CELEX: 52012PC0611
Language: hu
Date: 2012-10-23
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 5. cikkétől eltérő intézkedések alkalmazásának Bulgária és Románia számára történő engedélyezéséről

|
			
		
		
		52012PC0611
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 5. cikkétől eltérő intézkedések alkalmazásának Bulgária és Románia számára történő engedélyezéséről /* COM/2012/0611 final - 2012/0293 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló,
2006. november 28-i 2006/112/EK irányelv (a továbbiakban: héairányelv) [1] 395.
cikke értelmében a Tanács a Bizottság javaslata alapján, egyhangúlag eljárva
bármelyik tagállamot felhatalmazhatja arra, hogy az említett irányelvben
foglaltaktól eltérő különös intézkedéseket alkalmazzon a
hozzáadottérték-adó (héa) beszedésének egyszerűsítésére vagy az adócsalás
és adókikerülés egyes típusainak megakadályozására.
A Bizottság által 2011. május 25-én iktatott
levelükben Bulgária és Románia engedélyt kért héairányelvnek a héa területi
hatályát szabályozó 5. cikke rendelkezéseitől való eltérésre a Duna felett
átívelő (közúti és vasúti) határhídra vonatkozóan. Bulgária és Románia
részben felváltotta ezt a kérelmet a Bizottság által 2012. március 7-én
iktatott levéllel.
A héairányelv 395. cikke (2) bekezdésének
megfelelően a Bizottság 2012. július 17-én kelt levelében
tájékoztatta a többi tagállamot Bulgária és Románia kérelméről (Spanyolországot
a Bizottság azonban 2012. július 18-án kelt levelében tájékoztatta). A
Bizottság 2012. július 19-én kelt levelében értesítette Bulgáriát és Romániát,
hogy a kérelem elbírálásához szükséges valamennyi információ a birtokában van.
Bulgária és Románia 2000. június 5-én úgy
határozott, hogy országaik közötti közúti és vasúti közlekedés elősegítése
érdekében aláírja a Vidin (Bulgária) és Calafat (Románia) közötti, a Duna
felett átívelő határhíd megépítéséről szóló megállapodást.
Ezzel összefüggésben Bulgária és Románia engedélyt
kért az említett híd karbantartási és felújítási munkálataival, valamint az
áthaladáskor behajtandó útdíjjal kapcsolatban a területiség elvére vonatkozó
hozzáadottérték-adó szabályoktól eltérő intézkedések alkalmazására (a
határhíd megépítését egyértelműen kizárták az eltérés iránti
kérelemből).
A rendes szabályok szerint a héairányelv 5.
cikkében meghatározott területiség elve a termékértékesítés vagy szolgáltatás
teljesítési helyére vonatkozó szabályokkal együttesen azt írják elő, hogy
bolgár héát vessenek ki a Bulgáriában végzett karbantartási és felújítási munkálatokra.
Ehhez hasonlóan a román területen végzett karbantartási és felújítási
munkálatokra román héát kell kivetni. A rendes szabályok alkalmazása azzal
járna, hogy az adóköteles ügyletek teljesítésének pontos helyét a szerint a
terület szerint kellene megállapítani, ahol a munkálatok egyes fázisait
kivitelezték. E célból a munkálatokban részt vevő vállalkozásoknak meg
kell határozniuk a folyó felett végzett munkálatokra vonatkozóan a Duna felett
húzódó határ pontos helyét. Bulgária és Románia meglátása szerint a rendes
szabályok alkalmazása adóügyi bonyodalmakhoz vezetne a szóban forgó
vállalkozások számára, továbbá úgy látják, hogy a kérelemben foglaltaknak
megfelelően ezen egyszerűsítési eltérés célja ezért, hogy
országhatárként a híd közepét határozzák meg.
Az útdíjat illetően az adóalapnak a jelenlegi
szabályok értelmében a hídnak az adott tagállamhoz tartozó részéhez kell
kapcsolódnia. Az országhatár megállapítására vonatkozó fent említett
problémától eltekintve minden, a hídon történő áthaladásra vonatkozóan két
útdíjról – egyet a bolgár, egyet pedig a román területen való áthaladásról –
szóló, két különböző héamértéket alkalmazó két számlát kell kiállítani,
ami megterhelő lenne az érintett adóalanyok számára. E tekintetben az
útdíjra vonatkozó eltérés alapján a hídra úgy kell tekinteni, mintha az azon
tagállam területén helyezkedne el, ahonnan az adott határt keresztező
utazás indul. A gyakorlatban a bolgár héát fogják kivetni a bolgár oldalon
kezdődő és Romániába tartó, a határhídon áthaladó valamennyi utazás
teljes útdíjára. Ezzel azonos módon a román héát fogják kivetni a Romániában
kezdődő valamennyi utazás teljes útdíjára. Ezáltal egyszerűbbé
válik a héa kiszámítása és elszámolása is.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
Konzultációra vagy külső szakértők
bevonására nem volt szükség.
A határozatjavaslat célja, hogy egyszerűsítse
a héabehajtást a határhíddal kapcsolatos egyes szolgáltatások tekintetében.
Az eltérés szűk alkalmazási köre miatt a
hatás mindenképpen korlátozott lesz.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A határozat felhatalmazza Bulgáriát és Romániát
arra, hogy a határhíd tekintetében a héairányelv területi alkalmazásától
eltérő intézkedéseket alkalmazzon.
E határozat alapja a héairányelv 395. cikke.
A javaslat az Európai Unió kizárólagos hatáskörébe
tartozik, ezért a szubszidiaritás elve nem alkalmazható.
A határozat tárgya engedély megadása egyes
tagállamok részére azok saját kérelmére, és nem jelent semminemű
kötelezettséget.
A szigorú hatálybeli korlátozásra tekintettel a
különleges intézkedés a kitűzött céllal arányosnak tűnik.
A héairányelv 395. cikke értelmében a héára
vonatkozó közös szabályoktól kizárólag abban az esetben lehet eltérni, ha arra
a Tanács a Bizottság javaslata alapján egyhangúlag engedélyt ad. A tanácsi
határozat az egyetlen megfelelő eszköz, mivel címzettjei egyes tagállamok
is lehetnek.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
A javaslatnak nincsenek az uniós költségvetést
érintő vonzatai.
2012/0293 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a közös hozzáadottértékadó-rendszerről
szóló 2006/112/EK irányelv 5. cikkétől eltérő intézkedések
alkalmazásának Bulgária és Románia számára történő engedélyezéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a közös
hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK
tanácsi irányelvre[2]
és különösen annak 395. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       Bulgária és Románia a
Bizottság által 2011. május 25-én iktatott levelükben a Duna felett
átívelő határhídra vonatkozóan engedélyt kért a 2006/112/EK irányelvnek a
héa területi hatályát szabályozó 5. cikke rendelkezéseitől való eltérésre.
Bulgária és Románia részben felváltotta ezt a kérelmet a Bizottság által 2012.
március 7-én iktatott levéllel.
(2)       A 2006/12/EK irányelv
395. cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság
2012. július 17-én kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot
Bulgária és Románia kérelméről; Spanyolország kivételével, amelyet a
Bizottság 2012. július 18-án kelt levelében tájékoztatott. A Bizottság 2012.
július 19-én kelt levelében értesítette Bulgáriát és Romániát, hogy a kérelem
elbírálásához szükséges valamennyi információ a birtokában van.
(3)       A híd karbantartási és
felújítási munkálataival kapcsolatban a Bulgária és Románia által kérelmezett
eltérés abban áll, hogy a két tagállam közötti országhatárként a híd közepét
határozzák meg.
(4)       A két tagállam a határhídon
történő áthaladáskor behajtandó útdíjjal kapcsolatban azt szeretné, hogy a
híd teljes hosszát azon állam területének tekintsék, amelyben a hídon keresztül
történő utazás megkezdődik. Ezért valamennyi, a bolgár oldalon
kezdődő utazás teljes útdíjára csak bolgár héát vetnek ki. Ezzel
azonos módon a román oldalon kezdődő valamennyi utazás teljes
útdíjára vonatkozóan csak román héát vetnek ki.
(5)       Eltérő intézkedések
hiányában a karbantartási és felújítási munkálatokkal kapcsolatos
termékértékesítés és szolgáltatásnyújtás teljesítési helyének, valamint az
útdíjbehajtás helyének megállapítása elsősorban a víz feletti országhatár
pontos meghatározásától függ, ami a gyakorlatban rendkívül bonyolult az
érintett adóalanyok számára. Másodsorban az egyik tagállamból a másikba tartó
egyirányú, a határhídon történő áthaladást is magában foglaló utazás
vonatkozásában a bolgár és román héát egyaránt alkalmazni kellene. Az eltérési
intézkedések ezért az e szolgáltatásokra alkalmazandó héa behajtásának
egyszerűsítésére irányulnak.
(6)       Mivel a területnek a héa
szempontjából történő meghatározásáról van szó, amelyre vonatkozóan nem
várhatók változtatások, a kért eltérést határozatlan időre kell
biztosítani.
(7)       Az intézkedések nincsenek
kedvezőtlen hatással az Unió héából származó saját forrásaira, és nem
csökkentik a fogyasztás végső fázisában esedékes adó összegét sem,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
A 2006/112/EK irányelv 5. cikkétől
eltérve Bulgária és Románia az e határozat 2. és 3. cikkében foglalt feltételek
szerint felhatalmazást kap a 2006/112/EK irányelvtől eltérő
intézkedések alkalmazására a Vidin (Bulgária) és Calafat (Románia) közötti, a
Duna felett átívelő határhídra vonatkozó karbantartási és felújítási
munkálatok, valamint az útdíjbehajtás tekintetében.
2. cikk
A határhíd karbantartási és felújítási
munkálataival összefüggő adóköteles ügyletek pontos teljesítési helyének
meghatározása érdekében országhatárnak a termékértékesítés és
szolgáltatásnyújtás, a Közösségen belüli árubeszerzés, valamint a határhíd
karbantartásához és felújításához szükséges áruk behozatala tekintetében a híd
közepe tekintendő.
3. cikk
Az útdíjbehajtással összefüggő adóköteles
ügyletek pontos teljesítési helyének meghatározása érdekében a határhíd teljes
hossza azon tagállam területének tekintendő, amelyből a hidat igénybe
vevő bármely utazás megkezdődik.
4. cikk
Ennek a határozatnak a Bolgár Köztársaság és
Románia a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L
347., 2006.12.11., 1. o. 
[2]               HL L 347., 2006.12.11., 1. o.