CELEX: 52014DC0410
Language: hu
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Spanyolország 2014. évi nemzeti reformprogramjáról és Spanyolország 2014. évi stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről

|
			
		
		
		52014DC0410
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Spanyolország 2014. évi nemzeti reformprogramjáról és Spanyolország 2014. évi stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről /* COM/2014/0410 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Spanyolország 2014. évi nemzeti
reformprogramjáról
és Spanyolország 2014. évi stabilitási programjának tanácsi
véleményezéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke
(2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i
1466/97/EK tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i
1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre[2] és különösen annak 6.
cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[3],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[4],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
tekintettel a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság
véleményére,
tekintettel a szociális védelemmel foglalkozó
bizottság véleményére,
tekintettel a Gazdaságpolitikai Bizottság
véleményére,
mivel:
(1)                   
Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta a
Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott
összehangolásán alapuló, a növekedést és a foglalkoztatást célzó új stratégia
elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú
területekre összpontosít, amelyeken intézkedésekre van szükség annak érdekében,
hogy javuljanak Európa lehetőségei a fenntartható növekedés és a
versenyképesség terén.
(2)                   
A Tanács a Bizottság javaslatai alapján
2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió
gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást
(2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot,
amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést
kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék
figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)                   
Az állam-, illetve kormányfők 2012. június
29-én elfogadták a Növekedési és Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens
keretet teremt a minden lehetséges ösztönzőt, jogi és szakpolitikai
eszközt felhasználó tagállami, uniós és euróövezeti tevékenységek számára.
Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó intézkedésekről, és
kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az „Európa 2020” stratégia
céljainak megvalósítása és az országspecifikus ajánlások végrehajtása iránt.
(4)                   
A Tanács 2013. július 9-én ajánlást fogadott
el Spanyolország 2013. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint
véleményezte Spanyolország 2012–2016-os időszakra vonatkozó aktualizált
stabilitási programját. A Bizottság 2013. november 15-én a
473/2013/EU rendeletnek[5]
megfelelően kiadta Spanyolország 2014-re vonatkozó
költségvetésiterv-javaslatáról szóló véleményét[6].
(5)                   
A Bizottság 2013. november 13-án
elfogadta az éves növekedési jelentést[7],
amely elindította a gazdaságpolitikai koordináció 2014. évi európai
szemeszterét. Ugyanezen a napon a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[8], amelyben
Spanyolországot azon tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes
vizsgálatra kerül sor.
(6)                   
Az Európai Tanács 2013. december 20-án
elfogadta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és a növekedést
ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat. Hangsúlyozta,
hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak
történő hitelnyújtás rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(7)                   
A Bizottság 2014. március 5-én az
1176/2011/EU rendelet 5. cikkének megfelelően közzétette a
Spanyolországra vonatkozó részletes vizsgálat eredményeit[9]. Vizsgálata alapján a
Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy Spanyolországban makrogazdasági
egyensúlyhiányok tapasztalhatók, amelyek külön nyomon követést és határozott
szakpolitikai intézkedéseket tesznek szükségessé. Az előző évben
feltárt túlzott egyensúlyhiányok kiigazítása tekintetében számos területen
egyértelmű előrelépés látható, és a pozitív növekedéshez való visszatérés
csökkentette a kockázatokat. Ugyanakkor az egyensúlyhiányok – különösen a
belső és a külső adósság magas szintje és a magas munkanélküliség –
nagyságrendje és egymással összefüggő jellege miatt a gazdaság
sérülékenységét okozó tényezők továbbra is jelen vannak.
(8)                   
Spanyolország 2014. április 30-án benyújtotta 2014.
évi nemzeti reformprogramját és 2014. évi stabilitási programját. A
kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére
egyidejűleg került sor.
(9)                   
A 2014. évi stabilitási programban felvázolt
költségvetési stratégia célkitűzése a túlzott hiány 2016-ra megvalósuló
korrekciója és a középtávú költségvetési cél 2017-re történő elérése. A
program megerősíti a strukturális értelemben egyensúlyban lévő
költségvetésként megjelölt középtávú célt, amely szigorúbb a Stabilitási és
Növekedési Paktum által előírtnál. A program szerint a hiányt a
2013. június 21-i tanácsi ajánlással összhangban 2016-ra a GDP
3 %-a alá tervezik levinni, de az (újraszámított) strukturális egyenleg
éves javulásának a programban tervezett mértéke 2014-től elmarad az
ajánlott kiigazítás mértékétől. 2017-re vonatkozóan a terv kellő
mértékben közelít a középtávú költségvetési célhoz, jóllehet nem biztos, hogy
ez elegendő lesz a célnak – a terv szerint – még abban az évben
történő eléréséhez. A program szerint az államadósság-ráta 2015-ben a GDP
101,7 %-ának megfelelő értéken tetőzik, majd ezt követően
csökken. Összességében elmondható, hogy a programban vázolt költségvetési
stratégia csak részben felel meg a Stabilitási és Növekedési Paktum
követelményeinek. A program költségvetési előrejelzéseit megalapozó
forgatókönyv – amelyet nem független szervezet készített, és ilyen szervezet
nem is hagyott jóvá – 2014 tekintetében jórészt megalapozott, 2015 tekintetében
azonban – a Bizottság 2014. tavaszi előrejelzésével összevetésben – lefelé
mutató kockázatoknak van kitéve. A potenciális növekedésre vonatkozó aktuális
becslések és a válságot követően még hátralevő gazdasági kiigazítási
szükségletek tükrében a GDP növekedésére vonatkozóan a program 2016–2017-re
vonatkozóan valamelyest optimistának tekinthető. Ebből kifolyólag a
hiány- és adósságkiigazítási pálya megvalósítását is lefelé mutató kockázatok
övezik. Mindemellett 2015-től kezdődően az államháztartási
hiányra vonatkozó célokat alátámasztó konkrét intézkedések nincsenek kellő
részletességgel kidolgozva, különösen ami az adószabályoknak a tervezett
adóreform keretében végrehajtandó módosításait illeti. További kockázatok
kapcsolódnak függő kötelezettségekhez és a helyi és regionális szinten
tervezett megtakarítások eredményességéhez. A Bizottság előrejelzései
alapján a 2013–2014-es időszak költségvetési kiigazítása
1,1 százalékponttal elmarad a strukturális egyenleg (korrigált) szükséges
javulásától (jóllehet ezt a számot felnagyítja a potenciális kibocsátás
számítási módszertanának nemrég történt módosítása), illetve
0,4 százalékponttal elmarad a túlzotthiány-eljárás keretében
megfogalmazott ajánlás kiadásakor szükségesnek mutatkozó összegtől. A
programnak az 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti értékelése és a Bizottság
előrejelzése alapján a Tanács úgy véli, hogy a költségvetési stratégiát
alátámasztó intézkedéseket részletesebben ki kell dolgozni, továbbá a
túlzotthiány-eljárás keretében kiadott tanácsi ajánlásnak való teljes körű
megfelelés érdekében további kiigazításokra van szükség.
(10)               
Ami a költségvetés strukturális kérdéseit illeti,
előrelépés történt a költségvetés végrehajtásáról készített jelentések és
a szabályokat megsértő közigazgatási szervekkel szemben alkalmazott
korrekciós intézkedések terén; ugyanakkor a jogszabályokat megsértő
régiókkal szemben indokolt lenne a Spanyolország költségvetési stabilitási
törvényében meghatározott további jogérvényesítési eszközök alkalmazása. Új
intézkedéseket hoztak annak érdekében, hogy a kereskedelmi beszállítók felé a
kormányzat minden szintjén átlagosan 30 napon belül teljesítsék a
kifizetéseket. 2013 novemberében törvényt hoztak egy független költségvetési
intézmény felállításáról, és 2014 februárjában kinevezték az intézmény elnökét.
Az intézmény azonban még nem vált elég korán működőképessé ahhoz,
hogy értékelni tudja a 2014. évi stabilitási programot. A 2014. évi nemzeti
reformprogram az egészségüggyel és a gyógyszerkiadásokkal kapcsolatban szintén
elismeri a költséghatékonyság javításának szükségességét, ami megvalósulhat
például a gyógyszerek központosított beszerzésén, a nyújtott szolgáltatások
körének felülvizsgálatán, a digitális klinikai nyilvántartások kidolgozásán,
illetve az egészségügyi létesítmények irányításának megerősítésén
keresztül. Tekintettel arra, hogy a tervezett költségvetési kiigazítások
legnagyobb része kiadási oldali megtakarításokból származna, a kiadásoknak a
kormányzat valamennyi szintjére kiterjedő szisztematikus felülvizsgálata
segítene azon területek meghatározásában, amelyeken megtakarítások
növekedésbarát módon eszközölhetők úgy, hogy közben a leginkább
kiszolgáltatott helyzetű csoportok szükségleteit is szem előtt
tartják.
(11)               
2013-ban Spanyolország további intézkedéseket
hozott a társasági adózás eladósodást ösztönző elemeinek kezelésére.
2013-ban Spanyolországnak sikerült némi előrelépést elérnie az adómorál
javítása, valamint az adócsalás és be nem jelentett munka elleni küzdelem terén
is, de jelentős kihívások vannak még ezen a téren. 2013-ban és 2014-ben
Spanyolország csökkentette a fiatal és az új munkavállalók alkalmazása után
fizetendő társadalombiztosítási járulékokat. A kormány által megbízott
szakértői csoport által az adóreformra vonatkozóan kidolgozott átfogó
jelentés nyomán a hatóságok konkrét jogalkotási javaslatokat terveznek
előterjeszteni 2014 második negyedévében. A 2014. évi nemzeti
reformprogram értelmében a javaslatok a költségvetési konszolidációhoz való
hozzájárulás mellett az adórendszer korszerűsítésére, a foglalkoztatást
hátráltató tényezők csökkentésére, az adóbevételek beszedésének
elősegítésére, a gazdasági fejlődés ösztönzésére, a piac
egységességének és az adósemlegességnek a biztosítására, valamint a spanyol
gazdaság versenyképességének javítására fognak irányulni. A reform megtervezése
és végrehajtása fontos lesz a későbbi gazdasági kilátások és az
államháztartás jövője szempontjából. 
(12)               
A pénzügyi stabilitást segítette a bankszektor
feltőkésítése és szerkezetátalakítása, valamint a pénzügyi intézmények
feltőkésítésére irányulóan az Európai Stabilitási Mechanizmus keretében
2012 júliusában elfogadott program végrehajtása, amely
2014. január 22-én zárult le. Ugyanakkor a spanyol pénzügyi ágazat
továbbra is jelentős kihívásokkal szembesül, amelyek körültekintő
nyomon követést és kezelést igényelnek. Mindemellett a bankok finanszírozási
feltételeinek javulása csak fokozatosan érezteti hatását a kkv-k
finanszírozásában. Ami a jövőt illeti, fontos, hogy miközben folytatódik a
magánszektor hitelállományának leépítése, a gazdaság életképes ágazatai
továbbra is hozzájussanak a hitelekhez. A kormány számos intézkedést tett a
vállalkozások banki és nem banki finanszírozáshoz való hozzáférésének javítása
és a vállalati adósságrendezés elősegítése érdekében, de további intézkedések
szükségesek.
(13)               
A munkaerőpiac némi jeleit mutatja a
stabilizációnak, és 2014-re a foglalkoztatás növekedése és a munkanélküliség
csökkenése jellemezte enyhe fellendülés várható. Mindazonáltal az éves átlagban
2013-ban 26,1 %-os értékével a munkanélküliségi ráta változatlanul nagyon
magas. Különösen aggasztó az ifjúsági munkanélküliség magas, 54,3 %-os
szintje és a tartós munkanélküliségnek a teljes munkanélküliségen belül
2013-ban mért kiugróan magas, 49,7 %-os aránya, amelyen belül is különösen
magas a ráta az idősebb és az alacsony képzettségű munkavállalók
körében. A 2012-es munkaerő-piaci reformmal kapcsolatban rendelkezésre
álló értékelések azt mutatják, hogy a reform – a szociális partnereknek a bérek
2012–2014 közötti visszafogására vonatkozó kötelezettségvállalásával együtt –
hozzájárult ahhoz, hogy a vállalkozások nagyobb belső rugalmassággal
rendelkezzenek, és korlátozni lehessen a létszámleépítéseket annak
köszönhetően, hogy nagyobb hangsúlyt helyeztek a vállalati szintű
kollektív megállapodásokra és bővítették a vállalkozások mozgásterét a
kollektív megállapodásoktól való eltérés tekintetében. A reform keretében
lecsökkentették a munkaviszony jogellenes megszüntetése esetén fizetendő
kártérítés költségeit is, a reform egyúttal hozzájárult a bíróság előtt
megtámadott elbocsátások számának csökkentéséhez, továbbá új
szerződéstípust vezetett be a kkv-k általi tartós foglalkoztatás
elősegítése érdekében. 2013-ban és 2014 elején további intézkedéseket
vezettek be az tartós részmunkaidős foglalkoztatás előmozdítása
érdekében, továbbá ideiglenesen csökkentették a határozatlan idejű, új
munkaszerződéssel foglalkoztatottak után fizetendő
társadalombiztosítási járulékokat. Ugyanakkor a spanyol munkaerőpiacon
továbbra is jelentős kihívást jelent a szegmentáció, változatlanul magas a
szerződéstípusok száma, a határozott idejű és a határozatlan
idejű szerződések esetén fizetendő végkielégítések költsége
közötti különbség pedig még a reformot követően is a legkirívóbbak között
van az Európai Unióban. Sikerült előrelépést elérni az aktív
munkaerő-piaci intézkedések megreformálása terén, többek között
jóváhagyták az éves foglalkoztatási tervet (PAPE). Ugyanakkor láthatóan
késedelmet szenvednek az állami foglalkoztatási szolgálat korszerűsítésére
és megerősítésére irányuló intézkedések, ami veszélyezteti az új keret
sikeres végrehajtását. Az egységes foglalkoztatási portál teljes körű
beüzemelése késedelmet szenvedett. Történt ugyan előrelépés a magánszektor
állásközvetítő irodáival folytatott együttműködés megerősítése terén,
de további erőfeszítésekre van szükség.
(14)               
A munkaerő-piaci igényekkel nem összehangolt
oktatás és képzés, illetve a képesítés nélküli munkanélküliek magas
(35,2 %-os) aránya szerepet játszik az ifjúsági munkanélküliség és a
tartós munkanélküliség magas mértékében. A nem foglalkoztatott, oktatásban és
képzésben nem részesülő fiatalok aránya meghaladja az uniós átlagot és
meredek emelkedést mutat. Az oktatást és képzést idejekorán elhagyó tanulók és
diákok hányada – jóllehet csökken – ugyancsak változatlanul nagyon magas
(23,5 %). A felsőfokú végzettséggel rendelkezők aránya stabil, a
szakoktatás, a szakképzés és a tanulószerződéses gyakorlati képzés
rendszereinek kihasználtsága azonban továbbra is elmarad a kívánatostól, a felső
középfokú szakoktatásban és szakképzésben résztvevő végzősök
felkészültsége pedig elmarad az uniós átlagtól. Spanyolország a fiatalok
foglalkoztatását ösztönző intézkedéseken is dolgozik. Az ifjúsági
foglalkoztatásra és a fiatal vállalkozókra vonatkozó 2013–2016 közötti
időszakot lefedő, 2013 márciusában bemutatott nemzeti stratégia
végrehajtása jelenleg zajlik, jóllehet bizonyos intézkedések meghozatala még
hátra van. A stratégia alapján – az ifjúsági garancia célkitűzéseivel
összhangban – Spanyolország lépéseket tett az ifjúsági munkanélküliség
leküzdése érdekében. Némi előrelépés tapasztalható a korai iskolaelhagyás
elleni küzdelem és a duális szakoktatás és szakképzés előmozdítása terén,
de a teljes körű megvalósítás és a finanszírozási források eredményes
felhasználása továbbra is fontos kihívást jelent. Ami a duális szakképzést
illeti, az érdekelt felek mindegyikére, azaz döntéshozókra és képzést nyújtó
szolgáltatókra is kiterjedő folyamatos koordinációra van szükség a
rendszer egyszerűsítése, a képzési kínálatnak a munkaerő-piaci
kereslettel való jobb összehangolása, valamint a duális szakoktatási és
szakképzési modellek régiókon átívelő összehasonlíthatóságának biztosítása
érdekében.
(15)               
Elsősorban a munkaerő-piaci helyzet
eredményeként, de a szociális védelemnek a szegénység csökkentésében játszott
korlátozott hatékonyságából adódóan is Spanyolország az uniós átlag alatt van a
szegénységet és társadalmi kirekesztést mérő fő mutatók terén, a
gyerekek és a fiatal felnőttek pedig különösen nagy mértékben ki vannak téve
e kockázatoknak. A válság hatására az egyik legnagyobb mértékben
Spanyolországban csökkent a háztartások rendelkezésre álló jövedelem, a
spanyolországi jövedelmi egyenlőtlenségek pedig uniós szinten a leginkább
szembeötlők között vannak. A legfontosabb kihívásokat a szociális
támogatások igénylésére szolgáló eljárások egyszerűsítése, valamint a
kormányzásnak és az intézményközi koordinációnak az országos, regionális és
helyi szinten történő javítása jelentik. A 2013–2016-os időszakra
vonatkozó, társadalmi befogadásról szóló nemzeti cselekvési terv megfelelő
szakpolitikai keretet biztosít a munkaerőpiactól távol lévőkre
irányuló aktív munkaerő-piaci intézkedések meghozatalához, a
gyermekszegénység kezeléséhez és a családtámogatási szolgáltatások hatékonyságának
javításához. Másrészről a szociális segélyeknek és juttatásoknak korlátozott
az újraelosztó hatása a különböző veszélyeztetett csoportok tekintetében,
ami e támogatások nem megfelelő célzottságra utal. Emellett a
foglalkoztatási és szociális szolgálatok (ideértve a regionális és helyi
szintű szolgálatokat is) közötti koordináció hiányosságai és a minimális
jövedelmet biztosító rendszerekhez való hozzáféréssel összefüggésben
felmerülő adminisztratív terhek hátráltatják a szociális segélyek
finanszírozta megélhetésből a munkaerő-piaci visszailleszkedésbe
történő átmenetet.
(16)               
Nagyjából a 2013. évi nemzeti reformprogramban
vázolt tervekkel összhangban Spanyolországnak sikerült előrelépést elérnie
a növekedést és versenyképességet elősegítő strukturális reformok
terén. 2013 decemberében elfogadták az egységes piacról szóló törvényt és
folyamatban van a törvény meglehetősen összetett végrehajtása. A 2013
őszén elfogadott vállalkozási törvény javította a vállalkozások
fizetésképtelenségét szabályozó keretet, rugalmasabb társasági formákat
vezetett be, egyúttal ésszerűsítette a vállalkozások nemzetközivé válását
támogató programokat. Kiterjesztették az „expressz engedélyek” alkalmazását,
ily módon egyszerűsítve a kisforgalmú kiskereskedelmi egységek nyitását,
és egyéb intézkedéseket is hoztak a vállalkozások engedélyezésének megkönnyítése
érdekében. Továbbra is függőben van azon másodlagos jogszabályok
elfogadása, amelyek lehetővé tennék a korlátolt felelősségű
magánvállalkozások egyablakos ügyintézésen keresztüli, a vállalkozásokról szóló
2013. évi törvényben meghatározott rövidebb határidőkön belüli
létrehozását. Másrészről indokolt lenne a vállalkozások növekedését gátló
szabályozási akadályok állandó, az adószabályokra is kiterjedő vizsgálata,
mivel Spanyolország a vállalkozások méretét tekintve jócskán elmarad az euróövezet
többi országától. A szakmai szolgáltatások régóta várt reformját hosszú ideje
halogatják már, ezért a folyamatot fel kell gyorsítani. Nem hoztak
intézkedéseket a nagyméretű kiskereskedelmi üzlethelyiségek létesítését
akadályozó korlátozások megszüntetése érdekében. A spanyol kutatási és
innovációs rendszernek javítania kell a tudományos eredmények minőségén,
ösztönöznie kell a köz- és magánszféra együttműködését, és elő kell
segítenie a kutatási és innovációs eredmények üzleti hasznosítását. A spanyol
kormány 2013-ban elfogadta a tudományos, technológiai és innovációs
stratégiáját, amelyhez azonban még mindig nem biztosították a szükséges állami
forrásokat. Függőben van továbbá az új, a közszektor K+F beruházásainak
hatékony kezelésével megbízott állami kutatási ügynökség felállítása.
(17)               
Jelentős lépések történtek a
villamosenergia-tarifákra visszavezethető hiány („árdeficit”) kezelése
érdekében, különösen ami a rendszer költségeinek csökkentését illeti,
ugyanakkor a reformintézkedések pontos hatása, mindenekelőtt a megújuló
energiaforrások tekintetében egyelőre még nem teljesen egyértelmű. A
kormányzat vizsgálja annak lehetőségeit, hogy miként minimalizálhatók a
fizetésképtelenné vált útdíjas autópályák miatt az államháztartásra
nehezedő negatív járulékos hatások. A hatóságok létrehoztak egy gazdasági,
környezeti, közlekedési és egyéb indikátorokat tartalmazó adatbázist, amely az
infrastruktúra-fejlesztési beruházások előzetes elemzését segíti,
ugyanakkor még nem hozták létre azt a független szervezetet, amely a jövőben
megvalósítandó nagy infrastrukturális projektek értékeléséhez nyújtana
segítséget. Technikai és jogi akadályok továbbra is gátolják a hatékony
versenyt a vasúti személy- és áruszállításban, ami hátráltatja a kiterjedt
infrastruktúra-állomány hatékony kihasználását.
(18)               
Folyamatban van a közigazgatás megreformálása. 2013
decemberében reformot fogadtak el a helyi szintű közigazgatásra
vonatkozóan, és folyik a munka a közigazgatási reformmal foglalkozó
szakértői csoportban, amely 2014–2015 során végig tevékenykedni fog. Az
igazságügyi reform intézkedéseinek megvalósítása a végrehajtás és/vagy lezárás
különböző szakaszaiban jár, és ezeket az intézkedéseket mihamarabb meg
kell valósítani. A korrupció elleni küzdelem jegyében az elmúlt időszakban
hozott intézkedések közé tartozik az átláthatóságról, az adatokhoz való
nyilvános hozzáférésről és a jó kormányzásról szóló, 2013 decemberében
elfogadott törvény, valamint a pártfinanszírozás ellenőrzéséről és a
magas beosztású tisztviselők elszámoltathatóságáról szóló két törvényjavaslat.
Folyamatban van a fekete munka és a társadalombiztosítási csalások elleni, a
2012–2014-es időszakra vonatkozó nemzeti cselekvési terv végrehajtása.
Spanyolország továbbá kiterjesztette az adómegállapításhoz szükséges
információk cseréjéről szóló nemzetközi megállapodásainak rendszerét, és
magánvállalkozásokkal együttműködésben projektet indított annak
tanulmányozása céljából, hogy milyen lehetőségek kínálkoznak a
kedvezmények rendszerének javítása terén.
(19)               
Az európai szemeszterrel összefüggésben a Bizottság
elvégezte Spanyolország gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, értékelte a
stabilitási programot és a nemzeti reformprogramot. Figyelembe vette nemcsak a
programok Spanyolország fenntartható költségvetési, valamint társadalom- és
gazdaságpolitikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy
azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy
az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását az uniós szempontoknak a
jövőbeli nemzeti döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. Az
alábbi 1–8. ajánlás tükrözi a Bizottság európai szemeszter keretében tett
ajánlásait.
(20)               
A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta
Spanyolország stabilitási programját, és arról alkotott véleményét[10] különösen az alábbi 1.
ajánlás tükrözi.
(21)               
A Bizottság által elvégzett részletes vizsgálat és
ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta a nemzeti reformprogramot és a
stabilitási programot. A Tanácsnak az 1176/2011/EU rendelet 6. cikke szerinti
ajánlásait az alábbi 1., 2., 3., 4., 6., 7. és 8. ajánlás tükrözi.
(22)               
Az európai szemeszter keretében a Bizottság
elkészítette az euróövezet egészének gazdaságpolitikájára vonatkozó elemzését
is. Ezen elemzés alapján a Tanács külön ajánlásokat intézett azon
tagállamokhoz, amelyek pénzneme az euró. Spanyolországnak biztosítania kell
ezen ajánlások teljes körű és időben történő végrehajtását is,
AJÁNLJA, hogy Spanyolország a
2014–2015-ös időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           2014-től
kezdődően erősítse meg a költségvetési stratégiát, amihez többek
között teljes körűen pontosítsa a 2015-öt és az azt követő éveket
érintő intézkedéseket annak érdekében, hogy biztosítsa a túlzott hiány
2016-ra megvalósuló fenntartható korrekcióját a túlzotthiány-eljárás keretében
kiadott tanácsi ajánlásban meghatározott mértékű strukturális kiigazítás
elérése által. A költségvetési egyensúlyhiány tartós korrekciójához
elengedhetetlen a nagy ívű strukturális reformok hiteles végrehajtása,
amelyek növelik az alkalmazkodási képességet és lendületet adnak a növekedésnek
és a foglalkoztatásnak. A túlzott hiány korrekcióját követően a középtávú
költségvetés cél elérése érdekében hajtson végre évente a GDP legalább
0,5 %-ának megfelelő mértékű, illetve kedvező gazdasági
feltételek esetén vagy amennyiben szükséges, ennél is nagyobb mértékű
strukturális kiigazítást annak érdekében, hogy teljesüljön az adósságszabály,
ezáltal tartósan csökkenő pályára állítva az államháztartás magas
adósságrátáját. Gondoskodjon arról, hogy az új, független költségvetési hatóság
a lehető leggyorsabban teljesen működőképessé váljon, továbbá a
kormányzat valamennyi szintjén biztosítsa a költségvetési stabilitásról szóló
törvény preventív, korrekciós és végrehajtási intézkedéseinek teljes körű
végrehajtását, ideértve a közszektor lejárt kereskedelmi tartozásainak
felszámolására irányuló intézkedéseket is. A közkiadások hatékonyságának és
minőségének jövőbeni javítása érdekében 2015 februárjáig a kormányzat
valamennyi szintjére vonatkozóan végezze el a kiadások szisztematikus felülvizsgálatát.
A kiszolgáltatott helyzetű csoportok hozzáférésének fenntartatása mellett
folytassa az egészségügyi ágazat költséghatékonyságának javítását, különös
tekintettel a gyógyszerkiadások racionalizálására, ideértve a kórházak
gyógyszerkiadásait is, továbbá erősítse meg a különböző ellátási
típusok közötti koordinációt. Az adórendszer egyszerűsítése, továbbá a
növekedést és a munkahelyteremtést ösztönző jellegének megerősítése,
a környezet megóvása és a bevételek stabilitása érdekében 2014 végéig fogadjon
el átfogó adóreformot. Ennek érdekében az adóterheket helyezze át kevésbé
torzító hatású adókra, például fogyasztási adókra, környezetvédelmi adókra (pl.
üzemanyagokra kivetett adók) és rendszeres vagyonadókra; szüntesse meg személyi
jövedelemadóhoz és társasági adóhoz kapcsolódó nem hatékony adókiadásokat;
mérlegelje a munkáltatók által fizetett társadalombiztosítási járulékok
csökkentésének lehetőségét, különösen az alacsony bérezésű
munkahelyek tekintetében; folytassa a társasági adózás eladósodást
ösztönző elemeinek kezelését; tegyen intézkedéseket annak
megelőzésére, hogy az adózás hátráltassa Spanyolország belső piacának
zökkenőmentes működését. Fokozza az adócsalás elleni küzdelmet. 
2.           A másodlagos jogszabályok
elfogadása és az állami tulajdonban lévő takarékbankok
szerkezetátalakítása útján hajtsa végre a takarékbankok reformját, felgyorsítva
ezáltal a szóban forgó bankok teljes körű helyreállítását, továbbá segítse
elő a magántulajdonba történő visszakerülésüket. Támogassa a
bankoknak az erős tőkemegfelelési mutatók fenntartására irányuló
erőfeszítéseit, az eszközök időben történő leírásának
biztosítása és az adófizetőket terhelő költségek minimalizálása
érdekében pedig kövesse nyomon a Sareb tevékenységét. Hajtsa végre a kkv-k finanszírozáshoz
jutási lehetőségeinek bővítése érdekében megkezdett intézkedéseket,
aminek érdekében többek között hajtsa végre a nem banki pénzügyi közvetítés
javítására irányuló intézkedéseket. Szüntesse meg a társaságok
fizetésképtelenségére vonatkozó szabályozási keret hiányosságait, aminek
érdekében mindenekelőtt javítsa a felszámolók felkészültségét és az
igazságügyi rendszernek a felszámolási ügyek kezelésére rendelkezésre álló
kapacitását, továbbá dolgozza ki a magáncsőd állandó kereteit.
3.           A fenntartható, minőségi
munkahelyek elősegítése érdekében hozzon új intézkedéseket a
munkaerő-piaci szegmentáció csökkentése céljából, mindenekelőtt
csökkentse a szerződéstípusok számát, és teremtse meg a végkielégítésre
való jogosultság kiegyensúlyozott rendszerét. Folytassa a munkaerő-piaci
reformok rendszeres nyomon követését. Segítse elő a reálbéreknek a
munkahelyteremtés célkitűzésével összehangolt alakulását. Szigorítsa az
álláskeresési járadékhoz kapcsolt álláskeresési követelményeket. Fokozza az
aktív munkaerő-piaci intézkedések, például a foglalkoztatási támogatások
hatékonyságát és célzottságát, különös tekintettel az elhelyezkedés terén több
nehézséggel is szembesülő munkavállalókra. Erősítse meg a
foglalkoztatáspolitika és az oktatás- és képzéspolitika közötti koordinációt. A
személyre szabott, eredményes tanácsadás, megfelelő képzés és
munkaközvetítés biztosítása érdekében gyorsítsa fel az állami foglalkoztatási
szolgálatok korszerűsítését, külön hangsúlyt helyezve a tartósan
munkanélküliekre. 2014 vége előtt valósítsa meg a köz- és magánszféra
hatékony együttműködését a munkaközvetítési szolgáltatások tekintetében,
és ellenőrizze a nyújtott szolgáltatások minőségét. Biztosítsa az
egységes foglalkoztatási portál hatékony működését, és kapcsoljon hozzá
további, a munkaerő mobilitását támogató intézkedéseket.
4.           Hajtsa végre az ifjúsági
vállalkozási és foglalkoztatási stratégiát (2013–2016), és vizsgálja meg annak
eredményességét. Az ifjúsági garancia célkitűzéseivel összhangban
biztosítsa minőségi álláslehetőségek, tanulószerződéses
gyakorlati képzések és szakmai gyakorlatok megfelelő kínálatát a fiatalok
számára, továbbá igyekezzen a nyilvántartásokban nem szereplő, nem
foglalkoztatott fiatalok szélesebb körét bevonni a különböző programokba.
Az alap- és középfokú oktatás színvonalának javítása érdekében eredményesen
hajtsa végre az új oktatási programokat. Fokozza a korai iskolaelhagyás
kockázatának kitett csoportok részére nyújtott segítséget és támogatást. A
szakképzést, szakoktatást és felsőoktatást hangolja össze szorosabban a
munkaerő-piaci igényekkel, aminek érdekében fokozza a munkáltatókkal
folytatott együttműködést és nyújtson támogatást az oktatók és mentorok
képzéséhez. 
5.           Hajtsa végre a társadalmi
befogadásról szóló nemzeti cselekvési tervet (2013–2016), és valamennyi célkitűzésére
kiterjedően vizsgálja meg a terv eredményességét. Annak érdekében, hogy
integrált megoldásokat tudjanak kínálni a kockázatoknak kitett személyek
számára, erősítse meg a foglalkoztatási és szociális szolgálatok
igazgatási kapacitását és a szolgálatok közötti koordinációt, továbbá a
minimáljövedelmet biztosító programokból a munka világába való átmenet
elősegítése érdekében egységesítse az eljárásokat. A szociális transzferek
progresszív jellege és hatékonyságának biztosítása érdekében javítsa a
családtámogatási programok és a gyermekkel élő, alacsony jövedelmű
háztartásokat támogató szolgáltatások célzottságát. 
6.           Biztosítsa az egységes
piacról szóló 20/2013. sz. törvény következetes és gyors végrehajtását a
közigazgatás valamennyi szintjén. 2014 végéig fogadja el a szakmai
szolgáltatások és a szakmai szervezetek nagy ívű reformjáról szóló
csomagot, amelynek keretében határozza meg a szakmai szervezeteknél való
regisztrációhoz kötött szakmák körét, a szakmai szervek átláthatóságára és elszámoltathatóságára
vonatkozó szabályokat, nyissa meg az indokolatlanul, korlátozott kör számára
fenntartott tevékenységeket, továbbá garantálja a piac egységességét a szakmai
szolgáltatások piacára való belépés és az érintett szakmák gyakorlása
tekintetében. Csökkentse tovább a működő vállalkozások létrehozásához
szükséges időt, költségeket és az eljárási lépések számát. Oldja fel a
nagyméretű kiskereskedelmi üzlethelyiségek létesítésének indokolatlan
korlátait, aminek érdekében mindenekelőtt vizsgálja felül a hatályos
regionális tervezési szabályokat. Határozza meg az újonnan elfogadott
tudományos, technológiai és innovációs nemzeti stratégia finanszírozásának
forrásait és tegye működőképessé az új állami kutatási ügynökséget.
7.           A 2013-as reform nyomán
biztosítsa a villamosenergia-rendszer hiányának tényleges megszüntetését
2014-től kezdődően, aminek érdekében tegyen további strukturális
intézkedéseket, amennyiben szükséges. Az államra háruló költségek
minimalizálására törekedve foglalkozzon a fizetésképtelenné vált útdíjas
autópályák problémájával. 2014 végéig hozzon létre egy független szervezetet a
jövőben megvalósuló nagy infrastrukturális projektek értékelésének
elősegítése érdekében. Tegyen intézkedéseket a hatékony verseny
biztosítása érdekében a vasúti teher- és személyszállítás terén. 
8.           A közigazgatás reformjával
foglalkozó bizottság ajánlásait a kormányzat valamennyi szintjén hajtsa végre.
Fokozza a közigazgatási határozatok átláthatóságát és erősítse meg az
ellenőrzésükre szolgáló mechanizmusokat, különösen regionális és helyi
szinten. Hajtsa végre és szorosan kövesse nyomon az árnyékgazdaság és be nem
jelentett munka elleni küzdelem jegyében hozott intézkedéseket. Hozza meg az
igazságügyi térképpel és az igazságügy szerkezetével kapcsolatos, függőben
lévő reformintézkedéseket és biztosítsa ezek végrehajtását.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
[3]               COM(2014) 410 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 és P7_TA(2014)0129.
[5]               HL L 140., 2013.5.27., 11. o.
[6]               C(2013) 8003 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 80 final.
[10]             Az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdése szerint.