CELEX: 52018PC0121
Language: cs
Date: 2018-03-09
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě ministrů AKT-EU k revizi přílohy IC dohody o partnerství AKT-EU

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 9.3.2018
            COM(2018) 121 final
            2018/0055(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě ministrů AKT-EU k revizi přílohy IC dohody o partnerství AKT-EU
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.Předmět návrhu
            
            
               Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie v Radě ministrů AKT-EU v souvislosti se zamýšleným přijetím rozhodnutí Rady ministrů týkajícího se přerozdělení prostředků na příděl pro financování spolupráce uvnitř AKT a meziregionální spolupráce s mnoha nebo se všemi státy AKT.
            
            
               2.Souvislosti návrhu
            
            
               2.1.Dohoda o partnerství AKT-EU (tzv. „dohoda z Cotonou“)
            
            
               Cílem dohody o partnerství AKT-EU
                  1
                (dále jen „dohoda“) je vytvořit přidružení mezi Evropskou unií a státy AKT. Dohoda vstoupila v platnost dne 1. dubna 2003 a byla revidována v letech 2005 a 2010 v souladu s doložkou, která stanoví přezkum dohody každých pět let.
            
            
               V souladu s čl. 95 odst. 2 dohody se finanční protokoly definují pro dané období. Tyto finanční protokoly stanoví celkovou částku finanční pomoci z EU. 
            
            
               Pro období 2014–2020 byl finanční protokol přijat rozhodnutím Rady ministrů AKT-EU č. 1/2013 ze dne 7. června 2013
                  2
               ; má podobu přílohy IC dohody. 
            
            
               V článku 100 dohody o partnerství AKT-EU se stanoví, že přílohy této dohody mohou být revidovány, přezkoumávány a/nebo měněny Radou ministrů AKT-EU na základě doporučení Výboru pro rozvojovou finanční spolupráci AKT-EU.
            
            
               V čl. 15 odst. 2 písm. b) dohody se stanoví, že funkcí Rady ministrů AKT-EU je přijímat rozhodnutí nezbytná pro provádění ustanovení „dohody“.
            
            
               2.2.Rada ministrů AKT-EU
            
            
               Rada ministrů AKT-EU může přijímat rozhodnutí, která jsou právně závazná pro obě strany. Rada ministrů se skládá na jedné straně z členů Rady Evropské unie a na druhé straně z člena vlády každého státu AKT. Úřad předsedy Rady ministrů zastává střídavě člen Rady Evropské unie a člen vlády státu AKT. Rada se zpravidla schází jednou ročně z iniciativy předsedy a kdykoli se to zdá nezbytné, ve formě a zeměpisném složení přiměřeném problémům, jež se mají řešit.
            
            
               2.3.Zamýšlený akt Rady ministrů AKT-EU
            
            
               Rada ministrů AKT-EU má přijmout rozhodnutí týkající se změny přílohy IC dohody o partnerství AKT-EU (dále jen „zamýšlený akt“). 
            
            
               Uvedené rozhodnutí se použije na přílohu IC bod 2 písm. a) a b) a týká se přerozdělení prostředků na příděl pro financování spolupráce uvnitř AKT a meziregionální spolupráce s mnoha nebo se všemi státy AKT.
            
            
               Na jedné straně bude 425 milionů EUR odečteno od přídělu na financování státních a regionálních indikativních programů uvedeného v bodě 2 písm. a) přílohy IC.  
            
            
               Na druhé straně bude příděl na financování spolupráce uvnitř AKT a meziregionální spolupráce uvedený v bodě 2 písm. b) přílohy IC navýšen o 425 milionů EUR s cílem přispět k financování dvou iniciativ, a sice iniciativy Spotlight a Globálního partnerství pro vzdělávání.
            
            
               Iniciativa Spotlight je společná globální akce EU-OSN, jejímž cílem je prevence násilí páchaného na ženách a dívkách v cílových zemích a reakce na toto násilí. 
            
            
               Hlavním cílem Globálního partnerství pro vzdělávání je mobilizovat na celosvětové a národní úrovni úsilí o dosažení kvalitního vzdělávání a učení pro všechny, a sice prostřednictvím širokého partnerství se zaměřením na účinnější vzdělávací systémy a financování základního vzdělání. 
            
         
         
            
               Finanční prostředky budou přidělovány prostřednictvím ERF ze všeobecné rezervy na státní a regionální indikativní programy pro spolupráci uvnitř AKT takto:
            
            
               – částka ve výši 350 milionů EUR bude přidělena na iniciativu Spotlight,
            
            
               – částka ve výši 75 milionů EUR bude přidělena na Globální partnerství pro vzdělávání.
            
            
               Zamýšlený akt se stane pro strany závazným v souladu s čl. 15 odst. 3 dohody, který stanoví, že „Rada ministrů AKT-EU může přijímat rozhodnutí závazná pro strany“.
            
            
               3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
            
            
               V článku 100 dohody o partnerství AKT-EU se stanoví, že Rada ministrů AKT-EU může na základě doporučení Výboru pro rozvojovou finanční spolupráci AKT-EU dohodu revidovat, přezkoumávat a/nebo měnit.
            
            
               Evropská unie je pevně odhodlána prosazovat rovnost žen a mužů, posílení postavení žen všech věkových kategorií a odstranění všech forem násilí páchaného na ženách a dívkách na celém světě. 
            
            
               Iniciativa Spotlight je společná globální akce EU-OSN, jejímž cílem je prevence násilí páchaného na ženách a dívkách v cílových zemích a reakce na toto násilí. Byla oficiálně zahájena na 72. zasedání Valného shromáždění OSN dne 20. září 2017. 
            
            
               Iniciativa Spotlight se s podporou důkazů zaměří na specifické formy sexuálního násilí a násilí na základě pohlaví, které se často nebo zřetelně vyskytují v konkrétních regionech, a přispěje tím k dosažení cíle udržitelného rozvoje č. 5 „Rovnost žen a mužů“.
            
            
               Pro tuto genderovou iniciativu bude zřízen fond sdružující více dárců, který bude řízen výkonnou kanceláří generálního tajemníka OSN. Finanční prostředky pro Latinskou Ameriku a Asii budou přidělovány prostřednictvím nástroje EU pro rozvojovou spolupráci a pro země AKT prostřednictvím Evropského rozvojového fondu. 
            
            
               Globální partnerství pro vzdělávání podporuje dosažení tří cílů na vysoké úrovni. První dva cíle představují rovnost, včetně rovnosti žen a mužů a začleňování, a kvalitní výuku a učení. Třetím cílem je vybudování robustnějších vzdělávacích systémů, které budou schopné poskytovat spravedlivé kvalitní vzdělávací služby. Tato iniciativa byla vytvořena v roce 2012 s cílem splnit globální závazky v oblasti vzdělávání přijaté na světovém fóru o vzdělávání v Dakaru a na summitu tisíciletí.
            
            
               Globální partnerství pro vzdělávání je partnerství více zúčastněných stran a zároveň platforma pro financování a jeho cílem je posílit vzdělávací systémy v zemích s nízkými a nižšími středními příjmy zlepšením plánů pro odvětví vzdělávání a jejich provádění.
            
            
               EU se skupinou států AKT podporuje toto partnerství od roku 2005. Pokračující financování tohoto partnerství dobře zapadá do rámce politiky EU-AKT. 
            
            
               Obě tyto iniciativy jsou a budou v souladu s Evropským konsensem o rozvoji, který propaguje komplexnější přístup k lidskému rozvoji. Pokud jde o vzdělávání, znamená tento přístup větší podporu pro inkluzivní a spravedlivé kvalitní vzdělávání a celoživotní učení pro všechny (cíl udržitelného rozvoje č. 4) se silným důrazem na podporu rovnosti žen a mužů (cíl udržitelného rozvoje č. 5).
            
            
               Komise tedy navrhuje, aby Rada toto rozhodnutí přijala.
            
            
               4.Právní základ
            
            
               4.1.Procesněprávní základ
            
            
               4.1.1.Zásady
            
            
               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
            
            
               Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty s právními účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem EU“
                  3
               .
            
         
         
            
               4.1.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě
            
            
               Rada ministrů AKT-EU je orgánem zřízeným dohodou, konkrétně dohodou z Cotonou.
            
            
               Akt, který má Rada ministrů AKT-EU přijmout, představuje akt s právními účinky. Zamýšlený akt bude závazným podle mezinárodního práva v souladu s článkem 100 dohody z Cotonou.
            
            
               Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody.
            
            
               Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je proto čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
               4.2.Hmotněprávní základ
            
            
               4.2.1.Zásady
            
            
               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí především na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž se zaujímá postoj jménem Unie. Sledujeli zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lzeli jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
            
            
               4.2.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě
            
            
               Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týkají „rozvojové spolupráce“. Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je proto čl. 209 odst. 2 SFEU.
            
            
               4.3.Závěr
            
            
               Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 209 odst. 2 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
               5.Zveřejnění zamýšleného aktu
            
            
               Jelikož se rozhodnutí Rady ministrů AKT-EU použije na přílohu IC dohody z Cotonou, je vhodné je po jeho přijetí zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               2018/0055 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě ministrů AKT-EU k revizi přílohy IC dohody o partnerství AKT-EU
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 209 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
            
         
         
            
               s ohledem na Dohodu o partnerství mezi členy skupiny afrických, karibských a tichomořských států na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé (dále jen „dohoda o partnerství AKT-EU“) 
                  4
               ,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Dohoda o partnerství mezi členy skupiny afrických, karibských a tichomořských států („AKT“) na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé (dále jen „dohoda o partnerství AKT-EU“) byla podepsána v Cotonou dne 23. června 2000. Dohoda o partnerství AKT-EU vstoupila v platnost dne 1. dubna 2003 a byla revidována v letech 2005 a 2010 v souladu s doložkou, která stanoví přezkum dohody každých pět let.
            
            
               (2)V souladu s čl. 95 odst. 2 dohody o partnerství AKT-EU se finanční protokoly definují pro dané období. Tyto finanční protokoly stanoví celkovou částku finanční pomoci z EU. Pro období 2014–2020 byl finanční protokol přijat rozhodnutím Rady ministrů AKT-EU č. 1/2013 ze dne 7. června 2013
                  5
               , a to v podobě přílohy IC dohody.
            
            
               (3)Podle článku 100 dohody o partnerství AKT-EU může Rada ministrů AKT-EU na základě doporučení Výboru pro rozvojovou finanční spolupráci AKT-EU dohodu revidovat, přezkoumávat a/nebo měnit.
            
            
               (4)Unie by měla podpořit přerozdělení finančních prostředků podle přílohy IC dohody o partnerství AKT-EU z přídělu na financování státních a regionálních indikativních programů na příděl pro financování spolupráce uvnitř AKT a meziregionální spolupráce s mnoha nebo se všemi státy AKT.
            
            
               (5)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie v Radě ministrů AKT-EU, neboť rozhodnutí bude pro Unii závazné,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               1.Postoj, který má být jménem Unie zaujat v Radě ministrů AKT-EU k revizi přílohy IC dohody o partnerství AKT-EU, vychází z návrhu aktu Rady ministrů AKT-EU připojeného k tomuto rozhodnutí.
            
            
               2. Zástupci Unie v Radě ministrů AKT-EU mohou schválit drobné změny návrhu rozhodnutí bez dalšího rozhodnutí Rady.
            
            
               Článek 2
            
            
               Rozhodnutí Rady ministrů AKT-EU bude po přijetí zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Článek 3
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dohoda (Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 3) ve znění dohody podepsané v Lucemburku dne 25. června 2005 (Úř. věst. L 209, 11.8.2005, s. 27) a dohody podepsané v Ouagadougou dne 22. června 2010 (Úř. věst. L 287, 4.11.2010, s. 3).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rozhodnutí Rady ministrů AKT-EU č. 1/2013 ze dne 7. června 2013, kterým se přijímá protokol o víceletém finančním rámci na období 2014–2020 v rámci Dohody o partnerství mezi členy skupiny afrických, karibských a tichomořských států na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé (Úř. věst. L 173, 26.6.2013).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, věc C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Dohoda (Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 3) ve znění dohody podepsané v Lucemburku dne 25. června 2005 (Úř. věst. L 209, 11.8.2005, s. 27) a dohody podepsané v Ouagadougou dne 22. června 2010 (Úř. věst. L 287, 4.11.2010, s. 3).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Rozhodnutí Rady ministrů AKT-EU č. 1/2013 ze dne 7. června 2013, kterým se přijímá protokol o víceletém finančním rámci na období 2014–2020 v rámci Dohody o partnerství mezi členy skupiny afrických, karibských a tichomořských států na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé (Úř. věst. L 173, 26.6.2013).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne9.3.2018
            COM(2018) 121 final
            PŘÍLOHA
            
            návrhROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě ministrů AKT-EU k revizi přílohy IC dohody o partnerství AKT-EU
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA
            
            
               ROZHODNUTÍ Č. …/2018
            
            
            
               RADY MINISTRŮ AKT-EU
            
            
            
               ze dne ../../2018
            
            
               o revizi přílohy IC dohody o partnerství AKT-EU
            
            
               RADA MINISTRŮ AKT-EU,
            
            
               s ohledem na Dohodu o partnerství mezi členy skupiny afrických, karibských a tichomořských států na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé
                  1
                (dále jen „dohoda o partnerství AKT-EU“), a zejména na čl. 15 odst. 2 ve spojení s článkem 100 uvedené dohody, 
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)V souladu s čl. 15 odst. 2 dohody o partnerství AKT-EU patří mezi funkce Rady ministrů přijímání veškerých rozhodnutí, jež mají zajistit účinné a účelné provádění dohody.
            
            
               (2)V článku 100 dohody o partnerství AKT-EU se stanoví, že přílohy této dohody mohou být revidovány, přezkoumávány a/nebo měněny Radou ministrů AKT-EU na základě doporučení Výboru pro rozvojovou finanční spolupráci AKT-EU.
            
            
               (3)Příloha IC dohody o partnerství AKT-EU by měla být změněna s cílem přerozdělit prostředky mezi nástroje pro spolupráci v rámci Evropského rozvojového fondu na spolupráci uvnitř AKT a pro meziregionální spolupráci.
            
            
               Přerozdělené prostředky mají přispět k financování iniciativy Spotlight a Globálního partnerství pro vzdělávání. 
            
            
               Iniciativa Spotlight je společná globální akce EU-OSN, jejímž cílem je prevence násilí páchaného na ženách a dívkách v cílových zemích a reakce na toto násilí. Iniciativa Spotlight se s podporou důkazů zaměří na specifické formy sexuálního násilí a násilí na základě pohlaví, které se často nebo zřetelně vyskytují v konkrétních regionech, a přispěje tím k dosažení cíle udržitelného rozvoje č. 5 „Rovnost žen a mužů“. 
            
            
               Hlavním cílem Globálního partnerství pro vzdělávání je mobilizovat na celosvětové a národní úrovni úsilí o dosažení kvalitního vzdělávání a učení pro všechny, a sice prostřednictvím širokého partnerství se zaměřením na účinnější vzdělávací systémy a financování základního vzdělání. Obě tyto iniciativy jsou v souladu s dohodou o partnerství z Cotonou, jakož i s Agendou 2030 pro udržitelný rozvoj, které propagují komplexnější přístup k lidskému rozvoji. Pokud jde o vzdělávání, znamená tento přístup větší podporu pro inkluzivní a spravedlivé kvalitní vzdělávání a celoživotní učení pro všechny (cíl udržitelného rozvoje č. 4) se silným důrazem na podporu rovnosti žen a mužů (cíl udržitelného rozvoje č. 5),
            
            
               ROZHODL TAKTO: 
            
            
               Článek 1
            
            
               1.V zájmu uspokojení potřeb programování se financování v rámci Evropského rozvojového fondu přerozdělí mezi příděly na nástroje pro spolupráci uvedené v příloze IC dohody o partnerství AKT-EU.
            
         
         
            
               2.Částka 425 milionů EUR se přerozdělí ze všeobecné rezervy na státní a regionální indikativní programy stanovené v bodě 2 písm. a) přílohy IC na spolupráci uvnitř AKT a meziregionální spolupráci stanovenou v bodě 2 písm. b) přílohy IC takto:
            
            
               –částka ve výši 350 milionů EUR se přidělí na iniciativu Spotlight,
            
            
               –částka ve výši 75 milionů EUR se přidělí na Globální partnerství pro vzdělávání.
            
            
               Článek 2
            
            
               V důsledku přerozdělení prostředků podle článku 1 se znění přílohy IC dohody o partnerství AKT-EU mění takto:
            
            
               1.V bodě 2 přílohy IC dohody o partnerství AKT-EU se písmeno a) nahrazuje tímto:
            
            
               „a)
                     23 940 milionů EUR na financování státních a regionálních indikativních programů. Tato částka bude použita k financování:
            
            
               i)
                     státních indikativních programů jednotlivých států AKT v souladu s články 1 až 5 přílohy IV této dohody (Prováděcí a řídící postupy);
            
            
               ii)
                     regionálních indikativních programů na podporu regionální a meziregionální spolupráce a regionální integrace států AKT v souladu s články 6 až 11 přílohy IV této dohody (Prováděcí a řídící postupy);“.
            
            
               2.V bodě 2 přílohy IC dohody o partnerství AKT-EU se písmeno b) nahrazuje tímto:
            
            
               „b)
                     4 015 milionů EUR na financování spolupráce uvnitř AKT a meziregionální spolupráce s mnoha nebo se všemi státy AKT v souladu s články 12 až 14 přílohy IV této dohody (Prováděcí a řídící postupy). Tyto prostředky zahrnují podporu společných orgánů a subjektů zřízených touto dohodou. Rovněž pokrývají pomoc na úhradu provozních výdajů sekretariátu AKT podle bodů 1 a 2 Protokolu č. 1 o provozních výdajích společných orgánů.“
            
            
               Článek 3
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. 
            
            
               V […] dne […].
            
            
               
                     Za Radu ministrů AKT-EU
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dohoda (Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 3) pozměněná dohodou podepsanou v Lucemburku dne 25. června 2005 (Úř. věst. L 209, 11.8.2005, s. 27) a dohodou podepsanou v Ouagadougou dne 22. června 2010 (Úř. věst. L 287, 4.11.2010, s. 3).