CELEX: 51964PC0350
Language: nl
Date: 1964-09-17
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten voor de niet in loondienst verrichte werkzaamheden welke onder de sectoren elektriciteit, gas, watervoorziening en sanitaire diensten ressorteren (afd. 5 CITI) (artikelen 54 en 63)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (64) 350
Vol. 1964/0076
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                           COMMISSIE
                                                    III/COM(64)350 def .
                                                    Orig » : D
                                                    Brussel . 17 September 1964
                VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
   betreffende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging
            en het vrij verrichten van diensten voor de
            niet in loondienst verrichte        werkzaamheden
   welke onder de sectoren elektriciteit , gas , watervoorziening
                  en sanitaire diensten     ressorteren
                              ( afd . 5 CITI )
                          ( artikelen 54 en 63 )
             ( door de Commissie bij de      Raad ingediend )
   IIl/C0M(ó4 ) 350 def .
                                                                             iàÊàm
 ---pagebreak---             VOORSTEL VOOR Effl RICHTLIJN Vffl DE RAAD
"betreffende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging
           en het vrij verrichten van diensten voor de
           niet in loondienst verrichte werkzaamheden
welke onder de sectoren elektriciteit , gas , watervoorziening
               en sanitaire diensten ressorteren
                          ( afd , 5 CITI )^
                      ( artikelen 54 en 63 )
         ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
                                                      /
 ---pagebreak---                              - 2 -
DE RAAD V N DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeen­
schap , inzonderheid op de 'artikelen 54 > leden 2 en 3 , en 63 , leden 2
en 3 ,
gelet op het Algemeen Programma voor de opheffing van de beperkingen
v n de vrijheid van vestiging ( l ), inzonderheid op titel IV A,
gelet op het Algemeen Programma voor de opheffing van de beperkingen van
het vrij verrichten van diensten ( 2 ), inzonderheid op titel V C ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europees Parlement ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comités
(1 ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen No , 2 van 15 januari
      1962 , blz , 36/62 ,
( 2 ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen No . 2 van 15 januari
      1962 , blz » 32/62 »
                                                                     • • • /* • •
 ---pagebreak--- overwegende dat de Algemene Programma 's voorschrijven dat elke op de
nationaliteit gebaseerde discriminerende behandeling bij de vestiging
en het verrichten van diensten in de sectoren elektriciteit , gas ,
stoom , watervoorziening en sanitaire diensten vóór het einde van het
tweede jaar van de tweede etappe dient te zijn opgeheven ;
overwegende dat deze richtlijn ook van toepassing is op die werkzaam­
heden welke bestaan in het verrichten van diensten van algemeen eco­
nomisch belang , voor zover de toepassing van deze bepalingen de ver­
vulling van de in verband met deze diensten toebedeelde bijzondere
taken niet in rechte of in feite verhindert ;
overwegende dat ter waarborging van een juiste toepassing van deze
richtlijn haar werkingssfeer dient te worden bepaald door een nauw­
keurige omschrijving van de niet in loondienst verrichte werkzaamhe­
den in de genoemde sectoren ;
overwegende dat de werkzaamheden op het gebied van de produktie en
distributie alle verrichtingen omvatten , bestemd om gas , elektrici­
teit en water in bruikbare vorm ter beschikking te stellen van de
verbruiker ; dat derhalve de werkzaamheden op het gebied van de ver­
werking , verband houdende met de produktie , het winnen , het vervoer en
de distributie , binnen het toepassingsgebied van deze richtlijn vallen
overwegende dat bij de toepassing van de richtlijn rekening dient te
worden gehouden met de onderscheidene moderne technieken , zodat bij­
voorbeeld het begrip ,! gasfabriek!: in technisch ruime zin moet worden
opgevat ; dat tot de produktie en de distributie van stoom inede behoren
de produktie en distributie van warm water voor verwarmingsdoeleinden ;
overwegende dat de groep sanitaire diensten inzonderheid straatreini-
gingsdiensten , alsmede de afvoer en verwerking van industrie - en huis-
vuilnis en - afval omvat ; dat daarbij niet zijn inbegrepen de nevenwerk
zaamheden op het gebied van de gezondheidszorg , die deel uitmaken van
groep 822 CITI ;
 ---pagebreak--- Overwegende dat bepaalde werkzaamheden die tot de energie - en water­
voorziening behoren , niet onder deze richtlijn vallen , maar deel uit­
maken van andere groepen van de nomenclatuur die als basis heeft ge­
diend bij de opstelling van het tijdschema van het algemeen liberalir-
satieprogramma ; dat het hier met name de winning van aardgas betreft ,
de produktie van gas door cokcsf abrieken , voor zover deze niet onder
groep 512 ( CITI ) vallen , en de produktie van gas door petroleumraffi-
naderijen ; dat voorts het Algemeen Programma, de liberalisatie van deze
verschillende werkzaamheden volgens hetzelfde tijdschema voorschrijft ;
dat derhalve alle werkzaamheden op het gebied van de produktie van
fabricagegas , over het algemeen genomen , vóór dezelfde datum moeten
worden geliberaliseerd ;
overwegende dat de " Classification internationale .type , par industrie ,
de toutes les branches d'activité économique " ( CITI ) van het Bureau
voor de Statistiek van de Verenigde Naties , serie M , No .-^, Rev . 1 ,
New York 1958 , het vervoer van aardgas als zelfstandige dienst uit­
sluit van de werkzaamheden op het gebied van de energievoorziening
( klasse 51 ) j in die zin dat deze werkzaamheid bij de werkzaamheden
op het gebied van het " vervoer , niet elders ingedeeld" ( groep 719 )
werd ondergebracht ; dat echter het vervoer van aardgas als zelfstan­
dige dienst , evenals dat van elk andere soort gas , nauw verbonden is
met de in deze richtlijn bedoelde wèrkzaamheden , van groep 512 ( C.I.T.I. )
.zodat het onontbeerlijk is deze in do onderhavigs richtlijn op te
 nomen ; dat het tijdstip van do liberalisatie evenwel binnen de in het
 tijdschema van het Algemene Programma vastgestelde etappe blijft §
overwegende dat op het gebied vanhet vervoer vangas , elektriciteit
en water door leidingen slechts de verwezenlijking van de vrijheid
van vestiging in aanmerking komt ; dat diensten in de zin van een tij­
delijke werkzaamheid in de staat waar de dienst wordt verricht , in
zoverre niet denkbaar zijn , dat daarvoor in het land van ontvangst
een vaste , permanente installatie alsmede de bediening daarvan ver­
 eist is ;
 ---pagebreak---                              r 5 -
overwegende dat afzonderlijke richtlijnen , toepasselijk op alle niet
in loondienst verrichte werkzaamheden , zijn of zullen worden vastge­
steld met betrekking tot de bepalingen voor de toelating en het ver­
blijf van de begunstigden ( 1 ), alsmede , voor zover nodig , richtlijnen
voor de coördinatie van do waarborgen die de lid-staten eisen van ven­
nootschappen ter bescherming van de belangen van vennoten en van der­
den ;
overwegende dat voor de toepassing van de bepalingen betreffende het
recht van vestiging en het vrij verrichten van diensten de gelijkstel­
ling van vennootschappen met natuurlijke personen die onderdaan zijn
van de lid-staten , alleen onderworpen is aan de in artikel 58 genoem­
de voorwaarden en eventueel aan de voorwaarde van een daadwerkelijk
en duurzaam verband met de economie van een lid-staat , en dat derhalve
geen enkele bijkomende voorwaarde - met name geen enkele speciale
vergunning - die niet van de nationale vennootschappen wordt geëist
voor het uitoefenen van een economische werkzaamheid , mag worden ge-
eist om van deze bepalingen gebruik te kunnen maken ; dat deze gelijk­
stelling echter geen afbreuk doet aan de bevoegdheid der lid-staten
om te eisen dat vennootschappen in 'hun land optreden onder de bena­
ming , gebezigd in de wetgeving van de lid-staat , in overeenstemming
waarmede zij zouden zijn opgericht , en op de door hen in de ontvan­
gende lid-staat gebezigde handelspapieren het bedrag van het geplaats­
te kapitaal vermelden ;                                                         s
                                       f
overwegende dat overeenkomstig de bepalingen van het Algemeen Program­
ma voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging ,
de beperkingen inzake de bevoegdheid zich aan te sluiten bij beroeps-
en bedrijfsorganisaties , voor zover de werkzaamheden van de betrokkene
de uitoefening van deze bevoegdheid medebrengen , moeten worden opge­
heven ;
overwegende dat de regeling voor de werknemers in loondienst , die de­
gene die de dienst verricht , vergezellen of voor rekening van deze
laatste handelen , valt onder de maatregelen die worden getroffen uit
hoofde van de artikelen *f8 en *f9 van het Verdrag ;
                                                                   • • •/ • • •
 ( 1 ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen , No . 56 van k april
       196^, blz * 8^5/6^.
 ---pagebreak---                            _ 6 -
overwegende dat maatregelen ter coördinatie van de wettelijke en ad­
ministratieve bepalingen in deze bedrijfstak of maatregelen betref­
fende de wederzijdse erkenning van diploma 's , certificaten en andere
titels niet vóór of tegelijk met de opheffing van de beperkingen die­
nen te worden getroffen ; dat deze coördinatie zal kunnen plaatsvinden
in het kader van het gemeenschappelijk energiebeleid .
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
 *
                             Artikel 1
                                         0
       De lid-staten heffen ten behoeve van de xn titel I van de Alge­
mene Programma 's voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid
van vestiging en van het vrij verrichten van diensten genoemde na­
tuurlijke personen en vennootschappen , hierna begunstigden genoemd ,
de onder titel III van die Programma 's bedoelde beperkingen op ten
aanzien van de toegang tot en de uitoefening van de in artikel 2 ge­
noemde werkzaamheden . Met betrekking tot het vervoer van elektrici­
teit , gas , stoom en water door leidingen geldt de richtlijn slechts
voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging .
                            Artikel 2
1.     De bepalingen van deze richtlijn zijn van toepassing op de niet
in loondienst verrichte werkzaamheden op het gebied van de produktie ,
de distributie en het vervoer van elektrische energie , water , gas en
stoom , die vermeld zijn in bijlage I van het Algemeen Programma voor
de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging , klas­
sen 51 en 52 en in bijlage III , groep ex 719 .
2.     Deze werkzaamheden omvatten :
a ) de produktie , het vervoer en de distributie van elektrische ener­
    gie ;
b ) de produktie vangas in gasfabrieken en de distributie van alle
    soorten gas aan de verbruikers , alsmede het vervoer van gas als
    zelfstandige dienst ;
                                                               • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                                                      \
                          - 7 -
c ) de produktie en distributie van stoom voor verwarmingsdoeleinden
    en drijfkracht ;
d ) de watervoorziening , dat wil zeggen het winnen en zuiveren van
    water en het distribueren daarvan aan de verbruikers ;
e ) de sanitaire diensten , dat wil zeggen de vernietiging of de ver­
    werking van vuilnis en afvalstoffen .
       Overeenkomstig de Algemene irogramma 's is deze richtlijn niet
van toepassing op :
a ) de exploitatie van aardgas ( met inbegrip van de exploratie en het
    verrichten van boringen );
b ) door particuliere ondernemingen of door de overheid verrichte
    bouwwerkzaamheden , met name de bouw van installaties voor de pro-
    duktie van elektriciteit of van gas ; de werkzaamheden betreffende
    het winnen van water , de irrigatie en de normalisatie van de wa­
    terlopen ; de installatie van de sanitaire diensten , alsmede het
    leggen van leidingen voor het vervoer van elektriciteit , gas j wa­
    ter , enz .
                             Artikel k
lf     De lid-staten heffen de beperkingen op , welke .met name :
a ) de begunstigden verhinderen zich in het ontvangende land te vesti­
    gen of daar diensten te verrichten onder dezelfde voorwaarden en
    met gelijke rechten als de onderdanen van dat land ;
b ) voortvloeien uit een administratieve handelwijze die ten gevolge
    heeft dat op de begunstigden , in vergelijking tot de nationale on­
    derdanen j een discriminerende behandeling wordt toegepast ;
c ) de begunstigden op grond van voorschriften of administratieve han­
    delwijzen bij het verlenen van concessies of vergunningen uitslui­
    ten of aan bepaalde beperkingen of voorwaarden onderwerpen die
    voor hen alleen gelden .
 ---pagebreak---                              - θ -
2.      Onder de op te heffen beperkingen komen in het bijzonder voor
die , welke zijn vervat in de bepalingen die voor de begunstigden op
de volgende wijze een verbod of beperking inhouden van de vestiging
of het verrichten van diensten :
a ) In de Bondsrepubliek Duitsland :
    - door het eisen van een vergunning van buitenlandse rechtsperso­
      nen die op het grondgebied van de Bondsrepubliek werkzaamheden
      willen verrichten ( art . 12 Gewerbeordnung en art . 292 Aktien-
      gesetz ).
b ) In België :
    - door de verplichting m het bezit te zijn van een beroepskaart
      ( K.B. No . 62 van 16 november 1939 » M.B. van 17 december 19^5 »
      M.B. van 11 maart 195*0 •
    In Frankrijk :
    - door de verplichting in het bezit te zijn van een legitimatiebe -^
      wijs als buitenlands handelaar ( Carte d'identité d'étranger com-
      mergant ) ( wetsbesluit 12 november 1938 » besluit van 2 februari
      1939 1 v/et van 8 oktober 19^0 , wet van 10 april 195^» besluit
      No . 59 - 852 van 9 juli 1959 );
    - door het eisen van de Franse nationaliteit voor :         .
      houders van concessies en vergunningen op het gebied van de hy­
      draulische energie ( artikel 26 van de wet van 16 oktober 1919 )
      en thermische energie ( besluit van 16 juli 1935 ); alle conces­
      siehouders van openbare diensten of houders van exploitatiever-
      gunningen ( wetsbesluit van 12 november 1938 ); indien het een
      vennootschap betreft , ten acnzien van de voorzitter van de
      " conseil d'administration " , de " administrateurs délégues ", de
      " gérants ", de " directeurs " die procuratie hebben , de " commis-
      salres aux comptes " en twee derde van de vennoten van een ven­
      nootschap onder firma , ofwel van de " administrateurs " of van de
      leden van de " conseil de direction " of van de " conseil de sur­
      veillance ";
 ---pagebreak---     - door te eisen dat , indien de houder van de concessie of de ver­
      gunning een vennootschap is , voor deze vennootschap de Franse
      wet geldt , behoudens uitzonderingen welke bij besluit worden toe­
      gelaten ( wet van 16 oktober 1919 > artikel 26 );
d ) In Italië :
    - door het eisen van de Italiaanse nationaliteit om vergunning te
      krijgen tot inschrijving in het register ( Raccolta , trasporto e
      smaltimento dei rifiuti solidi urbani ) ( art . 31 van de wet van
      20 maart 19^-1 , No . 366 );
e ) In Luxemburg :
    - door de beperkte duur van de aan buitenlanders verleende vergun­
      ning , bedoeld in artikel 21 van de Luxemburgse wet van 2 juni 1962
      ( Mémorial A No . 31 van 19 juni 1962 ),
                               Artikel 5
1.      De lid-staten zien erop toe dat de door deze richtlijn be­
gunstigden het recht hebben zich aan te sluiten bij beroeps - en be­
drijfsorganisaties onder dezelfde voorwaarden en met dezelfde rech­
ten en verplichtingen als de eigen onderdanen *
2*      In geval van vestiging brengt het recht van aansluiting mede
het recht binnen de beroeps- en bedrijfsorganisatie verkiesbaar of
benoembaar te zijn in een bestuursfunctie . Deze bestuursfuncties kun­
nen echter aan de nationale onderdanen worden voorbehouden , wanneer
de betrokken organisatie uit hoofde van een wettelijke of bestuurs-
rechtelijke bepaling deelneemt aan de uitoefening van het openbaar
gezag .                                             -
3.      In het Groothertogdom Luxemburg houdt het lidmaatschap van de
Kamer van Koophandel en van de Ambachtskamer voor de door deze richt­
lijn begunstigden niet het recht in deel te nemen aan de verkiezing
van de bestuursorganen .
 ---pagebreak---                            - 10 -
                             Artikel 6
   ,   De lid-staten verlenen aan diegenen van hun onderdanen , die
zich voor het verrichten van een van de in artikel 2 omschreven
werkzaamheden naar een andere lid-staat begeven., geen steun waar­
door de voorwaarden voor de vestiging kunnen worden vervalst .
                             Artikel 7
1.     Indien een ontvangende lid-staat van zijn onderdanen voor de
                               1                              χ
toegang tot een van de in artikel 2 omschreven werkzaamheden een be­
wijs van betrouwbaarheid en het bewijs dat er voorheen geen faillfsse
ment heeft plaatsgehad , of slechts één van beide bewijzen eist , er­
kent deze lid-staat als voldoende bewijs voor de onderdanen der an­
dere lid-staten het overleggen van een uittreksel uit het strafre­
gister of , bij het ontbreken daarvan , een gelijkwaardig document ,' af­
gegeven door een bevoegde rechterlijke of overheidsinstantie van het
land van oorsprong of van herkomst , waaruit blijkt dat aan deze eisen
                           /         l
xs voldaan .                                            '•
2.     Indien er voor hot feit dat er geen faillissement heeft plaats­
gehad , geen document wordt afgegeven door het land van oorsprong of
van herkomst , kan dit worden vervangen door een door betrokkene on­
der ede afgelegde verklaring ten overstaan van een rechterlijke of
overheidsinstantie ,„ een notaris of een gevoegde beroeps- of bedrijfs­
organisatie in het land van oorsprong of herkomst »
                  I
                                               I
3.     De overeenkomstig de leden 1 en 2 afgegeven documenten mogen
bij overlegging niet ouder zijn dan drie maanden .
k.     De lid-staten wijzen binnen de in artikel 8 gestelde termijn
de instanties en organisaties aan die voor de afgifte van bovenbe­
doelde documenten bevoegd zijn ? zij stellen de overige lid-staten
en de Commissie onmiddellijk daarvan in kennis .
                                                                • • • • •
 ---pagebreak---                              Artikel 8
1.     Binnen de volgende termijnen treffen de lid-staten de nodige
maatregelen voor het volgen van deze richtlijn :
a ) ten aanzien vr\n de in artikel 2 , lid 1 , genoemde werkzaamheden
    van de klassen ^1 en 52 : binnen zes maanden na kennisgeving van
    deze richtlijn ,   •           '
b ) ten aanzien van de in artikel 2 , lid 1 , genoemde werkzaamheden van
    groep ex 719 : vóór 31 januari van het eerste jaar van de derde
    etappe van de overgangsperiode .
2.     De lid-staten stellen de Commissie onmiddellijk in kennis van
deze maatregelen .        ,                <
                            Artikel 9
       Deze richtlijn is gericht tot alle lid-staten .
                               Brussel ,
                               Voor de Raad
                                             .                        \
                               De voorzitter
N.B. Overeenkomstig artikel 191 worden de richtlijnen van kracht door
      kennisgeving ervan aan de lidTstaten .
 ---pagebreak---    - 12 -
TOELICHTING
            • • •/*
 ---pagebreak---                                 TOELICHTING
1 » Toelichting op het voorstel voor een richtlijn
a ) Het Algemeen Programma voor de opheffing van de beperkingen van de'
    vrijheid van vestiging werd op 18 december 1961 op grond . van arti­
    kel         lid lj door de Raad vastgesteld ( l ). Het bepaalt in ti­
    tel IV , sub A , in het kader van het tijdschema , dat ten aanzien van
    de in bijlage I van het Programma genoemde werkzaamheden de daad­
    werkelijke opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vesti­
    ging vóór het einde van het tweede jaar van de tweede etappe der
    overgangsperiode dient te geschieden . In bedoelde bijlage I zijn
    onder klasse 51 de werkzaamheden . op het gebied van elektriciteit ,
    gas en stoom en onder klasse 52 die van de watervoorziening en de
    zogenaamde sanitaire diensten opgenomen .                    '
b ) Het Algemeen Programma voor de opheffing van de beperkingen van
    het vrij verrichten van diensten , dat eveneens op 18 december 1961
    door de Raad werd vastgesteld ( 2 ), verwijst in titel V , sub C , naar
    het tijdschema dat werd opgesteld voor de tenuitvoerlegging van het
    Programma betreffende de vestiging .
c ) Bij de vaststelling van de Programma 's heeft de Raad een resolutie
    betreffende de versnelde uitvoering van het Algemeen Programma aan­
    genomen ( 3 ) j waarbij de Commissie werd verzocht , de Raad voorstel­
    len te doen., telkens wanneer haar dit uitvoerbaar en wenselijk
    voorkomt , tot wijziging van het Algemeen Programma , die ertoe strek'
    ken de desbetreffende werkzaamheden over te brengen van de . bijlage
      waarin zij zijn opgenomen , naar een voorgaande bijlage .
    1
                                       -                              • « •/ • • •
      ( 1 ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen No . 2 van 15 ja­
            nuari 1962 , blz . 36/62 .
   '(2 ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen No . 2 van 1$ ja­
            nuari 1962 , blz . 32/62
      ( 3 ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen No . 2 van 15 ja­
            nuari 1962 , blz . ^6/62 ,
 ---pagebreak---               Een dergelijk besluit is niet noodzakeli jk ten aanzien van het
      tijdstip van de liberalisatie van het vervoer van aardgas door pijp­
      leidingen . Deze liberalisatie dient echter wel plaats te vinden aan
      het begin van de daartoe in het tijdschema vastgestelde etappe .
d ) De Commissie heeft de eer de Raad , . overeenkomstig artikel 5^ en arti­
      kel 63 voorstellen voor een richtlijn tot tenuitvoerlegging van cle be
      palingen van de programma 's voor deze werkzaamheden voor te leggen .
              Volgens genoemde artikelen is de Rand gehouden , alvorens , met
      gekwalif iceerde meerderheid van stemmen ovor de richtlijn te beslis­
      sen , het Economisch en Sociaal Comité en het Europees Parlement te
      raadplegen .
e ) De Commissie acht het wenselijk , het voorstel voor de richtlijn van
      een uitvoerige toelichting vergezeld te doen gaan . Deze omvat een mo­
      tivering van de voorstellen van de Commissie , terwijl daarin tevens
      de mening van de Commissie ten 1 aanzien van bepaalde bij de voorberei­
      dende werkzaamheden naar voren gekomen opvattingen van de lid-staten
    ■ wordt vermeld .         '     '                   ,                    v
Zé Onder de richtlijn vallende v/ erkzaamheden
Gebezigde nomenclatuur
          De toepassing van de richtlijn wordt door een nauwkeurige afbake­
ning van de betrokken werkzaamheden vergemakkelijkt . Bij de vaststelling
van de Algemene Programma 's werd in 19&1 gebruik gemaakt van de V.N.-
nomenclatuur voor werkzaamheden anders dan in loondienst ( 1 ) , welke ook
voor de onderhavige richtlijn als uitgangspunt is genomen . In artikel 2 ,
lid 1 , wordt naar deze opzet verwezen . Weliswaar is na de vaststelling
van de Algemene Programma 's een eigen nomenclatuur van de industrieën
( 1 ) Classification internationale type , par industrie , de toutes les
       branches d' activité économique ( CITI ) van het Bureau voor de Stati-
        stiek van de Verenigde Naties , Etudes Statistiques , Série M , No .
        Rev . 1 , New York 1958 .
 ---pagebreak---                               - 15 -
in de EEG-landen ( l ) samengesteld . In de ingediende richtlijn is ech­
ter , anders dan in voorgaande richtlijnen voor de industrie ( klas­
sen 11–^0 ), daarvan geen gewag gemaakt als een extra interpretatiemid-
del , zulks op grond van het feit dat de NICE geen gegevens omtrent sa­
nitaire diensten bevat . Bovendien leken voor de sectoren elektriciteit ,
gas en watervoorziening de onderverdelingen van de CITI toereikend .
3 . Toepassing ten aanzien van de vestiging en het verrichten van
      diensten
                                                      «I
          Zoals uit artikel 1 blijkt , heeft de richtlijn voornamelijk be­
trekking op de vestiging en het verrichten van diensten .
          De gevallen waarin van het verrichten van diensten sprake is ,
                                                 I
zijn echter wegens de bijzondere aard van de materie beperkt ; de le­
vering van elektriciteit , gas , stoom en water ressorteert bijvoor­
beeld in vele gevallen van het grensoverschrijdend verkeer onder het
hoofdstuk goederenverkeer , zodat het hoofdstuk diensten daarop niet
van toepassing is ( artikel 60 , eerste alinea , van het Verdrag ). Het
gemeenschappelijk douanetarief bevat ook posten elektriciteit , gas ,
stoom en water . Een en ander heeft geen invloed op de in elk der zes
lid-staten bestaande indeling onder goederen of diensten .
          Diensten zijn derhalve in de eerste plaats slechts op het ge­
bied van de " sanitaire diensten " denkbaar . Worden namelijk diensten
verricht met betrekking tot het vervoer van elektriciteit , gas ,
stoom en water , dan zijn daarvoor in het land van ontvangst vaste ,
permanente installaties , alsmede het ondernoud daarvan noodzakelijk .
Om die reden is in dit verband een dienst in de zin van een ''tijde­
lijke werkzaamheid " van degene die de dienst verricht in het land
van degene te wiens behoeve de difcnst wordt verricht , theoretisch
niet voorstelbaar . Ten aanzien van het vervoer beogen zowel de richt­
lijn . als het versnellingsbesluit daarom de verwezenlijking van de
vrijheid van vestiging ( artikel 1 , tweede zin ).
 ( 1 ) Systematische Indeling der' Industrietakken in de Europese Gemeen­
       schappen ( NICE ) - Bureau voor de Statistiek der Europese Gemeen­
       schappen - Brussel juni 1963 .
       ( NICE = Nomenclature des industries établies dans les Communautés
       européennes )
 ---pagebreak---                               - 16 -
                                                                        \
b . Toepassingsgebied
           De onder deze richtlijn vallende werkzaamheden zijn in artikel 2 ,
lid 2 , vermeld . Met betrekking tot de afzonderlijke klassen van de
CITI zij het volgende opgemerkt :
a ) Klasse 51 : Elektriciteit , gas en stoom
     Groep 311 : " Elektrisch licht en elektrische drijfkracht , opwekking ,
                   vervoer en distributie van elektrische energie "
                   Het vervoer en de distributie omvatten tevens de trans­
                   formatie ( bijvoorbeeld hoogspanning in laagspanning , ge­
                   lijkstroom in wisselstroom ) . De bestemming van de elek­
                   triciteit dient in brede zin te worden opgevat : elek-
   (  '            triciteit kan ook dienen voor het opwekken van warmte .
                         /                   >
                                ' v"                                              ■
     Groep 512 : " Produktie en distributie van gas ;
                   het produceren van gas in gasfabrieken en het distri­
                   bueren van het geproduceerde gas of aardgas aan parti-
         ' ■   '   culieren en industriële verbruikers "
                   De richtlijn heeft ten doel ertoe bij te dragen dat . de
                   verdragsbepalingen betreffende het recht van vestiging
                   en het vrij verrichten van diensten in de gassector
                   worden toegepast . Hierbij moet de gassector als één
                   geheel worden behandeld ; zulks lijkt logisch en om
                   technische en economische redenen noodzakelijk .
                   a ) Produktie van gas
                       De produktie van gas wordt niet alleen in deze richt­
                                                                           >        t
                       lijn behandeld . • Zonder , dat hier . op technische bij­
                       zonderheden kan worden ingegaan ( 1 ), moge naar de
                       volgende richtlijnen worden verwezen :
                                                                             * • •/ • • •
( 1 ) Vergelijk daartoe met name het verslag namens de Commissie voor
        de Energie van het Europees Parlement ( rapporteur : de heer Philipp )
        zittingsdocument I962/I963 , No , 126 van , 25 januari 1963 .
 ---pagebreak---                                    - 17 -
                        - Richtlijn betreffende cle winning van delfstoffen ( l)s
                          Hierin wordt de aardolie - en aardgaswinning behandeld ,
                          met uitzondering van exploratie en boringen ( Groep
                          CITI 130 )|                                      ■ '
                        - Richtlijn vooj de be - en verwerkende nijverheid ( 2)s
                          Hierin worden behandeld de produktie van gas in
                          aardolieraffinaderijen ( Groep CITI 32l ), de winning
                          van gas in zelfstandige cokesfabrieken ( Groep CITI
                          329 ) en de winning van gas in cokesovens verbonden
                          aan hoogovens ( Groep CITI 34l )«
                        De onderhavige richtlijn omvat in groep 5 12 derhalve
                        slechts de produktie van gas in gasfabrieken . Het be­
                        grip " gasfabriek " dient evenwel in technisch ruime
                        zin te worden opgevat ( kraakinstallaties voor aardolie-
                        produkten , installaties voor het vergassen van L.P.G enz .),
                        zodat het onverschillig is op welke technisch© basis
                        de produktie geschiedt .                 "       ,           v
                                                               1
                        Daar alle voornoemde richtlijnen in het tijdschema ,
                        voor de liberalisatie dezelfde rangschikking hebben ,
                        is de verdeling van de produktie van gas over meerdere
                        richtlijnen niet bezwaarlijk ,   .
                    b ) Distributie
                     y
                        De distributie van gas omvat de omzetting van gas
                        bijvoorböeld de verandering van aardgas met hoge ver­
                        brandingswaarde in gas met oen normale verbrandings­
                        waarde . Het betreft hier do levering aan particulieren
                        en industriële verbruikers , alsmede de vermenging van
                        verschillende soorten gas .
                                                                   I
( l ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen , No . 117 van 23 juli
      1964 , blz . 1871/ 64 .
( 2 ) Publikatieblad van de Suropese Gemeenschappen , No . 117 van 23 juli
      1964 , blz . I88O/64 .                                       -
                                 i
 ---pagebreak---   ι
              - 18 -
c ) Vervoer
    Voor zover het vervoer van gas door de producent ge­
    schiedt , valt het onder de richtlijn waarmede de pro-
    duktie wordt geliberaliseerd » De zelfstandige exploi­
    tatie van pijpleidingen voor het vervoer van aardgas
    valt daarentegen volgens de VN-nomenclatuur onder
    Groep 719 ( Vervoer , niet elders ingedeeld ). Gezien
    het tijdschema van de Algemene Programma 's , betekent
    dit dat de toegang tot het beroep volgens bijlage III
    ( dus eerst tussen 1 januari 1966 - 31 december 1967 )
    kan worden geliberaliseerd , terwijl voor het overige
    gasvervoer alle beperkingen ten aanzien van vreemde­
    lingen reeds vóór het einde van 19&5 worden opgeheven
    Het vervoer van aardgas en van aardoliegas ±3 als
    onderdeel van de distributie van gas in het algeneen
    daarmede derhalve zowel in juridisch als in econo­
    misch en technisch opzicht onverbrekelijk verbonden ,
    zodat een afzonderlijke behandeling van het vervoer
    van dit gas niet gemotiveerd is .
    In de praktijk worden bij de distributie van gas , met
    name de distributie van gas over lange afstand , gas-'-
    sen van verschillende herkomst cm. technische en eco­
    nomische redenen vermengd alvorens door de pijplei­
    dingen naar de verbruikers te worden vervoerd . Het
    is dus- niet de herkomst van het gas die bepalend is
    en daarmee de vraag of het aardgas , petroleumgas of
    cokesgas , enz . betreft , doch de verbrandingswaar de . ,
    Wanneer het een gas betreft dat kan worden gebruikt
    voor de openbare gasvoorziening , dan wordt het be­
    handeld als elk ander gas dat voor de gasvoorziening
    wordt aangewend , en wel vanaf het moment dat het do
    plaats waar het wordt geproduceerd , \ieeft verlaten ,
    waarbij de vervoersaf stand niet in aanmerking wordt
    genomen . Slechts het voor elk der leveranties er-
    soorten geldende prijspeil heeft een zekere invloed
    op de afstand waarover het vervoer naar een bepaald
    gebied nog economisch verantwoord is . Maar ook deze
 ---pagebreak---                              - 19 -
                     invloed varieert , bijvoorbeeld naargelang het aan­
                  ' gekochte gas bestemd is ter dekking van normale of
                                      y
                     maximale behoeften .
                     Ten einde hiermedé rekening te houden , is in deze
                     richtlijn ook het vervoer van aardgas opgenomen ; zon­
                     der wijziging van het programma is het vroegst moge­
                     lijke tijdstip gekozen ( artikel 8 , lid 1 b ). De li-
                     beralisatie blijft evenwel om de hierboven onder 3 ) '
                     vermelde redenen beperkt tot de vestiging .
       i                                               •           '
    Groep 515 *   Stoon   voor vei-warninp.sdoeleinden en drijfkracht ;
                produktio en distributie van stoom voor verwarmingsdo el-
                einden en drijfkracht "
                De distributie van stoom sluit ook het vervoer in . Te­
                vens valt hieronder het overbrengen , door middel van
                warm water , van in warmtekrachtcentrales geproduceerde
                warmte .
b ) Klasse 52 : Watervoorziening: en sanitaire diensten
    Groep 521 : "Watervoorziening ;
                het winnen en zuiveren van water en het distribueren
                daarvan aan particulieren en industriële verbruikersj_
                het exploiteren van irrigatiesystemen is in Groep 012 ,
                ( mc-t de landbouw samenhangende 'werkzaamheden ) opgenomen "
                De levering van warm water ( voor wasdoeleinden , enz .)
                vormt in technische zin een onderdeel van de watervoor­
                ziening .
    Groep 522 : " Sanitaire diensten ;
                het ophalen van vuilnis en de afvoer van afvalwater ,
                met inbegrip van het beheer van vuilwaterinstallaties "
                Hiertoe behoren in het algemeen werkzaamheden als het
                afvoeren van vuilnis , sneeuwruimen , afvoer van afvalwa­
                ter , vuilnisverwerking , alsmede vernietiging van huis­
                vuil en industrie-afvallen . Tevens vallen hieronder in­
                richtingen voor het verwerken van kadavers .
                                                                     • • •/ • • •
 ---pagebreak---                            - 20 -
                Deze werkzaamheden dienen niet te worden verward met
                die , behorende tot de gezondheidszorg ( Groep 822 ). Zo­
                als reeds in het Algemeen Programma Vestiging door mid­
                del van een voetnoot bij Groep 522 is opgemerkt , be­
                treft het hier dus niet nevenwerkzaamheden van de ge­
                neeskundige beroepen ,
c ) Ter afbakening is tenslottp in artikel 3 vastgelegd dat de bouw ■
    zelf van afvoerkanalen , v/atertoevoerkanalen , rioleringsstelsels ,
    sanitaire inrichtingen , waterleidingen , hydro-elektrische instal­
    laties , waterkrachtwerken , gasleidingen , alsmede in het algemeen
    alle andere bouwwerken die of door particuliere ondernemingen of.'
    door de overheid tot stand worden gebracht , onder Groep ^ 00 val­
    len . De richtlijnen voor de liberalisatie van deze werkzaamheden
    werden reeds bij de Raad ingediend *
5 * Opheffing van de beperkingen
       De in afdeling 3 samengevatte werkzaamheden onderscheiden zich
in menig opzicht van andere niet in loondienst verrichte werkzaamheden ,
hetgeen in de eerste plaats samenhangt met het belang van deze werk­
zaamheden voor het openbaar welzijn . Concessiestelsels , overheidsvoor-
schriften en nationalisatie kunnen beperkingen vormen , die evenzeer
voor de eigen onderdanen bestaan . Het lijkt daarom mogelijk dat de
bepalingen betreffende het vestigingsrecht en het vrij verrichten van
diensten momenteel voor een aantal van de bedoelde werkzaamheden
de facto of de jure in een lid-staat slechts een beperkte praktische
betekenis hebben .                            "    '    .
        Het feit dat een onderneming bij de uitoefening van een werk­
zaamheid een zeker alleenrecht heeft , houdt niet noodzakelijkerwijze
een beperking van de vrijheid van vestiging in ,- daar de onderdanen
van de overige lid-staten veelal aan dezelfde bepalingen als de eigen
onderdanen zijn onderworpen .                    '        i
                                                                   « • •/ • • •
 ---pagebreak---          Een voorbeeld hiervan is het dikwijls voor stroom- en gas-
distributiebedrijven toegepaste concessiestelsel . Een concessie
kan men eenvoudig zien als een overeenkomst met de overheid , waar­
                                      -
in de verplichtingen die een dn het openbaar belang werkende onderne­
ming moet nakomen , zijn vastgelegd en waarbij de onderneming daar­
toe bepaalde voorrechten , die een doeltreffende vervulling van de
desbetreffende dienst mogelijk moeten maken , worden verleend . Het
voornaamste Voorrecht van het concessiecontract is in het algemeen
het alleenrecht . Dit is echter beperkt en geldt slechts binnen een
                                   I
bepaald geografisch gebied , voor een bepaalde tijd , soms zelfs
slechts voor een bepaalde groep van verbruikers .
         De vrijheid van vestiging zal in dit geval dan verwezenlijkt
zijn , wanneer in 'het kader van de rechtelijke en feitelijke voor -          i
waarden voor het verkrijgen van concessies geen onderscheid tussen
eigen onderdanen en onderdanen van de overige lid-staten wordt ge­
maakt .                         ■'          /                           ,
         Andere stelsels berusten op een onbeperkt alleenï-echt bij de
uitoefening van een' werkzaamheid , hetzij ten gunste van de over­
heid , hetzij ten gunste van een onderneming . Een voorbeeld hier­
van vindt men in Frankrijk , waar het recht tot het produceren ,
vervoeren , distribueren , alsmede in- en uitvoeren van elektrici­
teit en gas aan de staat is voorbehouden ( 1 ) ( wet van 8 april 19^+6 ).
De uitoefening van deze rechten is krachtens de wet in handen ge­
legd van overheidsbedrijven , welke dus een wettelijk monopolie uit­
oefenen ( 2 ).                                             v
                                                                 • • •/ • • •
( 1 ) De wet kent echter ook uitzonderingen op de nationalisatie en
       bepaalde gevallen van een facultatieve of op de concrete om­
     ' standigheden afgestemde' nati.onalisatieregeling .
( 2 ) Van een dergelijk monopolie kan overigens eveneens sprake zijn ,
       wanneer een territoriaal publiekrechtelijk lichaam aan een na­
       tionaal overheidsbedrijf een concessie verleent ( zie artikel 37
       van de Franse wet van 8 april 19^+6 ). In dit geval is het recht ,
       concessiehouder te worden , aan het overheidsbedrijf voorbehou­
       den .                  |
 ---pagebreak---                       -  22 -
        In zulke gevallen bestaat , behoudens de bij de wet be­
paalde uitzonderingen , geen vestigingsrecht voor ide eigen on­
                                              /
derdanen . Van een discriminatie ten aanzien van de onderdanen
der overige lid-staten kan bijgevolg geen sprake zijn , wanneer
deze evenals de eigen onderdanen van de uitzonderingsbepalin-
gen gebruik kunnen maken .
        Het feit dat in de lid-staten verschillende stelsels be­
staan , die tot een der bovenomschreven soorten behoren ofwel
op - andere grondslagen berusten , houdt op zich dus nog geen be­
perking van de vrijheid van vestiging in . Veeleer dienen te
/
worden afgeschaft de m de voorwaarden voor de toegang tot deze
werkzaamheden vervatte discriminaties , die zich bij het verle­
nen van concessies of overheidsvergunningen ofwel in verband
met de uitzonderingsbepalingen van een op een onbeperkt alleen­
recht berustend stelsel kunnen doen gevoelen .                      .
        Met bovenstaande beschouwingen wordt geenszins beoogd
vooruit te lopen op de maatregelen die op grond van do arti­
kelen 57 » lid, 2 en 100 met het oog op een onderlinge aanpassing
  en coördinatie van de wetgeving dienen te worden genomen ,
6 . Personeel' van degene die de dienst verricht                  ,
                                \
        De daadwerkelijke liberalisatie ten behoeve van degene die
een dienst verricht , impliceert dat voor de werknemers van zijn
bedrijf , die voor de uitvoering van de desbetreffende dienst
nodig zijn , geen belemmeringen bestaan ten aanzien van verplaat­
sing en tewerkstelling op het grondgebied van het land waar de
dienst wordt verricht . De vraagstukken betreffende deze .werk­
nemers in loondienst zijn geregeld in de op grond van de arti­
kelen ^+8 en kS door de Raad op 25 maart 196^- vastgestelde ver­
ordening en richtlijn .
                                                         • • •/• • •
 ---pagebreak---                             - 23 -
7 . Coördinatie cf erkenning; van bewijzen van bekwaamheid
       Bij het nagaan van dè voor genoemde werkzaamheden geldende
rechtsbepalingen is gebleken dat een met de opheffing van de beper­
kingen samenhangende coördinatie niet vereist is . De vraag , in hoe­
verre ter voorkoming van distorsies in de mededingingsvoorwaar den - of
ter verbetering van de werking van de gemeenschappelijke markt in het
algemeen harmonisatiemaatregelen getroffen moeten worden , dient . in
het kader van deze richtlijn buiten beschouwing te worden gelaten .
       Voor de 'erkenning van bewijzen van bekwaamheid bestaat bij de
hier behandelde werkzaamheden op het gebied van de energievoorziening
evenmin aanleiding .