CELEX: 52022PC0062
Language: sv
Date: 2022-02-16
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under den andra delen av det fjärde mötet i partskonferensen för Minamatakonventionen om kvicksilver, vad gäller det planerade antagandet av ett beslut om fastställande av gränsvärden för kvicksilverhaltigt avfall, enligt artikel 11.2 i den konventionen

EUROPEISKA
                            KOMMISSIONEN

                                                        Bryssel den 16.2.2022
                                                        COM(2022) 62 final

                                                        2022/0042 (NLE)

                                         Förslag till

                                     RÅDETS BESLUT

       om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under den andra delen av det
     fjärde mötet i partskonferensen för Minamatakonventionen om kvicksilver, vad gäller
           det planerade antagandet av ett beslut om fastställande av gränsvärden för
                  kvicksilverhaltigt avfall, enligt artikel 11.2 i den konventionen

SV                                                                                         SV
 ---pagebreak---                                                  MOTIVERING

     1.         FRÅGA SOM BEHANDLAS I FÖRSLAGET
     Detta förslag rör beslutet om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens
     vägnar under den andra delen av det fjärde mötet i partskonferensen för
     Minamatakonventionen om kvicksilver (COP4.2), vad gäller det planerade antagandet av ett
     beslut om fastställande av gränsvärden för avfall som är förorenat med kvicksilver eller
     kvicksilverföreningar (kvicksilverförorenat avfall), i enlighet med vad som avses i artikel 11.2
     i den konventionen.

     2.         BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
     2.1.       Minamatakonventionen om kvicksilver
     Minamatakonventionen om kvicksilver (avtalet) är den viktigaste internationella rättsliga
     ramen för att skydda människors hälsa och miljön från antropogena utsläpp av kvicksilver och
     kvicksilverföreningar till luft, vatten och mark. Avtalet berör hela livscykeln för kvicksilver,
     från primär kvicksilverbrytning till hantering av kvicksilverhaltigt avfall. Det trädde i kraft
     den 16 augusti 2017. Europeiska unionen är part i avtalet1 liksom alla dess medlemsstater.
     I artikel 11.2 i avtalet anges att vid tillämpningen av avtalet ska med kvicksilverhaltigt avfall
     förstås ämnen eller föremål som a) består av b) innehåller eller c) är förorenade med
     kvicksilver eller kvicksilverföreningar, i en omfattning som ligger över de gränsvärden som
     fastställts av partskonferensen, och som omhändertas eller är avsedda att omhändertas eller
     måste omhändertas enligt bestämmelser i nationell lagstiftning eller i avtalet. I bestämmelsen
     tilläggs även att denna definition av ”kvicksilverhaltigt avfall” inte omfattar avfall från
     gruvdrift (avbaningsmassor, gråberg och bearbetningsavfall från gruvdrift), ett undantag som
     dock inte omfattar primär kvicksilverbrytning, såvida inte materialen innehåller kvicksilver
     eller kvicksilverföreningar på en nivå som överstiger de gränsvärden som fastställts av
     partskonferensen.
     I artikel 11.3 i avtalet anges att avfall som utgör kvicksilverhaltigt avfall enligt artikel 11.2
     ska hanteras på ett miljömässigt hållbart sätt.
     Partskonferensen antog vid sitt tredje möte (25–29 november 2019) beslut MC-3/52, som
     föreskriver följande:

     Å ena sidan är allt avfall som består av eller innehåller kvicksilver eller kvicksilverföreningar
     ”kvicksilverhaltigt avfall” i den mening som avses i artikel 11.2 i avtalet, oberoende av dess
     halt av kvicksilver eller kvicksilverföreningar. Vad gäller avbaningsmassor och gråberg från
     annan gruvdrift än primär kvicksilverbrytning finns det inget behov av att utarbeta
     tröskelvärden, vilket innebär att de omfattas av tillämpningsområdet för artikel 11 i avtalet.
     I fråga om avfall som är förorenat med kvicksilver eller kvicksilverföreningar
     (kvicksilverförorenat avfall), inbegripet avfall från annan gruvdrift än primär

     1
            Rådets beslut (EU) 2017/939 av den 11 maj 2017 om ingående på unionens vägnar av
            Minamatakonventionen om kvicksilver (EUT L 142, 2.6.2017, s. 4).
     2
            Decision MC-3/5 Mercury waste thresholds, Report of the Conference of the Parties to the Minamata
            Convention on Mercury on the work of its third meeting, UNEP/MC/COP.3/23 of 07.01.2020, tillgänglig
            via: https://www.mercuryconvention.org/sites/default/files/documents/final_report/UNEP-MC-COP-3-23-
            Report-EN.pdf

SV                                                        1                                                       SV
 ---pagebreak---      kvicksilverbrytning (bearbetningsavfall från gruvverksamhet), ska den grupp av tekniska
     experter som inrättades av partskonferensen vid dess andra möte (den 19–23 november 2018)
     fortsätta diskussionerna om tillämpliga tröskelvärden under mellanperioden fram till det
     fjärde mötet.
     2.2.        Partskonferensen
     Partskonferensen för avtalet (partskonferensen) utför de uppgifter den tilldelas genom avtalet
     och ska i detta syfte överväga och vidta bland annat alla ytterligare åtgärder som kan krävas
     för att uppnå avtalets mål, inbegripet antagandet av relevant vägledning.
     Enligt artikel 28 i avtalet och beslut MC-1/1 om en arbetsordning, vilket antogs av
     partskonferensen vid dess första möte (24–29 september 2017), har varje part en röst. Som
     regional organisation för ekonomisk integration utövar dock unionen, i frågor inom sitt
     behörighetsområde, sin rösträtt med ett antal röster som motsvarar det antal av dess
     medlemsstater som är parter i avtalet. Unionen får inte utöva sin rösträtt om någon av dess
     medlemsstater utövar sin, och vice versa.
     2.3.        Akt som planeras av partskonferensen
     Det ovannämnda expertarbetet mellan mötena har resulterat i en särskild rapport som
     utarbetats av konventionens sekretariat och som innehåller ett utkast till partskonferensens
     beslut om gränsvärden för kvicksilverhaltigt avfall för övervägande och eventuellt antagande
     under andra delen av partskonferensens fjärde möte (COP4.2) (den planerade akten)3.

     Genom den planerade akten blir det möjligt att fastställa tröskelvärden som medger
     identifiering av kvicksilverförorenat avfall som kommer att omfattas av artikel 11 i avtalet.
     Den föreslagna akten kommer således att ytterligare definiera tillämpningsområdet för
     avtalets avfallsbestämmelser, särskilt för artikel 11.3 om skyldigheten att hantera relevant
     kvicksilverhaltigt avfall på ett miljömässigt hållbart sätt.

     3.          DEN STÅNDPUNKT SOM SKA INTAS PÅ UNIONENS VÄGNAR
     Den föreslagna ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar är att under andra delen av det
     fjärde mötet i partskonferensen stödja antagandet av en planerad akt som är förenlig med
     EU:s regelverk.

     Medan den planerade akten är avsedd att komplettera beslut MC-3/5 genom att behandla en
     annan kategori av kvicksilverhaltigt avfall, dvs. kvicksilverförorenat avfall, är denna
     föreslagna ståndpunkt helt i linje med EU:s ståndpunkt som antogs med anledning av
     partskonferensens tredje möte (COP.3) och som var avgörande för utarbetandet av detta beslut
     och redan omfattade frågan om tröskelvärdet för sådant avfall4.

     Kvicksilverhaltigt avfall regleras på EU-nivå främst av Europaparlamentets och rådets
     förordning (EU) 2017/852 av den 17 maj 2017 om kvicksilver och om upphävande av
     förordning (EG) nr 1102/20085, Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den

     3
            UNEP/MC/COP.4/8
     4
            Se rådets beslut (EU) 2019/2119 av den 21 november 2019 om den ståndpunkt som ska intas på unionens
            vägnar vid det tredje mötet i partskonferensen för Minamatakonventionen om kvicksilver, vad gäller det
            planerade antagandet av ett beslut om fastställande av gränsvärden för kvicksilverhaltigt avfall, i enlighet
            med vad som avses i artikel 11.2 i den konventionen (EUT L 3210, 11.12.2019, s. 117).
     5
            EUT L 137, 24.5.2017, s. 1.

SV                                                            2                                                            SV
 ---pagebreak---      19 november 2008 om avfall6, Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/21/EG av den 15
     mars 2006 om hantering av avfall från utvinningsindustrin och om ändring av direktiv
     2004/35/EG7 och kommissionens beslut 2000/532/EG av den 3 maj 2000 om ersättning av
     beslut 94/3/EG om en förteckning över avfall i enlighet med artikel 1 a i rådets direktiv
     75/442/EEG om avfall, och rådets beslut 94/904/EG om upprättande av en förteckning över
     farligt avfall i enlighet med artikel 1.4 i rådets direktiv 91/689/EEG om farligt avfall8.

     EU:s avfallslagstiftning grundar sig på den nyckelförpliktelse som följer av artiklarna 13 och
     17 i direktiv 2008/98/EG, enligt vilka medlemsstaterna ska vidta nödvändiga åtgärder för att
     se till att avfallshantering genomförs utan fara för människors hälsa och utan att skada miljön.
     Dessa bestämmelser genomför förpliktelsen att säkerställa hantering på ett miljömässigt
     hållbart sätt enligt artikel 11.3 i avtalet.

     Även om EU har haft stor betydelse för utarbetandet av avtalet, inbegripet dess bestämmelser
     om kvicksilverhaltigt avfall, och EU:s experter bidragit avsevärt till de ovannämnda
     expertdiskussionerna mellan mötena, går EU:s regelverk om avfall utöver artikel 11 i avtalet,
     eftersom allt avfall som anges i den bestämmelsen regleras på EU-nivå och blir föremål för
     krav på hantering på ett miljömässigt godtagbart sätt, oavsett dess halt av kvicksilver eller
     kvicksilverföreningar.

     Unionens ståndpunkt behövs, eftersom parterna i avtalet kommer att behöva genomföra den
     planerade akten när den väl har antagits.

     4.         RÄTTSLIG GRUND
     4.1.       Förfarandemässig rättslig grund
     4.1.1.     Principer
     I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs
     att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i
     ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med
     undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
     Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de
     regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som
     inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande
     sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”9.
     4.1.2.     Tillämpning i det aktuella fallet
     Partskonferensen är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen Minamatakonventionen
     om kvicksilver.
     Den planerade akt som partskonferensen ska anta utgör en akt med rättslig verkan, eftersom
     parterna i avtalet ska vidta åtgärder för att se till att den genomförs och efterlevs.

     6
            EUT L 312, 22.11.2008, s. 3.
     7
            EUT L 102, 11.4.2006, s. 15.
     8
            EGT L 226, 6.9.2000, s. 3.
     9
            Domstolens dom av den 7 oktober 2014 i mål C-399/12, Tyskland mot rådet, ECLI:EU:C:2014:2258,
            punkterna 61–64.

SV                                                     3                                                    SV
 ---pagebreak---      Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.
     Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i
     EUF-fördraget.
     4.2.     Materiell rättslig grund
     4.2.1.   Principer
     Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst
     beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas
     på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka
     det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga,
     medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas
     enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som
     krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller
     avgörande beståndsdelen.
     4.2.2.   Tillämpning i det aktuella fallet
     Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör miljön.
     Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 192.1 i EUF-
     fördraget.
     4.3.     Slutsats
     Den rättsliga grunden för förslaget till beslut bör vara artikel 192.1 i EUF-fördraget jämförd
     med artikel 218.9 i EUF-fördraget.

SV                                                  4                                                 SV
 ---pagebreak---                                                                   2022/0042 (NLE)

                                                   Förslag till

                                             RÅDETS BESLUT

        om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under den andra delen av det
      fjärde mötet i partskonferensen för Minamatakonventionen om kvicksilver, vad gäller
            det planerade antagandet av ett beslut om fastställande av gränsvärden för
                   kvicksilverhaltigt avfall, enligt artikel 11.2 i den konventionen

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
     med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 192.1
     jämförd med artikel 218.9,
     med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
     av följande skäl:
     (1)    Minamatakonventionen om kvicksilver10 (avtalet) ingicks av unionen genom rådets
            beslut (EU) 2017/93911 och trädde i kraft den 16 augusti 2017.
     (2)    I enlighet med beslut MC-1/1 om arbetsordning, antaget av partskonferensen för
            avtalet (partskonferensen) vid dess första möte, ska parterna göra sitt yttersta för att nå
            en överenskommelse om alla sakfrågor med konsensus.
     (3)    Vid sitt tredje möte den 25–29 november 2019 antog partskonferensen för avtalet
            beslut MC-3/512 om fastställande av tröskelvärden för avfall som består av eller
            innehåller kvicksilver eller kvicksilverföreningar, i enlighet med vad som avses i
            artikel 11.2 i avtalet, med krav på att den grupp av tekniska experter som inrättades av
            partskonferensen vid dess andra möte den 19–23 november 2018 ska utarbeta
            gränsvärden för avfall som är förorenat med kvicksilver eller kvicksilverföreningar
            (kvicksilverförorenat avfall), inbegripet bearbetningsavfall från annan gruvdrift än
            primär kvicksilverbrytning.
     (4)    Partskonferensen för avtalet förväntas under andra delen av sitt fjärde möte den 21-25
            mars 2022 anta ett beslut (det föreslagna beslutet) om gränsvärden för
            kvicksilverförorenat avfall, i enlighet med vad som avses i artikel 11.2 i avtalet, vilket
            skulle leda till en definition av tillämpningsområdet för artikel 11 i avtalet med
            avseende på sådant avfall. Kvicksilverförorenat avfall som omfattas av artikel 11.2 i
            avtalet bör vara föremål för krav på hantering på ett miljömässigt hållbart sätt i
            enlighet med artikel 11.3 i avtalet.

     10
            Bestyrkt         kopia      av       Minamatakonventionen    om    kvicksilver  finns           på
            https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011-16%20AM/CTC-XXVII-17.pdf
     11
            Rådets beslut (EU) 2017/939 av den 11 maj 2017 om ingående på unionens vägnar av
            Minamatakonventionen om kvicksilver (EUT L 142, 2.6.2017, s. 4).
     12
            Decision MC-3/5 Mercury waste thresholds, Report of the Conference of the Parties to the Minamata
            Convention on Mercury on the work of its third meeting, UNEP/MC/COP.3/23 of 07.01.2020,
            tillgänglig via: https://www.mercuryconvention.org/sites/default/files/documents/final_report/UNEP-
            MC-COP-3-23-Report-EN.pdf

SV                                                      5                                                         SV
 ---pagebreak---      (5)    Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid
            partskonferensen, då det föreslagna beslutet, om det antas, kommer att ha rättslig
            verkan eftersom parterna i avtalet kommer att behöva vidta åtgärder för att genomföra
            det på nationell och/eller regional nivå.
     (6)    Unionen har bidragit avsevärt till utarbetandet av avtalets avfallsbestämmelser och till
            experternas arbete mellan mötena som inleddes genom beslut MC-3/5, vilket har lett
            fram till det föreslagna beslutet. Unionens regelverk ställer redan som krav att allt
            kvicksilver som anges i artikel 11.2 i avtalet, inbegripet kvicksilverförorenat avfall,
            hanteras utan fara för människors hälsa och utan att skada miljön, oavsett dess
            kvicksilverhalt.
     (7)    Unionen bör endast stödja antagandet av ett beslut av partskonferensen under
            förutsättning att det är förenligt med unionens regelverk.
     HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                                  Artikel 1
     Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under andra delen av det fjärde mötet i
     partskonferensen för avtalet ska vara att stödja antagandet av ett beslut om gränsvärden för
     kvicksilverhaltigt avfall som är förenligt med unionens regelverk.

                                                  Artikel 2
     Detta beslut riktar sig till kommissionen.

     Utfärdat i Bryssel den

                                                   På rådets vägnar
                                                   Ordförande

SV                                                   6                                                 SV