CELEX: 52013PC0521
Language: cs
Date: 2013-07-11
Title: Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV)

|
			
		
		
		52013PC0521
		
			Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) /* COM/2013/0521 final - 2013/0247 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Prodloužení odchylky pro používání zvýšené míry
spolufinancování, která je určena členským státům ohroženým
závažnými obtížemi, pokud jde o jejich finanční stabilitu
·      Odůvodnění a cíle návrhu
Přetrvávající finanční a
hospodářská krize vyvinula tlak na vnitrostátní finanční zdroje,
jelikož členské státy realizují nezbytné politiky fiskální konsolidace.
V této souvislosti je zvlášť důležité zajistit co nejlepší
provádění programů rozvoje venkova. 
Provádění programů je často
problematické, v neposlední řadě v důsledku problémů s
likviditou způsobených fiskální konsolidací. To platí zejména v těch
členských státech, které jsou finanční krizí postiženy nejvíce a
obdržely finanční pomoc v rámci ozdravného programu. K dnešnímu dni
obdrželo finanční pomoc sedm zemí, které se s Komisí dohodly na
makroekonomickém ozdravném programu. Jedná se o Kypr, Maďarsko, Rumunsko,
Lotyšsko, Portugalsko, Řecko a Irsko (dále jen „země zapojené do
programu“). Na Maďarsko, Rumunsko a Lotyšsko se již ozdravný program
nevztahuje.
Aby se zajistilo, že tyto členské státy (a
kterýkoliv jiný členský stát, jenž v budoucnosti může tyto
programy pomoci využívat) budou pokračovat v provádění programů
rozvoje venkova a uvolňovat prostředky na projekty, obsahuje
současný návrh ustanovení, která by těmto členským státům
umožnila využívat zvýšenou míru spolufinancování, aniž by se změnila
celková výše finančních prostředků přidělených v rámci
politiky rozvoje venkova na období 2007–2013. Tímto způsobem se členským
státům v kritickém okamžiku poskytnou dodatečné finanční zdroje
a usnadní další provádění programů.
·     
Obecné souvislosti a platné předpisy
vztahující se na oblast návrhu
Ustanovení čl. 70 odst. 4c nařízení (ES)
č. 1698/2005 stanoví, že maximální výše příspěvku
z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV)
může být zvýšena odchylně od limitů uvedených v odstavcích
3, 4 a 5 téhož článku, a to nejvýše na 95 % způsobilých
veřejných výdajů v regionech způsobilých podle
konvergenčního cíle, v nejvzdálenějších regionech a na menších
ostrovech v Egejském moři a na 85 % způsobilých
veřejných výdajů v ostatních regionech. Tato odchylka
v současnosti platí pouze pro výdaje vynaložené platebními agenturami
do dne 31. prosince 2013. 
·     
Soulad s ostatními politikami a cíli Unie
Návrh je v souladu s ostatními návrhy a
iniciativami přijatými Komisí v reakci na finanční krizi.
2.           KONZULTACE
ZÚČASTNĚNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPADŮ
·     
Konzultace zúčastněných stran
S externími zúčastněnými stranami nebyly
vedeny konzultace.
·      Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Nebylo třeba využít externích odborných
konzultací.
·     
Analýza dopadů
Členské státy, kterým je poskytována
finanční pomoc, mohou Komisi předložit žádost o změnu svých
programů rozvoje venkova na období 2007–2013 a využít odchylku pro použití
vyšší míry spolufinancování, než je běžné. V současnosti tuto
odchylku využívá Řecko, Irsko a Portugalsko, ovšem ne ve všech
případech v maximální výši. Jelikož celková výše finančních prostředků
přidělených členským státům na dané období z EZFRV se
nezmění, vyšší míra spolufinancování ze strany EU znamená podstatné
snížení celkové výše příspěvků z veřejných
zdrojů, které jsou určeny na programy rozvoje venkova během
programového období. Členské státy, kterým je poskytována finanční
pomoc, mají v současnosti možnost zvýšit příspěvek
z EZFRV ve stávajících programech rozvoje venkova na období 2007–2013
pouze pro výdaje vynaložené do dne 31. prosince 2013 (po dobu, po kterou je
členskému státu poskytována finanční pomoc), a tato možnost tedy
netrvá až do konečného data způsobilosti výdajů, jímž je 31.
prosinec 2015.
U výdajů vynaložených v rámci nového
programového období 2014–2020 může být podle článku 22 nařízení
(EU) č. …/… (nařízení o společných ustanoveních) výše
příspěvku z EZFRV navýšena o 10 procentních bodů nad míru
spolufinancování platnou pro každé opatření z EZFRV. Tento nový systém
spočívající v jednotném navýšení u všech opatření může
v jednotlivých případech znamenat větší či menší změnu
výše příspěvků z EZFRV ve srovnání se současným
systémem podle čl. 70 odst. 4c nařízení (ES) č. 1698/2005.
Pokud by možnost používat vyšší než běžnou
výši příspěvků z EZFRV v rámci stávajících
programů rozvoje venkova podle čl. 70 odst. 4c nařízení (ES)
č. 1698/2005 byla omezena koncem roku 2013 a pouze na dobu, po kterou
je členskému státu poskytována finanční pomoc, hrozí, že bude
vážně ohroženo maximální a optimální využívání finančních
prostředků z EZFRV pro dotčené programy rozvoje venkova
předtím, než bude možné provést navýšení u nových programů.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
·     
Shrnutí navrhovaných opatření
Navrhuje se změna čl. 70
odst. 4c nařízení (ES) č. 1698/2005, která by členským
státům, které jsou příjemci finanční pomoci, umožnila využívat
až do konce období způsobilosti zvýšení o 10 procentních bodů, a
to pouze pro otevřené rozpočtové závazky pro programové období
2007–2013, a domáhat se jej ve svých žádostech o konečný
zůstatek, i když finanční pomoc již nebude poskytována. 
·     
Právní základ
Články 42 a 43 Smlouvy o fungování EU.
·      Zásada subsidiarity
Návrh je v souladu se zásadou subsidiarity, pokud
jde o jeho účel poskytnout větší podporu prostřednictvím EZFRV
některým členským státům, které čelí vážným obtížím,
zejména v souvislosti s hospodářským růstem, finanční stabilitou
a se zhoršením schodku a zadlužením, což je kromě jiného způsobeno
také mezinárodním hospodářským a finančním prostředím. V této
souvislosti je nezbytné vytvořit na úrovni Unie přechodný
mechanismus, který umožní odchylku od běžné míry spolufinancování pro EZFRV.

·     
Zásada proporcionality
Návrh je v souladu se zásadou
proporcionality:
Rozšíření uplatnění zvýšené míry
spolufinancování je přiměřené s ohledem na
přetrvávající hospodářskou krizi a na další snahy
o pomoc těmto členským státům.
·     
Volba nástrojů
Navrhovaný nástroj: změna současného
nařízení.
Komise prozkoumala možnosti, které skýtá právní
rámec, a s ohledem na dosavadní zkušenosti považuje za nutné navrhnout
změnu nařízení (ES) č. 1698/2005. 
4.           DOPAD NA ROZPOČET 
Prostředky na závazky nebudou ovlivněny,
neboť se nenavrhuje žádná změna maximálních částek
z finančních prostředků EZFRV stanovených
v operačních programech na programové období 2007–2013.
Nicméně potřebné prostředky na
platby v rozpočtu na rok 2014 se mohou zvýšit o 90 milionů EUR
v případě, že členské státy budou nadále používat zvýšenou
míru spolufinancování.
Na základě žádostí členského státu o
udělení prostředků a s přihlédnutím k vývoji
předkládání žádostí o průběžné platby přezkoumá Komise
situaci a popřípadě zváží odpovídající opatření.
2013/0247 (COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A
RADY,
kterým se mění nařízení Rady (ES)
č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského
zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ
UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na články 42 a 43 uvedené smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu
vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského
hospodářského a sociálního výboru[1],
s ohledem na stanovisko Výboru
regionů[2],
v souladu s řádným legislativním
postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Nebývale závažná
celosvětová finanční krize a hospodářský útlum vážně
poškodily hospodářský růst a finanční stabilitu a vyvolaly
podstatné zhoršení finančních a hospodářských podmínek v
několika členských státech. Zvláště některé z nich mají
závažné obtíže, pokud jde zejména o jejich hospodářský růst,
finanční stabilitu a zhoršení schodku a zadlužení, nebo jim takové
obtíže hrozí, což je kromě jiného způsobeno také mezinárodním
hospodářským a finančním prostředím.
(2)       Přestože již byla
přijata řada významných opatření včetně změn v
právním rámci, která mají vyvážit negativní vlivy krize, dopad finanční
krize na reálnou ekonomiku je stále pociťován v mnoha směrech a tlak
na vnitrostátní finanční zdroje vzrůstá.
(3)       S ohledem na vážné
problémy s finanční stabilitou, jimž stále čelí řada
členských států, a ve snaze omezit výsledné negativní vlivy
během přechodu ze stávajícího do nadcházejícího programového období
umožněním maximálního využívání dostupných finančních
prostředků EZFRV by se mělo trvání odchylky navyšující maximální
výši příspěvku z EZFRV stanovené v čl. 70 odst. 4c
nařízení Rady (ES) č. 1698/2005[3]
prodloužit až do konečného data způsobilosti výdajů pro
programové období 2007–2013, jímž je 31. prosinec 2015.
(4)       Možnost
zvýšení průběžných plateb a plateb konečného
zůstatku nad běžnou míru spolufinancování by neměla být omezena
na dobu, během níž je členský stát příjemcem finanční
pomoci podle nařízení (EU) č. 407/2010, nařízení (ES)
č. 332/2002 nebo Smlouvy o založení Evropského mechanismu
stability, protože členský stát i nadále čelí vážným
problémům se zajišťováním spolufinancování ze státního
rozpočtu, a to i poté, co bylo poskytování finanční pomoci
dokončeno. 
(5)       V souladu se závěry
Evropské rady ze 7.–8. února 2013 a s ustanoveními článku
22 nařízení o společných ustanoveních se míra
spolufinancování zvýšená o 10 procentních bodů použije pro programové
období 2014–2020, a to do 30. června 2016, kdy bude možnost zvýšení
přezkoumána. Vzhledem k tomu, že se programová období
2007–2013 a 2014–2020 překrývají, je třeba zajistit ucelené
a jednotné zacházení s členskými státy přijímajícími finanční
pomoc v obou obdobích. Členské státy, které jsou příjemci
finanční pomoci, by proto měly mít možnost využívat výhod plynoucích
ze zvýšené míry spolufinancování až do konce období způsobilosti
a domáhat se jí ve svých žádostech o platbu konečného
zůstatku, i když finanční pomoc již nebude poskytována. 
(6)       Vzhledem k tomu, že
lhůta stanovená v čl. 70 odst. 4c se shoduje s koncem
programového období, a vzhledem k relevantním potřebám programů
a procesním požadavkům je vhodné, aby toto nařízení vstoupilo v
platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
(7)       Nařízení (ES) č.
1698/2005 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Znění čl. 70 odst. 4c nařízení
(ES) č. 1698/2005 se mění takto:
a)           V prvním pododstavci se
návětí nahrazuje tímto:
              „Odchylně
od limitů uvedených v odstavcích 3, 4 a 5 může být
příspěvek z EZFRV zvýšen na nejvýše 95 % způsobilých
veřejných výdajů v regionech způsobilých podle
konvergenčního cíle, v nejvzdálenějších regionech a na menších
ostrovech v Egejském moři a na 85 % způsobilých veřejných
výdajů v ostatních regionech. Tyto sazby se použijí na způsobilé
veřejné výdaje nově uvedené v každém certifikovaném prohlášení
o výdajích, pokud po [OPOCE: vložte
prosím datum vstupu tohoto nařízení v platnost]
členský stát splňuje jednu z těchto podmínek: “.
b)           Druhý pododstavec se nahrazuje
tímto:
              „Členský stát, který hodlá
využít odchylky uvedené v prvním pododstavci, předloží Komisi žádost,
aby odpovídajícím způsobem změnila jeho program rozvoje venkova.
Odchylka se použije ode dne, kdy Komise změnu programu schválí.“
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost
dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto
nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech
členských státech.
V Bruselu dne
Za Evropský parlament                                 Za
Radu
předseda                                                        předseda
LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ
 FINANČNÍ VÝKAZ || AGRI/I1/2013/1278200   
 6.20.2013.6 
   || DATUM: 17. 5. 2013   
 1. || ROZPOČTOVÁ POLOŽKA:   05 04 Rozvoj venkova   ||   
 2. || NÁZEV:   Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV)   
 3. || PRÁVNÍ ZÁKLAD:   Ustanovení čl. 43 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie   
 4. || CÍLE:   Toto nařízení prodlužuje do konce roku 2015 odchylku, která umožňuje členským státům, jimž je poskytována finanční pomoc, zvýšit příspěvek z EZFRV na 95 % v regionech spadajících pod konvergenční cíl, v nejvzdálenějších regionech a na menších ostrovech v Egejském moři a na 85 % v ostatních regionech.     
 5. || FINANČNÍ DOPADY || OBDOBÍ 12 MĚSÍCŮ (v milionech EUR) || BĚŽNÝ ROZPOČTOVÝ ROK 2013 (v milionech EUR) || NÁSLEDUJÍCÍ ROZPOČTOVÝ ROK 2014 (v milionech EUR) 
 5.0 || VÝDAJE -               FINANCOVANÉ Z ROZPOČTU EU (NÁHRADY/INTERVENCE) -               VNITROSTÁTNÍCH ORGÁNŮ -               JINÝCH SUBJEKTŮ ||   ||   || PZ: - PP: + 90 
 5.1 || PŘÍJMY -               VLASTNÍ ZDROJE EU (DÁVKY/CLA) -               VNITROSTÁTNÍ ||   ||   ||   
   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 
 5.0.1 || ODHADOVANÉ VÝDAJE ||   ||   || PP: - 90 ||   
 5.1.1 || ODHADOVANÉ PŘÍJMY ||   ||   ||   ||   
 5.2 || METODA VÝPOČTU: - 
 6.0 || MŮŽE BÝT PROJEKT FINANCOVÁN Z PROSTŘEDKŮ UVEDENÝCH V PŘÍSLUŠNÉ KAPITOLE STÁVAJÍCÍHO ROZPOČTU? || nepoužije se 
 6.1 || MŮŽE BÝT PROJEKT FINANCOVÁN PŘEVODEM MEZI KAPITOLAMI STÁVAJÍCÍHO ROZPOČTU? || nepoužije se 
 6.2 || BUDE POTŘEBA DODATEČNÝ ROZPOČET? || NE 
 6.3 || BUDE POTŘEBA ZAČLENIT PROSTŘEDKY DO BUDOUCÍCH ROZPOČTŮ? || NE 
 POZNÁMKY: Na prostředky na závazky nebude mít změna nařízení 1698/2005 žádný finanční dopad, neboť celkový příděl určený na rozvoj venkova ani jeho roční rozpis se nemění.   U plateb mohou být výsledkem návrhu na prodloužení odchylky, která umožňuje používat zvýšenou míru spolufinancování, vyšší úhrady nákladů dotčeným členským státům. Návrh nebude mít žádný dopad v roce 2013. Na základě posledního dostupného odhadu plateb z členských států lze potřebné dodatečné platby odhadnout na 90 milionů EUR v roce 2014 (ve srovnání se situací, kdy by používání zvýšené míry skončilo v roce 2013). Tato částka bude kompenzována při uzavírání programů, pravděpodobně v roce 2017.   Na základě žádostí členského státu o udělení prostředků a s přihlédnutím k vývoji předkládání žádostí o průběžné platby přezkoumá Komise situaci a popřípadě zváží odpovídající opatření.       
[1]               Úř. věst. C , , s. .
[2]               Úř. věst. C , , s. .
[3]               Úř. věst. L 277, 21.10.2005, s.1.