CELEX: 51997PC0003
Language: nl
Date: 1997-01-17
Title: Opnieuw behandeld voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD MET BETREKKING TOT DE ACTIES DIE IN HET KADER VAN EEN DUURZAME ONTWIKKELING IN DE ONTWIKKELINGSLANDEN OP HET GEBIED VAN HET MILIEUBEHEER WORDEN UITGEVOERD

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                         Brussel, 17.01.1997
                                         COM(97)3 def.
                                         95/0161 (SYN)
               Opnieuw behandeld voorstel voor een
             VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
  MET BETREKKING TOT DE ACTIES DIE IN HET KADER VAN EEN
DUURZAME ONTWIKKELING IN DE ONTWIKKELINGSLANDEN OP HET
    GEBIED VAN HET MILIEUBEHEER WORDEN UITGEVOERD
         (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 C
              onder d), van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      TOELICHTING
In de voorgestelde verordening worden de doelstellingen en voorwaarden vastgelegd
voor de acties welke in aanmerking komen voor financiering uit de middelen van
begrotingslijn B7-6200 (ex B7-5040) "Acties die in het kader van een duurzame
ontwikkeling in de ontwikkelingslanden op het gebied van het milieubeheer worden
uitgevoerd ".
Het oorspronkelijke voorstel voor deze verordening werd door de Commissie op
27 juni 1995 ingediend (PB C nr. 20 van 1996).
De Raad heeft het gemeenschappelijk standpunt vastgesteld op 27 juni 1996 (PB C nr.
264 van 1996) en het Parlement heeft op 19 juli 1996 de ontvangst ervan gemeld.
Uitgaande van het door Mevr. Taubira-Delannon opgestelde rapport heeft het Parlement
op 12 november 1996 in tweede lezing eenparig zijn goedkeuring gehecht aan 43
amendementen.
Op grond van artikel 189C, sub d), van het EG-Verdrag dient de Commissie derhalve
een opnieuw behandeld voorstel op te stellen en haar mening betreffende de
amendementen te kennen te geven.
De volledig in het opnieuw behandeld voorstel op te nemen amendementen (nrs. 13, 15,
17, 18, 21 tot 24, 26 en 39) zijn in hoofdzaak gericht op een precisering of een
uitbreiding van het toepassingsgebied van de verordening. Andere amendementen (nrs. 1
en 4) onderstrepen het belang van de op het gebied van het milieu en de duurzame
ontwikkeling te voeren acties. Ten slotte hebben verschillende amendementen (nrs. 5, 34,
44) tot doel terug te keren naar de oorspronkelijke versie van de Commissie met
betrekking tot een aantal horizontale vraagstukken inzake de onbeperkte duur en een
referentiebedrag voor de toewijzing op de begrotingslijn.
De Commissie neemt met wijzigingen van redactionele aard de volgende amendementen
volledig over:
  Nr. 2        (Te groot aantal aanvragen voor de begrotingspost)
  Nr. 8        (Modelinitiatieven waarbij voorlichtingscampagnes worden
               gecombineerd met een verbetering van het milieubeheer)
  Nrs. 9,      (Redactionele wijzigingen met betrekking tot de steun voor lokale
   10, en 12   intiatieven)
  Nr. 11       (Bijkomende doelstellingen betreffende de ruimtelijke ordening,
               vervoerprojecten en drinkwater)
  Nr. 14       (Met verwijdering van de dubbele formuleringen)
  Nr. 16       (Voorlichtingscampagnes over gevaarlijke stoffen)
en gedeeltelijk:
   Nr. 7      (Zonder de definitie van het begrip "ontwikkelingslanden" over te nemen)
   Nr. 19     (Overname van "operationele instrumenten")
   Nr. 31     (Zonder schrapping van de financiering van studies)
   Nr. 32     (Zonder vermelding van de lokale valuta)
 ---pagebreak---   Nr. 35      (Zonder wijziging van de drempelwaarde van 2 miljoen ecu voor
              raadpleging van het comité)
  Nr. 40      (Zonder wijziging van de procedureregels voor het raadgevend comité)
  Nr. 41      (Zonder vastlegging van een termijn voor de indiening van het jaarverslag
              en zonder de verplichting alle voorgestelde projecten te vermelden)
  Nr. 42      (Verspreiding van de handleiding voor financiering door de delegaties in
              plaats van publikatie van de criteria in het Publikatieblad)
Met het oog op de samenhang en de duidelijkheid worden amendementen 25, 30, 37 en
43 door de Commissie niet overgenomen, omdat de inhoud van die amendementen reeds
grotendeels vervat ligt in de bepalingen van het gemeenschappelijk standpunt of door
andere amendementen wordt geïmpliceerd.
De Commissie heeft fundamentele bezwaren tegen het overnemen van de volgende
amendementen:
  Nr. 3       (Verhoging van de middelen tot 50 miljoen tegen het jaar 2000, omdat de
              door de begrotingsautoriteit erkende vooruitzichten daarin niet voorzien)
  Nr. 20      (Schrapping van de mogelijkheid effect- en evaluatiestudies te
              financieren)
  Nr. 28      (Uitsluiting van cofinancieringen)
  Nr. 29      (Bijkomende verslaggeving. Het aspect "deelname plaatselijke
              bevolking" wordt reeds door amendement nr. 24 bestreken)
  Nr. 38      (Het creëren van een "milieubewakingseenheid").
De lijst van de niet door de Commissie overgenomen amendementen is als bijlage aan dit
document toegevoegd.
 ---pagebreak---                                Opnieuw behandeld voorstel voor een
                             VERORDENING (EG\ VAN DE RAAD
           MET BETREKKING TOT DE ACTIES DIE IN HET KADER VAN EEN
      DUURZAME ONTWIKKELING IN DE ONTWIKKELINGSLANDEN OP HET
               GEBIED VAN HET MILIEUBEHEER WORDEN UITGEVOERD
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op de
artikelen 130S en 130 W,
Gezien het voorstel van de Commissie .
                                                                    2
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
Volgens de procedure van artikel 189 C van het Verdrag ,
     PB C nr. 20 van 24.01.1996, blz. 4.
     PB C nr. 82 van 19.03.1996, blz. 18.
     Advies van het Europees Parlement van 9 mei 1996 (nog niet verschenen in het Publikatieblad),
     gemeenschappelijk standpunt van de Raad van ... (nog niet verschenen in het Publikatieblad) en
     besluit van het Europees Parlement van ... (nog niet verschenen in het Publikatieblad).
 ---pagebreak--- (1 ) Overwegende dat het nodig is een duurzame ontwikkeling tot stand tè brengen door
     bij te dragen tot een daadwerkelijke integratie van het milieu-aspect in het
     ontwikkelingsproces;
(2) Overwegende dat de totstandbrenging van aangepaste instrumenten en de uitvoering
     van experimentele acties de belangrijkste elementen zijn van deze integratie op alle
     betrokken gebieden;
(3) Overwegende dat het Europees Parlement op 14 mei 1992 een resolutie inzake
     milieu en ontwikkelingssamenwerking heeft aangenomen;
(4) Overwegende dat de Gemeenschap en haar Lid-Staten hun goedkeuring hebben
     gehecht aan de Verklaring van Rio en het actieprogramma "Agenda 21";
(5) Overwegende dat de Gemeenschap en haar Lid-Staten de Verdragen inzake
     biologische diversiteit en klimaatsverandering hebben geratificeerd en dat zij die
     inzake de strijd tegen de woestijnvorming hebben ondertekend en zich er aldus toe
     hebben verbonden rekening te houden met de gemeenschappelijke, maar
     verschillende verantwoordelijkheden van de partijen die ter zake ontwikkeld zijn en
     die welke zich op dit gebied aan het ontwikkelen zijn;
(6) Overwegende dat de resolutie van de Raad en de vertegenwoordigers van de
     regeringen van de Lid-Staten van 1 februari 1993 een beleidsplan en actieprogramma
     van de Gemeenschap betreft inzake het milieu en duurzame ontwikkeling;
(7) Overwegende dat, gelet op de beperkte middelen, de in nauwe samenwerking met de
     lokale deskundigen uitgevoerde voorlichtingsacties en modelprojecten uitzicht
     bieden op een maximaal multiplicatoreffect;
(8) Overwegende dat de interne en externe aspecten van het Gemeenschapsbeleid op
     milieugebied in dit geheel opgenomen moeten worden, ten einde op samenhangende
     wijze te kunnen reageren op de door de Conferentie van de Verenigde Naties voor
     Handel en Ontwikkeling (UNCTAD) geformuleerde problemen, in het bijzonder op
     de gevolgen van de algemene veranderingen van het milieu voor de stand van het
     milieu in de Gemeenschap;
(9) Overwegende dat het in het kader van het projectcyclusbeheer nodig is dat elk
     voorstel voor een project op het gebied van ontwikkelingssamenwerking door middel
     van passende specifieke procedures op zijn milieumerites wordt geëvalueerd;
 ---pagebreak--- (10) Overwegende dat in het bijzonder wat betreft de klimaatveranderingen en de
      instandhouding van de biologische diversiteit en de biologische en genetische
      rijkdommen (met inbegrip van zeeën, kusten en de bodem), een lokaal effect
      ontegenzeggelijke consequenties heeft voor de gehele planeet en de toekomstige
      generaties en bijgevolg voor het welzijn, de gezondheid en de veiligheid van de
      burgers van de Gemeenschap, met name ten aanzien van de toegang tot de
      genetische hulpbronnen;
(11) Overwegende dat het nuttig zou zijn de bestaandefinanciëleinstrumenten waarover
      de Gemeenschap ter ondersteuning van de milieubescherming en van een duurzame
      ontwikkeling beschikt, aan te vullen met een instrument dat ten goede komt aan
      milieuprojecten in uitsluitend de ontwikkelingslanden:
(12) Overwegende dat de voor projecten uit hoofde van deze verordening bestemde
      begrotingspost voortdurend het voorwerp vormt van een meer dan toereikend aantal
      steunaanvragen betreffende zinvolle en urgente maatregelen in
      ontwikkelingslanden:
(13) Overwegende dat het gezien de omvang van de huidige milieuproblemen
      noodzakelijk is alle financiële instrumenten van de EU in te zetten om de
      duurzaamheid van de ontwikkeling te waarborgen:
(14) Overwegende dat maatregelen dienen te worden genomen met het oog op de
      financiering van de met deze verordening beoogde acties;
( 15) Overwegende dat er uitvoeringsbepalingen dienen te worden omschreven en met
      name de vorm van de actie, de begunstigden van de hulp en de
      besluitvormingsprocedures dienen te worden aangegeven,
 ---pagebreak---       HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                        ArlikeJLL
1. De Gemeenschap stelt haar financiële hulp en technische expertise ter beschikking
voor acties in ontwikkelingslanden die het de bevolking aldaar gemakkelijker maken
milieubescherming en het besef van een duurzame ontwikkeling in hun dagelijks leven te
integreren,
2. De steun uit hoofde van deze verordening vormt een aanvulling op en een versterking
van de steun uit hoofde van andere instrumenten van de ontwikkelingssamenwerking, ten
einde ten volle rekening te houden met milieu-overwegingen in de communautaire
programma's.
3. Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder "duurzame
ontwikkeling" een verbetering van de kwaliteit van het menselijk leven binnen de
grenzen van de draagkracht van de ondersteunende ecosystemen-
                                        Artikel 2
1. De uit hoofde van deze verordening ten uitvoer te leggen maatregelen hebben vooral
betrekking op:
- de steun aan ontwikkelingslanden bij het uitstippelen en toepassen van nationale
   strategieën voor duurzame en billijke ontwikkeling, rekening houdend met mondiale
   milieu-aangelegenheden en strategieën die voortkomen uit internationale
   overeenkomsten;
- de verbetering van beleid en praktijken inzake beheer en instandhouding van
   ecosystemen, duurzaam gebruik van hernieuwbare natuurlijke hulpbronnen en
   milieuvriendelijk gebruik van niet-hernieuwbare natuurlijke hulpbronnen;
 ---pagebreak---  - de instandhouding van de biologische diversiteit:
    = door de bevordering en de ontwikkeling van methodes die gericht zijn op een
       duurzaam en billijk gebruik van de bronnen van biologische diversiteit;
    = door de bescherming van de ecosystemen en de habitats die nodig zijn voor de
       instandhouding van de soortenrijkdom en de verdwijnende soorten;
   = door de identificatie en evaluatie van de bronnen van biologische diversiteit;
- de instandhouding van gebieden met een hoge milieubelasting en/of transregionale
   ecosystemen zoals mariene ecosystemen en kustgebieden, stroomgebieden,
   rivier/meerbekkens en grondwater door het vermijden van verontreiniging en door het
   verminderen van de bronnen van verontreiniging en het ondersteunen van initiatieven
   gericht op een duurzaam beheer;
- de verbetering van de methoden voor bodembescherming, de exploitatie van
   weidegrond en begrazing. de bescherming van de bossen, de verbetering van
   veeteelttechnieken, de optimalisering van de methoden voor het houden van wilde
   dieren, de akkerbouw, het toerisme en de strijd tegen woestijnvorming;
- de verbetering van het milieu en de ruimtelijke ordening door middel van
   stedebouwkundige planning en de verwezenlijking van technologisch aangepaste
   plannen en modelprojecten betreffende vervoer, afvalstoffen, afvalwater, drinkwater,
   en luchtverontreiniging;
- het gebruik en de overdracht van technologieën die zijn aangepast aan de lokale
   milieu-eisen en -behoeften, met name op energiegebied en vooral op het gebied van de
   hernieuwbare energiebronnen, met inachtneming van de milieu-effecten op lange
   termijn en aanpassing aan het traditionele leven in iedere regio:
- maatregelen ter vermijding van voor het klimaat schadelijke emissies, bijvoorbeeld
   door vervanging van voor het klimaat bijzonder schadelijke door minder schadelijke
   energiedragers:
 ---pagebreak--- - aanpassing van de produktieprocessen in de ontwikkelingslanden en bewustmaking
   van alk economische subjecten en de sociale actoren van de milieu-eisen die het
   handelsverkeer met de ontwikkelingslanden kunnen beïnvloeden (bijvoorbeeld
   normen, labels, certificering);
- bewustmaking van de plaatselijke bevolking, in het bijzonder door het verlenen van
   steun voor voorlichtingscampagnes in verband met het concept duurzame
   ontwikkeling, met name met betrekking tot de problemen die samenhangen met
   bevolkingstoename, volksgezondheidsbeleid, niet-levensvatbare produktiewijzen.
   gebruik van gevaarlijke chemische produkten en verspreiding van giftig afval in het
   milieu;
- initiatieven ter bescherming van de ecosystemen en de habitats, en voor het behoud
   van de biologische diversiteit;
2. De volgende acties komen in aanmerking:
- modelacties ter plekke, inclusief informatie-uitwisseling, die kunnen bijdragen tot een
   duurzame ontwikkeling, het ontwaken van het milieubewustzijn, milieu-educatie, de
   bescherming van het milieu en een duurzaam beheer van de natuurlijke hulpbronnen; ;
- de vaststelling van richtsnoeren en operationele instrumenten voor het bevorderen van
   een duurzame ontwikkeling en de integratie van het milieu-aspect, met name in de
   vorm van geïntegreerde beheersplannen en -programma's, en economische
   instrumenten;
- de analyse van de milieu-effecten van projecten, programma's, strategieën en
   beleidsmaatregelen voor duurzame ontwikkeling en de evaluatie van de gevolgen
   daarvan voor de sociale en economische ontwikkeling;
- ontwikkeling op nationaal niveau van groene boekhoudsystemen:
- de opstelling van inventarissen en statistieken, ten einde milieugegevens en -
   indicatoren te verbeteren;
- projeten op het gebied van de ontwikkelingssamenwerking met een milieucomponent
   waarmee de duurzaamheid van deze acties wordt gekarakteriseerd, geïdentificeerd en
   geëvalueerd:
 ---pagebreak---  3. Bijzondere aandacht zal worden besteed aan:
 - projecten welke het resultaat ZÜn van lokale initiatieven en projecten die gericht zjjn
    pp een duurzaam beheer in de vorm van vernieuwende en weinig kostende
    maatregelen;
- acties voor het ontwikkelen van de institutionele en operationele capaciteit van de
    ontwikkelingslanden, zowel op nationaal als op regionaal dan wel lokaal niveau, met
    inbegrip van steun aan de niet-gouvernementele organisaties;
- het vooraf informeren van de lokale bevolking en haar deelname en medewerking hij
    de keuze, planning en tenuitvoerlegging van de acties; in het bijzonder wordt rekening
    gehouden met de specifieke rol en situatie van de vrouw;
- regionale acties of acties die bijdragen tot de versterking van de regionale
    samenwerking op het gebied van duurzame ontwikkeling.
                                         Artikel 3
Niet alleen staten en regio's komen in aanmerking om hulp te ontvangen of als
samenwerkingspartners op te treden, maar ook gedecentraliseerde overheidsinstanties,
regionale organisaties, openbare bureaus, plaatselijke of traditionele gemeenschappen,
particuliere industrieën en ondernemers, waaronder ook coöperaties en niet-
gouvernementele organisaties en verenigingen die representatief zijn voor de lokale
bevolking.
                                         Artikel 4
1. De middelen die in het kader van de in artikel 2 bedoelde acties kunnen worden
ingezet omvatten met name studies, technische bijstand, scholing, opleiding en
bijscholing of andere dienstverlening, leveringen en werken, alsmede financiële controles
en evaluatie- en controlemissies.
2. De communautaire financiering kan zowel gebruikt worden voor investeringsuitgaven,
met uitzondering van de aankoop van onroerend goed, als voor vaste kosten (onder meer
administratieve, onderhouds- en werkingskosten) gezien het feit dat met het project, naar
de mate van het mogelijke, levensvatbaarheid op middellange termijn moet worden
nagestreefd.
 ---pagebreak--- Met uitzondering van de opleidings-, scholings- en onderzoekprogramma's mogen die
kosten over het algemeen slechts worden gedekt tijdens de aanloopfase en wel in
afnemende mate.
Een bijdrage in de kosten die verband houden met de aankoop van onroerend goed is
toegestaan voor projecten betreffende het behoud van de biologische diversiteit of
ecosysteembehoud.
3. Voor elke samenwerkingsactie wordt een financiële bijdrage van de in artikel 3
omschreven partners gevraagd. Deze bijdrage wordt gevraagd binnen de grenzen van de
mogelijkheden van de betrokken partners en naar gelang van de aard van elke actie.
4. Er kan worden gezocht naar mogelijkheden voor co-financiering met andere
geldverschaffers, met name de Lid-Staten en de betrokken internationale organisaties,
zoals de Mondiale Milieufaciliteit (Global Environment Facility - GFE).
5. Het nodige wordt gedaan om het communautaire karakter van de uit hoofde van deze
verordening verleende steun tot uitdrukking te brengen.
6. Ten einde de samenhang en het onderling aanvullend karakter als bedoeld in het
Verdrag te verwezenlijken en een optimale doeltreffendheid van al deze acties te
waarborgen, kan de Commissie alle nodige maatregelen op het gebied van de coördinatie
nemen, met name:
a) instelling van een systeem voor systematische uitwisseling en analyse van gegevens
     over de gefinancierde acties en over de acties waarvan de financiering door de
     Gemeenschap en de Lid-Staten wordt overwogen;
b) coördinatie op de plaats van uitvoering van de acties door middel van regelmatige
     bijeenkomsten en informatie-uitwisseling tussen de vertegenwoordigers van de
     Commissie en de Lid-Staten, de begunstigde Staten en de lokale partners fNGO's,
     basisgemeenschappen, verenigingen).
7. Ten einde op algemeen en nationaal niveau zoveel mogelijk effect te bereiken, kan de
Commissie in overleg met de Lid-Staten elk initiatief nemen dat nodig is om te komen tot
een goede coördinatie en nauwe samenwerking met de ontvangende landen en met de
geldverschaffers en andere betrokken internationale instellingen, met name die van het
stelsel van de Verenigde Naties.
 ---pagebreak---                                           Artikel S
 De financiële steunverlening krachtens deze verordening vindt plaats in de vorm van
 niet-terugvorderbare hulp.
                                         Artikel 6
Schrappen
                                         Artikel 7
1. De Commissie is overeenkomstig artikel 205 van het Verdrag belast met het onderzoek
en het beheer van, en de besluitvorming over de in deze verordening bedoelde acties,
volgens de geldende budgettaire en andere procedures, met name die van het Financieel
Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen.
2. De besluiten betreffende de acties waarvan definancieringkrachtens de onderhavige
verordening meer dan 2 miljoen ecu per actie bedraagt, worden volgens de procedure van
artikel 8 vastgesteld.
3.De Commissie kan zonder het advies van het in artikel 8 bedoelde comité in te winnen,
aanvullende vastleggingen goedkeuren die nodig zijn ter dekking van te verwachten of
reeds geregistreerde overschrijdingen uit hoofde van deze acties, indien de overschrijding
of bijkomende behoefte 20% of minder van de oorspronkelijke vastlegging in het
financieringsbesluit beloopt.
4. Elke krachtens deze verordening gesloten financieringsovereenkomst of elk krachtens
deze verordening gesloten financieringscontract voorziet er met name in dat de
Commissie en de Rekenkamer controles ter plaatse kunnen uitvoeren op de gebruikelijke
wijze, door de Commissie vastgesteld in het kader van de geldende bepalingen, met name
die van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de
Europese Gemeenschappen.
5. Voor zover de acties leiden totfinancieringsovereenkomstentussen de Gemeenschap
en de ontvangende landen, wordt daarin bepaald dat de betaling van belastingen, rechten
en lasten niet door de Gemeenschap wordt gefinancierd.
                                                                                      10
 ---pagebreak--- 6. De deelneming aan aanbestedingen en opdrachten staat onder gelijke voorwaarden
open voor alle natuurlijke personen en rechtspersonen van de Lid-Staten, hei
ontvangende land en andere ontwikkelingslanden.
7. De leveringen zijn van oorsprong uit de Lid-Staten of de ontvangende landen of andere
ontwikkelingslanden. In naar behoren gemotiveerde uitzonderingsgevallen kunnen de
leveringen van oorsprong uit andere landen zijn.
8. Bijzondere aandacht zal worden geschonken aan:
- kosteneffectiviteit en duurzame resultaten bij het opstellen van projecten;
- de duidelijke omschrijving van en controle op doelstellingen en resultaatindicatoren
   voor alle projecten
- vermindering van de omvang van de omgekeerde kapitaalstromen, met name in de
   dienstverlenende sector, via verbetering van de institutionele en operationele capaciteit
   van de ontwikkelingslanden.
                                         Artikel 8
1. De Commissie wordt bijgestaan door het voor ontwikkeling bevoegde geografisch
adviescomité.
2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp van de te nemen
maatregelen voor. Het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen
naar gelang van de urgentie van de materie, over dit ontwerp advies uit, zo nodig door
middel van een stemming.
Het advies wordt in de notulen opgenomen: voorts heeft iedere Lid-Staat het recht te
verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.
De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité uitgebrachte
advies. Zij brengt het comité op de hoogte van de wijze waarop zij met bedoeld advies
rekening heeft gehouden.
                                                                                       il
 ---pagebreak---                                           Artikel 9
Eenmaal per jaar wordt er een gedachtenwisseling gehouden op basis van een
uiteenzetting van de vertegenwoordiger van de Commissie over de algemene hoofdlijnen
voor de in het komende jaar te voeren acties, in het kader van een gezamenlijke
vergadering van de in artikel 8, lid 1, bedoelde comités.
                                          Artikel 10
1. Na elk begrotingsjaar dient de Commissie eenjaarverslag in bij het Europees
Parlement en de Raad dat een overzicht bevat van de partners van de medegefinancierde
acties, het percentage van de medefinanciering, de tijdens het begrotingsjaar
gefinancierde acties en een cijfermatige beoordeling van de uitvoering van deze
verordening tijdens het begrotingsjaar.
Het overzicht van de gefinancierde acties bevat gegevens over de kwaliteit en de
kwantiteit van de gefinancierde projecten, de resultaten van de projecten, en over de
partners waarmee overeenkomsten of uitvoeringscontracten zijn gesloten. Het verslag
bevat tevens een gekwantificeerde samenvatting van de externe evaluaties die in
voorkomend geval met betrekking tot specifieke acties zijn uitgevoerd.
2. De Commissie maakt regelmatig een beoordeling van de door de Gemeenschap
gefinancierde acties om vast te stellen of de met deze acties beoogde doelstellingen
verwezenlijkt zijn en om richtsnoeren te kunnen geven voor de verbetering van de
doeltreffendheid van toekomstige acties. De Commissie legt het in artikel 8 bedoelde
comité samenvattingen van de beoordelingsverslagen voor die eventueel door het comité
kunnen worden bestudeerd. De verslagen worden desgevraagd ter beschikking van de
Lid-Staten gesteld.
3. De Commissie brengt de Lid-Staten uiterlijk één maand na haar besluit op de hoogte
van de goedgekeurde acties en projecten, met opgave van de betrokken bedragen, de
aard, het ontvangende land en de partners.
4. De handleiding voor financieringen met de richtsnoeren en criteria voor de selectie
van projecten wordt gepubliceerd en aan geïnteresseerde partners ter hand gesteld door de
bureaus van de Commissie met inbegrip van de delegaties van de Commissie in de
ontvangende landen.
                                                                                      12
 ---pagebreak---                                        Artikel 11
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in
elke Lid-Staat.
Gedaan te Luxemburg,
                                                                       Voor de Raad
                                                                       De Voorzitter
                      wmmimmm^mmmmmm
 ---pagebreak---      NIET DOOR DE COMMISSIE OVERGENOMEN AMENDEMENTEN
Nr. GemeenschappeUijk standpunt van de Amendementen van het Parlement
    Raad
    11 Overweging ter (nieuw)
                                                  Cl 1 ter) overwegende dat de middelen
                                                  voor deze begrotingspost in het jaar 2000
                                                  tot $Q miUoen eçp verhoogd moeten zijn;
20 Artikel 2, lid 2, derde streepje
    - de analyse van de milieu-effecten van
    projecten, programma's, strategieën en
    beleidsmaatregelen voor duurzame
    ontwikkeling en de evaluatie van de
    gevolgen daarvan voor de sociale en
    economische ontwikkeling;
25  Artikel 2, lid 3, tweede streepje bis (nieuw)
                                                  - maatregelen die verband houden met
                                                  doelstellingen op het gebied van de
                                                  klimaatbescherming, bijvoorbeeld           de
                                                  bevordering          van        hernieuwbare
                                                  energiebronnen, verhoging van de
                                                  energie-efficiëntie en energiebesparing;
28  Artikel 2, lid 3 bis (nieuw)
                                                  3 bis, van steun uitgesloten zijn projecten
                                                  die voorzien in milieuvriendelijke
                                                  maatregelen ten behoeve van uit andere
                                                  programma's gefinancierde EU-projecten
                                                  of projecten van de Lid-Staten (met
                                                   inbegrip \i
                                                  beoordelingen):
29  Artikel 2, lid 3 ter (nieuw)
                                                  3 ter. In het geval van de krachtens
                                                  onderhavige verordening ter plekke uit te
                                                  voeren modelacties wordt vooraf een
                                                  verslag opgesteld over de ecologische,
                                                   sociale, economische en culturele
                                                   gevolgen waarin de specifieke,
                                                   kwalitatieve of kwantitatieve
                                                   doelstellingen worden vermeld. Deze
                                                   acties worden eventueel met deelname
                                                   van de plaatselijke bevolking geëvalueerd.
                                                   Indien deze acties gevolgen hebben voor
                                                   de traditionele territoria en levenswijzen
                                                   van de inheemse bevolking, moet deze
                                                   hiervoor met volledige kennis van zaken
                                                   haar toestemming verlenen.
                                                                                                -ALf
 ---pagebreak--- 30 Artikel 3
   Niet alleen staten en regio's komen in        Niet alleen staten en regio's komen in
   aanmerking om hulp te ontvangen of als        aanmerking om hulp te ontvangen of als
   samenwerkingspartners op te treden, maar      samenwerkingspartners op te treden, maar
   ook                      gedecentraliseerde   ook                        gedecentraliseerde
   overheidsinstanties,                regionale overheidsinstanties,                 regionale
   organisaties,       openbare         bureaus, organisaties,       openbare          bureaus,
   plaatselijke         of          traditionele plaatselijke          of          traditionele
   gemeenschappen, particuliere industrieën      gemeenschappen, particuliere industrieën
   en     ondernemers,       waaronder      ook  en     ondernemers,        waaronder      ook
   coöperaties en niet-gouvernementele           coöperaties en niet-gouvernementele
   organisaties     en     verenigingen      die organisaties     en      verenigingen      die
   representatief zijn voor de lokale            representatief zijn voor de lokale
   bevolking.                                    bevolking, staten en regio's, Hiervan
                                                 wordt verslag uitgebracht aan de
                                                 begrotingsautoriteit,
37 Artikel 7, lid 7
   7. De leveringen zijn van oorsprong uit de    7. De leveringen zouieji alkomstig
   Lid-Staten of de ontvangende landen of        moeten zijn van oorsprong uit de Lid-
   andere ontwikkelingslanden. In naar           Staten, het ontvangende land of andere
   behoren gemotiveerde uitzonderlijke           ontwikkelingslanden, met name andere
   gevallen kunnen de leveringen hun             landen in de regio. Uitzonderingen zijn
   oorsprong in andere landen vinden.            mogelijk na overleg met de bevoegde
                                                 diensten, in het bijzonder wanneer anders
                                                 voor de betrokkenen hogere kosten of een
                                                 onevenredig grotere bijdrage zouden
                                                 ontstaan.
38 Artikel 7, lid 7 bis (nieuw)
                                                 7 bis. Het transversale karakter van de
                                                 acties van deze verordening vraagt om het
                                                 creëren van een
                                                 "milieubewakingseenheid" die zorgt voor
                                                 de coördinatie, de onderlinge afstemming
                                                 en de integratie van de verschillende
                                                 dimensies van de projecten op het gebied
                                                 van ontwikkelingssamenwerking, ten
                                                 einde toetsing en toezicht te
                                                 optimaliseren.
                                                                                                AÇ
 ---pagebreak--- 43 Artikel 10 ter (nieuw)
                          Artikel 10 ter
                          De onderhavige verordening wordt ten
                          uitvoer gelegd in het kader van een
                          coherente aanpak die eveneens rekening
                          houdt met de algemene beginselen van
                          verordening (EEG) nr. 443/92 inzake
                          financiële en technische hulp en
                          economische samenwerking met de
                          ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika
                          en Azië (1). de ACS-EEG-Overeenkomst
                          en de bestaande overeenkomsten met de
                          landen in het zuidelijk gedeelte van het
                          Middel landse-Zeegebied,             mei
                          eerbiediging van gemeenschappelijke
                          criteria voor alle fasen yau ds
                          projectcyclus - van de vastlegging tot de
                          evaluatie - die betrekking hebben op de
                          uitwisseling van kennis, de harmonisatie
                          van de werkmethoden en de onderlinge
                          samenwerking in alle stadia van het
                          project,
                          PB L 52 van 27,02,93. blz, 1
 m           m
                                                                 A^
 ---pagebreak---                             FINANCIEEL MEMORANDUM
Post : B7-6200 Milieubeheer in de ontwikkelingslanden
1. Benaming van de actie:
    Milieubeheer in de ontwikkelingslanden
2. Betrokken begrotingslijn:
    B7-6200
3.  Rechtsgrond
    - Verdrag betreffende de Europese Unie, artikelen 130R en S (Milieu) en 130U en W
       (Ontwikkeling).
    - Voorstel (Juni 1995) voor een verordening van de Raad betreffende acties op
       milieugebied die in de ontwikkelingslanden worden uitgevoerd.
4.  Omschrijving van de actie
    4.1 Algemeen doel van de actie
        De kredieten van deze begrotingslijn zijn bestemd voor de financiering van acties
        die erop zijn gericht om in het kader van de bevordering van een duurzame
        economische en sociale ontwikkeling van de ontwikkelingslanden het milieu-
        aspect in het ontwikkelingsproces te integreren. Het ligt bijgevolg in de bedoeling
        nieuwe beleidsmaatregelen op te zetten en een katalysatoreffect te veroorzaken met
        het oog op de uitvoering van actieprogramma's.
        De acties in de vorm van projecten en instrumenten hebben vooral betrekking op:
        - de uitwerking/tenuitvoerlegging van nationale strategieën inzake duurzame
            ontwikkeling
        - het beheer van de ecosystemen/duurzaam gebruik van de natuurlijke rijkdommen
        - de instandhouding van de biologische diversiteit
        - de bescherming van in milieu-opzicht zeer belangrijke gebieden/transregionale
            ecosystemen
        - de verbetering van technieken voor bodembescherming en het beheer op met
            duurzame ontwikkeling verband houdende gebieden
        - de verbetering van het stedelijk milieu
        - de overdracht van technologiën
        - klimaatverandering
        - handel en milieu
        - bewustmaking met betrekking tot het begrip "duurzame ontwikkeling"
                                                                                        ^4
 ---pagebreak---    4.2 Door de actie bestreken periode en bepalingen in verband met de verlenging *
        daarvan
        Het beleid 1er zake is niet duidelijk gedefinieerd. In afwachting van de
        goedkeuring van deze verordening worden de acties op jaarbasis goedgekeurd en
        zijn zij jaarlijks verlengbaar.
5. Indeling van de uitgaven
   Niet-verplichte uitgaven/Gesplitste kredieten
6. Aard van de uitgaven
   Subsidie die tot 100 % van de kosten kan bedragen. Er zullen echter:
   - systematisch inspanningen worden geleverd om te komen tot een bijdrage, met
      name een financiële, van de begunstigden van het project;
   - mogelijkheden voor medefinanciering met de Lid-Staten en met multilaterale,
      regionale of andere organisaties worden gezocht.
7. Financiële gevolgen
   7.1 Wijze van berekening van de kosten van de actie
        De EG-bijdrage aan elk project in het kader van deze actie zal gemiddeld meer dan
        500.000 ecu bedragen, voor de volgende categorieën:
        - dienstverlening (eenheidsprijs)
        - levering van uitrusting (kostprijs)
        - werkingskosten (totale prijs)
   7.2 Verdeling naar onderdelen van de actie
        Er wordt gestreefd naar een gelijke verdeling tussen de in aanmerking komende
        geografische regio's die kan variëren naar gelang van de vraag en/of prioriteit.
          ~       Verdeling           1        1996          1         1997
          Instrumenten                          4                       4
         Projecten                              11                      11
                                                                                         M
 ---pagebreak---    7.3 Indicatieve verdeling per thema in 1997
                                  THEMA'S                              I    %
         Uitwerking/tenuitvoerlegging van nationale strategieën             5
         inzake duurzame ontwikkeling
         Beheer van de ecosystemen/duurzaam gebruik van de                 15
         natuurlijke rijkdommen
         Instandhouding van de biologische diversiteit                     15
         Bescherming van in milieu-opzicht zeer belangrijke                15
         gebieden/transregionale ecosystemen
         Verbetering van technieken voor bodembescherming en het           15
         beheer op met duurzame ontwikkeling verband houdende
         gebieden
         Verbetering van het stedelijk milieu                              15
         Overdracht van technologiën                                        5
         Klimaatverandering                                                 5
         Handel en milieu                                                   5
         Bewustmaking met betrekking tot het begrip "duurzame               5
         ontwikkeling"
   7.4 Indicatief tijdschema voor de vastleggingskredieten
                                                          (in miljoenen ecu)
                               I           1996                     1997
               B7-6200         [            15            J          15
8. In het actievoorstel opgenomen maatregelen inzake fraudebestrijding
   Technische controles door de ambtenaren van de Commissie, bijgestaan door
   onafhankelijke deskundigen.
   De controle van de subsidiëring of van de oplevering van de bestelde prestaties,
   voorbereidende studies en levensvatbaarheids- en evaluatie-onderzoeken wordt door de
   diensten van de Commissie uitgevoerd voordat betaling plaatsvindt, rekening houdend
   met de contractuele verplichtingen en de beginselen inzake zuinigheid en een goed
   financieel of algemeen beheer.
   De bepalingen inzake fraudebestrijding (controle, indiening van verslagen, enz.) zijn
   opgenomen in alle overeenkomsten of contracten die tussen de Commissie en de
   begunstigden van de betalingen worden gesloten.
                                                                                   xe>
 ---pagebreak--- 9. Kosten/baten-analyse
   9.1 Specifieke kwantificeerbare doelstellingen, doelgroep
       a.  Steun verlenen aan overheidsorganisaties en communautaire instellingen bij
           de besluitvorming met betrekking tot de integratie van het milieubeheer in het
           beleid en de programma's inzake ontwikkelingssamenwerking. Deze steun
          neemt de vorm aan van milieu-effectstudies, strategische oriëntaties en
          richtsnoeren alsook van een evaluatie van de geschiktheid van het beleid en de
          programma's met betrekking tot            de doelstellingen inzake duurzame
          ontwikkeling.
       b. Bevorderen van een rationeel en voorzichtig beheer van de natuurlijke
           hulpbronnen om bij te dragen tot een verbetering van de sociaal-
          economische leefsituatie van de lokale bevolking in de ontwikkelingslanden.
           Dit geschiedt door middel van steunverlening voor projecten die hetzij
          rechtstreeks door de lokale bevolking (lokale en inheemse gemeenschappen,
          NGO's, ...) hetzij in de vorm van technische bijstand worden uitgevoerd. In
           1995 is een gids voorfinancieringenopgesteld die onder de potentiële partners
           is verdeeld. Deze gids bevat toelichtingen over de nagestreefde doelstellingen,
          procedures en gehanteerde criteria.
           Sedert 1994 werkt een interdepartementaal technisch comité mee aan de
          voorselectie van projecten.
       c.  Soorten gefinancierde acties om bij te dragen aan de algemene doelstellingen
          van de begrotingslijn:
           Uitwerking/tenuitvoerlegging van nationale strategieën inzake duurzame
           ontwikkeling
           Activiteiten :
           - Opleiding op milieugebied
           - Technische bijstand aan            de    nationale   administratie   in    de
               ontwikkelingslanden
           Duurzaam beheer van de ecosystemen/duurzaam gebruik van de natuurlijke
           rijkdommen
           Activiteiten :.
           - Bewustmaking en opleiding
           - Ontwikkeling van modelprojecten betreffende een duurzaam beheer van de
               natuurlijke rijkdommen.
                                                                                      ZO
 ---pagebreak--- Instandhouding van de biologische diversiteit
Activiteiten:
- Bescherming en/of duurzaam gebruik van de fauna en flora
- Totstandbrenging van middelen voor de besluitvorming                  zoals
   gegevensbanken, actieplannen, researchstudies en seminaria
Bescherming van in milieu-opzicht zeer belangrijke gebieden / transregionale
ecosystemen.
Activiteiten :
- Uitwerking en tenuitvoerlegging van beheersplannen voor stroomgebieden
 Verbetering van technieken voor bodembescherming en het beheer op met
duurzame ontwikkeling verband houdende gebieden.
Activiteiten :
- Bestrijding van woestijnvorming
- Verbetering van technieken voor bodembescherming met inbegrip van de
   ontwikkeling van vernieuwende duurzame landbouwactiviteiten.
Verbetering van hel stedelijk milieu
Activiteiten :
- Uitwerking van plannen voor het beheer van huishoudelijk en giftig afval,
   het afval van ziekenhuizen en afvalwater
Overdracht van technologies
Activiteiten:
- Demonstraties ter bevordering van het gebruik van schone technologieën
Klimaatverandering
Activiteiten :
- Demonstraties ter bevordering van het gebruik van zonne-energie
Handel en milieu
Activiteiten :
- Voorlichtingsacties betreffende      de   communautaire     wetgeving   op
   milieugebied
- Bevordering van milieulabels
                                                                        StA
 ---pagebreak---          Bewustmaking met betrekking tot het begrip "duurzame ontwikkeling"
         Activiteiten :
         - Voorlichtingscampagnes, opleidingsworkshops
9.2 Motivering van de actie
    a.  Noodzaak van steunverlening uit de Gemeenschapsbegroting.
        Begrotingslijn B7-6200 (ex B7-5040) is in 1982 ingesteld op initiatief van het
        Europees Parlement dat, evenals de Raad, in talrijke resoluties heeft gewezen
        op de noodzaak van integratie van het milieubeheer in de
        ontwikkelingsmaatregelen.
        Deze integratie is bevestigd in de verklaringen en verdragen die zijn opgesteld
        op de Conferentie van Rio (juni 1992) (Agenda 21, verdragen inzake
        biologische diversiteit, klimaatverandering, ...) en door de Gemeenschap zijn
        goedgekeurd.
        De via begrotingslijn B7-6200 gevoerde acties hebben tot doel dit
        integratieproces te vergemakkelijken door instrumenten te ontwikkelen en
        concrete modelprojecten met een multiplicatoreffect op te zetten, die
        aansluiten op de grootschalige acties die met ALA-, MED- of EOF-middelen
        worden gefinancierd.
        Deze lijn is bedoeld voor de versterking van de samenhang en het onderling
        aanvullende karakter van de acties die door de Gemeenschap en die welke
        door de Lid-Staten worden gefinancierd op het gebied van het milieu.
        De resultaten van modelacties vergemakkelijken een belangrijke bijdrage op
        lange termijn aan de betrokken gebieden.
    b.  Keuze van de wijze van steunverlening:
        contractueel, rechtstreeks (NGO) of
        contractueel via aanbestedingen (dienstverlening, uitrusting).
9.3 Het begeleiden en evalueren van de actie
        het "logisch kader" is geïntegreerd in de voorbereiding, de begeleiding en de
        evaluatie van de projecten;
        er worden controle- en evaluatie-indicatoren vastgesteld en toegepast in het
        kader van elke actie; voor bepaalde projecten vindt een specifieke evaluatie
        plaats;
                                                                                 £t
 ---pagebreak---                er worden verschillende tussentijdse verslagen verlangd tijdens de looptijd van
               de projecten. In talloze gevallen wordt een en ander ter plaatse gevolgd door
               de delegaties van de Europese Commissie;
               de algemene evaluatie van de sedert 1990 uit deze begrotingslijn gefinancierde
               projecten zal in 1995 plaatsvinden in samenwerking met de eenheid evaluatie
               (V1I1/A/2) en volgens de aanpak van het "logisch kader". Deze evaluatie zal
               worden gebruikt als instrument om een bevestiging mogelijk te maken van de
               indicatoren die van toepassing zijn bij de evaluatie en de begeleiding van de
               projecten.
    9.4 Samenhang met de financiële programmering
         9.4.1 Is de actie opgenomen in de financiële programmering van het DG voor
                 de betrokken jaren ?
                 Ja
         9.4.2 Geef de algemene doelstelling aan, vastgesteld in de financiële
                 programmering van het DG, waaraan het doel van de voorgestelde actie
                 beantwoordt
                 Het doel van de actie past in het kader van het beleid inzake
                 ontwikkelingssamenwerking zoals dat in het Verdrag betreffende de
                 Europese Unie (artikel 130U) is vastgelegd.
10. Administratieve uitgaven
    De nodige administratieve middelen zullen effectief beschikbaar worden gemaakt door
    het jaarlijks besluit van de Commissie voor toewijzing van de middelen op basis van de
    bijkomende personele en financiële middelen welke door de begrotingsautoriteit zullen
    zijn toegekend.
    10.1. Gevolgen voor het personeelsbestand
           De nodige ambtenaren zullen kunnen worden ingezet door gebruik te maken van
           de middelen welke de directoraten-generaal IB et VIII op dit ogenblik reeds ter
           beschikking staan.
            Soorten posten         Aantal nodig voor het                 waarvan             Duur/
                                   beheer van de actie                                       jaar
                                   Vaste        Tijdelijke Gebruik van           Gebruik van
                                   posten        posten    bestaande middelen    bijkomende
                                                           van het DG of de      middelen
                                                           betrokken dienst
            Ambtenaren of     A          2             1             3                          on-
            tijdelijke        B         1/2            1           1 1/2               -      bepaald
            functionarissen   C        1/2                          1/2
            Andere middelen
            Totaal                       3             2             5                 -
                                                                                             £3
 ---pagebreak--- 10.2. Financiële gevolgen van de bijkomende personele behoeften
      De op de bijkomende personele behoeften voor de tenuitvoerlegging van deze
      actie betrekking hebbende uitgaven zullen worden gedekt door het inzetten van
      reeds aanwezig personeel, te weten 3 ambtenaren + 2 tijdelijke functionarissen
      (rangen Al, A2, A4, A5) : 500.000 ecu per jaar.
10.3. Uit de actie voortvloeiende verhoging van andere huishoudelijke uitgaven
      De voor deze actie nodige middelen zullen worden verkregen door gebruik te
      maken van de reeds beschikbare middelen. Het gaat daarbij om een totaal bedrag
      van 42.400 ecu per jaar. (Artikel A/130 : Dienstreizen: 12.000 ecu per jaar per
      A-ambtenaar/tijdelijk functionaris = 36.000 ecu. Artikel A/250 : Vergaderingen:
      2 vergaderingen van 4 deskundigen per jaar - kosten per deskundige per
      vergadering: 800 ecu = 6.400 ecu).
              mmmmmmmmmmmmmmmm                                               *m       ^
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                               COM(97) 3 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                   il 14 oi
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-003-NL-C
                                                              ISBN 92-78-14218-2
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                                                                  sts