CELEX: 62005CJ0404
Language: lt
Date: 2007-11-29
Title: 2007 m. lapkričio 29 d. Teisingumo Teismo (pirmoji kolegija) sprendimas.#Europos Bendrijų Komisija prieš Vokietijos Federacinę Respubliką.#Reglamentas (EEB) Nr. 2092/91 - Ekologinė žemės ūkio produktų gamyba - Privačios kontrolės įstaigos - Reikalavimas turėti buveinę arba nuolatinį padalinį paslaugų teikimo valstybėje narėje - Pateisinimai - Dalyvavimas vykdant viešosios valdžios funkcijas - EB 55 straipsnis - Vartotojų apsauga.#Byla C-404/05.

Byla C‑404/05
      Europos Bendrijų Komisija
      prieš
      Vokietijos Federacinę Respubliką
      „Reglamentas (EEB) Nr. 2092/91 – Ekologinė žemės ūkio produktų gamyba – Privačios kontrolės įstaigos – Reikalavimas turėti padalinį arba nuolatinę infrastruktūrą paslaugų teikimo valstybėje narėje – Pateisinimai – Dalyvavimas vykdant viešosios valdžios funkcijas – EB 55 straipsnis – Vartotojų apsauga“
      Sprendimo santrauka
      Laisvė teikti paslaugas – Apribojimai
      (EB 45, 49 ir 55 straipsniai; Tarybos reglamentas Nr. 2092/91)
      Valstybė narė, kuri kitoje valstybėje narėje patvirtintoms privačioms ekologinio žemės ūkio produktų kontrolės įstaigoms nustato
         reikalavimą turėti padalinį nacionalinėje teritorijoje tam, kad galėtų čia teikti kontrolės paslaugas, neįvykdo įsipareigojimų
         pagal EB 49 straipsnį.
      
      Iš tiesų, pirma, Reglamentu Nr. 2092/91 dėl ekologinės žemės ūkio produktų gamybos ir nuorodų apie tokią gamybą ant žemės
         ūkio ir maisto produktų privačioms įstaigoms patikėtos papildomos ir parengiamosios funkcijos, palyginti su tomis, kurias
         vykdo priežiūros institucija, negali būti laikomos tiesioginiu ir konkrečiu dalyvavimu vykdant viešosios valdžios funkcijas
         EB 55 straipsnio, skaitomo kartu su EB 45 straipsnio pirmąja pastraipa, prasme, pagrindžiančiu išimtį pagal šias nuostatas,
         bet papildoma, nuo tokių valdžios funkcijų vykdymo atskiriama veikla. Antra, toks reikalavimas viršija tai, kas objektyviai
         yra būtina pasiekti vartotojų apsaugos tikslą, kuris galėtų pateisinti laisvės teikti paslaugas kliūtis. 
      
      (žr. 37–38, 44, 48, 52 punktus ir rezoliucinę dalį)
TEISINGUMO TEISMO (pirmoji kolegija) 
      SPRENDIMAS
      2007 m. lapkričio 29 d.(*)
      
      „Reglamentas (EEB) Nr. 2092/91 – Ekologinė žemės ūkio produktų gamyba – Privačios kontrolės įstaigos – Reikalavimas turėti padalinį arba nuolatinę infrastruktūrą paslaugų teikimo valstybėje narėje – Pateisinimai – Dalyvavimas vykdant viešosios valdžios funkcijas – EB 55 straipsnis – Vartotojų apsauga“
      Byloje C‑404/05
      dėl 2005 m. lapkričio 17 d. pagal EB 226 straipsnį pareikšto ieškinio dėl įsipareigojimų neįvykdymo
      Europos Bendrijų Komisija, atstovaujama E. Traversa ir G. Braun, nurodžiusi adresą dokumentams įteikti Liuksemburge,
      
      ieškovė,
      prieš
      Vokietijos Federacinę Respubliką, atstovaujamą M. Lumma ir C. Schulze-Bahr, 
      
      atsakovę,
      TEISINGUMO TEISMAS (pirmoji kolegija),
      kurį sudaro kolegijos pirmininkas P. Jann, teisėjai A. Tizzano, A. Borg Barthet, M. Ilešič ir E. Levits (pranešėjas),
      generalinė advokatė E. Sharpston,
      kancleris R. Grass,
      atsižvelgęs į rašytinę proceso dalį,
      susipažinęs su 2007 m. liepos 12 d. posėdyje pateikta generalinės advokatės išvada,
      priima šį
      Sprendimą
      1        Savo ieškiniu Europos Bendrijų Komisija prašo Teisingumo Teismo pripažinti, jog iš privačių ekologinio žemės ūkio produktų
         kontrolės įstaigų (toliau – privačios įstaigos), įsteigtų ir patvirtintų kitoje valstybėje narėje, reikalaudama, kad jos turėtų
         verslo vietą arba kitą nuolatinę infrastruktūrą Vokietijoje tam, kad čia galėtų vykdyti savo veiklą, Vokietijos Federacinė
         Respublika neįvykdė įsipareigojimų pagal EB 49 straipsnį.
      
       Teisinis pagrindas
       Bendrijos teisės aktai
      2        1991 m. birželio 24 d. Tarybos reglamentas (EEB) Nr. 2092/91 dėl ekologinės žemės ūkio produktų gamybos ir nuorodų apie tokią
         gamybą ant žemės ūkio ir maisto produktų (OL L 198, p. 1), iš dalies pakeistas 1999 m. liepos 19 d. Tarybos reglamentu (EB)
         Nr. 1804/1999 (OL L 222, p. 1; toliau – Reglamentas Nr. 2092/91), nustato minimalias ekologinės žemės ūkio produktų gamybos
         taisykles, atitinkamų gamybos būdų kontrolės ir taip pagamintų žemės ūkio produktų sertifikavimo procedūras. Pagal šį reglamentą
         ant produktų, atitinkančių jame nustatytus reikalavimus, gali būti nuoroda „Ekologinis žemės ūkis – EB kontrolės sistema“,
         ypač ženklinant etiketėmis. 
      
      3        Reglamento Nr. 2092/91 1, 2 ir 4 straipsniuose išvardijami atitinkami produktai ir nuorodos apie ekologinės gamybos būdą bei
         apibrėžiamos įvairios sąvokos. Šio reglamento 3 straipsnyje įtvirtinta, kad reglamentas taikomas nepažeidžiant kitų Bendrijos
         nuostatų arba Bendrijos teisei neprieštaraujančių nacionalinių nuostatų. To paties reglamento 5 straipsnyje nustatomos sąlygos,
         kada produkto etiketėje ir reklamoje gali būti nuoroda į ekologinę gamybą, o jo 6 straipsnis pateikia gamybos taisykles, susijusias
         su sąvoka „ekologinės gamybos būdas“.  
      
      4        Reglamento Nr. 2092/91 8 straipsnis išdėstytas taip: 
      
      „1.      Ūkio subjektas, kuris gamina, tvarko arba importuoja iš trečiosios šalies 1 straipsnyje nurodytus produktus tam, kad jais
         prekiautų, privalo: 
      
      a)      pranešti apie savo veiklą valstybės narės, kurioje ši veikla yra vykdoma, kompetentingai institucijai; pranešime turi būti
         nurodyti IV priede išvardyti duomenys; 
      
      b)      laikytis 9 straipsnyje nustatytos kontrolės tvarkos.
      2.      Valstybės narės paskiria instituciją ar įstaigą, kad šios priimtų pranešimus.
      Valstybės narės gali pasirūpinti, kad būtų suteikta bet kokia papildoma informacija, kuri, jų manymu, yra būtina veiksmingai
         konkretaus ūkio subjekto priežiūrai. 
      
      3.      Kompetentinga institucija užtikrina, kad suinteresuotosios šalys galėtų gauti naujausią ūkio subjektų, kuriems taikoma kontrolės
         sistema, vardų ir pavardžių arba pavadinimų ir adresų sąrašą.“
      
      5        Pagal Reglamento Nr. 2092/91 9 straipsnį:
      
      „1.      Valstybės narės sukuria kontrolės sistemą, vykdomą vienos arba daugiau jų paskirtų valstybės kontrolės institucijų ir (arba)
         įgaliotų privačių įstaigų, skirtą tikrinti ūkio subjektus, gaminančius, tvarkančius arba importuojančius iš trečiųjų šalių
         1 straipsnyje nurodytus produktus.
      
      2.      Valstybės narės įgyvendina priemones, būtinas užtikrinti, kad ūkio subjektas, kuris vykdo šio reglamento nuostatas ir apmoka
         savo dalį patikrinimų išlaidų, galėtų naudotis kontrolės sistema. 
      
      3.      Kontrolės sistema turi apimti bent III priede nurodytas atsargumo ir kontrolės priemones.
      4.      Taikydamos privačių įstaigų kontrolės sistemą, valstybės narės paskiria instituciją, atsakingą už tokių privačių įstaigų patvirtinimą
         ir priežiūrą.
      
      5.      Patvirtinant privačią kontrolės įstaigą, atsižvelgiama į tokius dalykus:
      a)      standartus atitinkančias patikrinimo procedūras, numatančias detalias tikrinimo ir atsargumo priemones, kurias šį įstaiga
         įsipareigoja taikyti ūkio subjektams, kurie yra tikrinami;
      
      b)      nuobaudas, kurias įstaiga ketina taikyti, radusi neatitikimų ir (arba) pažeidimų; 
      c)      turimus atitinkamus išteklius, kaip antai kvalifikuotas personalas, administracinės ir techninės priemonės, patirtis tikrinimo
         srityje ir patikimumas;
      
      d)      kontrolės įstaigos objektyvumą ūkio subjektų, kuriuos ji tikrina, atžvilgiu. 
      6.      Patvirtinusi privačią kontrolės įstaigą, kompetentinga institucija: 
      a)      užtikrina, kad kontrolės įstaigos vykdomas tikrinimas yra objektyvus;
      b)      tikrina kontrolės sistemos efektyvumą; 
      c)      atkreipia dėmesį į visus neatitikimus ir (arba) pažeidimus ir taikomas nuobaudas;
      d)      atšaukia kontrolės įstaigos patvirtinimą, jeigu ji nepatenkina a ir b punktų reikalavimų arba neatitinka 5 dalyje išvardytų
         kriterijų, arba 7, 8, 9 ir 11 dalyse nurodytų reikalavimų. 
      
      6a.      Iki 1996 m. sausio 1 d. valstybės narės kiekvienai kontrolės įstaigai, patvirtintai arba paskirtai pagal šio straipsnio nuostatas,
         priskiria kodo numerį. Apie tai jos informuoja kitas valstybes nares ir Komisiją; Komisija kodų numerius paskelbia sąraše,
         nurodytame paskutinėje 15 straipsnio pastraipoje.
      
      7.      Kontrolės institucijos ir patvirtintos kontrolės įstaigos, nurodytos 1 dalyje: 
      a)      užtikrina, kad bent III priede nurodytos kontrolės ir atsargumo priemonės būtų taikomos jų kontroliuojamiems asmenims patikrinti;
      b)      neperduoda tikrinimo metu gautos informacijos ir duomenų kitiems asmenims, išskyrus tuos asmenis, kurie atsako už atitinkamos
         žemės ūkio produkcijos gamybą, ir kompetentingas viešosios valdžios institucijas. 
      
      8.      Patvirtintos kontrolės įstaigos: 
      a)      sudaro kompetentingai institucijai reikiamas sąlygas patikrinimo tikslais nekliudomai lankytis savo administracinėse ir gamybinėse
         patalpose ir suteikia bet kokią informaciją bei pagalbą, kurių reikia kompetentingai institucijai tam, kad ji įvykdytų įsipareigojimus
         pagal šį reglamentą;
      
      b)      iki kiekvienų metų sausio 31 d. pateikia valstybės narės kompetentingai institucijai ūkio subjektų, patikrintų iki praėjusių
         metų gruodžio 31 d., sąrašą, taip pat trumpą metinę ataskaitą.
      
      9.      Kontrolės institucijos ir kontrolės įstaigos, nurodytos 1 dalyje:
      a)      jeigu rasta 5, 6 ir 7 straipsnių nuostatų arba III priede išvardytų reikalavimų pažeidimų, užtikrina, kad nuo visos prekių
         siuntos arba gaminių serijos, kurioje buvo rastas toks pažeidimas, būtų nuimtos 2 straipsnyje nurodytos nuorodos apie ekologiškos
         žemės ūkio produkcijos gamybos reikalavimus; 
      
      b)      jeigu rasta akivaizdžių pažeidimų arba pažeidimų, kurie sukelia ilgalaikes pasekmes, uždraudžia atitinkamam ūkio subjektui
         parduoti produktus su ekologiškų produktų ženklu tam tikrą laikotarpį, kurį nustato kontrolės įstaiga kartu su valstybės narės
         kompetentinga institucija. 
      
      <...> 
      11.      Nuo 1998 m. sausio 1 d. ir nepažeidžiant 5 ir 6 straipsnio dalių nuostatų patvirtintos kontrolės įstaigos turi atitikti reikalavimus,
         nustatytus standarto EN 45011 sąlygose. 
      
      <...> (Pataisytas vertimas)“
      6        Reglamento Nr. 2092/91 10 straipsnis numato atitinkančių šio reglamento V priedą nuorodos ir (arba) identifikavimo ženklo
         pateikimą ant produktų, kuriems taikoma minėto reglamento 9 straipsnyje numatyta kontrolės sistema, etikečių. Šiuo atžvilgiu
         10 straipsnio 3 dalis įtvirtina kontrolės įstaigoms tokias pačias vykdomąsias pareigas kaip ir nurodytosios to paties reglamento
         9 straipsnio 9 dalyje. 
      
      7        Pagal Reglamento Nr. 2092/91 10 a straipsnį, susijusį su bendrosiomis vykdymo priemonėmis:
      
      „1.      Jei valstybė narė randa neatitikimų arba pažeidimų, susijusių su šio reglamento taikymu, kitos valstybės narės produkte, turinčiame
         2 straipsnyje ir (arba) V priede nurodytų nuorodų, ji apie tai informuoja valstybę narę, kuri paskyrė kontrolės instituciją
         arba patvirtino kontrolės įstaigą, ir Komisiją.
      
      2.      Valstybės narės imasi visų priemonių ir veiksmų, kurių reikia užkirsti kelią apgaulingam 2 straipsnyje ir (arba) V priede
         nurodytų nuorodų naudojimui.“ 
      
      8        Reglamento Nr. 2092/91 III priede patikslinami būtiniausi reikalavimai tikrinimui ir atsargumo priemonės pagal šio reglamento
         8 ir 9 straipsniuose nurodytą kontrolės sistemą. 
      
      9        Bendrųjų šio priedo nuostatų 9 punkto antrojoje pastraipoje ir 10 punkte numatyta, kad privačios kontrolės įstaigos gali pareikalauti
         tikrinamo ūkio subjekto laikinai sustabdyti produkto, ant kurio yra nuoroda į ekologinę gamybą ir dėl kurio kyla įtarimų,
         jog jis neatitinka šame reglamente nurodytų standartų, pateikimą į rinką, bei nustatyta, kad šios įstaigos turi teisę patekti
         į patalpas bei susipažinti su tokio ūkio subjekto apskaitos dokumentais.
      
       Nacionalinės teisės aktai
      10      Įstatymo dėl Bendrijos teisės aktų ekologinio žemės ūkio srityje perkėlimo (Gesetz zur Durchführung der Rechtsakte der Europäischen Gemeinschaft auf dem Gebiet des ökologischen Landau) 2002 m. liepos 10 d. redakcija (BGBl. I 50/2005, toliau – ÖLG) perkelia Reglamento Nr. 2092/91 nuostatas.
      
      11      ÖLG 3 straipsnio 1 dalyje patikslinama, kad Reglamento Nr. 2092/91 9 straipsnio 1 dalyje, skaitomoje kartu su 9 straipsnio
         3 dalimi ir to paties reglamento III priedu, numatytą kontrolę gali įgyvendinti privačios įstaigos, jei ši užduotis nėra susijusi
         su administracinės procedūros vykdymu.
      
      12      Pagal ÖLG 4 straipsnio 1 dalies 4 punktą tam, kad privačios įstaigos galėtų užsiimti kontrolės veikla Vokietijos teritorijoje,
         jos privalo gauti patvirtinimą, o tam nustatyta sąlyga – turėti padalinį Vokietijoje. ÖLG nenumato jokios kitose valstybėse
         narėse privačioms įstaigoms išduotų patvirtinimų pripažinimo procedūros.
      
       Ikiteisminė procedūra 
      13      2000 m. lapkričio 8 d. Komisija Vokietijos Federacinės Respublikos valdžios institucijoms adresavo oficialų pranešimą, atkreipdama
         jų dėmesį į tai, kad privačioms kontrolės įstaigoms, patvirtintoms kitoje valstybėje narėje, nustatytas reikalavimas turėti
         verslo vietą arba kitą nuolatinį padalinį Vokietijoje yra nesuderinamas su EB 49 straipsniu. Kadangi 2001 m. vasario 19 d.
         Vokietijos pateiktas atsakymas Komisijos netenkino, 2002 m. spalio 23 d. ji nusiuntė pagrįstą nuomonę, nurodydama šiai valstybei
         narei per du mėnesius nuo šios nuomonės gavimo įvykdyti įsipareigojimus.
      
      14      2003 m. vasario 13 d. atsakyme Vokietijos Federacinė Respublika perdavė Komisijai ÖLG tekstą ir dar kartą patvirtino savo
         poziciją nurodydama, jog siekiant veiksmingai ginti vartotojų interesus ir užtikrinti konkurenciją yra būtina, kad privati
         įstaiga turėtų padalinį valstybės narės, kur ši įstaiga pageidauja vykdyti savo kontrolės veiklą, teritorijoje. 
      
      15      Manydama, kad Vokietijos Federacinė Respublika neįvykdė pagrįstoje nuomonėje išdėstytų reikalavimų, Komisija pareiškė šį ieškinį.
      
       Dėl ieškinio
       Šalių argumentai
      16      Komisijos teigimu, ÖLG 4 straipsnio 1 dalies 4 punktas yra kitoje valstybėje narėje patvirtintos, bet neturinčios padalinio
         Vokietijos teritorijoje, privačios įstaigos laisvės vykdyti kontrolės veiklą apribojimas.
      
      17      Iš tiesų Reglamentu Nr. 2092/91 įtvirtinta privačių įstaigų patvirtinimo ir priežiūros sistema tik nustato reikalavimą, kad
         šios įstaigos būtų įsisteigusios valstybės narės, išduodančios patvirtinimą, teritorijoje, o ne kiekvienoje valstybėje narėje,
         kurioje minėtos įstaigos pageidauja vykdyti kontrolės veiklą. 
      
      18      Šiuo atžvilgiu Komisija patikslina, kad Reglamentu Nr. 2092/91 nesiekiant visiškai suderinti atitinkamos srities reikia atsižvelgti
         į EB 49 straipsnyje įtvirtintą laisvę teikti paslaugas, norint nuspręsti, ar ginčijamas Vokietijos teisės aktas sudaro šios
         laisvės apribojimą. 
      
      19      Be to, Komisija pabrėžia, kad, pirma, priimant Reglamentą Nr. 2092/91, Europos Sąjungos Taryba nesirėmė EEB sutarties 66 straipsniu
         (tapusiu EB sutarties 66 straipsniu, o vėliau – EB 55 straipsniu), skaitomu kartu su EEB sutarties 55 straipsniu (tapusiu
         EB sutarties 55 straipsniu, o vėliau EB 45 straipsniu), todėl ekologinio žemės ūkio produktų kontrolė ir ženklinimas nėra
         veikla, nepatenkanti į EB 49 straipsnio taikymo sritį. 
      
      20      Antra, EB 45 straipsnio pirmoji pastraipa taikoma tik veiklai, kuri susijusi su tiesioginiu ir konkrečiu dalyvavimu vykdant
         viešosios valdžios funkcijas. Todėl net darant prielaidą, kad ekologinio žemės ūkio produktų kontrolės veikla yra in fine susijusi su viešosios valdžios funkcijomis, privačios įstaigos tiesiogiai ir konkrečiai nedalyvauja vykdant šias valdžios
         funkcijas. 
      
      21      Iš tiesų vien jau Reglamento Nr. 2092/91 9 straipsnio 1 dalis įrodo, kad atitinkama kontrolės veikla nėra susijusi su viešosios
         valdžios vykdymo užduotimis, nes ji leidžia valstybėms narėms sukurti privačių įstaigų įgyvendinamą kontrolės sistemą. Todėl
         tai tikrai nėra valstybės pagrindinė užduotis, kuriai būtinas tiesioginis ir konkretus dalyvavimas vykdant viešosios valdžios
         funkcijas.
      
      22      Šiuo atžvilgiu aplinkybė, kad privačios Vokietijos įstaigos, vykdančios Reglamente Nr. 2092/91 numatytą kontrolę, taip pat
         užsiima kita veikla, kuri gali būti susijusi su viešąja valdžia, Bendrijos teisės požiūriu yra nesvarbi.  
      
      23      Galiausiai Komisija mano, kad vartotojų apsaugos tikslas negali pateisinti kitoje valstybėje narėje patvirtintoms privačioms
         įstaigoms nustatyto reikalavimo įsisteigti Vokietijoje. Iš tikrųjų toks reikalavimas nebūtinas siekiant patikrinti kontrolės
         objektyvumą ir užtikrinti minėtą apsaugą. Patvirtinimą suteikusios valstybės narės kompetentinga institucija, remiantis Reglamentu
         Nr. 2092/91, turi įgaliojimus, reikalingus atlikti šiuo atžvilgiu būtinus tikrinimus ir taikyti nuobaudas, reikalaujamas tuo
         atveju, kai nesilaikoma kontrolės kriterijų. Supaprastinta patvirtinimo procedūra, per kurią atsižvelgiama į patvirtinimą
         suteikusios valstybės narės kompetentingai institucijai atliktus patikrinimus, leidžia Vokietijos valdžios institucijoms būti
         užtikrintoms, kad privačios įstaigos, pageidaujančios vykdyti kontrolę Vokietijos teritorijoje, tikrai atitinka su žmogiškaisiais
         ištekliais ir administracinėmis priemonėmis susijusias sąlygas, nustatytas šiame reglamente. Be to, pranešimų tarp valstybių
         narių administracinių institucijų sistema leistų joms imtis priemonių, reikalaujamų nustačius kitoje valstybėje narėje vykdomos
         kontrolės neatitikimų. 
      
      24      Pirmiausia Vokietijos Federacinė Respublika teigia, kad Reglamentu Nr. 2092/91 siekiama visiškai suderinti atitinkamą sritį.
         Iš Teisingumo Teismo praktikos išplaukia, kad todėl nebegalima remtis EB sutarties užtikrinamomis pagrindinėmis laisvėmis
         šioje srityje. Ši valstybė narė šiuo atžvilgiu nurodo 1989 m. gruodžio 13 d. Sprendimą Apple and Pear Development Council (222/82, Rink. p. 4083), 1988 m. rugsėjo 20 d. Sprendimą Moormann (190/87, Rink. p. 4689, 10 punktas), 1993 m. spalio 12 d. Sprendimą Vanacker ir Lesage (C‑37/92, Rink. p. I‑4947, 9 punktas) bei 2001 m. gruodžio 13 d. Sprendimą DaimlerChrysler (C‑324/99, Rink. p. I‑9897, 43 punktas).
      
      25      Kadangi kitoje valstybėje narėje gautų patvirtinimų pripažinimo klausimas vis dėlto nebuvo išspręstas Reglamento Nr. 2092/91
         nuostatomis, kiekviena valstybė narė turi teisę iš kiekvienos privačios įstaigos, norinčios teikti savo paslaugas jos teritorijoje,
         reikalauti laikytis šiuo reglamentu nustatytų patvirtinimo sąlygų. Be to, jei valstybė narė būtų įpareigota be jokių išlygų
         leisti kitoje valstybėje narėje patvirtintoms įstaigoms vykdyti veiklą savo teritorijoje, būtų apribota kiekvienai valstybei
         narei suteikta laisvė sukurti savo kontrolės sistemą. 
      
      26      Papildomai Vokietijos Federacinė Respublika tvirtina, kad, pirma, privačių įstaigų veikla susijusi su viešosios valdžios funkcijų
         vykdymu  EB 55 straipsnio, skaitomo kartu su EB 45 straipsnio pirmąja pastraipa, prasme, ir, antra, kad ÖLG 4 straipsnio 1 dalies
         4 punktą pateisina vartotojų apsaugos tikslas. 
      
      27      Pirma, kalbant apie išimtį, numatytą EB 55 straipsnyje, skaitomame kartu su EB  45 straipsnio pirmąja pastraipa, pagrindinis
         vaidmuo ekologinio žemės ūkio produktų kontrolės sistemoje, kuris tenka privačioms įstaigoms, visų pirma matyti iš aplinkybės,
         kad pagal Reglamento Nr. 2092/91 9 straipsnį valstybės narės gali kontrolės užduotį patikėti viešajai valdžios institucijai,
         ir, antra, iš konkrečių galių, išplaukiančių iš šios veiklos vykdymo, kurios gali paveikti tikrinamų ūkio subjektų teises.
         Aplinkybė, kad šios įstaigos pačios negali vykdyti savo priimtų sprendimų, nėra lemiama. Atvirkščiai, jų sprendimų privalomumas,
         kurį galima ginčyti tik teisme, yra veiksnys, rodantis, kad jos tiesiogiai ir konkrečiai dalyvauja vykdant viešosios valdžios
         funkcijas, kaip tai matyti ir iš Teisingumo Teismo praktikos, ypač 1974 m. birželio 21 d. Sprendimo Reyners (2/74, Rink. p. 631, 43 punktas) ir 1993 m. liepos 13 d. Sprendimo Thijssen (C‑42/92, Rink. p. I‑4047, 8 punktas).
      
      28      Antra, kalbėdama apie ÖLG 4 straipsnio 1 dalies 4 punkto pateisinimą Vokietijos Federacinė Respublika mano, kad pareiga turėti
         padalinį Vokietijoje nustatyta dėl privalomųjų bendrojo intereso pagrindų, t. y. vartotojų apsaugos. Be to, ši pareiga yra
         proporcinga minėtam tikslui.
      
      29      Taigi ši pareiga yra būtina siekiant užtikrinti adekvačią kompetentingų viešosios valdžios institucijų vykdomą privačių įstaigų
         veiklos priežiūrą. Iš tiesų būtina, kad šią priežiūrą vykdytų valstybės narės, kur šios įstaigos veikia, kompetentingos institucijos
         ir kad todėl minėtos įstaigos čia turėtų padalinį arba nuolatinę infrastruktūrą.
      
       Teisingumo Teismo vertinimas
      30      Pirmiausia reikia nurodyti, kad darant prielaidą, jog valstybės narės pasirinko sistemą, pagal kurią ekologinio žemės ūkio
         produktų kontrolę vykdo privačios įstaigos, Reglamentas Nr. 2092/91 nustato šių įstaigų patvirtinimo procedūrą ir sąlygas,
         išsamias kontrolės taisykles, kurias pastarosios turi taikyti, bei patvirtinimą suteikusioje valstybėje narėje joms pačioms
         taikomą priežiūros procedūrą. Vis dėlto šiame reglamente nėra jokios nuostatos dėl privačių įstaigų kontrolės paslaugų teikimo
         kitoje valstybėje narėje nei ta, kuri suteikė patvirtinimą. 
      
      31      Nors sektoriuje, kuris nebuvo visiškai suderintas Bendrijos lygiu, valstybės narės iš esmės išlaiko kompetenciją nustatyti
         veiklos vykdymo šiame sektoriuje sąlygas, įgyvendindamos savo kompetenciją jos privalo laikytis Sutartimi garantuojamų pagrindinių
         laisvių (žr. 2006 m. sausio 26 d. Sprendimo Komisija prieš Ispaniją, C‑514/03, Rink. p. I‑963, 23 punktą ir 2006 m. gruodžio 14 d. Sprendimo Komisija prieš Austriją, C‑257/05, Rink. p. I‑0000, 18 punktą).
      
      32      Šiuo atveju kyla klausimas, ar ÖLG 4 straipsnio 1 dalies 4 punkte privačioms įstaigoms, kurios jau yra gavusios patvirtinimą
         ir turi padalinį kitoje valstybėje narėje, nustatyta sąlyga turėti padalinį Vokietijos teritorijoje yra suderinama su EB 49 straipsniu.
         
      
      33      Iš tikrųjų iš nusistovėjusios teismo praktikos išplaukia, kad laisvės teikti paslaugas apribojimais turi būti laikomos visos
         priemonės, kurios šios laisvės įgyvendinimą draudžia, riboja arba daro mažiau patrauklų (žr. 2006 m. spalio 3 d. Sprendimo
         Fidium Finanz, C‑452/04, Rink. p. I‑9521, 46 punktą ir nurodytą teismo praktiką). 
      
      34      Todėl ginčijamoje nuostatoje numatytas reikalavimas įsisteigti tiesiogiai prieštarauja laisvei teikti paslaugas tiek, kiek
         dėl jo privačioms įstaigoms, įsisteigusios tik kitose valstybėse narėse, tampa neįmanoma teikti aptariamas paslaugas Vokietijoje
         (pagal analogiją žr. 2000 m. kovo 9 d. Sprendimo Komisija prieš Belgiją, C‑355/98, Rink. p. I‑1221, 27 punktą ir nurodytą teismo praktiką).
      
      35      Taigi reikia patikrinti, ar ginčijama nuostata gali būti pateisinama Sutartyje numatytomis išimtimis arba privalomaisiais
         bendrojo intereso pagrindais. 
      
      36      Vokietijos Federacinė Respublika pirmiausia tvirtina, kad privačių įstaigų veikla yra tiesioginis ir konkretus dalyvavimas
         vykdant viešosios valdžios funkcijas EB 55 straipsnio, skaitomo kartu su EB 45 straipsnio pirmąja pastraipa, prasme, ir papildomai
         nurodo, kad ginčijama nuostata pateisinama vartotojų apsaugos tikslu.
      
      37      Kalbant apie pirmą argumentą reikia priminti, jog kaip pagrindinės laisvės teikti paslaugas taisyklės išimtį, EB 55 straipsnį,
         skaitomą kartu su EB 45 straipsnio pirmąja pastraipa, reikia aiškinti ribojant jo taikymo sritį tik tuo, kas yra tikrai būtina
         siekiant išsaugoti interesus, kuriuos ši nuostata leidžia saugoti valstybėms narėms (šiuo klausimu žr. 2006 m. kovo 30 d.
         Sprendimo Servizi Ausiliari Dottori Commercialisti, C‑451/03, Rink. p. I‑2941, 45 punktą ir nurodytą teismo praktiką).
      
      38      Taigi pagal nusistovėjusią teismo praktiką šiuose straipsniuose numatyta išimtis turi būti taikoma tik veiklai, kuri savaime
         reiškia tiesioginį ir konkretų dalyvavimą vykdant viešosios valdžios funkcijas (žr. minėto sprendimo Servizi Ausiliari Dottori Commercialisti 46 punktą ir nurodytą teismo praktiką), todėl tik papildomos ar parengiamosios funkcijos, palyginti su tomis, kurias atlieka
         subjektas, realiai vykdantis viešosios valdžios funkcijas ir turintis galutinio sprendimo teisę, negali būti laikomos dalyvavimu
         vykdant viešosios valdžios funkcijas minėtos išimties prasme (minėto sprendimo Thijssen 22 punktas).
      
      39      Iš Reglamento Nr. 2092/91 išplaukia, kad privačių įstaigų veikla ir išsamios jos vykdymo taisyklės gali būti aprašytos taip.
         
      
      40      Pirmiausia pagal Reglamento Nr. 2092/91 9 straipsnio 3 dalį privačios įstaigos imasi atsargumo ir kontrolės priemonių, išvardytų
         šio reglamento III priede. 
      
      41      Antra, pagal šio reglamento 9 straipsnio 9 dalies a ir b punktus šios įstaigos padaro išvadas remdamosi savo atliktais tikrinimais,
         leisdamos arba ne ant jų kontroliuojamų ūkio subjektų parduodamų produktų naudoti ekologinės gamybos būdo nuorodas, ir jeigu
         randa akivaizdžių pažeidimų arba pažeidimų, kurie sukelia ilgalaikes pasekmes, uždraudžia atitinkamam ūkio subjektui parduoti
         savo produktus su ekologiškų produktų ženklu laikotarpiu, kurį iš anksto nustato kontrolės įstaiga kartu su kompetentinga
         viešosios valdžios institucija. 
      
      42      Trečia, pagal Reglamento Nr. 2092/91 9 straipsnio 6 dalies c punktą ir 8 dalies a ir b punktus minėtos įstaigos atitinkamai
         turi atsiskaityti institucijai, atsakingai už jų patvirtinimą ir priežiūrą, pranešdamos apie nustatytus neatitikimus ir pažeidimus
         bei paskirtas nuobaudas, jai pateikdamos visą reikalaujamą informaciją ir kiekvienais metais perduodamos institucijai patikrintų
         ūkio subjektų sąrašą bei veiklos ataskaitą. Be to, šiame 9 straipsnio 8 dalies a punkte numatyta, kad privačios įstaigos sudaro
         jas prižiūrinčiai kompetentingai institucijai sąlygas patikrinimo tikslais nekliudomai lankytis savo administracinėse ir gamybinėse
         patalpose ir suteikia bet kokią informaciją bei pagalbą, kurių reikia kompetentingai institucijai tam, kad ji įvykdytų įsipareigojimus.
         
      
      43      Nors iš šių elementų matyti, kad privačių įstaigų veiklą sudaro ne tik paprastos ekologinio žemės ūkio produktų atitikties
         kontrolės organizavimas, bet ir įgaliojimų padaryti su patikrinimu susijusias išvadas vykdymas, vis dėlto reikia pabrėžti,
         kad Reglamentas Nr. 2092/91 numato, jog už šias įstaigas atsakinga kompetentinga viešosios valdžios institucija. Šio reglamento
         9 straipsnio 4 dalyje nurodyta, kad ši institucija prižiūri minėtas įstaigas. Be kitų nuostatų, to paties straipsnio 6 dalyje
         pateikiamos išsamios šios priežiūros vykdymo taisyklės, ypač numatant, kad ši institucija, be įgaliojimų suteikti patvirtinimą
         ir jį atšaukti, užtikrina privačių įstaigų vykdomos kontrolės objektyvumą ir tikrina jos veiksmingumą. Be to, šio reglamento
         9 straipsnio 8 dalies a punkte šioms įstaigoms nustatytas reikalavimas sudaryti kompetentingai institucijai sąlygas patikrinimo
         tikslais nekliudomai lankytis savo administracinėse ir gamybinėse patalpose.
      
      44      Taigi matyti, kad privačios įstaigos, vykdydamos savo veiklą, yra aktyviai prižiūrimos kompetentingos viešosios valdžios institucijos,
         kuri atsakinga už šių įstaigų atliekamą kontrolę ir priimtus sprendimus, kaip tai parodo šio sprendimo ankstesniame punkte
         primintos tokios institucijos pareigos. Šią išvadą taip pat patvirtina ÖLG 3 straipsnio 1 dalis, nes šioje nuostatoje nurodoma,
         kad Reglamente Nr. 2092/91 numatytos kontrolės užduotys, įgyvendinamos privačių įstaigų, negali būti susijusios su administracinės
         procedūros vykdymu. Iš to išplaukia, kad šiuo reglamentu privačioms įstaigoms patikėtos papildomos ir parengiamosios funkcijos,
         palyginti su tomis, kurias vykdo priežiūros institucija, negali būti laikomos tiesioginiu ir konkrečiu dalyvavimu vykdant
         viešosios valdžios funkcijas EB 55 straipsnio, skaitomo kartu su EB 45 straipsnio pirmąja pastraipa, prasme. 
      
      45      Tačiau Vokietijos Federacinė Respublika tvirtina, kad Vokietijoje privačioms įstaigoms suteiktos daug didesnės galios, palyginti
         su tomis, kurios nustatytos reglamente. Jos gali priimti administracinius aktus, kurių privalomoji galia prilygtų viešosios
         valdžios institucijos priimtų sprendimų galiai.
      
      46      Šiuo atžvilgiu reikia pabrėžti, kaip jau buvo priminta šio sprendimo 37 punkte, kad, pirma, EB 55 straipsnyje, skaitomame
         kartu su EB 45 straipsnio pirmąja pastraipa, numatytą išimtį reikia aiškinti ribojant jos taikymo sritį tik tuo, kas yra tikrai
         būtina siekiant išsaugoti interesus, kuriuos ji leidžia saugoti valstybėms narėms.
      
      47      Antra, nors Reglamentas Nr. 2092/91 nedraudžia valstybėms narėms suteikti privačioms įstaigoms viešosios valdžios galių tam,
         kad jos galėtų vykdyti kontrolės veiklą, ar joms patikėti vykdyti kitą veiklą, kuri pati savaime reiškia tiesioginį ir konkretų
         dalyvavimą vykdant viešosios valdžios funkcijas, vis dėlto iš Teisingumo Teismo praktikos matyti, kad EB 45 ir 55 straipsniais
         leidžiamos išimties išplėtimui ją taikant visai profesijai negali būti pritarta, jei veikla, kuria užsiimant, tikėtina, dalyvaujama
         vykdant viešosios valdžios funkcijas, yra nuo visos aptariamos profesinės veiklos atskiriamas elementas (dėl EB 45 straipsnio
         žr. minėto sprendimo Reyners 47 punktą).
      
      48      Todėl reikia priminti, kaip buvo konstatuota šio sprendimo 44 punkte, kad privačių įstaigų veikla, kokia yra nustatyta Reglamentu
         Nr. 2092/91, pati savaime nėra tiesioginis ir konkretus dalyvavimas vykdant viešosios valdžios funkcijas, nes bet kokia kita
         papildoma veikla, esanti sudėtine tokio dalyvavimo dalimi, iš tiesų yra nuo jo atskiriama.  
      
      49      Kalbant apie Vokietijos Federacinės Respublikos papildomai išdėstytą antrą argumentą dėl ÖLG 4 straipsnio 1 dalies 4 punkto
         pateisinimo vartotojų apsauga, pažymėtina, jog ši valstybė narė būtent teigia, kad reikalavimas turėti padalinį arba nuolatinę
         infrastruktūrą Vokietijos teritorijoje yra būtinas, jog kompetentingos Vokietijos institucijos, pirma, būtų užtikrintos, kad
         įstaigos, čia teikiančios kontrolės paslaugas, tikrai turi tam reikalingą infrastruktūrą ir personalą, ir, antra, galėtų atlikti
         Reglamente Nr. 2092/91 numatytus tikrinimus vietoje. 
      
      50      Šiuo atžvilgiu reikia nurodyti, kad pagal nusistovėjusią teismo praktiką vartotojų apsauga gali pateisinti laisvės teikti
         paslaugas kliūtis (šiuo klausimu žr. 1997 m. liepos 9 d. Sprendimo De Agostini ir TV-Shop, C‑34/95‑C‑36/95, Rink. p. I‑3843, 53 punktą; 2003 m. lapkričio 6 d. Sprendimo Gambelli ir kt., C‑243/01, Rink. p. I‑13031, 67 punktą bei 2007 m. kovo 6 d. Sprendimo Placanica ir kt., C‑338/04, C‑359/04 ir C‑360/04, Rink. p. I‑0000, 46 punktą).
      
      51      Vis dėlto reikia įsitikinti, kad priemonės, kurių imtasi šiuo tikslu, neviršytų to, kas yra objektyviai būtina (šiuo klausimu
         žr. 2004 m. kovo 11 d. Sprendimo Komisija prieš Prancūziją, C‑496/01, Rink. p. I‑2351, 68 punktą).
      
      52      Tačiau kitoje valstybėje narėje patvirtintoms privačioms įstaigoms nustatyta sąlyga turėti padalinį Vokietijos teritorijoje
         tam, kad galėtų čia vykdyti savo veiklą, viršija tai, kas objektyviai yra būtina vartotojų apsaugos tikslui pasiekti.  
      
      53      Iš tiesų reikia priminti, kad Reglamentas Nr. 2092/91 nustato šių įstaigų priežiūros būtiniausius kriterijus. Šie kriterijai
         taikomi visose valstybėse narėse, dėl to yra garantuojama, kad tokia valstybėje narėje patvirtinta įstaiga, teikianti kontrolės
         paslaugas Vokietijoje, atitinka įvairius šiuo reglamentu nustatytus kriterijus, todėl vartotojų apsauga yra užtikrinta.  
      
      54      Taigi kitoje valstybėje narėje patvirtintoms privačioms įstaigoms nustatydamas reikalavimą turėti Vokietijoje padalinį tam,
         kad Vokietijos valdžios institucijos galėtų vykdyti jų priežiūrą, ÖLG 4 straipsnio 1 dalies 4 punktas atmeta galimybę atsižvelgti
         į pareigas ir priežiūros priemones, kurios jau taikomos šioms įstaigoms patvirtinimą suteikusioje valstybėje narėje. 
      
      55      Tačiau Vokietijos valdžios institucijos garantijas, reikalaujamas remiantis Reglamentu Nr. 2092/91 ir vartotojų apsauga, galėtų
         gauti mažiau ribojančiomis priemonėmis. 
      
      56      Taigi, pirma, šios institucijos iš kitoje valstybėje narėje patvirtintos privačios įstaigos, prieš šiai pradedant teikti paslaugas,
         galėtų reikalauti įrodymo, kad ji iš tikrųjų įsisteigimo valstybėje narėje yra patvirtinta bei turi infrastruktūrą ir personalą,
         reikalaujamus norint teikti paslaugas, kurias ji pageidauja teikti Vokietijos teritorijoje. Šias aplinkybes galėtų patvirtinti
         įsisteigimo valstybės narės kompetentingos institucijos, atsakingos už atitinkamos įstaigos veiklos priežiūrą.
      
      57      Antra, jei būtų nustatyti neatitikimai, susiję su šios įstaigos atliekamais tikrinimais Vokietijoje, Reglamento Nr. 2092/91
         10 a straipsnyje numatyta keitimosi informacija tarp valstybių narių sistema, kuri leistų Vokietijos valdžios institucijoms
         pranešti apie šiuos neatitikimus šią įstaigą prižiūrinčioms institucijoms, kad šios imtųsi reikalingų priemonių, pavyzdžiui,
         patikrintų tokios įstaigos patalpas ir prireikus atšauktų jai suteiktą patvirtinimą.
      
      58      Taigi reikia konstatuoti, kad ÖLG 4 straipsnio 1 dalies 4 punktas nėra proporcingas Vokietijos Federacinės Respublikos nurodytam
         vartotojų apsaugos tikslui.
      
      59      Todėl iš to, kas pirmiau išdėstyta, išplaukia, kad kitoje valstybėje narėje patvirtintoms privačioms įstaigoms nustatydama
         reikalavimą turėti padalinį Vokietijos teritorijoje tam, kad galėtų čia teikti kontrolės paslaugas, Vokietijos Federacinė
         Respublika neįvykdė įsipareigojimų pagal EB 49 straipsnį. 
      
       Dėl bylinėjimosi išlaidų
      60      Pagal Procedūros reglamento 69 straipsnio 2 dalį pralaimėjusiai šaliai nurodoma padengti išlaidas, jei laimėjusi šalis to
         prašė. Kadangi Komisija prašė priteisti bylinėjimosi išlaidas ir Vokietijos Federacinė Respublika pralaimėjo bylą, pastaroji
         turi jas padengti.
      
      Remdamasis šiais motyvais, Teisingumo Teismas (pirmoji kolegija) nusprendžia:
      1.      Kitoje valstybėje narėje patvirtintoms privačioms ekologinio žemės ūkio produktų kontrolės įstaigoms nustatydama reikalavimą
            turėti padalinį Vokietijos teritorijoje tam, kad galėtų čia teikti kontrolės paslaugas, Vokietijos Federacinė Respublika neįvykdė
            įsipareigojimų pagal EB 49 straipsnį.
      2.      Priteisti iš Vokietijos Federacinės Respublikos bylinėjimosi išlaidas.
      Parašai.
      * Proceso kalba: vokiečių.