CELEX: 52012PC0136
Language: sv
Date: 2012-03-26
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV av den [...]om ändring av direktiv 2006/66/EG om batterier och ackumulatorer och förbrukade batterier och ackumulatorer vad gäller utsläppande på marknaden av bärbara batterier och ackumulatorer som innehåller kadmium och som är avsedda att användas i sladdlösa elektriska handverktyg

|
			
		
		
		52012PC0136
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV av den [...]om ändring av direktiv 2006/66/EG om batterier och ackumulatorer och förbrukade batterier och ackumulatorer vad gäller utsläppande på marknaden av bärbara batterier och ackumulatorer som innehåller kadmium och som är avsedda att användas i sladdlösa elektriska handverktyg /* COM/2012/0136 final - 2012/0066 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Syftet med
batteridirektivet (direktiv 2006/66/EG[1])
är att göra batteri- och ackumulatoranvändningen, i verksamheterna hos alla
aktörer som ingår i deras livscykel, mindre skadlig för miljön. I direktivet
finns särskilda regler för utsläppande på marknaden av batterier och
ackumulatorer och för insamling, behandling, återvinning, och bortskaffande av
förbrukade batterier och ackumulatorer. 
I direktivet förbjuds utsläppande på marknaden
av batterier och ackumulatorer som innehåller kvicksilver och kadmium. Detta
förbud mot att använda kadmium i batterier och ackumulatorer tillämpas för
”bärbara batterier och ackumulatorer, inbegripet sådana som ingår i apparater,
som innehåller mer än 0,002 % kadmium per viktenhet” (artikel 4.1 b i
batteridirektivet). Förbudet mot användningen av kadmium i batterier föreslogs
inte av kommissionen utan infördes genom medlagstiftarna i
medbeslutandeförfarandet. Både rådet[2]
och Europaparlamentet[3]
har förberett separata konsekvensbedömningar om väsentliga ändringar, som
kadmiumförbudet, av kommissionens förslag. 
I artikel 4.3
undantas bärbara batterier och ackumulatorer som är avsedda att användas i
a)           nöd- och alarmsystem inbegripet
nödbelysningssystem,
b)           medicinsk utrustning,
c)           sladdlösa elektriska handverktyg.
I artikel 4.4 i batteridirektivet krävs att
kommissionen ska se över undantaget av förbudet mot kadmium i bärbara batterier
och ackumulatorer som är avsedda att användas i sladdlösa elektriska
handverktyg (artikel 4.3 c) och att lämna in en rapport till Europaparlamentet
och rådet, om så är lämpligt tillsammans med relevanta förslag, som syftar till
att införa ett förbud mot kadmium i batterier och ackumulatorer. 
Kommissionen
ombads att endast granska detta undantag eftersom det vid tidpunkten för
antagandet av direktivet 2006 fanns tveksamheter om huruvida det finns tekniska
ersättningar för denna tillämpning. I detta hänseende förtydligas det i skäl
11: ”Kommissionen bör utvärdera behovet av anpassning av detta direktiv, med beaktande
av tillgängliga tekniska och vetenskapliga rön. I synnerhet bör
kommissionen genomföra en översyn av undantaget från kadmiumförbudet för
bärbara batterier och ackumulatorer som är avsedda att användas i sladdlösa
elektriska handverktyg (…).”
En rapport från
kommissionen lades fram för Europaparlamentet och rådet i december 2010[4]. I rapporten drogs slutsatsen
att det då inte var lämpligt att lägga fram förslag avseende undantaget för
bärbara batterier som innehåller kadmium och som var avsedda att användas i
sladdlösa elektriska handverktyg eftersom inte all den tekniska informationen
(särskilt kostnaderna för och fördelarna med kadmium och dess ersättningar)
fanns tillgängliga för att stödja ett sådant beslut.
Sedan dess har
denna ytterligare information samlats in och använts av kommissionen för att ta
fram en konsekvensbedömning i linje med dess riktlinjer om
konsekvensbedömningar.
Genom detta
förslag anpassas även batteridirektivet till artiklarna 290 och 291 i fördraget
om Europeiska unionens funktionssätt som är i linje med kommissionens åtagande
om att se över de bestämmelser som hänger samman med detta förfarande med
kontroll i varje instrument som den avser att ändra[5].
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH
KONSEKVENSBEDÖMNING
Den 10 mars-10 maj 2010 hölls ett allmänt
samråd med berörda parter på webbplatsen Europa, grundat på en studie som
offentliggjordes 2009. Bidrag och en sammanfattning av de berörda parternas
kommentarer offentliggjordes på webbplatsen Europa.
Parterna inbjöds att ge sin syn på den
ekonomiska, sociala och miljömässiga påverkan som kan bli följden av ett
framtida förbud mot kadmium i bärbara batterier och ackumulatorer för
användning i sladdlösa elektriska handverktyg.
Vissa parter var positiva till ett upphävande
av undantaget för användning av NiCd-batterier i sladdlösa elektriska
handverktyg, eftersom de ansåg att de ekonomiska kostnaderna var minimala och
fördelarna för miljön avsevärda på lång sikt. Andra var negativa till ett
upphävande av undantaget och underströk att uppgifterna om den ekonomiska,
miljömässiga och sociala påverkan inte motiverar ett upphävande. Sammantaget
bekräftade samrådet med parterna att det behövs en jämförande livscykelanalys
som en solid grund för lönsamhetsanalysen.
Ett möte med berörda parter (inbördes
utvärdering) organiserades den 18 juli 2011. Målet var att komma med underlag
till den jämförande livscykelanalysen för de tre olika batterikemimetoder som
användes för bärbara batterier avsedda för sladdlösa elektriska handverktyg.
Denna utvärdering genomfördes av en konsult på kommissionens vägnar. 
I kommissionens konsekvensbedömning dras
slutsatsen att jämfört med grundscenariot skulle de andra strategialternativ
som avser ett upphävande av undantaget (omedelbart upphävande eller upphävande
2016) leda till lägre miljöpåverkan, både när det gäller att undvika utsläpp av
kadmium i miljön och vad gäller de sammanlagda miljöeffekterna, uträknade på
basis av sex indikatorer.
I fallet försenat upphävande (under 2016),
skulle miljöfördelarna vara aningen lägre än med alternativet omedelbart
upphävande, men kostnaderna skulle vara mycket lägre jämfört med detta
alternativ. En del personer som arbetar med återvinning och tillverkare av
sladdlösa elektriska handverktyg har gett kostnadsuppskattningar för båda
strategialternativ som avser upphävandet av undantaget (40–60 miljoner euro vad
gäller omedelbart upphävande och 33 miljoner euro vad gäller upphävande år
2016). Det är emellertid tveksamt om alla dessa kostnader kan kopplas till
upphävande av undantaget, med tanke på att de mängder kadmium i batterier som
används i sladdlösa elektriska handverktyg kommer att minska med 50 %
mellan 2013 och 2025 i enlighet med grundscenariot. 
Konsumenter kan komma att påverkas av den
högre tillverkningskostnaden för alternativ batteriteknik som tillämpas på
sladdlösa elektriska handverktyg som används i enlighet med de
strategialternativ som förespråkar upphävande av undantaget. Under perioden
2013–2025 kommer sladdlösa elektriska handverktyg med alternativ batterikemi
att, beroende på vilken alternativ batterikemi som väljs (nickelmetallhydrid
eller litiumjon), kosta 0,8 euro respektive 2,1 euro mer om undantaget
omedelbart upphävs och ytterligare 0,4 euro respektive 0,9 euro vid upphävande
år 2016.
De sociala konsekvenserna och den
administrativa bördan är begränsad för alla strategialternativ och de bör inte
leda till några problem avseende efterlevnad.
I konsekvensbedömningen dras slutsatsen att om
undantaget upphävs år 2016 skulle miljöfördelarna vara aningen lägre än med
alternativet omedelbart upphävande men kostnaderna skulle vara mycket lägre
jämfört med omedelbart upphävande. Eftersom upphävande av undantaget år 2016
skulle ha nästan samma nivå vad gäller effektivitet vid högre effektivitet
jämfört med omedelbart upphävande är detta alternativ att föredra.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Genom artikel 1.1 i detta förslag ändras
artikel 4.3 c i direktiv 2006/66/EG genom att begränsa undantaget för
användning av kadmium i bärbara batterier och ackumulatorer som är avsedda att
användas i sladdlösa elektriska handverktyg till den 1 januari 2016. Detta
innebär att från och med den dagen begränsas användningen av kadmium i bärbara
batterier och ackumulatorer som är avsedda att användas i sladdlösa elektriska
handverktyg till 0,002 % kadmium per viktenhet i enlighet med artikel 4.1 i
direktiv 2006/66/EG. 
I artikel 1.2–11 i detta förslag fastställs
kommissionens delegerade befogenheter och genomförandebefogenheter i direktiv
2006/66/EG och inrättas motsvarande förfaranden för antagande av denna
lagstiftning.
I artikel 2 i detta förslag krävs att
medlemsstaten införlivar denna ändring i artikel 4.3 c i direktiv 2006/66/EG
inom 18 månader efter det att direktivet trätt i kraft.
I artikel 3 i detta förslag fastställs att
detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen det att det har
offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.
I artikel 4 anges att direktivet riktar sig
till medlemsstaterna.
4.           BUDGETKONSEKVENSER 
Ej tillämpligt.
5.           ÖVRIGT 
Ej tillämpligt.
2012/0066 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV
av den [...]
om ändring av direktiv 2006/66/EG om batterier och ackumulatorer och förbrukade
batterier och ackumulatorer vad gäller utsläppande på marknaden av bärbara
batterier och ackumulatorer som innehåller kadmium och som är avsedda att
användas i sladdlösa elektriska handverktyg
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 192.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[6],

med beaktande av Regionkommitténs yttrande[7], 
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       Genom Europaparlamentets och
rådets direktiv 2006/66/EG av den 6 september 2006 om batterier och
ackumulatorer och förbrukade batterier och ackumulatorer och om upphävande av
direktiv 91/157/EEG[8]
förbjuds utsläppande på marknaden av bärbara batterier och ackumulatorer,
inklusive sådana som ingår i apparater, som innehåller mer än 0,002 % kadmium
per viktenhet. Bärbara batterier och ackumulatorer som är avsedda att användas
i sladdlösa elektriska handverktyg har emellertid varit undantagna från det
förbudet.
(2)       Kommissionen har sett över
detta undantag i enlighet med artikel 4 i direktiv 2006/66/EG som syftar till
att införa ett förbud mot kadmium i batterier och ackumulatorer.
(3)       Denna översyn ledde till
slutsatsen att, för att gradvis minska mängden kadmium som släpps ut i miljön,
bör undantaget för att använda kadmium utvidgas till att omfatta bärbara
batterier och ackumulatorer som är avsedda att användas i sladdlösa elektriska
handverktyg eftersom lämpliga kadmiumfria ersättningar för dessa tillämpningar
är tillgängliga på marknaden, nämligen nickelmetallhydrid- och
litiumjonbatteriteknik. 
(4)       Det existerande undantaget
för den användningen bör fortsätta att tillämpas till och med den 31 december
2015 för att göra det möjligt för industrin att ytterligare anpassa den
relevanta tekniken. 
(5)       Till följd av ikraftträdandet
av Lissabonfördraget måste de befogenheter som tilldelas kommissionen i
enlighet med direktiv 2006/66/EG anpassas till artiklarna 290 och 291 i
fördraget.
(6)       För att komplettera eller
ändra direktiv 2006/66/EG bör befogenheten att anta akter i enlighet med
artikel 290 i fördraget delegeras till kommissionen vad gäller bilaga III
avseende krav på behandling och återvinning, kriterier för undersökning av
motsvarande krav avseende behandling och återvinning utanför Europeiska
unionen, registrering av producenter, märkning av kapaciteten hos bärbara
batterier och bilbatterier, och undantag från märkningskraven. Det är av
största vikt att kommissionen genomför lämpliga samråd under det förberedande
arbetet, inklusive på expertnivå. Kommissionen bör, då den förbereder och
utarbetar delegerade akter, se till att information och relevanta handlingar
översänds till Europaparlamentet och rådet samtidigt och i god tid.
(7)       För att säkerställa enhetliga
villkor för att genomföra direktiv 2006/66/EG bör kommissionen ges
genomförandebefogenheter med avseende på övergångsbestämmelser om lägsta
insamlingsnivåer, en gemensam metod för beräkningen av den årliga försäljningen
av bärbara batterier och ackumulatorer till slutanvändarna och ett
frågeformulär eller en förlaga för nationella genomföranderapporter. Dessa
befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning
(EU) nr 182/2011 av den 28 februari 2011 om fastställande av allmänna regler
och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina
genomförandebefogenheter[9].
(8)       Direktiv 2006/12/EG har
upphävts genom direktiv 2008/98/EG med verkan från och med den 12 december
2010.
(9)       Direktiv 2006/66/EG bör
därför ändras i enlighet med detta. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Direktiv
2006/66/EG ska ändras på följande sätt:
1.           Artikel 4.3 c ska
ersättas med följande: 
”c) sladdlösa elektriska handverktyg, till och med
den 31 december 2015.”
2.           Artikel 10.4 ska ersättas med
följande:
”4. Kommissionen får, genom genomförandeakter,
fastställa övergångsbestämmelser för att hantera svårigheter som en medlemsstat
ställs inför när det gäller att uppfylla kraven i punkt 2 på grund av särskilda
nationella förhållanden. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det
undersökningsförfarande som avses i artikel 24.2.
Kommissionen ska, genom genomförandeakter, senast
den 26 september 2007 fastställa en gemensam metod för beräkningen av den
årliga försäljningen av bärbara batterier och ackumulatorer till slutanvändarna.
Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det undersökningsförfarande som
avses i artikel 24.2.
3.           De två första meningarna i
artikel 12.6 ska ersättas med följande:
”6. Kommissionen ska ha befogenheter att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 23a för att anpassa eller komplettera
bilaga III för att beakta den tekniska eller vetenskapliga utvecklingen.”
4.           Artikel 12.7 ska utgå.
5.           Artikel 15.3 ska ersättas med
följande:
”Kommissionen ska ha befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 23a om fastställande av närmare
bestämmelser som kompletterar dem i punkt 2 i denna artikel, särskilt kriterier
för att ingående undersöka de motsvarande krav som avses i dessa.”
6.           Artikel 17 ska ersättas med
följande:
”Artikel 17
Registrering
Medlemsstaterna ska se till att varje producent är
registrerad. Registreringen ska omfattas av samma formföreskrifter i varje
medlemsstat.
Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 23a om fastställande av sådana krav för
registrering.”
7.           Artikel 18.2 ska ersättas med
följande:
”2. Medlemsstaterna ska offentliggöra de förslag
till åtgärder som avses i punkt 1 och anmäla dem till kommissionen och övriga
medlemsstater.”
8.           Artikel 21 ska ändras på
följande sätt:
(a)         
Punkt 2 ska ersättas med följande:
”Medlemsstaterna ska se till att kapaciteten hos
alla bärbara batterier och bilbatterier anges på produkterna på ett synligt,
lättläst och outplånligt sätt senast den 26 september 2009.
Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel
23a om fastställande av närmare bestämmelser som kompletterar detta krav,
däribland harmoniserade metoder för fastställande av kapacitet och lämplig
användning senast den 26 mars 2009.”
(b)         
Punkt 7 ska ersättas med följande:
”7. Kommissionen ska ha befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 23a för att bevilja undantag från de märkningskrav
som fastställs i denna artikel.”
9.           Artikel 22.2 ska ersättas med
följande:
”2. Rapporterna ska upprättas på grundval av ett
frågeformulär eller en förlaga. Kommissionen ska, genom genomförandeakter,
fastställa frågeformuläret eller förlagan för dessa rapporter i enlighet med
det granskningsförfarande som avses i artikel 24.2. Frågeformuläret eller
förlagan ska skickas till medlemsstaterna sex månader innan den första period
som rapporten avser inleds.
10.         Artikel 23a ska läggas till:
”Artikel 23a
Utövande av delegering
1. Befogenheten att anta delegerade akter
tilldelas kommissionen på de villkor som fastställs i denna artikel.
2. Delegeringen av befogenheter som avses i
artiklarna 12.6, 15.3, 17, 21.2 och 21.7 ska tilldelas kommissionen på obestämd
tid från och med dagen för ikraftträdandet av detta direktiv.
3. Delegeringen av befogenheter som avses i
artiklarna 12.6, 15.3, 17, 21.2 och 21.7 kan återkallas när som helst av
Europaparlamentet eller rådet. Ett beslut om återkallande ska innebära att den
delegering av befogenheter som anges i beslutet upphör att gälla. Beslutet får
verkan dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens
officiella tidning eller vid en senare tidpunkt som anges i beslutet. Beslutet
ska inte påverka giltigheten av de delegerade akter som redan trätt i kraft.
4. Så snart den antar en delegerad akt ska
kommissionen samtidigt underrätta Europaparlamentet och rådet.
5. En delegerad akt som antagits i enlighet med
artiklarna 12.6, 15.3, 17, 21.2 och 21.7 ska träda i kraft endast om
Europaparlamentet eller rådet inte har gjort några invändningar inom två
månader efter det att akten anmäldes till Europaparlamentet och rådet, eller om
Europaparlamentet och rådet, innan den perioden löpt ut, har informerat
kommissionen om att de inte har några invändningar. Denna period ska förlängas
med två månader på Europaparlamentets eller rådets initiativ.”
11.         Artikel 24 ska ersättas med
följande:
”Artikel 24
Kommittéförfarande
1. Kommissionen ska biträdas av den kommitté som
inrättats enligt artikel 39 i direktiv 2008/98/EG*.
Den kommittén ska vara en kommitté i den mening
som avses i förordning (EU) nr 182/2011.
2. När det hänvisas till denna punkt ska artikel 5
i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
__________________
* EUT L 312, 22.11.2008, s. 3.”
Artikel 2 
Införlivande
1.           Medlemsstaterna ska senast 18
månader efter ikraftträdandet sätta i kraft de lagar och andra författningar
som är nödvändiga för att följa artikel 1.1 i detta direktiv. De ska genast
överlämna texterna till dessa bestämmelser till kommissionen.
2.           När en medlemsstat antar
dessa bestämmelser ska de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller
åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om
hur hänvisningen ska göras ska varje medlemsstat själv utfärda.
3.           Medlemsstaterna ska till
kommissionen överlämna texten till de centrala bestämmelser i nationell
lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.
Artikel 3
Ikraftträdande
Detta direktiv träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Artikel 4
Adressater
Detta direktiv
riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 26.3.2012
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
[1]               EUT
L 266, 26.9.2006, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv
2008/103/EG (EUT L 327, 5.12.2008, s. 7).
[2]               Utkastet
till riktlinjer för konsekvensbedömningen av viktiga ändringar som rådet gör i
kommissionens förslag till ett batteridirektiv (november, 2004), tillgängligt
på: http://register.consilium.eu.int/pdf/sv/04/st14/st14372.sv04.pdf.
[3]               Förbud
mot bly i batterier: Analys av en ändring av artikel 4 i rådets gemensamma
ståndpunkt inför antagandet av ett direktiv om batterier och ackumulatorer och
förbrukade batterier och ackumulatorer och om upphävande av 91157/EEG
(november, 2005), tillgänglig på: http://www.europarl.europa.eu/comparl/envi/pdf/externalexpertise/ieep_6leg/batteries.pdf.
[4]               Kommissionens
rapport är tillgänglig på följande adress: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010DC0698:SV:NOT 
[5]               Kommissionens uttalande finns på:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:055:0019:0020:SV:PDF
[6]               EUT
C […], […], s. […].
[7]               EUT
C […], […], s. […].
[8]               EUT L 266, 26.9.2006, s. 1.
[9]               EUT L 55, 28.2.2011, s. 13.