CELEX: 52012DC0323
Language: hu
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Lengyelország 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és a Lengyelország 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről

|
			
		
		
		52012DC0323
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Lengyelország 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és a Lengyelország 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről /* COM/2012/0323 final */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Lengyelország 2012. évi nemzeti
reformprogramjáról
és a Lengyelország 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó
konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi
rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalására[3],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács 2010.
március 26-án jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a
foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát,
amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a
kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség
annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a
versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
(2)       A Tanács 2010. július 13-án
elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó
iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig
elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
szóló határozatot[4],
melyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést
kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék
figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)       A Tanács 2011. július 12-én
ajánlást fogadott el Lengyelország 2011. évi nemzeti reformprogramjáról,
valamint véleményt nyilvánított Lengyelország 2011–2014 közötti időszakra
vonatkozó, aktualizált konvergenciaprogramjáról. 
(4)       A Bizottság 2011. november
23-án elfogadta a második éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020
stratégiára épülve elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai
koordináció második európai szemeszterét. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet
alapján 2012. február 14-én elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült
jelentést[5],
amelyben Lengyelországot nem sorolta azon tagállamok közé, amelyek
vonatkozásában részletes felülvizsgálatra kerül sor.
(5)       2012. március 2-án az Európai
Tanács jóváhagyta a pénzügyi stabilitással, a költségvetési konszolidációval és
a növekedést támogató intézkedésekkel kapcsolatos prioritásokat. Hangsúlyozta,
hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaság hitelezésének
normál feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a versenyképességet,
kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi következményeit,
valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(6)       Az Európai Tanács 2012.
március 2-án arra is felkérte az Euró Plusz Paktumban részt vevő
tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy
azokat stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti
reformprogramjukba beépíthessék.
(7)       Lengyelország 2012. április
25-én benyújtotta a 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó konvergenciaprogramját,
2012. április 27-én pedig előterjesztette 2012. évi nemzeti
reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két
program értékelésére egyidejűleg került sor.
(8)       Az 1466/97/EK tanácsi
rendeletnek megfelelően 2012. évi konvergenciaprogram értékelése alapján a
Tanács véleménye szerint a programban szereplő költségvetési
előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv megalapozott, és
összhangban áll a Bizottság 2012-es tavaszi előrejelzésének. A programban
körvonalazott költségvetési stratégia célja a túlzott hiány 2012-ig való
kiigazítása és a középtávú költségvetési cél elérése 2015-ig. A program
megerősíti, hogy a középtávú költségvetési cél a GDP 1%-át kitevő
hiány, amely megfelel a Stabilitási és Növekedési Paktumban foglalt
követelményeknek. A költségvetési hiány tervezett kiigazítása
összhangban áll a Tanács által meghatározott határidővel, és a tervezett
költségvetési kiigazítás megfelel a túlzott hiány esetén követendő eljárás
szerinti ajánlásnak. Az (újraszámított) strukturális hiány[6] alapján a középtávú
költségvetési cél megvalósítása felé tett előrehaladás éves tervezett
üteme meghaladja a GDP 0,5%-át (strukturális értelemben). A
államháztartási kiadások növekedésének mértéke, a diszkrecionális bevételi
intézkedéseket is figyelembe véve, összhangban van a Stabilitási és Növekedési
Paktumban a teljes programidőszakra meghatározott viszonyítási alappal,
azonban a Bizottság 2012. évi tavaszi előrejelzése szerint 2013-ban kis
mértékben túllépi a kiadási célszámokat. A középtávú költségvetési cél
megvalósítása felé történő hatékony előrelépés további
erőfeszítéseket igényelhet, mivel főként az állami beruházási
kiadások lényeges csökkentésére támaszkodik és a program későbbi éveire
vonatkozóan nincs kellőképpen alátámasztva részletes intézkedésekkel. A
bruttó államadósság az előrejelzések szerint Lengyelországban a GDP 60%-a
alatt marad a programidőszakban. A nemzeti hatóságok előrejelzése
szerint a bruttó államadósság a GDP 56,3%-áról (2011) 2015-re a GDP 49,7%-ára fog
fokozatosan csökkenni, ugyanakkor a Bizottság szerint – figyelembe véve a
konszolidációs tervekben rejlő esetleges kockázatokat – lassabb javulás
várható.
(9)       A lengyel kormány még nem
tett lépéseket egy állandó kiadási szabály 2013-ig történő végrehajtása
érdekében. Az állandó szabály kidolgozása még mindig folyamatban van, és
ezidáig egyetlen részletet sem hoztak nyilvánosságra. Nem történt
előrelépés sem a nemzeti számlák osztályozásának a számlák európai
rendszeréhez (ESA95 standardok) való hozzáigazítása, sem pedig a költségvetési
folyamatban a különböző kormányzati szintek közti koordináció javítása
terén.
(10)     A fiatalokat érintő –
főként a készségkereslet és -kínálat közötti eltérésből, valamint a
szakmai képzésekhez és a munkaalapú tanuláshoz való hozzáférés akadályaiból
adódó – munkanélküliség meghaladja az uniós átlagot. Intézkedéseket
terveznek annak érdekében, hogy megkönnyítsék a fiatalok számára a
munkaerőpiacra való bejutást. Úgy tűnik, hogy a munkaerőpiaci
szegmentációt és az aktív keresők szegénységi rátáját, amely az EU-ban a
legmagasabbak közé tartozik, főként az önfoglalkoztatással és a munkajog
hatálya alá nem tartozó polgári jogi szerződésekkel kapcsolatos részleges
visszaélések okozzák. Ezen kívül felül kell vizsgálni az
alacsony jövedelműek munkához kapcsolódó ellátási támogatásának hatályát
és megfelelőségét.
(11)     2011 második felében
Lengyelország megkezdte a felsőoktatás átfogó reformjának végrehajtását. E
reform célja az egyetemek és az üzleti világ közötti kapcsolatok megerősítése,
valamint a készségkereslet és -kínálat közötti eltérés kezelése. A reform
célja, hogy az oktatás rugalmasabbá váljon és jobban igazodjon a
munkaerőpiaci igények változásához. A reform támogatja az
önfoglalkoztatást is. Továbbra is szükség van azonban a képzési kínálatnak a
szükségletekhez igazítására és a képzés minőségének javítására, különös
figyelmet fordítva a felsőoktatási magánintézményekre.
(12)     A nők munkaerőpiaci
részvételét a gyermekgondozási rendszer fejlesztése révén kell növelni.
Európában jelenleg Lengyelországban a legalacsonyabb a gyermekek beiratkozási
aránya az iskoláskor előtti nevelési intézményekben. Mindezt a helyhiány,
a megfelelő infrastruktúra és a képzett személyzet hiánya okozza. A
kormány azon nyilatkozatát, amely szerint további forrásokat teremt az iskola
előtti neveléssel (3–5 éves kor) foglalkozó intézmények létrehozásához,
nem tükrözi a 2012. évi költségvetési törvény, amely csökkentette az oktatás
támogatását. E csökkentés miatt egyes önkormányzatok iskolákat és óvodákat
zártak be.
(13)     Az idősebb munkavállalók
alacsony munkaerőpiaci részvételének megoldása érdekében Lengyelország
általános nyugdíjreformot fogadott el. 2013-at követően fokozatosan emelik
a kötelező nyugdíjkorhatárt, hogy az a férfiak esetében 2020-ra, a
nők esetében pedig 2040-re elérje a 67 évet. Lengyelország folytatta az
egyenruhás testületek kedvezményes nyugdíjba vonulási feltételeinek korlátozása
érdekében tett erőfeszítéseit. 2011-ben Lengyelország bizonyos
változtatásokat vezetett be a mezőgazdasági termelők
társadalombiztosítási alapjában (KRUS). E reform azonban ideiglenes és
munkaerőpiaci szempontból nem kielégítő. A bányászok még mindig egy
sajátos nyugdíjrendszer előnyeit élvezik.
(14)     A kutatási környezet
javítására irányuló legújabb reformok célja, hogy a személyre szabott támogatás
a legjobban teljesítő intézményekre összpontosítsák. A 2011 augusztusában
elfogadott Nemzeti Kutatási Program fontos lépést jelent ebben az irányban.
Továbbra sem egyértelmű azonban, hogy a programban szereplő
prioritások milyen módon kapcsolódnak és valósulnak meg az innováció és az
iparpolitika keretében. 
(15)     A szakmai szolgáltatások
nyújtásának indokolatlan korlátozása jelentős akadályt gördít a további
növekedés elé, különösen az építőipar, a közlekedés és az egészségügy
tekintetében. A kormány egy tervet jelentett be, amely szerint a szakmai szolgáltatások
nyújtásának szabályozását 50%-kal csökkenti mind az iskolai végzettségre
vonatkozó követelmények, mind az engedélyezés tekintetében. A legújabb
erőfeszítések ellenére a vállalkozásokra háruló adminisztrációs terhek még
mindig nagyok, a közigazgatás pedig továbbra sem hatékony. Az aggodalomra
leginkább okot adó területek a megfeleléssel kapcsolatos magas költségek, az
összetett és változékony adózási jogszabályok, a hosszadalmas és nagy terhekkel
járó engedélyezési és jóváhagyási eljárások, az ingatlanbejegyzés és az
övezetekre vonatkozó jogszabályok. A jogi eljárások és egyéb jogi intézkedések
hosszadalmasak, és viszonylag sok ügy van függőben.
(16)     Az energiaágazatban zajló
növekedést és versenyt egyrészt az uniós jogszabályok végrehajtásának
elhúzódása, különösen ami a második és harmadik energiacsomagot, valamint a
megújuló energiáról szóló uniós irányelvet illeti, másrészt pedig a
függőben lévő jogsértési eljárások tartják vissza. Míg az uniós
források segítségével az autópályák és gyorsforgalmi utak hálózatának széles
körű fejlesztése zajlik , egyre sürgetőbb szükség van a
vasúthálózatba történő beruházásra, mivel az infrastruktúra rendkívül
rossz állapotban van. Lengyelország nem használja ki teljesen a Kohéziós
Alapból e célra rendelkezésre álló forrásokat. A vasúti piac hatékony
működése még mindig akadályokba ütközik. 
(17)     Lengyelország számos
kötelezettségvállalást tett az Euró Plusz Paktum keretében. A 2011-ben
előterjesztett vállalások és az ezek végrehajtására irányuló intézkedések
a foglalkoztatás növelésére, a versenyképesség fokozására, az államháztartás
fenntarthatóságának javítására és a pénzügyi stabilitás erősítésére
irányulnak. A Bizottság értékelte az Euró Plusz Paktumban foglalt
kötelezettségvállalások végrehajtását. Az ajánlás figyelembe veszi ennek az
értékelésnek az eredményeit.
(18)     Az európai szemeszter
keretében a Bizottság elvégezte Lengyelország gazdaságpolitikájának átfogó
elemzését, és értékelte a konvergenciaprogramot, valamint a nemzeti
reformprogramot. Figyelembe vette nemcsak a programok fenntartható
költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott
jelentőségét, hanem azt is, hogy megfelelnek-e az uniós szabályoknak és
iránymutatásoknak, tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél az uniós
szempontok beépítésével kell megerősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági
kormányzását. A Bizottság európai szemeszter keretében megfogalmazott
ajánlásait az alábbi, 1–6. ajánlások tükrözik.
(19)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta a 2012. évi stabilitási programot. Véleményét[7] mindenekelőtt az 1.
ajánlásban foglaltak tükrözik,
AJÁNLJA, hogy Lengyelország a 2012-2013
közötti időszakon belül tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           Biztosítsa a túlzott hiány
kiigazítása érekében tervezett előrehaladást. Ennek érdekében teljes
mértékben hajtsa végre a 2012. évi költségvetést és valósítsa meg a túlzott
hiány esetén követendő eljárás szerint a tanácsi ajánlásokban
meghatározott, a strukturális kiigazításra irányuló erőfeszítéseket. Ezt
követően határozza meg azokat az intézkedéseket, amelyek a 2013-ra
vonatkozó költségvetési stratégia végrehajtásához szükségesek, biztosítva a
megfelelő a strukturális kiigazítást annak érdekében, hogy kellő
előrelépés történjen a középtávú célkitűzés felé, ideértve a kiadási
referenciaérték teljesülését. Minimalizálja a jövőben a
növekedésserkentő kiadási tételek csökkentését és javítsa az adózási
szabályok betartását. 
2.           Gyorsítsa fel a költségvetési
keretrendszer reformját olyan jogszabályok hatályba léptetésével, amelyek
célja, hogy 2013-ig bevezessék a kiadásokra vonatkozó állandó szabályt. E
szabálynak összeegyeztethetőnek kell lennie a nemzeti számlák európai
rendszerével. Hozzon intézkedéseket a különböző kormányzati szintek,
valamint az éves költségvetési eljárások közötti koordinációs mechanizmusok
középtávon történő megerősítésére.
3.           A fiatalkori munkanélküliség
csökkentése érdekében bővítse a szakmai gyakorlatok és a munkaalapú
tanulás elérhetőségét, javítsa a szakképzés minőségét és fogadja el
az egész életen át tartó tanulásra vonatkozó javasolt stratégiát. Hangolja
jobban össze az oktatási kínálatot a munkaerőpiac szükségleteivel, és
javítsa az oktatás minőségét. A munkaerőpiaci szegmentációval és az
aktív keresők szegénységi rátájával szembeni küzdelem részeként korlátozza
a polgári jogi szerződések túlzott alkalmazását és hosszabbítsa meg a
határozatlan idejű munkaszerződések próbaidejét.
4.           Erősítse meg a nők
munkaerőpiaci részvételének növelésére tett erőfeszítéseket, és
növelje a gyermekeknek a gyermekgondozási és az iskola előtti nevelési
intézményekbe való beiratkozásának arányát azáltal, hogy biztosítja az állandó
finanszírozást és az állami létesítményekbe való beruházást, a szakképzett
személyzetet és a megfizethető hozzáférést. A nyugdíjba vonulási életkor
növelése érdekében kezelje a korai nyugdíjaztatás rögzült gyakorlatait. Fokozatosan
szüntesse meg a bányászok sajátos nyugdíjrendszerét annak érdekében, hogy
teljes mértékben integrálódjanak az általános rendszerbe. Tegyen hatékonyabb és
tartósabb lépéseket a mezőgazdasági termelők társadalombiztosítási
alapjának (KRUS) megreformálására az egyéni jövedelmek megfelelőbb
figyelembevétele érdekében.
5.           Tegyen további intézkedéseket
egy innovációbarát üzleti környezet létrehozása érdekében a kutatás, az innováció
és az ipar közötti jobb kapcsolatok biztosításával, valamint a teljes
innovációs ciklust támogató közös prioritások és eszközök kialakításával.
Javítsa a kutatási és innovációs tevékenységek finanszírozásához való
hozzáférést garanciák és áthidaló finanszírozás révén. 
6.           Fokozza az
erőfeszítéseket annak érdekében, hogy jobban ösztönözze az
energia-termelési kapacitásba és az energiahatékonyságba való beruházásokat,
gyorsítsa fel a határokon átnyúló villamosenergia-hálózatok összeköttetéseinek
fejlesztését és a szabályozott árak fokozatos megszüntetésével és egy
gázkereskedelmi platform létrehozásával erősítse meg a gázszektorban folyó
versenyt. Erősítse meg a vasúti piacot szabályozó hatóság szerepét és
forrásait, és biztosítsa a vasúti beruházási projektek hatékony és gyors
végrehajtását. Csökkentse a szakmai szolgáltatások nyújtásának korlátozását és
egyszerűsítse a szerződések kikényszeríthetőségét, valamint az
építési engedélyek követelményeit.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               COM(2012) 323 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 és P7_TA(2012)0047
[4]               A Tanács 2012. április 26-i 2012/238/EU határozata.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               A Bizottság szolgálatai által a programban megadott
információk alapján a közös módszertannak megfelelően újraszámított,
egyszeri és ideiglenes intézkedésektől mentes, ciklikusan kiigazított
egyenleg.
[7]               Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 9. cikkének (2) bekezdése
szerint.