CELEX: 51999PC0161
Language: sv
Date: 1999-04-13
Title: Ändrat förslag till rådets förordning (EG) om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten med ursprung i Japan

Avis juridique important

|

51999PC0161

Ändrat förslag till rådets förordning (EG) om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten med ursprung i Japan  /* KOM/99/0161 slutlig */  

Ändrat förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG) om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten med ursprung i Japan(framlagt av kommissionen enligt artikel 189a.2 i EG-fördraget)MOTIVERING(1)  Det bifogade ändrade förslaget avser rådets förordning om bibehållande av 1991 års slutgiltiga antidumpningstull på import av ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten med ursprung i Japan.(2)  Översynen inleddes den 30 november 1996 i enlighet med artikel 11.2 och 11.3 i grundförordningen om antidumpning. I enlighet med artikel 11.2 fortsätter åtgärderna att gälla i avvaktan på resultatet av denna översyn.(3)  De berörda parter som samarbetade i undersökningen underrättades om de väsentliga omständigheter och överväganden på grundval av vilka kommissionen avsåg att rekommendera att den slutgiltiga antidumpningstullen bibehålls på sin nuvarande nivå. Efter utlämnandet av uppgifter har inga synpunkter lämnats som skulle kunna ändra dessa omständigheter och överväganden.(4)  Samråd med den rådgivande antidumpningskommittén skedde i april 1998. Kommittén avgav inte ett positivt yttrande med absolut majoritet om kommissionens förslag. Sex medlemsstater (Belgien, Frankrike, Grekland, Nederländerna, Portugal och Spanien) röstade för förslaget och en yttrade sig inte.(5)  Samrådet följdes av ett skriftligt utbyte av synpunkter om de frågor som tagits upp av vissa av de medlemsstater som inte hade röstat för kommissionens förslag.(6)  Förslaget om bibehållande av den slutgiltiga antidumpningstullen grundar sig huvudsakligen på det faktum att dumpning verkligen har ägt rum, att det finns en mycket stor outnyttjad kapacitet i exportörens anläggning i Japan och att gemenskapsindustrin sannolikt skulle lida väsentlig skada om denna kapacitet används till export till Europeiska gemenskapen av produkterna till dumpade priser, särskilt om denna export sker till priser som underskrider gemenskapsindustrins priser med de 43 % som fastställdes för undersökningsperioden. I detta hänseende beaktades även att det finns en anläggning i Mexiko som utvecklades av ett dotterföretag till exportören nästan omedelbart efter det att den åtgärd som är föremål för översyn infördes, och att en antidumpningsåtgärd (i kraft till mars 2002) införts avseende import med ursprung i Mexiko.I detta hänseende är den gällande antidumpningsåtgärden en faktor som bidrar starkt till slutsatsen att det är mycket sannolikt att den skadevållande dumpningen av japanska tändare skulle återkomma om åtgärderna beträffande importen med ursprung i Japan upphörde att gälla.(7)  Följaktligen föreslås att all tull på japansk import upphör att gälla samtidigt som åtgärden avseende import med ursprung i Mexiko löper ut, det vill säge om knappt tre år.Detta tillvägagångssätt överensstämmer med förstainstansrättens dom av den 8 juli 1998 (mål T-232/95, Committee of European Copier Manufacturers (CECOM) mot Europeiska unionens råd), enligt vilken den bibehållna åtgärdens giltighetstid får förkortas om undersökningen såsom i detta fall överskrider den normala tidsperiod som anges i artikel 11.5 i grundförordningen.Ändrat förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG) om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten med ursprung i JapanEUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNINGmed beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1), särskilt artikel 11.2 och 11.3 i denna, (1)  EGT L 56, 6.3.1996, s. 1, ändrad genom förordningarna (EG) nr 2331/96 (EGT L 317, 6.12.1996, s. 1.) och (EG) nr 905/98 (EGT L 128, 30.4.1998, s. 18).med beaktande av det förslag som lämnats av kommissionen efter samråd med den rådgivande kommittén, och av följande skäl:A.  FÖRFARANDE1.  Gällande åtgärder(1) Genom rådets förordning (EEG) nr 3433/91 (2), nedan kallad "förordningen om slutgiltig tull", införde rådet en slutgiltig antidumpningstull på import av ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten med ursprung i Japan, Kina, Sydkorea och Thailand. Tullsatsen för Japan fastställdes till 35,7 %.(2)  EGT L 326, 28.11.1991, s. 1.(2) Förordningen om slutgiltig tull ändrades 1995 med avseende på Kina (3). Vad gäller Thailand ersattes den i mars 1997 av rådets förordning (EG) nr 423/97 (4).(3)  Rådets förordning (EG) nr 1006/95, EGT L 101, 4.5.1995, s. 38.(4)  EGT L 65, 6.3.1997, s. 1.2.  Inledande av en översyn(3) I maj 1996 offentliggjorde kommissionen ett tillkännagivande om att giltighetstiden för de gällande åtgärderna med avseende på Japan och Sydkorea snart skulle upphöra (5). Efter detta offentliggörande mottog kommissionen en begäran om översyn i enlighet med artikel 11.2 i rådets förordning (EG) nr 384/96 (6), nedan kallad "grundförordningen", vad gäller importen av ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten med ursprung i Japan, som ingavs av Europeiska tändartillverkarförbundet för BIC S.A:s och Flamagas S.A:s räkning. Denna begäran fick därefter stöd av Swedish Match S.A. BIC S.A., Flamagas S.A. och Swedish Match S.A. svarar för nästan hela gemenskapstillverkningen av den berörda produkten(5)  EGT C 155, 30.5.1996, s. 6.(6)  EGT L 56, 6.3.1996, s. 1.(4) Begäran innehöll tillräcklig prima facie-bevisning för att åtgärdernas upphörande sannolikt skulle innebära att den skadevållande dumpade importen återkommer. Bevisning för att det finns outnyttjad kapacitet i Japan samt för att importen från Japan omedelbart skulle pressa ner gemenskapstillverkarnas priser stödjer detta påstående. Det hävdades dessutom att denna situation skulle förvärra gemenskapsindustrins nuvarande sårbarhet.(5) Därför meddelade kommissionen att en översyn av förordningen om slutgiltig tull skulle inledas med avseende på Japan (7). Denna översyn inleddes i enlighet med artikel 11.2 och 11.3 i grundförordningen eftersom en interimsöversyn även föreföll lämplig. Vad gäller Sydkorea tilläts åtgärden upphöra (8).(7)  EGT C 361, 30.11.1996, s. 3.(8)  EGT C 360, 29.11.1996, s. 2.3.  Översyn(6) Kommissionen underrättade officiellt den enda tillverkare i exportlandet man visste var berörd, Tokai Corporation, dennes närstående importör i gemenskapen, Tokai Seiki GmbH, företrädare för exportlandet och de klagande.(7) De parter som direkt berördes gavs tillfälle att skriftligen lämna synpunkter och begära att bli hörda. En av de klagande begärde att bli hörd, vilket bifölls.(8) Kommissionen sände frågeformulär till alla parter man visste var berörda och mottog detaljerade upplysningar från de klagande gemenskapstillverkarna, deras dotterföretag, den japanska exportören och dennes närstående importör i gemenskapen.(9) Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla upplysningar som den ansåg vara nödvändiga för undersökningen och genomförde kontroller på plats hos följande företag:Gemenskapstillverkare och dotterföretag till dessa:- BIC S.A. (BIC-gruppen), Clichy, Frankrike- BIC BJ 75, Redon, Frankrike- BIC Deutschland GmbH & Co., Ettlingen, Tyskland- BIRO BIC Ltd, London, Förenade kungariket- Laforest BIC S.A., Tarragona, Spanien- Swedish Match Lighters B.V., Assen, Nederländerna- Swedish Match Lighters (inbegripet Cricket SA), Rillieux-la-Pape, Frankrike- Arnold André GmbH & Co., KG, Bünde, Tyskland- Flamagas S.A., Barcelona och Llinas del Valle, SpanienTillverkare i ursprungslandet:- Tokai Corporation Japan, Tokyo, Japan(10) Undersökningen för fastställande av dumpning, skada och gemenskapens intresse omfattade gemenskapen i dess sammansättning av 15 medlemsstater.(11)Dumpningsundersökingen omfattade perioden 1 januari 1996 - 30 september 1996 (nedan kallad "undersökningsperioden". Skadeundersökningen omfattade perioden från 1992 till slutet av undersökningsperioden.(12) Undersökningen överskred den normala tidsperiod som anges i artikel 11.5 i grundförordningen. Detta berodde på att kommissionen ansåg att de uppgifter som ursprungligen samlats in och kontrollerats inte var tillräcklig som grund för en ny antidumpningstull och på att man i ett sent skede av undersökningen var tvungen att genomföra ett kontrollbesök hos exportören för att kunna göra en korrekt bedömning av sannolikheten för att den skadevållande dumpningen skulle återkomma. Med hänsyn till detta och med beaktande av att den antidumpningsåtgärd som är föremål för översyn var i kraft under undersökningen, förefaller det lämpligt att de åtgärder som eventuellt bibehålls eller införs till följd av undersökningen har en kortare giltighetstid än vad som anges i grundförordningen i syfte att uppnå jämvikt mellan rättigheterna och skyldigheterna för alla de parter som samarbetade i undersökningen.B. BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT1.  Berörd produkt(13) Den produkt som berörs är ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten (nedan kallade "engångständare med tändsten") som omfattas av KN-nummer ex 9613 10 00.- Begäran om att ta med andra tändare i översynen(14) I detta hänseende bör det erinras om att det finns andra engångständare på marknaden (s.k. elektriska tändare eller piezotändare) som inte omfattas av antidumpningsåtgärder. Två månader efter det att översynen hade inletts begärde Swedish Match S.A. att översynen skulle utökas till att omfatta även elektriska tändare (eller piezo tändare) med motiveringen att ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten och ej påfyllningsbara tändare med elektriskt tändsystem (nedan kallade "elektriska tändare") utgör en enda produktkategori.(15) Vad gäller denna begäran bör det erinras om att förfarandet, som inledde i april 1990, avser ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten och att det redan har fastställts (9) att elektriska tändare har helt andra (grundläggande) tekniska egenskaper än de engångständare med tändsten som för närvarande omfattas av antidumpningstullar. Begäran innehöll ingen bevisning för att denna slutsats inte längre skulle vara giltig. Den visade framförallt inte på några sådana förändringar av de (grundläggande) tekniska egenskaperna, såsom tändsystemet, för något av tändarslagen som kunde ha upphävt slutsatserna i förordningen om slutgiltig tull.(9)  Se särskilt rådets förordning (EEG) nr 3433/91 i vilken de preliminära avgörandena i skäl 11 i rådets förordning (EEG) nr 1386/91 bekräftas (EGT L 133, 28.5.1991, s. 20).(16) Begäran om att utöka översynen bifölls inte eftersom den inte innehöll tillräcklig bevisning för att berättiga att elektriska tändare skulle tas med i undersökningen och eftersom den lämnades för sent av en part som hade stött begäran om en översyn utan förbehåll.- Olika storlekar och modeller(17) Slutligen är det att märka att den berörda produkten tillverkas i olika storlekar och modeller. Alla engångständare med tändsten har samma grundläggande tekniska egenskaper, samma grundläggande tillämpningsområden och samma funktion. Liksom vid tidigare undersökningar ansågs alla modeller av engångständare med tändsten utgöra en enda produktkategori.2.  Likadan produkt(18) När det gäller engångständare med tändsten som tillverkas och säljs på den inhemska marknaden i Japan framgick det av undersökningen att dessa produkter i alla avseende var identiska med eller mycket lika dem som exporteras från Japan till gemenskapen.(19) Vid undersökningen fastställdes det även att engångständare med tändsten som importeras från Japan och sådana som tillverkas av gemenskapsindustrin och säljs på gemenskapsmarknaden har samma tekniska egenskaper och är avsedda för samma användning. De engångständare med tändsten som tillverkas och säljs av gemenskapsindustrin bör därför anses vara likadana produkter som de som importeras från Japan.(20) Följaktligen drogs den slutsatsen att engångständare med tändsten som tillverkas och säljs i gemenskapen och sådana som tillverkas och säljs i Japan bör anses vara likadana produkter som de som exporteras till gemenskapen från Japan i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.C.  DUMPNING1.  Normalvärde(21) Liksom i den ursprungliga undersökningen var Tokai Corporation den enda japanska exporterande tillverkaren som samarbetade. Under undersökningsperioden sålde detta företag 20 olika modeller av den berörda produkten på sin hemmamarknad. Endast två av dessa modeller exporterades till gemenskapen.(22) Det konstaterades att denne exportörs sammanlagda inhemska försäljning av den berörda produkten under undersökningsperioden var representativ eftersom den totala volymen för denna försäljning översteg den tröskel på 5 % av exportförsäljningen som anges i artikel 2.2 i grundförordningen. Den inhemska försäljningen för var och en av de bägge modeller som exporterades till gemenskapen var även den representativ eftersom den också uppfyllde femprocentskravet.(23) I enlighet med artikel 2.4 i grundförordningen var kommissionen även tvungen att fastställa om den inhemska försäljningen av varje modell skedde i normal handel genom att undersöka hur stor andel av den totala försäljningen som var lönsam. Det framkom av undersökningen att all inhemsk försäljning under undersökningsperioden var lönsam. Följaktligen fastställdes normalvärdet på grundval av det vägda genomsnittliga försäljningspriset för all inhemsk försäljning av de bägge berörda modellerna.2.  Exportpris(24) Den berörde exportörens samlade exportförsäljning under undersökningsperioden gick till ett närstående företag i gemenskapen. I enlighet med artikel 2.9 i grundförordningen konstruerades därför exportpriserna på grundval av återförsäljningspriset till den första oberoende köparen, justerat för alla omkostnader som tillkommit mellan importen och återförsäljningen, inbegripet antidumpningstullar och en vinstmarginal på 5 %. Denna vinstmarginal fastställdes på grundval de vinstmarginaler som ansågs vara skäliga för oberoende importörer i denna sektor.(25) I de fall det var nödvändigt att fördela importörernas allmänna administrations- och försäljningskostnader vid konstruktionen av exportpriserna skedde detta på grundval av omsättningen.3.  Jämförelse och dumpningsmarginal(26) I enlighet med artikel 2.10 och 2.11 i grundförordningen jämfördes det vägda genomsnittliga normalvärdet för varje modell med det vägda genomsnittliga exportpriset för varje modell, fritt fabrik och i samma handelsled. I syfte att säkerställa en rättvis jämförelse beviljades justeringar för de skillnader som inverkade på prisjämförbarheten och för vilka det lämnats tillräcklig bevisning. Således gjordes justeringar för transport-, försäkrings-, kredit-, och förpackningskostnader.(27) Jämförelsen mellan normalvärdet och exportpriserna visade på att det förekom dumpning. Det konstaterades att dumpningsmarginalen, uttryckt i procent av importvärdet cif gemenskapens gräns, uppgick till 208,1 %.D.  GEMENSKAPSINDUSTRIN(28) Tokai Seiki GmbH, som är ett dotterföretag till Tokai Corporation, tillverkare av den berörda produkten i gemenskapen, och den enda importören i gemenskapen av engångständare med tändsten med ursprung i Japan som samarbetade i undersökningen, omfattades inte av den definition av gemenskapsindustrin som anges i artikel 4.1 a i grundförordningen, eftersom företaget var den enda importören av den berörda produkten och ett helägt dotterföretag till Tokai Corporation Japan.(29) Bortsett från Tokai Seiki GmbH:s tillverkning, svarade de tre gemenskapstillverkare som samarbetade i denna undersökning (inbegripet deras dotterföretag) för nästan hela gemenskapstillverkningen av engångständare med tändsten. Följaktligen utgör dessa tre gemenskapstillverkare gemenskapsindustrin i den mening som avses i artikel 4 i grundförordningen.E.  SKADA1.  Inledande anmärkning(30) I förordningen om slutgiltig tull drogs slutsatsen att "den samlade dumpade importen från Japan, Kina, Sykorea och Thailand hade vållat industrin i gemenskapen väsentlig skada" (10). Eftersom åtgärderna avseende Sydkorea under tiden hade upphört att gälla och åtgärderna avseende Kina och Taiwan hade ändrats efter interimsöversyner (11), var det nödvändigt att för sig fastställa de faktiska verkningarna av importen med ursprung i Japan och för sannolikheten för att den skadevållande dumpningen återkommer.(10)  Skäl 15 i rådets förordning (EEG) nr 3433/91 som det hänvisas till ovan.(11)  Se skäl 2.2.  Förbrukning i gemenskapen(31) I syfte att beräkna den totala synliga förbrukningen av engångständare med tändsten i gemenskapen lades gemenskapstillverkarnas försäljning i gemenskapen samman med den totala import med ursprung i tredje land som deklarerats enligt KN-nummer ex 9613 10 00. En justering gjordes för import med ursprung i Kina åren 1994 och 1995 (12). Enligt denna beräkningsgrund ökade den årliga synliga förbrukningen i gemenskapen med 27 %, dvs. från 617,7 miljoner enheter år 1992 till 785,4 miljoner stycken år 1996.(12)  Se skäl 46 i rådets förordning (EG) nr 423/97 som det hänvisas till ovan.3.  Faktorer avseende import med ursprung i JapanVolym och marknadsandel(32) Mellan 1992 och undersökningsperioden rasade importen från Japan till mycket låga nivåer i absoluta termer. De indexerade importsiffrorna var 100 år 1992, 150 år 1993, 33 år 1994 och 83 år 1995, under det att försäljningen av detta slags import under undersökningsperioden endast uppgick till 6,1. Marknadsandelen för importen från Japan minskade från ungefär 0,5 % år 1992 och 1993 till 0,06 % under undersökningsperioden. Den antidumpningsåtgärd som är föremål för översyn hade följaktligen faktiskt begränsat verkningarna av den dumpade importen av engångständare med tändsten med ursprung i Japan(33) I detta sammanhang är det emellertid att märka att en betydande andel av den sammanlagda importen var dumpad. Särskilt importen från Mexiko, Filippinerna och Thailand bör nämnas i detta hänseende (13).(13)  Se rådets förordning (EG) nr 423/97 som det hänvisas till ovan.Prisunderskridande(34) Kommissionen beräknade i vilken omfattning de priser som togs ut av exportören på gemenskapsmarknaden underskred de priser som togs ut av gemenskapstillverkarna. Eftersom exportörens hela försäljning skedde till dess närstående importör gjordes denna jämförelse på samma nivå som försäljningen till första oberoende köpare och den närstående importörens och gemenskapstillverkarnas vägda genomsnittliga försäljningspriser utan alla avdrag och skatter. Det pris som togs ut av den närstående importören justerades inte för de antidumpningstullar som betalats.(35) Jämförelsen avsåg priserna till grossist (vilket utesluter försäljning till detaljhandlare och reklamsektorn). Dessutom avsåg jämförelsen tändare utan tryck (dock inbegripet sådana tändare som exportören angivit vara emballerade) eftersom exportören inte hade exporterat några tändare med tryck eller hylsa under undersökningsperioden.(36) På samma sätt som i den ursprungliga undersökningen och i enlighet med artikel 11.9 i grundförordningen beaktades vid beräkningen av prisunderskridande (14) endast tändare som innehöll lika mycket gas.(14)  Se skäl 13 i rådets förordning (EEG) nr 3433/91 som det hänvisas till ovan.(37) På denna grundval konstaterades det att det genomsnittliga priset för de importerade produkterna underskred gemenskapstillverkarnas vägda genomsnittliga pris med 22,9 % under undersökningsperioden. Detta skall jämföras med det genomsnittliga prisunderskridande på 11,5 % som konstaterades i den ursprungliga undersökningen. Därför bör den slutsatsen dras att nivån på exportörens prisunderskridande har ökat trots den prishöjande verkan antidumpningstullen på 35,7 % måste ha haft på det pris som togs ut av den närstående importören.4.  Gemenskapsindustrins situationTillverkning(38) Mellan 1992 och 1996 ökade gemenskapsindustrins tillverkning med 28 %.Produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande(39) Kapacitetsutnyttjandet ökade från 66 % år 1992 till 73 % år 1994 för att därefter minska till 71 % under undersökningsperioden. Denna minskning sammanföll emellertid med en ökning av produktionskapaciteten. Även om en ökning av produktionskapaciteten med nästan 25 % rapporterades är denna ökning av tämligen färskt datum eftersom det inte förekom någon nämnvärd ökning av produktionskapaciteten mellan 1992 och 1994.Försäljningsvolym(40) Gemenskapsindustrins försäljning på gemenskapsmarknaden ökade volymmässigt med 33 % mellan 1992 och undersökningsperioden.Marknadsandel(41) Gemenskapsindustrins andel minskade ganska stadigt från 66,1 % år 1992 till 46,8 % år 1995 på en växande marknad, varefter den ökade något till 53,6 % under undersökningsperioden. Denna marknadsandel är fortfarande något lägre än 1990 års marknadsandel på 57,3 % (15), men den visar att gemenskapsindustrin börjar återhämta sig från verkningarna av den dumpade importen.(15)  Se skäl 48 i rådets förordning (EG) nr 423/97 som det hänvisas till ovan.Prisutveckling och sammanlagt försäljningsvärde(42) Det fastställdes att gemenskapsindustrins vägda genomsnittliga försäljningspriser hade minskat med nästan 8 % mellan 1992 och undersökningsperioden. Försäljningsvolymens gynnsamma utveckling återspeglades därför inte helt ut i omsättningen och värdemässigt ökade försäljningen på gemenskapsmarknaden endast med 23 %.(43) Marknaden för tändare är mycket priskänslig. Detta innebär att när gemenskapsindustrin möter dumpad lågprisimport måste den antingen sänka sina priser för att försöka behålla sin marknadsandel, sin produktionsnivå och sitt kapacitetsutnyttjande eller förlora marknadsandelar om den vill bibehålla sina priser.Lönsamhet(44) Efter flera förlustår blev avkastningen på gemenskapsindustrins försäljning svagt positiv 1991,men försämrades något 1992 (16).(16)  Se skäl 55 i rådets förordning (EG) nr 423/97 som det hänvisas till ovan.(45) Denna undersökning valdes år 1992 som utgångspunkt för jämförelserna. Efter ytterligare nedgång 1993 förbättrades gemenskapsindustrin ekonomiska resultat stadigt. Jämfört med 1992 hade vinsten mer än fördubblats 1994 och mer än tredubblats under undersökningsperioden.(46) De uppgifter som lämnades av gemenskapsindustrin, till vilken en av de klagande inte räknas i detta sammanhang eftersom denne inte hade lämnat ett godtagbart svar beträffande sin lönsamhet, visade emellertid att gemenskapsindustrins sammanlagda ekonomiska resultat sedan 1992 hade legat under det mål som angivits som en skälig vinst för denna industri i förordningen om slutgiltig tull (17). Vinsten för 1992 respektive 1993 var i själva verket mycket liten, och även om en förbättring skedde under de följande åren uppgick vinsterna till mindre än hälften av den nivå för undanröjande av skada som fastställts.(17)  Skäl 17 i rådets förordning (EEG) nr 3433/91 som det hänvisas till ovan.Lager(47) Gemenskapsindustrin byggde inte upp några större lager. Det vanliga är att man inom denna sektor stoppar tillverkningen om lagren blir för stora på grund av säkerhetsrisken vid långvarig lagring av tändare som innehåller gas. På grund av rationaliseringsinsatser var dessutom de sammanlagda lagren i slutet av undersökningsperioden ungefär 30 % mindre än i slutet av 1992.Sysselsättning(48) Mellan 1992 och undersökningsperioden förblev sysselsättningen i gemenskapen stabil mellan 1992 och 1994 och ökade med ungefär 17 % efter 1995. Även om detta kan sägas vara ett tecken på återhämtning är det att märka att sysselsättningstalen nådde sin lägsta nivå 1992, då de hade minskat med 13 % (18) jämfört med 1989. Det konstaterades att en väsentlig andel av ökningen hänför sig till försäljnings- och administrationsområdet och inte till tillverkningen.(18)  Se skäl 49 i rådets förordning (EG) nr 1006/95  som det hänvisas till ovan.Export(49) Gemenskapsindustrin visade goda resultat på exportmarknaderna. Dess volymmässiga försäljning ökade stadigt mellan 1992 och undersökningsperioden. Exportförsäljningen, som utgjorde ungefär 60 % av gemenskapens sammanlagda produktion, ökade med 69 % under denna period5.  Slutsats(50) Gemenskapsindustrins situation har förbättrats under de senaste åren till följd av en ökad försäljning både på gemenskapsmarknaden och i tredje land. Denna utveckling sammanföll med införandet av flera antidumpningstullar.(51) Ökningen av försäljningen på gemenskapsmarknaden beror sannolikt till största delen både på att förbrukningen ökat och till en mindre del på de positiva verkningarna av de antidumpningsåtgärder som införts av gemenskapen.(52) Den nedåtgående utvecklingen för gemenskapsindustrins marknadsandel vände sedan 1995, men gemenskapsindustrins marknadsandel var trots detta lägre under undersökningsperioden (53,6 %) än den var 1992.(53) Ökningen av den synliga förbrukningen och det faktum att antidumpningsåtgärder hade införts borde normalt sett ha lett till högre priser på gemenskapsmarknaden. Icke desto mindre konstaterades det att gemenskapsindustrins priser hade minskat med 8 %.(54) Gemenskapsindustrins försäljning på gemenskapsmarknaden var mera lönsam under undersökningsperioden än den var till exempel 1992. De priser som exportören tog ut på gemenskapsmarknaden underskred emellertid fortfarande gemenskapsindustrins priser efter det att antidumpningstullen hade börjat tillämpas, och nivån på lönsamheten var fortfarande mycket lägre än den nivå för undanröjande av skada som fastställs i förordningen om slutgiltig tull.(55) Mot denna bakgrund anser kommissionen att gemenskapsindustrin fortfarande lider skada, särskilt vad gäller lönsamhet och utveckling av marknadsandelen. Eftersom marknadsandelen för importerade engångständare med tändsten med ursprung i Japan var mycket liten, var det inte möjligt att fastställa ett orsakssamband mellan den dumpade japanska importen och denna skada. Den skada som vållats av denna import är därför att anse som försumbar, eller åtminstone inte väsentlig.F. SANNOLIKHET FÖR ATT DEN SKADEVÅLLANDE DUMPNINGEN ÅTERKOMMER1.  Inledning(56) Gemenskapsindustrin begärde en översyn av förordningen om slutgiltig tull och hävdade att det var sannolikt att den skadevållande dumpningen återkom. För att kunna fastställa omständigheterna i detta avseende beaktade man ett antal faktorer, särskilt exportörgruppens beteende, tillgången till outnyttjad kapacitet i exportörens fabrik i Japan, det faktum att det fanns ett prisåtagande beträffande export från ett företag som tillhörde exportörens grupp och det pris exportören skulle kunna ta ut om tullen tilläts sluta gälla. Dessutom undersöktes gemenskapsindustrins ställning, de sannolika följderna för gemenskapsindustrin om exporten från Japan återupptogs, förekomsten av dumpning och utvecklingen av andelen av den sammanlagda importen till gemenskapsmarknaden.2.  Exportörgruppens beteende(57) Under senare år har endast små kvantiteter engångständare med tändsten importerats från Japan och sålts på gemenskapsmarknaden, framför allt i jämförelse med import från flera andra tredje länder (huvudsakligen Kina, Mexiko, Filippinerna och Thailand) vars priser befanns ligga på dumpade nivåer. Den låga nivån på importen från Japan måste emellertid betraktas mot bakgrund av Tokaigruppens beteende.(58) Den enda exportören i undersökningen beträffande bland annat import med ursprung i Mexiko - som ledde till att slutgiltiga antidumpningstullar infördes i mars 1997 - var ett helägt och fullt kontrollerat dotterföretag till Tokaigruppen som utvecklades efter det att antidumpningsåtgärder infördes för engångständare med tändsten med ursprung i Japan (19). Importsiffrorna visar att tändare från Mexiko helt enkelt har ersatt de tändare som tillverkades (och exporterades) av Tokai Corporation i dess japanska fabrik, efter det att åtgärder infördes mot de senare år 1991. De importerade kvantiteterna av tändare med ursprung i Mexiko ligger faktiskt mycket nära de kvantiteter som Tokai Corporation brukade leverera till gemenskapsmarknaden från Japan före införandet av åtgärderna 1991. Dessutom bör man inte glömma att Tokai Corporation inledde en nedåtgående pristrend genom att sälja japanska tändare till dumpade priser i slutet av 1980-talet. Denna trend förstärktes senare genom att andra asiatiska tillverkare började dumpa den berörda produkten och genom att Tokai Corporation fortsatte dumpningen genom sitt dotterföretag i Mexiko.(19)  Se skälen 9 och 36 i förordning (EG) nr 423/97 som det hänvisas till ovan.(59) Mot bakgrund av ovanstående kan den låga nivån på importen från Japan under undersökningsperioden inte leda till slutsatsen att denna utveckling, som skedde efter det att åtgärderna infördes 1991, beror på ett normalt ekonomiskt beteende hos en exporterande tillverkare, dvs. ett beteende som inte har något samband med de åtgärder som är föremål för översyn. Eftersom utvecklingen egentligen är resultatet av en uppenbar strategi från Tokaigruppens sida, finns det en uppenbar risk att Tokai skulle besluta sig för att återuppta exporten av engångständare med tändsten till gemenskapsmarknaden från Japan om åtgärderna skulle tillåtas upphöra att gälla.(60) Det anses därför lämpligt att ta hänsyn till att det den 7 mars 1997 infördes slutgiltiga antidumpningstullar på import av engångständare med tändsten med ursprung i Mexiko, Filippinerna och Thailand (20) och att den mexikanska exportören, som för närvarande är föremål för antidumpningsåtgärder, är ett dotterföretag till den japanska exportören, när man undersöker vad som sannolikt kommer att inträffa om de nuvarande åtgärderna upphör att gälla.(20)  Rådets förordning (EG) nr 423/97 som det hänvisas till ovan.3.  Japansk produktionskapacitet(61) Från 1992 till undersökningsperioden minskade exportörens produktionskapacitet med 54 %. Förutom att produktionskapaciteten minskade, minskade emellertid även utnyttjandet av den återstående kapaciteten (uttryckt i procent) med 38 % från 1992 till undersökningsperioden.(62) Under undersökningsperioden motsvarade den outtnyttjade kapaciteten på exportörens japanska fabrik mer än de 56,6 miljoner engångständare med tändsten som Tokai Corporation exporterade från Japan 1989 (dvs. undersökningsperioden i den ursprungliga undersökningen). Det konstaterades även att mellan 1992 och undersökningsperioden låg den outnyttjade kapaciteten ganska stabilt absolut sett, eftersom det minskade produktionskapaciteten och den minskade kapacitetsutnyttjandet följdes åt.4.  Prisåtagande beträffande ett annat företag i gruppen(63) Det bör påpekas att exportören efter införandet av de åtgärder som är under översyn flyttade exportören sin tillverkning av engångständare med tändsten för export till gemenskapsmarknaden till Mexiko, och senare erbjöd ett prisåtagande beträffande importen med ursprung i det landet när antidumpningsåtgärder mot denna import blev oundvikliga i mars 1997.(64) Om de nuvarande åtgärderna upphör att gälla skulle det därför kunna medföra att tillverkningen för gemenskapsmarknaden förläggs till Japan, eftersom prisåtagandet inte gäller import från det landet och exportören utan att behöva flytta någon produktionslinje från Mexiko till Japan disponerar över tillräckligt med fritt tillgänglig kapacitet på sin japanska fabrik för att kunna förse gemenskapsmarknaden med kvantiteter större än exporten 1989. Detta kan framför allt bli fallet om exportören vill kunna ta ut lägre priser på gemenskapsmarknaden än vad som är tillåtet för importerade produkter med ursprung i Mexiko.5.  Fortsatt dumpning och pris som exportören kan ta ut(65) Som konstaterats ovan fortsatte den dumpade importen av engångständare med tändsten med ursprung i Japan under undersökningsperioden. Eftersom de importerade produkterna såldes till priser som dumpats betydligt mer än i den ursprungliga undersökningen, verkar det sannolikt att dumpningen kommer att fortsätta.(66) Trots att en antidumpningstull tillämpades var det genomsnittliga priset per enhet ändå betydligt lägre (22,9 %) än det som togs ut av gemenskapstillverkarna under undersökningsperioden. Om antidumpningstullen hade dragits ifrån priset som togs ut hos första oberoende köpare, skulle gemenskapsindustrins genomsnittliga pris ha underskridits med så mycket som 43,1 %.6.  Följder för gemenskapsindustrin(67) Den prispressande effekten av fortsatt dumpning under undersökningsperioden var minimal på grund av att antidumpningstullen tillämpades och att de kvantiteter som importerades var små. Exportören hade emellertid tillräckligt med outnyttjad kapacitet för att kunna återuppta exporten av engångständare med tändsten med ursprung i Japan i betydande omfattning, nära den kvantitet som importerades 1989 (56,6 miljoner). Om sådana mängder skulle säljas på gemenskapsmarknaden till samma priser som det tyska dotterföretaget tog ut under undersökningsperioden skulle det leda till en avsevärd prispress på gemenskapsmarknaden och motsvarande förluster av omsättning och marknadsandel.(68) Hur stora de verkliga förlusterna kommer att bli beror på i vilken utsträckning Tokai Seiki GmbH skulle sänka de priser inklusive emballage och transport som de tar ut av kunden på gemenskapsmarknaden till följd av att antidumpningstullen på 35,7 % upphävs. Om dessa priser sänks med ett belopp motsvarande hela antidumpningstullen vid en import på 56,6 miljoner, skulle detta enbart till följd av prisunderskridande medföra en direkt förlust för gemenskapsindustrin på minst 4,88 % av dess omsättning på gemenskapsmarknaden 1996 (för hela året), förutsatt att den sänker sina priser i motsvarande grad för att inte förlora sina kunder. Denna förlust omfattar emellertid inte förluster i samband med annan försäljning till följd av den allmänna och utbredda prisdepressionen till följd av detta prisunderskridande och tar inte hänsyn till inverkan på försäljningsvolymen, då gemenskapsindustrins försäljning kommer att minska till följd av prisunderskridandet.(69) I dagsläget skulle den kvantitet som importerades från Japan 1989 motsvara en marknadsandel på ungefär 7,2 %. Denna marknadsandel är alltför betydande för att inte ha någon inverkan på gemenskapsindustrins situation. Det var emellertid inte möjligt att exakt fastställa vilka effekter det skulle få för gemenskapsindustrin vad gäller sådana faktorer som marknadsandelar, lönsamhet och sysselsättning om åtgärderna togs bort, eftersom dessa till stor del är beroende av osäkra faktorer såsom konsumtionsökningen i gemenskapen och den allmänna prisdepression som skulle kunna uppstå till följd av att importen av betydande mängder återupptas.(70) En övergripande analys gjordes av vissa aspekter av de huvudsakliga regionala marknaderna i gemenskapen för att bedöma vilken verkan import av engångständare med tändsten med ursprung i Japan i betydande kvantiteter till priser som väsentligt underskred gemenskapspriset skulle kunna få för gemenskapsindustrin.(71) Det fastställdes att konkurrensen på den tyska marknaden var extremt hård eftersom de stora distributörerna, och i synnerhet snabbköpskedjor, vanligen väljer en eller två leverantörer per produkt som saluförs i deras butiker, och på så sätt utövar ett tryck nedåt på dessa leverantörers priser. I denna situation hindrar till och med ett minimalt prisunderskridande gemenskapsindustrins tillträde till distributionsnät som företräder ett stort antal kunder. Verkningarna av framtida prisunderskridanden skulle därför vara oproportionerliga (i form av förlorade marknadsandelar eller minskad lönsamhet) och skulle sannolikt pågå under en längre tidsperiod eftersom kontrakt avseende tillträde till distributionsnätet vanligen ingås för långa perioder.(72) Det fastställdes även att priserna på tillverkarnivå var relativt låga i Förenade kungariket och att gemenskapstillverkarna inte var väletablerade på denna marknad. Under dessa omständigheter kommer allt framtida prisunderskridande att försämra penetreringen på denna redan svåra marknad för gemenskapstillverkarnas engångständare med tändsten och ytterligare försämra lönsamheten för gemenskapstillverkarnas försäljning.(73) Det konstaterades att konkurrensen på den franska marknaden var betydande på grund av närvaron av två större gemenskapstillverkares fabriker, men prisdepressionen föreföll vara mindre betydande än i t.ex. Tyskland och Förenade kungariket. Eftersom den importerade produkten hade penetrerat marknaden i relativt liten utsträckning och gemenskapsindustrin är väletablerad på denna marknad, är det sannolikt att framtida prisunderskridande medför inte bara en viss prisdepression utan även förlust av marknadsandelar.(74) Det fastställdes även att två gemenskapstillverkare har fabriker i Spanien och är väletablerade på denna marknad. Det konstaterades att icke-gemenskapstillverkare försörjde en mycket betydande del av den spanska marknaden eftersom Spanien var den näst största importören av medlemsstaterna 1995, och priserna var låga jämfört med Frankrike och Tyskland. En av de tillverkare som var etablerade i Spanien angav att ytterligare rationaliseringar och kostnadsreduktioner inte var möjliga i dess fabrik, vilket innebär att en väsentlig minskning av marknadsandelen eller ett priskrig på den spanska marknaden sannolikt leder till en nedläggning av dess fabrik, i synnerhet om denna förlust samtidigt åtföljs av en liknande utveckling på den närbelägna, betydande franska marknaden.(75) Oavsett slutlig bestämmelseort i gemenskapen för sådan framtida import skulle en försäljning av väsentliga kvantiteter engångständare med tändsten med ursprung i Japan inverka på gemenskapsindustrins situation på ett sådant sätt att dess begynnande återhämtning kraftigt skulle försvåras eller till och med omintetgöras, eftersom gemenskapsindustrin skulle förlora försäljning och marknadsandelar. Till följd av den prisdepression som tillkommer på grund av prisunderskridandet för denna kvantitet, t.ex. på samma nivå som under undersökningsperioden (43,1 % utan antidumpningstull), skulle återhämtningen för gemenskapsindustrins lönsamhet dessutom försvåras och gemenskapstillverkarna skulle sannolikt stänga en eller flera fabriker i Europeiska gemenskapen.7.  Volym och priser för den sammanlagda importen(76) Såsom angivits ovan beslutade den japanska exportören att leverera produkter tillverkade i Mexiko, för vilka antidumpningsåtgärder infördes i mars 1997, till gemenskapsmarknaden. De åtgärder som infördes 1991 hade därför en mycket mindre avhjälpande verkan än de hade haft under normala omständigheter.(77) Dessutom ökade den sammanlagda importen av engångständare med tändsten med 74 % från 1992 fram till undersökningsperioden, vilket innebär en mycket större ökning än konsumtionsökningen under samma period. Följaktligen ökade marknadsandelen för denna import från 33,5 % år 1992 till 53 % år 1995 och 46,3 % år 1996.(78) Såsom det framgår av antidumpningsåtgärderna som införts mellan 1992 och 1998 har det förekommit ett kontinuerligt inflöde av dumpad lågprisimport från tredje land till gemenskapsmarknaden. Till följd av detta har priserna på gemenskapsmarknaden kontinuerligt sjunkit och nått låga nivåer. Trots en växande marknad sjönk gemenskapsindustrins priser med 8 % från 1992 fram till undersökningsperioden.8.  Slutsats(79) Trots införandet av en antidumpningstull fortsatte dumpningen av engångständare med tändsten med ursprung i Japan under undersökningsperioden. Följaktligen är det sannolikt att dumpningen kommer att fortsätta även i framtiden.(80) Det anses sannolikt att en förnyad import av stora kvantiteter engångständare med tändsten med ursprung i Japan skulle vålla gemenskapsindustrin väsentlig skada om den åtgärd som är föremål för översynen skulle tillåtas upphöra. Detta beror för det första på att om man utgår från priserna för de japanska tändare som såldes under undersökningsperioden skulle priserna på all sådan import väsentligt underskrida gemenskapstillverkarnas priser och således inverka på deras ekonomiska resultat. För det andra beror detta på att priserna på gemenskapsmarknaden redan är mycket låga till följd av ett pristryck nedåt och en ytterligare prispress neråt skulle därför sannolikt tvinga gemenskapsindustrin att sälja till en minimal vinstmarginal eller till och med förlust. För det tredje beror detta på att det sannolikt rör sig om tillräckligt betydande, för att försvåra eller omintetgöra den återhämtning som nyligen skett i denna industri, äventyra denna industris ekonomiska bärkraft och leda till att gemenskapsindustrin förlorar viktiga marknader.(81) I detta hänseende är det att märka att vinstmarginalerna har varit små i flera år, att den sammanlagda importen ökat oproportionerligt och att även om exportörens försäljning av engångständare med tändsten med ursprung i Japan minskade, undergrävdes åtgärdens avhjälpande verkan av samme exportörs beslut att leverera dumpade produkter med ursprung i Mexiko till gemenskapsmarknaden.(82) Om förordningen om slutgiltig tull tillåts upphöra, gör detta samband mellan de mexikanska och japanska exportörerna och förekomsten av tillräcklig och fritt tillgänglig produktionskapacitet i Japan det möjligt för den japanska exportören inte bara att leverera till gemenskapsmarknaden utan även att om han så vill ta ut lägre priser än vad som är tillåtet enligt hans prisåtagande avseende hans tillverkning i Mexiko. Att marknadsandelen för import med ursprung i Japan var liten särskilt under undersökningsperioden gör inte denna slutsats vad gäller exportörens möjligheter till framtida export ogiltig.(83) Eftersom det fastställts att det fanns tillräcklig outnyttjad produktionskapacitet i exportörens japanska fabrik för att leverera betydande kvantiteter av engångständare med tändsten till gemenskapsmarknaden, att den dumpade importen under undersökningsperioden väsentligt underskred gemenskapsindustrins pris, att gemenskapsindustrin endast börjat återhämta sig och att dess priser sjönk ungefär 8 % från 1992 till undersökningsperioden, anser kommissionen att det är sannolikt att den skadevållande dumpningen skulle återkomma om de åtgärder som är föremål för översyn skulle tillåtas upphöra och exportören skulle besluta att förlägga tillverkningen av sin export till gemenskapen till sin fabrik i Japan. Med hänsyn till priskonkurrensen på denna marknad och exportörens strategi att undvika den antidumpningstull som är föremål för översyn förefaller ett sådant beslut inte vara osannolikt.G.  GEMENSKAPENS INTRESSE1.  Gemenskapsindustrin(84) Under närmare ett årtionde har gemenskapsindustrin vållats skada av dumpad lågprisimport av engångständare med tändsten. Syftet med den slutgiltiga antidumpningstull som är föremål för översyn, nämligen att återinföra en sund konkurrens på gemenskapsmarknaden mellan gemenskapstillverkarna och de exporterande tillverkarna i tredje land, har inte helt uppfyllts, såsom framgår av den utveckling som ägt rum. Tokai uppförde själv en fabrik i Mexiko och började exportera därifrån till Europeiska gemenskapen till dumpade priser, samtidigt som även andra tredje länder, i synnerhet Kina, Filippinerna och Thailand, använde sig av dumpning. Till följd av detta har gemenskapsindustrin inte kunnat återhämta sig helt och hållet, trots sina insatser för att sänka kostnader och utnyttja stordriftsfördelar.(85) Gemenskapsindustrin utgörs av två multinationella grupper som säljer flera andra produkter än engångständare med tändsten och en relativt liten tillverkare som samtidigt som den tillverkar engångständare med tändsten är ett handelsföretag.(86) Gemenskapsindustrin har under de senaste åren genomfört betydande insatser för att förbättra sin produktivitet i syfte att få ner tillverkningskostnaderna så mycket som möjligt och för att förbättra sin konkurrenskraft på denna priskänsliga marknad. Rationaliseringsinsatser har genomförts. De bägge tillverkningsgrupperna har rationaliserat sina tillverkningsprocesser och strukturanpassat sig och den tredje tillverkaren har huvudsakligen inriktat sina insatser på att uppnå stordriftsfördelar. Nya investeringar har även gjorts för att öka produktiviteten. Med hänsyn till att exportförsäljningen har ökat mycket snabbare än försäljningen i gemenskapen och att exportförsäljningen svarar för mer än hälften av gemenskapstillverkarnas försäljning avser investeringarna i produktionskapacitet huvudsakligen tillverkning för andra marknader än gemenskapsmarknaden.(87) Även om inga fabriker lades ner förefaller detta bero på de berörda tillverkarnas strategi, vilken stöds av de befintliga antidumpningsåtgärderna avseende engångständare med tändsten och utvecklingen av deras exportförsäljning. I detta hänseende är det att märka att alla tre tillverkare har lönsam verksamhet inom andra sektorer, vilket ger dem ekonomiska resurser att driva sina fabriker för engångständare med tändsten under en viss tid. Det kan emellertid inte uteslutas att någon av fabrikerna läggs ner om antidumpningsåtgärderna avbryts.(88) Mot bakgrund av detta är det effektiviteten hos gemenskapens åtgärder för att återupprätta rättvisa och öppna marknadsvillkor och för att skydda gemenskapsindustrin mot illojala handelsbruk som står på spel. Förutom denna viktiga aspekt föreligger det en allvarlig risk för att gemenskapstillverkarna lägger ner tillverkningen vid en eller flera fabriker om antidumpningsåtgärden tillåts upphöra, vilket skulle leda till skadevållande dumpning av stora kvantiteter av engångständare med tändsten med ursprung i Japan. Verkan av detta kan fastställas för en del eller till och med samtliga regioner i gemenskapen där det finns fabriker.2.  Importörer(89) Eftersom exportören inte rapporterade någon direktförsäljning till icke-närstående parter i Europeiska gemenskapen och det inte kom några reaktioner från någon importör efter det att tillkännagivandet om inledande offentliggjordes, kunde inga icke-närstående importörer av tändare tillverkade av Tokai och med ursprung i Japan identifieras.(90) Vad gäller Tokais dotterföretag i Tyskland som är den ena importören av engångständare med tändsten är det att märka att det har ett mycket begränsat antal anställda jämfört med gemenskapsindustrin. Följaktligen kommer verkan av att den åtgärd som är föremål för översyn bibehålls sannolikt att vara minimal.3.  Konsumenter(91) I den ursprungliga undersökningen hävdade importörerna att antidumpningsåtgärder för engångständare med tändsten skulle inverka negativt på konsumenternas intresse. I samband med denna undersökning inkom emellertid inga synpunkter från konsumentorganisationer, och inget i övrigt tyder på att det föreligger nya omständigheter som skulle göra de argument som använts för att avvisa detta påstående i tidigare undersökningar ogiltiga.(92) Följaktligen drog kommissionen slutsatsen att det vanligen är importörer och inte konsumenter som drar fördel av lågprisimport och att det ligger i konsumenternas långsiktiga intresse att det finns ett utbud av ett brett sortiment av produkter till rimliga (snarare än mycket låga) marknadspriser. Eftersom engångständare med tändsten är en billig produkt även när den inte dumpas och följaktligen inte utgör en betydande del av sammanlagda utgifter för någon konsument, är det inte sannolikt att konsumenterna skulle avstå från att köpa denna produkt om prisnivån överlag ökade något4.  Slutsats(93) Mot denna bakgrund har inga tvingande skäl att inte vidta åtgärder kunnat fastställas. Följaktligen drog kommissionen slutsatsen att det ligger i gemenskapens intresse att bibehålla antidumpningsåtgärden för engångständare med tändsten med ursprung i Japan i syfte att undvika att den väsentliga skada som vållats gemenskapsindustrin genom dumpad import från Japan återkommer.H.  SLUTGILTIGA ÅTGÄRDER1.  Åtgärdernas storlek(94) Eftersom endast en mycket liten kvantitet tändare med ursprung i Japan såldes på gemenskapsmarknaden under undersökningsperioden var marknadsandelen för denna import mycket liten, och följaktligen är den skada som denna import vållar att anse som försumbar eller åtminstone inte väsentlig. Med hänsyn till detta och trots att dumpningsmarginalen ökat väsentligt anser kommissionen att uppgifterna avseende dumpning och skada under undersökningsperioden inte utgör tillräcklig grund för att höja antidumpningstullen.(95) Det fastställdes emellertid att dumpningen hade fortsatt efter det att antidumpningsåtgärderna hade införts, att exportörens outnyttjade produktionskapacitet var betydande under undersökningsperioden och att det med hänsyn till att ett prisåtagande tillämpades för exportörens mexikanska dotterföretag, inte kunde uteslutas att man skulle besluta att förlägga den tillverkning som är avsedd för gemenskapsmarknaden till Japan om de gällande åtgärderna tilläts upphöra.(96) Det fastställdes även att de priser som togs ut under undersökningsperioden fortfarande underskred gemenskapsindustrins priser efter det att tullen hade införts. Kommissionen anser det sannolikt att gemenskapsindustrin skulle vållas väsentlig skada till följd av prisdepressionen på gemenskapsmarknaden och en minskad försäljning, vilken mycket väl skulle kunna vara oproportionerlig, om engångständare med tändsten med ursprung i Japan såldes på gemenskapsmarknaden i betydande kvantiteter och till ungefär samma priser(97) Under dessa omständigheter fastställdes det att det är sannolikt att skadevållande dumpning skulle återkomma, och kommissionen anser att den gällande åtgärden bör bibehållas i syfte att förhindra dumpning som skulle vålla gemenskapsindustrin väsentlig skada.2.  Övrig tull(98) Eftersom Tokai Corporation är den enda exporterande tillverkaren i Japan som samarbetade och dess export till gemenskapen under undersökningsperioden utgjorde en stor andel av den totala exporten från Japan av engångständare med tändsten ansågs det lämpligt att fastställa tullen för alla företag som inte samarbetade och som för närvarande inte är kända till den nivå som fastställts för Tokai.3.  Åtgärdernas giltighetstid(99) Eftersom undersökningen pågick ovanligt länge bör i detta fall giltighetstiden för de åtgärder som bibehålls fastställas på ett sådant sätt att det blir jämvikt mellan rättigheterna och skyldigheterna för alla de parter som samarbetade i undersökningen. För detta ändamål bör den giltighetstid på fem år, som annars hade tillämpats, förkortas. Med hänsyn till att den japanske exportören har ett helägt och fullt kontrollerat dotterföretag i Mexiko, vilket användes som tillverkningsbas för att undvika att leverera ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten med ursprung i Japan till exportörens kunder i gemenskapen eftersom dessa tändare omfattas av antidumpningstullen, förefaller det dessutom lämpligt att förkorta giltighetstiden genom att anpassa den till giltighetstiden för den åtgärd som införts på import med ursprung i Mexiko.4.  Slutsats(100) Med hänsyn till dessa omständigheter och överväganden anser kommissionen att det är lämpligt att bibehålla antidumpningsåtgärden avseende import av engångständare med tändsten med ursprung i Japan till gällande tullsats till och med den 7 mars 2002. Den nya tullen bör därför fastställas till 35,7 %.I.  SLUTBESTÄMMELSER(101) De viktigaste omständigheter och överväganden på grundval av vilka kommissionen avsåg rekommendera att den slutgiltiga åtgärden bibehålls utlämnades skriftligen till alla berörda parter som samarbetade vid undersökningen, de klagande, exportören och den japanska regeringen.(102) De klagande tillverkarna lämnade inga skriftliga synpunkter och exportören lämnade allmänna synpunkter som inte motiverade någon ändring av de slutsatser som denne underrättats om.(103) För tydlighetens skull bör bestämmelser om ändring av förordningen om slutgiltig tull ändras med hänsyn till att antidumpningstullen för import med ursprung i Sydkorea har upphört och att det i den här förordningen införs en slutgiltig antidumpningstull på import med ursprung i Japan.HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.Artikel 11.  En slutgiltig antidumpningstull skall införas på import av ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten med ursprung i Japan som omfattas av KN-nummer ex 9613 10 00 (Taric 9613 10 00*19).2.  Tullsatsen, som skall tillämpas på nettopriset fritt gemenskapens gräns, före tull, skall vara 35,7 %.3.  Om inte annat anges skall gällande bestämmelser om tullar tillämpas.Artikel 2Förordning (EEG) nr 3433/91 ändras på följande sätt:i)  I slutet av artikel 1.1 skall orden "med ursprung i Japan, Kina och Sydkorea" ersättas med "med ursprung i Kina".ii)  Artikel 1.2 skall ersättas med följande: "2. Tullen skall vara 0,065 euro per tändare."Artikel 31.  Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.2.  Denna förordning skall gälla till och med den 7 mars 2002, men skulle en översyn av åtgärden pågå vid denna tidpunkt skall förordningen dock fortsätta att gälla till dess att översynen slutförts.Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.Utfärdad i Bryssel den På rådets vägnarOrdförande