CELEX: 52004PC0341
Language: pl
Date: 2004-04-30
Title: Wniosek dotyczący zalecenia Parlamentu europejskiego i Rady w sprawie ochrony nieletnich i godności ludzkiej oraz prawa do odpowiedzi w odniesieniu do konkurencyjności europejskiego przemysłu usług audiowizualnych i informacyjnych (przedstawiony przez Komisję)

KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH

                                                 Bruksela, dnia 30.4.2004
                                                 COM(2004) 341 końcowy

                                                 2004/0117 (COD)

                                   Wniosek dotyczący

               ZALECENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

       w sprawie ochrony nieletnich i godności ludzkiej oraz prawa do odpowiedzi w
     odniesieniu do konkurencyjności europejskiego przemysłu usług audiowizualnych i
                                      informacyjnych

                              (przedstawiony przez Komisję)

PL                                                                                     PL
 ---pagebreak---                                            UZASADNIENIE

     1.    WSTĘP

           W dniu 24 września 1998 r. Rada przyjęła zalecenie w sprawie rozwoju
           konkurencyjności europejskiego przemysłu usług audiowizualnych i informacyjnych
           poprzez wspieranie ram krajowych mających na celu osiągnięcie porównywalnego i
           efektywnego poziomu ochrony nieletnich i godności ludzkiej (98/560/WE)1 (zwane
           dalej „zaleceniem"). Zalecenie to jest pierwszym instrumentem prawnym na szczeblu
           UE dotyczącym treści przekazywanych w ramach usług audiowizualnych i
           informacyjnych, obejmującym wszystkie formy ich świadczenia, od nadawania
           programów do świadczenia usług internetowych.

           W sekcji III ust. 4 zalecenia Komisję wzywa się do przedstawienia Parlamentowi
           Europejskiemu i Radzie sprawozdania z oceny realizacji tego zalecenia w Państwach
           Członkowskich w dwa lata po jego przyjęciu.

           Po raz pierwszy realizację zalecenia oceniono w 2000 r., a pierwsze sprawozdanie
           opublikowano w 2001 r.: Sprawozdanie z oceny dla Rady i Parlamentu
           Europejskiego dotyczące realizacji zalecenia Rady z dnia 24 września 1998 r.
           ochrony nieletnich i godności ludzkiej.2  Sprawozdanie to wykazało, że realizacja
           zalecenia już wówczas była ogólnie dość zadowalająca. Na posiedzeniu w sprawie
           kultury w dniu 21 czerwca 2001 r. Rada przyjęła wnioski dotyczące sprawozdania z
           oceny, a Parlament w dniu 11 kwietnia 2002 r.3 przyjął     uchwałę      dotyczącą
           sprawozdania, w której zwraca się do Komisji o sporządzenie kolejnego
           sprawozdania w stosownym czasie, najlepiej przed dniem 31 grudnia 2002 r.

           Dnia 12 grudnia 2003 r. Komisja Europejska przyjęła nowe sprawozdanie z oceny
           dotyczące zalecenia Rady z września 1998 r. w sprawie ochrony nieletnich i
           godności ludzkiej w świadczeniu usług audiowizualnych i informacyjnych. W
           sprawozdaniu tym dokonano analizy środków przyjętych przez Państwa
           Członkowskie i na szczeblu UE od roku 2000.

           W celu sprostania wyzwaniom stawianymi przez postęp techniczny, w nawiązaniu
           do drugiego sprawozdania z oceny Komisja proponuje niniejsze dodatkowe
           zalecenie.

     2.    KONTEKST

           Zalecenie wzywa Państwa Członkowskie, przemysł i zainteresowane strony, jak
           również Komisję do podjęcia działań w celu wzmocnienia ochrony nieletnich i
           godności ludzkiej w sektorze nadawczym i internetowym. Obecne w Internecie
           sprzeczne z prawem, szkodliwe i niepożądane treści i zachowanie nadal budzą
           obawy prawodawców, przedstawicieli przemysłu i rodziców. Pojawią się nowe
           wyzwania zarówno pod względem ilościowym (więcej „nielegalnej” treści), jak i

     1
          Dz.U. L 270 z 7.10.1998, str. 48.
     2
          COM (2001)106 wersja ostateczna z 27.2.2001.
     3
          C5-0191/2001-2001/2087(COS).

PL                                                   2                                         PL
 ---pagebreak---            jakościowym (nowe platformy, nowe produkty). Biorąc pod uwagę ciągle
           zwiększającą się moc przetwarzania i pojemność pamięci komputerów oraz fakt, że
           technologie szerokopasmowe pozwalają na dystrybucję treści takich jak zapis wideo
           na telefonach komórkowych trzeciej generacji, potrzeba bardziej bezpiecznego
           otoczenia jest większa niż kiedykolwiek.

     3.    ZAKRES WSPÓŁPRACY

           Zalecenie koncentruje się na treściach przekazywanych w ramach usług
           audiowizualnych i informacyjnych, obejmując wszystkie formy ich świadczenia, od
           nadawania programów do świadczenia usług internetowych.

     4.    DLACZEGO ZALECENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY, A NIE ZALECENIE
           KOMISJI?

           Ponieważ harmonizacja ustawodawstw Państw Członkowskich jest wyłączona z
           zakresu polityki przemysłowej i kulturalnej, Wspólnota ma obowiązek zastosować
           niewiążące instrumenty, takie jak zalecenia, w celu wypełnienia zadań i obowiązków
           zapisanych w Traktacie.

           Traktat WE nadaje Komisji uprawnienia do przyjmowania zaleceń: Artykuł 249
           stanowi, że „w celu wykonania swych zadań oraz na warunkach przewidzianych w
           niniejszym Traktacie, (…) Komisja wydaje (…) zalecenia”. Artykuł 211 stanowi, że
           „w celu zapewnienia właściwego funkcjonowania i rozwoju wspólnego rynku
           Komisja (…) formułuje zalecenia lub wydaje opinie w sprawach będących
           przedmiotem niniejszego Traktatu, o ile Traktat wyraźnie to przewiduje lub uważa
           ona to za niezbędne”.

           Jednakże Komisja uważa, że zalecenie Parlamentu Europejskiego i Rady należy
           przedkładać nad zaleceniem Komisji w tej sprawie.

           Zalecenie, o którym mowa, dąży do rozwoju konkurencyjności europejskiego
           przemysłu usług audiowizualnych i informacyjnych poprzez wspieranie ram
           krajowych mających na celu osiągnięcie porównywalnego i efektywnego poziomu
           ochrony nieletnich i godności ludzkiej. Można lepiej osiągnąć ten cel, jeśli zalecenie
           jest omawiane i przyjęte przez Radę. Ponadto, Parlament Europejski w swojej
           uchwale4     z dnia 11 kwietnia 2002 r. w sprawie pierwszego sprawozdania z oceny
           dotyczącego zalecenia, w pełni poparł potrzebę ochrony nieletnich i godności
           ludzkiej. Dlatego też wydaje się uzasadnione, aby Parlament Europejski w pełni
           włączył się do dyskusji i przyjęcia zalecenia. Zaangażowanie Parlamentu
           Europejskiego zaowocuje szerszą debatą publiczną oraz większym wpływem
           wywieranym przez zalecenie. Podsumowując, cel wyznaczony przez Wspólnotę
           można osiągnąć w lepszy sposób poprzez przyjęcie zalecenia Parlamentu
           Europejskiego i Rady, a nie zalecenia Komisji.

     4
          C5-0191/2001-2001/2087(COS).

PL                                              3                                                   PL
 ---pagebreak---      5.    PODSTAWA PRAWNA ZALECENIA

           Przemysł audiowizualny i informacyjny w Europie ma duży potencjał dla tworzenia
           miejsc pracy i wspierania wzrostu gospodarczego. Należy poprawić warunki
           konkurencyjności tych rodzajów działalności przemysłowej, szczególnie w
           odniesieniu do lepszego wykorzystywania nowości rozwoju technologicznego,
           takich jak digitalizacja. W związku z tym proponowaną podstawę prawną zalecenia
           stanowi art. 157 Traktatu WE, który wymaga od Wspólnoty i Państw Członkowskich
           czuwania nad zapewnieniem warunków niezbędnych dla konkurencyjności
           przemysłu Wspólnoty i podejmowania działań mających na celu m. in. sprzyjanie
           lepszemu wykorzystaniu potencjału przemysłowego polityk innowacyjnych, badań i
           rozwoju technologicznego.
           Artykuł 157 stanowił już podstawę prawną dla zalecenia Rady z dnia 24 września
           1998 r. w sprawie rozwoju konkurencyjności europejskiego przemysłu usług
           audiowizualnych i informacyjnych poprzez wspieranie ram krajowych mających na
           celu osiągnięcie porównywalnego i efektywnego poziomu ochrony nieletnich i
           godności ludzkiej5, uzupełnionego tym zaleceniem i decyzją Rady z dnia 20 grudnia
           2000 r. sprawie wykonania programu wspierającego rozwój, rozpowszechnianie i
           promocję europejskich utworów audiowizualnych (MEDIA Plus – Rozwój,
           Rozpowszechnianie i Promocja 2001-2005)6.

     5
          Dz.U. L 270 z 7.10.1998, str. 48.
     6
          Dz.U. L 13 z 17.1.2001, str. 35.

PL                                            4                                                PL
 ---pagebreak---                                                                   2004/0117 (COD)

                                                 Wniosek dotyczący

                       ZALECENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

             w sprawie ochrony nieletnich i godności ludzkiej oraz prawa do odpowiedzi w
           odniesieniu do konkurencyjności europejskiego przemysłu usług audiowizualnych i
                                            informacyjnych

                                       (Tekst mający znaczenie dla EOG)

     PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 157,

     uwzględniając wniosek Komisji7,

     uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego8,

     uwzględniając opinię Komitetu Regionów9,

     stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu, a także mając na uwadze, co
     następuje:

     (1)      Zalecenie Rady 98/560/WE z dnia 24 września 1998 r. w sprawie rozwoju
              konkurencyjności europejskiego przemysłu usług audiowizualnych i informacyjnych
              poprzez wspieranie ram krajowych mających na celu osiągnięcie porównywalnego i
              efektywnego poziomu ochrony nieletnich i godności ludzkiej10   jest   pierwszym
              instrumentem prawnym na szczeblu Wspólnoty, dotyczącym treści przekazywanych w
              ramach usług audiowizualnych i informacyjnych, obejmującym wszystkie formy ich
              świadczenia, od nadawania programów do świadczenia usług internetowych.

     (2)      Na mocy decyzji nr 276/1999/WE11 Parlament Europejski i Rada przyjęły wieloletni
              plan działań Wspólnoty w zakresie promowania bezpieczniejszego korzystania z
              Internetu poprzez zwalczanie sprzecznych z prawem i szkodliwych treści w
              światowych sieciach komputerowych (zwany dalej „planem działania”).

     7
               Dz.U. C […] […], str. […].
     8
               Dz.U. C […] […], str. […].
     9
               Dz.U. C […] […], str. […].
     10
               Dz.U. L 270 z 7.10.1998, str. 48.
     11
               Dz.U. L 33, z 6.2.1999, str. 1. Decyzja ostatnio zmieniona rozporządzeniem (WE) nr 1882/2003 (Dz.U.
               L 284 z 31.10.2003, str. 1).

PL                                                         5                                                         PL
 ---pagebreak---      (3)   Decyzja nr 1151/2003/WE Parlamentu Europejskiego i Rady12      wydłużyła okres
           obowiązywania planu działania na dwa lata i zmieniła jego zakres włączając środki
           mające na celu promowanie wymiany informacji i koordynacji z właściwymi
           podmiotami na szczeblu krajowym, jak również przepisy dotyczące krajów
           przystępujących.

     (4)   Dyrektywa 2000/31/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 8 lipca 2000 r. w
           sprawie niektórych aspektów prawnych usług społeczeństwa informacyjnego, w
           szczególności handlu elektronicznego, w ramach rynku wewnętrznego13 wyjaśnia
           niektóre pojęcia prawne i harmonizuje niektóre aspekty w celu umożliwienia
           sektorowi usług społeczeństwa informacyjnego korzystanie w pełni z zasad rynku
           wewnętrznego. Szereg przepisów dyrektywy 2000/31/WE odnosi się również do
           ochrony nieletnich i godności ludzkiej, szczególnie art. 16. ust. 1 lit. e), zgodnie z
           którym Państwa Członkowskie i Komisja mają promować opracowanie kodeksów
           postępowania dotyczących ochrony małoletnich oraz godności ludzkiej.

     (5)   Zmieniający się krajobraz mediów na skutek pojawiania się nowych technologii i
           innowacji w mediach, spowodował konieczność nauczania dzieci, jak również
           rodziców jak skutecznie korzystać z mediów.

     (6)   W trakcie konsultacji publicznych dotyczących dyrektywy 97/36/WE Parlamentu
           Europejskiego i Rady z dnia 30 czerwca 1997 r. zmieniającej dyrektywę Rady
           89/552/EWG w sprawie koordynacji niektórych przepisów ustawowych,
           wykonawczych i administracyjnych Państw Członkowskich dotyczących
           wykonywania telewizyjnej działalności transmisyjnej14, zaproponowane, aby włączyć
           kształcenie w zakresie umiejętności korzystania z mediów do zagadnień objętych
           zaleceniem 98/560/WE.

     (7)   Komisja zachęca do współpracy w wymianie doświadczeń i dobrych praktyk
           pomiędzy organami (samo)regulującymi, zajmującymi się oceną lub klasyfikacją
           treści audiowizualnych, w celu umożliwienia wszystkim widzom, a szczególnie
           rodzicom i nauczycielom, ocenę treści programów.

     (8)   Zgodnie z propozycjami przedstawionymi podczas konsultacji publicznej na temat
           dyrektywy 97/36/WE, słuszne jest aby prawo do odpowiedzi miało zastosowanie do
           wszystkich mediów elektronicznych.

     (9)   Uchwała Rady z dnia 5 października 1995 r. w sprawie wizerunku kobiet i mężczyzn
           przedstawionego w reklamie i w mediach15, zachęca Państwa Członkowskie oraz
           Komisję do podjęcia stosownych działań w celu promowania zróżnicowanego i
           realnego obrazu umiejętności i potencjału kobiet i mężczyzn w społeczeństwie.

     12
           Dz.U. L 162 z 1.7.2003, str. 1.
     13
           Dz.U. L 178 z 17.7.2000, str. 1.
     14
           Dz.U. L 202 z 30.7.1997, str. 60.
     15
           Dz.U. C 296 z 10.11.1995, str. 15-16.

PL                                                 6                                                PL
 ---pagebreak---      (10)   Przedstawiając swój wniosek dotyczący dyrektywy Rady wprowadzającej w życie
            zasadę równego traktowania kobiet i mężczyzn w zakresie dostępu do towarów i
            usług16, Komisja uznała, że wizerunek płci obecny w mediach i reklamie budzi istotne
            wątpliwości dotyczące ochrony godności mężczyzn i kobiet, jednakże stwierdziła, że
            poruszanie tych kwestii we wniosku dotyczącym dyrektywy byłoby niestosowne.

     (11)   Właściwym jest natomiast dążenie do pogodzenia zasady ochrony godności ludzkiej i
            wolności słowa poprzez przyjęcie przez Państwa Członkowskie podejścia
            mędzymedialnego, którego wyraźnym celem jest zachęcanie przemysłu do unikania i
            zwalczania wszelkiej dyskryminacji ze względu na płeć, rasę lub pochodzenie
            etniczne, religię lub światopogląd, niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną
            we wszystkich mediach.

     (12)   Niniejsze zalecenie powinno uzupełniać zalecenie 98/560/WE, tak aby uwzględnić
            postęp techniczny,

     I. NINIEJSZYM ZALECAJĄ, aby Państwa Członkowskie budowały atmosferę zaufania,
     która będzie wspierać rozwój przemysłu usług audiowizualnych i informacyjnych poprzez:

     (1)     rozważenie możliwości wprowadzenia środków do przepisów swojego prawa
             krajowego i praktyki krajowej w celu zagwarantowania prawa do odpowiedzi we
             wszystkich mediach, bez uszczerbku dla możliwości dostosowania sposobu, w jaki
             jest ono wykonywane tak, aby uwzględnić specyfikę każdego medium

     (2)     promowanie, w celu wspierania popytu na postęp techniczny oraz oprócz
             istniejących środków prawnych i innych dotyczących usług nadawczych i zgodnie z
             tymi środkami, a także w ścisłej współpracy z zainteresowanymi stronami:

             –     działania umożliwiającego nieletnim korzystanie z usług audiowizualnych i
                   informacyjnych on-line w sposób odpowiedzialny, szczególnie poprzez
                   podnoszenie świadomości wśród rodziców, wychowawców i nauczycieli na
                   temat potencjału nowych usług i sposobów, dzięki którym można uczynić je
                   bezpiecznymi dla nieletnich, głównie poprzez kształcenie w zakresie
                   umiejętności korzystania z mediów lub programów edukacji medialnej.

             –     działania ułatwiającego, w stosownych i koniecznych przypadkach,
                   identyfikację i dostęp do wysokiej jakości usług i treści przeznaczonych dla
                   nieletnich, m.in. poprzez zapewnienie środków dostępu w instytucjach
                   szkolnictwa i w miejscach publicznych.

     (3)     wspieranie przemysłu w celu unikania i zwalczania dyskryminacji ze względu na
             płeć, rasę lub pochodzenie etniczne, religię lub światopogląd, niepełnosprawność,
             wiek lub orientację seksualną we wszystkich mediach.

     II. ZALECAJĄ, aby przedstawiciele przemysłu i zainteresowane strony:

     16
            COM(2003)657.

PL                                               7                                                 PL
 ---pagebreak---      (1)     opracowały pozytywne działania na rzecz nieletnich, m.in. inicjatywy ułatwiające im
             szerszy dostęp do usług audiowizualnych i informacyjnych, unikając przy tym
             przekazywania treści o potencjalnie szkodliwym charakterze, w tym harmonizację
             oddolną realizowaną poprzez współpracę pomiędzy organami samoregulującymi i
             współregulującymi w Państwach Członkowskich i poprzez wymianę najlepszych
             praktyk w tym zakresie jako systemu wspólnych opisowych symboli, które
             pomagałyby widzom oceniać treść programów

     (2)     opracowały efektywne działania mające na celu unikanie i zwalczanie dyskryminacji
             ze względu na płeć, rasę lub pochodzenie etniczne, religię lub światopogląd,
             niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną oraz promowanie zróżnicowanego
             i realnego obrazu umiejętności i potencjału kobiet i mężczyzn w społeczeństwie.

     Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.

     W imieniu Parlamentu Europejskiego        W imieniu Rady
     Przewodniczący                            Przewodniczący

PL                                               8                                                 PL
 ---pagebreak---                                          ZAŁĄCZNIK

     INDYKATYWNE WYTYCZNE DOTYCZĄCE WDRAŻANIA NA SZCZEBLU
     KRAJOWYM ŚRODKÓW DO PRZEPISÓW PRAWA KRAJOWEGO LUB PRAKTYKI W
     CELU ZAGWARANTOWANIA PRAWA DO ODPOWIEDZI WE WSZYSTKICH
     MEDIACH.

     Cel: wprowadzenie środków do prawa krajowego lub praktyki Państw Członkowskich w celu
     zagwarantowania prawa do odpowiedzi we wszystkich mediach, bez uszczerbku dla
     możliwości dostosowania sposobu, w jaki jest ono wykonywane tak, aby uwzględnić
     specyfikę każdego medium.

     –      Bez uszczerbku dla innych przepisów przyjętych przez Państwa Członkowskie, na
            mocy prawa cywilnego, administracyjnego lub karnego, każdej osobie fizycznej lub
            prawnej, bez względu na narodowość, której uzasadnione interesy, m.in. reputacja i
            dobre imię zostały naruszone przez stwierdzenie faktów w publikacji lub przekazie
            powinno przysługiwać prawo do odpowiedzi lub podobnych środków prawnych.
            Państwa Członkowskie powinny zagwarantować, że faktyczne korzystanie z prawa
            do odpowiedzi lub podobnych środków prawnych nie jest utrudnione wskutek
            ustanowienia nieuzasadnionych warunków. Odpowiedzi należy udzielić w
            rozsądnym terminie po uzasadnieniu wniosku, we właściwym czasie i w sposób
            odpowiedni dla publikacji lub przekazu, do którego odnosi się wniosek. Prawo do
            odpowiedzi lub podobnych środków prawnych powinno przysługiwać w odniesieniu
            do wszystkich mediów będących pod jurysdykcją Państwa Członkowskiego.

     –      Państwa Członkowskie powinny przyjąć środki niezbędne do ustanowienia prawa do
            odpowiedzi lub podobnych środków prawnych oraz określić procedurę korzystania z
            nich. W szczególności należy zapewnić właściwy okres czasu oraz procedury, które
            zagwarantują osobom fizycznym lub prawnym zamieszkałym lub mającym siedzibę
            w innym Państwie Członkowskim odpowiednie skorzystanie z prawa lub środków
            prawnych.

     –      Wniosek o skorzystanie z prawa do odpowiedzi lub podobnych środków prawnych
            należy odrzucić jeśli wnioskodawca nie ma prawnie uzasadnionego interesu w
            publikacji odpowiedzi lub jeśli odpowiedź pociągałaby za sobą dokonanie czynu
            karalnego lub naruszenie norm porządku publicznego.

     –      Należy ustanowić procedury poddawania kontroli sądowej sporów wynikających z
            korzystania z prawa do odpowiedzi i podobnych środków prawnych.

PL                                              9                                                PL