CELEX: 51991PC0377
Language: es
Date: 1991-11-22
Title: Propuesta de REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO por el que se establece el régimen definitivo para la admisión de transportistas no residentes a los transportes interiores de mercancías por carretera en un Estado miembro

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                        C0M(91) 377 final
                                         Bruselas, 22 de noviembre de 1991
                               Propuesta de
                      REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
   por el que se establece el régimen definitivo para la admisión de
      transportistas no residentes a los transportes interiores de
             mercancías por carretera en un Estado miembro
                            INFORME AL CONSEJO
 SOBRE LA UTILIZACIÓN DE LAS AUTORIZACIONES DE CABOTAJE POR CARRETERA
                               EN 1990-1991
                      (presentados por la Comisión)
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                              EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
                          I. CONSIDERACIONES GENERALES
1.   Mediante su Reglamento (CEE) no_ 4059/89, por el que se fijan las
     condiciones    de  admisión    de  transportistas   no   residentes  a  los
     transportes nacionales de mercancías por         carretera en un Estado
               1
     miembro* ) (transportes de cabotaje), modificado por el Reglamento
     (CEE) no. 296/91(2^, el Consejo estableció el régimen           transitorio
     para la ejecución de los transportes de cabotaje en la Comunidad.
     Este régimen caduca el 31 de diciembre de 1992. De conformidad con
    el   articulo 9 de dicho Reglamento, debe          ser   sustituido por   un
     régimen definitivo que entrará en vigor el 1 de enero de 1993. El
    objetivo de la presente propuesta es permitir al Consejo establecer
    este régimen definitivo.
2.   El régimen definitivo debería responder a los siguientes principios
    generales:
          tener  un   carácter    general,   es  decir,  aplicarse    de  manera
         uniforme en toda la Comunidad;
         ser compatible con la terminación del mercado interior;
         ser   conforme    con  los principios    generales    del  Tratado  que
         consagran la igualdad de trato (libre prestación de servicios)
         y con la Jurisprudencia del Tribunal de Justicia;
         adaptarse a la situación concreta del sector.
3.  La   continuación    del   contigente   de  cabotaje   establecido   por  el
    Reglamento (CEE) np_ 4059/89, incluso con un aumento sustancial del
    número de autorizaciones de cabotaje, no constituye una solución
    adecuada. En efecto, no responde a las obligaciones            impuestas al
    Consejo por el Tratado y recordadas por el Tribunal de Justicia en
    su sentencia 13/83 de 22 de mayo de 1985, en el sentido del pleno
    logro de la libre prestación de servicios.
(1) DO no. L 390 de    30.12.89, p. 3
(2) DO np_ L 36 de 8.2.91, p. 8
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4. Tampoco constituye una respuesta adecuada al problema planteado una
   solución basada en      la simple remisión a la normativa nacional en
   vigor   en   los   Estados    miembros     en    los   que  se   efectúan   los
   transportes de cabotaje. Presenta los siguientes inconvenientes:
       a la vista de la diversidad de la normativa nacional para el
       acceso al mercado de los transportes interiores, en realidad el
       mercado comunitario está dividido en doce mercados separados,
        lo que constituye la negación del mercado interior único;
       se   crean   desequilibrios entre       Estados miembros,       ya que  los
       Estados    en   los  que   el   acceso   al   mercado   nacional   no está
       contingentado para       los transportistas residentes         deben abrir
       totalmente     su   mercado     a   los   otros    transportistas    de  la
       Comunidad, mientras que otros Estados, en los que el acceso al
       mercado    nacional    está   contingentado      para  los transportistas
       residentes, pueden restringir el acceso a su mercado nacional a
        los demás transportistas de la Comunidad.
5. La completa    armonización     de todas    las normativas      nacionales que
   rigen   los transportes     interiores parece poco realista y demasiado
   ambiciosa   a   corto   y   medio    plazo.   En   virtud   del   principio  de
   subsidiariedad, se podría incluso considerar que esta acción no es
   realmente necesaria.
6. Por ello,    la Comisión preconiza una solución con             los siguientes
   elementos:
       el acceso al mercado para          los transportes de cabotaje estará
        libre de cualquier restricción cuantitativa;
        la ejecución de      los transportes de cabotaje estará sujeta a
       determinadas normas nacionales en vigor en el Estado en el que
       se efectúa la prestación del transporte;
       se perseguirá a nivel comunitario            la armonización de algunas
       normas nacionales, en particular
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        *    las normas técnicas de los vehículos (acción en proyecto);
        *    los    impuestos    sobre    el    carburante   (acuerdo   político
             alcanzado);
        *    los  impuestos sobre      los vehículos teniendo en cuenta       los
             peajes (acción en curso por fases);
        se introducirá una cláusula de salvaguardia.
    De este modo, todos los transportistas que realizan transportes de
    cabotaje serán     tratados de     la misma manera en      los doce Estados
    miembros por lo que respecta al régimen de acceso al mercado. Ello
    es conforme con la obligación de no discriminación entre operadores
    y con la dimensión única del mercado interior. Además, los Estados
    miembros    que    asi   lo    deseen     podrán   mantener    restricciones
    cuantitativas     al   acceso     a    su    mercado   nacional   para    sus
    transportistas residentes. En este caso,            la diferencia   de trato
    entre transportistas residentes y no residentes se Justifica por la
    diferencia     entre     una     actividad      de    naturaleza     temporal
    (transportistas no residentes), que no necesita contingentes, y una
    actividad de naturaleza permanente (transportistas residentes), que
    puede exigir contingentes.
    Por último, en el caso de que un mercado nacional se vea gravemente
    perturbado por     la presencia de transportistas no residentes, se
    contempla la creación de un mecanismo comunitario de salvaguardia.
                      I I. CONSIDERACIONES PARTICULARES
Articulo 1
Este articulo plantea el principio de la no discriminación entre los
transportistas comunitarios      en materia      de  transportes  interiores en
cualquier Estado miembro, es decir, estos transportes quedan abiertos a
los transportistas de otros Estados miembros.
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Con el fin de dar respuesta al Justificado interés de la Comunidad por
velar en el sentido de que los transportes interiores en el territorio
de    los   Estados    miembros       sean    realizados    por     transportistas
suficientemente    cualificados,       conviene    establecer    que    sólo   sean
admitidos a los transportes         interiores en un Estado miembro distinto
del de establecimiento aquellos transportistas comunitarios habilitados
para realizar transportes internacionales de mercancías por carretera.
En   este  sentido,   la   presente     propuesta   no  difiere    del   texto  del
Reglamento (CEE) no_ 4059/89 ya citado, actualmente en vigor.
Además, se preconiza     la exoneración de los transportes de cabotaje de
toda restricción cuantitativa de acceso al mercado, aunque se imponga
esta   restricción  a   los    transportistas    residentes.    Esta   exoneración
halla su origen en las razones citadas en el punto 6 (cf. supra) y en
 la Jurisprudencia del Tribunal de Justicia, el cual ha establecido que,
si bien el apartado 3 del articulo 60 del Tratado exige la igualdad de
trato entre no residentes y residentes, "no implica, sin embargo, que
toda legislación nacional aplicable a los nacionales de este Estado y
orientada   normalmente     a   una   actividad   permanente    de   las   empresas
establecidas en éste pueda aplicarse integramente de la misma manera a
actividades de carácter temporal ejercidas por empresas establecidas en
otros Estados miembros"*1*. De donde se desprende que el sistema de
contingentes nacionales permanece en vigor en los Estados miembros en
 los que existe para los transportistas residentes y durante el tiempo
en que estos Estados mantengan el sistema, pero que no se aplicará a
 los  transportistas   no     residentes,    cuya   actividad,    por   hipótesis,
reviste un carácter temporal y ocasional.
Articulo 2
Este articulo precisa las condiciones de matriculación de los vehículos
utilizados para los vehículos de cabotaje y las condiciones en los que
se alquilan estos vehículos. Se trata generalmente de la normativa en
vigor   en  el  Estado    miembro     de   establecimiento    en   el   que   están
matriculados los vehículos, salvo:
(1) Sentencia Webb, no 279/80, Rec. 1981, p. 3305
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    para los remolques y semi remolques, que pueden también matricularse
    o admitirse a la circulación en transporte            internacional   en otro
    Estado    miembro,  de     conformidad   con    la   normativa    comunitaria
    existente;
    para   el   alquiler,     posible   igualmente    de   conformidad    con   la
    normativa en vigor en el Estado miembro de acogida para sus propios
    residentes, ya que nada Just if icaria en este punto una desigualdad
    de trato entre transportistas residentes y no residentes.
Conviene   igualmente destacar que en el marco de los debates en curso
sobre   la propuesta de directiva del Consejo que completa el sistema
común del   impuesto sobre el valor añadido*1) y de modificación de la
directiva   77/388/CEE* 2 ),   relativa   a  la abolición     de   las  fronteras
fiscales   con  vistas  al    establecimiento    del   mercado   interior,   y al
régimen   transitorio de     imposición  de   los  intercambios    entre   Estados
miembros, está previsto no considerar como adquisición o traspaso de un
bien con destino a otro Estado miembro la utilización temporal de este
bien, en el territorio del Estado miembro de llegada de la expedición o
del   transporte   de  bienes,    para   las   necesidades    de  prestación    de
servicios efectuados por el sujeto al impuesto establecido en el Estado
miembro de partida de la expedición o del transporte del bien.
(1) DO np_ C 176 de 17.7.1990, p. 8 (C0M(90) 182 final)
(2) DO np_ L 145 de 13.6.1977, p. 1
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Artículo 3
El  contenido   de   este   articulo   es   semejante      al  del   articulo   5 del
Reglamento   (CEE) np. 4059/89 ya citado. Pueden destacarse                 los puntos
siguientes:
    ante   la   actual   situación    de    las   redes     de   carreteras    en   los
    distintos Estados miembros y la legislación en ellos aplicada, y
    con el    fin de establecer      condiciones de competencia            leal   entre
    transportistas residentes y no residentes, los pesos y dimensiones
    de los vehículos de carretera estarán regidos por                la normativa en
    vigor   en el Estado miembro de acogida,             independientemente de la
    normativa    aplicable en el Estado miembro de establecimiento del
    transportista,     quedando,    sin   embargo,     entendido    que    las  normas
    técnicas reflejadas en el certificado de conformidad del vehículo
    no   podrán   superarse    en  ningún    caso;     no   obstante,     la  Comisión
    mantendrá sus esfuerzos hasta llegar a una armonización técnica de
     los  vehículos     en   tráfico    nacional     y    próximamente      presentará
    propuestas en este sentido;
    en cuanto a las normas técnicas de fabricación y equipamiento de
     los vehículos de carretera, la normativa nacional en vigor en el
    Estado miembro de acogida no podrá             imponer    restricciones siempre
    que    los   vehículos     respondan     a     las    normas    comunitarias      o
     internacionales     en   vigor    para     el    transporte      de    mercancías
    peligrosas,    productos     perecibles     y   anímales     vivos   y   para   los
    convoyes excepcionales;
    el IVA sobre los servicios de transporte se regirá por la normativa
    del Estado miembro de acogida, como está previsto en la Directiva
    77/388/CEE en materia de armonización de las legislaciones de los
    Estados miembros      relativas   a   los   impuestos sobre el         volumen   de
    negocios - sistema común de impuestos sobre el valor añadido: base
    uniforme* 1 ),    modificada     por    última      vez     por    la    Directiva
    89/465/CEE* 2 ).
(1) DO np. L 145 de 13.6.77, p. 1
(2) DO np_ L 226 de 3.8.89, p. 21
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En general, conviene observar       que  la normativa     nacional   del   Estado
miembro de acogida no puede aplicarse a          los transportes de cabotaje
sino teniendo en cuenta el principio de proporcionalidad, de forma que
no se impongan cargas excesivas que obstaculicen la libre prestación de
servicios.
Articulo 4
El Reglamento (CEE) np 4059/89 incluye ya una cláusula de salvaguardia
que permite    intervenir en el mercado en caso de perturbación grave.
Esta cláusula ha sido
    adaptada    para   tener   en  cuenta    la   ausencia    de   restricciones
    cuantitativas al acceso al mercado de los transportes de cabotaje;
    completada mediante una definición de         lo que debe entenderse por
    cr isis;
    reforzada mediante un procedimiento de decisión cuyo contenido se
    basa   en   las  disposiciones   del   apartado    5  del   articulo   2  del
    Reglamento (CEE) np 4059/89 y del Reglamento (CEE) np 3916/90 que
    se refiere a las medidas a adoptar en caso de crisis en el mercado
    de los transportes de mercancías por carretera* 1 ).
Se  introduce además una disposición por tiempo          limitado (hasta 1995)
con  el  fin   de evitar   perturbaciones    del   mercado    durante   los años
1993-1995. Esta disposición es necesaria para el buen funcionamiento
del mercado y se Justifica como sigue. Antes del 1 de Julio de 1990 los
transportes de cabotaje estaban estrictamente prohibidos. A partir de
esa  fecha   estos   transportes  están   autorizados     en   el  marco   de  un
contingente    restringido    de   cabotaje.    El    sector    del   transporte
(transportistas, auxiliares de transporte, usuarios) está             plenamente
ocupado en adaptarse a la nueva situación creada, radicalmente distinta
de la situación anterior (antes del 1.7.90).
(1) DO np L 375 de 31.12.90, p. 10
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Esta profunda adaptación* 1 ) está en curso, pero parece seguro que no
estará completa a 31 de diciembre de 1992. Según los datos estadísticos
de que dispone     la Comisión     para  el   primer    año   (1990-1991) de      la
introducción   del cabotaje, este representa en promedio el 0,1% del
total del tráfico nacional en los Estados miembros (0,5% en la RFA).
Aunque    se   pruede   prever     que   este     0,1%    aumentará      rápida    y
sustancialmente en    los próximos años, para no poner             en peligro el
considerable    esfuerzo   de    adaptación     del    sector    y   para     evitar
desequilibrios, abusos y/o perturbaciones del mercado, conviene prever
un mecanismo comunitario de intervención en el mercado. Este mecanismo
comprende la posibilidad, sujeta al acuerdo de la Comisión, de someter
los transportes    de cabotaje     a notificación      previa   y   limitar    estos
transportes a un determinado porcentaje de los transportes nacionales
del Estado miembro de que se trate (5% en 1993, 6% en 1994 y 7% en
1995).
Con el fin de vigilar que estas decisiones se adopten con conocimiento
de causa y para asociar estrechamente a los Estados miembros a los
trabajos de    investigación y a     la preparación de       las decisiones, el
comité consultivo creado por el Reglamento (CEE) np 3916/90 deberá ser
consultado cada vez que un Estado miembro presente a la Comisión una
solicitud de intervención por motivo de crisis.
De este modo, el comité asume funciones consultivas en todo lo que se
refiere a las situaciones de crisis en los transportes de mercancías
por carretera en el territorio de la Comunidad, señalando asi la unidad
del mercado interior.
Artículo 5
Fija   las condiciones   en    las que   los Estados miembros         se    conceden
mutuamente asistencia para la buena aplicación del régimen definitivo
de cabotaje. Este artículo es prácticamente idéntico al artículo 6 del
citado Reglamento (CEE) np 4059/89.
(1) que comprende, en particular, la adquisición de conocimientos de la
     normativa  aplicable   a   los transportes      de cabotaje     en    los doce
     Estados   miembros,    la   creación     de    una   estrategia      comercial
     transfronteriza,   modificaciones      del    funcionamiento     y/o     de  la
     estructura de la empresa, formación de conductores, etc.
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Articulo 6
Este articulo prohibe, de conformidad con la legislación comunitaria,
los controles en las fronteras intracomunitarias. Las disposiciones del
Reglamento   (CEE) no  4060/89*1)  serán  aplicables  a  los  controles
efectuados en materia de transportes de cabotaje.
Artículos 7 y 8
Sin comentar ios.
(1) DO np L 390 de 30.12.89, p. 18
 uei apanaao i del articulo 75 del Tratado, «i «st»hiA/*¡m¡*r,*« A*
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      - 11 -
                                  Propuesta de
                        REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
          por el que se establece el régimen definitivo para la
       admisión de transportistas no residentes a los transportes
                   interiores de mercancias por carretera
                             en un Estado miembro
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
particular, su articulo 75,
Vista la propuesta de la Comisión* 1 ),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo* 2 ),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social* 3 ),
Considerando    que   el    establecimiento    de  una    política  común    de
transportes comprende, en particular, y de conformidad con la letra b)
del apartado 1 del articulo 75 del Tratado, el establecimiento de las
condiciones   de    admisión    de   transportistas   no   residentes    a  los
transportes nacionales en un Estado miembro;
Considerando que la libre prestación de servicios en tráfico nacional
que   implica   esta   disposición     comprende   la   eliminación   de   toda
restricción al prestador de servicios por motivo de su nacionalidad o
de  la circunstancia     de   que  esté establecido    en  un  Estado  miembro
distinto de aquel en el que se efectúa la prestación;
(1) DO np C
(2) DO np. C
(3) DO np. C
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Considerando       que   el    régimen     transitorio      para     los    transportes    de
cabotaje,      establecido       por    el    Reglamento       (CEE)     np    4059/89    del
          4                                                                       5
Consejo* ), modificado por el Reglamento                   (CEE) np 296/91* ), expira
el 31 de diciembre de 1992; que, de conformidad con el articulo 9 de
dicho Reglamento, el Consejo está obligado a adoptar un reglamento que
defina    el    régimen    definitivo       para   el    transporte      de    cabotaje   que
entrará en vigor el 1 de enero de 1993;
Considerando        que    los     transportistas        no     residentes        deben,   de
conformidad con los principios generales del Tratado que consagran la
 igualdad    de    trato,     y   con    la    Jurisprudencia       correspondiente       del
Tribunal de Justicia, ser admitidos a efectuar transportes nacionales
en   las mismas condiciones que            las impuestas por el Estado miembro a
sus propios transportistas;
Considerando      que   sólo     los  transportistas        autorizados       para   efectuar
transportes      internacionales       de mercancias        por   carretera       pueden  ser
admitidos a los transportes            interiores en un Estado miembro distinto
del de su establecimiento;
Considerando      que    conviene     determinar       las   disposiciones       del   Estado
miembro de acogida aplicables, sin perjuicio de                     la aplicación de la
legislación comunitaria, a            los transportes de cabotaje, teniendo en
cuenta, al mismo         tiempo, el      carácter      temporal    de    la prestación     de
servicios y la necesidad de velar por                 la igualdad de las condiciones
de competencia entre los transportistas comunitarios;
Considerando,       a  este    respecto, que       sólo     pueden    aplicarse      aquellas
normas   internas del Estado miembro de acogida que se Justifiquen por
motivos imperiosos de interés general, en la medida en que el interés
defendido     no    esté   ya   salvaguardado       por    las   normas     a   las   que  el
prestador    esté     sujeto    en   el   Estado     miembro     de   establecimiento, y
siempre que      las eventuales restricciones sean               las mínimas necesarias
para alcanzar el objetivo; que los vehículos cuyas normas técnicas en
materia     de    fabricación       y   equipamiento        responden       a    las   normas
comunitarias      o   internacionales       en   vigor    deben    ser    admitidos    a  los
transportes de cabotaje;
(4) DO np L 390 de 30.12.89, p. 3
(5) DO no L 36 de 8.2.1991, p. 8
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Considerando que conviene adoptar disposiciones que permitan intervenir
en este mercado del transporte en caso de perturbación grave en una
zona geográfica determinada con          incidencia sustancial        en el mercado;
que,   para   ello,   se   impone   la creación     de   un    proceso   de  decisión
apropiado y la recopilación de los necesarios datos estadísticos;
Considerando    que   es   oportuno    que   los   Estados    miembros    se  presten
asistencia    mutua   para   la buena    aplicación    del     régimen   establecido,
especialmente en materia de control y de sanciones aplicables en caso
de   infracción;    que   las  sanciones     deben   ser    no   discriminatorias y
proporcionales a la gravedad de las infracciones,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO
                                     Articulo 1
1.   A  partir    del   1 de   enero    de   1993,   cualquier      transportista  de
     mercancias por carretera por cuenta ajena que, de conformidad con
     la    legislación    de   un   Estado    miembro     y    con    la  legislación
     común itar¡a:
         esté    establecido     en   un   Estado   miembro,      denominado   en  lo
         sucesivo "Estado miembro de establecimiento", y
          haya sido autorizado para efectuar transportes internacionales
         de   mercancias     por   carretera    en   calidad     de   titular  de  la
          licencia prevista en el articulo 3 del Reglamento (CEE) np
         del Consejo*6) (doc. C0M(91) 293, presentado al Consejo el 27
         de agosto de 1991),
(6)   DO np L
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    será admitido, en las condiciones que se establecen en el presente
    Reglamento, para efectuar con carácter temporal y sin restricciones
    cuantitativas    de    acceso  al  mercado,     transportes      interiores    de
    mercancías por carretera en un Estado miembro distinto de aquel en
    el que esté establecido, denominado en los sucesivo "Estado miembro
    de   acogida",     sin   disponer   en   él    de   una    sede    o   de    otro
    establecimiento.
2.  Los   transportes    interiores   a que    se   refiere    el   apartado    1 se
    denominan en lo sucesivo "transportes de cabotaje".
                                   Articulo 2
1.  Los transportes de cabotaje se efectuarán por medio de un vehículo
        matriculado      o   admitido   a    la    circulación      en   transporte
         internacional a nombre del transportista y de conformidad con
         las normas en vigor en el Estado miembro de establecimiento, o
         arrendado por el transportista
         *    en  las condiciones previstas por         la Directiva 84/647/CEE
              del  Consejo, de 12 de diciembre         de   1984, relativa a la
             utilización     de vehículos   alquilados sin        conductor   en el
                                                             7
              transporte de mercancías por carretera* ), o
        *     en   las   mismas   condiciones     que    las   aplicables     a   los
              transportistas residentes en el Estado miembro de acogida,
              tal como las autoriza el articulo 4 de dicha Directiva.
2.  Cuando se trate de un conjunto de vehículos acoplados, se admitirá
    que el remolque o el semi remo I que no estén matriculados o admitidos
    a   la   circulación     en   transporte    internacional       a   nombre    del
    transportista o estén matriculados o admitidos a la circulación en
    transporte internacional en otro Estado miembro.
(7) DO np L 335, 22.12.84, p. 72
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                              Articulo 3
1. La realización de los transportes de cabotaje estará sometida, sin
   perjuicio  de  la aplicación   de  la normativa    comunitaria,  a  las
   disposiciones legales, reglamentarias y administrativas vigentes en
   el Estado miembro de acogida en los siguientes ámbitos:
   a)  disposiciones   de  orden   público    relativas  al  contrato   de
       transporte;
   b)  peso y dimensiones y normas medioambientales de los vehículos
       de carretera; en su caso, estos pesos y dimensiones          podrán
       superar  los aplicables en el Estado miembro de establecimiento
       del  transportista, pero en ningún caso podrán sobrepasar       las
       normas técnicas que figuran en el certificado de conformidad;
   c)  disposiciones   relativas   a  los   transportes  de   determinadas
       categorías de mercancias, a saber, las mercancias peligrosas,
        los productos perecederos,   los animales vivos y    los convoyes
       excepcionales;   la  aplicación    a  un   vehículo  de   carretera
       matriculado en un Estado miembro distinto del Estado miembro de
       acogida de restricciones técnicas en virtud de la legislación
       nacional  del Estado miembro de acogida no se admitirá si el
       vehículo responde, en lo que se refiere a las normas técnicas
       de su fabricación y equipamiento, a las normas comunitarias o
       internacionales vigentes;
   d)  tiempo de conducción y de descanso de los conductores;
   e)  normas de circulación y código de carretera.
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2. Las disposiciones contempladas en el apartado 1 deberán aplicarse a
   los transportistas no residentes en las mismas condiciones que las
   que dicho Estado miembro       imponga a sus propios nacionales, pero
   teniendo en cuenta el principio de proporcionalidad para impedir de
   manera   eficaz   cualquier   discriminación    manifiesta    o   encubierta
   basada en la nacionalidad o en el lugar de establecimiento.
                                 Articulo 4
1. En   caso   de perturbación    grave   del  mercado   de   los   transportes
    interiores en una zona geográfica determinada, debido al transporte
   de cabotaje, cualquier Estado miembro podrá recurrir a la Comisión
   y ésta podrá actuar por propia iniciativa.
2. Por perturbación grave se entenderá        la aparición en el mercado a
   que se    refiere el   apartado    1 de problemas    específicos     de este
   mercado
        que   puedan  ocasionar    un   excedente   grave   y   potencialmente
        persistente de la oferta respecto de la demanda,
        debidos al transporte de cabotaje, y
        que impliquen una amenaza grave para el equilibrio financiero y
         la  supervivencia   de   un   número   importante    de   empresas  de
        transporte de mercancias por carretera,
   siempre que    las previsiones a corto y medio plazo en el mercado
   considerado no señalen mejoras sustanciales y duraderas.
3. La Comisión recopilará      los datos necesarios para poder seguir la
   evolución del mercado y reconocer       la existencia de una crisis. Con
   este fin, los Estados miembros cooperarán con la Comisión en lo que
   se refiere a la comunicación y tratamiento de los datos disponibles
   o que puedan obtenerse fácilmente.
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4.  Cuando un Estado miembro considere que existe una crisis, podrá
    solicitar    una   investigación de     la Comisión. Para     permitir   a la
    Comisión    evaluar    la situación,    dicho   Estado   miembro   facilitará
     informaciones sustanciales y cuantificadas.
    A   petición   de   un   Estado   miembro  o   por  propia    iniciativa,  la
    Comisión consultará a los Estados miembros en el seno del Comité
    consultivo creado por el articulo 5 del Reglamento (CEE) np 3916/90
    del Consejo, de 21 de diciembre de 1990, sobre las medidas que han
    de   tomarse en    caso   de  crisis en    el  mercado   del   transporte  de
    mercancias    por   carretera*8) o por      telecomunicación escrita. Las
    tareas de este Comité se ampliarán           a efectos de aplicación del
    presente articulo.
5.  Si   cuando   la Comisión    llega a    la conclusión    de que existe una
    crisis, adoptará, mediante decisión,          las medidas de salvaguardia
    necesarias, en su caso, en un plazo de treinta días a partir de la
    fecha de recepción de la solicitud del Estado miembro.
    Estas medidas podrán permanecer en vigor por un periodo no superior
    a doce meses, renovable una sola vez por un periodo no superior a
    doce meses.
6.  La   Comisión    comunicará    al   Consejo   y   a  los   Estados   miembros
    cualquier decisión adoptada de conformidad con el apartado 5 o, en
    su caso, su decisión de       no adoptar medidas.
7.  Cualquier Estado miembro podrá someter al Consejo la decisión de la
    Comisión en un plazo de treinta días a partir de             la fecha de la
    comunicación. El Consejo, por mayoría cualificada, podrá adoptar
    una decisión diferente en un plazo de treinta días a partir de la
    recepción     de    la   solicitud    del   Estado    o   Estados    miembros
    interesados.
(8) DO np L 375 de 31.12.90, p. 10
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                                 Articulo 5
Sin  perjuicio  de  lo dispuesto     en el  articulo    4, cualquier    Estado
miembro, entre el 1 de enero de 1993 y el 31 de diciembre de 1995 y
siempre  que   los  transportes    de  cabotaje    alcancen   el  5%   de  sus
transportes nacionales calculados en t-km, podrá someter         la ejecución
de  los transportes de cabotaje a una notificación previa y            limitar
estos transportes al 5% de sus transportes por carretera            nacionales
calculados en t-km en 1993, al 6% en 1994 y al 7% en 1995, previo
dictamen conforme de la Comisión emitido en un plazo de quince di as a
partir de la fecha de recepción de la solicitud.
La notificación previa deberá ser cursada por los transportistas a las
autoridades competentes del Estado miembro de acogida por medio de las
autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento.
                                 Artículo 6
1.  Los  Estados   miembros   se   concederán   asistencia    mutua   para  la
    aplicación del presente Reglamento y de las disposiciones legales,
    reglamentarias   y   administrativas   que   rigen   los  transportes   de
    cabotaje.
2.  Las infracciones cometidas por un transportista no residente serán
    comunicadas a las autoridades competentes del Estado miembro de
    establecimiento    de  dicho   transportista,    sin   perjuicio   de  las
    diligencias penales a que se exponga éste último en el              Estado
    miembro de acogida.
    Las autoridades competentes se comunicarán mutuamente           todas  las
    informaciones que posean sobre las sanciones aplicadas en relación
    con dichas infracciones.
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3.  En   caso  de  Infracciones     graves    o   reiteradas,   las  autoridades
    competentes del Estado miembro de acogida podrán solicitar a las
    autoridades competente del Estado miembro de establecimiento que se
    impongan sanciones.
    Tales sanciones podrán en particular consistir en:
         un apercibimiento,
         una prohibición temporal o definitiva de prestar servicios de
         transportes   interiores en el Estado miembro de acogida; esta
         prohibición    será   objeto    de    una   mención   en   la    licencia
         comunitaria   prevista   en el    articulo     3 del  Reglamento    (CEE)
         np ... (doc. C0M(91) 293, presentado al Consejo el 27 de agosto
         de 1991);
         una retirada de la licencia comunitaria.
4.  En   caso  de  infracción,    las  autoridades      competentes   del   Estado
    miembro de establecimiento estarán obligadas a imponer             la sanción
    acordada con    las autoridades del Estado miembro de acogida, o a
    demandar al transportista ante una instancia nacional competente.
    Se   informará   inmediatamente    a    las   autoridades   competentes    del
    Estado miembro de acogida de la sanción que, en su caso, se hubiere
    api icado.
5.  Las sanciones a que se refieren          los apartados 2, 3 y 4 deberán
    aplicarse de manera no discriminatoria y proporcional a la gravedad
    de las infracciones.
                                  Articulo 7
Queda prohibido el ejercicio de controles en las fronteras             interiores
de  la  Comunidad    para   la  aplicación      del  presente   Reglamento.    Los
controles necesarios para la aplicación del presente Reglamento deberán
satisfacer    las  condiciones     establecidas      en   el  Reglamento     (CEE)
                          9
np 4060/89 del Consejo* ).
(9) DO np L 390 de 30.12.89, p. 18
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                                Articulo 8
Los Estados miembros adoptarán a su debido tiempo y comunicarán a la
Comisión  las disposiciones   legales, reglamentarias y administrativas
relativas a la ejecución del presente Reglamento.
                                Articulo 9
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1993.
El  presente  Reglamento  será obligatorio    en  todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el
                                         Por el Consejo
                                         El Presidente
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                              INFORME AL CONSEJO
            SOBRE LA UTILIZACIÓN DE LAS AUTORIZACIONES DE CABOTAJE
                          POR CARRETERA EN 1990-1991
1 •   Introducción
Al amparo del Reglamento (CEE) np 4059/89, durante el periodo comprendido
entre el 1 de Julio de 1990 y el 30 de Junio de 1991 los Estados miembros
expidieron 15.000 autorizaciones de cabotaje para dos meses. Tales
autorizaciones permitieron a sus titulares la realización de portes
exclusivamente dentro de uno cualquiera de los otros Estados miembros. La
distribución de las mismas entre los distintos Estados miembros se hizo
proporciona imente al número de autorizaciones del contingente comunitario.
Por otra parte, en virtud del Reglamento (CEE) np 296/91, entre el 1 de
enero de 1991 y el 30 de Junio de 1991 se incrementó en 298 el número de
autorizaciones de cabotaje, a fin de tener en cuenta la ampliación del
mercado nacional alemán como consecuencia de la adhesión de los cinco
Estados federados de la extinta República Democrática Alemana. Por ello, el
número de autorizaciones válido para el período comprendido entre el 1 de
Julio de 1990 y el 30 de Junio de 1991 fue de 15.298 (B, 1.322; DK, 1.282;
D, 2.170; GR, 584; E, 1.371; F, 1.793; IRL, 595; I, 1.795; L, 616; NL,
1.869; P, 777; UK, 1.124).
2.   Suministro de datos
Con arreglo al Reglamento (CEE) np 4059/89, cada Estado miembro debe
facilitar a la Comisión, al concluir cada trimestre y dentro de un plazo de
 tres meses, un cuadro resumen que recoja el número de días, de toneladas y
de toneladas/km prestados por los propios transportistas en operaciones de
cabotaje efectuadas en cada uno de los demás Estados miembros. Tal
 información permite a la Comisión conocer la importancia de las operaciones
de cabotaje con relación a los movimientos de los transportistas en sus
propios mercados nacionales, asi como comprobar si existe una concentración
excesiva de operaciones de cabotaje en un Estado miembro determinado, tal
como exigen el apartado 5 del articulo 2 y el apartado 3 del articulo 3 del
citado Reglamento.
Dicho Reglamento no exige a los Estados miembros que informen a la Comisión
sobre el número de autorizaciones de cabotaje válidas en un trimestre dado.
Tal información sería de provecho para calcular los indices medios de
utilización (días, toneladas o toneladas/km) de cada trimestre y para hacer
 las previsiones referidas al empleo total en el primer año completo de
funcionamiento, comprendido entre mediados de 1990 y mediados de 1991, en
el supuesto de que finalmente se expidieran todas las autorizaciones de
cabotaje. La suposición de que las citadas autorizaciones se hubieran
expedido uniformemente durante el primer año habría sido excesivamente
aventurada, ya que se considera que en la mayoría de los Estados miembros
 la demanda inicial de autorizaciones de cabotaje fue más bien débil.
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3.  Datos disponibles
A pesar de la segunda solicitud enviada a los Estados miembros el 4 de
abril de 1991 y de la entregada posteriormente en la reunión con expertos
nacionales del 15 de Julio de 1991, el suministro de datos a la Comisión
fue mucho más lento que lo prescrito en el Reglamento. De acuerdo con el
mismo, los datos deberían haberse recibido como sigue:
    3er. trimestre de 1990 (III-90)     1 de enero de 1991
    4o    trimestre de 1990 (IV-90)     1 de abril de 1991
     1er. trimestre de 1991 (1-91)      1 de Julio de 1991
En el momento de preparar el presente Informe (29.7.1991),        se habían
recibido de los Estados miembros los siguientes datos:
     lli-90: 9/12 (B, DK, D, E, F, I, NL, P, UK)
     IV-90 : 8/12 (B, DK, D, E, F, NL, P, UK)
     1-91 : 5/12 (DK, E, F, P, UK)
Dado que el objetivo principal consiste en determinar el nivel y la
concentración de autorizaciones de cabotaje en cada Estado miembro, es
evidente que ello sólo puede hacerse con cierta aproximación para el tercer
trimestre de 1990 al no disponerse de los datos relativos a los
transportistas de todos los Estados miembros. Por ello, las cifras del
presente Informe deben tomarse como previsiones provisionales. Debería ser
posible actualizar dichas previsiones de manera simultánea al análisis del
presente Informe y de la propuesta sobre el régimen de cabotaje por
carretera para después de 1992.
     Elección de las variables de análisis
En las estadísticas de cabotaje se recogen tres variables (días, toneladas
y toneladas/km), de las cuales dos (dias y toneladas/km) se especifican en
el apartado 3 del articulo 3 del Reglamento citado con vistas a su
consideración con respecto a la medición de la concentración de operaciones
de cabotaje en un Estado miembro determinado. Antes de proceder al análisis
de la información recabada, cabe hacer algunos comentarios acerca de cada
una de las variables mencionadas.
Días
Si bien el concepto del número de días en los que se emplean las
autorizaciones de cabotaje es muy simple, a la hora de utilizar este
criterio surgen varios problemas, a saber:
 i)  no se conoce el número de autorizaciones emitidas por trimestre (véase
     2 anterior), por lo que también se desconoce el número de días durante
     los cuales han podido utilizarse las autorizaciones de cabotaje, al
    menos en términos trimestrales. De ahí se sigue que el criterio de
     concentración según el cual ésta existe cuando "el número de dias
    utilizados en un Estado miembro determinado supera el 30% del número de
     dias en el que las autorizaciones podrían haberse empleado" no pueda
     calcularse de forma trimestral. Según los resultados recibidos hasta
     ahora, parece improbable que las autorizaciones de cabotaje hayan sido
    utilizadas más del 30% de sus posibilidades totales; por ello, aunque
     todas las operaciones de cabotaje se hubiesen concentrado en un Estado
    miembro no se habría alcanzado el limite del 30%.
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il) No se dispone de información sobre el número de dias en que se han
     utilizado los vehículos en los mercados nacionales, con arreglo a la
     Directiva sobre estadísticas vi arlas (78/546, modificada por la
     89/462), de ahí que no sea posible comparar los dias de utilización de
     las autorizaciones de cabotaje con los dias de utilización de los
     vehículos en los mercados nacionales, lo cual seria indicativo del
     grado de penetración del cabotaje. Asimismo, aunque se dispusiera de
     dicha    información  con  respecto  a   los mercados    nacionales su
      interpretación seria engañosa, debido al gran número de vehículos de
     transporte de pequeñas dimensiones, especialmente en algunos Estados
     miembros, mientras que los vehículos que se dedican a las operaciones
     de cabotaje suelen ser más grandes          (el promedio de tonelaje
     transportado se acerca a las 4.000 toneladas por kilómetro y día).
Toneladas
Con arreglo a la Directiva sobre estadísticas vi arias, se dispone de la
información relativa a las toneladas transportadas en los mercados
nacionales. Por ello, es posible establecer una comparación entre las
toneladas transportadas en concepto de operaciones de cabotaje y las
transportadas en los mercados nacionales. El análisis de los resultados
recibidos hasta la fecha indica, como era de esperar, que la distancia
media recorrida por cada tonelada en una operación de cabotaje (250 km) es
mucho mayor que la correspondiente a los mercados nacionales (80 km), en
los que, dentro de los transportes por carretera, predominan los portes muy
cortos. Por ello, la variable "toneladas" contribuye a restar importancia a
las repercusiones de las operaciones de cabotaje.
Toneladas por kilómetro
Respecto de la concentración, el segundo criterio que se especifica en el
Reglamento se refiere al "umbral" del 30% establecido para el volumen de
toneladas/km transportadas en un Estado miembro determinado. No existen
dificultades a la hora de calcular los valores de esta variable para un
trimestre dado una vez recibidas de los Estados miembros las estadísticas
de cabotaje.
Además, también se dispone de información, con arreglo a la Directiva sobre
estadísticas vi arias, sobre las toneladas/km transportadas en los mercados
nacionales, por lo que es posible comparar las toneladas/km transportadas
en concepto de operaciones de cabotaje con las correspondientes a los
mercados nacionales.
Conclusión
La variable "toneladas/km" es la que más ventajas ofrece, razón por la cual
el análisis detallado de las estadísticas de cabotaje se concentrará en
dicha variable, especialmente cuando se establezcan comparaciones con los
mercados nacionales.
5.   Total de autorizaciones de cabotaje utilizadas por trimestre
En la primera parte del análisis se examina la utilización de las
autorizaciones de cabotaje según el Estado miembro informante (esto es, el
Estado miembro del transportista), prescindiendo del Estado miembro en que
se realiza el cabotaje. El Anexo I recoge los datos trimestrales referidos
a las tres variables consideradas: dias, toneladas y toneladas/km. El
Cuadro 1 que figura a continuación recoge los datos referidos a las
toneladas/km, asi como la razón entre las toneladas/km de un trimestre y
 las del trimestre anterior.
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                                  Cuadro 1
              Toneladas/km según el Estado miembro informante
                                 (en mi les)
    Estado                                         IV-90     1-91   I 1-91
   miembro      I II-90   IV-90    1-91     11-91   lli-90    IV-90  1-91
 informante
       D         7.831   12.530                     1,60
       F         6.274   19.738   24.706            3,15     1,25
       I             0
       NL      11.934    25.870                     2,17
       B       17.605    23.976                     1,36
       L
       UK          915    2.529    7.681            2,76    3,04
       IRL
       DK        5.234    9.642   13.178            1,84    1,37
       GR
       E           599    1.414    2.221            2,36     1,57
       P             0       57      129             -       2,26
EUR  12 prev.  54.000   108.000 156.000    190.000  2,00    1,44    1,22
EUR  9         50.392
EUR  8         50.392    95.756                     1,90
EUR  5                   33.380  47.915                     1,44
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3er Trimestre de 1990 (lli-90)
El cabotaje total registrado (basado en los datos de nueve Estados
miembros) asciende a 50,4 millones de toneladas/km, y estos mismos paises
concedieron 13.503 autorizaciones del total de 15.298, esto es, el 88%. Si
el promedio de utilización de los tres Estados miembros restantes hubiera
sido similar al de los otros nueve, entonces el cabotaje total previsto
para lli-90 seria de 57,1 millones de toneladas/km. Es probable que esa
previsión sea demasiado alta, ya que dos de los tres Estados miembros que
aún no han comunicado sus datos son periféricos, por lo que es previsible
que, al menos      inicialmente, hayan utilizado en menor medida        las
autorizaciones de cabotaje. Asi pues, las previsiones revisadas para i I I-90
se elevan a 54 millones de toneladas/km, representando           ias cifras
registradas en los nueve Estados miembros citados el 93% del total.
4o Trimestre de 1990 (IV-90)
En IV-90 el cabotaje total registrado (basado en los datos de ocho Estados
miembros) es de 95,8 millones de toneladas/km, superior en más del 90% al
de III—90- Las previsiones correspondientes a IV-90 referidas a los doce
Estados miembros ascienden a 108 millones de toneladas/km.
1er Trimestre de 1991 (1-91)
En 1-91 el cabotaje total registrado (basado en ios datos de cinco Estados
miembros) es de 47,9 millones de toneladas/km, un 44% más que en IV-90 y
para los mismos países. Las previsiones correspondientes a 1-91 referidas a
 los doce Estados miembros se elevan a 156 millones de toneladas/km.
2o Trimestre de 1991 (i 1-91)
Aunque aún no se dispone de datos referidos a este trimestre, el
crecimiento constante de las operaciones de cabotaje registrado en los tres
primeros trimestres sirve de base para prever alrededor de 190 millones de
toneladas/km en 11-91.
Primer año de funcionamiento: mediados de 1990 - mediados de 1991
Dado que sólo se dispone de datos referidos a 22 de las 48 combinaciones
Estado miembro/trimestre posibles, el uso previsto de las autorizaciones de
cabotaje es necesariamente muy provisional. Tomando como base la suma de
 las previsiones referidas a cada trimestre por separado, el cabotaje total
previsto asciende a 508 millones de toneladas/km durante el período
comprendido entre mediados de 1990 y mediados de 1991. Debido a la gran
cantidad de datos que faltan, sería más prudente decir que, probablemente,
el cabotaje registrado durante el período mencionado oscile entre 450 y 600
millones de toneladas/km. Estas cifras son muy inferiores a las manejadas
en las previsiones del Informe de análisis y previsiones de 1989, publicado
dentro de la serie EUR0TRANSP0RT, que ascendían a 3.000 millones.
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Comparación con los mercados nacionales
Las previsiones correspondientes al mismo período (ver Cuadro 3) referidas
al total de los doce mercados nacionales (únicamente transportistas por
cuenta ajena) se elevan a 117.640 millones de toneladas por kilómetro y
trimestre, cerca de un 5% por encima de la cifra correspondiente registrada
en 1989. Asi pues, en los cuatro primeros trimestres de funcionamiento el
cabotaje previsto equivale, respectivamente, al 0,046%, 0,092%, 0,133% y
0,162% de los mercados nacionales, mientras que durante el primer año
globalmente considerado el porcentaje es del 0,108%.
6.  Total de autorizaciones    de cabota le utilizadas  por  Estado miembro
     informante
Debido a la cantidad limitada de datos disponibles, tal como muestra el
Cuadro 1, los cuadros que recogen la cuota de operaciones de cabotaje
efectuadas por los transportistas de los diferentes Estados miembros
informantes son difici les de interpretar y podrían ser engañosos. En este
momento es preferible limitar los comentarios a observaciones de carácter
más bien general basadas en las toneladas/km transportadas.
Los transportistas de NL y B cubren casi la mitad de las toneladas/km
transportadas en 111-90 y IV-90 (una vez tenidas en cuenta las previsiones
referidas a los Estados miembros que no han informado), y ello a pesar de
qáe sólo cuentan con el 20% de las autorizaciones de cabotaje.
Los\ transportistas de F cubren cerca del 10% de las toneladas/km
transportadas en I Ii-90 (frente al 12% de las autorizaciones de cabotaje),
si bien ha aumentado su cuota: 17% en IV-90 y en torno al 15% en 1-91.
Los transportistas de D cubren aproximadamente el 13% de las toneladas/km
relativas a lli-90 (frente al 14% de las autorizaciones), pero su cuota
cayó al 11% en IV-90.
Los transportistas de DK mantuvieron estable su cuota con cerca del 8% de
las toneladas/km (también tienen el 8% de las autorizaciones de cabotaje).
Los transportistas de UK comenzaron despacio en I I I-90 con el 1,5% de las
toneladas/km (frente al 7% de las autorizaciones), pero su cuota rebasó el
2% en IV-90 y alcanzó en torno al 4,5% en 1-91.
Los transportistas de E arrancaron muy despacio en I 11—90 con sólo el 1% de
las toneladas/km (frente al 9% de las autorizaciones de cabotaje), pero su
cuota se fue incrementando lenta pero constantemente hasta el 1,25% en IV-
90 y a cerca del 1,35% en 1-91.
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Los transportistas de P tuvieron un comienzo excepcionalmente lento al
registrar en 111-90 10 toneladas/km (frente al 5% de las autorizaciones de
cabotaje); en IV-90 y 1-91 transportaron un número pequeño de toneladas/km
y todavía no alcanzan el 0,1% del total de toneladas/km en concepto de
operaciones de cabotaje.
Los transportistas de I tuvieron también un comienzo extraordinariamente
lento, ya que la distribución de las autorizaciones no se inició hasta los
últimos dias de Octubre. Por ello, en 111-90 no se registró ninguna
tonelada/km.
Transportistas de L. IRL y GR:      hasta  la   fecha  no se   ha  recibido  la
información correspondiente.
7.  Concentración  de  autorizaciones   de cabotaje    en un    Estado  miembro
    determinado
Mientras que en la primera parte del análisis se ha tratado de contestar a
la pregunta "¿quién lleva a cabo el cabotaje?", en la segunda se procurará
responder a otra cuestión, más interesante desde el punto de vista
político, a saber, "¿dónde se realiza el cabotaje".
Nuevamente, debido a la falta de datos, el       análisis que se propone es
provisional. No obstante, se considera que       los nueve (u ocho) Estados
miembros   informantes  representan casi     el   90% de     las toneladas/km
transportadas en 111-90 y IV-90, por lo que      los tres (o cuatro) Estados
miembros restantes deberían disponer de un         patrón de operaciones de
cabotaje completamente diferente para que         los resultados se vieran
afectados de forma significativa.
En el Anexo 11 se recogen los resultados completos, en forma de matrices,
de cada una de las variables: dias, toneladas y toneladas/km, y de cada
trimestre por separado, relativos a las operaciones de cabotaje realizadas
por cada Estado miembro informante en cada uno de los demás.
El análisis se centra una vez más en las toneladas/km y los resultados se
sintetizan en el Cuadro 2, donde se recoge el porcentaje de toneladas/km
transportadas en cada Estado miembro. Se han incluido dos columnas,
relativas a 111-90 y IV-90, con objeto de que puedan hacerse comparaciones
adecuadas entre un trimestre y el siguiente, asi como para mostrar la
distribución trimestral entre la mayoría de Estados miembros.
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                                  Cuadro 2
            % de toneladas/km según el Estado miembro en que se
                            real iza el cabotaje
  Cabotaje       111-90      111-90        IV-90    IV-90        1-91
realizado en    (9E.M.)     (8E.M.)      (8E.M.)   (5E.M.)      (5E.M.)
     D            49%         49%           53%      66%          68%
     F            14%         14%            9%       5%          10%
     I            18%         18%           20%      10%           8%
     NL            4%          4%            4%       0%           1%
     B             5%          5%            5%       2%           1%
     L             0%          0%            0%       0%           0%
     UK            4%          4%            5%       6%           5%
     IRL           0%          0%            0%       1%           2%
     DK            1%          1%            1%       0%           0%
     GR            0%          0%            0%       0%           0%
     E             3%          3%            4%       9%           4%
     P             0%          0%            0%       1%           0%
   TOTAL         100%        100%         100%      100%         100%
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3er Trimestre de 1990 (III-90)
En 111-90 se realizó en D el 49% del cabotaje total registrado (basado en
los datos de nueve Estados miembros), esto es el equivalente a 24,8
millones de toneladas/km. Aunque ninguna de las operaciones de cabotaje
realizadas por los tres Estados miembros restantes (según las previsiones,
un 7%) hubiese tenido lugar en D, éstas últimas supondrían no obstante el
46% del cabotaje total registrado, es decir, muy por encima del "umbral"
del 30% exigido por el Reglamento para la apertura de una investigación.
Por otra parte, si en esos tres Estados miembros existiera un patrón de
distribución típico y además abarcaran (como indican las previsiones) el 7%
de las operaciones de cabotaje, entonces el cabotaje total en D se
aproximaría a los 27 millones de toneladas/km en 111-90.
Durante el periodo comprendido entre mediados de 1990 y mediados de 1991 se
prevé que el mercado nacional de D (transportistas por cuenta ajena) haya
registrado un promedio trimestral de 17.100 millones de toneladas/km, con
 10 que las operaciones de cabotaje realizadas en Alemania representarían el
0,16% del mercado nacional de ese pais. Por consiguiente, aunque la
concentración en el mercado alemán es alta, su incidencia sobre el mercado
nacional alemán es pequeña, ya que la cantidad de cabotaje realizado en
 11 I-90 también lo es.
4o Trimestre de 1990 (iV-90)
En IV-90 se realizó en D el 53% del cabotaje total registrado (basado en
 los datos de ocho Estados miembros), esto es, un porcentaje ligeramente
superior al de I Ii-90. Teniendo en cuenta que la cantidad de cabotaje
registrada por los ocho Estados miembros es mayor, el cabotaje registrado
en D podría ascender a 50,4 millones de toneladas/km, cifra que
probablemente se incremente hasta los 60 millones una vez que se disponga
de los datos procedentes de los otros cuatro Estados miembros.
En IV-90 es todavía más seguro que se alcance el umbral del 30% en el caso
de D, si bien, aunque la cantidad de operaciones de cabotaje sea mayor, es
probable que sólo represente el 0,35% del mercado nacional alemán.
1er Trimestre de 1991 (1-91)
Aunque en 1-91 se haya realizado en D el 68% del cabotaje total registrado,
 la comparación de este porcentaje con el de IV-90 es incorrecta, ya que
sólo se basa en los datos de cinco Estados miembros. El porcentaje
registrado en IV-90 correspondiente a estos mismos Estados miembros es del
66%, de modo que las primeras indicaciones apuntan de nuevo a un ligero
 incremento de la concentración de cabotaje en D. Las previsiones, muy
provisionales todavía, relativas al total de operaciones de cabotaje
realizadas en D en 1-91 arrojan una cifra de 90 millones de toneladas/km,
 lo que supondría el 0,53% del mercado nacional alemán.
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Resumen
Los datos recibidos hasta el momento indican que cerca del 50% de las
operaciones de cabotaje tienen lugar en D en lo que a las toneladas/km se
refiere, y que ese porcentaje podría estar creciendo paulatinamente. Sin
embargo, y debido al alcance tan limitado de las operaciones de cabotaje,
su incidencia sobre el mercado nacional alemán es pequeña aunque creciente,
representando, respectivamente, el 0,16%, 0,35% y 0,53% (provisional) del
mercado nacional alemán en los tres primeros trimestres de autorización de
las operaciones de cabotaje.
8.   Incidencia de las operaciones de cabotaje en cada Estado miembro
Como se vio en el apartado anterior, cerca del 50% de las operaciones de
cabotaje se concentran en D (en términos de toneladas/km). No obstante, D
dispone de uno de los mercados nacionales más extensos y es posible, aunque
improbable, que algún otro mercado nacional haya atraído hacia si
suficientes operaciones de cabotaje de modo que representen una cuota más
grande de su mercado nacional. Este punto se examina en el Cuadro 3, donde
se comparan las toneladas/km transportadas durante la segunda mitad de 1990
en concepto de operaciones de cabotaje en cada Estado miembro con las
previsiones de transporte nacional por carretera para el mismo período. En
dicho cuadro, ideado con fines comparativos, no se ha hecho ajuste alguno
para tener en cuenta a los Estados miembros que aún no han informado sobre
las operaciones de cabotaje, de modo que los resultados correspondientes a
D son ligeramente inferiores a los ofrecidos en el apartado anterior.
Los resultados revelan que la incidencia de las operaciones de cabotaje en
el mercado belga es de parecida intensidad a la del mercado alemán,
mientras que en el caso de los demás Estados miembros, exceptuando a L, la
repercusión es mucho menor. En el mercado nacional          luxemburgués, de
reducidas dimensiones, el grado de penetración del cabotaje es bastante
alto, habiendo llegado a cerca del 1% en IV-90. Cabe destacar que GR aún no
ha informado sobre ninguna operación de cabotaje.
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                                     Cuadro 3
      Comparación entre las operaciones de cabotaje realizadas en cada
           Estado miembro y las pertenecientes al mercado nacional
                             (en millones de t/km)
                        Cabotaje            Nacional   Cabota le/Nacional en %
                  I I I—90     IV-90       previsión    III-90       IV-90
real izado en    (9 E.M.)     (8 E.M.)     tr imestral
      D           24,8         50,4           17.100    0,15          0,30
      F            7.1           8,4          17.100    0,04          0,05
      I            9,1         18,9          26.100     0,03          0,07
      NL           2,2           3,7           3.730    0,06          0,10
      B            2,5           4,4           1.730    0,14          0,25
      L            0,04          0,1              10    0,40          1.0
      UK           2,1           4,4          25.400    0,008         0,02
      IRL          0,2           0,4             530    0,04          0,08
      DK           0,6           1,0           1.790    0,03          0,06
      GR           0             0             2.530    0             0 %
      E            1,6           3,8          20.800    0,008         0,02
      P            0,1           0,3             820    0,01          0,04
   TOTAL          50,3         94,8         117.640     0,04          0,08
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Cabotaje realizado                   Cabotage eftectué        Kabotagefahrten
Días / J o u r s / T a q e      IIIÍ90:       IV-90     1-91             -91
                           D      3780           5374
      Estado               F      1724           4773    7207
     Miembro                I        0
   Informante                                    4068
                          NL      2259
                           B      2748           3523
      Etat                 L
    Membre                UK       245             660   2028
   déclarant             IRL
                          DK      1001           1G94    2118
    Mitglied-            GR
   Staat der               (        86             208     325
  Unternehmer              P         0               5      49
                        total    11843         20305    1 1727
TONELADAS                       III-90        IV-90         91
                           [)   45238          85922
     Estado                f    21440          57541    H1 0 7 7
     Miembro                |        0
     Informante                 48889
                           NI                 101816
                           B     71078         96822
       Etat                 l
    Membre                UK      4115           9462   32/37
   déclarant              IRL
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    Mitglied-             GR
    Staat der               E     1290           3014    4641
  Unternehmer           _P           0              65     182
                         total 218948        389763    157494
   1000     T/KM                1II-90         IV-90     1-91              91
                            D     7831          12530
     Estado                 r     6274          19738   24 706)
     Mi embro                I       0
     Informante
                           NL    11934         25870
                            B    17605         23976
       Etat                 L
     Membre                UK      915           2529     7681
    déclarant             IRL
                           DK     5234           9642   13178
    Mítglied-             GR
    Staat der               E      599            1414    2221
  Unternehmer           _f__         0              57     129
                         total   50392         95756    47915
 ---pagebreak---                                    Número de a u t o r i z a c i o n e s   Nombre d'autorisa*.i        Anzah! der Genehmlgungen
                90-91     D         F         I       NL             B       L      UK       I      DK       GR     E      P       EUR
               t ^ s ' |  2170      1793     1795       1869         1322     616    1124       DiO  1252     584   1371    777     15298
               :^s*7]      14 o /o  12%       12e/,     12%            9%     4%       7%             8°-o     4%     97o    5%      1CC7o
                lli-90        Cabotaje   realizado en:                     Cabotage effectué en :          Kabotageiahrten ¡n :
  D1as/
        JoursfTage        D         F         I      NL              B       L      UK         RL   DK       GR     E      P       EUR
                    D                707    2295       258              71      0       77        0  244        0    106     22;    3780      3780 32%;
     Estado         F      893                140         71            77     28     322         0     0       0    188       5! 1724;       1724 15%;
     Miembro
     Informante I               o      o|í':•;/;            o            0      0        0        0     0       0       0      0J        0Í      0   Q%\
                   NL    1210         48     198                      620       0     100         0    45       0     37       1¡   2259I     2259 19%;
                   B     1317        687      151      485                     34       57        0     0       0       7      0;    2748!    2748 23%i
      Etat          L                                                                                                                                o%;
    Membre        UK         33       63         i0       33            38                       55                     4      0;      245|    245   2%;
   déclarant      IRL                                                                                                            ;         ¡         0%i
                  DK       773        74                                 0      0                                       0     23¡    1001 ¡   1001  8
   Mltglled-      GR                                                                                                                                 0%;;;
:
   Staat der       E                  51                                                                                                86      86   1%{
 Unternehmei       P           0       n                                                                                                 0       0   0%;
                 total   4256      1530     2939        851           806      62     557            289             342     55    11843     11843 100%
                                                                                                                                                           >
                                                                                                                                                           (T
                                                                                                                                                           >
                                                                                                                                                           O
               mm¡       4256      1530     2S39        OD i          806      62    557         56  289             342     55' 11843
                          36%       14%      25%         7e o          / 0    1%                0%                   3%     0%!     100%
 ---pagebreak---                  ;%\ !       '       Número de autorizaciones      Nombre d'autorisations      _Anzahl der Genehmlgungen '•
             90-91              D     F       I     NL       B       L      UK      IRLX    DK       GR       E     P      EUR
             :
               l^¿¡»            2170 1793 1795       1869 1322        616 1124          595  1282      584 1371       777    15298;
                     /•> •*
                                14%    12% 12% 12%             9%      4%     7%        4%      8%     4%      9%     5%     100%
                    90           Cabotaje realizado en            Cabotage effectué en :           Kabotagefahrten in :
 TONELADAS                     D      F       I    NL        B       L      UK      IRL     DK      GR        E     P       EUR     Ht-90
                  D         > ' '    7043 30073     2977      933       0    939          0 2117         0   1047    109    45238    45238  21%f
     Estado       p           9873          2218     695    1274    1018   4071           0      0       0   2168    123    21440    21440  10%l
     Miembro
     Informante '                 0      0              0       0       0       0         0      0       0      0      0         0        0  o%;;
                 NL         24036      845  4501          16228         0  1620          0   855              802      2    48889    48889  22% j
                                                          :
                  B         33904 17671     4286 11828              1981   1277          0       0            131      0    71078,   71078  32% \
     Etat         L                                                                                                                          o%\
  Membre        UK              459   771     277    477     771                    1299                       61            4115;    4115   2%|
 déclarant      IRL                                                                                                                          0%j
                DK          22346     713   3700      33                                                        0    1031   26898Í   26898  12%'
  Mitglled-     GR                                                                                                                           0%:
  Staat der       E             483   714       15                                                                    78     1290     •1290  1%Í
Unternehmer       P               0      0       0                                                              0                0        0  0%
             total          91101 27757 45070 16010 19206           2999   7910     1299    2972        0    4209    415 218948     218948 100%
                                                                                                                                                  X
                                                                                                                                                  o
                  Î§01 91101 27757 45070 16010 19206                2999   7 9 1 0 1299     2972        0   4209    415 218948
                               42%  13%      21      7%7o     9%             4%       1 O'
                                                                                       I ,0   1 °'    0°:     2%     0%    100%
                                                                                              I  0
 ---pagebreak---                                  Número de a u t o r i z a c i o n e s  Nombre d'autorisations     Anzahi der Genehmigungen
               90-91      D       F       I       NL              B       L      UK       IRL   DK      GR       E     P     EUR
                          2170    1793   1795      1869           1322     616    1124      595  1282     584    1371   777   15298
                           14%    12%     12%       12%             9%      4%      7%      4%    8%      4%       9%    5%    100%
                    90     Cabotaje realizado en:                       Cabotage effectué en :        Kabotagefahrten In
   1000   T/KM
                          D       F       I      NL              B        L      UK      IRL    DK     GR        E     P     EUR      1-90
                  D     .[ w ; 1390 5017 404 130                             0    244         0  320             308     18    7831 j  7831 16%;
      Estado      p      3336    '        638       102             67      32   1146         0     0            936     17    6274J   6274 12%)
      Miembro
    Informante '             0       0 '''               0            0      0       0        0     0               0     0        oj      0 0%|
                 NL      7177     432 1282< '                   2100         0    355         0  254             334      0  11934|   11934 2 4 % {
                                                                                                                                                      U1
                  B      9712 4493 1265 1703                                 9    385         0     0              38     0  17605!   17605 35% \
     Etat         L                                                                                                                        0 0%ï
   Membre        UK        188   290        39        27         164                       184                     23           915i    915 2%:
  déclarant     IRL                                                                                                                        0
                DK      4215        98   901                                                                             13    5234    5234 10%;
  Mltglled-     GR                                                                                                                         0  0%s
 Staat der       E        198    356                                                                                     39     599     599   1%j
Unternehmer      P           0       0                                                                              0              0       0 0%
               total   24826    7059   9148      2243          2461         41  2130       184   574        0  1639      87  50392    50392 100%
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                                                                                                                                                    z
                                                                                                                                                    m
              111-90* 24826     7059   9148      2243           2461       41   2130       184   S74        0   1639     87! 50392                  x
                                                                                                                                                    O
                         49%     14%    18%         4%            5%       0%      4%       0%                          0%    100%!
 ---pagebreak---   -  >? ' )'     Número de D         F       I     NL    B        L     UK     IRL-"  DK      GR      E      P     EUR
      90-91    autorizado  2 1 70    1793   1795   1869  1322      616   1124    595   1282    584    1371    777  15298
                                      12%    12%    12%     9%      4%    7%     4%     8%      4%      9%    5%     100%
' i & : ^ ;*:,>*..,.™.,.,
                IV-90           Cabotaje realizado en          Cabotage effectué en :       Kabotagefahrten ¡n :
  pias'Jours/Tage          D         F      I     NL     B       L      UK     IRL    DK      GR     E      P      EUR     IV -90 r
                   D.                 900  3612     307     96        4   75           189       0     168     23    5374     5374   26%
        Estado     F      3124              411      18  256      164    440              0      0     349     111   4773     4773   24%
        Miembro
     Informante
                    I                                                                                                                 0%
                  NL      2294 ' 128        332  '••'%:  914             200                     C      41      2|   4068J    4058   20%
                   B      1743       760    224    658              82    49                     0       7      Ol   3523!    3523   17%   *
       Etat        L                                                                                                                  0%
    Membre        UK       227       169             40     64                  122              0      23      0!    660!     660    3%
   déclarant      IRL                                                                                                                 0%
                  DK      1394         99   152                                                                38!   1694     1694    8%
    Mitglled-     GR                                                                                                                  0%
    Staat der      E          46     131              0      0                                                 27      208     208    1%
Unternehmer        P            0       0             0      0                                                           5       5    0%
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               TÍI9Q      8828      2187 4750     1025 1330       258    767    123   ^37        0    599    101   20305                 m
                                                                                                                                         x
                                                                                                                                         o
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                                                                   I /o
                                                                                                       3%     0%    100°^;
 ---pagebreak--- ,\M\*
    ïrfy.t<:     "Número de   D      F       I     NL          B      L      UK      IRL     DK     GR      E       P        EUR
     9 0 - 9 1 autorizaciones 2170    1793   1795   1869       1322    616    1124     595    1282    584   1371     777    15298
    » \;,Y:                    14%    12%    12%     12%         9%     4%     7%       4%      8%    4%      9%      5%      100%
                  IV-90          cabotaje realizado en:             Cabotage effectué en :         Kabotagefahrten in : ¡
  TONELADAS                  D        F      I     NL          B      L     UK      IRL      DK     GR      E       P     \ EUR    IV - 90 .
                           \ '' ' 7446 67210       4769 2010            97 1102           0 1620        0  1554     114; 85922       85922   22%: >'
      Estado               30640,           5995    217 3839 5011 6575                   0       0      0  4994     270; 57541       57541   15%
      Miembro
      Informante                                                                                                                              0%
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                                                                                                                                                       -Ni
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 ---pagebreak---              s"i
'**'/'£y *>.*• Número de n            F          I     NL    B      L      UK      IRL    DK     GR      E       P       EUR
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        Estado        p                                                                                                        !
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        Miembro           i                  ~ 'WMÏ
       Informante ' j                                                                                                                      0%i
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                      L ;
   Membre           UK                                                              42;              0   244        C     2529      2529   3%;
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 Miembro
 Informante '                                                                                                                            0%
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                            68%      8%        5%           1%   4%     2%     5%      4:\-   0%             3%             00%
 ---pagebreak---  '{W^'-Ï^ " ' Número de D          F      I     NL     B       L    UK                   un      t      P       EUR
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 ¿%WÏÏ'**'>S               14%     12%    12%     12%    9%      4%   7%                   4%      9%     5%     100%.
                    91-     Cabotaje realizado en:          Cabotage effectue er       Kabotagefahrten ¡n
  TONELADAS                D       F      I     NL     B       L    UK     IRL          GR       E      P       EUR     É9l
                                                                                                                                 0%i
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     Miembro
     Informante                                                                                                                  0%¡
                  NL                                                                                                             0%l    o
                   B                                                                                                             0%
     Etat          L                                                                                                             0%;
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 déclarant       IRL                                                                                                             o%::
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  Mltglled-     GR                                                                                                               o%;
 Staat der        E        651    3602      40      0                                       0           348      4641;    4641   3%;:
Unternehmer       P           0      22      0      0                                       0     160   %         182!     182 0%
                total   92809 16044 12619 1972 5950          5749   8826 7641               0   4979    905 157494      157494 100%;
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                                                                                                                                      x
              -1,-91; Í 92809 16044 12619 1972 5950 5749 8826 7641 . -C                       0    4979     905| 157494               O (
               -',''-%    59% 10%         8%      1%    4%     4%     6%     5e-  0%      0%      3%     1%     100%
 ---pagebreak---       '* ,'i K ''/ '       Número de       ^       F        I    NL    8      L     UK                                          EUR
           < f                             w
       90-"91 autorizaciones 21 7 0                1793    1795   1869 1322    616   1124           23:                   777  15298
  • > %ir< '
                                                   12%      12%   12%    9%     4%     7%                          9%     5%     100%
                     *; ' • i ^ * * * »
                                      91     Cabotaje  realizado en:        Cabotage effectue en :      Kabotagefahrten ¡n :
                 T/KM
    1000                                    ;      F        I    NL    B      L     UK      IRL    DK                          EUR     <91
                                    D                                                                                                          0%;
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   Miembro
    Informante                       I                                                                                                         0%i
                                 NL                                                                                                            0%;
                                   B                                                                                                           0%:
         Etat                       L                                                                                                          0%
    Membre                      UK        2179    2881     952    129  25S                  1187                   ¿D            7681   7681  16%
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!
                                DK       11750     279 1041        22            0     1                           15      54  131781  13178 2 8 %
j Mitglied-                    GR                                                                                                              0%
! Staatder                         E               794        17     0           0                                       141     2221;  2221   5%
¡Unternehmer                       P                 15        0     0           0-                                               129!   129   0%
                            total        32433    4969    3788    243  703      36  2355    1187                1998     20i; 47915!   479151100%;
                                                                                                                                                   m
                                                                                                                                                   x
                         1^91'-' 32433           4969     3753    243  708     36   2355    1187                 993     20i:  47915J              O
                                                  10%       8%    1                   5°:                         4%     0% . 100%
 ---pagebreak---                                        42
                       FICHA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
IMPACTO   DE  LA  PROPUESTA   EN   LAS   EMPRESAS,   Y  ESPECIALMENTE    EN  LAS
PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYME)
Título de la propuesta: Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por
el  que   se  establece    el  régimen    definitivo    para   la   admisión  de
transportistas    no   residentes     en    los   transportes    interiores   de
mercancias por carretera en un Estado miembro.
La propuesta
1.  Teniendo   en cuenta el     principio de subsidiar¡edad, ¿por         qué se
    necesita una    legislación comunitaria en este sector y cuáles son
    sus objetivos principales?
    Se necesita una     legislación comunitaria para      instituir un régimen
    común y uniforme de acceso de los transportistas no residentes al
 \  mercado de transportes nacionales.
    La propuesta implica en particular:
         la  realización    plena   de   la   libre  prestación   de   servicios
        (igualdad    de   trato   de    los   transportistas)    de   transporte
        contemplados;
        la determinación de las disposiciones y normas aplicables a la
        admisión de los transportistas no residentes en los transportes
        nacionales;
        la supresión del contingente de cabotaje y de las restricciones
        cuantitativas correspondientes.
El impacto en las empresas
2.  ¿A quién afectará la propuesta?
        ¿A qué sectores empresariales?
 ---pagebreak---                                       43
        Fundamentalmente   a   las empresas    de   transporte   y,  de manera
        secundaria,    a     las    empresas      proveedoras     (cargadores,
        transitarlos)   y    destinatarias     (usuarios    finales)    de   los
        servicios de transporte.
        ¿A qué tamaños de empresa?
        Las PYME tienen una participación        importante   (+/- 80%) en el
        transporte por carretera.
        ¿Existen  determinadas     zonas   geográficas    comunitarias     donde
        estén radicadas estas empresas?
        No.
3. ¿Qué   medidas  deberán    tomar    las empresas    para   adecuarse    a  la
   propuesta?
   Cumplir   las  condiciones     cualitativas    de  acceso   al   mercado   de
   transportes   internacionales y poseer una        licencia comunitaria de
   transportista,    licencia    única   y  no  sujeta   a   contingentes    que
   sustituirá a las autorizaciones del contingente de cabotaje.
4. ¿Qué efectos económicos puede tener la propuesta?
        ¿En el empleo?
        Neutros.
        ¿En las inversiones y la creación de nuevas empresas?
        Neutros.
        ¿En la competitividad de las empresas?
 ---pagebreak---                                           44
         La mayor    apertura del mercado contribuirá a             incrementar   la
         productividad y la eficacia del transporte por carretera.
5.  ¿Contiene la propuesta medidas que tengan en cuenta                la situación
    especifica    de    las   empresas     pequeñas     y  medianas      (requisitos
    reducidos o diferentes, etc.)?
    No.
Consulta
6.  Lista   de   las organizaciones       con    las que   se    ha  consultado   la
    propuesta y exposición abreviada de su posición.
    Las organizaciones profesionales fueron consultadas el 15 de Julio
    de 1991. Sus posiciones pueden resumirse como sigue:
         La   IRU   (Unión     de   Transportistas      Internacionales)      se  ha
  \      manifestado    a   favor    del   mantenimiento      del   contingente   de
         cabotaje, que debería aumentarse anualmente en función de las
         necesidades     del    mercado     y    en   la   medida     en   que   las
         circunstancias      lo   permitan.     Este   enfoque    gradual    debería
         permitir progresar mientras tanto hacia la armonización de las
         condiciones de competencia.
         El CLECAT (transitarlos) y las EUROCAMARAS (Cámaras de Comercio
         e Industria) consideran que el régimen definitivo de cabotaje
         deberá ser compatible con         las obligaciones       impuestas por el
         Tratado. Estas organizaciones creen, no obstante, indispensable
         un  periodo    transitorio      corto    (algunos   años)    antes   de  la
         introducción     del    cabotaje     libre   a   fin    de   realizar   una
         transición progresiva hacia el régimen final y proceder a la
         armonización de las condiciones de competencia.
         La UNICE (cargadores) está a favor de             la I iberal ización del
         cabotaje a partir del 1 de enero de 1993.
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                                                              COM(91) 377 final
                                                 DOCUMENTOS
                                                                               07
                                     N° de catálogo : CB-bO-91-500-ES-C
                                                            ISBN 92-77-77442-8
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L-2985 Luxemburgo