CELEX: 52012PC0552
Language: nl
Date: 2012-09-25
Title: Wijziging van voorstel COM(2011) 625 definitief/3 van de Commissie voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van voorschriften voor rechtstreekse betalingen aan landbouwers in het kader van de steunregelingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid

|
			
		
		
		52012PC0552
		
			Wijziging van voorstel COM(2011) 625 definitief/3 van de Commissie voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van voorschriften voor rechtstreekse betalingen aan landbouwers in het kader van de steunregelingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid /* COM/2012/0552 final - 2011/0280 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Kroatië treedt in principe op
1 juli 2013 toe tot de EU. Hoewel de Akte van Toetreding[1]
nog niet door alle lidstaten is geratificeerd, heeft de Commissie haar
voorstellen voor een meerjarig financieel kader[2] onlangs
bijgewerkt met het oog op de toetreding van Kroatië. Een soortgelijke
aanpassingsexercitie is nodig voor de GLB-hervormingsvoorstellen zodat deze, na
de goedkeuring ervan, ook volledig betrekking hebben op Kroatië als nieuwe
lidstaat. 
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
In het geval van Kroatië is het niet nodig geweest de belanghebbenden
te raadplegen of een effectbeoordeling te verrichten omdat de aanpassingen in
kwestie voortvloeien uit de Akte van Toetreding. 
3.           JURIDISCHE ASPECTEN VAN HET VOORSTEL
De aanpassing vindt
plaats middels een wijziging van voorstel COM(2011) 625 definitief/3 voor een
verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van
voorschriften voor rechtstreekse betalingen aan landbouwers in het kader van de
steunregelingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid. Daarbij zijn de al in
het Toetredingsverdrag vastgelegde bepalingen ter zake die specifiek voor
Kroatië gelden, in het voorstel verwerkt. Het gewijzigde voorstel voorziet met
name in: 
- de fasegewijze
invoering van rechtstreekse betalingen in Kroatië ("geleidelijke
integratie");
- de mogelijkheid
om aanvullende nationale rechtstreekse betalingen toe te kennen in het kader
van de in bijlage I vermelde steunregelingen die Kroatië na de hervorming ten
uitvoer zal leggen; 
- bepaalde
financiële aspecten (in bijlage II de nationale middelen, in bijlage III de
nettobedragen die resteren na plafonnering, en in bijlage V het maximumbedrag
aan aanvullende nationale rechtstreekse betalingen dat mag worden toegekend); 
- de toepassing van
de speciale nationale ontmijningsreserve in Kroatië. Deze ontmijningsreserve is
bestemd voor de arealen die na de ontmijning ervan weer voor landbouwdoeleinden
in gebruik worden genomen.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Deze wijziging
heeft geen gevolgen voor de begroting, afgezien van die welke al zijn vermeld
in de toelichting op de bijgewerkte voorstellen voor het meerjarig financieel
kader.
2011/0280 (COD)
Wijziging van voorstel COM(2011) 625
definitief/3 van de Commissie voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
tot vaststelling van voorschriften voor
rechtstreekse betalingen aan landbouwers in het kader van de steunregelingen
van het gemeenschappelijk landbouwbeleid
Voorstel COM(2011) 625 definitief/3 van de
Commissie wordt als volgt gewijzigd:
(1)          overweging (5), eerste zin, wordt
vervangen door:
"Om ervoor te zorgen dat deze verordening
volgens eenvormige voorwaarden wordt uitgevoerd, en om discriminatie of oneerlijke
concurrentie tussen de landbouwers te voorkomen, moeten uitvoeringsbevoegdheden
aan de Commissie worden verleend tot goedkeuring van aanvullende nationale
rechtstreekse betalingen voor Kroatië, tot vaststelling van het in de speciale
nationale ontmijningsreserve voor Kroatië op te nemen bedrag, tot vaststelling
van het jaarlijkse nationale maximum voor de basisbetalingsregeling, tot
vaststelling van voorschriften voor aanvragen tot toewijzing van
betalingsrechten, tot vaststelling van maatregelen inzake de toevoeging van
niet-geactiveerde betalingsrechten aan de nationale reserve, tot vaststelling
van eisen inzake de melding, aan de nationale instanties, van een overdracht
van betalingsrechten en inzake de uiterste data waarop dergelijke meldingen moeten
plaatsvinden, tot vaststelling van het jaarlijkse maximum voor de betaling voor
klimaat- en milieuvriendelijke landbouwpraktijken, tot vaststelling van het
jaarlijkse maximum voor de betaling voor gebieden met natuurlijke beperkingen,
tot vaststelling van het jaarlijkse maximum voor de betaling voor jonge
landbouwers, tot vaststelling van de jaarlijkse maxima voor de vrijwillige
gekoppelde steun, tot vaststelling van voorschriften voor de beoordelings- en
goedkeuringsprocedure voor besluiten in het kader van de vrijwillige gekoppelde
steun, tot vaststelling van voorschriften voor de procedure inzake de
vergunningverlening en voor de meldingen aan de producenten in verband met de
vergunningverlening voor grond en rassen in het kader van de gewasspecifieke betaling
voor katoen, tot vaststelling van voorschriften voor de berekening van de
verlaging van het bedrag van de gewasspecifieke betaling voor katoen, en tot
vaststelling van algemene meldingseisen.";
(2)          overweging (11) wordt vervangen
door:
"(11) Om te voorkomen dat de bedragen voor de
financiering van het GLB uitstijgen boven de jaarlijkse maxima als bedoeld in
artikel 16, lid 1, van Verordening (EU) nr. [...] [HZV], moet het mogelijk
blijven om de hoogte van de rechtstreekse steun in een kalenderjaar aan te
passen. Daarbij mogen alleen de rechtstreekse betalingen van meer dan 5 000
euro die in het desbetreffende kalenderjaar aan een landbouwer worden
toegekend, worden aangepast. Gelet op de hoogte van de rechtstreekse betalingen
aan landbouwers in Bulgarije, Kroatië en Roemenië in het kader van de
toepassing van het mechanisme voor geleidelijke integratie op alle in deze
lidstaten toegekende rechtstreekse betalingen, mag dit instrument voor
begrotingsdiscipline in Bulgarije en Roemenië pas op 1 januari 2016 en in
Kroatië pas op 1 januari 2022 in werking treden.";
(3)          overweging (12) wordt vervangen
door:
"(12)  Om rekening te houden met de
ontwikkelingen die verband houden met de totale maximumbedragen aan
rechtstreekse betalingen die toegekend kunnen worden, waaronder de gevolgen van
de besluiten die de lidstaten ten aanzien van de overheveling tussen de eerste
en de tweede pijler nemen, en de gevolgen van de meldingen van Kroatië over de
grond die is ontmijnd en opnieuw voor landbouwactiviteiten in gebruik is
genomen, moet de Commissie de bevoegdheid krijgen om overeenkomstig artikel 290
van het Verdrag handelingen aan te nemen tot herziening van de nationale en de
nettomaxima die in deze verordening worden vermeld."; 
(4)          overweging (14), laatste zin, wordt
vervangen door:
"Om een gelijke behandeling te waarborgen van
landbouwers in Bulgarije, Kroatië en Roemenië, waar de rechtstreekse betalingen
zich nog in de fase van geleidelijke integratie bevinden, moet de ondergrens
voor deze landen berusten op het uiteindelijke bedrag dat aan het einde van het
proces van geleidelijke integratie wordt toegekend.";
(5)        de volgende zin wordt aan het einde
van overweging (19) toegevoegd:
"Dezelfde mogelijkheid moet ook beschikbaar
zijn voor Kroatië, waarvoor overeenkomstig de Akte van Toetreding een
mechanisme voor geleidelijke integratie zal gelden tot en met 2021.";
(6)        na overweging (19) wordt een nieuwe
overweging ingevoegd:
"(19 bis) Overeenkomstig Verordening (EG) nr.
73/2009, als gewijzigd bij de Akte van Toetreding van 2011, is voor Kroatië een
speciale nationale ontmijningsreserve ingesteld ter financiering, gedurende een
periode van tien jaar na de toetreding tot de Unie, van de toewijzing van
betalingsrechten voor de grond die jaarlijks wordt ontmijnd en opnieuw voor
landbouwactiviteiten in gebruik wordt genomen. Er moeten voorschriften worden
vastgesteld voor de bepaling van de bedragen ter financiering van de steun voor
deze grond in het kader van de steunregelingen waarin deze verordening
voorziet, en voor het beheer van deze reserve. Om rekening te houden met de
bedragen die voortvloeien uit de meldingen van Kroatië over de ontmijnde grond
die opnieuw voor landbouwactiviteiten in gebruik is genomen, moet de Commissie
de bevoegdheid krijgen om overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag
handelingen aan te nemen tot herziening van bepaalde financiële bepalingen die
alleen op Kroatië van toepassing zijn.";
(7)          artikel 1, onder b), punt viii),
wordt vervangen door:
"viii)   
een kader waarbinnen Bulgarije, Kroatië en Roemenië rechtstreekse betalingen
kunnen aanvullen.";
(8)          artikel 6, lid 2, wordt vervangen
door:
"2.     Om rekening te houden met de
ontwikkelingen die verband houden met de totale maximumbedragen aan
rechtstreekse betalingen die toegekend kunnen worden, waaronder de gevolgen van
de besluiten die de lidstaten overeenkomstig artikel 14 nemen, en de gevolgen
van de toepassing van artikel 17 ter, lid 2, wordt de Commissie gemachtigd
om overeenkomstig artikel 55 gedelegeerde handelingen aan te nemen tot
herziening van de in bijlage II vermelde nationale maxima."; 
(9)          artikel 8, lid 2, wordt vervangen
door:
"2.     In het kader van de in artikel 16
bedoelde geleidelijke invoering van rechtstreekse betalingen is lid 1 van het
onderhavige artikel vanaf 1 januari 2016 op Bulgarije en Roemenië en
vanaf 1 januari 2022 op Kroatië van toepassing.";
(10)        in artikel 10 wordt aan het einde van
lid 4 de volgende zin toegevoegd:
"In
Kroatië wordt het in lid 1 bedoelde aangevraagde of toe te kennen bedrag voor
de jaren 2014-2021 berekend op basis van het bedrag dat in bijlage V bis, onder
A, wordt vermeld."; 
(11)        de titel van Titel II, hoofdstuk 2,
wordt vervangen door:
"Bepalingen die alleen van toepassing zijn op
Bulgarije, Kroatië en Roemenië";
(12)        de titel van artikel 16 wordt
vervangen door:
"Geleidelijke invoering van rechtstreekse
betalingen in Bulgarije en Roemenië";
(13)        het volgende artikel wordt ingevoegd:

"Artikel 16 bis
Geleidelijke invoering van rechtstreekse
betalingen in Kroatië
In Kroatië worden de rechtstreekse betalingen
ingevoerd overeenkomstig de volgende toenameregeling, uitgedrukt als percentage
van het vanaf 2022 geldende niveau van de rechtstreekse betalingen:
–              
25 % in 2013,
–              
30 % in 2014, 
–              
35 % in 2015, 
–              
40 % in 2016,
–              
50 % in 2017,
–              
60 % in 2018,
–              
70 % in 2019,
–              
80 % in 2020,
–              
90 % in 2021,
–              
100 % as from 2022.";
(14)        de titel van artikel 17 wordt
vervangen door:
"Aanvullende nationale rechtstreekse betaling
en rechtstreekse betalingen in Bulgarije en Roemenië";
(15)        aan hoofdstuk 2 worden de volgende
artikelen toegevoegd: 
"
"Artikel 17 bis
Aanvullende nationale rechtstreekse
betalingen voor Kroatië 
1.      Kroatië kan, na goedkeuring van de
Commissie middels een uitvoeringshandeling zonder de assistentie van het in
artikel 56 bedoelde comité, een in bijlage I vermelde steunregeling in
voorkomend geval aanvullen.
2.      Het aanvullende bedrag dat in een bepaald
jaar voor een bepaalde steunregeling mag worden toegekend, blijft beperkt tot
een specifiek budget. Dit budget is gelijk aan het verschil tussen:
a)       het bedrag aan rechtstreekse steun dat
na de volledige invoering van de rechtstreekse betalingen overeenkomstig
artikel 16 bis in het kalenderjaar 2022 beschikbaar is voor de steunregeling in
kwestie, 
en
b)      het bedrag aan rechtstreekse steun dat na
de toepassing van de toenameregeling overeenkomstig artikel 16 bis in het
betrokken jaar beschikbaar is voor de steunregeling in kwestie.
3.      Het totale bedrag aan aanvullende
nationale rechtstreekse betalingen die zijn toegekend, is niet hoger dan het in
bijlage V bis, onder B, vermelde maximum voor het desbetreffende kalenderjaar. 
4.      Kroatië kan op basis van objectieve
criteria en na goedkeuring van de Commissie bepalen welke bedragen aan
aanvullende nationale steun worden toegekend.
5.      De Commissie geeft bij de verlening van
haar goedkeuring aan om welke steunregelingen het gaat en tot welk niveau
aanvullende nationale rechtstreekse betalingen mogelijk zijn.  
Bij aanvullende nationale
rechtstreekse betalingen voor de in titel IV, hoofdstuk 1, bedoelde vrijwillige
gekoppelde steun wordt bij de verlening van de goedkeuring ook aangegeven op
welke in artikel 38, lid 2, bedoelde specifieke soorten landbouw of specifieke
landbouwsectoren de aanvullende nationale rechtstreekse betalingen betrekking
hebben.
6.      De subsidiabiliteitsvoorwaarden voor
aanvullende nationale rechtstreekse betalingen komen overeen met die voor de
steun in het kader van de overeenkomstige steunregelingen zoals vastgesteld bij
de onderhavige verordening.
7.      De aanvullende nationale rechtstreekse
betalingen worden zo nodig aangepast in verband met bepaalde ontwikkelingen in
het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB). Ze worden toegekend op basis van
objectieve criteria en op zodanige wijze dat een gelijke behandeling van de
landbouwers wordt gewaarborgd en markt- en concurrentieverstoringen worden
vermeden.
8.      Kroatië dient een verslag over de
maatregelen voor de tenuitvoerlegging van de aanvullende nationale
rechtstreekse betalingen in vóór 30 juni van het jaar na de tenuitvoerlegging
ervan. Het verslag bevat ten minste: 
a)       informatie over alle wijzigingen in de
situatie die van invloed zijn op de aanvullende nationale rechtstreekse
betalingen;
b)      voor elke aanvullende nationale
rechtstreekse betaling, informatie over het aantal begunstigden, het totale
bedrag aan toegekende aanvullende nationale steun en het aantal hectaren,
dieren of andere eenheden waarvoor de steun is toegekend;
c)       een verslag over de controlemaatregelen
die in verband met de toegekende aanvullende nationale rechtstreekse betalingen
zijn toegepast.
Artikel 17 ter
Speciale nationale ontmijningsreserve voor
Kroatië 
1.      Vanaf 2014 meldt Kroatië de Commissie elk
jaar uiterlijk op 31 januari de arealen die overeenkomstig artikel 57 bis,
lid 10, van Verordening (EG) nr. 73/2009 zijn geïdentificeerd en
in het voorgaande jaar opnieuw voor landbouwactiviteiten in gebruik zijn
genomen. 
Ook meldt Kroatië het aantal betalingsrechten dat
op 31 december van het voorgaande kalenderjaar voor landbouwers beschikbaar
was, alsmede het bedrag in de speciale nationale ontmijningsreserve dat op die
datum onbesteed is gebleven.
De in de eerste en tweede alinea bedoelde
meldingen worden, indien van toepassing, gedaan per regio zoals vastgesteld
overeenkomstig artikel 20, lid 1.
2.      De Commissie berekent jaarlijks het bedrag
dat aan de voor Kroatië in bijlage II vastgestelde bedragen bij de
herziening van deze bijlage krachtens artikel 6, lid 2 moet worden
toegevoegd om voor de in lid 1, eerste alinea, van het onderhavige artikel
bedoelde arealen de steun te financieren die in het kader van de in bijlage I
vermelde regelingen moet worden verleend. Dit bedrag wordt berekend op basis
van de door Kroatië overeenkomstig lid 1 gemelde gegevens en de geraamde
gemiddelde rechtstreekse betalingen per hectare in Kroatië voor het betrokken
jaar. 
Het maximumbedrag dat
overeenkomstig de eerste alinea wordt toegevoegd op basis van alle arealen die
Kroatië overeenkomstig lid 1 tot en met 2022 meldt, is 9 600 000 euro
en is, zoals opgenomen in bijlage V ter, onderworpen aan de regeling voor de
invoering van rechtstreekse betalingen overeenkomstig artikel 16 bis.
3.      De Commissie stelt, middels
uitvoeringshandelingen, het deel van het overeenkomstig lid 2 toe te voegen
bedrag vast dat Kroatië in de speciale nationale ontmijningsreserve moet
opnemen om de betalingsrechten voor de in lid 1, eerste alinea, bedoelde
arealen te financieren. Dit deel wordt berekend op basis van de verhouding
tussen het basisbetalingsmaximum en het in bijlage II vastgestelde bedrag vóór
de verhoging ervan overeenkomstig lid 2. Deze uitvoeringshandelingen worden
aangenomen overeenkomstig de in artikel 56, lid 2, bedoelde
onderzoeksprocedure.
4.      Kroatië gebruikt de speciale nationale
ontmijningsreserve voor 2014-2022 voor de toewijzing van betalingsrechten aan
landbouwers op basis van de door de landbouwers in het jaar in kwestie
aangegeven ontmijnde grond, mits aan de volgende voorwaarden is voldaan:
a)       de desbetreffende grond is subsidiabel
in de zin van artikel 25, lid 2; 
b)      de grond in kwestie is in het voorgaande
kalenderjaar opnieuw voor landbouwactiviteiten in gebruik genomen;
c)       de grond is overeenkomstig lid 1 aan de
Commissie gemeld.
5.      De waarde van de in het kader van het
onderhavige artikel vastgestelde betalingsrechten is de nationale of de
regionale gemiddelde waarde van de betalingsrechten in het jaar van toewijzing
binnen de grenzen van het in de speciale nationale ontmijningsreserve
beschikbare bedrag. 
6.       De Commissie wordt gemachtigd om
overeenkomstig artikel 55 gedelegeerde handelingen aan te nemen tot aanpassing
van de in bijlage V bis vermelde bedragen teneinde rekening te houden met de
toepassing van het onderhavige artikel.";
(16)        artikel 18, lid 1, wordt vervangen
door:
"1.     Er is in het kader van de
basisbetalingsregeling steun beschikbaar voor landbouwers die in het kader van
deze verordening betalingsrechten verwerven middels een toewijzing krachtens
artikel 17 ter, lid 4, een eerste toewijzing krachtens artikel 21, uit de
nationale reserve krachtens artikel 23, of middels een overdracht krachtens
artikel 27.";
(17)        aan artikel 19, lid 3, wordt de
volgende alinea toegevoegd:
"De
eerste alinea is niet van toepassing wanneer een dergelijke wijziging verband
houdt met de toepassing van artikel 17 ter, lid 2."; 
(18)        artikel 21, lid 2, eerste alinea,
wordt vervangen door:
"Landbouwers die in 2011 of - in het geval
van Kroatië - in 2013 in het kader van de bedrijfstoeslagregeling ten minste
één toeslagrecht hebben geactiveerd of in het kader van de regeling inzake een
enkele areaalbetaling steun hebben aangevraagd, in beide gevallen
overeenkomstig Verordening (EG) nr. 73/2009, ontvangen betalingsrechten voor
het eerste jaar van toepassing van de basisbetalingsregeling, mits zij
overeenkomstig artikel 9 recht hebben op de toekenning van rechtstreekse
betalingen.";
(19)        artikel
49, lid 3, wordt vervangen door:
"3.     In afwijking van lid 2 mag het in
lid 1 bedoelde bedrag in Kroatië en op Cyprus en Malta worden vastgesteld op
minder dan 500 euro, maar niet minder dan 200 euro.";
(20)        in
bijlage II wordt het volgende ingevoegd na Frankrijk: 
"
 Kroatië || 111 900 || 130 550 || 149 200 || 186 500 || 223 800 || 261 100* 
*           Voor
kalenderjaar 2020 bedraagt het nationale maximum voor Kroatië 298 400,
voor 2021 is dit maximum 335 700 en voor 2022 is dit maximum 373 000
(in duizend EUR).";
(21)        in bijlage III wordt het volgende
ingevoegd na Frankrijk:
"
 Kroatië || 111,9 || 130,6 || 149,2 || 186, || 223,8 || 261,1* 
*           Voor
kalenderjaar 2020 bedraagt het geraamde nettomaximum voor Kroatië 298,4, voor 2021
is dit maximum 335,7 en voor 2022 is dit maximum 373 (in miljoen
EUR).";
(22)        in bijlage IV wordt het volgende
ingevoegd na Frankrijk: 
"
 Kroatië || 100 || 1 ha 
";
(23)        bijlage V bis wordt als nieuwe
bijlage ingevoegd:
"BIJLAGE V bis
Financiële bepalingen die alleen van toepassing zijn op Kroatië, als bedoeld in
de artikelen 10 en 17 bis
A)     Bedragen voor de toepassing van artikel 10:
(in
duizend EUR)
   ||   
 Kroatië || 373 000 
B.      Totaal bedrag aan aanvullende nationale
rechtstreekse betalingen als bedoeld in artikel 17 bis, lid 3:
(in
duizend EUR)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 
 Kroatië || 261 100 || 242 450 || 223 800 || 186 500 || 149 200 || 111 900 || 74 600 || 37 300 
";
(24)        bijlage V ter wordt als nieuwe
bijlage ingevoegd:
"BIJLAGE V ter
Maximumbedrag dat overeenkomstig artikel 17 ter, lid 2, aan de in bijlage II
vermelde bedragen wordt toegevoegd
(in
duizend EUR)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 
 Kroatië || 2 880 || 3 360 || 3 840 || 4 800 || 5 760 || 6 720 || 7 680 || 8 640 || 9 600 
";
(25)        in bijlage VI wordt het volgende
ingevoegd na Frankrijk:
" 
 Kroatië || 5,9 
";
(26)        bijlage VII wordt als volgt
gewijzigd:
a)      na de rij inzake artikel 57 van
Verordening (EG) nr. 73/2009 wordt het volgende ingevoegd:
"
 57 bis || Artikel 17 ter || - 
";
b)      de rij inzake artikel 121 van
Verordening (EG) nr. 73/2009 wordt vervangen door:
"
 121 || artikelen 16 en 16 bis || - 
";
c)      de rij inzake artikel 132 van
Verordening (EG) nr. 73/2009 wordt vervangen door:
"
 132 || artikelen 17 en 17 bis || - 
".
FINANCIEEL MEMORANDUM
1.           KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
1.1.        Benaming van het voorstel/initiatief

-        Wijziging
van voorstel COM(2011) 625 definitief/3 van de Commissie voor een verordening
van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van voorschriften voor
rechtstreekse betalingen aan landbouwers in het kader van de steunregelingen
van het gemeenschappelijk landbouwbeleid
-        Wijziging
van voorstel COM(2011) 626 definitief/3 van de Commissie voor een verordening
van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een
gemeenschappelijke marktordening voor landbouwproducten
(Integrale-GMO-verordening)
-        Wijziging
van voorstel COM(2011) 627 definitief/3 van de Commissie voor een verordening
van het Europees Parlement en de Raad inzake steun voor plattelandsontwikkeling
uit het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO)
-        Wijziging
van voorstel COM(2011) 628 definitief/2 van de Commissie voor een verordening
van het Europees Parlement en de Raad inzake de financiering, het beheer en de
monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid
1.2.        Betrokken beleidsterrein(en)
in de ABM/ABB-structuur[3] 
Beleidsterrein
Titel 05 van Rubriek 2
1.3.        Aard van het
voorstel/initiatief (wetgevingskader voor het GLB na 2013)
x Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe
actie 
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een
voorbereidende actie[4] 
x Het voorstel/initiatief betreft de verlenging
van een bestaande actie 
x Het voorstel/initiatief betreft een actie die
wordt omgebogen naar een nieuwe actie 
1.4.        Doelstellingen
1.4.1.     De met het voorstel/initiatief
beoogde strategische meerjarendoelstelling(en) van de Commissie 
Om
het efficiënte gebruik van hulpbronnen te bevorderen en zodoende,
overeenkomstig de Europa 2020-strategie, te komen tot een slimme, duurzame en
inclusieve groei van de landbouw en de plattelandsgebieden in de EU, zijn voor
het GLB de volgende doelstellingen vastgelegd:
-
Rendabele voedselproductie
-
Duurzaam beheer van natuurlijke hulpbronnen en klimaatactie
-
Evenwichtige territoriale ontwikkeling
1.4.2.     Specifieke doelstelling(en) en
betrokken ABM/ABB-activiteit(en)
Specifieke doelstellingen voor Beleidsterrein 05:
Specifieke doelstelling nr. 1: 
Het
leveren van collectieve goederen in de milieusector
Specifieke doelstelling nr. 2: 
Het
compenseren van problemen bij de productie in gebieden met natuurlijke
beperkingen
Specifieke doelstelling nr. 3: 
Het
nemen van maatregelen voor matiging van en aanpassing aan de klimaatverandering
Specifieke doelstelling nr. 4: 
Het
beheren van de EU-begroting (GLB) met inachtneming van hoge normen inzake
financieel beheer
Specifieke doelstelling voor ABB 05 02 – Interventiemaatregelen op de
landbouwmarkten: 
Specifieke doelstelling nr. 5: 
Het
concurrentievermogen van de landbouwsector verbeteren en het aandeel ervan in
de productiewaarde van de voedselketen verhogen
Specifieke doelstelling voor ABB 05 03 – Rechtstreekse steun:
Specifieke doelstelling nr. 6:
Bijdragen
tot het landbouwinkomen en de variabiliteit ervan beperken
Specifieke doelstellingen voor ABB 05 04 – Plattelandsontwikkeling:
Specifieke doelstelling nr. 7: 
Groene
groei stimuleren door innovatie
Specifieke doelstelling nr. 8: 
De
werkgelegenheid op het platteland stimuleren en het sociale weefsel van de
plattelandsgebieden in stand houden
Specifieke doelstelling nr. 9: 
De
plattelandseconomie verbeteren en diversificatie stimuleren
Specifieke doelstelling nr. 10: 
Gunstige
voorwaarden scheppen voor de structurele diversiteit van de landbouwsystemen
1.4.3.     Verwacht(e) resulta(a)t(en) en
gevolg(en)
In
dit stadium kunnen nog geen kwantitatieve streefdoelen voor de impactindicatoren
worden vastgelegd. Hoewel het beleid wel sturend kan werken, zouden de gemeten
economische, ecologische en sociale resultaten uiteindelijk ook afhangen van de
impact van diverse externe factoren en het recente verleden heeft geleerd dat
deze factoren significant en onvoorspelbaar zijn. Ondertussen wordt de analyse
voortgezet om klaar te zijn voor de periode na 2013.
Met
betrekking tot de rechtstreekse betalingen krijgen de lidstaten de mogelijkheid
om tot op zekere hoogte zelf te beslissen over de tenuitvoerlegging van
bepaalde elementen van de regelingen voor de rechtstreekse betalingen.
Met
betrekking tot de plattelandsontwikkeling zullen de te verwachten resultaten en
effecten afhangen van de plattelandsontwikkelingsprogramma's die de lidstaten
bij de Commissie indienen. Aan de lidstaten zal worden gevraagd in hun
programma's streefdoelen op te nemen. 
1.4.4.     Resultaat- en
effectindicatoren 
De voorstellen voorzien
in de opstelling van een gemeenschappelijk toezicht- en evaluatiekader om de
prestaties van het gemeenschappelijk landbouwbeleid te meten. Dat kader omvat
alle instrumenten op het gebied van monitoring en evaluatie van
GLB-maatregelen, met name rechtstreekse betalingen, marktmaatregelen,
plattelandsontwikkelingsmaatregelen en de toepassing van de randvoorwaarden.
De impact van deze
GLB-maatregelen wordt beoordeeld in het licht van de volgende doelstellingen:
a)       rendabele
voedselproductie, met de klemtoon op landbouwinkomen, productiviteit van de
landbouw en prijsstabiliteit;
b)       duurzaam
beheer van de natuurlijke hulpbronnen en klimaatactie, met de klemtoon op
uitstoot van broeikasgassen, biodiversiteit, bodem en water;
c)       evenwichtige
territoriale ontwikkeling, met de klemtoon op werkgelegenheid op het
platteland, groei en armoede in plattelandsgebieden.
De Commissie bepaalt,
middels uitvoeringshandelingen, de voor deze doelstellingen en gebieden
specifieke indicatoren.
Voor
plattelandsontwikkeling wordt bovendien een omvattender gemeenschappelijk
monitoring- en evaluatiesysteem voorgesteld. Dat systeem heeft ten doel a) de
voortgang en de verwezenlijkingen van het plattelandsontwikkelingsbeleid aan te
tonen en de impact, doelmatigheid, doeltreffendheid en relevantie van het
plattelandsontwikkelingsbeleid te evalueren, b)            bij te dragen tot
gerichtere steun voor plattelandsontwikkeling, en c) een gemeenschappelijk
leerproces op het gebied van monitoring en evaluatie te stimuleren. De
Commissie stelt, middels uitvoeringshandelingen, een lijst vast van aan de
beleidsprioriteiten gekoppelde gemeenschappelijke indicatoren.
1.5.        Motivering van het
voorstel/initiatief 
1.5.1.     Behoefte(n) waarin op korte of
lange termijn moet worden voorzien 
De
voorstellen, als gewijzigd in verband met de toetreding van Kroatië, zijn erop
gericht te zorgen voor het wetgevingskader voor het gemeenschappelijk
landbouwbeleid voor de periode na 2013, met het oog op het bereiken van de
meerjarige strategische doelstellingen van het GLB die rechtstreeks zijn
gebaseerd op de Europa 2020-strategie voor het Europese platteland, en op de
naleving van de ter zake relevante voorschriften van het Verdrag.
1.5.2.     Toegevoegde waarde van de
deelname van de EU
Het
toekomstige GLB zal niet alleen een beleid zijn dat is afgestemd op een klein,
maar essentieel deel van de EU-economie, maar ook een beleid van strategisch
belang voor de voedselzekerheid, het milieu en het territoriale evenwicht. Zo
wordt het GLB een werkelijk gemeenschappelijk beleid dat optimaal gebruik maakt
van de beperkte begrotingsmiddelen om in de hele EU een duurzame landbouw in
stand te houden, belangrijke grensoverschrijdende problemen zoals de
klimaatverandering aan te pakken en de solidariteit tussen de lidstaten te
versterken.
Het
GLB is een werkelijk Europees beleid, zoals ook reeds in de mededeling van de
Commissie "Een begroting voor Europa 2020"[5]
is gezegd. In plaats van in alle 28 een eigen landbouwbeleid te voeren en een
eigen landbouwbegroting op te stellen, brengen de lidstaten hun middelen samen
in een enkel Europees beleid met een enkele Europese begroting. Dit houdt
uiteraard in dat het GLB een aanzienlijk deel uitmaakt van de begroting van de
EU. Toch is deze aanpak efficiënter en economischer dan een ongecoördineerde
nationale aanpak.
1.5.3.     Nuttige ervaring die bij
soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan
Op
basis van de evaluatie van het huidige beleidskader, van uitvoerig overleg met
belanghebbenden en van een analyse van de toekomstige uitdagingen en behoeften
is een uitgebreide effectbeoordeling uitgevoerd. Gedetailleerde informatie hierover
is te vinden in de effectbeoordeling en de toelichting die bij de
wetgevingsvoorstellen zijn gevoegd.
1.5.4.     Samenhang en eventuele
synergie met andere relevante instrumenten
De
wetgevingsvoorstellen waarop dit financieel memorandum betrekking heeft, moeten
worden gezien in de ruimere context van het voorstel voor een integrale
kaderverordening waarbij gemeenschappelijke voorschriften voor de onder het
gemeenschappelijk strategisch kader vallende fondsen (ELFPO, EFRO, ESF,
Cohesiefonds en EFMV) worden vastgesteld. De kaderverordening zal in
aanzienlijke mate bijdragen tot het verminderen van de administratieve lasten,
het doelmatig besteden van de EU-middelen en het in praktijk brengen van
vereenvoudigingen. Dit alles vormt ook de basis voor de nieuwe concepten van
het gemeenschappelijk strategisch kader voor al deze fondsen, en voor de in het
vooruitzicht gestelde partnerschapsovereenkomsten, die ook betrekking zullen
hebben op deze fondsen.
Met
het gemeenschappelijk strategisch kader, zoals het zal worden vastgesteld,
worden de doelstellingen en prioriteiten van de Europa 2020-strategie omgezet
in prioriteiten voor zowel het ELFPO als het EFRO, het ESF, het Cohesiefonds en
het EFMV, hetgeen een geïntegreerde aanwending van de fondsen met het oog op het
bereiken van gemeenschappelijke doelstellingen moet garanderen. 
Het
gemeenschappelijk strategisch kader bevat ook mechanismen voor de coördinatie
met andere ter zake relevante beleidstakken en instrumenten van de Unie.
Voor
het GLB resulteert een en ander bovendien in aanzienlijke synergieën en
vereenvoudigingen dankzij de harmonisering en het op elkaar afstemmen van de
beheers- en controlevoorschriften voor de eerste (ELGF) en de tweede (ELFPO)
pijler van het GLB. De sterke band tussen het ELGF en het ELFPO moet worden
behouden en de in de lidstaten bestaande structuren moeten worden verstevigd.
1.6.        Duur en financiële gevolgen 
x Voorstel/initiatief met een beperkte
geldigheidsduur (voor de ontwerpverordeningen betreffende de regelingen inzake
rechtstreekse betalingen, plattelandsontwikkeling en overgangsverordeningen)
–     
x   Voorstel/initiatief van kracht vanaf 1.1.2014
tot en met 31.12.2020 
–     
x   Financiële gevolgen voor de periode die wordt
bestreken door het volgende meerjarig financieel kader. Voor plattelandsontwikkeling,
gevolgen voor de betalingen tot en met 2023
x Voorstel/initiatief met een onbeperkte
geldigheidsduur (voor de ontwerpverordening inzake de integrale GMO en de
horizontale verordening)
–     
Uitvoering vanaf 2014.
1.7.        Beheersvorm(en)[6]
x Direct gecentraliseerd beheer door de
Commissie 
¨ Indirect gecentraliseerd beheer door delegatie van uitvoeringstaken aan:
–     
¨  uitvoerende agentschappen 
–     
¨  door de Unie opgerichte organen[7] 
–     
¨  nationale publiekrechtelijke organen of organen met een
openbaredienstverleningstaak 
–     
¨  personen aan wie de uitvoering van specifieke acties in het kader van
titel V van het Verdrag betreffende de Europese Unie is toevertrouwd en die
worden genoemd in het betrokken basisbesluit in de zin van artikel 49 van het
Financieel Reglement 
x Gedeeld beheer met lidstaten 
¨ Gedecentraliseerd beheer met derde landen 
¨ Gezamenlijk beheer
met internationale organisaties
Opmerkingen 
Geen
ingrijpende wijziging ten opzichte van de huidige situatie, d.w.z. de uitgaven
die verband houden met de wetgevingsvoorstellen inzake de hervorming van het
GLB worden grotendeels beheerd in de vorm van gedeeld beheer met de lidstaten.
Een zeer gering deel zal evenwel nog steeds onder direct gecentraliseerd beheer
door de Commissie vallen.
2.           BEHEERSMAATREGELEN 
2.1.        Regels inzake de monitoring
en de verslagen 
In
het kader van de monitoring en evaluatie van het GLB zal de Commissie om de
vier jaar verslag uitbrengen bij het Europees Parlement en de Raad; het eerste
verslag moet uiterlijk eind 2017 worden ingediend.
Ter
aanvulling worden specifieke voorschriften voor alle sectoren van het GLB
vastgesteld, onder meer inzake uitgebreide rapportage- en meldingsvoorschriften
die worden opgenomen in de uitvoeringsbepalingen. 
Voor
de plattelandsontwikkeling wordt eveneens voorzien in monitoringregels op
programmaniveau, die worden afgestemd op de andere fondsen en vergezeld gaan
van evaluaties voor, tijdens en na de uitvoering van het programma.
2.2.        Beheers- en controlesysteem 
2.2.1.     Mogelijke risico's 
Het
GLB telt meer dan zeven miljoen begunstigden, die steun ontvangen in het kader
van een van de vele verschillende steunregelingen, voor elk waarvan
gedetailleerde en soms ingewikkelde subsidiabiliteitscriteria gelden.
Het
foutenpercentage in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid is
voortdurend gedaald. Al met al wordt met een huidig foutenpercentage van dicht
bij de 2 % het positieve beeld van de voorbije jaren bevestigd. Er wordt naar
gestreefd in dezelfde richting verder te gaan en het foutenpercentage tot onder
de 2 % terug te dringen.
2.2.2.     Controlemiddel(en) 
Het
wetgevingspakket, en met name het voorstel inzake de financiering, het beheer
en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, heeft ten doel de
huidige bij Verordening (EG) nr. 1290/2005 vastgestelde regeling te handhaven
en te versterken. Het voorstel voorziet in een bindende administratieve
structuur op het niveau van de lidstaten, georganiseerd rond erkende
betaalorganen die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de controles bij
de uiteindelijke begunstigden overeenkomstig de in punt 2.3 opgenomen
principes. Het hoofd van elk betaalorgaan moet jaarlijks een borgingsverklaring
indienen die betrekking heeft op de volledigheid, de juistheid en de
waarheidsgetrouwheid van de ingediende rekeningen, de goede werking van de
internecontrolesystemen en de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende
transacties. Een onafhankelijk auditorgaan moet advies uitbrengen over deze
drie elementen.
De
Commissie zal de landbouwuitgaven blijven controleren middels een op
risicoanalyse gebaseerde aanpak om te garanderen dat de controles worden
gericht op de gebieden met het grootste risico. Wanneer uit deze controles
blijkt dat bij de uitgaven de regels van de Unie zijn overtreden, zal zij de
betrokken bedragen aan EU-financiering onttrekken in het kader van de
conformiteitsgoedkeuring van de rekeningen.
Bijlage
8 van de effectbeoordeling bij deze wetgevingsvoorstellen bevat een
gedetailleerde analyse van de aan deze controles verbonden kosten.
Voorts
zal de publicatie van informatie over de begunstigden van het ELGF en het ELFPO
leiden tot een scherpere publieke controle op de besteding van de gelden en tot
een grotere zichtbaarheid en beter begrip van het GLB.
2.3.        Maatregelen ter voorkoming
van fraude en onregelmatigheden 
Het
wetgevingspakket, en met name het voorstel voor een verordening inzake de
financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk
landbouwbeleid, voorziet in de handhaving en versterking van de huidige
gedetailleerde regelingen inzake controle en sancties door de betaalorganen,
met gemeenschappelijke basiselementen en op de specifieke kenmerken van elke
steunregeling toegesneden speciale voorschriften. De regelingen voorzien
meestal in uitputtende administratieve controles van alle steunaanvragen,
kruiscontroles met andere databanken voor zover dit passend wordt geacht, en
aan de betaling voorafgaande controles ter plaatse van een minimum aantal
transacties naargelang van het aan de betrokken regeling verbonden risico. Als
bij deze controles ter plaatse een groot aantal onregelmatigheden wordt
geconstateerd, moeten aanvullende controles worden verricht. Veruit het
belangrijkste systeem in dit verband is het geïntegreerd beheers- en
controlesysteem (GBCS), dat in het begrotingsjaar 2010 is toegepast voor
ongeveer 80 % van alle uitgaven in het kader van het ELGF en het ELFPO. De
Commissie zal worden gemachtigd om, voor lidstaten met goed werkende
controlesystemen en lage foutenpercentages, toe te staan dat het aantal
controles ter plaatse wordt verlaagd.
In
het pakket is voorts bepaald dat de lidstaten onregelmatigheden en fraude
moeten voorkomen, opsporen en corrigeren, doeltreffende, ontradende en
proportionele straffen moeten opleggen zoals vastgesteld in de Uniale of
nationale wetgeving, en onregelmatige betalingen met rente moeten
terugvorderen. Het bevat ook een automatisch vereffeningsmechanisme voor
onregelmatige betalingen, waarin is bepaald dat, wanneer de inning niet heeft
plaatsgevonden binnen vier jaar na de datum van het terugbetalingsverzoek of
binnen acht jaar ingeval van een rechtsprocedure, de niet-geïnde bedragen ten
laste komen van de betrokken lidstaat. Dit mechanisme zal voor de lidstaten een
sterke stimulans zijn om teruggevorderde onregelmatige betalingen zo snel
mogelijk te innen. 
3.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET
VOORSTEL/INITIATIEF 
De in dit financieel memorandum aangegeven
bedragen zijn uitgedrukt in huidige prijzen en betreffen vastleggingen.
Naast de in de onderstaande tabellen opgenomen
wijzigingen die voortvloeien uit de wetgevingsvoorstellen, bevatten die
voorstellen ook andere wijzigingen die geen financiële gevolgen hebben.
In dit stadium kan niet worden uitgesloten dat, in
om het even welk jaar in de periode 2014‑2020, financiële discipline moet
worden toegepast. Dat hangt evenwel niet af van de hervormingsvoorstellen als
zodanig, maar van andere factoren zoals de uitvoering van rechtstreekse steun
of toekomstige ontwikkelingen op de landbouwmarkten.
Voor de rechtstreekse steunbedragen liggen de
verlengde nettomaxima voor 2014 (kalenderjaar 2013) die in het voorstel van de
Commissie betreffende de toepassing van rechtstreekse betalingen in het
overgangsjaar 2013 (COM(2011) 630)[8] zijn opgenomen, hoger dan
de in de onderstaande tabellen aangegeven bedragen voor rechtstreekse steun.
Deze verlenging heeft ten doel de continuïteit van de bestaande wetgeving te
waarborgen in een scenario waarin alle andere elementen ongewijzigd blijven,
onverminderd de eventuele noodzaak om het mechanisme van de financiële
discipline toe te passen. 
De hervormingsvoorstellen bevatten bepalingen op
grond waarvan de lidstaten enige flexibiliteit wordt geboden bij de toewijzing
van de rechtstreekse steun, respectievelijk plattelandsontwikkeling. Indien
lidstaten besluiten gebruik te maken van die flexibiliteit, dan heeft dat
financiële gevolgen binnen de bestaande financiële bedragen, die in dit stadium
niet kunnen worden gekwantificeerd. 
Het hervormingsvoorstel voor de rechtstreekse
betalingen bevat bepalingen inzake een geleidelijke verlaging en plafonnering
van rechtstreekse betalingen.  Van de opbrengst uit de plafonnering, die
volgens de plannen wordt overgeheveld naar plattelandsontwikkeling, is een
raming gemaakt teneinde de nettomaxima van de rechtstreekse betalingen te
bepalen (bijlage III bij het voorstel).  Deze raming berustte op bepaalde
aannamen inzake de uitvoering van rechtstreekse betalingen door de lidstaten en
wordt dus herzien zodra de lidstaten hebben gemeld welke uitvoeringsbesluiten
zij hebben genomen. Voorts is voor Kroatië op dit moment geen nauwkeurige
raming van de opbrengst uit de plafonnering mogelijk omdat er geen gegevens
beschikbaar zijn. Uit een eerste ruwe raming op basis van voorlopige informatie
is gebleken dat de plafonnering in het geval van Kroatië niets oplevert. Zodra
gegevens beschikbaar zijn, wordt de raming bijgesteld. 
Dit financieel memorandum houdt geen rekening met
het eventuele gebruik van de crisisreserve. Er zij op gewezen dat voor de
bedragen van de marktgerelateerde uitgaven is uitgegaan van een situatie zonder
openbare-interventieaankopen en andere crisismaatregelen in om het even welke
sector.
3.1.        Rubriek(en) van het meerjarig
financieel kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven 
Tabel 1: Bedragen voor het GLB,
inclusief aanvullende bedragen waarin is voorzien in de MFK-voorstellen en in
de voorstellen voor de hervorming van het GLB
In miljoen EUR (huidige prijzen)
 Begrotingsjaar || 2013 || 2013 aange­past (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAAL 2014-2020 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Binnen het MFK ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rubriek 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rechtstreekse steun en marktgerelateerde uitgaven (2) (3) (4) (5) || 44 939 || 45 304 || 44 956 || 45 199 || 45 463 || 45 702 || 45 729 || 45 756 || 45 783 || 318 589 
 Geraamde bestemmingsontvangsten || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 4 704 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 P1 Rechtstreekse steun en marktgerelateerde uitgaven (met bestemmingsontvangsten) (5) || 45 611 || 45 976 || 45 628 || 45 871 || 46 135 || 46 374 || 46 401 || 46 428 || 46 455 || 323 293 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 P2 Plattelandsontwikkeling (4) || 14 817 || 14 451 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 103 488 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Totaal || 60 428 || 60 428 || 60 412 || 60 655 || 60 919 || 61 159 || 61 186 || 61 212 || 61 239 || 426 781 
 Rubriek 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CB Landbouwonderzoek en -innovatie || n.v.t. || n.v.t. || 682 || 696 || 710 || 724 || 738 || 753 || 768 || 5 072 
 Meest hulpbehoevenden || n.v.t. || n.v.t. || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 
 Totaal || n.v.t. || n.v.t. || 1 061 || 1 082 || 1 104 || 1 126 || 1 149 || 1 172 || 1 195 || 7 889 
 Rubriek 3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Voedselveiligheid || n.v.t. || n.v.t. || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 2 465 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Buiten het MFK ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
    Reserve voor crises in de landbouwsector || n.v.t. || n.v.t. || 531 || 541 || 552 || 563 || 574 || 586 || 598 || 3 945 
    Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Waarvan maximaal beschikbaar voor landbouw: (6) || n.v.t. || n.v.t. || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL voorstellen Commissie (MFK + buiten het MFK) + bestemmingsontvangsten || 60 428 || 60 428 || 62 735 || 63 017 || 63 322 || 63 602 || 63 671 || 63 740 || 63 810 || 443 898 
 TOTAAL voorstellen MFK (d.i. uitgezonderd reserve en EFG) + bestemmingsontvangsten || 60 428 || 60 428 || 61 825 || 62 089 || 62 376 || 62 637 || 62 686 || 62 736 || 62 786 || 437 136 
Opmerkingen:
(1)           Met inachtneming van reeds goedgekeurde
wetgevingswijzigingen, d.w.z. vrijwillige modulatie voor het VK en artikel 136
"niet-uitgegeven bedragen" vervallen eind 2013.
(2)           De bedragen hebben
betrekking op het voorgestelde jaarlijkse maximum voor de eerste pijler.
Opgemerkt zij evenwel dat wordt voorgesteld negatieve uitgaven van de
boekhoudkundige goedkeuring van de rekeningen (momenteel onder begrotingspost 05
07 01 06) over te hevelen naar de bestemmingsontvangsten (onder post 67 03).
Voor details, zie de tabel geraamde ontvangsten op de onderstaande bladzijde. 
(3)           De cijfers voor 2013 zijn inclusief de
bedragen voor veterinaire en fytosanitaire maatregelen en die voor
marktmaatregelen in de visserijsector.
(4)           De bedragen in de
bovenstaande tabel zijn in overeenstemming met die in de mededeling van de
Commissie "Een begroting voor Europa 2020" (COM(2011) 500 van 29
juni 2011) en het gewijzigde voorstel van de Commissie voor het MFK 2014-2020
(COM(2012) 388 van 6 juli 2012). Besloten moet evenwel nog worden of in het MFK
rekening wordt gehouden met de voorgestelde overdracht, met ingang van 2014,
van de middelen van één lidstaat voor het nationale herstructureringsprogramma
voor katoen naar plattelandsontwikkeling; het betreft een aanpassing (4 miljoen
euro per jaar) van de bedragen voor respectievelijk het ELGF-submaximum en de
tweede pijler. In de hiernavolgende tabellen zijn de bedragen overgedragen,
ongeacht of dat ook zo is voor het MFK.
(5)           Inclusief de
maximumbedragen voor de speciale ontmijningsreserve voor Kroatië.
(6)           Overeenkomstig de
mededeling van de Commissie "Een begroting voor Europa 2020" (COM(2011) 500
definitief) komt een totaalbedrag tot 2,5 miljard euro in prijzen van 2011
beschikbaar voor het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering om
aanvullende steun te verlenen aan landbouwers die te lijden hebben van de
effecten van de globalisering. In de bovenstaande tabel is de uitsplitsing per
jaar in huidige prijzen slechts indicatief. In het voorstel voor een
Interinstitutioneel Akkoord tussen het Europees Parlement, de Raad en de
Commissie betreffende samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel
beheer (COM(2011) 403 definitief van 29 juni 2011) is voor het EFG een algemeen
maximumbedrag van 429 miljoen euro per jaar (in prijzen van 2011) vastgesteld. 
3.2.        Geraamde gevolgen voor de
uitgaven 
3.2.1.     Samenvatting van de geraamde
gevolgen voor de uitgaven 
Tabel 2: Geraamde ontvangsten en
uitgaven voor Beleidsterrein 05 van Rubriek 2
In miljoen EUR (huidige prijzen)
 Begrotingsjaar || 2013 (1) || 2013 aange­past (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAAL 2014-2020 
 ONTVANGSTEN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 123 – Productieheffing suiker (eigen middelen) || 123 || 123 || 125 || 125 ||   ||   ||   ||   ||   || 250 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 67 03 - Bestemmingsontvangsten || 672 || 672 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 187 
 waarvan: ex 05 07 01 06 – Boekhoudkundige goedkeuring || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Totaal || 795 || 795 || 866 || 866 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 437 
 UITGAVEN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 02 - Markten (2) || 3 311 || 3 311 || 2 652 || 2 671 || 2 700 || 2 729 || 2 752 || 2 740 || 2 729 || 18 974 
 05 03 - Rechtstreekse steun (vóór plafonnering) (3) || 42 170 || 42 535 || 42 970 || 43 193 || 43 428 || 43 637 || 43 641 || 43 678 || 43 715 || 304 261 
 05 03 Rechtstreekse steun (na plafonnering) (3) (4) || 42 170 || 42 535 || 42 970 || 43 028 || 43 256 || 43 453 || 43 455 || 43 492 || 43 530 || 303 184 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 04 - Plattelandsontwikkeling (vóór plafonnering) || 14 817 || 14 451 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 103 516 
 05 04 - Plattelandsontwikkeling (na plafonnering) (4) || 14 817 || 14 451 || 14 788 || 14 952 || 14 960 || 14 973 || 14 974 || 14 974 || 14 974 || 104 594 
 05 07 01 06 - Boekhoudkundige goedkeuring || -69 || -69 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Totaal || 60 229 || 60 229 || 60 410 || 60 652 || 60 916 || 61 155 || 61 181 || 61 207 || 61 232 || 426 751 
 NETTOBEGROTING na bestemmingsontvangsten ||   ||   || 59 669 || 59 911 || 60 175 || 60 414 || 60 440 || 60 466 || 60 491 || 421 564 
Opmerkingen:
(1)           Ter vergelijking zijn de cijfers
voor 2013 ongewijzigd overgenomen uit de oorspronkelijke voorstellen van de
Commissie van 12 oktober 2011.
(2)           Voor 2013 betreft het een
voorlopige raming op basis van de ontwerpbegroting 2012, met inachtneming van
de reeds voor 2013 overeengekomen juridische aanpassingen (bijv. wijnmaximum,
afschaffing premie voor aardappelzetmeel, gedroogde diervoeders) en van enkele
verwachte ontwikkelingen. Voor alle jaren gaat de raming ervan uit dat er geen
behoefte is aan aanvullende financiering van steunmaatregelen in verband met
verstoringen van de markt of crisissituaties. 
(3)           Het bedrag voor 2013 is inclusief
een raming voor het rooien van wijnstokken 2012. De in tabel 2 opgenomen
bedragen voor 2014-2020 zijn exclusief de speciale ontmijningsreserve voor
Kroatië, terwijl de corresponderende bedragen in tabel 1 inclusief deze reserve
zijn. 
(4)           De raming van de opbrengst uit
de plafonnering berustte op bepaalde aannamen inzake de uitvoering van
rechtstreekse betalingen door de lidstaten en wordt dus herzien zodra zij
hebben gemeld welke uitvoeringsbesluiten zij hebben genomen. Voorts is voor
Kroatië op dit moment geen raming van de opbrengst uit de plafonnering mogelijk
omdat er geen gegevens beschikbaar zijn. Uit een eerste ruwe raming op basis
van voorlopige informatie is gebleken dat de plafonnering in het geval van
Kroatië niets oplevert. Zodra gegevens beschikbaar zijn, wordt de raming
bijgesteld. 
Tabel 3: Berekening van de financiële
gevolgen, per begrotingshoofdstuk, van de voorstellen voor de hervorming van
het GLB wat betreft ontvangsten en GLB-uitgaven
In miljoen EUR (huidige prijzen)
 Begrotingsjaar || 2013 (1) || 2013 aange­past (1) ||   || TOTAAL 2014-2020 
   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   
 ONTVANGSTEN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 123 – Productieheffing suiker (eigen middelen) || 123 || 123 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 67 03 - Bestemmingsontvangsten || 672 || 672 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 waarvan: ex 05 07 01 06 – Boekhoudkundige goedkeuring || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Totaal || 795 || 795 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 UITGAVEN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 02 - Markten (2) || 3 311 || 3 311 || -659 || -640 || -611 || -582 || -559 || -571 || -582 || -4 203 
 05 03 - Rechtstreekse steun (vóór plafonnering) (3) || 42 170 || 42 535 || -460 || -492 || -534 || -577 || -617 || -617 || -617 || -3 913 
 05 03 - Rechtstreekse steun - Geraamde opbrengst uit de plafonnering (4), over te hevelen naar plattelandsontwikkeling ||   ||   || 0 || -164 || -172 || -185 || -186 || -186 || -186 || -1 078 
 05 04 - Plattelandsontwikkeling (vóór plafonnering) (5) || 14 817 || 14 451 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 28 
 05 04 - Rechtstreekse steun - Geraamde opbrengst uit de plafonnering (4), over te dragen van de rechtstreekse steun ||   ||   || 0 || 164 || 172 || 185 || 186 || 186 || 186 || 1 078 
 05 07 01 06 - Boekhoudkundige goedkeuring || -69 || -69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Totaal || 60 229 || 60 229 || -1 046 || -1 059 || -1 072 || -1 085 || -1 103 || -1 114 || -1 126 || -7 605 
 NETTOBEGROTING na bestemmingsontvangsten ||   ||   || -1 115 || -1 128 || -1 141 || -1 154 || -1 172 || -1 183 || -1 195 || -8 088 
Opmerkingen:
(1)           Ter vergelijking zijn de cijfers
voor 2013 ongewijzigd overgenomen uit de oorspronkelijke voorstellen van de
Commissie van 12 oktober 2011.
(2)           Voor 2013 betreft het een
voorlopige raming op basis van de ontwerpbegroting 2012, met inachtneming van
de reeds voor 2013 overeengekomen juridische aanpassingen (bijv. wijnmaximum,
afschaffing premie voor aardappelzetmeel, gedroogde diervoeders) en van enkele
verwachte ontwikkelingen. Voor alle jaren gaat de raming ervan uit dat er geen
behoefte is aan aanvullende financiering van steunmaatregelen in verband met
verstoringen van de markt of crisissituaties.
(3)           Het bedrag voor 2013 is
inclusief een raming voor het rooien van wijnstokken 2012. De in tabel 3
opgenomen bedragen voor 2014-2020 zijn exclusief de speciale ontmijningsreserve
voor Kroatië, terwijl de corresponderende bedragen in tabel 1 inclusief deze
reserve zijn.
(4)           De raming van de opbrengst uit
de plafonnering berustte op bepaalde aannamen inzake de uitvoering van
rechtstreekse betalingen door de lidstaten en wordt dus herzien zodra zij
hebben gemeld welke uitvoeringsbesluiten zij hebben genomen. Voorts is voor
Kroatië op dit moment geen raming van de opbrengst uit de plafonnering mogelijk
omdat er geen gegevens beschikbaar zijn. Uit een eerste ruwe raming op basis van
voorlopige informatie is gebleken dat de plafonnering in het geval van Kroatië
niets oplevert. Zodra gegevens beschikbaar zijn, wordt de raming bijgesteld.
(5)           De wijziging ten opzichte van 2013
hangt alleen samen met de voorgestelde overheveling van de nationale middelen
voor katoen naar plattelandsontwikkeling (4 miljoen euro per jaar). Voorts komt
in de bijgewerkte MFK-voorstellen (COM(2012) 388) 333 miljoen euro per jaar
extra beschikbaar.
Tabel 4: Berekening van de financiële
gevolgen van de voorstellen voor de hervorming van het GLB wat betreft de
marktgerelateerde GLB-uitgaven
In miljoen EUR (huidige prijzen)
 BEGROTINGSJAAR ||   || Rechts­grondslag || Geraamde behoeften || Wijzigingen t.o.v. 2013 ||   
   ||   ||   || 2013 (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAAL 2014-2020 
 Uitzonderingsmaatregelen: gestroomlijnde en verruimde werkingssfeer rechtsgrondslag ||   || Art. 154, 155 en 156 || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Afschaffing interventie voor durumtarwe en sorgho ||   || Ex art. 10 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Voedselprogramma's voor de meest hulpbehoevenden || (2) || Ex art. 27 van Ver. 1234/2007 || 500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -3 500,0 
 Particuliere opslag (vlasvezels) ||   || Art. 16 || n.v.t. || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Steun voor katoen - herstructurering || (3) || Ex art. 5 van Ver. 637/2008 || 10,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -28,0 
 Aanloopsteun voor producentengroeperingen G&F ||   || Ex art. 117 || 30,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || -15,0 || -15,0 || -30,0 || -30,0 || -90,0 
 Schoolfruitregeling ||   || Art. 21 || 90,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 420,0 
 Afschaffing PO hop ||   || Ex art. 111 || 2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -15,9 
 Facultatieve particuliere opslag mageremelkpoeder ||   || Art. 16 || n.v.t. || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Afschaffing steun voor gebruik ondermelk/MMP voor voederdoeleinden/verwerking tot caseïne en gebruik caseïne ||   || Ex art. 101, 102 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Facultatieve particuliere opslag boter || (4) || Art. 16 || 14,0 || [-1,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-85,0] 
 Afschaffing heffing verkoopbevordering melk ||   || Ex art. 309 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 TOTAAL 05 02 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nettogevolgen van hervormingsvoorstellen (5) (6) ||   ||   ||   || -446,3 || -446,3 || -446,3 || -461,3 || -461,3 || -476,3 || -476,3 || -3 213,9 
Opmerkingen:
(1)           De behoeften voor 2013 zijn
geraamd op basis van de ontwerpbegroting van de Commissie 2012, behalve voor a)
de sector groenten en fruit waarvoor de behoeften zijn gebaseerd op het
financieel memorandum voor de respectieve hervormingen en b) reeds
overeengekomen wetgevingswijzigingen.
(2)           Het
bedrag voor 2013 komt overeen met het maximum dat bij Verordening (EU) nr. 121/2012
is vastgesteld. Vanaf 2014 wordt de maatregel gefinancierd onder Rubriek 1.
(3)           De beschikbare middelen voor het
programma voor herstructurering van de katoensector in Griekenland (4 miljoen
euro per jaar) worden vanaf 2014 overgeheveld naar plattelandsontwikkeling. De
beschikbare middelen voor Spanje (6,1 miljoen euro per jaar) gaan vanaf 2018
naar de bedrijfstoeslagregeling (reeds besloten).
(4)           Geraamde
gevolgen in geval van niet-toepassing van de maatregel.
(5)           Verwacht wordt dat, bovenop de
uitgaven in het kader van de hoofdstukken 05 02 en 05 03, de
rechtstreekse uitgaven in het kader van de hoofdstukken 05 01, 05 07
en 05 08 zullen worden gefinancierd uit de bestemmingsontvangsten van het
ELGF.
(6)           Tabel 4 geeft de nettogevolgen
van de hervormingsvoorstellen voor de betrokken marktmaatregelen weer, terwijl
de cijfers bij "05 02 Markten" in tabel 3 het verschil weergeven
tussen het gecorrigeerde bedrag voor 2013 en de geraamde bedragen die in 2014-2020
voor marktgerelateerde uitgaven beschikbaar zijn.
Tabel 5: Berekening van de financiële
gevolgen van de voorstellen voor de hervorming van het GLB wat betreft
rechtstreekse steun
In miljoen EUR (huidige prijzen)
 BEGROTINGSJAAR ||   || Rechts­grondslag || Geraamde behoeften || Wijzigingen t.o.v. 2013 ||   
   ||   || 2013 (1) || 2013 aange­past (2) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAAL 2014-2020 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rechtstreekse steun (3) ||   ||   || 42 169,9 || 42 535,4 || 434,2 || 493,0 || 720,1 || 917,2 || 919,7 || 957,0 || 994,3 || 5 435,6 
 - Reeds goedgekeurde wijzigingen: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Geleidelijke integratie EU-12 ||   ||   ||   ||   || 875,0 || 1 133,9 || 1 392,8 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 10 008,1 
 Herstructurering katoen ||   ||   ||   ||   || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 6,1 || 6,1 || 6,1 || 18,4 
 Gezondheidscon-trole ||   ||   ||   ||   || -64,3 || -64,3 || -64,3 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -552,8 
 Vorige hervormingen ||   ||   ||   ||   || -9,9 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -204,2 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Geleidelijke integratie Kroatië (3) ||   ||   ||   ||   || 93,3 || 111,9 || 130,6 || 149,2 || 186,5 || 223,8 || 261,1 || 1 156,3 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Wijzigingen in verband met nieuwe voorstellen GLB-hervorming ||   ||   || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 
 Waarvan plafonnering (4) ||   ||   ||   ||   || 0,0 || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL 05 03 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nettogevolgen van hervormingsvoorstellen ||   ||   ||   ||   || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 
 TOTAAL UITGAVEN ||   ||   || 42 169,9 || 42 535,4 || 42 969,7 || 43 028,4 || 43 255,6 || 43 452,6 || 43 455,2 || 43 492,5 || 43 529,8 || 303 183,6 
Opmerkingen:
(1)           Het
bedrag voor 2013 is inclusief een raming voor het rooien van wijnstokken 2012.
(2)           Met
inachtneming van reeds goedgekeurde wetgevingswijzigingen, d.w.z. vrijwillige
modulatie voor het VK en artikel 136 "niet-uitgegeven bedragen"
vervallen eind 2013.
(3)           Exclusief
de speciale ontmijningsreserve voor Kroatië.
(4)           De raming van de opbrengst uit
de plafonnering berustte op bepaalde aannamen inzake de uitvoering van
rechtstreekse betalingen door de lidstaten en wordt dus herzien zodra zij
hebben gemeld welke uitvoeringsbesluiten zij hebben genomen. Voorts is voor
Kroatië op dit moment geen raming van de opbrengst uit de plafonnering mogelijk
omdat er geen gegevens beschikbaar zijn. Uit een eerste ruwe raming op basis
van voorlopige informatie is gebleken dat de plafonnering in het geval van
Kroatië niets oplevert. Zodra gegevens beschikbaar zijn, wordt de raming
bijgesteld. 
Tabel 6: Componenten van rechtstreekse
steun
In miljoen EUR (huidige prijzen)
 BEGROTINGSJAAR ||   ||   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAAL 2015-2020 
 Bijlage II ||   ||   ||   ||   || 42 519,1 || 42 754,0 || 42 963,3 || 42 966,8 || 43 004,1 || 43 041,4 || 257 248,6 
 Betaling voor landbouwpraktijken die gunstig zijn voor klimaat en milieu (30 %) ||   ||   ||   ||   || 12 900,1 || 12 894,5 || 12 889,0 || 12 890,0 || 12 901,2 || 12 912,4 || 77 387,2 
 Maximum dat kan worden toegewezen aan betalingen aan jonge landbouwers (2 %)   ||   ||   ||   ||   || 860,0 || 859,6 || 859,3 || 859,3 || 860,1 || 860,8 || 5 159,1 
 Basisbetalingsregeling, betaling voor gebieden met natuurlijke beperkingen, vrijwillige gekoppelde steun ||   ||   ||   ||   || 28 759,0 || 28 999,9 || 29 215,1 || 29 217,4 || 29 242,8 || 29 268,1 || 174 702,2 
 Maximum dat van bovenstaande lijnen kan worden weggenomen voor de financiering van de regeling voor kleine landbouwers (10 %) ||   ||   ||   ||   || 4 300,0 || 4 298,2 || 4 296,3 || 4 296,7 || 4 300,4 || 4 304,1 || 25 795,7 
 In bijlage II opgenomen wijnoverdrachten (1) ||   ||   ||   ||   || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 959,1 
 Plafonnering (2) ||   ||   ||   ||   || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 
 Katoen ||   ||   ||   ||   || 256,0 || 256,3 || 256,5 || 256,6 || 256,6 || 256,6 || 1 538,6 
 POSEI/Kleine eilanden in de Egeïsche Zee ||   ||   ||   ||   || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 2 504,4 
(1)           Rechtstreekse steun voor de
periode 2014-2020 is inclusief een raming van de wijnoverdrachten naar BTR op
basis van door de lidstaten voor 2013 te nemen besluiten. Voor Kroatië was geen
raming mogelijk omdat in 2013 geen nationaal wijnprogramma wordt uitgevoerd en
Kroatië op dit moment nog geen overdracht heeft gemeld.
(2)           De raming van de opbrengst uit
de plafonnering berustte op bepaalde aannamen inzake de uitvoering van
rechtstreekse betalingen door de lidstaten en wordt dus herzien zodra zij
hebben gemeld welke uitvoeringsbesluiten zij hebben genomen. Voorts is voor
Kroatië op dit moment geen raming van de opbrengst uit de plafonnering mogelijk
omdat er geen gegevens beschikbaar zijn. Uit een eerste ruwe raming op basis
van voorlopige informatie is gebleken dat de plafonnering in het geval van
Kroatië niets oplevert. Zodra gegevens beschikbaar zijn, wordt de raming
bijgesteld.
Tabel 7: Berekening van de financiële
gevolgen van de voorstellen voor de hervorming van het GLB wat betreft de
overgangsmaatregelen voor het verlenen van rechtstreekse steun in 2014
In miljoen EUR (huidige prijzen)
 BEGROTINGSJAAR ||   || Rechts­grondslag || Geraamde behoeften || Wijzigingen t.o.v. 2013 
   ||   ||   || 2013 (1) || 2013 aange­past || 2014 (2) 
 Bijlage IV bij Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad ||   ||   || 40 165,0 || 40 530,5 || 541,9 
 Geleidelijke integratie EU-10 ||   ||   ||   ||   || 616,1 
 Gezondheidscontrole ||   ||   ||   ||   || -64,3 
 Vorige hervormingen ||   ||   ||   ||   || -9,9 
 TOTAAL 05 03 ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL UITGAVEN ||   ||   || 40 165,0 || 40 530,5 || 41 072,4 
Opmerkingen:
(1)           Het
bedrag voor 2013 is inclusief een raming voor het rooien van wijnstokken 2012.
(2)           De
verlengde nettomaxima zijn inclusief een raming van de wijnoverdrachten naar
BTR op basis van door de lidstaten voor 2013 te nemen besluiten.
Tabel 8: Berekening van de financiële
gevolgen van de voorstellen voor de hervorming van het GLB wat betreft
plattelandsontwikkeling
In miljoen EUR (huidige prijzen)
 BEGROTINGSJAAR ||   || Rechts­grondslag || Toewijzing voor plattelandsontwik­keling || Wijzigingen t.o.v. 2013 ||   
   ||   ||   || 2013 || 2013 aange­past (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAAL 2014-2020 
 Programma’s voor plattelandsontwikkeling ||   ||   || 14 788,9 || 14 423,4 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Steun voor katoen - herstructurering || (2) ||   ||   ||   || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 28,0 
 Opbrengst plafonnering rechtstreekse steun || (3) ||   ||   ||   ||   || 164,1 || 172,1 || 184,7 || 185,6 || 185,6 || 185,6 || 1 077,7 
 Voor PO beschikbare middelen exclusief technische ondersteuning || (4) ||   ||   ||   || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -65,2 
 Technische ondersteuning || (4) ||   || 27,6 || 27,6 || 9,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 35,2 
 Prijs voor plaatselijke innovatieve samenwerkingsprojecten || (5) ||   || n.v.t. || n.v.t. || 0,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 30,0 
 Aanvullend PO-bedrag (overeenkomstig COM(2012) 388) ||   ||   || n.v.t. || n.v.t. || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 2 331,0 
 TOTAAL 05 04 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nettogevolgen van hervormingsvoorstellen ||   ||   ||   ||   || 4,0 || 168,1 || 176,1 || 188,7 || 189,6 || 189,6 || 189,6 || 1 105,7 
 TOTAAL UITGAVEN (vóór plafonnering) ||   ||   || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 103 516,5 
 TOTAAL UITGAVEN (na plafonnering) ||   ||   || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 788,1 || 14 952,2 || 14 960,2 || 14 972,8 || 14 973,7 || 14 973,7 || 14 973,7 || 104 594,2 
Opmerkingen:
(1)           Aanpassingen
overeenkomstig de bestaande wetgeving slechts van toepassing tot het einde van
het begrotingsjaar 2013.
(2)           De bedragen in tabel 1 (onder 3.1)
zijn in overeenstemming met die in de mededeling van de Commissie "Een
begroting voor Europa 2020" (COM(2011) 500 definitief) en het
gewijzigde voorstel van de Commissie voor het MFK 2014-2020 (COM(2012) 388 van 6
juli 2012). Besloten moet evenwel nog worden of in het MFK rekening wordt
gehouden met de voorgestelde overdracht, met ingang van 2014, van de middelen
van één lidstaat voor het nationale herstructureringsprogramma voor katoen naar
plattelandsontwikkeling; het betreft een aanpassing (4 miljoen euro per jaar)
van de bedragen voor respectievelijk het ELGF-submaximum en de tweede pijler.
In de bovenstaande tabel 8 zijn de bedragen overgedragen, ongeacht of dat ook
zo is voor het MFK.
(3)           De raming van de opbrengst uit
de plafonnering berustte op bepaalde aannamen inzake de uitvoering van
rechtstreekse betalingen door de lidstaten en wordt dus herzien zodra zij
hebben gemeld welke uitvoeringsbesluiten zij hebben genomen. Voorts is voor
Kroatië op dit moment geen raming van de opbrengst uit de plafonnering mogelijk
omdat er geen gegevens beschikbaar zijn. Uit een eerste ruwe raming op basis
van voorlopige informatie is gebleken dat de plafonnering in het geval van Kroatië
niets oplevert. Zodra gegevens beschikbaar zijn, wordt de raming bijgesteld.
(4)           Het
bedrag voor 2013 voor technische steun is vastgesteld op basis van de
oorspronkelijke middelen voor plattelandsontwikkeling (overdrachten van eerste
pijler niet  inbegrepen). 
Technische steun voor 2014-2020 wordt vastgesteld op 0,25 % van de
totale middelen voor plattelandsontwikkeling.
(5)           Gedekt
door het voor technische steun beschikbare bedrag.
 Rubriek van het meerjarig financieel kader || 5 || "Administratieve uitgaven" 
in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)
Opmerking:    Verwacht wordt dat de wetgevingsvoorstellen geen gevolgen
hebben voor de administratieve kredieten. Het is namelijk de bedoeling dat het
wetgevingskader ten uitvoer kan worden gelegd met het huidige niveau van de
personele middelen en administratieve uitgaven. In de cijfers hieronder is nog
geen rekening gehouden met de gevolgen van de toetreding van Kroatië.
   ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
 DG: AGRI || 
  Personele middelen || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986 
  Andere administratieve uitgaven || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 
 TOTAAL DG AGRI || Kredieten || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader || (Totaal vastleggingen = totaal betalingen) || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 
in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || Jaar N[9] || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || invullen: zoveel jaren als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) || TOTAAL 
 TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 5 van het meerjarig financieel kader || Vastleggingen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.2.     Geraamde gevolgen voor de
beleidskredieten 
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig 
–     
x   Voor het voorstel/initiatief zijn
beleidskredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
Vastleggingskredieten, in miljoen EUR (tot op 3
decimalen)
 Vermeld doelstellingen en outputs   ò ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
 OUTPUT 
 Soort output     || Gem. kosten van de output || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Totaal aantal outputs || Totaal kosten 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALE KOSTEN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Opmerking: Voor de specifieke doelstellingen moeten de outputs nog
worden bepaald (zie onder 1.4.2).
3.2.3.     Geraamde gevolgen voor de
administratieve kredieten
3.2.3.1.  Samenvatting 
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten
nodig 
–     
x   Voor het voorstel/initiatief zijn
administratieve kredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven: 
in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)
   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
 RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen[10] || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986 
 Andere administratieve uitgaven || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 
 Subtotaal RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Buiten RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andere administratieve uitgaven ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal buiten RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 
3.2.3.2.   Geraamde personeelsbehoeften 
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig 
–     
x   Voor het voorstel/initiatief zijn personele
middelen nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
Opmerking:  Verwacht wordt dat de wetgevingsvoorstellen geen gevolgen
hebben voor de administratieve kredieten. Het is namelijk de bedoeling dat het
wetgevingskader ten uitvoer kan worden gelegd met het huidige niveau van de
personele middelen en administratieve uitgaven. De cijfers voor de periode 2014-2020
zijn gebaseerd op de situatie voor 2011. In de cijfers hieronder is nog geen
rekening gehouden met de gevolgen van de toetreding van Kroatië.
Raming in een geheel getal (of met hoogstens 1
decimaal) 
   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar  2016 || Jaar  2017 || Jaar 2018 || Jaar  2019 || Jaar  2020 
  Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen) || 
 XX 01 01 01 (zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie) || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 
 XX 01 01 02 (delegaties) || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 
 XX 01 05 01 (onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Extern personeel (in voltijdequivalenten FTE)[11] || 
 XX 01 02 01 (AC, INT, END van de "totale financiële middelen") || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 
 XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL en END in de delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 jj || - zetel ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - delega­ties ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, INT, END – onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, INT, END – eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ander begrotingsonderdeel (te vermelden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL[12] || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 
XX is het
beleidsterrein of de begrotingstitel.
De benodigde personele
middelen zullen worden gefinancierd uit de middelen die reeds voor het beheer
van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel
aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure
met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen
worden toegewezen.
Beschrijving van de
uit te voeren taken:
 Ambtenaren en tijdelijke functionarissen ||   
 Extern personeel ||   
3.2.4.     Verenigbaarheid met het huidige
meerjarig financieel kader 
–     
x   Het voorstel/initiatief is verenigbaar met de VOORSTELLEN
VOOR HET meerjarig financieel kader VOOR 2014-2020
–     
¨  Het voorstel/initiatief vergt herprogrammering van de betrokken
rubriek van het meerjarig financieel kader
–     
¨  Het voorstel/initiatief vergt toepassing van het
flexibiliteitsinstrument of herziening van het meerjarig financieel kader
3.2.5.     Bijdrage van derden aan de
financiering 
–     
Het voorstel/initiatief voorziet niet in
medefinanciering door derden 
–     
x   Het voorstel/initiatief betreffende plattelandsontwikkeling
(ELFPO) voorziet in medefinanciering, zoals hieronder wordt geraamd:
Kredieten in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)
   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || Totaal 
 Medefinancieringsbron || LS || LS || LS || LS || LS || LS || LS || LS 
 TOTAAL medegefinancierde kredieten[13] || Nog te bepalen || Nog te bepalen || Nog te bepalen || Nog te bepalen || Nog te bepalen || Nog te bepalen || Nog te bepalen || Nog te bepalen 
              3.3     Geraamde gevolgen
voor de ontvangsten 
–     
x   Het voorstel/initiatief heeft geen financiële
gevolgen voor de ontvangsten
–     
¨  Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële
gevolgen:
–              
x   voor de eigen middelen 
–              
x   voor de diverse ontvangsten 
in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)
 Begrotingsonderdeel voor ontvangsten: || Voor het lopende begrotingsjaar beschikbare kredieten || Gevolgen van het voorstel/initiatief[14] 
 Jaar N || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || invullen: zoveel kolommen als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Voor
de diverse ontvangsten die worden "toegewezen", vermeld het (de)
betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven.
Zie de tabellen 2 en 3 onder 3.2.1. 
[1]               PB L 112 van 24 april 2012.
[2]               COM(2012)388 van 6 juli 2012.
[3]               ABM: Activity-Based Management (activiteitsgestuurd
beheer) – ABB: Activity-Based Budgeting (activiteitsgestuurde begroting).
[4]               In de zin van artikel 49, lid 6, onder a)
of b), van het Financieel Reglement.
[5]               COM(2011) 500 definitief van 29 juni 2011.
[6]               Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen
naar het Financieel Reglement zijn beschikbaar op http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[7]               In de zin van artikel 185 van het Financieel
Reglement.
[8]               Het Europees Parlement en de Raad zullen de verordening
naar verwachting in het najaar van 2012 goedkeuren.
[9]               Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het
voorstel/initiatief wordt begonnen.
[10]             Op basis van gemiddelde kosten van 127 000 EUR voor
posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke
functionarissen).
[11]             AC= Agent Contractuel (arbeidscontractant); INT=
Intérimaire (uitzendkracht); JED= Jeune Expert en Délégation (jonge deskundige
in delegaties); AL= Agent Local (plaatselijk functionaris); END= Expert
National Détaché (gedetacheerd nationaal deskundige). 
[12]             Exclusief het subplafond in begrotingsonderdeel 05.010404.
[13]             Dit wordt toegelicht in de door de lidstaten in te dienen
plattelandsontwikkelingsprogramma's.
[14]             Voor traditionele eigen middelen (douanerechten en
suikerheffingen) moeten nettobedragen worden vermeld, d.w.z. na aftrek van 25 %
aan inningskosten.