CELEX: C2003/112/24
Language: fi
Date: 2003-05-10 00:00:00
Title: Asia C-110/03: Belgian kuningaskunnan 10.3.2003 Euroopan yhteisöjen komissiota vastaan nostama kanne

C 112/14               FI                            Euroopan unionin virallinen lehti                                        10.5.2003
Euroopan yhteisöjen komission 7.3.2003 Espanjan kunin-                 suuruinen sakko, kun taas silloin kun maan kansalainen ei hae
                gaskuntaa vastaan nostama kanne                        henkilöasiakirjaa säädetyssä ajassa, määrättävän sakon suuruus
                                                                       on 50 ESP:aa jokaiselta viivästymiskuukaudelta. Komissio
                                                                       esittelee myös pääpiirteittäin joitakin valituksia, joiden perus-
                         (Asia C-108/03)                               teella se esitti perustellun lausunnon ja nosti nyt käsiteltävänä
                                                                       olevan kanteen ja joista sen mukaan käy selvästi ilmi määrättä-
                                                                       vien sakkojen erisuuruiset summat ja niiden suhteeton luonne.
                         (2003/C 112/23)
                                                                       (1 ) EYVL L 257, 19.10.1968, s. 13.
                                                                       (2 ) EYVL L 172, 28.6.1973, s. 14.
Euroopan yhteisöjen komissio on nostanut 7.3.2003 Euroo-
pan yhteisöjen tuomioistuimessa kanteen Espanjan kuningas-
kuntaa vastaan. Kantajan asiamiehet ovat oikeudellinen neu-
vonantaja Carmel O’Reilly ja oikeudellisen yksikön virkamies
Luis Escobar Guerrero, prosessiosoite Luxemburgissa.
Kantaja vaatii, että yhteisöjen tuomioistuin
–     toteaa, että Espanjan kuningaskunta ei ole noudattanut
      EY 39, EY 43 ja EY 49 artiklan, jäsenvaltioiden työnteki-
      jöiden ja heidän perheidensä liikkumista ja oleskelua            Belgian kuningaskunnan 10.3.2003 Euroopan yhteisöjen
      yhteisön alueella koskevien rajoitusten poistamisesta                           komissiota vastaan nostama kanne
      15 päivänä lokakuuta 1968 annetun neuvoston direktii-
      vin 68/360/ETY (1) 4 artiklan ja sijoittautumiseen ja
      palvelujen tarjoamiseen liittyvää jäsenvaltioiden kansa-                                   (Asia C-110/03)
      laisten liikkumista ja oleskelua yhteisön alueella koskevien
      rajoitusten poistamisesta 21 päivänä toukokuuta 1973
      annetun neuvoston direktiivin 73/148/ETY (2) 4 artiklan
      mukaisia velvoitteitaan, koska siltä osin kuin on kyse                                     (2003/C 112/24)
      oleskelulupia koskevien säädösten rikkomisen vakavuu-
      den asteesta ja määrättävien sakkojen suuruudesta, se
      on kohdellut Espanjassa asuvia muiden jäsenvaltioiden
      kansalaisia suhteettoman erilaisella tavalla kuin Espanjan
      kansalaisia, kun he syyllistyvät verrattavissa oleviin rikko-
      misiin, jotka koskevat velvollisuutta hankkia tai uusia          Belgian kuningaskunta on nostanut 10.3.2003 Euroopan
      kansalliset henkilöasiakirjat.                                   yhteisöjen tuomioistuimessa kanteen Euroopan yhteisöjen
                                                                       komissiota vastaan. Kantajan asiamies on A. Snoecx avustaji-
                                                                       naan avocat D. Waelbroeck ja avocat D. Brinckman.
–     velvoittaa Espanjan kuningaskunnan korvaamaan oikeu-
      denkäyntikulut.
                                                                       Belgian kuningaskunta vaatii, että yhteisöjen tuomioistuin
Kanneperusteet ja oikeudellinen arviointi
                                                                       –      ottaa kanteen tutkittavaksi ja toteaa sen perustelluksi
Oleskelulupia koskevien edellytysten laiminlyönnistä – edelly-         –      kumoaa Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 87 ja
tettyjen asiakirjojen esittämisen laiminlyönti ja lupien hakemi-              88 artiklan soveltamisesta työllisyystukeen 12 päivänä
sen tai uusimisen laiminlyönti – voidaan määrätä seuraamus                    joulukuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY)
aina, kun sakon määrä ei ole suhteettoman suuri rikkomisen                    N:o 2204/2002 ( 1)
vakavuuteen nähden. Vaikka komissio myöntää, että muiden
maiden kansalaisten, joiden osalta on kyse oleskeluluvasta, ja
kyseessä olevan maan kansalaisten, joiden osalta on kyse               –      siltä osin kuin on tarpeen määrää EY 241 artiklan nojalla,
henkilöasiakirjoista, tilanne ei ole sama, komission mukaan on                että Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 87 ja
kuitenkin ilmeistä, että yhteisöjen tuomioistuin on ottanut                   88 artiklan soveltamisesta tiettyihin valtion monialaisen
nämä kaksi tilannetta huomioon luodessaan verrattavissa                       tuen muotoihin 7 päivänä toukokuuta 1998 annettua
olevien seuraamusten käsitteen (ks. asia C-24/97, komissio v.                 neuvoston asetusta (EY) N:o 994/98 ( 2) ei sovelleta rii-
Saksa, tuomio 30.4.1998). Komission mukaan on valitettavaa,                   danalaisen asetuksen oikeudellisena perustana
että muun maan kansalaiselle voidaan määrätä oleskeluluvan
hakemisessa tapahtuneesta enimmillään kolmen kuukauden
viivästymisestä enimmillään 50 000 Espanjan pesetan (ESP)              –      velvoittaa komission korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
 ---pagebreak--- 10.5.2003                FI                         Euroopan unionin virallinen lehti                                            C 112/15
Oikeudelliset perusteet ja pääasialliset perustelut                   Lopuksi Belgian kuningaskunta pohtii, eikö riidanalainen
                                                                      asetus pitäisi kumota sen vuoksi, että perustamissopimusta on
                                                                      rikottu, koska asetus perustuu virheelliselle oikeudelliselle
                                                                      perustalle. Perustamissopimuksessa määrätään erityinen oikeu-
                                                                      dellinen perusta yhteisön toimelle työllisyyden alalla. Siltä osin
                                                                      kuin neuvoston valtuutusasetuksessa annetaan mahdollisuus
–    Neuvoston asetusta N:o 994/98 (EY) (jäljempänä valtuu-           delegoida komissiolle toimivalta toteuttaa toimia työllisyyden
     tusasetus) on rikottu. Komission asetus (EY) N:o 2204/           alalla, tämä asetus pitäisi todeta lainvastaiseksi, koska se
     2002 (jäljempänä riidanalainen asetus) ei noudata valtuu-        on ristiriidassa niiden Amsterdamin sopimuksen määräysten
     tusasetusta, koska siinä ei noudateta valtuutusasetuksella       kansa, joiden mukaan tällainen toimivallan jakaminen neuvos-
     tavoiteltuja avoimuuden ja oikeusvarmuuden periaatteita.         ton asetuksella ei ole sallittua.
     Ensiksikään ei ole selvää, mihin tilanteisiin riidanalaista
     asetusta sovelletaan kun otetaan huomioon niiden suun-
     taviivojen ja järjestelyjen olemassaolo, joita komissio voi
     samanaikaisesti soveltaa työllisyystukiin. Toiseksi itse         (1 ) EYVL L 337, 13.12.2002, s. 3.
     riidanalaisen asetuksen sisältämät säännöt eivät ole selviä.     (2 ) EYVL L 142, 14.5.1998, s. 1.
     Lopuksi selkeyden puute koskee niitä toimenpiteitä, joi-
     den pitäisi kuulua EY:n perustamissopimuksen 87 artik-
     lan 1 kohdan soveltamisalaan ja joiden vuoksi asetuksen
     soveltaminen on välttämätöntä. Vaikuttaa siltä, että rii-
     danalaista asetusta pitäisi soveltaa myös yleisiin toimenpi-
     teisiin eli alueellisella tasolla toteutettuihin yleisiin toi-
     menpiteisiin, vaikka tällaisten toimenpiteiden pitäisi ex
     officio jäädä EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan
     1 kohdan soveltamisalan ulkopuolelle.
                                                                      Euroopan yhteisöjen komission 12.3.2003 Ruotsin kunin-
                                                                                      gaskuntaa vastaan nostama kanne
–    Toissijaisuusperiaatetta on loukattu, koska ei ole otettu
     huomioon Belgian perustuslaillista järjestelmää ja koska
     näin ollen on katsottu työllisyyden alalla yksinomaisesti
     toimivaltaisen alueellisen viranomaisen tekemä kukin                                        (Asia C-111/03)
     yksittäinen toimi erityiseksi ja näin riidanalaisen asetuk-
     sen soveltamisalaan kuuluvaksi.
                                                                                                 (2003/C 112/25)
–    Syrjimättömyysperiaatetta on loukattu. Koska pidetään
     voimassa aiemmin hyväksytyt tukijärjestelmät ja uusia
     tukia varten on otettu käyttöön selvästi ankarampi järjes-       Euroopan yhteisöjen komissio on nostanut 12.3.2003 Euroo-
     telmä, annetaan kahden täysin erilaisen järjestelmän olla        pan yhteisöjen tuomioistuimessa kanteen Ruotsin kuningas-
     samanaikaisesti olemassa riippuen siitä ajankohdasta,            kuntaa vastaan. Kantajan asiamiehinä ovat L. Ström ja
     jolloin tuki on tullut voimaan – näin riidanalainen              A. Borders, prosessiosoite Luxemburgissa.
     asetus loukkaa myös syrjimättömyyden periaatetta. Se on
     yleinen oikeusperiaate, jota on noudatettava yhteisön
     hallintopolitiikan toteuttamisessa yleensä ja kilpailun ja
     valtiontukien alalla erityisesti. Kun riidanalaisessa asetuk-    Komissio vaatii, että yhteisöjen tuomioistuin
     sessa pysytetään aiemmin hyväksytyt tukijärjestelmät
     ennallaan, se merkitsee syrjintää niiden yritysten, jotka
     saavat tukia aiemmin hyväksyttyjen tukijärjestelmien pe-         1.     toteaa, että Ruotsi ei ole noudattanut eläinlääkärintarkas-
     rusteella ja niiden yritysten, jotka voivat saada vain uuden            tuksista yhteisön sisäisessä kaupassa sisämarkkinoiden
     järjestelmän mukaisia alhaisempia tukia, välillä.                       toteuttamista varten 11 päivänä joulukuuta 1989 anne-
                                                                             tun neuvoston direktiivin 89/662/ETY ( 1) 5 artiklan mu-
                                                                             kaisia velvoitteitaan, koska se on pitänyt voimassa ennak-
                                                                             koilmoitus- ja terveystarkastusjärjestelmän maahantuojil-
                                                                             le, jotka tuovat tiettyjä eläinperäisiä elintarvikkeita toisista
                                                                             jäsenvaltioista, ja
–    Suhteellisuusperiaatetta on loukattu, koska tekstin avoi-
     muuden, selvyyden ja johdonmukaisuuden puute merkit-
     see, että jäsenvaltioiden on vaikeaa, jopa mahdotonta            2.     velvoittaa Ruotsin korvaamaan oikeudenkäyntikulut
     toteuttaa todellista työllisyyspolitiikkaa.                             asiassa.