CELEX: 52012PC0485
Language: pl
Date: 2012-09-05
Title: Wniosek ZALECENIE RADY w sprawie walidacji uczenia się pozaformalnego i nieformalnego

|
			
		
		
		52012PC0485
		
			Wniosek ZALECENIE RADY w sprawie walidacji uczenia się pozaformalnego i nieformalnego /* COM/2012/0485 final - 2012/0234 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Znaczenie tworzenia nowych możliwości
uczenia się
W dzisiejszych czasach możliwości nauki są
nieskończone, nieograniczone i natychmiastowe. Ludzie
uczą się i zdobywają nowe umiejętności i kompetencje nie tylko w tradycyjnych
warunkach sali wykładowej (uczenie się formalne), ale także coraz częściej poza
nią. Efektywna nauka odbywa się w miejscach
pracy, w organizacjach społeczeństwa obywatelskiego lub w wirtualnej
przestrzeni internetu i urządzeń mobilnych, indywidualnie lub w grupach. Coraz częściej przedsiębiorstwa oferują swoim
pracownikom możliwość szkolenia się w celu podniesienia umiejętności i taka
nauka odbywa się w formie zorganizowanego, lecz pozaformalnego uczenia się. Uczenie się pozaformalne odgrywa też coraz istotniejszą
rolę w globalnym i wzajemnie powiązanym świecie, gdzie technologia pozwala
ludziom na naukę na wiele różnych sposobów, na przykład za pomocą otwartych
zasobów edukacyjnych i na odległość.
Zaangażowanie wszystkich uczących się i
umożliwienie im nabycia doświadczenia w zakresie nauki jest niezbędne, żeby
stawić czoła szybkim zmianom gospodarczym i technologicznym oraz częstszym
zmianom pracy w życiu człowieka. Ważne jest też zachęcanie ludzi do zdobywania
wyższego stopnia i bardziej przydatnych umiejętności, aby zwiększyć ich
możliwości zatrudnienia oraz pobudzić wydajność i wzrost gospodarczy. 
W obecnej sytuacji rosnącego bezrobocia –
szczególnie dotykającego ludzi młodych – oraz zahamowania wzrostu gospodarczego
szczególnie pilne staje się wykorzystywanie nowych możliwości pozaformalnego
uczenia się oraz zdobytych w ten sposób umiejętności. Europa musi rozwijać
odpowiednią bazę umiejętności oraz skuteczniej łączyć umiejętności z miejscami
pracy, aby zwiększać konkurencyjność i dobrobyt. 
W tym kontekście system edukacji i
kwalifikacji musi dać szansę wszystkim obywatelom[1], aby mogli zaprezentować to,
czego nauczyli się poza szkołą, i wykorzystać to w dalszej karierze lub nauce.
Można to osiągnąć dzięki procesowi walidacji efektów uczenia się, osiągniętych
w drodze uczenia się pozaformalnego i nieformalnego. Proces
ten polega na tym, że upoważniona instytucja potwierdza, że dana osoba
osiągnęła określone efekty uczenia się (wiedzę, umiejętności i kompetencje)
mierzone w stosunku do odpowiedniej normy. 
Uczenie się pozaformalne i nieformalne w
strategii „Europa 2020”
Walidacja w państwach członkowskich UE efektów
uczenia się pozaformalnego i nieformalnego w istotny sposób przyczynia się do
unijnych starań o osiągnięcie celu strategii „Europa 2020” – inteligentnego,
zrównoważonego wzrostu sprzyjającego włączeniu społecznemu. Może też odgrywać
znaczącą rolę w funkcjonowaniu rynku pracy: mechanizmy walidacji umożliwiają
większą przejrzystość w zakresie umiejętności posiadanych przez pracowników i
ułatwiają lepsze łączenie umiejętności z popytem na pracę, promują większe
możliwości przenoszenia umiejętności między przedsiębiorstwami i sektorami oraz
ułatwiają mobilność na europejskim rynku pracy. Dzięki temu, że ułatwia
mobilność zawodową i geograficzną i pozwala na lepsze łączenie umiejętności z
ofertami pracy, walidacja może mieć istotny wpływ na rozwiązanie problemu braku
pracowników o odpowiednich umiejętnościach w rozwijających się sektorach oraz
wspierać ożywienie gospodarcze. 
W czasach starzejącego się społeczeństwa i
kurczących się zasobów ludzkich walidacja efektów uczenia się nieformalnego i
pozaformalnego może też pomóc Europie przybliżyć te osoby, które są najdalej od
rynku pracy, do nowych możliwości nauki i pracy, a także wykorzystać cały potencjał
ludzki do walki z bezrobociem i zwiększania wydajności i konkurencyjności.
Walidacja może w szczególności pomóc młodym bezrobotnym, którzy szukają
pierwszej pracy lub mają bardzo niewielkie doświadczenie zawodowe, w
zaprezentowaniu umiejętności i kompetencji nabytych w różnych kontekstach oraz
przypisaniu im wartości rynkowej.
Z indywidualnego punktu widzenia walidacja
oznacza większe szanse zatrudnienia, wyższych zarobków, szybszej kariery i
łatwiejszego przenoszenia umiejętności z kraju do kraju, a także drugą szansę
dla osób, które wcześnie zakończyły naukę, oraz lepszy dostęp do formalnego
kształcenia i szkolenia, większą motywację do nauki i pewność siebie. 
W sumie walidacja efektów uczenia się
pozaformalnego i nieformalnego przyczynia się również do osiągnięcia
zasadniczych celów strategii „Europa 2020”, które dotyczą wczesnego kończenia
nauki, odsetka osób w wieku 30–34 lat mających wyższe wykształcenie, ogólnego
wskaźnika zatrudnienia oraz ubóstwa i wykluczenia społecznego. Proces ten jest
oceniany w ramach europejskiego semestru.
W oparciu o europejską agendę polityczną
Walidacja uczenia się pozaformalnego i
nieformalnego jest częścią europejskiej agendy politycznej od 2001 r., kiedy to
Komisja zdefiniowała uczenie się przez całe życie jako wszelkie działania
edukacyjne podejmowane przez całe życie w celu pogłębienia wiedzy oraz
doskonalenia umiejętności i kompetencji z uwagi na rozwój osobisty,
obywatelski, społeczny lub zawodowy. Od czasu deklaracji kopenhaskiej w sprawie
zwiększonej współpracy europejskiej w dziedzinie kształcenia zawodowego i
szkolenia przyjęto wiele inicjatyw służących opracowaniu europejskich narzędzi
i instrumentów w obszarze uczenia się przez całe życie. 
–                        
W 2004 r. w formie konkluzji Rady przyjęto wspólne
europejskie zasady walidacji.
–                        
W 2004 r. ustanowiono system Europass,
obejmujący Europass CV oraz portfolio dokumentów, które można wykorzystać, aby
lepiej przekazywać i prezentować swoje kwalifikacje i kompetencje w całej
Europie. Inne narzędzia dokumentujące efekty uczenia się to Youthpass w
ramach programu „Młodzież w działaniu” oraz paszporty umiejętności i
kwalifikacji sektorowych opracowane w ramach europejskiego sektorowego
dialogu społecznego.
–                        
Ważnym etapem na drodze do walidacji uczenia się
pozaformalnego i nieformalnego było przyjęcie w 2008 r. przez Parlament
Europejski i Radę zaleceń w sprawie europejskich ram kwalifikacji (EQF)
dla uczenia się przez całe życie. EQF stanowią ramy odniesienia dla poziomów
kwalifikacji definiowanych za pomocą efektów uczenia się. Przyjęcie
wspomnianych zaleceń zapoczątkowało trwający wciąż proces, który zakłada, że
państwa członkowskie ustanawiają własne krajowe ramy kwalifikacji i
układ odniesienia wiążący te kwalifikacje z europejskimi poziomami
kwalifikacji. W wyniku tego procesu kwalifikacje staną się lepiej porównywalne
i łatwiejsze do zrozumienia dla pracodawców, instytucji edukacyjnych,
pracowników i osób uczących się.
–                        
W 2009 r. Komisja i CEDEFOP opublikowali europejskie
wytyczne walidacji uczenia się pozaformalnego i nieformalnego, które służą
techniczną radą w dziedzinie walidacji decydentom i osobom zawodowo zajmującym
się tą kwestią. W wytycznych skupiono się na walidacji z różnych perspektyw
(indywidualnej, organizacyjnej, krajowej, europejskiej). Wytyczne te stanowią
praktyczne narzędzie do stosowania na zasadzie dobrowolności.
–                        
Wraz z innymi narzędziami systemy punktów i
osiągnięć oparte na efektach uczenia się ułatwiają walidację uczenia się
pozaformalnego i nieformalnego. W przypadku szkolnictwa wyższego jest to europejski
system transferu i akumulacji punktów (ECTS), który został
opracowany w ramach procesu bolońskiego, aby ułatwiać mobilność między
instytucjami szkolnictwa wyższego. W przypadku kształcenia i szkolenia
zawodowego jest to europejski system transferu osiągnięć w kształceniu i
szkoleniu zawodowym (ECVET).
Ponadto w ramach programu „Uczenie się przez
całe życie”, począwszy od 2007 r., sfinansowano szereg projektów pilotażowych,
które umożliwiły opracowanie procesów i narzędzi walidacji w określonych
sektorach lub kontekstach, w szczególności w dziedzinie kształcenia i szkolenia
zawodowego oraz edukacji dorosłych. W niektórych państwach do opracowania
systemów walidacji wykorzystano europejski fundusz społeczny.
Pomimo istnienia tych europejskich polityk
postępy w dziedzinie walidacji są nierówne, nieregularne i powolne w skali
całej Europy. 
Według ostatniej aktualizacji europejskiego
spisu z 2010 r., dotyczącego walidacji uczenia się pozaformalnego i
nieformalnego, tylko cztery państwa członkowskie UE mają wysoko rozwinięty
system walidacji, a w kolejnych siedmiu państwach krajowy system walidacji jest
na wczesnym etapie bądź jest dobrze ugruntowany, lecz częściowy, działający w
jednym lub kilku sektorach. 
Potrzeba podjęcia natychmiastowych działań
Z powyższych informacji wynika, że większość
państw członkowskich UE nie ma szeroko zakrojonego systemu walidacji. Państwa z
dobrze rozwiniętymi systemami mają przekrojowe podejście do walidacji w swoich
systemach uczenia się przez całe życie (np. ugruntowane w prawie) i
infrastrukturę wspierającą walidację oraz charakteryzują się aktywnym
zaangażowaniem zainteresowanych stron (w szczególności partnerów społecznych) i
walidacją przystępną cenowo dla wnioskodawców. Niektóre państwa ostatnio
podjęły różne inicjatywy w zakresie walidacji w ramach tworzenia krajowych ram
kwalifikacji. W innych państwach podjęto jedynie ograniczone działania, co
świadczy o braku krajowych strategii, braku wiedzy, w jaki sposób realizować
walidację w praktyce, oraz – w niektórych przypadkach – o braku zaufania do
walidacji ze strony pracodawców i osób indywidualnych, a także o istnieniu
barier kulturowych i różnic w nastawieniu do walidacji. 
Nierówny dostęp krajowych strategii i praktyk
w zakresie walidacji oraz różnice między państwami członkowskimi ograniczają
porównywalność i przejrzystość systemów walidacji. Utrudnia to obywatelom
łączenie efektów uczenia się nabytych w różnych warunkach, na różnych poziomach
i w różnych krajach. W ten sposób powstają bariery w międzynarodowej mobilności
osób uczących się i pracowników w czasach, kiedy taka mobilność jest
szczególnie potrzebna do pobudzenia wzrostu gospodarczego.
Z uwagi na pilną
potrzebę zwiększenia mobilności i ograniczenia braków wykwalifikowanych
pracowników na rynku pracy, a także po to, by lepiej oceniać umiejętności i
kompetencje nabyte poza systemami formalnymi, Komisja w swoich inicjatywach
przewodnich strategii „Europa 2020”, takich jak Program na rzecz nowych
umiejętności i zatrudnienia[2]
oraz Mobilna młodzież[3],
oraz w niedawnych inicjatywach w zakresie Aktu o jednolitym rynku[4] i pakietu na rzecz zatrudnienia[5] zapowiedziała złożenie
niniejszego wniosku dotyczącego zalecenia Rady w sprawie walidacji uczenia się
pozaformalnego i nieformalnego jako wkładu na poziomie UE w przyspieszenie
planu reform.
Działanie UE dotyczące walidacji, którego
celem jest współpraca i koordynacja działań w państwach członkowskich, może
ułatwić mobilność pracowników i osób uczących się dzięki lepszemu wzajemnemu
uznawaniu umiejętności zdobytych metodami pozaformalnymi i nieformalnymi.
Ściślejsza współpraca i lepsza koordynacja między państwami członkowskimi
zwiększy przejrzystość systemów walidacji i wzajemne zaufanie państw
członkowskich do systemów działających w innych państwach. Skorzystają na tym
szczególnie państwa członkowskie, w których systemy walidacji uczenia się
pozaformalnego i nieformalnego nie mają silnej tradycji i zaufanie do nich jest
niewielkie. Bez działań na poziomie UE wzajemne zaufanie nie może zostać
osiągnięte w sposób skuteczny przez same państwa członkowskie.
Szczegółowe monitorowanie wdrażania zalecenia
Rady jest częścią aspektów prawnych niniejszego wniosku. Komisja będzie też
śledziła ogólne postępy w zakresie walidacji uczenia się pozaformalnego i
nieformalnego w państwach członkowskich w ramach ogólnych reform strukturalnych
kształcenia i szkolenia, które są monitorowane za pośrednictwem europejskiego
semestru i otwartej metody koordynacji „Kształcenie i szkolenie 2020”.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Konsultacje
Konsultacje odbywały się w następującej
formie:
–                        
Otwarte konsultacje prowadzone za pośrednictwem
ankiety internetowej między grudniem 2010 r. a lutym 2011 r. Zaproszenia do
udziału w ankiecie internetowej i składania pisemnych stanowisk zostały wysłane
do członków najistotniejszych grup i innych zainteresowanych stron w
dziedzinach kształcenia i szkolenia, zatrudnienia, młodzieży i sportu[6].
–                        
Dyskusje podczas spotkań organów kształtujących
politykę, w szczególności grupy doradczej ds. europejskich ram kwalifikacji. 
–                        
Spotkania specjalistów i działania w zakresie
partnerskiego uczenia się organizowane przez grupę ds. efektów uczenia się
działającą w ramach grupy doradczej EQF.
–                        
Działania w zakresie partnerskiego uczenia się w
dziedzinach szkolnictwa wyższego, kształcenia i szkolenia zawodowego oraz
edukacji dorosłych.
Skonsultowano się z partnerami społecznymi,
zarówno pracodawcami, jak i przedstawicielami związków zawodowych, jako
członkami grupy doradczej EQF i za pośrednictwem działań w zakresie
partnerskiego uczenia się. 
W ramach wspomnianej ankiety internetowej
otrzymano 469 odpowiedzi na pytania zamknięte i otwarte oraz 24 pisemne
stanowiska. Odpowiedzi nadeszły w równym stopniu od osób indywidualnych (53 %),
jak i organizacji (47 %). 
Wyniki pokazały brak ogólnej spójności w
podejściu do walidacji między państwami członkowskimi i w samych państwach
członkowskich, a także wiele ograniczeń utrudniających skuteczne wdrażanie
walidacji w praktyce. Z odpowiedzi wynikało, że większość respondentów zgadza
się, jak ważne jest wykazanie umiejętności zdobytych dzięki doświadczeniom
życiowym i w pracy. Respondenci wyrazili powszechne poparcie dla europejskiej
inicjatywy na rzecz wzmocnienia strategii i praktyki walidacji w państwach
członkowskich UE.
Również konsultacje grupy doradczej EQF i
działania w zakresie partnerskiego uczenia się pokazały, że istnieje poparcie
dla europejskiej inicjatywy w zakresie walidacji. 
Ocena skutków
W ocenie skutków porównano trzy warianty
unijnych działań w dziedzinie walidacji uczenia się pozaformalnego i
nieformalnego, mianowicie: 1) scenariusz odniesienia zakładający kontynuację
obecnej sytuacji i jej oczekiwany rozwój bez dalszych działań UE, 2) zalecenie
Rady w sprawie wdrożenia walidacji uczenia się pozaformalnego i nieformalnego
oraz 3) ustanowienie nowego procesu opartego na nowej otwartej metodzie
koordynacji poświęconej walidacji w celu opracowania europejskiej karty jakości
walidacji.
Skutki społeczne, gospodarcze i inne trzech
uwzględnionych wariantów były analizowane pod względem jakościowym na podstawie
skutków prawdopodobnych, ponieważ „twarde dane” nie są dostępne. 
Wariant 2, zalecenie Rady dotyczące wdrożenia
walidacji okazało się najbardziej skutecznym i wydajnym wariantem generującym
najbardziej pozytywne skutki gospodarcze i społeczne. Jest to wariant
najbardziej spójny z celami polityki UE. Zgodnie z zaleceniem Rady, państwa
członkowskie podejmują oficjalne zobowiązanie do działania. Jest to najbardziej
skuteczny dostępny instrument w obszarze „miękkiego prawa”. Doświadczenia z
przeszłości, zwłaszcza z EQF, pokazały, że w ten sposób można wywierać nacisk
na państwa członkowskie, aby podejmowały stosowne działania. 
Jeśli chodzi o wariant 1 (scenariusz
odniesienia), to ocena skutków ujawniła, że w przypadku braku dalszych działań
spodziewane są jedynie powolne zmiany obecnej sytuacji w zakresie walidacji, co
oznacza, że dostępność i stosowanie walidacji uczenia się pozaformalnego i
nieformalnego będą nadal ograniczone i utrzymywać się będzie brak zharmonizowanego
podejścia do walidacji w Europie. 
Wariant 3 (nowa otwarta metoda koordynacji) w
porównaniu ze scenariuszem odniesienia powinien przynieść poprawę w zakresie
skuteczności, wydajności i spójności z szerzej zakrojonymi celami polityki UE.
Ustanowienie nowej otwartej metody koordynacji oznaczałoby jednak stworzenie
dodatkowych struktur i dodatkowych mechanizmów sprawozdawczości, zwiększając
tym samym obciążenia administracyjne i koszty dla państw członkowskich. Wariant
ten nie dałby ponadto wystarczających gwarancji, że środki w zakresie walidacji
zostaną wprowadzone w rozsądnym czasie, ponieważ jego efekty zależałyby
wyłącznie od otwartej metody koordynacji. 
Z oceny skutków wynika również, że w
porównaniu z pozostałymi dwoma wariantami zalecenie Rady kładące nacisk na
wdrożenie walidacji ma następujące zalety:
–                        
Wypełni braki w zakresie walidacji, istniejące
obecnie w obszarze dostępnych europejskich narzędzi i instrumentów, takich jak
EQF, Europass i systemy punktów. W szczególności skoryguje niedociągnięcia
europejskich ram kwalifikacji, które zakładają promowanie walidacji uczenia się
pozaformalnego i nieformalnego, lecz nie oferują dalszych wskazówek co do jej
wdrożenia. 
–                        
Proponuje konkretne praktyczne środki służące
wdrożeniu walidacji w państwach członkowskich.
–                        
Zalecenie Rady jako instrument prawny oznacza
zobowiązanie państw członkowskich do wprowadzenia określonych w zaleceniu
środków, w których większość wymagać będzie wdrożenia na poziomie krajowym i
dostosowania do krajowego kontekstu. 
–                        
W jednoznaczny sposób włącza właściwe
zainteresowane strony (zainteresowane strony na rynku pracy, organizacje
młodzieżowe i wolontariackie, instytucje kształcenia i szkolenia) w proces
tworzenia systemów walidacji.
–                        
Państwa członkowskie będą nadal współpracowały w
ramach istniejących struktur otwartej metody koordynacji, w szczególności grupy
doradczej EQF, co oznacza prostszą strukturę wdrażania, niż zakładana w
wariancie 3. 
–                        
Stworzy nowe, mocniejsze polityczne podstawy
współpracy w dziedzinie walidacji uczenia się pozaformalnego i nieformalnego.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Krótki opis proponowanych działań
Proponowane działania zakładają wydanie
praktycznych zaleceń dla państw członkowskich, zgodnie z którymi do 2015 r.
miałyby one zapewnić wszystkim obywatelom możliwość walidacji umiejętności
zdobytych poza formalnymi systemami kształcenia i szkolenia oraz wykorzystania
tej walidacji do celów zawodowych i edukacyjnych w całej Europie. Bardziej
konkretnie działania te zakładają wydanie państwom członkowskim następujących
zaleceń:
–                        
Zapewnić do 2015 r. ustanowienie krajowych systemów
walidacji uczenia się pozaformalnego i nieformalnego, oferujących wszystkim
obywatelom możliwość walidacji wiedzy, umiejętności i kompetencji, bez względu
na kontekst, w jakim odbywała się ich nauka. Walidacja ta zapewnia podstawy do
przyznania pełnych lub częściowych kwalifikacji, bez uszczerbku dla innych
mających zastosowanie przepisów Unii, w szczególności dyrektywy 2005/36/WE w
sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych; 
–                        
Krajowe systemy walidacji uczenia się
pozaformalnego i nieformalnego powinny się skupiać na następujących czterech
aspektach walidacji: identyfikacji efektów uczenia się, ich dokumentowaniu, ich
ocenie w stosunku do uzgodnionych norm oraz ich poświadczaniu.
–                        
Zapewnienie, w formie właściwej dla każdego
krajowego kontekstu, powszechnej dostępności informacji dotyczących możliwości
walidacji (w szczególności dla grup w niekorzystnej sytuacji) oraz zapewnienie,
aby walidacja i odpowiednie poradnictwo i doradztwo były dostępne oraz
przystępne pod względem kosztów dla wszystkich obywateli, którzy chcą się
poddać procedurze walidacji. Zaleca się też dopilnowanie, aby ustanowiono
przejrzyste mechanizmy zapewniania jakości i stosowano je do systemu walidacji,
zarówno w odniesieniu do oceny (metodologie i narzędzia, wykwalifikowane osoby
oceniające), jak i do wyników (uzgodnione normy). 
–                        
Zapewnienie obywatelom możliwości poddania się
audytowi umiejętności i kompetencji w ciągu trzech miesięcy od momentu, gdy
stwierdza się taką potrzebę, na przykład w postaci bezrobocia lub niepewnych
form zatrudnienia. W tym celu należy promować stosowanie obecnych i przyszłych
narzędzi Europass dla ułatwienia identyfikacji i dokumentowania efektów uczenia
się. Należy umacniać powiązania między systemami walidacji a systemami punktów,
jak ECTS i ECVET.
–                        
Włączenie w proces tworzenia mechanizmów walidacji
i dokumentowania efektów uczenia się, osiągniętych w wyniku uczenia się
pozaformalnego i nieformalnego, partnerów społecznych i inne zainteresowane strony,
mianowicie: organizacje pracodawców, związki zawodowe, izby handlowe, przemysł
i rzemiosło, krajowe jednostki zaangażowane w proces uznawania kwalifikacji
zawodowych, służby zatrudnienia, organizacje młodzieżowe, osoby pracujące z
młodzieżą, organizatorów kształcenia i szkolenia, a także organizacje
społeczeństwa obywatelskiego. 
–                        
Promowanie partnerstw i innych inicjatyw
ułatwiających dokumentowanie efektów uczenia się, powstałych w obrębie MŚP i
innych małych organizacji.
–                        
Ustanowić zachęty dla pracodawców, organizacji
młodzieżowych i organizacji społeczeństwa obywatelskiego, aby promowali i
ułatwiali identyfikację i dokumentowanie efektów uczenia się osiągniętych w
pracy lub podczas działalności wolontariackiej.
–                        
Ustanowić zachęty dla organizatorów kształcenia i
szkolenia, aby ułatwiali dostęp do formalnego kształcenia i szkolenia i
przyznawali odstępstwa na podstawie efektów uczenia się osiągniętych w
warunkach pozaformalnych i nieformalnych, a także zapewniali koordynację między
służbami zajmującymi się wdrażaniem polityk w dziedzinie kształcenia,
szkolenia, zatrudnienia i młodzieży oraz między odpowiednimi strategiami
politycznymi.
Najważniejszym organem nadzorującym działania
proponowane w niniejszym zaleceniu będzie grupa doradcza EQF. Proponowane środki
przewidują również składanie sprawozdań z działań następczych we wspólnym
sprawozdaniu Komisji i Rady publikowanym w ramach strategii „Kształcenie i
szkolenie 2020”. W dorocznym sprawozdaniu CEDEFOP dotyczącym tworzenia
krajowych ram kwalifikacji w Europie również oceniane będą postępy w
ustanawianiu krajowych systemów walidacji uczenia się pozaformalnego i
nieformalnego.
Według proponowanych działań Komisja powinna:
1) regularnie aktualizować europejskie wytyczne walidacji uczenia się
pozaformalnego i nieformalnego; 2) ułatwiać skuteczne partnerskie uczenie się
oraz wymianę doświadczeń i dobrych praktyk, co pozwoli państwom z gorzej
rozwiniętymi systemami walidacji korzystać z doświadczeń państw bardziej
zaawansowanych w tej dziedzinie; 3) we współpracy z państwami członkowskimi
dopilnowywać, aby europejskie programy w dziedzinie kształcenia, szkolenia i
młodzieży oraz europejskie fundusze strukturalne wspierały działania następcze
w związku z niniejszym zaleceniem; a także 4) we współpracy z państwami
członkowskimi i po konsultacji z zainteresowanymi stronami dokonywać oceny
działań następczych do proponowanych inicjatyw. 
Podstawa prawna
Artykuły 165 i 166 Traktatu o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej stanowią, że Unia przyczynia się do rozwoju edukacji o
wysokiej jakości oraz urzeczywistnia politykę kształcenia zawodowego poprzez
zachęcanie do współpracy między państwami członkowskimi oraz, jeśli jest to
niezbędne, poprzez wspieranie i uzupełnianie ich działalności, w pełni
szanując odpowiedzialność państw członkowskich za treść nauczania
i organizację systemów edukacyjnych i kształcenia zawodowego.
W niniejszej inicjatywie zaleca się wspólne
obszary działań, które powinny być realizowane na poziomie państw członkowskich
z pewnym wsparciem europejskim. Proponuje się działania wymagające realizacji
na poziomie UE i państw członkowskich. Na poziomie unijnym zapewniona będzie
koordynacja, obejmująca w szczególności koordynację z odpowiednimi unijnymi
instrumentami i wsparcie, na przykład poprzez organizację działań w zakresie
partnerskiego uczenia się. Państwa członkowskie pozostaną w pełni
odpowiedzialne za projektowanie, opracowywanie i realizację swoich rozwiązań
(przepisów prawnych, uregulowań, układów zbiorowych) w zakresie walidacji
efektów uczenia się osiągniętych w sposób pozaformalny i nieformalny. Działania
na obu tych poziomach wzajemnie się uzupełniają, jednocześnie zachowując
prerogatywy państw członkowskich.
2012/0234 (NLE)
Wniosek
ZALECENIE RADY
w sprawie walidacji uczenia się
pozaformalnego i nieformalnego
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej, w szczególności jego art. 165 i 166,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)       Walidacja efektów uczenia się
(wiedzy, umiejętności i kompetencji) osiągniętych w wyniku uczenia się
pozaformalnego i nieformalnego, w tym za pomocą otwartych zasobów edukacyjnych,
jest niezbędna do tego, by obywatele mieli dostęp do rynku pracy i uczenia się
przez całe życie. 
(2)       W czasie, gdy Unia Europejska
zmaga się z poważnym kryzysem gospodarczym, który jest przyczyną wzrostu
bezrobocia, walidacja wszelkiej przydatnej wiedzy, umiejętności i kompetencji,
bez względu na to, jak zostały one zdobyte, ma większe niż kiedykolwiek
przedtem znaczenie dla funkcjonowania rynku pracy i pobudzania konkurencyjności
i wzrostu gospodarczego. 
(3)       Organizacje pracodawców,
pracodawcy indywidualni, związki zawodowe, izby handlowe, przemysł i rzemiosło,
krajowe jednostki zaangażowane w proces uznawania kwalifikacji zawodowych,
służby zatrudnienia, organizacje młodzieżowe, osoby pracujące z młodzieżą,
organizatorzy kształcenia i szkolenia oraz organizacje społeczeństwa
obywatelskiego są kluczowymi zainteresowanymi stronami w zapewnianiu możliwości
uczenia się pozaformalnego i nieformalnego oraz w następującej po nich
walidacji. 
(4)       Przyjęta w 2010 r. strategia
„Europa 2020” na rzecz inteligentnego, zrównoważonego wzrostu sprzyjającego
włączeniu społecznemu[7]
zawiera apel o rozwijanie umiejętności i kompetencji dla osiągnięcia wzrostu
gospodarczego i zatrudnienia. W inicjatywach przewodnich tej strategii[8] położono nacisk na bardziej
elastyczne ścieżki kształcenia, które mogą ułatwiać przechodzenie między
etapami pracy i nauki, co powinno też umożliwić walidację uczenia się
pozaformalnego i nieformalnego.
(5)       W konkluzjach Rady z dnia 12
maja 2009 r. w sprawie strategicznych ram europejskiej współpracy w dziedzinie
kształcenia i szkolenia (ET 2020)[9]
zapisano, że uczenie się przez całe życie powinno obejmować uczenie się we wszystkich
kontekstach, czy to formalnych czy pozaformalnych bądź nieformalnych.
(6)       Inwestowanie w młodzież i
mobilizowanie jej do działania – strategia UE na rzecz młodzieży; odnowiona
otwarta metoda koordynacji na potrzeby wyzwań i możliwości stojących przed
młodzieżą, z 2009 r.[10]
wzywa do poprawy uznawania umiejętności zdobytych w warunkach edukacji
pozaformalnej dla młodych ludzi. W strategii tej podkreślono potrzebę pełnego
wykorzystania narzędzi stworzonych na poziomie UE, służących walidacji
umiejętności i uznawaniu kwalifikacji. Strategię tę zatwierdzono rezolucją Rady
z dnia 27 listopada 2009 r. w sprawie odnowionych ram europejskiej
współpracy na rzecz młodzieży (2010–2018)[11].
(7)       W komunikacie z Brugii z
grudnia 2010 r.[12]
europejscy ministrowie ds. kształcenia i szkolenia zawodowego, europejscy
partnerzy społeczni i Komisja Europejska zadeklarowali, że uczestniczące
państwa powinny najpóźniej w 2015 r. rozpocząć tworzenie krajowych procedur
uznawania i walidacji uczenia się pozaformalnego i nieformalnego, w stosownych
przypadkach przy wsparciu krajowych ram kwalifikacji.
(8)       W konkluzjach Rady z dnia 28
i 29 listopada 2011 r. w sprawie modernizacji szkolnictwa wyższego wezwano
państwa członkowskie, aby opracowały przejrzyste ścieżki pozwalające na przechodzenie
z kształcenia zawodowego i innych typów edukacji do szkolnictwa wyższego oraz
stworzyły mechanizmy uznawania wcześniejszej nauki i doświadczeń spoza
formalnego systemu kształcenia i szkolenia – zwłaszcza poprzez podjęcie wyzwań
dotyczących wdrażania i stosowania krajowych ram kwalifikacji powiązanych z
europejskimi ramami kwalifikacji[13].
(9)       W rezolucji Rady z dnia 20 grudnia
2011 r. w sprawie odnowionej europejskiej agendy w zakresie uczenia się
dorosłych za jeden z priorytetowych obszarów w okresie 2012–14 uznano wdrożenie
w pełni funkcjonalnego systemu walidacji uczenia się pozaformalnego i
nieformalnego oraz promowanie korzystania z tych systemów przez wszystkie osoby
dorosłe w każdym wieku i na dowolnym poziomie kwalifikacji oraz przez przedsiębiorstwa
i inne organizacje[14].

(10)     W Akcie o jednolitym rynku[15] Komisja podkreśliła, że
zwiększona mobilność wykwalifikowanych pracowników zwiększy konkurencyjność
europejskiej gospodarki, natomiast w pakiecie na rzecz zatrudnienia z dnia 17
kwietnia 2012 r.[16]
Komisja zwróciła uwagę na potrzebę usprawnienia współpracy między środowiskami
pracy i kształcenia.
(11)     W rezolucji Rady z dnia 12
listopada 2002 r. w sprawie wspierania ściślejszej europejskiej współpracy w
zakresie kształcenia i szkolenia zawodowego[17]
oraz w deklaracji kopenhaskiej z dnia 30 listopada 2002 r.[18] ustanowiono wymóg opracowania
zestawu wspólnych zasad dotyczących walidacji uczenia się pozaformalnego i
nieformalnego.
(12)     W konkluzjach Rady z dnia 18
maja 2004 r. przyjęto wspólne europejskie zasady dotyczące walidacji uczenia
się pozaformalnego i nieformalnego[19].
(13)     Od 2004 r. regularnie
publikowany jest europejski spis dotyczący walidacji uczenia się pozaformalnego
i nieformalnego, który zawiera aktualne informacje na temat bieżących praktyk w
zakresie walidacji w państwach europejskich[20],
a w 2009 r. ukazały się europejskie wytyczne walidacji uczenia się
pozaformalnego i nieformalnego[21].

(14)     W zaleceniach Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 23 kwietnia 2008 r. w sprawie ustanowienia europejskich
ram kwalifikacji dla uczenia się przez całe życie[22] stwierdzono, że wszystkie
kwalifikacje powinny być możliwe do zdobycia w wyniku uczenia się formalnego,
pozaformalnego i nieformalnego. W zaleceniach tych wezwano też państwa
członkowskie do tego, by odniosły swoje krajowe poziomy kwalifikacji do
europejskich ram kwalifikacji oraz, w stosownych przypadkach, opracowały
krajowe ramy kwalifikacji promujące walidację uczenia się pozaformalnego i
nieformalnego.
(15)     Decyzją Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 15 grudnia 2004 r.[23]
ustanowiono Europass, europejskie portfolio, z którego obywatele w całej
Europie mogą korzystać, aby lepiej przekazywać, zapisywać i prezentować
informacje na temat swoich kompetencji i kwalifikacji.
(16)     W europejskim systemie
transferu i akumulacji punktów (ECTS), stworzonym w ramach procesu bolońskiego,
przyznaje się punkty za uczenie się formalne na podstawie efektów uczenia się i
nakładu pracy studenta. System ułatwia też instytucjom szkolnictwa wyższego
przyznawanie punktów na podstawie efektów uczenia się osiągniętych w warunkach
pozaformalnych i nieformalnych. 
(17)     Zaleceniem Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 18 czerwca 2009 r. ustanowiono europejski system
transferu osiągnięć w kształceniu i szkoleniu zawodowym (ECVET)[24], przeznaczony do stosowania w
celu transferu, uznawania i akumulacji efektów uczenia się osiągniętych przez
osoby indywidualne w kontekście uczenia się formalnego oraz, w stosownych
przypadkach, pozaformalnego i nieformalnego.
(18)     Konsultacje przeprowadzone w
formie ankiety internetowej[25],
dyskusje we właściwych organach kształtujących politykę oraz różne działania w
zakresie partnerskiego uczenia się z udziałem partnerów społecznych pokazały,
że panuje powszechna zgoda co do tego, jak ważne jest wykazanie umiejętności
zdobytych dzięki doświadczeniom życiowym i w pracy,
PRZYJMUJE NINIEJSZE ZALECENIE:
1.           Mając na celu zaoferowanie
wszystkim obywatelom[26]
możliwości wykazania, czego nauczyli się poza szkołą, i wykorzystania tego w
swojej karierze i dalszej nauce, państwa członkowskie powinny:
(1)         
zapewnić, aby do 2015 r. powstał krajowy system
walidacji uczenia się pozaformalnego i nieformalnego[27], zapewniający obywatelom
możliwość: 
i)        walidacji umiejętności, wiedzy i
kompetencji zdobytych w drodze uczenia się pozaformalnego i nieformalnego, w
tym za pomocą otwartych zasobów edukacyjnych, oraz 
ii)       otrzymania pełnych lub częściowych
kwalifikacji na podstawie poddanych walidacji efektów uczenia się
pozaformalnego i nieformalnego, bez uszczerbku dla innych mających zastosowanie
przepisów prawa Unii, w szczególności dyrektywy 2005/36/WE[28] w sprawie uznawania
kwalifikacji zawodowych; 
(2)         
zapewnić, aby krajowy system walidacji uczenia się
pozaformalnego i nieformalnego zawierał następujące elementy: 
–              
wsparcie dla obywateli w identyfikowaniu efektów
uczenia się pozaformalnego i nieformalnego;
–              
pomoc dla obywateli w dokumentowaniu efektów
uczenia się pozaformalnego i nieformalnego;
–              
ocenę efektów uczenia się pozaformalnego i
nieformalnego osób indywidualnych;
–              
poświadczenie wyników oceny efektów uczenia się
pozaformalnego i nieformalnego w postaci kwalifikacji lub punktów prowadzących
do kwalifikacji bądź w innej stosownej formie.
Należy zapewnić wszystkim obywatelom możliwość
skorzystania z dowolnych wspomnianych możliwości, osobno bądź w połączeniu, w
zależności od potrzeb.
(3)         
zapewnić, aby krajowe systemy walidacji uczenia się
pozaformalnego i nieformalnego, uwzględniając krajowe, regionalne lub lokalne
oraz sektoralne potrzeby, respektowały następujące zasady:
–              
system walidacji jest spójną i integralną częścią
krajowych ram kwalifikacji stworzonych zgodnie z europejskimi ramami
kwalifikacji;
–              
informacje na temat możliwości walidacji są szeroko
dostępne dla osób indywidualnych i organizacji;
–              
system walidacji jest adresowany w szczególności do
grup w niekorzystnej sytuacji, w tym osób najbardziej narażonych na bezrobocie
lub niepewne formy zatrudnienia, ponieważ system ten może zwiększyć ich udział
w uczeniu się przez całe życie i dostęp do rynku pracy;
–              
osoby bezrobotne lub zatrudnione na niepewnych
warunkach mają możliwość poddania się audytowi umiejętności i kompetencji w
ciągu trzech miesięcy od momentu stwierdzenia takiej potrzeby; 
–              
dostęp do walidacji jest przystępny cenowo dla
osób, które chcą się poddać takiej procedurze;
–              
odpowiednie poradnictwo i doradztwo jest dostępne i
przystępne cenowo dla osób, które chcą się poddać procedurze walidacji; 
–              
istnieją przejrzyste środki zapewniania jakości,
które stanowią wsparcie dla wiarygodnych i właściwych metod i narzędzi oceny; 
–              
zapewnia się rozwój kompetencji zawodowych osób
zaangażowanych w proces walidacji we wszystkich istotnych sektorach;
–              
w przypadku kwalifikacji otrzymanych w drodze
walidacji efektów uczenia się pozaformalnego i nieformalnego przestrzegane są
uzgodnione normy, które są takie same jak normy kwalifikacji uzyskanych w
formalnych programach edukacyjnych lub wobec nich równoważne.
–              
promowane jest stosowanie istniejących i przyszłych
narzędzi ram Europass, aby ułatwiać dokumentowanie efektów uczenia się;
–              
pomiędzy walidacją a systemami punktów stosowanymi
w formalnym systemie kształcenia i szkolenia, np. ECTS i ECVET, istnieją
synergie;      
(4)         
zapewnić uczestnictwo właściwych zainteresowanych
stron, takich jak pracodawcy, związki zawodowe, izby handlowe, przemysł i
rzemiosło, krajowe jednostki zaangażowane w proces uznawania kwalifikacji
zawodowych, służby zatrudnienia, organizacje młodzieżowe, osoby pracujące z
młodzieżą, organizatorzy kształcenia i szkolenia oraz organizacje społeczeństwa
obywatelskiego, w procesie tworzenia i wdrażania komponentów i mechanizmów, o
których mowa w pkt 2 i 3, a także ustanowić zachęty:
–              
dla pracodawców, organizacji młodzieżowych i
organizacji społeczeństwa obywatelskiego, aby promowały i ułatwiały
identyfikację i dokumentowanie efektów uczenia się, zdobytych w pracy lub
podczas działalności wolontariackiej, przy użyciu odpowiednich narzędzi (w
szczególności narzędzi stworzonych w ramach Europass);
–              
dla organizatorów kształcenia i szkolenia, aby
ułatwiali dostęp do formalnego kształcenia i szkolenia na podstawie efektów
uczenia się osiągniętych w warunkach pozaformalnych i nieformalnych oraz, w
stosownych przypadkach, aby przyznawały odstępstwa lub punkty za odpowiednie
efekty uczenia się osiągnięte w warunkach pozaformalnych i nieformalnych.
(5)         
zapewnić koordynację między służbami zajmującymi
się wdrażaniem polityk w dziedzinie kształcenia, szkolenia, zatrudnienia i
młodzieży oraz między odpowiednimi strategiami politycznymi.
2.           Państwa członkowskie i
Komisja powinny przedsięwziąć następujące środki:
(1)         
zapewnić, aby grupa doradcza EQF[29] podjęła działania następcze w
odniesieniu do niniejszego zalecenia, oraz zapewnić włączenie do kolejnych
działań grupy doradczej EQF właściwych organizacji młodzieżowych i
przedstawicieli sektora wolontariatu;
(2)         
składać sprawozdania z postępów poczynionych po
przyjęciu niniejszego zalecenia w następnym wspólnym sprawozdaniu Komisji i
Rady publikowanym w ramach strategii „Kształcenie i szkolenie 2020” w 2015 r.
oraz w kolejnych wspólnych sprawozdaniach; 
(3)         
wspierać wdrożenie niniejszego zalecenia z
wykorzystaniem fachowej wiedzy unijnych agencji, szczególnie CEDEFOP,
publikując sprawozdania na temat tworzenia krajowych systemów walidacji uczenia
się pozaformalnego i nieformalnego w ramach dorocznego sprawozdania dotyczącego
tworzenia krajowych ram kwalifikacji oraz wspierając Komisję w regularnym
aktualizowaniu europejskiego spisu dotyczącego walidacji uczenia się
pozaformalnego i nieformalnego.
3.           Komisja powinna:
(1)         
wspierać państwa członkowskie i zainteresowane
strony, 
–              
ułatwiając skutecznie partnerskie uczenie się i
wymianę doświadczeń i dobrych praktyk;
–              
regularnie aktualizując europejskie wytyczne
walidacji uczenia się pozaformalnego i nieformalnego przedstawione w skrócie w
załączniku II;
(2)         
dalej rozwijać narzędzia w ramach Europass, które
przyczyniają się do przejrzystości i uznawania w całej Unii poddanych walidacji
efektów uczenia się osiągniętych w wyniku uczenia się pozaformalnego i
nieformalnego; 
(3)         
we współpracy z państwami członkowskimi zapewnić,
aby programy „Uczenie się przez całe życie” i „Młodzież w działaniu”, przyszły
europejski program w dziedzinie kształcenia, szkolenia, młodzieży i sportu oraz
europejskie fundusze strukturalne wspierały wdrażanie niniejszego zalecenia;
(4)         
we współpracy z państwami członkowskimi i po
konsultacjach z zainteresowanymi stronami poddać ocenie działania podjęte w
odpowiedzi na niniejsze zalecenie i do dnia 31 lipca 2017 r. złożyć Radzie
sprawozdanie ze zdobytych doświadczeń i wniosków na przyszłość, w tym, w razie
potrzeby, dotyczących możliwego przeglądu i rewizji niniejszego zalecenia. 
Sporządzono w Brukseli dnia [] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK I 
DEFINICJE
Do celów niniejszego zalecenia stosuje się
następujące definicje:
(a)                   
Uczenie się formalne
odbywa się w zorganizowanych warunkach przeznaczonych specjalnie do nauki i
przeważnie prowadzi do przyznania kwalifikacji, zwykle w postaci świadectwa lub
dyplomu. Zalicza się tu systemy kształcenia ogólnego, kształcenia zawodowego
oraz szkolnictwa wyższego.
(b)                   
Uczenie się pozaformalne dotyczy nauki, która odbywa się za pośrednictwem planowanych działań
(pod względem celów nauki, czasu nauki), przy zapewnieniu jakiejś formy pomocy
w nauce (np. relacje uczeń–nauczyciel). Można tu zaliczyć programy służące
przekazaniu umiejętności zawodowych, umiejętności czytania i pisania dla
dorosłych oraz podstawowej edukacji dla osób przedwcześnie kończących naukę.
Częste przykłady uczenia się pozaformalnego to: szkolenia w miejscu pracy, za
pomocą których przedsiębiorstwa aktualizują i podnoszą umiejętności swoich
pracowników, takie jak umiejętności w dziedzinie ICT (technologii
informacyjno-komunikacyjnych); zorganizowane nauczanie za pośrednictwem
internetu (np. z wykorzystaniem otwartych zasobów edukacyjnych) oraz kursy
organizowane przez organizacje społeczeństwa obywatelskiego dla swoich
członków, grup docelowych lub ogółu społeczeństwa. 
(c)                   
Uczenie się nieformalne
to nauka wynikająca z codziennej aktywności w pracy, w rodzinie lub w czasie
wolnym. Nie jest zorganizowana pod względem celów, czasu lub pomocy w nauce.
Uczenie się nieformalne może być niezamierzone ze strony osoby uczącej się.
Przykładami efektów uczenia się nieformalnego są umiejętności zdobyte w wyniku
doświadczeń życiowych i doświadczeń w pracy. Są to dla przykładu umiejętności w
zakresie zarządzania projektem lub umiejętności w dziedzinie ICT zdobyte w
pracy, znajomość języków i umiejętności międzykulturowe uzyskane podczas pobytu
w innym kraju, umiejętności w dziedzinie ICT zdobyte poza pracą, umiejętności
zdobyte podczas wolontariatu, zajęć kulturalnych, sportu, pracy z młodzieżą lub
czynności wykonywanych w domu (np. opieki nad dzieckiem). 
(d)                   
Kwalifikacje oznaczają
formalny wynik procesu oceny i walidacji uzyskany wówczas, gdy właściwy organ
stwierdza, że dana osoba osiągnęła efekty uczenia się zgodne z określonymi
normami. 
(e)                   
Efekty uczenia się
oznaczają stwierdzenie tego, co uczący się wie, rozumie i jest w stanie zrobić
po ukończeniu procesu uczenia się, ujęte w kategoriach wiedzy, umiejętności
i kompetencji. 
(f)                     
Krajowe ramy kwalifikacji stanowią spójny i szeroko zakrojony opis poziomów kwalifikacji
opartych na efektach uczenia się. 
(g)                   
Walidacja jest procesem
poświadczania przez upoważniony organ, że dana osoba osiągnęła efekty uczenia
się zgodne z odpowiednią normą. Składają się na nią cztery etapy: 1)
identyfikacja za pomocą rozmowy szczególnych doświadczeń danej osoby, 2)
dokumentacja służąca przedstawieniu doświadczeń danej osoby, 3) formalna ocena
tych doświadczeń oraz 4) uznanie prowadzące do poświadczenia, na przykład
częściowych lub pełnych kwalifikacji.
ZAŁĄCZNIK II:
 Streszczenie wytycznych walidacji uczenia się pozaformalnego i nieformalnego
Skuteczna praktyka: perspektywa europejska
Praktyka walidacji uczenia się pozaformalnego
i nieformalnego powinna być kompatybilna z najważniejszymi elementami
europejskich zasad walidacji uczenia się pozaformalnego i nieformalnego z 2004
r., europejskimi zasadami zapewniania jakości kształcenia i szkolenia oraz
zaleceniami w sprawie europejskich ram odniesienia na rzecz zapewniania jakości
w kształceniu i szkoleniu zawodowym. 
Należy dalej rozwijać europejską współpracę w
dziedzinie walidacji, zwłaszcza przez regularne aktualizowanie i udoskonalanie
niniejszych wytycznych oraz europejskiego spisu dotyczącego walidacji uczenia
się pozaformalnego i nieformalnego. 
Europejskie narzędzia i ramy (europejskie ramy
kwalifikacji, Europass, europejskie systemy punktów itp.) mogłyby zostać
wykorzystane do promowania walidacji oraz poprawy porównywalności i
przejrzystości wyników procesów walidacji, a co za tym idzie do budowania
ponadnarodowego zaufania.
Skuteczna praktyka: perspektywa krajowa
Walidacja uczenia się pozaformalnego i
nieformalnego powinna być postrzegana jako integralna część krajowego systemu
kwalifikacji.
Takie ocenianie kształtujące jest ważne, ponieważ
zwraca uwagę na identyfikację wiedzy, umiejętności i szerszych kompetencji,
które są zasadniczym elementem uczenia się przez całe życie.
Walidacja podsumowująca musi mieć jasno
określone i jednoznaczne powiązania z normami stosowanymi w krajowym systemie
(lub ramach) kwalifikacji.
Uprawnienie do walidacji może być uwzględnione
w przypadkach, w których uczenie się pozaformalne i nieformalne jest
postrzegane jako normalna droga do zdobycia danych kwalifikacji, równolegle z
formalnym kształceniem i szkoleniem.
Tworzenie krajowych ram kwalifikacji może
zostać wykorzystane jako okazja do systematycznego włączenia walidacji do
systemów kwalifikacji.
Wprowadzenie walidacji jako integralnej części
krajowych ram kwalifikacji można połączyć z potrzebą poprawy dostępu do
kwalifikacji, postępów w zakresie kwalifikacji i transferu kwalifikacji.
Trwałość i spójność krajowych systemów
walidacji należy wspierać za pomocą regularnych analiz kosztów i korzyści.
Skuteczna praktyka: perspektywa
organizacyjna
Kształcenie formalne, przedsiębiorstwa,
organizatorzy kształcenia dorosłych i organizacje wolontariackie to
najważniejsze zainteresowane strony zapewniające możliwości walidacji uczenia
się pozaformalnego i nieformalnego.
Walidacja uczenia się pozaformalnego i
nieformalnego stawia wyzwania kształceniu formalnemu pod względem tego, jaki
zakres uczenia się może być poddany walidacji i w jaki sposób proces ten można
włączyć do formalnego programu nauczania i jego oceny.
Przedsiębiorstwa mogą odnieść duże korzyści z
tworzenia systemów dokumentujących wiedzę, umiejętności i kompetencje
pracowników. Przedsiębiorstwa muszą utrzymywać równowagę między swoimi
uzasadnionymi interesami a uzasadnionymi interesami indywidualnych pracowników.
Sektor kształcenia dorosłych jest znaczącym uczestnikiem
uczenia się pozaformalnego i nieformalnego i jego dalszy rozwój powinien być
wspierany poprzez systematyczne tworzenie rozwojowej i podsumowującej walidacji
Sektor trzeci (wolontariacki) oferuje szeroką
gamę możliwości uczenia się, dostosowanych do indywidualnych potrzeb, wysoko
cenionych w innych sektorach. Walidacja powinna być stosowana do prezentacji i
oceniania efektów takiego uczenia się oraz pomagać w ich przenoszeniu do innych
sektorów.
Funkcje różnych podmiotów zaangażowanych w
walidację wymagają koordynacji za pośrednictwem ram instytucjonalnych.
Instytucjonalna ścieżka walidacji i
poświadczania nie powinna prowadzić do świadectw, które są postrzegane jako
mające różny status w zależności od sposobu ich uzyskania.
Skuteczna praktyka: osoby indywidualne
Proces walidacji skupia się na indywidualnych
osobach. Działalność innych instytucji zaangażowanych w walidację powinna być
postrzegana w świetle ich wpływu na człowieka.
Każdy powinien mieć dostęp do walidacji;
szczególnie ważne jest położenie nacisku na motywację do udziału w tym
procesie.
Wieloetapowy proces walidacji oferuje ludziom
wiele różnych możliwości decydowania o przyszłych kierunkach walidacji.
Podejmowanie decyzji powinno się odbywać w oparciu o informacje, porady i
wskazówki.
Skuteczna praktyka: struktura procesu
walidacji
Trzy procesy: orientacja, ocena i kontrola
zewnętrzna mogą być wykorzystane do oceny istniejących procedur walidacji i
wsparcia dla tworzenia nowych procedur walidacji.
Skuteczna praktyka: metody
Metody walidacji uczenia się pozaformalnego i
nieformalnego to w zasadzie te same narzędzia, które są stosowane w ocenie
uczenia się formalnego.
W przypadku walidacji narzędzia te muszą być
dostosowane, łączone i stosowane w sposób, który odzwierciedla indywidualną specyficzność
i niestandardowy charakter uczenia się pozaformalnego i nieformalnego.
Narzędzia oceny uczenia się powinny być
dostosowane do celów.
Skuteczna praktyka: osoby zawodowo
zajmujące się walidacją
Skuteczne funkcjonowanie procesów walidacji
jest w głównej mierze uzależnione od profesjonalizmu doradców, osób
oceniających i zajmujących się administrowaniem procesu walidacji.
Przygotowanie i ustawiczne szkolenie tych osób ma kluczowe znaczenie.
Częścią programu szkoleniowego dla osób
zawodowo zajmujących się walidacją powinno być tworzenie sieci kontaktów
umożliwiających wymianę doświadczeń oraz sprawne funkcjonowanie środowiska
zawodowego w tym obszarze.
Kontakty między specjalistami w ramach
pojedynczego procesu walidacji prowadzą do bardziej skutecznych i wydajnych
praktyk, które dają wsparcie osobom chcącym się poddać walidacji.
[1]               Odnosi się to do wszystkich obywateli UE oraz obywateli
państw trzecich legalnie przebywających w Unii Europejskiej. 
[2]               COM(2010) 682 final. 
[3]               COM(2010) 477 final.
[4]               COM(2011) 206 final.
[5]               COM(2012) 173 final.
[6]               Stałe Przedstawicielstwa przy UE, Komitet ds. Edukacji,
grupa doradcza ds. europejskich ram kwalifikacji, grupa ds. uznawania efektów
uczenia się, forum ds. uczenia się przez całe życie, komitet doradczy ds.
kształcenia i szkolenia zawodowego, grupa użytkowników europejskiego systemu
transferu osiągnięć w kształceniu i szkoleniu zawodowym, grupa robocza ds.
edukacji dorosłych, grupa robocza ds. modernizacji szkolnictwa wyższego, grupa
monitorująca realizację procesu bolońskiego (Bologna Follow-Up Group), ośrodki
Europass i Euroguidance, europejska sieć ds. polityki poradnictwa przez całe
życie, komitet doradczy Youthpass, sieć krajowych ośrodków informacyjnych ds.
uznawalności wykształcenia, sieć ds. uznawania uprzednich etapów edukacji w
szkolnictwie wyższym, grupa ekspertów ds. mobilności młodych wolontariuszy.
[7]               COM(2010) 2020 final.
[8]               Mobilna młodzież, COM(2010) 477 final, Program na rzecz
nowych umiejętności i zatrudnienia, COM(2010) 682 final.
[9]               Dz.U. C 119 z 28.5.2009, s. 2
[10]             COM(2009) 200 final.
[11]             Dz.U. C 311 z 19.12.2009, s. 1.
[12]             http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/vocational/bruges_en.pdf
[13]             Dz.U. C 372 z 20.12.2011, s. 36.
[14]             Dz.U. C 372 z 20.12.2011, s. 1.
[15]             COM(2011) 206 final.
[16]             COM(2012) 173 final.
[17]             Dz.U. C 13 z 18.1.2003.
[18]             Deklaracja europejskich ministrów ds. kształcenia
zawodowego i szkolenia oraz Komisji Europejskiej, zebranych w Kopenhadze w
dniach 29 i 30 listopada 2002 r., w sprawie zwiększonej współpracy europejskiej
w dziedzinie kształcenia zawodowego i szkolenia: http://ec.europa.eu/education/pdf/doc125_en.pdf
[19]             http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/informal/validation2004_en.pdf
[20]             http://www.cedefop.europa.eu/EN/about-cedefop/projects/validation-of-non-formal-and-informal-learning/index.aspx
[21]             Cedefop, 2009, http://www.cedefop.europa.eu/EN/Files/4054_en.pdf
[22]             Dz.U. C 111 z 6.5.2008, s. 1.
[23]             Dz.U. L 390 z 31.12.2004, s. 6.
[24]             Dz.U. C 155 z 8.7.2009, s. 11.
[25]             http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/consult/vnfil/report_en.pdf
[26]             Obywatele UE oraz obywatele państw trzecich legalnie
przebywający w Unii. 
[27]             Terminy według definicji w załączniku I.
[28]             Dz.U. L 255 z 30.9.2005, s. 22.
[29]             Grupa powołana zaleceniem Parlamentu Europejskiego i Rady
z dnia 23 kwietnia 2008 r. w sprawie ustanowienia europejskich ram kwalifikacji
dla uczenia się przez całe życie Dz.U. C 111/1 z 6.5.2012, s. 1.