CELEX: 52012PC0566
Language: cs
Date: 2012-09-27 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí v Portugalsku

|
			
		
		
		52012PC0566
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí v Portugalsku /* COM/2012/0566 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
s cílem odstranit nadměrný schodek
veřejných financí v Portugalsku
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie
(SFEU), a zejména na čl. 126 odst. 7 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Podle článku 126 SFEU se
členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných
financí.
(2)       Pakt o stabilitě
a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které
jsou prostředkem posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný
udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových
pracovních míst.
(3)       Dne 2. prosince 2009 Rada
v souladu s čl. 126 odst. 6 SFEU rozhodla, že Portugalsko má
nadměrný schodek, a v souladu s čl. 126 odst. 7 SFEU
a článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne
7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu
při nadměrném schodku vydala doporučení k nápravě
nadměrného schodku nejpozději do roku 2013. Za účelem snížení
celkového schodku veřejných financí pod referenční hodnotu 3 % HDP do
roku 2013 byla na období 2010–2013 doporučena průměrná
roční fiskální korekce ve výši 1,25 % HDP. Při výpočtu
průměrné roční fiskální korekce byl výchozím bodem schodek za
rok 2011 uvedený v prognóze útvarů Komise z podzimu 2009.
Celková fiskální korekce nezbytná k dosažení cílového nominálního schodku
nižšího než 3 % ve stanovené lhůtě byla poté vypočtena na
základě předpokladu postupného uzavírání produkční mezery do
roku 2015.
(4)       Dne 15. června 2010
Komise dospěla k závěru, že Portugalsko přijalo účinná opatření
v souladu s doporučením Rady ze dne 2. prosince 2009, aby snížilo schodek
veřejných financí pod referenční hodnotu 3 % HDP, a měla za to,
že žádné další kroky v rámci postupu při nadměrném schodku nejsou
proto nutné. 
(5)       Podle čl. 3 odst. 5
nařízení (ES) č. 1467/97 může Rada na doporučení Komise
přijmout revidované doporučení podle čl. 126 odst. 7 SFEU, pokud
byla přijata účinná opatření a pokud po přijetí uvedeného
doporučení nastanou nepředvídané nepříznivé hospodářské
okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro veřejné finance.
Výskyt nepředvídaných nepříznivých hospodářských okolností
majících zásadní negativní dopad na rozpočet musí být posuzován na
základě hospodářské prognózy, která byla podkladem pro
doporučení Rady.
(6)       V souladu s čl. 126
odst. 7 SFEU a článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 je Rada
povinna předložit dotyčnému členskému státu doporučení s
cílem odstranit nadměrný schodek ve stanovené době. Doporučení
stanoví nejvýše šestiměsíční lhůtu, během níž má
dotčený členský stát přijmout účinná opatření k
odstranění nadměrného schodku. Rada by ve svém doporučení
k odstranění nadměrného schodku měla dále požadovat
dosažení ročních rozpočtových cílů, které jsou na základě
prognózy, z níž doporučení vychází, v souladu s minimálním ročním
zlepšením strukturálního salda, tj. cyklicky očištěného salda bez
jednorázových a dočasných opatření, dosahujícím doporučené
hodnoty nejméně 0,5 % HDP. 
(7)       Po výrazném poklesu v roce
2009, kdy reálný HDP klesl o 2,9 %, se portugalské hospodářství v roce
2010 odrazilo ode dna k růstu ve výši 1,4 %, z velké části daného
výjimečnými faktory, které podpořily vývoz a soukromou spotřebu.
Hospodářství spadlo v roce 2011 zpět do recese, když reálný HDP klesl
o 1,7 %, ale tento pokles byl menší, než se původně
předpokládalo, jelikož silný čistý vývoz částečně
kompenzoval podstatné snížení soukromé spotřeby a investic. Ve stejné
době se i nadále zhoršovala situace na pracovním trhu. Útvary Komise podle
nejnovější aktualizace hospodářských výhledů Portugalska, která
zohledňuje fiskální opatření předložená orgány během pátého
přezkumu programu hospodářské korekce na počátku září,
očekávají, že reálný HDP v roce 2012 klesne o 3,0 % v důsledku
dalšího snížení domácí poptávky a především investic. Současně
se daří vývozu a navzdory zpomalování od loňského roku v
důsledku snižování vnější poptávky dále získává nové trhy. Růst
bude i v roce 2013 nadále slabý a bude tak odrážet nedostatečný růst
dovozu u obchodních partnerů v eurozóně a další opatření
směřující k rozpočtové konsolidaci, ale očekává se, že
přibližně v polovině roku se přehoupne do mírně
kladných hodnot díky vyššímu vývozu a investiční činnosti. Je
odhadováno, že za celý rok HDP poklesne zhruba o 1 %. U nezaměstnanosti se
očekává, že bude v roce 2013 kulminovat mírně nad 16 %.
(8)       Schodek veřejných
financí dosáhl v roce 2010 -9,8 % HDP, což je mírné snížení oproti -10,2 %
HDP v roce 2009. Nízká výkonnost byla převážně důsledkem
statistické reklasifikace některých státních podniků a partnerství
veřejného a soukromého sektoru spadajících do pravomoci národní vlády,
jakož i nákladů na záchranu dvou problémových bank. Tyto důsledky
byly pouze částečně kompenzovány jednorázovým efektem
převodu penzijního fondu na vládu a poněkud vyššími příjmy než v
předchozím roce. V roce 2011 činil výsledný schodek 4,2 % HDP, ve
srovnání s cílovou hodnotou 5,9 % HDP. Lepší nominální výkon lze vysvětlit
převodem bankovních penzijních fondů do systému sociálního
zabezpečení, který byl využit k pokrytí části rozpočtového
schodku ve výši 1,5 % HDP. Vláda neprodleně reagovala na neplnění
příjmové strany rozpočtu během prvního pololetí roku a
přijala dodatečná opatření, jako například jednorázovou
přirážku k dani z příjmu fyzických osob a přeřazení sazby
DPH z elektřiny a zemního plynu ze snížené do základní sazby, při
současném snížení výdajů. Rozpočtový schodek lze tudíž
vysvětlit zejména neopakujícími se a schodek zvyšujícími faktory,
konkrétně propadem nedaňových příjmů z koncesí a nemovitostí,
zaevidováním dluhů jednoho státního podniku a jednoho partnerství
veřejného a soukromého sektoru spadajících do pravomoci regionální vlády
na Madeiře a reklasifikací partnerství veřejného a soukromého sektoru
spadajícího do pravomoci národní vlády po zavedení mýtného. 
(9)       Útvary Komise podle nejnovější
aktualizace hospodářských výhledů Portugalska odhadují, že schodek
veřejných financí bude v roce 2012 za předpokladu nezměněné
politiky dosahovat 5,3 %, přičemž zákon o státním o rozpočtu na
rok 2012 a program stability na rok 2012 očekávaly schodek ve výši 4,5 %
HDP. Rozpočet na rok 2012, po své změně březnovým dodatkem,
obsahuje konsolidační opatření odhadovaná na 5,5 % HDP. Opatření
směřující k omezení výdajů zahrnují snížení platů a důchodů
spolu s poklesem počtu zaměstnanců ve veřejném sektoru a
krácením kapitálových a běžných výdajů ve zdravotnictví, školství a
státních podnicích. Opatření zaměřená na zvýšení příjmové
strany rozpočtu jsou založena na vyšším nepřímém zdanění v
důsledku přesunu určitého zboží a služeb ze snížené a
střední sazby do vyšších sazeb DPH. Změny přímého zdanění
se zaměřují především na rozšíření daňového základu
omezením odpočtů a osvobození od daně z příjmu fyzických a
právnických osob. 
(10)     Předpokládaná odchylka od
rozpočtového plánu na rok 2012 činí přibližně 2,25 % HDP a
souvisí především s oproti předpokladům rychlejším vyvažováním
hospodářství směrem k daňově méně náročné
skladbě vývozu a vyšším než očekávaným zatížením rozpočtů
sociálního zabezpečení v důsledku nezaměstnanosti. Výpadek
příjmů je výrazný a souvisí s nižšími než očekávanými
příjmy z přímých a nepřímých daní, jakož i
příspěvků na sociální zabezpečení. Změna daňových
základů vedla k celkovému poklesu příjmů ve výši přibližně
2 % HDP v porovnání s příjmy předpokládanými v rozpočtu na rok
2012, zatímco 0,25 % HDP je důsledkem jednorázových opatření. Celkové
výdaje se vyvíjí podle plánů, s vyššími výdaji na dávky v
nezaměstnanosti vyváženými úsporami v jiných oblastech, především
náhradách pro zaměstnance. Úspory ve výši 1,5 % HDP (nižší čisté
úrokové platby a přeprogramování strukturálních fondů EU) a
případné jednorázové příjmy z letištní koncese rovněž
přispějí k částečnému vyrovnání poklesu příjmů.
Vzhledem k jednorázové povaze některých faktorů snižujících schodek v
roce 2012 se výpadek příjmů přenese ve výši přibližně
1,5 % HDP do roku 2013 v důsledku snížení daňových základů a
vývoje na trhu práce. 
(11)     Útvary Komise podle
nejnovější aktualizace hospodářských výhledů Portugalska
odhadují, že schodek veřejných financí bude v roce 2013 za předpokladu
nezměněné politiky dosahovat 4,75 % HDP, přičemž
původní cíl činil 3 %. V rámci programu hospodářské korekce pro
Portugalsko bere scénář nezměněné politiky v úvahu opatření
schválená v rámci prováděcího rozhodnutí Rady 2011/344/EU ze dne 17.
května 2011 o poskytnutí finanční pomoci Unie Portugalsku a
čtvrté aktualizace k memorandu o porozumění o zvláštní ekonomické
podmíněnosti mezi Evropskou komisí, jednající jménem Evropské unie, a
Portugalskou republikou. Čtvrtý přezkum a aktualizace memoranda o
porozumění o zvláštní ekonomické podmíněnosti vyčísloval rozsah
opatření směřujících k fiskální konsolidaci v roce 2013 na
přibližně 2 % HDP, včetně podstatného snížení výdajů v
podobě nižších náhrad pro zaměstnance a škrtů v oblasti školství
a zdravotnictví spolu s přínosy z restrukturalizace ústřední správy a
státních podniků. Na straně příjmů směřovala
opatření k rozšíření daňového základu prostřednictvím
omezení daňových zvýhodnění a daňových odpočtů u daní
z příjmů právnických a fyzických osob a zvýšení spotřebních
daní. Ve stejném duchu vyčísluje program stability na rok 2012 rozsah
opatření směřujících k fiskální konsolidaci na
přibližně 1,4 % HDP.
(12)     Útvary Komise v
nejnovější aktualizaci hospodářských výhledů Portugalska
uvádějí, že strukturální schodek dosahoval v letech 2009, 2010 a 2011 8,7
%, 8,5 % a 6,3 % HDP. Očekává se, že v roce 2012 dosáhne hodnoty 4,2 %
HDP. To svědčí o jasném fiskálním úsilí, vyjádřeném jako rozdíl
mezi strukturálními schodky, v průměrné hodnotě 1,5 % HDP mezi
lety 2010 a 2012, což přesahuje minimální požadované průměrné
roční fiskální úsilí ve výši 1,25 % HDP, které Rada stanovila na období
2010–2013. Po korekci v důsledku změny v makroekonomickém
scénáři mezi prognózami, z nichž vycházely doporučení Rady ze dne 2.
prosince 2009, a současným výhledem, by odhadované průměrné
roční fiskální úsilí mezi roky 2010 a 2012, vztaženo k HDP, bylo o 0,8
procentního bodu vyšší. Portugalsko tedy přijalo účinná
opatření, pokud jde o vývoj strukturálního schodku do roku 2012. 
(13)     Podle prognózy útvarů
Komise z podzimu 2009, která byla podkladem pro doporučení Rady podle
čl. 126 odst. 7 SFEU ze dne 2. prosince 2009, se očekávalo, že
portugalská ekonomika poroste v roce 2010 o 0,3 % a v roce 2011 o 1,0 %.
Prognóza již roky 2012 a 2013 nezahrnovala, ale vzhledem k předpokladu
postupného uzavírání velké záporné produkční mezery do roku 2015 se
v letech 2012 a 2013 nepřímo očekával vyšší růst než v roce
2011. Hodnota reálného HDP za rok 2010 a 2011 se od vývoje očekávaného v
prognóze z podzimu 2009 značně lišila, přičemž růst v
roce 2010 byl neudržitelný a zvýšený především výjimečnými faktory a
v roce 2011 byl výrazně nižší. Zároveň byl hospodářský růst
v mnohem menší míře založen na domácí poptávce. Kumulovaný vliv domácí
poptávky na HDP v letech 2010 a 2011 činil –5 % HDP, ve srovnání s
prognózou ve výši 0,6 %. Současně se
situace na trhu práce zhoršila více a rychleji, než se předpokládalo v
prognóze útvarů Komise z podzimu 2009. Útvary
Komise v nejnovější aktualizaci hospodářských výhledů Portugalska
očekávají pro roky 2012 a 2013 výrazný záporný růst. Skladba
růstu se bude navíc pravděpodobně i nadále posouvat směrem
k čistému vývozu. Tyto růstové prognózy ukazují, že portugalské
hospodářství je postiženo nepředvídanými událostmi.
(14)     Hrubý veřejný dluh se
zvýšil z 93,3 % v roce 2010 na 107,8 % HDP v roce 2011 a útvary Komise v
nejnovější aktualizaci hospodářských výhledů Portugalska
očekávají, že v roce 2012 vzroste na 119,1 % HDP a v roce 2013 dosáhne
123,7 % HDP, a ve všech letech tak překročí referenční hodnotu
Smlouvy. Toto zvýšení míry zadlužení je především důsledkem vyšších
úrokových plateb, včetně plateb v souvislosti s programem
půjček, a, v menší míře, dynamiky primárního schodku. Vnitřní
dynamika dluhu je v roce 2012 značná, když přispívá ke zvýšení 3,3
procentními body, a souvisí s plánem na vypořádání faktur
poskytovatelů služeb pro subjekty veřejného sektoru a dalšími
nevypořádanými operacemi. 
(15)     Rozpočtová pozice se ve
srovnání s předpoklady v původním doporučení Rady významně
zhoršila, a to v důsledku horšího hospodářského výhledu, který se
rovněž vyznačuje menším výběrem daní. Kromě toho výrazný
pokles ekonomiky velmi negativně ovlivňuje zaměstnanost a
nezaměstnanost. To má negativní dopad jak na příjmy, tak na výdaje
rozpočtu, jelikož příspěvky na sociální zabezpečení jsou
nedostatečné a sociální transfery vyšší. Vzhledem ke všem těmto
faktorům, a zejména k výraznému zhoršení fiskálního výhledu od
původního doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 SFEU a ke
skutečnosti, že Portugalsko přijalo účinná opatření, by
proto bylo oprávněné přidat další rok pro odstranění
nadměrného schodku. 
(16)     Poskytnutí dalšího roku pro
odstranění nadměrného schodku bude vyžadovat dosažení
střednědobých cílů celkových schodků ve výši 5,0 % HDP v
roce 2012, 4,5 % HDP v roce 2013 a 2,5 % HDP v roce 2014, jak je
definováno v páté aktualizaci prováděcího rozhodnutí Rady 2011/344/EU. Na
základě aktualizace hospodářských výhledů Portugalska provedené
útvary Komise činí související potřebné zlepšení strukturálního
fiskálního salda vyplývající z těchto celkových cílů 2,3 % HDP v
roce 2012, 1,6 % HDP v roce 2013 a 1,3 % HDP v roce 2014. Portugalské
orgány přijmou další opatření k dosažení cílových hodnot schodku v
letech 2012, 2013 a 2014 s ohledem na potřeby uvedené v pátém
přezkumu programu hospodářské korekce. Kromě toho orgány
vypracují pro případ odchylek nouzová opatření pro následující roky,
vzhledem k případným rizikům realizace. 
(17)     I přes jisté
uklidnění v několika posledních měsících je tržní tlak na
portugalský státní dluh stále vysoký a je nezbytné podpořit
věrohodnost konsolidační úsilí. To by vyžadovalo, aby byla
podrobně specifikována všechna strukturální opatření, která jsou
nutná k dosažení rozpočtových cílů v roce 2013 a 2014, a aby se urychlilo
snižování schodku, pokud se bude hospodářská nebo rozpočtová situace
vyvíjet lépe, než se v současnosti předpokládá. Důležitost
přijetí včasných opatření k tomu, aby se zabránilo riziku
budoucích odchylek, opravňuje lhůtu tří měsíců pro
přijetí účinných opatření.
(18)     Dne 6. července
přijala Rada konkrétní doporučení pro Portugalsko, aby provedlo
opatření stanovená v prováděcím rozhodnutí Rady 2011/344/EU a dále
specifikovaná v memorandu o porozumění ze dne 17. května 2011 a v
jeho následných dodatcích. Obecně se tato opatření zaměřují
na přijetí věrohodné a vyvážené strategie fiskální konsolidace,
podpořené strukturálními fiskálními opatřeními a lepší fiskální
kontrolou státních podniků a partnerství veřejného a soukromého
sektoru, výraznými a přednostně realizovanými strukturálními
reformami na trzích zboží a služeb a snahou o ochranu finančního
odvětví prostřednictvím rekapitalizace podpořené záložními
nástroji. 
(19)     Souběžně s
pravidelnými přezkumy programu hospodářské korekce pro Portugalsko,
jak jsou definovány v prováděcím rozhodnutí Rady 2011/344/EU, bude v
tříměsíčních intervalech sledován pokrok při provádění
jeho závazků v rámci postupu při nadměrném schodku.
(20)     Portugalsko splňuje
podmínky pro prodloužení lhůty k odstranění nadměrného
schodku veřejných financí, jak jsou stanoveny v čl. 3 odst. 5
nařízení (ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasnění postupu
při nadměrném schodku,
DOPORUČUJE:
(1)                   
Aby portugalské orgány odstranily současný
nadměrný schodek do roku 2014.
(2)                   
Aby portugalské orgány na základě aktualizace
hospodářských výhledů Portugalska provedené útvary Komise dosáhly
zlepšení strukturálního salda ve výši 2,3 % HDP v roce 2012, 1,6 % HDP v roce
2013 a 1,3 % HDP v roce 2014, tak aby se celkový schodek veřejných financí
do roku 2014 snížil pod referenční hodnotu 3 % HDP. Celkový schodek by měl být cílen na 5,0 % HDP v roce
2012, 4,5 % HDP v roce 2013 a 2,5 % HDP v roce 2014.
(3)                   
Aby portugalské orgány provedly opatření
přijatá v rozpočtu pro rok 2012 a jeho březnovém dodatku a aby
přijaly další opatření v hodnotě 0,3 % HDP na omezení schodku na
5,0 % HDP. To zahrnuje zmrazení některých rozpočtových
prostředků na rok 2012 určených na investiční projekty,
které nebyly dosud zahájeny, zvýšení daně z majetkových převodů
vysoké hodnoty a sazeb daně z kapitálových výnosů, uspíšení
některých opatření v rozpočtu na rok 2013 směřujících
ke snížení sociálních dávek a uplatnění dalších opatření vedoucích k
úsporám v mezispotřebě a příjmům z prodejů. 
(4)                   
Aby portugalské orgány přijaly trvalá
konsolidační opatření ve výši 3,0 % HDP, tak aby bylo možné dosáhnout
cíle 4,5 % HDP v roce 2013. Pokud není stanoveno jinak, opatření, která
mají být přijata v rámci zákona o státním rozpočtu na rok 2013,
zahrnují: i) snížení náhrad zaměstnancům prostřednictvím
výrazného snížení počtu státních zaměstnanců, plateb za práci
přesčas a nemzdových náhrad; ii) vylepšené metody
prověřování příjmů a majetkových poměrů a omezení
některých sociálních programů a dávek; iii) prohloubení reformy
zdravotní péče a státních podniků. Na straně příjmů
plánovaná opatření zahrnují: i) reformu daně z příjmu fyzických
osob se zjednodušením daňového systému, zrušením některých
daňových výdajů a zvýšením průměrné daňové sazby
při současném zvýšení progresivity, ii) rozšíření základu
daně z příjmů právnických osob prostřednictvím zrušení
odpočitatelnosti úroků a iii) zvýšení daně z nemovitostí.
Portugalské orgány využijí v roce 2013 v případě odchylek nouzová
opatření. 
(5)                   
Aby portugalské orgány přijaly trvalá
konsolidační opatření ve výši 1,75 % HDP, tak aby bylo možné
dosáhnout cílového schodku pro rok 2014. V rámci šestého přezkumu programu
hospodářské korekce bude proveden komplexní přezkum výdajů
plně specifikující opatření pro roky 2014 a 2015 představující
přibližně 4 miliardy EUR. Tato opatření budou plně
specifikována do poloviny února 2013. Plány fiskální konsolidace na roky 2014 a
2015 budou podrobně uvedeny v programu stability na rok 2013. 
(6)                   
Portugalská vláda musí přijmout účinné
kroky pro provedení tohoto doporučení ve lhůtě tří
měsíců od jeho přijetí a v souladu s čl. 3 odst. 4a
nařízení Rady (ES) č. 1467/97 podrobně informovat o
konsolidační strategii, kterou plánuje k dosažení cílů. 
Dále Rada vyzývá portugalské orgány:
- aby vedle zprávy podle doporučení 6) a
souběžně s požadavky definovanými v prováděcím rozhodnutí
Rady 2011/344/EU ze dne 17. května 2011 o poskytnutí finanční pomoci
Unie Portugalsku podávaly zprávu o pokroku učiněném při
provádění tohoto doporučení každé tři měsíce, jakož i v rámci
samostatné kapitoly programů stability, které budou připraveny do
roku 2015.
- aby zachovaly reformní úsilí při
správě veřejných financí změnou zákona o rozpočtovém rámci
tak, aby odpovídal novým pravidlům Evropské unie o fiskálním řízení,
a aby pokračovaly ve zvyšování transparentnosti a kontroly ve všech fázích
rozpočtu, jakož i v dodržování střednědobého rozpočtového
rámce a cílů na všech úrovních veřejné správy. Toto doporučení
je určeno Portugalské republice.
V Bruselu dne […]
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda