CELEX: 52012DC0303
Language: sk
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Odporúčanie pre ODPORÚČANIA RADY týkajúce sa národného programu reforiem Českej republiky na rok 2012, ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Českej republiky na roky 2012 – 2015

|
			
		
		
		52012DC0303
		
			Odporúčanie pre ODPORÚČANIA RADY týkajúce sa národného programu reforiem Českej republiky na rok 2012, ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Českej republiky na roky 2012 – 2015 /* COM/2012/0303 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIE RADY
týkajúce sa národného programu reforiem
Českej republiky na rok 2012, 
ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Českej
republiky na roky 2012 – 2015 
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej Únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148
ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami
a ich koordinácii[1],
a najmä na jeho článok 5 ods. 2,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[2],
so zreteľom na uznesenia Európskeho
parlamentu[3],

so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
po porade s Hospodárskym a finančným
výborom,
keďže:
(1)       Európska rada 26. marca 2010
schválila návrh Európskej komisie o iniciovaní novej stratégie pre
zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej
koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameria na kľúčové
oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v
oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.
(2)       Rada 13. júla 2010 prijala
odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske
politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala
rozhodnutie o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských
štátov[4],
ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané,
aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej
hospodárskej politike a politike zamestnanosti.
(3)       Rada 12. júla 2011 prijala
odporúčanie, ktoré sa týka národného programu reforiem Českej
republiky na rok 2011, a vydala svoje stanovisko ku konvergenčnému
programu Českej republiky na roky 2011 – 2014.
(4)       Komisia 23. novembra 2011
prijala druhý ročný prieskum rastu, čo znamená začiatok druhého
európskeho semestra ex-ante a integrovanej koordinácie politiky, ktorá
je zakotvená v stratégii Európa 2020. Komisia 14. februára 2012 prijala na
základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania[5], v ktorej
neurčila Českú republiku za jeden z členských štátov, vo
vzťahu ku ktorému sa vykoná hĺbkové preskúmanie.
(5)       Európska rada 2. marca 2012
schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej
konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania
diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovy
bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podpory rastu
a konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych
dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.
(6)       Česká republika 25.
apríla 2012 predložila svoj konvergenčný program na roky 2012 – 2015 a 13.
apríla 2012 svoj národný program reforiem na rok 2012. S cieľom
zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali
súčasne.
(7)       Vychádzajúc z posúdenia
konvergenčného programu na rok 2012 podľa nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú
založené rozpočtové prognózy programu, je realistický. Podľa
konvergenčného programu sa očakáva, že rast HDP v roku 2012 dosiahne
0,2 % a v roku 2013 dosiahne 1,3 %, pričom v prognóze Komisie z jari 2012
to bolo 0 % v roku 2012 a 1,5 % v roku 2013. Cieľom rozpočtovej stratégie
načrtnutej v programe je dosiahnuť vyrovnaný rozpočet v roku
2016. Cieľ týkajúci sa deficitu verejných financií vo výške 2,9 HDP v roku
2013 je v súlade s lehotou na nápravu nadmerného deficitu stanovenou v
odporúčaniach Rady z 2. decembra 2009. Priemerné ročné fiškálne
úsilie 0,9 % HDP počas obdobia 2010 – 2013, založené na
(prepočítanom) štrukturálnom rozpočtovom salde[6], je
mierne pod úsilím vo výške 1 % HDP, ktoré odporučila Rada. Programom sa
potvrdzuje predchádzajúci strednodobý rozpočtový cieľ deficitu vo
výške 1 % HDP, ktorý primerane odráža požiadavky Paktu o stabilite a raste a
ktorý sa má dosiahnuť v roku 2015. Pokrok smerom k strednodobému
rozpočtovému cieľu predstavuje 0,8 % HDP v roku 2014 a 0,7 % v roku
2015, a to na základe (prepočítaného) štrukturálneho salda a miera rastu
verejných výdavkov odpovedá referenčnej hodnote pre výdavky podľa
Paktu o stabilite a raste. Rozpočtové prognózy programu sú vystavené
niekoľkým rizikám. Zákon o finančnom odškodnení cirkví, o ktorom sa v
súčasnosti rokuje v parlamente, by v roku nadobudnutia účinnosti
zvýšil deficit verejných financií o 1,5 % HDP. Vo všeobecnosti povaha a rozsah
predpokladaných konsolidačných opatrení na príjmovej aj výdavkovej strane
zahŕňajú značné riziko pre udržateľnosť fiškálnej
úpravy nad rámec programového obdobia. Rozpočtová úprava sa doposiaľ
prevažne spoliehala na plošné škrty, ktoré majú takisto vplyv na výdavky
podporujúce rast. Na obdobie 2013 – 2015 sú plánované ďalšie úspory vo
výdavkoch verejnej správy dosahujúce takmer 1 % HDP, ale detaily nie sú v programe
dostatočne spresnené. Väčšina plánovaných príjmových opatrení má
dočasnú povahu a ich pôsobenie by malo skončiť v roku 2015.
Podľa programu sa očakáva, že pomer dlhu k HDP dosiahne v roku 2013
vrchol vo výške 45,1 % a potom bude klesať, prevažne z dôvodu
prognózovaného sústavného zlepšovania primárneho salda.
(8)       České orgány v roku 2011
schválili zvýšenie zníženej sadzby DPH a spotrebnej dane z tabaku; takisto
schválili zásadnú daňovú reformu, ktorá sa týka zdaňovania práce a
ktorá by mala nadobudnúť účinnosť v roku 2014. Ďalšie zmeny
daňového systému sa schválili na úrovni vlády v apríli 2012. Niektoré sa
týkajú zdanenia v oblasti životného prostredia a bývania, ktoré sú v
súčasnosti zdaňované nedostatočne. Navrhovaná prechodná povaha
ustanovení v oblasti zdaňovania práce by vytvorila dodatočné náklady
na dodržiavanie predpisov a znížila predvídateľnosť pre
daňovníkov. Okrem toho nízke reálne zdanenie samostatne zárobkovo
činných osôb v porovnaní so zamestnancami v dôsledku rozsiahleho
používania paušálnych súm a odpočítateľných položiek dane by sa
novými návrhmi riešilo len čiastočne. Vláda prijala opatrenia na boj
proti podvodom v oblasti DPH a daní z pohonných hmôt a vykonala prvé kroky na
zavedenie jednotného miesta pre výber daní. Dodržiavanie daňových
predpisov však predstavuje aj naďalej problém a súčasný systém
vyberania daní sa nezakladá na jasne formulovanej a podrobnej stratégii
dodržiavania daňových predpisov.
(9)       Česká vláda schválila a
čiastočne zaviedla reformu dôchodkového systému zameranú na nápravu
fiškálnej udržateľnosti a zvýšenie dôchodkových úspor. Predpokladaná
fiškálna nerovnováha v dôchodkovom systéme je však v porovnaní s priemerom EÚ
stále relatívne vysoká. V rámci reformy sa nezaviedlo výslovné prepojenie medzi
zákonným vekom odchodu do dôchodku a strednou dĺžkou života. Kapacita
nového fondového piliera s cieľom prispieť k vyšším priemerným
dôchodkom v budúcnosti závisí od pomeru zamestnancov, najmä mladších,
zapojených do tohto piliera a od očakávanej miery návratnosti v dlhodobom
horizonte. Na podporu účasti v tomto pilieri však neboli ohlásené žiadne
opatrenia a vhodné by bolo poskytnúť viac usmernení pre potenciálnych
sporiteľov. Systém predčasného odchodu do dôchodku navrhnutý vládou
navyše predstavuje zásadné riziko pre dôveryhodnosť a ambície reforiem na
dosiahnutie účinného zvýšenia veku odchodu do dôchodku, ako aj primeraných
dôchodkov. 
(10)     Celková miera nezamestnanosti
je pod priemerom EÚ, ale matky s deťmi a iné zraniteľné skupiny len
ťažko realizujú svoj potenciál na trhu práce. Skorší návrat z
rodičovskej dovolenky, ktorý by zabránil strate zručností, je podmienený
väčšou dostupnosťou starostlivosti o dieťa, najmä pre deti
mladšie ako tri roky. V tejto súvislosti vláda znížila technické požiadavky na
zriadenie firemných materských škôlok a predpokladá daňové stimuly pre
väčšie etablovanie súkromnej starostlivosti o deti, čím
čiastočne vykonala odporúčania. Keďže len 3 % detí mladších
než tri roky sa zúčastňuje na formálnej starostlivosti o deti (v
porovnaní s 24 % v EÚ-27 v roku 2009), potrebné sú ďalšie opatrenia na
zvýšenie účasti rodičov s malými deťmi na trhu práce. 
(11)     Na zlepšenie výkonu verejnej
služby zamestnanosti sa prijalo niekoľko opatrení. Regionálne úrady práce
prešli pod zodpovednosť nového ústredného úradu práce a ako
súčasť širšej reformy sociálnych dávok sa zodpovednosť za
výplatu nepoistných sociálnych dávok preniesla z obcí na úrady práce.
Vyplývajúce zvýšené pracovné zaťaženie však ešte viac zaťaží
zamestnancov verejnej služby zamestnanosti, ktorých počet sa v roku 2011
znížil o 12 %. Na zlepšenie služieb sprostredkovania zamestnania sa zaviedol
systém externalizácie služieb zamestnanosti súkromným agentúram. Štruktúra
poplatkov sa však zdá byť neprimeraná. Na zabezpečenie lepšej kvality
a účinnosti odbornej prípravy, pomoci pri hľadaní zamestnania a
individualizovaných služieb je potrebné väčšie úsilie. Musia sa poskytnúť
potrebné prostriedky a stimuly. Na zlepšenie zacielenia služieb by sa malo
zaviesť posudzovanie efektívnosti, ak majú byť intervencie a
financovanie aktivačných programov viazané na výkon.
(12)     Napriek nedávnym zlepšeniam v
niektorých oblastiach, ako napr. služby elektronickej verejnej správy a
zníženie administratívnej záťaže pre podniky, stále existuje
dostatočný priestor na zlepšenie efektívnosti verejnej správy. Pokiaľ
ide o protikorupčnú stratégiu, prijatie nového zákona o verejnom
obstarávaní, ktorý je v účinnosti od apríla 2012, bolo hlavným úspechom.
Pre jeho dôveryhodnosť a účinnosť však bude rozhodujúce jeho
správne presadzovanie a vykonávanie. Otázka anonymného držania akcií sa ešte
neriešila. Zákon o úradníkoch sa stále pripravuje, ale musí sa prijať
bezodkladne s cieľom zabezpečiť v rámci správy potrebnú
stabilitu. Okrem toho nezrovnalosti vo verejnom obstarávaní a nie optimálne
fungujúce riadenie a kontrolné systémy v rámci verejnej správy sú významnými
zdrojmi problémov pri využívaní fondov EÚ.
(13)     Česká ekonomika potrebuje
zmobilizovať faktory uľahčujúce prechod na rast založený na
inováciách, vyššej pridanej hodnote a ľudskom kapitáli, pretože
príležitosti pre ďalšiu skutočnú konvergenciu založenú na kapitálovo intenzívnom
raste sa zdajú byť skôr obmedzené. V súčasnosti sa diskutuje o
reforme terciárneho vzdelávania. Hoci zahŕňa revíziu súčasného
postupu udeľovania akreditácie, nie je dostatočne presná v prípade
zásadnej otázky štandardov hodnotenia kvality a vzhľadom na chýbajúci
systematický zber údajov a analýzy jej chýba podpora akademickej obce. Z dôvodu
zhoršujúcich sa výsledkov českých žiakov vykonala vláda kroky na
zabezpečenie minimálnych výsledkov učenia a prikročila k
stratégii celoštátneho počítačového testovania. Tieto opatrenia sú
však príliš obmedzené na účinné zvýšenie kvality a spravodlivosti povinnej
školskej dochádzky. 
(14)     Komisia vykonala v kontexte
európskeho semestra dôkladnú analýzu hospodárskej politiky Českej
republiky. Posúdila konvergenčný program a národný program reforiem.
Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a
sociálno-ekonomickú politiku v Českej republike, ale aj ich súlad s
pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú
správu ekonomických záležitostí Európskej únie tým, že sa poskytnú vstupy na
úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania. Jej odporúčania v rámci
európskeho semestra sú premietnuté do nižšie uvedených odporúčaní (1) až
(6).
(15)     Rada na základe tohto
posúdenia preskúmala konvergenčný program Českej republiky a jej
stanovisko[7]
je premietnuté najmä do nižšie uvedeného odporúčania (1),
TÝMTO ODPORÚČA, aby Česká
republika prijala v období rokov 2012 – 2013 opatrenia s cieľom:
1.           Zabezpečiť
plánovaný pokrok smerom k včasnej náprave nadmerného deficitu. Na tento
účel v plnom rozsahu plniť rozpočet na rok 2012 a
špecifikovať opatrenia trvalej povahy potrebné na rok 2013 tak, aby sa
dosiahla ročná priemerná štrukturálna úprava stanovená v odporúčaní
Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite. Ďalej zabezpečiť
primerané úsilie o štrukturálnu úpravu na dosiahnutie dostatočného pokroku
smerom k strednodobému cieľu vrátane splnenia referenčnej hodnoty pre
výdavky. V tejto súvislosti zamedziť plošné škrty, zabezpečiť
výdavky podporujúce rast a zintenzívniť úsilie na zlepšenie efektívnosti
verejných výdavkov. Využiť dostupný priestor na zvýšenie daní, ktoré sú
najmenej nepriaznivé pre rast. Presunúť vysokú úroveň zdanenia práce
na zdanenie bývania a životného prostredia. Znížiť rozdiely v zdaňovaní
zamestnancov a samostatne zárobkovo činných osôb. Prijať opatrenia na
zlepšenie výberu daní, zníženie daňových únikov a zlepšenie dodržiavania
daňových predpisov vrátane zavedenia jednotného miesta pre výber daní pre
všetky druhy daní.
2.           Zaviesť ďalšie
zmeny vo verejnom dôchodkovom systéme na zabezpečenie jeho dlhodobej
udržateľnosti. Prehodnotiť plány na umožnenie skoršieho odchodu z
trhu práce. Zabezpečiť širokú účasť mladších zamestnancov v
plánovanom fondovom systéme na zlepšenie primeranosti dôchodkov.
3.           Prijať dodatočné opatrenia
na výrazné zvýšenie dostupnosti cenovo prístupných a kvalitných predškolských
zariadení starostlivosti o deti.
4.           Posilniť verejné služby
zamestnanosti zvýšením kvality a účinnosti odbornej prípravy, pomoci pri
hľadaní zamestnania a individualizovaných služieb vrátane externe zadaných
služieb.
5.           Urýchlene prijať a
vykonať zákon o úradníkoch na podporu stability a účinnosti verejnej
správy a zamedzenie porušovania predpisov. Zabezpečiť zodpovedajúce
vykonávanie nového zákona o verejnom obstarávaní. Vyriešiť otázku
anonymného držania akcií. Zabezpečiť správne vykonávanie v súvislosti
s fondmi EÚ a zintenzívniť boj proti korupcii. 
6.           Prijať nevyhnutné právne
predpisy na vytvorenie transparentného a jasne vymedzeného systému hodnotenia
kvality vyššieho vzdelávania a výskumných inštitúcií. Zabezpečiť, aby
financovanie bolo udržateľné a viazané na výsledky posúdenia kvality.
Vytvoriť rámec pre hodnotenie zameraný na zlepšenie v oblasti povinnej
školskej dochádzky.
V Bruseli
                                                                       Za Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES
L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012)
303 final.
[3]               P7_TA(2012)0048
a P7_TA(2012)0047
[4]               Rozhodnutie
Rady 2012/238/EÚ z 26. apríla 2012
[5]               COM(2012)
68 final.
[6]               Saldo
očistené od cyklických vplyvov bez jednorazových a dočasných
opatrení, prepočítané útvarmi Komisie na základe informácií poskytnutých v
programe a za použitia spoločne dohodnutej metodiky. 
[7]               Podľa
článku 9 ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97.