CELEX: 52014PC0379
Language: hu
Date: 2014-06-26
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a fizetési mérleggel, a szolgáltatások nemzetközi kereskedelmével és a közvetlen külföldi befektetésekkel kapcsolatos közösségi statisztikákról szóló 184/2005/EK rendeletnek bizonyos intézkedések elfogadása érdekében a Bizottságra ruházandó felhatalmazáson alapuló és végrehajtási hatáskörök tekintetében történő módosításáról

|
			
		
		
		52014PC0379
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a fizetési mérleggel, a szolgáltatások nemzetközi kereskedelmével és a közvetlen külföldi befektetésekkel kapcsolatos közösségi statisztikákról szóló 184/2005/EK rendeletnek bizonyos intézkedések elfogadása érdekében a Bizottságra ruházandó felhatalmazáson alapuló és végrehajtási hatáskörök tekintetében történő módosításáról /* COM/2014/0379 final - 2014/0194 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
Az Európai Unió működéséről szóló
szerződés (EUMSZ) különbséget tesz a Bizottságra ruházható hatáskörök
között aszerint, hogy azok az EUMSZ 290. cikkének (1) bekezdésében
megállapítottak szerint a jogalkotási aktusok egyes nem alapvető
rendelkezéseit kiegészítő, illetve módosító általános hatályú nem
jogalkotási aktusok (felhatalmazáson alapuló jogi aktusok) elfogadására vagy az
EUMSZ 291. cikkének (2) bekezdésében előírt, kötelező erejű
uniós jogi aktusok (végrehajtási aktusok) végrehajtására vonatkozó egységes
feltételek elfogadására vonatkoznak-e.
A Bizottság
végrehajtási hatásköreinek gyakorlására vonatkozó tagállami ellenőrzési
mechanizmusok szabályainak és általános elveinek megállapításáról szóló, 2011.
február 16-i 182/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet[1] elfogadásával
kapcsolatban a Bizottság kötelezettséget vállalt[2]
arra vonatkozóan, hogy a Szerződésben foglalt feltételekkel összhangban
felülvizsgálja azokat a jogalkotási aktusokat, amelyek jelenleg még hivatkozásokat
tartalmaznak az ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági
eljárásra. 
Az alapvető cél az ellenőrzéssel
történő szabályozási bizottsági eljárásra történő valamennyi
hivatkozás törlése a jogalkotási aktusokból a Parlament hetedik hivatali időszakának
végéig (2014 júniusáig). 
A fizetési mérleggel, a szolgáltatások nemzetközi
kereskedelmével és a közvetlen külföldi befektetésekkel kapcsolatos közösségi
statisztikákról szóló, 2005. január 12-i 184/2005/EK európai parlamenti és
tanácsi rendeletnek[3]
az EUMSZ új szabályaihoz való hozzáigazítása összefüggésében rendelkezni kell
arról, hogy a jelenleg az említett rendeletben a Bizottságra ruházott
végrehajtási hatásköröket felhatalmazáson alapuló jogi aktusok és/vagy
végrehajtási aktusok elfogadására vonatkozó hatáskör biztosítsa.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
A Bizottság egyeztetett a makrogazdasági
statisztikával foglalkozó igazgatók fórumával (DMES), a
fizetésimérleg-munkacsoporttal és a fizetésimérleg-bizottsággal.
Hatásvizsgálatra nem volt szükség.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
·      A javaslat összefoglalása
A javaslat célja a 184/2005/EK rendelet
hozzáigazítása az új intézményi keretekhez.
A javaslat célja különösen az, hogy
megállapítsa a Bizottságra ruházott hatásköröket, és meghatározza a
megfelelő eljárásokat az e hatáskörök alapján elfogadásra kerülő
intézkedések tekintetében. 
Javasoljuk, hogy a jogalkotó hatalmazza fel a Bizottságot arra, hogy
felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el abban az esetben, ha
gazdasági vagy műszaki változások miatt naprakésszé kell tenni az
adatszolgáltatással kapcsolatos követelményeket, beleértve a benyújtási
határidők módosítását, az említett rendelet I. mellékletében meghatározott
adatforgalom felülvizsgálatát, kibővítését és szűkítését, továbbá ha
frissíteni kell a rendelet II. mellékletében megállapított
fogalommeghatározásokat.
Emellett egységes feltételeket kell
meghatározni a 184/2005/EK rendeletnek a minőségről szóló beszámolók
tekintetében történő végrehajtása vonatkozásában. Javasoljuk ezért, hogy a
jogalkotó közös minőségi szabványok elfogadása és a minőségről
szóló beszámolók tartalmának és gyakoriságának harmonizálása érdekében ruházza
fel a Bizottságot végrehajtási hatáskörökkel a 182/2011/EU rendelet 5. cikkében
meghatározott vizsgálóbizottsági eljárásnak megfelelően. 
·      Az európai statisztikai rendszer egyszerűsítése
Az európai statisztikákról szóló 2009. március 11-i 223/2009/EK európai
parlamenti és tanácsi rendelet[4]
meghatározása szerint az európai statisztikai rendszer az Unió statisztikai
hatósága, azaz a Bizottság (Eurostat) és a nemzeti statisztikai hivatalok,
valamint az egyes tagállamokban az európai statisztikák fejlesztéséért,
előállításáért és közzétételéért felelős más nemzeti hatóságok
közötti partnerség.
A 223/2009/EK rendelet 7. cikkével létrehozott európai statisztikai
rendszer bizottsága az európai statisztikai rendszer keretén belüli átfogó
bizottságnak tekintendő, mely bizonyos statisztikai területeken segíti a
Bizottságot végrehajtási hatásköreinek gyakorlásában. Nem tartozik ezek közé a fizetési
mérleg, a nemzetközi szolgáltatáskereskedelem és a közvetlen külföldi
befektetések területe. 
E területeken
a 184/2005/EK rendelet 11. cikke értelmében a fizetésimérleg-bizottság segíti a
Bizottság munkáját.
A Bizottság új szervezeti felépítést javasolt
az európai statisztikai rendszer tekintetében, melynek célja, hogy a rendszer
keretén belül egyértelmű piramisszerű felépítés révén javítsa a
koordinációt és a partnerséget; az európai statisztikai rendszer bizottsága
pedig e felépítés legmagasabb szintű stratégiai szervének szerepét töltené
be. Ennek az egyszerűsítésnek az egyik vonzata a komitológiai
hatásköröknek az európai statisztikai rendszer bizottságára történő
ruházása. 2012 februárjában[5]
az európai statisztikai rendszer bizottsága támogatta ezt az új megközelítést.
Javasoljuk ezért, hogy a 184/2005/EK
rendeletben a fizetésimérleg-bizottságra történő hivatkozások helyébe az
európai statisztikai rendszer bizottságára történő hivatkozások lépjenek. 
·        
Jogalap
Az Európai Unió működéséről szóló
szerződés 338. cikkének (1) bekezdése. 
·        
A jogi aktus típusának megválasztása
Európai parlamenti és tanácsi rendelet. 
4.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK 
A javaslatnak nincs hatással az uniós
költségvetésre.
5.           OPCIONÁLIS ELEMEK
Nincsenek.
·        
Európai Gazdasági Térség
A javasolt aktus érinti az Európai Gazdasági
Térséget, ezért arra is ki kell terjeszteni.
2014/0194 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
RENDELETE
a fizetési mérleggel, a szolgáltatások
nemzetközi kereskedelmével és a közvetlen külföldi befektetésekkel kapcsolatos
közösségi statisztikákról szóló 184/2005/EK rendeletnek bizonyos intézkedések
elfogadása érdekében a Bizottságra ruházandó felhatalmazáson alapuló és
végrehajtási hatáskörök tekintetében történő módosításáról
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 338. cikke (1)
bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti
parlamentek számára való megküldését követően,
rendes jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)       Az Európai Unió
működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: a Szerződés)
hatálybalépésének következtében a Bizottságra ruházott hatásköröket össze kell
hangolni a Szerződés 290. és 291. cikkével.
(2)       A 182/2011/EU rendelet[6] elfogadásával kapcsolatban a
Bizottság kötelezettséget vállalt arra[7],
hogy a Szerződésben foglalt feltételekkel összhangban felülvizsgálja az
ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárásra hivatkozó
jogalkotási aktusokat. 
(3)       A Bizottságnak hatáskörrel
kell rendelkeznie ahhoz, hogy az EUMSZ 290. cikkének értelmében
felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el adott jogalkotási aktusok
egyes nem alapvető rendelkezéseinek kiegészítése, illetve módosítása
céljából, különösen a gazdasági, társadalmi és technikai fejlődés
figyelembevétele érdekében. A Bizottságnak gondoskodnia kell arról, hogy ezek a
felhatalmazáson alapuló jogi aktusok ne rójanak jelentős adminisztratív
többletterhet a tagállamokra, illetve az adatszolgáltató egységekre.
(4)       A fizetési mérleggel, a
szolgáltatások nemzetközi kereskedelmével és a közvetlen külföldi
befektetésekkel kapcsolatos 184/2005/EK rendelet[8]
hivatkozik az ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági
eljárásra, ezért azt a Szerződésben megállapított feltételek fényében
felül kell vizsgálni.
(5)       A 184/2005/EK rendeletnek az EUMSZ új szabályaihoz való
hozzáigazítása keretében rendelkezni kell arról, hogy a jelenleg a Bizottságra
ruházott végrehajtási hatásköröket felhatalmazáson alapuló jogi aktusok és
végrehajtási aktusok elfogadására vonatkozó hatáskör biztosítsa.
(6)       Fel kell hatalmazni a
Bizottságot arra, hogy a Szerződés 290. cikkének megfelelően jogi
aktusokat fogadjon el abban az esetben, ha gazdasági vagy műszaki
változások miatt naprakésszé kell tenni az adatszolgáltatással kapcsolatos
követelményeket, beleértve a benyújtási határidők módosítását, az említett
rendelet I. mellékletében meghatározott adatforgalom felülvizsgálatát,
kibővítését és szűkítését, továbbá ha frissíteni kell a rendelet II.
mellékletében megállapított fogalommeghatározásokat. 
(7)       Különösen fontos, hogy a
Bizottság előkészítő munkája során – többek között szakértői
szinten – megfelelő konzultációkat folytasson. A felhatalmazáson alapuló
jogi aktusok előkészítése és megszövegezése során a Bizottságnak
gondoskodnia kell a vonatkozó dokumentumoknak az Európai Parlament és a Tanács
számára egyidejűleg, időben és megfelelő módon történő
eljuttatásáról.
(8)       A 184/2005/EK rendelet
egységes feltételek alapján történő végrehajtása céljából közös
minőségi szabványok elfogadása és a minőségről szóló beszámolók
tartalmának és gyakoriságának harmonizálása érdekében végrehajtási hatásköröket
kell a Bizottságra ruházni. Ezeket a hatásköröket a 182/2011/EU rendeletnek
megfelelően kell gyakorolni.
(9)       A 184/2005/EK rendelet
11. cikkében említett fizetésimérleg-bizottság tanácsadással segíti a
Bizottságot, és támogatja azt végrehajtási hatásköreinek gyakorlásában.
(10)     Az európai statisztikai
rendszer új, a koordináció és a partnerség javítását célzó, egyértelmű
piramisszerű felépítésére irányuló stratégiának megfelelően a  223/2009/EK rendelettel[9] létrehozott európai
statisztikai rendszer bizottsága tanácsadó szerepet tölt be, és segíti a
Bizottságot végrehajtási hatásköreinek gyakorlásában.
(11)     Ennek okán a 184/2005/EK
rendeletben a fizetésimérleg-bizottságra való hivatkozások helyébe az európai
statisztikai rendszer bizottságára történő hivatkozásnak kell lépnie. 
(12)     A nemzeti központi bankok és a
nemzeti statisztikai hivatalok, valamint az Eurostat és az Európai Központi
Bank közötti meglévő jó operatív együttműködés olyan érték, amelyet meg
kell őrizni és tovább kell fejleszteni a fizetésimérleg-statisztika, a
pénzügyi statisztika, a kormányzati pénzügyi statisztika, a makrogazdasági
statisztika és a nemzeti számlák minőségének és átfogó harmonizálásának
javítása jegyében. A fizetési mérleggel, a szolgáltatások nemzetközi
kereskedelmével és a közvetlen külföldi befektetésekkel foglalkozó bizottsági
szakértői csoportban való részvételen keresztül a nemzeti központi bankok
a továbbiakban is szorosan együttműködnek majd a fizetési mérleggel, a
szolgáltatások nemzetközi kereskedelmével és a közvetlen külföldi befektetésekkel
kapcsolatos döntések előkészítésében. Az európai statisztikai rendszer és
a Központi Bankok Európai Rendszere közötti stratégiai együttműködést az
európai statisztikai rendszer tagjai és a Központi Bankok Európai Rendszerének
tagjai közötti együttműködésről szóló, 2013. április 24-én aláírt
egyetértési nyilatkozat[10]
útján létrehozott Európai Statisztikai Fórum keretében hangolják össze a felek.
(13)     A jogbiztonság érdekében ez a
rendelet nem érinti a hatálybalépése előtt megkezdett, de még végre nem
hajtott intézkedések elfogadására irányuló eljárásokat.
(14)     A 184/2005/EK rendeletet ezért
ennek megfelelően módosítani kell,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
A 184/2005/EK rendelet a következőképpen módosul:
1.           A 2. cikk a következő
bekezdéssel egészül ki:
„(3) A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 10. cikkel összhangban
felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el abban az esetben, ha
gazdasági vagy műszaki változások miatt naprakésszé kell tenni az
adatszolgáltatással kapcsolatos követelményeket, beleértve a benyújtási
határidők módosítását, az I. mellékletben meghatározott adatforgalom
felülvizsgálatát, kibővítését és szűkítését, továbbá ha frissíteni
kell a II. mellékletben megállapított fogalommeghatározásokat.”
2.           A 4. cikk (3) bekezdésének
helyébe a következő szöveg lép:
„(3) A Bizottság végrehajtási
jogi aktusok útján elfogadja a közös minőségi szabványokat, valamint a
minőségről szóló beszámolók tartalmát és a benyújtás gyakoriságát
meghatározó rendelkezéseket, figyelembe véve az adatok összegyűjtésével és
összeállításával kapcsolatos költségeket és az adatgyűjtésben
bekövetkező jelentős változások hatásait.
Ezeket a
végrehajtási jogi aktusokat a 11. cikk (2) bekezdésében említett
vizsgálóbizottsági eljárás keretében kell elfogadni.
A benyújtott adatok minőségét a minőségről szóló
beszámolók alapján a Bizottság a 11. cikk (1) bekezdésében említett európai
statisztikai rendszer bizottsága támogatásával értékeli.
A Bizottság értékelését tájékoztatásul meg kell küldeni az Európai
Parlamentnek.”
3.           A 10. cikk helyébe a
következő szöveg lép:
„10.
cikk
A felhatalmazás gyakorlása
(1)                   
A felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására
vonatkozóan a Bizottság részére adott felhatalmazás gyakorlásának feltételeit e
cikk határozza meg.
(2)                   
A 2. cikk (3) bekezdése szerinti felhatalmazás
gyakorlása során a Bizottság gondoskodik arról, hogy a felhatalmazáson alapuló
jogi aktusok ne rójanak jelentős adminisztratív többletterhet a
tagállamokra és az adatszolgáltatókra.
(3)                   
A Bizottság [Publication office: please insert
the exact date of the entry into force of the amending Regulation]-tól
kezdődően határozatlan időre szóló felhatalmazást kap az 2. cikk
(3) bekezdésében említett felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására. 
(4)                   
Az Európai Parlament vagy a Tanács bármikor visszavonhatja
a 2. cikk (3) bekezdésében említett felhatalmazást.
A visszavonásról szóló határozat megszünteti
az abban meghatározott felhatalmazást. A határozat az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő napon vagy a határozatban megjelölt későbbi
időpontban lép hatályba. A határozat nem érinti a már hatályban lévő
felhatalmazáson alapuló jogi aktusok érvényességét.
(5)                   
A Bizottság a felhatalmazáson alapuló jogi aktus
elfogadását követően haladéktalanul és egyidejűleg értesíti arról az
Európai Parlamentet és a Tanácsot.
(6)                   
A 2. cikk (3) bekezdése alapján elfogadott,
felhatalmazáson alapuló jogi aktus csak akkor lép hatályba, ha az értesítést
követő két hónapos időtartam leteltéig sem az Európai Parlament, sem
a Tanács nem emelt kifogást a felhatalmazáson alapuló jogi aktus ellen, vagy ha
az Európai Parlament és a Tanács az időtartam leteltét
megelőzően egyaránt arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy nem emel
kifogást. Az Európai Parlament vagy a Tanács kezdeményezésére ez az időszak
két hónappal meghosszabbítható.”
4. A 11. cikk helyébe a következő szöveg
lép:
„11. cikk
Bizottság
(1)                   
A Bizottság munkáját az európai statisztikákról
szóló, 2009. március 11-i 223/2009/EK európai parlamenti és tanácsi
rendelettel(*) létrehozott európai statisztikai rendszer bizottsága segíti. Az
említett bizottság a Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására
vonatkozó tagállami ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és általános
elveinek megállapításáról szóló, 2011. február 16-i 182/2011/EU európai
parlamenti és tanácsi rendelet(**) értelmében vett bizottságnak minősül.
(2)                   
Az e bekezdésre történő hivatkozáskor a
182/2011/EU rendelet 5. cikkét kell alkalmazni.”
_______________________
(*) HL L 87., 2009.3.31., 164. o.
(**) HL L 55., 2011.2.28., 13. o.
2. cikk
Ez a rendelet nem érinti a 184/2005/EK
rendeletben előírt, e rendelet hatálybalépése előtt megkezdett, de
még végre nem hajtott intézkedések elfogadására irányuló eljárásokat.
3. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében
kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
az Európai Parlament részéről                      a
Tanács részéről
az elnök                                                          
[1]               HL L 55.,
2011.2.28., 13. o.
[2]               HL L 55., 2011.2.28., 19. o.
[3]               HL L 35., 2005.2.8., 23. o.
[4]               HL L 87., 2009.3.31., 164. o.
[5]               Az európai statisztikai rendszer bizottságának 12.
ülése, 2012. február 12.
[6]               Az Európai
Parlament és a Tanács 2011. február 16-i 182/2011/EU rendelete
a Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására vonatkozó tagállami
ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és általános elveinek megállapításáról
(HL L 55., 2011.2.28., 13. o.). 
[7]               HL L 55., 2011.2.28., 19. o.
[8]               Az Európai Parlament és a Tanács 2005. január 12-i
184/2005/EK rendelete a fizetési mérleggel, a szolgáltatások nemzetközi
kereskedelmével és a közvetlen külföldi befektetésekkel kapcsolatos közösségi
statisztikákról (HL L 35., 2005.2.8., 23. o.).
[9]               Az Európai Parlament és a Tanács
2009. március 11-i 223/2009/EK rendelete az európai statisztikákról
(HL L 87., 2009.3.31., 164. o.).
[10]             http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/MOU_ESS_ESCB/EN/MOU_ESS_ESCB-EN.PDF