CELEX: 52013PC0521
Language: nl
Date: 2013-07-11
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1698/2005 van de Raad inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO)

|
			
		
		
		52013PC0521
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1698/2005 van de Raad inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) /* COM/2013/0521 final - 2013/0247 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Verlenging van een afwijking betreffende een
hoger medefinancieringspercentage voor lidstaten die ten aanzien van hun
financiële stabiliteit ernstige moeilijkheden dreigen te ondervinden
·      Motivering en doel van het voorstel
De aanhoudende financiële en economische crisis
heeft de nationale financiële middelen onder druk gezet, aangezien de lidstaten
genoodzaakt zijn beleidsmaatregelen op het vlak van begrotingsconsolidatie te
nemen. Tegen deze achtergrond is het van groot belang dat de
plattelandsontwikkelingsprogramma’s optimaal ten uitvoer worden gelegd. 
De uitvoering van de programma's verloopt vaak
moeizaam, niet in de laatste plaats omdat begrotingsconsolidatie tot
liquiditeitsproblemen leidt. Dit is met name het geval voor die lidstaten die
het zwaarst door de financiële crisis zijn getroffen en financiële bijstand
hebben gekregen op grond van een aanpassingsprogramma. Tot op heden hebben
zeven landen financiële bijstand ontvangen en met de Commissie overeenstemming
bereikt over een macro-economisch aanpassingsprogramma. Het gaat om Cyprus,
Hongarije, Roemenië, Letland, Portugal, Griekenland en Ierland, hierna
"programmalanden" genoemd. Hongarije, Roemenië en Letland vallen niet
langer onder een aanpassingsprogramma.
Om te waarborgen dat deze lidstaten (en elke
andere lidstaat die in de toekomst bijstand uit dergelijke programma's
ontvangt) plattelandsontwikkelingsprogramma's ter plaatse blijven uitvoeren en
projecten blijven financieren, bevat het onderhavige voorstel bepalingen op
grond waarvan deze lidstaten hogere medefinancieringspercentages kunnen
hanteren zonder dat het totaal van de middelen die hun in het kader van het
plattelandsontwikkelingsbeleid voor de periode 2007-2013 zijn toegewezen,
daarbij wordt gewijzigd. Daardoor krijgen de lidstaten op een kritiek moment de
beschikking over extra financiële middelen en wordt de voortzetting van de
concrete uitvoering van programma's vergemakkelijkt.
·     
Algemene context en geldende bepalingen op het
door het voorstel bestreken gebied
In artikel 70, lid 4 quater, van Verordening (EG)
nr. 1698/2005 is voorzien in een afwijking om de in de leden 3, 4 en 5 van
datzelfde artikel vastgestelde maxima voor de bijdrage uit het Europees
Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) te verhogen tot maximaal 95
% van de subsidiabele overheidsuitgaven in de regio’s die uit hoofde van de
convergentiedoelstelling voor steun in aanmerking komen en in de regio’s in de
ultraperifere gebieden en op de kleinere eilanden in de Egeïsche Zee, en tot
maximaal 85 % van de subsidiabele overheidsuitgaven in andere regio’s. Die
afwijking is momenteel enkel van toepassing op de tot 31 december 2013 door de
betaalorganen verrichte uitgaven. 
·     
Samenhang met andere beleidsgebieden en met de
doelstellingen van de Unie
Het voorstel is in overeenstemming met andere
voorstellen en initiatieven die de Commissie als reactie op de financiële
crisis heeft vastgesteld.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
·     
Raadpleging van belanghebbende partijen
Er zijn geen externe belanghebbenden geraadpleegd.
·      Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
Er hoefde geen beroep te worden gedaan op externe
deskundigheid.
·     
Effectbeoordeling
De lidstaten die financiële bijstand ontvangen,
hebben de mogelijkheid bij de Commissie een verzoek in te dienen om hun
plattelandsontwikkelingsprogramma 2007-2013 te wijzigen en gebruik te maken van
de afwijking om hogere dan de normale medefinancieringspercentages toe te
passen. Momenteel passen Griekenland, Ierland en Portugal die afwijking toe,
maar niet in alle gevallen tot het maximumbedrag. Aangezien de voor die periode
vastgestelde totale financiële ELFPO-toewijzing ten bate van de betrokken
lidstaten en de betrokken programma's geen wijzigingen zal ondergaan, zorgen de
hogere EU-medefinancieringspercentages hoofdzakelijk voor een verlaging van de
totale overheidsbijdrage die tijdens de programmeringsperiode voor de
plattelandsontwikkelingsprogramma's beschikbaar is. De lidstaten die financiële
bijstand ontvangen, kunnen momenteel het ELFPO-medefinancieringspercentage voor
de huidige plattelandsontwikkelingsprogramma’s 2007-2013 enkel verhogen voor
uitgaven tot 31 december 2013 (voor de periode dat de lidstaat financiële
bijstand ontvangt) en dus niet tot 31 december 2015, de einddatum voor de
subsidiabiliteit van de uitgaven.
Voor de uitgaven die worden gedaan in het kader
van de nieuwe programmeringsperiode 2014-2020, kan het percentage van de uit
het ELFPO verleende bijdrage overeenkomstig artikel 22 van Verordening (EU) nr.
…/… [verordening inzake gemeenschappelijke bepalingen] worden verhoogd met 10
procentpunten boven het voor elke maatregel geldende
medefinancieringspercentage. Dit nieuwe systeem, dat voor alle maatregelen op
dezelfde wijze aanvullend zal zijn, kan in sommige gevallen leiden tot een
ELFPO-medefinancieringspercentage dat lager of hoger ligt dan bij het huidige
systeem op grond van artikel 70, lid 4 quater, van Verordening (EG) nr. 1698/2005.
Indien de in artikel 70, lid 4 quater, van
Verordening (EG) nr. 1698/2005 vastgestelde mogelijkheid om voor de lopende
plattelandsontwikkelingsprogramma’s hogere dan de normale
ELFPO-medefinancieringspercentages toe te passen, wordt beperkt tot het einde
van 2013 en uitsluitend voor de periode dat de lidstaat financiële bijstand
ontvangt, bestaat het risico dat de maximale en optimale benutting van de
ELFPO-fondsen voor de betrokken plattelandsontwikkelingsprogramma’s ernstig in
het gedrang komt nog vóór de mogelijkheid tot aanvulling in het kader van de
nieuwe programma’s er komt.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
·     
Samenvatting van de voorgestelde maatregelen
Voorgesteld wordt om artikel 70, lid 4 quater, van
Verordening (EG) nr. 1698/2005 in die zin te wijzigen dat de lidstaten die
financiële bijstand ontvangen, tot het einde van de subsidiabiliteitsperiode in
aanmerking komen voor de verhoging met tien procentpunten, uitsluitend voor
openstaande begrotingsvastleggingen voor de programmeringsperiode 2007-2013, en
om die verhoging kunnen verzoeken in hun aanvragen tot betaling van het
eindsaldo, zelfs als geen financiële bijstand meer wordt verleend. 
·     
Rechtsgrondslag
De artikelen 42 en 43 van het Verdrag betreffende
de werking van de Europese Unie.
·      Subsidiariteitsbeginsel
Het voorstel is in overeenstemming met het
subsidiariteitsbeginsel voor zover het ertoe strekt via het ELFPO meer steun te
verlenen aan bepaalde lidstaten die, met name wat hun economische groei en
financiële stabiliteit betreft, in ernstige moeilijkheden verkeren en die met
een oplopend tekort en een verslechterende schuldenpositie te kampen hebben,
mede als gevolg van het internationale economische en financiële klimaat. In
deze context is het noodzakelijk op EU-niveau een tijdelijk mechanisme vast te
stellen waarbij kan worden afgeweken van de normale
medefinancieringspercentages van het ELFPO. 
·     
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is in overeenstemming met het
evenredigheidsbeginsel.
De verlenging van de toepassing van de verhoogde
medefinancieringspercentages is evenredig ten opzichte van de aanhoudende
economische crisis en de overige inspanningen ter ondersteuning van deze
lidstaten.
·     
Keuze van instrumenten
Voorgesteld instrument: wijziging van de huidige
verordening.
De Commissie heeft de door het rechtskader geboden
speelruimte onderzocht en acht het in het licht van de tot nu toe opgedane
ervaringen nodig om een wijziging van Verordening (EG) nr. 1698/2005 voor te
stellen. 
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING 
Er is geen effect op de vastleggingskredieten,
aangezien geen wijziging wordt voorgesteld van de maximumbedragen voor
financiering uit het ELFPO, zoals vastgesteld in de operationele programma's
voor de programmeringsperiode 2007 - 2013.
Er kan in de begroting 2014 echter 90 miljoen EUR
extra nodig zijn aan betalingskredieten indien de lidstaten de verhoogde
medefinancieringspercentages blijven toepassen.
In het licht van de verzoeken van de lidstaten om
van dit voordeel gebruik te kunnen maken en rekening houdend met de evolutie op
het gebied van de verzoeken om tussentijdse betalingen zal de Commissie de
situatie opnieuw bekijken en, zo nodig, de ter zake vereiste maatregelen in
overweging nemen.
2013/0247 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1698/2005
van de Raad inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees
Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name de artikelen 42 en 43,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[1],
Gezien het advies van het Comité van de
Regio’s[2],
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De ongekende wereldwijde
financiële crisis en recessie hebben de economische groei en de financiële
stabiliteit ernstig geschaad en een aanzienlijke verslechtering van de
financiële en economische omstandigheden in verschillende lidstaten tot gevolg
gehad. In het bijzonder zijn er enkele lidstaten die, met name wat hun
economische groei en financiële stabiliteit betreft, ernstige moeilijkheden ondervinden
of dreigen te ondervinden en die met een oplopend tekort en een verslechterende
schuldenpositie te kampen hebben, mede als gevolg van het internationale
economische en financiële klimaat.
(2)       Hoewel reeds belangrijke
maatregelen zijn genomen om de negatieve effecten van de crisis op te vangen,
waaronder wijzigingen van het wetgevend kader, laten de gevolgen van de
financiële crisis voor de reële economie zich nog steeds op grote schaal voelen
en neemt de druk op de nationale financiële middelen toe.
(3)       In het licht van de ernstige
problemen die een aantal lidstaten op het gebied van financiële stabiliteit nog
steeds ondervinden en om de daaruit voortvloeiende negatieve effecten te
beperken tijdens de overgang van de huidige naar de volgende programmeringsperiode,
dient, voor een maximale benutting van de beschikbare ELFPO-fondsen, de duur
van de afwijking ter verhoging van het maximale percentage van de uit het ELFPO
verleende bijdrage, als vastgesteld in artikel 70, lid 4 quater, van
Verordening (EG) nr. 1698/2005[3],
te worden verlengd tot de einddatum voor de subsidiabiliteit van de uitgaven
voor de programmeringsperiode 2007-2013, namelijk 31 december 2015.
(4)       De mogelijkheid om de
tussentijdse betalingen en de betalingen van het eindsaldo te verhogen tot
boven het normale medefinancieringspercentage mag niet worden beperkt tot de
periode waarin de lidstaat financiële bijstand krijgt overeenkomstig
Verordening (EU) nr. 407/2010, Verordening (EG) nr. 332/2002 of het Verdrag
voor de oprichting van het Europees stabiliteitsmechanisme, aangezien de
lidstaat ook nadat de financiële bijstand is afgelopen, ernstige moeilijkheden
blijft ondervinden voor de medefinanciering uit de nationale begroting. 
(5)       Overeenkomstig de conclusies
van de Europese Raad van 7-8 februari 2013 en krachtens artikel 22 van
[verordening inzake gemeenschappelijke bepalingen - CPR] zal de verhoging van
het medefinancieringspercentage met tien procentpunten van toepassing zijn voor
de programmeringsperiode 2014-2020 tot en met 30 juni 2016, moment waarop de
mogelijkheid van de verhoging opnieuw zal worden bekeken. Aangezien de
programmeringsperioden 2007-2013 en 2014-2020 elkaar overlappen, moet worden
toegezien op een coherente en eenvormige behandeling van de lidstaten die in de
twee perioden financiële bijstand ontvangen. Daarom moeten lidstaten die
financiële bijstand ontvangen, tot het einde van de subsidiabiliteitsperiode in
aanmerking komen voor het verhoogde medefinancieringspercentage en moeten zij
daarom kunnen verzoeken in hun aanvragen tot betaling van het eindsaldo, zelfs
als er geen financiële bijstand meer wordt verleend. 
(6)       Aangezien de in artikel 70,
lid 4 quater, vastgestelde termijn samenvalt met het einde van de
programmeringsperiode en de desbetreffende programma- en procedurevereisten, is
het dienstig dat deze Verordening in werking treedt op de dag van de
bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
(7)       Verordening (EG) nr. 1698/2005
moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
Artikel 70, lid 4 quater, van Verordening (EG)
nr. 1698/2005 wordt als volgt gewijzigd:
(a)                   
in de eerste alinea wordt het inleidende gedeelte
vervangen door:
"In afwijking van de in de leden 3, 4 en 5
vastgestelde maxima kan de bijdrage uit het ELFPO worden verhoogd tot maximaal 95 %
van de subsidiabele overheidsuitgaven in de regio's die uit hoofde van de
convergentiedoelstelling voor steun in aanmerking komen en in de regio's in de
ultraperifere gebieden en op de kleinere eilanden in de Egeïsche Zee, en tot
maximaal 85 % van de subsidiabele overheidsuitgaven in andere regio's.
Deze percentages zijn op de subsidiabele uitgaven die voor het eerst in elke
gecertificeerde uitgavendeclaratie worden opgegeven, van toepassing wanneer een
lidstaat na [OPOCE please insert date of
entry into force of this Regulation] aan één van de volgende
voorwaarden voldoet: ";
(b)                   
de tweede alinea wordt vervangen door:
"Een lidstaat die gebruik wenst te maken van
de in de eerste alinea bedoelde afwijking, dient bij de Commissie een verzoek
in tot overeenkomstige wijziging van zijn plattelandsontwikkelingsprogramma. De
afwijking wordt van toepassing zodra de Commissie de wijziging van het
programma goedkeurt."
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag
van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
FINANCIEEL MEMORANDUM
 FINANCIEEL MEMORANDUM || AGRI/I1/2013/1278200   
 6.20.2013.6 
   || DATUM: 17.05.2013   
 1. || BEGROTINGSONDERDEEL:   05 04 Plattelandsontwikkeling   ||   
 2. || TITEL:   Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1698/2005 van de Raad inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO)   
 3. || RECHTSGRONDSLAG:   Artikel 43, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie   
 4. || DOELSTELLINGEN   Deze verordening voorziet in een verlenging tot eind 2015 van de afwijking die het voor lidstaten die financiële bijstand ontvangen, mogelijk maakt het percentage van de uit het ELFPO verleende bijdrage te verhogen tot maximaal 95 % in de onder de convergentiedoelstelling vallende regio’s en in de regio’s in de ultraperifere gebieden en op de kleinere eilanden in de Egeïsche Zee, en tot maximaal 85 % in andere regio’s.     
 5. || FINANCIËLE GEVOLGEN || PERIODE 12 MAANDEN (mln EUR) || LOPEND BEGROTINGSJAAR 2013 (mln EUR) || VOLGEND BEGROTINGSJAAR 2014 (mln EUR) 
 5.0 || UITGAVEN -               TEN LASTE VAN DE EU-BEGROTING (RESTITUTIES/INTERVENTIES) -               NATIONALE INSTANTIES -               ANDERE ||   ||   || VK: - BK: + 90 
 5.1 || ONTVANGSTEN -               EIGEN MIDDELEN EU (HEFFINGEN/DOUANERECHTEN) -               NATIONAAL ||   ||   ||   
   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 
 5.0.1 || RAMING VAN DE UITGAVEN ||   ||   || BK: - 90 ||   
 5.1.1 || RAMING VAN DE ONTVANGSTEN ||   ||   ||   ||   
 5.2 || BEREKENINGSMETHODE: - 
 6.0 || IS FINANCIERING MOGELIJK UIT KREDIETEN DIE IN HET BETROKKEN HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING ZIJN OPGEVOERD ? || n.v.t. 
 6.1 || IS FINANCIERING MOGELIJK DOOR OVERSCHRIJVING VAN EEN HOOFDSTUK NAAR EEN ANDER HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING? || n.v.t. 
 6.2 || IS EEN AANVULLENDE BEGROTING NODIG? || NEE 
 6.3 || MOETEN OP DE VOLGENDE BEGROTING KREDIETEN WORDEN OPGEVOERD? || NEE 
 OPMERKINGEN Voor de vastleggingskredieten heeft de wijziging van Verordening 1698/2005 geen financiële gevolgen omdat het totale bedrag dat voor plattelandsontwikkeling is uitgetrokken, alsmede de verdeling van dit bedrag over de jaren ongewijzigd blijven.   Wat de betalingen betreft, kan de verlenging van de afwijking ter verhoging van het medefinancieringspercentage resulteren in hogere terugbetalingen voor de betrokken lidstaten. Het voorstel zal geen gevolgen hebben in 2013. Op basis van de meest recente betalingsprognose van de lidstaten kunnen de benodigde aanvullende betalingen voor 2014 op 90 miljoen EUR worden geraamd (in vergelijking met een situatie waarbij de toepassing van verhoogde percentages eind 2013 afloopt). Dat bedrag zal worden gecompenseerd bij het afsluiten van de programma’s, hoogst waarschijnlijk in 2017.   In het licht van de verzoeken van de lidstaten om van dit voordeel gebruik te kunnen maken en rekening houdend met de evolutie op het gebied van de verzoeken om tussentijdse betalingen zal de Commissie de situatie opnieuw bekijken en, zo nodig, de ter zake vereiste maatregelen in overweging nemen.       
[1]               PB C
[...] van [...], blz. [...].
[2]               PB C
[...] van [...], blz. [...].
[3]               PB L 277
van 21.10.2005, blz. 1.