CELEX: 52014DC0403
Language: sk
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Bulharska na rok 2014 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Bulharska na rok 2014

|
			
		
		
		52014DC0403
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Bulharska na rok 2014 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Bulharska na rok 2014 /* COM/2014/0403 final */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIA RADY,
ktoré sa týka národného programu reforiem
Bulharska na rok 2014
a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Bulharska
na rok 2014
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok
148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97
zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov
a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[1], a najmä na jeho
článok 9 ods. 2,
so zreteľom na nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011
o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh[2], a najmä na jeho
článok 6 ods. 1,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[3],
so zreteľom na uznesenia Európskeho
parlamentu[4],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho
a finančného výboru,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
sociálnu ochranu,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
hospodársku politiku,
keďže:
(1)                   
Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh
Európskej komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť
a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii
hospodárskych politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých
sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti
udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.
(2)                   
Na základe návrhov Komisie prijala Rada 13. júla
2010 odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske
politiky členských štátov a Únie (na roky 2010 až 2014) a 21. októbra
2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti
členských štátov, ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“.
Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili
vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.
(3)                   
Hlavy štátov alebo predsedovia vlád 29. júna
2012 rozhodli o Pakte pre rast a zamestnanosť, v ktorom sa
stanovuje koherentný rámec opatrení na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na
úrovni eurozóny s využitím všetkých možných stimulov, nástrojov a politík.
Rozhodli o tom, že treba prijať opatrenie na úrovni členských
štátov, a predovšetkým sa v plnej miere prihlásili k záväzku
dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a splniť odporúčania
pre jednotlivé krajiny.
(4)                   
Rada 9. júla 2013 prijala odporúčanie,
ktoré sa týka národného programu reforiem Bulharska na rok 2013, a vydala
svoje stanovisko k aktualizovanému konvergenčnému programu Bulharska
na roky 2012 – 2016.
(5)                   
Komisia 13. novembra 2013 prijala ročný
prieskum rastu[5],
čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej
politiky na rok 2014. Komisia v ten istý deň prijala na základe
nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania[6], v ktorej
určila Bulharsko za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku
ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.
(6)                   
Európska rada 20. decembra 2013 schválila
priority na zabezpečenie finančnej stability a fiškálnej
konsolidácie, ako aj opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila, že je potrebné
presadzovať diferencovanú fiškálnu konsolidáciu, ktorá podporuje rast,
obnoviť bežné úverové podmienky pre hospodárstvo, podporovať rast
a konkurencieschopnosť, riešiť problematiku nezamestnanosti
a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj modernizovať verejnú správu.
(7)                   
Komisia uverejnila 5. marca 2014 výsledky
hĺbkového preskúmania pre Bulharsko[7]
podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011. Vykonaná
analýza vedie Komisiu k záveru, že v Bulharsku naďalej existujú
makroekonomické nerovnováhy, ktoré si vyžadujú monitorovanie a prijatie
opatrení politiky. Opatrenia politiky si vyžaduje najmä zdĺhavá úprava
trhu práce, zatiaľ čo korekcia vonkajšej pozície a korporátne
znižovanie pákového efektu prebieha v poriadku.
(8)                   
Bulharsko predložilo 17. apríla 2014 svoj
národný program reforiem na rok 2014 a svoj konvergenčný program na
rok 2014. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa
obidva programy posudzovali súčasne.
(9)                   
Cieľom rozpočtovej stratégie
načrtnutej v konvergenčnom programe na rok 2014 je
dosiahnuť strednodobý cieľ štrukturálneho deficitu –1 % HDP do
roku 2016. Strednodobý cieľ je prísnejší, ako to vyžaduje Pakt stability
a rastu. Bulharsko ťaží z možnosti uplatniť dočasnú
odchýlku od strednodobého cieľa o 0,6 % HDP v roku 2013
a o 0,1 % HDP v roku 2014, ktorá sa povoľuje pre
spoločne financované projekty. Program počíta so zhoršením
(prepočítaného) štrukturálneho salda o 0,3 % HDP v roku
2014 na –1,3 % HDP a so zlepšením o 0,3 % HDP v roku
2015 na –1,0 % HDP, čo zaručí návrat k plneniu
strednodobého cieľa. Miera rastu vládnych výdavkov by v období rokov
2014 – 2015 nepresiahla príslušný referenčný strednodobý ukazovateľ
výdavkov. Rozpočtové plány sú teda v súlade s požiadavkami Paktu
stability a rastu. Miera dlhu je značne pod úrovňou 60 %
HDP a podľa konvergenčného programu sa očakáva, že do konca
programového obdobia sa len mierne zvýši – na 20,6 % HDP. Makroekonomický
scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy konvergenčného
programu, je optimistický na obdobie rokov 2014 – 2015. Očakáva sa, že
ročný rast dosiahne 2,1 % v roku 2014 a 2,6 % v roku
2015, a nie 1,7 % v roku 2014 a 2,0 % v roku
2015, ako sa uvádza v jarnej prognóze Komisie. Podľa prognózy Komisie
je odchýlka Bulharska od jeho strednodobého cieľa v roku 2014 vyššia,
ako je povolené na základe dočasnej odchýlky povolenej pre spoločne
financované projekty, a v roku 2015 by sa nedosiahol požadovaný
návrat k strednodobému cieľu. Na základe posúdenia
konvergenčného programu na rok 2014 a prognózy Komisie podľa
nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že v období rokov
2014 – 2015 existuje riziko odchýlky od strednodobého cieľa.
(10)               
Daňová disciplína a kvalita daňovej
správy aj naďalej predstavujú pre Bulharsko hlavné výzvy. Dostupné odhady
poukazujú na pomerne veľký objem tieňového hospodárstva, čo
potvrdzujú aj údaje o nelegálnej práci v Bulharsku. Administratívne
náklady na výber daní a náklady na dosiahnutie disciplíny pri platení daní
sú relatívne vysoké. Napriek určitým opatreniam prijatým na riešenie
týchto výziev Bulharsko stále nedisponuje plnohodnotnou stratégiou daňovej
disciplíny, ktorá by zahŕňala prácu všetkých orgánov zapojených do
výberu daní a obsahovala prvotnú analýzu najvýznamnejších rizík spojených
s výberom daní, ako aj posúdenie existujúcich opatrení vrátane
zjednodušujúcich opatrení a zlepšených kontrol.
(11)               
V roku 2013 Bulharsko urobilo oproti minulým
záväzkom v oblasti dôchodkovej reformy krok späť. Zaviedli sa
ďalšie systémy predčasného odchodu do dôchodku a odložilo sa
plánované zvýšenie zákonom stanoveného veku odchodu do dôchodku. V harmonizovaní
vekovej hranice odchodu do dôchodku pre mužov a ženy sa nedosiahol žiadny
pokrok a neurobili sa žiadne kroky na sprísnenie kritérií oprávnenosti
a kontrol na obmedzenie zneužívania prideľovania invalidných
dôchodkov. Bulharsko má jedno z najrýchlejšie starnúcich
obyvateľstiev v EÚ, čo má negatívne dôsledky pre trh práce,
potenciál rastu hospodárstva a financovanie dôchodkového systému.
Bulharsko preto musí pokračovať v reforme svojho dôchodkového
systému. Bulharsko takisto čelí významným výzvam v racionalizácii
a riadení sektora nemocníc vrátane nedostatku transparentnosti vo
financovaní nemocníc a nedostatočne rozvinutých služieb ambulantnej
zdravotnej starostlivosti. Okrem toho vysoká úroveň formálnych aj
neformálnych platieb, ktoré znáša priamo pacient, fakticky vylučuje
určité skupiny obyvateľstva z prístupu k službám zdravotnej
starostlivosti. Ukazovatele zdravotného stavu sú v porovnaní s ostatnými
členskými štátmi slabé, čo naznačuje, že v budúcnosti môžu
byť potrebné štrukturálne vyššie verejné výdavky na zdravotníctvo.
(12)               
V posledných rokoch vykazoval trh práce horšie
výsledky, čím sa obmedzila schopnosť hospodárstva na nápravu a oslabil
sa jeho rastový potenciál. Nezamestnanosť sa v roku 2013 ustálila,
ale počet nezamestnaných mladých ľudí a dlhodobo nezamestnaných
aj naďalej stúpa. V Bulharsku je jeden z najvyšších podielov
mladých ľudí, ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese
vzdelávania alebo odbornej prípravy, z čoho vyplýva závažné
nedostatočné využitie a rozvoj ľudského kapitálu. Pri
posilňovaní kapacít úradu práce sa dosiahol len malý pokrok. Musí sa
takisto rozšíriť dosah a zvýšiť účinnosť aktívnych
politík trhu práce. V Bulharsku chýbajú účinné opatrenia zacielené na
mladých ľudí, ktorí nie sú evidovaní na úrade práce, vrátane Rómov,
v súlade s cieľmi záruky pre mladých ľudí. Bežné záchranné
siete (dávky v nezamestnanosti a sociálna pomoc) nepokrývajú
veľkú časť nezamestnaných ľudí, ktorí sú namiesto toho
odkázaní na rodinnú solidaritu alebo neformálnu prácu. Bulhari sú vystavení
jednému z najvyšších rizík chudoby alebo sociálneho vylúčenia v EÚ.
Minimálne prahy vyplácania príspevkov na sociálne zabezpečenie by mohli
zabrániť nízkokvalifikovaným pracovníkom plne participovať na
oficiálnej ekonomike. Uskutočnili sa určité analýzy na posúdenie
možného vplyvu – tieto sa musia posúdiť a na ich základe
vypracovať primerané opatrenie politiky. V Bulharsku neexistujú
žiadne jasné usmernenia na stanovenie transparentnej minimálnej mzdy. Zákonom
stanovená minimálna mzda sa v roku 2013 výrazne zvýšila, čo môže
mať negatívny vplyv na zamestnanosť a mala by sa teda
sledovať.
(13)               
Bulharsko stále neprijalo zákon o vzdelávaní
na školách, ktorý predstavuje rámec pre vykonanie potrebných komplexných
reforiem školského systému vrátane modernizácie učebných plánov a zlepšenia
vzdelávania učiteľov. Je potrebné zvýšiť kvalitu odborného
vzdelávania a prípravy v Bulharsku a lepšie ich
začleniť do všeobecných vzdelávacích štruktúr, aby sa zohľadnili
flexibilné metódy, znížilo sa predčasné ukončenie školskej dochádzky
a zlepšil sa prístup k celoživotnému vzdelávaniu. Vysokoškolské
vzdelávanie zase celí pretrvávajúcim výzvam lepšie napĺňať
potreby trhu práce. K slabým výsledkom prispieva nízky štandard
osvedčovania kvality. Diskutuje sa o novej stratégii pre
vysokoškolské vzdelávanie, kde sa požaduje reštrukturalizácia riadenia
univerzít prostredníctvom priameho zapojenia zainteresovaných strán, ako
napríklad podnikov a študentov, konsolidácia univerzít a prístup
zameraný na výkonnosť s cieľom lepšie zladiť výsledky
vzdelávania s požiadavkami trhu práce. Prístup k vzdelaniu pre
znevýhodnené deti, najmä rómske, predstavuje neustálu výzvu. Povinné
dvojročné predškolské vzdelávanie je kľúčovým opatrením, ktoré
ide správnym smerom, a malo by sa dôkladne vykonávať, spolu s opatreniami
na predídenie predčasnému ukončeniu školskej dochádzky. Je potrebné
rozšíriť existujúce iniciatívy, aby sa zlepšila odborná príprava
učiteľov a znížila faktická segregácia v školách. Pravidlá,
ktoré prepájajú príspevky na nezaopatrené dieťa s účasťou
na vzdelávaní, sa ešte účinne nezaviedli.
(14)               
Vzhľadom na roztrieštený prístup a nedostatočný
záväzok voči hĺbkovým reformám malo širšie úsilie modernizovať
verejnú správu obmedzený dosah. Bulharsko potrebuje koordinovanú stratégiu
reformy verejnej správy, ktorá by zvýšila odbornosť a nezávislosť
verejnej správy a jej regulačných agentúr, vrátane systému kariérneho
rastu štátnych zamestnancov a ich vymenúvania na kľúčové pozície
na základe zásluh, ako aj účinných štruktúr na riešenie problému korupcie.
Na zlepšenie všeobecného podnikateľského prostredia je potrebné neustále
vyvíjať úsilie. Medzi výzvy patria postupy pri získavaní povolení a zápise
do obchodného registra. Vyriešenie platobných neschopností trvá v priemere
viac ako tri roky a miera uspokojenia pohľadávok je nízka. V roku
2013 sa prijali nové pravidlá týkajúce sa meškania platieb, ktoré sa ešte musia
realizovať. Rozvoj elektronickej verejnej správy sa zastavil a koordinácia
na zaručenie interoperability systémov a vytváranie jednotných
kontaktných miest nie sú dostatočné, čo obmedzuje úsilie zvýšiť
transparentnosť a znížiť administratívnú záťaž. V oblasti
verejného obstarávania chýba jednoduchý a zjednotený právny rámec, čo
má za následok zložité právne podmienky a podmienky dohľadu
a u poskytovateľov vzniká neistota. Nezávislosť súdnictva
takisto naďalej zostáva veľkým problémom pre podnikateľské
prostredie v Bulharsku. Bulharsko urobilo určité kroky na riešenie
korupcie, ale celkový pokrok bol obmedzený a stále zostáva nestabilný,
čo vyžaduje jednotnejšie kontroly a odrádzajúce sankcie v prípade
konfliktu záujmov. Existuje takisto potreba lepšej koordinácie medzi
protikorupčnými inštitúciami a potreba ich ochrany pred politickými
vplyvmi.
(15)               
Hospodárska súťaž v odvetviach
elektrickej energie a plynu je naďalej obmedzená. Osobitnú
pozornosť v oblasti zlepšenia fungovania energetických trhov je
potrebné venovať nedostatku výmen elektrickej energie a plynu a absencii
transparentného veľkoobchodného trhu. Voľnému trhu s elektrickou
energiou dominuje jediný dodávateľ a obmedzená veľkosť trhu
znamená, že hospodárska súťaž nemôže plniť svoju funkciu
zabezpečovania nákladovej účinnosti. Nezávislosť a účinnosť
národného regulačného orgánu zostáva obmedzená. Závislosť na dovoze
od malého počtu dodávateľov a nedostatok rozvoja infraštruktúry
vytvárajú riziko ponukových šokov. Bulharsko navrhlo na financovanie EÚ v novom
programovom období 2014 – 2020 komplexný balík opatrení na zvýšenie
energetickej efektívnosti.
(16)               
Komisia vykonala v kontexte európskeho
semestra dôkladnú analýzu hospodárskej politiky Bulharska. Posúdila
konvergenčný program a národný program reforiem. Zohľadnila
nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú
politiku v Bulharsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami
EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú hospodársku správu a riadenie
Európskej únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ do budúceho
vnútroštátneho rozhodovania. Jej odporúčania v rámci európskeho
semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 6.
(17)               
Rada na základe tohto posúdenia preskúmala
konvergenčný program Bulharska a jej stanovisko[8] je premietnuté najmä do
odporúčania 1.
(18)               
V súvislosti s hĺbkovým preskúmaním
Komisie a týmto posúdením Rada preskúmala národný program reforiem a konvergenčný
program. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011
sú premietnuté do odporúčaní 3, 4, a 5.
TÝMTO ODPORÚČA, aby Bulharsko
prijalo v období rokov 2014 – 2015 opatrenia s cieľom:
1.           Posilniť
rozpočtové opatrenia na rok 2014 vzhľadom na vznikajúcu medzeru vo
vzťahu k požiadavkám Paktu stability a rastu. V roku 2015
posilniť rozpočtovú stratégiu na zabezpečenie dosiahnutia strednodobého
cieľa a na jeho udržanie v ďalšom období.
Zabezpečiť kapacity novej fiškálnej rady na plnenie svojho mandátu.
Realizovať komplexnú daňovú stratégiu na posilnenie výberu daní, boj
proti tieňovému hospodárstvu a na zníženie nákladov na dodržiavanie
predpisov.
2.           Prijať dlhodobú
stratégiu pre dôchodkový systém; táto stratégia by mala pozostávať z pokračovania
v plánovanom ročnom zvýšení zákonom stanoveného veku odchodu do
dôchodku, zavedenia mechanizmu prepojenia zákonom stanoveného veku odchodu do dôchodku
so strednou dĺžkou života v dlhodobom horizonte, rušenia možností
predčasného odchodu do dôchodku a vyrovnania zákonom stanoveného veku
odchodu do dôchodku pre mužov a ženy. Sprísniť kritériá oprávnenosti
a postupy prideľovania invalidných dôchodkov, a to napríklad
lepším zohľadnením schopnosti pracovať u žiadateľov.
Zabezpečiť účinné poskytovanie zdravotnej starostlivosti vrátane
zlepšenia transparentnosti vo financovaní nemocníc, optimalizovania siete
nemocníc a rozvoja ambulantnej zdravotnej starostlivosti.
3.           Zlepšiť efektívnosť
úradu práce pomocou vyvinutia systému na sledovanie výkonnosti a lepšieho
cielenia na najzraniteľnejšie skupiny, ako sú nízkokvalifikovaní a starší
pracovníci, dlhodobo nezamestnaní a Rómovia. Rozšíriť dosah a zvýšiť
účinnosť aktívnych politík trhu práce, aby sa zhodovali s profilmi
uchádzačov o zamestnanie a aby zasiahli aj mladých ľudí,
ktorí nie sú evidovaní na úrade práce, ale nie sú zamestnaní, ani nie sú
v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy v súlade s cieľmi
záruky pre mladých ľudí.
Zlepšiť účinný dosah dávok v nezamestnanosti
a sociálnej pomoci a ich prepojenie s aktivačnými
opatreniami. Uskutočniť komplexné preskúmanie minimálnych prahov
príspevkov na sociálne zabezpečenie s cieľom
zabezpečiť, aby nízkokvalifikovaní pracovníci neboli vytlačení
z trhu práce. Po konzultáciách so sociálnymi partnermi zaviesť
transparentné usmernenia pre úpravu zákonom stanovenej minimálnej mzdy s ohľadom
na dosah na zamestnanosť a konkurencieschopnosť. Ďalej
zlepšiť prístupnosť a účinnosť sociálnych služieb
a transferov pre deti a starších ľudí s cieľom
zmierniť chudobu.
4.           Prijať zákon o vzdelávaní
na školách a vykonávať reformy odborného a vysokoškolského
vzdelávania s cieľom zvýšiť úroveň a významnosť
zručností nadobudnutých na všetkých úrovniach, a zároveň
posilňovať partnerstvo medzi vzdelávacími inštitúciami a podnikmi
na účely lepšieho zladenia výsledkov s potrebami trhu práce.
Posilniť kvalitu inštitúcií odborného vzdelávania a prípravy a zlepšiť
prístup k celoživotnému vzdelávaniu. Vystupňovať úsilie o zlepšenie
prístupu ku kvalitnému inkluzívnemu predškolskému a školskému vzdelávaniu
znevýhodnených detí, najmä rómskych, a prísne uplatňovať
pravidlá prepájajúce vyplácanie príspevku na nezaopatrené dieťa s účasťou
na vzdelávaní.
5.           Pokračovať v zlepšovaní
podnikateľského prostredia, najmä pre MSP, a to odstraňovaním
byrokracie, podporou elektronickej verejnej správy, zefektívnením konkurzných
konaní a vykonávaním právnych predpisov v oblasti meškania platieb.
Zlepšiť systém verejného obstarávania, a to posilnením
administratívnej kapacity, posilnením kontrol ex ante, ktoré vykonáva
Agentúra pre verejné obstarávanie, a uskutočnením konkrétnych krokov
pri realizácii elektronického verejného obstarávania. Zvýšiť kvalitu
a nezávislosť súdnictva a zintenzívniť boj proti korupcii.
6.           Rozšíriť reformu
energetického sektora s cieľom zvýšiť hospodársku súťaž,
efektívnosť a transparentnosť trhu a energetickú
efektívnosť, a to najmä pomocou odstránenia trhových prekážok,
zníženia váhy regulovaného segmentu, zintenzívnenia úsilia o vytvorenie
transparentného veľkoobchodného trhu s elektrickou energiou a plynom,
rušenia kvót a posilnenia nezávislosti a administratívnych kapacít
regulačného orgánu v oblasti energetiky. Urýchliť projekty prepojenia
so susednými členskými štátmi a zvýšiť kapacity tak, aby bola
krajina schopná čeliť prerušeniu dodávok.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 403 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 a P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 76 final.
[8]               Podľa článku 9 ods. 2 nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97.