CELEX: 52022PC0202
Language: hu
Date: 2022-04-29
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió által a kikötő szerinti állam hatósága által végzett ellenőrzésekről szóló Párizsi Memorandum kikötő szerint illetékes állam általi ellenőrzéssel foglalkozó bizottságában az Orosz Föderációnak a szervezetben való tagsága tekintetében képviselendő álláspontról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2022.4.29.
            COM(2022) 202 final
            2022/0144(NLE)
            
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            az Európai Unió által a kikötő szerinti állam hatósága által végzett ellenőrzésekről szóló Párizsi Memorandum kikötő szerint illetékes állam általi ellenőrzéssel foglalkozó bizottságában az Orosz Föderációnak a szervezetben való tagsága tekintetében képviselendő álláspontról 
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A javaslat háttere
            
            
               A kikötő szerint illetékes állam általi ellenőrzés uniós rendszerét (PSC) a (módosított) 2009/16/EK irányelv határozza meg. Az Unióban a kikötő szerint illetékes állam általi ellenőrzés a kikötő szerint illetékes állam által végzett ellenőrzésről szóló, 1982 óta létező párizsi memorandum (a továbbiakban: Párizsi Memorandum) szerkezetén alapul. A (módosított) 2009/16/EK irányelv a Párizsi Memorandum eljárásait és eszközeit foglalja magában. A memorandumban valamennyi tengeri uniós tagállam, valamint Kanada, Izland, Norvégia, az Oroszországi Föderáció és az Egyesült Királyság is részt vesz.  Az Európai Unió nem részes fele a Memorandumnak.
            
            
               Ahhoz, hogy a kikötő szerinti állam hatósága által végzett ellenőrzések az Unióban megfelelően működjenek, minden évben el kell fogadni bizonyos határozatokat a Párizsi Memorandum összefüggésében. Ezeket a határozatokat konszenzus alapján fogadják el a kikötő szerint illetékes állam általi ellenőrzéssel foglalkozó bizottság minden év májusában tartott éves ülésén. A 2009/16/EK irányelv alapján a Párizsi Memorandum megfelelő illetékes szerve által elfogadott határozatok kötelezővé válnak az EU tagállamaira nézve.
            
            
               Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 218. cikkének (9) bekezdése értelmében az Unió által a Párizsi Memorandumhoz hasonló nemzetközi szervezetekben képviselendő álláspontot, amennyiben az ilyen szervezetnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, a Bizottság javaslata alapján meghozott tanácsi határozattal kell elfogadni.
            
            
               Ukrajna Oroszországi Föderáció általi megszállását követően a Párizsi Memorandum titkársága 2022. március 14-én levelet kapott Olekszandr Kubrakov ukrán infrastrukturális minisztertől. A levélben felkéri a Párizsi Memorandumot, hogy i. ne tartóztassa fel indokolatlanul az Ukrajna lobogója alatt közlekedő hajókat a kikötő szerint illetékes állam által végzett ellenőrzéseket követően, ii. zárja ki az Oroszországi Föderációt a Párizsi Memorandumból, és iii. ne ismerje el az Orosz Föderáció Tengerészeti Hatósága nevében kiállított bizonyítványokat. 
            
            
               Az ukrán hajók indokolatlan feltartóztatásának mellőzésére irányuló első kérelemmel kapcsolatban a Párizsi Memorandum 2022. március 2-án kiadta a PSCircular 101-et (Iránymutatás a tengerészek ukrajnai helyzet miatti repatriálásáról), amely foglalkozik ezzel a kérdéssel. A PSCircular 101 tájékoztatja a taghatóságokat, hogy a jelenlegi körülmények között rugalmasságra van szükség, többek között a tengerészek hazaszállítása, a 2006. évi Tengerészeti Munkaügyi Egyezmény, a tengerészek képzéséről, képesítéséről és az őrszolgálat ellátásáról szóló 1978. évi nemzetközi egyezmény alapján kiállított bizonyítványok és az orvosi bizonyítványok tekintetében. Amennyiben a fejlemények szükségessé teszik, a Párizsi Memorandum a PSCircular 101 további kiigazítását is fontolóra veheti. 
            
            
               Az Orosz Föderációnak a Párizsi Memorandumban való tagságára vonatkozó kérelemmel kapcsolatban meg kell jegyezni, hogy az Oroszországi Föderációt kizárták a 2009/16/EK irányelv 24. cikkében előírt, a THETIS kikötő szerint illetékes állam általi ellenőrzéssel összefüggő kiválasztási eszközhöz és ellenőrzési adatbázishoz való hozzáférésből és annak használatából. Ez azt jelenti, hogy az Oroszországi Föderációnak a Párizsi Memorandum munkájában való részvétele már eddig is erősen korlátozott volt, és az adatbázishoz való hozzáférés nélkül az Orosz Föderáció nem tudja teljesíteni a Párizsi Memorandum szerinti kötelezettségeit, és nem tud hozzájárulni annak munkájához.
            
            
               Bár az uniós tagállamok egyetértenek abban, hogy fel kell lépni az Orosz Föderációval szemben, sem a memorandum, sem a szakpolitikai iránymutatások nem határoznak meg semmilyen eljárást vagy mechanizmust a tagok Párizsi Memorandumból való eltávolítására. Azok a tagok, akik állást foglaltak, jelezték, hogy a kizárás helyett inkább a tagság további értesítésig történő felfüggesztését részesítenék előnyben. A felfüggesztés hasonló azonnali joghatással rendelkezne, mint a kizárás, de hatása nem lenne tartós. A felfüggesztés lehetővé tenné a Párizsi Memorandumból való teljes kizárás szükségességének további mérlegelését, és a körülmények megváltozása esetén visszavonható. A memorandum azonban nem rendelkezik a tagság felfüggesztéséről sem. 
            
            
               A Párizsi Memorandum elnöke azt javasolta, hogy a kikötő szerint illetékes állam általi ellenőrzéssel foglalkozó bizottság (PSCC55) 2022. május 16–20-ra tervezett éves ülése előtt folytassanak le írásbeli eljárást az Oroszországi Föderáció tagságának felfüggesztéséről. Ennek célja, hogy ez a kényes kérdés ne árnyékolja be a PSCC55 ülését. 
            
            
               2.Az Unió által képviselendő álláspont
            
            
               Tekintettel a helyzet súlyosságára, helyénvaló: i. egyetérteni a PSCC55/11.1. számú dokumentum 5. pontjában foglalt megközelítéssel, amely szerint a kikötő szerint illetékes állam által végzett ellenőrzéseket követően nem tartóztatják fel indokolatlanul az ukrán lobogó alatt közlekedő hajókat; ii. a szerződések jogáról szóló bécsi egyezmény 62. cikkének (3) bekezdésével összhangban felfüggeszteni az Oroszországi Föderációnak a Párizsi Memorandumban való tagságát, válaszul Ukrajna Oroszország általi, provokáció nélkül indított, indokolatlan megszállására; iii. egyetérteni a PSCC55/11.1 dokumentum 7. pontjában foglalt megközelítéssel az Oroszországi Föderáció által kiállított, jogszabályban előírt bizonyítványok el nem ismerése tekintetében.
            
            
               A mellékelt szöveg az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti uniós álláspontra vonatkozó javaslat, amelyet a Tanácsnak még el kell fogadnia. Ennek célja megállapodni a Párizsi Memorandum PSCC55/11.1. számú dokumentumában meghatározott cselekvési irányról. Az uniós álláspont részleteit a tanácsi határozattervezethez csatolt 1. melléklet tartalmazza.
            
            
               A 2009/16/EK irányelv ténylegesen az uniós jog hatálya alá vonja a Párizsi Memorandum eljárásait, eszközeit és tevékenységeit. Ezért a Párizsi Memorandum az EUMSZ 3. cikke (2) bekezdésének utolsó tagmondata alapján az Unió kizárólagos külső hatáskörébe tartozik.
            
            
               3.Jogalap
            
            
               Az alábbi határozat az Európai Unió működéséről szóló szerződésen, különösen annak 100. cikke (2) bekezdésén alapul, összefüggésben a 218. cikke (9) bekezdésével, amely úgy rendelkezik, hogy amennyiben a megállapodásokkal létrehozott szervekben joghatással bíró jogi aktust kell elfogadni, az Unió által képviselendő álláspontot a Tanács a Bizottság javaslata alapján meghozott határozattal fogadja el. Ez vonatkozik a Párizsi Memorandum keretében az Unió érdekében együttesen eljáró tagállamok által képviselendő álláspontra. 
            
            
               A kikötő szerint illetékes állam általi ellenőrzésről szóló, 2009. április 23-i (módosított) 2009/16/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv a jogalap, amely meghatározza a Párizsi Memorandum kikötő szerint illetékes állam általi ellenőrzéssel foglalkozó bizottságának keretében a tagállamok által követendő elveket.  
            
            
               A Párizsi Memorandum keretében elfogadandó jogi aktusok joghatással bíró jogi aktusok. A tervezett jogi aktusok joghatással bírnak, mivel meghatározó módon befolyásolhatják az uniós jogszabályok, nevezetesen a 2009/16/EK irányelv tartalmát. Ennek oka, hogy a 2009/16/EK irányelv ténylegesen az uniós jog hatálya alá vonja a Párizsi Memorandum eljárásait, eszközeit és tevékenységeit. Ezenkívül az Oroszországi Föderáció Párizsi Memorandumban való tagságának felfüggesztése olyan szervezeti jellegű aktus, amely befolyásolja a Párizsi Memorandumon belüli döntéshozatal módját. 
            
            
               A tervezett jogi aktusok nem egészítik ki és nem módosítják a megállapodás intézményi keretét. Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
            
         
         
            
               2022/0144 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               az Európai Unió által a kikötő szerinti állam hatósága által végzett ellenőrzésekről szóló Párizsi Memorandum kikötő szerint illetékes állam általi ellenőrzéssel foglalkozó bizottságában az Orosz Föderációnak a szervezetben való tagsága tekintetében képviselendő álláspontról 
               
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre (EUMSZ) és különösen annak 100. cikke (2) bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)A kikötő szerinti állam hatósága által végzett ellenőrzésekről szóló memorandumot (a továbbiakban: Párizsi Memorandum) 1982. január 26-án írták alá Párizsban, és 1982. július 1-jén lépett hatályba. A Párizsi Memorandum 27 ország tengerészeti hatóságából áll (Belgium, Bulgária, Ciprus, Dánia, az Egyesült Királyság, Észtország, Finnország, Franciaország, Görögország, Hollandia, Horvátország, Írország, Izland, Kanada, Lengyelország, Lettország, Litvánia, Málta, Németország, Norvégia, Olaszország, Oroszországi Föderáció, Portugália, Románia, Spanyolország, Svédország és Szlovénia).  Az Európai Unió nem részes fele a Memorandumnak. 
            
            
               (2)A 2009/16/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv
                  1
                meghatározza a kikötő szerint illetékes állam általi ellenőrzés uniós rendszerét, valamint átfogalmazza és megerősíti az e téren 1995 óta érvényben lévő korábbi uniós szabályozást. Az Unió jogi rendszere a Párizsi Memorandumon alapul. 
            
            
               (3)Az uniós tagállamokat illetően a 2009/16/EK irányelv az uniós jog hatálya alá vonja a Párizsi Memorandum keretébe illeszkedő eljárásokat, eszközöket és tevékenységeket. Az említett irányelv értelmében a Párizsi Memorandum illetékes szerve által hozott bizonyos határozatok kötelező erejűvé válnak az Unió tagállamaira nézve.
            
            
               (4)Helyénvaló meghatározni az Unió által a Párizsi Memorandumban képviselendő álláspontot, mivel a tervezett jogi aktusok meghatározó módon befolyásolják majd az uniós jog, nevezetesen a 2009/16/EK irányelv tartalmát. Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése értelmében a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontot, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktusokat kell elfogadnia, a Bizottság javaslata alapján meghozott tanácsi határozattal kell elfogadni.
            
            
               (5)Az Európai Tanács a 2022. február 24-i következtetéseiben a lehető leghatározottabban elítélte az Oroszországi Föderáció Ukrajnával szemben provokáció nélkül indított, indokolatlan katonai agresszióját. Az Európai Tanács a 2022. március 24–25-i ülésén megállapította, hogy Oroszország Ukrajna elleni agresszív háborúja súlyosan sérti a nemzetközi jogot, és ismételten követeli Oroszországtól, hogy haladéktalanul vessen véget az Ukrajna területén végrehajtott katonai agressziónak.
            
            
               (6)Ukrajna Oroszországi Föderáció általi megszállásával összefüggésben a Párizsi Memorandum titkársága 2022. március 14-én levelet kapott az ukrán infrastrukturális minisztertől. A miniszter a levélben felkéri a Párizsi Memorandumot, hogy ne tartóztassa fel indokolatlanul az Ukrajna lobogója alatt közlekedő hajókat a kikötő szerint illetékes állam által végzett ellenőrzéseket követően, zárja ki az Oroszországi Föderációt a Párizsi Memorandumból, és ne ismerje el az Orosz Föderáció Tengerészeti Hatósága nevében kiállított bizonyítványokat. 
            
            
               (7)Az ukrán hajók indokolatlan feltartóztatásának mellőzésére irányuló első kérelemmel kapcsolatban a Párizsi Memorandum 2022. március 2-án kiadta a PSCircular 101-et (Iránymutatás a tengerészek ukrajnai helyzet miatti repatriálásáról), amely foglalkozik ezzel a kérdéssel. A PSCircular 101 tájékoztatja a taghatóságokat, hogy a jelenlegi körülmények között rugalmasságra van szükség, többek között a tengerészek hazaszállítása, a 2006. évi Tengerészeti Munkaügyi Egyezmény, a tengerészek képzéséről, képesítéséről és az őrszolgálat ellátásáról szóló 1978. évi nemzetközi egyezmény alapján kiállított bizonyítványok és az orvosi bizonyítványok tekintetében. Amennyiben a fejlemények szükségessé teszik, a Párizsi Memorandum  a PSCircular 101 további kiigazítását is fontolóra veheti. Ezt az álláspontot közölni kell az ukrán hatóságokkal.
            
            
               (8)Az Orosz Föderáció tagságára vonatkozó kérelemmel kapcsolatban meg kell jegyezni, hogy az Oroszországi Föderációt kizárták a 2009/16/EK irányelv 24. cikkében előírt, a THETIS kikötő szerint illetékes állam általi ellenőrzéssel összefüggő kiválasztási eszközhöz és ellenőrzési adatbázishoz való hozzáférésből és annak használatából. Ez azt jelenti, hogy az Oroszországi Föderációnak a Párizsi Memorandum munkájában való részvétele már eddig is erősen korlátozott volt, és az adatbázishoz való hozzáférés nélkül az Orosz Föderáció nem tudja teljesíteni a Párizsi Memorandum szerinti kötelezettségeit.
            
            
               (9)Sem a memorandum, sem a szakpolitikai iránymutatások nem határoznak meg semmilyen eljárást vagy mechanizmust a tagok Párizsi Memorandumból való eltávolítására. A Párizsi Memorandumból való kizáráson kívül egy másik lehetőség a tagság további értesítésig történő felfüggesztése. A felfüggesztés hasonló azonnali hatással rendelkezne, mint a kizárás, de hatása nem lenne tartós. A memorandum azonban nem rendelkezik a tagság felfüggesztéséről sem. A felfüggesztés lehetővé teszi a Párizsi Memorandumból való teljes kizárás szükségességének további mérlegelését, és a körülmények megváltozása esetén visszavonható.
            
            
               (10)Az Európai Unió mint globális szereplő központi szerepet játszik az ENSZ-ben
                  2
                és más multilaterális fórumokon és folyamatokban tett erőfeszítésekben, amelyek célja, hogy az Oroszországi Föderációt felelősségre vonják Ukrajnának provokáció nélkül indított, indokolatlan megszállása miatt, visszafordítsák az inváziót, és biztosítsák Ukrajna szuverenitásának, függetlenségének és területi integritásának teljes körű tiszteletben tartását az ország nemzetközileg elismert határain belül. Az Oroszország által Ukrajna ellen provokáció nélkül indított, indokolatlan agresszió súlyosan sérti az ENSZ Alapokmánya 2. cikkének 4. bekezdését, amely tiltja a más államok területi épsége vagy politikai függetlensége ellen irányuló fenyegetést vagy erőszak alkalmazását. 
            
            
               (11)A fentiek fényében és tekintettel a helyzet súlyosságára, mindaddig, amíg az Orosz Föderáció nem tartja tiszteletben az ENSZ Alapokmányában foglalt elveket és nemzetközi kötelezettségeit, helyénvaló az Oroszországi Föderációnak a szerződések jogáról szóló bécsi egyezmény 62. cikkének (3) bekezdésével összhangban a Párizsi Memorandumban való tagságát felfüggeszteni, válaszul arra, hogy  provokáció nélkül, indokolatlanul megszállta Ukrajnát.
            
            
               (12)Ami az Orosz Föderáció Tengerészeti Hivatala által kiadott bizonyítványok elismerésének megtagadására irányuló harmadik kérelmet illeti, ezeket a bizonyítványokat a nemzetközi egyezményekkel összhangban állítják ki, és az Orosz Föderáció továbbra is a Nemzetközi Tengerészeti Szervezet tagja marad, és a Párizsi Memorandum nem rendelkezik hatáskörrel az ilyen bizonyítványok elismerésének elutasítására. Ezt az álláspontot közölni kell az ukrán hatóságokkal.
            
         
         
            
               (13)Az Unió nem szerződő fele a Párizsi Memorandumnak. Az Unió álláspontját ezért az Unió azon tagállamainak kell együttesen képviselniük, amelyek tagjai a Párizsi Memorandumnak.
            
            
               (14)Ezért fel kell hatalmazni a tagállamokat arra, hogy az Unió nevében képviselendő állásponttal összhangban járjanak el. 
            
            
               (15)A Párizsi Memorandumban részes más harmadik országokkal (Kanada, Izland, Norvégia és az Egyesült Királyság) a kikötő szerint illetékes állam általi ellenőrzéssel foglalkozó bizottság keretében folytatott együttműködés elengedhetetlen az Oroszországi Föderáció Párizsi Memorandumban való tagságának felfüggesztéséről szóló határozat meghozatalához,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               A kikötő szerinti állam hatósága által végzett ellenőrzésekről szóló memorandum (a továbbiakban: Párizsi Memorandum) keretében az Oroszországi Föderációnak a Párizsi Memorandumban való tagságával kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspontot e határozat I. melléklete tartalmazza.
            
            
               2. cikk
            
            
               Az 1. cikkben említett álláspontot az Unió azon tagállamai képviselik közösen eljárva, amelyek tagjai a Párizsi Memorandumnak.
            
            
               3. cikk 
            
            
               Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Az Európai Parlament és a Tanács 2009/16/EK irányelve (2009. április 23.) a kikötő szerint illetékes állam általi ellenőrzésről (HL L 131., 2009.5.28., 57. o.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Lásd az ENSZ-közgyűlés 2022. március 2-i, sürgősséggel összehívott 11. rendkívüli ülésszakán elfogadott, „Ukrajna elleni agresszió” című ES-11/1. számú ENSZ-közgyűlési határozatot, valamint az ENSZ Emberi Jogi Tanácsának 2022. márciusi 49/1. számú határozatát.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2022.4.29.
            COM(2022) 202 final
            
            MELLÉKLET
            a következőhöz:
            JavaslatA TANÁCS HATÁROZATA
            az Európai Unió által a kikötő szerinti állam hatósága által végzett ellenőrzésekről szóló Párizsi Memorandum kikötő szerint illetékes állam általi ellenőrzéssel foglalkozó bizottságában az Orosz Föderációnak a szervezetben való tagsága tekintetében képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               MELLÉKLET 
            
            
               A PSCC55. számú dokumentumhoz (PSCC55/11.1) kapcsolódóan 
            
            
               Az Unió álláspontja a következő:
            
            
               1.egyetért a PSCC55/11.1. számú dokumentum 5. pontjában foglalt megközelítéssel az ukrán lobogó alatt közlekedő hajóknak a Párizsi Memorandum kikötőiben való visszatartása tekintetében; 
            
            
               2.aktívan támogatja, hogy az Oroszországi Föderáció Párizsi Memorandumban való tagságát függesszék fel az Ukrajnával szemben provokáció nélkül indított, indokolatlan katonai agressziója miatt;
            
            
               3.arra törekedik, hogy konszenzus alakuljon ki a Párizsi Memorandum Oroszországi Föderációtól eltérő tagjai között annak érdekében, hogy további értesítésig függesszék fel az Oroszországi Föderációnak a Párizsi Memorandumban való tagságát;
            
            
               4.egyetért a PSCC55/11.1. számú dokumentum 7. pontjában foglalt megközelítéssel az Orosz Föderáció által kiállított, jogszabályban előírt bizonyítványok el nem ismerése tekintetében.