CELEX: 52011SC0802
Language: es
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Belgiumand delivering a Council opinion on the updated Stability Programme of Belgium 2011-2014

COMISIÓN EUROPEA
                                        Bruselas, 7.6.2011
                                        SEC(2011) 802 final
                         Recomendación de
               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Bélgica
           y por la que se emite un dictamen del Consejo
sobre el programa de estabilidad actualizado de Bélgica (2011-2014)
                       {SEC(2011) 710 final}
 ---pagebreak---                                             Recomendación de
                                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
                   relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Bélgica
                            y por la que se emite un dictamen del Consejo
               sobre el programa de estabilidad actualizado de Bélgica (2011-2014)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121,
   apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
   reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
   coordinación de las políticas económicas1, y, en particular, su artículo 5, apartado 3,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea2,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión
           Europea de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia
           Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y
           se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el
           potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
   (2)     El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices
           generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para
           el periodo 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las
           orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros3, que juntas
           forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener
           en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
   2
           DO C de , p. .
   3
           Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011.
ES                                                    2                                                      ES
 ---pagebreak---    (3) El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el primer Estudio Prospectivo Anual
       sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo ciclo de gobernanza económica en la UE
       y el primer Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas
       económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.
   (4) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para el
       saneamiento fiscal y la reforma estructural (conforme a las conclusiones del Consejo
       de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en la línea del Estudio Prospectivo Anual
       sobre el Crecimiento de la Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de
       conceder prioridad al restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la
       sostenibilidad de las finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas
       del mercado de trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento, y
       pidió a los Estados miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que
       habrían de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus
       programas nacionales de reforma.
   (5) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo también invitó a los Estados miembros
       participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida
       antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en
       sus programas nacionales de reforma.
   (6) El 15 de abril de 2011, Bélgica presentó la actualización de 2011 de su programa de
       estabilidad, relativa al periodo 2011-2014, y su programa nacional de reforma de 2011.
       Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al
       mismo tiempo.
   (7) Bélgica experimentó un sólido crecimiento del PIB, de un 2,3 % anual en promedio,
       en el decenio anterior a 2008. El país recibió de lleno el impacto de la recesión
       económica mundial en 2009, y el PIB se contrajo un 2,8 %. El impacto de la recesión
       sobre el empleo fue relativamente moderado. Una disminución temporal del número
       de horas trabajadas y una disminución de la productividad laboral por hora actuaron
       como amortiguadores. Tras una caída del 0,4 % en 2009, el empleo volvió a crecer en
       2010. No obstante, el desempleo pasó del 7 % antes de la recesión al 8,3 % en 2010.
       Gracias a la reactivación del comercio mundial, en 2010 la recuperación fue superior a
       lo esperado, con un crecimiento del PIB del 2,2 %. A causa de los estabilizadores
       automáticos y de las medidas discrecionales adoptadas ante la crisis, el déficit global
       de las administraciones públicas pasó del 1,3 % del PIB en 2008 al 5,9 % en 2009.
   (8) Partiendo de la evaluación del programa de estabilidad actualizado realizada de
       conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera
       que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias
       del programa es verosímil. Aun cuando se basa en unas hipótesis de crecimiento para
       2011 ligeramente menos favorables, coincide en términos generales con las
       previsiones más recientes de la primavera de 2011 de la Comisión. Tras un déficit del
       4,1 % en 2010, mejor de lo esperado, el objetivo de la estrategia presupuestaria
       bosquejada en el programa es reducirlo al 3,6 % en 2011 y situarlo por debajo del
       valor de referencia del 3 % para 2012, plazo fijado por el Consejo para la corrección
       del déficit excesivo. La reducción del déficit prevista para 2011 parece factible, dado
       que las proyecciones económicas son bastante prudentes. No obstante, es probable que
       el esfuerzo fiscal esté por debajo del ajuste presupuestario anual medio del 0,75 % del
       PIB recomendado por el Consejo, en particular en 2011 y 2012, años en los que solo
ES                                              3                                              ES
 ---pagebreak---         supondría el 0,4 % y el 0,3 % del PIB, respectivamente, en términos estructurales.
        Además, los objetivos de déficit para 2012 y años posteriores no están respaldados por
        medidas de ajuste específicas. Por último, no se espera la consecución del objetivo a
        medio plazo, que es un superávit estructural del 0,5 % del PIB, dentro del período del
        programa 2011-2014.
   (9)  Teniendo en cuenta que en 2010 se ha registrado un resultado mejor del esperado,
        serían adecuados una reducción más ambiciosa del déficit en 2011 y un progreso más
        rápido que el previsto hacia el umbral del 3 % del PIB. Además, no será posible poner
        fin al déficit excesivo para 2012 y seguir progresando hacia el objetivo a medio plazo
        sin nuevas medidas de saneamiento. Como la presión fiscal, especialmente sobre las
        rentas del trabajo, es ya muy elevada en Bélgica, dichas medidas de saneamiento
        deben incidir esencialmente en el gasto.
   (10) La crisis económica y financiera invirtió la precedente tendencia a largo plazo a la
        reducción de la deuda pública. El ratio de deuda, que había disminuido constantemente
        desde 1993 (año en que alcanzó un 134 % del PIB para ir descendiendo luego hasta un
        84 % del PIB en 2007), ha vuelto a aumentar desde 2008, alcanzando el 96,8 % del
        PIB a finales de 2010. La elevada deuda pública sigue representando un reto
        importante, en particular porque el impacto presupuestario a largo plazo del
        envejecimiento es superior a la media de la UE, sobre todo a causa de un incremento
        relativamente alto de los gastos en pensiones, lo que generará nuevas tensiones en las
        finanzas públicas. Garantizar suficientes superávit primarios a medio plazo y acometer
        nuevas reformas del sistema belga de seguridad social, en particular del sistema de
        pensiones, a fin de contener el sustancial incremento previsto de los gastos
        relacionados con el envejecimiento de la población, debería mejorar la sostenibilidad a
        largo plazo de las finanzas públicas.
   (11) Un reto de envergadura para Bélgica es conseguir un sector financiero estable, que
        funcione correctamente y sea capaz de satisfacer las necesidades de intermediación
        financiera de la economía real. Durante los dos últimos años, el sector financiero belga
        se ha visto fuertemente sacudido por la crisis financiera, a consecuencia de lo cual se
        han reducido los balances, se han concedido sustanciales ayudas estatales y se ha
        modificado la supervisión de los bancos. La situación financiera del sector bancario
        sigue siendo frágil. Además, en Bélgica el sector bancario está muy concentrado y su
        envergadura es relativamente grande en comparación con el tamaño de la economía.
   (12) La Ley de 1996 sobre «la promoción del empleo y la protección cautelar de la
        competitividad» estipula que la tendencia de los salarios en Bélgica debe estar en
        consonancia con la tendencia de los salarios en los tres países vecinos (Francia,
        Alemania y los Países Bajos), a fin de mantener controlados los costes laborales. Sin
        embargo, esta Ley no ha podido evitar que, a lo largo del período 2005-2010, los
        salarios hayan crecido más rápidamente en Bélgica que en los tres países vecinos, aun
        cuando el aumento de la productividad haya sido más lento. En consecuencia, los
        costes laborales unitarios también han aumentado a un ritmo más rápido en Bélgica
        que en los países vecinos y en la zona del euro en promedio. Esto resulta
        particularmente problemático porque Bélgica está especializada en productos de
        contenido tecnológico relativamente bajo, donde la competencia de los países de
        costes inferiores es feroz. Aunque la norma sobre salarios ayuda a encuadrar las
        negociaciones salariales, podría mejorarse teniendo en cuenta las diferencias en el
ES                                              4                                                ES
 ---pagebreak---         crecimiento de la productividad e implantando un sistema más eficaz para aplicar
        correcciones ex post en caso de no alcanzarse los objetivos.
   (13) El mercado laboral se caracteriza por una serie de rigideces que desincentivan
        fuertemente la incorporación al trabajo, a saber: duración ilimitada de la prestación por
        desempleo; tipos impositivos marginales efectivos y cuña fiscal elevada (en particular
        para los trabajadores con salarios más bajos); y combinación de la pérdida de las
        prestaciones de asistencia social con la fiscalidad elevada al incorporarse al trabajo.
        Además, existen varías vías de salida que incentivan a los trabajadores de más edad a
        abandonar el mercado de trabajo antes de la edad legal de jubilación de 65 años. Una
        nueva reforma de las políticas activas del mercado laboral y su ampliación a las
        personas de más de 50 años ayudarían a incrementar la tasa global de empleo y a
        mejorar los incentivos para buscar trabajo. Por otra parte, nuevas reducciones del nivel
        a lo largo del tiempo y de la duración de las prestaciones por desempleo incentivarían
        más a los trabajadores jóvenes a incorporarse al mercado laboral. Hacer más estrictos
        los criterios de acceso a la jubilación anticipada incitaría a los trabajadores de edad a
        permanecer en la población activa e incluso a reincorporarse al mercado laboral a
        aquellos que lo hubieran abandonado por un tiempo. Por último, los no nacionales de
        la UE tienen una tasa de empleo (40,9 %) muy inferior al promedio de la UE.
   (14) La presión fiscal global sobre el trabajo de Bélgica figura entre las más elevadas de la
        UE, por lo que reducirla contribuiría a que trabajar resultara más atractivo. No
        obstante, dado el sustancial esfuerzo de saneamiento pendiente, sería preciso
        compensar esta reducción con aumentos equivalentes en impuestos menos
        distorsionadores, por ejemplo sobre el consumo o mediante un desplazamiento hacia
        impuestos ecológicos. Los tipos impositivos implícitos sobre la energía de Bélgica son
        muy inferiores a los de países vecinos. En combinación con la elevada cuña fiscal
        sobre el trabajo, el ratio entre impuestos ambientales e impuestos sobre el trabajo de
        Bélgica es el menor de la UE. Esto ha contribuido a conformar una situación en la que
        un desempleo elevado coexiste con un consumo de energía relativamente elevado, lo
        que dificulta el logro de los objetivos de empleo y eficiencia energética.
   (15) Los precios de numerosos bienes y servicios suelen ser superiores a los de otros
        Estados miembros, lo que refleja la debilidad de las presiones competitivas, en
        especial en el sector minorista y en las industrias de red, además de la del marco de
        supervisión. En el sector minorista, las barreras a la entrada y las restricciones
        operativas son elevadas. En particular, normativas perjudiciales para la competencia
        siguen restringiendo los horarios comerciales, protegiendo a las empresas históricas de
        los nuevos competidores e impidiendo la difusión de nuevas tecnologías y modelos de
        negocio. Un problema habitual para la competencia en los sectores de red en Bélgica
        es la sólida posición del operador histórico y las elevadas barreras de entrada en
        comparación con otros Estados miembros, lo que significa que los antiguos
        monopolios de estos sectores pueden seguir obteniendo, al aplicar precios más
        elevados, beneficios superiores a los que permitiría un mercado competitivo.
   (16) Las autoridades belgas han contraído una serie de compromisos en relación con el
        Pacto por el Euro Plus4. Dichos compromisos se refieren a las cuatro áreas del Pacto.
   4
        Para más detalles sobre los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus, véase
        SEC(2011) 710.
ES                                                5                                                      ES
 ---pagebreak---         Se centran en medidas encaminadas a reducir el déficit, mantener controlados los
        precios de la energía y fomentar la competencia, controlar los aumentos reales de los
        salarios, aplicar un marco de supervisión para vigilar al sector financiero e introducir
        medidas para aumentar la edad de jubilación efectiva. Sin embargo, se carece de
        información sobre las medidas que se van a tomar para alcanzar el objetivo buscado
        desde el punto de vista fiscal, así como sobre la manera en que se podría controlar el
        crecimiento de los salarios reales o los precios de la energía. En lo que se refiere a los
        regímenes de jubilación anticipada, no está claro si se revisará el «Pacto entre
        Generaciones» y en qué fecha, ni tampoco cuál será su repercusión en términos de
        medidas concretas. Estos compromisos se han evaluado y se han tenido en cuenta en
        las recomendaciones.
   (17) La Comisión ha evaluado el programa de estabilidad y el programa nacional de
        reforma, incluido el Pacto por el Euro Plus5, y ha tenido en cuenta no solo su
        pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política
        socioeconómica de Bélgica, sino también su cumplimiento de las normas y
        orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global
        de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras
        decisiones nacionales. De acuerdo con ello, la Comisión considera que debería ser
        posible una reducción más ambiciosa del déficit en 2011, y que deberían especificarse
        nuevas medidas de saneamiento para 2012 y años posteriores. A fin de mejorar la
        sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, resultan necesarias nuevas
        reformas del sistema de pensiones. También deberían darse nuevos pasos para
        fortalecer la competitividad, ayudar a las personas a encontrar empleo, desplazar la
        presión fiscal del trabajo al consumo y la energía y abrir más oportunidades para la
        inversión y el crecimiento en el sector de los servicios y en las industrias de red.
   (18) A la luz de la presente evaluación, y teniendo también en cuenta la recomendación
        formulada por el Consejo el 2 de diciembre de 2009 en virtud del artículo 126,
        apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo ha
        examinado la actualización de 2011 del programa de estabilidad de Bélgica, y su
        dictamen6 se refleja en particular en sus recomendaciones (1) y (2) recogidas a
        continuación.
   RECOMIENDA que Bélgica tome medidas en el período 2011-2012 a fin de:
   (1)    Aprovechar la recuperación económica en curso para acelerar la corrección del
          déficit excesivo. A tal efecto, adoptar las medidas necesarias —principalmente en
          relación con el gasto— a más tardar de cara al presupuesto de 2012 a fin de alcanzar
          un esfuerzo estructural medio de al menos el 0,75 % del PIB. Con ello, el déficit
          público se situaría claramente por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB para
          2012 a más tardar. Garantizar un progreso hacia el objetivo a medio plazo de al
          menos un 0,5 % del PIB al año.
   (2)    Tomar medidas para la mejora de la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas
          públicas. Debe hacerse hincapié en implantar una estrategia de contención de los
          gastos relacionados con el envejecimiento de la población, en particular evitando la
   5
        SEC(2011) 710.
   6
        Previsto en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.
ES                                                      6                                          ES
 ---pagebreak---           salida anticipada del mercado laboral a fin de aumentar la edad de jubilación efectiva
          y vinculando la edad legal de jubilación con la esperanza de vida.
   (3)    Afrontar los puntos débiles estructurales en el sector financiero, en particular
          ultimando la reestructuración de los bancos que necesitan un modelo de negocio
          viable y financiado adecuadamente.
   (4)    Reformar, consultando con los interlocutores sociales y de acuerdo con la práctica
          nacional, el sistema de negociación salarial e indización de los salarios con vistas a
          garantizar que el incremento de los salarios responda mejor a la evolución de la
          productividad y la competitividad.
   (5)    Mejorar la participación en el mercado laboral reduciendo la elevada carga que
          representan los impuestos y la seguridad social para los bajos salarios de una manera
          que sea presupuestariamente neutra e introduciendo un sistema en el que el nivel de
          las prestaciones por desempleo disminuya gradualmente al aumentar su duración.
          Tomar medidas para desplazar la presión fiscal del trabajo al consumo y para que el
          sistema tributario tenga más en cuenta el medio ambiente. Mejorar la eficacia de las
          políticas activas de empleo, orientando las medidas hacia los trabajadores de más
          edad y los grupos vulnerables.
   (6)    Introducir medidas para impulsar la competencia en el sector minorista, suprimiendo
          las barreras de entrada y reduciendo las restricciones operativas, e introducir medidas
          para reforzar la competencia en los mercados del gas y la electricidad, mejorando la
          eficacia de las autoridades sectoriales encargadas de la regulación y la competencia.
   Hecho en
                                               Por el Consejo
                                               El Presidente
ES                                               7                                                ES