CELEX: 52017PC0416
Language: sv
Date: 2017-08-07
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som på Europeiska unionens vägnar ska intas i Internationella sockerrådet vad gäller förlängningen av Internationella sockeravtalet 1992

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 7.8.2017
            COM(2017) 416 final
            2017/0187(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som på Europeiska unionens vägnar ska intas i Internationella sockerrådet vad gäller förlängningen av Internationella sockeravtalet 1992
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.Fråga som behandlas i förslaget
            
            
               Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i Internationella sockerrådet i samband med det planerade beslutet om förlängning av Internationella sockeravtalet 1992 med ytterligare en period på två år. 
            
            
               2.Bakgrund till förslaget
            
            
               2.1.Internationella sockeravtalet 1992
            
            
               Syftet med Internationella sockeravtalet 1992 (nedan kallat avtalet) är att säkerställa ökat globalt samarbete vad gäller internationella sockerfrågor och därmed sammanhängande frågor. Det ska utgöra ett forum för mellanstatliga samråd om socker för att förbättra världssockerekonomin samt underlätta handeln genom att samla in och tillhandahålla information om världsmarknaden för socker och andra sötningsmedel och att främja en ökad efterfrågan på socker, i synnerhet vad gäller icke-traditionella användningsområden. Avtalet trädde i kraft den 1 januari 1993. 
            
            
               Europeiska unionen är part i avtalet
                  1
               . 
            
            
               2.2.Internationella sockerrådet
            
            
               Internationella sockerrådet är det ansvariga organet för alla funktioner som behövs för att genomföra bestämmelserna i detta avtal. Det antar regler och bestämmelser, bl.a. rådets och dess kommittéers arbetsordningar samt organisationens budgetförordning och tjänsteföreskrifter. Rådet upprätthåller de nödvändiga registren och offentliggör en årsrapport och annan information som anses lämplig. 
            
            
               Avtalsparterna har totalt 2 000 röster. Varje avtalspart har ett visst antal röster som årligen anpassas enligt på förhand fastställda kriterier i avtalet. Rådets alla beslut ska fattas i princip med konsensus om inte annat anges i avtalet. Om konsensus inte kan uppnås ska beslut fattas med enkel majoritet, om avtalet inte föreskriver särskild omröstning.
            
            
               2.3.Internationella sockerrådets planerade rättsakt
            
            
               Efter sitt 51:a möte den 22 juni 2017 ska Internationella sockerrådet fatta ett beslut om förlängning av Internationella sockeravtalet 1992 med ytterligare 2 år (nedan kallad den planerade rättsakten). Beslutet fattas med ett skriftligt förfarande. 
            
            
               Den planerade rättsakten ska vara bindande för parterna i enlighet med artikel 45.2 i avtalet där det stadgas: ”Rådet kan genom särskild omröstning förlänga detta avtal efter den 31 december 1995, för ytterligare perioder om högst två år vid varje tillfälle. Varje medlem som inte godtar någon sådan förlängning av detta avtal skall skriftligen underrätta rådet därom och skall upphöra att vara part i detta avtal från början av förlängningsperioden.”. 
            
            
               3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
            
            
               Internationella sockeravtalet 1992 (nedan kallat avtalet) ingicks av gemenskapen genom beslut 92/580/EEG och trädde i kraft den 1 januari 1993 för en period på tre år fram till och med den 31 december 1995. Det har sedan dess förlängts regelbundet med två år åt gången. Avtalet förlängdes senast genom ett beslut fattat av Internationella sockerrådet i juni 2015 och gäller till och med den 31 december 2017. Det ligger i unionens intresse att avtalet nu förlängs med upp till två år. 
            
            
               Förlängningen av avtalet medför även en förlängning av EU:s bidrag till avtalets administrativa budget och medför rättsverkningar. Detta bidrag budgeteras under budgetpost 05 06 01 i EU:s budget (Internationella jordbruksavtal). 
            
            
               Syftet med detta förslag är att erhålla rådets bemyndigande för kommissionen att, på unionens vägnar, meddela Internationella sockerrådet att unionen är för en förlängning av avtalet till den 31 december 2019. 
            
            
               Eftersom förlängningen av avtalet medför rättsverkningar för unionen behövs en unionsståndpunkt. 
            
            
               4.Rättslig grund
            
         
         
            
               4.1.Förfarandemässig rättslig grund
            
            
               4.1.1.Principer
            
            
               I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) föreskrivs att ”[r]ådet [...] på förslag av kommissionen [...] [ska] anta ett beslut [...] om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
            
            
               Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de folkrättsliga regler som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt folkrätten, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”
                  2
               .
            
            
               4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Internationella sockerrådet är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen Internationella sockeravtalet 1992.
            
            
               Den rättsakt som Internationella sockerrådet uppmanas anta är en akt med rättslig verkan. Den planerade rättsakten kommer att vara bindande enligt internationell rätt i enlighet med artikel 45.2 i avtalet. 
            
            
               Den planerade rättsakten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.
            
            
               Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               4.2.Materiell rättslig grund
            
            
               4.2.1.Principer
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade rättsakten avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka den ena kan identifieras som den huvudsakliga, medan den andra endast är av underordnad betydelse, måste beslutet enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
            
            
               4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Det främsta syftet och innehållet i den planerade rättsakten avser den gemensamma handelspolitiken.
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för förslaget till beslut är därför artikel 207 i EUF-fördraget.
            
            
               4.3.Slutsats
            
            
               Den rättsliga grunden till förslaget till beslut bör vara artikel 207 i EUF-fördraget jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               2017/0187 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
         
         
            
               om den ståndpunkt som på Europeiska unionens vägnar ska intas i Internationella sockerrådet vad gäller förlängningen av Internationella sockeravtalet 1992
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207 jämförd med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Internationella sockeravtalet 1992 (nedan kallat avtalet) ingicks genom rådets beslut 92/580/EEG
                  3
                och trädde i kraft den 1 januari 1993 för en period på tre år till och med den 31 december 1995. Det har sedan dess förlängts regelbundet med perioder på två år. Det förlängdes senast genom ett beslut fattat av Internationella sockerrådet i juni 2015
                  4
                och gäller till och med den 31 december 2017. 
            
            
               (2)Enligt artikel 45.2 i avtalet ”kan Internationella sockerrådet genom särskild omröstning förlänga detta avtal efter den 31 december 1995, för ytterligare perioder om högst två år vid varje tillfälle. Varje medlem som inte godtar någon sådan förlängning av detta avtal skall skriftligen underrätta rådet därom och skall upphöra att vara part i detta avtal från början av förlängningsperioden”.
            
            
               (3) Efter sitt 51:a möte den 22 juni 2017 ska Internationella sockerrådet fatta ett beslut om förlängning av Internationella sockeravtalet 1992 med ytterligare 2 år (nedan kallad den planerade rättsakten). Beslutet fattas med ett skriftligt förfarande. 
            
            
               (4)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Internationella sockerrådet, eftersom beslutet kommer att vara bindande för unionen.
            
            
               (5)Det ligger i unionens intresse att avtalet ännu en gång förlängs med högst två år.
            
            
               (6)I Internationella sockerrådet bör unionen företrädas av kommissionen i enlighet med artikel 17.1 i fördraget om Europeiska unionen (nedan kallat EU-fördraget).
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den skriftliga ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under det 51:a mötet i Internationella sockerrådet ska vara följande:
            
            
               Kommissionen bemyndigas att ta ställning för att Internationella sockeravtalet 1992 förlängs med ytterligare en period på högst två år.
            
            
                Artikel 2
            
            
               Internationella sockerrådets beslut ska efter antagandet offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
         
         
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
            
                     
                        FINANSIERINGSÖVERSIKT
                     
                  
                  
                     
                        Fin Stat/17/MK/ig/
                     
                     
                        rev1_3163147
                     
                     
                        agri.ddg3.g.4(2017)3127013
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        6.221.2017.1
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        DATUM: 11.7.2017
                     
                     
                  
               
                     
                        1.
                     
                  
                  
                     
                        BUDGETRUBRIK
                     
                     
                        Kapitel 05 06 — INTERNATIONELLA ASPEKTER AV POLITIKOMRÅDET JORDBRUK OCH LANDSBYGDENS UTVECKLING
                     
                     
                        05 06 01- Internationella jordbruksavtal
                     
                     
                  
                  
                     
                        ANSLAG:
                     
                     
                     
                        B2017: 8 105 849 euro
                     
                     
                        DB2018: 7 228 000 euro
                     
                  
               
                     
                        2.
                     
                  
                  
                     
                        RUBRIK:
                           Förslag till rådet beslut om den ståndpunkt som på Europeiska unionens vägnar ska intas i Internationella sockerrådet vad gäller förlängningen av Internationella sockeravtalet 1992
                     
                     
                  
               
                     
                        3.
                     
                  
                  
                     
                        RÄTTSLIG GRUND: Artikel 207 jämförd med artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
                     
                     
                  
               
                     
                        4.
                     
                  
                  
                     
                        SYFTEN:
                     
                     
                        Förlängning av det befintliga internationella sockeravtalet med ytterligare två år (fr.o.m. 1.1.2018 t.o.m. 31.12.2019). (Inga konsekvenser 2017).
                     
                     
                  
               
                     
                        5.
                     
                  
                  
                     
                        BUDGETKONSEKVENSER
                     
                  
                  
                     
                        TOLVMÅNADERSPERIOD
                        
                           (i miljoner euro)
                     
                  
                  
                     
                        INNEVARANDE BUDGETÅR
                     
                     
                        2017
                     
                     
                        (i miljoner euro)
                     
                  
                  
                     
                        FÖLJANDE BUDGETÅR
                     
                     
                        2018 (i miljoner euro)
                     
                  
               
                     
                        5.0
                     
                  
                  
                     
                        UTGIFTER
                     
                     
                        -
                              SOM BELASTAR EU:S BUDGET
                           (BIDRAG/STÖD)
                     
                     
                        -
                              NATIONELLA MYNDIGHETER
                     
                     
                        -
                              ANDRA
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                           0,49
                     
                  
               
                     
                        5.1
                     
                  
                  
                     
                        INTÄKTER
                     
                     
                        -
                              EU:S EGNA MEDEL 
                           (AVGIFTER/TULLAR)
                     
                     
                        -
                              NATIONELLA MEDEL
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2019
                     
                     
                        (i miljoner euro)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.0.1
                     
                  
                  
                     
                        BERÄKNADE UTGIFTER
                     
                  
                  
                     
                        0,57
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.1.1
                     
                  
                  
                     
                        BERÄKNADE INTÄKTER
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.2
                     
                  
                  
                     
                        BERÄKNINGSMETOD: Utifrån en beräkning av det preliminära antalet röster för EU (vilket varierar varje år) och det preliminära belopp som ska erläggas per röst (i GBP). 
                     
                  
               
                     
                        6.0
                     
                  
                  
                     
                        KAN PROJEKTET FINANSIERAS MED DE MEDEL SOM ANSLAGITS UNDER DET BERÖRDA KAPITLET I BUDGETEN FÖR INNEVARANDE ÅR?
                     
                  
                  
                     
                        JA NEJ
                     
                  
               
                     
                        6.1
                     
                  
                  
                     
                        KAN PROJEKTET FINANSIERAS GENOM ÖVERFÖRING MELLAN KAPITEL I DEN GÄLLANDE BUDGETEN?
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        6.2
                     
                  
                  
                     
                        KOMMER DET ATT BEHÖVAS EN TILLÄGGSBUDGET?
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        6.3
                     
                  
                  
                     
                        KOMMER DET ATT BEHÖVAS ANSLAG I KOMMANDE BUDGETAR?
                     
                  
                  
                     
                        JA NEJ
                     
                  
               
                     
                        Det belopp som faktiskt ska erläggas kan variera beroende på det slutliga antal röster som EU får, det belopp som ska erläggas i GBP och växelkursen för euron i förhållande till GBP. 
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  Rådets beslut (92/580/EEG) av den 13 november 1992.
               
               
                  
                     (2)
                  Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland mot rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61-64. 
               
               
                  
                     (3)
                  EGT L 379, 23.12.1992, s. 15.
               
               
                  
                     (4)
                  EUT L 234, 8.9.2015, s. 6.