CELEX: 32011H0723(05)
Language: sl
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Priporočilo Sveta z dne 12. julija 2011 v zvezi z izvajanjem širših smernic ekonomskih politik držav članic, katerih valuta je euro

23.7.2011   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               C 217/15
            
         PRIPOROČILO SVETA
   z dne 12. julija 2011
   v zvezi z izvajanjem širših smernic ekonomskih politik držav članic, katerih valuta je euro
   2011/C 217/05
   SVET EVROPSKE UNIJE –
   ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 136 v povezavi s členom 121(2) Pogodbe,
   ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
   ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
   po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom,
   ob upoštevanju naslednjega:
   
               (1)
            
            
               Euroskupina je 20. junija 2011 razpravljala o izvajanju širših smernic ekonomskih politik držav članic, katerih valuta je euro (v nadaljnjem besedilu: države članice euroobmočja), ter priznala potrebo po nadaljnji krepitvi usklajevanja politik v Euroskupini in spremljanja izvajanja priporočil, naslovljenih na tiste države članice, katerih valuta je euro.
            
         
               (2)
            
            
               Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog Komisije za začetek nove strategije za delovna mesta in rast, imenovane Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju ekonomskih politik ter se bo osredotočala na ključna področja, na katerih je potrebno ukrepanje za spodbuditev potenciala Evrope za trajnostno rast in konkurenčnost.
            
         
               (3)
            
            
               Svet je 13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014). Države članice in po potrebi EU so bile pozvane, da te smernice upoštevajo v svojih ekonomskih politikah.
            
         
               (4)
            
            
               Komisija je 12. januarja 2011 sprejela prvi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek novega cikla ekonomskega upravljanja v EU ter prvega evropskega semestra predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020.
            
         
               (5)
            
            
               Evropski svet je 25. marca 2011 potrdil prednostne naloge za fiskalno konsolidacijo in strukturno reformo (v skladu s sklepi Sveta z dne 15. februarja in 7. marca 2011 ter na podlagi letnega pregleda rasti, ki ga je pripravila Komisija). Poudaril je potrebo po prednostnem obravnavanju ponovne vzpostavitve trdnega proračunskega stanja in fiskalne vzdržnosti, zmanjšanja brezposelnosti z reformami na trgu dela ter novih prizadevanj za povečanje rasti. Od držav članic je zahteval, da te prednostne naloge pretvorijo v konkretne ukrepe ter jih vključijo v svoje programe za stabilnost ali konvergenčne programe in nacionalne programe reform.
            
         
               (6)
            
            
               Poleg tega je Evropski svet 25. marca 2011 pozval države članice, ki sodelujejo v paktu „euro plus“, naj pravočasno predložijo svoje zaveze, da jih bo mogoče vključiti v njihove programe za stabilnost ali konvergenčne programe in nacionalne programe reform.
            
         
               (7)
            
            
               Države članice euroobmočja so aprila in maja 2011 predložile svoje programe za stabilnost iz leta 2011 za obdobje 2011–2014 in svoje nacionalne programe reform za leto 2011. Ti programi so bili ocenjeni istočasno.
            
         
               (8)
            
            
               Izkušnje v prvem desetletju eura so na splošno izpostavile številne prednosti enotne valute. Vendar je zaradi svetovne krize v letu 2009 prišlo do obsežnega krčenja, katerega posledica je bila, da je BDP euroobmočja padel pod raven iz leta 2006. Čeprav je v letu 2010 ta BDP spet zrasel, proizvodnja še vedno ostaja pod tisto iz leta 2007. Posledično se je brezposelnost v euroobmočju povečala s 7,6 % v letu 2007 na 10,1 % v letu 2010. Stanje javnih financ v euroobmočju se je poslabšalo, kar je sprožilo pomembno ponovno oceno tveganj glede državnih dolgov v nekaterih državah članicah euroobmočja in privedlo do tveganj za makrofinančno stabilnost. Rast zdaj okreva z neskladji med državami članicami, kar odraža strukturne in ciklične razlike. Kriza je sprožila zmanjšanje makroekonomskih neravnovesij, ki so se razvila pred njo. Vendar še ni jasno, če bo to zadostno in vzdržno.
            
         
               (9)
            
            
               Splošni javnofinančni saldi v euroobmočju so se v povprečju pričeli izboljševati v letu 2010. Glede na spomladansko napoved služb Komisije ter ob predpostavki, da politike ostanejo nespremenjene, se bodo splošni javnofinančni saldi po pričakovanjih še naprej izboljševali v letu 2011. Vendar se bo naraščanje javnega dolga nadaljevalo do leta 2012. Če v prihodnjih letih to ne bo popravljeno, lahko zaradi kombinacije nizke potencialne rasti in neugodnega demografskega razvoja ogrozi dolgoročno fiskalno vzdržnost. Primanjkljaj v euroobmočju se je leta 2010 zmanjšal na 6 % BDP, medtem ko se je delež dolga povečal na 85,1 % BDP. V skladu s cilji programa za stabilnost iz leta 2011 bi se primanjkljaj v euroobmočju leta 2014 znižal na 1,3 % BDP, delež dolga pa bi ponovno pričel upadati in bi bil leta 2014 znova nižji od 85 % BDP, potem ko bo leta 2012 dosegel najvišjo vrednost. Tak potek fiskalne konsolidacije za euroobmočje kot celoto bi bil združljiv z dogovorjeno izhodno strategijo in potrebo po vrnitvi k zdravim javnim financam s krepitvijo okrevanja. Načrtovani poudarek na konsolidaciji glede zmanjšanja odhodkov v povezavi z dvigi davkov povečuje možnost njenega uspeha. Kljub temu je treba učinkovito izvajanje nekaterih ukrepov še potrditi. Poleg tega so številne države članice euroobmočja nedavno uvedle nova fiskalna pravila ali napovedale krepitev obstoječih, vendar bi ta v nekaterih državah članicah euroobmočja lahko zahtevala dodatne ukrepe, da bi bila v celoti uspešna. Ob upoštevanju staranja prebivalstva reforme pokojninskih sistemov in sistemov socialnega varstva še niso zadostne, da bi zagotovile splošno dolgoročno fiskalno vzdržnost.
            
         
               (10)
            
            
               Odziv EU v obliki politik je prinesel izboljšave v delovanju in stabilnosti finančnega sistema. Izzivi v finančnem sektorju v številnih državah članicah euroobmočja vključujejo izpostavljenost bank nadaljnjim izgubam njihovih lastnih sredstev ali zaostrovanje pogojev na trgih za refinanciranje, nadaljevanje prestrukturiranja bančnega sektorja in dokapitalizacijo. Ko se bodo pogoji v finančnem sektorju stabilizirali, bo podporo javnega sektorja bančnemu sektorju treba postopoma odpraviti ob upoštevanju posebnih razmer v bančnih sektorjih držav članic. Obravnava teh izzivov bo pomagala zmanjšati negotovosti glede pogojnih javnih obveznosti.
            
         
               (11)
            
            
               Izboljšave na področju produktivnosti in konkurenčnosti ter potreba po odpravi strukturnih ovir domačemu povpraševanju so potrebne, da bi povečali potencial za rast euroobmočja in odpravili makroekonomska neravnovesja v njem. V zvezi s tem so države članice euroobmočja napovedale številne strukturne reforme v svojih nacionalnih programih reform. Vendar še vedno obstajajo pomanjkljivosti glede ukrepov, potrebnih za izboljšanje delovanja njihovih trgov proizvodov in dela, zlasti v povezavi s sektorjem storitev, rasti prijazno fiskalno konsolidacijo in sistemi določanja plač.
            
         
               (12)
            
            
               Da bi zagotovili ustrezno delovanje EMU, imajo države članice euroobmočja posebno obveznost, da zaradi možnih učinkov prelivanja med državami članicami s skupno valuto svoje ekonomske politike obravnavajo kot zadevo skupnega pomena. Torej se je izkazalo, da je glede na krizo in trenutne izzive potreben celovitejši in trajnejši pregled usklajevanja ekonomskih politik na ravni EU in euroobmočja. Integrirani letni nadzorni cikel v okviru evropskega semestra, okrepljen okvir gospodarskega upravljanja, oblikovanje Evropskega odbora za sistemska tveganja in evropskih nadzornih agencij ter evropski mehanizem za stabilnost so bistveni elementi, od katerih je nekatere še potrebno v celoti sprejeti in/ali izvesti. Pakt „euro plus“ navedni okvir še dodatno krepi.
            
         
               (13)
            
            
               Komisija je ocenila programe za stabilnost in nacionalne programe reform držav članic euroobmočja, pri čemer je upoštevala potrebo po okrepitvi splošnega gospodarskega upravljanja euroobmočja. Komisija je mnenja, da so potrebni dosledno spoštovanje proračunskih ciljev in v nekaterih državah članicah euroobmočja okrepitev ter nadaljnji ukrepi za utrditev fiskalnih pravil in vzdržnosti. Morali bi biti sprejeti tudi dodatni ukrepi za izboljšanje finančne stabilnosti, rasti prijaznih davčnih reform, mehanizmov določanja plač, konkurence v sektorjih storitev in izvajanja pakta „euro plus“ –
            
         PRIPOROČA, da države članice, katerih valuta je euro, v obdobju 2011–2012 sprejmejo ukrepe za:
   
               1.
            
            
               Dosledno spoštovanje proračunskih ciljev, določenih v njihovih programih za stabilnost iz leta 2011, in memorandumov o soglasju v državah članicah, ki prejemajo finančno pomoč EU/MDS, ter po potrebi okrepijo napore za konsolidacijo v skladu z mnenjem, ki ga je podal Svet. Še posebej zagotovitev ustrezne fiskalne napore z namenom odprave čezmernih primanjkljajev in približevanja srednjeročnim proračunskim ciljem. Uporabo kakršnih koli fiskalnih izrednih dogodkov za pospešitev prilagoditve. To bi moralo tudi pomagati za izboljšanje dinamike javnega dolga.
            
         
               2.
            
            
               Zagotovitev fiskalne discipline na nacionalni in podnacionalnih ravneh, zlasti z uvedbo ali okrepitvijo dovolj močnih in zavezujočih fiskalnih okvirov.
            
         
               3.
            
            
               Nadaljevanje izvajanja reform sistemov socialne varnosti, ki zagotavljajo fiskalno vzdržnost ob ustreznem upoštevanju primernosti pokojnin in socialnih prejemkov, zlasti z uskladitvijo pokojninskih sistemov z nacionalnim demografskim položajem.
            
         
               4.
            
            
               Izboljšanje delovanja in stabilnosti finančnega sistema s takojšnjim ukrepanjem na podlagi bližajočih se stresnih testov v celotni EU z namenom zagotoviti, da bančni sektor še bolj okrepi svojo odpornost na morebitne nadaljnje izgube ali omejeno financiranje in da se lahko nezdrave finančne ustanove prestrukturirajo ali zapustijo trg brez ustvarjanja nepotrebnih napetosti na finančnih trgih.
            
         
               5.
            
            
               Pripravo nadaljnjih davčnih reform, ki dajejo prednost rasti prijaznim davčnim virom in hkrati ohranjajo skupne davčne prihodke, zlasti z nižanjem davkov na delo, da to postane donosno; ko zmanjšujejo javne izdatke, zavarovanje postavk, ki spodbujajo rast, kot so poraba za raziskave in razvoj, izobraževanje ter energetsko učinkovitost; kadar je to potrebno, prilagoditev ureditve določanja plač in mehanizmov indeksacije v posvetovanju s socialnimi partnerji in v skladu z nacionalnimi praksami z namenom zagotoviti, da se plače razvijajo v skladu s produktivnostjo, konkurenčnostjo in stanjem zaposlovanja.
            
         
               6.
            
            
               Uvedbo nadaljnjih reform za okrepitev konkurence v sektorjih storitev, zlasti z odpravljanjem neupravičenih omejitev na področju strokovnih storitev, prodaje na drobno in mrežnih gospodarskih panog.
            
         
               7.
            
            
               Popolno izvajanje zavez, sprejetih v okviru pakta „euro plus“, da bi v območju okrepili rast, konkurenčnost in zaposlovanje.
            
         
      V Bruslju, 12. julija 2011
      
         
            Za Svet
         
         
            Predsednik
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI