CELEX: 62003CC0147
Language: et
Date: 2005-01-20
Title: Kohtujuristi ettepanek - Jacobs - 20. jaanuar 2005. # Euroopa Ühenduste Komisjon versus Austria Vabariik. # Liikmesriigi kohustuste rikkumine - EÜ artiklid 12, 149 ja 150 - Ülikooliõppesse vastuvõtu tingimused - Diskrimineerimine. # Kohtuasi C-147/03.

KOHTUJURISTI ETTEPANEK 
      F. G. JACOBS 
      esitatud 20. jaanuaril 2005(1)
      
      Kohtuasi C-147/03
      Euroopa Ühenduste Komisjon
      versus
      Austria Vabariik
      1.     Käesolevas EÜ artikli 226 alusel esitatud hagis väidab komisjon, et Austria õigusnormid, mis reguleerivad kõrgkooliõppesse
         vastuvõttu, on diskrimineerivad, kuna nad kehtestavad teistes liikmesriikides saadud keskharidust tõendavate dokumentide omanikele
         teistsugused tingimused võrreldes nendega, mida kohaldatakse Austrias väljastatud diplomite omanikele. Austria on seega rikkunud
         EÜ artiklitest 12, 149 ja 150 tulenevaid kohustusi.
      
      2.     Käesoleva hagi põhiküsimus puudutab sellise erineva kohtlemise võimalikke õigustusi.
       Asjakohased ühenduse õigusnormid
      3.     Komisjoni hagi aluseks on järgmised EÜ asutamislepingu sätted.
      EÜ artikkel 12:
      „Ilma et see piiraks käesolevas lepingus sisalduvate erisätete kohaldamist, on lepingus käsitletud valdkondades keelatud igasugune
         diskrimineerimine kodakondsuse alusel.
      
      Tehes otsuse vastavalt artiklis 251 sätestatud menetlusele, võib nõukogu võtta vastu eeskirju, mis on kavandatud niisuguse
         diskrimineerimise keelamiseks.”
      
      EÜ artikkel 149:
      „1. Ühendus aitab kaasa kvaliteetse hariduse arendamisele, soodustades koostööd liikmesriikide vahel ning vajaduse korral
         toetades ja täiendades nende tegevust, samal ajal täiel määral respekteerides liikmesriikide vastutust õpetuse sisu ja haridussüsteemide
         korralduse eest ning nende kultuurilist ja keelelist mitmekesisust.
      
      2.      Ühenduse tegevusega püütakse:
      […]
      -      ergutada õppijate ja õpetajate liikuvust, muu hulgas kaasa aidates diplomite ja õpiaja akadeemilisele tunnustamisele;
      […]
      3.      Ühendus ja liikmesriigid edendavad hariduse valdkonnas koostööd kolmandate riikidega ja pädevate rahvusvaheliste organisatsioonidega,
         eriti Euroopa Nõukoguga.
      
      […]”
      EÜ artikkel 150:
      „1.      Ühendus rakendab kutseõppepoliitikat, mis toetab ja täiendab liikmesriikide meetmeid, samal ajal täiel määral respekteerides
         liikmesriikide vastutust kutseõppe sisu ja korralduse eest.
      
      2.      Ühenduse tegevusega püütakse:
      […]
      –      soodustada kutseõppe kättesaadavust ning ergutada koolitajate ja koolitatavate ning eriti noorte liikuvust;
      […]
      3.      Ühendus ja liikmesriigid edendavad kutseõppe valdkonnas koostööd kolmandate riikidega ja pädevate rahvusvaheliste organisatsioonidega.
      […]”
       Siseriiklikud õigusnormid
      4.     Säte, mille komisjon vaidlustas, on ülikooliõpingute seaduse (Universitäts-Studiengesetz, edaspidi „UniStG”) § 36 pealkirjaga
         „Eridiplom ülikooliõppesse vastuvõtmise kohta” (Besondere Universitätsreife), milles on sätestatud: 
      
      „1)   Lisaks keskharidust tõendava diplomi esitamisele tuleb tõendada, et isik täidab selles liikmesriigis, mis on välja andnud
         tõendi ülikooliõppesse vastuvõtu üldise õiguse kohta, kehtivad tingimused ülikooliõpinguteks vastaval erialal, sh õigus automaatseks
         vastuvõtuks õppesse. 
      
      2)     Austrias väljastatud keskharidust tõendavate diplomite osas on tegemist selliste keskharidust tõendava diplomi (keskkooli
         lõpu-) eksameid täiendavate eksamitega, mis on ette nähtud Universitätsberechtigungsverordnung’is (määrus ülikoolidesse vastuvõtmise
         kohta) ja mis tuleb edukalt sooritada, et isik ülikooliõppesse vastu võetaks. 
      
      3)     Kui Austrias taotletud eriala ei eksisteeri selles riigis, kus tõend väljastati, tuleb täita need vastuvõtutingimused, mida
         nõutakse diplomi väljastanud riigis eksisteerival ja Austrias taotletud erialale kõige lähedasemal erialal.
      
      4)     Liiduministril on õigus määrusega kehtestada isikute rühmad, kelle keskharidust tõendav diplom loetakse nende lähedaste isiklike
         suhete tõttu Austriaga või nende erilise tegevuse eest Austria Vabariigi nimel väljastatuks Austrias, et kindlaks määrata,
         kas neil on eridiplom ülikooliõppesse vastuvõtuks.
      
      5)     Rektor peab keskharidust tõendava diplomi olemasolu näitava tõendi põhjal uurima, kas isik vastab erinõuetele ülikooliõppesse
         vastuvõtu kohta vastavale erialale.” 
      
      5.     Tundub valitsevat üksmeel selles, et kõnealuste normide alusel on Austria keskkooli lõputunnistuste omanikel äärmiselt avar
         juurdepääs ülikooliõppele, samas kui teiste liikmesriikide võrreldavate tunnistuste omanikele kohaldatakse nende liikmesriikide
         tihti rangemaid tingimusi.
      
      6.     Seetõttu palub komisjon Euroopa Kohtul tuvastada, et kuna Austria Vabariik ei ole võtnud vajalikke meetmeid, et tagada, et
         teistes liikmesriikides saadud keskharidust tõendava dokumendi omanikel oleks võimalus olla vastu võetud tema poolt korraldatud
         kõrgkooli- ja ülikooliõppesse samadel tingimustel kui Austrias saadud keskharidust tõendava dokumendi omanikel, siis on Austria
         Vabariik rikkunud EÜ artiklitest 12, 149 ja 150 tulenevaid kohustusi. Soome Vabariik astus menetlusse komisjoni nõuete toetuseks.
         
      
       Vastuvõetavus
      7.     Austria väidab, et komisjoni hagi on vastuvõetamatu kahel üksteisega seotud põhjusel.
      8.     Esiteks väidab ta, et komisjon muutis kohtueelse menetluse ja hagi vahepealsel ajal menetluse eset, takistades nii Austrial
         oma kaitse korralikku ettevalmistamist. Austria väitel oli 9. novembri 1999. aasta esimeses märgukirjas, 29. jaanuari 2001. aasta
         täiendavas märgukirjas ja 17. jaanuari 2002. aasta põhjendatud arvamuses märgitud, et rikkumine on seotud teistes liikmesriikides
         saadud keskharidust tõendavate diplomite tunnustamisega. Euroopa Kohtusse esitatud hagis loetakse vaidlustatud rikkumiseks
         aga hoopis Austria kõrgkooliõppesse vastuvõtmisega seotud diskrimineerivad tingimused, mitte keskharidust tõendavate diplomite
         tunnustamine.
      
      9.     Teiseks väidab Austria, et vaidlustades Euroopa Kohtusse esitatud hagiavalduses esmakordselt vaidlustatud siseriikliku õigusnormi
         lõike 4, on komisjon laiendanud rikkumist käsitleva hagi eset.
      
      10.   Väljakujunenud kohtupraktika kohaselt „komisjoni [EÜ artikli 226 alusel] algatatud menetluste puhul piiritlevad komisjoni
         poolt liikmesriigile saadetud märgukiri, milles ta kutsub üles esitama oma märkusi, ja selle järel komisjoni esitatud põhjendatud
         arvamus kohtuvaidluse eseme, mida ei saa hiljem laiendada”(2). Euroopa Kohus on samuti korduvalt sedastanud, et „põhjendatud arvamus ja komisjoni hagi peavad olema rajatud samadele väidetele,
         mis on esitatud kohtueelset menetlust algatavas märgukirjas”(3) ning et „hagiavaldust tuleb põhistada samadel alustel ja samade väidetega kui põhjendatud arvamust”(4). Sellegipoolest ei saa see nõue minna nii kaugele, et eeldada, et märgukirjas, põhjendatud arvamuse resolutiivosas ja hagis
         esitatud väited kattuksid üksüheselt, eeldusel, et vaidluse eset ei ole laiendatud ega muudetud, vaid üksnes piiratud.(5)
      
      11.   Ma ei nõustu väitega, et komisjon oleks vaidluse eset märkimisväärselt muutnud. Piisab nende kahe kirja ja põhjendatud arvamuse
         ning hagiavalduse sõnastuse võrdlemisest, tõendamaks, et komisjoni hagi väited ja alused on jäänud samaks kohtueelses menetluses
         ja kohtumenetluses.
      
      12.   Lisaks oli komisjoni 29. jaanuari 2001. aasta täiendava märgukirja – mille ta saatis vastuseks Austria vastusele tema esimesele,
         9. novembri 1999. aasta märgukirjale – ainus eesmärk anda selgitus „Austria Vabariigi vastusest tulenevatele vääritimõistmistele
         ja segiajamistele”. Selles täiendavas märgukirjas tegi komisjon täiesti selgeks oma nõuete olemuse ja eelkõige selle, et väidetav
         ühenduse õiguse rikkumine ei puudutanud keskharidust tõendavate diplomite tunnustamist Austrias, vaid teistes liikmesriikides
         väljastatud keskharidust tõendavate dokumentide omanike Austria kõrgkooli- ja ülikooliõppesse vastuvõtu tingimusi, eelkõige
         vaidlustatud siseriikliku õigusnormi kaudselt diskrimineerivat iseloomu. Samasugust põhistust on korratud põhjendatud arvamuses
         ja Euroopa Kohtule esitatud hagiavalduses. Austria valitsus oli seega piisavalt informeeritud väidetava rikkumise olemusest
         ning tal oli võimalus oma kaitse ettevalmistamiseks.
      
      13.   Mis puudutab teist vastuväidet seoses vaidlustatud siseriikliku õigusnormi lõikega 4, siis selgitas komisjon, et ta tõi selle
         välja üksnes illustreerimaks asjaolu, et lõige 4 asendas sarnase sätte, mis oli komisjoni arvates olnud otseselt diskrimineeriv.
         Komisjonil ei olnud kavatsust esitada lõike 4 osas uut väidet. Eeltoodu põhjal ei pea ma vajalikuks käsitleda lõiget 4 eraldi
         küsimusena. Seega ei ole Austria Vabariigi vastuväide selles osas enam asjassepuutuv.
      
      14.   Eeltoodust tulenevalt olen seisukohal, et komisjon ei ole Euroopa Kohtusse esitatud hagiavalduses muutnud ega laiendanud vaidluse
         eset ja hagi on seetõttu vastuvõetav.
      
       Põhiküsimus
       Asutamislepingu kohaldamisala 
      15.   Esiteks tuleb määratleda, kas vaidlustatud siseriiklik õigusnorm kuulub diplomite tunnustamise valdkonda, nagu väidab Austria
         Vabariik, või puudutab see kõrgkooli- ja ülikooliõppesse vastuvõttu, nagu väidavad komisjon ja Soome Vabariik. Kuna ühenduse
         õigusnormid on piiratud kutsealase kvalifikatsiooni vastastikuse tunnustamisega,(6) siis kuuluks asi esimesel juhul liikmesriikidele jäetud pädevusse, teisel juhul aga EÜ asutamislepingu reguleerimisalasse.
         
      
      16.   Pärast komisjoni poolt käesoleva hagi esitamist tegi Euroopa Kohus otsuse kohtuasjas komisjon v.  Belgia.(7) Komisjon vaidlustas selles asjas teatud Belgia õigusnormid, mille kohaselt teises liikmesriigis väljastatud keskhariduse
         edukat läbimist tõendavate dokumentide ja kvalifikatsioonide omanikud, kes soovisid juurdepääsu Belgia prantsuskeelses kogukonnas
         antavale kõrgharidusele, pidid läbima sobivustesti, kui nad ei olnud võimelised tõendama, et neid oleks päritoluriigis ülikooli
         vastu võetud ilma sisseastumiseksamiteta või muude vastuvõtu eritingimusteta. Nagu käesolevaski asjas väitis komisjon, et
         lisanõue rikkus EÜ artikleid 12, 149 ja 150 ja see võis rohkem mõjutada teiste liikmesriikide kui Belgia kodanikke, kuna see
         puudutas ainult teises liikmesriigis väljastatud haridust tõendavate dokumentide omanikke.
      
      17.   Kohtuasjas komisjon v.  Belgia leidis Esimese Astme Kohus minu arvates õigesti, et kõnealused siseriiklikud õigusnormid puudutasid juurdepääsutingimusi
         kõrgkooliõppele, ning viidates seejuures enda otsusele kohtuasjas Gravier(8) ja selles märgitud varasematele kohtuasjadele, et sellised tingimused jäävad asutamislepingu reguleerimisalasse. Euroopa
         Kohus tegi viite ka EÜ artikli 149 lõike 2 teisele taandele, mis näeb sõnaselgelt ette, et ühenduse tegevusega püütakse ergutada
         õppijate ja õpetajate liikuvust, muu hulgas aidates kaasa diplomite ja õpiaja akadeemilisele tunnustamisele, ning EÜ artikli 150
         lõike 2 kolmandale taandele, mis näeb ette, et ühenduse tegevusega püütakse soodustada kutseõppe kättesaadavust ning ergutada
         koolitajate ja koolitatavate ning eriti noorte liikuvust.(9)
      
      18.   Seda Euroopa Kohtu otsust arvesse võttes pean tõdema, et käesolevas asjas vaidlustatud siseriiklik õigusnorm puudutab tingimusi,
         mille alusel võetakse Austria kõrgkooli- ja ülikooliõppesse vastu teisi kui Austria keskharidust tõendavaid dokumente omavad
         õpilased. Seetõttu kuulub vaidlustatud siseriiklik õigusnorm EÜ asutamislepingu kohaldamisalasse ja seda tuleb uurida eelkõige
         EÜ artiklis 12 sätestatud kodakondsuse alusel diskrimineerimise keelu põhimõtte alusel. 
      
      19.   Siiski pean vajalikuks rõhutada, et isegi juhul, kui vaidlustatud siseriiklik õigusnorm kuuluks, nagu Austria Vabariik väidab,
         hariduse valdkonnas liikmesriikidele jäetud pädevusse, peavad liikmesriigid siiski teostama oma pädevust kooskõlas ühenduse
         õigusega, sealhulgas võrdse kohtlemise põhimõttega.(10)
      
       Vaidlustatud siseriikliku õigusnormi kokkusobivus EÜ artiklitega 12, 149 ja 150
      20.   Väljakujunenud kohtupraktika kohaselt keelab võrdse kohtlemise põhimõte, mida EÜ artikli 12 esimeses lõikes sätestatud igasuguse
         diskrimineerimise keeld kodakondsuse alusel eriti selgelt väljendab, mitte ainult ilmse ja otsese kodakondsusel põhineva diskrimineerimise,
         vaid ka kaudse diskrimineerimise, see tähendab ka varjatud diskrimineerimise vormid, mis teistest eristuskriteeriumidest lähtudes
         viivad tegelikult sama tulemuseni.(11) Norm on kaudselt diskrimineeriv, kui see paneb ebasoodsamasse olukorda eriti sellise isikute grupi, mille moodustavad põhiliselt
         teiste liikmesriikide kodanikud, ning kui seda ei saa õigustada asjaomaste isikute kodakondsusest sõltumatute objektiivsete
         või siseriiklikus õiguses õiguspäraselt taotletud eesmärgi suhtes proportsionaalsete kaalutlustega.(12)
      
      21.   Sellele kohtupraktikale toetudes leidis Euroopa Kohus kohtuasjas komisjon v.  Belgia, et „[k]äesolevas asjas vaatluse all olevad õigusaktid jätavad muus liikmesriigis kui Belgias väljastatud keskharidust
         tõendavate dokumentide omanikud ebasoodsasse olukorda, kuna neil ei ole juurdepääsu prantsuskeelses kogukonnas antavale kõrgharidusele
         samadel tingimustel kui [Belgia keskhariduse läbimist tõendava dokumendi omanikel]. […] Kohaldatud eristamisalus jätab ebasoodsasse
         olukorda esmajärjekorras teiste liikmesriikide kodanikud.(13)  Nii tõi Euroopa Kohus selgelt välja vaidlustatud siseriikliku õigusnormi diskrimineeriva olemuse. Siiski ei laskunud kohus
         ühegi võimaliku õigustuse uurimiseni, kuna Belgia ei esitanud selles osas mingeid argumente.(14) Nii jõudis Euroopa Kohus järelduseni, et Belgia on rikkunud EÜ artiklitest 12, 149 ja 150 tulenevaid kohustusi. 
      
      22.   Minu arvates on ilmselge, nagu väidavad komisjon ja Soome Vabariik, et käesolevas asjas vaidlustatud siseriiklik õigusnorm
         võib mõjutada rohkem teiste liikmesriikide kodanikke kui Austria kodanikke ning et seetõttu on tõenäoline, et see asetab esimesed
         kehvemasse olukorda. Vaidlustatud siseriiklik õigusnorm kujutab endast seega kaudset diskrimineerimist, välja arvatud juhul,
         kui see põhineb asjaomaste isikute kodakondsusest sõltumatutel objektiivsetel ja siseriiklikus õiguses õiguspäraselt taotletud
         eesmärgi suhtes proportsionaalsetel kaalutlustel.
      
       Õigustused
      23.   Isikute vaba liikumise kontekstis on kaks põhjenduste rühma, millele võib toetuda õigustamaks meetmeid, mis muidu oleksid
         diskrimineerivad. Esimene rühm hõlmab erandeid, mis on sõnaselgelt ette nähtud EÜ asutamislepingus, nimelt avalik kord, avalik
         julgeolek ja rahvatervis.(15) Teine ja mitteammendava loeteluga rühm hõlmab õigustusi, mis on seotud siseriiklike huvide õiguspärase kaitsega ning mida
         täiendatakse Euroopa Kohtu praktikaga. Kohtupraktikas ollakse üldiselt seisukohal, et otseselt diskrimineerivaid meetmeid
         saab õigustada vaid otseselt asutamislepingus sätestatud põhjendustega. Teisalt annavad mõlemad rühmad võimaluse õigustada
         kaudselt diskrimineerivaid meetmeid.(16) Kuna tegu on eranditega liikumisvabaduse aluspõhimõttest, siis tuleb mõlema rühma võimalikke õigustusi tõlgendada kitsendavalt
         ning nad peavad olema proportsionaalsed.
      
      24.   Esitatud kirjalikes avaldustes väidab komisjon, et vaidlustatud siseriiklikku õigusnormi võib õigustada üksnes asutamislepingus
         sõnaselgelt sätestatud piiratud põhjendustega. Komisjon tundub arvavat, et käesolevas asjas vaadeldava meetmega sarnased meetmed,
         mida formaalselt kohaldatakse hoolimata kodakondsusest, kuid mis mõjutavad praktiliselt ainult teiste liikmesriikide kodanikke,
         tuleb lugeda võrdseks ilmselt diskrimineerivate meetmetega ja seetõttu tuleb nende aluseks olevaid õigustusi tõlgendada kitsalt.
         Siiski ei viidanud komisjon oma seisukohtade toetuseks konkreetsele kohtupraktikale ega esitanud seda argumenti istungil,
         kus ta rõhutas, et vaidlustatud siseriiklik õigusnorm ei ole proportsionaalne.
      
      25.   Austria väidab, et vaidlustatud siseriiklikku õigusnormi õigustavad kaks põhjendust. Esiteks säilitab see Austria haridussüsteemi
         ühtluse, eelkõige mis puudutab poliitilist eesmärki tagada Austrias piiranguteta üldine juurdepääs kõrgkooliõppele. Teiseks
         vastab see vajadusele hoida ära ühenduse õiguse kuritarvitamine isikute poolt, kes kasutavad asutamislepingust tulenevat õigust
         vabalt liikuda.
      
      26.   Mis puudutab esimest väidetavat õigustust, siis Austria poolt istungil esitatud seisukohtadest ja väidetest nähtub, et Austria
         hariduspoliitika keskne eesmärk on võimaldada piiranguteta juurdepääs kõikidele õpinguastmetele. Selle poliitilise otsuse
         eesmärk on suurendada kõrgharidusega Austria kodanike osakaalu, mis Austria väidete kohaselt on üks Euroopa Liidu ja Majanduskoostöö
         ja Arengu Organisatsiooni („OECD”) madalamatest. Seda eesmärki silmas pidades on oht, et kui ei võeta arvesse teistes liikmesriikides
         kõrgkooliõppesse vastuvõtu tingimusi, siis koormatakse Austria liberaalsem süsteem üle selliste õpilaste avaldustega, keda
         ei võetud kõrgkooliõppesse rangemate nõuetega liikmesriigis. See võib tuua kaasa rahalisi, struktuurilisi ja personaliprobleeme
         ning ähvardada Austria kõrgharidussüsteemi finantstasakaalu ning seega ka kogu selle süsteemi olemasolu.
      
      27.   Austria väidete kohaselt tekitavad sellist ohtu eelkõige Saksa kandidaadid, kes ei ole suutnud täita teatud Saksa ülikooliõpinguteks
         vajalikke tingimusi. Austria esitas – kuid alles istungil – sellised hinnangud arstiteaduse erialal õppijate kohta. Nende
         hinnangute kohaselt on eeldatavaid välismaiste, eelkõige Saksa keskharidust tõendavate dokumentide omanike avaldusi kuni viis
         korda enam kui vabu kohti. Austria esindajad viitasid samuti asjaolule, et kuna Austria kõrgkooliõpet rahastatakse maksumaksjate
         poolt riigieelarve kaudu, siis tuleb eeldatavat avalduste hulka piiranguteta üldise juurdepääsu säilitamiseks kuidagi piirata.
      
      28.   Austria Vabariik viitab enda seisukohtade toetuseks kohtuasjades Kohll ja Vanbraekel tehtud otsusele, milles Euroopa Kohus
         leidis, et „ei saa välistada, et tõsine oht sotsiaalkindlustussüsteemi finantstasakaalule võib olla selline ülekaalukas üldine
         huvi, millega vastavat piirangut õigustada”.(17)
      
      29.   Austria argumendid ei veena mind.
      30.   Esiteks ei ole selge, mida tähendab eesmärk säilitada Austria kõrgkoolisüsteemi „ühtsus”. Austria argumentide üldise tonaalsuse
         ja asja faktiliste asjaolude järgi tundub, et „ühtsus” tähendab tegelikult „Austria kodanike eelistatud vastuvõttu”. Vaidlust
         ei ole selles, et Austria ülikoolid on reaalne alternatiiv peamiselt saksa keelt kõnelevatele õpilastele. See rühm koosneb
         tõenäoliselt muidugi Saksamaa õpilastest ja samuti Itaalia õpilastest, kes tulevad Austria piiri äärsest Itaalia saksa keelt
         kõnelevast osast. Võttes arvesse nii Saksamaa kui Itaalia rangemaid tingimusi teatud ülikoolierialadele nagu arstiteadus,
         takistab vaidlustatud siseriiklik õigusnorm, kuigi see on üldsõnaline ja kohaldatav kõikidele teisest liikmesriikidest pärit
         õpilastele, tegelikkuses just nende õpilaste vastuvõttu Austria süsteemi. Tundub, et vaidlustatud siseriikliku õigusnormiga
         püütakse vältida selliste õpilaste poolt ähvardavat ohtu. Teiste sõnadega väljendub vaidlustatud siseriikliku õigusnormi tegelik
         või isegi tahtlik mõju selles, et piiranguteta vastuvõtt ülikooliõppesse tagatakse peamiselt Austria keskkooliharidust tõendavate
         dokumentide omanikele ning samal ajal tehakse see keerulisemaks nendele välismaistele õpilastele, kellele Austria süsteem
         oleks loomulikuks alternatiiviks. Selline eesmärk on sisuliselt diskrimineeriv ega ole kooskõlas asutamislepingu eesmärkidega.
      
      31.   Teiseks, võttes arvesse ühenduse õiguse praegust arengustaadiumit, ma kahtlen, kas Euroopa Kohtu poolt kohtuasjades Kohll
         ja Vanbraekel siseriikliku sotsiaalkindlustussüsteemi kohta tehtud järeldused on kohaldatavad kõrghariduse valdkonnas. Eelmärkusena
         tuleb öelda, et aktsepteerides võimalike õigustustena puhtalt majandusliku iseloomuga eesmärke, esindavad Kohll ja Vanbraekel
         Euroopa Kohtu kaugenemist väljakujunenud lähenemisest, mille kohaselt sellised eesmärgid ei saa õigustada asutamislepinguga
         tagatud põhiõiguste piiramist.(18) Tegelikult on nendes kaks erandit, esiteks erand liikumisvabaduse põhimõttest ja teiseks erand aktsepteeritud põhjendustest,
         millega võib selliseid erandeid õigustada. Seetõttu tuleb kõikidesse nende pinnal, eriti analoogia alusel esitatud õigustustesse
         suhtuda reservatsiooniga.(19)
      
      32.   On tõsi, et EÜ asutamislepingu rahvatervist (EÜ artikkel 152), haridust (EÜ artikkel 149) ja kutseõpet (EÜ artikkel 150) reguleerivad
         normid on sõnastatud väga sarnaselt ja et nad kõik kajastavad ühenduse tegevuse täiendava olemuse põhimõtet.(20) Samuti on tõsi, et majanduslikust seisukohast on tervishoiu- ja haridussüsteemid koos kaitsesüsteemidega suurimateks riiklikeks
         kuludeks EL-is.(21)
      
      33.   Hoolimata nendest sarnasustest ei saa jätta tähelepanuta erisusi. Kõige ilmsem ühenduse õiguse erisus seisneb selles, et Euroopa
         Kohus on leidnud, et riiklikult rahastatud tervishoiuteenused kuuluvad EÜ asutamislepingu teenuste osutamise vabaduse kohaldamisalasse.(22) Seetõttu tuleb kõiki liikmesriigi poolt oma kodanikele antavaid soodustusi põhimõtteliselt laiendada ka teiste liikmesriikide
         kodanikest teenusesaajatele. Selle õigusliku järelduse majanduslikku ja finantsilist mõju ning riikliku tervishoiusektori
         ja selle rahastamise tundlikku loomust arvesse võttes(23) ei ole võib-olla üllatav, et vastupidi väljakujunenud kohtupraktikale möönis Euroopa Kohus kohtuotsustes Kohll ja Vanbraekel
         riikliku tervishoiusüsteemi raames majanduslikel alustel tehtava erandi võimalikkust.
      
      34.    Põhiliselt riiklikest ressurssidest rahastatavat kõrgharidust ei loeta aga EÜ artikli 49 mõttes teenuseks.(24) Õpilaste õigus võrdsele kohtlemisele asutamislepinguga tagatud liikumisvabaduse kasutamisel on nii kohtupraktikas kui ühenduse
         õigusnormides tunnustatud üksnes piiratud ulatuses. Ühenduse õiguse praeguses staadiumis ei kuulu toimetulekutoetused asutamislepingu
         kohaldamisalasse.(25) Nähes ette, et teistest liikmesriikidest tulevad õpilased ei tohi „põhjendamatult koormata” vastuvõtva liikmesriigi eelarvet,
         peavad tõendama piisavate elatusvahendite olemasolu ja ei ole õigustatud saama toimetulekutoetust, annab direktiiv 93/96 õpilaste
         õiguse kohta teises liikmesriigis elada(26) seadusandlikul tasandil liikmesriikidele õiguse erimeetmete võtmiseks, et minimeerida õpilaste vabast liikumisest tulenevat
         võimalikku koormust riigieelarvele.(27)
      
      35.   Üldhariduse ja riikliku tervishoiu vahel võib välja tuua ka muid olulisi erisusi. Patsiendid ületavad piire pigem vajadusest,
         õpilased aga oma valikul. Samuti lähevad patsiendid tavaliselt pärast arstiabi saamist tagasi päritoluriiki. Õpilased aga
         jäävad paigale kogu õpinguperioodiks, osalevad kohalikus sotsiaal- ja kultuurielus ning paljudel juhtudel integreeruvad vastuvõtvasse
         liikmesriiki. Lühidalt öeldes ei saa liikumisvabadust kasutavaid õpilasi iseloomustavaid tunnuseid võrdsustada sama õigust
         arstiabi saamiseks kasutavate isikute omadega.
      
      36.   „Free rider” (piletita reisija) argumenti välisõpilaste kohta on kasutatud ennegi ja sellel võib olla teatud kaal, nagu kohtujurist
         Slynn on märkinud oma ettepanekus kohtuasjas Gravier.(28) Selle argumendi kohaselt välismaale õppima minevad õpilased saavad kasu sellise teise liikmesriigi riiklikult rahastatud
         haridussüsteemist, kuid ei kompenseeri kuidagi selle rahastamist vastava riigi maksude teel ega ka „maksa tingimata tagasi”,
         jäädes vastuvõtvasse riiki kutsetegevusega tegelema.(29)
      
      37.   Euroopa Kohus ei ole pidanud oma kohtupraktikas vajalikuks analüüsida sellise argumendi paikapidavust, mis puudutab kutseõppesse,
         mis hõlmab kõrgkooliõpet, vastuvõtu tingimusi, rääkimata sellest, et ta oleks lugenud selle kehtivaks erandi tegemise aluseks.(30) Nagu eespool märgitud, on Euroopa Kohus, välistades õpilaste õiguse toimetulekutoetusele, võtnud ühese seisukoha nende võimalike
         finantsmõjude suhtes riigieelarvele, mis võivad tekkida asutamislepinguga õpilastele tagatud õiguse kasutamisest. 
      
      38.   Võib siiski olla kasulik lühidalt käsitleda seda küsimust, mis puudutab paljusid liikmesriike. Kui pidada meeles, et valitud
         õpingud kuuluvad asutamislepingu kohaldamisalasse vaid siis, kui nendega valmistatakse õpilasi ette tööturule sisenemiseks,(31) võib eristada kahte liiki õpilaste liikuvust EL-is.
      
      39.   Esiteks on õpilased, kes liiguvad keelebarjääridest hoolimata teises liikmesriigis pakutavate õpingute kvaliteedi tõttu ja/või
         seetõttu, et õpingud välismaal sobivad paremini nende kutsealaste ambitsioonide või annetega. Pärast õpingute lõpetamist on
         nende võimalus liikuda EL-i piires märkimisväärselt paranenud ja on tunduvalt tõenäolisem, et nad veedavad osa või kogu oma
         tööelust mujal kui oma päritolumaal, millega kaasnevad vastavad majanduslikud, sotsiaalsed ja kultuurilised tagajärjed. Seega
         saavad neist otsustavad tegurid, kes levitavad omandatud teadmisi kogu EL-is, edendavad nii Euroopa tööturu ühinemist kui
         ka lõpuks, EÜ asutamislepingu eesmärkidest lähtudes hinnatuna, edendavad „üha tihedamat liitu”. Võttes arvesse nende poolt
         EL-ile toodava kogu kasu, siis selliste välisõpilaste haridusse investeeritud riiklikud rahalised vahendid toovad kasu vastuvõtvale
         riigile kas otseselt, kuna õpilased jäävad selle tööturule, või kaudselt, kui võtta arvesse tervele EL-ile tekkiv kasu.
      
      40.   Teiseks on õpilased, kes otsivad juurdepääsu liberaalsemale naabruses asuvale haridussüsteemile, et pääseda päritoluriigi
         piirangutest. Nende eesmärk, vähemalt alguses, on pöörduda pärast õpingute lõpetamist töötamiseks tagasi päritoluriiki. Õpilased,
         keda Austria kardab ummistavat enda haridussüsteemi, võivad kuuluda sellesse kategooriasse. Enamikul nendest juhtudest ei
         ole keelebarjääril tähendust, kuna need õpingud on tavaliselt keeles, mis on üldkasutatav, kui mitte sama, mida räägivad migreeruvad
         õpilased. Asjaolu, et ülikool asub välisõpilase elukoha läheduses, võib samuti vähendada õpilase liikuvuse piiranguid. Ka
         selline liikuvus edendab õpilaste integreerumist samal viisil nagu esimest liiki liikuvus, kuid väiksemal määral. „Piletita
         reisijate” argument on seega üldiselt veenvam teist liiki õpilaste osas.
      
      41.   Küsimus on, kas neid kahte olukorda tuleb – või võib – õigusnormides erinevalt reguleerida. Minu arvates peaks vastus olema
         eitav. Senisest kohtupraktikast ei tulene selleks mingit alust. Mõlemat liiki õpilastel on, kuigi erinevatel põhjustel, asutamislepingust
         tulenevad isiklikud õigused ja ma ei ole veendunud, et need põhjused, mille alusel nad valivad teatud ülikooli, võiksid kuidagi
         mõjutada neile asutamislepinguga tagatud õiguste ulatust,(32) eeldusel muidugi, et puuduvad igasugused kuritarvitused; seda viimast küsimust käsitlen allpool seoses Austria esitatud teise
         õigustusega.
      
      42.   Kõikidel ülaltoodud põhjustel ei ole ma ühenduse õiguse kehtivate normide alusel veendunud, et rahvatervise ja hariduse valdkondi
         võiks automaatselt samastada. Seetõttu ei ole minu arvates ilmtingimata asjakohane kohalda kohtuasjades Kohll ja Vanbraekel
         esitatud õigustusi riiklikult rahastatud kõrgema hariduse valdkonnale, nagu väidab Austria.
      
      43.   See järeldus võiks siiski olla erinev, kui Euroopa Kohus leiaks, et õpilastel on õigus nõuda mis tahes vormis toimetulekutoetusi
         tulenevalt nende staatusest EL kodanikena. Sellisel juhul oleksid ühenduse õigusest tulenevad õigused ja neile vastavad liikmesriikide
         kohustused praktiliselt identsed teenuste saajate õigustega. Sellistel asjaoludel võib õpilaste vaba liikumisega riiklikele
         ressurssidele kaasnev majanduslik koormus muutuda märkimisväärselt suureks ning olla minu arvates hea põhjus, millele toetudes
         võiks majanduslikke põhjuseid kasutada võimalike õigustustena.
      
      44.   Tõepoolest, Euroopa Kohus ongi hilisemas kohtupraktikas õpilaste toetusnõuete osas kohtuotsustes Grzelczyk(33) ja D’Hoop(34) nõustunud, et EL kodanikud, kes on kasutanud asutamislepingust tulenevat õpilaste õigust vabalt liikuda, võivad EL kodanikena
         nõuda EÜ artiklite 17 ja 18 alusel sotsiaalseid tagatisi. Euroopa Kohus leidis, et „liikmesriikide kodanike põhistaatus on
         olla liidu kodanik, mis tähendab, et samas olukorras olevad liidu kodanikud on seaduse ees võrdsed sõltumata nende kodakondsusest
         ja ilma et see piiraks sõnaselgelt ette nähtud erandite kohaldamist”.(35) Kuigi hagejad ei olnud ühenduse õiguse mõttes töötajad (ega kuulunud nendega võrdsustatud rühma nagu perekonnaliikmed), siis
         kuna nad teostasid õigust liikuda ja elada liikmesriigi territooriumil õpilastena, kuulusid nad asutamislepingu kohaldamisalasse
         ning see andis neile tulenevalt nende staatusest EL kodanikena õiguse nõuda võrdset kohtlemist, mis puudutab vastuvõtva riigi
         kodanikele antavaid sotsiaalseid tagatisi.  
      
      45.   Pärast viitamist kohtuasjas Brown tehtud järeldustele selle kohta, et õpilastele toimetuleku- ning koolitusabi andmine jääb
         põhimõtteliselt asutamislepingu kohaldamisalast välja, jõudis Euroopa Kohus kohtuotsuses Grzelczyk järeldusele, et kui võtta
         muu hulgas arvesse pärast kohtuasjas Brown otsuse tegemist asutamislepingusse hariduse osas lisatud sätted, siis see järeldus
         ei takistanud hagejat tulenevalt tema staatusest EL kodanikuna nõudmast minimaalset toimetulekutoetust, millele on õigus samas
         olukorras olevatel vastuvõtva liikmesriigi kodanikel. Kohtuasjas D’Hoop ühendas Euroopa Kohus EL kodakondsust puudutava areneva
         kontseptsiooni hariduse valdkonnaga. Kohus leidis, et asutamislepinguga antud võimalused vabalt liikuda ei ole täielikult
         efektiivsed, kui isikut karistatakse nende õiguste kasutamisel, ja et see asjaolu on eriti oluline hariduse valdkonnas tulenevalt
         EÜ artikli 3 lõike 1 punkti q ja EÜ artikli 149 lõike 2 eesmärkidest, milleks on nimelt õppijate ja õpetajate liikuvuse ergutamine.(36)
      
      46.   On tõsi, et Euroopa Kohus on nendes asjades võib-olla laiendanud õpilaste tegeliku rahalise abi saamise õigust kaugemale kui
         stipendiumid ja registreerimistasud.(37) Kui Euroopa Kohus peaks sellist lähenemist kinnitama, siis tuleks minu arvates laieneda ka liikmesriikide võimalike õigustuste
         ringi vastavuses riiklikult rahastatavat tervishoiuteenust saavaid isikuid puudutava kohtupraktikaga. Selles osas tuleb märkida,
         et Euroopa Kohtu otsused kohtuasjades Grzelczyk ja D’Hoop on sõnastatud ettevaatlikult ning et kohtuasjas D’Hoop rõhutas kohus,
         et hagejalt võib kõnealuse sotsiaaltoetuse nõudmise õiguse tekkimiseks nõuda, et ta tõendaks reaalse seose olemasolu enda
         ja asjassepuutuva geograafilise tööturu vahel.(38)
      
       Proportsionaalsus
      47.   Isegi kui lugeda Austria eesmärgid asutamislepingu kohaselt seaduslikeks, siis minu arvates ei ole vaidlustatud siseriiklik
         õigusnorm proportsionaalne. Võttes arvesse, et vaidlustatud siseriikliku õigusnormi tegelik mõju või isegi kavatsus on osaliselt
         takistada teistest liikmesriikidest pärit saksa keelt rääkivatel õpilastel avalduste esitamist ning selle mõju õigustamisel
         on toetutud kohtuasjadele Kohll ja Valbraekel, tuleb minu arvates proportsionaalsuse hindamisel olla eriti põhjalik.
      
      48.   Istungil käsitles Austria viit võimalikku alternatiivi praegusele süsteemile ning leidis, et vaidlustatud siseriikliku õigusnormiga
         nähti soovitud eesmärgi saavutamiseks ette kõige vähem piirav vahend. Esiteks leiti, et Austria kõrgharidusõppe piiranguteta
         avamine välismaiste keskharidust tõendavate dokumentide omanikele ei ole tõsiselt võetav võimalus sellest tulenevate rahaliste
         ja struktuuriliste raskuste tõttu. Teiseks oleks kvootide kehtestamine välisõpilastele veelgi piiravam kui vaidlustatud siseriikliku
         õigusnormiga kehtestatud süsteem. Kolmandaks tekitaks teiste kui Austria diplomite omanike kvalifikatsiooni ükshaaval kontrollimine,
         kasutades vastavuse kontrollimiseks võimalikku eksamit, liiga palju praktilisi raskusi ja looks vabale liikumisele täiendavaid
         takistusi. Neljandaks muudaks sisseastumiseksami kehtestamine, mida rakendataks nii Austria kui teiste kui Austria diplomite
         omanikele, sisutühjaks seaduspärase poliitilise otsuse tagada piiranguteta üldine juurdepääs Austria kõrgkooliõppesse. Kui
         võtta lisaks arvesse teistelt kui Austria kandidaatidelt oodatavate avalduste väga suur arv, siis oleks ohus ka eesmärk tõsta
         kõrgharidust omavate Austria kodanike protsenti. Sama käib viienda alternatiivse võimaluse kohta, nimelt kehtestada ülikooliõppesse
         pääsemise eeldusena minimaalne keskmine keskkooli lõputunnistuse hinne.
      
      49.   Nagu Euroopa Kohus on sedastanud, peavad isikute liikumisvabaduse üldpõhimõtte erandile viitavad liikmesriigi ametiasutused
         igal konkreetsel juhul tõendama, et nende õigusnormid on eesmärki silmas pidades vajalikud ja proportsionaalsed.(39) Mis puudutab eriti EÜ artiklist 30 tulenevat erandit rahvatervise osas, siis on Euroopa Kohus nõudnud erandile toetuvalt
         liikmesriigilt väidetava ohu üksikasjalikku hindamist.(40) Need on üldiselt kohaldatavad põhimõtted, mis on eespool punktis 47 toodud põhjustel käesolevas asjas eriti olulised.
      
      50.   Minu arvates ei ole Austria suutnud tõendada, et tema haridussüsteemi finantstasakaalu võidaks kahjustada vaidlustatud siseriikliku
         õigusnormi tühistamisega. Euroopa Kohtule istungil esitatud arvandmed käsitlesid üksnes arstiteaduse eriala ja sellesse õppesse
         kandideerivate saksa keelt rääkivate õpilaste võimalikku suurt arvu. Ühegi teise eriala kohta mingeid hinnanguid ei esitatud.
         Ma ei ole veendunud, et sellised osalised tõendid kinnitaksid, et kogu Austria kõrgharidussüsteemi ähvardab tõsine oht.
      
      51.   Lisaks tunnistasid Austria esindajad Euroopa Kohtu küsimuse peale, et vaidlustatud siseriiklik õigusnorm on peamiselt ennetava
         iseloomuga. Võttes arvesse, et vaidlustatud siseriiklik õigusnorm viib diskrimineeriva kohtlemiseni peamiselt ennetaval eesmärgil
         ja et selle õigustamiseks ei ole esitatud piisavalt tõendeid, tuleb minu arvates asuda seisukohale, et proportsionaalsuse
         nõue ei ole täidetud.
      
      52.   Igal juhul, mis iganes vahendeid Austria kasutab, vältimaks oma kõrgharidussüsteemi finantstasakaalu ähvardavat ohtu, peavad
         need olema kooskõlas asutamislepingu nõuetega, eelkõige mis puudutab võrdse kohtlemise põhimõtet. Liigset nõudlust teatavate
         erialade järele võib lahendada mittediskrimineerivate erimeetmetega, nagu sisseastumiseksami või minimaalse taseme nõudmine,
         järgides samas EÜ artiklit 12. Kui ühtsuse säilitamise all mõeldakse Austria ülikoolidesse sisseastuvate õpilaste tasemete
         võrdsuse tagamist, siis oleks see minu arvates ühenduse õigusega kooskõlas sobivamalt saavutatav nii, et kontrollitakse välismaiste
         taset tõendavate dokumentide ja Austria keskharidust tõendavate dokumentide vahelist vastavust. Asjaolu, et selliste meetmete
         rakendamisega võivad kaasneda praktilised ja ka rahalised raskused, ei ole piisav vabandus.(41)
      
      53.   On selge, et selliste vähem diskrimineerivate meetmete vastuvõtmine nõuab praeguse piiranguteta üldise vastuvõtusüsteemi muutmist.
         Kuna ühenduses puuduvad normid riigipiire ületavate õpilaste arvu reguleerimiseks, siis peavad sellised muudatused kajastama
         vajadust järgida asutamislepingus sätestatud võrdse kohtlemise põhimõttest tulenevaid kohustusi. Austria väidetud ohud ei
         ole ainuomased tema süsteemile, vaid need on võrdselt, kui mitte enamgi, puudutanud teisi liikmesriike, kelle kõrgharidussüsteemid
         meelitavad suurt hulka õpilasi.(42) Selliste liikmesriikide hulka kuulub Belgia, kelle sarnased piirangud on loetud õigusvastaseks, nagu juba eespool märgitud.
         Teised liikmesriigid on sellise nõude täitmiseks viinud oma siseriiklikesse haridussüsteemidesse sisse vajalikud muudatused
         ja on seega järginud oma ühenduse õigusest tulenevaid kohustusi. Austria esitatud õigustustega nõustumine tähendaks, et liikmesriikidel
         lubatakse jagada oma kõrgharidussüsteemid osadeks. Sellega seoses tuleb viidata kohtuotsusele Grzelczyk, milles kohus tunnistas,
         et direktiivis 93/96 õpilaste õiguse kohta teises liikmesriigis elada „nõustutakse liikmesriigi kodanike teatava rahalise
         solidaarsusega teiste liikmesriikide kodanike suhtes”, mida eeldatakse ka Austrialt.(43)
      
      54.   Mis puudutab Austria teist õigustust ühenduse õiguse kuritarvitamise kohta, on tõsi, et Euroopa Kohus on tõdenud kohtuasjades
         Knoors(44) ja Bouchoucha(45), et liikmesriikidel võib olla seaduslik huvi takistada nendel oma kodanikel, kes püüavad vältida siseriikliku õigusega kutseharidusele
         kehtestatud nõudeid, ära kasutada asutamislepinguga loodud võimalusi. Ma ei ole veendunud, et need kohtuasjad toetaksid kuidagi
         Austria argumente.
      
      55.   Esiteks käsitlesid mõlemad kohtuasjad meetmeid, mis olid võetud liikmesriikide poolt oma kodanike kuritarvituste vastu, kes
         asutamislepingu asutamisvabaduse sätetele toetudes püüdsid vältida kutsealase kvalifikatsiooni osas kehtestatud siseriiklikke
         rangemaid nõudeid. Nagu komisjon märgib, on raske nõustuda argumendiga, et püüdes siseneda Austria kõrgharidussüsteemi samadel
         tingimustel nagu võrdsete Austria keskharidust tõendavate dokumentide omanikud, võiks teiste liikmesriikide kodanikke süüdistada
         asutamislepingu isikute vaba liikumise sätete kuritarvitamises. Vastupidi, see on täpselt nende sätete eesmärk.(46)
      
      56.   Lisaks tuleneb väljakujunenud kohtupraktikast, et ühenduse õiguse kuritarvitamine tuleb tuvastada igal üksikjuhul eraldi,
         arvestades iga juhtumi konkreetseid asjaolusid ja tõendeid.(47) Vaidlustatud siseriikliku õigusnormi laadne üldine ja täpsustamata kord, mida kohaldatakse automaatselt ilma vahet tegemata
         kõikidele välismaiste keskharidust tõendavate dokumentide omanikele, ei täida neid tingimusi ja samal põhjusel ei ole see
         ka proportsionaalne.
      
       Argumendid, mis toetuvad rahvusvahelistele lepingutele
      57.   Oma viimases argumendis komisjoni hagi vastu väidab Austria, et vaidlustatud siseriiklik õigusnorm on kooskõlas kahe Euroopa
         Nõukogu konventsiooniga: 11. detsembri 1953. aasta konventsiooniga ülikooliharidusele juurdepääsu võimaldavate diplomite võrdväärsuse
         kohta ja 11. aprilli 1997. aasta konventsiooniga kõrgharidustunnistuste ja kõrgharidusele juurdepääsu võimaldavate tunnistuste
         Euroopa regioonis tunnustamise kohta. Seda argumenti saab käsitleda lühidalt.
      
      58.   Mis puudutab viidatud Euroopa Nõukogu konventsioone, siis piisab, kui märkida, nagu komisjon on teinud, et vastavalt väljakujunenud
         kohtupraktikale „lubatakse EÜ [artikli 307] esimese lõikega küll liikmesriikidel täita asutamislepingule eelnevalt sõlmitud
         rahvusvahelistest lepingutest tulenevaid kohustusi kolmandate riikide suhtes, ent ei lubata neil siiski tugineda sellistest
         lepingutest tulenevatele õigustele ühendusesisestes suhetes”(48). Seetõttu ei saa Austria tugineda 1953. aasta konventsiooni sätetele, vältimaks oma ühenduse õigusest tulenevaid kohustusi.
      
      59.   Mis puudutab 1997. aasta konventsiooni, siis Austria on EÜ artikli 10 alusel kohustatud mitte sõlmima mis tahes rahvusvahelisi
         kokkuleppeid, mis võivad takistada ühendusele usaldatud ülesannete täitmist.(49) Selline EÜ artiklist 10 tulenev kohustus laieneb mis tahes 1997. aasta konventsiooni sätete rakendamist puudutavatele siseriiklikele
         meetmetele, millel on eelnimetatud mõju.
      
       Ettepanek 
      60.   Esitatud põhjendustest lähtudes teen Euroopa Kohtule ettepaneku:
      1)      tuvastada, et kuna Austria Vabariik ei ole võtnud vajalikke meetmeid, et tagada, et teistes liikmesriikides saadud keskharidust
         tõendava dokumendi omanikel oleks võimalus olla vastu võetud tema poolt korraldatud kõrg- ja ülikooliõppesse samadel tingimustel
         kui Austrias saadud keskharidust tõendava dokumendi omanikel, siis on Austria Vabariik rikkunud EÜ artiklitest 12, 149 ja
         150 tulenevaid kohustusi;
      
      2)      mõista kohtukulud välja Austria Vabariigilt, välja arvatud Soome Vabariigi kohtukulud, kuna menetlusse astuja kohtukulud jäävad
         tema enda kanda. 
      
      1 –	Algkeel: inglise.
      
      2 –	Vt mh 8. veebruari 1983. aasta otsus kohtuasjas 124/81: komisjon v. Ühendkuningriik (EKL 1983, lk 203, punkt 6).
      
      3 –	Vt mh 9. septembri 2004. aasta otsus kohtuasjas C‑195/02: komisjon v. Hispaania (EKL 2004, lk I‑7857, punkt 36).
      
      4 –	Vt mh 20. juuni 2002. aasta otsus kohtuasjas C-287/00: komisjon v. Saksamaa (EKL 2002, lk I-5811, punkt 18).
      
      5 –	Vt mh 16. septembri 1997. aasta kohtuasi C‑279/94: komisjon v. Itaalia (EKL 1997, lk I-4743, punkt 25).
      
      6 –	Nõukogu 18. juuni 1992. aasta direktiiv 92/51/EMÜ direktiivi 89/48/EMÜ täiendava tööalase koolituse tunnustamise teise
         üldsüsteemi kohta (EÜT L 209, lk 25; ELT eriväljaanne 05/02, lk 47) ja nõukogu 21. detsembri 1988. aasta direktiiv 89/48/EMÜ
         vähemalt kolmeaastase kutseõppe läbimisel antavate kõrgharidusdiplomite tunnustamise üldsüsteemi kohta (EÜT L 19, lk 16; ELT
         eriväljaanne 05/01, lk 337).
      
      7 –	1. juuli 2004. aasta kohtuasi C‑65/03: komisjon v. Belgia (EKL 2004, lk I-6427).
      
      8 –	13. veebruari 1985. aasta kohtuasi 293/83: Gravier (EKL 1985, lk 593).
      
      9 –	Kohtuotsuse punkt 25.
      
      10 –	Vt 15. jaanuari 2002. aasta kohtuasi C‑55/00: Elide Gottardo v. INPS (EKL 2002, lk I-413, punktid 31–33 ja viidatud kohtupraktika).
      
      11 –	Eespool 7. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus komisjon v. Belgia, punkt 28.
      
      12 –	Vt mh 11. juuli 2002. aasta otsus kohtuasjas C-224/98: D’Hoop (EKL 2002, lk I-6191, punkt 36).
      
      13 –	Eespool 7. joonealuses märkuses viidatud kohtuasi komisjon v. Belgia, punkt 29.
      
      14 –	Ibid, kohtuotsuse punktid 29 ja 30.
      
      15 –	EÜ artikli 39 lõige 3 ja EÜ artikkel 46.
      
      16 –	Mis puudutab siseriiklikke meetmeid, mis on täielikult mittediskrimineerivad, kuid võivad sellegipoolest takistada vaba
         liikumist, siis tuleb kohaldada objektiivset õigustust ja proportsionaalsust puudutavat kohtupraktikat, nagu ma olen juba
         sedastanud teenuste osutamise vabadust puudutavas 25. juuli 1991. aasta kohtuasjas C‑76/90: Säger (EKL 1991, lk I-4221) tehtud
         ettepanekus.
      
      17 –	28. aprilli 1998. aasta otsus kohtuasjas C-158/96: Kohll (EKL 1998, lk I-1931, punkt 41) ja 12. juuli 2001. aasta otsus
         kohtuasjas C-368/98: Vanbraekel (EKL 2001, lk I‑5363, punkt 47). Nende otsuste ja nende tagajärgede kohta vt Hatzopoulos, V.
         „Killing national health and insurance systems but healing patients? The European market for health-care services after the
         judgements of ECJ in Vanbraekel and Peerbooms”, Common Market Law Review 39, 2002, lk 683–729.
      
      18 –	Vt mh 6. juuni 2000. aasta otsus kohtuasjas C-35/98: Verkooijen (EKL 2000, lk I-4071, punkt 48) ja 16. jaanuari 2003. aasta
         otsus kohtuasjas C‑388/01: komisjon v. Itaalia (EKL 2003, lk I‑721, punkt 13).
      
      19 –	Väärib märkimist, et Euroopa Kohus leidis mõlemas asjas faktiliste asjaolude põhjal, et tegelik oht puudus.
      
      20 –	EÜ artiklites 149 ja 150 on sätestatud, et ühenduse tegevus peab täiel määral respekteerima liikmesriikide vastutust õpetuse
         sisu ja haridussüsteemide ning kutseõppe korralduse eest. Mis puudutab tervishoiusüsteemi, siis EÜ artikli 152 lõikes 5 on
         sarnaselt sedastatud, et ühenduse tegevus võtab täiel määral arvesse liikmesriikide vastutust tervishoiuteenuste ja arstiabi
         korraldamisel ja kättesaadavaks muutmisel.
      
      21 –	2001. aasta andmete kohaselt on EL-is riiklikud kulutused kõikidele haridustasemetele keskmisel 5,5% SKT-st. Riiklikud
         kulutused üksnes kõrgemale haridusele on EL-is keskmiselt 1,4% SKT-st. Mis puudutab riiklikke kulutusi tervishoiule, siis
         2002. aastal oli EL keskmine 6,4% SKT-st, Austria riiklikud kulutused mõlemas sektoris vastavad enam-vähem keskmisele: 5,8%
         SKT-st haridusele, millest 1,4% kõrgemale haridusele ja 5,4% SKT-st tervishoiule. Allikas OECD 2004.
      
      22 –	Vt kohtuotsus Kohll, mis mõne autori väitel „tekitas külmavärinaid kõikidele sotsiaalkindlustus- ja tervishoiusihtasutustele”;
         V. Hatzopoulose artikkel, lk 688, mõlemad viidatud eespool 17. joonealuses märkuses.
      
      23 –	Vt 12. juuli 2001. aasta otsus kohtuasjas C-157/99: Smits ja Peerbooms (EKL 2001, lk I-5473, punkt 79), milles tehti otsus
         samal päeval kui kohtuasjas Vanbraekel ja milles Euroopa Kohus sedastas, et „on üldteada, et haiglaravisektoriga kaasnevad
         suured kulud ning see peab rahuldama üha suuremaid vajadusi, samas kui rahalised ressursid, mida saab tervishoiule eraldada,
         ei ole piiramatud, olenemata kasutatavast rahastamisviisist”.
      
      24 –	Vt 27. septembri 1988. aasta otsus kohtuasjas 263/86: Humbel (EKL 1988, lk 5365, punktid 17, 18 ja 19) ning hilisem 7. detsembri
         1993. aasta otsus kohtuasjas C-109/92: Wirth (EKL 1993, lk I-6447, punktid 15–19). Vt ka kohtujurist Ruiz-Jarabo Colomeri
         ettepanek eespool 23. joonealuses märkuses viidatud kohtuasjas Smits ja Peerbooms, milles ta Euroopa Kohtu poolt kohtuotsuses
         Humbel üldhariduse suhtes tehtud järeldustele toetudes leidis, et riigi poolt antav tasuta tervishoiuteenus ei ole teenus,
         kuna seda ei anta tasu eest. Euroopa Kohus ei olnud selle põhjendusega nõus.
      
      25 –	21. juuni 1988. aasta otsus kohtuasjas 197/86: Brown (EKL 1988, lk 3205, punkt 18). Vt siiski 20. septembri 2001. aasta
         otsus kohtuasjas C-184/99: Grzelczyk (EKL 2001, lk I-6193) ja eespool 12. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus D’Hoop,
         mida arutatakse allpool punktides 44–46, ning 11. novembril 2004 esitatud kohtujurist Geelhoedi ettepanek kohtuasjas C-209/03:
         Bidar, milles otsus tehti 15. märtsil 2005 (EKL 2005, lk I-2119).
      
      26 –	Nõukogu 29. oktoobri 1993. aasta direktiiv õpilase õiguse kohta teises liikmesriigis elada (EÜT L 317, lk 59; ELT eriväljaanne
         06/02, lk 250).
      
      27 –	Selles osas taaskehtestab Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2004. aasta direktiiv 2004/38/EÜ, mis käsitleb Euroopa
         Liidu kodanike ja nende pereliikmete õigust liikuda ja elada vabalt liikmesriikide territooriumil ning millega muudetakse
         määrust (EMÜ) nr 1612/68 (ELT L 158, lk 77; ELT eriväljaanne 05/05, lk 46) ja millega pärast siseriiklike rakendusmeetmete
         vastuvõtmist aprillis 2006 tunnistatakse muu hulgas kehtetuks direktiiv 93/96, sellise lähenemise, jättes õpilased, kes ei
         ole elanud selles riigis seaduslikult ja pidevalt viis järjestikust aastat, ilma õigusest saada toimetulekutoetust õpinguteks
         stipendiumide või õppelaenudena.
      
      28 –	Eespool 8. joonealuses märkuses viidatud kohtujurist Slynn’i ettepanek (EKL 1985, lk 604). Vt üldisemalt Scholsem, J. C.
         „A propos de la circulation des étudiants: vers un fédéralisme financier européen?”, Cahiers de Droits Européen, 1989, nr 3/4, lk 306–324 ja Van der Mei, A. P. Free Movement of Persons Within the EC – Cross-border Access to Public Benefits,  Hart, Oxford, 2003, lk 422 jj.
      
      29 –	Märgiksin, et isegi kui õpilased ehk ei maksa otseselt makse selle riigi maksusüsteemis, kus nad läbivad oma ülikooliõpingud,
         siis on nad tuluallikaks ülikooli asukoha kohaliku omavalitsuse majandusele ja kaudsete maksude kaudu piiratud määral ka riigile.
         Nende maksude osas, mida maksumaksjad maksavad, et saada riigieelarvest rahastatud soodustusi, vt eespool 25. joonealuses
         märkuses viidatud kohtujurist Geelhoedi ettepanek kohtuasjas Bidar, ettepaneku punkt 65. Ta leiab, et selle argumendi loogiline
         järeldus oleks, et ükski kodanik, kes ei ole makse maksnud või on teinud seda väikesel määral, ei saaks riigilt mingeid soodustusi.
      
      30 –	Vt Belgia valitsuse argumendid kohtuasjas Gravier, kohtuotsuse punkt 12. Vt samuti Ühendkuningriigi märkused 21. juuni
         1988. aasta otsuses kohtuasjas 39/86: Lair (EKL 1988, lk 3161, kokkuvõte lk 3169–3170) ja eespool 25. joonealuses märkuses
         viidatud kohtuasjas Bidar. Viimane on võetud kokku kohtujurist Geelhoedi ettepanekus samas kohtuasjas, ettepaneku punkt 65.
      
      31 –	Eespool 8. joonealuse märkuses viidatud kohtuotsus Gravier ja 2. veebruari 1988. aasta otsus kohtuasjas 24/86: Blaizot
         jt (EKL 1988, lk 379).
      
      32 –	Töötajate vaba liikumise kontekstis on Euroopa Kohus leidnud, et põhjused, mis liikmesriigi töötajal võivad teises liikmesriigis
         tööd otsides olla, ei ole olulised niivõrd, kuivõrd see puudutab tema õigust siseneda viimati nimetatud liikmesriiki ja seal
         elada, eeldusel et ta teeb või kavatseb teha tõelist ja tegelikku tööd: 23. märtsi 1982. aasta otsus kohtuasjas 53/81: Levin
         (EKL 1982, lk 1035, punkt 23) ja 23. septembri 2003. aasta otsus kohtuasjas C‑109/01: Akrich (EKL 2003, lk I-9607, punkt 55).
      
      33 –	Viidatud 25. joonealuses märkuses.
      
      34 –	Viidatud 12. joonealuses märkuses.
      
      35 –	Kohtuotsus D’Hoop, punkt 28, ja kohtuotsus Grzelczyk, punkt 31.
      
      36 –	Kohtuotsus D’Hoop, punktid 31 ja 32.
      
      37 –	Vt samuti 25. joonealuses märkuses viidatud kohtujurist Geelhoedi ettepanek kohtuasjas Bidar, milles ta väidab EL-i kodakondsust
         puudutavatele asutamislepingu sätetele toetudes, et ülikooliõppes õppivate üliõpilaste toetamine toimetulekukulutuste osas
         ei jää enam EÜ artikli 12 kohaldamisalast välja.
      
      38 –	12. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus D’Hoop, punkt 38. Seda piirangut kinnitab 23. märtsil 2004 kohtuasjas C-138/02:
         Collins tehtud otsus (EKL 2004, lk I‑2703), kuigi see asi ei puudutanud üldhariduse valdkonda.
      
      39 –	EÜ artikli 30 alusel tehtava rahvatervist puudutava erandi osas vt Euroopa Kohtu 5. veebruari 2004. aasta otsus kohtuasjas
         C-24/00: komisjon v. Prantsusmaa (EKL 2004, lk I-1277, punkt 53) ja 5. veebruari 2004. aasta otsus kohtuasjas C-270/02: komisjon v. Itaalia (EKL 2004, lk I-1559, punktid 20–22 ning viidatud kohtupraktika). 
      
      40 –	Eespool 39. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus komisjon v. Prantsusmaa, punkt 54, ja 23. septembri 2003. aasta otsus kohtuasjas komisjon v. Taani (EKL 2003, lk I-9693, punkt 47).
      
      41 –	Vt mh 5. juuli 1990. aasta otsus kohtuasjas C-42/89: komisjon v. Belgia (EKL 1990, lk I‑2821, punkt 24).
      
      42 –	2000. aastal oli Ühendkuningriik vaieldamatult suurim välistudengite netoimportija. Allikas: OECD 2002.
      
      43 –	Eespool 25. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus Grzelczyk, punkt 44.
      
      44 –	7. veebruari 1979. aasta otsus kohtuasjas 115/78: Knoors (EKL 1979, lk 399).
      
      45 –	3. oktoobri 1990. aasta otsus kohtuasjas C-61/89: Bouchoucha (EKL 1990, lk I-3551).
      
      46 –	Selle kohta vt kohtujurist La Pergola ettepanek kohtuasjas C-212/97: Centros, milles tehti otsus 9. märtsil 1999 (EKL 1999,
         lk I-1459, eelkõige ettepaneku punkt 20).
      
      47 –	21. novembri 2002. aasta otsus kohtuasjas C-436/00: X v. Y (EKL 2002, lk I-10829, kohtuotsuse punkt 42) ja eespool 46. joonealuses märkuses viidatud kohtuotsus Centros, punkt 25.
      
      48 –	2. juuli 1996. aasta otsus kohtuasi C-473/93: komisjon v. Luksembourg (EKL 1996, lk I‑3207, punkt 40 ja viidatud kohtupraktika).
      
      49 –	14. juuli 1976. aasta otsus liidetud kohtuasjades 3/76, 4/76 ja 6/76: Kramer (EKL 1976, lk 1279).