CELEX: 32005H0881
Language: lt
Date: 2005-12-08 00:00:00
Title: 2005 m. gruodžio 8 d.  Komisijos rekomendacija, dėl tam tikrų klausimų, susijusių su Suderintų vartotojų kainų indeksų sveikatos priežiūros reformomis, traktavimo pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2494/95 ir dėl su jais susijusių konkrečių įgyvendinimo priemonių   (Tekstas svarbus EEE)

10.12.2005   
            
            
               LT
            
            
               Europos Sąjungos oficialusis leidinys
            
            
               L 324/94
            
         
      KOMISIJOS REKOMENDACIJA
   
   2005 m. gruodžio 8 d.
   dėl tam tikrų klausimų, susijusių su Suderintų vartotojų kainų indeksų sveikatos priežiūros reformomis, traktavimo pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2494/95 ir dėl su jais susijusių konkrečių įgyvendinimo priemonių
   (Tekstas svarbus EEE)
   (2005/881/EB)
   EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA,
   atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 211 straipsnį,
   kadangi:
   
               (1)
            
            
               Nuo 2006 m. sausio mėn. Nyderlanduose vyks sveikatos draudimo reforma. Naujoji privaloma pagrindinė socialinio draudimo sistema apims didžiąją dalį visų gyventojų sveikatos draudimo. Tikimasi, kad apie 37,5 % visų gyventojų pereis nuo privačių draudimo sistemų prie naujosios socialinio draudimo sistemos (toliau – reforma).
            
         
               (2)
            
            
               Reforma iš esmės pakeis sveikatos priežiūros sistemos organizacinę ir institucinę struktūrą. Ji turi būti tinkamai traktuojama suderintame vartotojų kainų indekse (SVKI), turi atitikti SVKI reglamentuojantį teisinį pagrindą, ypač toliau nurodytus reglamentus:
               
                           —
                        
                        
                           1995 m. spalio 23 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2494/95 dėl suderintų vartotojų kainų indeksų (1), ypač jo 4 straipsnį, 5 straipsnio 3 dalį, 8 straipsnio 3 dalį, 9 ir 12 straipsnius,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           1996 m. rugsėjo 9 d. Komisijos reglamento (EB) Nr. 1749/96 dėl pradinių Tarybos reglamento (EB) Nr. 2494/95 dėl suderintų vartotojų kainų indeksų įgyvendinimo priemonių (2) 2, 4 straipsnius ir Ia priedą, ypač 16 ir 17 išnašas,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           1997 m. gruodžio 10 d. Komisijos reglamentą (EB) Nr. 2454/97, nustatantį išsamias Tarybos reglamento (EB) Nr. 2494/95 įgyvendinimo taisykles, reglamentuojančias būtiniausius suderintų vartotojų kainų indeksų (SVKI) svorių kokybei taikomus reikalavimus (3),
                        
                     
                           —
                        
                        
                           1999 m. liepos 23 d. Komisijos reglamentą (EB) Nr. 1617/1999, nustatantį išsamias Tarybos reglamento (EB) Nr. 2494/95 įgyvendinimo taisykles dėl būtiniausių standartų, taikomų vertinant draudimą suderintame vartotojų kainų indekse, ir iš dalies keičiantis Komisijos reglamentą (EB) Nr. 2214/96 (4), ypač jo 2 ir 3 straipsnius,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           1999 m. spalio 8 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2166/1999, nustatantį išsamias Reglamento (EB) Nr. 2494/95 įgyvendinimo taisykles dėl būtiniausių standartų, taikomų vertinant sveikatos, švietimo ir socialinės apsaugos sektorių produktus suderintame vartotojų kainų indekse (5), ypač jo 4 straipsnį,
                        
                     ir užtikrinti SVKI palyginamumą, patikimumą ir tinkamumą.
            
         
               (3)
            
            
               SVKI teisiniame pagrinde ši reforma, kuria iš esmės pakeičiamos tinkamumo ir teisių naudotis socialiniu draudimu taisyklės, tiksliai ir konkrečiai nenagrinėjama. Atsižvelgdama į galimą poveikį SVKI ir dėl to vartotojams galinčių kilti neaiškumų, Komisija mano, kad būtina pateikti rekomendaciją dėl SVKI reformos traktavimo siekiant paaiškinti galiojančius reglamentus dėl SVKI.
            
         
               (4)
            
            
               Siekiant įvertinti vartotojų kainų pokyčius, SVKI teisiniame pagrinde reikalaujama, kad skaičiuojant SVKI būtų atsižvelgiama į pokyčius nuo nulinės iki tikrosios rinkos kainos ir atvirkščiai. Atskirai aiškinant šį reikalavimą tai galėtų reikšti, kad SVKI po šios reformos turėtų būti užfiksuotas labai didelis infliacijos sumažėjimas. Tačiau vykdant šią reformą, Komisijos (Eurostato) nuomone toks traktavimas pateiktų nepateisintą kainų kitimą, atsiradusį dėl kainų nustatymo, naudojant skirtingas vertinimo sąvokas.
            
         
               (5)
            
            
               Su sveikatos priežiūra susijusių išlaidų vertinimas SVKI (COICOP/HICP 06) (6) priklauso nuo sveikatos draudimo traktavimo (COICOP/HICP 12.5.3).
            
         
               (6)
            
            
               Socialinis draudimas neįskaičiuojamas į namų ūkio galutines pinigines vartojimo išlaidas nei prieš, nei po reformos. Po reformos gerokai sumažės privačiu draudimu apsidraudusių gyventojų.
            
         
               (7)
            
            
               Vieno gyventojo išlaidų apimtis sveikatos priežiūrai nepakito, palyginti su baziniu ar ataskaitiniu laikotarpiu, tačiau dėl naujųjų tinkamumo ir teisės naudotis sveikatos draudimo sistema taisyklių lyginamų laikotarpių metu pasikeitė vartotojų populiacijos sudėtis ir vertinimo sąvoka.
            
         
               (8)
            
            
               Šiai reformai prasidėjus nuo sausio mėn. vartotojų perėjimo prie naujosios socialinio sveikatos draudimo sistemos poveikis SVKI turėtų būti neutralus.
            
         
               (9)
            
            
               Komisijos nuomone, taip traktuojant nekyla abejonių dėl pirmiau pateiktų pavyzdžių (pokyčių nuo nulinės kainos iki tikrosios rinkos kainos ir atvirkščiai) traktavimo, pvz., 2000 m. mokesčių už televiziją panaikinimas ir 2004 m. sveikatos draudimo reforma Nyderlanduose arba 2004 m. sveikatos priežiūros reforma Vokietijoje.
            
         
               (10)
            
            
               Komisija (Eurostatas) atsižvelgė į pagrindinių SVKI vartotojų ir nacionalinių SVKI ekspertų nuomones apie tai, kas pateikta pirmiau,
            
         REKOMENDUOJA:
   
               1)
            
            
               Vartotojų kainų pokyčiai neturėtų būti vertinami dėl SVKI, vien tik todėl, kad pasikeitė tinkamumo ir teisės naudotis sveikatos draudimo sistema taisyklės. SVKI turėtų užfiksuoti kainų pokyčius toje pačioje sistemoje bei kainų pokyčius, atsiradusius pakeitus kainų nustatymo taisykles, toje pačioje sistemoje.
            
         
               2)
            
            
               Sveikatos draudimo bei sveikatos priežiūros išlaidų kainos ir svoris turėtų būti susiję ir tokiais išlikti.
            
         
               3)
            
            
               Kad SVKI būtų tikslūs ir tinkami, po reformų, pateikiančių pirmiau aprašytas charakteristikas, turėtų būti patikslinamas svoris ir susiejami kainų indeksai:
               
                           a)
                        
                        
                           sveikatos draudimui ar sveikatos draudimo indeksuose nuo praėjusių metų gruodžio mėn. iki sausio mėn., t. y. reformos įsigaliojimo laikotarpiu;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           sveikatos priežiūros išlaidoms ar sveikatos priežiūros išlaidų indeksuose nuo praėjusių metų gruodžio mėn. iki sausio mėn., t. y. reformos įsigaliojimo laikotarpiu. Taigi toks traktavimas atitinka sveikatos draudimo traktavimą.
                        
                     
         
               4)
            
            
               SVKI nustatančios valdžios institucijos, svarstydamos kiekvienos reformos konkrečias aplinkybes, turėtų atsižvelgti į šią rekomendaciją.
            
         
               5)
            
            
               Ši rekomendacija skirta valstybėms narėms.
            
         
      Priimta Briuselyje, 2005 m. gruodžio 8 d.
      
         
            Komisijos vardu
         
         Joaquín ALMUNIA
         
         
            Komisijos narys
         
      
   
   
      (1)  OL L 257, 1995 10 27, p. 1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1882/2003 (OL L 284, 2003 10 31, p. 1).
   
      (2)  OL L 229, 1996 9 10, p. 3. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 78/2005 (OL L 274, 2005 10 20, p. 9).
   
      (3)  OL L 340, 1997 12 11, p. 24.
   
      (4)  OL L 192, 1999 7 24, p. 9.
   
      (5)  OL L 266, 1999 10 14, p. 1.
   
      (6)  Individualaus vartojimo išlaidų pagal paskirtį klasifikacijos sistema, pritaikyta SVKI poreikiams (COICOP/HICP).