CELEX: 52014DC0410
Language: lt
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2014 m. Ispanijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Ispanijos stabilumo programos

|
			
		
		
		52014DC0410
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2014 m. Ispanijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Ispanijos stabilumo programos /* COM/2014/0410 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2014 m. Ispanijos nacionalinės
reformų programos
su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Ispanijos stabilumo programos

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos
7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į 2011 m. lapkričio 16
d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1176/2011
dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir naikinimo[2], ypač į jo 6
straipsnio 1 dalį;
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[3],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[4],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
atsižvelgdama į Ekonomikos ir
finansų komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Socialinės apsaugos
komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Ekonominės politikos
komiteto nuomonę,
kadangi:
(1)                   
2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų
Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui įgyvendinti naują
augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją „Europa 2020“,
grindžiamą geresniu ekonominės politikos koordinavimu, ir daugiausia
dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų,
kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo
potencialas;
(2)                   
2010 m. liepos 13 d. Taryba, remdamasi
Komisijos pasiūlymais, priėmė rekomendaciją dėl
valstybių narių ir Sąjungos bendrųjų ekonominės
politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. –
sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos
gairių, kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas
gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant
nacionalinę ekonominę ir užimtumo politiką;
(3)                   
2012 m. birželio 29 d. valstybių ar
vyriausybių vadovai nusprendė priimti Susitarimą dėl
ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo, kuriuo nustatė
nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos veiksmų, naudojant
visus galimus svertus, priemones ir politikos strategijas, sistemą. Jie
nutarė, kokių veiksmų reikėtų imtis valstybių
narių lygmeniu, visų pirma išreikšdami tvirtą
įsipareigojimą siekti strategijos „Europa 2020“ tikslų ir
įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas rekomendacijas;
(4)                   
2013 m. liepos 9 d. Taryba
priėmė rekomendaciją dėl 2013 m. Ispanijos
nacionalinės reformų programos ir nuomonę dėl atnaujintos
2012–2016 m. Ispanijos stabilumo programos. 2013 m. lapkričio 15 d.
pagal Reglamentą (ES) Nr. 473/2013[5]
Komisija pateikė nuomonę dėl Ispanijos 2014 m. biudžeto
plano projekto[6];
(5)                   
2013 m. lapkričio 13 d. Komisija
priėmė metinę augimo apžvalgą[7], kuria pradedamas 2014
m. Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Tą
pačią dieną Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
ataskaitą[8],
kurioje nurodė, kad Ispanija yra viena iš valstybių narių,
dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(6)                   
2013 m. gruodžio 20 d. Europos
Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas
finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo
veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą,
ekonomikos augimui palankų fiskalinį konsolidavimą, atkurti
įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos
augimą ir konkurencingumą, mažinti nedarbą, šalinti socialinius
krizės padarinius ir modernizuoti viešąjį administravimą;
(7)                   
2014 m. kovo 5 d. Komisija paskelbė
Ispanijai skirtos nuodugnios apžvalgos[9]
pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 5 straipsnį rezultatus. Komisijai
atlikus analizę galima daryti išvadą, kad Ispanijoje susidarė
makroekonominis disbalansas, dėl kurio būtina imtis
konkrečių stebėjimo ir ryžtingų politikos veiksmų.
Visų pirma kelių sričių disbalanso, pernai vertinto kaip
perviršinio, koregavimas akivaizdžiai pasistūmėjo į priekį
ir dėl atkurto teigiamo ekonomikos augimo rizika sumažėjo.
Tačiau pažeidžiamumas vis dar išlieka dėl skirtingų
sričių disbalanso, ypač didelės vidaus ir išorės
skolos ir didelio nedarbo, masto ir savitarpio ryšio;
(8)                   
2014 m. balandžio 30 d. Ispanija
pateikė 2014 m. nacionalinę reformų programą ir
2014 m. stabilumo programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų
programų sąsają, jos vertintos vienu metu;
(9)                   
2014 m. stabilumo programoje nustatytas
biudžeto strategijos tikslas – iki 2016 m. panaikinti perviršinį
deficitą ir iki 2017 m. pasiekti vidutinio laikotarpio tikslą.
Programoje patvirtinamas vidutinio laikotarpio tikslas – struktūrinis
biudžeto balansas, – kuris viršija Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus.
Programoje planuojama 2016 m. sumažinti deficitą, kad jis pagal
2013 m. birželio 21 d. Tarybos rekomendaciją būtų
mažesnis negu 3 % BVP, tačiau programoje planuojamas metinis
(perskaičiuoto) struktūrinio balanso pagerėjimas nesiekia
2014 m. rekomenduojamo dydžio. 2017 m. plane numatoma pakankama pažanga
siekiant vidutinio laikotarpio tikslo, tačiau ši pažanga gali būti
nepakankama, kad tikslas būtų pasiektas programoje nurodytais metais.
Pagal programos projekcijas valdžios sektoriaus skolos santykis 2015 m.
pasieks aukščiausią tašką (101,7 % BVP), o vėlesniais
metais pradės mažėti. Apskritai programoje pateikta biudžeto
strategija tik iš dalies atitinka Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus.
Jokios nepriklausomos institucijos nerengtas ir nepatvirtintas makroekonominis
scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje pateiktos biudžeto projekcijos, yra
gana tikėtinas 2014 m., o 2015 m., palyginti su Komisijos
2014 m. pavasario prognoze, jam kyla neigiama rizika. Atsižvelgiant į
dabartinius potencialaus ekonomikos augimo skaičiavimus ir spręstinus
ekonomikos koregavimo poreikius po krizės, programoje pateikti
2016–2017 m. BVP augimo rodikliai yra gana optimistiniai. Todėl
deficito ir skolos koregavimo planams taip pat kyla neigiama rizika. Be to,
nominalaus deficito tikslams siekti nuo 2015 m. kol kas nėra numatyta
konkrečių priemonių, visų pirma susijusių su
mokesčių teisės aktų keitimu vykdant planuojamą
mokesčių reformą. Kiti rizikos veiksniai – neapibrėžtieji
įsipareigojimai ir lėšų taupymo planų rezultatai vietos ir
regionų lygmeniu. Remiantis Komisijos prognoze, 2013–2014 m.
fiskalinės priemonės yra 1,1 procentinio punkto mažesnės už
(ištaisytą) struktūrinio balanso pokytį (nors šis skaičius
yra didesnis dėl naujausių potencialios gamybos apimties skaičiavimo
metodikos pakeitimų) ir 0,4 procentinio punkto mažesnės už
priemonių, kurios rengiant rekomendaciją pagal perviršinio deficito
procedūrą laikytos būtinomis, sumą. Remdamasi programos
vertinimu ir Komisijos prognoze, pagal Tarybos reglamentą (EB)
Nr. 1466/97 Taryba mano, kad biudžeto strategiją pagrindžiančias
priemones reikia toliau tikslinti, o siekiant visapusiškai laikytis Tarybos
rekomendacijos pagal perviršinio deficito procedūrą reikia dėti
papildomas pastangas;
(10)               
biudžeto struktūros srityje padaryta pažanga
teikiant biudžeto vykdymo ataskaitas ir nurodymų nesilaikančioms
administravimo institucijoms taikant taisomąsias priemones, tačiau
dar reikėtų įgyvendinti nurodymų nesilaikantiems regionams
skirtus papildomus vykdymo užtikrinimo mechanizmus, nustatytus Ispanijos
Pagrindiniame biudžeto stabilumo įstatyme. Imtasi naujų
priemonių siekiant užtikrinti, kad visų valdžios lygmenų
institucijos laikytųsi atsiskaitymo su komerciniais tiekėjais
vidutinio termino (30 dienų). 2013 m. lapkričio mėn. teisės
aktu įsteigta nepriklausoma fiskalinė institucija, 2014 m.
vasario mėn. paskirtas jos pirmininkas. Tačiau ši institucija
nepradėjo veikti laiku, kad galėtų įvertinti 2014 m.
stabilumo programą. 2014 m. nacionalinėje reformų
programoje taip pat pripažįstama, kad reikia didinti sveikatos
priežiūros išlaidų ir išlaidų medikamentams naudingumą,
pvz., centralizuotai perkant medikamentus, peržiūrint paslaugų
krepšelius, kuriant skaitmenines ligos istorijas arba stiprinant sveikatos
priežiūros įstaigų administravimą. Kadangi ateityje
planuojama fiskalinį konsolidavimą vykdyti taikant beveik vien
lėšų taupymo priemones, sisteminė visų valdžios
lygmenų išlaidų peržiūra padėtų nustatyti sritis,
kuriose taupyti būtų galima nelėtinant ekonomikos augimo ir kartu
atsižvelgiant į pažeidžiamiausių gyventojų poreikius;
(11)               
2013 m. Ispanija patvirtino naujas priemones
įsiskolinimui palankaus mokestinio iškraipymo, susijusio su pelno
apmokestinimu, problemai spręsti. 2013 m. sustiprinusi kovą su
mokestiniu sukčiavimu ir nedeklaruojamu darbu Ispanija padarė tam
tikrą pažangą, gerindama mokestinių prievolių vykdymo
užtikrinimą, tačiau svarbūs uždaviniai dar neišspręsti.
2013 ir 2014 m. Ispanija taip pat ėmė taikyti sumažintas
socialinio draudimo įmokas įdarbinant jaunuolius ir naujus
darbuotojus. Gavusios išsamią mokesčių reformos ataskaitą,
kurią atlikti vyriausybė pavedė ekspertų komitetui,
valdžios institucijos per 2014 m. antrąjį ketvirtį planuoja
pateikti konkrečius teisės aktų pasiūlymus. Remiantis
2014 m. nacionaline reformų programa, pasiūlymais bus siekiama
modernizuoti mokesčių sistemą, sumažinti užimtumui
nepalankų mokestinį iškraipymą, skatinti įplaukų
surinkimą, sudaryti sąlygas ekonominei plėtrai, užtikrinti
rinkos bendrumą ir mokesčių neutralumą, didinti Ispanijos
ekonomikos konkurencingumą, kartu vykdant fiskalinį konsolidavimą.
Šios reformos planas ir įgyvendinimas bus svarbūs ekonominėms
perspektyvoms ir viešiesiems finansams ateityje; 
(12)               
išlaikyti finansinį stabilumą padėjo
bankų sektoriuje vykęs rekapitalizavimas ir restruktūrizavimas,
taip pat nuodugniai vykdyta 2012 m. liepos mėn. ESM finansų
įstaigų rekapitalizavimo programa, užbaigta 2014 m. sausio
22 d. Tačiau Ispanijos finansų sektorius toliau susiduria su
svarbiais iššūkiais, kuriuos reikia atidžiai stebėti ir valdyti. Be
to, bankų finansavimo sąlygų gerėjimas MVĮ finansavimui
atsiliepia labai iš lėto. Vėliau svarbu užtikrinti, kad
perspektyviems ekonomikos sektoriams toliau būtų teikiami kreditai, o
privačiojo sektoriaus įsiskolinimas būtų toliau mažinamas.
Valdžios institucijos ėmė įgyvendinti keletą
priemonių, kuriomis įmonėms suteikiama daugiau galimybių
gauti bankų paskolas ir kitokį finansavimą, taip pat lengvinamas
įmonių skolos restruktūrizavimas, tačiau būtini
papildomi politikos veiksmai;
(13)               
darbo rinkoje matyti tam tikri stabilizavimosi
ženklai ir 2014 m. planuojamas šioks toks atsigavimas – užimtumas auga, o
nedarbo lygis mažėja. Tačiau nedarbo lygis išlieka labai aukštas –
2013 m. metinis nedarbo lygis siekė 26,1 %. Daug nerimo kelia
didelis jaunimo nedarbo lygis (54,3 %) ir smarkus ilgalaikio nedarbo
išaugimas (49,7 % visų bedarbių) 2013 m.; daugiausia
ilgalaikių bedarbių yra pagyvenę ir žemos kvalifikacijos
asmenys. Iš atliktų 2012 m. darbo rinkos reformos
įvertinimų matyti, kad reforma kartu su socialinių
partnerių įsipareigojimu riboti darbo užmokesčio augimą
2012–2014 m. padėjo įmonėms didinti vidaus lankstumą
ir riboti atleidimus, pradėta teikti pirmenybė kolektyvinėms
sutartims įmonės lygmeniu ir pagerintos galimybės
įmonėms šių kolektyvinių sutarčių atsisakyti.
Taip pat reforma sumažintos kompensacijų išlaidos dėl neteisėto
atleidimo ir padėta mažinti teismuose ginčijamų atleidimų
skaičių, be to, nustatyta nauja sutartis, kuria skatinamos stabilios
darbo vietos MVĮ. 2013 m. ir 2014 m. pradžioje pradėtos
taikyti papildomos priemonės stabiliam užimtumui ne visą darbo
dieną palengvinti ir socialinio draudimo įmokoms pagal naujas
neterminuotąsias sutartis laikinai sumažinti. Vis dėlto teks
spręsti svarbų Ispanijos darbo rinkos segmentacijos uždavinį,
darbo sutarčių įvairovė čia ir toliau didelė, o
išeitinių išmokų dydžio skirtumas pagal terminuotąsias ir
neterminuotąsias sutartis net ir po reformos išlieka vienas
didžiausių ES. Padaryta pažanga įgyvendinant aktyvios darbo rinkos
politikos reformą, įskaitant metinio Užimtumo plano (PAPE)
patvirtinimą. Vis dėlto veiksmai, kuriais turi būti
modernizuojama ir stiprinama valstybinė užimtumo tarnyba, vėluoja, o
tai kelia pavojų sėkmingam naujosios sistemos įgyvendinimui.
Kelis kartus atidėliotas bendro darbo portalo veikimas visu tempu.
Padaryta pažanga plėtojant bendradarbiavimą su privačiomis
įdarbinimo agentūromis, tačiau šį darbą būtina
tęsti;
(14)               
didelius jaunimo nedarbo ir ilgalaikio nedarbo
rodiklius lemia su darbo rinkos poreikiais nesuderintas švietimas ir mokymas
bei didelė oficialios kvalifikacijos neturinčių bedarbių
dalis (35,2 %). Nedirbančių, nesimokančių ir mokymuose
nedalyvaujančių jaunų žmonių skaičius toliau viršija
ES vidurkį ir sparčiai auga. Nors mokinių ir studentų,
nebaigusių švietimo ir mokymo įstaigų, skaičius
mažėja, jis vis tiek yra labai didelis (23,5 %). Tretinį
išsilavinimą turinčių asmenų skaičius nekinta,
tačiau nepakankamai gyventojų renkasi profesinį rengimą ir
mokymą bei pameistrystės programas, o aukštesniojo vidurinio profesinio
rengimo ir mokymo įstaigų absolventų kvalifikacija atsilieka nuo
ES vidurkio. Be to, Ispanija rengia priemones jaunimo užimtumui skatinti. Dabar
įgyvendinama 2013–2016 m. nacionalinė jaunimo užimtumo ir
verslumo strategija, pristatyta 2013 m. kovo mėn., tačiau kai
kurios priemonės dar neįvykdytos. Remdamasi šia strategija Ispanija
ėmėsi mažinti jaunimo nedarbą pagal Jaunimo garantijų
iniciatyvos tikslus. Stebima tam tikra pažanga vykdant priemones, kuriomis
mažinamas mokyklos nebaigusių asmenų skaičius ir skatinamas
dualinis profesinis rengimas ir mokymas, tačiau šias priemones būtina
įgyvendinti iki galo, o turimą finansavimą naudoti veiksmingai.
Siekiant supaprastinti dualinio profesinio mokymo sistemą, sudaryti
geresnes sąlygas mokymo ir darbo rinkos poreikių atitikčiai ir
užtikrinti dualinio profesinio rengimo ir mokymo modelių visuose
regionuose suderinamumą, reikia tęsti visų
suinteresuotųjų šalių, įskaitant visų valdžios
lygmenų politikos formuotojus ir mokymo paslaugų teikėjus bei
darbdavius, bendradarbiavimą;
(15)               
visų pirma dėl padėties darbo
rinkoje, bet taip pat dėl ribotų socialinės apsaugos nuo skurdo
rezultatų Ispanija atsilieka nuo ES vidurkio pagal pagrindinius skurdo ir
socialinės atskirties rodiklius, ypač didelė rizika kyla vaikams
ir jaunuoliams. Dėl krizės Ispanijoje stebėtas vienas
smarkiausių namų ūkių disponuojamųjų pajamų
sumažėjimų ir vienas didžiausių pajamų nelygybės
rodiklių ES. Svarbiausi uždaviniai – supaprastinti socialinės paramos
gavėjams taikomas procedūras ir patobulinti valdymą bei
tarpinstitucinį koordinavimą nacionaliniu, regionų ir vietos
lygmeniu. 2013–2016 m. nacionaliniame socialinės įtraukties
veiksmų plane nustatyta tinkama politikos sistema, kuria siekiama
pritaikyti aktyvią darbo rinkos politiką nutolusiems nuo darbo rinkos
asmenims, spręsti vaikų skurdo problemą ir didinti paramos
šeimai paslaugų veiksmingumą. Be to, socialinė parama ir išmokos
daro ribotą perskirstymo poveikį skirtingoms rizikos grupėms,
todėl darytina išvada, kad jos netikslingos. Ribotas koordinavimas tarp
užimtumo ir socialinių tarnybų (įskaitant regionines ir vietos
tarnybas) ir administracinė našta, tenkanti norintiems pasinaudoti
minimalių pajamų programomis, taip pat trukdo sklandžiai pereiti iš
socialinės paramos sistemos į darbo rinką;
(16)               
Ispanija padarė pažangą vykdydama
struktūrines reformas, kuriomis skatinamas ekonomikos augimas ir
konkurencingumas, iš esmės laikydamasi 2013 m. nacionalinės reformų
programos planų. 2013 m. gruodžio mėn. patvirtintas
Įstatymas dėl rinkos bendrumo, dabar vyksta sudėtingas jo
įgyvendinimas. 2013 m. rudenį patvirtintu Įstatymu dėl
verslumo taip pat patobulinta įmonių bankroto sistema, nustatytos
lankstesnės įmonių rūšys, racionalizuotos įmonių
tarptautinimui skirtos paramos programos. Skubus verslo liudijimų
išdavimas pradėtas taikyti plačiau, taip supaprastinant
nedidelių mažmeninės prekybos taškų atidarymą; imtasi
kitų priemonių verslo leidimų išdavimui palengvinti. Tačiau
antrinės teisės aktai, kuriais pagal 2013 m. rugsėjo
mėn. Įstatymą dėl verslumo sudaroma galimybė
uždarąsias akcines bendroves steigti vieno langelio principu per
trumpesnį laiką, dar neįgyvendinami. Be to, atsižvelgiant į
Ispanijos skirtumą nuo kitų euro zonos valstybių pagal
įmonių dydį, yra pagrindo nuolat peržiūrėti
įmonių augimą stabdančias reglamentavimo kliūtis,
įskaitant mokestines kliūtis. Ilgai lauktą laisvųjų
profesijų reformą vis delsiama pradėti, ją reikia
paspartinti. Nesiimta jokių priemonių didelės apimties
mažmeninės prekybos centrų kūrimo apribojimams panaikinti.
Reikia gerinti Ispanijos mokslinių tyrimų ir inovacijų sistemos
mokslinių rezultatų kokybę, puoselėti viešojo ir
privačiojo sektorių bendradarbiavimą ir paprastinti mokslinių
tyrimų ir naujovių pritaikymą kuriant komercinius produktus.
2013 m. Ispanijos vyriausybė patvirtino nacionalinę mokslo,
technologijų ir inovacijų strategiją, kuriai dar reikia skirti
viešąjį finansavimą. Be to, numatyta steigti naują
valstybinę mokslinių tyrimų agentūrą,
įgaliotą veiksmingai administruoti viešąsias investicijas į
mokslinius tyrimus ir plėtrą;
(17)               
imtasi svarbių veiksmų sprendžiant
elektros energijos tarifo deficito problemą, visų pirma mažinant
sistemos sąnaudas, tačiau tikslus reformos poveikis, ypač
atsinaujinančiųjų energijos šaltinių sričiai, dar
nėra visiškai aiškus. Vyriausybė nagrinėja būdus, kaip
būtų galima sumažinti subankrutavusių mokamų
greitkelių neigiamą šalutinį poveikį viešiesiems finansams.
Valdžios institucijos įsteigė ekonominių, aplinkos, transporto
ir kitų duomenų bazę, kuri naudojama analizei atlikti prieš
darant investicijas į infrastruktūrą, tačiau dar
neįsteigė nepriklausomos stebėsenos tarnybos, kuri padėtų
įvertinti būsimus didelio masto infrastruktūros projektus. Veiksmingai
konkurencijai keleivių ir krovinių vežimo geležinkeliais
paslaugų srityje trukdo techninės ir teisinės kliūtys,
neleidžiančios efektyviai pasinaudoti plačiais infrastruktūros
ištekliais;
(18)               
vykdant viešojo administravimo reformą daroma
pažanga. 2013 m. gruodžio mėn. patvirtinta vietos viešojo
administravimo reforma; vyksta viešojo administravimo reformos ekspertų
komiteto darbas, kuris bus tęsiamas 2014–2015 m. Teismų reforma
įvairiose srityse nevienodai pasistūmėjusi ir (arba) užbaigta –
reformą būtina užbaigti. Naujausi veiksmai kovos su korupcija
srityje: 2013 m. gruodžio mėn. priimtas įstatymas dėl
skaidrumo, visuomenės teisės susipažinti su informacija ir gero
valdymo, du įstatymų dėl partijų finansavimo
priežiūros ir dėl aukštas pareigas einančių
pareigūnų atskaitomybės projektai ir kt. Įgyvendinamas
2012–2014 m. nacionalinis kovos su neteisėtu darbu ir sukčiavimo
socialinės apsaugos srityje planas. Be to, Ispanija išplėtė
pasirašytų tarptautinių sutarčių dėl keitimosi
informacija, reikalinga mokesčio bazei apskaičiuoti, tinklą ir
kartu su privačiomis įmonėmis pradėjo projektą, kuriuo
tiriami galimi išmokų sistemos administravimo tobulinimo būdai;
(19)               
atsižvelgdama į Europos semestrą,
Komisija atliko išsamią Ispanijos ekonominės politikos analizę.
Ji įvertino stabilumo programą ir nacionalinę reformų
programą. Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai
fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Ispanijos politikai, bet ir tai, kaip
laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis prisidedant
prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti
bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į Europos semestrą pateiktos toliau
išdėstytose 1–8 rekomendacijose;
(20)               
atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba
išnagrinėjo Ispanijos stabilumo programą ir savo nuomonę[10] visų pirma
pateikė toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje;
(21)               
atsižvelgdama į Komisijos nuodugnios apžvalgos
ir šio vertinimo rezultatus, Taryba išnagrinėjo nacionalinę
reformų programą ir stabilumo programą. Jos rekomendacijos pagal
Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 6 straipsnį pateiktos toliau
išdėstytose 1, 2, 3, 4, 6, 7 ir 8 rekomendacijose;
(22)               
atsižvelgdama į Europos semestrą,
Komisija taip pat atliko visos euro zonos ekonominės politikos
analizę. Remdamasi šia analize Taryba pateikė konkrečias
rekomendacijas valstybėms narėms, kurių valiuta yra euro.
Ispanija taip pat turėtų užtikrinti, kad šios rekomendacijos
būtų visiškai ir laiku įgyvendintos,
REKOMENDUOJA Ispanijai
2014–2015 m. imtis šių veiksmų:
1.           Nuo
2014 m. sustiprinti biudžeto strategiją, visų pirma išsamiai
nustatant pagrindines 2015 ir vėlesnių metų priemones, ir taip
užtikrinti, kad vykdant struktūrinio koregavimo veiksmus, nurodytus
Tarybos rekomendacijoje pagal perviršinio deficito procedūrą, iki
2016 m. būtų tvariai panaikintas perviršinis biudžeto deficitas.
Siekiant tvariai panaikinti fiskalinį disbalansą reikia patikimai
įgyvendinti didelio užmojo struktūrines reformas, kuriomis siekiama
padidinti koregavimo galimybes ir skatinti augimą bei užimtumą.
Panaikinus perviršinį deficitą vykdyti struktūrinio koregavimo
planą siekiant vidutinio laikotarpio tikslo, kad tam skirtos
priemonės kasmet sudarytų bent 0,5 % ir daugiau, jei
ekonominės sąlygos geros, arba prireikus užtikrinti, kad skolos
taisyklės būtų laikomasi, siekiant tvariai mažinti didelį
valdžios sektoriaus skolos santykį. Užtikrinti, kad nauja nepriklausoma
fiskalinė institucija imtų kuo skubiau dirbti visu tempu, o
Pagrindiniame biudžeto stabilumo įstatyme numatytos prevencinės, taisomosios
ir vykdymo užtikrinimo priemonės, įskaitant priemones viešojo
sektoriaus komerciniam įsiskolinimui naikinti, būtų visapusiškai
įgyvendintos visais valdžios lygmenimis. Iki 2015 m. vasario
mėn. atlikti sisteminę visų valdžios lygmenų išlaidų
peržiūrą, siekiant užtikrinti viešųjų išlaidų
veiksmingumą ir kokybę ateityje. Toliau didinti sveikatos
priežiūros sektoriaus išlaidų veiksmingumą, visų pirma
toliau racionalizuojant išlaidas medikamentams, taip pat ligoninėse, ir
stiprinant koordinavimą įvairių priežiūros paslaugų
srityse, kartu nekeičiant galimybių gauti paslaugas pažeidžiamoms
grupėms. Iki 2014 m. pabaigos patvirtinti visapusišką
mokesčių reformą, kuria siekiama mokesčių sistemą
supaprastinti ir padaryti ją palankesnę ekonomikos augimui ir darbo
vietų kūrimui, aplinkosaugai ir pajamų stabilumui. Tuo tikslu
daugiau pajamų generuoti iš mažiau padėtį iškraipančių
mokesčių, kaip antai vartojimo, aplinkosaugos (pvz., degalų) ir
periodinių nekilnojamojo turto mokesčių; panaikinti
neveiksmingas gyventojų ir pelno mokesčių išlaidas; svarstyti
galimybę sumažinti darbdavių socialinio draudimo įmokas,
visų pirma susijusias su mažai apmokamomis darbo vietomis; toliau
spręsti įsiskolinimui palankaus mokestinio iškraipymo, susijusio su
pelno apmokestinimu, problemą; imtis priemonių, kad mokesčiais
nebūtų trukdoma sklandžiam Ispanijos vidaus rinkos veikimui.
Paspartinti kovą su mokesčių slėpimu. 
2.           Užbaigti taupomųjų
bankų sektoriaus reformą, patvirtinant antrinės teisės
aktus, ir valstybės valdomų taupomųjų bankų
restruktūrizavimą siekiant paspartinti visišką jų
atgaivinimą ir palengvinti jų grąžinimą privačion
nuosavybėn. Skatinti bankų pastangas palaikyti stiprius kapitalo
pakankamumo rodiklius, stebėti turto valdymo bendrovės „Sareb“
veiklą siekiant laiku parduoti turtą ir sumažinti mokesčių
mokėtojams tenkančias sąnaudas. Užbaigti pradėtas
priemones, kuriomis gerinamos MVĮ galimybės gauti finansavimą,
visų pirma užbaigiant vykdomas priemones ne bankų finansiniam
tarpininkavimui tobulinti. Pašalinti likusias įmonių nemokumo
sistemos kliūtis, visų pirma gilinant bankroto administratorių
žinias ir teismų sistemos gebėjimus spręsti bankroto bylas, ir
sukurti nuolatinę fizinių asmenų bankroto sistemą.
3.           Vykdyti naujas priemones,
kuriomis mažinama darbo rinkos segmentacija siekiant sudaryti palankias
sąlygas tvariam kokybiškų darbo vietų kūrimui,
įskaitant darbo sutarčių įvairovės mažinimą ir
subalansuotos galimybės gauti išeitinę išmoką užtikrinimą.
Tęsti reguliarų darbo rinkos reformų vertinimą. Skatinti
realius darbo užmokesčio pokyčius, suderintus su darbo vietų
kūrimo tikslu. Griežtinti darbo paieškos reikalavimą skirstant
bedarbio pašalpas. Gerinti aktyvios darbo rinkos politikos, įskaitant
subsidijas samdai (ypač asmenims, kuriems sunkiau gauti darbą), veiksmingumą
ir tikslingumą. Stiprinti koordinavimą tarp darbo rinkos ir švietimo
bei mokymo politikos. Spartinti valstybinių užimtumo tarnybų
modernizavimą siekiant užtikrinti veiksmingas individualiems poreikiams
pritaikytas konsultacijas, tinkamą mokymą ir tinkamo darbo
paiešką, daugiausia dėmesio skiriant ilgalaikiams bedarbiams. Iki
2014 m. pabaigos užtikrinti veiksmingą viešojo ir privačiojo
sektorių bendradarbiavimą įdarbinimo paslaugų srityje ir
stebėti teikiamų paslaugų kokybę. Užtikrinti
veiksmingą bendro darbo portalo veikimą ir derinti jį su
papildomomis darbo jėgos judumo rėmimo priemonėmis.
4.           Įgyvendinti
2013–2016 m. jaunimo užimtumo ir verslumo strategiją ir
įvertinti jos veiksmingumą. Jaunimui siūlyti geros kokybės
užimtumo, pameistrystės ir stažuočių galimybes, gerinti neregistruotų
jaunų bedarbių informavimo veiklą pagal Jaunimo garantijų
iniciatyvos tikslus. Veiksmingai įgyvendinti naujas švietimo programas,
kuriomis gerinama pradinio ir vidurinio švietimo kokybė. Tobulinti
konsultavimo ir paramos paslaugas, skirtas grupėms asmenų, kuriems
būdinga rizika nebaigti mokymo įstaigos. Didinti profesinio rengimo
ir mokymo, taip pat aukštojo mokslo įstaigų suteikiamų
įgūdžių atitiktį darbo rinkos poreikiams, ypač
gerinant bendradarbiavimą su darbdaviais ir remiant instruktorių ir
mokytojų mokymą. 
5.           Įgyvendinti
2013–2016 m. nacionalinį socialinės įtraukties veiksmų
planą ir įvertinti jo veiksmingumą įgyvendinant visus
tikslus. Stiprinti administracinius gebėjimus ir koordinavimą tarp
užimtumo ir socialinių tarnybų siekiant nustatyti integruotus
būdus rizikos grupėms remti, taip pat supaprastinti procedūras
siekiant remti perėjimą iš minimalių pajamų programų
į darbo rinką. Didinti paramos šeimai programų ir kokybiškų
paslaugų tikslingumą, sudarant palankesnes sąlygas mažas pajamas
gaunantiems namų ūkiams, kuriuose yra vaikų, kad būtų
užtikrintas socialinių pervedimų progresyvumas ir veiksmingumas. 
6.           Užtikrinti plataus užmojo ir
spartų Įstatymo Nr. 20/1013 dėl rinkos bendrumo
įgyvendinimą visais administravimo lygmenimis. Iki 2014 m.
pabaigos patvirtinti plataus užmojo laisvųjų profesijų ir
profesinių asociacijų reformą, nustatant profesinę
veiklą, kurią vykdantys asmenys privalo registruotis profesinėje
organizacijoje, profesinių įstaigų skaidrumą ir
atskaitomybę, panaikinant apribojimus nepagrįstai ribojamoms veiklos
sritims ir apsaugant rinkos bendrumą naudojantis laisvųjų
profesijų paslaugomis ir jas teikiant Ispanijoje. Toliau mažinti
įmonės steigimo procedūrų trukmę, sąnaudas ir
skaičių. Panaikinti nepagrįstus didelių mažmeninės prekybos
centrų kūrimo apribojimus, visų pirma peržiūrint taikomas
regioninio planavimo taisykles. Nustatyti naujos nacionalinės mokslo,
technologijų ir inovacijų strategijos finansavimo šaltinius ir
pradėti naujos valstybinės mokslinių tyrimų agentūros
veiklą.
7.           Po 2013 m. reformos
užtikrinti, kad nuo 2014 m. būtų veiksmingai panaikintas
elektros energijos sistemos deficitas, prireikus imantis papildomų
struktūrinių priemonių. Spręsti subankrutavusių
mokamų greitkelių problemą siekiant sumažinti valstybės
išlaidas. Iki 2014 m. pabaigos įsteigti nepriklausomą
stebėsenos tarnybą, kuri prisidėtų prie būsimų
pagrindinių infrastruktūros projektų vertinimo. Imtis
priemonių, kad būtų užtikrinta veiksminga konkurencija
krovinių ir keleivių vežimo geležinkeliais paslaugų srityje. 
8.           Įgyvendinti viešojo
administravimo reformos ekspertų komiteto rekomendaciją visais
valdžios lygmenimis. Stiprinti kontrolės mechanizmus ir didinti
administracinių sprendimų skaidrumą, visų pirma regiono ir
vietos lygmeniu. Užbaigti ir atidžiai stebėti vykdomas kovos su
šešėline ekonomika ir nedeklaruojamu darbu priemones. Patvirtinti
planuojamas teismų sistemos struktūros ir teisminės sistemos
reformas, užtikrinti patvirtintų reformų įgyvendinimą.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
[3]               COM(2014) 410 final.
[4]               Dok. P7_TA(2014)0128 ir
P7_TA(2014)0129.
[5]               OL L 140, 2013 5 27, p. 11.
[6]               C(2013) 8003 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 80 final.
[10]             Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5
straipsnio 2 dalį.