CELEX: 52011PC0928
Language: sv
Date: 2011-12-21
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om programmet för europeisk statistik 2013–2017

|
			
		
		
		52011PC0928
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om programmet för europeisk statistik 2013–2017 /* KOM/2011/0928 slutlig - 2011/0459 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
1.1.      Motiv
och syfte
För genomförandet av EU:s politik krävs
jämförbar och tillförlitlig statistik om EU:s ekonomi, sociala förhållanden och
miljö och dess beståndsdelar på nationell och regional nivå. Den europeiska
statistiken är också av avgörande betydelse för att allmänheten ska få en
tydligare bild av Europa och för att medborgarna ska kunna delta i den
demokratiska processen och i debatten om dagens och framtidens EU.
På senare år har det europeiska statistiksystemet
(ESS) ställts inför ett antal utmaningar. För det första har behovet av
europeisk statistik ökat stadigt, och det är knappast troligt att denna tendens
kommer att vända. För det andra har statistiken ändrat karaktär – för ett
evidensbaserat beslutsfattande krävs statistik som uppfyller kvalitetskrav som
är knutna till de särskilda syftena med statistiken, och det finns ett allt
större behov av komplex, flerdimensionell statistik som underlag för
sammansatta politikområden. För det tredje kommer man i det europeiska
statistiksystemet framöver att prioritera hög kvalitet och – för
konjunkturstatistik – framför allt aktualitet, eftersom det tillkommit nya
aktörer på informationsmarknaden, varav somliga tillhandahåller information
nästan i realtid. För det fjärde gör budgetåtstramningar såväl på nationell som
på europeisk nivå och strävan att ytterligare underlätta för företagen och
allmänheten att situationen blir än mer svårhanterlig. Meddelandet från
kommissionen till Europaparlamentet och rådet om produktionsmetoden för
EU-statistik: en vision för det kommande årtiondet[1] och ESS-strategin för
genomförandet av metoden[2]
behandlar alla dessa frågor genom att man försöker finna nya sätt att arbeta
inom det europeiska statistiksystemet för att göra systemet effektivare och
flexiblare. Genomförandet av meddelandet och den gemensamma ESS-strategin utgör
kärnan i programmet för europeisk statistik.
Därför är målet med
förslaget till program för europeisk statistik att inrätta ett heltäckande
program med en övergripande ram för utvecklingen, framställningen och
spridningen av europeisk statistik 2013–2017, samtidigt som den nya
produktionsmetod för europeisk statistik som beskrivs i ovannämnda meddelande
tas i bruk.
1.2.      Allmän
bakgrund
Den rättsliga grunden för inrättandet av ett
flerårigt program för europeisk statistik är artikel 13.1 i
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 223/2009 om europeisk
statistik[3].
Enligt förordningen ska programmet för europeisk statistik utgöra ramen för
utvecklingen, framställningen och spridningen av den europeiska statistiken,
och där ska anges vilka huvudområden och mål som gäller för de åtgärder som
planeras under högst fem år. Där ska fastställas vilka informationsbehov som
ska prioriteras för att Europeiska unionens verksamhet ska kunna genomföras.
Behovet kommer att vägas mot de resurser som krävs på EU-nivå och på nationell
nivå för att sammanställa den önskade statistiken samt mot uppgiftslämnarbördan
och de kostnader som är förenade med uppgiftslämnandet.
Målen med programmet
för europeisk statistik kommer att redovisas i detalj i årliga arbetsprogram i
enlighet med förordning (EG) nr 223/20093. Under programmets
gång kommer det att läggas fram dels en lägesrapport, dels en slutrapport efter
att programperioden löpt ut.
1.3.      Gällande
bestämmelser
Det nuvarande statistiska programmet, som
antogs genom ett beslut av Europaparlamentet och rådet för perioden 2008–2012[4], är det sjunde i sitt slag.
1.4.      Förenlighet med Europeiska
unionens politik och mål på andra områden
Det huvudsakliga syftet med den europeiska
statistiken är att med tillförlitliga, objektiva, jämförbara och samanvändbara
faktauppgifter stödja utveckling, övervakning och utvärdering av EU:s politik.
Detta förslag är förenligt med unionens
prioriteringar eftersom den statistik som utvecklas, framställs och sprids inom
ramen för detta program kommer att bidra till genomförandet av EU:s politiska
prioriteringar, såsom Europa 2020-strategin för smart och hållbar tillväxt
för alla[5]
och andra politiska handlingslinjer i kommissionens strategiska prioriteringar
för 2010–2014[6]
(dvs. en kraftfullare och integrerad ekonomisk styrning, klimatfrågan, tillväxt
och social sammanhållning, medborgarnas Europa och globalisering).
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH
KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
2.1.      Samråd
med berörda parter
Metoder, målsektorer och deltagarnas
allmänna profil
Innan detta förslag utarbetades hölls samråd
med användarna av den europeiska statistiken, dvs. kommissionens
generaldirektorat, Europeiska centralbanken och europeiska rådgivande kommittén
för statistik[7],
i juli 2010 om deras respektive behov av europeisk statistik under perioden
2013–2017.
Medlemsstaterna samt Efta- och
kandidatländerna har direkt deltagit i utarbetandet av förslaget. Samrådet gick
till på följande sätt:
I juli 2010 hölls först ett samråd med
direktörsgrupper på olika statistikområden, som företräder producenter av olika
slags europeisk statistik, för att få reda på vilka deras behov var för
perioden 2013–2017.
Därefter rådfrågades de nationella
statistikbyråernas generaldirektörer vid mötet den 29–30 september 2010[8] om sina prioriteringar för
perioden 2013–2017.
Utifrån resultaten av samråden med berörda
parter inom det europeiska statistiksystemet om deras statistikbehov 2013–2017
utarbetades det första utkastet till program för den europeiska statistiken
2013–2017 för internt och externt samråd. Det lades fram för kommittén för det
europeiska statistiksystemet (ESS-kommittén) i maj 2011. Parallellt med detta
hördes även europeiska rådgivande kommittén för statistik (ESAC), kommittén för
valuta-, finans- och betalningsbalansstatistik (CMFB) samt arbetsgruppen för
planering och samordning av det europeiska statistiksystemet.
Sammanfattning av svaren och av hur de har
beaktats
Sammanfattning av svaren från användare av
europeisk statistik
Sammanlagt svarade 14 av kommissionens
generaldirektorat samt Europeiska centralbanken på Eurostats uppmaning att
lämna information om behoven av europeisk statistik för 2013–2017. De flesta
gav detaljerade uppgifter om statistik som behövs som underlag för EU-politik
inom deras respektive ansvarsområden. Även om samtliga dessa krav inte nämns
uttryckligen i förslaget har Eurostat analyserat dem ingående och tagit hänsyn
till dem när programmets mål utformades.
Sammanfattning av svaren från producenterna
av europeisk statistik
Totalt besvarade sex direktörsgrupper
Eurostats begäran om information om behoven för 2013–2017 (direktörsgruppen för
metodfrågor, direktörsgruppen för it-frågor, direktörsgruppen för
socialstatistik, direktörsgruppen för regionalstatistik, rumslig statistik,
miljöstatistik och motsvarande räkenskaper, ständiga kommittén för
jordbruksstatistik samt direktörsgruppen för företagsstatistik).
Direktörsgrupperna betonade att man måste få balans mellan det ökade behovet av
ny statistik och de minskade resurserna. Det rekommenderades därför att man i
största möjliga mån skulle använda befintliga uppgifter i stället för att
sätta igång nya uppgiftsinsamlingar, öka kontakterna med andra uppgiftslämnare
för att få till stånd effektivast möjliga användning av tillgängliga uppgifter,
minska antalet uppgifter som behövs, effektivisera uppgiftsinsamlingen med
hjälp av modern informations- och kommunikationsteknik, analysera
överensstämmelsen mellan olika rättsakter samt frikoppla de statistiska
instrumenten och användarna från varandra genom att använda enskilda
undersökningar till olika ändamål. Behovet att stärka Eurostats roll som
samordnare av statistikframställningen nämndes också. Dessa och andra konkreta
förslag har i möjligaste mån beaktats när målen för programmet för europeisk
statistik ställts upp.
Generaldirektörerna för de nationella
statistikbyråerna godkände vid sitt möte den 29–30 september 2010 den
strategi och de prioriteringar som föreslagits för programmet för europeisk
statistik, och betonade behovet av ett tillräckligt flexibelt program där
konkreta åtgärder kan tas med i den årliga programplaneringscykeln. Med
anledning av de mycket begränsade resurserna såväl på nationell som på
europeisk nivå och behovet att ytterligare minska uppgiftslämnarbördan betonade
statistikbyråernas generaldirektörer vikten av prioriteringar i nästa fleråriga
program utifrån ett strategibaserat tillvägagångssätt.
Sammanfattning av de huvudsakliga kommentarerna
om det första utkastet till program för den europeiska statistiken 2013–2017
Vid mötet i ESS-kommittén i maj 2011
uttrycktes allmänt stöd för strategins principer.
Ett antal delegationer hänvisade till
ambitionsnivån i programmet för europeisk statistik och uttryckte farhågor när
det gäller klyftan mellan resursbegränsningarna på nationell nivå och antalet
nya initiativ som nämns i programmet.
Vissa delegationer medgav visserligen att det
behövs ett flexibelt program men ifrågasatte ändå programmets generella
hållning och bristande detaljnivå, och betonade att det måste kopplas till
framtida årliga arbetsprogram.
Hos vissa delegationer uttrycktes tvivel om
huruvida det var realistiskt att finansiera nya initiativ genom
effektivitetsvinster till följd av den nya produktionsmetoden för europeisk
statistik. Somliga delegater betonade att man måste överväga andra sätt att
uppnå sådana vinster (t.ex. genom att göra prioriteringar i större
utsträckning, förbättra effektiviteten, använda administrativa uppgifter på ett
bättre sätt samt genom att öka teknikanvändningen och utbytet av god praxis).
Vissa delegationer poängterade att behovet att
minska uppgiftslämnarbördan måste uttryckas tydligare, och en delegation
föreslog att man skulle lägga större vikt vid prioriteringar genom uttalade,
konkreta åtgärder.
Behovet av en försiktig hållning i fråga om
kvalitetsmärkning uttrycktes av flera delegationer, och ingående diskussioner
efterlystes.
Flera delegationer välkomnade ett stärkt
partnerskap inom det europeiska statistiksystemet och med partner utanför
systemet, och betonade vikten av ökat samarbete, såväl inom ESS som med
Europeiska centralbankssystemet och internationella organisationer.
Ovannämnda punkter framkom också av samrådet
med arbetsgruppen för planering och samordning.
Flertalet av de nationella statistikbyråerna
uttryckte sitt allmänna stöd för programmet för europeisk statistik, men vissa
reservationer uttrycktes också i fråga om målformuleringen för den nya
produktionsmetoden för europeisk statistik och i fråga om
lagstiftningsstrategin.
Anmärkningar gjordes beträffande vissa
statistikområden, och för vissa delar av programmet begärdes förtydliganden.
Eurostat har noga analyserat alla kommentarer
till utkastet till program för europeisk statistik och tagit hänsyn till dem
vid utformningen av en reviderad version av 2013–2017 års program.
För att programmet för europeisk statistik ska
fungera som ett allmänt och flexibelt planeringsinstrument som gör det möjligt
att ta hänsyn till nya utvecklingstendenser beskrivs de strategiska mål och de
resultat som ska uppnås för nästa programperiod i generella ordalag.
Programmet avspeglar engagemanget för det
strategibaserade tillvägagångssätt med prioritetstänkande som Eurostat
fastställt. Arbetet med lågprioriterade områden (s.k. negativa prioriteringar)
integreras genom detta tillvägagångssätt i utarbetandet av de årliga
arbetsprogrammen och kommer därmed att genomföras för den period som omfattas
av programmet. Programmet för europeisk statistik utgör den allmänna ramen för
utveckling, framställning och spridning av europeisk statistik genom att det
fastställs vilka huvudområden och åtgärdsinriktningar som planeras för de
kommande fem åren. Dessa mål kommer att anges och planeras mer ingående i de
årliga arbetsprogrammen. På så sätt skapas en tydlig koppling mellan programmet
för europeisk statistik och de årliga arbetsprogrammen.
Programmet ligger helt i linje med den
gemensamma ESS-strategin för det nya produktionssystemet som ESS-kommittén
redan antagit. Det innehåller med andra ord inga nya inslag utan avspeglar
genomförandet av strategin.
2.2.      Extern
experthjälp
Under arbetet med programmet har även externa
experter rådfrågats. Bland annat ombads europeiska rådgivande kommittén för
statistik (ESAC) och kommittén för valuta-, finans- och
betalningsbalansstatistik (CMFB) att ge sina synpunkter på utkastet till
program.
Europeiska rådgivande kommittén för statistik
behandlade i sitt yttrande frågan om begränsade resurser och behovet av att
fortsätta prioriteringsarbetet för att identifiera lågprioriterade områden.
Kommittén framhävde att effektiviteten måste förbättras genom utökad användning
av teknik och uppgifter som samlats in för andra ändamål, samtidigt som man
medgav att det var problematiskt att de olika medlemsstaternas statistiksystem
är så olika utvecklade. Kommittén betonade även vikten av kunskapsutbyte och
menade att utbytet borde omfatta utvecklingsverksamhet för att minska
kostnaderna för ny forskning. Vikten av att maximera uppgiftsanvändningen och
av att använda och integrera befintliga uppgifter i högre grad poängterades
också.
Kommittén för valuta-, finans- och
betalningsbalansstatistik uttryckte i sitt yttrande om utkastet till program på
det hela taget sitt stöd för programmet och dess huvudsakliga prioriteringar
och mål för utvecklingen och samordningen av valuta-, finans- och
betalningsbalansstatistiken. Kommittén betonade vikten av integrering av olika
statistikområden och över hela det europeiska statistiksystemet för att man ska
kunna framställa statistik för många olika ändamål. Man belyste även behovet av
att sträva efter att utveckla statistik om globaliseringen och vikten av att
använda administrativa uppgifter i större utsträckning och i högre grad
fokusera på de delar av ekonomin som expanderar mest. Kommittén välkomnade
vidare en ökad användning av statistisk matchning och datalänkningstekniker
samt standardverktyg på it-området. Avslutningsvis betonade kommittén vikten av
utökat samarbete med Europeiska centralbankssystemet samt europeiska och
internationella organisationer genom gemensamma projekt och samordnade
satsningar.
Eurostat har noga analyserat de externa
experternas alla kommentarer till utkastet till program för europeisk statistik
och tagit hänsyn till dem vid utformningen av en reviderad version av
programmet.
2.3.      Konsekvensbedömning
En förhandsutvärdering av programmet har
gjorts i enlighet med principerna för sund ekonomisk förvaltning. Syftet var
att se till att det inriktas på behovet av effektivitet när det gäller att
uppfylla målen och säkerställa att man redan från och med utarbetandet av
programmet tar hänsyn till budgetrestriktioner. 
I samband med förhandsutvärderingen
framkom fyra alternativ.
Det första alternativ som övervägdes för
programmet var att lägga fram ett nytt femårsprogram, dvs. från 2013 till 2017.
I det nuvarande statistiska programmet för
2008–20124 anges med anledning av nästa fleråriga statistikprograms
längd att hänsyn ska tas till Europaparlamentets mandatperiod.
Europaparlamentets nuvarande mandatperiod är från juli 2009 till juni 2014, och
nästa mandatperiod börjar i juli 2014 och slutar i juni 2019. Eftersom det
nuvarande statistiska programmet 2008–2012 löper fram till slutet av 2012
skulle detta innebära att det skulle behövas ett nytt preliminärt statistiskt
program för två år (2013–2014) eller att det nuvarande programmet skulle behöva
förlängas till 2014.
En tredje möjlig lösning vore att inte
utarbeta eller anta något statistiskt program alls för perioden 2013–2017 eller
– som ett fjärde alternativ – att informationen tillhandahålls av andra
producenter, dvs. inte nödvändigtvis av det europeiska statistiksystemet.
För konsekvensbedömningen har antalet
alternativ, efter att de olika scenarierna noggrant övervägts och analyserats,
reducerats till tre, vars effekter och konsekvenser har granskats ingående.
Dessa tre alternativ och förväntade effekter är som följer:
Alternativ 1: inget statistiskt program
Utan en rättslig ram i form av ett program för
europeisk statistik kommer den europeiska statistiken av samlas in och/eller
framställas av olika avdelningar inom kommissionen oberoende av varandra, med
deras egna resurser och med hjälp av institutionella leverantörer inom det
europeiska statistiksystemet och/eller privata leverantörer. Att inte ha något
femårigt statistiskt program på europeisk nivå skulle innebära att det inte
finns någon långsiktig planering, vilket är en absolut förutsättning för
utveckling, framställning och spridning av statistisk information. Utan något
program för europeisk statistik är det föga troligt att man lyckas uppnå de mål
som ställts upp. Det skulle då inte finnas någon rättslig ram för framställning
av europeisk statistik och inte någon driftsbudget. Användarna av statistiken
(kommissionens generaldirektorat, ECB osv.) skulle då vara tvungna att själva
framställa eller söka statistiken, vilket skulle ske utan samordning och vara
ineffektivt, och det skulle inte finnas någon gemensamt överenskommen
kvalitetssäkring av den europeiska statistiken. Utan ett program för europeisk
statistik skulle det inte finnas någon budget för och ingen övergripande
planering av statistikframställningen. Det skulle också medföra att
uppgiftslämnarbördan ökar för enskilda, hushåll, företag och institutionella
statistikleverantörer inom det europeiska statistiksystemet. 
Alternativ 2: programmet för europeisk
statistik 2013–2017 blir en upprepning av gemenskapens statistiska program
2008–2012
Detta alternativ innebär att det inte görs
någon ändring i fråga om den statistik som omfattas av det nuvarande
statistiska programmet. Detta kan betraktas som ett grundscenario mot vilket
övriga alternativ kan jämföras. Den statistik som tillhandahålls skulle
motsvara de politiska behoven under perioden 2008–2012 och skulle inte ta
hänsyn till den senaste utvecklingen och nya behov inom Europeiska unionens
prioriterade politikområden, såsom Europa 2020-strategin för smart och
hållbar tillväxt för alla eller andra politiska satsningar i kommissionens
strategiska prioriteringar för 2010–2014. Statistiken skulle dessutom
framställas enligt skorstensmodellen[9],
dvs. utan att dra fördel av den nya produktionsmetoden för europeisk statistik
som syftar till effektivitetsvinster och kvalitetsförbättringar.
Alternativ 3: ett nytt femårigt program
för den europeiska statistiken
Detta alternativ innebär att ett förslag till
nytt program för europeisk statistik läggs fram för en femårsperiod, dvs.
2013–2017. Med detta alternativ kommer den europeiska statistiken att bättre
tillgodose användarnas behov. Det kommer att finnas överenskomna rutiner för
kvalitetssäkring och statistikframställningen kommer att bli mer
kostnadseffektiv till följd av den nya produktionsmetoden. De mål som
fastställts för 2013–2017 års program kommer att ligga i linje med
kommissionens strategiska prioriteringar och göra det möjligt att ta itu med de
utmaningar som det europeiska statistiksystemet står inför under de närmaste
åren.
2.3.4.   Sammanfattning av riskerna
De risker som är förknippade med
alternativ 1 är avsevärda eftersom det då inte skulle finnas någon
rättslig ram för framställningen av europeisk statistik, och statistikens
kvalitet och statistikframställningens effektivitet skulle därmed inte kunna
säkras. Statistiken skulle då framställas utan samordning och av olika producenter.

Riskerna med alternativ 2 hänger samman
med att statistiken då skulle tillgodose delvis föråldrade politiska
prioriteringar och ha framställts enligt den traditionella metoden, dvs. utan
att dra nytta av den nya produktionsmetod för europeisk statistik som syftar
till effektivitetsvinster och kvalitetsförbättringar. Kostnaderna för statistik
som inte täcker behoven skulle bli avsevärda.
Riskerna med alternativ 3 anses relativt
små eftersom den europeiska statistiken i detta fall skulle framställas inom
det etablerade regelverket, dvs. kvaliteten på statistiken och
produktionsmetodens effektivitet skulle säkras eftersom den europeiska
statistiken skulle utvecklas, samlas in och spridas på ett samordnat sätt.
2.3.5.   Det bästa alternativet
Alternativ 3 med ett nytt femårigt
program för den europeiska statistiken för 2013–2017 tycks vara det bästa
alternativet med tanke på att det är det enda där alla fastställda mål skulle
förverkligas, nämligen i) att tillhandahålla statistik av hög kvalitet som
tillgodoser användarnas behov i fråga om täckning, aktualitet, jämförbarhet och
tillförlitlighet, ii) att framställa statistik på ett kostnadseffektivt sätt
och iii) att minska svarsbördan och den administrativa bördan för
uppgiftslämnarna. Följaktligen är det enda av de tre alternativen som kan ge
ett tillfredsställande svar på alla de utmaningar som det europeiska
statistiksystemet står inför.
Detta scenario innebär att nästa program för
europeisk statistik skulle löpa från den 1 januari 2013 till den
31 december 2017.
3.           RÄTTSLIGA ASPEKTER PÅ FÖRSLAGET
3.1.      Sammanfattning
av den föreslagna åtgärden
Genom förslaget upprättas programmet för
europeisk statistik för perioden 2013–2017. Programmet utgör ramen för
utvecklingen, framställningen och spridningen av den europeiska statistiken,
och där anges vilka huvudområden och mål som gäller för de åtgärder som
planeras under programperioden.
3.2       Rättslig
grund
Artikel 338 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt utgör den rättsliga grunden för den europeiska statistiken.
Europaparlamentet och rådet ska i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet besluta om åtgärder för att framställa sådan statistik
som behövs för unionens verksamhet. Enligt denna artikel ska framställningen av
europeisk statistik uppfylla krav om opartiskhet, tillförlitlighet,
objektivitet, vetenskapligt oberoende, kostnadseffektivitet och insynsskydd för
statistiska uppgifter.
3.3       Subsidiaritetsprincipen
Subsidiaritetsprincipen är tillämplig i den
mån förslaget inte avser ett område där Europeiska unionen är ensam behörig.
Målet med den föreslagna åtgärden, nämligen
att utveckla, framställa och sprida europeisk statistik inom programmet för
europeisk statistik 2013–2017, kan inte i tillräcklig utsträckning uppnås av
medlemsstaterna och kan därför bättre uppnås på EU-nivå genom en EU-rättsakt,
eftersom endast kommissionen kan samordna den harmonisering av
statistikuppgifter som krävs på europeisk nivå inom alla de statistikområden
som omfattas av denna rättsakt, medan själva uppgiftsinsamlingen kan genomföras
av medlemsstaterna. Europeiska unionen kan därför vidta åtgärder i enlighet med
subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget.
3.4       Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen av följande skäl:
I enlighet med proportionalitetsprincipen går
denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå målet med
förordningen. I förslaget fastställs målen för femårsperioden. Dessa mål anges
och planeras mer ingående i kommissionens årliga statistiska arbetsprogram som
utarbetas i nära samarbete med medlemsstaterna och antas med beaktande av
ESS-kommitténs yttrande. Nya statistikkrav kommer dessutom att bli föremål för
särskild lagstiftning där medlemsstaterna är direkt involverade i utarbetandet
på ett tidigt stadium.
3.5       Val
av regleringsform
Föreslagen regleringsform: förordning.
Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga
av följande skäl:
Med hänsyn till förslagets syfte och innehåll
är en förordning den lämpligaste regleringsformen.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Det totala belopp som kommer att belasta EU:s
budget är 299,4 miljoner euro (löpande priser) under hela programmet från
2013 till 2017, varav 57,3 miljoner euro täcks av programperioden
2007–2013 och 242,1 miljoner euro av programperioden 2014–2017.
5.           ÖVRIGT
Översyn/ändring/tidsbegränsning
Förslaget innehåller en bestämmelse om översyn
och en bestämmelse om tidsbegränsning.
Europeiska ekonomiska samarbetsområdet
(EES)
Den föreslagna förordningen berör en fråga av
betydelse för EES och bör därför omfatta Europeiska ekonomiska
samarbetsområdet.
2011/0459 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om programmet för europeisk statistik
2013–2017
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 338.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)              
I enlighet med Europaparlamentets och rådets
förordning (EG) nr 223/2009 om europeisk statistik[10] bör det inrättas ett flerårigt
program för europeisk statistik som ska utgöra en ram för finansieringen av
EU-åtgärder.
(2)              
I enlighet med den förordningen bör programmet för
europeisk statistik utgöra ramen för utvecklingen, framställningen och
spridningen av den europeiska statistiken, och där bör anges vilka huvudområden
och mål som gäller för de åtgärder som planeras under högst fem år. Där bör
fastställas vilka informationsbehov som ska prioriteras för att Europeiska
unionens verksamhet ska kunna genomföras. Behovet bör vägas mot de resurser som
krävs på unionsnivå och på nationell nivå för att sammanställa den önskade
statistiken samt mot uppgiftslämnarbördan och de kostnader som är förenade med
uppgiftslämnandet.
(3)              
Utvecklingen, framställningen och spridningen av
europeisk statistik inom det fleråriga programmets rättsliga ram bör uppnås
genom nära och samordnat samarbete inom det europeiska statistiksystemet mellan
Europeiska unionens statistikmyndighet, dvs. kommissionen (Eurostat), och de
nationella statistikbyråerna och andra nationella myndigheter[11].
(4)              
Statistik som utvecklas, framställs och sprids inom
ramen för detta program bör bidra till genomförandet av Europeiska unionens
politik enligt fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
Europa 2020-strategin för smart och hållbar tillväxt för alla[12] och andra politiska
handlingslinjer i kommissionens strategiska prioriteringar för 2010–2014 (dvs.
en kraftfullare och integrerad ekonomisk styrning, klimatfrågan, reformen av
jordbrukspolitiken, tillväxt och social sammanhållning, medborgarnas Europa och
globalisering[13]),
och bör främjas genom åtgärder som finansieras genom detta program och där
Europeiska unionen kan skapa ett tydligt mervärde.
(5)              
På senare år har det europeiska statistiksystemet
(ESS) ställts inför ett antal utmaningar.
–   
För det första har behovet av europeisk statistik
ökat stadigt, och det är knappast troligt att denna tendens kommer att vända.
–   
För det andra har statistiken ändrat karaktär – för
ett evidensbaserat beslutsfattande krävs statistik som uppfyller höga
kvalitetskrav som är knutna till de särskilda syftena med statistiken, och det
finns ett allt större behov av komplex, flerdimensionell statistik som underlag
för sammansatta politikområden.
–   
För det tredje kommer man i det europeiska
statistiksystemet framöver att prioritera hög kvalitet och – för
konjunkturstatistik – framför allt aktualitet, eftersom det tillkommit nya
aktörer på informationsmarknaden, varav somliga tillhandahåller information
nästan i realtid.
–   
För det fjärde gör budgetåtstramningar såväl på
nationell som på europeisk nivå och strävan att ytterligare underlätta för företagen
och allmänheten situationen än mer svårhanterlig.
Meddelandet från kommissionen till
Europaparlamentet och rådet om produktionsmetoden för EU-statistik: en vision
för det kommande årtiondet[14]
och ESS-strategin för genomförandet av metoden[15]
behandlar alla dessa frågor genom att man försöker finna nya sätt att arbeta
inom det europeiska statistiksystemet för att göra systemet effektivare och
flexiblare. Genomförandet av detta meddelande utgör kärnan i programmet för
europeisk statistik.
(6)              
För bättre balans mellan de nationella och
europeiska statistikproducenternas begränsade resurser för att framställa
europeisk statistik och det ökade behovet av statistik bör utarbetandet av
kommissionens årliga statistiska arbetsprogram, där detaljerna för detta fleråriga
program fastställs, omfatta en grundlig översyn av de statistiska
prioriteringarna i syfte att minska antalet mindre viktiga statistiksatsningar
och förenkla befintliga processer, samtidigt som den officiella statistikens
höga kvalitetsstandarder bibehålls. Hänsyn bör även tas till belastningen på
uppgiftslämnarna, oavsett om dessa är företag, centrala, regionala eller lokala
myndigheter, hushåll eller enskilda.
(7)              
Den ekonomiska bördan bör i detta sammanhang
fördelas på lämpligt sätt mellan Europeiska unionens och medlemsstaternas
budgetar. Utöver den budget som anslås genom denna förordning bör de nationella
statistikbyråerna eller andra nationella myndigheter därför på det nationella
planet tilldelas de anslag som krävs för att genomföra de enskilda statistikåtgärderna
inom ramen för detta program.
(8)              
Vid utveckling, framställning och spridning av
europeisk statistik enligt denna förordning bör de nationella och europeiska
statistikmyndigheterna iaktta principerna i den uppförandekod för europeisk
statistik som medföljer kommissionens rekommendation av den 25 maj 2005 om
medlemsstaternas och gemenskapens statistikmyndigheters oberoende, integritet
och ansvar, samt meddelandet från kommissionen till Europaparlamentet och rådet
av den 15 april 2011 om en effektiv kvalitetsledning för den europeiska
statistiken[16].
(9)              
I enlighet med artikel 15 i Europaparlamentets
och rådets förordning (EG) nr 223/2009 om europeisk statistik bör en
lämplig finansieringsstruktur tas fram till stöd för nätverk för samarbete.
(10)          
De länder i Europeiska frihandelssammanslutningen
som deltar i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (nedan kallade Efta-/EES-länderna)
bör ges möjlighet att delta i programmet. Även andra länder bör kunna delta i
programmet, särskilt Europeiska unionens grannländer och länder som ansökt om
medlemskap i Europeiska unionen eller som är kandidatländer eller anslutande
länder.
(11)          
I samband med genomförandet av programmet bör
samarbete med tredjeländer som inte deltar i programmet uppmuntras när så är
lämpligt, varvid eventuella relevanta avtal mellan de berörda länderna och
unionen bör beaktas.
(12)          
För att kunna betraktas som finansieringsbeslut i
enlighet med artikel [] i förordning [...] med budgetförordning för
Europeiska unionens allmänna budget [den nya budgetförordningen], måste de
årliga arbetsprogram som kommissionen antar för att genomföra programmet ange
eftersträvade mål, förväntade resultat, genomförandemetod och totalbelopp. De
bör dessutom innehålla en beskrivning av de åtgärder som ska finansieras,
uppgift om det belopp som anslagits för varje åtgärd och en preliminär tidsplan
för genomförandet. För bidrag bör även prioriteringarna, de viktigaste
utvärderingskriterierna och den högsta medfinansieringssatsen anges.
(13)          
Eftersom målet för denna förordning, nämligen att inrätta
programmet för europeisk statistik 2013–2017, inte i tillräcklig utsträckning
kan uppnås av medlemsstaterna och det därför bättre kan uppnås på unionsnivå,
kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i
artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma
artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå
detta mål.
(14)          
Det program som inrättas genom denna förordning har
förhandsutvärderats i enlighet med principerna för sund ekonomisk förvaltning,
med syftet att se till att programmet inriktas på behovet av effektivitet när
det gäller att uppfylla målen och säkerställa att man redan vid utarbetandet av
programmet tar hänsyn till budgetrestriktionerna. Värdet och verkan av de
åtgärder som vidtas inom programmet bör övervakas och utvärderas med jämna
mellanrum, även av oberoende externa utvärderare. För att programmet ska kunna
utvärderas har det ställts upp mätbara mål och tagits fram indikatorer.
(15)          
Genom denna förordning fastställs för programmets
hela löptid en finansieringsram som utgör den särskilda referensen för
budgetmyndigheten under det årliga budgetförfarandet, enligt punkt 37 i
det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan
Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk
förvaltning[17].
(16)          
Under hela utgiftscykeln bör Europeiska unionens
ekonomiska intressen skyddas med hjälp av proportionella åtgärder som ska göra
det möjligt att förebygga, spåra och utreda oriktigheter, att återkräva sådana
medel som förlorats eller som utbetalats eller använts felaktigt och att
fastställa påföljder vid behov.
(17)          
I enlighet med förordning (EG) nr 223/2009 har
utkastet till program för europeisk statistik lagts fram för förhandsgranskning
av kommittén för det europeiska statistiksystemet, europeiska rådgivande
kommittén för statistik som inrättades genom Europaparlamentets och rådets
beslut nr 234/2008/EG[18]
samt kommittén för valuta-, finans- och betalningsbalansstatistik, inrättad
genom rådets beslut 2006/856/EG[19],
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Inrättande
av programmet för europeisk statistik
Härmed inrättas programmet för europeisk
statistik för perioden 2013–2017 (nedan kallat programmet).
Artikel 2
Mervärde
Programmets mervärde utgörs av att det säkrar att
den europeiska statistiken inriktas på den information som behövs för att
utforma, genomföra, övervaka och utvärdera unionens politik. Dessutom bidrar
det till ett effektivt resursutnyttjande genom att främja åtgärder som i hög
grad stöder utvecklingen, framställningen och spridningen av harmoniserad,
jämförbar och tillförlitlig statistik.
Artikel 3
Tillämpningsområde
1.                      
Genom denna förordning fastställs dels
programplaneringsramen för utvecklingen, framställningen och spridningen av den
europeiska statistiken, dels huvudområdena och målen för de åtgärder som
planeras under 2013–2017, i enlighet med artiklarna 13 och 14 i
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 223/2009 om europeisk
statistik.
2.                      
Programmet omfattar inte åtgärder som ingår i
programmet för modernisering av den europeiska företags- och handelsstatistiken[20] (nedan kallat Meets-programmet)
fram till Meets-programmets slut den 31 december 2013, men det omfattar
mål inom ramen för företags- och handelsstatistiken som är tänkta att genomföras
från 2014 till 2017.
Artikel 4
Mål
1.                      
Programmets övergripande mål är att det europeiska
statistiksystemet ska vara ledande när det gäller att tillhandahålla statistik
av hög kvalitet om Europa.
2.                      
Följande specifika mål ska eftersträvas för alla
statistikåtgärder som vidtas för att genomföra detta program:
–   
Mål 1: Att tillhandahålla statistik av hög kvalitet
som kan tjäna som underlag för utvecklingen, övervakningen och utvärderingen av
Europeiska unionens politik och som på lämpligt sätt avspeglar prioriteringarna.
–   
Mål 2: Att genomföra nya produktionsmetoder för den
europeiska statistiken för att åstadkomma effektivitetsvinster och
kvalitetsförbättringar.
–   
Mål 3: Att stärka samarbetet inom det europeiska
statistiksystemet och med partner utanför systemet för att ytterligare
förbättra systemets produktivitet och dess ledande ställning när det gäller
officiell statistik världen över.
3.                      
Målen i denna artikel beskrivs närmare i bilagan,
tillsammans med indikatorer för att övervaka genomförandet av programmet. I
enlighet med förordning (EG) nr 223/2009 ska de vara föremål för en
detaljerad årlig planering där en integrerad mekanism för att fastställa
prioriteringar ingår. De ska uppnås genom nära och samordnat samarbete inom det
europeiska statistiksystemet, som är partnerskapet mellan unionens
statistikmyndighet, de nationella statistikbyråerna och andra nationella
myndigheter.
Artikel 5
Statistikstyrning
och statistikens kvalitet
Programmet ska
genomföras i enlighet med principerna i uppförandekoden för europeisk statistik
i syfte att framställa och sprida harmoniserad europeisk statistik av hög
kvalitet och säkra att det europeiska statistiksystemet som helhet fungerar
korrekt. Det ska vidtas lämpliga åtgärder för att säkra att samordningen är god
och att prioriteringar verkligen görs inom det europeiska statistiksystemet för
att bidra till att minska uppgiftslämnarnas administrativa börda. De nationella
myndigheterna och unionens statistikmyndighet ska se till att den europeiska
statistiken uppfyller europeiska kvalitetsstandarder och tillgodoser behoven
hos användare inom Europeiska unionens institutioner, regeringar, regionala
myndigheter, forskningsinstitut, organisationer i det civila samhället, företag
och allmänheten.
Artikel 6
Finansiering
1.                      
Finansieringsramen för genomförandet av detta
program ska vara 299,4 miljoner euro, varav 57,3 miljoner euro täcks
av programperioden 2007–2013 och 242,1 miljoner euro av programperioden
2014–2017. 
2.                      
Kommissionen ska verkställa unionens finansiella
stöd i enlighet med förordning (EU) nr XX/2012 med budgetförordning för
Europeiska unionens allmänna budget.
3.                      
Utöver den finansieringsram som fastställs genom
denna förordning ska de enskilda statistikåtgärder som genomförs inom ramen för
detta program tilldelas tillräckliga anslag på nationell nivå, särskilt genom
överenskommelser mellan de nationella statistikbyråerna eller andra nationella
myndigheter och kommissionen (Eurostat).
Artikel 7
Administrativt
och tekniskt stöd
Programmets budget
får även täcka utgifter för förberedelse-, övervaknings-, kontroll-, revisions-
och utvärderingsverksamhet som direkt krävs för programmets förvaltning och för
att dess mål ska uppnås, t.ex. undersökningar, expertmöten, ersättningar till
statistikexperter, informations- och kommunikationssatsningar, utgifter
kopplade till it-nät för informationsbehandling och informationsutbyte samt
alla andra utgifter för tekniskt och administrativt stöd som kommissionen har
för förvaltningen av programmet.
Artikel 8
Årliga
arbetsprogram
Kommissionen ska
för genomförandet av programmet anta årliga arbetsprogram som uppfyller kraven
i artikel 17 i förordning (EG) nr 223/2009 samt innehåller uppgift om
eftersträvade mål och förväntade resultat.
Artikel 9
Finansieringsformer
Ekonomiskt stöd
från unionen får beviljas i form av bidrag, offentlig upphandling eller annan
finansiering som behövs för att uppnå målen i artikel 2.
Artikel 10
Stödberättigande
åtgärder
1.                      
Ekonomiskt stöd från unionen ska stödja åtgärder
för att utveckla, framställa och sprida europeisk statistik som behövs för att
uppnå målen i artikel 3. Åtgärder med stort mervärde för Europeiska
unionen ska prioriteras i enlighet med artikel 2. 
2.                      
Ekonomiskt stöd till nätverk för samarbete i
enlighet med artikel 15 i förordning (EG) nr 223/2009 får beviljas i
form av bidrag till åtgärder och får täcka upp till 95 % av de
stödberättigande kostnaderna. 
3.                      
Vid behov kan bidrag på upp till 50 % av de
stödberättigande kostnaderna beviljas för administrationskostnader hos sådana
organisationer som avses i artikel 11.3.
4.                      
Medlemsstaterna kan som bidrag till kostnader för
åtgärder som bygger på undersökningar få ersättning upp till en högsta gräns
som fastställs för varje undersökning, i form av ett engångsbelopp per
uppsättning data för vilka fullständiga undersökningsresultat sänds till
kommissionen. Kommissionen ska fastställa dessa belopp med beaktande av
undersökningens komplexitet.
Artikel 11
Bidragsmottagare
1.                      
I enlighet med artikel 5.3 i förordning (EG)
nr 223/2009 kan de mottagare som anges där få bidrag utan någon
ansökningsomgång.
2.                      
Nätverk för samarbete får inkludera sådana
bidragsmottagare som avses i punkt 1 och andra organ utan någon
ansökningsomgång i överensstämmelse med budgetförordningen.
3.                      
De bidrag till administrationskostnader som avses i
artikel 10.3 får beviljas organisationer som uppfyller samtliga följande
kriterier:
a)           De är icke vinstdrivande, oberoende
av näringslivs-, handels- och företagsintressen eller andra motstridiga
intressen, och deras främsta mål och verksamhet är att främja och stödja
genomförandet av uppförandekoden för europeisk statistik och genomförandet av
nya produktionsmetoder för europeisk statistik vilka syftar till
effektivitetsvinster och kvalitetsförbättringar på europeisk nivå.
b)           De har lämnat tillräckliga uppgifter
om medlemskap, interna regler och finansieringskällor till kommissionen.
Artikel 12
Skyddet
av unionens ekonomiska intressen
1.                      
Kommissionen ska se till att unionens ekonomiska
intressen skyddas vid genomförandet av åtgärder som finansieras enligt den här
förordningen, genom förebyggande åtgärder mot bedrägeri, korruption och annan
olaglig verksamhet, genom effektiva kontroller och, om oriktigheter upptäcks,
genom återkrav av felaktigt utbetalda medel samt vid behov genom effektiva,
proportionella och avskräckande påföljder.
2.                      
Kommissionen eller dess företrädare och
revisionsrätten ska ha befogenhet att utföra revision, på grundval av
handlingar och kontroller på plats, hos alla stödmottagare, uppdragstagare och
underleverantörer som erhållit unionsfinansiering enligt den här förordningen.
Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf)
får, i enlighet med förfarandena i förordning (Euratom, EG) nr 2185/96,
utföra kontroller på plats och inspektioner hos ekonomiska aktörer som direkt
eller indirekt berörs av unionsfinansiering, i syfte att fastställa om det har
förekommit bedrägeri, korruption eller annan olaglig verksamhet som påverkar
unionens ekonomiska intressen i samband med bidragsavtal, bidragsbeslut eller
andra avtal som berörs av sådan finansiering.
Utan att det påverkar tillämpningen av första och
andra styckena ska befogenheten att utföra revision, kontroller på plats och
inspektioner uttryckligen tillerkännas kommissionen, revisionsrätten och Olaf i
samarbetsavtal med tredjeland eller internationella organisationer, bidragsavtal,
bidragsbeslut och andra avtal som ingås med tillämpning av den här
förordningen.
Artikel 13
Tredjeländers
deltagande i programmet
Följande länder ska kunna delta i programmet
för europeisk statistik:
a)           Efta-/EES-länderna i enlighet med de
villkor som fastställs i EES-avtalet.
b)           Tredjeländer som omfattas av den
europeiska grannskapspolitiken, länder som ansökt om medlemskap i Europeiska
unionen eller som är kandidatländer eller anslutande länder, och de länder på
västra Balkan som deltar i stabiliserings- och associeringsprocessen, i
enlighet med de villkor som fastställs i respektive bilaterala eller
multilaterala avtal med de länderna om de allmänna principerna för deras
deltagande i Europeiska unionens program. 
Artikel 14
Rapporter
1.                      
Kommissionen ska efter samråd med kommittén för det
europeiska statistiksystemet lägga fram en lägesrapport för Europaparlamentet
och rådet, vilket ska ske senast i juni 2015.
2.                      
Före utgången av 2018 ska kommissionen efter samråd
med kommittén för det europeiska statistiksystemet lägga fram en slutlig
utvärderingsrapport om genomförandet av programmet för Europaparlamentet och
rådet.
Artikel 15
Denna förordning träder i kraft dagen efter
det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
BILAGA
Statistisk infrastruktur och mål för programmet för
europeisk statistik 2013–2017
Inledning
För genomförandet av EU:s politik krävs
jämförbar och tillförlitlig statistik om EU:s ekonomi, sociala förhållanden och
miljö och dess beståndsdelar på nationell och regional nivå. Den europeiska
statistiken är också av avgörande betydelse för att allmänheten ska få en
tydligare bild av Europa och för att medborgarna ska kunna delta i den
demokratiska processen och i debatten om dagens och framtidens EU.
Programmet för europeisk statistik utgör den
rättsliga ramen för utveckling, framställning och spridning av europeisk
statistik 2013–2017.
Den europeiska statistiken utvecklas,
framställs och sprids inom lagstiftningens ramar genom nära och samordnat
samarbete inom det europeiska statistiksystemet.
Statistik som utvecklas, framställs och sprids
inom ramen för programmet bidrar till genomförandet av EU:s politik enligt
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, Europa 2020-strategin för
smart och hållbar tillväxt för alla samt dess respektive flaggskeppsinitiativ
och andra politiska handlingslinjer i kommissionens strategiska prioriteringar.
Eftersom programmet för europeisk statistik (ESP)
2013–2017 är ett femårigt program, och med tanke på att det europeiska
statistiksystemet strävar efter att ha och bibehålla en central roll på
statistikområdet, är programmet ambitiöst i fråga om tillämpningsområde och
mål, men det kommer att genomföras successivt. 
Statistisk infrastruktur
Genom programmet för europeisk statistik
kommer det att skapas en infrastruktur för statistisk information. Denna
infrastruktur måste kunna användas intensivt för en mängd olika tillämpningar.
Den europeiska statistiken framställs i första
hand för att användas som underlag för det politiska beslutsfattandet, men
denna statistik bör också vara tillgänglig för andra beslutsfattare, forskare,
företag och Europas befolkning över lag eftersom den är en kollektiv nyttighet
som bekostas av medborgare och företag, som därmed också bör kunna dra nytta av
tjänsterna i samma utsträckning. För att infrastrukturen ska tjäna sitt syfte
måste den utformas i enlighet med sunda principer som dels gör den
ändamålsenlig för en rad olika syften, dels gör den tillräckligt flexibel så
att den kan anpassas efter användarnas skiftande behov under kommande år.
Infrastrukturen för statistisk information
framgår av figuren nedan.
INFRASTRUKTUREN
FÖR STATISTISK INFORMATION
Förklaring
Data: uppgifter som
de statistikansvariga myndigheterna samlar in med traditionella metoder
(urvalsundersökningar, totalundersökningar osv.) eller uppgifter från andra
källor som återanvänds för statistikändamål. Uppgifterna anpassas efter de
behov som finns på ett visst politikområde, t.ex. arbetsmarknad, migration
eller jordbruk.
Begreppet omfattar
även uppgifter som samlats in för administrativa ändamål men som de
statistikansvariga myndigheterna använder för statistikändamål (vanligen
kallade uppgifter från administrativa källor).
Räkenskapssystem:
sammanhängande och integrerade räkenskaper, balansräkningar och tabeller som
bygger på en uppsättning internationellt överenskomna bestämmelser. Genom ett
räkenskapssystem säkras en hög grad av konsekvens och jämförbarhet, och
statistikuppgifterna kan samlas in och presenteras i ett format som är särskilt
utformat för analys och politiskt beslutsfattande.
Indikatorer: en
indikator är ett samlingsmått avseende en central fråga eller företeelse och
har härletts ur en rad observerade fakta. Indikatorer kan användas för att
påvisa relativa positioner eller visa positiva eller negativa förändringar.
Indikatorerna tjänar vanligtvis direkt som underlag för politiska
handlingslinjer i EU och internationellt. Inom strategiska politikområden är de
viktiga för uppställningen av mål och övervakningen av måluppfyllelsen.
Inom detta överordnade system kommer det i
programmet för europeisk statistik att göras en ytterligare uppdelning mellan
tre grupper av statistik, nämligen företag, medborgarnas Europa samt
geodatastatistik, miljö- och jordbruksstatistik och annan sektorsstatistik.
EU-politiken och relevant internationell
politik styr vilka statistikbehov som programmet för
europeisk statistik behöver tillgodose med sin omarbetade struktur och
motsvarande produktionsprocesser. Varje enskild politisk handlingslinje för EU
och internationellt avspeglas i den statistiska infrastrukturens olika
komponenter och omfattas av särskilda satsningar i programmet. Nya
handlingslinjer under kommande år kommer att täckas in genom att det skapas nya
inriktningar med indikatorer/räkenskaper utifrån den statistik som framställs
inom de tre pelarna.
STATISTIKENS
STRUKTUR OCH DYNAMIK
Mål
Programmets övergripande mål, dvs. att vara
ledande när det gäller att tillhandahålla statistik av hög kvalitet om Europa,
kommer att uppnås genom följande specifika mål:
–   
Mål 1: Att tillhandahålla statistik av hög kvalitet
som kan tjäna som underlag för utvecklingen, övervakningen och utvärderingen av
Europeiska unionens politik och som på lämpligt sätt avspeglar
prioriteringarna.
–   
Mål 2: Att genomföra nya produktionsmetoder för den
europeiska statistiken för att åstadkomma effektivitetsvinster och
kvalitetsförbättringar.
–   
Mål 3: Att stärka samarbetet inom det europeiska statistiksystemet
och med partner utanför systemet för att ytterligare förbättra systemets
produktivitet och dess ledande ställning när det gäller officiell statistik
världen över.
Dessa specifika mål är uppdelade på olika
prioritetsområden som beskrivs nedan. Mål 1 ingår i ”I.
Statistikprodukter”, mål 2 i ”II. Produktionsmetoderna för EU-statistik”
och mål 3 i ”III. Partnerskap”.
I.          STATISTIKPRODUKTER
INDIKATORER
1.1.      EUROPA 2020
Europa 2020-strategin
för smart och hållbar tillväxt för alla, som Europeiska rådet antog vid sitt
möte i juni 2010, har i hög grad format Europeiska unionens och den nationella
politikens strategiska agenda för de kommande åren. Genom denna agenda
fastställs ett antal överordnade mål och flaggskeppsinitiativ för vilka det
europeiska statistiksystemet måste tillhandahålla statistiska indikatorer på en
rad områden (förbättrade villkor för innovation, forskning och utveckling,
sysselsättningsfrämjande åtgärder, uppfyllelse av EU:s klimat- och energimål,
resurseffektivitet, förbättrade utbildningsnivåer, inklusive rörlighet i
utbildningssyfte, aktivt och hälsosamt åldrande samt främjande av social
delaktighet genom fattigdomsbekämpning).
Mål:
Att tillhandahålla statistik av hög kvalitet
för att övervaka genomförandet av Europa 2020-strategin för smart och
hållbar tillväxt för alla.
Detta mål
ska uppnås med hjälp av
·                        
uppdaterade överordnade målindikatorer för
Europa 2020-strategin (inom sysselsättning, forskning och utveckling,
innovation, energi/klimatförändringar, utbildning, miljö, socialt skydd och
social delaktighet) på Eurostats webbplats,
·                        
statistik som underlag för övervakningen av
genomförandet av flaggskeppsinitiativen inom Europa 2020-strategin, 
·                        
ytterligare indikatorer till stöd för förhands- och
efterhandsutvärderingen av Europeiska unionens ekonomi-, social- och
miljöpolitik.
1.2.      EKONOMISK STYRNING
Krisen och spänningarna på finansmarknaderna
har belyst behovet av att stärka unionens ekonomiska styrning. EU har redan
tagit avgörande steg när det gäller ekonomisk styrning och samordning, som i
vissa fall kommer att få avsevärda effekter i form av statistik utöver den
pågående statistikverksamheten.
Mål:
Att ta fram
relevant ny statistik, och förbättra den statistik som redan finns, för EU:s
beslutsfattare och allmänheten i samband med EU:s kraftfullare och integrerade
ekonomiska styrning och övervakningscykeln som integrerar stabilitets- och
tillväxtpakten och den ekonomiska politiken.
Detta mål
ska uppnås med hjälp av
·                        
statistikunderlag till resultattavlan över
makroekonomiska obalanser och den bakomliggande analysen,
·                        
statistikunderlag för en förstärkt stabilitets- och
tillväxtpakt,
·                        
utveckling och utarbetande av en uppsättning
indikatorer för att mäta konkurrenskraft,
·                        
en effektiv kvalitetsledning genom hela
produktionskedjan, som även omfattar data om de offentliga finanserna från
tidigare led och de underliggande arbetsprocesserna i medlemsstaterna.
Mål:
Att förse de
europeiska beslutsfattarna med tillförlitlig statistik och indikatorer för
administrativa ändamål och lagstiftningsändamål samt för övervakning av
specifika politiska åtaganden.
Detta mål
ska uppnås med hjälp av
·                        
ett fastställt tillämpningsområde för statistiken
för administrativa ändamål och lagstiftningsändamål enligt överenskommelse med
användarna, som inkluderar övervakningen av statistiken för de BNI- och
momsbaserade egna medlen, strukturfonderna och krav för beräkningen av löner
och pensioner samt, vartannat år, av traktamenten enligt EU:s
tjänsteföreskrifter,
·                        
fastställande, genomförande och förklaring av ett
effektivt kvalitetsledningssystem för dessa indikatorer.
1.3       EKONOMISK GLOBALISERING
Effekterna av finanskrisen, de ökade flödena
över gränserna och fragmenteringen av produktionsprocesserna har belyst behovet
av ett mer sammanhängande system och bättre mätning av den globaliserade
produktionen.
Mål:
Att förbättra de indikatorer och den statistik
om den ekonomiska globaliseringen och de globala värdekedjorna som står till
EU:s beslutsfattares och allmänhetens förfogande.
Detta mål
ska uppnås med hjälp av
·                        
utvecklingen av nya indikatorer, och en uppdatering
av de indikatorer som redan finns, om den ekonomiska globaliseringen och de
globala värdekedjorna, inklusive flöden och beroende av naturresurser, på
Eurostats webbplats,
·                        
analys av de globala värdekedjorna, eventuellt med
hjälp av lämpliga input-outputtabeller samt utrikeshandels- och
företagsstatistik, inklusive sammanlänkning av mikrodata.
RÄKENSKAPSSYSTEM
Kommissionens meddelande Bortom BNP och
offentliggörandet av Stiglitz-Sen-Fitoussi-rapporten har gett nya impulser för
att ta itu med statistiksystemets främsta utmaning, nämligen hur man kan få
till stånd bättre statistik om övergripande frågor och mer integrerad statistik
för att beskriva komplexa sociala, miljörelaterade och ekonomiska företeelser,
utöver de traditionella måtten på ekonomisk produktion. Europeiska
nationalräkenskapssystemet (ENS) ger en integrerad och konsekvent ram för all
ekonomisk statistik men bör kompletteras med andra indikatorer för att ge mer
heltäckande information för politik och beslutsfattande.
2.1       EKONOMISKA OCH SOCIALA RESULTAT
Den ekonomiska krisen har gjort det ännu
viktigare med en uppsättning makroekonomiska indikatorer av hög kvalitet för
att man bättre ska kunna förstå och analysera konjunktursvängningarna och
lättare kunna fatta beslut. Den i allt högre grad globaliserade produktionen
gör det nödvändigt att utveckla ett enhetligt system som gör det lättare att
tolka och integrera statistik från olika områden.
Mål:
Att komplettera mätningen av de ekonomiska
resultaten med olika dimensioner av globalisering, livskvalitet, ekologisk
hållbarhet, hälsa, välbefinnande och social sammanhållning. Att ta fram ett
system för analys av den globaliserade produktionen.
Detta mål
ska uppnås med hjälp av
·                        
indikatorer på fördelningen av inkomst/konsumtion
mellan hushållen (som tagits fram genom att stämma av aggregat från
nationalräkenskaperna med data från hushållsundersökningen),
·                        
genomförande och sammanställning av årliga,
kvartalsvisa och regionala nationalräkenskaper i enlighet med ENS 1995/2010,
·                        
sammanställning av aktuell prisstatistik av hög
kvalitet, särskilt harmoniserade konsumentprisindex,
·                        
satelliträkenskaper som tagits fram för åtminstone
två nya områden (t.ex. forskning och utveckling, hälsa eller
socialräkenskaper),
·                        
en databas för mätning av tillväxt och
produktivitet,
·                        
ett system för analys av den globaliserade
produktionen.
Mål:
Att tillhandahålla centrala makroekonomiska
och sociala indikatorer och europeiska ekonomiska huvudindikatorer som en
sammanhängande uppsättning indikatorer för att tillgodose statistikkraven i EU
och internationellt, och anpassa de europeiska ekonomiska huvudindikatorerna
efter användarnas skiftande behov.
Detta mål
ska uppnås med hjälp av
·                        
samordnad utveckling av resultattavlor för centrala
makroekonomiska och sociala indikatorer samt indikatorer för hållbar
utveckling,
·                        
harmoniserade metoder för centrala makroekonomiska
och sociala indikatorer och europeiska ekonomiska huvudindikatorer,
·                        
förbättrad jämförbarhet mellan indikatorer
internationellt,
·                        
bättre verktyg som underlättar tolkningen och
spridningen av indikatorer,
·                        
harmoniserad bostadsstatistik och närliggande
statistik som är tillgänglig för alla medlemsstater.
2.2       EKOLOGISK HÅLLBARHET
Att skydda, bevara och förbättra miljön för
nuvarande och kommande generationer samt motverka effekterna av
klimatförändringarna ligger högt på den europeiska agendan och är ett av målen
i EU-fördragen. För en effektiv politik i dessa frågor krävs statistik över en
rad olika områden.
Mål:
Att tillhandahålla miljöräkenskaper och
statistik med avseende på klimatförändringarna, med hänsyn tagen till den
internationella utvecklingen på området.
Detta mål
ska uppnås med hjälp av
·                        
ett sammanhängande miljöräkenskapssystem som
utformats som s.k. satelliträkenskaper till nationalräkenskapernas huvudkonton
och ger information om luftföroreningar, energiförbrukning, flöden och reserver
av viktiga materiella naturresurser och vatten, handel med basråvaror och
råvaror av avgörande betydelse, miljöskatter och utgifter för miljöskydd, eventuellt
inklusive grön tillväxt/upphandling,
·                        
uppdatering, utveckling, framställning och
spridning av indikatorer som visar sekundär belastning, effekterna av
klimatförändringarna, även på hälsan, sårbarhet och anpassningsprocessen.
DATA
3.1       FÖRETAG
De europeiska företagen står i centrum för en
stor del av EU-politiken. Dessutom tillhandahåller företagen grundläggande
uppgifter. Det är därför stor efterfrågan på företagsstatistik i vid mening som
kan användas som underlag för beslutsfattandet, men som också kan ge Europas
medborgare och företag en bättre bild av denna politik, där man skiljer mellan
stora företag, medelstora företag och småföretag för vilka det finns ett allt
större behov av detaljerad och harmoniserad statistik. Samtidigt behöver den
administrativa bördan och uppgiftslämnarbördan minskas.
Mål:
Att göra produktionsprocesserna effektivare
och mer ändamålsenliga. Att tillhandahålla statistik av hög kvalitet om viktiga
områden där företagen står i fokus, såsom företagsstatistik, konjunkturindikatorer,
företagens investeringar i personal och kompetens, internationella
transaktioner, globalisering, övervakning av den inre marknaden, FoU och
innovation samt turism. Särskild vikt bör läggas vid att det finns uppgifter om
industri- eller tjänstesektorer med högt förädlingsvärde.
Detta mål
ska uppnås med hjälp av
·                        
återanvändning av data som finns i
statistiksystemet eller i samhället samt en gemensam infrastruktur och
gemensamma verktyg,
·                        
statistik och indikatorer om företag som
tillhandahålls på årsbasis eller med tätare mellanrum,
·                        
statistik som beskriver Europas ställning i världen
och EU:s relationer med resten av världen,
·                        
tillhandahållande av statistik för analys av de
globala värdekedjorna och utarbetande av Eurogruppens register som utgångspunkt
för att samla in uppgifter om globaliseringen som spänner över flera olika
områden,
·                        
bättre balans mellan de uppgifter som finns om
handeln med varor respektive tjänster genom förbättrad tillgång till uppgifter
om tjänster samt åtgärder för att förbättra balansen mellan varu- och
tjänstestatistiken,
·                        
utveckling av verktyg för övervakningen av den inre
marknaden, t.ex. instrumentet för övervakning av livsmedelspriser och
tillhörande indikatorer,
·                        
statistik av hög kvalitet om resultaten på viktiga
områden inom innovation och FoU genom utökad användning av patentregister och
ökad forskning samt användning av enskilda mikrodata för statistikändamål,
·                        
statistik av hög kvalitet om tillgång och
efterfrågan inom turism genom optimerad uppgiftsinsamling och bättre
integrering av turismuppgifter med uppgifter från andra områden,
·                        
effektivare uppgiftsinsamling om yrkesinriktad
fortbildning inom företagen.
3.2       MEDBORGARNAS EUROPA
Europas medborgare står i centrum för många av
EU:s politikområden. Det är därför stor efterfrågan på socialstatistik i vid
mening som ett underlag för beslutsfattandet, men också som ett medel för att
ge Europas medborgare bättre möjligheter att bedöma hur politiken påverkar dem
i vardagen.
Mål:
Att tillhandahålla statistik av hög kvalitet
om viktiga socialpolitiska områden med medborgarna i fokus, t.ex. social
sammanhållning, fattigdom, demografiska utmaningar (bl.a. äldre personer och
migration), arbetsmarknaden, utbildning, inklusive ungdomars rörlighet i
utbildningssyfte, kultur, fysisk aktivitet, livskvalitet, säkerhet, hälsa,
funktionshinder, konsumtion, fri rörlighet och den inre marknaden, ungdomars
rörlighet, teknisk innovation och nya livsstilsval.
Detta mål
ska uppnås med hjälp av
·                        
en konsoliderad grundläggande infrastruktur för
europeisk socialstatistik med en rad uppgiftsinsamlingar genom undersökningar
och från administrativa källor,
·                        
moderniserade arbetskraftsundersökningar (AKU) och
undersökningar om inkomster och levnadsvillkor (Silc) där särskilt de aspekter
som gäller innehåll, utformning och datainsamling (särskilt
datainsamlingsmetoden) i alla sociala undersökningar, särskilt AKU och Silc,
kommer att ses över,
·                        
tillhandahållande av utbildningsstatistik,
inklusive effektivisering och modernisering av vuxenutbildningsundersökningen
genom regelbundna moduler som tillgodoser behovet av utbildningsdata, 
·                        
statistik om fysisk aktivitet och kultur,
·                        
statistik om säkerhet[21], hälsa[22] och funktionshinder,
·                        
genomförande av åtgärder i arbetsprogrammet för att
integrera migrationsstatistiken i ett vidare sammanhang,
·                        
indikatorer på livskvalitet för att mäta framstegen
i samhället.
3.3       GEODATASTATISTIK, MILJÖ- OCH
JORDBRUKSSTATISTIK OCH ANNAN SEKTORSSTATISTIK
Sammankopplingen av statistik med
georefererade data och geodataanalys erbjuder nya och långtgående möjligheter
som det europeiska statistiksystemet kommer att utforska närmare. Särskild vikt
kommer att behöva läggas vid vissa frågor, t.ex. sekretess och statistisk
validitet vid skattningar på små områden.
Energi- och transportstatistik av hög kvalitet
kommer att få stor betydelse i framtiden som underlag för
Europa 2020-strategin och klimatpolitiken.
Jordbrukets betydelse bland EU:s
politikområden kommer att fortsätta under 2013–2017. Statistikarbetet kommer i
hög grad att påverkas av resultatet av diskussionerna om den gemensamma
jordbrukspolitiken efter 2013. Tonvikten kommer att läggas vid miljöfrågor,
biologisk mångfald/ekosystem, ekonomi, människors hälsa och säkerhet samt
sociala frågor.
Mål:
Att verka för ett evidensbaserat
beslutsfattande genom flexiblare och ökad användning av rumslig information i
kombination med social-, ekonomi- och miljöstatistik.
Detta mål
ska uppnås med hjälp av
·                        
infrastrukturen för rumslig information i
Europeiska gemenskapen (Inspire), särskilt genom vidareutveckling, underhåll och
drift av EU:s geoportal, 
·                        
diverse geografisk information genom samarbete med
EU-program för markanvändningsundersökningar och fjärranalys,
·                        
integrering av statistikuppgifter när så är
ändamålsenligt för att därigenom skapa en flexibel infrastruktur som grundar
sig på flera källor för tillhandahållande av riktad analys i tid och rum.
Mål:
Att tillhandahålla miljöstatistik av hög
kvalitet som underlag för beslutsfattandet i EU.
Detta mål
ska uppnås med hjälp av
·                        
grundläggande miljöstatistik om resurser, t.ex. om
avfall och återvinning, vatten, råvarufyndigheter, ekosystemtjänster och
biologisk mångfald på nationell och om möjligt regional nivå samt grundläggande
statistik avseende klimatförändringarna som underlag för åtgärder och politik
för begränsning och anpassning på alla relevanta nivåer, från lokal nivå till
EU-nivå.
Mål:
Att tillhandahålla energi- och
transportstatistik av hög kvalitet som underlag för EU:s politik.
Detta mål
ska uppnås med hjälp av
·                        
framställning och spridning av statistik om
förnybar energi,
·                        
framställning och spridning av statistik om
energibesparingar och energieffektivitet,
·                        
framställning och spridning av statistik om
transportsäkerhet, passagerarrörlighet, vägtrafikmätningar och intermodal
godstransport.
Mål:
Att tillhandahålla jordbruks-, fiske- och
skogsbruksstatistik av hög kvalitet för utvecklingen och övervakningen av den
gemensamma jordbruks- och fiskeripolitiken i överensstämmelse med centrala
europeiska strategiska hållbarhetsmål och landsbygdsutvecklingsmål, genom att
bedriva regelbunden verksamhet för utveckling, framställning och spridning av
statistik.
Detta mål
ska uppnås med hjälp av
·                        
reviderad och förenklad insamling av
jordbruksuppgifter i överensstämmelse med översynen av den gemensamma
jordbrukspolitiken efter 2013,
·                        
omorganiserad insamling av jordbruksuppgifter,
särskilt med syftet att förbättra de tillhandahållna uppgifternas kvalitet och
aktualitet,
·                        
utformning och genomförande av ett
datahanteringssystem för markanvändning/marktäcke,
·                        
genomförande av datainsamlingssystemet för
samanvändbara jordbruksmiljöindikatorer,
·                        
lämpliga uppdelningar per region,
·                        
genomförande och spridning av en uppsättning
centrala skogsbruksuppgifter från de integrerade miljöekonomiska räkenskaperna
för skogsbruket, t.ex. skogsareal, volym och värde av skog på rot samt
räkenskaper för skogsbruk.
II.        PRODUKTIONSMETODER
FÖR EU-STATISTIK
Det europeiska statistiksystemet står för
närvarande inför en rad utmaningar: ökad efterfrågan på statistik av hög
kvalitet, ett växande behov av komplex, flerdimensionell statistik, nya aktörer
på informationsmarknaden, begränsade resurser, behovet av att ytterligare
minska uppgiftslämnarbördan samt diversifieringen av kommunikationsverktyg.
Detta innebär att man successivt behöver anpassa metoderna för framställning
och spridning av den officiella europeiska statistiken.
1.         KVALITETSLEDNING INOM ESS
Mål:
Att genomföra ett kvalitetsledningssystem inom
det europeiska statistiksystemet med utgångspunkt i den reviderade
uppförandekoden för europeisk statistik genom att införa nya
övervakningsmekanismer för att bedöma efterlevnaden av uppförandekoden utifrån
de åtaganden om att skapa förtroende för statistiken som överenskommits med
medlemsstaterna.
Att intensifiera utbytet av god praxis vid
genomförandet av uppförandekoden och se till att kvalitetsrapporterna täcker in
olika användarbehov.
Dessa mål
ska uppnås med hjälp av
·                        
ett fullständigt genomförande av uppförandekoden,
·                        
åtaganden om att skapa förtroende för statistiken
som överenskommits med medlemsstaterna,
·                        
sammanjämkning av ESS och ECBS
kvalitetsledningssystem,
·                        
tillgodosedda användarbehov i fråga om
kvalitetsrapportering.
2.         PRIORITERINGAR OCH FÖRENKLING
Det europeiska
statistiksystemet står inför en betydande utmaning, nämligen hur man ska
tillhandahålla europeisk statistik av hög kvalitet för att tillgodose det
växande behovet av statistik i ett läge då medlemsstaternas budgetar är hårt
åtstramade och inga nyanställningar görs vid kommissionen eller i
medlemsstaterna. Med tanke på de begränsade resurserna såväl på europeisk som
på nationell nivå är det viktigt att lägga tonvikten vid prioriteringar och
förenklingsåtgärder, vilket kräver alla ESS-partners engagemang. En mekanism
för att fastställa prioriteringar har integrerats i utarbetandet av de årliga
arbetsprogrammen och kommer att användas under hela programmets löptid, dvs.
2013–2017. Detta innebär bl.a. en årlig översyn av befintliga statistikkrav,
varigenom en administrativ mekanism ersätts med ett strategiskt
tillvägagångssätt som tar hänsyn till användarnas, producenternas och
uppgiftslämnarnas intressen.
Mål:
Att inrätta en
prioriteringsmekanism för det europeiska statistiksystemet i syfte att förenkla
inrapporteringskraven och göra det europeiska statistiksystemet flexiblare så
att det lättare kan anpassas till nya statistikbehov, samtidigt som hänsyn tas
till producenternas begränsade resurser och till uppgiftslämnarbördan.
Detta mål
ska uppnås med hjälp av
·                        
fastställda prioriteringar och resurstilldelningar,
·                        
fastställande av det europeiska statistiksystemets
prioriteringar som ett led i det årliga arbetsprogrammet,
·                        
ett årligt arbetsprogram som avspeglar resultaten
av samråden med användare och producenter,
·                        
information till användarna om förenkling av
statistikområden och reducerade eller avskaffade uppgiftsinsamlingar.
3.         STATISTIK FÖR FLERA OLIKA ÄNDAMÅL OCH EFFEKTIVITETSVINSTER I
PRODUKTIONEN
Mål:
Att gradvis införa en verksamhetsarkitektur
för det europeiska statistiksystemet som möjliggör mer integrerad framställning
av EU-statistiken, att harmonisera och standardisera produktionsmetoder och
metadata för statistiken, att öka horisontell (olika statistikområden) och
vertikal (olika ESS-partner) integrering av de statistiska
produktionsprocesserna i det europeiska statistiksystemet i överensstämmelse
med subsidiaritetsprincipen, att använda och integrera flera olika datakällor
samt att framställa statistik för flera olika ändamål.
Dessa mål
ska uppnås med hjälp av
·                        
utökad användning av lämpliga administrativa
uppgifter på alla statistikområden,
·                        
kartläggning och användning av nya datakällor för
europeisk statistik,
·                        
större deltagande från de europeiska och nationella
statistikansvariga myndigheternas sida i utformningen av administrativa
register,
·                        
ökad användning av statistisk matchning och
datalänkningstekniker för att skapa ett större utbud av EU-statistik,
·                        
användning av modellen för europeisk statistik för
snabb politisk respons,
·                        
ökad integrering av produktionsprocesserna för
EU-statistiken genom insatser som samordnas av det europeiska
statistiksystemet,
·                        
ytterligare harmonisering av statistiska begrepp
mellan olika statistikområden,
·                        
utveckling och genomförande av en flexibel
it-referensinfrastruktur och tekniska standarder för förbättrad
driftskompatibilitet, gemensamt utnyttjande av data och metadata samt gemensam
datamodellering,
·                        
användning av standardverktyg på it-området i alla
statistikprocesser,
·                        
ökad användning av och tillgång till harmoniserade
metoder (inklusive blandade metoder för uppgiftsinsamling) och harmoniserade
metadata,
·                        
stärkt roll för de statistiska företagsregistren
som den plats där statistikenheter för all företagsrelaterad statistik förvaras
och används som en källa för nationalräkenskapssektorerna.
Mål:
Att se till att det europeiska
statistiksystemet är välfungerande och konsekvent genom effektivt samarbete och
effektiv kommunikation. 
Detta mål
ska uppnås med hjälp av
·                        
verkligt och effektivt stöd för partnerskapet inom
det europeiska statistiksystemet,
·                        
utarbetande och tillämpning av rutiner för
uppgifts- och arbetsfördelningen inom det europeiska statistiksystemet,
·                        
vidareutveckling och idrifttagande av
samarbetsnätverken.
4.         SPRIDNINGS- OCH KOMMUNIKATIONSVERKSAMHET
Mål:
Att göra det europeiska statistiksystemet till
den främsta uppgiftskällan för EU-statistik för alla användare, och särskilt för
offentliga och privata beslutsfattare, genom att tillhandahålla en
statistiktjänst av hög kvalitet som bygger på principerna om fri tillgång till
den europeiska statistiken.
Att intensifiera och utvidga dialogen mellan
statistikanvändare och statistikproducenter för att tillgodose användarnas
behov av statistik av hög kvalitet. Att användarna involveras i
utvecklingsarbetet på ett tidigt stadium är avgörande för ett effektivare och
mer ändamålsenligt europeiskt statistiksystem.
Att utvidga och rationalisera utbudet av
produkter för spridning för att tillgodose behoven hos de användare som
använder ny teknik.
Att upprätta en kostnadseffektiv och
integrerad säker infrastruktur inom det europeiska statistiksystemet för
tillgång till konfidentiella uppgifter i den officiella statistiken i
vetenskapligt syfte.
Att börja framställa avidentifierade filer (public
use files).
Dessa mål
ska uppnås med hjälp av
·                        
erkännande av det europeiska statistiksystemet som
den främsta referenspunkten för användare av europeisk statistik,
·                        
inrättande av en integrerad säker infrastruktur för
tillgång till mikrodata om EU,
·                        
inrättande av ett system för att hantera
ansökningar från användare om direkt tillgång till och råd vid tolkning av
statistiken,
·                        
produkter för spridning som är anpassade efter
behoven hos de användare som använder ny teknik,
·                        
fler statistikprodukter om övergripande frågor,
·                        
ökad användning av ny teknik för kommunikation och
spridning (t.ex. SDMX-baserad),
·                        
större utbud av mikrodatauppsättningar för
forskningsändamål.
5.         UTBILDNING, INNOVATION OCH FORSKNING
Mål:
Att tillgodose
utbildnings- och utvecklingsbehov i det europeiska statistiksystemet genom en
kombination av utbildningskurser och möjligheter till lärande och utveckling.
Att förbättra
samarbetet mellan ESS-medlemmarna när det gäller kunskapsöverföring samt utbyte
och genomförande av bästa praxis och gemensamma innovativa tillvägagångssätt
vid statistikframställning.
Att organisera
verksamhet som inkluderar forskarvärlden samt dess medverkan i och bidrag till
förbättringen av de statistiska produktionskedjorna och av kvaliteten på
officiell statistik.
Dessa mål
ska uppnås med hjälp av
·                        
inrättande av en akademisk examen på avancerad nivå
(t.ex. master i officiell statistik),
·                        
utbildningsprogram som är inriktade på användarnas
behov,
·                        
användning av resultat från forskningsprojekt vid
framställningen och spridningen av statistik,
·                        
erkännande av det europeiska statistiksystemet som
en referenspunkt för statistikforskningen,
·                        
ett brett deltagande av forskarvärlden i forskningsverksamhet
som rör officiell statistik,
·                        
inrättande av adekvata verktyg för utbyte av praxis
och genomförande av gemensamma lösningar inom det europeiska statistiksystemet.
III.       PARTNERSKAP
PARTNERSKAP INOM ESS OCH MED PARTNER UTANFÖR SYSTEMET
Mål:
Att genomföra den förbättrade
styrningsstrukturen för det europeiska statistiksystemet.
Detta mål
ska uppnås med hjälp av
·                        
genomförande av den reviderade
statistiklagstiftningen och beslut om Eurostats roll,
·                        
antagande av ramförordningar för hela
statistikområden.
Mål:
Att stärka
Eurostats roll som samordnare i egenskap av Europeiska unionens statistikbyrå.
Detta mål
ska uppnås med hjälp av
·                        
Eurostats medverkan på ett tidigt stadium i fråga
om de statistiska aspekterna av alla kommissionsinitiativ,
·                        
regelbunden dialog med berörda aktörer på högsta
ledningsnivå.
Mål:
Att genom gemensamma projekt och samordnade
satsningar utöka samarbetet med Europeiska centralbankssystemet samt med de
europeiska och internationella organisationer som deltar i framställningen av
data för statistiska eller administrativa ändamål. Att se till att europeiska
och internationella standarder är samstämmiga.
Detta mål
ska uppnås med hjälp av
·                        
ett gemensamt kvalitetssystem för ESS och ECBS,
·                        
Eurostats ökade medverkan i internationella
rådgivande grupper,
·                        
fastställande och genomförande av nya
samarbetsformer,
·                        
tillämpning av det nya SNA[23]/ENS[24], SEEA[25]/EEEA[26] och handböckerna för
betalningsbalansstatistiken.
Mål:
Att främja och genomföra statistisk rådgivning
och statistisk stödverksamhet i länder utanför EU i överensstämmelse med
prioriteringarna i EU:s utrikespolitik, med särskild tonvikt vid utvidgningen
och den europeiska grannskapspolitiken.
Detta mål
ska uppnås med hjälp av
·                        
det europeiska statistiksystemets utövning av sin
ledande roll internationellt,
·                        
tillhandahållande av uppgifter av hög kvalitet för
ändamål som rör EU:s utrikespolitik,
·                        
stöd till kommissionens avdelningar vid
genomförandet av utvecklingspolitiken och politiken för internationellt
samarbete, i deras relationer med internationella organisationer och i frågor
som är av gemensamt statistiskt intresse för EU och utomeuropeiska regioner
eller länder, 
·                        
spridning av relevanta statistikuppgifter som
underlag för utvidgningsprocessen och förhandlingarna,
·                        
minimering av antalet begärda undantag från nya
medlemsstater som medför att uppgifter saknas,
·                        
avtal/samförståndsavtal med länder utanför EU,
·                        
utformning och genomförande av program för tekniskt
samarbete,
·                        
tekniskt bistånd som inriktas på harmonisering och
inrapportering av uppgifter.
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR FÖRSLAG
TILL RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET
              1.1.    Förslagets eller initiativets beteckning
              1.2.    Berörda
politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen
              1.3.    Typ
av förslag eller initiativ
              1.4.    Mål
              1.5.    Motivering
till förslaget eller initiativet
              1.6.    Tid
under vilken åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen
              1.7.    Planerad
metod för genomförandet
2.           FÖRVALTNING
              2.1.    Bestämmelser
om uppföljning och rapportering
              2.2.    Administrations-
och kontrollsystem
              2.3.    Åtgärder
för att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET
              3.1.    Berörda
rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens
utgiftsdel
              3.2.    Beräknad
inverkan på utgifterna
              3.2.1. Sammanfattning av
den beräknade inverkan på utgifterna
              3.2.2. Beräknad inverkan på
driftsanslagen
              3.2.3. Beräknad inverkan på
de administrativa anslagen
              3.2.4. Förenlighet med den
gällande fleråriga budgetramen
              3.2.5. Bidrag från tredje
part
              3.3.    Beräknad inverkan på
inkomsterna
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR FÖRSLAG TILL RÄTTSAKT

1.                      
GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET
1.1.                
Förslagets eller initiativets beteckning

Förslag
till Europaparlamentets och rådets förordning om programmet för europeisk
statistik 2013–2017

1.2.                
Berörda politikområden i den verksamhetsbaserade
förvaltningen och budgeteringen[27]

Statistik
(3403 — Utarbetande av statistisk information, 3480 — Administrativt stöd för
Eurostat, 3481 — Politisk strategi och samordning vid Eurostat)

1.3.                
Typ av förslag eller initiativ

þ Ny
åtgärd
¨ Ny åtgärd som
bygger på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd[28]
¨ Befintlig åtgärd vars genomförande förlängs i tiden
¨ Tidigare åtgärd
som omformas till eller ersätts av en ny

1.4.                
Mål
1.4.1.          
Fleråriga strategiska mål för kommissionen som
förslaget eller initiativet är avsett att bidra till

Förslaget
är förenligt med Europeiska unionens prioriteringar eftersom den statistik som
utvecklas, framställs och sprids inom ramen för detta program kommer att bidra
till genomförandet av EU:s politik, såsom Europa 2020-strategin för smart
och hållbar tillväxt för alla och andra politiska handlingslinjer i
kommissionens strategiska prioriteringar för 2010–2014 (dvs. en kraftfullare
och integrerad ekonomisk styrning, klimatfrågan, tillväxt och social
sammanhållning, medborgarnas Europa samt globalisering).

1.4.2.          
Specifika mål eller verksamheter inom den
verksamhetsbudgeterade förvaltningen och budgeteringen som berörs

Specifikt mål nr 1: Att tillhandahålla
statistik av hög kvalitet som kan tjäna som underlag för utvecklingen,
övervakningen och utvärderingen av Europeiska unionens politik och som på
lämpligt sätt avspeglar prioriteringarna
Berörda verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och
budgeteringen
3403
— Utarbetande av statistisk information
Specifikt mål nr 2: Att genomföra den nya
produktionsmetoden för den europeiska statistiken
Berörda verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och
budgeteringen
3403
— Utarbetande av statistisk information, 3480 — Administrativt stöd för
Eurostat, 3481 — Politisk strategi och samordning vid Eurostat
Specifikt mål nr 3: Att stärka samarbetet inom
det europeiska statistiksystemet och med partner utanför systemet
3481
— Politisk strategi och samordning vid Eurostat
Kommissionens
årliga statistiska arbetsprogram kommer att innehålla mer detaljerade mål.

1.4.3.          
Verkan eller resultat som förväntas

Beskriv den verkan som
förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av
befolkningen som berörs.
Inverkan på Europaparlamentet och rådet:
positiv eftersom programmet för europeisk statistik överensstämmer med
fördragen, budgetplanen och Europeiska unionens politiska prioriteringar, eftersom
behovet av statistik som underlag för EU:s politik avspeglas i programmet, och
eftersom programmet innehåller en mekanism för förbättrat fastställande av
prioriteringar och minskad uppgiftslämnarbörda för företag och medborgare.
Medlemsstaterna medverkar vid utarbetandet av programmet.
Subsidiaritetsprincipen kommer att beaktas när det genomförs.
Inverkan på kommissionen och dess tjänsteavdelningar: positiv eftersom programmet för europeisk statistik överensstämmer med
fördragen och budgetplanen, eftersom behovet av statistik som underlag för EU:s
politik avspeglas i programmet och eftersom ett effektivt
kvalitetsledningssystem kommer att inrättas som en del av programmet. En
effektiv utvärdering och en struktur som följer principerna för den verksamhetsbaserade
budgeteringen kommer att ligga till grund för resurstilldelningen.
Inverkan på de nationella statistikbyråerna (inklusive
DGINS-konferensen, ESS-kommittén, partnerskapsgruppen
och direktörsgrupperna) och andra statistikproducenter i medlemsstaterna:
positiv eftersom programmet innehåller en mekanism för förbättrat fastställande
av prioriteringar och leder till minskad uppgiftslämnarbörda för företag och
medborgare. Det avspeglar den gemensamma ESS-strategin för tillämpningen av
meddelandet. Medlemsstaterna medverkar vid utarbetandet av programmet.
Subsidiaritetsprincipen kommer att beaktas när det genomförs.
Inverkan på europeiska rådgivande kommittén för statistik (ESAC),
Europeiska centralbanken, kommittén för valuta-, finans- och betalningsbalansstatistik
(CMFB) och andra användare som inte är institutioner:
positiv eftersom behovet av statistik som underlag för EU:s politik avspeglas i
programmet och användarna kan förlita sig på att statistiken kommer att vara
ändamålsenlig (i tid och i enlighet med deras politiska behov och krav).
Inverkan på Eurostat: positiv eftersom
programmet avspeglar meddelandet om produktionsmetoden för EU-statistik,
eftersom ett effektivt kvalitetsledningssystem kommer att inrättas som en del
av programmet, eftersom programmet kommer att utgöra en stabil struktur för
sammanhängande och strukturerad årlig planering och resurstilldelning samt ge
en tydlig bild av inriktningen på Eurostats arbete, och eftersom en utvärdering
kommer att göras.

1.4.4.          
Indikatorer för bedömning av resultat eller verkan

Ange vilka indikatorer
som ska användas för att följa upp hur förslaget eller initiativet genomförs.
För
alla mål i 2013–2017 års program anges de huvudsakliga åtgärderna och
indikatorerna. De årliga arbetsprogrammen innehåller en mer detaljerad
planering av programmets mål, och resultaten kommer att övervakas under
programperioden.
Det
övergripande målet att vara ledande när det gäller att tillhandahålla statistik
av hög kvalitet om Europa kommer att övervakas med hjälp av
–
Eurostats användarenkät, och särskilt andelen användare som anser att den
europeiska statistikens kvalitet överlag är ”mycket bra” eller ”bra”.

1.5.                
Motivering till förslaget eller initiativet
1.5.1.          
Behov som ska tillgodoses på kort eller lång sikt

Inrättandet
av ett flerårigt program för europeisk statistik grundar sig på
artikel 13.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG)
nr 223/2009 om europeisk statistik3, där det anges att
programmet för europeisk statistik ska utgöra ramen för utvecklingen,
framställningen och spridningen av den europeiska statistiken samt ange
huvudområdena och målen för de åtgärder som planeras under högst fem år. I
programmet ska det fastställas vilka informationsbehov som måste prioriteras
för att Europeiska unionens verksamhet ska kunna genomföras. Förslaget riktar
sig i första hand till användare och producenter av europeisk statistik, dvs.
Europaparlamentet och rådet, kommissionens generaldirektorat, Europeiska
centralbanken, de nationella statistikbyråerna och andra nationella producenter
av europeisk statistik, europeiska rådgivande kommittén för statistik (ESAC),
kommittén för valuta-, finans- och betalningsbalansstatistik (CMFB) och andra
användare som inte är institutioner samt, givetvis, allmänheten i stort.

1.5.2.          
Mervärdet av en åtgärd på unionsnivå

Politiska
beslutsfattare och aktörer på marknaden behöver ständigt statistik för att
kunna fatta beslut samt för att övervaka och utvärdera genomförandet av
besluten. Statistiken ger en väsentlig infrastruktur för demokratier och
moderna ekonomier så att de kan fungera effektivt och ändamålsenligt. För att
kunna utföra sitt uppdrag behöver Europeiska unionen en statistiktjänst av hög
kvalitet. Den europeiska statistiken måste vara tillförlitlig, aktuell och
politiskt oberoende samt tillhandahållas i en form som passar användarna.
Utarbetandet bör dessutom inte medföra en orimligt tung belastning på
uppgiftslämnarna, och uppgiftsinsamlingen ska bedrivas i enlighet med
subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna.
Tillsammans
med de nationella statistikbyråerna och andra nationella myndigheter som i
medlemsstaterna ansvarar för att utveckla, framställa och sprida europeisk
statistik har Eurostat inrättat ett partnerskap – det europeiska
statistiksystemet (ESS). I detta partnerskap ingår också EES-länderna.
Medlemsstaterna samlar in uppgifter och sammanställer statistik för nationella
ändamål och för EU.
ESS
fungerar som ett nätverk där Eurostat har en ledande roll vid harmoniseringen
av statistiken, i nära samarbete med de nationella statistikbyråerna. Arbetet
inom ESS är i första hand inriktat på EU:s politikområden, och i och med att
EU-politiken täcker ett allt större område har harmoniseringen utvidgats till
att omfatta nästan alla statistikområden. 
ESS
gör det lättare att utbyta kunskap och bästa praxis mellan medlemsstaterna och
att utveckla ny teknik, gemensamma verktyg och nätverk för samarbete för att
dra nytta av eventuella synergieffekter och undvika dubbelarbete, vilket banar
väg för ett modernt produktionssystem som står väl rustat inför framtida
utmaningar.
För
att harmoniserings-, effektiviserings- och regleringsinsatser ska kunna
genomföras på effektivast möjliga sätt bör initiativet till insatserna tas på
EU-nivå.

1.5.3.          
Huvudsakliga erfarenheter från liknande försök
eller åtgärder

En
stor begränsning med det nuvarande statistiska programmet 2008–20124
är att strukturen ligger fast för en femårsperiod och att målen beskrivs i
detalj. Sedan det nuvarande programmet antogs har situationen förändrats
avsevärt. Det grundläggande regelverket för framställningen av europeisk
statistik har förändrats. Meddelandet om produktionsmetoden för EU-statistik
har antagits, följt av en gemensam strategi för det europeiska
statistiksystemet, och dessutom har Lissabonfördraget trätt i kraft, en ny
kommission har tillträtt (i januari 2010; mandatperioden löper ut i december
2014), flera nya politiska initiativ (t.ex. Europa 20205) har
lanserats och styrningsstrukturen för det europeiska statistiksystemet har
stärkts. Ingen av dessa händelser avspeglas i det nuvarande programmet – delar
av det har blivit inaktuella och de planerade åtgärderna är inte nödvändigtvis
desamma som de som faktiskt genomförs. Detta gör att rapporteringen av
programmets genomförande inte längre har lika stor relevans eftersom många relevanta
satsningar inte avspeglas i programmet, samtidigt som det måste rapporteras om
viss verksamhet som nämns men som inte längre bedrivs.
När
programmet för europeisk statistik skulle utarbetas föreslog arbetsgrupp 3
inom partnerskapsgruppen[29]
att den fleråriga programperioden skulle löpa från 2013 till 2017. Det
föreslogs att ESS-partnerna (ESS-kommittén, DGINS-konferensen,
direktörsgrupperna och ESAC) skulle spela en större roll vid programmets
utarbetande.
Nämnas
bör också att kommissionens rapport till Europaparlamentet och rådet om
efterhandsutvärderingen av gemenskapens statistiska program 2003–2007[30] bl.a. innehöll följande
rekommendationer för framtida fleråriga program: 
Förbättra kopplingen mellan gemenskapens statistiska program och de
årliga arbetsprogrammen. Gemenskapens statistiska
program är utformat som ett ramprogram som ger en strategisk vision för fem år
och tillsammans med de årliga arbetsprogrammen ska trygga flexibiliteten och
relevansen hos gemenskapens statistiska program under hela perioden. När
gemenskapens statistiska program används som referens bör de årliga
arbetsprogrammen uttryckligen hänvisa till och bygga på gemenskapens
statistiska program.
Förbättra övervakningen av genomförandet av gemenskapens statistiska
program. En övergripande övervakning av gemenskapens
statistiska program bör genomföras genom att man fastställer en central
uppsättning indikatorer som ger tillräcklig information om uppnåendet av de
operativa och strategiska målen under programperioden.
I
kommissionens rapport till Europaparlamentet och rådet om halvtidsutvärderingen
av gemenskapens statistiska program 2008–2012 betonades att följande bör
beaktas i framtiden:
– Fastställande av nya statistikbehov. Det
krävs ett mer integrerat tillvägagångssätt med flera och kombinerade
uppgiftskällor tillsammans med en harmonisering av metoder, begrepp och
definitioner.
– Starkare
partnerskap i ESS. Tonvikt lades vid inrättandet av fler och olika
integrerade samarbetsmodeller tillsammans med medlemsstaterna.
– Överväganden
om principerna för en strategi för omprioritering av verksamheten och
tillgängliga resurser för att genomföra programmet; sådana överväganden ansågs
nödvändiga i syfte att minska uppgiftslämnarbördan och producenternas
kostnader.
Värt att nämna
är att det nuvarande statistiska programmet för 2008–2012 var en av de frågor
som togs upp i revisionsrapporten från Eurostats internrevisionsfunktion om
utvärderingsfunktionen[31], där det påpekades att det inte gjorts någon förhandsutvärdering för
det nuvarande programmet och rekommenderades att en sådan utvärdering skulle
göras för framtida program i enlighet med budgetförordningen[32] (artikel 27) och dess genomförandebestämmelser[33] (artikel 21).
För
att undvika de begränsningar som följer av ett alltför detaljerat program och
för att det ska vara möjligt att anpassa programmet efter nya eller ändrade
politiska prioriteringar och den politiska utvecklingen, är 2013–2017 års
program utformat som ett allmänt planeringsinstrument där målen och de åtgärder
som ska vidtas beskrivs i allmänna ordalag, så att det utgör en övergripande
struktur för utarbetandet av årliga statistiska arbetsprogram med detaljerade
mål och åtgärder.
Utvecklingen
inom ESS och genomförandet av meddelandet om produktionsmetoden för
EU-statistik kräver att det i programmet för europeisk statistik 2013–2017
läggs särskild tonvikt vid framtida utmaningar och balans mellan efterfrågan
och resurser. Ett starkt partnerskap inom ESS är av avgörande betydelse, och
ett mer utbrett samråd med berörda aktörer har därför tagits med i färdplanen
för utarbetandet av detta program.
Med
utgångspunkt i tidigare erfarenheter inrättas mekanismer för att säkra att
planeringen och rapporteringen är konsekvent genom att man skapar närmare
kopplingar mellan programmets mål och de årliga arbetsprogrammen samt
förbättrar övervakningen och utvärderingen av programmets genomförande.
Vid
utarbetandet av målen och indikatorerna för 2013–2017 års program har hänsyn
tagits till rekommendationerna från halvtidsutvärderingen av gemenskapens
statistiska program 2008–2012. Bland annat planerar man med anledning av
omprioriteringen av statistikkraven för att minska uppgiftslämnarbördan och
produktionskostnaderna att inrätta den prioriteringsmekanism som presenterades
för ESS-kommittén vid mötet den 18 november 2010[34].
Förhandsutvärderingen
gjordes i enlighet med budgetförordningen[35]
(artikel 27) och dess genomförandebestämmelser [36] (artikel 21).

1.5.4.          
Förenlighet med andra finansieringsformer och
eventuella synergieffekter

Vid
sidan av det nuvarande statistiska programmet för 2008–2012 genomförs ett annat
flerårigt program – programmet för modernisering av den europeiska företags-
och handelsstatistiken (Meets-programmet) – mellan 2009 och 2013. För att göra
förvaltningen av programmen effektivare beslutade Eurostat att ha ett enda
flerårigt program i stället för två. Detta innebär att de mål för
företags- och handelsstatistiken som sträcker sig längre än 2013 och åtgärderna
för att modernisera socialstatistiken är en del av programmet för europeisk
statistik 2013–2017.
Eurostat
har dessutom en samordnande roll i samband med framställning av europeisk
statistik i enlighet med kommissionens beslut 97/281/EG av den 21 april
1997. Kommissionens generaldirektorat och andra tjänstegrenar inom kommissionen
involverar Eurostat på ett tidigt stadium vid utarbetandet av program med
statistikrelaterat innehåll.

1.6.                
Tid under vilken åtgärden kommer att pågå
respektive påverka resursanvändningen

þ Förslag eller initiativ
som pågår under begränsad tid
–     
þ Förslaget eller initiativet
ska gälla från den [1/1] 2013 till den [31/12] 2017
–     
þ Det påverkar
resursanvändningen från 2013 till 2017 för åtagandebemyndiganden och från 2013
till 2021 för betalningsbemyndiganden.
¨ Förslag eller initiativ som pågår under
en obegränsad tid
–     
Efter en inledande period ÅÅÅÅ–ÅÅÅÅ,
–     
beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå.

1.7.                
Planerad metod för genomförandet[37]

þ Direkt centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen
¨ Indirekt centraliserad förvaltning genom delegering till
–     
¨  genomförandeorgan
–     
¨  byråer/organ som inrättats av gemenskaperna[38]
–     
¨  nationella offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts
uppgifter som faller inom offentlig förvaltning
–     
¨  personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda
åtgärder som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som
anges i den grundläggande rättsakten i den mening som avses i artikel 49 i
budgetförordningen
¨ Delad förvaltning
med medlemsstaterna
¨ Decentraliserad förvaltning med tredjeländer
þ Gemensam förvaltning
med internationella organisationer, särskilt OECD, FN och Världsbanken.
Vid fler än en metod,
ange kompletterande uppgifter under ”Anmärkningar”.
Anmärkningar
Med
utgångspunkt i erfarenheterna från gemenskapens statistiska program 2008–2012
kommer man vid behov att överväga att i begränsad utsträckning använda sig av
gemensam förvaltning med internationella organisationer för att bidra till att
målen med programmet för europeisk statistik 2013–2017 uppnås.

2.                      
FÖRVALTNING
2.1.                
Bestämmelser om uppföljning och rapportering

Ange intervall och
andra villkor för sådana åtgärder
I
enlighet med budgetförordningens bestämmelser genomförde enheten för strategisk
planering vid Eurostat mellan oktober 2010 och april 2011 en
förhandsutvärdering av programmet för europeisk statistik 2013–2017, med hjälp
av enheterna för ekonomi och rättsliga frågor. Utvärderingen skickades på
remiss till Eurostats arbetsgrupp för utarbetande av programmet, bestående av
företrädare på enhetschefsnivå från samtliga Eurostats direktorat, och
godkändes sedan vid mötet mellan Eurostats direktörer den 12 april 2011.
De
viktigaste resultaten från förhandsutvärderingen redovisas i motiveringen och
finansieringsöversikten. Tidigare erfarenheter som beaktades när programmet
utarbetades redovisas i finansieringsöversiktens punkt 1.5.3 –
Huvudsakliga erfarenheter från liknande försök eller åtgärder. Målen för
programmet beskrivs i själva förslaget. Resultaten av utvärderingen av samråden
med berörda aktörer, alternativa tillvägagångssätt samt kostnadseffektivitets-
och riskanalysen behandlas i motiveringens punkt 2 – Resultat av samråd
med berörda parter och konsekvensbedömningar.
I
artikel 4 i förslaget anges att programmet kommer att vara föremål för
detaljerad årlig planering genom kommissionens årliga statistiska arbetsprogram
i enlighet med förordning (EG) nr 223/2009. Kommissionen ska fatta beslut
om dessa program och finansieringen av dem, och i besluten ska även de utfall
och resultat (mål och indikatorer) som ska nås under referensperioden anges i
detalj. Övervakningen ska ske genom regelbundna rapporter om resursanvändning
och om de framsteg som gjorts för att uppnå målen.
När
det gäller rapporteringen ska det i överensstämmelse med förordningen om
europeisk statistik utarbetas en lägesrapport som efter samråd med
ESS-kommittén ska läggas fram för Europaparlamentet och rådet senast i juni
2015.
Vid
utgången av den period som omfattas av programmet ska en efterhandsutvärdering
göras. ESS-kommittén kommer att få yttra sig om utvärderingsrapporten, som ska
läggas fram för Europaparlamentet och rådet före utgången av 2018.

2.2.                
Administrations- och kontrollsystem
2.2.1.          
Risker som identifierats

Metoden
för att genomföra det föreslagna programmet är direkt centraliserad förvaltning
som sköts av kommissionen och i begränsad utsträckning gemensam förvaltning med
internationella organisationer. I finansiellt hänseende kommer programmet att
genomföras genom tilldelning av kontrakt, särskilt till företag som är
specialiserade på statistik eller it-tjänster, och genom bidrag (huvudsakligen
till nationella statistikbyråer). Enligt förordning (EG) nr 223/2009 om
europeisk statistik kan dessa myndigheter få bidrag utan någon
ansökningsomgång. 
De
främsta riskerna med programmets genomförande är i första hand förknippade med förfarandet
för förvaltning av bidrag. Vid genomförandet av gemenskapens statistiska
program 2008–2012 tycks det som om kravet att lämna in den dokumentation som
kommissionen måste ha för att kunna fastställa om kostnaderna är
stödberättigande inneburit konstanta svårigheter för vissa stödmottagare.

2.2.2.          
Planerade kontrollmetoder

De
viktigaste delarna i internkontrollsystemet är förhandskontrollen av varje
finansiell transaktions operativa och ekonomiska aspekter (laglighet,
korrekthet och sund ekonomisk förvaltning) i enlighet med artikel 47.3 i
genomförandebestämmelserna för budgetförordningen. Förhandskontrollerna
omfattar hela utgiftscykeln, från planeringsstadiet till åtaganden och
betalningar. För varje finansiell transaktion måste varje aktör i det
finansiella kretsloppet därför följa särskilda checklistor när de gör sina
kontroller. 
Inte
bara det finansiella kretsloppet, utan också lämplig övervakning, finansiell
och resultatbaserad rapportering, revision samt utvärdering bidrar till att
programmets budget genomförs i överensstämmelse med principerna för sund
ekonomisk förvaltning och till att säkra att kraven på laglighet och korrekthet
är uppfyllda. Man kommer att se till att dessa kontrollmetoder kompletterar
varandra så att dubbelarbete undviks och kontrollerna blir kostnadseffektiva.
Vid
sidan av de omfattande och obligatoriska kontrollerna av varje finansiell
transaktion som godkänns inom ramen för programmet kommer ytterligare
kontrollåtgärder att vidtas inom ramen för förfarandet för förvaltning av
bidrag. Utöver de förhandskontroller som beskrivits ovan kommer det att göras utökade
förhands- och efterhandskontroller utifrån en årlig riskanalys. Utökade
förhandskontroller, dvs. grundliga kontroller av ytterligare
betalningsunderlag innan slutbetalningen görs för medfinansierade
bidragsberättigade åtgärder, kommer att göras på grundval av stickprov. Med
utgångspunkt i erfarenheter sedan 2005 kommer det dessutom att genomföras efterhandskontroller
för att avgöra om den verksamhet som finansierats genom budgeten har genomförts
korrekt och i synnerhet om kriterierna från förhandskontrollen är uppfyllda.
Särskild tonvikt kommer att läggas vid att göra administrationen mindre
komplicerad och därmed minska risken för fel i samband med
bidragsförvaltningen. Detta kommer främst att uppnås genom att man fokuserar på
större projekt (och begränsar de små bidragen), kräver särskilda revisionsintyg
och, sist men inte minst, genom att man inför alternativ till betalningar som
grundar sig på faktiska kostnader, dvs. bidrag i form av schablonbelopp och
standardiserade enhetskostnader.
Kostnader och fördelar med kontrollerna:
Kontrollstrategin för programmet anses begränsa risken för bristande
efterlevnad till under 2 %, vilket ligger i linje med den bedömning som
gjordes i samband med den årliga verksamhetsrapporten 2010. Med tanke på att
internkontrollmålet för det nya programmet är att inte överskrida en
genomsnittlig kvarstående felprocent på 2 % för hela programperioden
2013–2017 anses såväl internkontrollsystemet som kostnaderna för det ge
adekvata garantier för att detta mål uppnås. Eurostat bedömer att kostnaderna
för ytterligare utökade förhands- och efterhandskontroller enligt ovan ligger
kvar på ca 1 % av programmets budget, vilket är ungefär detsamma som för
det förra programmet. När det gäller kontrollernas art och intensitet kommer
100 % av de finansiella transaktionerna (och därmed 100 % av
budgeten) att genomgå obligatoriska förhandskontroller i enlighet med
budgetförordningen. Såsom nämnts ovan kommer kontroller som grundar sig på
grundlig analys av dokumentationsunderlag att göras efter en årlig riskanalys.
De kan komma att omfatta 4–6 % av budgeten.

2.3.                
Åtgärder för att förebygga bedrägeri och
oegentligheter/oriktigheter

Beskriv förebyggande
åtgärder (befintliga eller planerade)
Utöver
alla de föreskrivna kontrollåtgärderna kommer det att utarbetas en strategi för
bedrägeribekämpning, i linje med den nya bedrägeribekämpningsstrategi som
kommissionen antog den 24 juni 2011. De interna kontrollerna för att upptäcka
bedrägerier bör bl.a. vara förenliga med kommissionens strategi och
riskhanteringen inriktas på att kartlägga områden med hög risk för bedrägerier
och på att hitta lämpliga åtgärder. Vid behov kommer samarbetsgrupper att
inrättas och lämpliga it-verktyg införas för analys av bedrägerier i anslutning
till programmet för europeisk statistik.
Eurostat
har utformat en kontrollstrategi för 2013–2017 som ska genomföras parallellt
med programmet. Man hoppas kunna minska risken för bedrägerier och bidra till
att förebygga dem genom att förenkla administrationen, tillämpa
kostnadseffektiva övervakningsförfaranden och utföra riskbaserade förhands- och
efterhandskontroller. Särskilda informationsåtgärder och relevant utbildning i
bedrägeribekämpning är en del av kontrollstrategin.

3.                      
BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET
3.1.                
Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och
budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel

–   
Befintliga budgetrubriker (även kallade
”budgetposter”)
Redovisa de berörda rubrikerna i budgetramen i
nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de berörda budgetrubrikerna i
den årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av anslag || Bidrag 
 Nummer [Beteckning………………………….…...….] || Diff./Icke-diff. ([39])   || från Efta-länder[40]   || från kandidat-länder[41]   || från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
   ||   || Diff./Icke diff. || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ 
–   
Nya budgetrubriker som föreslås
Redovisa de berörda
rubrikerna i budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik –
de berörda budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av anslag || Bidrag 
 Nummer [Beteckning………………………………………...……….] || Diff./Icke-diff. || från Efta-länder || från kandidat-länder || från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
 1A || 29.0205 Programmet för europeisk statistik 2013–2017 || Diff. || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ 
 1A || 29.010405 Statistisk informationspolicy – Administrativa utgifter || Icke-diff. || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ 

3.2.                
Beräknad inverkan på utgifterna
3.2.1.          
Sammanfattning av den beräknade inverkan på
utgifterna

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) Alla
belopp är i löpande priser.
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Nummer || RUBRIK 1A – Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning (2013) RUBRIK 1 – Smart tillväxt för alla (fr.o.m. 2014) 
 GD: ESTAT ||   ||   || År 2013[42]   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 och följande budgetår ||   || TOTALT 
  Driftsanslag ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 29.0205 || Åtaganden || (1) || 53,800 || 54,876 || 55,974 || 57,115 || 58,235 ||   ||   || 280,000 
 Betalningar || (2) || 5,380 || 24,856 || 39,879 || 51,439 || 56,239 || 102,207 ||   || 280,000 
 Administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program[43]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 29.010405 ||   || (3) || 3,500 || 3,841 || 3,919 || 3,998 || 4,076 ||   ||   || 19,334 
 TOTALA anslag för GD ESTAT || Åtaganden || =1+1a +3 || 57,300 || 58,717 || 59,893 || 61,113 || 62,311 ||   ||   || 299,334 
 Betalningar || =2+2a +3 || 8,880 || 28,697 || 43,798 || 55,437 || 60,315 || 102,207 ||   || 299,334 
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || 53,800 || 54,876 || 55,974 || 57,115 || 58,235 ||   ||   || 280,000 
 Betalningar || (5) || 5,380 || 24,856 || 39,879 || 51,439 || 56,239 || 102,207 ||   || 280,000 
  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program || (6) || 3,500 || 3,841 || 3,919 || 3,998 || 4,076 ||   ||   || 19,334 
 TOTALA anslag för RUBRIK 1a i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || =4+ 6 || 57,300 || 58,717 || 59,893 || 61,113 || 62,311 ||   ||   || 299,334 
 Betalningar || =5+ 6 || 8,880 || 28,697 || 43,798 || 55,437 || 60,315 || 102,207 ||   || 299,334 
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || ”Administrativa utgifter” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) Alla
belopp är i löpande priser.
   ||   ||   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 och följande budgetår || TOTALT 
 GD: ESTAT || 
  Personalresurser || 91,306 || 91,306 || 91,306 || 91,306 || 91,306 ||   || 456,530 
  Övriga administrativa utgifter || 4,038 || 4,118 || 4,201 || 4,285 || 4,371 ||   || 21,013 
 ESTAT TOTALT || Anslag || 95,344 || 95,424 || 95,507 || 95,591 || 95,677 ||   || 477,543 
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (summa åtaganden = summa betalningar) || 95,344 || 95,424 || 95,507 || 95,591 || 95,677 ||   || 477,543 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 och följande budgetår || TOTALT 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 152,644 || 154,141 || 155,400 || 156,704 || 157,988 ||   || 776,877 
 Betalningar || 104,224 || 124,121 || 139,305 || 151,305 || 155,992 || 102,207 || 776,877 
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Nummer || RUBRIK 1A – Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning (2013) RUBRIK 1 – Smart tillväxt för alla (fr.o.m. 2014) 
 GD: ESTAT ||   ||   || År 2013[44]   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 och följande budgetår ||   || TOTALT 
  Driftsanslag ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 29.0205 || Åtaganden || (1) || 53,800 || 54,876 || 55,974 || 57,115 || 58,235 ||   ||   || 280,000 
 Betalningar || (2) || 5,380 || 24,856 || 39,879 || 51,439 || 56,239 || 102,207 ||   || 280,000 
 Administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program[45]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 29.010405 ||   || (3) || 3,500 || 3,841 || 3,919 || 3,998 || 4,076 ||   ||   || 19,334 
 TOTALA anslag för GD ESTAT || Åtaganden || =1+1a +3 || 57,300 || 58,717 || 59,893 || 61,113 || 62,311 ||   ||   || 299,334 
 Betalningar || =2+2a +3 || 8,880 || 28,697 || 43,798 || 55,437 || 60,315 || 102,207 ||   || 299,334 
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || 53,800 || 54,876 || 55,974 || 57,115 || 58,235 ||   ||   || 280,000 
 Betalningar || (5) || 5,380 || 24,856 || 39,879 || 51,439 || 56,239 || 102,207 ||   || 280,000 
  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program || (6) || 3,500 || 3,841 || 3,919 || 3,998 || 4,076 ||   ||   || 19,334 
 TOTALA anslag för RUBRIK 1a i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || =4+ 6 || 57,300 || 58,717 || 59,893 || 61,113 || 62,311 ||   ||   || 299,334 
 Betalningar || =5+ 6 || 8,880 || 28,697 || 43,798 || 55,437 || 60,315 || 102,207 ||   || 299,334 
Följande ska
anges om flera rubriker i budgetramen påverkas av förslaget eller initiativet:
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1-4 i den fleråriga budgetramen (referensbelopp) || Åtaganden || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || ”Administrativa utgifter” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 och följande budgetår || TOTALT 
 GD: ESTAT || 
  Personalresurser || 91,306 || 91,306 || 91,306 || 91,306 || 91,306 ||   || 456,530 
  Övriga administrativa utgifter || 4,038 || 4,118 || 4,201 || 4,285 || 4,371 ||   || 21,013 
 ESTAT TOTALT || Anslag || 95,344 || 95,424 || 95,507 || 95,591 || 95,677 ||   || 477,543 
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (summa åtaganden = summa betalningar) || 95,344 || 95,424 || 95,507 || 95,591 || 95,677 ||   || 477,543 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 och följande budgetår || TOTALT 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 152,644 || 154,141 || 155,400 || 156,704 || 157,988 ||   || 776,877 
 Betalningar || 104,224 || 124,121 || 139,305 || 151,028 || 155,992 || 102,207 || 776,877 

3.2.2.          
Beräknad inverkan på driftsanslagen

–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk
–     
þ  Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt
följande:
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)
   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || TOTALT || 
 RESULTAT || 
 Mål- och resultatbeteckning   || Typ av resultat[46]   || Genomsnittliga kostnader || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Totalt antal resultat || Total kostnad || 
 SPECIFIKT MÅL nr 1[47] Att tillhandahålla statistik av hög kvalitet som kan tjäna som underlag för utvecklingen, övervakningen och utvärderingen av Europeiska unionens politik och som på lämpligt sätt avspeglar prioriteringarna || 
 - Resultat || Statistikprojekt || 0,315 || 90 || 24,210 || 85 || 24,694 || 67 || 21,270 || 62 || 21,704 || 58 || 22,129 || 362 || 114,007 
 || Delsumma mål 1 || 90 || 24,210 || 85 || 24,694 || 67 || 21,270 || 62 || 21,704 || 58 || 22,129 || 362 || 114,007 
 || SPECIFIKT MÅL nr 2 Att genomföra den nya produktionsmetoden för den europeiska statistiken || 
 - Resultat || Statistikprojekt || 0,322 || 90 || 24,210 || 84 || 24,694 || 100 || 31,906 || 94 || 32,555 || 87 || 33,194 || 455 || 146,559 
 || Delsumma mål 2 || 90 || 24,210 || 84 || 24,694 || 100 || 31,906 || 94 || 32,555 || 87 || 33,194 || 455 || 146,559 
 || SPECIFIKT MÅL nr 3 Att stärka samarbetet inom det europeiska statistiksystemet och med partner utanför systemet || 
 - Resultat || Statistikprojekt || 0,308 || 20 || 5,380 || 19 || 5,488 || 9 || 2,798 || 8 || 2,856 || 7 || 2,912 || 63 || 19,434 
 || Delsumma mål 3 || 20 || 5,380 || 19 || 5,488 || 9 || 2,798 || 8 || 2,856 || 7 || 2,912 || 63 || 19,434 
 || TOTALA KOSTNADER || 200 || 53,800 || 188 || 54,876 || 176 || 55,974 || 164 || 57,115 || 152 || 58,235 || 880 || 280,000 

3.2.3.          
Beräknad inverkan på de administrativa anslagen
3.2.3.1.    
Sammanfattning

–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att administrativa anslag tas i
anspråk
–     
þ  Förslaget/initiativet kräver att administrativa anslag tas i anspråk
enligt följande:
Miljoner euro
(avrundat till tre decimaler)
   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 och följande budgetår || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser || 91,306 || 91,306 || 91,306 || 91,306 || 91,306 ||   || 456,530 
 Övriga administrativa utgifter || 4,038 || 4,118 || 4,201 || 4,285 || 4,371 ||   || 21,013 
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 95,344 || 95,424 || 95,507 || 95,591 || 95,677 ||   || 477,543 
 Belopp utanför RUBRIK 5[48] i den fleråriga budgetramen   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser || 2,752 || 2,752 || 2,752 || 2,752 || 2,752 ||   || 13,760 
 Övriga administrativa utgifter(it, möten, undersökningar, tjänsteresor, prenumerationer/abonnemang) || 0,748 || 1,089 || 1,167 || 1,246 || 1,324 ||   || 5,574 
 Delsumma för belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 3,500 || 3,841 || 3,919 || 3,998 || 4,076 ||   || 19,334 
 TOTALT || 98,844 || 99,265 || 99,426 || 99,589 || 99,753 ||   || 496,877 

3.2.3.2.    
 Beräknat personalbehov

–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk
–     
r Förslaget/initiativet
kräver att personalresurser tas i anspråk enligt följande:
Uppgifterna ska uttryckas i
heltidsekvivalenter
   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 
  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) 
 29 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) || 655 || 655 || 655 || 655 || 655 
 XX 01 01 02 (vid delegationer) || - || - || - || - || - 
 XX 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) || - || - || - || - || - 
 10 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) || - || - || - || - || - 
  Extern personal (i heltidsekvivalenter) 
 29 01 02 01 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier – totalt) || 118 || 118 || 118 || 118 || 118 
 XX 01 02 02 (kontraktsanställda, lokalanställda, nationella experter, vikarier och unga experter vid delegationerna) || - || - || - || - || - 
 XX 01 04 yy || - vid huvudkontoret ||   ||   ||   ||   ||   
 - vid delegationer ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   
 Annan budgetrubrik (29 01 04 01) || 43 || 43 || 43 || 43 || 43 
 TOTALT || 816 || 816 || 816 || 816 || 816 
29 motsvarar det
politikområde eller den avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska
täckas med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att
förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i
fråga om budgetmedel.
Beskrivning av
arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda || De arbetsuppgifter som ska utföras rör huvudsakligen dels metodarbete, dels insamling, validering, bearbetning och spridning av statistisk information inom de områden som anges i bilagorna till förslaget till förordning. Det rör sig även om arbetsuppgifter inom Eurostats båda horisontala verksamhetsbaserade budgetområden (”Administrativt stöd för Eurostat” och ”Politisk strategi och samordning vid Eurostat”). ||   
 Extern personal || Att bistå tjänstemän och tillfälligt anställda i ovannämnda arbetsuppgifter. ||   

3.2.4.          
Förenlighet med den gällande fleråriga budgetramen

–     
þ  Förslaget/initiativet är förenligt med den gällande fleråriga
budgetramen för anslag som avser år 2013, och är förenligt med den fleråriga
budgetramen för 2014–2020 för anslag som avser åren 2014–2017.
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver omfördelningar under den berörda
rubriken i den fleråriga budgetramen
I den gällande fleråriga budgetramen är ett belopp på
53,8 miljoner euro avsatt för gemenskapsstatistik för år 2013.
Genomförandet av programmet under 2013 är förenligt med detta belopp.
–     
¨  Förslaget/initiativet förutsätter att flexibilitetsmekanismen
utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras[49]
Beskriv behovet av sådana åtgärder, och ange berörda
rubriker i budgetramen, budgetrubriker i den årliga budgeten samt belopp.

3.2.5.          
Bidrag från tredje part

–     
¨  Det ingår inga bidrag från tredje part i det aktuella förslaget eller
initiativet
–     
þ  Förslaget eller initiativet kommer att medfinansieras enligt
följande:
Anslag i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || Totalt 
 Bidrag till driftskostnader från Schweiz || 4,755 || 4,851 || 4,948 || 5,047 || 5,147 || 24,748 
 TOTALA anslag som tillförs genom medfinansiering || 4,755 || 4,851 || 4,948 || 5,047 || 5,147 || 24,748 

3.3.                
Beräknad inverkan på inkomsterna

–     
þ  Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida.
–     
¨  Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:
a)       ¨            Påverkan på egna medel
¨         Påverkan på ”diverse inkomster”
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Budgetrubrik i den årliga budgetens inkomstdel || Belopp som förts in för det innevarande budgetåret || Förslaget eller initiativets inverkan på inkomsterna[50]   
 År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) 
 Artikel …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Ange vilka budgetrubriker
i utgiftsdelen som berörs i de fall där inkomster i diversekategorin kommer att
avsättas för särskilda ändamål.
Ange med vilken metod inverkan på inkomsterna har beräknats.
[1]               KOM(2009) 404 slutlig, 10.8.2009.
[2]               Strategin lades fram vid mötet i ESS-kommittén
den 20 maj 2010, dok. nr 2010/05/6/EN.
[3]               EUT L 87, 31.3.2009, s. 164.
[4]               Beslut nr 1578/2007/EG, EUT L 344, 28.12.2007, s. 15.
[5]               KOM(2010) 2020 slutlig.
[6]               http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/pdf/press_20090903_en.pdf,
3.9.2009.
[7]               Inrättad genom Europaparlamentets och rådets beslut nr
234/2008/EG.
[8]               Generaldirektörskonferensen (DGINS-konferensen) hålls en
gång om året för att diskutera frågor som rör det statistiska programmet samt
metoder och processer för framställningen av europeisk statistik. Konferensen
anordnas av olika medlemsstater varje år och generaldirektören för värdlandets
statistikbyrå är ordförande för konferensen.
[9]               I skorstensmodellen framställs statistiken av hävd i ett
antal parallella processer, land för land (i vissa fall även region för region)
och område för område. Varje enskild ”skorstenspipa” för en produkt motsvarar där
ett specifikt statistikområde och dess produktionssystem. För varje
statistikområde är hela produktionsprocessen – från undersökningsdesign via
datainsamling och databehandling till offentliggörandet – åtskild från övriga
statistikområden, och varje område har sina egna uppgiftslämnare och
användargrupper. Skorstensmodellen avspeglas också i hur statistikområdena
regleras på europeisk nivå.
[10]             EUT L 87, 31.3.2009, s. 164.
[11]             Detta påverkar inte tillämpningen av artikel 5 i
protokollet om stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska
centralbanken. 
[12]             KOM(2010) 2020 slutlig.
[13]             http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/pdf/press_20090903_en.pdf,
3.9.2009.
[14]             KOM(2009) 404 slutlig, 10.8.2009.
[15]             Strategin lades fram vid mötet i ESS-kommittén
den 20 maj 2010, dok. nr 2010/05/6/EN.
[16]             KOM(2011) 211 slutlig.
[17]             Hänvisningen till den rättsliga grunden kommer att
uppdateras så snart det nya avtalet med Europaparlamentet antagits.
[18]             EUT L 73, 15.3.2008, s. 13.
[19]             EUT L 332, 30.11.2006, s. 21.
[20]             EUT L 340, 19.12.2008, s. 76.
[21]             I detta sammanhang bör Eurostat använda resultaten från
EU-finansierade projekt, t.ex. den gemensamma åtgärden för övervakning av skador
i Europa (Joint
Action on Monitoring Injuries in Europe, JAMIE) och skadedatabasen
(IDB).
[22]             Såsom fastställts i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1338/2008 av den
16 december 2008 om gemenskapsstatistik om folkhälsa och hälsa och
säkerhet i arbetet (hälsosituation och hälsans bestämningsfaktorer, hälso- och
sjukvård, dödsorsaker, olycksfall i arbetet och arbetssjukdomar).
[23]             System of National Accounts (FN:s
nationalräkenskapssystem).
[24]             Europeiska nationalräkenskapssystemet.
[25]             System of Environmental and Economic Accounts (FN:s
system för miljöräkenskaper); förväntas antas under 2012.
[26]             Europeiska miljöräkenskaper.
[27]             Verksamhetsbaserad förvaltning och verksamhetsbaserad
budgetering benämns ibland med de interna förkortningarna ABM respektive ABB.
[28]             I den mening som avses i artikel 49.6 a respektive 49.6 b
i budgetförordningen.
[29]             Partnerskapsgruppen är en grupp bestående av
generaldirektörer för de nationella statistikbyråerna inom ESS som har till
uppdrag att vidareutveckla ESS, huvudsakligen genom att underlätta arbetet i
ESS-kommittén.
[30]             KOM(2009) 1 slutlig.
[31]             Internrevisionsfunktionens revisionsrapport: dok. nr
ESTAT-2009-ESTAT-002, 19.2.2010.
[32]             Konsoliderad version av rådets förordning (EG, Euratom) nr
1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska
gemenskapernas allmänna budget.
[33]             Konsoliderad version av kommissionens förordning (EG,
Euratom) nr 2342/2002 av den 23 december 2002 om genomförandebestämmelser för
rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska
gemenskapernas allmänna budget.
[34]             Framlagd vid mötet i ESS-kommittén 18 november 2010, dok.
nr 2010/07/08b.
[35]             Konsoliderad version av rådets förordning (EG, Euratom) nr
1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas
allmänna budget.
[36]             Konsoliderad version av kommissionens förordning (EG,
Euratom) nr 2342/2002 av den 23 december 2002 om genomförandebestämmelser för
rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för
Europeiska gemenskapernas allmänna budget.
[37]             Närmare förklaringar av de olika metoderna för
genomförande med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen
återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[38]             Organ som avses i artikel 185 i budgetförordningen.
[39]             Differentierade respektive icke-differentierade anslag.
[40]             Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen. 
[41]             Kandidatländer och i förekommande fall potentiella kandidatländer
i västra Balkan.
[42]             Med år n avses det år då förslaget eller initiativet ska
börja genomföras.
[43]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[44]             Med år n avses det år då förslaget eller initiativet ska
börja genomföras.
[45]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[46]             Resultaten som ska anges är de produkter eller tjänster
som levererats (t.ex. antal studentutbyten som har finansierats eller antal
kilometer väg som har byggts).
[47]             Mål som redovisats under punkt 1.4.2: ”Specifikt/specifika
mål…”.
[48]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[49]             Se punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet.
[50]             När det gäller traditionella egna medel (tullar och
sockeravgifter) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag
för uppbördskostnader.