CELEX: 32016D0394
Language: fi
Date: 2016-03-14 00:00:00
Title: Neuvoston päätös (EU) 2016/394, annettu 14 päivänä maaliskuuta 2016, Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden ryhmän jäsenten sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisen kumppanuussopimuksen 96 artiklan nojallaBurundin tasavallan kanssa käydyn neuvottelumenettelyn päättämisestä

18.3.2016   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 73/90
            
         NEUVOSTON PÄÄTÖS (EU) 2016/394,
   annettu 14 päivänä maaliskuuta 2016,
   Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden ryhmän jäsenten sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisen kumppanuussopimuksen 96 artiklan nojallaBurundin tasavallan kanssa käydyn neuvottelumenettelyn päättämisestä
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
   ottaa huomioon Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden ryhmän jäsenten sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisen Cotonoussa 23 päivänä kesäkuuta 2000 allekirjoitetun kumppanuussopimuksen (1), jota on tarkistettu Ouagadougoussa Burkina Fasossa 22 päivänä kesäkuuta 2010 (2), jäljempänä ’AKT–EU-kumppanuussopimus’, ja erityisesti sen 96 artiklan,
   ottaa huomioon neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien sisäisen sopimuksen AKT–EU-kumppanuussopimuksen täytäntöönpanemiseksi toteutettavista toimenpiteistä ja noudatettavista menettelyistä (3) ja erityisesti sen 3 artiklan,
   ottaa huomioon Euroopan komission yhteisymmärryksessä unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan kanssa esittämän ehdotuksen,
   sekä katsoo seuraavaa:
   
               (1)
            
            
               Burundin tasavalta ei kunnioita AKT–EU-kumppanuussopimuksen 9 artiklassa tarkoitettuja olennaisia osia.
            
         
               (2)
            
            
               AKT–EU-kumppanuussopimuksen 96 artiklan mukaisesti Burundin tasavallan kanssa käytiin 8 päivänä joulukuuta 2015 neuvottelut, joissa oli läsnä Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden ryhmän, mukaan lukien Afrikan unionin, Itä-Afrikan yhteisön ja Yhdistyneiden kansakuntien edustajia.
            
         
               (3)
            
            
               Burundin hallituksen edustajat esittivät neuvotteluissa ehdotuksia sitoumuksiksi. Näitä sitoumusehdotuksia ei pidetä riittävinä.
            
         
               (4)
            
            
               Sen vuoksi on aiheellista tehdä päätös AKT–EU-kumppanuussopimuksen 96 artiklan perusteella käytyjen neuvottelujen päättämisestä ja toteuttaa aiheellisia toimenpiteitä näiden sitoumusten täytäntöön panemiseksi,
            
         ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
   1 artikla
   Päätetään Burundin tasavallan kanssa AKT–EU-kumppanuussopimuksen 96 artiklan mukaisesti käydyt neuvottelut.
   2 artikla
   Toteutetaan liitteenä olevassa kirjeessä kuvatut toimenpiteet AKT–EU-kumppanuussopimuksen 96 artiklan 2 kohdan c alakohdassa tarkoitettuina aiheellisina toimenpiteinä.
   3 artikla
   Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
   Sitä tarkastellaan säännöllisesti vähintään kuuden kuukauden välein, mieluiten Euroopan ulkosuhdehallinnon tekemien seurantakäyntien, joihin osallistuu komission yksiköitä, perusteella.
   
      Tehty Brysselissä 14 päivänä maaliskuuta 2016.
      
         
            Neuvoston puolesta
         
         
            Puheenjohtaja
         
         F. MOGHERINI
      
   
   
      (1)  EYVL L 317, 15.12.2000, s. 3.
   
      (2)  EUVL L 287, 4.11.2010, s. 3.
   
      (3)  EYVL L 317, 15.12.2000, s. 376.
   
      LIITE
       
      
         Arvoisa tasavallan presidentti
         Euroopan unioni katsoo, että Burundin tasavalta ei ole noudattanut useampia Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden ryhmän jäsenten sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisen Cotonoussa 23 päivänä kesäkuuta 2000 allekirjoitetun kumppanuussopimuksen, jäljempänä ’AKT-EU-kumppanuussopimus’, 9 artiklassa tarkoitettuja olennaisia osia. Se on esittänyt AKT–EU-kumppanuussopimuksen 8 artiklan nojalla käydyn tehostetun vuoropuhelun puitteissa useaan otteeseen huolestuneisuutensa siitä, ettei maa noudata tiettyjä ihmisoikeuksiin, demokratiaan ja oikeusvaltioon liittyviä periaatteita.
         Tästä syystä Euroopan unioni aloitti Burundin hallituksen kanssa AKT–EU-kumppanuussopimuksen 96 artiklan mukaiset neuvottelut, jotta voitaisiin tarkastella näitä huolenaiheita ja keinoja niiden poistamiseksi.
         Burundin hallitus hyväksyi Euroopan unionin esittämän kutsun, ja neuvottelut aloitettiin 8 päivänä joulukuuta 2015 Brysselissä.
         Neuvottelujen kuluessa osapuolet keskustelivat tarvittavista toimenpiteistä, joiden avulla päästään nopeasti takaisin tilanteeseen, jossa demokratian periaatteita ja arvoja, ihmisoikeuksia ja oikeusvaltioperiaatetta kunnioitetaan AKT–EU-kumppanuussopimuksen olennaisten osien ja Arushan sopimuksissa vahvistettujen periaatteiden pohjalta. Keskustelua ja ajatustenvaihtoa käytiin yhdeksästä aihepiiristä, joista Euroopan unioni odotti Burundin hallituksen antavan tarkkoja ja konkreettisia sitoumuksia.
         Euroopan unioni on ottanut huomioon burundilaisen osapuolen neuvottelujen aikana antamat seuraavat sitoumukset:
         
                     —
                  
                  
                     yksityisen median toiminnan uudelleen salliminen ja lehdistölain soveltamista koskevien riitojen ratkaisu;
                  
               
                     —
                  
                  
                     toimittajan ammatin vapaa harjoittaminen;
                  
               
                     —
                  
                  
                     kansalaisyhteiskunnan ja ihmisoikeusaktivistien vapaus ja turvallisuus;
                  
               
                     —
                  
                  
                     käynnissä olevien oikeudellisten asioiden hoito AKT–EU-kumppanuussopimuksen 8 artiklan nojalla käydyssä tehostetussa vuoropuhelussa pyydettyjen sitoumusten mukaisesti;
                  
               
                     —
                  
                  
                     mielenosoituksissa pidätettyjen vankien tilanne;
                  
               
                     —
                  
                  
                     kidutusta ja laittomia teloituksia koskevien väitteiden tutkiminen;
                  
               
                     —
                  
                  
                     kansallisen vuoropuhelun järjestäminen yhteistyössä Itä-Afrikan yhteisön ja Afrikan unionin tai jonkin muun kansainvälisen välittäjän kanssa demokratian periaatteiden palauttamiseksi;
                  
               
                     —
                  
                  
                     muiden aseistautuneiden tahojen kuin poliisin ja puolustusvoimien aseistariisunta ja hajottaminen kansainvälisten tarkkailijoiden tuella;
                  
               
                     —
                  
                  
                     kriisinratkaisusuunnitelman täytäntöönpano sovittavan aikataulun mukaisesti.
                  
               Euroopan unioni pani neuvottelujen päätteeksi antamissaan päätelmissä merkille Burundin hallituksen sitoumuksen toimittaa selvennyksiä ja nopeuttaa tiettyjä oikeudellisia menettelyjä. Euroopan unioni totesi samassa yhteydessä kuitenkin, että Burundin hallituksen edustajien antamat vastaukset eivät riitä kokonaisvaltaisesti korjaamaan kumppanuuden olennaisiin osiin liittyviä puutteita eivätkä vastaa tyydyttävällä tavalla Afrikan unionin rauhan ja turvallisuuden neuvoston 17 päivänä lokakuuta ja 13 päivänä marraskuuta 2015 tekemiin päätöksiin.
         Tästä syystä eurooppalainen osapuoli teki päätöksen neuvottelujen päättämisestä ja aiheellisten toimenpiteiden toteuttamisesta AKT–EU-kumppanuussopimuksen 96 artiklan 2 kohdan c alakohdan nojalla.
         AKT–EU-kumppanuussopimuksen olennaisten osien uudelleen noudattaminen tukee yhteistyön asteittaista normalisointia. Sitoumustaulukkoa koskevassa liitteessä esitetään odotetut sitoumukset, jotka on jaettu neljään aihepiiriin ja joita arvioidaan samanaikaisesti, sekä aiheelliset toimenpiteet, jotka ovat sidoksissa todettuun edistymiseen. Kuten näette, aikomuksenamme on mukauttaa AMISOM-operaatioon osallistuvalle burundilaisosastolle antamamme tuen (joka rahoitetaan EKR:stä osana Afrikan rauhanrahastoa) rahoitukseen ja maksamiseen liittyviä järjestelyjä ja ehtoja Afrikan unionia asiassa kuullen.
         Euroopan unioni varaa itselleen oikeuden muuttaa näitä toimenpiteitä poliittisen tilanteen kehittymisen ja sitoumusten täytäntöönpanon mukaan.
         AKT–EU-kumppanuussopimuksen 96 artiklaan perustuvan menettelyn mukaisesti Euroopan unioni seuraa edelleen tiiviisti Burundin tilannetta AKT–EU-kumppanuussopimuksen 96 artiklassa tarkoitetun päätöksen voimassaolon aikana. Tämän jakson aikana Burundin hallituksen kanssa käydään vuoropuhelua AKT–EU-kumppanuussopimuksen olennaisten osien uudelleen noudattamista koskevan prosessin tukemiseksi. Euroopan unioni tarkastaa tilanteen säännöllisesti ja ensimmäisen kerran kuuden kuukauden kuluttua. Neuvosto voi tarkistaa 96 artiklaan perustuvaa päätöstä tilanteen kehittymisen ja sitoumusten täytäntöönpanon perusteella.
         Kunnioittavasti
         
            
               Neuvoston puolesta
            
            F. MOGHERINI
            
               Puheenjohtaja
            
         
         
            
               Komission puolesta
            
            N. MIMICA
            
               Komissaari
            
         
      
      
         LIITE
         
            SITOUMUSTAULUKKO
         
         
                     Burundin hallituksen sitoumukset
                  
                  
                     Euroopan unionin aiheelliset toimenpiteet
                  
               
                     Ei sitoumuksia (tilanne AKT–EU-kumppanuussopimuksen 96 artiklan mukaisten neuvottelujen päättämisajankohtana): AKT–EU-kumppanuussopimuksen 9 artiklassa tarkoitettuja olennaisia osia – i) ihmisoikeuksia, ii) demokratian periaatteita ja iii) oikeusvaltioperiaatetta – ei noudateta.
                  
                  
                     Euroopan unioni (1) jatkaa Burundin kansaa tukevia toimia. Se jatkaa täytäntöönpanovaiheessa olevien sopimusten rahoittamista sekä kiireellisiä toimia, joilla tuetaan suoraan maan väestöä ja kansalaisyhteiskuntaa ja jotka liittyvät köyhyyden torjuntaan ja peruspalvelujen saantiin.
                     Tähän liittyen Euroopan unionin päätöksentekoelinten hyväksyttäväksi aiotaan esittää kaksi kiireellistä ohjelmaa, joista toinen koskee terveyspalvelujen saantia (40 000 000  euroa) ja toinen ravitsemusta / maaseudun kehittämistä (15 000 000  euroa). Näiden hankkeiden täytäntöönpano on tarkoitus uskoa kansalaisjärjestöille ja/tai kansainvälisille järjestöille.
                     Humanitaarisia toimia (mukaan lukien pakolaisille annettava tuki) jatketaan esille tulevien tarpeiden mukaan ja sillä edellytyksellä, että väestön luo taataan pääsy.
                     Sen sijaan suorat rahoitustuet tai maksut (budjettituki mukaan lukien) hallinnolle tai maan instituutioille keskeytetään.
                     AMISOM-operaatioon osallistuvien burundilaissotilaiden korvauksiin liittyviä rahoitusehtoja ja maksujärjestelyjä samoin kuin operaation valmistelusta aiheutuvista kuluista Burundin hallitukselle maksettavaa osuutta (jotka rahoitetaan EKR:stä osana Afrikan rauhanrahastoa) tarkistetaan ja mukautetaan Afrikan unionia asiassa kuullen.
                     Toimenpiteet eivät koske alueellista yhdentymistä tukevia ohjelmia ja rahoitusta niiden täytäntöönpanon yksityiskohdista riippumatta.
                  
               
                     Alat, joilla Burundin hallitukselta odotetaan sitoumuksia, ja vastaavat indikaattorit. Kyseisiä aloja ja indikaattoreita arvioidaan kokonaisvaltaisesti ja niiden kehittymisen perusteella.
                     1.   Poliittinen yhteisymmärrys kriisinratkaisusuunnitelmasta
                     Odotetut sitoumukset
                     
                                 1.1:
                              
                              
                                 Osallistuminen Itä-Afrikan yhteisön ja Afrikan unionin tai jonkin muun kansainvälisen välittäjän avustamana vuoropuheluun, joka mahdollistaa demokratian periaatteiden uudelleen noudattamisen
                              
                           Indikaattori:
                     
                                 —
                              
                              
                                 osallistava poliittinen vuoropuhelu, johon osallistuvat kaikki politiikan toimijat kansainvälisen välittäjän määrittämien ehtojen ja tämän päätöksen mukaisesti ja jonka tuloksena on kriisinratkaisusuunnitelma, tai Arushan sopimusten mukainen yhteisymmärrykseen perustuva ja rauhanomainen kriisinratkaisu, jonka tavoitteena on paluu oikeusvaltioon ja osallistavaan hallintotapaan
                              
                           
                  
                     Yhdennentoista Euroopan kehitysrahaston (EKR) jäljellä olevat sitomattomat määrärahat ovat täytäntöönpano- tai määrittelyvaiheessa olevat ohjelmat pois lukien 322 000 000  euroa (2). Ne ovat käytettävissä Burundia varten ja voitaisiin ottaa käyttöön sitä mukaa kuin sitoumusten täytäntöönpano etenee. Neljällä aihealueella (rauhoittaminen, oikeustapausten käsittely, poliittinen vuoropuhelu ja kriisinratkaisusuunnitelman toteutus) tapahtuvan edistymisen ja Burundin hallituksen antamien sitoumusten perusteella aiheellisia toimenpiteitä toteutetaan asteittain seuraavasti:
                     
                                 1.
                              
                              
                                 Haavoittuvimpia väestönosia suoraan hyödyttävää tukea jatketaan, minkä lisäksi Euroopan unionin toimivaltaiset yksiköt valmistelevat todetun edistymisen perusteella rahoitussitoumuksia, joiden tavoitteena on parantaa maan hallinnollisia ja institutionaalisia valmiuksia tapauskohtaisesti kiireellisyyden ja tähdellisyyden perusteella.
                              
                           
                                 2.
                              
                              
                                 Jos edistys on huomattavaa, Euroopan unioni harkitsee viimeisen budjettitukierän maksamista kymmenennen EKR:n budjettitukiohjelmasta (enintään 11 500 000  euroa).
                              
                           Alun perin vuodelle 2015 tarkoitettuja hankkeita (budjettituki pois lukien) voidaan alkaa taas hyväksyä.
                  
               
                     
                                 1.2:
                              
                              
                                 Aseistariisunnan jatkaminen kansainvälisten tarkkailijoiden tuella; yleisen järjestyksen säilyttäminen oikeusvaltioperiaatetta noudattaen on yksin poliisin ja puolustusvoimien tehtävä
                              
                           Indikaattori:
                     
                                 —
                              
                              
                                 aseistariisuntaa koskevien Afrikan unionin rauhan ja turvallisuuden neuvoston päätösten (varsinkin 13.6.2015 tehty päätös sotilasasiantuntijoiden lähettämisestä) ja Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmien (varsinkin 12.11.2015 annettu päätöslauselma) täytäntöönpano
                              
                           
                  
                     
                                 3.
                              
                              
                                 Toimenpiteitä voitaisiin toteuttaa kattavammin kriisinratkaisusuunnitelman valmistelu- ja tukitarkoituksessa, mikä mahdollistaisi yhdennentoista EKR:n maaohjelman hallintotapaosion ja yhdennentoista EKR:n budjettitukiohjelman uudelleen käynnistämisen.
                              
                           Tällöin käynnistyisi myös vuodelle 2016 tarkoitettu energia-alan ohjelma.
                     
                                 4.
                              
                              
                                 Kaikkien toimenpiteiden toteuttaminen mahdollistaisi kaikkien yhdennentoista EKR:n Burundin maaohjelmaan sisältyvien EU:n ohjelmien ja rahoituksen toteutuksen ilman rajoituksia (432 000 000  euroa).
                              
                           
               
                     2.   Rauhoittamistoimet ja poliittisen toimintaympäristön avaaminen
                     Odotetut sitoumukset
                     
                                 2.1:
                              
                              
                                 Yksityisen median toiminnan uudelleen salliminen ja lehdistölain soveltamista koskevien riitojen ratkaiseminen
                              
                           Indikaattori:
                     
                                 —
                              
                              
                                 riippumattomat radio- ja televisioasemat saavat toimia koko maan alueella tiedonvälityksen moniarvoisuuden nimissä
                              
                           
                                 2.2:
                              
                              
                                 Toimittajan ammatin vapaa harjoittaminen turvallisesti
                              
                           Indikaattori:
                     
                                 —
                              
                              
                                 käytännön toimet toimittajiin kohdistuvan pelottelun estämiseksi
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 toimittajiin kohdistuvaan väkivaltaan syyllistyneitä vastaan nostettuihin syytteisiin liittyvä tutkinta; toimittajien tilannetta käsitellään lehdistölain mukaisesti ja sananvapautta kunnioittaen
                              
                           
                                 2.3:
                              
                              
                                 Kansalaisyhteiskunnan ja ihmisoikeusaktivistien vapaus ja turvallisuus
                              
                           Indikaattori:
                     
                                 —
                              
                              
                                 perutaan 23.11.2015 annettu määräys, jolla keskeytettiin tiettyjen kansalaisjärjestöjen toiminta; lopetetaan ihmisoikeusaktivistien pelottelu
                              
                           
                  
                      
                  
               
                     3.   Oikeustapauksiin liittyvät toimenpiteet
                     Odotetut sitoumukset
                     
                                 3.1:
                              
                              
                                 Käynnissä olevien, 8 artiklan mukaisessa tehostetussa vuoropuhelussa esiin nostettujen oikeudellisten asioiden käsittely
                              
                           Indikaattori:
                     
                                 —
                              
                              
                                 muutoksenhakuoikeudenkäynnit asianomaisissa tapauksissa (MSD, F. BAMVUGINYUMVIRA, L. NGENDAKUMANA) sääntöjä ja oikeutta puolustukseen noudattaen
                              
                           
                                 3.2:
                              
                              
                                 Mielenosoitusten ja turvallisuutta uhkaavien tilanteiden takia vangittujen henkilöiden tapausten käsittely Burundin rikoslain ja kansainvälisten normien mukaisesti
                              
                           Indikaattori:
                     
                                 —
                              
                              
                                 mielenosoittajat, jotka eivät ole syyllistyneet väkivaltaan: annettava vapauttamisen todistava oikeuden asiakirja ja kumottava pidätysmääräys, jos sellainen on annettu; mielenosoittajat, joiden osalta nostettu syyte: järjestettävä oikeudenkäynti lakisääteisessä määräajassa ja Burundin lakeja noudattaen, mukaan lukien Burundin ratifioimat kansainväliset normit, jotka koskevat oikeutta puolueettomaan oikeudenkäyntiin
                              
                           
                                 3.3:
                              
                              
                                 Kidutusta ja laittomia teloituksia koskevien väitteiden tutkiminen ja päätelmien seuranta
                              
                           Indikaattori:
                     
                                 —
                              
                              
                                 julkaistava raportit uskottavasta tutkinnasta, johon on osallistunut kansainvälisiä asiantuntijoita, kaikissa sellaisissa tapauksissa, joissa väitetään tapahtuneen kidutusta, seksuaalista väkivaltaa, katoamisia tai laiton teloitus, sekä toteutettava tällaisiin tekoihin syyllistyneisiin henkilöihin kohdistuvia toimenpiteitä
                              
                           
                  
                      
                  
               
                     4.   Kriisinratkaisusuunnitelman täytäntöönpano
                     Odotettu sitoumus
                     Kriisinratkaisusuunnitelman täytäntöönpano sovitussa aikataulussa
                     Kansainvälisen välittäjän päätelmät ja kriisinratkaisusuunnitelma pannaan täytäntöön suunnitelmassa esitetyn aikataulun ja järjestelyn mukaisesti.
                  
                  
                      
                  
               
            (1)  Mukaan lukien Euroopan investointipankki (EIP).
         
            (2)  Yhdennentoista EKR:n maaohjelmasta on jo sidottu 55 miljoonaa euroa vuonna 2014, ja valmisteluvaiheessa olevien väestön hyväksi toteutettavien kahden kiireellisen hankkeen määrärahat ovat nekin yhteensä 55 miljoonaa euroa.