CELEX: 32013B0584
Language: cs
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/584/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro léčivé přípravky na rozpočtový rok 2011

16.11.2013   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 308/254
            
         
      ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   
   ze dne 17. dubna 2013
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro léčivé přípravky na rozpočtový rok 2011
   (2013/584/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   
               —
            
            
               s ohledem na roční účetní závěrku Evropské agentury pro léčivé přípravky za rozpočtový rok 2011,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro léčivé přípravky za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi agentury (1),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 726/2004 (4), kterým se zřizuje Evropská agentura pro léčivé přípravky, a zejména na článek 68 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A7-0098/2013),
            
         
               1.
            
            
               uděluje výkonnému řediteli Evropské agentury pro léčivé přípravky absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2011;
            
         
               2.
            
            
               předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;
            
         
               3.
            
            
               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli Evropské agentury pro léčivé přípravky, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
            
         
      
         
            Předseda
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Generální tajemník
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 116.
   
      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. L 136, 30.4.2004, s. 1.
   
      (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      
      ze dne 17. dubna 2013
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro léčivé přípravky na rozpočtový rok 2011
      EVROPSKÝ PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  s ohledem na roční účetní závěrku Evropské agentury pro léčivé přípravky za rozpočtový rok 2011,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro léčivé přípravky za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi agentury (1),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 726/2004 (4), kterým se zřizuje Evropská agentura pro léčivé přípravky, a zejména na článek 68 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A7-0098/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr uvedl, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka Evropské agentury pro chemické látky (dále jen „agentura“) za rozpočtový rok 2011 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;
               
            
                  B.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Parlament udělil dne 23. října 2012 výkonnému řediteli agentury absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2010 (6) a ve svém usnesení připojeném k rozhodnutí o udělení absolutoria mimo jiné:
                  
                              —
                           
                           
                              vyzval agenturu, aby před zahájením příštího postupu udělování absolutoria informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o časovém rámci a výsledcích zbývajících 46 % procesu prověřování týkajícího se prohlášení o zájmech jejích odborníků a členů výborů, kteří byli aktivně zapojeni do činností agentury v období mezi 1. lednem a 31. května 2012, porovnáním s jejich životopisem,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              požádal agenturu, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria poskytla přesný harmonogram provádění nového systému prohlášení o zájmech ex ante a ex post, a to zejména formou namátkového porovnání informací uvedených v životopisu a informací, které odborníci poskytli na vnitrostátní úrovni,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyzval agenturu, aby ve všech svých budoucích ročních zprávách o činnosti zavedla zvláštní oddíl věnovaný popisu opatření pro předcházení střetům zájmů a jejich řešení, který by mimo jiné uváděl také:
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          počet údajných případů střetu zájmů, které byly ověřeny,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          počet případů přechodu z pracovního místa v agentuře do souvisejícího průmyslového odvětví,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          opatření přijatá v jednotlivých kategoriích případů,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          počet zahájených postupů v případě ztráty důvěry a jejich výsledky,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          uplatněné sankce,
                                       
                                    
                        
                              —
                           
                           
                              vyzval agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria podrobně informovala o přijatých opatřeních;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  vzhledem k tomu, že rozpočet agentury na rok 2011 činil 208 863 000 EUR, což představuje nominální zvýšení o 0,22 % oproti rozpočtovému roku 2010;
               
            
                  D.
               
               
                  vzhledem k tomu, že celkový příspěvek Unie do rozpočtu agentury na rok 2011 činil 39 765 191,39 EUR oproti 36 755 652,07 EUR v roce 2010;
               
            
         Opatření v návaznosti na udělení absolutoria za rok 2010
      
      
                  1.
               
               
                  na základě informací poskytnutých agenturou bere na vědomí, že pokud jde o kontrolu ex post prohlášení o zájmech jejích odborníků a členů výboru, bude do právě probíhající kontroly ex post zahrnut reprezentativní vzorek ze zbývajících 46 % odborníků; poznamenává, že v důsledku ponaučení, která přinesla kontrola ex post související s udělením absolutoria za rok 2010, je vypracovávána důkladnější kontrola; bere na vědomí harmonogram, který agentura předložila, a očekává, že bude patřičně informován o výsledku kontroly;
               
            
                  2.
               
               
                  s uspokojením konstatuje, že počínaje výroční zprávou o činnosti za rok 2012 bude ve všech výročních zprávách o činnosti agentury věnován zvláštní oddíl popisu opatření pro předcházení případům střetu zájmů a jejich řešení;
               
            
         Rozpočtové a finanční řízení
      
      
                  3.
               
               
                  připomíná, že celkový příspěvek Unie v roce 2011 činil 39 765 191,39 EUR, což představuje zvýšení o 8,65 % ve srovnání s předchozím rokem;
               
            
                  4.
               
               
                  je si vědom toho, že rozpočet agentury je financován jednak z rozpočtových prostředků Unie a jednak z poplatků, jež agentuře odvádí farmaceutické společnosti, když žádají o povolení k uvedení léčivých přípravků na trh Unie nebo o jeho prodloužení; z roční účetní závěrky zjišťuje, že v roce 2011 pocházelo podle odhadu 77,7 % příjmů agentury z poplatků, přičemž toto číslo se rok od roku zvyšuje, procentní podíl příspěvku Unie činil v roce 2011 18,3 % (v roce 2010 to bylo 18,8 %, případně 14 %, pokud se od celkového příspěvku Unie odečte částka pocházející ze zpětného získání přebytku);
               
            
                  5.
               
               
                  konstatuje, že pokud jde o prostředky na závazky a platby, míra plnění ze strany agentury činí v uvedeném pořadí 95,21 % a 81,97 % oproti 95,65 % a 79,10 % v roce 2010; vyzývá agenturu, aby nadále pokračovala ve svém úsilí zvýšit míru plnění, pokud jde o prostředky na platby;
               
            
                  6.
               
               
                  se znepokojením poznamenává, že jako ve svých předchozích zprávách Účetní dvůr konstatuje, že je třeba zavést systém odměn za služby poskytnuté orgány členských států založený na jejich skutečných výdajích; lituje toho, že v této záležitosti nebylo dosaženo žádného pokroku od roku 2009, kdy byl správní radě předložen návrh nového platebního systému, ale k dohodě nedošlo; poznamenává, že agentura správní radě předloží nový návrh nového platebního systému v březnu 2013; bere na vědomí úsilí řídících pracovníků agentury, které vyvinuli s cílem povzbudit správní radu, aby přijala rozhodnutí o přezkumu systému odměňování služeb členských států na základě skutečných nákladů; je si plně vědom skutečnosti, že dosažený pokrok je malý proto, že správní rada nepřijala žádné rozhodnutí; vítá proto přístup, který zaujala správa agentury, a sice požádat Komisi o další pomoc v této záležitosti; naléhavě žádá agenturu, aby informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o vývoji v této záležitosti, mimo jiné o aktuálních informacích ohledně akčního plánu a o postoji správní rady k němu;
               
            
         Přenosy prostředků
      
      
                  7.
               
               
                  je znepokojen tím, že podle zprávy Účetního dvora opět došlo k tomu, že prostředky na platby v hlavě II (správní výdaje), které činí 9 600 000 EUR, byly přeneseny do roku 2012, což představuje 29 % rozpočtu hlavy II, a stejně tak i prostředky ve výši 10 300 000 EUR na platby v hlavě III (provozní výdaje), což představuje 34 % rozpočtu hlavy III; domnívá se, že tato míra přenosů je příliš vysoká a je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu;
               
            
                  8.
               
               
                  se znepokojením bere na vědomí rozpor mezi závěry Účetního dvora a odpovědí agentury týkající se rámcové smlouvy pro služby v oblasti informačních technologií (IT) uzavřené v roce 2009, kvůli níž Účetní dvůr vydal stanovisko s výhradou k legalitě a správnosti operací, na nichž se zakládá účetní závěrka agentury za rok 2009; poznamenává, že Účetní dvůr se domnívá, že zvýšení stropu původní smlouvy neodpovídá předpisům, zatímco agentura je toho názoru, že rámcová smlouva pro služby v oblasti IT předpisům neodporuje, a ani její rozšíření proto podle jejího mínění není v rozporu s těmito předpisy; naléhavě vyzývá agenturu, aby poskytla další informace ohledně této záležitosti a podnikla opatření za účelem vyřešení tohoto rozporu;
               
            
         Zadávací řízení
      
      
                  9.
               
               
                  na základě informací Účetního dvora bere na vědomí, že existují prostředky, kterými lze docílit větší transparentnosti zadávacích řízení, co se týče odůvodnění odhadovaného objemu zakázky a vymezení, zveřejnění a uplatňování kritérií pro výběr; s uspokojením konstatuje, že agentura vzala na vědomí poznámky Účetního dvora a zaktualizovala své postupy, pokud jde o transparentnost a dokumentaci;
               
            
         Postupy náboru zaměstnanců
      
      
                  10.
               
               
                  poznamenává, že agentura v roce 2011 oznámila, že bude mít 15 volných pracovních míst pro dočasné zaměstnance, a že na konci roku se celkový počet zaměstnanců zvýšil z 656 na 689;
               
            
                  11.
               
               
                  na základě informací Účetního dvora bere na vědomí, že je třeba zvýšit transparentnost postupů výběru zaměstnanců; poznamenává se znepokojením, že členové výběrové komise ne vždy vyplňovali prohlášení o střetu zájmů, popřípadě tak nečinili včas, a že neexistují žádné doklady o tom, že byla přijata opatření k řešení problémů, jež v těchto prohlášeních vyvstaly; vyjadřuje politování nad tím, že dokumentace jednání výběrové komise nebyla vždy dostatečná a že neexistují žádné doklady o tom, jak se dospělo k postupu pro zařazování uchazečů do užšího výběru, ani o tom, že otázky pro písemné testy a pro pohovory byly stanoveny před vlastní zkouškou;
               
            
                  12.
               
               
                  na základě informací poskytnutých agenturou s uspokojením konstatuje, že agentura vzala na vědomí poznámky Účetního dvora a zaktualizovala své postupy, pokud jde o transparentnost a včasnou dokumentaci; domnívá se, že některá ustanovení služebního řádu mohou představovat značnou administrativní zátěž; vybízí tedy Komisi, aby agenturám umožnila určitou míru zjednodušení podle článku 110 služebního řádu;
               
            
         Střet zájmů
      
      
                  13.
               
               
                  vítá skutečnost, že Účetní dvůr provedl ve čtyřech evropských agenturách včetně Evropské agentury pro léčivé přípravky audit zaměřený na hodnocení politik a postupů pro řešení střetu zájmů a že tyto výsledky předložil ve své zvláštní zprávě 15/2012;
               
            
                  14.
               
               
                  poznamenává, že podle zjištění Účetního dvora agentura v době dokončení šetření na místě (říjen 2011) neřešila případy střetu zájmů odpovídajícím způsobem, ale od té doby vypracovala politiku a postup oznamování, hodnocení a řešení střetu zájmů, které patří k nejkomplexnějším;
               
            
                  15.
               
               
                  vítá skutečnost, že agentura učinila řadu kroků vyplývajících z doporučení orgánu příslušného k udělení absolutoria za rok 2010, z auditu Účetního dvora a zveřejnění zvláštní zprávy 15/2012, především následující:
                  
                              —
                           
                           
                              politika řešení střetu zájmů členů a odborníků vědeckých výborů, která byla již revidovaným systémem, jenž vstoupil v platnost dne 29. září 2011, byla v roce 2012 dále revidována a nabyla platnosti dne 3. dubna 2012,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              dne 29. září 2011 bylo zavedeno povinné prověřování prohlášení o zájmech členů vědeckých výborů; všechny orgány pověřené jmenováním mají navíc možnost provést předběžné prověření kteréhokoli z odborníků před formálním zhodnocením agentury ohledně zapojení se do jejích činností,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              dne 3. dubna 2012 vstoupila v platnost revidovaná politika řešení střetu zájmů správní rady (v souladu s politikou pro členy vědeckých výborů / odborníky),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              byly vypracovány postupy v případě ztráty důvěry pro členy vědeckých výborů / odborníky (které vstoupily v platnost dne 3. dubna 2012) i pro členy správní rady (které vstoupily v platnost dne 7. června 2012),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pokud jde o transparentnost, bylo zaznamenávání prohlášení o zájmech dále vylepšeno tak, že veškerá účast, která je omezena vzhledem k bodům pořadu jednání schůzí se nyní zaznamenává (před prosincem 2012);
                           
                        
            
                  16.
               
               
                  naléhavě vyzývá agenturu, aby pokračovala v provádění doporučení Účetního dvora s cílem vyhnout se jakémukoli střetu zájmů ve svých různých řídících a provozních strukturách a aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria každých šest měsíců podávala zprávy o provádění výše uvedených politik a postupů i o veškerém dalším vývoji v oblasti řešení střetu zájmů;
               
            
                  17.
               
               
                  vyzývá agenturu, aby zahájila strukturovaný dialog s občanskou společností o otázkách týkajících se případů střetu zájmů a aby alespoň dvakrát do roka pozvala dotčené organizace k diskusi o záležitostech společného zájmu založené na schváleném pořadu jednání a aby o výsledku této debaty informovala orgán příslušný k udělení absolutoria;
               
            
                  18.
               
               
                  vítá závazek agentury provést v první polovině roku 2013 přezkum provádění revidované politiky řešení případů střetu zájmů i skutečnost, že je právě vypracovávána kontrola ex ante a ex post řešení případů střetu zájmů, která má být provedena v druhém čtvrtletí roku 2013; vyzývá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o jejich výsledcích;
               
            
                  19.
               
               
                  vítá skutečnost, že poté, co bývalý vedoucí právní služby opustil v červnu 2012 agenturu a nastoupil jako hlavní advokát do právní firmy se sídlem ve Spojených státech, jejímiž klienty je řada farmaceutických společností, nechal výkonný ředitel agentury přezkoumat jeho práci vedoucího právní služby, předsedy smíšeného výboru, předsedy disciplinární komise a člena poradní komise pro nákup a veřejné zakázky; bere na vědomí, že nebyly zjištěny žádné důkazy o střetu zájmů ani o porušení povinností stanovených v článcích 11 a 11a služebního řádu; vítá skutečnost, že v souladu s článkem 16 služebního řádu výkonný ředitel určitým způsobem omezil činnost bývalého vedoucího právní služby, a to na období dvou let následujících po jeho odchodu z agentury; vyzývá agenturu, aby orgánu příslušnému pro udělení absolutoria poskytla o těchto omezeních podrobné informace;
               
            
         Interní audit
      
      
                  20.
               
               
                  bere na vědomí skutečnost, že bylo provedeno důkladné hodnocení rizik s cílem určit priority auditu, že výsledkem tohoto hodnocení bylo schválené téma auditu pro rok 2012 „plánování a rozpočet“ a že útvar interního auditu (IAS) provedl audit nazvaný „Provozní kontinuita činnosti v Evropské agentuře pro léčivé přípravky“;
               
            
                  21.
               
               
                  poznamenává, že na základě výsledků tohoto auditu dospěl IAS k 13 doporučením, z nichž sedm bylo označeno za „velmi důležitá“, pět za „důležitá“ a jedno za „žádoucí“; s uspokojením konstatuje, že všechna doporučení byla správní radou přijata a že akční plán, který agentura vypracovala za účelem přizpůsobení se těmto doporučením, byl IAS označen za přiměřený;
               
            
                  22.
               
               
                  poznamenává, že IAS rovněž provedl hodnocení rizik v oblasti IT, a to formou vlastního posouzení rizik, které poskytlo přehled o rizicích IT;
               
            
                  23.
               
               
                  bere na vědomí skutečnost, že pokud jde o dřívější doporučení vydaná IAS a jejich provedení agenturou před 31. prosincem 2011, existuje devět „velmi důležitých“ doporučení z předchozích auditů, která nejsou dořešena, z nichž osm bylo agenturou provedeno a je nyní přezkoumáváno IAS, a že k 31. prosinci 2011 nezůstalo nedořešeno žádné ze zásadních doporučení;
               
            
                  24.
               
               
                  pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k jeho rozhodnutí o udělení absolutoria a mají horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne 17. dubna 2013 (7) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.
               
            
         (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 116.
      
         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  Úř. věst. L 136, 30.4.2004, s. 1.
      
         (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  Úř. věst. L 350, 20.12.2012, s. 82.
      
         (7)  Přijaté texty, P7_TA(2013)0134 (viz strana 374 v tomto čísle Úředního věstníku).