CELEX: 52018PC0622
Language: hu
Date: 2018-09-07
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Kormányzati Beszerzési Bizottságban Ausztráliának a közbeszerzésről szóló WTO-megállapodáshoz való csatlakozása tekintetében az Európai Unió nevében képviselendő álláspont meghatározásáról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2018.9.7.
            COM(2018) 622 final
            2018/0324(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            a Kormányzati Beszerzési Bizottságban Ausztráliának a közbeszerzésről szóló WTO-megállapodáshoz való csatlakozása tekintetében az Európai Unió nevében képviselendő álláspont meghatározásáról
            (EGT-vonatkozású szöveg)
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1. A javaslat tárgya
            
            
               E javaslat tárgya a Kormányzati Beszerzések Bizottsága keretében az Ausztráliának a közbeszerzésről szóló megállapodáshoz való csatlakozásáról szóló határozat tervezett elfogadásával kapcsolatban az Unió nevében képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat.
            
            
               2. A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               2.1.Megállapodás a közbeszerzésről
            
            
               A közbeszerzésről szóló megállapodás (a továbbiakban: a megállapodás) a WTO keretében kötendő többoldalú megállapodás, amelynek célja a szerződő felek közbeszerzési piacainak egymás előtti megnyitása. A megállapodás aktualizált változata 2014. április 6-án lépett hatályba.
            
            
               Az Európai Unió a megállapodás részes fele.
            
            
               2015. június 2-án Ausztrália kérelmezte a megállapodáshoz való csatlakozását. Ausztrália 2016. szeptember 30-án és 2017. június 2-án módosított ajánlatokat nyújtott be a megállapodás alkalmazási körére vonatkozóan.
            
            
               A Bizottság az Unió nevében egy sor, Ausztrália által előterjesztett piacnyitási kötelezettségvállalásról tárgyalt bilaterális alapon és a Kormányzati Beszerzések Bizottságának keretében.
            
            
               Ausztrália ezt követően 2018. március 7-én végleges ajánlatot nyújtott be a Kormányzati Beszerzések Bizottságához. Ausztrália végleges ajánlatának összefoglalása és annak bizottsági értékelése az alábbiakban olvasható.
            
            
               E határozat lehetővé teszi a Bizottság számára, hogy képviselje az Európai Unió álláspontját Ausztrália csatlakozásáról a Kormányzati Beszerzések Bizottságában. 
            
            
               2.2.A Kormányzati Beszerzési Bizottság
            
            
               A Kormányzati Beszerzési Bizottság a kormányzati beszerzési megállapodás végrehajtásának igazgatására jött létre. A bizottság valamennyi fél, valamint a WTO-tagok és a megfigyelői státusszal rendelkező kormányközi szervezetek képviselőiből áll.
            
            
               A bizottság rendszeresen, évente átlagosan négy alkalommal ülésezik, hogy a felek számára lehetőséget biztosítson a megállapodás végrehajtásával és működésével, illetve célkitűzéseinek előmozdításával kapcsolatos kérdések megvitatására. Emellett a felek által ráruházott egyéb feladatokat is ellát.
            
            
               A bizottság évente tájékoztatja a WTO Általános Tanácsát tevékenységéről és a megállapodás végrehajtásával és működésével kapcsolatos fejleményekről.
            
            
               Az Európai Unió, akárcsak az összes többi fél, tagja a bizottságnak, amelyben képviseletét az Európai Bizottság látja el.
            
            
               2.3.A Kormányzati Beszerzési Bizottság tervezett jogi aktusa
            
            
               2018. június 27-én a Kormányzati Beszerzési Bizottság informális ülésén a Bizottság kifejezte, hogy az Európai Unió elvben egyetért Ausztráliának a közbeszerzésről szóló megállapodáshoz való csatlakozásával, feltéve hogy Ausztrália tiszteletben tartja az Európai Unió Ausztráliára vonatkozó csatlakozási feltételeit.
            
            
               2018. október 17-én a Kormányzati Beszerzési Bizottság hivatalos ülésén határozatot tervez elfogadni Ausztráliának a közbeszerzésről szóló megállapodáshoz való csatlakozásáról (a továbbiakban: a tervezett jogi aktus).
            
         
         
            
               A tervezett jogi aktus célja Ausztrália csatlakozása a közbeszerzésről szóló megállapodáshoz a megállapodás XXII. cikkének (2) bekezdésével összhangban.
            
            
               A határozat elfogadására a felek belső eljárásai vonatkoznak. A megállapodás XXII. cikkével összhangban „A WTO bármely tagja csatlakozhat e Megállapodáshoz a tag és a Felek között megállapított feltételek szerint, amely feltételeket a bizottság határozatába kell foglalni”.  A csatlakozás a WTO főigazgatójánál letétbe helyezett csatlakozási okmánnyal történik, amely tartalmazza a fentieknek megfelelően megállapított feltételeket.  A Megállapodás az ahhoz csatlakozó tag vonatkozásában a csatlakozási okmány letétbe helyezését követő 30. napon lép hatályba.
            
            
               3.Az Unió által képviselendő álláspont
            
            
                Ausztrália végleges ajánlata  
            
            
               Piacnyitási kötelezettségvállalások (az alkalmazási körbe tartozó szervek, áruk, szolgáltatások és építőipari szolgáltatások)
            
            
               Küszöbértékek
            
            
               Ausztrália az 1. mellékletben ugyanazokat a küszöbértékeket alkalmazza, amelyeket az áruk, szolgáltatások és építőipari szolgáltatások tekintetében a megállapodás felei általánosan alkalmaznak. A 2. mellékletben azonban az áruk és szolgáltatások esetében Ausztrália magasabb küszöbértéket (355 000 SDR) irányoz elő, mint az EU (200 000 SDR). A 3. mellékletben az árukra és szolgáltatásokra vonatkozó küszöbértékek megfelelnek az uniós küszöbértékeknek (400 000 SDR), azonban Ausztrália a 3. mellékletben a közjogi intézményeknek megfelelő szervezeteket is szerepelteti, míg az EU a 2. mellékletben, alacsonyabb küszöbértékkel szerepelteti ezeket. 
            
            
               Szervek
            
            
               Ausztrália az 1. mellékletben (Központi kormányzati szervek) megadja azon központi kormányzati szervek kimerítő listáját, amelyeknek beszerzései nyitottak a megállapodás felei előtt. A lefedettség teljes körű. Az 1. melléklet négy megjegyzést tartalmaz. Az 1. megjegyzés előírja, hogy e megállapodás csak a mellékletben felsorolt jogalanyokra vonatkozik (beleértve a jegyzékbe vett egyik szerven belüli irodát). A 2. megjegyzés előírja, hogy a megállapodás nem terjed ki a gépjárműveknek a mellékletben felsorolt bármely szerv általi beszerzésére. Ezt az előírást azonban fokozatosan meg kell szüntetni, és csak 2019. január 1-jéig kell alkalmazni. A 3. megjegyzés szerint a megállapodás nem terjed ki az ausztrál kormányzati jogtanácsos által vagy nevében végzett beszerzésekre. A 4. megjegyzés a Védelmi Minisztérium beszerzéseire vonatkozik. 
            
            
               A 2. mellékletben (központi szint alatti kormányzati szervek) Ausztrália az alkalmazási kört az államok és kistérségek kormányzati szerveire korlátozza. Nem tartoznak ide az ennél alacsonyabb szintek, mint például a városok. A közművek, a vasút és a közlekedéshez kapcsolódó egyéb területek (például a közutak és a kikötők) az államok és kistérségek felelősségi körébe tartoznak. A 2. mellékletben azonban csak korlátozott számú (főként közlekedéssel foglalkozó) szerv szerepel. Ausztrália egyes válaszai azt jelzik, hogy ezek a szervezetek kereskedelmi alapon működnek, vagy privatizálták őket. Az áruk és szolgáltatások esetében alkalmazott küszöbérték (355 000 SDR) magasabb, mint az EU által alkalmazott (200 000 SDR). 
            
            
               A gépjárművekre vonatkozó fenntartás még mindig szerepel az Ausztrál Fővárosi Területet, New South Walest, Queenslandet, Dél-Ausztráliát és Victoriát érintő megjegyzésben. A fennmaradó három területre nem vonatkozik ez a megjegyzés. A 2. melléklet néhány további, korlátozott megjegyzést tartalmaz az egyes területekre vonatkozóan.
            
            
               A 3. mellékletben (egyéb szervek) Ausztrália 26 szervet ajánlott fel. Ez a lista inkább az Ausztrália által a szabadkereskedelmi megállapodásaiban kínált, meglehetősen szabványos jegyzéknek felel meg. Az árukra és szolgáltatásokra vonatkozó küszöbértékek megfelelnek az uniós küszöbértékeknek (400 000 SDR), azonban Ausztrália a 3. mellékletben a közjogi intézményeknek megfelelő szerveket is érinti, míg az EU a 2. mellékletben, alacsonyabb küszöbértékkel szerepelteti ezeket. 
            
            
               Úgy tűnik, hogy a kormányzati üzleti vállalkozások az uniós közvállalkozásoknak felelnek meg. Ezeket a vállalkozásokat az EU a 3. mellékletben ajánlotta fel amennyiben a vízágazat, a villamos energia, a kikötők és a repülőterek, a városi közlekedés és a vasút területén működő vállalkozások (meghatározási megközelítés). A közüzemi szektorban tevékenykedő kormányzati üzleti vállalkozások nem tartoznak ide. 
            
            
               Áruk 
            
            
               Ausztrália az áruk negatív listáját javasolja. Ausztrália kötelezettséget vállal arra, hogy az érintett szervek által beszerzett valamennyi árura kiterjedjen a megállapodás, néhány nagyon különleges kizárás mellett (a vér és a vérhez kapcsolódó termékek, köztük a vérplazmából származó termékek beszerzése). 
            
            
               Szolgáltatások
            
            
               Ausztrália a szolgáltatások negatív listáját javasolja. Ausztrália a szolgáltatások nagyon átfogó körét ajánlja bevonni az alkalmazási körbe: az alkalmazási körbe tartozó szervek összes szolgáltatását, néhány nagyon konkrét kivétellel (például plazmafrakcionálási szolgáltatások beszerzése; kormányzati hirdetési szolgáltatások; egészségügyi és szociális szolgáltatások, kutatási és fejlesztési szolgáltatások). A viszonosság elvére vonatkozó megjegyzés alapján a felek csak a megállapodás más részes felei által nyújtott szolgáltatásokat kínálják fel. 
            
            
               Építőipari szolgáltatások
            
            
               Ausztrália az építőipari szolgáltatások negatív listáját javasolja. Ausztrália a megállapodás más felei által követett gyakorlathoz hasonlóan a központi termékosztályozás (CPC Prov.) 51. ágazatába és a WTO MTN.GNS/W/120 osztályozási rendszerébe tartozó összes építőipari szolgáltatásra kiterjeszti az alkalmazási kört az 1., 2. és 3. mellékletben szereplő szervek beszerzéseire vonatkozóan. 
            
            
               Általános megjegyzések
            
         
         
            
               A 7. mellékletben Ausztrália két általános megjegyzést tesz. Az 1. megjegyzés értelmében a megállapodás nem alkalmazandó a kis- és középvállalkozások számára nyújtott preferenciára; a művészi, történelmi vagy régészeti értéket képviselő nemzeti kincsek védelmére irányuló intézkedésekre; az őslakos népek egészségét és jólétét célzó intézkedésekre; vagy áruknak és szolgáltatásoknak a közbeszerzés kiírója területén kívüli beszerzésére a közbeszerzés kiírója területén kívüli fogyasztás céljából. A 2. megjegyzés nagyobb egyértelműséget kíván biztosítani a következők tekintetében: a megállapodás nem vonatkozik az 1., a 2. vagy a 3. mellékletben nem szereplő személyektől kapott támogatásokból és szponzorálásból finanszírozott beszerzésekre; nem vonatkozik továbbá a kormányzati szervtől eredő beszerzést végző szerv beszerzéseire; a megállapodás egyetlen rendelkezése sem zárja ki, hogy a közbeszerzés kiírója vagy annak ajánlatkérője az érzékeny kormányzati információk védelméhez szükséges műszaki leírásokat előkészítse, elfogadja vagy alkalmazza, beleértve azokat az előírásokat is, amelyek befolyásolhatják vagy korlátozhatják az ilyen információk megőrzését, tárolását vagy feldolgozását a közbeszerzés kiírója területén kívül; valamint a beszerzést végző szerv a XIII. cikk (1) bekezdése szerinti, nem kezdeményezett innovatív javaslatokra korlátozott körű tendereljárásokat alkalmazhat. 
            
            
               Ausztrália jogi szabályozása 
            
            
               Úgy tűnik, az érintett kormányzati beszerzések területén Ausztrália jogszabályai megkülönböztetéstől mentesek. Az ausztrál közösségi beszerzési szabályok szerint a kormányzati beszerzési keret megkülönböztetéstől mentes. A közösségi beszerzési szabályokra figyelemmel minden lehetséges ajánlattevőt kereskedelmi, jogi, műszaki és pénzügyi képességei alapján méltányosan kell kezelni, és nem különböztethetők meg a méretük, a külföldi érdekeltség foka vagy az áruk és szolgáltatások tulajdonjoga, helye vagy származása alapján. Úgy tűnik, hogy Ausztrália közbeszerzéssel kapcsolatos jogszabályai – összhangban a megállapodásban szereplő követelményekkel – nyitottak, átláthatóak és megkülönböztetéstől mentesek. Ez azt jelenti, hogy Ausztrália végleges ajánlata a 7. melléklet értelmében széles körű kizárást tartalmaz a kis- és középvállalkozások előnyben részesítésének bármilyen formája tekintetében, amelyet az EU Ausztráliával szemben fennálló fenntartásai között kezelni kell, és az I. függelékben szereplő uniós ütemtervben is szerepeltetni kell. 
            
            
               Ausztrália ajánlatának bizottsági értékelése
            
            
               Ausztrália jelentős mértékben megnyitja beszerzési piacát a megállapodás valamennyi fele előtt, hiszen ajánlata nagyon átfogó a szerveket, árukat, szolgáltatásokat és építőipari szolgáltatásokat illetően, valamint jogszabályai megkülönböztetéstől mentesek. Ausztrália emellett a megállapodásban részt vevő egyetlen féllel szemben sem tart fenn semmilyen külön korlátozást. Mivel azonban az Ausztrália által felajánlott alkalmazási kör – annak ellenére, hogy jelentős mértékű – nem teljes körű, helyénvalónak tűnik bizonyos konkrét korlátozásokat vagy kivételeket bevezetni (Ausztráliával szemben) az uniós beszerzési piachoz való hozzáférés tekintetében, hasonlóan a korlátozott alkalmazási kört ajánló, a megállapodásban részt vevő felekre vonatkozó múltbéli uniós gyakorlathoz. 
            
            
               Az Ausztráliának a megállapodáshoz való csatlakozása feltételeinek részévé váló és a Kormányzati Beszerzési Bizottság által elfogadandó alábbi különleges korlátozások megjelennek az EU I. függelékben szereplő ütemtervében:
            
            
               ·1. melléklet 2. szakasz („Az Európai Unió tagállamainak központi kormányzati ajánlatkérő szervei”) 3. pont:
            
            
               A megállapodásban részt vevő azon felek listája, amelyeknek a megállapodásban részt vevő többi félhez képest kevesebb központi kormányzati ajánlatkérő szerv beszerzéseihez van hozzáférése, kiegészül Ausztráliával.
            
            
               ·1. melléklet, Megjegyzések az 1. melléklethez, 2. megjegyzés: 
            
            
               Figyelembe véve Ausztrália általános megjegyzését, amely a kkv-kat kizárja a megállapodás kedvezményezetti köréből, az EU fenntartást fog megfogalmazni. Ausztrália bekerül, Japán, Korea és az Egyesült Államok mellé az Európai Unió kötelezettségvállalásait tartalmazó I. függelék 1. mellékletében található megjegyzések 2. pontjában szereplő országok jegyzékébe. A XVIII. cikk rendelkezései ezért nem vonatkoznak az ausztrál szállítókra és szolgáltatókra a Japánon, Koreán, az Egyesült Államokon és Ausztráliában kívüli felek kis- és középvállalkozásaira vonatkozó szerződések kiírása esetén mindaddig, amíg az EU elismeri, hogy Ausztrália a továbbiakban nem alkalmaz megkülönböztető intézkedéseket egyes belföldi kisvállalkozások és kisebbségi vállalkozások javára. 
            
            
               ·2. melléklet, Megjegyzések a 2. melléklethez, 1. megjegyzés: 
            
            
               Tekintettel Ausztrália tekintetében a 2. melléklet szerinti alkalmazási kör korlátozottságára, az EU a helyi ajánlatkérő szervek (a NUTS 1 alá tartozó közigazgatási egységek) szintjén teszi lehetővé Ausztrália részvételét a közbeszerzésekben. Ami a (módosított) 1059/2003/EK rendelet szerinti NUTS 2 és a NUTS 3 közigazgatási egységeket illeti, az Ausztráliából származó áruk, szolgáltatások, beszállítók és szolgáltatók tekintetében az EU nem kínálja fel Ausztráliának a NUTS2 és NUTS 3 szintű közigazgatási egységek által kiírt közbeszerzésekben való részvételt. 
            
            
               ·2. melléklet, Megjegyzések a 2. melléklethez, 1. megjegyzés: 
            
            
               Tekintettel arra, hogy Ausztrália által a 2. mellékletben szereplő regionális és helyi szervek esetében a termékekre és szolgáltatásokra megállapított küszöbérték (355 000 SDR), illetve a 3. melléklet hatálya alá tartozó szervek esetében az árukra és szolgáltatásokra megállapított küszöbérték (400 000 SDR) magasabb, mint a közbeszerzésről szóló megállapodás (200 000 SDR) szerinti uniós értékhatár, az EU a regionális ajánlatkérő szervek által közzétett, 200 000 SDR és 355 000 SDR közötti, valamint az Európai Unió kötelezettségvállalásai I. függelékének 2. melléklete szerinti közjogi intézmények által közzétett, 200 000 SDR és 400 000 SDR közötti közbeszerzések esetében fenntartást vezet be, amely az Ausztráliából származó árukat és szolgáltatásokat, valamint szállítókat és szolgáltatókat érinti. 
            
            
               ·2. melléklet, Megjegyzések a 2. melléklethez, 1. megjegyzés: 
            
            
               Tekintettel az Ausztrál Fővárosi Területre, a New South Walesre, a Queenslandre, Dél-Ausztráliára és a Victoriára vonatkozó megjegyzésben szereplő, a gépjárművekre vonatkozó fenntartásokra, az EU fenntartást vezet be a gépjárművek és gépjárműalkatrészek 2. számú melléklet hatálya alá tartozó ajánlatkérő szervek általi beszerzésére vonatkozóan, a Kombinált Nómenklatúra (KN) külön fejezeteire hivatkozva (a gépjárművek esetében: 8702, 8703, 8704, 8705, 8711, 8713; gépjárművek alkatrészei esetében: 870600, 8707, 8708, 8714, 8716). 
            
            
               ·2. melléklet, Megjegyzések a 2. melléklethez, 2. megjegyzés: 
            
            
               Figyelembe véve Ausztrália általános megjegyzését, amely a kkv-kat kizárja a megállapodás kedvezményezetti köréből, az EU fenntartást fog megfogalmazni annak kezelésére.  Ausztráliát, Japán, Korea és az Egyesült Államok mellett, az Európai Unió kötelezettségvállalásait tartalmazó I. függelék 2. mellékletében található megjegyzések 2. pontjában szereplő országok jegyzéke is megemlíti. A XVIII. cikk rendelkezései ezért nem vonatkoznak az ausztrál szállítókra és szolgáltatókra a Japánon, Koreán, az Egyesült Államokon és Ausztráliában kívüli felek kis- és középvállalkozásaira vonatkozó szerződések kiírása esetén mindaddig, amíg az EU elismeri, hogy Ausztrália a továbbiakban nem alkalmaz megkülönböztető intézkedéseket egyes belföldi kisvállalkozások és kisebbségi vállalkozások javára.
            
            
               ·3. melléklet, Megjegyzések a 3. melléklethez, 6. megjegyzés: 
            
            
               Ausztrália számára korlátozottabb alkalmazási kör kerül felajánlásra a központi kormányzati szint alatti szervek vonatkozásában: Az EU nem nyitja meg Ausztrália előtt az alábbi területeken működő szervek beszerzéseit: i. az e melléklet hatálya alá tartozó ivóvíz előállítása, szállítása vagy elosztása; ii. az e melléklet hatálya alá tartozó villamos energia előállítása, szállítása vagy elosztása; iii. az e melléklet hatálya alá tartozó repülőtéri létesítmények; iv. az e melléklet hatálya alá tartozó tengeri vagy belvízi vagy egyéb kikötőlétesítmények; v. az e melléklet hatálya alá tartozó városi vasúti, villamos-, trolibusz- vagy buszszolgáltatások: valamint vi) az e melléklet hatálya alá tartozó vasúti szállítás Ausztráliából származó termékek, szolgáltatások, beszállítók és szolgáltatók tekintetében. Lásd az Európai Unió kötelezettségvállalásait tartalmazó I. függelék 3. mellékletéhez fűzött 6. megjegyzést.
            
         
         
            
               Amennyiben a megállapodásban részt vevő valamely fél konkrét alkalmazási kivételt állapít meg Ausztráliára vonatkozóan, azt a Kormányzati Beszerzési Bizottság által az Ausztráliára irányadó csatlakozási feltételekről hozott határozatban szintén szerepeltetni kell. Megjegyzendő ugyanakkor, hogy az alkalmazási körre vonatkozóan egy, a megállapodásban részt vevő fél által megállapított, Ausztráliával szembeni korlátozás vagy kivétel sem befolyásolja Ausztrália fentebb ismertetett végső ajánlatát, az EU által javasolt konkrét fenntartásokat és a megállapodásban részt vevő felek között kölcsönösen megállapított alkalmazási kört. 
            
            
               Ajánlás
            
            
               Ausztrália csatlakozása a megállapodáshoz várhatóan kedvezően hozzá fog járulni a közbeszerzési piacok további nemzetközi nyitásához, hiszen növekszik a megállapodásban részt vevő felek száma, és ez további országokat bátorít a megállapodáshoz való csatlakozásra. A Bizottság Ausztrália ajánlatának elfogadását ajánlja az Unió által ajánlott alkalmazási kör fent említett, Ausztráliára vonatkozó korlátozásai mellett.
            
            
               Ennek megfelelően a Bizottság arra tesz javaslatot, hogy felhatalmazást kapjon a Kormányzati Beszerzési Bizottságban Ausztrália csatlakozásának a fenti korlátozások melletti támogatására az Unió nevében, amely korlátozások szerepelni fognak a Kormányzati Beszerzési Bizottság által Ausztráliának a kormányzati beszerzési megállapodáshoz való csatlakozásáról hozott határozatában.
            
            
               4.Jogalap
            
            
               4.1.Eljárási jogalap
            
            
               4.1.1. Általános elvek
            
            
               Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
            
            
               A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, melyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által elfogadott szabályozás tartalmát”
                  1
               .
            
            
               4.1.2. A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A Kormányzati Beszerzési Bizottságot megállapodás, nevezetesen a közbeszerzésről szóló megállapodás hozta létre.
            
            
               A Kormányzati Beszerzési Bizottság által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus. 
            
            
               A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét.
            
            
               Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
            
            
               4.2. Anyagi jogalap
            
            
               4.2.1. Általános elvek
            
            
               Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus több célkitűzést követ, vagy több összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a többi pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
            
            
               4.2.2. A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A tervezett jogi aktus elsődleges célkitűzése és tartalma a közös kereskedelempolitikával kapcsolatos.
            
            
               Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 207. cikke.
            
         
         
            
               4.3. Következtetés
            
            
               A javasolt határozat jogalapja az EUMSZ 207. cikke, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
            
            
               5. 
                     A tervezett jogi aktus kihirdetése
            
            
               Mivel a Kormányzati Beszerzési Bizottság jogi aktusa módosítani fogja a közbeszerzésről szóló megállapodást, elfogadását követően helyénvaló kihirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
            
            
               2018/0324 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               a Kormányzati Beszerzési Bizottságban Ausztráliának a közbeszerzésről szóló WTO-megállapodáshoz való csatlakozása tekintetében az Európai Unió nevében képviselendő álláspont meghatározásáról
            
            
               (EGT-vonatkozású szöveg)
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)2015. június 2-án Ausztrália kérelmezte a Kormányzati Beszerzési Megállapodáshoz (a továbbiakban: GPA) való csatlakozását.
            
            
               (2)Ausztrália az alkalmazási körrel kapcsolatos kötelezettségvállalásait a GPA felei (a továbbiakban: Felek) részére 2018. március 7-én benyújtott végleges ajánlatában határozta meg. 
            
            
               (3)Jóllehet Ausztrália ajánlata átfogó jellegű, az abban meghatározott alkalmazási kör nem teljes körű. Ezért helyénvaló bizonyos konkrét kivételeket bevezetni Ausztrália tekintetében az Unió által ajánlott alkalmazási körben. Ezek – az e határozat mellékletében szereplő – konkrét kivételek a GPA-hoz való csatlakozás tekintetében Ausztráliára irányadó feltételek részévé fognak válni, és meg fognak jelenni a Kormányzati Beszerzési Bizottság által Ausztrália csatlakozásával kapcsolatban elfogadott határozatban. 
            
            
               (4)Ausztrália GPA-hoz való csatlakozása a várhatóan kedvezően fog hozzájárulni a közbeszerzési piacok további nemzetközi nyitásához.
            
            
               (5)A GPA XXII. cikkének (2) bekezdése értelmében a WTO bármely tagja csatlakozhat a GPA-hoz a tag és a Felek között megállapított feltételek szerint, amely feltételeket a Kormányzati Beszerzési Bizottság határozatába kell foglalni.
            
            
               (6)Ennek megfelelően meg kell határozni a Kormányzati Beszerzési Bizottságban Ausztrália csatlakozásával kapcsolatosan az Európai Unió nevében képviselendő álláspontot,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
            
         
         
            
               1. cikk
            
            
               Az Unió nevében a Kormányzati Beszerzési Bizottságban képviselendő álláspont az, hogy jóvá kell hagyni Ausztráliának a Kormányzati Beszerzési Megállapodáshoz való, az e határozat mellékletében meghatározott konkrét csatlakozási feltételek mellett történő csatlakozását.
            
            
               2. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        A Bíróság 2014. október 7-i ítélete, Németország kontra Tanács, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64. pont.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2018.9.7.
            COM(2018) 622 final
            MELLÉKLET
            a következőhöz:
            a Tanács határozata
            a Kormányzati Beszerzési Bizottságban Ausztráliának a közbeszerzésről szóló WTO-megállapodáshoz való csatlakozása tekintetében az Európai Unió nevében képviselendő álláspont meghatározásáról
            
               
         
         
            
               MELLÉKLET
            
            
               AZ EU FELTÉTELEI AUSZTRÁLIÁNAK A KORMÁNYZATI BESZERZÉSI MEGÁLLAPODÁSHOZ VALÓ CSATLAKOZÁSÁHOZ
            
            
               Ausztráliának a közbeszerzésekről szóló megállapodáshoz való csatlakozását követően:
            
            
               – az Európai Unió kötelezettségvállalásaira vonatkozó I. függelék 1. melléklete 2. szakaszának („Az Európai Unió tagállamainak központi kormányzati ajánlatkérő szervei”) 3. pontja a következően módosul: 
            
            
               „3.
                     Az Egyesült Államok; Kanada; Japán; Hong Kong (Kína); Szingapúr; Dél-Korea; Örményország; a Tajvan, Penghu, Kinmen és Matsu külön vámterület; Új-Zéland és Ausztrália áruit, szolgáltatásait, szállítóit és szolgáltatóit illetően a következő központi kormányzati ajánlatkérő szervek beszerzései, amennyiben nincsenek csillaggal megjelölve.”
            
            
               – az Európai Unió kötelezettségvállalásaira vonatkozó I. függelék 1. mellékletéhez tartozó 2. megjegyzés a következőképpen módosul:
            
            
               „2.
                     A XVIII. cikk rendelkezéseit nem kell alkalmazni a japán, koreai, egyesült államokbeli és ausztrál szállítókra és szolgáltatókra a szerződéseknek a hivatkozottól eltérő szállítóknak vagy szolgáltatóknak, azaz kis- vagy középvállalkozásnak minősülő feleknek való odaítélésére egészen addig, amíg az EU el nem ismeri, hogy ezek az országok többé nem alkalmaznak megkülönböztető intézkedéseket egyes hazai kisvállalkozások és kisebbségi vállalkozások vonatkozásában.”
            
            
               Ausztráliának a közbeszerzésekről szóló megállapodáshoz való csatlakozását követően: 
            
            
               – az Európai Unió kötelezettségvállalásaira vonatkozó I. függelék 2. mellékletéhez tartozó 1. megjegyzés a g) pont után a következő pontokkal egészül ki: 
            
            
               „h)
                     helyi ajánlatkérő szervek (a módosított 1059/2003/EK rendelet értelmében a NUTS 2 és 3 alá tartozó és az azoknál kisebb közigazgatási egységek ajánlatkérő szervei) részéről történő beszerzés Ausztrália árui, szolgáltatásai, szállítói és szolgáltatói tekintetében;
            
            
               i)
                     az e melléklet hatálya alá tartozó regionális ajánlatkérő szervek 200 000 SDR és 355 000 SDR közötti, valamint közjogi intézmények 200 000 SDR és 400 000 SDR közötti beszerzései az ausztrál szállítók és szolgáltatók árui és szolgáltatásai tekintetében;
            
            
               j) 
                     az e melléklet hatálya alá tartozó ajánlatkérő szervek alábbiakra vonatkozó beszerzései:
            
            
               i.gépjárművek, az alábbiakban meghatározott Kombinált Nómenklatúra (KN) árucsoportjai szerint:
            
            
               8702
                     Gépjármű, a vezetőt is beleértve 10 vagy annál több személy szállítására
            
            
               8703
                     Gépkocsi és más gépjármű, elsősorban személyszállításra tervezett (a 8702 vámtarifaszám alá tartozó kivételével), beleértve a kombi típusú gépkocsit és a versenyautót is
            
            
               8704
                     Áruszállító gépjármű 
            
            
               8705
                     Különleges célra szolgáló gépjármű, a kizárólag személy- vagy áruszállításra tervezett kivételével (pl. műszaki segélykocsi, darus kocsi, tűzoltókocsi, betonkeverő kocsi, utcaseprő autó, locsolóautó, mozgó műhelykocsi, mozgó röntgenkocsi) 
            
            
               8711
                     Motorkerékpár (beleértve a segédmotoros kerékpárt is), és kerékpár kisegítő motorral felszerelve, oldalkocsival is; oldalkocsi. 
            
            
               8713
                     Rokkantkocsi fogyatékos személy részére motoros vagy más mechanikus meghajtással vagy anélkül 
            
         
         
            
               ii.gépjárművek alkatrészei, az alábbiakban meghatározott Kombinált Nómenklatúra (KN) árucsoportjai szerint:
            
            
               8706 00
                     A 8701–8705 vámtarifaszám alá tartozó gépjármű alváza, motorral felszerelve
            
            
               8707
                     A 8701–8705 vámtarifaszám alá tartozó gépjármű karosszériája (vezetőfülke is)
            
            
               8708
                     A 8701–8705 vámtarifaszám alá tartozó gépjármű alkatrésze és tartozéka 
            
            
               8714
                     A 8711–8713 vámtarifaszám alá tartozó járművek alkatrésze és tartozéka
            
            
               8716
                     Pótkocsi (utánfutó) és félpótkocsi; más jármű géperejű hajtás nélkül; ezek alkatrészei
            
            
                az ausztrál szállítók és szolgáltatók tekintetében.” 
            
            
               – az Európai Unió kötelezettségvállalásaira vonatkozó I. függelék 2. mellékletéhez tartozó 2. megjegyzés a következőképpen módosul: 
            
            
               „(2)
                     A XVIII. cikk rendelkezéseit nem kell alkalmazni a japán, koreai, egyesült államokbeli és ausztrál szállítókra és szolgáltatókra a szerződéseknek a hivatkozottól eltérő szállítóknak vagy szolgáltatóknak, azaz kis- vagy középvállalkozásnak minősülő feleknek való odaítélésére egészen addig, amíg az EU el nem ismeri, hogy ezek az országok többé nem alkalmaznak megkülönböztető intézkedéseket egyes hazai kisvállalkozások és kisebbségi vállalkozások vonatkozásában.”
            
            
               Ausztráliának a közbeszerzésekről szóló megállapodáshoz való csatlakozását követően az Európai Unióra vonatkozó I. függeléknek a Megjegyzések a 3. melléklethez részében a 6. megjegyzés az r) pont után a következő pontokkal egészül ki: 
            
            
               „s)
                     az alábbi területeken működő ajánlatkérő szervek beszerzései:
            
            
               i.az e melléklet hatálya alá tartozó ivóvíz előállítása, szállítása és elosztása;
            
            
               ii.az e melléklet hatálya alá tartozó villamos energia előállítása, szállítása és elosztása;
            
            
               iii.az e melléklet hatálya alá tartozó repülőtéri létesítmények;
            
            
               iv.az e melléklet hatálya alá tartozó tengeri vagy belvízi vagy egyéb kikötőlétesítmények; 
            
            
               v.az e melléklet hatálya alá tartozó városi vasúti, villamos-, trolibusz- vagy buszszolgáltatások; valamint 
            
            
               vi.az e melléklet hatálya alá tartozó vasúti szállítás 
            
            
               az ausztrál áruk, szolgáltatások, beszállítók és szolgáltatók tekintetében.”