CELEX: 52012PC0709
Language: pl
Date: 2012-11-28
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie wytycznych dotyczących polityki zatrudnienia państw członkowskich

|
			
		
		
		52012PC0709
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie wytycznych dotyczących polityki zatrudnienia państw członkowskich /* COM/2012/0709 final - 2012/0335 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska
przyjęła wniosek Komisji Europejskiej dotyczący uruchomienia
nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego,
zatytułowanej „Europa 2020”[1],
która opiera się na ściślejszej koordynacji polityki
gospodarczej ze szczególnym naciskiem na najważniejsze obszary
wymagające działań, aby pobudzić europejski potencjał
w dziedzinie trwałego wzrostu gospodarczego i konkurencyjności. W
dążeniu do realizacji tej strategii Rada Europejska zatwierdziła
szereg głównych celów unijnych, wspólnych dla państw
członkowskich oraz Unii i wytyczających kierunek ich
działań. 
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
stanowi, że państwa członkowskie uznają swoje polityki
gospodarcze oraz propagowanie zatrudnienia za przedmiot wspólnego
zainteresowania i koordynują je w ramach Rady. W dwóch odrębnych
artykułach przewidziano, że Rada przyjmuje wytyczne dotyczące
ogólnych kierunków polityki gospodarczej (art. 121) oraz wytyczne
dotyczące zatrudnienia (art. 148), z zaznaczeniem, że wytyczne
dotyczące zatrudnienia muszą być zgodne ze wspomnianymi
wytycznymi w zakresie polityki gospodarczej. W związku z taką
konstrukcją podstawy prawnej wytyczne dotyczące polityki zatrudnienia
i polityki gospodarczej przedstawiane są jako dwa odrębne – choć
wzajemnie ze sobą powiązane – instrumenty prawne: 
–     
zalecenie Rady w sprawie ogólnych wytycznych dla
polityki gospodarczej państw członkowskich i Unii – Zintegrowane
wytyczne dotyczące strategii „Europa 2020” – część pierwsza;
–     
decyzja Rady w sprawie wytycznych dla polityki
zatrudnienia państw członkowskich – Zintegrowane wytyczne
dotyczące strategii „Europa 2020” – część druga. 
Wytyczne te, wprowadzane w życie za
pomocą powyższych instrumentów prawnych, składają się
na zintegrowane wytyczne służące realizacji strategii „Europa
2020”. Wytyczne dotyczące zatrudnienia przyjęto dnia 21
października 2010 r. i zgodnie z decyzją w tej sprawie nie powinny
one ulegać zmianom do 2014 r., co pozwoli skupić się na ich
wdrażaniu.
Ogólne cele i priorytety przedstawione w
wytycznych dotyczących polityki zatrudnienia nadal obowiązują.
Zgodnie z art. 148 ust. 2 ich obowiązywanie na rok 2013 należy
potwierdzić decyzją Rady po konsultacji z Parlamentem Europejskim,
Europejskim Komitetem Ekonomiczno-Społecznym, Komitetem Regionów oraz
Komitetem ds. Zatrudnienia.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
n.d.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Dz.U. L 308 z 24.11.2010, s. 46.
2012/0335 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie wytycznych dotyczących
polityki zatrudnienia państw członkowskich
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 148 ust. 2,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
uwzględniając opinię Parlamentu
Europejskiego[2],

uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[3], 
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów[4],

a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Artykuł 145 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) stanowi, że państwa
członkowskie i Unia działają w celu wypracowania skoordynowanej
strategii dla zatrudnienia, a w szczególności na rzecz wspierania
wysokiego poziomu kwalifikacji i wyszkolenia pracowników i ich zdolności
do dostosowywania się, jak również wspierania reagujących na
zmiany gospodarcze rynków pracy, mając na względzie
osiągnięcie celów określonych w art. 3 Traktatu o Unii
Europejskiej (TUE).
(2)       Zaproponowana przez
Komisję strategia „Europa 2020” umożliwia Unii ukierunkowanie swojej
gospodarki na inteligentny i zrównoważony wzrost, sprzyjający
włączeniu społecznemu, któremu towarzyszy wysoki poziom
zatrudnienia, wydajności i spójności społecznej. Pięć
głównych celów, które wyszczególniono w ramach odpowiednich wytycznych, to
cele wspólne, które wytyczają kierunek działań państw
członkowskich, uwzględniając ich pozycje wyjściowe i
uwarunkowania krajowe, jak również pozycję wyjściową i
uwarunkowania Unii. Europejska strategia zatrudnienia ma kluczowe znaczenie dla
wdrażania celów nowej strategii w zakresie zatrudnienia i rynku pracy. 
(3)       Zintegrowane wytyczne są
zgodne z konkluzjami Rady Europejskiej. Wyznaczają one dokładny
kierunek, w jakim państwa członkowskie powinny zmierzać,
opracowując swoje krajowe programy reform i wdrażając reformy, a
także odzwierciedlają współzależności zgodnie z paktem
stabilności i wzrostu. Wytyczne dotyczące zatrudnienia powinny
stanowić podstawę dla wszelkich zaleceń, jakie Rada może
kierować do poszczególnych państw członkowskich na mocy art. 148
ust. 4 TFUE, równolegle z indywidualnymi zaleceniami kierowanymi do państw
członkowskich na podstawie art. 121 ust. 2 tego Traktatu. Wytyczne dotyczące
zatrudnienia powinny stanowić również podstawę opracowania
wspólnego sprawozdania o zatrudnieniu, przesyłanego co roku przez
Radę i Komisję Europejską do Rady Europejskiej.
(4)       Analiza projektu krajowych
programów reform państw członkowskich zawartego w projekcie wspólnego
sprawozdania o zatrudnieniu wskazuje na to, że państwa
członkowskie nadal powinny skupiać wszystkie wysiłki na
priorytetowych obszarach, tj. na podnoszeniu współczynnika aktywności
zawodowej i ograniczaniu bezrobocia strukturalnego, zwiększaniu zasobów
wykwalifikowanej siły roboczej odpowiadającej potrzebom rynku pracy,
promowaniu jakości zatrudnienia i uczenia się przez całe
życie, poprawie wydajności systemów kształcenia i szkolenia na
wszystkich poziomach oraz zwiększaniu liczby osób podejmujących
studia wyższe, promowaniu włączenia społecznego i
zwalczaniu ubóstwa.
(5)       Wytyczne dotyczące
zatrudnienia przyjęte w 2010 r. nie powinny ulegać zmianom do
2014 r., aby można było skupić się na ich
wdrażaniu. Do końca roku 2014 r. należy ściśle
ograniczyć ich aktualizację.
(6)       Podczas wdrażania
wytycznych dotyczących zatrudnienia państwa członkowskie powinny
korzystać z Europejskiego Funduszu Socjalnego,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Wytyczne dotyczące polityki zatrudnienia
państw członkowskich określone w załączniku do decyzji
Rady z dnia 21 października 2010 r. w sprawie wytycznych dotyczących
polityki zatrudnienia państw członkowskich[5] obowiązują
również w 2013 r., a państwa członkowskie uwzględniają
je w swojej polityce zatrudnienia.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja
skierowana jest do państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               COM(2010) 2020 z 3.3.2010.
[2]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[3]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[4]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[5]               Decyzja Rady 2010/707/UE z dnia 21 października
2010 r. w sprawie wytycznych dotyczących polityki zatrudnienia państw
członkowskich (Dz.U. L 308 z 24.11.2010, s. 46).