CELEX: 52021PC0963
Language: ro
Date: 2021-10-29
Title: Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI privind mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene în vederea acordării de asistență Croației în legătură cu seria de cutremure care au început la data de 28 decembrie 2020

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 29.10.2021
            COM(2021) 963 final
            2021/0359(BUD)
            
            Propunere de
            DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI
            privind mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene în vederea acordării de asistență Croației în legătură cu seria de cutremure care au început la data de 28 decembrie 2020
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.Context
            
            
               Prezenta decizie se referă la mobilizarea sumei de 319 192 359 EUR din Fondul de solidaritate al Uniunii Europene (denumit în continuare „FSUE”), în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului
                  1
                (denumit în continuare „regulamentul”), pentru a oferi asistență Croației în urma unei serii de cutremure care au avut loc între 28 decembrie 2020 și 21 februarie 2021.
            
            
               Această mobilizare este însoțită de DEC nr. 28/2021, care propune transferul sumei de 277 866 852 EUR din rezerva pentru solidaritate și ajutoare de urgență (denumită în continuare „SEAR”) la linia bugetară operațională a FSUE, atât în ceea ce privește angajamentele, cât și plățile. Aceste credite vor fi utilizate pentru plata sumei restante către Croația, după deducerea avansului de 41 325 507 EUR care a fost deja plătit. 
            
            
               2.Informații și condiții
            
            
               2.1Croația – producerea de cutremure începând cu 28 decembrie 2020
            
            
               La data de 28 decembrie 2020 s-a produs un cutremur puternic (cu o magnitudine seismică de 5,0 ML
                  2
                și o intensitate a EMS de VI-VII 
                  3
               ) în zona Petrinja, cu epicentrul în apropierea orașului Petrinja. Era doar preșocul cutremurului care urma să aibă loc în ziua următoare. La data de 29 decembrie 2020 s-a produs un cutremur cu magnitudinea de 6,2 ML în zona mai largă a Petrinja, soldându-se cu decese și răniți, precum și cu pagube importante. Zonele cele mai afectate au fost orașele Sisak, Petrinja și Glina, împreună cu satele din jurul acestora. În centrul orașului Sisak, 90 % din clădiri au fost distruse în grade diferite. Au fost înregistrate daune și în județele Karlovacka și Zagrebacka. La data de 30 decembrie 2020 s-au produs mai multe replici, cu magnitudinea între 2,7 ML și 5,2 ML. După șocurile inițiale, o serie de replici au afectat zona epicentrului, fiind înregistrate peste 4 000 de replici în primele câteva luni.
            
            
               Ulterior, Republica Croația a solicitat asistență financiară din Fondul de solidaritate al Uniunii Europene în legătură cu seria de cutremure care au avut loc între 28 decembrie 2020 și 21 februarie 2021.
            
            
               Serviciile Comisiei au efectuat o analiză detaliată a cererii în conformitate cu regulamentul, în special cu articolele 2, 3 și 4. Cele mai importante elemente ale evaluării sunt prezentate mai jos.
            
            
               (1)La data de 18 martie 2021, Republica Croația (denumită în continuare „Croația”) a depus o cerere de acordare a unei contribuții din Fondul de solidaritate al Uniunii Europene (denumit în continuare „FSUE”) în legătură cu seria de cutremure care s-au produs începând cu 28 decembrie 2020.
            
            
               (2)Cererea a fost depusă în decursul perioadei de douăsprezece săptămâni de la prima apariție a daunelor cauzate de dezastru și conține toate informațiile necesare în temeiul articolului 4 din regulament.
            
            
               (3)Cutremurul este de origine naturală și, prin urmare, se încadrează în domeniul de aplicare al FSUE.
            
            
               (4)Autoritățile croate estimează daunele directe totale la 5 508 740 811 EUR. Această sumă reprezintă 10,21 % din venitul național brut (VNB) al Croației și depășește pragul de „dezastru major” pentru mobilizarea FSUE, în valoare de 323 774 milioane EUR (0,6 % din VNB-ul Croației în 2021). Prin urmare, dezastrul îndeplinește condițiile pentru a fi calificat drept „dezastru natural major” și se încadrează astfel în domeniul principal de aplicare al regulamentului.
            
            
               (5)Daunele directe totale reprezintă baza de calcul a valorii contribuției financiare din Fondul de solidaritate. Contribuția financiară poate fi utilizată exclusiv pentru operațiuni de urgență esențiale, astfel cum sunt definite la articolul 3 din regulament.
            
            
               (6)În cererea lor, autoritățile croate descriu în detaliu evenimentul și natura pagubelor. Cutremurul din 29 decembrie 2020 care s-a produs în zona mai largă a Petrinja a avut magnitudinea de 6,2 ML și s-a soldat cu șapte decese, zeci de răniți și daune importante: s-a resimțit într-o zonă foarte vastă, inclusiv în Slovenia, Bosnia și Herțegovina și Ungaria. Acest cutremur a avariat clădiri nu numai în regiunea epicentrului, ci și într-o zonă foarte largă de pe întreg teritoriul Croației. A afectat, de asemenea, clădiri avariate anterior de cutremurul produs la Zagreb în 22 martie 2020 și a dus la un efort semnificativ și complicat de a evalua dacă clădirile deja vulnerabile au fost avariate și mai mult. Împreună cu seria de 4 000 de replici înregistrate, acest cutremur a devenit cel mai mare dezastru din Croația provocat de un cutremur din ultimii ani. La data de 4 ianuarie 2021, guvernul croat a declarat stare de dezastru natural (cutremur) în regiunea județului Sisak-Moslavina, a județului Zagreb și a județului Karlovac.
            
            
               (7)Se estimează că 1,55 milioane de persoane (peste o treime din populația totală a Croației) au fost cel mai grav afectate de seriile de cutremure din decembrie 2020 și de replicile acestora. Categoria cea mai frecventă de locuințe avariate au fost locuințele familiale, deoarece constituie cea mai mare parte a fondului locativ general. Sectorul locuințelor reprezintă 72 % din totalul clădirilor avariate, restul de 28 % fiind dispersat între mai multe alte sectoare. 85,25 % din unitățile rezidențiale avariate se află în județul Sisak-Moslavina. Mulți oameni au rămas fără adăpost, deoarece daunele suferite de sectorul locuințelor sunt mai mari decât cele din toate celelalte sectoare luate împreună.
            
            
               (8)Cutremurele au cauzat daune semnificative infrastructurii educaționale (un număr total de 271 de clădiri au fost deteriorate), precum și patrimoniului arhitectural și infrastructurii culturale din unitățile administrative afectate. Cel mai grav a fost afectat spitalul general din județul Sisak-Moslavina, principalul furnizor de servicii medicale din regiune. Aproape toate clădirile spitalicești din Sisak și Petrinja au fost grav avariate de cutremur, ceea ce a făcut ca aceste clădiri să nu fie sigure pentru pacienți. Un număr total de 324 de clădiri utilizate de organele administrației de stat și de alte instituții au fost avariate. Dintre clădirile avariate, șase sunt clasificate ca patrimoniu cultural.
            
            
               (9)Evaluarea independentă efectuată de serviciile Comisiei a confirmat zona afectată, precum și numărul total al persoanelor expuse declarat în cerere. Activarea Serviciului Copernicus de gestionare a situațiilor de urgență al CE – Cartografierea rapidă a permis efectuarea de analize ale imaginilor satelitare de foarte înaltă rezoluție. Analiza a confirmat daunele aduse clădirilor din orașele Petrinja, Sisak și Glina și a confirmat distribuția spațială a daunelor declarate în cerere. O analiză specifică efectuată de Centrul Comun de Cercetare a stabilit că, în comparație cu cutremurul din 22 martie 2020, care a avut epicentrul mai aproape de Zagreb, impactul cutremurului din Petrinja este semnificativ mai mare (aproape dublu) din punctul de vedere al populației expuse și al zonelor construite, dar din cauza costurilor mai mici de reconstrucție și a numărului mai mic de clădiri cu valoare istorică, acest lucru a dus la o valoare totală a daunelor directe semnificativ mai mică. Evaluarea Comisiei a confirmat că valoarea daunele directe totale este plauzibilă cu cea estimată de autoritățile croate.
            
            
               (10)Croația a estimat costul operațiunilor de urgență și de recuperare eligibile în temeiul articolului 3 alineatul (2) din regulament la 1,66 miliarde EUR și l-a prezentat defalcat pe tipuri de operațiuni. Ponderea cea mai mare din costuri o reprezintă costurile cu cazarea temporară (peste 368 de milioane EUR), măsurile legate de reabilitarea imediată a zonelor naturale afectate, pentru a evita efectele imediate ale eroziunii solului (peste 304 milioane EUR), și curățarea zonelor afectate de dezastru (peste 228 de milioane EUR). 
            
         
         
            
               (11)Autoritățile croate au confirmat faptul că nu există nicio asigurare care să acopere costurile eligibile. 
            
            
               (12)În cererea sa din 18 martie 2021, Croația a solicitat plata unui avans, după cum se prevede la articolul 4a din regulament. La data de 23 iunie 2021, Comisia a adoptat Decizia de punere în aplicare C(2021) 4648 de acordare a unui avans din FSUE în valoare de 41 325 507 EUR, pe care l-a plătit ulterior Croației.
            
            
               (13)În ceea ce privește punerea în aplicare a legislației Uniunii privind prevenirea și gestionarea riscurilor de dezastre, în prezent nu se desfășoară nicio procedură de constatare a neîndeplinirii obligațiilor. 
            
            
               (14)Articolul 47a din amendamentele la Legea croată privind construcțiile, care a intrat în vigoare la 28 decembrie 2019, prevede obligația de a adopta o strategie pe termen lung pentru renovarea parcului imobiliar național, inclusiv politici și măsuri care să contribuie la sporirea protecției împotriva riscurilor legate de cutremure care afectează durata de viață a clădirilor.
            
            
               2.2Concluzie
            
            
               Din motivele prezentate mai sus, dezastrul menționat în cererea prezentată de Croația îndeplinește condițiile stabilite în regulament.
            
            
               3.Finanțarea din alocările FSUE/SEAR pentru 2021
            
            
               Regulamentul (UE, EURATOM) 2020/2093 al Consiliului din 17 decembrie 2020 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2021-2027
                  4
                (denumit în continuare „Regulamentul privind CFM”), în special articolul 9, permite mobilizarea FSUE în contextul SEAR. Punctul 10 din Acordul interinstituțional din 16 decembrie 2020 dintre Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene și Comisia Europeană privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară, precum și privind noile resurse proprii, inclusiv o foaie de parcurs în vederea introducerii de noi resurse proprii
                  5
                (AII) stabilește modalitățile de mobilizare a FSUE în contextul SEAR.
            
            
               Întrucât solidaritatea reprezintă principala justificare pentru crearea FSUE, Comisia consideră că ajutorul acordat ar trebui să fie progresiv. Astfel, potrivit practicii consacrate, partea din daune care depășește pragul de „dezastru natural major” pentru mobilizarea FSUE (și anume 0,6 % din VNB sau 3 miliarde EUR la prețurile din 2011, luându-se în considerare suma cea mai mică) ar trebui să beneficieze de o intensitate mai mare a ajutorului în raport cu daunele situate sub prag. Rata aplicată pentru definirea sumelor alocate pentru dezastrele majore este de 2,5 % din daunele directe totale situate sub prag și de 6 % pentru partea din daune care depășește pragul. 
            
            
               Contribuția nu poate depăși costul total estimat al operațiunilor eligibile. Metoda de calcul al ajutorului a fost stabilită în Raportul anual pe 2002-2003 privind FSUE și acceptată de Consiliu și de Parlamentul European.
            
            
               Pe baza cererii Croației și a estimărilor privind daunele directe totale, calculul contribuției financiare din FSUE este următorul:
            
            
                     
                        Calificarea dezastrului
                     
                  
                  
                     
                        Daune directe totale
                     
                     
                     
                        (în EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Pragul aplicat în cazul dezastrelor majore  
                           
                        (în EUR)
                     
                  
                  
                     
                        2,5 % din daunele directe totale care nu depășesc pragul aplicat în cazul dezastrelor majore
                     
                  
                  
                     
                        6 % din daunele directe totale care depășesc pragul aplicat în cazul dezastrelor majore
                     
                  
                  
                     
                        Cuantumul total al ajutorului propus
                     
                  
                  
                     
                        Plata în avans efectuată
                     
                  
               
                     
                        Dezastru major
                     
                  
                  
                     
                        5 508 740 811
                     
                  
                  
                     
                        323 774 000
                     
                  
                  
                     
                        8 094 350
                     
                  
                  
                     
                        311 098 009
                     
                  
                  
                     
                     
                        319 192 359
                     
                     
                  
                  
                     
                     
                        41 325 507
                     
                  
               
            
               În conformitate cu articolul 9 alineatul (2) din Regulamentul privind CFM, plafonul global anual al SEAR este de 1 200 000 000 EUR în prețurile din 2018 sau de 1 273 450 000 EUR în prețuri curente. Articolul 9 alineatul (4) din Regulamentul privind CFM prevede că, începând cu data de 1 septembrie a fiecărui an, partea rămasă din suma disponibilă în cadrul SEAR poate fi utilizată pentru asistență de oricare dintre componentele SEAR. În plus, în conformitate cu articolul 9 alineatul (4) din Regulamentul privind CFM, 25 % din suma totală alocată SEAR pentru 2021 (318 362 500 EUR în prețuri curente) a trebuit să fie păstrată până la 1 octombrie 2021, devenind disponibilă pentru toate componentele SEAR începând cu acea dată. 
            
            
               În urma unei decizii de mobilizare anterioare din 2021
                  6
               , s-a mobilizat deja o sumă totală de 484 199 841 EUR din FSUE pentru a acorda asistență Greciei și Franței în legătură cu dezastre naturale, precum și unui număr de 20 de state membre și țări în curs de aderare în legătură cu o situație de urgență de sănătate publică.
            
            
               Prin urmare, suma maximă disponibilă pentru mobilizare în cadrul FSUE în acest moment este de 359 968 632 EUR, care este suficientă pentru a acoperi nevoile prevăzute în decizia de mobilizare.
            
            
            
                     
                        Suma disponibilă în prezent în cadrul FSUE:
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Alocarea SEAR anuală pentru 2021
                     
                  
                  
                     
                        1 273 450 000 EUR 
                     
                  
               
                     
                        Plus suma necheltuită din alocarea FSUE pentru 2020 și reportată în 2021
                     
                  
                  
                     
                        47 981 598 EUR
                     
                  
               
                     
                        Minus suma din FSUE mobilizată deja în 2021
                     
                  
                  
                     
                        - 484 199 841 EUR
                     
                  
               
                     
                        Minus suma mobilizată deja de alte componente SEAR
                     
                  
                  
                     
                        - 477 263 125 EUR
                     
                  
               
                     
                        Suma SEAR disponibilă pentru mobilizare
                     
                  
                  
                     
                        359 968 632 EUR 
                     
                  
               
                     
                        Suma totală propusă a fi mobilizată pentru Croația
                     
                  
                  
                     
                        319 192 359 EUR 
                     
                  
               
                     
                        Disponibilități SEAR rămase până la sfârșitul anului 2021
                     
                  
                  
                     
                        40 776 273 EUR 
                     
                  
               
               2021/0359 (BUD)
            
            
               Propunere de
            
         
         
            
               DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI
            
            
               privind mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene în vederea acordării de asistență Croației în legătură cu seria de cutremure care au început la data de 28 decembrie 2020
            
            
               PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului din 11 noiembrie 2002 de instituire a Fondului de solidaritate al Uniunii Europene
                  7
               , în special articolul 4 alineatul (3),
            
            
               având în vedere Acordul interinstituțional din 16 decembrie 2020 dintre Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene și Comisia Europeană privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară, precum și privind noile resurse proprii, inclusiv o foaie de parcurs în vederea introducerii de noi resurse proprii
                  8
               , în special punctul 10,
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Obiectivul Fondului de solidaritate al Uniunii Europene („fondul”) este de a-i permite Uniunii să răspundă în mod rapid, eficient și flexibil situațiilor de urgență pentru a-și exprima solidaritatea față de populația din regiunile afectate de dezastre naturale majore sau regionale ori de o situație de urgență de sănătate publică de importanță majoră.
            
            
               (2)Contribuția financiară din fond nu trebuie să depășească plafoanele prevăzute la articolul 9 din Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2093 al Consiliului
                  9
               . În conformitate cu articolul 9 alineatul (2) și cu articolul 9 alineatul (4) din Regulamentul privind CFM și ținând seama de mobilizările anterioare ale rezervei pentru solidaritate și ajutoare de urgență efectuate în 2021, suma maximă care poate fi mobilizată din fond este de 359 968 632 EUR, care este suficientă pentru a acoperi nevoile prevăzute în prezenta decizie de mobilizare.
            
            
               (3)La data de 18 martie 2021, Croația a depus o cerere de mobilizare a fondului în urma unei serii de cutremure care au început la 28 decembrie 2020.
            
            
               (4)Cererea prezentată de Croația îndeplinește condițiile de acordare a unei contribuții financiare din fond, astfel cum sunt prevăzute la articolele 2 și 4 din Regulamentul (CE) nr. 2012/2002.
            
            
               (7)Prin urmare, fondul ar trebui mobilizat pentru a furniza o contribuție financiară Croației. 
            
            
               (8)Pentru a reduce la minimum perioada necesară pentru mobilizarea fondului, prezenta decizie ar trebui să se aplice de la data adoptării,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               În cadrul bugetului general al Uniunii pentru exercițiul financiar 2021, se mobilizează pentru Croația suma de 319 192 359 EUR din Fondul de solidaritate al Uniunii Europene, sub formă de credite de angajament și credite de plată, sumă care include un avans în cuantum de 41 325 507 EUR.
            
            
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta decizie intră în vigoare la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
            
         
         
            
               Decizia se aplică de la … [data adoptării]
                  10***.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                  Pentru Parlamentul European,
                        Pentru Consiliu,
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului din 11 noiembrie 2002 de instituire a Fondului de Solidaritate al Uniunii Europene (JO L 311, 14.11.2002, p. 3), astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE) nr. 661/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 mai 2014 (JO L 189, 27.6.2014, p. 143) și prin Regulamentul (UE) nr. 2020/461 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 martie 2020 (JO L 99, 31.3.2020, p. 9).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ML este scala de magnitudine seismică „Richter” sau scala de magnitudine locală.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Scala macroseismică europeană.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        JO L 433I, 22.12.2020, p. 11.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        JO L 433I, 22.12.2020, p. 28.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Decizia (UE) 2021/885 a Parlamentului European și a Consiliului din 20 mai 2021 privind mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene în vederea acordării de asistență Greciei și Franței în legătură cu catastrofele naturale, precum și Albaniei, Austriei, Belgiei, Cehiei, Croației, Estoniei, Franței, Germaniei, Greciei, Irlandei, Italiei, Letoniei, Lituaniei, Luxemburgului, Muntenegrului, Portugaliei, României, Serbiei, Spaniei și Ungariei în legătură cu o situație de urgență de sănătate publică.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        JO L 311, 14.11.2002, p. 3.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        JO L 433I, 22.12.2020, p. 28.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2093 al Consiliului din 17 decembrie 2020 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2021-2027 (JO L 433I, 22.12.2020, p. 11).
               
               
                  
                     (10)
                  ** Data va fi introdusă de către Parlament înainte de publicarea în JO.