CELEX: 52021PC0406
Language: ro
Date: 2021-07-20
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie luată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Consiliului de asociere instituit prin Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Republica Libaneză, pe de altă parte, în ceea ce privește prelungirea priorităților parteneriatului UE-Liban, până când UE și Liban vor adopta noi documente comune actualizate

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 20.7.2021
            COM(2021) 406 final
            2021/0229(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI 
            privind poziția care urmează să fie luată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Consiliului de asociere instituit prin Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Republica Libaneză, pe de altă parte, în ceea ce privește prelungirea priorităților parteneriatului UE-Liban, până când UE și Liban vor adopta noi documente comune actualizate
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.Obiectul propunerii
            
            
               Prezenta propunere vizează decizia de stabilire a poziției care urmează să fie luată în numele Uniunii în cadrul Consiliului de asociere instituit prin Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Republica Libaneză, pe de altă parte, în ceea ce privește posibilitatea adoptării unei decizii de prelungire a priorităților parteneriatului UE-Liban până când UE și Liban vor adopta noi documente comune actualizate.
            
            
               2.Contextul propunerii
            
            
               2.1.Acordul de asociere 
            
            
               Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Republica Libaneză, pe de altă parte („acordul de asociere”), a fost semnat la 17 iunie 2002 și a intrat în vigoare la 1 aprilie 2006. Acesta constituie temeiul juridic al relațiilor bilaterale dintre UE și Liban. Acordul își propune:
            
            
               –să asigure un cadru corespunzător dialogului politic între părți, pentru a permite consolidarea relațiilor acestora în toate domeniile pe care le consideră relevante pentru un astfel de dialog;
            
            
               –să stabilească condițiile unei liberalizării progresive a comerțului cu mărfuri, servicii și capitaluri;
            
            
               –să promoveze comerțul și extinderea relațiilor economice și sociale armonioase dintre părți, în special prin dialog și cooperare, astfel încât să favorizeze dezvoltarea și prosperitatea Libanului și a poporului său, să promoveze cooperarea economică, socială, culturală, financiară și monetară și să promoveze cooperarea în alte domenii de interes reciproc.
            
            
               2.2.Consiliul de asociere
            
            
               Acordul de asociere instituie un Consiliu de asociere, care are competența de a lua decizii în vederea realizării obiectivelor acordului în cazurile prevăzute de acesta. Deciziile sunt obligatorii pentru părți. De asemenea, Consiliul de asociere poate formula recomandări. Conform Regulamentului de procedură, Consiliul de asociere este prezidat, alternativ, pentru o perioadă de 12 luni, de către UE și Liban. Consiliul de asociere se reunește periodic, la nivel ministerial, o dată pe an. La cererea uneia dintre părți, se pot convoca sesiuni extraordinare ale Consiliului de asociere, în cazul în care părțile convin asupra acestui lucru.
            
            
               2.3.Actul avut în vedere spre adoptare de către Consiliul de asociere 
            
            
               Consiliul de asociere urmează să adopte o decizie privind prelungirea priorităților parteneriatului UE-Liban pentru perioada 2016-2020 până când UE și Libanul vor adopta noi documente comune actualizate. În conformitate cu articolul 10 din Regulamentul de procedură al Consiliului de asociere, decizia va fi adoptată prin procedură scrisă.
            
            
               3.Poziția care trebuie luată în numele Uniunii
            
            
               Poziția care urmează să fie luată de Uniunea Europeană în cadrul Consiliului de asociere instituit prin Acordul de asociere privind adoptarea unei decizii de prelungire a priorităților parteneriatului UE-Liban se bazează pe textul deciziei atașate la prezenta decizie. 
            
            
               Prin Decizia nr. 1/2016 a Consiliului de asociere din 11 noiembrie 2016, UE și Libanul au convenit asupra priorităților parteneriatului pentru a orienta parteneriatul pentru perioada 2016-2020. 
            
            
               În cadrul procesului de reînnoire a parteneriatului UE cu vecinătatea sudică, proces aflat în derulare și în urma adoptării cadrului financiar multianual 2021-2027 și a noului Instrument de vecinătate, cooperare pentru dezvoltare și cooperare internațională (IVCDCI), pregătirea și adoptarea unor noi documente comune actualizate cu țările din vecinătatea sudică, inclusiv cu Libanul, sunt planificate pentru 2021. În acest cadru și pentru a se evita un decalaj între expirarea priorităților parteneriatului UE-Liban și adoptarea unora noi, este în interesul părților să extindă prioritățile actuale ale parteneriatului până la adoptarea unor noi priorități actualizate. 
            
            
               4.Temei juridic
            
            
               4.1.Temeiul juridic procedural
            
         
         
            
               4.1.1.Principii
            
            
               Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”
            
            
               Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt, de asemenea, incluse instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”.
                  1
               
            
            
               4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție
            
            
               Consiliul de asociere este un organism creat printr-un acord, și anume Acordul de asociere.
            
            
               Actul pe care Consiliul de asociere este invitat să îl adopte este un act cu efecte juridice. Actul avut în vedere este un act cu efecte juridice deoarece va prelungi prioritățile actuale ale parteneriatului până când se vor adopta noi documente comune actualizate. 
            
            
               În consecință, temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               4.2.Temeiul juridic material
            
            
               4.2.1.Principii
            
            
               Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv pe cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
            
            
               4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție
            
            
               Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se referă la cooperarea cu o țară terță în cadrul unui acord de asociere și al politicii europene de vecinătate.
            
            
               Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 217.
            
            
               4.3.Concluzie
            
            
               Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 217, coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               5.Publicarea actului avut în vedere
            
            
               Întrucât Consiliul de asociere va modifica perioada de valabilitate a priorităților parteneriatului UE-Liban, acesta ar trebui publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene după ce va fi adoptat.
            
            
               2021/0229 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
         
         
            
               privind poziția care urmează să fie luată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Consiliului de asociere instituit prin Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Republica Libaneză, pe de altă parte, în ceea ce privește prelungirea priorităților parteneriatului UE-Liban, până când UE și Liban vor adopta noi documente comune actualizate
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 217 coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Republica Libaneză, pe de altă parte, a fost semnat la 17 iunie 2002 și a intrat în vigoare la 1 aprilie 2006
                  2
               .
            
            
               (2)Prioritățile parteneriatului UE-Liban au fost adoptate de Consiliul de asociere în noiembrie 2016 până la sfârșitul anului 2020
                  3
               . 
            
            
               (3)Într-un schimb de scrisori, cele două părți au convenit asupra menținerii valabilității priorităților parteneriatului UE-Liban ca document de orientare pentru consolidarea parteneriatului lor până la adoptarea unor noi documente comune actualizate.
            
            
               (4)În temeiul articolului 76 din Acordul euro-mediteraneean, Consiliul de asociere poate lua decizii în scopul îndeplinirii obiectivelor acordului.
            
            
               (5)Consiliul de asociere urmează să adopte, prin procedură scrisă, o decizie de prelungire a priorităților parteneriatului până când UE și Liban vor adopta noi documente comune actualizate.
            
            
               (6)Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii, în cadrul Consiliului de asociere, întrucât decizia va avea caracter obligatoriu pentru Uniune,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului de asociere instituit prin Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Republica Libaneză, pe de altă parte, în ceea ce privește prelungirea priorităților parteneriatului UE-Liban, până când UE și Libanul vor adopta noi documente comune actualizate, se întemeiază pe proiectul de decizie a Consiliului de asociere UE-Liban atașat prezentei decizii.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu,
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014, Germania/Consiliul, cauza C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punctele 61 - 64. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Republica Libaneză, pe de altă parte (JO L 143, 30.5.2006).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Decizia nr. 1/2016 a Consiliului de asociere UE-Liban din 11 noiembrie 2016 convenind asupra priorităților parteneriatului UE-Liban, JO L 350, p. 114, 22.12.2016.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 20.7.2021
            COM(2021) 406 final
            ANEXĂ 
            la
            Propunerea de DECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care urmează să fie luată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Consiliului de asociere instituit prin Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Republica Libaneză, pe de altă parte, în ceea ce privește prelungirea priorităților parteneriatului UE-Liban, până când UE și Liban vor adopta noi documente comune actualizate
            
               
         
         
            
               ANEXĂ
            
            
            
               DECIZIA NR. xx/2021 A CONSILIULUI DE ASOCIERE UE-LIBAN 
                  
               din [zz/ll/aaa] 
                  
               de stabilire a prelungirii priorităților parteneriatului UE-Liban
            
            
            
            
               CONSILIUL DE ASOCIERE UE-LIBAN,
            
            
               având în vedere Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Liban, pe de altă parte („Acordul euro-mediteraneean”),  
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Republica Libaneză, pe de altă parte, a fost semnat la 17 iunie 2002 și a intrat în vigoare la 1 aprilie 2006
                  1
               .
            
            
               (2)În temeiul articolului 76 din Acordul euro-mediteraneean, Consiliul de asociere poate lua decizii în scopul îndeplinirii obiectivelor acordului.
            
            
               (3)Articolul 86 din acord prevede că părțile trebuie să ia toate măsurile generale sau specifice necesare pentru îndeplinirea obligațiilor care le revin în conformitate cu acordul și să se asigure că obiectivele stabilite în acord sunt îndeplinite.
            
            
               (4)Prin Decizia nr. 1/2016 a Consiliului de asociere din 11 noiembrie 2016, UE și Libanul au convenit asupra priorităților parteneriatului pentru a orienta parteneriatul lor pentru perioada 2016-2020, cu scopul de a sprijini și consolida reziliența și stabilitatea Libanului, încercând totodată să abordeze impactul conflictului prelungit din Siria
                  2
               . 
            
            
               (5)Într-un schimb de scrisori, cele două părți au convenit asupra menținerii valabilității priorităților parteneriatului UE-Liban ca document de orientare pentru consolidarea parteneriatului lor până la adoptarea unor noi documente comune actualizate.
            
            
               (6)Articolul 10 din Regulamentul de procedură al Consiliului de asociere prevede posibilitatea de a adopta decizii prin procedură scrisă între sesiuni, în cazul în care părțile convin astfel,
            
            
               DECIDE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Consiliul de asociere decide, prin procedură scrisă, că prioritățile parteneriatului UE-Liban anexate la Decizia sa  nr. 1/2016 d 11 noiembrie 2016 se prelungesc până când UE și Liban vor adopta noi documente comune actualizate.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.
            
         
         
            
               Adoptată la xx, [ziua luna anul].
            
            
            
                  Pentru Consiliul de asociere
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Republica Libaneză, pe de altă parte. (JO L 143, 30.5.2006)
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Decizia nr. 1/2016 a Consiliului de asociere UE-Liban din 11 noiembrie 2016 convenind asupra priorităților parteneriatului UE-Liban JO L 350, p. 114, 22.12.2016.