CELEX: 52011SC0824
Language: sv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Polandand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Poland, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0824
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Polandand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Poland, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Polens nationella reformprogram 2011
och rådets yttrande
om Polens uppdaterade konvergensprogram för 2011-2014
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt
artikel 9.3,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[2],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter samråd med ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)              
Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet Europeiska
kommissionens förslag till en ny strategi för sysselsättning och tillväxt,
Europa 2020-strategin. Strategin bygger på en utökad samordning av den
ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder
måste vidtas för att för att stärka förutsättningarna för hållbar tillväxt och
god konkurrenskraft i Europa.
(2)              
Den 13 juli 2010 antog rådet en rekommendation om
de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik
(2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för
medlemsstaternas sysselsättningspolitik[3],
vilka tillsammans utgör de integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna uppmanades
att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska politik och
sysselsättningspolitik.
(3)              
Den 12 januari 2011 antog kommissionen den första
årliga tillväxtöversikten, varigenom en ny era av ekonomisk styrning i EU och
den första europeiska planeringsterminen för förhandsintegrerad politisk
samordning inleddes, med förankring i Europa 2020-strategin. 
(4)              
Den 25 mars 2011 godkände Europeiska rådet
prioriteringarna för finanspolitisk konsolidering och strukturreformer (i linje
med rådets slutsatser av den 15 februari och den 7 mars 2011 och med hänvisning
till kommissionens årliga tillväxtöversikt). Europeiska rådet underströk
behovet av att prioritera återställandet av sunda offentliga finanser och
hållbar finanspolitik, minskad arbetslöshet genom arbetsmarknadsreformer och
nya insatser för att öka tillväxten. Medlemsstaterna uppmanades att omsätta
dessa prioriteringar i konkreta åtgärder som ska ingå i deras stabilitets-
eller konvergensprogram och nationella reformprogram.
(5)              
Den 25 mars 2011 uppmanade Europeiska rådet också
de medlemsstater som deltar i euro plus-pakten att i tid lägga fram sina
åtaganden så att de kan tas med i deras stabilitets- eller konvergensprogram
och nationella reformprogram.
(6)              
Den 27 april 2011 lade Polen fram sitt uppdaterade
konvergensprogram för perioden 2011–2014 och den 29 april lade man fram sitt
nationella reformprogram för 2011. För att de inbördes sambanden mellan de båda
programmen ska kunna beaktas har de bedömts samtidigt. 
(7)              
Den globala finanskrisen ledde till en avmattning i
den ekonomiska aktiviteten i Polen. Under 2009 minskade den reala
BNP-tillväxten till 1,7 %, dock utan att det hann gå så långt som till
recession. Under 2010 tog tillväxten fart och ökade till 3,8 % då en
starkt yttre efterfrågan drev upp tillverkningen och vände lagercykeln, och den
privata konsumtionen understöddes av en motståndskraftig arbetsmarknad. Trots
ökande sysselsättning steg arbetslösheten från 7,1 % 2008 till 9,6 %
under 2010. Krisen har lett till en kraftig försämring av de offentliga
finanserna. Det offentliga underskottet ökade från 3,7 % av BNP 2008 till
7,3 % 2009. Trots ett blygsamt konsolideringspaket och stark tillväxt
nådde det 7,9 % av BNP under 2010. Skuldkvoten ökade från 50,9 % av
BNP under 2009 till 55,1 % 2010, vilket fortfarande är lägre än det
tröskelvärde på 60 % som anges i fördraget och den i konstitutionen
fastställda skuldbromsen.
(8)              
Baserat på en bedömning av det uppdaterade
konvergensprogrammet enligt rådets förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet att
det makroekonomiska scenario som ligger till grund för beräkningarna av de
offentliga finanserna framstår som rimligt, men det är baserat på alltför gynnsamma
tillväxtantaganden för 2012. Enligt programmet planeras underskottet komma att
understiga referensvärdet 3 % av BNP 2012, vilket är den tidsfrist som satts av
rådet. Den årliga genomsnittliga finanspolitiska ansträngningen under 2010–2012
är i stort sett i linje med den ansträngning på 1,25 % av BNP som
rekommenderades av rådet inom ramen för förfarandet vid alltför stora
underskott, den 6 juni 2009. De medelfristiga målen väntas inte uppnås under
programperioden. Ändringen av pensionsreformen, som ledde till en minskning av
det strukturella underskottet med 0,7 % av BNP under 2011 och ytterligare
0,5 % under 2012, förbättrar inte den underliggande situationen för de
offentliga finanserna, eftersom den innebär att de långsiktiga åtagandena ökar
i samma skala. De finanspolitiska målen utsätts därför snarare för nedåtrisker.
De direkta skatteinkomsterna kan nämligen bli lägre än väntat på grund av
optimistiska antaganden vad gäller skattebasens elasticitet, programmets
prognoser om de sociala avgifterna bygger på gynnsamma scenarier för
sysselsättning och löneutveckling, och potentiella förseningar i genomförandet
och ändringar av de underskottssänkande åtgärderna (också detta utom direkt
statlig kontroll) kan leda till ett överskridande av budgeten.
(9)              
Polens regering har förbundit sig att få ned det
offentliga underskottet under 3 % av BNP till 2012, vilket rekommenderades
av rådet, och att garantera stabilitet i den offentliga finanserna på lång
sikt. Därför har man under 2011 inlett en plan som innebär en genomgripande
konsolidering av de offentliga finanserna med åtgärder som påverkar både
inkomst- och utgiftssidan, däribland stora nedskärningar i utgifterna för
offentliga investeringar. Utkastet till budgeten för 2012 antogs av regeringen
den 5 maj 2011. Den förväntas bidra till betydande ytterligare minskningar av
underskottet. Det kan dock bli nödvändigt att genomföra åtgärder, utöver de som
presenteras i den preliminära budgeten för 2012, för att hålla den tidsfrist
(2012) som satts för korrigering av det alltför stora underskottet. Ytterligare
nedskärningar i de offentliga investeringarna skulle dock begränsa kapaciteten
att samfinansiera de investeringsprojekt som finansieras av EU.
(10)          
Polen har under åren förstärkt det finanspolitiska
ramverket. De nuvarande finanspolitiska reglerna och programplaneringen på
medellång sikt verkar dock inte ge en tillräckligt öppen budgetprocess,
tillräckliga incitament till samordning mellan olika förvaltningsnivåer eller
tillräcklig flexibilitet för att hantera makroekonomiska störningar och
obalanser, för att de offentliga finansernas hållbarhet ska kunna säkerställas
på medellång till lång sikt. De finanspolitiska reglerna bör också baseras på
tillräckligt breda budgetaggregat och bör vara fullt förenliga med det
europeiska national- och regionalräkenskapssystemet. Mot bakgrund av den
nuvarande politiken bedöms de risker till följd av befolkningens åldrande som
kan hota de offentliga finansernas hållbarhet på lång sikt vara måttliga.
(11)          
Regeringen har avskaffat det särskilda
förtidspensionssystemet för majoriteten berörda personer, men de särskilda förtidspensionsordningarna
för uniformerad personal och gruvarbetare finns fortfarande kvar, och den
lagstadgade pensionsåldern för kvinnor är lägre än för män. Den faktiska
pensionsåldern är därför fortfarande låg. Vidare
ger den kraftigt subventionerade socialförsäkringsfonden för jordbrukare (KRUS)
väldigt små incitament för jordbrukarna att lämna sektorn, vilket bromsar den
ekonomiska omstruktureringen och hindrar produktivitetstillväxten. 
(12)          
Utbildnings- och yrkesutbildningssystemet är inte
helt anpassat till arbetsmarknadens behov. Trots att befolkningsandelen med
genomgången eftergymnasial utbildning har ökat mycket kraftigt, påverkas anställbarheten
av en diskrepans mellan den kompetens som finns och de jobb som erbjuds.
Systemet för högre utbildning är inte knutet till affärs- och
sysselsättningsklimatet på ett adekvat sätt. Den andel av den vuxna befolkningen
(särskilt bland äldre och lågutbildade arbetstagare) som deltar i utbildning
och fortbildning förblir mycket låg. 
(13)          
De offentliga utgifterna för forskning och utveckling
(FoU) i Polen är låga och de privata investeringarna, som är bland de lägsta i
EU, kan inte kompensera detta. De har dessutom minskat under senare år,
eftersom den privata sektorn saknar incitament att investera. Detta kommer
sannolikt att vara till stort hinder för den ekonomiska tillväxten på medellång
och lång sikt. FoU-systemet har inte integrerats, eftersom banden mellan
universiteten, forskningsinstituten och näringslivet är mycket svaga.
(14)          
Att andelen kvinnor på arbetsmarknaden är så låg
beror delvis på otillräckliga möjligheter till barn- och äldreomsorg. Andelen
barn under tre år som på något sätt omfattas av barnomsorgen i Polen ligger
långt under EU-genomsnittet. Även när det gäller äldre barn är andelen låg,
även om den ökat konstant de senaste åren. I många fall kan unga föräldrar bara
delta på arbetsmarknaden om de kan få hjälp av släktingar med barnpassning.
Otillräckliga omsorgstjänster minskar vidare arbetskraftspotentialen vad gäller
äldre kvinnor eftersom de lämnar arbetsmarknaden, särskilt eftersom de går
tidigt i pension för att ta hand om sina barnbarn eller andra beroende anhöriga.
(15)          
Den underutvecklade nätverksinfrastrukturen hindrar
affärsverksamhet och utländska investeringar och den dåligt utvecklade transportinfrastrukturen
förstärker regionala skillnader. Energiinfrastrukturen åldras snabbt och har
nått sin kapacitetsgräns. Den behöver även genomgå betydande anpassningar för
att uppfylla de krav som ställs i samband med politiken för att begränsa
effekterna av klimatförändringarna. Polens järnvägssystem är det tredje största
i Europa, men har på grund av föråldrad infrastruktur och omodern rullande
materiel inte kapacitet att klara ökningen av den ekonomiska aktiviteten.
(16)          
Både kvaliteten vad gäller företagsklimatet och
effektiviteten inom den offentliga förvaltningen är låg i Polen. Vid
jämförelser mellan länder visar det sig att Polen har särskilda problem på skatteuppbördsområdet
samt med start och nedläggning av affärsverksamhet, med avtalsefterlevnad och
med registrering av egendom. Företag hindras av långdragna tillstånds- och
licensförfaranden. När det gäller formella förfaranden, som kontroll av
avtalsefterlevnad och bygglovsgivning, är antalet steg i förfarandena relativt
många och den övergripande processen alldeles för långdragen. 
(17)          
Polen har gjort en rad åtaganden inom ramen för
euro plus-pakten.[4]
På det finanspolitiska området förbinder sig Polen att inte öka den befintliga
skulden och att tillämpa den temporära utgiftsregeln, att införa nya
förordningar som begränsar de lokala myndigheternas underskottskvoter och att
införa en permanent utgiftsregel. Åtgärder som siktar till en mer effektiv
reglering och övervakning av banksektorn kommer att vidtas i syfte att
förstärka den finansiella stabiliteten. Sysselsättningsåtgärderna inriktas på
att få in kvinnor och äldre arbetstagare på arbetsmarknaden och reformer för
att stärka banden mellan näringsliv och utbildning. De konkurrenskraftshöjande
åtgärderna fokuserar på utbildnings- och forskningssektorn, utveckling av
transport- och bredbandsinfrastruktur samt åtgärder för att förbättra
företagsklimatet. Dessa åtaganden avser paktens fyra områden och återspeglar i
stor utsträckning det program som presenteras i konvergensprogrammet och i det
nationella reformprogrammet. Flera viktiga politikområden behandlas inte alls
(t.ex. det låga deltagandet bland äldre arbetstagare) eller berörs endast
flyktigt (t.ex. bättre företagsledning). Åtagandena inom ramen för euro
plus-pakten har bedömts och beaktats i rekommendationerna.
(18)          
Kommissionen har granskat konvergensprogrammet och
det nationella reformprogrammet, inklusive åtagandena inom ramen för euro
plus-pakten[5].
Den har beaktat inte bara programmens och åtagandenas relevans för en hållbar
finanspolitik och socioekonomisk politik i Polen utan även i vilken
utsträckning de överensstämmer med EU:s regler och riktlinjer, mot bakgrund av
behovet att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i EU genom att
framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå[6]. Den
anser att programmen innehåller en långtgående finanspolitisk
konsolideringsplan och uppmuntrar regeringen att fortsätta genomförandet, men
att vidta kompletterande åtgärder om så krävs för att få ned det offentliga
underskottet under 3 % av BNP till 2012. För att bygga vidare på de
senaste tio årens framsteg bör det göras ytterligare ansträngningar för att öka
sysselsättningen, främst genom reformer inom pensions- och utbildningssystemen
och genom att förbättra barn- och äldreomsorgen. Vidare bör konkurrenskraften
på andra områden än priser ökas ytterligare genom stärkta FoU-ramar och ett
förbättrat företagsklimat och genom främjande av investeringar i infrastruktur.

(19)          
Mot bakgrund av denna bedömning, och med beaktande
av rådets rekommendation av den 7 juli 2009 enligt artikel 126.7 i fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt, har rådet granskat 2011 års uppdatering av
Polens konvergensprogram och dess yttrande återspeglas särskilt i dess
rekommendation enligt punkterna 1 och 2 nedan. Med beaktande av Europeiska
rådets slutsatser av den 25 mars 2011 har rådet granskat Polens nationella
reformprogram.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Polen att vidta
följande åtgärder under perioden 2011–2012:
(1)                   
Genomföra de åtgärder som presenteras i 2012 års
budgetlag och inkludera kompletterande åtgärder av varaktigt slag för att få
ned det offentliga underskottet under 3 % av BNP 2012. Minimera nedskärningarna
i tillväxtfrämjande utgifter i framtiden, framför allt samfinansieringen av
EU-medel samtidigt som lämpliga framsteg mot att uppnå det medelfristiga målet
säkras.
(2)                   
Anta lagstiftning i syfte att införa en permanent
utgiftsregel senast 2013. Regeln bör vara baserad på tillräckligt breda
budgetaggregat och bör vara fullt förenlig med det europeiska
räkenskapssystemet. Vidta åtgärder för att stärka samordningsmekanismerna på
olika förvaltningsnivåer på medellång sikt och i de årliga budgetprocesserna.
(3)                   
Som planerat höja den lagstadgade pensionsåldern
för uniformerad personal och fortsätta att stegvis höja den faktiska pensionsåldern
och koppla den till medellivslängden. Fastställa en tidsplan för ändring av
reglerna för jordbrukarnas avgifter till socialförsäkringsfonden (KRUS), så att
de bättre återspegla de enskilda inkomsterna.
(4)                   
Genomföra den föreslagna strategin på området
livslångt lärande, öka lärlingsutbildningarna och de specialiserade
yrkesutbildningarna samt utbildningsprogrammen för äldre och lågutbildade
arbetstagare. Stärka länkarna mellan vetenskap och näringsliv genom att
genomföra programmet ”Vi bygger på kunskap” (Budujemy na Wiedzy); genomföra
reformprogrammet för den högre utbildningen (Partnerstwo dla Wiedzy), för att
bättre anpassa utbildningsutbudet till arbetsmarknadens behov.
(5)                   
Öka kvinnors deltagande på arbetsmarknaden genom
att vidta åtgärder för att garantera stabil finansiering av barnomsorg på
förskolestadiet, öka andelen barn under tre år inom barnomsorgen. 
(6)                   
Vidta åtgärder för att omfördela incitamenten för
investeringar i energiproduktionskapacitet mot teknik med låga
koldioxidutsläpp, och för att fortsätta att bygga ut de gränsöverskridande
sammanlänkningarna av elnäten. Utveckla fleråriga planer för investeringar i
järnvägsinfrastruktur och genomföra översiktsplanen för järnvägstransporter. 
(7)                   
Upprätta en tidtabell för förenklingen av
rättsförfarandena för avtalsefterlevnad; samt se över bygglagstiftningen och
reglerna för stadsplanering, med sikte på att effektivisera förfarandena för
överklagande och göra de administrativa förfarandena snabbare.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L
209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT C, ,
s. .
[3]               Upprätthålls
för 2011 genom rådets beslut 2011/308/EU av den 19 maj 2011.
[4]               Närmare uppgifter om de utfästelser som gjorts inom euro plus-pakten
finns i SEK(2011) 729.
[5]               SEK(2011)
729.
[6]               Hänvisning
till arbetsdokumentet från kommissionens avdelningar.