CELEX: 51984PC0749
Language: el
Date: 1985-01-24
Title: Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με τη διευκόλυνση των ελέγχων και των διατυπώσεων που εφαρμόζονται στους υπηκόους των κρατών μελών κατά τη διέλευση των ενδοκοινοτικών συνόρων

19.2.85                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                            Αριθ. C 47/5
                                                          II
                                             (Προπαρασκευαστικές πράξεις)
                                                  ΕΠΙΤΡΟΠΗ
              Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με τη διευκόλυνση των ελέγχων και των διατυπώ­
              σεων που εφαρμόζονται στους υπηκόους των κρατών μελών κατά τη διέλευση των ενδοκοινο­
                                                    τικών συνόρων
                                                  COM(84) 749 τελικό
                        (Υποβληθείσα από την Επιτροπή στο Συμβούλιο στις 23 Ιανουαρίου 1985)
                                                     (85/C 47/06)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,                       ότι όλα τα μέτρα που έχουν σκοπό την δημιουργία της
                                                              Ευρώπης των πολιτών είναι απάντηση σε πραγματική
Έχοντας υπόψη:                                                ανάγκη την οποία, έχει εκφράσει επανειλημμένα το
                                                              Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 100,                           ότι σύμφωνα με το άρθρο 3 στοιχείο γ) της συνθήκης η
                                                              δράση της Κοινότητας περιλαμβάνει την εξάλειψη,
την πρόταση της Επιτροπής,                                    μεταξύ των κρατών μελών, των εμποδίων στην ελεύθερη
                                                              κυκλοφορία των προσώπων* ότι υπάρχουν ήδη συμφω­
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,                         νίες μεταξύ ορισμένων κρατών μελών στον τομέα της
                                                              κατάργησης των ελέγχων στα σύνορα,
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής,
                                                              ότι παρά τους περιορισμούς που υπάρχουν για τις ατέ­
Εκτιμώντας:                                                   λειες που χορηγούνται στους ταξιδιώτες, το ποσό των
                                                              ατελειών αυτών καθώς και ο βαθμός ολοκλήρωσης που
ότι είναι απαραίτητο να ανταποκριθεί η Κοινότητα στο          έχει ήδη πραγματοποιηθεί στην Κοινότητα δεν δικαιολο­
αίτημα των ευρωπαϊκών λαών θεσπίζοντας μέτρα                  γούν πλέον το να έχουν οι έλεγχοι των εμπορευμάτων
κατάλληλα ώστε να ενδυναμώνει και να προωθηθεί η              που μεταφέρονται από ταξιδιώτες, και που διεξάγονται
ιδέα και η εικόνα που έχουν για την Κοινότητα οι              στα σύνορα στο εσωτερικό της Κοινότητας την ίδια
πολίτες της,                                                  φύση ή την ίδια ένταση με τους ελέγχους που διεξά­
                                                              γονται στα σύνορα με τρίτες χώρες,
ότι, την 23η Ιουνίου 1981, οι εκπρόσωποι των κυβερνή­
σεων των κρατών μελών των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων,              ότι η θέσπιση ενός κανόνα για την ελεύθερη κυκλοφορία
αφού συνήλθαν στο πλαίσιο του Συμβουλίου, ενέκριναν           των πολιτών των κρατών μελών που συνδυάζεται με τη
ψήφισμα με το διακηρύσσεται ότι η θέσπιση ομοιό­              δυνατότητα να πραγματοποιούνται σε περίπτωση
μορφου διαβατηρίου πρόκειται να διευκολύνει την               ανάγκης, εκτός από τους δειγματοληπτικούς ελέγχους,
κυκλοφορία των πολιτών των κρατών μελών,                      εντεταμένοι έλεγχοι, προσωρινού χαρακτήρα, σε εξαιρε­
                                                              τικές περιπτώσεις, κυρίως στον τομέα της ασφάλειας,
ότι στις 7 Ιουνίου 1984, το Συμβούλιο και οι εκπρόσωποι       δεν αντίκειται στην προάσπιση των νόμιμων συμφε­
των κυβερνήσεων των κρατών μελών των Ευρωπαϊκών               ρόντων των κρατών μελών όσον αφορά την εσωτερική
Κοινοτήτων, αφού συνήλθαν στο πλαίσιο του Συμβου­             τους ασφάλεια,
λίου, ενέκριναν ψήφισμα σχετικά με την απλούστευση
των ελέγχων των ατόμων στα σύνορα,                            ότι οι αστυνομικοί και τελωνειακοί έλεγχοι στα ενδοκοι­
                                                              νοτικά σύνορα πρέπει να είναι του αυτού επιπέδου, όσο
ότι κατά τη συνεδρίαση του Fontainebleau στις 25 και 26       το δυνατό λιγότεροι, ανεξάρτητα με το είδος του μετα­
Ιουνίου 1984, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, ευαισθητοποιη­          φορικού μέσου που χρησιμοποιείται,
μένο γύρω από το θέμα αυτό, έθεσε κυρίως ως σκοπό
την κατάργηση όλων των αστυνομικών και τελωνειακών            ότι η πλήρης κατάργηση των εν λόγω ελέγχων και δια­
διατυπώσεων στα ενδοκοινοτικά σύνορα για την κυκλο­           τυπώσεων προϋποθέτει ότι θα πληρούνται παράλληλα
φορία των ατόμων, και ζήτησε από το Συμβούλιο και             και ορισμένοι άλλοι όροι, όπως παραδείγματος χάρη η
από τα κράτη μέλη να καταλήξουν σε αποφάσεις σχε­             εναρμόνιση των νομοθεσιών σχετικά με τους αλλοδα­
τικά με το θέμα αυτό πριν το τέλος του πρώτου                 πούς και με την πολιτική χορήγησης θεωρήσεων, η ενί­
εξαμήνου του 1985,                                            σχυση της συνεργασίας στον τομέα της δημόσιας ασφά-
 ---pagebreak---  Αριθ. C 47/6                       Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                               19.2.85
 λείας ή μία μεγαλύτερη φορολογική εναρμόνιση* ότι εν                                Άρΰρο 4
 όψει της πλήρους κατάργησης των εν λόγω ελέγχων και
 διατυπώσεων είναι δυνατόν να πραγματοποιεί στα­             Η παρούσα οδηγία δεν αποτελεί εμπόδιο στη δυνα­
 διακή κατάργηση τους αφού ενισχυθεί ταυτόχρονα η            τότητα των κρατών μελών:
 συνεργασία μεταξύ των αρμόδιων αρχών των κρατών
 μελών και αφού ενταθούν οι έλεγχοι των ατόμων στα
 εξωτερικά σύνορα της Κοινότητας,                            — να πραγματοποιούν ενδεικτικούς ελέγχους σε πολίτες
                                                                 των κρατών μελών που πληρούν τους όρους του
                                                                 άρθρου 2 παράγραφος 1 εφόσον οι έλεγχοι αυτοί,
 ότι η Επιτροπή και τα κράτη μέλη πρέπει να συνεργα­             που είνει δυνατό να πραγματοποιηθούν είτε κατά τη
 σθούν στενά για να τεθούν σε εφαρμογή τα κατάλληλα              διέλευση των συνόρων είτε στο εσωτερικό μίας μεθο­
 μέτρα που θα διευκολύνουν την επίτευξη των επιδιωκό­            ριακής ζώνης 15 χλμ. ευθείας γραμμής από τα
 μενων στόχων της παρούσας οδηγίας, καθώς επίσης και             σύνορα, πραγματοποιούνται σε πολύ μικρό ποσοστό
 για να βρεθεί ο τρόπος με τον οποίο θα περιοριστούν, σε         ενδιαφερομένων σε κάθε σημείο διέλευσης από το
 δεύτερο στάδιο, οι έλεγχοι της κυκλοφορίας ατόμων,             ένα κράτος στο άλλο.
 μόνο στα εξωτερικά σύνορα της Κοινότητας, με συν­
 έπεια να καταργηθεί στα ενδοκοινοτικά σύνορα κάθε ή
 διατύπωση έλεγχος και προσώπων και εμπορευμάτων
                                                            — να πραγματοποιούν μεγαλύτερους ελέγχους, προσω­
 που μεταφέρονται από τα πρόσωπα αυτά.
                                                                ρινά, σε ειδικές και εξαιρετικές περιπτώσεις, κυρίως
                                                                στον τομέα ασφαλείας.
 ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ:
                        ΤΙΤΛΟΣ Ι                                                    ΤΙΤΛΟΣ Π
                         Γενικά                                      Διέλευση των συνόρων με οδική μεταφορά
                        Άρφρο 1
                                                                                     Άρ#ρο 5
Η παρούσα οδηγία καθορίζει τους όρους υπό τους
οποίους μειώνονται οι έλεγχοι και οι διατυπώσεις, που       Όταν οι ενδιαφερόμενοι παρουσιάζονται στα σύνορα
επιβάλλονται στους πολίτες των κρατών μελών, στα            μεταξύ δύο κρατών μελών σε ιδιωτικά οδικά οχήματα, η
ενδοκοινοτικά σύνορα.                                       αρχή της ελεύθερης διέλευσης που αναφέρεται στο
                                                            άρθρο 3 επιτρέπει τη διέλευση του οχήματος από τα
                                                            σύνορα με μειωμένη ταχύτητα για να επιτραπεί στις
                        Άρΰρο 2                             αρχές που πραγματοποιούν τους ελέγχους να ασκήσουν
1. Οι προβλεπόμενες από την παρούσα οδηγία διευκο­          απλή οπτική εποπτεία χωρίς να σταματήσουν τα οχή­
λύνσεις εφαρμόζονται στους πολίτες των κρατών μελών         ματα αυτά, εκτός εξαιρετικών περιπτώσεων.
που διέρχονται από τα ενδοκοινοτικά σύνορα και οι
οποίοι τηρούν τις διατάξεις τις σχετικές με την κυκλο­
φορία των προσώπων και των εμπορευμάτων, κυρίως
                                                                                    Άρ&ρο 6
όσον αφορά τα ποσά ή της ποσότητες των εμπορευ­
μάτων που παραδίδονται με ατέλεια φόρων.                    Προκειμένου να διευκολυνθούν οι αρμόδιες αρχές στην
                                                            εφαρμογή του άρθρου 5, οι πολίτες των κρατών μελών
2. Κατά την έννοια της παρούσας οδηγίας και εκτός           που πληρούν τους όρους του άρθρου 2 παράγραφος 1,
αντιθέτων διευκρινίσεων, ως έλεγχοι και διατυπώσεις         μπορούν να προσκομίσουν δίσκο διαμέτρου τουλάχιστον
εννοείται, το σύνολο των ελέγχων και διατυπώσεων που        8 εκατοστών, που να φέρει το γράμμα Ε πάνω σε πρά­
επιβάλλονται      στην    ενδοκοινοτική     κυκλοφορία      σινο φόντο, τον οποίο τοποθετούν στο αλεξίνεμο (pare-
προσώπων και εμπορευμάτων που μεταφέρονται από τα           brise) του αυτοκινήτου τους.
πρόσωπα αυτά, εξαιρέσει κάθε μεταφοράς εμπορικού
χαρακτήρα.
                                                            Η χρήση του δίσκου αυτού ισοδυναμεί με δήλωση του
                                                            οδηγού του αυτοκινήτου σύμφωνα με την οποία όλα τα
                        Άρΰ·ρο 3                            μεταφερόμενα πρόσωπα είναι πολίτες των κρατών μελών
Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα, ούτως            που πληρούν τους όρους του άρθρου 2 παράγραφος 1.
ώστε, οι έλεγχοι και οι διατυπώσεις που επιβάλλονται
στους πολίτες των κρατών μελών, οι οποίοι πληρούν
τους όρους του άρθρου 2 παράγραφος Ι και οι οποίοι
                                                                                    Άρΰρο 7
παρουσιάζονται στα σύνορα μεταξύ δύο κρατών μελών,
πραγματοποιούνται σύμφωνα με την αρχή της ελεύθερης         Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα απαραίτητα μέτρα ώστε σε
διέλευσης οποιοδήποτε και αν είναι το χρησιμοποιού­         περίπτωση ελέγχου ενός οχήματος, να μη διακόπτεται η
μενο μεταφορικό μέσο.                                       κυκλοφορία των επόμενων οχημάτων.
 ---pagebreak---  19.2.85                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                        Αριθ. C 47/7
                         Άρϋ·ρο 8                                                  ΤΙΤΛΟΣ IV
 Τα κράτη μέλη λαμβάνουν όλα τα μέτρα ώστε, στις            Διέλευση τον συνόρων με διεΦνή τραίνα και με λεωφο­
 περιπτώσεις που είναι τεχνικώς δυνατό, να υπάρχει μόνο                               ρεία
 ένα σημείο ελέγχου σε κάθε κατεύθυνση της κυκλοφο­
                                                                                   Άρ&ρο 11
 ρίας όταν δύο κράτη μέλη έχουν κοινά σύνορα.
                                                            1. Όταν οι ενδιαφερόμενοι διέρχονται σύνορα μεταξύ
                        ΤΙΤΛΟΣ III                          δύο κρατών μελών με διεθνή τραίνα ή λεωφορεία, η
                                                            αρχή της ελεύθερης διέλευσης που αναφέρεται στο
  Διέλευση των συνόρων στα αεροδρόμια και τους λιμένες
                                                            άρθρο 3, επιτρέπει τη διέλευση των εν λόγω συνόρων
                         Άρΰρο 9                            χωρίς έλεγχο.
 1. Όταν οι ενδιαφερόμενοι παρουσιάζονται σε ένα            2. Για να διευκολυνθεί η εφαρμογή της παραγράφου 1
αεροδρόμιο ή σε ένα λιμένα κατά την άφιξη τους σε ένα       από τις αρμόδιες αρχές, η παρουσίαση απλά και μόνο, με
 κράτος μέλος, σύμφωνα με την αρχή της ελεύθερης διέ­       πρωτοβουλία του ενδιαφερομένου, του διαβατηρίου του
λευσης που αναφέρεται στο άρθρο 3, επιτρέπεται η διέ­      ή της εθνικής του ταυτότητας, κλειστών, που εκδόθηκαν
λευση των συνόρων χωρίς έλεγχο.                            από κράτος μέλος σημαίνει, χωρίς καμία άλλη εκδήλωση
                                                           του ενδιαφερομένου, δήλωση σύμφωνα με την οποία
2. Τα κράτη μέλη, με σκοπό να διευκολύνουν την
                                                           είναι πολίτης κράτους μέλους και πληροί τους όρους που
εφαρμογή της παραγράφου 1, δημιουργούν στα αερο­
                                                           ορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος Ι.
δρόμια και στους λιμένες που είναι ανοικτά στη διεθνή
κυκλοφορία ταξιδιωτών και στα οποία δικαιολογείται
από το μέγεθος της κυκλοφορίας, διαδρόμους κυκλοφο­                                ΤΙΤΛΟΣ V
ρίας που φέρουν πράσινες ή κόκκινες ενδείξεις.
                                                                               Τελικές διατάξεις
3. Στις περιπτώσεις που οι έλεγχοι που εφαρμόζονται
στην κυκλοφορία των προσώπων και των εμπορευμάτων                                  Άρ&ρο 12
που μεταφέρουν τα πρόσωπα αυτά δεν διεξάγονται ταυ­        Η παρούσα οδηγία δεν αντιτίθεται σε περισσότερο
τόχρονα, η χρησιμοποίηση εκ μέρους του ενδιαφερό­          ευνοϊκές διατάξεις για τους πολίτες των κρατών μελών,
μενου ενός πράσινου διαδρόμου, όπως αυτού που προβλέ­      κυρίως στις διατάξεις που προβλέπονται στο πλαίσιο της
πεται στην παράγραφο 2, σημαίνει δήλωση του σύμφωνα        μεθοριακής κυκλοφορίας ή στις διατάξεις που προκύ­
με την οποία:                                              πτουν από συμφωνίες μεταξύ ορισμένων κρατών μελών.
— είναι πολίτης κράτους μέλους, εάν ο διάδρομος αυτός
    αφορά κυκλοφορία ατόμων,                                                       Άρΰ'ρο 13
— πληροί τους όρους που προβλέπονται στο άρθρο 2           Τα κράτη μέλη ανακοινώνουν στην Επιτροπή όλες τις
    παράγραφος 1, εάν ο διάδρομος αυτός αφορά κυκλο­       απαραίτητες πληροφορίες ώστε να της επιτρέψουν να
    φορία εμπορευμάτων που μεταφέρονται από τα             υποβάλλει έκθεση στο Συμβούλιο, κάθε δύο έτη και για
    πρόσωπα αυτά*                                          πρώτη φορά το αργότερο την 1η Ιουλίου 1987, σχετικά
4. Στις περιπτώσεις που οι έλεγχοι που προβλέπονται        με την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας και με σκοπό να
στην παράγραφο 3 διεξάγονται ταυτόχρονα, η χρησιμο­        μελετηθούν οι λεπτομέρειες της πλήρους κατάργησης
ποίηση ενός πράσινου διαδρόμου, όπως αυτού που προ­        όλων των ελέγχων, στα ενδοκοινοτικά σύνορα, των
βλέπεται στην παράγραφο 2, σημαίνει δήλωση του             πολιτών των κρατών μελών που πληρούν τους όρους που
ενδιαφερόμενου σύμφωνα με την οποία είναι πολίτης          ορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 1.
ενός κράτους μέλους και πληροί τους όρους που ορί­
ζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 1.                                                   Άρΰρο 14
                        Άρΰρο 10                           Τα κράτη μέλη θέτουν σε ισχύ, μετά από διαβούλευση με
                                                           την Επιτροπή, τις αναγκαίες νομοθετικές, κανονιστικές
Στις περιπτώσεις που δεν υπάρχουν πράσινοι ή κόκκινοι      και διοικητικές διατάξεις για να συμμορφωθούν προς
διάδρομοι, όπως προβλέπεται στο άρθρο 9 παράγραφος         την παρούσα οδηγία, το αργότερο την 1η Ιουλίου 1985.
2, η παρουσίαση απλά και μόνο, με πρωτοβουλία του
                                                           Κάθε κράτος μέλος ανακοινώνει στην Επιτροπή το κεί­
ενδιαφερόμενου, του διαβατηρίου του ή της εθνικής του
                                                           μενο των διατάξεων που θεσπίζει με σκοπό την εφαρ­
ταυτότητας, κλειστών, που εκδόθηκαν από κράτος μέλος
                                                           μογή της πραούσας οδηγίας.
σημαίνει, χωρίς καμία άλλη εκδήλωση του ενδιαφερο­
μένου, δήλωση σύμφωνα με την οποία είναι πολίτης κρά­
τους μέλους και πληροί τους όρους που ορίζονται στο                                Άρΰ·ρο 15
άρθρο 2 παράγραφος 1.                                      Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη.