CELEX: 52015DC0270
Language: nl
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Polen en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2015 van Polen

EUROPESE
                     COMMISSIE
                                            Brussel, 13.5.2015
                                            COM(2015) 270 final
                             Aanbeveling voor een
                       AANBEVELING VAN DE RAAD
          over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Polen
en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2015 van Polen
 ---pagebreak---                                        Aanbeveling voor een
                                AANBEVELING VAN DE RAAD
                  over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Polen
     en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2015 van Polen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121,
lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het
toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid1, en met name artikel 9, lid 2,
Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie2,
Gezien de resoluties van het Europees Parlement3,
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel
          van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie; deze
          Europa 2020-strategie berust op een versterkte coördinatie van het economische
          beleid. De strategie spitst zich toe op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel
          voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)       Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake
          de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie
          (2010-2014), en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het
          werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten vastgesteld. Deze vormen samen de
          "geïntegreerde richtsnoeren" en de lidstaten werd verzocht in hun nationaal
          economisch en werkgelegenheidsbeleid rekening daarmee te houden.
(3)       Op 8 juli 2014 heeft de Raad een aanbeveling over het nationale
          hervormingsprogramma voor 2014 van Polen vastgesteld en een advies over het
          geactualiseerde convergentieprogramma voor 2014 van Polen uitgebracht.
1
        PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
2
        COM(2015) 270.
3
        P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068 en P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak--- (4)  Op 28 november 2014 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de
     jaarlijkse groei-analyse4 en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester
     2015 voor coördinatie van het economisch beleid. Tevens heeft de Commissie op die
     datum      op      grond    van     Verordening       (EU)     nr.   1176/2011     het
     waarschuwingsmechanismeverslag5 aangenomen, waarin Polen niet werd genoemd
     als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden
     onderworpen.
(5)  Op 18 december 2014 heeft de Europese Raad de volgende prioriteiten goedgekeurd:
     stimuleren van investeringen, vaart zetten achter structurele hervormingen en
     nastreven van een verantwoorde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie.
(6)  Op 26 februari 2015 heeft de Commissie haar landenverslag 2015 voor Polen
     gepubliceerd6. In het landenverslag werden de vorderingen beoordeeld die Polen bij
     de tenuitvoerlegging van de op 8 juli 2014 vastgestelde landspecifieke aanbevelingen
     heeft gemaakt.
(7)  Op 29 april 2015 heeft Polen zijn nationale hervormingsprogramma 2015 en op
     30 april zijn convergentieprogramma 2015 ingediend. Om met de onderlinge
     verbanden tussen beide programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd
     geëvalueerd.
(8)  Polen is momenteel aan het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact
     onderworpen [na de beëindiging van de buitensporigtekortprocedure in juni 2015].
     Volgens haar convergentieprogramma 2015 is de regering van plan het nominale
     tekort geleidelijk terug te dringen van 3,2 % van het bbp tot 2,7 % van het bbp in
     2015 en dan verder tot 1,2 % van het bbp in 2018. Op grond van de
     voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie kan het buitensporig tekort worden
     geacht al in 2014 te zijn gecorrigeerd, één jaar eerder dan de vastgestelde termijn, in
     aanmerking nemende dat de overschrijding van de referentiewaarde van 3 % van het
     bbp verklaard wordt door de netto begrotingskosten van de hervorming van het
     pensioenstelsel. Volgens het convergentieprogramma is de regering van plan om de
     middellangetermijndoelstelling – een structureel tekort van 1 % van het bbp – in
     2019 te bereiken. De regering is voornemens om de overheidsschuldquote, nadat
     deze in 2015 met 51,7 % een hoogtepunt heeft bereikt, in 2018 terug te dringen tot
     49,1 %. Het macro-economische scenario dat aan deze begrotingsprognoses ten
     grondslag ligt is voor 2015 plausibel en voor 2016 optimistisch. Op basis van een
     algehele evaluatie zal Polen naar verwachting voldoen aan de vereiste aanpassing in
     de richting van de middellangetermijndoelstelling in 2015 aangezien de netto-
     uitgavengroei onder de benchmark blijft. De maatregelen om vanaf 2016 de geplande
     tekortdoelstellingen te ondersteunen zijn nog niet voldoende gespecificeerd. In het
     licht van de voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie bestaat het gevaar dat
     enigszins wordt afgeweken van de voorgeschreven aanpassing in 2016 aangezien de
     structurele aanpassing achterblijft bij dat wat is vereist. Daarom zullen in 2016 meer
     maatregelen nodig zijn. Op basis van zijn beoordeling van het
     convergentieprogramma en rekening houdend met de voorjaarsprognoses 2015 van
     de Commissie is de Raad van mening dat Polen waarschijnlijk grotendeels aan de
     bepalingen van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen. De belastinginkomsten
     zouden vergroot kunnen worden door het ruime gebruik dat thans van lagere btw-
4
    COM(2014) 902.
5
    COM(2014) 904.
6
    SWD(2015) 40 final.
 ---pagebreak---      tarieven wordt gemaakt, terug te schroeven en door de efficiëntie van de
     belastingsdienst te vergroten.
(9)  Het zou het begrotingskader van Polen ten goede komen wanneer er een
     onafhankelijk orgaan werd opgericht met als taak zowel voor- als achteraf de
     inachtneming van de begrotingsregels te beoordelen, macro-economische en
     begrotingsprognoses te evalueren en de duurzaamheid op langere termijn van de
     openbare financiën te analyseren.
(10) Polen heeft de hervorming van het pensioenstelsel van 1999 eind 2013
     teruggedraaid. Hoewel het terugdraaien van de hervorming van het pensioenstelsel
     van 1999 op korte termijn de begroting enigszins ontlast, verbetert dit de
     houdbaarheid van de overheidsfinanciën op de lange termijn niet, aangezien de
     voordelen op korte termijn van hogere sociale bijdragen en lagere rentebetalingen
     teniet zullen worden gedaan door de hogere pensioenuitkeringen uit de publieke
     pensioenpijler in de toekomst. Al met al houdt het terugdraaien van de hervorming
     van het pensioenstelsel van 1999 op de lange termijn een aantal gevaren voor de
     Poolse overheidsfinanciën in
(11) De privileges op het gebied van de sociale zekerheid die mijnwerkers en
     landbouwers genieten, blijven de beroepsmobiliteit belemmeren en brengen
     aanzienlijke kosten met zich mee voor de overheidsfinanciën. Deze preferentiële
     regelingen weerhouden mensen ervan naar productievere sectoren over te stappen,
     veroorzaken verborgen werkloosheid en worden, vanwege de lage bijdragen, door de
     belastingplichtigen zwaar gesubsidieerd. 11,4 % van de beroepsbevolking is
     werkzaam in de Poolse landbouwsector, meer dan twee keer zoveel als het EU-
     gemiddelde, terwijl deze sector maar goed is voor 3,3 % van de nationale bruto
     toegevoegde waarde. Overheidssubsidies voor het socialezekerheidsstelsel voor
     landbouwers bedragen bijna 1 % van het bbp en die voor de pensioenen van
     mijnwerkers 0,5 % van het bbp. De koppeling tussen bijdragen en uitkeringen is
     zwak en bijdragen zijn over het algemeen gebaseerd op een vast tarief. Landbouwers
     met hoge inkomsten kunnen niet systematisch van het stelsel worden uitgesloten,
     zodat het stelsel vatbaar is voor misbruik. De invoering van een systeem voor de
     registratie en evaluatie van de inkomsten van landbouwers zou een onmisbare eerste
     stap vormen op de weg naar een hervorming van het socialezekerheidsstelsel voor
     landbouwers.
(12) Er is nog steeds sprake van segmentatie van de landbouwmarkt in Polen. Het aantal
     tijdelijke contracten is het hoogste van de EU, terwijl het overgangspercentage van
     tijdelijk naar vast werk laag is en de loonkloof nergens in de EU hoger is. Rigide
     ontslagregels, lange gerechtelijke procedures alsook andere verplichtingen voor
     werkgevers werken het gebruik van arbeidscontracten voor bepaalde tijd en
     atypische arbeidscontracten in de hand. Verder leiden de als hoog ervaren kosten van
     onder de arbeidswetgeving vallende contracten tot een buitensporig gebruik van
     civielrechtelijke contracten (umowy cywilno-prawne), die aantrekkelijk voor
     werkgevers zijn omdat daarvoor lagere socialezekerheidsbijdragen gelden. Het hoge
     percentage contracten van dit type, dat wil zeggen contracten waarvoor lagere
     bijdragen gelden, kan echter de kwaliteit van de werkgelegenheid verminderen,
     vooral voor jonge werknemers. De jeugdwerkloosheid is hoog, deels vanwege de
     discrepantie tussen de kwalificaties en de vaardigheden van kandidaten enerzijds en
     de behoeften van de arbeidsmarkt anderzijds. Er zou dus gestreefd moeten blijven
     worden naar een hervorming van het stelsel van beroepsonderwijs en -opleiding en
     naar een toename van de thans geringe deelname aan een leven lang leren. De
     participatie van vrouwen op de arbeidsmarkt blijft laag. Om daaraan iets te doen,
 ---pagebreak---         heeft Polen de mogelijkheden voor voorschools onderwijs vergroot, maar het behoort
        nog steeds tot de landen in de EU die het slechtst presteren wat de beschikbaarheid
        van opvang voor de jongste kinderen betreft.
(13)    De spoorwegsector gaat gebukt onder hoge toegangsheffingen en ontoereikende
        nationale financiering. Procedures voor het ontwikkelen en uitvoeren van projecten
        zijn vaak lang en omslachtig als gevolg van het regelgevings- en administratief
        klimaat. De recente wetswijzigingen kunnen weliswaar een positief effect op het
        spoorwegvervoer hebben, maar zij hebben waarschijnlijk geen invloed op de
        investeringsprojecten die in de programmeringsperiode 2007-2013 zijn gestart. In de
        periode 2014-2020 zal de EU-financiering voor de spoorwegsector echter aanzienlijk
        worden verhoogd.
(14)    In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van
        het economische beleid van Polen verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het
        landenverslag 2015. Voorts heeft de Commissie zowel het convergentieprogramma
        als het nationale hervormingsprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is
        gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Polen zijn gericht. Daarbij
        heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar begrotings-
        en sociaaleconomisch beleid in Polen, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en
        richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische
        governance van de Europese Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in
        toekomstige nationale besluiten. De aanbevelingen in het kader van het Europees
        semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 4 weergegeven.
(15)    In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het convergentieprogramma van
        Polen onderzocht en zijn advies7 daarover is met name in de onderstaande
        aanbeveling 1 weergegeven,
BEVEELT AAN dat Polen in 2015 en 2016 de volgende actie onderneemt:
1.      Na de correctie van het buitensporig tekort, zowel in 2015 als 2016 een budgettaire
        aanpassing van 0,5 % van het bbp in de richting van de
        middellangetermijndoelstelling bereiken en een onafhankelijke begrotingsraad
        oprichten. Het gebruik van verlaagde btw-tarieven beperken.
2.      Een begin maken met het proces van gelijkschakeling van de pensioenregelingen
        voor landbouwers en mijnwerkers met die voor andere werknemers en een tijdspad
        vaststellen voor de geleidelijke volledige gelijkschakeling. Een systeem invoeren
        voor de evaluatie en registratie van de inkomens van landbouwers.
3.      Maatregelen nemen om het buitensporig gebruik van tijdelijke en civielrechtelijke
        contracten op de arbeidsmarkt terug te dringen.
4.      Belemmeringen voor investeringen in spoorwegprojecten wegnemen.
Gedaan te Brussel,
                                                  Voor de Raad
                                                  De voorzitter
7
      Op grond van artikel 9, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.