CELEX: 32020H0826(27)
Language: el
Date: 2020-07-20 00:00:00
Title: Συσταση του Συμβουλιου της 20ής Ιουλίου 2020 σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σουηδίας για το 2020 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Σουηδίας για το 2020 2020/C 282/27

26.8.2020   
            
            
               EL
            
            
               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
            
            
               C 282/177
            
         
      ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
      της 20ής Ιουλίου 2020
      σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σουηδίας για το 2020 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Σουηδίας για το 2020
      (2020/C 282/27)
      ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
      Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,
      Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 2,
      Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,
      Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
      Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,
      Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,
      Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης,
      Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,
      Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Κοινωνικής Προστασίας,
      Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής,
      Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
      
                  (1)
               
               
                  Στις 17 Δεκεμβρίου 2019 η Επιτροπή υιοθέτησε την ετήσια στρατηγική για τη βιώσιμη ανάπτυξη, η οποία σηματοδότησε την έναρξη του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του 2020 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Στην εν λόγω στρατηγική ελήφθη δεόντως υπόψη ο ευρωπαϊκός πυλώνας κοινωνικών δικαιωμάτων που διακηρύχθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή στις 17 Νοεμβρίου 2017. Στις 17 Δεκεμβρίου 2019, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή θέσπισε επίσης την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Σουηδία συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία επρόκειτο να πραγματοποιηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση.
               
            
                  (2)
               
               
                  Η έκθεση χώρας του 2020 για τη Σουηδία δημοσιεύτηκε στις 26 Φεβρουαρίου 2020. Στην έκθεση αξιολογήθηκαν η πρόοδος της Σουηδίας όσον αφορά την εφαρμογή των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που εκδόθηκαν από το Συμβούλιο στις 9 Ιουλίου 2019 (3) («ειδικές ανά χώρα συστάσεις του 2019»), η συνέχεια που δόθηκε στις ειδικές ανά χώρα συστάσεις οι οποίες είχαν εκδοθεί κατά τα προηγούμενα έτη και η πρόοδος της Σουηδίας ως προς την επίτευξη των εθνικών στόχων της στο πλαίσιο στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Επιπλέον, η έκθεση περιλάμβανε εμπεριστατωμένη επισκόπηση δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, τα αποτελέσματα της οποίας δημοσιεύθηκαν επίσης στις 26 Φεβρουαρίου 2020. Από την ανάλυσή της, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η Σουηδία παρουσιάζει μακροοικονομικές ανισορροπίες. Ειδικότερα, τα υπερτιμημένα επίπεδα τιμών των κατοικιών, σε συνδυασμό με τη συνεχιζόμενη αύξηση του χρέους των νοικοκυριών, ενέχουν κινδύνους άτακτης διόρθωσης. Αυτό θα μπορούσε να έχει αρνητικές επιπτώσεις στην οικονομία, καθώς και, ενδεχομένως, στον τραπεζικό τομέα. Τυχόν αρνητικές επιπτώσεις στον τραπεζικό τομέα θα μπορούσαν επίσης να προκαλέσουν αρνητικές δευτερογενείς επιπτώσεις σε γειτονικές χώρες, δεδομένων των συστημικών χρηματοοικονομικών αλληλεξαρτήσεων. Τα τελευταία έτη έχουν ληφθεί ορισμένα μέτρα για την αντιμετώπιση αυτών των ανισορροπιών. Ωστόσο, τα μέτρα αυτά είχαν περιορισμένο αντίκτυπο μέχρι σήμερα. Εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικά κενά πολιτικής, ιδίως σε σχέση με τα φορολογικά κίνητρα για τη χρηματοδοτούμενη με δανεισμό απόκτηση κατοικίας, τη λειτουργία της προσφοράς κατοικιών και ιδίως της αγοράς ενοικίασης ακινήτων.
               
            
                  (3)
               
               
                  Στις 11 Μαρτίου 2020 ο Παγκόσμιος Οργανισμός Υγείας κήρυξε επισήμως παγκόσμια πανδημία την έξαρση της νόσου COVID-19. Η πανδημία συνιστά σοβαρή κατάσταση έκτακτης ανάγκης στον τομέα της δημόσιας υγείας για τους πολίτες, τις κοινωνίες και τις οικονομίες. Ασκεί έντονη πίεση στα εθνικά συστήματα υγείας, διαταράσσει τις παγκόσμιες εφοδιαστικές αλυσίδες, προκαλεί αστάθεια στις χρηματοπιστωτικές αγορές, σοκ στην καταναλωτική ζήτηση και έχει αρνητικές επιπτώσεις σε διάφορους τομείς. Απειλεί τις θέσεις εργασίας και τα εισοδήματα των πολιτών, καθώς και τις δραστηριότητες των επιχειρήσεων. Η πανδημία προκάλεσε μεγάλο οικονομικό σοκ, το οποίο έχει ήδη επιφέρει σοβαρές επιπτώσεις στην Ένωση. Στις 13 Μαρτίου 2020 η Επιτροπή υιοθέτησε ανακοίνωση με την οποία ζητούσε συντονισμένη οικονομική αντίδραση στην κρίση, με τη συμμετοχή όλων των φορέων σε εθνικό και ενωσιακό επίπεδο.
               
            
                  (4)
               
               
                  Αρκετά κράτη μέλη έχουν κηρύξει κατάσταση έκτακτης ανάγκης ή έχουν λάβει μέτρα έκτακτης ανάγκης. Τυχόν μέτρα έκτακτης ανάγκης θα πρέπει να είναι αυστηρά αναλογικά, αναγκαία, χρονικά περιορισμένα και σύμφωνα με τα ευρωπαϊκά και διεθνή πρότυπα. Θα πρέπει να υπόκεινται σε δημοκρατικό έλεγχο και σε έλεγχο από ανεξάρτητη δικαστική αρχή.
               
            
                  (5)
               
               
                  Στις 20 Μαρτίου 2020 η Επιτροπή υιοθέτησε ανακοίνωση σχετικά με την ενεργοποίηση της γενικής ρήτρας διαφυγής του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Η γενική ρήτρα διαφυγής, όπως ορίζεται στο άρθρο 5 παράγραφος 1, στο άρθρο 6 παράγραφος 3, στο άρθρο 9 παράγραφος 1 και στο άρθρο 10 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 και στο άρθρο 3 παράγραφος 5 και στο άρθρο 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου (4), διευκολύνει τον συντονισμό των δημοσιονομικών πολιτικών σε περιόδους σοβαρής οικονομικής κάμψης. Στην ανακοίνωσή της τής 20ής Μαρτίου 2020, η Επιτροπή θεώρησε ότι, δεδομένης της αναμενόμενης σοβαρής οικονομικής κάμψης λόγω της πανδημίας COVID-19, οι συνθήκες επέτρεπαν την ενεργοποίηση της γενικής ρήτρας διαφυγής και ζήτησε από το Συμβούλιο να επικυρώσει το εν λόγω συμπέρασμα. Στις 23 Μαρτίου 2020 οι υπουργοί Οικονομικών των κρατών μελών συντάχθηκαν με την εκτίμηση της Επιτροπής και συμφώνησαν ότι η κάμψη της οικονομικής δραστηριότητας απαιτεί αποφασιστική, φιλόδοξη και συντονισμένη αντίδραση. Η ενεργοποίηση της γενικής ρήτρας διαφυγής επιτρέπει προσωρινή απόκλιση από την πορεία προσαρμογής για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου, εφόσον δεν τίθεται σε κίνδυνο τη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών μεσοπρόθεσμα. Σε ό,τι αφορά το διορθωτικό σκέλος, το Συμβούλιο μπορεί επίσης να αποφασίσει, μετά από σύσταση της Επιτροπής, να υιοθετήσει αναθεωρημένη δημοσιονομική πορεία. Η γενική ρήτρα διαφυγής δεν αναστέλλει τις διαδικασίες του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Επιτρέπει στα κράτη μέλη να αποκλίνουν από τις δημοσιονομικές υποχρεώσεις που θα ίσχυαν κανονικά, ενώ δίνει παράλληλα στην Επιτροπή και στο Συμβούλιο τη δυνατότητα να λάβουν τα αναγκαία μέτρα για τον συντονισμό των πολιτικών στο πλαίσιο του συμφώνου.
               
            
                  (6)
               
               
                  Απαιτείται συνεχής δράση για τον περιορισμό και τον έλεγχο της εξάπλωσης της πανδημίας COVID-19, την ενίσχυση της ανθεκτικότητας των εθνικών συστημάτων υγείας, τον μετριασμό των κοινωνικοοικονομικών επιπτώσεων της πανδημίας με μέτρα στήριξης των επιχειρήσεων και των νοικοκυριών και τη διασφάλιση των κατάλληλων συνθηκών υγείας και ασφάλειας στον χώρο εργασίας με σκοπό την επανέναρξη της οικονομικής δραστηριότητας. Η Ένωση θα πρέπει να αξιοποιήσει πλήρως τα διάφορα εργαλεία που έχει στη διάθεσή της για να στηρίξει τις προσπάθειες των κρατών μελών σε αυτούς τους τομείς. Παράλληλα, τα κράτη μέλη και η Ένωση θα πρέπει να συνεργαστούν για να προετοιμάσουν τα αναγκαία μέτρα για την επάνοδο των κοινωνιών και των οικονομιών μας στην ομαλότητα και στη βιώσιμη ανάπτυξη, με την ενσωμάτωση, μεταξύ άλλων, της πράσινης μετάβασης και του ψηφιακού μετασχηματισμού, καθώς και να αντλήσουν διδάγματα από την κρίση.
               
            
                  (7)
               
               
                  Η κρίση λόγω της νόσου COVID-19 ανέδειξε την ευελιξία που παρέχει η εσωτερική αγορά για την προσαρμογή σε έκτακτες καταστάσεις. Ωστόσο, για να εξασφαλιστεί η ταχεία και ομαλή μετάβαση στη φάση ανάκαμψης και η ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών, υπηρεσιών και εργαζομένων, τα έκτακτα μέτρα που εμποδίζουν την ομαλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς θα πρέπει να καταργηθούν μόλις παύσουν πλέον να είναι απαραίτητα. Η τρέχουσα κρίση κατέδειξε την ανάγκη για σχέδια ετοιμότητας για την αντιμετώπιση κρίσεων στον τομέα της υγείας. Βελτιωμένες στρατηγικές προμηθειών, διαφοροποιημένες αλυσίδες εφοδιασμού και στρατηγικά αποθέματα βασικών προμηθειών συγκαταλέγονται στα κύρια στοιχεία για την ανάπτυξη ευρύτερων σχεδίων ετοιμότητας για την αντιμετώπιση κρίσεων.
               
            
                  (8)
               
               
                  Ο νομοθέτης της Ένωσης έχει ήδη τροποποιήσει τα σχετικά νομοθετικά πλαίσια μέσω των κανονισμών (ΕΕ) 2020/460 (5) και (ΕΕ) 2020/558 (6) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για να δώσει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να κινητοποιήσουν όλους τους αχρησιμοποίητους πόρους από τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία, ώστε να μπορέσουν να αντιμετωπίσουν τις έκτακτες επιπτώσεις της πανδημίας COVID-19. Οι τροποποιήσεις αυτές θα παράσχουν πρόσθετη ευελιξία, καθώς και απλουστευμένες και εξορθολογισμένες διαδικασίες. Για να αμβλυνθούν οι πιέσεις στις ταμειακές ροές, τα κράτη μέλη μπορούν επίσης να επωφεληθούν από ποσοστό συγχρηματοδότησης 100 % από τον προϋπολογισμό της Ένωσης για τη λογιστική χρήση 2020-2021. Η Σουηδία ενθαρρύνεται να αξιοποιήσει πλήρως τις δυνατότητες αυτές, ώστε να βοηθήσει τα άτομα και τους τομείς που πλήττονται περισσότερο.
               
            
                  (9)
               
               
                  Οι κοινωνικοοικονομικές επιπτώσεις της πανδημίας COVID-19 ενδέχεται να είναι άνισα κατανεμημένες στις περιφέρειες λόγω διαφορετικών προτύπων εξειδίκευσης, ιδίως στις περιοχές που εξαρτώνται σημαντικά από τον τουρισμό και, γενικότερα, από επιχειρηματικές δραστηριότητες με διά ζώσης επαφή με τους καταναλωτές. Αυτό το ενδεχόμενο συνεπάγεται σημαντικό κίνδυνο διεύρυνσης των περιφερειακών και εδαφικών ανισοτήτων στο εσωτερικό της Σουηδίας, δηλαδή επιδείνωση της ήδη παρατηρούμενης τάσης βραδείας διεύρυνσης των ανισοτήτων μεταξύ της περιοχής της πρωτευούσης και της υπόλοιπης χώρας, καθώς και μεταξύ των αστικών και των αγροτικών περιοχών. Σε συνδυασμό με τον κίνδυνο να αποδυναμωθεί προσωρινά η διαδικασία σύγκλισης μεταξύ κρατών μελών, η τρέχουσα κατάσταση απαιτεί στοχευμένες απαντήσεις πολιτικής.
               
            
                  (10)
               
               
                  Η Σουηδία υπέβαλε το εθνικό της πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του 2020 στις 27 Απριλίου 2020 και το οικείο πρόγραμμα σύγκλισης του 2020 στις 28 Απριλίου 2020. Τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους.
               
            
                  (11)
               
               
                  Η Σουηδία υπάγεται επί του παρόντος στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης.
               
            
                  (12)
               
               
                  Με το πρόγραμμα σύγκλισης του 2020, η κυβέρνηση αναμένει ότι το ονομαστικό ισοζύγιο θα επιδεινωθεί από πλεόνασμα 0,4 % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος (ΑΕΠ) το 2019 σε έλλειμμα 3,8 % του ΑΕΠ το 2020. Το έλλειμμα προβλέπεται να μειωθεί σε 1,4 % του ΑΕΠ το 2021 και να σημειωθεί πλεόνασμα 1,5 % του ΑΕΠ μέχρι το 2023. Ο δείκτης χρέους της γενικής κυβέρνησης ως προς το ΑΕΠ, μετά τη μείωσή του στο 35 % του ΑΕΠ το 2019, αναμένεται να αυξηθεί στο 40 % το 2020 σύμφωνα με το πρόγραμμα σύγκλισης του 2020. Οι μακροοικονομικές και δημοσιονομικές προοπτικές επηρεάζονται από τη μεγάλη αβεβαιότητα που σχετίζεται με την πανδημία COVID-19.
               
            
                  (13)
               
               
                  Ως απάντηση στην πανδημία COVID-19, και στο πλαίσιο μιας συντονισμένης προσέγγισης της Ένωσης, η Σουηδία έλαβε εγκαίρως δημοσιονομικά μέτρα για την αύξηση της ικανότητας του συστήματος υγείας της, την αναχαίτιση της πανδημίας και την ανακούφιση των ατόμων και των τομέων που έχουν πληγεί ιδιαίτερα. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σύγκλισης του 2020, τα εν λόγω δημοσιονομικά μέτρα ανήλθαν στο 2,4 % του ΑΕΠ. Στα μέτρα συγκαταλέγονται η ενίσχυση των υπηρεσιών υγειονομικής περίθαλψης (0,1 % του ΑΕΠ), η επείγουσα βοήθεια για προβληματικούς τομείς (1,6 % του ΑΕΠ) και μέτρα για την αγορά εργασίας και την κοινωνική πολιτική (0,2 % του ΑΕΠ). Επιπλέον, η Σουηδία ανακοίνωσε μέτρα τα οποία, χωρίς να έχουν άμεση δημοσιονομική επίπτωση, θα συμβάλουν στην παροχή στήριξης της ρευστότητας για τις επιχειρήσεις. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σύγκλισης του 2020, τα μέτρα αυτά περιλαμβάνουν ειδικότερα αναβολές της καταβολής φόρων ύψους έως και 6,9 % του ΑΕΠ, καθώς και διάφορα είδη δανειακών εγγυήσεων και διευρυμένων πιστωτικών διευκολύνσεων που ανέρχονται περίπου στο 4,7 % του ΑΕΠ. Συνολικά, τα μέτρα που έλαβε η Σουηδία συνάδουν με τις κατευθυντήριες γραμμές που προσδιορίζονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής της 13ης Μαρτίου 2020. Η πλήρης εφαρμογή των μέτρων έκτακτης ανάγκης και των υποστηρικτικών δημοσιονομικών μέτρων και, εν συνεχεία, η επανεστίαση των δημοσιονομικών πολιτικών προς την επίτευξη συνετών μεσοπρόθεσμων δημοσιονομικών θέσεων όταν το επιτρέψουν οι οικονομικές συνθήκες, θα συμβάλουν στη διατήρηση της δημοσιονομικής βιωσιμότητας μεσοπρόθεσμα.
               
            
                  (14)
               
               
                  Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2020 και εάν οι πολιτικές παραμείνουν αμετάβλητες, το ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης της Σουηδίας προβλέπεται να διαμορφωθεί στο -5,6 % του ΑΕΠ το 2020 και στο -2,2 % του ΑΕΠ το 2021. Ο δείκτης χρέους της γενικής κυβέρνησης προβλέπεται να παραμείνει κάτω του 60 % του ΑΕΠ το 2020 και το 2021.
               
            
                  (15)
               
               
                  Στις 20 Μαΐου 2020, η Επιτροπή δημοσίευσε έκθεση που συντάχθηκε σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 3 της Συνθήκης λόγω της αναμενόμενης από τη Σουηδία υπέρβασης του ορίου του 3 % του ΑΕΠ για το έλλειμμα το 2020. Συνολικά, από την ανάλυση της Επιτροπής προκύπτει ότι δεν πληρούται το κριτήριο του ελλείμματος, όπως ορίζεται στη Συνθήκη και στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1467/97.
               
            
                  (16)
               
               
                  Η οικονομία της Σουηδίας έχει επιβραδυνθεί με πρωτοφανή τρόπο μετά την εκδήλωση πανδημίας COVID-19. Σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής για το 2020, η ανεργία αναμένεται να ανέλθει στο 9,7 % το 2020 και να υποχωρήσει στο 9,3 % το 2021. Η ιδιωτική κατανάλωση αναμένεται να μειωθεί σημαντικά, ιδίως στις πιο εκτεθειμένες κατηγορίες κατανάλωσης όπως οι μεταφορές, τα εστιατόρια και τα καταλύματα. Ο ακαθάριστος σχηματισμός παγίου κεφαλαίου προβλέπεται να μειωθεί ακόμη πιο έντονα απ’ ό, τι η κατανάλωση, γεγονός που οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στην αβεβαιότητα ως προς τον ρυθμό της ανάκαμψης. Οι σουηδικές αρχές άρχισαν να λαμβάνουν μέτρα εγκαίρως και εν συνεχεία, με την εξάπλωση της πανδημίας COVID-19, κλιμάκωσαν τα μέτρα πολιτικής. Τα μέτρα κάλυπταν την ιατροφαρμακευτική περίθαλψη και αντιμετώπισαν τις οικονομικές επιπτώσεις. Τα μέτρα που σχετίζονται με την ιατροφαρμακευτική περίθαλψη περιλαμβάνουν οικονομική στήριξη από την κεντρική κυβέρνηση για τις επιπρόσθετες δαπάνες λόγω της πανδημίας COVID-19 προς τις περιφέρειες και τις τοπικές αρχές που είναι αρμόδιες για το σύστημα ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης. Στον οικονομικό τομέα, η κυβέρνηση έλαβε ένα ευρύ φάσμα μέτρων για να ελαφρύνει το κόστος για τον επιχειρηματικό κλάδο (βραχυπρόθεσμες απολύσεις, δαπάνες επιδομάτων ασθενείας, άρση των κοινωνικών εισφορών των εργοδοτών, πιστωτικές εγγυήσεις και μειώσεις ενοικίων), καθώς και για τη διασφάλιση της ρευστότητας των επιχειρήσεων (αναβολή των πληρωμών φόρων, συμπεριλαμβανομένων των πληρωμών του Φόρου Προστιθέμενης Αξίας (ΦΠΑ)). Επιπλέον, η κεντρική τράπεζα της Σουηδίας (Sveriges Riksbank) αποφάσισε να επεκτείνει τα δάνεια σε εταιρείες μέσω τραπεζών, να αγοράσει κρατικά και δημοτικά ομόλογα, καθώς και καλυμμένα ενυπόθηκα ομόλογα, και ομόλογα και εμπορικά χρεόγραφα που εκδίδονται από σουηδικές μη χρηματοδοτικές εταιρείες. Κατά τη διαδικασία σχεδιασμού και υλοποίησης των μέτρων αυτών πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η ανθεκτικότητα του τραπεζικού τομέα. Η Riksbank έχει επίσης συνάψει συμφωνίες ανταλλαγής νομισμάτων (currency swaps) με άλλες κεντρικές τράπεζες, για να διασφαλίσει τη διαθεσιμότητα σημαντικών νομισμάτων για τον χρηματοπιστωτικό τομέα. Η κοινωνική πολιτική και η πολιτική για την αγορά εργασίας επεκτάθηκαν, για παράδειγμα με προσωρινές τροποποιήσεις στα επιδόματα ασθενείας, την αύξηση των επιδομάτων ασθενείας, τη μείωση των απαιτήσεων για την πρόσβαση στο σύστημα ανεργίας και μέσω ενεργητικών πολιτικών για την αγορά εργασίας και την εκπαίδευση (π.χ. πράσινες θέσεις εργασίας, επέκταση των «θέσεων εργασίας για μια νέα αρχή», θερινά μαθήματα, περισσότεροι σπουδαστές στην τριτοβάθμια εκπαίδευση).
               
            
                  (17)
               
               
                  Η βραχυπρόθεσμη απάντηση της Σουηδίας σε επίπεδο πολιτικής στην έξαρση της πανδημίας COVID-19 εξαρτάται από την εξασφάλιση των κατάλληλων πόρων και αποθεμάτων ικανοτήτων και από την προσαρμογή των ρόλων και των ευθυνών των εργαζομένων στον τομέα της υγείας. Μεσοπρόθεσμα, αυτό αναμένεται επίσης να οδηγήσει σε έγκαιρη και γεωγραφικά ισορροπημένη ιατροφαρμακευτική περίθαλψη, στην κατάλληλη αναδιάταξη των εργαζομένων στον τομέα της υγείας στα διάφορα πλαίσια (για παράδειγμα, στην εξωνοσοκομειακή και την ενδονοσοκομειακή περίθαλψη), καθώς και να συμβάλει στην αποφυγή διαρθρωτικών ελλείψεων σε ιατρικό προσωπικό. Η αξιοποίηση του ισχυρού τομέα έρευνας και καινοτομίας της Σουηδίας για δράσεις με γνώμονα την επιστήμη μπορεί να συμβάλει στην πρόοδο όσον αφορά την ανάπτυξη εμβολίων, τις θεραπείες και τη διάγνωση, και στη μετουσίωση των πορισμάτων της έρευνας σε πολιτική για τη δημόσια υγεία.
               
            
                  (18)
               
               
                  Η στήριξη της διαθεσιμότητας δεξιοτήτων και ιδίως ψηφιακών δεξιοτήτων, μπορεί να διατηρήσει την αύξηση της παραγωγικότητας μέσω της έρευνας και καινοτομίας σε τομείς υψηλής τεχνολογίας και να συμβάλει στην επίτευξη των φιλόδοξων στόχων της Σουηδίας για το κλίμα και την ενέργεια που περιλαμβάνονται στο εθνικό της σχέδιο για την ενέργεια και το κλίμα. Απαιτούνται επίσης επενδύσεις ώστε να μειωθεί η διαφορά όσον αφορά τα εκπαιδευτικά αποτελέσματα μεταξύ των εκπαιδευομένων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών και εκείνων που προέρχονται από οικογένειες γηγενών. Η υψηλή ποιότητα της εργασίας συνέβαλε σημαντικά στην αύξηση της παραγωγικότητας της εργασίας· η συμβολή της, ωστόσο, είχε σταματήσει πριν από την κρίση της COVID-19. Θα είναι επίσης αναγκαία η ένταξη στην αγορά εργασίας ομάδων των οποίων οι δυνατότητες δεν αξιοποιήθηκαν πλήρως πριν από την κρίση, όπως οι μετανάστες από χώρες εκτός ΕΕ και τα άτομα με αναπηρίες. Οι ελλείψεις δεξιοτήτων υπήρξαν ιδιαίτερα έντονες στην εκπαίδευση, την ιατροφαρμακευτική περίθαλψη, την κοινωνική εργασία, την τεχνολογία των πληροφοριών και των επικοινωνιών, τη βιομηχανία και τις κατασκευές.
               
            
                  (19)
               
               
                  Για τη στήριξη της οικονομικής ανάκαμψης, θα είναι σημαντικό να επισπευσθούν ώριμα έργα δημόσιων επενδύσεων και να προωθηθούν οι ιδιωτικές επενδύσεις, μεταξύ άλλων μέσω σχετικών μεταρρυθμίσεων. Στον ψηφιακό τομέα και στον τομέα της μικροηλεκτρονικής, πάνω από το 50 % των εργοδοτών αναφέρουν ελλείψεις σε δεξιότητες που επηρεάζουν την ανάπτυξη. Η διατήρηση του υψηλού ποσοστού των δημόσιων δαπανών στην έρευνα αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για τη βελτίωση της παραγωγικότητας. Απαιτούνται ακόμη η ενίσχυση της κεφαλαιακής έντασης και μεγαλύτερες επενδύσεις σε τομείς υψηλής τεχνολογίας και καινοτομίας προκειμένου να αποκατασταθεί η αύξηση της παραγωγικότητας της εργασίας. Η διάδοση των νέων ψηφιακών τεχνολογιών μεταξύ των μικρομεσαίων επιχειρήσεων θα συμβάλει στην τόνωση της παραγωγικότητας. Η κρίση ανέδειξε πόσο σημαντικές είναι οι ψηφιακές υποδομές και ότι πρέπει να υπάρχει διαθέσιμη ταχεία και σταθερή συνδεσιμότητα σε όλους τους χώρους διαβίωσης ή εργασίας των ανθρώπων. Η επέκταση των κινητών ευρυζωνικών επικοινωνιών στη ζώνη των 700 MHz θα διαδραματίσει σημαντικό ρόλο, όπως και η δυνατότητα χρηματοδοτικής στήριξης για την ανάπτυξη σταθερών ευρυζωνικών επικοινωνιών. Ο επικείμενος πλειστηριασμός του φάσματος 5G θα δώσει επιπλέον ώθηση στην ψηφιοποίηση της σουηδικής οικονομίας. Για την επίτευξη κλιματικά ουδέτερης κοινωνίας το 2045 θα απαιτηθούν επίσης επενδύσεις στην έρευνα και την καινοτομία που θα καταστήσουν δυνατή την ανάπτυξη και εφαρμογή καινοτόμων, ανταγωνιστικών λύσεων για την απαλλαγή από τις ανθρακούχες εκπομπές και συντονισμένων κοινωνικών δράσεων και δράσεων πολιτικής. Οι μεταφορές αποτελούν πρωταρχικό στόχο για τη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου από τη Σουηδία. Το πολιτικό θεματολόγιο περιλαμβάνει επίσης τη συνολική και σχετικά ταχεία μετατροπή του στόλου των οχημάτων σε οχήματα χαμηλών εκπομπών. Οι σχεδιαζόμενες επενδύσεις σε σιδηροδρομικές υποδομές είναι σημαντικές για τη διευκόλυνση της κατανομής του μεριδίου των τρόπων μεταφοράς και την επίτευξη του φιλόδοξου στόχου της Σουηδίας για το κλίμα. Για τον εξηλεκτρισμό των μεταφορών και της βιομηχανίας θα χρειαστούν σημαντικές επενδύσεις στην παραγωγή και τη διανομή ηλεκτρικής ενέργειας. Ο προγραμματισμός του Ταμείου Δίκαιης Μετάβασης, που αποτελεί αντικείμενο πρότασης της Επιτροπής, για την περίοδο 2021-2027, θα μπορούσε να βοηθήσει τη Σουηδία να αντιμετωπίσει ορισμένες από τις προκλήσεις που δημιουργεί η μετάβαση σε κλιματικά ουδέτερη οικονομία, ιδίως στις περιοχές που καλύπτονται από το παράρτημα Δ της έκθεσης ανά χώρα του 2020. Με τον τρόπο αυτό, η Σουηδία θα μπορέσει να αξιοποιήσει όσο το δυνατόν καλύτερα το εν λόγω Ταμείο.
               
            
                  (20)
               
               
                  Οι επίμονες καταγγελίες για εικαζόμενη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες έχουν επηρεάσει τη φήμη των σουηδικών τραπεζών και η πρόληψη της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες εξακολουθεί να αποτελεί προτεραιότητα για τη Σουηδία. Η αποτελεσματική εποπτεία απαιτεί αυξημένους πόρους και κατάλληλες διαδικασίες για την εφαρμογή της προσέγγισης βάσει κινδύνου. Η Σουηδία έχει αναγνωρίσει ότι απαιτούνται περισσότεροι πόροι για την άσκηση κατάλληλης εποπτείας και ερευνών και έχει ενισχύσει την ικανότητα της οικείας Αρχής Χρηματοπιστωτικής Εποπτείας. Ωστόσο, η ικανότητα της Αρχής παραμένει χαμηλή σε σύγκριση με το μέγεθος του σουηδικού χρηματοπιστωτικού τομέα. Εξακολουθούν να υπάρχουν προκλήσεις και απομένει ακόμη να εφαρμοστεί πλήρως η προσέγγιση βάσει κινδύνου.
               
            
                  (21)
               
               
                  Ενώ οι ειδικές ανά χώρα συστάσεις που καθορίζονται στην παρούσα σύσταση («ειδικές ανά χώρα συστάσεις του 2020») επικεντρώνονται στην αντιμετώπιση των κοινωνικοοικονομικών επιπτώσεων της πανδημίας COVID-19 και στη διευκόλυνση της οικονομικής ανάκαμψης, οι ειδικές ανά χώρα συστάσεις του 2019 κάλυπταν επίσης μεταρρυθμίσεις που είναι απαραίτητες για την αντιμετώπιση μεσοπρόθεσμων και μακροπρόθεσμων διαρθρωτικών προκλήσεων. Οι ειδικές ανά χώρα συστάσεις του 2019 εξακολουθούν να ισχύουν και θα συνεχιστεί η παρακολούθησή τους καθ’ όλη τη διάρκεια του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του επόμενου έτους. Αυτό περιλαμβάνει τις ειδικές ανά χώρα συστάσεις του 2019 σχετικά με τις οικονομικές πολιτικές που σχετίζονται με τις επενδύσεις. Όλες οι ειδικές ανά χώρα συστάσεις του 2019 θα πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά τον στρατηγικό προγραμματισμό της χρηματοδότησης της πολιτικής συνοχής μετά το 2020, μεταξύ άλλων για μέτρα μετριασμού και στρατηγικές εξόδου από την παρούσα κρίση.
               
            
                  (22)
               
               
                  Το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο παρέχει το πλαίσιο για συνεχή συντονισμό της οικονομικής πολιτικής και της πολιτικής για την απασχόληση στην Ένωση, ο οποίος μπορεί να συμβάλει σε μια βιώσιμη οικονομία. Στα εθνικά τους προγράμματα μεταρρυθμίσεων για το 2020, τα κράτη μέλη έχουν συνεκτιμήσει την πρόοδο που έχει σημειωθεί ως προς την εφαρμογή των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης (ΣΒΑ) των Ηνωμένων Εθνών. Με τη διασφάλιση της πλήρους εφαρμογής των ειδικών ανά χώρα συστάσεων του 2020, η Σουηδία θα συμβάλει στην πρόοδο ως προς την επίτευξη των ΣΒΑ και στην κοινή προσπάθεια να διασφαλιστεί η ανταγωνιστική βιωσιμότητα στην Ένωση.
               
            
                  (23)
               
               
                  Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του 2020, η Επιτροπή προέβη σε ολοκληρωμένη ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Σουηδίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2020 για τη χώρα. Επίσης, αξιολόγησε το πρόγραμμα σύγκλισης του 2020, το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του 2020 και τη συνέχεια που δόθηκε στις ειδικές ανά χώρα συστάσεις οι οποίες είχαν απευθυνθεί προς τη Σουηδία κατά τα προηγούμενα έτη. Η Επιτροπή έλαβε υπόψη όχι μόνον τη συνάφειά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Σουηδία, αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και κατευθύνσεις της Ένωσης, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης, μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε ενωσιακό επίπεδο κατά τη διαμόρφωση μελλοντικών εθνικών αποφάσεων.
               
            
                  (24)
               
               
                  Υπό το πρίσμα της εν λόγω αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης του 2020 και η γνώμη του (7) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.
               
            
                  (25)
               
               
                  Υπό το πρίσμα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της εν λόγω αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του 2020 και το πρόγραμμα σύγκλισης του 2020. Οι ειδικές ανά χώρα συστάσεις του 2020 λαμβάνουν υπόψη την ανάγκη να αντιμετωπιστεί η πανδημία COVID-19 και να διευκολυνθεί η οικονομική ανάκαμψη ως αναγκαίο πρώτο βήμα που θα επιτρέψει τη διόρθωση των ανισορροπιών. Δεδομένης της επανεστίασης των ειδικών ανά χώρα συστάσεων του 2020 στον στόχο της αντιμετώπισης των κοινωνικοοικονομικών επιπτώσεων της πανδημίας COVID-19 και της διευκόλυνσης της οικονομικής ανάκαμψης, καμία δεν αντιμετωπίζει άμεσα τις μακροοικονομικές ανισορροπίες που εντοπίστηκαν από την Επιτροπή βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011,
               
            ΣΥΝΙΣΤΑ στη Σουηδία να μεριμνήσει, το 2020 και το 2021, προκειμένου:
      
                  1.
               
               
                  Να λάβει όλα τα αναγκαία μέτρα, σύμφωνα με τη γενική ρήτρα διαφυγής του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, για την αποτελεσματική αντιμετώπιση της πανδημίας COVID-19, την ενίσχυση της οικονομίας και τη στήριξη της επακόλουθης ανάκαμψης. Όταν το επιτρέψουν οι οικονομικές συνθήκες, να επιδιώξει την εφαρμογή δημοσιονομικών πολιτικών που αποσκοπούν στην επίτευξη συνετών μεσοπρόθεσμων δημοσιονομικών θέσεων και στη διασφάλιση της βιωσιμότητας του χρέους, με παράλληλη ενίσχυση των επενδύσεων. Να διασφαλίσει την ανθεκτικότητα του συστήματος υγείας, μεταξύ άλλων μέσω επαρκών προμηθειών ιατρικών προϊόντων κρίσιμης σημασίας, υποδομών και εργατικού δυναμικού.
               
            
                  2.
               
               
                  Να προωθήσει την καινοτομία και να στηρίξει την εκπαίδευση και την ανάπτυξη δεξιοτήτων. Να επισπεύσει ώριμα έργα δημόσιων επενδύσεων και να προωθήσει τις ιδιωτικές επενδύσεις για τη στήριξη της οικονομικής ανάκαμψης. Να εστιάσει τις επενδύσεις στην πράσινη και την ψηφιακή μετάβαση, ιδίως στην καθαρή και αποδοτική παραγωγή και χρήση ενέργειας, σε καινοτόμους τομείς υψηλού τεχνολογικού περιεχομένου, σε δίκτυα 5G και σε βιώσιμες μεταφορές.
               
            
                  3.
               
               
                  Να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα της εποπτείας της καταπολέμησης της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και να εφαρμόσει αποτελεσματικά το πλαίσιο για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες.
               
            
         Βρυξέλλες, 20 Ιουλίου 2020.
         
            
               Για το Συμβούλιο
            
            
               Η Πρόεδρος
            
            J. KLOECKNER
         
      
      
         (1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.
      
         (2)  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.
      
         (3)  ΕΕ C 301 της 5.9.2019, σ. 159.
      
         (4)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρμογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος (ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6).
      
         (5)  Κανονισμός (ΕΕ) 2020/460 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Μαρτίου 2020, για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1301/2013, (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 και (ΕΕ) αριθ. 508/2014 όσον αφορά ειδικά μέτρα για την κινητοποίηση επενδύσεων στα συστήματα ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης των κρατών μελών και σε άλλους τομείς των οικονομιών τους για την αντιμετώπιση της επιδημικής έκρηξης της COVID-19 (Πρωτοβουλία Επενδύσεων για την Αντιμετώπιση του Κορωνοϊού) (ΕΕ L 99 της 31.3.2020, σ. 5).
      
         (6)  Κανονισμός (ΕΕ) 2020/558 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Απριλίου 2020, για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1301/2013 και (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 όσον αφορά ειδικά μέτρα για την παροχή έκτακτης ευελιξίας στη χρήση των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων για την αντιμετώπιση της επιδημικής έκρηξης της COVID-19 (ΕΕ L 130 της 24.4.2020, σ. 1).
      
         (7)  Δυνάμει του άρθρου 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.