CELEX: 51987PC0327
Language: es
Date: 1987-08-21
Title: PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO RELATIVA A LA APROXIMACIÓN DE LOS TIPOS IMPOSITIVOS DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE LOS ACEITES MINERALES (presentada por la Comision)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 327
Vol. 1987/0190
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
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conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
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informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
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on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
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Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---               COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
   TEXTO REVISADO                                       COM(87 ) 327   final /2
                                                       Bruselas , 21 de agosto de 19 87
                                PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO
                        RELATIVA A LA APROXIMACIÓN DE LOS TIPOS IMPOSITIVOS
                         DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE LOS ACEITES MINERALES
                                     (presentada por la Comisión )
                                                           ‘ 1 '• J rl
                                                                     .
                                                 «Е2 / ю 1 05.
C0MC87 ) 32 7 final / 2
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                            Propuesta de Directiva del Consejo
                  relativa a la aproximación de los tipos de gravamen
                   del impuesto especial sobre los aceites minerales
                                EXPOSICION DE MOTIVOS
I.    INTRODUCCIÓN
                                            (1 )
En la Comunicación General al Consejo            se describen las directrices globales
que se adoptarán para la realización del mercado interior en lo que respecta a
los impuestos indirectos . En dicha Comunicación se exponen y se justifican
debidamente las razones en que se fundamentan las propuestas de la Comisión .
Por lo tanto, es de la mayor importancia que el presente documento se estudie
al mismo tiempo que la Comunicación General .
La presente Propuesta de Directiva se refiere a los tipos de gravamen del
impuesto sobre los aceites minerales .
(1 )
     COM ( 87 ) 320 final .
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II .  CONSIDERACIONES GENERALES
1.    Los aceites minerales se dividen por lo general en las siguientes
categorías : gasolina , gasóleo, gasóleo para calefacción , aceite pesado ,
queroseno, gas licuado de petróleo, lubrificantes y otros productos .
2.    La mayor parte de Los productos mencionados están sometidos a impuestos
sobre consumos específicos en todos los Estados miembros , pero existe una gran
variedad en lo que respecta a . los tipos de gravamen, el tratamiento que recibe
cada uno de los productos y la gama de exenciones existentes .
                                                                         (1 )
3.    La Comisión ya ha presentado al Consejo una Propuesta de Directiva      por
la que se armoniza el criterio de evaluación de los impuestos especiales sob.e
estos productos . La presente Propuesta se propone aproximar los tipos de
gravamen .
A.    La diversidad tributaria que existe actualmente en la Comunidad pone de
relieve que los aceites minerales , a excepción de la gasolina y el gasóleo no
son productos competidores entre sí . La diversidad de los sistemas impositivos
en los diferentes Estados miembros se debe también a condiciones locales ,
tales como el clima y la posibilidad de obtener productos sustitutivos . El
medio ambiente, el transporte y las políticas energéticas son otros factores
que determinan los criterios impositivos en los Estados miembros .
5.    Es necesario tener en cuenta todos estos factores si se pretende lograr
una aproximación de los impuestos especiales sobre los - aceites minerales .
También debe tenerse en cuenta que estos productos se destinan , por una parte,
al consumo final privado y , por otra , a la producción en la industria y el
comercio .
(1 )
     DO na C 92 , 31.10.1973 .
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6.    Dadas las diferencias existentes en los Estados miembros tanto en lo que
se refiere a los sistemas impositivos como a la utilización de los aceites
minerales, la Comisión no ha pretendido elaborar un enfoque global común para
la aproximación de los tipos de gravamen sobre los aceites minerales en su
conjunto . Por el contrario , ha preferido considerar individualmente cada una
de las categorías de productos y proponer un tipo de gravamen adecuado a cada
uno de los sectores y , en la medida de lo posible, acorde con la práctica
generalizada en los Estados miembros .
7.    Como punto de partida para cada categoría ( al igual que en el resto de
los impuestos sobre consumos específicos ), la Comisión ha adoptado el enfoque
más sencillo posible -es decir , la media aritmética de los tipos de gravamen
existentes- y propone la aplicación de dicho tipo a menos que existan razones
de peso que aconsejen lo contrario, por ejemplo cuando existan grandes
variaciones en la incidencia del impuesto y en el consumo de un producto
determinado entre los Estados miembros de modo que se produzcan resultados
insatisfactorios . En estos casos , se propone la aplicación de una media
ponderada .
III . APROXIMACIÓN DE LOS TIPOS DE GRAVAMEN
1.    Gasolina
La aplicación de la media aritmética de los tipos dé gravamen existentes ,    es
decir, 340 ECU por 1.000 litros , incrementaría ligeramente los ingresos de
  los Estados miembros en su conjunto .            Aunque la aplicación de-dicho
tipo de gravamen exigiría que prácticamente la totalidad de los Estados
miembros introdujesen ajustes importantes ,      la Comisión ha llegado a la
conclusión de que una media ponderada, por ejemplo 336 ECU por 1.000 litros ,
no daría mejores resultados a este respecto, dada la diversidad de tipos de
gravamen existentes en la actualidad . Puesto que el consumo de gasolina es en
su mayor parte de carácter privado y a él corresponden más de las dos terceras
partes de los ingresos actuales en concepto de impuestos especiales sobre los
aceites minerales , la Comisión considera aceptable un ligero incremento glo¬
bal del rendimiento global de este impuesto . La Comisión propone, por lo tanto,
la adopción de la media aritmética en el caso de la gasolina .
 En cuatro Estados miembros existe un tipo de gravamen reducido del impuesto
 especial a fin de fomentar la utilización de gasolina sin plomo . La reducción
media es de un 8.8% . La Comisión propone que dicha práctica sea adoptada por
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todos los Estados miembros .    Se trata de una política aconsejable desde el
punto de vista del medio ambiente y sus implicaciones presupuestarias
dependerán , naturalmente , de las futuras pautas de consumo de la gasolina sin
plomo .
2.    Gasóleo
Son muy notables las diferencias existentes entre los Estados miembros tanto
en lo que respecta a los tipos de gravamen del impuesto especial sobre el
gasóleo como en lo que se refiere a la relación entre dichos tipos y los tipos
que se aplican a la gasolina .
La adopción de la media aritmética , que se calcula en 153 ECU , daría lugar , a
escala comunitaria, a una reducción de más de un 13% de los ingresos actuales
eri concepto del impuesto especial sobre el gasóleo . Por otra parte , dicha
media ascendería a menos de la mitad del tipo de gravamen propuesto para la
gasolina .    Aunque la utilización del gasóleo es en la actualidad
 fundamentalmente     comercial , toda reducción de la presión fiscal con
relación a la gasolina fomentaria de modo artificial la utilización por los
particulares de vehículos pequeños con motor de gasóleo,         con lo que la
disminución en los ingresos se uniría al desbancamiento de la gasolina sobre
la que pesan impuestos más altos .
Por las razones expuestas , no se considera la media aritmética un criterio
satisfactorio para efectuar la aproximación . La media ponderada , de 177 ECU
por 1.000 litros , equivale aproximadamente a la mitad del tipo de gravamen
propuesto para la gasolina . Esta media se corresponde, por lo tanto , con la
correlación media que existe actualmente en la Comunidad entre el gasóleo y la
gasolina . A escala comunitaria no tiene consecuencias sobre los ingresos ,
aunque su adopción requerirá ajustes importantes en algunos Estados miembros .
Puesto que no se ha hallado ningún otro criterio más satisfactorio a este
respecto , la Comisión propone la adopción del tipo de la media ponderada en el
caso del gasóleo .
3.    Gasóleo para calefacción
Los tipos impositivos y el nivel de consumo del gasóleo para calefacción
varían mucho dentro de la Comunidad .       La media aritmética de los tipos
impositivos actuales ( 62 ECU por 1.000 litros ) incrementaría en casi un 25% el
nivel de ingresos en concepto de impuestos sobre el gasóleo para calefacción a
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escala comunitaria . La demanda de este producto depende en gran medida de su
competitividad con respecto a otros combustibles para calefacción, lo que
desaconseja un incremento de la presión fiscal . como el que produciría la
aplicación de la media aritmética .
Por otra parte, la media ponderada de 50 ECU por 1.000 litros no ocasionaría
ningún cambio global en los ingresos , considerados a escala comunitaria ,
aunque obligaría a algunos Estados miembros a efectuar ciertos ajustes .
Tras haber examinado estos dos criterios y haber considerado , en particular ,
las consecuencias en lo que a competitividad se refiere ( en relación a los
combustibles alternativos ), la Comisión propone la adopción del tipo de media
ponderada de 50 ECU por 1.000 litros en lo que respecta al gasóleo para
calefacción .
4.    Fuelôléo
Las mismas consideraciones del gasóleo para calefacción pueden aplicarse al
aceite pesado . Dado que la utilización de este producto es en su mayor parte
comercial , todo incremento en la incidencia global del impuesto repercutiría
en los costes industriales y sería blanco de objeciones por este motivo .
Ya que la media aritmética de 26 ECU por 1.000 kilogramos produciría un
incremento en los ingresos de más del 40% a escala comunitaria , la Comisión
propone que se adopte en su lugar la media ponderada de 17 ECU por 1.000 ^
kilogramos en lo que respecta al aceite pesado .
5.     Gases - Gas licuado de petróleo y metano
       ( a ) Como combustibles para calefacción
             En la Propuesta de Directiva relativa a . la armonización de la
             estructura de los impuestos especiales sobre              los aceites
             minerales , que ya ha sido presentada al Consejo , la Comisión
             propone que la utilización de dichos combustibles para calefacción
             quede exenta del impuesto sobre consumos específicos , al igual que el
             carbón, el coke , el gas y la electricidad ; su utilización únicamente
             estará gravada por el IVA .
 (1 )
      D0 na C 92 , 31.10.1973 .
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      ( b) Como combustibles para motores
           Dado que la mayor parte del consumo de gas licuado de petróleo como
           combustible     para motores    corresponde a      los   automovilistas
           particulares , la Comisión propone que , al igual que en el caso del
           petróleo , se adopte la media aritmética de los tipos de gravamen
           existentes , es decir 85 ECU/ 1000 l , como tipo de gravamen común del
           impuesto especial sobre este producto, en lugar de la media ponderada
           de 61 ECU / 1000 l .
           Por consiguiente , la utilización, mucho menos frecuente , del metano
           como combustible para motores debería recibir el mismo trato
           impositivo que el gas licuado .
6.    Queroseno ( Aceites medios )
Este producto se utiliza principalmente como combustible para aviones
( aeroplanos con turbohélices y turborreactores ) y está exento , por lo general ,
del impuesto sobre consumos específicos para los usuarios comerciales . En la
                                                    (1 )
Propuesta relativa a la armonización estructural         , la Comisión sugiere que
dicha exención se aplique a escala comunitaria . En los casos en que se utilice
en la navegación aérea privada, que no se beneficia de esta exención , la
Comisión propone que se aplique al queroseno el mismo tipo de gravamen que se
aplica a la gasolina , es decir , 340 ECU por 1.000 litros .
El queroseno se utiliza , si bien en menor medida , como combustible para
calefacción y la Comisión considera que , en dicho caso , debe aplicarse el
mismo tipo de gravamen que en el caso del gasóleo para calefacción , es decir
50 ECU por 1.000 litros .
7.    Lubrificantes
La mayor parte de los Estados miembros no gravan los aceites minerales cuando
se utilizan como lubrificantes y la Comisión ya ha sugerido, en su Propuesta
                                                                               (1 )
relativa a la armonización de las estructuras de los impuestos especiales           ,
que siga manteniéndose dicha exención en la Comunidad, de acuerdo con la
práctica habitual .
     DO n£ C 92 , 31.10.1973 .
(1 )
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8.     Resumen
En el siguiente cuadro aparecen los tipos de gravamen medios correspondientes
a cada uno de los productos ( expresados en ECU por 1000 litros ) y el tipo de
gravamen propuesto por la Comisión :
                                         Media          Media     Tipo de gravamen
Producto                               aritmética     ponderada      propuesto
Gasolina     - con plomo                  340            336             340
             - sin plomo                    –             -
                                                                         310
Gasóleo                                   1 53           177             177
Gasóleo para calefacción                    62            50              50
 Fuelóleo         ( por 1000 kg )           26            17              17
Gases :
- Gas licuado de petróleo y
    metano                                   85           61              85
Queroseno :
- como combustible para motores           340            336             340
- otros usos                                62            50              50
9.     Efectos
En opinión de la Comisión los tipos de gravamen propuestos constituyen una
solución equitativa' y razonable si se considera la diversidad que caracteriza
al tratamiento fiscal que reciben actualmente estos productos en los Estados
miembros .
 Basándonos en estos tipos de gravamen y en la hipotésis de un consumo estable
 se prevé que los ingresos fiscales disminuirán en cinco Estados miembros ( DK,
 F , GR , IRL, I ) mientras que aumentarán en seis Estados miembros ( B, D, ESP ,
 L , NL , UK) y no se verán prácticamente afectados en un Estado miembro ( P ).
 El efecto global sobre los ingresos para el conjunto de la Comunidad será
 irrelevante .
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IV . COMENTARIOS SOBRE LOS ARTÍCULOS
Es recesarlo hacer las siguientes puntualizaciones con respecto a cada uno de
los artículos de la Propuesta de Directiva .
                                  Articulo 1
Establece el principio de que los tipos de gravamen comunes del impuesto
especial sobre los aceites minerales se aplicarán a partir del 31 de diciembre
de 1992 .
                                  Articulo 2
Establece el ámbito de la Directiva y define sus términos .
                                  Articulo 3
Establece un ajuste periódico de los tipos de gravamen comunes / lo cual se
considera necesario para todo impuesto que se exprese en términos específicos
y no en términos ad valorem ; dicho procedimiento de ajuste será regulado por
una Directiva posterior .
                                  Articulo 4
Establece los tipos de gravamen comunes del impuesto especial sobre            la
gasolina con y sin plomo .
                                  Articulo 5
Establece el tipo de gravamen común del impuesto especial   sobre el gasóleo .
                                  Articulo 6
Establece el tipo de gravamen común del impuesto especial sobre el gasóleo
para calefacción .
                                  Articulo 7
Establece el tipo de gravamen común del impuesto especial sobre el fuelóleo .
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                                  Articulo 8
Establece el tipo de gravamen común del impuesto especial sobre el gas licuado
de petróleo y el metano .
                                  Articulo 9
Establece el tipo de gravamen común del impuesto especial sobre el queroseno .
                                  Articulo 10
Establece el plazo limite para cumplir con la Directiva y exige que los
Estados miembros informen inmediatamente a la Comisión de todo cambio que se
produzca .
 ---pagebreak---                                              -    10-
                           Prepuesta de Directiva del Conseio
                  relativa a la aproximación de los tipos impositivos
                   del impuesto especial sobre los aceites minerales
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,
Visto el Tratado constitutivo de               la   Comunidad Económica       Europea y ,      en
particular , su articulo 99 ,
Vista la propuesta de la Comisión ,
                                                    en
Visto el dictamen del Parlamento Europeo               ,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social ( 2 ),
Considerando que la Directiva                                 del Consejo ( 3 ) contiene
disposiciones relativas a las estructuras del impuesto especial aplicable                        a
los aceites minerales ,
Considerando que , para                  la plena realización de in mercado interior sin
fronteras ,     es necesario aplicar tipos impositivos            comunes del         impuesto:
especial      a       cada uno de estos productos ,
Considerando que es necesario           prever        un ajuste periódico de dichos tipos
impositivos     comunes ,
Considerando que los tipos impositivos del impuesto especial sobre los aceites minerales
deberían ser tipos específicos aplicados con referencia a cna cantidad determinada oe prxxxjctu,
(1 )
( 2)
 (3)
 ---pagebreak---  HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA :
                                          Artículo 1
A más tardar, el 31 de diciembre de 1992, los Estados miembros aplicarán tipos
impositivos comunes del impuesto especial sobre los aceites minerales de
 conformidad con          la presente Directiva .
                                          Articulo 2
 Los aceites      minerales a que se refiere      la presente Directiva        son       los
 definidos en la Directiva .
                                          Articulo 3
 Los tipos impositivos       comunes del       impuesto   especial     fijados en         la
 presente      Directiva     se   ajustarán     periódicamente    de conformidad   con   las
 disposiciones que deberán establecerse,, antes del 1 de enero de 1989 en
 directivas adoptadas por el Consejo, a propuesta de la Comisión .
                                          Articulo A
  El tipo i¡,positivo       común del impuesto especial sobre la gasolina con plomo
  será de 340 ECUs por 1000        litros .   El  tipo impositivo      común del impuesto
 especial sobre la gasolina sin plomo será de 310 ECUs por 1000 litros .
                                          Artículo 5
  El tipo inpositivo       común del impuesto especial sobre el gasóleo será de 177
  ECUs por 1000 litros .
                                           Articulo 6
  El tipo impositivo          común del impuesto especial         sobre    el  gasóleo para
  calefacción será de' 50 ECUs por 1 000 litros .
                                           Articulo 7
  El tipo      impositivo común del impuesto especial sobre el        fuelóleo       será de
  17 ECUs por 1000 kg .
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                                                  Articulo 8
 EL   tipo   imt )0<itiv2          comón del     impuesto especial    sobre   el  gas   Licuado de
 petróleo     y    si      metano    utilizado     como   combustible  para vehículos sera oe
 136 ECUs por 1 OCO litros .
                                                  Articulo 9
 1,     El  tipo      i ;,positivo        común   del   impuesto  especial   sobre   el   queroseno
 utilizad ; como combustible para               rotores     será de 340 ECUs por  1000 litros .
 2.     El  tipo          impositivo      común    del  impuesto  especial   sobre   el   queroseno
 utilizado para otros fines será de 50 ECUs po r 1000 litros .
                                                 Articulo 10
Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas nece¬
sarias para cumplir la presente Directiva, a más tardar, el 31 de diciembre de 1992 . Infoniarár
inmediatamente a la Comisión acerca de todas las disposiciones de Derecho interno que adopten en
el ámbito regulado por la presente Directiva .
                                                 Articulo 11
 Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros .
 Hecho en Bruselas
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 Proposition de directive du Conseil concernant le rapprochement des taux
 d' accise sur les huiles minérales .
 Le rapprochement des taxes indirectes ( accises et TVA ) est nécessaire dans
 le cadre de la suppression des frontières fiscales .
La proposition de directive sur les huiles minérales s' intégre dans l' ensemble
des mesures pour l' achèvement du marché intérieur .
1 . Contraintes administratives
     néant
2 . Allègements pour les entreprises .
     Le Livre Blanc sur l' achèvement du Marché intérieur prévoit que le rappro ¬
     chement des taux d' accises constitue un préalable à la suppression des
     frontières fiscales .
     Les entreprises seront donc dispensées des formalités aux frontières,
3 . Inconvénients pour les entreprises .
     La Commission propose pour les différentes familles des huiles minérales des
     taux de taxation communautaires .
     Ceci aboutit à une diminution des prix dans les pays à taxation élevée , ce
     qui représente      un avantage pour les entreprises mais parallèlement à une
     augmentation dans les pays à faible . taxation dans lesquels les coûts énei
     gétiques pour les entreprises seront augmentés .
     Il faut toutefois rappeler que l' essence , consommée pour sa majorité par des
     consommateurs finals est de loin la source la plus importante de revenus
     dans ce secteur .
4 . Effets sur l' emploi
      négligeables
5 . Y a -t - il eu concertation préalable avec les partenaires sociaux ?
     Non , ils n' ont pas été consultés
6 . Il n' y a pas d' approche alternative moins contraignante .