CELEX: 52013PC0907
Language: pl
Date: 2013-11-15 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY stwierdzająca, że Polska nie podjęła skutecznych działań w odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 21 czerwca 2013 r.

|
			
		
		
		52013PC0907
		
			Zalecenie DECYZJA RADY stwierdzająca, że Polska nie podjęła skutecznych działań w odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 21 czerwca 2013 r. /* COM/2013/0907 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
DECYZJA RADY
stwierdzająca, że Polska nie
podjęła skutecznych działań w odpowiedzi na zalecenie Rady
z dnia 21 czerwca 2013 r.

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 126
ust. 8,
uwzględniając
zalecenie Komisji Europejskiej,
a także mając na
uwadze, co następuje:
(1)       Zgodnie z art. 126 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) państwa członkowskie
unikają nadmiernego deficytu budżetowego.
(2)       Pakt stabilności i wzrostu
opiera się na dążeniu do zapewnienia dobrego stanu finansów
państwa jako środka służącego umocnieniu warunków
stabilności cen oraz silnego, trwałego wzrostu gospodarczego,
sprzyjającego tworzeniu nowych miejsc pracy.
(3)       W dniu 7 lipca 2009 r.,
zgodnie z art. 104 ust. 6 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę
Europejską (TWE), Rada podjęła decyzję, w której
stwierdziła istnienie nadmiernego deficytu w Polsce, i wydała
zalecenie skorygowania nadmiernego deficytu najpóźniej do 2012 r., zgodnie
z art. 104 ust. 7 TWE oraz art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 z
dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury
nadmiernego deficytu[1].
W celu obniżenia deficytu sektora instytucji rządowych i
samorządowych poniżej 3 % PKB w sposób wiarygodny i trwały
władzom Polski zalecono: planowe wdrożenie w 2009 r. budżetowych
środków stymulacyjnych; zapewnienie średniego rocznego dostosowania
strukturalnego o co najmniej 1¼ punktu procentowego PKB począwszy od 2010
r.; szybkie określenie szczegółowych środków niezbędnych do
sprowadzenia deficytu poniżej wartości referencyjnej do 2012 r. oraz
wprowadzenie reform służących ograniczeniu bieżących
wydatków pierwotnych w kolejnych latach. Rada wyznaczyła dzień 7
stycznia 2010 r. jako termin na podjęcie skutecznych działań w
tym celu.
(4)       W dniu 3 lutego 2010 r.
Komisja stwierdziła, opierając się na swojej prognozie z jesieni
2009 r., że Polska podjęła skuteczne działania zgodnie z
zaleceniem Rady z dnia 7 lipca 2009 r. w celu sprowadzenia deficytu sektora
instytucji rządowych i samorządowych poniżej wartości
referencyjnej określonej w Traktacie, w związku z czym Komisja
uznała, że nie ma potrzeby podjęcia kolejnych kroków
przewidzianych w ramach procedury nadmiernego deficytu. Na podstawie swojej
prognozy z jesieni 2011 r. Komisja stwierdziła, że Polska nie jest na
dobrej drodze do skorygowania nadmiernego deficytu i zwróciła się o
podjęcie dodatkowych działań, które władze Polski
uchwaliły i podały do publicznej wiadomości do dnia 10 stycznia
2012 r. W związku z tym w dniu 11 stycznia 2012 r. Komisja
potwierdziła, że władze Polski podjęły skuteczne
działania zmierzające do terminowej i trwałej korekty
nadmiernego deficytu, a dalsze kroki wobec Polski w ramach procedury nadmiernego
deficytu nie są konieczne[2].
(5)       W dniu 21 czerwca 2013 r.
Rada stwierdziła, że Polska podjęła skuteczne
działania, ale wystąpiły niekorzystne zdarzenia gospodarcze,
niosące poważne negatywne konsekwencje dla finansów publicznych, i
podjęła decyzję o wydaniu zmienionego zalecenia[3]. Tym samym Polska
spełniała warunki przedłużenia terminu skorygowania
nadmiernego deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych
określone w art. 3 ust. 5 rozporządzenia (WE) nr 1467/97. Rada
zaleciła, aby Polska zlikwidowała nadmierny deficyt do 2014 r. Polska
powinna osiągnąć wartości docelowe nominalnego deficytu
sektora instytucji rządowych i samorządowych wynoszące 3,6 % PKB
w 2013 r. i 3,0 % PKB w 2014 r., co odpowiada rocznej poprawie strukturalnego
salda budżetowego wynoszącej co najmniej 0,8 % PKB i 1,3 % PKB
odpowiednio w latach 2013 i 2014, biorąc za podstawę
zaktualizowaną prognozę Komisji z wiosny 2013 r. Polska powinna
rygorystycznie wdrożyć już uchwalone środki,
uzupełniając je o dodatkowe środki, które pozwolą na
skorygowanie nadmiernego deficytu najpóźniej w 2014 r. Polska powinna
przeznaczyć wszystkie nadzwyczajne dochody na obniżenie deficytu.
Rada wyznaczyła dzień 1 października 2013 r. jako termin na
podjęcie przez Polskę skutecznych działań oraz, zgodnie z
art. 3 ust. 4a rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97, na przedstawienie
szczegółowego sprawozdania na temat planowanej strategii konsolidacji
budżetowej, która ma służyć osiągnięciu
wyznaczonych wartości docelowych.
(6)       W dniu 2 października
2013 r. Polska przedłożyła sprawozdanie dotyczące
skutecznych działań podjętych w odpowiedzi na zalecenie Rady.
Scenariusz makroekonomiczny stanowiący podstawę tego sprawozdania
jest podobny do scenariusza wykorzystanego na potrzeby programu konwergencji z
2013 r. Po tym jak w latach 2001-2011 Polska odnotowywała
średnią stopę wzrostu realnego PKB na poziomie 4 % rocznie,
w 2012 r. tempo wzrostu gospodarczego spadło do 1,9 %. Scenariusz
makroekonomiczny zakłada, że w 2013 r. stopa wzrostu realnego PKB
obniży się jeszcze do poziomu 1,5 %, zanim w latach 2014 i 2015
ponownie wzrośnie do poziomu odpowiednio 2,5 % i 3,8 %.
Według prognozy Komisji z jesieni 2013 r. realny PKB powinien w 2013 r.
zwiększyć się o 1,3 %, a następnie tempo jego wzrostu
powinno przyspieszyć do poziomu 2,5 % w 2014 r. i 2,9 % w 2015
r. W porównaniu z władzami Polski Komisja jest mniej optymistyczna jeśli
chodzi o perspektywy wzrostu popytu krajowego w okresie objętym
prognozą, zwłaszcza w odniesieniu do spożycia prywatnego i
inwestycji prywatnych. 
(7)       Władze Polski
przewidują deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych
na poziomie 4,8 % PKB w 2013 r., w porównaniu z 3,9 % PKB w roku
2012. Oznacza to pogorszenie prognozy w stosunku do 3,5 % PKB
zakładanych w aktualizacji programu konwergencji z 2013 r. i wynika ze
znacznego spadku dochodów o 1,2 % PKB oraz przekroczenia wydatków o
0,1 % PKB. Następnie polskie Ministerstwo Finansów zakłada osiągnięcie
nadwyżki budżetowej w wysokości 4,5 % PKB w 2014 r. w
związku z planowaną reformą systemu emerytalnego, która w
szczególności spowoduje jednorazowe przeniesienie aktywów o wartości
8,5 % PKB. W 2015 r. saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych
ma ponownie wykazywać deficyt, tym razem na poziomie 3 % PKB.
(8)       Jeśli chodzi o lata 2013
i 2014, prognoza Komisji jest podobna do przedstawionej przez władze
Polski. W niej również zakłada się deficyt w wysokości
4,8 % PKB w 2013 r. Pogorszone – w stosunku do deficytu na poziomie
3,9 % PKB zakładanego w scenariuszu odniesienia w ramach procedury
nadmiernego deficytu – prognozy wynikają głównie z oczekiwanych
niższych dochodów. W 2014 r. saldo sektora instytucji rządowych i
samorządowych powinno według Komisji odnotować
nadwyżkę (+4,6 % PKB) w wyniku planowanej reformy emerytalnej. W
odniesieniu do 2015 r. Komisja jest mniej optymistyczna niż władze
Polski i zakłada, że deficyt sektora instytucji rządowych i
samorządowych wyniesie 3,3 % PKB. Różnica w wysokości 0,3
punktu procentowego PKB wynika głównie z niższych dochodów
bieżących będących skutkiem niższego prognozowanego
wzrostu nominalnego PKB, jak również wyższych wydatków sektora
instytucji rządowych i samorządowych na zużycie pośrednie.
Osiągnięcie docelowych wartości deficytu jest obarczone
ryzykiem. 
(9)       Zarówno władze Polski,
jak i Komisja przewidują, że dług brutto sektora instytucji
rządowych i samorządowych utrzyma się poniżej progu
60 % w całym analizowanym okresie. Według prognozy Komisji z
jesieni 2013 r. wskaźnik zadłużenia powinien obniżyć
się z poziomu 55,6 % w 2012 r. do 51 % w 2014 r., głównie w
wyniku zapowiedzianego transferu aktywów funduszy emerytalnych o wartości
8,5 % PKB, a następnie osiągnie poziom 52,5 % PKB w 2015 r.
(10)     Ponieważ – według
prognozy służb Komisji z jesieni 2013 r. – deficyt sektora instytucji
rządowych i samorządowych w 2013 r. wyniesie 4,8 % PKB,
przewiduje się, że Polska nie osiągnie zaleconej przez Radę
wartości docelowej deficytu nominalnego na poziomie 3,6 % PKB. Również
skorygowany roczny wysiłek strukturalny w 2013 r. (0,3 % PKB)
pozostaje znacznie poniżej zalecanej wartości rocznego wysiłku
fiskalnego (0,8 % PKB). Oddolna analiza nowych działań
dyskrecjonalnych, uzupełniona oceną rozwoju sytuacji po stronie
wydatków[4],
pozwala stwierdzić łączny wysiłek fiskalny w wysokości
0,2 % PKB. Jest to mniej niż wymagane środki dodatkowe w
wysokości 0,4 % PKB leżące u podstawy wartości wysiłku
fiskalnego wskazanej w zaleceniu Rady i potwierdza to, że Polska nie osiągnęła
w 2013 r. wysiłku fiskalnego zgodnego z zaleceniem Rady.
(11)     W odniesieniu do 2014 r.
Komisja oczekuje, że saldo sektora instytucji rządowych i
samorządowych wykaże nadwyżkę w wysokości 4,6 %
PKB. W związku z tym przewiduje się, że docelowa wartość
deficytu nominalnego zostanie osiągnięta wyłącznie
dzięki jednorazowemu transferowi aktywów funduszy emerytalnych.
Prognozowany skorygowany roczny wysiłek strukturalny na poziomie
1,4 % PKB w 2014 r. przekracza zalecany roczny wysiłek fiskalny w
wysokości 1,3 % PKB.
(12)     Ogólnie rzecz biorąc,
Polska nie osiągnęła celów budżetowych zalecanych w
odniesieniu do 2013 r., podczas gdy przewiduje się, że w 2014 r.
wartości docelowe określone w zaleceniu Rady z dnia 21 czerwca 2013
r. zostaną osiągnięte. Korekta nadmiernego deficytu w 2014 r.
będzie jednak nietrwała, gdyż według prognoz Komisji na
2015 r. spodziewać się można, że w roku tym deficyt
osiągnie 3,3 % PKB,
STANOWI, CO NASTĘPUJE:
Artykuł 1
Polska nie podjęła w 2013 r.
skutecznych działań w odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 21 czerwca
2013 r. wydane zgodnie z art. 126 ust. 7 Traktatu. 
Artykuł 2
Niniejsza decyzja skierowana jest do
Rzeczypospolitej Polskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6.
[2]               Komunikat Komisji do Rady „Ocena wykonania budżetu
w kontekście toczących się procedur nadmiernego deficytu
wszczętych po publikacji prognozy służb Komisji z jesieni 2011
r.”, COM(2012) 4 final z 11.1.2012.
[3]               Zalecenie Rady z dnia 21 czerwca 2013 r. mające na
celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego w Polsce.
[4]               Skorygowanych o będące poza kontrolą
rządu przekroczenia wydatków i wydatki niższe od planowanych.