CELEX: 52011PC0880
Language: sv
Date: 2011-12-13
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om inrättande av ett flerårigt ramprogram för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter 2013–2017

|
			
		
		
		52011PC0880
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om inrättande av ett flerårigt ramprogram för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter 2013–2017 /* KOM/2011/0880 slutlig - 2011/0431 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

1.1.                
Motiv och syfte

Den 15 februari 2007 antog rådet förordning
(EG) nr 168/2007[1]
(nedan kallad förordningen) om inrättande av Europeiska unionens byrå
för grundläggande rättigheter (nedan kallad byrån). Byrån inledde sin
verksamhet den 1 mars 2007.
Syftet med byrån är att ge stöd och sakkunskap
i fråga om grundläggande rättigheter till berörda institutioner, organ, kontor
och byråer inom unionen och dess medlemsstater i samband med genomförandet av
EU:s lagstiftning, för att hjälpa dem att till fullo respektera de
grundläggande rättigheterna när de vidtar åtgärder eller utformar
handlingsplaner inom respektive behörighetsområden. De uppgifter som
anförtrotts byrån rör insamling och analys av information och data, rådgivning
i form av rapporter och yttranden, samarbete med det civila samhället samt
informationsverksamhet om de grundläggande rättigheterna. Byrån är inte behörig
att behandla lagenligheten i unionens akter eller medlemsstaternas uppfyllande
av sina skyldigheter enligt unionslagstiftningen. 
Enligt artikel 5 i förordningen ska
temaområdena för byråns verksamhet fastställas genom ett flerårigt ramprogram
på fem år. Byrån ska utföra de ovannämnda uppgifterna inom dessa temaområden.
Det fleråriga ramprogrammet är inte ett arbetsprogram. Byråns arbetsprogram
antas varje år av dess styrelse inom de temaområden som fastställts i det
fleråriga ramprogrammet. Efter önskemål från Europaparlamentet, rådet eller
kommissionen enligt artikel 4.1 c och d i förordningen kan byrån behandla
frågor utanför dessa temaområden, under förutsättning att byråns ekonomiska och
mänskliga resurser tillåter det. 
Syftet med detta förslag är att upprätta det
fleråriga ramprogrammet för byrån för perioden 2013–2017 i enlighet med artikel
5 i förordningen. Den nuvarande fleråriga ramprogrammet (2007–2012) löper ut
2012.

1.2.                
Flerårigt ramprogram 2007–2012

Den 28 februari 2008 antog rådet beslut
2008/203/EG om genomförande av förordning (EG) nr 168/2007 vad gäller antagande
av ett flerårigt ramprogram för Europeiska unionens byrå för grundläggande
rättigheter för 2007–2012[2].
I artikel 2 i det beslutet fastställs följande temaområden:
(a)         
Rasism, främlingsfientlighet och därmed
sammanhängande intolerans.
(b)         
Diskriminering på grund av kön, ras eller
etniskt ursprung, religion eller övertygelse, funktionshinder, ålder, sexuell
läggning eller tillhörighet till en minoritet, eller på grund av en kombination
av dessa skäl (diskriminering på flera grunder).
(c)         
Ersättning åt offer.
(d)         
Barnets rättigheter, inbegripet skydd av
barn.
(e)         
Asyl, invandring och integrering av
invandrare.
(f)          
Viseringsfrågor och gränskontroller.
(g)         
Unionsmedborgarnas deltagande i unionens
demokratiska process.
(h)         
Informationssamhället, särskilt respekt för
privatlivet och skydd av personuppgifter.
(i)           
Tillgång till en effektiv och oberoende
rättslig prövning.

1.3.                
Kriterier för det fleråriga ramprogrammet

I det fleråriga ramprogrammet ska temaområdena
för byråns verksamhet fastställas. Ramprogrammet ska baseras på en rad
kriterier som fastställs i artikel 5.2 i förordningen och på byråns
tillämpningsområde enligt artikel 3. Det gäller följande:
i) Byrån ska bedriva sin verksamhet inom unionens
behörighetsområden i enlighet med fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt[3].
ii) Det fleråriga ramprogrammet ska omfatta fem år[4].
iii) Det fleråriga ramprogrammet måste
överensstämma med unionens prioriteringar, med vederbörligt beaktande av
riktlinjerna enligt Europaparlamentets resolutioner och rådets slutsatser på
området för de grundläggande rättigheterna[5]
(se avsnitt 1.4). 
iv) Det fleråriga ramprogrammet måste utformas med
vederbörlig hänsyn till byråns ekonomiska och mänskliga resurser[6]. Det bör i detta sammanhang
noteras att byråns ekonomiska resurser för 2013 har fastställts genom den
budgetram som bifogats till det interinstitutionella avtalet mellan
Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk
förvaltning av den 17 maj 2006[7]
och som presenteras i dokument V Budgetplanering 2008–2013 i kommissionens
preliminära budgetberäkningar för 2008[8].
För perioden 2014–2017 kommer de att fastställas inom gränserna för den
fleråriga budgetramen för perioden 2014–2020.
v) Det fleråriga ramprogrammet måste innehålla
bestämmelser som syftar till att säkerställa komplementaritet med
ansvarsområdena för unionens andra organ, kontor och byråer samt med
Europarådet och andra internationella organisationer som är verksamma inom
området för grundläggande rättigheter[9].
De av unionens byråer och organ som är mest relevanta för detta förslag är
Europeiska stödkontoret för asylfrågor[10],
Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska
unionens medlemsstaters yttre gränser (Frontex)[11], det europeiska
migrationsnätverket[12],
Europeiska jämställdhetsinstitutet[13],
Europeiska datatillsynsmannen[14],
EU:s enhet för rättsligt samarbete (Eurojust)[15],
Europeiska polisbyrån (Europol)[16],
Europeiska polisakademin (Cepol)[17],
Europeiska byrån för den operativa förvaltningen av stora it-system inom
området frihet, säkerhet och rättvisa[18]
och Europeiska institutet för förbättring av levnads- och arbetsvillkor
(Eurofound)[19].
vi) I temaområdena för det fleråriga ramprogrammet
ska kampen mot rasism, främlingsfientlighet och därmed sammanhängande
intolerans ingå[20].

1.4.                
Europaparlamentet och rådet

Enligt artikel 5.2 c ska det fleråriga
ramprogrammet överensstämma med unionens prioriteringar, med vederbörligt
beaktande av riktlinjerna enligt Europaparlamentets resolutioner och rådets
slutsatser på området för de grundläggande rättigheterna. Under de senaste åren
har följande frågor som rör grundläggande rättigheter uppmärksammats genom
resolutioner i Europaparlamentet[21]:
–                        
Skydd av personuppgifter och privatliv.
–                        
Barns rättigheter; alla former av våld mot barn, i
synnerhet sexuell exploatering av barn och barnpornografi; barn till migranter,
asylsökande och flyktingar; underåriga utan medföljande vuxen; barnfattigdom
och barnarbete; rättvisa för yngre människor; stöd till barn; barns deltagande
i samhället.
–                        
Civilrätt och straffrätt; enskildas rättigheter vid
straffrättsliga förfaranden.
–                        
Skydd av brottsoffer.
–                        
Medborgarnas rättigheter och fri rörlighet. 
–                        
Romers utanförskap och stigmatisering.
–                        
Rasism och främlingsfientlighet.
–                        
Problemet med etnisk och rasgrundad profilering i
samband med terroristbekämpning, brottsbekämpning, invandring, tull och
gränskontroll 
–                        
Icke-diskriminering och likabehandling.
–                        
Skydd av nationella minoriteter, minoriteters
rättigheter.
–                        
Jämställdhet mellan könen, kvinnors rättigheter,
våld mot kvinnor; kvinnlig könsstympning. 
–                        
Homofobi och diskriminering på grundval av sexuell
läggning. 
–                        
Frågor rörande funktionsnedsättning och
diskriminering på grund av funktionsnedsättning.
–                        
Åldersdiskriminering.
–                        
Yttrandefrihet; pressfrihet och mediepluralism. 
–                        
Religionsfrihet och diskriminering på grund av
religion eller övertygelse.
–                        
Säkerhet och de grundläggande friheterna på
Internet.
–                        
Immateriella rättigheter.
–                        
Asyl och det gemensamma europeiska asylsystemet.
–                        
Invandring och gränskontroller. 
–                        
Integration av migranter. 
–                        
Sociala rättigheter.
–                        
Fattigdom och social utestängning.
–                        
Rätt till hälso- och sjukvård.
–                        
Konsumenträttigheter.
–                        
Människohandel.
–                        
Kampen mot terrorism.
–                        
Respekt för kulturell, religiös och språklig
mångfald.
–                        
Minne av brott som begåtts av totalitära regimer.
Följande frågor som rör grundläggande
rättigheter har tagits upp genom Europeiska rådets slutsatser de senaste åren[22]:
–                        
Skydd av personuppgifter och privatliv.
–                        
Ett europeiskt område med rättvisa.
–                        
Barns rättigheter.
–                        
Jämställdhet mellan könen.
–                        
Europeisk migrationspolitik, inbegripet den
europeiska pakten för invandring och asyl, det gemensamma europeiska
asylsystemet, viseringsfrågor och gränskontroller.
–                        
Människohandel.
–                        
Sociala rättigheter.
–                        
Strategi för den inre säkerheten.
–                        
Immateriella rättigheter.

2.                      
Samråd 

Vid utarbetandet av sitt förslag samrådde
kommissionen med styrelsen för Europeiska unionens byrå för grundläggande
rättigheter och mottog preliminära synpunkter den 8 juni 2011. Styrelsen
samrådde med byråns plattform för grundläggande rättigheter – ett nätverk för
samarbete med det civila samhället – som lämnade synpunkter den 18 oktober
2011. Kommissionen har beaktat de synpunkter som framfördes under samrådet om
detta förslag. 
Styrelsen identifierade följande temaområden: 
a) Effektivt rättsligt skydd, inbegripet
tillgång till rättslig prövning.
b) Brottsoffer. 
c) Rättsligt samarbete.
d) Polissamarbete. 
e) Invandring och integration av migranter,
gränskontroller och visering; asyl. 
f) Rasism, främlingsfientlighet och därmed
sammanhängande intolerans.
g) Integration av romer. 
h) Diskriminering enligt definitionen i artikel
21 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna.
i) Deltagande i EU:s oberoende ram i enlighet
med artikel 33.2 i FN:s konvention om rättigheter för personer med
funktionsnedsättning.
j) Barns rättigheter.
k) Information, privatliv och personuppgifter.
l) Sociala rättigheter. 

3.                      
Förslagets rättsliga aspekter
3.1.                
Innehållet i den föreslagna åtgärden

Utöver de kriterier som ska vara uppfyllda
enligt förordningen (se avsnitt 1.3) har kommissionen tagit hänsyn till
följande vid utarbetandet av detta förslag:
i) Lissabonfördragets ikraftträdande och dess
inverkan på byråns verksamhet. Genom Lissabonfördraget ändras fördraget om
upprättandet av Europeiska gemenskapen genom att unionen (detta begrepp
ersätter orden ”gemenskapen” och ”Europeiska gemenskapen”) tilldelas
befogenheter när det gäller området med rättvisa, säkerhet och frihet. Detta är
en följd av framför allt artikel 1 tredje stycket i EU-fördraget där det anges
att ”unionen ska ersätta och efterträda Europeiska gemenskapen”. Frågor som tidigare
behandlats i avdelning VI i EU-fördraget (den f.d. tredje pelaren) har nu
blivit kapitel 4 (Straffrättsligt samarbete) och kapitel 5 (Polissamarbete) i
avdelning V (Ett område med frihet, säkerhet och rättvisa) i EUF-fördraget. 
ii) Behovet av att se till att byråns arbete
fortfarande inriktas på viktiga områden, med beaktande av dess begränsade
ekonomiska och mänskliga resurser.
iii) Behovet av att säkerställa kontinuitet i
byråns arbete, särskilt med tanke på betydelsen av de objektiva, tillförlitliga
och jämförbara data som byrån tillhandahåller under åren. 
Mot bakgrund av ovanstående föreslår
kommissionen att följande temaområden ska ingå i det fleråriga ramprogrammet
för byrån för åren 2013–2017:
(a)         
Tillgång till rättslig prövning.
(b)         
Brottsoffer.
(c)         
Informationssamhället, särskilt respekt för
privatlivet och skydd av personuppgifter.
(d)         
Integration av romer. 
(e)         
Polissamarbete, med hänsyn tagen till detta områdes
särart.
(f)           
Rättsligt samarbete, med hänsyn tagen till särarten
hos detta samarbetsområde när det gäller brottmål.
(g)         
Barnets rättigheter.
(h)         
Diskriminering på grund av ras, hudfärg, etniskt
eller socialt ursprung, genetiska särdrag, språk, religion eller övertygelse,
politisk eller annan åskådning, tillhörighet till nationell minoritet,
förmögenhet, börd, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning. 
(i)           
Invandring och integration av migranter.
Gränskontroller och viseringsfrågor. Asylfrågor. 
(j)           
Rasism, främlingsfientlighet och därmed
sammanhängande intolerans:

3.2.                
Rättslig grund

Den rättsliga grunden för det fleråriga ramprogrammet
2007–2012 är artikel 5.1 i rådets förordning (EG) nr 168/2007 om inrättande av
byrån. Denna rättsliga grund kan dock inte längre användas, eftersom det är en
rättslig grund i sekundärrätten i den mening som avses i EG-domstolens dom i
mål C-133/06[23].

Den rättsliga grunden för det föreliggande
förslaget bör därför vara en bestämmelse i fördraget. I avsaknad av andra (mer)
specifika bestämmelser bör den rättsliga grunden vara förordningen om
inrättandet av byrån, som antogs på grundval av artikel 308 i det tidigare
fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. Efter Lissabonfördragets
ikraftträdande har denna artikel, i ändrad lydelse, blivit artikel 352 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

4.                      
Budgetkonsekvenser

Förslaget påverkar inte EU:s budget direkt.
Byrån kommer att utarbeta projekt inom de områden som föreslagits och för vilka
medel redan har öronmärkts av budgetmyndigheten.

5.                      
Närmare redogörelse för förslaget

Temaområdena för byråns verksamhet (artikel 2)
ger byrån tillstånd att undersöka alla frågor om grundläggande rättigheter –
som omfattas av EU:s lagstiftning – som kan uppstå inom ett visst temaområde.
–                        
Tillgång till rättslig prövning: I Stockholmsprogrammet framhålls behovet av bättre tillgång till
rättslig prövning i EU. Detta område skulle kunna omfatta frågor som ett
effektivt rättsligt skydd, inbegripet tillgång till effektiv och oberoende
rättslig prövning, och garantier för en rättvis rättegång. Byrån har
offentliggjort rapporter inom detta område (Access to justice in Europe: an
overview of challenges and opportunities, EU Minorities and
Discrimination Survey) och behöver fortsätta insamlingen av uppgifter om
olika frågor kring tillgång till rättslig prövning, inklusive avtalsrätt och
konsumenträttigheter. 
–                        
Brottsoffer: Byrån har indirekt behandlat frågan i sina
rapporter Access to justice in Europe: an overview of challenges and
opportunities och EU Minorities and Discrimination Survey. Mot bakgrund av det ökande antalet EU-initiativ som
gäller brottsoffers rättigheter, bör byråns arbete bland annat omfatta skydd
för brottsoffer, tjänster för stöd till brottsoffer, partsbehörighet,
medvetenhet om rättigheter, utsatta brottsoffer och ersättning för skada.
–                        
Informationssamhället, särskilt respekt för
privatlivet och skydd av personuppgifter: Inom ramen
för detta temaområde kan byrån samla in uppgifter, framför allt om
internetmiljöns konsekvenser för grundläggande rättigheter, till exempel skydd
av personuppgifter och privatlivet. Europaparlamentet har framhållit vikten av
dessa frågor. Byrån har i viss utsträckning arbetat med dessa frågor (rapporten
Data Protection in the European Union: the role of National Data Protection
Authorities) och förväntas utveckla sakkunskap på området. Byråns
insamling av data på detta område kan bidra till ett smidigt genomförande av
EU:s omarbetade rättsliga ram för uppgiftsskydd. 
–                        
Integration av romer:
EU har tydligt prioriterat integrationen av romer. I kommissionens meddelande
om en EU-ram för nationella strategier för integrering av romer fram till 2020
uppmanas byrån att i samarbete med andra relevanta organ, t.ex. Europeiska
institutet för förbättring av levnads- och arbetsvillkor, samla in data i de 27
medlemsstaterna om romernas situation när det gäller tillgång till
sysselsättning, utbildning, sjukvård och bostäder och att samarbeta med
medlemsstaterna för att utveckla övervakningsmetoder som kan ge en jämförande
analys av romernas situation i olika delar av EU[24]. Uppgifter
kommer också att hämtas från särskilda forskningsinsatser som finansieras via
programmet för samhällsvetenskap och humaniora inom sjunde ramprogrammet. Byrån
har byggt upp sakkunskap när det gäller att samla in uppgifter om frågor som
rör romer under de senaste åren, vilket framgår av dess rapporter Housing
conditions of Roma and Travellers in the EU, The situation of Roma EU
citizens moving to and settling in other EU Member States och EU
Minorities and Discrimination Survey.
–                        
Polissamarbete, med hänsyn tagen till detta
områdes särart: Avskaffandet av de s.k. pelarna i och
med att Lissabonfördraget trädde i kraft bör leda till att polissamarbete tas
upp bland temaområdena för byrån, och möjliggör för byrån att samla in data
förutsatt att de ligger inom EU:s behörighet och utan att det påverkar pågående
arbete för att förbättra brottsstatistik. Byrån ska använda redan befintliga
uppgifter eller uppgifter som tillhandahållits av medlemsstaterna för att
undvika överlappningar med det arbete som utförs av brottsbekämpande
myndigheter.
–                        
Rättsligt samarbete, med hänsyn tagen till
särarten hos detta samarbetsområde när det gäller brottmål. Detta område omfattar rättsligt samarbete på privaträttens
område samt i brottmål. Avskaffandet av de s.k. pelarna motiverar att detta
område tas upp bland temaområdena för byrån. Byrån kan samla in data om frågor
som rör bl.a. kampen mot organiserad brottslighet, terrorism eller
människohandel. 
–                        
Barnets rättigheter: Att
främja och skydda barns rättigheter hör till de målsättningar som fått ökad
tyngd i och med Lissabonfördraget. Inom detta temaområde skulle byrån kunna
bidra till genomförandet av EU-agendan för barns rättigheter genom att samla in
uppgifter om sådana frågor som barnvänlighet i rättssystemet och barn i utsatta
situationer, samt genom att verka för en praktisk tillämpning av de indikatorer
för barns rättigheter som utvecklats av byrån[25].
Kampen mot barnfattigdom är en huvudprioritering för EU, och ett undersökande
arbete från byråns sida skulle bidra till genomförandet av kommissionens
framtida rekommendation om barnfattigdom. Byrån har publicerat rapporter som
rör barns situation, t.ex. Child Trafficking in the EU: Challenges,
perspectives and good practices och Separated asylum seeking children in
EU Member States, och genomfört utbildningsprojekt som s-Cool Agenda, skapat
en handbok för lärare med titeln Excursions to the past – teaching for the
future och publicerat studien The role of historical sites and museums
in Holocaust education and human rights education in the EU. Inom detta
temaområde skulle byråns arbete också kunna anknyta till områdena utbildning,
social integration, ungdomsfrågor och andra relevanta EU-politikområden. 
–                        
Diskriminering på grund av ras, hudfärg, etniskt
eller socialt ursprung, genetiska särdrag, språk, religion eller övertygelse,
politisk eller annan åskådning, tillhörighet till nationell minoritet,
förmögenhet, börd, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning. Byrån förväntas fortsätta att samla in uppgifter om diskriminering. De
diskrimineringsgrunder som tas upp är de som omfattas av artikel 21 i
Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, med undantag för
diskriminering på grund av kön. Orsaken till detta undantag är att Europeiska
jämställdhetsinstitutet, som har huvudansvaret för att samla information om
jämställdhet och könsdiskriminering, nu fungerar fullt ut. Detta bör inte
hindra byrån från att behandla jämställdhetsfrågor i samband med
”diskriminering på flera grunder” eller att införa ett jämställdhetsperspektiv
i sina rapporter, i nära samarbete med Europeiska jämställdhetsinstitutet. Inom
detta temaområde bör såväl ”diskriminering på flera grunder” som diskriminering
på arbetsplatsen behandlas, liksom aspekter på fattigdomsminskning och social
integration. Byrån har offentliggjort ett antal
relevanta rapporter inom ramen för denna rubrik under senare år, såsom Homophobia,
transphobia and discrimination on grounds of sexual orientation and gender
identity; Respect for and protection of persons belonging to minorities;
Migrants, minorities and employment – Exclusion and discrimination in the 27
Member States of the EU; EU Minorities and Discrimination Survey; The
legal protection of persons with mental health problems under
non-discrimination law; Handbook on European non-discrimination law;
The impact of the Racial Equality Directive – Views of trade unions and
employers in the EU; Experience of Discrimination, Social
Marginalisation and Violence among Muslim and non-Muslim Youth samt Racism,
ethnic discrimination and exclusion of migrants and minorities in sport: the
situation in the EU.
–                        
Invandring och integration av migranter –
viseringsfrågor och gränskontroller – asyl: Det har
uttryckts tvivel i fråga om hur behandlingen av migranter vid gränserna och
förhållandena vid vissa förvarsenheter är förenliga med de grundläggande
rättigheterna såväl vid laglig som olaglig invandring. Man har också tagit upp
frågor som rör offer för människohandel. Ett annat temaområde som är nära
knutet till invandringen är integrationen av migranter, och även här är
de grundläggande rättigheterna en viktig aspekt. Man bör också fästa
uppmärksamhet på mål som fattigdomsminskning och social integration. De flesta
rättsakterna inom området viseringsfrågor och gränskontroller innehåller
särskilda bestämmelser om respekten för grundläggande rättigheter och friheter.
Bruket av s.k. etnisk profilering skulle kunna behandlas inom detta temaområde.
Asylfrågor regleras genom ett stort antal EU-rättsakter, och frågan om
grundläggande rättigheter intar här en central plats. Byrån bör fortsätta att
arbeta med att samla in uppgifter på detta område, i nära samarbete med
Europeiska stödkontoret för asylfrågor. Byrån
har offentliggjort ett antal rapporter om dessa frågor under de senaste åren: Migrants
in an irregular situation: access to healthcare in 10 EU Member States; Migrants,
minorities and employment – Exclusion and discrimination in the 27 Member
States of the EU; Migrants in an irregular situation employed in
domestic work: fundamental rights challenges for the EU and its Member States;
The asylum-seeker perspective: access to effective remedies and the duty to
inform applicants; Detention of third country nationals in return
procedures; Separated asylum seeking children in EU Member States; Coping
with a fundamental rights emergency: The situation of persons crossing the
Greek land border in an irregular manner. Vidare har
byrån i samarbete med Frontex genomfört utbildning om grundläggande rättigheter
riktad till gränsbevakningspersonal. Byrån bör fortsätta att samarbeta med
Frontex. Berörda aktörer förväntar sig också att byrån ska fortsätta att samla
in uppgifter om frågor som ingår i detta temaområde. 
–                        
Rasism, främlingsfientlighet och därmed
sammanhängande intolerans: detta temaområde har
fastställts i själva förordningen. Byrån har betydande sakkunskap när det
gäller insamling av uppgifter inom detta område, vilket visas av dess rapporter
Antisemitism: summary overview; Understanding and preventing ethnic
profiling: a guide; Experience of discrimination, Social Marginalisation
and Violence among Muslim and non-Muslim Youth och Racism, ethnic
discrimination and exclusion of migrants and minorities in sport: the situation
in the EU. Under den kommande perioden bör särskild tonvikt läggas
vid problemen med etnisk profilering, rasistisk och främlingsfientlig hatretorik
och hatbrott samt analys av de trender i samhället som ligger till grund för
sådana fenomen, i syfte att bättre kunna förebygga dem.
2011/0431 (APP)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om inrättande av ett flerårigt ramprogram 
för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter 2013–2017
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT
FÖLJANDE
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 352,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag[26],
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europaparlamentets
godkännande[27],
i enlighet med ett särskilt
lagstiftningsförfarande, och
av följande skäl:
(1)       Med tanke på målen med
inrättandet av Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter (nedan
kallad byrån) och för att byrån ska kunna utföra sina uppgifter korrekt
bör exakta temaområden för dess verksamhet fastställas i ett flerårigt
ramprogram som omfattar fem år, såsom föreskrivs i rådets förordning (EG) nr
168/2007 av den 15 februari 2007 om inrättande av Europeiska unionens byrå för
grundläggande rättigheter[28].
(2)       Det första fleråriga
ramprogrammet antogs av rådet genom beslut 2008/203/EG av den 28 februari 2008 om
genomförande av förordning (EG) nr 168/2007 vad gäller antagande av ett
flerårigt ramprogram för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter
för 2007–2012.
(3)       Det fleråriga ramprogrammet
bör genomföras uteslutande inom ramen för unionslagstiftningen.
(4)       Det fleråriga ramprogrammet
bör överensstämma med unionens prioriteringar, med vederbörligt beaktande av
riktlinjerna enligt Europaparlamentets resolutioner och rådets slutsatser på
området för de grundläggande rättigheterna.
(5)       Det fleråriga ramprogrammet
bör utformas med vederbörlig hänsyn till byråns ekonomiska och mänskliga
resurser.
(6)       Det fleråriga ramprogrammet
bör innehålla bestämmelser som syftar till att säkerställa komplementaritet med
ansvarsområdena för unionens andra organ, kontor och byråer samt med
Europarådet och andra internationella organisationer som är verksamma inom
området för grundläggande rättigheter. De av unionens byråer och organ som är
mest relevanta för detta fleråriga ramprogram är Europeiska stödkontoret för
asylfrågor, inrättat genom förordning (EU) nr 439/2010[29], Europeiska byrån för
förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens
medlemsstaters yttre gränser (Frontex), inrättad genom förordning (EG) nr
2007/2004[30],
det europeiska migrationsnätverket, inrättat genom rådets beslut 2008/381/EG[31], Europeiska
jämställdhetsinstitutet, inrättat genom förordning (EG) nr 1922/2006[32], Europeiska
datatillsynsmannen, inrättad genom förordning (EG) nr 45/2001[33], Europeiska unionens enhet för
rättsligt samarbete (Eurojust), inrättad genom rådets beslut 2002/187/RIF[34], Europeiska polisbyrån
(Europol), inrättad genom rådets beslut 2009/371/RIF[35], Europeiska polisakademin
(Cepol), inrättad genom rådets beslut 2005/681/RIF[36], Europeiska byrån för den
operativa förvaltningen av stora it-system inom området med frihet, säkerhet
och rättvisa, inrättad genom förordning (EU) nr 1077/2011[37] och Europeiska institutet för
förbättring av levnads- och arbetsvillkor (Eurofound), inrättat genom
förordning (EEG) nr 1365/75[38].
(7)       I det fleråriga ramprogrammet
bör kampen mot rasism, främlingsfientlighet och därmed sammanhängande
intolerans ingå bland temaområdena för byråns verksamhet. 
(8)       Med tanke på vikten av att
bekämpa fattigdom och social utestängning, vilket är ett av de fem målen för
EU:s tillväxtstrategi Europa 2020, bör byrån när den samlar in och sprider
uppgifter inom de temaområden som fastställs i detta beslut undersöka de
ekonomiska och sociala förutsättningarna för att enskilda de facto ska åtnjuta
sina grundläggande rättigheter.
(9)       Vid utarbetandet av sitt
förslag rådfrågade kommissionen styrelsen för Europeiska unionens byrå för
grundläggande rättigheter och mottog skriftliga synpunkter den 18 oktober 2011.

(10)     Byrån får enligt artikel 5.3 i
förordning (EG) nr 168/2007 på begäran av Europaparlamentet, rådet eller kommissionen
verka på andra områden än de temaområden som fastställs i det fleråriga
ramprogrammet, under förutsättning att byråns ekonomiska och mänskliga resurser
tillåter detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Flerårigt ramprogram
1.         Härmed upprättas ett flerårigt
ramprogram för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter (nedan
kallad byrån) för perioden 2013–2017.
2.         Byrån ska i enlighet med artikel 3
i förordning (EG) nr 168/2007 utföra de uppgifter som anges i artikel 4.1 i
förordning (EG) nr 168/2007 inom ramen för de temaområden som fastställs i
artikel 2 i detta beslut.
Artikel 2 
Temaområden
Temaområdena ska vara följande: 
(a)                   
Tillgång till rättslig prövning.
(b)                   
Brottsoffer.
(c)                   
Informationssamhället, särskilt respekt för
privatlivet och skydd av personuppgifter.
(d)                   
Integration av romer. 
(e)                   
Polissamarbete, med hänsyn tagen till detta områdes
särart.
(f)                     
Rättsligt samarbete, med hänsyn tagen till
samarbetsområdets särart i fråga om brottmål.
(g)                   
Barnets rättigheter.
(h)                   
Diskriminering på grund av ras, hudfärg, etniskt
eller socialt ursprung, genetiska särdrag, språk, religion eller övertygelse,
politisk eller annan åskådning, tillhörighet till nationell minoritet,
förmögenhet, börd, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning. 
(i)                     
Invandring och integration av migranter.
Viseringsfrågor och gränskontroller. Asylfrågor.
(j)                     
Rasism, främlingsfientlighet och därmed
sammanhängande intolerans.
Artikel 3 
Komplementaritet och samarbete med andra organ
1.         För genomförandet av detta
fleråriga ramprogram ska byrån säkerställa lämpligt samarbete och lämplig
samordning med relevanta unionsorgan, -kontor och -byråer, medlemsstater,
internationella organisationer och det civila samhället, på de villkor som
anges i artiklarna 7, 8 och 10 i förordning (EG) nr 168/2007.
2.         Byrån ska behandla frågor rörande
diskriminering på grund av kön endast som en del av och i den mån det är
relevant för dess arbete när det gäller de allmänna frågor rörande
diskriminering som avses i artikel 2 g, eftersom det är Europeiska
jämställdhetsinstitutets (EIGE)[39]
uppgift att samla in data om jämställdhet och könsdiskriminering. Byrån för de
grundläggande rättigheterna och Europeiska jämställdhetsinstitutet bör
samarbeta på de villkor man enades om i samarbetsavtalet av den 22 november
2010.
3.         Byrån ska samarbeta med Europeiska
institutet för förbättring av levnads- och arbetsvillkor (Eurofound)[40] enligt bestämmelserna i
samarbetsavtalet av den 8 oktober 2009, och med Europeiska byrån för
förvaltningen av det operativa samarbetet vid de yttre gränserna (Frontex)[41] enligt bestämmelserna i
samarbetsavtalet av den 26 maj 2010. Den ska dessutom samarbeta med Europeiska
stödkontoret för asylfrågor (EASO)[42],
det europeiska migrationsnätverket[43],
Europeiska unionens enhet för rättsligt samarbete (Eurojust)[44], Europeiska polisbyrån
(Europol)[45],
Europeiska polisakademin (CEPOL)[46]
och Byrån för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området med
frihet, säkerhet och rättvisa[47]
enligt bestämmelserna i respektive framtida samarbetsavtal. 
4.         Byrån ska utföra sina uppgifter
inom området informationssamhället – i synnerhet i fråga om respekt för
privatlivet och skydd av personuppgifter – utan att detta påverkar Europeiska
datatillsynsmannen ansvar när det gäller att sörja för att de grundläggande
fri- och rättigheterna för fysiska personer, särskilt deras rätt till
privatliv, respekteras av unionens institutioner och organ i enlighet med hans
eller hennes uppgifter och befogenheter enligt artiklarna 46 och 47 i
förordning (EG) nr 45/2001. 
5.         Byrån ska samordna sin verksamhet
med Europarådets verksamhet i enlighet med bestämmelserna i artikel 9 i
förordning (EG) nr 168/2007 och i det avtal mellan Europeiska unionen och
Europarådet om samarbete mellan Europeiska unionens byrå för grundläggande
rättigheter och Europarådet[48]
som avses i den artikeln.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT
L 53, 22.2.2007, s. 1.
[2]               EUT
L 63, 7.3.2008, s. 14.
[3]               Artikel 3.1 i förordning (EG) nr 168/2007 om inrättande
av byrån (förordningen).
[4]               Artikel 5.2 a i förordningen.
[5]               Artikel 5.2 c i förordningen.
[6]               Artikel 5.2 d i förordningen.
[7]              EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.
[8]               SEK(2007) 500 slutlig av den 2 maj 2007.
[9]               Artikel 5.2 e i förordningen.
[10]             Inrättas genom förordning (EU) nr 439/2010 (EUT L 132,
29.5.2010, s. 11).
[11]             Inrättas genom förordning (EG) nr 2007/2004 (EUT L 349,
25.11.2004, s. 1).
[12]             Inrättas genom rådets beslut 2008/381/EG (EUT L 131,
21.5.2008, s. 7).
[13]             Inrättas genom förordning (EG) nr 1922/2006 (EUT L 403,
30.12.2006, s. 9).
[14]             Inrättas genom förordning (EG) nr 45/2001 (EGT L 8,
12.1.2001, s. 1).
[15]             Inrättas genom rådets beslut 2002/187/RIF (EGT L 63,
6.3.2002, s. 1).
[16]             Inrättas genom rådets beslut 2009/371/RIF (EUT L 121,
15.5.2009, s. 37).
[17]             Inrättas genom rådets beslut 2005/681/RIF (EUT L 256,
1.10.2005, s. 63). 
[18]             Inrättas genom förordning (EU) nr 1077/2011 (EUT L 286,
1.11.2011, s. 1).
[19]             Inrättas genom förordning (EEG) nr 1365/75 (EGT
L 139, 30.5.1975, s. 1)
[20]             Artikel 5.2 b i förordningen.
[21]             Resolutioner av den 14.1.2009, 3.2.2009, 19.2.2009,
10.3.2009, 11.3.2009, 12.3.2009, 24.3.2009, 26.3.2009, 2.4.2009, 22.4.2009,
24.4.2009, 7.5.2009, 17.9.2009, 25.11.2009, 26.11.2009, 10.2.2010, 25.3.2010,
5.5.2010, 18.5.2010, 15.6.2010, 17.6.2010, 7.9.2010, 9.9.2010, 22.9.2010,
20.10.2010, 23.11.2010, 14.12.2010, 15.12.2010, 19.1.2011, 8.3.2011, 9.3.2011,
10.3.2011, 24.3.2011, 5.4.2011 och [_]. 
[22]             Europeiska rådets möten den 18–19 juni 2009, den 29–30
oktober 2009, den 10–11 december 2009, den 17 juni 2010, den 4 februari 2011
och [_].
[23]             Dom av den 6 maj 2008, parlamentet mot rådet, mål
C-133/06, REG 2008, s. I-3189. 
[24]             KOM(2011) 173 slutlig.
[25]             KOM (2011) 60 slutlig.
[26]             EUT C , , s. .
[27]             EUT
C , , s. .
[28]             EUT L 53, 22.2.2007, s. 1.
[29]             EUT
L 132, 29.5.2010, s. 11.
[30]             EUT
L 349, 25.11.2004, s. 1.
[31]             EUT
L 131, 21.5.2008, s. 7.
[32]             EUT
L 403, 30.12.2006, s. 9.
[33]             EGT L 8, 12.1.2001, s. 1.
[34]             EGT L 63, 6.3.2002, s. 1.
[35]             EUT
L 121, 15.5.2009, s. 37.
[36]             EUT
L 256, 1.10.2010, s. 63. 
[37]             EUT L 286, 1.11.2011, s. 1.
[38]             EGT L 139, 30.5.1975, s. 1.
[39]             Inrättas genom förordning (EG) nr 1922/2006 (EUT L 403,
30.12.2006, s. 9).
[40]             Inrättat genom förordning (EEG) nr 1365/75 (EGT
L 139, 30.5.1975, s. 1)
[41]             Inrättad genom förordning (EG) nr 2007/2004 (EUT L 349,
25.11.2004, s. 1).
[42]             Inrättat genom förordning (EU) nr 439/2010 (EUT L 132,
29.5.2010, s. 11).
[43]             Inrättat genom rådets beslut 2008/381/EG (EUT L 131,
21.5.2008, s. 7).
[44]             Inrättad genom rådets beslut 2002/187/RIF (EGT L 63,
6.3.2002, s. 1).
[45]             Inrättad genom rådets beslut 2009/371/RIF (EUT L 121,
15.5.2009, s. 37).
[46]             Inrättad genom rådets beslut 2005/681/RIF (EUT L 256,
1.10.2005, s. 63). 
[47]             Inrättad genom förordning (EU) nr 1077/2011 (EUT L 286,
1.11.2011, s. 1).
[48]             EUT L 186, 15.7.2008, s. 7.