CELEX: 51996PC0445
Language: es
Date: 1996-09-19
Title: PROPUESTA MODIFICADA DE DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO REFERENTE A LA APROXIMACION DE LAS LEGISLACIONES DE LOS ESTADOS MIEMBROS SOBRE EQUIPOS E PRESION

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                    Bruselas, 19.09.1996
                                                     COM(96) 445final- COD 462
                           DICTAMEN DE LA COMISIÓN
     con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE,
                     sobre las enmiendas del Parlamento europeo
                       a la posición común del Consejo sobre la
                                      propuesta de
         DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
referente a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre equipos a
                                          presión
       POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN
             con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                       DICTAMEN DR I.A COMISIÓN
1.  Antecedentes
(a) Objetivo de la propuesta
    Esta propuesta de Directiva, basada en el artículo 100A del Tratado, tiene por objeto
    armonizar las disposiciones nacionales que obstaculizan el comercio y que se
    justifican por la necesidad de proteger a las personas y las propiedades de los riesgos
    relacionados con los equipos a presión.
(b) Fecha de la Decisión de la Comisión: 14 de julio de 1993.
(c) Fecha de transmisión al Parlamento Europeo y al Consejo: 15 de julio de 1993.
(d) Fecha del dictamen del Comité Económico y Social: 22 de diciembre de 1993.
(e) Fecha de adopción de la posición común: 29 de marzo de 1996.
(0  Respuesta a las enmiendas del Parlamento en la posición común:
    Las enmiendas del Parlamento Europeo en primera lectura y aceptadas por la
    Comisión han sido incorporadas a la posición común pero con algunos cambios en la
    redacción. El Consejo no ha incorporado las enmiendas del Parlamento en primera
    lectura que no fueron aceptadas por la Comisión.
(g) Fecha de la decisión del Parlamento Europeo sobre la posición común del Consejo:
     17 de julio de 1996.
         COM(93) 319 final
 ---pagebreak--- 2. Posición del Parlamento Europeo
      Durante la sesión plenaria de julio de 1996, el Parlamento Europeo adoptó 14
      enmiendas (véase el documento PE A4-0217/96 anejo) a la posición común del
      Consejo. En las enmiendas se:
   - solicita que las exclusiones del ámbito de aplicación sean objeto de un examen
      regular con el fin de determinar la posible necesidad de una normativa de
      armonización técnica en el ámbito de la Unión, (enmienda 1 - nuevo considerando);
   - solicita que se reexamine la aplicación de la Directiva 87/404/CEE para determinar
      la necesidad de integrarla en la Directiva sobre equipos a presión después de un
      período determinado (enmienda 2 - nuevo considerando);
   - requiere que el Comité 83/189/CEE, en caso necesario, consulte a expertos técnicos
      (enmienda 3);
   - clarifica el texto con relación al uso de procedimientos de evaluación (enmiendas 4
      y 9), al ámbito (enmienda 5) y a la obligación de los fabricantes de demostrar que
       actúan de conformidad con la Directiva (enmienda 15);
    - requiere que las medidas de seguridad en ferias se tomen en colaboración con las
       autoridades competentes de los Estados miembros (enmienda 6);
    - simplifica el texto uniendo dos párrafos (enmienda 7)
    - requiere que para los equipos a presión de las categorías de alto riesgo m y IV, la
       inspección sea realizada en todos los casos por un tercero provisto de las
       cualificaciones adecuadas e independiente del diseñador/productor (enmienda 8);
    - promueve la cooperación entre Estados miembros en el marco del control de
       mercado (enmienda 11);
    - requiere que la interpretación de los requisitos básicos tenga en cuenta el nivel de la
       técnica y la práctica actual (enmienda 12);
     - requiere que las aprobaciones de persgnal y procedimientos de operación se realicen
       en función de los procedimientos de certificación aplicados y no en función de las
        categorías deriesgo,como estaba previsto en la posición común (enmienda 13);
     - refuerza un requisito esencial relacionado con elriesgode recalentamiento
        (enmienda 14).
 ---pagebreak--- 3.  Dictamen de la Comisión
3.1 La Comisión puede aceptar las 12 enmiendas siguientes:
    - enmienda 1, puesto que explica la exclusión del campo de aplicación y recuerda que
      la libre circulación debe estar garantizada en el futuro para aquellos productos si
      fallasen las medidas actuales;
    - enmienda 2, puesto que retoma una declaración de la Comisión en las actas del
      Consejo que promete evaluar la utilidad de integrar la Directiva 87/404/CEE en la
      Directiva sobre equipos a presión a la luz de la experiencia adquirida;
    - enmienda 3, puesto que hace hincapié en la necesidad de que el Comité 83/189
      consulte a expertos técnicos, en caso necesario, como ya se había previsto en la
      Directiva 83/189/CEE en su forma modificada (artículo 5);
    - las enmiendas que clarifican el texto: las enmiendas 4 y 9 con respecto al uso de
      procedimientos de evaluación de la conformidad; la enmienda 5 con respecto al
      ámbito de aplicación y la enmienda 15 con relación a la obligación de los
      fabricantes de demostrar que actúan de conformidad con la Directiva;
    - enmienda 6, puesto que impone a los Estados miembros el establecimiento de
      normas de seguridad que deben ponerse en práctica en ferias comerciales.
    - enmienda 7, puesto que simplifica el texto uniendo dos párrafos;
    - enmienda 11, puesto que está en la línea de la política general de la Comisión sobre
      el desarrollo de la cooperación administrativa entre Estados miembros en el marco
      del control de mercado;
    - enmienda 12, puesto que subraya el carácter evolutivo de los requisitos esenciales;
    - enmienda 14, puesto que asegura la alineación con otras partes del texto asegurando
       así su coherencia.
 ---pagebreak--- 3.2 La Comisión no puede aceptar las siguientes enmiendas:
     enmienda 8, puesto que no permitiría el uso de la garantía de calidad como
     procedimiento de evaluación de la conformidad como está previsto en la posición
     común. El uso de estas técnicas es un elemento importante de la política industrial
     de la Comisión, puesto que contribuye a la creación de un entorno regulador
     favorable para las empresas que permite el fortalecimiento de las manufacturas sin
     reducir el nivel de seguridad que debe alcanzarse;
     enmienda 13, puesto que la posición común ya recoge un procedimiento general y
     específico para la aprobación del personal y los procedimientos de trabajo. Este
     procedimiento específico es independiente del procedimiento aplicado para
     certificación del producto. Por consiguiente, esta enmienda no es sólo innecesaria,
     sino que también entra en contradicción con la posición común.
 ---pagebreak---                     Propuesta modificada de
 n^FCTIVA DEI PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
Posición común del Consejo                      Propuesta modificada
                     Considerando 8 bis (nuevo)
                                    Considerando que habrán de quedar
                                    excluidos del ámbito de aplicación de la
                                    presente Directiva otros equipos sometidos
                                    a una presión superior a 0.5 bar v que
                                    representen un riesgo significativo ligado a
                                    la presión para los que, no obstante, se
                                    garantice tanto su libre circulación como un
                                    adecuado nivel de seguridad: que, no
                                    obstante, estas exclusiones serán objeto de
                                    un examen regular con el fin de determinar
                                    la posible necesidad de una normativa en el
                                    ámbito de la Unión:
 ---pagebreak---          Posición común del Consejo                           Propuesta modificada
                                        Considerando 10
Considerando que las directivas                  Considerando que las directivas
comunitarias en vigor relativas a la             comunitarias en vigor relativas a la
aproximación de las legislaciones de los         aproximación de las legislaciones de los
Estados miembros sobre equipos a presión         Estados miembros sobre equipos a presión
se han orientado hacia la eliminación de los     se han orientado hacia la eliminación de los
obstáculos al comercio en este área; que         obstáculos al comercio en esta área; que
esas directivas abarcan sólo parte del           esas directivas abarcan sólo parte del
sector; que la Directiva 87/404/CEE del          sector; que la Directiva 87/404/CEE del
Consejo, de 25 de junio de 1987, relativa a      Consejo, de 25 de junio de 1987, relativa a
la aproximación de las legislaciones de los      la aproximación de las legislaciones de los
Estados miembros en materia de recipientes       Estados miembros en materia de recipientes
a presión simples es el primer caso de           a presión simples es el primer caso de
aplicación del nuevo enfoque al sector de        aplicación del nuevo enfoque al sector de
los equipos a presión; que la presente           los equipos a presión; que la presente
Directiva no se aplicará al área que abarca      Directiva no se aplicará al área que abarca
la Directiva 87/404/CEE;                         la Directiva 87/404/CEE; que la aplicación
                                                 de esta última Directiva se examinará, a
                                                 más tardar. 3 años después de la entrada en
                                                 vigor de la presente Directiva para
                                                 determinar la necesidad de una integración
                                                 en la misma: que, entre tanto, la presente
                                                  Directiva no será aplicable para el área que
                                                  abarca la Directiva 87/404/CEE;
 ---pagebreak---          Posición común del Consejo                          Propuesta modificada
                                       Considerando 15
Considerando que, a efectos de la presente      Considerando que, a efectos de la presente
Directiva, una norma armonizada es una          Directiva, una norma armonizada es una
especificación técnica (norma europea o         especificación técnica (norma europea o
documento de armonización) aprobada por         documento de armonización) aprobada por
uno de esos organismos, o por ambos, a          uno de esos organismos, o por ambos, a
petición de la Comisión, de conformidad         petición de la Comisión, de conformidad
con la Directiva 83/189/CEE del Consejo,        con la Directiva 83/189/CEE del Consejo,
de 28 de marzo de 1983, por la que se           de 28 de marzo de 1983, por la que se
establece un procedimiento de información       establece un procedimiento de información
en materia de las normas y                      en materia de las normas y
reglamentaciones técnicas, y de acuerdo         reglamentaciones técnicas, y de acuerdo
con las directrices generales anteriormente     con las directrices generales anteriormente
mencionadas;                                    mencionadas; que, en lo que se refiere a las
                                                cuestiones relativas a las normas, sería
                                                adecuado que la Comisión recibiese el
                                                 apovo del Comité establecido en virtud de
                                                 la Directiva 83/189/CEE: que dicho comité
                                                 será asesorado, en caso necesario, por
                                                 expertos técnicos:
 ---pagebreak---          Posición común del Consejo                            Propuesta modificada
                                   Artículo 1, apartado 2.1.2.
2.1.2 Por "tuberías", los elementos de las        2.1.2 Por "tuberías", los elementos de
tuberías de conducción destinados a la            canalización destinados a la conducción de
conducción de fluidos, cuando estén               fluidos, cuando estén conectados para
conectados para integrarse en un sistema a        integrarse en un sistema a presión. Las
presión. Constituyen las tuberías, en             tuberías comprenden, en particular, un tubo
particular, un tubo o un sistema de tubos,        o un sistema de tubos, los conductos,
los conductos, piezas de ajuste, juntas de        piezas de ajuste, juntas de expansión, tubos
expansión, tubos flexibles u otros                flexibles o, en su caso, otros elementos
elementos resistentes a la presión, según         resistentes a la presión. Se equipararán a las
proceda.                                          tuberías los cambiadores de calor
                                                  compuestos por tubos v destinados al
                                                  enfriamiento o el calentamiento de aire.
 ---pagebreak---          Posición común del Consejo                            Propuesta modificada
                                    Artículo 1, apartado 3.2.
3.2     Las conducciones de agua, como las        3.2. Las redes destinadas al suministro.
tuberías forzadas, los túneles forzados, los      la distribución v la evacuación de agua, así
cilindros de bomba hidráulica para                como sus equipos v conducciones de agua
instalaciones hidroeléctricas y sus               motriz para instalaciones hidroeléctricas y
accesorios específicos.                           sus accesorios específicos como las
                                                  tuberías forzadas, las galerías de presión y
                                                  los cuerpos de bomba hidráulica.
                                                                              10
 ---pagebreak---          Posición común del Consejo                            Propuesta modificada
                                     Artículo 2, apartado 3
3.      Los Estados miembros no pondrán           3.      Los Estados miembros no pondrán
obstáculos en ferias, exposiciones o              obstáculos en ferias, exposiciones o
demostraciones, a que se presenten equipos        demostraciones, a que se presenten equipos
a presión o conjuntos definidos en el             a presión o conjuntos definidos en el
artículo 1 que no estén conformes con lo          artículo 1 que no sean conformes a lo
dispuesto en la presente Directiva, siempre       dispuesto en la presente Directiva, siempre
que se indique con claridad, mediante un          que se indique con claridad, mediante un
cartel visible, su no conformidad, así como       cartel visible, su no conformidad, así como
la imposibilidad de adquirir dichos equipos       la imposibilidad de adquirir dichos equipos
antes de que el fabricante, o su                  antes de que el fabricante, o su
representante establecido en la Comunidad,        representante establecido en la Comunidad,
los hayan hecho conformes. En las                 los hayan hecho conformes. En las
demostraciones deberán tomarse las                demostraciones deberán tomarse, en
medidas de seguridad adecuadas con objeto         colaboración con las autoridades
de garantizar la protección de las personas.      competentes en los Estados miembros, las
                                                  medidas de seguridad adecuadas con objeto
                                                  de garantizar la protección de las personas.
                                                                              11
 ---pagebreak---           Posición común del Consejo                            Propuesta modificada
                          Artículo 4, apartado 1, subapartados 1.1 y 1.2
1.1     Los Estados miembros no                     1.1     Los Estados miembros no podrán
prohibirán ni restringirán ni obstaculizarán,      prohibir, restringir, ni obstaculizar, a causa
a causa de los riesgos debidos a la presión,       de los riesgos debidos a la presión, la
la comercialización ni la puesta en servicio,      comercialización ni la puesta en servicio,
en las condiciones fijadas por el fabricante,      en las condiciones fijadas por el fabricante,
de los equipos a presión contemplados en el        de los equipos a presión o los conjuntos
artículo 1 que cumplan lo dispuesto en la          compuestos por varios equipos
presente Directiva y que lleven el marcado         contemplados en el artículo 1 que cumplan
"CE", que indica que han sido sometidos a           lo dispuesto en la presente Directiva y que
una evaluación de conformidad con arreglo           lleven el marcado "CE", que indica que han
al artículo 10.                                     sido sometidos a una evaluación de la
                                                    conformidad con arreglo al artículo 10.
 1.2     Los Estados miembros no
prohibirán ni restringirán ni obstaculizarán,
a causa de los riesgos debidos a la presión,
la comercialización ni la puesta en servicio
de los conjuntos contemplados en el
artículo 1 que cumplan lo dispuesto en la
presente Directiva v que lleven el marcado
"CE", que indica que han sido sometidos a
una evaluación de la conformidad con
arreglo al artículo 10.
                                                                                12
 ---pagebreak---         Posición común del Consejo                            Propuesta modificada
                               Artículo 10, apartado 2, letra b)
b) la evaluación de la integración de los        b) la evaluación de la integración de los
   distintos elementos del conjunto de              distintos elementos del conjunto de
   conformidad con los puntos 2.3,2.8 y             conformidad con los puntos 2.3, 2.8 y
   2.9 del Anexo I, que se determinará              2.9 del Anexo I, que se determinará por
   por la categoría más alta de los equipos         la categoría más alta de los equipos de
   de que se trate;                                 que se trate, no teniéndose en cuenta al
                                                    respecto los equipos de seguridad;
                                                                             13
 ---pagebreak--- Posición común del Consejo                      Propuesta modificada
                       Artículo 16 bis (nuevo)
                                    Cooperación entre los Estados miembros
                                    Los Estados miembros adoptarán las
                                    medidas adecuadas destinadas a garantizar
                                    que las autoridades competentes para la
                                    aplicación de la presente Directiva
                                    cooperan entre sí v que cada una de ellas
                                    proporciona a las demás v a la Comisión las
                                    informaciones necesarias para asegurar el
                                    cumplimiento de esta Directiva.
                                                               14
 ---pagebreak--- Posición común del Consejo                         Propuesta modificada
        Anexo I, Observaciones preliminares, apartado 3 bis (nuevo)
                                      3bis. Los requisitos básicos se interpretarán
                                      y aplicarán de manera que se tenga en
                                      cuenta el nivel de la técnica y la práctica en
                                      el momento del diseño y la fabricación, así
                                      como las consideraciones técnicas v
                                      económicas que sean compatibles con un
                                      alto grado de protección de la salud y de
                                      seguridad.
                                                                  15
 ---pagebreak---          Posición común del Consejo                             Propuesta modificada
                       Anexo I, apartado 5, párrafo segundo, primera frase
Estos equipos de presión estarán                   Estos equipos de presión estarán
calculados, diseñados y fabricados de              calculados, diseñados y fabricados de
forma que se reduzca al máximo el       riesgo     forma que se reduzca al máximo o se evite
de pérdida significativa de contención             el riesgo de pérdida significativa de
debida al recalentamiento.                         contención debida al recalentamiento.
                                                                               16
 ---pagebreak---          Posición común del Consejo                           Propuesta modificada
                                 Anexo I, apartado 7, párrafo 1
Las siguientes disposiciones son aplicables      Las siguientes disposiciones son aplicables
por norma general. Sin embargo, cuando no        por norma general. Sin embargo, cuando no
se apliquen, el fabricante deberá justificar     se apliquen, incluso en el caso en que no se
la aplicación de disposiciones apropiadas        mencionen específicamente los materiales
que permitan obtener un nivel de seguridad       ni se apliquen normas armonizadas, el
global equivalente.                              fabricante deberá justificar la aplicación de
                                                 disposiciones apropiadas que permitan
                                                 obtener un nivel de seguridad global
                                                 equivalente.
                                                                             17
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                          COM(96) 445 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                                            15
                                        N' de catálogo : CB-CO-96-453-ES-C
                                                              ISBN 92-78-08778-5
Oficin» de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                                                       If