CELEX: 51988PC0484
Language: it
Date: 1988-10-24
Title: Proposta di direttiva del Consiglio riguardante la libertà dell'informazione in materia di ambiente

30. 12. 88                                 Gazzetta, ufficiale delle Comunità europee                                                        N. C 335/5
                                                                  II
                                                           (Atti preparatori)
                                                   COMMISSIONE
               Proposta di direttiva del Consiglio riguardante la libertà dell'informazione in materia di
                                                               ambiente
                                                          COM(88) 484 def.
                                  (Presentata dalla Commissione al Consiglio il 31 ottobre 1988)
                                                            (88/C 335/04)
 IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                  zioni relative all'ambiente p r e v e d e n d o u n ' a z i o n e c o m u n i -
                                                                       taria specifica;
 visto il trattato che istituisce la Comunità economica
 europea, in particolare l'articolo 130 S,                             c o n s i d e r a n d o che le autorità pubbliche d i s p o n g o n o di un
                                                                       ingente volume di dati relativi all'ambiente, raccolti o
 vista la proposta della Commissione,                                  elaborati nell'esercizio dei loro p o t e r i ;
                                                                       c o n s i d e r a n d o che la libertà di accesso ai dati relativi al-
visto il parere del Parlamento europeo,
                                                                       l'ambiente in possesso delle autorità pubbliche consenti-
                                                                       rebbe di rafforzare la partecipazione dei cittadini alle
visto il parere del Comitato economico e sociale,
                                                                       p r o c e d u r e di controllo dell'inquinamento e di preven-
                                                                       zione dei danni all'ambiente e che, per tale motivo, p o -
 considerando i principi e gli obiettivi enunciati dai pro-            trebbe contribuire in m o d o c o n c r e t o al c o n s e g u i m e n t o
 grammi d'azione delle Comunità europee in materia am-                 degli obiettivi dell'azione comunitaria in materia di a m -
 bientale del 1973 ('), del 1977 (2) e del 1983 (3), e in par-         biente, ai sensi dell'articolo 130 R, paragrafo 2 del trat-
 ticolare dal programma d'azione del 1987 (4), che sottoli-            tato C E E ;
 nea la «necessità di rendere l'intero processo normativo e
 di applicazione delle regole esistenti più trasparente, par-          c o n s i d e r a n d o che l'azione isolata degli Stati membri n o n
ticolarmente in riferimento all'informazione pubblica» ed              p u ò garantire nel m o d o d o v u t o l'eliminazione degli osta-
 invita a «delineare modi di accesso più agevoli da parte              coli all'accesso ai dati relativi all'ambiente in possesso
 del pubblico alle informazioni in possesso delle autorità             delle autorità pubbliche, in particolare nei casi di inqui-
 ambientali»;                                                          n a m e n t o transfrontaliere, e che, di c o n s e g u e n z a , appare
                                                                       necessaria u n ' a z i o n e c o m u n i t a r i a , c o n f o r m e m e n t e all'ar-
considerando che il Consiglio delle Comunità europee e i               ticolo 130 R, paragrafo 4 del t r a t t a t o C E E ;
rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in
sede di Consiglio, hanno dichiarato nella risoluzione del              c o n s i d e r a n d o che l'esistenza di n u m e r o s e        disparità tra le
 19 ottobre 1987 concernente il proseguimento e l'attua-               normative vigenti negli Stati membri in                           materia di ac-
zione di una politica e di un programma d'azione delle                 cesso ai dati relativi all'ambiente di cui                        d i s p o n g o n o le
Comunità europee in materia ambientale (1987-1992) (5)                 autorità pubbliche p u ò creare condizioni                       di c o n c o r r e n z a
che è importante, nel quadro delle rispettive competenze               disuguali;
della Comunità e degli Stati membri, concentrare l'a-
zione comunitaria su taluni settori prioritari, tra cui va             c o n s i d e r a n d o che gli obblighi previsti dalla presente di-
annoverato il miglioramento dell'accesso all'informa-                  rettiva n o n d o v r e b b e r o c o m p o r t a r e nuovi oneri a m m i n i -
zione in materia ambientale;                                           strativi o finanziari per le imprese;
considerando che anche il Parlamento europeo ha messo                  c o n s i d e r a n d o che l'obiettivo principale dell'azione c o m u -
in rilievo, nel parere sul quarto programma d'azione                   nitaria dovrebbe consistere nel garantire, nell'intera C o -
delle Comunità europee in materia ambientale (6), la ne-               munità, la libertà di accesso ai dati di cui d i s p o n g o n o le
cessità di rendere accessibili a tutti i cittadini le informa-         autorità pubbliche, riguardanti lo stato dell'ambiente, le
                                                                       attività inquinanti o probabile causa di d a n n i all'ambiente
                                                                       e le misure di p r o t e z i o n e o i rimedi adottati o previsti;
to GU n. C 112 del 20. 12. 1973.
O GU n. C 139 del 13. 6. 1977.                                         c o n s i d e r a n d o che d e v o n o essere accessibili al pubblico i
(») GU   n. C 46 del 17. 2. 1983.                                      dati contenuti n o n solo nei d o c u m e n t i scritti, m a a n c h e
(4)  GU  n. C 70 del 18. 3. 1987.                                      nelle basi di e l a b o r a z i o n e a u t o m a t i z z a t a dell'informa-
(*) GU   n. C 289 del 29. 10. 1987.                                    zione e nelle registrazioni su video in possesso delle
(*) GU   n. C 156 del 15. 6. 1987.                                     autorità pubbliche;
 ---pagebreak---  N. C 335/6                                Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                     30. 12. 88
considerando che la libertà d'accesso all'informazione                  — lo stato delle acque, dell'aria, del suolo, della
deve essere garantita anche per quanto riguarda i dati                       fauna, della flora e degli spazi naturali, come pure
comunicati da terzi all'amministrazione, qualora que-                        le alterazioni della relativa situazione;
st'ultima possa legittimamente esigerne la trasmissione o
ottenerli direttamente, e che tale libertà non deve riguar-             — i progetti e le attività — pubblici o privati — che
dare unicamente le persone che possano dimostrare un                         possano arrecare danni all'ambiente o mettere in
proprio interesse legittimo;                                                 pericolo la sanità pubblica e le specie animali o ve-
                                                                             getali, in particolare per quanto riguarda l'emis-
                                                                             sione, lo scarico o il rilascio di sostanze, di orga-
considerando che una disposizione che riconosca il di-                       nismi viventi o di energia nelle acque, nell'aria o
ritto di accesso di ciascuna persona, fisica o giuridica,                    nel suolo, come pure la fabbricazione e l'utilizzo
all'informazione relativa all'ambiente in possesso delle                     di prodotti o sostanze pericolosi;
autorità pubbliche porterebbe all'eliminazione di ogni
tipo di discriminazione basata su elementi quali la nazio-
nalità o il luogo di residenza delle persone fisiche, ov-               — le misure di preservazione, di protezione e di mi-
vero su motivi che si ricollegano all'atto istitutivo o al                   glioramento della qualità delle acque, dell'aria, del
luogo ove le persone giuridiche hanno stabilito il loro                      suolo, della fauna, della flora e degli spazi natu-
centro di attività e quindi garantirebbe l'eliminazione de-                  rali, nonché le azioni miranti a prevenire o a porre
gli ostacoli alla libertà di accesso all'informazione rela-                  rimedio ai danni eventualmente arrecati.
tiva all'ambiente nei casi di inquinamento transfronta-
liere;                                                              b) «Informazioni in possesso delle autorità pubbliche»: tutti
                                                                        i dati disponibili, raccolti o elaborati dagli enti men-
                                                                        zionati alla lettera e) del presente paragrafo, e conte-
considerando che il rifiuto di comunicare o di autoriz-                 nuti:
zare la consultazione dei dati relativi all'ambiente in pos-
sesso delle autorità pubbliche deve essere motivato e no-
tificato per iscritto e che il richiedente deve comunque                — in documenti scritti, quali relazioni, studi, pareri e
.avere la possibilità di ricorrere contro detta decisione;                   decisioni, eccettuati i documenti non ancora ulti-
                                                                             mati;
considerando che la tutela degli interessi essenziali degli             — in basi di elaborazione automatizzata dell'infor-
Stati membri, delle imprese e di privati impone l'introdu-                   mazione, e
zione di un certo numero di eccezioni al diritto di ac-
cesso all'informazione relativa all'ambiente in possesso                — in registrazioni su video.
delle autorità pubbliche;
                                                                        Sono pure inclusi i dati comunicati da terzi, qualora
considerando che la pubblicità attiva dovrebbe assumere                 l'ente che li riceve abbia il diritto di ottenerli o di esi-
un ruolo importante nell'ambito di una strategia globale                gerne la trasmissione nell'esercizio dei propri poteri.
di diffusione dell'informazione in materia di ambiente e
che, di conseguenza, risulta necessario rendere obbliga-            e) «Autorità pubbliche»: le amministrazioni statali e tutti
toria la pubblicazione di relazioni nazionali sullo stato
                                                                        gli enti pubblici o sotto il controllo dello Stato, aventi
dell'ambiente, stabilendone la cadenza minima e armo-
                                                                        competenze a livello nazionale, regionale o locale.
 nizzandone nelle grandi linee il contenuto,
                                                                        Gli organi che detengono poteri giudiziari e gli or-
                                                                        gani legislativi non rientrano nella definizione di cui
 HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:                                     sopra.
                          Articolo 1                                                            Articolo 3
 La libertà di accesso e la diffusione delle informazioni           Il diritto di accesso alle informazioni relative all'ambiente
 relative all'ambiente in possesso delle autorità pubbliche         in possesso delle autorità amministrative è garantito ad
sono garantite, nell'intera Comunità, conformemente alle            ogni persona, fisica o giuridica, senza che debba dimo-
disposizioni della presente direttiva.                              strare un proprio interesse.
                          Articolo 2                                                            Articolo 4
Ai sensi della presente direttiva valgono le seguenti defi-         1.     Il diritto di accesso alle informazioni contenute nei
nizioni:                                                            documenti scritti di cui all'articolo 2, lettera b), primo
                                                                    trattino si esercita, previa domanda presentata per
                                                                    iscritto, a scelta del richiedente o con la consultazione
a) «Informazioni relative all'ambiente»: tutti i dati, di na-       gratuita sul posto o con il rilascio di duplicati, addebitati
    tura fattuale o giuridica, riguardanti :                        al richiedente al costo reale della riproduzione.
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2.    Analogamente, i dati contenuti nelle basi di elabo :         — la riservatezza della vita privata e in particolare il re-
razione automatizzata dell'informazione e nelle registra-              spetto delle disposizioni nazionali relative alla prote-
zioni su video in possesso delle autorità pubbliche pos-               zione della riservatezza dei dati nominativi contenuti
sono essere comunicati fornendo riproduzioni grafiche,                 negli archivi e negli schedari amministrativi.
alle condizioni previste dal precedente paragrafo.
                                                                   2.     I documenti in possesso delle autorità amministra-
                           Articolo 5                              tive formano oggetto di comunicazione parziale quando
                                                                   è possibile eliminare dalla copia da inviare al richiedente
 1.    Ogni domanda di comunicazione di informazioni               i dati la cui divulgazione arrecherebbe pregiudizio agli
relative all'ambiente in possesso delle autorità pubbliche         interessi di cui al paragrafo precedente.
deve indicare, con la massima precisione, l'oggetto della
stessa.                                                            3.     Non si possono opporre al richiedente motivazioni
                                                                   legate alla riservatezza della vita privata o a segreti com-
2.    Le autorità pubbliche sono tenute a prendere le di-          merciali o industriali che coinvolgono questioni di ordine
sposizioni necessarie per individuare e presentare al ri-          personale del richiedente stesso.
chiedente i documenti contenenti le informazioni oggetto
della richiesta.                                                   4.     Le autorità pubbliche possono respingere qualsiasi
                                                                   domanda che sia manifestamente illegittima.
                           Articolo 6
1.    Il rifiuto di comunicare informazioni relative al-                                     Articolo 9
l'ambiente in possesso delle autorità pubbliche va oppo-           1.     Gli Stati membri pubblicano e provvedono a diffon-
sto con decisione motivata, notificata per iscrìtto al ri-         dere, almeno ogni tre anni e per la prima volta a decor-
chiedente.                                                         rere dal 1° gennaio 1992, una relazione sullo stato del-
                                                                   l'ambiente comprendente in particolare un'analisi globale
2.    La mancata notifica entro il termine di un mese              sia della situazione nazionale sia dello stato delle acque,
equivale ad una decisione di rifiuto.                              dell'aria, del suolo, della fauna, della flora e degli spazi
                                                                   naturali, nonché una descrizione delle principali misure
                           Articolo 7                              adottate o previste al fine di preservare, proteggere e mi-
                                                                   gliorare la qualità dell'ambiente e di porre rimedio ai
La motivazione delle decisioni di rifiuto, espresso o ta-
                                                                   danni eventualmente arrecati.
cito, da parte delle autorità pubbliche nell'ambito di ap-
plicazione della presente direttiva è oggetto di un con-
trollo amministrativo e giudiziario, secondo le modalità           2.    Le relazioni nazionali sullo stato dell'ambiente sono
proprie a ciascuna legislazione nazionale.                         trasmesse alla Commisione non appena pubblicate.
                           Articolo 8                                                       Articolo 10
1.    Il diritto di accesso all'informazione, garantito dalla      1.    Gli Stati membri emanano le disposizioni legisla-
presente direttiva, può essere limitato qualora il suo eser-       tive, regolamentari ed amministrative necessarie per con-
cizio possa pregiudicare:                                          formarsi alla presente direttiva entro il . . . e ne infor-
                                                                   mano immediatamente la Commissione.
— la segretezza delle deliberazioni governative;
                                                                   2.    Gli Stati membri provvedono a trasmettere alla
— la segretezza dei negoziati internazionali dello Stato;
                                                                   Commissione il testo delle disposizioni di diritto interno
— la segretezza legata alla difesa nazionale;                      da essi adottate nella materia disciplinata dalla presente
                                                                   direttiva.
— la sicurezza dello Stato o la sicurezza pubblica;
— il segreto dei procedimenti avviati presso i tribunali;                                   Articolo 11
— il segreto commerciale e industriale;                            Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.