CELEX: 51968PC0965
Language: nl
Date: 1968-12-19
Title: I VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN BETREFFENDE DE VERWEZENLIJKING VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING EN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN VOOR DE WERKZAAMHEDEN WELKE ONDER DE DISTRIBUTIE VAN GIFTIGE PRODUKTEN RESSORTEREN#II VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE OVERGANGSMAATREGELEN OP HET GEBIED VAN DE WERKZAAMHEDEN WELKE ONDER DE DISTRIBUTIE EN HET BEROEPSMATIG GEBRUIK VAN GIFTIGE PRODUKTEN RESSORTEREN

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (68) 965
Vol. 1968/0161
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                   COM(68)965 def.
                                                   Brussel , 19 deceinber i960
                                         I
                       VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN
                  BETREFFENDE DE VERWEZENLIJKING VAN DE
                  VRIUMEID VAN VESTIGING EN HET VRIJ VER­
                  RICHTEN VAN DIENSTEN VOOR DE WERKZAAM­
                  HEDEN WELKE ONDER DE DISTRIBUTIE VAN
                     GIFTIGE PRODUKTEN RESSORTEREN
                                        II
                       VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN
                  VAN DE RAAD BETREFFENDE DE OVERGANGS­
                  MAATREGELEN OP HET GEBIED VAN DE WERK­
                  ZAAMHEDEN WELKE ONDER DE DISTRIBUTIE
                  EN HET BEF.OEF SMAT IG GEBRUIK VAN GIF­
                       TICE PRODUKTEN RESSORTEREN
 COM(68 ) 965 def
 ---pagebreak---                              VOORSTEL VOOR EEN TOELICHTING
 1 . Basis van de voorstellen
a) Voorstel voor , een ricirtli jn-betrefifende de Vrijheid 'van: vestiging en het vri^j
     verr i chten van diensten voor de werkzaamheden welke onder de beroepsmatige ~
     d istributie van giftige produkten re ssorte ren
         In de . algemene programma 's voor de opheffing van. de beperkingen van de
vrijheid - van vestiging en het vrij verrichten van . diensten , die' door de Raad
op_l8 december 19.61- ( l ) werden vastgesteld , werd bepaald , dat de beperkingen
van de werkzaamheden in de handel betreffende de groothandel vóór 31 decem–
beït.1963 en betreffende de kleinhandel vóór 31 december 1965 zouden worden
opgeheven . In deze werden door de Raad op 25 februari 19-64 - - met een lichte
vertraging        de richtlijnen Nos . 64/223 en 64/224 f respectievelijk met be­
trekking tot de groothandel en de tussenpersonen in de handel goedgekeurd
( 2 ); op 15 oktober 1968 stelde de Raad richtlijnen betreffende de kleinhandel
vast ( richtlijnen Nos . 68/363 en 68/364 ) ( 3 ).       • .
         Deze richtlijnen zijn uitdrukkelijk niet van toepassing op mét name
de handel in giftige produkten aangezien " gebleken is dat zich in verband met
de in de lid-staten geldende wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
ten aanzien van deze werkzaamheden bijzondere problemen voordoen met betrekking
tot de bescherming van de volksgezondheid" (4 ).. •
         De beperkingen met betrekking tot deze werkzaamheden dienden dus door
een speciaal voorstel voor een richtlijn- te worden opgeheven .
                                                                  v"r      ■'*  >   .v' : 2
                                                                                            I
            ■A                ' -•   v                                  'î :
                                       ν '                                     ··· / ···
( 1 ) PB No . 2 van 15 -januari'. 1-962 , blz . 36 en 33
( 2 ) PB No . 56 van 4 april 1964 » blz . 863 en 869 •                1               r- "
( 3 ) PB No . L 260 van 22 oktober 1968
( 4 ) Derde overweging van de bovengenoemde richtlijn No . 64/223
 ---pagebreak--- b ) Voorstel voor een richtlijn betreffende de overgangsmaatregelen
        Inzake^distribut'ie 'en .gebruik van giftige produkt en' bestaan' in
alle lid-staten vrij sttféngë voorschriften met betrekking tot de voor­
waarden van beroepsbekwaamheid op de. verkoop '       en het gebruik van
deze produkten . De Commissie heeft het derhalve noodzakelijk geacht ,
van de in richtlijn No,_ 64/222 van de Raad van 25 februari 1964 ( l ) be­
paalde overgangsmaatregelen af te wijken . Zowel Commissie als Raad
zijn steeds . van oordeel geweest dat alleen door de instelling van' over­
gangsmaatregelen een snelle , en derhalve doeltreffende , gedeeltelijke
erkenning van de bewijzen van beroepsbekwaamheid tussen de verschillen­
de staten kan worden bereikt of , bij gebreke daarvan , een praktische
gelijkstelling van de voorgaande uitoefening van een activiteit in een
land dat geen , en de desbetreffende eisen van een land dat wel een rege­
ling op dit gebied kent .
        Het tweede voorstel voor een richtlijn brengt dus ten aanzien van de
richtlijnen betreffencle de uitoefening van de handel in het algemeen
een nieuw aspect , daar het enerzijds in strengere maatregelen voorziet ,
maar anderzijds de diploma 's van het land van herkomst voorlopig er­
kent .
        Deze twee richtlijnen zijn elk voor zich opgesteld volgens het
voor de vrijheid van vestiging en diensten gebruikelijke schema . Het
is echter wenselijk eerst hun effectieve werkingssfeer nader te omschrij­
ven , d.i . nauwkeurig aan te geven wat onder " giftig produkt " wordt ver­
staan , en vervolgens de overgangsmaatregelen toe te lichten .
2 . Giftige Produkten .
        Voor de vaststelling van de effectieve werkingssfeer van ue voor­
stellen voor richtlijnen heeft de Commissie de definitie van het begrip
" giftig   produkt " nader moeten bepalen . Het leek niet dienstig voor
deze termen een communautaire definitie te adopteren of onmiddellijk .
terug te grijpen op de definitie van de richtlijn No . 67/548/EEG .
( l ) PB No . 56 van 4 aprii 1964 » blz . 857
 ---pagebreak--- van de Raad van 27 juni 19^7 beïtreffendé1 'dé aanpassing van wettelijke
en bestuursrechtelijke bepalingen irizakë de indeling , de verpakking en
het kenmerken van gevaarli jke stoffen . "■    !/V ' ~
        Men is- namelijk' tót' de conclusie gekomen dat niet zozeer het be­
grip " giftigheid" van primair belang was , als wal de eisen van het recht
van vestiging en hét ' verrichten van diensten ; de speciale wettelijke
regelingen van dé lid-staten inzake de handel , vormen dus het hoofd-
object , waarbij rekening diende te worden gehouden met het feit clat be­
paalde produkten door hen als giftig worden beschouwd . De onderhavige
                                      i   »
voorstellen zijn gericht op het treffen van deze uit zonderingsrege-
lingen , voor zóver deze door het opleggen van andere verplichtingen een
belemmering vormen voor de vestiging en diensten van onderdanen van an­
dere lid-staten . i
        Derhalve zijn deze voorstellen gebaseerd op de nationale defini­
ties    ( artikel 2 van het eerste en artikel 1 . van het tweede voorstel ).
        Voorts zal men bemerken dat de uitzondering van de richtlijn be­
treffende de handel slechts gedeeltelijk wordt gedekt door de ^ onderha­
vige voorstellen , die slechts op als giftig be schouwde produkten betrek­
king hebben j en niét op b.v . ziekteverwekkende agentia en ioniserende
stoffen . 'De desbetreffende werkzaamheden werden uitgesloten , aangezien
hun uitoefening in minstens één lid-staat om gezondheidspolitieke ..
redenen onderworpen is aan speciale en zeer strenge voorschriften ..
        Tenslotte zijn deze voorstellen niet van toepassing- op genees­
middelen .
3 . Overgangsmaatregelen (handel, en beroepsmatig gebruik)' '
     ■' Anders dan bij de opheffing van beperkingen heeft het voorstel
betreffende de overgangsmaatregelen niet alleen betrekking op de handel
in , doch ook op het beroepsmatig gebruik van giftige , produkten . .
 ---pagebreak---                                  - 4 -
       Bij de voorbereidende werkzaamheden is men namelijk tot de con­
clusie gekomen dat zowel voor de uitoefening van de handel als voor het
beroepsmatig gebruik van giftige pródukten    bijzondere regelingen bestaan
met het oog op de bescherming van de volksgezondheid , die overigens
meestal in een en dezelfde tekst zijn opgenomen . Hoewel het nodig bleek ,
het eerste voorstel voor een richtlijn betreffende de opheffing van de
beperkingen in de handel vergezeld te doen gaan van een speciaal voor­
stel inzake de overgangsmaatregelen , wordt in andere richtlijnen
- met name richtlijn No . 65/1 betreffende de werkzaamheden van land- en
tuinbouw – voorts reeds de opheffing voorzien van de beperkingen voor de werk­
zaamheden waarbij giftige stoffen worden gebruikt of beroepsmatig be­
handeld . Tenslotte beogen in voorbereiding zijnde voorstellen en ont­
werpen al naar geval de opheffing van de beperkingen betreffende werk­
zaamheden die het beroepsmatig gebruik van bepaalde giftige pródukten
met zich kunnen meebrengen . Op grond van deze overwegingen heeft de
Commissie besloten , slechts één voorstel voor overgangsmaatregelen voor
al deze gevallen in te dienen .
4 . Overgangsmaatregelen ; formulering
       Het feit dat de wettelijke regelingen betreffende de werkzaamheden
in verband met de distributie en het gebruik van giftige stoffen juist
ten behoeve van de bescherming van de r volksgezondheid zo scherp zijn
gesteld , geeft aanleiding tot, het aanwenden van beperkender overgangs­
maatregelen dan met betrekking tot de handel in het algemeen . Het mag
derhalve niet mogelijk worden door de erkenning van de rechten van
vestiging en het verrichten van diensten de wettelijke regelingen van
de lid-staten te verdraaien ( artikel 4 ) noch onderdanen van andere
lid-staten meer te begunstigen dan eigen onderdanen , terwijl omgekeerd
aan onderdanen van andere lid-staten , waar geen regeling bestaat , de uit­
oefening van hun werkzaamheden in een andere lid-staat niet onmogelijk
mag worden gemakkt .
       Het door de Commissie opgestelde compromis lijkt door zijn even­
wichtige aard garanties te geven voor de toepassing van deze beginselen
( artikel 2 ).
                                                                • • • • •
 ---pagebreak---                                       - 5 -
                                        .....
                     VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN ,  .r   • ■
              DE RAAD BETREFFENDE DE VERWEZENLIJKING VM DE
              VRIJHEID VM VESTIGING EIJ £ET VRIJ VERRICHTEN.-
            VAN DIENSTEN VOOR DE WERKZAAMHEDEN WELKE ONDER
            DE DISTRIBUTIE VAN GIFTIGE PRODUKTEN RESSORTEREN
De Raad van de , Europese Gemeenschappen , ..
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europe se Economische Gemeen­
schap , inzonderheid op de artikelen: '54 » leden 2 en 3 » 'en 63 , leden 2 en 3 »
gelet op het algemeen programma voor de opheffing van de "beperkingen van
de vrijheid van vestiging, inzonderheid op :titels IV A en C ( l ),
gelet op het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen van
het vrij verrichten van diensten , inzonderheid op titel V C , ( 2 ),
gelet op richtlijn No . 223/64 van de Raad van 25 februari 1964 betref­
fende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging en het vrij ver­
richten van diensten voor' de werkzaamheden welke onder de groothandel
ressorteren ( 3)1
gelet op richtlijn 363/68 van de Raad van 15 oktober 1968 betreffende de
verwezenlijking van de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van
diensten voor de werkzaamheden welke onder de kleinhandel ressorteren
( 4),                                         ;/ ,
gelet op de richtlijn No . 224/64 van dé Raad' van 25 februari' 1964 » be­
treffende de verwezenlijking van de. vrijheid van vestiging ;en he\ vrij
verrichten van diensten voor de werkzaamheden, van tu9senpersor^en in
handel , industrie en ambacht ( 5 ), .         •-                . .      '
(1)   FB No . 2 van 15 . 1.1962 , blz . 36
(2)   PB No . 2 van I5.I.I962 , blz . 32
(3)   PB No . 56 van 4»4«1964 » blz . 863
(4)   P3 No . L 260 van 22.10.1968 , blz . 1
(5)   PB No . 56 van 4-4»1964 » blz . 869
 ---pagebreak---                                  - 6 -
gezien het voorstel van de' Commissie ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
overwegende dat de algemene programma 's voorschrijven dat elke op natio­
naliteit gebaseerde discriminerende behandeling bij de vestiging en het
verrichten van diensten voor de werkzaamheden van de groothandel en van
tussenpersonen in handel , industrie en ambacht vóór het einde van het
tweede jaar van de tweede etappe dient te zijn opgeheven ;
overwegende dat de algemene programma 's voorschrijven dat elke op de
nationaliteit gebaseerde discriminerende behandeling bij de vestiging en
het verrichten van diensten voor de werkzaamheden van de kleinhandel na
het einde van het tweede jaar van de tweede etappe van de overgangsperiode
en vóór het verstrijken van de tweede etappe dient te zijn opgeheven ;
overwegende dat de richtlijnen Nos . 223/64 » 224/64 en 363/68 van de
Raad betreffende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging en het
vrij verrichten van diensten op het gebied van de groot- en kleinhandel
niet van toepassing zijn op de werkzaamheden van de handel in giftige
produkten , omdat gebleken is dat zich met betrekking tot deze Werkzaam­
heden , gezien do in de lid-staten geldende wettelijke en bestuursrechte-
lijke bepalingen , bijzondere vraagstukken ten aanzien van de bescherming
van de volksgezondheid voordoen ;
overwegende dat van deze bijzondere vraagstukken een speciale studie is
gemaakt en dat het dienstig is gebleken te voorzien in de in de richt­
lijnen Nos . 223/64f 224/64 en 363/68 met betrekking tot de handel in
giftige produkten gemaakte uitzondering ; dat met name deze termen nader
dienen te worden omschreven ;
 ---pagebreak---  overwegende dat overeenkomstig de "bepalingen van het algemeen programma
voor de opheffing van de "beperkingen van de vrijheid van vestiging , de
beperkingen inzake de "bevoegdheid zich aan te sluiten "bij "beroeps- en
"bedrijfsorganisaties , voor zover de werkzaamheden van de "betrokkene de
uitoefening van deze "bevoegdheid medebrengen , moeten worden opgeheven ;
 overwegende dat de regeling voor de werknemers in loondienst , die degene
die de dienst verricht vergezellen , of voor rekening van deze laatste
handelen , valt onder de maatregelen die worden getroffen uit hoofde van de
artikelen 48 en 49 van het Verdrag!
overwegende dat afzonderlijke richtlijnen , toepasselijk op alle anders
dan in loondienst verrichte werkzaamheden , zijn of zullen worden vastge­
steld met betrekking tot de bepalingen inzake verplaatsing en verblijf
van de begunstigden , alsmede , voor zover nodig , richtlijnen voor de
coördinatie van de waarborgen die de lid-staten eisen van vennootschappen
ter bescherming van de belangen van vennoten en van derden ^
overwegende bovendien dat in sommige lid-staten de distributie van
giftige produkten geregeld wordt door bepalingen omtrent de toegang
tot het beroep en dat andere lid-staten dergelijke regelingen eventueel
zullen invoeren ! dat derhalve , ten einde de toegang tot de beroepen van
de handel in giftige produkten en de uitoefening daarvan voor de onder­
danen van de andere lid-staten te vergemakkelijken in een afzonderlijke
richtlijn bepaalde speciale overgangsmaatregelen zijn opgenomen ,
HOEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                                Artikel 1
       De lid-staten heffen ten behoeve van de in titel I van de algemene
programma 's voor de opheffing van de "beperkingen van de vrijheid van
vestiging en het vrij verrichten van diensten genoemde natuurlijke per­
sonen en vennootschappen , hierna begunstigden genoemd , de onder titel III
van die programma 's bedoelde beperkingen op , ten aanzien van de toegang
tot en de uitoefening van de in artikel 3 genoemde werkzaamheden .
 ---pagebreak---                                          -9 -
                                      Artikel 2    ,.
1.      Voor de toepassing van deze , richtlijn : worden onder giftige produk-
ten verstaan alle stoffen en preparaten , die door inademing óf opneming
in de maag of via de huid ernstige , acute of chronische kwalen 'of ielfs
de dood ten gevolge kunnen hebben en die buiten de . werkingssfeer van de
in artikel 3 t lid 2 genoemde richtlijnen vajn de Raad yallen , aangezien
de distributie of het beroepsmatig gebruik ervan ,. in de . ontvangende lid­
staat onderworpen is aan een speciale regeling met bijzondere voorschrif­
ten met het oog op de mogelijke gevaren voor de mens of voor dieren en .
planten .                                        .                          •
2*      Voor de toepassing van deze richtlijn, zijn onder giftige produk-
ten niet inbegrepen geneesmiddelen als gedefinieerd in richtlijn van de
Raad No . 65/65 van 26 januari 1965 ( l ) noch ioniserende preparaten of
ziekteverwekkende agentia .                                          ; ri :
3.    ' De volgendè categorieën zijn in de lid-staten thans onderworpen
aan zeil speciale regeling : •                        '■< l ' • ""-v ? ; :
( l ) PB No . 22 van -9 « 2 . 1965 » blz . 369 , gewijzigd op 28.7 . 1966 .   .
      PB Ho . 144 van 5»8 . 1-966 , blz . 2658/66
 ---pagebreak---                                  - 10 -
 in Duitsland ; giftige stoffen en preparaten welke krachtens de wetgeving
 der Lander inzake de handel in giftige produkten ( en § 34 » lid 5 van
 de Gewerbeordnung, tekst , van 15 . 2.1963 ) zijn ingedeeld in categorie 1
 ( Abteilung l ), categorie 2 ( Abteilung 2 ) of categorie 3 ( Abteilung 3 )>
 in België ? giftige stoffen en preparaten die zijn ingedeeld in de cate-
 gorieën A of"2 van het Koninklijk Besluit van 31 mei 1958 houdende
 reglementering van het bewaren , het verkopen en het gebruiken van pes­
 ticiden en fytofarmaceutische produkten ?
 in Frankrijk : giftige stoffen en preparaten vallende onder tabel A of
 C van afdeling I van besluit 56-1197 van 26 november 1956 ( wet op de
volksgezondheid , tweede deel , boek V , titel III , hoofdstuk 1 , afdelingen
 I en II , artikelen R 5149 tot en met 5158 )?
 In Italie s
 1 . Giftige gassen ( artikel 58 verzamelwet betreffende de openbare
veiligheid , Koninklijk Besluit No . 147 van 9 januari 1927 )» tabel
 van erkend giftige gassen , goedgekeurd bij ministerieel besluit
 van 6 februari 1935 en achtereenvolgende wijzigingen ;
 2 . Giftige stoffen voor gebruik in industrie en landbouw verzamelwet .
 betreffende do volksgezondheid van 27 juli 1934 No » 1265 ( artikel 14 (0 »
 3 . Geneeskundige en heelkundige produkten (bactericiden , germiciden
 en ontsmettingsmiddelen ) (Koninklijk Besluit No . 312 van 6 december 1928
 en verordening tot uitvoering van wet No . IO7O van 23 juni 1927 ) en
 sanitaire produkten ( fytofarmaceutische produkten en produkten bestemd
 voor het verduurzamen van voedingswaren : artikel 6 van wet No . 283
 van 30 april 1962 , gewijzigd bij artikel 4 van wet No . 441 van
 26 februari 1963 )»
 4 . Loodwit ( wet No . 706 van 19 juli 1961 )»
 5 . Bezol (wet No. 245 van 5 maart 1963 );
 6 . Cosmetica en kleurstoffen die produkten op basis van gift bevatten
(artikel 7 van Koninklijk Besluit No . 1938 van 30 oktober 1924)?
                                                                  •••/•••
 ---pagebreak---                                  - 11 -
- in Luxemburg ; giftige stoffen en preparaten als bedoeld in het          wets­
   ontwerp op de reglementering van pesticiden
                              t
- in Nederland : giftige stoffen en produkten genoemd in de Bestrijdings-
   middelenwet van 1962 .                     ' ,         ;
                          ' " - 'Artikel: 3
1.     De bepalingen van deze richtlijn zijn van toepassing op de anders
dan in loondienst verrichte werkzaamheden van de distributie van de onder .,
artikel 2 bedoelde produkten .
2.     In de zin van deze richtlijn wordt een werkzaamheid in verband met
de distributie van giftige produkten verricht door elke natuurlijke
persoon of vennootschap die beroepshalve geregeld een van de in artikel 2 ,
lid 2 van richtlijn van de Raad No . 64/223 1 artikel 2 van richtlijn van
de Raad No . 64/224 en artikel 2 , ; lid 2 en 3 van de richtlijn van de Raad
No . 68/363 omschreven werkzaamheden verricht , ■.
3.     De bepalingen van deze richtlijn zijn niet van toepassing op de
commerciële activiteiten van venters en colporteurs .
 r
                                Artikel 4
       De beperkingen ten aanzien van de in artikel . 3 genoemde beroeps­
werkzaamheden worden opgeheven ongeacht de benamingen van de personen
die deze uitoefenen .                                       ' ' "
       Tegenwoordig worden in de lid-staten ter aanduiding van de personen
die de werkzaamheden van tussenpersonen in de handel verrichten , gewoon­
lijk de benamingen gebruikt die voorkomen in artikel 3 van richtlijn van
de Raad No . 224/64 van 25 februari 1964 betreffende de verwezenlijking
van de vrijheid van vestiging en van het vrij verrichten Van diensten
voor de werkzaamheden van tussenpersonen in handel , industrie en ambacht .
                                                                  • • •/ • • •
 ---pagebreak---     I
                                      - 12 -
                                    Artikel 5
  1.        De lid-staten heffen de "beperkingen op , welke met name
" a ) de begunstigden verhinderen zich in het ontvangende land te vestigen
        of daar diensten te verrichten onder dezelfde voorwaarden en met
        gelijke rechten als de onderdanen van dat land ;
  b ) voortvloeien uit een administratieve handelwijze , die ten gevolge
        heeft dat op de begunstigden , in vergelijking tot de nationale
        onderdanen , een discriminerende behandeling wordt toegepast .
  2,        Onder de op te heffen beperkingen komen in het bijzonder voor die ,
  welke zijn vervat in de bepalingen die voor de begunstigden op de vol­
  gende wijze een verbod of beperking inhouden van de vestiging of het
  verrichten van diensten :
  a ) jn Belgie ;
        - door de verplichting m het bezit te zijn van een beroepskaart
          ( artikel 1 van de wet van 19 februari 1965 )»
  b ) in Frankrijk :
        - door de verplichting in het bezit te zijn van een legitimatiebewijs
          als buitenlands handelaar ( carte d'identité d'étranger commergant )
          ( wetsbesluit van 12 november 1938 » besluit van 2 februari 1939 »
          wet van 8 oktober 1940 , wet van 10 april 1954 » besluit No . 832/59
          van 9 juli 1959 )»
        - door de uitsluiting van het recht van verlenging van de huur van
          bedrijfsruimte (besluit van 30 september 1953 » artikel 38 ).
  c ) in Luxemburg:
      ■ - door de beperkte duur van de aan buitenlanders verleende vergun­
          ningen , bedoeld in artikel 21 van de Luxemburgse wet van 2 juni 1962
          (Mémorial A No . 31 van 19 juni 1962 ).
 ---pagebreak---                                        - 13 -
                              .... .. Artikel 6
 1.      De lid-staten zien erop toe dat de door deze richtlijn begunstigden
 het recht hebben zich aan te sluiten bij beroeps- en bedrijfsorganisaties
.onder dezelfde voorwaarden en' 'met 'dezelfde rechten en verplichtingen als
 de - eigen onderdanen .
 2.      In geval van vestiging brengt het recht van aansluiting mede het
recht binnen de beroeps- of bedrijfsorganisatie verkiesbaar of benoem­
baar te zijn in een bestuursfunctie . Deze bestuursfuncties kunnen echter
aan de nationale onderdanen worden voorbehouden , wanneer de betrokken
organisatie uit hoofde van een wettelijke of bestuursrechtelijke bepa­
 ling deelneemt aan de uitoefening van het openbaar gezag .
3.       In het Groothertogdom Luxemburg houdt het lidmaatschap van de Kamer
van Koophandel voor de door deze richtlijn begunstigden niet het recht
 in deel te nemen aan de verkiezing van de bestuursorganen .
                                      Artikel 7         •          •„ - -
   N     De lid-staten verlenen aan diegenen van hun onderdanen , die " zich
voor het verrichten van een van de in . artikel 3 bedoelde werkzaamheden
naar een andere lid-staat begeven ,, geen steun waardoor,, de voorwaarden
voor vestiging kunnen worden vervalst .                          ;
 ---pagebreak---                                ' Artikel 8
1.      Indien een ontvangende lid-staat van zijn onderdanen voor de toe­
gang tot op de uitvoering van een van de in artikel 3 omschreven werk­
zaamheden een bewijs van betrouwbaarheid en het bewijs dat er voorheen
geen faillissement heeft plaatsgehad , of slechts een van beide bewijzen
eist , erkent deze lid-staat als voldoende bewijs voor de onderdanen der
andere lid-staten het overleggen van een uittreksel uit het strafregis­
ter of , bij ontbreken daarvan , een gelijkwaardig document , afgegeven
door een bevoegde rechterlijke of overheidsinstantie van het land van
oorsprong ; of herkomst , waaruit blijkt dat aan deze eisen is voldaan .
        Indien er voor het feit dat er geen faillissement heeft plaatsge­
had geen document wordt afgegeven door het land van oorsprong of herkomst ,
kan dit worden vervangen door een door betrokkene onder ede afgelegde
verklaring ten overstaan van een rechterlijke of overheidsinstantie , een
notaris of een bevoegde beroeps- of bedri jfsorganisatie in het land van
oorsprong of herkomst .
2.      Indien een ontvangende lid-staat aan zijn onderdanen voor de toe­
gang tot een van de in artikel 3 bedoelde werkzaamheden bepaalde op hen
      -    ■                        ♦
betrekking hebbende eisen ten aanzien van de betrouwbaarheid stelt ,
waarvan het bewijs niet door middel van het in lid 1 , eerste alinea ,
bedoelde document kan worden geleverd , erkent deze lid-staat als vol­
doende bewijs voor de onderdanen der andere lid-staten een verklaring
van een bevoegde rechterlijke of overheidsinstantie van het land van
oorsprong of herkomst , waaruit blijkt dat aan deze eisen is voldaan .
Deze verklaring heeft betrekking op de in het land van ontvangst beoogde
feiten .
3.      De overeenkomstig de leden 1 en 2 afgegeven documenten mogen bij
overlegging niet ouder zijn dan drie maanden .
4.      De lid-staten wijzen binnen de in artikel 9 gestelde termijn de
instanties en organisaties aan , die voor de afgifte van bovenbedoelde
documenten bevoegd zijn ; zij stellen de 'overige lid-staten en de Com­
missie daarvan onmiddellijk in kennis .
5-      Indien in de ontvangende lid-staat de financiële draagkracht moet
worden bewezen , beschouwt deze lid-staat de verklaringen van banken in
het land van oorsprong of herkomst als gelijkwaardig aan de op zijn
eigen grondgebied afgegeven verklaringen .
 ---pagebreak---                                - 14 -
                              Artikel 9
      Binnen een termijn van 6 maanden volgende op de kennisgeving van
deze richtlijn treffen de lid-staten de nodige maatregelen voor het
volgen van deze richtlijnf zij stellen de Commissie onmiddellijk in
kennis van deze maatregelen .
                              Artikel 10
      Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten .
Gedaan te Brussel ,                              Voor de Raad s
                                                 De voorzitter ,
                                                             •••/•••
 ---pagebreak---                                         II
                  VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN' DE - "
         RAAD BETREFFENDE DE OVERGANGSMAATREGELEN OP . HET GE- .
         BIED VAN DE WERKZAAMHEDEN '"WELKE ONDER DE DISTRIBUTIE
          EN HST BEROEPSMATIG GEBRUIK VAN GIFTIGE PRODUKTEN      '
                                  RESSORTEREN
De Raad van de Europese Gemeenschappen ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeen­
schap , inzonderheid op artikel 54 » lid 2 , artikel 57 * artikel 63 » lid 2
en artikel 66 ,                                                              ,
gelet op het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen van
de vrijheid van vestiging, inzonderheid , op titel V , 2e, en 3e alinea ( l ),
gelet op het algemeen programma voor de' - opheffing van de beperkingen van
het vrij verrichten van diensten , inzonderheid op titel VI , 2e en 3e alinea
( 2 ), .                         ,            ■ "        -- ■           •
gezien het voorstel van de Commissie ,                     -
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
overwegende dat ingevolge de algemene programma 's niet slechts dé 'be­
perkingen dienen te worden opgeheven , maar ook dient : te worden nagegaan
of de opheffing daarvan moet worden voorafgegaan door , 'vergezeld van of
gevolgd door de wederzijdse erkenning van diploma 's , certificaten, en
andere titels , alsmede door de coördinatie van de wettelijke : en "be stuurs-
rechtelijke bepalingen betreffende de toegang tot de betrokken werkzaam­
heden en da uitoefening daarvan , en of eventueel in afwachting van die
erkenning of coördinatie overgangsmaatregelen moeten worden genomen ; dat
voorts in bepaalde richtlijnen van de Raad betreffende , de verwezenlijking van
de vrije vestiging en het vrij verrichten van diensten voor werkzaamheden
                                                                   .../
( 1 ) PB No . 2 van 15 . 1.1962 , blz . 36
( 2 ) PB No . 2 van 15 . 1.1962 , blz . 32
 ---pagebreak---                                    16 -
welke onder de distributie of het gebruik van giftige produkten ressor­
teren , de vaststelling van richtlijnen betreffende een wederzijdse erkenning
wordt voorzien |
overwegende dat er wat de bestaande regelingen in de sector van de werk­
zaamheden van de distributie en het beroepsmatig gebruik van giftige
produkten aangaat , sommige Gemeenschapslanden van degene die een werk­
zaamheid van de distributie of het beroepsmatig gebruik van giftige pro-
dukten opneemt verlangen dat hij bepaalde uit getuigschriften of diploma 's
blijkende bekwaamheden bezit terwijl andere hem geen bijzondere voor­
waarden stellen doch uitsluitend aan de behandeling van giftige produkten
of de bewaring ervan bepaalde speciale voorwaarden verbinden 5 dat het
daarom niet' mogelijk is gebleken de beoogde coördinatie tegelijkertijd
met de opheffing van de discriminaties te doen plaatsvinden ; dat deze
coördinatie op een later tijdstip zal dienen te geschieden !
overwegende dat het ook zonder een 'Onmiddellijke coördinatie toch wense­
lijk blijkt de totstandkoming van de vrijheid van vestiging en van het
vrij verrichten van diensten in de betrokken beroepen te bevorderen door
het nemen van overgangsmaatregelen als bedoeld in de algemene programma 's ,
zulks in de eerste plaats ten einde te vermijden dat de onderdanen van
die staten waar de toegang tot de betrokken werkzaamheden aan geen enkele
voorwaarde is onderworpen extra worden gehinderd 5
overwegende dat de overgangsmaatregelen zich er dientengevolge hoofd­
zakelijk op dienen te richten dat in de ontvangende staten waar de toe­
gang tot de betrokken werkzaamheden is geregeld , de daadwerkelijke uit­
oefening van dat beroep in een ander Gemeenschapsland gedurende een
redelijke en niet te veraf liggende periode , in geval geen voorafgaande
opleiding wordt vereist , als voldoende bewijs wordt erkend dat de
betrokkene vakkennis bezit , gelijkwaardig aan die welke van de eigen
onderdanen wordt verlangd , met het. oog op het voor de menselijke ge­
zondheid dan wel voor dieren en planten gevaarlijke karakter van
sommige produkten ;
                                                                •  • • •
 ---pagebreak---                                   - 17 -
 overwegende dat de in deze richtlijn vervatte maatregelen hun reden van
"bestaan verliezen , zodra de coördinatie van de voorwaarden voor de toe­
gang tot de betrokken werkzaamheden en de uitoefening daarvan , alsmede
do onderlinge erkenning van diploma 's , certificaten en andere verplichte
titels hun "beslag hebben gekregen ;
overwegende dat ten gevolge van de verschillende kenmerken van de giftige
produkten en hun onderscheiden graad van giftigheid . voor mens , dier of
plant , de kennis van de uitwerking van een dezer produkten of de ervaring
met de behandeling ervan niet noodzakelijkerwijze eenzelfde bekwaamheid
voor de distributie of het beroepsmatig gebruik voor andere of voor al
deze produkten behoeft in te houden 5 dat de ontvangende staat derhalve
over de mogelijkheid moet beschikken , de draagwijdte van de overgangsmaat­
regelen te beperken tot produkten met analoge gevolgen voor de gezondheid
van mens , dier of plant , of die zijn samengesteld uit dezelfde actieve
stoffen ; dat het echter dienstig is dat de Commissie door de lid-staten
in kennis wordt gesteld van dergelijke beperkingen , waardoor de uitwerking
van ds onderlinge erkenning, wanneer deze zal worden verwezenlijkt , niet
nadelig mag worden beïnvloed ;
overwegende dat richtlijn No . 67/548/EEG van de Raad van 27 juni 1967
 ( PB No . 196 van 16 augustus 1967 » blz . 1-5 ) "betreffende de aanpassing
van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen inzake de indeling ,
de verpakking en het kenmerken van gevaarlijke stoffen" een lijst van
giftige stoffen bevat ; dat zo spoedig mogelijk een richtlijn met een
lijst van giftige preparaten dient te worden goedgekeurd ten behoeve van
een verdere verlichting van de voorwaarden voor de toegang tot en de
uitoefening van de onder artikel 1 , lid 2 bedoelde werkzaamheden ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                                                   t • •! • • •
 ---pagebreak---                                  - 18 -
   - x                          Artikel 1
1.      De lid-staten nemen in de hieronder aangegeven omstandigheden de
hierna volgende overgangsmaatregelen met betrekking tot de vestiging van
de onder titel I van de algemene programma 's genoemde natuurlijke per­
sonen en vennootschappen op hun grondgebied , alsmede met betrekking tot
het verrichten van diensten door deze personen en vennootschappen , hierna
genoemd begunstigden , in de sector der in lid 2 bedoelde werkzaamheden .
2.     De bedoelde werkzaamheden zijn die welke onder distributie en het
beroepsmatig gebruik van giftige produkten ressorteren .
        Inzake de distributie en het beroepsmatig gebruik van giftige
produkten zijn tot op heden door de Raad de volgende richtlijnen vast­
gesteld :
- richtlijn van de Raad Ko . 65/1 van 14 december 19^4 betreffende de
   wijze waarop het vrij verrichten van diensten in de werkzaamheden van
   land- en tuinbouw wordt verwezenli jkt ;
- richtlijn van de Raad No . 67/654 van 24 oktober 1967 betreffende de
   wijze waarop de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van
   diensten voor anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden in de
   bosbouw en het bosbedrijf worden verwezenli jkt 5
- richtlijn van de Raad            betreffende de verwezenl ijking van de
   vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten voor de
   werkzaamheden welke onder de distributie van giftige produkten res­
   sorteren ;
- richtlijn van de Raad ...... inzake de verwe zen lijking van de vrijheid
   van vestiging ten aanzien van de met de landbouw samenhangende werk­
   zaamheden .
 ---pagebreak---                                     - 19 -
                                   Artikel 2
        Wanneer m een lid^staat de toegang tot een van .de werkzaamheden ,
vermeld in artikel 1 § 2 of de uitoefening van deze : werkzaamheid afzon­
derlijk wordt gesteld van . het bezit van algemene handels- of vakkennis
en –bekwaamheid , blijkende uit een getuigschrift ,, dan beschouwt deze
lid-staat als voldoende bewijs van die kennis en die bekwaamheid .
1.      Het bezit van een getuigschrift dat in de staat van herkomst toe­
                                          t
gang geeft tot de werkzaamheden welke hetzij onder de distributie hetzij
onder het beroepsmatig gebruik van als giftig beschouwde produkten in
de zin van artikel 1 , lid 2 ressorteren .
2.      In geval een dergelijke titel in de lid-staat van herkomst niet
bestaat , mag de daadwerkelijke uitoefening in deze lid-staat van.de
werkzaamheden op het gebied . van de distributie of het beroepsmatig ge­
bruik van giftige produkten gedurende vijf achtereenvolgende jaren als
zelfstandige of bedrijfsleider niet meer dan een jaar vóór de dattan van
indiening van het in artikel 3 » lid 2 bedoelde verzoek zijn beëindigd .
                                  Artikel 3 .
1.      In de zin van artikel 2 wordt "de werkzaamheid van bedrijfsleider
verricht- door iedere persoon die in een industriële of handelsonderneming
vari de overeenkomstige bedrijfstak de functie heeft uitgeoefend van
a ) hetzij bedrijfsleider of leider van een filiaals
                                                            ;. '    ι
b ) hetzij plaatsvervanger van de ondernemer of de bedrijfsleider , indien
     deze functie , wat de verantwoordelijkheid betreft , overeenkomt met
                                               ■         ■'        :" 't .
     die van de vertegenwoordigde ondernemer of bedrijfsleider j
c ) hetzij leidend personeelslid , belast met commerciële activiteiten of
   ■ met het beroepsmatig gebruik van de in artikel !,■ lid 2 bédoelde
  .. produkten en verantwo orde lijk voor ten minste eén afdeling van de
     onderneming .
2.      Het bewijs dat aan de in artikel 2 , lid 2 omschreven voorwaarden is vol­
daan , wordt geleverd door een door de bevoegde instantie of het bevoegde
orgaan in de lid-staat van herkomst afgegeven verklaring .die de belangheb­
bende overlegt ter staving van zijn verzoek om in het ontvangende land
de betrokken werkzaamheid (werkzaamheden ) te mogen uitoefenen . . Deze ver­
klaring vermeld in voorkomend geval welke grenzen door de lid-staat, van
herkomst zijn gesteld aan de distributie of het beroepsmatig gebruik van
bepaalde giftige produkten overeenkomstig artikel 4 » lid 2 .
 ---pagebreak---                                  - 20 -
 3.    De lid-staten wijzen 1 innen de in artikel 6 gestelde termijn de
 instanties en organisaties aan die, voor de afgifte van bovenbedoelde
 verklaringen bevoegd zijn en stellen de overige lid-staten en de Com­
missie daarvan onmiddellijk in kennis .
                                Artikel 4
 1.    Ingeval het in artikel 2 bedoelde bewijsstuk in de lid-staat van
herkomst slechts toegang geeft tot hetzij de werkzaamheden op het gebied
van de distributie , hetzij van het beroepsmatig gebruik van bepaalde met
name genoemde giftige produkten , kan de ontvangende lid-staat de geldig­
heid van dit bewijsstuk op zijn grondgebied beperken tot een van beide
werkzaamheden of tot de giftige produkten die eenzelfde gevaar opleve­
ren voor de gezondheid van mens , dier of plant of die zijn samengesteld
uit dezelfde actieve stoffen .
 2.    Ingeval de in artikel 3 » lid 2 bedoelde verklaring een clausule
bevat waarbij de activiteit van de begunstigde in het land van herkomst
wordt beperkt tot hetzij de distributie , hetzij het beroepsmatig gebruik ,
hetzij tot bepaalde produkten , kan de ontvangende lid-staat de geldig­
heid daarvan op zijn grondgebied beperken tot een van deze activiteiten
of tot de giftige produkten die eenzelfde gevaar opleveren voor de gezond­
heid van mens , dier of plant of die zijn samengesteld uit dezelfde ac­
tieve stoffen .
3.     Ingeval de lid-staten gebruik maken van de mogelijkheden van de
leden 1 en 2 stellen zij de Commissie daarvan onmiddellijk in kennis .
                                Artikel 5
       De bepalingen van deze richtlijn blijven van toepassing totdat de
voorschriften betreffende de coördinatie van de nationale regelingen
voor de toegang tot en de uitoefening van de betrokken werkzaamheden in
werking treden .
                                Artikel 6
      .Binnen een termijn van zes maanden volgende op de kennisgeving van
deze richtlijn treffen de lid-staten de nodige maatregelen voor het volgen
van deze richtlijn ; zij stellen de Commissie onmiddellijk in kennis van deze
maatregelen .
                                                               • • • I• •
 ---pagebreak---                                 - 21 -
                               Artikel 7
      Vanaf de datum van bekendmaking van deze richtlijnen dragen de
lid-staten zorg voor tijdige kennisgeving aan de Commissie van de
tekst van de wettelijke en bestuursrechtelijke "bepalingen , welke zij
op het door deze richtlijn bestreken gebied voornemens zijn vast te
stellen , opdat de Commissie haar houding zal kannen bepalen .
      Deze richtlijn is gericht tot alle lid-staten .
Gedaan te Brussel ,                                 Voor de Raad :
                                                    De voorzitter ,