte arbejdstagere, således at man kan afklare de
        mål, som ønskes nået med uddannelsen og øge motivationen hos de
        enkelte arbejdstagere.
        Med de ovenfor nævnte aktioner behandles erhvervsmæssig efter- og
        videreuddannelse som en investering for virksomhederne på områderne
        produktivitet, konkurrenceevne og strukturel tilpasningsevne.
4.  Hvilke økonomiske konsekvenser forventes forslaget at få?
        ØKONOMISKE KONSEKVENSER FOR BESKÆFTIGELSEN
        Forslaget kan indvirke positivt på beskæftigelsen, især i kraft af
        bestemmelserne om grupper, som er i fare for at blive lukket ude fra
        arbejdsmarkedet, og om grupper eller virksomheder, som på indeværende
        tidspunkt har problemer med at få adgang til efter- og videre-
        uddannelse (jf. oversigt nr. 1 "Den tyske arbejdsstyrkes kvali-
         fikationer 1982-2000", oversigt nr. 2 "Ansatte og selverhvervende i
        Tyskland (i tusinder) og disses uddannelsesbaggrund" og oversigt nr.
         5 "Tyskland - deltagelse i efter- og videreuddannelse alt efter
        beskæftigelsesstatus (1988)").
 ---pagebreak---                                 - 33 -
       ØKONOMISKE KONSEKVENSER   FOR INVESTERINGERNE OG ETABLERINGEN  AF NYE
       VIRKSOMHEDER
       I forslaget understreges vigtigheden af at have adgang til efter- og
       videreuddannelse som en form for investering for virksomhederne, og i
       pkt. II støttes etableringen af nye virksomheder med særlige foran-
       staltninger. Man kan herigennem tilvejebringe det nødvendige kvalifi-
       kationsgrundlag til støtte for det økonomiske potentiale i f.eks. en
       region eller en by.
       FORSLAGETS KONSEKVENSER FOR VIRKSOMHEDERNES KONKURRENCEEVNE
       Foranstaltninger, der skal iværksættes eller styrkes, vil bidrage til
       at højne arbejdsstyrkens kvalifikationsniveau og derigennem forbedre
       virksomhedernes konkurrenceevne.
5. Indeholder forslaget foranstaltninger, som tager hensyn til den særlige
   situation for små og mellemstore virksomheder (begrænsede eller særlige
   behov el. lign.)?
       FORANSTALTNINGER FOR SMÅ OG MELLEMSTORE VIRKSOMHEDER
       I punkt II erkendes den manglende adgang til efter- og videreuddan-
       nelse for de små og mellemstore virksomheder på indeværende tids-
       punkt,   og   der  gives   udtryk  for, at der     af  de   offentlige
       myndigheder på relevant niveau skal iværksættes særligt gunstige
       foranstaltninger for disse virksomheder.
       Nylige undersøgelser har vist, at deltagelsen i efter- og videre-
       uddannelse i de små og mellemstore virksomheder ligger et godt stykke
       under deltagelsen i større virksomheder, selv når man sammenligner
       ansatte på det- samme uddannelsesniveau. Det samme gør sig gældende
       for udgifterne til uddannelse.
        I Frankrig viser oplysninger (1988) om deltagelse i efter- og videre-
       uddannelse alt efter virksomhedsstørrelse og beskæftigelse, at
       deltagelsen for ufaglærte arbejdstagere og specialarbejdere, ansat i
       virksomheder med mellem 10 og 19 arbejdstagere, ligger på omkring
        1,9%, mens den for de samme grupper af arbejdstagere i virksomheder
       med mere end 2000 ansatte ligger på 23,8%. Det samme gælder for
       udgifterne til uddannelse, dvs. at udgifterne til efter- og videre-
        uddannelse stiger i takt med virksomhedernes størrelse (jf. oversigt
        nr. 3 "Frankrig - deltagelse i efter- og videreuddannelse alt efter
        virksomhedernes beskæftigelsesstatus (1988)" og oversigt nr. 4
        "Frankrig - udgifter til efter- og videreuddannelse alt efter virk-
        somhedernes størrelse" (i absolutte tal og i procent af de samlede
        lønudgifter (1989)).
 ---pagebreak---                                       - 34 -
        I henhold til en tysk undersøgelse, som foretages regelmæssigt,
        (Berichtsystem Weiterbildung) var de ansattes deltagelse betydeligt
        højere i virksomheder med mere end tusind ansatte (deltagelses-
        procent: 41%) end i virksomheder med under 100 ansatte (deltagelses-
        procent: 33%). Forskellen er endnu større, når der er tale om
        deltagelse i egentlig faglig efter- og videreuddannelse: næsten
        dobbelt så mange ansatte i store virksomheder gennemgår uddannelse
        som i små virksomheder (31% sammenlignet med 17%).
        Den samme situation afspejles i to andre undersøgelser. I en tysk
        undersøgelse fra 1988 baseret på et repræsentativt udsnit af ca. 10%
        af alle virksomheder fandt man, at deltagelsen i uddannelsesinitiati-
        ver i virksomheder med under 50 ansatte lå under gennemsnittet, hvor-
        imod deltagelsen i virksomheder med mere end 500 ansatte lå et godt
        stykke over gennemsnittet. Konkret var der i perioden 1980-85 tale om
        følgende situation: i virksomheder med under 50 ansatte gennemførte
        21% af arbejdsstyrken et efter- eller videreuddannelsesprogram, mens
        tallet for virksomheder med mellem 50 og 500 ansatte var 25% og 29%
        for virksomheder med mere end 500 ansatte (jf. Koch, s. 185). Andre
        undersøgelser bekræftede, at de små virksomheder er betydeligt mindre
        aktive på efter- og videreuddannelsesområdet end større virksomheder
        (jf. von Bardlesleben m.fl., 1986).
Høring
    Anfør, hvilke organisationer der er blevet hørt om forslaget og redegør i
    store træk for deres hovedsynspunkter?
    6.1     Arbejdsmarkedets parter har, på baggrund af Den Sociale Dialog og
            deres fælles udtalelse af 21. september 1991 om måder, hvorpå man
            kan opnå den størst mulige adgang til uddannelse, bekræftet, at
            man prioriterer efter- og videreuddannelse højt.
    6.2     Under udarbejdelsen af forslaget fandt der, på nationalt plan i
            hvert af de 12 medlemslande, en trepartshøring sted (juni 91) med
            deltagelse af generaldirektørerne for erhvervsuddannelse.
    6.3     Det vedtægtsmæssige Rådgivende Udvalg for Erhvervsuddannelse, som
            er sammensat på trepartsbasis, afgav meddelelse herom den 10.-11.
            september 1992.
 ---pagebreak---                                    - 35 -
                              O V E R S I G T   nr. 1
                    Den tyske arbejdsstyrkes kvalifikationer
                         1982-2000 (gennemsnitsberegning)
ERHVERVSAKTIVITET                              KVALIFIKA-
                                               TIONSNIVEAU
                                               (I PROCENT)
                                                        II       III     IV
                                   ingen uddan      lærlingeudd tekn.  hcjere
                                                                 skole udd.
1982
Eksisterende
erhvervsstruktur   (1)
1.   fremstillingsvirksomhed,
     vedligeholdelse                    38,1          54,0       6, 9    1,0
2.   lagervirksomhed,   transport
     og salg                            30,1          64, 3      3, 6    2, 0
3.   kontorarbejde  (sekretærjob
     o.lign.)                           21,8          71,9       3, 6    2, 7
4.   ledelse, forskning m.m.              9,7         50, 1     16, 6  23, 6
5.   portnere, hushjælp, catering,
     tjenere                            63,3          34,0       2,0     0, 7
6.   servicejob, liberalt er-
     hverv, lærere, sundhedspleje       19,5          39, 4      7, 4  33, 7
I ALT 1982                              32,0          52, 9      6, 6    8, 5
Forventet struk-
tur i år 2000
1.   fremstillingsvirksomhed,
     vedligeholdelse                    24,4            65,8       , 3   1,5
2.   oplagring, transport,
     salg                               16,8            76,8     2, 9    3, 5
3.   kontorarbejde   (sekretærjob
     o.ligr..                           11,6            75,4     j , s      » c
4.   ledelse, forskning m.m.              2,3           53,9    16,1   27,7
5.   portnere, hushjælp, catering,
     tjenere                            49,3            44, 6    2,6     3, 5
6.   servicejob, liberalt erhverv
     lærere, sundhedspleje              14,7             33, 6   4,2   47, 5
I ALT år 2000                            19,8            58, 7   6, 7  -L1* »
 (1) delvist anslået
     Kilde: von Rothkirch/Weidig    (1985)
 ---pagebreak---                                      - 36 -
                           O V E R S I G T    nr.   2
                                   Tyskland
                   Ansatte og selverhvervende (i tusinder)
                        og disses uddannelsesbaggrund
                                         1975                 1985
                                    antal         %     antal         %
ufaglærte                         8.851        34,4    7.239        27,2
gennemført erhvervs-
uddannelse (faglærte arbejdst.)  13.410        52,1   14.782        55,5
mellemniveau
grundlæggende færdigheder         1.643         6,4    2.,009        7,, 5
gennemgået højere uddannelse      1.848         7,2    2..597        9,,7
I ALT                            25.752       100,0   26..626      100,,0
Kilde:  Deutsches Institut fur Wirtschaftsforschung
        Wochenberichte nr. 7, Berlin 1988
 ---pagebreak---                                    - 37 -
                            O V E R S I G T  nr.  3
                                    Frankrig
              Deltagelse i efter- og videreuddannelse alt efter
           virksomhedernes størrelse og beskaeftigelsesstatus (1988)
Antal beskæftigede   10-19       20-49       50-499      500-1.999   2.000-
                       %           %           %              %          %
ufaglærte arbej-
dere, specialar-
bejdere               1,9         3,4         8,4
                                              8,4           15,3      23,8
faglærte arbejdere    4,8         6,2        14,3           23,2      40,9
funktionærer         10,2        12,8        22,0           32,9      43,3
teknikere og mel-
lemledere            14,5        19,0        23,8           49,6      68,1
ingeniører og le-
dere                 16,5        21,7        37,1           57,7      67,2
I ALT                14,6        16,3        25,6           35,1       48,8
Kilde: Doc. Annexe à la Loi de Finance 1990
 ---pagebreak---                                      - 38 -
                             O V E R S I G T   nr.  4
                                     Frankrig
                    Udgifter til efter- og videreuddannelse
                      alt efter virksomhedernes størrelse
         (absolutte tal og i procent af de samlede lønudgifter (1989))
Antal beskæftigede    10-19    20-49    50-499  500-1.999 2.000-  I ALT virks.
                                                                  med mere end
                                                                      10
Udgifter
(mio. FF)              584       991     6.229     5.778   16.256   30.838
udgifter i % af
saml. lønudgifter      1,34      1,44    2,01      2,91      4,68     2,97
Kilde: Doc. Annexe à la Loi de Finance 1990
 ---pagebreak---                                       - 39 -
                             O V E R S I G T  nr. 5
                                    Tyskland
                   Deltagelse i efter- og videreuddannelse
                     alt efter beskæftigelsesstatus (1988)
BESKÆFTIGELSESSTATUS                         PROCENTDEL AF ARBEJDSSTYRKEN
ufaglærte arbejdstagere og specialarbejd.                    6%
faglærte arbejdere                                          16%
ansatte med begrænset ansvar                                20%
ansatte med større ansvar                                   31%
ledere                                                      32%
Kilde: Berichtsystem Weiterbildungsverhalten (s. 54)
 ---pagebreak---                                   - 40 -
                                                                     ISSN 0254-1459
                                                   KOM(92) 486 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                              04
                               Katalognummer : CB-CO-92-611-DA-C
                                                             ISBN 92-77-51075-7
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg