CELEX: 62007CJ0415
Language: pl
Date: 2009-04-02
Title: Wyrok Trybunału (druga izba) z dnia 2 kwietnia 2009 r.#Lodato Gennaro & C. SpA przeciwko Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) i SCCI.#Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym: Tribunale ordinario di Nocera Inferiore - Włochy.#Pomoc państwa w zakresie zatrudnienia - Wytyczne dotyczące pomocy w zakresie zatrudnienia - Wytyczne w sprawie pomocy państwa na cele regionalne - Rozporządzenie (WE) nr 2204/2002 - Pojęcie "tworzenie nowych miejsc pracy" - Obliczenie zwiększenia ilości miejsc pracy.#Sprawa C-415/07.

Sprawa C‑415/07
      Lodato Gennaro & C. SpA
      przeciwko
      Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS), 
      SCCI
      (wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez 
      Tribunale ordinario di Nocera Inferiore)
      Pomoc państwa w zakresie zatrudnienia – Wytyczne dotyczące pomocy w zakresie zatrudnienia – Wytyczne w sprawie pomocy państwa na cele regionalne – Rozporządzenie (WE) nr 2204/2002 – Pojęcie „tworzenie nowych miejsc pracy” – Obliczenie zwiększenia ilości miejsc pracy
      Streszczenie wyroku
      Pomoc przyznawana przez państwa – Zakaz – Odstępstwa – Pomoc, która może być uznana za zgodną ze wspólnym rynkiem
      (art. 87 ust. 3 WE; komunikat Komisji 95/C 334/04; komunikat Komisji 98/C 074/09)
      Wytyczne dotyczące pomocy w zakresie zatrudnienia, na podstawie których pomoc w zakresie zatrudnienia dodatkowych pracowników
         w danym przedsiębiorstwie może zostać uznana za zgodną ze wspólnym rynkiem, powinny być interpretowane w ten sposób, że należy
         porównać średnią liczbę rocznych jednostek roboczych z roku poprzedzającego zatrudnienie ze średnią liczbą rocznych jednostek
         roboczych z roku następującego po zatrudnieniu.
      
      W istocie wykładni owych wytycznych należy dokonywać w ścisłym związku z wytycznymi w sprawie krajowej pomocy regionalnej,
         ponieważ pojęcie tworzenia miejsc pracy jest wspólne dla jednych i drugich wytycznych, które w istocie definiują to pojęcie,
         odpowiednio w pkt 17 i 4.12, odnosząc się do wzrostu netto liczby miejsc pracy w stosunku do średniej z pewnego okresu czasu.
      
      Wytyczne w sprawie krajowej pomocy regionalnej dokładniej definiują drugi element porównania, jaki należy uwzględnić w celu
         weryfikacji, czy to przedsiębiorstwo rzeczywiście dokonało zwiększenia netto liczby miejsc pracy w stosunku do średniej z pewnego
         okresu czasu. Po pierwsze, w pkt 4.12 tych wytycznych jest bowiem mowa o tym, że tworzenie nowych miejsc pracy oznacza wzrost
         netto ich liczby w danym przedsiębiorstwie w porównaniu ze średnią z pewnego okresu czasu oraz że w związku z tym od liczby
         miejsc pracy utworzonych w danym okresie należy odjąć liczbę miejsc pracy ewentualnie zlikwidowanych w tym samym okresie.
         Po drugie, w przypisie 33 do owych wytycznych zostało uściślone, że liczba miejsc pracy odpowiada liczbie rocznych jednostek
         roboczych, tzn. liczbie osób zatrudnionych przez jeden rok w pełnym wymiarze czasu, natomiast osoby pracujące w niepełnym
         wymiarze czasu oraz sezonowo są liczone jako ułamkowe części rocznych jednostek roboczych.
      
      Z tego wynika, że zgodnie z tymi ostatnimi wytycznymi tworzenie nowych miejsc pracy oznacza wzrost netto liczby pracowników
         zatrudnionych przez jeden rok w pełnym wymiarze czasu (przy czym osoby pracujące w niepełnym wymiarze czasu oraz sezonowo
         są liczone jako ułamkowe części rocznych jednostek roboczych) w danym przedsiębiorstwie w porównaniu ze średnią z okresu odniesienia.
         Wobec tego zgodnie z tymi wytycznymi drugi element porównania w czasie liczby zatrudnionych stanowi liczba pracowników obliczonych
         w rocznych jednostkach roboczych, a zatem w okresie jednego roku, a nie liczba osób zatrudnionych w przedsiębiorstwie w dniu
         zatrudnienia.
      
      (por. pkt 23, 25–27, 32; sentencja)
WYROK TRYBUNAŁU (druga izba)
      z dnia 2 kwietnia 2009 r.(*)
      
      Pomoc państwa w zakresie zatrudnienia – Wytyczne dotyczące pomocy w zakresie zatrudnienia – Wytyczne w sprawie pomocy państwa na cele regionalne – Rozporządzenie (WE) nr 2204/2002 – Pojęcie „tworzenie nowych miejsc pracy” – Obliczenie zwiększenia ilości miejsc pracy
      W sprawie C‑415/07
      mającej za przedmiot wniosek o wydanie, na podstawie art. 234 WE, orzeczenia w trybie prejudycjalnym, złożony przez Tribunale
         ordinario di Nocera Inferiore (Włochy) postanowieniem z dnia 20 lipca 2007 r., które wpłynęło do Trybunału w dniu 10 września
         2007 r., w postępowaniu:
      
      Lodato Gennaro & C. SpA
      przeciwko
      Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS),
      
      SCCI,
      
      TRYBUNAŁ (druga izba),
      w składzie: C.W.A. Timmermans, prezes izby, K. Schiemann, P. Kūris (sprawozdawca), L. Bay Larsen i C. Toader, sędziowie,
      rzecznik generalny: D. Ruiz-Jarabo Colomer,
      sekretarz: L. Hewlett, główny administrator,
      uwzględniając procedurę pisemną i po przeprowadzeniu rozprawy w dniu 21 października 2008 r.,
      rozważywszy uwagi przedstawione:
      –        w imieniu Lodato Gennaro & C. SpA przez A. Calabresego, avvocato,
      –        w imieniu Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) oraz SCCI przez A. Sgroiego, F. Correrę oraz A. Coretti, avvocati,
      –        w imieniu rządu włoskiego przez I.M. Braguglię, działającego w charakterze pełnomocnika, wspieranego przez W. Ferrante, avvocato
         dello Stato,
      
      –        w imieniu Komisji Wspólnot Europejskich przez G. Contego oraz E. Righini, działających w charakterze pełnomocników,
      po zapoznaniu się z opinią rzecznika generalnego na posiedzeniu w dniu 27 listopada 2008 r.,
      wydaje następujący
      Wyrok
      1        Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczy wykładni wytycznych dotyczących pomocy w zakresie zatrudnienia
         (Dz.U. 1995, C 334, s. 4), wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej (Dz.U. 1998, C 74, s. 9) oraz rozporządzenia Komisji
         (WE) nr 2204/2002 z dnia 12 grudnia 2002 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 traktatu WE w odniesieniu do pomocy państwa
         w zakresie zatrudnienia (Dz.U. L 337, s. 3).
      
      2        Wniosek ten został przedstawiony w ramach skargi wniesionej przez Lodato Gennaro & C. SpA (zwaną dalej „Lodato”) na decyzję
         określającą wysokość należności z tytułu składek, wydaną przez Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) (krajowy
         instytut ubezpieczeń społecznych) na podstawie sporządzonego przez niego protokołu.
      
       Ramy prawne
       Prawo wspólnotowe
      3        Punkt 17 wytycznych dotyczących pomocy w zakresie zatrudnienia brzmi następująco:
      
      „[…] Należy uściślić, że tworzenie miejsc pracy oznacza wzrost zatrudnienia netto, to jest stworzenie dodatkowego miejsca
         pracy w stosunku do (średniej) liczby zatrudnionych (z pewnego okresu czasu) w danym przedsiębiorstwie. Samo zastąpienie pracownika
         bez rzeczywistego zwiększenia liczby zatrudnionych, a zatem bez stworzenia nowych miejsc pracy, nie stanowi realnego tworzenia
         zatrudnienia” [tłumaczenie nieoficjalne].
      
      4        Zgodnie z pkt 21 tiret trzecie wspomnianych wytycznych przy ocenianiu pomocy w zakresie zatrudnienia Komisja Wspólnot Europejskich
         musi między innymi uważać na warunki umowy w sprawie zatrudnienia, a w szczególności na obowiązek utrzymania nowo utworzonego
         miejsca pracy przez minimalny określony czas po jego stworzeniu.
      
      5        We wspólnotowych wytycznych dotyczących pomocy państwa na rzecz małych i średnich przedsiębiorstw (Dz.U. 1996, C 213, s. 4),
         w przypisie 8 do pkt 3.2 jest mowa o tym, że „[l]iczba zatrudnionych osób odpowiada liczbie rocznych jednostek roboczych (RJR),
         tzn. liczbie pracowników zatrudnionych w pełnym wymiarze czasu pracy w ciągu jednego roku, przy czym praca w niepełnym wymiarze
         czasu lub praca sezonowa są liczone jako ułamkowe części RJR” [tłumaczenie nieoficjalne].
      
      6        Wytyczne w sprawie krajowej pomocy regionalnej stanowią w pkt 4.12:
      
      „Tworzenie nowych miejsc pracy oznacza wzrost netto ich liczby w danym przedsiębiorstwie w porównaniu ze średnią z pewnego
         okresu czasu. Dlatego też od ich liczby należy odjąć liczbę miejsc pracy zlikwidowanych w tym samym okresie czasu [...]”.
      
      7        W przypisie 33 do tych ostatnich wytycznych zostaje uściślone, że „[l]iczba miejsc pracy odpowiada liczbie rocznych jednostek
         roboczych ([…] [RJR]), tzn. liczbie osób zatrudnionych przez jeden rok w pełnym wymiarze czasu, natomiast osoby pracujące
         w niepełnym wymiarze czasu oraz sezonowo są liczone jako ułamki […] [RJR]”.
      
      8        Punkt 4.14 tych wytycznych przewiduje, że „[p]omoc związana z tworzeniem nowych miejsc pracy musi zostać uzależniona, poprzez
         formę płatności lub warunki związane z jej uzyskaniem, od utrzymania stworzonego miejsca pracy przez okres co najmniej pięciu
         lat”.
      
      9        Rozporządzenie Komisji (WE) nr 70/2001 z dnia 12 stycznia 2001 r. w sprawie zastosowania art. 87 i 88 traktatu WE w odniesieniu
         do pomocy państwa dla małych i średnich przedsiębiorstw (Dz.U. L 10, s. 33) stanowi w art. 4 ust. 6 lit. b) i c), że „projekt
         inwestycyjny doprowadzi do wzrostu liczby zatrudnionych w danym przedsiębiorstwie w porównaniu ze średnią za poprzednie dwanaście
         miesięcy” oraz że „zwiększenie zatrudnienia będzie utrzymane przez okres co najmniej pięciu lat”.
      
      10      Jeśli chodzi o rozporządzenie nr 2204/2002, jego art. 4 ust. 4 lit. a) i b) stanowi, iż „stworzone zatrudnienie musi stanowić
         wzrost netto liczby pracowników zarówno w zakładzie, jak i w danym przedsiębiorstwie w porównaniu ze średnią z ostatnich 12
         miesięcy” oraz że „stworzone zatrudnienie będzie utrzymywane przez minimalny okres trzech lat lub dwóch lat w przypadku małych
         i średnich przedsiębiorstw”. Zgodnie z art. 2 lit. e) tego rozporządzenia „liczba pracowników” oznacza „roczną liczbę jednostek
         pracujących ([…] [RJR]), a mianowicie liczbę osób zatrudnionych na pełnym etacie w ciągu jednego roku, przy czym ilość osób
         zatrudniona w niepełnym wymiarze i praca sezonowa stanowią ułamkowe części […] [RJR]”.
      
      11      Taka sama definicja „liczby pracowników” figuruje w przypisie 52 do wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej na lata
         2007–2013 (Dz.U. 2006, C 54, s. 13), które w pkt 58 stanowią, iż „tworzenie nowych miejsc pracy” oznacza „wzrost netto liczby
         pracowników […] w danym przedsiębiorstwie w porównaniu ze średnią z poprzednich 12 miesięcy” oraz że w związku z tym „od liczby
         miejsc pracy utworzonych w ciągu 12 miesięcy należy odjąć liczbę miejsc pracy zlikwidowanych w tym samym okresie”.
      
       Decyzje Komisji w sprawie systemów pomocy będących przedmiotem sporu przed sądem krajowym
      12      W decyzji z dnia 10 sierpnia 1999 r. Komisja postanowiła nie wnosić zastrzeżeń wobec systemu pomocy związanego z tworzeniem
         miejsc pracy ustanowionego w art. 3 ust. 5 i 6 ustawy nr 448 z dnia 23 grudnia 1998 r. (GURI nr 302 z dnia 29 grudnia 1998 r.,
         Supplemento ordinario) i zgłoszonego tej instytucji przez Republikę Włoską w dniu 16 grudnia 1998 r.
      
      13      Artykuł 3 ust. 5 wspomnianej ustawy stanowi, iż w odniesieniu do wszystkich osób nowo zatrudnionych w latach 1999–2001, które
         powiększają ilość faktycznie zatrudnionych w dniu 31 grudnia 1998 r., wszystkim pracodawcom prywatnym i publicznym jednostkom
         gospodarczym wykonującym działalność w regionach Kampania, Basilicata, Sycylia, Apulia, Kalabria i Sardynia udziela się całkowitego
         zwolnienia z obowiązku zapłaty ciążących na nich składek z tytułu ubezpieczenia społecznego należnych na rzecz INPS od wynagrodzeń
         objętych obowiązkiem składkowym na rzecz Fondo pensioni lavoratori dipendenti (pracowniczego funduszu emerytalnego), na okres
         trzech lat od daty zatrudnienia danego pracownika. Przepis ten ma również zastosowanie w regionach Molise i Abruzja, lecz
         tylko w odniesieniu do osób zatrudnionych w trakcie roku 1999.
      
      14      Artykuł 3 ust. 6 tej ustawy określa przesłanki udzielenia pomocy. Po wymianie korespondencji, która miała miejsce między władzami
         włoskimi a Komisją, przesłanka dotycząca zwiększenia liczby pracowników została sformułowana następująco:
      
      „Przedsiębiorstwo, w tym nowo utworzone, musi zwiększyć liczbę pracowników zatrudnionych w pełnym wymiarze czasu pracy. Utworzenie
         miejsc pracy oblicza się w stosunku do średniej liczby pracowników zatrudnionych w przedsiębiorstwie w okresie dwunastu miesięcy
         poprzedzających zatrudnienie. Średnia liczba zatrudnionych jest obliczana w RJR […] na podstawie koncepcji wyrażonej w przypisie 8
         do pkt 3.2 wspólnotowych wytycznych dotyczących pomocy państwa na rzecz małych i średnich przedsiębiorstw”.
      
      15      W decyzji z dnia 6 grudnia 2002 r. Komisja postanowiła również uznać za zgodny z traktatem WE nowy system pomocy ustanowiony
         w art. 44 ustawy nr 448 z dnia 28 grudnia 2001 r. (GURI nr 301 z dnia 29 grudnia 2001 r., Supplemento ordinario), który został
         zgłoszony tej instytucji przez Republikę Włoską w dniu 28 listopada 2001 r. i przedłużał poprzedni system pomocy. Ten nowy
         system utrzymał w mocy warunki ustanowione w poprzednim systemie. W szczególności w świetle uwag Komisji przesłanka dotycząca
         zwiększenia liczby pracowników została sformułowana tak samo jak przedstawiono powyżej, tym razem jednak odesłanie zostało
         uczynione do pkt 4.12 i przypisu 33 wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej.
      
      16      W obu wspomnianych powyżej decyzjach Komisja wprowadziła rozróżnienie między pomocą na tworzenie miejsc pracy niezwiązaną
         z inwestycjami a pomocą, która zależy od realizacji inwestycji. Komisja zbadała pierwszy rodzaj pomocy w świetle wytycznych
         dotyczących pomocy w zakresie zatrudnienia oraz drugi rodzaj pomocy w świetle wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej,
         zaś w swojej decyzji z dnia 6 grudnia 2002 r. również na podstawie rozporządzenia nr 70/2001. Uznała ona, że proponowane systemy
         pomocy są zgodne ze wspólnym rynkiem na podstawie odstępstw przewidzianych w art. 87 ust. 3 lit. a) i c) WE.
      
       Postępowanie przed sądem krajowym i pytanie prejudycjalne
      17      Lodato jest przedsiębiorstwem, które działa w sektorze konserw spożywczych i tytułem działalności głównej zajmuje się w regionie
         Kampania przetwarzaniem pomidorów i napełnianiem puszek pomidorami. Dla jej działalności charakterystyczny jest coroczny szczyt
         sezonowy trwający od lipca do października, w trakcie którego jest ona zmuszona zatrudniać pracowników sezonowych. Skorzystała
         ona kolejno z dwóch systemów pomocy będących przedmiotem sporu przed sądem krajowym, jako że zatrudniła ona siedem osób w ramach
         pierwszego z tych systemów i dwie kolejne osoby w ramach drugiego systemu.
      
      18      Stojąc na stanowisku, że nie każdy z tych przypadków zatrudnienia doprowadził do zwiększenia personelu Lodato, inspektorzy
         INPS sporządzili w dniu 21 listopada 2005 r. protokół, który leży u podstaw decyzji określającej wysokość należności z tytułu
         składek zaskarżonej do sądu krajowego.
      
      19      Z postanowienia odsyłającego wynika, że na poparcie tej skargi Lodato zarzuca INPS między innymi to, że w celu weryfikacji,
         czy spełniona została przesłanka dotycząca zwiększenia liczby pracowników, porównał on średnią liczbę RJR z roku poprzedzającego
         zatrudnienie z liczbą osób zatrudnionych w przedsiębiorstwie w momencie tego zatrudnienia i tym samym uwzględnił heterogeniczne
         elementy porównania, zamiast porównać średnią liczbę RJR z roku poprzedzającego zatrudnienie ze średnią liczbą RJR z roku
         następującego po tym zatrudnieniu.
      
      20      W swoim postanowieniu sąd krajowy zastanawia się, w jaki sposób należy dokonać wykładni uregulowań wspólnotowych w odniesieniu
         do drugiego elementu porównania liczby zatrudnionych w celu weryfikacji, czy przesłanka dotycząca zwiększenia liczby pracowników
         została spełniona. Z jednej strony uważa on, że metoda zastosowana przez INPS jest nielogiczna i powoduje dyskryminację przedsiębiorstw
         prowadzących działalność sezonową, z drugiej strony zaś, że „dokonanie porównania między [liczbą] RJR w roku poprzedzającym
         zatrudnienie i [liczbą] RJR w roku następnym jest bardziej zgodne z zamysłem pomocy, jakim jest sprzyjanie tworzeniu nowych
         miejsc pracy na pewien okres czasu”.
      
      21      Uznając jednak, że istnieje wątpliwość co do dokładnej wykładni uregulowań wspólnotowych w tym względzie, Tribunale ordinario
         di Nocera Inferiore postanowił zawiesić postępowanie i zwrócić się do Trybunału z następującym pytaniem prejudycjalnym:
      
      „Czy interpretacji przepisów prawa wspólnotowego zawartych w wytycznych w sprawie pomocy państwa w zakresie zatrudnienia,
         wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej i rozporządzeniu […] nr 2204/2002 [...] należy dokonywać w ten sposób, że
         w celu weryfikacji, czy zwiększono ilość miejsc pracy, należy porównać średnią RJR w roku poprzedzającym zatrudnienie i średnią
         RJR w roku następującym po zatrudnieniu, czy też w ten sposób, że należy, bądź też tylko można, porównać średnią RJR w roku
         poprzedzającym zatrudnienie i konkretny stan zatrudnienia [w przedsiębiorstwie] w dniu nawiązania stosunku pracy?”.
      
       W przedmiocie pytania prejudycjalnego
      22      Tytułem wstępu należy po pierwsze zauważyć, iż decyzje Komisji w sprawie zatwierdzenia systemów pomocy będących przedmiotem
         sporu przed sądem krajowym odnoszą się do wytycznych dotyczących pomocy w zakresie zatrudnienia oraz do wytycznych w sprawie
         krajowej pomocy regionalnej, ale nie do rozporządzenia nr 2204/2002, gdyż zostało ono wydane po tych decyzjach. Z tego wynika,
         że nie należy interpretować tego rozporządzenia w niniejszej sprawie.
      
      23      Po drugie, należy przypomnieć, że postępowanie przed sądem krajowym dotyczy pomocy na tworzenie miejsc pracy niezwiązanej
         z inwestycjami, którą Komisja badała na podstawie wytycznych dotyczących pomocy w zakresie zatrudnienia. Nawet jeśli pytanie
         prejudycjalne w rzeczywistości dotyczy jedynie wykładni tych ostatnich wytycznych, należy je interpretować w ścisłym związku
         z wytycznymi w sprawie krajowej pomocy regionalnej, ponieważ pojęcie tworzenia miejsc pracy jest wspólne tym wytycznym, które
         w istocie definiują to pojęcie, odpowiednio w pkt 17 i 4.12, odnosząc się do wzrostu netto liczby miejsc pracy w stosunku
         do średniej z pewnego okresu czasu.
      
      24      Po trzecie, należy podkreślić, iż w decyzjach Komisji z dnia 10 sierpnia 1999 r. i z dnia 6 grudnia 2002 r. oba systemy pomocy
         będące przedmiotem sporu przed sądem krajowym – w takiej postaci, w jakiej zostały one zgłoszone Komisji i uzupełnione informacjami
         dostarczonymi w późniejszym czasie przez władze włoskie – zostały uznane za zgodne ze wspólnym rynkiem, oraz jeśli chodzi
         o wzór, jaki miał zostać użyty do obliczenia zwiększenia liczby miejsc pracy, w decyzji z dnia 10 sierpnia 1999 r. Komisja
         odsyła wyraźnie do przypisu 8 do pkt 3.2 wspólnotowych wytycznych dotyczących pomocy państwa na rzecz małych i średnich przedsiębiorstw,
         podczas gdy decyzja z dnia 6 grudnia 2002 r. zawiera również wyraźne odesłanie do identycznego co do istoty wzoru, który figuruje
         w przypisie 33 do pkt 4.12 wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej.
      
      25      Pytanie prejudycjalne dotyczące drugiego elementu porównania liczby zatrudnionych w przedsiębiorstwie, jaki należy uwzględnić
         w celu weryfikacji, czy to przedsiębiorstwo rzeczywiście dokonało zwiększenia netto liczby miejsc pracy w stosunku do średniej
         z pewnego okresu czasu, należy stwierdzić, że ani treść pkt 17 wytycznych dotyczących pomocy w zakresie zatrudnienia, ani
         zresztą treść art. 4 ust. 6 lit. b) rozporządzenia nr 70/2001, na którym opiera się również decyzja Komisji z dnia 6 grudnia
         2002 r. w sprawie drugiego systemu pomocy będącego przedmiotem sporu przed sądem krajowym, nie dają dokładnych wskazówek w tym
         względzie.
      
      26      Natomiast wytyczne w sprawie krajowej pomocy regionalnej dokładniej definiują drugi element porównania. Po pierwsze, w pkt 4.12
         tych wytycznych jest bowiem mowa o tym, że tworzenie nowych miejsc pracy oznacza wzrost netto ich liczby w danym przedsiębiorstwie
         w porównaniu ze średnią z pewnego okresu czasu oraz że w związku z tym od liczby miejsc pracy utworzonych w danym okresie
         należy odjąć liczbę miejsc pracy ewentualnie zlikwidowanych w tym samym okresie. Po drugie, w przypisie 33 do owych wytycznych
         zostało uściślone, że liczba miejsc pracy odpowiada liczbie RJR, tzn. liczbie osób zatrudnionych przez jeden rok w pełnym
         wymiarze czasu, natomiast osoby pracujące w niepełnym wymiarze czasu oraz sezonowo są liczone jako ułamkowe części RJR.
      
      27      Z tego wynika, że zgodnie z tymi ostatnimi wytycznymi tworzenie nowych miejsc pracy oznacza wzrost netto liczby pracowników
         zatrudnionych przez jeden rok w pełnym wymiarze czasu (przy czym osoby pracujące w niepełnym wymiarze czasu oraz sezonowo
         są liczone jako ułamkowe części RJR) w danym przedsiębiorstwie w porównaniu ze średnią z okresu odniesienia. Wobec tego zgodnie
         z tymi wytycznymi drugi element porównania w czasie liczby zatrudnionych stanowi liczba pracowników obliczonych w RJR, a zatem
         w okresie jednego roku, a nie liczba osób zatrudnionych w przedsiębiorstwie w dniu zatrudnienia.
      
      28      Ponadto należy stwierdzić, iż ta definicja drugiego elementu porównania liczby zatrudnionych jest również taka sama, jak definicja
         przyjęta w późniejszym czasie w art. 4 ust. 4 lit. a) w związku z art. 2 lit. e) rozporządzenia nr 2204/2002, jak też w pkt 58
         wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej na lata 2007–2013.
      
      29      Z badania tych wszystkich różnych przepisów wynika, że Komisja stopniowo sprecyzowała metodę obliczania wzrostu netto liczby
         miejsc pracy lub pracowników. Z dokonanych w ten sposób uściśleń wynika, że drugi element porównania w czasie liczby zatrudnionych
         w przedsiębiorstwie stanowi – tak jak pierwszy element tego porównania – liczba RJR i w związku z tym, że oba elementy tego
         porównania odpowiadają okresowi jednego roku.
      
      30      I tak ta metoda obliczania zwiększenia liczby miejsc pracy lub pracowników opiera się na porównaniu homogenicznych danych
         i umożliwia zmierzenie wysiłku, jaki przedsiębiorstwo będące beneficjentem pomocy włożyło w danym czasie w stworzenie miejsc
         pracy, podczas gdy metoda polegająca na porównaniu średniej liczby RJR z roku poprzedzającego zatrudnienie z konkretną liczbą
         osób zatrudnionych w przedsiębiorstwie w dniu zatrudnienia przyniosłaby w tym względzie bardziej przypadkowe wyniki, gdyż
         w większym stopniu zależy ona od wahań czasowych, a zatem w mniej reprezentatywny sposób przedstawiałaby rzeczywistą sytuację
         przedsiębiorstwa pod względem zatrudnienia.
      
      31      Ten sposób obliczania jest również zgodny z wolą wspierania stabilności i trwałości zatrudnienia, wyrażoną w szczególności
         w pkt 21 tiret trzecie wytycznych dotyczących pomocy w zakresie zatrudnienia, która znajduje ponadto odzwierciedlenie w przewidzianym
         w badanych wytycznych zobowiązaniu do utrzymania nowo stworzonych miejsc pracy przez określony minimalny okres. Tym samym
         nie dyskryminuje on przedsiębiorstw prowadzących działalność sezonową, ponieważ praca sezonowa jest także ujęta w postaci
         ułamkowych części RJR w drugim elemencie porównania, jakiego należy dokonać w celu weryfikacji, że przesłanka dotycząca wzrostu
         netto liczby miejsc pracy jest spełniona. Jak zauważył co do istoty rzecznik generalny w pkt 57–71 opinii, nierówne traktowanie
         tych przedsiębiorstw i innych nie byłoby uzasadnione, jako że podlegają one temu samemu zobowiązaniu do utrzymania nowo stworzonych
         miejsc pracy przez minimalny okres, aby móc korzystać z pomocy.
      
      32      W świetle powyższych rozważań na zadane pytanie należy odpowiedzieć, iż w celu weryfikacji, czy doszło do zwiększenia liczby
         miejsc pracy, wytyczne dotyczące pomocy w zakresie zatrudnienia powinny być interpretowane w ten sposób, że należy porównać
         średnią liczbę RJR z roku poprzedzającego zatrudnienie ze średnią liczbą RJR z roku następującego po zatrudnieniu.
      
       W przedmiocie kosztów
      33      Dla stron postępowania przed sądem krajowym niniejsze postępowanie ma charakter incydentalny, dotyczy bowiem kwestii podniesionej
         przed tym sądem, do niego zatem należy rozstrzygnięcie o kosztach. Koszty poniesione w związku z przedstawieniem uwag Trybunałowi,
         inne niż poniesione przez strony postępowania przed sądem krajowym, nie podlegają zwrotowi.
      
      Z powyższych względów Trybunał (druga izba) orzeka, co następuje:
      W celu weryfikacji, czy doszło do zwiększenia liczby miejsc pracy, wytyczne dotyczące pomocy w zakresie zatrudnienia powinny
            być interpretowane w ten sposób, że należy porównać średnią liczbę rocznych jednostek roboczych z roku poprzedzającego zatrudnienie
            ze średnią liczbą rocznych jednostek roboczych z roku następującego po zatrudnieniu.
      Podpisy
      * Język postępowania: włoski.