CELEX: 51983PC0534
Language: nl
Date: 1983-09-15
Title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD tot vaststelling van de algemene beleidslijnen voor 1984 met betrekking tot de financiële en technische samenwerking met niet-geassocieerde ontwikkelingslanden (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (83) 534
Vol. 1983/0204
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                         COM(83) 534 def.
                                         Brussel, 15 september 1983
                             Voorstel voor een
                          BESCHIKKING VAN DE RAAD
         tot vaststelling van de algemene beleidslijnen voor 1984
       met betrekking tot de financiële en technische samenwerking
                met niet-geassocieerde ontwikkelingslanden
                 (door de Commissie bij de Raad ingediend)
  COM(83) 534 def.
 ---pagebreak---                                            VERKLAREND MEMORANDUM
1. Achtergrond
   Luidens a r t i k e l 9 Lid 2 , van de verordening i n z a k e f i n a n c i e t e en tech ni sch e
                                    ,
   hulp aan n i e t - g e a s s o c i e e r d e ontwikkelingslanden s t e l t de Raad op v o o r s t e l
   van de Commi s s i e en na raadpl eg ing van het Europese Parlement t i j d i g vòòr
   het einde van het j a a r de algemene b e l e i d s l i j n e n vast die in het volgende
   j a a r op deze hulp moeten worden t o e g e p a s t .
   Deze j a a r l i j k s e b e l e i d s l i j n e n bieden de gelegenheid om de algemene d o e l s t e l -
   lingen van de ve rordening nauwkeuriger t e omschrijven en de omvang t e bepalen
   van de voor bepaalde geografi sche gebieden u i t t e trekken of voor sommige
   algemene voorzieningen t e r e s e r v e r e n middelen.
   De b e l e i d s l i j n e n d i e de Commissie voor 1984 v o o r s t e l t z i j n in de b i j l a g e
   opgenomen. De navolgende opmerkingen z i j n bedoeld t e r v e r d u i d e l i j k i n g van
   bepaalde algemene pu nte n, di e men b i j het overwegen van deze b e l e i d s l i j n e n
   in gedachten moet houden.
2. Overzicht van de d o e l s t e l l i n g e n van de hulp
   De h o o f d d o e l s t e l l i n g e n van de f i n a n c i é l e en te c h n i s c h e hulp z i j n neerge-
   legd in bovenvermelde v e r o r d e n i n g , en luiden onder meer a l s volg t :
   - de hulp i s in het algemeen bedoeld voor de armste ontwikkelingslanden
       en voor de meest b e h o e f t i g e bevolking sl ag en in deze landen, en moet
       vooral gaan naar de p l a t t e l a n d s o n t w i k k e l i n g , met b i jz o n d e re nadruk
       op v e r b e t e r i n g van de vo ed sel vo or zi en in g;
   - een deel van de hulp d i e n t t e worden u i tg e t ro k k e n voor r eg i ona le maat-
       r ege le n en een ander deel moet worden g e re s e rv e e r d voor u i t z o n d e r l i j k e
       m aa t re ge l en , met name voor p r o j e c t e n t e r bevordering van de wederopbouw
       na een ramp;
   - de hulp wordt v e r l e e n d in de vorm van g i f t e n en kan dienen t e r dekking
       van uit ga ve n voor i nvoer of van binnenlandse ui tg a ve n; de p r o j e c t e n
       kunnen door de Gemeenschap op autonome wijze of gezamenlijk met Li d- S ta t en
       o f i n t e r n a t i o n a l e o r g a n i s a t i e s worden g e f i n a n c i e r d ;
   - door de hulp moet de Gemeenschap in de g r o t e o n t w i k k e l i n g s r e g i o ' s van de
       wereld van haar b e s ta a n doen b l i j k e n .
3. Tot d us ve rr e opgedane e r v a r i n g
   De e r v a r i n g d i e s in d s 1976 met deze a c t i e i s opgedaan, i s v r i j u i t v o e r i g
   behandeld in de v e r s l a g e n di e h i e r o v e r j a a r l i j k s z i j n u i t g e b r a c h t en waar-
   van het meest r ec e nt e be tr e k k in g had op het j a a r 1982.
   In ' t kort gezegd, het i s d u i d e l i j k dat deze a c t i e een vas t bestanddeel
   van het algemene o n t w i k k e l i n g s b e l e i d van de Gemeenschap i s geworden en
   door de ontvangende landen waarvoor z i j i s bestemd b i jz o n d e r wordt gewaar-
   d e e rd . De hulp werd s t e e d s geconcent reerd op de p l a t t e l a n d s o n t w i k k e l i n g
    (en meer bepaald op problemen b i j de v o e ds el pr odu kti e ) en i s naar de
   armste on t w i kkel in gsl an de n gegaan.
                                                                                                ■■•/ ...
(1) Verordening van de Raad 442/81
 ---pagebreak---                                                         - 2 -
    Mser bepaaLd i s u i t de opgedane e r v a r i n g ook gebLeken dat de opnamecapaciteit
    een j s .n de vcornaamste problemen op d i t gebied i s . De problemen verbonden
    aan de voorbe'-ei di ng en u i t v o e r i n g van d o e l t r e f f e n d e ont w i k k el i n g sp r o j ec t e n
    z i j n u ì t e r a a r d b i jz o n d e r groot in de a l l e r a r m s t e landen, maar z i j n ook in
    de meer ontwikkelde Landen Lang n i e t gemakkelijk op t e Lossen.
    Dì en ige manier om deze moei Li jkheden t e overwinnen i s omvangrijke h u l p v er -
     l ? t i n g b i j de voo r be r e id i ng en u i t v o e r i n g van p r o j e c t e n , en de u i t o e f e n i n g
         r nauwlettende s u p e r v i s i e en c o n t r o l e . De s p e c i a l e voorzie nin g voor de
    i n s i h a k e l i n g van e xte r n e deskundigen i s in d i t verband van groot b e la ng,
    maar het i s s l e c h t s een g e d e e l t e l i j k e op l o ss i n g en het b l i j f t v o l s t r e k t
    no odz ak el ij k dat de Commissie z e l f over voldoende pe rsoneel b e s c h i k t , zowel
    t e Brussel a l s in het v e l d .
4. Omvang van de hulp
    In de periode 1976-1983 z i j n voor deze a c t i e v a s t l e g g i n g s k r e d i e t e n voor
    in t o t a a l 1.011,5 miljoen Ecu beschi kbaa r g e s t e l d , waarvan 235,0 miljoen Ecu
    op de be gr ot i ng voor 1983. Deze hulp was bestemd voor een d e r t i g t a l landen
    in Azié, Latijns-Amerika en A f r i k a , met een t o t a l e bevolking van ongeveer
    1,35 m i l j a r d inwoners en een gemiddeld j a a r l i j k s inkomen per hoofd van
    310 USD (gegevens van de Wereldbank van 1980).
    Hoewel de voor deze a c t i e be s chi kba re middelen in een snel tempo z i j n t o e g e -
   nomen, z i j n z i j k e n n e l i j k nog ze er g e ri ng in verhouding t o t de behoeften
   van de landen waarvoor de hulp i s bestemd. Gezien de p o l i t i e k e wil di e
   het Parlement ?n de Raad b i j ve rs ch ei de ne gelegenheden t e kennen hebben
   gegeven om via de Gemeenschap een r e l e v a n t e b i j d r a g e t e leveren aan de
   ontwikkeling van deze b e l a n g r i j k e r e g i o ' s van de we r e ld , acht de Commissie
   het e s s e n t i e e l dat voor deze a c t i e op de beg ro t i n g voor 1984 v a s t l e g g i n g s -
   k r e d i e t e n voor 300 mi lj oe n Ecu en b e t a l i n g s k r e d i e t e n voor 180 miljoen Ecu
   worden opgevoerd.
5. Commentaar op de v o o r g e s t e l d e b e l e i d s l i j n e n voor 1984
   In de meeste opz ic hte n z i j n de voor 1984 v o o r g e s t e l d e b e l e i d s l i j n e n p r a k t i s c h
   g e l i j k aan di e van de voorgaande j a r e n . Dit g e l d t voor de ge o g ra f is c h e v e r -
   d e l i n g van de middelen (75 % voor Azié, 20 % voor Latijns-Amerika en 5 % voor
   A f r i k a ) , en voor de mogelijke ontvangers van de hulp ( 1 ) . Evenals in vooi—
   gaande j a r e n zou voor sommige landen op grond van hun s p e c i f i e k e s i t u a t i e of
   b i jz o n d e r e v e r p l i c h t i n g e n van de Gemeenschap een s p e c i a l e inspanning moeten
   worden gedaan.
   De algemene voor zieni ngen voor de i n s c h a k e l i n g van e xte r n e deskundigen (3 %
   van de be grot ingsmi ddelen) en voor i n t e r n a t i o n a a l landbouwonderzoek (2% -
   3 %) z i j n ongeveer even groot a l s in voorgaande j a r e n , eve nal s de s p e c i a l e
   r es e r ve voor hulp na rampen (5-7 %),
   T e n s l o t t e z i j o n d e r s t r e e p t dat de algemene d o e l s t e l l i n g e n van de a c t i e en
   de gekozen s e c t o r e n en s o o rt e n maatregelen geen w i j z i g i n g ondergaan t en opzichte
   van de voorgaande j a r e n . Zoals in de ve rordening i s bepaald wordt voorrang
   verle en d aan de p l a t t e l a n d s o n t w i k k e l i n g en vooral aan de v e r b e t e r i n g van de
   v o e d s e l v o o r z i e n in g .
            Een volledige lijst van de vroegere ontvangers t/m 1982 is inbijlage B
             opgenomen.
 ---pagebreak---                                                  BIJLAGE A
                        VoorsteL voor een b e s l u i t van de Raad
      t o t v a s t s t e l l i n g van de algemene b e l e i d s l i j n e n voor 1984
   met be tr e kk in g t o t de f i n a n c i é l e en te c h n i s c h e samenwerking
                   met n i e t - g e a s s o c i e e r d e ontwikkelingslanden
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
 Gelet op het Verdrag t o t o p r i c h t i n g van de Europese Economische
 Gemeenschap,
 Gelet op Verordening (EEG) n r . 442/81 van de Raad van 17 f e b r u a r i 1981
 inzake f i n a n c i e l e en t e c hni s ch e hulp aan n i e t - g e a s s o c i e e r d e o n t ­
wikkelings landen ( 1 ) , inzonderheid op a r t i k e l 9               ,   l i d 2,
Gezien het v o o r s t e l van de Commissie,
Gezien het advie s van het Europese Parlement ( 2 ) ,
BESLUIT :
(1) PB L 48 van 21.2.1981, blz. 8
(2) Advies gegeven op                                      (nog niet bekendgemaakt in het PB)
 ---pagebreak---                                                                                      Bijlage A
                                          Artikel 1
ALgemene vc orzieningen
a) Het voor a c t i e s na rampen t e r e s e r v e r e n bedrag l i g t t u ss e n 5 en 7 % van
    de be groti ngsmiddel en; do per 31 oktober voor d i t doel n i e t aangewende
    .■rddelen werden overeenkomstig de hi er onde r aangegeven geografi sche
     'o r d el i n g vrijgemaakt voor gewone o n t w i k k e l i n g s p r o j e c t e n .
b) Voor hulp voor i n t e r n a t i o n a a l landbouwonderzoek (via de in-stel li ngen van de
    CGIAR) ucrdt d t o t 3 % van de begrotingsmiddelen u i t g e t r o k k e n .
c) De b i jz o n d e re voo r zi en ing voor dt in sc h a k e li n g van ex te r ne deskundigen
    bedraagt 3 % van de be gr ot in gsm id del en . Daarvan wordt ongeveer 2 %
    gereserveer-d voor hulp van deskundigen van kor te duur of k l e i n e s t u d i e s
    en de r e s t voor de v e s t i g i n g van ontwikkelingswerkers in b e l a n g r i j k e
    ontvangende landen.
                                          Artikel 2
Geografische v e r d e l i n g van de middelen
             Na a f t r e k van bovenvermelde algemene voorzie ningen i s 75 % van de
begrotingsmiddelen bestemd voor p r o j e c t e n in Aziè, 20                      % voor Latijns-Amerika
en 5 % voor Af r ik a .
                                          Artikel 3
In aanmerking komende ontvangers
            Voor hulp komen a l l e landen en o r g a n i s a t i e s di e t/m 1983
hulp hebben ontvangen in aanmerking, plu s Colombia (waarvoor h u l pver l en i ng al
in 1982 werd overwogen).
                                          Artikel 4
Toewijzing van de middelen
             Evenals in de voorgaande j a r e n worden de middelen op p r o j e c t b a s i s
toegewezen, rekening houdend met :
- het be schi kbaar z i j n van u i t v o e r i n g s r i j p e s p e c i f i e k e p r o j e c t e n , hun i n t r i n -
  s ie ke ont wikkelingswaarde, en hun overeenstemming met de behoeften en p r i o -
  r i t e i t e n van de ontvangende landen;
- het inkomenniveau en de ont w i kkel in gsb eh oe ft en van bepaalde ontvangende
   landen, de in voorgaande j a r e n ve rl e e nde hul p, en de in het verle de n b i j
  de h u l p v e r l e rnng opgedane e r v a r i n g .
             Een b i jz o n d e r e inspanning wordt evenwel gedaan voor bepaalde ontvangende
landen op grond van hun s p e c i f i e k e s i t u a t i e :
- in Aziè wordt een b i j z o n d e r e inspanning gedaan voor Thailand (rekening houdend
  met de v e r p l i c h t i n g e n van de Gemeenschap jegens dat land in het kader van
  de overeenkomst inzake maniokproduktie en di v e r s i f i c a t i e ) en voor Indonesie
   (rekening houdend met de dramatis che v e r s l e c h t e r i n g van de b e t a l i n g s b a l a n s -
  p o s i t i e van dat l a n d ) , t e r w i j l I nd ia u i t e r a a r d de g r o o t s t e ontvanger b l i j f t
 ---pagebreak---                                                           - 2 -
                                                                                                   BijLage A
     (rekening houdend met z i j n omvang en inkomenniveau, de aanzi en ti jke
     gedane inspanningen en b e r e i k t e su c ce s s e n, en z i j n e r n s t i g e b e t a l i n g s -
     balansproblemen, vooral jegens de Gemeenschap);
- in Latijns-Amerika wordt een bi jz o n d e re inspanning gedaan voor Boli v i a ,
     rekening houdend met de b i jz o n d e r e behoeften van dat land na z i j n t e r u g -
     keer t o t een democratisch bewind;
- in Afrika wordt de hulp aan Angola en Mozambique voort ge ze t in de vorm
     van gewone p l a t t e l a n d s o n t w i k k e l i n g s m a a t r e g e l e n of r eg i ona le maatregel en,
     met de nadruk op maatregelen di e de weg kunnen helpen banen voor de
     i n t e g r a t i e van deze landen in de Overeenkomst van Lomé.
                                                       Artikel 5
S e c t o r i e l e klemtonen en so ort e n maatregelen
               Evenals in voorgaande j a r e n wordt voorrang gegeven aan de
p l a t t e l a n d s s e c t o r en meer bepaald aan maatregelen t e r v e r g r o t i n g van de
v o e ds el pr od uk ti e en v e r b e t e r i n g van de voe ds el voo r zi e nin g. Binnen de
p l a t t e l a n d s s e c t o r i s de hulp bestemd voor de pr odukti e en ondersteunende
d i e n s t e n , alsook voor maatregelen t e r v e r b e t e r i n g van de s o c i a l e en de
produktie-infrastructuur.
               Bij r e g i o n a l e maatregelen wordt de nadruk evenals voorheen gelegd
op r e c h t s t r e e k s e of z i j d e l i n g s e ontwikkeling van de p l a t t e l a n d s s e c t o r ,
zonder andere s e c t o r e n u i t t e s l u i t e n a l s d i t passend en p r a k t i s c h zou
zijn.
               De t e overwegen s oort en maatregelen omvatten evenals in voorgaande
j a r e n t r a d i t i o n e l e maatregelen di e be tr e kki ng hebben op een enkele s e c t o r ,
m u l t i s e c t o r i e l e g e i n t e g r e e r d e p r o j e c t e n en s e c t o r i e l e programma's. Bij
de keuze van de benadering wordt rekening gehouden met de behoeften en
p r i o r i t e i t e n van de on t v a n g e r , de b i jz o n d e r e e i s e n di e een bepaalde a c t i e
s t e l t , en de mog elijkheid om het aangaan van v e r p l i c h t i n g e n en het v e r ­
ri chten van b e t a l i n g e n t e bespoedigen en de hulp van de Gemeenschap zodoende
een zo groot mogelijk e f f e c t t e doen s o r t e r e n .
Gedaan te Brussel,                                                              Voor de Raad :
                                                                                De voorzitter.
 ---pagebreak---                                          BIJLAGE B
Fi n a n c i é le en techr.ische samenwerking met n i e t - g e a s s o c i e e r d e ontwikkelingslanden
                                    Ì A r ti k e l 950 van de begroting? (t/m 1982)
Landon en erg-' n i s a t i e s di e t en minste eens hulp van de EEG hebben ontvangen met,
v r r de landen, vermeldine van het j a a r van het l a a t s t e programma in welks kader
                                       z i j hulp hebben ontvangen
1. LANDEN
    AZIE                                                 LATIJNS-AMERIKA
    Indi a                               1982            Honduras                           1982
    Bangladesh                           1982            Ni caragua                         1982
    Paki st a n                          1981            Haiti                              1982
    Afghani s ta n                       1977            Costa Rica                         1982
    Sri Lanka                            1980            Dominicaanse Republiek             1982
    Nepal                                1982            Bo l i via                         1979
    Ma Idi ven                           1980            Ecuador                            1981
    Bhutan                               1982            Perù                               1980
    Burma                               1981
    Thailand                             1982            AFRIKA
    Indonesie                           1982             Angola                             1982
    F i l i p i jnen                    1981             Mozambique                         1982
    Vi etnam                            1977             Zimbabwe                           1980
    Laos                                1979
    Noordj emen                         1981
    Zuidjemen                           1982
    Beze tt e gebieden van
    Palestina                           1981
 ---pagebreak---                                                - 2 -
                                                                                            Bijlage B
2. ORGANISATIES
   AZIE
   ASEAN                      As s o c ia t io n of South East Asian Nations
                               ( A s s o c i a t i e van Z u i d o o s t a z i a t i s c h e Stateri)
   ADB                        Asian Development Bank
                               ( A z ia t is c h e Ontwikkelingsbank)
   ACRISAT                    I n t e r n a t i o n a l Crop Research I n s t i t u t e f o r thè
                              Semi-Arid Tropics
                              ( I n s t i t u u t voor Onderzoek b e t r e f f e n d e de Landbouw
                              in semi- ar i de t r o p i sche gebieden)
   IRRI                       I n t e r n a t i o n a l Rice Research I n s t i t u t e
                              ( I n t e r n a t i o n a a l Centrum voor Ri j stonderzoek)
   Interimcommissie voor de Mekong
   LATIJNS-AMERIKA
   JUNAC     - Junta del Acuerdo de Cartagena
                (Junta van het Andeapakt)
   IDB       - Interamerican Development Bank
                (Interamerikaanse Ontvikkelingabank)
   CABEI     - Central American Bank for Economie Integration
                (Centraalamerikaanse Bank voor Economi sche Integratie)
   CFAD      - Consejo de Fundaciones Americanas de Desarolla (Solidario!
               Raad van Americaanae Stichtingen voor Ontwikkeling
   CIP       - Centro International de la Ponine de terre
                (internationaal Aardappelcentrum)
                                                                                                 »
   CIAT      - Centre International d 'Agriculture Tropicale
                (internationaal Centrum voor Tropische Landbouw)
   CATIE     - Centro Agronomico Tropical de Investigacion y Ensenenza
                (Tropiach Landbouwinatituut voor Onderzoek en Onderwijs)
   INCAP     - Instituto de Nutricion de Centro America y Panama
               (Voedingainatituut van Centraal-Amerika en Panamf)
   OLADE     - Organisacion Latino Americano de Desarolla de la Energia
               (Latijnaamerikaanae Organisatie voor Ontwikkeling van de
               Energie)
   IICA      - Instituto Interamericano de Ciencias Agricolas
                (InteramcrikaanH Instituut voor Landbouwwctcnschappen)
   PAHO      - Pan American Health Organization
               Panamerikaanse Cezondheidsorganisatie
   CIMMYT    - Centro i n t e r n a c i o n a l de Mejoramiento Maiz y Trigo
                ( I n t e r n a t i o n a a l Centrum voor mais- en t ar w e v e r b et e ri n g )