CELEX: 52013PC0219
Language: sl
Date: 2013-04-22
Title: Predlog SKLEP SVETA o sklenitvi Okvirnega sporazuma med Evropsko unijo in Kosovom( o splošnih načelih sodelovanja Kosova v programih Unije

|
			
		
		
		52013PC0219
		
			Predlog SKLEP SVETA o sklenitvi Okvirnega sporazuma med Evropsko unijo in Kosovom( o splošnih načelih sodelovanja Kosova v programih Unije /* COM/2013/0219 final - 2013/0115 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
V svojem sporočilu „Kosovo* –
Uresničevanje evropske perspektive“ iz leta 2009 je Evropska komisija
priporočila proučitev možnosti okvirnega sporazuma s Kosovom o
splošnih načelih sodelovanja Kosova v programih Unije ter na tej osnovi
pripravo pogajalskih smernic. Evropska komisija je marca 2011 sprejela
predlog pogajalskih smernic in ga posredovala Svetu. Svet za zunanje zadeve je
sprejel predlog pogajalskih smernic 22. oktobra 2012. Svet za splošne
zadeve je na zasedanju 11. decembra 2012 pozdravil prizadevanja
Evropske komisije za dogovor o okvirnem sporazumu s Kosovom glede njegovega
sodelovanja v programih Unije, pa tudi namero Komisije, da Svetu poroča v
prvi polovici leta 2013. Kosovo je 16. januarja 2013 pisno soglašalo
z osnutkom okvirnega sporazuma.
2.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Pravna podlaga predloga je
člen 212 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) v povezavi s
členom 218(6)(a) PDEU. Materialnopravna podlaga je člen
212 PDEU, saj sta cilj in vsebina predloga izvesti ukrepe ekonomskega,
finančnega in tehničnega sodelovanja s Kosovom v smislu tega
člena. 
2013/0115 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o sklenitvi Okvirnega sporazuma med Evropsko
unijo in Kosovom* o splošnih načelih sodelovanja Kosova v programih Unije
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU), zlasti člena 212 v povezavi s
členom 218(6)(a) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju soglasja Evropskega parlamenta,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       V skladu s sklepom Sveta
[XXX] z dne[1]
je bil podpisan Okvirni sporazum med Evropsko unijo in Kosovom o splošnih
načelih sodelovanja Kosova v programih Unije, s pridržkom poznejše
sklenitve.
(2)       Svet za splošne zadeve je na
zasedanju decembra 2010 pozdravil predlog Evropske komisije, ki bo Kosovu
omogočal sodelovanje v programih Unije. To sodelovanje bo izvršeno s
sklenitvijo omenjenega mednarodnega sporazuma.
(3)       Cilj Sporazuma je izvesti
ukrepe gospodarskega, finančnega in tehničnega sodelovanja s Kosovom
v smislu člena 212 PDEU.
(4)       Podpis tega okvirnega
sporazuma ne posega v stališča držav članic Unije glede statusa
Kosova, o katerem bodo odločile v skladu s svojo nacionalno prakso in
mednarodnim pravom.
(5)       Sporazum bi bilo treba
potrditi v imenu Evropske unije –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
V imenu Evropske unije se potrdi Okvirni
sporazum med Evropsko unijo in Kosovom o splošnih načelih sodelovanja
Kosova v programih Unije (v nadaljnjem besedilu: Sporazum). 
Besedilo Sporazuma je priloženo k temu sklepu.
Člen 2
Predsednik Sveta imenuje pooblaščeno
osebo, ki v imenu Evropske unije poda uradno obvestilo iz člena 10
Sporazuma in tako izrazi soglasje Evropske unije s tem, da jo ta sporazum
zavezuje.
Člen 3
Ta sklep začne veljati dan po sprejetju[2].
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
PRILOGA
Osnutek Okvirnega sporazuma
med Evropsko Unijo in Kosovom o splošnih
načelih sodelovanja Kosova v programih Unije
EVROPSKA UNIJA, v nadaljnjem besedilu: Unija,
na eni strani ter
KOSOVO, v nadaljnjem besedilu: Kosovo,
na drugi strani, v nadaljnjem besedilu:
pogodbenici,
sta se, ob upoštevanju naslednjega – 
(1)                   
Evropski svet je na zasedanju decembra 2007
poudaril, da je Unija pripravljena prevzeti vodilno vlogo pri krepitvi
stabilnosti v regiji, izrazil pripravljenost Unije, da pomaga Kosovu na poti do
trajnostne stabilnosti, in potrdil, da mu je Unija pripravljena pomagati pri
gospodarskem in političnem razvoju z jasno evropsko perspektivo, in sicer
v skladu z evropsko perspektivo za regijo.
(2)                   
Svet za splošne zadeve je na zasedanju
decembra 2009 pozdravil sporočilo Evropske komisije iz
oktobra 2009 „Kosovo – Uresničevanje evropske perspektive“[3] in jo pozval, naj sprejme
ustrezne ukrepe za spodbujanje napredovanja Kosova v povezovanju z Unijo v
skladu z evropsko perspektivo za regijo. Poudaril je pomembnost ukrepov v zvezi
s trgovino in vizumi ter spodbudil Evropsko komisijo, naj omogoči sodelovanje
Kosova v programih Unije ter s tem vključi Kosovo v okvir gospodarskega in
fiskalnega nadzora, aktivira drugo komponento instrumenta za predpristopno
pomoč in okrepi dialog glede stabilizacijsko-pridružitvenega procesa.
(3)                   
Svet za splošne zadeve je na zasedanju
decembra 2010 pozdravil predlog Evropske komisije, ki bo Kosovu
omogočal sodelovanje v programih Unije. Evropska komisija je izdala
predlog marca 2011.
(4)                   
Svet za splošne zadeve je na zasedanju
decembra 2011 potrdil svojo zavezo za sklenitev dogovora o sodelovanju
Kosova v programih Unije, brez poseganja v stališče držav članic o
statusu Kosova.
(5)                   
Svet za zunanje zadeve je na zasedanju
oktobra 2012 Evropsko komisijo pooblastil, da v imenu Unije začne
pogajanja s Kosovom glede okvirnega sporazuma o sodelovanju Kosova v programih
Unije. 
(6)                   
Kosovo je izrazilo željo po sodelovanju v številnih
programih Unije.
(7)                   
Člen 212 PDEU se nanaša na ukrepe
gospodarskega, finančnega in tehničnega sodelovanja s tretjimi
državami, ki niso države v razvoju.
(8)                   
Posebne pogoje za sodelovanje Kosova v posameznem
programu, vključno s finančnim prispevkom, bi bilo treba
določiti z dogovorom med Evropsko komisijo, ki deluje v imenu Unije, in
oblastmi Kosova.
(9)                   
Podpis in sklenitev tega okvirnega sporazuma ne
posegata v stališča držav članic Unije glede statusa Kosova, o
katerem bodo odločile v skladu s svojo nacionalno prakso in mednarodnim
pravom –
SPORAZUMELI O NASLEDNJEM:
Člen 1
Kosovo je upravičeno do sodelovanja v
naslednjih programih Unije:
(a)        obstoječih programih Unije, ki
so navedeni v Prilogi, in njihovih naslednikih, ki so ob začetku
veljavnosti okvirnega sporazuma (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) odprti za
države kandidatke in morebitne države kandidatke, ki so deležne ugodnosti
predpristopne strategije za države zahodnega Balkana, in sicer v skladu z
določili teh programov;
(b)        programih Unije, ki so oblikovani
ali obnovljeni po začetku veljavnosti Sporazuma in vsebujejo uvodno
klavzulo, na podlagi katere je mogoče sodelovanje Kosova. 
Kosovo lahko sodeluje v skladu z doseženim
napredkom pri izpolnjevanju zavez za prevzem in uporabo standardov na
področjih, ki so relevantna za zadevni program. 
Člen 2
Kosovo finančno prispeva k splošnemu
proračunu Unije v sorazmerju s posameznimi programi, pri katerih sodeluje.
Člen 3
Zastopniki Kosova smejo pri zadevah v zvezi s
Kosovom kot opazovalci sodelovati v upravnih odborih za spremljanje programov,
h katerim Kosovo finančno prispeva.
Člen 4
Za projekte in pobude, ki jih predložijo
udeleženci s Kosova, kolikor je to mogoče, veljajo enaki pogoji, pravila
in postopki v zvezi s programi, kot veljajo za države članice.
Člen 5
Posebni pogoji glede finančnega prispevka
Kosova v vsakem posameznem programu, zlasti glede plačljivega
finančnega prispevka, se določijo z dogovorom med Evropsko komisijo,
ki deluje v imenu Unije, in oblastmi Kosova.
Če Kosovo zaprosi za predpristopno
pomoč Unije na osnovi instrumenta za predpristopno pomoč[4] ali v skladu s katero koli
podobno uredbo, ki zagotavlja zunanjo pomoč Unije Kosovu in bo morda
sprejeta v prihodnje, bodo pogoji uporabe pomoči Unije Kosovu
določeni v finančnem dogovoru.
Člen 6
V dogovoru iz prvega pododstavka
člena 5 se v skladu s finančno uredbo Unije določi, da
finančni nadzor ali revizijo izvedejo ali nadzorujejo Evropska komisija,
Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF) in Računsko sodišče
Unije. 
V njem se oblikujejo podrobne določbe o
finančnem nadzoru in reviziji, upravnih ukrepih, kaznih in izterjavah, s
katerimi se Evropski komisiji, uradu OLAF in Računskemu sodišču
podelijo enaka pooblastila, kot jih imajo v zvezi z upravičenci ali
izvajalci s sedežem v Uniji.
Člen 7
Ta sporazum velja za nedoločen čas. 
Vsaka pogodbenica lahko pisno odpove ta
sporazum s šestmesečnim odpovednim rokom.
Člen 8
Pogodbenici lahko prvič pregledata
izvajanje Sporazuma najpozneje tri leta od začetka njegove veljavnosti,
nato pa vsaka tri leta na osnovi izkušenj, pridobljenih z dejanskim
sodelovanjem Kosova v enem ali več programih Unije.
Člen 9 
Ta sporazum se uporablja na ozemlju, na
katerem se uporabljata Pogodba o Evropski uniji in Pogodba o delovanju Evropske
unije, ter na ozemlju Kosova.
Člen 10
Ta sporazum začne veljati na dan, ko se pogodbenici
medsebojno uradno obvestita, da so zaključeni njuni postopki za začetek
veljavnosti Sporazuma.
Člen 11
Sporazum je sestavljen v dveh izvodih v
angleškem, bolgarskem, češkem, danskem, estonskem, finskem, francoskem,
grškem, irskem, italijanskem, latvijskem, litovskem, madžarskem, malteškem,
nemškem, nizozemskem, poljskem, portugalskem, romunskem, slovaškem, slovenskem,
švedskem in španskem ter albanskem in srbskem jeziku. Besedilo je enako
verodostojno v vseh jezikih.
V Bruslju, dne XXX.
Za Unijo
Predsednik
PRILOGA
SEZNAM
OBSTOJEČIH PROGRAMOV UNIJE IZ ČLENA 1
–                        
Evropski program za spremljanje Zemlje (GMES)[5],
–                        
Okvirni program Solidarnost in upravljanje
migracijskih tokov za obdobje 2007–2013[6],
–                        
Fiscalis 2013[7],
–                        
Carina 2013[8],
–                        
Program za podjetništvo in inovativnost[9],
–                        
Program Skupnosti za zaposlovanje in socialno
solidarnost – PROGRESS[10],
–                        
Program ukrepov Skupnosti na področju
potrošniške politike[11],
–                        
Program GALILEO[12],
–                        
Program in skupno podjetje SESAR[13],
–                        
Program inteligentna energija-Evropa[14],
–                        
Podporni program za politiko IKT[15],
–                        
Interoperabilnostne rešitve za evropske javne
uprave (ISA)[16],
–                        
LIFE+[17],
–                        
Javno zdravje[18],
–                        
Vseživljenjsko učenje[19],
–                        
Kultura[20],
–                        
Evropa za državljane[21],
–                        
Evropski avdiovizualni sektor (MEDIA 2007)[22],
–                        
Pericles (2002–2013)[23],
–                        
Mladi v akciji[24],
–                        
Raziskave in inovacije[25],
–                        
Znanje za rast[26].
*               To poimenovanje ne posega v stališča glede statusa
ter je v skladu z RVSZN 1244/1999 in mnenjem Meddržavnega sodišča o
razglasitvi neodvisnosti Kosova.
[1]               UL L , str.
[2]               Datum začetka veljavnosti Sporazuma bo generalni
sekretariat Sveta objavil v Uradnem listu Evropske unije.
[3]               COM(2009) 534 z dne 14. oktobra
2009.
[4]               UL L 210, 31.7.2006.
[5]               Uredba (EU) št. 911/2010
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 22. septembra 2010 o evropskem programu za
spremljanje Zemlje (GMES) in njegovih začetnih operativnih dejavnostih
(2011–2013). 
[6]               Sporočilo Komisije Svetu in
Evropskemu parlamentu o pripravi okvirnega programa Solidarnost in upravljanje
migracijskih tokov za obdobje 2007–2013 (COM(2005) 123 z dne 6. aprila
2005) in predlogi za sklepe Evropskega Parlamenta in Sveta o ustanovitvi: Evropskega sklada za vključevanje
državljanov tretjih držav za obdobje 2007–2013; Evropskega sklada za begunce za obdobje 2008–2013;
Sklada za zunanje meje za obdobje 2007–2013; Evropskega sklada za vračanje za obdobje
2007–2013.
[7]               Odločba št. 1482/2007/ES
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2007 o vzpostavitvi programa
Skupnosti za izboljšanje delovanja sistemov obdavčitve na notranjem trgu
(Fiscalis 2013), COM(2006) 202 final z dne 17. maja 2006. 
[8]               Odločba št. 624/2007/ES Evropskega parlamenta
in Sveta z dne 23. maja 2007 o vzpostavitvi akcijskega programa za carino v
Skupnosti (Carina 2013), UL L 154, 14.6.2007, str. 25.
[9]               Del Okvirnega programa za konkurenčnost in
inovativnost, Sklep št. 1639/2006/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne
24. oktobra 2006 o ustanovitvi Okvirnega programa za konkurenčnost in
inovativnost (2007–2013), UL L 310, 9.11.2006, str. 15. 
[10]             Sklep št. 1672/2006/ES Evropskega parlamenta in Sveta
z dne 24. oktobra 2006 o uvedbi programa Skupnosti za zaposlovanje in socialno
solidarnost, UL L 315, 15.11.2006, str. 1. 
[11]             Sklep št. 1926/2006/ES Evropskega parlamenta in Sveta
z dne 18. decembra 2006 o uvedbi programa ukrepov Skupnosti na področju
potrošniške politike (2007–2013), UL L 404, 30.12.2006, str. 39.
[12]             Uredba (EU) št. 912/2010 Evropskega parlamenta in
Sveta z dne 22. septembra 2010 o ustanovitvi Agencije za evropski GNSS,
razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 1321/2004 o vzpostavitvi upravljavskih
struktur Evropskega satelitskega radio-navigacijskega sistema in spremembah
Uredbe (ES) št. 683/2008 Evropskega parlamenta in Sveta,
UL L 276, 20.10.2010.
[13]             Uredba Sveta (ES) št. 219/2007 z dne
27. februarja 2007 o ustanovitvi skupnega podjetja za razvoj nove
generacije evropskega sistema upravljanja zračnega prometa (SESAR)
UL L 64, 2.3.2007, str. 1.
[14]             Del Okvirnega programa za konkurenčnost in
inovativnost, Sklep št. 1639/2006/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne
24. oktobra 2006 o ustanovitvi Okvirnega programa za konkurenčnost in
inovativnost (2007–2013), UL L 310, 9.11.2006, str. 15. 
[15]             Del Okvirnega programa za konkurenčnost in
inovativnost, Sklep št. 1639/2006/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne
24. oktobra 2006 o ustanovitvi Okvirnega programa za konkurenčnost in
inovativnost (2007–2013), UL L 310, 9.11.2006, str. 15. 
[16]             Sklep št. 922/2009/ES Evropskega parlamenta in Sveta
z dne 16. septembra 2009 o interoperabilnostnih rešitvah za evropske
javne uprave (ISA), UL L 260, 3.10.2009, str. 20.
[17]             Uredba (ES) št. 614/2007 Evropskega parlamenta in
Sveta z dne 23. maja 2007 o finančnem instrumentu za okolje (LIFE+),
UL L 149, 9.6.2007, str. 1.
[18]             Sklep št. 1350/2007/ES Evropskega parlamenta in Sveta
z dne 23. oktobra 2007 o uvedbi drugega programa ukrepov Skupnosti na
področju zdravja (2008–2013), UL L 301, 20.11.2007, str. 3.
[19]             Sklep št. 1720/2006/ES Evropskega parlamenta in Sveta z
dne 15. novembra 2006 o uvedbi akcijskega programa na področju
vseživljenjskega učenja, UL L 327, 24.11.2006, str. 45.
[20]             Sklep št. 1903/2006/ES Evropskega parlamenta in Sveta
z dne 12. decembra 2006 o uvedbi programa Kultura (2007–2013),
UL L 378, 27.12.2006, str. 22.
[21]             Sklep št. 1904/2006/ES Evropskega parlamenta in Sveta
z dne 12. decembra 2006 o uvedbi programa „Evropa za državljane“ za spodbujanje
aktivnega evropskega državljanstva za obdobje 2007–2013, UL L 378,
27.12.2006, str. 32.
[22]             Sklep št. 1718/2006/ES Evropskega parlamenta in Sveta
z dne 15. novembra 2006 o izvajanju podpornega programa za evropski
avdiovizualni sektor (MEDIA 2007), UL L 327, 24.11.2006,
str. 12.
[23]             Sklep Sveta 2006/75/ES z dne
30. januarja 2006 o spremembah in podaljšanju Sklepa 2001/923/ES
o vzpostavitvi programa izmenjave, pomoči in usposabljanja za zaščito
eura proti ponarejanju (program „Pericles“), UL L 36, 8.2.2006,
str. 40.
[24]             Sklep št. 1719/2006/ES Evropskega parlamenta in Sveta
z dne 15. novembra 2006 o uvedbi programa Mladi v akciji za obdobje 2007–2013,
UL L 327, 24.11.2006, str. 30. 
[25]             Sedmi okvirni program Evropske skupnosti za raziskave,
tehnološki razvoj in predstavitvene dejavnosti (2007–2013), UL L 400,
30.12.2006.
[26]             Sedmi okvirni program Evropske skupnosti za atomsko
energijo (Euratom) za dejavnosti na področju jedrskih raziskav in
usposabljanja (2007–2011), kot je bil obnovljen s Sklepom Sveta z dne 19.
decembra 2011 o okvirnem programu Evropske skupnosti za atomsko energijo za dejavnosti
na področju jedrskih raziskav in usposabljanja (2012–2013),
UL L 47, 18.2.2012.