CELEX: 51998PC0190
Language: fi
Date: 1998-03-25
Title: Muutettu ehdotus neuvoston direktiiviksi orgaanisten liuottimien käytöstä aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta tietyissä teollisissa toimissa

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                Bryssel, 25.03.1998
                                                KOM(1998) 190 lopull.
                                                96/0276 (SYN)
                               Muutettu ehdotus
                      NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI
orgaanisten liuottimien käytöstä aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden
              päästöjen rajoittamisesta tietyissä teollisissa toimissa
  (komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       PERUSTELUT
Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan nojalla komissio antaa
neuvostolle muutetun ehdotuksen neuvoston direktiiviksi orgaanisten liuottimien
käytöstä aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta
tietyissä teollisissa toimissa. Muutetussa ehdotuksessa otetaan huomioon useat niistä
tarkistuksista, jotka Euroopan parlamentti hyväksyi täysistunnossaan tammikuussa 1998 .
Komissio hyväksyy kokonaisuudessaan tarkistukset 4, 13, 15, 17, 18, 21, 25 ja 31, jotka
selventävät tai edistävät komission ehdotuksen periaatteita. Komissio voi hyväksyä myös
tarkistuksen 23 periaatteessa ja tarkistukset 26 ja 30 osittain.
Tarkistuksessa 23 pyritään korvaamaan 15 artiklan 1 kohdassa vahvistettu kansalliseen
lainsäädäntöön siirtämistä koskeva päivä (31. joulukuuta 1999) direktiivin
voimaantulopäivään sidotulla päivällä. Komissio hyväksyy tämän, mutta kannattaa
lyhyempää 18 kuukauden ajanjaksoa kansalliseen lainsäädäntöön siirtämisen
määräajaksi.
Tarkistuksessa 26 pyritään laajentamaan liitteessä I olevaa korjausmaalauksen
määritelmää käsittämään myös raiteilla kulkevat ajoneuvot ja luokkaan 0 kuuluvat
ajoneuvot.      Koska perävaunujen maalit ja maalausmenetelmät vastaavat autojen
korjausmaalauksessa käytettyjä maaleja ja maalausmenetelmiä, komissio pitää 0-luokan
ajoneuvojen lisäämistä määritelmään perusteltuna.
Tarkistuksessa 30 pyritään korottamaan liitteessä III olevassa A osassa vahvistettua
farmaseuttisten tuotteiden valmistukseen liittyvää raja-arvoa 50 tonnista/vuosi 100
tonniin/vuosi ja määrittelemään täsmällisesti, että haihtuviin päästöihin eivät kuulu
sellaisten liuottimien päästöt, jotka on myyty suljetussa pakkauksessa osana valmista
tuotetta. Komissio hyväksyy viimeksi mainitun säännöksen, joka selventää ehdotusta,
mutta se ei voi hyväksyä raja-arvon kaksinkertaistamista tällä alalla.
Komissio ei ole hyväksynyt tarkistuksia 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 16, 19, 20,
22,24,27,28,29, 32 seuraavista syistä:
Komission mielestä jäsenvaltioille olisi sallittava tietty joustavuus tämän direktiivin
ympäristötavoitteiden toteuttamisessa. Ehdotuksen 12 artiklassa annetaan jäsenvaltioille
mahdollisuus määritellä ja toteuttaa kansallisia suunnitelmia oman teollisuutensa
tarpeiden mukaisesti. Kansalliset suunnitelmat voivat olla joustava ja kustannustehokas
tapa toteuttaa samat maailmanlaajuiset päästövähennykset kuin direktiivin liitteessä III
vahvistettujen päästöjen raja-arvojen valvonnalla. Näin ollen komissio ei voi hyväksyä
tarkistuksia 6, 19 ja 22, joissa poistetaan kokonaan mahdollisuus laatia kansallisia
suunnitelmia.
Komissio ei hyväksy tarkistuksia 1 ja 16, joissa lisätään 5 artiklan 6 kohtaan velvollisuus
korvata R40-lausekkeella         merkityt     aineet    vähemmän     haitallisilla aineilla
mahdollisimman pian. Tämänhetkisen tietämyksen perusteella komissio ei pidä käytöstä
poistamista asianmukaisena riskienhallintatapana kaikkien R40-lausekkeella merkittyjen
aineiden osalta. Komission mielestä näitä aineita koskeva erittäin tiukka päästövalvonta
on riittävä kannustin korvaavien ratkaisujen etsimiseen.
                                           ¥
 ---pagebreak--- Koska työssä altistumisen aiheuttamat terveysriskit eivät kuulu tämän ehdotuksen
soveltamisalaan, tarkistuksia 2 ja 20 ei voida hyväksyä. Komissio voi kuitenkin hyväksyä
tähän tärkeään asiaan liittyvien tietojen vaihtoa koskevan säännöksen sisällyttämisen 6
artiklaan, jossa komissio velvoitetaan järjestämään eri tahojen välinen tietojen vaihto.
Näin ollen tarkistus 17 voidaan hyväksyä.
Tarkistusta 7 ei hyväksytä, koska perustamissopimuksessa annetaan jo tarvittavat
määräykset jäsenvaltioiden mahdollisuuksista asettaa tiukempia vaatimuksia.
Komissio ei voi hyväksyä tarkistuksia 10 ja 14, joissa rajoitetaan 2 artiklan 1 kohdassa ja
4 artiklan 1 kohdassa säädettävä lupamenettely direktiivin 96/61/EY (IPPC)
 soveltamisalaan kuuluviin laitoksiin. Toissijaisuusperiaatteen mukaisesti jäsenvaltioilla
olisi oltava vapaus päättää, mitä menettelyä (lupamenettelyä tai rekisteröintiä) ne
käyttävät IPPC-direktiivin soveltamisalaan kuulumattomien laitosten yhteydessä.
Komissio katsoo myös, että tarkistuksessa 5 oleva erityinen viittaus direktiivin 96/61/EY
"parhaan käyttökelpoisen tekniikan" määritelmään ei ole suotava, koska tähän
määritelmään liittyy yhdennetty lähestymistapa, jossa otetaan huomioon kaikki
mahdolliset tekijät.
Kahdessa uudessa johdanto-osan kappaleessa edellytetään komissiolta uusia aloitteita.
Ensimmäinen uusi johdanto-osan kappale (tarkistus 8) liittyy vaatimukseen antaa ehdotus
direktiiviksi liuottimia sisältävistä tuotteista, kuten maaleista ja kotikäyttöön
tarkoitetuista tuotteista. Komission yksiköt aikovat käynnistää asiaa koskevat valmistelut
vuonna 1998. Komission mielestä on kuitenkin liian aikaista tehdä asiaa koskevia
sitoumuksia ennen kuin tutkimukset ovat valmistuneet. Toisessa uudessa johdanto-osan
kappaleessa (tarkistus 9) pyydetään komissiota tutkimaan, miten kynnysarvojen
alapuolella olevat laitokset voitaisiin ottaa huomioon tulevassa sääntelyssä. Tällä hetkellä
komissiolla ei ole aikomusta täydentää tätä ehdotusta sisällyttämällä siihen pieniä
laitoksia koskevia lisätoimenpiteitä.
Liitteessä III olevassa A osassa vahvistetut kulutusta koskevat kynnysarvot ja päästörajat
on hienosäädetty useiden tutkimusten perusteella, joissa on analysoitu ehdotettujen
toimenpiteiden teknisiä ja taloudellisia vaikutuksia ehdotuksen soveltamisalaan
kuuluvilla aloilla. Komissio pyrki erityisesti välttämään pieniä ja keskisuuria yrityksiä
koskevia liiallisia vaatimuksia. Tämän vuoksi komissio ei voi hyväksyä tarkistuksia 3, 28
ja 29, joissa ehdotetaan tiukempia päästörajoja tai ehdotuksen soveltamisalan
muuttamista. Komissio ei ole myöskään hyväksynyt tarkistusta 30, jossa ehdotettu
kynnysarvon muutos heikentäisi ehdotuksen vaatimuksia.
Jotta ehdotus olisi johdonmukainen direktiivin 96/61/EY kanssa niiden laitosten osalta,
jotka kuuluvat kummankin direktiivin soveltamisalaan, komissio ei hyväksy tarkistusta
 11, jossa jatketaan vuodella 2 artiklan 12 kohdassa olevaa määräaikaa, jonka perusteella
laitosta pidetään olemassa olevana laitoksena.
Komissio ei hyväksy tarkistusta 12, jossa rajoitetaan 2 artiklan 16 kohdassa olevaa
orgaanisen liuottimen määritelmää. Vaikka kreosootit eivät sisälläkään kantajaliuotinta
teknisesti tarkasteltuna, ehdotuksessa kaasun paineelle asetetun kynnysarvon ylittävät
kreosootit haihtuvat samalla tavoin kuin muut liuottimet, joten niitä olisi näin ollen
kohdeltava samalla tavalla
                                             3
 ---pagebreak--- Komissio ei hyväksy tarkistuksia 24 ja 27 eikä osaa tarkistuksesta 26, jotka laajentavat
liitteessä I ja liitteessä III olevassa A osassa olevaa ajoneuvojen korjausmaalauksen
määritelmää käsittämään myös raiteilla kulkevat ajoneuvot. Komission mielestä tätä
toimintaa valvotaan helpommin "metalli- ja muovipintoja" koskevissa osissa.
Tarkistuksessa 32 esitetään liuottimien hallintasuunnitelmien laatimista joka kolmas
vuosi. Komissio ei voi hyväksyä tätä tarkistusta, koska liitteessä IV pyritään antamaan
teollisuuden toimijoille ohjeet siitä, miten direktiivin säännösten noudattaminen voidaan
todentaa liuotinten hallintasuunnitelman avulla.
                                            4
 ---pagebreak---                               Muutettu ehdotus
                     NFTIVOSTON DIREKTIIVIKSI
orgaanisten liuottimien käytöstä aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden
              päästöjen rajoittamisesta tietyissä teollisissa toimissa
 ALKUPERÄINEN EHDOTUS                                   MUUTETTU EHDOTUS
                            Johdanto-osan 17 a kappale (uusi)
                                               17 a. korjausmaalauks^llç ja kemialliselle
                                              pesulle ominaisten teollisuuden rakenteiden
                                              ja paikallisen kilpailun vuoksi näillä aloilla
                                              voidaan soveltaa nollarajaa.
                          2 artiklan 20 a kohta (uusi)
                                              2,0 %, Lîwttimrt    mmrxillö
                                             joko puhtaana tai ostettujen valmisteiden
                                              määrää..joka laitoksessa Käytetään sen
                                             jakson aikana, jona laitoksen osoitetaan
                                              noudattavan haihtuvien päästöjen raja-
                                              arvoja tai ohjearvoja, mukaan lukien
                                              liuottimien määrä, joka saadaan talteen ja
                                             joka käytetään uudelleen yksikössä
                                              (kierrätetyt liuottimet lasketaan aina, kun
                                              ne tulevat uudelleen yksikköön).
                                       ^
 ---pagebreak---                                         5 artiklan 2 a kohta (uusi)
                                                        2 a. Haihtuvien päästöjen raja-arvoja ei saa
                                                        ylittää paitsi tapauksissa, joissa käyttäjä voi
                                                        osoittaa, että näiden rajojen noudattaminen
                                                        on teknisesti ja taloudellisesti mahdotonta
                                                       ja että sovelletaan parasta käytettävissä
                                                        olevaa tekniikkaa.
                                            6 artiklan 1 kohta
 1. Komissio varmistaa, että jäsenvaltioiden            1. Komissio varmistaa, että jäsenvaltioiden
ja kyseessä olevien sektoreiden välillä                ja kyseessä olevien sektoreiden välillä
vaihdetaan hallinnollisesti      tehokkaalla            vaihdetaan hallinnollisesti        tehokkaalla
tavalla tietoja orgaanisten aineiden ja niitä           tavalla tietoja orgaanisten aineiden ja niitä
mahdollisesti korvaavien aineiden käytöstä,             mahdollisesti korvaavien aineiden käytöstä,
jotta käyttötarkoitukseen soveltuvuutta                jotta käyttötarkoitukseen soveltuvuutta
koskevia       kysymyksiä,       mahdollisia            koskevia         kysymyksiä,       mahdollisia
ympäristövaikutuksia      ja    käytettävissä           ympäristövaikutuksia, työssä altistumisen
olevien vaihtoehtojen kustannuksia ja                   aiheuttamia terveysriskejä ja käytettävissä
hyötyjä voidaan tutkia sellaisten aineiden              olevien vaihtoehtojen kustannuksia ja
käyttöön ohjaamiseksi, joilla on vähiten                hyötyjä voidaan tutkia sellaisten aineiden
mahdollisia vaikutuksia ilmaan, veteen,                 käyttöön ohjaamiseksi, joilla on vähiten
maaperään,         ekosysteemeihin         ja           mahdollisia vaikutuksia ilmaan, veteen,
kansanterveyteen.     Komissio     julkaisee            maaperään,           ekosysteemeihin         ja
kutakin sektoria koskevat tietojenvaihdon               kansanterveyteen        Komissio      julkaisee
tulokset.                                               kutakin sektoria koskevat tietojenvaihdon
                                                        tulokset.
                                              7 artikla
Jäsenvaltioiden on määriteltävä tarkasti                1.     Direktiivin    96/61    soveltamisalaan
                                                6
 ---pagebreak--- päästöjen seurantaan liittyvät soveltuvat              kuuluvien laitosten osalta jäsenvaltioiden
vaatimukset,           mukaan            lukien        on määriteltävä asianmukaiset päästöjen
mittausmenetelmät           ja         -tiheys,        seurantaan liittyvät vaatimukset, mukaan
arviointimenettely ja vaatimus toimittaa               lukien mittausmenetelmät ja -tiheys,
toimivaltaiselle viranomaiselle tarvittavat            arviointimenettely ja vaatimus toimittaa
tiedot       direktiivin       noudattamisen           toimivaltaiselle viranomaiselle tarvittavat
tarkistamiseksi.     Jatkuvasti     seurataan          tiedot sen varmistamiseksi, että toimet ovat
kuitenkin sellaisia piipusta ilmaan tulevia            tämän direktiivin mukaisia.
päästöjä, joihin on liitetty poistolaitteita ja
joista vapautuvan orgaanisen              hiilen
kokonaismäärä lopullisesta poistokohdasta
on yli 10 kg/h (määriteltynä kahdeksan
tunnin keskiarvolla)-
                                                       2. Muiden laitosten osalta jäsenvaltioiden
                                                       on vahvistettava tarkoituksenmukaiset
                                                       päästöjen seurantavaatimukset. mukaan
                                                       lukien    mittaustiheys   ja    -menetelmät.
                                                       arviointimenettelyt ja velvoite pitää
                                                       toimivaltaisten viranomaisten saatavilla tai
                                                       toimittaa näille pyynnöstä tarvittavat tiedot
                                                       sen varmistamiseksi, että toimet ovat tämän
                                                       direktiivin mukaisia.
                                                       3.     Näissä vaatimuksissa on otettava
                                                       huomioon liite III B ja asianomaisen alan
                                                       erityisolosuhteet sekä päästöjen määrä,
                                                       4* Sellaisista piipuista ilmaan tulevia
                                                       päästöjä on kuitenkin seurattava jatkuvasti
                                                       joihin on liitetty poistolaitteita ja joista
                                                       tulevan orgaanisen hiilen kokonaismäärä on
                                                       lopullisesta poistokohdassa yli 10 kg/h
                                                       (määritettynä        kahdeksan        tunnin
                                                       keskiarvolla), tai päästöt on mitattava
                                                       jollakin sopivalla menetelmällä.
                                     10 artiklan 2 a kohta (uusi)
                                                  st-
 ---pagebreak---                                                       2ät Komissio laatii yhteenvetokertomuksen
                                                      tämän         direktiivin       soveltamisesta
                                                      jäsenvaltioiden       toimittamien     tietojen
                                                      perusteella      viimeistään      5      vuotta
                                                      ensimmäisten jäsenvaltioiden kertomusten
                                                      jälkeen. Komissio toimittaa kertomuksen ja
                                                      mahdolliset ehdotukset neuvostolle ja
                                                      Euroopan parlamentille.
                                 15 artiklan ensimmäinen kohta
Jäsenvaltioiden on annettava tämän                    Jäsenvaltioiden on annettava tämän
direktiivin noudattamisen edellyttämät lait,          direktiivin noudattamisen edellyttämät lait,
asetukset ja hallinnolliset määräykset                asetukset ja hallinnolliset määräykset 1£
viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1999,               kuukauden kuluessa tämän direktiivin
niiden on ilmoitettava tästä komissiolle              voimaantulosta. Niiden on ilmoitettava
viipymättä.                                           tästä komissiolle viipymättä.
                                      Liite I, viides otsake
Kemiallinen pesu                                       Kemiallinen pesu
- mikä tahansa käsittely, jossa käytetään              - mikä tahansa käsittely, jossa käytetään
haihtuvia        orgaanisia       yhdisteitä          haihtuvia orgaanisia yhdisteitä vaatteiden ja
epäpuhtauksien poistamiseksi seuraavista               muiden vastaavien kulutushyödykkeiden
valmistetuista kulutustuotteista: turkit,             puhdistamiseen, lukuun ottamatta tekstiili-
nahka, untuvatuotteet. tekstiilit tai muut            ja       vaateteollisuudessa        tapahtuvaa
kuiduista valmistetut tuotteet,                       yksittäisten tahrojen ppislpa,
                                       Liite I, kahdestoista otsake
                                                  g
 ---pagebreak--- Korjausmaalaus                                      Korjausmaalaus
    kaikkien direktiivissä 70/156/ETY               - kaikkien direktiivissä 70/156/ETY
määriteltyjen             maantieajoneuvojen        määriteltyjen             maantieajoneuvojen
maalaukset tai niiden osamaalaukset, jotka          maalaukset tai niiden osamaalaukset, jotka
suoritetaan osana ajoneuvon korjausta,              suoritetaan osana ajoneuvon korjausta,
konservointia           tai         koristelua      konservointia           tai        koristelua
tuotantolaitosten      ulkopuolella,      sekä      tuotantolaitosten      ulkopuolella      sekä
ajoneuvon         alkuperäinen        maalaus       ajoneuvon         alkuperäinen       maalaus
korjaustyyppisillä materiaaleilla, kun se           korjaustyyppisillä materiaaleilla, kun se
suoritetaan alkuperäisen tuotantolinjan             suoritetaan alkuperäisen tuotantolinjan
ulkopuolella.                                       ulkopuolella tai kun ajoneuvo kuuluu
                                                    luokkaan 0,
               Liitteessä III olevan A osan ensimmäisen taulukon kahdeskymmenes kohta
                                                <$
 ---pagebreak---                                                                          (1)         Vid
?0 Framställning av 20  5 15 (1)       Vid                               anvandning
   farmaceutiska             anvandning     20 Framstallning av 20  5 15 av       teknik
                    (1)
   preparat                  av     teknik     farmaceutiska             som
                                                                (1)
                             som               preparat                  mbjliggbr
                             mojliggor                                   anvandning
    (>50)
                             anvandning         (> 50)                   av atcrvunnn
                             av atervunna                                Ibsningsmcde
                             Ibsningsmcde                                1             ar
                             1           ar                              graiisvilrdct
                             gransvardet                                 for     utslapp
                             fbr   utslapp                               150.
                             150.                                        (2) Gransen
                                                                         fbr      diffusa
                                                                         utslapp galler
                                                                         inte         fbr
                                                                         Ibsningsmede
                                                                         1 som saljs
                                                                         som en del av
                                                                         en
                                                                         slutprodukt i
                                                                         en       slutcn
                                                                         behallarc
                                     JJD
 ---pagebreak--- Bilaga IV punkt 1 andra stycket
             Om en branschmässig överenskommelse
             om bästa tillgängliga teknik har ingâtts
             mellan      en     medlemsstat      och    en
             industriscktor i bilaga 1 till delta dircktiv,
             som âtminstone inncbär on lika stor
             minskning av utsläppen som i bilaga 111 och
             artikel 5 i detta direktiv, kan mcdlemsstatcn
             undanta företag inom denna sektor Iran
             kravet pâ att utarbeta planer for att hantera
             lösningsmedel, om dessa företag kan visa
             att de utfor sin verksamhet enligt
             överenskommelsen om bästa tillgängliga
             teknik.
       M
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                 ISSN 1024-4492
                                                     KOM(98) 190 lopullinen
                                                 ASIAKIRJAT
FI                                                          14 03 15 10
                                        Luettelonumero : CB-C0-98-197-FI-C
                                                          ISBN 92-78-32549-X
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                         — Aft-