CELEX: 52014PC0651
Language: sl
Date: 2014-10-23 00:00:00
Title: Priporočilo SKLEP SVETA o odobritvi začetka pogajanj o spremembi Konvencije o čezmejnih učinkih industrijskih nesreč

|
			
		
		
		52014PC0651
		
			Priporočilo SKLEP SVETA o odobritvi začetka pogajanj o spremembi Konvencije o čezmejnih učinkih industrijskih nesreč /* COM/2014/0651 final */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Evropska unija in večina njenih držav
članic so pogodbenice Konvencije UN/ECE o čezmejnih učinkih
industrijskih nesreč (v nadaljnjem besedilu: Konvencija). Konvencija se
uporablja za preprečevanje industrijskih nesreč ter za pripravljenost
in odzivanje nanje na krajih, kjer potekajo nevarne dejavnosti, ki bi lahko
imele čezmejne učinke. 
Direktiva Seveso II je pravni instrument za
izpolnjevanje obveznosti Evropske unije, ki izhajajo iz Konvencije. Priloga I h
Konvenciji in Priloga I k direktivi Seveso II navajata skupine nevarnih
snovi in posamezne nevarne snovi z namenom opredelitve nevarnih dejavnosti.
Junija 2015 bo direktiva Seveso II nadomeščena z direktivo Seveso III, ki
med drugim spreminja Prilogo I.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Na svojem 7. zasedanju leta 2012 je konferenca
pogodbenic h Konvenciji UN/ECE o čezmejnih učinkih industrijskih
nesreč pooblastila delovno skupino za razvoj Konvencije, da oceni seznam
možnih sprememb na področjih, ki jih je predlagala konferenca pogodbenic.
Delovna skupina za razvoj Konvencije je po svojem četrtem zasedanju aprila
2014 sklenila, da bi bile spremembe primerne na štirih področjih:
(1)        Revidirane in dodatne opredelitve
(čl. 1): Delovna skupina za razvoj Konvencije je priporočila
spremembe nekaterih opredelitev za uskladitev z drugimi konvencijami ECE
(Aarhuška konvencija in Konvencija o presoji čezmejnih vplivov na okolje
(Konvencija iz Espooja)), za prilagoditev opredelitev mednarodno priznanim
razvojnim dosežkom, večjo jasnost in pravno varnost ter okrepitev notranje
skladnosti s Konvencijo.
(2)        Okrepljeno sodelovanje javnosti
(čl. 9): Delovna skupina za razvoj Konvencije je za uskladitev z drugimi
konvencijami ECE priporočila spremembo člena 9.
(3)        Pogostnost zasedanj (čl. 18):
Konvencija določa letno konferenco pogodbenic. V praksi pa srečanja
potekajo le vsaki dve leti. Delovna skupina za razvoj Konvencije je predlagala
spremembo člena 18, da bi ga uskladila z obstoječo prakso.
(4)        Uporaba sprememb za nove
pogodbenice (čl. 29): Delovna skupina za razvoj Konvencije je
priporočila, da se v člen 29 vstavi nov odstavek, ki navaja, da
države, ki h Konvenciji pristopijo po začetku veljavnosti spremembe,
samodejno sprejmejo tudi spremembo. To bi izboljšalo jasnost in zagotovilo
pravno varnost za nove pogodbenice.
Morebitne spremembe teh področij ne bi v
nobenem primeru privedle do sprememb Konvencije, ki bi povzročile okoljske
ali socialno-ekonomske posledice v EU. Verjetnejši bi bil pozitiven
učinek, saj bi nekatere spremembe povzročile višje standarde v
pogodbenicah h Konvenciji, ki niso članice EU, ter tako povečale
enakost konkurenčnih pogojev med organizacijami iz EU in tistimi, ki niso
iz EU, ter zmanjšale tveganje za nesreče z morebitnimi čezmejnimi
učinki v EU. 
V skladu z ugotovitvami bi za vsa druga
tehnična področja, ki jih je predlagala konvencija pogodbenic,
zadostovale smernice in spremembe ne bi bile potrebne.
Posebno vprašanje zadeva morebitni pristop h
Konvenciji tistih držav članic ZN, ki niso članice UN/ECE. Pri tem bi
bilo treba upoštevati razpravo na to temo, ki bo potekala ločeno in je
predvidena septembra 2016 na 71. zasedanju Generalne skupščine ZN.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Nobeno od področij, ki bo morda podvrženo
spremembam, ne bo vplivalo na obstoječo zakonodajo v Evropski uniji, saj
ta področja že ureja strožji pravni red EU ali pa zadevajo notranjo
ureditev Konvencije.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Izmed morebitnih področij za spremembe bi
proračunske posledice verjetno lahko imelo samo vprašanje pristopa držav,
ki niso članice UN/ECE. Verjetne kandidatke za pristop bi bile države
upravičenke, kar bi povzročilo pritisk na proračun Konvencije.
Vendar finančni mehanizem Konvencije temelji na prostovoljnih prispevkih.
Zato imajo pogodbenice proste roke pri določanju ravni svojih prispevkov.
Hkrati bi lahko Konvencija, odprta na svetovni ravni, raziskala dodatne vire
financiranja, kot je Globalni sklad za okolje. Čeprav bi bile
proračunske posledice verjetno zelo omejene, bodo verjetno odločilni
dejavnik med pogajanji.
Glede na zgoraj navedeno je primerno, da se
odobri začetek pogajanj o spremembi Konvencije o čezmejnih
učinkih industrijskih nesreč.
Priporočilo
SKLEP SVETA
o odobritvi začetka pogajanj o spremembi
Konvencije o čezmejnih učinkih industrijskih nesreč
(Besedilo velja za EGP)
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 218(3) in (4) Pogodbe, 
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)        Unija je pogodbenica Konvencije o čezmejnih
učinkih industrijskih nesreč (v nadaljnjem besedilu: Konvencija).
(2)        Na 7. Konferenci pogodbenic leta 2012 so pogodbenice
zaprosile delovno skupino za razvoj, naj oceni, ali so na nekaterih
področjih potrebne spremembe.
(3)        Na svojem 4. zasedanju aprila 2014 je delovna skupina za
razvoj ugotovila, da je večino vprašanj mogoče rešiti z
določitvijo smernic, hkrati pa je opredelila štiri področja, na
katerih bi spremembe izboljšale Konvencijo. Ta področja zadevajo
opredelitve, sodelovanje javnosti, pogostnost zasedanj in uporabo sprememb za
nove pogodbenice. 
(4)        Delovna skupina za razvoj je ugotovila, da so za oceno
vprašanja morebitnega pristopa h Konvenciji tistih držav članic Združenih
narodov, ki niso članice UN/ECE, potrebne dodatne informacije in razprave.
(5)        Po pričakovanjih pogajanja ne bodo vplivala na
obstoječo zakonodajo v Evropski uniji, saj Direktiva 2012/18/ES
določa strožje predpise na obravnavanih področjih.
(6)        Unija bi morala sodelovati pri pogajanjih o morebitni
spremembi Konvencije –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Komisija se v imenu Unije in v zvezi z
zadevami, ki sodijo v pristojnost Unije, pooblasti za pogajanja o morebitnih
spremembah Konvencije o čezmejnih učinkih industrijskih nesreč.
Člen 2
Pogajalske
smernice so določene v Prilogi.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
PRILOGA
Dodatek
k predlogu 
Sklepa sveta 
o odobritvi začetka pogajanj o
spremembi Konvencije o čezmejnih učinkih industrijskih nesreč
Smernice
za pogajanja o spremembah Konvencije o čezmejnih učinkih
industrijskih nesreč
(1)              
Kakršna koli sprejeta sprememba je v skladu z
ukrepi iz Direktive 2012/18/EU ali drugo ustrezno zakonodajo.
(2)              
Vse spremembe, dogovorjene na obravnavanih
področjih, so del enotnega svežnja.
(3)              
Komisija zagotovi, da sporazum vključuje
ustrezne določbe, ki omogočajo, da Unija postane podpisnica
sporazuma.
(4)              
Komisija se s spremembami strinja le, če se
predlaga, da se sprejmejo istočasno.  
(5)              
Komisija poroča posvetovalnemu odboru, ki ga
imenuje Svet, o izidu pogajanj in po potrebi o morebitnih težavah, ki se
pojavijo med pogajanji.