CELEX: 32016H0818(07)
Language: lv
Date: 2016-07-12 00:00:00
Title: Padomes Ieteikums (2016. gada 12. jūlijs) par Kipras 2016. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Kipras 2016. gada stabilitātes programmu

18.8.2016   
            
            
               LV
            
            
               Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis
            
            
               C 299/27
            
         PADOMES IETEIKUMS
   (2016. gada 12. jūlijs)
   par Kipras 2016. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Kipras 2016. gada stabilitātes programmu
   (2016/C 299/07)
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu un 148. panta 4. punktu,
   ņemot vērā Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97 (1997. gada 7. jūlijs) par budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu (1) un jo īpaši tās 5. panta 2. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1176/2011 (2011. gada 16. novembris) par to, kā novērst un koriģēt makroekonomisko nelīdzsvarotību (2), un jo īpaši tās 6. panta 1. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu,
   ņemot vērā Eiropas Parlamenta rezolūcijas,
   ņemot vērā Eiropadomes secinājumus,
   ņemot vērā Nodarbinātības komitejas atzinumu,
   ņemot vērā Ekonomikas un finanšu komitejas atzinumu,
   ņemot vērā Sociālās aizsardzības komitejas atzinumu,
   ņemot vērā Ekonomikas politikas komitejas atzinumu,
   tā kā:
   
               (1)
            
            
               Kiprai saskaņā ar 1. panta 2. punktu Padomes Īstenošanas lēmumā 2013/463/ES (3) līdz 2016. gada 31. martam piemēroja makroekonomikas korekciju programmu. Saskaņā ar 12. pantu Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES) Nr. 472/2013 (4) Kiprai minētās programmas darbības laikā nepiemēroja Eiropas pusgada ekonomikas politikas koordinēšanas uzraudzību un izvērtējumu. Kiprai šo programmu vairs nepiemēro, tāpēc tagad tā ir pilnībā reintegrēta Eiropas pusgadā.
            
         
               (2)
            
            
               Komisija 2015. gada 26. novembrī pieņēma Gada izaugsmes pētījumu, tādējādi uzsākot 2016. gada Eiropas ekonomikas politikas koordinēšanas pusgadu. Gada izaugsmes pētījumā iekļautās prioritātes Eiropadome apstiprināja 2016. gada 17.–18. martā. Komisija, pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011, 2015. gada 26. novembrī pieņēma brīdināšanas mehānisma ziņojumu, kurā tā norādīja, ka Kipras situācija tiks izvērtēta makroekonomikas nelīdzsvarotības novēršanas procedūras kontekstā pēc makroekonomikas korekciju programmas pabeigšanas. Tajā pašā dienā Komisija pieņēma arī ieteikumu Padomes ieteikumam par eurozonas ekonomikas politiku. Eiropadome atbalstīja šo ieteikumu 2016. gada 18.–19. februārī, un 2016. gada 8. martā Padome to pieņēma (5). Ņemot vērā to, ka Kipras valūta ir euro un ekonomikas un monetārajā savienībā starp ekonomikām ir cieša savstarpējā saikne, Kiprai būtu jānodrošina minētā ieteikuma pilnīga un laicīga īstenošana.
            
         
               (3)
            
            
               2016. gada ziņojums par Kipru tika publicēts 2016. gada 7. aprīlī. Tajā tika izvērtēta Kipras ekonomiskā un sociālā situācija un problēmas pēc makroekonomikas korekciju programmas pabeigšanas 2016. gada 31. martā, un Kipras progress virzībā uz stratēģijas “Eiropa 2020” valsts mērķu sasniegšanu. Tajā tika ietverts arī saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011 5. pantu sagatavotais padziļinātais pārskats. 2016. gada 7. aprīlī Komisija iepazīstināja ar padziļinātā pārskata rezultātiem. Komisijas veiktā analīze tai ļauj secināt, ka Kiprā pastāv pārmērīga makroekonomikas nelīdzsvarotība. Jo īpaši svarīgi ir atrisināt ievērojamo nelīdzsvarotību uzkrājumu privātā sektora, valsts un ārējā parāda veidā un augsto ieņēmumus nenesošo kredītu līmeni.
            
         
               (4)
            
            
               Kipra 2016. gada 28. aprīlī iesniedza savu 2016. gada valsts reformu programmu un 2016. gada 13. maijā pēc termiņa beigām – 2016. gada stabilitātes programmu. Abas programmas tika izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
            
         
               (5)
            
            
               Attiecīgie konkrētai valstij adresētie ieteikumi iekļauti Eiropas strukturālo un investīciju fondu 2014.–2020. gadam plānošanā. Kā paredzēts Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) Nr. 1303/2013 (6) 23. pantā, Komisija var pieprasīt dalībvalstij pārskatīt tās partnerattiecību nolīgumu un attiecīgās programmas un ierosināt grozījumus, ja tas vajadzīgs, lai palīdzētu īstenot attiecīgos Padomes ieteikumus. Komisija ir sniegusi papildu informāciju par to, kā tā izmantos šo noteikumu norādēs par to pasākumu piemērošanu, kuri saista Eiropas strukturālo un investīciju fondu efektivitāti ar pareizu ekonomikas pārvaldību.
            
         
               (6)
            
            
               Pēc pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras atcelšanas Kiprai piemēro Stabilitātes un izaugsmes pakta preventīvo daļu, un uz to attiecas pārejas noteikums par parādu. Tiek lēsts, ka strukturālā bilance 2015. gadā ir ar pārpalikumu, sasniedzot 1,7 % no IKP un pārsniedzot vidēja termiņa budžeta mērķi (VTM) tādā pašā apmērā. Pamatojoties uz Komisijas 2016. gada pavasara prognozi, ir sagaidāms, ka vidēja termiņa budžeta mērķis tiks izpildīts arī 2016. gadā. Tomēr nemainīgas politikas apstākļos pastāv risks par zināmu novirzi no vidēja termiņa budžeta mērķa 2017. gadā. Tiek prognozēts, ka Kipras strukturālā bilance pasliktināsies vairāk, nekā tas ir atļauts saskaņā ar pārejas noteikumu par parādu. Pamatojoties uz stabilitātes programmas novērtējumu un ņemot vērā Komisijas 2016. gada pavasara prognozi, Padome uzskata, ka pastāv risks, ka Kipra neievēros Stabilitātes un izaugsmes pakta noteikumus. Tādēļ, lai 2017. gadā nodrošinātu atbilstību, būs nepieciešami turpmāki pasākumi.
            
         
               (7)
            
            
               Kipra savas makroekonomikas korekciju programmas ietvaros ir īstenojusi nozīmīgas fiskālās un strukturālās reformas. Joprojām ir jāpieņem daži sekundārie tiesību akti par budžeta sagatavošanas procedūrām, prasībām budžeta korekcijām gada ietvaros un saistību kontroles ierēdņu pienākumiem. Publiskajā sektorā joprojām ir vērojama neefektivitāte. Jo īpaši valsts pārvaldē ir vērojamas vienas no lielākajām algām (procentos no IKP) eurozonā, kaut arī efektivitātes rādītāji joprojām ir vidēji un sakņojas mobilitātes un darbības stimulu trūkumā. Valsts sniegtos pakalpojumus (telesakari, enerģija) raksturo augtas cenas, un tie joprojām ir diezgan aizsargāti pret konkurenci. Saskaņā ar makroekonomikas korekciju programmu Kipra apņēmās pieņemt saistošu mehānismu publiskā sektora darbinieku algu pieauguma ierobežošanai kā līdzekli, kas garantētu publisko finanšu stabilitāti ilgtermiņā. Kaut arī likuma projekts ir sagatavots un iesniegts Pārstāvju palātā, tas joprojām nav pieņemts. Saskaņā ar makroekonomikas korekciju programmu publiskā sektora efektivitātes uzlabošanai tika ierosināta valsts pārvaldes horizontālā reforma, vietējo pašpārvalžu reformas plāns un jauns likums par valstij piederošu vienību pārvaldību, taču tie joprojām nav pieņemti.
            
         
               (8)
            
            
               Privātā sektora parāds Kiprā joprojām ir pārmērīgs. Kaut arī piespiedu atsavināšanas un maksātnespējas satvaru reforma ir nozīmīgs solis uz priekšu, lai līdzsvarotu aizņēmēju un kreditoru tiesības, joprojām ir iespējams uzlabot to efektivitāti un paplašināt izmantošanu. Vairākas nepilnības šo satvaru darbībā kavē panākt privātā sektora parāda ilgtspējīgu lejupējas attīstības tendenci un ieņēmumus nenesošo kredītu ātrāku samazināšanos. Tas apgrūtina arī spēju sniegt otru iespēju uzņēmējiem. Joprojām turpina pastāvēt arī vairākas nepilnības privātā sektora parāda restrukturizācijas risinājumu darbībā. Turklāt visu nepieciešamo civilprocesa noteikumu pieņemšana ir svarīga efektīvai maksātnespējas tiesību aktu īstenošanai. Lai Maksātnespējas birojs varētu pilnībā veikt savas funkcijas, tam ir nepieciešams atbilstīgs personāls, IT infrastruktūra un pietiekams skaits pienācīgi apmācītu un licencētu maksātnespējas procesa administratoru. Turklāt uzticama un ātra īpašumtiesības apstiprinošu aktu izdošanas un īpašumtiesību nodošanas aktu sistēma ir absolūti nepieciešama, lai izvairītos no neizskatītu lietu uzkrāšanās un aizsargātu pircējus, nodrošinot īpašumtiesību pienācīgu konstatēšanu un veicinot uzticēšanās atgriešanos mājokļu tirgū.
            
         
               (9)
            
            
               Kipra saskaras arī ar nozīmīgām problēmām attiecībā uz tiesu sistēmas darbību. Neefektīvas tiesu procedūras un ierobežotā spēja apstrādāt lietas noved pie ievērojamas kavēšanās tiesas lietu izskatīšanā, kas kavē piespiedu atsavināšanas un maksātnespējas satvara darbību un vājina darījumdarbības vidi kopumā. Tā kā joprojām nav reformēts civilprocesa likums, tiesu nolēmumu apstrāde un izpilde un uzkrāto neizskatīto lietu skaita samazināšanās joprojām notiek lēni.
            
         
               (10)
            
            
               Ievērojams progress makroekonomikas korekciju programmas ietvaros ir panākts, restrukturējot un atjaunojot uzticēšanos Kipras finanšu sistēmai. Tomēr Kiprā joprojām problemātiska ir ekonomikas normālas kreditēšanas atjaunošana un ieņēmumus nenesošo kredītu samazināšana, kuri veido aptuveni 55 % no visiem aizdevumiem mājsaimniecībām un nefinanšu sabiedrībām. Lieli uzņēmumu parādi padara tos mazāk konkurētspējīgus un apgrūtina to spēju veikt ieguldījumus un augt. Lai gan ir panākts zināms progress, banku pūliņi restrukturēt dzīvotspējīgu aizņēmēju parādus līdz šim nav devuši taustāmus rezultātus, un finansējums ienākumus nenesošo riska darījumu segumam saglabājas relatīvi mērens. Nepilnības līgumu izpildē un parādu atmaksāšanas disciplīna apgrūtina spēju risināt stratēģiskus trūkumus un apturēt ieņēmumus nenesošo kredītu izsniegšanu. Neskatoties uz to, ka ir izveidots kredītu reģistrs, bankām ir ierobežota pieeja informācijai par aizņēmēju ienākumiem un aktīviem.
            
         
               (11)
            
            
               Kipra ir daudz darījusi, lai izvestu tās ekonomiku no recesijas, taču investīciju līmenis joprojām ir zems, un ekonomikas izaugsmes potenciāls ir ierobežots. Programmas ietvaros Kipra pieņēma rīcības plānu izaugsmei, kura mērķis bija uzlabot konkurenci, pastiprināt stimulus inovācijai un atvieglot investīcijas, izveidojot pārredzamāku un efektīvāku darījumdarbības vidi un atvieglojot licencēšanas un atļauju saņemšanas procedūras. Privatizācijas plāna īstenošanas un valsts regulatīvo iestāžu stiprināšanas mērķis ir piesaistīt produktivitāti veicinošas ārvalstu investīcijas. Jaunuzņēmumiem un MVU pašlaik ir ļoti ierobežotas iespējas piekļūt finansējumam, ņemot vērā banku striktos kredītu izsniegšanas nosacījumus un alternatīvu finansējuma avotu trūkumu. Piekļuvi finansējumam varētu veicināt ar tādu ES instrumentu ciešāku koordināciju kā, piemēram, Eiropas strukturālie un investīciju fondi, Eiropas Stratēģisko investīciju fonds un ES konkurences programma.
            
         
               (12)
            
            
               Darba tirgus 2015. gadā sāka atveseļoties, tomēr bezdarba līmenis – lai arī krītas – joprojām saglabājas augsts. Jo īpaši bažas raisa jaunatnes un ilgtermiņa bezdarbs. Daži pasākumi ir veikti aktīvas darba tirgus politikas un valsts nodarbinātības dienestu jomā. Taču pēdējie minētie joprojām nespēj apmierināt pieprasījumu, sniegt kvalitatīvu darba meklēšanas palīdzību un konsultācijas un sasniegt nereģistrētos bezdarbniekus. Kavējas valsts nodarbinātības dienestu administratīvo spēju uzlabošanas plāni, tostarp tieši ar klientiem strādājošo konsultantu specializācijas uzlabošana un skaita palielināšana. Aktīva darba tirgus politikas efektivitāte ir ierobežota, jo tai trūkst efektīvas pašreizējo programmu kvalitātes uzraudzības.
            
         
               (13)
            
            
               Jaunatnes dalība profesionālajā izglītībā un apmācībā joprojām ir neliela, un darba devēji neiesaistās studentu izglītībā. Tomēr pašlaik tiek īstenoti pasākumi saskaņā ar profesionālās izglītības un apmācības stratēģiju.
            
         
               (14)
            
            
               Kiprā nav vispārējas veselības apdrošināšanas sistēmas, un tās veselības aprūpes sistēmai neizdodas nodrošināt atbilstīgu un efektīvu piekļuvi aprūpei. Ņemot vērā nelielo publisko finansējumu veselības aprūpei, neapmierināto veselības aprūpes vajadzību skaits – gan izmaksu, gan pacientu tiešu iemaksu dēļ – ir ievērojami lielāks nekā citās ES dalībvalstīs. Resursu izmantošanu šajā jomā iespējams uzlabot. Valsts slimnīcu lielāka neatkarība un valsts veselības aprūpes sistēmas izveide ir to pasākumu vidū, kas tiek uzskatīti par nozīmīgiem, taču joprojām nav pieņemti, lai uzlabotu Kipras veselības aprūpes sistēmas atbilstību un rentabilitāti.
            
         
               (15)
            
            
               Eiropas pusgada kontekstā Komisija ir veikusi Kipras ekonomikas politikas visaptverošu analīzi un publicējusi to 2016. gada ziņojumā par valsti. Tā ir izvērtējusi arī Kipras stabilitātes programmu un valsts reformu programmu. Tā ir ņēmusi vērā ne tikai šo programmu lietderību ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās politikas izveidē Kiprā, bet arī to atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot vērā, ka ir jāstiprina ES vispārējā ekonomikas pārvaldība, turpmākajos valsts lēmumos nodrošinot ES līmeņa ieguldījumu. Komisijas ieteikumi saskaņā ar Eiropas pusgadu ir atspoguļoti 1. līdz 5. ieteikumā.
            
         
               (16)
            
            
               Ņemot vērā šo izvērtējumu, Padome ir izskatījusi stabilitātes programmu, un tās atzinums (7) ir atspoguļots jo īpaši 1. ieteikumā.
            
         
               (17)
            
            
               Ņemot vērā Komisijas padziļināto pārskatu un šo izvērtējumu, Padome ir izskatījusi valsts reformu programmu un stabilitātes programmu. Tās ieteikumi saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011 6. pantu ir atspoguļoti turpmāk 1. līdz 5. ieteikumā,
            
         AR ŠO Kiprai 2016. un 2017. gadā IESAKA rīkoties šādi.
   
               1.
            
            
               Pēc pārmērīga deficīta novēršanas 2016. un 2017. gadā ievērot vidēja termiņa budžeta mērķi. Līdz 2016. gada beigām pieņemt saistošu mehānismu, kas aptur publiskā sektora darbinieku kompensāciju pieaugumu. Līdz 2016. gada beigām pieņemt valsts pārvaldes horizontālo reformu un likumu par valstij piederošo vienību pārvaldību, kā arī īstenot vietējo pašpārvalžu reformu. Līdz 2016. gada beigām pieņemt sekundāros tiesību aktus, lai pabeigtu jauno budžeta satvaru.
            
         
               2.
            
            
               Līdz 2017. gada jūnijam novērst šķēršļus, kas kavē maksātnespējas un piespiedu atsavināšanas satvaru pilnīgu īstenošanu, un nodrošināt pietiekamus resursus Maksātnespējas birojam. Nodrošināt uzticamu un ātru sistēmu īpašumtiesības apstiprinošu aktu izdošanai un īpašumtiesību uz nekustamo īpašumu nodošanai. Palielināt tiesu sistēmas efektivitāti un kapacitāti. Reformēt civilprocesa likumu.
            
         
               3.
            
            
               Līdz 2016. gada beigām veikt papildu pasākumus, lai nodrošinātu ieņēmumus nenesošo kredītu samazināšanos un ķīlas objektu precīzu novērtējumu finansējuma aprēķina nolūkos. Palielināt kreditoriem pieejamās informācijas apjomu un uzlabot šobrīd sniegtās informācijas kvalitāti, lai kredītu reģistrs būtu spējīgs pilnībā efektīvi veikt savas funkcijas.
            
         
               4.
            
            
               Novērst šķēršļus investīcijām, jo īpaši īstenojot izaugsmes rīcības plānu, turpinot īstenot privatizācijas plānu un stiprinot valsts regulatīvās iestādes. Veikt pasākumus, lai palielinātu mazo un vidējo uzņēmumu iespējas piekļūt finansējumam.
            
         
               5.
            
            
               Veicināt valsts nodarbinātības dienestu spējas un to pakalpojumu sniegšanu ilgtermiņa bezdarbniekiem; uzlabot spēju sasniegt nereģistrētos bezdarbniekus. Pieņemt tiesību aktus par slimnīcu reformu un turpināt plānoto vispārējās veselības aprūpes apdrošināšanas sistēmas īstenošanu.
            
         
      Briselē, 2016. gada 12. jūlijā
      
         
            Padomes vārdā –
         
         
            priekšsēdētājs
         
         P. KAŽIMÍR
      
   
   
      (1)  OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
   
   
      (2)  OV L 306, 23.11.2011., 25. lpp.
   
   
      (3)  Padomes Īstenošanas lēmums 2013/463/ES (2013. gada 13. septembris), ar ko apstiprina Kipras makroekonomikas korekciju programmu un atceļ Lēmumu 2013/236/ES (OV L 250., 20.9.2013., 40. lpp.).
   
      (4)  Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) Nr. 472/2013 (2013. gada 21. maijs) par to eurozonas dalībvalstu ekonomiskās un budžeta uzraudzības pastiprināšanu, kurās ir vai kurām draud nopietnas finanšu stabilitātes grūtības (OV L 140., 27.5.2013., 1. lpp.).
   
      (5)  OV C 96, 11.3.2016., 1. lpp.
   
   
      (6)  Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) Nr. 1303/2013 (2013. gada 17. decembris), ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu, Eiropas Lauksaimniecības fondu lauku attīstībai un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un vispārīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un atceļ Padomes Regulu (EK) Nr. 1083/2006 (OV L 347, 20.12.2013., 320. lpp.).
   
      (7)  Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1466/97 5. panta 2. punktu.