CELEX: 52011PC0707
Language: ro
Date: 2011-11-09
Title: Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI cu privire la un program privind protecția consumatorilor pentru perioada 2014-2020

|
			
		
		
		52011PC0707
		
			Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI cu privire la un program privind protecția consumatorilor pentru perioada 2014-2020 /* COM/2011/0707 final - 2011/0340 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Strategia Europa
2020 face apel la „acordarea mijloacelor necesare cetățenilor pentru
a participa pe deplin la piața unică”, ceea ce „implică o
consolidare a capacității și încrederii lor de a
achiziționa bunuri și servicii transfrontaliere”.
A devenit din ce
în ce mai evident că, într-un moment în care Europa are nevoie de noi
surse de creștere, politica privind protecția consumatorilor
reprezintă un domeniu care poate aduce o contribuție importantă
la îndeplinirea obiectivelor Europa 2020. În Europa există 500 de milioane
de consumatori, iar cheltuielile de consum reprezintă 56% din PIB-ul UE.
Cu cât sunt mai mulți consumatori care sunt în măsură să ia
decizii în cunoștință de cauză, cu atât impactul pe care îl
au asupra consolidării pieței unice și a stimulării
creșterii este mai pronunțat. Consumatorii capacitați decizional
care sunt bine protejați și care pot beneficia de piața
unică pot astfel stimula inovarea și creșterea cerând valoare,
calitate și servicii. Întreprinderile care reacționează vor face
față cel mai bine presiunilor de pe piața mondială.
Capacitarea
decizională a consumatorilor nu este doar un aspect legat de drepturile
acestora, ci este legată și de crearea unui mediu global care să
permită consumatorilor să-și exercite drepturile respective
și să beneficieze de pe urma lor. Aceasta înseamnă crearea unui
cadru în care consumatorii se pot baza pe premisa că siguranța este
garantată și că există instrumente care să detecteze
deficiențele din standarde și practici și care să le
remedieze în mod eficace în întreaga Europă. Aceasta implică crearea
unui mediu în care consumatorii, prin educație, informare și
sensibilizare, să știe cum să navigheze pe piața unică
astfel încât să beneficieze de cele mai bune oferte de produse și
servicii. În cele din urmă, consolidarea capacității și
încrederii consumatorilor presupune ca aceștia să își poată
exercita cu încredere drepturile care decurg din calitatea de cetățean
al UE în întreaga Europă și ca, atunci când ceva nu merge bine, ei
să se poată baza atât pe aplicarea efectivă a acestor drepturi
și pe accesul facil la măsuri reparatorii eficiente.
Comunicarea „Un
buget pentru Strategia Europa 2020”[1]
din 29 iunie 2011 menționează alocarea a 175 de milioane EUR (la
prețurile constante din 2011) Programului privind protecția
consumatorilor pentru perioada 2014-2020.
În acest context, prezenta propunere are ca
scop realizarea unui Program privind protecția consumatorilor pentru
perioada 2014-2020, ca succesor al Programului de acțiune comunitară
în domeniul politicii de protecție a consumatorilor pentru perioada
2007-2013.
Noul program privind protecția
consumatorilor va sprijini obiectivul general al politicii viitoare privind
protecția consumatorilor, plasând în centrul pieței unice un
consumator capacitat decizional. Politica europeană privind protecția
consumatorilor sprijină și completează politicile
naționale, propunându-și să asigure ca cetățenii UE să
poată beneficia pe deplin de avantajele oferite de piața unică
și că, în acest sens, siguranța și interesele lor economice
sunt protejate în mod corespunzător.
Amplificarea
marii forțe economice a cheltuielilor de consum (care reprezintă 56%
din PIB-ul UE) va contribui semnificativ la îndeplinirea obiectivului UE de
relansare a creșterii.
·                        
Contextul general
Principalele probleme care trebuie abordate
prin finanțarea de acțiuni în cadrul noului program sunt grupate în
următoarele patru categorii:
i)          Siguranță:
diferențe între statele membre în ceea ce privește aplicarea
legislației privind siguranța produselor, prezența unor produse
nesigure pe piața unică; riscurile legate de globalizarea
lanțului de producție; siguranța serviciilor; lipsa unei
structuri de coordonare adecvate la nivelul UE care să asigure cel mai bun
randament al cofinanțării UE.
ii)         Informare și educație:
lipsa datelor solide și de bună calitate și a analizei
referitoare la funcționarea pieței unice pentru consumatori;
capacitatea insuficientă a organizațiilor consumatorilor, inclusiv
lipsa resurselor și a expertizei, în special în noile statele membre;
lipsa informațiilor transparente, comparabile, fiabile și ușor
de utilizat pentru uzul consumatorilor, în special în cazurile
transfrontaliere; cunoștințe și înțelegere reduse cu
privire la principalele drepturi ale consumatorilor și la măsurile de
protecție, atât din partea consumatorilor cât și a
comercianților cu amănuntul; insuficiența instrumentelor actuale
ale UE de educație a consumatorilor, în special în ceea ce privește
evoluția mediului digital.
iii)         Drepturi
și măsuri reparatorii: protecția insuficientă a
drepturilor consumatorilor, în special în situații transfrontaliere;
necesitatea de a se continua creșterea gradului de integrare a intereselor
consumatorilor în politicile UE; problemele cu care se confruntă
consumatorii atunci când încearcă să obțină
despăgubiri, în special în situații transfrontaliere.
iv)        Aplicarea
legii: Rețeaua CPC (rețeaua autorităților
naționale însărcinate cu aplicarea legii) nu este utilizată la
întregul său potențial; nivelul scăzut de informare privind
ECC-Net (rețeaua centrelor europene pentru consumatori) în rândul
consumatorilor și necesitatea de a consolida eficacitatea acesteia.
În același timp, noul program, cu cele
patru priorități ale sale vizând siguranța, informarea și
educația, drepturile și măsurile reparatorii și aplicarea
legii (SIRE), trebuie să țină seama de noile provocări ale
societății care au căpătat importanță în ultimii
ani. Acestea includ: complexitatea sporită a procesului decizional al consumatorilor,
necesitatea de a evolua spre modele de consum mai sustenabile,
oportunitățile și amenințările create de digitalizare,
creșterea excluziunii sociale și a numărului de consumatori
vulnerabili și îmbătrânirea populației.
·                        
Accentul acțiunilor în cadrul Programului
privind protecția consumatorilor
În timp ce
problemele care trebuie soluționate prin politica privind protecția
consumatorilor sunt ample, dimensiunile relativ reduse ale programului privind
protecția consumatorilor înseamnă că acțiunile care
urmează să fie finanțate în cadrul acestuia trebuie să se
axeze pe domenii în care intervenția la nivelul UE poate face
diferența și adăuga valoare. Zonele selectate pentru
desfășurarea acțiunilor sunt de trei tipuri:
i)          Acțiuni ce corespund
obligațiilor juridice create de tratat și de acquis-ul UE
existent în domeniul protecției consumatorilor în sarcina UE și a
statelor membre:
–                        
Finanțarea întreținerii și
funcționării corespunzătoare a rețelei RAPEX[2], a rețelei CPC a
autorităților însărcinate cu aplicarea legii și a bazelor
de date privind produsele cosmetice.
ii)         Acțiuni care nu sunt sau
nu pot fi întreprinse la nivel național, din cauza caracterului lor de
nivel UE: 
–                        
asistarea consumatorilor privind aspectele
transfrontaliere prin:
-        cofinanțarea funcționării
Rețelei centrelor europene pentru consumatori (ECC).
Autoritățile naționale sau organizațiile consumatorilor nu
sunt, de obicei, în măsură să furnizeze consiliere și
sprijin consumatorilor privind aspectele transfrontaliere;
-        susținerea dezvoltării, la
nivelul întregii Uniuni, a unui sistem online de soluționare a litigiilor
care să abordeze și cazurile transfrontaliere;
–                        
dezvoltarea cooperării cu parteneri
internaționali pentru a contracara impactul globalizării
lanțului de producție asupra siguranței produselor;
–                        
sprijinirea producerii de date referitoare la
piețele de consum comparabile la nivel european în vederea realizării
unei analize comparative între statele membre și pentru a contribui la
procesul de elaborare a politicilor la nivelul UE;
–                        
asigurarea faptului că interesele
consumatorilor sunt reprezentate la nivelul UE prin acordarea de sprijin
financiar organizațiilor consumatorilor de la nivelul UE.
iii)         Acțiuni care să
completeze și să îmbunătățească eficiența
măsurilor întreprinse la nivel național:
–                        
coordonarea și cofinanțarea
acțiunilor comune în materie de siguranță a produselor și
de asigurare a respectării drepturilor consumatorilor;
–                        
sprijin pentru campaniile de sensibilizare cu
privire la aspecte legate de consumatori organizate împreună cu statele
membre și cu alte părți interesate și colaborarea cu
intermediari în vederea furnizării de informații clare, transparente
și fiabile consumatorilor;
–                        
sprijin pentru programele de formare destinate
organizațiilor naționale ale consumatorilor, care ar fi mult mai
costisitoare la nivel național în lipsa efectului economiei de scară;
–                        
furnizarea unei platforme pentru schimbul și
punerea în comun de bune practici în materie de educație a consumatorilor.
·                        
Obiectivele propunerii
Scopul Programului privind protecția
consumatorilor este de a sprijini obiectivul strategic, acela de a plasa în
centrul pieței unice un consumator capacitat decizional. Programul va
realiza acest obiectiv prin contribuția sa la protecția
sănătății, a siguranței și a intereselor
economice ale consumatorilor, precum și la promovarea dreptului acestora
la informare, educație și organizare în vederea apărării
intereselor lor. Programul va completa, susține și monitoriza
politicile statelor membre.
Acțiunile vor sprijini următoarele patru
obiective specifice:
i)          Siguranță: consolidarea
și îmbunătățirea siguranței produselor prin
supravegherea eficace a pieței în întreaga UE;
ii)         Informare și educație:
îmbunătățirea educației și informării
consumatorilor și sensibilizarea acestora cu privire la drepturile lor,
dezvoltarea bazei de dovezi pentru politica de protecție a consumatorilor
și sprijinirea organizațiilor consumatorilor.
iii)         Drepturi și măsuri
reparatorii: consolidarea drepturilor consumatorilor, în special prin
măsuri de reglementare, și îmbunătățirea accesului la
măsuri reparatorii, inclusiv soluționarea alternativă a
litigiilor.
iv)        Aplicarea legii: sprijinirea
respectării drepturilor consumatorilor prin consolidarea cooperării
între organismele naționale însărcinate cu aplicarea legii și
prin acordarea de consiliere consumatorilor.
Aceste obiective sprijină obiectivele
Strategiei Europa 2020 în ceea ce privește creșterea economică
și competitivitatea. Ele vor integra preocupările specifice ale
Strategiei Europa 2020 privind agenda digitală (asigurarea faptului
că digitalizarea duce efectiv la creșterea bunăstării
consumatorilor), creșterea durabilă (evoluția spre modele
de consum mai sustenabile), incluziunea socială (luarea în
considerare a situației specifice a consumatorilor vulnerabili și a
necesităților unei populații în curs de îmbătrânire), reglementarea
inteligentă (monitorizarea pieței de consum în vederea conceperii
de reglementări inteligente și specifice).
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRŢILE INTERESATE ŞI EVALUĂRILE
IMPACTULUI
·                        
Consultarea părților interesate
Evaluarea intermediară a actualului cadru
juridic, Programul de acțiune comunitară în domeniul politicii de
protecție a consumatorilor (2007-2013), a fost realizată între mai
2010 și februarie 2011[3].
În acest context, principalele părți interesate (state membre,
autorități naționale implicate în politicile de protecție a
consumatorilor, organizații naționale și ale UE ale
consumatorilor și întreprinderi) au fost consultate cu privire la
acțiunile desfășurate în cadrul programului actual.
Evaluarea a evidențiat valoarea
adăugată pe care o aduce programul, în ciuda faptului că
politica UE de protecție a consumatorilor este un domeniu relativ nou
și că nivelul finanțării UE în cadrul programului este
relativ mic. Evaluarea a subliniat, de asemenea, faptul că acțiunile
întreprinse în conformitate cu strategia și programele contribuie la
obiectivele Strategiei Europa 2020 de creștere inteligentă,
durabilă și favorabilă incluziunii.
În special, rezultatele au fost, în ansamblu,
pozitive cu privire la relevanța obiectivelor programului, impactul
său și valoarea adăugată a acestuia. Evaluarea a
concluzionat, de asemenea, că programul va avea efecte pe termen lung
asupra protecției consumatorilor. În
general, autoritățile naționale au confirmat că strategia
și programele au fost complementare politicilor naționale de
protecție a consumatorilor. Cu toate
acestea, evaluarea a concluzionat că noile provocări sociale și
de mediu au fost numai parțial abordate de strategia și programul
actual.
În plus, au avut loc discuții ulterioare
cu părțile interesate în timpul elaborării noului program
privind protecția consumatorilor, în special la summitul dedicat
consumatorilor din 2011, care s‑a desfășurat în aprilie 2011,
și în contextul rețelelor consumatorilor: rețeaua privind
politica de protecție a consumatorilor (CPN) a autorităților
naționale, rețeaua de cooperare pentru protecția consumatorilor
(CPC) a autorităților naționale însărcinate cu aplicarea
legii și grupul consultativ european al consumatorilor (ECCG), compus din
organizațiile europene și naționale de protecție a
consumatorilor.
A fost solicitată, de asemenea,
contribuția celor trei principale organizații comerciale orizontale
(BusinessEurope, UEAPME și Eurocommerce).
În pofida diferențelor de abordare,
contribuțiile din partea autorităților naționale și a
organizațiilor consumatorilor au sprijinit, în general, aspectele
prioritare propuse de către DG SANCO relevante pentru program.
Organizațiile de afaceri, în general, au fost de acord cu
prioritățile propuse de Comisie, subliniind că trebuie să
se obțină un echilibru corespunzător între protecția
consumatorilor și competitivitate. 
În plus, Parlamentul European, în ultimii ani,
a publicat o serie de rapoarte direct relevante pentru activitățile
desfășurate în cadrul programului[4].
·                        
Evaluarea impactului
Evaluarea impactului a fost realizată
între februarie și iulie 2011 de către Direcția Generală
Sănătate și Consumatori. Aceasta a luat în considerare patru
opțiuni:
-           Opțiunea 0 corespunde
numărului minim absolut de acțiuni care urmează să fie
finanțate și care sunt generate de obligațiile juridice impuse
de tratat și de acquis-ul UE existent în domeniul protecției
consumatorilor.
-           Opțiunea 1 corespunde
scenariului de referință. În cadrul acestei opțiuni, majoritatea
acțiunilor realizate în cadrul programului pentru perioada 2007-2013 sunt
continuate, cu anumite adaptări. Anumite acțiuni sunt reduse
considerabil sau nu mai sunt puse în aplicare, deoarece nu mai sunt relevante,
în timp ce unele acțiuni noi sunt lansate cu un număr limitat de
obiective (de exemplu în materie de măsuri reparatorii). Aceasta
corespunde unui buget mai mic sau egal cu cel alocat în cadrul programului
actual.
-           Opțiunea
2 corespunde unei abordări mai ambițioase, în conformitate cu
prioritățile Comisiei (Strategia Europa 2020, Actul privind
piața unică) și cu procesul actual de reflecție asupra
viitorului politicii privind protecția consumatorilor[5]. Bugetul anual alocat acestei
opțiuni este de aproximativ 25 de milioane EUR.
-           Opțiunea
3 ar presupune o creștere bugetară față de programul
actual pentru anumite acțiuni suplimentare cum ar fi: dezvoltarea unei
baze de date publice cu privire la siguranța produselor de consum;
măsuri reparatorii: crearea unui fond care să sprijine
finanțarea măsurilor reparatorii la nivel transfrontalier.
Evaluarea impactului a concluzionat că
opțiunea 2 este cea mai bună opțiune din punct de vedere al
raportului costuri/beneficii. Bugetul alocat acestei opțiuni ar fi de aproximativ
25 de milioane EUR pe an, ceea ce este în conformitate cu proiectul de alocare
bugetară pentru programul privind protecția consumatorilor cuprins în
comunicarea „Un buget pentru Strategia Europa 2020” din iunie 2011.
·                        
Simplificarea procesului de finanțare
Procesul de finanțare va fi simplificat
în special prin utilizarea acordurilor de parteneriat, precum și prin
sprijinul acordat unui organism de coordonare la nivel UE pentru supravegherea
pieței din punct de vedere al siguranței[6].
Va fi examinată acordarea opțiunii
de a utiliza sume forfetare oricând este posibil pentru a reduce sarcina
administrativă.
În cazul în care Comisia va decide să
utilizeze serviciile unei agenții executive în vederea punerii în aplicare
a programului privind protecția consumatorilor, aceasta va contribui
și la eficientizarea procedurilor din cadrul procesului de finanțare.

·                        
Valoarea adăugată a acțiunilor
Programul va sprijini obiectivele viitoarei
politici privind protecția consumatorilor plasând consumatorii din Uniune
în centrul pieței unice. Valoarea adăugată a acțiunilor din
cadrul celor patru obiective specifice este prezentată mai jos, pe scurt.
i)          Siguranță
În domeniul siguranței, acțiunile la
nivelul UE și cooperarea prin intermediul rețelei Directivei privind
siguranța generală a produselor (DSGP) furnizează rezultate mai
bune decât o serie de acțiuni individuale ale statelor membre deoarece
elimină lacunele în materie de informații, inclusiv prin utilizarea
informațiilor obținute din alte țări, și evită
neconcordanțele în cadrul pieței unice.
ii)         Informare și educație
Monitorizarea pieței de consum contribuie
la identificarea punctelor slabe pe piețele naționale și a
obstacolelor din calea pieței unice care ar putea fi îndepărtate prin
reformele ce vizează îmbunătățirea inovării și a
concurenței. În general, datele sunt concepute astfel încât să fie
suficient de solide și reprezentative și să fie utilizate nu
numai la nivelul UE, ci și la nivel național, generând astfel câștiguri
de eficiență la nivelul UE și permițând realizarea analizei
comparative între statele membre.
Sprijinul acordat unei reprezentări
puternice și coerente a mișcării consumatorilor la nivelul UE
facilitează contribuția consolidată a consumatorilor la procesul
de elaborare a politicilor la nivelul UE, la nivelul instituțiilor UE
și la dialogurile purtate la nivelul UE. Aceasta asigură, de
asemenea, capacitarea decizională și acordarea de sprijin direct unor
organizații extrem de nedezvoltate din noile state membre. Acțiunile
de consolidare a capacității destinate organizațiilor
naționale ale consumatorilor sprijină dezvoltarea rețelelor
transnaționale între participanți, inclusiv în scopuri de îndrumare
și de evaluare inter pares. 
Inițiativele UE privind educația
și informarea sporesc cunoștințele consumatorilor despre
tranzacțiile transfrontaliere și încrederea lor în acestea,
sprijinind astfel realizarea pieței unice. Ele facilitează schimbul
de bune practici între statele membre și vor contribui la crearea, la
nivelul UE, a unei surse de informare/educație unice, coerente și
demne de încredere.
iii)         Drepturi și măsuri
reparatorii
Soluționarea alternativă a
litigiilor (ADR) va asigura o modalitate ieftină, rapid și
facilă de a avea acces la măsuri reparatorii pe întreg teritoriul UE,
precum și condiții de egalitate. ADR reprezintă o
acțiune-cheie prevăzută în Actul privind piața unică.
Dezvoltarea, la nivelul întregii Uniuni, a unui sistem online de
soluționare a litigiilor va avea ca rezultat o abordare coordonată,
creând astfel economii de scară și sinergii.
iv)        Aplicarea legii
Rețeaua centrelor europene pentru
consumatori contribuie la realizarea pieței unice prin acordarea de
consiliere și sprijin consumatorilor cu privire la aspecte
transfrontaliere, ceea ce nu pot face întotdeauna autoritățile
naționale și organizațiile consumatorilor. Acțiunile
coordonate de aplicare a legislației relevante întreprinse împreună
cu rețeaua de cooperare pentru protecția consumatorilor (CPC) a
autorităților naționale însărcinate cu aplicarea legii,
precum verificările pe scară largă, reprezintă o modalitate
foarte eficientă de abordare a aspectelor ce au o dimensiune
transfrontalieră la nivelul UE.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Propunerea se bazează pe articolul 169
din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE). Măsurile
adoptate în temeiul articolul 169 din TFUE ar trebui să aibă ca scop
promovarea intereselor consumatorilor și un nivel ridicat de
protecție a consumatorilor. Prezenta propunere se angajează să
susțină financiar acțiunile statelor membre și ale Uniunii
Europene destinate protejării siguranței consumatorilor,
îmbunătățirii accesului acestora la informare și
consolidării în continuare a drepturilor lor. Alegerea articolul 169 din
TFUE drept temei juridic este justificată, așadar, atât prin
obiectivul cât și prin conținutul propunerii. Prezenta propunere
trebuie să fie adoptată în conformitate cu procedura legislativă
ordinară și după consultarea Comitetului Economic și Social
European.
4.           IMPLICAŢII BUGETARE 
Creditele financiare necesare
implementării programului în perioada 1 ianuarie 2014 – 31 decembrie
2020 vor atinge suma de 197 de milioane EUR, exprimată în prețuri
curente. Aceasta corespunde alocărilor bugetare propuse pentru programul
privind protecția consumatorilor în comunicarea „Un buget pentru Strategia
Europa 2020” din iunie 2011.
2011/0340 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN
ŞI AL CONSILIULUI
cu privire la un program privind
protecția consumatorilor pentru perioada 2014-2020
PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIUL
UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 169,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic
și Social European[7],

având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[8], 
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)              
Comunicarea Comisiei „Europa 2020 – O strategie
europeană pentru o creștere inteligentă, durabilă și
favorabilă incluziunii”[9]
face apel la acordarea mijloacelor necesare cetățenilor pentru a
participa pe deplin la piața unică, ceea ce necesită
consolidarea capacității și încrederii lor de a achiziționa
bunuri și servicii transfrontaliere, în special online.
(2)              
Uniunea ar trebui să contribuie la plasarea
consumatorilor în centrul pieței interne prin sprijinirea și
completarea politicilor statelor membre, căutând să asigure că
cetățenii pot profita pe deplin de avantajele pieței interne
și că, în acest sens, siguranța și interesele lor economice
sunt protejate în mod corespunzător, prin intermediul unor acțiuni
concrete.
(3)              
Prezentul regulament ține seama de mediul
social, economic și tehnic și de provocările emergente
concomitente. În special, acțiunile finanțate în cadrul acestui
program vor căuta să abordeze aspecte legate de globalizare,
digitalizare, necesitatea de a evolua spre modele de consum mai sustenabile,
îmbătrânirea populației, excluziunea socială și problema
consumatorilor vulnerabili. Integrarea intereselor consumatorilor în toate
politicile Uniunii, în conformitate cu articolul 12 din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, ar trebui să aibă o prioritate de
prim rang. Coordonarea cu celelalte politici și programe ale Uniunii este
un element cheie pentru garantarea faptului că interesele consumatorilor
sunt luate în considerare pe deplin în alte politici. Pentru a promova
sinergiile și a evita redundanțele, alte fonduri și programe ale
Uniunii ar trebui să prevadă sprijin financiar pentru integrarea
intereselor consumatorilor în domeniile lor respective. 
(4)              
Aceste acțiuni ar trebui să fie
prevăzute într-un program privind protecția consumatorilor pentru
perioada 2014 – 2020 (denumit în continuare „programul”), care să ofere un
cadru pentru finanțarea acțiunilor Uniunii. În conformitate cu
articolul 49 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25
iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al
Comunităților Europene[10],
prezentul regulament furnizează temeiul juridic al acțiunilor și
al punerii în aplicare a programului. Prezentul regulament se bazează pe
și continuă acțiunile finanțate în conformitate cu Decizia
nr. 1926/2006/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 18
decembrie 2006 de stabilire a unui program de acțiune comunitară în
domeniul politicii de protecție a consumatorilor (2007-2013)[11].
(5)              
Este important ca protecția consumatorilor
să fie îmbunătățită. Pentru a realiza acest obiectiv
general, ar trebui să fie stabilite obiective specifice în ceea ce
privește siguranța, informarea și educația consumatorilor,
drepturile și măsurile reparatorii, precum și asigurarea
respectării drepturilor consumatorilor. Valoarea și impactul măsurilor
luate în cadrul programului ar trebui să fie monitorizate și evaluate
periodic. Ar trebui să fie stabiliți indicatori de evaluare a
politicii de protecție a consumatorilor.
(6)              
Este necesar să se prevadă acțiunile
eligibile prin care aceste obiective urmează să fie îndeplinite.
(7)              
Este necesar să se definească categoriile
de beneficiari potențiali eligibili pentru acordarea de granturi.
(8)              
Programul ar trebui să acopere o perioadă
de șapte ani, pentru a alinia durata acestuia la cea a cadrului financiar
multianual prevăzută în articolul 1 din Regulamentul Consiliului de
stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020.
(9)              
Prezentul regulament ar trebui să
stabilească, pentru întreaga durată a programului, un pachet
financiar care să constituie principiul de referință pentru
autoritatea bugetară în timpul procedurii bugetare anuale, în sensul
punctului [17] din Acordul interinstituțional din XX/YY/201Y dintre
Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind cooperarea în chestiuni
bugetare și privind disciplina bugetară și buna gestiune
financiară[12].
(10)          
Acordul privind Spațiul Economic European
(denumit în continuare „Acordul SEE”) prevede cooperarea în domeniul
protecției consumatorilor între Uniunea Europeană și statele
sale membre, pe de o parte, și țările membre ale Asociației
Europene a Liberului Schimb participante la Spațiul Economic European
(denumite în continuare „țările AELS/SEE”), pe de altă parte. Ar
trebui, de asemenea, să fie incluse prevederi care să deschidă
programul pentru participarea altor țări, în special a
țărilor învecinate cu Uniunea Europeană și a
țărilor care solicită aderarea, sunt candidate la aderare sau
sunt în curs de aderare la Uniunea Europeană.
(11)          
În contextul punerii în aplicare a programului,
dacă este cazul, ar trebui să fie încurajată cooperarea cu
țările terțe care nu participă la program, ținând
seama de toate acordurile relevante dintre aceste țări și
Uniune.
(12)          
În vederea modificării anumitor elemente
neesențiale din prezentul regulament, competența de a adopta acte în
conformitate cu articolul 290 TFUE ar trebui să fie delegată Comisiei
în ceea ce privește adaptarea indicatorilor prevăzuți în anexa
II. Realizarea de către Comisie a consultărilor adecvate în timpul
lucrărilor sale pregătitoare, inclusiv la nivelul experților,
este deosebit de importantă. Atunci când pregătește și
elaborează actelor a căror competență de adoptare i-a fost
delegată, Comisia ar trebui să asigure transmiterea simultană,
corespunzătoare și la timp a documentelor relevante către
Parlamentul European și Consiliu.
(13)          
Pentru a se asigura condiții uniforme de
punere în aplicare a prezentului regulament, ar trebui conferite
competențe de executare Comisiei în vederea adoptării programelor de
lucru anuale. Aceste competențe ar trebui exercitate în conformitate cu
Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al
Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor
generale privind mecanismele de control de către statele membre al
exercitării competențelor de executare de către Comisie[13]. Dat fiind că programul
nu definește criterii de siguranță a produselor, ci vizează
asigurarea de sprijin financiar instrumentelor de punere în aplicare a
politicii în materie de siguranță a produselor și având în
vedere suma relativ mică în cauză, este oportun să se aplice
procedura de consultare.
(14)          
Este oportun să se asigure o tranziție
între acest program și programul de acțiune comunitară în
domeniul politicii privind protecția consumatorilor (2007-2013), în
special în ceea ce privește continuarea măsurilor multianuale și
evaluarea succeselor programului precedent și a domeniilor care
necesită o mai mare atenție. Începând cu 1 ianuarie 2021,
creditele pentru asistență tehnică și administrativă
ar trebui să acopere, în cazul în care este necesar, cheltuielile legate
de gestionarea acțiunilor care nu sunt finalizate până la
sfârșitul anului 2020.
(15)          
Având în vedere faptul că obiectivele
prezentului regulament nu pot fi realizate în mod satisfăcător de
către statele membre din cauza caracterului transfrontalier al problemelor
implicate și că aceste obiective, datorită potențialului
crescut al acțiunii Uniunii în materie de protecție a
sănătății, siguranței și intereselor economice
ale cetățenilor în mod eficient și eficace, pot fi realizate mai
bine la nivelul UE, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu
principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la
articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu
principiul proporționalității, astfel cum este enunțat în
respectivul articol, prezentul regulament nu depășește ceea ce
este necesar în vederea atingerii acestor obiective.
(16)          
Decizia nr. 1926/2006/CE a Parlamentului European
și a Consiliului din 18 decembrie 2006 de stabilire a unui program de
acțiune comunitară în domeniul politicii de protecție a
consumatorilor (2007-2013) ar trebui, în consecință, abrogată.
(17)          
Interesele financiare ale Uniunii ar trebui
protejate prin măsuri proporționale pe parcursul ciclului
cheltuielilor, incluzând prevenirea, detectarea și investigarea
neregulilor, recuperarea fondurilor pierdute, plătite în mod necuvenit sau
utilizate incorect și, dacă este cazul, sancțiuni,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Instituire

Prezentul regulament instituie un program
multianual privind protecția consumatorilor pentru perioada 1 ianuarie
2014 – 31 decembrie 2020, denumit în continuare „programul”.
Articolul 2
Obiectiv
general
Scopul programului este de a sprijini
obiectivul strategic de plasare în centrul pieței interne a unui
consumator capacitat decizional. Programul va realiza acest obiectiv contribuind
la protecția sănătății, a siguranței și a
intereselor economice ale consumatorilor, precum și la promovarea
dreptului acestora la informare, educație și organizare în vederea
apărării intereselor lor. Programul va completa, susține și
monitoriza politicile statelor membre. 
Articolul 3
Obiective
specifice și indicatori
1.           Obiectivele generale
menționate la articolul 2 se realizează prin următoarele
obiective specifice:
(a)                   
Obiectivul 1 - siguranță: consolidarea
și îmbunătățirea siguranței produselor prin
supraveghere eficace a pieței în întreaga Uniune.
Acest obiectiv va fi evaluat în special prin
intermediul activității sistemului de alertă rapidă al UE
pentru produse de consum periculoase (RAPEX).
(b)                   
Obiectivul 2 - informare și educație:
îmbunătățirea educației și informării
consumatorilor și sensibilizarea acestora cu privire la drepturile lor,
dezvoltarea bazei de dovezi pentru politica de protecție a consumatorilor
și sprijinirea organizațiilor consumatorilor.
(c)                   
Obiectivul 3 – drepturi și măsuri
reparatorii: consolidarea drepturilor consumatorilor în special prin
măsuri de reglementare și îmbunătățirea accesului la
măsurile reparatorii, inclusiv soluționarea alternativă a
litigiilor.
Acest obiectiv va fi evaluat în special prin
recurgerea la soluționarea alternativă a litigiilor pentru a rezolva
litigii transfrontaliere și prin activitatea unui sistem online de
soluționare a litigiilor la nivelul Uniunii.
(d)                   
Obiectivul 4 – aplicarea legii: sprijinirea
asigurării respectării drepturilor consumatorilor prin consolidarea
cooperării între organismele naționale însărcinate cu aplicarea
legii și prin acordarea de consiliere consumatorilor.
Acest obiectiv va fi evaluat, în special, prin
nivelul fluxului informațional și al cooperării în cadrul
Rețelei de cooperare în materie de protecție a consumatorului, precum
și prin activitatea centrelor europene pentru consumatori.
2.           Descrierea indicatorilor este
furnizată în anexa II.
3.           Comisia este
împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 15
în vederea adaptării indicatorilor prevăzuți în anexa II.
Articolul 4
Acțiuni
eligibile
Obiectivele specifice menționate la
articolul 3 se realizează prin acțiunile enumerate în lista de mai
jos, în conformitate cu prioritățile stabilite prin programele de
lucru anuale menționate la articolul 12:
(a)                   
care intră sub incidența obiectivului nr.
1 – siguranță:
(1)         
recomandări științifice și
analiză de risc relevante pentru sănătatea și
siguranța consumatorilor în ceea ce privește produsele nealimentare
și serviciile, inclusiv sprijin pentru sarcini ale comitetelor
științifice independente instituite prin Decizia nr. 2008/721/CE a
Comisiei de instituire a unei structuri consultative compuse din comitete
științifice și experți în domeniul siguranței
consumatorilor, sănătății publice și mediului[14]; 
(2)         
coordonarea supravegherii pieței și
acțiuni de asigurare a respectării normelor aplicabile în materie de
siguranță a produselor în ceea ce privește Directiva nr.
2001/95/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind
siguranța generală a produselor[15],
precum și acțiuni vizând îmbunătățirea siguranței
serviciilor pentru consumatori;
(3)         
întreținerea și dezvoltarea în continuare
a bazei de date privind produsele cosmetice;
(b)                   
care intră sub incidența obiectivului 2 –
informare și educație:
(4)     crearea bazei de dovezi pentru elaborarea
politicilor în domenii care privesc consumatorii;
(5)     sprijin pentru organizațiile de
consumatori; 
(6)     creșterea gradului de
transparență a piețelor de consum și a informațiilor
destinate consumatorilor;
(7)     consolidarea educației
consumatorilor;
(c)                   
care intră sub incidența obiectivului 3 –
drepturi și măsuri reparatorii:
(8)     elaborarea de către Comisie a
legislației în materie de protecție a consumatorilor și a altor
inițiative de reglementare, monitorizarea transpunerii efectuate de
către statele membre și evaluarea ulterioară a impactului
acesteia și promovarea inițiativelor de autoreglementare și de
coreglementare;
(9)     facilitarea accesului la mecanismele de
soluționare a litigiilor adresate consumatorilor și monitorizarea
funcționării și eficacității acestora, în special în
ceea ce privește sistemele de soluționare alternativă a
litigiilor, inclusiv online, de asemenea, prin dezvoltarea și
întreținerea instrumentelor informatice corespunzătoare;
(d)                   
care intră sub incidența obiectivului 4 –
aplicarea legii:
(10)   coordonarea acțiunilor de supraveghere
și de asigurare a respectării legislației relevante în ceea ce
privește Regulamentul (CE) nr. 2006/2004 al Parlamentului European și
al Consiliului din 27 octombrie 2004 privind cooperarea dintre
autoritățile naționale însărcinate să asigure
aplicarea legislației în materie de protecție a consumatorilor[16]; 
(11)   participarea financiară la
acțiunile organizate în comun cu organisme publice sau nonprofit care
constituie rețele la nivel UE care oferă informații și
asistență consumatorilor pentru a-i ajuta să își exercite
drepturile și să obțină acces la servicii adecvate de
soluționare a litigiilor, inclusiv sisteme de soluționare
extrajudiciară online (Rețeaua centrelor europene pentru
consumatori).
Anexa I conține o descriere mai
detaliată a conținutului pe care îl pot avea aceste acțiuni. 
Articolul 5
Beneficiari
eligibili pentru granturi
1.           Granturile pentru
funcționarea organizațiilor consumatorilor la nivelul Uniunii pot fi acordate
organizațiilor europene ale consumatorilor care îndeplinesc toate
condițiile următoare:
(a)                   
sunt neguvernamentale, nonprofit, independente de
conflicte de interese de ordin industrial, comercial, de afaceri sau de
altă natură și au ca obiective și activități
principale promovarea și protecția sănătății,
siguranței și intereselor economice și juridice ale
consumatorilor din Uniunea Europeană;
(b)                   
sunt mandatate să reprezinte interesele
consumatorilor la nivelul UE de către organizații ale consumatorilor
din cel puțin jumătate din statele membre care sunt reprezentative,
în conformitate cu normele sau practicile naționale, și sunt active
la nivel național sau regional;
2.           Granturile pentru
funcționarea organismelor internaționale care promovează
principii și politici care contribuie la obiectivele programului pot fi
acordate organizațiilor care îndeplinesc toate condițiile
următoare:
(a)                   
sunt neguvernamentale, nonprofit, independente de
conflicte de afaceri sau de altă natură și au ca obiective
și activități principale promovarea și protecția
sănătății, siguranței și intereselor economice
ale consumatorilor din Uniunea Europeană;
(b)                   
efectuează toate activitățile
următoare: pun la dispoziția reprezentanților consumatorilor din
Uniune și din țările terțe un mecanism formal prin care
aceștia pot contribui la discuțiile politice și la elaborarea
politicilor, organizează reuniuni cu funcționari responsabili pentru
politici și cu organisme de reglementare a acestora în vederea
promovării și susținerii intereselor consumatorilor
față de autoritățile publice, identifică probleme
și provocări comune în domeniul protecției consumatorilor,
promovează punctul de vedere al consumatorilor în contextul
relațiilor bilaterale dintre Uniune și țările terțe,
contribuie la schimbul de și difuzarea experienței și
cunoștințelor despre aspecte legate de protecția consumatorilor
în Uniune și în țările terțe și formulează
recomandări în vederea elaborării politicilor în acest domeniu.
3.           Granturile pentru
funcționarea organismelor de la nivelul Uniunii Europene, înființate
în vederea coordonării acțiunilor de aplicare a legislației în
materie de siguranță a produselor, pot fi acordate organismelor
recunoscute în acest sens de legislația Uniunii.
4.           Granturile pentru
acțiuni destinate organismelor de la nivelul Uniunii în vederea
elaborării de coduri de conduită, cele mai bune practici și
orientări privind compararea prețurilor, calității și
sustenabilității pot fi acordate unor organisme care respectă
toate condițiile următoare:
(a)                   
sunt neguvernamentale, non-profit, independente de
producătorii de bunuri și de prestatorii de servicii, precum și
de interese conflictuale și au printre obiectivele și
activitățile lor principale promovarea și protecția intereselor
consumatorilor;
(b)                   
sunt active în cel puțin jumătate din
statele membre;
5.           Granturile pentru
acțiuni destinate autorităților din statele membre responsabile
de aspectele privind consumatorii și autorităților
corespunzătoare din țările terțe pot fi acordate
autorităților notificate Comisiei în conformitate cu Regulamentul
(CE) nr. 2006/2004 sau cu Directiva 2001/95/CE de un stat membru sau de o
țară terță prevăzută la articolul 7 din prezentul
regulament.
6.           Granturile pentru
funcționarii însărcinați cu aplicarea legii din statele membre
și țări terțe pot fi acordate funcționarilor din
cadrul autorităților notificate Comisiei Europene în sensul
Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 și al Directivei 2001/95/CE de un stat
membru sau de o țară terță prevăzută la articolul
7 din prezentul regulament.
7.           Granturile pentru
acțiuni pot fi acordate unui organism public sau unui organism non-profit
selectat printr-o procedură transparentă și desemnat de un stat
membru sau de o țară terță prevăzută la articolul
7 din prezentul regulament. Organismul desemnat trebuie să facă parte
dintr-o rețea a UE care furnizează informații și
asistență consumatorilor pentru a-i ajuta să își exercite
drepturile și să obțină un acces adecvat la serviciile de
soluționare a litigiilor (Rețeaua centrelor europene pentru
consumatori).
8.           Granturile pentru
acțiuni pot fi acordate organismele de tratare a reclamațiilor care
sunt înființate și își desfășoară activitatea în
Uniune și în țări membre ale Asociației Europene a Liberului
Schimb care participă la Spațiul Economic European (SEE), care sunt
responsabile pentru colectarea reclamațiilor consumatorilor sau care
încearcă să soluționeze reclamații sau acordă
consultanță sau furnizează informații consumatorilor cu
privire la reclamații sau anchete și care sunt terțe
față de o reclamație sau cerere de anchetă formulată
de către un consumator cu privire la un comerciant. Acestea nu includ
mecanisme de tratare a reclamațiilor consumatorilor operate de
comercianți și care se ocupă de anchete și reclamații
în relație directă cu consumatorul sau mecanisme care asigură
servicii de tratare a reclamațiilor operate de către sau în numele
unui comerciant.
Articolul 6
Cadru
financiar
Pachetul financiar pentru punerea în aplicare
a programului este de 197 000 000 EUR în prețuri curente.
Articolul 7
Participarea
țărilor terțe la program
Participarea la program este
deschisă:
(a)                   
țărilor membre ale Asociației
Europene a Liberului Schimb care participă la Spațiul Economic
European, în conformitate cu condițiile stabilite în Acordul privind
Spațiul Economic European;
(b)                   
țărilor terțe, în special
țărilor în curs de aderare și țărilor candidate,
precum și țărilor potențial candidate, țărilor în
care se aplică politica europeană de vecinătate (PEV), în
conformitate cu principiile generale și cu termenii și
condițiile generale de participare ale acestora la programele Uniunii
stabilite în acordurile-cadru, deciziile Consiliului de asociere sau acordurile
similare respective.
Articolul 8
Tipuri
de intervenție și nivelul maxim de cofinanțare
1.           În conformitate cu Regulamentul
(CE, Euratom) nr. 1605/2002, contribuția financiară a Uniunii poate
lua fie forma granturilor, fie a achizițiilor publice, fie a oricărei
alte intervenții necesare pentru îndeplinirea obiectivelor la care se
referă articolele 2 și 3.
2.           Granturile acordate de Uniune
și nivelurile maxime corespunzătoare acestora sunt după cum
urmează:
(a)         
Granturile pentru funcționarea
organizațiilor consumatorilor la nivelul Uniunii, astfel cum sunt definite
la articolul 5 alineatul (1), nu depășesc 50% din costurile eligibile;

(b)         
granturile pentru funcționarea organismelor
internaționale care promovează principii și politici care
contribuie la obiectivele programului, astfel cum sunt definite la articolul 5
alineatul (2), nu depășesc 50% din costurile eligibile;
(c)         
granturile pentru funcționarea organismelor de
la nivelul Uniunii înființate în vederea coordonării acțiunilor
de aplicare a legislației în materie de siguranță a produselor
și recunoscute în acest sens de legislația Uniunii, astfel cum sunt
definite la articolul 5 alineatul (3), nu depășesc 95% din costurile
eligibile;
(d)         
granturile pentru acțiuni destinate
organismelor de la nivelul Uniunii pentru elaborarea de coduri de
conduită, cele mai bune practici și orientări privind compararea
prețurilor, calității și sustenabilității, astfel
cum sunt definite la articolul 5 alineatul (4), nu depășesc 50% din
costurile eligibile; 
(e)         
granturile pentru acțiuni destinate
autorităților din statele membre responsabile pentru aspectele
privind consumatorii și autorităților corespunzătoare din
țările terțe participante în conformitate cu articolul 7, astfel
cum sunt definite la articolul 5 alineatul (5), nu depășesc 50% din
costurile eligibile, cu excepția cazului în care este vorba de
acțiuni de utilitate excepțională, astfel cum sunt definite în
programele anuale de lucru, în care caz contribuția din partea Uniunii la
costuri nu depășește 70%;
(f)           
granturile pentru schimbul de funcționari
însărcinați cu aplicarea legii din statele membre și din
țările terțe participante în temeiul articolului 7, astfel cum
sunt definite la articolul 5 alineatul (6), acoperă costurile de
călătorie și subzistență;
(g)         
granturile pentru acțiuni destinate
organismelor desemnate de statele membre, autorităților responsabile
de aspectele privind consumatorii și autorităților echivalente
din țările terțe participante în conformitate cu articolul 7,
astfel cum sunt definite la articolul 5 alineatul (7), nu depășesc
70% din costurile eligibile;
(h)         
granturile pentru acțiuni destinate
organismelor naționale de tratare a reclamațiilor consumatorilor,
astfel cum sunt definite la articolul 5 alineatul (8), nu depășesc
50% din costurile eligibile; 
Articolul 9
Asistență
tehnică și administrativă
Resursele financiare alocate programului de
protecție a consumatorilor pot acoperi, de asemenea, cheltuielile legate
de activitățile de pregătire, monitorizare, control, audit
și evaluare care sunt necesare în vederea gestionării programului
și îndeplinirii obiectivelor acestuia; în special studii, reuniuni ale experților,
acțiuni de informare și comunicare, inclusiv comunicarea
instituțională a priorităților politice ale Uniunii
Europene în măsura în care acestea sunt legate de obiectivele generale ale
prezentului regulament, cheltuieli legate de rețelele IT specializate în
procesarea și schimbul de informații, împreună cu toate
celelalte cheltuieli privind asistența tehnică și
administrativă suportate de Comisie pentru gestionarea programului.
Articolul 10
Metode
de punere în aplicare
Comisia pune în aplicare programul prin
intermediul modurilor de gestiune prevăzute la articolul 53 din
Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002. 
Articolul 11
Coerența
și complementaritatea cu alte politici
Comisia, în cooperare cu statele membre,
asigură coerența globală și complementaritatea între
program și alte politici, instrumente și acțiuni relevante ale
Uniunii.
Articolul 12
Programe
de lucru anuale
Comisia pune în aplicare programul prin
adoptarea de program de lucru anuale, sub forma actelor de punere în aplicare
ce stabilesc elementele prevăzute în Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1065/2002 și, în special:
(a)         
elementele care trebuie puse în aplicare cu
prioritate și acțiunile care urmează a fi întreprinse, inclusiv
alocarea resurselor financiare;
(b)         
criteriile esențiale de selectare și de
atribuire care trebuie utilizate în selectarea propunerilor care
beneficiază de contribuții financiare;
(c)         
calendarul cererilor de oferte și al cererilor
de propuneri planificate,
(d)         
dacă este cazul, autorizarea utilizării
de sume forfetare, baremele standard ale costurilor unitare etalon sau
finanțarea forfetară, în conformitate cu Regulamentul (CE, Euratom)
nr. 1605/2002;
(e)         
criteriile de evaluare a aplicabilității
caracterului de utilitate excepțională.
Aceste acte de punere în aplicare se
adoptă în conformitate cu procedura de consultare menționată la
articolul 16.
Articolul 13
Evaluarea
și difuzarea rezultatelor
1.           La cererea Comisiei, statele
membre prezintă acesteia informații privind punerea în aplicare
și impactul programului.
2.           Până la jumătatea
anului 2018, Comisia va elabora un raport de evaluare privind îndeplinirea
obiectivelor tuturor măsurilor (la nivelul rezultatelor și al
impactului), eficiența utilizării resurselor și valoarea
adăugată la nivel european a acestora, în vederea unei decizii de
reînnoire, modificare sau suspendare a măsurilor. Evaluarea
abordează, în plus, măsura simplificării programului,
coerența sa internă și externă, menținerea
relevanței tuturor obiectivelor, precum și contribuția
măsurilor la prioritățile Uniunii de creștere
inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii. Aceasta ia
în considerare rezultatele evaluărilor privind impactul pe termen lung al
programului precedent; 
Efectele pe termen lung și sustenabilitatea
efectelor programului ar trebui să fie evaluate în vederea
contribuției acestora la o posibilă decizie de reînnoire, modificare
sau suspendare a unui program ulterior.
3.           Comisia face publice
rezultatele acțiunilor întreprinse în temeiul prezentului regulament.
Articolul 14
Protecția
intereselor financiare ale Uniunii
1.           Comisia ia măsuri
adecvate în vederea garantării faptului că, atunci când
acțiunile finanțate în temeiul prezentului regulament sunt puse în
aplicare, interesele financiare ale Uniunii sunt protejate prin aplicarea de
măsuri preventive împotriva fraudei, corupției și oricăror
altor activități ilegale, prin verificări efective, iar în cazul
în care se constată nereguli, prin recuperarea sumelor plătite în mod
necuvenit și, dacă este cazul, prin sancțiuni eficiente, proporționale și descurajante.
2.           Comisia sau
reprezentanții săi și Curtea de Conturi au competența de a
audita, pe baza documentelor și la fața locului, toți
beneficiarii subvențiilor, contractanții și
subcontractanții care au beneficiat de fonduri ale Uniunii.
Oficiul European de Luptă Antifraudă
(OLAF) este autorizat să efectueze controale și verificări la
fața locului la operatorii economici care beneficiază direct sau
indirect de o astfel de finanțare în conformitate cu procedurile
prevăzute în Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96[17], în scopul de a stabili dacă
au existat cazuri de fraudă, corupție sau orice altă activitate
ilegală care aduce atingere intereselor financiare ale Uniunii în
legătură cu un acord sau o decizie de acordare a unui grant sau un
contract privind finanțarea din partea Uniunii.
Fără a aduce atingere dispozițiilor
din paragrafele anterioare, acordurile de cooperare cu țări
terțe și organizații internaționale, acordurile și
deciziile de acordare a unui grant și contractele care rezultă din
punerea în aplicare a prezentului regulament autorizează în mod expres
Comisia, Curtea de Conturi și OLAF să efectueze astfel de audituri,
verificări și inspecții la fața locului.
Articolul 15
Exercitarea
delegării de competențe
1.           Competența de a adopta
acte delegate îi este conferită Comisiei sub rezerva condițiilor
prevăzute la prezentul articol.
2.           Delegarea de competențe
menționată la articolul 3 îi este conferită Comisiei pentru
perioada programului 2014-2020.
3.           Delegarea de competențe
menționată la articolul 3 poate fi revocată în orice moment de către
Parlamentul European sau de către Consiliu. O decizie de revocare pune
capăt delegării de competențe specificate în decizia
respectivă. Aceasta intră în vigoare în ziua următoare
publicării deciziei în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau la
o dată ulterioară specificată în decizie. Aceasta nu aduce
atingere valabilității actelor delegate care sunt deja în vigoare.
4.           De îndată ce adoptă
un act delegat, Comisia îl notifică simultan Parlamentului European
și Consiliului.
5.           Un act delegat adoptat în
temeiul articolul 3 intră în vigoare numai în cazul în care nu a fost
exprimată nicio obiecție de către Parlamentul European sau de
către Consiliu în termen de două luni de la notificarea actului
respectiv Parlamentului European și Consiliului sau în cazul în care,
înainte de expirarea acestui termen, Parlamentul European și Consiliul au
informat Comisia cu privire la faptul că nu vor exprima obiecții.
Respectivul termen poate fi prelungit cu două luni, la inițiativa
Parlamentului European sau a Consiliului.
Articolul 16
Procedura
comitetului
1.           Comisia este asistată de
un comitet în sensul Regulamentului (UE) nr. 182/2011.
2.           În cazul în care se face
trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 4 din Regulamentul
(UE) nr. 182/2011.
Articolul 17
Măsuri
tranzitorii
1.           Articolul 6 din Decizia nr.
1926/2006/CE se aplică în continuare pentru acțiunile care fac
obiectul deciziei menționate, care nu au fost finalizate până la data
de 31 decembrie 2013. Prin urmare, cota financiară alocată programului
poate acoperi, de asemenea, cheltuielile privind asistența tehnică
și administrativă necesare pentru asigurarea tranziției între
măsurile adoptate în temeiul Deciziei nr. 1926/2006/CE și program.
2.           În cazul în care este
necesar, creditele pot fi incluse în bugetul aferent perioadei de după
anul 2020 pentru a acoperi cheltuielile prevăzute la articolul 9, pentru a
permite gestionarea acțiunilor nefinalizate până la 31 decembrie
2020.
Articolul 18
Abrogarea

Decizia nr. 1926/2006/CE se abrogă cu
începere de la 1 ianuarie 2014.
Articolul 19
Intrarea
în vigoare și data aplicării
Prezentul regulament intră în vigoare în
a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene. 
Se aplică de la 1 ianuarie 2014.
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 
Pentru Parlamentul European,                     Pentru
Consiliu,
Preşedintele                                                   Preşedintele
ANEXA I – Tipuri de acțiuni
Obiectivul I - siguranță:
consolidarea și îmbunătățirea siguranței produselor
prin supravegherea eficace a pieței în întreaga UE
1.           Recomandări
științifice și analiză de risc relevante pentru
sănătatea și siguranța consumatorilor în ceea ce
privește produsele nealimentare și serviciile
sprijin pentru sarcini ale comitetelor
științifice independente instituite prin Decizia nr. 2004/210/CE a
Comisiei de instituire a comitetelor științifice în domeniul
siguranței consumatorilor, sănătății publice și
mediului[18].
2.           Coordonarea supravegherii
pieței și acțiunilor de asigurare a respectării
legislației aplicabile în materie de siguranță a produselor în
ceea ce privește Directiva nr. 2001/95/CE a Parlamentului European și
a Consiliului privind siguranța generală a produselor, precum și
acțiuni vizând îmbunătățirea siguranței serviciilor
pentru consumatori:
(a)                   
dezvoltarea și întreținerea
instrumentelor informatice (de exemplu, baze de date, sisteme
informaționale și de comunicații);
(b)                   
organizarea de seminarii, conferințe, ateliere
de lucru și întâlniri cu părțile interesate și experți
cu privire la riscuri și aplicarea legii în domeniul siguranței
produselor;
(c)                   
schimburi de și formare a funcționarilor
însărcinați cu aplicarea legii;
(d)                   
acțiuni comune specifice de cooperare în
domeniul siguranței produselor de consum nealimentare și al serviciilor,
în temeiul Directivei 2001/95/CE;
(e)                   
monitorizarea și evaluarea siguranței
produselor nealimentare și a serviciilor, inclusiv baze de
cunoștințe pentru elaborarea de standarde suplimentare sau stabilirea
altor criterii de siguranță;
(f)                     
cooperare administrativă și în vederea
aplicării legii cu țări terțe, altele decât cele
prevăzute la articolul 7;
(g)                   
sprijin acordat organismelor recunoscute de
legislația Uniunii în vederea coordonării acțiunilor vizând
aplicarea legii între statele membre.
3.           Întreținerea și
dezvoltarea suplimentară a bazelor de date privind produsele cosmetice
(a)                   
întreținerea portalului de notificare privind
produsele cosmetice instituit în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1223/2009 al
Parlamentului European și al Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind
produsele cosmetice[19];
(b)                   
întreținerea bazei de date privind
ingredientele produselor cosmetice pentru a sprijini punerea în aplicare a
Regulamentul (CE) nr. 1223/2009.
Obiectivul II – informare și
educație: îmbunătățirea educației și
informării consumatorilor și sensibilizarea acestora cu privire la
drepturile lor, dezvoltarea bazei de dovezi pentru politica privind
protecția consumatorilor și sprijinirea organizațiilor
consumatorilor 
4.           Crearea bazei de dovezi
pentru elaborarea politicilor în domenii care afectează consumatorii
care să fundamenteze pe bază de
dovezi elaborarea politicii privind protecția consumatorilor și de
integrare a intereselor consumatorilor în celelalte politici ale Uniunii,
inclusiv:
(a)                   
studii și analiză la nivelul Uniunii cu privire
la consumatori și piețe de consum;
(b)                   
dezvoltarea și întreținerea bazelor de
date;
(c)                   
dezvoltarea și analiza statisticilor
naționale și ale altor dovezi relevante. Activitatea de colectare de
date și de indicatori la nivel național cu privire la prețuri,
reclamații, aplicarea legislației, măsurile reparatorii, etc. va
fi dezvoltată în cooperare cu părțile interesate la nivel
național.
5.           Sprijin pentru
organizațiile consumatorilor
(a)                   
contribuții financiare la funcționarea
organizațiilor consumatorilor de la nivelul Uniunii, care reprezintă
interesele consumatorilor în conformitate cu dispozițiile de la articolul
5 alineatul (1);
(b)                   
dezvoltarea capacității
organizațiilor regionale, naționale și europene ale
consumatorilor, în special prin formare și schimb de cele mai bune
practici și expertiză pentru membrii personalului, în special pentru
organizațiile consumatorilor din statele membre în care există un
nivel relativ scăzut de încredere a consumatorilor și de
conștientizare, astfel cum este dovedit de monitorizarea piețelor de
consum și a mediului de consum în statele membre;
(c)                   
sprijin acordat organismelor internaționale
care promovează principii și politici conforme cu obiectivele
programului.
6.           Creșterea gradului de
transparență a piețelor de consum și a informațiilor
destinate consumatorilor
(a)                   
campanii de sensibilizare privind problemele care
afectează consumatorii, inclusiv prin acțiuni comune cu statele
membre;
(b)                   
acțiuni care să crească
transparența piețelor de consum cu privire la, de exemplu, produse
financiare cu amănuntul, energie, sectorul digital și de
telecomunicații, transport;
(c)                   
acțiuni vizând creșterea accesului
consumatorilor la informații relevante cu privire la produse și
piețe;
(d)                   
acțiuni care să crească accesul
consumatorilor la informații privind consumul sustenabil de bunuri și
servicii;
(e)                   
sprijin pentru evenimente dedicate politicii
privind protecția consumatorilor din Uniune, organizate de
președinția Uniunii cu privire la aspectele stabilite în conformitate
cu prioritățile strategice ale Uniunii;
(f)                     
contribuții financiare la activitatea
organismelor naționale de tratare a reclamațiilor pentru a le asista
în utilizarea unei metodologii armonizate de clasificare și raportare a
reclamațiilor și cererilor de anchetă ale consumatorilor, în
vederea colectării și raportării reclamațiilor
consumatorilor;
(g)                   
sprijinirea organismelor de la nivelul Uniunii
pentru elaborarea de coduri de conduită/cele mai bune
practici/orientări privind compararea
prețurilor/calității/sustenabilității;
(h)                   
sprijinirea comunicării pe teme de interes
pentru consumatori, inclusiv prin sprijinul oferit mass-mediei în vederea unor
campanii de capacitare decizională a consumatorilor și de asigurare a
respectării drepturilor acestora.
7.           Consolidarea
educației consumatorilor
(a)                   
dezvoltarea unei platforme interactive pentru
schimbul de cele mai bune practici și de materiale de educație a
consumatorilor, orientată către principalele grupuri țintă,
în special consumatorii tineri, în sinergie cu programul de finanțare europeană
în domeniul educației și formării profesionale;
(b)                   
dezvoltarea măsurilor și materialelor
educative privind, de exemplu, drepturile consumatorilor, inclusiv aspectele
transfrontaliere, sănătatea și siguranța consumatorilor,
legislația Uniunii în domeniul protecției consumatorilor, consumul sustenabil,
educația în domeniul financiar.
Obiectivul III – Drepturi și
măsuri de reparare: consolidarea drepturilor consumatorilor în special
prin măsuri de reglementare și îmbunătățirea accesului
la căile de atac în justiție, inclusiv soluționarea alternativă
a litigiilor
8.           Pregătirea, evaluarea
transpunerii, monitorizarea, evaluarea, punerea în aplicare și aplicarea
de către statele membre a legislației în materie de protecție a
consumatorului și alte inițiative în materie de reglementare și
promovarea inițiativelor de autoreglementare și de coreglementare,
inclusiv
(c)                   
studii, evaluări ex ante și ex
post, evaluări ale impactului, consultări publice, evaluarea
legislației existente;
(d)                   
seminarii, conferințe, ateliere de lucru
și întâlniri cu părțile interesate și experți;
(e)                   
dezvoltarea și întreținerea bazelor de
date accesibile cu ușurință publicului, cu privire la punerea în
aplicare a legislației Uniunii privind protecția consumatorilor;
(f)                     
evaluarea acțiunilor întreprinse în cadrul
programului.
9.           Facilitarea accesului la
mecanismele de soluționare a litigiilor pentru consumatori și
monitorizarea funcționării și eficacității acestora, în special în ceea ce privește sistemele de soluționare
alternativă a litigiilor, inclusiv online, de asemenea, prin dezvoltarea
și întreținerea instrumentelor informatice corespunzătoare. 
(a)                   
dezvoltarea și întreținerea
instrumentelor informatice;
(b)                   
sprijin pentru dezvoltarea unui sistem de
soluționare a litigiilor online la nivelul Uniunii și pentru
întreținerea acestuia, inclusiv pentru serviciile conexe, cum ar fi
traducerea.
Obiectivul IV – Aplicarea legii:
sprijinirea asigurării respectării drepturilor consumatorilor prin
consolidarea cooperării între organismele naționale de punere în
aplicare și prin acordarea de consiliere consumatorilor.
10.         Coordonarea supravegherii
și acțiunilor de punere în aplicare în ceea ce privește
Regulamentul (CE) nr. 2006/2004 al Parlamentului European și al
Consiliului din 27 octombrie 2004 privind cooperarea dintre
autoritățile naționale însărcinate să asigure
aplicarea legislației în materie de protecție a consumatorului,
inclusiv
(a)                   
dezvoltarea și întreținerea
instrumentelor informatice (de exemplu, bazele de date, sistemele
informaționale și de comunicații);
(b)                   
acțiuni pentru a îmbunătăți
cooperarea între autorități, precum și coordonarea
monitorizării și a măsurilor de asigurare a respectării
legislației, cum ar fi schimburi de personal însărcinat cu punerea în
aplicare, activități comune, formare profesională pentru
personalul însărcinat cu asigurarea respectării legislației
și membrii sistemului judiciar;
(c)                   
organizarea de seminarii, conferințe, ateliere
de lucru și întâlniri cu părțile interesate și experți
în materie de asigurare a respectării legislației;
(d)                   
acțiuni de cooperare în materie de
administrație și asigurare a respectării legislației cu
țările terțe care nu participă la program. 
11.         Participare financiară
pentru acțiunile comune cu organisme publice sau nonprofit care constituie
rețele ale UE care oferă informații și asistență
consumatorilor pentru a-i ajuta să își exercite drepturile și
să obțină un acces adecvat la serviciile de soluționare a
litigiilor, inclusiv sisteme de soluționare extrajudiciară online
(Rețeaua centrelor europene pentru consumatori), inclusiv 
dezvoltarea și întreținerea
instrumentelor informatice (de exemplu, bazele de date, sistemele
informaționale și de comunicații) necesare pentru buna
funcționare a rețelei centrelor europene pentru consumatori.
Această listă ar putea fi
completată cu acțiuni suplimentare de același tip și
același impact care urmăresc obiectivele specifice menționate la
articolul 3.
ANEXA II 
Indicatori
în conformitate cu articolul 3 din Programul privind protecția
consumatorilor
Obiectivul nr. 1:            Siguranță:
consolidarea și îmbunătățirea siguranței produselor
prin supravegherea eficace a pieței în întreaga UE
 Indicator || Sursă || Situația actuală || Obiectiv 
 % de notificări RAPEX care determină cel puțin o reacție (din partea altor state membre) || RAPEX || 43% (843 de notificări) în 2010 || Creștere de 10% în 7 ani 
 Raportul număr de reacții/număr de notificări (riscuri grave) * || RAPEX || 1,07 în 2010 || Creștere de 15% în 7 ani 
* o
notificare poate determina mai multe reacții din partea
autorităților din alte state membre
Obiectivul nr. 2:            Informare
și educație: îmbunătățirea educației și
informării consumatorilor, precum și a sensibilizării acestora
cu privire la drepturile lor, dezvoltarea bazei de dovezi pentru politica
privind protecția consumatorilor și sprijinirea organizațiilor
de consumatori 
 Indicator || Sursă || Situația actuală || Obiectiv 
 Număr de organisme de tratare a plângerilor care înaintează plângeri la ECCRS || ECCRS (Sistemul de înregistrare a plângerilor consumatorilor europeni) || na || 60% din organismele de tratare a plângerilor în 7 ani 
 Încrederea în tranzacțiile transfrontaliere - % din consumatorii care sunt la fel de încrezători sau mai încrezători în ceea ce privește o achiziție prin internet de la vânzători dintr-un alt stat membru || Eurobarometru consumatori || 37% în 2010 || 50% în 7 ani 
Obiectivul nr. 3:            Drepturi
și măsuri reparatorii: consolidarea drepturilor consumatorilor în
special prin măsuri de reglementare și îmbunătățirea
accesului la măsurile reparatorii, inclusiv soluționarea
alternativă a litigiilor
 Indicator || Sursă || Situația actuală || Obiectiv 
 % din cazurile transfrontaliere înaintate către ADR de CEC-uri || Raportul anual CEC || 9% în 2010 || 50% în 7 ani 
 Numărul de cazuri tratate de un sistem de soluționare a litigiilor online la nivelul UE ||   || 17 500 (plângeri primite de CEC-uri referitoare la tranzacțiile electronice) în 2010 || 38 500 (+120%) în 7 ani 
Obiectivul nr. 4:            Asigurarea
respectării legislației: sprijinirea asigurării respectării
drepturilor consumatorilor prin consolidarea cooperării între organismele
naționale de asigurare a respectării legislației și prin
acordarea de consiliere consumatorilor.
   Indicator || Sursă || Situația actuală || Obiectiv 
 Nivel al fluxului informațional și cooperarea în cadrul rețelei CPC: - numărul de cereri de schimb de informații între autoritățile CPC - numărul de cereri de măsuri de executare între autoritățile CPC - numărul de alerte în cadrul rețelei CPC || Baza de date a rețelei CPC (CPCS)   || medii anualizate pentru perioada 2007-2010   129 142   63 ||   - creștere de 40% în 7 ani - creștere de 40% în 7 ani - creștere de 30% în 7 ani 
 Număr de contacte cu consumatorii tratate de centrele europene pentru consumatori (CEC) || Raportul CEC || 71 000 în 2010 || Creștere de 50% în 7 ani 
Acești indicatori ar putea fi completați cu
indicatori ai contextului general.
FIȘĂ
FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ PENTRU PROPUNERI
1.           CADRUL
PROPUNERII/INIȚIATIVEI 
              1.1.    Titlul propunerii/inițiativei 
              1.2.    Domeniul
(domeniile) de politică vizat(e) în structura ABM/ABB
              1.3.    Tipul
propunerii/inițiativei 
              1.4.    Obiectiv(e)

              1.5.    Motivul
(motivele) propunerii/inițiativei 
              1.6.    Durata
și impactul financiar 
              1.7.    Metoda
(metodele) de gestionare preconizată (preconizate) 
2.           Măsuri de gestionare 
              2.1.    Norme
de monitorizare și raportare 
              2.2.    Sistemul
de gestiune și control 
              2.3.    Măsuri
de prevenire a fraudelor și neregulilor 
3.           Impactul financiar estimat
al propunerii/inițiativei 
              3.1.    Rubrica
(rubricile) din cadrul financiar multianual și linia bugetară
(liniile bugetare) afectată (afectate) 
              3.2.    Impactul
estimat asupra cheltuielilor 
              3.2.1. Sinteza impactului estimat asupra
cheltuielilor 
              3.2.2. Impactul
estimat asupra creditelor operaționale 
              3.2.3. Impactul
estimat asupra creditelor cu caracter administrativ
              3.2.4. Compatibilitatea
cu cadrul financiar multianual actual
              3.2.5. Participarea
terților la finanțare 
              3.3.    Estimated impact on revenue
FIȘĂ
FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ PENTRU PROPUNERI
1.           Cadrul
propunerii/inițiativei 
1.1.        Titlul propunerii/inițiativei

Propunere
de regulament al Parlamentului European și al Consiliului cu privire la
programul privind protecția consumatorilor pentru perioada 2014-2020 
1.2.        Domeniul (domeniile) de
politică în cauză în structura ABM/ABB[20] 
Politica
privind protecția consumatorilor
1.3.        Tipul
propunerii/inițiativei 
¨ Propunerea/inițiativa
se referă la o acțiune nouă 
¨ Propunerea/inițiativa
se referă la o acțiune nouă ca urmare a unui proiect-pilot/a
unei acțiuni pregătitoare[21] 
þ Propunerea/inițiativa
se referă la extinderea unei acțiuni existente 
¨ Propunerea/inițiativă
care se referă la o acțiune reorientată către o
acțiune nouă 
1.4.        Obiective
1.4.1.     Obiectivul (obiectivele)
strategic(e) multianual(e) al(e) Comisiei vizat(e) de
propunere/inițiativă 
Scopul
Programului privind protecția consumatorilor este de a sprijini obiectivul
politicii, acela de a plasa un consumator capacitat decizional în centrul
pieței unice. Programul va realiza acest obiectiv prin contribuția sa
la protecția sănătății, a siguranței și a
intereselor economice ale consumatorilor, precum și la promovarea
dreptului acestora la informare, educație și organizare în vederea
apărării intereselor lor. Programul va completa, susține și
monitoriza politicile statelor membre.
1.4.2.     Obiectivul (obiectivele)
specific(e) și activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză 
Obiectiv specific nr.1.
Siguranță:
consolidarea și îmbunătățirea siguranței produselor
prin supravegherea eficace a pieței în întreaga UE
Activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză
Politica
privind protecția consumatorilor
Obiectivul specific nr. 2
Informare
și educație: îmbunătățirea educației și
informării consumatorilor, precum și a sensibilizării acestora
cu privire la drepturile lor, dezvoltarea bazei de dovezi pentru politica
privind protecția consumatorilor și sprijinirea organizațiilor
de consumatori 
Activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză
Politica
privind protecția consumatorilor
Obiectivul specific nr. 3
Drepturi
și măsuri reparatorii: consolidarea drepturilor consumatorilor în
special prin măsuri de reglementare și îmbunătățirea
accesului la măsurile reparatorii, inclusiv soluționarea
alternativă a litigiilor
Activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză
Politica
privind protecția consumatorilor
Obiectivul specific nr. 4
Asigurarea
respectării legislației: sprijinirea asigurării respectării
drepturilor consumatorilor prin consolidarea cooperării între organismele
naționale de punere în aplicare și prin acordarea de consiliere
consumatorilor.
Activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză
Politica
privind protecția consumatorilor
1.4.3.     Rezultatul (rezultatele)
și impactul preconizate
A se preciza efectele
pe care propunerea/inițiativa ar trebui să le aibă asupra
beneficiarilor vizați/grupurilor vizate.
Beneficiarii
programului vor fi consumatorii, autoritățile naționale
responsabile cu protecția consumatorilor și organizațiile de
protecție a consumatorilor, cu obiectivul general de
îmbunătățire a situației consumatorilor pe teritoriul UE. 
Programul
va oferi sprijin organizațiilor de protecție a consumatorilor
la nivelul UE și la nivel național, precum și
autorităților naționale din statele membre responsabile cu
siguranța produselor și asigurarea respectării legislației.

De
asemenea, programul va aduce beneficii de facto întreprinderilor cu o
bună reputație, având în vedere faptul că o politică
privind protecția consumatorilor eficace sprijină buna
funcționare a pieței unice, recompensează întreprinderile cele
mai competitive și îndepărtează operatorii necinstiți.
Consumatorii capacitați decizional reprezintă motoare ale
inovării și, prin urmare, politica privind protecția
consumatorilor va sprijini întreprinderile inovatoare. În cele din
urmă, operatorii economici vor beneficia de condiții de
concurență echitabile, bazate pe norme clare și pe măsuri
de asigurare a respectării legislației mai bine coordonate. În acest
context, programul va contribui la stimularea creșterii economice.
1.4.4.     Indicatori de rezultat și
ai impactului 
A se preciza
indicatorii care permit monitorizarea punerii în aplicare a
propunerii/inițiativei.
Obiectivul nr. 1:          Siguranță:
consolidarea și îmbunătățirea siguranței produselor
prin supravegherea eficace a pieței în întreaga UE
-
% de notificări RAPEX care determină cel puțin o reacție
(din partea altor state membre)
- Raportul număr de reacții/număr de notificări (riscuri
grave)
Obiectivul nr. 2:          Informare și
educație: îmbunătățirea educației și
informării consumatorilor, precum și a sensibilizării acestora
cu privire la drepturile lor, dezvoltarea bazei de dovezi pentru politica
privind protecția consumatorilor și sprijinirea organizațiilor
de consumatori 
-
Număr de organisme de tratare a plângerilor care înaintează plângeri
Sistemului de înregistrare a plângerilor consumatorilor europeni (ECCRS)
- Încrederea
în tranzacțiile transfrontaliere - % din consumatorii care sunt la fel de
încrezători sau mai încrezători în ceea ce privește o
achiziție prin internet de la vânzători dintr-o altă
țară din UE
Acest indicator a fost inclus cu titlu provizoriu în absența unei
alternative în mod clar mai bune. Este probabil să fie modificat/completat
în viitor. 
Obiectivul nr. 3:          Drepturi și
măsuri reparatorii: consolidarea drepturilor consumatorilor în special
prin măsuri de reglementare și îmbunătățirea accesului
la măsurile reparatorii, inclusiv soluționarea alternativă a
litigiilor
-
% din cazurile transfrontaliere înaintate către ADR de către centrele
europene pentru consumatori (CEC)
-
Numărul de cazuri tratate de un sistem de soluționare a litigiilor
online la nivelul UE 
Obiectivul nr. 4:          Asigurarea
respectării legislației: sprijinirea asigurării respectării
drepturilor consumatorilor prin consolidarea cooperării între organismele
naționale de punere în aplicare și prin acordarea de consiliere
consumatorilor.
-
Nivel al fluxului informațional și cooperarea în cadrul rețelei
de cooperare pentru protecția consumatorilor (CPC):
-
numărul de cereri de schimb de informații între
autoritățile CPC
-
numărul de cereri de măsuri de asigurare a respectării
legislației între autoritățile CPC
-
numărul de alerte în cadrul rețelei CPC
-
numărul de contacte cu consumatorii tratate de centrele europene ale
consumatorilor (CEC)
1.5.        Motivul (motivele)
propunerii/inițiativei 
1.5.1.     Cerința(cerințele)
de îndeplinit pe termen scurt sau lung 
Programul
privind protecția consumatorilor pentru perioada de după 2013
(denumit în continuare „programul”) va sprijini punerea în aplicare a
acțiunilor Comisiei în domeniul politicii privind protecția
consumatorilor începând cu anul 2014. El se bazează pe rezultatele
obținute prin intermediul programului actual (2007-2013).
Noul program va sprijini viitoarea politică
privind protecția consumatorilor plasând cetățenii UE, în
calitate de consumatori capacitați decizional, în centrul pieței unice
și va completa inițiativele axate pe ofertă.
Este necesară o continuitate între programele
actuale și viitoare, în conformitate cu rezultatele evaluării
intermediare a strategiei și programului pentru perioada 2007-2013, care
subliniază că politica aplicată la nivelul UE este relativ
recentă și că continuitatea reprezintă cheia succesului.
În
același timp, noile provocări ale societății au
căpătat importanță în ultimii an, cum ar fi complexitatea
sporită a procesului decizional (informarea excesivă; o mai mare
responsabilitate atribuită consumatorilor în urma liberalizării;
produse, servicii și publicitatea sofisticate), necesitatea de a evolua
spre modele de consum mai sustenabile, oportunitățile și
amenințările generate de digitalizare, creșterea excluziunii
sociale și a numărului de consumatori vulnerabili și
îmbătrânirea populației.
Principalele
probleme care trebuie abordate prin finanțarea de acțiuni se
referă la siguranță; informare și educație; drepturi
și măsuri reparatorii; și asigurarea respectării
legislației, astfel cum se descrie în expunerea de motive.
1.5.2.     Valoarea adăugată a
implicării UE
Valoarea
adăugată a implicării UE este descrisă în expunerea de
motive.
1.5.3.     Învățăminte
desprinse din experiențe similare anterioare
Evaluarea
ex-post a programului 2004-2007 subliniază valoarea
adăugată, așa cum este cazul pentru evaluarea intermediară
a programului 2007-2013 (și Strategiei pentru politica privind
protecția consumatorilor) 2007-2013, în pofida faptului că politica
UE privind protecția consumatorilor este un domeniu relativ nou și
că nivelul finanțării UE în cadrul programului este relativ mic.
Aceasta subliniază că acțiunile întreprinse în temeiul
strategiei și programelor la realizarea obiectivelor strategiei Europa
2020 pentru o creștere inteligentă, durabilă și
favorabilă incluziunii.
Rezultatele
sunt, în ansamblu, pozitive cu privire la relevanța obiectivelor
strategiei și programului, impacturile lor și valoarea lor
adăugată. Ea a concluzionat, de asemenea, că programul va
produce efecte pe termen lung privind protecția consumatorilor.
Evaluarea
arată o anumită divergență de opinii privind strategia
și programul între autoritățile naționale și
organizațiile consumatorilor, cele dintâi fiind mai favorabile în ceea ce
privește realizările strategiei și ale programelor (în general,
88% din autoritățile naționale și 82% dintre
organizațiile consumatorilor consideră că strategia actuală
a avut o contribuție importantă sau moderată în ceea ce
privește inițiativele UE privind politica privind protecția
consumatorilor). 
În
general, autoritățile naționale confirmă că strategia
și programele au fost complementare politicii naționale privind
protecția consumatorilor.
Cu
toate acestea, evaluarea conchide că noile provocări sociale și
de mediu sunt doar parțial abordate de strategia și programul actual.
Mai
precis privind acțiunile specifice întreprinse în cadrul programului:
i)        Siguranță:
-        Privind
siguranța produselor, coordonarea între autoritățile de
supraveghere a pieței a crescut. Raportul recomandă consolidarea în
continuare a supravegherii și a asigurării respectării
legislației prin RAPEX, continuarea eforturilor vizând abordarea
dimensiunii internaționale a siguranței produselor și
valorizarea utilizării noilor tehnologii.
ii)       Informarea
și educarea consumatorilor:
-        Monitorizarea
pieței de consum, tabloul de bord al pieței de consum și
studiile de piață aprofundate au jucat un rol important în sprijinul
politicii privind protecția consumatorilor. Ele joacă un rol
esențial în integrarea adecvată a preocupărilor consumatorilor
în politicile relevante ale UE și în elaborarea unei legislații
eficiente. De asemenea, raportul sugerează continuarea analizării
comportamentului efectiv al consumatorilor. 
-        Progresul
în ceea ce privește educarea consumatorilor a fost variabil, în
special pentru proiectul de educare online Dolceta, în cazul căruia
există un motiv de îngrijorare în ceea ce privește definirea
audienței vizate. Raportul sugerează consolidarea instrumentelor de
educare, definirea mai exactă a audienței vizate de proiectul
Dolceta, conținutul și difuzarea sa și căutarea de sinergii
cu programele naționale.
-        Sprijinul
oferit prin intermediul programelor la nivelul UE și al organizațiilor
naționale ale consumatorilor a fost considerat în mod pozitiv.
Rolul organizațiilor de la nivelul UE este crucial pentru a asigura
reprezentarea intereselor consumatorilor în elaborarea politicilor UE.
Rapoartele sugerează continuarea formării profesionale (consolidarea
capacităților) propusă organizațiilor naționale ale
consumatorilor și examinarea posibilității de a oferi cursuri la
nivel național.
iii)      Drepturile
consumatorilor și măsurile reparatorii:
-        Raportul
evidențiază valoarea adăugată legată de gradul mai
ridicat de armonizare introdus de evoluțiile legislative, fie finalizate,
fie aflate în continuare în curs de elaborare.
-        Programele
și strategia au avut din ce în ce mai mult succes în ceea ce privește
integrarea politicii privind protecția consumatorilor în politicile
relevante ale UE. Raportul sugerează continuarea eforturilor în acest
domeniu și abordarea noilor provocări care se conturează cum ar
fi: aspecte legate de digitalizare, trecerea către modele mai sustenabile
de consum, vulnerabilitatea consumatorilor cauzată de criză. De
asemenea, acesta solicită o clarificare în raport cu părțile
interesate în cadrul rolului diverselor servicii ale Comisiei privind aspecte
legate de protecția consumatorilor.
-        Accesul
consumatorilor la despăgubiri rămâne o problemă. Raportul se
referă la necesitatea de a progresa în acest domeniu și de a
crește gradul de sensibilizare a consumatorilor cu privire la
măsurile reparatorii.
iv)      Asigurarea
respectării legislației:
-        În
conformitate cu strategia și programele, cooperarea transfrontalieră
în vederea asigurării respectării legislației a fost
consolidată prin intermediul rețelei de autorități în
materie de asigurare a respectării legislației (rețeaua CPC)
și acțiuni coordonate cum ar fi inspecțiile de amploare.
Raportul sugerează creșterea suplimentară a coordonării în
cadrul rețelei CPC și a autorităților în materie de
asigurare a respectării legislației.
-        Strategia
și programele au furnizat asistență sporită consumatorilor
care au solicitat consiliere privind litigiile transfrontaliere prin
intermediul rețelei centrelor europene pentru consumatori (ECC-net). Cu
toate acestea, raportul sugerează creșterea vizibilității
lor și, prin urmare, creșterea gradului de sensibilizare a
consumatorilor.
1.5.4.     Coerența și posibila
sinergie cu alte instrumente relevante
Legături cu Europa 2020 și inițiativele emblematice
Strategia
Europa 2020 face apel la „împuternicirea cetățenilor pentru a juca un
rol activ pe piața unică”, care „implică o consolidare a
capacității și încrederii lor de a achiziționa bunuri
și servicii transfrontaliere, în special online”. 
Doar
consumatorii informați și capacitați decizional pot face cele
mai bune alegeri pentru propria lor bunăstare și pentru
sănătatea economiei prin intensificarea concurenței,
inovării și integrării pieței unice, sprijinind astfel
obiectivul global al strategiei Europa 2020. Amplificarea marii forțe
economice a cheltuielilor de consum (care reprezintă 56% din PIB-ul UE) va
contribui semnificativ la îndeplinirea obiectivului UE de relansare a
creșterii. Acest fapt este confirmat de analiza anuală a
creșterii pentru 2011, care identifică condițiile mai bune
pentru consumatori ca fiind unul dintre factori de creștere. Politica de
protecție a consumatorului ajută consumatorii să facă
față ofertei foarte variate cu care se confruntă, promovând
astfel întreprinderile care sunt mai eficiente și mai inovatoare.
Politica
privind protecția consumatorilor va aduce contribuții cheie la
inițiativa emblematică Agenda digitală (piețe de servicii
și conținut digital sigure și fără frontiere, acces,
cultură informatică), incluziunea socială (luând în considerare
situația consumatorilor mai vulnerabili), creșterea durabilă
(consumul sustenabil) și importanța reglementării inteligente
(monitorizare a pieței de consum ca bază pentru elaborarea unor
politici eficiente și bine direcționate).
Legături cu Actul privind piața unică și alte
inițiative
Raportului
Monti privind noua strategie pentru piața unică afirmă că
„Consumatorii și bunăstarea acestora ar trebui să se situeze în
centrul următoarei etape a pieței unice”. El subliniază
importanța creșterii puterii consumatorilor, bazând politicile pe
dovezi și detectând piețele care nu răspund
așteptărilor consumatorilor, a creării unei piețe digitale
unice, a măsurilor reparatorii (prin intermediul soluționării
alternative a litigiilor și al măsurilor reparatorii colective), a
siguranței produselor și standardizării. 
Actul privind piața unică
subliniază o serie dintre aceste aspecte legate de consumatori, în special
măsurile reparatorii (ca inițiativă strategică),
siguranța produselor, precum și dezvoltarea de instrumente de
soluționare a problemelor. 
Raportul 2010 privind cetățenia,
prezentat ca o inițiativă complementară la Actul privind
piața unică, identifică, printre altele, absența unui
singur set de norme privind protecția consumatorilor, lipsa
sensibilizării cu privire la măsurile reparatorii existente și a
măsurilor reparatorii insuficiente ca obstacole în calea exercitării
depline a cetățeniei europene.
Parlamentul
European a întocmit o serie de rapoarte în 2010, inclusiv recomandări
pentru viitorul politicii privind protecția consumatorilor:
Raportul
Grech preconizează o abordare globală care plasează
interesele consumatorilor în centrul pieței unice. Raportul atrage
atenția, printre altele, asupra: importanței unei baze de dovezi
și a monitorizării pieței, problemei siguranței produselor
și serviciilor, rolului major jucat de organizațiile consumatorilor,
îmbunătățirii capacității mecanismelor de rezolvare a
problemelor, integrării intereselor consumatorilor în politicile relevante
și legislația UE, protecției consumatorilor în domeniul
serviciilor financiare, măsurilor reparatorii și informării
consumatorilor. 
Raportul
Hedh subliniază importanța bazei de dovezi (tabloul de bord,
studii, plângeri) și necesitatea respectării legislației în
materie de protecție a consumatorilor și siguranța produselor
(inclusiv ADR, inspecții, necesitatea de resurse pentru CPC și CEC).
El subliniază, de asemenea, necesitatea de a include interesele
consumatorilor în toate politicile UE și solicită Comisiei să
publice un raport anual cu privire la acest aspect, rolul organizațiilor
de consumatori, necesitatea de a dezvolta educația consumatorilor
(inclusiv a adulților), informarea consumatorilor (inclusiv prin intermediul
unor portaluri web, accesibile consumatorilor vulnerabili), necesitatea de a
promova un consum sustenabil.
În
materie de siguranță a produselor, raportul Schaldemose (2011)
solicită statelor membre și Comisiei să aloce resurse adecvate
pentru eficientizarea activităților de supraveghere a pieței,
subliniind că lipsa monitorizării pieței ar putea genera o
denaturare a concurenței, ar putea periclita siguranța consumatorilor
și ar submina încrederea cetățenilor în piața unică.
Raportul invită, de asemenea, Comisia să continue să
finanțeze acțiuni comune de supraveghere a pieței și
să aloce resurse suficiente pentru a sprijini financiar crearea unei
platforme și/sau a unei organizații de sprijinire a cooperării
extinse între statele membre. De asemenea, raportul îndeamnă Comisia
să instituie o bază de date publică cu informații privind
siguranța produselor de consum, inclusiv o platformă pentru plângeri.
Raportul
Arias (2010) privind comerțul electronic a subliniat
importanța consolidării încrederii consumatorilor în acest domeniu.
În
contextul dezbaterii privind Actul privind piața unică, raportul Kalniete
privind „Guvernanța și parteneriatul în cadrul pieței unice” a
subliniat importanța viitoarei propuneri privind soluționarea
alternativă a litigiilor (ADR – Alternative Dispute Resolution).
În
cele din urmă, Parlamentul pregătește pentru luna octombrie un raport
din proprie inițiativă privind viitorul politicii în materie de
protecția consumatorilor (raportor: Dna Eva-Britt Svensson/Dl Kyriakos
Triantaphyllides).
1.6.        Durata și impactul
financiar 
þ Propunere/inițiativă cu durată
limitată 
–     
þ Propunere/inițiativă în vigoare de la [01/01] 2014 până
la [31/12] 2020
–     
þ  Impact financiar din 2014 până în 2022 (credite de plată)
¨ Propunere/inițiativă cu durată
nelimitată
–     
Punere în aplicare cu o perioadă de
inițiere din AAAA până în AAAA,
–     
urmată de o perioadă de funcționare
la capacitate deplină.
1.7.        Tipul (tipurile) de
gestionare preconizat(e)[22] 
þ Gestiune centralizată directă de către Comisie 
þ Gestionare centralizată
indirectă, prin delegarea sarcinilor de punere în
aplicare către: 
–     
þ  agenții executive 
–     
¨  organisme instituite de UE[23]

–     
¨  organisme publice naționale/organisme cu misiune de serviciu
public. 
–     
¨  persoanele cărora li se încredințează executarea unor
acțiuni specifice în temeiul titlului V din Tratatul privind Uniunea
Europeană, identificate în actul de bază relevant în sensul
articolului 49 din Regulamentul financiar 
¨ Gestiune partajată cu state membre 
¨ Gestiune descentralizată împreună cu țări terțe 
þ Gestiune în comun cu
organizații internaționale (de precizat)
Dacă se
indică mai multe tipuri de gestiune, se furnizează detalii
suplimentare în secțiunea „Observații”.
Observații 
Agenția
Executivă EAHC: În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 58/2003 al
Consiliului din 19 decembrie 2002 de stabilire a statutului agențiilor
executive cărora urmează să li se încredințeze anumite
sarcini în gestionarea programelor comunitare[24],
Comisia a încredințat[25]
Agenția Executivă pentru Sănătate și Consumatori, cu
sarcini de execuție pentru gestionarea programului de acțiune
comunitară în domeniul politicii privind protecția consumatorilor
pentru perioada 2007-2013. Prin urmare, Comisia poate să decidă
însărcinarea Agenției Executive pentru Sănătate și
Consumatori, de asemenea, cu sarcini de execuție pentru gestionarea
programului privind protecția consumatorilor pentru perioada 2014-2020.
Gestiune în
comun: posibilitatea de a sprijini grupul de lucru al
OCDE privind siguranța produselor
2.           Măsuri de gestionare 
2.1.        Norme de monitorizare și
raportare 
A se preciza
frecvența și condițiile.
Programul
prevede că Comisia informează comitetul statelor membre cu privire la
acțiunile întreprinse în ceea ce privește punerea în aplicare a
programului.
Programul
prevede ca până la jumătatea anului 2018, Comisia va elabora un
raport de evaluare privind îndeplinirea obiectivelor tuturor măsurilor,
eficiența utilizării resurselor și valoarea adăugată
la nivelul UE a acestora, în vederea unei decizii de reînnoire, modificare sau
suspendare a măsurilor.
Mai
mult, efectele pe termen lung și sustenabilitatea efectelor programului
privind protecția consumatorilor ar trebui să fie evaluate în vederea
contribuției acestora la o posibilă decizie de reînnoire, modificare
sau suspendare a unui program ulterior.
Evaluarea
ex-post a programului actual (2007-2013), care este prevăzută
înainte de sfârșitul anului 2015, va oferi elemente utile pentru punerea
în aplicare a programului pentru perioada 2014 – 2020.
2.2.        Sistemul de gestiune și
control 
2.2.1.     Riscul (riscurile)
identificat(e) 
Execuția
bugetară acoperă acordarea de contracte de servicii, precum și
de subvenții
Subvențiile
vor fi acordate pentru activități de sprijin, în principal
autorităților statelor membre și organismelor publice sau
organismelor non-profit desemnate și cofinanțate de statele membre.
Perioada de executare a proiectelor subvenționate este de obicei între
unul și doi ani. Numărul anual de acorduri de acordare de granturi
este limitat și corespunde unui buget de aproximativ 13 milioane EUR pe
an.
Contractele
de servicii vor fi încheiate în special pentru studii, colectare de date,
evaluare, formare profesională, campanii de informare, servicii
informatice și de comunicare, gestionarea facilităților etc.
Contractanți vor fi în principal institute, laboratoare, firme de
consultanță și alte întreprinderi comerciale private, dintre
care multe IMM-uri. Bugetul mediu anual pentru contracte este estimat la
aproximativ 12 milioane EUR; numărul de contracte individuale este evaluat
în prezent la aproximativ 25 pe an.
Principalele
riscuri sunt următoarele:
·              
Riscul privind calitatea slabă a proiectelor
selectate și a punerii în aplicare tehnice a proiectului, reducând
impactul programelor; datorită unor proceduri de selecție inadecvate,
lipsei de experiență sau a unei monitorizării insuficiente;
·              
Riscul prezentat de utilizarea ineficientă sau
utilizarea neeconomică a fondurilor acordate, atât pentru granturi
(complexitatea rambursării costurilor eligibile reale cu
posibilități limitate de control documentar al costurilor eligibile),
cât și pentru achiziții publice (uneori numărul limitat de
operatori economici care dețin competențele de specialitate necesare
împiedică efectuarea unei comparații suficiente a ofertelor de
preț); 
·              
Riscul pentru reputația Comisiei, în cazul în
care sunt descoperite fraude sau activități infracționale;
sistemele de control intern ale părților terțe nu sunt întru
totul fiabile datorită numărului relativ mare de contractanți
și de beneficiari eterogeni, fiecare dintre aceștia operând propriul
sistem de control, acesta fiind adeseori destul de redus ca dimensiune.
2.2.2.     Metoda (metodele) de control
preconizată(preconizate) 
Bugetul
va fi executat prin gestiune centralizată directă, deși
părți din sarcinile aferente punerii în aplicare a programului ar
putea fi delegate agenției executive existente EAHC. Această
agenție, care dispune de propriul sistem de control intern, este
supravegheată de către DG SANCO și auditată de auditorul
intern al Comisiei, precum și de Curtea de Conturi.
DG
SANCO și EAHC au instituit proceduri interne care vizează acoperirea
riscurilor identificate mai sus. Procedurile interne sunt în deplină
conformitate cu Regulamentul financiar și includ analize cost-beneficiu.
În acest cadru, SANCO continuă să exploreze posibilitățile
de a consolida gestionarea și de a crește simplificarea. Principalele
caracteristici ale cadrului de control sunt următoarele:
·              
Caracteristicile procesului de selecție a
proiectelor: fiecare cerere de propuneri/oferte se
bazează pe programul de lucru anual adoptat de Comisie. Criteriile de
excludere, selecție și atribuire pentru selectarea
propunerilor/ofertelor sunt publicate în fiecare cerere. Pe baza acestor
criterii, un comitet de evaluare evaluează fiecare propunere/ofertă
respectând principiile independenței, transparenței,
proporționalității, tratamentului egal și al
nediscriminării. 
·              
Strategia de comunicare externă: DG SANCO are o strategie de comunicare bine dezvoltată care
încearcă să asigure că contractanții/beneficiarii
înțeleg pe deplin cerințele și dispozițiile contractuale..
Următoarele mijloace sunt utilizate: Site-ul programului EUROPA; reuniuni
de informare cu beneficiari/contractanți; note de orientare detaliate,
precum și „întrebări frecvente” și un serviciu de
asistență.
·              
Controale înainte și în timpul punerii în
aplicare a proiectelor:
–              
DG SANCO și EAHC utilizează modelul de
acord de acordare de granturi și de contracte de servicii recomandate de
Comisie. Acestea prevăd o serie de prevederi referitoare la control, cum
ar fi certificatele de audit, garanțiile financiare, auditurile la
fața locului, precum și inspecții efectuate de OLAF. Normele de
eligibilitate a costurilor vor fi simplificate, de exemplu, prin utilizarea sumelor
forfetare în cazul unui număr limitat de categorii de costuri. Aceasta
vor contribui, de asemenea, la o mai bună concentrare a verificărilor
și controalelor. Introducerea acordurilor de parteneriat este de
așteptat să îmbunătățească relațiile de
lucru cu beneficiarii și să consolideze înțelegerea normelor de
eligibilitate. 
–              
Întregul personal semnează codul de bună
conduită administrativă. Personalul care este implicat în procedura
de selecție sau în gestionarea acordurilor de acordare de granturi
semnează, de asemenea, o declarație de absență a unui
conflict de interese. Personalul asistă în mod regulat la sesiuni de
formare și utilizează rețele pentru a face schimb de cele mai
bune practici.
–              
Punerea în aplicare din punct de vedere tehnic a
unui proiect este verificată documentar la intervale regulate pe baza
rapoartelor privind progresele tehnice ale contractantului; în plus, sunt
prevăzute reuniuni contractanții și vizite la fața locului,
după caz. 
–              
Atât procedurile financiare ale SANCO, cât și
ale EAHC sunt sprijinite de instrumentele informatice ale Comisiei și au
un grad înalt de separare a sarcinilor: toate tranzacțiile financiare
aferente contractelor sau acordurilor de acordare de granturi sunt verificate
de către două persoane independente înainte de a fi semnate de
către ordonatorul de credite competent. Pregătirea și
verificarea operațională sunt efectuate de către diferiți
membri ai personalului competent în domeniul respectiv. Plățile se
fac pe baza documentelor justificative predefinite, cum ar fi rapoarte tehnice
aprobate, precum și cereri de decont și facturi verificate. Celula
financiară centrală efectuează o verificare documentară ex
ante de nivel doi pentru un eșantion de operațiuni; după
caz, se efectuează și un control financiar ex ante la
fața locului înainte de plata finală.
·              
Controale la sfârșitul proiectului: Atât DG SANCO, cât și EAHC dispun de o echipă de audit
centralizată care verifică eligibilitatea cererilor de decont la
fața locului. Obiectivul acestor controale este de a preveni, de a detecta
și corecta erori semnificative în ceea ce privește legalitatea
și regularitatea tranzacțiilor financiare. Cu scopul de a se
obține un control mare asupra impactului, selectarea contractanților
care vor fi auditați prevede, în primul rând, combinarea unei
selecții în funcție de risc cu o eșantionare aleatorie și,
în al doilea rând, luarea în considerare a aspectelor operaționale, ori de
câte ori este posibil, în timpul auditului la fața locului. 
Costurile și beneficiile controalelor: Gestionarea
programului și măsurile de control sunt concepute pe baza
experienței anterioare: în ultimii trei ani, sistemul de control intern
actual a asigurat o rată de eroare reziduală medie mai mică de
2%, precum și respectarea procedurilor de acordare a granturilor și
de achiziții publice prevăzute în regulamentul financiar. Acestea
sunt principalele două obiective în materie de control, atât pentru noul
program privind protecția consumatorilor,cât și pentru cel anterior.
Având
în vedere că principalele caracteristici de concepție ale noului
program nu diferă în mod semnificativ față de cele ale
programului anterior, se consideră că riscurile legate de punerea în
aplicare a programului vor rămâne relativ stabile. Prin urmare, se prevede
menținerea măsurilor de gestionare și control stabilite; cu
toate acestea, simplificări suplimentare, care ar putea deveni posibile în
cadrul noului regulament financiar, vor fi aplicate în cel mai scurt timp
și în cea mai mare măsură posibilă. Costurile de
administrare incluse în fișa financiară (partea 3.2.1) se ridică
la 12,5 milioane EUR, în timp ce fondurile care vor fi gestionate în perioada
2014 - 2020 se ridică la 197,2 milioane EUR; acest fapt conduce la un
raport între costurile de administrare și fondurile administrate de aproximativ
6,4%, care ar trebui să fie luat în considerare în contextul unui domeniu
de politică care nu presupune cheltuieli mari în comparație cu alte
politici ale UE. 
Grație
combinației de granturi și achiziții publice, controalelor ex
ante și ex post în funcție de risc, precum și
controalelor documentare și auditurilor la fața locului, obiectivele
privind controlul vor putea fi îndeplinite la un cost rezonabil. Beneficiile
presupuse de obținerea unei rate de eroare reziduale medii mai mici de 2% și
de respectarea dispozițiilor regulamentului financiar sunt considerate
suficient de importante pentru a justifica măsurile de gestionare și
control alese.
2.3.        Măsuri de prevenire a
fraudelor și neregulilor 
A se preciza
măsurile de prevenire și de protecție existente sau preconizate.
Pe
lângă aplicarea tuturor mecanismelor de control de reglementare, DG SANCO
va elabora o strategie antifraudă, în conformitate cu noua strategie a
Comisiei de luptă antifraudă (CAFS) adoptată la 24 iunie 2011,
pentru a se asigura, inter alia, că controalele sale interne
antifraudă sunt pe deplin conforme noii strategii și că
gestionarea riscurilor de fraudă va fi îndreptată spre identificarea
domeniilor celor mai expuse acestor riscuri și a reacțiilor adecvate.
După caz, vor fi instituite rețele și instrumentele informatice
consacrate analizei cazurilor de fraudă legate de programul privind
protecția consumatorilor. În special, vor fi puse în aplicare o serie de
măsuri, cum ar fi:
·              
deciziile, acordurile și contractele care
rezultă din punerea în aplicare a programului privind protecția
consumatorilor prevăd în mod expres dreptul Comisiei, inclusiv OLAF
și al Curții de Conturi, de a efectua audituri, controale și
inspecții la fața locului;
·              
pe parcursul etapei de evaluare unei cereri de
propuneri/oferte, candidații și ofertanții sunt verificați
în raport cu criteriile de excludere publicate, pe baza declarațiilor
și a sistemului de avertizare rapidă (EWS);
·              
normele de eligibilitate a costurilor vor fi
simplificate în conformitate cu dispozițiile regulamentului financiar.
·              
formarea privind probleme în materie de fraudă
și nereguli este periodic pusă la dispoziția personalului
implicat în gestionarea contractului, precum și a auditorilor și
controlorilor care verifică declarațiile beneficiarilor la fața
locului. 
3.           IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT
AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 
3.1.        Rubrica (rubricile) din
cadrul financiar multianual și linia bugetară (liniile bugetare)
afectată (afectate) 
·      Linii bugetare de cheltuieli existente 
În ordinea rubricilor
și a liniilor bugetare din cadrul financiar multianual.
 Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Natura cheltuielilor || Contribuție 
 Numărul [Descrierea … … … … … … … … … … … … … … … … …] || CD/ CND. ([26]) || din țări AELS[27] || din țări candidate[28] || din țări terțe || în sensul articolului 18 alineatul (1) litera (aa) din Regulamentul Financiar 
 3 || 17 01 04 03 Cheltuieli administrative referitoare la programul privind protecția consumatorilor 2014 - 2020 || CD./CND. || DA/NU || DA/NU || DA/NU || DA/NU 
 3 || 17 01 04 30 Agenția Executivă pentru Sănătate și Consumatori (EAHC) || CD./CND. || DA/NU || DA/NU || DA/NU || DA/NU 
·      Noile linii bugetare solicitate 
În ordinea rubricilor și a liniilor bugetare din
cadrul financiar multianual.
 Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Natura cheltuielilor || Contribuție 
 Numărul [Rubrica … … … … … … … … … … … … … … …] || CD/ CND || Țări AELS || din țările candidate || din țări terțe || în sensul articolului 18 alineatul (1) litera (aa) din Regulamentul Financiar 
 3 || 17 02 06 Programul privind protecția consumatorilor 2014 - 2020 || CD/CND || DA/NU || DA/NU || DA/NU || DA/NU 
3.2.        Impactul estimat asupra
cheltuielilor 
3.2.1.     Sinteza impactului estimat
asupra cheltuielilor 
Milioane EUR (3 zecimale)
 Rubrica din cadrul financiar multianual: || 3 || Securitate și cetățenie 
 DG: SANCO ||   ||   || An || An || An || An || An || An || An || TOTAL 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020[1] 
 Ÿ Credite operaționale ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 17 02 06 Programul privind protecția consumatorilor 2014 - 2020 || Angajamente || -1 || 23,347 || 24,111 || 24,652 || 25,204 || 25,767 || 26,341 || 26,928 || 176,350 
 Plăți || -2 || 6,819 || 14,336 || 24,126 || 24,668 || 25,220 || 25,783 || 55,400 || 176,350 
 Credite cu caracter administrativ finanțate ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 din pachete financiare pentru programe specifice ||   ||   ||   
 17 01 04 [1] ||   || -3 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 20,650 
 TOTAL credite || Angajamente || =1+3 || 26,297 || 27,061 || 27,602 || 28,154 || 28,717 || 29,291 || 29,878 || 197,000 
 pentru DG SANCO || Plăți || =2+3 || 9,769 || 17,286 || 27,076 || 27,618 || 28,170 || 28,733 || 58,350 || 197,000 
  TOTAL credite operaționale || Angajamente || -4 || 23,347 || 24,111 || 24,652 || 25,204 || 25,767 || 26,341 || 26,928 || 176,350 
 Plăți || -5 || 6,819 || 14,336 || 24,126 || 24,668 || 25,220 || 25,783 || 55,400 || 176,350 
  TOTAL credite de natură administrativă finanțate din pachete financiare pentru programe specifice || -6 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 20,650 
 TOTAL credite || Angajamente || = 4+ 6 || 26,297 || 27,061 || 27,602 || 28,154 || 28,717 || 29,291 || 29,878 || 197,000 
 în cadrul RUBRICII 3 
 din cadrul financiar multianual || Plăți || = 5+ 6 || 9,769 || 17,286 || 27,076 || 27,618 || 28,170 || 28,733 || 58,350 || 197,000 
[1] Comisia poate încredința unei
agenții executive cu sarcini de punere în aplicare pentru gestionarea
Programului privind protecția consumatorului 2014-2020. Sumele și
imputările vor fi ajustate, dacă este cazul, în funcție de
rezultatele procesului de externalizare.
În cazul în care propunerea/inițiativa
afectează mai multe rubrici: NU SE APLICĂ
  TOTAL credite operaționale || Angajamente || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Plăți || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTAL credite de natură administrativă finanțate din pachete financiare pentru programe specifice || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL credite În cadrul RUBRICILOR 1 - 4 din cadrul financiar multianual (suma de referință) || Angajamente || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Plăți || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rubrica din cadrul financiar multianual: || 5 || „Cheltuieli administrative” 
Milioane EUR (3 zecimale)
   ||   ||   || An 2014 || An 2015 || An 2016 || An 2017 || An 2018 || An 2019 || An 2020 || TOTAL 
 DG: SANCO – politica privind protecția consumatorilor || 
  Resurse umane [2] || 1,146 || 1,169 || 1,192 || 1,216 || 1,240 || 1,265 || 1,291 || 8,520 
  Alte cheltuieli administrative [2] || 0,228 || 0,233 || 0,237 || 0,242 || 0,247 || 0,252 || 0,257 || 1,695 
 TOTAL || Credite || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
 TOTAL credite în cadrul RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual || (Total angajamente = Total plăți) || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
Milioane EUR (3 zecimale)
   ||   ||   || An || An || An || An || An || An || An || TOTAL 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 TOTAL credite || Angajamente || 27,671 || 28,463 || 29,031 || 29,612 || 30,205 || 30,808 || 31,425 || 207,215 
 În cadrul RUBRICILOR 1 - 5 
 din cadrul financiar multianual || Plăți || 11,143 || 18,687 || 28,505 || 29,076 || 29,657 || 30,250 || 59,897 || 207,215 
[2] Comisia poate încredința unei
agenții executive sarcini de execuție privind gestionarea Programului
privind protecția consumatorului 2014-2020. Sumele și imputările
vor fi ajustate, dacă este cazul, în funcție de rezultatele
procesului de externalizare.
3.2.2.     Impactul estimat asupra
creditelor operaționale
–     
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite
operaționale 
–     
þ  Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite
operaționale, conform explicațiilor de mai jos:
Credite de angajament în milioane EUR (3 zecimale)
 Obiective și activități ||   ||   || An 2014 || An 2015 || An 2016 || An 2017 || An 2018 || An 2019 || An 2020 || TOTAL 
 ACTIVITĂȚI 
 Tip de activitate || Costul mediu al activității || Numărul de activități || Cost || Numărul de activități || Cost || Numărul de activități || Cost || Numărul de activități || Cost || Numărul de activități || Cost || Numărul de activități || Cost || Numărul de activități || Cost || Număr total de activități || Costul total 
 OBIECTIVUL SPECIFIC nr. 1 – consoldiarea și îmbunătățirea siguranței produselor prin supravegherea eficace a pieței în întreaga UE ||   ||   ||   ||   
 - Activitate || consultanță științifică || 0,417 || 1 || 0,393 || 1 || 0,400 || 1 || 0,409 || 1 || 0,417 || 1 || 0,425 || 1 || 0,434 || 1 || 0,442 || 7 || 2,919 
 - Activitate || acțiuni de supraveghere a pieței și de asigurare a respectării legislației || 0,564 || 7 || 3,343 || 7 || 3,707 || 7 || 3,840 || 7 || 3,976 || 7 || 4,115 || 7 || 4,256 || 7 || 4,400 || 49 || 27,637 
 - Activitate || portal și bază de date privind cosmeticele || 0,620 || 2 || 1,167 || 2 || 1,191 || 2 || 1,214 || 2 || 1,239 || 2 || 1,264 || 2 || 1,289 || 2 || 1,315 || 14 || 8,678 
 Subtotal obiectivul specific nr. 1 || 10 || 4,903 || 10 || 5,298 || 10 || 5,463 || 10 || 5,631 || 10 || 5,803 || 10 || 5,978 || 10 || 6,157 || 70 || 39,234 
 OBIECTIVUL SPECIFIC nr. 2 – Îmbunătățirea accesului consumatorilor la informații utile și creșterea nivelului educației consumatorilor, dezvoltarea bazei de dovezi și sprijinirea intermediarilor de încredere, cum ar fi organizațiile de consumatori ||   ||   ||   ||   
 - Activitate || baza de dovezi || 1,089 || 3 || 3,078 || 3 || 3,139 || 3 || 3,202 || 3 || 3,266 || 3 || 3,331 || 3 || 3,398 || 3 || 3,466 || 21 || 22,879 
 - Activitate || sprijin pentru organizațiile consumatorilor || 0,808 || 3 || 2,282 || 3 || 2,327 || 3 || 2,374 || 3 || 2,421 || 3 || 2,470 || 3 || 2,519 || 3 || 2,569 || 21 || 16,962 
 - Activitate || informarea consumatorilor || 0,290 || 7 || 1,910 || 7 || 1,948 || 7 || 1,987 || 7 || 2,027 || 7 || 2,068 || 7 || 2,109 || 7 || 2,151 || 49 || 14,201 
 - Activitate || educarea consumatorilor || 0,789 || 2 || 1,486 || 2 || 1,515 || 2 || 1,546 || 2 || 1,577 || 2 || 1,608 || 2 || 1,640 || 2 || 1,673 || 14 || 11,045 
 Subtotal obiectivul specific nr. 2 || 15 || 8,755 || 15 || 8,930 || 15 || 9,109 || 15 || 9,291 || 15 || 9,477 || 15 || 9,666 || 15 || 9,860 || 105 || 65,087 
 Obiectivul specific nr. 3 – Consolidarea continuă a drepturilor consumatorilor și a măsurilor reparatorii eficiente ||   ||   ||   ||   
 - Activitate || elaborarea legislației || 0,394 || 5 || 1,857 || 5 || 1,894 || 5 || 1,932 || 5 || 1,971 || 5 || 2,010 || 5 || 2,050 || 5 || 2,091 || 35 || 13,806 
 - Activitate || coordonarea și monitorizarea ADR || 0,310 || 2 || 0,584 || 2 || 0,595 || 2 || 0,607 || 2 || 0,619 || 2 || 0,632 || 2 || 0,644 || 2 || 0,657 || 14 || 4,339 
 Subtotal obiectivul specific nr. 3 || 7 || 2,441 || 7 || 2,490 || 7 || 2,539 || 7 || 2,590 || 7 || 2,642 || 7 || 2,695 || 7 || 2,749 || 49 || 18,145 
 OBIECTIVUL SPECIFIC nr. 4 – consolidarea asigurării respectării drepturilor consumatorilor ||   ||   ||   ||   
 - Activitate || coordonarea măsurilor de asigurare a respectării legislației || 0,239 || 4 || 0,902 || 4 || 0,920 || 4 || 0,938 || 4 || 0,957 || 4 || 0,976 || 4 || 0,996 || 4 || 1,016 || 28 || 6,706 
 - Activitate || Sprijin pentru centrele europene pentru consumatori || 3,370 || 2 || 6,346 || 2 || 6,473 || 2 || 6,602 || 2 || 6,734 || 2 || 6,869 || 2 || 7,007 || 2 || 7,147 || 14 || 47,178 
 Subtotal obiectivul specific nr. 4 || 6 || 7,248 || 6 || 7,393 || 6 || 7,541 || 6 || 7,692 || 6 || 7,846 || 6 || 8,002 || 6 || 8,162 || 42 || 53,884 
 COSTUL TOTAL || 38 || 23,347 || 38 || 24,111 || 38 || 24,652 || 38 || 25,204 || 38 || 25,767 || 38 || 26,341 || 38 || 26,928 || 266 || 176,350 
3.2.3.     Impactul estimat asupra
creditelor cu caracter administrativ
3.2.3.1.  Rezumat 
–     
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite
administrative 
–     
þ  Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite
administrative, conform explicațiilor de mai jos:
Milioane EUR (3
zecimale)
   || An 2014 || An 2015 || An 2016 || An 2017 || An 2018 || An 2019 || An 2020 || TOTAL 
 RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resurse umane || 1,146 || 1,169 || 1,192 || 1,216 || 1,240 || 1,265 || 1,291 || 8,520 
 Alte cheltuieli administrative || 0,228 || 0,233 || 0,237 || 0,242 || 0,247 || 0,252 || 0,257 || 1,695 
 Subtotal RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
 În afara RUBRICII 5[29] din cadrul financiar multianual || NU SE APLICĂ 
 Resurse umane ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Alte cheltuieli de natură administrativă ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal în afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
Cifrele de mai sus și liniile bugetare
vor fi ajustate, după caz, în conformitate cu procesul de externalizare
prevăzut.
3.2.3.2.  Necesarul de resurse umane
estimat 
–     
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse
umane 
–     
þ  Propunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse umane,
conform explicațiilor de mai jos:
Estimarea trebuie exprimată în valoare
întreagă (sau cel mult cu o zecimală)
 ||   || An 2014 || An 2015 || An 2016 || An 2017 || An 2018 || An 2019 || An 2020 
  Posturi din schema de personal (funcționari și agenți temporari) || 
 || 17 01 01 01 (la sediu și în birourile de reprezentare ale Comisiei) || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 
 || XX 01 01 02 (în delegații) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (cercetare indirectă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (cercetare directă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Personal extern (în echivalent normă întreagă: ENI)[30] || 
 || 17 01 02 01 (AC, INT, END din „ pachetul global ”) || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 
 || XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL și END în delegații) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[31] || - la sediu[32] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  în delegații ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (AC, INT, END - în cadrul cercetării indirecte) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (AC, END, INT, în cadrul cercetării directe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Alte linii bugetare (a se preciza) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || TOTAL || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 
Necesarul de resurse
umane va fi acoperit de efectivele de personal ale DG-ului în cauză
alocate deja gestionării acțiunii și/sau redistribuite intern în
cadrul DG-ului, completate, după caz, prin resurse suplimentare, care ar
putea fi alocate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul
procedurii de alocare anuală și ținând cont de constrângerile bugetare.
Bineînțeles, sumele și imputările vor fi ajustate în
funcție de rezultatele procesului de externalizare preconizat.
Descrierea sarcinilor
care trebuie efectuate:
 Funcționari permanenți și agenți temporari || Coordonează, schițează și organizează procedura de adoptare pentru programele anuale de lucru (decizii de finanțare), inclusiv consultarea unui comitet al statelor membre Urmărește/monitorizează programarea și punerea în aplicare a activităților financiare, în conformitate cu normele bugetare și financiare în vigoare; contribuie la rapoartele de activitate Pregătește și întreține instrumentele de informare; furnizează informații pentru audituri interne și externe Stabilește și verifică plățile, angajamentele și dosarele privind achizițiile publice și granturile; se asigura că acestea sunt în conformitate cu termenii contractuali și normele și regulamentele financiare Asigură o contabilitate corespunzătoare a tranzacțiilor financiare Monitorizează termenele de plăți în conformitate cu normele și regulamentul financiar , precum și traseul dosarelor financiare individuale Pregătesc și asigură formare profesională pentru organizațiile externe în ceea ce privește dosarele de candidatură la cererile de propuneri Comunică informațiile relevante necesare contractanților și beneficiarilor de-a lungul desfășurării proiectului                 Lansează, gestionează și monitorizează cererile de propuneri sau oferte, evaluarea și selecția proiectelor Monitorizează punerea în aplicare a proiectelor și performanța managerilor de proiect și a partenerilor, monitorizează respectarea obligațiilor contractuale Monitorizează termenele de plăți, în conformitate cu dispozițiile regulamentului financiar și ale normelor, precum și traseul dosarelor financiare individuale Verifică respectarea regulamentului financiar, normelor de punere în aplicare, normelor interne privind executarea bugetului, actului de bază, deciziei de finanțare și a altor norme conexe și a dispozițiilor bugetare în operațiunile financiare Verifică acordul sau contractul de acordare de granturi cu beneficiarul sau contractant ales, precum și justificarea sa Verifică dacă metodologia, inclusiv criteriile de eligibilitate, de selecție și de atribuire a contractelor au fost aplicate în mod corect în procesul de selecție și că procesul de selecție s-a desfășurat în conformitate cu normele verifică corectitudinea procedurilor de angajament 
 Personal extern || Pregătește și întreține instrumentele de informare; furnizează informații pentru audituri interne și externe Stabilește și verifică plățile, angajamentele și dosarele privind achizițiile publice și granturile; se asigura că acestea sunt în conformitate cu termenii contractuali și normele și regulamentele financiare Asigură o contabilitate corespunzătoare a tranzacțiilor financiare Monitorizează termenele de plăți în conformitate cu normele și regulamentul financiar, precum și evoluția dosarelor financiare Pregătesc și asigură formare profesională pentru organizațiile externe în ceea ce privește dosarele de candidatură la cererile de propuneri Comunică informațiile relevante necesare contractanților și beneficiarilor de-a lungul desfășurării proiectului Lansează, gestionează și monitorizează cererile de propuneri sau oferte, evaluarea și selecția proiectelor Monitorizează punerea în aplicare a proiectelor și performanța managerilor de proiect și a partenerilor, monitorizează respectarea obligațiilor contractuale Monitorizează termenele de plăți în conformitate cu normele și regulamentul financiar , precum și traseul dosarelor financiare individuale. Verifică respectarea regulamentului financiar, normelor de punere în aplicare, normelor interne privind executarea bugetului, actului de bază, deciziei de finanțare și a altor norme conexe și a dispozițiilor bugetare în operațiunile financiare Verifică acordul sau contractul de acordare de granturi cu beneficiarul sau contractant ales, precum și justificarea sa Verifică dacă metodologia, inclusiv criteriile de eligibilitate, de selecție și de atribuire a contractelor au fost aplicate în mod corect în procesul de selecție și că procesul de selecție s-a desfășurat în conformitate cu normele Verifică corectitudinea procedurilor de angajament 
3.2.4.     Compatibilitatea cu cadrul
financiar multianual actual 
–     
þ  Propunerea/inițiativa este compatibilă cu cadrul financiar
multianual 2014 – 2020, astfel cum a fost propus de Comisie în comunicarea sa
COM (2011) 500 din 29.6.2011.
–     
¨  Propunerea/inițiativa necesită o reprogramare a rubricii
corespunzătoare din cadrul financiar multianual.
A se explica reprogramarea necesară, precizându-se
liniile bugetare în cauză și sumele aferente.
NU
SE APLICĂ
–     
¨  Propunerea/inițiativa necesită utilizarea instrumentului de
flexibilitate sau revizuirea cadrului financiar multianual[33].
A se explica necesitatea efectuării acestei
acțiuni, precizând rubricile și liniile bugetare în cauză,
precum și sumele aferente.
NU
SE APLICĂ
3.2.5.     Participarea terților la
finanțare 
–     
þ Propunerea/inițiativa nu prevede cofinanțare din partea
terților 
–     
¨ Propunerea/inițiativa prevede cofinanțare, estimată în
cele ce urmează:
Credite de angajament în milioane EUR (3 zecimale)
   || An 2014 || An 2015 || An 2016 || An 2017 || An 2018 || An 2019 || An 2020 || Total 
 Precizați organismul care asigură cofinanțarea ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL credite cofinanțate ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Impactul estimat asupra
veniturilor 
–     
þ  Propunerea/inițiativa nu are impact financiar asupra
veniturilor.
–     
¨  Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar:
–                   
¨         asupra resurselor proprii 
–                   
¨         asupra diverselor venituri 
Milioane EUR (3 zecimale)
 Linia bugetară de venituri: || Credite disponibile pentru anul bugetar în curs || Impactul propunerii/inițiativei[34] 
 An 2014 || An 2015 || An 2016 || An 2017 || An 2018 || An 2019 || An 2020 
 Articolul … … … …. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Pentru diversele venituri
alocate, a se preciza linia bugetară (liniile bugetare) de cheltuieli
afectată (afectate).
NU
SE APLICĂ
A se preciza metoda de
calcul a impactului asupra veniturilor.
NU
SE APLICĂ
[1]               COM
(2011) 500
[2]               RAPEX:
Sistemul de alertă rapidă al UE pentru toate produsele de consum
periculoase (cu excepția celor alimentare, a hranei pentru animale, a
produselor farmaceutice și a dispozitivelor medicale)
[3]               Împreună
cu evaluarea ex-post a programului precedent și cu evaluarea
intermediară a Strategiei pentru politica privind protecția
consumatorilor 2007-2013.
[4]               Rapoartele
Grech, Hedh și Arias din 2010, rapoartele Schaldemose și Kalniete din
2011, raportul Svensson/Triantaphyllides în curs de finalizare.
[5]               care
ar putea lua forma unei agende a consumatorilor ce ar urma să fie
publicată în 2012.
[6]               Acest
organism la nivelul UE ar trebui să fie înființat în contextul
revizuirii Directivei privind siguranța generală a produselor (DSGP)
pentru a garanta eficientizarea procedurilor de finanțare, precum și
planificare, coordonare și schimb de informații mai bune între
autoritățile statelor membre. Acesta nu va lua forma unei
agenții.
[7]               JO
C, , p. .
[8]               JO
C, , p. .
[9]               COM (2010) 2020 final din 3 martie 2010
[10]             JO
L 248, 16. 9.2002, p. 1
[11]             JO
L 404, 30. 12.2006, p. 39
[12]             …
[13]             JO
L 55, 28.2.2011, p. 13
[14]             JO
L 241, 10.9.2008, p. 21
[15]             JO
L 11, 15.1.2002, p. 4.
[16]             JO
L 364, 9.12.2004, p.1
[17]             JO
L 292, 15.11.1996, p. 2
[18]             JO
L 66, 4.3.2004, p.45
[19]             JO
342, 22.12.2009, p.59
[20]             ABM:
Gestionarea pe activități – ABB: Întocmirea bugetului pe
activități.
[21]             Astfel
cum se menționează la articolul 49 alineatul (6) litera (a) sau (b)
din regulamentul financiar.
[22]             Explicațiile
privind tipurile de gestionare, precum și trimiterile la Regulamentul
financiar sunt disponibile pe site-ul BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[23]             Astfel
cum sunt menționate la articolul 185 din regulamentul financiar.
[24]             JO
L 11, 16.1.2003, p. 1.
[25]             Decizia
Comisiei C (2008) 4943 a Comisiei din 9 septembrie 2008.
[26]             CD
= credite diferențiate / CND = credite nediferențiate.
[27]             AELS:
Asociația Europeană a Liberului Schimb. 
[28]             Țările
candidate și, după caz, țările potențial candidate din
Balcanii de Vest. 
[29]             Asistență
tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de sprijin
pentru punerea în aplicare a programelor și/sau a acțiunilor UE
(fostele linii „ BA ”), cercetare indirectă și cercetare
directă.
[30]             AC
= agent contractual; INT = personal interimari („Intérimaire”); JED = „Jeune
Expert en Délégation” (experți tineri în delegații); AL = agent
local; END = expert național detașat; 
[31]             Sub
plafonul pentru personal extern din credite operaționale (fostele linii „
BA”). 
[32]             În
special pentru fonduri structurale, Fondul european agricol pentru dezvoltare
rurală (FEADR) și Fondul European pentru Pescuit (FEP).
[33]             A
se vedea punctele 19 și 24 din Acordul interinstituțional.
[34]             În
ceea ce privește resursele proprii tradiționale (taxe vamale,
impozitele pentru zahăr), sumele indicate trebuie să fie sume nete,
și anume sume brute după deducerea a 25% pentru costuri de colectare.