CELEX: 52012DC0322
Language: lt
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Nyderlandų 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Nyderlandų stabilumo programos

|
			
		
		
		52012DC0322
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Nyderlandų 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Nyderlandų stabilumo programos /* COM/2012/0322 final */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Nyderlandų 2012 m.
nacionalinės reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Nyderlandų stabilumo
programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos
7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[3],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui
įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo
strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonomikos politikos
koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose
reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus
augimo ir konkurencingumo potencialas;
(2)       2010 m. liepos
13 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių
narių ir Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos
gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. –
sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos
gairių[4],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonomikos ir užimtumo politiką;
(3)       2011 m. liepos
12 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl Nyderlandų
2011 m. nacionalinės reformų programos ir pateikė savo
nuomonę dėl atnaujintos 2011–2014 m. Nyderlandų stabilumo
programos;
(4)       2011 m. lapkričio
23 d. Komisija patvirtino antrąją metinę augimo
apžvalgą, kuria pradedamas antras ex ante bei integruoto politikos
koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“.
2012 m. vasario 14 d. Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
ataskaitą[5],
kurioje nenurodė, kad Nyderlandai yra viena iš valstybių narių,
dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(5)       2012 m. kovo 2 d.
Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti
užtikrintas finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos
augimo skatinimo veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti
diferencijuotą ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį
konsolidavimą, atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas,
skatinti ekonomikos augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo
problemą, šalinti krizės sukeltas socialines pasekmes ir modernizuoti
viešąjį administravimą;
(6)       2012 m. kovo 2 d.
Europos Vadovų Taryba taip pat paragino valstybes nares, prisijungusias
prie pakto „Euro plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad
juos būtų galima įtraukti į jų stabilumo arba
konvergencijos programas ir nacionalines reformų programas;
(7)       2012 m. balandžio
27 d. Nyderlandai pateikė savo 2012–2015 m. stabilumo
programą ir savo 2012 m. nacionalinę reformų programą.
Siekiant atsižvelgti į abiejų programų sąsają, jos
vertintos vienu metu;
(8)       remdamasi 2012 m.
stabilumo programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB)
Nr. 1466/97, Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo
grindžiamos programoje pateiktos biudžeto projekcijos, yra optimistinis.
Stabilumo programoje, neatsižvelgiant į neigiamą papildomų
augimo konsolidavimo priemonių poveikį, 2013 m. numatytas
1,25 % ekonomikos augimas, nors Komisija, remdamasi tuo pačiu
politikos nekeitimo scenarijumi, prognozuoja mažesnį augimą –
0,7 %. Nurodytas programos tikslas – laikytis Tarybos rekomendacijų
dėl perviršinio deficito ištaisymo ir stengtis toliau stiprinti biudžeto
būklę siekiant vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto
tikslo, taikant tikslingas struktūrines priemones, kurios sudarytų
bent 0,5 % BVP per metus. Programos tikslas – kad 2013 m. valdžios
sektoriaus deficitas sudarytų 3 % BVP, be to, joje patvirtinamas
ankstesnis vidutinės trukmės laikotarpio tikslas – 0,5 % BVP
struktūrinis deficitas, kuris deramai atitinka Stabilumo ir augimo pakto
reikalavimus. 0,75 % BVP dydžio vidutinės metinės
2010–2013 m. fiskalinės priemonės, remiantis
(perskaičiuotu) struktūriniu biudžeto balansu[6], atitinka Tarybos
rekomenduojamas 0,25 % BVP struktūrines priemones. Programoje
nenurodyti biudžeto tikslai po 2013 m., todėl 2013 m. biudžeto
koregavimo tvarumo, pažangos siekiant vidutinės trukmės laikotarpio
tikslo vėlesniais metais ir Stabilumo ir augimo pakte nustatyto
išlaidų kriterijaus laikymosi neįmanoma įvertinti. Biudžeto
projekcijos programos laikotarpiu susijusios su įgyvendinimui
kylančia rizika. Ji kyla ne tik naujoms konsolidavimo priemonėms,
apie kurias paskelbta, bet ir kai kurių priemonių, dėl
kurių susitarė kadenciją baigianti Vyriausybė,
įgyvendinimui. Be to, 2012 m. balandžio mėn. Vyriausybė
pasiūlė papildomų priemonių, kurių poveikis biudžetui
nėra tinkamai apibrėžtas ir įvertintas. Iki šiol biudžeto
koregavimas buvo vykdomas daugiausia mažinant išlaidas, tarp kurių ir
augimą skatinančias išlaidas. Remiantis 2012 m. stabilumo programa
numatoma, kad skolos ir BVP santykis 2012 m. gerokai padidės ir
pasieks 70,2 % BVP, o 2013 m., atsižvelgiant į papildomų
konsolidavimo priemonių poveikį, didės mažiau – iki 70,7 %
BVP. Taigi skolos santykis turėtų išlikti gerokai didesnis už
60 % pamatinę vertę. Programoje nenurodyti 2014 ir 2015 m.
su skola susiję tikslai, todėl neįmanoma įvertinti, ar po
2013 m. bus laikomasi Stabilumo ir augimo pakte nustatyto skolos mažinimo
kriterijaus; 
(9)       2011 m. rugsėjo
mėn. socialiniai partneriai ir Nyderlandų vyriausybė
pasiekė bendrą susitarimą dėl pensijų reformos ir
Vyriausybė pateikė planus teisės aktais nustatytą
pensinį amžių 2019 m. padidinti iki 66 metų, o 2024 m. – iki 67.
Vėliau teisės aktais nustatytas pensinis amžiaus bus susietas su
tikėtina gyvenimo trukme. Atitinkamą faktinio pensinio amžiaus
didinimą turėtų lydėti darbo rinkos priemonės.
Remiantis Vyriausybės susitarimu, pensijų reformos tikslas –
antrosios pakopos pensijų kaupimo sistemoje užtikrinti tinkamą ir
tvarų išlaidų ir rizikos pasidalijimą tarp tos pačios
kartos asmenų ir tarp kartų. Kalbant apie ilgalaikę
priežiūrą, Nyderlandų vyriausybė pateikė reformos
planą. Siekiant sumažinti su visuomenės senėjimu Nyderlanduose
susijusią finansinę naštą, reikės imtis tolesnių
konkrečių priemonių;
(10)     buvo sumažintos papildomas
pajamas gaunančių asmenų fiskalinės paskatos nedirbti,
tačiau dar nepakankamai. Pašalinus likusias paskatas nedirbti
padidėtų darbo jėgos pasiūla ir žmogiškojo kapitalo
paskirstymo veiksmingumas. Reikėtų pagerinti socialiai pažeidžiamų
grupių integraciją į darbo rinką;
(11)     įmonių politikos
srityje buvo patvirtintos svarbiausių sektorių darbotvarkės, o
Vyriausybės ir pramonės atstovai pasirašė sektorių
„inovacijų sutartis“. Pradėjus taikyti RDA+ mokesčių lengvatų
sistemą, kuri yra inovacijų, privačių mokslinių
tyrimų ir technologinės plėtros ir glaudesnių
mokslininkų bei verslininkų ryšių skatinimo priemonių
dalis, padidinta parama privatiems moksliniams tyrimams. Tačiau daugiausia
dėmesio skiriant „svarbiausiems sektoriams“, neturėtų
nukentėti fundamentiniai tyrimai ir „svarbiausiems sektoriams“
nepriklausančios inovacinės įmonės;
(12)     per pastaruosius keturis
dešimtmečius Nyderlandų būsto rinkoje atsirado
struktūrinių iškraipymų. Nekilnojamojo turto rinkoje dėl
esminių pasiūlos apribojimų ir būstų savininkams
teikiamų mokesčių paskatų (visų pirma būsto
hipotekos palūkanų atskaitymo, kuris palankus aukštesnes pajamas
gaunantiems namų ūkiams), kapitalas paskirstomas neveiksmingai.
Nuomos rinkoje, kurios labai didelę dalį sudaro socialiniai
būstai, dėl socialinės politikos ir nuomos kainų bei
jų augimo ribojimo nuomojamų būstų pasiūla tapo labai
nelanksti. Pakeitus būstų savininkams taikomą palankią
apmokestinimo tvarką Nyderlandų būsto rinkos struktūriniai
iškraipymai turėtų sumažėti;
(13)     Nyderlandai prisiėmė
tam tikrų įsipareigojimų pagal paktą „Euro plius“. Šie
įsipareigojimai, taip pat 2011 m. prisiimti ir įgyvendinami
įsipareigojimai yra susiję su užimtumo didinimu, konkurencingumo
gerinimu, finansinio stabilumo stiprinimu ir viešųjų finansų
tvarumo tobulinimu. Komisija įvertino, kaip įgyvendinami pagal
paktą „Euro plius“ prisiimti įsipareigojimai. Į šio vertinimo
rezultatus buvo atsižvelgta rengiant rekomendacijas;
(14)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko išsamią Nyderlandų ekonominės
politikos analizę. Ji įvertino stabilumo programą ir
nacionalinę reformų programą. Komisija įvertino ne tik
jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Nyderlandų
politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES
priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių
sprendimų būtina stiprinti bendrą Europos Sąjungos
ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į Europos
semestrą pateiktos rekomendacijų 1–5 punktuose toliau; 
(15)     atsižvelgdama į šį
vertinimą Taryba išnagrinėjo Nyderlandų stabilumo programą
ir savo nuomonę[7]
visų pirma pateikė 1 rekomendacijoje;
REKOMENDUOJA Nyderlandams
2012–2013 m. imtis šių veiksmų:
1.           Užtikrinti pažangą
siekiant laiku ir tvariai ištaisyti perviršinį deficitą. Siekiant šio
tikslo visiškai įgyvendinti numatytą 2012 m. biudžeto
strategiją. Nurodyti priemones, reikalingas siekiant užtikrinti
2013 m. biudžeto įgyvendinimą, kad būtų pritaikytos
Tarybos rekomendacijoje pagal perviršinio deficito procedūrą
nustatytos struktūrinio koregavimo priemonės. Vėliau
įgyvendinti tinkamas struktūrinio koregavimo priemones, kad
būtų padaryta pakankama pažanga siekiant vidutinės trukmės
laikotarpio biudžeto tikslo, taip pat laikantis išlaidų kriterijaus, ir
padaryti pakankamą pažangą siekiant laikytis skolos mažinimo
kriterijaus, kartu apsaugant tiesiogiai su augimu susijusių
sričių, pavyzdžiui, mokslinių tyrimų ir inovacijų,
švietimo ir mokymo, išlaidas. Siekiant šio tikslo suformuota nauja
vyriausybė turi pateikti atnaujintą 2012 m. stabilumo
programą su pagrįstais tikslais ir priemonėmis laikotarpiui po
2013 m. 
2.           Imtis priemonių, kad
būtų padidintas ir su tikėtina gyvenimo trukme susietas
teisės aktas nustatytas pensinis amžius, ir šias priemones paremti darbo
rinkos priemonėmis, kartu gerinant ilgalaikį viešųjų
finansų tvarumą. Pritaikyti antrosios pakopos pensijų kaupimo
sistemą, kad ji atspindėtų teisės aktais nustatyto pensinio
amžiaus didinimą, kartu užtikrinant tinkamą išlaidų ir rizikos
pasidalijimą tarp tos pačios kartos asmenų ir tarp kartų.
Įgyvendinti numatytą ilgalaikės priežiūros reformą ir,
atsižvelgiant į visuomenės senėjimą, ją papildyti
tolesnėmis priemonėmis. 
3.           Didinti dalyvavimą darbo
rinkoje – ypač vyresnio amžiaus žmonių, moterų,
neįgaliųjų ir migrantų – dar labiau mažinant papildomas
pajamas gaunančių asmenų fiskalines paskatas nedirbti, skatinant
asmens statuso pokyčius darbo rinkoje ir šią rinką darant
lankstesne. 
4.           Remti inovacijas,
privačias investicijas į mokslinius tyrimus ir technologijų
plėtrą, glaudesnius mokslininkų ir verslininkų ryšius, taip
pat skatinti pramonės atsinaujinimą, įgyvendinant
įmonių politiką teikti tinkamas paskatas, kartu užtikrinant, kad
šiomis priemonėmis galėtų pasinaudoti įmonės, kurioms
netaikomas griežtas svarbiausių sektorių apibrėžimas, ir
nenukentėtų fundamentiniai tyrimai.
5.           Imtis priemonių, kad
pamažu būtų reformuota būsto rinka: i) pakeisti būstų
savininkams palankią apmokestinimo tvarką, pirmiausia pamažu
atsisakant hipotekos palūkanų neapmokestinimo ir (arba) taikant sąlyginės
nuomos sistemą, ii) nustatyti labiau į rinką orientuotą
nuomojamų būstų kainų nustatymo mechanizmą ir iii)
socialinio būsto nuomos kainą derinti su namų ūkio
pajamomis. 
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               COM (2012) 322 final.
[3]               P7_TA(2012) 0048 ir P7_TA(2012) 0047.
[4]               2012 m. balandžio 26 d. Tarybos sprendimas
2012/238/ES.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Pagal ciklą pakoreguotas balansas (atėmus
vienkartines ir laikinąsias priemones), Komisijos tarnybų
perskaičiuotas remiantis programoje pateikta informacija ir taikant
bendrai sutartą metodiką.
[7]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5
straipsnio 2 dalį.