CELEX: 52015DC0269
Language: nl
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Oostenrijk en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2015 van Oostenrijk

EUROPESE
                       COMMISSIE
                                               Brussel, 13.5.2015
                                               COM(2015) 269 final
                               Aanbeveling voor een
                        AANBEVELING VAN DE RAAD
         over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Oostenrijk
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2015 van Oostenrijk
 ---pagebreak---                                         Aanbeveling voor een
                                 AANBEVELING VAN DE RAAD
               over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Oostenrijk
    en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2015 van Oostenrijk
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121,
lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het
toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid1, en met name artikel 5, lid 2,
Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie2,
Gezien de resoluties van het Europees Parlement3,
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel
          van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie; deze
          Europa 2020-strategie berust op een versterkte coördinatie van het economische
          beleid en spitst zich toe op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor
          duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)       Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake
          de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie
          (2010-2014), en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het
          werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten vastgesteld, die samen de "geïntegreerde
          richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en
          werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)       Op 8 juli 2014 heeft de Raad een aanbeveling over het nationale
          hervormingsprogramma voor 2014 van Oostenrijk vastgesteld en een advies over het
          geactualiseerde stabiliteitsprogramma voor 2014 van Oostenrijk uitgebracht. In
1
         PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
2
         COM(2015) 269.
3
         P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068 en P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak---      overeenstemming met Verordening (EU) nr. 473/20134 heeft de Commissie op 28
     november 2014 haar advies over het ontwerpbegrotingsplan voor 2015 van
     Oostenrijk5 gepresenteerd.
(4)  Op 28 november 2014 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de
     jaarlijkse groeianalyse6 en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester
     2015 voor coördinatie van het economisch beleid. Tevens heeft de Commissie op die
     datum       op      grond       van Verordening      (EU)      nr.    1176/2011    het
     waarschuwingsmechanismeverslag7 aangenomen, waarin Oostenrijk niet werd
     genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden
     onderworpen.
(5)  Op 18 december 2014 heeft de Europese Raad de volgende prioriteiten goedgekeurd:
     stimuleren van investeringen, vaart zetten achter structurele hervormingen en
     nastreven van een verantwoorde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie.
(6)  Op 26 februari 2015 heeft de Commissie haar landenverslag 2015 voor Oostenrijk
     gepubliceerd8. In dit landenverslag worden de vorderingen beoordeeld die Oostenrijk
     bij de tenuitvoerlegging van de op 8 juli 2014 vastgestelde landenspecifieke
     aanbevelingen heeft gemaakt.
(7)  Op 21 april 2015 heeft Oostenrijk zijn nationale hervormingsprogramma 2015 en
     zijn stabiliteitsprogramma 2015 ingediend. Om met de onderlinge verbanden tussen
     beide programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.
(8)  Oostenrijk is momenteel onderworpen aan het preventieve deel van het stabiliteits-
     en groeipact en aan de overgangsregelingen met betrekking tot de schuldregel voor
     de periode 2014-2016. In haar stabiliteitsprogramma 2015 neemt de regering zich
     voor het nominale tekort geleidelijk te verbeteren tot 2,2 % van het bbp in 2015 en
     verder tot 0,5 % van het bbp in 2019. Volgens het stabiliteitsprogramma is de
     middellangetermijndoelstelling – een structureel tekort van niet meer dan 0,45 % van
     het bbp – bereikt in 2014, en de regering is voornemens om gedurende de gehele
     programmaperiode de middellangetermijndoelstelling te halen. Het herberekende
     structurele saldo geeft vanaf 2015 echter een afwijking van de
     middellangetermijndoelstelling te zien. De overheidsschuldquote zal in 2015 naar
     verwachting pieken op 86,8 % en geleidelijk afnemen tot 79,7 % in 2019. Het macro-
     economisch scenario dat aan de begrotingsprognoses in het programma ten grondslag
     ligt, is plausibel. De maatregelen om vanaf 2016 de geplande tekortdoelstellingen te
     ondersteunen zijn echter nog niet voldoende gepreciseerd. Op basis van de
     voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie wordt verwacht dat het structurele saldo
     in 2015 met 0,4 % van het bbp van de middellangetermijndoelstelling zal afwijken.
     De afwijking wordt significant in 2016 omdat het structurele saldo naar verwachting
     met 0,6 % van het bbp zal achteruitgaan, terwijl een structurele aanpassing van 0,3 %
     van het bbp vereist is om de middellangetermijndoelstelling te bereiken. Hierdoor
     zou de afwijking van de vereiste van het stabiliteits- en groeipact ongeveer 0,9 % van
     het bbp bedragen. Derhalve zullen verdere maatregelen nodig zijn. Volgens het
     stabiliteitsprogramma en de voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie zal de
     brutoschuld in 2015 en 2016 in overeenstemming met de overgangsregel voor de
4
    PB L 140 van 27.5.2013, blz. 11.
5
    C(2014) 8811 final van 28.11.2014.
6
    COM(2014) 902 van 28.11.2014.
7
    COM(2014) 904 final van 28.11.2014.
8
    SWD(2015) 39 final van 26.2.2015.
 ---pagebreak---      schuld een neerwaartse trend blijven volgen. Op basis van zijn beoordeling van het
     stabiliteitsprogramma en rekening houdend met de voorjaarsprognoses 2015 van de
     Commissie is de Raad van oordeel dat er kans bestaat dat Oostenrijk niet aan de
     bepalingen van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen.
(9)  De betrekkingen tussen de verschillende bestuurslagen blijven complex en
     veroorzaken een verlies aan efficiëntie in cruciale sectoren van het openbaar bestuur.
     Oostenrijk blijft een van de landen met de laagste niveaus aan subnationale eigen
     belastingen als percentage van het bbp. Ondanks deze geringe mate van
     belastingautonomie hebben subnationale overheden tal van uitgaven- en
     bestuursbevoegdheden. De hoge mate van complexiteit en de gebrekkige afstemming
     tussen bevoegdheden voor het innen van inkomsten en voor het verrichten van
     uitgaven zijn niet bevorderlijk voor de uitvoering van brede beleidshervormingen.
(10) De langetermijnhoudbaarheid van de begroting van het Oostenrijkse pensioenstelsel
     kampt nog steeds met structurele gebreken. De hervormingen die Oostenrijk tot
     dusverre heeft doorgevoerd, lijken niet te volstaan om de langetermijnhoudbaarheid
     van de begroting van het stelsel te waarborgen. Ten eerste is de daadwerkelijke
     pensioenleeftijd nog steeds aanzienlijk lager dan de wettelijke pensioenleeftijd. Ten
     tweede is de wettelijke pensioenleeftijd van vrouwen ruimschoots lager dan die van
     mannen en zal deze tot 2024 niet worden verhoogd. Ten derde is de wettelijke
     pensioenleeftijd nog steeds niet gekoppeld aan de voortdurend stijgende
     levensverwachting in Oostenrijk. Oostenrijk heeft enkele maatregelen genomen ter
     verhoging van de daadwerkelijke pensioenleeftijd, die momenteel 59,7 jaar (2014)
     bedraagt, maar onder het EU-gemiddelde van 63,1 jaar (2013) blijft. Er zijn
     maatregelen genomen om de toegang tot regelingen voor vervroegd pensioen en
     invaliditeit te beperken en aldus de loopbanen te verlengen. Tevens zijn de korting
     per jaar dat vroeger met pensioen wordt gegaan en het aantal pensioenjaren dat
     vereist is om voor zulke regelingen in aanmerking te komen, opgetrokken. Het blijft
     onduidelijk of de verhoopte positieve budgettaire gevolgen van deze maatregelen
     werkelijkheid zullen worden.
(11) De Oostenrijkse uitgaven voor gezondheidszorg behoren tot de hoogste in de EU. De
     lopende hervorming van de gezondheidszorg (2013-2016) is erop gericht deze
     uitgaven als percentage van het bbp te stabiliseren vanaf 2016. Zelfs als de
     hervormingen slagen, kent het gezondheidszorgstelsel echter nog steeds structurele
     problemen inzake budgettaire houdbaarheid en efficiëntie. Er zouden nu maatregelen
     moeten worden genomen voor de periode na 2016. Zo zouden meer patiënten moeten
     worden behandeld in het kader van multidisciplinaire primaire ambulante vormen
     van zorg en zou de gemiddelde verblijfsduur van klinische opnamen verder moeten
     worden verkort.
(12) De beschikbaarheid op lange termijn van voldoende gekwalificeerde arbeidskrachten
     waarborgen, blijft een uitdaging voor Oostenrijk. Met ongeveer 5,6 % is het
     werkloosheidscijfer bij de laagste in de EU, maar het arbeidsmarktpotentieel van
     bepaalde delen van het arbeidsaanbod wordt niet volledig aangeboord. Oostenrijk
     heeft bepaalde maatregelen genomen om de loopbanen te verlengen, de
     arbeidsmarktparticipatie     van     vrouwen      beter    te  faciliteren  en     het
     arbeidsmarktpotentieel van arbeidsmarktparticipanten met een migratieachtergrond
     beter te benutten, onder meer door een betere erkenning van hun kwalificaties. De
     recente hervormingen moeten echter nauwlettend worden gemonitord en er zijn meer
     maatregelen nodig om het arbeidsmarktpotentieel van deze groepen ten volle te
     exploiteren.
 ---pagebreak--- (13) Op 13 maart 2015 heeft Oostenrijk een algemene belastinghervorming voorgesteld
     waarmee een herijking van de belastingschijven en de tarieven van de belasting op
     het inkomen van natuurlijke personen wordt beoogd, met name door het tarief in de
     eerste schijf van de belasting op het inkomen van natuurlijke personen te verlagen
     van 36,5 % tot 25 %. De lastenverlichting zal naar verwachting 4,9 miljard EUR
     bedragen, terwijl 300 miljoen EUR extra uitgaven zijn gepland ter ondersteuning van
     het gezinsbeleid en onderzoeksactiviteiten. Volgens het voorstel wordt de
     belastingverschuiving deels gefinancierd door de strijd met belastingontduiking aan
     te binden, de publieke uitgaven te verminderen, de verlaagde btw-tarieven voor
     bepaalde categorieën op te trekken tot 13 % en de belasting op vermogenswinst te
     verhogen van 25 % tot 27,5 %. Deze hervormingsplannen zijn in het algemeen in
     overeenstemming met de aanbevelingen van de Raad van 2014. Waarschijnlijk
     zullen ze mensen met een laag inkomenspotentieel en tweede verdieners meer
     prikkels geven om te werken, en het beschikbare inkomen op peil houden. De
     hervorming zou echter op een begrotingsneutrale wijze moeten worden doorgevoerd.
(14) Het Oostenrijkse schoolsysteem wordt gekenmerkt door een schooluitval die ruim
     onder het EU-gemiddelde ligt. Een sterk en goed functionerend systeem van
     beroepsonderwijs en -opleiding zorgt voor een groot aanbod aan
     hooggekwalificeerde arbeidskrachten. Het verbeteren van de onderwijsresultaten en
     dus van de inzetbaarheid van jongeren met een lage sociaaleconomische status, met
     name die met een migratieachtergrond, blijft een uitdaging. De evaluatie van de
     implementatie van een nieuw stelsel voor secundair onderwijs (Neue Mittelschule)
     heeft zwakke punten aan het licht gebracht die nog moeten worden aangepakt.
(15) In het kader van het Europees semester heeft de Raad consequent aanbevolen dat
     Oostenrijk de concurrentie in de dienstensector zou verbeteren en bevorderen, maar
     de beleidsreactie is tot dusverre beperkt gebleven. Voor verscheidene beroepen
     gelden nog steeds vereisten inzake rechtsvorm, aandeelhouderschap en
     tariefvoorschriften, die regelgevende belemmeringen voor de markttoegang
     opwerpen en verhinderen dat beroepsbeoefenaars of ondernemingen uit andere
     lidstaten zich in Oostenrijk vestigen. In het kader van de wederzijdse
     evaluatieoefening is Oostenrijk zijn regels inzake de toegang tot beroepen en de
     uitoefening van professionele activiteiten aan het toetsen om te beoordelen of ze
     proportioneel zijn en het algemeen belang dienen. Vergeleken bij
     mededingingsautoriteiten in andere lidstaten heeft de federale mededingingsautoriteit
     weinig middelen en dit belemmert doeltreffender actie.
(16) De Oostenrijkse bankensector bleef veerkrachtig, maar wordt nog steeds met een
     aantal uitdagingen geconfronteerd, zowel in eigen land als wat betreft kwetsbare
     buitenlandse blootstellingen. De kapitalisatie van de bankensector is in 2014 verder
     verbeterd, maar de winstgevendheid van de Oostenrijkse banken staat nog steeds
     onder druk. Van de zes grootste Oostenrijkse kredietinstellingen slaagde in 2014
     enkel Österreichische Volksbanken (ÖVAG) niet voor de integrale beoordeling door
     de ECB. Oostenrijk heeft aanzienlijke vorderingen gemaakt met de herstructurering
     van ÖVAG en Hypo Group Alpe Adria (HGAA). In februari 2015 is echter
     geconstateerd dat Heta Asset Resolution, de vermogensbeheerder die resulteerde uit
     de opsplitsing van HGAA, met een kapitaaltekort van 7,6 miljard EUR kampt.
     Daarbij voor het eerst gebruikmakend van de nieuwe instrumenten in het kader van
     de richtlijn herstel en afwikkeling van banken, reageerde de regering, die voor 100 %
     eigenaar van Heta Asset Resolution is, door een moratorium van vijftien maanden af
     te kondigen op voor circa 10 miljard EUR aan aflossingen en rentebetalingen voor
     obligaties in het bezit van de onderneming.
 ---pagebreak--- (17)    In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van
        het economische beleid van Oostenrijk verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het
        landenverslag 2015. Voorts heeft de Commissie zowel het nationale
        hervormingsprogramma als het stabiliteitsprogramma doorgelicht en onderzocht
        welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Oostenrijk zijn
        gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een
        houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Oostenrijk, maar is zij ook
        nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak
        de algehele economische governance van de Europese Unie te versterken door
        middel van een inbreng op EU-niveau in toekomstige nationale besluiten. De
        aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande
        aanbevelingen 1 tot en met 4 weergegeven.
(18)    In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van
        Oostenrijk onderzocht en zijn advies9 daarover is met name in de onderstaande
        aanbeveling 1 weergegeven.
(19)    In de context van het Europees semester heeft de Commissie tevens een analyse van
        het economische beleid van de eurozone als geheel verricht. Op basis van deze
        analyse heeft de Raad specifieke aanbevelingen gedaan voor de lidstaten die de euro
        als munt hebben. Als land dat de euro als munt heeft, dient Oostenrijk er ook voor te
        zorgen dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven,
BEVEELT AAN dat Oostenrijk in de periode 2015-2016 de volgende actie onderneemt:
1.      Voorkomen dat in 2015 en 2016 wordt afgeweken van de
        middellangetermijndoelstelling.              De        begrotingsneutraliteit van de
        belastinghervorming ter verlichting van de belastingdruk op arbeid waarborgen. De
        gebrekkige overeenstemming tussen de bevoegdheden voor het innen van inkomsten
        en die voor het verrichten van uitgaven van de verschillende bestuurslagen
        corrigeren. Maatregelen nemen om de betaalbaarheid van het pensioenstelsel op
        lange termijn te waarborgen, onder meer door een vervroegde harmonisatie van de
        wettelijke pensioenleeftijd tussen mannen en vrouwen en de pensioenleeftijd aan de
        levensverwachting te koppelen.
2.      Maatregelen ter verhoging van de arbeidsparticipatie van ouderen en vrouwen
        versterken, onder meer door een betere verlening van kinderopvang en langdurige
        zorg. Maatregelen nemen om de onderwijsresultaten van achterstandsjongeren te
        verbeteren.
3.      De onevenredige obstakels voor dienstverleners en de hinderpalen voor het oprichten
        van interdisciplinaire ondernemingen uit de weg ruimen.
4.      Mogelijke kwetsbare punten van de financiële sector op het gebied van buitenlandse
        blootstelling en onvoldoende activakwaliteit aanpakken.
Gedaan te Brussel,
                                                  Voor de Raad
                                                  De voorzitter
9
      Op grond van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.