CELEX: 
Language: es
Date: 2020-04-03 00:00:00
Title: DECISIÓN (UE) .../… DE LA COMISIÓN relativa al documento de referencia sectorial sobre las mejores prácticas de gestión medioambiental, los indicadores sectoriales de comportamiento medioambiental y los parámetros comparativos de excelencia para el sector de la gestión de residuos en el marco del Reglamento (CE) n.º 1221/2009, relativo a la participación voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS)

COMISIÓN
                           EUROPEA
                                                     Bruselas, 3.4.2020
                                                     C(2020) 1971 final
                        DECISIÓN (UE) .../… DE LA COMISIÓN
                                        de 3.4.2020
    relativa al documento de referencia sectorial sobre las mejores prácticas de gestión
   medioambiental, los indicadores sectoriales de comportamiento medioambiental y los
   parámetros comparativos de excelencia para el sector de la gestión de residuos en el
    marco del Reglamento (CE) n.º 1221/2009, relativo a la participación voluntaria de
    organizaciones en un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales
                                          (EMAS)
                            (Texto pertinente a efectos del EEE)
ES                                                                                       ES
 ---pagebreak---                              DECISIÓN (UE) .../… DE LA COMISIÓN
                                              de 3.4.2020
       relativa al documento de referencia sectorial sobre las mejores prácticas de gestión
     medioambiental, los indicadores sectoriales de comportamiento medioambiental y los
      parámetros comparativos de excelencia para el sector de la gestión de residuos en el
       marco del Reglamento (CE) n.º 1221/2009, relativo a la participación voluntaria de
       organizaciones en un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales
                                                (EMAS)
                                  (Texto pertinente a efectos del EEE)
   LA COMISIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
   Visto el Reglamento (CE) n.º 1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de
   noviembre de 2009, relativo a la participación voluntaria de organizaciones en un sistema
   comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS), y por el que se derogan el
   Reglamento (CE) n.º 761/2001 y las Decisiones 2001/681/CE y 2006/193/CE de la
   Comisión1, y en particular su artículo 46, apartado 1,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El Reglamento (CE) n.º 1221/2009 impone a la Comisión la obligación de elaborar
           documentos de referencia sectoriales para sectores económicos concretos. Esos
           documentos tienen que incluir las mejores prácticas de gestión medioambiental, los
           indicadores de comportamiento medioambiental y, si procede, los parámetros
           comparativos de excelencia y los sistemas de calificación que determinen los distintos
           niveles de comportamiento medioambiental. Las organizaciones registradas o que se
           preparen para registrarse en el sistema de gestión y auditoría medioambientales creado
           por el Reglamento (CE) n.º 1221/2009 deben tener en cuenta tales documentos a la
           hora de elaborar su sistema de gestión ambiental y de evaluar su comportamiento
           medioambiental en su declaración medioambiental o en su declaración
           medioambiental actualizada, preparada de conformidad con el anexo IV de dicho
           Reglamento.
   (2)     El Reglamento (CE) n.º 1221/2009 obligaba a la Comisión a establecer un plan de
           trabajo que incluyera una lista indicativa de sectores que se debieran considerar
           prioritarios para la adopción de documentos de referencia sectoriales e intersectoriales.
           En la Comunicación de la Comisión titulada «Establecimiento de un plan de trabajo
           que incluya una lista indicativa de sectores para la adopción de documentos de
           referencia sectoriales e intersectoriales, de conformidad con el Reglamento (CE)
           n.° 1221/2009, relativo a la participación voluntaria de organizaciones en un sistema
   1
           DO L 342 de 22.12.2009, p. 1.
ES                                                  1                                                ES
 ---pagebreak---        comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS)»2 se señalaba la gestión
       de residuos como sector prioritario.
   (3) El documento de referencia sectorial sobre gestión de residuos debe centrarse en las
       mejores prácticas, los indicadores y los parámetros comparativos a ese respecto y
       ocuparse de las empresas de gestión de residuos tanto públicas como privadas,
       incluidas las que aplican regímenes de responsabilidad del productor, así como de las
       administraciones públicas responsables de la gestión de residuos a nivel local. Debe
       tener en cuenta los documentos de orientación existentes sobre aspectos incluidos en
       otros instrumentos políticos de la Unión, como la Directiva 2008/98/CE del
       Parlamento Europeo y del Consejo3, otra legislación específica sobre residuos que sea
       pertinente y los documentos de referencia sobre las mejores técnicas disponibles
       (MTD) elaborados en el marco de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y
       del Consejo4, y remitirse a ellos.
   (4) Teniendo en cuenta las mejores prácticas de gestión medioambiental5, el documento
       de referencia sectorial sobre gestión de residuos debe establecer indicadores
       específicos de comportamiento medioambiental, parámetros comparativos de
       excelencia y medidas para las autoridades responsables de la gestión de residuos y
       empresas privadas o públicas de gestión de residuos a fin de mejorar su
       comportamiento en la materia como, por ejemplo, promover la prevención de residuos
       y alcanzar niveles más altos de reutilización y reciclado. Esos elementos ayudan a las
       organizaciones a determinar los ámbitos más pertinentes en los que pueden tomar
       medidas para hacer frente a los aspectos ambientales más importantes, y ofrecen un
       marco para seguir las mejoras en materia de sostenibilidad.
   (5) A fin de permitir que las organizaciones, los verificadores medioambientales y los
       demás participantes, incluidas las autoridades nacionales y los organismos de
       acreditación y autorización, tengan tiempo suficiente para prepararse para la
       introducción del documento de referencia sectorial sobre gestión de residuos, la fecha
       de aplicación de la presente Decisión debe aplazarse hasta 120 días después de la
       fecha de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
   (6) Para elaborar el documento de referencia sectorial que figura en el anexo de la
       presente Decisión, la Comisión celebró consultas con los Estados miembros y otras
       partes interesadas, de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 1221/2009.
   (7) Las medidas previstas en la presente Decisión se ajustan al dictamen del Comité
       establecido por el artículo 49 del Reglamento (CE) n.º 1221/2009.
   2
       Comunicación de la Comisión «Establecimiento de un plan de trabajo que incluya una lista indicativa
       de sectores para la adopción de documentos de referencia sectoriales e intersectoriales, de conformidad
       con el Reglamento (CE) n ° 1221/2009, relativo a la participación voluntaria de organizaciones en un
       sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS)». (DO C 358 de 8.12.2011, p. 2).
   3
       Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los
       residuos y por la que se derogan determinadas Directivas (DO L 312 de 22.11.2008, p. 3).
   4
       Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre las
       emisiones industriales (prevención y control integrados de la contaminación) (DO L 334 de 17.12.2010,
       p. 17).
   5
       Dri M., Canfora P., Antonopoulos I. S., Gaudillat P., Best Environmental Management Practice for the
       Waste Management Sector, JRC Science for Policy Report, EUR 29136 EN, Oficina de Publicaciones
       de la Unión Europea, Luxemburgo, 2018, ISBN 978-92-79-80361-1, doi:10.2760/50247, JRC111059;
       http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/WasteManagementBEMP.pdf
ES                                                      2                                                      ES
 ---pagebreak---    HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
                                             Artículo 1
   En el anexo de la presente Decisión se establece el documento de referencia sectorial sobre las
   mejores prácticas de gestión medioambiental, los indicadores sectoriales de comportamiento
   ambiental y los parámetros comparativos de excelencia para el sector de la gestión de
   residuos.
                                             Artículo 2
   La presente Decisión entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial
   de la Unión Europea.
   Será aplicable a partir del [Oficina de Publicaciones: insértese la fecha — 120 días después
   de la publicación].
   Hecho en Bruselas, el 3.4.2020
                                               Por la Comisión
                                               La Presidenta
                                               Ursula VON DER LEYEN
ES                                                3                                                ES
 ---documentbreak---                            COMISIÓN
                           EUROPEA
                                                    Bruselas, 3.4.2020
                                                    C(2020) 1971 final
                                                    ANNEX
                                         ANEXO
                                           de la
                                 Decisión de la Comisión
    relativa al documento de referencia sectorial sobre las mejores prácticas de gestión
   medioambiental, los indicadores sectoriales de comportamiento medioambiental y los
   parámetros comparativos de excelencia para el sector de la gestión de residuos en el
    marco del Reglamento (CE) n.º 1221/2009, relativo a la participación voluntaria de
    organizaciones en un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales
                                         (EMAS)
ES                                                                                       ES
 ---pagebreak---                                                    ÍNDICE
1.      INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 3
2.      ÁMBITO DE APLICACIÓN ...................................................................................... 7
3.      MEJORES PRÁCTICAS DE GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL, INDICADORES
        SECTORIALES DE COMPORTAMIENTO MEDIOAMBIENTAL Y
        PARÁMETROS COMPARATIVOS DE EXCELENCIA PARA EL SECTOR DE
        LA GESTIÓN DE RESIDUOS ................................................................................. 10
3.1.    MPGM transversales .................................................................................................. 10
3.1.1.  Estrategias de gestión integrada de residuos ......................................................... 11
3.1.2.  Análisis del ciclo de vida de las opciones de gestión de residuos ......................... 11
3.1.3.  Instrumentos económicos ........................................................................................ 13
3.1.4.  Vínculo con otros documentos de referencia pertinentes sobre mejores prácticas14
3.2.    MPGM en relación con los residuos sólidos urbanos ................................................ 15
MPGM para la estrategia ...................................................................................................... 15
3.2.1.  Análisis comparativo de costes ................................................................................ 15
3.2.2.  Sistema avanzado de vigilancia de residuos .......................................................... 16
3.2.3.  Pago por generación de residuos ............................................................................ 16
3.2.4.  Contratación de la gestión de residuos en función del comportamiento ............ 18
3.2.5.  Sensibilización .......................................................................................................... 19
3.2.6.  Creación de una red de asesores en materia de residuos ..................................... 20
3.2.7.  Compostaje doméstico y comunitario .................................................................... 21
MPGM en relación con la prevención de residuos .............................................................. 22
3.2.8.  Programas locales de prevención de residuos ....................................................... 22
3.2.9.  Sistemas de promoción de la reutilización de productos y de la preparación para
        la reutilización de residuos ...................................................................................... 23
MPGM en relación con la recogida de residuos .................................................................. 24
3.2.10. Estrategia de recogida de residuos ......................................................................... 24
3.2.11. Cooperación entre municipios pequeños ............................................................... 25
3.2.12. Puntos verdes ............................................................................................................ 26
3.2.13. Optimización logística de la recogida de residuos ................................................. 27
3.2.14. Vehículos de bajas emisiones .................................................................................. 28
MPGM en relación con los sistemas de responsabilidad ampliada del productor........... 29
3.2.15. Mejor uso de los incentivos por las organizaciones competentes en materia de
        responsabilidad del productor ................................................................................ 29
                                                          1
 ---pagebreak--- MPGM en relación con el tratamiento de residuos ............................................................. 30
3.2.16. Clasificar los residuos de envases ligeros mezclados para maximizar el nivel de
        reciclado con el fin de obtener una producción de alta calidad ........................... 30
3.2.17. Procesar los residuos de envases de plástico mezclados para maximizar el
        rendimiento del reciclado con el fin de obtener una producción de alta calidad 32
3.2.18. Tratamiento de los colchones para mejorar el reciclado de materiales .............. 33
3.2.19. Tratamiento de los productos absorbentes de higiene personal para mejorar el
        reciclado de materiales ............................................................................................ 34
3.3.    Indicadores comunes de comportamiento medioambiental en relación con los
        residuos sólidos urbanos ............................................................................................ 35
3.3.1.  Generación de RSU .................................................................................................. 35
3.3.2.  Cantidad de RSU mixtos recogidos ........................................................................ 36
3.3.3.  RSU destinados a la valorización energética y/o la eliminación .......................... 37
3.3.4.  RSU destinados a eliminación ................................................................................. 38
3.3.5.  Porcentaje de captación de un flujo de residuos específico .................................. 38
3.3.6.  Porcentaje de impurezas de un flujo de residuos específico ................................ 39
3.3.7.  Biorresiduos en residuos mixtos ............................................................................. 40
3.4.    MPGM en relación con los residuos de construcción y demolición .......................... 40
3.4.1.  Planes de gestión integrada de los residuos de construcción y demolición ......... 40
3.4.2.  Evitar la contaminación por policlorobifenilos (PCB) procedentes de los
        residuos de construcción y demolición ................................................................... 41
3.4.3.  Sistemas locales para la gestión correcta de los residuos de amianto retirados
        por los residentes ...................................................................................................... 42
3.4.4.  Procesado de los residuos de cartón-yeso para fomentar el reciclado ................ 43
3.4.5.  Procesado de los residuos de construcción y demolición (RCD) para obtener
        áridos reciclados ....................................................................................................... 43
3.5.    MPGM en relación con los residuos sanitarios (RS) ................................................. 44
MPGM en relación con la separación de los residuos sanitarios ....................................... 44
3.5.1.  Fomento de la separación de los residuos sanitarios en las instalaciones
        sanitarias ................................................................................................................... 44
3.5.2.  Recogida de residuos sanitarios por los hogares ................................................... 46
MPGM para el tratamiento de los residuos sanitarios ....................................................... 47
3.5.3.  Tratamientos alternativos para los residuos sanitarios ........................................ 47
4.      INDICADORES CLAVE RECOMENDADOS DE COMPORTAMIENTO
        MEDIOAMBIENTAL ESPECÍFICOS PARA EL SECTOR ................................... 49
                                                              2
 ---pagebreak--- 1.        INTRODUCCIÓN
El presente documento de referencia sectorial (DRS) se basa en un detallado informe
científico y estratégico1 [Best Practice Report (informe sobre las mejores prácticas)]
elaborado por el Centro Común de Investigación (JRC) de la Comisión Europea.
Marco jurídico
En 1993 se introdujo, por medio del Reglamento (CEE) n.º 1836/93 del Consejo2, el sistema
comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS) con vistas a la participación
voluntaria de las organizaciones en ese sistema. Posteriormente, el EMAS fue objeto de dos
revisiones importantes por medio de dos Reglamentos:
           el Reglamento (CE) n.º 761/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo3,
           y el Reglamento (CE) n.º 1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo.
Un nuevo elemento importante de la última revisión, que entró en vigor el 11 de enero de
2010, es el artículo 46, que se refiere a la elaboración de documentos de referencia sectoriales
(DRS). Los DRS deben incluir las mejores prácticas de gestión medioambiental (MPGM),
indicadores de comportamiento medioambiental para los sectores específicos y, si procede,
parámetros comparativos de excelencia y sistemas de calificación que determinen el nivel de
comportamiento.
Cómo interpretar y utilizar el presente documento
El sistema de gestión y auditoría medioambientales (EMAS) es un programa dirigido a la
participación voluntaria de las organizaciones comprometidas con la mejora continua en el
ámbito medioambiental. En este contexto, el presente DRS ofrece al sector de la gestión de
residuos orientaciones específicas y presenta diversas opciones de mejora y mejores prácticas.
El presente DRS se entiende sin perjuicio de los requisitos legales aplicables en el ámbito de
que se trate.
El documento fue elaborado por la Comisión Europea, con aportaciones de las partes
interesadas. Un grupo de trabajo técnico compuesto por expertos y partes interesadas del
sector y dirigido por el JRC debatió y finalmente acordó las mejores prácticas de gestión
medioambiental, los indicadores de comportamiento medioambiental específicos para el
1
  Ese informe se encuentra a disposición del público en el sitio web del JRC en la siguiente dirección:
  http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/WasteManagementBEMP.pdf. Las conclusiones
  sobre las mejores prácticas de gestión medioambiental y su aplicabilidad, así como los indicadores de
  comportamiento ambiental seleccionados y los parámetros comparativos de excelencia que se exponen en el
  presente documento de referencia sectorial, se basan en los resultados documentados en el informe científico y
  estratégico. En él se pueden consultar toda la información de referencia y los pormenores técnicos. La
  referencia completa de ese informe es la siguiente: Dri M., Canfora P., Antonopoulos I. S., Gaudillat P., Best
  Environmental Management Practice for the Waste Management Sector, JRC Science for Policy Report, EUR
  29136 EN, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo, 2018, ISBN 978-92-79-80361-1,
  doi:10.2760/50247, JRC111059.
2
  Reglamento (CEE) n.º 1836/93 del Consejo, de 29 de junio de 1993, por el que se permite que las empresas del
  sector industrial se adhieran con carácter voluntario a un sistema comunitario de gestión y auditoría
  medioambientales (DO L 168 de 10.7.1993, p. 1).
3
  Reglamento (CE) n.º 761/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de marzo de 2001, por el que se
  permite que las organizaciones se adhieran con carácter voluntario a un sistema comunitario de gestión y
  auditoría medioambientales (EMAS) (DO L 114 de 24.4.2001, p. 1).
                                                        3
 ---pagebreak--- sector y los parámetros comparativos de excelencia que se describen en el presente
documento. Esos parámetros comparativos en particular se consideraron representativos de
los niveles de comportamiento medioambiental de las organizaciones del sector que presentan
los mejores resultados en este sentido.
El DRS tiene por finalidad ayudar y apoyar a todas las organizaciones que tratan de mejorar
su comportamiento medioambiental, no solo con ideas e inspiración, sino también con
recomendaciones prácticas y de carácter técnico.
El presente DRS va dirigido, en primer lugar, a las organizaciones ya registradas en el EMAS;
en segundo lugar, a las organizaciones que están considerando la posibilidad de registrarse en
el sistema y, en tercer lugar, a todas las organizaciones que desean saber más sobre las
mejores prácticas de gestión medioambiental para mejorar su comportamiento en este ámbito.
Por consiguiente, el objetivo del presente documento consiste en ayudar a todas las
organizaciones que operan en el sector de la gestión de residuos a centrarse en los aspectos
ambientales más relevantes, tanto directos como indirectos, y a encontrar información sobre
las mejores prácticas de gestión medioambiental, los indicadores de comportamiento
medioambiental específicos del sector que sean adecuados para medir su comportamiento en
la materia y los parámetros comparativos de excelencia.
Cómo deben tener en cuenta los DRS las organizaciones registradas en el EMAS:
De conformidad con el Reglamento (CE) n.º 1221/2009, las organizaciones registradas en el
EMAS deben tener en cuenta los DRS en dos momentos:
Al desarrollar y aplicar su sistema de gestión medioambiental a la luz de los análisis
medioambientales [artículo 4, apartado 1, letra b)].
          Las organizaciones deben utilizar los elementos pertinentes de los DRS cuando
          determinen y revisen sus objetivos en materia de medio ambiente de acuerdo con los
          aspectos ambientales pertinentes señalados en el análisis y la política
          medioambientales, así como al decidir sobre las actuaciones que deben emprender
          para mejorar su comportamiento medioambiental.
Al preparar la declaración medioambiental [artículo 4, apartado 1, letra d), y apartado 4].
           Las organizaciones deben tener en cuenta los indicadores sectoriales de
           comportamiento medioambiental pertinentes establecidos en los DRS cuando elijan
           los indicadores4 que van a utilizar en los informes sobre su comportamiento a este
           respecto.
4
  De acuerdo con el anexo IV, sección B, letra f), del Reglamento sobre el EMAS, la declaración
  medioambiental debe contener «un resumen de la información disponible sobre el comportamiento
  medioambiental de la organización en relación con sus aspectos medioambientales significativos; se
  notificarán los indicadores básicos de comportamiento medioambiental y los indicadores de comportamiento
  medioambiental específicos según lo dispuesto en la sección C». En el anexo IV, sección C, punto 3, se
  establece lo siguiente: «Cada organización informará también cada año sobre su comportamiento en relación
  con los aspectos e impactos medioambientales directos e indirectos significativos relacionados con su actividad
  principal, que sean medibles y verificables, y que no estén cubiertos ya por los indicadores básicos. La
  información sobre esos indicadores se realizará de conformidad con los requisitos que figuran en la
  introducción de la presente sección. Cuando estén disponibles, la organización tendrá en cuenta los
  documentos de referencia sectoriales a que se refiere el artículo 46 para facilitar la identificación de
  indicadores sectoriales específicos pertinentes».
                                                      4
 ---pagebreak---           Al elegir el conjunto de indicadores que van a utilizar en sus informes, deben tener
          en cuenta los indicadores propuestos en el correspondiente DRS y su pertinencia en
          relación con los aspectos medioambientales significativos identificados por la
          organización en su análisis medioambiental. Los indicadores que deben tenerse en
          cuenta son solo los que sean pertinentes en relación con los aspectos ambientales que
          se consideren más significativos en el análisis medioambiental.
          En el momento de notificar el comportamiento ambiental y el resto de factores
          relativos a este, las organizaciones deben mencionar en la declaración
          medioambiental cómo se han tenido en cuenta las mejores prácticas de gestión
          medioambiental pertinentes y, de haberlos, los parámetros comparativos de
          excelencia.
          Deben describir cómo se han utilizado las mejores prácticas de gestión
          medioambiental y los parámetros comparativos de excelencia pertinentes (que
          proporcionan una indicación del nivel de comportamiento medioambiental que
          consiguen las organizaciones con los mejores resultados a este respecto) para
          determinar medidas y actuaciones y, en su caso, fijar prioridades, para mejorar (aún
          más) su comportamiento medioambiental. No es obligatorio, sin embargo, aplicar las
          mejores prácticas de gestión medioambiental ni cumplir los parámetros comparativos
          de excelencia identificados, ya que el carácter voluntario del EMAS permite confiar
          a las propias organizaciones la evaluación de la viabilidad de tales parámetros y la
          aplicabilidad de las mejores prácticas en lo relativo a sus costes y beneficios.
          Al igual que en el caso de los indicadores de comportamiento medioambiental, la
          organización debe evaluar la pertinencia y aplicabilidad de las mejores prácticas de
          gestión medioambiental y de los parámetros comparativos de excelencia en función
          de los aspectos ambientales significativos que haya identificado en su análisis
          medioambiental, así como de los aspectos técnicos y financieros.
Los elementos de los DRS (indicadores, MPGM o parámetros comparativos de excelencia)
que la organización no haya considerado pertinentes en lo que se refiere a los aspectos
ambientales significativos identificados en su análisis medioambiental no deben comunicarse
ni describirse en la declaración medioambiental.
La participación en el EMAS es un proceso en marcha. Siempre que una organización tenga
previsto mejorar su comportamiento medioambiental (y lo revise) deberá consultar el DRS en
relación con temas específicos para inspirarse sobre los problemas que tendrá que resolver
después, aplicando un planteamiento por etapas.
Los verificadores medioambientales del EMAS tienen que comprobar si la organización, al
preparar su declaración medioambiental, ha tenido en cuenta el DRS y cómo lo ha hecho
[artículo 18, apartado 5, letra d), del Reglamento (CE) n.º 1221/2009].
Al realizar una auditoría, los verificadores medioambientales acreditados necesitarán que la
organización les facilite pruebas de cómo se han seleccionado y se han tenido en cuenta los
elementos pertinentes del DRS a la luz del análisis medioambiental. No tienen que comprobar
el cumplimiento de los parámetros comparativos de excelencia descritos, pero deben verificar
las pruebas del modo en que se ha utilizado el DRS como guía para determinar los
indicadores y las medidas de carácter voluntario adecuadas que la organización puede aplicar
para mejorar su comportamiento medioambiental.
                                                 5
 ---pagebreak--- Dado el carácter voluntario del EMAS y del DRS, no deben imponerse cargas
desproporcionadas a las organizaciones a la hora de presentar tales pruebas. En particular, los
verificadores no deben exigir una justificación específica de cada una de las mejores
prácticas, de cada uno de los indicadores de comportamiento medioambiental específicos del
sector ni de cada uno de los parámetros comparativos de excelencia mencionados en el DRS
que la organización no haya considerado pertinentes a la luz de su análisis medioambiental.
No obstante, podrían proponer a la organización que considerara en el futuro algunos
elementos adicionales pertinentes como pruebas suplementarias del compromiso de mejora
constante de su comportamiento.
Estructura del documento
El presente documento consta de cuatro secciones. En la sección 1 se presenta el marco
jurídico del EMAS y se describe la forma de utilizar el presente documento, mientras que en
la sección 2 se define su ámbito de aplicación. En la sección 3 se describen brevemente las
distintas mejores prácticas de gestión medioambiental (MPGM)5 y se ofrece información
sobre su aplicabilidad. Cuando hayan podido formularse indicadores de comportamiento
medioambiental y parámetros comparativos de excelencia específicos en relación con una
MPGM determinada, también se indican aquí. Cuando algunos de los indicadores y
parámetros comparativos de referencia sean pertinentes respecto de varias MPGM, se repiten
cuando resulta adecuado. La sección 3 también define, además de los indicadores establecidos
en cada MPGM, una serie de indicadores de comportamiento medioambiental que pueden
utilizarse para evaluar el comportamiento global de los sistemas de gestión de residuos
sólidos urbanos. No ha sido posible establecer parámetros comparativos de excelencia para
todas las MPGM y todos los indicadores porque en algunos ámbitos había pocos datos
disponibles o porque las condiciones específicas de cada autoridad o empresa de gestión de
residuos (por ejemplo, territorio urbano o rural, tipo de sistema de recogida selectiva y
sistema de gestión de residuos adoptados, patrones de consumo local, etc.) varían tanto que no
tendría sentido un parámetro comparativo de excelencia. Incluso cuando se establecen
parámetros comparativos de excelencia, no se trata de objetivos que todas las autoridades o
empresas de gestión de residuos deban alcanzar, ni de indicadores para comparar el
comportamiento medioambiental entre todas las empresas del sector, sino que son más bien
una medida de las posibilidades que existen para ayudar a las organizaciones a que evalúen
los progresos realizados y motivarlas para seguir mejorando.
Por último, la sección 4 presenta un cuadro global con los principales indicadores de
comportamiento medioambiental, junto con aclaraciones y los correspondientes parámetros
comparativos de excelencia.
5
  En el informe científico y estratégico publicado por el JRC se ofrece una descripción detallada de cada una de
  las mejores prácticas, con orientaciones sobre cómo aplicarlas. Ese informe está disponible en línea en la
  siguiente dirección: http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/WasteManagementBEMP.pdf.
  Se invita a los lectores a consultarlo si desean más información sobre algunas de las mejores prácticas descritas
  en el presente documento.
                                                          6
 ---pagebreak--- 2.         ÁMBITO DE APLICACIÓN
El presente documento de referencia sectorial se refiere a dos tipos de organizaciones del
sector de la gestión de residuos: empresas de gestión de residuos (públicas y privadas),
incluidas las que aplican regímenes de responsabilidad del productor, y autoridades
responsables de la gestión de residuos (administraciones públicas encargadas de la gestión de
residuos, principalmente a nivel local). Esas organizaciones están incluidas en los siguientes
códigos NACE [con arreglo a la nomenclatura estadística de actividades económicas
establecida por el Reglamento (CE) n.º 1893/20066]:
  -    38.1. Recogida de residuos.
  -    38.2. Tratamiento y eliminación de residuos.
  -    38.3. Valorización.
  -    39.0. Actividades de descontaminación y otros servicios de gestión de residuos.
  -    84.1. Administración Pública y de la política económica y social.
El presente documento de referencia sectorial no abarca las actividades de las organizaciones
que generan residuos y que no pertenecen al sector de la gestión de residuos (es decir, la
mayoría de las organizaciones).
El presente documento de referencia sectorial describe las mejores prácticas en las siguientes
fases y actividades de la gestión de residuos:
  -    establecimiento de una estrategia de gestión de residuos,
  -    fomento de la prevención de residuos,
  -    promoción de la reutilización de productos y de la preparación para la reutilización de
       residuos,
  -    mejora de la recogida de residuos,
  -    tratamiento de residuos, solo en el caso de las operaciones que permiten el reciclado de
       materiales.
En el sector del tratamiento de residuos, el ámbito de aplicación del presente documento de
referencia sectorial se limita a las instalaciones que realizan tratamientos fuera del ámbito de
aplicación de la Directiva sobre las emisiones industriales7 (por ejemplo, instalaciones de
clasificación con el objetivo de reciclar plásticos).
El presente documento de referencia sectorial se refiere a tres flujos de residuos:
  -    residuos sólidos urbanos (RSU): residuos domésticos y residuos procedentes de otras
       fuentes, como la venta al por menor, la administración, la educación, los servicios
       sanitarios, los servicios de hostelería, así como otros servicios y actividades, cuya
       naturaleza y composición son similares a las de los residuos domésticos,
  -    residuos de construcción y demolición (RCD),
  -    residuos sanitarios (RS).
Los residuos industriales y los residuos comerciales que no forman parte de los RSU no están
incluidos en este documento.
6
   Reglamento (CE) n.º 1893/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que
   se establece la nomenclatura estadística de actividades económicas NACE Revisión 2 y por el que se modifica
   el Reglamento (CEE) n.º 3037/90 del Consejo y determinados Reglamentos de la CE sobre aspectos
   estadísticos específicos (DO L 393 de 30.12.2006, p. 1).
7
   Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre las emisiones industriales.
                                                         7
 ---pagebreak--- El presente documento de referencia se divide en cinco secciones principales (cuadro 2-1),
que cubren, desde la perspectiva de las organizaciones a las que va destinado, los principales
aspectos ambientales relacionados con la gestión de residuos.
Cuadro 2-1: Estructura del DRS para el sector de la gestión de residuos y principales
aspectos ambientales abordados.
                                                            Principales   aspectos   ambientales
Sección              Descripción
                                                            abordados
                                                            Medidas de prevención de
                     Esta sección trata de las mejores residuos
                     prácticas transversales aplicables a Recogida de residuos
                     todos los flujos de residuos que
                     abarca el presente documento, Clasificación, preparación para la
3.1 MPGM             desde el establecimiento de una reutilización y tratamiento de
     transversales   estrategia de gestión de residuos, residuos
                     hasta el uso de instrumentos Operaciones de transporte
                     económicos y la búsqueda de otras
                     mejores      prácticas    en     otros Valorización      energética     de
                     documentos de referencia de la UE. residuos
                                                            Eliminación de residuos
                     En esta sección se expone cómo         Medidas      de    prevención    de
                     pueden         las        autoridades  residuos
                     responsables de la gestión de          Recogida de residuos
                     residuos y las empresas de gestión
                     de residuos gestionar mejor los        Clasificación, preparación para la
                     RSU, lo que incluye el diseño de la    reutilización y tratamiento de
                     estrategia de gestión, la prevención   residuos
3.2 MPGM          en de residuos, la reutilización de       Operaciones de transporte
     relación    con productos y la preparación para la
     los RSU         reutilización de los residuos, la      Valorización      energética     de
                     recogida de residuos y las             residuos
                     operaciones de tratamiento de          Eliminación de residuos
                     residuos. La sección incluye
                     también     una      MPGM       sobre
                     organizaciones competentes en
                     materia de responsabilidad del
                     productor.
3.3 Indicadores      Esta sección         presenta unos     Medidas      de    prevención    de
     comunes      de indicadores         comunes         de residuos
     comporta-       comportamiento medioambiental
                                                            Recogida de residuos
     miento          que pueden utilizarse para evaluar
     medioam-        el comportamiento global de los        Clasificación, preparación para la
     biental      en sistemas de gestión de residuos        reutilización y tratamiento de
     relación con    sólidos urbanos.                       residuos
                                               8
 ---pagebreak---      los RSU                                              Operaciones de transporte
                                                          Valorización     energética     de
                                                          residuos
                                                          Eliminación de residuos
                     Esta sección se centra en las        Medidas     de    prevención    de
                     actividades de las autoridades       residuos
                     responsables de la gestión de        Recogida de residuos
                     residuos y de las empresas de
                     gestión de residuos responsables     Clasificación y tratamiento de
                     directa o indirectamente de la       residuos
3.4 MPGM        en
                     gestión de RCD. Las principales      Operaciones de transporte
     relación  con
                     áreas abordadas son los planes de
     los RCD                                              Eliminación de residuos
                     gestión de los RCD, la prevención
                     de la contaminación por PCB de los
                     RCD, la gestión de los residuos de
                     amianto retirados y el procesado de
                     los residuos de cartón-yeso y de los
                     RCD para su reciclado.
                     En esta sección se expone cómo Recogida de residuos
                     pueden gestionar mejor los RS las Tratamiento de residuos
                     autoridades responsables de la
                     gestión de residuos y las empresas Eliminación de residuos
3.5 MPGM        en
                     de gestión de residuos. Las
     relación  con
                     principales áreas cubiertas son la
     los RS
                     optimización de la separación de
                     los RS y la adopción de
                     tratamientos alternativos para ese
                     tipo de residuos.
En relación con cada uno de los principales aspectos ambientales indicados en el cuadro 2-1,
el cuadro 2-2 presenta los principales impactos ambientales de que se ocupa el presente
documento. Esos aspectos ambientales que se presentan en los cuadros 2-1 y 2-2 se han
considerado los más pertinentes para el sector. No obstante, deben analizarse caso por caso
los aspectos ambientales que deberá gestionar cada empresa.
Cuadroº2-2: Aspectos ambientales más pertinentes y principales impactos ambientales
asociados de que se ocupa el presente documento
                                       Principales           impactos
Principales aspectos ambientales
                                       ambientales
Recogida de residuos                   - Cambio climático (emisiones
                                          de GEI)
                                       - Emisiones atmosféricas
                                       - Agotamiento de los recursos
                                          naturales
                                              9
 ---pagebreak---                                          Principales            impactos
 Principales aspectos ambientales
                                         ambientales
 Medidas de prevención de residuos       - Cambio climático (emisiones
                                            de GEI)
                                         - Emisiones atmosféricas
                                         - Agotamiento de los recursos
                                            naturales
 Clasificación, preparación para la - Cambio climático (emisiones
 reutilización y tratamiento de             de GEI)
 residuos                                - Emisiones a la atmósfera, el
                                            agua y el suelo
                                         - Agotamiento de los recursos
                                            naturales
                                         - Utilización del suelo
 Operaciones de transporte               - Cambio climático (emisiones
                                            de GEI)
                                         - Emisiones atmosféricas
                                         - Agotamiento de los recursos
                                            naturales
 Valorización energética de residuos     -  Cambio climático (emisiones
                                            de GEI)
                                         - Emisiones a la atmósfera, el
                                            agua y el suelo
                                         - Agotamiento de los recursos
                                            naturales
                                         - Utilización del suelo
 Eliminación de residuos                 - Cambio climático (emisiones
                                            de GEI)
                                         - Emisiones a la atmósfera, el
                                            agua y el suelo
                                         - Agotamiento de los recursos
                                            naturales
                                         - Utilización del suelo
3.       MEJORES PRÁCTICAS DE GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL, INDICADORES
         SECTORIALES DE COMPORTAMIENTO MEDIOAMBIENTAL Y
         PARÁMETROS COMPARATIVOS DE EXCELENCIA PARA EL SECTOR DE
         LA GESTIÓN DE RESIDUOS
3.1.     MPGM transversales
 Las MPGM que se presentan en esta sección se refieren a cuestiones transversales de la
 gestión de residuos que son pertinentes para todos los flujos de residuos considerados (es
 decir, residuos sólidos urbanos, residuos de construcción y demolición y residuos sanitarios).
                                                10
 ---pagebreak--- 3.1.1.     Estrategias de gestión integrada de residuos
La MPGM consiste en desarrollar y aplicar una estrategia de gestión integrada de residuos
que considere los siguientes aspectos:
     -   las tendencias actuales y previstas de los flujos de residuos,
     -   la jerarquía de residuos8, dando prioridad a unas medidas sobre otras según esa
         jerarquía (en primer lugar, la prevención de residuos, en segundo lugar, la preparación
         para la reutilización, etc.),
     -   la disponibilidad y capacidad de las instalaciones de clasificación y tratamiento de
         residuos en las proximidades,
     -   las actitudes y percepciones actuales respecto al medio ambiente de los residentes,
     -   cualquier otra condición específica que afecte a la gestión de residuos (por ejemplo,
         presencia significativa de turistas o viajeros pendulares, actividades económicas
         específicas, clima).
Para elaborar una estrategia de gestión de residuos es preciso conocer la cantidad y calidad de
cada uno de los principales flujos de residuos aplicando un enfoque adecuado de seguimiento
de los datos y realizando una evaluación correcta de las opciones de gestión de residuos. Ello
puede exigir, en algunos casos, el uso de un análisis del ciclo de vida (ACV) para identificar
las opciones asociadas al mejor comportamiento medioambiental (véase la MPGM 3.1.2), que
en ocasiones pueden apartarse de la jerarquía de residuos.
Aplicabilidad
Esta MPGM va dirigida principalmente a las autoridades responsables de la gestión de
residuos que tienen control, o al menos una influencia significativa, sobre la estrategia de
gestión de residuos a nivel local o regional, principalmente las autoridades locales. Es posible
que la autoridad responsable de la gestión de residuos tenga que externalizar aspectos de la
planificación estratégica cuando se requieran conocimientos especializados, como
competencias en materia de análisis de datos y conocimientos sobre el procesado de residuos.
Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
excelencia asociados
Indicadores              de          comportamiento Parámetros comparativos de excelencia
medioambiental
i1) Se han establecido objetivos generales para             p1) Se aplica una estrategia de gestión
la mejora del sistema de gestión de residuos                integrada de residuos que incluye objetivos
(por ejemplo, basados en los indicadores                    generales a largo plazo (es decir, 10-20
definidos en el presente documento) (sí/no).                años) y a corto plazo (es decir, 1-5 años)
                                                            para mejorar el comportamiento del sistema
i2) Se han establecido objetivos específicos de de gestión de residuos, que se revisa
prevención y reutilización de residuos (sí/no).             periódicamente (al menos cada 3 años).
3.1.2.     Análisis del ciclo de vida de las opciones de gestión de residuos
La MPGM consiste en incorporar el concepto y el análisis del ciclo de vida en la estrategia y
las operaciones de gestión de residuos, aplicando obligatoriamente las etapas 1 y 2 (que se
8
  La jerarquía de residuos consta de los niveles siguientes: prevención, preparación para la reutilización,
  reciclado, valorización y eliminación de los residuos.
                                                         11
 ---pagebreak--- describen a continuación) y, cuando proceda, las etapas 3 a 8, que requieren un análisis del
ciclo de vida (ACV) ad hoc:
    1) Aplicación sistemática del concepto de ciclo de vida durante el diseño y aplicación de
        la estrategia de gestión de residuos (para complementar la jerarquía de gestión de
        residuos).
    2) Estudio de la bibliografía pertinente sobre el ACV para clasificar el comportamiento
        medioambiental de opciones alternativas de gestión de residuos, cuando los sistemas
        examinados sean directamente comparables con las opciones disponibles.
    3) Aplicación del ACV a opciones tecnológicas y de gestión específicas respecto a las
        cuales no pueda encontrarse bibliografía fiable; ello requiere la contratación de
        servicios de ACV o el uso interno del software pertinente de ACV.
    4) Un análisis minucioso de los límites del sistema, que garantice una comparación
        exacta entre las distintas opciones, incluye la ampliación del sistema o el ACV en
        relación con procesos evitados (por ejemplo, la generación de electricidad de la red).
    5) Compilación y documentación de inventarios del ciclo de vida en relación con los
        flujos de referencia, si es posible utilizando datos primarios registrados a lo largo de la
        cadena de valor, teniendo en cuenta la calidad de los datos y los márgenes de
        incertidumbre.
    6) Selección de las categorías de impacto pertinentes para plasmar las principales cargas
        ambientales.
    7) Presentación de resultados normalizados en relación con las categorías de impacto
        pertinentes para evaluar las complementariedades o compensaciones, con una
        indicación clara de los errores debidos a la incertidumbre y los análisis de sensibilidad.
    8) Validación del estudio del ACV por un tercero independiente (un requisito esencial
        con arreglo a la norma ISO 140449 para la divulgación externa de los resultados, pero
        se considera buena práctica incluso cuando solo es utilizado internamente).
Aplicabilidad
No siempre es necesario realizar un análisis completo del ciclo de vida. La priorización básica
de las opciones de gestión de residuos indicadas en la jerarquía de gestión de residuos puede
ser suficiente como base para la mejor práctica en algunos casos. No obstante, suele resultar
necesario realizar una comparación detallada de las opciones clasificadas de forma similar en
la jerarquía de residuos y de los cambios en la gestión que afectan al comportamiento global
de la cadena de residuos.
Las organizaciones (de cualquier tamaño) encargadas de la gestión de residuos pueden aplicar
el concepto de ciclo de vida y revisar los estudios de ACV. La contratación de servicios de
ACV a medida o el pago de la formación del personal en ACV solo puede resultar
económicamente viable para las organizaciones más grandes.
9
  ISO 14044:2006: Gestión ambiental. Análisis del ciclo de vida. Requisitos y directrices.
                                                      12
 ---pagebreak--- Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
excelencia asociados
Indicadores            de         comportamiento Parámetros               comparativos      de
medioambiental                                        excelencia
i3) Aplicación sistemática del concepto de ciclo      p2) La estrategia de gestión de residuos
de vida y, si resulta necesario, realización de       se ha concebido y se ejecuta sobre la
análisis del ciclo de vida a lo largo de todo el      base de la aplicación sistemática del
diseño y aplicación de la estrategia de gestión de    concepto de ciclo de vida y, en caso
residuos (sí/no).                                     necesario, de estudios ad hoc de análisis
                                                      del ciclo de vida.
3.1.3.    Instrumentos económicos
La MPGM consiste en utilizar instrumentos económicos para orientar el comportamiento de
los ciudadanos y las organizaciones que generan residuos hacia resultados más respetuosos
con el medio ambiente. Los instrumentos económicos pueden contribuir a lo siguiente:
    -   reducción de la cantidad de residuos generados o de la proporción de residuos
        peligrosos,
    -   fomento de la preparación para la reutilización y el reciclado de los residuos,
        disminución de la incineración y el depósito en vertederos,
    -   mejora del diseño del producto (por ejemplo, fomentando el uso de materiales
        reciclables en los productos).
Los instrumentos económicos relacionados con la gestión de residuos incluyen tanto
incentivos (señales económicas positivas, por ejemplo, descuentos, bonos de recompensa)
como desincentivos (señales económicas negativas, por ejemplo impuestos, tasas, sanciones)
y pueden adoptar la forma de:
    -   impuestos y modulación fiscal, por ejemplo, impuestos sobre la eliminación de
        residuos, sobre el depósito de residuos en vertederos, sobre la incineración, etc.,
    -   cotización a la producción (por ejemplo, de bolsas de plástico o áridos de
        construcción),
    -   tarificación de los residuos, como sistemas de fijación de precios por unidad generada
        y sistemas de pago por generación de residuos («pay as you throw», PAYT),
    -   sistemas de consigna,
    -   regímenes de responsabilidad ampliada del productor,
    -   otros, por ejemplo, permisos negociables, subvenciones al reciclado, exenciones del
        IVA, etc.
Aplicabilidad
El marco regulador y la garantía de su cumplimiento son los principales obstáculos para la
aplicación de instrumentos económicos a nivel local.
Además, la existencia de una conciencia medioambiental, de unas buenas competencias de
gestión y de un comportamiento impulsado por la innovación a nivel de las administraciones
locales, junto con algunas buenas prácticas de contabilidad, son requisitos previos para la
aplicación de instrumentos económicos locales, que resultan complicados de gestionar desde
los puntos de vista técnico, social y de gestión.
                                                13
 ---pagebreak--- Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
excelencia asociados
Indicadores                de         comportamiento Parámetros comparativos de excelencia
medioambiental
                                                               p3)     Los      instrumentos        económicos
                                                               establecidos a nivel local en forma de
                                                               impuestos y modulación fiscal, cotización a
                                                               la producción, tarificación de los residuos,
i4) Utilización de instrumentos económicos a regímenes de responsabilidad ampliada del
nivel local para fomentar una buena conducta productor y sistemas de consigna se aplican
(sí/no).                                                       sistemáticamente como medio para alcanzar
                                                               los objetivos fijados en la estrategia local de
i5) Porcentaje de residentes/empresas que gestión de residuos.
utilizan un instrumento económico voluntario
( %).                                                          p4) En cuanto a las autoridades locales,
                                                               existe un sistema de consigna aplicable a los
                                                               vasos, tazas, platos y cubiertos utilizados en
                                                               los festivales y grandes eventos públicos
                                                               organizados en su territorio.
3.1.4.       Vínculo con otros documentos de referencia pertinentes sobre mejores prácticas
La MPGM consiste en aplicar las técnicas más avanzadas que maximicen la eficiencia en el
uso de los recursos y minimicen el impacto ambiental en los ámbitos del tratamiento de
residuos (incluidos el reciclado de materiales, la valorización energética y la eliminación de
residuos). A continuación se enumeran algunos documentos de referencia útiles (lista no
exhaustiva) sobre las técnicas más avanzadas a las que pueden remitirse las organizaciones:
      -    Documento de referencia sobre las mejores técnicas disponibles en el tratamiento de
           residuos10.
      -    Criterios para determinar el fin de la condición de residuo11.
      -    Documento de referencia sobre las mejores técnicas disponibles para incineración de
           residuos.
      -    Directiva relativa al vertido de residuos (Directiva 1999/31/CE)12.
Aplicabilidad
Esta MPGM va dirigida a las autoridades locales responsables de la gestión de residuos y a las
empresas de gestión de residuos que planifican y llevan a cabo operaciones en los ámbitos del
tratamiento de residuos, el reciclado de materiales, la valorización energética y la eliminación
de residuos.
10
    Para obtener más información sobre el contenido de los documentos de referencia sobre las mejores técnicas
   disponibles y una explicación completa de términos y acrónimos, consulte el sitio web de la oficina europea de
   prevención y control integrados de la contaminación: http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/.
11
    El artículo 6 de la Directiva marco sobre los residuos, de diciembre de 2008 (Directiva 2008/98/CE), introdujo
   criterios para determinar el fin de la condición de residuo. Puede obtenerse más información en:
   http://ec.europa.eu/environment/waste/framework/end_of_waste.htm
12
    Puede accederse a información adicional sobre el contenido de la Directiva relativa al vertido de residuos y al
   texto completo el sitio web siguiente: http://ec.europa.eu/environment/waste/landfill_index.htm.
                                                          14
 ---pagebreak---  Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
 excelencia asociados
 Indicadores          de         comportamiento Parámetros comparativos de excelencia
 medioambiental
 i6) Se aplican las técnicas pertinentes más
 avanzadas descritas en los documentos de -
 referencia enumerados en esta MPGM (sí/no).
3.2.     MPGM en relación con los residuos sólidos urbanos
 Las MPGM que se exponen en la presente sección se refieren a la gestión de los residuos
 sólidos urbanos (RSU).
 MPGM para la estrategia
3.2.1.   Análisis comparativo de costes
 Las opciones en relación con la gestión de residuos se ven muy influidas por factores
 económicos; la MPGM consiste en realizar un análisis comparativo de costes comparando la
 estructura de costes de un municipio con datos de otros municipios, ya que ello permite
 identificar opciones de optimización que pueden abrir la puerta a prácticas más respetuosas
 con el medio ambiente. El análisis comparativo de costes puede llevarse a cabo a nivel
 interno, por un tercero independiente, o en cooperación con otros municipios. Las cifras de
 costes analizadas suelen incluir los costes de los servicios de gestión de residuos y de la
 eliminación de determinadas fracciones de residuos, así como los ingresos obtenidos por la
 venta de residuos enviados a la preparación para la reutilización o el reciclado y otros
 subproductos.
 En el análisis comparativo de costes deben tenerse en cuenta todas las fracciones de residuos
 pertinentes generadas en el territorio considerado y que formen parte de los RSU. En los
 análisis exhaustivos se tienen en cuenta los costes de la recogida de residuos, del tratamiento
 de residuos (clasificación, valorización, eliminación, etc.), así como de la gestión de los
 vertederos cerrados, los costes de personal y todos los demás costes relacionados con la
 gestión de residuos.
 Aplicabilidad
 El análisis comparativo de costes puede aplicarse dentro de una zona (a nivel local o nacional)
 en la que las condiciones de la gestión de residuos sean comparables y exista un marco
 jurídico uniforme. En algunos casos, sin embargo, se observan fuertes desviaciones debido a
 condiciones específicas. El análisis comparativo de costes es especialmente pertinente en el
 caso de las zonas con sistemas de gestión de residuos que no funcionan satisfactoriamente, ya
 que puede facilitar la transición hacia mejores opciones de gestión de residuos.
                                                15
 ---pagebreak---  Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
 excelencia asociados
 Indicadores de comportamiento medioambiental                Parámetros        comparativos       de
                                                             excelencia
 i7) Participación periódica en un estudio detallado de
 comparación de costes (sí/no).
                                                             -
 i8) Coste total de la gestión de los RSU por habitante
 y año (EUR/habitante/año).
3.2.2.   Sistema avanzado de vigilancia de residuos
 El desarrollo y la aplicación de una estrategia de gestión de residuos eficiente y eficaz se
 basan en el conocimiento detallado de los datos estadísticos relativos a los flujos de residuos
 recogidos y gestionados a nivel local.
 Por lo tanto, la MPGM consiste en:
     -   recopilar y procesar periódicamente los datos disponibles de cada uno de los flujos de
         residuos y de las diferentes etapas de los procesos de recogida,
         reutilización / preparación para la reutilización, clasificación, reciclado, valorización y
         eliminación,
     -   efectuar periódicamente un análisis de la composición de los residuos mixtos,
     -   cuando se subcontratan operaciones de gestión de residuos, incluir en el contrato
         cláusulas sobre la comunicación sistemática de datos completos.
 Los datos de vigilancia de los residuos son útiles tanto para el análisis interno (como la
 evaluación de la posible aplicación de una nueva medida) como para compartirlos con la
 administración pública pertinente y los ciudadanos con objeto de impulsar el
 perfeccionamiento y la sensibilización.
 Aplicabilidad
 La vigilancia detallada de los residuos es aplicable a todas las autoridades locales y a las
 empresas que gestionan residuos sólidos urbanos. En el caso de las organizaciones que
 comienzan el proceso, la vigilancia de los residuos puede centrarse primero en las fracciones
 de residuos más pertinentes e ir ampliándose progresivamente para abarcar al final todas las
 fracciones.
 Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
 excelencia asociados
 Indicadores            de         comportamiento Parámetros                 comparativos         de
 medioambiental                                          excelencia
 i9) Utilización de herramientas web para el p5) El análisis de la composición de los
 seguimiento y la notificación de datos sobre residuos mixtos se lleva a cabo al menos
 residuos (sí/no).                                       cuatro veces al año (en cada una de las
 i10) Frecuencia de los análisis de la composición estaciones del año), cada tres años o
 de los residuos mixtos (un análisis de la después de cualquier cambio sustancial
                                                         en el sistema de gestión de residuos.
 composición cada # meses o años).
                                                 16
 ---pagebreak--- 3.2.3.    Pago por generación de residuos
 El objetivo del pago por generación de residuos (PAYT) es aplicar de forma justa el principio
 de «quien contamina paga», cobrando a los usuarios del sistema de gestión de residuos una
 cantidad en función del volumen de residuos que generan.
 La MPGM consiste en cobrar a los usuarios tasas por los residuos que generan sobre la base
 de un componente fijo y otro variable, a fin de reflejar la estructura de costes de la gestión de
 los residuos y de adaptar los incentivos a los usuarios (es decir, una tasa más baja cuando se
 generan menos residuos) y a los responsables de la recogida de residuos (es decir, estabilidad
 de los ingresos procedentes del componente fijo de la tasa).
 En la práctica, el sistema puede aplicarse de varias formas:
      -   sistemas basados en el volumen (elección del tamaño del contenedor),
      -   sistemas basados en las bolsas (número de bolsas de basura utilizadas), por ejemplo
          con bolsas prepagadas específicas,
      -   sistemas basados en el peso (peso de los residuos recogidos en un contenedor
          determinado),
      -   sistemas basados en la frecuencia (frecuencia con la que se pone un contenedor a
          disposición para su uso; este enfoque puede combinarse con sistemas basados en el
          volumen y el peso).
 El sistema puede centrarse en cobrar únicamente por los desechos residuales o también por
 flujos específicos, con el objetivo de fomentar la separación en origen y la prevención de
 residuos.
 Los cuatro elementos clave que permiten aplicar un sistema PAYT son los siguientes:
      -   identificación de los usuarios individuales13,
      -   medición de los flujos de residuos a nivel de usuario individual (por ejemplo, recogida
          puerta a puerta, contenedores urbanos o puntos verdes),
      -   establecimiento de un precio por unidad que impulse efectivamente el cambio de
          comportamiento,
      -   implicación de los residentes para garantizar una correcta comprensión de las
          características del sistema y asegurarse de que lo aceptan y se comprometen a
          aplicarlo (esto es importante para evitar el vertido ilegal o la transferencia de residuos
          a otros territorios no cubiertos por un sistema PAYT).
 Aplicabilidad
 Aunque el enfoque es aplicable en general, es preciso adaptar la infraestructura existente (por
 ejemplo, recogida). La recogida puerta a puerta suele ser necesaria para aplicar plenamente
 los principios PAYT.
 Deben tomarse precauciones para garantizar la aplicación del sistema (por ejemplo, evitar
 «fugas» de residuos hacia los RSU de autoridades locales adyacentes que no disponen de un
 sistema PAYT o su depósito en las papeleras de la calle). Esto resulta más viable cuando los
 usuarios ya están sensibilizados respecto a la separación en origen y cuestiones más amplias
 sobre medio ambiente y residuos.
 13
    Los dos primeros elementos no son necesarios en los sistemas PAYT basados en bolsas prepagadas.
                                                       17
 ---pagebreak---  Dependiendo de la aplicación (por ejemplo, en caso de identificación de los usuarios de
 contenedores individuales o bolsas), se necesitan medidas adecuadas para abordar
 correctamente la privacidad y confidencialidad de los datos (por ejemplo, almacenamiento
 seguro de datos).
 Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
 excelencia asociados
 Indicadores        de     comportamiento Parámetros comparativos de excelencia
 medioambiental
                                              p6) Se dispone de un sistema de pago por
 i11) Se aplica un sistema de pago por generación de residuos, de acuerdo con el cual al
 generación de residuos (sí/no).              menos el 40 % del coste es sufragado por los
 i12) Inclusión en el sistema PAYT de los usuarios en función de la cantidad (kg o m³) de
 residuos entregados en puntos verdes residuos mixtos recogidos, el tamaño de los
 (sí/no).                                     contenedores de residuos o el número de rondas
                                              de recogida.
 i13) Porcentaje de usuarios que no
 generan residuos ( %).                       p7) El sistema PAYT también incluye los
                                              residuos entregados en puntos verdes.
3.2.4.    Contratación de la gestión de residuos en función del comportamiento
 La MPGM para las autoridades locales que contratan la prestación de determinados servicios
 de gestión de RSU a empresas privadas consiste en la inclusión de cláusulas contractuales
 basadas en el comportamiento. La contratación basada en el comportamiento puede garantizar
 el cumplimiento de objetivos tanto ambientales como económicos.
 Los contratos basados en el comportamiento tienen tres características principales:
     -    establecimiento de una serie de objetivos e indicadores para medir el comportamiento
          del contratista,
     -    recopilación de datos sobre los indicadores de comportamiento para evaluar la
          ejecución del servicio,
     -    el buen o mal comportamiento afecta al contratista (mayores ingresos o mayores
          sanciones).
 Es importante que las autoridades locales basen las cláusulas de comportamiento en una serie
 completa de indicadores (inspirándose, por ejemplo, en los indicadores expuestos en la
 sección 3.3) y en un seguimiento adecuado. Debe prestarse una atención especial al
 establecimiento de una base de referencia y tener en cuenta la influencia de la variación de las
 condiciones externas (económicas, sociales, reglamentarias, etc.) sobre el mecanismo de
 referencia.
 Aplicabilidad
 La existencia de un sistema eficaz de seguimiento del comportamiento de la gestión de
 residuos es un requisito previo para el sistema de vigilancia de los residuos basado en el
 comportamiento (partiendo de las prácticas de gestión interna hasta abarcar la gestión de
 contratos).
                                                18
 ---pagebreak---  Cuando se aplica por primera vez un contrato basado en el comportamiento, es importante
 también entablar un diálogo con los contratistas potenciales y todas las partes interesadas
 implicadas para determinar los aspectos que son técnicamente posibles y económicamente
 viables.
 Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
 excelencia asociados
 Indicadores de comportamiento medioambiental               Parámetros     comparativos        de
                                                            excelencia
 i14) Porcentaje del valor del contrato que depende de
 la consecución de objetivos ambientales o de unos
 niveles de comportamiento ambiental establecidos
 ( %).
                                                            -
 i15) Satisfacción del cliente ( % de residentes
 satisfechos con la recogida de residuos domésticos y
 específicamente con la colecta de las fracciones objeto
 de recogida selectiva).
3.2.5.   Sensibilización
 La mejor práctica en materia de sensibilización consiste en fomentar efectivamente una
 conducta de prevención, reutilización y reciclado de residuos en la zona cubierta por la
 recogida de residuos. En última instancia, esto debería traducirse en un mejor comportamiento
 en relación con los indicadores clave de generación y separación de residuos.
 Las campañas de sensibilización sobre las mejores prácticas deben:
     -   garantizar la continuidad, coherencia, complementariedad y claridad de todas las
         comunicaciones con fines y objetivos bien definidos,
     -   crear mensajes claros que sean adecuados y estén orientados a destinatarios bien
         especificados,
     -   garantizar la eficacia de las campañas mediante la integración de actividades y la
         determinación clara de las responsabilidades.
 Algunos obstáculos importantes al reciclado que pueden superarse mediante la sensibilización
 son, por ejemplo:
     -   Falta de conocimiento: desconocimiento de los materiales de desecho que deben
         introducirse en cada contenedor o incomprensión del sistema local de reciclado (por
         ejemplo, días de recogida, etc.).
     -   Actitudes y percepciones: no aceptación de la necesidad de reciclar y falta de
         motivación para reducir y separar los residuos.
 Las campañas de sensibilización de los ciudadanos puede lanzarlas directamente la
 organización de gestión de residuos, agencias profesionales en su nombre u organizaciones
 asociadas (incluidas las partes interesadas de otros sectores).
 Puede utilizarse toda una gama de canales de comunicación, como la publicidad, las
 relaciones públicas, el marketing directo, la participación de las comunidades, la participación
 en línea, las redes sociales y el etiquetado de los productos.
                                                  19
 ---pagebreak---  Aplicabilidad
 La sensibilización puede llevarse a cabo en cualquier contexto.
 Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
 excelencia asociados
 Indicadores           de          comportamiento Parámetros comparativos de excelencia
 medioambiental
 i16) Presupuesto asignado a actividades de p8) Se llevan a cabo sistemáticamente
 sensibilización      por     habitante    y    año campañas de sensibilización dirigidas a
 (EUR/habitante/año).                                 distintos tipos de públicos (por ejemplo,
 i17) Porcentaje del presupuesto total de la alumnos, público en general, usuarios de
                                                      puntos verdes), y el presupuesto anual
 gestión de los RSU dedicado a actividades de
                                                      dedicado a actividades de sensibilización
 sensibilización ( %).
                                                      es de al menos 5 EUR por habitante.
 i18) Porcentaje de la población de la zona
 cubierta por la gestión de residuos que recibió
 mensajes de sensibilización durante un período
 determinado (por ejemplo, % de la población
 por mes).
3.2.6.   Creación de una red de asesores en materia de residuos
 La MPGM consiste en crear una red de asesores en materia de residuos (también
 denominados «agentes (de prevención) de residuos», «agentes de reciclado», «consultores en
 materia (de prevención) de residuos») a nivel local, con el fin de sensibilizar al público en
 general (los residentes y las pequeñas empresas que entregan sus residuos al sistema local de
 gestión de RSU).
 El recurso a asesores en materia de residuos es especialmente importante para hacer frente a
 problemas específicos de un territorio o de un público concreto que registre un bajo
 porcentaje de recogida selectiva o una contaminación elevada en fracciones recogidas
 selectivamente, con objeto de que el contacto directo con esos asesores permita ofrecer una
 respuesta adaptada a cada caso.
 Los asesores en materia de residuos suelen tener una cualificación previa en el ámbito del
 medio ambiente, así como conocimientos sobre las prácticas de minimización, reutilización y
 reciclado de residuos, y pueden ser voluntarios o personal contratado a tiempo parcial o a
 tiempo completo. Los asesores en materia de residuos pueden llevar a cabo una serie de
 actividades, por ejemplo:
     -   sensibilizar a los residentes y a las pequeñas empresas sobre los problemas
         ambientales relacionados con la generación y la gestión de residuos,
     -   informar a los residentes y a las pequeñas empresas sobre las normas de recogida de
         residuos y la forma en que se tratan y reciclan las distintas fracciones,
     -   proporcionar a los residentes y a las pequeñas empresas orientaciones para identificar
         las posibilidades de reducir o gestionar mejor sus residuos (por ejemplo, mejorar la
         separación en origen),
     -   trabajar con los residentes y las pequeñas empresas en relación con flujos de residuos
         específicos que se consideren más problemáticos (desperdicio de alimentos, productos
         textiles, pañales, etc.),
                                                 20
 ---pagebreak---      -   llevar a cabo acciones de participación pública dirigidas a destinatarios específicos
         (por ejemplo, niños/adolescentes, jubilados, empresas, personas de habla extranjera),
     -   conocer mejor lo que sucede sobre el terreno (factores clave, causas, deficiencias).
 Aplicabilidad
 Esta MPGM puede aplicarse a cualquier nivel. No obstante, el ámbito de actuación de los
 asesores en materia de residuos está más centrado en el nivel local, ya que se abordan
 cuestiones operativas (orientaciones sobre prevención y reciclado de residuos).
 Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
 excelencia asociados
 Indicadores            de       comportamiento Parámetros comparativos de excelencia
 medioambiental
 i19) Porcentaje de la población de la zona p9) Existe una red de asesores en materia
 cubierta por la gestión de residuos que recibió de residuos que cuenta con al menos un
 consejos de los asesores en materia de residuos asesor por cada 20 000 habitantes.
 durante un período determinado (por ejemplo, %
 de la población por mes).
 i20) Número de asesores en materia de residuos
 por cada 100 000 habitantes.
3.2.7.   Compostaje doméstico y comunitario
 En los casos en que el compostaje doméstico y comunitario es la opción de gestión de
 biorresiduos más adecuada sobre la base de la estrategia de gestión de residuos adoptada o de
 un estudio de ACV sobre opciones de gestión de residuos (véanse las secciones 3.1.1 y 3.1.2),
 la MPGM consiste en:
     -   Implantar y promover sistemáticamente el compostaje doméstico y comunitario, hacer
         un seguimiento del número de residentes implicados y registrar dónde se instala y
         utiliza el equipo de compostaje.
     -   Organizar campañas iniciales de sensibilización recurriendo a material gráfico,
         reuniones públicas, asesores en materia de residuos, etc. (véanse las secciones 3.2.5 y
         3.2.6) para informar y formar a los residentes sobre el compostaje doméstico y
         comunitario, sus beneficios, la forma correcta de llevarlo a cabo (con el fin de limitar
         las emisiones de metano y la contaminación del suelo, y garantizar que se obtiene un
         compost de buena calidad), cuáles son los biorresiduos adecuados, etc.
     -   Actualizar y formar con periodicidad a los habitantes sobre el correcto funcionamiento
         del compostaje doméstico y comunitario.
     -   Hacer un seguimiento periódico de los puntos de compostaje doméstico y comunitario.
         Cada año puede inspeccionarse una serie de puntos representativos para comprobar el
         correcto funcionamiento del compostaje y garantizar sus beneficios medioambientales.
 Aplicabilidad
 Cuando el compostaje doméstico y comunitario es la opción de gestión de biorresiduos más
 adecuada, no hay restricciones importantes a la aplicación de esta MPGM. No obstante, el
 éxito del compostaje doméstico y comunitario como estrategia de gestión medioambiental
 depende enormemente de la gestión de la separación de residuos y del proceso de compostaje
                                                21
 ---pagebreak--- por parte de los ciudadanos, a los que se debe, en primer lugar, motivar para separar los
residuos orgánicos y, a continuación, formar para gestionar correctamente el proceso de
compostaje. Es necesario un esfuerzo adicional para organizar el compostaje doméstico y
comunitario en zonas urbanas.
Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
excelencia asociados
Indicadores de comportamiento medioambiental                  Parámetros      comparativos      de
                                                              excelencia
i21) Porcentaje de la población que realiza un
compostaje doméstico o que puede acceder al
compostaje comunitario ( % de la población total de
la zona cubierta por la gestión de residuos).
i22) Porcentaje de la población que lleva a cabo
correctamente el compostaje doméstico/comunitario,
sobre la base de una visita anual y de análisis del           p10) Todos los residentes tienen
compost producido ( % de la población que realiza             acceso, bien a la recogida selectiva
compostaje doméstico o que puede acceder al                   de biorresiduos, bien al compostaje
compostaje comunitario).                                      doméstico y comunitario de ese tipo
                                                              de residuos.
i23) Sistema establecido para el seguimiento
periódico de los residentes que realizan un compostaje
doméstico (sí/no).
i24) Porcentaje de los compostantes domésticos
visitados anualmente ( % de los hogares que realizan
compostaje doméstico).
MPGM en relación con la prevención de residuos
3.2.8.    Programas locales de prevención de residuos
La MPGM consiste en adoptar medidas de prevención de residuos dirigidas tanto a los
hogares como a las organizaciones públicas y privadas, por ejemplo, imponer a nivel local
tasas por la utilización de bolsas de plástico, apoyar la creación de talleres de reparación,
introducir zonas de intercambio de productos o materiales en el territorio o cooperar con
organizaciones de la economía social, ONG y restaurantes para fomentar la celebración de
acuerdos para reducir el desperdicio de alimentos gracias a donaciones. Las medidas de
prevención de residuos pueden determinarse por medio de:
    -   la evaluación de las pautas actuales de generación de residuos en el territorio,
    -   la priorización de los flujos de residuos más importantes en términos de potencial de
        prevención, como los residuos alimentarios y los biorresiduos, el papel y cartón, el
        plástico (envases), el vidrio y los productos textiles,
    -   la elaboración de una estrategia local de prevención de residuos con la participación de
        las partes interesadas pertinentes (por ejemplo, residentes, empresas locales,
        organizaciones de la economía social, ONG, etc.),
    -   el seguimiento de los resultados de las medidas de prevención de residuos adoptadas
        y, a la luz de esos resultados, la revisión de la estrategia de prevención de residuos.
                                                  22
 ---pagebreak--- Aplicabilidad
Las medidas de prevención de residuos deben seleccionarse cuidadosamente en función de las
circunstancias locales y aplicarse correctamente (por ejemplo, en algunos casos puede ser
preciso ofrecer incentivos financieros), pero hay medidas adecuadas para cualquier contexto.
Aunque algunos de los instrumentos clave de prevención de residuos solo pueden aplicarse a
nivel internacional o nacional (por ejemplo, política de productos, impuesto sobre el valor
añadido), también hay margen para actuar a nivel regional y local.
Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
excelencia asociados
Indicadores de comportamiento medioambiental Parámetros                     comparativos         de
                                                          excelencia
i25) Establecimiento de un plan local de prevención p11) La prevención de residuos ocupa
de residuos con objetivos a corto y largo plazo y un lugar importante en la estrategia de
disposiciones para el seguimiento periódico (sí/no). gestión de residuos, que incluye un
i26) Presupuesto asignado a programas de programa local de prevención de
prevención de residuos por habitante y año residuos en el que se sustentan los
                                                          objetivos de prevención de residuos a
(EUR/habitante/año).
                                                          largo plazo (a saber, 10-20 años) y a
i27) Porcentaje del presupuesto total para la gestión corto plazo (es decir, 1-5 años), así
de los RSU dedicado a actividades de prevención como                disposiciones      para      un
( %).                                                     seguimiento periódico.
i28) Número de partes interesadas que participan en
los programas de prevención.
3.2.9.    Sistemas de promoción de la reutilización de productos y de la preparación para
          la reutilización de residuos
La MPGM consiste en fomentar el desvío de los productos reutilizables de los flujos de
residuos hacia los flujos de reutilización mediante la creación activa o el apoyo a la creación
de mercados de segunda mano y zonas de intercambio municipales (a través de talleres de
reparación cuando sea necesario) o de obras benéficas. Además, las organizaciones de gestión
de residuos pueden destinar ciertos flujos de residuos a la preparación para su reutilización
estableciendo o facilitando la creación de centros de reutilización o reparación.
La MPGM consiste en cuatro medidas clave:
    -   recoger los productos aptos para su reutilización antes de que se consideren residuos,
        repararlos si resulta necesario y distribuirlos o venderlos a residentes y organizaciones,
        incluidas las asociaciones de beneficencia,
    -   recoger los residuos aptos para su reutilización, prepararlos para este fin y distribuirlos
        o venderlos a residentes y organizaciones, incluidas las asociaciones de beneficencia,
    -   mantener un intercambio de información efectivo para publicitar la demanda y para la
        comercialización de productos usados reutilizables,
    -   realizar un seguimiento de la producción de los centros de reparación y reutilización
        que hayan sido acreditados con arreglo al anexo IV de la Directiva marco sobre los
                                                 23
 ---pagebreak---         residuos (Directiva 2008/98/CE), independientemente de que los materiales de entrada
        estén clasificados como residuos o como productos.
Aplicabilidad
Esta MPGM es aplicable a todas las organizaciones de gestión de residuos que manipulan
cualquier tipo de artículos reutilizables, en particular prendas de vestir, muebles y aparatos
eléctricos y electrónicos.
Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
excelencia asociados
Indicadores de comportamiento medioambiental              Parámetros       comparativos      de
                                                          excelencia
i29) Número de centros de reutilización / puntos de p12) En los puntos verdes hay zonas
reparación comunitarios por cada 100 000 habitantes. de intercambio de productos o
i30) Número o cantidad (es decir, peso o volumen) de materiales          para     fomentar    la
                                                          reutilización.
productos al final de su vida útil recogidos para su
reutilización y de residuos enviados           para   la
preparación con vistas a su reutilización.
i31) Número anual de clientes de centros de
reutilización / puntos de reparación comunitarios.
i32) Disponibilidad de zonas de intercambio de
productos o materiales en puntos verdes con objeto de
fomentar la reutilización (sí/no).
MPGM en relación con la recogida de residuos
3.2.10. Estrategia de recogida de residuos
La MPGM consiste en diseñar y aplicar una estrategia de recogida de residuos que considere
los siguientes aspectos:
    -   las características principales de la estrategia de gestión de residuos (por ejemplo,
        número de fracciones de residuos recogidas por separado),
    -   los objetivos establecidos en la estrategia de gestión de residuos (por ejemplo,
        porcentaje de residuos recogidos por separado frente al total de los residuos recogidos,
        porcentaje de impurezas en las fracciones recogidas por separado, ingresos por
        materiales reciclables),
    -   las características de la zona de recogida (por ejemplo, densidad de población y
        principales tipos de viviendas),
    -   las actitudes y percepciones respecto al medio ambiente de los residentes en la
        actualidad,
    -   cualquier otra condición específica que afecte a la recogida de residuos (por ejemplo,
        presencia significativa de turistas o viajeros pendulares, actividades económicas
        específicas, clima).
El objetivo principal de una estrategia de recogida de residuos es recoger, de manera oportuna
y económica, el máximo de residuos correctamente separados en origen, con el fin de facilitar
                                               24
 ---pagebreak--- la clasificación y el tratamiento posteriores para maximizar el reciclado. En muchos casos,
esos objetivos pueden alcanzarse por medio del establecimiento de:
      -    una recogida selectiva puerta a puerta frecuente de residuos alimentarios (por ejemplo,
           cada semana o con una frecuencia mayor en función de la temporada y del clima),
      -    una recogida menos frecuente de residuos mixtos (por ejemplo, cada dos semanas),
      -    una recogida puerta a puerta de materiales reciclables (por ejemplo, papel, cartón,
           latas, plásticos, vidrio), separados en origen individualmente si esta práctica es
           aceptada por los ciudadanos o, de lo contrario, mezclados y clasificados en una planta
           de valorización de materiales; la recogida de vidrio y, en segundo lugar, de papel y
           cartón, suele ser más eficaz cuando se realiza de forma selectiva,
      -    una red adecuada de puntos verdes (véase la sección 3.2.12) que acepte todas las
           fracciones de residuos de los hogares que no se recogen puerta a puerta o no se
           depositan en contenedores urbanos, incluidos los residuos peligrosos y los
           biorresiduos.
Aplicabilidad
A la hora de establecer la estrategia de recogida de residuos deben tenerse en cuenta la
situación socioeconómica y la conciencia de reciclado que predominen en la zona de recogida
de residuos. Unas estrategias más costosas, como la recogida puerta a puerta, pueden resultar
más rentables cuando sean plenamente operativas, pero requieren una inversión inicial.
Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
excelencia asociados
Indicadores de comportamiento medioambiental                            Parámetros         comparativos          de
                                                                        excelencia
i33) Porcentaje de participación, es decir, proporción p13) En todo el territorio en que se
de la población que utiliza el sistema de recogida de gestionan los RSU, se recogen puerta
residuos14 ( %).                                                        a puerta al menos cuatro fracciones
                                                                                     15
i34) Porcentaje del área local atendida por un sistema de residuos .
específico de recogida de residuos ( %).
i15) Satisfacción del cliente ( % de residentes
satisfechos con la recogida de residuos domésticos y
específicamente con la colecta de las fracciones objeto
de recogida selectiva).
i35) Recogida de residuos voluminosos a petición
(sí/no).
3.2.11. Cooperación entre municipios pequeños
La MPGM para los municipios pequeños y medianos consiste en establecer formas de
cooperación intermunicipal que permitan aplicar medidas demasiado caras para que puedan
  14
      Por lo general, los datos pueden obtenerse a partir de estimaciones, de encuestas, de la frecuencia con que se
     saca la basura para su recogida, etc.
  15
      En las zonas donde se recogen mezcladas distintas fracciones de residuos (por ejemplo, residuos de envases
     de metal y de plástico), la fracción resultante se considera una sola fracción.
                                                           25
 ---pagebreak--- ponerse en práctica de forma aislada y propicien mejoras del comportamiento medioambiental
del sistema de gestión de residuos. Los municipios pueden unirse para realizar o contratar
algunos servicios de gestión de residuos, con el objetivo de lograr economías de escala y
conseguir una masa crítica.
La cooperación intermunicipal permite a los municipios implicados:
    -   compartir gastos generales de administración,
    -   reducir costes unitarios y mejorar la calidad del servicio mediante economías de
        escala,
    -   atraer fondos de inversión reservados a proyectos de un tamaño mínimo determinado
        (por ejemplo, fondos estructurales de la UE y otros mecanismos de inversión), y
    -   mejorar los resultados económicos mediante una planificación coordinada y, al mismo
        tiempo, proteger mejor el medio ambiente.
Aplicabilidad
No existen obstáculos específicos para la aplicación de la cooperación intermunicipal en la
gestión de residuos. No obstante, los beneficios de las economías de escala solo resultan
patentes para los municipios pequeños y medianos.
Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
excelencia asociados
Indicadores de comportamiento medioambiental              Parámetros        comparativos     de
                                                          excelencia
i36)     Establecimiento     de     una     cooperación
                                                          -
intermunicipal con otros municipios (sí/no).
3.2.12. Puntos verdes
Como complemento fundamental de una recogida puerta a puerta eficaz de las fracciones de
residuos más comunes, la MPGM consiste en implantar puntos verdes (también conocidos
como ecoparques, centros de recogida, puntos limpios, parques de contenedores, centros de
valorización, parques de residuos, etc.) en los que los ciudadanos y las pequeñas empresas
puedan depositar tantas fracciones de residuos como sea posible para la recogida selectiva.
Algunos de los elementos de la mejor práctica relativa a los puntos verdes son los siguientes:
    -   Presencia de al menos un punto verde en el territorio de la administración local o
        presencia periódica de un punto móvil.
    -   Recogida selectiva de tantas fracciones como sea posible y posibilidad de depositar
        cualquier residuo doméstico.
    -   Formación del personal de los puntos verdes para maximizar el reciclado, la
        valorización y una eliminación segura adecuada.
    -   Superficie estanca pavimentada y captación del agua de escorrentía para su
        tratamiento adecuado.
    -   Cercanía de los puntos para los ciudadanos (por ejemplo, accesibles sin necesidad de
        automóvil por gran parte de la población), también gracias a los puntos de recogida
        móviles o temporales.
    -   Horarios amplios de apertura para comodidad de los ciudadanos. Los horarios pueden
        variar de una estación a otra (especialmente para los restos de jardinería).
                                               26
 ---pagebreak--- Aplicabilidad
El concepto de «centros de recogida» es ampliamente aplicable. En última instancia, la
posibilidad de reciclar los flujos de residuos recogidos depende también de la disponibilidad
de mercados descendentes.
Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
excelencia asociados
Indicadores de comportamiento medioambiental                Parámetros       comparativos     de
                                                            excelencia
                                                            p14) En el caso de los municipios de
i37) Número de puntos verdes por cada al menos 1 000 habitantes, hay como
100 000 habitantes.                                         mínimo un punto verde en su
                                                            territorio o un punto móvil de forma
i38) Número de fracciones distintas recogidas en periódica.
puntos verdes.
                                                            p15) En los puntos verdes se recogen
i32) Disponibilidad de zonas de intercambio de por lo menos veinte fracciones
productos o materiales en puntos verdes con objeto de distintas de residuos.
fomentar la reutilización (sí/no).
                                                            p16) En los puntos verdes hay zonas
i39) Facilidad de acceso a los puntos verdes, por de intercambio de productos o
ejemplo sin necesidad de utilizar un vehículo (sí/no).      materiales     para   fomentar     la
                                                            reutilización.
3.2.13. Optimización logística de la recogida de residuos
La MPGM consiste en optimizar la logística de la recogida de residuos mediante:
    -   la instalación, en su caso, de un sistema de recogida alternativo al transporte por
        carretera, como un sistema neumático en las zonas urbanas,
    -   la utilización de la tecnología CVRS de gestión y planificación informatizadas de rutas
        para optimizar las rondas de recogida,
    -   el examen de las oportunidades de colaboración con organizaciones de gestión de
        residuos vecinas,
    -   una evaluación comparativa del consumo de combustible o energía o de las emisiones
        de CO2,
    -   la incorporación de uno o varios criterios medioambientales de medición, como la
        demanda acumulada de energía (DAE) o las emisiones de CO2, en los algoritmos
        utilizados en el diseño de la red y la selección automática de rutas,
    -   la instalación de equipos telemáticos en los vehículos de recogida para la selección
        automática de rutas en tiempo real por medio del GPS y la formación de los
        conductores en técnicas de conducción ecológica.
Aplicabilidad
Todas las organizaciones que participan en la recogida de residuos pueden optimizar la
logística en mayor o menor medida (por ejemplo, planificación de la ubicación de las
papeleras). No obstante, la aplicación de algunas medidas se ve limitada por las estructuras
organizativas existentes (por ejemplo, contratos en curso de servicios de recogida de residuos
externalizados).
                                                 27
 ---pagebreak--- En términos de optimización de la estrategia de recogida, la optimización de la logística es
secundaria en relación con la optimización del reciclado.
Los sistemas neumáticos de recogida de residuos son más adecuados en las zonas densamente
pobladas y más fáciles de instalar en nuevas urbanizaciones que en las zonas urbanas
existentes.
Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
excelencia asociados
Indicadores de comportamiento medioambiental                         Parámetros         comparativos         de
                                                                     excelencia
i40) Consumo de combustible por tonelada de
residuos recogidos16 (l/t).
i41) Emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) -
por tonelada de residuos y kilómetros recorridos
(kg CO2e/t km).
3.2.14. Vehículos de bajas emisiones
La MPGM consiste en mejorar el consumo de combustible y las emisiones de los vehículos
de recogida de residuos. Entre las opciones tecnológicas prioritarias cabe citar las siguientes:
      -   sistema de arranque/parada y corte de inyección en ralentí,
      -   neumáticos de baja resistencia a la rodadura,
      -   vehículos híbridos,
      -   vehículos alimentados exclusivamente con gas natural / biometano o vehículos de
          combustible dual (diésel/gas),
      -   vehículos eléctricos.
Aplicabilidad
Esta MPGM es aplicable en general. La presencia de puntos de recarga o de estaciones de
servicios es un aspecto menos problemático en el caso de la recogida de basuras que en otros
tipos de transporte porque los vehículos no suelen recorrer grandes distancias y la flota se
gestiona desde un depósito de residuos centralizado donde se puede llevar a cabo la recarga.
El gas natural comprimido (GNC) está disponible en todos los Estados miembros de la UE.
Puede ocurrir que no se encuentre biometano en muchas regiones, pero pueden utilizarse
residuos orgánicos húmedos (por ejemplo, residuos alimentarios) para producir biogás, que
puede transformarse en biometano para transporte.
16
    Dependiendo del sistema de recogida de residuos existente (por ejemplo, vehículos o recogida neumática, tipo
   de vehículos) y de los datos disponibles, pueden utilizarse otros indicadores más útiles, como el consumo de
   energía primaria por tonelada de residuos recogidos, la demanda de energía acumulada por tonelada de
   residuos recogidos o las emisiones de GEI por tonelada de residuos recogidos.
                                                        28
 ---pagebreak--- Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
excelencia asociados
Indicadores de comportamiento medioambiental               Parámetros       comparativos       de
                                                           excelencia
i42) Consumo medio de combustible de los vehículos p17) Todos los vehículos nuevos de
de recogida de residuos (l/100 km).                        recogida de residuos adquiridos o
i43) Porcentaje de vehículos Euro 6 en la flota de arrendados por la organización de
                                                           gestión de residuos son Euro 6 y
vehículos de recogida de residuos ( %).
                                                           funcionan      con      gas     natural
i44) Porcentaje de vehículos de recogida de residuos comprimido o biogás, o son híbridos
que son híbridos, eléctricos, de gas natural o de biogás o eléctricos.
( %).
MPGM en relación con los regímenes de responsabilidad ampliada del productor
3.2.15. Mejor uso de los incentivos por las organizaciones competentes en materia de
          responsabilidad del productor
La MPGM para las organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor
consiste en mejorar el comportamiento de su régimen de responsabilidad ampliada del
productor mediante el establecimiento de incentivos (que vayan más allá de los requisitos
legales) que impulsen el aumento de los índices de recogida selectiva, reutilización y
reciclado de los residuos recogidos en el marco de ese régimen. Entre las medidas que pueden
aplicar las organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor cabe citar
las siguientes:
    -   motivar a los ciudadanos para que separen más y mejor los residuos en origen a través
        de acciones de comunicación innovadoras, como concursos entre territorios,
    -   mantener una estrecha cooperación (financiera, técnica o logística) con las autoridades
        públicas a nivel regional y local,
    -   cooperar con los agentes de la economía social en relación con la recogida y
        reutilización de productos,
    -   incentivar a los productores para que diseñen productos más sostenibles (por ejemplo,
        mediante la «modulación de las tasas»),
    -   realizar una evaluación comparativa de los logros medioambientales en los diferentes
        ámbitos cubiertos por el régimen de responsabilidad ampliada del productor, por
        ejemplo a nivel de los territorios de las autoridades públicas regionales y locales.
Aplicabilidad
El efecto multiplicador real que tiene una organización competente en materia de
responsabilidad del productor sobre el régimen de responsabilidad ampliada del productor
depende de la configuración nacional y de la asignación legal de funciones y
responsabilidades. La aplicación de algunos incentivos requiere una asignación adecuada de
fondos. Para ello, la estructura de gobernanza de la organización competente en materia de
responsabilidad del productor puede tener un papel que desempeñar (ser o no propiedad de los
productores, tener o no ánimo de lucro, etc.).
                                                 29
 ---pagebreak--- Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
excelencia asociados
Indicadores de comportamiento medioambiental             Parámetros      comparativos      de
                                                         excelencia
i45) Índice de reciclado ( % de residuos que se
reciclan realmente o que se envían para ser reciclados
dentro del total de residuos cubiertos por el régimen
de responsabilidad ampliada del productor).
i46) Porcentaje de preparación para el reciclado ( %
de residuos que se entregan a un centro de
preparación para el reciclado dentro del total de
residuos cubiertos por el régimen de responsabilidad
ampliada del productor).
i47) (Aplicable a nivel local para un área local
específica en la que existe un régimen de
responsabilidad ampliada del productor): porcentaje
de productos cubiertos por el régimen de -
responsabilidad ampliada del productor que se
encuentra en los desechos residuales sobre la base del
análisis de la composición ( % de la cantidad total de
residuos mixtos).
i48) (Aplicable a un área nacional, regional o local
específica en la que existe un régimen de
responsabilidad ampliada del productor en relación
con los residuos de envases): porcentaje de envases
cubiertos por el régimen de responsabilidad ampliada
del productor a los que se dirige el sistema de
recogida selectiva ( % de la cantidad total de envases
comercializados cubiertos por el régimen de
responsabilidad ampliada del productor).
MPGM en relación con el tratamiento de residuos
3.2.16. Clasificar los residuos de envases ligeros mezclados para maximizar el nivel de
         reciclado con el fin de obtener una producción de alta calidad
Cuando los residuos de envases ligeros [es decir, envases de plástico, envases compuestos, de
aluminio y acero, a veces con fibras (papel y cartón)] se recogen conjuntamente (mezclados),
la MPGM consiste en realizar una clasificación avanzada de los residuos de envases
mezclados en las instalaciones de valorización de materiales.
Una planta moderna típica consta de cinco secciones técnicas principales:
    -   Entrada de residuos y preacondicionamiento: consiste en la apertura de las bolsas y la
        alimentación de un flujo constante de material de entrada.
    -   Preclasificación: eliminación de los elementos inadecuados.
                                               30
 ---pagebreak---       -    Clasificación: incluye varias etapas, por ejemplo la separación de las fibras de los
           recipientes; la clasificación de las fibras; la clasificación de los recipientes de metal
           utilizando imanes, corrientes de Foucault o rayos X; una primera clasificación de
           recipientes de plástico por polímeros (por ejemplo, separación de las botellas PET de
           otros recipientes de plástico).
      -    Refinado: consiste en una serie de etapas adicionales de clasificación, como la
           clasificación posterior de los polímeros por tipo (por ejemplo, HDPE, PP) y color,
           para que la calidad del material producido cumpla los requisitos del mercado. El
           control de calidad se realiza mediante clasificación automática o manual.
      -    Manipulación de productos: esta etapa consta de los procesos de empaquetado y
           almacenamiento de productos en balas, como material suelto o en contenedores; la
           manipulación de productos también puede incluir operaciones de carga para otros
           procesos posteriores.
Puesto que las instalaciones de valorización tienden a recibir y clasificar materiales
procedentes de distintos sistemas locales de recogida, de composiciones variadas, una
instalación moderna debe tener la flexibilidad necesaria para adaptarse de una forma eficiente
a esas variaciones.
Aplicabilidad
En principio, no existen obstáculos para construir y explotar una instalación de clasificación
de residuos de envases. No obstante, se requiere una cuidadosa planificación (especialmente
teniendo en cuenta los sistemas de recogida existentes, la capacidad de la instalación y la
disponibilidad de mercados para los materiales clasificados) como parte de un concepto de
gestión integrada de residuos. Un factor importante que debe determinarse es la capacidad
óptima de la instalación. Por último, el porcentaje de impurezas de los residuos de envases
ligeros mezclados entregados a la instalación afecta a sus operaciones, rendimiento (por
ejemplo, porcentaje de clasificación de la instalación) y economía (por ejemplo, costes de
procesado, ingresos procedentes de las fracciones reciclables).
Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
excelencia asociados
Indicadores de comportamiento medioambiental                         Parámetros          comparativos        de
                                                                     excelencia
i49) Porcentaje de clasificación de la instalación ( %               p18)        Las      instalaciones       de
en peso), calculado como la cantidad anual de                        valorización de materiales que
materiales enviados para el reciclado dividida por la                clasifican residuos de envases ligeros
cantidad anual de residuos de envases mezclados                      mezclados tienen un porcentaje de
procesados17.                                                        clasificación de al menos el 88 %.
i50) Eficiencia energética (kJ/t), calculada como el
consumo anual total de energía de la instalación
dividido por la cantidad de residuos de envases
mezclados procesados.
i51) Emisiones de GEI (t CO2e/t), calculadas como las
17
    Este indicador puede calcularse en relación con todos los residuos de envases mezclados, así como por cada
   flujo de material de salida, sobre la base de análisis de la composición de los residuos de envases mezclados
   procesados.
                                                          31
 ---pagebreak--- emisiones anuales totales de CO2 equivalente de la
instalación (ámbitos 1 y 2) divididas por la cantidad
de residuos de envases mezclados procesados.
3.2.17. Procesar los residuos de envases de plástico mezclados para maximizar el
             rendimiento del reciclado con el fin de obtener una producción de alta calidad
La MPGM consiste en procesar por separado los residuos de envases de plástico mezclados
recogidos en flujos de materiales individuales que puedan transformarse en materias primas
secundarias y productos reciclados de alta calidad. Ese proceso se realiza en las siguientes
etapas:
      -    clasificación de los residuos de envases de plástico flexibles procedentes de materiales
           rígidos (clasificación de películas) utilizando recogedores de películas, tambores de
           aire o separadores gravimétricos, seguida de una fase de garantía de calidad manual,
      -    clasificación de las botellas de plástico y otros artículos rígidos por polímeros y
           colores, con sistemas de clasificación óptica,
      -    reducción de las películas clasificadas y los artículos rígidos residuales (como flujos
           separados) en copos utilizando granuladores,
      -    limpieza de los copos de los envases de plástico por fricción (sistemas de trituración
           seca o húmeda),
      -    separación y lavado de los copos de los envases de plástico por polímeros y colores
           utilizando sistemas de clasificación óptica o tecnologías de separación por densidad,
      -    extrusión del material en copos en granulados.
Aplicabilidad
Es necesario garantizar unos buenos sistemas de recogida de residuos y la buena calidad de
los materiales recogidos para que el producto reciclado sea adecuado para el mercado. Las
tendencias actuales del mercado hacia productos plásticos multicapa y multimateriales más
complejos también hacen que la clasificación y el reprocesado de los plásticos sea mucho más
difícil. Al igual que en la anterior MPGM, no hay obstáculos en general para la construcción y
explotación de una instalación de estas características. No obstante, es importante planificar y
determinar cuidadosamente la capacidad óptima de la instalación.
Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
excelencia asociados
Indicadores de comportamiento medioambiental                           Parámetros         comparativos         de
                                                                       excelencia
i52) Porcentaje de procesado de la instalación ( % en                  p19)      Las       instalaciones        de
peso), calculado como la cantidad anual de materiales                  valorización de plásticos que
enviados para el reciclado dividida por la cantidad                    procesan residuos de envases de
anual de residuos de envases de plástico mezclados                     plástico mezclados tienen un
procesados18.                                                          porcentaje de procesado de al menos
i50) Eficiencia energética (kJ/t), calculada como el el 60 %.
18
   Este indicador puede calcularse en relación con todos los residuos de envases de plástico mezclados, así como
   por cada flujo de material de salida, sobre la base de análisis de la composición de los residuos de envases de
   plástico mezclados procesados.
                                                         32
 ---pagebreak--- consumo anual total de energía de la instalación
dividido por la cantidad de residuos de envases de
plástico mezclados procesados.
i51) Emisiones de GEI (t CO2e/t), calculadas como las
emisiones anuales totales de CO2 equivalente de la
instalación (ámbitos 1 y 2) divididas por la cantidad
de residuos de envases de plástico mezclados
procesados.
i53) Consumo de agua (m3/t), calculado como el
consumo anual total de agua in situ dividido por la
cantidad de residuos de envases de plástico mezclados
procesados.
3.2.18. Tratamiento de los colchones para mejorar el reciclado de materiales
La MPGM consiste en desinfectar y desmontar los colchones al final de su vida útil,
separando y clasificando los distintos materiales por tipo.
En una instalación con el mejor comportamiento en el tratamiento de los colchones al final de
su vida útil se realizan cinco operaciones técnicas principales:
    -   entrada de colchones y almacenamiento: recepción (descarga) y almacenamiento en
        seco para evitar la contaminación, clasificación por tipo,
    -   desinfección: aplicación de tratamientos químicos o térmicos para la esterilización,
    -   recorte del colchón: corte de la tela que forra el colchón y las bridas de unión,
    -   desmontaje y clasificación: separación y clasificación de los distintos materiales por
        tipo,
    -   manipulación de materiales: prensado en balas, almacenamiento de productos en
        balas, como material suelto (restos de la clasificación) o en contenedores (metales),
        antes de su paso a procesos posteriores (por ejemplo, reciclado de metales).
Las operaciones de desmontaje y clasificación pueden realizarse de forma mecánica o manual
(lo más frecuente).
Aplicabilidad
No existen obstáculos técnicos importantes para la aplicabilidad de esta MPGM. La
simplicidad del proceso de tratamiento no requiere inversiones significativas, ni siquiera para
los procesos más automatizados.
Los obstáculos más importantes para el reciclado de los colchones son los siguientes:
    -   factores económicos, en particular el bajo coste del depósito en vertederos y la baja
        calidad de los materiales derivados de los colchones, asociados a la necesidad de
        almacenar los colchones al final de su vida útil en un lugar limpio y seco y al diseño
        de los colchones actuales, que dificulta el desmontaje,
    -   la baja capacidad de tratamiento de las instalaciones, limitada por el flujo de colchones
        al final de su vida útil que puede recogerse en la zona circundante a la instalación a un
        coste de transporte asequible.
                                                33
 ---pagebreak--- Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
excelencia asociados
Indicadores de comportamiento medioambiental                Parámetros       comparativos      de
                                                            excelencia
i54) Porcentaje de clasificación de la instalación ( %      p20) Las instalaciones que tratan
en peso), calculado como la cantidad anual de               restos de colchones tienen un
materiales enviados para el reciclado dividida por la       porcentaje de clasificación de al
cantidad anual de restos de colchones procesados.           menos el 91 %.
i50) Eficiencia energética (kJ/t), calculada como el
consumo anual total de energía de la instalación
dividido por la cantidad de restos de colchones
procesados.
i51) Emisiones de GEI (t CO2e/t), calculadas como las
emisiones anuales totales de CO2 equivalente de la
instalación (ámbitos 1 y 2) divididas por la cantidad
de restos de colchones procesados.
3.2.19. Tratamiento de los productos absorbentes de higiene personal para mejorar el
          reciclado de materiales
La MPGM consiste en tratar los residuos de productos absorbentes de higiene recogidos por
separado para su reciclado.
El proceso principal es un tratamiento térmico en autoclave, un recipiente cilíndrico
horizontal en el que se desinfectan y abren los residuos de productos absorbentes de higiene
personal. A continuación, el flujo sólido de salida se tritura y separa, por medio de un proceso
mecánico, en los dos componentes de los productos absorbentes de higiene personal: plásticos
de polipropileno y polietileno, por un lado, y, por otro, fibras de celulosa, que pueden enviarse
al reciclado.
Aplicabilidad
Esta MPGM es aplicable en general, ya que no existen barreras geográficas ni obstáculos
técnicos particulares. No obstante, algunas condiciones específicas pueden influir en la
viabilidad técnica y económica de esta solución de tratamiento:
    -   un sistema de recogida selectiva de residuos de productos absorbentes de higiene
        personal, como requisito previo,
    -   una capacidad mínima de tratamiento de la instalación de 8 000 t/año,
    -   la distancia de transporte entre las zonas de recogida y la instalación y los costes del
        depósito en vertederos y la incineración,
    -   la densidad de población en la zona de recogida,
    -   unos criterios y normas para el reconocimiento del fin de la condición de residuo y del
        mercado local de materiales valorizados (plástico y celulosa).
                                                34
 ---pagebreak---  Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
 excelencia asociados
 Indicadores de comportamiento medioambiental                             Parámetros           comparativos           de
                                                                          excelencia
 i55) Porcentaje de clasificación de la instalación ( %                   p21) Las instalaciones que tratan
 en peso), calculado como la cantidad anual de                            residuos de productos absorbentes de
 materiales enviados para el reciclado dividida por la                    higiene personal tienen un porcentaje
 cantidad anual de residuos de productos absorbentes                      de clasificación de al menos el 90 %.
 de higiene personal procesados.
 i50) Eficiencia energética (kJ/t), calculada como el
 consumo anual total de energía de la instalación
 dividido por la cantidad de residuos de productos
 absorbentes de higiene personal procesados.
 i51) Emisiones de GEI (t CO2e/t), calculadas como las
 emisiones anuales totales de CO2 equivalente de la
 instalación (ámbitos 1 y 2) divididas por la cantidad
 de residuos de productos absorbentes de higiene
 personal procesados.
 i53) Consumo de agua (m3/t), calculado como el
 consumo anual total de agua in situ dividido por la
 cantidad de residuos de productos absorbentes de
 higiene personal procesados.
3.3.        Indicadores comunes de comportamiento medioambiental en relación con los
            residuos sólidos urbanos
 Además de los indicadores establecidos en las MPGM sobre los RSU, la presente sección del
 documento determina los indicadores de comportamiento medioambiental que pueden
 utilizarse para evaluar el comportamiento de los sistemas de gestión de residuos sólidos
 urbanos.
 Cada indicador presentado en esta sección solo evalúa algunos aspectos del comportamiento
 del sistema de gestión de RSU. Para una comprensión completa, los diferentes indicadores
 deben analizarse conjuntamente.
 Indicadores para el sistema global de gestión de los residuos sólidos urbanos
 3.3.1.      Generación de RSU
 Este indicador mide la cantidad anual de RSU19 generada por habitante20. Es útil para seguir
 las tendencias generales de generación de residuos, así como los resultados de cualquier
 esfuerzo por promover la prevención de residuos.
 19
     Para calcular este indicador y los de las secciones 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4 y 3.3.7, la cantidad anual total de residuos
    sólidos urbanos generados puede ser sustituida por la cantidad anual total de residuos domésticos generados, si
    solo se dispone de datos sobre los residuos domésticos.
                                                           35
 ---pagebreak--- Indicador                            de Parámetro comparativo de excelencia
comportamiento
medioambiental
                                           p22) La generación anual de RSU en el territorio
                                           administrado o gestionado (recogidos por todos los
                                           diferentes sistemas de recogida de residuos disponibles en la
                                           zona) es:
                                           - inferior al 75 % de la generación media nacional de
                                               residuos urbanos21, utilizando la definición de residuos
                                               urbanos del propio país, o
                                           - inferior a 360 kg per cápita, si se calcula únicamente
                                               respecto a las siguientes fracciones de residuos22:
                                               i) residuos orgánicos / biorresiduos (por ejemplo, restos
i56) Generación de                 RSU         de jardinería, alimentos y residuos de cocina),
(kg/habitante/año).
                                               ii) envases mezclados,
                                               iii) papel y cartón,
                                               iv) vidrio,
                                               v) plásticos,
                                               vi) metales,
                                               vii) residuos voluminosos,
                                               viii) residuos de aparatos eléctricos y electrónicos
                                               (RAEE), y
                                               ix) residuos mixtos.
Este indicador tiene en cuenta todos los distintos flujos de RSU recogidos por separado
mediante todos los diferentes sistemas de recogida disponibles en el territorio considerado
(por ejemplo, puerta a puerta, puntos verdes, contenedores urbanos). En las zonas en las que
no se realiza una vigilancia detallada de los residuos o en las que una parte de los residuos
generados no es recogida mediante el sistema oficial de recogida de residuos municipales, las
cifras sobre la generación de RSU podrían dar lugar a una subestimación de la situación real.
Además, este indicador se ve afectado por factores externos que no están relacionados con la
gestión de residuos en el área local correspondiente, como la ubicación rural o urbana, el
producto interior bruto y los patrones de consumo, la meteorología y la presencia significativa
de turistas o viajeros pendulares.
20
    Para el cálculo de este indicador y de los de las secciones 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4 y 3.3.7, el número de habitantes
puede ser sustituido por equivalentes habitante si la presencia de turistas es significativa. Los equivalentes
habitantes se calculan sobre la base de la presencia de turistas durante el período considerado para el cálculo.
21
   De acuerdo con lo notificado por las autoridades nacionales o por Eurostat.
22
    Se han seleccionado estas fracciones porque son las que se someten habitualmente a seguimiento en la UE por
   parte de las autoridades locales responsables de la gestión de residuos y las empresas de gestión de residuos y
   son, por lo general, las fracciones más significativas (en peso) de los RSU.
                                                           36
 ---pagebreak--- 3.3.2.    Cantidad de RSU mixtos recogidos
Este indicador mide la cantidad anual de RSU mixtos generada por habitante. Es útil para
seguir el sistema de recogida selectiva de RSU y su capacidad para orientar los RSU hacia las
fracciones recogidas selectivamente destinadas a reciclado. De hecho, los residuos mixtos son
objeto, en general, de operaciones de tratamiento menos preferibles, de acuerdo con la
jerarquía de residuos, en comparación con las fracciones recogidas por separado.
Indicador          de        comportamiento Parámetro comparativo de excelencia
medioambiental
i57) Cantidad de residuos                 mixtos
recogida (kg/habitante/año).                         -
Este indicador tiene en cuenta los residuos recogidos como residuos mixtos no separados en
origen. Se ve afectado no solo por la cantidad de residuos que deberían haber sido separados
en origen pero se entregaron como residuos mixtos sino también por el tipo de fracciones de
residuos para las que no existe un sistema de recogida selectiva. Por lo tanto, la cantidad de
RSU mixtos varía considerablemente en función de los tipos de sistemas de recogida de
residuos establecidos, por ejemplo, si los biorresiduos se recogen por separado o no y cuáles
son los tipos de biorresiduos admitidos en la fracción recogida selectivamente. Además, este
indicador se ve afectado por factores externos que no están relacionados con la gestión de
residuos en el área local correspondiente, como la ubicación rural o urbana, el producto
interior bruto y los patrones de consumo, la meteorología y la presencia significativa de
turistas o viajeros pendulares.
3.3.3.    RSU destinados a la valorización energética y/o la eliminación
Este indicador mide la cantidad anual de RSU generada por habitante que se somete a
tratamiento por incineración con valorización energética y/o a operaciones de eliminación,
como el depósito en vertederos o la incineración sin valorización energética. Es útil para
seguir la cantidad de RSU tratada con opciones menos favorables que el reciclado, de acuerdo
con la jerarquía de residuos (es decir, valorización energética y/o eliminación).
Indicador          de        comportamiento Parámetros comparativos de excelencia
medioambiental
                                                     p23) La cantidad anual de RSU mixtos recogida
i58) Residuos            destinados        a    la que se destina a la valorización energética y/o la
valorización        energética         y/o      la eliminación es:
eliminación (kg/habitante/año).
                                                       - inferior al 15 % de la generación media
                                                         nacional de residuos urbanos23, o
                                                       - inferior a 70 kg per cápita.
Este indicador tiene en cuenta todos los flujos de RSU enviados directamente como residuos
mixtos, o previo pretratamiento (por ejemplo, tratamiento mecánico-biológico), a la
23
   De acuerdo con lo notificado por las autoridades nacionales o por Eurostat.
                                                        37
 ---pagebreak--- valorización energética o la eliminación. Incluye también el flujo de rechazos del proceso de
clasificación/reciclado de las fracciones recogidas selectivamente que no se reciclan, sino que
se destinan a la valorización energética o la eliminación. Si no se dispone de información
sobre el flujo de rechazos del proceso de clasificación/reciclado de las fracciones recogidas
selectivamente, este indicador puede calcularse parcialmente, y notificarse únicamente la
cantidad de residuos mixtos destinados a la valorización energética o la eliminación. En tal
caso, la autoridad local responsable de la gestión de residuos (o la empresa de gestión de
residuos) indica claramente los elementos incluidos y no incluidos en el cálculo24.
Por último, este indicador se ve afectado por factores externos que no están relacionados con
la gestión de residuos en el área local correspondiente, como la ubicación rural o urbana, el
producto interior bruto y los patrones de consumo, la meteorología y la presencia significativa
de turistas o viajeros pendulares.
3.3.4.    RSU destinados a eliminación
Este indicador mide la cantidad anual de RSU por habitante que se destina a eliminación,
como la incineración sin valorización energética o el depósito en vertederos. Es útil para
controlar si la gestión de los RSU ha ascendido en la jerarquía de residuos: de hecho, cuando
se reducen los residuos destinados a eliminación, se mejora la prevención de residuos, se
preparan más residuos para la reutilización y el reciclado o se destinan más residuos a la
valorización energética.
Indicador          de         comportamiento Parámetro comparativo de excelencia
medioambiental
                                                      p24) La cantidad anual de RSU destinados a
i59) Residuos destinados a eliminación eliminación es:
(kg/habitante/año).
                                                         - inferior al 2 % de la generación media
                                                           nacional de residuos urbanos, o
                                                         - inferior a 10 kg/habitante.
Este indicador tiene en cuenta todos los flujos de RSU enviados directamente a eliminación,
como residuos mixtos, o previo pretratamiento (por ejemplo, tratamiento mecánico-
biológico). Incluye también el flujo de rechazos del proceso de clasificación/reciclado de las
fracciones recogidas selectivamente que no se reciclan, sino que se destinan a eliminación. Si
no se dispone de información sobre el flujo de rechazos del proceso de clasificación/reciclado
de las fracciones recogidas selectivamente, este indicador puede calcularse parcialmente, y
notificarse únicamente la cantidad de residuos mixtos destinados a eliminación. En tal caso, la
autoridad local responsable de la gestión de residuos (o la empresa de gestión de residuos)
indica claramente los elementos incluidos y no incluidos en el cálculo.
Por último, este indicador se ve afectado por factores externos que no están relacionados con
la gestión de residuos en el área local correspondiente, como la ubicación rural o urbana, el
producto interior bruto y los patrones de consumo, la meteorología y la presencia significativa
de turistas o viajeros pendulares.
24
   Por ejemplo, el parámetro comparativo p23 solo se refiere a la cantidad de RSU recogida como residuos
    mixtos y destinada a la valorización energética o la eliminación.
                                                         38
 ---pagebreak--- Indicadores específicos para flujos de residuos
3.3.5.      Porcentaje de captación de un flujo de residuos específico
Este indicador mide el porcentaje de la generación estimada de una fracción específica de
residuos que se recoge selectivamente (por ejemplo, plástico, metal, papel y cartón, vidrio y
envases mezclados). Es útil para controlar la eficiencia de un sistema de recogida selectiva de
residuos a la hora de interceptar las fracciones reciclables.
Indicador            de       comportamiento Parámetros comparativos de excelencia
medioambiental
                                                      p25) El porcentaje de captación de los residuos de
                                                      vidrio recogidos selectivamente como una sola
                                                      fracción (es decir, no en un sistema de recogida de
                                                      residuos mezclados) es superior al 90 %.
                                                      p26) El porcentaje de captación de los residuos de
                                                      papel y cartón recogidos selectivamente como una
i60) Porcentaje de captación de un flujo sola fracción (es decir, no en un sistema de
de residuos específico ( %).                          recogida de residuos mezclados) es superior al
                                                      85 %.
                                                      p27) El porcentaje de captación de los residuos de
                                                      metal recogidos selectivamente como una sola
                                                      fracción (es decir, no en un sistema de recogida de
                                                      residuos mezclados) es superior al 75 %.
                                                      p28) El porcentaje de captación de residuos de
                                                      envases mezclados es superior al 65 %.
Este indicador se calcula dividiendo la cantidad total colectada de un flujo de residuos
recogido por separado por la generación total de los residuos a los que se dirige esa recogida
selectiva, calculada gracias a análisis de la composición de los residuos mixtos25.
Este indicador puede verse afectado por la existencia de un sistema de consigna para algunos
tipos de residuos (por ejemplo, botellas de plástico) en relación con los cuales no pueden
desagregarse datos a nivel local. En este caso, el porcentaje de captación real sería superior al
calculado, ya que las cantidades de residuos recogidas mediante el sistema de consigna no
figuran en las estadísticas locales sobre las fracciones de residuos recogidas por separado.
25
    Por ejemplo, el porcentaje de captación de la fracción recogida por separado de los residuos de vidrio se
   calcula como sigue:
                                         𝑘𝑔 𝑑𝑒 𝑣𝑖𝑑𝑟𝑖𝑜 𝑟𝑒𝑐𝑜𝑔𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑠𝑒𝑝𝑎𝑟𝑎𝑑𝑜
   Porcentaje de captación de vidrio=
                                       generación total de residuos de vidrio en kg
   donde
   generación total de residuos de vidrio = kg de vidrio recogidos por separado + kg de vidrio en residuos
   mixtos
   kg de vidrio en residuos mixtos = kg de residuos mixtos totales * % de vidrio en residuos mixtos
   El % de vidrio en residuos mixtos se calcula a partir de análisis de la composición de los residuos mixtos.
                                                         39
 ---pagebreak---  3.3.6.   Porcentaje de impurezas de un flujo de residuos específico
 Este indicador mide la cantidad de materiales extraños dentro de un flujo específico de
 residuos recogidos por separado. Este indicador es útil para controlar la eficacia de la recogida
 selectiva de residuos por medio de la evaluación de la cantidad de materiales no reciclables
 presentes en las fracciones reciclables.
 Indicador        de      comportamiento Parámetro comparativo de excelencia
 medioambiental
 i61) Porcentaje de impurezas de un flujo -
 de residuos específico ( %).
 Este indicador tiene en cuenta la cantidad de materiales no reciclables (cuya presencia se debe
 a una separación incorrecta de los residuos en origen y se determina mediante análisis de la
 composición de las fracciones de residuos recogidas por separado) contenidos en los
 materiales reciclables recogidos por separado. La cantidad de impurezas en las fracciones
 reciclables recogidas por separado varía también en función del tipo de sistema de recogida
 selectiva, por ejemplo las botellas de plástico recogidas mediante sistemas de consigna
 tienden a tener muy pocas impurezas, mientras que los envases ligeros mezclados tienen
 muchas más.
 3.3.7.   Biorresiduos en residuos mixtos
 Este indicador mide la cantidad anual de biorresiduos presente en residuos mixtos generada
 por habitante. Este indicador es útil para controlar la cantidad de biorresiduos clasificados
 incorrectamente en origen y no captados por un sistema de recogida selectiva o no utilizados
 por los residentes en el compostaje doméstico/comunitario.
 Indicador        de      comportamiento Parámetro comparativo de excelencia
 medioambiental
 i62) Cantidad de biorresiduos en residuos p29) La cantidad anual de biorresiduos en
 mixtos (kg/habitante/año).                  residuos mixtos es inferior a 10 kg per cápita.
 La cantidad de biorresiduos en residuos mixtos se calcula a partir de análisis de la
 composición de los residuos mixtos. La cantidad de biorresiduos en residuos mixtos varía
 también en función del tipo de sistema de recogida selectiva de biorresiduos, por ejemplo, qué
 tipo de biorresiduos se admite en la fracción de recogida por separado, o si los residentes
 pueden acceder al compostaje doméstico/comunitario.
3.4.     MPGM en relación con los residuos de construcción y demolición
 Las MPGM que se exponen en la presente sección se refieren a la gestión de los residuos de
 construcción y demolición (RCD).
3.4.1.   Planes de gestión integrada de los residuos de construcción y demolición
 La MPGM para las autoridades locales es desarrollar y aplicar planes integrados de gestión de
 RCD que:
                                               40
 ---pagebreak---     -    Impliquen a las partes interesadas del sector de la construcción local, los
         representantes de los residentes, las asociaciones empresariales locales y los agentes
         públicos pertinentes.
    -    Den prioridad a la prevención de residuos en los proyectos de construcción mediante
         instrumentos orientados al sector y a la administración pública, como un código de
         buenas prácticas de demolición y la promoción de disposiciones adecuadas en materia
         de contratación pública ecológica.
    -    Establezcan requisitos mínimos para la clasificación y la gestión de residuos en las
         obras de construcción de cierto tamaño, por ejemplo, en relación con un plan de
         gestión de residuos en la obra o para la separación de ciertas fracciones.
    -    Identifiquen y cuantifiquen flujos de residuos futuros y garanticen que el plan de
         desarrollo urbano local asigne suficientes superficies para la recogida y el tratamiento
         de los residuos de construcción y demolición.
    -    Calculen los costes totales y el impacto de la aplicación.
    -    Establezcan objetivos más ambiciosos que los objetivos nacionales o de la UE en
         materia de reciclado de los RCD, así como mecanismos adecuados de seguimiento y
         garantía del cumplimiento.
    -    Incluyan medidas para evitar el vertido ilegal y proporcionen orientaciones claras (por
         ejemplo, para las pymes, los residentes y los productores de cantidades muy pequeñas
         de RCD) sobre las prácticas correctas de gestión de ese tipo de residuos.
Aplicabilidad
Los planes locales de gestión de RCD son un instrumento utilizado habitualmente por
regiones y grandes municipios.
Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
excelencia asociados
Indicadores          de        comportamiento Parámetros comparativos de excelencia
medioambiental
i63) Porcentaje del total de RCD recogidos         p30) Se aplica un plan de gestión integrada de
que se separan y gestionan correctamente con       RCD con un objetivo de reciclado para 2020
vistas a su reutilización, reciclado o             de al menos el 80 %, así como con
valorización ( %).                                 disposiciones relativas a los mecanismos de
i64) Previsión de auditorías previas a la seguimiento y garantía del cumplimiento.
demolición con miras a la reutilización
(sí/no).
3.4.2.     Evitar la contaminación por policlorobifenilos (PCB) procedentes de los
           residuos de construcción y demolición
En los casos de demolición o deconstrucción y de reacondicionamiento de edificios, puentes y
estructuras de los años cincuenta, sesenta y setenta, existe el riesgo de que los materiales de
los RCD puedan estar contaminados por policlorobifenilos (PCB) que impidan su reciclado.
La MPGM para las autoridades responsables de la gestión de residuos es introducir
disposiciones en el plan de gestión de los RCD (véase la sección 3.4.1) que impongan lo
siguiente:
                                                 41
 ---pagebreak---     -   una auditoría previa y el cartografiado del edificio, puente o estructura que vaya a ser
        demolido, deconstruido o reacondicionado para detectar cualquier material que
        contenga PCB (por ejemplo, sellantes),
    -   la retirada por separado de los materiales que contengan PCB del resto de los RCD,
    -   la recogida selectiva y la eliminación adecuada de los materiales retirados que
        contienen PCB.
Aplicabilidad
Esta MPGM es aplicable en general por las autoridades responsables de la gestión de RCD.
Las obras de pequeña envergadura que produzcan menos de 1 tonelada de RCD o que afecten
a menos de 10 m2 de la superficie del edificio pueden quedar fuera de la aplicación de las
disposiciones sobre identificación y separación de los PCB en el plan de gestión de RCD.
Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
excelencia asociados
Indicadores de comportamiento medioambiental               Parámetros        comparativos    de
                                                           excelencia
i65) Inclusión de disposiciones relativas al
cartografiado y retirada y recogida separadas de
                                                           -
materiales que contengan PCB en el plan de gestión de
RCD (sí/no).
3.4.3.    Sistemas locales para la gestión correcta de los residuos de amianto retirados
          por los residentes
La MPGM para las autoridades responsables de la gestión de residuos y las empresas de
gestión de residuos es garantizar la correcta gestión de las pequeñas cantidades de residuos de
construcción y demolición que contienen amianto retiradas de edificios privados por
residentes sin la intervención de una empresa especializada. Para ello, pueden proporcionar lo
siguiente:
    -   instrucciones claras sobre las condiciones requeridas (por ejemplo, ausencia de riesgo
        de dispersión de polvo) para que el propietario privado pueda retirar el material de
        amianto y para preparar la obra con objeto de retirar el amianto,
    -   orientaciones sobre las normas que debe seguir el propietario privado para garantizar
        la salud y la seguridad de los residentes cercanos durante la retirada,
    -   una lista de empresas certificadas o información sobre los puntos de recogida de
        residuos que contienen amianto,
    -   bolsas sellables con doble revestimiento (para la recogida/eliminación) a disposición
        de los residentes que realicen la retirada,
    -   puntos de recogida adecuados (por ejemplo, en puntos verdes) o servicios de recogida
        gratuita a domicilio.
Las autoridades locales líderes dan un paso más y establecen una estrategia para evaluar la
presencia de amianto en su territorio, además de ayudar a los propietarios privados a
planificar medidas adecuadas y realizar un seguimiento de todo el amianto en los edificios
antes incluso de su retirada.
                                                 42
 ---pagebreak--- Aplicabilidad
Esta MPGM es aplicable únicamente a determinados productos de fibrocemento (como
revestimientos de cubiertas, muros y techos de fibrocemento; bajantes y tuberías de amianto,
etc.) que estén en buen estado (sin riesgo de dispersión de polvo) y si las cantidades son muy
pequeñas. El fibrocemento que puede dispersarse en polvo, así como otras aplicaciones de
amianto, especialmente las de menos densidad (o friables/quebradizas), como tableros
aislantes, revestimientos de canalizaciones o amianto rociado, debe ser retirado y eliminado
siempre por un contratista especializado.
Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
excelencia asociados
Indicadores de comportamiento medioambiental Parámetros                                  comparativos           de
                                                                   excelencia
i66) Número de puntos de recogida de residuos de
amianto por cada 100 000 habitantes.
                                                                   p31) Hay al menos un punto de
i67) Cantidad total de amianto recogida a través del
                                                                   recogida por cada 100 000 habitantes, o
sistema, expresada en peso (toneladas) o superficie
                                                                   una recogida gratuita a domicilio de los
(m2).
                                                                   residuos de amianto retirados por los
i68) Número de bolsas sellables para la residentes.
recogida/eliminación de amianto utilizadas por los
residentes.
3.4.4.      Procesado de los residuos de cartón-yeso para fomentar el reciclado
La MPGM para las empresas de gestión de residuos consiste en procesar los residuos de
cartón-yeso para valorizar el yeso. El procesado de los residuos de cartón-yeso para la
valorización del yeso se compone generalmente de las siguientes etapas (en el caso de
residuos de cartón-yeso separados correctamente): recepción, control visual y clasificación,
separación de materiales inadecuados (por ejemplo, metales), (si es necesario) agrupamiento
de los tableros en función del tamaño, separación del papel y el yeso (mediante un proceso de
trituración y tamizado) y tamizado del yeso. A continuación el yeso valorizado puede
utilizarse (normalmente hasta el 25 % del contenido total) para la producción de más cartón-
yeso.
Aplicabilidad
No hay obstáculos técnicos para la aplicabilidad de esta MPGM. Existen, sin embargo,
grandes obstáculos económicos: la reciclabilidad de los residuos de cartón-yeso depende del
grado de separación en el lugar donde se generan26, y cuando esta se realiza incorrectamente
no resulta rentable. Además, los costes del transporte a larga distancia de los residuos de
cartón-yeso también pueden afectar a la viabilidad económica.
26
    En algunos casos, puede ser imposible separar esos residuos en la obra por limitaciones de espacio. En tales
   situaciones, los residuos de cartón-yeso pueden pretratarse y separarse en otro lugar antes de su procesado.
                                                         43
 ---pagebreak---  Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
 excelencia asociados
 Indicadores de comportamiento medioambiental                      Parámetros           comparativos          de
                                                                   excelencia
 i69) Eficiencia de la valorización de materiales en la
 planta de procesado de los residuos de cartón-yeso -
 ( %).
 3.4.5.      Procesado de los residuos de construcción y demolición (RCD) para obtener
             áridos reciclados
 La MPGM para las empresas de gestión de residuos que tratan RCD consiste en valorizarlos
 para obtener hormigones reciclados con residuos de construcción y demolición. Ese
 procesado tiene lugar en instalaciones en las que, en general, se llevan a cabo las siguientes
 etapas (en el caso de RCD correctamente separados): recepción, caracterización e
 identificación de los RCD que entran en la instalación, preselección (manual), cribado de los
 materiales de grandes dimensiones, separación magnética, cribado de los materiales finos,
 trituración, cribado y trituración secundaria.
 La reciclabilidad de los elementos inertes de los RCD depende del grado de separación en el
 lugar donde se generan27, y cuando esta se realiza incorrectamente no resulta rentable.
 Aplicabilidad
 No existe ninguna limitación específica a la aplicabilidad de esta MPGM, siempre y cuando
 los RCD se separen correctamente en las distintas fracciones en las obras de construcción.
 Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
 excelencia asociados
 Indicadores            de         comportamiento Parámetros comparativos de excelencia
 medioambiental
 i70) Eficiencia de la valorización de
 materiales en la planta de procesado de RCD
 ( %).
                                                          -
 i71) Cantidad anual de hormigones reciclados
 con residuos de construcción y demolición
 comercializados (t/año).
3.5.        MPGM en relación con los residuos sanitarios (RS)
 Las MPGM que se exponen en la presente sección se refieren a la gestión de los residuos
 sanitarios (RS).
 27
     En algunos casos, puede ser imposible separar esos residuos en la obra por limitaciones de espacio. En tales
    situaciones, los RCD pueden pretratarse y separarse en otro lugar antes de su procesado para obtener áridos
    reciclados.
                                                       44
 ---pagebreak--- MPGM en relación con la separación de los residuos sanitarios
3.5.1.    Fomento de la separación de los residuos sanitarios en las instalaciones
          sanitarias
Hay un gran potencial de reducción del impacto ambiental de la gestión de los residuos
sanitarios (RS), en particular por medio de una mejor prevención, separación y tratamiento de
los residuos no peligrosos, teniendo debidamente en cuenta la seguridad. La MPGM para las
empresas que gestión de RS consiste en lo siguiente:
    -   Organizar auditorías de residuos en las instalaciones sanitarias con el fin de conocer
        mejor las distintas fracciones de residuos y las prácticas actuales de gestión de
        residuos.
    -   Ayudar a las instalaciones sanitarias a establecer un sistema de gestión de residuos
        ofreciéndoles directrices claras en relación con las categorías de residuos que deben
        clasificarse.
    -   Organizar sesiones de formación para sensibilizar al personal de las instalaciones
        sanitarias y explicarles las normas de separación de residuos (las sesiones de
        formación deben adaptarse a las diferentes funciones del personal y prestar especial
        atención a la resolución de los casos de no conformidad detectados durante las
        auditorías o durante la manipulación de los RS por la empresa de gestión de esos
        residuos).
    -   Proporcionar material informativo (carteles, indicaciones en contenedores, etc.) para
        dar instrucciones al personal de la instalación sanitaria.
    -   Hacer un seguimiento de los resultados y las repercusiones de la actuación mediante
        un conjunto de indicadores clave de comportamiento (con inclusión de la gestión de
        riesgos y el ahorro económico).
    -   Aplicar soluciones técnicas innovadoras que reduzcan el impacto ambiental general
        del sistema de gestión de residuos, por ejemplo en relación con la reutilización de
        contenedores para la recogida de los RS.
Una separación más correcta de los residuos producidos en las instalaciones sanitarias permite
reciclar más porque se evita que los residuos no peligrosos, incluidos los materiales
reciclables (por ejemplo el papel impreso, las botellas de plástico, etc.), se junten
incorrectamente con residuos peligrosos.
Aplicabilidad
No existe ninguna limitación específica para la aplicabilidad de esta MPGM por parte de las
empresas de gestión de RS. No obstante, el compromiso de las instalaciones sanitarias de
gestionar mejor ese tipo de residuos es fundamental para determinar el tipo de medidas
aplicadas y para que estas tengan éxito.
                                                45
 ---pagebreak--- Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
excelencia asociados
Indicadores          de       comportamiento Parámetros comparativos de excelencia
medioambiental
i72) Porcentaje de miembros del personal de
la instalación sanitaria que ha recibido una
sesión de formación sobre residuos en los dos
últimos años ( %).
i73) Porcentaje de respuestas correctas dadas
por los miembros del personal de la
instalación sanitaria en las encuestas de
                                                   -
evaluación       posformación       sobre     la
manipulación de residuos en la instalación
( %).
i74) Porcentaje de recogida por fracción de
residuos, por cama o por paciente, de acuerdo
con las fracciones específicas recogidas en
cada instalación sanitaria (kg/paciente/día).
3.5.2.    Recogida de residuos sanitarios por los hogares
Esta MPGM se centra en los sistemas aplicados por las autoridades locales o las empresas de
gestión de residuos para recoger los RS peligrosos generados por los hogares, en concreto
jeringuillas y objetos cortantes y punzantes utilizados en tratamientos a domicilio.
La MPGM consiste en adoptar un sistema de recogida selectiva de RS para los hogares que
garantice una recogida y una gestión seguras y respetuosas con el medio ambiente de ese tipo
de residuos por medio de:
    -   la evaluación de las cantidades de RS producidas,
    -   la puesta a disposición de cajas adecuadas para su recogida,
    -   la selección de los métodos de recogida y de la frecuencia de recogida de acuerdo con
        las condiciones locales,
    -   la participación de las partes interesadas, por lo general farmacias y otros agentes del
        ámbito sanitario (como médicos y enfermeros), pacientes que siguen un tratamiento a
        domicilio y la industria médica,
    -   controles y medidas correctoras para el sistema de recogida de RS.
Aplicabilidad
La MPGM es aplicable a todas las autoridades locales y a todas las empresas de gestión de
residuos.
                                                46
 ---pagebreak--- Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
excelencia asociados
Indicadores          de       comportamiento Parámetros comparativos de excelencia
medioambiental
i75) Número de puntos de recogida de RS
generados      por      hogares   por    cada
10 000 habitantes, por tipo (puntos verdes,
farmacias, contenedores urbanos).
i76) Número de cajas individuales para RS
generados por hogares distribuidas a través de
puntos de recogida o a petición.                 -
i77) Cantidad de RS generados por los
hogares que son objeto de recogida
(kg/habitante/año).
i78) Porcentaje de RS (por ejemplo, objetos
cortantes y punzantes) en los residuos
domésticos mixtos ( %).
MPGM para el tratamiento de los residuos sanitarios
3.5.3.   Tratamientos alternativos para los residuos sanitarios
La incineración a alta temperatura es el método de tratamiento más común para los residuos
sanitarios (RS) debido a problemas de seguridad; no obstante, su impacto ambiental es
considerable (consumo elevado de energía, agotamiento de los recursos naturales y
emisiones). Existen tratamientos alternativos que también pueden garantizar un nivel de
seguridad respecto a los flujos de residuos preocupantes (por ejemplo, residuos infecciosos,
residuos anatómicos, objetos cortantes y punzantes y residuos farmacéuticos) y alcanzar un
mejor comportamiento medioambiental que la incineración a alta temperatura, por ejemplo
gracias a un menor consumo de energía o a una mayor eficiencia en el uso de los recursos
(aumento del porcentaje de reciclado de los RS).
Cuando se aplican tratamientos alternativos a los RS, la MPGM consiste en cumplir los
siguientes criterios:
    -   Autoclave:
        - separación óptima en origen,
        - partículas de tamaño homogéneo en la entrada,
        - esterilización por vapor con trituración simultánea / postrituración,
        - fase de secado después del tratamiento,
        - separación de los materiales de salida por flujos cuando sea posible y envío a
            reciclado,
        - incineración con valorización energética de los productos de salida adecuados que
            no sean reciclables.
                                              47
 ---pagebreak---     -   Microondas:
        - separación óptima en origen,
        - adición de agua en la entrada,
        - fase de secado después del tratamiento,
        - separación de los materiales de salida por flujos cuando sea posible y envío a
            reciclado,
        - incineración con valorización energética de los productos de salida adecuados que
            no sean reciclables.
    - Tratamientos químicos:
        - separación óptima en origen,
        - los productos de salida no se consideran residuos peligrosos o se tratan para una
            valorización óptima,
        - agente de esterilización reciclable dentro del proceso,
        - separación de los materiales de salida por flujos cuando sea posible y envío a
            reciclado,
        - incineración con valorización energética de los productos de salida adecuados que
            no sean reciclables.
Aplicabilidad
La incineración a alta temperatura sigue siendo el tratamiento más común para los RS. Hay
principalmente cuatro factores que afectan a la aplicabilidad de tratamientos alternativos: la
segregación en origen, la demostración de la seguridad de los tratamientos alternativos en el
caso de determinadas fracciones de residuos separados, la capacidad óptima de
funcionamiento para la incineración y el marco jurídico nacional sobre el tratamiento de RS.
Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de
excelencia asociados
Indicadores         de       comportamiento Parámetros comparativos de excelencia
medioambiental
i79) Porcentaje de RS gestionados por la
empresa de gestión de RS que se procesa con
tratamientos alternativos ( %).
i80) Cantidad de RS procesada con
tratamientos alternativos (kg de RS por hora, -
día o ciclo).
i81) Consumo de agua por kg de residuos
procesados con tratamientos alternativos
(l/kg).
                                              48
 ---pagebreak--- 4.          INDICADORES CLAVE RECOMENDADOS DE COMPORTAMIENTO MEDIOAMBIENTAL ESPECÍFICOS PARA EL
            SECTOR
El cuadro que sigue a continuación recoge una selección de indicadores clave de comportamiento medioambiental para el sector de la gestión de
residuos, así como los parámetros comparativos asociados y las referencias a las MPGM correspondientes. Se trata de un subconjunto de todos los
indicadores mencionados en la sección 3.
Cuadro 4.1: Indicadores clave de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de excelencia para el sector de la gestión de residuos
          Indicador               Unidades           Principal              Breve descripción              Nivel mínimo       Indicador    Parámetro comparativo        MPGM
                                  comunes              grupo                                              de seguimiento        básico           de excelencia          asocia-
                                                   destinatario                                            recomendado         EMAS                                      das29
                                                                                                                             asociado28
  MPGM transversales
  Se     han     establecido  sí/no               Autoridades     Se     han     establecido   objetivos  Territorio        Residuos      Se aplica una estrategia de   3.1.1
  objetivos globales para la                      responsables    generales para la mejora del sistema    administrado u                  gestión     integrada      de
                                                                                                                            Eficiencia en
  mejora del sistema de                           de la gestión   de gestión de residuos (por ejemplo,    organización                    residuos     que     incluye
                                                                                                                            el uso de
  gestión de residuos                             de residuos y   basados en los indicadores definidos                                    objetivos generales a largo
                                                                                                                            materiales
                                                  empresas de     en el presente documento).                                              plazo (es decir, 10-20 años)
                                                  gestión      de                                                                         y a corto plazo (es decir, 1-
                                                  residuos                                                                                5 años) para mejorar el
                                                                                                                                          comportamiento            del
                                                                                                                                          sistema de gestión de
                                                                                                                                          residuos, que se revisa
                                                                                                                                          periódicamente (al menos
                                                                                                                                          cada 3 años).
  Aplicación sistemática      sí/no               Autoridades     Se aplica sistemáticamente el           Territorio        Residuos      La estrategia de gestión de   3.1.2
  del concepto de ciclo de                        responsables    concepto de ciclo de vida y, si resulta administrado u                  residuos se ha concebido y
                                                                                                                            Eficiencia en
  vida     y, si resulta                          de la gestión   necesario, se llevan a cabo análisis                                    se ejecuta sobre la base de
28
   Los indicadores básicos EMAS están recogidos en el anexo IV del Reglamento (CE) n.º 1221/2009 (sección C.2).
29
   Los números se refieren a las secciones del presente documento en las que se describe la MPGM o el indicador correspondiente.
                                                                                          49
 ---pagebreak---         Indicador               Unidades    Principal              Breve descripción               Nivel mínimo    Indicador     Parámetro comparativo       MPGM
                                comunes       grupo                                               de seguimiento     básico            de excelencia         asocia-
                                          destinatario                                             recomendado      EMAS                                      das29
                                                                                                                  asociado28
necesario, realización de                de residuos y   del ciclo de vida, a lo largo de todo el organización   el uso de     la aplicación sistemática del
análisis del ciclo de vida,              empresas de     diseño y aplicación de la estrategia                    materiales    concepto de ciclo de vida y,
a lo largo de todo el                    gestión      de de gestión de residuos.                                               en caso necesario, de
                                                                                                                 Emisiones
diseño y aplicación de la                residuos                                                                              estudios ad hoc de análisis
estrategia de gestión de                                                                                                       del ciclo de vida.
residuos
Utilización             de  sí/no        Autoridades     Se utilizan a nivel local instrumentos   Territorio     Residuos      -      Los      instrumentos  3.1.3
instrumentos económicos                  responsables    económicos (por ejemplo, impuestos,      administrado u               económicos establecidos a
                                                                                                                 Eficiencia en
a nivel local para                       de la gestión   modulación fiscal, cotización a la       organización                 nivel local en forma de
                                                                                                                 el uso de
fomentar una buena                       de residuos y   producción, tarificación de los                                       impuestos y modulación
                                                                                                                 materiales
conducta                                 empresas de     residuos,         regímenes           de                              fiscal, cotización a la
                                         gestión      de responsabilidad       ampliada       del                Emisiones     producción, tarificación de
                                         residuos        productor y sistemas de consigna)                                     los residuos, regímenes de
                                                         para fomentar una buena conducta en                                   responsabilidad ampliada
                                                         la prevención y gestión de residuos.                                  del productor y sistemas de
                                                                                                                               consigna       se     aplican
                                                                                                                               sistemáticamente        como
                                                                                                                               medio para alcanzar los
                                                                                                                               objetivos fijados en la
                                                                                                                               estrategia local de gestión
                                                                                                                               de residuos.
                                                                                                                               - En cuanto a las
                                                                                                                               autoridades locales, existe
                                                                                                                               un sistema de consigna
                                                                                                                               aplicable a los vasos, tazas,
                                                                                                                               platos y cubiertos utilizados
                                                                                                                               en los festivales y grandes
                                                                                                                               eventos              públicos
                                                                                                                               organizados en su territorio.
                                                                                  50
 ---pagebreak---         Indicador              Unidades       Principal              Breve descripción              Nivel mínimo    Indicador     Parámetro comparativo     MPGM
                               comunes          grupo                                              de seguimiento     básico           de excelencia        asocia-
                                            destinatario                                            recomendado      EMAS                                    das29
                                                                                                                   asociado28
Se aplican las técnicas    sí/no           Autoridades     Se aplican las técnicas más             Territorio     Residuos      n.a.                        3.1.4
pertinentes          más                   responsables    avanzadas      descritas     en     los administrado u
                                                                                                                  Eficiencia en
avanzadas descritas en                     de la gestión   documentos          de       referencia organización
                                                                                                                  el uso de
los     documentos     de                  de residuos y   enumerados en la sección 3.1.4 que
                                                                                                                  materiales
referencia enumerados                      empresas de     la organización considera pertinentes.
en la sección 3.1.4                        gestión      de                                                        Emisiones
                                           residuos
MPGM en relación con los residuos sólidos urbanos (RSU)
Coste total de la gestión  EUR/habitante/  Autoridades     Coste total anual de la gestión de      Territorio     Residuos      n.a.                        3.2.1
de los RSU por habitante   año             responsables    RSU en el área local correspondiente,   administrado u
y año                                      de la gestión   incluidas todas las fases y actividades organización
                                           de residuos y   de gestión de residuos realizadas, por
                                           empresas de     habitante y año.
                                           gestión      de
                                           residuos
Frecuencia de los análisis Meses           Autoridades     Frecuencia de los análisis de la        Territorio     Residuos      El     análisis    de    la 3.2.2
de la composición de los                   responsables    composición de los residuos mixtos      administrado u               composición      de     los
                           Años                                                                                   Eficiencia en
residuos mixtos                            de la gestión   (de una muestra representativa) (un     organización                 residuos mixtos se lleva a
                                                                                                                  el uso de
                                           de residuos y   análisis de la composición cada #                                    cabo al menos cuatro veces
                                                                                                                  materiales
                                           empresas de     meses o años).                                                       al año (en cada una de las
                                           gestión      de                                                                      estaciones del año), cada
                                           residuos                                                                             tres años o después de
                                                                                                                                cualquier cambio sustancial
                                                                                                                                en el sistema de gestión de
                                                                                                                                residuos.
Se aplica un sistema de    sí/no           Autoridades     Se aplica un sistema de pago por        Territorio     Residuos      Se dispone de un sistema de 3.2.3
                                                                                   51
 ---pagebreak---         Indicador            Unidades      Principal              Breve descripción          Nivel mínimo    Indicador     Parámetro comparativo         MPGM
                             comunes         grupo                                          de seguimiento     básico            de excelencia           asocia-
                                         destinatario                                        recomendado      EMAS                                        das29
                                                                                                            asociado28
pago por generación de                  responsables    generación de residuos (PAYT) en el administrado u Eficiencia en pago por generación de
residuos (PAYT)                         de la gestión   área local correspondiente.         organización   el uso de     residuos, de acuerdo con el
                                        de residuos y                                                      materiales    cual al menos el 40 % del
                                        empresas de                                                                      coste lo sufragan los
                                        gestión      de                                                                  usuarios en función de la
                                        residuos                                                                         cantidad (kg o m³) de
                                                                                                                         residuos mixtos recogidos,
                                                                                                                         el     tamaño        de     los
                                                                                                                         contenedores de residuos o
                                                                                                                         el número de rondas de
                                                                                                                         recogida.
Inclusión en el sistema  sí/no          Autoridades     En el sistema PAYT están incluidos  Territorio     Residuos      El sistema PAYT también         3.2.3
PAYT de los residuos                    responsables    los residuos entregados por los     administrado u               incluye       los     residuos
                                                                                                           Eficiencia en
entregados en puntos                    de la gestión   usuarios del sistema de gestión de  organización                 entregados       en     puntos
                                                                                                           el uso de
verdes                                  de residuos y   residuos en puntos verdes.                                       verdes.
                                                                                                           materiales
                                        empresas de
                                        gestión      de
                                        residuos
Presupuesto asignado a   EUR/habitante/ Autoridades     Gasto anual en actividades de       Territorio     Residuos      Se      llevan      a     cabo  3.2.5
actividades           de año            responsables    sensibilización en el área local    administrado u               sistemáticamente campañas
                                                                                                           Eficiencia en
sensibilización      por                de la gestión   correspondiente dividido por el     organización                 de sensibilización dirigidas
                                                                                                           el uso de
habitante y año                         de residuos y   número de habitantes.                                            a distintos tipos de públicos
                                                                                                           materiales
                                        empresas de                                                                      (por ejemplo, alumnos,
                                        gestión      de                                                                  público en general, usuarios
                                        residuos                                                                         de puntos verdes), y el
                                                                                                                         presupuesto anual dedicado
                                                                                                                         a        actividades         de
                                                                                                                         sensibilización es de al
                                                                                                                         menos         5 EUR        por
                                                                               52
 ---pagebreak---         Indicador             Unidades     Principal              Breve descripción            Nivel mínimo    Indicador    Parámetro comparativo       MPGM
                              comunes        grupo                                            de seguimiento     básico            de excelencia        asocia-
                                         destinatario                                          recomendado      EMAS                                     das29
                                                                                                              asociado28
                                                                                                                           habitante.
Número de asesores en     Número/       Autoridades     Número de asesores en materia de      Territorio     Residuos      Existe una red de asesores   3.2.6
materia de residuos por   100 000 habi- responsables    residuos por cada 100 000 habitantes  administrado o               en materia de residuos que
                                                                                                             Eficiencia en
cada 100 000 habitantes   tantes        de la gestión   en el área local correspondiente.     población                    cuenta con al menos un
                                                                                                             el uso de
                                        de residuos y                                         atendida                     asesor        por       cada
                                                                                                             materiales
                                        empresas de                                                                        20 000 habitantes.
                                        gestión      de
                                        residuos
Porcentaje      de     la %             Autoridades     Porcentaje de la población que        Territorio     Residuos      Todos los habitantes tienen  3.2.7
población que realiza un                responsables    realiza compostaje doméstico o que    administrado o               acceso a la recogida
                                                                                                             Eficiencia en
compostaje     local    o               de la gestión   puede acceder al compostaje           población                    selectiva de biorresiduos o
                                                                                                             el uso de
comunitario o que puede                 de residuos y   comunitario de toda la población del  atendida                     al compostaje doméstico y
                                                                                                             materiales
acceder al compostaje                   empresas de     área local correspondiente.                                        comunitario de ese tipo de
comunitario                             gestión      de                                                                    residuos.
                                        residuos
Establecimiento de un     sí/no         Autoridades     Se ha establecido un plan local de    Territorio     Residuos      La prevención de residuos    3.2.8
plan local de prevención                responsables    prevención de residuos con objetivos  administrado u               ocupa un lugar importante
                                                                                                             Eficiencia en
de residuos con objetivos               de la gestión   a corto y largo plazo y disposiciones organización                 en la estrategia de gestión
                                                                                                             el uso de
a corto y largo plazo y                 de residuos y   para el seguimiento periódico.                                     de residuos, que incluye un
                                                                                                             materiales
disposiciones para el                   empresas de                                                                        programa        local     de
seguimiento periódico                   gestión      de                                                                    prevención de residuos en
                                        residuos                                                                           el que se sustentan los
                                                                                                                           objetivos de prevención de
                                                                                                                           residuos a largo plazo (a
                                                                                                                           saber, 10-20 años) y a corto
                                                                                                                           plazo (es decir, 1-5 años),
                                                                                                                           así como disposiciones para
                                                                                                                           un seguimiento periódico.
                                                                                53
 ---pagebreak---          Indicador             Unidades    Principal              Breve descripción              Nivel mínimo    Indicador    Parámetro comparativo      MPGM
                               comunes       grupo                                              de seguimiento     básico          de excelencia         asocia-
                                         destinatario                                            recomendado      EMAS                                    das29
                                                                                                                asociado28
Número o cantidad de       kg/año       Autoridades     Número o cantidad (es decir, peso o     Territorio     Residuos      n.a.                        3.2.9
productos al final de su                responsables    volumen) de productos al final de su    administrado u
                           Número/año                                                                          Eficiencia en
vida útil recogidos para                de la gestión   vida útil recogidos para su             organización
                                                                                                               el uso de
su reutilización y de                   de residuos y   reutilización y de residuos enviados
                                                                                                               materiales
residuos enviados para su               empresas de     para su preparación con vistas a su
preparación con vistas a                gestión      de reutilización.
su reutilización.                       residuos
Número anual de clientes   Número/año   Autoridades     Número anual de clientes de centros     Territorio     Residuos      n.a.                        3.2.9
de         centros     de               responsables    de reutilización y de puntos de         administrado u
                                                                                                               Eficiencia en
reutilización / puntos de               de la gestión   reparación comunitarios.                organización
                                                                                                               el uso de
reparación comunitarios.                de residuos y
                                                                                                               materiales
                                        empresas de
                                        gestión      de
                                        residuos
Disponibilidad de zonas    sí/no        Autoridades     Disponibilidad      de    zonas      de Territorio     Residuos      En los puntos verdes hay    3.2.9
de      intercambio    de               responsables    intercambio      de    productos      o administrado u               zonas de intercambio de
                                                                                                               Eficiencia en                             3.2.12
productos o materiales en               de la gestión   materiales en puntos verdes con         organización                 productos o materiales para
                                                                                                               el uso de
puntos verdes con objeto                de residuos y   objeto de fomentar la reutilización.                                 fomentar la reutilización.
                                                                                                               materiales
de        fomentar      la              empresas de
reutilización                           gestión      de
                                        residuos
Porcentaje             de  %            Autoridades     Porcentaje de la población que utiliza  Territorio     Residuos      n.a.                        3.2.10
participación                           responsables    el sistema de recogida de residuos;     administrado o
                                                                                                               Eficiencia en
                                        de la gestión   por lo general, los datos pueden        población
                                                                                                               el uso de
                                        de residuos y   obtenerse a partir de estimaciones, de  atendida
                                                                                                               materiales
                                        empresas de     encuestas, de la frecuencia con que se
                                        gestión      de saca la basura para su recogida, etc.
                                                                               54
 ---pagebreak---         Indicador              Unidades     Principal               Breve descripción            Nivel mínimo    Indicador    Parámetro comparativo       MPGM
                               comunes        grupo                                             de seguimiento     básico           de excelencia         asocia-
                                          destinatario                                           recomendado      EMAS                                     das29
                                                                                                                asociado28
                                         residuos
Porcentaje del área local  %             Autoridades     Porcentaje del área local atendido por Territorio     Residuos      En todo el territorio en que 3.2.10
atendido por un sistema                  responsables    un sistema específico de recogida de   administrado u               se gestionan los RSU se
                                                                                                               Eficiencia en
específico de recogida de                de la gestión   residuos, por ejemplo, % de la zona    organización                 recogen puerta a puerta al
                                                                                                               el uso de
residuos ( %)                            de residuos y   urbana cubierta por la recogida                                     menos cuatro fracciones de
                                                                                                               materiales
                                         empresas de     puerta a puerta de RSU.                                             residuos.
                                         gestión      de
                                         residuos
Número de puntos verdes    Número/       Autoridades     Número de puntos verdes por cada       Territorio     Residuos      n.a.                         3.2.12
por                  cada  100 000 habi- responsables    100 000 habitantes en el área local    administrado o
                                                                                                               Eficiencia en
100 000 habitantes         tantes        de la gestión   correspondiente.                       población
                                                                                                               el uso de
                                         de residuos y                                          atendida
                                                                                                               materiales
                                         empresas de
                                         gestión      de
                                         residuos
Número de fracciones de    Número        Autoridades     Número de fracciones de residuos       Territorio     Residuos      En los puntos verdes se      3.2.12
residuos         distintas               responsables    distintas recogidas en puntos verdes.  administrado u               recogen por lo menos
                                                                                                               Eficiencia en
recogidas en puntos                      de la gestión                                          organización                 veinte fracciones distintas
                                                                                                               el uso de
verdes                                   de residuos y                                                                       de residuos.
                                                                                                               materiales
                                         empresas de
                                         gestión      de
                                         residuos
Emisiones de gases de      kg CO2e/t km  Autoridades     Cantidad total de emisiones de GEI     Territorio     Residuos      n.a.                         3.2.13
efecto invernadero (GEI)                 responsables    generadas durante la recogida de       administrado u
                                                                                                               Emisiones
por tonelada de residuos                 de la gestión   residuos     durante    un     período organización
y kilómetros recorridos                  de residuos y   específico, dividida por la cantidad                  Eficiencia
                                         empresas de     de residuos recogidos y la distancia
                                                                                55
 ---pagebreak---         Indicador             Unidades    Principal              Breve descripción            Nivel mínimo      Indicador     Parámetro comparativo     MPGM
                              comunes       grupo                                            de seguimiento       básico           de excelencia        asocia-
                                        destinatario                                          recomendado        EMAS                                    das29
                                                                                                               asociado28
                                       gestión      de recorrida por los vehículos de                         energética
                                       residuos        recogida de residuos durante el
                                                       mismo período.
Consumo       medio de    l/100 km     Autoridades     Combustible total utilizado por los   Organización     Residuos      n.a.                        3.2.14
combustible     de    los              responsables    vehículos de recogida de residuos
                                                                                                              Emisiones
vehículos de recogida de               de la gestión   dividido por la distancia total (en
residuos                               de residuos y   cientos de km) recorrida durante un                    Eficiencia
                                       empresas de     período de tiempo determinado.                         energética
                                       gestión      de
                                       residuos
Porcentaje de vehículos   %            Autoridades     Número de vehículos Euro 6 en la      Organización     Eficiencia    Todos los vehículos nuevos  3.2.14
Euro 6 en la flota de                  responsables    flota de vehículos de recogida de                      energética    de recogida de residuos
vehículos de recogida de               de la gestión   residuos dividido por el número total                                adquiridos o arrendados por
                                                                                                              Emisiones
residuos                               de residuos y   de vehículos de recogida de residuos                                 la organización de gestión
                                       empresas de     de la flota.                                                         de residuos son Euro 6 y
                                       gestión      de                                                                      funcionan con gas natural
                                       residuos                                                                             comprimido o biogás, o son
                                                                                                                            híbridos o eléctricos.
Porcentaje     de     los %            Organizacio-    Porcentaje de los productos cubiertos Territorio       Residuos      n.a.                        3.2.15
productos cubiertos por                nes          de por el régimen de responsabilidad     administrado o
                                                                                                              Eficiencia en
el       régimen       de              responsabili-   ampliada del productor que se         área       local
                                                                                                              el uso de
responsabilidad ampliada               dad         del encuentran en desechos residuales     correspondiente
                                                                                                              materiales
del productor que se                   productor,      sobre la base de análisis de la
encuentran en desechos                 autoridades     composición de residuos mixtos.
residuales sobre la base               responsables
de    análisis   de    la              de la gestión
composición                            de residuos y
                                       empresas de
                                                                             56
 ---pagebreak---          Indicador            Unidades    Principal              Breve descripción            Nivel mínimo     Indicador     Parámetro comparativo       MPGM
                              comunes       grupo                                            de seguimiento      básico            de excelencia         asocia-
                                        destinatario                                          recomendado       EMAS                                      das29
                                                                                                              asociado28
                                       gestión      de
                                       residuos
Porcentaje               de %          Titulares    de Cantidad anual de materiales         Instalación de   Residuos      Las      instalaciones     de 3.2.16
clasificación de residuos              instalaciones   enviados para el reciclado dividida  clasificación                  valorización de materiales
                                                                                                             Eficiencia en
de      envases    ligeros                             por la cantidad anual de residuos de                                que clasifican residuos de
                                                                                                             el uso de
mezclados       de      las                            envases mezclados procesados.                                       envases ligeros mezclados
                                                                                                             materiales
instalaciones                                                                                                              tienen un porcentaje de
                                                       Este indicador puede calcularse en
                                                                                                                           clasificación de al menos el
                                                       relación con todos los residuos de
                                                                                                                           88 %.
                                                       envases mezclados, así como por
                                                       cada flujo de material de salida.
Porcentaje de procesado     %          Titulares    de Cantidad anual de materiales         Instalación   de Residuos      Las      instalaciones     de 3.2.17
de residuos de envases                 instalaciones   enviados para el reciclado dividida  procesado                      valorización de plásticos
                                                                                                             Eficiencia en
de plástico mezclados de                               por la cantidad anual de residuos de                                que procesan residuos de
                                                                                                             el uso de
las instalaciones                                      envases de plástico mezclados                                       envases       de     plástico
                                                                                                             materiales
                                                       procesados.                                                         mezclados       tienen     un
                                                                                                                           porcentaje de procesado de
                                                       Este indicador puede calcularse en
                                                                                                                           al menos el 60 %.
                                                       relación con todos los residuos de
                                                       envases de plástico mezclados, así
                                                       como por cada flujo de plásticos de
                                                       salida (por ejemplo, PE, HDPE, PP).
Porcentaje               de %          Titulares    de Cantidad anual de materiales         Instalación de   Residuos      Las instalaciones que tratan  3.2.18
clasificación de restos de             instalaciones   enviados para el reciclado dividida  clasificación                  restos de colchones tienen
                                                                                                             Eficiencia en
colchones       de      las                            por la cantidad anual de restos de                                  un        porcentaje       de
                                                                                                             el uso de
instalaciones                                          colchones procesados.                                               clasificación de al menos el
                                                                                                             materiales
                                                                                                                           91 %.
                                                                              57
 ---pagebreak---         Indicador            Unidades         Principal             Breve descripción             Nivel mínimo      Indicador     Parámetro comparativo       MPGM
                             comunes            grupo                                            de seguimiento       básico            de excelencia         asocia-
                                            destinatario                                          recomendado        EMAS                                      das29
                                                                                                                   asociado28
Porcentaje             de %                Titulares    de Cantidad anual de materiales         Instalación de    Residuos      Las instalaciones que tratan  3.2.19
clasificación de residuos                  instalaciones   enviados para el reciclado dividida  clasificación                   residuos     de    productos
                                                                                                                  Eficiencia en
de productos absorbentes                                   por la cantidad anual de residuos de                                 absorbentes de higiene
                                                                                                                  el uso de
de higiene personal de                                     productos absorbentes de higiene                                     personal       tienen      un
                                                                                                                  materiales
las instalaciones                                          personal procesados.                                                 porcentaje de clasificación
                                                                                                                                de al menos el 90 %.
Indicadores comunes de comportamiento medioambiental en relación con los residuos sólidos urbanos
                                                                                                                                La generación anual de
Generación de RSU         kg/habitante/año Autoridades     Cantidad anual total de RSU          Territorio        Residuos                                    3.3.1
                                                                                                                                RSU en el territorio
                                           responsables    generados dividida por el número de  administrado o
                                                                                                                  Eficiencia en administrado o gestionado
                                           de la gestión   habitantes.                          área        local
                                                                                                                  el uso de     (recogidos por todos los
                                           de residuos y                                        correspondiente
                                                                                                                  materiales    diferentes sistemas de
                                           empresas de
                                                                                                                                recogida      de     residuos
                                           gestión      de
                                                                                                                                disponibles en la zona) es:
                                           residuos
                                                                                                                                 - inferior al 75 % de la
                                                                                                                                 generación media nacional
                                                                                                                                 de     residuos     urbanos,
                                                                                                                                 utilizando la definición de
                                                                                                                                 residuos urbanos del país,
                                                                                                                                 o
                                                                                                                                 - inferior a 360 kg per
                                                                                                                                 cápita, si se calcula
                                                                                                                                 únicamente respecto a las
                                                                                                                                 siguientes fracciones de
                                                                                                                                 residuos:
                                                                                                                                   i)                residuos
                                                                                                                                   orgánicos / biorresiduos
                                                                                                                                   (por ejemplo, restos de
                                                                                                                                   jardinería, alimentos y
                                                                                 58
 ---pagebreak---         Indicador          Unidades         Principal             Breve descripción             Nivel mínimo      Indicador     Parámetro comparativo        MPGM
                           comunes            grupo                                            de seguimiento       básico             de excelencia         asocia-
                                          destinatario                                          recomendado        EMAS                                       das29
                                                                                                                 asociado28
                                                                                                                                 residuos de cocina),
                                                                                                                                 ii) envases mezclados,
                                                                                                                                 iii) papel y cartón,
                                                                                                                                 iv) vidrio,
                                                                                                                                 v) plásticos,
                                                                                                                                 vi) metales,
                                                                                                                                 vii)               residuos
                                                                                                                                 voluminosos,
                                                                                                                                 viii) residuos de aparatos
                                                                                                                                 eléctricos y electrónicos
                                                                                                                                 (RAEE), y
                                                                                                                                 ix) residuos mixtos.
Cantidad de RSU mixtos  kg/habitante/año Autoridades     Cantidad anual de RSU mixtos          Territorio       Residuos      n.a.                           3.3.2
recogidos                                responsables    recogidos dividida por el número de   administrado o
                                                                                                                Eficiencia en
                                         de la gestión   habitantes.                           área       local
                                                                                                                el uso de
                                         de residuos y                                         correspondiente
                                                                                                                materiales
                                         empresas de
                                         gestión      de
                                         residuos
                                                                                                                              La cantidad anual de RSU
RSU destinados a la     kg/habitante/año Autoridades     Cantidad anual de RSU que se          Territorio       Residuos                                     3.3.3
                                                                                                                              mixtos recogida que se
valorización energética                  responsables    somete a tratamiento por incineración administrado o
                                                                                                                Eficiencia en destina a la valorización
y/o eliminación                          de la gestión   con valorización energética y/o a     área       local
                                                                                                                el uso de     energética         y/o      la
                                         de residuos y   operaciones de eliminación (como el   correspondiente
                                                                                                                materiales    eliminación es:
                                         empresas de     depósito en vertederos o la
                                                                                                                               - inferior al 15 % de la
                                         gestión      de incineración sin recuperación de
                                                                                                                               generación media nacional
                                         residuos        energía) dividida por el número de
                                                                                                                               de residuos urbanos, o
                                                         habitantes.
                                                                                                                               - inferior a 70 kg per
                                                                                                                               cápita.
                                                                               59
 ---pagebreak---         Indicador          Unidades         Principal             Breve descripción              Nivel mínimo      Indicador     Parámetro comparativo      MPGM
                           comunes            grupo                                             de seguimiento       básico            de excelencia        asocia-
                                          destinatario                                           recomendado        EMAS                                     das29
                                                                                                                  asociado28
                                                                                                                               La cantidad anual de los
RSU       destinados  a kg/habitante/año Autoridades     Cantidad anual de RSU que se           Territorio       Residuos                                   3.3.4
                                                                                                                               RSU        destinados      a
eliminación                              responsables    destina a eliminación (como la         administrado o
                                                                                                                 Eficiencia en eliminación es:
                                         de la gestión   incineración      sin     valorización área       local
                                                                                                                 el uso de      - inferior al 2 % de la
                                         de residuos y   energética o el depósito en            correspondiente
                                                                                                                 materiales     generación media nacional
                                         empresas de     vertederos) dividida por el número de
                                                                                                                                de residuos urbanos, o
                                         gestión      de habitantes.
                                                                                                                                - inferior a 10 kg per
                                         residuos
                                                                                                                                cápita.
Porcentaje de captación %                Autoridades     Cantidad de un flujo de residuos       Territorio       Residuos      - El porcentaje de captación 3.3.5
de un flujo de residuos                  responsables    recogido por separado dividida por la  administrado o                 de los residuos de vidrio
                                                                                                                 Eficiencia en
específico                               de la gestión   generación total de los residuos a los área       local               recogidos selectivamente
                                                                                                                 el uso de
                                         de residuos y   que se dirige esa recogida selectiva,  correspondiente                como una sola fracción (es
                                                                                                                 materiales
                                         empresas de     calculada gracias a análisis de la                                    decir, no en un sistema de
                                         gestión      de composición de los residuos mixtos.                                   recogida     de     residuos
                                         residuos                                                                              mezclados) es superior al
                                                                                                                               90 %.
                                                                                                                               - El porcentaje de captación
                                                                                                                               de los residuos de papel y
                                                                                                                               cartón             recogidos
                                                                                                                               selectivamente como una
                                                                                                                               sola fracción (es decir, no
                                                                                                                               en un sistema de recogida
                                                                                                                               de residuos mezclados) es
                                                                                                                               superior al 85 %.
                                                                                                                               - El porcentaje de captación
                                                                                                                               de los residuos de metal
                                                                                                                               recogidos selectivamente
                                                                                                                               como una sola fracción (es
                                                                                                                               decir, no en un sistema de
                                                                                                                               recogida     de     residuos
                                                                                60
 ---pagebreak---         Indicador              Unidades         Principal              Breve descripción             Nivel mínimo      Indicador     Parámetro comparativo      MPGM
                               comunes            grupo                                             de seguimiento       básico           de excelencia         asocia-
                                              destinatario                                           recomendado        EMAS                                     das29
                                                                                                                      asociado28
                                                                                                                                   mezclados) es superior al
                                                                                                                                   75 %.
                                                                                                                                   - El porcentaje de captación
                                                                                                                                   de residuos de envases
                                                                                                                                   mezclados es superior al
                                                                                                                                   65 %.
Porcentaje de impurezas     %                Autoridades     Cantidad de materiales extraños        Territorio       Residuos      n.a.                         3.3.6
de un flujo de residuos                      responsables    dentro de un flujo específico de       administrado o
                                                                                                                     Eficiencia en
específico                                   de la gestión   residuos recogidos por separado.       área       local
                                                                                                                     el uso de
                                             de residuos y                                          correspondiente
                                                                                                                     materiales
                                             empresas de
                                             gestión      de
                                             residuos
Biorresiduos en residuos    kg/habitante/año Autoridades     Cantidad anual de biorresiduos         Territorio       Residuos      La cantidad anual de         3.3.7
mixtos                                       responsables    presentes en residuos           mixtos administrado o                 biorresiduos en residuos
                                                                                                                     Eficiencia en
                                             de la gestión   (calculada a partir de análisis de la  área       local               mixtos es inferior a 10 kg
                                                                                                                     el uso de
                                             de residuos y   composición de los residuos mixtos)    correspondiente                per cápita.
                                                                                                                     materiales
                                             empresas de     dividida por el número de habitantes.
                                             gestión      de
                                             residuos
MPGM en relación con los residuos de construcción y demolición (RCD)
Porcentaje del total de     %                Autoridades     Cantidad       anual      de     RCD   Territorio       Residuos      Se aplica un plan de gestión 3.4.1
RCD             recogidos,                   responsables    correctamente        separados       y administrado u                 integrada de los RCD con
                                                                                                                     Eficiencia en
correctamente separado y                     de la gestión   gestionados con vistas a su            organización                   un objetivo de reciclado
                                                                                                                     el uso de
gestionado con vistas a                      de residuos y   reutilización,       reciclado       o                                para 2020 de al menos el
                                                                                                                     materiales
su           reutilización,                  empresas de     valorización, dividida por la cantidad                                80 %,        así       como
                                                                                    61
 ---pagebreak---         Indicador              Unidades       Principal               Breve descripción             Nivel mínimo    Indicador    Parámetro comparativo        MPGM
                               comunes          grupo                                              de seguimiento     básico           de excelencia          asocia-
                                            destinatario                                            recomendado      EMAS                                      das29
                                                                                                                   asociado28
reciclado o valorización                   gestión      de  total de RCD.                                                       disposiciones relativas a los
( %).                                      residuos                                                                             mecanismos                 de
                                                                                                                                seguimiento y garantía del
                                                                                                                                cumplimiento.
Número de puntos de        Número/         Autoridades      Número de puntos de recogida de       Territorio      Residuos      Hay al menos un punto de      3.4.3
recogida de residuos de    100 000 habi-   responsables     residuos de amianto por cada          administrado u                recogida      por       cada
                                                                                                                  Eficiencia en
amianto      por     cada  tantes          de la gestión    100 000 habitantes en el área local   organización                  100 000 habitantes, o una
                                                                                                                  el uso de
100 000 habitantes.                        de residuos y    correspondiente.                                                    recogida      gratuita      a
                                                                                                                  materiales
                                           empresas de                                                                          domicilio de los residuos de
                                           gestión      de                                                                      amianto retirados por los
                                           residuos                                                                             residentes.
Eficiencia      de      la %               Titulares    de  Cantidad total de residuos de cartón- Instalación  de Residuos      n.a.                          3.4.4
valorización            de                 instalaciones    yeso procesados en la planta de       procesado
                                                                                                                  Eficiencia en
materiales en la planta de                                  tratamiento de residuos de cartón-
                                                                                                                  el uso de
procesado de los residuos                                   yeso menos la cantidad de rechazos
                                                                                                                  materiales
de cartón-yeso                                              generados, dividida por la cantidad
                                                            total de residuos de cartón-yeso
                                                            procesados.
Eficiencia      de      la %               Titulares    de  Cantidad total de RCD procesados en   Instalación  de Residuos      n.a.                          3.4.5
valorización            de                 instalaciones    la planta de tratamiento de RCD       procesado
                                                                                                                  Eficiencia en
materiales en la planta de                                  menos la cantidad de rechazos
                                                                                                                  el uso de
procesado de RCD                                            generados, dividida por la cantidad
                                                                                                                  materiales
                                                            total de RCD procesados.
MPGM en relación con la separación de los residuos sanitarios (RS)
Porcentajes de recogida    kg/paciente/día Empresas     de  Cantidad diaria de una fracción       Instalación     Residuos      n.a.                          3.5.1
por fracción, por cama o                   gestión      de  específica de residuos recogida
                                                                                   62
 ---pagebreak---         Indicador             Unidades         Principal             Breve descripción             Nivel mínimo    Indicador    Parámetro comparativo MPGM
                               comunes           grupo                                            de seguimiento     básico         de excelencia     asocia-
                                             destinatario                                          recomendado      EMAS                               das29
                                                                                                                  asociado28
por paciente, de acuerdo   kg/cama/día      residuos        dividida por el número de pacientes o sanitaria      Eficiencia en
con      las    fracciones                                  camas en la instalación sanitaria.                   el uso de
específicas recogidas en                                                                                         materiales
cada instalación sanitaria
Cantidad       de      RS  kg/habitante/año Autoridades     Cantidad anual de RS generada por     Territorio     Residuos      n.a.                   3.5.2
generados      por     los                  responsables    los hogares y recogida por un sistema administrado u
hogares que son objeto                      de la gestión   separado de recogida de RS para       organización
de recogida                                 de residuos y   residentes dividida por el número de
                                            empresas de     habitantes
                                            gestión      de
                                            residuos
Porcentaje de RS en los    %                Autoridades     Porcentaje de RS en residuos          Territorio     Residuos      n.a.                   3.5.2
residuos       domésticos                   responsables    domésticos mixtos detectados por      administrado u
mixtos                                      de la gestión   análisis de la composición de una     organización
                                            de residuos y   muestra representativa.
                                            empresas de
                                            gestión      de
                                            residuos
                                                                                   63