CELEX: 52013PC0708
Language: da
Date: 2013-10-10
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om forebyggende mellemfristet finansiel EU-bistand til Rumænien

|
			
		
		
		52013PC0708
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om forebyggende mellemfristet finansiel EU-bistand til Rumænien /* COM/2013/0708 final - 2013/0338 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1. Indledning
Efter EU's og IMF's fælles mellemfristede
finansielle bistandsprogram for Rumænien fra foråret 2009 til foråret 2011,
hvor EU udbetalte 5 mia. EUR og IMF 12,9 mia. EUR, vedtog Rådet for Den
Europæiske Union den 12. maj 2011 en afgørelse om et forebyggende
opfølgningsprogram, hvor der blev stillet mellemfristet finansiel bistand på op
til 1,4 mia. EUR til rådighed for Rumænien[1]. Under det andet program, som
også var et fælles EU-IMF-program, blev der i overensstemmelse med programmets
forebyggende karakter hverken udbetalt støtte af EU eller IMF.
I lyset af de resterende risici for landets
betalingsbalance anmodede de rumænske myndigheder den 4. juli 2013 EU om et
tredje mellemfristet finansielt bistandsprogram, som igen skulle være omfattet
af en standby-aftale med IMF. Bistanden fra EU og IMF forventes atter at være
af forebyggende karakter uden at føre til egentlige udbetalinger. Den
9. juli godkendte Det Økonomiske og Finansielle Udvalg anmodningen og gav
Kommissionen mandat til at forhandle et nyt forebyggende program mellem EU og
IMF på plads.
Fra den 17. til den 31. juli 2013 foretog
Kommissionens tjenestegrene og IMF et fælles forhandlingsbesøg i Bukarest, hvor
man på embedsmandsplan blev enig om programmets indhold og betingelser. Det nye
program støtter fortsat Rumæniens økonomiske program, der bl.a. har til formål
at konsolidere den makroøkonomiske, finanspolitiske og finansielle stabilitet,
øge robustheden og vækstpotentialet i økonomien, forbedre den administrative
kapacitet, reformere skatteforvaltningen og forbedre den offentlige forvaltning
af og kontrol med finanspolitikken. Det nye program spænder over 24 måneder og
består af forebyggende bistand fra EU på op til 2 mia. EUR og fra IMF på op til
1,75 mia. SDR (ca. 2 mia. EUR), som understøttes af en standby-aftale.
Derudover vil Verdensbanken fortsætte med at yde den tidligere vedtagne bistand
på 891 mio. EUR, hvoraf 514 mio. EUR stadig mangler at blive udbetalt.
2. Makroøkonomisk udvikling og udsigter
Der er registreret positiv økonomisk vækst i
Rumænien siden 2011. Den seneste udvikling tyder på, at væksten i 2013 vil være
på omkring 2 %, hvilket er noget højere end fremskrivningen på 1,6 %
i Kommissionens forårsprognose. Fremragende eksportresultater (navnlig takket være
bil- og serviceindustrien) og en god høst er de vigtigste drivkræfter for
væksten. De positive tendenser skygger dog for en svag indenlandsk
efterspørgsel, hvor forbruget er stagnerende, og investeringerne er faldet i
første halvdel af 2013.
Hvis vi ser fremad, skønnes det, at væksten
gradvist vil blive styrket, efterhånden som strukturreformerne begynder at få
virkning og EU-midlerne udnyttes bedre, samtidig med at eksporten fortsat vil
være stærk, efterhånden som der kommer gang i den europæiske økonomi. Under
forudsætning af en gennemsnitlig høst forventes væksten at være en anelse over
2 % i 2014. Den indenlandske efterspørgsel forventes at være den største
drivkraft for væksten, idet den understøttes af stigninger i investeringerne og
privatforbruget, samtidig med at nettoeksporten forventes at yde et mindre
negativt bidrag, idet importen ventes atter at genoptage i 2014 med
udgangspunkt i den stigende indenlandske efterspørgsel.
Inflationen målt ved det harmoniserede
forbrugerprisindeks forblev høj på ca. 6 % i perioden 2009-2011, men faldt
i 2012 til et gennemsnit på 3,4 %. Priserne begyndte dog atter at blive
presset opad ved udgangen af 2012 og i første halvdel af 2013. Som følge af et
støt fald i fødevarepriserne og en ændring i basiseffekterne forventes
inflationen at falde i løbet af anden halvdel af 2013, til under 3,5 % ved
udgangen af 2013, hvilket er inden for den rumænske centralbanks målinterval
(2,5 % ± 1 procentpoint). Der forventes et yderligere fald i 2014.
3. De
offentlige finanser
Rumænien har med succes konsolideret sine
offentlige finanser i løbet af de seneste år, og budgetunderskuddet er faldet
fra 9 % af BNP i 2009 til lige under 3 % i 2012. Denne præstation
gjorde det muligt for Rådet at ophæve proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt
store underskud for Rumænien den 21. juni 2013. Det nye program vil støtte
Rumæniens yderligere bestræbelser for finanspolitisk konsolidering, som sigter
mod at nå landets mellemfristede målsætning om et strukturelt budgetunderskud
på 1 % af BNP i 2015. Myndighederne arbejder fortsat på at nå det
foregående programs underskudsmål på 2,4 % i ESA-termer i 2013. Der er
planlagt yderligere konsoliderende foranstaltninger for 2014 i overensstemmelse
med stabilitets- og vækstpagten. Indtil videre tyder alt på, at Rumænien vil nå
målet om et underskud på 2 % i ESA-termer i overensstemmelse med landets
opdaterede konvergensprogram fra 2013.
Ved forhandlingerne under besøget i juli
vedtog man en halvårlig budgetændring, der gav plads til at foretage ændringer
i indtægter og udgifter, samtidig med at det overordnede underskudsmål for 2013
på 2,3 % i nominelle termer og 2,4 % i ESA-termer blev fastholdt. Det
reviderede budget tilgodeser lavere indtægter og sætter en dæmper på de
indenlandske kapitalinvesteringer, reducerer hensættelserne til korrektioner i
forbindelse med EU-midler og reducerer overførslerne til andre offentlige
myndigheder. Hvad angår budgettet for 2014, er myndighederne i færd med at
undersøge, hvordan man kan øge indtægterne, navnlig ved at udvide
indtægtsgrundlaget. En væsentlig udfordring på udgiftssiden er indfasningen af
den lønlov, der blev vedtaget som led i det første program.
Eftersom størstedelen af den nødvendige
finanspolitiske konsolidering er opnået, vil det nye program fokusere på en
forbedring af den finanspolitiske styring. Det vil sigte mod at opgradere de
finanspolitiske rammer, så de er i overensstemmelse med finanspagten, samt mod
at indføre en række andre forbedringer af den finanspolitiske strategi og af
gennemsigtigheden i budgetlægningen. Det vil kræve forbedringer i planlægningen
af de årlige og mellemfristede kapitalinvesteringer, færdiggørelsen af systemet
til kontrol af forpligtelser (for at forhindre nye restancer) samt forbedringer
af skatteforvaltningen med henblik på at sikre en mere effektiv
skatteopkrævning.
4. Udviklingen på de finansielle markeder
og i banksektoren
Situationen på de finansielle markeder er
betydeligt forbedret siden sommeren 2012 som følge af en bedre stemning på det
globale marked, og efter at den indenrigspolitiske situation er blevet mere
stabil hen imod årets udgang. Det er stort set sket i takt med udviklingen i de
øvrige lande i regionen og er forblevet forholdsvis gunstig i første halvdel af
2013. Det 5‑årige CDS-spread på rumænske statsobligationer faldt fra knap
500 basispoint i maj 2012 til under 200 basispoint i begyndelsen af januar 2013
og har ligget en anelse over 200 basispoint siden slutningen af juni 2013.
Efter at have oplevet betydelige tab i maj 2012 rejste BET‑aktieindekset
sig atter indtil udgangen af 2012, hvorefter det har været forholdsvis
volatilt, dog med en stigning på ca. 10 % indtil udgangen af september
2013.
Til trods for stigningen i værdiforringede
aktiver (andelen af misligholdte lån nåede 20,3 % i juni 2013), ligger
banksektorens kapitalgrundlag fortsat på et godt niveau (solvensprocenten lå på
14,7 % i juni). Risiciene i forbindelse med stigningen i misligholdte lån
er blevet begrænsede som følge af en forsigtig hensættelsespolitik til at
imødegå tab på udlån, selv om hensættelserne sætter en dæmper på rentabiliteten
(egenkapitalforrentningen nåede op på 6 % i første kvartal af 2013
efter 3 år med tab). Den rumænske centralbank fører fortsat nøje tilsyn med
banker, der har moderbanker i de perifere eurolande, som har opretholdt
hensigtsmæssige kapitalbuffere. De afsmittende virkninger af krisen i Cypern
blev afbødet gennem aftalen om at overføre den lokale indlånsbase af den
rumænske filial af Bank of Cyprus til Marfin Bank, som er et datterselskab i
Laiki-koncernen. Nedgearingen af de udenlandske banker og reduktionen af
finansieringen fra moderbanker (-14,6 % siden december 2012) følger den
regionale udvikling og foregår forholdsvis velordnet, men kræver dog stadig
særlig opmærksomhed fra tilsynsmyndigheden.
5.
Betalingsbalance og eksterne finansieringsbehov
Rumænien forventes i løbet af den planlagte
programperiode (24 måneder) at opretholde fuld adgang til statsgældsmarkedet,
dog under forudsætning af at der ikke sker en negativ ekstern udvikling.
CDS-spreadene er på det laveste niveau siden 2010. Underskuddet på de løbende
poster forventes at falde fra ca. 4 % af BNP i 2012 til ca. 2 % i
2013, hvilket hovedsagelig kan tilskrives et fald i handelsunderskuddet.
Ifølge basisscenariet bør der hverken opstå et
internt eller eksternt finansieringsunderskud i de næste to år. Rumænien er dog
fortsat sårbar over for udsving i valutakursen og volatile internationale
kapitalbevægelser. I et negativt scenarie kan det blive svært at opretholde
finansieringen af de løbende poster, og adgangen til statsgældsmarkedet kan
blive forringet. I sidstnævnte tilfælde vil det første forsvarsværk være
statskassens kontantreserver (som dækker finansieringsbehovet i ca. 6 måneder)
og i mindre grad den rumænske centralbanks valutareserver. Hvis Rumænien
oplever langvarige og akutte finansieringsproblemer, aktiveres det forebyggende
program, og de disponible midler (2 mia. EUR fra EU, som udbetales i to
trancher af 1 mia. EUR og op til 2 mia. EUR via IMF’s standby-aftale) vil dække
landets finansielle og budgetmæssige forpligtelser. Det nye program vil også
skabe tillid på de finansielle markeder til, at Rumænien er engageret i en
ambitiøs økonomisk reformdagsorden.
6. EU-bistand under
betalingsbalancemekanismen som led i en international indsats
I lyset af de resterende svagheder ved og
risici mod betalingsbalancen og på betingelse af, at de rumænske myndigheder
forpligter sig til at gennemføre et finanspolitisk, finansielt og strukturelt
tilpasningsprogram, henstiller Kommissionen, efter at have hørt Det Økonomiske
og Finansielle Udvalg den 3. oktober 2013, at Rådet vedtager en afgørelse om
yderligere gensidig bistand til Rumænien, som omhandlet i EUF-traktatens
artikel 143. Rumænien skal gennemføre sit økonomiske program for at imødekomme de
resterende svagheder, afværge de tilbageværende trusler mod holdbarheden i
betalingsbalancen og udvikle den nødvendige kapacitet til at udforme og
gennemføre de økonomiske politikker uden at ty til international bistand.
Desuden foreslår Kommissionen efter høring af
Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, at Rådet vedtager en afgørelse om
forebyggende mellemfristet finansiel bistand på op til 2 mia. EUR til
Rumænien for at sikre holdbarheden i landets betalingsbalance. Den forebyggende finansielle bistand vil kunne aktiveres og
udbetales frem til den 30. september 2015.
7. Hovedindholdet af det nye program
Den nye forebyggende finansielle bistand
støtter Rumæniens økonomiske program, der bl.a. har til formål at konsolidere
den makroøkonomiske, finanspolitiske og finansielle stabilitet, øge robustheden
og vækstpotentialet i økonomien, forbedre den administrative kapacitet,
reformere skatteforvaltningen og forbedre den offentlige forvaltning af og
kontrol med finanspolitikken. De nærmere økonomisk-politiske betingelser vil
blive fastsat i et aftalememorandum mellem Kommissionen og de rumænske
myndigheder. Det fastholder resultaterne af de to foregående programmer og
viderefører de endnu uindfriede forpligtelser af det andet program.
A: Finanspolitisk konsolidering
Efter korrektionen af det uforholdsmæssigt
store underskud forventes Rumænien at korrigere sin strukturelle saldo i
overensstemmelse med kravene i stabilitets- og vækstpagten, indtil landet når
sin mellemfristede målsætning om et strukturelt offentligt underskud på
1 % af BNP i 2015, som derefter opretholdes. Programmet vil endvidere
fortsat have fokus på at forbygge akkumuleringen af offentlige restancer, både
på centralt og lokalt plan. Lønomkostningerne i den offentlige sektor skal
fortsat have et bæredygtigt grundlag med begrænsede lønstigninger og begrænset
beskæftigelse i sektoren.
B: Finanspolitisk styring og finanspolitisk
strukturreform
For at sikre en velforankret finanspolitisk
konsolidering vil der med programmet blive indført en yderligere styrkelse af
de finanspolitiske rammer. I den forbindelse er det afgørende at gennemføre
finanspagten samt forbedringerne af den flerårige budgetplanlægning, som vil
garantere en mere holdbar finanspolitik.
Rumænien vil få støtte af bred teknisk bistand
fra IMF og Verdensbanken inden for offentlig finansforvaltning og -kontrol.
Indførelsen af et system til kontrol af forpligtelser, som vil blive iværksat i
flere trin, vil bidrage til at sikre reduktionen af og kontrollen med
restancer. Budgetkontrolmekanismerne i sundhedssektoren vil blive styrket
gennem bedre rapportering og overvågning, navnlig med hensyn til hospitaler og
udgifter til medicin, for at undgå, at der igen opstår betalingsrestancer. Der
indføres yderligere prioriteringer af de offentlige investeringer for at øge
landets vækstpotentiale.
C: Offentlig gældsforvaltning
Myndighederne vil træffe de nødvendige
foranstaltninger for at forbedre den offentlige gældsforvaltning med henblik på
at begrænse finansieringsomkostningerne og -risiciene og øge den gennemsnitlige
forfaldstid for den offentlige gæld.
D: Regulering af og tilsyn med
finanssektoren
Hvad angår finanssektoren, vil myndighederne
fortsætte med at forbedre rammerne for bankafvikling og lovgivningen om
indskudsgarantiordningen ved at ændre lov GO 39/1996 og GEO 99/2006. For at
fremskynde processen med at rydde op i balancen har Rumæniens centralbank
præciseret bestemmelserne for afskrivning af lån for den rumænske
banksammenslutning og vil foretage en omfattende analyse af kvaliteten af aktiverne
i banksektoren. Med henblik på yderligere at udvikle kapitalmarkedet og
diversificere bankernes finansieringskilder agter myndighederne at ændre
lovgivningen om dækkede obligationer. En stram kreditdisciplin og forhindring
af "moral hazard" blandt debitorer bidrager i høj grad til at øge den
finansielle stabilitet. Derfor vil regeringen fortsat afholde sig fra at tage
lovgivningsmæssige initiativer (såsom loven om personlig insolvens) og indføje
bestemmelser i loven om gældsinddrivelse, der vil kunne underminere
kreditdisciplinen. Myndighederne vil i vid udstrækning høre alle relevante
interesserede parter og tage højde for den rumænske nationalbanks
konsekvensanalyse i forbindelse med de nye bestemmelser om urimelige
kontraktvilkår i lovgivningen vedrørende anvendelsen af den civile
retsplejelov. De vil sikre, at retssager vedrørende urimelige
kontraktbestemmelser behandles af højere rangerende retsinstanser eller af en
specialiseret domstol og vil træffe alle de nødvendige foranstaltninger for at
sikre en ensartet anvendelse af disse bestemmelser. For at styrke tilsynet med
ikke-bankmæssige finansielle markeder og fremme forbrugerbeskyttelsen vil
myndighederne sikre, at lovgivningen om den integrerede ikke-bankmæssige
finansielle tilsynsmyndighed, finanstilsynet, ændres, så den er i
overensstemmelse med international god praksis.
E: Strukturreformer
Strukturreformerne tager sigte på at forbedre
den måde, markedet fungerer på, øge modstandsdygtigheden over for eksterne chok
og styrke Rumæniens vækstpotentiale på lang sigt. Programmets strukturelle
reformdagsorden er en del af den bredere dagsorden i Rumæniens nationale
reformprogram og er omfattet af de landespecifikke henstillinger rettet til
Rumænien som led i det europæiske semester.
Omstruktureringen af statsejede virksomheder,
herunder privatiseringer, vil blive forstærket for at mindske risikoen for det
offentlige budget fra de akkumulerede restancer og driftstab, samtidig med at
den finansielle levedygtighed af de fleste af disse selskabers aktiviteter
øges. Myndighederne vil tage skridt til at styrke virksomhedsledelsen i
statsejede virksomheder, herunder i den finansielle sektor.
I energisektoren vil de resterende
foranstaltninger, der blev vedtaget i de to foregående programmer, blive
gennemført, herunder køreplanerne for liberalisering af gas- og elmarkedet.
Et andet vigtigt element af strukturreformerne
er en forbedring af erhvervsklimaet og bedre adgang til finansiering for
SMV'er. Programmet har til formål at reducere SMV'ernes administrative byrde,
give dem bedre adgang til bank- og egenkapitalfinansiering, mindske den retlige
usikkerhed ved at forbedre registreringen af jord og ejendomme samt hjælpe
SMV’erne med at etablere sig i udlandet. Endvidere støtter programmet reformen
af reglerne for intellektuelle ejendomsrettigheder, især i forbindelse med
patenter, med henblik på at tiltrække direkte udenlandske investeringer i
forsknings- og innovationsaktiviteter.
Hvad angår arbejdsmarkedet, støtter programmet
gennemførelsen af pensionsreformen fra 2010 ved at udligne forskellene i
pensionsalderen for mænd og kvinder. 
Foruden de mange ovennævnte foranstaltninger
for at forbedre effektiviteten i den offentlige administration på områder, der
er af afgørende betydning for gennemførelsen af programmet, opfordres de
rumænske myndigheder til hver sjette måned at rapportere til Det Økonomiske og
Finansielle Udvalg/Udvalget for Økonomisk Politik om de fremskridt, der er
gjort på området.
F: Pengepolitik
Pengepolitikken vil fortsat have fokus på at
sikre prisstabilitet med henblik på at holde inflationen inden for den rumænske
centralbanks inflationsmål (2,5 % ± 1 procentpoint).
2013/0338 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om forebyggende mellemfristet finansiel
EU-bistand til Rumænien
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, 
under henvisning til Rådets forordning (EF)
nr. 332/2002[2]
af 18. februar 2002 om indførelse af en mekanisme for mellemfristet
betalingsbalancestøtte til medlemsstaterne, særlig artikel 3, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
forelagt efter høring af Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, og
ud fra følgende
betragtninger:
(1)       Ved afgørelse 2013/xxx/EU[3] besluttede Rådet at yde
gensidig bistand til Rumænien.
(2)       I betragtning af den aktuelle
situation med ustabile kapitalstrømme, som navnlig berører nye vækstmarkeder,
risiciene for det makroøkonomiske scenario og de resterende svagheder i
banksektoren er det hensigtsmæssigt at yde forebyggende mellemfristet finansiel
bistand til Rumænien under mekanismen for betalingsbalancestøtte til
medlemsstaterne. Selv om Rumænien under de aktuelle markedsforhold ikke agter
at anmode om udbetaling af midler, forventes den forebyggende bistand at kunne
bidrage til at konsolidere den makroøkonomiske, finanspolitiske og finansielle
stabilitet og gennem strukturreformer øge robustheden og vækstpotentialet i den
rumænske økonomi.
(3)       Hvis de negative risici
skulle materialisere sig, vil Rumænien muligvis ikke være i stand til at dække
sine eksterne finansieringsbehov via de disponible finansieringskilder.
Risiciene er bl.a. forbundet med den anseelige eksterne gæld og gælden i den
finansielle sektor, en høj negativ nettostilling over for udlandet og
spillovers fra negative udviklingstendenser i euroområdet. I et sådant
stress-scenario vil de resterende finansieringsbehov skulle dækkes ved at
aktivere den forebyggende finansielle EU-bistand.
(4)       Det er hensigtsmæssigt at yde
forebyggende EU-bistand til Rumænien på op til 2 mia. EUR under
mekanismen for mellemfristet betalingsbalancestøtte til medlemsstaterne, som
blev indført ved Rådets forordning (EF) nr. 332/2002. EU-bistanden bør som
vedtaget den 27. september 2013 ydes i kombination med IMF-bistand på
1 751,34 mio. SDR (ca. 2 mia. EUR, 170 % af Rumæniens
IMF-kvote) i form af en standby-aftale, som også skal betragtes som en
sikkerhedsforanstaltning. Verdensbanken har stillet 1 mia. EUR til
rådighed frem til juni 2015 i form af et lån som led i udviklingspolitikken med
mulighed for betalingsudskydelse. Derudover vil Verdensbanken fortsætte med at
yde den tidligere vedtagne bistand på 891 mio. EUR, hvoraf 514 mio. EUR stadig
mangler at blive udbetalt.
(5)       Bistanden bør forvaltes af
Kommissionen, som i samråd med de rumænske myndigheder og efter at have hørt
Det Økonomiske og Finansielle Udvalg fastlægger de specifikke
økonomisk-politiske vilkår knyttet til den forebyggende finansielle bistand.
Disse vilkår bør nedfældes i et aftalememorandum.
(6)       Eftersom bistanden er af
forebyggende karakter, anmoder Rumænien ikke om at få frigivet rater af
EU-lånet, medmindre der opstår problemer med den løbende betalingsbalance eller
kapitalbevægelserne. Hvis Rumænien fremsætter en finansieringsanmodning for
Kommissionen, vil denne efter høring af Det Økonomiske og Finansielle Udvalg
tage stilling til, om programmet skal aktiveres, og hvor meget der skal
udbetales og hvornår. De nærmere finansielle betingelser knyttet til eventuelle
udbetalinger vil blive fastsat i en forebyggende lånefacilitetsaftale.
(7)       Den forebyggende finansielle
bistand bør bidrage til en vellykket gennemførelse af regeringens
økonomisk-politiske program og vil på den måde sikre, at Rumæniens
betalingsbalance forbliver holdbar —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1.           Unionen stiller forebyggende
mellemfristet finansiel bistand på op til 2 mia. EUR til rådighed for
Rumænien. Hvis mekanismen aktiveres, og hvis det besluttes at stille midler til
rådighed, ydes bistanden i form af et lån med en gennemsnitlig løbetid på højst
otte år.
2.           Den forebyggende finansielle
bistand vil kunne aktiveres og udbetales frem til den 30. september 2015.
Artikel 2
1.           Bistanden forvaltes af
Kommissionen i overensstemmelse med Rumæniens tilsagn og Rådets henstillinger,
herunder navnlig i sammenhæng med gennemførelsen af det nationale reformprogram
og den årlige opdatering af Rumæniens konvergensprogram.
2.           Kommissionen aftaler med de
rumænske myndigheder og efter at have hørt Det Økonomiske og Finansielle Udvalg
de nærmere økonomisk-politiske betingelser knyttet til den finansielle bistand,
jf. artikel 3, stk. 3. Disse betingelser nedfældes i et aftalememorandum i
overensstemmelse med de i stk. 1 omhandlede tilsagn og henstillinger. De
nærmere finansielle vilkår fastsættes af Kommissionen i en forebyggende
lånefacilitetsaftale.
3.           Kommissionen kontrollerer med
jævne mellemrum og i samråd med Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, at de
økonomisk-politiske betingelser, der er knyttet til bistanden, er opfyldt.
Artikel 3
1.           Spørgsmålet om aktivering af
Unionens forebyggende finansielle bistand behandles af Kommissionen efter
skriftlig anmodning fra Rumænien. Efter høring af Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg tager Kommissionen stilling til, om aktiveringen af bistanden og
anmodningen om udbetaling af midler er berettiget, og den fastslår, hvor meget
der skal udbetales og hvornår. Såfremt den finansielle bistand aktiveres,
udbetales midlerne i højst to rater. Hver rate kan udbetales i en eller flere
trancher.
2.           Ved aktivering af bistanden
træffer Kommissionen afgørelse om udbetalingen af EU‑lånet eller dele
heraf efter at have indhentet udtalelse fra Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg.
3.           Udbetalinger gøres betinget
af, at der er gjort tilfredsstillende fremskridt med gennemførelsen af
Rumæniens økonomiske program, som skal indgå i både konvergensprogrammet og det
nationale reformprogram; navnlig gælder det, at de økonomisk-politiske
betingelser, der er fastsat i aftalememorandummet, bl.a. skal omfatte følgende:
a)      vedtagelse af budgetter og gennemførelse
af politikker i overensstemmelse med den finanspolitiske konsolidering, der
hidrører fra Rumæniens forpligtelser i henhold til stabilitets- og vækstpagten,
med henblik på at nå Rumæniens mellemfristede budgetmålsætning i 2015, og
fastholde den derefter
b)      fuld bevarelse af de foranstaltninger,
der er vedtaget i de to foregående programmer, og gennemførelse af eventuelle
manglende uopfyldte betingelser
c)      yderligere styrkelse af rammerne for den
finanspolitiske styring, herunder ved at gennemføre artikel 3 i traktaten om
stabilitet, koordinering og styring i Den Økonomiske og Monetære Union
(finanspagten), med henblik på at sikre en velforankret finanspolitisk
konsolidering. Der skal rettes særlig opmærksomhed mod en stramning af den
flerårige budgetplanlægning, gennemførelsen af et effektivt system til kontrol
af forpligtelser, forbedring af skatteopkrævningen og bedre planlægning af
kapitalinvesteringerne
d)      rettidig gennemførelse af de
handlingsplaner, der er vedtaget som følge af resultaterne af de funktionsundersøgelser,
som Verdensbanken foretog i 2010‑2011, og oprettelse af en central enhed,
der skal arbejde med at forbedre regeringens politiske prioriteringer
e)      betaling af restancer og styrkelse af
budgetmæssige kontrolmekanismer i sundhedssektoren gennem bedre rammer for
rapportering og overvågning
f)       gennemførelse af den strategiske
handlingsplan i sundhedssektoren, som omfatter en rationalisering af
hospitalsstrukturen og styrker ydelsen af primære sundhedstjenester, med
henblik på at forbedre de sundhedsmæssige resultater
g)      forbedring af den offentlige
gældsforvaltning med henblik på at nedbringe risiciene og konsolidere og udvide
rentekurven for statsgælden
h)      yderligere styrkelse af rammerne for
bankafvikling, centralbankens beredskabsplanlægning og forvaltningen af
indskudsgarantiordningen samt gennemførelse af foranstaltninger til at
fremskynde saneringen af bankernes balancer og opretholdelse af
kreditdisciplinen i banksektoren
i)       tilpasning af lovgivningen om
finanstilsynet til international god praksis for at styrke tilsynet med det
ikke-bankmæssige finansielle marked
j)       omstrukturering af statsejede
virksomheder, herunder salg af kapitalandele, og styrkelse af
virksomhedsledelse i de statsejede virksomheder
k)      yderligere gennemførelse af foranstaltninger
til forbedring af erhvervsklimaet, herunder ved at reducere SMV'ernes
administrative byrder, og foranstaltninger til at lette SMV’ernes adgang til
finansiering.
4.           Hvis det er påkrævet for at
finansiere lånet, er forsigtig brug af renteswaps tilladt med modparter med den
højeste kreditkvalitet. Kommissionen holder Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg underrettet om eventuelle refinansieringer af lånene eller omlægninger
af de finansielle vilkår.
Artikel 4
Denne afgørelse får virkning på dagen for
meddelelsen.
Artikel 5
Denne afgørelse er rettet til Rumænien.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
BUDGETMÆSSIG KONSEKVENSANALYSE
(jf.
artikel 16 i de interne regler)
POLITIKOMRÅDE: AFSNIT 01 – ØKONOMISKE
OG FINANSIELLE ANLIGGENDER
AKTIVITET: FINANSIELLE TRANSAKTIONER OG
INSTRUMENTER
1.           FORSLAGETS BETEGNELSE,
BUDGETPOST OG BETEGNELSE
Forslag til Rådets afgørelse om forebyggende
mellemfristet finansiel EU-bistand til Rumænien i sammenhæng med henstillingen
med henblik på Rådets afgørelse om gensidig bistand til Rumænien.
01 04 01 01 Den Europæiske Unions
sikkerhedsstillelse for lån optaget af EU med henblik på
betalingsbalancestøtte.
2.           RETSGRUNDLAG:
Artikel 143 og 352 i TEUF, Rådets forordning (EF)
nr. 332/2002. 
3.           SAMLEDE TAL FOR REGNSKABSÅRET
(EUR)
I dette punkt vises strukturen for den garanti,
som stilles af Den Europæiske Union. Den gør Kommissionen i stand til at
afdrage på gælden (hovedstol, renter og andre omkostninger), i fald skyldneren
(Rumænien) ikke betaler. 
Når der er anført et "p.m." i budgettet,
betyder det, at budgetgarantien kun aktiveres, hvis garantien faktisk kræves
indfriet. Det forventes normalt, at der ikke vil blive gjort brug af garantien.

3a – Løbende regnskabsår
Ikke relevant
   ||   || FB 
 Bevillinger ved regnskabsårets begyndelse (budget) ||   ||   
 Overførsler ||   ||   
 Yderligere bevillinger ||   ||   
 Samlede bevillinger ||   ||   
 Bevillinger, som allerede er sat til side gennem et andet arbejdsprogram ||   ||   
 Disponibel saldo ||   ||   
 Beløb til den foreslåede foranstaltning ||   ||   
3b – Overførsler
Ikke relevant
   ||   || FB 
 Overførsler ||   ||   
 Bevillinger, som allerede er sat til side gennem et andet arbejdsprogram ||   ||   
 Disponibel saldo ||   ||   
 Beløb til den foreslåede foranstaltning ||   ||   
3c – Følgende regnskabsår
Ikke relevant
   ||   || FB 
 Bevillinger ved regnskabsårets begyndelse (budget) ||   || p.m. 
 Overførsler ||   ||   
 Yderligere bevillinger ||   ||   
 Samlede bevillinger ||   ||   
 Bevillinger, som allerede er sat til side gennem et andet arbejdsprogram ||   ||   
 Disponibel saldo ||   ||   
 Beløb til den foreslåede foranstaltning ||   || p.m. 
4.           BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN
Den foreslåede forebyggende mellemfristede
finansielle EU-bistand til Rumænien omfatter, hvis den aktiveres, et lån fra EU
på op til 2 mia. EUR (der finansieres ved, at EU optager lån på de
internationale kapitalmarkeder eller finansieringsinstitutter). Den indgår i en
international finansieringspakke, som navnlig omfatter et IMF-lån på 1,75 mia.
SDR (ca. 2 mia. EUR), der understøttes af en standby-aftale. Verdensbanken har
stillet 1 mia. EUR til rådighed i form af et lån som led i udviklingspolitikken
med mulighed for betalingsudskydelse. Derudover vil Verdensbanken fortsætte med
at yde den tidligere vedtagne bistand på 891 mio. EUR, hvoraf 514
mio. EUR stadig mangler at blive udbetalt. Den forebyggende mellemfristede
EU-bistand til Rumænien vil imødekomme de resterende risici for holdbarheden i
Rumæniens betalingsbalance. Selv om underskuddet på de løbende poster er faldet
markant, udgør de volatile kapitalstrømme en risiko for landets
finansieringsmuligheder. Den forebyggende bistand understøtter også regeringens
økonomiske program, der bl.a. har til formål at konsolidere den
makroøkonomiske, finanspolitiske og finansielle stabilitet, styrke den
administrative kapacitet, reformere skatteforvaltningen, forbedre forvaltningen
af og kontrollen med de offentlige finanser og øge modstandsdygtigheden og
vækstpotentialet i den rumænske økonomi. Endelig tilskynder støtten, som
forvaltes af Kommissionen i samråd med Det Økonomiske og Finansielle Udvalg,
til, at den økonomiske politik i Rumænien er i overensstemmelse med landets
tilsagn i EU‑sammenhæng og Rådets henstillinger, herunder navnlig
gennemførelsen af det nationale reformprogram og konvergensprogrammet. 
De midler, som EU henter på kapitalmarkederne
eller hos finansieringsinstitutter med henblik på at yde lån til Rumænien, hvis
landet anmoder herom, og hvis Kommissionen og Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg stiller sig positivt hertil, er dækket af EU-garantien. Lånet optages på
kapitalmarkederne eller hos finansieringsinstitutter. Hovedstolen for de lån,
der kunne blive ydet til Rumænien, vil udgøre op til 2 mia. EUR.
Den garanti, der stilles af EU, er sammensat på en
sådan måde, at den vil sætte Kommissionen i stand til at afdrage på gælden,
hvis Rumænien ikke betaler.
For at opfylde sine forpligtelser kan Kommissionen
midlertidigt trække på sine egne kontante ressourcer for at betale renter og
afdrag på gælden. I dette tilfælde finder artikel 12 i Rådets forordning (EF,
Euratom) nr. 1150/2000 af 22. maj 2000 om gennemførelse af afgørelse
2007/436/EF, Euratom om ordningen for Fællesskabernes egne indtægter anvendelse
(EFT L 130 af 31.5.2000, s. 1).
5.           BEREGNINGSMETODE
Ikke relevant.
6.           BETALINGSSKEMA (EUR)
Ikke relevant.
 Udgiftsområde || Bevillinger || Betalinger 
   ||   ||   || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || Følgende regnskabsår 
   || År n ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || År n+1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || År n ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || År n+1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || I alt ||   ||   ||   ||   ||   ||   
[1]               Det første program blev vedtaget ved Rådets beslutning
2009/459/EF og det andet program ved Rådets afgørelse 2011/288/EU.
[2]               EFT L 53 af 23.2.2002, s. 1.
[3]               Se side XX i denne EUT.