CELEX: 52012PC0449
Language: fi
Date: 2012-08-09
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS puun vientiin Venäjän federaatiosta Euroopan unioniin sovellettavien tariffikiintiöiden kohdentamisesta

|
			
		
		
		52012PC0449
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS puun vientiin Venäjän federaatiosta Euroopan unioniin sovellettavien tariffikiintiöiden kohdentamisesta /* COM/2012/0449 final - 2012/0217 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
Venäjän federaatio on lupautunut Maailman
kauppajärjestöön WTO:hon liittymisensä yhteydessä alentamaan
raakapuutuotteisiin nykyisin soveltamiaan vientitulleja. Venäjä on lupautunut
avaamaan tariffikiintiöitä tietyntyyppiselle puulle eli joillekin
havupuulajeille (kuuselle ja männylle) ja kohdentamaan Euroopan unionille (EU)
erityisen kiintiöosuuden. Tariffikiintiöissä sovelletaan aiempaa selvästi
pienempiä vientitulleja (kuusi 13 % ja mänty 15 % verrattuna sitomattomaan
nykyiseen kiintiön ulkopuoliseen vientitulliin 25 %; taso on kuitenkin
vähintään 15 €/m³). Nämä Venäjän federaation erityiset sitoumukset on
sisällytetty sitä koskevaan WTO:n myönnytysluetteloon luettelon V osan
liitteenä. 
Yleiset määräykset EU:lle kohdennettujen
erityisten kiintiöosuuksien täytäntöönpanosta vahvistetaan kirjeenvaihtona
neuvotellussa kahdenvälisessä sopimuksessa, jäljempänä ’sopimus’. Sopimuksessa
määrätään muun muassa, että EU:n tariffikiintiöosuuden määriä hallinnoi EU ja
että Venäjän federaatio myöntää vientilisenssit EU:n myöntämien asiaankuuluvien
tuontiasiakirjojen perusteella.
Sopimuksessa määrätään lisäksi, että EU ja
Venäjän federaatio laativat yksityiskohtaisemmat tekniset säännöt
tariffikiintiöiden hallinnoinnista sopimuksen voimaantuloon mennessä. Kyseiset
tekniset säännöt sisältyvät EU:n ja Venäjän federaation hallituksen välillä
neuvoteltuun pöytäkirjaan, jäljempänä ’pöytäkirja’. Pöytäkirjassa vahvistetaan
vientiin sovellettavien tariffikiintiöiden sekä näiden kiintiöiden puitteissa
tapahtuvan viennin hallinnointia koskevat säännöt, myös määräykset, jotka
koskevat järjestelmän asianmukaisen toiminnan varmistamisessa tarvittavaa
Euroopan unionin toimivaltaisten viranomaisten ja Venäjän federaation
hallituksen yhteistyötä.
Tariffikiintiöillä on EU:lle suuri merkitys,
sillä niistä on merkittävää etua Venäjältä tapahtuvalle puunviennille, kun
kiintiönsisäiset tullit ovat selvästi pienempiä kuin (sitomattomat)
kiintiönulkoiset tullit. EU:n metsäteollisuus samoin kuin tuotantoketjun
loppupäähän sijoittuvat alat, kuten paperi-, rakennus- ja huonekaluteollisuus,
ovat kärsineet Venäjän federaation vuodesta 2007 lähtien toistuvasti tekemistä
puunvientitullien korotuksista. EU:n talouden toimijat ovat nyt halukkaita
saamaan käyttöönsä kyseisiä raaka-aineita selvästi aiempaa paremmilla ehdoilla,
ja tariffikiintiöt onkin vahvistettu pääosin niiden etuja silmällä pitäen.
Sen varmistamiseksi, että sopimuksessa ja
pöytäkirjassa määrättyä hallinnointijärjestelmää sovelletaan tehokkaasti siihen
mennessä, kun Venäjän federaatio liittyy WTO:hon, sopimusta ja pöytäkirjaa
sovelletaan väliaikaisesti päivästä, jona Venäjän federaatio liittyy WTO:hon.
Sopimuksen ja pöytäkirjan allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta sekä
niiden väliaikaisesta soveltamisesta 14. joulukuuta 2011 annetun neuvoston
päätöksen 2012/105/EU 3 artiklassa vahvistetaan, että sekä sopimusta että
pöytäkirjaa sovelletaan väliaikaisesti, kunnes sopimuksen tekemistä varten
tarvittavat menettelyt on saatettu päätökseen.
Komissiolle olisi siirrettävä toimivalta antaa
täytäntöönpanosäädöksellä tarvittavat säännökset EU:hun suuntautuvaan vientiin
myönnettyjen tariffikiintiömäärien hallinnoinnista. Sopimuksen ja
pöytäkirjan allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta sekä niiden
väliaikaisesta soveltamisesta 14. joulukuuta 2011 annetun neuvoston päätöksen
2012/105/EU 4 artiklassa annetaan komissiolle valtuutus antaa yksityiskohtaiset
säännöt kiintiölupien myöntämismenetelmästä pöytäkirjan 5 artiklan 2 kohdan
mukaisesti sekä kaikki muut säännökset, jotka ovat tarpeen, kun Euroopan unioni
hallinnoi Euroopan unioniin suuntautuvaan vientiin kohdennettuja
tariffikiintiömääriä. Tämän perusteella vahvistettiin 12. kesäkuuta 2012
annetussa komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU) N:o 498/2012 tarvittavat
väliaikaiset täytäntöönpanosäännöt tarkoituksena mahdollistaa, että EU pystyy
täysin hallinnoimaan osuuttaan tariffikiintiömääristä, kun Venäjän federaatio
liittyy WTO:hon. Komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 498/2012
soveltaminen kuitenkin päättyy päivänä, jolloin pöytäkirjan väliaikainen
soveltaminen päättyy (vrt. komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 498/2012
20 artiklan toinen kohta). Komissiolle olisi sen vuoksi tavanomaisessa
lainsäätämisjärjestyksessä annettavalla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella
siirrettävä toimivalta vahvistaa tarvittavat lopulliset
täytäntöönpanosäännökset. 
Jotta EU pystyisi huolehtimaan sujuvasti
tariffikiintiöosuutensa operatiivisesta hallinnoinnista siihen mennessä, kun
Venäjän federaatio liittyy WTO:hon, komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o
498/2012 7 luvussa vahvistetaan säännökset, jotka liittyvät tiettyihin
valmisteleviin toimiin, jotka on toteutettava välittömästi väliaikaisen
täytäntöönpanoasetuksen tultua voimaan. Näitä valmistelevia toimenpiteitä tarvitaan
laskettaessa enimmäistuontimäärät (nk. kattomäärät) yrityksille, jotka voivat
hakea perinteisen tuojan asemaa sopimuksen ja pöytäkirjan soveltamisen kolmen
ensimmäisen kiintiöjakson aikana (vrt. pöytäkirjan 5 artiklan 4 kohta). 
Oikeusvarmuuden ja jatkuvuuden takaamiseksi
talouden toimijoille olisi komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 498/2012
nojalla toteutetut valmistelevat toimenpiteet pysytettävä voimassa komission
antamalla uudella täytäntöönpanoasetuksella.
2012/0217 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
puun vientiin Venäjän federaatiosta Euroopan
unioniin sovellettavien tariffikiintiöiden kohdentamisesta
EUROOPAN
PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen
207 artiklan,
ottavat huomioon
Euroopan komission ehdotuksen,
sen jälkeen kun
esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
noudattavat
tavallista lainsäätämisjärjestystä[1]
sekä katsovat
seuraavaa:
(1)       Koska
raakapuun tuonti on taloudellisesti tärkeää Euroopan unionille ja koska Venäjän
federaatio on unionin tärkeä raakapuun toimittaja, komissio on neuvotellut
Venäjän federaation kanssa Venäjän federaation sitoumuksista alentaa sen tällä
hetkellä raakapuun osalta soveltamia vientitulleja tai poistaa ne.
(2)       Nämä
sitoumukset, joista tulee osa Maailman kauppajärjestön (WTO) laatimaa Venäjän
federaation myönnytysluetteloa maan liittyessä WTO:hon, sisältävät tiettyjen
havupuulajien vientiä koskevat tariffikiintiöt, joista on kohdennettu osuus
unioniin vientiä varten.
(3)       Venäjän
federaation WTO:hon liittymistä koskevien neuvottelujen yhteydessä komissio on
neuvotellut unionin puolesta Venäjän federaation kanssa kirjeenvaihtona
sopimuksen tiettyjen havupuiden viennissä Venäjän federaatiosta unioniin
sovellettavien tariffikiintiöiden hallinnoinnista, jäljempänä ’sopimus’.[2]
(4)       Unioni
ja Venäjän federaatio ovat sopimuksen mukaisesti neuvotelleet myös
tariffikiintiöiden hallinnointia koskevat yksityiskohtaiset tekniset säännöt,
jotka sisältyvät unionin ja Venäjän federaation hallituksen väliseen
pöytäkirjan muodossa tehtyyn sopimukseen, jäljempänä ’pöytäkirja’.[3]
(5)       Neuvosto
antoi 14 päivänä joulukuuta 2011 päätöksen 2012/105/EU,[4] jolla annettiin valtuutus
sopimuksen ja pöytäkirjan allekirjoittamiseen ja niiden väliaikaiseen
soveltamiseen päivästä, jona Venäjän federaatio liittyy WTO:hon. Sopimus ja
pöytäkirja allekirjoitettiin 16 päivänä joulukuuta 2011. 
(6)       Sopimuksen
määräysten mukaisesti unioni hallinnoi sille kohdennettua tariffikiintiöosuutta
sisäisten menettelyjensä mukaisesti. Päätöksessä 2012/105/EU säädetään, että
komissio antaa yksityiskohtaiset säännöt kiintiölupien myöntämismenetelmästä
pöytäkirjan mukaisesti sekä kaikki muut säännökset, jotka ovat tarpeen, kun
unioni hallinnoi unioniin suuntautuvaan vientiin kohdennettuja
tariffikiintiömääriä. Puun vientiin Venäjän federaatiosta Euroopan unioniin
sovellettavien tariffikiintiöiden kohdentamisesta 12 päivänä kesäkuuta 2012
annetussa komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU) N:o 498/2012[5] vahvistetaan tarvittavat
väliaikaiset täytäntöönpanosäännöt tarkoituksena mahdollistaa, että unioni
pystyy täysin hallinnoimaan osuuttaan tariffikiintiömääristä, kun Venäjän
federaatio liittyy WTO:hon. Kyseisen asetuksen soveltaminen päättyy, kun
sopimus ja pöytäkirja on tehty ja kun ne tulevat voimaan. 
(7)       Jotta
voidaan varmistaa, että sopimuksen ja pöytäkirjan määräykset pannaan täytäntöön
yhdenmukaisesti, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa. Edellä
mainittuja valtuuksia olisi käytettävä yleisistä säännöistä ja periaatteista,
joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä,
16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen
(EU) N:o 182/2011[6]
mukaisesti.
(8)       Täytäntöönpanosäädökset,
joissa vahvistetaan säännöt kiintiölupien myöntämismenetelmästä sekä kaikki
muut säännökset, jotka ovat tarpeen, kun unioni hallinnoi unioniin
suuntautuvaan vientiin kohdennettuja tariffikiintiömääriä sopimuksen ja
pöytäkirjan täytäntöönpanon yhteydessä, olisi annettava tarkastelumenettelyä
käyttäen, sillä kyseiset säädökset liittyvät yhteiseen kauppapolitiikkaan ja
kuuluvat näin ollen asetuksen (EU) N:o 182/2011 2 artiklan 2 kohdan b alakohdan
iv alakohdan soveltamisalaan.
(9)       Oikeusvarmuuden
ja jatkuvuuden takaamiseksi talouden toimijoille olisi täytäntöönpanoasetuksen
(EU) N:o 498/2012 nojalla jo toteutettujen valmistelevien toimenpiteiden
oikeusvaikutukset säilytettävä tämän asetuksen nojalla annetuilla uusilla
täytäntöönpanosäädöksillä ikään kuin kyseiset valmistelevat toimenpiteet olisi
toteutettu kyseisten uusien täytäntöönpanosäädösten asianomaisten säännösten
nojalla, 
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1.           Puun viennissä Venäjän federaatiosta
Euroopan unioniin sovellettavien tariffikiintiöiden hallinnointia koskevan
Euroopan unionin ja Venäjän federaation sopimuksen ja kyseisessä sopimuksessa
tarkoitettuja teknisiä sääntöjä koskevan pöytäkirjan täytäntöönpanon yhteydessä
komissio vahvistaa yksityiskohtaiset säännöt kiintiölupien
myöntämismenetelmästä pöytäkirjan 5 artiklan 2 kohdan mukaisesti sekä kaikki
muut säännökset, jotka ovat tarpeen, kun unioni hallinnoi unioniin
suuntautuvaan vientiin kohdennettuja tariffikiintiömääriä. Nämä täytäntöönpanosäädökset
annetaan 2 artiklassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.
2.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitetuilla täytäntöönpanosäädöksillä pidetään voimassa
täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 498/2012 nojalla toteutettujen valmistelevien
toimenpiteiden oikeusvaikutukset.
2 artikla
Komissiota avustaa päätöksen 2012/105/EU 5
artiklalla perustettu puukomitea. Tämä komitea on asetuksessa (EU)
N:o 182/2011 tarkoitettu komitea. Puukomitea voi käsitellä mitä tahansa
komission esille ottamaa tai jäsenvaltion käsiteltäväksi pyytämää asiaa, joka
liittyy sopimuksen ja pöytäkirjan soveltamiseen. 
Jos tähän artiklaan viitataan, sovelletaan
asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklaa.
3 artikla
Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se
julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä
asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan
kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
[1]               Euroopan parlamentin kanta, vahvistettu [XXX], ja
neuvoston päätös, annettu [XXX] . 
[2]               EUVL L 57, 29.2.2012, s. 3.
[3]               EUVL L 57, 29.2.2012, s. 5.
[4]               EUVL L 57, 29.2.2012, s. 1.
[5]               EUVL L 152, 13.6.2012, s. 28. 
[6]               EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13.