CELEX: 52014DC0427
Language: da
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Finlands nationale reformprogram for 2014 og med Rådets udtalelse om Finlands stabilitetsprogram for 2014

|
			
		
		
		52014DC0427
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Finlands nationale reformprogram for 2014 og med Rådets udtalelse om Finlands stabilitetsprogram for 2014 /* COM/2014/0427 final */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Finlands nationale reformprogram for 2014
og med Rådets udtalelse om Finlands stabilitetsprogram for 2014
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2 og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger
samt overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 5, stk.
2,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og
korrektion af makroøkonomiske ubalancer[2],
særlig artikel 6, stk. 1,
som henviser til henstillingen fra
Europa-Kommissionen[3],
som henviser til beslutningerne fra
Europa-Parlamentet[4],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske
og Finansielle Udvalg,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for
Social Beskyttelse,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for
Økonomisk Politik og
som tager følgende i betragtning:
(1)                   
Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske
Råd Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og beskæftigelse, Europa
2020, baseret på en øget samordning af de økonomiske politikker, som vil fokusere
på de nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge Europas
potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)                   
Rådet vedtog den 13. juli 2010 på grundlag af Kommissionens
forslag, en henstilling om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes
og Unionens økonomiske politikker (2010-2014), og den 21. oktober 2010
vedtog det en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes
beskæftigelsespolitikker, som tilsammen udgør de "integrerede
retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede
retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik og
beskæftigelsespolitik.
(3)                   
Den 29. juni 2012 vedtog stats- og
regeringscheferne en vækst- og beskæftigelsespagt, som udgør en sammenhængende
ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan samt i euroområdet under
anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter og politikker. De
traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af medlemsstaterne, og
forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa 2020-strategien og
gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)                   
Den 9. juli 2013 vedtog Rådet en henstilling
om Finlands nationale reformprogram for 2013 og afgav en udtalelse om Finlands ajourførte
stabilitetsprogram for 2012-2016. Den
15. november 2013 forelagde Kommissionen i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 473/2013[5]
sin udtalelse om Finlands budgetudkast for 2014[6]. 
(5)                   
Den 13. november 2013 vedtog Kommissionen den
årlige vækstundersøgelse[7],
som markerede starten på det europæiske semester i 2014 for samordning af de
økonomiske politikker. Samme dag vedtog Kommissionen på grundlag af forordning
(EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen[8], hvori Finland blev
udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der ville blive gennemført en
dybtgående undersøgelse. 
(6)                   
Den 20. december 2013 tilsluttede Det
Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af finansiel
stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af vækst. Det
understregede behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende
finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder i økonomien,
fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de sociale konsekvenser
af krisen og at modernisere den offentlige forvaltning.
(7)                   
Den 5. marts 2014 offentliggjorde Kommissionen
resultaterne af sin dybtgående undersøgelse for Finland[9], jf. artikel 5 i
forordning (EU) nr. 1176/2011. Kommissionens analyse førte til den konklusion,
at Finland fortsat oplever makroøkonomiske ubalancer, som kræver overvågning og
politisk handling. Det er navnlig nødvendigt at holde øje med de senere års dårlige
eksportresultater, som skyldes omstruktureringer i industrien og omkostningsfaktorer
og andre faktorer, der har indflydelse på konkurrenceevnen.
(8)                   
Den 17. april 2014 forelagde Finland sit
nationale reformprogram for 2014 og sit stabilitetsprogram for 2014. På grund
af den indbyrdes sammenhæng mellem de to programmer er der foretaget en
samtidig vurdering af dem.
(9)                   
Formålet med den budgetstrategi, der er beskrevet i
stabilitetsprogrammet for 2014, er at vende tilbage til den mellemfristede
målsætning i 2015, at holde den strukturelle saldo over denne målsætning i
resten af programmets løbetid og at have balance i det offentlige budget fra
2017 og fremefter. Finlands mellemfristede målsætning om et strukturelt
underskud på højst 0,5 % af BNP afspejler målene i stabilitets- og vækstpagten.
Finland nåede sin mellemfristede målsætning i 2013 og planlægger at forblive
tæt på den i 2014, hvilket også er i overensstemmelse med benchmarket for
udgifter. Finland planlægger at ligge over sin mellemfristede målsætning i 2015
og agter fortsat at overholde benchmarket for udgifter. Overordnet er dette stort
set i overensstemmelse med kravene i stabilitets- og vækstpagten. Samtidig er
bruttogældskvoten stigende og forventes midlertidigt at gennembryde loftet på
60 % af BNP i 2015, hvilket hovedsageligt skyldes de svage makroøkonomiske
udsigter. Det makroøkonomiske scenarie, der danner grundlag for de
budgetmæssige fremskrivninger i programmet, som ikke er udarbejdet uafhængigt,
er realistisk omend en smule mere optimistisk end Kommissionens forårsprognose
for den økonomiske vækst i 2014 og 2015. I Kommissionens forårsprognose 2014
regnes med en forringelse af den strukturelle saldo på 0,3 % af BNP i
2014, hvilket indebærer en afvigelse fra den mellemfristede målsætning, og en
forbedring på 0,6 % af BNP i 2015, samtidig med at benchmarket for udgifter
forventes overholdt i begge år. På grundlag af denne vurdering af programmet og
Kommissionens prognose i medfør af Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 mener
Rådet, at Finland kan forventes at nå målene for sit program, som generelt er i
overensstemmelse med stabilitets- og vækstpagten.
(10)               
Langfristet er Finland udsat for en høj
holdbarhedsrisiko på grund af de budgetmæssige virkninger af omkostninger i
forbindelse med befolkningens aldring. Finland er opmærksom på dette
holdbarhedsgab og har forelagt et strukturpolitikprogram i 2013, som sigter mod
at lukke gabet og sætte fornyet gang i væksten. Et andet stort skridt er
udgiftsgrænser for centralregeringen og de generelle offentlige budgetmål for
2015-2018 fra marts 2014, hvori der regnes med tilpasningsforanstaltninger,
strukturelle reformer og investeringer i vækst. På indtægtssiden vedrører
tilpasningerne først og fremmest øget indkomst- og produktbeskatning.
(11)               
Offentlige tjenesters effektivitet har ikke holdt
trit med produktivitetsudviklingen i den private sektor. Finland er ved at
forberede administrative reformer af kommunestrukturen og social- og
sundhedstjenester. Reformen af kommunerne bygger på en frivillig sammenlægning
af kommuner med finansielle incitamenter fra staten. Resultatet af de
frivillige sammenlægninger kendes endnu ikke. Social- og sundhedstjenesterne
skal leveres af fem regionale leverandører, og kommunerne vil fortsat deltage i
leveringen af disse tjenester. Detaljerne kendes endnu ikke, og det er planlagt
at fremsætte et lovforslag i efteråret 2014. De nye strukturer burde være på
plads i begyndelsen af 2017. Loven fra juli 2013, som støtter ældre borgeres
funktionsevner ved at fokusere mere på forebyggelse, genoptræning og en
uafhængig tilværelse, burde bidrage til at mindske behovet for institutionel
pleje og begrænse de fremtidige omkostninger til langtidspleje. 
(12)               
Finlands vigtigste udfordring på arbejdsmarkedet er
fortsat arbejdsstyrken på langt sigt, idet antallet af personer, som forlader
arbejdsmarkedet nu er større end det antal, som kommer ind på det. Et længere
arbejdsliv og en større arbejdsstyrke er en forudsætning for at kunne opfylde
efterspørgslen efter arbejdskraft fremover. Regeringens strukturpolitikprogram
for 2013 omfatter foranstaltninger, som forlænger arbejdslivet og øger arbejdsstyrken,
herunder også incitamenter til at tage imod arbejdstilbud. Finland er ved at
begrænse mulighederne for en tidlig udtræden af arbejdsmarkedet, men f.eks. den
såkaldte "arbejdsløshedstunnel", hvor ældre arbejdsløse under visse
omstændigheder kan fortsætte med at få arbejdsløshedsunderstøttelse frem til
pensionsalderen, findes stadig. Den nyligt indførte koefficient for forventet
levetid og tredoblingen af optjeningssatsen for pensionsrettigheder lader kun
til at have haft en begrænset virkning på tilbagetrækningsalderen. Derudover
stiger den forventede levetid mere end forventet, og hvis arbejdstagerne ikke
arbejder længere, er der en risiko for, at pensionernes tilstrækkelighed ikke
kan bibeholdes. Finland har selv sat sig som mål at hæve den effektive
pensionsalder til mindst 62,4 år frem til 2025. Det er tvivlsomt, om dette
mål kan nås uden at gennemføre nye tiltag såsom at hæve den lovbestemte
pensionsalder og at styrke ældre arbejdstageres attraktivitet for
arbejdsmarkedet. Arbejdsmarkedets sociale parter arbejder på deres forslag til
en pensionsreform, der skal gennemføres efter parlamentsvalget i foråret 2015
og træde i kraft i begyndelsen af 2017. Finland har iværksat egnede og
ambitiøse foranstaltninger for at tackle ungdoms- og langtidsarbejdsløshed. En
permanent forbedring af målgruppernes jobrelevante kvalifikationer og deres
muligheder på arbejdsmarkedet vil tage tid.
(13)               
Finland har truffet foranstaltninger til at
forbedre det generelle konkurrenceklima, og der er gjort visse fremskridt med at
gennemføre programmet til fremme af sund konkurrence. Konkurrence- og
forbrugermyndighederne er blevet lagt sammen, og den nye struktur er stadig ved
at blive gennemført. Konkurrenceloven omfatter nu en tærskelværdi for, hvornår
der er tale om en dominerende stilling i detailhandelssektoren for
forbrugsgoder, og der er givet særlige beføjelser til den finske konkurrence-
og forbrugermyndighed, så denne under visse omstændigheder kan gribe ind mod
offentlige virksomheders økonomiske aktiviteter, når disse fordrejer
konkurrencen på markedet. Detailhandelsmarkedet i Finland er meget
koncentreret, og der er nogle faktorer i den relevante lovgivning, som
potentielt gør konkurrencen mindre effektiv og styrker den stilling, som
indehaves af de to ledende aktører på detailmarkedet. Det gælder f.eks.
byplanlægningskrav, som er meget strenge, både for store kommercielle
butiksarealer og for små arealer. Arealanvendelses- og planlovgivningen
gennemgås i øjeblikket, hvilket er en lejlighed til at sørge for, at den i større
omfang støtter en "sund" konkurrence. Detailhandelssektoren er
fortsat en af de mest regulerede i medlemsstaterne, bl.a. fordi der findes
konkurrencehindringer i form af regulering af store detailbutiksarealer. 
(14)               
At skabe fornyet vækst og konkurrenceevne er en af
de vigtigste udfordringer for den finske økonomi. Finland står meget stærkt i
internationale konkurrenceevnemålinger, men er ikke desto mindre den
EU-medlemsstat, der hurtigst har tabt markedsandele på eksportmarkedet i
perioden 2007-2012. Erhvervssektorens F&U-intensitet er faldende, og den
nationale målsætning for F&U-udgifter synes at være rykket længere uden for
rækkevidde. Den effektivitet, hvormed det finske forsknings- og
innovationssystem kan omsætte investeringer i F&U til nye innovative
produkter og tjenester, er et kritisk punkt. Aktuelt investeres der ikke nok
til at omsætte F&U-potentialet til nye produkter. Handlen og den
potentielle vækst bremses af et fåtal store eksportvirksomheder med et
begrænset produktudvalg og små finske virksomheders utilbøjelighed til at
eksportere. Eksportpotentialet kunne øges ved at give yderligere skræddersyet
støtte til at udvikle små virksomheder til internationale aktører. Finland har
iværksat reformer, som skal øge kapaciteten til at frembringe innovative
produkter og støtte en diversificering af industrien, herunder bl.a. en
omfattende reform af forskningsinstitutter og forskningsstøttemidler.
Regeringens strukturpolitikprogram for 2013 og begrænsningen af de offentlige
udgifter og budgetmålene for 2015-2018 fra marts 2014 omfatter ikke kun
tilpasningsforanstaltninger og strukturreformer, men også vækst- og
innovationsfremmende initiativer. Finland vil også med fordel kunne
diversificere sin energiforsyning, navnlig fordi man er afhængig af en enkelt
kilde til gas.
(15)               
Som led i det europæiske semester har Kommissionen
gennemført en omfattende analyse af Finlands økonomiske politik. Den har
vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram. Den har ikke
blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og
socioøkonomisk politik i Finland, men også til, i hvor høj grad de er i
overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at
styrke den samlede økonomiske styring i Den Europæiske Union, ved at der fra EU-niveau
ydes bidrag til kommende nationale beslutninger. Dens henstillinger under det europæiske semester er afspejlet i henstilling 1-5
nedenfor.
(16)               
På baggrund af denne vurdering har Rådet gennemgået
Finlands stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse[10] afspejles især i
henstilling 1 nedenfor.
(17)               
På baggrund af Kommissionen dybtgående undersøgelse
og denne vurdering har Rådet gennemgået det nationale reformprogram og
stabilitetsprogrammet. Dets henstillinger i henhold til artikel 6 i forordning
(EU) nr. 1176/2011 afspejles i henstilling 2, 4 og 5 nedenfor.
(18)               
Som led i det europæiske semester har Kommissionen
også foretaget en analyse af den økonomiske politik i hele euroområdet. På
dette grundlag har Rådet vedtaget særlige henstillinger rettet til de
medlemsstater, der har euroen som valuta. Finland bør også sikre fuld og
rettidig gennemførelse af disse henstillinger,
HENSTILLER, at Finland i perioden
2014-2015 træffer følgende foranstaltninger med henblik på at:
1.           Styrke
budgetforanstaltningerne for 2014 i lyset af det gab, der er ved at opstå i
forhold til den mellemfristede målsætning. I 2015 og fremover overholde den
mellemfristede målsætning som planlagt, og sikre at gældskriteriet er opfyldt
og samtidig føre en vækstfremmende finanspolitik. Gennemføre de reformer, der
er beskrevet i strukturpolitikprogrammet og regeringens udgiftsbegrænsnings- og
budgetmål for 2015-2018, med sigte på at mindske det budgetmæssige
holdbarhedsgab og styrke betingelserne for vækst. 
2.           Sikre en effektiv
gennemførelse af de igangværende administrative reformer af kommunestrukturen
og social- og sundhedstjenesterne for at øge omkostningseffektiviteten for
offentlige tjenester.
3.           Øge udnyttelsen af det
samlede arbejdsstyrkepotentiale på arbejdsmarkedet, herunder ved at øge ældre
arbejdstageres beskæftigelsesfrekvens og beskæftigelsesegnethed, ved at
begrænse adgangen til tidlig tilbagetrækning og ved at tilpasse den lovbestemte
pensionsalder til ændringerne i den forventede levetid. Øge
beskæftigelsesudsigterne for unge og langtidsarbejdsløse ved hjælp af øget
fokus på erhvervsfaglige uddannelser og målrettet aktivering.
4.           Fortsætte bestræbelserne på
at øge konkurrencen på produkt- og tjenestemarkeder, navnlig inden for
detailhandelssektoren, ved at gennemføre programmet om fremme af sund konkurrence,
herunder også ændring af loven om arealanvendelse og byggeri, for at støtte en
sund konkurrence.
5.           Fortsætte med at stimulere
Finlands evne til at levere innovative produkter og tjenester og
højvækstvirksomheder i et miljø i hastig forandring og fortsætte den
industrielle diversifikation, bl.a. ved at øge incitamenterne til at investere
i Finland og ved yderligere at fremme små virksomheders deltagelse på
eksportmarkederne. Fremskynde udviklingen af en grænseoverskridende
gasforbindelse til Estland.
Udfærdiget i Bruxelles, den 
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formanden
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 427 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 og P7_TA(2014)0129.
[5]               EUT L 140 af 27.5.2013, s. 11.
[6]               C(2013) 8012 final
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 89 final.
[10]             I medfør af artikel 5, stk. 2, i forordning (EF) nr.
1466/97.