CELEX: 52013DC0352
Language: et
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Bulgaaria 2013. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Bulgaaria lähenemisprogrammi (2012–2016) kohta

|
			
		
		
		52013DC0352
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Bulgaaria 2013. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Bulgaaria lähenemisprogrammi (2012–2016) kohta /* COM/2013/0352 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Bulgaaria 2013. aasta
riiklikku reformikava 
ja esitatakse nõukogu arvamus Bulgaaria lähenemisprogrammi (2012–2016) kohta

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 9 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
16. novembri 2011. aasta määrust (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku
tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta,[2] eriti selle artikli 6 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[3],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[4],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
olles konsulteerinud majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Ülemkogu kiitis 26.
märtsil 2010 heaks komisjoni ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive
strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud
koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta
meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime
suurendamiseks.
(2)       Nõukogu võttis 13. juulil
2010 komisjoni ettepanekute põhjal vastu soovituse liikmesriikide ja liidu
majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril
2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta;[5] mõlemat dokumenti koos
nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)       29. juunil 2012 võtsid
riigipead ja valitsusjuhid vastu majanduskasvu ja töökohtade loomise
kokkuleppe, millega loodi sidus tegevusraamistik liikmesriikide, ELi ja euroala
tasandil, kasutades selleks kõiki võimalikke hoobasid, vahendeid ja
poliitikasuundi. Nad otsustasid, milliseid meetmeid võtta liikmesriikide
tasandil, eelkõige väljendades täielikku pühendumust strateegia „Euroopa 2020”
eesmärkide saavutamisele ja riigipõhiste soovituste rakendamisele.
(4)       6. juulil 2012 võttis nõukogu
vastu soovituse Bulgaaria 2012. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas
arvamuse Bulgaaria ajakohastatud lähenemisprogrammi (2011–2015) kohta.
(5)       28. novembril 2012 võttis
komisjon vastu iga-aastase majanduskasvu analüüsi[6] ning see sündmus märkis 2013.
aasta majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta algust. Samuti 28.
novembril 2012 võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 põhjal vastu
häiremehhanismi aruande[7],
milles liikmesriikide hulgas, kelle olukorda tuleb põhjalikult analüüsida,
nimetati ka Bulgaariat.
(6)       Euroopa Ülemkogu kiitis 14.
märtsil 2013 heaks finantsstabiilsuse tagamise ja eelarve konsolideerimise
prioriteedid ning majanduskasvu hoogustamise meetmed. Ülemkogu toonitas
vajadust saavutada diferentseeritud ja majanduskasvu soodustav eelarve
konsolideerimine, taastada tavapärased majandusele laenu andmise tingimused,
edendada majanduskasvu ja konkurentsivõimet, tegelda töötuse probleemiga ja
majanduskriisi sotsiaalsete tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(7)       10. aprillil 2013 avaldas
komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 artikli 5 alusel Bulgaaria suhtes läbi
viidud põhjaliku analüüsi[8]
tulemused. Komisjoni analüüsi põhjal võib järeldada, et Bulgaarias esineb
makromajanduslik tasakaalustamatus, mida tuleb jälgida ja millega seoses tuleb
võtta poliitikameetmeid. Eelkõige tuleb jätkuvalt pöörata tähelepanu
ettevõtlussektori finantsvõimenduse vähendamise mõjule, samuti
välispositsioonide jätkuvale kohandamisele, konkurentsivõimele ja tööturule.
(8)       19. aprillil 2013 esitas
Bulgaaria oma 2013. aasta lähenemisprogrammi ajavahemikuks 2012–2016 ja 2013.
aasta riikliku reformikava. Selleks et võtta arvesse nende kahe programmi
omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(9)       Lähtudes 2013. aasta
lähenemisprogrammile määruse (EÜ) nr 1466/97 alusel antud hinnangust, on
nõukogu seisukohal, et Bulgaaria riiklik rahandus on üldjoontes olnud
usaldusväärne. Keskpika perioodi eesmärgini jõuti 2012. aastal.
Lähenemisprogrammi eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium
ajavahemikuks 2013–2014 on usutav ning aastane kasv peaks eeldatavasti ulatuma
2013. aastal 1,0 protsendini, 2014. aastal 1,8 protsendini. Komisjoni 2013.
aasta kevadprognoosis nähti 2013. aastaks ette SKP kasv 0,9 % ning 2014.
aastaks 1,7 %. Programmis visandatud eelarvestrateegia eesmärk on hoida
struktuurne eelarvepositsioon kogu programmiperioodi vältel keskpika perioodi
eesmärgi lähedal. Programmis kinnitatakse varasem keskpika perioodi eesmärk,
nimelt -0,5 % SKP-st, mis ületab stabiilsuse ja kasvu paktis nõutut.
Lähtudes (ümberarvutatud) struktuursest eelarvepositsioonist, mis prognooside
kohaselt peaks mõnevõrra nõrgenema – 2012. aasta puudujäägilt 0,4 % SKP-st
kasvama ajavahemikul 2013–2016 kuni 0,7–0,8 %-ni SKP-st – jääb Bulgaarial
lähenemisprogrammi perioodi jooksul keskpika perioodi eesmärk napilt täitmata.
Aastatel 2013−2015 oleks valitsemissektori kulutuste kasvumäär,
arvestades riigi omal äranägemisel võetavaid tulumeetmeid, kooskõlas
stabiilsuse ja kasvu paktis ettenähtud kulutuste sihttasemega, kuid rikuks seda
aastal 2016. Võlamäär on alla 60 % SKPst ja lähenemisprogrammi kohaselt on
selle tipptase eeldatavasti 2014. aastal, mil see on 20,4 % SKPst,
seejärel aga väheneb programmiperioodi jooksul. Komisjoni 2013. aasta
kevadprognoosis on samuti ette nähtud, et 2014. aastal ulatub võlamäär 20,3
protsendini SKP-st.
(10)     Bulgaaria on viimastel
aastatel oma eelarveraamistikku oluliselt tugevdanud, mis on aidanud säilitada
eelarvedistsipliini ja suurendada eelarvepoliitika usaldatavust. Uues riigi
rahanduse seaduses, mis jõustub 2014. aastal, on jäetud alles senised arvulised
eelarvereeglid, muudetud kohaliku omavalitsuse tasandi nõuded veelgi rangemaks
ja reformitud kolmeaastane keskpika perioodi eelarveraamistik. Oluline on, et
ametiasutused hoiaksid reformide tempot ja valmistaksid ette pinnase uue
seaduse rakendamiseks, eelkõige seeläbi, et moodustatakse kavandatud sõltumatu
eelarvenõukogu ja antakse sellele selged volitused, tagatakse tema töö
sõltumatus ja piisavad ressursid. Maksukuulekuse alal on veel hulgaliselt
paranemisruumi ja edusammud selles valdkonnas võimaldaksid Bulgaarial teha
suuremaid kulutusi majanduskasvu toetamiseks. Ehkki Bulgaaria on astunud
mõningaid nähtavaid samme, et vähendada õigusnõuete täitmisega seotud kulusid
ja parandada maksutulude kogumist, iseloomustab maksusüsteemi endiselt
ulatuslik maksudest kõrvalehoidmine ja madal haldussuutlikkus. Maksukogumise
halduskulud on kõrged, nagu ka ettevõtete kulud, mis on seotud maksude
maksmisega. Hoolimata meetmetest, mis on võetud maksukuulekuse parandamiseks,
on varimajanduse osakaal ikka veel hinnanguliselt kõrge ja selle vähendamine
nõuab pikaajalisi kestvaid pingutusi. 
(11)     Enneaegse tööturult lahkumise
vähendamine on üks peamisi abinõusid pensionisüsteemi piisavuse ja tööjõu
pakkumise probleemide lahendamisel. Eakamate töötajate, eelkõige eakamate naiste
tööhõive määr on alla ELi keskmise ja selle tulemuseks on, et suure osa
pensionisaajate pensioniõigused on ebapiisavad. Kuigi olulised reformid selles
valdkonnas juba käivad, on teatavate kutsealade eriskeemid üks tegureid, mis
toob kaasa tegeliku pensionile jäämise ea vähenemise. Jätkates pensioniea
tõstmise alal senisel kursil, peaks Bulgaaria samuti valmistuma sama
seadusjärgse pensioniea kehtestamiseks meestele ja naistele, kes on teinud
pensionimakseid kogu teenistuskäigu jooksul, ja kehtestama selle muudatuse
jõustumise kuupäeva. Invaliidsuspensioni saamise kriteeriumide ja
kontrollimeetmete läbivaatamine (nt töövõime kriteeriumi kehtestamine) oleks
oluline samm kuritarvituste vähendamiseks.
(12)     Bulgaarias on tööhõive
keskmisest madalam ja langemas ning eri piirkondade ja rahvastikurühmade vahel
on töötuse määr väga erinev. Kriis on eriti rängalt tabanud madala
kvalifikatsiooniga töötajaid ning märgatavalt tõstnud tööpuudust noorte hulgas.
Pikaajalise töötuse määr on tõusnud kiiremini kui ülejäänud ELis. Reformitud
tööhõiveametil oleks võimalik täita silmapaistvat rolli pakkumise ja nõudluse
ühitamises Bulgaaria tööturul, kasutades selleks tulemuslikumat nõustamist ja
sihipäraseid tööhõivemeetmeid ning prognoosides paremini tulevast vajadust oskuste
järele. Käimasoleva noorte tööhõive algatuse varajane hindamine võiks aidata
tagada, et vahendid suunatakse meetmetesse, mis toovad kõige enam tulu
töökohtade loomise näol. Endiselt on keeruline tagada, et minimaalsete
sotsiaalkindlustusmaksete süsteem täidaks oma eesmärki vähendada varimajandust,
kuid ei seaks samas löögi alla madala kvalifikatsiooniga töötajad. Bulgaaria
kodanike vaesuse ja sotsiaalse tõrjutuse risk on ELi suurim. Riiklikku vaesuse
ja sotsiaalse tõrjutuse vastu võitlemise strateegiat tuleks käsitada
prioriteedina. On vaja parandada sotsiaalsiirete kättesaadavust ja mõjusust
ning suurendada sotsiaalteenuste tõhusust ja kättesaadavust, eelkõige lastele
ja eakatele. Riikliku romade integreerimise strateegiaga peaks kaasnema
tegevuskava, milles on näidatud konkreetsed meetmed, piisav rahastamine ja
meetmete mõju mõõtmiseks vajaliku järelevalvemehhanismi loomine.
(13)     Bulgaaria ees seisab ülesanne
parandada oma haridussüsteemi üleüldist kvaliteeti ja tõhusust.
Kooliharidusseaduse lõplik vastuvõtmine enne 2013. aasta lõppu oleks raamistik
vajalike reformidega edasiminekuks, sealhulgas õppekavade ajakohastamiseks ning
õpetajate koolitusse ja stimuleerimissüsteemi paranduste sisseviimiseks.
Kõrghariduses on reformidega saavutanud väga vähe edu. Asjaolu, et
kõrgharidustulemuste ja tööturu nõudluse vahel on märkimisväärne lahknevus,
suurendab struktuurset tööpuudust ja takistab uuenduslike, suurt lisaväärtust
andvate sektorite arengut. Kõrghariduse kehvad tulemused on seotud stiimulite
puudumisega institutsioonide tasandil, aga ka üksikute teadlaste ja õpetajate
tasemega. Tervishoiusüsteemi kvaliteedi ja katvuse parandamine on üks Bulgaaria
ammuseid katsumusi. Suurem läbipaistvus tervishoiu rahastamisel aitaks kaasa
selle sektori kasvule ja konkurentsivõimele. Ambulatoorse ravi osakaal
tervishoiukuludes on madal, mis piirab kulutõhusate tervishoiuteenuste
kättesaadavust. Ulatuslik teenuste eest omast taskust maksmine muudab teatavale
osale elanikkonnast tervishoiuteenuste kasutamise sisuliselt võimatuks.
Bulgaarial on haiglasektori juhtimise ja otstarbekamaks muutmise alal ees
raskeid katsumusi.
(14)     Kodumaiste äriühingute
konkurentsivõime ja välismaiste investeeringute ligimeelitamise võime paraneks
suuresti, kui parandataks Bulgaaria ärikeskkonda, sealhulgas suurendataks
avalike teenuste tõhusust. E-valitsuse kiirem süstemaatiline juurutamine pakub
märkimisväärseid võimalusi ja võiks muu hulgas vähendada nõuete täitmisest
tulenevaid kulusid ning ettevõtete halduskoormust. Peale selle võiks äriõigusaktide
täielik rakendamine ja täitmise tagamine, kaasa arvatud menetlused maksete
tasumisega viivitamise ja maksejõuetuse korral, oluliselt parandada
raamtingimusi, eelkõige väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete puhul.
Ebapiisav juurdepääs rahastamisele pidurdab endiselt VKE-de arengut. Hästi
toimiv ja sõltumatu kohtusüsteem on jätkusuutliku majandusarengu eeltingimus.
Bulgaaria on viimastel aastatel teinud edusamme kohtusüsteemi reformimisel,
eelkõige õigusliku ja institutsioonilise raamistiku ajakohastamisel. Samas on
selle raamistiku täieulatusliku rakendamise, jätkusuutlike tulemuste
kindlustamise ja reformi kõikidel tasanditel omaksvõtmise alal veel palju
kasutamata võimalusi. Suuremad jõupingutused võitluses korruptsiooniga annaksid
samuti positiivse panuse ärikeskkonna parandamisse. 
(15)     ELi vahendite tulemuslik
rakendamine on vajalike avaliku sektori investeeringute jaoks endiselt
kriitilise tähtsusega. 2011. aasta riigihankeõiguse reform oli oluline samm
järelevalve ning eeskirjade rikkumise tõkestamise ja karistamise parandamise
poole. Kuigi jõustunud on uued eeskirjad, mis hõlmavad muu hulgas ELi
kaasrahastatud projekte, oleks eelkontrolli tulemuslikkus veelgi suurem, kui
riigihankeametile antaks laiemad volitused. 
(16)     Reguleerivate asutuste suutlikkus
ja sõltumatus peamistes majandussektorites on konkurentsivõime olulised
raamtingimused. Bulgaaria transpordi infrastruktuur on viimaste aastate jooksul
mõnevõrra paranenud, kuid on veel piisavalt võimalusi, kuidas muuta teenuste
osutamine ja hooldus piisavalt tõhusaks. Bulgaaria ei ole veel täielikult
rakendanud oma kohustusi energia siseturu raames. Mitmed probleemid on veel
lahendamata nii hulgi- kui ka jaemüügi tasandil. Eriti suurt muret tekitavad
valdkonnad on püsivad turutõkked, garanteeritud kasumi kokkulepped ja
reguleeritud hinnad ning asjaolu, et puudub elektrienergia ja maagaasi
hulgimüügiturg. Kuna Bulgaaria on suuresti sõltuv ühestainsast
energiavarustuskanalist, on ta väga avatud energiavarustushäirete riskile.
Elektri- ja gaasivõrguühenduste projektide rakendamist tuleks kiirendada, et
mitmekesistada tarneallikaid ja parandada varustuskindlust. Madal
energiatõhusus on endiselt oluline majanduslik koorem nii äri- kui ka
eratarbijate jaoks. Eelkõige on märkimisväärseid võimalusi nii avalike kui ka
erahoonete energiatõhususe valdkonnas. 
(17)     Komisjon on Euroopa poolaasta
raames põhjalikult hinnanud Bulgaaria majanduspoliitikat. Hinnatud on
lähenemisprogrammi ja riiklikku reformikava ning esitatud on põhjalik analüüs.
Hindamisel on arvesse võetud nende dokumentide asjakohasust Bulgaaria eelarve-
ja sotsiaal-majanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka nende
vastavust ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades silmas vajadust tugevdada ELi
üldist majandusjuhtimist, lisades tulevastesse riiklikesse otsustesse ELi
tasandi panuse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni soovitused
kajastuvad soovitustes 1–7.
(18)     Võttes arvesse kõnealust
hindamist, on nõukogu Bulgaaria lähenemisprogrammiga tutvunud ja tema arvamus[9] selle kohta kajastub eelkõige
soovituses 1.
(19)     Nõukogu on komisjoni
põhjalikust analüüsist ja kõnealusest hindamisest lähtudes riikliku reformikava
ja lähenemisprogrammi läbi vaadanud. Nõukogu soovitused, mis on esitatud
määruse (EL) nr 1176/2011 artikli 6 alusel, kajastuvad allpool esitatud
soovitustes 3, 4 ja 5,
SOOVITAB Bulgaarial võtta ajavahemikus
2013–2014 järgmisi meetmeid:
1.           Säilitada usaldusväärne
eelarvepositsioon, tagades keskpika perioodi eesmärgi täitmise ja ajades
majanduskasvu toetavat eelarvepoliitikat, nagu on ette nähtud
lähenemisprogrammis. Rakendada kõikehõlmav maksustrateegia, et tugevdada kõiki
maksuõiguse ja maksukogumise aspekte eesmärgiga suurendada maksutulusid,
eeskätt maksukogumise parandamise, varimajanduse piiramise ja õigusnormide
täitmisega seotud kulude vähendamise teel. Moodustada sõltumatu institutsioon,
mis jälgiks eelarvepoliitikat, koostaks analüüse ja annaks nõu.
2.           Kaotada järk-järgult
enneaegse pensionilemineku võimalused, kehtestada meestele ja naistele sama
seadusjärgne pensioniiga ja rakendada aktiivseid tööturumeetmeid, millega
antakse vanemaealistele töötajatele võimalus kauem tööturule jääda. Muuta
invaliidsuspensioni saamise kriteeriumid ja selle pensioni määramise
kontrollimeetmed rangemaks, et piirata kuritarvitusi.
3.           Kiirendada riikliku noorte
tööhõive algatuse rakendamist, näiteks noortegarantii kaudu. Reformida
tööhõiveamet, et pakkuda tööotsijatele tulemuslikku nõustamist ning arendada
välja oskuste vajaduse prognoosimise ja nende nõudlusega vastavusse viimise
võime. Võimendada aktiivset tööturupoliitikat, eelkõige seoses riiklike
tööhõivekavadega. Võtta ette sotsiaalkindlustusmaksete alammäärade
läbivaatamine, tagamaks, et süsteem ei suru oma hinnaga madala
kvalifikatsiooniga töötajaid tööturult välja. Tagada riikliku vaesusevastase
võitluse ja romade integreerimise strateegia alal konkreetsete tulemusteni
jõudmine. Parandada sotsiaalsiirete ja -teenuste kättesaadavust ja mõjusust,
eelkõige lastele ja eakatele.
4.           Võtta vastu
kooliharidusseadus ja käivitada kõrgharidusreform, eelkõige viies paremini
omavahel vastavusse haridustulemused ja tööturu vajadused ning tugevdades
koostööd hariduse, teaduse ja ettevõtete vahel. Parandada kaasava hariduse
kättesaadavust ebasoodsamas seisundis olevate laste, eelkõige romade hulgas. Tagada
tervishoiuteenuste tegelik kättesaadavus ja parandada tervishoiuteenuste
hinnakujundust, sidudes haiglate rahastamise nende tulemustega ning arendades
ambulatoorset ravi.
5.           Astuda täiendavaid samme, et
parandada ärikeskkonda, vähendades bürokraatiat, rakendades e-valitsuse
strateegia ja rakendades makseviivitusi käsitlevad õigusaktid. Parandada
kohtusüsteemi kvaliteeti ja sõltumatust ning võidelda tulemuslikumalt
korruptsiooni vastu. Parandada VKEde ja idufirmade juurdepääsu rahastamisele.
6.           Kiirendada ELi vahendite
kasutuselevõttu. Tagada riigihanke-õigusaktide nõuetekohane rakendamine,
laiendades riigihangete ameti eelkontrollivolitusi, et ennetada eeskirjade
rikkumisi.
7.           Tugevdada riigi reguleerivate
asutuste sõltumatust ja haldussuutlikkust, eelkõige energia- ja
transpordisektoris, aga ka jäätme- ja veekäitluses. Kõrvaldada turutõkked,
kvoodid, territoriaalsed piirangud ja reguleeritud hinnad ning täiendada
turukorraldust, luues elektri ja maagaasi jaoks läbipaistva hulgimüügituru.
Kiirendada elektri ja gaasi võrkudevaheliste ühenduste projekte ja suurendada
häiretega toimetuleku suutlikkust. Suurendada jõupingutusi energiatõhususe
parandamiseks.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
[3]               COM(2013) 352 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 ja P7_TA(2013)0053.
[5]               Nõukogu otsus 2013/208/EL, 22. aprill 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 114 final.
[9]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 9
lõikele 2.