CELEX: 51971PC0889
Language: nl
Date: 1971-07-28
Title: Ontwerp voor een VERORDENING VAN DE RAAD betreffende de organisatie van een loonenquête in de industrie (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (71) 889
Vol. 1971/0147
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- JOMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                              COM(71 ) 889 def.
                                              Brüssel , 28 juli 1971
                                  Ontwerp voor een
                               VERORDENING VM DE RAAD
                         betreffende de organisatie van een
                            loonenquête in de industrie
                    ( door de Commissie bij de Raad ingediend)
  C0MC71 ) 889 def.
 ---pagebreak---                                Memorie van toelichting
                Indien zij niet over bruikbare en voor de Lid-Staten onderling ver­
 gelijkbare gegevens over de arbeidskosten en de inkomens van        de werknemers
 in de Gemeenschap beschikte , kan de Commissie bepaalde taken       die haar door
het Verdrag tot instelling van de Europese Gemeenschappen en         in het bijzon­
 der in de artikelen 2 , 3 , 117 » 118 , 120 en 122 zijn opgedragen , niet vol­
brengen .
              Daarom organiseerde de Commissie ree.ds twee cycli van elk drie jaar
lijkse enquêtes over de loonkosten van de ondernemingen en de arbeidersin-
komens die , overeenkomstig de verordeningen nrs „. 10 , 14 , 28 en 151 van de
Raad ( l ), betrekking hadden op de boekhoudkundige gegevens van de onderne­
mingen over de jaren 1959 tot 196^ in respectievelijk 14 , 8 en 13 takken
van industrie . Verder hield zij twee uitgebreidere enquêtes over de ar­
 beidskosten waarbij , overeenkomstig de verordeningen nrs * 101/66/EEG en
I899/68/EEG ( 2 ), op de grondslag van de boekhoudkundige gegevens over de
 jaren 1966 en 1969 alle sectoren van de industrie waren betrokken . Deze
 enquêtes werden uitgevoerd door het Bureau voor de Statistiek der Europese
Gemeenschappen , in samenwerking met de nationale bureaus voor de statistiek
 en de desbetreffende ministeries in de Lid-Staten . De resultaten van de
 eerste zes - enquêtes werden bekendgemaakt in de serie "Sociale Statistiek "
 van het Bureau voor de Statistiek der Europese Gemeenschappen ( 3)f de resiil
 taten van de enquête -1966 staan vermeld in het supplement 1968 van
 "Statistische Studies en Enquêtes " en in de nrs . 4/1969 en 6/1970 van "So­
 ciale Statistiek ", terwijl de voorlopige resultaten van de enquête -1969 on-
 laags gepubliceerd werden in het supplement 1971 van dezelfde serie .
11      1   ' 1  - J       11
 ( 1 ) PB nr . 56 van 31/ 8/I96O , blz . 1199/60
        PB nr , 55 van 16/ 8/1961 , blz . 105V6l
        PB nr . *fl van 28/ 5/1962 , blz . 1277/62
        PB nr . 133 van 13/12/1962 , blz . 28^1/62
 ( 2 ) PB nr.13^ van 22/ 7/1966 , blz . 25W66
        PB nr . L 289 van 29/11/1968 , blz . 4
  ( 3 ) Nr . 3/1961 , 3/1962 , 1/1963 , 2/196^, 5/196^, 6/1965 en 5/1966
 ---pagebreak---                                  - 2 -
         De tot dusver gehouden loonenquetes leverden representatieve gegevei
op waaraan door de regeringen en de economische en sociale kringen van de
zes landen veel waarde wordt gehecht » In vergelijking met de verkregen re­
sultaten kunnen de kosten waartoe deze enquêtes noopten , als zeer gering
beschouwd worden .
         Terwijl bij de eerste zes enquêtes , op basis van de boekhoudkundige
gegevens van de ondernemingen over de jaren 1959 tot 19é*f slechts een beperi
aantal bedrijfstakken was betrokken , konden de enquêtes over de jaren 1966
en 1969 voor het eerst een volledig beeld verschaffen zowel van het niveau
als van de structuur van de arbeidskosten in alle industriële sectoren .
         De werkzaamheden van de Commissie op velerlei gebied vereisen echte
dat zij steeds over zo recent mogelijke cijfers inzake de loonkosten be­
schikt . Daarom heeft het Bureau voor de Statistiek , iü samenwerking met de
desbevoegde instanties van de Lid-Staten , reeds getracht methodes te vindt;.:
met behulp waarvan men de resultaten van de enquêtes over de arbeidskosten
kan extrapoleren . Wegens de belangrijke wijzigingen in de uitgaven van
de ondernemingen voor lonen en daarmee verband houdende werkgeverslasten ,
zijn de uitkomsten van een dergelijke extrapolatie echter - zos.ls de re­
sultaten van vorige enquêtes hebben aangetoond - slechts bruikbaar gedurend
                                                        t
enkele jaren na het enquetejaar ; daarna dient de enquete noodzakelijker­
wijs te worden hernieuwd . Daarom achtte de werkgroep " Loonenquête in de
industrie " - waarin vertegenwoordigers van de regeringen van het desbe­
treffende ministerie van de Lid-Staat en het nationale bureau voor de
statistiek ) en van de sociale partners zitting hebben - het wenselijk de
enquêtes over de arbeidskosten om dei drie jaar te herhalen . De Commissie
en de Baad waren het indertijd daarmee eens , daar immers na 1966 voor de
volgende enquête het jaar 1969 werd gekozen .
         Op de bijeenkomsten van deze werkgroep van 27 en 28 oktober 1970
en vanaf 12 tot 14 mei 1971 werd overeengekomen de volgende enquête over
de uitgaven voor lonen en daarmee verband houdende werkgeverslasten in
1973 te houden , en wel op de grondslag van de boekhoudkundige gegevens ove:
1972 .
 ---pagebreak---                                    - 3 -
          Ten eir.de te voorkomen dat déze enquete een te zware last vormt voor
de ondernemingen en de begroting van de Europese Gemeenschappen , is zij niet
opgezet als een exhaustieve telling bij alle ondernemingen , maar op basis veui
een representatieve steekproef . Het steekproefplan wordt vastgesteld in sa­
menwerking met de deskundigen van de nationale statistische bureaus »
          Voor 1972 is men van plan , naast de ondernemingen met ten minste
50 werknemers ( voor Luxemburg 20 ) waarop de vorige enquêtes reeds betrekking
hadden, ook de kleine ondernemingen met 10 tot A9 werknemers in het onderzoek
te betrekken om zodoende in een aanzienlijke leemte te voorzien . Tot dusver
weet men immers niet in hoeverre' de arbeidskosten in de kleine vestigingen
verschillen van die in de grote vestigingen , zowel wat hun niveau als hun
structuur betreft . Verder is deze uitbreiding noodzakelijk geworden wegens
het nauwe verband tussen de statistiek over de arbeidskosten en de overige
communautaire loonstatistieken ( geharmoniseerde statistiek der verdien­
sten en statistiek inzake de structuur en de verdeling der lonen ) waarin
de kleine vestigingen reeds in aanmerking zijn genomen .
          De overwogen enquête kan gedetailleerde statistische gegevens ver­
schaffen over de uitgaven voor lonen en daarmee verband houdende werkne-
merslasten van de ondernemingen , evenals over de arbeidersinkomens in de
gehele industrie , met inbegrip van de sector water en energie en de bouw­
nijverheid ( 1 ). Het ligt in de bedoeling de resultaten van deze enquête ,
alvorens ze drie jaar later te herhalen , voor de volgende jaren te extra­
poleren volgens methodes die thans in studie zijn .
          Zowel de regeringsdeskundigen als de vertegenwoordigers van de
werkgevers - en werknemersorganisaties hebben er met klem op aangedrongen
dat zo spoedig mogelijk tot het ondernemen van deze enquête besloten wordt ,
zodat de ondernemingen die in de steekproef zullen worden opgenomen vóór
het einde van 1971 de nodige schikkingen kunnen treffen voor het vergaren
van de boekhoudkundige gegevens die zij ter beantwoording van de vragen­
lijst nodig habben .
( l ) Klassen en groepen van de afdelingen 1 t/m 5 van de Algemene systematische
      bedrijfsindeling in de Europese Gemeenschappen ( NACE )
 ---pagebreak---                                  - if -
        Te dien einde legt de Commissie het hierbij gevoegd ontwerp van
reglement ter goedkeuring voor .
        Overeenkomstig het artikel 8 van dit reglement , zullen de kosten
die uit de enquête voor de Lid-Staten voortvloeien , ten laste komen van
de kredieten die hiertoe zijn uitgetrokken op de begrotingen van de
Europese Gemeenschappen . Rekening houdend met de ervaringen van de vroe­
gere enquêtes , kunnen de totale kosten van de enquête naar de lonen in
de industrie voorzien door het ontwerp van het reglement geschat worden
op 660.000 rekeneenheden ( op basis van 60 , 000 ondernemingen en 11 R.E.
per vragenlijst ).
 ---pagebreak---                                  Ontwerp voor een
                              Verordening van de Raad
betreffende de organisatie van een loonenquete in de industrie
DE RAAD VAN DE EÏÏROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
          Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
Gemeenschap , inzonderheid op artikel 213 »
          Gezien het door de Commissie ingediende voorstel voor een ver­
ordening ,
          Overwegende dat de Commissie voor het vervullen van de taken welke
zijn opgedragen door het Verdrag , inzonderheid in de artikelen 2 , 3 * 117 f
118 , 120 en 122 , op de hoogte dient te zijn van de situatie en de ontwikke
ling op het gebied van de lonen in de zes landen der Gemeenschap , zowfrl
wat de arbeidskosten als wat de inkomens van de werknemers betreft ;
          Overwegende dat op grond van de in de zes landen beschikbare sta­
tistische gegevens geen bruikbare vergelijkingen mogelijk zijn en dat
derhalve enquêtes dienen te worden ingesteld op grondslag van uniforme de­
finities en volgens een uniforme methode ;
          Overwegende dat de meest geschikte methode om het peil , de samen­
stelling en de ontwikkeling zowel van de arbeidskosten als van de werkne-
mersinkomens in de industrie te kunnen overzien , bestaat in het instellen
van speciale communautaire enquêtes , zoals deze sedert 1959 ter uitvoe­
ring van de verordeningen van de Eaad nr . 10 ( l ), nr . l4 ( 2 ), nr . 28 ( 3 )»
nr . 151 (^)j nr . 101/66/EEG ( 5 ) en nr » 1899/68/EEG ( 6 ) op de grondslag van
de boekhoudkundige gegevens over de jaren 1959 tot 19 » »       werden gehouden ;
          Overwegende dat wegens de belangrijke wijzigingen in de uitgaven
van de ondernemingen voor de lonen en daarmede verband houdende werkgevers
lasten ,, de resultaten van de gehouden enquêtes bezwaarlijk tot na een
zekere periode kunnen worden geëxtrapoleerd ; dat het daarom nodig is een
nieuwe enquête uit te voeren op basis van de boekhoudkundige gegevens over
1972 , ten einde de resultaten van de voorafgaande enquête die betrekking
hadden op de boekhoudkundige gegevens van 1969 bij te werken ;
U ) PB nr .     56 van 31/ 0/1960 , blz . 1199/60
(2)  PB  nr .  :55 van 16/8/1961 , blz . IO5V6I
(3)  PB  nr .   *fi van 28/5/1962 , blz . 1277/62
(4 ) PB  nr . 133 van 13/12/1962 , blz . 28*tl/62
(5)  PB  nr . 134 van 22/7/1966 , blz . 25^0/66
(6)  PB  nr , L 289 van 29/11/1968 , blz . k
 ---pagebreak---                                   - 2 -
          Overwegende dat het gewenst is met behulp van een enkele en zelf
enquête een tfolledig beeld te verkrijgen van de arbeidskosten en de inko
van de werknemers voor de industrie in haar geheel ; dat het daarom nood­
zakelijk is , gezien de omvang , dit onderzoek door middel van de steekpro
methode uit te voeren , ten einde te voorkomen dat het een te zware last
oplevert voos de ondernemingen en de begroting van de Europese Gemeensch
pen ,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                 Artikel 1
          In het kader van haar periodieke enquetes over de arbeidskosten
en de inkometis van de werknemers houdt de Commissie in 1973 » op de grond
slag van de boekhoudkundige gegevens over 1972 , een enquête over de ar­
beidskosten ( arbeiders en beambten ) en de inkomens van de werknemers in
de industrie .
                                 Artikel 2
          De enqiiete omvat de industrie , met inbegrip van de sector water: >
energie alsraeda de bouwnijverheid . De enquête heeft betrekking op het ge
bied zoals , dat omschreven is onder de afdelingen 1 tot en met 5 van de
NACE ( Algemene systematische bedrijfsindeling in de Europese Gemeenschap
De statistische eenheid wordt gevormd door de vestiging of de ondernemiQ
ongeacht de rechtsvorm , waarin ten minste 10 werknemers zijn tewerkgeste
          De enquête wordt gehouden op de grondslag van een steekproef .
                                 Artikel 3
          De werkgevers van de in de steekproef opgenomen ondernemingen of
daarvan afhankelijke vestigingen zijn gehouden om , volgens de hierna be­
paalde - voorwaarden en op grond van de boekhouding over het gehele jaar
1972 , de gegeyens te verstrekken die nodig zijn voor de vaststelling van
arbeidskosten ( arbeiders en beambten ) en de inkomens van de werknemers .
                                 Artikel k
          De enquête heeft betrekking op :
a ) de loonkosten , de premies en gratificaties inbegrepen , en alle bijkom
    kosten , met name de uitgaven der werkgevers uit hoofde van de bijdrag:
    voor de sociale zekerheid en de aanvullende regelingen , alsmede van ai
    sociale voorzieningen met inbegrip van de uitgaven die betrekking hebi
    op de beroepsopleiding van de werknemers ;
b ) het aantal werknemers dat in de vestigingen en ondernemingen werkzaam
    geweest ;
c ) de tijdsduur van de door de werknemers verrichte arbeid .
 ---pagebreak---                                Artikel 5
         De gegevens worden verzameld door de bureaus voor de statistiek
van de Lid-Staten door middel van vragenlijsten , die door de Commissie
iri samenwerking met deze bureaus worden opgesteld.
         De Commissie bepaalt in samenwerking met de bureaus voor de
statistiek van de Lid-Staten op welke wijze de enquête technisch zal wor­
den uitgevoerd , onder meer de opzet van de steekproef . Daarnaast bepaalt
zij op dezelfde wijze de begin- en einddatum van de enquête en de voor
de beantwoording van de vragenlijsten in acht te nemen termijnen .
         De personen die de inlichtingen moeten verschaffen , dienen de
vragenlijsten naar waarheid , volledig en binnen de gestelde termijn te
beantwoorden .
                               Artikel 6
         De bureaus voor de statistiek van de Lid-Staten verwerken de ge­
gevens . Zij verstrekken aan de Commissie de algemene resultaten van de
enqaête , met uitsluiting van alle individuele gegevens , per industriesec-
tor , per streek en per grootteklasse van de vestigingen en ondernemingen .
                               Artikel 7
         De individuele gegevens die in het kader van de enquete zijn ver­
strekt , mogen alleen voor statistische doeleinden worden gebruikt . Het is
verboden deze voor fiscale doeleinden te gebruiken en aan derden mede te
delen*
         De Lid-Staten nemen de passende maatregelen ter voorkoming van
overtredingen van :
a ) de in artikel 3 bedoelde verplichting de gegevens te verstrekken ,
b ) de verplichting de gegevens geheim te houden overeenkomstig het be­
    paalde in de eerste alinea van dit artikel .
                               Artikel 8
         De kosten die uit de enquete voor de Lid-Staten voortvloeien , komen
ten laste van de kredieten die hiertoe zijn uitgetrokken op de begrotingen
van de Europese Gemeenschappen .
         De verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat .