CELEX: 52012DC0317
Language: lv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Ungārijas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Ungārijas 2012.–2015. gada konverģences programmu

|
			
		
		
		52012DC0317
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Ungārijas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Ungārijas 2012.–2015. gada konverģences programmu /* COM/2012/0317 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Ungārijas 2012. gada valsts
reformu programmu 
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Ungārijas 2012.–2015. gada
konverģences programmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par
budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas
uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu[1] un jo
īpaši tās 5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
un Padomes 2011. gada 16. novembra Regulu (ES) Nr. 1176/2011 par
to, kā novērst un koriģēt makroekonomisko
nelīdzsvarotību[2],
un jo īpaši tās 6. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[3],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[4],

ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu
komiteju,
tā kā:
(1)       Eiropadome 2010. gada
26. martā piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt jaunu
izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju “Eiropa 2020”,
kam pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
pievēršot uzmanību galvenajām jomām, kurās
jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas
izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(2)       Padome 2010. gada 13. jūlijā
pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības
vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm
(2010.–2014. g.), bet 2010. gada 21. oktobrī – lēmumu
par dalībvalstu nodarbinātības politikas
pamatnostādnēm[5],
kas kopā veido “integrētās pamatnostādnes”.
Dalībvalstis tika aicinātas savā ekonomikas un
nodarbinātības politikā ņemt vērā šīs
integrētās pamatnostādnes.
(3)       Padome 2011. gada
12. jūlijā pieņēma ieteikumu par Ungārijas
2011. gada valsts reformu programmu un sniedza atzinumu par
atjaunināto Ungārijas 2011.–2014. gada konverģences
programmu.
(4)       Komisija 2011. gada
23. novembrī pieņēma otro Gada izaugsmes
pētījumu, tādējādi uzsākot otro Eiropas ex-ante
un integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz
stratēģiju “Eiropa 2020”. Komisija, pamatojoties uz Regulu (ES)
Nr. 1176/2011, 2012. gada 14. februārī
pieņēma Brīdinājuma mehānisma ziņojumu[6],
kurā Ungārija bija minēta to dalībvalstu vidū,
kurām paredzēts veikt padziļinātu pārbaudi.
(5)       Eiropadome 2012. gada
2. martā apstiprināja finanšu stabilitātes
nodrošināšanas un fiskālās konsolidācijas prioritātes
un izaugsmes veicināšanas pasākumus. Tā uzsvēra, ka ir
jāturpina diferencēta, izaugsmi veicinoša fiskālā konsolidācija,
tautsaimniecībā jāatjauno normāli aizdevumu
nosacījumi, jāsekmē izaugsme un konkurētspēja,
jāmazina bezdarbs un krīzes sociālās sekas un
jāmodernizē valsts pārvalde.
(6)       Eiropas Parlaments un
Ungārija 2012. gada 29. februārī apmainījās
ar viedokļiem saskaņā ar 2.a pantu Padomes 1997. gada
7. jūlija Regulā (EK) Nr. 1466/97 par budžeta
stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un
koordinācijas stiprināšanu.
(7)       Eiropadome 2012. gada
2. martā turklāt aicināja dalībvalstis, kas
piedalās paktā “Euro plus”, laikus paziņot par savām
saistībām, lai tās varētu ietvert stabilitātes vai
konverģences programmās un valsts reformu programmās.
(8)       Ungārija 2012. gada
23. aprīlī iesniedza savu konverģences programmu, kas
attiecas uz laikposmu no 2012. līdz 2015. gadam, un
2012. gada valsts reformu programmu. Abas programmas izvērtētas
vienlaikus, lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
Komisija saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011 5. pantu
veica arī padziļinātu pārbaudi, kurā
izvērtēja, vai Ungārijā nepastāv makroekonomiska
nelīdzsvarotība. Komisija savā padziļinātajā
pārbaudē secināja[7],
ka Ungārijā pastāv ārējā un iekšējā
nelīdzsvarotība, tomēr tā nav pārmērīga. 
(9)       Pamatojoties uz
2012. gada konverģences programmas novērtējumu
saskaņā ar Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka
makroekonomikas scenārijs, uz kuru pamatojas programmā sniegtās
budžeta prognozes, ir optimistisks. Ungārijas iestāžu
norādītās izaugsmes prognozes 2012. un 2013. gadam ir
par aptuveni pusprocentpunktu augstākas salīdzinājumā ar
Komisijas 2012. gada pavasara prognozēm, jo oficiālie
pieņēmumi par iekšzemes pieprasījumu ir optimistiskāki,
īpaši par 2013. gadu. Programmā ietvertās budžeta
stratēģijas mērķis ir līdz Padomes noteiktajam
2012. gada termiņam ilgtspējīgā veidā
novērst pārmērīgu budžeta deficītu. Oficiālie
budžeta deficīta mērķi un plānotie fiskālie
pasākumi atbilst Padomes 2012. gada marta ieteikumiem, pamatojoties
uz 126. panta 7. punktu. Programmā joprojām ir
saglabāts iepriekš noteiktais budžeta pozīcijas vidēja
termiņa mērķis 1,5 % apmērā no IKP, ko
plānots sasniegt līdz 2013. gadam. Šajā vidēja
termiņa mērķī ir pienācīgi ņemtas
vērā Stabilitātes un izaugsmes pakta prasības. Pamatojoties
uz (pārrēķināto) budžeta strukturālo bilanci[8],
virzība uz vidēja termiņa mērķi 2013. gadā
šķiet nepietiekama, ievērojot Komisijas 2012. gada pavasara
prognozes, kurās ir ņemti vērā īstenošanas riski
saistībā ar konkrētiem taupības pasākumiem un
izmantots mazāk optimistisks makroekonomikas scenārijs. Valsts
izdevumu kāpums, ņemot vērā diskrecionāros
ieņēmumu pasākumus, atbilst Stabilitātes un izaugsmes pakta
izdevumu kritērijam 2013. gadā, bet neatbilst 2014. un
2015. gadā. Saskaņā ar valdības plāniem valsts
parādu programmas periodā pastāvīgi samazinās
līdz mazāk nekā 73 % no IKP 2015. gadā, taču
tas joprojām būs virs atsauces vērtības, kas ir 60 %
no IKP. Attiecībā uz parāda samazināšanas kritēriju
Ungārija 2013.–2014. gadā būs pārejas periodā, un
programma nodrošinātu pietiekamu virzību uz šā kritērija
izpildi. Saskaņā ar programmu parāda samazināšanas
kritērijs tiktu izpildīts pārejas perioda beigās
2015. gadā, un tādējādi palīdzētu
samazināt uzkrāto ārējo un iekšējo parādu. 
(10)     Konstitucionālā
fiskālās pārvaldības satvara īstenošanai ir
pieņemti jauni noteikumi, taču daži to aspekti joprojām ir
vāji. Budžeta plānošana vidējā termiņā ir tikai
orientējoša, Fiskālās padomes resursi neatbilst tai nupat
piešķirtajām veto pilnvarām, un budžeta informācija
joprojām nav pietiekami pieejama. Budžeta vidēja termiņa
plānošanas nostiprināšana un Fiskālās padomes
analītiskās kompetences jomas paplašināšana palīdzētu
nodrošināt, ka jaunais konstitucionālais fiskālās
pārvaldības satvars pilda savu funkciju.
(11)     Politikas risinājumi
saistībā ar nodokļu reformas ietekmi uz mazatalgotiem darba
ņēmējiem (minimālās algas palielināšana, algu
subsīdiju shēma) nav palielinājuši nodarbinātību,
savukārt pasākumi, kas veicina sieviešu līdzdalību darba
tirgū, ir uzskatāmi par nelielu soli pareizajā virzienā.
Nodarbinātības līmeni uzlabot palīdzētu
nodarbinātību veicinošas izmaiņas darbaspēkam
piemērojamos nodokļos un iedarbīgāki pasākumi, kas
veicina sieviešu līdzdalību darba tirgū, jo īpaši
izvēršot bērnu aprūpes un pirmsskolas mācību
iespējas. 
(12)     Valsts
nodarbinātības dienests ir reorganizēts, samazinot kopējo
darbinieku skaitu, kas ir pretēji tam, kas tika ieteikts 2011. gadā.
Aktīvās darba tirgus politikas jomā daži pasākumi, kas
vērsti uz speciāli pielāgotu pakalpojumu sniegšanu
nelabvēlīgā situācijā esošām grupām,
piemēram, izmantojot ESF programmas, šķiet ticami un piemēroti.
Tomēr maz ticams, ka citi nelabvēlīgā situācijā
esošām grupām paredzētie pasākumi (piemēram, valsts
nodrošināts darbs) spēs reāli uzlabot attiecīgo
dalībnieku integrēšanos brīvajā darba tirgū.
Nekavējoties būtu jāveic nopietni pasākumi valsts
nodarbinātības dienesta spēju stiprināšanai, vienlaikus
rodot pareizo līdzsvaru starp finansējumu valsts nodrošinātam
darbam un citai aktīvajai darba tirgus politikai, lai palīdzētu
uzlabot darba tirgus darbību un paaugstināt nodarbinātības
līmeni. Lai paliekoši samazinātu nestabilitāti, ko rada
ievērojamais kopējais ārējais un iekšējais
parāds, būtu svarīgi arī palielināt izaugsmes
potenciālu, veicot darba tirgus strukturālu reformu. Turklāt
jāatzīmē, ka romu integrācijas valsts stratēģija
nav iestrādāta citās politikas jomās. 
(13)     Uzņēmējdarbības
vides uzlabošanas pasākumi lielā mērā ir ar pareizu
ievirzi, taču vēl ir plašs lauks turpmākiem uzlabojumiem.
Arī darbs pie tā, lai uzlabotu ārpusbanku finansējuma
pieejamību, ir ar pareizu ievirzi, bet joprojām nav veikts
vispusīgs MVU politikas izvērtējums. Ungārijai ir ļoti
zema vieta pēc daudziem valsts pārvaldes pārredzamības un
kvalitātes rādītājiem, un virzība uz priekšu
šajās jomās palīdzētu palielināt arī
institucionālās un politiskās vides stabilitāti. Tas
savukārt ļautu uzlabot nosacījumus ārvalstu tiešajiem
ieguldījumiem un samazināt starptautisko ieguldījumu neto
pozīcijas ievērojamo nelīdzsvarotību – konkrēti,
2009. un 2010. gadā dramatiski kritās
reinvestētās peļņas rādītājs, ko
daļēji noteica krīze, bet turklāt arī tas, ka notika
vairākas strīdīgas un neprognozējamas izmaiņas
politikas un fiskālajā vidē, kā arī tiesību un
institucionālajā sistēmā. Pēdējā laika (kopš
2010. gada vidus) tendence, kāda vērojama zinātniskās
izpētes un inovācijas valsts finansējumam, neatbilst
2012. gada izaugsmes pētījuma prioritātei
attiecībā uz diferencētu un izaugsmi veicinošu fiskālo
konsolidāciju.
(14)     Ungārijas valdība ir
reformējusi augstāko izglītību, ieviešot izmaiņas
augstākās izglītības struktūrā un
finansēšanā. Jaunajā skolu izglītības tiesiskajā
regulējumā ir aspekti, kas varētu palielināt
mācības priekšlaicīgi pārtraukušo skolēnu skaitu un
segregāciju Ungārijas skolu sistēmā. Nav pietiekami
risināts vienlīdz svarīgais mūžizglītības jautājums.
Izglītības uzlabošana visos tās līmeņos ir no svara,
ja Ungārija vēlas celt darbaspēka konkurētspēju.
(15)     Tas, ka nav notikusi
sabiedriskā transporta pārstrukturēšana, pēdējos gados
ir bijis būtisks budžeta noviržu iemesls. Lielākā daļa
sabiedriskā transporta uzņēmumu ritošā sastāva ir
nolietota. Elektroenerģijas tīkla pārrobežu jaudas
palielināšana varētu potenciāli palielināt
tirdzniecības apjomu ar kaimiņvalstīm. Valsts enerģētikas
regulators nav tiesīgs autonomi organizēt savas struktūras, un
tam nav ekskluzīvas kompetences tīkla tarifu noteikšanā, tostarp
attiecībā uz atdeves koeficientu, kāds drīkst būt
tīkla operatoriem. Regulētās cenas būtu piemērojamas
vienīgi neaizsargātiem klientiem.
(16)     Eiropas pusgada ietvaros
Komisija ir vispusīgi izanalizējusi Ungārijas ekonomikas
politiku. Tā ir izvērtējusi konverģences programmu un
valsts reformu programmu un ir veikusi padziļinātu pārbaudi.
Vērtējumā Komisija ņēma vērā ne tikai
programmu lietderību ilgtspējīgas fiskālās un
sociālekonomiskās politikas izveidē Ungārijā, bet
arī atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot
vērā, ka ir jānostiprina Eiropas Savienības
vispārējā ekonomiskā pārvaldība, kas panākams,
turpmākajos valsts lēmumos nodrošinot ES līmeņa
ieguldījumu. Tās ieteikumi Eiropas pusgada kontekstā ir sniegti
1.–7. ieteikumā. 
(17)     Ņemot vērā šo
novērtējumu, Padome ir izskatījusi Ungārijas
konverģences programmu, un tās atzinums[9] ir
atspoguļots jo īpaši 1. ieteikumā.
(18)     Ņemot vērā
Komisijas padziļinātās pārbaudes un šā
novērtējuma rezultātus, Padome ir izskatījusi
Ungārijas 2012. gada valsts reformu programmu un Ungārijas
konverģences programmu. Tās ieteikumi saskaņā ar Regulas
(ES) Nr. 1176/2011 6. pantu ir atspoguļoti jo īpaši 1., 3.,
4. un 5. ieteikumā, 
AR ŠO IESAKA Ungārijai
laikposmā no 2012. gada līdz 2013. gadam rīkoties
šādi.
1.           Līdz 2012. gadam
ilgtspējīgā veidā novērst pārmērīgo
budžeta deficītu, izpildot 2012. gada budžetu un samazinot
vienreizēju pasākumu izmantošanu. Pēc tam konkretizēt visus
strukturālos pasākumus, kas vajadzīgi, lai nodrošinātu, ka
pārmērīgais budžeta deficīts tiek novērsts
ilgtspējīgā veidā un tiek panākta pietiekama
virzība uz budžeta vidēja termiņa mērķa sasniegšanu,
tostarp izpildot izdevumu kritēriju, un nodrošināt pietiekamu
virzību uz parāda samazināšanas kritērija izpildi. Lai
mazinātu kopējo makroekonomikas nelīdzsvarotību,
panākt valsts parāda attiecības stabilu samazinājumu.
2.           Pārskatīt
ekonomikas stabilitātes ietvara likumu, jaunās skaitliskās
normas iestrādājot saistošā budžeta vidēja termiņa
sistēmā. Turpināt Fiskālās padomes
analītiskās kompetences jomas paplašināšanu, lai uzlabotu valsts
finanšu pārredzamību.
3.           Veikt nodarbinātību
veicinošas izmaiņas darbaspēkam piemērojamos nodokļos, ar
ilgtspējīgiem un budžetu neietekmējošiem pasākumiem mazinot
2011. un 2012. gada nodokļu izmaiņu ietekmi uz
mazatalgotiem darba ņēmējiem, piemēram, daļu no
nodokļu sloga novirzot uz enerģijas nodokļiem un periodiskiem
īpašuma nodokļiem. Stiprināt pasākumus, kas veicina
sieviešu līdzdalību darba tirgū, jo īpaši izvēršot
bērnu aprūpes un pirmsskolas mācību iespējas.
4.           Stiprināt valsts
nodarbinātības dienesta spējas, lai paaugstinātu
apmācību, darba meklēšanas atbalsta un individualizēto
pakalpojumu kvalitāti un efektivitāti, īpaši pievēršoties
nelabvēlīgā situācijā esošām grupām. Ar
efektīvas apmācības un darba meklēšanas atbalsta
palīdzību stiprināt aktivizēšanas aspektu valsts
nodrošinātā darba shēmā. Īstenot Romu
integrācijas valsts stratēģiju un iestrādāt to
citās politikas jomās.
5.           Īstenot
administratīvā sloga mazināšanas pasākumus.
Nodrošināt, ka publiskais iepirkums un likumdošanas process veicina
konkurenci tirgū, un nodrošināt stabilu tiesisko regulējumu un
uzņēmējdarbību veicinošu vidi finanšu un nefinanšu
uzņēmumiem, tostarp ārvalstu tiešo ieguldījumu
uzņēmumiem. Samazināt nodokļu prasību ievērošanas
izmaksas un izveidot uzņēmumu nodokļu sistēmu, kas ir
stabila, likumīga un nerada kropļojumus. Atcelt nepamatotos
ierobežojumus attiecībā uz lielu mazumtirdzniecības centru
izveidi. Jaunajā inovācijas stratēģijā paredzēt
īpaši pielāgotas stimulu shēmas novatorisku MVU atbalstam. 
6.           Izstrādāt un,
nodrošinot atbilstīgu finansējumu, īstenot valsts
stratēģiju mācību priekšlaicīgas pārtraukšanas
jomā. Nodrošināt, ka augstākās izglītības reforma
uzlabo izglītības pieejamību nelabvēlīgā
situācijā esošām grupām.
7.           Reformēt
sabiedriskā transporta sistēmu, padarot to rentablāku.
Palielināt elektroenerģijas tīkla pārrobežu jaudas,
nodrošināt enerģētikas regulatora neatkarību un
pakāpeniski atcelt enerģijas cenu regulēšanu.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               OV L 306, 23.11.2011., 25. lpp.
[3]               COM(2012)317 final.
[4]               P7_TA(2012)0048
un P7_TA(2012)0047.
[5]               Padomes
2012. gada 26. aprīļa Lēmums 2012/238/ES.
[6]               COM(2012)68
final.
[7]               SWD(2012)157
final.
[8]               Cikliski
koriģētā bilance, izņemot vienreizējos un pagaidu
pasākumus, ko Komisijas dienesti atbilstoši kopīgi saskaņotai
metodoloģijai pārrēķinājuši, pamatojoties uz
programmā sniegto informāciju.
[9]               Saskaņā
ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1466/97 9. panta 2. punktu.