CELEX: 52014PC0369
Language: sv
Date: 2014-06-17
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om förlängning av giltighetstiden för beslut 2011/492/EU och tillfälligt upphävande av tillämpningen av de lämpliga åtgärderna i detta

|
			
		
		
		52014PC0369
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om förlängning av giltighetstiden för beslut 2011/492/EU och tillfälligt upphävande av tillämpningen av de lämpliga åtgärderna i detta /* COM/2014/0369 final - 2014/0186 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
Europeiska unionen (EU) beslutade den 31
januari 2011 att inleda samråd med Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i
det ändrade Cotonouavtalet. Beslutet fattades till följd av händelserna den 1
april 2010, då en grupp upproriska militärer under befäl av biträdande
stabschefen för de väpnade styrkorna, general Antonio Indjai, arresterade
stabschefen, amiral José Zamora Induta, och Guinea-Bissaus premiärminister,
Gomes Junior. Efter upproret intog general Indjai i praktiken posten som överbefälhavare
innan han officiellt utnämndes den 25 juni 2010 genom ett dekret utfärdat av
president Bacia Sanhá, på förslag från regeringen.
Europeiska unionen anser att upproret den 1
april 2010 och den därpå följande utnämningen av de viktigaste upprorsmakarna
till höga militära poster utgör en särskilt allvarlig och uppenbar kränkning av
grundsatserna i artikel 9 i det ändrade Cotonouavtalet (respekt för de
demokratiska principerna) och ett särskilt brådskande fall enligt artikel 96.2
b. En skrivelse sändes därför till myndigheterna i Guinea-Bissau den 2 februari
2011 där de uppmanades att delta i samråd.
Det inledande samrådsmötet ägde rum i Bryssel
den 29 mars 2011.
Vid detta möte
informerades deltagarna om de förslag som Guinea-Bissau lagt fram för att gradvis
säkerställa att den civila makten ges företräde, stärka det demokratiska
styret, garantera respekten för den konstitutionella ordningen och
rättsstatsprincipen samt för att bekämpa straffrihet och organiserad
brottslighet.
Åtagandena från
Guinea-Bissau omfattar bland annat följande:
·                        
Genomföra och slutföra rättsliga utredningar och
förfaranden om de mord som begicks i mars och juni 2009 på ett helt oberoende
sätt och under lämpliga logistiska och säkerhetsmässiga förhållanden.
·                        
Effektivt genomföra reformen av säkerhetssektorn på
grundval av den strategi som antagits av det nationella parlamentet och det
lagstiftningspaket som utarbetats med stöd av EU:s GSFP-uppdrag.
·                        
Förändra den militära hierarkin i syfte att
säkerställa att de som utnämns till höga befälsbefattningar inte har agerat i
strid med författningen eller lagen eller varit inblandade i våldsamheter i
enlighet med slutsatserna och rekommendationerna i Ecowas färdplan för reformen
av säkerhetssektorn.
·                        
Godkänna och stödja ett expertuppdrag till stöd för
reformen av säkerhetssektorn och skyddet av politiska aktörer, som genomförs
med stöd av Ecowas, CPLP och/eller andra partner.
·                        
Utarbeta, anta och effektivt genomföra nationella
handlingsplaner för att reformera säkerhetssektorn och bekämpa narkotikahandeln.
·                        
Förbättra den administrativa och finansiella
förvaltningen av civil och militär personal, och förbättra åtgärderna för att
bekämpa penningtvätt.
Europeiska unionen
noterade dessa åtaganden i sina slutsatser från samrådet. Unionen uppmanade
företrädarna för Guinea-Bissau att inleda rättsliga utredningar och förfaranden
om händelserna den 1 april 2010 i syfte att skärpa kampen mot straffrihet och
att ange en mer detaljerad tidsplan för genomförandet av dessa åtaganden i
enlighet med tidsfristerna i Ecowas färdplan.
Europeiska unionen beslutade den 18 juli 2011, genom rådets beslut
2011/492/EU, att anta lämpliga åtgärder för genomförandet av dessa åtaganden,
inklusive ett program med gemensamma åtaganden för att gradvis återupprätta
EU-samarbetet.
Den 12 april 2012, efter den första omgången i det presidentval som
skulle hållas efter president Bacai Sanhas död i januari, genomförde en del av
de väpnade styrkorna en statskupp i vilken den tillförordnade presidenten och
premiärministern arresterades. 
Två år efter statskuppen i april 2012 hölls slutligen parlaments- och
presidentval den 13 april och den 18 maj 2014. Valen bedömdes av alla
internationella observatörer, däribland EU:s valobservatörsgrupp, som fria och
trovärdiga och utgjorde ett viktigt steg i riktning mot att återställa den
konstitutionella ordningen.
Genom rådets beslut 2013/385/EU av den 15 juli 2013 förlängdes de
lämpliga åtgärderna i rådets beslut 2011/492/EU med ett år, och de gäller nu
till och med den 19 juli 2014.
Kommissionen anser att det är viktigt att rådets beslut 2011/492/EU
inte löper ut, eftersom beslutet även fortsättningsvis lägger grunden för
främjandet av demokratisk stabilitet och rättsstatsprincipen i Guinea-Bissau.
Därför föreslås att tidsfristen förlängs med ett år, fram till och med den 19
juli 2015. Med tanke på att trovärdiga val har hållits och för att man ska
kunna inleda en dialog med och stödja de demokratiskt valda myndigheterna i
arbetet med att föra landet i riktning mot mer stabilitet, demokrati och
utveckling föreslås dock att tillämpningen av de lämpliga åtgärderna
tillfälligt upphävs. 
Slutsats
Mot bakgrund av ovanstående föreslår
kommissionen att rådet antar det bifogade utkastet till förslag till rådets
beslut om förlängning av giltighetstiden för beslut 2011/492/EU och om
tillfälligt upphävande av tillämpningen av de lämpliga åtgärderna i detta.
2014/0186 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om förlängning av giltighetstiden för beslut
2011/492/EU och tillfälligt upphävande av tillämpningen av de lämpliga åtgärderna
i detta 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt,
med beaktande av partnerskapsavtalet mellan
medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å
ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan,
undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000[1]
(nedan kallat AVS–EU-partnerskapsavtalet), senast ändrat i
Ouagadougou i Burkina Faso den 22 juni 2010[2],
särskilt artikel 96,
med beaktande av det interna avtalet mellan
företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om
åtgärder och förfaranden för genomförande av AVS–EU-partnerskapsavtalet[3], särskilt artikel 3,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Genom rådets beslut
2011/492/EU[4]
avslutades samrådet med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i
AVS–EU-partnerskapsavtalet, och de lämpliga åtgärder som anges i bilagan till
det beslutet antogs.
(2)       Genom rådets beslut
2013/385/EU[5]
ändrades rådets beslut 2011/492/EU genom att tillämpningsperioden för de
lämpliga åtgärderna förlängdes med ytterligare ett år, till och med den 19 juli
2014.
(3)       De grundsatser som anges i
artikel 9 i AVS–EU-partnerskapsavtalet kränks fortfarande, och förhållanden i
Guinea-Bissau garanterar i dagsläget inte de mänskliga rättigheterna, de
demokratiska principerna eller rättsstatsprincipen. Det är därför lämpligt att
förlänga giltighetstiden för rådets beslut 2011/492/EU med ett år.
(4)       Med tanke på att fredliga,
fria och trovärdiga val hölls den 13 april och den 18 maj 2014, vilket utgör
ett viktigt steg i riktning mot mer demokrati och stabilitet, och i syfte att
inleda en dialog med och ge direkt stöd till de demokratiskt valda
myndigheterna i deras ansträngningar för att befästa de demokratiska
institutionerna, åstadkomma en försoning i samhället och främja den
socioekonomiska utvecklingen i Guinea-Bissau, bör de lämpliga åtgärder som
anges i bilagan till rådets beslut 2011/492/EU tillfälligt upphävas.
(5)        Detta beslut bör ses över
sex månader efter dess ikraftträdande.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Giltighetstiden för beslut 2011/492/EU och för
de lämpliga åtgärderna i det beslutet förlängs härmed till och med den 19 juli
2015. Tillämpningen av de lämpliga åtgärderna upphävs emellertid tillfälligt.
De lämpliga åtgärderna ska
ständigt ses över och ska tillämpas på nytt om situationen i Guinea-Bissau
försämras avsevärt. Åtgärderna ska
under alla omständigheter ses över sex månader efter detta besluts
ikraftträdande.
Artikel 2
Skrivelsen i bilagan till detta beslut ska
sändas till myndigheterna i Guinea-Bissau.
Artikel 3
Detta beslut träder i kraft samma dag som det
antas. 
Artikel
4
Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska
unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar                                           
Ordförande                                                    
   ||   
[1]               EGT L 317, 15.12.2000, s. 3.
[2]               EUT L 287, 4.11.2010, s. 3.
[3]               EGT L 317, 15.12.2000, s. 376, ändrat genom EUT L 247,
9.9.2006, s. 48.
[4]               Rådets beslut 2011/492/EU av den 18 juli 2011 om avslutande
av samrådsförfarandet med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med
artikel 96 i AVS-EU-partnerskapsavtalet (EUT L 203, 6.8.2011,
s. 2). 
[5]               Rådets beslut 2013/385/EU av den 15 juli 2013 om
förlängning av tillämpningsperioden för de lämpliga åtgärder som anges i beslut
2011/492/EU om Guinea-Bissau och om ändring av det beslutet (EUT L 194,
17.7.2013, s. 6). 
BILAGA
till
Förslag till rådets beslut
om förlängning av giltighetstiden för beslut 2011/492/EU och tillfälligt
upphävande av tillämpningen av de lämpliga åtgärderna i detta 

Herr President,
Herr Premiärminister, 
 
Efter samrådet i Bryssel den 29 mars 2011 inom
ramen för artikel 96 i AVS–EU-partnerskapsavtalet beslutade Europeiska unionen
den 18 juli 2011, genom rådets beslut 2011/492/EU, att anta lämpliga åtgärder,
inklusive ett program för gemensamma åtaganden för att gradvis återupprätta
EU-samarbetet.
Genom rådets beslut 2013/385/EU av den 15 juli 2012 förlängdes
giltighetstiden för rådets beslut 2011/492/EU med ett år, till och med den 19
juli 2014.
Under de senaste tolv månaderna, under vilka
förvaltningen skötts av interimsmyndigheter, har inga framsteg gjorts när det
gäller de åtgärder för att stärka respekten för de mänskliga rättigheterna,
bekämpa straffrihet, reformera säkerhetssektorn och bekämpa olaglig handel,
särskilt med narkotika, som anges i det program för gemensamma åtaganden som syftar
till ett återupprättande av samarbetet med EU. 
Europeiska unionen gläder sig dock över de
fria, fredliga och trovärdiga parlaments- och presidentval som hölls den 13
april och den 18 maj 2014 och som utgör ett viktigt steg i riktning mot
demokrati och stabilitet i landet. EU har därför beslutat att tillfälligt
upphäva de åtgärder som vidtagits enligt artikel 96 i Cotonouavtalet
enligt rådets beslut 2011/492/EU för att kunna inleda en dialog med och ge
direkt stöd till de demokratiskt valda myndigheterna i era ansträngningar för
att konsolidera och utveckla landet och uppnå försoning, i samarbete med andra
internationella partner. 
Europeiska unionen fäster den allra största
vikt vid bestämmelserna i artikel 9 i Cotonouavtalet, eftersom respekten för de
mänskliga rättigheterna, de demokratiska institutionerna och
rättsstatsprincipen utgör den väsentliga grunden för förbindelserna mellan EU
och Guinea-Bissau, och Europeiska unionen kommer även i fortsättningen att noga
följa situationen i landet.
Landet står inför betydande politiska och
socioekonomiska utmaningar, men vi är övertygade om att ni kommer att sträva
efter att, i dialog med samtliga politiska grupper, fatta de beslut som krävs
såväl på det ekonomiska och finansiella området som när det gäller de centrala
frågorna om reform av säkerhetssektorn och kamp mot straffrihet. 
Europeiska unionen står fortfarande fast bakom
sitt partnerskap med befolkningen i Guinea Bissau. Europeiska unionens aktuella
beslut att tillfälligt upphäva tillämpningen av de lämpliga åtgärderna och
återupprätta dialogen och samarbetet med de legitima myndigheterna är avsett
att ge ny dynamik åt en förstärkning av förbindelserna mellan EU och
Guinea-Bissau, med målet att normalisera de bilaterala förbindelserna. De
åtaganden som Guinea-Bissau gjort inom ramen för artikel 96 om samråd
gäller dock fortfarande, och Europeiska unionen förväntar sig att er regering
vidtar alla åtgärder som krävs för att fullgöra dem snarast möjligt.
Europeiska unionen uppmanar alla parter att ta
vara på tillfället för att föra landet i riktning mot demokratisk stabilitet,
respekt för rättsstatsprincipen och de mänskliga rättigheterna samt
socioekonomisk utveckling. 
Högaktningsfullt
 På rådets vägnar || På kommissionens vägnar 
 Catherine Ashton Den höga representanten || Andris Piebalgs Kommissionsledamot