CELEX: 
Language: fi
Date: 2020-04-03 00:00:00
Title: KOMISSION PÄÄTÖS (EU) …/…, organisaatioiden vapaaehtoisesta osallistumisesta yhteisön ympäristöasioiden hallinta- ja auditointijärjestelmään (EMAS-järjestelmä) annetun asetuksen (EY) N:o 1221/2009 mukaisesta alakohtaisesta viiteasiakirjasta, jossa esitetään ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat, alakohtaiset ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja vertailuesimerkkejä huipputason osaamisesta jätehuoltoalalla

EUROOPAN
                             KOMISSIO
                                                      Bryssel 3.4.2020
                                                      C(2020) 1971 final
                             KOMISSION PÄÄTÖS (EU) …/…,
                                      annettu 3.4.2020,
   organisaatioiden vapaaehtoisesta osallistumisesta yhteisön ympäristöasioiden hallinta-
   ja auditointijärjestelmään (EMAS-järjestelmä) annetun asetuksen (EY) N:o 1221/2009
   mukaisesta alakohtaisesta viiteasiakirjasta, jossa esitetään ympäristöasioiden hallinnan
        parhaat toimintatavat, alakohtaiset ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja
                vertailuesimerkkejä huipputason osaamisesta jätehuoltoalalla
                            (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
FI                                                                                          FI
 ---pagebreak---                                     KOMISSION PÄÄTÖS (EU) …/…,
                                               annettu 3.4.2020,
     organisaatioiden vapaaehtoisesta osallistumisesta yhteisön ympäristöasioiden hallinta-
     ja auditointijärjestelmään (EMAS-järjestelmä) annetun asetuksen (EY) N:o 1221/2009
     mukaisesta alakohtaisesta viiteasiakirjasta, jossa esitetään ympäristöasioiden hallinnan
          parhaat toimintatavat, alakohtaiset ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja
                    vertailuesimerkkejä huipputason osaamisesta jätehuoltoalalla
                                  (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
   EUROOPAN KOMISSIO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
   ottaa huomioon organisaatioiden vapaaehtoisesta osallistumisesta yhteisön ympäristöasioiden
   hallinta- ja auditointijärjestelmään (EMAS-järjestelmä) ja asetuksen (EY) N:o 761/2001 ja
   komission päätösten 2001/681/EY ja 2006/193/EY kumoamisesta 25 päivänä marraskuuta
   2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1221/20091 ja
   erityisesti sen 46 artiklan 1 kohdan,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)     Asetuksessa (EY) N:o 1221/2009 velvoitetaan komissio laatimaan alakohtaisia
           viiteasiakirjoja tietyille talouden aloille. Asiakirjoissa on esitettävä ympäristöasioiden
           hallinnan parhaat toimintatavat, ympäristönsuojelun tason indikaattorit sekä
           tarvittaessa vertailuesimerkkejä huipputason osaamisesta ja luokitusjärjestelmät
           ympäristönsuojelun tason arvioimiseksi. Asetuksella (EY) N:o 1221/2009 perustettuun
           ympäristöasioiden hallinta- ja auditointijärjestelmään rekisteröityneiden tai siihen
           rekisteröitymistä valmistelevien organisaatioiden on otettava mainitut asiakirjat
           huomioon, kun ne kehittävät ympäristöasioiden hallintajärjestelmiään ja arvioivat
           ympäristönsuojelunsa tasoa asetuksen IV liitteen mukaisesti laaditussa
           ympäristöselonteossaan tai päivitetyssä ympäristöselonteossaan.
   (2)     Asetuksen (EY) N:o 1221/2009 mukaan komissio laatii työsuunnitelman, jossa
           esitetään ohjeellinen luettelo aloista, jotka katsotaan ensisijaisiksi hyväksyttäessä
           alakohtaisia ja eri aloille yhteisiä viiteasiakirjoja. Komission tiedonannossa
           (organisaatioiden vapaaehtoisesta osallistumisesta yhteisön ympäristöasioiden
           hallinta- ja auditointijärjestelmään (EMAS-järjestelmä) annetun asetuksen (EY)
           N:o 1221/2009 mukainen ohjeellinen luettelo aloista, joita varten hyväksytään
           alakohtaisia ja eri aloille yhteisiä viiteasiakirjoja)2 määritellään yhdeksi ensisijaiseksi
           alaksi jätehuolto.
   1
           EUVL L 342, 22.12.2009, s. 1.
   2
           Komission tiedonanto – organisaatioiden vapaaehtoisesta osallistumisesta yhteisön ympäristöasioiden
           hallinta- ja auditointijärjestelmään (EMAS-järjestelmä) annetun asetuksen (EY) N:o 1221/2009
           mukainen ohjeellinen luettelo aloista, joita varten hyväksytään alakohtaisia ja eri aloille yhteisiä
           viiteasiakirjoja, EUVL C 358, 8.12.2011, s. 2.
FI                                                        1                                                     FI
 ---pagebreak---    (3)     Jätehuoltoalaa koskevassa alakohtaisessa viiteasiakirjassa olisi keskityttävä
           jätehuollon parhaisiin toimintatapoihin, indikaattoreihin ja vertailuesimerkkeihin, jotka
           koskevat niin julkisia kuin yksityisiä jätehuoltoyrityksiä, mukaan lukien
           tuottajavastuujärjestelmiä täytäntöönpanevat yritykset ja jätehuollosta paikallisella
           tasolla vastaavat julkishallinnot. Viiteasiakirjassa olisi otettava huomioon olemassa
           olevat ohjeet, jotka liittyvät muissa unionin politiikan välineissä, kuten Euroopan
           parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2008/98/EY3, muussa asiaa koskevassa
           erityisjätelainsäädännössä ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin
           2010/75/EU4 mukaisissa parhaita käytettävissä olevia tekniikoita (BAT) koskevissa
           vertailuasiakirjoissa, käsiteltyihin seikkoihin, sekä viitattava kyseisiin ohjeisiin.
   (4)     Jätehuoltoalaa koskevassa alakohtaisessa viiteasiakirjassa olisi otettava huomioon
           ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat5 ja määritettävä alakohtaisia
           ympäristönsuojelun tason indikaattoreita, huipputason osaamista koskevia
           vertailuesimerkkejä sekä toimia, joiden avulla jätehuoltoviranomaiset ja muut
           yksityiset tai julkiset jätehuoltoyritykset voivat parantaa jätehuollon toimivuutta ja
           joilla esimerkiksi edistetään jätteen syntymistä sekä lisätään uudelleenkäyttöä ja
           kierrätystä. Nämä tekijät auttavat organisaatioita yksilöimään tärkeimmät alat, joilla ne
           voivat ryhtyä toimiin merkittävimpien ympäristönäkökohtien käsittelemiseksi, sekä
           luomaan puitteet kestävyyden parantamisen seurannalle.
   (5)     Jotta organisaatioilla, ympäristötodentajilla ja muilla, esimerkiksi kansallisilla
           viranomaisilla, akkreditointi- ja toimilupaelimillä ja sisäisiä tarkastuksia tekevillä
           tarkastajilla, olisi riittävästi aikaa valmistautua jätehuollon alakohtaisen viiteasiakirjan
           käyttöönottoon, tämän päätöksen soveltamispäivä olisi siirrettävä 120 päivän päähän
           siitä, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
   (6)     Tämän päätöksen liitteenä olevaa alakohtaista viiteasiakirjaa laatiessaan komissio on
           asetuksen (EY) N:o 1221/2009 mukaisesti kuullut jäsenvaltioita ja muita sidosryhmiä.
   (7)     Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat asetuksen (EY) N:o 1221/2009
           49 artiklalla perustetun komitean lausunnon mukaiset,
   ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
                                                        1 artikla
   Alakohtainen viiteasiakirja, jossa esitetään ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat,
   alakohtaiset ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja vertailuesimerkkejä huipputason
   osaamisesta jätehuollon alalla, on tämän päätöksen liitteenä.
                                                        2 artikla
   Tämä päätös tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on
   julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
   3
           Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/98/EY, annettu 19 päivänä marraskuuta 2008,
           jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta (EUVL L 312, 22.11.2008, s. 3–30).
   4
           Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2010/75/EU, annettu 24 päivänä marraskuuta 2010,
           teollisuuden päästöistä (yhtenäistetty ympäristön pilaantumisen ehkäiseminen ja vähentäminen (EUVL
           L 334, 17.12.2010, s. 17).
   5
           Dri M., Canfora P., Antonopoulos I. S., Gaudillat P., Best Environmental Management Practice for the
           Waste Management Sector, JRC Science for Policy Report, EUR 29136 EN, Euroopan unionin
           julkaisutoimisto, Luxemburg, 2018, ISBN 978-92-79-80361-1, doi:10.2760/50247, JRC111059;
           http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/WasteManagementBEMP.pdf
FI                                                          2                                                   FI
 ---pagebreak---    Sitä sovelletaan [Julkaisutoimisto lisää päivän, joka on 120 päivää julkaisemisesta.] alkaen.
   Tehty Brysselissä 3.4.2020
                                                Komission puolesta
                                                Puheenjohtaja
                                                Ursula VON DER LEYEN
FI                                                3                                              FI
 ---documentbreak---                             EUROOPAN
                            KOMISSIO
                                                      Bryssel 3.4.2020
                                                      C(2020) 1971 final
                                                      ANNEX
                                            LIITE
                                          asiakirjaan
                                   KOMISSION PÄÄTÖS
   organisaatioiden vapaaehtoisesta osallistumisesta yhteisön ympäristöasioiden hallinta-
   ja auditointijärjestelmään (EMAS-järjestelmä) annetun asetuksen (EY) N:o 1221/2009
   mukaisesta alakohtaisesta viiteasiakirjasta, jossa esitetään ympäristöasioiden hallinnan
        parhaat toimintatavat, alakohtaiset ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja
                vertailuesimerkkejä huipputason osaamisesta jätehuoltoalalla
FI                                                                                          FI
 ---pagebreak---                                      SISÄLLYSLUETTELO
1.      JOHDANTO ................................................................................................................ 3
2.      SOVELTAMISALA .................................................................................................... 7
3.      YMPÄRISTÖASIOIDEN HALLINNAN PARHAAT TOIMINTATAVAT,
        ALAKOHTAISET YMPÄRISTÖNSUOJELUN TASON INDIKAATTORIT JA
        VERTAILUESIMERKIT HUIPPUTASON OSAAMISESTA
        JÄTEHUOLTOALALLA .......................................................................................... 10
3.1.    Monialaiset ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat ................................ 10
3.1.1.  Yhdennetyt jätehuoltostrategiat ............................................................................. 10
3.1.2.  Jätehuollon vaihtoehtojen elinkaariarviointi ........................................................ 11
3.1.3.  Taloudelliset ohjauskeinot ....................................................................................... 12
3.1.4.  Linkkejä muihin parhaita toimintatapoja koskeviin olennaisiin
        viiteasiakirjoihin....................................................................................................... 13
3.2.    Ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat – kiinteä yhdyskuntajäte .......... 14
Strategiset ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat ....................................... 14
3.2.1.  Kustannusten vertailu .............................................................................................. 14
3.2.2.  Edistyksellinen jätteiden seuranta .......................................................................... 15
3.2.3.  PAYT-järjestelmä .................................................................................................... 16
3.2.4.  Tulosperusteinen jätehuoltoa koskeva sopimuksenteko ...................................... 17
3.2.5.  Tietoisuuden lisääminen .......................................................................................... 18
3.2.6.  Jäteneuvojien verkoston perustaminen ................................................................. 19
3.2.7.  Kompostointi kotitalouksissa ja yhteisökompostointi .......................................... 20
Ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat jätteen syntymisen ehkäisemiselle 21
3.2.8.  Jätteen syntymisen ehkäisemistä koskevat paikalliset ohjelmat ......................... 21
3.2.9.  Tuotteiden uudelleenkäyttöä ja jätteen uudelleenkäyttöön valmistelua edistävät
        järjestelmät ............................................................................................................... 22
Jätteiden keräystä koskevat ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat .......... 23
3.2.10. Jätteenkeräysstrategia ............................................................................................. 23
3.2.11. Pienten kuntien välinen yhteistyö ........................................................................... 24
3.2.12. Jäteasemat................................................................................................................. 25
3.2.13. Jätteiden keräyksen logistiikan optimointi ............................................................ 26
3.2.14. Vähäpäästöiset ajoneuvot ........................................................................................ 27
Ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat laajennetun tuottajavastuun
        järjestelmille ............................................................................................................. 28
3.2.15. Kannustimien optimaalinen käyttö tuottajayhteisöissä ....................................... 28
                                                            1
 ---pagebreak--- Jätteen käsittelyä koskevat ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat ............ 29
3.2.16. Lajittelemattoman kevytpakkausjätteen lajittelu laadukkaiden
        kierrätystuotosten maksimoimiseksi ...................................................................... 29
3.2.17. Sekalaisen muovipakkausjätteen käsittely laadukkaiden kierrätystuotosten
        maksimoimiseksi ...................................................................................................... 30
3.2.18. Patjojen käsittely materiaalien kierrätyksen parantamiseksi ............................. 31
3.2.19. Imukykyisten hygieniatuotteiden käsittely materiaalien kierrätyksen
        parantamiseksi ......................................................................................................... 32
3.3.    Yhteiset ympäristönsuojelun tason indikaattorit kiinteälle yhdyskuntajätteelle ........ 33
3.3.1.  Kiinteän yhdyskuntajätteen tuottaminen .............................................................. 34
3.3.2.  Kerätyn kiinteän yhdyskuntasekajätteen määrä .................................................. 35
3.3.3.  Energiana hyödyntämiseen ja/tai loppusijoitukseen toimitettu kiinteä
        yhdyskuntajäte ......................................................................................................... 35
3.3.4.  Loppusijoitukseen toimitettava kiinteä yhdyskuntajäte ...................................... 36
3.3.5.  Tietyn jätevirran talteenottoaste ............................................................................ 37
3.3.6.  Tietyn jätevirran epäpuhtausaste ........................................................................... 38
3.3.7.  Sekajätteessä oleva biojäte ...................................................................................... 38
3.4.    Ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat – rakennus- ja purkujäte ........... 38
3.4.1.  Integroidut rakennus- ja purkujätteen jätehuoltosuunnitelmat ......................... 38
3.4.2.  Polykloorattujen bifenyylien (PCB-yhdisteiden) kontaminaation estäminen
        rakennus- ja purkujätteessä .................................................................................... 39
3.4.3.  Asukkaiden poistaman asbestijätteen moitteetonta jätehuoltoa koskevat
        paikalliset järjestelmät............................................................................................. 40
3.4.4.  Kipsilevyjätteen käsittely kierrätyksen edistämiseksi .......................................... 41
3.4.5.  Rakennus- ja purkujätteen käsittely kierrätettyjen kiviainesten tuotantoa
        varten ......................................................................................................................... 42
3.5.    Ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat terveydenhoidon jätteelle ......... 42
Ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat – terveydenhoidon jätteen lajittelu42
3.5.1.  Terveydenhoidon jätteen lajittelun edistäminen terveydenhoitolaitoksissa ....... 42
3.5.2.  Terveydenhoidon jätteen keräys kotitalouksissa .................................................. 44
Ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat terveydenhoidon jätteen käsittelylle45
3.5.3.  Terveydenhoidon jätteen vaihtoehtoiset käsittelyt ............................................... 45
4.      SUOSITELLUT KESKEISET ALAKOHTAISET YMPÄRISTÖNSUOJELUN
        TASON INDIKAATTORIT ...................................................................................... 47
                                                                2
 ---pagebreak--- 1.        JOHDANTO
Tämä alakohtainen viiteasiakirja perustuu Euroopan komission Yhteisen tutkimuskeskuksen
(JRC) laatimaan yksityiskohtaiseen tieteellis-poliittiseen kertomukseen1, jäljempänä ’parhaita
toimintatapoja koskeva kertomus’.
Asiaa koskeva lainsäädäntö
Neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1836/932 perustettiin vuonna 1993 yhteisön
ympäristöasioiden hallinta- ja auditointijärjestelmä (EMAS-järjestelmä), johon organisaatiot
voivat osallistua vapaaehtoisuuden pohjalta. Sittemmin EMAS-järjestelmään on tehty kaksi
merkittävää tarkistusta:
           Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 761/20013;
           Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1221/2009.
Viimeisin tarkistus tuli voimaan 11. tammikuuta 2010, ja sen keskeisin uutuus on
alakohtaisten viiteasiakirjojen laatimista koskeva 46 artikla. Alakohtaisissa viiteasiakirjoissa
on esitettävä ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat, alakohtaiset
ympäristönsuojelun tason indikaattorit sekä tarvittaessa vertailuesimerkkejä huipputason
osaamisesta ja luokitusjärjestelmät ympäristönsuojelun tason arvioimiseksi.
Asiakirjan tulkinta ja käyttö
Ympäristöasioiden hallinta- ja auditointijärjestelmä (EMAS-järjestelmä) on vapaaehtoinen
järjestelmä, jossa organisaatiot voivat sitoutua ympäristönsuojelun tason jatkuvaan
parantamiseen. Näissä puitteissa tässä alakohtaisessa viiteasiakirjassa annetaan ohjeistusta
jätehuoltoalalle sekä esitetään vaihtoehtoja parannuksiksi ja parhaiksi toimintatavoiksi.
Alakohtainen viiteasiakirja ei vaikuta asianomaista alaa koskeviin lakisääteisiin vaatimuksiin.
Asiakirja on laadittu Euroopan komissiossa hyödyntäen sidosryhmien esittämiä näkemyksiä.
Tekninen työryhmä, jossa oli mukana alan asiantuntijoita ja sidosryhmiä ja jota johti JRC,
keskusteli ja lopulta sopi tässä asiakirjassa kuvatuista ympäristöasioiden hallinnan parhaista
toimintatavoista, alakohtaisista ympäristönsuojelun tason indikaattoreista ja huipputason
osaamista koskevista vertailuesimerkeistä. Etenkin vertailuesimerkkien katsottiin edustavan
sellaista ympäristönsuojelun tasoa, jonka alan parhaiten suoriutuvat organisaatiot saavuttavat.
1
  Tieteellis-poliittinen    kertomus       on    yleisesti    saatavilla    JRC:n   verkkosivustolla      osoitteessa
  http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/WasteManagementBEMP.pdf. Tässä alakohtaisessa
  viiteasiakirjassa esitetyt ympäristöasioiden hallinnan parhaita toimintatapoja ja niiden soveltamista koskevat
  päätelmät sekä määritetyt ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja vertailuesimerkit huipputason osaamisesta
  perustuvat tieteellis-poliittisessa kertomuksessa esitettyihin havaintoihin. Kaikki taustatiedot ja tekniset tiedot
  löytyvät kertomuksesta. Tieteellis-poliittisen kertomuksen täydellinen lähdeviite on seuraava: Dri M., Canfora
  P., Antonopoulos I. S., Gaudillat P., Best Environmental Management Practice for the Waste Management
  Sector, JRC Science for Policy Report, EUR 29136 EN, Euroopan unionin julkaisutoimisto, Luxemburg, 2018,
  ISBN 978-92-79-80361-1, doi:10.2760/50247, JRC111059.
2
  Neuvoston asetus (ETY) N:o 1836/93, annettu 29 päivänä kesäkuuta 1993, teollisuusyritysten vapaaehtoisesta
  osallistumisesta yhteisön ympäristöasioiden hallinta- ja auditointijärjestelmään (EYVL L 168, 10.7.1993, s. 1).
3
  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 761/2001, annettu 19 päivänä maaliskuuta 2001,
  organisaatioiden       vapaaehtoisesta      osallistumisesta     yhteisön    ympäristöasioiden      hallinta-    ja
  auditointijärjestelmään (EMAS-järjestelmä) (EYVL L 114, 24.4.2001, s. 1).
                                                           3
 ---pagebreak--- Alakohtaisen viiteasiakirjan tavoitteena on auttaa ja tukea kaikkia organisaatioita, jotka
aikovat parantaa ympäristönsuojelun tasoaan, antamalla niille ideoita ja virikkeitä sekä
käytännön neuvoja ja teknisiä ohjeita.
Tämä alakohtainen viiteasiakirja on suunnattu ensisijaisesti organisaatioille, jotka ovat jo
rekisteröityneet EMAS-järjestelmään. Toiseksi se on suunnattu organisaatioille, jotka
harkitsevat rekisteröityvänsä EMAS-järjestelmään tulevaisuudessa, ja kolmanneksi kaikille
organisaatioille, jotka haluavat lisätietoa ympäristöasioiden hallinnan parhaista
toimintatavoista parantaakseen ympäristönsuojelun tasoaan. Tämän asiakirjan tavoitteena on
siis auttaa kaikkia jätehuoltoalan organisaatioita keskittymään olennaisiin välittömiin ja
välillisiin ympäristönäkökohtiin. Lisäksi ne saavat tietoa ympäristöasioiden hallinnan
parhaista toimintatavoista, soveltuvista alakohtaisista ympäristönsuojelun tason
indikaattoreista ympäristönsuojelun tason mittaamiseksi sekä huipputason osaamista
koskevista vertailuesimerkeistä.
Alakohtaisten viiteasiakirjojen huomioon ottaminen EMAS-järjestelmään rekisteröidyissä
organisaatioissa
Asetuksen (EY) N:o 1221/2009 mukaan EMAS-järjestelmään rekisteröityjen organisaatioiden
olisi otettava alakohtaiset viiteasiakirjat huomioon kahdella eri tasolla:
laatiessaan ja toteuttaessaan ympäristöjärjestelmänsä                      ympäristökatselmusten         tulosten
perusteella (4 artiklan 1 kohdan b alakohta)
          Organisaatioiden olisi käytettävä alakohtaisten viiteasiakirjojen asianmukaisia osia
          määritellessään ja tarkistaessaan ympäristötavoitteitaan ja -päämääriään
          ympäristökatselmuksessa             ja      -politiikassa         havaittujen         asiaankuuluvien
          ympäristönäkökohtien mukaisesti sekä päättäessään toimista, joita ne toteuttavat
          ympäristönsuojelun tasonsa parantamiseksi.
laatiessaan ympäristöselontekoa (4 artiklan 1 kohdan d alakohta ja 4 artiklan 4 kohta).
           Organisaatioiden olisi otettava huomioon alakohtaisen viiteasiakirjan asianomaiset
           alakohtaiset ympäristönsuojelun tason indikaattorit valitessaan indikaattoreita4, joita
           ne käyttävät ympäristönsuojelun tasoa koskevassa raportoinnissaan.
           Kun organisaatiot valitsevat indikaattoreita raportointia varten, niiden olisi otettava
           huomioon vastaavassa alakohtaisessa viiteasiakirjassa ehdotetut indikaattorit ja
           niiden merkityksellisyys organisaation ympäristökatselmuksessaan havaitsemien
           merkittävien ympäristönäkökohtien suhteen. Indikaattorit on otettava huomioon vain,
           jos niillä on merkitystä niiden ympäristönäkökohtien suhteen, joita
           ympäristökatselmuksessa pidetään merkittävimpinä.
4
  EMAS-asetuksen liitteessä IV olevan B osan f kohdan mukaisesti ympäristöselonteossa on oltava ”yhteenveto
  tiedoista, joita on saatavilla organisaation ympäristönsuojelun tasosta suhteessa sen merkittäviin
  ympäristönäkökohtiin. Raportoinnin on koskettava sekä ympäristönsuojelun tason keskeisiä indikaattoreita
  että ympäristönsuojelun tason erityisiä indikaattoreita, jotka esitetään C osassa.” Liiteessä IV olevan C osan 3
  kohdassa     todetaan, että ”kunkin organisaation on raportoitava vuosittain suoritustasostaan niissä
  merkittävissä välittömissä ja välillisissä ympäristönäkökohdissa ja -vaikutuksissa, jotka liittyvät sen
  ydinliiketoimintaan ja ovat mitattavissa ja todennettavissa ja joita keskeiset indikaattorit eivät ole vielä
  kattaneet. Näiden indikaattorien raportoinnissa on noudatettava tämän osion johdannossa esitettyjä
  vaatimuksia. Jos 46 artiklassa tarkoitettuja alakohtaisia viiteasiakirjoja on saatavilla, organisaation on
  otettava ne huomioon merkityksellisten alakohtaisten indikaattorien määrittämiseksi.”
                                                         4
 ---pagebreak---           Raportoidessaan ympäristöselonteossa ympäristönsuojelun tasosta ja muista siihen
          liittyvistä tekijöistä organisaatioiden olisi mainittava, miten asianomaiset
          ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat ja mahdolliset huipputason
          osaamista koskevat vertailuesimerkit on otettu huomioon.
          Niiden olisi kuvattava, miten asiaankuuluvia ympäristöasioiden hallinnan parhaita
          toimintatapoja ja huipputason osaamista koskevia vertailuesimerkkejä (jotka antavat
          viitteitä parhaiden suoriutujien saavuttamasta ympäristönsuojelun tasosta) on
          käytetty toimenpiteiden ja toimien määrittämisessä ja mahdollisesti painopisteiden
          asettamisessa organisaation ympäristönsuojelun tason parantamiseksi (edelleen).
          Ympäristöasioiden hallinnan parhaiden toimintatapojen täytäntöönpano tai
          määritettyjen huipputason osaamisen vertailuesimerkkien tason saavuttaminen ei
          kuitenkaan ole pakollista, sillä EMAS-järjestelmän vapaaehtoisen luonteen vuoksi
          organisaatiot voivat itse arvioida kustannusten ja hyötyjen perusteella, miten
          käyttökelpoisia vertailuesimerkit ja parhaiden toimintatapojen täytäntöönpano niille
          ovat.
          Organisaatioiden olisi arvioitava ympäristöasioiden hallinnan parhaiden
          toimintatapojen ja huipputason osaamisen vertailuesimerkkien – vastaavalla tavalla
          kuin ympäristönsuojelun tason indikaattoreiden – merkitystä ja sovellettavuutta
          ympäristökatselmuksessaan havaitsemiensa merkittävien ympäristönäkökohtien sekä
          teknisten ja taloudellisten näkökohtien mukaisesti.
Alakohtaisten viiteasiakirjojen niitä osatekijöitä (indikaattorit, ympäristöasioiden hallinnan
parhaat toimintatavat tai vertailuesimerkit huipputason osaamisesta), joita organisaatio ei pidä
merkityksellisinä          ympäristökatselmuksessaan           havaitsemiensa          merkittävien
ympäristönäkökohtien suhteen, ei tule sisällyttää kertomukseen eikä kuvata
ympäristöselonteossa.
EMAS-järjestelmään osallistuminen on jatkuva prosessi. Aina, kun organisaatio suunnittelee
parantavansa ympäristönsuojelunsa tasoa (ja tarkastelee sitä uudelleen), sen on haettava
alakohtaisesta viiteasiakirjasta tietoa siitä, mihin seikkoihin sen olisi puututtava seuraavaksi.
EMAS-järjestelmän ympäristötodentajat tarkistavat, onko organisaatio ottanut alakohtaisen
viiteasiakirjan huomioon ympäristöselontekoa laatiessaan ja millä tavoin (asetuksen (EY)
N:o 1221/2009 18 artiklan 5 kohdan d alakohta).
Auditointia suorittaessaan akkreditoidut ympäristötodentajat tarvitsevat organisaatiolta
näyttöä siitä, miten alakohtaisen viiteasiakirjan asiaankuuluvat osatekijät on valittu
ympäristökatselmusten perusteella ja miten ne on otettu huomioon. Ympäristötodentajat eivät
tarkista, noudattaako organisaatio kuvattuja vertailuesimerkkejä huipputason osaamisesta,
mutta ne todentavat näytön siitä, miten alakohtaista viiteasiakirjaa on käytetty ohjeena niiden
indikaattoreiden ja asianmukaisten vapaaehtoisten toimenpiteiden määrittämisessä, joita
toteuttamalla organisaatio voi parantaa ympäristönsuojelun tasoaan.
EMAS-järjestelmän ja alakohtaisen viiteasiakirjan vapaaehtoisen luonteen vuoksi
organisaatioille ei saisi aiheutua kohtuuttomia rasitteita tällaisen näytön esittämisestä.
Todentajat eivät saa etenkään vaatia yksittäistä perustelua jokaiselle sellaiselle parhaalle
toimintatavalle, alakohtaiselle ympäristönsuojelun tason indikaattorille ja huipputason
osaamisen vertailuesimerkille, joka mainitaan alakohtaisessa viiteasiakirjassa ja joita
organisaatio ei pidä ympäristökatselmuksensa perusteella merkityksellisenä. Ne voivat
kuitenkin ehdottaa muita merkityksellisiä tekijöitä, jotka organisaatio voisi ottaa huomioon
                                                  5
 ---pagebreak--- tulevaisuudessa lisätodisteena sitoutumisestaan ympäristönsuojelunsa tason jatkuvaan
parantamiseen.
Asiakirjan rakenne
Asiakirja koostuu neljästä luvusta Ensimmäisessä luvussa esitellään EMAS-järjestelmän
oikeudellista taustaa ja kerrotaan, miten tätä asiakirjaa tulee käyttää. Toisessa luvussa
määritellään tämän viiteasiakirjan soveltamisala. Asiakirjan 3 luvussa kuvataan lyhyesti
ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat5 ja annetaan tietoja niiden
sovellettavuudesta. Kun tiettyä toimintatapaa koskevia erityisiä ympäristönsuojelun tason
indikaattoreita ja huipputason osaamista koskevia vertailuesimerkkejä on pystytty laatimaan,
myös ne esitetään. Jotkin indikaattorit ja vertailuesimerkit ovat merkityksellisiä useamman
kuin yhden ympäristöasioiden hallinnan parhaan toimintatavan osalta, joten ne toistetaan aina,
kun se on tarkoituksenmukaista. Lisäksi 3 luvussa määritellään yksittäisissä
ympäristöasioiden hallinnan parhaissa toimintatavoissa asetettujen indikaattorien lisäksi eräitä
ympäristönsuojelun tason indikaattoreja, joiden avulla voidaan arvioida kiinteän
yhdyskuntajätteen jätehuoltojärjestelmien toimintaa kokonaisuudessaan. Huipputason
osaamisen vertailuesimerkkien määrittäminen ei ollut ympäristöasioiden hallinnan parhaiden
toimintatapojen ja indikaattorien osalta aina mahdollista, koska tietoa oli käytettävissä vain
rajoitetusti tai jätehuoltoviranomaisten tai jätehuoltoyritysten erityisolosuhteet (esim.
maaseutu- tai kaupunkialue, erilliskeräyksen tyyppi ja käytössä oleva jätehuoltojärjestelmä
sekä paikalliset kulutustottumukset) ovat niin erilaisia, ettei olisi tarkoituksenmukaista esittää
vertailuesimerkkiä. Silloinkin kun huipputason osaamista koskevia vertailuesimerkkejä
esitetään, niitä ei ole tarkoitettu tavoitteiksi, jotka kaikkien jätehuoltoviranomaisten tai -
yritysten on saavutettava. Ne eivät myöskään ole mittareita, joilla verrataan
ympäristönsuojelun tasoa alalla. Sen sijaan niitä olisi tarkasteltava toimina, jotka auttavat
yksittäisiä organisaatioita arvioimaan edistymistään ja motivoivat niitä pyrkimään yhä
parempaan tilanteeseen.
Lopuksi 4 luvussa esitetään kattava taulukko, joka sisältää valikoiman olennaisimpia
ympäristönsuojelun tason indikaattoreita sekä niihin liittyvät selitykset ja vertailuesimerkit
huipputason osaamisesta.
5
   Yksityiskohtaiseen kuvaukseen jokaisesta parhaasta toimintatavasta ja käytännön ohjeisiin niiden
  soveltamisesta voi tutustua Yhteisen tutkimuskeskuksen julkaisemassa tieteellis-poliittisessa kertomuksessa,
  joka                              on                          saatavilla                          osoitteessa
  http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/WasteManagementBEMP.pdf.            Organisaatioita
  kehotetaan tutustumaan kertomukseen, jos ne ovat kiinnostuneita hankkimaan lisätietoa joistakin tässä
  asiakirjassa kuvaituista parhaista toimintatavoista.
                                                        6
 ---pagebreak--- 2.          SOVELTAMISALA
Tässä alakohtaisessa viiteasiakirjassa käsitellään kahdenlaisia jätehuoltoalan organisaatioita:
(julkisia ja yksityisiä) jätehuoltoyrityksiä, mukaan lukien tuottajavastuujärjestelmiä
täytäntöönpanevat yritykset ja jätehuoltoviranomaiset (jätehuollosta pääasiassa paikallisella
tasolla vastaavat julkishallinnot). Nämä organisaatiot kuuluvat seuraaviin NACE-luokituksen
mukaisiin toimialaluokkiin (asetuksessa (EY) N:o 1893/20066 vahvistetun tilastollisen
toimialaluokituksen mukaan):
  -     38.1 - jätteen keruu
  -     38.2 - jätteen käsittely ja loppusijoitus
  -     38.3 - materiaalien kierrätys
  -     39.0 - maaperän ja vesistöjen kunnostus ja muut ympäristönhuoltopalvelut
  -     84.1 - julkinen hallinto.
Tämä alakohtainen viiteasiakirja ei kata niiden jätettä tuottavien organisaatioiden (eli
useimpien organisaatioiden) toimintaa, jotka ovat muita kuin jätehuoltoalan yrityksiä.
Alakohtaisessa              viiteasiakirjassa      kuvataan        parhaita      toimintatapoja      seuraaville
jätehuoltovaiheille ja -toimille:
  -     jätehuoltostrategian laatiminen
  -     jätteen syntymisen ehkäisemisen edistäminen
  -     tuotteiden uudelleenkäytön edistäminen ja jätteiden valmistelu uudelleenkäyttöön
  -     jätteiden keräyksen parantaminen
  -     jätteen käsittely, joka kattaa vain materiaalien kierrätyksen mahdollistavat toimet.
Jätteen käsittelyn osalta tämän alakohtaisen viiteasiakirjan soveltamisalaan kuuluvat vain
laitokset, jotka suorittavat käsittelyä, joka ei kuulu teollisuuden päästöistä annetun direktiivin7
soveltamisalaan (esim. muoveja kierrätystarkoituksiin lajittelevat laitokset).
Tässä alakohtaisessa viiteasiakirjassa käsitellään seuraavia kolmea jätevirtaa:
  -     kiinteä yhdyskuntajäte: kotitalouksista peräisin oleva jäte ja jäte, joka on peräisin muista
        lähteistä,            kuten          vähittäismyynnistä,             hallinnosta,        koulutuksesta,
        terveydenhuoltopalveluista, majoitus- ja ruokapalveluista ja muista palveluista ja
        toiminnoista ja joka vastaa luonteeltaan ja koostumukseltaan kotitalouksista peräisin
        olevaa jätettä
  -     rakennus- ja purkujäte
  -     terveydenhoidon jäte
Tässä asiakirjassa ei käsitellä teollisuusjätettä eikä tavaranjakelussa syntyvää kulutusjätettä,
joka ei ole kiinteää yhdyskuntajätettä.
Viiteasiakirja jakautuu neljään pääkohtaan (taulukko 2-1), joissa käsitellään jätehuoltoon
liittyviä keskeisiä ympäristönäkökohtia kohdeorganisaatioiden näkökulmasta.
6
    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1893/2006, annettu 20 päivänä joulukuuta 2006,
   tilastollisen toimialaluokituksen NACE Rev. 2 vahvistamisesta sekä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3037/90
   ja tiettyjen eri tilastoaloja koskevien yhteisön asetusten muuttamisesta (EUVL L 393, 30.12.2006, s. 1).
7
   Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2010/75/EU, teollisuuden päästöistä.
                                                            7
 ---pagebreak--- Taulukko 2-1: Jätehuoltoalan alakohtaisen viiteasiakirjan rakenne ja keskeiset käsiteltävät
ympäristönäkökohdat
                                                                Keskeiset             käsiteltävät
Kohta                   Kuvaus
                                                                ympäristönäkökohdat
                                                                Jätteen syntymisen ehkäisemistä
                        Tässä      kohdassa         käsitellään koskevat toimenpiteet
                        kaikkiin       tämän         asiakirjan
                        kattamiin                jätevirtoihin  Jätteiden keräys
3.1 Monialaiset         sovellettavia monialaisia parhaita      Jätteen lajittelu, valmistelu
    ympäristöasioiden toimintatapoja, jotka ulottuvat           uudelleenkäyttöön ja käsittely
    hallinnan parhaat jätestrategian              laatimisesta
    toimintatavat       taloudellisten        ohjauskeinojen    Kuljetustoiminta
                        käyttöön ja uusien parhaiden            Jätteen          hyödyntäminen
                        toimintatapojen           löytämiseen   energiana
                        muista EU:n viiteasiakirjoista.
                                                                Jätteen loppusijoitus
                        Tässä kohdassa selvitetään tapoja,      Jätteen syntymisen ehkäisemistä
                        joilla jätehuoltoviranomaiset ja        koskevat toimenpiteet
                        jätehuoltoyritykset              voivat Jätteiden keräys
                        parhaiten huolehtia kiinteästä
                        yhdyskuntajätteestä.             Niihin Jätteen lajittelu, valmistelu
3.2 Ympäristöasioiden kuuluu strategian suunnittelu,            uudelleenkäyttöön ja käsittely
    hallinnan parhaat jätteen syntymisen ehkäiseminen,          Kuljetustoiminta
    toimintatavat     - tuotteiden uudelleenkäyttö ja
    kiinteä             jätteen                     valmistelu  Jätteen          hyödyntäminen
    yhdyskuntajäte      uudelleenkäyttöön,            jätteiden energiana
                        keräys ja jätteenkäsittelytoimet.       Jätteen loppusijoitus
                        Kohtaan          sisältyy         myös
                        tuottajayhteisöjä              koskeva
                        ympäristöasioiden hallinnan paras
                        toimintatapa.
                                                                Jätteen syntymisen ehkäisemistä
                                                                koskevat toimenpiteet
3.3 Yhteiset            Tässä kohdassa esitetään yhteiset       Jätteiden keräys
    ympäristönsuojelu   ympäristönsuojelun                tason
    n             tason indikaattorit,      joiden       avulla Jätteen lajittelu, valmistelu
    indikaattorit       voidaan        arvioida        kiinteän uudelleenkäyttöön ja käsittely
    kiinteälle          yhdyskuntajätteen                       Kuljetustoiminta
    yhdyskuntajätteell  jätehuoltojärjestelmien toimintaa
    e                   kokonaisuudessaan                       Jätteen          hyödyntäminen
                                                                energiana
                                                                Jätteen loppusijoitus
3.4 Ympäristöasioiden Tässä        kohdassa         käsitellään Jätteen syntymisen ehkäisemistä
    hallinnan parhaat rakennus-          ja      purkujätteen koskevat toimenpiteet
    toimintatavat     – hallinnasta suoraan tai välillisesti
                                                8
 ---pagebreak---       rakennus-          ja vastaavien                             Jätteiden keräys
      purkujäte             jätehuoltoviranomaisten             ja
                            jätehuoltoyritysten        toimintaa.  Jätteen lajittelu ja käsittely
                            Tärkeimpiä käsiteltäviä aloja ovat     Kuljetustoiminta
                            rakennus-       ja      purkujätteen
                                                                   Jätteen loppusijoitus
                            jätehuoltosuunnitelmat,          PCB-
                            yhdisteiden             aiheuttaman
                            kontaminaation             estäminen
                            rakennus-      ja    purkujätteessä,
                            siirrettävän asbestijätteen hallinta
                            sekä                  kierrätettävän
                            kipsilevyjätteen ja rakennus- ja
                            purkujätteen käsittely.
                            Tässä kohdassa esitetään tapoja, Jätteiden keräys
                            joilla jätehuoltoviranomaiset ja Jätteen käsittely
                            jätehuoltoyritykset             voivat
3.5 Ympäristöasioiden parhaiten                         suoriutua Jätteen loppusijoitus
      hallinnan parhaat terveydenhoidon                    jätteen
      toimintatavat       – jätehuollosta.           Tärkeimpiä
      terveydenhoidon       käsiteltäviä       aiheita        ovat
      jäte                  terveydenhoidon jätteen lajittelun
                            optimointi ja terveydenhoidon
                            jätteen              vaihtoehtoisten
                            käsittelytapojen käyttöönotto.
Taulukossa 2-2 esitetään kunkin taulukossa 2-1 yksilöidyn keskeisen ympäristönäkökohdan
osalta niihin liittyvät tässä asiakirjassa käsiteltävät keskeiset ympäristövaikutukset.
Taulukoissa 2-1 ja 2-2 esitetyillä ympäristönäkökohdilla katsottiin olevan alalla eniten yleistä
merkitystä. Kunkin yrityksen on kuitenkin arvioitava tapauskohtaisesti, mitä
ympäristönäkökohtia niiden on käsiteltävä.
Taulukko 2-2: Tässä asiakirjassa käsitellyt olennaisimmat ympäristönäkökohdat ja niihin
liittyvät keskeiset ympäristövaikutukset.
                                          Keskeiset
Keskeiset ympäristönäkökohdat
                                          ympäristövaikutukset
Jätteiden keräys                           - Ilmastonmuutos
                                               (kasvihuonekaasupäästöt)
                                           - Päästöt ilmaan
                                           - Luonnonvarojen ehtyminen
Jätteen syntymisen ehkäisemistä - Ilmastonmuutos
koskevat toimenpiteet                          (kasvihuonekaasupäästöt)
                                           - Päästöt ilmaan
                                           - Luonnonvarojen ehtyminen
Jätteen       lajittelu,     valmistelu    - Ilmastonmuutos
uudelleenkäyttöön ja käsittely                 (kasvihuonekaasupäästöt)
                                           - Päästöt
                                                   9
 ---pagebreak---                                                Keskeiset
 Keskeiset ympäristönäkökohdat
                                               ympäristövaikutukset
                                                     ilmaan/veteen/maaperään
                                                - Luonnonvarojen ehtyminen
                                                - Maankäyttö
 Kuljetustoiminta                               - Ilmastonmuutos
                                                     (kasvihuonekaasupäästöt)
                                                - Päästöt ilmaan
                                                - Luonnonvarojen ehtyminen
 Jätteen hyödyntäminen energiana                - Ilmastonmuutos
                                                     (kasvihuonekaasupäästöt)
                                                - Päästöt
                                                     ilmaan/veteen/maaperään
                                                - Luonnonvarojen ehtyminen
                                                - Maankäyttö
 Jätteen loppusijoitus                          - Ilmastonmuutos
                                                     (kasvihuonekaasupäästöt)
                                                - Päästöt
                                                     ilmaan/veteen/maaperään
                                                - Luonnonvarojen ehtyminen
                                                - Maankäyttö
3.         YMPÄRISTÖASIOIDEN HALLINNAN PARHAAT TOIMINTATAVAT,
           ALAKOHTAISET YMPÄRISTÖNSUOJELUN TASON INDIKAATTORIT JA
           VERTAILUESIMERKIT                             HUIPPUTASON                     OSAAMISESTA
           JÄTEHUOLTOALALLA
3.1.       Monialaiset ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat
 Tässä kohdassa esiteltävät ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat koskevat
 jätehuollon monialaisia kysymyksiä, jotka ovat merkityksellisiä kaikkien tarkasteltavien
 jätevirtojen (eli kiinteän yhdyskuntajätteen, rakennus- ja purkujätteen sekä terveydenhoidon
 jätteen) kannalta.
 3.1.1.      Yhdennetyt jätehuoltostrategiat
 Ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa on laatia ja panna täytäntöön yhdennetty
 jätehuoltostrategia, jossa otetaan huomioon
      -    jätevirtojen nykyiset ja odotettavissa olevat tulevat suuntaukset
      -    jätehierarkia8, jossa toimenpiteitä priorisoidaan hierarkian mukaisesti (ensiksi jätteen
           syntymisen ehkäiseminen, toiseksi valmistelu uudelleenkäyttöön jne.)
      -    lähellä olevien jätteen lajittelu- ja käsittelylaitosten käytettävyys ja kapasiteetti
      -    asukkaiden nykyiset ympäristöasenteet ja -käsitykset
 8
   Jätehierarkia koostuu seuraavista vaiheista: jätteen syntymisen ehkäiseminen, uudelleenkäyttöön valmistelu,
   kierrätys, hyödyntäminen ja loppusijoitus.
                                                        10
 ---pagebreak---      -   mahdolliset       muut      jätehuoltoon      vaikuttavat       erityisolosuhteet    (esim.
         matkailijoiden/työmatkalaisten suuri määrä, erityiset taloudellisen toiminnan muodot,
         ilmasto).
Jätehuoltostrategian laatiminen edellyttää, että kunkin olennaisen jätevirran määrä ja laatu
ovat tiedossa. Niistä saadaan tietoa asianmukaisesta tietojenseurantajärjestelmästä ja
jätehuollon vaihtoehtojen luotettavasta arvioinnista. Joissakin tapauksissa voi olla tarpeen
tehdä elinkaariarviointi (LCA), jolla voidaan tunnistaa parhaaseen ympäristönsuojelun tasoon
liittyviä vaihtoehtoja (ks. ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa 3.1.2), jotka voivat
joskus poiketa jätehierarkiasta.
Sovellettavuus
Ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa on ensisijaisesti tarkoitettu – ensisijaisesti
paikallisille – jätehuoltoviranomaisille, jotka valvovat jätehuoltostrategiaa tai ainakin pystyvät
vaikuttamaan         siihen    merkittävästi      paikallisella      tai     alueellisella   tasolla.
Jätehuoltoviranomainen voi joutua ulkoistamaan strategisen suunnittelun osatekijöitä, jotka
edellyttävät erityisasiantuntemusta, kuten tietojen analysointitaitoja ja tietämystä jätteiden
käsittelystä.
Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
vertailuesimerkit
Ympäristönsuojelun tason indikaattorit               Huippuosaamisen vertailuesimerkit
(i1)     Jätehuoltojärjestelmän       parantamisen   (b1) Yhdennetty jätehuoltostrategia, johon
kokonaistavoitteet (esim. tässä asiakirjassa         sisältyy pitkän aikavälin (eli 10–20 vuoden)
määriteltyjen indikaattorien perusteella) on         ja lyhyen aikavälin (eli 1–5 vuoden)
asetettu (kyllä/ei).                                 kokonaistavoitteita jätehuoltojärjestelmän
(i2) Jätteen syntymisen ehkäisyä ja jätteen toiminnan parantamiseksi, on käytössä ja
uudelleenkäyttöä koskevat erityistavoitteet sitä tarkastellaan säännöllisesti uudelleen
                                                     (vähintään kolmen vuoden välein).
ovat käytössä (kyllä/ei).
3.1.2.     Jätehuollon vaihtoehtojen elinkaariarviointi
Ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa on sisällyttää elinkaariajattelu ja -arviointi
jätehuoltostrategiaan ja -toimiin. (Jäljempänä esitetyt) vaiheet 1 ja 2 ovat välttämättömiä.
Vaiheita 3–8, jotka edellyttävät tapauskohtaisen elinkaariarvioinnin (LCA) suorittamista, ei
sen sijaan aina tarvitse toteuttaa.
     1) Elinkaariajattelun järjestelmällinen soveltaminen koko jätehuoltostrategian
         suunnittelussa ja täytäntöönpanossa (jätehuoltohierarkian täydentämiseksi).
     2) Asianmukaisen elinkaariarviointia koskevan kirjallisuuden tarkastelu jätehuollon
         vaihtoehtojen ympäristönsuojelun tason järjestämiseksi paremmuusjärjestykseen, kun
         tarkasteltavat järjestelmät ovat suoraan verrannollisia käytettävissä oleviin
         vaihtoehtoihin.
     3) Elinkaariarvioinnin soveltaminen tiettyihin jätehuolto- ja teknologiavaihtoehtoihin,
         joista    ei     ole    julkaistu    luotettavaa      kirjallisuutta;    tämä     edellyttää
         elinkaariarviointipalvelujen           hankkimista              tai          asianmukaisten
         elinkaariarviointiohjelmistojen käyttöä organisaation sisäisesti.
     4) Järjestelmän rajojen perusteellinen huomioon ottaminen, jonka ansiosta voidaan
         vertailla yksityiskohtaisesti kaikkia jätehuoltovaihtoehtoja, kuten järjestelmän
                                                 11
 ---pagebreak---         laajentamista ja/tai elinkaariarviointia huomioimatta jätetyille prosesseille (esim.
        verkkosähkön tuotanto).
     5) Elinkaari-inventaarioiden laatiminen vertailujätevirroista ja niiden dokumentointi
        mahdollisuuksien mukaan käyttämällä arvoketjusta tallennettuja perustietoja, joissa
        mainitaan tietojen laatu ja virhemarginaalit.
     6) Sopivien vaikutusluokkien valinta olennaisimman ympäristökuormituksen selville
        saamiseksi.
     7) Normalisoitujen           tulosten         esittäminen        asianmukaisille      vaikutusluokille
        täydentävyyksien tai kompromissien arvioimiseksi ja epätarkkuuksista aiheutuvien
        virheiden ja herkkyysanalyysien selkeä ilmoittaminen.
     8) Riippumattoman kolmannen osapuolen suorittama elinkaariarvointiin perustuvan
        tutkimuksen tulosten vahvistaminen (standardin ISO 140449 mukaan olennainen
        edellytys tulosten jakamiselle ulkopuolisille ja hyvä toimintatapa myös yksinomaan
        organisaation sisäisesti käytettynä).
Sovellettavuus
Täydellinen elinkaariarviointi ei aina ole tarpeen. Joissakin tapauksissa parhaaksi
toimintatavaksi        riittää       jätehuoltohierarkian          mukaisten        jätehuoltovaihtoehtojen
peruspriorisoinnin tekeminen. Usein vaaditaan kuitenkin jätehierarkiassa samassa
paremmuusjärjestyksessä olevien vaihtoehtojen ja koko jäteketjun ympäristönsuojelun tasoon
vaikuttavien jätehuollon muutosten yksityiskohtaista vertailua.
Kaikenkokoiset jätehuolto-organisaatiot voivat soveltaa elinkaariajattelua ja tarkastella
elinkaariarviointiin perustuvia tutkimuksia. On mahdollista, että räätälöityjen
elinkaariarviointipalvelujen ostaminen ja/tai henkilöstön elinkaariarviointikoulutuksesta
maksaminen on taloudellisesti kannattavaa vain isoille organisaatioille.
Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
vertailuesimerkit
Ympäristönsuojelun tason indikaattorit                          Huippuosaamisen vertailuesimerkit
(i3)       Elinkaariajattelun            järjestelmällinen      (b2) Jätehuoltostrategia suunnitellaan ja
soveltaminen ja tarvittaessa elinkaariarviointien               pannaan täytäntöön elinkaariajattelun
suorittaminen          koko          jätehuoltostrategian       järjestelmällisen soveltamisen perusteella
suunnittelun ja täytäntöönpanon aikana (kyllä/ei).              ja       tarvittaessa     tapauskohtaiseen
                                                                elinkaariarviointiin            perustuvien
                                                                tutkimusten perusteella.
3.1.3.    Taloudelliset ohjauskeinot
Ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa on käyttää taloudellisia ohjauskeinoja, joilla
ohjataan jätettä tuottavien kansalaisten ja organisaatioiden käyttäytymistä ympäristöä
säästävien tulosten saavuttamiseksi. Taloudellisilla ohjauskeinoilla voidaan tukea
     -  tuotetun jätteen määrän vähentämistä tai vaarallisen jätteen osuuden vähentämistä
     -  jätteen uudelleenkäytön valmistelun ja kierrätyksen edistämistä sekä jätteen polton ja
        kaatopaikalle sijoittamisen vähentämistä
9
  Ympäristöasioiden hallinta. Elinkaariarviointi. Vaatimukset ja suuntaviivoja
                                                        12
 ---pagebreak---      -  tuotesuunnittelun parantamista (esim. edistämällä kierrätettävien materiaalien käyttöä
        tuotteissa)
Jätehuoltoon liittyviin taloudellisiin ohjauskeinoihin kuuluu sekä kannustimia (myönteisiä
taloudellisia signaaleja, kuten alennukset ja palkintokupongit) että pidäkkeitä (kielteisiä
taloudellisia signaaleja, kuten verot, maksut ja sakot). Niistä ovat esimerkkinä
     -  verot ja mukautetut verot, kuten jätekäsittelyvero, kaatopaikkavero ja jätteenpolttovero
     -  tuotantomaksut (esim. muovikasseille tai rakennuskiviaineksille)
     -  jätteen hinnoittelu, esim. yksikköperusteinen hinnoittelu ja PAYT-järjestelmät (pay-
        as-you-throw, maksa itse omat jätekustannuksesi)
     -  panttijärjestelmät
     -  laajennetun tuottajavastuun järjestelmät
     -  muut, kuten päästöoikeudet, kierrätykseen annettavat tuet ja vapautukset
        arvonlisäverosta.
Sovellettavuus
Sääntelyjärjestelmä ja sen täytäntöönpanon valvonta muodostavat tärkeimmän esteen
taloudellisten ohjauskeinojen käyttämiselle paikallisella tasolla.
Paikallisten taloudellisten ohjauskeinojen hallinnointi on monimutkaista teknisestä,
liikkeenjohdollisesta ja yhteiskunnallisesta näkökulmasta. Näiden ohjauskeinojen
täytäntöönpano edellyttää ympäristötietoisuutta, hyvää johtamistaitoa ja innovointiin
panostavaa toimintaa paikallishallinnon tasolla sekä hyviä kirjanpidon toimintatapoja.
Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
vertailuesimerkit
Ympäristönsuojelun tason indikaattorit              Huippuosaamisen vertailuesimerkit
                                                    (b3) Verojen ja verojen mukautusten,
                                                    tuotantomaksujen,             jätehinnoittelun,
                                                    laajennetun tuottajavastuun järjestelmien ja
                                                    panttijärjestelmien                   muodossa
                                                    paikallistasolla vahvistettuja taloudellisia
(i4) Taloudellisten ohjauskeinojen käyttö ohjauskeinoja pannaan järjestelmällisesti
paikallisella tasolla hyvien menettelytapojen täytäntöön              pyrittäessä        täyttämään
edistämiseksi (kyllä/ei).                           paikallisessa jätehuoltostrategiassa asetetut
(i5) Vapaaehtoisuuteen perustuvaa taloudellista tavoitteet.
ohjauskeinoa käyttävien asukkaiden/yritysten (b4) Paikallisviranomaisilla on käytössä
osuus (%).                                          panttijärjestelmä laseille, mukeille, astioille
                                                    ja ruokailuvälineille kaikkien paikallisen
                                                    viranomaisen       alueella      järjestettävien
                                                    festivaalien ja suurten yleisötapahtumien
                                                    yhteydessä.
3.1.4.    Linkkejä      muihin      parhaita      toimintatapoja        koskeviin       olennaisiin
          viiteasiakirjoihin
Ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa on panna täytäntöön uusimpia tekniikkoja,
joilla maksimoidaan resurssitehokkuus ja minimoidaan ympäristövaikutukset jätteiden
                                                13
 ---pagebreak---  käsittelyssä (mukaan lukien materiaalien kierrätys, energiana hyödyntäminen ja jätteen
 loppusijoitus). Seuraavassa on (suuntaa antava) luettelo asianmukaisia uusimpia tekniikkoja
 koskevista hyödyllisistä viiteasiakirjoista, joihin organisaatiot voivat tutustua:
        -   Jätteenkäsittelyalalla käytettävissä olevia parhaita tekniikoita koskeva viiteasiakirja10
        -   Jätteeksi luokittelun päättymistä koskevat kriteerit (end of waste -kriteerit)11
        -   Jätteenpolton alalla käytettävissä olevia parhaita tekniikoita koskeva viiteasiakirja
        -   EU:n kaatopaikkadirektiivi (99/31/EY)12.
 Sovellettavuus
 Ympäristöasioiden            hallinnan         paras      toimintatapa       on      suunnattu        paikallisille
 jätehuoltoviranomaisille ja jätehuoltoyrityksille, jotka suunnittelevat ja toteuttavat toimia
 jätteiden käsittelyn, materiaalien kierrätyksen, energiana hyödyntämisen ja jätteen
 loppusijoituksen alalla.
 Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
 vertailuesimerkit
 Ympäristönsuojelun tason indikaattorit                        Huippuosaamisen vertailuesimerkit
 (i6) Ympäristöasioiden hallinnan parhaassa
 toimintatavassa luetelluissa viiteasiakirjoissa
                                                               -
 kuvattuja asianmukaisia uusimpia tekniikkoja
 pannaan täytäntöön (kyllä/ei).
3.2.        Ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat – kiinteä yhdyskuntajäte
 Tässä kohdassa esitetyt ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat koskevat kiinteän
 yhdyskuntajätteen jätehuoltoa.
 Strategiset ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat
3.2.1.      Kustannusten vertailu
 Taloudelliset tekijät vaikuttavat huomattavasti jätehuoltoon liittyviin valintoihin.
 Ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa on toteuttaa kustannusten vertailu vertaamalla
 kunnan kustannusrakennetta toisten kuntien tietoihin. Näin voidaan tunnistaa
 optimointivaihtoehtoja, jotka voivat johtaa ympäristöä säästävämpiin käytäntöihin.
 Kustannusten vertailu voidaan toteuttaa organisaation sisäisesti, riippumattoman kolmannen
 osapuolen tekemänä tai yhteistyössä muiden kuntien kanssa. Tyypillisesti analysoitavia lukuja
 ovat jätehuoltopalvelujen kustannukset sekä tiettyjen jätejakeiden loppusijoituksen
 kustannukset ja uudelleenkäyttöä tai kierrätystä varten valmisteltavaksi lähetettävän jätteen ja
 muiden sivutuotteiden myynnistä saatavat tulot.
 10
     Lisätietoja parhaita käytettävissä olevia tekniikoita (BAT) koskevien viiteasiakirjojen sisällöstä sekä termien
    ja lyhenteiden selitykset ovat saatavissa Euroopan ympäristön pilaantumisen yhtenäisen ehkäisemisen ja
    vähentämisen toimiston verkkosivulta osoitteesta http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/.
 11
       Jätteeksi luokittelun päättymistä koskevat kriteerit otettiin käyttöön joulukuussa 2008 annetun
    jätepuitedirektiivin       6        artiklalla       (2008/98/EY).       Lisätietoja        on        osoitteessa
    http://ec.europa.eu/environment/waste/framework/end_of_waste.htm
 12
      Lisätietoja kaatopaikkadirektiivin sisällöstä ja direktiivin teksti kokonaisuudessaan on osoitteessa
    http://ec.europa.eu/environment/waste/landfill_index.htm.
                                                           14
 ---pagebreak---  Kustannusten vertailussa on otettava huomioon kaikki tarkasteltavalla alueella tuotetut ja
 kiinteään yhdyskuntajätteeseen kuuluvat merkitykselliset jätejakeet Kattaviin analyyseihin
 sisällytetään jätteiden keräyksen, jätteen käsittelyn (lajittelu, hyödyntäminen, loppusijoitus
 jne.) kustannukset sekä käytöstä poistettujen kaatopaikkojen hallinnointikustannukset,
 henkilöstökulut ja kaikki muut jätehuoltoon liittyvät kustannukset.
 Sovellettavuus
 Kustannusten vertailua voidaan toteuttaa jollain tietyllä alueella (paikallisella tai kansallisella
 tasolla), jolla jätehuolto-olosuhteet ovat vertailukelpoiset ja jolla sovelletaan yhdenmukaista
 lainsäädäntöä. Erityisolosuhteet voivat kuitenkin toisinaan johtaa huomattaviin eroihin.
 Kustannusten vertailu on erityisen tärkeää alueilla, joilla jätehuoltojärjestelmät toimivat
 huonosti. Siitä voidaan saada tukea siirtymiselle paremmin toimiviin jätehuoltovaihtoehtoihin.
 Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
 vertailuesimerkit
 Ympäristönsuojelun tason indikaattorit                      Huippuosaamisen
                                                             vertailuesimerkit
 (i7) Säännöllinen osallistuminen yksityiskohtaiseen
 kustannusvertailuun (kyllä/ei).
 (i8)     Kiinteän     yhdyskuntajätteen        jätehuollon -
 kokonaiskustannukset asukasta ja vuotta kohti
 (euroa/asukas/vuosi).
3.2.2.   Edistyksellinen jätteiden seuranta
 Tehokkaan ja tuloksellisen jätehuoltostrategian laatiminen ja täytäntöönpano edellyttää
 paikallistasolla kerättäviä ja huollettavia jätevirtoja koskevien tilastotietojen tarkkaa
 tuntemusta.
 Ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa on näin ollen
      -  kerätä ja käsitellä säännöllisesti käytettävissä olevia tietoja yksittäisten jätevirtojen
         tasolla ja keräyksen, uudelleenkäytön / uudelleenkäyttöön valmistelun, lajittelun,
         kierrätyksen, hyödyntämisen ja loppusijoituksen prosessien eri vaiheista
      -  analysoida säännöllisesti sekajätteen koostumus
      -  jos jätehuoltotehtäviä ulkoistetaan, sisällyttää sopimukseen lausekkeita, jotka koskevat
         kattavien tietojen järjestelmällistä toimittamista.
 Jätteiden seurantatiedot ovat hyödyllisiä sekä organisaation sisäistä analyysia varten
 (esimerkiksi uuden toimenpiteen mahdollisen toteuttamisen arvioimiseksi) että jaettavaksi
 asianomaiselle julkishallinnolle ja kansalaisille parannusten aikaansaamiseksi ja tietoisuuden
 lisäämiseksi.
 Sovellettavuus
 Yksityiskohtaista jätteiden seurantaa voidaan soveltaa kaikkiin kiinteästä yhdyskuntajätteestä
 huolehtiviin paikallisiin viranomaisiin ja jätehuoltoyrityksiin. Käsittelyä aloittavien
 organisaatioiden osalta jätteiden seuranta voi aluksi keskittyä tärkeimpiin jätejakeisin ja se
 voidaan vähitellen ulottaa kaikkiin jakeisiin.
 Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
 vertailuesimerkit
                                                   15
 ---pagebreak---  Ympäristönsuojelun tason indikaattorit                   Huippuosaamisen vertailuesimerkit
 (i9)     Internet-pohjaisten työkalujen          käyttö (b5) Sekajätteen koostumusanalyysi
 jätetietojen seuraamiseen ja ilmoittamiseen tehdään vähintään neljä kertaa vuodessa
 (kyllä/ei).                                              (eri vuodenaikoina) kolmen vuoden
 (i10) Sekajätteen koostumuksen analysointitiheys välein                  tai         aina,       kun
                                                          jätehuoltojärjestelmää       on     muutettu
 (yksi koostumusanalyysi # kuukauden tai vuoden
                                                          merkittävästi.
 välein).
3.2.3.    PAYT-järjestelmä
 PAYT-järjestelmässä (pay-as-you-throw) on määrä soveltaa aiheuttamisperiaatetta
 oikeudenmukaisella tavalla siten, että jätehuoltojärjestelmän käyttäjiltä peritään heidän
 tuottamansa jätteen määrään perustuvia maksuja.
 Ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa on periä käyttäjiltä jätemaksuja, jotka
 perustuvat kiinteään ja muuttuvaan maksukomponenttiin. Näin otetaan huomioon jätehuollon
 kustannusrakenne ja yhdenmukaistetaan käyttäjille suunnattuja kannustimia (mitä vähemmän
 jätettä, sen pienempi maksu) ja jätteen kerääjille suunnattuja kannustimia (tulojen pysyminen
 samana kiinteän maksukomponentin ansiosta).
 Järjestelmä voidaan käytännössä panna täytäntöön monin eri tavoin. Niistä yleisimpiä ovat
      -   määrään perustuvat järjestelmät (säiliön koon valinta)
      -   säkkiperusteiset (käytettyjen jätesäkkien lukumäärään perustuvat) järjestelmät, joissa
          käytetään esim. etukäteen maksettuja erityissäkkejä
      -   painoon perustuvat järjestelmät (tiettyyn säiliöön kerätyn jätteen paino)
      -   tyhjennyskertoihin perustuvat järjestelmät (roskasäiliön tyhjennystiheys – tämä
          toimintatapa voidaan yhdistää määrään perustuvaan ja painoon perustuvaan
          järjestelmään).
 Järjestelmässä voidaan periä maksu yksinomaan jäännösjätteestä tai myös erotelluista
 jätevirroista, jolloin pyritään edelleen edistämään syntypaikkalajittelua ja jätteen syntymisen
 ehkäisemistä.
 Seuraavat neljä keskeistä osatekijää mahdollistavat PAYT-järjestelmän täytäntöönpanon:
      -   yksittäisten käyttäjien yksilöinti13;
      -   jätevirtojen mittaaminen yksittäisen käyttäjän tasolla (esim. kerättäessä suoraan
          kotitalouksista, kadunvarsisäiliöistä tai jäteasemilta)
      -   sellaisten yksikköhintojen määrittely, joilla edistetään tehokkaasti käyttäytymisen
          muutosta
      -   asukkaiden osallistuminen, jolla varmistetaan järjestelmän ominaisuuksien selkeä
          ymmärtäminen sekä heidän hyväksyntänsä ja sitoutumisensa (tämä on tärkeää, jotta
          voidaan estää jätteiden laiton hävittäminen tai siirtäminen muille alueille, joilla ei
          käytetä PAYT-järjestelmää.
 Sovellettavuus
 13
    Ennalta maksettuihin jätesäkkeihin perustuvissa PAYT-järjestelmissä ei edellytetä kahta ensimmäistä
          osatekijää.
                                                   16
 ---pagebreak---  Tätä lähestymistapaa voidaan soveltaa laajasti. Olemassa olevaa infrastruktuuria on kuitenkin
 mukautettava (esim. keräyksen osalta). PAYT-periaatteiden täysimääräinen täytäntöönpano
 edellyttää yleensä jätteen keräämistä suoraan kotitalouksista.
 On ryhdyttävä varotoimiin täytäntöönpanon valvonnan varmistamiseksi (on esim. valvottava,
 ettei jätettä ”vuoda” sellaisten lähellä olevien paikallisviranomaisten kiinteään
 yhdyskuntajätteeseen, jotka eivät käytä PAYT-järjestelmää, tai kadulla oleviin jätesäiliöihin).
 Tämä on helpommin toteutettavissa, jos käyttäjät ovat jo tietoisia jätteiden
 syntypaikkalajittelusta sekä laajemmista ympäristö- ja jätekysymyksistä.
 Täytäntöönpanotavasta riippuen tarvitaan (esim. yksittäisten säiliöiden tai säkkien käyttäjien
 tunnistuksen      yhteydessä) asianmukaisia toimenpiteitä tietosuojan ja tietojen
 luottamuksellisuuden varmistamiseksi (esim. tietojen turvallinen tallennus).
 Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
 vertailuesimerkit
 Ympäristönsuojelun                   tason Huippuosaamisen vertailuesimerkit
 indikaattorit
 (i11) Käytössä on PAYT-järjestelmä (b6) Käytössä on PAYT-järjestelmä, jossa
 (kyllä/ei).                                   vähintään 40 prosenttia kustannuksista peritään
                                               maksuina käyttäjiltä kerätyn sekajätteen määrän
 (i12) Jäteasemalle viety jäte sisällytetään (kg tai m³), jätesäiliöiden koon ja/tai säiliöiden
 PAYT-järjestelmään (kyllä/ei).                tyhjennyskertojen perusteella.
 (i13) Niiden käyttäjien osuus, jotka eivät (b7)        PAYT-järjestelmään    sisältyy    myös
 tuota ollenkaan jätettä (%).                  jäteasemille viety jäte.
3.2.4.   Tulosperusteinen jätehuoltoa koskeva sopimuksenteko
 Ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa niiden paikallisviranomaisten osalta, jotka
 ulkoistavat tiettyjen kiinteään yhdyskuntajätteeseen liittyvien jätehuoltopalvelujen
 tuottamisen yksityisille palveluntarjoajille, on sisällyttää sopimuksiin tulosperusteisuutta
 koskevia lausekkeita. Tulosperusteisen sopimuksenteon avulla voidaan varmistaa sekä
 ympäristöön liittyvien että taloudellisten tavoitteiden saavuttaminen.
 Seuraavat kolme pääpiirrettä ovat olennainen osa tulosperusteista sopimusta:
     -   tavoitteiden ja indikaattorien määrittely toimeksisaajan toiminnan tuloksellisuuden
         mittaamiseksi
     -   tuloksellisuutta koskevien tietojen kerääminen palvelun toteuttamisen arvioimiseksi
     -   hyvän tai heikon suoriutumisen vaikutukset toimeksisaajaan (paremmat tulot tai
         sakot).
 On tärkeää, että paikallisviranomaiset käyttävät tuloksellisuutta koskevien lausekkeiden
 perustana kattavia indikaattoreja (esimerkiksi 3.3 kohdassa esitettyjen indikaattorien mallin
 mukaan) ja asianmukaista seurantaa. Perustason määrittely on tehtävä erityisen huolellisesti
 samoin kuin vertailumekanismiin kohdistuvan ulkoisten olosuhteiden (taloudelliset ja
 yhteiskunnalliset olosuhteet, sääntelyt jne.) vaihtelun vaikutuksen huomioon ottaminen.
 Sovellettavuus
                                                 17
 ---pagebreak---  Tulosperusteinen jätteiden seurantajärjestelmä edellyttää, että käytössä on (organisaation
 sisäisiin johtamiskäytäntöihin perustuva ja sopimusten hallinnointiin ulottuva) tehokas
 järjestelmä, jolla seurataan jätehuollon tuloksellisuutta.
 Kun siirrytään ensimmäisen kerran tulosperusteiseen sopimukseen, on tärkeää saada aikaan
 vuoropuhelu mahdollisten toimeksisaajien ja kaikkien toimintaan osallistuvien sidosryhmien
 kanssa, jotta voidaan selvittää, mitkä tavoitteet ovat teknisesti ja taloudellisesti
 saavutettavissa.
 Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
 vertailuesimerkit
 Ympäristönsuojelun tason indikaattorit                       Huippuosaamisen
                                                              vertailuesimerkit
 (i14) Se osuus sopimuksen arvosta, joka riippuu
 ympäristöön liittyvien tavoitteiden tai määritellyn
 ympäristönsuojelun tason saavuttamisesta (%).
                                                              -
 (i15)        Asiakastyytyväisyys         (kotitalousjätteen
 keräykseen ja erityisesti erikseen kerättävien jakeiden
 keräykseen tyytyväisten asukkaiden prosenttiosuus).
3.2.5.    Tietoisuuden lisääminen
 Paras toimintatapa tietoisuuden lisäämisessä on edistää tehokkaasti jätteen syntymisen
 ehkäisemistä, uudelleenkäyttöä ja kierrätystä suosivia käyttäytymistapoja jätteenkeräyksen
 kattamalla alueella. Tästä olisi viime kädessä oltava tuloksena ympäristönsuojelun tason
 paraneminen kaikkien keskeisten jätteen tuottamista ja erottelua kuvaavien indikaattorien
 osalta.
 Parhaiden käytäntöjen mukaisissa tiedotuskampanjoissa on
     -    varmistettava kaiken viestinnän jatkuvuus, johdonmukaisuus, täydentävyys ja selkeys
          sekä tarkasti määritellyt tavoitteet ja päämäärät
     -    laadittava selkeitä viestejä, jotka soveltuvat ja jotka suunnataan tarkasti määritellyille
          kohdeyleisöille
     -    varmistettava tehokas toteutus toimien integroinnin ja selkeiden vastuualueiden avulla.
 Tietoisuuden lisäämisen avulla voidaan poistaa esimerkiksi seuraavat kaksi olennaista
 kierrätyksen estettä:
     -    tiedon puute; ei tiedetä, mitä jätemateriaaleja on laitettava mihinkin säiliöön, tai ei
          tunneta paikallista kierrätysjärjestelmää (esim. keräyspäiviä)
     -    asenteet ja käsitykset; ei hyväksytä sitä, että kierrätystä tarvitaan, tai ei olla riittävän
          motivoituneita välttämään ja lajittelemaan jätettä.
 Kansalaisille suunnattuja tiedotuskampanjoita voivat tuottaa jätehuolto-organisaatiot,
 tiedotusalan yritykset niiden puolesta tai kumppaniorganisaatiot (kuten muilla aloilla toimivat
 sidosryhmät).
 Tiedottamiseen voidaan käyttää monia erilaisia viestintäkanavia, joihin voi kuulua mainonta,
 suhdetoiminta, suoramarkkinointi, paikallistason osallistuminen, osallistuminen verkossa,
 sosiaalinen media ja tuotemerkinnät.
                                                   18
 ---pagebreak---  Sovellettavuus
 Tietoisuuden lisäämistä voidaan toteuttaa jossain määrin missä tahansa ympäristössä.
 Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
 vertailuesimerkit
 Ympäristönsuojelun tason indikaattorit                Huippuosaamisen vertailuesimerkit
 (i16) Tiedottamiseen käytetyt määrärahat (b8) Tiedotuskampanjoita toteutetaan
 asukasta ja vuotta kohti (euroa/asukas/vuosi).        järjestelmällisesti erilaisille kohderyhmille
 (i17) Tiedottamiseen käytetty osuus kiinteän (esim.               koululaiset,      suuri      yleisö,
                                                       jäteasemien   käyttäjät)   ja  tiedotustoimiin
 yhdyskuntajätteen                        jätehuollon
                                                       osoitettu vuosibudjetti on vähintään 5
 kokonaisbudjetista (%).
                                                       euroa asukasta kohti.
 (i18)     Tiettynä     ajanjaksona     tietoisuuden
 lisäämiseen tähtääviä viestejä saaneen väestön
 osuus jätehuollon kattamalla alueella (esim.
 prosenttiosuus väestöstä kuukaudessa).
3.2.6.   Jäteneuvojien verkoston perustaminen
 Ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa on perustaa paikallistasolle verkosto, joka
 koostuu jäteneuvojista (joita nimitetään myös jätevirkailijoiksi (jätteiden syntymisen
 ehkäisemisestä vastaaviksi virkailijoiksi, kierrätysvirkailijoiksi tai jätehuoltokonsulteiksi
 (jätteen syntymisen ehkäisemisen alalla toimiviksi konsulteiksi). Näin pyritään lisäämään
 suuren yleisön (paikalliseen kiinteän yhdyskuntajätteen jätehuoltojärjestelmään jätteensä
 toimittavien asukkaiden ja pienyritysten) tietoisuutta tästä aiheesta.
 Jäteneuvojien käyttö sopii etenkin tiettyjen ongelmien käsittelyyn siten, että kohteeksi otetaan
 jokin tietty alue tai kohdeyleisö, jonka erilliskeräystulokset ovat huonot tai jonka osalta
 erilliskerätyt jakeet ovat vahvasti kontaminoituneet. Koska jäteneuvojat voivat olla
 henkilökohtaisessa vuorovaikutuksessa yleisön kanssa, haasteihin voidaan vastata
 tapauskohtaisesti.
 Jäteneuvojilla on yleensä ympäristöalalta hankittu pätevyys, ja he tuntevat jätteen
 minimoinnin, uudelleenkäytön ja kierrätyksen käytännöt. He voivat olla vapaaehtoisia, osa-
 aikaisia tai kokoaikaisia työntekijöitä. Jäteneuvojilla voi olla monia erilaisia tehtäviä. He
 voivat esimerkiksi
      -  lisätä asukkaiden ja pienyritysten tietoisuutta jätteen tuottamiseen ja jätehuoltoon
         liittyvistä ympäristökysymyksistä
      -  tiedottaa asukkaille ja pienyrityksille jätteiden keräystä koskevista säännöistä ja siitä,
         miten eri jakeita käsitellään ja kierrätetään
      -  antaa asukkaille ja pienyrityksille ohjeita, joiden avulla nämä voivat tunnistaa
         mahdollisuuksia vähentää tuottamaansa jätettä tai huolehtia siitä paremmin (esim.
         parantamalla syntypaikkalajittelua)
      -  tehdä erityisen ongelmallisina pidettyjä tiettyjä jätevirtoja (elintarvikejäte, tekstiilit,
         vaipat jne.) koskevaa yhteistyötä asukkaiden ja pienyritysten kanssa
      -  toteuttaa tietyille kohderyhmille (esim. lapsille/teini-ikäisille, eläkeläisille, yrityksille,
         vieraskielisille) suunnattuja osallistumista edistäviä toimia
      -  pyrkiä saamaan selkeän kuvan tilanteesta kentällä (edistävät tekijät, taustatekijät,
         puutteet).
                                                  19
 ---pagebreak---  Sovellettavuus
 Ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa voidaan panna täytäntöön kaikilla tasoilla.
 Siihen liittyvät jäteneuvojien toimet soveltuvat kuitenkin paremmin paikallistasolle, koska
 niillä puututaan toiminnallisiin kysymyksiin (jätteen syntymisen ehkäisemistä ja kierrätystä
 koskevat ohjeet).
 Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
 vertailuesimerkit
 Ympäristönsuojelun tason indikaattorit                Huippuosaamisen vertailuesimerkit
 (i19) Se väestön osuus, jolle jäteneuvojat ovat (b9) Jäteneuvojien verkosto on käytössä,
 antaneet neuvontaa tiettynä ajanjaksona ja jäteneuvojia on vähintään yksi 20 000:ta
 jätehuollon      kattamalla     alueella     (esim. asukasta kohti.
 prosenttiosuus väestöstä kuukaudessa).
 (i20) Jäteneuvojien lukumäärä 100 000:ta
 asukasta kohti.
3.2.7.   Kompostointi kotitalouksissa ja yhteisökompostointi
 Tilanteissa, joissa kompostointi kotitalouksissa ja yhteisökompostointi on sopivin
 jätehuoltovaihtoehto biojätteelle noudatettavan jätehuoltostrategian perusteella ja/tai
 jätehuoltovaihtoehtoja koskevan elinkaariarviointiin perustuvan tutkimuksen (ks. 3.1.1 ja
 3.1.2 kohta) perusteella, ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa on
      -  käyttää ja       edistää    järjestelmällisesti  kompostointia kotitalouksissa ja
         yhteisökompostointia seuraten siihen osallistuvien asukkaiden lukumäärää ja pitäen
         kirjaa kompostointilaitteiden asennus- ja käyttöpaikoista
      -  järjestää ensimmäisiä tiedotuskampanjoita käyttämällä graafista aineistoa, julkisia
         tiedotustilaisuuksia, jäteneuvojia jne. (ks. 3.2.5 ja 3.2.6 kohta), joiden avulla
         asukkaille tiedotetaan ja annetaan koulutusta kompostoinnista kotitalouksissa ja
         yhteisökompostoinnista, sen eduista, sen moitteettomasta toiminnasta (jotta voidaan
         rajoittaa metaanipäästöjä ja maaperän pilaantumista sekä varmistaa, että tulokseksi
         saadaan hyvälaatuista kompostia) sekä siitä, mikä biojäte soveltuu kompostoitavaksi
         jne.
      -  antaa asukkaille säännöllisesti ajantasaisia tietoja ja koulutusta kotitalous- ja
         yhteisökompostoinnin moitteettomasta toiminnasta
      -  seurata säännöllisesti kotitalous- ja yhteisökompostoinnin kompostointipaikkoja.
         Joitakin edustavia kompostointipaikkoja voidaan tarkastaa vuosittain kompostoinnin
         moitteettoman toiminnan ja ympäristöhyötyjen varmistamiseksi.
 Sovellettavuus
 Tilanteissa, joissa kompostointi kotitalouksissa ja yhteisökompostointi on sopivin
 jätehuoltovaihtoehto biojätteelle, ympäristöasioiden hallinnan parhaan toimintatavan
 täytäntöönpanolle ei ole olennaisia rajoituksia. Kotitalous- ja yhteisökompostoinnin menestys
 ympäristöasioiden hallintastrategiana riippuu merkittävästi siitä, miten hyvin kansalaiset
 huolehtivat jätteen erottelusta ja kompostoinnista. Heidät on ensin motivoitava erottelemaan
 orgaaninen jäte ja sen jälkeen heille on annettava koulutusta kompostoinnin oikeanlaisesta
                                                 20
 ---pagebreak--- hoidosta. Kotitalous- ja yhteisökompostoinnin organisointi kaupunkialueilla edellyttää
lisätoimia.
Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
vertailuesimerkit
Ympäristönsuojelun tason indikaattorit                     Huippuosaamisen
                                                           vertailuesimerkit
(i21) Se osuus väestöstä, joka kompostoi
kotitaloudessa      tai    jonka      käytettävissä    on
yhteisökompostointi         (prosentteina     jätehuollon
kattaman alueen kokonaisväestöstä).
(i22) Se osuus väestöstä, joka toteuttaa kompostointia
kotitaloudessa / yhteisökompostointia moitteettomasti
vuotuisten tarkastuskäyntien ja tuotetun kompostin         (b10)       Kaikkien       asukkaiden
analyysin perusteella (prosentteina väestöstä, joka        käytettävissä on joko biojätteen
kompostoi kotitaloudessa tai jonka käytettävissä on        erilliskeräys       tai      biojätteen
yhteisökompostointi).                                      kompostointi      kotitaloudessa     tai
                                                           yhteisökompostointi.
(i23) Käytössä on järjestelmä, jolla seurataan
säännöllisesti asukkaiden toteuttamaa kompostointia
kotitalouksissa (kyllä/ei).
(i24) Vuosittain tarkastettujen kotitalouskompostorien
osuus      (prosenttiosuus      kotitalouksista,    jotka
kompostoivat kotona).
Ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat jätteen syntymisen ehkäisemiselle
3.2.8.    Jätteen syntymisen ehkäisemistä koskevat paikalliset ohjelmat
Paras toimintatapa on ottaa käyttöön jätteen syntymisen ehkäisemistä koskevia toimenpiteitä,
jotka suunnataan sekä kotitalouksille että julkisille ja yksityisille organisaatioille.
Esimerkkeinä tästä ovat muovikasseista paikallisesti perittävien maksujen käyttöönotto,
korjauspajojen perustamiselle annettava tuki, tuotteiden tai materiaalien vaihtopisteet alueella
sekä yhteisötalouden organisaatioiden, kansalaisjärjestöjen ja ravintoloiden välinen yhteistyö,
jolla edistetään elintarvikejätteen vähentämiseen lahjoitusten avulla tähtäävien sopimusten
laatimista. Jätteen syntymisen ehkäisemistä koskevia toimenpiteitä voidaan määrittää
    -   arvioimalla nykyisiä jätteen tuotantotapoja alueella
    -   priorisoimalla tärkeimpiä jätevirtoja, kuten elintarvike- ja biojätettä, paperi- ja
        kartonkijätettä, muovi(pakkaus)jätettä sekä lasi- ja tekstiilijätettä sen mukaan, miten
        hyvin niiden syntymistä voidaan ehkäistä
    -   laatimalla paikallinen jätteen syntymisen ehkäisemiseen tähtäävä strategia, johon
        otetaan mukaan asianmukaiset sidosryhmät (esim. asukkaat, paikalliset yritykset,
        yhteisötalouden organisaatiot ja kansalaisjärjestöt)
    -   seuraamalla jätteen syntymisen ehkäisemiseen tähtäävien käyttöön otettujen
        toimenpiteiden tuloksia ja tarkastelemalla jätteen syntymisen ehkäisemiseen tähtäävää
        strategiaa saatujen tulosten valossa.
Sovellettavuus
                                                 21
 ---pagebreak--- Jätteen syntymisen ehkäisemiseen tähtäävät toimenpiteet on valittava huolellisesti paikallisten
olosuhteiden perusteella ja pantava moitteettomasti täytäntöön (osaan niistä voidaan
esimerkiksi tarvita taloudellisin kannustimin annettavaa tukea). Kaikkia olosuhteita varten on
kuitenkin olemassa sopivia toimenpiteitä.
Osa keskeisistä jätteen syntymisen ehkäisemiseen käytettävistä välineistä voidaan panna
täytäntöön vain kansainvälisellä tai kansallisella tasolla (esim. tuotepolitiikka,
arvonlisäverotus). On kuitenkin myös toimia, joita voidaan toteuttaa alueellisella ja
paikallisella tasolla.
Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
vertailuesimerkit
Ympäristönsuojelun tason indikaattorit                  Huippuosaamisen vertailuesimerkit
(i25) Jätteen syntymisen ehkäisemiseen tähtäävän (b11)              Jätteen         syntymisen
paikallisen suunnitelman laatiminen, mukaan ehkäisemisellä on strategista merkitystä
lukien pitkän aikavälin ja lyhyen aikavälin jätehuoltostrategialle, johon sisältyy
tavoitteet ja säännöllistä seurantaa koskevat jätteen             syntymisen      ehkäisemistä
säännökset (kyllä/ei).                                  koskeva paikallinen ohjelma, jolla
(i26) Jätteen syntymisen ehkäisemistä koskeviin tuetaan jätteen syntymisen ehkäisemistä
ohjelmiin osoitetut määrärahat yhtä asukasta ja koskevia pitkän aikavälin (eli 10–20
                                                        vuoden) ja lyhyen aikavälin (eli 1–5
vuotta kohti (euroa/asukas/vuosi).
                                                        vuoden) tavoitteita. Ohjelmaan kuuluu
(i27) Jätteen syntymisen ehkäisemiseen osoitettu säännöllistä           seurantaa     koskevia
osuus kiinteän yhdyskuntajätteen jätehuollon säännöksiä.
kokonaisbudjetista (%).
(i28)        Ehkäisemisohjelmiin         osallistuvien
sidosryhmien lukumäärä.
3.2.9.    Tuotteiden uudelleenkäyttöä ja jätteen uudelleenkäyttöön valmistelua edistävät
          järjestelmät
Ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa on ohjata uudelleenkäytettävät tuotteet
jätevirroista uudelleenkäyttövirtoihin aktiivisesti perustamalla käytettyjen tuotteiden
markkinoita ja kunnallisia vaihtomarkkinoita (joille myytävät tuotteet kulkeutuvat tarvittaessa
korjauspajojen kautta) tai keräyksiä hyväntekeväisyystarkoituksiin tai helpottamalla niiden
perustamista. Jätehuolto-organisaatiot voivat lisäksi lähettää tiettyjä jätevirtoja
valmisteltavaksi uudelleenkäyttöön perustamalla uudelleenkäyttö-/korjauskeskuksia tai
helpottamalla niiden perustamista.
Ympäristöasioiden      hallinnan   paras   toimintatapa   kattaa  seuraavat   neljä   keskeistä
toimenpidettä:
    -   uudelleenkäytettäviksi soveltuvien tuotteiden kerääminen ennen kuin ne katsotaan
        jätteeksi, niiden korjaaminen tarvittaessa sekä niiden jakelu tai myynti asukkaille ja
        organisaatioille, mukaan lukien hyväntekeväisyysjärjestöt
    -   uudelleenkäytettäviksi soveltuvien jäteartikkelien kerääminen, niiden valmistelu
        uudelleenkäytettäviksi ja jakelu tai myynti asukkaille ja organisaatioille, mukaan
        lukien hyväntekeväisyysjärjestöt
                                                22
 ---pagebreak---      -  tehokkaan tietojenvaihdon järjestäminen uudelleenkäytettävien käytettyjen tuotteiden
        kysynnästä ja näiden tuotteiden markkinointi
     -  jätepuitedirektiivin (2008/98/EY). liitteen IV perusteella hyväksyttyjen korjaus- ja
        uudelleenkäyttökeskusten tuotosten seuranta (riippumatta siitä luokitellaanko
        keskuksiin tulevat materiaalit jätteeksi vai tuotteiksi).
Sovellettavuus
Ympäristöasioiden hallinnan parasta toimintatapaa sovelletaan kaikkiin jätehuolto-
organisaatioihin, jotka käsittelevät kaikentyyppisiä uudelleen käytettäviä tuotteita, erityisesti
vaatteita, huonekaluja sekä sähkö- ja elektroniikkalaitteita.
Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
vertailuesimerkit
Ympäristönsuojelun tason indikaattorit                       Huippuosaamisen
                                                             vertailuesimerkit
(i29) Uudelleenkäyttökeskusten / paikallisten (b12) Jäteasemilla on käytettävissä
korjauspisteiden määrä 100 000:ta asukasta kohti.            uudelleenkäytön          edistämiseen
(i30) Uudelleenkäyttöä varten kerättyjen käytöstä tähtääviä tuotteiden tai materiaalien
poistettujen tuotteiden ja uudelleenkäyttöä varten vaihtopisteitä.
valmisteltaviksi lähetettyjen jäteartikkelien lukumäärä
tai määrä (eli paino tai tilavuus)
(i31) Uudelleenkäyttökeskusten / paikallisten
korjauspisteiden asiakkaiden vuotuinen määrä
(i32) Uudelleenkäytön edistämiseen tähtäävien
tuotteiden tai materiaalien vaihtopisteiden saatavuus
jäteasemilla (kyllä/ei).
Jätteiden keräystä koskevat ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat
3.2.10. Jätteenkeräysstrategia
Ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa on suunnitella ja panna täytäntöön
jätteenkeräysstrategia, jossa otetaan huomioon
     -  jätehuoltostrategian keskeiset piirteet (esim. erilliskerättävien jätejakeiden lukumäärä)
     -  jätehuoltostrategiassa asetetut tavoitteet (esim. erilliskerättävän jätteen osuus
        kerättävän jätteen kokonaismäärästä, erilliskerättyjen jakeiden epäpuhtausaste,
        kierrätettävästä jätteestä saatavat tulot)
     -  keräysalueen ominaisuudet (esim. asukastiheys ja pääasialliset asumismuodot)
     -  asukkaiden nykyiset ympäristöasenteet ja -käsitykset
     -  mahdolliset muut jätteiden keräykseen vaikuttavat erityisolosuhteet (esim.
        matkailijoiden/työmatkalaisten suuri määrä, erityiset taloudellisen toiminnan muodot,
        ilmasto).
Jätteenkeräysstrategian päätavoitteena on kerätä oikea-aikaisesti ja taloudellisella tavalla
mahdollisimman paljon syntypaikalla moitteettomasti lajiteltua jätettä, jotta voidaan helpottaa
jälkikäteen tehtävää jätteen lajittelua/käsittelyä ja maksimoida kierrätystulokset. Näihin
tavoitteisiin voidaan yleensä pyrkiä seuraavin keinoin:
                                                  23
 ---pagebreak---       -    usein tehtävä elintarvikejätteen erilliskeräys suoraan kotitalouksista (esim. kerran
           viikossa tai useammin vuodenajasta ja ilmastosta riippuen)
      -    harvemmin tehtävä sekajätteen keräys (esim. kahden viikon välein)
      -    kierrätettävän jätteen (esim. paperi, kartonki, tölkit, muovit, lasi) keräys suoraan
           kotitalouksista yksittäin syntypaikalla lajiteltuna, jos suuri yleisö hyväksyy tämän
           toimintatavan; muussa tapauksessa keräys lajittelemattomana ja lajittelu materiaalien
           hyödyntämislaitoksessa; lasin ja sen jälkeen paperin ja kartongin erilliskeräys on
           yleisintä ja tuloksellisinta
      -    tarkoituksenmukainen jäteasemien verkosto (ks. 3.2.12 kohta), joka ottaa vastaan
           kaikkia jätejakeita, joita ei kerätä suoraan kotitalouksista tai kadunvarsisäiliöiden
           kautta kotitalouksista, mukaan lukien vaarallinen jäte ja biojäte.
Sovellettavuus
Jätteenkeräysstrategian laadinnassa on otettava huomioon jätteenkeräysalueella vallitseva
sosioekonominen asema ja kierrätystietoisuus. Alkuinvestointeja vaativat kalliimmat
strategiat, kuten keräys suoraan kotitalouksista, voivat osoittautua kustannustehokkaammiksi,
kun ne toimivat täysipainoisesti.
Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
vertailuesimerkit
Ympäristönsuojelun tason indikaattorit                                   Huippuosaamisen
                                                                         vertailuesimerkit
(i33) Osallistumisaste eli se osa väestöstä, joka (b13) Vähintään neljän eri jätejakeen
käyttää jätteenkeräysjärjestelmää14 (%).                                 jätteiden           keräys            suoraan
                                                                                           15
                                                                         kotitalouksista         toteutetaan      koko
(i34) Tietyn jätteenkeräysjärjestelmän kattama osuus
                                                                         kiinteän                 yhdyskuntajätteen
alueesta (%).
                                                                         jätehuollon kattamalla alueella.
(i15)          Asiakastyytyväisyys                (kotitalousjätteen
keräykseen ja erityisesti erikseen kerättävien jakeiden
keräykseen tyytyväisten asukkaiden prosenttiosuus).
(i35) Karkean jätteen keräys tilauksesta (y/n).
3.2.11. Pienten kuntien välinen yhteistyö
Ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa pienten ja keskisuurten kuntien osalta on
tehdä kuntien välistä yhteistyötä. Sen avulla voidaan toteuttaa toimenpiteitä, jotka olisivat
liian kalliita kuntien yksinään toteutettaviksi ja joilla voidaan parantaa jätehuoltojärjestelmän
ympäristönsuojelun tasoa. Kunnat voivat muodostaa yhteenliittymiä toimintaa varten tai
ulkoistaa osan jätehuoltopalveluista, jotta ne voivat saavuttaa mittakaavaetuja ja muodostaa
kriittistä massaa.
Kuntien välinen yhteistyö antaa siihen osallistuville kunnille mahdollisuuksia
      -    jakaa hallintokuluja
  14
      Yleensä on saatavilla arvioihin ja selvityksiin perustuvia tietoja siitä, miten usein kierrätettävän jätteen säiliö
     jätetään tyhjennettäväksi jne.
  15
      Alueilla, joilla eri jätejakeita (esim. metallia ja muovipakkausjätettä) kerätään toisiinsa sekoitettuina, sekajae
     katsotaan yhdeksi jakeeksi.
                                                            24
 ---pagebreak---     -   pienentää yksikkökustannuksia ja parantaa palvelujen laatua mittakaavaetujen ansiosta
    -   olla houkuttelevia kohteita tietyn vähimmäiskoon hankkeisiin varatuille (esim. EU:n
        rakennerahastojen ja muiden investointimekanismien) määrärahoille ja
    -   parantaa taloudellista suorituskykyä koordinoidun suunnittelun avulla sekä parantaa
        samalla ympäristösuojelua.
Sovellettavuus
Kuntien välisen yhteistyön soveltamiselle jätehuollon alalla ei ole varsinaisia esteitä.
Mittakaavaeduista saavat selkeää hyötyä kuitenkin vain pienet ja keskisuuret kunnat.
Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
vertailuesimerkit
Ympäristönsuojelun tason indikaattorit                     Huippuosaamisen
                                                           vertailuesimerkit
(i36) Kuntien välisen yhteistyön            toteuttaminen
                                                           -
muiden kuntien kanssa (kyllä/ei).
3.2.12. Jäteasemat
Ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa on täydentää yleisimpien jätejakeiden
tehokasta keräystä suoraan kotitalouksista pitämällä yllä jäteasemia (joita nimitetään myös
keräysasemiksi, keräyskeskuksiksi, keräyspisteiksi, ekopisteiksi, hyötyjäteasemiksi,
jätekeskuksiksi jne.), joille kansalaiset ja pienyritykset voivat viedä mahdollisimman monia
jätejakeita erilliskeräystä varten.
Seuraavassa luetellaan jäteasemia koskevan parhaan toimintatavan eri osatekijöitä:
    -   paikallisviranomainen ylläpitää vähintään yhtä jäteasemaa tai käytettävissä on
        säännöllisin määräajoin liikkuva asema
    -   mahdollisimman monien jätejakeiden erilliskeräys ja mahdollisuus viedä mitä tahansa
        kotitalousjätettä jäteasemalle
    -   jäteasemien työntekijöiden koulutus, jonka tavoitteena on maksimoida kierrätys,
        hyödyntäminen ja asianmukainen turvallinen loppusijoitus
    -   vesitiivis päällystetty alue ja valumavesien kerääminen asianmukaisesti käsiteltäviksi
    -   asemat ovat lähellä kansalaisia (esim. suuri osa väestöstä pääsee niille ilman autoa);
        tämä on mahdollista myös liikkuvien/väliaikaisten keräysasemien ansiosta
    -   pitkät aukioloajat, joiden ansiosta kansalaisten on helpompi käyttää asemia.
        Aukioloajat voivat muuttua vuodenajan mukaan (erityisesti puutarhajätteen osalta).
Sovellettavuus
Keräyskeskusten konseptia voidaan soveltaa laajasti. Kerättyjen jätevirtojen
kierrätyskelpoisuus riippuu viime kädessä myös siitä, onko käytettävissä tuotantoketjun
loppupään markkinoita.
Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
vertailuesimerkit
Ympäristönsuojelun tason indikaattorit                     Huippuosaamisen
                                                           vertailuesimerkit
                                                 25
 ---pagebreak---                                                           (b14) Vähintään 1 000 asukkaan
(i37) Jäteasemien lukumäärä 100 000:ta asukasta kuntien alueella on vähintään yksi
kohti.                                                    jäteasema tai liikkuva asema
(i38) Jäteasemilla kerättävien eri jakeiden lukumäärä. säännöllisin määräajoin.
(i32) Uudelleenkäytön edistämiseen tähtäävien (b15)                    Jäteasemilla      kerätään
tuotteiden tai materiaalien vaihtopisteiden saatavilla vähintään 20:tä eri jätejaetta.
olo jäteasemilla (kyllä/ei).                              (b16) Jäteasemilla on käytettävissä
(i39) Jäteasemille on helppo pääsy esim. ilman autoa uudelleenkäytön                edistämiseen
(kyllä/ei).                                               tähtääviä tuotteiden tai materiaalien
                                                          vaihtopisteitä.
3.2.13. Jätteiden keräyksen logistiikan optimointi
Ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa on optimoida jätteiden keräyksen logistiikkaa
    -   perustamalla tarvittaessa maantiekuljetukselle vaihtoehtoinen keräysjärjestelmä,
        esimerkiksi pneumaattinen järjestelmä kaupunkialueille
    -   optimoimalla keräysreitit ajojärjestelyteknologian (Computerised Vehicle Routing and
        Scheduling, CVRS) avulla
    -   selvittämällä mahdollisuuksia yhteistyöhön lähialueiden jätehuolto-organisaatioiden
        kanssa
    -   vertailemalla polttoaineen/energian kulutusta ja/tai hiilidioksidipäästöjä
    -   sisällyttämällä verkoston suunnitteluun ja reitin optimointialgoritmeihin yksi tai
        useampia ympäristövaikutusten mittareita, kuten kumulatiivinen energiantarve ja/tai
        hiilidioksidipäästöt
    -   asentamalla keräysajoneuvoihin telematiikkalaitteita, joilla reitti optimoidaan
        reaaliaikaisesti GPS-teknologian avulla, ja antamalla kuljettajille taloudellisen
        ajotavan koulutusta.
Sovellettavuus
Kaikki jätteen keräykseen osallistuvat organisaatiot voivat soveltaa logistiikan optimointia
jossain määrin (esim. suunnittelemalla jätesäiliöiden sijaintipaikat). Organisaatiorakenteet
(esim. voimassa olevat sopimukset ulkoistetuille jätteenkeräyspalveluille) rajoittavat
kuitenkin joissakin tapauksissa toimintamahdollisuuksia.
Keräysstrategian optimoinnin kannalta logistiikan optimointi on toissijaista suhteessa
kierrätyksen optimointiin.
Pneumaattiset jätteenkeräysjärjestelmät soveltuvat parhaiten tiheästi asutuille alueille, ja niitä
on helpompi asentaa uusille asuntoalueille kuin olemassa oleville kaupunkialueille.
Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
vertailuesimerkit
Ympäristönsuojelun tason indikaattorit                    Huippuosaamisen
                                                          vertailuesimerkit
                                                26
 ---pagebreak--- (i40) Polttoaineen kulutus yhtä kerättyä jätetonnia
kohti16 (litraa/tonnia).
                                                                   -
(i41) Kasvihuonekaasupäästöt yhtä jätetonnia ja yhtä
ajokilometriä kohti (kg CO2e/tonnikilometriä).
3.2.14. Vähäpäästöiset ajoneuvot
Ympäristöasioiden           hallinnan        paras      toimintatapa       on       tehdä       parannuksia
jätteenkeräysajoneuvojen           polttoaineen       kulutukseen       ja     päästöihin.       Ensisijaisia
teknologiavaihtoehtoja ovat tältä osin
      -   sammutus-käynnistysjärjestelmä ja polttoaineen suljin tyhjäkäyntiä varten
      -   alhaisen vierintävastuksen renkaat
      -   hybridiajoneuvot
      -   erityiset maakaasu/biometaanikäyttöiset ajoneuvot tai (diesel/maakaasukäyttöiset)
          kaksoispolttoaineajoneuvot
      -   sähkökäyttöiset ajoneuvot.
Sovellettavuus
Ympäristöasioiden hallinnan parasta toimintatapaa voidaan soveltaa laajasti. Jätteiden
keräyksessä huolto- tai tankkausasemien saatavilla olo tuottaa vähemmän ongelmia kuin
muissa kuljetustyypeissä, koska ajoneuvojilla kuljetaan yleensä lyhyitä matkoja ja
ajoneuvovarikkona on keskusjäteasema, jolla tankkaus voidaan suorittaa.
Paineistettua maakaasua (CNG) on saatavilla kaikissa EU:n jäsenvaltioissa. Biometaania ei
välttämättä ole saatavilla kaikilla alueilla, mutta märästä orgaanisesta jätteestä (esim.
elintarvikejätteestä) voidaan tuottaa biokaasua, josta voidaan valmistaa liikenteessä
käytettävää biometaania.
Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
vertailuesimerkit
Ympäristönsuojelun tason indikaattorit                             Huippuosaamisen
                                                                   vertailuesimerkit
                                                                   (b17)         Kaikki          jätehuolto-
(i42)       Jätteenkeräysajoneuvojen           keskimääräinen organisaation             hankkimat         tai
polttoaineen kulutus (litraa /100 km).
                                                                   vuokraamat                          uudet
(i43) Euro 6 -luokan ajoneuvojen osuus kaikista jätteenkeräysajoneuvot                              kuuluvat
jätteenkeräysajoneuvoista (%).                                     Euro 6 -luokkaan ja käyttävät
(i44)       Niiden      ajoneuvojen         osuus      kaikista polttoaineena joko paineistettua
jätteenkeräysajoneuvoista, jotka ovat hybridejä tai maakaasua tai biokaasua tai ovat
                                                                   hybridiajoneuvoja tai sähkökäyttöisiä
sähkö-, maakaasu-, tai biokaasukäyttöisiä (%).
                                                                   ajoneuvoja.
16
    Käytössä olevasta jätteenkeräysjärjestelmästä (esim. ajoneuvot ja/tai pneumaattinen keräys, ajoneuvojen
   tyyppi) ja saatavilla olevista tiedoista riippuen käyttökelpoisempia indikaattorivaihtoehtoja voivat olla
   primäärienergian kulutus kerättyä jätetonnia kohti, kumulatiivinen energiantarve kerättyä jätetonnia kohti,
   kasvihuonekaasupäästöt kerättyä jätetonnia kohti.
                                                      27
 ---pagebreak--- Ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat laajennetun tuottajavastuun
järjestelmille
3.2.15. Kannustimien optimaalinen käyttö tuottajayhteisöissä
Tuottajayhteisöjä koskeva ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa on parantaa niiden
laajennetun tuottajavastuun järjestelmän toimivuutta luomalla (lakisääteiset vaatimukset
ylittäviä) kannustimia, joilla parannetaan laajennetun tuottajavastuun järjestelmässä
kerättävän jätteen erilliskeräys-, uudelleenkäyttö- ja kierrätysastetta. Tuottajayhteisöt voivat
muun muassa
     -  motivoida kansalaisia suorittamaan jätteen syntypaikkalajittelua entistä enemmän ja
        paremmin käyttämällä innovatiivisia viestintätoimia, kuten alueiden välisiä kilpailuja
     -  tehdä tiivistä (taloudellista, teknistä ja/tai logistista) yhteistyötä viranomaisten kanssa
        alueellisella/paikallisella tasolla
     -  tehdä yhteistyötä yhteisötalouden toimijoiden kanssa tuotteiden keräämiseksi ja
        uudelleen käyttämiseksi
     -  kannustaa tuottajia suunnittelemaan kestävämpiä tuotteita (esim. mukauttamalla
        maksuja)
     -  vertailla laajennetun tuottajavastuun järjestelmän kattamien alueiden ympäristöön
        liittyviä saavutuksia esim. alueellisen/paikallisen tason viranomaisten vastuulla
        olevien alueiden tasolla.
Sovellettavuus
Tuottajayhteisön todellinen vaikutusvalta laajennettuun tuottajavastuuseen nähden riippuu
tehtävien ja vastuualueiden kansallisesta järjestelystä ja lakisääteisestä jakamisesta. Osalle
kannustimista tarvitaan asianmukainen rahoitus. Tuottajayhteisön hallintorakenteella
(tuottajien vai muiden omistuksessa, voittoa tavoitteleva vai tavoittelematon jne.) voi tältä
osin olla merkitystä.
Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
vertailuesimerkit
Ympäristönsuojelun tason indikaattorit                        Huippuosaamisen
                                                              vertailuesimerkit
(i45) Kierrätysaste (tosiasiallisesti kierrätetyn jätteen
tai kierrätettäväksi toimitetun jätteen osuus
laajennetun tuottajavastuun järjestelmän kattaman
jätteen kokonaismäärästä prosentteina).
(i46)      Uudelleenkäyttöön         valmistelun        aste
(uudelleenkäyttöä varten valmisteltavaksi toimitetun
jätteen osuus laajennetun tuottajavastuun järjestelmän -
kattaman jätteen kokonaismäärästä prosentteina).
(i47) (sovellettavissa paikallisella tasolla tietyllä
paikallisella      alueella,       jossa       laajennetun
tuottajavastuun        järjestelmä       on      käytössä)
Jäännösjätteestä           löydettyjen         laajennetun
tuottajavastuun       kattamien       tuotteiden     osuus
                                                  28
 ---pagebreak--- koostumusanalyysin            perusteella       (prosenttia
sekajätteen kokonaismäärästä).
(i48)       (sovellettavissa     tiettyyn    kansalliseen,
alueelliseen tai paikalliseen alueeseen, jossa on
käytössä laajennetun tuottajavastuun järjestelmä
pakkausjätteelle)        Laajennetun       tuottajavastuun
kattamien pakkausten se osuus, joka on lajitellun
jätteen erilliskeräysjärjestelmän kohteena (prosenttia
laajennetun tuottajavastuun kattamasta markkinoille
saatettujen pakkausten kokonaismäärästä).
Jätteen käsittelyä koskevat ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat
3.2.16. Lajittelemattoman               kevytpakkausjätteen         lajittelu     laadukkaiden
           kierrätystuotosten maksimoimiseksi
Jos kevytpakkausjätettä (eli muovista, komposiiteista, alumiinista tai teräksestä valmistettuja
pakkauksia, jotka saattavat sisältää myös kuituja (paperi- ja kartonkikuituja)) kerätään
yhdessä (lajittelemattomana), ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa on toteuttaa
lajittelemattoman pakkausjätteen perusteellinen lajittelu materiaalien hyödyntämislaitoksissa.
Tyypillinen viimeisintä kehitystä edustava laitos käsittää seuraavat viisi olennaista teknistä
osastoa:
     -   Syöttö ja valmistelu: avataan säkit ja syötetään käsittelyyn tuleva materiaali tasaisena
         virtana.
     -   Esilajittelu: poistetaan sopimattomat esineet.
     -   Lajittelu: tähän sisältyy monia eri vaiheita, esimerkiksi kuitujen erottelu; kuitujen
         lajittelu; metallipakkausten lajittelu magneettien, pyörrevirran tai röntgenin avulla;
         muovipaikkausten ensimmäinen lajittelu polymeerilajin mukaan (esim. PET-pullojen
         erottelu muista muovipakkauksista).
     -   Puhdistus: tämä koostuu muista lajitteluvaiheista, kuten tyypeittäin (esim. PE-HD, PP)
         ja värin mukaan tehtävä polymeerien jatkolajittelu, jonka tavoitteena on saada
         materiaalituotoksen laatu vastaamaan markkinoiden vaatimuksia. Laatua valvotaan
         automaattisen tai manuaalisen lajittelun avulla.
     -   Tuotteiden käsittely: tämä osuus koostuu paalausprosesseista ja tuotteen varastoinnista
         paaleina, irtoaineksena tai konteissa; tuotteen käsittelyyn voi kuulua myös lastaaminen
         jatkokäsittelyprosesseja varten.
Koska materiaalien hyödyntämislaitoksissa otetaan yleensä vastaan ja lajitellaan erilaisista
paikallisista keräysjärjestelmistä peräisin olevia materiaaleja, joiden koostumus vaihtelee,
viimeisintä kehitystä edustavan laitoksen on suoriuduttava näistä vaihteluista toimimalla
riittävän joustavasti.
Sovellettavuus
Pakkausjätteen lajittelulaitoksen rakentamiselle ja toiminnassa pitämiselle ei periaatteessa ole
esteitä. Integroitu jätehuoltokonsepti edellyttää kuitenkin huolellista suunnittelua (ottaen
huomioon erityisesti käytössä olevat keräysjärjestelmät, laitoksen kapasiteetin sekä sen, onko
lajitelluille materiaaleille markkinoita). Laitoksen optimaalinen kapasiteetti on tärkeä tekijä,
joka on määriteltävä. Laitokselle toimitetun lajittelemattoman kevytpakkausjätteen
                                                  29
 ---pagebreak--- epäpuhtausaste vaikuttaa osaltaan laitoksen toimintaan, tuloksellisuuteen (esimerkiksi
laitoksen lajitteluasteeseen) ja taloudellisuuteen (esim. käsittelykustannukset, kierrätettävistä
jakeista saatavat tulot).
Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
vertailuesimerkit
Ympäristönsuojelun tason indikaattorit                                 Huippuosaamisen
                                                                       vertailuesimerkit
(i49) Laitoskohtainen lajitteluaste (painoprosenttia)                  (b18)                   Lajittelematonta
laskettuna kierrätykseen toimitettujen materiaalien                    kevytpakkausjätettä           lajittelevien
vuotuisena määränä, joka jaetaan käsitellyn                            materiaalien      hyödyntämislaitosten
lajittelemattoman              pakkausjätteen           vuotuisella    laitoskohtainen      lajitteluaste       on
määrällä17.                                                            vähintään 88 prosenttia.
(i50) Energiatehokkuus (kJ/t), laskettuna laitoksen
vuotuisena kokonaisenergiankulutuksena, joka jaetaan
käsitellyn lajittelemattoman pakkausjätteen määrällä.
(i51) Kasvihuonekaasupäästöt (t CO2e/t), laskettuna
laitoksen vuotuisten hiilidioksidipäästöjä vastaavien
päästöjen kokonaismääränä (luokat 1 ja 2), joka
jaetaan käsitellyn lajittelemattoman pakkausjätteen
määrällä.
3.2.17. Sekalaisen muovipakkausjätteen käsittely laadukkaiden kierrätystuotosten
             maksimoimiseksi
Ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa on käsitellä erilliskerätty sekalainen
muovipakkausjäte yksittäisiksi materiaalivirroiksi, jotka voidaan muuttaa arvokkaiksi ja
korkealaatuisiksi sekundäärisiksi raaka-aineiksi ja kierrätystuotteiksi. Käsittely koostuu
seuraavista vaiheista:
      -    joustavan muovipakkausjätteen erottaminen jäykistä materiaaleista (kelmujen lajittelu)
           käyttämällä kalvopihtejä, tuulierotinta tai ballistisia erottimia, minkä jälkeen seuraa
           manuaalinen laadunvarmistusvaihe
      -    muovipullojen ja muiden jäykkien esineiden lajittelu polymeerilajin ja värin mukaan
           optisten lajittelujärjestelmien avulla
      -    lajiteltujen kalvojen ja jäljelle jääneiden jäykkien esineiden pilkkominen (erillisinä
           virtoina) hiutaleiksi murskainten avulla
      -    hiutaleisen         muovipakkausjätteen           puhdistus        hankaamalla        (kuiva-        tai
           märkähiontajärjestelmät)
      -    hiutaleisen muovipakkausjätteen pesu ja erottelu polymeerilajin ja värin mukaan
           käyttämällä optisia lajittelujärjestelmiä tai tiheyden perusteella erottelevia menetelmiä
      -    hiutaleisen materiaalin suulakepuristus pelleteiksi.
Sovellettavuus
17
    Tämä indikaattori voidaan laskea lajittelemattoman pakkausjätteen kokonaismäärälle ja yksittäisen lähtevän
   jätteen virran osalta käsitellyn lajittelemattoman pakkausjätteen koostumusanalyysin perusteella.
                                                          30
 ---pagebreak--- On varmistettava, että jätteenkeräysjärjestelmät toimivat hyvin ja että kerättyjen materiaalien
laatu on hyvä, jotta saadaan markkinoille soveltuvaa kierrätystuotosta. Nykyisten
markkinasuuntausten mukaan käytetään entistä monimutkaisempia monikerroksisia ja
monista eri materiaaleista koostuvia muovituotteita, mikä vaikeuttaa huomattavasti myös
sekamuovien lajittelua ja uudelleenkäsittelyä. Kuten edellisen ympäristöasioiden hallinnan
parhaan toimintatavan yhteydessä, ei tämänkään laitoksen rakentamiselle ja toiminnassa
pitämiselle ole yleisiä esteitä. Huolellinen suunnittelu ja laitoksen optimaalisen kapasiteetin
määrittely on kuitenkin tärkeää.
Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
vertailuesimerkit
Ympäristönsuojelun tason indikaattorit                               Huippuosaamisen
                                                                     vertailuesimerkit
(i52) Laitoskohtainen käsittelyaste (painoprosenttia),               (b19) Sekalaista muovipakkausjätettä
laskettuna kierrätykseen toimitettujen materiaalien                  käsittelevien                 muovien
vuotuisena määränä, joka jaetaan käsitellyn sekalaisen               hyödyntämislaitosten laitoskohtainen
muovipakkausjätteen vuotuisella määrällä18.                          käsittelyaste on vähintään 60
(i50) Energiatehokkuus (kJ/t), laskettuna laitoksen prosenttia.
vuotuisena kokonaisenergiankulutuksena, joka jaetaan
käsitellyn sekalaisen muovipakkausjätteen määrällä.
(i51) Kasvihuonekaasupäästöt (t CO2e/t), laskettuna
laitoksen vuotuisten hiilidioksidipäästöjä vastaavien
päästöjen kokonaismääränä (luokat 1 ja 2), joka
jaetaan käsitellyn sekalaisen muovipakkausjätteen
määrällä.
(i53)Veden kulutus (m3/t), laskettuna paikan päällä
vuosittain kulutetun veden kokonaismääränä, joka
jaetaan käsitellyn sekalaisen muovipakkausjätteen
määrällä.
3.2.18. Patjojen käsittely materiaalien kierrätyksen parantamiseksi
Ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa on desinfioida ja purkaa käytöstä poistetut
patjat sekä erotella ja lajitella eri materiaalit lajeittain.
Käytöstä poistettujen patjojen parhaiten suoriutuvista käsittelylaitoksista voidaan tunnistaa
seuraavat viisi tärkeintä teknistä toimintoa:
      -    syöttäminen ja varastointi: vastaanotto (kuorman purkaminen) ja varastointi kuivassa
           paikassa kontaminaation estämiseksi, lajittelu tyypin mukaan
      -    puhdistus: sterilointi kemiallisen tai lämpökäsittelyn avulla
      -    paloittelu: patjan ulomman kangaspäällyksen ja terenauhojen leikkaaminen
      -    purkaminen ja lajittelu: eri materiaalien erottelu ja lajittelu tyypeittäin
18
    Tämä indikaattori voidaan laskea sekalaisen muovipakkausjätteen kokonaismäärälle ja yksittäisen lähtevän
   jätteen virran osalta käsitellyn sekalaisen muovipakkausjätteen koostumusanalyysin perusteella.
                                                         31
 ---pagebreak---      -   materiaalien käsittely: paalausprosessit, tuotteen varastointi paaleina, irtoaineksena
         (lajittelujäännökset)      tai    konteissa      (metallit)     ennen     toimittamista
         jatkokäsittelyprosesseihin (esim. metallien kierrätykseen).
Purkaminen ja lajittelu voidaan toteuttaa mekaanisesti tai (yleisemmin) manuaalisesti.
Sovellettavuus
Ympäristöasioiden hallinnan parhaan toimintatavan soveltamiselle ei ole merkittäviä teknisiä
esteitä. Koska käsittelyprosessi on yksinkertainen, se ei edellytä merkittäviä investointeja edes
automatisoitujen prosessien osalta.
Seuraavien seikkojen on havaittu olevan pääasiallisina esteinä patjojen kierrätykselle:
     -   taloudelliset tekijät, etenkin kaatopaikkasijoituksen pienet kustannukset ja patjoista
         saatavien materiaalien heikko laatu sekä käytöstä poistettujen patjojen varastointiin
         tarvittavat puhtaat ja kuivat tilat ja nykyisten patjojen koostumus, joka tekee niistä
         hankalasti purettavia
     -   laitosten alhainen käsittelykapasiteetti, jota rajoittaa laitosta ympäröivältä alueelta
         kohtuullisin kustannuksin kerättävien käytöstä poistettujen patjojen määrä.
Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
vertailuesimerkit
Ympäristönsuojelun tason indikaattorit                      Huippuosaamisen
                                                            vertailuesimerkit
(i54) Laitoksen lajitteluaste (painoprosenttia), (b20)                Jätepatjoja   käsittelevien
laskettuna kierrätykseen toimitettujen materiaalien laitosten laitoskohtainen lajitteluaste
vuotuisena määränä, joka jaetaan käsiteltyjen on vähintään 91 prosenttia.
jätepatjojen vuotuisella määrällä.
(i50) Energiatehokkuus (kJ/t), laskettuna laitoksen
vuotuisena kokonaisenergiankulutuksena, joka jaetaan
käsiteltyjen jätepatjojen määrällä.
(i51) Kasvihuonekaasupäästöt (t CO2e/t), laskettuna
laitoksen vuotuisten hiilidioksidipäästöjä vastaavien
päästöjen kokonaismääränä (luokat 1 ja 2), joka
jaetaan käsiteltyjen jätepatjojen määrällä.
3.2.19. Imukykyisten hygieniatuotteiden              käsittely     materiaalien    kierrätyksen
           parantamiseksi
Ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa on käsitellä erilliskerätty imukykyisten
hygieniatuotteiden jäte kierrätystä varten.
Tärkein prosessi on lämpökäsittely autoklaavissa eli horisontaalisessa lieriömäisessä säiliössä,
jossa imukykyisten hygieniatuotteiden jäte desinfioidaan ja avataan. Tuloksena oleva kiinteän
jätteen virta silputaan sen jälkeen ja erotellaan mekaanisesti kahteen hygieniatuotejätteen
ainesosaan eli polypropeeni- ja polyeteenimuoviin ja selluloosakuituihin, jotka voidaan
toimittaa kierrätykseen.
Sovellettavuus
                                                 32
 ---pagebreak---  Ympäristöasioiden hallinnan parasta toimintatapaa voidaan soveltaa laajasti, koska sille ei ole
 olemassa maantieteellisiä eikä teknisiä esteitä. Seuraavat erityisedellytykset voivat kuitenkin
 vaikuttaa tämän käsittelyratkaisun tekniseen ja taloudelliseen kannattavuuteen:
      -  edellytyksenä      on     imukykyisten      hygieniatuotteiden    jätteen      valikoivan
         keräysjärjestelmän toteuttaminen
      -  käsittelylaitoksen vähimmäiskapasiteetti on 8 000 t/vuosi
      -  keräysalueiden ja laitoksen välinen kuljetusetäisyys sekä kaatopaikkasijoituksen ja
         polton kustannukset
      -  asukastiheys keräysalueella
      -  end of waste -kriteerit ja -säännöt sekä hyödynnettävien materiaalien (muovin ja
         selluloosan) paikalliset markkinat.
 Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
 vertailuesimerkit
 Ympäristönsuojelun tason indikaattorit                    Huippuosaamisen
                                                           vertailuesimerkit
 (i55) Laitoksen lajitteluaste (painoprosenttia),          (b21)                     Imukykyisten
 laskettuna kierrätykseen toimitettujen materiaalien       hygieniatuotteiden                jätettä
 vuotuisena määränä, joka jaetaan käsitellyn               käsittelevien                  laitosten
 imukykyisten hygieniatuotteiden jätteen vuotuisella       laitoskohtainen     lajitteluaste     on
 määrällä.                                                 vähintään 90 prosenttia.
 (i50) Energiatehokkuus (kJ/t), laskettuna laitoksen
 vuotuisena kokonaisenergiankulutuksena, joka jaetaan
 käsitellyn imukykyisten hygieniatuotteiden jätteen
 määrällä.
 (i51) Kasvihuonekaasupäästöt (t CO2e/t, laskettuna
 laitoksen vuotuisten hiilidioksidipäästöjä vastaavien
 päästöjen kokonaismääränä (luokat 1 ja 2), joka
 jaetaan käsitellyn imukykyisten hygieniatuotteiden
 jätteen määrällä.
 (i53)Veden kulutus (m3/t), laskettuna paikan päällä
 vuosittain kulutetun veden kokonaismääränä, joka
 jaetaan käsitellyn imukykyisten hygieniatuotteiden
 jätteen määrällä.
3.3.     Yhteiset ympäristönsuojelun tason indikaattorit kiinteälle yhdyskuntajätteelle
 Asiakirjan tässä kohdassa määritellään kiinteää yhdyskuntajätettä koskevissa yksittäisissä
 ympäristöasioiden hallinnan parhaissa toimintatavoissa vahvistettujen indikaattorien lisäksi
 ympäristönsuojelun tason indikaattoreja, joita voidaan käyttää kunnallisten kiinteän
 yhdyskuntajätteen jätehuoltojärjestelmien toiminnan arviointiin.
 Kullakin tässä kohdassa esitetyllä indikaattorilla arvioidaan vain tiettyjä kiinteän
 yhdyskuntajätteen jätehuoltojärjestelmän toiminnan osatekijöitä. Kokonaisvaltaisen
 käsityksen saamiseksi eri indikaattoreja olisi analysoitava yhteisesti.
                                                 33
 ---pagebreak--- Kiinteän yhdyskuntajätteen                  yleistä     kunnallista      jätehuoltojärjestelmää           koskevat
indikaattorit
3.3.1.      Kiinteän yhdyskuntajätteen tuottaminen
Tällä indikaattorilla mitataan asukasta kohti vuodessa19 tuotetun kiinteän yhdyskuntajätteen
kokonaismäärää20. Tämä indikaattori on hyödyllinen seurattaessa jätteen tuottamisen yleisiä
suuntauksia sekä kaikkien niiden toimien tuloksia, joilla edistetään jätteen syntymisen
ehkäisemistä.
Ympäristönsuojelun                tason Vertailuesimerkki huippuosaamisesta
indikaattori
                                           (b22) (Kaikilla alueella käytettävissä olevilla eri
                                           jätteenkeräysjärjestelmillä                 kerätyn)             kiinteän
                                           yhdyskuntajätteen vuotuinen tuottaminen hallinnoitavalla tai
                                           jätehuollon kattamalla alueella on
                                            - alle 75 prosenttia yhdyskuntajätteen tuottamisen
                                               kansallisen tason keskiarvosta21, joka on määritetty
                                               käyttämällä yhdyskuntajätteen oman maan kansallista
                                               määritelmää, tai
                                            - alle 360 kg / asukas, laskettuna yksinomaan seuraavien
                                               jätejakeiden osalta22:
(i56)                         Kiinteän
yhdyskuntajätteen tuottaminen                  (i) orgaaninen/biojäte (esim. puutarhajäte, elintarvike-,
(kg/asukas/vuosi).                             keittiöjäte)
                                               (ii) lajittelemattomat pakkaukset
                                               (iii) paperi ja kartonki
                                               (iv) lasi
                                               (v) muovi
                                               (vi) metallit
                                               (vii) karkea jäte
                                               (viii) sähkö- ja elektroniikkalaiteromu (SER) ja
                                               (ix) sekajäte.
Tässä indikaattorissa otetaan huomioon kaikki erilliskerätyt kiinteän yhdyskuntajätteen eri
virrat, jotka on erilliskerätty kaikilla tarkasteltavalla alueella käytettävissä olevilla eri
keräysjärjestelmillä (esim. suoraan kotitalouksista, jäteasemilta ja kadunvarsisäiliöistä).
Alueilla, joilla ei ole yksityiskohtaista jäteseurantaa tai joilla osaa tuotetusta jätteestä ei kerätä
19
     Tämän indikaattorin sekä 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4 ja 3.3.7 kohdassa esitettyjen indikaattorien laskennassa
asukkaiden lukumäärä voidaan korvata asukasvastineluvulla, jos alueella käy paljon matkailijoita.
Asukasvastineluku lasketaan matkailijoiden määrän perusteella laskennassa huomioon otettavalta ajalta.
20
    Tämän indikaattorin sekä 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4 ja 3.3.7 kohdassa esitettyjen indikaattorien laskennassa vuodessa
   tuotetun kiinteän yhdyskuntajätteen kokonaismäärä voidaan korvata vuodessa tuotetun kotitalousjätteen
   kokonaismäärällä, jos tunnetaan yksinomaan kotitalousjätettä koskevat tiedot.
21
    Kansallisten viranomaisten tai Eurostatin ilmoittama keskiarvo.
22
    Seuraavat jakeet valittiin, koska EU:ssa paikalliset jätehuoltoviranomaiset ja jätehuoltoyritykset seuraavat niitä
   yhteisesti ja ne ovat yleensä (painon perusteella) tärkeimmät jakeet kiinteässä yhdyskuntajätteessä.
                                                           34
 ---pagebreak--- virallisen kunnallisen jätteenkeräysjärjestelmän toimesta, kiinteän yhdyskuntajätteen
tuottamista kuvaavat luvut voivat olla todellisia lukuja pienemmät. Lisäksi tähän
indikaattoriin vaikuttavat ulkoiset tekijät, jotka eivät liity jätehuoltoon kyseisellä
maantieteellisellä alueella. Niitä ovat muun muassa sijainti maaseudulla/kaupungissa,
bruttokansantuote ja kulutustottumukset, ilmasto ja matkailijoiden /                   päivittäisten
työmatkalaisten suuri määrä.
3.3.2.    Kerätyn kiinteän yhdyskuntasekajätteen määrä
Tällä indikaattorilla mitataan asukasta kohti vuodessa kerätyn kiinteän yhdyskuntasekajätteen
määrää. Tämä indikaattori on hyödyllinen seurattaessa kiinteän yhdyskuntajätteen
erilliskeräysjärjestelmää ja sen kapasiteettia ohjata kiinteä yhdyskuntajäte erilliskerättäviin ja
kierrätykseen toimitettaviin jakeisiin. Sekajätteelle tehdään tosiasiassa erilliskerättyihin
jakeisiin verrattuna yleensä jätehierarkian mukaisesti vähemmän suositeltavia käsittelytoimia.
Ympäristönsuojelun tason indikaattori Vertailuesimerkki huippuosaamisesta
(i57)     Kerätyn      sekajätteen    määrä
(kg/asukas/vuosi).                             -
Tässä indikaattorissa otetaan huomioon syntypaikalla lajittelematta jäänyt kerätty sekajäte.
Indikaattoriin ei vaikuta ainoastaan se, miten paljon sellaista jätettä, joka olisi pitänyt lajitella
syntypaikalla, on toimitettu sekajätteenä, vaan myös se, mille jätejakeille ei ole ollut käytössä
erilliskeräysjärjestelmää. Sen vuoksi sekalaisen kiinteän yhdyskuntajätteen määrä vaihtelee
merkittävästi riippuen vakiintuneiden jätteenkeräysjärjestelmien tyypeistä eli esimerkiksi
siitä, onko biojätteelle käytössä erilliskeräys ja minkä tyyppistä biojätettä hyväksytään
erilliskerättäväksi jakeeksi. Lisäksi tähän indikaattoriin vaikuttavat ulkoiset tekijät, jotka eivät
liity jätehuoltoon kyseisellä maantieteellisellä alueella. Niitä ovat muun muassa sijainti
maaseudulla/kaupungissa, bruttokansantuote ja kulutustottumukset, sää ja matkailijoiden /
päivittäisten työmatkalaisten suuri määrä.
3.3.3.    Energiana hyödyntämiseen            ja/tai    loppusijoitukseen    toimitettu     kiinteä
          yhdyskuntajäte
Tällä indikaattorilla mitataan asukaskohtaista kiinteän yhdyskuntajätteen vuotuista määrää,
joka käsitellään joko polttamalla ja ottamalla energia talteen tai loppusijoittamalla, esim.
kaatopaikalle tai polttamalla ilman energian talteenottoa. Tämä indikaattori on hyödyllinen
seurattaessa sen kiinteän yhdyskuntajätteen määrää, joka käsitellään jätehierarkian perusteella
kierrätykseen verrattuna vähemmän suotuisilla vaihtoehdoilla (energiana hyödyntäminen
ja/tai loppusijoitus).
Ympäristönsuojelun tason indikaattori Huippuosaamisen vertailuesimerkit
(i58) Energiana hyödyntämiseen ja/tai (b23)               Energiana     hyödyntämiseen         ja/tai
loppusijoitukseen        toimitettu     jäte loppusijoitukseen toimitetun kerätyn sekalaisen
(kg/asukas/vuosi).                             kiinteän yhdyskuntajätteen vuotuinen määrä on
                                                 - alle    15     prosenttia    yhdyskuntajätteen
                                                 35
 ---pagebreak---                                                           tuottamisen kansallisen tason keskiarvosta23 tai
                                                        - alle 70 kg/asukas.
Tässä indikaattorissa otetaan huomioon kaikki kiinteän yhdyskuntajätteen virrat, jotka
toimitetaan suoraan sekajätteenä tai esikäsittelyn (esim. mekaaninen biologinen käsittely)
jälkeen energiana hyödyntämiseen ja/tai loppusijoitukseen. Tämä indikaattori kattaa myös
hylkyvirran, joka on peräisin erilliskerättyjen jakeiden lajittelusta/kierrätyksestä ja jota ei
kierrätetä vaan toimitetaan energiana hyödyntämiseen ja/tai loppusijoitukseen. Jos tietoja
erilliskerättyjen jakeiden lajittelusta/kierrätyksestä peräisin olevasta hylkyvirrasta ei ole
saatavilla, tämä indikaattori voidaan laskea osittain ottamalla huomioon vain energiana
hyödyntämiseen ja/tai loppusijoitukseen toimitetun sekajätteen määrä. Tässä tapauksessa
paikallinen jätehuoltoviranomainen (tai jätehuoltoyritys) ilmoittaa selvästi laskentaan
sisällytetyt ja sisällyttämättömät osatekijät24.
Tähän indikaattoriin vaikuttavat lopulta myös ulkoiset tekijät, jotka eivät liity jätehuoltoon
kyseisellä        maantieteellisellä        alueella.      Niitä     ovat     muun     muassa      sijainti
maaseudulla/kaupungissa, bruttokansantuote ja kulutustottumukset, sää ja matkailijoiden /
päivittäisten työmatkalaisten suuri määrä.
3.3.4.     Loppusijoitukseen toimitettava kiinteä yhdyskuntajäte
Tällä indikaattorilla mitataan asukaskohtaista kiinteän yhdyskuntajätteen vuotuista määrää,
joka toimitetaan loppusijoitukseen, kuten poltettavaksi ilman energian talteenottoa tai
kaatopaikalle. Tämä indikaattori on hyödyllinen seurattaessa, onko kiinteän yhdyskuntajätteen
käsittely siirtynyt ylöspäin jätehierarkiassa. Se, että loppusijoitukseen toimitettava jäte
vähenee, merkitsee itse asiassa, että entistä suurempi määrä jätettä on ehkäisty syntymästä,
valmisteltu uudelleenkäyttöön, kierrätetty tai toimitettu energiana hyödyntämiseen.
Ympäristönsuojelun tason indikaattori Vertailuesimerkki huippuosaamisesta
                                                      (b24) Loppusijoitukseen toimitetun kiinteän
(i59) Loppusijoitukseen toimitettu jäte yhdyskuntajätteen vuotuinen määrä on
(kg/asukas/vuosi).
                                                        - alle 2 prosenttia yhdyskuntajätteen tuottamisen
                                                          kansallisen tason keskiarvosta tai
                                                        - alle 10 kg/asukas.
Tässä indikaattorissa otetaan huomioon kaikki kiinteän yhdyskuntajätteen virrat, jotka
toimitetaan suoraan sekajätteenä tai esikäsittelyn (esim. mekaaninen biologinen käsittely)
jälkeen loppusijoitukseen. Tämä indikaattori kattaa myös hylkyvirran, joka on peräisin
erilliskerättyjen jakeiden lajittelusta/kierrätyksestä ja jota ei kierrätetä vaan toimitetaan
loppusijoitukseen. Jos tietoja erilliskerättyjen jakeiden lajittelusta/kierrätyksestä peräisin
olevasta hylkyvirrasta ei ole saatavilla, tämä indikaattori voidaan laskea osittain ottamalla
huomioon vain loppusijoitukseen toimitetun sekajätteen määrä. Tässä tapauksessa paikallinen
jätehuoltoviranomainen (tai jätehuoltoyritys) ilmoittaa selvästi laskentaan sisällytetyt ja
sisällyttämättömät osatekijät.
23
   Kansallisten viranomaisten tai Eurostatin ilmoittama keskiarvo.
24
   Esimerkiksi vertailuesimerkki b23 koskee vain sekajätteenä kerätyn ja energiana hyödyntämiseen ja/tai
    loppusijoitukseen toimitetun kiinteän yhdyskuntajätteen määrää.
                                                        36
 ---pagebreak--- Tähän indikaattoriin vaikuttavat lopulta myös ulkoiset tekijät, jotka eivät liity jätehuoltoon
kyseisellä         maantieteellisellä         alueella.      Niitä      ovat      muun         muassa       sijainti
maaseudulla/kaupungissa, bruttokansantuote ja kulutustottumukset, sää ja matkailijoiden /
päivittäisten työmatkalaisten suuri määrä.
Jätevirtakohtaiset indikaattorit
3.3.5.      Tietyn jätevirran talteenottoaste
Tällä indikaattorilla mitataan tietyn erilliskerättävän jätejakeen (esim. muovi, metalli, paperi
ja kartonki, lasi ja lajittelemattomat pakkaukset) arvioidun tuottamisen osuutta. Tämä
indikaattori on hyödyllinen seurattaessa, miten tehokkaasti jätteen erilliskeräysjärjestelmässä
saadaan talteen kierrätettävät jakeet.
Ympäristönsuojelun tason indikaattori Huippuosaamisen vertailuesimerkit
                                                       (b25) Yhtenä jakeena erilliskerätyn (eli muussa
                                                       kuin sekakeräysjärjestelmässä kerätyn) jätelasin
                                                       talteenottoaste on yli 90 prosenttia.
                                                       (b26) Yhtenä jakeena erilliskerätyn (eli muussa
                                                       kuin          sekakeräysjärjestelmässä              kerätyn)
(i60) Tietyn jätevirran talteenottoaste
                                                       jätepaperin ja -kartongin talteenottoaste on yli 85
(%).
                                                       prosenttia.
                                                       (b27) Yhtenä jakeena erilliskerätyn (eli muussa
                                                       kuin          sekakeräysjärjestelmässä              kerätyn)
                                                       metallijätteen talteenottoaste on yli 75 prosenttia.
                                                       (b28)          Lajittelemattoman            pakkausjätteen
                                                       talteenottoaste on yli 65 prosenttia.
Tämä indikaattori lasketaan jakamalla erilliskerätyn jätevirran kerätty kokonaismäärä
kyseisen erilliskeräyksen kohteena olleen jätteen tuottamisen kokonaismäärällä, joka on
laskettu sekajätteen koostumusanalyysin perusteella25.
Tähän indikaattoriin voi vaikuttaa joidenkin sellaisten jätetyyppien (esim. muovipullojen)
panttijärjestelmän olemassaolo, joiden osalta ei voida eriyttää tietoja paikallisella tasolla.
Tässä tapauksessa todellinen talteenottoaste olisi laskettua suurempi, koska
panttijärjestelmässä kerätyt jätemäärät eivät näy erilliskerättyjä jätejakeita koskevista
paikallisista tilastoista.
25
    Seuraavassa esitetään havainnollinen esimerkki lasijätteen erilliskerätyn jakeen talteenottoasteen laskemisesta:
                             kg of separately collected glass
   Capture rate for glass=
                            kg of total glass waste generation
   jossa
   tuotetun lasijätteen kokonaismäärä = kg erilliskerättyä lasia + kg sekajätteessä olevaa lasia
   kg sekajätteessä olevaa lasia = kg sekajätteen kokonaismäärä * % sekajätteessä olevasta lasista
   % sekajätteessä olevasta lasista lasketaan sekajätteen koostumusanalyysin perusteella.
                                                          37
 ---pagebreak---  3.3.6.    Tietyn jätevirran epäpuhtausaste
 Tällä indikaattorilla mitataan muiden kuin kohdemateriaalien määrää tietyssä erilliskerätyssä
 jätevirrassa. Tämä indikaattori on hyödyllinen seurattaessa jätteen erilliskeräyksen
 tehokkuutta arvioimalla kierrätettävissä jakeissa olevien jakeisiin kuulumattomien
 materiaalien määrää.
 Ympäristönsuojelun tason indikaattori Vertailuesimerkki huippuosaamisesta
 (i61) Tietyn jätevirran epäpuhtausaste -
 (%).
 Tässä indikaattorissa otetaan huomioon erilliskerättyyn kierrätettävään jätteeseen sisältyvien
 jakeisiin kuulumattomien (huonosta jätteiden syntypaikkalajittelusta johtuvien ja
 erilliskerättyjen jätejakeiden koostumusanalyysissa arvioitujen) materiaalien määrää.
 Epäpuhtauksien määrä erilliskerätyissä kierrätettävissä jakeissa vaihtelee myös käytössä
 olevan erilliskeräysjärjestelmän tyypin mukaan. Esimerkiksi panttijärjestelmän avulla
 kerätyissä muovipulloissa on yleensä hyvin vähän epäpuhtauksia, ja lajittelemattomassa
 kevytpakkausjätteessä niitä on paljon enemmän.
 3.3.7.    Sekajätteessä oleva biojäte
 Tällä indikaattorilla mitataan sekajätteessä olevan biojätteen vuotuista määrää asukasta kohti.
 Tämä indikaattori on hyödyllinen seurattaessa, miten paljon biojätettä lajitellaan väärin
 syntypaikalla ja miten paljon sitä saadaan talteen biojätteen erilliskeräysjärjestelmässä tai
 käytetään asukkaiden toimesta kompostointiin kotitaloudessa / yhteisökompostointiin.
 Ympäristönsuojelun tason indikaattori Vertailuesimerkki huippuosaamisesta
 (i62) Sekajätteessä olevan biojätteen (b29) Sekajätteessä olevan biojätteen määrä on
 määrä (kg/asukas/vuosi).                     alle 10 kg/asukas.
 Sekajätteessä olevan biojätteen määrä lasketaan sekajätteen koostumusanalyysin perusteella.
 Sekajätteessä olevan biojätteen määrä vaihtelee myös käytössä olevan biojätteen
 erilliskeräysjärjestelmän tyypin mukaan eli riippuen esimerkiksi siitä, minkä tyyppistä
 biojätettä hyväksytään erilliskerättäväksi jakeeksi ja onko asukkaiden käytettävissä
 kompostointi kotitaloudessa / yhteisökompostointi.
3.4.     Ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat – rakennus- ja purkujäte
  Tässä kohdassa esitetyt ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat koskevat
 rakennus- ja purkujätteen jätehuoltoa.
3.4.1.   Integroidut rakennus- ja purkujätteen jätehuoltosuunnitelmat
 Ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa paikallisviranomaisten osalta on laatia ja
 panna täytäntöön integroituja rakennus- ja purkujätteen jätehuoltosuunnitelmia, joissa
      -  otetaan mukaan paikallista rakennusteollisuutta edustavia sidosryhmiä sekä
         asukkaiden edustajia, paikallisia yrityksiä, yhdistyksiä ja asiaan liittyviä julkisia
         toimijoita
      -  asetetaan etusijalle jätteen syntymisen ehkäiseminen rakennushankkeissa käyttämällä
         teollisuudelle ja julkishallinnolle suunnattavia välineitä, joista ovat esimerkkinä
                                                38
 ---pagebreak---         purkamista koskeva menettelyohje ja asianmukaisten ympäristöä säästäviä julkisia
        hankintoja koskevien säännösten ja määräysten edistäminen
     -  määritellään vähimmäisvaatimukset jätteen lajittelulle ja jätehuollolle tietynkokoisilla
        rakennustyömailla, esim. rakennustyömaan jätehuoltosuunnitelmaa koskevat
        vaatimukset tai vaadittujen jakeiden erottelu
     -  yksilöidään ja esitetään määrällisesti tulevat jätevirrat ja varmistetaan, että
        paikallisessa maankäyttösuunnitelmassa osoitetaan riittävästi alueita rakennus- ja
        purkujätteen keräämiselle ja käsittelylle
     -  lasketaan kokonaiskustannukset ja määritetään täytäntöönpanon vaikutukset
     -  määritellään EU:n ja kansallisia rakennus- ja purkujätteen kierrätystavoitteita
        kunnianhimoisempia tavoitteita sekä asianmukaiset seuranta- ja täytäntöönpanon
        valvontamekanismit
     -  otetaan mukaan toimenpiteitä, joilla estetään jätteen laiton hävittäminen, ja annetaan
        rakennus- ja purkujätteen moitteetonta jätehuoltoa koskevia selkeitä ohjeita (esim. pk-
        yrityksille, asukkaille ja hyvin pienten rakennus- ja purkujätteen määrien tuottajille).
Sovellettavuus
Rakennus- ja purkujätettä koskevien paikallisten jätehuoltosuunnitelmien laatiminen ja
täytäntöönpano on alueiden ja suurten kuntien yleisesti käyttämä väline.
Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
vertailuesimerkit
Ympäristönsuojelun tason indikaattorit             Huippuosaamisen vertailuesimerkit
(i63)    Moitteettomasti       uudelleenkäyttöä,   (b30) Rakennus- ja purkujätettä koskevan
kierrätystä tai hyödyntämistä varten lajitellun    integroidun            jätehuoltosuunnitelman
ja ohjatun rakennus- ja purkujätteen osuus         täytäntöönpano. Sen tavoitteeksi asetetaan
kerätyn      rakennus-       ja     purkujätteen   rakennus- ja purkujätteen vähintään 80
kokonaismäärästä (%).                              prosentin kierrätysaste vuonna 2020, ja siinä
(i64) Uudelleenkäytön mahdollistamiseksi annetaan seuranta- ja täytäntöönpanon
tehtävien purkamista edeltävien tarkastusten valvontamekanismeja koskevia säännöksiä.
määrääminen (y/n).
3.4.2.    Polykloorattujen bifenyylien (PCB-yhdisteiden) kontaminaation estäminen
          rakennus- ja purkujätteessä
Kun puretaan tai peruskorjataan 1950-, 1960- ja 1970-luvulta peräisin olevia rakennuksia,
siltoja ja rakenteita, on mahdollista, että purku- ja rakennusjätemateriaalit ovat
polykloorattujen bifenyylien (PCB-yhdisteiden) saastuttamia, mikä estää niiden kierrätyksen.
Ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa jätehuoltoviranomaisille on ottaa rakennus- ja
purkujätettä koskevassa suunnitelmassa (ks. 3.4.1 kohta) käyttöön säännöksiä, jotka koskevat
     -  purettavan tai peruskorjattavan rakennuksen, sillan tai rakenteen tarkastamista
        etukäteen ja kartoitusta, jolla pyritään tunnistamaan PCB-yhdisteitä sisältävät
        materiaalit (esim. tiivistysaineet)
     -  PCB-yhdisteitä sisältävien materiaalien siirtämistä erilleen muusta rakennus- ja
        purkujätteestä
                                                39
 ---pagebreak---     -   poistettujen PCB-yhdisteitä sisältävien materiaalien erilliskeräys ja asianmukainen
        loppusijoitus.
Sovellettavuus
Rakennus- ja purkujätteestä vastaavat jätehuoltoviranomaiset voivat soveltaa laajasti
ympäristöasioiden hallinnan parasta toimintatapaa. Vähäisissä töissä, joissa tuotetaan
vähemmän kuin yksi tonni rakennus- ja purkujätettä tai jotka koskevat alle 10:tä neliömetriä
rakennuksen pinta-alasta, ei ole tarpeen soveltaa PCB-yhdisteiden tunnistamista ja erottelua
koskevia rakennus- ja purkujätteen jätehuoltosuunnitelman säännöksiä.
Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
vertailuesimerkit
Ympäristönsuojelun tason indikaattorit                      Huippuosaamisen
                                                            vertailuesimerkit
(i65)     PCB-yhdisteitä      sisältävien   materiaalien
kartoitusta sekä erillistä poistamista ja keräämistä
                                                            -
koskevien säännösten sisällyttäminen rakennus- ja
purkujätteen jätehuoltosuunnitelmaan (kyllä/ei).
3.4.3.    Asukkaiden poistaman asbestijätteen moitteetonta jätehuoltoa koskevat
          paikalliset järjestelmät
Ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa jätehuoltoviranomaisten ja jätehuoltoyritysten
osalta on varmistaa asianmukainen jätehuolto asbestia sisältävän rakennus- ja purkujätteen
pienille määrille, jotka asukkaat ovat poistaneet yksityisistä rakennuksista käyttämättä
asiantuntevaa yritystä. Tätä tarkoitusta varten ne voivat tarjota
    -   selkeitä ohjeita vaadittavista olosuhteista (esim. asbestipölyn estäminen), joissa
        yksityinen kiinteistönomistaja voi poistaa asbestimateriaalia, sekä rakennustyömaan
        valmistelusta asbestin poistamista varten
    -   ohjeita säännöistä, joita yksityisen kiinteistönomistajan on noudatettava
        varmistaakseen lähellä asuvien ihmisten terveyden ja turvallisuuden asbestin
        poistamisen aikana
    -   luettelon asbestia sisältävän jätteen jätehuollosta vastaavista valtuutetuista yrityksistä
        tai tietoja keräyspisteistä
    -   suljettavia kaksinkertaisia säkkejä asbestia poistavien asukkaiden käyttöön
        (keräämistä/loppusijoittamista varten)
    -   joko asianmukaisia keräyspisteitä (esim. jäteasemilla) tai maksuttomia palveluja
        asbestien keräämiseen kotitalouksista.
Edistykselliset paikalliset viranomaiset menevät vähän pidemmälle ja laativat strategian
alueellaan olemassa olevan asbestin arvioinnille ja auttavat yksityisiä kiinteistönomistajia
suunnittelemaan asiamukaisia toimia ja paikantamaan kaiken asbestin rakennuksissa ennen
poiston aloittamista.
Sovellettavuus
Ympäristöasioiden hallinnan parasta toimintatapaa voidaan soveltaa vain tiettyyn sementillä
sidottuun asbestiin (kuten asbestibetonisiin kattoihin, seiniin ja sisäkattoverhouksiin sekä
asbestia sisältäviin syöksytorviin ja räystäskouruihin), jotka ovat hyvässä kunnossa (niistä ei
                                                40
 ---pagebreak--- leviä pölyä) ja joita on vain hyvin pieninä määrinä. Erikoistuneen urakointiyrityksen
tehtäväksi on aina jätettävä seuraavien asbestijätteiden poistaminen ja loppusijoitus:
sementillä sidottu asbesti, josta saattaa levitä asbestipölyä, sekä muihin tarkoituksiin käytetty
asbesti, etenkin tiheydeltään matalat (tai murenevat/hiutaleiset) materiaalit, kuten eristyslevyt,
lämpöeristeet tai ruiskutettu asbesti.
Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
vertailuesimerkit
Ympäristönsuojelun tason indikaattorit                                 Huippuosaamisen vertailuesimerkit
(i66) Asbestijätteen keräyspisteiden lukumäärä 100
000:ta asukasta kohti.
(i67)         Järjestelmässä              kerätyn         asbestin (b31)          Asukkaiden      poistamaa
kokonaismäärä ilmaistuna painona (tonneina) tai asbestijätettä varten on vähinään yksi
pinta-alana (m2).                                                      keräyspiste 100 000:ta asukasta kohti
(i68) Asukkaiden käyttämien asbestin keräämiseen tai maksuton keräys kotitalouksista.
/loppusijoittamiseen            tarkoitettujen        suljettavien
säkkien lukumäärä
3.4.4.      Kipsilevyjätteen käsittely kierrätyksen edistämiseksi
Ympäristöasioiden             hallinnan          paras      toimintatapa      kipsilevyjätettä  käsitteleville
jätehuoltoyrityksille on kipsin hyödyntäminen. Kipsilevyjätteen käsittely kipsin
hyödyntämiseksi käsittää yleensä seuraavat vaiheet (hyvin lajitellulle kipsilevyjätteelle):
vastaanotto, silmämääräinen tarkastus ja luokittelu, sopimattomien materiaalien (esim.
metallien) erottelu, (tarvittaessa) levyjen ryhmittely koon mukaan, paperin ja kipsin
erottaminen (hionnan ja seulonnan avulla) sekä kipsin seulonta. Talteen otettua kipsiä voidaan
sen jälkeen käyttää (tavallisesti enintään 25 prosenttia koostumuksesta) uusien kipsilevyjen
valmistukseen.
Sovellettavuus
Ympäristöasioiden hallinnan parhaan toimintatavan soveltamiselle ei ole teknisiä esteitä. Sen
soveltamiselle on kuitenkin merkittäviä taloudellisia esteitä. Kipsilevyjätteen kierrätettävyys
riippuu sen tuottamispaikalla tehtävän lajittelun tasosta26. Huono lajittelu heikentää
kustannustehokkuutta. Kipsilevyjätteen pitkien matkojen kuljetuskustannukset voivat lisäksi
vaikuttaa taloudelliseen kannattavuuteen.
Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
vertailuesimerkit
Ympäristönsuojelun tason indikaattorit                                  Huippuosaamisen vertailuesimerkit
(i69) Materiaalin hyödyntämisen tuloksellisuus
                                                                        -
kipsilevyjätteen käsittelylaitoksessa (%).
26
    Tilan puute voi joissakin tapauksissa estää lajittelun rakennuspaikalla. Kipsilevyjäte voidaan tällaisissa
   tapauksissa esikäsitellä ja lajitella eri paikassa ennen käsittelyä.
                                                            41
 ---pagebreak---  3.4.5.        Rakennus- ja purkujätteen käsittely kierrätettyjen kiviainesten tuotantoa
               varten
 Ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa rakennus- ja purkujätettä käsitteleville
 jätehuoltoyrityksille on hyödyntää rakennus- ja purkujätteestä peräisin olevaa betonia
 kierrätettynä betonin runkoaineena. Tämä käsittely tehdään laitoksissa, ja se käsittää yleensä
 seuraavat vaiheet (hyvin lajitellulle rakennus- ja purkujätteelle): laitokseen tulevan rakennus-
 ja purkujätteen vastaanotto, karakterisointi ja yksilöinti, (manuaalinen) esivalinta, karkeiden
 materiaalien seulonta, magneettinen erottelu, hienojen materiaalien seulonta, murskaus,
 seulonta ja toinen murskaus.
 Rakennus- ja purkujätteen inerttien osien kierrätettävyys riippuu sen tuottamispaikalla
 tehtävän lajittelun tasosta27. Huono lajittelu heikentää rakennus- ja purkujätteen käsittelyn
 kustannustehokkuutta.
 Sovellettavuus
 Ympäristöasioiden hallinnan parhaan toimintatavan soveltamiselle ei ole erityisiä rajoituksia,
 jos rakennus- ja purkujäte lajitellaan moitteettomasti erillisiksi jakeiksi rakennustyömaalla.
 Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
 vertailuesimerkit
 Ympäristönsuojelun tason indikaattorit                          Huippuosaamisen vertailuesimerkit
 (i70)            Materiaalien            hyödyntämisen
 tuloksellisuus rakennus-              ja purkujätteen
 käsittelylaitoksessa (%).                                       -
 (i71) Kierrätetyn betonin runkoaineen
 vuotuinen myyntimäärä (t/vuosi).
3.5.         Ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat terveydenhoidon jätteelle
 Tässä kohdassa esitetyissä ympäristöasioiden hallinnan parhaissa toimintatavoissa käsitellään
 terveydenhoidon jätteen hallintaa.
 Ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat – terveydenhoidon jätteen lajittelu
 3.5.1.        Terveydenhoidon jätteen lajittelun edistäminen terveydenhoitolaitoksissa
 Mahdollisuuksia terveydenhoidon jätteen jätehuollon ympäristövaikutusten vähentämiseen on
 paljon. Niitä ovat erityisesti muiden kuin vaarallisten jätteiden syntymisen ehkäisemisen,
 lajittelun ja käsittelyn parantaminen ottaen asianmukaisesti huomioon turvallisuuden.
 Ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa terveydenhoidon jätteestä huolehtivien
 jätehuoltoyritysten osalta on
       -     organisoida jäteauditointeja terveydenhoitolaitoksissa eri jätejakeita ja nykyisiä
             jätehuoltokäytäntöjä koskevan tietämyksen parantamiseksi
 27
     Tilan puute voi joissakin tapauksissa estää lajittelun rakennuspaikalla. Rakennus- ja purkujäte voidaan
    tällaisissa tapauksissa esikäsitellä ja lajitella eri paikassa, ennen kuin se käsitellään kierrätettyjen kiviainesten
    tuotantoa varten.
                                                              42
 ---pagebreak---     -    auttaa terveydenhoitolaitoksia niiden oman jätehuoltojärjestelmän määrittelyssä
         laatimalla selkeät ohjeet lajiteltavien jätteiden luokille
    -    järjestää koulutustilaisuuksia tietoisuuden lisäämiseksi terveydenhoitolaitosten
         työntekijöiden keskuudessa ja selittää jätteen lajittelua koskevia sääntöjä
         (koulutustilaisuudet olisi räätälöitävä terveydenhoitolaitoksen työntekijöiden eri
         tehtäviä vastaaviksi ja niissä olisi painotettava erityisesti puuttumista
         sääntöjenvastaisuuksiin, joita havaitaan auditoinneissa tai terveydenhoidon jätteestä
         vastaavan jätehuoltoyrityksen suorittamassa terveydenhoidon jätteen käsittelyssä).
    -    tarjota tiedotusmateriaalia (julisteita, jätesäiliöihin kiinnitettäviä merkintöjä jne.), jolla
         tuetaan terveydenhoitolaitoksen työntekijöitä heille annettavien ohjeiden avulla
    -    seurata toiminnan tuloksia ja vaikutuksia määrittelemällä keskeisiä tulosindikaattoreja
         (mukaan lukien riskienhallinta ja rahalliset säästöt)
    -    toteuttaa innovatiivisia teknisiä ratkaisuja, joilla lievennetään jätehuoltojärjestelmän
         yleisiä ympäristövaikutuksia esim. käyttämällä terveydenhoidon jätteen keräämiseen
         käytetyt säiliöt uudelleen.
Terveydenhoitolaitoksissa tuotettavan jätteen huolellisemman lajittelun ansiosta päästään
parempaan kierrätystulokseen, koska näin estetään muun kuin vaarallisen jätteen, kuten
kierrätettävän jätteen (esim. painotuotteet, muovipullot) yhdistäminen virheellisesti
vaaralliseen jätteeseen.
Sovellettavuus
Ympäristöasioiden hallinnan parhaan toimintatavan soveltamiselle terveydenhoidon jätteestä
huolehtivien jätehuoltoyritysten toimesta ei ole erityisiä rajoituksia. Terveydenhoitolaitosten
sitoutuminen terveydenhoidon jätteen jätehuollon parantamiseen on kuitenkin olennaisen
tärkeää toteuttavien toimenpiteiden tyypille ja toimien menestykselle.
Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
vertailuesimerkit
Ympäristönsuojelun tason indikaattorit                Huippuosaamisen vertailuesimerkit
(i72)       Niiden       terveydenhoitolaitoksen
työntekijöiden osuus, jotka ovat osallistuneet
jätettä koskevaan koulutustilaisuuteen kahden
viime vuoden aikana (%).
(i73) Terveydenhoitolaitoksen työntekijöiden
antamien       oikeiden      vastausten      osuus
koulutuksen jälkeen tehdyissä jätteen
                                                      -
käsittelyä         terveydenhoidon          jätteen
jätehuoltolaitoksessa koskevissa selvityksissä
(%).
(i74) Keräysmäärät jätejaetta, vuodepaikkaa
tai        potilasta        kohti        kussakin
terveydenhoitolaitoksessa kerättyjen tiettyjen
jakeiden mukaisesti (kg/potilas/päivä).
                                                   43
 ---pagebreak--- 3.5.2.    Terveydenhoidon jätteen keräys kotitalouksissa
Ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa koskee paikallisviranomaisten ja/tai
jätehuoltoyritysten toteuttamia keräysjärjestelmiä, joilla kerätään kotitalouksien tuottamaa
vaarallista terveydenhoidon jätettä, erityisesti kotona suoritetuissa hoidoissa tuotettuja teräviä
instrumentteja ja neuloja.
Ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa on ottaa kotitalouksille käyttöön
terveydenhoidon jätteen erilliskeräysjärjestelmä, jolla varmistetaan ympäristöä säästävä
terveydenhoidon jätteen keräys ja jätehuolto seuraavin keinoin:
    -   syntyvän terveydenhoidon jätteen määrien arviointi
    -   asianmukaisten keräyslaatikoiden käyttöön antaminen
    -   keräysmenetelmien ja keräystiheyden valinta paikallisten olosuhteiden mukaan
    -   sidosryhmien ottaminen mukaan toimintaan; ne ovat yleensä apteekkeja ja muita
        terveydenhoidon toimijoita (kuten lääkäreitä ja sairaanhoitajia), kotihoidossa olevia
        potilaita ja lääketeollisuuden edustajia
    -   tarkastusten ja korjaavien toimien käyttöönotto terveydenhoidon jätteen
        keräysjärjestelmässä.
Sovellettavuus
Ympäristöasioiden hallinnan parasta toimintatapaa                voidaan     soveltaa    kaikkiin
paikallisviranomaisiin ja/tai jätehuoltoyrityksiin.
Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
vertailuesimerkit
Ympäristönsuojelun tason indikaattorit              Huippuosaamisen vertailuesimerkit
(i75)         Kotitalouksien           tuottaman
terveydenhoidon jätteen keräyspisteiden
lukumäärä 10 000:ta asukasta kohti
tyypeittäin         (jäteasemat,         apteekit,
kadunvarsisäiliöt).
(i76)         Kotitalouksien           tuottamaa
terveydenhoidon jätettä varten tarkoitettujen
ja keräyspisteiden kautta tai pyynnöstä -
jaettujen yksittäisten laatikoiden lukumäärä.
(i77) Kerätyn kotitalouksien           tuottaman
terveydenhoidon            jätteen         määrä
(kg/asukas/vuosi).
(i78) Terveydenhoidon jätteen (esim. terävien
instrumenttien)         osuus        sekalaisesta
kotitalousjätteestä (%).
                                                  44
 ---pagebreak--- Ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat terveydenhoidon jätteen käsittelylle
3.5.3.    Terveydenhoidon jätteen vaihtoehtoiset käsittelyt
Polttaminen korkeassa lämpötilassa on turvallisuusriskien vuoksi yleisin käsittelymenetelmä
terveydenhoidon jätteelle. Sen ympäristövaikutukset ovat kuitenkin mittavat, esimerkiksi
suuri energiankulutus, luonnonvarojen liiallinen käyttö ja päästöt. On myös vaihtoehtoisia
käsittelytapoja, joilla voidaan taata asianomaisten jätevirtojen (esim. tartuntavaarallinen jäte,
anatominen jäte, terävät instrumentit ja lääkejäte) riittävä turvallisuustaso, ja ne voivat
saavuttaa paremman ympäristönsuojelun tason kuin polttaminen korkeassa lämpötilassa,
esim. energiankulutuksen vähenemisen tai paremman resurssitehokkuuden (terveydenhoidon
jätteen kierrätysasteen parantaminen) ansiosta.
Ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa käytettäessä terveydenhoidon jätteen
vaihtoehtoisia käsittelyjä on täyttää seuraavat kriteerit:
     -  Autoklavointi:
        - optimaalinen syntypaikkalajittelu
        - tasalaatuinen kappalekoko sisäänmenokohdassa
        - höyrysterilointi ja samanaikainen tai jälkeenpäin tehtävä silppuaminen
        - käsittelyn jälkeinen kuivatus
        - tuotoksen erottelu mahdollisuuksien mukaan materiaalivirroittain ja toimittaminen
            kierrätykseen
        - polttamiseen soveltuvan kierrätyskelvottoman tuotoksen polttaminen ottamalla
            energia talteen
     - mikroaaltokäsittely:
        - optimaalinen syntypaikkalajittelu
        - veden lisääminen sisäänmenokohdassa
        - käsittelyn jälkeinen kuivatus
        - tuotoksen erottelu mahdollisuuksien mukaan materiaalivirroittain ja toimittaminen
            kierrätykseen
        - polttamiseen soveltuvan kierrätyskelvottoman tuotoksen polttaminen ottamalla
            energia talteen
     - Kemialliset käsittelyt:
        - optimaalinen syntypaikkalajittelu
        - tuotosta ei pidetä vaarallisena jätteenä, tai se käsitellään parasta mahdollista
            hyödyntämistä varten
        - sterilointiaine voidaan kierrättää prosessissa
        - tuotoksen erottelu mahdollisuuksien mukaan materiaalivirroittain ja toimittaminen
            kierrätykseen
        - polttamiseen soveltuvan kierrätyskelvottoman tuotoksen polttaminen ottamalla
            energia talteen
Sovellettavuus
Korkealämpötilapoltto on edelleen yleisin käsittelytapa terveydenhoidon jätteelle.
Vaihtoehtoisten käsittelyjen sovellettavuuteen vaikuttavat seuraavat neljä keskeistä tekijää:
                                                45
 ---pagebreak--- syntypaikkalajittelu, vaihtoehtoisten käsittelyjen turvallisuuden osoittaminen lajittelun jätteen
tiettyjen jakeiden käsittelyssä, polton optimaalinen toimintakapasiteetti ja terveydenhoidon
jätteen käsittelyä koskeva kansallinen lainsäädäntö.
Toimintatapaan liittyvät ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja huippuosaamisen
vertailuesimerkit
Ympäristönsuojelun tason indikaattorit            Huippuosaamisen vertailuesimerkit
(i79) Terveydenhoidon jätteestä vastaavan
jätehuoltoyrityksen            vaihtoehtoisilla
käsittelyillä käsittelemän jätteen osuus
terveydenhoidon jätteen kokonaismäärästä
(%).
(i80) Vaihtoehtoisilla käsittelyillä käsitellyn
                                                  -
terveydenhoidon       jätteen    määrä      (kg
terveydenhoidon jätettä yhden tunnin, päivän
tai syklin aikana).
(i81) Vedenkulutus yhtä vaihtoehtoisilla
käsittelyillä käsiteltyä jätekiloa kohti
(litraa/kg).
                                                46
 ---pagebreak--- 4.          SUOSITELLUT KESKEISET ALAKOHTAISET YMPÄRISTÖNSUOJELUN TASON INDIKAATTORIT
Seuraavassa taulukossa esitetään valikoima olennaisimpia jätehuoltoalaa koskevia ympäristönsuojelun tason indikaattoreita sekä niihin liittyvät
vertailuesimerkit ja viittaukset asianmukaisiin ympäristöasioiden hallinnan parhaisiin toimintatapoihin. Ne kuuluvat 3 luvussa mainittuihin
indikaattoreihin.
Taulukko 4.1: Keskeiset alakohtaiset ympäristönsuojelun tason indikaattorit ja vertailuesimerkit huipputason osaamisesta
        Indikaattori         Mittayksiköt       Pääasiallinen                 Lyhyt kuvaus                  Seurannan          Asiaan          Vertailuesimerkki      Vertail
                                                kohderyhmä                                                   suositeltu        liittyvä       huippuosaamisesta       uesime
                                                                                                         vähimmäistaso       keskeinen                                 rkkiin
                                                                                                                               EMAS-                                  liittyvä
                                                                                                                             asetuksen                                ympäri
                                                                                                                             mukainen                                 stöasioi
                                                                                                                             keskeinen                                   den
                                                                                                                            indikaattori                              hallinn
                                                                                                                                   28                                    an
                                                                                                                                                                       paras
                                                                                                                                                                      toimint
                                                                                                                                                                      atapa29
  Monialaiset ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat
  Jätehuoltojärjestelmän   Kyllä/ei            Jätehuoltovira     Jätehuoltojärjestelmän parantamisen    Hallinnoitava      Jäte          Käytössä on yhdennetty      3.1.1
  parantamisen                                 nomaiset      ja   kokonaistavoitteet on asetettu (esim.  alue           tai               jätehuoltostrategia, johon
                                                                                                                            Materiaaliteh
  kokonaistavoitteet ovat                      jätehuoltoyrity    tässä    asiakirjassa    määriteltyjen organisaatio                     sisältyy pitkän aikavälin
                                                                                                                            okkuus
  käytössä.                                    kset               indikaattorien perusteella)                                             (eli 10–20 vuoden) ja
                                                                                                                                          lyhyen aikavälin (eli 1–5
                                                                                                                                          vuoden) kokonaistavoitteita
                                                                                                                                          jätehuoltojärjestelmän
                                                                                                                                          toiminnan parantamiseksi,
28
   EMAS-asetuksen mukaiset keskeiset indikaattorit on lueteltu asetuksen (EY) N:o 1221/2009 liitteen IV C osan 2 kohdassa.
29
   Numerot viittaavat tämän asiakirjan niihin kohtiin, joissa kuvataan asianmukainen vertailuseimerkkiin liittyvä ympäristöasioiden hallinnan paras toimintatapa tai esitetään
         indikaattori.
                                                                                         47
 ---pagebreak---        Indikaattori          Mittayksiköt  Pääasiallinen               Lyhyt kuvaus                     Seurannan          Asiaan          Vertailuesimerkki         Vertail
                                           kohderyhmä                                                    suositeltu        liittyvä        huippuosaamisesta         uesime
                                                                                                     vähimmäistaso       keskeinen                                    rkkiin
                                                                                                                           EMAS-                                     liittyvä
                                                                                                                         asetuksen                                   ympäri
                                                                                                                         mukainen                                    stöasioi
                                                                                                                         keskeinen                                      den
                                                                                                                        indikaattori                                 hallinn
                                                                                                                               28                                       an
                                                                                                                                                                      paras
                                                                                                                                                                     toimint
                                                                                                                                                                     atapa29
                                                                                                                                      ja      sitä     tarkastellaan
                                                                                                                                      uudelleen          (vähintään
                                                                                                                                      kolmen vuoden välein).
Elinkaariajattelun          Kyllä/ei      Jätehuoltovira   Elinkaariajattelua           sovelletaan  Hallinnoitava      Jäte          Jätehuoltostrategia            3.1.2
järjestelmällinen                         nomaiset      ja järjestelmällisesti jätehuoltostrategian  alue           tai               suunnitellaan ja pannaan
                                                                                                                        Materiaaliteh
soveltaminen             ja               jätehuoltoyrity  suunnittelussa ja täytäntöönpanossa       organisaatio                     täytäntöön
                                                                                                                        okkuus
tarvittaessa                              kset             ja         tarvittaessa          tehdään                                   elinkaariajattelun
elinkaariarviointien                                       elinkaariarviointi.                                          Päästöt       järjestelmälliseen
suorittaminen         koko                                                                                                            soveltamisen perusteella ja
jätehuoltostrategian                                                                                                                  tarvittaessa
suunnittelun             ja                                                                                                           tapauskohtaiseen
täytäntöönpanon aikana                                                                                                                elinkaariarviontiin
                                                                                                                                      perustuvien       tutkimusten
                                                                                                                                      perusteella.
Taloudellisten              Kyllä/ei      Jätehuoltovira   Paikallistasolla               käytetään  Hallinnoitava      Jäte          - Verojen ja verojen           3.1.3
ohjauskeinojen      käyttö                nomaiset      ja taloudellisia ohjauskeinoja (esim.        alue           tai               mukautusten,
                                                                                                                        Materiaaliteh
paikallisella       tasolla               jätehuoltoyrity  veroja ja verojen mukautusta,             organisaatio                     tuotantomaksujen,
                                                                                                                        okkuus
hyvien menettelytapojen                   kset             tuotantomaksuja,        jätehinnoittelua,                                  jätehinnoittelun,
edistämiseksi                                              laajennetun              tuottajavastuun                     Päästöt       laajennetun tuottajavastuun
                                                           järjestelmiä ja panttijärjestelmiä)                                        järjestelmien               ja
                                                           hyvien                 menettelytapojen                                    panttijärjestelmien
                                                                                    48
 ---pagebreak---        Indikaattori         Mittayksiköt  Pääasiallinen                Lyhyt kuvaus                  Seurannan          Asiaan          Vertailuesimerkki         Vertail
                                          kohderyhmä                                                  suositeltu        liittyvä        huippuosaamisesta         uesime
                                                                                                  vähimmäistaso       keskeinen                                    rkkiin
                                                                                                                        EMAS-                                     liittyvä
                                                                                                                      asetuksen                                   ympäri
                                                                                                                      mukainen                                    stöasioi
                                                                                                                      keskeinen                                      den
                                                                                                                     indikaattori                                 hallinn
                                                                                                                            28                                       an
                                                                                                                                                                   paras
                                                                                                                                                                  toimint
                                                                                                                                                                  atapa29
                                                          edistämiseksi      jätteen      synnyn                                   muodossa paikallistasolla
                                                          ehkäisemisessä ja hallinnassa.                                           vahvistettuja taloudellisia
                                                                                                                                   ohjauskeinoja        pannaan
                                                                                                                                   järjestelmällisesti
                                                                                                                                   täytäntöön         pyrittäessä
                                                                                                                                   täyttämään       paikallisessa
                                                                                                                                   jätehuoltostrategiassa
                                                                                                                                   asetetut tavoitteet.
                                                                                                                                   - Paikallisviranomaisilla on
                                                                                                                                   käytössä panttijärjestelmä
                                                                                                                                   laseille, mukeille, astioille
                                                                                                                                   ja          ruokailuvälineille
                                                                                                                                   kaikkien           paikallisen
                                                                                                                                   viranomaisen          alueella
                                                                                                                                   järjestettävien festivaalien
                                                                                                                                   ja                    suurten
                                                                                                                                   yleisötapahtumien
                                                                                                                                   yhteydessä.
3.1.4             kohdassa Kyllä/ei      Jätehuoltovira   3.1.4       kohdassa       luetelluissa Hallinnoitava      Jäte          Ei sovelleta                   3.1.4
luetelluissa                             nomaiset      ja viiteasiakirjoissa     kuvattuja     ja alue           tai
                                                                                                                     Materiaaliteh
viiteasiakirjoissa                       jätehuoltoyrity  organisaation        merkityksellisinä  organisaatio
                                                                                                                     okkuus
kuvattuja asianmukaisia                                   pitämiä       uusimpia     tekniikkoja
                                                                                  49
 ---pagebreak---       Indikaattori          Mittayksiköt    Pääasiallinen               Lyhyt kuvaus                 Seurannan          Asiaan          Vertailuesimerkki       Vertail
                                            kohderyhmä                                                suositeltu        liittyvä       huippuosaamisesta        uesime
                                                                                                  vähimmäistaso       keskeinen                                  rkkiin
                                                                                                                        EMAS-                                   liittyvä
                                                                                                                      asetuksen                                 ympäri
                                                                                                                      mukainen                                  stöasioi
                                                                                                                      keskeinen                                    den
                                                                                                                     indikaattori                               hallinn
                                                                                                                            28                                     an
                                                                                                                                                                 paras
                                                                                                                                                                toimint
                                                                                                                                                                atapa29
uusimpia       tekniikkoja                 kset             pannaan täytäntöön.                                      Päästöt
pannaan täytäntöön
Ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat – kiinteä yhdyskuntajäte
Kiinteän                   euroa/asukas/vu Jätehuoltovira   Kiinteän           yhdyskuntajätteen  Hallinnoitava      Jäte          Ei sovelleta                 3.2.1
yhdyskuntajätteen          osi             nomaiset      ja jätehuollon                 vuotuiset alue           tai
jätehuollon                                jätehuoltoyrity  kokonaiskustannukset       kyseisellä organisaatio
kokonaiskustannukset                       kset             maantieteellisellä alueella mukaan
asukasta ja vuotta kohti                                    lukien kaikki jätehuoltovaiheet ja
                                                            suoritetut toimet yhtä asukasta ja
                                                            vuotta kohti.
Sekajätteen                Kuukaudet       Jätehuoltovira   Kuinka usein sekajätteen (edustavan   Hallinnoitava      Jäte          Sekajätteen                  3.2.2
koostumuksen                               nomaiset      ja näytteen) koostumus analysoidaan      alue           tai               koostumusanalyysi tehdään
                           Vuodet                                                                                    Materiaaliteh
analysointitiheys                          jätehuoltoyrity  (yksi      koostumusanalyysi        # organisaatio                     vähintään neljä kertaa
                                                                                                                     okkuus
                                           kset             kuukauden tai vuoden välein).                                          vuodessa                (eri
                                                                                                                                   vuodenaikoina)       kolmen
                                                                                                                                   vuoden välein tai aina, kun
                                                                                                                                   jätehuoltojärjestelmää on
                                                                                                                                   muutettu merkittävästi.
                                                                                  50
 ---pagebreak---        Indikaattori          Mittayksiköt    Pääasiallinen               Lyhyt kuvaus                    Seurannan          Asiaan          Vertailuesimerkki          Vertail
                                             kohderyhmä                                                   suositeltu        liittyvä        huippuosaamisesta          uesime
                                                                                                      vähimmäistaso       keskeinen                                     rkkiin
                                                                                                                            EMAS-                                      liittyvä
                                                                                                                          asetuksen                                    ympäri
                                                                                                                          mukainen                                     stöasioi
                                                                                                                          keskeinen                                       den
                                                                                                                         indikaattori                                  hallinn
                                                                                                                                28                                        an
                                                                                                                                                                        paras
                                                                                                                                                                       toimint
                                                                                                                                                                       atapa29
PAYT-järjestelmä         on Kyllä/ei        Jätehuoltovira   PAYT-järjestelmä       on      käytössä  Hallinnoitava      Jäte          Käytössä       on      PAYT-    3.2.3
käytössä                                    nomaiset      ja kyseisellä maantieteellisellä alueella.  alue           tai               järjestelmä, jossa vähintään
                                                                                                                         Materiaaliteh
                                            jätehuoltoyrity                                           organisaatio                     40                  prosenttia
                                                                                                                         okkuus
                                            kset                                                                                       kustannuksista        peritään
                                                                                                                                       maksuina           käyttäjiltä
                                                                                                                                       kerätyn sekajätteen määrän
                                                                                                                                       (kg tai m³), jätesäiliöiden
                                                                                                                                       koon      ja/tai    säiliöiden
                                                                                                                                       tyhjennyskertojen
                                                                                                                                       perusteella.
Jäteasemalle         viedyn Kyllä/ei        Jätehuoltovira   Jätehuoltojärjestelmän       käyttäjien  Hallinnoitava      Jäte          PAYT-järjestelmään              3.2.3
jätteen    sisällyttäminen                  nomaiset      ja jäteasemille viemä jäte sisällytetään    alue           tai               sisältyy myös jäteasemille
                                                                                                                         Materiaaliteh
PAYT-järjestelmään                          jätehuoltoyrity  PAYT-järjestelmään.                      organisaatio                     viety jäte.
                                                                                                                         okkuus
                                            kset
Tiedottamiseen käytetyt     euroa/asukas/vu Jätehuoltovira   Kyseisellä maantieteellisellä alueella   Hallinnoitava      Jäte          Tiedotuskampanjoita             3.2.5
määrärahat asukasta ja      osi             nomaiset      ja toteutettujen         tiedotustoimien    alue           tai               toteutetaan
                                                                                                                         Materiaaliteh
vuotta kohti                                jätehuoltoyrity  vuosikustannukset               jaettuna organisaatio                     järjestelmällisesti erilaisille
                                                                                                                         okkuus
                                            kset             asukkaiden lukumäärällä                                                   kohderyhmille           (esim.
                                                                                                                                       koululaiset, suuri yleisö,
                                                                                                                                       jäteasemien käyttäjät), ja
                                                                                    51
 ---pagebreak---        Indikaattori          Mittayksiköt  Pääasiallinen               Lyhyt kuvaus                   Seurannan          Asiaan          Vertailuesimerkki         Vertail
                                           kohderyhmä                                                  suositeltu        liittyvä       huippuosaamisesta          uesime
                                                                                                   vähimmäistaso       keskeinen                                    rkkiin
                                                                                                                         EMAS-                                     liittyvä
                                                                                                                       asetuksen                                   ympäri
                                                                                                                       mukainen                                    stöasioi
                                                                                                                       keskeinen                                      den
                                                                                                                      indikaattori                                 hallinn
                                                                                                                             28                                       an
                                                                                                                                                                    paras
                                                                                                                                                                   toimint
                                                                                                                                                                   atapa29
                                                                                                                                    tiedotustoimiin      osoitettu
                                                                                                                                    vuosibudjetti on vähintään
                                                                                                                                    5 euroa asukasta kohti.
Jäteneuvojien lukumäärä    lukumäärä      Jätehuoltovira   Jäteneuvojien lukumäärä 100 000:ta      Hallinnoitava      Jäte          Jäteneuvojien verkosto on      3.2.6
100 000:ta asukasta        /100 000       nomaiset      ja asukasta        kohti        kyseisellä alue           tai               käytössä, ja jäteneuvojia on
                                                                                                                      Materiaaliteh
kohti.                     asukasta       jätehuoltoyrity  maantieteellisellä alueella.            kohdeväestö                      vähintään yksi 20 000:ta
                                                                                                                      okkuus
                                          kset                                                                                      asukasta kohti.
Se osuus väestöstä, joka   %              Jätehuoltovira   Kotitaloudessa          kompostoivan    Hallinnoitava      Jäte          Kaikkien          asukkaiden   3.2.7
kompostoi kotitaloudessa                  nomaiset      ja väestön      ja     väestön,     jonka  alue           tai               käytettävissä     on     joko
                                                                                                                      Materiaaliteh
tai jonka käytettävissä on                jätehuoltoyrity  käytettävissä on yhteisökompostointi,   kohdeväestö                      biojätteen erilliskeräys tai
                                                                                                                      okkuus
yhteisökompostointi                       kset             osuus kyseisen maantieteellisen                                          biojätteen      kompostointi
                                                           alueen kokonaisväestöstä.                                                kotitaloudessa             tai
                                                                                                                                    yhteisökompostointi.
Jätteen       syntymisen   Kyllä/ei       Jätehuoltovira   Jätteen syntymisen ehkäisemiseen        Hallinnoitava      Jäte          Jätteen          syntymisen    3.2.8
ehkäisemiseen tähtäävän                   nomaiset      ja tähtäävä paikallinen suunnitelma on     alue           tai               ehkäisemisellä             on
                                                                                                                      Materiaaliteh
paikallisen suunnitelman                  jätehuoltoyrity  laadittu, mukaan lukien pitkän          organisaatio                     strategista        merkitystä
                                                                                                                      okkuus
laatiminen,       mukaan                  kset             aikavälin ja lyhyen aikavälin                                            jätehuoltostrategialle, johon
lukien pitkän aikavälin ja                                 tavoitteet ja säännöllistä seurantaa                                     sisältyy jätteen syntymisen
lyhyen           aikavälin                                                                                                          ehkäisemistä         koskeva
                                                                                  52
 ---pagebreak---        Indikaattori           Mittayksiköt  Pääasiallinen                Lyhyt kuvaus                    Seurannan          Asiaan          Vertailuesimerkki       Vertail
                                            kohderyhmä                                                    suositeltu        liittyvä        huippuosaamisesta       uesime
                                                                                                      vähimmäistaso       keskeinen                                  rkkiin
                                                                                                                            EMAS-                                   liittyvä
                                                                                                                          asetuksen                                 ympäri
                                                                                                                          mukainen                                  stöasioi
                                                                                                                          keskeinen                                    den
                                                                                                                         indikaattori                               hallinn
                                                                                                                                28                                     an
                                                                                                                                                                     paras
                                                                                                                                                                    toimint
                                                                                                                                                                    atapa29
tavoitteet ja säännöllistä                                  koskevat säännökset.                                                       paikallinen ohjelma, jolla
seurantaa         koskevat                                                                                                             tuetaan jätteen syntymisen
säännökset                                                                                                                             ehkäisemistä       koskevia
                                                                                                                                       pitkän aikavälin (eli 10–20
                                                                                                                                       vuoden) ja lyhyen aikavälin
                                                                                                                                       (eli 1–5 vuoden) tavoitteita
                                                                                                                                       ja johon kuuluu säännöllistä
                                                                                                                                       seurantaa          koskevia
                                                                                                                                       säännöksiä.
Uudelleenkäyttöä varten     Kg/vuosi       Jätehuoltovira   Vuosittain uudelleenkäyttöä varten        Hallinnoitava      Jäte          Ei sovelleta                 3.2.9
kerättyjen        käytöstä                 nomaiset      ja kerättyjen      käytöstä    poistettujen  alue           tai
                            Lukumäärä/vuo                                                                                Materiaaliteh
poistettujen tuotteiden ja                 jätehuoltoyrity  tuotteiden      ja   uudelleenkäyttöön    organisaatio
                            si                                                                                           okkuus
uudelleenkäyttöön                          kset             valmisteltaviksi            lähetettyjen
valmisteltaviksi                                            jäteartikkelien lukumäärä tai määrä
lähetettyjen                                                (eli paino tai tilavuus)
jäteartikkelien lukumäärä
tai määrä
Uudelleenkäyttökeskuste     Lukumäärä/vuo  Jätehuoltovira   Uudelleenkäyttökeskusten               ja Hallinnoitava      Jäte          Ei sovelleta                 3.2.9
n       /      paikallisten si             nomaiset      ja paikallisten           korjauspisteiden   alue           tai
                                                                                                                         Materiaaliteh
korjauspisteiden                           jätehuoltoyrity  asiakkaiden vuotuinen määrä               organisaatio
                                                                                                                         okkuus
asiakkaiden      vuotuinen                 kset
                                                                                     53
 ---pagebreak---        Indikaattori         Mittayksiköt  Pääasiallinen               Lyhyt kuvaus                   Seurannan          Asiaan          Vertailuesimerkki        Vertail
                                          kohderyhmä                                                  suositeltu        liittyvä       huippuosaamisesta         uesime
                                                                                                  vähimmäistaso       keskeinen                                   rkkiin
                                                                                                                        EMAS-                                    liittyvä
                                                                                                                      asetuksen                                  ympäri
                                                                                                                      mukainen                                   stöasioi
                                                                                                                      keskeinen                                     den
                                                                                                                     indikaattori                                hallinn
                                                                                                                            28                                      an
                                                                                                                                                                  paras
                                                                                                                                                                 toimint
                                                                                                                                                                 atapa29
määrä
Uudelleenkäytön            Kyllä/ei      Jätehuoltovira   Uudelleenkäytön          edistämiseen   Hallinnoitava      Jäte          Jäteasemilla              on  3.2.9
edistämiseen tähtäävien                  nomaiset      ja tähtäävien tuotteiden tai materiaalien  alue           tai               käytettävissä
                                                                                                                     Materiaaliteh                               3.2.12
tuotteiden             tai               jätehuoltoyrity  vaihtopisteiden              saatavuus  organisaatio                     uudelleenkäytön
                                                                                                                     okkuus
materiaalien                             kset             jäteasemilla.                                                            edistämiseen        tähtääviä
vaihtopisteiden saatavuus                                                                                                          tuotteiden tai materiaalien
jäteasemilla                                                                                                                       vaihtopisteitä.
Osallistumisaste           %             Jätehuoltovira   Jätteenkeräysjärjestelmää käyttävän     Hallinnoitava      Jäte          Ei sovelleta                  3.2.10
                                         nomaiset      ja väestön osuus; yleensä on saatavilla    alue           tai
                                                                                                                     Materiaaliteh
                                         jätehuoltoyrity  arvioihin ja selvityksiin perustuvia    kohdeväestö
                                                                                                                     okkuus
                                         kset             tietoja     siitä,    miten       usein
                                                          kierrätettävän jätteen säiliö jätetään
                                                          tyhjennettäväksi jne.
Tietyn                     %             Jätehuoltovira   Tietyn       jätteenkeräysjärjestelmän  Hallinnoitava      Jäte          Vähintään       neljän    eri 3.2.10
jätteenkeräysjärjestelmän                nomaiset      ja kattama osuus alueesta, esim.           alue           tai               jätejakeen jätteiden keräys
                                                                                                                     Materiaaliteh
kattama osuus alueesta                   jätehuoltoyrity  kiinteän yhdyskuntajätteen suoraan      organisaatio                     suoraan       kotitalouksista
                                                                                                                     okkuus
                                         kset             kotitalouksista keräyksen kattama                                        toteutetaan koko kiinteän
                                                          prosenttiosuus kaupunkialueesta                                          yhdyskuntajätteen
                                                                                                                                   jätehuollon        kattamalla
                                                                                                                                   alueella.
                                                                                 54
 ---pagebreak---        Indikaattori          Mittayksiköt   Pääasiallinen               Lyhyt kuvaus                  Seurannan          Asiaan          Vertailuesimerkki        Vertail
                                            kohderyhmä                                                 suositeltu        liittyvä       huippuosaamisesta         uesime
                                                                                                   vähimmäistaso       keskeinen                                   rkkiin
                                                                                                                         EMAS-                                    liittyvä
                                                                                                                       asetuksen                                  ympäri
                                                                                                                       mukainen                                   stöasioi
                                                                                                                       keskeinen                                     den
                                                                                                                      indikaattori                                hallinn
                                                                                                                             28                                      an
                                                                                                                                                                   paras
                                                                                                                                                                  toimint
                                                                                                                                                                  atapa29
Jäteasemien lukumäärä      Lukumäärä       Jätehuoltovira   Jäteasemien lukumäärä kyseisellä       Hallinnoitava      Jäte          Ei sovelleta                  3.2.12
100 000:ta asukasta        /100 000        nomaiset      ja maantieteellisellä alueella 100 000:ta alue           tai
                                                                                                                      Materiaaliteh
kohti.                     asukasta        jätehuoltoyrity  asukasta kohti.                        kohdeväestö
                                                                                                                      okkuus
                                           kset
Jäteasemilla kerättävien   Lukumäärä       Jätehuoltovira   Jäteasemilla       kerättävien     eri Hallinnoitava      Jäte          Jäteasemilla        kerätään  3.2.12
eri           jätejakeiden                 nomaiset      ja jätejakeiden lukumäärä.                alue           tai               vähintään      20:tä      eri
                                                                                                                      Materiaaliteh
lukumäärä.                                 jätehuoltoyrity                                         organisaatio                     jätejaetta.
                                                                                                                      okkuus
                                           kset
Kasvihuonekaasupäästöt     kg              Jätehuoltovira   Jätteen keräyksen aikana tuotettujen   Hallinnoitava      Jäte          Ei sovelleta                  3.2.13
yhtä jätetonnia ja yhtä    CO2e/tonnikilo  nomaiset      ja kasvihuonekaasupäästöjen               alue           tai
                                                                                                                      Päästöt
ajokilometriä kohti        metriä          jätehuoltoyrity  kokonaismäärä tietyllä aikavälillä     organisaatio
                                           kset             jaettuna kerätyn jätteen määrällä ja                      Energiatehok
                                                            jätteenkeräysajoneuvojen       samalla                    kuus
                                                            aikavälillä kulkemalla matkalla.
Jätteenkeräysajoneuvoje    litraa / 100 km Jätehuoltovira   Jätteenkeräysajoneuvojen kuluttaman    Organisaatio       Jäte          Ei sovelleta                  3.2.14
n         keskimääräinen                   nomaiset      ja polttoaineen kokonaismäärä jaettuna
                                                                                                                      Päästöt
polttoaineen kulutus                       jätehuoltoyrity  tietyllä aikavälillä kuljetun matkan
                                           kset             kokonaispituudella (sataa kilometriä)                     Energiatehok
                                                                                                                      kuus
                                                                                   55
 ---pagebreak---        Indikaattori          Mittayksiköt  Pääasiallinen                Lyhyt kuvaus                  Seurannan          Asiaan          Vertailuesimerkki       Vertail
                                           kohderyhmä                                                  suositeltu        liittyvä        huippuosaamisesta       uesime
                                                                                                   vähimmäistaso       keskeinen                                  rkkiin
                                                                                                                         EMAS-                                   liittyvä
                                                                                                                       asetuksen                                 ympäri
                                                                                                                       mukainen                                  stöasioi
                                                                                                                       keskeinen                                    den
                                                                                                                      indikaattori                               hallinn
                                                                                                                             28                                     an
                                                                                                                                                                  paras
                                                                                                                                                                 toimint
                                                                                                                                                                 atapa29
Euro      6     -luokkaan   %             Jätehuoltovira   Euro     6     -luokan     ajoneuvojen  Organisaatio       Energiatehok  Kaikki           jätehuolto- 3.2.14
kuuluvien ajoneuvojen                     nomaiset      ja lukumäärä jätteiden         keräykseen                     kuus          organisaation hankkimat tai
osuus              kaikista               jätehuoltoyrity  käytettävässä        ajoneuvokannassa                                    vuokraamat            uudet
                                                                                                                      Päästöt
jätteenkeräysajoneuvoist                  kset             jaettuna               ajoneuvokannan                                    jätteenkeräysajoneuvot
a                                                          jätteenkeräysajoneuvojen                                                 kuuluvat Euro 6 -luokkaan
                                                           kokonaismäärällä.                                                        ja käyttävät polttoaineena
                                                                                                                                    joko           paineistettua
                                                                                                                                    maakaasua tai biokaasua tai
                                                                                                                                    ovat hybridiajoneuvoja tai
                                                                                                                                    sähkökäyttöisiä ajoneuvoja.
Jäännösjätteestä            %             Tuottajayhteis   Jäännösjätteestä            löydettyjen Hallinnoitava      Jäte          Ei sovelleta                 3.2.15
löydettyjen laajennetun                   öt,              laajennetun             tuottajavastuun alue           tai
                                                                                                                      Materiaaliteh
tuottajavastuun                           jätehuoltovira   kattamien        tuotteiden       osuus kyseinen
                                                                                                                      okkuus
kattamien       tuotteiden                nomaiset      ja sekajätteen        koostumusanalyysin   maantieteellinen
osuus                                     jätehuoltoyrity  perusteella.                            alue
koostumusanalyysin                        kset
perusteella
                                                                                   56
 ---pagebreak---         Indikaattori  Mittayksiköt  Pääasiallinen              Lyhyt kuvaus                  Seurannan        Asiaan           Vertailuesimerkki       Vertail
                                    kohderyhmä                                                suositeltu      liittyvä        huippuosaamisesta        uesime
                                                                                           vähimmäistaso    keskeinen                                   rkkiin
                                                                                                              EMAS-                                    liittyvä
                                                                                                            asetuksen                                  ympäri
                                                                                                            mukainen                                   stöasioi
                                                                                                            keskeinen                                     den
                                                                                                           indikaattori                                hallinn
                                                                                                                  28                                      an
                                                                                                                                                        paras
                                                                                                                                                       toimint
                                                                                                                                                       atapa29
Lajittelemattoman    %             Laitosten      Kierrätykseen              toimitettujen Lajittelupiste  Jäte          Lajittelematonta              3.2.16
kevytpakkausjätteen                toiminnanharj  materiaalien      vuotuinen       määrä                                kevytpakkausjätettä
                                                                                                           Materiaaliteh
laitoskohtainen                    oittajat       jaettuna käsitellyn lajittelemattoman                                  lajittelevien    materiaalien
                                                                                                           okkuus
lajitteluaste                                     pakkausjätteen vuotuisella määrällä.                                   hyödyntämislaitosten
                                                                                                                         laitoskohtainen lajitteluaste
                                                  Tämä indikaattori voidaan laskea
                                                                                                                         on vähintään 88 prosenttia.
                                                  lajittelemattoman        pakkausjätteen
                                                  kokonaismäärälle       ja    yksittäisen
                                                  lähtevän jätteen virran osalta.
Sekalaisen           %             Laitosten      Kierrätykseen              toimitettujen Käsittelylaitos Jäte          Sekalaista                    3.2.17
muovipakkausjätteen                toiminnanharj  materiaalien      vuotuinen       määrä                                muovipakkausjätettä
                                                                                                           Materiaaliteh
laitoskohtainen                    oittajat       jaettuna      käsitellyn      sekalaisen                               käsittelevien       muovien
                                                                                                           okkuus
käsittelyaste                                     muovipakkausjätteen          vuotuisella                               hyödyntämislaitosten
                                                  määrällä.                                                              laitoskohtainen
                                                                                                                         käsittelyaste on vähintään
                                                  Tämä indikaattori voidaan laskea
                                                                                                                         60 prosenttia.
                                                  sekalaisen        muovipakkausjätteen
                                                  kokonaismäärälle       ja    yksittäisen
                                                  lähtevän jätteen virran (esim. PE, PE-
                                                  HD, PP) osalta.
                                                                           57
 ---pagebreak---         Indikaattori      Mittayksiköt      Pääasiallinen                 Lyhyt kuvaus                  Seurannan          Asiaan           Vertailuesimerkki           Vertail
                                            kohderyhmä                                                   suositeltu        liittyvä        huippuosaamisesta            uesime
                                                                                                     vähimmäistaso       keskeinen                                       rkkiin
                                                                                                                           EMAS-                                        liittyvä
                                                                                                                         asetuksen                                      ympäri
                                                                                                                         mukainen                                       stöasioi
                                                                                                                         keskeinen                                         den
                                                                                                                        indikaattori                                    hallinn
                                                                                                                               28                                          an
                                                                                                                                                                         paras
                                                                                                                                                                        toimint
                                                                                                                                                                        atapa29
Jätepatjojen             %                 Laitosten          Kierrätykseen            toimitettujen Lajittelupiste     Jäte          Jätepatjoja       käsittelevien   3.2.18
laitoskohtainen                            toiminnanharj      materiaalien     vuotuinen      määrä                                   laitosten      laitoskohtainen
                                                                                                                        Materiaaliteh
lajitteluaste                              oittajat           jaettuna käsiteltyjen jätepatjojen                                      lajitteluaste on vähintään 91
                                                                                                                        okkuus
                                                              vuotuisella määrällä.                                                   prosenttia.
Imukykyisten             %                 Laitosten          Kierrätykseen            toimitettujen Lajittelupiste     Jäte          Imukykyisten                      3.2.19
hygieniatuotteiden                         toiminnanharj      materiaalien     vuotuinen      määrä                                   hygieniatuotteiden jätettä
                                                                                                                        Materiaaliteh
jätteen laitoskohtainen                    oittajat           jaettuna                imukykyisten                                    käsittelevien          laitosten
                                                                                                                        okkuus
lajitteluaste                                                 hygieniatuotteiden käsitellyn jätteen                                   laitoskohtainen lajitteluaste
                                                              vuotuisella määrällä.                                                   on vähintään 90 prosenttia.
Yhteiset ympäristönsuojelun tason indikaattorit kiinteälle yhdyskuntajätteelle
                                                                                                                                      (Kaikilla               alueella
Kiinteän                 kg/asukas/vuosi   Jätehuoltovira     Asukasta kohti vuodessa tuotettu       Hallinnoitava      Jäte                                            3.3.1
                                                                                                                                      käytettävissä olevilla eri
yhdyskuntajätteen                          nomaiset      ja   kiinteän            yhdyskuntajätteen  alue           tai
                                                                                                                        Materiaaliteh jätteenkeräysjärjestelmillä
tuottaminen                                jätehuoltoyrity    kokonaismäärä.                         asianomainen
                                                                                                                        okkuus        kerätyn)                kiinteän
                                           kset                                                      alue
                                                                                                                                      yhdyskuntajätteen
                                                                                                                                      vuotuinen          tuottaminen
                                                                                                                                      hallinnoitavalla              tai
                                                                                                                                      jätehuollon          kattamalla
                                                                                                                                      alueella on
                                                                                    58
 ---pagebreak--- Indikaattori Mittayksiköt Pääasiallinen Lyhyt kuvaus   Seurannan     Asiaan         Vertailuesimerkki          Vertail
                          kohderyhmä                    suositeltu   liittyvä       huippuosaamisesta          uesime
                                                     vähimmäistaso  keskeinen                                   rkkiin
                                                                     EMAS-                                     liittyvä
                                                                    asetuksen                                  ympäri
                                                                    mukainen                                   stöasioi
                                                                    keskeinen                                     den
                                                                   indikaattori                                hallinn
                                                                         28                                       an
                                                                                                                paras
                                                                                                               toimint
                                                                                                               atapa29
                                                                                - alle 75 prosenttia
                                                                                yhdyskuntajätteen
                                                                                tuottamisen        kansallisen
                                                                                tason keskiarvosta, jonka
                                                                                määrittäminen         perustuu
                                                                                omassa maassa käytetylle
                                                                                yhdyskuntajätteen
                                                                                kansalliselle määritelmälle
                                                                                tai
                                                                                - alle 360 kg / asukas,
                                                                                laskettuna        yksinomaan
                                                                                seuraavien        jätejakeiden
                                                                                osalta:
                                                                                  (i)     orgaaninen/biojäte
                                                                                  (esim.         puutarhajäte,
                                                                                  elintarvike-, keittiöjäte)
                                                                                  (ii)      lajittelemattomat
                                                                                  pakkaukset
                                                                                  (iii) paperi ja kartonki
                                                                                  (iv) lasi
                                                                                  (v) muovi
                                                                                  (vi) metallit
                                                                                  (vii) karkea jäte
                                                 59
 ---pagebreak---       Indikaattori          Mittayksiköt    Pääasiallinen                Lyhyt kuvaus                   Seurannan          Asiaan          Vertailuesimerkki         Vertail
                                            kohderyhmä                                                   suositeltu        liittyvä        huippuosaamisesta         uesime
                                                                                                     vähimmäistaso       keskeinen                                    rkkiin
                                                                                                                           EMAS-                                     liittyvä
                                                                                                                         asetuksen                                   ympäri
                                                                                                                         mukainen                                    stöasioi
                                                                                                                         keskeinen                                      den
                                                                                                                        indikaattori                                 hallinn
                                                                                                                               28                                       an
                                                                                                                                                                      paras
                                                                                                                                                                     toimint
                                                                                                                                                                     atapa29
                                                                                                                                         (viii)      sähkö-       ja
                                                                                                                                         elektroniikkalaiteromu
                                                                                                                                         (SER) ja
                                                                                                                                         (ix) sekajäte.
Kerätyn          kiinteän  kg/asukas/vuosi Jätehuoltovira   Vuodessa tuotetun kerätyn sekalaisen     Hallinnoitava      Jäte          Ei sovelleta                   3.3.2
yhdyskuntasekajätteen                      nomaiset      ja kiinteän yhdyskuntajätteen määrä         alue           tai
                                                                                                                        Materiaaliteh
määrä                                      jätehuoltoyrity  jaettuna asukkaiden lukumäärällä         kyseinen
                                                                                                                        okkuus
                                           kset                                                      maantieteellinen
                                                                                                     alue
                                                                                                                                      Energiana hyödyntämiseen
Energiana                  kg/asukas/vuosi Jätehuoltovira   Kiinteän             yhdyskuntajätteen   Hallinnoitava      Jäte                                         3.3.3
                                                                                                                                      ja/tai      loppusijoitukseen
hyödyntämiseen      ja/tai                 nomaiset      ja vuotuinen määrä, joka käsitellään        alue           tai
                                                                                                                        Materiaaliteh toimitetun            kerätyn
loppusijoitukseen                          jätehuoltoyrity  joko polttamalla ja ottamalla energia    kyseinen
                                                                                                                        okkuus        sekalaisen           kiinteän
toimitettu        kiinteä                  kset             talteen ja/tai loppusijoittamalla (esim. maantieteellinen
                                                                                                                                      yhdyskuntajätteen
yhdyskuntajäte                                              kaatopaikalle vienti tai polttaminen     alue
                                                                                                                                      vuotuinen määrä on
                                                            ilman energian talteenottoa) jaettuna
                                                                                                                                       - alle 15 prosenttia
                                                            asukkaiden lukumäärällä.
                                                                                                                                       yhdyskuntajätteen
                                                                                                                                       tuottamisen      kansallisen
                                                                                                                                       tason keskiarvosta tai
                                                                                                                                       - alle 70 kg/asukas.
                                                                                                                                      Loppusijoitukseen
Loppusijoitukseen          kg/asukas/vuosi Jätehuoltovira   Kiinteän             yhdyskuntajätteen   Hallinnoitava      Jäte                                         4.3.3
                                                                                                                                      toimitetun           kiinteän
toimitettava      kiinteä                  nomaiset      ja vuotuinen määrä, joka toimitetaan        alue           tai
                                                                                     60
 ---pagebreak---        Indikaattori         Mittayksiköt  Pääasiallinen                Lyhyt kuvaus                  Seurannan          Asiaan          Vertailuesimerkki         Vertail
                                          kohderyhmä                                                  suositeltu        liittyvä        huippuosaamisesta         uesime
                                                                                                  vähimmäistaso       keskeinen                                    rkkiin
                                                                                                                        EMAS-                                     liittyvä
                                                                                                                      asetuksen                                   ympäri
                                                                                                                      mukainen                                    stöasioi
                                                                                                                      keskeinen                                      den
                                                                                                                     indikaattori                                 hallinn
                                                                                                                            28                                       an
                                                                                                                                                                   paras
                                                                                                                                                                  toimint
                                                                                                                                                                  atapa29
yhdyskuntajäte                           jätehuoltoyrity  loppusijoitukseen (esim. polttaminen    kyseinen           Materiaaliteh yhdyskuntajätteen
                                         kset             ilman energian talteenottoa tai         maantieteellinen   okkuus        vuotuinen määrä on
                                                          kaatopaikalle      vienti)     jaettuna alue                              -     alle   2     prosenttia
                                                          asukkaiden lukumäärällä.                                                  yhdyskuntajätteen
                                                                                                                                    tuottamisen       kansallisen
                                                                                                                                    tason keskiarvosta tai
                                                                                                                                    - alle 10 kg/asukas.
Tietyn          jätevirran %             Jätehuoltovira   Erilliskerätyn               jätevirran Hallinnoitava      Jäte          Yhtenä                jakeena  3.3.5
talteenottoaste                          nomaiset      ja kokonaismäärä jaettuna kyseisen         alue           tai               erilliskerätyn (eli muussa
                                                                                                                     Materiaaliteh
                                         jätehuoltoyrity  erilliskeräyksen kohteena olleen        kyseinen                         kuin
                                                                                                                     okkuus
                                         kset             jätteen tuottamisen kokonaismäärällä,   maantieteellinen                 sekakeräysjärjestelmässä
                                                          joka     on    laskettu    sekajätteen  alue                             kerätyn)             jätelasin
                                                          koostumusanalyysin perusteella.                                          talteenottoaste on yli 90
                                                                                                                                   prosenttia.
                                                                                                                                   Yhtenä                jakeena
                                                                                                                                   erilliskerätyn (eli muussa
                                                                                                                                   kuin
                                                                                                                                   sekakeräysjärjestelmässä
                                                                                                                                   kerätyn) jätepaperin ja -
                                                                                                                                   kartongin talteenottoaste on
                                                                                                                                   yli 85 prosenttia.
                                                                                                                                   Yhtenä                jakeena
                                                                                 61
 ---pagebreak---        Indikaattori         Mittayksiköt    Pääasiallinen               Lyhyt kuvaus                    Seurannan          Asiaan          Vertailuesimerkki        Vertail
                                            kohderyhmä                                                   suositeltu        liittyvä        huippuosaamisesta        uesime
                                                                                                     vähimmäistaso       keskeinen                                   rkkiin
                                                                                                                           EMAS-                                    liittyvä
                                                                                                                         asetuksen                                  ympäri
                                                                                                                         mukainen                                   stöasioi
                                                                                                                         keskeinen                                     den
                                                                                                                        indikaattori                                hallinn
                                                                                                                               28                                      an
                                                                                                                                                                     paras
                                                                                                                                                                    toimint
                                                                                                                                                                    atapa29
                                                                                                                                      erilliskerätyn (eli muussa
                                                                                                                                      kuin
                                                                                                                                      sekakeräysjärjestelmässä
                                                                                                                                      kerätyn)       metallijätteen
                                                                                                                                      talteenottoaste on yli 75
                                                                                                                                      prosenttia.
                                                                                                                                      Lajittelemattoman
                                                                                                                                      pakkausjätteen
                                                                                                                                      talteenottoaste on yli 65
                                                                                                                                      prosenttia.
Tietyn          jätevirran %               Jätehuoltovira   Muiden kuin kohdemateriaalien            Hallinnoitava      Jäte          Ei sovelleta                  3.3.6
epäpuhtausaste                             nomaiset      ja määrä      tietyssä     erilliskerätyssä alue           tai
                                                                                                                        Materiaaliteh
                                           jätehuoltoyrity  jätevirrassa.                            kyseinen
                                                                                                                        okkuus
                                           kset                                                      maantieteellinen
                                                                                                     alue
Sekajätteessä       oleva  kg/asukas/vuosi Jätehuoltovira   Sekajätteessä      oleva      biojätteen Hallinnoitava      Jäte          Sekajätteessä         olevan  3.3.7
biojäte                                    nomaiset      ja vuotuinen       määrä        (laskettuna alue           tai               biojätteen määrä on alle 10
                                                                                                                        Materiaaliteh
                                           jätehuoltoyrity  sekajätteen       koostumusanalyysin     kyseinen                         kg/asukas.
                                                                                                                        okkuus
                                           kset             perusteella) jaettuna asukkaiden         maantieteellinen
                                                            lukumäärällä.                            alue
                                                                                   62
 ---pagebreak---         Indikaattori           Mittayksiköt  Pääasiallinen               Lyhyt kuvaus                   Seurannan          Asiaan          Vertailuesimerkki       Vertail
                                             kohderyhmä                                                  suositeltu        liittyvä       huippuosaamisesta        uesime
                                                                                                     vähimmäistaso       keskeinen                                  rkkiin
                                                                                                                           EMAS-                                   liittyvä
                                                                                                                         asetuksen                                 ympäri
                                                                                                                         mukainen                                  stöasioi
                                                                                                                         keskeinen                                    den
                                                                                                                        indikaattori                               hallinn
                                                                                                                               28                                     an
                                                                                                                                                                    paras
                                                                                                                                                                   toimint
                                                                                                                                                                   atapa29
Ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat rakennus- ja purkujätteelle
Moitteettomasti              %              Jätehuoltovira   Moitteettomasti     uudelleenkäyttöä,   Hallinnoitava      Jäte          Rakennus- ja purkujätettä    3.4.1
uudelleenkäyttöä,                           nomaiset      ja kierrätystä tai hyödyntämistä varten    alue           tai               koskeva           integroitu
                                                                                                                        Materiaaliteh
kierrätystä              tai                jätehuoltoyrity  lajitellun ja ohjatun rakennus- ja      organisaatio                     jätehuoltosuunnitelma
                                                                                                                        okkuus
hyödyntämistä        varten                 kset             purkujätteen     vuotuinen       määrä                                   pannaan täytäntöön. Sen
lajitellun ja ohjatun                                        jaettuna rakennus- ja purkujätteen                                       tavoitteeksi       asetetaan
rakennus- ja purkujätteen                                    kokonaismäärällä                                                         rakennus- ja purkujätteen
osuus kerätyn rakennus-                                                                                                               vähintään 80 prosentin
ja            purkujätteen                                                                                                            kierrätysaste vuonna 2020,
kokonaismäärästä                                                                                                                      ja annetaan seuranta- ja
                                                                                                                                      täytäntöönpanon
                                                                                                                                      valvontamekanismia
                                                                                                                                      koskevia säännöksiä.
Asbestijätteen               Lukumäärä      Jätehuoltovira   Asbestijätteen        keräyspisteiden   Hallinnoitava      Jäte          Asukkaiden        poistamaa  3.4.3
keräyspisteiden              /100 000       nomaiset      ja lukumäärä 100 000:ta asukasta kohti     alue           tai               asbestijätettä varten on
                                                                                                                        Materiaaliteh
lukumäärä       100 000:ta   asukasta       jätehuoltoyrity  kyseisellä maantieteellisellä alueella. organisaatio                     vähintään yksi keräyspiste
                                                                                                                        okkuus
asukasta kohti.                             kset                                                                                      100 000:ta asukasta kohti
                                                                                                                                      tai     maksuton      keräys
                                                                                                                                      kotitalouksista.
                                                                                    63
 ---pagebreak---        Indikaattori           Mittayksiköt     Pääasiallinen              Lyhyt kuvaus                  Seurannan       Asiaan         Vertailuesimerkki Vertail
                                               kohderyhmä                                                suositeltu     liittyvä       huippuosaamisesta uesime
                                                                                                     vähimmäistaso    keskeinen                           rkkiin
                                                                                                                        EMAS-                            liittyvä
                                                                                                                      asetuksen                          ympäri
                                                                                                                      mukainen                           stöasioi
                                                                                                                      keskeinen                             den
                                                                                                                     indikaattori                        hallinn
                                                                                                                            28                              an
                                                                                                                                                          paras
                                                                                                                                                         toimint
                                                                                                                                                         atapa29
Materiaalien                 %                Laitosten       Kipsilevyjätelaitoksessa    käsitellyn Käsittelylaitos Jäte          Ei sovelleta          3.4.4
hyödyntämisen                                 toiminnanharj   kipsilevyjätteen kokonaismäärä, josta
                                                                                                                     Materiaaliteh
tuloksellisuus                                oittajat        on vähennetty tuotettujen hylkyjen
                                                                                                                     okkuus
kipsilevyjätteen                                              määrä,        jaettuna      käsitellyn
käsittelylaitoksessa                                          kipsilevyjätteen kokonaismäärällä.
Materiaalien                 %                Laitosten       Rakennus-         ja      purkujätettä Käsittelylaitos Jäte          Ei sovelleta          3.5.4
hyödyntämisen                                 toiminnanharj   käsittelevässä laitoksessa käsitellyn
                                                                                                                     Materiaaliteh
tuloksellisuus rakennus-                      oittajat        rakennus-        ja      purkujätteen
                                                                                                                     okkuus
ja            purkujätteen                                    kokonaismäärä, josta on vähennetty
käsittelylaitoksessa                                          tuotettujen hylkyjen määrä, jaettuna
                                                              käsitellyn rakennus- ja purkujätteen
                                                              kokonaismäärällä.
Ympäristöasioiden hallinnan parhaat toimintatavat terveydenhoidon jätteelle
Keräysmäärät         jaetta, kg/potilas/päivä Jätehuoltoyrity Tietyn kerätyn jätejakeen päivittäinen Terveydenhoitol Jäte          Ei sovelleta          3.5.1
vuodepaikkaa             tai                  kset            määrä                         jaettuna aitos
                             kg/vuodepaikka/                                                                         Materiaaliteh
potilasta kohti kussakin                                      terveydenhoitolaitoksen potilaiden tai
                             päivä                                                                                   okkuus
terveydenhoitolaitoksess                                      vuodepaikkojen määrällä
a kerättyjen tiettyjen
jakeiden mukaisesti
                                                                                     64
 ---pagebreak---        Indikaattori          Mittayksiköt    Pääasiallinen               Lyhyt kuvaus                   Seurannan          Asiaan        Vertailuesimerkki Vertail
                                             kohderyhmä                                                  suositeltu        liittyvä      huippuosaamisesta uesime
                                                                                                     vähimmäistaso       keskeinen                          rkkiin
                                                                                                                           EMAS-                           liittyvä
                                                                                                                         asetuksen                         ympäri
                                                                                                                         mukainen                          stöasioi
                                                                                                                         keskeinen                            den
                                                                                                                        indikaattori                       hallinn
                                                                                                                               28                             an
                                                                                                                                                            paras
                                                                                                                                                           toimint
                                                                                                                                                           atapa29
Kerätyn kotitalouksien      kg/asukas/vuosi Jätehuoltovira   Kotitalouksien       tuottaman       ja Hallinnoitava      Jäte         Ei sovelleta          3.5.2
tuottaman                                   nomaiset      ja asukkaiden       käytössä      olevalla alue           tai
terveydenhoidon jätteen                     jätehuoltoyrity  erillisellä terveydenhoidon jätteen     organisaatio
määrä                                       kset             keräysjärjestelmällä           kerätyn
                                                             terveydenhoidon jätteen vuotuinen
                                                             määrä jaettuna asukkaiden määrällä
Terveydenhoidon jätteen     %               Jätehuoltovira   Koostumusanalyysissa edustavasta        Hallinnoitava      Jäte         Ei sovelleta          3.5.2
osuus          sekalaisesta                 nomaiset      ja näytteestä todettu terveydenhoidon      alue           tai
kotitalousjätteestä                         jätehuoltoyrity  jätteen       osuus        sekalaisesta organisaatio
                                            kset             kotitalousjätteestä
                                                                                    65