CELEX: 52012PC0109
Language: da
Date: 2012-03-15
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om Den Europæiske Unions energieffektivitetsprogram for kontorudstyr og om ændring af forordning (EF) nr. 106/2008 af 15. januar 2008 om et fællesskabsprogram for energieffektivitetsmærkning af kontorudstyr

|
			
		
		
		52012PC0109
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om Den Europæiske Unions energieffektivitetsprogram for kontorudstyr og om ændring af forordning (EF) nr. 106/2008 af 15. januar 2008 om et fællesskabsprogram for energieffektivitetsmærkning af kontorudstyr /* COM/2012/0109 final - 2012/0049 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
I forordning (EF) nr. 106/2008 fastsættes
nærmere regler for gennemførelsen af Energy Star-programmet for kontorudstyr
(computere, displays, printere, kopimaskiner, scannere osv.) i Den Europæiske
Union. Energy Star-programmet gennemføres i EU på grundlag af en aftale mellem
regeringen for Amerikas Forenede Stater og Det Europæiske Fællesskab om
koordinering af programmer for energieffektivitetsmærkning af kontorudstyr[1], der udløb i december 2011. Den
12. juli 2011 vedtog Rådet en afgørelse om at bemyndige Kommissionen til at
forhandle om en ny femårig aftale, og forhandlingerne blev afsluttet den 29.
november 2011. Dette forslag om at ændre forordning (EF) nr. 106/2008
har til formål at tilpasse gennemførelsen af Energy Star-programmet til en ny
aftale. Et forslag til Rådets afgørelse om underskrivelse og indgåelse af den
nye Energy Star-aftale forelægges Rådet sideløbende med dette forslag om at
ændre forordning (EF) nr. 106/2008.
2.           RESULTATER AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
I forslagene til
den nye aftale og om at ændre forordning (EF) nr. 106/2008 tages der hensyn til
de erfaringer, som er opnået i Energy Star-programmets to første
gennemførelsesperioder i EU, fra 2001 til 2010, og til EU-Rådet for Energy
Star-programmets konsultationer. 
Begrundelsen for
at videreføre Energy Star-programmet i en tredje femårsperiode er udførlig
belyst i meddelelsen om Energy Star-programmets udførelse i Det Europæiske
Fællesskab i tidsrummet 2006-2010[2]
og i henstillingen fra Kommissionen til Rådet om at indlede forhandlinger om en
anden Energy Star-aftale. Hovedpunkterne er sammenfattet nedenfor:
–                        
Energy Star-programmet har vist sig meget effektivt
til at målrette markedet for kontorudstyr mod større energieffektivitet. Det har medvirket til at nedbringe elforbruget for
det kontorudstyr, der er solgt i de seneste 3 år, med omkring 11 TWh, dvs. med
ca. 16 %. Dette har haft til følge, at der er sparet mere end 1,8 mia. EUR
på energiregningen, og 3,7 mio. ton CO2-emissioner er sparet.
–                        
Den giver en fleksibel og dynamisk politisk ramme,
som er særligt velegnet til produkter, hvor udviklingen foregår hurtigt, såsom
IKT. 
–                        
EU og USA bør fortsat samarbejde om udviklingen af
produktspecifikationer, og begge parter bør indføre det samme niveau af krav
nogenlunde samtidigt.
–                        
Da USA har til hensigt at indføre
tredjepartscertificering i programmet, bør aftalen videreføres i to særskilte
produktregistreringsordninger, således at selvcertificering anvendes i EU, og
tredjepartscertificering anvendes i USA. Ophævelsen af princippet om gensidig
anerkendelse forventes ikke at få negative konsekvenser for producenter, der
deltager i EU's program, fordi de primært er målrettet EU-markedet. 
–                        
Producenterne understregede, at kravet om, at
offentlige myndigheder skal købe kontorudstyr, der er mindst lige så effektivt
som Energy Star, er hovedårsagen til, at de deltager i programmet. Da en
betydelig del af disse endvidere deltager i offentlige udbud i andre
medlemsstater end deres etableringsstat, bør det overvejes at styrke
bestemmelserne om offentlige indkøb. Der
findes yderligere argumenter for at styrke bestemmelserne om offentlige indkøb
i konsekvensanalysen[3], som ledsager forslaget om et energieffektivitetsdirektiv[4]. 
–                        
Selv om de disponible data peger i retning af en
høj grad af overholdelse, bør Kommissionen og medlemsstaterne arbejde tæt
sammen om at håndhæve programmet på grundig vis og gennemgå effektiviteten af
denne håndhævelse senest 18 måneder efter aftalens indgåelse. I den forbindelse bør Kommissionens og
medlemsstaternes respektive forpligtelser angående programmets håndhævelse
afklares.
–                        
Kommissionen vil fortsat overvåge virkningerne af
de ændringer, der er foreslået af USA, tillige med Energy Star-programmets
virkninger for så vidt angår energibesparelser, producenter og overholdelse.
Mindst to år inden den nye aftale udløber, vil Kommissionen analysere mulige
alternativer til at begrænse kontorudstyrs energiforbrug og herunder muligheden
for at lade Energy Star afløse af alternative politiske instrumenter.
3.           FORSLAGETS RETLIGE ASPEKTER
Hovedformålet med dette forslag er at ændre
forordning (EF) nr. 106/2008 for at tilpasse gennemførelsen af Energy
Star-programmet til den nye aftale mellem Amerikas Forenede Staters regering og
Den Europæiske Union om koordinering af programmer for
energieffektivitetsmærkning af kontorudstyr. 
Den eneste indholdsmæssige ændring af
forslaget går ud på at lade artikel 4, stk. 4, i forordning 106/2008 udgå,
hvori det hedder, at "Kontorudstyrsprodukter, som det fælles logo må
anvendes på ifølge tilladelse fra De Forenende Staters Miljøstyrelse (i det
følgende benævnt "US EPA"), anses for at være i overensstemmelse med
denne forordning, medmindre det modsatte bevises". Programmet har hidtil
gjort brug af producenternes selvcertificering i EU og USA. Disse
administrativt lempelige produktregistreringsprocedurer anses i EU for at have
medvirket til programmets succes. USA har imidlertid besluttet at gå over til
tredjepartscertificering for produkter, som markedsføres i USA. Denne
fremgangsmåde er ikke anbefalelsesværdig for EU-markedet. Den kunne få negative
følger for programmet og forringe SMV'ers stilling i forhold til store
producenter. Under den nye aftale vil programmet derfor skulle fungere under to
særskilte produktregistreringsordninger. Produkter, som markedsføres i Unionen,
vil skulle registreres hos Europa-Kommissionen, medens produkter, som
markedsføres i USA, vil skulle registreres via tredjeparter, der akkrediteres
efter USA's Energy Star-program. Dette indebærer, at princippet om gensidig
anerkendelse ikke længere finder anvendelse. 
Andre ændringer tilsigter at ajourføre
henvisninger til den eksisterende lovgivning (i artikel 4) og i den nye aftale
(i artikel 11) samt at ajourføre benævnelsen for Energy Star-Rådet (i artikel
8). I artikel 12 afklares Kommissionens henholdsvis medlemsstaternes ansvar i
henseende til programmets håndhævelse. Artikel 4 og 7 tillige med artikel 13 og
14 er skrevet sammen. 
I meddelelsen om gennemførelsen af Energy
Star-programmet i perioden 2006-2010 blev det konkluderet, at det bør overvejes
at styrke bestemmelserne om offentlige indkøb. Dog afhænger en rettidig
gennemførelse af Energy Star-programmet i henhold til den nye aftale af, at den
ændrede forordning vedtages hurtigt, og der stilles ikke forslag om betydelige
ændringer i teksten. Bestemmelserne om
offentligt indkøb styrkes i stadet i forslaget til et
energieffektivitetsdirektiv[5], hvori offentligt indkøb tages op på en helhedsorienteret måde. Nærværende ændrede forordning bør tage det nævnte
direktivs bestemmelser om offentlige indkøb i betragtning.
Kommissionen vil løbende overvåge virkningerne
af de ændringer, der er foreslået af USA, tillige med Energy Star-programmets
virkninger for så vidt angår energibesparelser, producenter og overholdelse.
Mindst to år inden en ny aftale udløber, vil Kommissionen analysere mulige
alternativer til at begrænse kontorudstyrs energiforbrug i fremtiden og
herunder muligheden for at lade Energy Star afløse af alternative politiske
instrumenter.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Med forslaget tilsigtes det at videreføre
gennemførelsen af et eksisterende program, og det har derfor ingen virkninger
på drifts- og administrative bevillinger eller på personaleressourcer. 
2012/0049 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om Den Europæiske Unions
energieffektivitetsprogram for kontorudstyr og om ændring af forordning (EF)
nr. 106/2008 af 15. januar 2008 om et fællesskabsprogram for
energieffektivitetsmærkning af kontorudstyr
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 194, stk. 1,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg, 
under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget, 
efter den almindelige lovgivningsprocedure og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Ved Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EF) nr. 106/2008 af 15. januar 2008 om et fællesskabsprogram
for energieffektivitetsmærkning af kontorudstyr[6]
gennemføres Energy Star-programmet i Unionen ud fra aftalen mellem regeringen
for Amerikas Forenede Stater og Det Europæiske Fællesskab om koordinering af
programmer for energieffektivitetsmærkning af kontorudstyr[7]. Denne aftale udløb den 28. december 2011, og Rådet vedtog en
afgørelse om at bemyndige Kommissionen til at forhandle om en ny femårig aftale
med Amerikas Forenede Stater. Forhandlingerne om en ny aftale blev afsluttet
den 29. november 2011. Der bør derfor henvises til denne nye aftale.
(2)       Desuden er der behov for at
ajourføre henvisningerne til Unionens ordninger for mærkning eller
kvalitetscertificering, der er fastsat ved Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2009/125/EF af 21. oktober 2009 om rammerne for fastlæggelse af krav
til miljøvenligt design af energirelaterede produkter[8],
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/30/EU af 19. maj 2010 om angivelse
af energirelaterede produkters energi- og ressourceforbrug ved hjælp af
mærkning og standardiserede produktoplysninger[9] og
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 66/2010 af 25. november 2009
om EU-miljømærket[10].
(3)       Denne ændrede forordning
frembyder en god lejlighed til at indføre Energy Star-Rådets nye benævnelse.
(4)       Artikel 4, stk. 4, bør udgå
af hensyn til den nye aftales artikel VI, hvori to særskilte
produktcertificeringsordninger fastlægges (selvcertificering for produkter, der
markedsføres i Unionen, og tredjepartscertificering for produkter, der
markedsføres i USA).
(5)       Forbindelsen mellem de
relevante bestemmelser i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv […./../EU] om
energieffektivitet og om ophævelse af direktiv 2004/8/EF og 2006/32/EF[11] bør klarlægges i artikel 6. 
(6)       Kommissionens og
medlemsstaternes respektive forpligtelser i henseende til håndhævelsen af
Energy Star-programmet, jf. artikel 12, stk. 3, bør afklares.
(7)       Vurderingen af programmet bør
omfatte overvejelser af mulige politiske alternativer og tilvejebringe den
fornødne tid til at træffe en afgørelse på et velunderbygget grundlag om en
eventuel forlængelse af aftalen.
(8)       Forordning (EF) nr. 106/2008
bør ændres i overensstemmelse hermed —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 106/2008 foretages
følgende ændringer:
1)           Artikel 4 affattes således:
"Artikel 4
Generelle principper
1.           Energy Star-programmet
koordineres, hvor det er hensigtsmæssigt, med Unionens øvrige ordninger for
mærkning eller kvalitetsmærkning og med ordninger som navnlig Unionens ordning
for tildeling af EU's miljømærke, der er fastsat ved forordning (EF) nr.
66/2010, angivelsen af energirelaterede produkters energi- og ressourceforbrug
ved hjælp af mærkning og standardiserede vareoplysninger, der er fastsat ved
direktiv 2010/30/EU og foranstaltninger til gennemførelse af direktiv
2009/125/EF. Koordineringen skal omfatte udveksling af dokumentation og om
fornødent fastsættelse af fælles niveauer for specifikationer og krav på tværs
af de forskellige ordninger.
2.           Andre eksisterende og nye
frivillige energieffektivitetsmærkningsordninger til kontorudstyrsprodukter i
medlemsstaterne kan fungere sideløbende med Energy Star-programmet.
3.           Det fælles logo kan anvendes
af programdeltagere på individuelle kontorudstyrsprodukter og
markedsføringsmateriale i tilknytning hertil.
4.           Deltagelse i Energy
Star-programmet er frivillig.
5.           Medmindre andet er fastsat i
Unionens bestemmelser om overensstemmelses­vurdering og
overensstemmelsesmærkning og/eller i internationale aftaler mellem Unionen og
tredjelande vedrørende adgang til EU-markedet, kan produkter, der er omfattet
af denne forordning, og som markedsføres i Unionen, testes af Kommissionen
eller medlemsstaterne med henblik på at undersøge, om de opfylder kravene i
denne forordning.".
2)           Artikel 6 affattes således:
"Artikel 6
Markedsføring af
energieffektivitetskriterier
1.           Med forbehold af EU-retten,
national ret og økonomiske kriterier fastsætter centrale regeringsmyndigheder,
som omhandlet i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/18/EF af 31. marts
2004 om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige
vareindkøbskontrakter, offentlige tjenesteydelseskontrakter og offentlige bygge-
og anlægskontrakter[12], i aftalens løbetid energieffektivitetskrav, som ikke er mindre
strenge end de fælles specifikationer for offentlige vareindkøbskontrakter,
hvis værdi svarer til eller overstiger tærskelværdierne i artikel 7 i nævnte
direktiv. Denne artikel berører ikke anvendelsen af bestemmelserne i artikel 5
og bilag III, litra f), i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv […./../EU] om
energieffektivitet og om ophævelse af direktiv 2004/8/EF og 2006/32/EF[13].
2.           Med forbehold af EU-retten,
national ret og økonomiske kriterier fastsætter Kommissionen og Unionens øvrige
institutioner i aftalens løbetid energieffektivitetskrav, som ikke er mindre
strenge end de fælles specifikationer for offentlige vareindkøbskontrakter,
hvis værdi svarer til eller overstiger tærskelværdierne i artikel 7 i direktiv
2004/18/EF.".
3)           Artikel 7 udgår.
4)           Artikel 8 affattes således:
"Artikel 8
EU-rådet for Energy Star-programmet
1.           Kommissionen opretter et
EU-råd for Energy Star-programmet (i det følgende benævnt "Energy Star-Rådet"),
der består af repræsentanter for medlemsstaterne, jf. artikel 9, og for andre
interesserede parter. Energy Star-Rådet skal overvåge gennemførelsen af Energy
Star-programmet inden for Unionen og yde Kommissionen råd og støtte, hvor det
er hensigtsmæssigt, så den kan udføre sin rolle som administrationsenhed, jf.
aftalens artikel IV.
2.           Kommissionen påser, at Energy
Star-Rådet i sit arbejde i videst muligt omfang i forbindelse med de enkelte
grupper af kontorudstyrsprodukter på en afbalanceret måde inddrager alle
relevante interessegrupper, f.eks. producenter, detailforhandlere, importører,
miljøgrupper og forbrugerorganisationer.
3.           Kommissionen følger, bistået
af Energy Star-Rådet, indtrængningen på markedet af produkter, der benytter det
fælles logo, og udviklingen i kontorudstyrs energieffektivitet med henblik på
en rettidig revision af de fælles specifikationer.
4.           Kommissionen fastsætter
Energy Star-Rådets forretningsorden, idet den tager hensyn til synspunkter, der
fremsættes af medlemsstaternes nationale repræsentanter i dette råd.".
5)           Artikel 11 affattes således:
"Artikel 11
Forberedende procedurer med henblik på
revision af tekniske kriterier
1.           Med henblik på at forberede
revisionen af de fælles specifikationer og af de kontorudstyrsproduktgrupper,
der er omfattet af aftalens bilag C, iværksætter Kommissionen
foranstaltningerne i stk. 2-5, inden den forelægger et udkast til forslag eller
svarer US EPA i henhold til de procedurer, der er fastsat i aftalen og i Rådets
afgørelse […] af […] om indgåelse af aftalen mellem regeringen for Amerikas
Forenede Stater og Den Europæiske Union om koordinering af programmer for
energieffektivitetsmærkning af kontorudstyr[14].
2.           Kommissionen kan anmode
Energy Star-Rådet om at fremsætte forslag til revision af aftalen eller af de
fælles specifikationer for et produkt. Kommissionen kan forelægge Energy
Star-Rådet et forslag om revision af de fælles specifikationer eller af
aftalen. Energy Star-Rådet kan også fremsætte forslag til Kommissionen på eget
initiativ.
3.           Kommissionen rådfører sig med
Energy Star-Rådet, når den modtager et forslag til revision af aftalen fra US
EPA.
4.           Når medlemmerne af Energy
Star-Rådet meddeler deres holdning til Kommissionen, tager de hensyn til
resultaterne af feasibility- og markedsundersøgelser og til tilgængelig
teknologi, der kan reducere energiforbruget.
5.           Kommissionen lægger særlig
vægt på målet om fastsættelse af fælles specifikationer på et ambitiøst niveau,
jf. aftalens artikel I, stk. 3, med sigte på at mindske energiforbruget og
tager behørigt hensyn til den tilgængelige teknologi og de dermed forbundne
omkostninger. Før Energy Star-Rådet meddeler sin holdning til nye fælles
specifikationer, tager det navnlig hensyn til de seneste resultater af
undersøgelser om miljøvenligt design.".
6)           Artikel 12 og 13 affattes således:
"Artikel 12
Overvågning af markedet og bekæmpelse af
misbrug
1.           Det fælles logo må kun
anvendes i forbindelse med produkter, der er omfattet af aftalen, og som er i
overensstemmelse med retningslinjerne for brugere af det fælles logo, der er
fastsat i aftalens bilag B.
2.           Forkert eller vildledende
reklame eller anvendelse af et mærke eller logo, der kan føre til forveksling
med det fælles logo, er forbudt.
3.           Kommissionen sikrer den
korrekte brug af det fælles logo ved at iværksætte eller koordinere de
foranstaltninger, der er beskrevet i aftalens artikel IX, stk. 2, 3 og 4.
Medlemsstaterne træffer passende foranstaltninger, navnlig som beskrevet i
aftalens artikel IX, stk. 5, for at sikre, at denne forordning overholdes på
deres eget område, og orienterer Kommissionen herom. Medlemsstaterne kan
indgive oplysninger om programdeltagere, der ikke overholder denne forordning,
til Kommissionen, som derefter træffer de indledende foranstaltninger.".
"Artikel 13
Revurdering og revision
Inden parterne i aftalen drøfter en
forlængelse heraf i medfør af dennes artikel XIV, stk. 2, evaluerer
Kommissionen Energy Star-programmets effektivitet med hensyn til at forbedre
kontorudstyrs energieffektivitet og skabe markedsmuligheder for producenter, og
desuden bedømmes mulige politiske alternativer, bl.a. inden for EU-lovgivningen
og herunder direktiv 2009/125/EF og 2010/30/EU. Resultaterne af en sådan
evaluering og bedømmelse skal rapporteres til Europa-Parlamentet og Rådet mindst
to år, før aftalen udløber.".
7)           Artikel 14 udgår.
Artikel 2
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på
tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
[1]               EUT L 381 af 28.12.2006, s. 26.
[2]               KOM(2011) 337 endelig.
[3]               SEK(2011) 779 endelig.
[4]               KOM(2011) 370 endelig.
[5]               KOM(2011) 370 endelig.
[6]               EUT L 39 af 13.2.2008, s. 1.
[7]               EUT L 381 af 28.12.2006, s. 26.
[8]               EUT L 285 af 31.10.2009, s. 10.
[9]               EUT L 153 af 18.6.2010, s. 1.
[10]             EUT L 27 af 30.1.2010, s. 1. 
[11]             EUT L […] af […], s. […].
[12]             EUT L 134 af 30.4.2004, s. 114. Direktivet er senest
ændret ved Kommissionens forordning (EF) nr. 1422/2007 (EUT L 317 af 5.12.2007,
s. 34).
[13]             EUT L […] af […], s. […].
[14]             EUT L […] af […], s. […].