CELEX: 62008CC0582
Language: fi
Date: 2010-05-20
Title: Julkisasiamiehen ratkaisuehdotus Jääskinen 20 päivänä toukokuuta 2010. # Euroopan komissio vastaan Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin Yhdistynyt kuningaskunta. # Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen - Arvonlisävero - Direktiivi 2006/112/EY - 169-171 artikla - Kolmastoista direktiivi 86/560/ETY - 2 artikla - Palautus - Unionin alueelle sijoittautumaton verovelvollinen - Vakuutusalan liiketoimet - Rahoitusalan liiketoimet. # Asia C-582/08.

JULKISASIAMIEHEN RATKAISUEHDOTUS
      NIILO JÄÄSKINEN
      20 päivänä toukokuuta 2010 1(1)
      
      Asia C‑582/08
      Euroopan komissio
      vastaan
      Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistynyt kuningaskunta
      Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen – Direktiivi 2006/112/EY – 169, 170 ja 171 artikla – Kolmastoista direktiivi 86/560/ETY – 2 artikla – Palautus – Unionin alueelle sijoittautumattomat verovelvolliset – Vakuutusalan liiketoimet – Rahoitusalan liiketoimet1.        Tämä jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne koskee Euroopan unionin ulkopuolelle kolmansiin maihin sijoittautuneiden
         henkilöiden, jotka tarjoavat rahoitus- ja vakuutuspalveluja vastaanottajille, jotka myös ovat sijoittautuneet unionin ulkopuolelle,
         oikeutta vähentää tai saada palautuksena unionissa hankittuihin tavaroihin ja palveluihin sisältyvä arvonlisävero.
      
      2.        Komissio vaatii unionin tuomioistuinta toteamaan, että Yhdistynyt kuningaskunta ei ole noudattanut arvonlisäverodirektiivin(2) 169, 170 ja 171 artiklan eikä kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin(3) 2 artiklan 1 kohdan mukaisia velvoitteitaan, kun se on kieltänyt ostoihin sisältyvän veron saamisen takaisin tiettyjen liiketoimien
         osalta.
      
      3.        Arvonlisäverodirektiivin 169 ja 170 artiklan mukaan verovelvollisella on oikeus vähentää tai saada palautuksena arvonlisävero
         169 artiklassa luetellussa kolmessa tilanteessa.(4) Arvonlisäverodirektiivin 169 artiklan c alakohta(5) koskee rahoitus- ja vakuutusalan liiketoimia, kun vastaanottaja on sijoittautunut EU:n ulkopuolelle.
      
      4.        Palautuksia(6) koskevissa yksityiskohtaisissa täytäntöönpanosäännöissä, jotka sisältyvät kolmanteentoista arvonlisäverodirektiiviin kolmansiin
         maihin sijoittautuneiden henkilöiden osalta, ei kuitenkaan mainita mahdollisuutta saada palautusta rahoitus- ja vakuutusalan
         liiketoimien osalta. Kyseisen direktiivin 2 artiklan 1 kohdassa säädetään, että jäsenvaltioiden on palautettava kannettu arvonlisävero,
         jos tavaroita tai palveluja käytetään arvonlisäverodirektiivin 169 artiklan a ja b alakohdassa tarkoitettuihin liiketoimiin,(7) mutta siinä ei viitata nimenomaisesti rahoitus- ja vakuutusalan liiketoimiin, joita tarkoitetaan c alakohdassa.
      
      5.        Komission mielestä rahoitus- ja vakuutusalan liiketoimien on katsottava kuuluvan kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin
         2 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan, koska tällainen velvollisuus on arvonlisäverojärjestelmän systematiikan mukainen.
      
      6.        Yhdistynyt kuningaskunta puolestaan katsoo, että sen lainsäädäntö on kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin 2 artiklan 1
         kohdan nimenomaisen sanamuodon mukainen eikä se näin ollen ole rikkonut unionin oikeutta.
      
      7.        Unionin tuomioistuimen on näin ollen tehtävä yksinkertainen mutta vaikea valinta säännöksen sanamuodon mukaisen tulkinnan
         ja sen tarkoituksen mukaisen tulkinnan välillä, joka saattaa sopia paremmin arvonlisäverojärjestelmään kokonaisuutena. 
      
      I       Asiaa koskevat oikeussäännöt
      Unionin oikeus 
      –        Kuudes arvonlisäverodirektiivi ja arvonlisäverodirektiivi 
      8.        Vähennysoikeuden syntyminen ja laajuus määritettiin ensin kuudennen arvonlisäverodirektiivin 17 artiklassa.(8) Arvonlisäverodirektiivillä, joka tuli voimaan 1.1.2007,(9) laadittiin kuudes arvonlisäverodirektiivi uudelleen, mutta tarkoituksena ei ollut muuttaa sen asiasisältöä.(10) Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 17 artiklaa vastaavat säännökset ovat nyt arvonlisäverodirektiivin 168–171 artiklassa.(11)
      
      9.        Arvonlisäverodirektiivin 169 ja 170 artiklan(12) mukaan verovelvollisella ”on oikeus vähentää” arvonlisävero tai ”saada kyseinen arvonlisävero palautuksena”, jos tavarat
         ja palvelut käytetään seuraaviin tarkoituksiin:(13)
      
      ”a) verovelvollisen 9 artiklan 1 kohdan toisessa alakohdassa(14) tarkoitettuun taloudelliseen toimintaan kuuluviin liiketoimiin, jotka suoritetaan sen jäsenvaltion ulkopuolella, jossa kyseinen
         vero on maksettava tai maksettu, ja jotka olisivat oikeuttaneet vähennykseen, jos ne olisi suoritettu tässä jäsenvaltiossa;
      
      b) – –(15)
      
      c) verovelvollisen 135 artiklan 1 kohdan a–f alakohdan(16) mukaisesti vapautettuihin liiketoimiin, jos vastaanottaja on sijoittautunut [unionin] ulkopuolelle tai jos liiketoimet välittömästi
         liittyvät [unionin] ulkopuolelle vietäviksi tarkoitettuihin tavaroihin.”
      
      10.      Arvonlisäverodirektiivin 171 artiklassa(17) säädetään, että ”arvonlisäveron palautus on suoritettava noudattaen – – yksityiskohtaisia sääntöjä”, joista on säädetty kahdeksannessa
         arvonlisäverodirektiivissä (unioniin sijoittautuneiden henkilöiden osalta) ja kolmannessatoista arvonlisäverodirektiivissä
         (unionin ulkopuolelle sijoittautuneiden henkilöiden osalta).
      
      –        Kahdeksas arvonlisäverodirektiivi
      11.      Kyseisen direktiivin 2 artiklassa säädetään seuraavaa:
      
      ”2 artikla
      Kunkin jäsenvaltion on palautettava jokaiselle maan alueelle sijoittautumattomalle, mutta toiseen jäsenvaltioon sijoittautuneelle
         verovelvolliselle jäljempänä vahvistetuin edellytyksin arvonlisävero, joka on kannettu muiden verovelvollisten kyseiselle
         verovelvolliselle maan alueella suorittamista palveluista tai luovuttamasta irtaimesta omaisuudesta taikka tavaran maahantuonnista
         maan alueelle, jos näitä tavaroita ja palveluja käytetään [kuudennen arvonlisäverodirektiivin] 17 artiklan 3 kohdan a ja b
         alakohdassa tarkoitettujen liiketoimien tai 1 artiklan b alakohdassa tarkoitettujen palvelujen suorittamiseen.”
      
      –        Kolmastoista arvonlisäverodirektiivi 
      12.      Kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin 2 artiklan sanamuoto on samankaltainen. Siinä säädetään seuraavaa:
      
      ”1. Jäsenvaltioiden on jäljempänä vahvistetuin edellytyksin palautettava yhteisön alueelle sijoittautumattomalle verovelvolliselle
         arvonlisävero, joka on kannettu muiden verovelvollisten maan alueella kyseiselle verovelvolliselle suorittamista palveluista
         tai irtaimen omaisuuden luovutuksista taikka tavaroiden maahantuonnista tähän maahan, jos näitä tavaroita ja palveluja käytetään
         [kuudennen arvonlisäverodirektiivin] artiklan 3 kohdan a ja b alakohdassa tarkoitettuihin liiketoimiin tai tämän direktiivin
         1 artiklan 1 alakohdan b alakohdassa tarkoitettuihin palvelujen suorituksiin, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 3 ja 4 artiklan
         soveltamista.”
      
      13.      Kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin sanamuodossa viitataan yhä kuudennen arvonlisäverodirektiivin säännöksiin eli sen
         17 artiklan 3 kohdan a ja b alakohtaan huolimatta siitä, että arvonlisäverodirektiivi on sittemmin tullut voimaan.
      
      Kansallinen lainsäädäntö
      14.      Vuoden 1994 arvonlisäverolain (Value Added Tax Act 1994) 26 ja 39 §:n, vuoden 1999 tiettyihin ostoihin sisältyvästä arvonlisäverosta
         annetun asetuksen (Value Added Tax (Input Tax) (Specified Supplies) Order 1999) 3 §:n ja vuoden 2004 arvonlisäveromääräysten
         (Value Added Tax (Amendment) (N:o 4) Regulations 2004) 190 §:n seurauksena unionin ulkopuolelle sijoittautuneilla myyjillä
         ei ole oikeutta saada takaisin ostoihin sisältyvää arvonlisäveroa, joka on kannettu arvonlisäverodirektiivin 169 artiklan
         c alakohdassa tarkoitetuista liiketoimista.
      
      II     Oikeudenkäyntiä edeltänyt menettely
      15.      Yhdistynyt kuningaskunta muutti lainsäädäntöään vuonna 2004, kun Court of Appeal (England & Wales) oli todennut antamassaan
         tuomiossa, että koska kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin 2 artiklan 1 kohdassa ei viitata kuudennen arvonlisäverodirektiivin
         17 artiklan 3 kohdan c alakohdassa tarkoitettuihin liiketoimiin, oikeutta vähentää ostoihin sisältyvää veroa ei ollut.(18)
      
      16.      Tämän muutoksen vuoksi komissio lähetti Yhdistyneelle kuningaskunnalle virallisen huomautuksen, jossa kyseenalaistettiin Yhdistyneen
         kuningaskunnan uuden lainsäädännön yhteensopivuus unionin oikeuden kanssa. Koska komissio ei ollut tyytyväinen vastauksiin,
         jotka Yhdistynyt kuningaskunta antoi virallisesta huomautuksesta ja tämän jälkeen lähetetystä perustellusta lausunnosta, se
         nosti käsiteltävänä olevan kanteen EY 226 artiklan nojalla.(19)
      
      III  Asian tarkastelu
      A       Kanteen kohteena oleva ajanjakso
      17.      Yhdistynyt kuningaskunta väittää, että komission jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne liittyy 1.1.2007
         eli päivän, jona arvonlisäverodirektiivi tuli voimaan, jälkeiseen aikaan, koska perustellussa lausunnossa mainitaan ainoastaan
         arvonlisäverodirektiivin 169, 170 ja 171 artikla eikä kuudennen arvonlisäverodirektiivin 17 artiklan 3 ja 4 kohtaa. Kyseiset
         17 artiklan 3 ja 4 kohta mainitaan ainoastaan virallisessa huomautuksessa, joka lähetettiin Yhdistyneelle kuningaskunnalle
         ennen arvonlisäverodirektiivin voimaantuloa.
      
      18.      Komissio puolestaan huomauttaa, että tämä ei vaikuta käsiteltävänä olevaan asiaan, sillä näiden kahden direktiivin artiklojen
         sanamuodot eivät poikkea toisistaan merkittävästi.
      
      19.      Unionin tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne voi
         perustua ainoastaan niihin syihin ja oikeudellisiin perusteisiin, jotka on esitetty jo perustellussa lausunnossa.(20)
      
      20.      Tämä ei nähdäkseni kuitenkaan liity käsiteltävänä olevassa asiassa kyseessä olevan kaltaisiin tilanteisiin. Tällaisen periaatteen
         tarkoituksena on taata jäsenvaltion puolustautumisoikeuksien kunnioittaminen ja se, että jäsenvaltio tietää, mihin sitä vastaan
         on vedottu.(21)
      
      21.      Käsiteltävänä olevassa asiassa ei ole näiden oikeuksien loukkaamisen vaaraa. Virallisessa huomautuksessa on esitetty samat
         syyt ja oikeudelliset perusteet kuin perustellussa lausunnossa. Yhdistyneen kuningaskunnan yritys rajoittaa kanteen kohdetta
         ei mielestäni voi menestyä, sillä arvonlisäverodirektiivillä oli tarkoitus laatia kuudes arvonlisäverodirektiivi uudelleen
         muuttamatta sen asiasisältöä.(22) Lisäksi artikla, jonka komissio yksilöi virallisessa huomautuksessa, on nimenomaisesti samastettu perustellussa lausunnossa
         yksilöityihin artikloihin.(23) Jos neuvosto olisi tarkoittanut muuttaa arvonlisäverodirektiiviä edeltänyttä lainsäädäntöjärjestelmää, se olisi yksilöinyt
         arvonlisäverodirektiivin 169–171 artiklan säännöksinä, joilla tehtiin muutoksia olemassa olleeseen järjestelmään.(24) Se ei toiminut näin.
      
      22.      Tämän vuoksi kannetta ei pidä rajata Yhdistyneen kuningaskunnan mainitsemaan ajanjaksoon.
      
      B       Onko jäsenvaltioilla velvollisuus myöntää palautus kolmansiin maihin sijoittautuneille henkilöille, jotka suorittavat rahoitus-
            ja vakuutusalan liiketoimia?
      23.      Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevassa menettelyssä komission asiana on osoittaa, että jäsenvaltio ei ole
         noudattanut perustamissopimuksen mukaisia velvoitteitaan.
      
      24.      Tämä todistustaakka on käsiteltävänä olevassa asiassa vaikea täyttää, sillä kun otetaan huomioon säännöksen selvä ja yksiselitteinen
         sanamuoto, olisi oltava olemassa poikkeuksellisia syitä, jotta säännöstä voitaisiin tulkita toisin.(25)
      
      1.       Kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin 2 artiklan 1 kohdan sanamuoto
      25.      Kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin 2 artiklan 1 kohdassa ei sen sanamuodon mukaisen tulkinnan perusteella sallita palautuksia
         kolmansiin maihin sijoittautuneille henkilöille, jotka suorittavat rahoitus- ja vakuutusalan liiketoimia.
      
      26.      Unionin tuomioistuimen tulkinnan ei pitäisi poiketa liikaa säännöksessä tosiasiallisesti käytetystä sanamuodosta. Jos säännöksessä
         todetaan nimenomaisesti, että sitä sovelletaan a ja b alakohtaan, sitä ei voida tulkita siten, että sitä sovelletaan c alakohtaan,
         poikkeamatta kyseisessä säännöksessä käytetyn ilmaisun merkityksestä.
      
      27.      Sanamuodon mukainen tulkinta ei välttämättä tarkoita samaa kuin selvä merkitys,(26) sillä säännöksen sanamuodon mukainen merkitys saattaa olla moniselitteinen.
      
      28.      Kun säännöksen nimenomainen sanamuoto on moniselitteinen tai ristiriitainen, unionin tuomioistuin voi valita sanamuodon mukaisen
         tulkinnan sijasta toisenlaisen tulkinnan, joka on paremmin sopusoinnussa kyseessä olevan lainsäädännön tavoitteiden kanssa.
      
      29.      Yhtäältä on todettava, että kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin 2 artiklan 1 kohdan merkitys ei ole moniselitteinen:
         kuten Yhdistynyt kuningaskunta huomautti, tekstissä viitataan kahteen kuudennen arvonlisäverodirektiivin kolmesta alakohdasta
         käyttämällä numeroita ja kirjaimia eli symboleja eikä sanoja. Tällaiset symbolit, toisin kuin sanat, eivät voi olla moniselitteisiä,
         joten ensi näkemältä niiden merkitystä ei ole tarpeen tutkia.
      
      30.      Kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin 2 artiklan 1 kohdan ja arvonlisäverodirektiivin 169 artiklan välillä on kuitenkin
         epäjohdonmukaisuus.
      
      31.      Tämän vuoksi on tarpeen analysoida arvonlisäverodirektiivin 169 artiklan ja kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin 2 artiklan
         1 kohdan tavoitteita. Direktiivien johdanto-osassa ei viitata näiden säännösten tavoitteisiin. Näissä olosuhteissa on hyödyllistä
         analysoida näihin säännöksiin liittyviä esitöitä.
      
      2.       Kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin 2 artiklan 1 kohdan tulkinta
      32.      Arvonlisäverodirektiivin 169 artiklan c alakohdan tai kuudennen arvonlisäverodirektiivin 17 artiklan 3 kohdan antamisen syitä
         ei ole todettu selvästi missään asiakirjassa. Jotkut kommentoijat ovat kuitenkin esittäneet, että vähennys- tai palautusmahdollisuus
         myönnettiin unionin rahoitus- ja vakuutuspalvelujen tarjoajien kilpailuneutraalisuuden takaamiseksi kansainvälisillä finanssimarkkinoilla
         antamalla mahdollisuus lieventää verojen kertautumista eli tavaroiden ja palvelujen ostoihin sisältyvää piilevää ja vähennykseen
         tai palautukseen oikeuttamatonta arvonlisäveroa, joka rasittaa palvelujen tarjoajien kustannusrakennetta.(27)
      
      33.      Unionissa rahoitus- ja vakuutuspalvelut on vapautettu arvonlisäverosta,(28) mikä merkitsee, ettei oikeutta vähentää ostoihin sisältyvää veroa pitäisi olla olemassa, koska verovapaista palveluista ei
         ole suoritettava veroa myynnin yhteydessä.(29) Koska vähennys- tai palautusmahdollisuutta ei ole, verovelvollisten, jotka ovat sijoittautuneet unioniin ja jotka suorittavat
         rahoitus- ja vakuutusalan liiketoimia, on vastattava vähennykseen oikeuttamattomasta ostoihin sisältyvästä verosta liiketoimissaan
         unionin ulkopuolelle sijoittautuneiden asiakkaiden kanssa. Koska ne siirtävät ostoihin sisältyvän, vähennykseen oikeuttamattoman
         veron, asiakkaidensa maksettavaksi korkeampien kulujen muodossa, nämä unionissa verovelvolliset henkilöt kärsivät kilpailuhaittaa
         verrattuna sellaisiin muissa oikeusjärjestelmissä verovelvollisiin henkilöihin nähden, joiden kustannusrakenne ei sisällä
         piilevää arvonlisäveroa.
      
      34.      Näin ollen vähennys- tai palautusmahdollisuus vaikuttaa tavoiteltavalta unionin finanssialan kansainvälisen kilpailukyvyn
         säilyttämiseksi.
      
      35.      Tämä poliittinen valinta ei kuitenkaan merkitse sitä, että samankaltaiset mahdollisuudet pitäisi myöntää kolmansiin maihin
         sijoittautuneille henkilöille, jotka suorittavat rahoitus- ja vakuutusalan liiketoimia.
      
      36.      Vaikka on totta, että kaikilla verovelvollisilla, mukaan lukien unionin ulkopuolelle sijoittautuneet verovelvolliset, on mahdollisuus
         saada palautuksia, koska unionin arvonlisäverojärjestelmässä verovelvollisen määritelmä on kattava,(30) unionin ulkopuolelle sijoittautuneille verovelvollisille ei ole myönnetty ehdotonta oikeutta saada palautuksia kuudennen
         arvonlisäverodirektiivin 17 artiklan 3 kohdan perusteella. Kyseisen direktiivin 17 artiklan 4 kohdassa sallittiin alun perin
         se, että jäsenvaltiot kieltäytyvät palautuksista tai asettavat lisäedellytyksiä unionin ulkopuolelle sijoittautuneille henkilöille.
         Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 17 artiklan 4 kohtaa muutettiin myöhemmin siten, että siinä viitattiin ensin kahdeksanteen
         arvonlisäverodirektiiviin ja tämän jälkeen myös kolmanteentoista arvonlisäverodirektiiviin. Kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin
         mukaan tietyt palautuksen myöntämisen rajoitukset ovat yhä mahdollisia. Jäsenvaltiot voivat asettaa palautuksen edellytykseksi
         kolmansien valtioiden myöntämät vastaavat etuudet,(31) ja jäsenvaltiot voivat vaatia veroedustajan nimeämistä.(32)
      
      37.      Kolmastoista arvonlisäverodirektiivi annettiin vasta neuvostossa käydyn pitkällisen keskustelun päätteeksi, ja neuvottelut
         pitkittyivät erityisesti siksi, ettei sellaisten kulujen luettelosta, joiden osalta palautusta ei myönnetä, pystytty sopimaan.(33)
      
      38.      Kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin johdanto-osassa todetaan, että direktiivin päämääränä on yhteisön ja kolmansien maiden
         välisten kauppasuhteiden tasapainoinen kehittyminen.(34)
      
      39.      Kolmattatoista arvonlisäverodirektiiviä koskevan ehdotuksen perustelujen mukaan direktiivin tavoitteena oli myös poistaa unionin
         ulkopuolelle sijoittautuneiden myyjien erilainen kohtelu eri jäsenvaltioissa, sillä tällaiset erot aiheuttivat kaupan siirtymistä
         unionin sisällä.(35)
      
      40.      Lisäksi kolmattatoista arvonlisäverodirektiiviä koskevan ehdotuksen perusteluissa viitattiin nimenomaisesti ennen kahdeksannen
         arvonlisäverodirektiivin antamista käytyihin keskusteluihin ja kahdeksannen direktiivin sisältöön.(36) Kun näitä molempia perustelumuistioita luetaan yhdessä, voidaan havaita, että kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin tavoitteena
         oli ulottaa unioniin sijoittautuneiden myyjien kohtelu unionin ulkopuolelle sijoittautuneisiin myyjiin. 
      
      41.      Tältä osin kahdeksannen arvonlisäverodirektiivin esityöt osoittavat, että kahdeksatta arvonlisäverodirektiiviä pidettiin ensimmäisenä
         toimenpiteenä sen periaatteen toteuttamiseksi, jonka mukaan kaikille ulkomailla asuville verovelvollisille myönnetään arvonlisäveron
         palautus, ja ajatuksena oli, että tämän toimenpiteen jälkeen mahdollisesti ehdotettaisiin toimenpiteitä sen ongelman ratkaisemiseksi,
         joka koskee palautusten myöntämistä kolmansissa maissa asuville verovelvollisille.(37) Euroopan parlamentti nimittäin katsoi myös, että yhteisöön sijoittautuneiden verovelvollisten ja yhteisön ulkopuolelle sijoittautuneiden
         verovelvollisten erottaminen toisistaan ei ollut tyydyttävää, sillä tämä aiheutti veron kantamisessa arvonlisäverojärjestelmän
         periaatteen vastaista veron kertaantumista.(38)
      
      42.      Näin ollen kolmannessatoista arvonlisäverodirektiivissä käsiteltiin osittain samoja ongelmia kuin kahdeksannessa arvonlisäverodirektiivissä:
         sen välttämistä, että kauppa siirtyy unionin sisällä jäsenvaltioiden soveltamien erilaisten palautussääntöjen seurauksena.
      
      43.      Komission mielestä tämä merkitsee, että näitä kahta direktiiviä on tulkittava samalla tavoin. Sen mukaan ei ole mahdollista,
         että rahoitus- ja vakuutuspalvelut sisältyisivät yhteen direktiiviin mutteivät toiseen.
      
      44.      Se, voidaanko toisen direktiivin samankaltaisesti muotoillun säännöksen tulkintaa soveltaa analogian perusteella, on ratkaistava
         näiden kahden direktiivin tavoitteiden valossa.(39)
      
      45.      Käsiteltävänä olevassa asiassa kahdeksannen ja kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin osittain päällekkäisistä tavoitteista
         huolimatta en katso, että näitä direktiivejä olisi tulkittava samalla tavoin, sillä kahdeksas arvonlisäverodirektiivi koskee
         unioniin sijoittautuneita verovelvollisia, kun taas kolmastoista arvonlisäverodirektiivi koskee kolmansiin maihin sijoittautuneita
         verovelvollisia.
      
      46.      Yhdistynyt kuningaskunta katsoo olevan perusteltua, että rahoitus- ja vakuutusalan liiketoimia suorittavia verovelvollisia,
         jotka kuuluvat kahdeksannen arvonlisäverodirektiivin soveltamisalaan, kohdellaan eri tavoin kuin niitä verovelvollisia, jotka
         kuuluvat kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin soveltamisalaan, koska perustamissopimukseen sisältyviä yhdenvertaisen kohtelun
         ja syrjimättömyyden yleisiä periaatteita sovelletaan ensiksi mainittuihin muttei viimeksi mainittuihin.
      
      47.      Tämä lähestymistapa on sen oikeuskäytännön mukainen, jonka mukaan säännöksiä on tulkittava ylempitasoisten oikeussääntöjen
         valossa ja on suosittava tulkintaa, joka on sopusoinnussa kyseisten ylempitasoisten oikeussääntöjen kanssa.(40) Näin ollen unioniin sijoittautuneiden verovelvollisten kohtelu voi johtaa erilaisiin tuloksiin kuin unionin ulkopuolelle
         sijoittautuneiden verovelvollisten kohtelu.
      
      48.      Kyseisissä esitöissä ei sanota nimenomaisesti mitään rahoitus- ja vakuutuspalvelujen kohtelusta. Mielestäni ei kuitenkaan
         ole merkityksetöntä, että kahdeksatta arvonlisäverodirektiiviä koskevassa alkuperäisessä ehdotuksessa viitattiin kuudennen
         arvonlisäverodirektiivin 17 artiklan 3 kohtaan yleisesti, kun taas lopulta annetussa direktiivissä viitataan ainoastaan kyseisen
         artiklan a ja b alakohtaan. Tämä osoittaa, että lainsäätäjä halusi tarkoituksellisesti jättää rahoitus- ja vakuutuspalvelut
         säännöksen ulkopuolelle, sillä tämä seuraus on varmasti huomattu alkuperäistä komission ehdotusta muutettaessa.
      
      49.      Komissio väittää käsiteltävänä olevassa asiassa, että c alakohdan poisjättäminen kahdeksannesta arvonlisäverodirektiivistä
         oli erehdys. Komissio viittaa kahdeksatta arvonlisäverodirektiiviä koskevan ehdotuksen perusteluihin, joissa komissio selittää,
         että a alakohta tulee todennäköisesti kattamaan c alakohdan soveltamisalaan kuuluvat tilanteet. Komissio myöntää nyt, että
         tämä näkemys on melko varmasti virheellinen.
      
      50.      En ole vakuuttunut väitteestä, jonka mukaan poisjättäminen oli erehdys. Vaikka se pitäisikin paikkansa, sillä ei mielestäni
         ole oikeudellista merkitystä. Minusta ei ole uskottavaa, että erehdystä ei olisi korjattu tähän mennessä eli kolme vuosikymmentä
         kahdeksannen arvonlisäverodirektiivin laatimisen jälkeen, erityisesti, koska väitetty erehdys on pidetty ennallaan yksityiskohtaisista
         säännöistä [arvonlisäverodirektiivissä] säädetyn arvonlisäveron palauttamiseksi palautusjäsenvaltioon sijoittautumattomille
         mutta toiseen jäsenvaltioon sijoittautuneille verovelvollisille 12.2.2008 annetussa neuvoston direktiivissä 2008/9/EY,(41) joka tuli voimaan vuonna 2008.
      
      51.      Tämän vuoksi kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin 2 artiklan 1 kohdan tarkoituksen tai lainsäädäntöhistorian perusteella
         ei nähdäkseni voida selvästi varmistaa, että tässä säännöksessä olisi tulkittava viitattavan arvonlisäverodirektiivin 169
         artiklan c alakohtaan.
      
      3.       Onko sanamuodon mukaisesta tulkinnasta poikkeamiselle pakottavia syitä?
      52.      Mielestäni komission kanne voidaan hyväksyä vain, jos komissio osoittaa, että kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin 2 artiklan
         1 kohdan sanamuodon vastaiselle tulkinnalle on olemassa pakottavia syitä. Tämä edellyttäisi mielestäni sitä, että kolmastoista
         arvonlisäverodirektiivi tai arvonlisäverodirektiivin 169 artiklan c alakohta tulisi merkityksettömäksi tai tehottomaksi, ellei
         kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin 2 artiklassa tulkittaisi viitattavan hiljaisesti kyseiseen säännökseen.
      
      53.      Tulkintaa, joka on tutkittavan säädöksen taustalla olevan periaatteen mukainen, suositaan sellaiseen tulkintaan nähden, jonka
         vuoksi periaate tulisi tehottomaksi tai turhaksi.(42)
      
      54.      Käsiteltävänä olevassa asiassa kolmastoista arvonlisäverodirektiivi tai arvonlisäverodirektiivin 169 artiklan c alakohta eivät
         kuitenkaan kumpikaan tulisi merkityksettömiksi tai tehottomiksi, jos unionin tuomioistuin tulkitsisi kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin
         2 artiklan 1 kohtaa sen sanamuodon mukaisesti: arvonlisäverodirektiivin 169 artiklan c alakohtaa sovelletaan edelleen jäsenvaltioihin
         sijoittautuneisiin henkilöihin ja kolmattatoista arvonlisäverodirektiiviä sovelletaan edelleen palautuksiin unionin ulkopuolelle
         sijoittautuneille henkilöille, joihin sovelletaan arvonlisäverodirektiivin 169 artiklan kahta muuta alakohtaa.
      
      55.      Komissio väittää lisäksi, että rahoitus- ja vakuutusalan liiketoimien sisällyttäminen kolmanteentoista arvonlisäverodirektiiviin
         sopii myös paremmin lainsäädännön yleiseen rakenteeseen. Komission mukaan kolmastoista arvonlisäverodirektiivi on pelkkä täytäntöönpanotoimi,
         ja näin ollen ristiriitatilanteessa arvonlisäverodirektiivissä säädetyllä vähennys- ja palautusoikeudella pitäisi olla etusija.
      
      56.      Arvonlisäverodirektiivin 171 artiklan sanamuodossa viitataan nimenomaisesti kahdeksanteen ja kolmanteentoista arvonlisäverodirektiiviin
         ”soveltamista koskevina yksityiskohtaisina sääntöinä”. Tällä perusteella niiden voitaisiin katsoa olevan toissijaisia arvonlisäverodirektiiviin
         nähden.
      
      57.      Kuudes ja kolmastoista arvonlisäverodirektiivi samoin kuin arvonlisäverodirektiivi ovat tietenkin samantasoisia normihierarkiassa,
         sillä ne kaikki ovat neuvoston direktiivejä, jotka on annettu perustamissopimuksen samojen määräysten nojalla. Näin ollen
         niihin ei voida soveltaa lex superior -periaatetta. Näiden direktiivien keskinäinen normatiivinen järjestys on erilainen kuin
         niiden ja perustamissopimusten välinen järjestys.
      
      58.      Lähtökohtaisesti tämä merkitsee sitä, että kolmannessatoista arvonlisäverodirektiivissä olevissa täytäntöönpanosäännöissä
         voidaan poiketa kuudennen arvonlisäverodirektiivin sisältämistä säännöksistä. Voidaan ajatella, että pannessaan täytäntöön
         aiempaa lainsäädäntötoimea lainsäätäjä päättää jättää panematta täytäntöön osaa sen säännöksistä ja siten hiljaisesti muuttaa
         lainsäädäntötoimea tai ainakin jättää kyseisten säännösten täytäntöön panemisen myöhempien päätösten varaan.(43)
      
      59.      On kuitenkin järkevää lähteä siitä olettamasta, että jos täytäntöönpanotoimen säännöksessä on tulkinnan varaa, tulkinnalla
         on pyrittävä sopusointuun alkuperäisen toimen kanssa.
      
      60.      Unionin tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan nimittäin kahdeksannen arvonlisäverodirektiivin tarkoituksena ei ole horjuttaa
         kuudennella arvonlisäverodirektiivillä toteutettua järjestelmää vaan yhdenmukaistaa kuudennen arvonlisäverodirektiivin 17
         artiklan 3 kohdassa (josta on tullut arvonlisäverodirektiivin 169 ja 170 artikla) tarkoitettu oikeus saada palautus.(44) Tämän logiikan mukaisesti on katsottava, että kahdeksannen arvonlisäverodirektiivin 2 artiklalla vahvistetaan kuudennen arvonlisäverodirektiivin
         17 artiklan 3 kohta, ja sama pätee kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin 2 artiklan 1 kohtaan.
      
      4.       Päätelmä siitä, onko jäsenvaltioilla velvollisuutta palauttaa arvonlisävero rahoitus- ja rakennusalan liiketoimia suorittaville,
         kolmansiin maihin sijoittautuneille henkilöille.
      
      61.      Nähdäkseni unionin oikeuden nykytilassa jäsenvaltioilla ei näin ollen ole velvollisuutta myöntää palautusta arvonlisäverodirektiivin
         169 artiklan c alakohdassa mainituille unionin ulkopuolelle sijoittautuneille verovelvollisille.
      
      62.      Yhdistyneen kuningaskunnan kanta perustuu arvonlisäverodirektiivin, joka sen on pantava täytäntöön ja jota sen on sovellettava,
         säännöksen nimenomaiseen ja yksiselitteiseen sanamuotoon. Oikeusvarmuus on esteenä sille, että kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin
         2 artiklan 1 kohdassa tulkittaisiin viitattavan arvonlisäverodirektiivin 169 artiklan c alakohtaan, kun tällainen tulkinta
         ei seuraa käytetystä sanamuodosta.(45) Yhdistynyt kuningaskunta voi vedota oikeusvarmuuden periaatteeseen, joka on erityisen tärkeä vero-oikeuden alalla, jolla
         sekä verovelvollisten ja veroviranomaisten on voitava luottaa unionin lainsäädännön sanamuotoon kantansa tueksi.
      
      63.      Vähennyksiä ja palautuksia koskevat arvonlisäverojärjestelmän eri säännöt heijastelevat nähdäkseni pikemminkin veropolitiikan
         valintoja kuin systeemisiä tai oikeudellisia tarpeita. Historian esimerkit osoittavat, että lainsäätäjä saattaa joskus tehdä
         arvonlisäverolainsäädäntöä koskevia valintoja, jotka ovat talous- tai veropoliittisesta näkökulmasta epäjohdonmukaisia tai
         jopa sääntelyn toimintaperiaatteiden vastaisia.(46)
      
      64.      Vaikka komission ehdottama kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin 2 artiklan tulkinta saattaa sopia paremmin nykyiseen arvonlisäverojärjestelmään
         veropolitiikan näkökulmasta, tämä tulkinta ei heijastele tämän säännöksen sanamuotoa, kun otetaan huomioon erityisesti se,
         että lainsäätäjä on tietoisesti päättänyt olla sääntelemättä mainittua kysymystä.(47) Puutteen korjaaminen kuuluu lainsäätäjälle.(48)
      
      65.      Pidän komission kantaa ongelmallisena myös perustuslaillisesta ja institutionaalisesta näkökulmasta. Jos komissio todella
         väittää, että kahdeksannen ja kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin tekstiin on erehdyksessä jäänyt puute, olisi järkevää,
         että se käyttäisi lainsäädännöllistä aloiteoikeuttaan korjatakseen tilanteen. Se toimii täysin päinvastoin: se toistaa väitetyn
         erehdyksen ehdotuksessaan uudeksi direktiiviksi 2008/9 ja samanaikaisesti aloittaa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä
         koskevan menettelyn sellaista jäsenvaltiota vastaan, joka tukeutuu kyseisen säännöksen sanamuodon mukaiseen merkitykseen.
      
      66.      Lopuksi komissio esittää kaksi käytännön ongelmaa, jotka seuraavat siitä, että kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin 2
         artiklan 1 kohdassa ei tulkita viitattavan arvonlisäverodirektiivin 169 artiklan c alakohtaan. Ensiksi kahdeksannen arvonlisäverodirektiivin
         tulkinnasta tulisi epävarmaa kahdeksannen ja kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin 2 artiklojen samankaltaisen muotoilun
         vuoksi, ja toiseksi suurin osa jäsenvaltioista rikkoisi kolmattatoista arvonlisäverodirektiiviä, sillä ne sallivat nykyään
         palautukset unionin ulkopuolelle sijoittautuneille henkilöille, jotka suorittavat arvonlisäverodirektiivin 169 artiklan c
         alakohdassa tarkoitettuja liiketoimia.
      
      67.      Mielestäni kumpikaan näistä käytännön seikkoja koskevista toteamuksista ei ole pätevä oikeudellinen peruste sille, että kolmannentoista
         arvonlisäverodirektiivin 2 artiklan 1 kohdassa tulkittaisiin viitattavan arvonlisäverodirektiivin 169 artiklan c alakohtaan.
      
      68.      Lisäksi tällaiset vaikeudet voidaan voittaa antamalla asianmukaisia oikeussääntöjä palautusoikeuden laajuuden selventämiseksi
         unionin ulkopuolelle sijoittautuneiden, rahoitus- ja vakuutusalan liiketoimia suorittavien henkilöiden osalta, jos tämä katsotaan
         tarpeelliseksi käsiteltävänä olevan asian ratkaisemisen jälkeen.
      
      IV     Ratkaisuehdotus
      69.      Edellä esitetyn perusteella totean, että komissio ei ole onnistunut osoittamaan, että Yhdistynyt kuningaskunta olisi rikkonut
         yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28.11.2006 annetun neuvoston direktiivin 2006/112/EY 169–171 artiklaa tai jäsenvaltioiden
         liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta – yhteisön alueelle sijoittumattomille verovelvollisille suoritettavaa arvonlisäveron
         palautusta koskevat yksityiskohtaiset säännöt – 17.11.1986 annetun kolmannentoista neuvoston direktiivin 86/560/ETY 2 artiklan
         1 kohtaa. Tämän vuoksi ehdotan, että unionin tuomioistuin hylkää kanteen.
      
      1 –	Alkuperäinen kieli: englanti.
      
      2 –	Yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28.11.2006 annettu neuvoston direktiivi 2006/112/EY (EUVL L 347, s. 1; jäljempänä
         arvonlisäverodirektiivi). Näillä artikloilla korvataan jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta –
         yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste – 17.5.1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY
         (EYVL L 145, s. 1; jäljempänä kuudes arvonlisäverodirektiivi) 17 artiklan 3 ja 4 kohta.
      
      3 –	Jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta – yhteisön alueelle sijoittautumattomille verovelvollisille
         suoritettavaa arvonlisäveron palautusta koskevat yksityiskohtaiset säännöt – 17.11.1986 annettu kolmastoista neuvoston direktiivi
         86/560/ETY (EYVL L 326, s. 40; jäljempänä kolmastoista arvonlisäverodirektiivi).
      
      4 –	Arvonlisäverodirektiivin 169 ja 170 artikla (aiempi kuudennen arvonlisäverodirektiivin 17 artiklan 3 kohta).
      
      5 –	Aiempi kuudennen arvonlisäverodirektiivin 17 artiklan 3 kohdan c alakohta.
      
      6 –	Arvonlisäverodirektiivin 171 artiklan (aiempi kuudennen arvonlisäverodirektiivin 17 artiklan 4 kohta) nojalla, jossa viitataan
         jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta – maan alueelle sijoittumattomille verovelvollisille suoritettavaa
         arvonlisäveropalautusta koskevat yksityiskohtaiset säännöt – 6.12.1979 annettuun kahdeksanteen neuvoston direktiiviin 79/1072/ETY
         (EYVL L 331, s. 11; jäljempänä kahdeksas arvonlisäverodirektiivi).
      
      7 –	Aiempi kuudennen arvonlisäverodirektiivin 17 artiklan 3 kohdan a ja b alakohta.
      
      8 –	17 artiklan 2, 3 ja 4 kohtaa muutettiin kuudennen arvonlisäverodirektiivin 28 f artiklalla, joka lisättiin kolmella neuvoston
         direktiivillä: Yhteisen arvonlisäverojärjestelmän täydentämisestä ja direktiivin 77/388/ETY muuttamisesta verotuksellisten
         rajojen poistamiseksi 16.12.1991 annetulla neuvoston direktiivillä 91/680/ETY (EYVL L 376, s. 1), direktiivin 77/388/ETY muuttamisesta
         ja uusista toimenpiteistä arvonlisäveron yksinkertaistamiseksi – tiettyjen vapautusten soveltamisala ja niiden täytäntöönpanoa
         koskevat yksityiskohtaiset säännöt – 10.4.1995 annetulla neuvoston direktiivillä 95/7/EY (EYVL L 102, s. 18) ja Euroopan parlamentin
         ja neuvoston direktiivien 1999/45/EY, 2002/83/EY, 2003/37/EY ja 2003/59/EY sekä neuvoston direktiivien 77/388/ETY, 91/414/ETY,
         96/26/EY, 2003/48/EY ja 2003/49/EY mukauttamisesta tavaroiden vapaan liikkuvuuden, palveluiden vapaan tarjonnan, maatalouden,
         liikennepolitiikan ja verotuksen osalta Tšekin, Viron, Kyproksen, Latvian, Liettuan, Unkarin, Maltan, Puolan, Slovenian ja
         Slovakian Euroopan unioniin liittymisen johdosta 26.4.2004 annetulla neuvoston direktiivillä 2004/66/EY (EUVL L 168, s. 35).
      
      9 –	Arvonlisäverodirektiivin 413 artikla.
      
      10 –	Arvonlisäverodirektiivin johdanto-osan ensimmäinen ja kolmas perustelukappale.
      
      11 –	Arvonlisäverodirektiivin liitteen XII, jonka otsikko on ”Vastaavuustaulukko”, mukaan kuudennen arvonlisäverodirektiivin
         28 f artiklan 1 kohta, jolla korvataan kuudennen arvonlisäverodirektiivin 17 artiklan 3 kohdan a, b ja c alakohta, vastaa
         arvonlisäverodirektiivin 169 artiklan a, b ja c alakohtaa ja 170 artiklan a ja b alakohtaa. Kuudennen arvonlisäverodirektiivin
         28 artiklan 1 kohta, jolla korvataan kuudennen arvonlisäverodirektiivin 17 artiklan 4 kohta, vastaa arvonlisäverodirektiivin
         171 artiklaa.
      
      12 –	Aiempi kuudennen arvonlisäverodirektiivin 17 artiklan 3 kohta.
      
      13 –	Tämä alaviite koskee vain englanninkielistä versiota.
      
      14 –      Kyseisessä säännöksessä säädetään, että liiketoimintana pidetään kaikkea tuottajan, kauppiaan tai palvelujen suorittajan harjoittamaa
         toimintaa, mukaan lukien kaivostoiminta, maataloustoiminta ja vapaa ammattitoiminta, ja erityisesti aineellisen tai aineettoman
         omaisuuden hyödyntämistä tulonsaantitarkoituksessa.
      
      15 –      Tämä alakohta ei ole tässä asiassa merkityksellinen. Se koskee poikkeuksia, jotka liittyvät tavaroiden yhteisöluovutuksiin,
         tiettyihin kuljetuspalveluihin ja kansainväliseen kuljetukseen, tuontiin, tiettyihin vientinä pidettäviin liiketoimiin, välittäjien
         tarjoamiin palveluihin ja kansainväliseen kauppaan liittyviin liiketoimiin.
      
      16 –      Aiempi kuudennen arvonlisäverodirektiivin 13 B artiklan a ja d alakohta; eli rahoitus- ja vakuutusalan liiketoimet.
      
      17 –	Aiempi kuudennen arvonlisäverodirektiivin 17 artiklan 4 kohta.
      
      18 –	Asia WHA Ltd ym. v. HM Commissioners of Customs and Excise, 2004, STC 1081, 123–125 kohta.
      
      19 –	Tästä artiklasta on tullut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (EUVL 2008, C 115, s. 47) 258 artikla.
      
      20 –	Asia C-210/91, komissio v. Kreikka, tuomio 16.12.1992 (Kok., s. I-6735, 10 kohta oikeuskäytäntöviittauksineen).
      
      21 –	Asia 51/83, komissio v. Italia, tuomio 11.7.1984 (Kok., s. 2793, 4 kohta); ks. uudemmasta oikeuskäytännöstä asia C-274/07,
         komissio v. Liettua, tuomio 11.9.2008 (Kok., s. I-7117, 20 kohta).
      
      22 –	Arvonlisäverodirektiivin johdanto-osan kolmas perustelukappale.
      
      23 –	Arvonlisäverodirektiivin liitteen XII osa, joka koskee 28 f artiklan 1 kohtaa, jolla on korvattu kuudennen arvonlisäverodirektiivin
         17 artiklan 2, 3 ja 4 kohta.
      
      24 –	Arvonlisäverodirektiivin johdanto-osan kolmannen perustelukappaleen viimeinen virke.
      
      25 –	Asia C-263/06, Carboni e derivati, tuomio 28.2.2008 (Kok., s. I-1077, 48 kohta) ja asia C-48/07, Les Vergers du Vieux Tauves,
         tuomio 22.12.2008 (Kok., s. I-10627, 44 kohta).
      
      26 –	Julkisasiamies Mayrasin 24.1.1980 esittämä ratkaisuehdotus asiassa C-67/79, Fellinger, tuomio 28.2.1980 (Kok., s. 535 ja
         550).
      
      27 –	Henkow, O., Financial Activities in European VAT, Kluwer Law International, 2008, s. 286.
      
      28 –	Arvonlisäverodirektiivin 135 artiklan nojalla (aiempi kuudennen arvonlisäverodirektiivin 13 artikla).
      
      29 –	Asia C-4/94, BLP, tuomio 6.4.1995 (Kok., s. I-983, 28 kohta); ks. myös asia C-302/93, Debouche, tuomio 26.9.1996 (Kok.,
         s. I-4495, 16 kohta).
      
      30 –	Arvonlisäverodirektiivin 9 artikla.
      
      31 –	Kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin 2 artiklan 2 kohta.
      
      32 –	Kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin 2 artiklan 3 kohta.
      
      33 –	Terra, B. ja Kajus, J., A guide to the European VAT directives, IBFD, 2004, 11.6.4 ’The Thirteenth VAT Directive’.
      
      34 –	Kolmannentoista arvonlisäverodirektiivin johdanto-osan toinen perustelukappale.
      
      35 –	Jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta – yhteisön alueelle sijoittautumattomille verovelvollisille
         suoritettavaa arvonlisäveron palautusta koskevat yksityiskohtaiset säännöt – annettavaa kolmattatoista neuvoston direktiiviä
         koskevan ehdotuksen perustelujen kolmas ja neljäs kohta, KOM(82) 443.
      
      36 –	Em. kolmattatoista neuvoston direktiiviä koskevan ehdotuksen perustelujen neljäs kohta.
      
      37 –	Euroopan parlamentin päätöslauselman, joka sisältää Euroopan parlamentin lausunnon Euroopan yhteisöjen komission ehdotuksesta
         kahdeksanneksi neuvoston direktiiviksi jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta – maan alueelle sijoittautumattomille
         verovelvollisille suoritettavaa arvonlisäveron palautusta koskevat yksityiskohtaiset säännöt (EYVL 1979, C 39, s.14; jäljempänä
         Euroopan parlamentin päätöslauselma), 3 kohta.
      
      38 –	Euroopan parlamentin päätöslauselman 4 kohta.
      
      39 –	Asia 270/80, Polydor ja RSO, tuomio 9.2.1982 (Kok., s. 329, Kok. Ep. VI, s. 322, 14–18 kohta). Ks. uudemmasta oikeuskäytännöstä
         asia C-351/08, Grimme, tuomio 12.11.2009 (29 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa).
      
      40 –	Asia 218/82, komissio v. neuvosto, tuomio 13.12.1983 (Kok., s. 4063, 15 kohta). Ks. uudemmasta oikeuskäytännöstä asia C-457/05,
         Schutzverband der Spirituosen-Industrie, tuomio 4.10.2007 (Kok., s. I-8075, 22 kohta).
      
      41 –	EUVL L 44, s. 23.
      
      42 –	Asia 157/86, Murphy ym., tuomio 4.2.1988 (Kok., s. 673, Kok. Ep. IX, s. 353, 10 kohta); asia 187/87, Saarland ym., tuomio
         22.9.1988 (Kok., s. 5013, Kok. Ep. IX, s. 663, 19 kohta). Ks. uudemmasta oikeuskäytännöstä asia C-174/05, Zuid-Hollandse Milieufederatie
         ja Natuur en Milieu, tuomio 9.3.2006 (Kok., s. I-2443, 20 kohta).
      
      43 –	On lisättävä, että tämä on mahdollista ainoastaan samalla normatiivisella tasolla olevissa toimissa. Alempitasoisella unionin
         täytäntöönpanotoimella tai kansallisella täytäntöönpanotoimella ei voida muuttaa täytäntöön pantavan toimen säännösten soveltamisalaa
         tai merkitystä.
      
      44 –	Edellä 29 kohdassa mainittu asia Debouche, tuomion 18 kohta ja asia C-35/05, Reemtsma Cigarettenfabriken, tuomio 15.3.2007
         (Kok., s. I-2425, 25 kohta).
      
      45 –	Asia C-247/08, Gaz de France – Berliner Investissement, tuomio 1.10.2009 (38 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa).
         On mielenkiintoista huomata, että kyseisessä asiassa on niin, että vaikka lainsäätäjä oli muuttanut kyseistä säännöstä myöhemmällä
         direktiivillä, yhteisöjen tuomioistuin hylkäsi lainsäädännön tavoitteisiin ja rakenteeseen perustuvan tulkinnan ja omaksui
         säännöksen nimenomaisen sanamuodon mukaisen tulkinnan.
      
      46 –	Aiemmin arvonlisäverojärjestelmää oli tarpeen manipuloida ensisijaisesti vähennysten osalta, jotta voitiin välttää verotus,
         joka olisi huomattavasti korkeamman verokannan mukainen kuin kertaantuvan liikevaihtoveron järjestelmässä. Tällaista puuttumista
         ”puhtaaseen” arvonlisäverojärjestelmään esiintyy vielä nykyäänkin. Esimerkiksi on otettu käyttöön ”butoir” eli ”puskurisääntö”,
         jolla rajoitettiin oikeutta vähentää verokaudelta maksettavaksi tulevan arvonlisäveron ylittäviä veron määriä ja säädettiin
         jäännöksen siirtämisestä seuraavalle verokaudelle. Tämä sääntö on yhä sallittu arvonlisäverodirektiivin 183 artiklan nojalla
         (aiempi kuudennen arvonlisäverodirektiivin 18 artiklan 4 kohta). Ks. Terra, B., ”Developments in VAT – the deduction of input
         tax”, VAT monitor, osa 7, nro 2, maalis–huhtikuu, 1996, s. 52.
      
      47 –	Kuten professori Kaarle Makkonen on todennut, lainsäätäjä saattaa olla oikukas. Ks. Makkonen, K., Zur Problematik der juridischen Entscheidung, Eine strukturanalytische  Studie, Annales Universitatis Turkuensis Ser. B Humaniora 93, Turku, 1965, s. 203.
      
      48 –	Asia C-169/80, Gondrand ja Garancini, tuomio 9.7.1981 (Kok., s. 1931, 16 ja 17 kohta). Ks. myös julkisasiamies Slynnin
         samassa asiassa esittämän ratkaisuehdotuksen viimeinen kohta, s. 1949. Ks. uudemmasta oikeuskäytännöstä asia C-170/08, Nijemeisland,
         tuomio 11.7.2009 (44 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa).