CELEX: 52020PC0802
Language: pl
Date: 2020-12-14
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii na posiedzeniach stron Umowy o środkach stosowanych przez państwo portu w celu zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 14.12.2020
            COM(2020) 802 final
            2020/0354(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii na posiedzeniach stron Umowy o środkach stosowanych przez państwo portu w celu zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.Przedmiot wniosku
            
            
               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji określającej stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii na posiedzeniach stron Umowy o środkach stosowanych przez państwo portu w celu zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania. 
            
            
               2.Kontekst wniosku
            
            
               2.1.Umowa o środkach stosowanych przez państwo portu w celu zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania
            
            
               Umowa o środkach stosowanych przez państwo portu w celu zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania („umowa”) stanowi pierwszą wiążącą umową międzynarodową, która dotyczy nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów („połowy NNN”). 
            
            
               Jej głównym celem jest zapobieganie połowom NNN oraz ich powstrzymywanie i eliminowanie poprzez uniemożliwianie statkom, które prowadzą połowy NNN, korzystania z portów i wprowadzania połowów do obrotu. Dzięki temu umowa pozwala zniechęcać takie statki do kontynuowania działalności, jak również blokować dostęp produktów rybołówstwa pochodzących z połowów NNN do rynków krajowych i międzynarodowych. W efekcie skuteczne wprowadzenie w życie umowy przyczynia się do długoterminowej ochrony i zrównoważonej eksploatacji żywych zasobów morskich i ekosystemów morskich. Postanowienia umowy mają zastosowanie do statków rybackich, które występują o zezwolenie na wejście do portu państwa innego niż ich państwo bandery.
            
            
               Umowę wynegocjowano w ramach Organizacji Narodów Zjednoczonych ds. Wyżywienia i Rolnictwa (FAO), której Unia Europejska jest członkiem. Na swojej trzydziestej szóstej sesji w dniu 22 listopada 2009 r. konferencja FAO zatwierdziła umowę rezolucją nr 12/2009 na mocy art. XIV ust. 1 umowy założycielskiej FAO. Umowa weszła w życie w dniu 5 czerwca 2016 r. i liczy obecnie
                  1
                67 stron. 
            
            
               Unia Europejska, która przystąpiła do umowy w 2011 r., była jedną z pierwszych jej stron
                  2
               . 
            
            
               2.2.Posiedzenie stron
            
            
               Posiedzenie stron jest organem decyzyjnym w ramach umowy, który zbiera się co dwa lata lub częściej, jeżeli tak postanowi
                  3
               . 
            
            
               Ponadto art. 24 ust. 2. umowy stanowi, że cztery lata od wejścia w życie umowy FAO zwołuje posiedzenie Stron w celu dokonania przeglądu i oceny skuteczności umowy pod kątem realizacji jej celów
                  4
               . W razie potrzeby strony decydują następnie o zwołaniu kolejnych posiedzeń.
            
            
               Ponadto można zwoływać specjalne posiedzenia stron w innych terminach, jeśli strony uznają to za konieczne lub na pisemny wniosek którejkolwiek ze stron
                  5
               .
            
            
               2.3.Decyzje podejmowane przez posiedzenie stron
            
            
               Posiedzenie stron jest uprawnione do przyjęcia środków w celu zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania. Środki te są wiążące dla umawiających się stron. 
            
            
               Co do zasady strony podejmują decyzje merytoryczne w drodze konsensusu, ale jeżeli przewodniczący stwierdzi, że wyczerpano wszystkie środki na rzecz osiągnięcia konsensusu, decyzję podejmuje się większością zwykłą oddanych głosów
                  6
               . 
            
            
               Zmiany do regulaminu wewnętrznego posiedzeń stron można przyjmować w drodze konsensusu, a jeżeli nie można osiągnąć konsensusu, decyzję podejmuje się większością dwóch trzecich oddanych głosów, pod warunkiem że większość ta stanowi ponad połowę wszystkich stron
                  7
               . Unia ma prawo uczestnictwa i prawo głosu.
            
            
               3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii
            
            
               Proponuje się, aby stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii na posiedzeniach stron, zostało ustalone na zasadzie dwupoziomowości. Decyzja Rady określi podstawowe zasady i kierunki stanowiska Unii w perspektywie wieloletniej; podlegać ono będzie następnie dostosowaniu na potrzeby każdego posiedzenia w drodze nieoficjalnych dokumentów Komisji, które mają być przedmiotem dyskusji w ramach grupy roboczej Rady.
            
         
         
            
               Podejście to jest obecnie stosowane również w regionalnych organizacjach ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO) oraz w odniesieniu do stanowiska, które należy zająć w imieniu Unii podczas tych posiedzeń.
            
            
               W niniejszej decyzji uwzględniono zasady i kierunki działań wspólnej polityki rybołówstwa (WPRyb) ustanowione rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013
                  8
               , jak również założenia wspólnotowego systemu zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania, ustanowionego rozporządzeniem (WE) nr 1005/2008. W decyzji uwzględniono przepisy: rozporządzenia Rady (WE) nr 1224/2009 ustanawiającego unijny system kontroli w celu zapewnienia przestrzegania przepisów WPRyb
                  9
               , rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/2403 z dnia 12 grudnia 2017 r. w sprawie zrównoważonego zarządzania zewnętrznymi flotami rybackimi
                  10
               , rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1241 z dnia 20 czerwca 2019 r. w sprawie zachowania zasobów rybnych i ochrony ekosystemów morskich za pomocą środków technicznych
                  11
                oraz rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 404/2011 ustanawiającego szczegółowe przepisy wykonawcze do rozporządzenia Rady (WE) nr 1224/2009 ustanawiającego wspólnotowy system kontroli w celu zapewnienia przestrzegania przepisów wspólnej polityki rybołówstwa 
                  12
               . 
            
            
               Ponadto w niniejszej decyzji uwzględniono zobowiązania międzynarodowe UE w ramach: Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza z dnia 10 grudnia 1982 r. (UNCLOS), porozumienia Narodów Zjednoczonych w sprawie ochrony międzystrefowych zasobów rybnych i zasobów rybnych masowo migrujących i zarządzania nimi z dnia 4 sierpnia 1995 r. (porozumienie Narodów Zjednoczonych o zasobach rybnych), porozumienia Organizacji Narodów Zjednoczonych ds. Wyżywienia i Rolnictwa o wspieraniu przestrzegania przez statki rybackie międzynarodowych środków ochrony i zarządzania na pełnym morzu z dnia 24 listopada 1993 r. (porozumienie FAO), a także innych odpowiednich umów wielostronnych i dwustronnych. 
            
            
               Niniejsza decyzja odzwierciedla cele określone w komunikacie Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru WPRyb
                  13
                i w związanych z nim konkluzjach Rady, w konkluzjach Rady w sprawie oceanów i mórz
                  14
               , w konkluzjach Rady
                  15
                w sprawie wspólnego komunikatu Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa oraz Komisji pt. „Międzynarodowe zarządzanie oceanami – program działań na rzecz przyszłości oceanów”
                  16
               , w tym w odniesieniu do współpracy z państwami trzecimi w celu wdrożenia umowy o środkach stosowanych przez państwo portu. Uwzględniono w niej również aspekty dotyczące połowów NNN zawarte w strategii Unii Europejskiej w zakresie bezpieczeństwa morskiego
                  17
                oraz zmienionym planie działania dotyczącym jej realizacji
                  18
               .
            
            
               Ponadto decyzja odwołuje się do stwierdzenia Komisji zawartego w jej komunikacie w sprawie Zielonego Ładu
                  19
               , że będzie ona stosować podejście zerowej tolerancji dla nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów, co zostało następnie potwierdzone w dwóch komunikatach Komisji pt. „Unijna strategia na rzecz bioróżnorodności 2030”
                  20
                oraz „Strategia »od pola do stołu« na rzecz sprawiedliwego, zdrowego i przyjaznego dla środowiska systemu żywnościowego”
                  21
               .
            
            
               4.Podstawa prawna
            
            
               4.1.Proceduralna podstawa prawna
            
            
               4.1.1.Zasady
            
            
               Art. 218 ust. 9 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przewiduje decyzje ustalające „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
            
            
               Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które wywierają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”
                  22
               .
            
            
               4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Posiedzenie stron to organ ustanowiony umową, mianowicie Umową o środkach stosowanych przez państwo portu w celu zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania.
            
            
               Akty, które mają zostać przyjęte przez posiedzenie stron, stanowią akty mające skutki prawne. Planowane akty posiedzenia stron będą wiążące na mocy prawa międzynarodowego i mogą w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów UE, a mianowicie na:
            
            
               ·rozporządzenie Rady (WE) nr 1005/2008 ustanawiające wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania
                  23
               ; 
            
            
               ·rozporządzenie Rady (WE) nr 1224/2009 ustanawiające unijny system kontroli w celu zapewnienia przestrzegania przepisów wspólnej polityki rybołówstwa
                  24
               ;
            
            
               ·rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/2403 z dnia 12 grudnia 2017 r. w sprawie zrównoważonego zarządzania zewnętrznymi flotami rybackimi
                  25
               ;
            
            
               ·rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1241 z dnia 20 czerwca 2019 r. w sprawie zachowania zasobów rybnych i ochrony ekosystemów morskich za pomocą środków technicznych
                  26
               ;
            
            
               ·rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 404/2011 ustanawiające szczegółowe przepisy wykonawcze do rozporządzenia Rady (WE) nr 1224/2009 ustanawiającego wspólnotowy system kontroli w celu zapewnienia przestrzegania przepisów wspólnej polityki rybołówstwa
                  27
               .
            
            
               Planowane akty jednak nie uzupełniają ani nie zmieniają ram instytucjonalnych umowy.
            
            
               W związku z tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE.
            
         
         
            
               4.2.Materialna podstawa prawna
            
            
               4.2.1.Zasady
            
            
               Materialna podstawa prawna decyzji na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE zależy przede wszystkim od celu i treści planowanego aktu, w którego kwestii ma być zajęte stanowisko w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie pomocniczy charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
            
            
               4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Główny cel i treść planowanych aktów prawnych odnoszą się do rybołówstwa. Rozporządzenie (UE) nr 1380/2013 stanowi podstawę prawną określającą zasady, które mają znaleźć odzwierciedlenie w tym stanowisku.
            
            
               Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 43 ust. 2 TFUE. 
            
            
               4.3.Wniosek
            
            
               Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 43 ust. 2 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               2020/0354 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii na posiedzeniach stron Umowy o środkach stosowanych przez państwo portu w celu zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2 w związku z jego art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Umowa o środkach stosowanych przez państwo portu w celu zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania („umowa”), wynegocjowana pod egidą Organizacji Narodów Zjednoczonych ds. Wyżywienia i Rolnictwa (FAO), której Unia jest członkiem, została zatwierdzona przez Unię decyzją Rady (UE) 2011/443
                  28
               . Umowa weszła w życie w dniu 5 czerwca 2016 r.
            
            
               (2)Posiedzenie stron jest organem decyzyjnym w ramach umowy i jest uprawnione do przyjęcia środków w celu zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania; środki te są wiążące dla umawiających się stron. Posiedzenie stron zbiera się co dwa lata lub częściej, jeżeli tak postanowi.
            
            
               (3)Ponadto art. 24 ust. 2. umowy stanowi, że cztery lata od wejścia w życie umowy FAO zwołuje posiedzenie stron w celu dokonania przeglądu i oceny skuteczności umowy pod kątem realizacji jej celów. W razie potrzeby strony decydują następnie o zwołaniu kolejnych posiedzeń. Ponadto można zwoływać specjalne posiedzenia stron w innych terminach, jeśli strony uznają to za konieczne lub na pisemny wniosek którejkolwiek ze stron.
            
            
               (4)Należy ustalić stanowisko, jakie powinno być zajęte w imieniu Unii na posiedzeniu stron umowy stanowiącym pierwsze posiedzenie dotyczące przeglądu umowy
                  29
               , o którym mowa w jej art. 24 ust. 2 umowy, oraz na trzech kolejnych codwuletnich posiedzeniach stron oraz na wszelkich powiązanych posiedzeniach międzysesyjnych organizowanych po przyjęciu aktualnego stanowiska, ponieważ środki w ramach umowy będą wiążące dla Unii i mogą mieć decydujący wpływ na treść prawa Unii, a mianowicie na rozporządzenia Rady (WE) nr 1005/2008
                  30
                i (WE) nr 1224/2009
                  31
               , rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/2403
                  32
                oraz rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 404/2011 ustanawiające szczegółowe przepisy wykonawcze do rozporządzenia Rady (WE) nr 1224/2009 ustanawiającego wspólnotowy system kontroli w celu zapewnienia przestrzegania przepisów wspólnej polityki rybołówstwa
                  33
               . 
            
         
         
            
               (5)Ze względu na to, że stanowisko Unii powinno uwzględniać rozwój sytuacji, w oparciu o istotne informacje przedstawione przed posiedzeniami stron lub w ich trakcie, należy również ustanowić procedury – zgodnie z zasadą lojalnej współpracy między instytucjami Unii zawartą w art. 13 ust. 2 Traktatu o Unii Europejskiej – w celu corocznego doprecyzowania stanowiska Unii na potrzeby pierwszego posiedzenia dotyczącego przeglądu umowy, jak określono w jej art. 24 ust. 2, a także trzech kolejnych codwuletnich posiedzeń stron i wszelkich powiązanych posiedzeń międzysesyjnych.
            
            
               (6)Głównym celem umowy jest zapobieganie nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom (połowy NNN) oraz ich powstrzymywanie i eliminowanie poprzez uniemożliwianie statkom, które prowadzą połowy NNN, korzystania z portów i wprowadzania swoich połowów do obrotu. Dzięki temu umowa pozwala zniechęcać takie statki do kontynuowania działalności, jak również blokować dostęp produktów rybołówstwa pochodzących z połowów NNN do rynków krajowych i międzynarodowych.
            
            
               (7)Połowy NNN są jednym z poważniejszych zagrożeń dla zrównoważonej eksploatacji żywych zasobów wodnych oraz naruszają podstawy unijnej wspólnej polityki rybołówstwa i międzynarodowych działań na rzecz wspierania lepszego zarządzania zasobami oceanicznymi. 
            
            
               (8)Posiedzenie stron umowy jest odpowiedzialne za przyjęcie środków, które mają zapewnić wdrożenie umowy, a tym samym zapewnić długoterminową ochronę i zrównoważoną eksploatację żywych zasobów morskich i ekosystemów morskich. Na tych posiedzeniach Unia powinna odgrywać aktywną, skuteczną i konstruktywną rolę, aby zapewnić wdrożenie umowy i wspierać współpracę międzynarodową dotyczącą połowów NNN, 
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na posiedzeniach stron Umowy o środkach stosowanych przez państwo portu w celu zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania, jest określone w załączniku I.
            
            
               Stanowisko to ustala się na potrzeby pierwszego posiedzenia dotyczącego przeglądu umowy, jak określono w jej art. 24 ust. 2, a także trzech kolejnych codwuletnich posiedzeń stron i wszelkich powiązanych posiedzeń międzysesyjnych.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Coroczne doprecyzowanie stanowiska Unii, jakie należy zająć na posiedzeniach stron umowy, o których mowa w art. 1 akapit drugi, odbywa się zgodnie z załącznikiem II. 
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Stanowisko Unii określone w załączniku I podlega ocenie i w stosownych przypadkach modyfikacji dokonywanej przez Radę na wniosek Komisji, najpóźniej do dnia posiedzenia stron umowy odbywającego się po trzecim codwuletnim posiedzeniu, o którym mowa w art. 1 akapit drugi.
            
            
               Artykuł 4
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     
                        
                        
                        W imieniu Rady
               
               
                     
                        
                        
                        Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Październik 2020 r.; 
                  http://www.fao.org/port-state-measures/background/parties-psma/en/
                   
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Decyzja Rady (UE) 2011/443 z dnia 20 czerwca 2011 r. w sprawie zatwierdzenia w imieniu Unii Europejskiej Umowy o środkach stosowanych przez państwo portu w celu zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania (Dz.U. L 191 z 22.7.2011, s. 1). 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Zasada 5.1 regulaminu wewnętrznego posiedzeń stron.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Posiedzenie to, którego gospodarzem będzie UE, miało się odbyć w 2020 r., ale ze względu na COVID-19 zostało przełożone na 2021 r.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Zasada 5.2 regulaminu wewnętrznego posiedzeń stron.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Zasady 7.2 i 7.3 regulaminu wewnętrznego posiedzeń stron.
                        Zasada XVII ust. 3 lit. a) ogólnych zasad organizacji.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Zasada 13 regulaminu wewnętrznego posiedzeń stron.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzję Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Dz.U. L 343 z 22.12.2009, s. 1.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Dz.U. L 347 z 28.12.2017, s. 81.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Dz.U. L 198 z 25.7.2019, s. 105.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Dz.U. L 112 z 30.4.2011, s. 1.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        COM(2011) 424 z 13.7.2011.
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Dok. 14249/19 z 19.11.2019.
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Dok. 7348/1/17 REV 1 z 24.3.2017.
               
               
                  
                     (16)
                  
                        Dok. JOIN(2016) 49 final z 10.11.2016.
               
               
                  
                     (17)
                  
                        Dok. Rady Unii Europejskiej 11205/14 z 24.6.2014.
               
               
                  
                     (18)
                  
                        Dok. Rady Unii Europejskiej 10494/18 z 26.6.2018.
               
               
                  
                     (19)
                  
                        COM(2019) 640 final z 11.12.2019.
               
               
                  
                     (20)
                  
                        COM(2020) 380 final z 20.05.2020.
               
               
                  
                     (21)
                  
                        COM(2020) 381 final z 20.05.2020.
               
               
                  
                     (22)
                  
                        Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r. w sprawie C-399/12 Niemcy przeciwko Radzie, ECLI:EU:C:2014: 2258, pkt 61–64. 
               
               
                  
                     (23)
                  
                        Dz.U. L 286 z 29.10.2008, s. 1.
               
               
                  
                     (24)
                  
                        Dz.U. L 343 z 22.12.2009, s. 1.
               
               
                  
                     (25)
                  
                        Dz.U. L 347 z 28.12.2017, s. 81.
               
               
                  
                     (26)
                  
                        Dz.U. L 198 z 25.7.2019, s. 105.
               
               
                  
                     (27)
                  
                        Dz.U. L 112 z 30.4.2011, s. 1.
               
               
                  
                     (28)
                  
                        Decyzja Rady (UE) 2011/443 z dnia 20 czerwca 2011 r. w sprawie zatwierdzenia w imieniu Unii Europejskiej Umowy o środkach stosowanych przez państwo portu w celu zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania (Dz.U. L 191 z 22.7.2011, s. 1). 
               
               
                  
                     (29)
                  
                        Obecnie zaplanowane na okres od 31 maja do 4 czerwca 2021 r.
               
               
                  
                     (30)
                  
                        Dz.U. L 286 z 29.10.2008, s. 1.
               
               
                  
                     (31)
                  
                        Dz.U. L 343 z 22.12.2009, s. 1.
               
               
                  
                     (32)
                  
                        Dz.U. L 347 z 28.12.2017, s. 81.
               
               
                  
                     (33)
                  
                        Dz.U. L 112 z 30.4.2011, s. 1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 14.12.2020
            COM(2020) 802 final
            ZAŁĄCZNIKI
            do
            wniosku dotyczącego DECYZJI RADY
            w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii na posiedzeniach stron Umowy o środkach stosowanych przez państwo portu w celu zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK I
            
            
            
               Stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na posiedzeniach stron Umowy o środkach stosowanych przez państwo portu w celu zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania
            
            
            
                1. ZASADY
            
            
               W ramach umowy o środkach stosowanych przez państwo portu w celu zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania Unia przestrzega między innymi następujących zasad:
            
            
               a)zapewnia, by środki wprowadzane w ramach umowy były zgodne z samą umową, jak również z prawem międzynarodowym, a w szczególności z zobowiązaniami międzynarodowymi Unii na mocy Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza (UNCLOS)
                  1
               , porozumienia ONZ z 1995 r. w sprawie ochrony międzystrefowych zasobów rybnych i zasobów rybnych masowo migrujących i zarządzania nimi (UNFSA)
                  2
                oraz porozumienia z 1993 r. o wspieraniu przestrzegania przez statki rybackie międzynarodowych środków ochrony i zarządzania na pełnym morzu
                  3
               ;
            
            
               b)działa zgodnie z celami i zasadami realizowanymi przez Unię w ramach wspólnej polityki rybołówstwa, jak określono w rozporządzeniu (UE) nr 1380/2013, oraz zgodnie z przepisami unijnego systemu zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania, ustanowionego rozporządzeniem (WE) nr 1005/2008; 
            
            
               c)działa zgodnie z konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa
                  4
                oraz dąży do tego, by wymiar zewnętrzny opierał się na tych samych zasadach i propagował te same standardy zarządzania rybołówstwem i kontroli, jakie stosuje się na wodach Unii; propaguje równe warunki działania, między innymi w celu wspierania przejrzystego handlu produktami rybołówstwa podlegającego ściśle przestrzeganym i kontrolowanym normom; oraz propaguje inicjatywy dotyczące roli państw portu i państw bandery w zwalczaniu nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów (połowy NNN);
            
            
               d)działa zgodnie z konkluzjami Rady w sprawie oceanów i mórz
                  5
               , konkluzjami Rady
                  6
                w sprawie wspólnego komunikatu Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa oraz Komisji Europejskiej pt. „Międzynarodowe zarządzanie oceanami – program działań na rzecz przyszłości oceanów”
                  7
                oraz propaguje środki, które zmierzają do wspierania i poprawy skutecznego wdrażania umowy o środkach stosowanych przez państwo portu jako wkładu w zrównoważone zarządzanie oceanami we wszystkich jego wymiarach;
            
            
               e)stosuje podejście zerowej tolerancji dla połowów NNN, w szczególności biorąc pod uwagę, że warunki polityczne i społeczno-gospodarcze wynikające z COVID-19 mogły stworzyć sprzyjające warunki dla pozbawionych skrupułów osób do prowadzenia połowów NNN lub handlu nimi, co dodatkowo wzmaga konieczność wprowadzenia drastycznych środków na podstawie umowy.
            
            
               2. KIERUNKI DZIAŁANIA 
            
            
               Unia dąży do opracowania i wspiera przyjmowanie następujących działań i kierunków działania, które mają zapewnić powszechny udział w umowie i jej skuteczne wdrażanie:
            
            
               a)zapewnia spójność z innymi politykami Unii, zwłaszcza w dziedzinie stosunków zewnętrznych, środowiska, handlu, zatrudnienia, rozwoju, badań naukowych i innowacji, oraz dąży do spójności i synergii z politykami realizowanymi przez Unię w kontekście jej stosunków dwustronnych w dziedzinie rybołówstwa z państwami trzecimi;
            
            
               b)propaguje stanowiska spójne z najlepszymi praktykami regionalnych organizacji ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO) i regionalnych organów ds. rybołówstwa (RFB) oraz koordynuje te organizacje z umową; 
            
            
               c)wspiera przyjmowanie globalnych programów rozwoju zdolności, aby pomóc państwom rozwijającym się w przygotowaniach do wdrożenia lub we wdrażaniu umowy, przy jednoczesnym zapewnieniu, w razie potrzeby, komplementarności z pomocą udzielaną państwom trzecim przez Unię w związku ze zwalczaniem połowów NNN;
            
            
               d)w stosownych przypadkach propaguje środki zacieśniające współpracę między umową a innymi organizacjami światowymi i regionalnymi, w ramach ich mandatów, a także z państwami niebędącymi stronami umowy, tam gdzie jest to pożądane i możliwe; 
            
            
               e)wspiera środki zachęcające do ratyfikacji umowy przez podmioty niebędące stronami, w tym poprzez ogólnoświatowy wzrost świadomości i budowanie zdolności, tak aby państwa rozumiały zarówno korzyści płynące z ewentualnego przystąpienia do umowy, jak i wymogi wynikające z jej wdrażania;
            
            
               f)wspiera środki rozwijające i propagujące stosowanie narzędzi (technologii, systemów wymiany informacji, rejestrów itp.) w celu wspierania i ułatwiania wdrażania umowy oraz zapewnia ich zgodność z narzędziami opracowanymi w Unii do podobnych celów;
            
         
         
            
               g)wspiera środki mające na celu zwiększenie przejrzystości oraz rozwój dialogu i współpracy z odpowiednimi zainteresowanymi stronami, w tym między innymi z rybakami, sektorem rybołówstwa, organizacjami społeczeństwa obywatelskiego, naukowcami i środowiskiem akademickim, w kwestiach związanych z wdrażaniem umowy oraz, w stosownych przypadkach, środki zmierzające do zwiększenia ich zaangażowania i udziału w pracach związanych z wdrażaniem umowy zgodnie ze wspólną praktyką przyjętą w innych umowach wielostronnych.
            
            
               ZAŁĄCZNIK II
            
            
                
               Coroczne doprecyzowanie stanowiska Unii, jakie należy zająć na posiedzeniach stron Umowy o środkach stosowanych przez państwo portu w celu zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania
            
            
            
               Przed każdym posiedzeniem stron umowy, kiedy organ ten ma przyjąć decyzje mające skutki prawne dla Unii, należy podjąć niezbędne kroki, aby stanowisko wyrażone w imieniu Unii uwzględniało najnowsze informacje naukowe i inne istotne informacje przekazane Komisji, zgodnie z zasadami i kierunkami działania określonymi w załączniku I.
            
            
               W tym celu i w oparciu o te informacje Komisja przekazuje Radzie z odpowiednim wyprzedzeniem przed każdym posiedzeniem stron umowy pisemny dokument zawierający proponowane elementy określające stanowisko Unii do dyskusji i w celu zatwierdzenia szczegółów stanowiska, które ma być przedstawione w imieniu Unii.
            
            
               Jeżeli podczas posiedzenia stron umowy, w tym na miejscu, nie jest możliwe osiągnięcie porozumienia, kwestię tę przekazuje się Radzie lub jej organom przygotowawczym, tak aby stanowisko Unii uwzględniało nowe elementy.
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 179 z 23.6.1998, s. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dz.U. L 189 z 3.7.1998, s. 16.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Dz.U. L 177 z 16.7.1996, s. 26.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Dok. 7087/12 REV 1 ADD 1 COR 1.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Dok. 14249/19 z 19.11.2019.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Dok. 7348/1/17 REV 1 z 24.3.2017.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Dok. JOIN(2016) 49 final z 10.11.2016.