CELEX: 52012PC0356
Language: fi
Date: 2012-06-29
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Unkarille ottaa käyttöön yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta poikkeava erityistoimenpide (Ainoastaan unkarinkielinen teksti on todistusvoimainen)

|
			
		
		
		52012PC0356
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Unkarille ottaa käyttöön yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta poikkeava erityistoimenpide (Ainoastaan unkarinkielinen teksti on todistusvoimainen) /* COM/2012/0356 final - 2012/0173 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Neuvosto voi yhteisestä
arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun direktiivin
2006/112/EY[1],
jäljempänä ’alv-direktiivi’, 395 artiklan nojalla antaa yksimielisesti
komission ehdotuksesta jäsenvaltiolle luvan soveltaa mainitun direktiivin
säännöksistä poikkeavia erityistoimenpiteitä arvonlisäveron kantamismenettelyn
yksinkertaistamiseksi taikka tietyntyyppisten veropetosten tai veronkierron
estämiseksi.
Unkari on hakenut komissiossa 3. helmikuuta 2012 vastaanotetuksi
kirjatussa kirjeessä lupaa soveltaa arvonlisäverodirektiivin
193 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä, jolla verovelvolliseksi
nimettäisiin vehnän sekä vehnän ja rukiin sekaviljan, rukiin, ohran, kauran,
maissin, ruisvehnän, soijapapujen, rapsin- tai rypsinsiementen ja
auringonkukansiementen luovutusten vastaanottaja niiden luovuttajan sijasta
(nk. käännetty verovelvollisuus). 
Komissio antoi alv-direktiivin 395 artiklan 2
kohdan mukaisesti Unkarin hakemuksen tiedoksi muille jäsenvaltioille 26.
huhtikuuta 2012 päivätyllä kirjeellä. Komissio on 2. toukokuuta 2012 päivätyllä
kirjeellä ilmoittanut Unkarille saaneensa kaikki hakemuksen arviointia varten
tarvittavat tiedot.
Unkarissa on havaittu useantyyppisiä veropetoksia,
joissa toimittaja on sen jälkeen, kun se on laskuttanut asiakasta tavaroiden
luovutuksesta, kadonnut suorittamatta veroja veroviranomaisille mutta antanut
verovelvolliselle asiakkaalle verovähennykseen oikeuttavan kauppalaskun.
Veronkiertojärjestelmiä on havaittu niin kansallisella tasolla kuin yhteisön
sisäisessä kaupassa.
Unkarin toimittamien tietojen perusteella noin 20
prosenttia kaikesta kyseisten maataloustuotteiden osalta vähennetyn tai
palautetun arvonlisäveron määrästä olisi luonteeltaan vilpillistä ja merkitsisi
valtiolle arviolta 13,5 miljardin forintin suuruisia arvonlisäveromenetyksiä
(vuoden 2010 hintatason mukaan).
Siksi Unkari haluaisi soveltaa käännettyä
verovelvollisuutta, jonka avulla voitaisiin poistaa veropetosmahdollisuus
estämällä ’kadonnutta’ toimijaa pitämästä asiakkaaltaan saamaansa
arvonlisäveroa tilanteessa, jossa arvonlisäveroa ei ole veloitettu. Tällöin
verovelvollinen vastaanottaja, edellyttäen että sillä on täysi vähennysoikeus,
ilmoittaisi ja vähentäisi arvonlisäveron samassa arvonlisäveroilmoituksessa.
Tällaisella menetelmällä voitaisiin välittömästi estää merkittävien
tulonmenetysten jatkuminen. 
Unkarin olisi samaan aikaan otettava poikkeuksen
soveltamisalaan kuuluvia maataloustuotteita luovuttavien verovelvollisten
osalta käyttöön asianmukaiset valvontatoimenpiteet ja ilmoitusvelvoitteet,
joilla varmistetaan toimenpiteen asianmukainen toimivuus ja estetään
veropetosten siirtyminen maataloustuotannon muihin vaiheisiin (esim.
raaka-aineiden jalostus). Käyttöön otetuista toimenpiteistä olisi ilmoitettava
komissiolle.
Toimenpiteen kaksivuotisen soveltamiskauden aikana
Unkari voi ottaa käyttöön arvonlisäverodirektiivin mukaisia tavanomaisia ja
lopullisempia kansallisia valvontatoimenpiteitä, joilla pystyttäisiin estämään
ja torjumaan tällaiset petokset luvan voimassaolon päätyttyä, ottaen huomioon,
että Unkari on sitoutunut olemaan hakematta toimenpiteen voimassaolon
jatkamista.
Tämän poikkeavan toimenpiteen soveltamisalaan
kuuluvat tavarat olisi oikeudellisen epävarmuuden välttämiseksi määritettävä
mahdollisimman yksityiskohtaisesti neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 2658/87
säädettyä yhdistettyä nimikkeistöä (CN) käyttäen. Tätä toimenpidettä olisi
sovellettava yksinomaan jalostamattomiin tavaroihin, joita ei tavallisesti ole
tarkoitettu sellaisinaan lopulliseen kulutukseen.
2.           SIDOSRYHMIEN KUULEMISEN TULOKSET
JA VAIKUTUSTENARVIOINTI 
Kuulemista ja ulkopuolista asiantuntemusta ei ole
tarvittu.
Päätösehdotuksella     pyritään estämään
alv-petoksia Unkarin maatalousmarkkinoilla, ja sillä on todennäköisesti
myönteisiä vaikutuksia.
Koska poikkeuksen soveltamisala on suppea ja sen
voimassaoloaika rajallinen, vaikutukset ovat joka tapauksessa rajalliset.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET
NÄKÖKOHDAT
Tällä päätöksellä on tarkoitus antaa Unkarille
lupa soveltaa arvonlisäverodirektiivin 193 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä,
jolla tiettyjen maataloustuotteiden luovutuksissa arvonlisäverovelvollisuus
siirtyy luovuttajalta verovelvolliselle asiakkaalle.
Tämä päätös perustuu alv-direktiivin 395
artiklaan.
Ehdotus kuuluu EU:n yksinomaiseen toimivaltaan.
Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta.
Päätös koskee jäsenvaltiolle sen omasta pyynnöstä
annettavaa lupaa, eikä siihen liity velvollisuuksia.
Koska erityistoimenpiteen voimassaoloaika ja
soveltamisala ovat tiukasti rajoitettuja, se näyttää olevan tavoitteeseensa
nähden oikeasuhteinen.
Alv-direktiivin 395 artiklan mukaan yhteisistä
alv-säännöistä voidaan poiketa vain, jos neuvosto antaa siihen luvan komission
ehdotuksesta tekemällään yksimielisellä päätöksellä. Neuvoston päätös on ainoa
soveltuva sääntelytapa, koska se voidaan osoittaa yksittäiselle jäsenvaltiolle.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia unionin
talousarvioon.
5.           LISÄTIEDOT
Ehdotus sisältää raukeamislausekkeen.
2012/0173 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta Unkarille ottaa käyttöön
yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta
poikkeava erityistoimenpide
(Ainoastaan unkarinkielinen teksti on
todistusvoimainen)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yhteisestä
arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun
neuvoston direktiivin 2006/112/EY[2]
ja erityisesti sen 395 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Unkari on hakenut komissiossa
3 päivänä helmikuuta 2012 vastaanotetuksi kirjatussa kirjeessään kahden vuoden
ajaksi lupaa poiketa verovelvollisia, joiden on suoritettava arvonlisävero
veroviranomaisille, koskevista direktiivin 2006/112/EY 193 artiklan
säännöksistä. Unkari ilmoitti kirjeessä, ettei se aio hakea luvan
voimassaololle jatkoa.
(2)       Komissio on direktiivin
2006/12/EY 395 artiklan 2 kohdan toisen kohdan mukaisesti antanut Unkarin
hakemuksen tiedoksi muille jäsenvaltioille 26 päivänä huhtikuuta 2012
päivätyllä kirjeellä. Komissio ilmoitti Unkarille 2 päivänä toukokuuta 2012
päivätyllä kirjeellä saaneensa kaikki pyynnön arviointia varten tarpeellisina
pitämänsä tiedot.
(3)       Direktiivin 2006/112/EY 193
artiklan mukaan arvonlisäveron on yleensä velvollinen maksamaan
verovelvollinen, joka suorittaa tavaroiden luovutuksen. Unkarin hakeman
poikkeuksen tarkoituksena on siirtää kyseinen velvollisuus rajoitetuksi ajaksi
sille verovelvolliselle, jolle tietyt vilja- ja öljysiemenalan jalostamattomat
maataloustuotteet luovutetaan.
(4)       Unkari on havainnut, että
joukko kyseisten alojen toimijoita syyllistyy erilaisiin veropetoksiin sekä
kotimaan että yhteisön sisäisessä kaupassa jättämällä suorittamatta
veroviranomaisille arvonlisäveron, jonka ne ovat veloittaneet toimituksistaan.
Niiden asiakkaat, siltä osin kuin nämä ovat verovelvollisia, joilla on täysi
vähennysoikeus, ovat oikeutettuja arvonlisäveron vähennykseen. 
(5)       Tavaroiden vastaanottajana
olevan verovelvollisen nimeäminen arvonlisäverovelvolliseksi tavaroiden
luovuttajan sijasta olisi väliaikainen kiireellinen toimenpide, jolla tällaiset
petokset saataisiin loppumaan. Tämän toimenpiteen soveltaminen kahden vuoden
ajan antaisi Unkarille aikaa ottaa maatalousalalla käyttöön direktiivin
2006/112/EY mukaiset lopulliset toimenpiteet, joilla ehkäistäisiin ja
torjuttaisiin tällaisia veropetoksia.
(6)       Jotta estetään veropetosten
siirtyminen tuotteiden muihin jalostusvaiheisiin taikka muihin tuotteisiin tai
aloihin, Unkarin olisi otettava käyttöön tarkoituksenmukaisia
valvontatoimenpiteitä ja ilmoitusvelvoitteita ja annettava ne tiedoksi
komissiolle.
(7)       Jotta varmistetaan, että
poikkeavaa toimenpidettä sovelletaan yksinomaan tiettyihin maataloustuotteisiin
ja taataan sen oikeusvarmuus, tämän toimenpiteen soveltamisalaan kuuluvien
tavaroiden määrittämisessä olisi käytettävä tariffi- ja tilastonimikkeistöstä
ja yhteisestä tullitariffista 23 päivänä heinäkuuta 1987 annetussa neuvoston
asetuksessa (ETY) N:o 2658/87[3]
säädettyä yhdistettyä nimikkeistöä.
(8)       Toimenpide on oikeasuhteinen
tavoitteisiin nähden, sillä sen voimassaoloaika on rajallinen eikä sitä ole
tarkoitettu sovellettavaksi yleisesti vaan yksinomaan tiettyihin tarkasti
nimettyihin tavaroihin, joita ei tavallisesti ole tarkoitettu sellaisinaan
lopulliseen kulutukseen ja joita koskevat veropetokset aiheuttavat huomattavia
arvonlisäverotulomenetyksiä.
(9)       Tämä erityistoimenpide ei
vaikuta Unkarissa lopullisessa kulutusvaiheessa kannettavan arvonlisäveron
kokonaismäärään, eikä se vaikuta kielteisesti arvonlisäverosta saataviin
unionin omiin varoihin,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Poiketen siitä, mitä direktiivin 2006/112/EY
193 artiklassa säädetään, Unkarille annetaan lupa nimetä
arvonlisäverovelvolliseksi verovelvollinen, jolle luovutetaan seuraavia
asetuksessa (ETY) N:o 2658/87 säädetyssä yhdistetyssä nimikkeistössä mainittuja
tuotteita:
 CN-koodi || Tuote 
 1001 || Vehnä sekä vehnän ja rukiin sekavilja 
 1002 || Ruis 
 1003 || Ohra 
 1004 || Kaura 
 1005 || Maissi 
 1008 60 00 || Ruisvehnä 
 1201 || Soijapavut, myös murskatut 
 1205 || Rapsin- ja rypsinsiemenet, myös murskatut 
 1206 00 || Auringonkukansiemenet, myös murskatut 
2 artikla
Edellä 1 artiklassa säädetty lupa edellyttää,
että Unkari ottaa tämän päätöksen soveltamisalaan kuuluvia tavaroita
luovuttavien verovelvollisten osalta käyttöön asianmukaiset ja tehokkaat
valvontatoimenpiteet sekä ilmoitusvelvoitteet.
Unkarin on ilmoitettava komissiolle
ensimmäisessä kohdassa tarkoitettujen toimenpiteiden ja velvoitteiden
käyttöönotosta.
3 artikla
Tätä päätöstä sovelletaan kahden vuoden ajan
sen tiedoksi antamisesta.
4 artikla
Tämä päätös on osoitettu Unkarille.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL
L 347, 11.12.2006, s. 1. 
[2]               EYVL L 347, 11.12.2006, s. 1.
[3]               EYVL L 256, 7.9.1987, s. 1.