CELEX: 52013DC0369
Language: lt
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2013 m. Nyderlandų nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2017 m. Nyderlandų stabilumo programos

|
			
		
		
		52013DC0369
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2013 m. Nyderlandų nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2017 m. Nyderlandų stabilumo programos /* COM/2013/0369 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2013 m. Nyderlandų
nacionalinės reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2017 m. Nyderlandų stabilumo programos

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei
koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į 2011 m. lapkričio 16
d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1176/2011
dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir naikinimo[2], ypač į jo 6
straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[3],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[4],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui įgyvendinti
naują augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją „Europa
2020“, grindžiamą geresniu ekonominės politikos koordinavimu, ir
daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis
veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo
potencialas;
(2)       remdamasi Komisijos
pasiūlymais, 2010 m. liepos 13 d. Taryba priėmė
rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010
m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių narių užimtumo
politikos gairių[5],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonominę ir užimtumo politiką;
(3)       2012 m. birželio
29 d. valstybių ar vyriausybių vadovai nusprendė priimti
Susitarimą dėl ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo,
kuriuo nustatė nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos
veiksmų, naudojant visus galimus svertus, priemones ir politikos
strategijas, sistemą. Jie nutarė, kokių veiksmų
reikėtų imtis valstybių narių lygmeniu, visų pirma
išreikšdami tvirtą įsipareigojimą siekti strategijos „Europa
2020“ tikslų ir įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas
rekomendacijas;
(4)       2012 m. liepos 6 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl Nyderlandų 2012 m.
nacionalinės reformų programos ir nuomonę dėl atnaujintos
2011–2015 m. Nyderlandų stabilumo programos;
(5)       2012 m. lapkričio
28 d. Komisija priėmė metinę augimo apžvalgą[6], kuria pradedamas 2013 m.
Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Be to, 2012 m.
lapkričio 28 d. Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011
dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir naikinimo
priėmė Įspėjimo mechanizmo ataskaitą[7], kurioje nurodė, kad
Nyderlandai yra viena iš valstybių narių, dėl kurios reikės
parengti nuodugnią apžvalgą;
(6)       2013 m. kovo 14 d. Europos
Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas
finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo
veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą, ekonomikos
augimą skatinantį fiskalinį konsolidavimą, atkurti
įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos
augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo problemą,
šalinti socialines krizės pasekmes ir modernizuoti viešąjį
administravimą;
(7)       pagal Reglamento (ES)
Nr. 1176/2011 5 straipsnį 2013 m. balandžio 10 d. Komisija
paskelbė Nyderlandams skirtos nuodugnios apžvalgos rezultatus[8]. Padaryta Komisijos
analizės išvada, kad Nyderlanduose yra susidaręs makroekonominis
disbalansas, bet jis nėra perviršinis;
(8)       2013 m. balandžio
29 d. Nyderlandai pateikė 2013 m. atnaujintą 2012–2017 m.
stabilumo programą ir 2013 m. nacionalinę reformų programą.
Siekiant atsižvelgti į abiejų programų sąsają, jos
vertintos vienu metu;
(9)       remdamasi 2013 m.
stabilumo programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB)
Nr. 1466/97, Taryba laikosi nuomonės, kad 2011–2013 m.
Nyderlandai įgyvendino didelio masto konsolidavimo priemones, bet
tikėtina, kad tų fiskalinių priemonių neužteks, kad
perviršinis deficitas būtų panaikintas iki 2013 m., visų
pirma dėl prastesnių, nei tikėtasi, ekonominių
pokyčių. Makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje
pateiktos biudžeto projekcijos, iš esmės yra tikėtinas. Stabilumo
programoje numatoma, kad 2013 ir 2014 m. realusis ekonomikos augimas
sudarys atitinkamai -0,4 % ir 1,1 %, o šie dydžiai gana artimi
Komisijos 2013 m. pavasario prognozėse pateiktiems dydžiams:
-0,8 % ir 0,9 %. Programoje nustatytas tikslas – tvariai sumažinti
nominalų deficitą, kad nuo 2014 m. jis neviršytų 3 %
BVP. Programoje nėra aiškiai nurodytas vidutinės trukmės
laikotarpio tikslas – tai galėtų reikšti, kad patvirtinamas
praeitų metų stabilumo programoje nurodytas vidutinės
trukmės laikotarpio tikslas, kuris yra -0,5 %. Vidutinės trukmės
laikotarpio tikslas atitinka Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus. Be to,
programoje planuojama, kad 2015 m. struktūrinis balansas sumažės
0,5 % BVP struktūriniu požiūriu (laikantis minimalaus metinio
struktūrinio reikalavimo), bet 2016 m. struktūrinis balansas
turėtų pablogėti 0,4 % BVP, o 2017 m. pagerėti
0,1 % BVP, taigi nukrypstama nuo tinkamo koregavimo plano. Remiantis
Komisijos pavasario prognoze, maždaug 0,7 % BVP dydžio vidutinės
metinės 2010–2013 m. fiskalinės priemonės atitinka Tarybos
rekomenduojamas ¾ % BVP struktūrines priemones. 2011 ir 2012 m.
biudžeto koregavimas daugiausia buvo grindžiamas išlaidų priemonėmis,
tačiau 2013 m. – pajamų priemonėmis. Stabilumo programoje
nustatytas planuojamas nominalus deficitas atitinka tikslą perviršinį
deficitą panaikinti iki 2014 m., t. y. praėjus metams po
Tarybos nustatyto termino pagal 2009 m. pabaigoje pradėtą
perviršinio deficito procedūrą. Taryba mano, kad valdžios
institucijų numatomos fiskalinės priemonės nėra suderinamos
su tikslu faktiškai panaikinti perviršinį deficitą iki 2014 m.
Stabilumo programoje nurodytos galimos papildomos konsolidavimo priemonės
laikinai atšauktos ir bet kokiu atveju nebūtų buvusios pakankamos.
Nyderlandams reikia apibrėžti papildomas priemones, kuriomis nominalus
valdžios sektoriaus deficitas būtų tvariai sumažintas, kad 2014 m.
neviršytų 3 % BVP ribos. Remiantis 2013 m. stabilumo programa
numatoma, kad skolos ir BVP santykis 2013 m. dar padidės ir pasieks
74 % BVP, o 2014 m. dar truputį padidės iki 75 % BVP. Taigi
skolos santykis turėtų išlikti gerokai didesnis už 60 %
pamatinę vertę. Programoje numatoma, kad 2015 m. skolos santykis
sumažės iki 71,4 % BVP, o vėliau dar truputį sumažės
ir 2017 m. sieks 70,8 %. Tačiau šis skolos santykio
mažėjimas po 2014 m. nepakankamai pagrįstas politikos
priemonėmis;
(10)     kad išaugtų būsimas
Nyderlandų ekonomikos augimo potencialas, itin svarbu, kad konsolidavimas,
reikalingas siekiant užtikrinti, jog būtų tvariai panaikintas
perviršinis deficitas ir trumpuoju arba vidutinės trukmės laikotarpiu
būtų pasiektas vidutinės trukmės laikotarpio tikslas,
nepaliestų augimą skatinančių išlaidų. Subalansuoto
koregavimo priemonės visų pirma bus inovacijų ir mokslinių
tyrimų, įskaitant fundamentinius tyrimus, švietimą ir
mokymą, skatinimo pastangos. Jos ne tik prisidės prie ekonomikos
atsigavimo, bet ir padės paremti inovacijas ir žmogiškąjį
kapitalą, gerinti konkurencingumą ir vidutinės trukmės
laikotarpio bei ilgalaikes augimo perspektyvas;
(11)     pagrindinis uždavinys –
padėtis būsto rinkoje, kur per keletą dešimtmečių
susidaręs nelankstumas ir iškreipiamosios paskatos daro įtaką
būsto finansavimo ir atskirų sektorių taupymo modeliams.
Namų ūkių tendencija bendrąjį hipotekinį
įsiskolinimą didinti užstatant būstą iš esmės atspindi
ilgalaikes fiskalines paskatas, visų pirma visišką hipotekos
palūkanų neapmokestinimą. Nuo 2012 m. balandžio mėn.
iš dalies įgyvendinta įvairių priemonių. Kai kurios iš
jų susijusios su būsto finansavimo apmokestinimo koregavimu.
Laipsniški veiksmai siekiant apriboti hipotekos palūkanų
neapmokestinimą ir didinti amortizavimo paskatas yra pagrįsti, bet ši
priemonė įvedama per lėtai, kad turėtų didelės
įtakos amortizavimo tendencijoms. Nuomos rinką varžo reglamentavimas
ir tai, kad yra labai didelis socialinio būsto sektorius, kuriame
egzistuoja ilgų rezervo sąrašų problema. Pastaruoju metu
nustatyta tam tikra socialinio būsto nuomos mokesčio diferenciacija
pagal pajamas yra žingsnis reikiama kryptimi, bet jo poveikis ribotas.
Todėl, nors siūlomos priemonės yra tinkamos, bendras
reformų tempas sprendžiant pagrindines problemas yra lėtas,
todėl jas reikia spartinti, o kartu toliau užtikrinti, kad socialinis
būstas būtų prieinamas palankių sąlygų neturintiems
piliečiams, kurie negali gauti būsto rinkos sąlygomis,
įskaitant būstą paklausiose vietose;
(12)     laipsniškai ilginant
teisės aktais nustatytą pensinį amžių nuo 65 metų
2012 m. iki 67 metų 2023 m. sustiprintas ilgalaikis pensijų
sistemos tvarumas. Taigi Nyderlandai iki galo įgyvendino tą
2012 m. rekomendacijos dalį dėl teisės aktais nustatyto
pensinio amžiaus ilginimo ir jo susiejimo su tikėtina gyvenimo trukme tiek
pirmosios, tiek antrosios pakopos pensijų kaupimo sistemoje. Likę
uždaviniai apima išlaidų ir rizikos pasidalijimą tarp tos pačios
kartos asmenų ir tarp kartų. Be to, antrosios pakopos pensijų
kaupimo fondų valdymo pertvarka siekiant stiprinti atsparumą
visuomenės senėjimo pasekmėms vėluoja. Ilgalaikės
priežiūros reformos planų įgyvendinimas padėtų
apriboti greitai augančias visuomenės senėjimo išlaidas ir taip
paremti viešųjų finansų tvarumą. Šiuo atžvilgiu reikia
užtikrinti, kad ilgalaikės priežiūros kokybė ir prieinamumas
liktų tinkamo lygio;
(13)     vyriausybės
pasiūlytomis darbo rinkos reformomis siekiama didinti dalyvavimą ir
judumą darbo rinkoje. Dalyvavimo įstatyme apibrėžta reforma yra
didelio užmojo ir svarbi dalyvavimui darbo rinkoje skatinti. Tačiau
reformos dar nėra įtvirtintos įstatymiškai, o numatytas jų
įgyvendinimo laikas gana trumpas. Be to, reikia papildomų
priemonių, kad atsirastų daugiau įsidarbinimo galimybių
žmonėms, esantiems darbo rinkos paribyje, įskaitant moteris,
migrantų kilmės asmenis, neįgaliuosius ir pagyvenusius žmones.
Nyderlandai pranešė apie bedarbio pašalpų sistemos ir santykinai
griežtų užimtumo apsaugos teisės aktų reformas. Šios reformos
kartu su judumo mokestine lengvata darbdaviams, įdarbinantiems 50
metų ir vyresnius socialinių išmokų gavėjus arba
neįgaliuosius, yra tinkamai orientuotos į darbo rinkoje mažai dalyvaujančių
asmenų segmentą. Tačiau, nors šios priemonės tinkamos, jas
visapusiškai įvertinti galima tik tuomet, kai jos bus priimtos. Galiausiai
sparčiau naikinant likusias neigiamas paskatas, kad antrasis šeimoje
uždirbantis asmuo dirbtų daugiau valandų, būtų įmanoma
toliau mažinti būsimą darbo jėgos pasiūlos
trūkumą; 
(14)     didelė pažanga padaryta
įgyvendinant 2012 m. rekomendaciją dėl inovacijų ir
mokslininkų bei verslininkų ryšių. Šiuo metu įgyvendinama
įmonių politika „To the Top“, apimanti atskirų sektorių
požiūrį į viešojo ir privačiojo sektorių parterystes
mokslinių tyrimų, inovacijų ir švietimo srityje. Be atskirų
sektorių inovacijų politikos, svarbu vykdyti horizontalią
mokslinių tyrimų ir inovacijų politiką ir išlaikyti tinkamo
lygio savarankiškų fundamentinių tyrimų viešąjį
finansavimą; 
(15)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko išsamią Nyderlandų ekonominės
politikos analizę. Ji įvertino stabilumo programą ir
nacionalinę reformų programą ir pateikė nuodugnią
apžvalgą. Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai
fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Nyderlandų politikai, bet ir tai,
kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis
prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina
stiprinti bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos
rekomendacijos atsižvelgiant į Europos semestrą pateiktos toliau
išdėstytose 1–4 rekomendacijose;
(16)     atsižvelgdama į šį
vertinimą, Taryba išnagrinėjo Nyderlandų stabilumo programą
ir savo nuomonę[9]
visų pirma pateikė toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje;
(17)     atsižvelgdama į Komisijos
nuodugnios apžvalgos ir šio vertinimo rezultatus, Taryba išnagrinėjo
Nyderlandų nacionalinę reformų programą ir stabilumo
programą. Jos rekomendacijos pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 dėl
makroekonominių disbalansų prevencijos ir naikinimo 6 straipsnį 
pateiktos toliau išdėstytoje 2 rekomendacijoje;
(18)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko visos euro zonos ekonominės politikos
analizę. Tuo remdamasi Taryba pateikė valstybėms narėms,
kurių valiuta yra euro, skirtas rekomendacijas. Nyderlandai taip pat
turėtų užtikrinti, kad šios rekomendacijos būtų visiškai ir
laiku įgyvendintos,
REKOMENDUOJA Nyderlandams 2013–2014 m.
imtis šių veiksmų:
1.           Sustiprinti ir
įgyvendinti 2014 ir vėlesnių metų biudžeto strategiją,
paremtą pakankamai apibrėžtomis priemonėmis, kad būtų
užtikrintas tvarus perviršinio deficito panaikinimas laiku iki 2014 m. ir
struktūrinės koregavimo priemonės būtų tokio lygio,
kaip nurodyta Tarybos rekomendacijoje pagal PDP. Išlaikyti išlaidas tokiose
srityse, kurios tiesiogiai svarbios augimui, kaip švietimo, inovacijų ir
mokslinių tyrimų. Panaikinus perviršinį deficitą vykdyti
struktūrines koregavimo priemones, kurios sudarys Nyderlandams
sąlygas iki 2015 m. pasiekti vidutinės trukmės laikotarpio
tikslą.
2.           Aktyviau laipsniškai
reformuoti būsto rinką ir tam sparčiau įgyvendinti
planuojamą hipotekos palūkanų neapmokestinimo ribojimą,
nustatyti labiau į rinką orientuotą nuomojamų
būstų kainų nustatymo mechanizmą ir socialinio būsto
nuomos kainą dar labiau susieti su namų ūkio pajamomis.
Užtikrinti, kad socialinio būsto įmonės remtų namų
ūkius, kuriems tokios paramos labiausiai reikia. 
3.           Konsultuojantis su
socialiniais partneriais pritaikyti antrosios pakopos pensijų kaupimo
sistemą, kad būtų užtikrintas tinkamas išlaidų ir rizikos
pasidalijimas tarp tos pačios kartos asmenų ir tarp kartų.
Laipsnišką teisės aktais nustatyto pensinio amžiaus ilginimą
paremti priemonėmis, skirtomis vyresnių darbuotojų
įsidarbinimo galimybėms gerinti. Įgyvendinti numatytą
ilgalaikės priežiūros sistemos reformą siekiant užtikrinti jos
išlaidų veiksmingumą ir ją papildyti tolesnėmis
išlaidų augimo ribojimo priemonėmis, kad būtų užtikrintas
tvarumas.
4.           Imtis papildomų
priemonių dalyvavimui darbo rinkoje didinti – ypač žmonių,
esančių darbo rinkos paribyje. Toliau mažinti neigiamas darbo
apmokestinimo paskatas, įskaitant greitesnį perleidžiamų
mokestinių lengvatų, taikomų antrajam šeimoje uždirbančiam
asmeniui, įvedimą. Skatinti asmens statuso pokyčius darbo rinkoje
ir mažinti darbo rinkos nelankstumą, be kita ko, greičiau vykdyti
užimtumo apsaugos teisės aktų ir bedarbio pašalpų sistemos
reformą.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
[3]               COM(2013) 369 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 ir P7_TA(2013)0053.
[5]               2013 m. balandžio 22 d. Tarybos sprendimas 2013/208/ES.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 121 final.
[9]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 2
dalį.