CELEX: 52013PC0910
Language: sv
Date: 2013-11-15
Title: Förslag till RÅDETS YTTRANDE om det program för ekonomiskt partnerskap som presenterats av Nederländerna

|
			
		
		
		52013PC0910
		
			Förslag till RÅDETS YTTRANDE om det program för ekonomiskt partnerskap som presenterats av Nederländerna /* COM/2013/0910 final - 2013/0397 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0397 (NLE)
Förslag till
RÅDETS YTTRANDE
om det program för ekonomiskt partnerskap som
presenterats av Nederländerna

Förslag till
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA YTTRANDE
med beaktande av
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 473/2013 av den 21 maj 2013[1] om gemensamma bestämmelser för övervakning
och bedömning av utkast till budgetplaner och säkerställande av korrigering av
alltför stora underskott i medlemsstater i euroområdet, särskilt artikel 9.4,
och
med beaktande av
Europeiska kommissionens förslag,
av följande skäl: 
1)         Stabilitets- och
tillväxtpakten syftar till att säkra budgetdisciplin i hela unionen och anger
ramarna för att förhindra och korrigera alltför stora underskott i den
offentliga sektorns finanser. Stabilitets- och tillväxtpakten grundar sig på
målet att uppnå sunda offentliga finanser som ett medel att stärka
förutsättningarna för prisstabilitet och för en stark hållbar tillväxt som
underbyggs av finansiell stabilitet, och därigenom stödja uppnåendet av
unionens mål för hållbar tillväxt och sysselsättning. 
2)         I Europaparlamentets och
rådets förordning (EU) nr 473/2013 av den 21 maj 2013 om gemensamma
bestämmelser för övervakning och bedömning av utkast till budgetplaner och
säkerställande av korrigering av alltför stora underskott i medlemsstater i
euroområdet fastställs bestämmelser för förstärkt övervakning av
budgetpolitiken i euroområdet, och för att säkerställa att de nationella
budgetarna överensstämmer med de riktlinjer för den ekonomiska politiken som
utfärdats inom ramen för stabilitets- och tillväxtpakten samt den Europeiska
planeringsterminen. Eftersom rena budgetåtgärder kan vara otillräckliga för att
säkerställa en varaktig korrigering av det alltför stora underskottet kan det
även krävas ytterligare politiska åtgärder och strukturreformer.
3)         I artikel 9 i förordning
(EU) nr 473/2013 anges villkoren för de ekonomiska partnerskapsprogram som ska
läggas fram av en medlemsstat i euroområdet som omfattas av ett förfarande vid
alltför stora underskott. I det ekonomiska
partnerskapsprogrammet anges en uppsättning åtgärder som syftar till att bidra
till en faktiskt varaktig korrigering av det alltför stora underskottet.
Programmet bör framför allt i detalj redogöra för de
viktigaste finanspolitiska reformer och strukturreformer, bl.a. på områdena
beskattning, pensionssystem, sjuk- och hälsovårdssystem och budgetramverk, som
krävs för att korrigera det alltför stora underskottet på ett varaktigt sätt. 
4)         Den 2 december 2009 antog
rådet ett beslut enligt artikel 126.6 i fördraget genom vilket förfarandet vid
alltför stora underskott inleds för Nederländerna. Den 21 juni 2013 antog rådet
en reviderad rekommendation enligt artikel 126.7. I detta sammanhang uppmanades
Nederländerna att lägga fram ett ekonomiskt partnerskapsprogram senast den 1
oktober 2013.
5)         Den 30 september 2013, och
således inom den tidsfrist som fastställs i artikel 9.3 och artikel 17.2 i
förordning (EU) nr 473/2013, lade Nederländerna fram ett ekonomiskt
partnerskapsprogram för kommissionen och rådet i vilket landet anger de
finanspolitiska reformer och strukturreformer som krävs för att säkerställa en
faktiskt varaktig korrigering av det alltför stora underskottet (landsspecifik
rekommendation 1). Det ekonomiska partnerskapsprogrammet innehåller också
åtgärder som syftar till att ta itu med den bredare uppsättning landsspecifika
rekommendationer som rådet riktade till Nederländerna den 9 juli 2013:
begränsning av skulder och relaterade finansiella risker på bostadsmarknaden;
främjande av omsättning på bostadsmarknaden, förbättrad funktion och fördelning
inom den subventionerade hyressektorn; främjande av den privata hyressektorn
(rekommendation 2); förbättrad finansiell tillsyn över pensionsfonderna,
som möjliggör en bättre balans mellan risker och ambitionsnivå, även ur ett
generationsöverskridande perspektiv; sänkning av den årliga tillväxtprocenten
för tjänstepensioner, med beaktande av att tillväxtprocentens tidsperiod blir längre
till följd av höjd pensionsålder; förbättrad anställbarhet för äldre
arbetstagare; översyn av långtidsvården (rekommendation 3); förbättrat
arbetskraftsdeltagande; främjande av arbetsmarknadsövergångar
(rekommendation 4). Ytterligare konsolideringsåtgärder för 2014 och
därefter har överlämnats i utkastet till budgetplan för Nederländerna. Nya
åtgärder inom området finanspolitiska strukturåtgärder som förtecknas i det
ekonomiska partnerskapsprogrammet, utöver dessa konsolideringsåtgärder, innebär
stramare budgetregler för subnationella myndigheter. Faktiska åtgärder som
förtecknas i det ekonomiska partnerskapsprogrammet och som omfattar
rekommendationerna 2 till 4 hade till stor del redan inletts innan det senaste
årets landsspecifika rekommendationer offentliggjordes. 
 6)        De finanspolitiska
strukturåtgärder som Nederländerna planerar att genomföra hänför sig särskilt
till kodifieringen av finanspolitiska regler, åtföljt av stramare regler som
gäller subnationella myndigheter och som stöder arbetet med att stärka den
nationella finanspolitiska ramen. I kombination med de ytterligare
finanspolitiska konsolideringsåtgärder som antagits i 2014 års utkast till
budgetplan kan dessa strukturåtgärder förväntas bidra till en varaktig
korrigering av det alltför stora underskottet och till uppnåendet av målet på
medellång sikt avseende ett strukturellt saldo. 
7)         Åtgärderna för att förbättra
bostadsmarknadens funktion kan gradvis förväntas minska dels subventionerna
till skuldfinansiering vid bostadsköp, dels de kreditrisker regeringen utsätts
för genom den nationella garantiordningen för hypotekslån. Att sänka
överlåtelseskatten är kostsamt i form av uteblivna skatteintäkter, men
förväntas förbättra balansen mellan tillgång och efterfrågan samt
kapitalallokeringen på bostadsmarknaden. De viktigaste av dessa åtgärder
skisserades redan i det nationella reformprogrammet. Totalt sett förefaller
åtgärderna vara steg i rätt riktning, men de måste följas upp och eventuellt
anpassas så att man säkerställer deras lämplighet som reaktion på den relevanta
landsspecifika rekommendationen (rekommendation 2). 
8)         Åtgärderna för att förbättra
funktionen hos pensionsfonder kan förväntas minska skatteeftergifterna i
systemet samtidigt som de främjar äldre arbetstagares anställbarhet. Åtgärderna
kan förväntas förbättra effektiviteten inom långtidsvården om resultaten
förverkligas som planerat, och därigenom bidra till finanspolitisk hållbarhet.
Risker kvarstår dock när det gäller detaljerna i genomförandet och åtgärdernas
ekonomiska och finanspolitiska effekter, liksom när det gäller deras inverkan
på faktiska pensionsavgifter. Eftersom arbetet med åtgärderna fortfarande pågår
kommer det att behövas ytterligare en analys av effekterna av åtgärdsplanerna
och deras bidrag till lösningar för den finanspolitiska hållbarheten.
9)         Åtgärderna för att förbättra
arbetsmarknadsdeltagandet omfattar ändringar av överförbarheten för
skatteavdrag samt reformer av ett antal bidrag och arbetslöshetsersättningar.
Totalt sett kan dessa åtgärder också förväntas ha en positiv inverkan på
budgetbalansen. Avsikten är emellertid att fasa in åtgärderna långsamt, också
som ett resultat av de överenskommelser med arbetsmarknadens parter som
reglerar genomförandet av åtgärderna. De viktigaste av dessa åtgärder skisserades
redan i det nationella reformprogrammet. Ett snabbare genomförande skulle
möjliggöra en bättre fungerande arbetsmarknad och stödja den ekonomiska
tillväxten.
HÄRIGENOM AVGES FÖLJANDE YTTRANDE: 
Nederländernas
ekonomiska partnerskapsprogram som lades fram för kommissionen och rådet den 30
september 2013 innehåller en i stort sett tillfredsställande uppsättning
finanspolitiska reformer och strukturreformer som bör bidra till en faktiskt
varaktig korrigering av det alltför stora underskottet. Det ekonomiska
partnerskapsprogrammet bekräftar åter åtagandet att genomföra reformer i
enlighet med det senaste nationella reformprogrammet och innehåller ytterligare
uppgifter om genomförandet av vissa av åtgärderna efter inlämnandet av
programmet och om tidplanerna för uppföljning. Tidplanen för de åtgärder som
planeras för att ta itu med den landspecifika rekommendationen beträffande
arbetsmarknaden förefaller utgöra en förhalning av stora reformer på detta
område. Visserligen tillhandahålls detaljerad information om alla åtgärder, men
i det ekonomiska partnerskapsprogrammet saknas information om de specifika
utmaningarna och riskerna i samband med genomförandet av dessa åtgärder.
Nederländerna uppmanas därför i de kommande nationella reform- och
stabilitetsprogram att ge ytterligare information om genomförandet av planerade
reformer och att säkerställa framsteg när det gäller att följa de
landsspecifika rekommendationerna inom ramen för den europeiska
planeringsterminen. Kommissionen och rådet ska övervaka genomförandet av
reformerna inom ramen för den europeiska planeringsterminen. 
Utfärdat i Bryssel den 
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]       EUT L 140, 27.5.2013, s. 11.