CELEX: 52014DC0420
Language: da
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Nederlandenes nationale reformprogram for 2014 og med Rådets udtalelse om Nederlandenes stabilitetsprogram for 2014

|
			
		
		
		52014DC0420
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Nederlandenes nationale reformprogram for 2014 og med Rådets udtalelse om Nederlandenes stabilitetsprogram for 2014 /* COM/2014/0420 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Nederlandenes nationale reformprogram for
2014 
og med Rådets udtalelse om Nederlandenes stabilitetsprogram for 2014
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2 og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 5, stk.
2,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og
korrektion af makroøkonomiske ubalancer[2],
særlig artikel 6, stk. 1,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[3],
som henviser til beslutninger fra
Europa-Parlamentet[4],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske
og Finansielle Udvalg,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for
Social Beskyttelse,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for
Økonomisk Politik, og
som tager følgende i betragtning:
(1)                   
Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd
Kommissionens forslag til en ny strategi for beskæftigelse og vækst, Europa
2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske politikker, som
fokuserer på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge
Europas potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)                   
Rådet vedtog den 13. juli 2010 på grundlag af
Kommissionens forslag en henstilling om de overordnede retningslinjer for
medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21.
oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes
beskæftigelsespolitikker, som tilsammen udgør de "integrerede
retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede
retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik og
beskæftigelsespolitik.
(3)                   
Den 29. juni 2012 vedtog stats- og
regeringscheferne en vækst- og beskæftigelsespagt, som udgør en sammenhængende
ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan samt i euroområdet under
anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter og politikker. De
traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af medlemsstaterne, og
forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa 2020-strategien og
gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)                   
Den 9. juli 2013 vedtog Rådet en henstilling om
Nederlandenes nationale reformprogram for 2013 og afgav udtalelse om
Nederlandenes opdaterede stabilitetsprogram for 2012-2017. Den 15. november
2013 fremlagde Kommissionen i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 473/2013[5] sin udtalelse om
Nederlandenes udkast til budgetplan for 2014[6].

(5)                   
Den 13. november 2013 vedtog Kommissionen den
årlige vækstundersøgelse[7],
som markerede starten på det europæiske semester for samordning af de
økonomiske politikker 2014. Samme dag vedtog Kommissionen på basis af
forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen[8], hvori Nederlandene
blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der ville blive gennemført
en dybdegående undersøgelse.
(6)                   
Den 20. december 2013 tilsluttede Det Europæiske
Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af finansiel stabilitet,
finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af vækst. Det understregede
behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende finanspolitisk
konsolidering, genetablere normale lånemuligheder i økonomien, fremme vækst og
konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de sociale konsekvenser af krisen
og modernisere den offentlige forvaltning.
(7)                   
Den 5. marts 2014 offentliggjorde Kommissionen
resultaterne af sin dybdegående undersøgelse for Nederlandene[9], jf. artikel 5 i
forordning (EU) nr. 1176/2011. Kommissionens analyse førte til den konklusion,
at Det Forenede Kongerige fortsat oplever makroøkonomiske ubalancer, som kræver
overvågning og politisk handling. Der bør navnlig rettes opmærksomhed på den
makroøkonomiske udvikling i forbindelse med gælden og den igangværende
nedgearing i den private sektor samt den resterende ineffektivitet på
boligmarkedet. Skønt det store overskud på de løbende poster ikke udgør samme risiko
som store underskud og delvis skyldes behovet for nedgearing, vil Kommissionen
overvåge udviklingen i Nederlandenes løbende poster inden for rammerne af det
europæiske semester.
(8)                   
Den 29. april 2014 forelagde Nederlandene sit
nationale reformprogram for 2014 og den 30. april 2014 sit stabilitetsprogram.
For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de
blevet vurderet samtidig.
(9)                   
Den budgetstrategi, der er skitseret i
stabilitetsprogrammet for 2014, har til formål at sikre en holdbar korrektion
af det uforholdsmæssigt store underskud i 2013 og nå en budgetstilling tæt på
den mellemfristede målsætning i 2015. Den mellemfristede målsætning er et
strukturelt underskud på højst 0,5 % af BNP, der afspejler kravene i
stabilitets- og vækstpagten. Der blev gennemført yderligere betydelige
finanspolitiske foranstaltninger, men den (omregnede) strukturelle saldo i 2014
forventes at være konstant i forhold til 2013, hvilket peger på en betydelig
afvigelse fra den nødvendige mindstetilpasning på 0,5 % af BNP. I 2015
forventes den (omregnede) strukturelle saldo at blive forbedret med 0,3 procentpoint
af BNP. Udgifterne forventes at stige i et tempo, der er foreneligt med
benchmarket for udgifter både i 2014 og 2015. Efter en samlet vurdering af
Nederlandenes budgetstrategi er tilpasningskursen i retning af den
mellemfristede målsætning delvist i overensstemmelse med kravene i stabilitets-
og vækstpagten. Ifølge stabilitetsprogrammet vil den offentlige bruttogæld være
stabiliseret i 2015 og derefter være faldende. Det makroøkonomiske scenarie,
der ligger til grund for de budgetmæssige fremskrivninger i programmet, er
realistisk og udarbejdet af Nederlandenes centrale planlægningsbureau (CPB).
Risiciene for budgetmålene er betydelige, men stort set afbalancerede. Ifølge
Kommissionens prognose fra foråret 2014 forventes der en stabilisering af den
strukturelle saldo i 2014 og en forbedring på 0,5 % af BNP i 2015. Ifølge
Kommissionens prognose vil Nederlandene opfylde benchmarket for udgifter i
2014, men ikke i 2015. For at fremme Nederlandenes vækstpotentiale er det af
allerstørste betydning, at den nødvendige konsolidering bevarer vækstfremmende
udgifter, som f.eks. innovation og forskning, herunder grundforskning,
uddannelse og erhvervsuddannelse.  Baseret på vurderingen af programmet og på
Kommissionens prognose i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 er
Rådet af den opfattelse, at Nederlandene på holdbar vis har bragt det
offentlige underskud ned på under 3 % af BNP i 2013, men risikerer i
betydelig grad at afvige fra den præventive del i 2014. 
(10)               
En nøgleudfordring er boligmarkedet, hvor der gennem
flere årtier er opstået stivheder og forvridende incitamenter, der har
indflydelse på boligfinansieringen og opsparingsmønstrene i de forskellige
sektorer. Husholdningernes tendens til at optage lån mod sikkerhedsstillelse i
fast ejendom er i høj grad et resultat af årelange finanspolitiske
incitamenter, navnlig fuld fradragsret for renteudgifter. Siden april 2012 er
der gennemført en række foranstaltninger, som i nogen grad tager fat på disse
incitamenter. Nogle af disse vedrører tilpasning af den skattemæssige
behandling af boligfinansiering. Den gradvise begrænsning af
rentefradragsretten og forøgelsen af incitamenter til at tilbagebetale er
sikret, men indfasningen af denne foranstaltning sker for langsomt til på
afgørende vis at påvirke tilbagebetalingen. Belåningsprocenten på 100 %,
der vil være nået i 2018, er stadig høj. Lejeboligmarkedet bremses af
lovgivningen og et meget stort segment af socialt boligbyggeri, der ligeledes
skal takle lange ventelister. Den nylige indførelse af en større huslejedifferentiering
i det sociale boligbyggeri baseret på indkomst er et skridt i den rigtige
retning, men virkningen er begrænset. Almennyttige boligselskaber kan stadig
bygge boliger med en månedlig leje over loftet for socialt boligbyggeri.
Henstillingerne i 2013 opfordrede til mere fokus på støtte til de
husholdninger, der har størst behov, men denne opfordring er ikke efterlevet.
Selv om de foreslåede foranstaltninger således er skridt i den rigtige retning,
er det generelle reformtempo langsomt, når det gælder om at takle underliggende
problemer, og tempoet skal derfor sættes op, samtidig med at det fortsat bør
sikres, at der er socialt boligbyggeri til rådighed for dårligt stillede
borgere, som ikke kan opnå en bolig på markedsbetingelser, herunder i meget
efterspurgte områder. Henstillingerne i 2013 foreslog, at en fremskyndelse af
foranstaltningerne på boligmarkedet skulle følge den generelle økonomiske
udvikling. Da økonomien og boligmarkedet forventes at fortsætte genopretningen,
bør der lægges vægt på at fremskynde reformtempoet.
(11)               
Pensionssystemets langsigtede holdbarhed er blevet
forbedret ved gradvist at hæve den lovbestemte pensionsalder fra 65 år i 2012
til 67 i 2023. Nederlandene har indledt omfattende reformer af den offentligt
og privatfinansierede del af pensionssystemet og af langtidsplejesystemet.
Dette suppleres af reformer, der opfordrer ældre arbejdstagere til at blive
længere på arbejdsmarkedet og øge arbejdskraftens mobilitet. Ansvaret for
reformer af langtidsplejen overgik til kommunerne med en nedbringelse af de
samlede udgifter og fokus på effektiviseringsgevinster. Dele af disse
væsentlige reformer er endnu ikke vedtaget. Udestående udfordringer omfatter en
passende fordeling af omkostninger og risici inden for og mellem generationer,
og kvaliteten af og adgangen til langtidspleje skal overvåges. Gennemførelsen
af reformplaner for langtidspleje kunne bidrage til at dæmpe de hurtigt
voksende omkostninger i forbindelse med befolkningsaldringen og således støtte
de offentlige finansers holdbarhed. I den henseende skal kvaliteten af og
adgangen til langtidspleje bevares på et passende niveau.
(12)               
De arbejdsmarkedsreformer, som regeringen har
foreslået, tager sigte på at øge arbejdsmarkedsdeltagelse og mobilitet. Loven
om arbejdsmarkedsdeltagelse tager sigte på at styrke arbejdsmarkedsdeltagelsen.
Reformerne er imidlertid endnu ikke omsat til lovgivning. Endvidere er det
nødvendigt at mindske incitamenterne til ikke at tage arbejde og forbedre
beskæftigelsesegnetheden for de personer, der befinder sig i periferien af
arbejdsmarkedet, herunder kvinder, personer med indvandrerbaggrund,
handicappede og ældre. Nederlandene har annonceret reformer af
arbejdsløshedssystemet og landets relativt strenge lovgivning om sikkerhed i
ansættelsen, herunder et skatteincitament til at øge arbejdsmarkedsdeltagelsen.
Selv om disse foranstaltninger peger i den rigtige retning, kan de imidlertid
først vurderes fuldt ud, når de er gennemført. En hurtigere afskaffelse af de
resterende faktorer, der afholder sekundære forsørgere fra at øge antallet af
arbejdstimer yderligere, kunne afhjælpe kommende arbejdskraftmangel. Endelig
kan en bedre brug af den eksisterende fleksibilitet i de institutionelle rammer
til mere differentierede lønstigninger støtte husholdningernes samlede indkomst
og dermed den indenlandske efterspørgsel uden at skade konkurrenceevnen.
(13)               
Som led i det europæiske semester har Kommissionen
gennemført en omfattende analyse af Nederlandenes økonomiske politik. Den har
vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram. Kommissionen har
ikke blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og
socioøkonomisk politik i Nederlandene, men også til, i hvor høj grad de er i
overensstemmelse med EU-regler og -retningslinjer, da der er behov for at
styrke Unionens samlede økonomiske styring, ved at der fra EU-niveau gives
input til kommende nationale beslutninger. Kommissionens henstillinger inden for rammerne af det europæiske semester er afspejlet i
henstilling 1-4 nedenfor.
(14)               
På baggrund af denne vurdering har Rådet gennemgået
Nederlandenes stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse[10] afspejles særligt i
henstilling 1 nedenfor.
(15)               
På baggrund af Kommissionen dybdegående
undersøgelse og denne vurdering har Rådet gennemgået det nationale
reformprogram og stabilitetsprogrammet. Rådets henstillinger i henhold til
artikel 6 i forordning (EU) nr. 1176/2011 afspejles i henstilling 2 og 4
nedenfor.
(16)               
Som led i det europæiske semester har Kommissionen
også analyseret den økonomiske politik i euroområdet som helhed. På baggrund af
denne undersøgelse har Rådet fremsat specifikke henstillinger til de
medlemsstater, der har euroen som valuta. Nederlandene bør også sikre en
fuldstændig og rettidig gennemførelse af disse henstillinger,
HENSTILLER, at Nederlandene i perioden
2014-2015 træffer følgende foranstaltninger med henblik på at:
1.           Efter
korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud styrke
budgetforanstaltningerne for 2014 i lyset af budgetunderskuddet på 0,5 %
af BNP baseret på Kommissionens prognose fra foråret 2014, der antydede en
risiko for en betydelig afvigelse i forhold til kravene i stabilitets- og
vækstpagten. I 2015 i betydelig grad styrke budgetstrategien for at nå den
mellemfristede målsætning og fastholde den derefter og sikre, at gældsbestemmelserne
overholdes for at holde den offentlige gældskvote på en holdbar nedadgående
kurs. Bevare udgifter på områder, der er direkte relevante for vækst, f.eks.
uddannelse, innovation og forskning.
2.           Styrke foranstaltninger til
at reformere boligmarkedet ved at fremskynde begrænsningen af fradragsretten
for renteudgifter, sikre en mere markedsorienteret prismekanisme på
lejeboligmarkedet og i højere grad knytte huslejer til husstandsindkomst i det sociale
boligbyggeri. Overvåge virkningerne af reformer i det sociale boligbyggeri med
hensyn til adgang og tilgængelighed for lavindkomsthusstande. Fortsætte
bestræbelserne på at få nyt fokus på politikker for socialt boligbyggeri, så de
støtter de husholdninger, der har størst behov.
3.           Gennemføre reformer af pensionssystemets
anden søjle, så der sikres en passende fordeling af omkostninger og risici
inden for og mellem generationerne. Støtte den gradvist højere lovbestemte
pensionsalder med foranstaltninger, der forbedrer ældre arbejdstageres
beskæftigelsesegnethed. Gennemføre den planlagte reform af langtidsplejen for
at sikre holdbarhed, samtidig med at der sikres adgang til og kvalitet for
tjenesterne, og overvåge reformens virkninger.
4.           Træffe
yderligere foranstaltninger for at fremme arbejdsmarkedsdeltagelsen, navnlig
for de personer, der befinder sig i periferien af arbejdsmarkedet, og mindske
de skattemæssige negative incitamenter for arbejde. Gennemføre reformer af
lovgivningen om sikkerhed i ansættelsen og arbejdsløshedssystemet og yderligere
takle stivheder på arbejdsmarkedet. I samråd med arbejdsmarkedets parter og i
overensstemmelse med national praksis tillade mere differentierede
lønstigninger ved fuldt ud at gøre brug af den eksisterende institutionelle
ramme.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 420 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 og P7_TA(2014)0129.
[5]               EUT L 140 af 27.5.2013, s. 11.
[6]               C(2013) 8008 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 87 final.
[10]             I henhold til artikel 5, stk. 2, i forordning (EF) nr.
1466/97.