CELEX: 32020H2243
Language: sl
Date: 2020-12-22 00:00:00
Title: Priporočilo Komisije (EU) 2020/2243 z dne 22. decembra 2020 o usklajenem pristopu k potovanju in prometu v odziv na različico virusa SARS-COV-2, odkrito v Združenem kraljestvu

28.12.2020   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 436/72
            
         
      PRIPOROČILO KOMISIJE (EU) 2020/2243
      z dne 22. decembra 2020
      o usklajenem pristopu k potovanju in prometu v odziv na različico virusa SARS-COV-2, odkrito v Združenem kraljestvu
      EVROPSKA KOMISIJA –
      ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 292 Pogodbe,
      ob upoštevanju naslednjega:
      
                  (1)
               
               
                  Dne 13. oktobra 2020 je Svet sprejel Priporočilo (EU) 2020/1475 (1) o usklajenem pristopu k omejevanju prostega gibanja v odziv na pandemijo COVID-19.
               
            
                  (2)
               
               
                  Namen Priporočila (EU) 2020/1475 je zagotoviti boljše usklajevanje med državami članicami glede sprejemanja ukrepov za omejitev prostega gibanja iz razlogov javnega zdravja na nacionalni ravni. V navedenem priporočilu je določen potrebni okvir za usklajevanje sprejemanja konkretnih ukrepov za zajezitev širjenja COVID-19, ki morajo biti sorazmerni in nediskriminatorni. V njem je npr. določeno, katere ukrepe bi bilo mogoče uporabiti za potnike, ki prihajajo z območij z visokim tveganjem, določene pa so tudi potrebne izjeme od takih ukrepov. Poleg tega zahteva zagotavljanje pravočasnega in aktualnega informiranja splošne javnosti o novih uvedenih ukrepih.
               
            
                  (3)
               
               
                  Priporočilo (EU) 2020/1475 je naslovljeno na vse države članice. V prehodnem obdobju iz člena 126 Sporazuma o izstopu Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska iz Evropske unije in Evropske skupnosti za atomsko energijo (2) in v skladu s členom 127 tega sporazuma se pravo Unije, vključno s Priporočilom (EU) 2020/1475, še naprej uporablja za Združeno kraljestvo. V prehodnem obdobju se državljani Združenega kraljestva štejejo za državljane EU, rezidenti Združenega kraljestva pa se štejejo za rezidente Unije, zlasti za namen uveljavljanja prostega gibanja na podlagi prava Unije in za namen navedenega priporočila.
               
            
                  (4)
               
               
                  Komisija je leta 2020 sprejela več dokumentov o zelenih voznih pasovih, vključno s sporočilom z dne 28. oktobra 2020 o nadgradnji koncepta zelenih voznih pasov, tako da ne zajemajo samo cestnega prometa, ampak tudi železniški, vodni in zračni tovorni promet, da bi zagotovila, da bodo bistvene dobavne verige delovale še naprej, in da bi preprečila prekinitve tovornega prometa in logistike v EU med drugim valom pandemije.
               
            
                  (5)
               
               
                  Svet je 30. junija 2020 sprejel Priporočilo (EU) 2020/912 (3) o začasni omejitvi nenujnih potovanj v EU in morebitni odpravi take omejitve. V tem priporočilu je sprejel skupen pristop glede začasne omejitve nenujnih potovanj v EU v skladu z dogovorom voditeljev držav ali vlad EU z dne 17. marca 2020 in o postopni odpravi take omejitve.
               
            
                  (6)
               
               
                  Priporočilo (EU) 2020/912 ima dve prilogi: v Prilogi I je seznam tretjih držav, za katerih rezidente začasna omejitev nenujnih potovanj v EU na zunanjih mejah ne bi smela veljati, v Prilogi II pa je seznam posebnih kategorij potnikov, ki opravljajo nujno funkcijo ali morajo nujno potovati.
               
            
                  (7)
               
               
                  Po poteku prehodnega obdobja iz člena 126 Sporazuma o izstopu Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska iz Evropske unije in Evropske skupnosti za atomsko energijo (4) se Združeno kraljestvo za namene Priporočila (EU) 2020/912 šteje za tretjo državo. Če ne bo sprejeta odločitev o uvrstitvi Združenega kraljestva na seznam tretjih držav v Prilogi I k navedenemu priporočilu ali če ne bo prej sklenjen kakšen drugačen dogovor med Evropsko unijo in Združenim kraljestvom, od 1. januarja 2021 ne bodo možna nenujna potovanja iz Združenega kraljestva v Evropsko unijo. Hkrati pa bi moralo biti državljanom EU, ki prebivajo v Združenem kraljestvu, po 1. januarju 2021 še naprej omogočeno uveljavljanje pravil in zaščitnih ukrepov iz točke 5(a) Priporočila (EU) 2020/912.
               
            
                  (8)
               
               
                  V Združenem kraljestvu je v zadnjih nekaj tednih hitro naraslo število primerov COVID-19 v jugovzhodni Angliji, zaradi česar so bile opravljene okrepljene epidemiološke in virološke raziskave. Pri analizi podatkov o genomskem zaporedju virusa je bilo ugotovljeno veliko število primerov nove različice virusa SARS-CoV-2, za katerega je značilnih več mutacij proteinov v konici ter mutacij na drugih območjih genoma. Čeprav je znano in pričakovano, da se virusi nenehno spreminjajo z mutacijami, zaradi katerih nastajajo nove različice, je predhodna analiza v Združenem kraljestvu pokazala, da se ta različica prenaša občutno hitreje od doslej znanih različic, saj je možnost prenosa večja za do 70 %. Zaenkrat ni znakov, ki bi kazali na višjo stopnjo resnosti bolezni, povezane s to novo različico.
               
            
                  (9)
               
               
                  Nova različica se je pojavila v tistem delu leta, v katerem je tradicionalno več družinskih in družbenih stikov. V odziv na te spremembe je vlada Združenega kraljestva 19. decembra 2020 napovedala strožje omejitve za velike dele jugovzhodne Anglije in priporočila, da naj ljudje ne potujejo na ta območja ali z njih in da naj ljudje s teh območij razen omejenega števila izjem ne potujejo v tujino.
               
            
                  (10)
               
               
                  Nekaj primerov nove različice so doslej sporočile Belgija, Danska, Italija in Nizozemska. Med drugimi državami, ki so sporočile take primere, sta Islandija in Avstralija. Čeprav je ta različica verjetno že prisotna v drugih državah članicah EU, so potrebne nadaljnje epidemiološke in virološke raziskave, da bi ugotovili sedanjo razširjenost tega seva v EU.
               
            
                  (11)
               
               
                  Glede na tveganje nadaljnjega vnosa te različice, ki bi imel za posledico večje število primerov in zato hospitalizacij, so države članice do sprejema skupnega pristopa v zvezi s potovanji iz Združenega kraljestva sprejele začasne previdnostne ukrepe. Če država članica v posebnih razmerah glede na odnose med EU in Združenim kraljestvom in v naslednjih dneh zahteva hitre antigenske teste za delavce v prevozništvu, zaradi tega ne bi smelo prihajati do prekinitev prevoza. Znotraj EU bo še vedno temeljnega pomena pristop zelenih voznih pasov.
               
            
                  (12)
               
               
                  Na sestanku enotne ureditve EU za politično odzivanje na krize (IPCR) 21. decembra 2020 je veliko držav članic pozvalo k usklajenemu pristopu –
               
            PRIPOROČA:
      
                  1.
               
               
                  Države članice bi morale do konca prehodnega obdobja iz člena 126 Sporazuma o izstopu Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska iz Evropske unije in Evropske skupnosti za atomsko energijo, torej do 31. decembra 2020, pri sprejemanju ukrepov za omejitev prostega gibanja iz Združenega kraljestva v Evropsko unijo še naprej uporabljati načela in mehanizme iz Priporočila (EU) 2020/1475.
                  Države članice v skladu s točko 17 Priporočila (EU) 2020/1475 načeloma ne bi smele zavrniti vstopa osebam, ki potujejo iz drugih držav članic oziroma, med prehodnim obdobjem, Združenega kraljestva.
               
            
                  2.
               
               
                  Zlasti bi morale vse države članice izvajati točke 19 do 21 Priporočila (EU) 2020/1475 o skupnem okviru glede možnih ukrepov za potnike, ki prihajajo z območij z višjim tveganjem. Države članice bi morale glede na previdnostno načelo do nadaljnjega odsvetovati vsa nenujna potovanja v Združeno kraljestvo in iz njega. Toda v skladu s Priporočilom (EU) 2020/1475 bi bilo treba iz kakršne koli nadaljnje začasne omejitve izvzeti skupine, navedene v nadaljevanju, če v 72 urah pred odhodom opravijo RT-PCR test ali hitri antigenski test ali pa opravijo desetdnevno karanteno in deseti dan opravijo RT-PCR test z negativnim rezultatom:
                  
                              (a)
                           
                           
                              državljani Unije v smislu člena 20(1) PDEU in državljani tretjih držav, ki imajo na podlagi sporazumov med Unijo in njenimi državami članicami na eni strani in navedenimi tretjimi državami na drugi strani pravico do prostega gibanja, enakovredno pravici državljanov Unije, ki potujejo v svojo državo članico ali državo državljanstva;
                           
                        
                              (b)
                           
                           
                              državljani Unije v smislu člena 20(1) PDEU, državljani tretjih držav, ki imajo na podlagi sporazumov med Unijo in njenimi državami članicami na eni strani in navedenimi tretjimi državami na drugi strani pravico do prostega gibanja, enakovredno pravici državljanov Unije, in državljani Združenega kraljestva, ki potujejo v svojo državo članico ali državo državljanstva;
                           
                        
                              (c)
                           
                           
                              državljani tretjih držav, ki so rezidenti za daljši čas na podlagi direktive o rezidentih za daljši čas, osebe, ki imajo pravico do prebivanja na podlagi drugih direktiv EU ali nacionalnega prava ali ki imajo nacionalne vizume za prebivanje za daljši čas, če potujejo v svojo državo članico prebivanja;
                           
                        
                              (d)
                           
                           
                              družinski člani oseb iz točk (a) do (c).
                           
                        
            
                  3.
               
               
                  Potniki, ki opravljajo nujno funkcijo ali morajo nujno potovati, kot so opredeljeni v točki 19 Priporočila (EU) 2020/1475, razen delavcev v prevozništvu, bi morali v 72 urah pred odhodom opraviti RT-PCR test ali hitri antigenski test, med opravljanjem te nujne funkcije pa se jim ne bi smela odrediti karantena.
               
            
                  4.
               
               
                  Tranzit potnikov, zlasti tistih, ki potujejo iz nujnih razlogov, bi bilo treba olajšati in se jim ne bi smelo odrediti karantene. Če se za tranzit zahteva negativen rezultat RT-PCR testa, je treba potnike o tej zahtevi obvestiti, preden se odpravijo na pot, ali pa jim brez nepotrebnega odlašanja ponuditi testiranje med postankom.
               
            
                  5.
               
               
                  Glede na potrebo, da se zagotovi prevoz oseb, ki spadajo v zgoraj omenjene kategorije, bi bilo treba preklicati prepovedi opravljanja prevoznih storitev, kot so prepovedi letalskega ali železniškega prevoza (5).
               
            
                  6.
               
               
                  Osebje v prevozništvu, tudi vozniki tovornjakov ali strojevodje, posadke plovil na celinskih plovnih poteh in letalske posadke bi morali biti izvzeti iz kakršne koli prepovedi potovanja čez katero koli mejo. Prav tako bi bilo treba olajšati potovanje in tranzit pomorščakov. Zaposleni v prevozništvu in pomorščaki bi morali biti izvzeti iz zahtev glede testiranja in karantene, kadar mejo prečkajo pri vstopu v plovilo, vozilo ali zrakoplov ali izstopu iz njega, čeprav bi morali spoštovati splošne zaščitne ukrepe in ukrepe omejevanja stikov, ki se uporabljajo na lokalni ravni. Če država članica v posebnih razmerah med EU in Združenim kraljestvom in v naslednjih dneh zahteva hitre antigenske teste za delavce v prevozništvu, zaradi tega ne bi smelo prihajati do prekinitev prevoza. Poleg tega bi bilo treba ohraniti povezljivost za nujna potovanja, tudi vračanje državljanov in rezidentov v domovino, pri čemer bi bilo treba spoštovati ustrezne previdnostne ukrepe.
               
            
                  7.
               
               
                  Prav tako je treba zagotoviti nemoteno nadaljevanje pretoka tovornega prometa v skladu s sporočilom o zelenih voznih pasovih in letalskem tovornem prometu (6), med drugim tudi, da se zagotovi pravočasna distribucija cepiv proti COVID-19 in pomožnih storitev.
               
            
                  8.
               
               
                  V primeru kakršnih koli novih ukrepov, ki jih države članice sprejmejo v zvezi z Združenim kraljestvom, je treba izrecno navesti, da prenehajo veljati ob koncu prehodnega obdobja, tj. 31. decembra 2020.
               
            
                  9.
               
               
                  Države članice bi morale javnosti prek vseh razpoložljivih komunikacijskih kanalov zagotoviti pravočasne in celovite informacije.
               
            
                  10.
               
               
                  Javnozdravstveni organi in laboratoriji držav članic bi morali ob polnem spoštovanju temeljnih pravic:
                  
                              (a)
                           
                           
                              povečati prizadevanja na področju sekvenciranja in pravočasno analizirati virusne izolate, da bi hitro odkrili primere nove različice, pri čemer so zlasti relevantni virusni izolati v primerih, povezanih z ljudmi, ki so nedavno obiskali države, kjer je različica prisotna, ali bili v stiku z njimi;
                           
                        
                              (b)
                           
                           
                              takoj ugotoviti primere, ki vključujejo ljudi, ki so v zadnjih 14 dneh potovali v Združeno kraljestvo ali iz njega, da opravijo RT-PCR test in se osamijo ter da se v zvezi z njimi izvede okrepljeno sledenje stikom. Virusne izolate, ki izhajajo iz takšnih primerov, bi bilo treba pravočasno sekvencirati, da se ugotovijo primeri nove različice;
                           
                        
                              (c)
                           
                           
                              takoj ugotoviti primere, ki vključujejo ljudi, ki so bili v tesnem stiku z osebo, pri kateri je bila potrjena okužba z novo različico ali ki je potovala v Združenem kraljestvu, da se testirajo in osamijo ter da se v zvezi z njimi izvede sledenje stikom in zaustavi širjenje nove različice. Virusne izolate, ki izhajajo iz takšnih primerov, bi bilo treba pravočasno sekvencirati, da se ugotovijo primeri nove različice.
                           
                        
            
                  11.
               
               
                  Države članice bodo za državljane Združenega kraljestva in državljane drugih tretjih držav, ki prebivajo v Združenem kraljestvu, ki imajo do konca prehodnega obdobja pravico do prostega gibanja na podlagi prava Unije, od 1. januarja 2021 uporabljale Priporočilo (EU) 2020/912 o začasni omejitvi nenujnih potovanj v EU in morebitni odpravi take omejitve (7). To pomeni, da bodo dovoljena samo nujna potovanja iz Združenega kraljestva v schengensko območje, dokler Združeno kraljestvo ne bo uvrščeno na seznam v Prilogi I k navedenemu priporočilu.
               
            
                  12.
               
               
                  V skladu s točko 5 Priporočila (EU) 2020/912 bi bilo treba iz omejitve potovanja, ne glede na njegov namen, izvzeti naslednje kategorije oseb, če v 72 urah pred odhodom opravijo RT-PCR test ali hitri antigenski test ali preživijo 10 dni v karanteni in 10. dan opravijo RT-PCR test z negativnim rezultatom:
                  
                              (a)
                           
                           
                              državljani Unije v smislu člena 20(1) PDEU in državljane tretjih držav, ki imajo v skladu s sporazumi med Unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter zadevnimi tretjimi državami na drugi strani pravico do prostega gibanja, enakovredno pravici državljanov Unije, ter njihove družinske člane;
                           
                        
                              (b)
                           
                           
                              državljani tretjih držav, ki so rezidenti za daljši čas na podlagi direktive o rezidentih za daljši čas (8), osebe, ki imajo pravico do prebivanja na podlagi drugih direktiv EU ali nacionalnega prava ali ki imajo nacionalne vizume za prebivanje za daljši čas, ter njihovi družinski člani. To bi moralo vključevati tudi osebe, ki imajo pravico do prebivanja v EU na podlagi sporazuma o izstopu.
                           
                        
            
                  13.
               
               
                  Za državljane Združenega kraljestva, ki niso zakoniti rezidenti v EU, od 1. januarja 2021 ne velja več izjema iz točke 5(b) Priporočila (EU) 2020/912. To pomeni, da se državljani Združenega kraljestva, ki jih ne varuje sporazum o izstopu in tudi niso niti zakoniti rezidenti v Uniji niti družinski člani državljanov Unije, ne morejo sklicevati na točko 5(b) Priporočila (EU) 2020/912. Toda za take državljane Združenega kraljestva lahko vseeno velja izjema glede nujnih potovanj (opravljajo nujno funkcijo ali morajo nujno potovati), določena v Prilogi II k Priporočilu (EU) 2020/912.
               
            
                  14.
               
               
                  Države članice in pridružene schengenske države bi morale vse ukrepe sprejeti usklajeno ter čim prej obvestiti Komisijo in druge države članice o kakršnih koli ukrepih, ki so jih sprejele. Vse prihodnje ukrepe bi morale sporočiti, še preden začnejo veljati. Omejitve zračnega prevoza je treba priglasiti v skladu s členoma 21 in 21a Uredbe (ES) št. 1008/2008.
               
            
         V Bruslju, 22. decembra 2020
         
            
               Za Komisijo
            
            Ylva JOHANSSON
            
               Članica Komisije
            
         
      
      
         (1)  UL L 337, 14.10.2020, str. 3.
      
         (2)  UL L 29, 31.1.2020, str. 7.
      
         (3)  Priporočilo Sveta (EU) 2020/912 z dne 30. junija 2020 o začasni omejitvi nenujnih potovanj v EU in morebitni odpravi te omejitve (UL L 208 I, 1.7.2020, str. 1).
      
         (4)  Glej opombo 2.
      
         (5)  Opozoriti velja, da Uredba (ES) št. 1008/2008 Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 293, 31.10.2008, str. 3) zelo strogo omejuje možnost držav članic, da prepovejo letalski prevoz; glej člen 21 in člen 21a (uporablja se do 31. decembra 2020).
      
         (6)  Sporočilo Evropske komisije – Smernice: olajšanje letalskih tovornih operacij med izbruhom COVID-19, C(2020) 2010 (UL C 100 I, 27.3.2020, str. 1).
      
         (7)  Glej opombo 3.
      
         (8)  Direktiva Sveta 2003/109/ES z dne 25. novembra 2003 o statusu državljanov tretjih držav, ki so rezidenti za daljši čas (UL L 16, 23.1.2004, str. 44).