CELEX: 32016D1944
Language: et
Date: 2014-07-23 00:00:00
Title: Komisjoni otsus (EL) 2016/1944, 23. juuli 2014, meetmete SA.22030 – 2007/C, SA.29404 ja SA.32091 – 2012/C kohta – Saksamaa Flughafen Dortmund GmbH rahastamise kord ning lennujaamatasude määrad NERES ja NEO (teatavaks tehtud numbri C(2014) 5060 all) (EMPs kohaldatav tekst )

9.11.2016   
               
               
                  ET
               
               
                  Euroopa Liidu Teataja
               
               
                  L 302/1
               
            KOMISJONI OTSUS (EL) 2016/1944,
      23. juuli 2014,
      meetmete SA.22030 – 2007/C, SA.29404 ja SA.32091 – 2012/C kohta – Saksamaa Flughafen Dortmund GmbH rahastamise kord ning lennujaamatasude määrad NERES ja NEO
      
         
            (teatavaks tehtud numbri C(2014) 5060 all)
         
      
      (Ainult ingliskeelne tekst on autentne)
      (EMPs kohaldatav tekst)
      EUROOPA KOMISJON,
      võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, (1) eriti selle artikli 108 lõike 2 esimest lõiku,
      võttes arvesse Euroopa Majanduspiirkonna lepingut, eriti selle artikli 62 lõike 1 punkti a,
      olles kutsunud huvitatud isikuid üles esitama märkusi vastavalt eespool nimetatud sättele ja võttes nende märkusi arvesse (2)
      
      ning arvestades järgmist:
      1.   MENETLUS
      
      1.1.   MENETLUS SA.22030 (NERES)
      
      
                  (1)
               
               
                  27. novembri 2006. aasta kirjaga esitati komisjonile kodaniku kaebus riigiabi kohta seoses NERESega („uute ja olemasolevate liinide laiendamise kava“) ning kasumi ja kahjumi ülekandmise lepinguga äriühingu Flughafen Dortmund GmbH („FD“) ja kommunaalettevõtte Dortmunder Stadtwerke AG („DSW21“) vahel.
               
            
                  (2)
               
               
                  10. juuli 2007. aasta kirjaga teavitas komisjon Saksamaad, et ta on otsustanud algatada NERESe ja FD rahastamise suhtes Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 108 lõikega 2 sätestatud menetluse („menetluse algatamise 2007. aasta otsus“).
               
            
                  (3)
               
               
                  Saksamaa esitas menetluse algatamise 2007. aasta otsuse kohta oma märkused 5. oktoobril 2007.
               
            
                  (4)
               
               
                  Komisjoni otsus menetluse algatamise kohta avaldati Euroopa Liidu Teatajas
                      (3). Komisjon kutsus huvitatud isikuid esitama märkusi meetme kohta.
               
            
                  (5)
               
               
                  Komisjonile esitasid märkusi 11 huvitatud isikut. Komisjon edastas need 11. jaanuaril 2008 Saksamaale, kellele anti võimalus vastata; Saksamaa esitas oma märkused 28. veebruari 2008. aasta kirjaga.
               
            
                  (6)
               
               
                  Seejärel palus komisjon 10. novembril 2008 ja 26. oktoobril 2009 lisateavet, mida Saksamaa andis vastavalt 19. detsembril 2008 ja 12. novembril 2009.
               
            1.2.   MENETLUS SA.29404 JA SA.32091 (NEO)
      
      
                  (7)
               
               
                  14. septembri 2009. aastal sai komisjon faksi teel eraisikult kaebuse, milles väideti, et allahindlussüsteem NEO („Neue Entgeltordnung“ – uus lennujaamatasusid käsitlev eeskiri) on ebaseaduslik ja siseturuga kokkusobimatu FD-d kasutavatele lennuettevõtjatele antud riigiabi. Peale selle väitis kaebuse esitaja, et ebaseaduslikku ja siseturuga kokkusobimatut riigiabi anti ka riigile kuuluvale lennujaama käitajale FD. Kaebus registreeriti riigiabi juhtumina SA.29404 (CP 284/2009).
               
            
                  (8)
               
               
                  13. juuli 2010. aasta kirjaga edastas komisjon selle kaebuse Saksamaale ja taotles teavet. 14. oktoobri 2010. aasta kirjaga esitas Saksamaa oma selgitused.
               
            
                  (9)
               
               
                  14. detsembril 2010 sai komisjon kaebuse Paderborni kreisilt (Kreis Paderborn). Kaebus registreeriti riigiabi juhtumina SA.32091.
               
            
                  (10)
               
               
                  20. detsembri 2011. aasta kirjaga edastas komisjon selle kaebuse Saksamaale ja taotles teavet. Saksa ametiasutused esitasid oma märkused 1. veebruaril 2012.
               
            
                  (11)
               
               
                  Komisjon palus 21. veebruaril 2012 ja 4. märtsil 2012 lisateavet. Saksamaa esitas oma selgitused vastavalt 12. aprillil 2012 ja 24. aprillil 2012.
               
            
                  (12)
               
               
                  21. märtsi 2012. aasta kirjaga teatas komisjon Saksamaale oma otsusest algatada abi suhtes ELi toimimise lepingu artikli 108 lõikes 2 sätestatud menetlus („menetluse algatamise 2012. aasta otsus“). Saksamaa esitas menetluse algatamise 2012. aasta otsuse kohta oma märkused 23. aprillil 2012.
               
            
                  (13)
               
               
                  Komisjoni otsus menetluse algatamise kohta avaldati Euroopa Liidu Teatajas
                      (4). Komisjon kutsus huvitatud isikuid üles esitama kõnealuste meetmete kohta märkusi ühe kuu jooksul alates otsuse avaldamise kuupäevast.
               
            
                  (14)
               
               
                  Komisjonile esitasid märkusi seitse huvitatud isikut. Komisjon edastas need 6. märtsil 2013 Saksamaale, kellele anti võimalus vastata. Saksamaa esitas oma märkused 8. aprilli 2013. aasta kirjaga.
               
            1.3.   JUHTUMITE SA.22030, SA.29404 JA SA.32091 (NERES JA NEO) ÜHINE MENETLUS
      
      
                  (15)
               
               
                  Komisjon palus 10. detsembril 2013 lisateavet. Saksamaa vastas 9. jaanuari 2014. aasta ja 17. veebruari 2014. aasta kirjaga.
               
            
                  (16)
               
               
                  22. veebruari 2014. aasta kirjaga teavitas komisjon Saksamaad 2014. aasta lennundussuuniste (5) vastuvõtmisest ning asjaolust, et neid suuniseid kohaldatakse siinsele juhtumile alates nende Euroopa Liidu Teatajas avaldamise hetkest, ning palus Saksamaal esitada oma märkused.
               
            
                  (17)
               
               
                  2014. aasta lennundussuunised avaldati Euroopa Liidu Teatajas4. aprillil 2014 (6). Nendega asendati 2005. aasta lennundussuunised, (7)
                      (8).
               
            
                  (18)
               
               
                  15. aprillil 2014 avaldati Euroopa Liidu Teatajas teade, millega kutsuti liikmesriike ja huvitatud isikuid esitama märkusi 2014. aasta lennundussuuniste kohaldamise kohta 20 tööpäeva jooksul alates teate avaldamise päevast (9).
               
            
                  (19)
               
               
                  Komisjonile esitasid märkusi kuus huvitatud isikut. Komisjon edastas need märkused 28. mail 2014 Saksamaale, kellele anti võimalus vastata. Saksamaa esitas oma märkused 13. juuni 2014. aasta kirjaga.
               
            
                  (20)
               
               
                  Seoses pakilise vajadusega otsus vastu võtta ja sellest teatada nõustus Saksamaa 17. juuni 2014. aasta kirjaga otsuse vastuvõtmisega inglise keeles.
               
            2.   MEETMETE ÜKSIKASJALIK KIRJELDUS
      
      2.1.   UURIMISE TAUST
      
      2.1.1.   ÜLDINE TEAVE LENNUJAAMA KOHTA
      
                  (21)
               
               
                  Dortmundi lennujaam asub umbes 14 km kaugusel Dortmundi linnast Põhja-Rein-Vestfaalis, mille elanike arv on umbkaudu 17,6 miljonit. Lennujaam teenindab 5,2 miljoni elanikuga Ruhri piirkonda, eelkõige Dortmundi linna.
               
            
                  (22)
               
               
                  Tabelis 1 antakse ülevaade Dortmundi lennujaama lähistel asuvatest regulaarsete lennuliinidega lennujaamadest.
                  
                     Tabel 1
                  
                  
                     Dortmundi lennujaama lähistel asuvate lennujaamade ülevaade
                  
                  
                              Lennujaam
                           
                           
                              Vahemaa
                           
                           
                              Sõiduaeg autoga
                           
                           
                              Sõiduaeg rongiga
                           
                        
                              Dortmundi lennujaam
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              Paderborni/Lippstadti lennujaam
                           
                           
                              74,1 km
                           
                           
                              44 min
                           
                           
                              1 t 44 min
                           
                        
                              Düsseldorfi lennujaam
                           
                           
                              76,8 km
                           
                           
                              56 min
                           
                           
                              2 t 15 min
                           
                        
                              Münsteri/Osnabrücki lennujaam
                           
                           
                              77,9 km
                           
                           
                              51 min
                           
                           
                              1 t 27 min
                           
                        
                              Kölni–Bonni lennujaam
                           
                           
                              104 km
                           
                           
                              1 t 03 min
                           
                           
                              2 t 23 min
                           
                        
                              Niederrheini-Weeze lennujaam
                           
                           
                              123 km
                           
                           
                              1 t 30 min
                           
                           
                              2 t 57 min
                           
                        
                              Kassel-Caldeni lennujaam
                           
                           
                              138 km
                           
                           
                              1 t 23 min
                           
                           
                              2 t 56 min
                           
                        
            
                  (23)
               
               
                  Dortmundi lennujaama 100 % omanik ja käitaja on FD (10).
               
            2.1.2.   AJALOOLINE TAUST JA LIIKLUSE ARENG
      
                  (24)
               
               
                  Juba 1969. aastal võttis Dortmundi linnavolikogu vastu Dortmundi lennujaama üldise arengukava (11). Sellega seoses tegeleti mitme taristuarendusprogrammiga (nagu näiteks uue lennuraja ehitus 1983. aastal ja selle juurdeehitus 1987. aastal).
               
            
                  (25)
               
               
                  1992/93. aastal, kui Saksamaal leidsid aset struktuurilised ja poliitilised muutused (nagu Reini-Ruhrimaa piirkonna deindustrialiseerimine, Saksamaa taasühendamine ning piiride avamine Kesk- ja Ida-Euroopas), tellis FD reisijate arvu kasvupotentsiaali uuringuid (12). Uuringud näitasid, et 90 % reisijatest kasutas Dortmundi lennujaama äri-, mitte erareisideks. Tellimuslennud turismisihtkohtadesse on mänginud väikest rolli. Prognooside kohaselt eeldati lennujaama reisijateveo mahu kasvu 196 000 inimeselt 1991. aastal kuni vähemalt 664 000 – 731 000 reisijani 2000. ning 1,1 miljoni reisijani 2010. aastal.
               
            
                  (26)
               
               
                  Selle tõttu otsustasid FD avalik-õiguslikud aktsionärid olemasolevat taristut 1993. aastal ajakohastada ja laiendada. Selle tulemusena valmis 2000. aastal Dortmundi lennujaama uus terminal ja lennuraja 2 000 meetrine juurdeehitus. Sestsaadik on Dortmundi lennujaama läbilaskevõime umbes 2,5 miljonit reisijat aastas. Aastatel 2001–2003 kasutati lennujaama maksimaalsest läbilaskevõimest vaid ligikaudu 30 %.
               
            
                  (27)
               
               
                  Pärast 11. septembri 2001. aasta terrorirünnakut kaotas lennujaam hulga ärireisijaid. Lufthansa ja Eurowings vähendasid märgatavalt oma lendude sagedust ja pakutavaid lennuliine. Neid kaht lennuettevõtjat asendas ajutiselt Air Berlin, kuid 2003. aastal otsustas ta viia oma tegevuse põhiosas Düsseldorfi lennujaama.
               
            
                  (28)
               
               
                  Tabelis 2 kajastatakse Dortmundi lennujaama reisijate ja lendude arvu muutumist ajavahemikul 1999–2013.
                  
                     Tabel 2
                  
                  
                     Reisijateveo areng Dortmundi lennujaamas aastatel 1999–2013
                  
                  
                              Aasta
                           
                           
                              Reisijatevoog
                           
                        
                              1999
                           
                           
                              677 400 
                           
                        
                              2000
                           
                           
                              719 365 
                           
                        
                              2001
                           
                           
                              1 064 153 
                           
                        
                              2002
                           
                           
                              994 508 
                           
                        
                              2003
                           
                           
                              1 023 339 
                           
                        
                              2004
                           
                           
                              1 179 278 
                           
                        
                              2005
                           
                           
                              1 742 891 
                           
                        
                              2006
                           
                           
                              2 019 666 
                           
                        
                              2007
                           
                           
                              2 155 064 
                           
                        
                              2008
                           
                           
                              2 329 455 
                           
                        
                              2009
                           
                           
                              1 716 519 
                           
                        
                              2010
                           
                           
                              1 747 731 
                           
                        
                              2011
                           
                           
                              1 822 117 
                           
                        
                              2012
                           
                           
                              1 902 747 
                           
                        
                              2013
                           
                           
                              1 924 313 
                           
                        
            
                  (29)
               
               
                  2003. aastal töötas Dortmundi lennujaamas 1 338 inimest, neist 274 otseselt lennujaama käitaja alluvuses, 614 lennujaamast lendavate lennuettevõtjate juures, 365 lennujaamas tegutsevates ettevõtetes ning ülejäänud 85 avaliku sektori asutustes (nagu politsei, toll ja tuletõrje).
               
            
                  (30)
               
               
                  Kasutamistaseme suurendamiseks otsustasid FD aktsionärid 2004. aastal strateegiat muuta ja meelitada kohale odavlennuettevõtjaid, kes korraldasid lende turismisihtkohtadesse, Kesk- ja Ida-Euroopasse. 1. juulil 2004 võeti kasutusele odavamate lennujaamatasude kava („uute ja olemasolevate liinide laiendamise kava“) nimetusega NERES. 1. juulil 2009 kehtestati uus lennujaamatasude kava nimetusega NEO („Neue Entgeldordnung“,„NEO“).
               
            
                  (31)
               
               
                  Komisjon uuris nelja järgmist meedet: riigi 100 % tagatis FD-le antavatele laenudele, kasumi ja kahjumi ülekandmise leping FD ja kommunaalettevõtte DSW21 vahel ning kaks teatavate lennuettevõtjate lennujaamatasude vähendamisega seotud meedet, NERES ja NEO.
               
            2.2.   MEEDE 1: RIIGI 100 % TAGATIS FD-LE
      
      
                  (32)
               
               
                  Dortmundi lennujaama taristuarendusprogramme rahastas otse FD riigi 100 % tagatisega laenude kaudu, mis anti aastatel 1987–2000.
               
            2.3.   MEEDE 2: KASUMI JA KAHJUMI ÜLEKANDMISE 1991. AASTA LEPING
      
      
                  (33)
               
               
                  20. detsembril 1991 otsustasid FD (Dortmundi linna ja DSW21) aktsionärid sõlmida kasumi ja kahjumi ülekandmise lepingu (edaspidi „1991. aasta leping“) lennujaama ja DSW21 (13) vahel. Selle lepingu alusel tasub DSW21 kõik FD kulud. Leping jõustus 1. jaanuaril 1992.
               
            
                  (34)
               
               
                  1991. aasta leping sisaldab järgmisi sätteid:
                  
                              a)
                           
                           
                              FD lisatakse DSW21 maksuüksusesse (paragrahv 2),
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              DSW21 katab kogu aastakahjumi (paragrahvi 3 lõige 3).
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              Lepingu minimaalseks kehtivusajaks kehtestati viis aastat. Seejärel pikenes see automaatselt ühe aasta võrra (paragrahvi 4 lõige 3). Saksamaa sõnul on kahjumi tasumine sätestatud seetõttu määramata ajaks, sest iga-aastane automaatne pikendamine valiti maksude tõttu.
                           
                        
            
                  (35)
               
               
                  Maksuseaduste täitmiseks vormistati 1999. aastal lepingu lisa. 1991. aasta lepingut muudeti 12. detsembril 2008 ning see jõustus tagasiulatuvalt alates 1. jaanuarist 2008, et tagada kahjumi tasumise eelarvetõhusus. Seepärast lisati seoses kahjumi katmisega viide kehtivale äriseadustikule (Aktiengesetz – äriseadustik) ja õiguskindluse tagamiseks lisati (vastavalt algversioonile) viieaastane minimaalne kehtivusperiood koos iga-aastase automaatse pikendamisega.
               
            
                  (36)
               
               
                  Järgmistes tabelites (tabelid 3, 4 ja 5) on esitatud 1991. aasta lepingu alusel rahastatavad investeeringud ja tegevuskulud, samuti avalike ülesannete täitmise kulud.
                  
                     Tabel 3
                  
                  
                     Pärast Aéroports de Paris' kohtuotsust vastu võetud ja 1991. aasta lepingu alusel rahastatavad investeeringud
                  
                  
                              (EUR)
                           
                        
                              Aasta
                           
                           
                              Investeeringud, sealhulgas aktiveerimisjärgsed
                           
                           
                              Otsus
                           
                           
                              Makse
                           
                           
                              Koguamortisatsioon seisuga 31.12.2013
                           
                           
                              Rahastati kahjumi ülekandmise kaudu
                           
                        
                              2002
                           
                           
                              Läänepoolse taristu arendamine
                           
                           
                              2001
                           
                           
                              1 276 584 
                           
                           
                              – 978 183 
                           
                           
                              1 276 584 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Hüvitus- ja asendusmeetmed
                           
                           
                              2001
                           
                           
                              964 529 
                           
                           
                              – 735 373 
                           
                           
                              964 529 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Maa sundvõõrandamine
                           
                           
                              2001
                           
                           
                              853 382 
                           
                           
                               
                           
                           
                              853 382 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Skidata süsteem, tasuline parkimine (läänepoolne)
                           
                           
                              2001
                           
                           
                              306 469 
                           
                           
                              306 469 
                           
                           
                              306 469 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                               
                           
                           
                              3 400 964 
                           
                           
                              – 1 407 087 
                           
                           
                              3 400 964 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2006
                           
                           
                              Läänepoolse 6. parkimisplatsi väljaehitamine, Pr 45
                           
                           
                              2006
                           
                           
                              941 215 
                           
                           
                              – 474 310 
                           
                           
                              941 215 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                               
                           
                           
                              941 215 
                           
                           
                              – 474 310 
                           
                           
                              941 215 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2008
                           
                           
                              Läänepoolne laiendus, ehitusjärk C
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              3 694 700 
                           
                           
                              – 1 148 720 
                           
                           
                              3 694 700 
                           
                        
                               
                           
                           
                              F – pagasilindi kohandamine
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              2 004 069 
                           
                           
                              – 1 246 012 
                           
                           
                              2 004 069 
                           
                        
                               
                           
                           
                              G – idapoolne parkimisplats – P3
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              1 077 466 
                           
                           
                              – 321 267 
                           
                           
                              1 077 466 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Kuivendussüsteem, G-P3
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              664 420 
                           
                           
                              – 188 252 
                           
                           
                              664 420 
                           
                        
                               
                           
                           
                              G – juurdepääsuteed/ringristmik
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              519 789 
                           
                           
                              – 155 023 
                           
                           
                              519 789 
                           
                        
                               
                           
                           
                              G – P3 ehitusjärk 2
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              229 058 
                           
                           
                              – 144 223 
                           
                           
                              229 058 
                           
                        
                               
                           
                           
                              G – P3 valgustussüsteem
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              195 237 
                           
                           
                              – 58 230 
                           
                           
                              195 237 
                           
                        
                               
                           
                           
                              G – P3 müratõke
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              152 812 
                           
                           
                              – 34 637 
                           
                           
                              152 812 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Skidata, parkimissüsteemi P3 laiendus
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              150 078 
                           
                           
                              – 109 432 
                           
                           
                              150 078 
                           
                        
                               
                           
                           
                              kolm ootesaali P3
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              18 833 
                           
                           
                              – 13 340 
                           
                           
                              18 833 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                               
                           
                           
                              8 706 462 
                           
                           
                              – 3 419 136 
                           
                           
                              8 706 462 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2009
                           
                           
                              B – kesk- ja lääneosa ümberehitus
                           
                           
                              2009
                           
                           
                              1 082 791 
                           
                           
                              – 170 520 
                           
                           
                              1 082 791 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                               
                           
                           
                              1 082 791 
                           
                           
                              – 170 520 
                           
                           
                              1 082 791 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                               
                           
                           
                              14 131 432 
                           
                           
                              – 5 471 053 
                           
                           
                              14 131 432 
                           
                        
                     Tabel 4
                  
                  
                     1991. aasta lepingu alusel rahastatavad tegevuskulud, sealhulgas avalike ülesannete täitmine
                  
                  
                              (tuhandetes EUR)
                           
                        
                              Aasta
                           
                           
                              Lennundussuuniste kohased tegevuskulud (suuniste punkt 25 22)
                           
                           
                               
                           
                           
                              Tegevustulud
                           
                           
                              Tegevustulemus
                           
                           
                              Makse
                           
                        
                              2007
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                              26 116 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Materjalikulud
                           
                           
                              11 980 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Personal
                           
                           
                              11 242 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Muud tegevuskulud
                           
                           
                              6 824 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Muud maksud
                           
                           
                              295
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          avaliku sektori ülesanded vastavalt tabelile 3
                                       
                                    
                           
                              – 6 173 
                           
                           
                              – 4 179 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              24 168 
                           
                           
                              21 937 
                           
                           
                              – 2 231 
                           
                           
                              2 231 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2008
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                              26 561 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Materjalikulud
                           
                           
                              12 932 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Personal
                           
                           
                              10 727 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Muud tegevuskulud
                           
                           
                              7 675 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Muud maksud
                           
                           
                              316
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          avaliku sektori ülesanded vastavalt tabelile 3
                                       
                                    
                           
                              – 7 078 
                           
                           
                              – 4 047 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              24 572 
                           
                           
                              22 514 
                           
                           
                              – 2 058 
                           
                           
                              2 058 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2009
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                              21 577 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Materjalikulud
                           
                           
                              13 343 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Personal
                           
                           
                              10 860 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Muud tegevuskulud
                           
                           
                              5 848 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Muud maksud
                           
                           
                              266
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          avaliku sektori ülesanded vastavalt tabelile 3
                                       
                                    
                           
                              – 7 475 
                           
                           
                              – 3 396 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              22 842 
                           
                           
                              18 181 
                           
                           
                              – 4 661 
                           
                           
                              4 661 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                              […] (*)
                              
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2010
                           
                           
                              Materjalikulud
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Personal
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Muud tegevuskulud
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Muud maksud
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          avaliku sektori ülesanded vastavalt tabelile 3
                                       
                                    
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              22 808 
                           
                           
                              20 035 
                           
                           
                              – 2 773 
                           
                           
                              2 773 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2011
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Materjalikulud
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Personal
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Muud tegevuskulud
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Muud maksud
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          avaliku sektori ülesanded vastavalt tabelile 3
                                       
                                    
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              22 642 
                           
                           
                              20 176 
                           
                           
                              – 2 466 
                           
                           
                              2 466 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2012
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Materjalikulud
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Personal
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Muud tegevuskulud
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Muud maksud
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          avaliku sektori ülesanded vastavalt tabelile 3
                                       
                                    
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              23 908 
                           
                           
                              21 396 
                           
                           
                              – 2 512 
                           
                           
                              2 512 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2013
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Materjalikulud
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Personal
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Muud tegevuskulud
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Muud maksud
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          avaliku sektori ülesanded vastavalt tabelile 3
                                       
                                    
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              27 148 
                           
                           
                              24 254 
                           
                           
                              – 2 894 
                           
                           
                              2 894 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2014
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              Jaan–märts
                           
                           
                              Materjalikulud
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Personal
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Muud tegevuskulud
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Muud maksud
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          avaliku sektori ülesanded vastavalt tabelile 3
                                       
                                    
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              5 842 
                           
                           
                              3 937 
                           
                           
                              – 1 905 
                           
                           
                              1 905 
                           
                        
                     Tabel 5
                  
                  
                     1991. aasta lepingu alusel rahastatavad avalike ülesannete täitmise kulud
                  
                  
                              Aasta
                           
                           
                              Avaliku sektori ülesanne
                           
                           
                              Investeeringud koos tagantjärele varana kajastamisega
                              (EUR)
                           
                           
                              Koguamortisatsioon seisuga 31.12.2013
                              (EUR)
                           
                           
                              Kahjumi ülekandmise kaudu rahastatud tegevuskulud
                              (tuhandetes EUR)
                           
                        
                              2007
                           
                           
                              Lennujulgestus/ilmateenistus
                           
                           
                              61 300 
                           
                           
                              – 61 300 
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Tuletõrje/kiirabi
                           
                           
                              13 631 
                           
                           
                              – 10 366 
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              74 931 
                           
                           
                              – 71 666 
                           
                           
                              1 994 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2008
                           
                           
                              Lennujulgestus/ilmateenistus
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                              1 530 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Tuletõrje/kiirabi
                           
                           
                              616 032 
                           
                           
                              – 343 950 
                           
                           
                              1 501 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              616 032 
                           
                           
                              – 343 950 
                           
                           
                              3 031 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2009
                           
                           
                              Lennujulgestus/ilmateenistus
                           
                           
                              —
                           
                           
                              —
                           
                           
                              1 697 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Tuletõrje/kiirabi
                           
                           
                              —
                           
                           
                              —
                           
                           
                              2 160 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Turvameetmed (määrus (EÜ) nr 300/2008)
                           
                           
                              —
                           
                           
                              —
                           
                           
                              222
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              —
                           
                           
                              —
                           
                           
                              4 079 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2010
                           
                           
                              Lennujulgestus/ilmateenistus
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                               
                           
                           
                              Tuletõrje/kiirabi
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                               
                           
                           
                              Turvameetmed (määrus (EÜ) nr 300/2008)
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              40 455 
                           
                           
                              – 26 970 
                           
                           
                              4 487 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2011
                           
                           
                              Lennujulgestus/ilmateenistus
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                               
                           
                           
                              Tuletõrje/kiirabi
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                               
                           
                           
                              Turvameetmed (määrus (EÜ) nr 300/2008)
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              446 856 
                           
                           
                              – 149 248 
                           
                           
                              5 163 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2012
                           
                           
                              Lennujulgestus/ilmateenistus
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                               
                           
                           
                              Tuletõrje/kiirabi
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                               
                           
                           
                              Turvameetmed (määrus (EÜ) nr 300/2008)
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              8 400 
                           
                           
                              – 2 012 
                           
                           
                              4 874 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2013
                           
                           
                              Lennujulgestus/ilmateenistus
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                               
                           
                           
                              Tuletõrje/kiirabi
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                               
                           
                           
                              Turvameetmed (määrus (EÜ) nr 300/2008)
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              118 678 
                           
                           
                              – 6 674 
                           
                           
                              4 650 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2014
                           
                           
                              Lennujulgestus/ilmateenistus
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              Jaan–märts
                           
                           
                              Tuletõrje/kiirabi
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                               
                           
                           
                              Kaitsemeetmed määruse (EÜ) nr 300/2008 kohaselt
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              —
                           
                           
                              —
                           
                           
                              1 212 
                           
                        
            
                  (37)
               
               
                  Oma viimastes märkustes selgitas Saksamaa, et ta loeb avalike ülesannete täitmise kuludeks järgmisi 1991. aasta lepingu alusel rahastatava tegevusega seotud kulusid:
                  
                              a)
                           
                           
                              lennujuhtimine, lähilennujuhtimisüksus ja tehnikaseadmed, näiteks maandusmissüsteemid,
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              meteoroloogiateenused,
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              tuletõrje- ja päästeüksus,
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EÜ) nr 300/2008 (14) ja lennuohutusseaduse (15) paragrahvis 8 käsitletud ohutusmeetmed.
                           
                        
            
                  (38)
               
               
                  Peale selle esitas Saksamaa avalike ülesannete täitmisega seotud kulud, mille tasub Põhja-Rein-Vestfaali liidumaa:
                  
                              a)
                           
                           
                              reisijate julgeolek ja pagasikontroll vastavalt lennuohutusseaduse paragrahvile 5,
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              politsei (ruumide kulud),
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              tolli- ja piirikontroll (ruumide kulud).
                           
                        
            2.4.   MEEDE 3: LENNUJAAMATASUDE KAVA NERES
      
      
                  (39)
               
               
                  Tulu suurendamiseks (lennujaamatasudest ja muust kui lennundustegevusest) ning taristu kasutamise optimeerimiseks võttis FD 1. juulil 2004 kasutusele kava NERES. Seda kohaldati kuni 30. juunini 2009. Lennuettevõtjad võisid taotleda madalamaid lennujaamatasusid iga uue ja kõikide olemasolevate lennuliinide puhul. Taotlus pidi lennujaamani jõudma vahemikus 1. juulist 2004 kuni 30. juunini 2009 ning see tuli esitada kolm kuud enne uue lennuliini avamist.
               
            
                  (40)
               
               
                  Lennuliinide puhul, mis olid 1. juulil 2004 juba olemas, kohaldati allahindlust vaid kõikide järgnevate reisijate suhtes. Lennuettevõtjat ei toetatud NERESest, kui ta avas uue lennuliini asendamaks olemasolevat, mida oli meetme kaudu juba toetatud. Toetuse heakskiitu piiras vaid Dortmundi lennujaama läbilaskevõime.
               
            
                  (41)
               
               
                  Kui lennuettevõtja vastas kava tingimustele, maksti NERESest turundustoetust reisija kohta ja tehti allahindlust lennujaama ühtsest kasutustasust lennuki kohta olenevalt lennuettevõtja reisijateveo kogumahust aastas.
               
            
                  (42)
               
               
                  Tasumäärade kohaselt määrati lennujaamatasud põhimõtteliselt kõigi lendude arvu ja mitte reisijate arvu põhjal. Siia kuulusid järgmised tasud: maandusmistasu, parkimistasu, taristuga seotud teenustasud (lennule registreerimise tasu, pagasikäitlus ja lennukite parkimistasud) ning maapealse teeninduse tasud (reisijate lennule registreerimine, pagasi tagastamine, peale- ja tühjaks laadimine ning maapealne teenindus).
               
            
                  (43)
               
               
                  Kava kohaldati samal ajal koos FD tasumääradega, mis kehtisid alates 1. novembrist 2000 („2000. aasta tasumäärad“) vastavalt Põhja-Rein-Vestfaali transpordiministeeriumi heakskiidule. NERESest abi saanud lennuliinide puhul vahetas kava NERES välja 2000. aasta kava. 2000. aasta kavas sätestatud erinevate tasude asemel maksid ajaomased lennuettevõtjad ühtset lennujaama kasutustasu reisija kohta. Maks hõlmas tasusid kõikide lennujaamateenuste eest, välja arvatud lennujulgestustasu.
               
            
                  (44)
               
               
                  Lennujaama ühtse kasutustasu tase olenes konkreetse lennuki istekohtade arvust. Istekohtade arvu põhjal eristati viit järgmist kategooriat, nagu on näidatud tabelites 6 ja 7:
                  
                     Tabel 6
                  
                  
                     Viis istekohtade kategooriat
                  
                  
                              1. kategooria
                           
                           
                              Vähemalt 140 istekohta
                           
                        
                              2. kategooria
                           
                           
                              Vähemalt 100 istekohta
                           
                        
                              3. kategooria
                           
                           
                              Vähemalt 70 istekohta
                           
                        
                              4. kategooria
                           
                           
                              Vähemalt 40 istekohta
                           
                        
                              5. kategooria
                           
                           
                              Alla 40 istekohta
                           
                        
                     Tabel 7
                  
                  
                     Lennujaama ühtne kasutustasu vastavalt kategooriale
                  
                  
                              1. juuli 2004 – 30. juuni 2005
                           
                           
                              5,00 eurot
                           
                           
                              1. kategooria
                           
                        
                              8,00 eurot
                           
                           
                              2. kategooria
                           
                        
                              11,00 eurot
                           
                           
                              3. kategooria
                           
                        
                              20,00 eurot
                           
                           
                              4. kategooria
                           
                        
                              25,00 eurot
                           
                           
                              5. kategooria
                           
                        
                              1. juuli 2005 – 3. juuni 2006
                           
                           
                              6,75 eurot
                           
                           
                              1. kategooria
                           
                        
                              9,00 eurot
                           
                           
                              2. kategooria
                           
                        
                              11,75 eurot
                           
                           
                              3. kategooria
                           
                        
                              20,00 eurot
                           
                           
                              4. kategooria
                           
                        
                              25,00 eurot
                           
                           
                              5. kategooria
                           
                        
                              1. juuli 2006 – 30. juuni 2007
                           
                           
                              6,75 eurot
                           
                           
                              1. kategooria
                           
                        
                              9,00 eurot
                           
                           
                              2. kategooria
                           
                        
                              11,75 eurot
                           
                           
                              3. kategooria
                           
                        
                              20,00 eurot
                           
                           
                              4. kategooria
                           
                        
                              25,00 eurot
                           
                           
                              5. kategooria
                           
                        
                              1. juuli 2007 – 30. juuni 2008
                           
                           
                              7,50 eurot
                           
                           
                              1. kategooria
                           
                        
                              9,75 eurot
                           
                           
                              2. kategooria
                           
                        
                              12,25 eurot
                           
                           
                              3. kategooria
                           
                        
                              20,00 eurot
                           
                           
                              4. kategooria
                           
                        
                              25,00 eurot
                           
                           
                              5. kategooria
                           
                        
                              1. juuli 2008 – 30. juuni 2009
                           
                           
                              7,50 eurot
                           
                           
                              1. kategooria
                           
                        
                              9,75 eurot
                           
                           
                              2. kategooria
                           
                        
                              12,25 eurot
                           
                           
                              3. kategooria
                           
                        
                              20,00 eurot
                           
                           
                              4. kategooria
                           
                        
                              25,00 eurot
                           
                           
                              5. kategooria
                           
                        
            
                  (45)
               
               
                  Peale lennujaama ühtse kasutustasu allahindluste maksis lennujaam uue lennuliini avamisel ka turundustoetust reisija kohta. Toetus olenes uue lennuliini lendude sagedusest ja lennuliinil kasutatavast istekohtade arvust.
                  
                     Tabel 8
                  
                  
                     Turundustoetus
                  
                  
                              Uute abi saanud lendude sagedus
                           
                           
                              Turundustoetus reisija kohta iga lennu puhul
                           
                        
                              kolm vähemalt 100 000  istekohaga lennuliini aastas
                           
                           
                              0,30 eurot
                           
                        
                              neli vähemalt 175 000  istekohaga lennuliini aastas
                           
                           
                              0,50 eurot
                           
                        
                              viis vähemalt 225 000  istekohaga lennuliini aastas
                           
                           
                              1,00 euro
                           
                        
            
                  (46)
               
               
                  1. juulist 2005 hakati pakkuma täiendavat allahindlust olenevalt lahkuvate reisijate koguarvust lennuettevõtja kohta aastas. Allahindlust anti lisaks lennujaama ühtsele kasutustasule, mida lennuettevõtjad pidid maksma. Võttes arvesse ka turundustoetuse kaudu pakutavat allahindlust, eeldati aga, et kasutajatasud ei ole alla 5 euro.
                  
                     Tabel 9
                  
                  
                     Allahindlus lahkuvate reisijate koguarvu kohta
                  
                  
                              Lahkuvate reisijate koguarv aastas
                           
                           
                              500 000  – 1 000 000 
                           
                           
                              1 000 001 –1 500 000 
                           
                           
                              1 500 001 –2 000 000 
                           
                           
                              Üle 2 000 000 
                           
                        
                              Lennujaama ühtse kasutustasu allahindlus lahkuva reisija kohta
                           
                           
                              1,00 eurot
                           
                           
                              1,50 eurot
                           
                           
                              2,00 eurot
                           
                           
                              3,00 eurot
                           
                        
            2.5.   MEEDE 4: LENNUJAAMATASUDE KAVA NEO
      
      
                  (47)
               
               
                  NEO võeti kasutusele 1. juulil 2009 nii eelmise allahindlussüsteemi NERES (16) kui ka 1. novembril 2000 kasutusele võetud tasumäärade asemel. Esialgu ei olnud NEO tähtajaline ja NEO rakendamise otsus põhines 2008. aastal heaks kiidetud äriplaanil, mis sisaldas prognoose kuni 2019. aastani. NEOd muudeti 1. novembril 2011, kui osa tasudest tõsteti.
               
            2.5.1.   STARDI- JA MAANDUMISTASUD
      
                  (48)
               
               
                  Regulaarlendude puhul nähti NEOga ette ühtne stardi- ja maandumistasu (17). Starditasu (k.a maandumistasud) olenes pardal olevate reisijate arvust, reisijate koguarvust aastas ja lennuki suurusest. Miinimumtasuks oli kehtestatud 100 eurot. Tasud jaotati vastavalt õhusõiduki tüübile ja istekohtade arvule kolmeks kategooriaks.
               
            
                  (49)
               
               
                  Tabelis 10 antakse ülevaate regulaarlendude puhul alates 1. juulist 2009 kehtinud starditasudest.
                  
                     Tabel 10
                  
                  
                     NEO starditasud (k.a maandumistasud) regulaarlendudel Dortmundi lennujaamas 2009. aasta juulist kuni 2011. aasta novembrini
                  
                  
                              1. kategooria starditasud – rohkem kui 120 istekohaga lennuk
                           
                        
                              Reisijate koguarv kalendriaastas
                           
                           
                              Starditasu reisija kohta (EUR)
                           
                           
                              Allahindluse protsent
                           
                        
                              Üle 500 000 
                           
                           
                              2,50
                           
                           
                              68,75
                           
                        
                              250 001 –500 000 
                           
                           
                              4,00
                           
                           
                              50,00
                           
                        
                              0–250 000 
                           
                           
                              8,00
                           
                           
                              0
                           
                        
                              2. kategooria starditasud – 50–120 istekohaga lennuk
                           
                        
                              Reisijate koguarv kalendriaastas
                           
                           
                              Starditasu reisija kohta (EUR)
                           
                           
                              Allahindluse protsent
                           
                        
                              Üle 100 000 
                           
                           
                              3,75
                           
                           
                              68,75
                           
                        
                              50 001 –100 000 
                           
                           
                              6,00
                           
                           
                              50,00
                           
                        
                              0–50 000 
                           
                           
                              12,00
                           
                           
                              0
                           
                        
                              3. kategooria starditasud – kuni 50 istekohaga lennuk
                           
                        
                              Reisijate koguarv kalendriaastas
                           
                           
                              Starditasu reisija kohta (EUR)
                           
                           
                              Allahindluse protsent
                           
                        
                              Üle 50 000 
                           
                           
                              6,00
                           
                           
                              62,50
                           
                        
                              25 001 –50 000 
                           
                           
                              8,00
                           
                           
                              50,00
                           
                        
                              0–25 000 
                           
                           
                              16,00
                           
                           
                              0
                           
                        
            
                  (50)
               
               
                  Seoses mitteregulaarlendudega tehti NEO puhul vahet stardi- ja maandumistasudel. Maandumistasu oli 2,23 eurot 1 000 kg maksimaalse stardimassi kohta. Starditasu olenes muude kriteeriumide hulgas lennuki maksimaalsest stardimassist ja mürakaitse tasemest.
               
            
                  (51)
               
               
                  Peale selle kehtis üle kolme tunni lennujaamas viibivatele lennukitele parkimistasu. Parkimistasu suurus olenes lennuki maksimaalsest stardimassist. Üldjuhul ei kohaldatud seda tasu odavlennuettevõtjate suhtes, sest nemad hoidsid enda teenindamise aja minimaalsena.
               
            
                  (52)
               
               
                  Lennundusjulgestustasu oli 0,30 eurot lahkuva reisija kohta; puudega reisijate abistamise tasu (18) oli 0,36 eurot lahkuva reisija kohta.
               
            2.5.2.   MAAPEALSE TEENINDUSE TASUD
      
                  (53)
               
               
                  Regulaarlendude maapealse teeninduse tasud määrati kindlaks eraldi lepingutes lennuettevõtjate ja lennujaama vahel vastavalt osutatud teenuste ulatusele. Reisijate arvust olenevalt tehti mahupõhist allahindlust.
               
            
                  (54)
               
               
                  2010. aastal kehtisid eraldi lepingud Wizz Airi, EasyJeti, Air Berlini, Germanwingsi, Sky Airlinesi ja Sun Expressiga. 1. novembril 2011 kehtisid lepingud veel ka Corendoni, Tailwindi, Germania, Pegasuse, Freebirdi, Air Arabia, Bulgarian Air Charteri ja Air Viaga.
               
            
                  (55)
               
               
                  Mitteregulaarlendude puhul olenesid maapealse teeninduse tasud lennuki suurusest. Reisijateenuseid arvutati iga lepingu alusel eraldi. Jäätõrje hinda arvutati maksimaalse stardimassi alusel.
               
            
                  (56)
               
               
                  Tabel 11 sisaldab maapealse teeninduse tasude kulude katmise taset Dortmundi lennujaamas ajavahemikus 2009–2019. Tabelis 11 esitatud maapealse teeninduse tasud on Dortmundi lennujaama põhiklientide keskmised tasud. Madalaimad teenindustasud summas […] eurot ([…] eest) 2009. aastal hõlmasid tasu teenuste eest summas ligikaudu […] eurot.
                  
                     Tabel 11
                  
                  
                     Maapealse teenindamise kulude katmine tasudega
                  
                  
                              (EUR)
                           
                        
                               
                           
                           
                              2009
                           
                           
                              2010
                           
                           
                              2011
                           
                           
                              2012
                           
                           
                              2013
                           
                           
                              2014
                           
                           
                              2015
                           
                           
                              2016
                           
                           
                              2017
                           
                           
                              2018
                           
                           
                              2019
                           
                        
                              Tulu maapealsest teenindamisest
                           
                           
                              [5,8–6,2]
                           
                           
                              [5,8–6,2]
                           
                           
                              [5,8–6,2]
                           
                           
                              [5,8–6,2]
                           
                           
                              [5,8–6,2]
                           
                           
                              [6,2–6,5]
                           
                           
                              [6,2–6,5]
                           
                           
                              [6,2–6,5]
                           
                           
                              [6,5–6,8]
                           
                           
                              [6,5–6,8]
                           
                           
                              [6,5–6,8]
                           
                        
                              Maapealse teenindamise kulud
                           
                           
                              [4,0–4,4]
                           
                           
                              [4,0–4,4]
                           
                           
                              [4,0–4,4]
                           
                           
                              [4,0–4,4]
                           
                           
                              [4,0–4,4]
                           
                           
                              [4,5–4,9]
                           
                           
                              [4,5–4,9]
                           
                           
                              [4,5–4,9]
                           
                           
                              [4,5–4,9]
                           
                           
                              [5,0–5,2]
                           
                           
                              [5,0–5,2]
                           
                        
            2.5.3.   LENNUETTEVÕTJATE MAKSTAV KOGUTASU, MIINUS TURUNDUSTOETUS
      
                  (57)
               
               
                  Saksamaa esitas tabeli 12, et näidata lennujaama tegelikke tulusid reisija kohta, mis saadakse stardi- ja kõikidest muudest tasudest pärast lennuettevõtjatele alates 1. novembrist 2011 makstavate turundustoetuse summade mahaarvamist. Starditasud on NEO kasutuselevõtust 2009. aastal kuni 2011. aastani kasvanud.
                  
                     Tabel 12
                  
                  
                     Tulu lahkuva reisija kohta alates 1. novembrist 2011
                  
                  
                              (EUR)
                           
                        
                              Lennuettevõtja
                           
                           
                              Starditasu
                           
                           
                              Individuaalsete lepingute alusel kokku lepitud kogutasud (maapealne teenindustasu)
                           
                           
                              Kokku
                           
                        
                              Wizz Air
                           
                           
                              3,00
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [5–10]
                           
                        
                              Germanwings
                           
                           
                              5,00
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [5–10]
                           
                        
                              EasyJet
                           
                           
                              5,00
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [5–10]
                           
                        
                              Air Berlin/Fly Niki
                           
                           
                              10,00
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [15–20]
                           
                        
                              Sun Express
                           
                           
                              10,00
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [15–20]
                           
                        
                              Sky Airlines
                           
                           
                              10,00
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [15–20]
                           
                        
                              Corendon
                           
                           
                              10,00
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [15–20]
                           
                        
                              Tailwind
                           
                           
                              10,00
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [20–25]
                           
                        
                              Germania
                           
                           
                              10,00
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [20–25]
                           
                        
                              Pegasus
                           
                           
                              10,00
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [20–25]
                           
                        
                              Freebird
                           
                           
                              10,00
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [20–25]
                           
                        
                              Air Arabia
                           
                           
                              10,00
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [20–25]
                           
                        
                              Bulgarian Air Charter
                           
                           
                              10,00
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [20–25]
                           
                        
                              Air Via
                           
                           
                              10,00
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [25–30]
                           
                        
            3.   MENETLUSE JA KOMISJONI UURIMISE ALGATAMISE ALUSED
      
      
                  (58)
               
               
                  Menetluse algatamise 2007. ja 2012. aasta otsusega alustas komisjon riigi 100 % tagatiste, 1991. aasta lepingu, NERESe lennujaamatasude kava ning NEO lennujaamatasude kava (sealhulgas sellega seotud allahindluste) uurimist.
               
            3.1.   MEEDE 1: RIIGI 100 % TAGATIS
      
      
                  (59)
               
               
                  Seoses riigi 100 % tagatisega väljendas komisjon kahtlust, kas turumajanduse tingimustes tegutsev ettevõtja oleks samuti andnud 100 % tagatise laenudele taristuprogrammide rahastamiseks Dortmundi lennujaamas. Kui leitakse, et see nii ei oleks, seab komisjon ühtlasi kahtluse alla, kas sellist abi saab lugeda kokkusobivaks siseturuga.
               
            3.2.   MEEDE 2: 1991. AASTA LEPING
      
      
                  (60)
               
               
                  Menetluse algatamise 2012. aasta otsuses väljendas komisjon eelkõige kahtlusi, kas 1999. ja 2008. aasta muudatused tõid kaasa 1991. aasta lepingu olulise muutmise. Seega tõstatas komisjon küsimusi, kas 1991. aasta muudetud lepingut tuleks lugeda uueks meetmeks.
               
            
                  (61)
               
               
                  Samuti kahtles komisjon, kas teatavad avalike ülesannete täitmist hõlmava tegevusega, nagu näiteks toll, lennujuhtimine ja tuletõrje, seotud kulud kuuluvad riigiabi kontrolli alla või mitte.
               
            
                  (62)
               
               
                  Lisaks kahtles komisjon, kas DSW21 toimis FDga 1991. aasta lepingut sõlmides ja seda muutes turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtjana. Seepärast oligi komisjonil kahtlusi, kas FD iga-aastaste kulude katmine ei kujutanud kujutas endast riigiabi, ning kas sellist abi saab lugeda ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti c kohaselt siseturuga kokkusobivaks. Eelkõige tundus tegevusabi hõlmavat FD tegevuskahjumit, mistõttu ei olnud tõenäoline, et see vastab ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktiga c ettenähtud erandite nõuetele.
               
            3.3.   MEEDE 3: NERESE TASUMÄÄRAD
      
      
                  (63)
               
               
                  NERESe puhul kahtles komisjon, kas turumajanduse tingimustes tegutsev ettevõtja oleks NERESe kasutusele võtnud ja sõlminud selle alusel sarnased lepingud Dortmundi lennujaama kasutavate lennuettevõtjatega. Kui leitakse, et tasumäärad ja leping kujutavad endast riigiabi, kahtleb komisjon ka selles, kas kõnealuseid meetmeid saab lugeda siseturuga kokkusobivaks.
               
            3.4.   MEEDE 4: NEO TASUMÄÄRAD
      
      
                  (64)
               
               
                  NEO puhul kahtles komisjon, kas turumajanduse tingimustes tegutsev ettevõtja oleks NEO kasutusele võtnud ja sõlminud selle alusel sarnased lepingud Dortmundi lennujaama kasutavate lennuettevõtjatega. Kui see nii ei ole, siis kahtleb komisjon jällegi, kas tasumäärades ja lepingutes sisalduvat abi saab lugeda siseturuga kokkusobivaks.
               
            4.   SAKSAMAA MÄRKUSED
      
      4.1.   MEEDE 1: RIIGI 100 % TAGATIS FD-LE
      
      
                  (65)
               
               
                  Saksamaa sõnul ei võtnud komisjon arvesse, et tagatised on Dortmundi lennujaama taristuarendusprogrammi osa. Sellega seoses väitis Saksamaa, et alates 1991. aastast etendab Dortmundi lennujaam Põhja-Rein-Vestfaali transpordikontseptsioonis olulist osa.
               
            
                  (66)
               
               
                  Saksamaa selgitas, et riigi 100 % tagatised anti Dortmundi linnale ja DSW21-le selleks, et tagada Dortmundi lennujaamale laenud taristuarendusprogrammi rahastamiseks.
               
            
                  (67)
               
               
                  Saksamaa esitas põhjaliku ülevaate kõikidest (riigi 100 %) tagatisega laenudest, mis anti FD-le ajavahemikus 1987–2000, nagu on esitatud tabelis 13 (19).
                  
                     Tabel 13
                  
                  
                     Ülevaade riigi 100 % tagatistest FD laenude tagamiseks aastatel 1987–2000
                  
                  
                              Nr
                           
                           
                              Taristumeetmed
                           
                           
                              Laenusumma (EUR)
                           
                           
                              Laenu andmise aasta
                           
                           
                              Laenutagatis
                           
                        A.   Vanad taristuprojektid aastatel 1987–1992
                           
                        
                              1
                           
                           
                              Lennuraja A juurdeehitus, kõrgepingeliini ümbersuunamine
                           
                           
                              1 278 230 
                           
                           
                              1987
                           
                           
                              Dortmundi linn
                           
                        
                              2
                           
                           
                              Lennuraja A juurdeehitus, kõrgepingeliini ümbersuunamine
                           
                           
                              1 278 230 
                           
                           
                              1987
                           
                           
                              Dortmundi linn
                           
                        
                              3
                           
                           
                              Lennuraja A juurdeehitus, kõrgepingeliini ümbersuunamine
                           
                           
                              1 022 584 
                           
                           
                              1988
                           
                           
                              Dortmundi linn
                           
                        
                              4
                           
                           
                              Lennuraja A juurdeehitus, kõrgepingeliini ümbersuunamine
                           
                           
                              1 278 230 
                           
                           
                              1989
                           
                           
                              Dortmundi linn
                           
                        
                              5
                           
                           
                              Muud meetmed
                           
                           
                              1 022 584 
                           
                           
                              1992
                           
                           
                              DSW21
                           
                        B.   Varasemate aastate (1993–2003) investeeringud
                           
                        
                              6
                           
                           
                              Helikindla kabiini laiendamine, idapoolne sademeveekanalisatsioon, idapoolne liiklusala, kanalisatsioon
                           
                           
                              2 812 105 
                           
                           
                              1995
                           
                           
                              DSW21
                           
                        
                              7
                           
                           
                              Kinnisvara […]
                           
                           
                              4 090 335 
                           
                           
                              1996
                           
                           
                              Dortmundi linn
                           
                        
                              8
                           
                           
                              Kinnisvara […]
                           
                           
                              2 045 168 
                           
                           
                              1996
                           
                           
                              DSW21
                           
                        
                              9
                           
                           
                              Lennuraja juurdeehitus 1 450  m
                           
                           
                              3 988 077 
                           
                           
                              1997
                           
                           
                              Dortmundi linn
                           
                        
                              10
                           
                           
                              Torn, terminal/autoparkla 1, liiklusala jms
                           
                           
                              17 383 924 
                           
                           
                              1997
                           
                           
                              Dortmundi linn
                           
                        
                              11
                           
                           
                              Torn, terminal/autoparkla 1, liiklusala jms
                           
                           
                              17 383 924 
                           
                           
                              1997
                           
                           
                              Dortmundi linn
                           
                        
                              12
                           
                           
                              Terminali A rekonstrueerimine, lastilendude keskus
                           
                           
                              1 482 747 
                           
                           
                              1998
                           
                           
                              DSW21
                           
                        
                              13
                           
                           
                              Torn, terminal/autoparkla 1, liiklusala jms
                           
                           
                              6 876 876 
                           
                           
                              1998
                           
                           
                              Dortmundi linn
                           
                        
                              14
                           
                           
                              Ühendus põhjapoolse tänavaga, gaasi ümberjaotustoru ja veeliin
                           
                           
                              2 172 991 
                           
                           
                              1999
                           
                           
                              DSW21
                           
                        
                              15
                           
                           
                              Liiklusala mehhaniseerimine
                           
                           
                              6 237 761 
                           
                           
                              1999
                           
                           
                              DSW21
                           
                        
                              16
                           
                           
                              Torn, terminal, liiklusala ja muud taristumeetmed
                           
                           
                              6 736 782 
                           
                           
                              1999
                           
                           
                              Dortmundi linn
                           
                        
                              17
                           
                           
                              Lennuraja juurdeehitus, üldlennunduse ümberkorraldamine jms
                           
                           
                              3 195 574 
                           
                           
                              2000
                           
                           
                              Dortmundi linn
                           
                        
                              18
                           
                           
                              Lennuraja juurdeehitus, üldlennunduse ümberkorraldamine jms
                           
                           
                              33 795 393 
                           
                           
                              2000
                           
                           
                              Dortmundi linn
                           
                        
                              19
                           
                           
                              Torn, terminal/autoparkla 1, liiklusala jms
                           
                           
                              11 120 598 
                           
                           
                              2000
                           
                           
                              Dortmundi linn
                           
                        
                              20
                           
                           
                              Torn, terminal/autoparkla 1, liiklusala jms
                           
                           
                              13 484 812 
                           
                           
                              2000
                           
                           
                              Dortmundi linn
                           
                        
                              21
                           
                           
                              Lennuraja juurdeehitus, üldlennunduse ümberkorraldamine jms
                           
                           
                              21 781 034 
                           
                           
                              2000
                           
                           
                              Dortmundi linn
                           
                        
                              
                                 Allikas: Saksamaa märkused, 23. aprill 2012.
                           
                        
            
                  (68)
               
               
                  Saksamaa väitis, et kõnealused tagatised anti lõplikult ajavahemikul 1987–2000, seega enne seda, kui selgitati, et riigiabi eeskirju kohaldatakse ka lennujaamade suhtes. Peale selle osutas Saksamaa, et tagatised anti niisiis lõplikult enne Aéroports de Paris' kohtuotsust ja neid ei ole sestsaadik muudetud. Lisaks rõhutas Saksamaa, et tagatisi ei pikendatud ega muudetud ka muul viisil.
               
            
                  (69)
               
               
                  Veelgi enam, Saksamaa väitis, et lennujaama käitaja maksis nende tagatiste eest turupõhist tasu.
               
            4.2.   MEEDE 2: 1991. AASTA LEPING
      
      
                  (70)
               
               
                  Saksamaa väitis seoses ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tõlgendamise ja kohaldamisega 1991. aasta lepingu suhtes, et kõnealune leping oli lõplikult sõlmitud enne Üldkohtu otsust Aéroports de Paris' kohtuasjas (20). Saksamaa kinnitas, et 1991. aasta leping oli 1991. aastal juba lõplikult sõlmitud ning jõustus 1. jaanuaril 1992 ning DSW21 kattis iga-aastased kahjud täpselt selle lepingu alusel. Seega on Saksamaa arvamusel, et riigiabi eeskirju ei tohiks seetõttu lepingu suhtes kohaldada.
               
            
                  (71)
               
               
                  Saksamaa asus seisukohale, et 2005. aasta lennundussuuniseid ei ole võimalik kohaldada, sest 1991. aasta leping allkirjastati 1990. aastate alguse taristumeetmete osana enne suuniste vastuvõtmist ja avaldamist. Lisaks väitis Saksamaa, et 1991. aasta leping on vajalik lennujaama laiendamiseks. Vastavalt sellele selgitas Saksamaa, et Dortmundi linnavolikogu sõlmis lepingu lennujaama laiendamise otsese toetamise alternatiivina. Saksamaa väitis, et uus taristu on kättesaadav igale võimalikule kasutajale ilma mis tahes diskrimineerimiseta. Dortmundi lennujaamast pidi saama riiklik lennujaam, mis oli Saksamaa arvates ühistes huvides.
               
            
                  (72)
               
               
                  Saksamaa esitas uuringud, milles toodi välja endise Dortmund-Wickede (21) lennuvälja arendamise võimalused ja väljavaated. Tulemuse kohaselt oleks lennuvälja arendamine lennujaamaks toonud kaasa reisijate arvu kasvu 196 000 inimeselt 1991. aastal 664 000 – 731 000 reisijani 2001. aastal ja isegi 1,1 miljoni reisijani 2010. aastal. Saksamaa väitis, et enne laiendamist oli lennujaama läbilaskevõime vaid ligikaudu 750 000 reisijat ning seetõttu oli juurdeehitus vajalik. Sellega seoses kinnitas Saksamaa, et uuringute prognoosid olid õiged. Aastal 2000 kasutas Dortmundi lennujaama juba 719 365 reisijat ning 2010. aastaks prognoositud arvuni jõuti 1 064 153 reisijaga juba 2001. aastal.
               
            
                  (73)
               
               
                  Saksamaa väitis, et 1991. aasta lepingut ei pikendatud ega muudetud muul viisil, samuti ei ole seda lõpetatud ning see ei olnud tähtajaline. Saksamaa juhtis tähelepanu, et nii 1999. aasta lepingu lisa kui ka 2008. aasta lepingumuudatus sõlmiti vaid selleks, et täita Saksamaa maksuseaduste nõudeid ning need ei mõjutanud aastakahjumi tähtajatu katmise põhimõtet. Seega Saksamaa hinnangul ei olnud FD ja DSW21 vahel 1991. aastal sõlmitud lepingu 2008. aasta muudatus uus meede, kuid käsitles siiski sama lepingut, mida uuriti menetluse algatamise 2007. aasta otsuses.
               
            
                  (74)
               
               
                  Veelgi enam, Saksamaa arvates võib turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja põhimõtet kohaldada vaid tolleaegse olukorra kontekstis. Peale selle väitis Saksamaa, et kuna sel ajal ei peetud lennujaamade käitamist ja ehitamist majandustegevuseks, ei loetud lennujaamu ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 reguleerimisalasse kuuluvateks ettevõtjateks.
               
            
                  (75)
               
               
                  Lisaks selgitas Saksamaa, et teatavad tegevus- ja kapitalikulud (amortisatsioon ja rahastamiskulud) on seotud avalike ülesannete täitmisega ja jäävad väljapoole riigiabi eeskirjade reguleerimisala. Saksamaa arvates oli tegemist selliste kuludega nagu näiteks politsei, toll ja lennujuhtimine.
               
            
                  (76)
               
               
                  Saksamaa juhtis tähelepanu, et 1991. aasta leping vastab 24. juuli 2003. aasta Altmarki
                      (22) kohtuotsuse nõuetele. Oma märkustes ütles Saksamaa, et Dortmundi linnavolikogu usaldas FD-le ametlikult ülesande Dortmundi lennujaama taristut edasi arendada ning et selle eest ei makstud ülemäärast hüvitist. Ehkki lennujaama käitamisele ei kuulutatud välja hanget, oli FD Saksamaa arvates üldiselt hästi juhitud ettevõte.
               
            
                  (77)
               
               
                  Peale selle väitis Saksamaa, et lennujaama kahjum hõlmas investeeringutega seotud kulusid, mille kohta tehti otsus enne 2000. aasta Aéroports de Paris' otsust, ja avalike ülesannete täitmisega seotud kulusid.
               
            
                  (78)
               
               
                  Sellega seoses esitas Saksamaa mitmel juhul mitmesuguseid tegevusliikide nimekirju, mida loeti seotuks avalike ülesannete täitmisega. Viimaste märkuste ülevaade on võetud kokku tabelites 4 ja 5.
               
            
                  (79)
               
               
                  Saksamaa arvates ei kuulu kõnealused meetmed Leipzig/Halle kohtuotsusele viidates riigiabi kontrolli alla. Saksamaa sõnul oleks nende kulude kulubaasist eemaldamise korral FD intressi-, maksu- ja amortisatsioonieelne kasum positiivne.
               
            
                  (80)
               
               
                  Igal juhul juhtis Saksamaa tähelepanu, et meedet ei tohi lugeda tegevusabiks, vaid investeerimisabiks, mida võib pidada vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktidele b ja c lepinguga kokkusobivaks. Siiski tunnistas Saksamaa, et üleeuroopalist huvi pakkuvaid projekte ELi asutamislepingu artikli 107 lõike 3 punktide b ja c tähenduses peaks rakendama mitu liikmesriiki. Sellegipoolest väitis Saksamaa, et üldine struktuurne ümberkujundamine, mille üks osa oli lennujaamataristu ehitamine, on liidu ühistes huvides ning seetõttu siseturuga kokkusobiv.
               
            4.3.   MEEDE 3: NERES
      
      
                  (81)
               
               
                  Saksamaa väitis, et programmi NERES meetmeid ei saa lugeda riigiabiks ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses. Saksamaa luges NERESt Dortmundi lennujaama laiendamise toetusprogrammiks, mida võis taotleda iga lennuettevõtja, ning seetõttu ei olnud see diskrimineeriv. Igal juhul kohaldati Saksamaa väitel NERESt vähemalt kolme lennuettevõtja suhtes ja sel põhjusel ei saanud seda pidada de facto EasyJetti soosivaks positiivseks diskrimineerimiseks. Samuti rõhutas Saksamaa, et programm on tähtajaline ning seda kohaldatakse vaid lennuettevõtjate suhtes, kes alustavad tegutsemist või laiendavad oma tegevust Dortmundi lennujaamas teataval ajavahemikull. Saksamaa arvates ei olnud NERESe meetmed valikulised, sest nendega ei eelistatud vaid teatavaid lennuettevõtjaid.
               
            
                  (82)
               
               
                  Saksamaa sõnul ei ole NERES seostatav riigiga, sest FD juhatus alustas programmi omaenda algatusel ja vastutusel. Saksamaa kinnitas, et NERESe väljatöötamisega ei olnud seotud ei FD nõukogu, DSW21 ega Dortmundi linn.
               
            
                  (83)
               
               
                  Saksamaa esitas alternatiivsed stsenaariumid NERESega ja ilma selleta ning jõudis järeldusele, et turumajanduse tingimustes tegutsev ettevõtja oleks toiminud samamoodi. Stsenaariumide kohaselt eeldati, et NERESe süsteemiga on kasum suurem kui ilma seda kasutusele võtmata, kuna süsteemi eesmärk oli reisijate arvu suurendada. Eelduste kohaselt pidi lennujaam hakkama NERESe süsteemi abil kasumit teenima alates 2008. aastast. Saksamaa tuletas komisjonile meelde, et ka lennujaama sulgemine põhjustaks kulusid ning juhtis tähelepanu, et lennuliikluse litsentsimise määruse (Luftverkehrs-Zulassungs-Ordnung) paragrahvis 45 nõutakse lennujaama nõuetekohast käitamist ja haldamist, mitte sulgemist.
               
            
                  (84)
               
               
                  Pärast 11. septembri 2001. aasta rünnakuid reisijate arv vähenes ning turutingimused Saksamaa sõnul muutusid. Seepärast oligi vaja kasutusele võtta NERES, et suurendada reisijate arvu ja taristut jälle kasutada. Saksamaa väitis, et tänu NERESele suutis FD erinevalt teistest lennujaamadest sel ajal reisijate arvu säilitada.
               
            
                  (85)
               
               
                  Peale selle keskendus Saksamaa väitel üleeuroopaline nõudlus sel ajal odavlennuettevõtjatele. Saksamaa väitis, et kuna Dortmundi lennujaama põhiklient Air Berlin paigutas oma lennud aina rohkem ümber teistesse lennujaamadesse, pidi FD kasutusele võtma stiimulid, nagu näiteks NERESe. Siiski selgitas Saksamaa, et NERES ei olnud mõeldud ainult odavlennuettevõtjatele; FD oli huvitatud ka äriliinide avamisest Dortmundi lennujaamas, kuid Lufthansa ei rahuldanud FD taotlust.
               
            
                  (86)
               
               
                  Saksamaa ütles, et NERESega ei võtnud FD riske, vaid koostas selle asemel kasumlikkuse taastamise strateegia. Saksamaa väitis, et turumajanduse tingimustes tegutsev ettevõtja oleks toiminud samal moel, eelkõige seetõttu, et NERESe stiimulite kasutuselevõtuga sai lennujaam enda poole võita juba EasyJeti. Saksamaa esitas äriplaani NERESe kasutusele võtmiseks. Äriplaanis võrreldi FD parimat, alus- ja halvimat stsenaariumi NERESe kasutuselevõtu korral ja ilma selleta. Iga stsenaariumi puhul eeldati, et reisijate arv kasvab 4–7 % aastas. Prognoos põhines lennuliiklusalgatuse (Luftverkehrsinitiative) kogu Euroopat ja maailma hõlmavatel prognoosidel. Äriplaanis prognoositi iga stsenaariumi puhul, et FD suudab ka lennundusega mitteseotud tulu kasvatada 5 % aastas. Prognoosid põhinesid 1999.–2003. aasta arengul, kui reisijate arv kasvas keskmiselt 14,39 % ning parkimistulud suurenesid samal ajal keskmiselt 27,64 %, sest parkimistasud kasvasid keskmiselt 13,25 % aastas.
               
            
                  (87)
               
               
                  Peale selle tuginesid mõlemad stsenaariumid eeldusele, et FD suudab kulusid välistööjõudu kasutades kokku hoida. Kõikide stsenaariumide puhul eeldati, et stiimuleid arvesse võttes suudab Dortmundi lennujaam tõsta reisijate arvu suurenemise tulemusena parkimistasusid veel 10 %. Parima stsenaariumi kohaselt eeldati, et lennujaam hakkab korralikult kasumit teenima 2015. aastaks. Halvimas stsenaariumis prognoositi, et kasv on võimalik vaid aja jooksul, mil EasyJet kasutab lennujaama. Saksamaa juhtis tähelepanu, et isegi halvima stsenaariumi puhul oleks stiimulite kasutuselevõtul FD tulemus parem kui ilma stiimuliteta. Saksamaa sõnul eeldati samuti, et lõpuks hakkavad Dortmundi lennujaamas tegutsema nii paljud lennuettevõtjad, et reisijate arvu kasv isegi ületab prognoose ja ootusi. Saksamaa ütles, et NERESe stiimuleid kasutusele võttes on lennujaam tänu reisijate arvu kasvule ja tõhusamale kasutamisele kasumlikum. Saksamaa esitas kõik stsenaariumid koos üksikasjadega. Ilma stiimuleid kasutusele võtmata kasutaks Dortmundi lennujaam parima stsenaariumi korral 60 % oma läbilaskevõimsusest, mis tähendas 1,7 miljonit reisijat. Halvimal juhul kasutaks ta 44 % läbilaskevõimest. Isegi parima stsenaariumi korral teeniks FD edasi tegevuskahjumit ning lähiaastatel ei ole paranemist oodata. Halvima stsenaariumi korral tegevuskahjum kõigepealt kasvab ja seejärel 2014. aasta eel tasapisi väheneb, kuid on siiski märgatavalt suurem kui 2003. aastal.
               
            
                  (88)
               
               
                  Saksamaa ütles, et NERESe kasutuselevõtt oli FD jaoks kõige kasulikum võimalus võrreldes isegi Dortmundi lennujaama sulgemisega. Eelkõige oli see kasulikum kui kohaldada 1. novembril 2000. aastal kasutusele võetud algset lennujaamatasude kava. Peale selle selgitas Saksamaa, et tehtud hindamine näitas, et NERESe abil suudaks FD saavutada maksimaalse reisijate arvu, lennundus- ja lennundusega mitteseotud tulu ning intressi-, maksu- ja amortisatsioonieelse kasumi.
               
            
                  (89)
               
               
                  Sellega seoses esitatakse tabelis 14 NERESe kasumlikkuse suurenemise kokkuvõte. Selles tuuakse ära eeldatud erinevused reisijate arvus, kuludes, tuludes ja FD tulemustes alternatiivsete stsenaariumidega võrreldes. Tulemused on saavutatud just tänu NERESe kasutuselevõtule.
                  
                     Tabel 14
                  
                  
                     NERESe lisakulud, võrreldes 2000. aasta lennujaamatasude kavaga
                  
                  
                               
                           
                           
                              Prognoosid
                           
                           
                              kokku
                           
                        
                               
                           
                           
                              2004
                           
                           
                              2005
                           
                           
                              2006
                           
                           
                              2007
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              2009
                           
                           
                               
                           
                        
                              Reisijad
                           
                           
                              340 000 
                           
                           
                              940 000 
                           
                           
                              1 210 000 
                           
                           
                              1 550 000 
                           
                           
                              1 830 000 
                           
                           
                              2 110 000 
                           
                           
                              7 980 000 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              
                                 Tulud
                              
                           
                        
                              maandumistasud
                           
                           
                              366
                           
                           
                              1 464 
                           
                           
                              1 425 
                           
                           
                              1 936 
                           
                           
                              1 943 
                           
                           
                              1 263 
                           
                           
                              8 397 
                           
                        
                              teenuste osutamine
                           
                           
                              625
                           
                           
                              1 938 
                           
                           
                              2 201 
                           
                           
                              2 830 
                           
                           
                              3 326 
                           
                           
                              3 234 
                           
                           
                              14 154 
                           
                        
                              taristutulud
                           
                           
                              110
                           
                           
                              401
                           
                           
                              389
                           
                           
                              507
                           
                           
                              586
                           
                           
                              355
                           
                           
                              2 348 
                           
                        
                              reservid
                           
                           
                              432
                           
                           
                              1 194 
                           
                           
                              1 537 
                           
                           
                              1 969 
                           
                           
                              2 324 
                           
                           
                              2 680 
                           
                           
                              10 136 
                           
                        
                              rentimine
                           
                           
                              0
                           
                           
                              200
                           
                           
                              500
                           
                           
                              800
                           
                           
                              1 700 
                           
                           
                              1 750 
                           
                           
                              4 950 
                           
                        
                              parkimine
                           
                           
                              876
                           
                           
                              2 586 
                           
                           
                              3 710 
                           
                           
                              5 252 
                           
                           
                              6 879 
                           
                           
                              8 786 
                           
                           
                              28 089 
                           
                        
                              ümberjaotamine
                           
                           
                              0
                           
                           
                              50
                           
                           
                              50
                           
                           
                              100
                           
                           
                              100
                           
                           
                              100
                           
                           
                              400
                           
                        
                              Muud
                           
                           
                              0
                           
                           
                              50
                           
                           
                              50
                           
                           
                              100
                           
                           
                              100
                           
                           
                              100
                           
                           
                              400
                           
                        
                              Tegevustulud kokku
                           
                           
                              2 409 
                           
                           
                              7 882 
                           
                           
                              9 861 
                           
                           
                              13 493 
                           
                           
                              16 958 
                           
                           
                              18 268 
                           
                           
                              68 871 
                           
                        
                              Muud tulud
                           
                           
                              845
                           
                           
                              2 336 
                           
                           
                              3 007 
                           
                           
                              3 852 
                           
                           
                              4 546 
                           
                           
                              5 243 
                           
                           
                              19 829 
                           
                        
                              Intressid ja dividenditulu
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                              
                                 Tulud kokku
                              
                           
                           
                              
                                 3 254 
                              
                           
                           
                              
                                 10 218 
                              
                           
                           
                              
                                 12 868 
                              
                           
                           
                              
                                 17 345 
                              
                           
                           
                              
                                 21 505 
                              
                           
                           
                              
                                 23 511 
                              
                           
                           
                              
                                 88 701 
                              
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              
                                 Kulud
                              
                           
                        
                              palgad
                           
                           
                              411
                           
                           
                              5 920 
                           
                           
                              7 545 
                           
                           
                              9 568 
                           
                           
                              11 183 
                           
                           
                              12 766 
                           
                           
                              47 393 
                           
                        
                              materjal
                           
                           
                              300
                           
                           
                              941
                           
                           
                              1 229 
                           
                           
                              1 591 
                           
                           
                              1 880 
                           
                           
                              2 169 
                           
                           
                              8 110 
                           
                        
                              amortisatsioon
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              1 500 
                           
                           
                              1 450 
                           
                           
                              2 950 
                           
                        
                              intressid
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              1 500 
                           
                           
                              1 485 
                           
                           
                              1 470 
                           
                           
                              4 455 
                           
                        
                              tegevuskulud
                           
                           
                              1 253 
                           
                           
                              1 629 
                           
                           
                              2 102 
                           
                           
                              2 693 
                           
                           
                              3 158 
                           
                           
                              3 623 
                           
                           
                              14 458 
                           
                        
                              muu
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                              turundustoetus
                           
                           
                              155
                           
                           
                              426
                           
                           
                              546
                           
                           
                              695
                           
                           
                              825
                           
                           
                              503
                           
                           
                              3 150 
                           
                        
                              
                                 Kogukulud
                              
                           
                           
                              
                                 2 119 
                              
                           
                           
                              
                                 8 916 
                              
                           
                           
                              
                                 11 422 
                              
                           
                           
                              
                                 16 047 
                              
                           
                           
                              
                                 20 031 
                              
                           
                           
                              
                                 21 980 
                              
                           
                           
                              
                                 80 515 
                              
                           
                        
                              
                                 Toetused kokku
                              
                           
                           
                              
                                 1 135 
                              
                           
                           
                              
                                 1 303 
                              
                           
                           
                              
                                 1 446 
                              
                           
                           
                              
                                 1 298 
                              
                           
                           
                              
                                 1 474 
                              
                           
                           
                              
                                 1 531 
                              
                           
                           
                              
                                 8 186 
                              
                           
                        
                              
                                 Panus EBITDAsse
                              
                           
                           
                              
                                 1 135 
                              
                           
                           
                              
                                 1 303 
                              
                           
                           
                              
                                 1 446 
                              
                           
                           
                              
                                 2 798 
                              
                           
                           
                              
                                 4 459 
                              
                           
                           
                              
                                 4 451 
                              
                           
                           
                              
                                 15 592 
                              
                           
                        
            
                  (90)
               
               
                  Saksamaa sõnul on meetmete üldeesmärk tuua keskpikas kuni pikas perspektiivis suurimat võimalikku kasumit ning tasakaalustada lühiajaline kahjum tulevase kasumiga, sest eeldati, et NERESe kasutuselevõtuga muutub intressi-, maksu- ja amortisatsioonieelne kasum (välja arvatud avalike ülesannetega seotud kulud) alates 2015. aastast positiivseks.
               
            
                  (91)
               
               
                  Saksamaa esitas ka kogukulu- ja kogutuluarvestusel põhineva prognoosi, mille kokkuvõte on toodud tabelis 15.
                  
                     Tabel 15
                  
                  
                     Prognoositud kasum või kahjum NERESe stsenaariumi puhul
                  
                  
                               
                           
                           
                              2004
                           
                           
                              2005
                           
                           
                              2006
                           
                           
                              2007
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              2009
                           
                           
                              Kokku
                           
                        
                              Reisijad (mln EUR)
                           
                           
                              1,24
                           
                           
                              1,87
                           
                           
                              2,16
                           
                           
                              2,53
                           
                           
                              2,86
                           
                           
                              3,19
                           
                           
                              13,85
                           
                        
                              Tulud (tuh EUR)
                           
                           
                              22 548 
                           
                           
                              28 778 
                           
                           
                              31 921 
                           
                           
                              37 080 
                           
                           
                              42 246 
                           
                           
                              45 298 
                           
                           
                              207 871 
                           
                        
                              Kulud (tuh EUR)
                           
                           
                              46 029 
                           
                           
                              50 487 
                           
                           
                              53 165 
                           
                           
                              58 095 
                           
                           
                              62 649 
                           
                           
                              65 160 
                           
                           
                              335 585 
                           
                        
                              Kasum/kahjum (tuh EUR)
                           
                           
                              – 23 481 
                           
                           
                              – 21 709 
                           
                           
                              – 21 244 
                           
                           
                              – 21 015 
                           
                           
                              – 20 403 
                           
                           
                              – 19 862 
                           
                           
                              – 127 714 
                           
                        
                              EBITDA (tuh EUR)
                           
                           
                              – 2 881 
                           
                           
                              – 1 159 
                           
                           
                              – 744
                           
                           
                              936
                           
                           
                              2 982 
                           
                           
                              3 408 
                           
                           
                              2 541 
                           
                        
            
                  (92)
               
               
                  Lisaks sellele väitis Saksamaa, et pärast NERESe kasutuselevõttu võib positiivset mõju näha juba 2004. aasta teisel poolel. 2005. aastal olid Dortmundi lennujaama kulud vähenenud 2004. aastaga võrreldes juba 8,5 %. Saksamaa esitas FD-le täiendatud äriplaani, milles prognoositi järgnevateks aastateks edusamme ning intressi-, maksu- ja amortisatsioonieelse kasumi tasemega taas kasumlikkuse saavutamist 2011. aastaks.
               
            
                  (93)
               
               
                  Saksamaa väitis, et lennujaama sulgemine tooks kaasa 170 miljoni euro väärtuses kulusid. Lennujaama sulgemist kaaludes tuli Saksamaa sõnul võtta arvesse järgmist: varade kiirendatud amortisatsioon (187 miljonit eurot), lammutustööd (8,5 miljonit) ja personali vähendamisega seotud kahjuhüvitised (14 miljonit eurot). Varade, ehitiste ja seadmete müük annaks kõige rohkem 38,75 miljonit eurot. Sulgemine oleks nõudnud ka ehitiste valvet (450 000 eurot aastas) ja eluaegse lepinguga töötajate ülevõtmist (1,3 miljonit eurot). Võrreldes lennujaama sulgemist eespool kirjeldatud stsenaariumidega oli FD tegevuse jätkamine Saksamaa arvates parem valik (23).
               
            
                  (94)
               
               
                  Saksamaa väitis, et NERESe kasutuselevõtuga kasvas Dortmundi lennujaamast kättesaadavate sihtpunktide arv 37-lt enne NERESe kasutuselevõttu kuni 53ni pärast seda.
               
            
                  (95)
               
               
                  Märkustes selgitati, et parkimistasudest saadav kasum kasvas tegelikult ootuspäraselt. Personalikulud olid eeldatust kõrgemad, mis tulenes Saksamaa sõnul aga algsest kohandamisest. Vastavalt märkustele oli lennujaama kogutulem 2004. aastal 20 995 000 eurot ja 2005. aastal 24 111 000 eurot. Tulemus oli parem kui parim eeldatud stsenaarium ilma stiimuleid kasutusele võtmata, kuid ka veidi allapoole alusstsenaariumi koos NERESe stiimulitega.
               
            
                  (96)
               
               
                  Saksamaa esitas arvamuse, et kui komisjon kaaluks NERESt riigiabina, oleks see ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti c kohaselt kokkusobiv siseturuga, sest programm oli ühistes huvides. Saksamaa viitas komisjoni Charleroi otsusele, väites, et piirkondlikele lennujaamadele antav riigiabi võib aidata neid arendada ja aidata sel moel vähendada rahvusvaheliste lennujaamade ülekoormatust. Saksamaa asus seisukohale, et NERES soodustas ka teatavate majandustegevuse liikide arendamist, täpsemalt arvukamate lennuliinide avamise kaudu Dortmundi lennujaamast ja seega üleeuroopalise konkurentsi ja kaubanduse tugevdamise kaudu.
               
            
                  (97)
               
               
                  Peale selle juhtis Saksamaa tähelepanu asjaolule, et maapealse teenindusega kaeti alati nende kulusid.
               
            
                  (98)
               
               
                  Saksamaa rõhutas programmi vajalikkust, juhtides tähelepanu asjaolule, et tänu stiimulite kasutuselevõtule hakkas Dortmundis tegutsema rohkem odavlennuettevõtjaid. Kui vaadata reisijate arvu 2004. ja 2006. aastal, siis see peaaegu kahekordistus 1,15 miljonilt kuni 2,02 miljoni reisijani. Samuti nentis Saksamaa, et lendude arv kasvas 30 % ja regulaarlendude arv 36 %.
               
            4.4.   MEEDE 4: NEO
      
      
                  (99)
               
               
                  Seoses NEOga väitis Saksamaa, et võttes vastu otsuse NEO kasutuselevõtu kohta, toimis FD turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtjana.
               
            
                  (100)
               
               
                  Nii nagu NERESegi puhul, väitis Saksamaa, et ka NEO tasumäärad on FD-le kõige kasulikum variant võrreldes alternatiivsete stsenaariumidega, nagu NEO kõrvalejätmine või NEO ja algse 2000. aasta lennujaamatasude kava kombinatsioon. Peale selle selgitas Saksamaa, et läbiviidud hindamine näitas, et selle võimaluse abil suudaks FD saavutada maksimaalse reisijate arvu, lennundus- ja lennundusega mitteseotud tulu ning intressi-, maksu- ja amortisatsioonieelse kasumi. Saksamaa ütles veel kord, et isegi lennujaama sulgemisega võrreldes jääks NEO kasutuselevõtt edaspidi kõige kasulikumaks variandiks.
               
            
                  (101)
               
               
                  Sellega seoses esitatakse tabelis 16 ja tabelis 17 NEO kasumlikkuse suurenemise kokkuvõte. Tabelites tuuakse ära eeldatavad erinevused reisijate arvus, kuludes, tuludes ja FD tulemustes alternatiivsete stsenaariumidega võrreldes. Tulemused on saavutatud just tänu NEO kasutuselevõtule.
                  
                     Tabel 16
                  
                  
                     NEO lisakulud võrreldes 2000. aasta lennujaamatasude kavaga
                  
                  
                               
                           
                           
                              Prognoosid
                           
                           
                              Kokku
                           
                        
                               
                           
                           
                              2009
                           
                           
                              2010
                           
                           
                              2011
                           
                           
                              2012
                           
                           
                              2013
                           
                           
                              2014
                           
                           
                              2015
                           
                           
                              2016
                           
                           
                              2017
                           
                           
                              2018
                           
                           
                              2019
                           
                           
                               
                           
                        
                              Reisijad
                           
                           
                              0
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              17 593 744 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              
                                 Tulud
                              
                           
                        
                              lennundus
                           
                           
                              0
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              63 149 
                           
                        
                              lennundusega mitteseotud
                           
                           
                              0
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              75 264 
                           
                        
                              Tulud kokku
                           
                           
                              0
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              138 413 
                           
                        
                              Muud tulud
                           
                           
                              0
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              302
                           
                        
                              intressimäär ja dividenditulu
                           
                           
                              0
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              0
                           
                        
                              
                                 Tulud kokku
                              
                           
                           
                              
                                 0
                              
                           
                           
                              
                                 11 605 
                              
                           
                           
                              
                                 12 233 
                              
                           
                           
                              
                                 13 254 
                              
                           
                           
                              
                                 14 262 
                              
                           
                           
                              
                                 15 576 
                              
                           
                           
                              
                                 16 965 
                              
                           
                           
                              
                                 1 862 
                              
                           
                           
                              
                                 20 124 
                              
                           
                           
                              
                                 21 971 
                              
                           
                           
                              
                                 24 002 
                              
                           
                           
                              
                                 168 612 
                              
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              
                                 Kulud
                              
                           
                        
                              palgad
                           
                           
                              0
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              336
                           
                        
                              ostud
                           
                           
                              0
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              80 788 
                           
                        
                              amortisatsioon
                           
                           
                              0
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              155
                           
                        
                              intressimäär
                           
                           
                              0
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              3 125 
                           
                        
                              tegevuskulud
                           
                           
                              0
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              1 308 
                           
                        
                              muud kulud
                           
                           
                              0
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              0
                           
                        
                              
                                 Kogukulud
                              
                           
                           
                              
                                 0
                              
                           
                           
                              
                                 11 303 
                              
                           
                           
                              
                                 11 606 
                              
                           
                           
                              
                                 11 931 
                              
                           
                           
                              
                                 12 283 
                              
                           
                           
                              
                                 12 567 
                              
                           
                           
                              
                                 12 903 
                              
                           
                           
                              
                                 13 196 
                              
                           
                           
                              
                                 1 353 
                              
                           
                           
                              
                                 15 467 
                              
                           
                           
                              
                                 17 356 
                              
                           
                           
                              
                                 132 143 
                              
                           
                        
                              Toetused kokku
                           
                           
                              
                                 0
                              
                           
                           
                              
                                 302
                              
                           
                           
                              
                                 627
                              
                           
                           
                              
                                 1 322 
                              
                           
                           
                              
                                 1 979 
                              
                           
                           
                              
                                 3 009 
                              
                           
                           
                              
                                 4 062 
                              
                           
                           
                              
                                 5 425 
                              
                           
                           
                              
                                 6 594 
                              
                           
                           
                              
                                 6 504 
                              
                           
                           
                              
                                 6 646 
                              
                           
                           
                              
                                 3 647 
                              
                           
                        
                              
                                 Panus EBITDAsse
                              
                           
                           
                              
                                 0
                              
                           
                           
                              
                                 222
                              
                           
                           
                              
                                 547
                              
                           
                           
                              
                                 1 242 
                              
                           
                           
                              
                                 1 899 
                              
                           
                           
                              
                                 2 929 
                              
                           
                           
                              
                                 3 982 
                              
                           
                           
                              
                                 5 345 
                              
                           
                           
                              
                                 6 514 
                              
                           
                           
                              
                                 7 999 
                              
                           
                           
                              
                                 9 666 
                              
                           
                           
                              
                                 40 345 
                              
                           
                        
                     Tabel 17
                  
                  
                     NEO lisakulud, võrreldes kombineeritud kavaga
                  
                  
                               
                           
                           
                              Prognoosid
                           
                           
                              Kokku
                           
                        
                               
                           
                           
                              2009
                           
                           
                              2010
                           
                           
                              2011
                           
                           
                              2012
                           
                           
                              2013
                           
                           
                              2014
                           
                           
                              2015
                           
                           
                              2016
                           
                           
                              2017
                           
                           
                              2018
                           
                           
                              2019
                           
                           
                               
                           
                        
                              Reisijad
                           
                           
                              0
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              15 413 325 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              
                                 Tulud
                              
                           
                        
                              lennundusega seotud
                           
                           
                              0
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              72 276 
                           
                        
                              lennundusega mitteseotud
                           
                           
                              0
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              67 797 
                           
                        
                              tulud kokku
                           
                           
                              0
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              140 074 
                           
                        
                              muud tulud
                           
                           
                              0
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              25 710 
                           
                        
                              intressimäär ja dividenditulu
                           
                           
                              0
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              0
                           
                        
                              
                                 tulud kokku
                              
                           
                           
                              
                                 0
                              
                           
                           
                              
                                 11 899 
                              
                           
                           
                              
                                 12 406 
                              
                           
                           
                              
                                 13 324 
                              
                           
                           
                              
                                 14 219 
                              
                           
                           
                              
                                 15 408 
                              
                           
                           
                              
                                 16 661 
                              
                           
                           
                              
                                 18 167 
                              
                           
                           
                              
                                 19 508 
                              
                           
                           
                              
                                 21 177 
                              
                           
                           
                              
                                 23 014 
                              
                           
                           
                              
                                 165 783 
                              
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              
                                 Kulud
                              
                           
                        
                              palgad
                           
                           
                              0
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              20 160 
                           
                        
                              ostud
                           
                           
                              0
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              80 788 
                           
                        
                              amortisatsioon
                           
                           
                              0
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              155
                           
                        
                              intressimäär
                           
                           
                              0
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              3 125 
                           
                        
                              tegevuskulud
                           
                           
                              0
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              1 308 
                           
                        
                              muud kulud
                           
                           
                              0
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              0
                           
                        
                              
                                 kogukulud
                              
                           
                           
                              
                                 0
                              
                           
                           
                              
                                 10 103 
                              
                           
                           
                              
                                 10 376 
                              
                           
                           
                              
                                 10 671 
                              
                           
                           
                              
                                 10 983 
                              
                           
                           
                              
                                 11 247 
                              
                           
                           
                              
                                 11 543 
                              
                           
                           
                              
                                 11 806 
                              
                           
                           
                              
                                 12 110 
                              
                           
                           
                              
                                 14 007 
                              
                           
                           
                              
                                 15 856 
                              
                           
                           
                              
                                 118 703 
                              
                           
                        
                              
                                 Toetused kokku
                              
                           
                           
                              
                                 0
                              
                           
                           
                              
                                 1 796 
                              
                           
                           
                              
                                 2 030 
                              
                           
                           
                              
                                 2 652 
                              
                           
                           
                              
                                 3 235 
                              
                           
                           
                              
                                 4 161 
                              
                           
                           
                              
                                 5 118 
                              
                           
                           
                              
                                 6 362 
                              
                           
                           
                              
                                 7 398 
                              
                           
                           
                              
                                 7 170 
                              
                           
                           
                              
                                 7 159 
                              
                           
                           
                              
                                 47 081 
                              
                           
                        
                              
                                 Panus EBITDAsse
                              
                           
                           
                              
                                 0
                              
                           
                           
                              
                                 1 716 
                              
                           
                           
                              
                                 1 950 
                              
                           
                           
                              
                                 2 572 
                              
                           
                           
                              
                                 3 155 
                              
                           
                           
                              
                                 4 081 
                              
                           
                           
                              
                                 5 038 
                              
                           
                           
                              
                                 6 282 
                              
                           
                           
                              
                                 7 318 
                              
                           
                           
                              
                                 8 665 
                              
                           
                           
                              
                                 10 179 
                              
                           
                           
                              
                                 50 956 
                              
                           
                        
            
                  (102)
               
               
                  Saksamaa sõnul on meetmete üldeesmärk tuua keskpikas kuni pikas perspektiivis suurimat võimalikku kasumit. Sellega seoses selgitab Saksamaa, et lühiajaline kahjum tasakaalustataks tulevase kasumiga, sest eeldati, et NEO kasutuselevõtuga muutub intressi-, maksu- ja amortisatsioonieelne kasum (välja arvatud avalike ülesannetega seotud kulud) alates 2016. aastast positiivseks.
               
            
                  (103)
               
               
                  Saksamaa esitas ka kogukulu- ja kogutuluarvestusel põhineva prognoosi, mille kokkuvõte on esitatud tabelis 18 ja 19.
                  
                     Tabel 18
                  
                  
                     Prognoositud kasum või kahjum NEO stsenaariumi puhul
                  
                  
                               
                           
                           
                              2009
                           
                           
                              2010
                           
                           
                              2011
                           
                           
                              2012
                           
                           
                              2013
                           
                           
                              2014
                           
                           
                              2015
                           
                           
                              2016
                           
                           
                              2017
                           
                           
                              2018
                           
                           
                              2019
                           
                        
                              Reisijad (mln)
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              Tulu (tuh EUR)
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              Kulu (tuh EUR)
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              Kasum/kahjum (tuh EUR)
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              Intressi-, maksu- ja amortisatsioonieelne kasum (tuh EUR)
                           
                           
                              [– 9 000  kuni – 11 000 ]
                           
                           
                              [– 9 000  kuni – 11 000 ]
                           
                           
                              [– 8 000  kuni – 10 000 ]
                           
                           
                              [– 8 000  kuni – 10 000 
                           
                           
                              [– 8 000  kuni – 10 000 
                           
                           
                              [– 6 000  kuni – 8 000 ]
                           
                           
                              [– 6 000  kuni – 8 000 
                           
                           
                              [– 4 000  kuni – 6 000 ]
                           
                           
                              [– 4 000  kuni – 6 000 ]
                           
                           
                              [– 2 000  kuni – 4 000 ]
                           
                           
                              [– 2 000  kuni – 4 000 ]
                           
                        
                     Tabel 19
                  
                  
                     Prognoosi alusel kohandatud kasum või kahjum NEO stsenaariumi puhul
                  
                  
                               
                           
                           
                              2009
                           
                           
                              2010
                           
                           
                              2011
                           
                           
                              2012
                           
                           
                              2013
                           
                           
                              2014
                           
                           
                              2015
                           
                           
                              2016
                           
                           
                              2017
                           
                           
                              2018
                           
                           
                              2019
                           
                        
                              Reisijad (mln)
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              Tulu (tuh EUR)
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              Kulu (tuh EUR)
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              Kasum/kahjum (tuh EUR)
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              Intressi-, maksu- ja amortisatsioonieelne kasum (tuh EUR)
                           
                           
                              [– 4 000  kuni – 6 000 ]
                           
                           
                              [– 2 000  kuni – 4 000 ]
                           
                           
                              [– 2 000  kuni – 4 000 ]
                           
                           
                              [– 2 000  kuni – 4 000 ]
                           
                           
                              [– 2 000  kuni – 4 000 ]
                           
                           
                              [0 kuni – 2 000 ]
                           
                           
                              [0 kuni – 2 000 ]
                           
                           
                              [0 kuni – 2 000 ]
                           
                           
                              [0 kuni – 2 000 ]
                           
                           
                              [2 000  – 4 000 ]
                           
                           
                              [2 000  – 4 000 ]
                           
                        
                              
                                          
                                             1.
                                          
                                       
                                       
                                          Korrigeeritud FD kehtestatud lennujuhtimistasuga, et katta (osaliselt) lennujuhtimise kui avaliku teenuse kulud. See kohustus, mida tavaliselt täidab otse DFS, anti üle FD-le, kes võttis selle eest tasu otse.
                                       
                                    
                                          
                                             2.
                                          
                                       
                                       
                                          Kohandatud (esmalt) kooskõlas avaliku teenuse kuludega, eelkõige avaliku teenusega seotud palkadega, ning ELi määrusega (EÜ) nr 300/2008; DFS/TTC/lennujuhtide/lähilennujuhtimisüksuse, tuletõrje kulutused materjalile ja (teiseks) varasemate taristumeetmetega seotud amortisatsiooni ja intresside kulud, sealhulgas viivisintress seoses ehitusarvete hilinenud tasumisega ning muud varasemate investeeringutega seotud kulud, eelkõige taristuga seotud kinnisvaramaksud, maamaks, sealhulgas varasemate taristuinvesteeringute proportsionaalsed kulud.
                                       
                                    
                        
            
                  (104)
               
               
                  Peale selle märkis Saksamaa, et tegelikud tulemused kinnitavad NEO prognoose, nagu on näidatud tabelis 20.
                  
                     Tabel 20
                  
                  
                     NEO tegelikud tulemused
                  
                  
                               
                           
                           
                              2009a
                              
                           
                           
                              2010
                           
                           
                              2011
                           
                           
                              2012
                           
                        
                              Reisijate arv
                           
                           
                              1 716 519 
                           
                           
                              1 747 731 
                           
                           
                              1 822 117 
                           
                           
                              1 902 747 
                           
                        
                              tuh EUR
                           
                        
                              Tulud
                           
                           
                              23 110 
                           
                           
                              25 043 
                           
                           
                              25 132 
                           
                           
                              26 637 
                           
                        
                              Kulud
                           
                           
                              47 644 
                           
                           
                              44 820 
                           
                           
                              44 625 
                           
                           
                              45 136 
                           
                        
                              Kogutulem
                           
                           
                              – 24 534 
                           
                           
                              – 19 777 
                           
                           
                              – 19 493 
                           
                           
                              – 18 499 
                           
                        
                              Intressi-, maksu- ja amortisatsioonieelne kasum
                           
                           
                              [– 7 000  kuni – 9 000 ]
                           
                           
                              [– 7 000  kuni – 9 000 ]
                           
                           
                              [– 7 000  kuni – 9 000 ]
                           
                           
                              [– 7 000  kuni – 9 000 ]
                           
                        
                              
                                          
                                             Allikas:
                                          
                                       
                                       
                                          Dr. Bergmann, Kauffmann und Partner GmbH & Co.KG Wirtschaftsprüfungsgesellschaft: Flughafen Dortmund GmbH – Bericht über die Prüfung des Jahresabschlusses und des Lageberichtes zum 31.12.2012 (esitanud Saksamaa).
                                       
                                    
                        
            
                  (105)
               
               
                  Peale selle esitas Saksamaa NEOga kasutusele võetud ühtse starditasu, mis olenes lennuettevõtja reisijate arvust. Sellega seoses väitis Saksamaa, et suurem reisijate arv tooks kaasa suurema lennundus- ja eelkõige lennundusega mitteseotud tulu, ning et see õigustab suuremaid allahindlusi.
               
            
                  (106)
               
               
                  Saksamaa väitis, et kõik tasud põhinevad NEO-l – isegi kui FD sõlmiks lennuettevõtjatega eraldi lepinguid. Seepärast on Saksamaa arvamusel, et NEO on läbipaistev.
               
            
                  (107)
               
               
                  Saksamaa selgitas lisaks, et FD makstud tasude võrdlemine selle läheduses asuvate teiste lennujaamade tasudega ei ole kohane. Saksamaa on arvamusel, et komisjon ei kontrollinud, kuidas määrati kindlaks nende lennujaamade tasud. Pealegi tuleb Saksamaa sõnul tasude puhul arvesse võtta lennujaamade erinevaid ärimudeleid (nagu näiteks otselennud vs lennud sõlmlennujaamade kaudu või odavlennud), samuti piirkondlikke erinevusi.
               
            
                  (108)
               
               
                  Lisaks väidab Saksamaa, et maapealse teeninduse tasude üle peeti eraldi läbirääkimisi, et võtta arvesse eri lennuettevõtjate nõutavat teenustaset. Saksamaa sõnul katavad maapealse teeninduse tasud igal juhul nende aluseks olevaid kulusid (vt tabel 11).
               
            5.   KOLMANDATE ISIKUTE MÄRKUSED
      
      5.1.   MÄRKUSED MENETLUSE ALGATAMISE 2007. AASTA OTSUSE KOHTA
      
      5.1.1.   FD
      
                  (109)
               
               
                  FD rõhutas Dortmundi lennujaama tähtsust elanikkonna liikuvuse, Põhja-Rein-Vestfaali liidumaa idaosa majanduse ja Dortmundi ümbritsevate piirkondade jaoks. Seega annab Dortmundi lennujaam FD sõnul olulise panuse piirkonna majandusarengusse, mis oli 1980ndate lõpul alanud struktuuriliste muutuste tõttu seiskunud. Ühtlasi juhtis FD tähelepanu lennujaama olulisusele, viidates liidu laienemisele ida poole.
               
            
                  (110)
               
               
                  Peale selle esitas FD lennujaama Rahvusvahelise Lennujaamade Nõukogu analüüsi, mille kohaselt on lennujaamades keskmiselt 950 töökohta ühe miljoni transporditud reisija kohta. FD osutas, et piirkondlike lennujaamade puhul pakutakse tööd sageli isegi rohkem. Pealegi näitas analüüs, et lisaks nendele töökohtadele tõstavad lennujaamad ka piirkondliku ja kohaliku tööhõive taset.
               
            
                  (111)
               
               
                  FD sõnul olid FD arenguprognoosid positiivsed. FD nentis, et 1992. aastal 2000. aastaks tehtud prognoosid olid täpsed, järgnevate aastate prognoosid aga ei olnud realiseerunud 11. septembri 2001. aasta sündmuste tõttu, mida ei olnud võimalik ennustada. See tähendab, et reisijate arv kasvas vaid aeglaselt ja eelkõige odavlendude turuosas. Seepärast kasutas FD EasyJeti ja teiste lennuettevõtjate kohalemeelitamiseks NERESt. Sellega seoses rõhutas FD veel kord madalate lennujaamatasude ja turundustoetuste stimuleerivat mõju.
               
            
                  (112)
               
               
                  FD väitis, et tänu NERESe madalatele tasudele õnnestus tal avada uusi lennuliine ja tõsta seega reisijate mahtu, et kasutada taristut paremini ära ja hakata taas oma tegevuselt kasumit teenima.
               
            
                  (113)
               
               
                  FD sõnul ei antud toetust riiklikest vahenditest ning seepärast ei saa seda lugeda ebaseaduslikuks riigiabiks. FD osutas, et võttis otsused vastu, konsulteerimata lennujaama nõukoguga, kes oleks võinud olla NERESe vastu, kuid ei saanud kehtestada alternatiivi. Seepärast ei ole FD arvates NERES seostatav avaliku sektori asutustega. Ühtlasi väitis FD, et erainvestor oleks samuti NERESe kasutusele võtnud. FD juhtis tähelepanu, et ta oli alustanud läbirääkimisi Virgin Expressi ja Ryanairiga, mis kukkusid läbi, sest mõlemad soovisid NERESEga võimaldatust veelgi madalamaid tasusid. Peale selle märkis FD, et oli alustanud läbirääkimisi ka Germanwingsiga ning et lõpuks allkirjastas Germanwings lepingud Kölni/Bonni lennujaamaga. FD sõnul pakkus Kölni/Bonni lennujaam seega tõenäoliselt Dortmundi tasudega võrreldavaid või nendest madalamaid tasusid.
               
            
                  (114)
               
               
                  Viidates oma eelnevale NERESe kasutuselevõtuks koostatud äriplaanile on FD veendunud, et erainvestor oleks toiminud samal moel, sest vaid NERESe kasutuselevõtt ja odavlennuettevõtjate eeliskohtlemine oleks võimaldanud hakata taas tegevuselt kasumit teenima. Lisaks ütles FD, et NERESe puhul kasutatud tasud olid läbipaistvad ja neid oleks võinud taotleda iga lennuettevõtja, mistõttu NERES ei olnud valikuline. Peale selle väitis FD, et meede piirdub viie aastaga ega liigitu ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses riigiabiks, võttes arvesse kriteeriumide kohaldamise viisi komisjoni otsustes Manchesteri ja Charleroi kohta.
               
            5.1.2.   DSW21
      
                  (115)
               
               
                  DSW21 kinnitas, et tema ülesanne on hallata ja käitada Dortmundi linna taristut, mistõttu lennujaama käitamine on tema ülesannete osa. 1991. aasta leping sõlmiti maksutõhusa alternatiivina lennujaama ehitamise ja käitamise otsesele toetamisele. Lennujaama laiendamine oli mõeldud täiendama struktuurimuutust söe- ja terasetööstuse piirkonnast nüüdisaegseks teenustepõhiseks majanduseks.
               
            
                  (116)
               
               
                  DSW21 teatas, et toetas lennujaama otsust võtta kasutusele NERES. DSW21 sõnul oli NERES lennujaama kasumlikkuse ja kasvu suurendamiseks parim võimalus. Muud strateegiad, nagu sulgemine või teistsugune positsioneerimine turul olid majanduslikult vähem soodsad. DSW21 väitis, et NERESe edu näitajaks oli liinide ja lennuettevõtjate arvu kasv ning lennujaama parem majanduslik olukord võrreldes sellega, mis oleks olnud ilma NERESeta.
               
            5.1.3.   DORTMUNDI LINN
      
                  (117)
               
               
                  Dortmundi linna sõnul ei osalenud ta NERESe kasutuselevõtuni viinud otsuse tegemises ei otseselt ega kaudselt. Samuti selgitas Dortmundi linn, et 1991. aasta lepingu allkirjastamisest saadik ühendati FD DSW21ga, mille juhtimisorganid ja nõukogu koosnevad Dortmundi linna esindajatest, (24) keda seovad linnavolikogu otsused ja juhised. Pealegi peavad linna esindajad tegutsema linna huvides (25).
               
            
                  (118)
               
               
                  Dortmundi linn väitis, et lennujaam täidab üldisest majandushuvist tulenevat ülesannet. Münsteri/Osnabrücki ülikoolis 2006. aastal tehtud uuringu kohaselt andsid FD ja umbes 70 muud äriühingut lennujaamas tööd 1 550 inimesele. Nende äriühingute investeeringute tulemusena sai kaudselt tööd 2 100 inimest ning äriühingute tarbimisega kaasnev tööhõive ulatus 630 töötajani. Lisaks väitis Dortmundi linn, et lennujaam on oluline piirkonna turismitööstusele ja piirkonna konkurentsivõimele, eelkõige nüüdisaegsete üleeuroopaliste teenusepakkujate jaoks.
               
            5.1.4.   EASYJET
      
                  (119)
               
               
                  EasyJet väitis, et 2005. aasta lennundussuuniseid ei saa kohaldada, sest NERES oli kasutusele võetud juba 2004. aastal, mil suuniseid ei olnud veel vastu võetud ega avaldatud. Seepärast peab komisjon EasyJeti arvates võtma otsuse vastu oma eelmiste otsuste põhjal, nagu näiteks otsus Ryanairi/Charleroi kohtuasjas. Ühtlasi märkis EasyJet, et NERES vastas ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti c nõuetele ning oli seega kokkusobiv siseturuga.
               
            
                  (120)
               
               
                  Peale selle väitis EasyJet, et ei saanud madalamatest tasudest kasu, sest lahkus lennujaamast enne kasumlikkuse saavutamist. EasyJet juhtis tähelepanu, et tema ärimudel ei tugine soodsate tehingute ärakasutamisele, vaid ta on valmis võtma vastutust ja jagama lennujaamaga riske, mida kinnitab asjaolu, et EasyJet ei ole sulgenud 1995. aastast saadik ühtki esindust.
               
            
                  (121)
               
               
                  EasyJeti arvates oleks NERESe välja arendanud ja kasutusele võtnud ka turumajanduse tingimustes tegutsev ettevõtja. EasyJet teatas, et NERESega kasvas ajavahemikus 2002–2004 lendude arv taas. EasyJet märkis, et turumajanduse tingimustes tegutsev ettevõtja ei pea lühiajalises perspektiivis valima kõige kasumlikumat investeeringut ega teenima sellises perspektiivis tingimata kasumit. Lennuettevõtja ütleb, et kui olemasolev investeering tasuks ära hiljem, oleks investor rohkem motiveeritud leppima ajutiselt väiksema tuluga, nagu oli Dortmundi puhul. EasyJet tõi näiteks lennujaamu, nagu Liverpool, Glasgow Prestwick või Londoni Stansted, kus kasutati erakapitali ja mitte riigi vahendeid ning reisijate arvu ja kasumlikkuse suurendamiseks kasutati stiimuleid.
               
            
                  (122)
               
               
                  Oma 6. mai 2014. aasta märkustes rõhutas EasyJet, et 2014. aasta lennundussuunistes selgitati, et turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja kriteeriumi hindamisel tuleb arvesse võtta vaid lisakulusid. EasyJet kinnitas, et see nõuab kasumlikkuse eelanalüüsi usaldusväärsete keskmise tähtajaga väljavaadete põhjal, mille FD oli teinud turu-uuringute käigus nende kahe tulevase arengu stsenaariumi kohta, see tähendab NERESe kasutuselevõtu ja eelnevate tasumäärade ilma NERESeta säilitamise kohta. Kõnealuste stsenaariumide kohaselt oleks lennundusega mitteseotud tulu olnud NERESe kohaldamise korral suurem. EasyJeti sõnul võttis FD oma algses NERESe äriplaanis arvesse kulusid, mis ei ole enam lisakulud.
               
            
                  (123)
               
               
                  EasyJet juhtis tähelepanu, et lennujaamatasudest koos lennundusega mitteseotud tuludega oleks usaldusväärsete keskmise tähtajaga väljavaadete alusel piisanud kõikidest lennuettevõtjate ja lennujaama vahelistest kokkulepetest tulenevate kulude katmiseks mõistliku kasumimarginaaliga. Seepärast pidas EasyJet tõenäoliseks, et NERES toob kaasa reisijate arvu märgatava kasvu ning seega ka lennundusega mitteseotud tulude suurenemise. Peale selle rõhutas EasyJet, et 2014. aastaks prognoositud reisijate arvu kasv oli realistlik, sest kogemus näitas, et ajavahemikus 2004–2007 kasvas lennujaama reisijate arv tänu NERESe kasutuselevõtule tunduvalt.
                  
                     Tabel 21
                  
                  
                     Reisijate arvu kasv alates NERESe kasutuselevõtust (EasyJeti andmed)
                  
                  
                              Aasta
                           
                           
                              Reisijate koguarv
                           
                           
                              EasyJeti reisijate koguarv
                           
                        
                              2004
                           
                           
                              1 179 278 
                           
                           
                              336 455 
                           
                        
                              2005
                           
                           
                              1 742 891 
                           
                           
                              891 057 
                           
                        
                              2006
                           
                           
                              2 019 666 
                           
                           
                              1 052 288 
                           
                        
                              2007
                           
                           
                              2 155 064 
                           
                           
                              u 1 050 000 
                           
                        
            
                  (124)
               
               
                  EasyJet väitis, et 2004. aastal ei oleks lennujaama käitajal olnud reisijate arvu kasvupotentsiaali puhul põhjust pessimismiks, sest lennujaamal oli oluline teeninduspiirkond ehk üle kümne miljoni elanikuga Ruhri piirkond ning EasyJet kavatses seal avada esinduse. 2008. aastast saadik ilmnenud asjaolusid, täpsemalt naftahindade tõusu, majanduskriisi ja kohalike omavalitsuste keeldumist öistest lendudest, ei olnud võimalik ette näha. EasyJet ütles, et just nendel põhjustel pidi ta algsest optimismist hoolimata oma tegevust kokku tõmbama. EasyJet väitis siiski, et selliseid asjaolusid ei olnud võimalik ette näha ning 2004. aasta teadmistega ei oleks turumajanduse tingimustes tegutseval ettevõtjal olnud põhjust olla vähem optimistlik kui lennujaamal seoses reisijate arvu kasvu väljavaadetega.
               
            
                  (125)
               
               
                  Võttes arvesse odavlennureisijate tundlikkust parkimistasude tõusu suhtes, ei nõustunud EasyJet komisjoni kahtlustega. EasyJeti sõnul ei olnud põhjust arvata, et lennukipileti hinnalt kokku hoidev reisija on parkimistasude mõõduka tõusu suhtes nii tundlik, et hakkab automaatselt reisima vaid ühistranspordiga.
               
            
                  (126)
               
               
                  Lõpuks väitis EasyJet, et 2014. aasta lennundussuuniste seisukohast tuleks keskenduda sellele, kas lennujaamatasudest ja tänu NERESe kohaldamisele teenitud asjaomastest lennundusega mitteseotud tuludest piisab lisakulude katmiseks mõistliku kasumimarginaaliga. Seepärast tuleks avalike ülesannete täitmisega seotud kulud kõrvale jätta ning arvutuse asjakohane ajaraamistik peaks olema kümme aastat. Kokkuvõttes järeldab EasyJet, et NERESe stiimulid vastavad turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja põhimõttele.
               
            5.1.5.   PADERBORNI KREIS
      
                  (127)
               
               
                  Paderborni kreis koos Soestiga, millest on praeguseks saanud Lippstadti kreis, asutasid Paderborni/Lippstadti lennujaama. Oma märkustes keskendus Paderborni kreis peamiselt asjaolule, et Dortmundi lennujaam kahjustas konkurentsi, asudes vaid 95 km kaugusel Paderborni/Lippstadti lennujaamast. Väidetavalt on Paderborni/Lippstadti lennujaam ainus positiivse bilansiga ja kasumit teeniv Saksamaa piirkondlik lennujaam, mis aga kannatab selle all, et Dortmundi ja Kassel-Caldeni lennujaama rahastatakse peamiselt riigiabist. Peale selle väitis Paderborni kreis, et stardi- ja maapealse teeninduse tasu kattis vaid […] % FD kuludest.
               
            5.1.6.   AIR FRANCE
      
                  (128)
               
               
                  Air France väitis, et NERES soosis positiivse diskrimineerimise teel odavlennuettevõtjaid ja tegemist ei olnud piiratud meetmetega. Air France väitis, et kuna NERESest toetatakse liine, mis on sarnased ja konkureerivad naabruses asuva Düsseldorfi lennujaamaga (nagu Alicante, Barcelona, Budapest, London, Malaga, Nice, Palma, Praha, Rooma, Thessaloníki), ei saa seda pidada siseturuga kokkusobivaks uute liinide väljaarendamiseks mõeldud starditoetuseks.
               
            5.1.7.   EUROOPA LENNUETTEVÕTJATE ÜHENDUS
      
                  (129)
               
               
                  Euroopa Lennuettevõtjate Ühenduse arvamuse kohaselt tundus, et NERESe puhul soositakse konkreetseid lennuettevõtjaid ning odavlennuettevõtjatele keskenduvat ärimudelit ja süsteem ei vasta starditoetuse andmise tingimustele.
               
            5.1.8.   DORTMUNDI KAUBANDUS-TÖÖSTUSKODA (INDUSTRIE- UND HANDELSKAMMER ZU DORTMUND, „IHK“)
      
                  (130)
               
               
                  IHK rõhutas vajadust kutsuda Dortmundi lennujaama odavlennuettevõtjaid, sest pärast ümberorienteerumist terasetööstuselt teenuste pakkumisele pidi piirkond keskenduma lennundusele. IHK sõnul tekkisid raskused alles siis, kui Lufthansast sai Eurowings AG aktsionär ja ta muutis Dortmundi lennujaamast lähtuvaid liine, mistõttu lennujaam kaotas oma peamise kliendi.
               
            
                  (131)
               
               
                  IHK väitis, et Dortmundi lennujaam on ainus odavlennuliiklusele spetsialiseerunud lennujaam Dortmundi linna ümbruses ning selle tasud ei ole kõnealuses segmendis erakordselt madalad. Seega IHK sõnul ei mõjutanud NERES selles piirkonnas konkurentsi. Samuti väitis IHK, et FD ja DSW21 vaheline 1991. aasta leping on seaduslik, sest piirkonnas toimunud struktuuriliste muutuste ajal oli lennujaama arendamisel majandusele ja elanikkonnale positiivne mõju. Järelikult teenis 1991. aasta leping piirkonna üldist majandushuvi.
               
            5.1.9.   VERKEHRSVERBAND WESTFALEN E.V. („VVW“)
      
                  (132)
               
               
                  VVW sõnul oleks ka turumajanduse tingimustes tegutsev ettevõtja otsustanud Dortmundi lennujaama investeerida, sest lennujaama taristu haldamise kontekstis oli algse kahjumi periood prognoositav ja vastuvõetav. Peale selle väitis VVW, et kuna investeerimisotsuse tegemise ajal nõustuti üldiselt, et lennujaama taristu rahastamine ei kujuta endast riigiabi, ei saanud võimalikku abi lugeda ebaseaduslikuks. Lisaks väitis VVW, et FD ei konkureeri lähikonnas asuva Düsseldorfi lennujaamaga (kes ei oleks EasyJetile isegi saanud suuremat läbilaskevõimet pakkuda), Münster/Osnabrücki ega Paderborn/Lippstadti lennujaamaga (kellest kumbki ei teenindanud odavlennuettevõtjaid). Seega VVW sõnul ei mõjutanud NERES siseturgu.
               
            5.1.10.   ERAÕIGUSLIKE ISIKUTE MÄRKUSED
      
                  (133)
               
               
                  Ka eraõiguslikud isikud esitasid Dortmundi lennujaama ja NERESt käsitlevas riigiabimenetluses märkusi. Nad väitsid, et ükski turumajanduse tingimustes tegutsev ettevõtja ei oleks kasutanud Dortmundi lennujaamas võetud meetmeid, sest tegelikult majanduslik olukord ei paranenud. Peale selle teatasid nad, et esitatud turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja kriteeriumi hinnang on puudulik, sest selles loeti Dortmundi lennujaama ekslikult rahvusvaheliseks lennujaamaks ning lennujaam ei asunud linnast nii kaugel, nagu hinnangus väideti. Nende eraõiguslike isikute hinnangul kattis rahastamine ka rohkem kui avalike ülesannete täitmisega seotud tegevuse – nagu näiteks tuletõrje ja päästeteenistus – kulusid.
               
            
                  (134)
               
               
                  Peale selle väitsid eraõiguslikud isikud, et riigiabi anti Dortmundi linna kaudu riiklike laenutagatistena.
               
            
                  (135)
               
               
                  Lisaks lükkasid eraõiguslikud isikud ümber väite, et juhtkond ei osalenud NERESe väljaarendamises. Vastupidise tõendamiseks esitasid nad koosoleku protokolli, milles juhatus esitles NERESt nõukogule.
               
            5.2.   MENETLUSE ALGATAMISE 2012. AASTA OTSUS
      
      5.2.1.   DSW21 JA FD
      
                  (136)
               
               
                  DSW21 ja FD märkused olid Saksamaa märkustega täpselt kooskõlas. Peale selle väitsid DSW21 ja FD, et turumajanduse tingimustes tegutsev ettevõtja oleks samuti sõlminud kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta lepingu, võttes eelkõige arvesse lennujaama sulgemise kulusid.
               
            5.2.2.   EASYJET
      
                  (137)
               
               
                  EasyJet väitis, et NEO on kooskõlas turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja kriteeriumiga ega kujuta endast seega riigiabi. EasyJeti arvamuse kohaselt oli NEO kasutuselevõtt majanduslikust seisukohast Dortmundi lennujaama käitajale kõige elujõulisem tee edasiliikumiseks.
               
            
                  (138)
               
               
                  Lisaks väitis EasyJet, et reisijate arvu suurenemisel põhinevad stiimulite pakkumise kavad, nagu praegusel juhul, aitavad lennujaamadel saavutada mastaabisäästu. EasyJet väidab, et samalaadsed stiimulite pakkumise kavad võeti kasutusele ka Rootsis, näiteks Stockholmi Arlanda lennujaamas, Stockholmi Bromma lennujaamas ja Göteborgi Landvetteri lennujaamas. EasyJet rõhutas, et vastavalt 2014. aasta lennundussuunistele tuleks NEOd puudutavas uurimises käsitleda üksnes küsimust, kas kasumlikkusest lähtuv lennujaamakäitaja oleks pakkunud samu tingimusi. Veel väitis EasyJet, et äriplaanis on esitatud usaldusväärsetel NEO keskmise tähtajaga väljavaadetel põhinev kasumlikkuse eelhinnang, mida on võrreldud erinevate stsenaariumidega, ja seega on turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja kriteerium täidetud. EasyJet rõhutas, et turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja kriteeriumi puhul tuleks keskenduda üksnes lisakuludele ja -tuludele. Samuti osutas EasyJet, et usaldusväärsetele keskmise tähtajaga väljavaadetele tuginedes on lennuettevõtjaga lepingu sõlmimisel või lennujaamatasude üldise kava kehtestamisel võimalik lisakulud katta mõistliku kasumimarginaali juures.
               
            
                  (139)
               
               
                  Sellega seoses väitis EasyJet, et FD võttis NEO äriplaanis arvesse lisakulusid ületavaid kulusid. Niisiis järeldas EasyJet, et kui need kulud oleks kasumlikkuse hinnangust välja jäetud, olnuks NEO isegi kasumlikum. Veel oli EasyJet arvamusel, et turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja kriteeriumi täitmise hindamisel ei tuleks arvesse võtta ka avalike ülesannete täitmisega ja varasemate investeeringutega seotud kulusid.
               
            
                  (140)
               
               
                  Lisaks väitis EasyJet, et NEO kohased vähendatud määrad olid kättesaadavad kõigile lennujaamas tegutsevatele lennuettevõtjatele. EasyJeti ja lennujaama vahelised eraldi lepingud ei ületanud NEO ulatust.
               
            5.2.3.   GERMANWINGS
      
                  (141)
               
               
                  Germanwing selgitas, et tema lõplikud tasud, sealhulgas lahkuva reisija tasud ja maapealse teeninduse tasud olid keskmiselt vahemikus […] ja […] eurot lahkuva reisija kohta.
               
            
                  (142)
               
               
                  Lisaks teatas Germanwings, et tasude võrdlemiseks asjakohane turg oleks odavlennuettevõtjatele keskenduvates lennujaamades makstavad tasud. Veel selgitas Germanwings, et Dortmundi lennujaama tasud ei oleks erinenud Grazi või Maastrichti tasudest.
               
            
                  (143)
               
               
                  Lisaks väitis Germanwings, et turumajanduse tingimustes tegutsev ettevõtja pidanuks uue projekti puhul vähemalt mõne esimese aasta jooksul aktsepteerima ka kahjumit.
               
            5.2.4.   WIZZ AIR
      
                  (144)
               
               
                  Wizz Air väitis, et NEO on kooskõlas turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja kriteeriumiga ega kujuta endast seega riigiabi. Eelkõige nõustus Wizz Air, et NEO oli majanduslikult mõttekam kui lennujaama sulgemine. Wizz Airi arvamuse kohaselt peaks komisjon lennujaama sulgemisega seoses võtma arvesse suuri sulgemiskulusid, mis Dortmundi linnal oleks tulnud kanda.
               
            
                  (145)
               
               
                  Wizz Air kinnitas, et lennujaamatasude vastavust turutingimustele tuleb võrrelda tasudega, mida odavlennuettevõtjad maksavad erinevates Euroopa piirkondlikes lennujaamades, sest odavlennuettevõtja valib oma sihtkohad mitte ühe teeninduspiirkonna põhimõtte alusel, vaid üle kogu Euroopa.
               
            
                  (146)
               
               
                  Viimaks väljendas Wizz Air arvamust, et tema kokkulepped FDga vastasid samuti turutingimustele, sest nendega suurendatakse lennujaama kasumit. Sellise hinnangu puhul tuleb võtta arvesse võrgustiku mõju.
               
            
                  (147)
               
               
                  Et toetada oma väidet turutingimustele vastavuse kohta, esitas Wizz Air Oxera uuringu.
               
            
                  (148)
               
               
                  Esiteks võrdles Oxera tasusid, mida Wizz Air maksis Dortmundi lennujaamas, ja tasusid, mida ta maksis Doncasteri, Liverpooli, Memmingeni, Prestwicki ja Stockholmi Skavsta lennujaamades. Väidetavalt sarnanevad need lennujaamad Dortmundi lennujaamaga nii liiklusmahu, lennujaama liikluse laadi kui ka teeninduspiirkonna poolest. Oxera andmetel on need lennujaamad eraomanduses. Nad said riigilt rahalisi vahendeid, mis aga olid nende koguvaraga võrreldes suhteliselt väikesed.
               
            
                  (149)
               
               
                  Oxera märkis, et tasud, mida Wizz Air maksis Dortmundi lennujaamas, on keskmiselt oluliselt suuremad kui tasud, mida Wizz Air maksis võrdluses kasutatud lennujaamadele, kui arvesse võetakse ka riiklikku julgestustasu. Veel märkis Oxera, et Wizz Airi makstud tasud (ilma julgestustasudeta) on võrreldavad võrdluses kasutatud lennujaamadele makstud tasude suurusega. Seega järeldas Oxera, et Wizz Air maksis Dortmundi lennujaamas turuhinda ning lennujaama ja lennuettevõtja kokkulepped vastavad turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja põhimõttele.
               
            
                  (150)
               
               
                  Teiseks tegi Oxera kasumlikkuse suurenemise analüüsi seoses Wizz Airi panusega FD kasumlikkusesse aastatel 2009–2014. Oxera kasutas lisakulude ja -tulude arvutamisel meetodit, mis erineb Saksamaa kasutatud meetodist. Oxera lisas sellesse analüüsi nii lennundusega seotud kui ka lennundusega mitteseotud lisatulud ning lisakulud reisija kohta.
               
            
                  (151)
               
               
                  Oxera võttis arvesse lennujaamatasudest tulenevat lennundusega seotud tulu ilma asjaomaste hinnaalandusteta ning järgmiste Wizz Airi ja FD vaheliste kokkulepete alusel:
                  
                              a)
                           
                           
                              1. juuli 2009. aasta lennujaamateenuste leping FD ja Wizz Airi vahel; lennujaamateenuste lepingus määrati kindlaks Wizz Airi makstavad lennujaamatasud. Tasud sisaldasid […] tasu lahkuva reisija kohta, […] tasu lahkuva reisija kohta ([…] tasu), […] tasu lahkuva reisija kohta, […] lahkuva reisija kohta ja […] tasu lahkuva reisija kohta;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              1. juuli 2009. aasta standardne maapealse teeninduse leping; selles määrati kindlaks maapealse teeninduse tasu (mis juba sisaldub lennujaamateenuste lepingus) ja teenused;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              lisatud kiri lennujaama- ja maapealse teeninduse tasude kohta, kuupäevastatud 1. juulil 2009; kirjas määrati kindlaks tasu […] lahkuva reisija kohta; […];
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              10. detsembri 2009. aasta leping lisalendude ja turundustoetuse kohta; FD ja Wizz Air leppisid kokku, et FD kaasrahastab lisalende turundustoetuse kaudu;
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              lisatud kiri talvise rahalise toetuse kohta, kuupäevastatud 1. juulil 2010; kirjas käsitleti Wizz Airile 2010. aasta talvehooajal antavat rahalist toetust olenevalt reisijate arvu iga-aastasest suurenemisest […] % võrra;
                           
                        
                              f)
                           
                           
                              preemiasüsteem seoses reisijateveo arenguga (graafik 6), kuupäevastatud 1. oktoobril 2010; süsteemiga nähti ette ajavahemikus 1. oktoobrist 2010 kuni 30. septembrini 2011 hinnaalandus iga reisija kohta, kes ületas lahkuvate reisijate arvu […], ja […] tasu suurenemise samal ajavahemikul;
                           
                        
                              g)
                           
                           
                              lisatud kiri lennujaamatasude kohta, kuupäevastatud 6. juunil 2011: kirjas määrati kindlaks, et FD maksab Wizz Airile kinni […] vahe. Punktis f osutatud preemiasüsteem lõppes 31. mail 2011;
                           
                        
                              h)
                           
                           
                              lennujaamateenuste lepingus 1. oktoobril 2011 tehtud muudatus, millega muudetakse teatavaid tasusid, mis aga ei mõjuta eespool kindlaks määratud koondtasu.
                           
                        
            
                  (152)
               
               
                  Oxera hindas lennundusega mitteseotud tulusid (näiteks autode parkimine, autorent või taastamistöödega seotud muu rent) FD esitatud äriplaani alusel.
               
            
                  (153)
               
               
                  FD äriplaani põhjal lülitas Oxera analüüsi põhjenduse 151 punktides a–h loetletud lepingutest tulenevad turunduse lisakulud, preemiad ja rahalise toetuse. Veel võttis ta arvesse lennujaama äriplaanis sisalduvat lisakulude, näiteks personali-, materjali- ja muude tegevuskulude hinnangut, mis ei ole iseloomulikud Wizz Airile.
               
            
                  (154)
               
               
                  Oxera sõnul on lepingust tulenevate üldkulude summa hindamiseks tehtud regressioonanalüüs. Selle põhjal peaks Oxera sõnul olema võimalik selgitada välja, milline osa kuludest on püsikulud ja milline osa varieerub reisijate arvust olenevalt. Oxera hinnangul varieeruvad koos reisijate arvuga järgmised kulud:
                  
                              a)
                           
                           
                              personalikulud suurenevad iga järgmise lahkuva reisija puhul ligikaudu […] eurot;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              materjalikulud suurenevad iga järgmise lahkuva reisija puhul ligikaudu […] eurot;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              muud tegevuskulud (26) suurenevad iga järgmise lahkuva reisija puhul ligikaudu […] eurot.
                           
                        
            
                  (155)
               
               
                  Need kulud on kogu lennujaama ja kõigi selle lennuettevõtjate keskmised ning Oxera arvestas neid Wizz Airi puhul vastavalt tema osale lahkuvate reisijate arvust.
               
            
                  (156)
               
               
                  Veel hindas Oxera investeeringute lisakulusid aastate 2009–2019 investeerimiskava alusel, aga ka aastate 2004–2008 (kui Wizz Air tegutses Dortmundi lennujaamas) tegelike investeeringute alusel. Enne Wizz Airi saabumist tehtud investeeringuid käsitleti pöördumatute kuludena, mis seega ei tulenenud tehingust. Oxera arvamuse kohaselt ei saa investeerimiskulusid investeeringute tegemise aastal klientidele üle kanda, vaid need tuleb jaotada kogu investeeringu eluea peale. Seega võttis Oxera arvesse aastaseid amortisatsioonikulusid ning asjaomase investeeringu rahastamise kulusid. Uute investeeringute aastased kogukulud jaotati vastavalt Wizz Airi reisijate osatähtsusele lennujaama teenindatavate reisijate koguarvust, mis on FD sõnul 2,5 miljonit reisijat. Oxera pidas seda väga konservatiivseks hinnanguks, kuna kõik ettenähtud investeeringud, näiteks algselt 2014. aastaks kavandatud lennurajapikendus, ei olnud seotud Wizz Airi kohalolekuga.
                  
                     Tabel 22
                  
                  
                     Wizz Airi kohalolekust tulenevad eeldatavad lisatulud (mln eurot)
                  
                  
                               
                           
                           
                              2009a
                              
                           
                           
                              2010
                           
                           
                              2011
                           
                           
                              2012
                           
                           
                              2013
                           
                           
                              2014a
                              
                           
                        
                              Lennundusega seotud tulud
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              Lennundusega mitteseotud tulud
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              Täiendavad tegevuskulud
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              Täiendavad investeeringukulud
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              Ühekordne turundustoetus
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              Panus kasumlikkuse suurenemisse
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              
                                 Allikas: Oxera; põhineb FD esitatud andmetel.
                              
                                 Märkus: 2009. ja 2014. aasta arvud on proportsionaalsed lepingu kehtivusajaga.
                           
                        
            
                  (157)
               
               
                  Oxera arvutas Wizz Airi kohalolekust tuleneva panuse kasumlikkuse suurenemisse lisatulude ja lisakulude vahena. Viimaks järeldas Oxera, et eelneva analüüsi seisukohast suurendasid Wizz Airi ja FD vahel sõlmitud lepingud ning NEO lennujaama kasumlikkust.
               
            
                  (158)
               
               
                  Oxera sõnul oli lepingute hinnanguline positiivne puhasväärtus nende kehtivusajal (2009–2014) ligikaudu [300 000–400 000] eurot ning seega olnuks erainvestor valmis sõlmima Wizz Airiga samalaadseid lepinguid.
               
            5.2.5.   PADERBORNI KREIS
      
                  (159)
               
               
                  Paderborni kreis, Paderborni lennujaama omanik, väitis, et 2014. aasta lennundussuuniste kohane võimalus anda kahjumlikele lennujaamadele veel 10 aasta jooksul täiendavat tegevusabi annab nendele lennujaamadele põhjendamatu eelise, võrreldes kasumlike lennujaamadega.
               
            5.2.6.   ERAÕIGUSLIKUD ISIKUD
      
                  (160)
               
               
                  Menetluse raames saatis oma märkused mitu eraisikut, märkides, et lennujaamale eraldatud riiklik toetus kujutas endast riigiabi ja et NEO ei vastanud turutingimustele.
               
            6.   SAKSAMAA MÄRKUSED KOLMANDATE ISIKUTE MÄRKUSTE KOHTA
      
      6.1.   2007. AASTA ALGATAMISOTSUS
      
      
                  (161)
               
               
                  Oma märkustes kolmandate isikute märkuste kohta asus Saksamaa seisukohale, et enamikul juhtudel toetasid need väited tema arvamust, ning seetõttu rõhutas Saksamaa asjaolu, et kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta lepingut ei saa liigitada riigiabiks. Ta osutas veel kord, et kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta leping on võrreldav varasema taristuinvesteeringu toetusega ja on igal juhul ühisturuga kokkusobiv. Seda toetasid FD,Verkehrsverband Westfalen e.V., IHK Dortmund, DSW21 ja Dortmundi linn.
               
            
                  (162)
               
               
                  FDga nõustudes väitis Saksamaa, et kui komisjon jõuab järeldusele, et DSW21 ja FD vahelise kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta lepingut tuleb käsitada ebaseadusliku riigiabina, saab seda hinnata üksnes 2005. aasta lennundussuuniste kohaselt alates nende kohaldamiskuupäevast. Lisaks rõhutas Saksamaa, et DSW21 võimaldatud rahalisi vahendeid tuleb käsitada üldist majandushuvi pakkuva teenuse rahastamisena, mille puhul on komisjon andnud liikmesriikidele tavaliselt laialdase kaalutlusruumi. Saksamaa väitis, et Dortmundi linna jaoks on odavam rahastada lennujaama investeeringuid kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta lepingu kui otsetoetuste kaudu, sest aastatel 1998–2008 kantud kogukahjum oli väiksem, kui oleksid olnud kulum ja intressid. Verkehrsverband Westfalen e.V.-ga ja DSW21ga nõustudes märkis Saksamaa, et sulgemine oleks olnud veelgi vähem kulutõhus, sest FD suutis vähemalt katta osa oma püsikuludest ja reisijate arvu edaspidise suurenemise prognoosid olid soodsad. Turumajanduse tingimustes tegutsev ettevõtja oleks käitunud samamoodi, nagu käitusid linn ja DSW21 ning oleks investeerinud vähemalt teatavaks ajavahemikuks. Eelkõige nõustus Saksamaa kolmandate isikutega selles asjaolus, et lennujaamadel on pikk majanduslik eluiga ja et kahjumiperiood on vastuvõetav.
               
            
                  (163)
               
               
                  Saksamaa väitis seega, et NERES oli objektiivsete kriteeriumide alusel kättesaadav kõigile lennuettevõtjatele. Nagu kolmandad isikud on kinnitanud, vastasid WizzAir, GermanWings, Sterling, AirBerlin ja EasyJet nendele kriteeriumidele. Saksamaa sõnul, aga ka EasyJeti ja FD sõnul võis NERESe tulemusel eeldada nii reisijate arvu suurenemist kui ka kasumi suurenemist.
               
            
                  (164)
               
               
                  Mis puutub IHK ja Verkehrsverband Westfalen e.V. märkustesse, et NERES ei mõjutanud konkurentsi siseturul, siis Saksamaa nõustus sellega ja väitis, et läheduses asuvad lennujaamad Münster/Osnabrück, Paderborn, Köln/Bonn ja Düsseldorf ei teenindanud odavlennuettevõtjaid.
               
            
                  (165)
               
               
                  Saksamaa tegi selgeks, et NERESega alustati pärast Dortmundi lennujaama laiendamist. Seda tehti vastusena reisijate arvu vähenemisele pärast 11. septembrit 2001, et suurendada lennujaama alarakendatud läbilaskevõime kasutusele võtmist.
               
            
                  (166)
               
               
                  Saksamaa väitis, et ta ei nõustu Air France'i ja Euroopa Lennuettevõtjate Ühenduse märkustega, sest need ei olnud ilmselgelt ühelgi viisil tõestatud või põhjendatud.
               
            
                  (167)
               
               
                  Saksamaa märkis, et 2005. aasta lennundussuuniseid saaks kohaldada alles alates 1. juunist 2007. Saksamaa sõnul oleks NERES ka 2005. aasta lennundussuuniste kohaldamisel ühisturuga kokkusobiv.
               
            6.2.   2012. AASTA ALGATAMISOTSUS
      
      
                  (168)
               
               
                  Saksamaa üldiselt nõustus EasyJeti, Germanwingsi, Wizz Airi, DSW21 ja FD esitatud märkustega. Saksamaa kinnitas, et NEO ja lennujaama kasutavate lennuettevõtjatega sõlmitud mis tahes eraldi leping oli mittediskrimineeriv, sest seda võidi kohaldada kõigi lennuettevõtjate suhtes, kes soovisid lennujaama teenindada.
               
            
                  (169)
               
               
                  Lisaks nõustus Saksamaa, et NEO vastas turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja põhimõttele ja erinevatest stsenaariumidest nähtuvalt oleks tasude tõstmine üle NEO taseme põhjustanud reisijate arvu vähenemise ning lennujaama püsikulude tõttu oleks see toonud kaasa suurema kahjumi. Saksamaa väitis, et erainvestor oleks teatud ajavahemiku jooksul kahjumiga leppinud. Saksamaa sõnul on sellisel puhul otsustav eelnev analüüs, sest eelneva analüüsi kohaselt oli NEO majanduslikus mõttes parim alternatiiv. Saksamaa osutas selgelt, et NEO põhines äriplaanil.
               
            
                  (170)
               
               
                  Lisaks nõustus Saksamaa, et asjaomane turg konkurentsile avalduva mõju väljaselgitamiseks on laiem kui sihtkohtadevahelised lennuühendused ja võrreldavad konkureerivad lennujaamad ei peaks asuma Dortmundi lennujaamast 100 km raadiuses. Saksamaa tundis heameelt teiste lennujaamade tasusid võrdleva uuringu üle, mille koostas Oxera ja esitas Wizz Air.
               
            
                  (171)
               
               
                  Saksamaa ei nõustunud eraõiguslike isikute märkustega, sest Saksamaa sõnul tuginesid need osaliselt ebatäpsetele faktidele. Saksamaa selgitas, et kahjumi iga-aastast hüvitamist ei saa automaatselt pidada abiks, sest vastupidiselt eraõiguslike isikute eeldustele hõlmab lennujaama käitamine ka avalike ülesannete täitmisega seotud kulusid, ja turundustoetus oli osa tasudest.
               
            7.   HINNANG
      
      
                  (172)
               
               
                  ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 kohaselt „on igasugune liikmesriigi poolt või riigi ressurssidest ükskõik missugusel kujul antav abi, mis kahjustab või ähvardab kahjustada konkurentsi, soodustades teatud ettevõtjaid või teatud kaupade tootmist, siseturuga kokkusobimatu niivõrd, kuivõrd see kahjustab liikmesriikidevahelist kaubandust“.
               
            
                  (173)
               
               
                  Seepärast peab selleks, et meede liigituks riigiabiks kõnealuse sätte tähenduses, olema täidetud järgmised kumulatiivsed tingimused:
                  
                              a)
                           
                           
                              meedet rahastatakse riigi ressurssidest ja see on seostatav riigiga;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              see annab abisaajale majandusliku eelise;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              meede annab abisaajale valikulise eelise; ja
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              meede kahjustab või ähvardab kahjustada konkurentsi.
                           
                        
            7.1.   MEEDE 1: RIIGIABIEESKIRJADE KOHALDATAVUS FD KASUKS ANTUD 100 % RIIGIGARANTIIDE SUHTES
      
      
                  (174)
               
               
                  Komisjon meenutab, et abimeede kujutab endast olemasolevat abi nõukogu määruse (EÜ) nr 659/1999 (27) artikli 1 lõike b punkti v tähenduses, kui on võimalik tõestada, et ajal, mil abimeede kehtestati, ei olnud tegemist riigiabiga, aga see muutus hiljem ühisturu arenedes abiks, ilma et liikmesriik oleks seda muutnud.
               
            
                  (175)
               
               
                  Saksamaa väidab, et Dortmundi lennujaama kasuks antud 100 % riigigarantii kujutab endast olemasolevat abi (kui see üldse on abi) nõukogu määruse (EÜ) nr 659/1999 artikli 1 lõike b punkti v tähenduses, kuna see kehtestati ajal, kui lennujaamade riiklikku rahastamist ei käsitatud veel riigiabina, ja seda ei ole hiljem muudetud.
               
            
                  (176)
               
               
                  Tõepoolest, veel hiljuti olid lennujaamade arendamisel sageli määravaks üksnes territoriaalsed kaalutlused või teatavatel juhtudel sõjalised vajadused. Lennujaamade töö oli korraldatud pigem moel, mis on omane avalikule sektorile, mitte äriettevõttele. Konkurents lennujaamade ja lennujaama käitajate vahel oli samuti piiratud ja arenes vähehaaval. Neid asjaolusid arvesse võttes oli komisjon ise lennujaamade ja lennujaama taristu riigipoolset rahastamist eelnevalt pidanud majanduspoliitika üldiseks meetmeks, mida ei olnud võimalik kontrollida ELi toimimise lepingu riigiabieeskirjade alusel.
               
            
                  (177)
               
               
                  See olukord on aga muutunud. Aéroports de Paris' kohtuotsuses väitis kohus, et lennujaama käitamine, sealhulgas lennujaamateenuste osutamine lennuettevõtjatele ja lennujaamas tegutsevatele teenuseosutajatele, on majandustegevus (28). Seega ei ole pärast kõnealuse kohtuotsuse vastuvõtmist (12. detsember 2000) enam võimalik käsitada lennujaamade käitamist ja ehitamist haldusstruktuuride teostatava avaliku ülesande täitmisena, mis ei kuulu riigiabi kontrolli alla.
               
            
                  (178)
               
               
                  Oma Leipzig/Halle lennujaama kohtuotsuses kinnitab kohus, et a priori ei ole võimalik välistada riigiabieeskirjade kohaldamist lennujaamade suhtes, sest lennujaama käitamine ja lennujaamataristu rajamine on majandustegevus (29). Niipea kui lennujaama käitaja hakkab tegelema majandustegevusega, kujutab ta endast sõltumata oma õiguslikust seisundist ja rahastamisviisist ettevõtjat ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses ning seepärast kohaldatakse tema suhtes ELi toimimise lepingu riigiabieeskirju (30).
               
            
                  (179)
               
               
                  Pidades silmas põhjendusi 176–178, on komisjon seisukohal, et enne kohtu otsust kohtuasjas Aéroports de Paris võisid ametiasutused õigustatult eeldada, et enne nimetatud kohtuotsust lõplikult vastu võetud rahastamismeetmed ei ole käsitletavad riigiabina ja nendest ei tule seega komisjonile teada anda. Seepärast ei saa komisjon enam seada riigiabieeskirjade alusel kahtluse alla enne Aéroports de Paris' kohtuotsust lõplikult vastu võetud individuaalseid rahastamismeetmeid, mida ei rakendatud abikava alusel (31).
               
            
                  (180)
               
               
                  Seega peab komisjon hindama esmalt seda, kas 100 % riigigarantiid otsustati anda enne Aéroports de Paris' kohtuotsust (12. detsember 2000), ja teiseks seda, kas kõnealust meedet pärast seda muudeti. Kolmandaks pidi komisjon ka hindama, kas käsitletavad meetmed liigituvad määruse (EÜ) nr 659/1999 artikli 1 punkti e kohaseks individuaalseks abiks või määruse (EÜ) nr 659/1999 artikli 1 punkti d kohaseks abikavaks. Komisjon saab üksnes selle viimasega seoses soovitada asjakohaseid meetmeid vastavalt asutamislepingu artikli 108 lõikele 1 ja vastavalt määruse (EÜ) nr 659/1999 artiklile 17.
               
            
                  (181)
               
               
                  Mis puudutab käsitletavaid, 1987. aastast 2000. aastani antud 100 % riigigarantiisid (vt tabel 13), siis märgib komisjon, et need anti tagastamatult enne kohtuasjas Aéroports de Paris tehtud otsust.
               
            
                  (182)
               
               
                  Nagu Saksamaa ametliku uurimise käigus selgitas, ei ole 100 % riigigarantiisid sellest alates muudetud. Praeguseks on need aga aegunud. Lisaks olid 100 % riigigarantiid piiratud nii ajavahemiku kui ka summa poolest. Samuti oli nende 100 % garantiide eesmärk tagada konkreetseid laene, millega rahastati konkreetseid investeeringuid Dortmundi lennujaama taristusse. Seetõttu tuleb neid käsitada individuaalse abina.
               
            
                  (183)
               
               
                  Seetõttu ei pidanud komisjon lennujaama rahastamist ajal, mil need tagatised (mille väärtus oli 2008. aasta lõpus 74,182 miljonit eurot) tagastamatult anti, riigiabiks. Isegi kui tegemist oli riigiabiga, oli see individuaalne olemasolev abi, ja seda ei saanud sel ajal kahtluse alla seada. Seda arvestades ei ole vaja edasi uurida, kas 100 % riigigarantiid kujutasid endast abi.
               
            7.2.   MEEDE 2: KASUMI JA KAHJUMI ÜLEKANDMISE 1991. AASTA LEPINGU KÄSITAMINE RIIGIABINA
      
      7.2.1.   MAJANDUSTEGEVUS JA ETTEVÕTJA MÕISTE
      
                  (184)
               
               
                  Vastavalt väljakujunenud kohtupraktikale peab komisjon esmalt kindlaks tegema, kas FD on ettevõtja asutamislepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses. Mõiste „ettevõtja“ tähistab majandustegevusega tegelevat mis tahes üksust, sõltumata selle üksuse õiguslikust seisundist ja rahastamisviisist. Majandustegevus on tegevus, mis seisneb konkreetsel turul kaupade või teenuste pakkumises.
               
            
                  (185)
               
               
                  Kohus kinnitas Leipzigi/Halle lennujaama käsitlevas otsuses, et lennujaama käitamine ärilisel eesmärgil ja lennujaama taristu ehitamine kujutavad endast majandustegevust. Kui lennujaama käitaja tegeleb majandustegevusega, pakkudes tasu eest lennujaamateenuseid, on olenemata tema õiguslikust seisundist või rahastamise viisist tegemist ettevõtjaga ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses ning seetõttu saab kohaldada riigilt või riigi ressurssidest kõnealusele lennujaamakäitajale antud eeliste suhtes ELi toimimise lepingu riigiabi käsitlevaid eeskirju.
               
            
         
            Ettevõtja mõiste
         
      
      
                  (186)
               
               
                  FD ehitab, haldab ja käitab Dortmundi lennujaama. FD osutab lennujaamateenuseid ja võtab kasutajatelt tasu lennujaamataristu kasutamise eest, kasutades seega taristut ärilisel otstarbel. Põhjendustes 184–185 esitatud kaalutlusi arvesse võttes tuleb seega järeldada, et FD on alates Aéroports de Paris' kohtuotsuse langetamise kuupäevast (12. detsember 2000) tegelenud majandustegevusega ja kujutab endast ettevõtjat ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses.
               
            
                  (187)
               
               
                  Seega ei sea komisjon kahtluse alla enne 12. detsembrit 2000 lõplikult otsustatud taristu investeerimisprojekti investeerimiskulude hüvitamist.
               
            
                  (188)
               
               
                  Käesoleval juhul esitas Saksamaa tabelis 23 sisalduvad andmed kapitalikulude kohta, mis seonduvad enne kohtuasjas Aéroports de Paris tehtud kohtuotsust lõplikult otsustatud investeeringutega ja muude investeeringukuludega aastatel 2000–2012.
                  
                     Tabel 23
                  
                  
                     Enne kohtuasjas Aéroports de Paris (AdP) tehtud kohtuotsust lõplikult otsustatud taristuinvesteeringu kapitalikulud (tuh EUR)
                  
                  
                              Aasta
                           
                           
                              Enne AdP-d tehtud investeeringute amortisatsioon
                           
                           
                              Muu amortisatsioon
                           
                           
                              Amortisatsioon kokku 1 + 2
                           
                           
                              Enne AdP-d tehtud investeeringute intressid
                           
                           
                              Muud intressid
                           
                           
                              Intressid kokku 4 + 5
                           
                           
                              Enne AdP-d tehtud investeeringute kapitalikulud 1 + 4
                           
                        
                              2007
                           
                           
                              9 430 
                           
                           
                              2 066 
                           
                           
                              11 496 
                           
                           
                              4 513 
                           
                           
                              10
                           
                           
                              4 523 
                           
                           
                              13 943 
                           
                        
                              2008
                           
                           
                              8 947 
                           
                           
                              2 957 
                           
                           
                              11 904 
                           
                           
                              4 009 
                           
                           
                              4
                           
                           
                              4 013 
                           
                           
                              12 956 
                           
                        
                              2009
                           
                           
                              8 097 
                           
                           
                              2 169 
                           
                           
                              10 266 
                           
                           
                              3 750 
                           
                           
                              439
                           
                           
                              4 189 
                           
                           
                              11 847 
                           
                        
                              2010
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              2011
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
                              2012
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              […]
                           
                        
            
                  (189)
               
               
                  Selle tulemusena on komisjon seisukohal, et tal ei ole vaja uurida ega seada kahtluse alla kahjumi ülekandmist, mis hõlmas tabeli 23 veerus 7 esitatud summasid.
               
            
         
            Avalikud ülesanded
         
      
      
                  (190)
               
               
                  Kuna FD tuleb seega ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses lugeda ettevõtjaks, siis peab meenutama, et mitte kogu lennujaama omaniku ja käitaja tegevus ei pruugi olla majanduslikku laadi (32).
               
            
                  (191)
               
               
                  2014. aasta lennundussuuniste ja Euroopa Kohtu kohtupraktika (33) kohaselt ei ole tegevus, mis harilikult kuulub riigi kui avaliku võimu teostaja pädevusse, majanduslikku laadi ja selle suhtes riigiabieeskirju ei kohaldata. Sellisteks tegevusvaldkondadeks võivad olla näiteks lennundusjulgestus, lennujuhtimine, politsei, toll. Kõnealuse tegevuse rahastamisel tuleb rangelt piirduda seonduvate kulude hüvitamisega ning vahendeid ei tohi kasutada muu majandustegevuse rahastamiseks (34).
               
            
                  (192)
               
               
                  Seetõttu ei kujuta avaliku sektori ülesannete hulka kuuluva tegevuse või taristuga vahetult seotud tegevuse rahastamine endast üldiselt riigiabi (35). Lennujaama puhul peetakse üldjuhul mittemajanduslikuks selliseid tegevusvaldkondi nagu lennujuhtimine, politsei ja tolli tegevus, tuletõrje, meetmed, mis on vajalikud tsiviillennunduse kaitsmiseks õigusvastase sekkumise eest, ning investeeringuid, mis on seotud eespool nimetatud tegevuse elluviimiseks vajaliku taristu ja seadmetega (36).
               
            
                  (193)
               
               
                  Kuid majandustegevusega tihedalt seotud mittemajandusliku tegevuse riiklik rahastamine ei tohi kaasa tuua põhjendamatut diskrimineerimist lennuettevõtjate ja lennujaamade käitajate vahel. Kohtupraktikast ilmneb, et kui riigiasutused vabastavad ettevõtjad nende majandustegevusega lahutamatult seotud kuludest, on tegu eelise andmisega (37). Seega, kui konkreetses õigussüsteemis on tavapärane, et lennuettevõtjad või lennujaamade käitajad kannavad teatavate teenuste kulud, võib juhul, kui mõni avaliku sektori asutuste nimel samu teenuseid osutav lennuettevõtja või lennujaama käitaja ei pea neid kulusid kandma, olla viimati nimetatul eelis, isegi kui teenuseid endid peetakse mittemajanduslikeks. Seepärast on vaja lennujaama käitaja suhtes kohaldatavat õigusraamistikku analüüsida, et hinnata, kas selle õigusraamistiku kohaselt peavad lennujaamade käitajad või lennuettevõtjad kandma kulusid, mis on seotud mõne olemuselt mittemajandusliku, kuid nende majandustegevusega kaasneva tegevusega.
               
            
                  (194)
               
               
                  Saksamaa seisukoht avaliku sektori ülesannete ulatuse kohta kujunes menetluse käigus. Ühel hetkel arvas Saksamaa avaliku sektori ülesannete hulka ka lennujaamas töötavate riigiametnike töötasudega seotud kulud. Kuigi äsja liberaliseeritud sektoris töötavate riigiametnikega seotud lisakulusid saab käsitada pöördumatute liberaliseerimiskuludena, ei ole Saksamaa lennujaamadel seadusest tulenevat kohustust neid ametnikke tööle võtta. Seega ei ole tegemist avaliku sektori ülesannetega seotud kuluga.
               
            
                  (195)
               
               
                  Lisaks on Saksamaa märkinud, et avaliku sektori ülesannete hulka kuuluvaks tuleb pidada kulusid (kas investeerimis- või tegevuskulud), mis tulenevad järgmisest tegevusest: lennujaama ohutusmeetmed vastavalt lennuohutuse seaduse paragrahvile 8, lennujaama ohutut käitamist tagavad meetmed, lennujuhtimise ja lennuohutuse meetmed vastavalt lennuliiklusseaduse paragrahvi 27 lõike c punktile 2, meteoroloogiateenused ja tuletõrjebrigaadi tegevus.
               
            
                  (196)
               
               
                  Komisjon on seisukohal, et lennuohutuse seaduse paragrahvi 8 kohaseid meetmeid, lennuliiklusseaduse paragrahvi 27 lõike c punkti 2 kohaseid meetmeid (sealhulgas meteoroloogiateenuseid) ning tuletõrjebrigaadi teenust saab põhimõtteliselt ning vastavalt allpool esitatud analüüsile lugeda tegevuseks, mis kuulub avaliku sektori ülesannete hulka.
               
            
                  (197)
               
               
                  Puhtalt tööohutusega seotud meetmete puhul on komisjon aga seisukohal, et lennujaama ohutu käitamine on lennujaama käitamisega seotud majandustegevuse tavaline osa (38). Pärast üksikmeetmete ja -kulude lähemat ülevaatamist leiab komisjon, et lennujaama ohutu käitamise tagamiseks mõeldud meetmed ei kujuta endast tegevust, mis kuulub avaliku sektori ülesannete hulka. Iga ettevõtja, kes soovib lennujaama käitada, peab tagama rajatiste, näiteks lennuraja ja perroonide ohutuse.
               
            
                  (198)
               
               
                  Õigusraamistikuga seoses on Saksamaa teatanud, et ei ole ühtegi õigusnormi, millega pandaks tuletõrjebrigaadidega seotud kulud rangelt lennujaama käitaja õlule. Lisaks täheldab komisjon, et tuletõrjebrigaadidega seotud kulude hüvitamine kuulub piirkondlike kohustuste hulka ja need kulud katavad tavaliselt asjaomased piirkondlikud ametiasutused. Sellised kulud hüvitatakse vaid nende katmiseks vajalikus ulatuses.
               
            
                  (199)
               
               
                  Lennujuhtimise ja meteoroloogiateenuste kohta märgib komisjon, et lennuliiklusseaduse paragrahvi 27 lõigete d ja f kohaselt kannab sama seaduse paragrahvi 27 lõikes c kirjeldatud kulud mitme konkreetse lennujaama puhul riik. Ehkki komisjonil ei ole käesoleval juhul vaja otsustada, kas säte annab eelise nendele lennujaamadele, mis saavad riigi vahenditest kasu vastavalt lennuliiklusseaduse paragrahvi 27 lõigetele d ja f, on selge, et seadusega kohustatakse kõiki teisi lennujaamu asjaomaseid kulusid ise kandma. Seepärast tuleb lugeda lennujuhtimise ja meteoroloogiateenustega seotud kulud tavalisteks tegevuskuludeks vähemalt nendes lennujaamades, mida lennuliiklusseaduse paragrahvi 27 lõigetes d ja f ei käsitleta.
               
            
                  (200)
               
               
                  Lennuohutuse seaduse paragrahvi 8 kohaste meetmete puhul ilmneb, et Saksamaa arvates võivad kõiki nende meetmetega seotud kulusid rahastada riigiasutused. Komisjon märgib aga, et lennuohutuse seaduse paragrahvi 8 lõike 3 kohaselt võib hüvitada vaid lennuohutuse seaduse kõnealuses paragrahvis loetletud meetmete elluviimiseks vajalike ruumide andmise ja hooldamisega seotud kulusid. Kõik muud kulud peab kandma lennujaama käitaja. Ulatuses, milles FD-le võimaldatud riiklik rahastamine vabastas ettevõtja kuludest, mida ta oleks pidanud lennuohutuse seaduse paragrahvi 8 lõike 3 kohaselt muidu ise rahastama, ei ole see riiklik rahastamine seega vabastatud liidu riigiabi eeskirjadele vastavuse kontrollist.
               
            
         
            Järeldus avaliku sektori ülesannete kohta
         
      
      
                  (201)
               
               
                  Eespool esitatud kaalutluste valguses leiab komisjon, et väidetavalt avaliku sektori ülesannetega seotud investeerimis- ja tegevuskulude kohta oleks kohane teha täpsemad järeldused.
               
            
                  (202)
               
               
                  Mis puutub tuletõrjebrigaadidega seotud investeeringu- ja tegevuskuludesse, siis nõustub komisjon, et need kulud liigituvad avalikes huvides täidetavate ülesannete täitmise kuludeks, kui nende kulude hüvitamine piirdub rangelt nende tegevuse jaoks vajaliku rahastamisega.
               
            
                  (203)
               
               
                  Lennuohutusseaduse paragrahvi 8 kohaselt võetud meetmetega seotud investeeringute ja tegevuskulude puhul on komisjon seisukohal, et avalike ülesannete täitmise kuludeks võib lugeda ainult need kulud, mille hüvitamisele on lennujaama käitajal õigus vastavalt lennuohutusseaduse paragrahvi 8 lõikele 3.
               
            
                  (204)
               
               
                  Seoses lennujuhtimis- ja -ohutusmeetmetega vastavalt lennuliiklusseaduse paragrahvi 27 lõike c punktile 2, ning märkides, et Dortmund ei ole üks nendest lennujaamadest, mille puhul oleks föderaalvalitsus asjakohast vajadust lennuliiklusseaduse paragrahvi 27 lõike d punkti 1 ja lõike f punkti 1 kohaselt tunnistanud, leiab komisjon, et lennujuhtimis- ja -ohutusmeetmetega ning meteoroloogiateenustega seotud tegevuskulusid ei saa liigitada avaliku sektori ülesannete täitmise kuludeks.
               
            
                  (205)
               
               
                  Igal juhul on leidnud tõestust, et ükskõik kas nimetatud kulud liigitatakse õiguslikult avalike ülesannetega seotuks või mitte, peab neid kehtiva õigusraamistiku kohaselt rahastama lennujaama käitaja. Kui need kulud tasub riik, vabastatakse lennujaama käitaja seega kuludest, mis ta peaks harilikult ise tasuma.
               
            
                  (206)
               
               
                  Avaliku sektori ülesannete täitmise kuludeks ei liigitu ka lennujaama käitamise ohutusega seotud tegevuskulud.
               
            
                  (207)
               
               
                  Avaliku sektori ülesannete täitmise kuludeks ei liigitu lennujaama käitamise ohutusega seotud investeeringud. Komisjon märgib, et lennujaama käitamisohutuse parandamine kuulub majandustegevuse tavapäraste kulude hulka ning seda majandustegevust ei saa pidada avaliku sektori ülesandeks (39). See tähendab eelkõige, et investeeringud lennuraja valgustusse, märgistusse jne ei liigitu avalikes huvides täidetavate ülesannete kuludeks.
               
            7.2.2.   RIIGI RESSURSID JA SEOSTATAVUS RIIGIGA
      
                  (208)
               
               
                  Mis tahes soodustus, mida rahastatakse riigi ressurssidest ja mille annab kas riik ise või mis tahes vahendaja talle antud volituste kohaselt, võib olla riigiabi (40). ELi toimimise lepingu artikli 107 kohaselt on kohalike omavalitsuste vahendid riigi vahendid (41).
               
            
                  (209)
               
               
                  Kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta lepingu FD kasuks sõlmis DSW21. DSW21 on Dortmundi kommunaalettevõtete ning Dortmundi linna taristut haldavate ettevõtete valdusfirma. See kuulub täielikult Dortmundi linnale. Sel põhjusel on DSW21 vastavalt komisjoni direktiivi 2006/111/EÜ (42) artikli 2 punktile b selgelt avalik-õiguslik äriühing. Kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta leping oli osa Dortmundi linna otsusest viia FD linna omandusest üle DSW21 valdusstruktuuri. Otsuse tegi ja viis ellu Dortmundi linn.
               
            
                  (210)
               
               
                  Seega saab kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta lepingut seostada riigiga ja see hõlmab riigi vahendeid.
               
            7.2.3.   MAJANDUSLIK EELIS
      
                  (211)
               
               
                  ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses on eelis iga majanduslik kasu, mida ettevõtja ei oleks saanud tavalistes turutingimustes, st riigi sekkumiseta (43). Oluline ei ole mitte riigi sekkumise põhjus ega eesmärk, vaid meetme mõju ettevõtjale (44). Alati, kui ettevõtja finantsolukord riigi sekkumise tulemusel paraneb, on tegemist eelise andmisega.
               
            
                  (212)
               
               
                  Edasi tuletab komisjon meelde, et „riigi poolt tavapärastele turutingimustele vastavatel asjaoludel otseselt või kaudselt ettevõtja käsutusse antud kapitali ei saa pidada riigiabiks“ (45). Et teha käesoleva juhtumi puhul kindlaks, kas kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta leping andis FD-le eelise, mida ei oleks tavapärastes turutingimustes saadud, võrdles komisjon otseinvesteeringute toetusi ja kapitalisüste pakkuvate riigiasutuste ning pikaajalistest kasumiväljavaadetest lähtuva turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja käitumist (46).
               
            
                  (213)
               
               
                  Hindamisel tuleks kõrvale jätta kogu positiivne mõju selle piirkonna majandusele, kus lennujaam asub, sest kohus on selgitanud, et turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja põhimõtte kohaldamisel on oluline küsimus, kas „eraaktsionär, pidades silmas tulu saamise võimalust ning jättes kõrvale kõik sotsiaal-, regionaal- või sektoripoliitilised kaalutlused, oleks samasugustel asjaoludel sellise investeeringu teinud“ (47).
               
            
                  (214)
               
               
                  Stardust Marine'i kohtuasjas sätestas kohus: „Uurimaks seda, kas riik tegutses turumajanduse tingimustes tegutseva investori kombel, tuleb arvestada finantsabi meetmete võtmise ajalist konteksti, et hinnata riigi käitumise majanduslikku ratsionaalsust ja seega hoiduda hinnangust, mis põhineb hilisemal olukorral“ (48).
               
            
                  (215)
               
               
                  Lisaks sedastas Euroopa Kohus EDFi kohtuasjas, et „[…] kui majandushinnangud koostatakse pärast selle eelise andmist, ei piisa asjaomase liikmesriigi tehtud investeeringu tegeliku kasumlikkuse tagantjärele tuvastamisest või tegelikult kasutatud menetluse valiku hilisemast põhjendamisest, selleks et tõendada, et liikmesriik tegi enne eelise andmist või eelise andmise ajal niisuguse otsuse aktsionärina“ (49).
               
            
                  (216)
               
               
                  Selleks et saaks kohaldada turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja põhimõtet, tuleb komisjonil arvesse võtta aega, millal tehti otsus sõlmida FD ja DSW21 vahel kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta leping. Komisjon peab oma hinnangus samuti tuginema teabele ja eeldustele, mis olid Dortmundi linnale kättesaadavad kõnealuse meetme võtmise ajal.
               
            
                  (217)
               
               
                  Komisjon märgib, et Saksamaa sõnul sõlmiti kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta leping FD taristu ehituse alternatiivse rahastamisviisina. Kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta leping toimib praeguseni samal eesmärgil. Hiljem muutus leping ka FD tegevuskahjumi rahastamisvahendiks. Saksamaa ei väida, et kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta lepingult eeldati investeeringute või tegevuskulude tasuvuse saavutamist. Ka NERESe (tabel 15) ja NEO (tabel 18) kohta esitatud finantsprognoosidest nähtuvalt ei eeldanud DSW21 kogukulusid ja -tulusid arvesse võttes, et FD saavutab kasumlikkuse.
               
            
                  (218)
               
               
                  DSW21 vabastas kahjumi hüvitamisega FD tolle kahjumi kandmise koormast. DSW21 ei näinud ette, et lennujaama kahjumi rahastamisest edaspidi tulenev tulu kaaluks tekkinud kahjumi asjakohase kasumimarginaali juures üles.
               
            
                  (219)
               
               
                  Seega järeldab komisjon, et tavapärastes turutingimustes ei oleks lennujaam sellist majanduslikku eelist saanud.
               
            7.2.4.   VALIKULISUS
      
                  (220)
               
               
                  Vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 107 lõikele 1 käsitatakse meedet ainult siis riigiabina, kui sellega soodustatakse „teatud ettevõtjaid või teatud kaupade tootmist“.
               
            
                  (221)
               
               
                  Komisjon märgib, et rahastati üksnes FD kapitalikulusid. Seega on tegemist valikulise rahastamisega Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses.
               
            7.2.5.   KONKURENTSI MOONUTAMINE JA KAUBANDUSE MÕJUTAMINE
      
                  (222)
               
               
                  Liikmesriigi antav abi mõjutab liidusisest kaubandust, kui see parandab ettevõtja seisundit võrreldes tema siseturu konkurentidega. Vastavalt väljakujunenud kohtupraktikale (50) on selleks, et meede kahjustaks konkurentsi, piisav, kui abisaaja konkureerib teiste ettevõtjatega konkurentsile avatud turgudel.
               
            
                  (223)
               
               
                  Nagu põhjendustes 184–186 on selgitatud, kujutab lennujaama käitamine endast majandustegevust ja lennujaamad konkureerivad omavahel reisijate ja lennuettevõtjate leidmise nimel. Seega konkureerib FD konkurentsile avatud turul teiste ettevõtjatega. FD saadud majanduslik eelis tugevdab tema seisundit konkurentide suhtes Euroopa lennujaamateenuste osutajate turul.
               
            
                  (224)
               
               
                  Praegu teenindab Dortmundi lennujaam ligikaudu 1,9 miljonit reisijat aastas. Nagu on märgitud tabelis 1), asub Dortmundi lennujaam tunniajase autosõidu ja vähem kui 100 km kaugusel Düsseldorfi lennujaamast, Münster/Osnabrücki lennujaamast ja Paderborn/Lippstadti lennujaamast ning kahetunnise sõidu kaugusel veel kolmest lennujaamast. Dortmundi lennujaam teenindab rahvusvahelisi lende, sealhulgas ka sihtkohtadesse, mida teenindavad Münster/Osnabrücki lennujaam ja Paderborn/Lippstadti lennujaam (Palma de Mallorca, München ja Antalya).
               
            
                  (225)
               
               
                  Nende asjaolude tõttu tuleb arvesse võtta, et riigi vahendite andmine FD-le kahjustab või ähvardab kahjustada konkurentsi ja avaldab vähemalt võimalikku mõju kaubandusele.
               
            7.2.6.   OLEMASOLEV ABI JA UUS ABI
      
                  (226)
               
               
                  Põhjendusi 176–178 arvesse võttes on komisjon arvamusel, et kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta leping sõlmiti lõplikult enne üldkohtu otsust kohtuasjas Aéroports de Paris, nii et riigiasutused võisid õigustatult arvata, et kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta leping ei kujutanud endast riigiabi.
               
            
                  (227)
               
               
                  Ametliku uurimismenetluse käigus selgitas Saksamaa, et kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta leping ei olnud tähtajaline ning seda ei olnud sõlmimisest alates oluliselt muudetud. Komisjon täheldab, et kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta lepingu 1999. aasta ja 2008. aasta muudatuste tagajärjel tõepoolest ei muudetud ei kahjumi katmise mehhanismi ega kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta lepingu iseloomu.
               
            
                  (228)
               
               
                  Tavajuhul ei saa komisjon seada kahtluse alla individuaalseid abimeetmeid, mis on lõplikult vastu võetud enne Aéroports de Paris' kohtuotsust. Käesoleval juhul aga kaetakse kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta lepinguga FD aastakahjumid piiramatu aja jooksul ning seega on see määruse (EÜ) nr 659/1999 artikli 1 punkti d tähenduses abikava.
               
            
                  (229)
               
               
                  ELi toimimise lepingu artikli 108 lõike 1 kohaselt ja määruse (EÜ) nr 659/1999 artikli 17 kohaselt saab komisjon olemasolevate abikavade kohta soovitada asjakohaseid meetmeid. Lisaks palus komisjon vastavalt 2005. aasta lennundussuuniste (51) punktile 83 liikmesriikidel viia oma olemasolevad, lennujaamadele antava riigiabiga seotud abikavad nende suunistega kooskõlla hiljemalt 1. juuniks 2007. Liikmesriikidel paluti oma nõusolek kinnitada kirjalikult. Kui liikmesriik oma kohustusi ei täida, siis muutub olemasolev abi pärast asjakohastes meetmetes sätestatud kuupäeva ebaseaduslikuks ja see tuleb sisse nõuda.
               
            
                  (230)
               
               
                  Saksamaa kiitis asjakohased meetmed heaks 30. mai 2006. aasta kirjaga. Seega pidi Saksamaa ka tagama, et abikava oli hiljemalt 1. juuniks 2007 viidud 2005. aasta lennundussuunistega kooskõlla. Alates sellest kuupäevast ei olnud kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta lepinguga FD-le antud riikliku rahastamise näol enam tegemist olemasoleva abiga.
               
            
                  (231)
               
               
                  Sellest tulenevalt piirdub komisjon oma hinnangus 1. juunist 2007 algava ajavahemikuga.
               
            7.2.7.   VAHEJÄRELDUS
      
                  (232)
               
               
                  Põhjendustes 184–231 esitatud põhjustel järeldab komisjon, et DSW21 maksed Dortmundi lennujaama investeeringute kapitalikuludesse, mis otsustati pärast Aéroports de Paris' kohtuotsuse tegemist ja mis tekkisid alates 1. juunist 2007, on aluslepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses riigiabi.
               
            7.2.8.   ABI SEADUSLIKKUS
      
                  (233)
               
               
                  Vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 108 lõikele 3 peab liikmesriik teatama kõikidest abi määramise või muutmise plaanidest ning ta ei tohi rakendada kavandatavaid meetmeid enne, kui kõnealuse teavitamismenetluse tulemusel on vastu võetud lõplik otsus.
               
            
                  (234)
               
               
                  Kuna vaadeldavad maksed tehti enne komisjonipoolset heakskiitmist, ei ole Saksamaa järginud ELi toimimise lepingu artikli 108 lõike 3 kohast keeldu.
               
            7.3.   MEEDE 3: NERESE KÄSITAMINE RIIGIABINA
      
      7.3.1.   MAJANDUSLIK EELIS JA TURUMAJANDUSE TINGIMUSTES TEGUTSEVA ETTEVÕTJA PÕHIMÕTTE KOHALDAMINE
      
                  (235)
               
               
                  Et selgitada välja, kas FD andis NERESest kasu saanud lennuettevõtjatele eelise, peab komisjon uurima, kas tavapärastel turumajanduse tingimustel tegutsev ja pikemaajalise kasumlikkuse väljavaadetest lähtuv lennujaam oleks sõlminud samasuguseid või sarnaseid kokkuleppeid kui FD. Eelise olemasolu on tavaliselt võimalik välistada, kui a) lennujaamateenuste eest küsitud hind vastab turuhinnale või b) kui eelneva analüüsi alusel on võimalik tõendada, et tasumäärad aitavad kaasa lennujaama kasumlikkuse kasvule ja on pikaajaliselt kasumlikkust tagava üldstrateegia lahutamatu osa. Lisaks peab lennujaama taristu olema avatud kõigile lennuettevõtjatele (see hõlmab taristut, mida kasutavad teatud kategooria lennuettevõtjad, näiteks odavlennuettevõtjad või tellimuslendude tegijad).
               
            
                  (236)
               
               
                  
                     Charleroi kohtuasjas
                      (52) tehtud otsuse alusel peab komisjon vaidlusaluste meetmete hindamisel arvesse võtma meetmete kõiki olulisi asjaolusid ja nende tausta. Teiste sõnadega, komisjon peab uurima NERESe oodatavat mõju FD-le, võttes arvesse vaidlusaluse meetme kõiki olulisi asjaolusid.
               
            
                  (237)
               
               
                  Stardust Marine'i kohtuasjas tehtud otsuses sedastas kohus, et „… tegemaks kindlaks, kas riik käitus turumajanduse tingimustes tegutseva aruka investorina, tuleb asetuda uuesti selle aja konteksti, mille jooksul rahalise toetuse meetmed vastu võeti, et hinnata riigi käitumise majanduslikku otstarbekust ning hoiduda seega igasugusest hilisemal olukorral põhinevast hinnangust“ (53).
               
            
                  (238)
               
               
                  Selleks et saaks kohaldada turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja põhimõtet, tuleb komisjonil arvesse võtta aega, millal NERES vastu võeti. Komisjon peab oma hinnangus samuti tuginema teabele ja eeldustele, mis olid saadaval NERESe vastuvõtmise ajal.
               
            7.3.2.   NERESE KASUMLIKKUSE ANALÜÜS
      
                  (239)
               
               
                  Praegu peab komisjon lennujaamade ja lennuettevõtjate vahel sõlmitud lepingute hindamisel kõige sobivamaks kriteeriumiks eelnevaid kasumlikkuse suurenemise analüüse.
               
            
                  (240)
               
               
                  Sel puhul on komisjon seisukohal, et hindade diferentseerimine on tavapärane äritava, kuni see on kooskõlas kõigi asjaomaste konkurentsialaste ja valdkondlike õigusaktidega. Turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja kriteeriumi täitmiseks peaks selline hindade diferentseerimise poliitika aga olema äriliselt õigustatud.
               
            
                  (241)
               
               
                  Komisjon on seisukohal, et lennuettevõtjate ja lennujaama vahel sõlmitud lepingud võib lugeda turumajanduse tingimustes tegutseva isiku põhimõttega kooskõlas olevaks juhul, kui need olemuslikult aitavad eelneva analüüsi seisukohast kaasa lennujaama kasumlikkusele. Lennujaam peaks tõestama, et ta suudab lennuettevõtjaga lepingu sõlmimisel (nt sõlmides individuaalse lepingu või kehtestades üldise lennujaamatasude kava) katta lepingu kestuse jooksul kõik lepingust tulenevad kulud ja tal on sealjuures head väljavaated saavutada keskmise tähtaja jooksul mõistlik kasumimarginaal.
               
            
                  (242)
               
               
                  Et hinnata, kas leping, mille lennujaam on lennuettevõtjaga sõlminud, vastab turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja kriteeriumile, tuleb arvesse võtta lennuettevõtja tegevusest tulenevat eeldatavat lennundusega mitteseotud tulu ning lennujaamatasusid, millest on maha arvatud mis tahes allahindlused, turundustoetused või stimuleerimiskavad. Samamoodi tuleks arvesse võtta kõiki eeldatavaid lisakulusid, mis tekivad lennujaama käitajal seoses lennuettevõtja tegevusega lennujaamas. Sellised lisakulud võivad hõlmata kõiki kulu- ja investeeringuliike, nagu täiendavad personali-, seadmete soetamise ja investeerimiskulud, mis tulenevad lennuettevõtja tegevusest lennujaamas. Näiteks kui lennujaam peab laienema või ehitama uue terminali või muid rajatisi peamiselt selleks, et rahuldada konkreetse lennuettevõtja vajadusi, tuleks sellist kulu lisakulude arvutamisel arvesse võtta. Seevastu tuleks turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja kriteeriumi täitmise hindamisel välja jätta kulud, mis tekivad lennujaamal igal juhul, sõltumata lennuettevõtjaga sõlmitud kokkuleppest.
               
            
                  (243)
               
               
                  Lennujaama ja -ettevõtjate vaheliste lepingute hindamisel võtab komisjon arvesse ka seda, mil määral hinnatavaid lepinguid võib pidada osaks lennujaama üldstrateegiast, mis peaks viima kasumlikkuseni vähemalt pikaajalises perspektiivis.
               
            
                  (244)
               
               
                  NERES oli kättesaadav kõigile lennuettevõtjatele, kes vastasid reisijate arvu ja uute liinide avamisega seotud tingimustele. See kord ei ole seotud konkreetse lennuettevõtja või lennuettevõtjate rühmaga. Seetõttu on see üldine lennujaamatasude kava, nagu on osutatud 2014. aasta lennundussuuniste punktis 63. NERESe asjakohased lisakulud ja -tulud on need, mis pidid FD arvamusel eeldatavalt tekkima NERESe kohaldamisel, võrreldes muude alternatiivsete tasumäärade kohaldamisega. Kuni NERESe kehtestamiseni kohaldati üldiselt 2000. aasta tasumäärasid. Seega oli FD-l NERESe kehtestamise ajal kolm järgmist valikut: i) säilitada kõigi kasutajate suhtes kohaldatava kavana suuremate lennujaamatasudega 2000. aasta kava või ii) kehtestada NERES väiksemate lennujaamatasudega, kui on sätestatud 2000. aasta kavas.
               
            
                  (245)
               
               
                  Enne 2000. aastat toimunud suurte ja ulatuslike taristuehituste tõttu olid FD-le iseloomulikud suured püsikulud, sealjuures nii investeeringute püsikulud kui ka tegevuskulud. Selle väga kõrgetasemelise taristu puhul on iseloomulik tegevuskulude suur osakaal, mis ei varieeru lennuettevõtjate või reisijate arvu muutumisest olenevalt.
               
            
                  (246)
               
               
                  Enne NERESe kohaldamise üle otsustamist tegi FD finants- ja liiklusprognoosid valikute kohta nii NERESega kui NERESeta ning kasutas alus-, parimate ja halvimate stsenaariumidena erinevaid eeldusi. Nende kõigi stsenaariumide puhul pidi FD 2000. aasta tasumäärade kohaldamise korral arvestama reisijate arvu ja oma läbilaskevõime kasutamise järsu vähenemisega. Tagajärjeks olnuks kogu prognoositaval ajavahemikul pidevad tegevuskahjumid. NERESe kui üldise lennujaamatasude kava tulusid suurendavat mõju võrreldi nende alternatiivsete stsenaariumidega.
               
            
                  (247)
               
               
                  FD hindas NERESe kehtestamise positiivset finantsmõju. Sellega seoses esitatakse tabelis 24 NERESe kasumlikkuse suurenemise kokkuvõte. Selles tuuakse ära eeldatavad erinevused reisijate arvus, kuludes, tuludes ja FD tulemustes alternatiivsete stsenaariumidega võrreldes. Tulemused on saavutatud just tänu NERESe kasutuselevõtule.
                  
                     Tabel 24
                  
                  
                     NERESe kasumlikkuse suurenemine aastatel 2004–2009 (tuhandetes EUR)
                  
                  
                               
                           
                           
                              2004
                           
                           
                              2005
                           
                           
                              2006
                           
                           
                              2007
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              2009
                           
                        
                              Lisakulud
                           
                           
                              2 119 
                           
                           
                              8 916 
                           
                           
                              11 422 
                           
                           
                              16 047 
                           
                           
                              20 031 
                           
                           
                              21 980 
                           
                        
                              Lisatulud
                           
                           
                              3 254 
                           
                           
                              10 218 
                           
                           
                              12 868 
                           
                           
                              17 345 
                           
                           
                              21 505 
                           
                           
                              23 511 
                           
                        
                              Lisakasum
                           
                           
                              1 135 
                           
                           
                              1 303 
                           
                           
                              1 446 
                           
                           
                              2 278 
                           
                           
                              4 459 
                           
                           
                              4 451 
                           
                        
                              
                                 Nüüdispuhasväärtus
                                  (54)
                              
                           
                           
                              
                                 10,7 miljonit eurot
                              
                           
                        
            
                  (248)
               
               
                  Aastatel 2004–2009 eeldati, et NERESe lisakasumi nüüdispuhasväärtus on 10,7 miljonit eurot.
               
            
                  (249)
               
               
                  Tabelis 24 näidatakse, et eelduste kohaselt pidi NERES alates selle kohaldamise esimesest aastast ning kogu kohaldamise aja jooksul suurendama FD kasumlikkust. Eeldati, et FD lisatulud on tänu NERESe kehtestamisele igal aastal suuremad kui lisakulud. Kasumlikkuse suurenemist eeldati alus-, halvimatest ja parimatest stsenaariumidest olenemata.
               
            
                  (250)
               
               
                  Komisjon täheldab, et võttes arvesse suuri püsikulusid ja väga piiratud lisakulusid, mis tekkisid teenuste osutamisel NERESe kohaselt, ei olnud need prognoosid tundlikud liikluse üleüldise arenguga seotud eelduste suhtes.
               
            
                  (251)
               
               
                  Samuti esitas Saksamaa kohaldamisjärgsed andmed (nagu on toodud tabelis 25 ja tabelis 26) kulude ja tulude kohta, mis tema arvamuse kohaselt on seotud lennuettevõtjate kohalolekuga Dortmundi lennujaamas ajavahemikul 2000–2011 (sealhulgas NERESe kehtestamisele eelnenud ajavahemikul). Saksamaa pidas otseselt lennuettevõtjatega seonduvateks tegevuskuludeks üksnes turunduskulusid (nagu on esitatud tabelis 25). Saksamaa sõnul ei saa ühegi lennujaamas tegutseva lennuettevõtjaga seostada ei investeeringuid ega seega ka mitte kapitalikulusid (investeeringutega seotud amortisatsioon ja intressid).
               
            
                  (252)
               
               
                  Ajal, mil tehti otsus kehtestada NERES ja kohaldada seda lennuettevõtjate suhtes, olid need andmed (kuni 2004. aastani) saadaval. Nende lisatulude olemasolule ja lisakulude puudumisele tuginedes sai lennujaam pakkuda lennuettevõtjatele hinnaalandusi ja muid stiimuleid, et säilitada või suurendada lennujaama reisijate arvu. Kui tänu lennuettevõtjatele teenitav tulu katab lennujaama lisakulud, sealhulgas ka sellised kulud nagu hinnaalandused ja stiimulid, aitab see suurendada lennujaama üldist kasumlikkust.
               
            
                  (253)
               
               
                  Komisjon märgib, et tekkinud lisatuludest ja -kuludest nähtuvalt aitasid lepingud NERESe kohaldamise ajal aastatel 2004–2009 tõepoolest kaasa lennujaama kasumlikkuse suurenemisele.
               
            
                  (254)
               
               
                  Komisjon märgib seejärel, et lennujaama ja lennuettevõtjate kokkuleppe hindamisel tuleb ka arvesse võtta, millisel määral võib hinnatavaid kokkuleppeid pidada osaks vähemalt pikaajalises perspektiivis kasumlikkuseni viiva üleüldise strateegia rakendamisest. Sellega seoses peab komisjon võtma arvesse faktilisi tõendeid, mis olid kättesaadavad, ja arengut, mida võis NERESe tasumäärade vastuvõtmise ajal mõistlikkuse piires oodata. Eelkõige tuleb arvestada valitsevaid turutingimusi, konkreetsemalt õhutranspordi liberaliseerimisest tekkinud turumuutusi, odavlennuettevõtjate ja teiste otselende pakkuvate lennuettevõtjate turule sisenemist ja nende arengut, lennujaamatööstuse organisatsioonilise ja majandusliku ülesehituse muutusi ning lennujaamade ülesannete mitmekesisuse ja keerukuse astet, lennuettevõtjate ja lennujaamade vahelise konkurentsi edendamist, majanduskeskkonna ebakindlust, mis tuleneb valitsevate turutingimuste muutustest, või majanduskeskkonna muud ebakindlust.
               
            
                  (255)
               
               
                  Tabelis 15 on esitatud eeldatav tegevustulemus (EBITDA abil), mis oli osa NERESe vastuvõtmise kohta otsuse tegemiseks koostatud prognoositavatest stsenaariumidest. Selles võeti arvesse täisteenuseid pakkuvate lennuettevõtjate lahkumist Dortmundi lennujaamast ning odavlennuettevõtjate edasist arengut – need olid selle piirkonna majanduskasvu peamine tegur.
               
            
                  (256)
               
               
                  Samuti näitab tabel 15, et FD puhul eeldati kasumlikkuse saavutamist EBITDA tasemel kolm aastat pärast NERESe kehtestamist.
               
            
                  (257)
               
               
                  Eelduste kohaselt pidi see kava alates esimesest aastast tooma lisakasumit, isegi juhul, kui see oleks ligi meelitanud eeldatust väiksemal arvul reisijaid. Ka komisjoni tellitud ECORYSi uuringu kinnituse kohaselt eeldati põhjendatult, et turumajanduse tingimustes tegutsev ettevõtja oleks otsustanud rakendada NERESe kava. ECORYSi sõnul olnuks lennujaama sulgemise valik olnud kulukam. Arvestades seda, et NERES aitas suurendada lennujaama kasumlikkust, võib komisjon ka täheldada, et selle kehtestamisel peeti silmas strateegiat saavutada pikaajalises perspektiivis kasumlikkus. Seega vastab kava turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja põhimõttele.
               
            
                  (258)
               
               
                  Viimaks märgib komisjon, et lennujaamataristut ja NERESe tasumäärasud said kasutada kõik sellest huvitatud lennuettevõtjad, ilma et kedagi oleks põhjendamatult diskrimineeritud.
               
            7.3.3.   JÄRELDUSED
      
                  (259)
               
               
                  Kasumlikkuse suurenemise kohta tehtud arvutusi arvesse võttes järeldab komisjon, et NERESe kehtestamine oli kooskõlas turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja põhimõttega, sest see suurendas eelneva analüüsi seisukohast lennujaama kasumlikkust. Eelkõige kaeti kõik lennujaamale NERESe kehtestamisest tulenevad kulud NERESe kehtestamisest tulenevate tuludega (seoses nii lennundusega seotud kui ka lennundusega mitteseotud tegevusega) mõistliku kasumimarginaali juures. Peale selle eeldati põhjendatult, et konkreetsete lennuettevõtjatega sõlmitavate individuaalsete lepingutega otseselt seonduvad kulud on väiksemad kui nende lennuettevõtjate lennujaamas tegutsemise tulemusel teenitav tulu. Lisaks tuli NERESt käsitleda osana lennujaama üldstrateegiast eesmärgiga saavutada kasumlikkus vähemalt pikaajalises perspektiivis. Lisaks tuleb öelda, et nii taristu kui ka tasumäärad on avatud kõigile huvitatud lennuettevõtjatele.
               
            
                  (260)
               
               
                  Seepärast järeldab komisjon, et NERESega ei antud lennuettevõtjatele majanduslikku eelist, mida nad ei oleks tavapärastes turutingimustes saanud. Seega ei ole NERESe puhul tegemist riigiabiga aluslepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses.
               
            7.4.   MEEDE 4: NEO KÄSITAMINE RIIGIABINA
      
      7.4.1.   MAJANDUSLIK EELIS JA TURUMAJANDUSE TINGIMUSTES TEGUTSEVA ETTEVÕTJA PÕHIMÕTTE KOHALDAMINE
      
                  (261)
               
               
                  Et selgitada punktis 7.3.1 esitatud kaalutlusi arvesse võttes välja, kas FD andis NEOst kasu saanud lennuettevõtjatele eelise, peab komisjon uurima, kas tavapärastel turumajanduse tingimustel tegutsev ja pikemaajalise kasumlikkuse väljavaadetest lähtuv lennujaam oleks sõlminud samasuguseid või sarnaseid kokkuleppeid kui FD. Praegu peab komisjon lennujaamade ja lennuettevõtjate vahel sõlmitud lepingute hindamisel kõige sobivamaks kriteeriumiks eelnevaid kasumlikkuse suurenemise analüüse.
               
            
                  (262)
               
               
                  Teiste sõnadega peab komisjon vastavalt Charleroi kohtuotsusele (55) uurima NERESe oodatavat mõju FD-le, võttes arvesse vaidlusaluse meetme kõiki olulisi asjaolusid.
               
            
                  (263)
               
               
                  Selleks et saaks kohaldada turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja põhimõtet, tuleb komisjonil arvesse võtta aega, millal NEO vastu võeti. Komisjon peab oma hinnangus samuti tuginema teabele ja eeldustele, mis olid kättesaadavad NEO vastuvõtmise ajal.
               
            7.4.2.   NEO KASUMLIKKUSE ANALÜÜS
      
                  (264)
               
               
                  Mis puutub NEO kasumlikkuse suurenemise eelhinnangusse, siis leiab komisjon, et hinna diferentseerimine on üldine äritava, seni kui see toimub kooskõlas kõikide asjakohaste konkurentsialaste ja valdkondlike õigusaktidega. Turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja kriteeriumi täitmiseks peaks selline hindade diferentseerimise poliitika aga olema äriliselt õigustatud.
               
            
                  (265)
               
               
                  Komisjon on seisukohal, et lennuettevõtjate ja lennujaama vahel sõlmitud lepingud võib lugeda turumajanduse tingimustes tegutseva isiku põhimõttega kooskõlas olevaks juhul, kui need olemuslikult aitavad eelneva analüüsi seisukohast kaasa lennujaama kasumlikkusele. Lennujaam peaks tõestama, et ta suudab lennuettevõtjaga lepingu sõlmimisel (nt sõlmides individuaalse lepingu või kehtestades üldise lennujaamatasude kava) katta lepingu kestuse jooksul kõik lepingust tulenevad kulud ja et tal on sealjuures head väljavaated saavutada keskmise tähtaja jooksul mõistlik kasumimarginaal.
               
            
                  (266)
               
               
                  Et hinnata, kas leping, mille lennujaam on lennuettevõtjaga sõlminud, vastab turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja kriteeriumile, tuleb arvesse võtta lennuettevõtja tegevusest tulenevat eeldatavat lennundusega mitteseotud tulu ning lennujaamatasusid, millest on maha arvatud mis tahes allahindlused, turundustoetused või stimuleerimiskavad. Samamoodi tuleks arvesse võtta kõiki eeldatavaid lisakulusid, mis tekivad lennujaama käitajal seoses lennuettevõtja tegevusega lennujaamas. Sellised lisakulud võivad hõlmata kõiki kulu- ja investeeringuliike, nagu täiendavad personali-, seadmete soetamise ja investeerimiskulud, mis tulenevad lennuettevõtja tegevusest lennujaamas. Näiteks kui lennujaam peab laienema või ehitama uue terminali või muid rajatisi peamiselt selleks, et rahuldada konkreetse lennuettevõtja vajadusi, tuleks sellist kulu lisakulude arvutamisel arvesse võtta. Seevastu tuleks turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja kriteeriumi täitmise hindamisel välja jätta kulud, mis tekivad lennujaamal igal juhul, sõltumata lennuettevõtjaga sõlmitud kokkuleppest.
               
            
                  (267)
               
               
                  Lennujaama ja -ettevõtjate vaheliste lepingute hindamisel võtab komisjon arvesse ka seda, mil määral võib hinnatavaid lepinguid pidada osaks lennujaama üldstrateegiast, mis peaks viima kasumlikkuseni vähemalt pikaajalises perspektiivis.
               
            
                  (268)
               
               
                  NEOd kohaldatakse kõigi lennujaama kasutavate lennuettevõtjate suhtes. See kord ei ole seotud konkreetse lennuettevõtja või lennuettevõtjate rühmaga, mida rõhutab ka asjaolu, et NEO kohaldamise ajal said lennuettevõtjad tulla lennujaama ja sealt lahkuda, ilma et NEOd oleks muudetud. Seetõttu on see üldine lennujaamatasude kava, nagu on osutatud 2014. aasta lennundussuuniste punktis 63. NEO asjakohased lisakulud ja -tulud on need, mis pidid FD eeldusel tekkima NEO kohaldamisel, võrreldes muude alternatiivsete tasumäärade kohaldamisega. Kuni varasema, NERESe kava aegumiseni oleks kohaldatud 2000. aasta kava. Seega oli FD-l NEO kehtestamise ajal kolm järgmist valikut: i) kehtestada 2000. aasta kava suuremate lennujaamatasudega või ii) kehtestada NEO väiksemate lennujaamatasudega kui 2000. aasta kavas või iii) kehtestada nende kahe kava kombinatsioon („kombineeritud kava“).
               
            
                  (269)
               
               
                  Enne 2000. aastat toimunud suurte taristuehituste tõttu olid FD-le iseloomulikud suured püsikulud, sealjuures nii investeeringute püsikulud kui ka tegevuskulud. Selle väga kõrgetasemelise taristu puhul on iseloomulik tegevuskulude suur osakaal, mis ei varieeru lennuettevõtjate või reisijate arvu muutumisest olenevalt.
               
            
                  (270)
               
               
                  Enne NEO kehtestamise üle otsustamist tegi FD finants- ja liiklusprognoosid põhjenduses 268 loetletud erinevate valikute kohta ning kasutas alus-, parimate ja halvimate stsenaariumidena erinevaid eeldusi. Nende kõigi stsenaariumide puhul pidi FD 2000. aasta kava või kombineeritud kava kohaldamise korral arvestama reisijate arvu ja oma läbilaskevõime kasutamise järsu vähenemisega. Tagajärjeks olnuks kogu prognoositaval ajavahemikul pidevad tegevuskahjumid. NEO kui üldise lennujaamatasude kava tulusid suurendavat mõju võrreldi nende alternatiivsete stsenaariumidega.
               
            
                  (271)
               
               
                  FD hindas NEO kehtestamise positiivset finantsmõju, nagu esitatud tabelites 16 ja 17. Sellega seoses võetakse tabelis 16 ja tabelis 17 kokku NEO kasumlikkuse suurenemise. Tabelites on näidatud eeldatud erinevused reisijate arvus, kuludes, tuludes ja FD tulemustes alternatiivsete stsenaariumidega võrreldes. Tulemused on saavutatud just tänu NEO kasutuselevõtule.
               
            
                  (272)
               
               
                  Tabelitest 16 ja 17 selgub, et eelduste kohaselt pidi NEO alates selle kohaldamise esimesest aastast ning kogu kohaldamise jooksul suurendama lennujaama kasumlikkust. Eeldati, et FD lisatulud on tänu NEO kehtestamisele igal aastal suuremad kui lisakulud. Kasumlikkuse suurenemist eeldati alus-, halvimatest ja parimatest stsenaariumidest olenemata.
               
            
                  (273)
               
               
                  Komisjon täheldab, et võttes arvesse suuri püsikulusid ja väga piiratud lisakulusid, mis tekkisid NEO alusel teenuste osutamisel, ei olnud need prognoosid tundlikud liikluse üleüldise arenguga seotud eelduste suhtes.
               
            
                  (274)
               
               
                  Samuti esitas Saksamaa kohaldamisjärgsed andmed (need on toodud tabelis 25 ja 26) kulude ja tulude kohta, mis tema arvamuse kohaselt on tulenenud Dortmundi lennujaamas tegutsevate lennuettevõtjatega sõlmitud konkreetsetest lepingutest ajavahemikul 2000–2011 (sealhulgas NEO kehtestamisele eelnenud ajavahemikul). Saksamaa pidas otseselt lennuettevõtjatega seonduvateks tegevuskuludeks üksnes turunduskulusid (nagu on esitatud tabelis 25). Saksamaa sõnul ei saa ühegi lennujaamas tegutseva lennuettevõtjaga seostada ei investeeringuid ega seega ka mitte kapitalikulusid (investeeringutega seotud amortisatsioon ja intressid).
               
            
                  (275)
               
               
                  Ajal, kui tehti otsus kehtestada NEO ja sõlmida lennuettevõtjatega konkreetsed lepingud, olid need andmed (kuni 2008. aastani) kättesaadavad. Nende lisatulude alusel võis lennujaam eeldada, et tänu lennuettevõtjate teenitavale tulule saab katta lennujaama lisakulud ning seega aitavad need suurendada lennujaama üldist kasumlikkust.
               
            
                  (276)
               
               
                  Komisjon märgib, et tekkinud lisatuludest ja -kuludest nähtuvalt aitasid lepingud tõepoolest kaasa lennujaama kasumlikkuse suurenemisele.
                  
                     Tabel 25
                  
                  
                     Otseselt lennuettevõtjatega seostatavad kulud
                  
                  
                              Aasta
                           
                           
                              Otseselt lennuettevõtjaga seostatavad tegevuskulud
                           
                           
                              Otseselt lennuettevõtjaga seostatavad kapitalikulud
                           
                        
                              lennuettevõtja A […]
                           
                           
                              lennuettevõtja C […]
                           
                           
                              lennuettevõtja E […]
                           
                           
                              lennuettevõtja A
                           
                           
                              lennuettevõtja B
                           
                           
                              lennuettevõtja C
                           
                        
                              2000
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                              2001
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                              2002
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                              2003
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                              2004
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                              2005
                           
                           
                              200
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                              2006
                           
                           
                              265
                           
                           
                              246
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                              2007
                           
                           
                              668
                           
                           
                              369
                           
                           
                              597
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                              2008
                           
                           
                              215
                           
                           
                              621
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                              2009
                           
                           
                              349
                           
                           
                              951
                           
                           
                              233
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                              2010
                           
                           
                              296
                           
                           
                              1 119 
                           
                           
                              406
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                              2011
                           
                           
                              337
                           
                           
                              962
                           
                           
                              334
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                     Tabel 26
                  
                  
                     Otseselt lennuettevõtjatega seostatavad tulud
                  
                  
                              (tuhandetes EUR)
                           
                        
                              Aasta
                           
                           
                              Tulu lennuettevõtja kohta
                           
                        
                              lennuettevõtja A […]
                           
                           
                              lennuettevõtja B […]
                           
                           
                              lennuettevõtja C […]
                           
                           
                              lennuettevõtja D […]
                           
                           
                              lennuettevõtja E […]
                           
                           
                              lennuettevõtja F […]
                           
                           
                              lennuettevõtja G […]
                           
                           
                              Muud tulud
                           
                        
                              2000
                           
                           
                              —
                           
                           
                              241
                           
                           
                              —
                           
                           
                              5 519 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              —
                           
                           
                              —
                           
                           
                              1 844 
                           
                        
                              2001
                           
                           
                              —
                           
                           
                              3 732 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              7 540 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              —
                           
                           
                              122
                           
                           
                              3 299 
                           
                        
                              2002
                           
                           
                              —
                           
                           
                              4 247 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              5 884 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              77
                           
                           
                              178
                           
                           
                              3 200 
                           
                        
                              2003
                           
                           
                              —
                           
                           
                              7 651 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              2 169 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              105
                           
                           
                              168
                           
                           
                              3 120 
                           
                        
                              2004
                           
                           
                              1 128 
                           
                           
                              3 858 
                           
                           
                              180
                           
                           
                              1 679 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              176
                           
                           
                              241
                           
                           
                              2 423 
                           
                        
                              2005
                           
                           
                              2 954 
                           
                           
                              1 928 
                           
                           
                              707
                           
                           
                              558
                           
                           
                              —
                           
                           
                              195
                           
                           
                              202
                           
                           
                              1 912 
                           
                        
                              2006
                           
                           
                              3 941 
                           
                           
                              2 057 
                           
                           
                              1 331 
                           
                           
                              623
                           
                           
                              —
                           
                           
                              137
                           
                           
                              259
                           
                           
                              2 034 
                           
                        
                              2007
                           
                           
                              3 756 
                           
                           
                              1 882 
                           
                           
                              1 574 
                           
                           
                              502
                           
                           
                              542
                           
                           
                              246
                           
                           
                              265
                           
                           
                              1 152 
                           
                        
                              2008
                           
                           
                              2 941 
                           
                           
                              1 968 
                           
                           
                              2 071 
                           
                           
                              134
                           
                           
                              1 586 
                           
                           
                              353
                           
                           
                              401
                           
                           
                              1 300 
                           
                        
                              2009
                           
                           
                              1 864 
                           
                           
                              2 089 
                           
                           
                              2 801 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              1 272 
                           
                           
                              373
                           
                           
                              474
                           
                           
                              561
                           
                        
                              2010
                           
                           
                              2 195 
                           
                           
                              2 184 
                           
                           
                              3 505 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              1 664 
                           
                           
                              502
                           
                           
                              687
                           
                           
                              933
                           
                        
                              2011
                           
                           
                              2 162 
                           
                           
                              1 926 
                           
                           
                              3 629 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              1 408 
                           
                           
                              732
                           
                           
                              391
                           
                           
                              1 047 
                           
                        
                     
                  
                              (tuhandetes EUR)
                           
                        
                              Muu kui lennundusega seotud tulu lennuettevõtja kohta
                           
                        
                              e/v A […]
                           
                           
                              e/v B […]
                           
                           
                              e/v C […]
                           
                           
                              e/v D […]
                           
                           
                              e/v E […]
                           
                           
                              e/v F […]
                           
                           
                              e/v G […]
                           
                           
                              Muud
                           
                        
                              —
                           
                           
                              26
                           
                           
                              —
                           
                           
                              2 307 
                           
                           
                              29
                           
                           
                              —
                           
                           
                              —
                           
                           
                              354
                           
                        
                              —
                           
                           
                              631
                           
                           
                              —
                           
                           
                              2 951 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              —
                           
                           
                              19
                           
                           
                              507
                           
                        
                              —
                           
                           
                              903
                           
                           
                              —
                           
                           
                              2 640 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              15
                           
                           
                              36
                           
                           
                              540
                           
                        
                              —
                           
                           
                              1 623 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              1 931 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              22
                           
                           
                              37
                           
                           
                              531
                           
                        
                              844
                           
                           
                              1 260 
                           
                           
                              116
                           
                           
                              1 234 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              45
                           
                           
                              68
                           
                           
                              560
                           
                        
                              2 429 
                           
                           
                              1 225 
                           
                           
                              527
                           
                           
                              801
                           
                           
                              —
                           
                           
                              55
                           
                           
                              78
                           
                           
                              540
                           
                        
                              3 004 
                           
                           
                              1 138 
                           
                           
                              1 056 
                           
                           
                              762
                           
                           
                              —
                           
                           
                              38
                           
                           
                              85
                           
                           
                              526
                           
                        
                              3 160 
                           
                           
                              1 146 
                           
                           
                              1 356 
                           
                           
                              688
                           
                           
                              554
                           
                           
                              77
                           
                           
                              94
                           
                           
                              429
                           
                        
                              2 542 
                           
                           
                              1 239 
                           
                           
                              1 868 
                           
                           
                              435
                           
                           
                              1 624 
                           
                           
                              111
                           
                           
                              143
                           
                           
                              393
                           
                        
                              1 179 
                           
                           
                              1 048 
                           
                           
                              2 194 
                           
                           
                              252
                           
                           
                              920
                           
                           
                              123
                           
                           
                              163
                           
                           
                              215
                           
                        
                              Peamised lennuettevõtjad: […]
                           
                        
            
                  (277)
               
               
                  Lisaks täheldab komisjon, et kõigi lennuettevõtjate seas sai Wizz Air keskmiselt suurimaid turundustoetusi reisija kohta. Oxera uuringus esitati lisakulude kohta väga põhjalik analüüs, mille kohaselt suur osa kulukategooriaid ei ole seotud Wizz Airi kohalolekuga lennujaamas. Komisjon nõustub, et mõned hõlmatud kulud, näiteks mõned investeeringukulud ei saa tõenäoliselt tuleneda Wizz Airi kohalolekust Dortmundi lennujaamas, Komisjon märgib, et uuringust nähtuvalt aitas Wizz Airi kohalolek lennujaamas kaasa ka lennujaama kasumlikkuse suurendamisele.
               
            
                  (278)
               
               
                  Arvestades, et Oxera metoodikat saab kohaldada ka teiste lennuettevõtjate suhtes ja kuna nende konkreetsed toetused reisija kohta olid väiksemad kui Wizz Airil, saab järeldada, et ka teised lennuettevõtjad aitasid lennujaama kasumit suurendada.
               
            
                  (279)
               
               
                  Komisjon märgib seejärel, et lennujaama ja lennuettevõtjate kokkuleppe hindamisel tuleb ka arvesse võtta, millisel määral saab hinnatavaid kokkuleppeid pidada osaks vähemalt pikaajalises perspektiivis kasumlikkuseni viiva üleüldise strateegia rakendamisest. Sellega seoses peab komisjon võtma arvesse faktilisi tõendeid, mis olid kättesaadavad, ja arengut, mida võis NEO tasumäärade vastuvõtmise ajal mõistlikkuse piires oodata. Arvestada tuleb eelkõige valitsevaid turutingimusi, konkreetsemalt õhutranspordi liberaliseerimisest tekkinud turumuutusi, odavlennuettevõtjate ja teiste otselende pakkuvate lennuettevõtjate turule sisenemist ja nende arengut, lennujaamatööstuse organisatsioonilise ja majandusliku ülesehituse muutusi ning lennujaamade ülesannete mitmekesisuse ja keerukuse astet, lennuettevõtjate ja lennujaamade vahelise konkurentsi edendamist, majanduskeskkonna ebakindlust, mis tuleneb valitsevate turutingimuste muutustest, või majanduskeskkonna muud ebakindlust.
               
            
                  (280)
               
               
                  Tabel 15 ja tabel 19 näitavad eeldatavaid tegevustulemusi (EBITDA abil) varasemate investeeringutega seotud kulude puhul avaliku sektori ülesannetega seotud kulude korrigeerimisega ja ilma selleta. Avaliku sektori ülesandeid sisaldav tabel oli osa NEO vastuvõtmise kohta otsuse tegemiseks koostatud prognoositavatest stsenaariumidest. Korrigeeritud tabel 10 koostati uuesti, et võtta arvesse avaliku sektori ülesannete täitmisega seotud kulusid ja tulusid. NEO koostati odavlennuettevõtjatele keskenduva, NERESega alustatud strateegia jätkuna. Selles võeti arvesse täisteenuseid pakkuvate lennuettevõtjate lahkumist Dortmundi lennujaamast ning odavlennuettevõtjate – kes olid Euroopa selle piirkonna majanduskasvu peamine tegur – edasist arengut.
               
            
                  (281)
               
               
                  Tabel 15 näitab, et NEO puhul eeldati keskmise tähtaja jooksul lennujaama tegevuskahjumi vähendamist EBITDA tasemel, ka siis, kui teatatud kulud hõlmasid avaliku sektori ülesannetega seotud kulusid. Lisaks näitab tabel 19 prognoositavat tegevustulemust EBITDA tasemel, kui Saksamaa lahutas kuludest ja tuludest artiklid, mis ei kuulunud tema arvates riigiabi kontrolli alla kui avaliku sektori ülesannetega seotud kulud. Saksamaa kinnitas hiljem, et mõned tabelis 19 toodud lahutatud kulud ei seondu avaliku sektori ülesannete täitmisega. Aga komisjon nõustub sellegipoolest, et NEO kehtestamise ajal sai seda pidada osaks lennujaama üldstrateegia rakendamisest, mis peaks viima vähemalt pikaajalises perspektiivis kasumlikkuseni.
               
            
                  (282)
               
               
                  Viimaks märgib komisjon, et lennujaamataristut ja NEO tasumäärasid said kasutada kõik sellest huvitatud lennuettevõtjad.
               
            7.4.3.   JÄRELDUSED
      
                  (283)
               
               
                  Kasumlikkuse suurenemise kohta tehtud arvutusi arvesse võttes järeldab komisjon, et NEO kehtestamine oli kooskõlas turumajanduse tingimustes tegutseva ettevõtja põhimõttega, sest see suurendas eelneva analüüsi seisukohast lennujaama kasumlikkust. Eelkõige kaeti kõik lennujaamale NEO kehtestamisest tulenevad kulud NEO kehtestamisest tulenevate tuludega (seoses nii lennundusega seotud kui ka lennundusega mitteseotud tegevusega) mõistliku kasumimarginaali juures. Peale selle eeldati põhjendatult, et konkreetsete lennuettevõtjatega sõlmitavate individuaalsete lepingutega otseselt seonduvad kulud on väiksemad kui nende lennuettevõtjate lennujaamas tegutsemise tulemusel teenitav tulu. Lisaks tuli NEOd käsitleda osana lennujaama üldstrateegiast eesmärgiga saavutada kasumlikkus vähemalt pikaajalises perspektiivis. Lisaks tuleb öelda, et nii taristu kui ka tasumäärad on avatud kõigile huvitatud lennuettevõtjatele.
               
            
                  (284)
               
               
                  Seepärast järeldab komisjon, et NEOga ei antud lennuettevõtjatele majanduslikku eelist, mida nad ei oleks tavapärastes turutingimustes saanud. Seega ei ole NEO puhul tegemist riigiabiga aluslepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses.
               
            7.5.   KOKKUSOBIVUS SISETURUGA
      
      7.5.1.   2014. JA 2005. AASTA LENNUNDUSSUUNISTE KOHALDATAVUS
      
                  (285)
               
               
                  ELi toimimise lepingu artikli 107 lõikega 3 nähakse ette mitu erandit lepingu artikli 107 lõikes 1 sätestatud üldeeskirjast, et riigiabi ei ole siseturuga kokkusobiv. Kõnealust abi, mida saab hinnata vaid Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti c alusel, milles sätestatakse, et: siseturuga kokkusobivaks võib pidada „abi teatud majandustegevuse või teatud majanduspiirkondade arengu soodustamiseks, kui niisugune abi ei mõjuta ebasoovitavalt kaubandustingimusi määral, mis oleks vastuolus ühiste huvidega“.
               
            
                  (286)
               
               
                  Sellega seoses moodustavad 2014. aasta lennundussuunised aluse, mille põhjal võib lennujaamade abi vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktile c kokkusobivaks kuulutada.
               
            
                  (287)
               
               
                  Kooskõlas 2014. aasta lennundussuunistega leiab komisjon, et komisjoni teatis ebaseadusliku riigiabi hindamise suhtes kohaldatavate eeskirjade (56) kindlaksmääramise kohta kehtib ka lennujaamadele osutatava ebaseadusliku investeerimisabi puhul. Seega, kui ebaseaduslikku investeeringuteks ettenähtud abi anti enne 4. aprilli 2014, kohaldab komisjon ebaseadusliku investeeringuteks ettenähtud abi andmise kuupäeval kehtinud kokkusobivuseeskirju. Sellest lähtuvalt kohaldab komisjon lennujaamadele enne 4. aprilli 2014 antud ebaseadusliku investeerimisabi korral 2005. aasta lennundussuunistes sätestatud põhimõtteid (57).
               
            
                  (288)
               
               
                  2014. aasta lennundussuuniste kohaselt on komisjon seisukohal, et ebaseadusliku riigiabi hindamise suhtes kohaldatavate eeskirjade kindlaksmääramise teatist ei tuleks kohaldada lennujaamadele enne 4. aprilli 2014 eraldatud ebaseadusliku tegevusabi menetluses olevate juhtumite korral. Selle asemel kohaldab komisjon 2014. aasta lennundussuuniste põhimõtteid kõigi lennujaamadele antud tegevusabi juhtumite (menetletavate teadete ja ebaseadusliku teatamata abi) suhtes isegi juhul, kui abi anti enne 4. aprilli 2014 ja üleminekuperioodi algust (58).
               
            
                  (289)
               
               
                  Komisjon järeldab, et kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta leping on ebaseaduslik riigiabikava. Seega kohaldab komisjon enne 4. aprilli 2014 antud investeerimisabi suhtes 2005. aasta lennundussuuniseid ja enne 4. aprilli 2014 antud tegevusabi suhtes 2014. aasta lennundussuuniseid,
               
            7.5.2.   INVESTEERIMISABI JA TEGEVUSABI VAHE
      
                  (290)
               
               
                  Komisjon peab määrama 2014. aasta lennundussuuniste sätete põhjal kindlaks, kas kõnealune meede kujutab endast ebaseaduslikku investeerimis- või tegevusabi.
               
            
                  (291)
               
               
                  2014. aasta lennundussuuniste punkti 25 alapunkti 18 kohaselt määratletakse investeeringuteks ettenähtud abi kui „abi põhivara rahastamiseks, eelkõige „kapitalikulude rahastamisvajaku“ katmiseks“. Lisaks võidakse punkti 25 kohaselt anda investeeringuteks ettenähtud abi nii ettemaksetena (et katta investeerimiskulud ette) kui ka perioodiliste osamaksetena (et katta kapitalikulud iga-aastaste amortisatsioonikulude ja rahastamiskulude näol).
               
            
                  (292)
               
               
                  Tegevusabi seevastu on mõeldud selleks, et katta täielikult või osaliselt lennujaama tegevuskulud, mis on määratletud kui „kulud, mis on seotud lennujaamateenuste osutamisega, sh sellised kulukategooriad nagu personalikulud, sisseostetud teenused, sideteenused, jäätme-, energia-, hooldus-, rendi- ja halduskulud, kuid nende hulka ei kuulu kapitalikulud, lennujaama poolt lennuettevõtjatele antav turundustoetus või muud stimuleerivad maksed ning avalike ülesannetega seonduvad kulud“ (59).
               
            
                  (293)
               
               
                  Pidades silmas põhjendustes 291 ja 292 osutatud määratlusi, võib arvata, et ülekantud kahjumid, millega kaeti tabeli 23 viimases, 7. veerus nimetatud summad, olid kõik seotud konkreetsete investeerimisprojektidega ning kujutavad endast investeerimisabi FD-le.
               
            
                  (294)
               
               
                  Seevastu see osa iga-aastasest ülekantud kahjumist, millega kaeti FD iga-aastane tegevuskahjum (60) (millest on maha arvatud põhjendustes 190–207 esitatud, avaliku sektori ülesannete täitmisega seotud kulud) kujutab endast tegevusabi FD-le.
               
            
                  (295)
               
               
                  Kokkuvõttes kujutab see osa FD kahjumi hüvitamisest, mis ei olnud juba hõlmatud EBITDAga, miinus põhjendustes 190–207 osutatud avaliku sektori ülesannetega seotud kulud, endast investeerimisabi. Investeerimisabi hõlmab eelkõige varade aastast amortisatsiooni ja finantseerimiskulusid.
               
            7.5.3.   ABI KOKKUSOBIVUS SISETURUGA
      
                  (296)
               
               
                  2005. aasta lennundussuuniste punkti 61 kohaselt peab komisjon uurima, kas on täidetud järgmised kumulatiivsed tingimused:
                  
                              a)
                           
                           
                              taristu ehitamine ja käitamine vastavad ühist huvi pakkuvale selgelt määratletud eesmärgile (piirkondlik areng, juurdepääs jne);
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              taristu on vajalik ja proportsionaalne kindlaksmääratud eesmärgiga;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              taristu pakub piisavaid kasutusväljavaateid keskmiseks tähtajaks, eelkõige võrreldes olemasoleva taristuga;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              juurdepääs taristule on avatud kõigile võimalikele kasutajatele võrdselt ja mittediskrimineerivalt ning
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              kaubavahetuse arengut ei mõjutata määral, mis oleks vastuolus liidu huvidega.
                           
                        
            
                  (297)
               
               
                  Peale selle peab lennujaamadele antav riigiabi – nagu mis tahes muu riigiabi meede – olema siseturuga kokkusobivuse tagamiseks ergutava mõjuga ning vajalik ja proportsionaalne taotletava õiguspärase eesmärgiga.
               
            
                  (298)
               
               
                  Saksamaa kinnitusel vastab FD-le antud investeerimisabi kõikidele 2005. aasta lennundussuuniste kokkusobivuskriteeriumidele.
               
            a)   Abi aitab kaasa ühist huvi pakkuva selgelt määratletud eesmärgi saavutamisele
      
      
                  (299)
               
               
                  FD taristu rahastamise eesmärk on rahastada peamiselt olemasoleva taristu valmimist, millega tagada lennujaamas parem liiklusvoog, suurendamata selle üldist läbilaskvust. Investeerimisabi aitas kaasa stabiilsetele lennuliiklusvoogudele, mis Münsteri ülikooli koostatud uuringu kohaselt aitas kaasa ümbritseva piirkonna ja eelkõige Ruhri piirkonna arengule. Lisaks pakub lennujaam arvukalt otseseid ja kaudseid töökohti, nagu on osutatud põhjenduses 118.
               
            
                  (300)
               
               
                  Investeeringute rahastamine aitas kaasa ka piirkonna juurdepääsetavusele. Dortmundi lennujaam asub Reini-Ruhri linnaringkonnas, ühes Euroopa tihedaima asustusega piirkonnas. Enamik Dortmundi lennujaamast lahkuvaid reisijaid tuleb 5,2 miljoni elanikuga Ruhri piirkonnast. Sellega seoses tuleb märkida, et 100 km raadiuses Dortmundi lennujaamast asub veel kolm regulaarliiklusega lennujaama: Düsseldorfi, Paderborni/Lippstadti ja Münsteri/Osnabrücki lennujaamad.
               
            
                  (301)
               
               FD järgib aga naabritest erinevat strateegiat. Tema keskendub oma tegevuses odavlennuettevõtjate pakutavatele ühendustele. Täpsemalt keskendub FD Ida-Euroopa sihtkohtadele (näiteks Türgi, Makedoonia, Bulgaaria, Serbia, Rumeenia, Ukraina, Ungari, Bosnia, Horvaatia, Poola, Leedu ja Läti). Need sihtkohad moodustavad peaaegu 
                      kõigist Dortmundi lennujaamast lahkuvatest lendudest. Ükski naaberlennujaam ei paku neid liine sama korrapäraselt kui FD. Ühelt poolt Dortmundi lennujaamal ja teiselt poolt Münsteri/Osnabrücki ja Paderborni/Lippstadti lennujaamal on suvehooajal vaid neli kattuvat sihtkohta: Palma de Mallorca, München, Antalya ja Burgas.
            
                  (302)
               
               
                  Need elemendid osutavad, et Dortmund teenindab naaberlennujaamadest erinevat turusegmenti nii liikluse liigi (otselennud vs.odavlennuettevõtjate lennud) kui ka sihtkohtade (Ida- ja Lõuna-Euroopa) poolest, millele ta on keskendunud.
               
            
                  (303)
               
               
                  Vaatamata veel kolme lennujaama olemasolule 100 km raadiuses, aitasid Dortmundi lennujaamas rahastatud investeeringud seega kaasa piirkonna konkreetsetele ühendusvõimalustele ning ka piirkonna arengule, mis on ühist huvi pakkuvad eesmärgid.
               
            
                  (304)
               
               
                  Komisjon järeldab, et investeerimisabi eesmärk oli parandada piirkonna arengut ja juurdepääsetavust ning taristu vastab ühist huvi pakkuvale täpselt määratletud eesmärgile.
               
            b)   Taristu on vajalik ja eesmärgiga proportsionaalne
      
      
                  (305)
               
               
                  Rahastatud investeeringud ei toonud kaasa Dortmundi lennujaama läbilaskevõime suurenemist. Ehitatud taristu oli lennujaamale vajalik, aidata kaasa piirkonna ühendusvõimalustele ja arengule.
               
            
                  (306)
               
               
                  Seega arvab komisjon, et vaadeldaval juhul on taristu vajalik ja eesmärgiga proportsionaalne.
               
            c)   Taristu pakub piisavaid kasutamise väljavaateid keskmiseks tähtajaks
      
      
                  (307)
               
               
                  2008. aastal kasutati lennujaama läbilaskevõimet (2,5 miljonit reisijat aastas) ligikaudu 93 % ulatuses; pärast vähenemist 2009. aastal majanduskriisi tõttu ja mõnede lennuettevõtjate lahkumist hakkas reisijate arv taas kasvama ning 2013. aastal kasutati praegust taristut umbes 77 % ulatuses.
               
            
                  (308)
               
               
                  Pealegi nähti 2008. aasta prognoosides ette, et lennujaama läbilaskevõime piirile jõutakse juba 2017.–2018. aastal.
               
            
                  (309)
               
               
                  Seega arvab komisjon, et taristu keskmise tähtajaga kasutusväljavaated olid rahuldavad.
               
            d)   Võrdne ja mittediskrimineeriv juurdepääs taristule
      
      
                  (310)
               
               
                  Komisjon uuris, kas kõik võimalikud taristukasutajad pääsevad lennujaamale juurde võrdsel ja mittediskrimineerival viisil. Selle kohta märgib komisjon, et lennujaamatasude eristamine vastavalt NERESele ja NEO-le ning ka vastavalt eraldi lepingutele on äriliselt õigustatud (vt punktid 7.3 ja 7.4).
               
            
                  (311)
               
               
                  Seega saab komisjon järeldada, et taristu on avatud kõigile kasutajatele võrdsel ja mittediskrimineerival viisil.
               
            e)   Kaubandust ei mõjutata määral, mis oleks vastuolus ühiste huvidega
      
      
                  (312)
               
               
                  Dortmundi lennujaama tavapärases teeninduspiirkonnas (tunniajane autosõit, 100 km) on veel kolm lennujaama: Düsseldorfi, Münsteri/Osnabrücki ja Paderborni/Lippstadti lennujaamad. See piirkond on üks suurima asustustihedusega piirkondi ning ka üks rikkamaid piirkondi liidus.
               
            
                  (313)
               
               
                  Komisjon märgib, et alates 2004. aastast on lennureisijate koguarv selles piirkonnas kasvanud, välja arvatud finantskriisi puhkemise järgsel 2009. aastal.
               
            
                  (314)
               
               
                  Lisaks keskendus Dortmundi lennujaam alates 2004. aastast (ehk siis NERESe kehtestamise aastast) tugevamalt odavlennuliiklusele, samas kui naaberlennujaamad rakendasid teistsugust strateegiat. Düsseldorfi lennujaam on rahvusvaheline ja kontinentidevaheline sõlmlennujaam, Münsteri/Osnabrücki ja Paderborni/Lippstadti lennujaamad keskenduvad aga reisijate vedamisele Saksamaa sõlmlennujaamadesse, näiteks Frankfurti või Münchenisse. Kõiki kolme lennujaama, Dortmundi, Münsteri/Osnabrücki ja Paderborni/Lippstadti lennujaamu teenindavate lennuettevõtjate arvele langeb alla 20 % Dortmundi reisijatest.
               
            
                  (315)
               
               
                  Ligikaudu kolm neljandikku Dortmundi lennujaama sihtkohtadest asub Ida- ja Lõuna-Euroopas. Ühelt poolt Dortmundi lennujaama ja teiselt poolt Münsteri/Osnabrücki ja Paderborni/Lippstadti lennujaama sihtkohtadest kattub üksnes kolm. Seega erineb Dortmundi lennujaam naaberlennujaamadest märkimisväärselt nii lennuettevõtjate kui ka geograafiliste asukohtade poolest, millele keskendutakse.
               
            
                  (316)
               
               
                  Lisaks ei toonud abi saanud ja lõplikult enne 2000. aastat otsustatud investeeringud kaasa Dortmundi lennujaama läbilaskevõime suurenemist, vaid selle asemel suunati need olemasoleva taristu ja lennujaama juurdepääsetavuse optimeerimisse (vt tabel 3).
               
            
                  (317)
               
               
                  Eespool nimetatud kaalutlusi arvessse võttes leiab komisjon, et kaubandust ei mõjutata määral, mis oleks vastuolus ühiste huvidega
               
            f)   Ergutav mõju, vajalikkus ja proportsionaalsus
      
      
                  (318)
               
               
                  Investeerimisabi puudumisel oleks lennujaama majandustegevus märkimisväärselt vähenenud, sest need olid investeeringud, mis võimaldasid lennujaamal reisijate arvu ning ka tulusid suurendada. Abi oli vajalik, sest sellega hüvitati üksnes tegelikult tekkinud kulud, ja väiksem summa oleks kaasa toonud väiksemad investeeringud.
               
            
         Järeldused
      
      
                  (319)
               
               
                  Lõppkokkuvõttes järeldab komisjon, et kasumi ja kahjumi ülekandmise 1991. aasta lepinguga investeeringuteks antud abi on siseturuga kokkusobiv ELi toimimise artikli 107 lõike 3 punkti c tähenduses.
               
            7.5.4.   KOKKUSOBIVUS VASTAVALT ÜLDIST MAJANDUSHUVI PAKKUVAID TEENUSEID KÄSITLEVATELE EESKIRJADELE
      
                  (320)
               
               
                  Saksamaa ja teised huvitatud isikud väidavad, et FD-le antud tegevusabiga seotud rahastamist riiklikest vahenditest tuleb lugeda siseturuga kokkusobivaks kui hüvitist üldist majandushuvi pakkuva teenuse osutamise eest vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 106 lõikele 2.
               
            
                  (321)
               
               
                  ELi toimimise lepingu artikli 106 lõikes 2 on sätestatud: „Ettevõtjad, kellele on antud üldist majandushuvi esindavate teenuste osutamine või kes on fiskaalmonopolid, alluvad aluslepingute eeskirjadele, eriti konkurentsieeskirjadele niivõrd, kuivõrd nimetatud eeskirjade kohaldamine juriidiliselt ega faktiliselt ei takista nendele määratud eriülesannete täitmist. Kaubanduse arengut ei tohi mõjutada määral, mis oleks vastuolus liidu huvidega“.
               
            
                  (322)
               
               
                  Selles artiklis nähakse ette erand Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 riigiabi üldisest keelust ulatuses, milles see abi on vajalik ja proportsionaalne, et tagada üldist majandushuvi pakkuva teenuse osutamine vastuvõetavatel majanduslikel tingimustel.
               
            
                  (323)
               
               
                  Enne 31. jaanuari 2012 väljendasid ühenduse raamistik riigiabi jaoks, mida antakse avalike teenuste eest makstava hüvitisena, üldist majandushuvi pakkuvate teenuste 2005. aasta raamistik (61) ja üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid käsitlev 2005. aasta otsus (62) komisjoni poliitikat Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 106 lõikes 2 sätestatud erandi kohaldamisel.
               
            
                  (324)
               
               
                  Komisjon märgib, et mõlemas dokumendis nõutakse, et kõnealusele ettevõtjale tehtaks ülesandeks osutada tegelikku üldist majandushuvi pakkuvat teenust. Lennujaama käitajale avaliku teenindamise kohustuse andmine peab olema ühtlasi registreeritud „ühes või mitmes ametlikus dokumendis“, mis peab muu hulgas kirjeldama „avaliku teenuse osutamise kohustuse täpset iseloomu“ (63).
               
            
         Tegelikud üldist majandushuvi pakkuvad teenused
      
      
                  (325)
               
               
                  Mis puutub kõigepealt küsimusse, kas Dortmundi lennujaama käitamine kujutab endast tegelikku üldist majandushuvi pakkuvat teenust, tuletab komisjon meelde, et tegelikku üldist majandushuvi pakkuval teenusel peavad olema erijooned võrreldes muu majandustegevusega ning ainuüksi teatava majandustegevuse või teatavate majanduspiirkondade arengu soodustamist vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktile c ei saa seega pidada üldist huvi pakkuva eesmärgi poole püüdlemiseks (64). Sellega seoses leiab komisjon, et nii võib see olla vaid juhul, kui osa lennujaama teenindatavast piirkonnast oleks lennujaamata ülejäänud EList niivõrd isoleeritud, et see pidurdaks piirkonna sotsiaalset ja majandusarengut (65).
               
            
                  (326)
               
               
                  Komisjon võtab arvesse, et Dortmundi ümbritsev piirkond ja eelkõige Ruhri piirkond on üks liidu suurima asustustihedusega piirkondi. Lisaks Dortmundi lennujaamale teenindab seda piirkonda veel mitu Dortmundi lennujaamast vähem kui 100 km raadiuses asuvat lennujaama. Lisaks on piirkonnal head ühendusvõimalused nii ülejäänud Saksamaa kui ka liiduga tänu tihedale kiirtee- ja raudteevõrgustikule. Seega ei teeninda Dortmundi lennujaam piirkonda, mis muul juhul oleks ülejäänud liidust eraldatud.
               
            
                  (327)
               
               
                  Komisjon järeldab seetõttu, et Dortmundi lennujaama käitamine ei ole üldist majandushuvi pakkuv teenus. Kui Saksamaa peab Dortmundi lennujaama käitamist üldist majandushuvi pakkuvaks teenuseks, on ta teinud üldist majandushuvi pakkuva teenuse määratlemisel sel juhul ilmse vea. Seega järeldab komisjon, et FD-le tegevusabina antud riiklikke vahendeid ei saa lugeda siseturuga kokkusobivaks hüvitiseks üldist majandushuvi pakkuva teenuse osutamise eest.
               
            7.5.5.   TEGEVUSABI KOKKUSOBIVUS SISETURUGA VASTAVALT 2014. AASTA LENNUNDUSSUUNISTELE
      
                  (328)
               
               
                  2014. aasta lennundussuuniste punktis 5.2 on sätestatud kriteeriumid, mida komisjon kohaldab selle hindamisel, kas tegevusabi on ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti c alusel siseturuga kokkusobiv. Vastavalt 2014. aasta lennundussuuniste punktile 172 kohaldab komisjon neid kriteeriume kõigi tegevusabi andmise juhtumite, sh menetletavate teadete ja ebaseadusliku teatamata abi juhtumite suhtes.
               
            
                  (329)
               
               
                  2014. aasta lennundussuuniste punkti 137 kohaselt võib enne kõnealuste lennundussuuniste avaldamist antud tegevusabi tunnistada siseturuga kokkusobivaks juhul, kui on täidetud 2014. aasta lennundussuuniste punkti 5.1.2 kumulatiivsed tingimused, välja arvatud punktide 115, 119, 121, 122, 123, 126–130, 132, 133 ja 134 tingimused.
               
            
                  (330)
               
               
                  Enne 2014. aasta lennundussuuniste avaldamise kuupäeva antud õigusvastane tegevusabi võidakse kuulutada katmata tegevuskulude osas täies ulatuses siseturuga kokkusobivaks, kui täidetud on järgmised tingimused:
                  
                              a)
                           
                           
                              panus ühist huvi pakkuva täpselt määratletud eesmärgi saavutamisse: see tingimus on täidetud muu hulgas siis, kui abi suurendab ELi kodanike liikuvust ja piirkondade ühendusvõimalusi või aitab kaasa piirkonna arengule (66);
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              vajadus riigi sekkumiseks: abi peab olema suunatud olukordadele, mida abiga saab oluliselt parandada määral, mida turg ise ei suuda (67);
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              riigiabi kui poliitikavahendi asjakohasus: abi peab olema eesmärgi saavutamiseks asjakohane ja vähem moonutav kui poliitika- või abivahendid, millega oleks olnud võimalik sama eesmärki saavutada (68);
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              stimuleeriv mõju: see tingimus on täidetud, kui on tõenäoline, et tegevusabi puudumise korral ja võttes arvesse võimalikku investeerimisabi ja liikluse mahtu, väheneks asjaomase lennujaama majandustegevuse tase märkimisväärselt (69);
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              abisumma proportsionaalsus (abi piirdumine minimaalselt vajalikuga): selleks et olla proportsionaalne, peab lennujaamadele antav tegevusabi piirduma abi saava tegevuse toimumiseks minimaalselt vajalikuga (70);
                           
                        
                              f)
                           
                           
                              konkurentsile ja kaubandusele põhjendamatu negatiivse mõju vältimine (71).
                           
                        
            a)   Panus ühist huvi pakkuva täpselt määratletud eesmärgi saavutamisse:
      
      
                  (331)
               
               
                  2014. aasta lennundussuuniste punkti 5.1.2 alapunkti a kohaselt loetakse selleks, et anda lennujaamadele aega kohaneda uue turureaalsusega ning vältida kõiki lennuliikluse ja piirkondade ühendusvõimaluste katkestusi, lennujaamadele antav tegevusabi ühistes huvides olevate eesmärkide saavutamisele kaasa aitavaks, kui see: i) suurendab ELi kodanike liikuvust ja piirkondade ühendusvõimalusi, luues juurdepääsupunkte ELi-sisestele lendudele; või ii) vähendab lennutranspordi ülekoormatust ELi suurtes sõlmlennujaamades; või iii) aitab kaasa regionaalarengule.
               
            
                  (332)
               
               
                  Komisjon leiab, et Dortmundi lennujaama jätkuv käitamine suurendab ELi kodanike liikuvust ja piirkondade ühendusvõimalusi, luues juurdepääsupunkte ELi-sisestele lendudele Ruhri piirkonna ning Euroopa muude osade, peamiselt Ida-Euroopa vahel. Lisaks aitab Dortmundi lennujaama jätkuv käitamine kaasa Ruhri piirkonna regionaalarengule. Kokkuvõtlikult võib öelda, et Dortmundi lennujaama käitamise ja arendamisega nähakse ette vähendada Düsseldorfi lennujaama ülekoormatust, kui see jõuab oma läbilaskevõime piirile.
               
            
                  (333)
               
               
                  Lisaks on välja selgitatud tõenäoline mõju teiste selles teeninduspiirkonnas asuvate lennujaamade liiklusele, et vältida kahjumlike lennujaamade tegevuse dubleerimist.
               
            
                  (334)
               
               
                  Sellega seoses määratakse lennujaama teeninduspiirkond 2014. aasta lennundussuunistes kindlaks kui geograafiline turupiir, mis asub harilikult umbes 100 km kaugusel või ühetunnise auto-, bussi-, rongi- või kiirrongisõidu raadiuses. Samal ajal võimaldatakse 2014. aasta lennundussuunistes kalduda teeninduspiirkonna standardsest määratlusest konkreetse lennujaama puhul kõrvale, et võtta arvesse iga lennujaama eripärasid. Seda arvestades võib teeninduspiirkonna suurus ja kuju lennujaamade lõikes varieeruda, sõltudes lennujaama eriomadustest, sealhulgas selle ärimudelist, asukohast ja teenindatavatest sihtkohtadest.
               
            
                  (335)
               
               
                  Dortmundi lennujaama standardses teeninduspiirkonnas (ühetunnise autosõidu või 100 km kaugusel) on olemas järgmised regulaarühendustega lennujaamad:
                  
                     Tabel 27
                  
                  
                     Lennujaamad, mis teenindavad sama piirkonda kui Dortmundi lennujaam
                  
                  
                              Lennujaam
                           
                           
                              Vahemaa
                           
                           
                              Autosõidu aeg
                           
                           
                              Viimatine teenindatud reisijate arv aastas (miljonit)
                           
                        
                              Münsteri/Osnabrücki lennujaam
                           
                           
                              77,9 km
                           
                           
                              51 min
                           
                           
                              0,86
                           
                        
                              Düsseldorfi lennujaam
                           
                           
                              76,8 km
                           
                           
                              56 min
                           
                           
                              21,2
                           
                        
                              Paderborni/Lippstadti lennujaam
                           
                           
                              74,1 km
                           
                           
                              44 min
                           
                           
                              0,79
                           
                        
            
                  (336)
               
               
                  Kõik neli vaadeldavat lennujaama asuvad 11,4 miljoni elanikuga Reini-Ruhri suurlinnapiirkonnas. See on Euroopas üks suurima asustustihedusega piirkondi, kus asustustihedus on üle 300 elaniku km2 kohta ja kus leidub piirkondi enam kui 2 000 elanikuga km2 kohta. Dortmundi lennujaam asub Ruhri alampiirkonnas, kus elab 5,2 miljonit elanikku. On tavaline, et sellise linnadesse koondumise puhul on piirkonnas mitu lennujaama.
               
            
                  (337)
               
               
                  Teeninduspiirkonna SKP elaniku kohta (ostujõu pariteet) on 111–137 % liidu keskmisest ning leibkondade kasutuses olev aastane sissetulek on ligikaudu 20 000 eurot. Seega on see teeninduspiirkond üks liidu rikkamaid piirkondi. Kõigi nelja lennujaama liiklus on valdavalt väljuv ning see on vaba aja ja ärireiside kombinatsioon.
               
            
                  (338)
               
               
                  Saksamaa sõnul ei vasta Dortmundi lennujaama tegelik teeninduspiirkond standardsele teeninduspiirkonnale (1 tund või 100 km). Reisijaid tulevad Dortmundi lennujaama valdavalt 5,2 miljoni elanikuga Ruhri piirkonnast. See on Dortmundi ning Dortmundist ida ja põhja pool asuvate piirkondade vahetu ümbrus. Seetõttu avaldab lennujaam Düsseldorfi lennujaamale väiksemat konkureerivat mõju. Lisaks eeldati 2006. aastal tehtud liiklusprognooside ja turupotentsiaali uuringute alusel, et Münsteri/Osnabrücki ja Paderborni/Lippstadti lennujaamad kasvavad keskmise tähtaja jooksul oluliselt. Nende lennujaamade liikluse arengut takistas 2008. aastal alanud finants- ja majanduskriis. Saksamaa soodsat majanduskliimat arvestades aga eeldatakse, et liiklusprognoosid lähevad täide.
               
            
                  (339)
               
               
                  Mis puutub liikluse tasemesse ja arengusse, siis aastatel 2002–2008 selle teeninduspiirkonna reisijate arv suurenes. Sellest alates on olnud seisak. Eelkõige suurenes Dortmundi lennujaama liiklus ligikaudu 1 miljonilt 2,3 miljonini 2008. aastal ning seejärel, 2009. aastal vähenes 1,7 miljonini. Alates 2010. aastast suurenes see järjepidevalt kuni 1,9 miljonini. Sarnast arengut on märgata ka Düsseldorfis, Dortmundile lähimas lennujaamas. Düsseldorfi lennujaama liiklus kasvas järjepidevalt ligikaudu 16 miljonilt 2000. aastal ligikaudu 22 miljonini 2013. aastal ning 2009. aastal langes see finants- ja majanduskriisi tõttu üsna vähe. Paderborni/Lippstadti lennujaama liiklus püsis ajavahemikul 2000–2007 ligikaudu 1,2–1,3 miljoni reisija juures aastas. Alates 2008. aastast (finants- ja majanduskriisi aastal) on liiklus järjest vähenenud, 1,14 miljonilt 2008. aastal ligikaudu 800 000ni 2013. aastal. Sarnane areng ilmnes ka Münsteri/Osnabrücki lennujaamas. Münsteri/Osnabrücki lennujaama liiklus püsis aastatel 1999–2008 ligikaudu 1,6 miljoni reisija juures ning seejärel kahanes 2013. aastaks 900 000ni. Münsteri/Osnabrücki ja Paderborni/Lippstadti lennujaama reisijate arvu vähenemist 2012. ja 2013. aastal saab osaliselt selgitada Air Berlini võrgustiku ümberkorraldamisega ning tema tegevuse koondamisega Düsseldorfi lennujaama.
                  
                     Tabel 28
                  
                  
                     Dortmundi lennujaama teeninduspiirkonnas asuvate lennujaamade liikluse areng
                  
                  
                              Aastas teenindatud reisijate arvu muutused, mln
                           
                           
                              2002
                           
                           
                              2003
                           
                           
                              2004
                           
                           
                              2005
                           
                           
                              2006
                           
                           
                              2007
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              2009
                           
                           
                              2010
                           
                           
                              2011
                           
                           
                              2012
                           
                           
                              2013
                           
                           
                              Teenindatud reisijad 2013 – teenindatud reisijad 2001
                           
                        
                              Dortmund
                           
                           
                              – 0,07
                           
                           
                              0,03
                           
                           
                              0,16
                           
                           
                              0,56
                           
                           
                              0,28
                           
                           
                              0,14
                           
                           
                              0,17
                           
                           
                              – 0,61
                           
                           
                              0,03
                           
                           
                              0,06
                           
                           
                              0,09
                           
                           
                              0,02
                           
                           
                              0,86
                           
                        
                              Münster/Osnabrück
                           
                           
                              – 0,10
                           
                           
                              0,00
                           
                           
                              0,00
                           
                           
                              0,00
                           
                           
                              0,05
                           
                           
                              0,05
                           
                           
                              – 0,02
                           
                           
                              – 0,19
                           
                           
                              – 0,06
                           
                           
                              – 0,01
                           
                           
                              – 0,32
                           
                           
                              – 0,14
                           
                           
                              – 0,74
                           
                        
                              Paderborn/Lippstadt
                           
                           
                              – 0,04
                           
                           
                              0,03
                           
                           
                              0,03
                           
                           
                              0,03
                           
                           
                              – 0,07
                           
                           
                              – 0,03
                           
                           
                              – 0,10
                           
                           
                              – 0,16
                           
                           
                              0,02
                           
                           
                              – 0,03
                           
                           
                              – 0,14
                           
                           
                              – 0,04
                           
                           
                              – 0,5
                           
                        
                              Düsseldorf
                           
                           
                              – 0,65
                           
                           
                              – 0,45
                           
                           
                              0,96
                           
                           
                              0,25
                           
                           
                              1,08
                           
                           
                              1,24
                           
                           
                              0,32
                           
                           
                              – 0,36
                           
                           
                              1,19
                           
                           
                              1,36
                           
                           
                              0,49
                           
                           
                              0,40
                           
                           
                              5,83
                           
                        
            
                  (340)
               
               
                  Kui vaadelda lennujaamade ärimudeleid ja profiile, keskendus FD alates NERESe kehtestamisest 2004. aastal odavlennuettevõtjatele. Praegu tegutseb Dortmundi lennujaamas 13 lennuettevõtjat. Düsseldorf on sõlmlennujaam, kus pakutakse ka pikki ja keskmise pikkusega lennuühendusi. See lennujaam ei ole spetsialiseerunud odavlennuettevõtjatele ning seda teenindavad peamiselt keskmise hinnaklassi (Air Berlin) ja täisteenuseid pakkuvad lennuettevõtjad. 2014. aasta suvel pakkus Düsseldorfi lennujaam lende 190 sihtkohta 50 riigis ja neid teenindas 60 lennuettevõtjat. Paljude nende sihtkohtade puhul on tegemist kaugete piirkondadega, nagu näiteks Aafrika, Aasia, Kariibi piirkond, USA ja Lähis-Ida.
               
            
                  (341)
               
               
                  Paderborni/Lippstadti lennujaam ja Münsteri/Osnabrücki lennujaam keskendusid peamiselt ühendusele sõlmlennujaamadega ning Vahemere piirkonna puhkusesihtkohtadele. Nii Dortmundi, Paderborni/Lippstadti kui ka Münsteri/Osnabrücki lennujaama teenindavad üksnes Air Berlin, SunExpress, Germania ja Tailwind. Nende osa Dortmundi lennujaama reisijate koguarvust on alla 20 %.
               
            
                  (342)
               
               
                  Kui vaadata liinide kattuvuse määra, siis märgib komisjon, et Dortmund keskendub Ida-Euroopa sihtkohtadele (Türgi, Makedoonia, Bulgaaria, Serbia, Rumeenia, Ukraina, Ungari, Bosnia, Horvaatia, Poola, Leedu, Läti) ja need sihtkohad hõlmavad peaaegu 3/4 kõigist Dortmundi lennujaamast lahkuvatest lendudest. Saksamaa sõnul vastab see Dortmundi ümbritsevast piirkonnast lähtuvale konkreetsele nõudlusele. Ükski Dortmundi lennujaama teeninduspiirkonnas asuv lennujaam ei paku nendesse Ida-Euroopa sihtkohtadesse regulaarühendusi.
               
            
                  (343)
               
               
                  Dortmundi, Münsteri/Osnabrücki ja Paderborni/Lippstadti lennujaamade kattuvad sihtkohad on Palma de Mallorca, München, Antalya, Burgas (mida Dortmundist pakutakse ainult suvehooajal).
                  
                     Tabel 29
                  
                  
                     Dortmundi, Münsteri/Osnabrücki ja Paderborni/Lippstadti lennujaamade kattuvad sihtkohad
                  
                  
                              Lende päevas (keskmiselt)
                           
                           
                              Dortmund
                           
                           
                              Münster/Osnabrück
                           
                           
                              Paderborn/Lippstadt
                           
                        
                              Palma de Mallorca
                           
                           
                              2
                           
                           
                              1 (pühapäeviti 5)
                           
                           
                              3 (sõlmpunkti)
                           
                        
                              München
                           
                           
                              3
                           
                           
                              5 (nädalavahetustel vähem)
                           
                           
                              4 (sõlmpunkti)
                           
                        
                              Antalya
                           
                           
                              1
                           
                           
                              1
                           
                           
                              3
                           
                        
            
                  (344)
               
               
                  Tabelis 29 esitatud sihtkohti teenindatakse kõigist piirkondlikest lennujaamadest, kuna kohalik nõudlus Reini-Ruhri piirkonnas on suur.
                  Kui rääkida läbilaskevõime kasutamisest, siis kasutab Dortmundi lennujaama ligikaudu 1,9 miljonit reisijat aastas ja läbilaskevõime on 2,5 miljonit. Praegu kasutatakse lennujaama läbilaskevõimet 76 % ulatuses. Saksamaa sõnul on lennujaama reisijate arv alates 2010. aastast suurenenud ligikaudu 10 %. Tegevusabi ei viinud läbilaskevõime suurenemiseni, vaid selle eesmärk oli säilitada olemasolevat läbilaskevõimet. Pealegi on lähim lennujaam, Düsseldorf, üks Euroopa ülekoormatumaid lennujaamu ja eeldatavalt jõuab see keskmise tähtaja jooksul (tõenäoliselt aastaks 2020) oma absoluutsete piirideni. Seega peaks Dortmundi lennujaam toimima Düsseldorfi varulennujaamana.
               
            
                  (345)
               
               
                  Mis puudutab selles teeninduspiirkonnas asuvate lennujaamade kasumlikkust, siis märgib komisjon, et kõik teised Dortmundi teeninduspiirkonna lennujaamad peale Dortmundi lennujaama on tegevuse tasandil kasumlikud ning seega ei põhjusta abi andmine kahjumlike lennujaamade tegevuse dubleerimist.
               
            
                  (346)
               
               
                  Seega järeldab komisjon, et tegevuskahjumi hüvitamine aitab kaasa ühist huvi pakkuva täpselt määratletud eesmärgi saavutamisele, põhjustamata kahjumlike lennujaamade tegevuse dubleerimist samas teeninduspiirkonnas.
               
            b)   Vajadus riigi sekkumise järele
      
      
                  (347)
               
               
                  2014. aasta lennundussuuniste punkti 5.1.2 alapunkti b kohaselt tuleb selleks, et hinnata riigiabi tõhusust ühist huvi pakkuva eesmärgi saavutamisel, välja selgitada lahendatav probleem. Sellega seoses peab riigiabi olema suunatud olukordadele, kus tänu abile on võimalik saavutada märgatavalt suuremat edu kui tavapärastes turutingimustes.
               
            
                  (348)
               
               
                  Komisjon märgib, et Dortmundi lennujaam on piirkondlik lennujaam, mida kasutab aastas ligikaudu 1,9 miljonit reisijat. Lennujaama käitamise püsikulud on kõrged ja praegustes turutingimustes ei suuda lennujaam oma tegevuskulusid katta. Riigi sekkumine oli seetõttu vajalik.
               
            c)   Abimeetmete asjakohasus
      
      
                  (349)
               
               
                  2014. aasta lennundussuuniste punkti 5.1.2 alapunkti c kohaselt peab igasugune lennujaama suhtes kohaldatav abimeede olema ühist huvi pakkuva eesmärgi saavutamiseks asjakohane poliitikavahend. Seepärast peavad liikmesriigid tõendama, et muude vähem moonutavate poliitika- või abivahenditega ei oleks olnud võimalik sama eesmärki saavutada.
               
            
                  (350)
               
               
                  Saksamaa sõnul on vaatlusalused abimeetmed asjakohased, et saavutada ühist huvi pakkuv taotletav eesmärk, mida ei oleks olnud võimalik saavutada muu vähem moonutava poliitikavahendiga.
               
            
                  (351)
               
               
                  Käesoleva juhtumi puhul piirdus abisumma katmata tegevuskahjumiga ning oli piiratud minimaalselt vajalikuga, kuna sellega hüvitati üksnes tegelikult tekkinud kulud. Ükski teine poliitikameede ei oleks võimaldanud lennujaamal oma tegevust jätkata. Seega on kahjumi hüvitamisel piirdutud minimaalselt vajalikuga ja sellega ei ole saadud mingit kasumit.
               
            
                  (352)
               
               
                  Eespool öeldut arvesse võttes leiab komisjon, et vaadeldav meede oli soovitud ühist huvi pakkuva eesmärgi saavutamiseks asjakohane.
               
            d)   Ergutav mõju
      
      
                  (353)
               
               
                  2014. aasta lennundussuuniste punkti 5.1.2 alapunkti d kohaselt on tegevusabil ergutav mõju, kui on tõenäoline, et tegevusabi puudumise korral langeks lennujaama majandustegevuse tase märkimisväärselt. Selle hindamise puhul tuleb arvesse võtta investeerimisabi olemasolu ja liikluse mahtu lennujaamas.
               
            
                  (354)
               
               
                  Eelkõige aitas see varem antud tegevusabi hoida lennujaama käigus. Abita oleks tulnud lennujaam sulgeda või selle tegevust märkimisväärselt vähendada ning see ei oleks saanud edendada ei piirkonna arengut ega juurdepääsetavust. Abisumma piirdus katmata tegevuskahjumiga, kuna sellega hüvitati üksnes tegelikult tekkinud katmata tegevuskulud.
               
            
                  (355)
               
               
                  Eespool öeldut arvesse võttes leiab komisjon, et vaatlusalusel abimeetmel oli ergutav mõju.
               
            e)   Abisumma proportsionaalsus (abi piirdumine minimaalselt vajalikuga)
      
      
                  (356)
               
               
                  2014. aasta lennundussuuniste punkti 5.1.2 alapunkti e kohaselt peab lennujaamadele antav tegevusabi piirduma selleks, et olla proportsionaalne, abi saava tegevuse toimumiseks minimaalselt vajalikuga.
               
            
                  (357)
               
               
                  Käesoleva juhtumi puhul piirdus abisumma katmata tegevuskahjumiga, kuna sellega hüvitati üksnes tegelikult tekkinud katmata tegevuskulud.
               
            
                  (358)
               
               
                  Seepärast leiab komisjon, et tegevusabi summa oli käesoleva juhtumi puhul proportsionaalne ja piirdus abi saava tegevuse toimumiseks minimaalselt vajalikuga.
               
            f)   Konkurentsile ja kaubandusele avalduva põhjendamatu negatiivse mõju vältimine
      
      
                  (359)
               
               
                  2014. aasta lennundussuuniste punkti 5.1.2 alapunkti f kohaselt võetakse tegevusabi siseturuga kokkusobivuse hindamisel arvesse konkurentsimoonutusi ja mõju kaubandusele.
               
            
                  (360)
               
               
                  Dortmundi lennujaama liiklus on suurenenud peamiselt tänu kohaliku nõudluse ärakasutamisele, mitte tänu teiste teeninduspiirkonnas asuvate lennujaamade liikluse ülevõtmisele. Täiendavaid väiteid liiklusmahtude muutumise taseme, lennujaamade eristamise ning liinide dubleerimise määra kohta käsitleti põhjendustes 334–346.
               
            
                  (361)
               
               
                  Komisjon on neid selgitusi silmas pidades seisukohal, et põhjendamatu negatiivne mõju konkurentsile ja liikmesriikidevahelisele kaubandusele on piiratud miinimumiga.
               
            7.5.6.   JÄRELDUS
      
                  (362)
               
               
                  Komisjon järeldab, et FD-le ajavahemikul 2007 – 4. aprill 2014 antud tegevusabi ei põhjusta kahjumlike lennujaamade tegevuse dubleerimist samas teeninduspiirkonnas. Kuna kõik muud tegevusabi siseturuga kokkusobivuse kriteeriumid on täidetud, saab abi käsitada siseturuga kokkusobivana.
               
            
                  (363)
               
               
                  Eespool toodut arvesse võttes järeldab komisjon, et tegevuskahjumi hüvitamine ajavahemikul 1. juunist 2007 kuni 4. aprillini 2014 on ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti c alusel siseturuga kokkusobiv.
               
            
                  (364)
               
               
                  Komisjon märgib, et Saksamaa on nõus käesoleva otsuse vastuvõtmisega inglise keeles.
               
            8.   JÄRELDUS
      
      
                  (365)
               
               
                  Komisjon järeldab, et ajavahemikul 1. juunist 2007 kuni 4. aprillini 2014 rakendas Saksamaa ebaseaduslikult kasumi ja kahjumi ülekandmise lepingut, rikkudes ELi toimimise lepingu artikli 108 lõiget 3. Selle lepinguga antud investeerimis- ja tegevusabi on aga ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti c alusel siseturuga kokkusobiv,
               
            ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
      Artikkel 1
      Ettevõttele Flughafen Dortmund GmbH ajavahemikul 1. juunist 2007 kuni 4. aprillini 2014 äriühinguga DSW21 sõlmitud kasumi ja kahjumi ülekandmise lepingu kaudu antud investeerimis- ja tegevusabi on siseturuga kokkusobiv Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti c tähenduses.
      Artikkel 2
      NERESe lennujaamatasude kava ei kujuta endast riigiabi Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses.
      Artikkel 3
      NEO lennujaamatasude kava ei kujuta endast riigiabi Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses.
      Artikkel 4
      Käesolev otsus on adresseeritud Saksamaa Liitvabariigile.
      
         Brüssel, 23. juuli 2014
         
            
               Komisjoni nimel
            
            
               asepresident
            
            Joaquín ALMUNIA
         
      
      
         (1)  Alates 1. detsembrist 2009 muutusid EÜ asutamislepingu artiklid 87 ja 88 vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu („ELi toimimise leping“) artikliteks 107 ja 108. Sätted on sisult identsed. Käesolevas otsuses tuleb viiteid Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklitele 107 ja 108 käsitada vajaduse korral vastavalt viidetena EÜ asutamislepingu artiklitele 87 ja 88. Euroopa Liidu toimimise lepinguga tehti terminoloogiasse teatavaid muudatusi: „ühendus“ asendati „liiduga“ ja „ühisturg“„siseturuga“. Käesolevas otsuses kasutatakse läbivalt Euroopa Liidu toimimise lepingu terminoloogiat.
      
         (2)  ELT C 217, 15.9.2007, lk 25; ja ELT C 268, 5.9.2012, lk 1.
      
         (3)  ELT C 217, 15.9.2007, lk 25.
      
         (4)  ELT C 268, 5.9.2012, lk 1.
      
         (5)  Komisjoni teatis „Suunised lennujaamadele ja -ettevõtjatele antava riigiabi kohta“ (ELT C 99, 4.4.2014, lk 3).
      
         (6)  Vt joonealune märkus 5.
      
         (7)  Ühenduse suunised lennujaamade rahastamise ja piirkondlikest lennujaamadest opereerivate lennuettevõtjate riikliku stardiabi kohta (ELT C 312, 9.12.2005, lk 1).
      
         (8)  2014. aasta lennundussuuniste punkt 171.
      
         (9)  ELT C 113, 15.4.2014, lk 30.
      
         (10)  Äriühingu Flughafen Dortmund GmbH aktsionärid on Dortmundi linn (26 %) ja DSW21 (74 %). DSW21 ainuaktsionär (100 %) on Dortmundi linn. DSW21 on Dortmundi linna valdusettevõtja, kes haldab linna kommunaal- ja taristuettevõtteid.
      
         (11)  Sel ajal kutsuti Dortmundi lennujaama „Dortmund-Wickede“ lennuväljaks.
      
         (12)  Saksamaa märkused, 13. oktoober 2010, punkt 58.
      
         (13)  Tol ajal kandis nime Dortmunder Stadtwerke AG.
      
         (*)  Konfidentsiaalne teave.
      
         (14)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. märtsi 2008. aasta määrus (EÜ) nr 300/2008, mis käsitleb tsiviillennundusjulgestuse ühiseeskirju ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 2320/2002 (ELT L 97, 9.4.2008, lk 72).
      
         (15)  11. jaanuari 2005. aasta lennuohutusseadus (Luftsicherheitsgesetz, LuftSiG) (BGBl I, lk 78).
      
         (16)  Komisjon on algatanud NERESe suhtes ametliku uurimismenetluse: riigiabi C-26/07 (ex NN 28/07) – NERES – Flughafen Dortmund (ELT C 217, 15.9.2007, lk 25.).
      
         (17)  Maandumistasu lülitati starditasusse.
      
         (18)  Reisijatega seotud tasu puudega või liikumispuudega isikute abistamiseks lennujaamades (edaspidi: „puudega reisijate abistamise tasu“) vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 5. juuli 2006. aasta määrusele (EL) nr 1107/2006 puudega ja liikumispuudega isikute õiguste kohta lennureisi puhul (ELT L 204, 26.7.2006, lk 1).
      
         (19)  Uurimise all olevad tagatised ulatuvad 74,182 miljoni euroni, mis on tabelis 13 esitatud laenude osas 2008. aasta lõpul veel realiseerimata summa.
      
         (20)  Kohtuotsus T-128/98: Aéroports de Paris vs. komisjon (EKL 2000, II-3929), mis jäeti muutmata otsusega kohtuasjas C-82/01 P (EKL 2002, I-9297).
      
         (21)  Vt joonealune märkus 11.
      
         (22)  Kohtuotsus Altmark Trans GmbH ja Regierungspräsidium Magdeburg vs. Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH, C-280/00 (EKL 2003, I-07747).
      
         (23)  Märkuse korras võib viidata komisjoni otsusele menetluse algatamise kohta (ELT C 217, 15.9.2007, lk 25).
      
         (24)  Gemeindeordnung NRW, § 108 lõige 5 ja § 113.
      
         (25)  Gemeindeordnung NRW, § 113.
      
         (26)  Sisaldab selliseid kulusid nagu maamaks, ekspluatatsioonikulud, kindlustusmaksed, hooldusremont ja sõidukikulud.
      
         (27)  Nõukogu 22. märtsi 1999. aasta määrus (EÜ) nr 659/1999, millega kehtestatakse üksikasjalikud eeskirjad EÜ asutamislepingu artikli 108 kohaldamiseks (EÜT L 83, 27.3.1999, lk 1).
      
         (28)  Otsus kohtuasjas T-128/98: Aéroports de Paris vs. komisjon, EKL 2000, lk II-3929, mida kinnitab Euroopa Kohtu otsus kohtuasjas C-82/01 P (EKL 2002, lk I-9297, punkt 75 ja seal esitatud viited).
      
         (29)  Kohtuasi T-455/08: Flughafen Leipzig-Halle GmbH ja Mitteldeutsche Flughafen AG vs. komisjon (EKL 2011, lk I-0000, eelkõige punktid 105 ja 106).
      
         (30)  Vt eeskätt komisjoni 17. juuni 2008. aasta otsus seoses juhtumiga C-29/08 – Frankfurt Hahni lennujaam – väidetav riigiabi lennujaamale ja leping Ryanairiga, ELT C 12, 17.1.2009, lk 6, punktid 204–208; komisjoni 21. märtsi 2012. aasta otsus seoses juhtumiga C-76/2002 – Charleroi lennujaam – väidetav riigiabi lennujaamale ja Ryanair, ELT C 248, 17.8.2012, lk 1.
      
         (31)  Määruse (EÜ) nr 659/1999 artikli 1 punktis d on sätestatud, et abikava on „mis tahes õigusakt, mille alusel võidakse ilma edasiste rakendusmeetmeteta anda individuaalset abi õigusaktis üldiselt ja abstraktselt määratletud ettevõtjatele, ja mis tahes õigusakt, mille alusel võidakse anda eriprojektiga sidumata abi ühele või mitmele ettevõtjale määramata ajaks ja/või määramata ulatuses“.
      
         (32)  2014. aasta lennundussuuniste punkt 34, kohtuasi C-364/92 SAT: Fluggesellschaft vs. Eurocontrol (EKL 1994, I-43).
      
         (33)  2014. aasta lennundussuuniste punkt 35 ja komisjoni 19. märtsi 2003. aasta otsus N 309/2002 – lennundusjulgestus – kulude hüvitamine pärast rünnakuid 11. septembril 2001.
      
         (34)  Otsus kohtuasjas C-343/95: Cali & Figli vs. Servizi ecologici porto di Genova (EKL 1997, lk I-1547); komisjoni 19. märtsi 2003. aasta otsus N 309/2002; komisjoni 16. oktoobri 2002. aasta otsus N438/2002, abi sadamavaldajatele ametiülesannete täitmiseks.
      
         (35)  2014. aasta lennundussuuniste punkt 36, komisjoni 19. märts 2003. aasta otsus N 309/2002.
      
         (36)  2014. aasta lennundussuuniste punkt 36, kohtuasi C-364/92: SAT/Eurocontrol (EKL 1994, lk I-43, punkt 30) ning otsus kohtuasjas C-113/07 P: Selex Sistemi Integrati vs. komisjon (EKL 2009, lk I-2207, punkt 71).
      
         (37)  2014. aasta lennundussuuniste punkt 37, kohtuasi C-172/03: Wolfgang Heiser vs. Finanzamt Innsbruck (EKL 2005, lk I-01627, punkt 36, ja tsiteeritud kohtupraktika).
      
         (38)  Komisjoni 20. veebruari 2014. aasta otsus riigiabi SA.35847 kohta (2012/N) – Tšehhi Vabariik – Ostrava lennujaam, Euroopa Liidu Teatajas veel avaldamata, põhjendus 16.
      
         (39)  Vt komisjoni otsus, mis käsitleb kohtuasja SA.35847 (2012/N): Tšehhi Vabariik – Ostrava lennujaam, lk 16, veel avaldamata.
      
         (40)  Otsus kohtuasjas C-482/99: Prantsuse Vabariik vs. Euroopa Ühenduste Komisjon (Stardust Marine'i kohtuotsus) (EKL 2002, lk I-4397).
      
         (41)  Liidetud kohtuasjad T-267/08 ja T-279/08: Nord-Pas-de-Calais (EKL 2011, lk II-1999, punkt 108).
      
         (42)  Komisjoni 16. novembri 2006. aasta direktiiv 2006/111/EÜ liikmesriikide ja riigi osalusega äriühingute vaheliste finantssuhete läbipaistvuse ning teatavate ettevõtjate finantsläbipaistvuse kohta (ELT L 318, 17.11.2006, lk 17).
      
         (43)  Otsus kohtuasjas C-39/94: Syndicat français de l'Express international (SFEI) jt vs. La Poste jt (EKL 1996, lk I-3547, punkt 60) ning otsus kohtuasjas C-342/96: Hispaania Kuningriik vs. Euroopa Ühenduste Komisjon (EKL 1999, lk I-2459, punkt 41).
      
         (44)  Otsus kohtuasjas 173/73: Itaalia Vabariik vs. Euroopa Ühenduste Komisjon (EKL 1974, lk 709, punkt 13).
      
         (45)  Otsus kohtuasjas C-482/99: Prantsuse Vabariik vs. Euroopa Ühenduste Komisjon (Stardust Marine'i kohtuotsus) (EKL 2002, lk I-4397, punkt 69).
      
         (46)  Otsus kohtuasjas C-305/89: Itaalia vs. komisjon (ALFA Romeo) (EKL 1991, lk I-1603, punkt 23); kohtuasi T-296/97: Alitalia vs. komisjon (EKL 2000, lk II-03871, punkt 84).
      
         (47)  Otsus kohtuasjas 40/85: Belgia Kuningriik vs. Euroopa Ühenduste Komisjon (EKL 1986, lk I-2321).
      
         (48)  Stardust Marine'i kohtuotsuse punkt 71.
      
         (49)  Kohtuasi C-124/10P: Euroopa Komisjon vs. Électricité de France („EDF“, 2012, kohtulahendite kogumikus veel avaldamata, punkt 85).
      
         (50)  Otsus kohtuasjas T-214/95: Het Vlaamse Gewest vs. Euroopa Ühenduste Komisjon (EKL 1998, lk II-717).
      
         (51)  Vt joonealune märkus 7.
      
         (52)  Otsus kohtuasjas T-196/04: Ryanair vs. komisjon (Charleroi kohtuotsus) (EKL 2008, lk II-3643, punkt 59).
      
         (53)  Otsus kohtuasjas C-482/99: Prantsuse Vabariik vs. komisjon (Stardust Marine'i kohtuotsus) (EKL 2002, lk I-4397, punkt 71).
      
         (54)  Nominaalseks diskontomääraks hinnati komisjoni tellitud ECORYSi uuringus 8,4 %.
      
         (55)  Vt joonealune märkus 52.
      
         (56)  EÜT C 119, 22.5.2002, lk 22.
      
         (57)  2014. aasta lennundussuuniste punkt 173.
      
         (58)  2014. aasta lennundussuuniste punkt 172.
      
         (59)  2014. aasta lennundussektori suuniste punkti 25 alapunkt 22.
      
         (60)  Väljendatud intressi-, maksu- ja amortisatsioonieelse kasumina (edaspidi EBITDA).
      
         (61)  Ühenduse raamistik riigiabi jaoks, mida antakse avalike teenuste eest makstava hüvitisena (ELT C 297, 29.11.2005, lk 4).
      
         (62)  Komisjoni 28. novembri 2005. aasta otsus 2005/842/EÜ EÜ asutamislepingu artikli 86 lõike 2 kohaldamise kohta üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid osutavatele ettevõtjatele avalike teenuste eest makstava hüvitisena antava riigiabi suhtes (ELT L 312, 29.11.2005, lk 67).
      
         (63)  2005. aasta lennundussektori suuniste punkt 66. Vt ka üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid käsitleva 2005. aasta otsuse artikkel 4.
      
         (64)  Vt otsus N 381/04 – Prantsusmaa – Atlandi-Püreneede kõrgjõudlusega telekommunikatsioonivõrgu projekt (DORSAL) (ELT C 162, 2.7.2005, lk 5).
      
         (65)  Vt 2014. aasta lennundussuuniste punkt 72.
      
         (66)  2014. aasta lennundussuuniste punktid 137, 113 ja 114.
      
         (67)  2014. aasta lennundussuuniste punktid 137 ja 116.
      
         (68)  2014. aasta lennundussuuniste punktid 137 ja 120.
      
         (69)  2014. aasta lennundussuuniste punktid 137 ja 124.
      
         (70)  2014. aasta lennundussuuniste punktid 137 ja 125.
      
         (71)  2014. aasta lennundussuuniste punktid 137 ja 131.