CELEX: 52020PC0227
Language: sv
Date: 2020-06-09 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om tillstånd att inleda förhandlingar om ett nytt protokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Cooköarnas regering

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 9.6.2020
            COM(2020) 227 final
            Rekommendation till
            RÅDETS BESLUT
            om tillstånd att inleda förhandlingar om ett nytt protokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Cooköarnas regering
            {SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               
                  Kommissionen föreslår att det förs förhandlingar om ett nytt protokoll som är förenligt med medlemsstaternas fiskeflottas faktiska möjligheter och behov och som är förenligt med förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken och rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension.
               
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               
                  Europeiska unionen och Cooköarnas regering har ingått ett partnerskapsavtal om hållbart fiske
                     1
                  , vilket är i kraft sedan den 14 oktober 2016
                     2
                  . Genomförandeprotokollet till avtalet kommer att upphöra att gälla den 13 oktober 2020. I protokollet fastställs de fiskemöjligheter som står till unionsflottans förfogande och den ekonomiska ersättning som unionen och fartygsägarna erlägger. 
               
               
                  I protokollet föreskrivs ett belopp på 385 000 EUR för det första och andra året och på 350 000 EUR för tredje och fjärde året från EU-budgeten som ekonomisk ersättning för tillträdet och för en referensfångstmängd på 7 000 ton/år. EU-fartygsägare betalar dessutom en tillståndsavgift, baserad på de priser som anges i protokollet för den tilldelade kvoten. Dessutom har ett belopp på 350 000 EUR från EU-budgeten avsatts till stöd för Cooköarnas sektoriella fiskeripolitik under den fyraårsperiod då protokollet är i kraft.
               
               
                  Partnerskapsavtalet om hållbart fiske med Cooköarna ger fiskemöjligheter för det fiske efter tonfisk och långvandrande arter som bedrivs av EU-fartyg från två medlemsstater (Spanien och Frankrike). Partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Cooköarnas regering är det enda avtalet av det slaget som är i kraft i Stilla havet
                     3
                  .  
               
               
                  Partnerskapsavtalen om hållbart fiske bidrar till att främja den gemensamma fiskeripolitikens mål på internationell nivå och säkerställer att unionens fiske utanför unionens vatten följer samma principer och standarder som de som tillämpas enligt unionsrätten. Partnerskapsavtalen om hållbart fiske främjar vetenskapligt samarbete mellan EU och dess partner samt öppenhet och hållbarhet för en bättre förvaltning av fiskeresurserna. Partnerskapsavtalen om hållbart fiske främjar förvaltningen genom att stödja uppföljning, kontroll och övervakning av nationella och utländska flottors verksamhet och ge finansiering till kampen mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU), samt genom att bidra till hållbar utveckling av den lokala fiskerisektorn, vilket inbegriper anständiga arbetsvillkor inom fiskerisektorn. Partnerskapsavtalen om hållbart fiske stärker Europeiska unionens ställning i internationella och regionala fiskeriorganisationer; när det gäller Cooköarna handlar det om Kommissionen för bevarande och förvaltning av långvandrande fiskbestånd i västra och mellersta Stilla havet (WCPFC)
                     4
                  . De fiskemöjligheter som beviljas genom partnerskapsavtalen om hållbart fiske baseras på bästa tillgängliga vetenskapliga utlåtanden och bidrar till att förbättra efterlevnaden av internationella åtgärder.
               
            
            
               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               
                  Förhandlingarna med Cooköarna om ett nytt protokoll är i linje med EU:s yttre åtgärder i förhållande till länderna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVS-länderna) och med unionens mål när det gäller respekten för demokratiska principer och mänskliga rättigheter.
               
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               •Rättslig grund
            
            
               
                  Den rättsliga grunden för beslutet är artikel 218.3 och 218.4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, närmare bestämt i femte delen (om unionens yttre åtgärder) avdelning V (om internationella avtal), där förfarandet för förhandlingar om och ingående av avtal mellan EU och tredjeländer anges.
               
            
            
               •Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) 
            
            
               
                  Ej tillämpligt, exklusiv befogenhet.
               
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
            
               
                  Beslutet står i proportion till målet. 
               
            
            
               •Val av instrument
            
         
         
            
               
                  Instrumentet föreskrivs i artikel 218.3 och 218.4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
               
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
            
            
               
                  Under 2019–2020 gjorde kommissionen en efterhandsutvärdering av det nuvarande protokollet till partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Cooköarnas regering samt en förhandsutvärdering av en eventuell förnyelse av protokollet. Slutsatserna av utvärderingen återfinns i ett separat arbetsdokument från kommissionens avdelningar
                     5
                  . 
               
               
                  Utvärderingen visade att EU-fiskeindustrin (tonfisk) har stort intresse av att bedriva verksamhet i Cooköarnas fiskezon och att en förnyelse av protokollet är det alternativ som föredras. Om protokollet inte förnyas skulle det innebära att EU går miste om ett instrument som motsvarar de olika parternas behov och som dessutom uppfyller EU:s egna behov vad gäller att stärka världshavsförvaltningen i västra och mellersta Stilla havet genom den multilaterala ram som WCPFC utgör.  
               
               
                  För Cooköarnas vidkommande innebär EU:s insatser ett mervärde i form av säkra budgetinkomster under flera år, en officiell plattform för dialog på fiskeriområdet och direktutbyte med EU, samarbete och en ram för gemensam kontroll och övervakning av EU:s fiskeverksamhet. Partnerskapsavtalet om hållbart fiske bidrar till att främja ansvarsfulla fiskemetoder och ger tillträde till en särskild budgetrubrik (sektorsstöd) för ekonomiskt stöd för genomförande av Cooköarnas nationella fiskeripolitik.
               
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Medlemsstaterna, företrädare för branschen, internationella organisationer i det civila samhället såväl som Cooköarnas fiskeriförvaltning och civila samhälle rådfrågades inom ramen för utvärderingen. Samråd har också ägt rum inom den rådgivande nämnden för fjärrfiske.
               
            
            
               •Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Grundläggande rättigheter
            
            
               
                  En klausul om konsekvenserna av kränkningar av mänskliga rättigheter och demokratiska principer ingår i partnerskapsavtalet om hållbart fiske.
               
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  Budgetkonsekvenserna av det nya protokollet omfattar utbetalning av en ekonomisk ersättning till Cooköarna som är förenlig med den gällande fleråriga budgetramen (MFF), särskilt vad gäller anslag till budgetposten
                     6
                   för partnerskapsavtal om hållbart fiske. De årliga beloppen för åtaganden och betalningar fastställs inom ramen för det årliga budgetförfarandet, däribland reservposten för förslag som inte hade trätt i kraft vid årets början. 
               
            
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               •Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
            
         
         
            
               
                  Förhandlingarna väntas inledas under andra eller tredje kvartalet 2020.
               
            
            
               •Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
            
            
               
                  Kommissionen rekommenderar följande:
               
               
                  - Rådet bör bemyndiga kommissionen att inleda och föra förhandlingar om ingående av ett nytt protokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske med Cooköarna.
               
               
                  - Kommissionen bör utses till EU:s förhandlare i detta ärende.
               
               
                  - Kommissionen bör föra dessa förhandlingar i samråd med den särskilda kommittén, i enlighet med bestämmelserna i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
               
               
                  - Rådet bör godkänna förhandlingsdirektiven i bilagan till denna rekommendation.
               
            
            
               Rekommendation till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om tillstånd att inleda förhandlingar om ett nytt protokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Cooköarnas regering
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.3 och 218.4,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Förhandlingar bör inledas syfte att ingå ett nytt protokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Cooköarnas regering.
            
            
               (2)Om så är nödvändigt för att undvika ett längre avbrott i fiskeverksamheten, bör kommissionen också bemyndigas att förhandla om en begränsad förlängning av det nuvarande protokollet till partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Cooköarnas regering
                  7
               .
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Kommissionen bemyndigas att, på unionens vägnar, förhandla om ett nytt protokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Cooköarnas regering. 
            
            
               Kommissionen bemyndigas också att förhandla om en begränsad förlängning av det nuvarande protokollet till partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Cooköarnas regering.
            
         
         
            
               Artikel 2
            
            
               Förhandlingsdirektiven anges i bilagan.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Förhandlingarna ska föras i samarbete med rådets arbetsgrupp för extern fiskeripolitik.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L 131, 20.5.2016, s. 3.
                        
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUT L 131, 20.5.2017, s. 10.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Partnerskapsavtalen om fiske mellan EU och Mikronesien, Salomonöarna respektive Kiribati är för närvarande vilande, eftersom inga genomförandeprotokoll är i kraft för dem.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/WCPFC/en
                  , är det organ som inrättats enligt internationell rätt för att bevara och förvalta långvandrande arter i regionen.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        [referens]
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Kapitel 40 (reservpost 40 02 41) i linje med det interinstitutionella avtalet om den fleråriga budgetramen (2013/C 373/01).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Protokoll om genomförandet av partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Cooköarnas regering (EUT L 131, 20.5.2016, s. 10).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 9.6.2020
            COM(2020) 227 final
            BILAGA
            till
            Rekommendation tillRÅDETS BESLUT
            om tillstånd att inleda förhandlingar om ett nytt protokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Cooköarnas regering
            {SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
            
               
         
         
            
               BILAGA 
            
            
               Direktiv för förhandlingar om ett nytt protokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Cooköarnas regering
            
            
            
               Syftet med förhandlingarna är att ingå ett protokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Cooköarnas regering, i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013
                  1
                och med rådets slutsatser av den 19 mars 2012
                  2
                om kommissionens meddelande av den 13 juli 2011 om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension
                  3
               . 
            
            
               Syftet med det nya protokollet är att säkerställa främjandet av ett hållbart och ansvarsfullt fiske och kommissionens förhandlingsmål bör därför vara följande:
            
            
               ·Att säkerställa tillträdet till Cooköarnas fiskezon och de tillstånd som krävs för att fartyg i Europeiska unionens flotta ska kunna bedriva fiske i den berörda zonen.
            
            
               ·Att se till att det tas vederbörlig hänsyn till bästa tillgängliga vetenskapliga råd och relevanta förvaltningsplaner som antas av regionala fiskeriorganisationer, i syfte att säkerställa och stärka den miljömässiga hållbarheten i fisket, som uteslutande bör inriktas på tillgängliga överskottsresurser, med beaktande av den lokala flottans fiskekapacitet, samtidigt som särskild uppmärksamhet ägnas åt det faktum att de berörda bestånden migrerar i stor utsträckning.
            
            
               ·Att eftersträva en lämplig andel av fiskeresurserna, som står i proportion till unionsflottornas intressen, när dessa resurser också är av intresse för andra utländska flottor.
            
            
               ·Att säkerställa att tillträdet till fisket baseras på den historiska och förväntade framtida verksamheten för unionsflottan i regionen, mot bakgrund av de mest aktuella och bästa vetenskapliga bedömningar som finns tillgängliga.
            
            
               ·Att fortsätta dialogen för att stärka sektorspolitiken i syfte att främja genomförandet av en ansvarsfull fiskeripolitik i linje med landets utvecklingsmål, särskilt vad gäller förvaltning, uppföljning, kontroll och övervakning av fisket liksom vetenskapliga utlåtanden, och med beaktande av de lokala fiskesamhällenas försörjningsmöjligheter och intressen.
            
            
               ·Att införa en klausul om konsekvenserna av kränkningar av mänskliga rättigheter och demokratiska principer.
            
            
               ·Att säkerställa att protokollet kommer att bidra till att främja tillväxt och anständiga arbetsvillkor med anknytning till maritim verksamhet, med beaktande av relevanta konventioner från Internationella arbetsorganisationen (ILO). 
            
            
               I protokollet bör i synnerhet följande anges:
            
            
               –De fiskemöjligheter, per kategori, som ska beviljas unionsfartyg.
            
            
               –Den ekonomiska ersättningen och betalningsvillkoren.
            
            
               –Bestämmelser om hur sektorstödet bör genomföras. 
            
            
               För att undvika att fiskeverksamheten avbryts bör det nya protokollet innehålla en klausul om provisorisk tillämpning från och med den dag då det nuvarande protokollet löper ut. 
            
            
               För den händelse att förhandlingarna om ett nytt protokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Cooköarnas regering tar längre tid än väntat
                  4
                och för att undvika ett längre avbrott i fiskeverksamheten, bör kommissionen förhandla med Cooköarnas regering om en förlängning av det nuvarande protokollet
                  5
                under en begränsad period, om möjligt på högst ett år, samtidigt som parterna fortsätter att försöka komma överens om ett nytt protokoll i enlighet med ovannämnda mål.
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 av den 11 december 2013 om den gemensamma fiskeripolitiken, om ändring av rådets förordningar (EG) nr 1954/2003 och (EG) nr 1224/2009 och om upphävande av rådets förordningar (EG) nr 2371/2002 och (EG) nr 639/2004 och rådets beslut 2004/585/EG (EUT L 354, 28.12.2013, s. 22).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Referens: ST 7087 2012 REV 1 COR 1 av den 20 mars 2012.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Referens: KOM(2011) 417 slutlig av den 13 juli 2011.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Detta beror särskilt på konsekvenserna av den aktuella globala sanitära situationen till följd av covid-19-pandemin.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Protokoll om genomförandet av partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Cooköarnas regering (EUT L 131, 20.5.2016, s. 10.).