CELEX: 52012PC0721
Language: sv
Date: 2012-12-03
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om tillgängligheten till offentliga myndigheters webbplatser

|
			
		
		
		52012PC0721
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om tillgängligheten till offentliga myndigheters webbplatser /* COM/2012/0721 final - 2012/0340 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Den här
motiveringen innehåller en närmare presentation av förslaget till ett nytt
direktiv som syftar till tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra
författningar om tillgängligheten till offentliga myndigheters webbplatser. 
Direktivet
stöder medlemsstaterna vid fullgörandet av de nationella åtagandena i fråga om
webbtillgänglighet liksom åtagandena enligt Förenta nationernas konvention om
rättigheter för personer med funktionsnedsättning vad avser offentliga
myndigheters webbplatser.
Webbtillgänglighet
handlar om de principer och den teknik som ska iakttas när man bygger
webbplatser, i syfte att göra webbplatsernas innehåll tillgängligt för alla
användare, särskilt dem med funktionsnedsättning[1].

1.1.        Syfte och allmän bakgrund 
År 2009 bestod
webbutvecklingsmarknaden i EU:s 27 medlemsstater av omkring 175 000
företag. Den sysselsatte omkring 1 miljon människor och genererade en
omsättning på 144 miljarder euro[2].

Den europeiska
marknaden för produkter och tjänster relaterade till webbtillgänglighet
uppskattas till 2 miljarder euro. Den skulle kunna växa betydligt,
eftersom mindre än 10 % av webbplatserna är tillgängliga. Antalet
medborgare med funktionella begränsningar eller funktionsnedsättning (15 %
av EU:s befolkning i arbetsför ålder eller 80 miljoner människor) kan
komma att öka betydligt när unionens befolkning åldras. 
Webbtillgänglighet är av stor vikt för
offentliga myndigheter, för att de ska kunna nå ut till så många som möjligt
och fullgöra sina offentliga åtaganden. Antalet webbplatser med
e-förvaltningstjänster (omkring 380 500 i EU) och webbplatser som drivs av
den offentliga sektorn (mer än 761 000 i EU) växer snabbt. De flesta
medlemsstaterna har redan genomfört lagstiftning eller vidtagit andra åtgärder
för webbtillgänglighet. Det finns emellertid betydande och tydliga skillnader
mellan medlemsstaternas lagar och åtgärder. 
De icke-harmoniserade nationella strategierna
för webbtillgänglighet skapar hinder på den inre marknaden. Leverantörer med
verksamhet över gränserna har högre produktionskostnader. Konkurrensen,
konkurrenskraften och den ekonomiska tillväxten hämmas, eftersom företagen,
särskilt de små och medelstora företagen, saknar den kunskap och kapacitet som
krävs för att hantera alla specifikationer och förfaranden. 
För de
nationella myndigheterna och näringslivet råder osäkerhet om vilka
specifikationer för webbtillgänglighet som ska väljas vid eventuella
gränsöverskridande tjänster och vilken policyram för webbtillgänglighet som är
lämpligast.
En
harmonisering på EU-nivå av de nationella åtgärderna för den offentliga sektorn
föreslås som en nödvändig förutsättning för att få ett slut på fragmenteringen
och avsaknaden av tillförsikt på marknaden för webbtillgänglighet.
Direktivet inriktar sig på offentliga
myndigheternas webbplatser, eftersom dessa tillhandahåller information och
tjänster som är nödvändiga för medborgarna, och eftersom redan de offentliga
utgifterna i sig kan skapa en säker och ansenlig marknad för webbutveckling.
Förvaltningarnas kostnader för att följa
bestämmelserna har bedömts. Analysen visade att fördelarna uppväger
kostnaderna. 
Eftersom webbutvecklarna uppmuntras att uppnå
skalfördelar, kommer denna åtgärd att bidra till att skapa en betydande
spridningseffekt, med början hos alla övriga webbplatser som drivs av den
offentliga sektorn. 
En
harmonisering kommer att leda till bättre marknadsförhållanden, fler
arbetstillfällen, billigare webbtillgänglighet och mer tillgängliga
webbplatser, vilket innebär en vinst för såväl förvaltningarna och företagen
som medborgarna.
1.2.        Teknisk bakgrund
Aktörer i hela
världen använder sig i dag allmänt av teknik baserad på framgångskriterierna
och kraven för överensstämmelse på nivå AA i version 2.0 av Web
Content Accessibility Guidelines (WCAG 2.0), som är de riktlinjer för
tillgänglighet till webbinnehåll som har utarbetats av World Wide Web
Consortium (W3C)[3].
En europeisk
standard som innefattar webbtillgänglighet i linje med WCAG 2.0 (inklusive
användning på nivå AA och tillhörande metoder för bedömning av
överensstämmelse) håller på att utarbetas inom det mandat (M/376) som
kommissionen har gett de europeiska standardiseringsorganen CEN, Cenelec och
Etsi. Det bör tas fram en harmoniserad standard för förutsatt överensstämmelse
med de krav om webbtillgänglighet som anges i detta direktiv, som bygger på
resultaten av detta arbete.
Den internationella standarden ISO/IEC
40500:2012[4]
om webbtillgänglighet antogs av Internationella standardiseringsorganisationen
och Internationella elektrotekniska kommissionen. ISO/IEC 40500:2012 är exakt
samma som den ursprungliga WCAG 2.0.
1.3.        Politisk bakgrund
Det finns många politiska EU-initiativ för
webbtillgänglighet: EU:s handikappstrategi 2010–2020 (it-tillgänglighet), EU:s
handlingsplan för e-förvaltning 2011–2015 (integrerande och tillgängliga
e-förvaltningstjänster), den digitala agendan för Europa (kommissionen avser
att säkerställa fullständig tillgänglighet till den offentliga sektorns
webbplatser senast 2015), EU:s finansieringsprogram (sjunde ramprogrammet,
programmet för konkurrenskraft och innovation) stöder FoU om tekniska lösningar
för webbtillgänglighet. Webbtillgängligheten kommer också att stimuleras vid
översynen av direktiven om offentlig upphandling.
1.4.        Förenlighet med unionens
politik och mål på andra områden
Enligt artikel 9 i Förenta nationernas
konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning[5] är medlemsstaterna och EU
skyldiga att vidta ändamålsenliga åtgärder för att säkerställa att personer med
funktionsnedsättning får tillgång på lika villkor som andra till bland annat
informations- och kommunikationsteknik, inbegripet internet. Detta direktiv är
avsett att säkerställa en effektiv användning av den harmoniserade standard för
webbtillgänglighet som bör bygga på resultatet av kommissionens mandat M/376[6]. 
Tillämpningsområdet
för nedanstående förslag begränsar sig till webbplatsbaserade onlinetjänster
som tillhandahålls av offentliga myndigheter.
Förslaget
samverkar med den EU-rättsakt om tillgänglighet[7]
som för närvarande håller på att utarbetas och som avser tillgängligheten till
varor och tjänster, inbegripet informations- och kommunikationsteknik. Genom
att fokusera på den privata sektorn kommer EU-rättsakten om tillgänglighet –
beroende på resultatet av den pågående konsekvensbdömningen – att underlätta
förverkligandet av det åtagande för en fullständig webbtillgänglighet som
fastställts i den digitala agendan för Europa, genom att också säkerställa
tillgängligheten till webbplatser som drivs av den privata sektor som
tillhandahåller grundläggande tjänster för medborgarna. Dessa webbplatser
erbjuder information och interaktion, t.ex. ingående av avtal, bokning,
fakturering och betalning samt support.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
2.1.        Samråd med berörda parter
Ett stort antal offentliga samråd och
undersökningar har genomförts för att identifiera problemen och behoven hos
medlemsstaterna, näringslivet och det civila samhället:
–                        
Benchmarkingundersökning 2010–2011, Monitoring
eAccessibility[8].

–                        
Undersökningen Economic Assessment for
Improving e-Accessibility Services and Products[9]. Workshoppar om webbtillgänglighet (2008)[10]. 
–                        
Offentligt samråd via kommissionens interaktiva
internetplattform Din röst (2008)[11].

–                        
Undersökningen Web-accessibility in European
countries[12]. 
–                        
Benchmarkingundersökning Measuring Progress
of eAccessibility in Europe (2006 – 2008)[13]. 
–                        
Medlemsstaternas expertgrupper om e-integration och
kommunikation för alla[14].
–                        
Direkta samråd och möten med företrädare för viktiga
organisationer i det civila samhället såsom European Disability Forum
och European Blind Union, AGE och ANEC, samt med mjukvaruindustrin och
en europeisk branschförening[15].
2.2.        Konsekvensbedömning
En styrgrupp för konsekvensbedömningen,
bestående av företrädare från olika avdelningar vid kommissionen, inrättades
under ledning av generaldirektoratet för informationssamhället och medier.
Företrädare deltog från rättstjänsten, generalsekretariatet, Eurostat och
generaldirektoraten för kommunikation, ekonomi och finans, sysselsättning,
socialpolitik och inkludering, näringsliv, hälso- och konsumentfrågor,
informationsteknik, inre marknaden och tjänster samt rättsliga frågor.
Styrgruppens uppgift var att analysera och diskutera olika frågor och
perspektiv som är relevanta för detta förslag.
Den slutliga versionen av
konsekvensbedömningen innehåller svaren på konsekvensbedömningsnämndens
rekommendationer. 
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
3.1.        Rättslig grund
Artikel 114.1 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt (EUF-fördraget).
3.2.        Subsidiaritetsprincipen
Subsidiaritetsprincipen är tillämplig eftersom
förslaget inte avser ett område där unionen är ensam behörig.
Medlemsstaterna kan av följande skäl inte
själva i tillräcklig utsträckning uppnå förslagets mål:
Förslaget avser gränsöverskridande aspekter
som inte kan hanteras genom enskilda medlemsstaters åtgärder. Åtgärder på
nationell nivå räcker inte för att närma de nationella bestämmelserna till
varandra och på ett samordnat sätt genomföra en harmoniserad strategi, vilket
bekräftas av de genomförda undersökningarna och samråden.
Olikheterna i de nationella strategierna
orsakar problem och hinder för företag som vill interagera över gränserna.
Detta begränsar utbredningen av en mogen offentlig marknad för produkter och
tjänster relaterade till webbtillgänglighet och kan försämra rörligheten för de
medborgare som använder hjälpmedel.
En mer effektiv resursanvändning kan uppnås
genom att tillämpa harmoniserade krav och delta i samarbetsprogram för utbyte
av god praxis, know-how och åtgärder för anpassning till den tekniska
utvecklingen.
3.3.        Proportionalitetsprincipen
Proportionalitetsprincipen iakttas genom att
förslaget begränsas till en minimiförteckning över (typer av) webbplatser, med
möjlighet för medlemsstaterna att utöka förteckningen. 
Viktiga parametrar för genomförandet, såsom
valet av den myndighet som ska ansvara för att kontrollera efterlevnaden, får
medlemsstaterna dessutom själva besluta om.
3.4.        Förslaget
Artikel 1 – Syfte och tillämpningsområde
Syfte med direktivet är att, genom
fastställande av harmoniserade krav, tillnärma medlemsstaternas lagar och andra
författningar om tillgänglighet till offentliga myndigheters webbplatser. 
I förslaget fastställs tekniska bestämmelser
för hur medlemsstaterna ska göra innehållet på vissa typer av webbplatser som
drivs av offentliga myndigheter tillgängligt (nedan kallade de berörda
webbplatserna). Genom de förtecknade typerna av webbplatser tillhandahåller
offentliga myndigheter information och tjänster som är nödvändiga för att
medborgarna ska kunna vara delaktiga i ekonomin och samhället och åtnjuta sina
rättigheter som EU-medborgare. Förteckningen återges i bilagan och har
sammanställts på grundval av den benchmarking av e-förvaltningen som gjordes 2001[16].
Medlemsstaterna får själva besluta att utöka
förteckningen över typer av webbplatser.
Artikel 2 – Definitioner
I direktivet klargörs termer i samband med
webbplatser, standarder och offentliga organ. Terminologin avseende
webbinnehåll och användargränssnitt är liknande den som W3C använt inom ramen
för initiativet för webbtillgänglighet och i linje med utkastet till standard
från mandat 376. 
Artikel 3 – Krav avseende
webbtillgänglighet 
Kraven avseende webbtillgänglighet fastställs
utifrån följande två aspekter: 
–              
Användarorientering. 
–              
Marknadsorientering och interoperabilitet. 
Med hänsyn till att kraven kan komma att
förändras på grund av en mer omvälvande teknisk och social utveckling, ska
kommissionen ha befogenhet att anta delegerade akter för att vid behov närmare
specificera de harmoniserade krav som är nödvändiga för att säkerställa
tillgängligheten till de berörda webbplatserna.
För att de nuvarande politiska åtagandena
snabbt ska kunna fullgöras, ska ovannämnda bestämmelser genomföras senast den
31 december 2015.
Artikel 4 – Harmoniserade standarder och
förutsatt överensstämmelse
Direktivet är i linje med Europaparlamentets
och rådets förordning (EU) nr 1025/2012 om europeisk standardisering och
om ändring av rådets direktiv 89/686/EEG och 93/15/EEG samt av
Europaparlamentets och rådets direktiv 94/9/EG, 94/25/EG, 95/16/EG, 97/23/EG,
98/34/EG, 2004/22/EG, 2007/23/EG, 2009/23/EG och 2009/105/EG samt om upphävande
av rådets beslut 87/95/EEG och Europaparlamentets och rådets beslut
1673/2006/EG som utgör den rättsliga grunden för det uppdrag som kommissionen
gett europeiska standardiseringsorgan att ta fram harmoniserade standarder som
ska utgöra grund för förutsatt överensstämmelse. Hänvisning till dessa
standarder kommer att offentliggöras i Europeiska unionens officiella
tidning, vid behov med uppgift om de alternativ som behöver beaktas vid
tillämpning av standarderna. 
I ingressen till direktivet anges att det
förväntas att framgångskriterierna och kraven för överensstämmelse på
nivå AA i version 2.0 av Web Content Accessibility Guidelines,
som har utarbetats av W3C, ska beaktas i den europeiska standard som kommer att
utarbetas till följd av mandat 376 och därefter i den harmoniserade
standard som bör bygga på resultaten av detta arbete. Dessa tekniskt neutrala
specifikationer utgör grundvalen för kraven avseende webbtillgänglighet.
Artikel 5 – Europeiska och internationella
standarder och förutsatt överensstämmelse
I avsaknad av harmoniserade standarder ger
direktivet en lösning vad avser förutsatt överensstämmelse med kraven om
webbtillgänglighet för de berörda webbplatser som uppfyller europeiska
standarder eller delar av dem, vilka har fastställts av kommissionen genom
delegerade akter. En europeisk standard som omfattar webbtillgänglighet utarbetas
inom ramen för mandat 376.
I avsaknad av en sådan europeisk standard ger
direktivet också en lösning vad avser förutsatt överensstämmelse med kraven om
webbtillgänglighet för de berörda webbplatser som uppfyller de delar av ISO/IEC
40500:2012 som omfattar framgångskriterierna och kraven för överensstämmelse på
nivå AA. 
Artikel 6 – Ytterligare åtgärder
Ytterligare åtgärder krävs för att bidra till
ökad medvetenhet, etableringen av samarbetsavtal och marknadstillväxt.
Medlemsstaterna uppmanas att underlätta
utvidgandet av tillgängligheten även till offentliga myndigheters webbplatser
som inte berörs av direktivet, eftersom detta kommer att skynda på
marknadstillväxten och en förbättrad webbtillgänglighet för EU-medborgarna.
Artikel 7 – Rapportering 
Tillgängligheten till en webbplats bör
övervakas kontinuerligt, eftersom webbinnehållet regelbundet uppdateras.
Medlemsstaterna ska övervaka de offentliga myndigheternas berörda webbplatser
med användning av den metod som kommissionen fastställer enligt det förfarande
som anges i direktivet. Denna metod kommer
att utgå ifrån förfaranden och strategier för teknisk bedömning som fastställs
i den harmoniserade standarden, om denna är tillgänglig och ändamålsenlig, och
kommer att offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
Medlemsstaterna kommer att ha frihet att
inrätta en lämplig mekanism för dessa kontroller genom att utse de ansvariga
myndigheterna. 
Medlemsstaterna ska årligen rapportera om
resultaten av övervakningen. Rapporterna bör också innehålla uppgifter om
eventuella tillägg till förteckningen över berörda typer av webbplatser samt
eventuella ytterligare åtgärder som har vidtagits i enlighet med
artikel 6.
Närmare bestämmelser om medlemsstaternas
rapportering till kommissionen ska fastställas enligt det förfarande som anges
i detta direktiv.
Artikel 8 – Delegeringens utövande
Direktivet innehåller bestämmelser om
antagande av delegerade akter i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget,
enligt vilken lagstiftaren till kommissionen får delegera befogenheten att anta
icke-lagstiftningsakter med allmän räckvidd i syfte att komplettera eller ändra
vissa delar som inte är väsentliga för en lagstiftningsakt. Ett sådant
förfarande skulle användas för att närmare ange kraven avseende
webbtillgänglighet som fastställs i direktivet enligt artikel 3 och för att
fastställa den europeiska standarden eller delar av denna som ligger till grund
för förutsatt överensstämmelse med kraven om webbtillgänglighet för de berörda
webbplatser som uppfyller dem. 
Artikel 9 – Kommittéförfarande
Kommissionen ska biträdas av en kommitté i
enlighet med förordning (EU) nr 182/2011. Hänvisning görs till de
förfaranden (det rådgivande förfarandet eller granskningsförfarandet) som
uttryckligen ska tillämpas enligt artiklarna i detta direktiv.
Artikel 10 – Införlivande
Dagen för ikraftträdande av de lagar och andra
författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv fastställs till
senast den 30 juni 2014.
Artikel 11 – Översyn
En översyn av tillämpningen av detta direktiv
ska göras inom tre år från ikraftträdandet.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget påverkar inte unionens budget.
2012/0340 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV
om tillgängligheten till offentliga
myndigheters webbplatser
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 114.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[17],

med beaktande av Regionkommitténs yttrande[18], 
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       Utvecklingen mot ett digitalt
samhälle ger användarna nya sätt att få tillgång till information och tjänster.
Tillhandahållarna av information och tjänster, såsom offentliga myndigheter,
använder sig allt mer av internet för att producera, samla in och tillhandahålla
olika slag av information och tjänster som är nödvändiga för allmänheten.
(2)       Webbtillgänglighet handlar om
de principer och den teknik som ska iakttas när man bygger webbplatser, i syfte
att göra webbplatsernas innehåll tillgängligt för alla användare, särskilt dem
med funktionella begränsningar, inbegripet personer med funktionsnedsättning.
Webbplatsernas innehåll omfattar såväl text som icke-textuell information samt
nedladdning av blanketter och tvåvägsinteraktion, dvs. behandling av digitala blanketter,
autentisering och transaktioner såsom ärendehantering och betalningar.
(3)       I kommissionens handlingsplan
för e-förvaltning 2011–2015[19]
uppmanas till åtgärder för att utveckla e-förvaltningstjänster som garanterar
integration och tillgänglighet.
(4)       I sitt meddelande En digital
agenda för Europa[20]
meddelade kommissionen att den offentliga sektorns webbplatser bör vara helt
tillgängliga senast 2015.
(5)       Ramprogrammet för forskning,
teknisk utveckling och demonstration[21]
samt ramprogrammet för konkurrenskraft och innovation[22] stöder forskning om och
utveckling av tekniska lösningar på problem som rör tillgängligheten.
(6)       Genom att ratificera Förenta
nationernas konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning
(nedan kallad FN-konventionen) har en majoritet av medlemsstaterna samt
unionen, genom ingående av konventionen, åtagit sig att ”säkerställa att
personer med funktionsnedsättning får tillgång på lika villkor som andra till
[bland annat] informations- och kommunikationsteknik” samt ”vidta
ändamålsenliga åtgärder för att […] främja tillgång för personer med
funktionsnedsättning till ny informations- och kommunikationsteknik och nya
system, däribland internet.”
(7)       EU:s handikappstrategi
2010–2020[23]
bygger på FN-konventionen och innehåller åtgärder inom flera prioriterade
områden, inbegripet webbtillgänglighet, vilka syftar till att ”skapa
tillgänglighet till varor, tjänster (även offentliga tjänster) och hjälpmedel
för människor med funktionsnedsättning”.
(8)       Rådets förordning (EG)
nr 1081/2006 om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala
utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden[24] innehåller bestämmelser om
tillgängligheten till IKT. Den innehåller dock inga specifika bestämmelser om
webbtillgänglighet.
(9)       Den snabbväxande marknaden
för webbtillgänglighet omfattar en rad olika ekonomiska aktörer såsom de som
utvecklar webbplatser eller mjukvaruverktyg för att skapa, underhålla och testa
webbsidor, de som utvecklar användarprogram såsom webbläsare och hjälpmedel
samt de som genomför certifieringstjänster eller tillhandahåller utbildning. 
(10)     Flera medlemsstater har
antagit åtgärder baserade på internationellt använda riktlinjer för design av
tillgängliga webbplatser, men den vägledningen som tillhandahålls avser ofta
olika versioner eller nivåer av överensstämmelse med riktlinjerna, eller också
har tekniska varianter införts på nationell nivå.
(11)     Leverantörerna av
webbtillgänglighet omfattar ett stort antal små och medelstora företag.
Leverantörerna, och särskilt de små och medelstora företagen, avskräcks från
att gå med i affärsprojekt utanför den inhemska marknaden. På grund av
skillnaderna i specifikationer och regler om webbtillgänglighet skulle deras
konkurrenskraft och tillväxt hämmas av de ytterligare kostnader de skulle
åsamkas vid utveckling och marknadsföring av gränsöverskridande produkter och
tjänster för webbtillgänglighet
(12)     Köpare av webbplatser och
tillhörande produkter och tjänster ställs inför höga priser för tjänsterna
eller beroende av en enda leverantör på grund av den begränsade konkurrensen.
Leverantörerna väljer ofta varianter av patentskyddade ”standarder”, vilket
försvårar senare interoperabilitet med användarprogram och tillgången till
webbplatsinnehåll i hela unionen. Fragmenteringen av de nationella reglerna
minskar fördelarna med att utbyta erfarenheter med nationella och
internationella kolleger i syfte att anpassa sig till den sociala och tekniska
utvecklingen.
(13)     En tillnärmning av de
nationella åtgärderna på unionsnivå, grundad på en överenskommelse om
tillgänglighetskraven avseende offentliga myndigheters webbplatser, är
nödvändig för att få ett slut på fragmenteringen. Det skulle minska osäkerheten
för webbutvecklarna och skulle främja interoperabiliteten. Genom att använda tillgänglighetskrav
som är teknikneutrala kommer innovationer inte att hämmas, utan kanske rent av
stimuleras.
(14)     En harmoniserad strategi bör
även göra det möjligt för offentliga myndigheter och företag i unionen att
vinna ekonomiska och sociala fördelar genom att utöka sina onlinetjänster till
fler medborgare och kunder. Detta bör öka potentialen på den inre marknaden för
produkter och tjänster relaterade till webbtillgänglighet. Den marknadstillväxt
som detta leder till bör ge företagen möjlighet att bidra till den ekonomiska
tillväxten och sysselsättningen i unionen. En förstärkning av den inre
marknaden bör göra investeringar i unionen mer lockande. Förvaltningarna bör få
tillgång till billigare tjänster för webbtillgänglighet. 
(15)     Medborgarna bör få bättre
tillgång till offentliga sektorns onlinetjänster och bör erhålla tjänster och
information som gör det lättare för dem att åtnjuta sina rättigheter i hela
unionen, särskilt rätten att fritt röra sig och bosätta sig inom unionens
territorium samt friheten att etablera sig och tillhandahålla tjänster.
(16)     De webbtillgänglighetskrav som
formuleras i detta direktiv är teknikneutrala. De anger bara vilka
grundläggande funktioner som måste vara uppfyllda för att användaren ska kunna
uppfatta, hantera eller begripa en webbplats och dess innehåll. De specificerar
inte hur detta ska uppnås eller vilken teknik som bör väljas för en särskild
webbplats, onlineinformation eller tillämpning. De hämmar således inte
innovationer.
(17)     Interoperabiliteten i samband
med webbtillgänglighet bör grunda sig på gemensamt antagna och använda
specifikationer som maximerar webbinnehållets kompatibilitet med nuvarande och
framtida användarprogram och hjälpmedel. Mer specifikt bör webbinnehållet
tillhandahålla användarprogrammen en gemensam intern kodning av naturligt
språk, strukturer, relationer och sekvenser, samt data om eventuella inbäddade
användargränssnittskomponenter. Interoperabilitet gynnar således användarna,
eftersom den gör det möjligt för dem att överallt komma in på webbplatser med
sina användarprogram. De kan också få större valmöjligheter och lägre priser i
hela unionen. Interoperabilitet kommer också att gynna leverantörerna och
köparna av produkter och tjänster relaterade till webbtillgänglighet.
(18)     Som det betonas i den digitala
agendan för Europa bör de offentliga organen satsa på att främja marknader för
onlineinnehåll. Förvaltningar kan främja innehållsmarknader genom att göra
information från den offentliga sektorn tillgänglig enligt öppet redovisade, effektiva
och icke-diskriminerande villkor. Det här är en viktig källa till potentiell
tillväxt för innovativa onlinetjänster. 
(19)     Direktivet bör syfta till att
säkerställa att vissa typer av webbplatser som drivs av offentliga myndigheter
och är nödvändiga för allmänheten görs tillgängliga i enlighet med gemensamma
krav. Sådana typer av webbplatser identifierades i samband med benchmarkingen
av e-förvaltningen[25]
2001 och har använts som grund för förteckningen i bilagan.
(20)     I detta direktiv fastställs
krav om webbtillgänglighet för vissa typer av webbplatser som drivs av
offentliga myndigheter. För att underlätta för de berörda webbplatserna att
uppnå överensstämmelse med dessa krav bör överensstämmelse förutsättas för de
berörda webbplatser som överensstämmer med harmoniserade standarder som tas
fram och offentliggörs i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning
(EU) nr 1025/2012 om europeisk standardisering och om ändring av rådets
direktiv 89/686/EEG och 93/15/EEG samt av Europaparlamentets och rådets
direktiv 94/9/EG, 94/25/EG, 95/16/EG, 97/23/EG, 98/34/EG, 2004/22/EG,
2007/23/EG, 2009/23/EG och 2009/105/EG samt om upphävande av rådets beslut
87/95/EEG och Europaparlamentets och rådets beslut 1673/2006/EG och som
innehåller detaljerade tekniska specifikationer för dessa krav. Enligt den
förordningen ska medlemsstaterna och Europaparlamentet kunna invända mot de
harmoniserade standarder som de anser inte helt uppfylla de krav om
webbtillgänglighet som fastställs i detta direktiv.
(21)     Kommissionen har redan
utfärdat ett mandat (M/376[26])
för de europeiska standardiseringsorganen att utveckla en europeisk standard
som specificerar funktionella tillgänglighetskrav för IKT-produkter och
-tjänster, inbegripet webbinnehåll, som kan användas vid offentlig upphandling
och även för andra syften, såsom upphandling i den privata sektorn. För att
uppnå detta måste de europeiska standardiseringsorganen etablera ett nära
samarbete med relevanta forum och konsortier för branschstandarder, däribland World
Wide Web Consortium (W3C/WAI). Det bör tas fram en harmoniserad standard
som kan ligga till grund för förutsatt överensstämmelse med de krav om
webbtillgänglighet som anges i detta direktiv, som bygger på resultaten av
detta arbete.
(22)     Tills hänvisningar till en sådan
harmoniserad standard eller delar av den offentliggörs bör förutsatt
överensstämmelse med kraven om webbtillgänglighet fastställas för de berörda
webbplatser som uppfyller europeiska standarder eller delar av dem, vilka har
fastställts av kommissionen genom delegerade akter. Ett alternativ skulle kunna
vara den europeiska standard som bör antas på grundval av mandat M/376. 
(23)     I avsaknad av en sådan
europeisk standard bör förutsatt överensstämmelse med kraven om
webbtillgänglighet fastställas för de berörda webbplatser som uppfyller de
delar av den internationella standarden ISO/IEC 40500:2012 som omfattar
framgångskriterierna och kraven för överensstämmelse på nivå AA. Den
internationella standarden ISO/IEC 40500:2012 är exakt samma som den ursprungliga
Web Content Accessibility Guidelines 2.0 (WCAG 2.0). De
framgångskriterier och krav för överensstämmelse på nivå AA som
specificeras för webbsidor i version 2.0 av Web Content Accessibility
Guidelines (WCAG 2.0), som är de riktlinjer för tillgänglighet till
webbinnehåll som har utarbetats av W3C, erkänns allmänt bland aktörer på
internationell såväl som europeisk nivå kunna utgöra grund för tillräckliga
specifikationer för webbtillgänglighet. Detta betonades av rådet i dess
slutsatser om ett tillgängligt informationssamhälle[27]. 
(24)     Överensstämmelsen med kraven
om webbtillgänglighet bör övervakas kontinuerligt från den ursprungliga
konstruktionen av en offentlig myndighets webbplats till alla efterföljande
uppdateringar av innehållet. En harmoniserad metod för övervakning bör omfatta
ett sätt att i alla medlemsstater på enhetlig grund kontrollera webbplatsens
grad av överensstämmelse med kraven avseende webbtillgänglighet, samt
anvisningar om hur ett representativt urval av webbplatser ska göras och med vilken
periodicitet övervakning ska ske. Medlemsstaterna bör årligen rapportera om
resultatet av övervakningen och mer allmänt om vilka åtgärder som har vidtagits
för att genomföra detta direktiv.
(25)     Med ett harmoniserat regelverk
bör webbutvecklingsbranschen möta färre hinder för verksamhet på den inre
marknaden, samtidigt som kostnaderna för förvaltningarna och andra som
tillhandahåller produkter och tjänster för webbtillgänglighet bör minska.
(26)                 I syfte att
garantera att de berörda webbplatserna görs tillgängliga i enlighet med de krav
avseende webbtillgänglighet som fastställs i detta direktiv bör befogenhet att
anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt delegeras till kommissionen för att vid behov närmare specificera
dessa krav och fastställa den europeiska standarden eller delar av denna som, i
avsaknad av harmoniserade standarder, skulle kunna ligga till grund för
förutsatt överensstämmelse med kraven om webbtillgänglighet för de berörda
webbplatser som uppfyller en sådan standard eller delar av den. Det är av
yttersta vikt att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt förberedande
arbete, inbegripet på expertnivå. Kommissionen bör, då den förbereder och
utarbetar delegerade akter, se till att relevanta handlingar översänds
samtidigt till Europaparlamentet och rådet och att detta sker så snabbt som
möjligt och på lämpligt sätt.
(27)     För att säkerställa enhetliga
villkor för genomförandet av relevanta bestämmelser i detta direktiv bör
kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter. Granskningsförfarandet bör
användas för att fastställa den metod som medlemsstaterna bör använda för att
övervaka de berörda webbplatsernas överensstämmelse med kraven. Det rådgivande
förfarandet bör användas för att fastställa närmare bestämmelser om
medlemsstaternas rapportering om övervakningsresultaten till kommissionen.
Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande
av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens
utövande av sina genomförandebefogenheter.
(28)     Eftersom målet för detta
direktiv, nämligen att inrätta en harmoniserad marknad för tillgängligheten
till offentliga myndigheters webbplatser, inte i tillräcklig utsträckning kan
uppnås av medlemsstaterna, eftersom det kräver en harmonisering av de nuvarande
olika reglerna i deras respektive rättsordningar, och det därför bättre kan
uppnås på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med
subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I
enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta direktiv inte
utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Syfte och tillämpningsområde
1.     
Detta direktiv syftar till tillnärmning av
medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillgänglighet för alla
användare till innehållet på offentliga myndigheters webbplatser, särskilt
personer med funktionella begränsningar, inbegripet personer med
funktionsnedsättning. 
2.     
I detta direktiv fastställs bestämmelser enligt
vilka medlemsstaterna ska göra innehållet på webbplatser som drivs av
offentliga myndigheter tillgängligt; typerna av webbplatser specificeras i
bilagan.
3.     
Medlemsstaterna får utvidga tillämpningen av
detta direktiv till att omfatta andra typer av webbplatser som drivs av
offentliga myndigheter än de som avses i punkt 2.
Artikel 2
Definitioner
I detta direktiv avses med
(1)                   
berörda webbplatser: de
webbplatser som avses i artikel 1.2 i detta direktiv,
(2)                   
innehåll på webbplatser:
information som är avsedd att kommuniceras till användaren med hjälp av ett
användarprogram, inbegripet kod eller uppmärkning som definierar innehållets
struktur, presentation och interaktion, 
(3)                   
användarprogram: all
mjukvara som hämtar och presenterar webbinnehåll för användare, inbegripet
webbläsare, mediaspelare, insticksprogram och andra program som hjälper till
att hämta, återge och interagera med webbinnehåll,
(4)                   
standard: en teknisk
specifikation som har antagits av ett erkänt standardiseringsorgan för upprepad
eller fortlöpande tillämpning, som inte är tvingande enligt definitionen i
artikel 2.1 i förordning EU nr 1025/2012,
(5)                   
internationell standard:
en standard som antagits av ett internationellt standardiseringsorgan enligt
definitionen i artikel 2.1 a i förordning EU nr 1025/2012.
(6)                   
europeisk standard: en
standard som antagits av ett europeiskt standardiseringsorgan enligt
definitionen i artikel 2.1 b i förordning EU nr 1025/2012.
(7)                   
harmoniserad standard:
en europeisk standard som på kommissionens begäran har antagits för
tillämpningen av unionens lagstiftning om harmonisering enligt definitionen i
artikel 2.1 c i förordning EU nr 1025/2012.
(8)                   
offentlig myndighet:
statliga, regionala eller lokala myndigheter, offentligrättsliga organ enligt
definitionen i artikel 1.9 i direktiv 2004/18/EG samt sammanslutningar av en
eller flera sådana myndigheter eller ett eller flera sådana organ. 
Artikel 3
Krav avseende webbtillgänglighet
4.     
Medlemsstaterna ska vidta nödvändiga åtgärder för
att säkerställa att de berörda webbplatserna görs tillgängliga 
(a)         
på ett enhetligt och ändamålsenligt sätt så att
användarna kan uppfatta, hantera och begripa dem, inbegripet så att
presentationen av innehållet och interaktionen med innehållet kan anpassas, vid
behov med hjälp av ett tillgängligt elektroniskt alternativ,
(b)         
på ett sätt som underlättar interoperabiliteten med
olika användarprogram och hjälpmedel på unionsnivå och internationell nivå. 
5.     
Medlemsstaterna ska tillämpa bestämmelserna i
punkt 1 senast den 31 december 2015.
6.     
Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade
akter enligt artikel 8 för att vid behov ytterligare specificera de krav
avseende webbtillgänglighet som avses i punkt 1. 
Artikel 4
Förutsatt överensstämmelse med harmoniserade
standarder
1.     
De berörda webbplatser som överensstämmer med de
harmoniserade standarder eller delar av dem till vilka hänvisningar har
utarbetats och offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning
i enlighet med förordning (EU) nr 1025/2012 ska förutsättas överensstämma
med de krav avseende webbtillgänglighet som omfattas av dessa standarder eller
delar av dem och som anges i artikel 3.
Artikel 5
Förutsatt överensstämmelse med europeiska eller
internationella standarder
1.     
Så länge som hänvisningarna till de harmoniserade
standarder som avses i artikel 4 ännu inte har offentliggjorts ska de berörda
webbplatser som uppfyller europeiska standarder eller delar därav som har
fastställts i enlighet med punkt 2 förutsättas överensstämma med de krav
avseende webbtillgänglighet som omfattas av dessa standarder eller delar av dem
och som anges i artikel 3.
2.     
Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade
akter enligt artikel 8 för att fastställa de europeiska standarder eller
delar därav som avses i punkt 1.
3.     
Så länge hänvisningarna till de europeiska
standarder som avses i punkt 1 ännu inte har fastställts ska de berörda
webbplatser som uppfyller de delar av ISO/IEC 40500:2012 som omfattar
framgångskriterierna och kraven för överensstämmelse på nivå AA
förutsättas överensstämma med de krav avseende webbtillgänglighet som anges i
artikel 3.
Artikel 6
Ytterligare åtgärder 
1.     
Medlemsstaterna ska främja att de berörda
webbplatserna innehåller ett uttalande om deras tillgänglighet, särskilt deras
förenlighet med detta direktiv och eventuell ytterligare information om
tillgängligheten som stöd för användarna. 
2.     
Medlemsstaterna ska vidta åtgärder för att
underlätta tillämpningen av kraven om webbtillgänglighet enligt artikel 3 på
alla offentliga myndigheters webbplatser, det vill säga även webbplatser som
inte är berörda webbplatser, i synnerhet offentliga myndigheters webbplatser
som omfattas av nationella lagar och andra författningar eller relevanta
åtgärder om webbtillgänglighet. 
3.     
Medlemsstaterna ska stödja lämpliga mekanismer för
samråd om webbtillgänglighet med berörda aktörer och offentliggöra all
utveckling inom webbtillgänglighetspolitiken tillsammans med erfarenheter och
resultat från genomförandet av överensstämmelse i fråga om kraven om webbtillgänglighet.
4.     
Medlemsstaterna ska på unionsnivå, med stöd av
kommissionen, samarbeta med näringslivet och det civila samhället för att inför
den årliga rapportering som avses i artikel 7.4 undersöka utvecklingen på
marknaden, den tekniska utvecklingen och framstegen mot webbtillgänglighet samt
för att utbyta bästa praxis.
Artikel 7
Övervakning och rapportering
1.     
Medlemsstaterna ska med användning av den metod som
anges i punkt 4 kontinuerligt övervaka de berörda webbplatsernas
överensstämmelse med kraven avseende webbtillgänglighet. 
2.     
Medlemsstaterna ska årligen rapportera om
resultatet av den övervakning som utförs i enlighet med punkt 4,
inbegripet mätdata och i förekommande fall en förteckning över de webbplatser
som avses i artikel 1.3. 
3.     
Rapporten ska också omfatta de åtgärder som har
genomförts i enlighet med artikel 6.
4.     
Kommissionen ska genom genomförandeakter fastställa
en metod för övervakning av att de berörda webbplatserna överensstämmer med de
krav avseende webbtillgänglighet som anges i artikel 3. Dessa
genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses
i artikel 9.3. Metoden kommer att offentliggöras i Europeiska unionens
officiella tidning.
5.      Den metod som avses i punkt 4 ska omfatta
(a)         
periodicitet för övervakningen och urval av berörda
webbplatser som ska vara föremål för övervakning, samt
(b)         
på webbplatsnivå, en beskrivning av hur
överensstämmelse med de krav avseende webbtillgänglighet som anges i
artikel 3 ska visas, med direkt hänvisning till relevanta beskrivningar –
när sådana är tillgängliga – i de harmoniserade standarder eller, om sådana
saknas, i de europeiska eller internationella standarder som avses i
artiklarna 4 respektive 5.
6.     
Närmare bestämmelser om medlemsstaternas
rapportering till kommissionen ska fastställas av kommissionen genom
genomförandeakter. Dessa genomförandeakter
ska antas i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 9.2. 
Artikel 8
Delegeringens utövande
1.     
Befogenhet att anta delegerade akter ska ges till
kommissionen med förbehåll för de villkor som anges i denna artikel.
2.     
Befogenheten att anta de delegerade akter som avses
i artiklarna 3 och 5 ska medges på obestämd tid från och med dagen för detta
direktivs ikraftträdande. 
3.     
Den delegering av befogenhet som avses i artiklarna
3 och 5 får när som helst återkallas av Europaparlamentet eller rådet. Ett
beslut om återkallelse innebär att delegeringen av den befogenhet som anges i
beslutet upphör att gälla. Beslutet får verkan dagen efter det att det
offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, eller vid ett
senare i beslutet angivet datum. Det påverkar inte giltigheten av delegerade
akter som redan har trätt i kraft.
4.     
Så snart kommissionen antar en delegerad akt ska
den samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna.
5.     
En delegerad akt som antas enligt artiklarna 3 och
5 ska träda i kraft endast om varken Europaparlamentet eller rådet har gjort
invändningar mot den delegerade akten inom en period av två månader från den
dag då akten delgavs Europaparlamentet och rådet, eller om både Europaparlamentet
och rådet, före utgången av den perioden, har underrättat kommissionen om att
de inte kommer att invända. Denna period ska förlängas med två månader på
Europaparlamentets eller rådets initiativ.
Artikel 9
Kommittéförfarande
1.     
Kommissionen ska biträdas av en kommitté. Denna
kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i förordning (EU)
nr 182/2011.
2.     
När det hänvisas till denna punkt ska
artikel 4 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
3.     
När det hänvisas till denna punkt ska
artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
Artikel 10
Införlivande
1.     
Medlemsstaterna ska sätta i kraft de bestämmelser i
lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv
senast den 30 juni 2014. De ska genast underrätta kommissionen om detta.
När en medlemsstat antar dessa bestämmelser ska de innehålla en hänvisning till
detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs.
Närmare föreskrifter om hur hänvisningen ska göras ska varje medlemsstat själv
utfärda. 
2.     
Medlemsstaterna ska till kommissionen överlämna
texten till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom
det område som omfattas av detta direktiv.
Artikel 11
Översyn
Kommissionen ska
genomföra en översyn av tillämpningen av detta direktiv inom tre år från dess
ikraftträdande. 
Artikel 12
Ikraftträdande
Detta direktiv
träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska
unionens officiella tidning.
Artikel 13
Adressater
Detta direktiv
riktar sig till medlemsstaterna i enlighet med fördragen.
Utfärdat i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
BILAGA 
Typer av webbplatser som drivs av offentliga myndigheter
(som
avses i artikel 1.2)
(1)                   
Inkomstskatter: deklaration, skattebesked.
(2)                   
Arbetsförmedlingarnas jobbsökartjänster. 
(3)                   
Socialförsäkringsförmåner: arbetslöshetsunderstöd,
barnbidrag, medicinska kostnader (återbetalning eller direkt subventionering),
studiebidrag. 
(4)                   
Personliga handlingar: pass eller körkort. 
(5)                   
Bilregistrering. 
(6)                   
Ansökan om bygglov. 
(7)                   
Polisanmälan, t.ex. vid stöld. 
(8)                   
Offentliga bibliotek, t.ex. kataloger och
sökverktyg. 
(9)                   
Ansökan om och erhållande av födelsebevis eller
äktenskapsbevis.
(10)               
Inskrivning vid högskola eller universitet. 
(11)               
Flyttanmälan.
(12)               
Hälsorelaterade tjänster: interaktiv rådgivning om
tillgängliga tjänster, onlinetjänster för patienter, tidsbeställning. 
[1]               Enligt Förenta nationernas konvention om rättigheter för
personer med funktionsnedsättning innefattar personer med funktionsnedsättning
bl.a. personer med varaktiga fysiska, psykiska, intellektuella eller sensoriska
funktionsnedsättningar, vilka i samspel med olika hinder kan motverka deras
fulla och verkliga deltagande i samhället på lika villkor som andra.
[2]               Marknaden för webbutveckling beräknas som summan av de
ekonomiska verksamheter som omfattas av NACE Rev. 2, klasserna
J 62.01 (dataprogrammering) och J 63.12 (webbportaler). Källa:
Eurostat, Annual detailed enterprise statistics for services (NACE Rev.2
H-N och S95), online datakod sbs_na_1a_se_r2).
[3]               Källa: http://www.w3.org/WAI/. 
[4]               http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_detail.htm?csnumber=58625.
[5]               http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=150.

[6]               http://www.mandate376.eu/. 
[7]               http://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2012_just_025_european_accessibiliy_act_en.pdf.

[8]               Undersökningen (upphandlades 2008 som SMART 2008/0066)
resulterade i två årsrapporter, 2010 och 2011. (http://www.eaccessibility-monitoring.eu/researchResult.aspx).
[9]               Smart 2009/00-72: http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/study-economic-assessment-and-evaluation-recommendations-improving-e-accessibility-services-and.
[10]             http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/consultation-workshop-web-accessibility-10-june-2008.
[11]             http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0804:FIN:EN:PDF.

[12]             Web-accessibility in European countries: level of
compliance with latest international accessibility specifications, notably WCAG
2.0, and approaches or plans to implement those specifications (Smart
2008/0068). http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/study-report-web-accessibility-european-countries-level-compliance-latest-international.
[13]             Benchmarkingundersökning 2006–2008 – Measuring
Progress of eAccessibility in Europe (MEAC-1). Se       Empirica, WRC,
RNIB, RNID, eWORX (2007), http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/assessment-status-eaccessibility-europe.                
[14]             http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/groups-supporting-e-inclusion-agenda.
[15]             European Information & Communications Technology
Industry Association.
[16]             http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/egovernment-indicators-benchmarking-eeurope.
[17]             EUT C 110, 9.5.2006, s. 26/KOM(2005) 425
slutlig.
[18]             EUT C 9, 11.1.2012, s. 65.
[19]             KOM(2010) 743 slutlig – Inte offentliggjord i EUT.
[20]             KOM(2010) 245 slutlig /2.
[21]             EUT L 412, 30.12.2006, s. 1.
[22]             EUT L 310, 9.11.2006, s. 15. 
[23]             KOM(2010) 636 slutlig – Inte offentliggjord i EUT.
[24]             EUT
L 210, 31.7.2006, s. 25.
[25]             http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/egovernment-indicators-benchmarking-eeurope.
[26]             http://www.mandate376.eu/.

[27]             http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/trans/107014.pdf.