CELEX: 52013PC0817
Language: fi
Date: 2013-11-22
Title: Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien peroksosulfaattien (persulfaattien) tuonnissa neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 11 artiklan 2 kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun jälkeen

|
			
		
		
		52013PC0817
		
			Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien peroksosulfaattien (persulfaattien) tuonnissa neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 11 artiklan 2 kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun jälkeen /* COM/2013/0817 final - 2013/0404 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
 Ehdotuksen tausta 
   || Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Tämä ehdotus koskee polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30 päivänä marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009, jäljempänä ’perusasetus’, soveltamista Kiinan kansantasavallasta, jäljempänä ’Kiina’, peräisin olevien persulfaattien tuonnissa sovellettavan polkumyyntitullin voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelumenettelyssä. || 
   || Yleinen tausta Ehdotus perustuu perusasetuksen soveltamiseen ja tutkimukseen, joka tehtiin perusasetuksessa säädettyjen sisältöä ja menettelyjä koskevien vaatimusten mukaisesti. 
   || Voimassa olevat aiemmat säännökset Neuvosto otti asetuksella (EY) N:o 1184/2007[1] käyttöön lopullisen polkumyyntitullin Kiinasta peräisin olevien persulfaattien tuonnissa. Toimenpiteet toteutettiin 71,8 prosentin suuruisen arvotullin muodossa. Yksilöllinen polkumyyntitulli myönnettiin kahdelle kiinalaiselle viejälle (tullien suuruus oli 0,0 ja 24,5 prosenttia). 
   || Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin Ei sovelleta. 
 Kuulemiset ja vaikutusten arviointi 
   || Intressitahojen kuuleminen 
   || Menettelyn osapuolilla on perusasetuksen säännösten mukaisesti ollut tilaisuus puolustaa etujaan tämän tutkimuksen yhteydessä. 
   || Asiantuntijatiedon käyttö 
   || Ulkopuolisia asiantuntijoita ei tarvittu. 
   || Vaikutusten arviointi Ehdotus perustuu perusasetuksen täytäntöönpanoon. Perusasetuksessa ei säädetä yleisestä vaikutusten arvioinnista, mutta se sisältää tyhjentävän luettelon arvioitavista edellytyksistä. 
 Ehdotuksen oikeudellinen sisältö 
   || Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Komissio ilmoitti Euroopan unionin virallisessa lehdessä 10. lokakuuta 2012 julkaistulla ilmoituksella[2] Kiinasta peräisin olevien persulfaattien tuontiin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun vireillepanosta. Tarkastelu pantiin vireille sen jälkeen, kun kaksi eurooppalaista tuottajaa (RheinPerChemie GmbH&Co. KG ja United Initiators GmbH&Co. KG) oli esittänyt asiaa koskevan perustellun pyynnön sellaisten unionin tuottajien puolesta, joiden tuotanto muodostaa 100 prosenttia persulfaattien tuotannosta unionissa. Tarkastelua koskevassa tutkimuksessa todettiin, että polkumyynti ja vahinko todennäköisesti jatkuisivat, jos polkumyyntitoimenpiteet kumottaisiin. Lisäksi todettiin, että toimenpiteiden pitäminen voimassa ei olisi vastoin unionin etua. Tästä syystä ehdotetaan, että neuvosto hyväksyy liitteenä olevan ehdotuksen voimassa olevien toimenpiteiden voimassaolon jatkamisesta annettavaksi asetukseksi, joka olisi julkaistava Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään 9. tammikuuta 2014. 
   || Oikeusperusta Neuvoston asetus (EY) N:o 1225/2009, annettu 30 päivänä marraskuuta 2009, polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta. 
   || Toissijaisuusperiaate Ehdotus kuuluu Euroopan unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta. 
   || Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: 
   || Toimintatapa on kuvattu edellä mainitussa perusasetuksessa, eikä mahdollisuutta kansallisiin päätöksiin anneta. 
   || Vaatimusta, jonka mukaan unionille, kansallisille viranomaisille, alue- ja paikallisviranomaisille, talouden toimijoille ja kansalaisille aiheutuvan taloudellisen ja hallinnollisen rasituksen olisi pysyttävä mahdollisimman pienenä ja oltava oikeassa suhteessa tavoitteeseen, ei sovelleta. 
   || Sääntelytavan valinta 
   || Ehdotettu sääntelytapa: asetus. 
   || Muut sääntelytavat eivät soveltuisi seuraavasta syystä: Perusasetuksessa ei säädetä muista vaihtoehdoista. 
 Talousarviovaikutukset 
   || Ehdotuksella ei ole vaikutuksia unionin talousarvioon. 
2013/0404 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS
lopullisen polkumyyntitullin käyttöön
ottamisesta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien peroksosulfaattien
(persulfaattien) tuonnissa neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 11 artiklan 2
kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun
jälkeen
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin
Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30
päivänä marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009[3], jäljempänä ’perusasetus’, ja
erityisesti sen 9 artiklan 4 kohdan ja 11 artiklan 2, 5 ja 6 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission, jäljempänä
’komissio’, ehdotuksen, jonka se on tehnyt neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan,
sekä katsoo seuraavaa:
A. MENETTELY
1.           Voimassa olevat toimenpiteet
(1)       Asetuksella (EY) N:o 1184/2007[4] otettiin
käyttöön lopullinen polkumyyntitulli Kiinan kansantasavallasta, jäljempänä
’Kiina’, Taiwanista ja Amerikan yhdysvalloista peräisin olevien
peroksosulfaattien (persulfaattien) tuonnissa, jäljempänä ’alkuperäinen
tutkimus’ ja ’alkuperäiset toimenpiteet’. Toimenpiteet toteutettiin Kiinan
osalta 71,8 prosentin suuruisen arvotullin muodossa kaikkien muiden paitsi
kahden kiinalaisen vientiä harjoittavan tuottajan osalta, joille myönnettiin
yksilöllinen tulli.
2.           Toimenpiteiden voimassaolon
päättymistä koskevan tarkastelun vireillepano
(2)       Komissio
ilmoitti Euroopan unionin virallisessa lehdessä 10 päivänä lokakuuta 2012
julkaistulla ilmoituksella[5], jäljempänä ’vireillepanoilmoitus’, Kiinasta peräisin olevien
persulfaattien tuontiin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon
päättymistä koskevan tarkastelun vireillepanosta.
(3)       Tarkastelu pantiin vireille
sen jälkeen, kun kaksi eurooppalaista tuottajaa (RheinPerChemie GmbH&Co. KG
ja United Initiators GmbH&Co. KG), jäljempänä ’pyynnön esittäjät’, oli
esittänyt asiaa koskevan perustellun pyynnön sellaisten unionin tuottajien
puolesta, joiden tuotanto muodostaa 100 prosenttia persulfaattien tuotannosta
unionissa. 
(4)       Pyyntö perustui siihen, että
toimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi todennäköisesti polkumyynnin
ja unionin tuotannonalalle aiheutuneen vahingon toistumiseen.
3.           Tutkimus
3.1.        Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
ja tarkastelujakso
(5)       Polkumyynnin jatkumista tai
toistumista koskeva tutkimus kattoi 1 päivän lokakuuta 2011 ja 30 päivän
syyskuuta 2012 välisen ajanjakson, jäljempänä ’tarkastelua koskeva
tutkimusajanjakso’. Vahingon jatkumisen tai toistumisen todennäköisyyden
arvioinnin kannalta merkittävien kehityssuuntien tarkastelu kattoi ajanjakson 1
päivästä tammikuuta 2009 tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson loppuun,
jäljempänä ’tarkastelujakso’.
3.2.        Tutkimuksen osapuolet
(6)       Komissio ilmoitti toimenpiteiden
voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun vireillepanosta virallisesti
pyynnön esittäjille, Kiinassa toimiville vientiä harjoittaville tuottajille,
etuyhteydettömille tuojille ja käyttäjille, joita asian tiedettiin koskevan,
mahdollisissa vertailumaissa toimiville tuottajille ja Kiinan edustajille.
Asianomaisille osapuolille annettiin tilaisuus esittää näkökantansa
kirjallisesti ja pyytää tulla kuulluiksi vireillepanoilmoituksessa asetetussa
määräajassa.
(7)       Koska tutkimuksessa oli
potentiaalisesti mukana huomattava määrä Kiinassa toimivia vientiä harjoittavia
tuottajia ja unionissa toimivia etuyhteydettömiä tuojia,
vireillepanoilmoituksessa esitettiin otantamenetelmän käyttöä perusasetuksen 17
artiklan mukaisesti. Pystyäkseen päättämään otannan tarpeellisuudesta ja
tarvittaessa valitsemaan otoksen komissio pyysi edellä mainittuja osapuolia
ilmoittautumaan perusasetuksen 17 artiklan mukaisesti 15 päivän kuluessa
vireillepanoilmoituksen julkaisemisesta ja toimittamaan komissiolle
vireillepanoilmoituksessa pyydetyt tiedot.
(8)       Yksikään tuoja ei
ilmoittautunut. 
(9)       Vain yksi kiinalainen vientiä
harjoittava tuottaja vastasi kyselyyn. Sen vuoksi vientiä harjoittavista
tuottajista ei ollut tarpeen valita otosta.
(10)     Komissio lähetti
kyselylomakkeet kaikille osapuolille, joita asian tiedettiin koskevan tai jotka
olivat ilmoittautuneet vireillepanoilmoituksessa asetetussa määräajassa.
Vastaukset saatiin kahdelta unionin tuottajalta, yhdeltä kiinalaiselta vientiä
harjoittavalta tuottajalta ja yhdeltä tuottajalta Turkista, jota pidettiin
mahdollisena vertailumaana.
(11)     Komissio hankki ja tarkisti
kaikki tarpeellisiksi katsomansa tiedot sen määrittämiseksi, onko polkumyynnin
ja siitä aiheutuvan vahingon jatkuminen tai toistuminen todennäköistä ja mikä on
unionin edun mukaista. Tarkastuskäyntejä tehtiin seuraavien yritysten
toimitiloihin: 
(a)         
Unionin tuottajat 
–              
RheinPerChemie GmbH & Co. KG, Saksa
–              
United Initiators GmbH & Co. KG, Saksa
(b)         
Vientiä harjoittava tuottaja Kiinassa
United Initiators (Shanghai) Co. Ltd., Shanghai[6]
B. TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA
SAMANKALTAINEN TUOTE
(12)     Tarkasteltavana oleva tuote on
sama kuin alkuperäisessä tutkimuksessa eli peroksosulfaatit (persulfaatit),
myös kaliumperoksomonosulfaatit, 
jotka luokitellaan tällä hetkellä CN-koodeihin 2833 40 00 ja ex 2842 90 80,
jäljempänä ’tarkasteltavana oleva tuote’.
(13)     Tarkasteltavana olevaa
tuotetta käytetään initiaattorina tai hapettavana aineena monissa
sovelluksissa. Esimerkkejä ovat käyttö polymerisaation initiaattorina
polymeerien tuotannossa, syövytteenä painettujen piirilevyjen tuotannossa,
hiuskosmetiikassa, tekstiilien suunnittelussa, paperintuotannossa sekä
hammasproteesien puhdistusaineena ja desinfiointiaineena. 
(14)     Tutkimuksessa vahvistettiin
alkuperäisen tutkimuksen tavoin, että tarkasteltavana olevalla tuotteella,
Kiinan kotimarkkinoilla tuotetulla ja myydyllä tuotteella ja unionin
tuotannonalan unionissa tuottamalla ja myymällä tuotteella on samat fyysiset ja
tekniset perusominaisuudet ja käyttötarkoitukset, minkä vuoksi niitä pidetään
perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdan mukaisesti samankaltaisina tuotteina.
C.
POLKUMYYNNIN JATKUMISEN TAI TOISTUMISEN TODENNÄKÖISYYS
1.           Yleisiä huomioita
(15)     Perusasetuksen 11 artiklan 2
kohdan mukaisesti tarkasteltiin, esiintyikö polkumyyntiä tutkimuksen
tekohetkellä ja olisiko todennäköistä, että polkumyynti jatkuisi tai toistuisi,
mikäli tiettyjen Kiinasta peräisin olevaan tuontiin sovellettavien
toimenpiteiden voimassaolo päättyisi.
(16)     Kuten edellä 9 kappaleessa selitetään, vain yksi kiinalainen
vientiä harjoittava tuottaja teki tutkimuksessa yhteistyötä, ja se ei vienyt
tarkasteltavana olevaa tuotetta unioniin tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla. Kuten jäljempänä 22 kappaleessa mainitaan ja myöhemmin 51–53
kappaleessa yksityiskohtaisemmin selitetään, tutkimuksessa kävi ilmi, että
tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla periaatteessa koko Kiinasta tuleva
tuonti oli peräisin yhdeltä viejältä, jonka ei alkuperäisessä tutkimuksessa
todettu tuovan tuotetta polkumyynnillä ja joka ei ole tämän tarkastelun
kohteena. Näin olleen polkumyynnistä ei pystytty tässä tapauksessa tekemään
analyysiä.
2.           Tuonnin kehitys siinä
tapauksessa, että toimenpiteet kumotaan
(17)     Polkumyynnin toistumisen
todennäköisyyttä arvioitaessa otettiin huomioon yhteistyössä toimineen
kiinalaisen vientiä harjoittavan tuottajan toimittamat tiedot, perusasetuksen 18
artiklan mukaisesti kerätyt tiedot ja yhteistyöstä kieltäytyneistä vientiä
harjoittavista tuottajista käytettävissä olevat tiedot. Käytettävissä olevilla
tiedoilla tarkoitetaan toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa
tarkastelupyynnössä olevia tietoja, Amerikan yhdysvaltojen, jäljempänä
’Yhdysvallat’, maaliskuussa 2013 käynnistämän toimenpiteiden voimassaolon
päättymistä koskevan tarkastelun[7]
yhteydessä julkaistuja tietoja, komission käytettävissä olevia tilastoja eli
perusasetuksen 14 artiklan 6 kohdan mukaisia jäsenvaltioiden kuukausittain
toimittamia tietoja (14 artiklan 6 kohdan mukaiset tiedot) ja Eurostatin
tuontitietoja.
(a)              
Kiinasta ja muista kolmansista maista unioniin
tulevan tuonnin hinnat ja määrät
(18)     Tutkimuksessa käytettävissä
olevista tiedoista kävi ilmi, että tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla
periaatteessa koko Kiinasta tuleva tuonti oli peräisin yhdeltä kiinalaiselta
viejältä[8], jonka ei alkuperäisessä tutkimuksessa todettu tuovan tuotetta
polkumyynnillä. Tähän tuontiin ei sen vuoksi sovelleta
polkumyyntitoimenpiteitä. Kyseisellä ajanjaksolla kyseisen
tuonnin hinnat olivat unionin tuotannonalan hintoja alhaisemmat.
(19)     Vaikka Kiinasta unioniin
tulevan tuonnin hinnat nousivat tarkastelujaksolla 29 prosenttia, ne olivat
silti alhaiset ja alittivat unionin tuotannonalan hinnat tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla. Unionin tuotannonalan myyntihinnat unionin markkinoilla
nousivat niin ikään mutta vähemmän, vain 7 prosenttia.
(20)     Ainoa
yhteistyössä toiminut kiinalainen viejä, johon sovelletaan voimassa olevia
polkumyyntitulleja, ei vienyt tarkasteltavana olevaa tuotetta unioniin
tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Tutkimuksessa kävi kuitenkin ilmi,
että se vei tuotetta polkumyynnillä kolmansien maiden markkinoille ja että sen
hinnat olivat vielä alhaisemmat kuin Kiinasta tulevan tuonnin hinnat unionin
markkinoilla tällä hetkellä. Tämä on merkki siitä, että kiinalaiset viejät
jatkavat polkumyyntiä ja että niiden hinnat ovat alhaiset.
(21)     Unionin markkinoille tuotetta
tuodaan lähinnä kolmesta maasta. Kiinan, Turkin ja Yhdysvaltojen kunkin
markkinaosuus on noin 8–10 prosenttia, ja kahden unionin tuottajan
markkinaosuus on noin 65–75 prosenttia. Tutkimuksessa todettiin, että
Yhdysvallat tuo tuotetta edelleen unionin markkinoille ja että sen osuus koko
tuonnista oli tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla noin kolmannes.
Yhdysvaltojen tuontihinnat olivat keskimäärin 10 prosenttia korkeammat kuin
Kiinan tuontihinnat. Tästä päätelmästä yhdessä unionin tuotannonalan hintojen
alittavuutta koskevan huomion kanssa käy ilmi, että Kiinasta tuleva tuonti loi
hinnanlaskupainetta unionissa.
(22)     Kuten edellä 18 kappaleessa
mainitaan, tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla koko Kiinasta tuleva
tuonti oli peräisin yhdeltä kiinalaiselta viejältä, jonka ei alkuperäisessä
tutkimuksessa todettu tuovan tuotetta polkumyynnillä.
Vuoden 2009 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välillä kyseisen tuonnin
määrä lisääntyi 24 prosenttia ja vastaava markkinaosuus nousi 8 prosentista 9,6
prosenttiin unionin kokonaiskulutuksesta samalla ajanjaksolla.
(23)     On
syytä huomata, että vuosina 1995–2001 Kiinasta tuleviin persulfaatteihin
sovellettiin polkumyyntitoimenpiteitä. Kun kyseiset toimenpiteet kumottiin,
Kiinasta tulevan tuonnin määrä lisääntyi vuoden alle 200 tonnista yli 4 000
tonniin vuonna 2003, minkä jälkeen tuonti enemmän kuin kaksinkertaistui 9 000
tonniin vuonna 2006. Toisin sanoen tuonti Kiinasta valtasi yli 20 prosenttia
unionin markkinoista muutamassa vuodessa. Vuosina 2003–2006 kulutus kasvoi 7
prosenttia, mutta Kiinan markkinaosuus kaksinkertaistui. Tämä osoittaa, että
kiinalaiset viejät voivat saada haltuunsa merkittävän markkinaosuuden unionin
markkinoista silloin, kun polkumyyntitoimenpiteitä ei sovelleta. 
(24)     Kun otetaan huomioon edellä
esitetyt tosiasiat ja huomiot – erityisesti Kiinan reaktio unionin markkinoilla
toimenpiteiden kumoamisen jälkeen vuonna 2001, kiinalaisten hintojen taso
tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla ja polkumyynnin jatkuminen
kolmansilla markkinoilla – katsotaan, että lyhyellä aikavälillä halpatuonti
Kiinasta palaisi unionin markkinoille, jos toimenpiteiden annettaisiin raueta. 
(b)              
Kiinalaisten tuottajien hinnoittelukäytännöt
muilla vientimarkkinoilla
(25)     Kuten edellä 16 kappaleessa
todetaan, yhteistyössä toiminut kiinalainen yritys ei tuonut tuotetta unioniin
tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla, minkä vuoksi sen kotimarkkinoiden
normaaliarvoa ei voitu verrata unioniin suuntautuneen viennin hintoihin. Sen
sijaan arvioitiin, kuten edellä 24 kappaleessa todetaan, tapahtuiko yrityksen
vienti kolmansiin maihin polkumyynnillä tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla. Koska yritykselle myönnettiin alkuperäisessä
tutkimuksessa markkinatalouskohtelu, normaaliarvo määritettiin yrityksen omien
tietojen perusteella.
(26)     Niiden tarkasteltavana olevan
tuotteen kolmen tuotelajin osalta, joiden kotimarkkinamyynti oli edustavaa ja
tapahtui tavanomaisessa kaupankäynnissä, keskimääräinen normaaliarvo
määritettiin riippumattomien asiakkaiden kotimarkkinoilla maksamien hintojen
perusteella. Yhden tuotelajin osalta normaaliarvo oli määritettävä
tuotantokustannusten perusteella perusasetuksen 2 artiklan 3 kohdan mukaisesti.
Kyseisen tuotelajin normaaliarvo määritettiin yrityksen tuotantokustannusten,
myynti-, hallinto- ja yleiskustannusten sekä kotimarkkinoilla tavanomaisessa
kaupankäynnissä saavutetun voiton perusteella perusasetuksen 2 artiklan 6
kohdan mukaisesti.
(27)     Keskimääräisen painotetun
normaaliarvon ja keskimääräisen painotetun vientihinnan (määritetty kolmansiin
maihin suuntautuvan viennin osalta ilmoitettujen ja tarkastettujen tietojen
perusteella vapaasti tehtaalla -tasolla) välisen vertailun mukaan keskimääräinen
painotettu polkumyyntimarginaali on 9,4.
(28)     Hinnoittelukäytäntöjen osalta se, että Intiassa ja Yhdysvalloissa sovelletaan
polkumyyntitoimenpiteitä, on selkeä osoitus kiinalaisten vientiä harjoittavien
tuottajien muilla markkinoilla harjoittamasta polkumyynnistä.
(c)              
Unionin markkinoiden houkuttelevuus
(29)     Tutkimuksessa kävi ilmi, että
yhteistyössä toiminut kiinalainen yritys vei tuotetta useisiin kolmansiin
maihin, muun muassa Brasiliaan, Indonesiaan, Malesiaan, Etelä-Afrikkaan,
Etelä-Koreaan, Taiwaniin, Thaimaahan ja Yhdistyneisiin arabiemiirikuntiin. Näin
ollen yhteistyössä toimineen kiinalaisen yrityksen kolmansiin maihin
suuntautuneen viennin hintoja verrattiin unionin tuotannonalan myyntihintoihin
ja Kiinasta tulevan tuonnin hintoihin unionin markkinoilla tarkastelua
koskevalla tutkimusajanjaksolla. Vertailun mukaan yhteistyössä toimineen
kiinalaisen yrityksen hinnat alittivat huomattavasti, jopa 40 prosenttia,
unionin tuotannonalan hinnat tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.
(30)     Tämä osoittaa ensinnäkin, että
hinnat unionin markkinoilla ovat korkeammat ja siten erittäin houkuttelevat, ja
toisaalta, että muiden kiinalaisten viejien tarjoamat hinnat ovat alhaisemmat
kuin Kiinasta tulevan tuonnin tämänhetkiset hinnat unionin markkinoilla.
(31)     On syytä huomata myös, että
yhteistyössä toimineen yrityksen normaaliarvot olivat tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla yleisesti alhaisemmat kuin unionin tuotannonalan
myyntihinnat. Tämä vahvistaa sen, että unionin markkinat ovat houkuttelevat,
koska kiinalaiset tuottajat saisivat sieltä parempaa voittoa. Kiinan alhaiseen
hintatasoon ei vaikuttaisi olevan muita syitä kuin käytettävissä oleva
kapasiteetti ja tarkasteltavana olevan tuotteen tarjonta.
(32)     Kuten edellä 28 kappaleessa
todetaan, tietyt kolmansien maiden markkinat, kuten Yhdysvallat ja Intia, eivät
ole enää niin houkuttelevia kiinalaisille viejille, koska niillä sovelletaan
polkumyyntitoimenpiteitä. Lisäksi näillä kolmansien maiden markkinoilla
hintataso on suhteellisesti alhaisempi kuin unionin markkinoilla. Muilla
kolmansien maiden markkinoilla, joilla ei sovelleta
toimenpiteitä, tuotetta tarjoavat jo kyseisillä markkinoilla toimivat
yritykset, joten Kiinan mahdollinen käyttämätön kapasiteetti kohdennettaisiin
todennäköisesti unionin markkinoille suuntautuvaan vientiin.
(33)     Edellä esitetyn perusteella
oletetaan, että unionin markkinoille ilmestyisi Kiinasta laajamittaista
tuontia, joka aiheuttaisi hintapaineita unionin markkinoilla, jos
toimenpiteiden annettaisiin raueta.
(d)              
Tuotantokapasiteetti ja vientiä varten
käytettävissä oleva kapasiteetti
(34)     Perusasetuksen
18 artiklan mukaisesti muiden tietojen puuttuessa Kiinan käyttämättömän
kapasiteetin analysoinnissa käytettiin käytettävissä olevia tietoja eli
yhteistyössä toimineelta kiinalaiselta vientiä harjoittavalta tuottajalta
Kiinan markkinatilanteesta saatuja tietoja, unionin tuotannonalan toimittamia
tietoja, viidestä tärkeimmästä kiinalaisesta tuottajasta yleisesti saatavilla
olevia tietoja ja vireillepanovaiheessa kerättyjä tietoja. Mainituista
lähteistä saatujen tietojen katsottiin olevan johdonmukaisia.
(35)     Näiden
tietojen perusteella arvioidaan, että Kiinassa on käytettävissä olevaa
kapasiteettia yli 100 000 tonnia, mikä on kolminkertainen määrä suhteessa
unionin kulutukseen tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.
(36)     Yhteistyössä toimineen
tuottajan kapasiteetin käyttöasteen perusteella katsottiin, että Kiinassa on
potentiaalisesti käytettävissä merkittävä määrä kapasiteettia, joka voitaisiin
käyttää tuotannon lisäämiseen ja ohjaamiseen unionin markkinoille, jos
polkumyyntitoimenpiteiden annetaan raueta.
(e)              
Polkumyynnin toistumisen todennäköisyyttä
koskevat päätelmät
(37)     Edellä
esitetyn perusteella katsotaan, että polkumyynnin toistuminen on todennäköistä,
jos voimassa olevien toimenpiteiden annetaan raueta. Erityisesti Kiinaa varten
määritetyt normaaliarvot, yhteistyössä toimineen tuottajan
polkumyyntikäyttäytyminen kolmansien maiden markkinoilla, kiinalaisiin viejiin
kohdistuvien polkumyyntitoimenpiteiden soveltaminen Intiassa ja Yhdysvalloissa,
unionin markkinoiden houkuttelevuus verrattuna muihin markkinoihin ja
huomattava käytettävissä oleva tuotantokapasiteetti Kiinassa viittaavat siihen,
että polkumyynnin toistuminen on todennäköistä, jos voimassa olevien toimenpiteiden
annetaan raueta. 
D. TILANNE UNIONIN MARKKINOILLA 
1.           Unionin tuotannonalan
määritelmä 
(38)     Tutkimuksessa
vahvistui, että unionissa persulfaatteja tuottaa vain kaksi tuottajaa. Ne
muodostivat 100 prosenttia unionin kokonaistuotannosta tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla. Molemmat tuottajat tukivat tarkastelupyyntöä ja tekivät
yhteistyötä tutkimuksessa.
(39)     Näiden kahden yrityksen
katsotaan näin ollen muodostavan unionin tuotannonalan perusasetuksen 4
artiklan 1 kohdan ja 5 artiklan 4 kohdan mukaisesti, ja niistä käytetään
jäljempänä nimitystä ’unionin tuotannonala’.
2.           Alustava huomio 
(40)     Perusasetuksen
19 artiklassa tarkoitetun luottamuksellisuuden suojaamiseksi näitä kahta
unionin tuottajaa koskevat tiedot esitetään indeksoituna tai vaihteluväleinä.
(41)     Tuontia koskevat tiedot on
analysoitu samankaltaisen tuotteen kolmen pääasiallisen tuotelajin
(ammoniumpersulfaatti, natriumpersulfaatti ja kaliumpersulfaatti) osalta
CN-koodien tasolla ja neljännen tuotelajin (kaliumperoksomonosulfaatti) osalta
Taric-koodin tasolla. Tuonnin analyysia täydennettiin perusasetuksen 14
artiklan 6 kohdan nojalla kerätyillä tiedoilla.
3.           Unionin kulutus
(42)     Unionin kulutus määritettiin
unionin tuotannonalan unionin markkinoille myymien määrien ja Eurostatin tuontitietojen perusteella CN-koodien ja Taric-koodien tasolla.
(43)     Tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla unionin kulutus oli hiukan suurempi kuin tarkastelujakson
alussa. Vuosien 2009 ja 2010 välillä kulutus kasvoi 22 prosenttia, mutta
myöhemmin kulutus laski tasaisesti noin 18 prosentilla.
   Taulukko 1 
 Kulutus 
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso 
 Kulutus (tonnia) || 25 000–35 000 || 35 000–45 000 || 35 000–45 000 || 25 000–35 000 
 Indeksi (2009=100) || 100 || 122 || 114 || 103 
 Lähde: Kyselyvastaukset, Eurostat, 14 artiklan 6 kohdassa tarkoitetut tiedot.   
4.           Kiinasta peräisin olevan
tuonnin määrä, hinta ja markkinaosuus
(44)     Kiinasta
tulevan tuonnin määrä ja markkinaosuus analysoitiin Eurostatin ja
perusasetuksen 14 artiklan 6 kohdan mukaisesti kerättyjen tietojen perusteella.
(45)     Edellä
mainittujen tietojen vertailu osoittaa, että koko Kiinasta tuleva tuonti on
peräisin yhdeltä yritykseltä, jonka ei alkuperäisessä tutkimuksessa todettu
tuovan tuotetta polkumyynnillä. Sen vuoksi Kiinasta polkumyynnillä tapahtuvan
tuonnin markkinaosuutta ja hintakehitystä ei voitu analysoida.
(46)     Koska sellaiset kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat,
joihin sovelletaan polkumyyntitoimenpiteitä, eivät vieneet tarkasteltavana
olevaa tuotetta unioniin tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla, Kiinan
osalta ei voitu määrittää myöskään hintojen alittavuutta.
5.           Tuonti muista kolmansista
maista
(47)     Jäljempänä olevassa taulukossa esitetään muista maista tulevan
tuonnin tuontimäärät ja -hinnat sekä markkinaosuus tarkastelujaksolla. Ne
määritettiin CN-koodien ja Taric-koodien tasolla saatujen tilastotietojen
perusteella. Edellä 40 kappaleessa mainitun
luottamuksellisuuden vuoksi markkinaosuutta koskevat tiedot esitetään
indeksoituina.
 Taulukko 2 
 Tuonti muista kolmansista maista 
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso || 
 Turkki ||   ||   ||   ||   || 
 Tuonti (tonnia) || 2 326 || 3 002 || 2 360 || 3 026 || 
 Indeksi (2009=100) || 100 || 129 || 101 || 130 || 
 Hinta (euroa/tonni) || 1 137 || 1 010 || 1 130 || 1 158 || 
 Indeksi (2009=100) || 100 || 89 || 99 || 102 || 
 Markkinaosuus Indeksi || 100 || 106 || 89 || 126 || 
 Yhdysvallat ||   ||   ||   ||   || 
 Tuonti (tonnia) || 3 662 || 3 951 || 4 156 || 2 556 || 
 Indeksi (2009=100) || 100 || 108 || 114 || 70 || 
 Hinta (euroa/tonni) || 1 053 || 1 170 || 1 201 || 1 099 || 
 Indeksi (2009=100) || 100 || 111 || 114 || 104 || 
 Markkinaosuus Indeksi || 100 || 88 || 100 || 68 || 
 Muut kolmannet maat ||   ||   ||   ||   || 
 Tuonti (tonnia) || 1 652 || 1 605 || 1 420 || 1 105 || 
 Indeksi (2009=100) || 100 || 97 || 86 || 67 || 
 Hinta (euroa/tonni) || 1 443 || 1 518 || 1 605 || 1 738 || 
 Indeksi (2009=100) || 100 || 105 || 111 || 120 || 
 Markkinaosuus Indeksi || 100 || 80 || 76 || 65 || 
 Kolmannet maat yhteensä ||   ||   ||   ||   || 
 Tuonti (tonnia) || 7 640 || 8 558 || 7 936 || 6 687 || 
 Indeksi (2009=100) || 100 || 112 || 104 || 88 || 
 Hinta (euroa/tonni) || 1 163 || 1 179 || 1 252 || 1 231 || 
 Indeksi (2009=100) || 100 || 101 || 108 || 106 || 
 Markkinaosuus Indeksi || 100 || 92 || 91 || 85 || 
 Lähde: Eurostat ja Taric. || 
 (48)     Tarkastelujaksolla tuonnin määrä muista kolmansista maista unioniin laski noin 12 prosenttia, ja samalla ajanjaksolla keskimääräinen hinta nousi 6 prosenttia. Muiden kolmansien maiden menettämän markkinaosuuden ottivat haltuunsa osittain tuonti Kiinasta ja osittain unionin tuotannonala. Samalla ajanjaksolla unionin tuotannonala nosti hintojaan keskimäärin 7 prosenttia, kuten jäljempänä 64 kappaleessa todetaan.   
6.           Unionin tuotannonalan
taloudellinen tilanne
6.1.        Alustavat
huomautukset
(49)     Komissio tutki perusasetuksen 3
artiklan 5 kohdan mukaisesti kaikkia sellaisia taloudellisia tekijöitä ja
osoittimia, joilla on vaikutusta unionin tuotannonalan tilanteeseen.
6.2.        Tuotanto, tuotantokapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste
(50)     Unionin tuotannonalan tuotanto kasvoi
tarkastelujakson aikana huomattavasti. Kasvu oli erityisen merkittävä vuodesta 2009
vuoteen 2010, jolloin kasvua oli 32 prosenttiyksikköä. Tämän jälkeen kasvu
pysyi vakaana laskien hiukan vuoden 2011 ja tarkastelua koskevan
tutkimusajanjakson välillä.
 Taulukko 3 
 Unionin kokonaistuotanto 
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso 
 Tuotanto (tonnia) || 20 000–30 000 || 25 000–35 000 || 25 000–35 000 || 25 000–35 000 
 Indeksi (2009=100) || 100 || 132 || 135 || 125 
 Lähde: Kyselyvastaukset.   
(51)     Tuotantokapasiteetti
pysyi tarkastelujakson aikana vakaana. Koska tuotanto kasvoi ajanjaksolla 2009–2011,
kapasiteetin käyttöaste nousi 34 prosenttia. Tämä kehityssuuntaus muuttui
tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla, koska tuotannon väheneminen alensi
myös kapasiteetin käyttöastetta 6 prosenttiyksiköllä, kuten jäljempänä
esitetään.
 Taulukko 4 
 Tuotantokapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste 
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso 
 Tuotantokapasiteetti (tonnia) || 35 000–45 000 || 35 000–45 000 || 35 000–45 000 || 35 000–45 000 
 Indeksi (2009=100) || 100 || 101 || 101 || 101 
 Kapasiteetin käyttöaste || 60 % || 79 % || 81 % || 75 % 
 Indeksi (2009=100) || 100 || 131 || 134 || 124 
 Lähde: Kyselyvastaukset. 
6.3.        Varastot
(52)     Vaikka unionin tuotannonalan
varastojen määrä lisääntyi huomattavasti vuoden 2009 ja tarkastelua koskevan
tutkimusajanjakson välillä, se oli suhteellisen alhainen tuotantotasoon
verrattuna.
 Taulukko 5 
 Loppuvarastot 
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso 
 Loppuvarastot (tonnia) || 500–1 500 || 1 000–2 000 || 2 000–3 000 || 1 500–2 500 
 Indeksi (2009=100) || 100 || 144 || 227 || 184 
Lähde: Kyselyvastaukset.
6.4.        Myyntimäärä
(53)     Unionin tuotannonalan
myyntimäärä unionin markkinoilla riippumattomille asiakkaille noudatteli kulutuksen kehitystä ollen huipussaan
vuonna 2010, jonka jälkeisinä vuosina suuntaus oli laskeva tarkastelua koskevan
tutkimusajanjakson loppuun asti. Tarkastelujaksolla myyntimäärä nousi 6
prosenttia.
 Taulukko 6 
 Myynti riippumattomille asiakkaille 
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso 
 Määrä (tonnia) || 15 000–25 000 || 20 000–30 000 || 20 000–30 000 || 15 000–25 000 
 Indeksi (2009=100) || 100 || 122 || 113 || 106 
Lähde: Kyselyvastaukset.
6.5.        Markkinaosuus
(54)     Koska
myyntimäärä unionissa noudatteli kulutuksen kehitystä, unionin tuotannonalan
markkinaosuus pysyi suhteellisen vakaana tarkastelujaksolla.
 Taulukko 7 
 Unionin markkinaosuus 
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso 
 Unionin tuotannonalan markkinaosuus || 65 %–75 % || 65 %–75 % || 65 %–75 % || 65 %–75 % 
 Indeksi (2009=100) || 100 || 100 || 100 || 103 
Lähde: Kyselyvastaukset, Eurostat ja Taric.
6.6.        Kasvu
(55)     Kuten edellä selitettiin, unionin kulutuksen kasvu oli tarkastelujaksolla
vain 3 prosenttiyksikköä. Samalla ajanjaksolla unionin tuotannonala pystyi
kasvattamaan myyntimääräänsä ja markkinaosuuttaan jonkin verran.
6.7.        Työllisyys ja tuottavuus
(56)     Unionin tuotannonalan
työntekijämäärä pysyi vakaana vuoden 2009 ja tarkastelua koskevan
tutkimusajanjakson välillä. Samaan aikaan tuottavuus työntekijää kohti
(mitattuna tuotoksena tonni/työntekijä) kuitenkin kasvoi huomattavasti
tuotannon kehityksen mukaisesti. Yksityiskohtaiset tiedot esitetään jäljempänä.
 Taulukko 8 
 Unionin kokonaistyöllisyys ja -tuottavuus 
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso 
 Työntekijäindeksi || 100 || 100 || 103 || 101 
 Tuottavuusindeksi || 100 || 132 || 131 || 124 
Lähde:
Kyselyvastaukset.
6.8.        Yksikkömyyntihinnat
(57)     Unionin
tuotannonalan yksikkömyyntihinnat riippumattomille asiakkaille kasvoivat vuoden
2009 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välillä 7 prosenttia. Unionin
tuotannonalan 7 prosentin keskimääräinen hinnannousu selittyy
tarkastelujaksolla myydyn tuotevalikoiman muuttumisella. Vaikka otetaan
huomioon mahdolliset tuotevalikoiman erot, unionin tuotannonalan hinta oli
huomattavasti korkeampi kuin yhteistyössä toimineen kiinalaisen tuottajan
kolmansiin maihin suuntautuneessa viennissä veloittama hinta.
 Taulukko 9 
 Unionin tuotannonalan myynnin yksikköhinnat 
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso 
 Unionin tuotannonalan myynnin yksikköhinta (euroa/tonni) || 1 100–1 300 || 1 100–1 300 || 1 200–1 400 || 1 200–1 400 
 Indeksi (2009=100) || 100 || 100 || 105 || 107 
Lähde:
Kyselyvastaukset.
6.9.        Kannattavuus
(58)     Vuonna
2009 unionin tuotannonalan kannattavuus oli lähellä kannattavuusrajaa. Vuoden 2010
ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välillä kannattavuus pysytteli 10
prosentissa. Yhtäkkinen hyppäys kannattavuusindeksissä vuoden 2009 ja 2010
välillä johtuu hyvin matalasta tasosta vuonna 2009, joka oli kriittinen vuosi
unionin tuotannonalalle. Vuoden 2011 kannattavuus oli tulosta erityisistä
kustannussäästöistä, jotka eivät toistu tulevaisuudessa. Tämä näkyi jo tarkastelua
koskevalla tutkimusajanjaksolla kannattavuuden heikentymisenä, joka on
kehityssuuntaus jatkossakin. 
 Taulukko 10 
 Kannattavuus 
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso 
 Kannattavuus (myynti unionissa) Indeksi (2009=100) || 100 || 2 400 || 3 336 || 1 854 
Lähde:
Kyselyvastaukset.
6.10.      Investoinnit ja sijoitetun
pääoman tuotto
(59)     Tutkimus osoitti, että unionin tuotannonala pystyi säilyttämään
investointien tason korkealla koko tarkastelujakson ajan.
(60)     Sijoitetun pääoman tuotto
noudatteli tarkasti kannattavuuden kehitystä vuonna 2009, kun taas vuosi 2011
ei edustanut tavanomaista kehitystä, kuten 58 kappaleessa selitetään.
 Taulukko 11 
 Investoinnit ja sijoitetun pääoman tuotto 
  Indeksi (2009=100) || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso 
 Investoinnit || 100 || 71 || 110 || 99 
 Sijoitetun pääoman tuotto || 100 || 3 166 || 4 647 || 2 455 
Lähde:
Kyselyvastaukset.
6.11.      Kassavirta ja pääoman saanti
(61)     Kassavirta, joka vaikuttaa
tuotannonalan kykyyn rahoittaa toimintansa itse, ilmaistuna prosenttiosuutena
tarkasteltavana olevan tuotteen liikevaihdosta, noudatteli samansuuntaista
kehitystä kuin kannattavuus. Se parani huomattavasti vuoteen 2011 saakka mutta
laski tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.
 Taulukko 12 
 Kassavirta 
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso 
 Kassavirta Indeksi (2009=100) || 100 || 288 || 381 || 172 
Lähde:
Kyselyvastaukset.
6.12.      Palkat
(62)     Unionin
tuotannonalalla työskentelevien työntekijöiden määrä pysyi vakaana, mutta
palkat nousivat tarkastelujaksolla 12 prosenttia.
6.13.      Polkumyyntimarginaalin suuruus
(63)     Kuten edellä selitettiin,
Kiinasta tarkastelujaksolla tullut tuonti ei tapahtunut polkumyynnillä, minkä
vuoksi polkumyyntimarginaalin suuruutta ei voitu arvioida.
6.14.      Toipuminen aiemmasta
polkumyynnistä
(64)     Kun otetaan huomioon Kiinasta
tulevan halpatuonnin puuttuminen, suhteellisen korkea kapasiteetin käyttöaste,
unionin tuotannonalan markkinaosuuden kasvu ja sen kannattavuuden taso sekä
tiettyjen taloudellisten indikaattoreiden myönteinen kehitys, voidaan päätellä,
että unionin tuotannonala toipui tarkastelujaksolla aiemmasta polkumyynnistä.
Toipuminen on kuitenkin tapahtunut hiljattain, ja tiettyjen
vahinkoindikaattoreiden, kuten kannattavuuden, kassavirran, sijoitetun pääoman
tuoton ja investointien, osalta unionin markkinoilla oli tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla nähtävissä heikentymistä.
7.           Unionin tuotannonalan
tilannetta koskevat päätelmät
(65)     Tutkimuksessa
kävi ilmi, että Kiinasta unionin markkinoille tuleva halpatuonti loppui heti
sen jälkeen, kun alkuperäiset toimenpiteet otettiin käyttöön vuonna 2007, eikä
sitä esiintynyt tarkastelujaksolla tai tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla. Kiinasta unioniin tuleva tuonti on peräisin yhdeltä
ainoalta kiinalaiselta tuottajalta, jonka ei alkuperäisessä tutkimuksessa
todettu tuovan tuotetta polkumyynnillä. Tämän vuoksi unionin tuotannonala
pystyi saavuttamaan korkean tuotannon tason, lisäämään myyntimääriään,
nostamaan keskimääräistä myyntihintaansa, kasvattamaan markkinaosuuttaan ja
lisäämään kannattavuuttaan sekä parantamaan yleisesti taloudellista
tilannettaan.
(66)     Sen vuoksi katsotaan, että
unionin tuotannonalalle ei aiheutunut merkittävää vahinkoa tarkastelua
koskevalla tutkimusajanjaksolla. Kun otetaan huomioon kulutuksen vähentyminen
ja edellä mainittu tiettyjen vahinkoindikaattoreiden heikentyminen tarkastelua
koskevalla tutkimusajanjaksolla, katsotaan, että unionin tuotannonala on
edelleen haavoittuva.
E. VAHINGON TOISTUMISEN TODENNÄKÖISYYS
1.           Alustavat huomautukset
(67)     Jotta
voitiin arvioida vahingon toistumisen todennäköisyys siinä tapauksessa, että
toimenpiteiden annetaan raueta, Kiinasta tulevan tuonnin mahdollisia
vaikutuksia unionin markkinoihin ja unionin tuotannonalaan tarkasteltiin perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
(68)     Analyysissä keskityttiin
Kiinassa käytettävissä olevaan kapasiteettiin ja kiinalaisten viejien
käyttäytymiseen niin kolmansien maiden markkinoilla kuin unionin markkinoilla.
2.           Käyttämätön kapasiteetti
Kiinassa
(69)     Tutkimuksen aikana kerättyjen
ja tarkistettujen tietojen perusteella arvioidaan, että Kiinassa on
käytettävissä noin 100 000 tonnia kapasiteettia tarkasteltavana olevan tuotteen
tuottamiseen. Lisäksi ympäri maata on useita pieniä tuottajia, jotka vielä
kasvattavat mainittua lukua.
(70)     Koska kiinalaiset viejät eivät
tehneet yhteistyötä, käytettävissä ei ole tarkkoja tietoja siitä käyttämättömän
kapasiteetin määrästä, joka voitaisiin käyttää tarkasteltavana olevan tuotteen
vientiin unionin markkinoille. Tutkimus osoitti kuitenkin, että ainoalla yhteistyössä
toimineella kiinalaisella tuottajalla on noin 30 prosenttia käyttämätöntä
kapasiteettia. Tämän tiedon ekstrapoloiminen kaikkiin kiinalaisiin yrityksiin
tarkoittaisi, että Kiinassa on tällä hetkellä yli 30 000 tonnia käyttämätöntä
kapasiteettia.
(71)     Edellä esitetyn perusteella
Kiinasta voitaisiin viedä tarkasteltavana olevaa tuotetta 20 000–25 000 tonnia,
vaikka kiinalaiset yritykset eivät toimisikaan täydellä kapasiteetilla. Kun
otetaan huomioon tehdyt havainnot ja edellä 20–44 kappaleessa esitetyt
päätelmät, on selvää, että jos toimenpiteiden voimassaoloa ei jatketa, Kiinassa
käytettävissä oleva kapasiteetti suunnataan vientiin unionin markkinoille.
Tämän potentiaalisen lisäviennin kohdalla olisi pidettävä mielessä, että
unionin kulutus tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla oli 25 000–35 000
tonnia.
3.           Vienti Kiinasta
(72)     Kuten edellä 20 kappaleessa
todetaan, tutkimuksessa kävi ilmi, että Kiinan vienti kolmansiin maihin
tapahtui polkumyyntihinnoin. Lisäksi Yhdysvaltojen ja Intian asianomaisten
viranomaisten suorittamissa toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevissa
tarkasteluissa suositeltiin, että Kiinasta peräisin olevien persulfaattien
tuontiin sovellettavien toimenpiteiden voimassaoloa olisi jatkettava. Tässä
tilanteessa katsotaan, että kiinalaisten viejien vapaa tuotantokapasiteetti
käytettäisiin pääasiassa tuotantoon unionin markkinoille suuntautuvaa vientiä
varten, jos toimenpiteiden annetaan raueta. Kuten edellä 32 kappaleessa
selitetään, muilla kolmansien maiden markkinoilla, joilla ei sovelleta
toimenpiteitä, tarkasteltavana olevaa tuotetta tarjoavat jo kyseisillä
markkinoilla toimivat yritykset, joten Kiinan mahdollinen käyttämätön
kapasiteetti kohdennettaisiin todennäköisesti unionin markkinoille
suuntautuvaan tarkasteltavana olevan tuotteen vientiin.
(73)     Kun otetaan huomioon
kiinalaisten viejien aiemmin harjoittama polkumyynti, joka johti voimassa
olevien toimenpiteiden käyttöön ottoon, ja niiden polkumyyntikäyttäytyminen
kolmansissa maissa, voidaan päätellä, että kyseinen vienti unioniin tapahtuisi
polkumyyntihinnoin.
(74)     Lisäksi, kuten edellä 23
kappaleessa todetaan, on syytä huomata, että vuosina 1995–2001 Kiinan
persulfaattien vientiin sovellettiin polkumyyntitoimenpiteitä. Kun näiden
toimenpiteiden voimassaoloa ei jatkettu, tuonti Kiinasta lisääntyi vuoden 2001
alle 200 tonnista lähes 10 000 tonniin vuonna 2006, minkä seurauksena kyseisen
tuonnin osuus unionin markkinoista oli yli 20 prosenttia.
4.           Päätelmät
(75)     Tutkimuksessa tehtyjen
huomioiden, joita ovat Kiinassa käytettävissä oleva ylimääräinen kapasiteetti,
Kiinan polkumyynti kolmansiin maihin, kiinalaisten viejien rajoitetut
mahdollisuudet myydä muille tärkeille kolmansien maiden markkinoille ja niiden
todistettu mahdollisuus ohjata vientiä unionin markkinoille, perusteella
katsotaan, että toimenpiteiden kumoaminen heikentäisi unionin tuotannonalan
asemaa sen ydinmarkkinoilla ja että sille aiheutunut vahinko todennäköisesti
toistuisi Kiinasta polkumyynnillä tulevan tuonnin seurauksena. Ei ole syytä
uskoa, että toimenpiteiden voimassaolosta johtunut unionin tuotannonalan
tuloksen paraneminen jatkuisi tai lisääntyisi, jos toimenpiteet kumotaan.
Päinvastoin olosuhteiden perusteella on todennäköistä, että Kiinasta tuleva
tuonti kohdennettaisiin unionin markkinoille polkumyyntihinnoin ja
laajamittaisena, mikä heikentäisi unionin markkinoilla tarkastelujaksolla
saavutettua myönteistä kehitystä. Kiinasta todennäköisesti polkumyyntihinnoin
tapahtuva tuonti aiheuttaisi painetta laskea unionin tuotannonalan
myyntihintoja ja pienentäisi sen markkinaosuutta, mikä puolestaan vaikuttaisi
kielteisesti unionin tuotannonalan taloudelliseen tulokseen sen ollessa
edelleen haavoittuva, kuten edellä 66 kappaleessa todetaan.
F. UNIONIN ETU
1.           Johdanto
(76)     Perusasetuksen 21 artiklan
mukaisesti tutkittiin, onko nykyisten toimenpiteiden voimassa pitäminen kaiken
kaikkiaan unionin edun mukaista. Unionin edun määrittäminen perustuu kaikista
asiaan liittyvistä etunäkökohdista, kuten unionin tuotannonalan, tuojien ja
käyttäjien eduista, tehtyyn arviointiin. Kaikille asianomaisille osapuolille
annettiin tilaisuus esittää näkökantansa perusasetuksen 21 artiklan 2 kohdan
mukaisesti.
(77)     Koska kyseessä on voimassa
olevia toimenpiteitä koskeva tarkastelu, siinä voitiin arvioida voimassa
olevien toimenpiteiden mahdollisia kielteisiä vaikutuksia eri osapuoliin.
2.           Unionin tuotannonalan etu
(78)     Edellä 70 kappaleessa
todettiin, että unionin tuotannonalan tilanne todennäköisesti heikentyisi
voimakkaasti, jos polkumyyntitoimenpiteiden annettaisiin raueta. Sen vuoksi
toimenpiteiden voimassaolon jatkaminen hyödyttäisi unionin tuotannonalaa, koska
tällöin unionin tuottajien myyntimäärät, markkinaosuus, kannattavuus ja sen
myönteinen yleinen taloudellinen tilanne todennäköisesti pysyisi ennallaan. Sen
sijaan toimenpiteiden voimassaolon päättyminen uhkaisi vakavasti unionin
tuotannonalan elinkelpoisuutta, koska on syytä olettaa, että Kiinasta tuleva
tuonti kohdennettaisiin unionin markkinoille polkumyyntihinnoin ja
laajamittaisena, mikä johtaisi vahingon toistumiseen.
3.           Käyttäjien etu 
(79)     Yksikään 44 käyttäjästä,
joihin otettiin yhteyttä, ei vastannut kyselylomakkeeseen eikä toiminut
yhteistyössä tutkimuksessa. Käyttäjät eivät toimineet yhteistyössä myöskään
alkuperäisessä tutkimuksessa. Koska käyttäjät eivät osoittaneet kiinnostusta,
katsottiin, että toimenpiteiden voimassa pitäminen ei olisi vastoin niiden
etua. Lisäksi tutkimuksessa kävi ilmi, että tarkasteltavana olevan tuotteen
vaikutus jatkojalostustuotteiden kustannuksiin on varsin marginaalinen ja että
toimenpiteiden pitäminen voimassa ei vaikuttaisi kielteisesti
käyttäjäteollisuuteen. Tutkimus osoitti myös, että tuotteen luonteesta ja siitä
johtuen, että tuotetta on saatavilla useista eri lähteistä, käyttäjät voivat
helposti vaihtaa toimittajaa.
4.           Tuojien etu
(80)     Yksikään 14 tuojasta, joihin
otettiin yhteyttä, ei vastannut kyselylomakkeeseen eikä toiminut yhteistyössä
tutkimuksessa. Tuojat eivät toimineet yhteistyössä myöskään alkuperäisessä
tutkimuksessa. Koska tuojat eivät osoittaneet kiinnostusta, katsottiin, että
toimenpiteiden voimassa pitäminen ei olisi vastoin niiden etua. Tutkimuksessa
kävi ilmi, että tuojat voivat helposti ostaa eri lähteistä, joita markkinoilla
on tällä hetkellä tarjolla, muun muassa unionin tuotannonalalta,
yhdysvaltalaisilta viejiltä ja muuhun kuin polkumyyntihintaan myyviltä
kiinalaisilta viejiltä.
5.           Päätelmät
(81)     Edellä esitetyn perusteella
päätellään, ettei ole pakottavia unionin etua koskevia syitä olla jatkamatta
nykyisten polkumyyntitoimenpiteiden voimassaoloa.
G. POLKUMYYNNIN VASTAISET TOIMENPITEET
(82)     Kaikille osapuolille
ilmoitettiin niistä oleellisista seikoista ja huomioista, joiden perusteella
voimassa olevien toimenpiteiden soveltamisen jatkamista aiottiin suositella.
Lisäksi asetettiin määräaika, jonka kuluessa osapuolilla oli mahdollisuus
esittää huomautuksia ilmoitettujen tietojen johdosta. Toimitetut tiedot ja
huomautukset otettiin asianmukaisesti huomioon aina, kun se oli perusteltua.
(83)     Edellä esitetyn perusteella ja
perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti voidaan todeta, että Kiinasta
peräisin olevien tiettyjen peroksosulfaattien (persulfaattien) tuonnissa
neuvoston asetuksella (EY) N:o 1184/2007 käyttöön otettujen polkumyynnin
vastaisten toimenpiteiden soveltamista olisi jatkettava.
(84)     Tullien väliset suuret erot
aiheuttavat toimenpiteiden kiertämisen riskin, ja sen minimoimiseksi katsotaan
tässä tapauksessa tarvittavan erityisiä toimenpiteitä, joiden avulla voidaan
varmistaa polkumyyntitullien asianmukainen soveltaminen. Näitä
erityissäännöksiä sovelletaan vain yrityksiin, joiden osalta otetaan käyttöön
yksilöllinen tulli, ja ne käsittävät sellaisen pätevän kauppalaskun esittämisen
jäsenvaltioiden tulliviranomaisille, joka täyttää tämän asetuksen liitteessä
esitetyt vaatimukset. Tuontiin, jonka yhteydessä ei esitetä tällaista
kauppalaskua, on sovellettava kaikkiin muihin tuottajiin sovellettavaa
jäännöspolkumyyntitullia,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1.           Otetaan käyttöön lopullinen
polkumyyntitulli tuotaessa Kiinan kansantasavallasta peräisin olevia
peroksosulfaatteja (persulfaatteja), myös kaliumperoksomonosulfaattia, jotka
luokitellaan tällä hetkellä CN-koodeihin 2833 40 00 ja ex 2842 90 80
(Taric-koodi 2842 90 80 20). 
2.           Alla lueteltujen yritysten
valmistamien, 1 kohdassa mainittujen tuotteiden vapaasti unionin rajalla
tullaamattomana -nettohintaan sovellettava lopullinen polkumyyntitulli on
seuraava:
 Yritys || Polkumyyntitulli || Taric-lisäkoodi 
 ABC Chemicals (Shanghai) Co., Ltd., Shanghai || 0,0 % || A820 
 United Initiators Shanghai Co., Ltd || 24,5 % || A821 
 Kaikki muut yritykset || 71,8 % || A999 
3.           Edellä 2 kohdassa mainituille
yrityksille määritettyjen yksilöllisten polkumyyntitullien soveltaminen
edellyttää, että jäsenvaltioiden tulliviranomaisille esitetään pätevä
kauppalasku, joka täyttää liitteessä esitetyt vaatimukset. Jos tällaista
kauppalaskua ei esitetä, asianomaiseen yritykseen sovelletaan ”kaikkiin muihin
yrityksiin” sovellettavaa tullia.
4.           Jollei toisin säädetä,
sovelletaan tulleja koskevia voimassa olevia säännöksiä ja määräyksiä.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä
sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 265, 11.10.2007, s. 1. 
[2]               EUVL C 305, 10.10.2012, s. 15. 
[3]               EUVL L 343, 22.12.2009, s. 51.
[4]               EUVL L 265, 11.10.2007, s. 1.
[5]               EUVL C 305, 10.10.2012, s. 15. 
[6]               On syytä huomata, että asetuksessa (EY) N:o 1184/2007
(EUVL L 265, 11.10.2007, s. 1), jolla lopullinen polkumyyntitulli Kiinan
kansantasavallasta, Taiwanista ja Amerikan yhdysvalloista peräisin olevien
peroksosulfaattien tuonnissa otettiin käyttöön, yritys United Initiators
Shanghai Co., Ltd. mainittiin nimellä Degussa-AJ (Shanghai) Initiators Co.,
Ltd., Shanghai. Yrityksen nimen muutos johtui omistajan vaihtumisesta vuonna 2008.

[7]               No. A-570-847 (Review)
[8]               Tässä
kappaleessa tarkoitettua yritystä ei tarkastella uudelleen tässä toimenpiteiden
voimassaolon päättymistä koskevaa tarkastelua koskevassa tutkimuksessa, koska
kyseiselle yritykselle vahvistettiin alkuperäisessä tutkimuksessa 0 prosentin
tulli (neuvoston asetus (EY) N:o 1184/2007). 
LIITE
asiakirjaan
Ehdotus: NEUVOSTON
TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS
lopullisen polkumyyntitullin käyttöön
ottamisesta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien peroksosulfaattien
(persulfaattien) tuonnissa neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 11 artiklan 2
kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun
jälkeen

Tämän asetuksen 1 artiklan 3 kohdassa
tarkoitetussa pätevässä kauppalaskussa on oltava kauppalaskun laatineen tahon
toimihenkilön allekirjoittama vakuutus seuraavassa muodossa:
(1)        Kauppalaskun
laatineen tahon toimihenkilön nimi ja tehtävänimike.
(2)        Seuraava
vakuutus: ”Allekirjoittanut vakuuttaa, että
tässä laskussa tarkoitetut, Euroopan
unioniin vietäväksi myydyt peroksosulfaatit [määrä] on valmistanut (yrityksen
nimi ja osoite), (Taric-lisäkoodi) Kiinan kansantasavallassa. Allekirjoittanut
vakuuttaa, että tässä laskussa ilmoitetut tiedot ovat täydelliset ja
paikkansapitävät.”
Päiväys ja allekirjoitus