CELEX: 51997PC0468
Language: fi
Date: 1997-09-25
Title: Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) asetuksen (ETY) N:o 2552/93 muuttamisesta lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamiseksi Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan keinotekoisen korundin tuonnissa

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                               Bryssel, 25.09.1997
                                               KOM(97)468 lopull.
                                   Ehdotus
                     NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY)
                asetuksen (ETY) N:o 2552/93 muuttamisesta
lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamiseksi Kiinan kansantasavallasta
              peräisin olevan keinotekoisen korundin tuonnissa
                             (komission esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                    PERUSTELUT
 1. Neuvosto otti      syyskuussa 1993 asetuksella (ETY) N:o 2552/93 käyttöön
    polkumyynnin      jäännöstullin      Kiinan    kansantasavallasta   peräisin    olevan
    keinotekoisen korundin tuonnissa.
2.  Lopullinen polkumyyntitulli laajennettiin myöhemmin neuvoston asetuksella (EY)
    N:o 2556/94 koskemaan kaikkea Kiinan kansantasavallasta peräisin olevaa
    keinotekoisen korundin tuontia.
3.  Euroopan      kemianteollisuuden      neuvosto   CEFIC     jätti  heinäkuussa     1995
    edustamiensa yhteisön tuottajien, joiden tuotanto muodostaa pääosan koko
    yhteisön keinotekoisen korundin tuotannosta, puolesta uudelleentarkastelua
    koskevan pyynnön neuvoston asetuksen (EY) N:o 3283/94 nojalla. Tämä
    uudelleentarkastelua koskeva pyyntö jätettiin sillä perusteella, että voimassa oleva
    lopullinen polkumyyntitulli Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan keinotekoisen
    korundin tuonnissa ei enääriittänytehkäisemään polkumyyntiä.
    Koska toimenpiteiden käyttöön ottamisesta edellisen, vuonna 1991 suoritetun
    uudelleentarkastelun perusteella, kuitenkin oli kulunut yli neljä vuotta, komissio
    katsoi asianmukaiseksi aloittaa polkumyyntiä ja vahinkoa koskevan välivaiheen
    uudelleentarkastelun asetuksen (EY) N: o 3283/94 korvanneen asetuksen (EY) N: o
    384/96 11 artiklan 3 kohdan nojalla.
4.  Komissio ilmoitti asetuksen (ETY) N:o 2552/93, sellaisena kuin se on muutettuna
    asetuksella (EY) N.o 2556/94, uudelleentarkastelusta Euroopan               yhteisöjen
    virallisessa lehdessä julkaistulla ilmoituksella 12 päivänä tammikuuta 1996.
 ---pagebreak--- 5. Tutkimus osoitti, että Kiinasta peräisin olevaa keinotekoista korundia tuotiin
   yhteisöön     88,7   prosentin polkumyyntimarginaalilla ja   että   toimenpiteiden
   noudattamatta jättäminen aiheuttaa kyseisen tuotteen lisääntyneen määrän ja
   alhaisten hintojen takia edelleen merkittävää vahinkoa yhteisön tuotannonalalle.
   Lisäksi todettiin, että toimenpiteiden voimassaolon päättyminen todennäköisesti
   lisäisi polkumyynnin aiheuttamaa vahinkoa ja näin ollen heikentäisi entisestään
   yhteisön tuotannonalan asemaa.
   Yhteisön korundin käyttäjien kuulemisen perusteella tultiin siihen tulokseen, että
   kyseisessä tapauksessa ei ole mitään pakottavia syitä olla pitämättä voimassa
   toimenpiteitä ja että on yhteisön edun mukaista ottaa käyttöön muutetut
   polkumyynnin vastaiset toimenpiteet.
   Tarkasteltuaan eri osapuolten esittämiä näkemyksiä komissio on selvittänyt
   pitävästi ja kaikilta osin asiaan liittyvät tosiasiat.
6. Toimenpiteiden jatkaminen näyttää näin ollen perustellulta, mutta niitä on
   mukautettava siten, että niissä otetaan huomioon polkumyyntiä ja vahinkoa
   koskevaan tutkimukseen perustuvat päätelmät.
7. Neuvoa-antavan komitean kuulemisen jälkeen ehdotetaan näin ollen, että neuvosto
   hyväksyy oheisen asetusluonnoksen asetuksen (ETY) N: o 2552/93 muuttamisesta
   lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamiseksi Kiinan kansantasavallasta
   peräisin olevan keinotekoisen korundin tuonnissa.
                                           n 3-
 ---pagebreak---                                            Ehdotus.
                            NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o
                                            annettu
                       asetuksen (ETY) N:o 2552/93 muuttamisesta
      lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamiseksi Kiinan kansantasavallasta
                    peräisin olevan keinotekoisen korundin tuonnissa
 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
 ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
 ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista
 tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun neuvoston
 asetuksen (EY) N: o 384/961 ja erityisesti sen 11 artiklan 6 kohdan,
 ottaa huomioon komission ehdotuksen, joka on tehty komission kuultua neuvoa-antavaa
 komiteaa,
 sekä katsoo, että
                              A EDELTÄVÄ MENETTELY
(1)      Euroopan kemianteollisuuden neuvoston (CEFIC) tehtyä asiaa koskevan
         valituksen komissio otti asetuksella (ETY) N: o 2690/842 käyttöön väliaikaisen
         polkumyyntitullin muun muassa Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan
         keinotekoisen korundin tuonnissa. Myöhemmin komissio hyväksyi päätöksellä
         84/650/ETY3 China National Import and Export Corporationin antaman
         sitoumuksen ja kumosi aiemmin käyttöön otetun väliaikaisen tullin.
1
     EYVL N:o L 56, 6.3.1996, s. 1. Asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o
     2331/96 (EYVL N:o L 317, 6.12.1996, s. 1)
2
    EYVL N.o L 255, 25.9.1984, s. 9
3
    EYVL N:o L 340, 28.12.1984, s. 82
                                            Air
 ---pagebreak---  (2)    CEFICin esitettyä asiaa koskevan pyynnön suoritettiin edellä mainittujen
        toimenpiteiden uudelleentarkastelu, jonka perusteella tehtiin päätös 91/512/ETY4;
        päätöksellä komissio hyväksyi sitoumukset kuudelta kiinalaisyritykseltä, jotka
        Kiinan kauppakamari oli valtuuttanut viemään keinotekoista korundia yhteisöön.
 (3)    Myöhemmin todettiin, että myös muut, komissiolle entuudestaan tuntemattomat
        viejät ja kauppaorganisaatiot harjoittivat vientiä Kiinasta, minkä johdosta otettiin
        neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2552/935 käyttöön 30,8 prosentin lopullinen
        polkumyynnin jäännöstulli Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan keinotekoisen
        korundin     tuonnissa      lukuun ottamatta    tuontituotteita,   joita    ne  kuusi
        kiinalaisyritystä, joiden hintasitoumukset     komissio oli hyväksynyt, myivät
        yhteisöön vietäviksi.
 (4)    Myöhemmin komissio sai selville, että edellä mainittuja sitoumuksia ei ollut
        noudatettu. Sen vuoksi polkumyyntitulli laajennettiin neuvoston asetuksella (EY)
        N:o    2556/946     koskemaan myös      kyseistä   kuutta   kiinalaisyritystä; tämän
        toimenpiteen seurauksena kaikkeen Kiinan kansantasavallasta peräisin olevaan
        keinotekoisen korundin tuontiin on 22 päivästä lokakuuta 1994 sovellettu 30,8
        prosentin polkumyyntitullia.
4
     EYVL N:o L 275, 2.10.1991, s. 27
5
     EYVL N:o L 235, 18.9.1993, s. 1
6
     EYVL N.o L 270, 21.10.1994, s. 24
 ---pagebreak---                                B. UUDELLEENTARKASTELU
 (5)     CEFIC jätti 27 päivänä heinäkuuta 1995 edustamiensa yhteisön tuottajien, joiden
        tuotanto muodostaa pääosan koko yhteisön korundin tuotannosta, puolesta
        uudelleentarkastelua koskevan pyynnön. Tämä pyyntö tehtiin neuvoston asetuksen
         (EY) N:o 3283/94, sellaisena kuin se on korvattuna asetuksella (EY) N:o 384/96
        (jäljempänä "perusasetus"), 12 artiklan mukaisesti sillä perusteella, että voimassa
         oleva lopullinen polkumyyntitulli Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan
         keinotekoisen     korundin    tuonnissa     ei    ollut  saanut    aikaan    riittävää
        jälleenmyyntihintojen nousua yhteisössä, koska vastapainoksi tullille Kiinasta
        vientihinnat olivat laskeneet. Näin ollen Kiinan polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin
        väitettiin aiheuttavan edelleen vahinkoa yhteisön tuotannonalalle.
 (6)    Koska toimeenpiteiden käyttöön ottamisesta edellisen, vuonna 1991 suoritetun
        tarkastelun jälkeen oli kulunut yli neljä vuotta ja koska oli olemassa todisteita siitä,
        että tilanne oli muuttunut sekä polkumyynnin että vahingon osalta, komissio katsoi
        tarpeelliseksi aloittaa polkumyyntiä ja vahinkoa koskevan välivaiheen tarkastelun
        perusasetuksen 11 artiklan 3 kohdan mukaisesti.
(7)     Komissio ilmoitti 12 päivänä tammikuuta 1996 Euroopan yhteisöjen virallisessa
        lehdessä1 julkaistulla ilmoituksella asetuksen (ETY) N:o 2552/93, sellaisena kuin
        se on muutettuna asetuksella (EY) N: o 2556/94, uudelleentarkastelusta
        perusasetuksen 11 artiklan 3 kohdan nojalla.
7
     EYVL N.o C 7, 12.1.1996, s. 5
 ---pagebreak--- (8)  Kiinalaisten tuottajien mukaan uudelleentarkastelua koskeneessa pyynnössä
     esitetyt todisteet liittyivät yksinomaan jälleenmyyntihintojen kehitykseen yhteisön
     markkinoilla,    eikä    siinä ollut   asianmukaista     tietoa    valituksen     tekijöiden
     tämänhetkisestä markkinatilanteesta, kuten yleensä valituksessa, jonka perusteella
     ryhdytään täysimittaiseen polkumyynnin ja vahingon tutkimukseen.
     Tältä osin on huomattava, että valitus sisälsi riittävästi todisteita Kiinasta peräisin
     olevan keinotekoisen korundin tuonnin määrän ja markkinaosuuden voimakkaasta
     kasvusta, johon on liittynyt Kiinan vientihintojen lasku ja vastaava yhteisön
     tuottajien markkinaosuuden pieneneminen.
(9)  Komissio ilmoitti asiasta virallisesti niille tuottajille, viejille ja tuojille, joita asian
     tiedettiin koskevan, ja antoi osapuolille, joita asia koski suoraan, mahdollisuuden
     esittää näkökantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluksi.
(10) Komissio lähetti kyselylomakkeet osapuolille, joita asian tiedettiin koskevan, ja sai
     vastaukset valituksen tehneiltä tuottajilta ja kahdelta muulta yhteisön tuottajalta,
     kahdeksalta kiinalaiselta viejältä sekä kolmelta yhteisön tuojalta.                  Kiinan
     kansantasavallan normaaliarvon määrittämiseksi tarvittiin vertailumaana toimiva
     markkinatalousmaa, ja tältä osin saatiin vastaukset kolmelta brasilialaiselta
     tuottajalta ja yhdeltä yhdysvaltalaiselta tuottajalta.
 ---pagebreak--- (11) Komissio      hankki ja tarkisti    kaikki    tutkimuksensa    tarkoituksen kannalta
     tarpeellisina pitämänsä tiedot ja suoritti tutkimuksia seuraavien yritysten
     toimitiloissa:
     a)       Yhteisön tuottajat:
              - Péchiney Electrométallurgie, Ranska
             - Universal Abrasives, Yhdistynyt kuningaskunta
             - H. C. Starck, Saksa
     b)      Yhteisön tuojat:
             i) etuyhteydessä oleva tuoja
             - Sinabrasive Import-Export GmbH., Ratingen, Saksa
             ii) riippumattomat tuojat
             - Smyris Abrasive s.r.L, Pero, Italia
             - Mineralien-Werke Kuppenheim GmbH., Kuppenheim, Saksa
(12) Seuraavat kiinalaiset viejät antoivat täydelliset vastaukset kyselylomakkeeseen.
             - China Abrasives Import and Export Corporation, Zhengzhou, Kiinan
             kansantasavalta
             - CMEC Guizhou Corporation Ltd., Guizhou, Kiinan kansantasavalta
 ---pagebreak---                - Guangdong Machinery & Equipment Import & Export, Guangzhou,
               Kiinan kansantasavalta
               - Guiyang Xinsheng Abrasives & Abrasive Tools Factory, Guiyang, Kiinan
               kansantasavalta
               - Mount Tai Abrasives Company, Shandong, Kiinan kansantasavalta
               - Shandong Machinery & Equipment Import & Export Corp., Qingdao,
               Kiinan kansantasavalta
               - The 7th Grinding Wheel Factory Import & Export Corp., Guizhou,
               Kiinan kansantasavalta
               - White Dove (Group) Corporation Ltd., Zhengzhou, Kiinan
               kansantasavalta
(13)  Koska Brasiliaa käytettiin vertailumaana normaaliarvon määrittämiseksi johdanto-
      osan 25-28 kappaleessa selitetyllä tavalla, komissio suoritti tutkimuksen kolmen
      brasilialaisen keinotekoisen korundin tuottajan toimitiloissa. Tuottajien nimiä ei
      luottamuksellisuussyistä mainita tässä asetuksessa.
(14) Polkumyyntiä koskeva tutkimus käsitti 1 päivän tammikuuta 1995 ja 31 päivän
     joulukuuta 1995 välisen ajanjakson (jäljempänä '^tutkimusajanjakso"). Vahingon
     määrittämisessä käytetty ajanjakso käsitti vuodet 1992-1995. Tutkimuksessa
     tarkasteltuna maantieteellisenä alueena oli Euroopan yhteisö sellaisena kuin se oli
     tutkimuksen aloittamisajankohtana, eli mukana olivat kaikki nykyiset            15
     jäsenvaltiota.
(15) Kaikille asianomaisille osapuolille annettiin tiedoksi ne olennaiset tosiasiat ja
     näkökohdat, joiden perusteella aiottiin suositella voimassa olevien toimenpiteiden
     muuttamista. Osapuolille ilmoitettiin lisäksi määräaika, jonka kuluessa ne voivat
     esittää asiaa koskevia huomautuksia.
 ---pagebreak--- (16)  Koska Kiinasta peräisin olevaa tuontia koskevaa välivaiheen tarkastelua ei saatu
      päätökseen ennen kyseisten tuontia koskevien toimenpiteiden viiden vuoden
      pituisen soveltamisajan päättymistä (eli 26 päivään heinäkuuta 1996 mennessä),
      siinä otettiin perusasetuksen 11 artiklan 7 kohdan mukaisesti huomioon myös
      mainitun asetuksen 11 artiklan 2 kohdassa eritellyt olosuhteet (olosuhteet, joita on
      tarkasteltava toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun
      yhteydessä,    eli  polkumyynnin ja      vahingon jatkumisen       tai  toistumisen
      todennäköisyys). Sen vuoksi tutkimuksen tekemiseen käytetty aika ylitti
      perusasetuksen 6 artiklan 9 kohdassa säädetyn yhden vuoden määräajan.
  C. TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TUOTE
                      1. Tarkasteltavana olevan tuotteen kuvaus
(17)  Tässä uudelleentarkastelussa tarkasteltava tuote on sulatettu alumiinioksidi, joka
      tunnetaan myös keinotekoisena korundina; tuote kuuluu 1 päivästä tammikuuta
       1997 CN-koodeihin 2818 10 10 ja 2818 10 90. Korundin tuotannossa keskitytään
      pääasiassa kahteen perustyyppiin, joiden kemiallinen kaava on sama (A1203):
      - ruskeaan keinotekoiseen korundiin, jonka alumiinioksidipitoisuus on 94-97
      prosenttia,
      - valkoiseen keinotekoiseen korundiin, jonka alumiinioksidipitoisuus on 97,5-99,5
      prosenttia.
      Lisäksi yhteisössä tuotetaan ja myydään pieniä määriä vaaleanpunaista
      keinotekoista korundia, jonka alumiinioksidipitoisuus on sama kuin valkoisen
      keinotekoisen korundin. Sen vuoksi käsitteellä valkoinen korundi tarkoitetaan
      seuraavassa myös vaaleanpunaista korundia.
 ---pagebreak--- (18)  Ruskean keinotekoisen korundin tuotannossa käytetään raaka-aineena bauksiittia
      luonnollisessa tai kalsinoidussa muodossa, kun taas valkoisen keinotekoisen
      korundin tuotannossa käytetään kalsinoitua alumiinioksidia, joka on bauksiitin
     jalostettu muoto. Keinotekoista korundia valmistetaan sulattamalla raaka-aine
     valokaariuunissa yli 2 000 celsiusasteen lämpötilassa.
     Keinotekoista korundia käytetään erityisominaisuuksiensa, erityisesti kovuuden,
     vuoksi pääasiassa hioma-aineena muun muassa hiomalaikoissa, leikkauslaikoissa,
     hiekkapaperissa sekä tulenkestävien materiaalien tuotannossa.
     Tuotantoprosessissa     syntyy    tietty määrä huonolaatuisempaa      keinotekoista
     korundia, jonka alumiinioksidipitoisuus on alle 94 prosenttia. Sen käyttö on
     rajoittunut hartsisidosteisten hiomalaikkojen valmistukseen ja hiekkapuhallukseen.
(19) Tuotetta myydään yhteisössä pääasiassa seoksissa käytettävinä rakeina (alle 10
     mm) ja hiomarakeina (kidejauhe). Jälkimmäiset luokitellaan yleensä kansainvälisten
     standardien (yhteisössä FEPA) mukaisesti. Lisäksi keinotekoista korundia
     myydään erilaisina palasina, joiden koko on yli 100 mm.
     Kyseisen tuotteen eri myyntimuodot vastaavat tuotantoprosessin loppuvaiheen eri
     asteita. Tutkimusta varten sekä valkoinen että ruskea keinotekoinen korundi on
     luokiteltu seuraaviin neljään luokkaan sen mukaan, missä muodossa tuotetta
     myydään.
 ---pagebreak---      - palaset,
     - seoksissa käytettävät rakeet (kokoalue 0-10 mm);
     - karkeat hiomarakeet (FEPA-standardi: 8-220)
     - hienot hiomarakeet (FEPA-standardi: 240-1200)
(20) Kiinalaiset   tuottajat  esittivät  näkökantanaan,      että  ruskea    ja  valkoinen
     keinotekoinen korundi ovat kaksi eri tuotetta, jotka ovat laadultaan ja
     ominaisuuksiltaan erilaisia ja jotka eivät sen vuoksi voi korvata toisiaan erilaisten
     hiomatuotteiden valmistuksessa. Näin ollen nämä tuottajat katsoivat, että valkoista
                                                          •f
     ja ruskeaa keinotekoista korundia olisi polkumyyntiä koskevassa tutkimuksessa
     tarkasteltava erikseen.
     On kuitenkin huomattava, että kiinalaiset tuottajat viittasivat huomautuksissaan
     ainoastaan keinotekoisen korundin käyttöön hiomatuotteiden valmistuksessa
     eivätkä maininneet tulenkestävien materiaalien tuotantoa, joka on toinen
     keinotekoisen korundin pääkäyttötarkoituksista; jälkimmäisen osalta valkoisen ja
     ruskean korundin keskinäistä korvaavuutta ei kiistetty.
     Lisäksi on käynyt selville, että ruskea ja valkoinen keinotekoinen korundi
     valmistetaan       samasta       raaka-aineesta,     bauksiitista,       samanlaisella
     perustuotantomenetelmällä.      Niin ikään kummankin         kemialliset ja   fyysiset
     ominaisuudet ja loppukäyttösovellukset ovat samat. Molempia käytetään hioma-
     aineiden ja tulenkestävien materiaalien tuotannossa, ja ne ovat kummassakin
     käytössä tietyssä määrin vaihdettavissa keskenään, joten näiden perustyyppien
     välillä ei voida    tehdä käytön osalta selkeää eroa. Näin ollen keinotekoisen
     korundin eri tyypit on tässä tutkimuksessa katsottu yhdeksi tuotteeksi. Näin
     meneteltiin myös edellisessä tutkimuksessa.
 ---pagebreak---                                   2. Samankaltainen tuote
(21)  Komissio totesi, että sekä yhteisössä ja vertailumaaksi vahtussa Brasiliassa tuotettu
     ja myyty keinotekoinen korundi että Kiinasta tuotu keinotekoinen korundi
      valmistetaan samasta raaka-aineesta ja samanlaista perusteknologiaa käyttämällä.
      Lisäksi todettiin, että yhteisön ja Brasilian keinotekoinen korundi on olennaisilta
      fyysisiltä ja kemiallisilta ominaisuuksiltaan, sovelluksiltaan ja käyttötarkoituksiltaan
      verrattavissa Kiinan kansantasavallasta tuotavaan korundiin.
(22)  Kiinalaiset tuottajat väittivät tähän liittyen, että Kiinasta palasina tuotu
      keinotekoinen korundi ei ole missään suhteessa vertailukelpoinen yhteisön
      tuottajien markkinoiman raemuodossa olevan keinotekoisen korundin kanssa.
      Tältä osin todettiin kuitenkin, että palaset ja rakeet ovat tuotantoprosessin kahden
     peräkkäisen loppuvaiheen tuloksia. Palasista voidaan itse asiassa helposti tehdä
      rakeita, ja tuojat/kauppiaat suorittavatkin usein tämän toimenpiteen ilman, että sillä
      olisi kovin merkittävää vaikutusta tuotteen markkinahintaan. Lisäksi ainoastaan 25
     prosenttia Kiinan yhteisöön viemän keinotekoisen korundin kokonaismäärästä
     vietiin palasina ja loput raemuodossa. Nämä myyntiosuudet olivat samankaltaisia
     kuin yhteisön tuottajilla.
(23) Kaiken edellä esitetyn perusteella katsotaan, että yhteisössä ja Brasiliassa tuotettu
     ja myyty sekä Kiinan kansantasavallasta tuotu keinotekoinen korundi ovat
     perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja samankaltaisia tuotteita.
                                           10
 ---pagebreak---                                    D. POLKUMYYNTI
(24)  Tutkimuksessa tarkasteltiin polkumyynnin jatkumista, jotta ensinnäkin voitaisiin
     varmistaa, onko syytä jatkaa Kiinan kansantasavallasta peräisin olevaan
     keinotekoiseen korundiin sovellettavia toimenpiteitä ja jotta toiseksi, siinä
     tapauksessa, että syytä toimenpiteiden jatkamiseen on, voitaisiin selvittää,
      edellyttääkö väitetty polkumyyntimarginaaliin liittyvien olosuhteiden muuttuminen
     voimassa olevien toimenpiteiden vastaavaa mukauttamista.
                                     1. Normaaliarvo
(25) Normaaliarvoa määritettäessä otettiin huomioon, että Kiinan kansantasavaltaa ei
     voida pitää markkinatalousmaana. Sen vuoksi normaaliarvo oli perusasetuksen 2
     artiklan 7 kohdan mukaisesti määritettävä markkinatalousmaaksi katsottavan
     kolmannen maan tilanteen           perusteella.  Ilmoituksessa  uudelleentarkastelun
     aloittamisesta ehdotettiin Yhdysvaltoja ja Brasiliaa sopiviksi markkinatalousmaiksi
     normaaliarvon määrittämistä varten. Kiinalaiset tuottajat esittivät näkökantanaan,
     että Brasilia ei ollut tarkoitukseen sopiva, koska maan markkinoilla toimii vain yksi
     suuri tuottaja, joka ostaa valkoisen keinotekoisen korundin raaka-aineena
     käytettävän alumiinioksidin kohtuuttoman korkeilla hinnoilla kotimarkkinoiden
     pääkilpailijaltaan tai hankkii sen Australiasta. Näin ollen kiinalaiset tuottajat
     katsoivat    valkoisen     keinotekoisen   korundin    hintojen olevan   Brasiliassa
     poikkeuksellisen korkeat, minkä takia maan vienti Euroopan yhteisöön on
     tyrehtynyt.
                                           11
 ---pagebreak--- (26) Komissio pyysi kahta tiedossaan olevaa yhdysvaltalaista keinotekoisen korundin
     tuottajaa toimimaan yhteistyössä uudelleentarkastelussa, mutta vain toinen niistä
     suostui vastaamaan       kyselylomakkeeseen.      Lisäksi yhteistyöpyyntö       esitettiin
     kolmelle tiedossa olevalle brasilialaiselle tuottajalle, jotka kaikki suostuivat
     antamaan kyselylomakkeessa pyydetyt tiedot.
(27) Kolmen brasilialaisen tuottajan yhteenlasketun kotimarkkinoiden myynnin todettiin
     olleen tutkimusajanjaksona noin 80 prosenttia Kiinan yhteisöön suuntautuneesta
     kokonaisviennistä. Yhdelläkään näistä tuottajista ei näyttänyt koon puolesta olevan
     määräävää asemaa Brasilian markkinoilla. Lisäksi kolmansista maista Brasiliaan
     tulleen tuonnin määräksi arvioitiin noin 20 prosenttia kotimarkkinoista. Näin ollen
     voidaan katsoa, että Brasilian keinotekoisen korundin markkinat ovat riittävän
     avoimet ja että niillä on tarpeeksi kilpailua. Pääasiallisena raaka-aineena
     käytettävää bauksiittia on helposti saatavilla tuotantolaitosten lähistöllä sijaitsevalta
     alueelta, eikä merkittäviä hankintoja Australiasta todettu. Ei myöskään saatu
     mitään todisteita siitä, että jokin kolmesta tuottajasta olisi myynyt muille
     alumiinioksidia kohtuuttomilla hinnoilla. Lisäksi Brasilian keinotekoisen korundin
     vienti yhteisöön oli vuonna 1995 lähes 3 000 tonnia, mikä on merkittävä määrä.
     Edellä esitetyn perusteella ja ottaen huomioon yhteistyöhön suostuneiden
     yhdysvaltalaisten ja brasilialaisten tuottajien määrän Brasilia katsotaan sopivaksi
     markkinatalousmaaksi      Kiinan    Euroopan     yhteisöön     suuntautuvan      viennin
     normaaliarvon määrittämistä varten.
                                         12
 ---pagebreak--- (28) Normaaliarvo määritettiin jokaiselle keinotekoisen korundin tuotetyypille, jota
     tutkimusajanjakson        aikana      vietiin    Kiinasta     Euroopan      yhteisöön.
     Tuotetyyppikohtainen       normaaliarvo       määritettiin yleensä   niiden   hintojen
     perusteella, jotkariippumattomatbrasilialaiset asiakkaat olivat maksaneet tai jotka
     heidän oli maksettava samankaltaisesta tuotteesta, jota myytiin riittävässä määrin
     tavanomaisessa kaupankäynnissä. Niissä tapauksissa, joissa todettiin, että tutkitut
     tuottajat eivät olleet myyneet Brasiliassa lainkaan tiettyä tuotetyyppiä tai
     tuotetyypin myynti oli riittämätöntä, tuotetyypin normaaliarvo muodostettiin
     laskennallisesti ottamalla perusasetuksen 2 artiklan 3 kohdan mukaisesti pohjaksi
     sen tuotantokustannukset Brasiliassa ja lisäämällä niihin kohtuullinen määrä
     myynti-, yleis- ja hallinnollisia kustannuksia sekä voittoa. Mainittujen kustannusten
     ja voittojen määrät on perusasetuksen 2 artiklan 6 kohdan mukaisesti määritetty
     sen perusteella, mitkä ovat kyseiselle tuottajalle samankaltaisen tuotteen
     tuotannosta ja myynnistä tavanomaisessa kaupankäynnissä koituvat tosiasialliset
     kustannus- ja voittomäärät Brasilian markkinoilla.
                                       2. Vientihinta
(29) Komission kyselylomakkeeseen vastanneiden kiinalaisten tuottajien               osuus
     tarkasteltavana olevan tuotteen kokonaistuonnista Kiinasta yhteisöön oli
     Eurostatin tilastojen perusteella tutkimusajanjakson aikana noin 76 prosenttia.
     Vientihinta määritettiin perusasetuksen 2 artiklan 8 kohdan mukaisesti yleensä sen
     hinnan perusteella, joka on tosiasiallisesti maksettu tai maksettava Kiinan
     kansantasavallasta yhteisön riippumattomille asiakkaille vietäväksi myydystä
     tuotteesta.
                                           13
 ---pagebreak--- (30) Yhden kiinalaisen tuottajan vientihinnasta antamat tiedot havaittiin vääriksi. Näitä
     tietoja ei otettu huomioon, vaan perusasetuksen 18 artiklan mukaisesti kyseisen
     tuottajan vientihinnat määritettiin tuottajasta riippumattomien yhteisön tuojien
     antamien tietojen perusteella.
(31) Kaksi muuta kiinalaista tuottajaa myi tuotteita vientiin yhteisössä toimivalle
     etuyhteydessä olevalle tuojalle, mutta vain toisessa näistä tapauksista tuoja suostui
     toimimaan yhteistyössä, jolloin         oli mahdollista     määrittää vientihinta  sen
     jälleenmyyntihinnan perusteella, jolla tuontituote myytiin ensimmäisen kerran
     riippumattomalle ostajalle. Jälleenmyyntihinnasta vähennettiin kustannukset, jotka
     olivat aiheutuneet tuojalle tuonnin ja jälleenmyynnin välillä sekä kohtuullinen
     voitto, jotta saatiin luotettava vientihinta perusasetuksen 2 artiklan 9 kohdan
     inukaisesti. Voiton määrä laskettiin yhteistyössä toimineiden riippumattomien
     tuojien saamien voittojen perusteella. Toisen edellä mainituista kiinalaisista
     tuottajista katsottiin kieltäytyneen yhteistyöstä.
(32) Edellä mainitun yhteistyöstä kieltäytyneen kiinalaisen tuottajan sekä tiedot
     toimittamatta jättäneiden tuottajien osalta vientihinta oli perusasetuksen 18 artiklan
     mukaisesti määritettävä käytettävissä olevien tietojen perusteella. Tältä osin
     katsottiin, että Eurostatin ilmoittamat luvut, oikaistuina siten, että niistä
     vähennettiin     yhteistyössä    toimineiden     kiinalaisten   tuottajien   yhteisöön
     suuntautuneen tuonnin määrä ja arvo, olivat paras tietoperusta, ja vientihinta onkin
     määritetty niiden perusteella.
                                           14
 ---pagebreak---                                        3. Vertailu
(33) Normaaliarvoa ja vientihintaa vertailtiin kunkin tuotetyypin osalta FOB-tasolla.
     Normaaliarvon ja vientihinnan vertailun tasapuolisuuden varmistamiseksi otettiin
     perusasetuksen       2  artiklan   10    kohdan    mukaisesti     huomioon      hintojen
     vertailukelpoisuuteen vaikuttavat erot ja tehtiin tarvittaessa oikaisuja.
(34) Brasiliassa huomattava osa kotimaan myynnistä suuntautui loppukäyttäjille, kuten
     hiomalaikkojen ja tulenkestävien materiaalien tuottajille, kun taas suuri osa Kiinan
     viennistä yhteisöön tapahtui kauppiaille. Brasiliassa ei kuitenkaan havaittu selvää
     hintaeroa kauppiaille ja loppukäyttäjille kohdistuneessa myynnissä. Näin ollen
     tutkimuksessa ei tehty kaupan eri portaisiin liittyviä oikaisuja.
(35) Muihin hintojen vertailukelpoisuuteen vaikuttaviin tekijöihin liittyviä oikaisuja sen
     sijaan       tehtiin.     Vientihinnasta       vähennettiin       tarpeen       mukaan
     valtamerirahtikustannukset, kuljetukseen liittyvät vakuutuskustannukset sekä
     hoitokustannukset FOB-vientihinnan määrittämiseksi Kiinan rajalla.
(36) Normaaliarvon osalta tehtiin satamiin suuntautuvia sisämaakuljetuksia ja
     lastauskustannuksia koskevat        oikaisut, joiden avulla normaaliarvo, joka
     määritettiin alun perin vapaasti tehtaalla -hinnan perusteella, voitiin määrittää FOB-
     hintana Brasilian rajalla. Lisäksi tehtiin tarpeen mukaan luottokustannuksiin
     liittyviä oikaisuja.
                                          15
 ---pagebreak--- (37) Kiinalaiset tuottajat     esittivät näkökantanaan,      että maahantuojat joutuvat
     käsittelemään edelleen Kiinasta peräisin olevaa raemuotoista keinotekoista
     korundia, jotta se olisi myyntikelpoista yhteisön markkinoilla. Komissio totesi, että
     Kiinasta peräisin oleva tuote todellakin kävi läpi useita käsittelyvaiheita, kuten
     uudelleenseulonnan, raudanpoiston ja lopulta pakkaamisen, ennen kuin se myytiin
     loppukäyttäjille.    Lisäksi tuote oli toisinaan kuivattava ja/tai            saatettava
     kuutiomaisempaan (nelikulmaisen kappaleen) muotoon. Näiden toimenpiteiden
     kustannukset on vähennetty normaaliarvosta, jotta se olisi vertailukelpoinen
     kiinalaisen tuotteen vientihinnan kanssa.
(38) Muista fyysisistä eroista, joiden vuoksi kiinalaisen tuotteen väitettiin olevan
     laadultaan heikompi, ei esitetty pitäviä todisteita. Näin ollen tältä osin ei myöskään
     tehty lisäoikaisuja.
                               4. Polkumyyntimarginaali
(39) Perusasetuksen 2 artiklan 11 kohdan mukaisesti keinotekoisen korundin kunkin eri
     tyypin painotettua keskimääräistä normaaliarvoa verrattiin vastaavan tuotetyypin
     painotettuun      keskimääräiseen     vientihintaan.   Vertailulla    voitiin   osoittaa
     polkumyynnin harjoittaminen; tuotetyyppikohtainen polkumyyntimarginaali oli
     määrä, jolla normaaliarvo ylitti vientihinnan.
(40) Seitsemän kiinalaista viejää pyysi, että niille määritettäisiin yksilöllinen
     polkumyyntimarginaali.       Eräät   viejät   eivät   kuitenkaan    esittäneet   mitään
     asiakirjatodisteita pyyntönsä tueksi, ja jotkin muut toimittivat ainoastaan
     elinkeinolupansa. Tätä asiakirjaa ei kuitenkaan katsottu riittäväksi todisteeksi
     näiden tuottajien väitteelle, jonka mukaan ne olivat valtiostariippumattomia.Näin
     ollen    niiden     pyyntöön      ei   voitu     suostua.    Sen     sijaan    katsottiin
     tarkoituksenmukaiseksi määrittää yhteisön aiemman menettelytavan mukaisesti
     yksi koko maata koskeva polkumyyntimarginaali.
                                           16
 ---pagebreak--- (41)  Tämä      polkumyyntimarginaali    on   laskettu   vertaamalla   kaikkien   viejien
      normaaliarvojen    painotettua   keskiarvoa   niiden vientihintojen   painotettuun
      keskiarvoon. Näin määritettynä polkumyyntimarginaaliksi, joka ilmaistaan
      prosentteina CIF-vientihinnasta yhteisön rajalla tullaamattomana, on saatu 88,7
      prosenttia.
                         E. YHTEISÖN TUOTANNONALA
(42)  Valituksen tehneiden ja tutkimukseen osallistuneiden yhteisön tuottajien osuus
      keinotekoisen korundin kokonaistuotannosta yhteisössä on lähes 50 prosenttia.
      Muut tiedossa olevat tuottajat eivät toimineet kaikilta osin yhteistyössä
     tutkimuksessa mutta ilmaisivat tukensa voimassa olevien toimenpiteiden
     uudelleentarkastelulle.
     Edellä oleva huomioon ottaen katsotaan, että valituksen tehneet ja tutkimukseen
      osallistuneet tuottajat muodostavat tutkimuksen suorittamisen edellyttämän,
     perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun yhteisön tuotannonalan.
                                     F. VAHINKO
                                  1. Yhteisön kulutus
(43) Keinotekoisen korundin kulutus yhteisössä lisääntyi 70 000 tonnilla vuodesta 1992
     (272 913 tonnia) tutkimusajanjakson loppuun (343 185 tonnia). Kokonaiskasvu oli
     näin ollen 25 prosenttia. Vuosien 1992-1993 vähäisen laskun (2,4 prosenttia)
     jälkeen kulutus lisääntyi vuodesta 1993 lähtien jatkuvasti.
                                         17
 ---pagebreak---               2. Polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin määrä ja hinnat
                        2.1    Tuonnin määrä ja markkinaosuus
(44) Kiinasta peräisin olevan tuonnin määrä lisääntyi jatkuvasti ja yli nelinkertaistui
     tarkastelujakson aikana 13 403 tonnista (1992) 54 836 tonniin (1995). Myös
     tuonnin markkinaosuus kehittyi samansuuntaisesti: se oli 4,9 prosenttia vuonna
      1992, 6,6 prosenttia vuonna 1993, 9,7 prosenttia vuonna 1994 ja 16 prosenttia
     vuonna 1995, mikä merkitsi 11 prosenttiyksikön kasvua vuodesta 1992.
                  2.2     Polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin hinnat
(45) Hinnan alittavuutta koskevat laskelmat tehtiin tutkimusajanjakson osalta erikseen
     ruskealle ja valkoiselle korundille ja molemmat tyypit jaettiin neljään luokkaan
     raetyypin mukaan. Vertailua varten viejien rakeiden hintoihin (vapaasti yhteisön
     rajalla) tehtiin oikaisu, jolla otettiin huomioon tulli ja polkumyyntitulli sekä
     (tutkimuksen aikana kerättyjen tietojen perusteella) yhteisön tuojille aiheutuvat
     käsittelykustannukset. Yhteisön tuottajien hintoja tarkasteltiin vapaasti tehtaalla
     -hintojen tasolla. Vertailut tehtiin vertailukelpoisissa kaupan portaissa. Vertailun
     perusteella     kaikkien    keinotekoisen      korundin     tyyppien    painotetuksi
     keskimääräiseksi hinnan alittavuuden marginaaliksi saatiin tutkimusajanjakson
     aikana 21,7 prosenttia.
                                         18
 ---pagebreak---      Tutkimus vahvisti lisäksi, että kiinalaisten hinnat olivat (Eurostatin tietojen
     perusteella) vuosina 1991-1994, jolloin sitoumukset olivat edelleen voimassa,
     keskimäärin yhteisön tuotannonalan hintoja ja myös sitoumushintoja alhaisempia.
     Lisäksi kesäkuussa 1994 käyttöön otettu 30,8 prosentin suuruinen arvotulli
     menetti suurelta osin tehonsa, koska vientihinnat laskivat 24 prosenttia vuosina
      1994-1995.
                                    2.3.    Päätelmä
(46) Tutkimus osoitti kaikilta osin oikeaksi uudelleentarkastelua koskevassa pyynnössä
     esitetyn väitteen. Kiinasta peräisin olevan tuonnin määrä ja markkinaosuus
     kasvoivat huomattavasti tarkastelujakson aikana, ja yritysten antamien sitoumusten
     korvaaminen tullilla johti vientihintojen laskemiseen entisestään.
                            3. Yhteisön tuotannonalan tila
           3.1.   Tuotanto, tuotantokapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste
(47) Yhteisön tuotannonalan tuotanto kasvoi vuotta 1993 lukuun ottamatta jatkuvasti:
     tuotannon määrä oli 91 056 tonnia vuonna 1992 ja 102 821 tonnia vuonna 1995.
     Tämä 11 500 tonnin (12,9 prosentin) tuotannon lisäys on kuitenkin suhteutettava
     samana aikana tapahtuneeseen 70 000 tonnin (25 prosentin) suuruiseen kulutuksen
     kasvuun.
(48) Yhteisön tuotannonalan tuotantokapasiteetti pysyi tarkastelujakson aikana vakaana
     140 700 tonnissa.
                                          19
 ---pagebreak---  (49)  Yhteisön tuotannonalan kapasiteetin keskimääräinen käyttöaste laski vuosien
       1992-1993 välillä 66 prosentista 60 prosenttiin, mutta nousi sitten 73 prosenttiin
       vuonna 1995, koska tuotanto lisääntyi mutta tuotantokapasiteetin määrä ei
       olennaisesti muuttunut.
            3.2.    Yhteisön tuotannonalan myynnin määrä ja markkinaosuus
(50)  Valituksen tehneiden yhteisön tuottajien myynti kasvoi tarkastelujakson aikana
      jatkuvasti (lukuun ottamatta vuotta 1993) siten, että myynnin määrä oli
      87 488 tonnia vuonna 1992 ja 93 531 tonnia vuonna 1995 (lisäystä 6,9 prosenttia).
      Koska todennettavissa oleva yhteisön kulutus kuitenkin kasvoi huomattavasti
      enemmän, tällainen myynnin määrän kehitys johti yhteisön tuotannonalan
      markkinaosuuden pienenemiseen 32,1 prosentista (1992) 27,3 prosenttiin (1995).
                                     3.3.     Varastot
(51)  Yhteisön tuotannonalan keinotekoisen korundin varastot kasvoivat vuosina 1992-
      1995 tasaisesti 11 842 tonnista 17 160 tonniin (lisäystä 45 prosenttia).
                                   3.4.     Hintakehitys
(52)  Yhteisön tuotannonalan hinnat ovat viime vuosina olleet alhaisella tasolla.
      Yhteisön tuottajat ovat hinnoittelussaan joutuneet ottamaan huomioon Kiinasta
      peräisin      olevan     polkumyynnillä      tapahtuvan     tuonnin      aiheuttamat
      hinnanalennuspaineet.     Hinnat   laskivat  vuosina   1992-1994     keskimäärin   8
      prosenttia, mutta vuoden 1994 jälkeen niissä tapahtui lievää nousua (keskimäärin
      alle 2 prosenttia).
                                           20
 ---pagebreak---                                  3.5. Kannattavuus
(53) Komissio totesi, että keinotekoista korundia tuottavan yhteisön tuotannonalan
     taloudelliset tulokset olivat tarkasteltavana ajanjaksona heikkoja. Huonoimmat
     tulokset tehtiin vuonna       1994 (-23,6       prosenttia ilmaistuna painotettuna
     keskiarvona),     jolloin   hinnat     olivat    alhaisimmillaan.   Vuonna      1995
     (tutkimusajanjakson     aikana) tulokset      kohenivat   painotettuna   keskiarvona
     ilmaistuna -13,9 prosenttiin, mikä oli osittain seurausta siitä, että yhteisön
     tuotannonala tuotti tämän ajanjakson aikana erityissovelluksiin tarkoitettuja
     tuotetyyppejä. Kaikesta huolimatta heikentyneet tulokset olivat keskimäärin
     leimallisia koko tutkimusajanjaksolle.
                                   3.6.   Työllisyys
(54) Yhteisön tuotannonalan työpaikkojen määrä vaihteli tarkastellun ajanjakson
     aikana; vuonna 1995 alalla oli saman verran työntekijöitä kuin vuonna 1992 (noin
     750 henkeä)
                            4. Vahinkoa koskeva päätelmä
(55) Keskeisten taloudellisten osoittimien kokonaisarvioinnin perusteella voidaan
     päätellä, että keinotekoista korundia tuottava yhteisön tuotannonala on voimassa
     olevista toimenpiteistä huolimatta edelleen selvissä taloudellisissa vaikeuksissa.
     Valituksen tehneiden tuottajien tuotanto ja myynti kasvoivat tutkimusajanjakson
     aikana, mutta kasvu ei tapahtunut suhteessa kulutuksen lisääntymiseen, mikä johti
     4,8 prosenttiyksikön suuruiseen markkinaosuuden menetykseen vuosina 1992-
     1995. Koko tarkastelujaksolle olivat leimallisia taloudelliset tappiot, eikä yhteisön
     tuotannonala ollut kyennyt toipumaan niistä hintapaineista ja taloudellisista
     vaikeuksista, jotka todettiin, kun toimenpiteitä tarkasteltiin vuonna 1991. Näin
     ollen päätelmänä on, että yhteisön tuotannonala kärsi tarkastelujakson aikana
     edelleen merkittävää vahinkoa.
                                        21
 ---pagebreak---                                5. Vahingon syy-yhteys
                        5.1.   Polkumyynnillä tapahtuva tuonti
(56) Tutkimuksessa selvitettiin, missä määrin yhteisön tuotannonalan kärsimä vahinko
     johtui edelleen polkumyynnillä tapahtuvasta tuonnista. Tältä osin todettiin, että
     vahinko koostui pääasiassa taloudellisista tappioista, jotka olivat seurausta
     alhaisista hinnoista sekä markkinaosuuden menettämisestä kasvavilla markkinoilla.
     Tässä yhteydessä on huomattava, että samaan aikaan kuin yhteisön tuotannonalan
     markkinaosuus pieneni Kiinasta peräisin olevan tuonnin markkinaosuus kasvoi
     huomattavasti. Lisäksi kiinalaisten tuotteiden hinnat olivat selvästi alhaisempia
     kuin yhteisön tuotannonalan tuotteiden hinnat. Näin ollen voitiin päätellä, että
     yhteisön tuotannonalalle aiheutuvat vahingot olivat edelleen paljolti Kiinasta
     peräisin olevan tuonnin aiheuttamia.
                                   5.2.   Muu tuonti
(57) Tutkimuksessa selvitettiin myös muista kolmansista maista peräisin olevan tuonnin
     vaikutusta yhteisön tuotannonalan kärsimään vahinkoon.
     Keinotekoista korundia koskevia toimenpiteitä oli 26 päivään heinäkuuta 1996
     voimassa useiden maiden osalta; nämä maat olivat Unkari, Puola, Tsekin tasavalta,
     Brasilia, Slovenian tasavalta, Venäjän federaatio ja Ukraina. Yhteisön tuotannonala
     ei pyytänyt yhdenkään mainitun maan osalta toimenpiteiden uudelleentarkastelua,
     koska se katsoi, ettei tuonti edellä mainituista maista enää muodosta
     sille uhkaa.
                                         22
 ---pagebreak---       Tutkimuksessa voitiin vahvistaa Eurostatin tietojen perusteella, että tuonti edellä
     mainituista maista pysyi tarkastelujakson aikana markkinaosuudeltaan suhteellisen
     vakaana (Venäjältä ja Ukrainasta peräisin olevan tuonnin markkinaosuus kasvoi
      hienoisesti). Lisäksi näistä maista tuotujen tuotteiden hinnat olivat kaikissa
     tapauksissa säännöllisesti korkeampia kuin kiinalaisten tuottajien hinnat, eikä
     ylipäätään mikään viitannut siihen, että tuonti näistä maista olisi tapahtunut
      polkumyynnillä.
                            5.3    Tuotannonalan rakenne
(58) Komissio tutki myös, voisivatko tuotannonalan vaikeudet olla seurausta
     rakenteellisista ongelmista. Tarkastelussa kävi ilmi, että yhteisön tuotannonala on
     toteuttanut mittavia järkeistämistoimia, joiden avulla se on kehittänyt lukuisien
     erilaisten keinotekoisen korundin tyyppien, mukaan lukien erityistyypit, tuotantoa
     ja joilla se on pyrkinyt        säilyttämään   kilpailukykynsä .kyseisen tuotteen
     valmistuksessa. Tämän lisäksi tuotannonalalla on tehty merkittäviä investointeja
     erityisesti ympäristövaatimusten noudattamiseksi, ja alaa on kaikilta osin
     nykyaikaistettu.
                        5.4.    Syy-yhteyttä koskeva päätelmä
(59) Tutkimuksessa ei löydetty muita tekijöitä, joilla voisi olla erityistä vaikutusta
     yhteisön tuotannonalan tilaan. Näin ollen päätellään, että Kiinasta peräisin oleva
     tuonti on yksin aiheuttanut tuonnin lisääntyneen määrän ja alhaisten hintojen takia
     edelleen merkittävää vahinkoa yhteisön tuotannonalalle.
                                         23
 ---pagebreak---               6. Polkumyynnin ja vahingon jatkumisen todennäköisyys
(60)  Edellä esitetyn analyysin perusteella ja voimassa olevien toimenpiteiden
      päättymisen vaikutusten arvioimiseksi on otettu huomioon seuraavat seikat:
(61)  - Sen jälkeen kun toimenpiteet otettiin ensimmäisen kerran käyttöön vuonna 1984,
      yhteisön tuotannonalalla on tapahtunut mittavia rakennemuutoksia; jotkin yritykset
      ovat lopettaneet toimintansa ja toiset ovat sulautuneet keskenään. Lisäksi
      tuotannonalalla on pyritty kehittämään entistä enemmän erityistarkoituksiin
      käytettävien keinotekoisen korundin, erityisesti valkoisen korundin, tyyppien
     tuotantoa. Suoritettu uudelleentarkastelu kuitenkin osoittaa, että edelleen jatkuva
     pplkumyynti ja alihinnoittelu ovat näistä rakenneuudistuspyrkimyksistä huolimatta
     vaarantaneet tuotannonalan elpymisen, ja kaikki alan tuottajat ovat tehneet
     heikkoja     taloudellisia  tuloksia.   Jos  toimenpiteiden    annettaisiin   raueta,
     tuotannonalan vaikeudet vain pahenisivat entisestään.
(62) - Polkumyynnin osalta on huomattava, että voimassa olevat toimenpiteet ovat
     viime aikoina olleet riittämättömiä estämään polkumyynnin jatkumisen, ja sen
     myötä kyseisen tuotteen tuonti on kasvanut tuntuvasti. Kiinasta peräisin olevan
     tuonnin markkinaosuus kasvoi vuosien 1992 ja 1996 välillä 5 prosentista 16
     prosenttiin. Lisäksi on huomattava, ettei vuosina 1991-1994 voimassa olleita
     sitoumuksia noudatettu ja että vientihinnan tuntuva lasku on suurelta osin tehnyt
     tyhjäksi vuonna 1994 käyttöön otetun arvotullin. Asianomaisten viejien
     käyttäytymisen sekä Kiinasta peräisin olevan tuonnin kasvuvauhdin perusteella on
     ilmeistä, että polkumyynti jatkuu ja aiheuttaa lisää vahinkoa, jos asiaan ei puututa
     tehokkailla toimenpiteillä.
                                          24
 ---pagebreak--- (63) Edellä esitetyn perusteella voidaan todeta, että toimenpiteiden päättyminen
     todennäköisesti lisäisi polkumyynnin vahingollisia vaikutuksia ja näin ollen
     heikentäisi entisestään yhteisön tuotannonalan asemaa. Sen vuoksi toimenpiteiden
     jatkaminen näyttää perustellulta, mutta toimenpiteitä on mukautettava siten, että
     niissä otetaan huomioon tämän tutkimuksen tuloksiin perustuvat polkumyyntiä ja
     vahinkoa koskevat päätelmät; näin varmistetaan, että toimenpiteet ovat todettuun
     tilanteeseen sopivia.
                                 G. YHTEISÖN ETU
             1. Keinotekoista korundia tuottava yhteisön tuotannonala
(64) Keinotekoista korundia tuottava yhteisön tuotannonala koostui tutkimusajanjakson
     aikana suurista yrityksistä, jotka sijaitsivat eri jäsenvaltioissa. Keinotekoisen
     korundin valmistus on tärkeä osa niiden toimintaa, ja siihen on viime vuosien
     aikana tehty jatkuvasti investointeja, joilla on pyritty erityisesti siihen, että
     tuotantomenetelmät     olisivat  ympäristövaatimusten      mukaisia.   Tuotannonala
     kykenee myös toimittamaan laajan valikoiman erilaisia keinotekoisen korundin
     tyyppejä, joihin kuuluvat muun muassa erityissovelluksiin, ennen kaikkea teräs- ja
     autoteollisuuden käyttöön, tarkoitetut tuotteet. Tämän tuotannonalan säilyttäminen
     onkin sen monipuolisuus ja erikoistumiskyky huomioon ottaen yhteisön käyttäjien
     etujen mukaista. Tässä yhteydessä on huomattava, että vaikka Kiinasta ei olekaan
     tuotu kaikkia tuotetyyppejä, tutkimus on osoittanut, että tiettyjen korundityyppien
     tuonnin jatkuminen alhaisilla hinnoilla vaarantaisi koko yhteisön tuotannonalan
     elinkelpoisuuden ja että ilman tehokkaita toimenpiteitä tilanne pahenisi entisestään.
                                         25
 ---pagebreak--- (65)   Eräs hioma-aineiden tuottajien järjestö huomautti, että polkumyynnin vastaiset
       toimenpiteet ovat olleet voimassa jo varsin pitkään. Järjestön mukaan useat
       tuottajat ovat viime aikoina lopettaneet toimintansa, ja lisäksi muutamat ovat
       sulautuneet keskenään, minkä seurauksena yhteisön tuotannonalalla toimivien
       tuottajien määrä on huomattavasti vähentynyt, eikä toimenpiteiden jatkaminen näin
       ollen enää välttämättä ole perusteltua.
       On kuitenkin huomattava, että nykyisillä keinotekoisen korundin tuottajilla on
       kyytössään niin paljon tuotantokapasiteettia, että sillä voitaisiin tuottaa noin 90
       prosenttia    tutkimusajanjakson     aikana    todetusta    keinotekoisen    korundin
       kulutuksesta. Lisäksi tuotannonalalla on viime vuosina toteutettu merkittäviä
    "  rakenneuudistustoimenpiteitä,     joilla  on     pyritty   järkeistämään    tuotantoa;
       polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin jatkuminen ja lisääntyminen on kuitenkin
       vienyt suurelta osin pohjan näiltä pyrkimyksiltä. Ennen kaikkea on huomattava,
       että viejät ovat ottaneet miltei kokonaan kantaakseen vuonna 1994 käyttöön
       otetun tullin, mikä on samalla johtanut siihen, ettei toimenpiteistä juuri ole hyötyä
      tuotannonalalle.
(66)  Lisäksi on väitetty, että yhteisön tuottajat ovat markkinoilla viime aikoina
      tapahtuneiden yhdistymisten myötä saaneet määräävän aseman ja että tämä asema
      vaarantaa kilpailun toteutumisen yhteisön markkinoilla. On huomattava, että tässä
      yhteydessä mainittu sulautuminen, joka tapahtui yhden valituksen tehneen tuottajan
      ja erään toisen, Itävallassa toimivan tuottajan välillä, hyväksyttiin yhteisön
      kilpailulainsäädännön mukaisesti. Kun lisäksi otetaan huomioon, että markkinoilla
      toimii myös muita yhteisön tuottajia (mainitun sulautumisen jälkeen yhteensä neljä)
      ja että tuotetta lisäksi tuodaan useista maista, väite ei näytä olevan perusteltu.
                                           26
 ---pagebreak---                                          2. Käyttäjäala
(67)  Kuten jo aiemmin todettiin, yhteisön keinotekoisen korundin käyttäjiä ovat
      pääasiassa hioma-aineiden ja -tuotteiden (kuten hioma- ja leikkauslaikkojen ja
      -kiekkojen sekä hiekka- ja hiomapaperin) valmistajat sekä tulenkestäviä tuotteita
      (uunien ja kassakaappien tulenkestäviä materiaaleja) valmistava teollisuus.
      Hiomasovellusten osuus yhteisön koko kulutuksesta on 70 prosenttia ja
      tulenkestäviin materiaaleihin liittyvien sovellusten 30 prosenttia.
(68)  Yksikään käyttäjä ei ottanut yhteyttä komissioon uudelleentarkastelun aloittamista
      koskeneen ilmoituksen julkaisemisen jälkeen. Komissio lähetti kuitenkin
      kyselylomakkeet useille tiedossa oleville yhteisön suurille keinotekoisen korundin
      käyttäjille, jotka käyttävät tuotetta moniin eri tarkoituksiin ja joiden käyttämä
      keinotekoinen korundi on joko Kiinasta tuotua tai yhteisössä tuotettua. Vastauksia
      saatiin useilta yrityksiltä ja lisäksi yhdeltä käyttäjien järjestöltä.
(69) Annetut tiedot olivat enimmäkseen yleisluonteisia ja paljolti epätäydellisiä, eikä
     niissä selvitetty riittävästi toimenpiteiden vaikutuksia. Kaiken sen tiedon
     perusteella, jota saatiin tuotteen käytöstä sekä hiomatuotteiden että tulenkestävien
     materiaalien valmistuksessa, vaikuttaa siltä, että polkumyynnin vastaisten
     toimenpiteiden mahdolliset vaikutukset vaihtelevat huomattavasti sen mukaan,
     missä määrin lopputuotteet sisältävät keinotekoista korundia, mikä puolestaan
     riippuu hiomatuotteita ja tulenkestäviä materiaaleja valmistavien tuotannonalojen
     sovelluksista. Keinotekoisen korundin kustannusten osuuden lopputuotteiden
     kaikista      tuotantokustannuksista        arvioitiin    hiomatuotteita valmistavassa
     teollisuudessa vaihtelevan 5 prosentista 25 prosenttiin ja tulenkestäviä materiaaleja
     valmistavassa teollisuudessa 8 prosentista 40 prosenttiin. Joka tapauksessa tullin
     mahdolliset vaikutukset käyttäjiin jäisivät vähäisiksi, koska käyttäjät hankkivat
     tarvitsemansa keinotekoisen korundin lukuisista eri maista sekä yhteisön
     tuotannonalalta.
                                              27
 ---pagebreak---        Kun otetaan huomioon Kiinasta peräisin olevan keinotekoisen korundin kulutuksen
       taso yhteisössä tutkimusajanjakson aikana sekä se, että käyttäjät ostavat
       keinotekoista korundia eri lähteistä, voidaan arvioida, että tullin korottamisen
       keskimääräinen vaikutus näiden tuotannonalojen tuotteiden kustannuksiin olisi
       hiomatuotteita tuottavan teollisuuden osalta 1,2 prosenttia ja tulenkestäviä
       materiaaleja valmistavan teollisuuden osalta 3 prosenttia.
(70)  Lisäksi alalla näyttää toimivan sellaisia käyttäjiä, joiden erityissovelluksissa ei voida
       käyttää Kiinasta peräisin olevaa korundia. Nämä käyttäjät ilmoittivat olevansa
      riippuvaisia yhteisön tuotannonalan toimituksista.
(71 )  Yksi hiomatuotteiden valmistaja arveli tullin saattavan johtaa siihen, että kiinalaiset
      tuottajat lopettavat keinotekoisen korundin kaupan ja alkavat sen sijaan valmistaa
      ja viedä lopputuotteita. Ei ole kuitenkaan esitetty mitään todisteita siitä, että tullin
      säilyttäminen johtaisi todennäköisesti tällaiseen tulokseen, eikä tämä muutenkaan
      olisi missään tapauksessa yksinriittäväsyy olla ottamatta käyttöön tullia.
(72)  Lisäksi väitettiin, että joillekin keinotekoisen korundin käyttäjille aiheutuu haittoja
      sijtä, että kolmansien maiden kilpailijat, jotka voivat ostaa raaka-aineita, joihin ei
      ole kohdistettu polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä, kilpailevat sekä yhteisön että
      kolmansien maiden markkinoilla. Kun otetaan huomioon kyseisen tuotteen lukuisat
      eri sovellukset, nämä yleisluonteiset väitteet, joiden tueksi ei esitetty perusteltuja
      todisteita, olivat liian epämääräisiä, jotta olisi voitu selvittää, missä määrin
      kyseisille käyttäjille aiheutuisi mainittuja kielteisiä vaikutuksia. Joka tapauksessa on
      syytä muistaa tutkimuksen osoittaneen, että kiinalaiset viejät ovat ottaneet
      kantaakseen voimassa olevaan polkumyyntitulliin ja ettei niitä toimenpiteitä, jotka
      olivat voimassa ennen arvotuitta, noudatettu. Ei siis voida väittää, että
      oikeudenmukaisten kilpailuolosuhteiden heikkeneminen johtuisi voimassa olevista
      polkumyyntitulleista. Näin ollen esitettyä väitettä ei voida hyväksyä.
                                            28
 ---pagebreak---  (73)  Niin ikään kaksi käyttäjää, jotka käyttivät keinotekoista korundia hiomatuotteiden
      valmistukseen, väitti, että Kiinasta peräisin olevaa keinotekoista korundia koskeva
      polkumyyntitulli johtaisi alan tuotannon siirtämiseen muualle ja sen myötä
      työpaikkojen menetyksiin.
      Toinen näistä yrityksistä oli jo siirtänyt osan tuotannostaan kolmanteen maahan ja
      perusteli ratkaisuaan erityisesti sillä, että työvoimakustannukset ovat yhteisön
      ulkopuolella alhaisemmat; toinen käyttäjistä totesi, että tuotannon siirtäminen on
      polkumyynnin vastaisista toimenpiteistäriippumattavaihtoehto korkeille tuotanto-
      ja tuontiin liittyville kustannuksille ja että monet sen kilpailijoista ovat siirtäneet
      tuotantoaan muualle.
      Kun lisäksi otetaan huomioon, että aikaisemmin tehtyjen tuotannon siirtämistä
      koskeneiden päätösten voidaan tuskin katsoa johtuneen polkumyyntitulleista -
      etenkin kun on selvästi          osoitettu,    että kiinalaiset viejät  ovat   ottaneet
      polkumyyntitullin täysin kantaakseen, eikä sillä ole ollut odotettua vaikutusta
      hintoihin - esitettyä väitettä ei voida hyväksyä.
(74)  Yksi käyttäjä väitti lisäksi, että tietyistä keinotekoisen korundin tyypeistä on pulaa;
      käyttäjä oli aiemmin ottanut yhteyttä erääseen yhteisön tuottajaan, joka ei ollut
      tuolloin kyennyt toimittamaan koko tarvittavaa tuotemäärää. Eräs toinen käyttäjä
      sitä vastoin kertoi, ettei tarjonnasta ole yrityksen tietojen mukaan pulaa. Kukaan
      muu vastanneista käyttäjistä ei ottanut tätä kysymystä esille, eikä väitettä näin ollen
      voida ottaa huomioon.
(75)  Yksi käyttäjistä katsoi, että kaupankäynnin maailmanlaajuistuessa ei pitäisi ottaa
      käyttöön polkumyyntitulleja.
                                             29
 ---pagebreak---       Muistutettakoon, että polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä otetaan käyttöön, jotta
      voitaisiin taata oikeudenmukaiset kaupankäynnin ja kilpailun olosuhteet Maailman
      kauppajärjestön sääntöjä noudattaen annetun yhteisön lainsäädännön mukaisesti.
      Koska kyseinen käyttäjä ei kyseenalaista tätä, väitettä ei voida katsoa päteväksi.
(76)  On myös huomattava, että jotkin käyttäjät ilmaisivat nimenomaisesti polkumyynnin
     vastaisten toimenpiteiden koituvan heille hyödyksi; syynä tähän se, että koska
      laadun ja läheisen sijainnin on todettu olevan ratkaisevia tekijöitä tietyntyyppisten
     käyttäjien valitessa keinotekoisen korundin toimittajia, yhteisön tuotannonalan
     aseman puolustaminen hyödyttää näiltä osin tulevaisuudessa näitä tuottajia ja on
     siksi niiden etujen mukaista.
(77) Lisäksi katsotaan, että vaikka polkumyyntitullien olisi mahdollistettava yhteisön
     tuotannonalan soveltamien hintojen nousu, yhteisön markkinoilla vallitseva kova
     kilpailu sekä vaihtoehtoisten hankintalähteiden määrä kuitenkin hillitsevät
     hinnannousua. Näin ollen muutetut polkumyynnin vastaiset toimenpiteet eivät
     aiheuttane merkittäviä haittavaikutuksia käyttäjille.
                          3. Yhteisön etua koskeva päätelmä
(78) Edellä olevan perusteella katsotaan, ettei tarkasteltavassa tapauksessa ole
     pakottavia syitä olla pitämättä voimassa toimenpiteitä. Lisäksi on huomattava, että
     yhteisön tuotannonala on tehnyt merkittäviä investointeja ja että sen toteuttamalla
     rakenneuudistuksella on kyetty lisäämään tehokkuutta. Näin ollen päätellään, että
     yhteisön etu edellyttää polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden voimassa pitämistä
     polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin vahingollisten vaikutusten poistamiseksi ja että
     toimenpiteitä olisi mukautettava tämän tutkimuksen päätelmiä vastaavasti.
                                         ao
 ---pagebreak---                                 H. TOIMENPITEET
(79) Laskiessaan asianmukaista tullin määrää neuvosto on ottanut huomioon, että
     yhteisön tuotannonalalle aiheutunut vahinko muodostuu pääasiassa tuntuvista
     taloudellisista tappioista, jotka ovat seurausta alihinnoittelusta aiheutuvista
     alhaisista hinnoista. Näin ollen on välttämätöntä, että yhteisön tuotannonala voi
     toteutettavien toimenpiteiden     avulla tulevaisuudessa   kohentaa     taloudellista
     asemaansa.
(80) Tätä varten on määritetty vahingon korvaava taso laskemalla yhteisön tuottajien
     tuotetyyppikohtaisten tuotantokustannusten painotettu keskiarvo ja lisäämällä
     siihen 5 prosentin suuruinen voitto, joka katsotaan kohtuulliseksi tämänkaltaisella
     tuotannonalalla. Näin saatua vahingon korvaavaa tasoa on verrattu hinnan
     alittavuutta koskevissa laskelmissa käytettyjen tuotetyyppien CBF-tuontihintojen
     (tullattuna) painotettuun keskiarvoon, jota on oikaistu tuojille aiheutuvien tuonti-
     ja käsittelykustannusten huomioon ottamiseksi.
     Koska vertailu osoitti, että vahingon korvaava taso on korkeampi kuin määritetty
     polkumyyntimarginaali, tullin on perusasetuksen 7 artiklan 2 kohdan mukaisesti
     perustuttava polkumyyntimarginaaliin, joka tässä tapauksessa on 88,7 prosenttia.
(81) Jotta taattaisiin toimenpiteiden teho ja vähimmäistettäisiin se vaara, että tulli
     pystytään kiertämään manipuloimalla hintoja, katsotaan asianmukaiseksi ilmoittaa
     tulli kiinteänä ecu-määränä tonnia kohti.
     Tullin määrä on laskettu edellä mainitun polkumyyntimarginaalin perusteella, ja se
     on 204 ecua tonnia kohti.
                                         31
 ---pagebreak--- ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
                                          / artikla
     Korvataan asetuksen (ETY) N:o 2552/93 1 artikla seuraavasti:
     "/ artikla
     1. Otetaan käyttöön lopullinen polkumyyntitulli CN-koodeihin 2818 10 10 ja
     2818 10 90 kuuluvan, Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan keinotekoisen
     korundin tuonnissa.
     2. Vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana -nettohintaan sovellettava tulli on 204
     ecua tonnia kohti.
     3. Jollei toisin säädetä, sovelletaan voimassa olevia tulleja koskevia säännöksiä."
                                         2 artikla
     Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu
     Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
     Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan
     kaikissa jäsenvaltioissa.
     Tehty Brysselissä
                                           32
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                 ISSN 1024-4492
                                                     KOM(97) 468 lopullinen
                                                 ASIAKIRJAT
FI                                                          02 05 08 11
                                        Luettelonumero : CB-CO-97-482-FI-C
                                                          ISBN 92-78-24968-8
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg