CELEX: 
Language: cs
Date: 2009-09-26 00:00:00
Title: 2009/663/ES: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 23. dubna 2009 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2007#Resolution of the European Parliament of 23 April 2009 with observations forming an integral part of the Decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Police College for the financial year 2007

26.9.2009   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 255/157
            
         
      ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   
   ze dne 23. dubna 2009
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2007
   (2009/663/ES)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   
               —
            
            
               s ohledem na roční účetní závěrku Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2007 (1),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2007, spolu s odpověďmi akademie (2),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na doporučení Rady ze dne 10. února 2009 (5588/2009 – C6-0060/2009),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména na článek 276 této smlouvy,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (3), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na rozhodnutí Rady 2005/681/SVV ze dne 20. září 2005 o zřízení Evropské policejní akademie (EPA) a o zrušení rozhodnutí 2000/820/SVV (4), a zejména na článek 16 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A6-0160/2009),
            
         
               1.
            
            
               uděluje řediteli Evropské policejní akademie absolutorium za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2007;
            
         
               2.
            
            
               předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;
            
         
               3.
            
            
               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Evropské policejní akademie, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
            
         
      
         
            Předseda
         
         Hans-Gert PÖTTERING
         
      
      
         
            Generální tajemník
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  Úř. věst. C 278, 31.10.2008, s. 51.
   
      (2)  Úř. věst. C 311, 5.12.2008, s. 136.
   
      (3)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. L 256, 1.10.2005, s. 63.
   
      (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      
      ze dne 23. dubna 2009
      obsahující připomínky, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2007
      EVROPSKÝ PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  s ohledem na roční účetní závěrku Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2007 (1),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2007, spolu s odpověďmi akademie (2),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 10. února 2009 (5588/2009 – C6-0060/2009),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména na článek 276 této smlouvy,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (3), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na rozhodnutí Rady 2005/681/SVV ze dne 20. září 2005 o zřízení Evropské policejní akademie (EPA) a o zrušení rozhodnutí 2000/820/SVV (4), a zejména na článek 16 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A6-0160/2009),
               
            
                  A.
               
               
                  vzhledem k tomu, že akademie byla zřízena v roce 2001 a ve smyslu článku 185 obecného finančního nařízení byla s účinností od 1. ledna 2006 přeměněna na subjekt Společenství, na který se vztahuje rámcové finanční nařízení pro agentury;
               
            
                  B.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Evropský účetní dvůr ve své zprávě o účetní závěrce akademie za rozpočtový rok 2006 uvedl ve svém stanovisku o legálnosti a správnosti uskutečněných operací několik výhrad, které vyplývaly z toho, že systém zadávaní zakázek neodpovídal ustanovením finančního nařízení;
               
            
                  C.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Parlament udělil řediteli akademie dne 22. dubna 2008 absolutorium za plnění rozpočtu akademie za rozpočtový rok 2006 (6) a ve svém usnesení provázejícím rozhodnutí o udělení absolutoria mimo jiné:
                  
                              —
                           
                           
                              vyslovil politování nad zjištěním Účetního dvora, že v roce 2006 akademie nevytvořila nezbytné systémy a postupy, které by jí umožňovaly vypracovat finanční zprávu v souladu s požadavky rámcového finančního nařízení pro agentury,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyzval akademii, aby přijala podrobné prováděcí předpisy včetně těch, které zajišťují transparentnost postupů při zadávání zakázek v souladu se svým finančním nařízením,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyzval akademii, aby neprodleně, nejpozději do června 2008, zajistila, aby finanční řízení bylo plně v souladu s ustanoveními finančního nařízení,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              požádal Komisi, aby pozorně sledovala plnění rozpočtu Evropské policejní akademie;
                           
                        
            
                  D.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Evropský účetní dvůr ve své zprávě o účetní závěrce akademie za rozpočtový rok 2007 vydal prohlášení o věrohodnosti účtů a legálnosti a správnosti uskutečněných operací s určitými výhradami;
               
            
                  1.
               
               
                  podotýká, že Evropský účetní dvůr vydal prohlášení o věrohodnosti za rok 2006 s výhradami ohledně uskutečněných operací, avšak nikoli účtů, zatímco prohlášení o věrohodnosti za rok 2007 bylo vydáno s výhradami týkajícími se jak uskutečněných operací, tak i účtů;
               
            
                  2.
               
               
                  zdůrazňuje, že je nutné, aby akademie důsledně dodržovala finanční nařízení a právní předpisy ES o zadávání veřejných zakázek a aby zdokonalila své finanční řízení, protože Účetní dvůr poukazuje na podobné či stejné problémy už dva roky po sobě;
               
            
                  3.
               
               
                  žádá Komisi, aby pozorně sledovala plnění rozpočtu Evropské policejní akademie;
               
            
                  4.
               
               
                  je velmi znepokojen tím, že Evropský účetní dvůr zjistil případy, kdy byly přidělené prostředky použity na financování soukromých výdajů zaměstnanců akademie; konstatuje, že Účetní dvůr považuje využívání veřejných prostředků pro soukromé účely svou povahou za významné;
               
            
                  5.
               
               
                  klade důraz na doporučení Evropského účetního dvora, že je nutné učinit opatření, která by zajistila úplné vrácení těchto prostředků;
               
            
                  6.
               
               
                  znepokojuje jej situace, kdy příslušný výbor obdržel neúplné informace o případech použití veřejných prostředků pro soukromé účely, které zjistil Evropský účetní dvůr, to, že akademie nedodržela termín pro uvedení finančního řízení do souladu s finančním nařízením, který byl v usnesení o udělení absolutoria za rok 2006 stanoven na červen 2008, a opakované porušování základních finančních předpisů;
               
            
                  7.
               
               
                  konstatuje, že akademie porušila zásadu jednotnosti a správnosti rozpočtu tím, že nezapsala řádně částku 1 500 000 EUR, kterou obdržela v roce 2007 od Komise na provádění programu MEDA;
               
            
                  8.
               
               
                  vyjadřuje znepokojení nad nedostatky v rozpočtovém řízení, které odhalil Účetní dvůr; konstatuje, že z prostředků na závazky bylo využito pouze 5 600 000 EUR a 1 700 000 EUR bylo přeneseno; konstatuje, že 20 % prostředků přenesených z předchozích let bylo zrušeno;
               
            
                  9.
               
               
                  konstatuje, že do listopadu 2007 neměla akademie řádný systém pro účtování závazků, což působilo závažné potíže v rozpočtovém řízení, například pokud jde vytváření nových rozpočtových položek (ex nihilo);
               
            
                  10.
               
               
                  konstatuje, že systém papírové dokumentace účtování prostředků vstoupil v platnost dne 1. ledna 2008 a že systém ABAC (systém akruálního účetnictví) byl zaveden v červnu 2008;
               
            
                  11.
               
               
                  podotýká, že Evropský účetní dvůr neměl možnost poskytnout podrobné číselné údaje o výši a druhu výdajů v případě používání veřejných prostředků pro soukromé účely ze strany zaměstnanců akademie; konstatuje, že se informace, které akademie poskytla na žádost Parlamentu, týkaly používání mobilních telefonů a společných služebních vozidel, poskytování nábytku na ubytování zaměstnanců a bezplatných přepravních služeb zaměstnanců na letiště a nádraží; konstatuje, že podle akademie se jedná o tyto částky a situaci ohledně jejich vrácení:
                  
                              —
                           
                           
                              používání mobilních telefonů zaměstnanci: 3 405 GBP za období duben – prosinec 2007, všechny náklady byly vráceny,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              používání společných služebních vozidel: 1 157 GBP za období červenec – prosinec 2007, všechny náklady byly vráceny; vozy byly mezitím prodány,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              nábytek: 6 625 GBP za nábytek zakoupený v roce 2007; nábytek byl mezitím prodán,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              bezplatné přepravní služby zaměstnanců na letiště a nádraží: náklady ve výši 9 508 GBP za rok 2007; postup vracení finančních prostředků byl již zahájen;
                           
                        
            
                  12.
               
               
                  není ochoten spokojit se s tím, že akademie poskytla neúplné informace, a to zejména proto, že tyto údaje se dokonce ani netýkají celého roku 2007 a neuvádějí částky z prodeje společných služebních vozidel a nábytku;
               
            
                  13.
               
               
                  zdůrazňuje, že ačkoli ve výroční zprávě Evropského účetního dvora a v usnesení o udělení absolutoria za rok 2006 byl kritizován nedostatek finančního výkaznictví, akademie stejně jako v roce 2006 opět nepředložila zprávu o hospodaření s rozpočtem a finančními prostředky za rok 2007, což je v rozporu s jejím vlastním finančním nařízením;
               
            
                  14.
               
               
                  je znepokojen tím, že ačkoli to bylo zdůrazněno už ve výroční zprávě Evropského účetního dvora a v usnesení o udělení absolutoria za rok 2006, akademie schválila:
                  
                              —
                           
                           
                              prováděcí předpisy k finančnímu nařízení teprve v únoru 2008,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              interní pravidla pro zadávání veřejných zakázek podle odpovědí poskytnutých Evropskému účetnímu dvoru teprve v září 2008 a podle odpovědí poskytnutých zpravodajovi teprve v říjnu 2008,
                           
                        tj. více než dva roky poté, co se z akademie stala agentura a začalo se na ni vztahovat finanční nařízení;
               
            
                  15.
               
               
                  vyjadřuje znepokojení nad tím, že v roce 2008 akademie schválila úpravu svého finančního nařízení, jež obsahuje odchylky od rámcového finančního nařízení, zejména od pravidel pro zadávání veřejných zakázek, které je možné provádět bez předchozího souhlasu Komise;
               
            
                  16.
               
               
                  podotýká, že akademie v rozporu se svým finančním nařízením nezaslala orgánu udělujícímu absolutorium zprávu o interních auditech za rok 2007;
               
            Probíhající vyšetřování úřadu OLAF
      
                  17.
               
               
                  konstatuje, že úřad OLAF zahájil interní vyšetřování týkající se akademie;
               
            
                  18.
               
               
                  vyzývá akademii a zejména jejího ředitele, aby s úřadem OLAF plně spolupracovali a aby mu poskytli veškerou nezbytnou pomoc, která by umožnila zaměstnancům tohoto úřadu vykonávat své povinnosti;
               
            
                  19.
               
               
                  vyzývá akademii, úřad OLAF a Komisi, aby orgán udělující absolutorium informovaly o výsledcích vyšetřování úřadu OLAF okamžitě poté, co budou k dispozici;
               
            
                  20.
               
               
                  pokud jde o další zjištění, která doprovázejí rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 23. dubna 2009 o finančním řízení a kontrole agentur EU (7).
               
            
         (1)  Úř. věst. C 278, 31.10.2008, s. 51.
      
         (2)  Úř. věst. C 311, 5.12.2008, s. 136.
      
         (3)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (4)  Úř. věst. L 256, 1.10.2005, s. 63.
      
         (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  Úř. věst. L 88, 31.3.2009, s. 243.
      
         (7)  Viz strana 206 v tomto čísle Úředního věstníku.