CELEX: 52015DC0259
Language: hr
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA o nacionalnom Programu reformi Španjolske za 2015. i dostavljanju mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Španjolske za 2015.

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 13.5.2015.
            COM(2015) 259 final
            Preporuka za
            PREPORUKU VIJEĆA
            o nacionalnom Programu reformi Španjolske za 2015.i dostavljanju mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Španjolske za 2015.
            
               
         
         
            
            
            
               Preporuka za
            
            
               PREPORUKU VIJEĆA
            
            
               o nacionalnom Programu reformi Španjolske za 2015.
               
                  i dostavljanju mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Španjolske za 2015.
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno članak 121. stavak 2. i članak 148. stavak 4.,
            
            
               uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika
                  1
               , a posebno članak 5. stavak 2.,
            
            
               uzimajući u obzir Uredbu (EU) Europskog parlamenta i Vijeća br. 1176/2011 od 16. studenoga 2011. o sprečavanju i ispravljanju makroekonomskih neravnoteža
                  2
               , a posebno njezin članak 6. stavak 1.,
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije
                  3
               ,
            
            
               uzimajući u obzir rezolucije Europskog parlamenta
                  4
               ,
            
            
               uzimajući u obzir zaključke Europskog vijeća,
            
            
               uzimajući u obzir mišljenje Odbora za zapošljavanje,
            
            
               uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog i financijskog odbora,
            
            
               uzimajući u obzir mišljenje Odbora za socijalnu zaštitu,
            
            
               uzimajući u obzir mišljenje Odbora za ekonomsku politiku,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Europsko vijeće prihvatilo je 26. ožujka 2010. prijedlog Komisije o pokretanju nove strategije za rast i radna mjesta, Europa 2020., temeljene na pojačanom usklađivanju ekonomskih politika. Strategija je usredotočena na ključna područja u kojima je potrebno jačati europski potencijal za održivi rast i konkurentnost.
            
            
               (2)Vijeće je 13. srpnja 2010. na temelju prijedloga Komisije donijelo preporuku o općim smjernicama za ekonomske politike država članica i Unije (2010. – 2014.), a 21. listopada 2010. donijelo je odluku o smjernicama za politike zapošljavanja država članica. One zajedno čine „integrirane smjernice”, a države članice bile su pozvane uzeti ih u obzir u okviru svojih nacionalnih ekonomskih politika i politika zapošljavanja.
            
         
         
            
               (3)Vijeće je 8. srpnja 2014. donijelo preporuku o Nacionalnom programu reformi Španjolske za 2014. i dostavilo mišljenje o ažuriranom Programu stabilnosti Španjolske za 2014. Komisija je 28. studenoga 2013. u skladu s Uredbom (EU) br. 473/2013
                  5
                dostavila mišljenje o nacrtu proračunskog plana Španjolske za 2015.
                  6
               
            
            
               (4)Komisija je 28. studenoga 2014. donijela Godišnji pregled rasta
                  7
               , čime je označen početak Europskog semestra koordinacije ekonomske politike za 2015. Istog je dana Komisija na temelju Uredbe (EU) br. 1176/2011 donijela Izvješće o mehanizmu upozoravanja
                  8
               , u kojem Španjolsku smatra jednom od država članica za koje je potrebno provesti detaljno preispitivanje.
            
            
               (5)Europsko vijeće je 18. prosinca 2014. podržalo prioritete za poticanje ulaganja, ubrzanje strukturnih reformi i provedbu odgovorne fiskalne konsolidacije koja pogoduje rastu.
            
            
               (6)Komisija je 26. veljače 2015. objavila izvješće za Španjolsku za 2015.
                  9
                Njime je ocijenjen napredak Španjolske u provedbi preporuka po državama članicama donesenima 8. srpnja 2014. U izvješću su sadržani i rezultati detaljnog preispitivanja u skladu s člankom 5. Uredbe (EU) br. 1176/2011. U analizi Komisija zaključuje da u Španjolskoj postoje makroekonomske neravnoteže koje zahtijevaju odlučno djelovanje u području politika i posebno praćenje. Unatoč neznatnom poboljšanju u uravnoteživanju tekućeg računa i dalje je, u kontekstu vrlo visoke nezaposlenosti, potrebno posvetiti posebnu pozornost rizicima povezanima s visokim razinama zaduženosti privatnog i javnog sektora te vrlo negativnim neto stanjem međunarodnih ulaganja. Posebno je važna potreba mjera za smanjenje rizika od negativnog utjecaja na španjolsko gospodarstvo, a s obzirom  na njegovu veličinu, i negativnih učinaka prelijevanja na ekonomsku i monetarnu uniju.
            
            
               (7)Španjolska je 30. travnja dostavila svoj Nacionalni program reformi za 2015. i Program stabilnosti za 2015. Kako bi se u obzir uzela njihova povezanost, oba su programa ocijenjena istodobno.
            
            
               (8)Na Španjolsku se trenutačno primjenjuje korektivni dio Pakta o stabilnosti i rastu. Vlada u Planu stabilnosti za 2015. namjerava smanjiti ukupni deficit na 4,2 % BDP-a u 2015. i postupno na 2,8 % BDP-a u 2016. Vlada planira ostvariti srednjoročni cilj strukturno uravnoteženog stanja proračuna u 2019. U skladu s Programom stabilnosti, očekuje se da će udio duga središnje države u BDP-u svoj vrhunac (98,9 %) dosegnuti u 2015. i zatim se postupno smanjivati do 93,2 % u 2018. Makroekonomski scenarij na kojem se te proračunske projekcije temelje uvjerljiv je za 2015., a zatim povoljan. Na temelju Komisijine proljetne prognoze 2015. predviđen je proračunski deficit od 4,5 % BDP-a za 2015. odnosno 3,5 % BDP-a za 2016. Stoga postoji rizik da se možda neće ostvariti ciljani ukupni deficit za 2015. i 2016. Štoviše, očekuje se da će planirani fiskalni napor Španjolske u razdoblju 2013. – 2016. biti ispod preporučene razine, zbog čega će u 2015. i 2016. biti potrebne dodatne strukturne mjere Na temelju ocjene Programa konvergencije i uzimajući u obzir Komisijinu proljetnu prognozu 2015., Vijeća smatra da postoji rizik da Španjolska neće ispuniti odredbe Pakta o stabilnosti i rastu. Španjolska je ostvarila određeni napredak u pogledu uklanjanja zaostataka u plaćanju javnog sektora. Španjolska je 2014. ostvarila i određeni napredak u pogledu utvrđivanja prijedloga za racionalizaciju zdravstva, obrazovanja i socijalnih izdataka na regionalnoj razini, premda ti prijedlozi u konačnici nisu prihvaćeni. Međutim, nacrt zakona o uvođenju pravila za izdatke za farmaceutske proizvode i zdravstvo na regionalnoj razini nalazi se u parlamentarnom postupku.  
            
            
               (9)Sporo napreduje provedba preventivnih, korektivnih i provedbenih mjera iz temeljnog zakona o stabilnosti proračuna. Poboljšala se troškovna učinkovitost zdravstvenog sektora, ali je ključno i dalje kontrolirati rast izdataka za farmaceutske proizvode, a posebno nadzirati te izdatke u bolnicama. Deficit elektroenergetskog sustava uklonjen je u 2014. te je započelo rješavanje problema nesolventnih autocesta s naplatom cestarine, čime su smanjeni izdatci države. Španjolska međutim nije uvela sustav za neovisno ocjenjivanje budućih ključnih infrastrukturnih projekata.
            
            
               (10)Ostvaren je određeni napredak u području oporezivanja, uvođenjem sveobuhvatne porezne reforme kojom bi porezni sustav pojednostavnio i učinio pogodnijim za ulaganja i otvaranje radnih mjesta. Porezna reforma donesena je 20. studenoga 2014., na snagu je stupila u siječnju 2015. i obuhvaća oporezivanje fizičkih i pravnih osoba. Ostvaren je određeni napredak i u pogledu suzbijanja porezne utaje, ali nije zabilježen napredak u području poreza povezanih sa zaštitom okoliša. Dobro napreduje restrukturiranje španjolskog bankarskog sektora, a posebno banaka koje su dobile državne potpore. Istovremeno je nedavnim mjerama, namijenjenima olakšavanju pristupa nebankovnom financiranju, gospodarskim subjektima barem u nekoj mjeri poboljšan pristup financiranju, posebno u svjetlu visoke ovisnosti španjolskih gospodarskih subjekata o kreditiranju koje pružaju banke. Potpuna provedba tih mjera ključan je čimbenik lakše preraspodjele sredstava i potpore tekućim prilagodbama. Potrebno je započeti s rješavanjem problema koji nisu obuhvaćeni započetim reformama. Ostvaren je određeni napredak u pogledu uklanjanja preostalih uskih grla u sustavu za rješavanje stečaja trgovačkih društva, a Kraljevski dekret-zakon o osobnom stečaju donesen je 27. veljače 2015. Međutim, potrebna su daljnja poboljšanja administrativnih i sudskih kapaciteta u rješavanju stečajnih postupaka.
            
            
               (11)Visoka stopa dugotrajne nezaposlenosti i segmentacija tržišta rada i dalje koče rast produktivnosti i štete uvjetima rada u Španjolskoj. Socijalni partneri pregovaraju o sveobuhvatnom međusektorskom sporazumu za 2015. – 2017. U tom bi smislu, a s obzirom na vrlo visoku stopu nezaposlenosti, plaće u nekim sektorima i poduzećima kratkoročno možda trebale rasti sporije od produktivnosti radi otvaranja novih radnih mjesta i daljnjeg jačanja konkurentnosti. Očekuje se da bi se na taj način, pregovorima na razini sektora i poduzeća, mogla istaknuti važnost načela da se plaće trebaju kretati u skladu s razlikama u produktivnosti među poduzećima. Usprkos regulatornim reformama, udjel radne snage zaposlene na određeno vrijeme ponovno je počeo rasti u 2014. i prešao 24 %, a posebno je teško pogodio mladu i niskokvalificiranu radnu snagu. Nadalje, čini se da se nove vrste ugovora i poticaji poslodavcima da počnu zapošljavati na neodređeno nisu počeli u potpunosti primjenjivati. Španjolska nadležna tijela objavila su da će se ocjena poticaja poslodavcima za zapošljavanje novih radnika provesti u svibnju 2016. Kapacitet javne službe za zapošljavanje i agencija kojima je povjereno pružanje tih usluga ključan je čimbenik u osiguravanju učinkovitosti i primjerenog usmjeravanja aktivnih mjera tržišta rada i politika uključivanja u tržište rada, uključujući učinkovitu prekvalifikaciju koja ljudima omogućuje prelazak u sektore u kojima se otvara više radnih mjesta. Španjolska je ostvarila ograničen napredak u pogledu brže modernizacije javne službe za zapošljavanje i rješavanju regionalnih razlika.  
            
            
               (12)Nezaposlenost mladih u Španjolskoj i dalje je vrlo visoka (iznad 53 %), a stopa ranog napuštanja školovanja jedna je od najviših u EU-u. Španjolska provodi nove obrazovne programe uvedene Zakonom br. 8/2013 o kvaliteti obrazovanja, namijenjenom poboljšanju kvalitete osnovnog i srednjoškolskog obrazovanja. Ostvaren je ograničen napredak u pogledu usklađenosti strukovnog obrazovanja i osposobljavanja s potrebama tržišta rada, ali kasne napori na poboljšanju suradnje između ustanova visokog obrazovanja i poslodavaca. Postoje planovi za nastavak programa dvojnog stručnog osposobljavanja u 2015., ali se njegova provedba znatno razlikuje od regije do regije. Osnovan je poseban odbor koji će ocijeniti usklađenost obrazovanja i osposobljavanja s potrebama tržišta rada.
            
            
               (13)Španjolska je u ograničenoj mjeri poboljšala učinkovitost svojeg sustava socijalne zaštite. Uvela je nove programe uključivanja u tržište rada namijenjene dugotrajno nezaposlenim osobama, kojima je objedinila dohodovnu potporu i pomoć pri traženju zaposlenja. Međutim, učinkovitost programa socijalne pomoći umanjena je slabijom koordinacijom službi zapošljavanja i socijalnih službi te neusklađenošću različitih programa minimalnog dohotka. Suočena s visokom stopom siromaštva, osobito među kućanstvima s niskim prihodima i djecom, Španjolska je ostvarila ograničeni napredak boljim usmjeravanjem programa potpore obiteljima i usluga skrbi.
            
            
               (14)Strukturne reforme trebaju obuhvaćati uklanjanje prepreka rastu poduzeća, pomoć malim i srednjim poduzećima pri širenju njihovih tržišta i promicanju inovacija, povećanje izvoznog kapaciteta, poticanje otvaranja radnih mjesta i potporu poduzećima u cilju učinkovitijeg tržišnog natjecanja, uključujući i na unutarnjim tržištima, te poboljšanja ukupne produktivnosti. Španjolska je započela ispitivati uzroke visokih udjela malih i mikro poduzeća u svojem gospodarstvu. Proučavanjem uzroka zbog kojih su poduzeća ostala mala omogućit će vladi da ukloni prepreke rastu tih poduzeća. Iako je ostvaren određeni napredak u provedbi Zakona br. 20/2013 o jedinstvu tržišta, provedba i dalje kasni na razini regionalnih uprava. Sve regije još uvijek nisu provele Zakon o regulaciji okolišnih dozvola. Nije ostvaren nikakav napredak u pogledu donošenja reforme profesionalnih usluga i profesionalnih udruga. Strukturne slabosti njezina sustava istraživanja i inovacija i dalje ograničavaju potencijal rasta Španjolske. Stoga je ključno utvrditi nove izvore financiranja, osigurati učinkovitu i djelotvornu upotrebu sredstava, osnovati novu istraživačku agenciju i promicati mjere za poticanje inovacija u poslovnom okruženju.
            
            
               (15)Ostvaren je određeni napredak u pogledu željezničke mreže te su poduzete mjere za osiguranje učinkovitog tržišnog natjecanja u putničkom i teretnom željezničkom prometu. Vijeće ministara donijelo je 4. srpnja 2014. Kraljevski dekret-zakon 8/2014, kojim je osnovan fond za bolji kopneni pristup morskim lukama.
            
            
               (16)Španjolska je ostvarila napredak u provedbi preporuka vijeća za reformu javne uprave na svim razinama vlasti. Međutim, dosadašnji učinci reformi, izraženi boljom učinkovitošću i fiskalnim uštedama, primjetljivi su uglavnom na nacionalnoj razini. Poduzete su bitne mjere u cilju bolje transparentnosti pri donošenju upravnih odluka, ali nije ostvaren napredak u jačanju nadzornih sustava, posebno u području javne nabave na regionalnoj i lokalnoj razini. Nisu poduzete nikakve mjere za jačanje nadzornih ovlasti u području javne nabave i urbanističkog planiranja. Ostvaren je ograničeni napredak u donošenju reformi pravosuđa u cilju veće učinkovitosti pravosudnog sustava: nacrti zakona o pravosuđu i građanskom postupku, koji uključuju i neke reforme, podneseni su Parlamentu 27. veljače 2015.; nacrti zakona o pravnoj pomoći i o dobrovoljnoj sudskoj nadležnosti u parlamentarnom su postupku. Ostvaren je određeni napredak u provedbi donesenih reformi, uključujući reformu Oficina Judicial kojom se uvodi digitalizacija pravosuđa i poboljšava interoperabilnost regionalnih elektroničkih sustava vođenja predmeta. Potrebno je nastaviti napore u tom području.
            
            
               (17)Komisija je u okviru europskog semestra provela sveobuhvatnu analizu španjolske ekonomske politike i objavila je u Izvješću za Španjolsku za 2015. Ocijenila je i Program stabilnosti i Nacionalni program reformi te mjere poduzete na temelju preporuka upućenih Španjolskoj prethodnih godina. U obzir je uzela ne samo njihovu važnost za održivu fiskalnu i socioekonomsku politiku u Španjolskoj, nego i poštovanje pravila i smjernica EU-a zbog potrebe jačanja sveopćeg ekonomskog upravljanja Europskom unijom pružanjem doprinosa na razini EU-a budućim nacionalnim odlukama. Preporuke iz europskog semestra navedene su u preporukama 1. do 4. u nastavku.
            
            
               (18)Vijeće je s obzirom na tu ocjenu ispitalo Program stabilizacije Španjolske, a njegovo je mišljenje
                  10
                posebice navedeno u preporuci 1. u nastavku.
            
            
               (19)U svjetlu detaljnog preispitivanja koje provodi Komisija i ove ocjene, Vijeće je preispitalo Nacionalni program reformi i Program stabilnosti. Preporuke u skladu s člankom 6. Uredbe (EU) br. 1176/2011 navedene su u preporukama 1. do 4. u nastavku.
            
            
               (20)U kontekstu europskog semestra Komisija je provela i analizu ekonomske politike europodručja u cjelini. Vijeće je na temelju te analize izdalo posebne preporuke za države članice čija je valuta euro. Španjolska bi trebala osigurati potpunu i pravovremenu provedbu tih preporuka.
            
            
               OVIME PREPORUČUJE Španjolskoj da u razdoblju 2015. –  2016. poduzme mjere kojima je cilj:
            
            
               1.Osigurati trajno smanjenje prekomjernog deficita do 2016. provedbom nužnih strukturnih mjera tijekom 2015. i 2016. i upotrebom neočekivanih dobitaka u cilju bržeg smanjivanja deficita i duga. Ojačati transparentnost i odgovornost regionalnih javnih financija. Poboljšati troškovnu učinkovitost zdravstvenog sektora i racionalizirati izdatke za farmaceutske proizvode u bolnicama.
            
         
         
            
               2.Dovršiti reformu sektora štedionica, uključujući i zakonodavnim mjerama, te restrukturiranje i privatizaciju štedionica u državnom vlasništvu.
            
            
               3.Promicati usklađivanje plaća i produktivnosti, uz savjetovanje sa socijalnim partnerima i u skladu s nacionalnom praksom, uzimajući u obzir razlike u vještinama i lokalnim uvjetima na tržištu rada te odstupanja u gospodarskim rezultatima među regijama, sektorima i poduzećima. Poduzeti mjere za povećanje kvalitete i učinkovitosti pomoći i savjetovanja osobama koje traže zaposlenje, uključujući rješavanje problema nezaposlenosti mladih. Pojednostavniti programe potpore osobama s najnižim dohotkom i obiteljima te poticati regionalnu mobilnost.
            
            
               4.Ukloniti prepreke koje sprječavaju rast poduzeća, uključujući propise povezane s veličinom poduzeća, donijeti planirane reforme o profesionalnim uslugama te ubrzati provedbu zakona o jedinstvu tržišta.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  SL L 306, 23.11.2011., str. 25.
               
               
                  
                     (3)
                  COM(2015) 259.
               
               
                  
                     (4)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
               
               
                  
                     (5)
                  SL L 140, 27.5.2013., str. 11.
               
               
                  
                     (6)
                  C(2014) 8804 završna verzija.
               
               
                  
                     (7)
                  COM(2014) 902.
               
               
                  
                     (8)
                  COM(2014) 904.
               
               
                  
                     (9)
                  C(2014) 8804 završna verzija.
               
               
                  
                     (10)
                  U skladu s člankom 5. stavkom 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1466/97.