CELEX: 32021H1117(02)
Language: cs
Date: 2021-11-16 00:00:00
Title: Doporučení Rady ze dne 16. listopadu 2021, kterým se hodnotí pokrok dosažený zúčastněnými členskými státy při plnění závazků přijatých v rámci stálé strukturované spolupráce 2021/C 464/02

17.11.2021   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 464/10
            
         
      DOPORUČENÍ RADY
      ze dne 16. listopadu 2021,
      kterým se hodnotí pokrok dosažený zúčastněnými členskými státy při plnění závazků přijatých v rámci stálé strukturované spolupráce
      (2021/C 464/02)
      RADA EVROPSKÉ UNIE,
      s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 46 odst. 6 této smlouvy,
      s ohledem na Protokol č. 10 o stálé strukturované spolupráci stanovené článkem 42 Smlouvy o Evropské unii, připojený ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie,
      s ohledem na rozhodnutí Rady (SZBP) 2017/2315 ze dne 11. prosince 2017, kterým se zřizuje stálá strukturovaná spolupráce a stanoví seznam zúčastněných členských států (1),
      s ohledem na návrh vysokého představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku,
      vzhledem k těmto důvodům:
      
                  (1)
               
               
                  Podle čl. 4 odst. 2 písm. d) rozhodnutí (SZBP) 2017/2315 má Rada přijmout rozhodnutí a doporučení, jimiž zhodnotí příspěvky zúčastněných členských států ke splnění dohodnutých závazků v souladu s mechanismem popsaným v článku 6 uvedeného rozhodnutí.
               
            
                  (2)
               
               
                  Podle čl. 6 odst. 3 rozhodnutí (SZBP) 2017/2315 má Rada na základě výroční zprávy o stálé strukturované spolupráci, kterou předloží vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“), přezkoumat jednou ročně, zda zúčastněné členské státy i nadále plní přísnější závazky stanovené v článku 3 uvedeného rozhodnutí.
               
            
                  (3)
               
               
                  V dodatku 1 k příloze závěrů Rady ze dne 20. listopadu 2020 o strategickém přezkumu stálé strukturované spolupráce 2020 se stanoví, že má vysoký představitel do července každého roku předložit výroční zprávu o provádění stálé strukturované spolupráce, aby Rada mohla do listopadu přijmout doporučení, v němž posoudí pokrok dosažený zúčastněnými členskými státy při plnění závazků přijatých v rámci stálé strukturované spolupráce. V bodě 16 doporučení Rady ze dne 6. března 2018 o harmonogramu pro provádění stálé strukturované spolupráce (2) se stanoví, že by měl Vojenský výbor Evropské unie poskytovat Politickému a bezpečnostnímu výboru vojenské poradenství a doporučení s cílem umožnit mu, aby vypracoval přezkum Rady týkající se toho, zda zúčastněné členské státy nadále plní přísnější závazky.
               
            
                  (4)
               
               
                  Podle bodu 26 doporučení Rady ze dne 15. října 2018 týkajícího se stanovení pořadí plnění přísnějších závazků přijatých v rámci stálé strukturované spolupráce a vymezení konkrétnějších cílů (3) by měl vysoký představitel uvedené doporučení zohlednit ve výroční zprávě o stálé strukturované spolupráci, která podpoří hodnocení plnění přísnějších závazků jednotlivými zúčastněnými členskými státy.
               
            
                  (5)
               
               
                  Dne 7. července 2021 poskytl vysoký představitel Radě svou výroční zprávu o stavu provádění stálé strukturované spolupráce (dále jen „výroční zpráva“), včetně toho, jak každý zúčastněný členský stát plní své závazky podle svého aktualizovaného a revidovaného vnitrostátního prováděcího plánu.
               
            
                  (6)
               
               
                  Na tomto základě by tedy Rada měla přijmout doporučení, jímž zhodnotí pokrok dosažený zúčastněnými členskými státy při plnění závazků přijatých v rámci stálé strukturované spolupráce,
               
            PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:
      I.   Cíl a oblast působnosti
      
      
                  1.
               
               
                  Cílem tohoto doporučení je zhodnotit, jak zúčastněné členské státy přispěly k plnění přísnějších závazků přijatých v rámci stálé strukturované spolupráce, a to na základě výroční zprávy a v souladu s vnitrostátními prováděcími plány, které předložily zúčastněné členské státy v roce 2021.
               
            II.   Zjištění a hodnocení
      
      
                  2.
               
               
                  Výroční zpráva představuje spolehlivý základ, z něhož lze vycházet při hodnocení stavu provádění stálé strukturované spolupráce, včetně toho, jak každý zúčastněný členský stát plní své závazky v souladu s vnitrostátním prováděcím plánem.
               
            
                  3.
               
               
                  Zúčastněné členské státy tím, že se zaměří na současné a budoucí potřeby Evropy v oblasti bezpečnosti a obrany, zejména prostřednictvím svého současného a budoucího úsilí o splnění svých přísnějších závazků, přispívají k posílení schopnosti Unie jednat jako zajišťovatel bezpečnosti a její strategické autonomie a zlepšují její schopnost spolupracovat s partnery a chránit své občany.
               
            
                  4.
               
               
                  Rada uznává, že je třeba, aby zúčastněné členské státy do roku 2025 podstatným způsobem zlepšily plnění všech přísnějších závazků, přičemž dále zdůrazňuje, že zúčastněné členské strany:
                  
                              a)
                           
                           
                              během první počáteční fáze stále strukturované spolupráce (2018–2020) nadále zvyšovaly své výdaje na obranu a uvedly, že v období 2021–2025 plánují i přes hospodářský útlum způsobený krizí COVID-19 další zvyšování. S cílem posílit schopnosti zúčastněných členských států, a zvýšit tak akceschopnost Unie, by měl být tento pozitivní trend udržen i v budoucnu, mimo jiné vyčleněním zdrojů na kooperativní projekty v oblasti rozvoje obranných schopností, přičemž zvláštní úsilí je třeba vyvíjet v oblasti výzkumu a technologií, aby bylo dosaženo cílů stanovených pro druhou počáteční fázi stálé strukturované spolupráce a byla posílena celková soudržnost ve sféře evropských schopností;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              dosáhly mírného pokroku ve využívání nástrojů a procesů Unie pro plánování a rozvoj schopností ve vnitrostátním uspořádání a vyzývají se, aby zintenzivnily své úsilí o systematičtější a aktivnější využívání těchto nástrojů a procesů s cílem odstranit prostřednictvím spolupráce nedostatky v oblasti schopností. V tomto ohledu bude zásadní plné provedení dohodnutých doporučení plynoucích z koordinovaného každoročního přezkumu v oblasti obrany z roku 2020 týkajících se výdajů na obranu, obraného plánování a spolupráce v oblasti obrany, aby bylo možné společně připravit nové horizonty plánování nad rámec poloviny dvacátých let 21. století pro posílenou spolupráci v oblasti rozvoje schopností;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              by měly pokračovat ve svém úsilí o rozvoj uceleného souboru sil pokrývajícího celé spektrum operací Unie do roku 2025 v souladu s oznámením stálé strukturované spolupráce, což přispěje k naplnění úrovně ambicí Unie;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              by měly výrazně zvýšit své úsilí o splnění operačních závazků, a zejména závazku č. 12, který se považuje za zásadní pro posílení relevantnosti a dopadu vnější činnosti Unie, zejména pokud jde o její operační rozměr. Plnění závazku č. 12 posiluje schopnost Unie jednat jako zajišťovatel bezpečnosti s partnery, kdykoli je to možné, i samostatně, je-li to nutné. Hlavní nedostatky, které se odrážejí v cílech v oblasti schopností s vysokým dopadem, mají i nadále vliv na dostupnost, schopnost nasazení a interoperabilitu sil zúčastněných členských států, které jsou nezbytné pro naplňování úrovně ambicí Unie. Existuje navíc prostor pro to, aby zúčastněné členské státy zvýšily své příspěvky nejen k probíhajícím misím a operacím společné bezpečnostní a obranné politiky, ale i k rozpisu bojových uskupení EU a databázím rychlé reakce. V této souvislosti, v souladu s doporučením Rady ze dne 15. listopadu 2021 týkajícím se stanovení pořadí plnění přísnějších závazků přijatých v rámci stálé strukturované spolupráce a vymezení konkrétnějších cílů a kterým se zrušuje doporučení ze dne 15. října 2018 (4), by zúčastněné členské státy měly dále projednat a vymezit ukazatele pokroku s cílem spravedlivou měrou přispívat k vytváření příslušných sil pro mise a operace společné bezpečnostní a obranné politiky v mezích svých prostředků a schopností a zvýšit transparentnost mezi sebou navzájem. Podle zásady „jediného souboru sil“ (5) by příspěvky zúčastněných členských států do katalogu sil měly být v souladu s pokyny týkajícími se procesu v rámci Základního cíle a měly by zahrnovat všechny nasaditelné prostředky (včetně velitelství a schopností použitelných na podporu misí a operací);
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              prokázaly pokrok při plnění svého závazku pomoci překonat nedostatky v oblasti schopností zjištěné v rámci plánu rozvoje schopností a koordinovaného každoročního přezkumu v oblasti obrany, včetně posouzení provádění cílů v oblasti schopností s velkým dopadem, avšak většina ze zúčastněných členských států stále neposkytuje informace o tom, zda a jakým způsobem považují za prioritu využívání evropského kooperativního přístupu s cílem překlenout vnitrostátní nedostatky v oblasti schopností. Stejně tak mezi nimi stále neexistuje obecná shoda o dopadech projektů v oblasti schopností na zvýšení strategické autonomie Evropy a posílení evropské technologické a průmyslové základny obrany. K posílení této shody by mělo přispět úsilí vynaložené na provedení doporučení koordinovaného každoročního přezkumu v oblasti obrany z roku 2020 a na pokrok týkající se určených příležitostí ke spolupráci, zejména za účelem vypracování prováděcích plánů pro šest navrhovaných prioritních oblastí. Rada připomněla, že je a nadále bude zajišťována soudržnost výstupů z plánu rozvoje schopností a koordinovaného každoročního přezkumu v oblasti obrany na jedné straně a příslušných procesů NATO, jako je proces obranného plánování NATO, na straně druhé v oblastech, v nichž se požadavky překrývají, přičemž se uznává odlišná povaha obou organizací a jejich příslušných úkolů a členství v nich;
                           
                        
                              f)
                           
                           
                              musí dále zlepšovat poskytování informací o přísnějších závazcích a příslušných přesnějších cílech svých průmyslových politik a strategií zadávání veřejných zakázek. Měly by zvýšit úsilí o překonání současné úrovně plnění závazků tím, že poskytnou plány s jasnými údaji o tom, že jejich projekty vycházející z jejich průmyslových politik a akvizičních strategií přispívají k posílení konkurenceschopnosti evropského obranného průmyslu a mají pozitivní dopad na evropskou technologickou a průmyslovou základnu obrany, mimo jiné tím, že prosazují přeshraniční účast malých a středních podniků a společností se střední tržní kapitalizací v celé Unii.
                           
                        
            
                  5.
               
               
                  Pokud jde o jednotlivé vnitrostátní prováděcí plány, každý zúčastněný členský stát se vyzývá, aby při dalším provádění stálé strukturované spolupráce zohlednil zjištění a doporučení uvedená ve výroční zprávě a odpovídajícím způsobem přezkoumal svůj příspěvek k plnění přísnějších závazků během druhé počáteční fáze stálé strukturované spolupráce.
               
            III.   Vnitrostátní prováděcí plány
      
      
                  6.
               
               
                  Zúčastněné členské státy od konce roku 2020 celkově zlepšily kvalitu informací poskytovaných v každoročních aktualizacích vnitrostátních prováděcích plánů. I přes tento pozitivní trend se doporučuje, aby zúčastněné členské státy pro všechny oblasti závazku poskytly lépe podložené údaje a smysluplnější prohlášení, přičemž zvláštní důraz by měly klást na vypracování výhledových plánů zaměřených speciálně na to, jak zamýšlejí přispět k plnění přísnějších závazků a konkrétnějších cílů, a to i využitím zjištění a doporučení koordinovaného každoročního přezkumu v oblasti obrany z roku 2020. Tento přístup orientovaný na budoucnost umožní zúčastněným členským státům lépe koordinovat své úsilí a vyhledávat příležitosti ke spolupráci.
               
            
                  7.
               
               
                  Zúčastněné členské státy se rovněž vyzývají, aby pokračovaly ve dvoustranných dialozích se sekretariátem stálé strukturované spolupráce, jejichž cílem je dosažení, zachování nebo dokonce další zlepšení pozitivního směřování při plnění přísnějších závazků. Sekretariát stálé strukturované spolupráce poskytne revidovaný dokument s podpůrnými informacemi o vnitrostátních prováděcích plánech vycházející z nadcházejícího nového souboru konkrétnějších cílů pro druhou počáteční fázi stálé strukturované spolupráce, který by mohl zahrnovat časový rámec pro dosažení dohodnutých kritérií zúčastněnými členskými státy.
               
            
                  8.
               
               
                  Zúčastněné členské státy se vyzývají, aby k předložení svých vnitrostátních prováděcích plánů využívaly digitální platformu, kterou pro stálou strukturovanou spolupráci vyvinula Evropská obranná agentura (EDA), což jim umožní využívat údaje, které již poskytly, například v rámci stálé strukturované spolupráce, koordinovaného každoročního přezkumu v oblasti obrany a dalších relevantních iniciativ Unie v oblasti obrany, a sníží se tak administrativní zátěž zúčastněných členských států.
               
            
                  9.
               
               
                  Zúčastněné členské státy se vyzývají, aby překonaly současnou úroveň plnění závazků týkajících se průmyslového rozměru odvětví obrany tím, že poskytnou plány s jasnými údaji o tom, že jejich projekty vycházející z jejich průmyslových politik a akvizičních strategií přispívají k posílení konkurenceschopnosti evropského obranného průmyslu a mají pozitivní dopad na evropskou technologickou a průmyslovou základnu obrany.
               
            
                  10.
               
               
                  Zúčastněné členské státy se důrazně vyzývají, aby v mezích svých prostředků a schopností zvýšily své příspěvky na operační aspekty stálé strukturované spolupráce, přičemž se zjišťují nedostatky se zvláštním zaměřením na dostupnost strategicky nasaditelných sil pro naplňování úrovně ambicí Unie, na stanovení požadavků misí a operací společné bezpečnostní a obranné politiky, na databáze rychlé reakce a na rozpis bojových uskupení EU.
               
            
                  11.
               
               
                  Vzhledem k tomu, že úspěšné plnění přísnějších závazků stálé strukturované spolupráce vyžaduje ode všech zúčastněných členských států společné i individuální úsilí, a v zájmu zajištění nezbytného politického impulsu by měly zúčastněné členské státy v roce 2022 a poté každé dva roky doplnit své vnitrostátní prováděcí plány o politické prohlášení na vysoké úrovni, v němž by byly nastíněny hlavní úspěchy a uvedeny konkrétní vnitrostátní priority (zejména pokud jde o podporu provádění priorit rozvoje schopností Unie a zjištění a doporučení koordinovaného každoročního přezkumu v oblasti obrany), jakož i příspěvky k plnění přísnějších závazků.
               
            IV.   Projekty stálé strukturované spolupráce
      
      
                  12.
               
               
                  K plnění 20 přísnějších závazků přispívá 46 projektů stálé strukturované spolupráce. 32 z nich lze propojit s možnostmi spolupráce, včetně prioritních oblastí určených v rámci koordinovaného každoročního přezkumu v oblasti obrany. Kromě toho se 24 z nich přímo zabývá cíli v oblasti schopností s velkým dopadem, které zmírňují kritické nedostatky misí a operací společné bezpečnostní a obranné politiky, a 18 z nich tak činí nepřímo.
               
            
                  13.
               
               
                  Ačkoli se v souladu se závěry Rady ze dne 20. listopadu 2020 o strategickém přezkumu stálé strukturované spolupráce očekává, že značný počet projektů stálé strukturované spolupráce přinese do konce roku 2025 konkrétní výsledky, zpráva o pokroku projektů stálé strukturované spolupráce předložená Radě dne 2. června 2021 naznačila, že některé z nich mohou do té doby čelit určitým obtížím při dosahování očekávaných výsledků. Úspěšné provedení všech probíhajících projektů stálé strukturované spolupráce a včasné dosažení hmatatelných výsledků a požadovaných schopností bude mít pro zviditelnění a důvěryhodnost stálé strukturované spolupráce rozhodující význam.
               
            
                  14.
               
               
                  Rada proto zdůrazňuje, že zúčastněné členské státy by měly usilovat o dosažení hmatatelných výsledků podle plánu, zejména u projektů první a druhé vlny, které se stále nacházejí ve fázi vytváření koncepcí, a u projektů, které se potýkají se značnými omezeními spojenými s dalším zlepšováním cílů, rozsahu a výsledků. Z toho vyplývá, že u těchto projektů je nutné důkladně prověřit, jakým způsobem by měly dále probíhat, nebo zda by některé z nich měly být seskupeny nebo sloučeny s cílem zvýšit jejich dopad a účinnost, ušetřit zdroje, zvýšit synergie a zabránit zbytečnému zdvojování činností. Pokud členové projektu zjistí, že projekty nemohou poskytnout očekávané výstupy, je třeba tyto projekty buď oživit, nebo ukončit, aby byla zajištěna relevantnost, účinnost a důvěryhodnost všech projektů stálé strukturované spolupráce.
               
            
                  15.
               
               
                  Rada doporučuje, aby koordinátoři projektů častěji informovali sekretariát stálé strukturované spolupráce a ostatní zúčastněné členské státy o aktuálním stavu svých projektů stálé strukturované spolupráce s cílem posílit transparentnost, jakož i schopnost sekretariátu stálé strukturované spolupráce hrát významnější úlohu při poskytování poradenství zúčastněným členským státům. V tomto ohledu je třeba dále posílit zdroje sekretariátu stálé strukturované spolupráce.
               
            
                  16.
               
               
                  Rada vyzývá zúčastněné členské státy, aby jako prioritu zvážily evropský kooperativní přístup s cílem odstranit nedostatky v oblasti schopností a co nejlépe využít EDA jako evropské fórum pro společný rozvoj schopností v souladu s dohodnutým závazkem v rámci stálé strukturované spolupráce, včetně pomoci EDA při dokončování návrhů projektů stálé strukturované spolupráce a případné podpory provádění projektů stálé strukturované spolupráce.
               
            
                  17.
               
               
                  Sekretariát stálé strukturované spolupráce by mohl být zúčastněnými členskými státy vyzván, aby předložil návrhy možných nových projektů stálé strukturované spolupráce, které zúčastněné členské státy dosud v rámci stálé strukturované spolupráce neprováděly, s přihlédnutím ke zjištěním a doporučením koordinovaného každoročního přezkumu v oblasti obrany, jakož i k prioritám rozvoje schopností Unie odvozeným z plánu rozvoje schopností, včetně cílů v oblasti schopností s velkým dopadem.
               
            
                  18.
               
               
                  S cílem určit a vytvořit budoucí návrhy projektů stálé strukturované spolupráce Rada zúčastněné členské státy vyzývá, aby více využívaly nástroje Unie pro plánování a rozvoj schopností, jakož i zjištění a doporučení koordinovaného každoročního přezkumu v oblasti obrany, jež slouží pro další zdokonalování návrhů projektů, zejména pokud jde o prioritní oblasti a určené možnosti spolupráce, a to i v operační oblasti. Rada zúčastněné členské státy vybízí, aby pokračovaly v předkládání návrhů projektů stálé strukturované spolupráce, a zejména těch s výraznějším operačním zaměřením a krátkodobým dopadem, na základě již existujících schopností, jakož i návrhů přispívajících k řešení nedostatků a potřeb v oblasti strategických schopností určených v rámci plánu rozvoje schopností a koordinovaného každoročního přezkumu v oblasti obrany.
               
            V.   Další postup
      
      
                  19.
               
               
                  Doporučení Rady, které stanoví konkrétnější cíle pro každý z přísnějších závazků pro druhou počáteční fázi stálé strukturované spolupráce (2021–2025), by mělo být přijato co nejdříve.
               
            
                  20.
               
               
                  Po schválení uvedeného doporučení sekretariát stálé strukturované spolupráce poskytne revidovaný dokument s podpůrnými informacemi o vnitrostátních prováděcích plánech vycházející z nového souboru konkrétnějších cílů pro druhou počáteční fázi stálé strukturované spolupráce, který by mohl zahrnovat časový rámec pro dosažení dohodnutých kritérií zúčastněnými členskými státy.
               
            
                  21.
               
               
                  Zúčastněné členské státy se vyzývají, aby své vnitrostátní prováděcí plány přezkoumaly s cílem aktualizovat je podle potřeby a aby je do 10. března 2022 předložily sekretariátu stálé strukturované spolupráce (a to i prostřednictvím digitální platformy EDA). Příští aktualizace vnitrostátních prováděcích plánů by měla být doplněna o politické prohlášení na vysoké úrovni, v němž by zúčastněné členské státy měly nastínit své hlavní úspěchy a uvést své konkrétní vnitrostátní priority a příspěvky.
               
            
                  22.
               
               
                  Rada připomněla, že v souladu se strategickým přezkumem stálé strukturované spolupráce 2020 by měly sekretariát stálé strukturované spolupráce a zúčastněné členské státy nadále pracovat na pobídkách na plnění závazků, především v případech, kdy byl pokrok podle vysokého představitele i Rady nedostatečný, zejména pokud jde o operační závazky a o závazky týkající se evropského kooperativního přístupu. Politickou dynamiku a posílenou politickou odpovědnost by měly i nadále zajišťovat pravidelné politické diskuse na vysoké úrovni mezi zúčastněnými členskými státy a vysokým představitelem.
               
            
                  23.
               
               
                  Zúčastněné členské státy se vyzývají, aby pokračovaly ve dvoustranných dialozích se sekretariátem stálé strukturované spolupráce, jejichž cílem je dosažení, zachování nebo dokonce další zlepšení pozitivního směřování při plnění přísnějších závazků. Sekretariát stálé strukturované spolupráce by měl v tomto ohledu poskytovat doporučení konkrétně zaměřených na jednotlivé zúčastněné členské státy, jež budou projednána během uvedených dialogů. V tomto ohledu je třeba dále posílit sekretariát stálé strukturované spolupráce.
               
            
                  24.
               
               
                  Rada připomíná, že s ohledem na výsledek Strategického kompasu zúčastněné členské státy v souvislosti se strategickým přezkumem stálé strukturované spolupráce, který má být proveden do konce druhé počáteční fáze stálé strukturované spolupráce v roce 2025, a jak je uvedeno v oznámení o stálé strukturované spolupráci, v němž se rovněž připomíná specifická povaha bezpečnostní a obranné politiky některých členských států, posoudí plnění všech závazků v rámci stálé strukturované spolupráce a budou jednat a rozhodnou o závazcích nových s cílem zahájit novou etapu cesty k integraci evropské obrany a bezpečnosti.
               
            
         V Bruselu dne 16. listopadu 2021.
         
            
               Za Radu
            
            
               předseda
            
            J. BORRELL FONTELLES
         
      
      
         (1)  Úř. věst. L 331, 14.12.2017, s. 57.
      
         (2)  Úř. věst. C 88, 8.3.2018, s. 1.
      
         (3)  Úř. věst. C 374, 16.10.2018, s. 1.
      
         (4)  Úř. věst. C 463, 16.11.2021, s. 1.
      
         (5)  Tyto síly smějí zúčastněné členské státy použít v rámci Unie, pro vnitrostátní potřeby, jakož i v různých jiných kontextech, jako jsou OSN a NATO.