CELEX: 52011SC0819
Language: pl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Czech Republicand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the Czech Republic, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0819
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Czech Republicand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the Czech Republic, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Republiki
Czeskiej z 2011 r. 
oraz zawierające opinię Rady
na temat zaktualizowanego programu konwergencji na lata 2011-2014
przedstawionego przez Republikę Czeską
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w
szczególności jego art. 9 ust. 3,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[2],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)              
W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska
przyjęła wniosek Komisji Europejskiej dotyczący wprowadzenia
nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego,
zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji
polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na
najważniejszych obszarach wymagających podjęcia
działań służących pobudzeniu europejskiego
potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i
konkurencyjności.
(2)              
W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyjęła zalecenie
w sprawie ogólnych wytycznych polityk gospodarczych państw
członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w dniu 21 października
2010 r. decyzję dotyczącą wytycznych w sprawie polityki
zatrudnienia państw członkowskich[3], które razem stanowią „zintegrowane
wytyczne”. Państwa członkowskie zostały poproszone o
uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w swojej krajowej polityce
gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)              
Dnia 12 stycznia 2011 r. Komisja przyjęła
pierwszą roczną analizę wzrostu gospodarczego, rozpoczynając
w ten sposób nowy cykl zarządzania gospodarczego w UE i pierwszy
europejski semestr zintegrowanej i prowadzonej ex ante koordynacji
polityki, który ma swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”. 
(4)              
Dnia 25 marca 2011 r. Rada Europejska
zatwierdziła priorytety dotyczące konsolidacji budżetowej i
reform strukturalnych (zgodnie z konkluzjami Rady z dnia 15 lutego i 7 marca
2011 r. i w związku z przedstawioną przez Komisję roczną
analizą wzrostu gospodarczego). Podkreśliła ona również
priorytetowe znaczenie przywrócenia dobrej sytuacji budżetowej i
stabilności finansów publicznych, zmniejszenia bezrobocia w drodze reform
rynku pracy oraz podjęcia nowych działań
służących zwiększeniu tempa wzrostu. Rada zwróciła
się do państw członkowskich, aby przekształciły te
priorytety w konkretne środki, które zostaną włączone do
ich programów stabilności lub programów konwergencji oraz do ich krajowych
programów reform.
(5)              
Dnia 29 kwietnia 2011 r. Republika Czeska
przedstawiła swój krajowy program reform z 2011 r. a w dniu 5 maja –
aktualizację z 2011 r. programu konwergencji obejmującą lata
2011-2014. W celu uwzględnienia powiązania między tymi oboma
programami poddano je jednoczesnej ocenie. 
(6)              
Światowy kryzys finansowy, który
dotknął czeską gospodarkę ze względu na jej dużą
otwartość handlową, miał bardzo niekorzystny wpływ na
wzrost PKB i stopę bezrobocia w Republice Czeskiej. Realny PKB spadł
o 4,1 % w 2009 r. w wyniku zmniejszenia eksportu i inwestycji krajowych. Stopa
bezrobocia znacznie wzrosła z 4,4 % w 2008 r. do 7,3 % w 2010 r., a stopa
zatrudnienia spadła o 2 punkty procentowe w latach 2008-2010. Jednak
wysoki stopień otwartości na handel międzynarodowy i szybkie
wyjście z kryzysu głównych partnerów handlowych Republiki Czeskiej ułatwiły
szybkie przywrócenie wzrostu realnego PKB, który w 2010 r. wyniósł 2,3 %,
i będą nadal wspierały umiarkowane ożywienie koniunktury.
(7)              
Na podstawie oceny zaktualizowanego programu
konwergencji zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 Rada jest
zdania, że założenia makroekonomiczne stanowiące
podstawę programu są realistyczne dla pierwszych dwóch lat i zbyt
optymistyczne dla późniejszego okresu. Program jest oparty na prognozach
zakładających niższy wzrost w 2012 r. w porównaniu z wiosenną
prognozą służb Komisji z 2011 r., głównie ze względu
na dalsze trwałe ograniczenie rzeczywistych wydatków na spożycie
publiczne, które nie zostało uwzględnione w prognozie służb
Komisji na 2012 r. opartej na założeniu niezmiennego kursu polityki.
W programie przewidziano zmniejszenie deficytu sektora instytucji
rządowych i samorządowych do poziomu poniżej 3 % PKB w 2013 r.,
a następnie do 1,9 % PKB w 2014 r. Planowana konsolidacja opiera się
głównie na ograniczeniu wydatków. Proponowane środki są ogólnie wystarczające
do osiągnięcia celu do 2013 r. zgodnie z zaleceniem Rady, ale
istnieją zagrożenia dla rzeczywistych wyników budżetowych
środków przedstawionych w programie. Ponadto osiągnięcie celów
określonych dla końcowych lat okresu objętego programem wydaje
się zależeć w dużym stopniu od korzystnych warunków
koniunkturalnych i dalszego wzrostu wydajności administracji publicznej,
co może okazać się coraz trudniejsze do osiągnięcia.
Przewiduje się, że średnioterminowy cel budżetowy zostanie
osiągnięty po zakończeniu okresu objętego programem.
Średnia roczna konsolidacja fiskalna w latach 2011-2013 wynosi
poniżej 1 % PKB, zgodnie z zaleceniem Rady w ramach procedury nadmiernego
deficytu z dnia 2 grudnia 2009 r.
(8)              
W programie określono jasny cel sprowadzenia
deficytu finansów publicznych do poziomu poniżej 3 % PKB do 2013 r.
Najtrudniejszym zadaniem będzie zapewnienie, by środki
prowadzące do realizacji ścieżki redukcji deficytu w okresie
2011-2013, a także w kolejnych latach, nie stanowiły zagrożenia
dla wzrostu w perspektywie długoterminowej (zwłaszcza poprzez
utrzymanie wydatków na edukację i wydatków publicznych na badania i
rozwój), oraz by gwarantowały one odpowiednie zabezpieczenie przed
wzrostem wydatków wynikającym ze zmian demograficznych. 
(9)              
Strategia konsolidacji budżetowej obejmuje
środki, które mają wpływ na dochody z VAT: planuje się
podniesienie niższej stawki VAT w latach 2012 i 2013, podczas gdy
wyższa stawka zostanie obniżona w 2013 r. Rząd zamierza
również zwiększyć od 2013 r. liczbę przedsiębiorstw
podlegających podatkowi VAT. Zgodnie z programem zmiany te powinny
doprowadzić do zwiększenia dochodów podatkowych o 0,7 % PKB w 2012 r.
i o dalsze 0,1 % PKB w 2013 r. Ponadto wydaje się, że istnieje
możliwość dalszego zwiększenia dochodów z podatków pośrednich,
które wyniosły 11,8 % PKB w 2010 r. podczas gdy średnia UE wynosi
13,4 %, co pozwoliłoby na obniżenie opodatkowania zatrudnienia.
Ponadto szacuje się, że różnica między rzeczywistymi
dochodami z VAT a teoretycznymi należnościami z tytułu podatku
VAT znacznie przekracza średnią w UE, co uzasadnia potrzebę
wprowadzenia środków na rzecz poprawy przestrzegania przepisów
podatkowych.
(10)          
Biorąc pod uwagę, że przewidywany
wpływ starzenia się społeczeństwa na budżet
będzie kształtował się znacznie powyżej średniej
UE, reforma systemu emerytalnego jest ważną kwestią. Rząd
przedstawił dwa zestawy propozycji. Przewiduje się, że pierwszy
pakiet, dotyczący publicznego filaru repartycyjnego systemu emerytalnego
wykazującego deficyt od 2009 r., zostanie zatwierdzony przez parlament do
września 2011 r. Obejmuje on, między innymi, podwyższenie
ustawowego wieku emerytalnego, który zostanie wyrównany w 2041 r. na poziomie
67 lat dla mężczyzn i kobiet. Ten zestaw reform parametrycznych w
pewien sposób zmierza do zajęcia się problemem stabilności
finansów publicznych; może jednak nie być wystarczający, aby
sprostać wyzwaniom wynikającym ze starzenia się
społeczeństwa. Drugi pakiet środków, który nie został
jeszcze formalnie zatwierdzony przez rząd, polegałby na wprowadzeniu
dobrowolnego drugiego prywatnego filaru w 2013 r., w celu zdywersyfikowania
dochodów emerytalnych i przyczynienia się do odpowiedniej wysokości
emerytur w przyszłości przez promowanie rozwoju prywatnych systemów
oszczędzania. Proponowana forma filaru stwarza jednak niewiele zachęt
do przystąpienia do tego systemu i może faktycznie przyczynić
się do długoterminowej presji przedstawionej powyżej. Koszty
operacyjne takich funduszy emerytalnych również muszą być
starannie przeanalizowane i utrzymane na jak najniższym poziomie, tak by
zapewnić skuteczność systemu.
(11)          
Rynek pracy postrzegany jest jako umiarkowanie
elastyczny i nie wykazywał poważniejszych zakłóceń przed
światowym kryzysem finansowym. Jednak oczywiste są niektóre
słabości strukturalne. Kluczowe wyzwanie dotyczy poważnych
trudności, jakie napotykają matki powracające na rynek pracy po
zakończeniu urlopu macierzyńskiego. Zagadnienie to jest istotne
również ze względu na jego szersze skutki gospodarcze:
dłuższe okresy pozostawania bez pracy, wyższa różnica w
poziomie zatrudnienia kobiet i mężczyzn oraz najwyższe
zróżnicowanie wynagrodzenia ze względu na płeć wśród
wszystkich państwach członkowskich. Wczesny powrót do pracy jest nadal
trudny mimo podjęcia przez rząd wysiłku zmierzającego do zapewnienia
rodzicom większej swobody ustalenia długości urlopu
rodzicielskiego. Trudności te można wytłumaczyć
częściowo niską gotowością przedsiębiorstw do
zawierania umów o pracę w niepełnym wymiarze czasu, często
wykorzystywanych przez pracowników z małymi dziećmi w innych
państwach członkowskich, a także ograniczoną
dostępnością przystępnych cenowo placówek opieki nad
dziećmi, zwłaszcza w przypadku dzieci poniżej trzeciego roku
życia. 
(12)          
Mimo że ogólna stopa bezrobocia pozostaje
zdecydowanie poniżej średniej UE, wzrasta bezrobocie
długotrwałe, szczególnie wśród osób w wieku 20-29 lat. Osoby z
niskim wykształceniem, jak również inni mało zarabiający
pracownicy napotykają znaczne trudności ze znalezieniem zatrudnienia.
Wysoka stopa długotrwałego bezrobocia wynika również z
niedofinansowanej i prowadzonej na stosunkowo małą skalę
aktywnej polityki rynku pracy oraz niewielkiego zainteresowania uczestników
regularnymi działaniami aktywizacyjnymi. 
(13)          
Wydajność administracji publicznej, która
wpływa na otoczenie biznesu, mogłaby zostać podniesiona poprzez
kompleksowe wdrażanie istniejących strategii. W 2007 r. rząd
rozpoczął realizację programu „lepszych uregulowań
prawnych” i strategii antykorupcyjnej na lata 2011-2012. Zapowiedziano w nich
środki mające istotne znaczenie dla poprawy jakości czeskich ram
prawnych i regulacyjnych, które zgodnie z międzynarodowymi analizami
plasują się poniżej średniej UE, a także dla
wzmocnienia zaufania przedsiębiorstw. Wyzwaniem jest doprowadzenie do
ustabilizowania administracji publicznej, ponieważ częste i daleko
idące reorganizacje utrudniają jej skuteczność. Tym samym,
ważne byłoby przyjęcie ustawy o urzędnikach
państwowych, co było wielokrotnie odraczane. Rząd przyjął
ostatnio środki w celu zwiększenia przejrzystości zamówień
publicznych. Jednakże jeden element tych ram prawnych, tzn. pewien rodzaj
udziałów w spółce pozwalający na w pełni anonimowe
przenoszenie majątku, wiąże się z zagrożeniami i w
związku z tym należy zwrócić na niego uwagę.
(14)          
Przewiduje się, że kryzys będzie wywierał
negatywny wpływ na potencjalny wzrost. Duże znaczenie ma poprawa
jakości kapitału ludzkiego, pomimo wysokiego wskaźnika
młodych ludzi uczęszczających do szkół wyższych, co
jest utrudnione ze względu na niewystarczającą jakość
kształcenia, o czym świadczy niska pozycja czeskiego szkolnictwa
wyższego w rankingach międzynarodowych. Ponadto wydatki na
jednego studenta (w porównywalnych cenach) należą do najniższych
wśród krajów UE i są szczególnie ograniczone w przypadku szkolnictwa
podstawowego. W krajowym programie reform określono środki
dotyczące wszystkich etapów kształcenia. Od kilku lat przygotowywana
jest złożona reforma szkolnictwa wyższego. Zapewnienie
jakości i skuteczności szkolnictwa wyższego ma duże
znaczenie dla konkurencyjności i innowacyjności.
(15)          
Komisja dokonała oceny programu konwergencji i
krajowego programu reform Republiki Czeskiej[4]. Komisja wzięła pod uwagę nie
tylko ich znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki budżetowej
i polityki społeczno-gospodarczej w Republice Czeskiej, ale także
stopień poszanowania przepisów oraz wytycznych UE, ze względu na
konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania
gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu
w przyszłe decyzje krajowe. W związku z powyższym Komisja jest
zdania, że należy nadal koncentrować wysiłki na
konsolidacji budżetowej, przy jednoczesnej ochronie wydatków
wspierających wzrost. Długoterminowa stabilności finansów
publicznych zależy w znacznej mierze od tego, czy niezbędna reforma
systemu emerytalnego zostanie wdrożona obecnie. Podstawowe znaczenie ma
zwiększanie udziału w rynku pracy, w szczególności kobiet, i
możliwości zatrudnienia dla osób długotrwale bezrobotnych. Dla
zachowania konkurencyjności niezbędne jest podejmowanie dalszych
działań zmierzających do poprawy jakości usług
użyteczności publicznej i ram regulacyjnych, a także
jakości szkolnictwa wyższego. 
(16)          
W świetle powyższej oceny, a także
biorąc pod uwagę zalecenie Rady z dnia 2 grudnia 2009 r. na podstawie
art. 126 ust. 7 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Rada zbadała
aktualizację z 2011 r. programu konwergencji Republiki Czeskiej i jej
opinia[5]
znajduje odzwierciedlenie w szczególności w pkt 1) i 2) poniższego
zalecenia. Uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej z dnia 25 marca 2011
r., Rada zbadała krajowy program reform przedłożony przez
Republikę Czeską,
NINIEJSZYM ZALECA Republice Czeskiej
podjęcie następujących działań w latach 2011-2012:
(1)                   
Wdrożenie planowanej konsolidacji w 2011 r. i
przyjęcie środków zapobiegawczych o trwałym charakterze w
przypadku wszelkich spadków dochodów lub przekroczeń planowanego poziomu
wydatków. Przyjęcie środków fiskalnych zgodnie z planami zawartymi w
programie na 2012 r. oraz zapewnienie bardziej szczegółowych środków
umożliwiających realizację celu na 2013 r. Unikanie zmniejszania
wydatków pobudzających wzrost gospodarczy oraz wykorzystanie
możliwości zwiększenia dochodów z podatków pośrednich,
poprawę przestrzegania przepisów podatkowych i ograniczenie uchylania się
od opodatkowania. 
(2)                   
Przeprowadzenie kompleksowej reformy emerytalnej w
celu poprawy długoterminowej stabilności finansów publicznych i
zapewnienia odpowiedniej wysokości emerytur. Skoncentrowanie
wysiłków, po pierwsze, na dalszych zmianach publicznego filaru systemu
emerytalnego, w tym na szybszym niż planowano podnoszeniu ustawowego wieku
emerytalnego, popartym środkami promującymi zatrudnianie starszych
pracowników i, po drugie, na rozwoju
prywatnych systemów oszczędzania. Zapewnienie
w tym kontekście szerokiego uczestnictwa w przewidywanym kapitałowym
systemie emerytalnym i ukierunkowanie tego systemu na utrzymanie przejrzystych
i niskich kosztów administracyjnych.
(3)                   
Zwiększenie uczestnictwa w rynku pracy poprzez
zmniejszenie przeszkód utrudniających rodzicom z małymi dziećmi
powrót na rynek pracy dzięki większej dostępności
przystępnych cenowo placówek opieki nad dziećmi i lepszego
dostępu do nich. Poprawę atrakcyjności i dostępności
bardziej elastycznych form pracy, takich jak praca w niepełnym wymiarze
czasu. 
(4)                   
Wzmocnienie zdolności publicznych urzędów
zatrudnienia w celu podniesienia jakości i zwiększenia
skuteczności szkoleń, pomocy w poszukiwaniu pracy oraz
zindywidualizowanych usług, uzależnienie finansowania programów do
wyników. Wprowadzenie, w porozumieniu z
zainteresowanymi stronami, programów szkoleniowych dostosowanych do potrzeb
starszych pracowników, młodych ludzi, osób o niskich kwalifikacjach oraz
innych słabszych grup społecznych.
(5)                   
Podjęcie niezbędnych środków w celu
poprawy jakości usług publicznych w dziedzinach istotnych dla
otoczenia biznesu; Przyspieszenie w związku z tym realizacji strategii
antykorupcyjnej zgodnie z określonymi celami, przyjęcie ustawy o
urzędnikach państwowych celem promowania stabilności i
skuteczności administracji publicznej oraz dokonanie zmiany kodeksu
handlowego w celu zniesienia anonimowości udziałów.
(6)                   
Stworzenie przejrzystego systemu oceny jakości
instytucji akademickich i powiązanie wyników tej oceny z finansowaniem w
celu polepszenia wyników szkolnictwa wyższego.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L
209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. C
[…] z […], s. […].
[3]               Utrzymane
w mocy na 2011 r. decyzją Rady 2011/308/UE z dnia 19 maja 2011 r.
[4]               SEC(2011)
712.
[5]               Przewidziana
w art. 9 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97.