CELEX: 62006CC0241
Language: es
Date: 2007-06-07
Title: Conclusiones del Abogado General Sharpston presentadas el 7 de junio de 2007. # Lämmerzahl GmbH contra Freie Hansestadt Bremen. # Petición de decisión prejudicial: Hanseatisches Oberlandesgericht in Bremen - Alemania. # Contratación pública - Directiva 89/665/CEE - Procedimientos de recurso en materia de adjudicación de los contratos públicos - Plazo de caducidad para interponer recurso - Principio de efectividad. # Asunto C-241/06.

CONCLUSIONES DE LA ABOGADO GENERAL
      SRA. ELEANOR SHARPSTON
      presentadas el 7 de junio de 2007 1(1)
      
      Asunto C‑241/06
      Lämmerzahl GmbH
      contra
      Freie Hansestadt Bremen
      «Cuestión prejudicial – Contratación pública – Umbrales comunitarios – Recurso contra las resoluciones en los procedimientos de adjudicación – Principio de eficacia – Plazos – Elección errónea del procedimiento nacional de adjudicación – Exclusión general de los procedimientos de recurso establecidos por el Derecho comunitario»1.     Mediante la presente remisión prejudicial el Hanseatisches Oberlandesgericht de Bremen, Alemania, pregunta en esencia al Tribunal
         de Justicia si el Derecho comunitario se opone a que un licitador quede privado con carácter general del derecho conferido
         por la Directiva 89/665/CEE (2) a interponer un recurso contra las resoluciones en el marco de una licitación, debido a que no impugnó dentro del plazo fijado
         por el Derecho nacional la resolución que excluyó erróneamente el procedimiento de adjudicación del ámbito de aplicación de
         dicha Directiva.
      
      2.     La demandante en el litigio principal licitó sin éxito para la adjudicación de un contrato de software cuyo procedimiento
         de licitación se tramitó según la normativa nacional. Formuló a continuación una reclamación basada en primer lugar en que
         debió haberse seguido un procedimiento de adjudicación de alcance comunitario ya que se superaba el umbral pertinente, y en
         segundo lugar en que la resolución final de adjudicación era ilícita. Esas reclamaciones fueron declaradas inadmisibles dado
         que el plazo para impugnar la elección del procedimiento había expirado, por lo que era inaplicable el procedimiento de recurso
         relativo a los contratos públicos comprendidos en el ámbito del Derecho comunitario.
      
      3.     Mediante la remisión prejudicial se pide al Tribunal de Justicia que examine de nuevo las circunstancias en las que la imposición
         de plazos para la impugnación de las resoluciones en los procedimientos de contratación pública puede desvirtuar el principio
         de eficacia inherente a la Directiva 89/665.
      
       Normativa relevante
       Directiva 89/665
      4.     La Directiva 89/665 pretende asegurar que los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministros
         y de servicios regulados por las directivas comunitarias relevantes sean aplicados efectivamente. Para ello establece un sistema
         de procedimientos de recurso y de acciones contra las infracciones.
      
      5.     Son relevantes los siguientes considerandos de la exposición de motivos de la Directiva 89/665:
      «[1]      [...] las directivas comunitarias en materia de contratos públicos y, en particular [...] la Directiva 77/62/CEE del Consejo,
         de 21 de diciembre de 1976, de coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos públicos de suministro, [(3)] [...] no contienen disposiciones específicas que permitan garantizar su aplicación efectiva;
      
      [2]      [...] los actuales mecanismos destinados a garantizar dicha aplicación, tanto en el plano nacional como en el plano comunitario,
         no permiten siempre velar por el respeto de las disposiciones comunitarias, en particular, en la fase en la que las infracciones
         de dichas disposiciones aún pueden corregirse; 
      
      [3]      [...] la apertura de los contratos públicos a la competencia comunitaria necesita un aumento sustancial de las garantías de
         transparencia y de no discriminación ... resulta importante, para que tenga efectos concretos, que existan medios de recurso
         eficaces y rápidos en caso de infracción del Derecho comunitario en materia de contratos públicos o de las normas nacionales
         que transpongan dicho Derecho;
      
      [4]      [...]
      [5]      [...] la brevedad de los procedimientos requiere un tratamiento urgente de las infracciones anteriormente mencionadas;
      [...]»
      6.     El artículo 1 de la Directiva 89/665 dispone:
      «1.      En lo relativo a los procedimientos de adjudicación de contratos públicos comprendidos en el ámbito de aplicación de las Directivas
         [...] 77/62/CEE y 92/50/CEE, (4) los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para garantizar que las decisiones adoptadas por las entidades adjudicadoras
         puedan ser recurridas de manera eficaz y, en particular, lo más rápidamente posible, en las condiciones establecidas en los
         artículos siguientes y, en especial, en el apartado 7 del artículo 2, cuando dichas decisiones hayan infringido el Derecho
         comunitario en materia de contratos públicos o las normas nacionales de incorporación de dicha normativa.
      
      2.      [...]
      3.      Los Estados miembros garantizarán que, con arreglo a modalidades que podrán determinar los Estados miembros, los procedimientos
         de recurso sean accesibles, como mínimo, a cualquier persona que tenga o haya tenido interés en obtener un determinado contrato
         público de suministros [...] y que se haya visto o pueda verse perjudicada por una presunta infracción. En particular, los
         Estados miembros podrán exigir que la persona que desee utilizar tal procedimiento haya informado previamente al poder adjudicador
         de la presunta infracción y de su intención de presentar recurso.»
      
      7.     El artículo 2 de la Directiva 89/665 regula las decisiones que deben poder adoptarse en los procedimientos de recurso. El
         artículo 2, apartado 7, prevé que «los Estados miembros velarán para que las decisiones adoptadas por los organismos responsables
         de los procedimientos de recurso puedan ser ejecutadas de modo eficaz».
      
       Directiva 93/36 (5)
      
      8.     El artículo 10 de la Directiva 93/36 establece, entre otras reglas, los plazos mínimos en los procedimientos abiertos para
         la recepción de ofertas cuyo valor supere el umbral que determina la aplicación de las normas comunitarias. El artículo 10,
         apartado 1, dispone que en dichos procedimientos el plazo de recepción de ofertas no será inferior a cincuenta y dos días
         a partir de la fecha de envío del anuncio de licitación. Ese plazo se podrá reducir, sin que por norma general sea inferior
         a treinta y seis días pero en ningún caso será inferior a veintidós días cuando se haya publicado un anuncio indicativo según
         los requisitos previstos por el artículo 10, apartado 1 bis.
      
       Legislación alemana (6)
      
      9.     La Parte Cuarta de la Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen alemana (Ley contra las prácticas restrictivas de la competencia; en lo sucesivo, «GWB») regula la adjudicación de los contratos
         públicos. (7) El artículo 100, apartado 1, establece que «la presente Parte se aplicará sólo a los contratos que alcancen o superen los
         valores fijados en los reglamentos previstos por el artículo 127 (umbrales)». (8)
      
      10.   El artículo 107 de la GWB regula los recursos ante las Salas de contratos públicos. El artículo 107, apartado 3, de la GWB
         establece los plazos para interponer recurso ante las citadas Salas por supuesto incumplimiento de las normas sobre contratación
         pública, y dispone:
      
      «El recurso será inadmisible si el demandante tuvo ya conocimiento durante el procedimiento de adjudicación de la infracción
         de las normas sobre contratación pública que alega y no presentó inmediatamente una reclamación a la entidad adjudicadora.
         La demanda también será inadmisible si no se formuló reclamación ante la entidad adjudicadora por las infracciones de las
         normas sobre contratación pública que fueran identificables (9) por medio del anuncio de licitación, a más tardar al finalizar el plazo fijado en el anuncio de licitación para presentar
         ofertas o para solicitar la participación en el procedimiento de adjudicación.»
      
      11.   La Vergabeverordnung (Reglamento sobre adjudicación de contratos públicos; en lo sucesivo, «VgV») (10) establece entre otros aspectos los umbrales a los que se refiere el artículo 127, apartado 1, de la GWB. (11) Durante el período de tiempo relevante el artículo 2 de la VgV disponía:
      
      «El importe del umbral es:
      [...]
      3.      en todos los demás contratos de suministros o servicios: 200.000 euros.»
      12.   La Parte A de la Verdingungsordnung für Leistungen (Régimen aplicable a la adjudicación de contratos públicos de suministro y de servicios mediante licitación; en lo sucesivo,
         «VOL/A») (12) contiene reglas detalladas sobre la adjudicación de contratos de suministros y de servicios mediante licitación. El artículo
         17 se refiere entre otros aspectos al contenido del anuncio de licitación. El artículo 17, número 1, apartado 2, establece:
      
      «El anuncio de licitación deberá contener, como mínimo, las siguientes indicaciones:
      [...]
      c)      Naturaleza y magnitud de los bienes y de los servicios que hayan de suministrarse o prestarse [...]» (13)
      
       Litigio principal y cuestiones prejudiciales
      13.   El 21 de marzo de 2005, o en fecha anterior, la demandada en el litigio principal, la Freie Hansestadt Bremen (Ciudad Hanseática
         Libre de Bremen; en lo sucesivo, «Bremen»), anunció una «licitación nacional de conformidad con la VOL/A» cuyo objeto era
         un contrato de software. (14) El plazo terminaba el 12 de abril de 2005. El anuncio de licitación no especificaba la magnitud o el valor del contrato.
         Bajo el título «Menge und Umfang» (volumen y magnitud) indicaba:
      
      «Para el Departamento de Trabajo, Mujer, Salud, Juventud y Asuntos Sociales de Bremen, se necesita un software estándar para
         el Servicio SGB XII [Servicio social de adultos y ayudas económicas], destinado a la tramitación de expedientes mediante ordenador,
         que se ajuste a los requisitos recogidos en la documentación de la licitación. La documentación de la licitación podrá descargarse
         gratuitamente de la página www.vergabe.bremen.de. [...]».
      
      14.   Lämmerzahl GmbH (en lo sucesivo, «Lämmerzahl»), la demandante en el litigio principal, es una sociedad de responsabilidad
         limitada especializada en software destinado a organismos públicos. Obtuvo la documentación de la licitación, que comprendía
         los tres documentos que se describen a continuación.
      
      15.   En primer lugar, el documento titulado «tabla de precios/desglose de precios 1» (en lo sucesivo, «documento sobre precios»)
         solicitaba a los licitadores que ofertaran precios por unidad para licencias integrales según las posibles horquillas de unidades
         que se podrían requerir (11-50, 51-100, 101-200, 201-500 licencias). Se pedía alternativamente ofertar el precio por unidad
         de las licencias «sólo lectura» (1-5, 6-10, 11-50, 51-100 licencias). Como una alternativa más, se pedía ofertar un precio
         para una «Landeslizenz» (licencia en el ámbito del Land). (15) La sección titulada «contrato de servicios» solicitaba ofertas de los licitadores para la formación de unos 300 empleados
         y 10 administradores. En ninguna parte del documento se mencionaba el número preciso de licencias requeridas.
      
      16.   En segundo lugar, el documento que indicaba el objeto de la licitación («documento sobre el objeto») expresaba que trabajarían
         con el sistema de software aproximadamente 200 empleados en el área de ayuda económica, 45 en los servicios sociales y 65
         en las unidades centrales.
      
      17.   En tercer lugar, el «cuadro de bienes y servicios» indicaba un «volumen mínimo o estimado» de una unidad. De nuevo en este
         caso se omitía indicar el número total de licencias requeridas.
      
      18.   Lämmerzahl formuló cuatro preguntas acerca de los documentos de la licitación, a las que Bremen respondió en un escrito de
         24 de marzo de 2005. En esa ocasión Lämmerzahl no preguntó por el número de licencias, ni por el volumen o el valor del contrato.
      
      19.   Lämmerzahl envió a continuación un mensaje electrónico a Bremen el 4 de abril de 2005 en el que solicitaba otras aclaraciones
         sobre los documentos de la licitación. Preguntaba en primer lugar si los precios totales que debían indicarse en el documento
         de oferta y en el cuadro de bienes y servicios se referían a «la suma de los precios de la tabla de precios relativa a un
         contrato de licencia basado en 310 licencias (para los 310 empleados especificados en el [documento sobre el objeto])», o
         si debían incluirse otros precios (costes de mantenimiento y servicios). Tres de las demás preguntas formuladas en el mensaje
         electrónico de Lämmerzahl se referían a «las 310 licencias antes mencionadas».
      
      20.   Bremen respondió mediante un escrito de 6 de abril de 2005. En respuesta a la primera pregunta manifestó que en el documento
         de oferta debía figurar el precio global ofertado (precio total de los costes de licencia, costes de mantenimiento y servicios).
         Ninguna de las respuestas de Bremen mencionaba o aludía expresamente al número de 310 licencias que Lämmerzahl había indicado
         en sus preguntas.
      
      21.   Lämmerzahl presentó posteriormente una oferta basada en 310 licencias, con inclusión de la formación y el mantenimiento, por
         importe neto de 603.500 euros. Fue seleccionada para la fase de prueba junto con otro licitador competidor, PROSOZ Herten
         GmbH (en lo sucesivo, «PROSOZ»).
      
      22.   El 6 de julio de 2005 Bremen informó por escrito a Lämmerzahl de que no había ganado la licitación dado que su oferta no había
         sido la más ventajosa económicamente.
      
      23.   El 14 de julio de 2005 Lämmerzahl remitió una reclamación escrita a Bremen y el 21 de julio de 2005 interpuso un recurso en
         materia de contratación pública. Lämmerzahl alegó que tras recibir asesoramiento jurídico el 14 de julio de 2005 había tenido
         conocimiento de que Bremen debía haber anunciado una licitación de ámbito comunitario, en lugar de nacional, ya que el valor
         del contrato superaba el umbral de 200.000 euros. También alegó que el software no había sido puesto a prueba adecuadamente.
      
      24.   El 2 de agosto de 2005 la Sala Tercera de contratos públicos de la Ciudad de Bremen («la Sala») declaró inadmisible el recurso.
         Manifestó que, aunque se hubiera sobrepasado el umbral, y en consecuencia se hubiera tramitado un procedimiento de licitación
         indebido, tal irregularidad había sido identificable por medio del anuncio de licitación. Por tanto, la impugnación de Lämmerzahl
         era extemporánea conforme al artículo 107, apartado 3, segunda frase, de la GWB.
      
      25.   Lämmerzahl recurrió ante el tribunal remitente. Alegó en primer lugar que la irregularidad en la elección del procedimiento
         no era identificable por medio del anuncio de licitación. En segundo lugar reiteró sus objeciones al procedimiento de puesta
         a prueba y de selección, afirmando que la oferta de PROSOZ era manifiestamente incompleta y contenía una combinación de costes
         no permitida, lo que debió conducir a su exclusión («motivos de impugnación sustantivos»).
      
      26.   Mediante una resolución sobre medidas cautelares de 7 de noviembre de 2005 el tribunal remitente denegó la prórroga de la
         suspensión anteriormente acordada en virtud del recurso, al considerar que éste no tenía ninguna posibilidad de prosperar.
         Coincidió con la Sala en que, con arreglo al plazo de caducidad establecido por el artículo 107, apartado 3, segunda frase,
         de la GWB, Lämmerzahl había impugnado tardíamente la elección del procedimiento nacional y la estimación del valor del contrato
         por parte de Bremen. En consecuencia la citada sociedad ya no podía presentar el recurso previsto por la GWB, que sólo era
         accesible en los procedimientos de licitación de contratos cuyo valor excediera del umbral.
      
      27.   Bremen adjudicó a continuación el contrato a PROSOZ.
      28.   En la resolución de remisión el tribunal remitente parece reconocer que el valor del contrato superaba el umbral de 200.000 euros. (16) Sin embargo considera que el acceso de Lämmerzahl al procedimiento de recurso de la GWB no era posible en virtud del artículo
         107, apartado 3, segunda frase, de la GWB.
      
      29.   Al llegar a esa conclusión el tribunal nacional no se pronuncia con carácter definitivo sobre la cuestión de si conforme al
         Derecho nacional la expresión «identificable por medio del anuncio de licitación» significa que una irregularidad tenga que
         ser identificable por medio tan sólo del anuncio de licitación. El tribunal remitente considera que, si esa frase puede comprender
         otros documentos, Lämmerzahl debió haber advertido a partir de la información contenida en los documentos de la licitación
         que se sobrepasaría el umbral. En cualquier caso debió advertirlo mediante sus propios cálculos. Por otro lado, si una irregularidad
         debe ser identificable por medio únicamente del anuncio de licitación, la propia omisión de indicación alguna de la magnitud
         del contrato constituiría por sí misma una irregularidad identificable, ya que tal omisión sería contraria al artículo 17,
         número 1, apartado 2, letra c), de la VOL/A. (17) La omisión impediría además que un licitador comprobara la correcta elección del procedimiento y la impugnara en su caso.
      
      30.   El tribunal nacional duda no obstante si su resolución de 7 de noviembre de 2005 puede privar a los licitadores de su derecho
         a un medio de recurso eficaz contra las supuestas infracciones del Derecho comunitario, vulnerando si así fuera el artículo
         1 de la Directiva 89/665. Considera que el plazo establecido por el artículo 107, apartado 3, frase segunda, de la GWB se
         ajusta en principio a la Directiva a la luz de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia. (18) Sin embargo, cuando el valor del contrato se ha estimado erróneamente como inferior al umbral, el incumplimiento del plazo
         priva a un licitador no sólo de la facultad de impugnar esa irregularidad, sino también de una impugnación basada en motivos
         sustantivos. Puede existir un riesgo de abuso si una entidad adjudicadora, al cometer una irregularidad identificable, puede
         privar a un licitador desprevenido de la protección fundada en motivos sustantivos.
      
      31.   El tribunal nacional también se pregunta si las consecuencias drásticas del plazo de caducidad deben hacerse efectivas sólo
         en el caso de que el licitador pueda advertir inequívocamente por medio del anuncio de licitación que la entidad adjudicadora
         estima que el contrato quedará por debajo del umbral.
      
      32.   A la luz de dichas consideraciones el tribunal remitente ha suspendido el procedimiento principal y ha planteado dos cuestiones
         al Tribunal de Justicia:
      
      «1)      ¿Es compatible con la Directiva 89/665/CEE, y en particular con el artículo 1, apartados 1 y 3, la caducidad con carácter
         general del derecho de recurso de un licitador contra la decisión de adjudicación de una contrato público de la entidad adjudicadora
         porque el licitador, de forma culposa, no ha alegado dentro del plazo fijado al efecto en el Derecho nacional una irregularidad
         en el procedimiento de adjudicación que afecta a
      
      a)      la forma de licitación elegida,
      o
      b)      la exactitud del cálculo del importe del contrato público (cuando el cálculo es manifiestamente erróneo o su método de determinación
         carece de suficiente transparencia),
      
      y cuando, conforme al valor del contrato calculado o que debió calcularse correctamente, sería posible recurrir contra otras
         irregularidades en el procedimiento de adjudicación que –apreciadas aisladamente– no quedarían excluidas en virtud de la caducidad?
      
      2)      Los detalles en un anuncio de licitación que sean relevantes para determinar el precio del contrato, ¿han de someterse a requisitos
         especiales, de forma que pueda deducirse de las irregularidades relativas al precio estimado del contrato la conclusión de
         que la protección del Derecho primario queda excluida con carácter general, aunque el importe del contrato correctamente calculado
         sobrepase el importe del umbral pertinente?»
      
      33.   Lämmerzahl, Bremen, Austria, Lituania y la Comisión han formulado observaciones escritas. Lämmerzahl, Bremen y la Comisión
         también presentaron observaciones en la vista celebrada el 28 de marzo de 2007.
      
       Admisibilidad
      34.   Bremen mantiene que no se cumplen los requisitos del artículo 234 CE. Lo controvertido es la aplicación en un caso concreto
         de una disposición nacional cuya conformidad con el Derecho comunitario no se ha puesto en duda.
      
      35.   Discrepo de esa tesis. Con la primera cuestión del tribunal remitente se plantea el problema de si el artículo 1 de la Directiva
         89/665 se opone a la posibilidad de una exclusión general del derecho de recurso en circunstancias como las del litigio principal.
      
      36.   En cuanto a la segunda cuestión del tribunal remitente es totalmente cierto que el Tribunal de Justicia no puede enunciar
         una lista de cuantos elementos deben figurar en los anuncios de licitación. (19) El Tribunal de Justicia es sin embargo competente para interpretar los principios y las disposiciones relevantes del Derecho
         comunitario a fin de ayudar al tribunal nacional a determinar si han sido infringidos en un caso específico.
      
      37.   La remisión prejudicial es por tanto admisible.
       Sobre las cuestiones
       Observación preliminar
      38.   Las dos cuestiones planteadas por el tribunal remitente pueden reformularse como sigue:
      1)      Si un licitador no ha impugnado dentro del plazo fijado por el Derecho nacional una decisión que excluye indebidamente una
         licitación pública del ámbito de la protección del Derecho comunitario, ¿se opone la Directiva 89/665 a que se deniegue a
         dicho licitador el derecho conferido por la Directiva citada a recurrir contra cualquier otra decisión posterior adoptada
         en el procedimiento de adjudicación?
      
      2)      ¿Qué indicaciones deben figurar en el anuncio de licitación para que pueda deducirse la conclusión de que el valor del contrato
         se estimó erróneamente como inferior al umbral que da lugar a la protección conferida por la Directiva 89/665?
      
      39.   La segunda cuestión del tribunal remitente se refiere a la posibilidad de que la irregularidad sea advertida. Esa cuestión
         es esencial para determinar si un plazo para impugnar tal irregularidad es compatible con el Derecho comunitario. Examinaré
         por tanto ambas cuestiones conjuntamente. La mayoría de las partes que han presentado observaciones han adoptado efectivamente
         ese criterio en líneas generales.
      
       Observaciones
      40.   Lämmerzahl alega que si bien un plazo como el contenido en el artículo 107, apartado 3, segunda frase, de la GWB es en principio
         compatible con la Directiva 89/665, su efecto es una excepción al derecho de recurso. En consecuencia, la frase «identificable
         por medio del anuncio de licitación» debe interpretarse restrictivamente. La misma no puede extenderse a la identificación
         de una omisión cuya impugnación podría llevar a su vez a identificar el error de Bremen al estimar el valor del contrato.
         Este error –y por ende la errónea elección del procedimiento– no podía ser identificado por medio del anuncio de licitación.
         Por tanto era imposible o excesivamente difícil que Lämmerzahl ejerciera los derechos que le confiere el ordenamiento comunitario.
      
      41.   Lituania considera que cuando un plazo comienza a correr a partir de la publicación del anuncio de licitación los derechos
         de los licitadores en virtud del Derecho comunitario sólo están protegidos de manera efectiva si se les proporciona en ese
         momento una información completa y objetiva sobre el volumen de la licitación. Si no es así, el plazo sólo debe comenzar a
         correr cuando los licitadores conozcan o tengan la posibilidad de averiguar el error de procedimiento del que se trate.
      
      42.   Bremen considera que el artículo 107, apartado 3, segunda frase, de la GWB es compatible con la Directiva 89/665. El criterio
         de identificabilidad garantiza que el ejercicio de los derechos comunitarios de un licitador no resulte imposible o excesivamente
         difícil. La indicación del valor estimado en el anuncio de licitación podría distorsionar la competencia. Es suficiente que
         un operador en el mercado con una experiencia media sea capaz de calcular el valor del contrato por medio de la información
         proporcionada. En la vista Bremen señaló que, aun a falta del derecho de recurso previsto en la Directiva 89/665, los medios
         generales de tutela judicial eran accesibles conforme al Derecho nacional. Reconoció no obstante que estos últimos eran menos
         eficaces que los previstos en el procedimiento conforme a la GWB.
      
      43.   Austria estima que una exclusión general del procedimiento de recurso previsto por el Derecho comunitario como consecuencia
         de la falta de impugnación de la irregularidad de que se trata dentro del plazo previsto es compatible con la Directiva 89/665,
         siempre que la aplicación concreta del plazo no vulnere el principio de protección efectiva.
      
      44.   La Comisión adopta un criterio semejante. Observa que la sanción de preclusión pretende que las irregularidades sean impugnadas
         tan pronto como sea posible. Ello es deseable debido a las consecuencias potenciales si se tuviera que iniciar de nuevo el
         procedimiento de licitación. En la vista la Comisión manifestó que la falta de impugnación de una irregularidad en el plazo
         previsto sólo debe impedir la presentación de un recurso si el licitador pudo identificar la irregularidad o debió advertirla
         si hubiera actuado como cabe esperar de un operador experimentado y diligente.
      
      45.   La Comisión también considera que los principios fundamentales del Tratado CE como la igualdad y la transparencia son aplicables
         incluso a las licitaciones cuyo valor es inferior al umbral comunitario. (20)
      
       Apreciación
      46.   El principio comunitario de eficacia constituye el núcleo de la protección conferida por la Directiva 89/665. Como el Tribunal
         de Justicia ha declarado desde hace largo tiempo, el ejercicio de los derechos conferidos por el ordenamiento jurídico comunitario
         no debe resultar prácticamente imposible o excesivamente difícil. (21)
      
      47.   Así, los tres primeros considerandos de la Directiva 89/665 ponen de relieve que la finalidad de ésta es garantizar la aplicación
         efectiva de las directivas comunitarias de armonización en materia de contratación pública, estableciendo un sistema de medios
         de recurso «en caso de infracción del Derecho comunitario en materia de contratos públicos o de las normas nacionales que
         transpongan dicho Derecho». El artículo 1, apartado 1, exige que las decisiones adoptadas por los poderes adjudicadores puedan
         ser recurridas de manera eficaz. El artículo 2, apartado 7, prevé que las decisiones adoptadas por los organismos responsables
         de los procedimientos de recurso puedan ser ejecutadas de modo eficaz.
      
      48.   No obstante, los considerandos segundo y quinto subrayan la brevedad que caracteriza a los procedimientos de contratación
         pública. Por tanto, cualesquiera infracciones deben ser objeto de control urgente, en la fase en la que aún pueden corregirse.
         La rapidez de los procedimientos de recurso se considera por ello un aspecto de la eficacia y se menciona expresamente en
         el considerando tercero y en el artículo 1, apartado 1.
      
      49.   La Directiva 89/665 prevé por consiguiente la posibilidad de recurso contra una decisión antes de que haya causado un daño
         real. Conforme al artículo 1, apartado 3, está legitimada al efecto «cualquier persona que tenga o haya tenido interés en
         obtener un determinado contrato público de suministros [...] y que se haya visto o pueda verse perjudicada por una presunta infracción» (el subrayado es mío). En línea concordante, el artículo 1, apartado 3, autoriza
         a los Estados miembros para exigir que la persona interesada informe previamente al poder adjudicador de su intención de presentar
         recurso, lo que pone de relieve la necesidad de intentar la solución de los problemas con la mayor rapidez.
      
      50.   La Directiva no autoriza expresamente la fijación de plazos para formular recurso contra las decisiones de las entidades adjudicadoras.
         No obstante, la imposición de plazos en virtud de la legislación nacional de adaptación a la Directiva es en principio compatible
         con la necesidad de resolución rápida de los recursos ya que la anulación de las decisiones impugnadas puede topar enseguida
         con problemas prácticos. Además el Tribunal de Justicia ha reconocido desde hace largo tiempo que los plazos razonables de
         carácter preclusivo constituyen una aplicación del principio fundamental de seguridad jurídica. (22)
      
      51.   En la sentencia Universale-Bau (23) el Tribunal de Justicia declaró que la Directiva 89/665 no se opone a que la legislación nacional fije plazos razonables
         de carácter preclusivo para recurrir la decisión de una entidad adjudicadora. Un plazo es razonable si satisface tanto el
         principio de eficacia, reconocido por la Directiva, como el principio de seguridad jurídica. (24)
      
      52.   La necesidad de conseguir un equilibrio entre ambos principios diferencia a los plazos de caducidad de las disposiciones que
         contienen excepciones, con las que Lämmerzahl intenta equiparar dichos plazos. Existen numerosas clases de excepciones en
         el Derecho comunitario, justificadas por diversas razones. Tales excepciones afectan a menudo a los derechos conferidos por
         el Tratado CE o a otros principios generales. Como regla, esas excepciones están permitidas cuando es preciso proteger determinados
         intereses. A fin de que los principios de rango superior sean eficaces, las excepciones se interpretan usualmente de modo
         restrictivo. Por otra parte, los plazos de caducidad sirven para alcanzar un equilibrio entre los derechos individuales y
         el interés general más amplio. No obstante, dado que tales plazos limitan derechos, tienen que ser examinados cuidadosamente
         para determinar si su aplicación en la práctica merma el principio de protección efectiva.
      
      53.   El Tribunal de Justicia llevó a cabo ese examen en la sentencia Santex. (25) En ella desarrolló la doctrina de la sentencia Universale-Bau y aplicó criterios establecidos en la jurisprudencia anterior (26) a la cuestión del carácter razonable de los plazos de caducidad en el contexto de la Directiva 89/665. El Tribunal de Justicia
         declaró que una disposición nacional debe examinarse en particular «teniendo en cuenta el lugar que ocupa dicha disposición
         dentro del conjunto del procedimiento, de su desarrollo y de sus peculiaridades». De esa forma, aun si un plazo de caducidad
         no es en sí contrario al principio de efectividad, su aplicación en las circunstancias particulares del litigio sí puede ser
         contraria al citado principio. (27)
      
      54.   En la sentencia Grossmann Air Service, el Tribunal de Justicia señaló que los objetivos de rapidez y eficacia de la Directiva
         89/665 exigen que la parte interesada que tenga conocimiento de una irregularidad la impugne (28) y consideró con severidad la conducta del demandante, que había esperado a la decisión de adjudicación para impugnar una
         supuesta ilegalidad en los documentos de licitación. (29)
      
      55.   El criterio de conocimiento o descubrimiento de una irregularidad por parte de un licitador sustenta no sólo la sentencia
         Grossmann, sino también otras. Si el plazo para impugnar una irregularidad comienza a correr antes de que el licitador tenga
         conocimiento de ella, o si un licitador resulta perjudicado de otra forma por no haber recurrido cuando no conocía ni podía
         haber conocido la irregularidad, el principio de eficacia queda debilitado. En el asunto Santex, el licitador no tuvo conocimiento
         de la interpretación de la cláusula controvertida por la entidad adjudicadora antes de la expiración del plazo relevante (30) y en consecuencia la caducidad no podía impedir que interpusiera recurso. En el asunto GAT, que no se refería a un plazo
         de caducidad, el Tribunal de Justicia declaró que un licitador no podía verse privado del derecho a solicitar una indemnización
         por los perjuicios que una decisión le había causado debido a que otra decisión anterior fuera ilegal. En ese caso, la decisión
         anterior no había sido impugnada y por tanto el demandante no conocía necesariamente su irregularidad. (31)
      
      56.   De la jurisprudencia del Tribunal de Justicia antes expuesta se deduce que la fijación por el Derecho nacional de un plazo
         de caducidad para el ejercicio del derecho de recurso previsto por la Directiva 89/665 es compatible con el Derecho comunitario
         siempre que el citado plazo no haga prácticamente imposible o excesivamente difícil el ejercicio del derecho de recurso. Al
         determinar si ello ocurre tiene que examinarse no sólo la duración del plazo sino también los aspectos del procedimiento de
         recurso en el que se aplica el plazo. La toma de conocimiento es un elemento esencial. Si bien los objetivos de rapidez y
         eficacia de la Directiva exigen que la parte interesada que tenga conocimiento de una irregularidad la impugne, esa parte
         no puede ser privada de su derecho de recurso en virtud de un plazo de caducidad que nace de una circunstancia de la que no
         pudo razonablemente tener conocimiento.
      
      57.   ¿Puede ser además compatible con el Derecho comunitario un plazo de caducidad si la falta de impugnación de una irregularidad
         dentro del mismo priva también a un licitador de la posibilidad de impugnar cualquier otra irregularidad ulterior en el procedimiento
         de licitación? No cabe duda de que se trata de una sanción drástica: ¿es permisible?
      
      58.   Hay conformidad en que la consecuencia de no impugnar la elección del procedimiento nacional dentro del plazo debido es, aplicando
         los principios jurídicos generales, que ese procedimiento deviene incontrovertible y que el procedimiento de licitación queda
         excluido, en lo sucesivo, del ámbito de la Directiva. Ese supuesto debe diferenciarse de la situación en el asunto GAT, en
         el que el Tribunal de Justicia declaró que, al ser recurribles conforme a la Directiva 89/665 todas las decisiones adoptadas
         en una licitación pública por una entidad adjudicadora, no se puede denegar a un licitador el derecho a solicitar una indemnización
         como consecuencia de la decisión de adjudicación supuestamente ilegal, basando tal denegación en que una decisión anterior
         vició el procedimiento (sin que no obstante éste quedara excluido del ámbito de la Directiva). (32)
      
      59.   Una posibilidad sería establecer una excepción a la doctrina de la sentencia Universale-Bau y mantener que la posibilidad
         de impugnar una decisión que excluye indebidamente el procedimiento de licitación del que se trata del ámbito de la protección
         del Derecho comunitario no puede someterse a un plazo de caducidad. Considero que esa no es una solución plausible. En primer
         lugar la misma alteraría el equilibrio entre eficacia y seguridad jurídica que la Directiva 89/665 pretende lograr. En segundo
         lugar un licitador podría tener la tentación de no impugnar el procedimiento (lo que a fin de cuentas podría parecer que le
         favorece al limitar la competencia), hasta que a la vista de la decisión de adjudicación llegara a la conclusión que el derecho
         de recurso conforme a la Directiva 89/665 sí le convenía.
      
      60.   Aducir que un plazo más largo puede ser necesario cuando las consecuencias de la preclusión son drásticas suscita a mi juicio
         tantos problemas como los que trata de remediar.
      
      61.   Concluyo en consecuencia que un plazo de caducidad para impugnar las decisiones en un procedimiento de licitación es, no obstante,
         compatible con el principio de eficacia, combinado con la exigencia de rapidez y de seguridad jurídica, aunque la consecuencia
         de dejar de impugnar la irregularidad dentro del plazo prive a un licitador de la protección del procedimiento de recurso
         conferida por la Directiva 89/665.
      
      62.   Examino a continuación el plazo objeto del presente asunto, atendiendo a sus características especiales.
      63.   El plazo preclusivo fijado por el artículo 107, apartado 3, segunda frase, de la GWB corre a partir de la publicación del
         anuncio de licitación hasta el término del plazo de presentación de ofertas. En el presente asunto ese período parece haber
         sido al menos de 23 días. (33) Dado que el legislador comunitario considera que un período mínimo de 22 días es suficiente para preparar y presentar una
         oferta, (34) sería difícil defender que un plazo de 23 días sea insuficiente para impugnar una supuesta irregularidad. No parece en principio
         que ese plazo para interponer un recurso vulnere el principio de eficacia inherente a la Directiva 89/665, en especial en
         vista de la necesidad, subrayada por la Directiva, de un procedimiento de recurso rápido. (35)
      
      64.   Sin embargo la particularidad del plazo especificado por el artículo 107, apartado 3, segunda frase, de la GWB es que comienza
         a correr si la irregularidad alegada es identificable por medio del anuncio de licitación.
      
      65.   Por tanto, ¿cuál es el grado o la naturaleza del conocimiento de una irregularidad que puede atribuirse a un licitador sin
         que se vulnere el principio de eficacia inherente a la Directiva 89/665?
      
      66.   Considero que la exigencia de un conocimiento real, o subjetivo, por parte del licitador se opondría a la seguridad jurídica.
         Además en circunstancias como las del presente asunto podría ser complicado demostrar que un licitador tenía conocimiento
         real de una irregularidad y el requisito de tal prueba difícilmente sería compatible con la necesidad de un procedimiento
         de recurso rápido.
      
      67.   Parece preferible por tanto formular este criterio en términos de un estándar de conocimiento presunto u objetivo. El Tribunal
         de Justicia ya aplica un estándar objetivo al contrastar la capacidad de los licitadores para interpretar los criterios de
         adjudicación con el patrón de la igualdad de trato en la contratación pública, a saber, la capacidad de «los licitadores razonablemente
         informados y normalmente diligentes». (36) La misma fórmula parece apropiada en el contexto del conocimiento de una irregularidad en el procedimiento de licitación
         que es razonable presumir por parte de un licitador.
      
      68.   Puede presumirse que un «licitador razonablemente informado y normalmente diligente» tiene experiencia en la presentación
         de ofertas en su ámbito de actividad específico. Puede también suponerse que ese operador tenga un conocimiento y comprensión
         general de las condiciones jurídicas esenciales que afectan a los mercados en los que opera. En el contexto del presente asunto
         ello llevaría consigo un conocimiento general de los procedimientos de licitación y de los umbrales relevantes nacionales
         y comunitarios, incluidas las posibilidades de impugnación de las decisiones en ambos procedimientos y los plazos para presentar
         esas impugnaciones.
      
      69.   ¿Qué información debe ser accesible para que un licitador en circunstancias como las del presente asunto pueda advertir que
         se ha elegido erróneamente el procedimiento?
      
      70.   No concuerdo con Bremen en que la publicación del valor estimado del contrato distorsionaría la competencia. En definitiva,
         la normativa comunitaria sobre contratación pública, que tiene como un objetivo importante promover la competencia, exige
         que se publique el valor estimado del contrato en determinados casos. (37)
      
      71.   Como la elección del procedimiento depende del valor total estimado del contrato, la información debe permitir que el licitador
         calcule ese valor. Ello incluiría no sólo los productos que han de suministrarse sino también el coste de cualquier asistencia,
         formación o mantenimiento incluidos en el ámbito del contrato. Estoy de acuerdo con la observación de Lituania al respecto,
         esto es, que sólo una información clara y completa de la dimensión o el volumen del proyecto permitirá que un licitador, basándose
         en su propia experiencia y conocimiento de los precios del mercado, calcule el valor total estimado.
      
      72.   La existencia de ese requisito de información, combinada con la aplicación del criterio del conocimiento y la experiencia
         atribuibles a un licitador razonablemente informado y normalmente diligente, debe resolver las dudas del tribunal remitente
         sobre el riesgo de abuso por la posibilidad de que una entidad adjudicadora se aproveche de la falta de atención de un licitador. (38)
      
      73.   No considero que tal información tenga que figurar necesariamente en el propio anuncio de licitación. Puede suponerse razonablemente
         que un licitador seguirá las referencias en el anuncio a otros documentos, siempre que se indique con claridad dónde pueden
         obtenerse ésos. A este respecto el Tribunal de Justicia ya ha declarado que los criterios de adjudicación son compatibles
         con el principio de igualdad de trato si se mencionan en los documentos de la licitación o en el anuncio de ésta. (39) Si la información necesaria que delimita el alcance del contrato se contiene en esos documentos, el plazo de caducidad para
         impugnar una irregularidad comienza a correr en tal caso sólo cuando el licitador haya podido obtenerlos, o habría podido
         obtenerlos si hubiera actuado con presteza.
      
      74.   No creo sin embargo que la mera omisión del alcance declarado o del volumen estimado del contrato en el anuncio original de
         licitación sea suficiente para dar a conocer a un licitador razonablemente informado y normalmente diligente el hecho de que
         la entidad adjudicadora ha estimado erróneamente el valor del contrato. Aun cuando tal omisión constituye por sí misma una
         irregularidad, la exigencia de que el licitador la impugne a fin de averiguar si la omisión encubre otra irregularidad que
         pueda afectar a sus derechos me parece que haría excesivamente difícil el ejercicio de éstos, en particular a la vista del
         plazo preclusivo. Así sucede a fortiori si es cuando menos discutible que tenga fuerza obligatoria la disposición del artículo 17, número 1, apartado 2, letra c),
         de la VOL/A sobre la publicación de la magnitud del contrato. (40)
      
      75.   Corresponde en definitiva al tribunal nacional, el único competente para apreciar los hechos, decidir en qué momento (si cabe
         fijarlo) un licitador razonablemente informado y normalmente diligente debió haber descubierto que se había seguido un procedimiento
         erróneo. No obstante las observaciones que siguen pueden ser útiles.
      
      76.   En el presente asunto los documentos de la licitación podían descargarse con facilidad del sitio de Bremen en Internet. No
         obstante, parece que ni el anuncio mismo ni los documentos de la licitación expresaban la magnitud o el volumen del proyecto.
      
      77.   Es cierto que el «contrato de servicios» que formaba parte del documento sobre los precios especificaba la formación de unos
         300 empleados y 10 administradores, y que el documento sobre el objeto señalaba que unos 310 empleados trabajarían con el
         sistema. No obstante el requisito de indicar, para el «contrato de licencia», precios por unidad respecto a diversas horquillas
         posibles en el número de licencias podía entenderse razonablemente en el sentido de que podría tomarse en consideración un
         menor número de licencias o que el número definitivo de licencias no se había decidido aún (ni mucho menos cuántas licencias
         serían integrales en comparación con las de «sólo lectura»). (41)
      
      78.   Lämmerzahl se dirigió a Bremen en al menos dos ocasiones para averiguar más detalles sobre la licitación. En su segunda serie
         de preguntas puso de manifiesto su suposición de que se solicitaban 310 licencias. Pero Bremen no lo confirmó expresamente
         en ningún momento. Como mucho puede afirmarse que Bremen, al no contradecir esa cifra en su respuesta el 6 de abril de 2005,
         confirmó tácitamente la suposición de Lämmerzahl de que se solicitaban 310 licencias.
      
      79.   En suma, parece que ni el anuncio y los documentos de licitación ni la información explícita que Bremen proporcionó posteriormente
         indicaban el número de licencias solicitadas. No obstante, no se discute que Lämmerzahl procedió a presentar una oferta cuyo
         valor triplicaba la cifra de umbral de las licitaciones de alcance comunitario.
      
      80.   En esas circunstancias incumbe al tribunal nacional decidir si, habida cuenta de todas ellas, la aplicación del artículo 107,
         apartado 3, segunda frase, de la GWB prestaba protección efectiva. Así sería si la información disponible en el anuncio o
         en los documentos de licitación permitiera que un licitador razonablemente informado y normalmente diligente advirtiera que
         se había seguido un procedimiento erróneo. Si no es posible interpretar esa disposición en un sentido que sea compatible con
         el artículo 1, apartado 1, de la Directiva 89/665, la primera disposición no debe aplicarse (42) y la segunda, que tiene efecto directo, es aplicable. (43)
      
       Conclusión
      81.   Por tanto propongo al Tribunal de Justicia agrupar las dos cuestiones planteadas y responder a ellas como sigue:
      «Si un licitador no ha impugnado dentro del plazo de caducidad fijado por el Derecho nacional la elección de un procedimiento
         que excluye indebidamente una licitación pública del ámbito de la protección del Derecho comunitario, la Directiva 89/665/CEE
         del Consejo, de 21 de diciembre de 1989, relativa a la coordinación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas
         referentes a la aplicación de los procedimientos de recurso en materia de adjudicación de los contratos públicos de suministros
         y de obras, no se opone a que ese licitador carezca del derecho de recurso conferido por esa Directiva contra las decisiones
         posteriores en el procedimiento de licitación, siempre que la aplicación del plazo no haga de hecho prácticamente imposible
         o excesivamente difícil impugnar la elección del procedimiento dadas las circunstancias del asunto. La aplicación del plazo
         tendría este último efecto si la información disponible en el anuncio o en los documentos de la licitación fuera insuficiente
         para permitir que un licitador razonablemente informado y normalmente diligente advirtiera que se había seguido un procedimiento
         erróneo. Corresponde al tribunal nacional verificar esa circunstancia en el asunto concreto.»
      
      1 –	Lengua original: inglés.
      
      2 –	Directiva del Consejo, de 21 de diciembre de 1989, relativa a la coordinación de las disposiciones legales, reglamentarias
            y administrativas referentes a la aplicación de los procedimientos de recurso en materia de adjudicación de los contratos
            públicos de suministros y de obras (DO L 395, p. 33), modificada por la Directiva 92/50/CEE del Consejo, de 18 de junio de 1992, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos
            públicos de servicios (DO L 209, p. 1).
      
      3 –      DO L 13, p. 1; EE 17/01, p. 29. Esta Directiva fue derogada y sustituida por la Directiva 93/36/CEE del Consejo, de 14 de
         junio de 1993, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos públicos de suministro (DO L 199, p. 1),
         modificada por la Directiva 97/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 1997 (DO L 328, p. 1) y por
         la Directiva 2001/78/CE de la Comisión, de 13 de septiembre de 2001 (DO L 285, p. 1). La Directiva 93/36 fue a su vez una
         de las directivas derogadas y sustituidas por la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo
         de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios
         (DO L 134, p. 114).
      
      4 –      Véase la nota 2. La Directiva 92/50 fue modificada por las Directivas 93/36, 97/52 y 2001/78, y derogada, excepto el artículo
         41 (que modificó el artículo 1, apartado 1, de la Directiva 89/665), por la Directiva 2004/18 (véase la nota 3 anterior).
         Conforme al artículo 2 de la Directiva 92/50 [y con posterioridad el artículo 1, apartado 2, letra d), párrafo segundo de
         la Directiva 2004/18], un contrato que tenga por objeto, a la vez, productos y servicios se considera un contrato de servicios
         si el valor de éstos es superior al de los productos suministrados. El contrato controvertido en el presente asunto incluye
         tanto suministros (licencias de software) como servicios (formación y mantenimiento), cuyo valor respectivo no se desprende
         con claridad de los documentos obrantes en los autos. Es dudoso por tanto si debe calificarse como contrato de suministros
         o de servicios. No obstante el umbral que incluye un contrato en el ámbito de la Directiva 89/665 es el mismo en ambos casos.
      
      5 –	Véase la nota 3. Disposiciones similares a las del artículo 10, apartados 1 y 1 bis, se contienen, respecto a los contratos públicos de servicios, en el artículo 18, apartados 1 y 2, de la Directiva 92/50.
         Estas disposiciones, en ambos ámbitos, fueron sustituidas posteriormente por el artículo 38, apartados 2 y 4, de la Directiva 2004/18.
      
      6 –	Las traducciones de los títulos y las disposiciones de la legislación alemana citada son mías.
      
      7 –	Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen de 28 de agosto de 1998, BGBl I 1998, p. 2521. La Parte Cuarta comprende los artículos
         97 a 129. Está dividida en tres secciones, la segunda de las cuales (artículos 102 a 124) regula los procedimientos de recurso.
      
      8 –	El artículo 127, apartado 1, de la GWB habilita al Gobierno federal, con el asentimiento del Bundesrat (la Cámara alta del Parlamento federal), para adaptar el Derecho alemán, mediante un reglamento, a los umbrales de las directivas
         comunitarias de coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos.
      
      9 –      «[Erkennbar]» en el original alemán.
      
      10 –	Verordnung über die Vergabe öffentlicher Aufträge, de 9 de enero de 2001, BGBl I 2001, p. 110.
      
      11 –	Véase la nota 8 anterior.
      
      12 –	Según su versión de 17 de septiembre de 2002, Bundesanzeiger nº 216a. Las secciones 1 y 2 comprenden respectivamente la adjudicación de contratos por valores inferiores y superiores
         a los umbrales comunitarios Los artículos correspondientes en cada sección tienen la misma numeración. En ambas secciones
         la redacción del artículo 17, número 1, apartado 2, letra c), es idéntica.
      
      13 –      «Diese Bekanntmachung soll mindestens folgende Angaben enthalten: [...] Art und Umfang der Leistung» en el original alemán.
      
      14 –	Las traducciones de las partes del anuncio de licitación y de la documentación de ésta que se citan son mías.
      
      15 –	En su escrito de 6 de abril de 2005 (véase el punto 20 posterior), Bremen manifestó que la licencia en el ámbito del Land
         comprendería un número ilimitado de licencias para su uso en Bremen y Bremerhaven.
      
      16 –	Al parecer Bremen había seguido el procedimiento nacional de licitación como consecuencia de una valoración de 150.000 euros
         (hecha en 2004), basada en 150 licencias en lugar de 310.
      
      17 –	Lämmerzahl se refiere a esa disposición de la VOL/A como «no obligatoria». El tribunal remitente manifiesta sin embargo
         que la palabra «soll» («debería») indica por lo general una obligación que cumplir, a no ser que haya razones imperiosas en
         sentido contrario. Véase el punto 12 anterior y la nota al mismo. El tribunal remitente deduce su interpretación de «soll»
         de la sección «Comentarios generales» que figura al final de la VOL/A.
      
      18 –	El Tribunal de Justicia ha declarado que la fijación de plazos razonables para interponer recursos es compatible con el
         artículo 1 de la Directiva 89/665: sentencia de 12 de diciembre de 2002, Universale-Bau (C‑470/99, Rec. p. I‑11617), apartados
         75 a 79.
      
      19 –	El legislador comunitario ha impuesto determinados requisitos armonizados respecto a los contratos cuyo valor supera el
         umbral relevante: véase la nota 3 anterior.
      
      20 –	En mis conclusiones en el asunto Comisión/Finlandia (C‑195/04, Rec. p. I‑0000) sentencia de 26 de abril de 2007, he examinado
         extensamente ese argumento.
      
      21 –	Véanse por ejemplo las sentencias de 14 de diciembre de 1995, Peterbroeck (C‑312/93, Rec. p. I‑4599), apartado 12 y la
         jurisprudencia citada, y de 13 de marzo de 2007, Unibet (C‑432/05, Rec. p. I‑0000), apartado 43 y la jurisprudencia citada.
      
      22 –	Véase la sentencia de 16 de mayo de 2000, Preston y otros (C‑78/98, Rec. p. I‑3201), apartado 33 y la jurisprudencia citada.
      
      23 –	Citada en la nota 18 anterior.
      
      24 –	Sentencia Universale-Bau, citada en la nota 18 anterior, apartados 76 y 77.
      
      25 –	Sentencia de 27 de febrero de 2003 (C‑327/00, Rec. p. I‑1877), apartados 49 a 66.
      
      26 –	Sentencia Peterbroeck (citada en la nota 21 anterior), apartado 14.
      
      27 –	Idem, apartados 56 y 57.
      
      28 –	Sentencia de 12 de diciembre de 2004 (C‑230/02, Rec. p. I‑1829), apartado 37.
      
      29 –	El demandante en dicho asunto consideraba que las características en los documentos de licitación eran discriminatorias
         en su perjuicio. Antes de la decisión de adjudicación no impugnó esas especificaciones ni presentó una oferta. El Tribunal
         de Justicia estimó que la negativa a reconocer el interés del demandante en obtener el contrato de que se trataba en las circunstancias
         del asunto no mermaba la efectividad de la Directiva 89/665.
      
      30 –	Citado en la nota 25 anterior, apartado 60.
      
      31 –	Sentencia de 19 de junio de 2003 (C‑315/01, Rec. p. I‑6351), apartados 53 y 54, véase también el punto 46 de las conclusiones
         del Abogado General Geelhoed.
      
      32 –	Citado en la nota 31 anterior, apartados 51 a 54.
      
      33 –	Véase el punto 13 anterior.
      
      34 –	Véase el punto 8 anterior.
      
      35 –	La investigación llevada a cabo por los servicios competentes del Tribunal de Justicia indica que plazos de estas características
         para impugnar las licitaciones están dentro de la gama de plazos fijados en otros Estados miembros. Los plazos que se señalan
         a continuación se aplican en los países estudiados que consideran la convocatoria de licitación como un acto sujeto a control
         judicial y prevén un recurso contra dicha convocatoria, bien específico bien como parte de su sistema general de recursos:
         7 o 14 días según el procedimiento (Austria, Polonia), 14 días (Finlandia), 15 días (Hungría), un mes (Portugal), el término
         del plazo de presentación de ofertas (Eslovenia), dos meses (Grecia, España), tres meses (Irlanda, Reino Unido). No se ha
         establecido plazo ni en Francia ni en Luxemburgo. En Dinamarca, los Países Bajos y Suecia la convocatoria de licitación puede
         ser impugnada incluso después de la firma del contrato.
      
      36 –	Sentencia de 18 de octubre de 2001, SIAC (C‑19/00, Rec. p. I‑7725), apartado 42. Una formulación alternativa, en materia
         de protección de la confianza legítima, es la de «un operador económico prudente y diligente»: véase por ejemplo la sentencia
         de 22 de junio de 2006, Bélgica y Forum 187/Comisión (C‑182/03 y C‑217/03, Rec. p. I‑5479). Bremen y la Comisión han propuesto
         otras posibles definiciones (puntos 42 y 44 anteriores).
      
      37 –	Véase el anexo VII A de la Directiva 2004/18 (nota 3 anterior), que entró en vigor después de los hechos relevantes en
         el presente asunto. En los anuncios de licitación debe figurar la estimación del valor total de las obras, los suministros
         o los servicios si se trata de acuerdos marco. En los anuncios de información previa de contratos públicos de suministro debe
         expresarse la cantidad o el valor de los productos solicitados.
      
      38 –	Véase el punto 30 anterior.
      
      39 –	Sentencia SIAC (citada en la nota 36 anterior), apartados 40 y 42.
      
      40 –	Véase el punto 29 anterior in fine.
      
      41 –	La falta de concordancia entre las diferentes horquillas en el número de licencias y el número de 310 empleados no puede
         explicarse totalmente por las posibilidades de variación respectiva entre licencias integrales y «sólo lectura». El número
         máximo de licencias «sólo lectura» para las que se pedía ofertar un precio es de 100; y las tres primeras escalas de licencias
         plenas para las que se pedía ofertar un precio quedan por debajo de la diferencia (210) que sería precisa para que el total
         alcance el número de 310.
      
      42 –	Véase la sentencia Santex (citada en la nota 25 anterior), apartados 63 a 65 y la jurisprudencia citada.
      
      43 –	Véase la sentencia de 2 de junio de 2005, Koppensteiner (C‑15/04 Rec. p. I‑4855), apartado 38.