CELEX: 62006CJ0487
Language: sv
Date: 2008-12-22
Title: Domstolens dom (tredje avdelningen) den 22 december 2008.#British Aggregates Association mot Europeiska kommissionen och Förenade konungariket.#Överklagande - Statligt stöd - Miljöskatt på ballast i Förenade kungariket.#Mål C-487/06 P.

Mål C‑487/06 P
      British Aggregates Association
      mot
      Europeiska gemenskapernas kommission 
      ”Överklagande – Statligt stöd – Miljöskatt på ballast i Förenade kungariket”
      Sammanfattning av domen
      1.        Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Rättsakter som berör dem direkt och personligen
      (Artiklarna 88.2 EG, 88.3 EG och 230 fjärde stycket EG)
      2.        Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Rättsakter som berör dem direkt och personligen
      (Artiklarna 88 EG och 230 fjärde stycket EG)
      3.        Stöd som ges av en medlemsstat – Begrepp – Åtgärdens selektiva karaktär – Miljöskatt på försäljning av ballast 
      (Artikel 87.1 EG)
      4.        Stöd som ges av en medlemsstat – Begrepp – Juridisk karaktär – Tolkning mot bakgrund av objektiva omständigheter – Domstolsprövning
      (Artikel 87.1 EG)
      5.        Överklagande – Grunder – Enbart upprepning av grunder och argument som framförts vid förstainstansrätten – Avvisning – Ifrågasättande
            av förstainstansrättens tolkning eller tillämpning av gemenskapsrätten – Upptagande till sakprövning
      (Artikel 225 EG; domstolens stadga, artikel 58 första stycket; domstolens rättegångsregler; artikel 112.1 c)
      6.        Talan om ogiltigförklaring – Gemenskapsdomstolens behörighet – Tolkning av motiveringen av en administrativ rättsakt – Gränser
      (Artiklarna 230 EG och 231 EG)
      1.        En åtskillnad ska göras, i samband med förfarandet för kontroll av statligt stöd enligt artikel 88 EG, mellan å ena sidan
         den inledande fasen av granskning av stöden, vilken anges i artikel 88.3 EG och som enbart syftar till att göra det möjligt
         för kommissionen att bilda sig en första uppfattning om huruvida stödåtgärden helt eller delvis är förenlig med den gemensamma
         marknaden, och å andra sidan den granskningsfas som anges i artikel 88.2 EG. Denna granskningsfas syftar till att göra det
         möjligt för kommissionen att få kunskap om samtliga omständigheter i ärendet och det är först under denna fas som kommissionen
         enligt fördraget har en skyldighet att ge berörda parter tillfälle att yttra sig.
      
      När kommissionen, utan att inleda det formella granskningsförfarandet enligt artikel 88.2 EG, genom beslut med stöd av artikel 88.3 EG
         fastslår att ett stöd är förenligt med den gemensamma marknaden, kan de personer som åtnjuter dessa processrättsliga skyddsregler
         endast göra dessa skyddsregler gällande om de har möjlighet att väcka talan mot kommissionens beslut vid gemenskapsdomstolen.
         Av dessa skäl kommer gemenskapsdomstolen att ta upp en talan om ogiltigförklaring av ett sådant beslut till prövning som väckts
         av en berörd part enligt artikel 88.2 EG om den som väckt talan gjort detta i syfte att tillvarata de processuella rättigheter
         som han åtnjuter enligt den senare bestämmelsen. Berörda parter i den mening som avses i artikel 88.2 EG som i enlighet med
         artikel 230 fjärde stycket EG kan väcka talan om ogiltigförklaring är personer, företag eller sammanslutningar, vars intressen
         eventuellt skadas av att ett stöd beviljas, det vill säga särskilt företag som konkurrerar med stödmottagarna samt branschorganisationer.
      
      Om sökanden däremot ifrågasätter att det beslut som innehåller själva bedömningen av stödet är välgrundat, är det inte tillräckligt
         att sökanden anses vara berörd enligt artikel 88.2 EG för att talan ska kunna prövas. Sökanden måste visa, oavsett om stödåtgärden
         är av individuell eller generell art, att han har en särskild ställning, det vill säga att beslutet angår honom på grund av
         vissa egenskaper som är utmärkande för honom eller på grund av en faktisk situation som särskiljer honom från alla andra personer
         och därigenom försätter honom i en ställning som motsvarar den som gäller för en person som ett dylikt beslut är riktat till.
         Så är bland annat fallet om sökandens marknadsposition påtagligt påverkas av det stöd som det omtvistade beslutet avser. Det
         är inte uteslutet att en rättsakt, som är allmän eftersom den är generellt tillämplig på samtliga berörda ekonomiska aktörer,
         kan beröra vissa av dem personligen.
      
      En talan som ifrågasätter ett kommissionsbeslut efter den inledande granskningsfasen att inte invända mot en statlig åtgärd
         och som väcks av en sammanslutning som agerar i en eller flera av dess medlemmars ställe kan tas upp till sakprövning om medlemmarna
         skulle ha haft talerätt om de själva hade väckt talan, då denna åtgärd kan påtagligt påverka marknadspositionen för åtminstone
         en av medlemmarna.
      
      (se punkterna 26–30, 32, 33, 35, 39 och 55)
      2.        Den enda omständigheten att ett kommissionsbeslut att förklara ett stöd förenligt med den gemensamma marknaden kan ha en viss
         påverkan på de existerande konkurrensförhållandena på den relevanta marknaden, och att ett företag befinner sig i vilket konkurrensförhållande
         som helst till det företag som rättsakten riktar sig till, är i vart fall inte tillräckligt för att detta företag ska kunna
         anses vara personligen berört av denna rättsakt. Ett företag kan således inte enbart åberopa den omständigheten att det konkurrerar
         med det stödmottagande företaget, utan ska dessutom visa att det befinner sig i en konkret situation som försätter det i en
         ställning som motsvarar den som gäller för den person som ett beslut är riktat till.
      
      Beviljandet av ett statligt stöd kan skada ett företags konkurrensställning bland annat genom att det leder till en minskad
         vinst eller en mindre fördelaktig utveckling än vad som hade varit fallet om ett sådant stöd inte hade beviljats. På samma
         sätt kan graden av en sådan skada variera på grundval av ett stort antal omständigheter såsom, bland annat, den relevanta
         marknadens struktur eller karaktären på det ifrågavarande stödet. Möjligheterna att visa en påtaglig skada på en konkurrents
         marknadsställning är således inte begränsade till att påvisa vissa omständigheter som tyder på en minskning av företagets
         kommersiella eller ekonomiska prestationsförmåga.
      
      (se punkterna 47, 48 och 53)
      3.        För att bedöma huruvida en statlig åtgärd är selektiv ska det undersökas om den, inom ramen för en viss rättslig reglering,
         utgör en fördel för vissa företag i jämförelse med andra företag som i faktiskt och rättsligt hänseende befinner sig i en
         jämförbar situation. Begreppet statligt stöd avser inte sådana åtgärder som innebär att företag behandlas olika, när denna
         skillnad följer av arten av eller strukturen på det system som åtgärderna utgör en del av. För övrigt kan syftet med statliga
         åtgärder inte medföra att de inte anses utgöra ”stöd” i den mening som avses i artikel 87 EG. I artikel 87.1 EG sker nämligen
         inte någon uppdelning efter skälen för eller målen med de statliga ingripandena, utan de definieras i förhållande till verkningarna.
      
      Förstainstansrätten åsidosätter följaktligen artikel 87.1 EG genom att fastslå att medlemsstaterna är fria att vid en avvägning
         mellan olika berörda intressen fastställa sina prioriteter i fråga om miljöskydd och att i enlighet härmed bestämma vilka
         varor eller tjänster som ska beläggas med miljöskatt, så att den omständigheten att likadana skatter inte gäller för all liknande
         verksamhet som medför en jämförbar miljöpåverkan inte leder till slutsatsen att de liknande verksamheter som inte omfattas
         av miljöskatten ska anses åtnjuta en selektiv förmån. Ett sådant synsätt, som enbart grundas på det miljömål som eftersträvas,
         innebär a priori att det inte finns någon möjlighet att anse att den omständigheten att företag som befinner sig i en jämförbar
         situation med avseende på det eftersträvade syftet inte omfattas av skatten utgör en selektiv förmån, oavsett den ifrågavarande
         skattens verkningar.
      
      Trots att miljöskydd är ett av gemenskapens grundläggande mål, kan nödvändigheten att beakta de krav som rör miljöskyddet
         inte motivera att selektiva åtgärder – även specifika sådana, såsom miljöskatter – utesluts från tillämpningsområdet för artikel 87.1
         EG, då beaktandet av miljömål i alla händelser kan ske på ett ändamålsenligt sätt vid prövningen av huruvida det statliga
         stödet är förenligt med den gemensamma marknaden enligt artikel 87.3 EG.
      
      (se punkterna 82–87, 91 och -92)
      4.        Begreppet statligt stöd, såsom det definieras i fördraget, är av juridisk beskaffenhet och det ska tolkas utifrån objektiva
         kriterier. Av denna anledning ska gemenskapsdomstolen, i princip och med beaktande av såväl de konkreta omständigheterna i
         målet som den tekniska eller komplicerade karaktären på de bedömningar som kommissionen har gjort, utöva en fullständig kontroll
         i frågor som avser huruvida en åtgärd faller inom tillämpningsområdet för artikel 87.1 EG. Det finns inget som motiverar att
         kommissionen när den fattar beslut enligt artikel 88.3 EG skulle ha ett ”stort utrymme för skönsmässig bedömning”, med avseende
         på huruvida en åtgärd ska anses utgöra ”statligt stöd” i den mening som avses i artikel 87.1 EG, vilket skulle innebära att
         domstolsprövningen av kommissionens bedömningar i princip inte skulle vara fullständig. Att denna slutsats är riktig följer
         i än högre grad av att kommissionen, när den inte efter den inledande undersökningen enligt artikel 88.3 EG kan vara övertygad
         om att den statliga åtgärden inte är stöd i den mening som avses i artikel 87.1 EG eller, om den anses vara stöd, är förenlig
         med fördraget, eller när detta förfarande inte gjort det möjligt för kommissionen att övervinna alla svårigheterna vid bedömningen
         av huruvida åtgärden är förenlig med den gemensamma marknaden, är skyldig att inleda förfarandet enligt artikel 88.2 EG. Den
         ”saknar i detta avseende utrymme för skönsmässig bedömning”. Visserligen är domstolsprövningen begränsad avseende huruvida
         en åtgärd omfattas av tillämpningsområdet för artikel 87.1 EG när kommissionens bedömning är av teknisk eller komplicerad
         art. Förstainstansrätten måste emellertid fastslå att så är fallet i varje mål.
      
      (se punkterna 111–114, 185 och 186)
      5.        Ett överklagande som endast upprepar eller ordagrant återger de grunder och argument som har framförts vid förstainstansrätten,
         och som bland annat avser omständigheter som förstainstansrätten uttryckligen har underkänt, uppfyller inte kraven på motivering
         enligt artikel 225 EG, artikel 58 första stycket i domstolens stadga och artikel 112.1 c i domstolens rättegångsregler. Ett
         sådant överklagande utgör nämligen endast en begäran om omprövning av den ansökan som ingetts till förstainstansrätten, vilket
         faller utanför domstolens behörighet.
      
      När en klagande har ifrågasatt förstainstansrättens tolkning eller tillämpning av gemenskapsrätten, kan emellertid de rättsfrågor
         som prövades av förstainstansrätten på nytt tas upp till diskussion i målet om överklagande. Om klaganden inte på detta sätt
         kunde utforma sitt överklagande med stöd av grunder och argument som redan hade åberopats vid förstainstansrätten, skulle
         överklagandeinstitutet nämligen mista en del av sin innebörd.
      
      (se punkterna 122 och 123)
      6.        Både domstolen och förstainstansrätten är, inom ramen för den granskning av lagenligheten som avses i artikel 230 EG, behöriga
         att pröva talan rörande bristande behörighet, åsidosättande av väsentliga formföreskrifter, åsidosättande av fördraget eller
         av någon rättsregel som gäller dess tillämpning eller rörande maktmissbruk. I artikel 231 EG föreskrivs att om talan är välgrundad,
         ska den berörda rättsakten förklaras ogiltig. Domstolen och förstainstansrätten kan således inte i något fall ersätta den
         motivering som upphovsmannen till den överklagade rättsakten lämnat med en egen motivering.
      
      Även om förstainstansrätten i ett mål om ogiltigförklaring kan ha anledning att tolka motiveringen till den angripna rättsakten
         på ett annorlunda sätt än upphovsmannen, eller till och med under vissa omständigheter förkasta den motivering som formellt
         angetts av denne, kan den inte göra så då det inte finns någon som helst faktisk omständighet som motiverar detta.
      
      Förstainstansrätten gör därmed en felaktig tolkning då den ersätter den tolkning som framgår direkt av det omtvistade beslutet
         med sin egen tolkning, trots att det inte finns några omständigheter i sak som motiverar detta.
      
      (se punkterna 141, 142 och 144)
DOMSTOLENS DOM (tredje avdelningen)
      den 22 december 2008 (*)
      
      ”Överklagande – Statligt stöd – Miljöskatt på ballast i Förenade kungariket”
      I mål C‑487/06 P,
      angående ett överklagande enligt artikel 56 i domstolens stadga, som ingavs den 27 november 2006,
      British Aggregates Association, företrädd av C. Pouncey, solicitor, biträdd av L. Van den Hende, advocaat,
      
      klagande,
      i vilket de andra parterna är:
      Europeiska gemenskapernas kommission, företrädd av J. Flett, B. Martenczuk och T. Scharf, samtliga i egenskap av ombud, med delgivningsadress i Luxemburg, 
      
      svarande i första instans,
      Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland, företrätt av T. Harris, M. Hall och G. Facenna, samtliga i egenskap av ombud,
      
      intervenient i första instans,
      meddelar
      DOMSTOLEN (tredje avdelningen)
      sammansatt av avdelningsordföranden A. Rosas samt domarna A. Ó Caoimh, J.N. Cunha Rodrigues (referent), U. Lõhmus och A. Arabadjiev,
      generaladvokat: P. Mengozzi,
      justitiesekreterare: R. Grass,
      och efter att den 17 juli 2008 ha hört generaladvokatens förslag till avgörande,
      följande
      Dom
      1        British Aggregates Association (nedan kallad BAA eller klaganden) har yrkat att domstolen ska upphäva den dom som meddelades
         av Europeiska gemenskapernas förstainstansrätt den 13 september 2006 i mål T‑210/02, British Aggregates mot kommissionen (REG 2006,
         s. II‑2789) (nedan kallad den överklagade domen). Genom denna dom ogillades klagandens talan om delvis ogiltigförklaring av
         kommissionens beslut K(2002) 1478 slutlig, av den 24 april 2002, i ärendet om statligt stöd N 863/01 – Förenade kungariket/Skatt
         på ballast (nedan kallat det omtvistade beslutet).
      
       Tvistens bakgrund
      2        Tvistens bakgrund har angivits på följande sätt i punkterna 1–25 i den överklagade domen. 
      
      ”1. British Aggregates Association är en sammanslutning av små oberoende företag som bedriver verksamhet i stenbrott i Förenade
         kungariket. Den har 55 medlemmar som tillsammans bedriver verksamhet i över 100 stenbrott.
      
      2. Ballast är korniga, kemiskt inerta material som används inom sektorn för byggnadsindustri och offentliga arbeten. De kan
         användas i sin naturliga form, till exempel som fyllningsmassa eller ballast, eller blandas med bindemedel som cement (vilket
         ger betong) eller bitumen. Vissa naturligt korniga material som sand och grus kan erhållas genom siktning. Andra material,
         som hård sten, måste krossas före siktningen. Ballast används för olika ändamål och måste uppfylla motsvarande specifikationer.
         Det ursprungliga materialets fysiska egenskaper avgör om det är lämpligt för det avsedda ändamålet. Specifikationerna för
         fyllningsmassa är till exempel mindre strikta än de för förstärkningslager, vilka i sin tur är mindre strikta än dem för ballast
         som utsätts för stora påfrestningar, såsom ballast till vägbeläggning eller järnvägsspår. Det finns fler material som kan
         användas som ballast, där kraven är lägre, än det finns material som svarar mot högre ställda krav.
      
      Finance Act 2001
      3. Genom sections 16–49 i del 2 av Finance Act 2001 (finanslag för år 2001, nedan kallad lagen) och dess bilagor 4–10 infördes
         i Förenade kungariket en så kallad Aggregates Levy (skatt på ballast, nedan kallad AGL eller skatten).
      
      4. Med tillämpning av förordningen om genomförande av lagen trädde bestämmelserna om AGL i kraft den 1 april 2002.
      5. Lagen ändrades genom sections 129–133 och bilaga 38 till Finance Act 2002 (finanslag för år 2002). Enligt bestämmelserna
         i deras ändrade lydelse föreskrivs undantag för avfall (spoils) som uppkommer vid utvinning av vissa mineraler, bland annat
         skiffer, skifferlera, ball clay och kaolin. Dessutom föreskrivs en övergångsperiod för att införa skatten i Nordirland.
      
      6. AGL tas ut till ett belopp om 1,60 pund sterling (GBP) per ton kommersiellt utnyttjad ballast (section 16.4 i lagen).
      7. I section 16.2 i lagen i dess ändrade lydelse föreskrivs att AGL skall betalas när en viss kvantitet skattepliktig ballast
         utnyttjas kommersiellt i Förenade kungariket efter lagens ikraftträdande. Den är således tillämplig både på importerad ballast
         och på ballast som utvinns i Förenade kungariket.
      
      8. Enligt section 13.2 a i genomförandeförordningen medges verksamhetsutövaren en skattelättnad, om skattepliktig ballast
         exporteras eller transporteras ut från Förenade kungariket utan vidare bearbetning.
      
      9. I section 17.1 i lagen i dess ändrade lydelse föreskrivs följande:
      ’I denna del avses med ballast (med förbehåll för section 18 nedan) sten, grus eller sand samt alla material som tillfälligt
         eller naturligt utgör del därav.’
      
      10. I section 17.2 i lagen föreskrivs att ballast inte skall beskattas i fyra följande situationer: om den är uttryckligen
         undantagen, om den förut har använts för byggändamål, om den redan har belagts med skatt på ballast eller om den, när lagen
         träder i kraft, inte finns kvar på sin ursprungsplats.
      
      11. I section 17.3 och 17.4 i lagen i dess ändrade lydelse föreskrivs vissa undantag från skatten.
      12. I section 18.1–3 i lagen i dess ändrade lydelse anges vidare vilka processer som är undantagna från skatten och vilka
         material som berörs av detta undantag.
      
      Det administrativa förfarandet och tvisten vid den nationella domstolen
      13. Genom skrivelse av den 24 september 2001 mottog kommissionen ett [första] klagomål … från två företag utan anknytning
         till sökanden, vilka i enlighet med artikel 6.2 i rådets förordning (EG) nr 659/1999 av den 22 mars 1999 om tillämpningsföreskrifter
         för artikel [88] i EG‑fördraget (EGT L 83, s. 1) begärde att deras identitet inte skulle avslöjas för den berörda medlemsstaten.
         De företag som gav in klagomålen ansåg huvudsakligen att undantaget från AGL:s tillämpningsområde för vissa material, undantaget
         för export och undantagen för Nordirland utgjorde statligt stöd.
      
      14. I en skrivelse av den 20 december 2001 anmälde Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland stödordningen ’Etappvis
         införande i Nordirland av skatten på ballast’ till kommissionen.
      
      15. I skrivelse av den 6 februari 2002 skickade kommissionen en sammanfattning av det första klagomålet till nämnda medlemsstat
         och anmodade den att inkomma med synpunkter på klagomålet och att tillhandahålla ytterligare upplysningar om AGL, vilket medlemsstaten
         gjorde i en skrivelse av den 19 februari 2002.
      
      16. Den 11 februari 2002 väckte sökanden talan avseende AGL vid High Court of Justice … . Sökanden åberopade bland annat att
         gemenskapsbestämmelserna på området för statligt stöd hade åsidosatts. Genom dom av den 19 april 2002 ogillade High Court
         of Justice talan men gav sökanden tillstånd att överklaga domen till Court of Appeal … . Sökanden överklagade domen, och Court
         of Appeal beslutade att vilandeförklara målet med hänsyn till att förevarande talan hade väckts vid förstainstansrätten.
      
      17. Sökanden hade under tiden genom en skrivelse av den 15 april 2002 till kommissionen lämnat in ett klagomål avseende AGL
         … . Sökanden gjorde härvid huvudsakligen gällande att uteslutandet av vissa material från AGL:s tillämpningsområde och undantaget
         för export utgjorde statligt stöd. Vad gäller undantagen avseende Nordirland, som Förenade kungarikets myndigheter hade anmält
         till kommissionen, anförde sökanden att de var oförenliga med den gemensamma marknaden.
      
      Det omtvistade beslutet
      18. Den 24 april 2002 antog kommissionen [det omtvistade beslutet] om att inte göra invändningar mot AGL … .
      19. Den 2 maj 2002 underrättade Förenade kungarikets myndigheter sökanden om det omtvistade beslutet. Beslutet delgavs sökanden
         formellt genom en skrivelse från kommissionen av den 27 juni 2002.
      
      20. I beslutet (skäl 43) fann kommissionen att skatten inte innehåller något inslag av statligt stöd i den mening som avses
         i artikel 87.1 EG, eftersom dess tillämpningsområde är motiverat med hänsyn till skattesystemets systematik och karaktär.
         Den ansåg dessutom att det till kommissionen anmälda undantaget för Nordirland är förenligt med den gemensamma marknaden.
      
      21. Kommissionen betonade vid sin beskrivning av AGL:s tillämpningsområde huvudsakligen att skatten kommer att tas ut på naturlig
         ballast, ’som definieras som ballast som framställs av naturliga mineralförekomster genom en första utvinning’ och som utgörs
         av ’fragment av sten, sand och grus som kan användas i sin naturliga form eller efter mekanisk behandling såsom krossning,
         tvättning och siktning’ (skälen 8 och 9). Såvitt avser de uteslutna materialen och de eftersträvade målen uppgav kommissionen
         följande i skälen 11–13 i det omtvistade beslutet:
      
      ’AGL kommer inte att tas ut på material som utgör biprodukter eller avfall som uppkommer vid andra processer. Enligt de brittiska
         myndigheterna ingår bland dessa material skiffer- och kaolinavfall, gruvavfall, aska, masugnsslagg, glasavfall och gummiavfall.
         Den kommer inte heller att tas ut på återanvänd ballast, en kategori som omfattar sten, sand och grus som har använts minst
         en gång (vanligtvis inom sektorn för byggnadsindustri och offentliga arbeten).
      
      Enligt de brittiska myndigheterna är syftet med att utesluta sådana material från AGL:s tillämpningsområde att främja att
         de används som byggnadsmaterial och minska överdriven utvinning av naturlig ballast och på så sätt uppmuntra en rationell
         hantering av tillgångarna.
      
      De brittiska myndigheternas preliminära beräkningar bygger på antagandet att AGL kommer att medföra en minskning av efterfrågan
         på naturlig ballast med i genomsnitt 20 miljoner ton per år, att jämföras med den årliga efterfrågan i Förenade kungariket
         på runt 230–250 miljoner ton.’
      
      22. Såvitt avser bedömningen avseende AGL:s tillämpningsområde anges följande i skälen 29 och 31 i det omtvistade beslutet:
      ’Kommissionen noterar att AGL endast kommer att tas ut på kommersiellt utnyttjande av sten, sand och grus som används som
         ballast. Skatten kommer inte att tas ut på dessa material om de används i andra syften. AGL kommer endast att tas ut på naturlig
         ballast. Den kommer inte att tas ut på ballast som utgörs av biprodukter eller avfall från andra processer (sekundär ballast)
         och inte heller på återanvänd ballast. Kommissionen anser följaktligen att AGL endast berör vissa verksamhetssektorer och
         vissa företag. Kommissionen skall därför bedöma huruvida AGL:s tillämpningsområde är motiverat med hänsyn till skattesystemets
         systematik och karaktär.
      
      … Förenade kungariket har, inom ramen för sin frihet att utforma sitt nationella skattesystem, infört AGL i syfte att maximera
         användningen av återanvänd ballast eller andra ersättningsprodukter i stället för naturlig ballast samt att främja rationell
         användning av naturlig ballast, som är en icke förnybar naturtillgång. De miljöskador som Förenade kungariket avser att begränsa
         med hjälp av AGL är bland annat buller, damm, skador på den biologiska mångfalden och förfulning.’
      
      23. Kommissionen har härav i skäl 32 dragit slutsatsen att ’AGL är en specifik skatt med ett mycket begränsat tillämpningsområde,
         vilket medlemsstaten har definierat med hänsyn till den berörda verksamhetssektorns särskilda beskaffenhet’ och att ’skattens
         struktur och tillämpningsområde avspeglar den klara skillnaden mellan utvinning av naturlig ballast, som medför oönskade miljökonsekvenser,
         och produktionen av sekundär eller återanvänd ballast, som utgör ett betydelsefullt tillskott vid sidan av den behandling
         av sten, grus och sand som följer av grävningsarbeten eller andra arbeten eller förfaranden som lagenligt genomförs i olika
         syften’.
      
      24. Såvitt avser undantaget från skatteplikt för exporterad ballast som inte har bearbetats i Förenade kungariket anges följande
         i skäl 33 i det omtvistade beslutet:
      
      ’ … en sådan lösning är motiverad med hänsyn till att ballast kan undantas från skatteplikt i Förenade kungariket om den används
         i undantagna tillverkningsprocesser (till exempel tillverkning av glas, plast, papper, gödselmedel och bekämpningsmedel).
         Eftersom de brittiska myndigheterna inte kan kontrollera användningen av ballast utanför sitt territorium är undantaget för
         export nödvändigt med hänsyn till ballastexportörernas rättssäkerhet och för att undvika orättvis behandling vid export av
         sådan ballast som annars skulle ha omfattats av ett undantag från skatteplikt inom Förenade kungariket.’
      
      25. I skäl 34 slog kommissionen fast följande:
      ’[D]et följer av en sådan skatts karaktär och allmänna systematik att den inte skall tas ut på sekundär eller återanvänd ballast.
         Att beskatta utvinning av naturlig ballast kommer att bidra till minskad utvinning av primär ballast, minskad användning av
         icke förnybara naturtillgångar och minskade negativa miljökonsekvenser. Kommissionen anser därför att eventuella förmåner
         som uppkommer för vissa företag till följd av definitionen av AGL:s tillämpningsområde är motiverade med hänsyn till skattesystemets
         karaktär och allmänna systematik.’”
      
       Målet vid förstainstansrätten och den överklagade domen
      3        Genom ansökan som inkom till förstainstansrättens kansli den 12 juli 2002 väckte BAA talan om att det omtvistade beslutet
         skulle delvis ogiltigförklaras.
      
      4        Genom beslut den 28 november 2002 tilläts Förenade kungariket att intervenera till stöd för kommissionens yrkanden.
      
      5        Klaganden gjorde till stöd för sin talan gällande för det första att kommissionen hade åsidosatt artikel 87.1 EG, för det
         andra att motiveringen var bristfällig, för det tredje att kommissionen hade åsidosatt sin skyldighet att inleda det formella
         granskningsförfarandet och för det fjärde att nämnda institution hade åsidosatt sina skyldigheter vid den preliminära granskningen.
         
      
      6        Kommissionen gjorde, utan att framställa någon formell invändning om rättegångshinder, gällande att talan inte kunde tas upp
         till sakprövning. Den anförde att det omtvistade beslutet inte berör klaganden personligen i den mening som avses i artikel 230
         fjärde stycket EG.
      
      7        Förstainstansrätten förklarade med hänvisning till de skäl som anges i punkterna 45–68 i den överklagade domen att talan skulle
         prövas i sak. Vidare fann den inte skäl att bifalla talan på den första och den andra grunden, vilka prövades tillsammans.
         Talan bifölls heller inte på den tredje eller den fjärde grunden. Skälen för detta angavs i punkterna 104–156, 163–173 respektive
         177–180 i den överklagade domen. Förstainstansrätten ogillade således talan i dess helhet. 
      
       Parternas yrkanden i målet om överklagande 
      8        BAA har yrkat att domstolen ska
      
      –        ogilla anslutningsöverklagandet, 
      –        upphäva den överklagade domen, 
      –        ogiltigförklara det omtvistade beslutet, utom såvitt avser undantaget för Nordirland, och 
      –        förplikta kommissionen och intervenienten att ersätta rättegångskostnaderna i båda instanserna. 
      9        Kommissionen har yrkat att domstolen ska 
      
      –        upphäva den överklagade domen och förklara att talan inte kan upptas till sakprövning, alternativt 
      –        avvisa eller ogilla överklagandet, och 
      –        förplikta BAA att ersätta rättegångskostnaderna i båda instanserna. 
      10      Förenade kungarikets regering har yrkat att domstolen ska lämna överklagandet utan bifall i dess helhet. 
      
       Anslutningsöverklagandet
      11      Eftersom kommissionens anslutningsöverklagande avser frågan huruvida den talan som väcktes av BAA vid förstainstansrätten
         kunde tas upp till sakprövning, vilket är en fråga som ska avgöras före prövningen av de sakfrågor som aktualiseras genom
         BAA:s överklagande, ska anslutningsöverklagandet prövas först. 
      
      12      Kommissionen har gjort gällande att förstainstansrätten gjort sig skyldig till felaktig rättstillämpning när den upptog talan
         till sakprövning. Grunden består av två delgrunder. 
      
       Den första delen av grunden för avvisningsyrkandet
       Parternas argument
      13      Enligt kommissionen har förstainstansrätten gjort sig skyldig till felaktig rättstillämpning genom att underlåta att beakta
         att AGL är en generellt tillämplig åtgärd. Genom denna införs en avgift som utgår på grundval av objektiva och abstrakta villkor.
         Den utgör således en normativ, generellt tillämplig rättsakt som påverkar ett potentiellt obegränsat antal företag i Förenade
         kungariket. 
      
      14      När en stödåtgärd ska tillämpas direkt och allmänt är också kommissionens beslut att godkänna en sådan åtgärd allmänt tillämpligt
         och kan således inte anses vara en sådan rättsakt som ”personligen” berör stödmottagarna eller deras konkurrenter i den mening
         som avses i artikel 230 fjärde stycket EG, tvärtemot vad förstainstansrätten fastslagit. 
      
      15      Kommissionen har i detta avseende påpekat att när en sökande, såsom i förevarande mål, bestrider att beslutet att inte anföra
         invändningar är välgrundat kan en sådan talan enligt rättspraxis endast upptas till prövning när sökandens ställning på marknaden
         påverkas påtagligt av det stöd som det ifrågavarande beslutet rör. När däremot sökanden för talan mot ett beslut att inte
         inleda det formella granskningsförfarandet i syfte att säkerställa sina processuella rättigheter enligt artikel 88.2 EG är
         det tillräckligt att sökanden är ”berörd part” i den mening som avses i den bestämmelsen för att ha rätt att väcka talan mot
         detta beslut (se, för ett motsvarande synsätt, dom av den 19 maj 1993 i mål C‑198/91, Cook mot kommissionen, REG 1993, s. I‑2487,
         punkt 23, svensk specialutgåva, volym 14, s. I‑201, och av den 15 juni 1993 i mål C‑225/91, Matra mot kommissionen, REG 1993,
         s. I‑3203, punkt 17, svensk specialutgåva, volym 14, s. I‑213).
      
      16      När stödet är allmänt tillämpligt, såsom i förevarande mål, bör ett striktare kriterium, än huruvida sökandens ställning på
         marknaden påtagligt påverkas, tillämpas, för att avgöra huruvida sökanden är personligen berörd (se, för ett motsvarande synsätt,
         domstolens dom av den 2 februari 1988 i de förenade målen 67/85, 68/85 och 70/85, Kwekerij van der Kooy m.fl. mot kommissionen,
         REG 1988, s. 219, punkt 15, svensk specialutgåva, volym 9, s. 305, förstainstansrättens dom av den 5 juni 1996 i mål T‑398/94,
         Kahn Scheepvaart mot kommissionen, REG 1996, s. II‑477, punkterna 39–41, och av den 11 februari 1999 i mål T‑86/96, Arbeitsgemeinschaft
         Deutscher Luftfahrt-Unternehmen och Hapag-Lloyd mot kommissionen, REG 1999, s. II‑179, punkt 45).
      
      17      Kommissionen har vidare anfört att förstainstansrätten, trots åtgärdens generella karaktär, i punkterna 58–66 i den överklagade
         domen enbart uppehållit sig vid de påstådda verkningarna av AGL på konkurrenssituationen för de tre medlemmarna i BAA. Valet
         av dessa tre medlemmar motiveras inte av någon omständighet som är specifik för dem. 
      
      18      Vidare var inte medlemmarna i BAA de enda företag som påverkades negativt av skatten. Många andra företag påverkades negativt
         av AGL, och till följd av det objektiva och abstrakta sätt på vilket skattskyldigheten definierades var antalet berörda företag
         potentiellt obegränsat. Således berörde beslutet att godkänna AGL inte något av de berörda företagen personligen. 
      
      19      För det fall att förstainstansrättens synsätt skulle gälla medför det avsevärda systematiska implikationer, på så sätt att
         kommissionens beslut avseende åtgärder som påstås utgöra allmänt tillämpliga stöd, i synnerhet i form av beskattningsbestämmelser,
         blir angripbara av ett potentiellt obegränsat antal personer i en utsträckning som berövar begreppet ”personligen berörd”
         i artikel 230 fjärde stycket EG varje mening. 
      
      20      BAA har för sin del anfört för det första att förstainstansrätten funnit att BAA uppfyller villkoret att dess ställning på
         den berörda marknaden ska påverkas påtagligt. Förstainstansrätten behövde således inte pröva huruvida den omständigheten att
         BAA var en ”berörd part” i den mening som avses i artikel 88.2 EG räckte för att dess talan skulle tas upp till prövning,
         trots att BAA anfört andra grunder än att kommissionen åsidosatt sin skyldighet att inleda det formella granskningsförfarandet.
         
      
      21      Enligt BAA har förstainstansrätten inte gjort sig skyldig till någon felaktig rättstillämpning genom att inte beakta AGL:s
         allmänna tillämplighet. Det görs i rättspraxis ingen skillnad mellan allmänt eller individuellt tillämpliga åtgärder vid prövningen
         av huruvida en talan som väckts av en konkurrent om ogiltigförklaring av ett beslut som fattats med stöd av artikel 88.3 EG
         ska upptas till sakprövning. 
      
      22      Även om frågan huruvida en stödåtgärd är allmänt eller individuellt tillämplig kan vara av betydelse för bedömningen av talerätten
         för en av mottagarna av detta stöd, är så inte fallet när talan väcks av en konkurrent. Arten av en stödåtgärd bör inte ha
         någon inverkan på antalet påverkade konkurrenter eller på vilket sätt dessa påverkas. Enligt BAA kan sålunda en ”individuell”
         subvention till ett visst företag påverka ett obegränsat antal konkurrenter, vilka alla kan påverkas i sin egenskap av konkurrenter.
         
      
      23      Domen i de ovannämnda förenade målen Kwekerij van der Kooy m.fl. mot kommissionen och domen i det ovannämnda målet Arbeitsgemeinschaft
         Deutscher Luftfahrt-Unternehmen och Hapag-Lloyd mot kommissionen är uppenbart irrelevanta, då de meddelats i mål som anhängiggjorts
         av potentiella stödmottagare mot beslut som fattats med stöd av artikel 88.2 EG. I domen i det ovannämnda målet Kahn Scheepvaart
         mot kommissionen hade det inte visats att sökandens konkurrenssituation påverkats av stödåtgärden, medan förstainstansrätten
         i förevarande mål konstaterat att verkningarna av de ifrågavarande åtgärderna på BAA:s medlemmars konkurrenssituation var
         påtagliga. 
      
       Domstolens bedömning
      24      Kommissionen har genom den första delen av denna grund gjort gällande att förstainstansrättens bedömning av BAA:s rätt att
         väcka förevarande talan var felaktig, när den fastslog att det omtvistade beslutet berörde BAA ”personligen” i den mening
         som avses i artikel 230 fjärde stycket EG, trots att denna åtgärds allmänna tillämplighet borde ha föranlett förstainstansrätten
         att fastslå att BAA inte var personligen berörd av beslutet. 
      
      25      Enligt artikel 230 fjärde stycket EG får en fysisk eller juridisk person väcka talan mot ett beslut riktat till en annan person
         bara om det berör honom direkt och personligen. 
      
      26      Enligt fast rättspraxis kan andra personer än dem som ett beslut är riktat till göra anspråk på att vara personligen berörda
         endast om beslutet angår dem på grund av vissa egenskaper som är utmärkande för dem eller på grund av en faktisk situation
         som särskiljer dem från alla andra personer och därigenom försätter dem i en ställning som motsvarar den som gäller för en
         person som ett dylikt beslut är riktat till (se bland annat dom av den 15 juli 1963 i mål 25/62, Plaumann mot kommissionen,
         REG 1963, s. 197, s. 223, svensk specialutgåva, volym 1, s. 181, av den 19 maj 1993 i det ovannämnda målet Cook mot kommissionen,
         punkt 20, av den 15 juni 1993 i det ovannämnda målet Matra mot kommissionen, punkt 14, av den 13 december 2005 i mål C‑78/03
         P, kommissionen mot Aktionsgemeinschaft Recht und Eigentum, REG 2005, s. I‑10737, punkt 33, och av den 11 september 2008 i
         de förenade målen C‑75/05 P och C‑80/05 P, Tyskland m.fl. mot Kronofrance, REG 2008. s. I‑0000, punkt 36).
      
      27      Då förevarande talan rör ett beslut av kommissionen på området för statligt stöd, erinrar domstolen om att en åtskillnad ska
         göras, i samband med förfarandet för kontroll av statligt stöd enligt artikel 88 EG, mellan å ena sidan den inledande fasen
         av granskning av stöden, vilken anges i artikel 88.3 EG och som enbart syftar till att göra det möjligt för kommissionen att
         bilda sig en första uppfattning om huruvida stödåtgärden helt eller delvis är förenlig med den gemensamma marknaden, och å
         andra sidan den granskningsfas som anges i artikel 88.2 EG. Denna granskningsfas syftar till att göra det möjligt för kommissionen
         att få kunskap om samtliga omständigheter i ärendet och det är först under denna fas som kommissionen enligt EG‑fördraget
         har en skyldighet att ge berörda parter tillfälle att yttra sig (se domarna i de ovannämnda målen Cook mot kommissionen, punkt 22,
         och Matra mot kommissionen, punkt 16, dom av den 2 april 1998 i mål C‑367/95 P, kommissionen mot Sytraval och Brink’s France,
         REG 1998, s. I‑1719, punkt 38, domen i det ovannämnda målet kommissionen mot Aktionsgemeinschaft Recht und Eigentum, punkt 34,
         och domen i det ovannämnda målet Tyskland m.fl. mot Kronofrance, punkt 37).
      
      28      Av detta följer att när kommissionen, utan att inleda det formella granskningsförfarandet enligt artikel 88.2 EG, genom beslut
         med stöd av artikel 88.3 EG fastslår att ett stöd är förenligt med den gemensamma marknaden, kan de personer som åtnjuter
         dessa processrättsliga skyddsregler endast göra dessa skyddsregler gällande om de har möjlighet att väcka talan mot kommissionens
         beslut vid gemenskapsdomstolen. Av dessa skäl kommer gemenskapsdomstolen att ta upp en talan om ogiltigförklaring av ett sådant
         beslut till prövning som väckts av en berörd part enligt artikel 88.2 EG om den som väckt talan gjort detta i syfte att tillvarata
         de processuella rättigheter som han åtnjuter enligt den senare bestämmelsen (domarna i de ovannämnda målen kommissionen mot
         Aktionsgemeinschaft Recht und Eigentum, punkt 35 och där angiven rättspraxis, och Tyskland m.fl. mot Kronofrance, punkt 38).
      
      29      Domstolen har tidigare preciserat att sådana berörda parter är personer, företag eller sammanslutningar, vars intressen eventuellt
         skadas av att ett stöd beviljas, det vill säga särskilt företag som konkurrerar med stödmottagarna samt branschorganisationer
         (domarna i de ovannämnda målen kommissionen mot Sytraval och Brink’s France, punkt 41, kommissionen mot Aktionsgemeinschaft
         Recht und Eigentum, punkt 36, och Tyskland m.fl. mot Kronofrance, punkt 39).
      
      30      Om sökanden däremot ifrågasätter att det beslut som innehåller själva bedömningen av stödet är välgrundat, är det inte tillräckligt
         att sökanden anses vara berörd enligt artikel 88.2 EG för att talan ska kunna prövas. Sökanden måste visa att han har en särskild
         ställning i den mening som avses i domen i det ovannämnda målet Plaumann mot kommissionen. Så skulle till exempel vara fallet
         om sökandens marknadsposition påtagligt påverkas av det stöd som är föremål för prövning i det aktuella beslutet (dom av den
         28 januari 1986 i mål 169/84, Cofaz m.fl. mot kommissionen, REG 1986, s. 391, punkterna 22–25, svensk specialutgåva, volym 8,
         s. 421, samt domarna i de ovannämnda målen kommissionen mot Aktionsgemeinschaft Recht und Eigentum, punkt 37, och Tyskland
         m.fl. mot Kronofrance, punkt 40).
      
      31      Tvärtemot vad kommissionen gjort gällande medför inte det omtvistade beslutets allmänna tillämplighet, vilken är ett resultat
         av att det innebär ett godkännande av skattebestämmelser som är tillämpliga på en typ av företag som definieras på ett allmänt
         och abstrakt sätt, att ovan angiven rättspraxis inte skulle vara tillämplig. 
      
      32      Domstolen har vid upprepade tillfällen slagit fast att det inte är uteslutet att en rättsakt, som genom sin art och sin räckvidd
         är allmän eftersom den är generellt tillämplig på samtliga berörda ekonomiska aktörer, kan beröra vissa av dem personligen
         (se, i synnerhet, dom av den 18 maj 1994 i mål C‑309/89, Codorniu, REG 1994, s. I‑1853, punkt 19, och av den 22 juni 2006
         i de förenade målen C‑182/03 och C‑217/03, Belgien och Forum 187 mot kommissionen, REG 2006, s. I‑5479, punkt 58).
      
      33      När det gäller upptagande till sakprövning av en talan om ogiltigförklaring av en allmänt tillämplig stödordning, har domstolen
         nyligen i synnerhet fastslagit att när en sammanslutning som bildats för att främja en viss kategori enskildas gemensamma
         intressen väckt talan om ogiltigförklaring av det omtvistade beslutet i sak, kan denna sammanslutning endast anses vara personligen
         berörd ”om dess medlemmars marknadsposition [påtagligt] påverkas” av det stödsystem som det omtvistade beslutet avser (domen
         i det ovannämnda målet kommissionen mot Aktionsgemeinschaft Recht und Eigentum, punkt 70).
      
      34      För övrigt är, såsom generaladvokaten anfört i punkterna 40–43 i sitt förslag till avgörande, vad kommissionen anfört – om
         att ett striktare kriterium än huruvida sökandens ställning på marknaden påtagligt påverkas bör tillämpas då stödordningen
         avser en allmänt tillämplig stödordning – inte något som följer av de domar som kommissionen hänvisat till. 
      
      35      Det följer av vad som anförts ovan att när sökanden, oavsett den ifrågavarande stödåtgärdens art, individuell eller allmän,
         i sak ifrågasätter beslutet om bedömning av stöd som sådant, ska denne visa att han intar en ”särskild ställning” i den mening
         som avses i domen i det ovannämnda målet Plaumann mot kommissionen, vilket i synnerhet är fallet när sökandens ställning på
         den berörda marknaden påtagligt påverkas av det stöd som är föremål för det ifrågavarande beslutet. 
      
      36      Således har förstainstansrätten, genom att kräva att BAA visade att dess ställning på den berörda marknaden påverkades påtagligt
         av antagandet av det omtvistade beslutet, tillämpat precis de villkor som anges i den rättspraxis till vilken det hänvisats
         i punkt 30 i förevarande dom.
      
      37      Förstainstansrätten har nämligen i punkt 54 i den överklagade domen konstaterat, utan att kommissionen anfört någon invändning
         på denna punkt, att BAA inte bara ifrågasatt kommissionens beslut att inte inleda det formella granskningsförfarandet, utan
         även ifrågasatt att det omtvistade beslutet var korrekt i sak. 
      
      38      Det var vidare korrekt av förstainstansrätten att, vid prövningen av huruvida det berörda företaget skulle anses vara personligen
         berört i den mening som avses i artikel 230 fjärde stycket EG, pröva huruvida BAA på ett relevant sätt angivit skälen till
         att AGL på ett påtagligt sätt kunde påverka ställningen på marknaden för ballast, för i vart fall en av dess medlemmar. 
      
      39      Tvärtemot vad kommissionen anfört, och såsom förstainstansrätten angett i punkt 47 i den överklagade domen, kan en talan som
         väcks av en sammanslutning som agerar i en eller flera av dess medlemmars ställe tas upp till sakprövning om medlemmarna skulle
         ha haft talerätt om de själva hade väckt talan (se, för ett motsvarande synsätt, bland annat domstolens beslut av den 18 december 1997
         i mål C‑409/96 P, Sveriges Betodlare och Henrikson mot kommissionen, REG 1997, s. I‑7531, punkterna 46 och 47).
      
      40      Domstolen godtar inte heller kommissionens invändning att valet av de tre medlemmarna i BAA, vars konkurrenssituation beaktats
         för att avgöra huruvida klaganden skulle anses vara ”personligen” berörd i den mening som avses i artikel 230 fjärde stycket
         EG, skulle vara godtyckligt och omotiverat. 
      
      41      Av det ovan anförda följer att kommissionens avvisningsyrkande inte kan vinna bifall på den första delgrunden. 
      
       Den andra delen av grunden för avvisningsyrkandet
       Parternas argument
      42      Kommissionen har gjort gällande att förstainstansrätten gjort sig skyldig till en felaktig rättstillämpning genom att underlåta
         att korrekt bedöma huruvida BAA:s medlemmars konkurrenssituation påverkats väsentligt, då den ansåg detta villkor vara uppfyllt
         på grundval av enskilda omständigheter och utan att ta hänsyn till hela situationen på marknaden. 
      
      43      När det gäller de tre företag till vilka BAA hänför sig har förstainstansrätten angett att en viss del av deras respektive
         produktion är föremål för AGL och att de produkter som beskattas står i ett konkurrensförhållande till andra produkter som
         inte beskattas. Förstainstansrätten har emellertid inte angett skälen för att de berörda företagens ”konkurrenssituation påverkats
         väsentligt” i den mening som avses i rättspraxis. Förstainstansrätten har i synnerhet inte angett konsekvenserna av denna
         konkurrens i fråga om pris, marknadsandelar eller företagens lönsamhet. Detta strider mot de krav som uppställts i rättspraxis,
         enligt vilka ett företag inte enbart kan åberopa sin ställning som konkurrent till det stödmottagande företaget, utan dessutom
         ska visa att det befinner sig i en situation som särskiljer företaget på ett sätt som motsvarar stödmottagaren. 
      
      44      Enligt kommissionen är det möjligt att marknadsandelen för de produkter som omfattas av AGL kan minska i jämförelse med andra
         produkter och sektorer, och det är inte omöjligt att en dylik global minskning av marknadsandelar kan påverka alla företag
         i Förenade kungariket som tillverkar ballast. Det är emellertid fråga om en påverkan som är sektoriell och som inte beror
         på en särskild omständighet som bara gäller för det individuella företaget i jämförelse med andra företag inom den berörda
         sektorn. Förstainstansrättens tolkning, att ett företag kan påverkas väsentligt även om dess situation inte skiljer sig från
         situationen för ett stort antal andra företag, är därför oförenlig med artikel 230 fjärde stycket EG, såsom den bestämmelsen
         tolkats av domstolen. 
      
      45      BAA har gjort gällande att även om det antas att villkoret för dess talerätt i förevarande mål är det strängare villkoret
         att ställningen på den berörda marknaden ska påverkas påtagligt, vilket är det villkor förstainstansrätten tillämpat, har
         förstainstansrätten korrekt konstaterat att dess medlemmar påverkats väsentligt. BAA har tillhandahållit precisa uppgifter
         avseende AGL:s verkningar på vissa av dess medlemmars konkurrenssituation, och förstainstansrätten har använt dessa uppgifter
         för att fastslå att konkurrenssituationen för BAA:s medlemmar påverkats väsentligt. Förstainstansrättens bedömning rör en
         sakfråga, vilken inte omfattas av domstolens prövning inom ramen för ett överklagande. 
      
       Domstolens bedömning
      46      Kommissionen har genom den andra delen av grunden för avvisningsyrkandet invänt mot den bedömning på grundval av vilken förstainstansrätten
         har fastslagit att klagandens konkurrenssituation på marknaden påverkats påtagligt. Kommissionen har i sak klandrat förstainstansrätten
         för att inte ha angett skälen till att de berörda företagens konkurrenssituation skulle ha påverkats väsentligt, och i synnerhet
         för att den inte angett konsekvenserna av denna konkurrens i fråga om pris, marknadsandelar eller företagens lönsamhet, i
         strid med de villkor som framgår av rättspraxis, enligt vilken ett företag inte enbart kan åberopa sin egenskap av konkurrent
         till det stödmottagande företaget. 
      
      47      Vad gäller bedömningen av huruvida sökandens ”situation påverkats påtagligt” har domstolen fastslagit att den enda omständigheten
         att en rättsakt kan ha en viss påverkan på de existerande konkurrensförhållandena på den relevanta marknaden, och att företaget
         i fråga befinner sig i vilket konkurrensförhållande som helst till det företag som rättsakten riktar sig till, i vart fall
         inte är tillräckligt för att detta företag ska kunna anses vara personligen berört av denna rättsakt (se bland annat dom av
         den 22 november 2007 i mål C‑525/04 P, Spanien mot Lenzing, REG 2007, s. I‑9947, punkt 32).
      
      48      Ett företag kan således inte enbart åberopa den omständigheten att det konkurrerar med det stödmottagande företaget utan ska
         dessutom visa att det befinner sig i en konkret situation som försätter det i en ställning som motsvarar den som gäller för
         den person som ett beslut är riktat till (se bland annat domen i det ovannämnda målet Spanien mot Lenzing, punkt 33).
      
      49      I förevarande mål har förstainstansrätten inte, tvärtemot vad kommissionen gjort gällande, begränsat sig till att fastslå
         förekomsten av enbart ett konkurrensförhållande mellan BAA:s medlemmar och de företag som inte omfattas av tillämpningsområdet
         för AGL. 
      
      50      Det framgår nämligen av punkterna 55–62 i den överklagade domen att förstainstansrätten grundat sin bedömning på följande
         omständigheter för att i punkt 63 i den överklagade domen fastslå att den omtvistade statliga åtgärden kan påverka konkurrensställningen
         för vissa av sökandens medlemmar och att nämnda påverkan är av väsentlig karaktär: 
      
      –        Syftet med skatten är att styra en del av efterfrågan på naturlig ballast till andra produkter som är undantagna från skatten,
         i syfte att uppmuntra användning av dessa produkter som ballast och att minska utvinningen av naturlig ballast. Enligt de
         brittiska myndigheternas beräkningar, vilka finns återgivna i det omtvistade beslutet och inte har bestritts, medför skatten
         en möjlig minskning av efterfrågan på naturlig ballast med i genomsnitt cirka 8–9 procent per år (punkt 55 i den överklagade
         domen). 
      
      –        Enligt de kompletterande upplysningarna i repliken, vars riktighet för övrigt varken kommissionen eller Förenade kungarikets
         regering har bestritt, befinner sig vissa av klagandens medlemmar, bland annat Torrington Stone, Sherburn Stone Co. Ltd och
         Cloburn Quarry, i direkt konkurrens med producenter av material som är undantagna från beskattningen, vilka har blivit konkurrenskraftiga
         tack vare AGL (punkt 58 i den överklagade domen).
      
      –        Torrington Stone exploaterar ett stenbrott i Devon. Företaget producerar natursten för byggnadsändamål och sten avsedd för
         vägbeläggning, som säljs för i genomsnitt mellan ... GBP per ton fritt från stenbrottet (ex works), och huggen sten för byggnadsändamål,
         som säljs för i genomsnitt ... GBP per ton ex works. Dessa produkter motsvarar 3–5 procent av volymen utvunnen sten. Övriga
         95 procent utgörs av rest‑ och biprodukter som i detta fall utgörs av generell fyllningsmassa (som säljs för i genomsnitt
         ... GBP per ton ex works) och fyllningsmassa av krossad sten (som säljs för i genomsnitt ... GBP per ton ex works). Bara den
         huggna stenen för byggnadsändamål är undantagen från AGL. Innan skatten infördes såldes fyllningsmassorna inom en radie på
         50 kilometer. Sedan skatten infördes konkurrerar dessa material inom nämnda område med restprodukter som inte är belagda med
         AGL och som kommer från bland annat kaolinbrotten mer än 80 kilometer därifrån (punkt 59 i den överklagade domen).
      
      –        Sherburn Stone Co. Ltd exploaterar bland annat ett stenbrott i Yorkshire. Företaget producerar material med strikta tekniska
         specifikationer som används vid tillverkning av höghållfast betong. Dessa produkter, som motsvarar 50 procent av den sten
         som utvinns, och som har ett genomsnittligt försäljningspris på ... GBP per ton ex works, är belagda med AGL. Av de återstående
         50 procenten utvunnen sten producerar Sherburn Stone Co. Ltd finmaterial och lerrester, som kan användas som fyllningsmassa
         och säljs för i genomsnitt ... GBP per ton ex works. Sedan AGL infördes har det blivit allt svårare att få dessa biprodukter
         sålda, och lagren har blivit ohanterliga (punkt 60 i den överklagade domen).
      
      –        Cloburn Quarry exploaterar ett stenbrott i Skottland. Företaget har inriktat sin produktion på ballast av hög kvalitet som
         kan bära högre transportkostnader. Samtliga företagets produkter är belagda med AGL. Det röda grus och den granit med strikta
         tekniska specifikationer som företaget producerar och som används bland annat som ballast eller blandas i höghållfast betong
         eller med asfalt, säljs till ett genomsnittligt pris av ... GBP per ton ex works. Dessa material konkurrerar inte med material
         som inte är belagda med AGL, biprodukter som uppkommer vid produktion av kaolin eller skiffer. Däremot säljs 25 procent av
         biprodukterna från Cloburn Quarry, vilka framför allt utgörs av finmaterial som används till fyllningsmassa och säljs till
         ett genomsnittligt pris av ... GBP per ton ex works, i konkurrens med material som inte är skattepliktiga (punkt 61 i den
         överklagade domen).
      
      –        Den verksamhet som dessa företag bedriver på marknaden för ballast är inte enbart av marginell omfattning i förhållande till
         deras huvudsakliga verksamhet. Under alla omständigheter framgår det av ovannämnda sifferuppgifter att en relativt stor del
         av de ovannämnda företagens verksamhet består i kommersiellt utnyttjande av biprodukterna såsom ballast (punkt 62 i den överklagade
         domen).
      
      51      Samtidigt angav förstainstansrätten följande omständigheter för att fastslå att det omtvistade statsstödet, i den mån det
         avsåg undantag vid export, kunde påverka konkurrenssituationen för vissa av dess medlemmar och att denna påverkan var väsentlig:
         
      
      –        BAA har gjort gällande att detta undantag påverkar konkurrensställningen negativt för de medlemmar som, till skillnad från
         deras viktigaste konkurrenter på Förenade kungarikets marknad, exporterar väldigt lite eller helt saknar export. Undantaget
         för export ger nämligen konkurrenterna, och särskilt den konkurrent som exploaterar stenbrottet i Glensanda, varifrån över
         90 procent av den exporterade ballasten härstammar, fördelen att inte drabbas av förluster som återspeglas i priset på de
         produkter som säljs inom Förenade kungariket. Klagandens medlemmar är däremot tvungna att sälja sin beskattade ballast med
         förlust och att kompensera för skatten genom att fördela den på alla sina produkter (punkt 65 i den överklagade domen).
      
      –        Konkurrensställningen för åtminstone en av klagandens medlemmar påverkas väsentligen av undantaget för export. Klaganden har,
         för övrigt utan att kommissionen eller intervenienten har bestritt uppgifterna, anfört att Cloburn Quarry befinner sig i direkt
         konkurrens med stenbrottet i Glensanda på marknaden för granit med strikta tekniska specifikationer, som bland annat används
         som ballast för järnvägsspår (och som är belagd med AGL). Stenbrottet i Glensanda ligger, precis som det stenbrott som Cloburn
         Quarry exploaterar, i Skottland. Såsom sökanden har anfört i sin replik utan att detta har bestritts av de övriga parterna,
         exporteras 50 procent av produktionen från stenbrottet i Glensanda. Undantaget för export avseende material med mindre strikta
         specifikationer medför sålunda en konkurrensfördel på marknaden för ballast med strikta tekniska specifikationer i Skottland
         för det företag som exploaterar stenbrottet i Glensanda. Cloburn Quarry säljer nämligen sin ballast med mindre strikta specifikationer
         med förlust i Förenade kungariket och fördelar denna förlust på priset för material med strikta tekniska specifikationer,
         medan det totala belopp som stenbrottet i Glensanda betalar i form av AGL och som måste överföras på kunderna på den nationella
         marknaden proportionellt sett är hälften så stort som motsvarande belopp för en konkurrent som inte exporterar (punkt 66 i
         den överklagade domen).
      
      52      Det följer av vad ovan anförts att förstainstansrätten inte alls har begränsat sin prövning till att fastslå förekomsten av
         enbart ett konkurrensförhållande mellan BAA:s medlemmar och de företag som inte är föremål för beskattning, utan har prövat
         huruvida den ifrågasatta statliga åtgärden kunde påverka konkurrenssituationen för vissa av dess medlemmar och huruvida denna
         påverkan var väsentlig. 
      
      53      I motsats till vad kommissionen har hävdat framgår det inte av domstolens rättspraxis att en sådan särskild ställning som
         kännetecknar ”andra personer än dem som ett beslut är riktat till” i den mening som avses i domen i det ovannämnda målet Plaumann
         mot kommissionen, i förhållande till andra ekonomiska aktörer, nödvändigtvis ska framgå av sådana omständigheter som en avsevärd
         minskning av omsättningen, en icke försumbar ekonomisk förlust, eller en betydande minskning av marknadsandelar till följd
         av att det ifrågavarande stödet beviljades. Beviljandet av ett statligt stöd kan skada ett företags konkurrensställning även
         på andra sätt, bland annat genom att det leder till en minskad vinst eller en mindre fördelaktig utveckling än vad som hade
         varit fallet om ett sådant stöd inte hade beviljats. På samma sätt kan graden av en sådan skada variera på grundval av ett
         stort antal omständigheter såsom, bland annat, den relevanta marknadens struktur eller karaktären på det ifrågavarande stödet.
         Möjligheterna att visa en påtaglig skada på en konkurrents marknadsställning är således inte begränsade till att påvisa vissa
         omständigheter som tyder på en minskning av företagets kommersiella eller ekonomiska prestationsförmåga (domen i det ovannämnda
         målet kommissionen mot Lenzing, punkterna 34 och 35).
      
      54      Kommissionen har vidare klandrat förstainstansrätten för att den fastslagit att BAA påverkats väsentligt, trots att dess situation
         ingalunda skiljer sig från situationen för ett stort antal andra företag. Kommissionen anser att förstainstansrätten borde
         ha tillämpat strängare villkor vid prövningen av huruvida klagandens konkurrensställning påverkades av en allmän stödordning
         såsom den i förevarande mål.
      
      55      Såsom framgår av punkt 35 i förevarande dom framgår det emellertid av fast rättspraxis att när sökanden, oavsett den ifrågavarande
         stödåtgärdens art, individuell eller allmän, i sak ifrågasätter beslutet om bedömning av stödet som sådant, ska denne visa
         att han intar en ”särskild ställning” i den mening som avses i domen i det ovannämnda målet Plaumann mot kommissionen, vilket
         i synnerhet är fallet när sökandens ställning på marknaden påtagligt påverkas av det stöd som är föremål för det ifrågavarande
         beslutet (se bland annat domen i det ovannämnda målet kommissionen mot Aktionsgemeinschaft Recht und Eigentum, punkt 70).
      
      56      När en sådan påverkan visats utgör den omständigheten, att ett antal andra inte angivna konkurrenter i förekommande fall skulle
         kunna göra gällande en motsvarande skada, inget hinder mot att sökandeföretagets talan upptas till prövning. Såsom generaladvokaten
         anfört i punkt 65 i sitt förslag till avgörande, syftar AGL uttryckligen till att påverka strukturen på den ifrågavarande
         marknaden, genom att ersätta en del av efterfrågan på naturlig ballast med efterfrågan på ersättningsprodukter. Denna skatt
         syftar således just till att påverka konkurrensställningen för de företag som är verksamma på denna marknad.
      
      57      Förstainstansrätten har således inte gjort sig skyldig till någon felaktig rättstillämpning vid prövningen av villkoret att
         klaganden ska vara personligen påverkad av den ifrågavarande åtgärden. 
      
      58      Mot bakgrund av vad som ovan anförts kan kommissionen inte vinna framgång med den andra delen av grunden för avvisningsyrkandet.
         Anslutningsöverklagandet ska således ogillas i sin helhet. 
      
       Huvudöverklagandet
      59      BAA har anfört sex grunder till stöd för sitt överklagande. BAA har klandrat förstainstansrätten för att ha gjort sig skyldig
         till felaktig rättstillämpning genom att 
      
      –        bedöma huruvida åtgärden utgör statligt stöd på ett sätt som inte är objektivt, 
      –        inte ha tillämpat korrekt ”prövningsnorm”,
      –        ha felbedömt AGL:s ”art och systematik”, 
      –        såvitt avser undantaget för export,
      –        fastslå att kommissionen inte var skyldig att inleda det formella granskningsförfarandet, och
      –        fastslå att det omtvistade beslutet var tillräckligt motiverat.
       Den första grunden: Felaktig bedömning av huruvida det är fråga om statligt stöd
      60      BAA har anfört tre invändningar till stöd för denna grund. För det första har förstainstansrätten inte tillämpat ett objektivt
         statsstödsbegrepp, vilket i synnerhet framgår av punkt 117 i den överklagade domen. Vidare har förstainstansrätten felaktigt
         i punkterna 120 och 121 i den domen skiljt mellan omständigheterna i förevarande mål och dem som var föremål för prövning
         i domen av den 8 november 2001 i mål C‑143/99, Adria-Wien Pipeline och Wietersdorfer & Peggauer Zementwerke (REG 2001, s. I‑8365).
         Slutligen har förstainstansrätten gjort sig skyldig till felaktig rättstillämpning genom att godta att en miljöskatt inte
         är selektiv när den rör en specifik sektor utan att det föreligger någon exakt definition av denna sektor.
      
       Den första och den andra delen av den första grunden
      61      Då den första och den andra delen av den första grunden hör nära samman, ska de prövas i ett sammanhang.
      
      –       Parternas argument
      62      BAA har gjort gällande att förstainstansrätten inte har bedömt förekomsten av statligt stöd på ett objektivt sätt. Enligt
         fast rättspraxis kan en skatt som tillämpas selektivt med avseende på det eftersträvade målet på jämförbara sektorer anses
         utgöra statligt stöd (se, för ett motsvarande synsätt, dom av den 17 juni 1999 i mål C‑75/97, Belgien mot kommissionen, REG 1999,
         s. I‑3671, punkt 31). 
      
      63      Den omständigheten att en skatt syftar till att uppfylla allmänpolitiska ändamål utgör inget hinder för att den anses utgöra
         statligt stöd. Således kan de skillnader som görs inom ramen för en miljöskatt endast medföra att de inte anses utgöra statligt
         stöd när de motiveras av den miljömässiga logiken som skatten bygger på. 
      
      64      Enligt BAA har förstainstansrätten intagit ett annat synsätt i punkt 117 i den överklagade domen, vilket bekräftats i punkterna 115
         och 128 i samma dom. Av dessa punkter framgår att det inte föreligger någon selektiv förmån när en medlemsstat inför miljöskatter
         i vissa sektorer eller för vissa specifika varor eller tjänster, utan att samtidigt införa miljöskatter för alla liknande
         verksamheter som medför en ”jämförbar påverkan” på miljön” eller all verksamhet med drift av stenbrott och gruvor som medför
         ”samma påverkan” på miljön. 
      
      65      Förstainstansrätten har, med andra ord, uttryckligen förklarat att de företag som beskattas och de som inte beskattas befinner
         sig i en jämförbar situation med avseende på det miljömål som den ifrågavarande åtgärden eftersträvar, emellertid utan att
         dra slutsatsen att dessa skillnader medförde selektiva förmåner och statligt stöd, och detta trots att, vilket förstainstansrätten
         i punkt 128 i den överklagade domen konstaterat, det bakomliggande motivet med ett sådant val är att bibehålla vissa sektorers
         internationella konkurrenskraft.
      
      66      Förstainstansrätten har för övrigt gjort sig skyldig till felaktig rättstillämpning i punkterna 120 och 121 i den överklagade
         domen genom att särskilja förevarande mål från de omständigheter som var föremål för prövning i domen i det ovannämnda målet
         Adria-Wien Pipeline och Wietersdorfer & Peggauer Zementwerke. Den domen rörde en minskning av skatten för vissa företag på
         deras förbrukning av elektricitet och naturgas. 
      
      67      BAA har i detta avseende gjort gällande att det enda som betyder något är verkningarna av en beskattningsåtgärd och att det
         inte föreligger någon skillnad mellan undantag från en skatt som definierats generellt och uteslutande från tillämpningsområdet
         för en snävt bestämd skatt. Verkningarna är i båda fallen den att vissa företag eller viss produktion gynnas. 
      
      68      Klaganden har till stöd för sin argumentation anfört att de stenbrott och gruvor från vilka det utvinns material såsom skiffer,
         kaolin, ball clay, kol och brunkol undantagits från AGL:s tillämpningsområde, med det specifika syftet att bevara deras internationella
         konkurrenskraft. 
      
      69      Kommissionen och Förenade kungarikets regering har avfärdat denna kritik.
      
      70      Påståendet att en skatt som tillämpas selektivt på jämförbara sektorer ska anses utgöra statligt stöd vinner inte stöd av
         punkt 31 i domen i det ovannämnda målet Belgien mot kommissionen, och heller inte av rättspraxis i allmänhet. En miljöskatt
         såsom AGL utgör en särskild avgift och medför inte någon selektiv förmån för vissa företag, utan snarare en selektiv nackdel
         för ballastproducenter. Inga andra företag i Förenade kungariket än ballastproducenter omfattas av denna skatt, vilket medför
         att denna ”förmån” inte är selektiv i någon mening som avses med det uttrycket.
      
      71      Enligt Förenade kungarikets regering skiljer sig en miljöskatt från en skattelättnad. Den förstnämnda medför en särskild avgift
         för en viss verksamhetsgren, medan den sistnämnda medför en selektiv fördel med avvikelse från det avgiftssystem som normalt
         tynger företagen.
      
      72      Förstainstansrätten har konstaterat att de påstådda inkonsekvenserna motiveras av konstruktionen av och syftet med AGL såsom
         de bestämts av Förenade kungariket. Det ankommer inte på kommissionen att sätta sig i medlemsstaternas ställe när det gäller
         fastställandet av de miljösyften som ska eftersträvas med hjälp av en autonom skatt såsom miljöskatt. 
      
      73      Tvärtemot vad BAA gjort gällande har förstainstansrätten inte i punkt 117 i den överklagade domen angett något icke-objektivt
         statsstödsbegrepp, utan framför allt hänvisat till lydelsen av artikel 6 EG, i vilken det anges att miljöskyddskraven ska
         integreras i gemenskapens politikområden som anges i artikel 3 EG, bland vilka konkurrenspolitiken ingår. 
      
      74      Kommissionen har tillagt att förstainstansrätten, tvärtemot vad BAA anfört, inte i punkt 115 i den överklagade domen har sökt
         motivera undantaget från AGL för vissa produkter eller företag som mot bakgrund av syftet med skatten borde ha omfattats av
         den. Förstainstansrätten har snarare hänvisat till den rätt som varje medlemsstat på gemenskapsrättens nuvarande stadium har
         att bestämma de prioriterade syften som den önskar eftersträva i fråga om miljöskydd vid införandet av miljöskatter. 
      
      75      Kommissionen har till svar på den kritik som BAA anfört avseende punkt 128 i den överklagade domen påpekat att frågan huruvida
         en åtgärd utgör statligt stöd ska prövas utifrån åtgärdens verkningar, och inte utifrån dess orsak eller syften. För övrigt
         har klaganden återigen förbisett att en skatt är en nackdel, snarare än en fördel, vilket medför att medlemsstaterna alltjämt
         i princip är fria att avstå från att införa särskilda skatter för företag. 
      
      76      För övrigt har förstainstansrätten med rätta särskiljt förevarande mål från de omständigheter som var föremål för prövning
         i domen i det ovannämnda målet Adria-Wien Pipeline och Wietersdorfer & Peggauer Zementwerke. Med avseende på framför allt
         de miljömål som ligger till grund för den ifrågavarande åtgärden i det målet kunde inte begränsningen av minskningen av den
         ifrågavarande skatten till tillverkningssektorn, med uteslutande av servicesektorn, motiveras med hänvisning till systemets
         art eller allmänna konstruktion.
      
      77      Det föreligger ingen sådan motsägelse i förevarande mål. Även om det obestridligen är så att utvinning av kol eller brunkol
         kan få vissa konsekvenser för miljön, kan det inte påstås att dessa konsekvenser är desamma som vid utvinning av ballast,
         och att det därför skulle vara påkallat att införa en identisk miljöskatt. Uteslutandet av dessa verksamheter från skattens
         tillämpningsområde är förenligt med skattens allmänna konstruktion.
      
      78      Förenade kungarikets regering har tillagt att det i domen i det ovannämnda målet Adria-Wien Pipeline och Wietersdorfer & Peggauer
         Zementwerke var fråga om ett selektivt undantag från en miljöskatt som annars skulle ha varit tillämplig. Det rörde sig med
         andra ord om en selektiv förmån, medan däremot uteslutandet av vissa sektorer från AGL:s tillämpningsområde följde av systematiken
         och tillämpningsområdet för denna skatt, och detta utgjorde inte något undantag från en skatt som annars skulle ha varit tillämplig.
      
      –       Domstolens bedömning
      79      BAA har genom de första två delarna av denna grund gjort gällande att förstainstansrätten i den överklagade domen åsidosatt
         artikel 87.1 EG, genom att den dragit slutsatsen att det inte förelegat någon selektiv förmån, trots att den konstaterat att
         de företag som omfattas av AGL och de som inte gör det befinner sig i en jämförbar situation med avseende på de miljömål som
         eftersträvas med denna skatt. BAA har i detta avseende hänvisat till punkterna 115, 117 och 128 i den överklagade domen. BAA
         har även kritiserat punkterna 120 och 121 i den domen, där förstainstansrätten felaktigt har särskiljt omständigheterna i
         förevarande mål från dem som var föremål för prövning i domen i det ovannämnda målet Adria-Wien Pipeline och Wietersdorfer
         & Peggauer Zementwerke.
      
      80      De punkter i den överklagade domen som avses med denna del av den första grunden har följande lydelse: 
      
      ”115. Det skall härvid betonas att medlemsstaterna, vilka på gemenskapsrättens nuvarande stadium har kvar sin behörighet på
         det miljöpolitiska området när harmonisering saknas, har rätt att införa sektoriella miljöskatter i syfte att uppnå vissa
         miljömål, vilka har nämnts i den föregående punkten. Medlemsstaterna är bland annat fria att vid en avvägning mellan olika
         berörda intressen fastställa sina prioriteter i fråga om miljöskydd och att i enlighet härmed bestämma vilka varor eller tjänster
         som skall beläggas med miljöskatt. Enbart den omständigheten att en miljöskatt utgör en punktåtgärd som avser särskilda varor
         eller tjänster och inte kan hänföras till ett allmänt skattesystem som är tillämpligt på alla liknande verksamheter som har
         en jämförbar inverkan på miljön innebär följaktligen i princip inte att de liknande verksamheter som inte omfattas av miljöskatten
         skall anses åtnjuta en selektiv förmån. 
      
      …
      117. Eftersom miljöskatter till sin natur utgör specifika åtgärder som vidtas av medlemsstaterna inom ramen för miljöpolitiken
         – ett område där medlemsstaterna är behöriga när harmonisering saknas – ankommer det på kommissionen att mot denna rättsliga
         bakgrund beakta de miljöskyddskrav som anges i artikel 6 EG vid bedömningen av huruvida en miljöskatt är förenlig med gemenskapsbestämmelserna
         om statligt stöd. I nämnda artikel föreskrivs det nämligen att dessa krav skall integreras i utformningen och genomförandet
         av bland annat en ordning som säkerställer att konkurrensen inom den inre marknaden inte snedvrids.
      
      …
      120. Den förevarande tvisten skiljer sig i detta avseende från tvisten i det av sökanden åberopade nämnda målet Adria‑Wien
         Pipeline och Wietersdorfer & Peggauer Zementwerke. I det målet prövade domstolen inte, såsom i förevarande mål, avgränsningen
         av en miljöskatts materiella tillämpningsområde utan ett partiellt undantag från betalning av en sådan skatt. Undantaget hade
         införts inom ramen för Strukturanpassungsgesetz (österrikisk lag om strukturanpassning) från år 1996 om företags förbrukning
         av naturgas och elenergi, och beviljades enbart företag som tillverkar materiella varor.
      
      121. I den ovannämnda domen berodde den omtvistade åtskillnaden således inte på vilken typ av produkt som var belagd med den
         ifrågavarande miljöskatten, utan på om de industriella användarna bedrev verksamhet inom primär- och sekundärsektorerna i
         den nationella ekonomin. Domstolen slog fast att beviljandet av fördelar för företag vars huvudsakliga verksamhet består i
         tillverkning av materiella varor inte rättfärdigas av karaktären på och den allmänna systematiken i det skattesystem som infördes
         med stöd av Strukturanpassungsgesetz. Domstolen fann huvudsakligen att eftersom energiförbrukningen hos företag som tillverkar
         materiella varor är lika skadlig för miljön som energiförbrukningen hos tjänsteföretag motiverade inte de ekologiska överväganden
         som legat till grund för Strukturanpassungsgesetz att de båda sektorerna behandlades olika. Mot denna bakgrund underkände
         domstolen bland annat den österrikiska regeringens argument, vilket byggde på bevarandet av konkurrenskraften hos företag
         som tillverkar materiella varor, och enligt vilket det var motiverat att enbart sådana företag beviljades delvis återbetalning
         av de ifrågavarande miljöskatterna med hänsyn till att dessa drabbats förhållandevis hårdare än andra av de nämnda skatterna
         (punkterna 44, 49 och 52 i domen).
      
      …
      128. För det första ingår material som säljs för att användas som annat än ballast inte i den sektor som AGL är tillämplig
         på. I motsats till vad sökanden har hävdat innebär undantaget från beskattning för nämnda material således inte något undantag
         från systemet för den berörda miljöskatten. Beslutet att införa en miljöskatt för enbart ballastsektorn – och inte införa
         den generellt för alla sektorer för utvinning i stenbrott och gruvor som medför samma inverkan på miljön som utvinning av
         ballast – ingår i den berörda medlemsstatens behörighet att fastställa sina prioriteter inom ramen för sin ekonomi‑, skatte‑ och
         miljöpolitik. Ett sådant val kan således inte ge någon anledning att ifrågasätta att AGL är förenlig med de eftersträvade
         miljömålen, även om det bakomliggande motivet med ett sådant val är att bibehålla vissa sektorers internationella konkurrenskraft
         (se punkt 115 ovan).”
      
      81      För att bedöma de invändningar som klaganden anfört ska domstolen hänvisa till sin rättspraxis avseende bedömningen av kravet
         på selektivitet, som ingår i begreppet statligt stöd (dom av den 6 september 2006 i mål C‑88/03, Portugal mot kommissionen,
         REG 2006, s. I‑7115, punkt 54).
      
      82      I artikel 87.1 EG förbjuds statligt stöd som ”gynna[r] vissa företag eller viss produktion”, det vill säga selektiva stöd.
         För att bedöma huruvida en åtgärd är selektiv ska det undersökas om den, inom ramen för en viss rättslig reglering, utgör
         en fördel för vissa företag i jämförelse med andra företag som i faktiskt och rättsligt hänseende befinner sig i en jämförbar
         situation (se bland annat dom av den 13 februari 2003 i mål C‑409/00, Spanien mot kommissionen, REG 2003, s. I‑1487, punkt 47,
         i det ovannämnda målet Portugal mot kommissionen, punkt 54, och av den 11 september 2008 i de förenade målen C‑428/06–434/06,
         UGT‑Rioja m.fl., REG 2008, s. I‑0000, punkt 46).
      
      83      Enligt likaledes fast rättspraxis avser begreppet statligt stöd inte sådana statliga åtgärder som innebär att företag behandlas
         olika, och som således a priori är selektiva, när denna skillnad följer av arten av eller strukturen på det system som åtgärderna
         utgör en del av (se, för ett motsvarande synsätt, bland annat domarna i de ovannämnda målen Adria-Wien Pipeline och Wietersdorfer
         & Peggauer Zementwerke, punkt 42, och Portugal mot kommissionen, punkt 52).
      
      84      För övrigt har domstolen vid upprepade tillfällen fastslagit att syftet med statliga åtgärder inte kan medföra att de inte
         anses utgöra ”stöd” i den mening som avses i artikel 87 EG (se bland annat dom av den 26 september 1996 i mål C‑241/94, Frankrike
         mot kommissionen, REG 1996, s. I‑4551, punkt 21, av den 29 april 1999 i mål C‑342/96, Spanien mot kommissionen, REG 1999,
         s. I‑2459, punkt 23, och i det ovannämnda målet Belgien mot kommissionen, punkt 25). 
      
      85      I artikel 87.1 EG sker inte någon uppdelning efter skälen för eller målen med de statliga ingripandena, utan de definieras
         i förhållande till verkningarna (dom av den 29 februari 1996 i mål C‑56/93, Belgien mot kommissionen, REG 1996, s. I‑723,
         punkt 79, domen i det ovannämnda målet Frankrike mot kommissionen, punkt 20, dom av den 17 juni 1999 i det ovannämnda målet
         Belgien mot kommissionen, punkt 25, och av den 13 februari 2003 i det ovannämnda målet Spanien mot kommissionen, punkt 46).
      
      86      Mot bakgrund av denna rättspraxis måste det konstateras att förstainstansrätten har åsidosatt artikel 87.1 EG, såsom den tolkats
         av domstolen, genom att i punkt 115 i den överklagade domen fastslå att medlemsstaterna är fria att vid en avvägning mellan
         olika berörda intressen fastställa sina prioriteter i fråga om miljöskydd och att i enlighet härmed bestämma vilka varor eller
         tjänster som ska beläggas med miljöskatt, så att den omständigheten att likadana skatter inte gäller för all liknande verksamhet
         som medför en jämförbar miljöpåverkan inte leder till slutsatsen att de liknande verksamheter som inte omfattas av miljöskatten
         ska anses åtnjuta en selektiv förmån. 
      
      87      Såsom generaladvokaten framhållit i punkt 98 i sitt förslag till avgörande innebär detta synsätt, som enbart grundas på det
         miljömål som eftersträvas, a priori att det inte finns någon möjlighet att anse att den omständigheten att företag som befinner
         sig i en jämförbar situation med avseende på det eftersträvade syftet inte omfattas av skatten utgör en selektiv förmån, oavsett
         den ifrågavarande skattens verkningar, trots att det i artikel 87.1 EG inte görs någon uppdelning efter skälen för eller målen
         med de statliga ingripandena, utan de definieras i förhållande till verkningarna. 
      
      88      Denna slutsats gör sig så mycket mer gällande med avseende på punkt 128 i den överklagade domen, i vilken det anges att eventuella
         inkonsekvenser i AGL:s tillämpningsområde med avseende på de miljömål som eftersträvas kan motiveras, även om så sker utifrån
         syften som inte rör skyddet för miljön, såsom önskan att bevara internationell konkurrenskraft för vissa sektorer. Åtskillnaden
         mellan företag kan då inte anses vara motiverad av arten eller konstruktionen av det system i vilket skatten ingår (se, för
         ett motsvarande synsätt, bland annat domen i det ovannämnda målet Adria-Wien Pipeline och Wietersdorfer & Peggauer Zementwerke,
         punkt 54).
      
      89      Det var vidare felaktigt av förstainstansrätten att i punkterna 120 och 121 i den överklagade domen särskilja omständigheterna
         i förevarande mål från dem som var föremål för prövning i domen i det ovannämnda målet Adria-Wien Pipeline och Wietersdorfer
         & Peggauer Zementwerke av det skälet att det sistnämnda avgörandet inte rörde avgränsningen av det materiella tillämpningsområdet
         för en miljöskatt, såsom i förevarande mål, utan ett partiellt undantag från betalning av en sådan skatt som medgivits en
         viss kategori företag. Enligt artikel 87.1 EG prövas statliga ingripanden utifrån deras verkningar, och således oavsett vilken
         teknik som använts. 
      
      90      Visserligen ankommer det, såsom förstainstansrätten uttalat i punkt 117 i den överklagade domen, på kommissionen att, vid
         bedömningen – utifrån de gemenskapsrättsliga bestämmelserna om statligt stöd -av en specifik åtgärd såsom en miljöskatt, som
         medlemsstaterna antagit på ett område där medlemsstaterna är behöriga när harmonisering saknas, beakta de miljöskyddskrav
         som anges i artikel 6 EG, enligt vilken dessa krav ska integreras i utformningen och genomförandet av bland annat en ordning
         som säkerställer att konkurrensen inom den inre marknaden inte snedvrids. 
      
      91      Domstolen påminner om att miljöskydd är ett av gemenskapens grundläggande mål. I artikel 2 EG föreskrivs i detta hänseende
         att gemenskapen har till uppgift att främja en ”hög nivå i fråga om miljöskydd och förbättring av miljöns kvalitet”, och i
         artikel 3.1 l EG föreskrivs i detta syfte genomförandet av en ”miljöpolitik” (se dom av den 7 februari 1985 i mål 240/83,
         ADBHU, REG 1985, s. 531, punkt 13, av den 20 september 1988 i mål 302/86, kommissionen mot Danmark, REG 1988, s. 4607, punkt 8,
         svensk specialutgåva, volym 9, s. 579, av den 2 april 1998 i mål C‑213/96, Outokumpu, REG 1998, s. I‑1777, punkt 32, och av
         den 13 september 2005 i mål C‑176/03, kommissionen mot rådet, REG 2005, s. I‑7879, punkt 41). 
      
      92      Nödvändigheten att beakta de krav som rör miljöskyddet kan emellertid inte, hur legitima dessa än är, motivera att selektiva
         åtgärder – även specifika sådana, såsom miljöskatter – utesluts från tillämpningsområdet för artikel 87.1 EG (se, för ett
         motsvarande synsätt, domen av den 13 februari 2003 i det ovannämnda målet Spanien mot kommissionen, punkt 54), då beaktandet
         av miljömål i alla händelser kan ske på ett ändamålsenligt sätt vid prövningen av huruvida det statliga stödet är förenligt
         med den gemensamma marknaden enligt artikel 87.3 EG.
      
      93      Av ovan angivna skäl kan klaganden vinna framgång med den första och den andra delen av den första grunden. 
      
       Den tredje delen av den första grunden
      –       Parternas argument
      94      Enligt BAA har förstainstansrätten inte tillämpat någon precis och objektiv definition av ”ballastsektorn”. Klaganden har
         i synnerhet kritiserat förstainstansrätten för att den har godtagit att vissa typer av geologiskt olika bergarter, såsom skiffer,
         skifferlera, ball clay och kaolin, inte ansetts tillhöra ballastsektorn. BAA har vidare klandrat förstainstansrätten för att
         den inte beaktat den bevisning som BAA lagt fram för att visa att den definition av ballastsektorn som förstainstansrätten
         tillämpat inte kunde ligga till grund för att förklara varför företag som befunnit sig i en jämförbar situation behandlats
         olika i skattemässigt hänseende. 
      
      95      Kommissionen och Förenade kungarikets regering har anfört att BAA:s påstående att förstainstansrätten inte skulle ha tillämpat
         någon precis definition av ballastsektorn är felaktigt. Förstainstansrätten har för övrigt mycket väl förstått AGL:s tillämpningsområde
         och de verksamhetssektorer som berörs. Förstainstansrätten har uttryckligen angett att material såsom i synnerhet skiffer
         och skifferlera av högre kvalitet på grund av deras fysiska egenskaper i princip inte kan användas som ballast. I alla händelser
         rör detta förstainstansrättens bedömning av omständigheterna som BAA inte får ifrågasätta inom ramen för ett överklagande.
      
      –       Domstolens bedömning
      96      Det framgår av artikel 225 EG och artikel 58 första stycket i domstolens stadga att förstainstansrätten ensam är behörig dels
         att fastställa de faktiska omständigheterna, utom då det av handlingarna i målet framgår att de fastställda omständigheterna
         är materiellt oriktiga, dels att bedöma dessa faktiska omständigheter. När förstainstansrätten har fastställt eller bedömt
         de faktiska omständigheterna, är domstolen enligt artikel 225 EG behörig att pröva förstainstansrättens rättsliga bedömning
         av dessa omständigheter och de rättsliga följderna därav (se bland annat dom av den 6 april 2006 i mål C‑551/03 P, General
         Motors mot kommissionen, REG 2006, s. I‑3173, punkt 51, och av den 22 maj 2008 i mål C‑266/06 P, Evonik Degussa mot kommissionen
         och rådet, ej publicerad i rättsfallssamlingen, punkt 72).
      
      97      Domstolen är varken behörig att fastställa vilka faktiska omständigheter som är relevanta eller, i princip, att bedöma den
         bevisning som förstainstansrätten har godtagit till stöd för dessa omständigheter. När bevisningen har förebringats på rätt
         sätt och när de allmänna rättsgrundsatser och processuella regler som är tillämpliga i fråga om bevisbördan och bevisningen
         har iakttagits, är det endast förstainstansrätten som ska bedöma vilket värde som uppgifterna i målet ska tillmätas Med förehåll
         för det fall att bevisningen har missuppfattats utgör denna bedömning således inte en rättsfråga som i sig är underställd
         domstolens prövning (se, i synnerhet, domarna i de ovannämnda målen General Motors mot kommissionen, punkt 52, och Evonik
         Degussa mot kommissionen och rådet, punkt 73). 
      
      98      Det ska härvid påpekas att en sådan missuppfattning ska framstå som uppenbar av handlingarna i målet utan att det är nödvändigt
         att göra en ny bedömning av de faktiska omständigheterna och av bevisningen (se bland annat domarna i de ovannämnda målen
         General Motors mot kommissionen, punkt 54, och Evonik Degussa mot kommissionen och rådet, punkt 74).
      
      99      Klaganden har i sak klandrat förstainstansrätten för att inte ha beaktat viss bevisning som klaganden åberopat till styrkande
         av att det inte förelåg några sakliga skäl för att vissa typer av geologiskt olika bergarter, såsom skiffer, skifferlera,
         ball clay och kaolin, inte ansetts ingå i ”ballastsektorn”, och att det följaktligen inte fanns någon sådan sektor som definierats
         med tillräcklig precision för att den ska kunna särskiljas från de ”sektorer” som inte omfattas av skatten.
      
      100    Såsom framgår av rättspraxis i punkterna 96–98 i förevarande dom är förstainstansrätten ensam behörig att tolka bevisningen
         och bedöma dess bevisvärde. BAA har varken visat eller ens påstått att förstainstansrätten skulle ha missuppfattat dessa bevis.
         Överklagandet, såvitt avser denna del av den första grunden, ska således avvisas. 
      
      101    Klaganden kan således vinna framgång med den första och den andra delen av den första grunden, men inte med den tredje delen
         av den första grunden. 
      
       Den andra grunden: Omfattningen av förstainstansrättens prövning
       Parternas argument
      102    BAA har gjort gällande att förstainstansrätten gjort sig skyldig till felaktig rättstillämpning genom att, såsom den angivit
         i punkt 118 i den överklagade domen, endast pröva huruvida det förekommit uppenbara felbedömningar i det omtvistade beslutet
         i stället för att göra en fullständig bedömning av beslutet i sak. En sådan prövning är korrekt när det rör sig om ett beslut
         att förklara ett stöd förenligt med den gemensamma marknaden enligt artikel 87.3 EG, men inte när det rör sig om prövningen
         av huruvida en åtgärd ska anses utgöra ”statligt stöd” i den mening som avses i artikel 87.1 EG (se bland annat dom av den
         16 maj 2000 i mål C‑83/98 P, Frankrike mot Ladbroke Racing och kommissionen, REG 2000, s. I‑3271, punkt 25). 
      
      103    Enligt BAA har förstainstansrätten, genom att göra en felaktig prövning, gjort sig skyldig till felaktig rättstillämpning
         som påverkar hela bedömningen i sak i den överklagade domen. Förstainstansrätten har, genom att hänvisa till kommissionens
         ”stora utrymme för skönsmässig bedömning”, underlåtit att beakta att statligt stöd är ett objektivt begrepp.
      
      104    Enligt kommissionen och Förenade kungarikets regering har klaganden förbisett att förstainstansrätten i punkt 118 i den överklagade
         domen inte diskuterade begreppet ”stöd” i den mening som avses i artikel 87.1 EG, och inte heller bedömningen av ”förenlighet”
         i den mening som avses i artikel 87.3 EG, utan snarare vilken grad av kontroll som ska ske av ett beslut som kommissionen
         fattat enligt artikel 88.3 EG, att inte inleda det formella förfarandet enligt artikel 88.2 EG. 
      
      105    De anser att den grad av kontroll som förstainstansrätten fastslagit i punkt 118 i den överklagade domen är förenlig med rättspraxis
         (domen i det ovannämnda målet Matra, punkterna 45 och 46). Den omständigheten att statligt stöd är ett objektivt begrepp påverkar
         inte den grundläggande graden av kontroll som ska ske rörande beslut som fattats enligt artikel 88.3 EG. 
      
      106    De har tillagt att de grunder som BAA själv åberopat i första instans syftade till att visa att det förekommit en rad uppenbara
         felbedömningar i det omtvistade beslutet.
      
      107    Förenade kungarikets regering har vidare anfört att förstainstansrätten i alla händelser inte gjort någon begränsad prövning,
         utan har gjort en uttömmande prövning av den aktuella rättsfrågan.
      
       Domstolens bedömning
      108    BAA har med denna grund klandrat förstainstansrätten för att den gjort en begränsad prövning, som endast omfattat huruvida
         det skett någon uppenbar felbedömning, av kommissionens beslut att inte anse att AGL utgör ”statligt stöd” i den mening som
         avses i artikel 87.1 EG.
      
      109    Förstainstansrätten har i punkt 118 i den överklagade domen fastslagit att gemenskapsdomstolens prövning av ett beslut av
         kommissionen att inte inleda det formella granskningsförfarandet enligt artikel 88.2 EG ska, ”[m]ed hänsyn till det stora
         utrymme för skönsmässig bedömning som kommissionen har vid tillämpningen av artikel 88.3 EG”, endast avse en kontroll av att
         reglerna för handläggning och för motivering har följts, att de faktiska omständigheter som lagts till grund för det omtvistade
         valet är materiellt riktiga, att bedömningen av dessa omständigheter inte är uppenbart oriktig och att det inte förekommit
         maktmissbruk. 
      
      110    Såsom BAA med rätta har framhållit framgår det av den överklagade domen, och i synnerhet punkterna 134, 139, 154 eller 171,
         att förstainstansrätten verkligen gjort en begränsad kontroll av de bedömningar som kommissionen gjort avseende huruvida AGL
         omfattas av tillämpningsområdet för artikel 87.1 EG.
      
      111    Enligt domstolens praxis är begreppet statligt stöd, såsom det definieras i fördraget, av juridisk beskaffenhet och det ska
         tolkas utifrån objektiva kriterier. Av denna anledning ska gemenskapsdomstolen, i princip och med beaktande av såväl de konkreta
         omständigheterna i målet som den tekniska eller komplicerade karaktären på de bedömningar som kommissionen har gjort, utöva
         en fullständig kontroll i frågor som avser huruvida en åtgärd faller inom tillämpningsområdet för artikel  87.1 EG (se bland
         annat domen i det ovannämnda målet Frankrike mot Ladbroke Racing och kommissionen, punkt 25).
      
      112    Såsom generaladvokaten anfört i punkt 144 i sitt förslag till avgörande finns det inget som motiverar att kommissionen när
         den fattar beslut enligt artikel 88.3 EG skulle ha ett ”stort utrymme för skönsmässig bedömning”, med avseende på huruvida
         en åtgärd ska anses utgöra ”statligt stöd” i den mening som avses i artikel 87.1 EG, vilket skulle innebära att domstolsprövningen
         av kommissionens bedömningar i princip inte skulle vara fullständig. Detta skulle inte vara förenligt med den rättspraxis
         som angivits i föregående punkt i denna dom. 
      
      113    Att denna slutsats är riktig följer även av fast rättspraxis, enligt vilken kommissionen, när den inte efter den inledande
         undersökningen enligt artikel 88.3 EG kan vara övertygad om att den statliga åtgärden inte är ”stöd” i den mening som avses
         i artikel 87.1 EG eller, om den anses vara stöd, är förenlig med fördraget, eller när detta förfarande inte gjort det möjligt
         för kommissionen att övervinna alla svårigheterna vid bedömningen av huruvida åtgärden är förenlig med den gemensamma marknaden,
         är skyldig att inleda förfarandet enligt artikel 88.2 EG. Den ”saknar i detta avseende utrymme för skönsmässig bedömning”
         (se, för ett motsvarande synsätt, bland annat domen i det ovannämnda målet Matra mot kommissionen, punkt 33, och kommissionen
         mot Sytraval och Brink’s France, punkt 39). Såsom förstainstansrätten angett i punkt 165 i den överklagade domen, har denna
         skyldighet för övrigt uttryckligen bekräftats genom artiklarna 4.4 och 13.1 i förordning nr 659/1999.
      
      114    Visserligen har domstolen även fastslagit att domstolsprövningen är begränsad avseende huruvida en åtgärd omfattas av tillämpningsområdet
         för artikel 87.1 EG när kommissionens bedömning är av teknisk eller komplicerad art (se bland annat domarna i de ovannämnda
         målen Frankrike mot Ladbroke Racing och kommissionen, punkt 25, Matra mot kommissionen, punkterna 29 och 30, av den 29 februari 1996,
         Belgien mot kommissionen, punkterna 10 och 11, och Spanien mot Lenzing, punkt 56). Förstainstansrätten har emellertid inte
         fastslagit att så skulle vara fallet i förevarande mål.
      
      115    Förstainstansrätten har således, såsom BAA korrekt har gjort gällande, genom att underlåta att göra en fullständig prövning
         av kommissionens bedömningar av huruvida AGL omfattas av tillämpningsområdet för artikel 87.1 EG, gjort sig skyldig till felaktig
         rättstillämpning som har betydelse för hela bedömningen i sak av det omtvistade beslutet. 
      
      116    Mot bakgrund av vad som ovan anförts kan klaganden vinna framgång med den andra grunden. 
      
       Den tredje grunden: Felaktig rättstillämpning vid prövningen av AGL:s art och allmänna konstruktion
      117    BAA har gjort gällande att förstainstansrätten gjort flera felbedömningar vid sin bedömning av AGL:s art och allmänna konstruktion.
         Dessa påståenden rör inkonsekvenser vid bestämningen av skattens materiella tillämpningsområde, vilka hör samman med underlåtenheten
         att inkludera vissa material eller produkter. 
      
      118    Klaganden har anfört att den teoretiska motiveringen av de distinktioner som gjorts i AGL inte motsvarar lagens verkliga tillämpningsområde.
         Förstainstansrätten har utvecklat en egen logik avseende arten och konstruktionen av AGL. Den har därigenom tillämpat artiklarna 88.3 EG
         och 253 EG på ett undermåligt sätt, och den har missuppfattat den bevisning som lagts fram vid den. 
      
      119    Kommissionen har anfört att överklagandet inte kan prövas såvitt avser denna grund, eftersom den rör en rad sakfrågor snarare
         än rättsfrågor. BAA har påstått att förstainstansrätten missuppfattat de faktiska omständigheterna, och BAA har ifrågasatt
         de slutsatser rörande de faktiska omständigheterna som förstainstansrätten dragit inom ramen för prövningen av AGL:s tillämpningsområde.
         I sak motsvarar denna grund en begäran om omprövning, vilket domstolen inte är behörig att göra inom ramen för ett överklagande.
         
      
      120    Förenade kungarikets regering har också den ansett att överklagandet inte kan prövas såvitt avser denna grund. Förstainstansrättens
         bedömning av bevisningen, dess konstateranden avseende de faktiska omständigheterna och de slutsatser den dragit av de bevis
         som lagts fram vid den är frågor rörande omständigheterna i målet och domstolen är inte behörig i detta avseende. För det
         fall att överklagandet till någon del skulle kunna prövas i sak såvitt avser denna grund, är det uppenbart att överklagandet
         inte kan bifallas på densamma. Enligt Förenade kungarikets regering var det korrekt av förstainstansrätten att dra de slutsatser
         avseende AGL:s tillämpningsområde som den gjort, och dessa motiveras väl utifrån de bevis som lagts fram vid den.
      
       Inledande anmärkningar
      121    Inledningsvis erinrar domstolen om att det, enligt fast rättspraxis, framgår av artikel 225 EG, artikel 58 första stycket
         i domstolens stadga och artikel 112.1 c i domstolens rättegångsregler att det i ett överklagande klart ska anges på vilka
         punkter den dom som det yrkas upphävande av ifrågasätts, samt de rättsliga grunder som särskilt åberopas till stöd för detta
         yrkande (se bland annat dom av den 19 januari 2006 i mål C‑240/03 P, Comunità montana della Valnerina mot kommissionen, REG 2006,
         s. I‑731, punkt 105).
      
      122    Ett överklagande som endast upprepar eller ordagrant återger de grunder och argument som har framförts vid förstainstansrätten,
         och som bland annat avser omständigheter som förstainstansrätten uttryckligen har underkänt, uppfyller inte kraven på motivering
         enligt dessa bestämmelser. Ett sådant överklagande utgör nämligen endast en begäran om omprövning av den ansökan som ingetts
         till förstainstansrätten, vilket faller utanför domstolens behörighet (se bland annat domen i det ovannämnda målet Comunità
         montana della Valnerina mot kommissionen, punkt 106).
      
      123    När en klagande har ifrågasatt förstainstansrättens tolkning eller tillämpning av gemenskapsrätten, kan emellertid de rättsfrågor
         som prövades av förstainstansrätten på nytt tas upp till diskussion i målet om överklagande. Om klaganden inte på detta sätt
         kunde utforma sitt överklagande med stöd av grunder och argument som redan hade åberopats vid förstainstansrätten, skulle
         överklagandeinstitutet mista en del av sin innebörd (se bland annat domen i det ovannämnda målet Comunità montana della Valnerina
         mot kommissionen, punkt 107).
      
      124    I förevarande mål är så fallet såväl avseende den första som den andra och den tredje delgrunden. Tvärtemot vad kommissionen
         påstått ska överklagandet således prövas såvitt avser den tredje grundens alla delar. 
      
       Den första delen av den tredje grunden: Att vissa naturliga material som inte används som ballast och för vilka det inte finns
         några ersättningsmaterial omfattas av AGL
      
      –       Parternas argument
      125    BAA har inom den första delgrunden klandrat förstainstansrätten för att den i punkterna 135 och 136 i den överklagade domen
         ansett att AGL:s tillämpning på vissa så kallade ”naturliga” material, såsom granit som används som ballast eller rött grus
         som används för beläggning av gång- och cykelvägar, för vilka det inte finns några ersättningsprodukter, motiveras av principen
         att förorenaren ska betala, trots att det i det omtvistade beslutet angetts att sand, sten och grus som utvunnits som naturliga
         material undantagits från beskattning när de inte används som ballast, eftersom de inte kan ersättas av andra miljömässigt
         bättre material såvitt avser denna användning. 
      
      126    Eftersom omöjligheten att ersätta vissa material i det omtvistade beslutet ansetts utgöra en omständighet som motiverar undantag
         från AGL:s tillämpningsområde beträffande viss användning av naturliga material som annars skulle vara skattepliktiga, har
         förstainstansrätten genom att grunda sin bedömning på principen om att förorenaren betalar ersatt kommissionens bedömning
         med sin egen för att motivera beskattningen av material som inte kan ersättas. Den har vidare tillämpat denna princip på ett
         selektivt sätt och underlåtit att på ett tillräckligt sätt motivera sina slutsatser. 
      
      127    Kommissionen har invänt att BAA inte har beaktat att AGL är en skatt som enbart är tillämplig i ballastsektorn, vilket förklarar
         varför icke utbytbara produkter såsom sand, grus och sten som inte säljs eller används som ballast inte omfattas av den ifrågavarande
         skatten. När dessa produkter används till ballast svarar beskattningen av dem, enligt AGL, mot syftet att internalisera de
         miljökostnader som är knutna till produktionen och användningen av naturlig ballast. Överklagandet kan således inte bifallas
         såvitt avser denna delgrund 
      
      –       Domstolens bedömning
      128    Förstainstansrätten har i punkt 124 i den överklagade domen angett att det uttryckligen framgår av stödanmälan och av det
         omtvistade beslutet att syftet med AGL i huvudsak är att maximera användningen av återanvänd ballast eller andra ersättningsprodukter
         som ersättning för naturlig ballast och att främja rationell användning av naturlig ballast, som utgörs av icke förnybara
         naturtillgångar. Vidare har förstainstansrätten angett att det, i stödanmälan och det omtvistade beslutet, mer underförstått
         även hänvisas till ”internaliseringen av miljökostnader i enlighet med principen att förorenaren skall betala”, och att det
         i anmälan och beslutet beträffande målen med AGL hade angetts att ”bland miljökostnaderna vid utvinning av sådan ballast som
         omfattas av skatten ingår bland annat buller, damm, skador på den biologiska mångfalden och förfulning”. Dessa mål, angav
         förstainstansrätten i samma punkt, uttrycks klart i den skrivelse som myndigheterna i Förenade kungariket den 19 februari 2002
         tillställde kommissionen.
      
      129    Även om det antas att förstainstansrätten ersatte motiveringen i det omtvistade beslutet med sin egen, genom att i punkt 124
         i den överklagade domen hänvisa till principen om att förorenaren betalar och genom att i punkterna 135 och 136 i den domen
         motivera beskattningen av produkter som inte kan bytas ut mot ersättningsprodukter med hänvisning till syftet att ”internalisera
         de miljökostnader som är knutna till produktionen av naturlig ballast”, kan klaganden i vart fall inte vinna framgång med
         invändningen att förstainstansrätten i punkterna 135 och 136 i den domen utvecklat en egen logik vad gäller AGL:s art och
         allmänna konstruktion, eftersom den invändning som anförts i första instans avslagits av andra skäl (se bland annat domen
         i det ovannämnda målet kommissionen mot Sytraval och Brink’s France, punkt 47).
      
      130    Såsom kommissionen med rätta anfört grundas BAA:s påstående, vilket förstainstansrätten bemött i punkterna 135 et 136 i den
         överklagade domen, på det felaktiga antagandet att uteslutandet av naturliga material som inte används som ballast från AGL:s
         tillämpningsområde är motiverat av att det saknas ersättningsmaterial. Det framgår, såsom generaladvokaten anfört i punkt 108
         i sitt förslag till avgörande, av skälen i det omtvistade beslutet att uteslutandet av dessa material i själva verket förklaras
         av de brittiska myndigheternas avsikt att endast beskatta ballastsektorn. 
      
      131    Invändningen avseende en selektiv tillämpning av principen om att förorenaren betalar kan således inte godtas då den saknar
         verkan, och det har inte heller framgått att motiveringen i de berörda punkterna i den överklagade domen är otillräcklig,
         även om den grundats på en felaktig förutsättning.
      
      132    Mot denna bakgrund kan klaganden inte vinna framgång med den första delen av den tredje grunden. 
      
       Den andra delen av den tredje grunden: Att AGL är tillämplig på vissa produkter som framställts av utvunnet icke utbytbart
         material som inte omfattas av skatten
      
      –       Parternas argument
      133    BAA har i den andra delen av den tredje grunden invänt mot förstainstansrättens bedömning i punkterna 112 och 137 i den överklagade
         domen, där den avfärdat påståendena om att beskattningen av vissa produkter som framställts av icke utbytbara primära material
         som inte är beskattade är oförenlig med AGL:s syften. Enligt BAA ska dessa biprodukter inte beskattas eftersom det rör sig
         om ”sekundär” ballast. 
      
      134    Förstainstansrätten har i punkt 112 i den överklagade domen inte tolkat skäl 29 i det omtvistade beslutet på ett korrekt sätt
         genom att fastslå att uttrycket ”sekundär” ballast allmänt avser material som inte omfattas av skatten. Förstainstansrätten
         har sålunda ersatt kommissionens motivering med sin egen och underlåtit att i tillräcklig mån motivera sina slutsatser. 
      
      135    Förstainstansrätten har vidare på flera punkter gjort sig skyldig till felaktig rättstillämpning i punkt 137 i den överklagade
         domen genom att godta motiveringen av den distinktion som gjorts mellan sekundära ballasttyper när det gäller tillämpningen
         av AGL. BAA har i synnerhet klandrat förstainstansrätten för att den på ett selektivt sätt tillämpat de miljömässiga hänsyn
         som ligger till grund för principen om att förorenaren betalar, för att den utan några som helst bevis godtagit att avsaknaden
         av möjligheter att begränsa volymen av biprodukter motiverar denna distinktion, för att den hänvisat till en påstått relativt
         ringa prisskillnad mellan ballast av låg kvalitet och de icke utbytbara material av vilka de utgör biprodukter, och att den
         i detta sammanhang på ett felaktigt sätt hänvisat till punkterna 4.10–4.15 i skrivelsen från Förenade kungariket av den 19 februari 2002.
      
      136    Kommissionen har anfört att BAA felaktigt har kritiserat bedömningen i den överklagade domen att beskattningen av ballast
         av lägre kvalitet som är biprodukter av material som inte är skattepliktigt, såsom ballast i form av restprodukter från utvinning
         av kalksten, huggen sten och kvartssand, är förenlig med AGL:s art och allmänna konstruktion. 
      
      137    Vad för det första gäller kritiken avseende punkt 112 i den överklagade domen har kommissionen anfört att när det i skäl 29
         i det omtvistade beslutet hänvisats till primär ballast, rör det sig om en hänvisning till produkter som är föremål för beskattning,
         medan hänvisningen till sekundär ballast avser ballast som är undantagen utifrån en förteckning i lagen. Således är den slutsats
         som förstainstansrätten gjort i punkt 112 i den överklagade domen riktig.
      
      138    Vad gäller punkt 137 i den överklagade domen har kommissionen anfört att i motsats till vad BAA anfört medför inte principen
         om att förorenaren betalar med nödvändighet att biprodukter från vissa andra material som inte är föremål för beskattning,
         såsom skiffersten, ska beskattas enligt AGL, eftersom det är ett politiskt ställningstagande, som ankommer på medlemsstaterna,
         att beskatta ballastsektorn men inte andra sektorer inom vilka ballast vanligtvis inte produceras, såsom skifferbrytning och
         de biprodukter som uppstår vid denna. 
      
      139    Såsom förstainstansrätten angett i punkt 137 i den överklagade domen motiverar den relativt blygsamma prisskillnaden mellan
         ballast av låg kvalitet och de icke utbytbara material av vilka de utgör biprodukter att sekundär ballast omfattas av AGL
         för att minska andelen ballast av låg kvalitet. BAA:s kritik av förstainstansrättens konstateranden avseende såväl prisskillnaden
         mellan ifrågavarande produkter som hänvisningen till Förenade kungarikets skrivelse av den 19 februari 2002 är grundlös. 
      
      –       Domstolens bedömning
      140    BAA har för det första kritiserat förstainstansrätten för att den i punkt 112 i den överklagade domen fastslagit att begreppet
         ”sekundär” ballast i det omtvistade beslutet, och i  synnerhet skäl 29 i detta, allmänt avser material som inte omfattas av
         AGL, medan det i själva verket rör sig om biprodukter från utvinning av ”primära” material som utgör föremålet för den huvudsakliga
         verksamheten i ett stenbrott. Förstainstansrätten har sålunda ersatt kommissionens motivering med sin egen. 
      
      141    Domstolen vill i detta sammanhang erinra om att både domstolen och förstainstansrätten, inom ramen för den granskning av lagenligheten
         som avses i artikel 230 EG, är behöriga att pröva talan rörande bristande behörighet, åsidosättande av väsentliga formföreskrifter,
         åsidosättande av fördraget eller av någon rättsregel som gäller dess tillämpning eller rörande maktmissbruk. I artikel 231 EG
         föreskrivs att om talan är välgrundad, ska den berörda rättsakten förklaras ogiltig. Domstolen och förstainstansrätten kan
         således inte i något fall ersätta den motivering som upphovsmannen till den överklagade rättsakten lämnat med en egen motivering
         (se bland annat dom av den 27 januari 2000 i mål C‑164/98 P, DIR International Film m.fl. mot kommissionen, REG 2000, s. I‑447,
         punkt 38).
      
      142    Även om förstainstansrätten i ett mål om ogiltigförklaring kan ha anledning att tolka motiveringen till den omtvistade rättsakten
         på ett annorlunda sätt än upphovsmannen, eller till och med förkasta den motivering som formellt angetts av denne, kan den
         inte göra så då det inte finns någon som helst faktisk omständighet som motiverar detta (domen i det ovannämnda målet DIR
         International Film m.fl. mot kommissionen, punkt 42).
      
      143    I skäl 29 i det omtvistade beslutet anförs att AGL endast kommer att tas ut på naturlig ballast. Den kommer inte att tas ut
         på ballast som utgörs av biprodukter eller avfall från andra processer (sekundär ballast) och inte heller på återanvänd ballast”.
         Vidare anförs i skäl 32 i detta beslut att skattens struktur och tillämpningsområde avspeglar den klara skillnaden mellan
         utvinning av ”naturlig” ballast, som får oönskade konsekvenser för miljön, och produktionen av ”sekundär” eller återanvänd
         ballast, som utgör ett betydelsefullt tillskott vid sidan av den behandling av sten, grus och sand som följer av grävningsarbeten
         eller andra arbeten eller förfaranden som lagenligt genomförs i olika syften. 
      
      144    Förstainstansrätten har således i punkt 112 i den överklagade domen angett att kommissionen i hela det omtvistade beslutet,
         och i synnerhet i skäl 29, ansett att begreppet ”primär ballast” väsentligen avser ballast som ”är belagd med AGL” medan ”sekundär
         ballast” avser de i lagen angivna ”undantagna” typerna av ballast, och av detta bland annat dragit slutsatsen att kommissionen
         begränsat sig till att i detta skäl ange att ”AGL inte skall tas ut på restprodukter eller avfall från den första utvinningen
         när dessa är undantagna från skatteplikt enligt lagen”. Förstainstansrätten har därmed gjort en felaktig tolkning och ersatt
         den tolkning som framgår direkt av det omtvistade beslutet med sin egen tolkning, trots att det inte finns några omständigheter
         i sak som motiverar detta. 
      
      145    Klaganden kan således vinna framgång med den första invändningen inom ramen för den tredje grundens andra del.
      
      146    BAA har vidare klandrat förstainstansrätten för att den funnit det motiverat att vissa produkter som framställs av material
         som inte är föremål för beskattning omfattas av AGL. Klaganden har i detta avseende gjort gällande att förstainstansrätten
         ersatt kommissionens bedömning med sin egen, gjort en felaktig bedömning och missuppfattat bevisningen. 
      
      147    Förstainstansrätten har i punkt 137 i den överklagade domen inledningsvis angett att ”[p]rincipen att förorenaren skall betala
         motiverar även beskattningen av restprodukter från utvinningen av material som inte kan ersättas med andra produkter, särskilt
         ballast av låg kvalitet …, såsom framgår av skrivelsen av den 19 februari 2002 från Förenade kungarikets myndigheter”. 
      
      148    Förstainstansrätten har vidare angett att ”[b]eskattningen av dessa produkter kan dessutom motiveras med målet att uppmuntra
         rationellare utvinning och behandling av ballast i syfte att minska andelen ballast av låg kvalitet, även detta mål åberopat
         av intervenienten i den ovannämnda skrivelsen. Denna andel, som varierar från stenbrott till stenbrott kan nämligen förändras
         i ett och samma stenbrott, vilket sökanden har betonat. Kommissionen har i detta avseende bland annat i svaromålet obestritt
         betonat den relativt blygsamma prisskillnaden mellan ballast av låg kvalitet och de icke utbytbara material av vilka de utgör
         biprodukter.”
      
      149    När det för det första gäller invändningarna att förstainstansrätten, utan några som helst bevis, skulle ha godtagit att avsaknaden
         av möjligheter att begränsa volymen av biprodukter motiverar beskattningen av vissa typer av sekundär ballast, såtillvida
         att förstainstansrätten felaktigt grundat sig på en påstått relativt ringa prisskillnad mellan ballast av låg kvalitet och
         de icke utbytbara material av vilka de utgör biprodukter, och på ett felaktigt sätt hänvisat till punkterna 4.10–4.15 i skrivelsen
         från Förenade kungariket av den 19 februari 2002, räcker det att konstatera att dessa invändningar utgör ett ifrågasättande
         av förstainstansrättens bedömning av de faktiska omständigheterna. Då det inte visats att förstainstansrätten missuppfattat
         de faktiska omständigheterna eller bevisningen, kan överklagandet inte prövas i sak såvitt avser dessa invändningar.
      
      150    I övrigt kan det konstateras att förstainstansrättens motivering inte enbart grundas på principen om att förorenaren ska betala,
         utan även utifrån målet att uppmuntra rationellare utvinning och behandling av naturlig ballast. Det är utrett att det ingår
         bland de mål som nämns i skäl 31 i det omtvistade beslutet. Förstainstansrätten har således inte ersatt kommissionens bedömning
         med sin egen. 
      
      151    Av vad som ovan anförts följer att klaganden kan vinna framgång med den andra delen av den tredje grunden såvitt avser punkt 112
         i den överklagade domen. Klaganden kan dock i övrigt inte vinna framgång med denna delgrund. 
      
       Den tredje delen av den tredje grunden: Att vissa typer av naturlig ballast undantagits från AGL:s tillämpningsområde
      –       Parternas argument
      152    BAA har i den tredje delgrunden klandrat förstainstansrätten för att den ansett det vara motiverat att undanta vissa typer
         av naturlig ballast från beskattning, såsom skiffer, skifferlera, ball clay, kaolin, lera, kol eller brunkol. 
      
      153    Förstainstansrätten har ersatt bedömningen i det omtvistade beslutet med sin egen, genom att i punkterna 130, 131, 133 och
         134 i den överklagade domen ange att detta undantag syftade till att uppmuntra användningen av dessa naturliga ballastämnen
         som ersättningsprodukter för de naturliga ballastämnen som omfattades av AGL. Enligt BAA är inte en sådan målsättning förenlig
         med ”arten och den allmänna miljömässiga konstruktionen” av AGL. 
      
      154    Förstainstansrättens bedömning grundar sig på en missuppfattning av den bevisning som lagts fram i målet, och i synnerhet
         Förenade kungarikets skrivelse av den 19 februari 2002, och innefattar ett åsidosättande av klagandens rätt till försvar genom
         att klaganden inte kunnat ta ställning till denna nya tolkning av bevisningen. 
      
      155    Kommissionen har anfört att undantaget för vissa primära material såsom skiffer, skifferlera, ball clay, kaolin, lera, kol
         eller brunkol motiveras av att dessa normalt inte används som ballast och följaktligen inte tillhör ballastsektorn, vilket
         även förstainstansrätten angett i punkterna 128 och 129 i den överklagade domen. 
      
      156    Förstainstansrätten har vidare med rätta i punkterna 130, 131, 133 och 134 i den överklagade domen fastslagit att det stod
         Förenade kungariket fritt att främja användningen av skifferlera och liknande material som ersättningsprodukter för naturligt
         ballastmaterial. Slutligen har förstainstansrätten genom att bland annat hänvisa till Förenade kungarikets skrivelse av den
         19 februari 2002 inte gjort sig skyldig till någon felaktig rättstillämpning när den i punkt 133 i den överklagade domen förklarade
         att utvinning av ballast utgjorde den huvudsakliga orsaken till den miljöförstöring som legat till grund för AGL. 
      
      157    Enligt kommissionen ankommer det inte på gemenskapens institutioner att undersöka omfattningen av de miljöproblem som behandlats,
         jämfört med andra problem av samma slag som kan finnas i samma medlemsstat. Frågan vilken exakt andel av den totala utvinningen
         av mineral i Förenade kungariket som utvinningen av ballast utgör är således irrelevant i förevarande mål. 
      
      –       Domstolens bedömning
      158    Förstainstansrätten har i punkt 130 i den överklagade domen godtagit uteslutandet av vissa material från AGL:s tillämpningsområde,
         bland annat skifferlera och skiffer av låg kvalitet, lera samt avfall från kaolin och ball clay, även då dessa används som
         ballast, med hänsyn till de eftersträvade miljömålen, eftersom de, enligt vad förstainstansrätten konstaterade, ”hittills
         endast i liten utsträckning har använts som ballast på grund av höga transportkostnader”. 
      
      159    Förstainstansrätten har av detta dragit slutsatsen, i samma punkt i den överklagade domen, att undantaget från AGL för dessa
         material gör det möjligt att använda dem som ersättning för naturlig ballast och kan på så sätt bidra till en rationalisering
         av utvinningen och till användningen av naturlig ballast.
      
      160    Tvärtemot vad BAA gjort gällande har förstainstansrätten sålunda inte ersatt skälen i det omtvistade beslutet med sina egna,
         eftersom en rationalisering av utvinningen och användningen av naturlig ballast förekommer, såsom konstaterats i punkt 150
         i förevarande dom, bland de skäl som anges i det omtvistade beslutet. 
      
      161    Då främjandet av användningen av naturliga material som hittills endast i liten utsträckning använts som ballast, såsom förstainstansrätten
         angett utan att därmed göra någon felaktig rättstillämpning, är förenligt med syftet att rationalisera användningen av ballast,
         är främjandet av användningen av dessa material inte heller oförenligt med AGL:s art eller allmänna miljövänliga konstruktion.
         
      
      162    När det slutligen gäller frågan huruvida förstainstansrätten skulle ha missuppfattat den bevisning som lagts fram under förfarandet,
         bland annat Förenade kungarikets skrivelse av den 19 februari 2002, framgår det inte av handlingarna i målet att det skulle
         ha skett någon sådan missuppfattning. Klaganden kan således inte vinna framgång med den invändningen, och därmed inte heller
         med invändningen avseende åsidosättande av rätten till försvar. 
      
      163    Klaganden kan således inte vinna framgång med den tredje delen av den tredje grunden. 
      
       Den fjärde grunden: Felaktig rättstillämpning vid bedömningen av undantaget för export
      164    BAA har gjort gällande att förstainstansrätten, genom att i punkterna 147 och följande punkter i den överklagade domen fastslå
         att undantaget i AGL för ballast som exporteras motiveras av att skatten är ”indirekt”, dels har åsidosatt artiklarna 91 EG
         och 92 EG och sin motiveringsskyldighet, dels tillåtit att motiveringen i det omtvistade beslutet förbättrades i efterhand.
         
      
      165    Domstolen ska först pröva den andra delgrunden. 
      
       Den fjärde grundens andra del
      –       Parternas argument
      166    BAA har gjort gällande att förstainstansrätten, genom att i punkterna 150 och 151 i den överklagade domen godta motiveringen
         grundad på att AGL är en indirekt skatt, vilken anfördes för första gången av kommissionen och Förenade kungariket under målet
         vid förstainstansrätten, tillåtit att motiveringen i det omtvistade beslutet förbättrades retroaktivt, vilket inte är tillåtet
         enligt gemenskapsrätten (se, för ett motsvarande synsätt, dom av den 24 oktober 1996 i de förenade målen C‑329/93, C‑62/95
         och C‑63/95, Tyskland m.fl. mot kommissionen, REG 1996, s. I‑5151, punkterna 47 och 48). 
      
      167    Den förklaring kommissionen lämnat i skäl 33 i det omtvistade beslutet som motivering för undantaget för ballast som exporteras
         är nämligen irrelevant med avseende på den argumentation grundad på artikel 91 EG, vilken kommissionen och Förenade kungariket
         försvarade vid förstainstansrätten och som denna felaktigt ansett höra samman med motiveringen i skäl 33 i det omtvistade
         beslutet. 
      
      168    Kommissionen och Förenade kungariket har anfört att förstainstansrätten inte har tillåtit någon ”retroaktiv förbättring” av
         det omtvistade beslutet genom att hänvisa till att AGL är en indirekt skatt, utan att den helt enkelt lämnat en mer detaljerad
         förklaring och utvecklat de skäl som anges i skäl 33 i beslutet. 
      
      169    Förstainstansrätten har i punkt 150 i den överklagade domen godtagit att det förhållandet att AGL är en indirekt skatt ska
         beaktas eftersom det hör samman med de skäl som kommissionen anfört i skäl 33 i det omtvistade beslutet. 
      
      170    Artikel 253 EG utesluter inte att de skäl som anförts i ett beslut från kommissionen senare förklaras mer detaljerat. 
      
      171    I förevarande mål står det klart att de rättsregler som gäller på det berörda området är artikel 91 EG samt principen om beskattning
         i destinationslandet. Denna bestämmelse utgör således uppenbarligen en del av det rättsliga sammanhang i vilket det omtvistade
         beslutet fattats. 
      
      –       Domstolens bedömning
      172    Vad avser kommissionens motiveringsskyldighet erinrar domstolen om följande. Enligt fast rättspraxis ska den motivering som
         erfordras enligt artikel 253 EG anpassas efter vilket slags rättsakt det är fråga om. Motiveringen ska på ett klart och otvetydigt
         sätt återge det resonemang som förts av den institution som är upphovsman till rättsakten, så att berörda parter kan få reda
         på skälen till den vidtagna åtgärden och behörig domstol ges möjlighet att utöva kontroll. Motiveringspliktens omfattning
         är beroende av omständigheterna i målet, i synnerhet rättsaktens innehåll, arten av de skäl som anförs och mottagarnas eller
         andra direkt och personligen berörda personers intresse av att få förklaringar. Det fordras inte heller att motiveringen av
         en rättsakt anger samtliga relevanta sakförhållanden och rättsliga överväganden, eftersom frågan huruvida motiveringen av
         en rättsakt uppfyller kraven i artikel 253 EG inte enbart ska bedömas mot bakgrund av motiveringens lydelse, utan även mot
         bakgrund av det sammanhang i vilket motiveringen ingår samt alla rättsregler som reglerar den berörda frågan (se bland annat
         domen i det ovannämnda målet kommissionen mot Sytraval och Brink’s France, punkt 63).
      
      173    Vad närmare bestämt beträffar ett beslut genom vilket kommissionen fastslår att en åtgärd som är föremål för ett klagomål
         inte är statligt stöd, ska det fastslås att kommissionen under alla omständigheter är skyldig att i tillräcklig mån delge
         klaganden skälen för att de faktiska och rättsliga omständigheter som åberopats i klagomålet inte räckte för att bevisa förekomsten
         av ett statligt stöd (domen i det ovannämnda målet kommissionen mot Sytraval och Brink’s France, punkt 64).
      
      174    I förevarande mål kan det konstateras att i skäl 33 i det omtvistade beslutet motiveras undantaget för exporterad ballast
         med hänvisning till att ballast kan undantas i Förenade kungariket om den används i undantagna tillverkningsprocesser, såsom
         till exempel tillverkning av glas, plast, papper, gödselmedel och bekämpningsmedel. 
      
      175    Eftersom de brittiska myndigheterna inte kan kontrollera användningen av ballast utanför sitt territorium behövs undantaget
         för export för att säkerställa rättssäkerheten för ballastexportörerna och för att förhindra en oskälig behandling av exporterad
         ballast som annars kunde ha undantagits från beskattning inom Förenade kungariket. 
      
      176    Den motivering som anges i skäl 33 i det omtvistade beslutet hänvisar således till den diskriminerande behandling som, om
         det inte fanns något undantag för exportad ballast, skulle följa av att ballast som omsätts i handeln i Förenade kungariket
         undantagits när det används i vissa syften, medan ballast som används i samma syfte i den importerande staten skulle omfattas
         av AGL till följd av de brittiska myndigheternas bristande kontrollmöjligheter av hur ballast används utanför Förenade kungarikets
         territorium. 
      
      177    Denna motivering innehåller ingen anspelning på att AGL är en indirekt skatt i den mening som avses i artikel 91 EG för att
         motivera undantaget för exporterad ballast, som grundas på en distinktion mellan ballast som omsätts i handeln i Förenade
         kungariket och exporterad ballast. 
      
      178    Således kan inte, tvärtemot vad förstainstansrätten angett i punkt 150 i den överklagade domen, skälet som grundades på artikel 91 EG
         anses höra samman med den motivering som angivits i det omtvistade beslutet. Den motiveringen grundas på de brittiska myndigheternas
         bristande kontrollmöjligheter avseende användningen av material som ballast utanför Förenade kungariket. Skälet som grundades
         på artikel 91 EG utgör i själva verket en annan motivering, som lämnats efter det att det omtvistade beslutet antagits. Förstainstansrätten
         har således åsidosatt artikel 253 EG genom att beakta denna motivering som skäl för det omtvistade beslutet. 
      
      179    Klaganden kan således vinna framgång med den fjärde grundens andra del. 
      
       Den fjärde grundens första del
      180    Med hänsyn till bedömningen av den fjärde grundens andra del är det inte nödvändigt att pröva överklagandet såvitt avser den
         fjärde grundens första del. 
      
       Den femte grunden: Underlåtenhet att inleda det formella granskningsförfarandet enligt artikel 88.2 EG
       Parternas argument
      181    BAA har gjort gällande att medan förstainstansrätten på ett korrekt sätt hänvisat till relevant rättspraxis i punkterna 165–167
         i den överklagade domen, har den gjort sig skyldig till felaktig rättstillämpning genom att i punkterna 171 och 172 i samma
         dom fastslå att det var korrekt av kommissionen att inte inleda förfarandet enligt artikel 88.2 EG. 
      
      182    Enligt klaganden kunde kommissionen nämligen inte bli ”övertygad” om att AGL inte utgjorde statligt stöd på grundval av några
         skäl angående detta i det omtvistade beslutet. Detta framgår i synnerhet av att motiveringen i den överklagade domen var betydligt
         mer detaljerad och omfattande än den i beslutet, och av att motiveringen i den överklagade domen grundades på andra argument
         än på dem som anförts i det omtvistade beslutet. 
      
      183    Kommissionen och Förenade kungarikets regering har anfört att enbart den omständigheten att den överklagade domen är mer omfattande
         än det omtvistade beslutet inte medför att kommissionen gjort sig skyldig till felaktig rättstillämpning genom att underlåta
         att inleda det formella granskningsförfarandet. 
      
      184    Förenade kungarikets regering har tillagt att förstainstansrätten på ett korrekt sätt har sammanfattat och tillämpat relevant
         rättspraxis och kommit fram till att de enda argument som BAA åberopat till stöd för denna grund, avseende påstådda inkonsekvenser
         i avgränsningen av AGL:s tillämpningsområde, är desamma som dem som åberopades till stöd för grunden om åsidosättande av artikel 87.1
         EG. Denna grund är enbart en upprepning av de argument som anförts inför förstainstansrätten. 
      
       Domstolens bedömning
      185    Såsom angetts i punkt 113 i förevarande dom är förfarandet enligt artikel 88.2 EG oundgängligt när kommissionen har allvarliga
         svårigheter att bedöma om ett stöd är förenligt med den gemensamma marknaden. 
      
      186    Kommissionen kan följaktligen tillämpa den preliminära granskningen enligt artikel 88.3 EG för att godkänna en statlig åtgärd
         endast om kommissionen efter en första granskning är övertygad om att åtgärden inte utgör stöd i den mening som avses i artikel 87.1 EG
         eller att åtgärden, om den utgör stöd, är förenlig med fördraget. 
      
      187    Om däremot denna första granskning leder kommissionen till den motsatta slutsatsen eller inte gör det möjligt för kommissionen
         att övervinna alla svårigheter som är förenade med bedömningen av om åtgärden är förenlig med den gemensamma marknaden, är
         kommissionen skyldig att inhämta alla erforderliga yttranden och i detta syfte inleda förfarandet enligt artikel 88.2 EG.
      
      188    Såsom kommissionen och Förenade kungarikets regering anfört är BAA:s påståenden att motiveringen i den överklagade domen skiljer
         sig från den i det omtvistade beslutet, och att den är mer omfattande och detaljerad än motiveringen i detta beslut, inte
         i sig tillräckligt för att visa att förstainstansrätten gjort sig skyldig till felaktig rättstillämpning genom att i punkt 172
         i den överklagade domen fastslå att kommissionen inte överskridit gränserna för sitt utrymme för skönsmässig bedömning i det
         att den fann att kontrollen enligt artikel 87.1 EG inte vare sig såvitt avser avgränsningen av AGL:s materiella tillämpningsområde
         eller undantaget för export var förenad med någon allvarlig svårighet som medförde en skyldighet för kommissionen att inleda
         det formella granskningsförfarandet enligt artikel 88.2 EG. 
      
      189    Då BAA inte heller visat vilka konkreta allvarliga svårigheter som kommissionen stött på vid sin bedömning, kan klaganden
         inte vinna framgång med den femte grunden. 
      
       Den sjätte grunden: Bristande motivering av det omtvistade beslutet 
       Parternas argument
      190    BAA har till stöd för denna grund anfört att den omständigheten att förstainstansrätten angett andra skäl än dem som angetts
         i det omtvistade beslutet är tillräcklig för att konstatera att förstainstansrätten i punkt 146 i den överklagade domen inte
         kunde fastslå att beslutet var tillräckligt motiverat utifrån de krav som anges i artikel 253 EG.
      
      191    Kommissionen har för det första anfört att BAA inte anfört några specifika argument till stöd för denna grund, och för det
         andra gjort gällande att det omtvistade beslutet varit tillräckligt motiverat. Förenade kungarikets regering har anfört att
         BAA endast gjort gällande att förstainstansrätten har analyserat de argument som parterna anfört mer grundligt än vad som
         förefaller ha skett i det omtvistade beslutet. Överklagandet kan således inte bifallas på denna grund. 
      
       Domstolens bedömning
      192    Vad närmare bestämt beträffar ett beslut genom vilket kommissionen fastslår att en åtgärd som är föremål för ett klagomål
         inte är statligt stöd, ska det fastslås att kommissionen under alla omständigheter är skyldig att i tillräcklig mån delge
         klaganden skälen för att de faktiska och rättsliga omständigheter som åberopats i klagomålet inte var tillräckliga för att
         bevisa förekomsten av ett statligt stöd. Detta har domstolen erinrat om i punkt 173 i denna dom.
      
      193    Klagandens argument att förstainstansrätten angett andra och grundligare skäl än dem som kommissionen angett är emellertid
         inte sådana att de visar att förstainstansrätten gjort sig skyldig till felaktig rättstillämpning genom att fastslå att det
         omtvistade beslutet var tillräckligt motiverat utifrån de skäl som angetts i detsamma. 
      
      194    Överklagandet kan mot denna bakgrund inte bifallas såvitt avser den sjätte grunden. 
      
      195    Av vad som ovan anförts följer, med hänsyn till att förstainstansrätten gjort sig skyldig till felaktig rättstillämpning i
         de olika avseenden som konstaterats, att den överklagade domen ska upphävas. 
      
       Återförvisning av målet till förstainstansrätten 
      196    Om domstolen upphäver förstainstansrättens dom får den enligt artikel 61 första stycket i domstolens stadga själv slutligt
         avgöra målet, om detta är färdigt för avgörande, eller återförvisa det till förstainstansrätten för avgörande. 
      
      197    Förevarande mål bör med hänsyn till den felaktig rättstillämpning som konstaterats i punkterna 86–92 och 110–115 i denna dom
         återförvisas till förstainstansrätten. 
      
      198    Eftersom målet ska återförvisas till förstainstansrätten, kommer beslut om de rättegångskostnader som uppkommit i förevarande
         mål om överklagande att meddelas senare. 
      
      Mot denna bakgrund beslutar domstolen (tredje avdelningen) följande:
      1)      Den dom som meddelades av Europeiska gemenskapernas förstainstansrätt den 13 september 2006 i mål T‑210/02, British Aggregates
            Association mot kommissionen, upphävs.
      2)      Målet återförvisas till Europeiska gemenskapernas förstainstansrätt. 
      3)      Beslut om rättegångskostnaderna kommer att meddelas senare.
      Underskrifter
      * Rättegångsspråk: engelska.