CELEX: 52013PC0382
Language: sv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT med föreläggande för Belgien att vidta de åtgärder för att minska underskottet som anses nödvändiga i syfte att komma till rätta med situationen med ett alltför stort underskott i de offentliga finanserna

|
			
		
		
		52013PC0382
		
			Rekommendation till RÅDETS BESLUT med föreläggande för Belgien att vidta de åtgärder för att minska underskottet som anses nödvändiga i syfte att komma till rätta med situationen med ett alltför stort underskott i de offentliga finanserna /* COM/2013/0382 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS BESLUT
med föreläggande för Belgien att vidta de
åtgärder för att minska underskottet som anses nödvändiga i syfte att komma
till rätta med situationen med ett alltför stort underskott i de offentliga
finanserna
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation, och
av följande skäl:
(1)       Enligt artikel 126 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska medlemsstaterna undvika
alltför stora underskott i sina offentliga finanser.
(2)       Stabilitets- och
tillväxtpakten grundas på målet om sunda offentliga finanser, som ett sätt att
stärka förutsättningarna för prisstabilitet och stark varaktig tillväxt som kan
bidra till ökad sysselsättning.
(3)       Den 2 december 2009 fastslog
rådet[1]
i enlighet med artikel 126.6 i EUF-fördraget att det förelåg ett alltför stort
underskott i Belgien och avgav en rekommendation, i enlighet med artikel 126.7
i EG-fördraget och artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli
1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid
alltför stora underskott[2],
för att korrigera det alltför stora underskottet senast 2012. För att få ned
det offentliga underskottet till under 3 % av BNP på ett trovärdigt och
hållbart sätt, rekommenderades de belgiska myndigheterna att a) under 2010
genomföra de underskottminskande åtgärder som planerats i utkastet till
budgeten för 2010 och öka den planerade finanspolitiska ansträngningen under
2011 och 2012, b) under perioden 2010–2012 åstadkomma en finanspolitisk
ansträngning på i genomsnitt ¾ % av BNP per år, vilket också torde bidra
till att den offentliga bruttoskuldkvoten åter börjar minska och genom
tillräckliga primära överskott närmar sig referensvärdet i tillfredsställande
takt,  c) närmare ange vilka åtgärder som krävs för att, om konjunkturen så
tillåter, korrigera det alltför stora underskottet senast 2012 samt minska
underskottet snabbare, om de ekonomiska eller finanspolitiska villkoren blir
bättre än väntat vid den tidpunkt då rekommendationerna vid alltför stora
underskott, och d) stärka övervakningsmekanismerna för att se till att de
finanspolitiska målen efterlevs. I sina rekommendationer fastställde rådet den
2 juni 2010 som tidsfrist för att vidta effektiva åtgärder i enlighet med
bestämmelserna i artikel 3.4 i förordning (EG) nr 1467/97.
(4)       I enlighet med artikel 126.8
i EUF-fördraget beslutade rådet den [21 juni 2013] att Belgien inte vidtagit
effektiva åtgärder som svar på rådets rekommendation i december 2009 inom den
tidsfrist som fastställts i den rekommendationen. 
(5)       I artikel 10.3 i rådets
förordning (EG) nr 1467/97 föreskrivs att om utfallsdata enligt förordning (EG)
nr 479/2009 visar att ett alltför stort underskott inte har korrigerats av en
deltagande medlemsstat inom den tidsfrist som fastställs i en rekommendation
enligt artikel 126, skall rådet omedelbart fatta ett beslut enligt artikel 126,
det vill säga förelägga medlemsstaten att inom en fastställd tidsfrist vidta de
åtgärder för att minska underskottet som rådet anser nödvändiga för att komma
till rätta med situationen.
(6)       I kommissionens vårprognos
2013 beräknas den reala BNP att förbli närmast noll under 2013, och den
inhemska efterfrågan kommer att fortsätta att minska liksom redan under 2012.
Medan hushållens konsumtion sannolikt kommer att stagnera förväntas
investeringarna minska, till följd av bristande tillförsikt i hela ekonomin,
depressionen i byggsektorn, svårare kreditvillkor och en industri med
omfattande ledig kapacitet. Både den privata konsumtionen och investeringarna
förväntas få fart igen först 2014, när den inhemska efterfrågan kan bli den
främsta drivkraften bakom en tillväxttakt på 1,2 % för den reala BNP. Mot
bakgrund av en sådan kraftigare inhemsk efterfrågan förväntas importtillväxten
komma i kapp exporttillväxten. Detta skulle ytterligare begränsa vinsterna från
nettoexporten under 2014, i motsats till 2013, då positiv tillväxt av den utländska
efterfrågan väntas förhindra att BNP krymper.
(7)       Enligt kommissionens
vårprognos 2013 beräknas det allmänna offentliga underskottet minska till
2,9 % av BNP under 2013. I 2013 års ursprungliga budget planerades ett
nominellt underskott på 2,15 % av BNP. Sedan budgeten utarbetades har
emellertid de officiella tillväxtprognoser som ligger till grund för budgeten
(+ 0,7 %, i linje med kommissionens höstprognos 2012) förändrats
avsevärt nedåt till 0,2 % i 2013 års stabilitetsprogram och 0,0 % i
vårprognosen. Därför har regeringen övergivit det nominella underskottsmålet
och ersatt det med ett åtagande att förbättra det strukturella saldot med
1,0 % av BNP. I mars 2013 beslutade regeringen om ytterligare åtgärder på
0,2 % av BNP ovanpå åtgärder på cirka 0,75 % av BNP som vidtagits i
2013 års ursprungliga budget, och som har beaktats i kommissionens vårprognos
2013. Enligt prognosen kommer vi att se en strukturell förbättring på ¾ %
av BNP 2013, inklusive ett bidrag på ¼ procentenhet från lägre ränteutgifter. 
(8)       Med antagande om oförändrad
politik beräknas det i kommissionens vårprognos 2013 att underskottet kommer
att öka igen och hamna över referensvärdet under 2014, nämligen till 3,1 %
av BNP, trots att tillväxten beräknas ligga över potentialen. Denna nya ökning
beror på en självständig uppåtgående trend i sociala transfereringar och det
faktum att 2013 års budget också omfattade omkring 0,4 % av BNP av
engångsåtgärder och tillfälliga intäkter, såsom en skatteamnesti, försäljning
av telekomlicenser och ovanligt hög utdelning från centralbanken.
(9)       Den offentliga skulden ökade
från 84 % av BNP 2007 till nästan 100 % av BNP under 2012. Dynamiken
bakom underskottet och BNP står för omkring 6,5 % av ökningen, medan yttre
faktorer uppgår till ungefär 9 procentenheter, främst på grund av
räddningsinsatser i form av kapitaltillskott inom finanssektorn. Enligt
kommissionens vårprognos 2013 förväntas skulden öka till över 102 % av BNP
2014. Belgien avser att sälja finansiella tillgångar i syfte att hålla skulden
under 100 % av BNP under 2013. I detta sammanhang har Belgien nyligen
tillkännagivit försäljning av Royal Park Investment (ett specialföretag som
skapats i samband med räddningsinsatsen för Fortis), vilket skulle minska
skuldnivån med 0,2 % av BNP.
(10)     Europeiska kommissionens
rapport om de offentliga finansernas hållbarhet 2012 visar att Belgien inte
verkar hotas av finanspolitiska påfrestningar på kort sikt. Däremot är risken
avseende finanspolitisk hållbarhet hög på medellång till lång sikt. I Belgien
ligger de långsiktiga effekterna av befolkningens åldrande på de offentliga
finanserna klart över EU-genomsnittet, vilket huvudsakligen beror på den snabba
ökningen av pensionsutgifternas andel av BNP under de kommande årtiondena. Även
om pensionsreformen i december 2011 var ett viktigt framsteg krävs ytterligare
åtgärder för att till fullo återställa de offentliga finansernas långsiktiga
hållbarhet.
(11)     Åtgärder som vidtagits i den
ursprungliga budgeten för 2013 och budgetkontrollen i mars 2013 förväntas för närvarande
få ned underskottet under 3 % av BNP under 2013. Enligt kommissionens
vårprognos 2013 är säkerhetsmarginalen mot överskridande av fördragets
referensvärde mycket snäv. Dessutom är korrigeringen ännu inte hållbar.
(12)     Mot bakgrund av de stora osäkerheterna
kring den ekonomiska och finanspolitiska utvecklingen bör det budgetmål som
rekommenderas för det sista året av korrigeringsperioden fastställas till en
nivå klart under referensvärdet, för att garantera en effektiv och varaktig
korrigering inom den begärda tidsfristen. 
(13)     Därför är en ytterligare
minskning av underskottet för 2013 till 2,7 % av BNP påkallad, vilket är
förenligt med en strukturell förbättring på 1 % av BNP under 2013. I detta
syfte skulle kompletterande åtgärder med en uppskattad effekt på ¼ % av
BNP anses nödvändiga, även med tanke på eventuella negativa indirekta effekter.

(14)     Belgien har i sitt
stabilitetsprogram åtagit sig att uppnå en balanserad budget i strukturella
termer år 2015, innan de når sitt medelfristiga mål på ett överskott på
0,75 % av BNP i strukturella termer år 2016. Senare åtog sig Belgien, i en
skrivelse till kommissionen av den 28 maj 2013, att vidta en större
finanspolitisk ansträngning på ¾ % av BNP under 2014. Även med tanke på
den höga skuldnivån är detta en rimlig ansträngning, som kommer att vara
förenligt med skuldminskningsriktmärket. Därefter bör Belgien fortsätta att
göra tillräckliga framsteg mot det medelfristiga målet, bland annat för att nå
riktmärket för utgifter, och mot riktmärket för skuldminskning. 
(15)     Belgien bör vidare stärka
pensions- och socialförsäkringssystemens långsiktiga hållbarhet. I detta
avseende behövs det ytterligare insatser för att överbrygga klyftan mellan den
faktiska och den lagstadgade pensionsåldern, samtidigt som det krävs åtgärder
för att koppla den lagstadgade pensionsåldern till utvecklingen av
medellivslängden för att värna om pensionssystemets hållbarhet på lång sikt.
(16)     Dessutom bör Belgien anta
tydliga samordningsåtgärder för att se till att de finanspolitiska målen är
bindande på federal nivå och på lägre nivåer inom ett medelfristigt
planeringsperspektiv, bland annat genom ett snabbt antagande av en regel om de
offentliga finansernas saldo/överskott som uppfyller kraven i fördraget om
stabilitet, samordning och styrning i den ekonomiska och monetära unionen.
(17)     För att säkerställa att
strategin för finanspolitisk konsolidering kröns av framgång kommer det
slutligen också att vara viktigt att stödja denna med omfattande
strukturreformer, i linje med rådets rekommendationer till Belgien inom ramen
för den europeiska planeringsterminen, inte minst de som rör förfarandet vid
alltför stora obalanser,
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1.           Belgien ska få den rådande
situationen med ett alltför stort underskott i de offentliga finanserna att
upphöra senast år 2013.
2.           Belgien ska minska det nominella underskottet till 2,7 % av BNP år
2013. Denna nominella förbättring är förenlig med en förbättring av det
strukturella saldot med 1 % av BNP 2013, baserat på kommissionens
vårprognos 2013. 
3.           Belgien ska anta och till
fullo genomföra alla de konsolideringsåtgärder som förts in i budgeten för 2013
samt ytterligare åtgärder av strukturell art för att uppnå den rekommenderade
strukturella korrigeringen för 2013. 
4.           Belgien ska vara redo att
vidta ytterligare åtgärder, om det skulle uppstå risker för budgetplanerna. De
finanspolitiska konsolideringsåtgärderna ska på ett tillväxtfrämjande sätt
säkerställa en varaktig förbättring av det strukturella saldot i de offentliga
finanserna.
Artikel 2
1.           Belgien ska senast den 21
september 2013 lämna en rapport till kommissionen med beskrivning av de
åtgärder som vidtagits för att följa detta beslut. Kommissionen kommer att
utvärdera denna rapport för att göra en bedömning av hur korrigeringen av det
alltför stora underskottet framskrider.
2.           Belgien ska lämna in
ytterligare kvartalsvisa rapporter till kommissionen, med en redogörelse för
vilka framsteg som gjorts för att följa detta beslut. 
3.           Belgien ska senast den 31
december 2013 lägga fram en rapport om det planerade genomförandet av den
första rekommendationen som utfärdades inom ramen för den europeiska
planeringsterminen beträffande tydliga samordningsåtgärder för att se till att
de finanspolitiska målen blir bindande på federal nivå och på lägre nivåer inom
ett medelfristigt planeringsperspektiv. 
4.           Belgien ska lägga fram
strukturåtgärder för 2014 som ska säkerställa en varaktig korrigering av det
alltför stora underskottet och tillräckliga framsteg för att uppnå det medelfristiga
målet. 
Artikel 3
Detta beslut
riktar sig till Konungariket Belgien.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               Alla
handlingar som rör förfarandet vid alltför stora underskott i fråga om Belgien
finns tillgängliga på följande webbplats:
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/belgium_en.htm
[2]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 6.