CELEX: 52013DC0392
Language: lv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par pārmērīga valdības budžeta deficīta situācijas novēršanu Nīderlandē

|
			
		
		
		52013DC0392
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par pārmērīga valdības budžeta deficīta situācijas novēršanu Nīderlandē /* COM/2013/0392 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par pārmērīga valdības budžeta deficīta
situācijas novēršanu Nīderlandē
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības
darbību un jo īpaši tā 126. panta 7. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu,
tā kā:
(1)       Saskaņā ar Līguma par Eiropas
Savienības darbību (LESD) 126. pantu dalībvalstīm jāizvairās no pārmērīga
valdības [valsts] budžeta deficīta.
(2)       Stabilitātes un izaugsmes
pakta pamatā ir mērķis panākt stabilu valdības finansiālo stāvokli, tādejādi stiprinot
priekšnosacījumus cenu stabilitātei un spēcīgai, ilgtspējīgai izaugsmei, kura
ir labvēlīga jaunu darbavietu radīšanai.
(3)       Saskaņā ar LESD
126. panta 6. punktu Padome 2009. gada 2. decembrī nolēma,
ka Nīderlandē ir pārmērīgs budžeta deficīts, un saskaņā ar LESD 126. panta
7. punktu un 3. pantu Padomes 1997. gada 7. jūlija
Regulā (EK) Nr. 1467/97 par to, kā paātrināt un precizēt pārmērīga
budžeta deficīta novēršanas procedūras īstenošanu[1], sagatavoja ieteikumu[2], lai novērstu pārmērīgu budžeta
deficītu vēlākais līdz 2013. gadam. Lai ticamā un ilgtspējīgā veidā
samazinātu vispārējās valdības budžeta deficītu zem 3 % no IKP,
Nīderlandes iestādēm tika ieteikts 2010. gadā īstenot fiskālos pasākumus,
kā paredzēts 2010. gada budžetā, un, 2011. gadā sākot konsolidāciju, līdz
2013. gadam novērst pārmērīgo budžeta deficītu. Tādēļ valstij tika
ieteikts 2011.–2013. gadā nodrošināt gada fiskālo konsolidāciju ¾% apmērā
no IKP, precizēt pasākumus, kas vajadzīgi, lai līdz 2013. gadam panāktu
pārmērīgā budžeta deficīta korekciju, ja to pieļauj cikliskie nosacījumi, un
paātrināt deficīta samazināšanu, ja ekonomikas vai budžeta apstākļi izrādītos
labāki, nekā tolaik prognozēts. Padome noteica, ka termiņš efektīvas rīcības
veikšanai ir 2010. gada 2. jūnijs.
(4)       Pamatojoties uz Komisijas
dienestu 2010. gada pavasara prognozi, 2010. gada 15. jūnijā
Komisija secināja, ka Nīderlande, ievērojot Padomes 2009. gada
2. decembra ieteikumu samazināt valdības budžeta deficītu zem atsauces
vērtības 3 % no IKP, ir veikusi efektīvu rīcību, un tāpēc tajā laikā uzskatīja,
ka papildu pasākumi pārmērīga deficīta novēršanas procedūrā nav vajadzīgi. 
(5)       Saskaņā ar Regulas (EK)
Nr. 1467/97 3. panta 5. punktu Padome, pamatojoties uz Komisijas
ieteikumu, var nolemt pieņemt pārskatītu ieteikumu saskaņā ar LESD
126. panta 7. punktu, ja ir veikta efektīva rīcība un ja pēc minētā
ieteikuma pieņemšanas notiek negaidīti nelabvēlīgi ekonomiski notikumi, kuriem
ir būtiska negatīva ietekme uz valdības finansēm. To, vai ir runa par negaidītiem
nelabvēlīgiem ekonomiskiem notikumiem, kas lielā mērā negatīvi ietekmē budžetu,
pārbauda, ņemot vērā ekonomisko prognozi, kas ir Padomes ieteikuma pamatā.
(6)       Saskaņā ar LESD
126. panta 7. punktu un Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97
3. pantu Padomes pienākums ir attiecīgajai dalībvalstij sniegt ieteikumus
ar mērķi novērst pārmērīgu budžeta deficītu noteiktā laikā. Ieteikumā jānosaka termiņš,
kurš nav ilgāks par sešiem mēnešiem un kurā attiecīgajai dalībvalstij ir
efektīvi jārīkojas, lai koriģētu pārmērīgo budžeta deficītu. Turklāt ieteikumā
novērst pārmērīgu budžeta deficītu Padomei būtu jāpieprasa sasniegt gada
budžeta mērķus, kuri, balstoties uz prognozi, kas ir ieteikuma pamatā, atbilst
strukturālās bilances minimālajam ikgadējam uzlabojumam, t. i., bilances
robežvērtība, kas cikliski koriģēta, atskaitot vienreizējus un citus pagaidu
pasākumus, orientējoši ir vismaz 0,5 % apmērā no IKP.
(7)       Saskaņā ar Komisijas dienestu
2009. gada rudens prognozi, kas bija pamatā Padomes 2009. gada
2. decembra ieteikumam, kurš tika sniegts saskaņā ar LESD 126. panta
7. punktu, prognozēts, ka Nīderlandes ekonomika 2009. gadā saruks par
4,5 % un 2010. un 2011. gadā sarukšanai sekos neliela atlabšana —
IKP pieaugums attiecīgi ¼% un 1½ %. 2012. un 2013. gads prognozē nebija
ietverts, bet, ņemot vērā hipotēzi, ka līdz 2015. gadam varētu novērst
lielo negatīvo izlaides starpību, 2012. un 2013. gadā tika paredzēta
lielāka izaugsme nekā 2011. gadā. 2009. gadā IKP pieaugums
samazinājās par 3,7 % (mazāk, nekā paredzēts Komisijas dienestu 2009. gada
rudens prognozē), un 2010. gadā bija izteiktāka eksporta nodrošinātā atlabšana,
proti, par 1,6 %, bet 2011. gadā ekonomikas izaugsme palēninājās līdz
1 %, un 2012. gadā Nīderlandes tautsaimniecībā atkal bija recesija.
Visu 2011. gadu, izņemot pirmo ceturksni, Nīderlandē jau bija negatīvi
ceturkšņa izaugsmes rādītāji, un 2012. gadā Nīderlandes ekonomika saruka
par 1 %. Gada pirmajā pusē izaugsme no ceturkšņa uz ceturksni bija nedaudz
pozitīva, bet pēc tam tā strauji samazinājās. Kopumā IKP pieaugums izrādījās
ievērojami zemāks, nekā būtu gaidāms normālas cikliskas atlabšanas gadījumā, un
ievērojamais ekonomikas sarukums negatīvi ietekmēja nodarbinātību; bezdarbs
pieauga, reālais algu pieaugums kļuva negatīvs un iekšzemes pieprasījums
samazinājās. 
(8)       Komisijas dienestu
2013. gada pavasara prognozē paredzēts, ka reālais IKP 2013. gadā
turpinās samazināties par 0,8 %, tomēr gada otrajā pusē izaugsme
pakāpeniski kļūs pozitīva. Gaidāms, ka izmaiņas tirdzniecībā varētu veicināt
atlabšanu, bet tiek prognozēts, ka 2013. gadā iekšzemes pieprasījums
paliks samazināts. Nenoteiktība par ekonomikas izredzēm kopumā, ierosināto
reformu īstenošana un iespējami papildu konsolidācijas pasākumi iekšzemes
pieprasījumu mazina vēl vairāk. Tiek prognozēts, ka 2014. gadā gan eksports,
gan imports uzņems apgriezienus un iekšzemes pieprasījumam vajadzētu
pakāpeniski pieaugt, mazliet veicinot atlabšanu un reālajam IKP pieaugot par
0,9 %.
(9)       Nīderlande izvēlējās atlikt
fiskālo korekciju līdz 2011. gadam. Šī pieeja tika apstiprināta Padomes
2009. gada ieteikumā, kurā konkrēti tika ieteikts īstenot 2010. gada
budžetu un tikai 2011. gadā sākt konsolidāciju. Atbildot uz ieteikumu,
Nīderlande izstrādāja 2011.–2015. gadam paredzētu daudzgadu pasākumu
paketi, kurā ietilpa lielākoties ar izdevumiem saistīti pasākumi. Līdz
2013. gadam pasākumu īstenošana lielākoties norit, kā paredzēts. Reālā IKP
rādītāji 2009. un 2010. gadā bija labāki, nekā prognozēts Komisijas
dienestu 2009. gada rudens prognozē, kas ir pārmērīga budžeta deficīta
novēršanas procedūras ieteikuma pamatā, bet no 2011. gada ekonomikas
rādītāji Nīderlandē ievērojami pasliktinājās. Līdzīgā veidā tas izpaudās
publiskajās finansēs, līdz 2011. gadam un 2011. gadā daži budžeta
mērķi tika izpildīti labāk, nekā prognozēts. 2011. gadā vispārējās valdības
budžeta deficīts sasniedza 4,5 % no IKP, un 2012. gadā tas uzlabojās,
sasniedzot −4,1 % no IKP. Atgriežoties pie deficīta virzītājiem, jānorāda,
ka valdības ieņēmumus lielākoties ietekmēja ekonomikas izaugsmes svārstības.
Sākotnējā atlabšana no finansiālās krīzes, kam raksturīgā ekonomiskā aktivitāte
2010. gadā un 2011. gada pirmajā pusē bija spēcīgāka, nekā
prognozēts, vispirms izraisīja visnotaļ pārliecinošus ieņēmumu rādītājus. Tomēr
vēlāk, kad izaugsme kļuva nestabila, proti, 2011. gada otrajā pusē un
2012. gadā, ieņēmumi kļuva mazāki, nekā bija prognozēts. Paredzams, ka šī
negatīvā tendence turpināsies, un to dēļ var prognozēt, ka situācija ar
deficītu pasliktināsies. Vispārējās tendences atspoguļo ieņēmumu ciklisko
sensibilitāti, kas raksturīga Nīderlandei. 
(10)     Komisijas dienestu
2013. gada pavasara prognozē paredzēts, ka 2013. gadā vispārējās valdības
budžeta deficīts uzlabosies līdz 3,6 % no IKP, pateicoties ievērojamiem
konsolidācijas pasākumiem lielākoties ieņēmumu jomā, proti, ar PVN likmes un
akcīzes nodokļa palielinājumu, bet izdevumu jomā — ar algu iesaldēšanu
civildienesta ierēdņiem un ieņēmuma nodokļa kategoriju neindeksēšanu, tiks
veicināta konsolidācija. Turklāt 2013. gadā deficītu ievērojami ietekmēs
vienreizēji darījumi[3].
4G mobilo sakaru licenču pārdošanas un SNS Reaal nacionalizācijas
ietekme (abas skar 2013. gadu) kopumā ir neitrāla. Tomēr kopumā
vienreizējie darījumi samazina deficītu par aptuveni 0,2 % no IKP, jo
īpaši tie, kas saistīti ar dividenžu maksājumiem no De Nederlandsche Bank
un valsts ieguldījuma atdošana, ko veikusi Havenbedrijf Rotterdam un kas
bija paredzēts ostas paplašināšanai. Konkrētie pasākumi, par ko panākta
vienošanās un kas ietverti daudzgadu fiskālajās prognozēs, 2014. gadā ļauj
gūt ietaupījumus. Turklāt pozitīvie vienreizējie darījumi, kas izriet no De
Nederlandsche Bank dividenžu izmaksas un bankām piemērotā krīzes maksājuma,
samazinās nominālā deficīta ietekmi. Tomēr, tā kā paredzams, ka vājās
atlabšanas dēļ ieņēmumi joprojām būs pieticīgi, tiek prognozēts, ka vispārējās valdības
budžeta deficīts 2014. gadā stabilizēsies ap 3,6 % no IKP. Komisijas
dienestu 2013. gada pavasara prognozē nav ietverta papildu konsolidācijas
pasākumu pakete 2014. gadam, kuru valdība ierosināja 2013. gada
martā, bet pēc tam uz laiku apturēja, reaģējot uz vienošanos, kas 2013. gada
aprīlī tika panākta ar sociālajiem partneriem. 
(11)     Riski, kas apdraud īstenošanu
un nav neievērojami, ir saistīti ar fiskālo perspektīvu 2014. un turpmākajiem
gadiem. Attiecībā uz pasākumiem, kas iekļauti koalīcijas līgumā, šie riski
rodas galvenokārt no efektivitātes pieauguma, ko plānots sasniegt,
decentralizējot uzdevumus un novirzot tos pašvaldībām. Nīderlandē koalīcijas
līgumi parasti tika īstenoti kopumā bez izmaiņām. Nesen ieviestas vairākas
būtiskas izmaiņas, kas atbilst, piemēram, sākotnējo plānu pārskatīšanai koalīcijas
partneru starpā vai ar sociālajiem partneriem noslēgtajiem līgumiem. Katrā ziņā
nominālā deficīta prognoze 2014. gadam liecina, vajadzīgi būtiski papildu
pasākumi, lai 2014. gadā nominālo deficītu samazinātu līdz 3 % no IKP
.
(12)     Saskaņā ar Komisijas dienestu
atjaunināto 2013. gada pavasara prognozi paredzams, ka strukturālā bilance
korekcijas periodā 2010.–2013. gadā vidēji uzlabosies par aptuveni
0,7 %, bet 2014. gadā tiek prognozēta pasliktināšanās par aptuveni
0,3 procentu punktiem. Pamatojoties uz 2013. gada pavasara prognozi,
vidējā fiskālā konsolidācija 2011.–2013. gadā tādējādi būtu tuva
vajadzīgajām ¾ % no IKP. Ja šo rādītāju koriģē, ņemot vērā pēc
pārskatīšanas uz leju koriģēto potenciālo izlaides pieaugumu kopš
2009. gada pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras ieteikuma un
ņemot vērā pārskatīto rādītāju ietekmi uz ieņēmumiem ekonomikas izaugsmes
struktūrā, vidējie strukturālie uzlabojumi gadā (1,1 % no IKP)
2011.–2013. gadā ievērojami pārsniedz Padomes 2009. gada pārmērīga
budžeta deficīta novēršanas procedūras ieteikumā prasīto vidējo gada fiskālo
uzlabojumu (¾% no IKP). Tādēļ var uzskatīt, ka Nīderlande ir veikusi efektīvu
rīcību saskaņā ar Padomes ieteikumu. Laikposmā no 2011. līdz 2013. gadam
saskaņā ar augšupvērsto izvērtējumu kopumā fiskālā konsolidācija bijusi
4 % no IKP jeb gadā aptuveni 1,3 % no IKP, kopumā vienādi sadalīta starp
ieņēmumu un izdevumu pasākumiem. No 2010. līdz 2013. gadam veikto
pasākumu augšupvērstais izvērtējums apstiprina secinājumu, ka Nīderlande
veikusi efektīvu rīcību. 
(13)     Parāda dinamika Nīderlandē ir
bijusi nelabvēlīga. 2008. gadā galvenais faktors, kas palielināja valdības
parāda īpatsvaru, bija nozīmīgi valdības darījumi Nīderlandes banku atbalstam,
tādējādi parāds palielinājās no 45,3 % IKP 2007. gadā līdz 58,5 %.
Laikposmā no 2008. līdz 2012. gadam tas pastāvīgi palielinājās, 2012. gadā
sasniedzot 71,2 %. Pamatojoties uz Komisijas dienestu 2013. gada pavasara
prognozi paredzams, ka parāda īpatsvars pieaugs, 2013. gadā sasniedzot
74,6 % no IKP un 2014. gadā sasniedzot 75,8 % no IKP.
Galvenokārt tas saistīts ar pastāvīgo nominālo deficītu kombinācijā ar zemu IKP
nominālo pieaugumu, kamēr Eiropas Finanšu stabilitātes instrumenta un Eiropas
Stabilizācijas mehānisma darbībām, kas attiecas uz valdības parādu, ir tikai
salīdzinoši maza augšupēja ietekme. Paredzamais kopējā parāda īpatsvara
pieaugums 2013. gadā ietver darbības, kas palielina parādu un atbilst
aptuveni 1 % no IKP, un kas saistītas ar SNS Reaal nacionalizāciju
2013. gada sākumā (papildus pasākumiem, kas palielināja deficītu un
atbilda aptuveni 0,6 % no IKP). 
(14)     Saskaņā ar Stabilitātes un
izaugsmes pakta noteikumiem, ņemot vērā visus šos faktorus, jo īpaši budžeta
stāvokļa ievērojamo pasliktināšanos, kas izriet no tā, ka kopējā situācija ekonomikā
bija sliktāka, nekā situācija, uz kuru attiecas sākotnējais Padomes ieteikums,
kas izstrādāts saskaņā ar LESD 126. panta 7. punktu, piemērots
jaunais termiņš, kurā Nīderlandei jākoriģē pārmērīgais budžeta deficīts, ir
2014. gads.
(15)     Lai nodrošinātu efektīvu un
paliekošu korekciju noteiktajā termiņā, ņemot vērā lielo nenoteiktību par
ekonomikas un budžeta tendencēm, ieteiktais budžeta mērķis korekcijas perioda
pēdējam gadam būtu jānosaka līmenī, kas ir ievērojami zemāks par atsauces
vērtību.
(16)     Vēl viena gada piešķiršana
pārmērīga budžeta deficīta novēršanai būtu samērojama ar nominālā deficīta
starpposma mērķiem, proti, 3,6 % no IKP 2013. gadā un 2,8 % no IKP
2014. gadā. Ar šiem mērķiem saistītais uzlabojums budžeta strukturālajā bilancē
ir 0,6 % no IKP 2013. gadā un 0,7 % no IKP 2014. gadā.
Kopumā, lai sasniegtu iepriekš minētos strukturālos mērķus, papildus
pasākumiem, kas jau ir iekļauti pamata scenārijā, Nīderlandes iestādēm
2013. gadā būtu nepieciešams panākt paredzētos strukturālos uzlabojumus un
2014. gadā pieņemt papildu konsolidācijas pasākumus vismaz 1 % apmērā
no IKP. Šajos mērķos ņemta vērā nepieciešamība kompensēt to fiskālās
konsolidācijas netiešo negatīvo ietekmi uz publiskajām finansēm, kura saistīta
ar ietekmi uz IKP pieaugumu. 
(17)     Eiropas Komisijas
2012. gada ziņojums par fiskālo ilgtspēju liecina, ka īstermiņā Nīderlandi
neapdraud fiskālais stress. Vidējā līdz ilgā termiņā valstij ir vidējs risks
ilgtspējai. Kaut arī 2013. gada pensiju reforma ir būtisks pozitīvs pasākums,
tomēr, lai pilnībā nodrošinātu publisko finanšu ilgtermiņa ilgtspēju,
nepieciešami papildu pasākumi, jo īpaši tādi, kas saistīti ar ilgstošas aprūpes
izdevumu ierobežošanu.
(18)     Nīderlande atbilst
nosacījumiem, ar kādiem var piešķirt pārmērīga vispārējās valdības budžeta
deficīta novēršanas termiņa pagarinājumu, kā noteikts 3. panta
5. punktā Regulai (EK) Nr. 1467/97 par to, kā paātrināt un precizēt
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras īstenošanu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO IETEIKUMU.
(1)                   
Nīderlandei jānovērš pašreizējā pārmērīgā budžeta
deficīta situācija vēlākais līdz 2014. gadam.
(2)                   
Nīderlandei jāpanāk nominālā deficīta mērķis
3,6 % no IKP 2013. gadā un 2,8 % no IKP 2014. gadā, kas,
pamatojoties uz Komisijas dienestu atjaunināto 2013. gada pavasara
prognozi, atbilst strukturālās bilances uzlabojumam par aptuveni 0,6 % un
0,7 % no IKP. 
(3)                   
Nīderlandei jāīsteno daudzgadu pasākumi, kas jau ir
pieņemti 2013. gada budžetā, vienlaikus esot gatavībā kompensēt tos, ja to
ienesīgums izrādītos mazāks, nekā pašlaik prognozēts, un jāīsteno papildu
pasākumi, kas būtu pietiekami, lai 2014. gadā būtu iespējams novērst
pārmērīgo budžeta deficītu. Padome nosaka, ka termiņš, līdz kuram Nīderlandei
jāveic efektīva rīcība un saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97
3. panta 4. punkta a) apakšpunktu jāsniedz detalizēts ziņojums par
konsolidācijas stratēģiju, kas paredzēta mērķu sasniegšanai, ir
[1. oktobris].
Turklāt, lai nodrošinātu, ka fiskālās
konsolidācijas stratēģija sasniedz mērķi, būs svarīgi fiskālo konsolidāciju
atbalstīt ar visaptverošām strukturālām reformām atbilstīgi Padomes
ieteikumiem, kas adresēti Nīderlandei saistībā ar Eiropas pusgadu, jo īpaši
tos, kas saistīti ar makroekonomikas nelīdzsvarotības novēršanas procedūras
preventīvo daļu.
Šis ieteikums adresēts Nīderlandes Karalistei. 
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               Visi dokumenti, kas attiecas uz pārmērīga budžeta
deficīta novēršanas procedūru Nīderlandē, atrodami http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/netherlands_en.htm
.
[2]               OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp.
[3]               Šī interpretācija, kas attiecas uz šiem darījumiem,
neskar Eurostat oficiālo novērtējumu.