CELEX: 52013DC0375
Language: fi
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Slovakian vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Slovakian vuosien 2012–2016 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52013DC0375
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Slovakian vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Slovakian vuosien 2012–2016 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2013/0375 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Slovakian vuoden 2013 kansallisesta
uudistusohjelmasta
sekä samassa yhteydessä annettu Slovakian vuosien 2012–2016 vakausohjelmaa
koskeva neuvoston lausunto

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[3],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
26 päivänä maaliskuuta 2010 komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi
kasvu- ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on
tehostaa talouspolitiikan koordinointia, ja siinä keskitytään avainalueisiin,
joilla tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan mahdollisuuksia
vauhdittaa kestävää kasvua ja lisätä kilpailukykyä.
(2)       Neuvosto antoi 13 päivänä
heinäkuuta 2010 komission ehdotusten perusteella suosituksen jäsenvaltioiden ja
unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21
päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan
suuntaviivoista[4].
Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita
kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja
työllisyyspolitiikassaan.
(3)       Valtion- ja hallitusten
päämiehet hyväksyivät 29 päivänä kesäkuuta 2012 kasvu- ja työllisyyssopimuksen,
joka toimii johdonmukaisina puitteina kansallisen, EU:n ja euroalueen tason
toimille kaikkia mahdollisia keinoja, välineitä ja politiikkoja käyttäen. He
päättivät toimista, jotka on toteutettava jäsenvaltioiden tasolla, ja
ilmaisivat erityisesti täysimääräisen sitoutumisensa Eurooppa 2020 ‑strategian
tavoitteiden saavuttamiseen ja maakohtaisten suositusten täytäntöönpanoon.
(4)       Neuvosto antoi 6 päivänä
heinäkuuta 2012 suosituksen Slovakian vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta ja lausunnon Slovakian vuosien 2011–2015 tarkistetusta
vakausohjelmasta.
(5)       Komissio hyväksyi
28 päivänä marraskuuta 2012 vuotuisen kasvuselvityksen[5]. Tästä alkoi vuoden 2013
talouspolitiikan EU-ohjausjakso. Komissio hyväksyi niin ikään 28 päivänä
marraskuuta 2012 asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella varoitusmekanismia
koskevan kertomuksen[6],
jossa se katsoi, että Slovakia ei kuulu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(6)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
14 päivänä maaliskuuta 2013 rahoitusvakauden varmistamisen, julkisen
talouden vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että
on tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista,
palauttaa normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä,
puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(7)       Slovakia toimitti vuoden 2013
kansallisen uudistusohjelmansa 24 päivänä huhtikuuta 2013 ja vuosia 2012–2016
koskevan vuoden 2013 vakausohjelmansa 30 päivänä huhtikuuta 2013. Ohjelmat
on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa
huomioon.
(8)       Neuvosto on neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vuoden 2013 vakausohjelman arvioinnin
perusteella sitä mieltä, että Slovakia on supistanut julkisen talouden
alijäämää 7,7 prosentista 4,3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuosien 2010
ja 2012 välisenä aikana toteuttamalla huomattavia vakauttamistoimia ja että
tämänhetkisten odotusten perusteella se etenee asianmukaisesti liiallisen alijäämänsä
korjaamiseksi. Julkisen talouden kehitysarvion perustana oleva makrotalouden
skenaario on uskottava. Komission ennusteeseen verrattuna Slovakian
viranomaiset ennustavat vastaavanlaista BKT:n kasvua, joskin koostumus on
hieman erilainen. Ohjelmassa esitetyn julkisen talouden strategian tavoitteena
on saavuttaa rahoitusasema, jolla varmistetaan julkisen talouden pitkän
aikavälin kestävyys. Hallitus on vahvistanut, että tavoitteen saavuttamiseksi
Slovakia pyrkii vuonna 2013 supistamaan alijäämän alle 3 prosentin viitearvon
suhteessa BKT:hen liiallista alijäämää koskevan menettelyn yhteydessä annetun
neuvoston suosituksen mukaisesti. Julkisen talouden vuotuiset toimet ovat
vuosina 2010–2013 keskimäärin 1,4 prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä ylittää
selvästi neuvoston suosittaman 1 prosentin suhteessa BKT:hen. Suuren osan
vuoden 2013 menosäästöistä odotetaan tulevan paikallishallinnolta ja muilta
julkisyhteisöiltä, joihin keskushallinnolla ei ole suoraa vaikutusvaltaa.
Tavoitteen saavuttaminen voi tämän vuoksi vaarantua, myös siksi että aiemmin on
esiintynyt menojen ylityksiä. Ohjelmassa vahvistetaan aiempi keskipitkän
aikavälin tavoite –0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen, joka on määrä saavuttaa
viimeistään vuonna 2018. Keskipitkän aikavälin tavoite vastaa vakaus- ja
kasvusopimuksen vaatimuksia. Liiallisen alijäämän odotettua korjaamisajankohtaa
seuraavina vuosina (uudelleen laskettu) julkisen talouden rakenteellinen
rahoitusasema paranee ennusteen mukaan asianmukaisesti vuonna 2014 (0,6
prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen) ja vuonna 2015 (0,7 prosenttiyksikköä
suhteessa BKT:hen), mutta vuonna 2016 rahoitusasema paranee liian hitaasti (0,3
prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen). Slovakian odotetaan noudattavan menojen
kasvulle asetettua vertailuarvoa. Ohjelman mukaan julkisen velan ennustetaan
pysyvän vuoteen 2016 saakka alle 60 prosentissa suhteessa BKT:hen, joka on
perussopimuksessa asetettu viitearvo. Komission kevään talousennusteen mukaan
julkinen velka suhteessa BKT:hen kasvaa 54,6 prosenttiin vuonna 2013 ja
56,7 prosenttiin vuonna 2014. 
            Viranomaiset ovat vuodesta
2011 pyrkineet huomattavaan alijäämän supistamiseen myös vähentämällä
julkisista varoista rahoitettavia investointeja, mikä ei kenties ole
keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä kestävä eikä suositeltava toimintalinja.
Lisäksi on toteutettu kertaluonteisia toimenpiteitä. Tulevaisuudessa on
vakauttamis- ja lähentymisprosessin jatkuessa turvattava kasvua edistävät menot
muun muassa koulutukseen, innovaatioihin ja liikenneinfrastruktuuriin. 
(9)       Slovakia pystyy hankkimaan
lisävaroja laajentamalla veropohjaa, vaikeuttamalla verolakien rikkomista ja
veronkiertoa sekä kasvattamalla verotuloja niistä lähteistä, kuten omaisuus- ja
ympäristöverotuksesta, jotka haittaavat vähiten kasvua. Slovakia hyväksyi vuonna
2012 veropetosten torjuntaa koskevan toimintasuunnitelman, jossa keskitytään
erityisesti arvonlisäverotukseen. Strategian onnistuminen edellyttää
lisätoimia. Erityisesti on parannettava tietotekniikkainfrastruktuuria,
laajennettava viranomaisten toimivaltaa ja tarkastusvalmiuksia sekä
varmistettava oikeudelliset jatkotoimenpiteet.
(10)     Slovakia hyväksyi vuonna 2012
eläkeuudistuksen, jolla parannetaan julkisen talouden pitkän aikavälin
kestävyyttä. Slovakian pitkän aikavälin kestävyysvaje on kuitenkin 4,9
prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä ylittää selvästi EU:n keskiarvon, joka on 3 prosenttia
suhteessa BKT:hen. Kestävyysvaje johtuu suurelta osin väestön ikääntymisestä.
Eläkemenojen vaikutus on 1,5 prosenttiyksikköä ja terveydenhuoltomenojen 2
prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen. Koska Slovakian terveydenhuoltomenojen
arvioidaan kasvavan huomattavasti pitkällä aikavälillä, sen lisäksi, että
edistytään eläkejärjestelmän kestävyyden parantamisessa, on toteutettava
terveydenhuollon uudistus julkisen talouden luotsaamiseksi kestävälle
perustalle. Terveydenhuoltojärjestelmän kustannusvaikuttavuutta voitaisiin
parantaa vaikuttavien kannustinjärjestelmien ja valvontamekanismien
käyttöönotolla.
(11)     Työttömyys on edelleen yksi
Slovakian talouden suurimmista haasteista. Slovakia on toteuttanut viime
kuukausien aikana toimia, joilla uudistetaan aktiivista työmarkkinapolitiikkaa.
Uudistuksen onnistuminen riippuu kuitenkin suuresti siitä, onko julkisilla
työvoimapalveluilla kapasiteettia sen tehokkaaseen toteuttamiseen. Tarvitaan
myös vähäosaisimpiin työnhakijoihin suoraan kohdistettuja lisätoimia.
Sosiaaliturvan myöntämisen olisi oltava tiiviimmin yhteydessä ihmisten
aktivointiin. Lisäksi vero- ja etuusjärjestelmästä on poistettava
pienipalkkaisen työn kannattavuutta heikentävät tekijät. Lisäämällä naisten ja
ikääntyneiden henkilöiden työvoimaosuutta voitaisiin nostaa yleistä
työllisyysastetta ja saavuttaa vuoteen 2020 mennessä tavoitteena oleva 72
prosentin kansallinen työllisyysaste. Asianmukaisten päivähoitopalvelujen
puuttuminen erityisesti alle kolmivuotiailta lapsilta vaikeuttaa äitien
palaamista työmarkkinoille. 
(12)     Slovakian
nuorisotyöttömyysaste on EU:n korkeimpia. Vuonna 2012 toteutettiin uudistuksia,
joilla parannetaan koulutuksen laatua ja merkityksellisyyttä työelämän
kannalta. Tästä huolimatta koulutuksesta työelämään siirtyminen on edelleen
vaikeaa, eikä koulutusjärjestelmä pysty riittävän hyvin vastaamaan
työmarkkinoiden tarpeisiin. Asukasta kohden lasketuissa koulutusmenoissa
suositaan määrää laadun kustannuksella, ja opetustoimintaan (opettajat,
oppimateriaalit ja laitteet) osoitetaan vähän varoja. Parantamalla
korkea-asteen koulutuksen laatua ja lisäämällä yritysten ja oppilaitosten
yhteistyötä voitaisiin myös kehittää toimiva osaamiskolmio, lisätä T&K:hon
tehtävien investointien tuloksellisuutta ja houkuttelevuutta sekä parantaa
Slovakian talouden innovointikykyä.
(13)     Työvoiman vajaakäyttö koskee
myös syrjäytyneitä yhteisöjä, joiden jäsenillä on suuria ongelmia pyrkiessään
osallistumaan työmarkkinoille ja koulutukseen. Vuonna 2012 ei kuitenkaan
toteutettu tuloksellisia toimia. Romanien ja muiden syrjäytyneiden yhteisöjen
elinolot ovat edelleen huonot. Slovakian on vauhditettava toimia, joilla
parannetaan syrjäytyneiden ryhmien oppimistuloksia, ja varmistettava, että
aikuisväestöön kohdistetaan aktivointitoimia.
(14)     Huomattavasta edistymisestä
huolimatta Slovakia on EU:n viidenneksi energiaintensiivisin jäsenvaltio. Tämä
johtuu osittain siitä, että teollisuuden osuus maan taloudesta (25,9 prosenttia
BKT:sta) on suurin koko EU:ssa. Myös sähkön hinta on suhteellisen korkea
erityisesti pienille ja keskisuurille teollisuusasiakkaille. Slovakia on viime
vuosina pyrkinyt osittain vapauttamaan energiamarkkinat, mutta markkinoiden
toimintaa pystytään vielä parantamaan erityisesti lisäämällä läpinäkyvyyttä
(muun muassa määrittämällä verkkotariffit) ja parantamalla sääntelyyn
liittyvien päätösten taloudellisia perusteita ja ennakoitavuutta. Slovakia voi
myös parantaa energian toimitusvarmuutta ja asettaa kunnianhimoisemmat
energiatehokkuustavoitteet.
(15)     Slovakia aloitti vuonna 2012
mittavan julkishallinnon uudistuksen, jolla lisätään kansalaisille ja
yrityksille tarjottavien julkisten palvelujen asiakassuuntautuneisuutta.
Uudistusta ei kuitenkaan tässä vaiheessa sovelleta keskushallintoon eikä sen
yleiseen laatuun ja vaikuttavuuteen. Tuomioistuinjärjestelmän uudistamisessa ei
ole edistytty, minkä vuoksi oikeudenkäyntimenettelyt kestävät edelleen kauan
erityisesti maksukyvyttömyystapauksissa. Myöskään vaihtoehtoisia riidanratkaisumenettelyjä
ei käytetä riittävästi. Slovakia uudisti vastikään julkisia hankintoja koskevat
säännöt ja vahvisti myös julkisista hankinnoista vastaavan viraston
riippumattomuutta. EU:n rakennerahastojen varojen käytöstä saadut kokemukset
kuitenkin osoittavat, että tämän alan sääntöjen tehokkaassa soveltamisessa
riittää vielä haasteita.
(16)     Komissio on
EU-ohjausjakson osana analysoinut kattavasti Slovakian talouspolitiikkaa. Se on
arvioinut vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman. Se on ottanut
huomioon ei vain niiden merkityksen Slovakian finanssipolitiikan sekä sosiaali-
ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta vaan myös sen, ovatko ne EU:n
sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska unionin yleistä talouden ohjausta on
tarpeen tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin.
EU-ohjausjakson yhteydessä annetut komission suositukset ilmenevät jäljempänä
esitettävistä suosituksista 1–6.
(17)     Neuvosto on tutkinut Slovakian
vakausohjelman tämän arvioinnin perusteella, ja sen lausunto[7] ilmenee erityisesti jäljempänä
esitettävistä suosituksista 1 ja 2.
(18)     Komissio on EU-ohjausjakson
osana myös analysoinut koko euroalueen talouspolitiikkaa. Neuvosto on antanut
tämän perusteella erityisiä suosituksia jäsenvaltioille, joiden rahayksikkö on
euro. Myös Slovakian olisi varmistettava, että kyseiset suositukset pannaan
täytäntöön täysimääräisesti ja oikea-aikaisesti,
SUOSITTAA, että Slovakia toteuttaisi
vuosina 2013–2014 toimia, joilla se
1.           toteuttaa vuoden 2013
talousarvion suunnitellusti korjatakseen liiallisen alijäämän kestävällä
tavalla ja toteuttaakseen liiallista alijäämää koskevan menettelyn yhteydessä
annetuissa neuvoston suosituksissa määritellyt julkisen talouden toimet; jatkaa
liiallisen alijäämän korjaamisen jälkeen rakenteellisia sopeutustoimia siten,
että Slovakia voi saavuttaa keskipitkän aikavälin tavoitteen viimeistään vuonna
2017; välttää kasvua edistävien menojen leikkauksia ja vauhdittaa toimia,
joilla parannetaan julkisten menojen tehokkuutta; jatkaa jo toteutetun eläkeuudistuksen
pohjalta julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyden parantamista
supistamalla julkisen eläkejärjestelmän rahoitusvajetta ja parantamalla
terveydenhuoltosektorin kustannusvaikuttavuutta; 
2.           nopeuttaa veropetosten
torjuntaan tähtäävän toimintasuunnitelman täytäntöönpanoa ja jatkaa
arvonlisäveron kantamista tehostavia toimia, erityisesti lisäämällä
verohallinnon analyyttisia ja tarkastusvalmiuksia; parantaa verosäännösten
noudattamista; ottaa kiinteistöjen verotuksessa huomioon niiden markkina-arvon;
3.           lisää julkisten
työvoimapalvelujen valmiuksia, jotta ne voivat tarjota työnhakijoille
yksilöllisiä palveluja, ja vahvistaa aktivointitoimien ja sosiaaliturvan
välistä yhteyttä; puuttuu tehokkaammin pitkäaikaistyöttömyyteen
aktivointitoimilla ja räätälöidyllä koulutuksella; parantaa
päivähoitopalvelujen tarjontaa erityisesti alle kolmevuotiaille lapsille;
supistaa pienituloisten työntekijöiden verokiilaa ja mukauttaa
etuusjärjestelmää;
4.           vauhdittaa toimia, joilla
puututaan korkeaan nuorisotyöttömyyteen, esimerkiksi nuorisotakuun avulla;
toteuttaa toimia nuorten houkuttelemiseksi opetusalan ammatteihin ja parantaa
oppimistuloksia; lisää ammatillisessa koulutuksessa mahdollisuuksia työpaikalla
tapahtuvaan oppimiseen; perustaa korkea-asteen koulutuksessa paremmin
työsuuntautuneita kandidaattiohjelmia; kannustaa tehokkaampaan tietämyksen
siirtoon edistämällä korkeakoulujen, tutkimusyksikköjen ja yrityssektorin
välistä yhteistyötä; vauhdittaa toimia, joilla parannetaan syrjäytyneiden
ryhmien, mukaan lukien romanit, pääsyä laadukkaan ja osallistavan esiopetuksen
ja muun opetuksen piiriin; 
5.           vauhdittaa toimia, joilla
parannetaan energiamarkkinoiden toimintaa; parantaa erityisesti lainsäätäjän
vastuuvelvollisuutta tariffien määritysmekanismin läpinäkyvyyden lisäämiseksi;
vahvistaa liitäntäverkkoja naapurimaiden kanssa; parantaa energiatehokkuutta
erityisesti rakennussektorilla ja teollisuudessa;
6.           vahvistaa julkishallinnon
riippumattomuutta muuttamalla virkamieslakia; parantaa henkilöresurssien hallintoa
julkisyhteisöissä; vauhdittaa toimia, joilla lisätään keskeisten ministeriöiden
analyyttisia valmiuksia ja samalla parannetaan kykyä hyödyntää EU:n varoja;
toteuttaa toimia, joilla parannetaan oikeuslaitoksen tehokkuutta; kannustaa
lisäämään vaihtoehtoisten riidanratkaisumenettelyjen käyttöä.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2013) 375 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 ja P7_TA(2013)0053.
[4]               Neuvoston päätös 2013/208/EU, annettu 22 päivänä
huhtikuuta 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan
2 kohdan mukaisesti.