CELEX: C2007/199/25
Language: cs
Date: 2007-08-25 00:00:00
Title: Věc C-193/07: Žaloba podaná dne 5. dubna 2007 – Komise Evropských společenství v. Polská republika

25.8.2007   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 199/14
            
         Žaloba podaná dne 5. dubna 2007 – Komise Evropských společenství v. Polská republika
   (Věc C-193/07)
   (2007/C 199/25)
   Jednací jazyk: polština
   Účastnice řízení
   
      Žalobkyně: Komise Evropských společenství (zástupci: D. Recchia a K. Herrmann, zmocněnci)
   
      Žalovaná: Polská republika
   Návrhová žádání
   
               —
            
            
               určit, že Polská republika tím, že nepřijala vhodná opatření za účelem vyloučení poškozování stanovišť a významného vyrušování druhů na zvláště chráněném území Puszcza Augustowska, PLB 200002 v rámci schvalovacích řízení týkajících se obchvatu Augustówa, města nacházejícího se na severovýchodě jejího území, nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z čl. 6 odst. 2 a článku 7 směrnice 92/43/EHS o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (1);
            
         
               —
            
            
               určit, že Polská republika tím, že investici týkající se obchvatu Wasilkówa, města nacházejícího se na severovýchodě jejího území nepodrobila řádnému posouzení důsledků projektu pro zvláště chráněné území Puszcza Knyszyńska, PLB 200003, a tím, že tuto investici schválila i přes její nepříznivý účinek na celistvost příslušného území, a tím, že zahájila realizaci této investice, nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z čl. 6 odst. 3 a článku 7 směrnice 92/43/EHS o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin;
            
         
               —
            
            
               určit, že Polská republika tím, že navrhla uskutečnit projekt zalesnění na území, které má být navrženo jako lokalita v zájmu Společenství v souladu se směrnicí 92/43/EHS („Pojezierze Sejneńskie“, PLH 200007, o celkové rozloze 7 456,9 ha), jako opatření kompenzující ztrátu území Puszcza Augustowska, PLB 200002, porušila směrnici 92/43/EHS o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin s ohledem na rozsudky vydané Soudním dvorem ve věcech C-117/03, Dragaggi, a C-244/05, Bund Naturschutz;
            
         
               —
            
            
               určit, že Polská republika tím, že schválila zničení stanovišť Puszcza Augustowska uvnitř území, které má být navrženo jako lokalita významná pro Společenství v souladu se směrnicí 92/43/EHS („Ostoja Augustowska“, PLH 200005) v rámci výstavby obchvatu Augustówa, města nacházejícího se na severovýchodě jejího území, porušila směrnici 92/43/EHS o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin s ohledem na rozsudky vydané Soudním dvorem ve věcech C-117/03, Dragaggi, a C-244/05, Bund Naturschutz;
            
         
               —
            
            
               uložit Polské republice náhradu nákladů řízení.
            
         Žalobní důvody a hlavní argumenty
   Tato žaloba se týká nesprávného uplatnění směrnic 79/409/EHS (2) (Ptáci) a 92/43/EHS (Stanoviště). Cílem směrnice Stanoviště je vytvořit spojitou evropskou ekologickou síť za účelem podpory zachování nebo ochrany přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin na území členských států v odpovídajícím stavu z hlediska jejich ochrany. Za účelem dosažení tohoto cíle je zejména stanoveno vyhlášení zvláštních oblastí ochrany (dále jen „ZOO“). Článek 6 odst. 2 výše uvedené směrnice ukládá členským státům, aby přijaly vhodná opatření, aby všemi svými akty vyloučily poškozování lokalit, jakož i významné vyrušování druhů, pro něž jsou tyto lokality určeny, zatímco odstavec 3 stanoví povinnost členských států, aby jakýkoli plán nebo projekt, který s určitou lokalitou přímo nesouvisí nebo není pro péči o ni nezbytný, avšak bude mít pravděpodobně na tuto lokalitu významný vliv, podrobily odpovídajícímu posouzení jeho důsledků pro lokalitu z hlediska cílů její ochrany.
   Polsko právě realizuje dva silniční projekty týkající se obchvatu měst Augustów a Wasilków uvnitř lokalit chráněných ve smyslu výše uvedených směrnic, přičemž porušuje čl. 6 odst. 2 a 3 ve vzájemném spojení s článkem 7 směrnice Stanoviště, pokud jde o dvě zvláště chráněná území (ZCHÚ), a porušuje režim ochrany, který vyplývá z judikatury Dragaggi (C-117/03) a Bund Naturschutz (C-244/05), pokud jde o případnou lokalitu významnou pro Společenství (LVS). Navíc Polsko navrhlo kompenzační opatření, pokud jde o ekologické ztráty vzniklé v důsledku realizace projektu týkajícího se obchvatu města Augustów, který má být realizován v případné lokalitě významné pro Společenství (LVS), přičemž hrozí, že bude mít nepříznivý účinek na ekologické charakteristiky této lokality.
   
      Pokud jde o silniční projekt týkající se obchvatu města Augustów, předpokládá se, že silnice bude procházet ZCHÚ Puszcza Augustowska a případnou LVS Ostoja Augustowska. V ZCHÚ žije čtyřicet jedna druhů ptáků vyjmenovaných v příloze I směrnice Ptáci, zatímco se v lokalitě Ostoja Augustowska vyskytuje dvacet jedna typů stanovišť vyjmenovaných v příloze I směrnice Stanoviště. Krom toho v této posledně uvedené lokalitě žije devět druhů živočichů a osm druhů rostlin uvedených v příloze II směrnice Stanoviště, mezi nimiž je jeden prioritní druh, a sice vlk. Lokalita Ostoja Augustowska splňuje všechna ekologická kritéria přílohy III směrnice Stanoviště pro to, aby byla navržena a následně zařazena jako LVS na základě uvedené směrnice.
   Pokud jde o režim použitelný na tento projekt a na jeho důsledky pro ZCHÚ, je třeba poznamenat, že jeho povolovací řízení byla zahájeno před datem přistoupení Polska. Komise má za to, v souladu s tím, co bylo rozhodnuto ve věci C-209/04 (Komise v. Rakousko), že se ustanovení čl. 6 odst. 3 a 4 směrnice Stanoviště nepoužijí. Hmotněprávní ustanovení téže směrnice, zejména čl. 6 odst. 2, se však použijí již od okamžiku přistoupení. Pokud jde o tentýž projekt a jeho důsledky pro případnou LVS, Komise má za to, že se jejich právní režim neliší od právního režimu uvedeného ve výše uvedených rozsudcích Dragaggi a Bund Naturschutz vzhledem k tomu, že jsou požadavky ochrany totožné. Navíc se tento režim použije od okamžiku přistoupení Polska k Evropské unii v důsledku toho, že se jedná o hmotněprávní povinnosti související s cílem směrnice Stanoviště; opačná teze by vedla k tomu, že by členské státy nebyly vázány cíli směrnice, pokud jde o projekty, pro které bylo povolovací řízení zahájeno před datem přistoupení.
   Dotčený projekt poškozuje stanoviště, vyrušuje druhy, pro které byla ZCHÚ vyhlášena a nepředstavuje opatření vhodné k ochraně zájmu případné LVS na národní úrovni. Projekt způsobí nenapravitelné škody a poškodí jedinečný a výjimečný ekosystém údolí řeky Rospudy, pokud jde o důsledky pro ptáky a stanoviště a druhy, které si zaslouží ochranu ve smyslu směrnic 79/409/EHS a 92/43/EHS. Je třeba konstatovat, že při posuzování důsledků projektu týkajícího se obchvatu města Augustów na území Natura 2000 polské orgány řádně nezohlednily alternativní řešení. Vzhledem k tomu, že polské orgány neprokázaly, že neexistují alternativní řešení, nemohou se pro schválení předmětného projektu dovolávat zájmu široké veřejnosti.
   
      Pokud jde o silniční projekt týkající se obchvatu města Wasilków, předpokládá se, že silnice bude procházet ZCHÚ Puszcza Knyszyńska, ve které žije třicet sedm druhů ptáků uvedených v příloze I směrnice Ptáci. Povolovací řízení bylo zahájeno po přistoupení Polska k Evropské unii, jde tedy o projekt, na který se použijí procesní ustanovení obsažená v čl. 6 odst. 3 a 4. Posouzení důsledků, kterému byl tento projekt podroben, je nedostatečný z několika hledisek a nepředstavuje odpovídající posouzení důsledků na základě čl. 6 odst. 3 směrnice Stanoviště. Krom toho je namístě rovněž zdůraznit, že polské orgány Komisi nepředložily alternativní řešení, co se týče obchvatu města Wasilków a že neuvedly otázku kompenzačních opatření týkajících se území, které bude tímto obchvatem zničeno.
   Práce již byly zahájeny, zejména již došlo ke kácení stromů.
   
      Pokud jde o projekt zalesnění, který má být realizován v případné LVS
      
         Pojezierze Sejneńskie
      
      jako kompenzační opatření za ekologické ztráty vzniklé v dotyčných lokalitách v důsledku projektu obchvatu města Augustów, nejen že nekompenzuje ekologické ztráty, ale navíc implikuje nepříznivý účinek na případnou LVS. Lokalita, ve které se vyskytuje několik typů prioritních stanovišť uvedených v příloze I směrnice Stanoviště, splňuje všechna ekologická kritéria přílohy III pro to, aby byla navržena a následně zařazena jako LVS na základě uvedené směrnice. Krom toho se v této lokalitě vyskytuje šest druhů živočichů a šest druhů rostlin uvedených v příloze II směrnice Stanoviště, mezi nimiž je jeden prioritní druh, a sice vlk. Na části plochy prioritního stanoviště Vápnomilné travinné porosty na suchých píscích (přibližně 17 hektarů), jakož i na stanovištích dvou druhů rostlin uvedených v příloze II (Pulsatilla patens a Thesium ebracteatum) budou v rámci opatření zamýšlených pro kompenzaci škod stanovišť ptáků z důvodu výstavby obchvatu města Augustów vykáceny stromy.
   Polské orgány tvrdily, že tento projekt zalesnění chtějí dokončit nejpozději do konce měsíce června 2007. Komise žádá Soudní dvůr, aby nařídil přerušení nebo nezahájení prací až do vydání rozsudku ve věci samé.
   
      (1)  Úř. věst. L 206, 22.7.1992, s. 7; Zvl. vyd. 15/02, s. 102.
   
      (2)  Směrnice 79/409/EHS o ochraně volně žijících ptáků (Úř. věst. L 103, 25.4.1979, s. 1; Zvl. vyd. 15/01, s. 98).