CELEX: 52018JC0025
Language: cs
Date: 2018-08-13
Title: Společný návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve společném výboru zřízeném podle Rámcové dohody mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Austrálií na straně druhé, pokud jde o přijetí rozhodnutí o jednacím řádu společného výboru a přijetí mandátu jeho podvýborů a pracovních skupin

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 13.8.2018
            JOIN(2018) 25 final
            2018/0307(NLE)
            Společný návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve společném výboru zřízeném podle Rámcové dohody mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Austrálií na straně druhé, pokud jde o přijetí rozhodnutí o jednacím řádu společného výboru a přijetí mandátu jeho podvýborů a pracovních skupin
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               
                  Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie ve společném výboru zřízeném podle Rámcové dohody mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Austrálií na straně druhé.
               
            
            
               1.1Rámcová dohoda EU–Austrálie
            
            
               Rámcová dohoda mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Austrálií na straně druhé (dále jen „dohoda“) má za cíl vytvořit posílené partnerství mezi EU a jejími členskými státy a Austrálií a prohloubit a posílit spolupráci v otázkách společného zájmu, jež jsou výrazem sdílených hodnot a společných zásad, mimo jiné prostřednictvím intenzivnějšího dialogu na vysoké úrovni. Dohoda vytvoří soudržný a právně závazný rámec pro vztahy EU s Austrálií. 
            
            
               1.2Společný výbor 
            
            
               Článkem 56 dohody se zřizuje společný výbor. Jeho hlavním úkolem je usnadňovat provádění dohody a podporovat její obecné cíle, jakož i zachovávat celkovou soudržnost ve vztazích mezi EU a Austrálií. Mezi další funkce společného výboru patří: sledovat rozvoj vztahů mezi EU a Austrálií; pořádat výměny názorů a předkládat návrhy v jakýchkoli záležitostech společného zájmu; usilovat o řešení sporů, jež mohou vyvstat v oblastech, na něž se dohoda vztahuje. 
            
            
               Společný výbor vydává doporučení a případně přijímá rozhodnutí za účelem zajištění účinnosti konkrétních aspektů dohody. Společný výbor pracuje na základě jednomyslnosti a schází se na úrovni vyšších úředníků. Společný výbor přijme svůj jednací řád. Společný výbor může zřizovat podvýbory a pracovní skupiny, které se zabývají specifickými otázkami. 
            
            
               1.3Zamýšlený akt společného výboru
            
            
               Cílem zamýšlených aktů je přijmout v souladu s čl. 56 odst. 4 dohody jednací řád, který bude základem pro organizaci společného výboru, a mandáty podvýborů a pracovních skupin, aby bylo možné dohodu provádět. 
            
            
               2.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
            
            
               Postoj, který má být zaujat jménem Unie, by měl vést k přijetí jednacího řádu společného výboru EU-Austrálie a mandátů podvýborů a pracovních skupin. Postoj by měl vycházet z návrhů rozhodnutí společného výboru. 
            
            
               3.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               3.1Procesněprávní základ
            
            
               3.1.1Zásady
            
            
               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
            
            
               Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty s právními účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterými se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem EU“
                  1
               .
            
            
               3.1.2Uplatnění v tomto konkrétním případě
            
            
               Společný výbor je orgán zřízený Rámcovou dohodou mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Austrálií na straně druhé.
            
         
         
            
               Akty, které má společný výbor přijmout, představují akty s právními účinky. Podle čl. 56 odst. 3 písm. i) dohody má společný výbor přijmout rozhodnutí, jež jsou závazná pro strany dohody.
            
            
               Zamýšlené akty nedoplňují ani nepozměňují institucionální rámec dohody.
            
            
               Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
               3.2Hmotněprávní základ
            
            
               3.2.1Zásady
            
            
               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí především na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž se zaujímá postoj jménem Unie. Sledujeli zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lzeli jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
            
            
               Pokud jde o zamýšlený akt, který sleduje současně několik cílů nebo který má několik složek, jež jsou nerozlučně spojeny, aniž je jedna vůči druhé vedlejší, musí hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU zahrnovat výjimečně různé odpovídající právní základy.
            
            
               3.2.2Uplatnění v tomto konkrétním případě
            
            
               Zamýšlené akty jsou zaměřeny na prosazování cílů dohody a usnadnění jejího provádění. 
            
            
               Dohoda sleduje cíle a zahrnuje složky v oblastech společné zahraniční a bezpečnostní politiky, společné obchodní politiky a spolupráce s rozvojovými zeměmi. Tyto aspekty dohody jsou nerozlučně spojeny, aniž je jeden vůči druhému vedlejší. Podpis dohody byl založen na článku 37 SEU, článku 207 SFEU a čl. 212 odst. 1 SFEU.
            
            
               Zamýšlený akt by proto měl být založen na stejných hmotněprávních základech.
            
            
               3.3Závěr
            
            
               Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem by právním základem navrhovaného rozhodnutí měl být článek 37 SEU, článek 207 SFEU a čl. 212 odst. 1 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
            
               2018/0307 (NLE)
            
            
               Společný návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve společném výboru zřízeném podle Rámcové dohody mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Austrálií na straně druhé, pokud jde o přijetí rozhodnutí o jednacím řádu společného výboru a přijetí mandátu jeho podvýborů a pracovních skupin
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na článek 37 této smlouvy,
            
         
         
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 207 a čl. 212 odst. 1 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na společný návrh vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Rámcová dohoda mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Austrálií na straně druhé
                  2
                (dále jen „dohoda“) byla podepsána dne 7. srpna 2017 v Manile a je prozatímně prováděna ode dne […].
            
            
               (2)Dohoda svým čl. 56 odst. 1 zřídila společný výbor, jehož úkolem je usnadnit provádění dohody (dále jen „společný výbor“).
            
            
               (3)V čl. 56 odst. 4 dohody se stanoví, že společný výbor má přijmout svůj jednací řád a může zřídit podvýbory a pracovní skupiny, které se zabývají konkrétními otázkami.
            
            
               (4)Aby se zajistilo účinné provádění dohody, měl by být jednací řád společného výboru a mandát podvýborů a pracovních skupin přijat co nejdříve.
            
            
               (5)Postoj Unie ve společném výboru by proto měl vycházet z připojených návrhů rozhodnutí společného výboru,
            
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Postoj, který má být jménem Unie zaujat na prvním zasedání společného výboru, vychází z návrhů rozhodnutí společného výboru připojených k tomuto rozhodnutí.
            
            
            
            
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
            
            
            
               V Bruselu dne
            
         
         
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Věc C-399/12, Německo v. Rada (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, body 61–64. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Úř. věst. L 237, 15.9.2017, s. 7.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 13.8.2018
            JOIN(2018) 25 final
            Společný návrh
            PŘÍLOHY
            
            rozhodnutí Rady
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve společném výboru zřízeném podle Rámcové dohody mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Austrálií na straně druhé, pokud jde o přijetí rozhodnutí o jednacím řádu společného výboru a přijetí mandátu jeho podvýborů a pracovních skupin
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA 1
            
            
            
               Rozhodnutí společného výboru EU-Austrálie č. 1/2018
            
            
               ze dne ...,
            
            
               kterým se přijímá jeho jednací řád
            
            
            
               SPOLEČNÝ VÝBOR EU-AUSTRÁLIE,
            
            
               s ohledem na Rámcovou dohodu mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Austrálií na straně druhé
                  1
                (dále jen „dohoda“), a zejména na článek 56 uvedené dohody,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)části dohody se prozatímně provádějí ode dne […],
            
            
               (2)společný výbor by tudíž měl přijmout svůj jednací řád,
            
            
            
               PŘIJAL TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
            
               Článek 1
            
            
               Přijímá se jednací řád společného výboru EU-Austrálie uvedený v příloze.
            
            
            
               Článek 2 
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
            
         
         
            
            
               Podepsáno v ... dne ... 
            
            
            
               Za společný výbor EU-Austrálie
            
            
               spolupředsedové
            
            
            
               Příloha rozhodnutí č. 1
            
            
               Rámcová dohoda EU–Austrálie
            
            
               JEDNACÍ ŘÁD SPOLEČNÉHO VÝBORU
            
            
            
               Článek 1
            
            
               Úkoly a složení
            
            
               1.Společný výbor plní úkoly stanovené v článku 56 dohody.
            
            
               2.Společný výbor se skládá ze zástupců stran na náležité úrovni.
            
            
            
               Článek 2
            
            
               Předseda
            
            
               Společnému výboru spolupředsedají obě strany.
            
            
            
               Článek 3
            
         
         
            
               Zasedání
            
            
               1.Společný výbor se obvykle schází jednou ročně, nedohodnou-li se strany jinak. Zasedání svolávají spolupředsedové a konají se střídavě v Bruselu a Canbeře v termínu, na kterém se strany dohodnou. Mimořádná zasedání společného výboru se mohou konat po dohodě stran na žádost kterékoli strany.
            
            
               2.Společný výbor se obvykle schází na úrovni vyšších úředníků, ale může se sejít i na úrovni ministrů.
            
            
            
               Článek 4
            
            
               Veřejnost zasedání
            
            
               Není-li rozhodnuto jinak, jsou zasedání společného výboru neveřejná.
            
            
            
               Článek 5
            
            
               Účastníci
            
            
               1.Spolupředsedové jsou před každým zasedáním informováni prostřednictvím tajemníků o zamýšleném složení delegace své strany.
            
            
               2.V odůvodněných případech a po dohodě stran může společný výbor k účasti na zasedání přizvat odborníky nebo zástupce jiných subjektů jako pozorovatele, nebo aby podali informace o konkrétních záležitostech.
            
            
            
            
               Článek 6
            
            
               Tajemníci
            
            
               Funkci tajemníků společného výboru zastávají společně zástupce Evropské služby pro vnější činnost a zástupce australského ministerstva zahraničních věcí a obchodu. Všechna sdělení spolupředsedů společného výboru a sdělení jim adresovaná se též zasílají tajemníkům. Korespondence předsedy společného výboru může probíhat libovolnými písemnými prostředky, včetně elektronické pošty.
            
            
            
               Článek 7
            
            
               Programy zasedání
            
         
         
            
               1.Spolupředsedové připraví pro každé zasedání předběžný program. Ten je spolu se souvisejícími dokumenty druhé straně zaslán nejpozději 15 dnů před zahájením zasedání.
            
            
               2.Předběžný program zasedání obsahuje body, které se předkládají spolupředsedům nejpozději 21 dnů před zahájením zasedání.
            
            
               3.Společný výbor přijme konečný program zasedání na začátku každého zasedání. Body neuvedené v předběžném programu zasedání mohou být do programu zahrnuty po dohodě stran.
            
            
               4.Se souhlasem obou stran dohody mohou spolupředsedové zkrátit lhůty uvedené v čl. 7 odst. 1 a 2, je-li to nutné.
            
            
            
               Článek 8
            
            
               Zápis
            
            
               1.Tajemníci společně vypracují návrh zápisu z každého zasedání, a to obvykle do 30 kalendářních dnů od konce zasedání. Návrh zápisu vychází ze závěrů, které shrnuli spolupředsedové a ke kterým dospěl společný výbor.
            
            
               2.Návrh zápisu schválí obě strany do 45 kalendářních dnů od konce zasedání, nebo do dne, na kterém se strany dohodnou. Jakmile je dosaženo dohody o návrhu zápisu, je vyhotoven ve dvou prvopisech, které podepisují spolupředsedové a tajemníci. Každá ze stran dohody obdrží jeden prvopis.
            
            
            
               Článek 9
            
            
               Rozhodnutí a doporučení
            
            
               1.Společný výbor může přijímat rozhodnutí nebo doporučení. Nesou označení „rozhodnutí“ nebo „doporučení“, za kterým následuje pořadové číslo, datum přijetí a popis daného předmětu. Každé rozhodnutí obsahuje datum, ke kterému vstupuje v platnost. 
            
            
               2.Společný výbor může rozhodnout o přijetí rozhodnutí nebo doporučení písemným postupem. V takových případech se strany dohodnou na lhůtě pro délku postupu. Pokud do uplynutí této lhůty žádná strana nevyjádří námitky k navrhovanému rozhodnutí nebo doporučení, prohlásí spolupředsedové společného výboru rozhodnutí či doporučení za přijaté na základě vzájemné dohody. 
            
            
               3.Rozhodnutí a doporučení přijatá společným výborem se vyhotovují ve dvou platných vyhotoveních podepsaných spolupředsedy společného výboru.
            
            
               4.Každá strana může rozhodnout o zveřejnění rozhodnutí a doporučení společného výboru ve svém příslušném úředním tisku.
            
            
            
               Článek 10
            
            
               Korespondence
            
            
               1.Korespondence určená společnému výboru se zasílá tajemníkovi strany, k níž autor náleží, který poté uvědomí druhého tajemníka.
            
         
         
            
               2.Tajemníci zajistí, aby korespondence určená společnému výboru byla zasílána spolupředsedům a případně rozesílána v souladu s článkem 11.
            
            
               3.Korespondenci spolupředsedů zašlou tajemníci stranám a případně ji rozešlou jako dokumenty uvedené v článku 11.
            
            
               4.Korespondence spolupředsedů může probíhat libovolnými písemnými prostředky, včetně elektronické pošty.
            
            
            
               Článek 11
            
            
               Dokumenty
            
            
               Jestliže se jednání společného výboru zakládají na dokumentech, musí být dané dokumenty očíslovány a rozeslány tajemníky účastníkům.
            
            
            
               Článek 12
            
            
               Výdaje
            
            
               1.Každá strana hradí výdaje, které jí vzniknou v důsledku účasti na zasedáních společného výboru, a to jak výdaje na pracovníky, cestovné a stravné, tak výdaje poštovní a telekomunikační.
            
            
               2.Výdaje související s pořádáním zasedání a rozmnožováním dokumentů hradí strana, která zasedání pořádá.
            
            
            
               Článek 13
            
            
               Změna jednacího řádu
            
            
               1.Strany se mohou dohodnout na změně jednacího řádu v souladu s článkem 9.
            
            
               2.Společný výbor může rozhodnout o zřízení podvýborů a pracovních skupin, které mu budou nápomocny při plnění jeho úkolů.
            
            
               3.Společný výbor může rozhodnout o zrušení kteréhokoli podvýboru nebo pracovní skupiny, jež zřídil, nebo stanovit či změnit jejich mandát.
            
            
               4.Podvýbory a pracovní skupiny podávají společnému výboru po každém svém zasedání zprávu.
            
            
               5.Pracovní skupiny nemají žádnou rozhodovací pravomoc, ale mohou společnému výboru předkládat doporučení.
            
         
         
            
            
               PŘÍLOHA 2
            
            
            
               Rozhodnutí společného výboru EU-Austrálie č. 2/2018
            
            
               ze dne ... 
            
            
               o přijetí mandátu podvýborů a pracovních skupin
            
            
            
            
               SPOLEČNÝ VÝBOR EU-AUSTRÁLIE,
            
            
               s ohledem na Rámcovou dohodu mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Austrálií na straně druhé (dále jen „dohoda“), a zejména na článek 56 uvedené dohody a na článek 13 jednacího řádu společného výboru,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)
                     Podle čl. 13 odst. 2 jednacího řádu může společný výbor zřizovat podvýbory a pracovní skupiny, které mu budou nápomocny při plnění jeho úkolů,
            
            
            
               PŘIJAL TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
            
               Článek 1
            
            
               Přijímá se mandát podvýborů a pracovních skupin společného výboru, jak je uvedeno v příloze.
            
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
            
         
         
            
            
               Podepsáno v ... dne xxxx.
            
            
            
                  Za společný výbor EU-Austrálie
            
            
                  spolupředsedové 
            
            
            
               
            
               Příloha rozhodnutí č. 2
            
            
               Mandát
            
            
               podvýborů a pracovních skupin
            
            
            
               Článek 1
            
            
               Podvýbory a pracovní skupiny projednávají provádění dohody v oblasti své působnosti. Mohou též projednávat otázky nebo konkrétní projekty související s příslušnou oblastí dvoustranné spolupráce.
            
            
            
               Článek 2
            
            
               Podvýbory a pracovní skupiny jsou podřízeny společnému výboru. Spolupředsedům společného výboru podávají zprávy a předávají zápisy ze svých zasedání společně se svými závěry do 30 kalendářních dnů po skončení každého zasedání.
            
            
            
               Článek 3
            
            
               1. Podvýbory a pracovní skupiny jsou tvořeny zástupci obou stran.
            
            
               2. Podvýbory a pracovní skupiny mohou na svá zasedání přizvat odborníky a vyslechnout je v souvislosti s konkrétními body programu zasedání.
            
         
         
            
            
               Článek 4
            
            
               Podvýborům a pracovním skupinám společně předsedají obě strany.
            
            
            
               Článek 5
            
            
               Funkci tajemníka podvýborů a pracovních skupin zastávají společně jeden zástupce každé strany.
            
            
            
               Článek 6
            
            
               1. Podvýbory a pracovní skupiny budou zasedat vždy, když to budou vyžadovat okolnosti, na základě písemné žádosti jedné ze stran. Každé zasedání se bude konat na místě a v den, na nichž se společně strany dohodly.
            
            
               2. Pokud jedna strana požaduje svolání zasedání, tajemník druhé strany odpoví na tuto žádost do 15 pracovních dnů od jejího obdržení. Ve zvláště naléhavých případech mohou být zasedání podvýborů a pracovních skupin svolána po dohodě obou stran v kratší lhůtě.
            
            
               3. Zasedání podvýborů a pracovních skupin svolávají společně oba tajemníci.
            
            
            
            
               Článek 7
            
            
               1. Kterákoli ze stran může požádat spolupředsedy o zařazení určitého bodu na program zasedání. Tyto žádosti se předkládají tajemníkům nejméně 15 pracovních dnů a veškeré podpůrné doklady nejméně 10 pracovních dnů před datem konání daného zasedání.
            
            
               2. Tajemníci seznamují strany s návrhem programu zasedání nejpozději 5 pracovních dnů před zasedáním. Dohodnou-li se tak strany, mohou být za výjimečných okolností body zařazeny na program zasedání i v kratší lhůtě.
            
            
            
               Článek 8
            
            
               1. Tajemníci společně vypracují návrh zápisu z každého zasedání.
            
            
               2. Zasedání jsou neveřejná, nerozhodnou-li strany jinak.
            
         
         
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. EU L …