CELEX: 51997PC0215
Language: da
Date: 1997-05-14
Title: Forslag til Rådets beslutning om bemyndigelse af Den Franske Republik til at anvende en foranstaltning, der fraviger artikel 17 og artikel 22, stk. 3, 4 og 5, i Rådets sjette direktiv (77/388/EØF) af 17. maj 1977 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter

*1
   i **
       ¥
                                KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
 i*-, "
i»
                                                                     Bruxelles, den 14.05.1997
                                                                     KOM(97) 215 endelig udg.
 -l*>'?'
   '•m.
 *t„ «i "4* -
                                      RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET
       ..*-,
                       fremlagt i overensstemmelse med artikel 2 i Rådets beslutning 92/544/EØF af
                       23. november 1992 (anvendelse af en foranstaltning, der fraviger artikel 17 og
                         artikel 22, stk. 3, 4 og 5, i sjette direktiv 77/388/EØF om harmonisering af
                                    medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter)
 s
       ML
           i
                                                              Forslag til
           A..
                                                     RÅDETS BESLUTNING
    *!i>ts
                      om bemyndigelse af Den Franske Republik til at anvende en foranstaltning, der
                            fraviger artikel 17 og artikel 22, stk. 3, 4 og 5, i Rådets sjette direktiv
                     (77/388/EØF) af 17. maj 1977 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning
                                                      om omsætningsafgifter
        tø;                                        (forelagt af Kommissionen)
        t»-e
              i i'
     i • i l tr- ' i
     1
         ' > if~
          "i.««S
           .- 'M
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET
fremlagt i overensstemmelse med artikel 2 i Rådets beslutning 92/544/EØF af
23. november 1992 (anvendelse af en foranstaltning, der fraviger artikel 17 og
  artikel 22, stk. 3, 4 og 5, i sjette direktiv 77/388/EØF om harmonisering af
             medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter)
                                             z
 ---pagebreak---                                    I.    INDLEDNING
Ved Rådets beslutning 92/544/EØF af 23. november 19921 blev Den Franske Republik
bemyndiget til på basis af artikel 27 i sjette momsdirektiv at indføre særlige
foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i artikel 17 og artikel 22, stk. 3, 4 og 5, i
nævnte direktiv. Denne tilladelse gjaldt til den 31. december 1996.
Fravigelsen gjorde det muligt at anvende en særordning med det formål at lette
forpligtelserne for kunstnere, der modtager kunstnerhonorarer, når de udbetales af
forlæggere, copyrightselskaber og producenter.
Foranstaltningerne indebar dels indførelse af en opkrævning ved kilden af den afgift,
som skal erlægges af kunstnere, dels et standardfradrag for disse.
Det hedder i beslutningens artikel 2, at Kommissionen skal forelægge en rapport for
Rådet om anvendelsen af bemyndigelsen, der om nødvendigt skal ledsages af et forslag
til beslutning om forlængelse af bemyndigelsen.
Formålet med denne rapport er at redegøre for anvendelsen af bemyndigelsen og
behandle den anmodning om forlængelse, som Den Franske Republik fremsatte ved
skrivelse registreret i Kommissionens generalsekretariat den 14. februar 1997.
                   H.      ANVENDELSE AF BEMYNDIGELSEN
1.    Baggrund for bemyndigelsen
Frankrig anvendte indtil den 1. oktober 1991 den mulighed, der gives i artikel 28,
stk. 3, litra b), i sjette direktiv, hvorefter man kan opretholde momsfritagelse for
tjenesteydelser præsteret af forfattere og kunstnere, heninder også udøvende kunstnere
(punkt 2 i bilag F i det omhandlede direktiv).
For at bringe den franske lovgivning i overensstemmelse med reglerne i det fælles
momssystem har Frankrig siden den 1. oktober 1991 belagt tjenesteydelser præsteret af
kunstnere, herunder udøvende kunstnere og teaterkunstnere, med moms.
En fuldstændig anvendelse af fællesskabsbestemmelserne om afgiftsopkrævning har
vist sig vanskelig at gennemføre, især for kunstneres ydelser.
De berørte kredse har fremført, at anvendelse af afgiften i deres led ikke vil give
statskassen ekstraindtægter, da forlæggere, producenter osv. fortsat kan fratrække
afgiften, og det eneste formål med de ekstra administrative byrder ville således - i
mangel af et ekstra skatteprovenu - være at sikre en formel juridisk overensstemmelse
med fællesskabslovgivningen.
1
     EFTL 351 af 2.12.1992, s. 32.
 ---pagebreak--- For at gøre afgiftspligten mere acceptabel for kunstnere har Frankrig indført den
omhandlede særordning.
2.    Særordningen i hovedtræk
Ordningen går dels ud på at opkræve den moms, som kunstnere skal betale, ved kilden
hos den virksomhed, der udbetaler honoraret. Ordningen gælder for honorarer, der
udbetales af forlæggere, copyrightselskaber og producenter. Det vil sige, at ordningen
kun gælder, når den virksomhed, der udbetaler honorar, er registreret som
afgiftspligtig af skattemyndighederne.
Der anvendes et standardfradrag på 0,80% af kunstnerhonoraret, som alle kunstnere
kan gøre krav på. Dette standardfradrag udelukker alle andre fradrag.
En virksomhed, der udbetaler honorar til en kunstner, skal indbetale moms af
honoraret til statskassen med fradrag af standardfradraget.
De transaktioner, der gennemføres i henhold til denne ordning, fritager de omhandlede
kunstnere for fakturaudstedelse, indlevering af angivelse og afgiftsbetaling.
Endelig kan enhver kunstner beslutte ikke at anvende ordningen og vælge at være
underlagt de almindelige momsregler.
3.    Frankrigs vurdering af særordningen
De franske myndigheder mener, at ordningen giver de bedste garantier for en korrekt
opkrævning af moms hos personer, der må antages at være lidet bekendt med
momsformaliteterne (musikere, forfattere, komponister osv.).
Kunstnerne har da også gjort massivt brug af ordningen, eftersom kun 5% af dem har
tilkendegivet, at de ikke ønsker at være omfattet af den og har valgt at være underlagt
den almindelige ordning.
Endelig bemærker de franske myndigheder, at skattevæsenet ikke har påvist nogen
problemer med anvendelsen af ordningen.
                        III.    KOMMISSIONENS HOLDNING
Artikel 27 i sjette direktiv tillader, at der indføres særlige foranstaltninger, der fraviger
direktivets bestemmelser, enten for at forenkle afgiftsopkrævningen eller for at undgå
visse former for svig eller unddragelse.
Kommissionen mener, at den indførte ordning gør det muligt at lette de administrative
byrder i en bestemt sektor, og at foranstaltningen faktisk forenkler
afgiftsopkrævningen, hvilket er en betingelse ifølge ovennævnte artikel 27.
Kunstnerne har endvidere mulighed for at vælge at være underlagt den almindelige
momsordning, således at de fuldt ud kan udøve deres fradragsret, hvis de men^r, at
særordningens standardfradrag ikke afspejler deres særlige situation.
 ---pagebreak--- Kommissionen mener derfor, at en forlængelse af den omhandlede særordning baseret
på artikel 27 i sjette direktiv er berettiget.
Med hensyn til datoen for bemyndigelsens udløb skal det bemærkes, at Kommissionen
den 10. juli 1996 vedtog et arbejdsprogram for indførelse af et fælles momssystem2,
der indebærer en etapevis udvikling hen imod det nye system.
Eftersom den sidste pakke af forslag forventes fremsat i midten af 1999, finder
Kommissionen det ikke muligt at forlænge fravigelsen ud over den 31. december 1999.
Det synes relevant til sin tid at vurdere fravigelsens forenelighed med den
fremgangsmåde, der bliver fastsat i det nye momssystem.
   KOM(96) 328 endelig udg af 22.07.1996.
                                             f
 ---pagebreak---                                       Forslag til
                             RÅDETS BESLUTNING
 om bemyndigelse af Den Franske Republik til at anvende en foranstaltning, der
      fraviger artikel 17 og artikel 22, stk. 3, 4 og 5, i Rådets sjette direktiv
(77/388/EØF) af 17. maj 1977 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning
                              om omsætningsafgifter
 ---pagebreak---                                        BEGRUNDELSE
Ved skrivelse registreret i Kommissionens Generalsekretariat den 14. februar 1997 an-
modede den franske regering om en forlængelse af den bemyndigelse, som den var blevet
indrømmet ved Rådets beslutning 92/544/EØF1 af 23. november 1992.
Det fremgår af artikel 2 i ovennævnte beslutning, at Rådet på grundlag af en rapport
udarbejdet af Kommissionen om Frankrigs anvendelse af bemyndigelsen på forslag af
Kommissionen kan beslutte at forlænge bemyndigelsen.
Det konkluderes i Kommissionens rapport om anvendelsen af beslutningen, at
bemyndigelsen bør forlænges til den 31. december 1999.
Kommissionen vedtog den 10. juli 1996 et arbejdsprogram for indførelse af et fælles
momssystem2, som indebærer en etapevis udvikling hen imod det nye system. Eftersom
den sidste pakke af forslag forventes fremsat i midten af 1999, synes det at være tilrådeligt
at begrænse forlængelsen af fravigelsen til den 31. december 1999, da man dermed vil fa
mulighed for til sin tid at vurdere fravigelsens forenelighed med den fremgangsmåde, der
bliver fastsat i det nye fælles momssystem.
I overensstemmelse med artikel 27, stk. 3, i sjette momsdirektiv er de øvrige
medlemsstater ved skrivelse af 13. marts 1997 blevet underrettet om den franske
anmodning.
1
    EFTL 351 af 2.12.1992. s. 32.
2
    KOM (96) 328 endelig udg af 22.07.1996.
                                            1
 ---pagebreak---                                         FORSLAG TIL
                                     RÅDETS BESLUTNING
  OM BEMYNDIGELSE AF DEN FRANSKE REPUBLIK TEL AT ANVENDE EN
 FORANSTALTNING, DER FRAVIGER ARTIKEL 17 OG ARTIKEL 22, STK. 3,
    4 OG 51 RÅDETS SJETTE DIREKTIV (77/388/EØF) AF 17. MAJ 1977 OM
       HARMONISERING AF MEDLEMSSTATERNES LOVGIVNING OM
                                    OMSÆTNINGSAFGIFTER
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets sjette direktiv (77/388/EØF) af 17. maj 1977 om harmo-
nisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter1 - Det fælles mer-
værdiafgiftssystem: ensartet beregningsgrundlag, særligt artikel 27,
under henvisning til Rådets tidligere beslutning 92/544/EØF af 23. november 19922
under henvisning til Kommissionens rapport om anvendelsen af ovennævnte beslutning,
under henvisning til Kommissionens forslag, og
ud fra følgende betragtninger:
I henhold til artikel 27, stk. 1, i sjette momsdirektiv kan Rådet med enstemmighed på
forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre særlige foran-
staltninger, der fraviger bestemmelserne i nævnte direktiv, for at forenkle afgiftsop-
krævningen eller for at undgå visse former for svig eller unddragelse;
ved skrivelse registreret i Kommissionens Generalsekretariat den 14. februar 1997,
anmodede den franske regering om bemyndigelse til at forlænge anvendelsen af den fra-
vigelsesforanstaltning, som Frankrig tidligere har faet bemyndigelse til at anvende i en af-
grænset periode, jf. Rådets beslutning 92/544/EØF;
de øvrige medlemsstater blev den 13. marts 1997 underrettet om den franske regerings
anmodning om forlængelse;
det fremgår af Kommissionens rapport om anvendelsen af den omhandlede fravigelse, at
særordningen opfylder betingelserne for anvendelse af nævnte direktivs artikel 27;
1
     EFT L 145 af 13.6.1977, s. 1. Direktivet er senest ændret ved direktiv 96/95/EF (EFT L 338 af
    28.12.1996, s. 89).
2
    EFT L 35 l a f 2.12.1992, s. 32.
 ---pagebreak--- den 10. juli 1996 vedtog Kommissionen et arbejdsprogram3, der indeholder en tidsplan for
fremsættelse af forslag, som indebærer en etapevis udvikling hen imod et fælles
momssystem for det indre marked;
da den sidste pakke af forslag forventes fremsat i midten af 1999, gives bemyndigelsen til
den 31. december 1999, hvorved der bliver mulighed for til sin tid at vurdere fravigelsens
forenelighed med den samlede fremgangsmåde i det nye fælles momssystem;
denne fravigelse vil ikke få negative virkninger for De Europæiske Fællesskabers egne
momsindtægter -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING :
    KOM(96) 328 endelig udg af 22.07.1996.
 ---pagebreak---                                          Artikel 1
Som en fravigelse fra artikel 17 og artikel 22, stk. 3, 4 og 5, i direktiv 77/388/EØF
bemyndiges Den Franske Republik til indtil den 31. december 1999 at:
- indføre opkrævning ved kilden af den afgift, som skal erlægges af kunstnere, når de
  honorarer, de modtager, udbetales af forlæggere, copyrightselskaber eller producenter
- anvende et standardfradrag på 0,80% i kunstnerhonoraret. Dette standardfradrag
  udelukker alle andre fradrag.
                                         Artikel 2
Denne beslutning er rettet til Den Franske Republik.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                   På Rådets vegne
                                                      Formand
                                                                                          ;
                                                                                        /
                                        -7o
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(97) 215 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                    06 01 09
                                   Katalognummer : CB-CO-97-203-DA-C
                                                               ISBN 92-78-19583-9
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                         •71