CELEX: 52013PC0439
Language: fi
Date: 2013-06-20
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden ryhmän jäsenten sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisen kumppanuussopimuksen 96 artiklan nojalla Guinea-Bissaun tasavallan kanssa käydyn neuvottelumenettelyn päättämisestä annettuun päätökseen 2011/492/EY sisältyvien aiheellisten toimenpiteiden soveltamisajan jatkamisesta

|
			
		
		
		52013PC0439
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden ryhmän jäsenten sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisen kumppanuussopimuksen 96 artiklan nojalla Guinea-Bissaun tasavallan kanssa käydyn neuvottelumenettelyn päättämisestä annettuun päätökseen 2011/492/EY sisältyvien aiheellisten toimenpiteiden soveltamisajan jatkamisesta /* COM/2013/0439 final - 2013/0208 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
Euroopan unioni päätti 31. tammikuuta
2011 aloittaa Guinea-Bissaun tasavallan kanssa neuvottelut tarkistetun Cotonoun
sopimuksen 96 artiklan mukaisesti. Päätös tehtiin vuoden 2010
huhtikuun 1. päivän tapahtumien johdosta. Kyseisenä päivänä ryhmä kapinoivia
sotilaita pidätti asevoimien apulaisesikuntapäällikön kenraali Antonio Indjain
käskystä esikuntapäällikkö José Zamora Indutan sekä Guinea-Bissaun
pääministerin Carlos Gomez Juniorin. Tästä kapinasta lähtien asevoimien
tosiasiallinen esikuntapäällikkö on ollut kenraali Indjai. Presidentti Bacai
Sanha nimitti hänet hallituksen ehdotuksesta virallisesti tehtävään 25.
kesäkuuta 2010.
Kontra-amiraali Bubo Na Tchuton nimittäminen
merivoimien päälliköksi 8. lokakuuta 2010 oli uusi takaisku maan hyvälle
hallinnolle. Kontra-amiraali Na Tchuto sai aikaan epävakautta huhtikuun
1. päivän kapinan jälkeen, ja häneen sovelletaan kansainvälisten
kumppanien määräämiä pakotteita, koska hänen oletetaan osallistuneen laittomiin
toimiin.
Euroopan unioni katsoo, että kapina
1. huhtikuuta 2010 ja sen pääasiallisten yllyttäjien nimittäminen sen
jälkeen korkeisiin armeijan virkoihin on Cotonoun sopimuksen 9 artiklassa
tarkoitettujen olennaisten osien (demokraattisten periaatteiden
kunnioittaminen) vakava ja ilmeinen rikkominen ja että kyseessä on sopimuksen
96 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitettu erityisen
kiireellinen tapaus. Siksi Guinea-Bissaun viranomaisille lähetettiin
2. helmikuuta 2011 kirje, jossa heidät kutsuttiin neuvotteluihin.
Neuvottelujen avauskokous pidettiin
Brysselissä 29. maaliskuuta 2011.
Kyseisen kokouksen
aikana osallistujat tutustuivat Guinea-Bissaun tekemiin ehdotuksiin siitä,
miten siviilivallan ensisijaisuus taataan asteittain, miten parannetaan
demokraattista hallintoa, miten taataan perustuslaillisen järjestyksen ja
oikeusvaltion kunnioittaminen ja miten torjutaan rankaisemattomuutta ja
järjestäytynyttä rikollisuutta.
Guinea-Bissau
sitoutui erityisesti
·                        
toteuttamaan ja saattamaan päätökseen maaliskuun ja
kesäkuun 2009 murhien tutkimukset ja niitä koskevat oikeusmenettelyt täysin
riippumattomasti ja asianmukaisissa logistisissa ja turvallisuusoloissa;
·                        
panemaan tehokkaasti täytäntöön turvallisuusalan
uudistuksen parlamentin hyväksymän strategian ja EU:n yhteisen turvallisuus- ja
puolustuspolitiikan (YTPP) operaation tuella laaditun lainsäädäntöpaketin
perusteella;
·                        
nimittämään armeijan korkeisiin komentotehtäviin
henkilöitä, jotka eivät ole osallistuneet perustuslain vastaisiin tai
laittomiin toimiin tai väkivallantekoihin, turvallisuusalan uudistusta koskevan
Länsi-Afrikan valtioiden talousyhteisön (ECOWAS) etenemissuunnitelman
päätelmien ja suositusten mukaisesti;
·                        
hyväksymään yhdessä ECOWASin, Portugalinkielisten
maiden yhteisön (CPLP) ja/tai muiden kumppanien tuella käynnistettävän
turvallisuusalan uudistusta ja poliittisten toimijoiden turvaamista tukevan
asiantuntijaryhmän ja avustamaan sitä;
·                        
laatimaan, hyväksymään ja panemaan tosiasiallisesti
täytäntöön kansalliset toimintasuunnitelmat turvallisuusalan uudistamiseksi ja
huumekaupan torjumiseksi;
·                        
parantamaan siviili- ja sotilashenkilökunnan
hallintoa ja rahoitusta sekä toimenpiteitä rahanpesun torjumiseksi.
Euroopan unioni
huomioi edellä mainitut sitoumukset keskustelujen lopuksi tekemissään
päätelmissä. Se kehotti Guinea-Bissaun tasavallan edustajia käynnistämään
välittömästi vuoden 2010 huhtikuun 1. päivän tapahtumien tutkimukset
ja oikeusmenettelyt, tehostamaan toimia rankaisematta jättämisen välttämiseksi
ja ehdottamaan yksityiskohtaisempaa aikataulua sitoumusten panemiseksi täytäntöön
ECOWASin etenemissuunnitelmassa vahvistettujen määräaikojen mukaisesti.
Euroopan unioni päätti 18. heinäkuuta 2011
neuvoston päätöksellä 2011/492/EU hyväksyä aiheelliset toimenpiteet edellä
mainittujen sitoumusten noudattamiseksi, mukaan lukien suunnitelman keskinäisistä
sitoumuksista, joita noudattamalla EU:n yhteistyötä Guinea-Bissaun kanssa
voidaan vähitellen jatkaa.
Cotonoun sopimuksen 96 artiklan mukainen
seurantakäynti toteutettiin Bissaussa 18.–20. tammikuuta 2012.
Seurantakertomuksesta kävi ilmi, että neuvoston päätöksen 2011/492/EU mukaisten
ensimmäisen ryhmän sitoumusten täyttäminen oli puutteellista, minkä vuoksi
vastaavien yhteistyöohjelmien jatkamista ei voitu harkita. Neuvoston
Afrikka-työryhmä hyväksyi kertomuksen 15. helmikuuta 2012.
Huhtikuun 12. päivänä 2012 osa asevoimista
kaappasi vallan presidentinvaalien ensimmäisen kierroksen jälkeen. Vaalit
pidettiin presidentti Bacai Sinhan tammikuisen kuoleman vuoksi. Väliaikainen
presidentti ja pääministeri pidätettiin.
ECOWAS on siitä lähtien toiminut sovittelijana
demokratian palauttamiseksi Guinea-Bissauhun, mutta perustuslaillisen
järjestyksen palauttamisessa ei ole tähän mennessä juurikaan edistytty. 
Neuvoston päätöksen 2011/492/EU voimassaoloa
jatkettiin 16. heinäkuuta 2012 annetulla neuvoston päätöksellä 2012/387/EU 19.
heinäkuuta 2013 asti.
Komissio pitää tärkeänä, että neuvoston
päätöksen 2011/492/EU voimassaolon ei anneta päättyä, sillä päätös muodostaa
perustan demokraattisen vakauden edistämiselle Guinea-Bissaussa. Sen vuoksi
ehdotetaan päätöksen voimassaolon jatkamista 19. heinäkuuta 2014 asti. 
Sen jälkeen, kun 10. EKR on päättynyt 31.
joulukuuta 2013 ja 11. EKR ei ole vielä tullut voimaan, neuvoston päätöksen
2011/492 liitteessä olevassa toteuttamisjärjestyksessä esitetyt EU:n
sitoumukset rahoitetaan perustettavalla siirtymävaiheen rahoitusjärjestelyllä. 
Päätöksen sisältö (yksityiskohtaiset ehdot ja
EU:n toimenpiteet) saattaa vaatia mukauttamista poliittisen tilanteen
muuttuessa, mutta muutosten ennustaminen riittävän tarkasti ei tässä vaiheessa
ole mahdollista.
Päätelmät
Neuvostoa pyydetään edellä esitetyn
perusteella hyväksymään liitteenä oleva ehdotusluonnos neuvoston päätökseksi,
jolla jatketaan Guinea-Bissauta koskevien aiheellisten toimenpiteiden
soveltamisaikaa.
2013/0208 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden
ryhmän jäsenten sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisen
kumppanuussopimuksen 96 artiklan nojalla Guinea-Bissaun tasavallan kanssa
käydyn neuvottelumenettelyn päättämisestä annettuun päätökseen 2011/492/EY
sisältyvien aiheellisten toimenpiteiden soveltamisajan jatkamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon Afrikan, Karibian ja
Tyynenmeren valtioiden ryhmän jäsenten sekä Euroopan yhteisön ja sen
jäsenvaltioiden välisen kumppanuussopimuksen, joka allekirjoitettiin Cotonoussa
23 päivänä kesäkuuta 2000[1],
jäljempänä ’AKT–EY-kumppanuussopimus’, ja jota tarkistettiin Ouagadougoussa
Burkina Fasossa 22 päivänä kesäkuuta 2010[2],
ja erityisesti sen 96 artiklan,
ottaa huomioon AKT–EY-kumppanuussopimuksen
täytäntöönpanemiseksi toteutettavista toimenpiteistä ja noudatettavista
menettelyistä tehdyn sisäisen sopimuksen[3],
ja erityisesti sen 3 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Neuvoston päätöksellä
2011/492/EU saatettiin päätökseen AKT–EY-kumppanuussopimuksen 96 artiklan
nojalla käydyt neuvottelut Guinea-Bissaun tasavallan kanssa ja hyväksyttiin
kyseisen päätöksen liitteessä eritellyt aiheelliset toimenpiteet.
(2)       Neuvoston päätöksellä
2012/387/EU jatkettiin neuvoston päätöksen 2011/492/EU voimassaoloa yhdellä
vuodella 19 päivään heinäkuuta 2013.
(3)       AKT–EY-kumppanuussopimuksen 9
artiklassa esitettyjä olennaisia osia ei edelleenkään kunnioiteta, eivätkä
Guinea-Bissaussa vallitsevat olosuhteet takaa ihmisoikeuksien, demokratian
periaatteiden ja oikeusvaltioperiaatteen toteutumista.
(4)       Sen vuoksi päätöstä
2011/492/EU olisi muutettava aiheellisten toimenpiteiden soveltamisajan
jatkamiseksi,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Muutetaan päätös 2011/492/EU seuraavasti:
Korvataan 3 artikla seuraavasti:
”Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se
hyväksytään.
Sen voimassaolo päättyy 19 päivänä heinäkuuta
2014.
Sitä tarkastellaan säännöllisesti uudelleen
kuuden kuukauden välein, mieluiten Euroopan ulkosuhdehallinnon seurantakäyntien
perusteella, joihin komissio osallistuu.”
2 artikla
Tämän päätöksen liitteenä oleva kirje
lähetetään Guinea-Bissaun viranomaisille.
3 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se
hyväksytään. Se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
   ||   
LIITE
Arvoisa Tasavallan Presidentti
Arvoisa Pääministeri
Brysselissä 29 päivänä maaliskuuta 2011
AKT–EU-kumppanuussopimuksen 96 artiklan puitteissa käydyn keskustelun jälkeen
Euroopan unioni päätti 18 päivänä heinäkuuta 2011 neuvoston päätöksellä
2011/492/EU hyväksyä aiheelliset toimenpiteet, mukaan lukien suunnitelman
keskinäisistä sitoumuksista, joita noudattamalla EU:n yhteistyötä
Guinea-Bissaun kanssa voidaan vähitellen jatkaa.
Neuvoston päätöksen 2011/492/EU voimassaoloa
jatkettiin 16 päivänä heinäkuuta 2012 annetulla neuvoston päätöksellä
2012/387/EU 19 päivään heinäkuuta 2013.
Kaksitoista kuukautta tämän voimassaolon
jatkamisen jälkeen Euroopan unioni katsoo, ettei merkittävää edistystä ole
tapahtunut ja päättää tästä syystä jatkaa päätöksen 2011/492/EU soveltamisaikaa
19 päivään heinäkuuta 2014.
Euroopan unioni haluaa edelleen korostaa
Euroopan unionin ja Guinea-Bissaun välillä tulevaisuudessa tehtävän yhteistyön
merkitystä ja vahvistaa valmiutensa jatkaa vuoropuhelua ja edistyä
lähitulevaisuudessa niin, että täysimääräinen yhteistyö on taas mahdollista.
Kunnioittavasti
 Neuvoston puolesta || Komission puolesta 
 C. ASHTON Puheenjohtaja || A. PIEBALGS Komission jäsen 
[1]               EYVL
L 317, 15.12.2000, s. 3.
[2]               EUVL
L 287, 4.11.2010, s. 3.
[3]               EYVL L 317, 15.12.2000, s. 376, sellaisena kuin se on
muutettuna EUVL:ssä L 247, 9.9.2006, s. 48.