CELEX: 52008SC2011
Language: nl
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een beschikking van de Raad tot intrekking van Beschikking 2005/183/EG betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Polen

NL
NL    NL
 ---pagebreak---                COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                              Brussel, 11.6.2008
                                              SEC(2008) 2011 definitief
                               Aanbeveling voor een
                        BESCHIKKING VAN DE RAAD
   tot intrekking van Beschikking 2005/183/EG betreffende het bestaan van een
                           buitensporig tekort in Polen
                          (door de Commissie ingediend)
NL                                                                            NL
 ---pagebreak---                                                   TOELICHTING
   1.         ACHTERGROND
   Artikel 104 van het Verdrag bepaalt dat de lidstaten buitensporige tekorten dienen te
   vermijden, en voorziet in een procedure voor de vaststelling en correctie van dergelijke
   tekorten. Deze buitensporigtekortprocedure (BTP) wordt nader gepreciseerd in
   Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad over de bespoediging en verduidelijking van de
   tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten1, die deel uitmaakt van het
   stabiliteits- en groeipact. Ingevolge artikel 104, lid 2, van het Verdrag dient de Commissie op
   basis van de volgende twee criteria na te gaan of de hand wordt gehouden aan de
   begrotingsdiscipline: a) of het voorziene of feitelijke overheidstekort de referentiewaarde van
   3% van het bbp overschrijdt (tenzij hetzij het tekortcijfer in aanzienlijke mate en voortdurend
   is afgenomen en een niveau heeft bereikt dat de referentiewaarde benadert, hetzij de
   overschrijding van de referentiewaarde slechts van uitzonderlijke en tijdelijke aard is en het
   tekort dicht bij de referentiewaarde blijft); en b) of de overheidsschuld de referentiewaarde
   van 60% van het bbp overschrijdt (tenzij de schuldquote in voldoende mate afneemt en de
   referentiewaarde in een bevredigend tempo benadert).
   Overeenkomstig het aan het Verdrag gehechte Protocol betreffende de procedure bij
   buitensporige tekorten worden de voor de toepassing van de BTP benodigde gegevens door de
   Commissie verstrekt. In het kader van de toepassing van dit protocol dienen de lidstaten
   overeenkomstig artikel 4 van Verordening (EG) nr. 3605/93 van de Raad2 tweemaal per jaar,
   namelijk vóór 1 april en vóór 1 oktober, gegevens te verstrekken over het overheidstekort en
   de overheidsschuld, alsook over andere, daarmee samenhangende variabelen3. Zoals uitgelegd
   in het kader hieronder, was Polen een van de landen waaraan een overgangsperiode voor de
   toepassing van het Eurostat-besluit van 2 maart 2004 betreffende de indeling van op
   kapitaaldekking gebaseerde pensioenstelsels is gegund. Daarom heeft het land tot en met
   maart 2007 tekort- en schuldcijfers meegedeeld waarin geen rekening was gehouden met de
   nettokosten van zijn pensioenhervorming van 1999 (thans ongeveer 2% van het bbp per jaar).
   Sindsdien zijn tekort- en schuldcijfers medegedeeld waarbij niet meer is afgeweken van het
   Eurostat-besluit. Tenzij uitdrukkelijk anders vermeld, zijn alle cijfers in dit document in
   overeenstemming met het Eurostat-besluit.
                                     Kader: Indeling van pensioenregelingen
   Een nationaal pensioenstelsel bestaat doorgaans uit verschillende pijlers, bijvoorbeeld een
   omslagstelsel en een stelsel met kapitaaldekking. Voorts kan het gaan om regelingen met toegezegde
   pensioenen ("defined benefits") of met toegezegde bijdragen ("defined contributions").
   Bij indeling van een pensioenregeling in de overheidssector worden de in het kader van de regeling
   geïnde premies en verstrekte uitkeringen aangemerkt als overheidsontvangsten en –uitgaven en zijn ze
   van invloed op het overheidssaldo. Bij indeling van een pensioenregeling in een andere sector dan de
   overheid zijn de premies en uitkeringen niet van invloed op het overheidssaldo. Het ESR95 schrijft
   1
            PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1056/2005 (PB L 174
            van 7.7.2005, blz. 5).
   2
            PB L 332 van 31.12.1993, blz. 7. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2103/2005
            (PB L 337 van 22.12.2005, blz. 1).
   3
            De meest recente kennisgeving van Polen is te vinden op:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
NL                                                         2                                                      NL
 ---pagebreak---    voor dat een pensioenregeling moet worden ingedeeld bij de overheid als de overheid deze regeling
   zelf oplegt en bekostigt en een bepalende invloed daarop uitoefent.
   Op 2 maart 2004 heeft Eurostat daarover nadere uitleg gegeven: toegezegde-bijdragenregelingen
   voldoen niet aan deze criteria omdat de op basis van deze regelingen uitgekeerde pensioenen: i)
   voornamelijk afhangen van de behaalde resultaten op de financiële markten (en de overheid daarop
   dus geen bepalende invloed uitoefent) en ii) worden bekostigd uit reserves die geen economisch
   eigendom van de overheid zijn. Ook al zijn dergelijke pensioenregelingen verplicht, worden zij
   beheerd door de overheid (bijvoorbeeld door hetzelfde overheidsorgaan dat belast is met het beheer
   van het omslagstelsel) of garandeert de overheid een minimumpensioen, toch mogen zij niet worden
   ingedeeld bij de overheid (*).
   Voor de uitvoering van dit besluit is een overgangsperiode gegund, die in het voorjaar van 2007 (met
   de eerste kennisgeving van 2007) afliep (**).
   (*) Zie Eurostat News Release nr. 30/2004 van 2 maart 2004.
   (**) Zie Eurostat News Release nr. 117/2004 van 23 september 2004.
   Op grond van het feit dat het overheidstekort in Polen in 2003 4,1% van het bbp bedroeg,
   (exclusief de kosten van de pensioenhervorming) heeft de Commissie op 12 mei 2004 de BTP
   ten aanzien van dat land ingeleid met de goedkeuring van een verslag als bedoeld in
   artikel 104, lid 34. Op 5 juli 2004 besloot de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 6, op
   aanbeveling van de Commissie dat er in Polen een buitensporig tekort bestond5. Voorts stelde
   de Raad vast dat de tekort- en schuldcijfers nog hoger zouden zijn uitgevallen als de
   pensioenregelingen met kapitaaldekking overeenkomstig het Eurostat-besluit betreffende de
   indeling van op kapitaaldekking gebaseerde pensioenstelsels niet bij de overheid waren
   ingedeeld (zie kader). Tegelijk richtte de Raad, eveneens op aanbeveling van de Commissie,
   krachtens artikel 104, lid 7, aanbevelingen tot Polen om de buitensporigtekortsituatie uiterlijk
   in 2007 te corrigeren6. Op 28 november 2006 besloot de Raad overeenkomstig artikel 104,
   lid 8, op aanbeveling van de Commissie dat de tot dan toe genomen maatregelen van de
   Poolse autoriteiten ontoereikend waren7. Op 27 februari 2007 heeft de Raad op aanbeveling
   van de Commissie nieuwe aanbevelingen overeenkomstig artikel 104, lid 7, tot het land
   gericht.
   In zijn tweede aanbeveling overeenkomstig artikel 104, lid 7, beval de Raad de Poolse
   autoriteiten aan om uiterlijk in 2007, de oorspronkelijke termijn, een einde te maken aan de
   buitensporigtekortsituatie en het overheidstekort op geloofwaardige en duurzame wijze terug
   te dringen en daartoe het structurele saldo (ofwel het conjunctuurgezuiverde saldo,
   ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen) tussen 2006 en 2007 met minimaal
   0,5 procentpunt van het bbp te verbeteren. De Raad stelde 27 augustus 2007 vast als uiterste
   datum voor de Poolse autoriteiten om effectieve maatregelen te treffen. Daarnaast verzocht de
   Raad Polen ervoor te zorgen dat de begrotingsconsolidatie in de richting van zijn
   middellangetermijndoelstelling van een structureel tekort van 1% van het bbp werd
   volgehouden na de correctie van het buitensporige tekort.
   4
             SEC (2004) 826.
   5
             PB L 62 van 9.3.2005, blz. 18.
   6
             Alle BTP-documenten voor Polen zijn te vinden op:
             http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
   7
             PB L 414 van 30.12.2006, blz. 81.
NL                                                             3                                        NL
 ---pagebreak---    Tabel 1: Aanpassing die op 27 februari 2007 door de Raad is onderschreven
   Als percentage van het bbp, tenzij anders aangegeven                    2006                    2007
   Overheidssaldo (%)                                                      −3,9             tekort dicht bij 38
   mutatie in het structurele saldo                                                           minimaal +0,5
   p.m.: Reële bbp-groei (%)                                                5,4                     5,1
   Noot: Structureel saldo = conjunctuurgezuiverd saldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen.
   Bronnen: Aanbeveling van de Raad ingevolge artikel 104, lid 7, en voor de reële bbp-groei: advies van de Raad
   over het geactualiseerde convergentieprogramma van november 2006, beide aangenomen op 27 februari 2007.
   Op 20 november 2007, dat wil zeggen na het verstrijken van de in de aanbeveling van de
   Raad vastgestelde termijn om maatregelen te treffen, heeft de Commissie de Raad officieel
   medegedeeld dat de na de aanbeveling van de Raad door Polen genomen maatregelen
   aansloten bij de aanbeveling. Hoewel de Commissie haar twijfels had over de duurzaamheid
   van de correctie van het buitensporige tekort in 2008 en 2009, werden op dat moment geen
   verdere stappen in de BTP aanbevolen9. Tijdens zijn vergadering van 4 december 2007 sloot
   de Raad zich bij deze beoordeling aan. Zowel de Commissie als de Raad hebben de Poolse
   autoriteiten verzocht zo spoedig mogelijk een geactualiseerd convergentieprogramma in te
   dienen met een beschrijving van hun middellangetermijnstrategie, die de gehele
   kabinetsperiode zou bestrijken en tot een duurzame correctie van het buitensporig tekort en tot
   verdere vooruitgang richting de middellangetermijndoelstelling zou leiden. Eind maart 2008
   is een nieuw programma ingediend. Samen met de voorliggende aanbeveling voor een
   beschikking van de Raad doet de Commissie een aanbeveling voor een advies van de Raad
   over dit programma.
   Artikel 104, lid 12, bepaalt dat een beschikking van de Raad betreffende het bestaan van een
   buitensporig tekort op aanbeveling van de Commissie moet worden ingetrokken indien de
   Raad van oordeel is dat het buitensporige tekort in de betrokken lidstaat is gecorrigeerd.
   2.         RECENTE TEKORTONTWIKKELINGEN
   Uit de gegevens die de Commissie (Eurostat) heeft verstrekt10 na de vóór april 2008 door
   Polen gedane kennisgeving11, blijkt dat het overheidstekort sinds de piek van 6,3% van het
   8
            Over het geactualiseerde convergentieprogramma van november 2006 en het daarin gemelde streefcijfer
            voor het tekort van 3,4% van het bbp heeft de Raad in zijn aanbeveling opgemerkt dat "wordt
            aangenomen dat de Commissie en de Raad met het oog op de intrekking van de beschikking betreffende
            het bestaan van een buitensporig tekort overeenkomstig artikel 104, lid 12, de budgettaire kosten van de
            pensioenhervorming van 1999 [die voor 2007 op ongeveer 2% van het bbp worden geraamd] conform
            artikel 2, lid 7, van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad op een lineair degressieve basis in
            aanmerking zouden kunnen nemen, waarbij voor 2007 een percentage van 60% wordt toegepast. De
            Raad herinnert eraan dat, wil Polen van deze bepaling kunnen profiteren, het tekort in aanzienlijke
            mate en voortdurend moet zijn afgenomen, en een niveau moet hebben bereikt dat de referentiewaarde
            benadert. Aangezien het tekort in de periode 2004-2006 in aanzienlijke mate en voortdurend is
            afgenomen, zullen het feitelijke tekort voor 2007 en de vooruitzichten voor de periode daarna
            doorslaggevend zijn voor het antwoord op de vraag of deze bepaling op Polen kan worden toegepast".
   9
            SEC (2007) 1543.
   10
            Eurostat News Release nr. 54 van 18 april 2008.
   11
            Tekortquoten worden na de publicatie van de eerste resultaten in de voorjaarskennisgeving gewoonlijk
            naar boven of naar beneden bijgesteld. Voor de lidstaten van de EU gaat het in de regel om vrij geringe
            herzieningen, die gemiddeld niet veel hoger of lager zijn dan nul. Gezien het verschil tussen het thans
NL                                                        4                                                          NL
 ---pagebreak---    bbp in 2003 gemiddeld met meer dan 1 procentpunt per jaar is teruggelopen tot 2% van het
   bbp in 200712. Dankzij extra ontvangsten als gevolg van een verrassend hoge groei, en omdat
   minder werd uitgegeven dan gepland, waren de uiteindelijke resultaten doorgaans beter dan
   verwacht.
   Het overheidstekort is in 2007 uitgekomen op 2,0% van het bbp, terwijl in het
   convergentieprogramma van november 2006 nog werd gerekend op 3,4%. Dit kwam vooral
   doordat de reële en de nominale bbp-groei veel hoger waren uitgevallen dan in
   november 2006 was aangenomen, maar ook doordat de uitgaven binnen de perken waren
   gebleven. Met name kon de groei van de subsidies dankzij de hoge winstgevendheid van
   bedrijven in de hand worden gehouden. Oo k bleef de groei van de sociale overdrachten
   vanwege de snelle daling van de werkloosheid en vanwege het achterwege blijven van de
   indexatie in het kader van het plan-Hausner13 binnen de perken. Voorts viel de beloning van
   overheidspersoneel lager uit dan gepland. Tot slot investeerde de overheid minder dan
   verwacht omdat EU-middelen trager werden geabsorbeerd dan waarop was gerekend. Al met
   al is de uitgavenquote 1,5 procentpunt lager uitgekomen dan in de projecties van
   november 2006. Aan de ontvangstenzijde bleken de indirecte belastingen en sociale premies
   vooral dankzij een veel hogere werkgelegenheid en loongroei meer te hebben opgebracht dan
   in november 2006 nog werd verwacht. Deze meevallers vielen echter weg tegen lagere
   ontvangsten in andere rubrieken (de directe belastingen brachten minder op vanwege een
   verhoging van de belastingschalen). Al met al bleef de ontvangstenquote iets achter bij de
   verwachting.
   3.        TEKORTPROGNOSES VOOR 2008-2009 EN DE JAREN DAARNA
   Voor 2008 wordt in de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie gerekend
   op een stijging van het overheidstekort tot 2,5% van het bbp. Dit komt overeen met het
   streefcijfer van het convergentieprogramma van maart 2008. Het bbp groeit in 2008 en 2009
   met respectievelijk 5,3% en 5%. De diensten van de Commissie gaan ervan uit dat de
   particuliere consumptie in 2008 door verlagingen van de sociale premies versnelt tot 5,6% en
   in 2009 door een verslechtering van het externe klimaat en de gevolgen daarvan voor het
   consumentenvertrouwen vertraagt tot 4,7%.
   De stijging van het overheidstekort is een gevolg van het feit dat het saldo van de centrale
   overheid (niet-ESR95) voor 2008 in de Poolse begroting 2008 ten opzichte van het resultaat
   van 2007 met ongeveer 0,8% van het bbp verslechtert vanwege een reeks tekortverhogende
           meegedeelde tekort voor 2007 en de referentiewaarde voor het tekort is er slechts een zeer kleine kans
           dat bij eventuele toekomstige herzieningen van de overheidsrekeningen het tekort voor 2007 opwaarts
           wordt bijgesteld tot meer dan 3% van het bbp.
   12
           Overeenkomstig artikel 2, lid 7, van Verordening (EG) nr. 1467/97 dienen de nettokosten van een
           pensioenhervorming waarbij een meerpijlersysteem wordt ingevoerd dat een verplichte pijler met
           volledige kapitaaldekking omvat, in aanmerking te worden genomen in een besluit tot intrekking van
           een besluit betreffende het bestaan van een buitensporig tekort, indien het tekort in aanzienlijke mate en
           voortdurend is afgenomen en een niveau heeft bereikt dat de referentiewaarde benadert. Aangezien het
           overheidstekort in 2007 onder de referentiewaarde van 3% lag, behoeft de toepassing van deze bepaling
           niet in overweging te worden genomen.
   13
           De meest verregaande en concrete poging tot dusver om het uitgavenkader te hervormen. Het plan is in
           2003 voorgesteld en was gericht op terugdringing van de overheidsuitgaven aan sociale bescherming,
           overheidsdiensten en overheidssteun. Met het plan werd onder meer de jaarlijkse indexatie vervangen
           door een indexatie die plaatsvindt zodra de gecumuleerde inflatie boven de 5% uitkomt of anders om de
           drie jaar.
NL                                                        5                                                           NL
 ---pagebreak---    maatregelen die al voor de parlementsverkiezingen van oktober 2007 waren goedgekeurd. De
   meeste ervan zullen leiden tot lagere overheidsontvangsten en betreffen een tweede verlaging
   van de sociale premies en een verlaging van de inkomstenbelasting voor gezinnen. Aan de
   uitgavenzijde van de begroting 2008 wordt uitgegaan van hogere overheidsinvesteringen en
   wordt de royale (aan de inflatie én de loonstijging gerelateerde) jaarlijkse indexatie van de
   pensioenen en invaliditeitsuitkeringen hersteld. De tekortverhogende maatregelen worden
   deels gecompenseerd door een betere naleving van de fiscale regelgeving, een stijging van de
   belastbare inkomens en een accijnsverhoging in verband met de EU-belastingharmonisatie.
   Volgens de voorjaarsprognoses 2008 van de Commissie loopt het overheidstekort in 2009 bij
   ongewijzigd beleid iets op tot 2,6% van het bbp. In het convergentieprogramma van
   maart 2008, waarin ervan uit wordt gegaan dat enkele tekortverlagende maatregelen worden
   getroffen hoewel deze nog niet nader zijn ingevuld, wordt een overheidstekort van 2,0% van
   het bbp verwacht.
   In de voorjaarsprognoses neemt het structurele tekort in 2008 met ongeveer ¼ procentpunt
   van het bbp toe, maar loopt het in 2009 weer met ⅓ procentpunt terug door een verbetering
   van de arbeidsmarkt die mede het gevolg is van een verkleining van de belastingwig14.
   De begrotingsstrategie van het convergentieprogramma van maart 2008 is er vooral op gericht
   de MTD (een structureel tekort van 1% van het bbp in 2011, ofwel één jaar na het eind van de
   programmaperiode) te bereiken. De budgettaire aanpassing vindt aan de uitgavenzijde plaats.
   Daarbij ligt het zwaartepunt in 2009 en 2010.
   4.        SCHULDONTWIKKELINGEN EN -PROGNOSES
   Na een piek van 47,6% van het bbp in 2006 lijkt de schuldquote weer af te nemen.
   Voornamelijk dankzij een hoge nominale bbp-groei, maar ook dankzij een waardestijging van
   de zloty is de schuld in 2007 zelfs flink teruggedrongen, namelijk met 2½ procentpunt tot
   45,2% van het bbp. Volgens de voorjaarsprognoses 2008 daalt de brutoschuld dit jaar en
   volgend jaar minder snel en komt deze in 2009 uit op circa 44% van het bbp.
   5.        CONCLUSIES
   Het overheidstekort is teruggelopen van 6,3% van het bbp in 2003 naar 2,0% in 2007 en is
   daarmee onder de referentiewaarde van 3% van het bbp beland. De tekortreductie in 2007 was
   vooral een gevolg van een hogere economische groei, die in combinatie met een beheersing
   van de uitgaven (deels omdat bepaalde investeringsplannen niet volledig werden uitgevoerd)
   tot een lagere uitgavenquote leidde dan in de begroting was gepland. De ontvangstenquote
   kwam dicht bij de doelstelling uit. Daarbij vielen extra ontvangsten die het gevolg waren van
   het gunstige economische klimaat, weg tegen verlagingen van de directe belastingen en
   14
           Het forse verschil tussen de geregistreerde werkloosheid en de werkloosheid die naar voren komt uit
           arbeidskrachtenenquêtes (begin 2008 ongeveer 3 procentpunten), wijst erop dat er in Polen nog veel
           mogelijkheden zijn om de schaduweconomie terug te dringen en de arbeidsparticipatie te bevorderen.
           Voorts heeft Polen, met name onder de 55-plussers, een van de laagste participatiegraden in de EU
           (63½%, tegen bijna 71% in de EU in de tweede helft van 2007). Verder is de sterke stijging in de
           afgelopen paar jaar van de ontvangsten uit de vennootschapsbelasting en de inkomstenbelasting voor
           kleine ondernemers deels te danken aan een verbeterde belastingmoraal nadat de hoge tarieven waren
           teruggeschroefd.
NL                                                      6                                                      NL
 ---pagebreak---    achterblijvende ontvangsten in andere rubrieken. Het structurele saldo (ofwel het
   conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen)
   verbeterde met ongeveer 1½ procentpunt van het bbp, fors meer dan de door de Raad
   aanbevolen budgettaire aanpassing van minimaal 0,5 procentpunt van het bbp. Volgens de
   voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie zal het nominale tekort in 2008
   oplopen tot 2,5% van het bbp en, bij ongewijzigd beleid, tot 2,6% in 2009. Het tekort lijkt dus
   op geloofwaardige en duurzame wijze te zijn teruggedrongen tot onder de limiet van 3% van
   het bbp.
   De bruto overheidsschuld is teruggelopen van 47,6% van het bbp in 2006 tot 45,4% in 2007
   en is daarmee onder de referentiewaarde van 60% van het bbp gebleven. Volgens de
   voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie daalt de schuldquote nog verder
   tot rond de 44% van het bbp in 2009 (bij ongewijzigd beleid).
   Uit een algehele evaluatie volgt dat het buitensporige tekort in Polen is gecorrigeerd. De
   Commissie beveelt de Raad bijgevolg aan om zijn beschikking betreffende het bestaan van
   een buitensporig tekort in Polen in te trekken.
   Tabel 2: Begrotingsontwikkelingen 2003-2009
   Als percentage van het bbp, tenzij        2003   2004    2005   2006    2007        2008            2009
   anders aangegeven                                                             COM CP(2) COM(3) CP(2)
   Overheidssaldo                            −6,3   −5,7    −4,3   −3,8    −2,0    −2,5    −2,5     −2,6    −2,0
   Totale ontvangsten                         38,4   36,9    39,0  40,0    40,4    40,1    40,0     39,7    39,2
   Totale uitgaven                            44,6   42,6    43,3  43,8    42,4    42,6    42,5     42,3    41,2
     waarvan:             − rente-uitgaven     3,0    2,8     2,8    2,7    2,6      2,7    2,3      2,7     2,3
       - bruto-investeringen in vaste activa   3,3    3,4     3,4    3,9    4,1      4,5    5,2      4,8     5,0
   Primair saldo                             −3,3   −2,9    −1,5   −1,1     0,6      0,2   −0,2      0,1     0,3
   Eenmalige en tijdelijke maatregelen         0,0    0,0     0,0    0,0    0,0      0,0    0,0      0,0     0,0
   Structureel saldo(1)                      −5,9   −5,9    −4,2   −4,0    −2,5    −2,7    −2,8     −2,3    −1,9
   Structureel primair saldo(1)              −2,9   −3,1    −1,4   −1,3     0,1      0,0   −0,5      0,3     0,4
   p.m.      Reële bbp-groei (%)               3,9    5,3     3,6    6,2    6,5      5,3    5,5      5,0     5,0
   p.m.      Output gap                      −1,0     0,4   −0,4     0,6    1,2      0,5    0,7     −0,7    −0,2
   (1)
              Conjunctuurgezuiverd (primair) saldo, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen.
   (2)
              Conjunctuurgezuiverde en structurele saldi en output gaps volgens het programma, zoals berekend
              door de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie.
   (3)
              Bij ongewijzigd beleid.
   Bronnen: Voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie (COM) en geactualiseerd
              convergentieprogramma van maart 2008 (CP).
NL                                                        7                                                      NL
 ---pagebreak---                                              Aanbeveling voor een
                                    BESCHIKKING VAN DE RAAD
          tot intrekking van Beschikking 2005/183/EG betreffende het bestaan van een
                                        buitensporig tekort in Polen
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op
   artikel 104, lid 12,
   Gezien de aanbeveling van de Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Bij Beschikking 2005/183/EG van 5 juli 200415 van de Raad is op aanbeveling van de
           Commissie overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag besloten dat er in Polen
           een buitensporig tekort bestond. De Raad merkte op dat het overheidstekort in 2003
           4,1% van het bbp bedroeg en daarmee de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde
           van 3% van het bbp had overschreden, terwijl de bruto-overheidsschuld 45,4% van het
           bbp beliep en dus onder de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60% van
           het bbp lag. Voorts stelde de Raad vast dat de tekort- en schuldcijfers nog hoger
           zouden zijn uitgevallen als de pensioenregelingen met kapitaaldekking
           overeenkomstig het Eurostat-besluit betreffende de indeling van op kapitaaldekking
           gebaseerde pensioenstelsels niet bij de overheid waren ingedeeld16.
   (2)     Overeenkomstig artikel 104, lid 7, van het Verdrag en artikel 3, lid 4, van
           Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de bespoediging en
           verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten17
           heeft de Raad op 5 juli 2004 op aanbeveling van de Commissie een aanbeveling tot
           Polen gericht waarin het land werd verzocht om uiterlijk eind 2007 een einde te maken
           aan de buitensporigtekortsituatie. De aanbeveling is openbaar gemaakt.
   (3)     Op 28 november 2006 heeft de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 8, op aanbeveling
           van de Commissie besloten dat de tot dan toe genomen maatregelen van de Poolse
           autoriteiten ontoereikend waren18. Op 27 februari 2007 heeft de Raad op aanbeveling
           van de Commissie een nieuwe aanbeveling overeenkomstig artikel 104, lid 7, tot het
           land gericht, waarin werd vastgehouden aan 2007 als uiterste correctietermijn. De
           aanbeveling is openbaar gemaakt.
   15
           PB L 62 van 9.3.2005, blz. 18.
   16
           Zie Eurostat News Releases nr. 30/2004 van 2 maart 2004 en nr. 117/2004 van 23 september 2004.
   17
           PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1056/2005 (PB L 174
           van 7.7.2005, blz. 5).
   18
           PB L 414 van 30.12.2006, blz. 81.
NL                                                      8                                                    NL
 ---pagebreak---    (4) Overeenkomstig artikel 104, lid 12, van het Verdrag moet een beschikking van de
       Raad betreffende het bestaan van een buitensporig tekort worden ingetrokken indien
       de Raad van oordeel is dat het buitensporige tekort in de betrokken lidstaat is
       gecorrigeerd.
   (5) Overeenkomstig het aan het Verdrag gehechte Protocol betreffende de procedure bij
       buitensporige tekorten verstrekt de Commissie de voor de toepassing van de procedure
       benodigde gegevens. In het kader van de toepassing van dit protocol dienen de
       lidstaten ingevolge artikel 4 van Verordening (EG) nr. 3605/93 van de Raad van
       22 november 1993 betreffende de toepassing van het aan het Verdrag tot oprichting
       van de Europese Gemeenschap gehechte Protocol betreffende de procedure bij
       buitensporige tekorten19 tweemaal per jaar, namelijk vóór 1 april en vóór 1 oktober,
       gegevens te verstrekken over het overheidstekort en de overheidsschuld, alsook over
       andere, daarmee samenhangende variabelen.
   (6) Uit de gegevens die de Commissie (Eurostat) overeenkomstig artikel 8 G, lid 1, van
       Verordening (EG) nr. 3605/93 na de kennisgeving van Polen van vóór 1 april 2008
       heeft verstrekt, en uit de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie
       kunnen de volgende conclusies worden getrokken:
         –     het overheidstekort is teruggedrongen van 3,8% van het bbp in 2006 tot 2,0%
               van het bbp in 2007 en is daarmee onder de referentiewaarde van 3% van het
               bbp beland. Ter vergelijking: in het geactualiseerde convergentieprogramma
               van november 2006 werd nog een streefcijfer van 3,4% van het bbp genoemd;
         –     dat het tekort over 2007 uiteindelijk sterk is meegevallen, was mede te danken
               aan een veel hogere reële bbp-groei dan in het convergentieprogramma van
               november 2006 was aangenomen. Voorts heeft de overheid, uitgedrukt als
               percentage van het bbp, minder uitgegeven aan sociale overdrachten (door het
               achterwegeblijven van de indexatie in 2007), subsidies, investeringen en de
               beloning van werknemers. Al met al zijn de totale uitgaven 1,5 procentpunt
               lager uitgevallen dan gepland in het convergentieprogramma van
               november 2006. De verbetering van het structurele saldo (ofwel het
               conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke
               maatregelen) wordt voor 2007 op 1½ procentpunt van het bbp geraamd;
         –     voor 2008 wordt in de voorjaarsprognoses 2008 ervan uitgegaan dat de
               bbp-groei lager uitvalt dan in 2007 en dat het tekort voornamelijk door
               verlagingen van de sociale premies, door een verlaging van de
               inkomstenbelasting, door een stijging van de sociale overdrachten en door
               hogere investeringen oploopt tot 2,5% van het bbp, maar dus wel onder de
               referentiewaarde blijft. Dit percentage komt overeen met de officiële
               tekortdoelstelling in het geactualiseerde convergentieprogramma van maart
               2008. Voor 2009 wordt in de voorjaarsprognoses ervan uitgegaan dat het tekort
               bij ongewijzigd beleid min of meer stabiel blijft. Het tekort lijkt dus op een
               geloofwaardige en duurzame wijze te zijn teruggedrongen tot onder de
               referentiewaarde van 3% van het bbp;
   19
       PB L 332 van 31.12.1993, blz. 7. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2103/2005
       (PB L 337 van 22.12.2005, blz. 1).
NL                                                  9                                                        NL
 ---pagebreak---             –    niettemin verslechtert het structurele saldo volgens de prognoses in 2008 in
                 lichte mate (met ongeveer ¼ procentpunt van het bbp), maar verbetert het bij
                 ongewijzigd beleid in 2009 met circa ⅓ procentpunt. Dit moet worden gezien
                 tegen de achtergrond van de vorderingen die moeten worden gemaakt in de
                 richting van de middellangetermijndoelstelling (MTD) voor de
                 begrotingssituatie, die voor Polen een structureel tekort van 1% van het bbp is;
            –    de overheidsschuld is teruggelopen van 47,6% van het bbp in 2006 tot 45,2%
                 in 2007. Volgens de voorjaarsprognoses 2008 blijft de schuldquote ruim onder
                 de drempel van 60% van het bbp en zal deze nog verder dalen tot rond de 44%
                 eind 2009.
   (7)    Volgens de Raad is het buitensporige tekort in Polen gecorrigeerd en dient
          Beschikking 2005/183/EG derhalve te worden ingetrokken,
   HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
                                               Artikel 1
   Uit een algehele evaluatie volgt dat het buitensporige tekort in Polen is gecorrigeerd.
                                               Artikel 2
   Beschikking 2005/183/EG wordt hierbij ingetrokken.
                                               Artikel 3
   Deze beschikking is gericht tot de Republiek Polen.
   Gedaan te Brussel,
                                                 Voor de Raad
                                                 De voorzitter
NL                                                10                                              NL