CELEX: 52013DC0377
Language: sv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Sveriges nationella reformprogram för 2013, med avgivande av rådets yttrande om Sveriges konvergensprogram för 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0377
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Sveriges nationella reformprogram för 2013, med avgivande av rådets yttrande om Sveriges konvergensprogram för 2012–2016 /* COM/2013/0377 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Sveriges nationella reformprogram för
2013, 
med avgivande av rådets yttrande om Sveriges konvergensprogram för 2012–2016

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION 
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 9.2,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och
korrigering av makroekonomiska obalanser[2],
särskilt artikel 6.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[3],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[4],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)       Den 26 mars 2010 antog
Europeiska rådet kommissionens förslag till en ny strategi för tillväxt och
sysselsättning, Europa 2020, som bygger på en ökad samordning av den ekonomiska
politiken med inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder behövs för att
stärka förutsättningarna för hållbar tillväxt och konkurrenskraft i EU.
(2)       Den 13 juli 2010 antog rådet
på grundval av kommissionens förslag en rekommendation om de allmänna
riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014)
och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas
sysselsättningspolitik[5],
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)       Den 29 juni 2012 beslutade
stats- och regeringscheferna om en tillväxt- och sysselsättningspakt, som ger
ett enhetligt ramverk för insatser på nationell nivå, EU-nivå och
euroområdesnivå med hjälp av alla tänkbara medel, instrument och politiska
åtgärder. De beslutade om åtgärder som medlemsstaterna ska vidta och uttryckte
i synnerhet sitt fulla åtagande att nå Europa 2020-målen och genomföra de
landsspecifika rekommendationerna.
(4)       Den 6 juli 2012 antog rådet en
rekommendation om Sveriges nationella reformprogram för 2012 och avgav ett
yttrande om Sveriges uppdaterade konvergensprogram för 2011–2015.
(5)       Den 28 november 2012 antog
kommissionen den årliga tillväxtöversikten[6],
som inledde 2013 års europeiska planeringstermin för samordning av den
ekonomiska politiken. Den 28 november 2012 antog kommissionen dessutom på
grundval av förordning (EU) nr 1176/2011 om förebyggande och korrigering av
makroekonomiska obalanser, rapporten om varningsmekanismen, i vilken Sverige
pekades ut som en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad
granskning.
(6)       Den 14 mars 2013 godkände
Europeiska rådet prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet,
budgetkonsolidering och åtgärder för att främja tillväxt. Europeiska rådet
betonade att det är nödvändigt att på ett differentierat och tillväxtfrämjande
sätt konsolidera de offentliga finanserna, återställa normal utlåning till
ekonomin, främja tillväxt och konkurrenskraft, bekämpa arbetslöshet och krisens
sociala följder samt modernisera den offentliga förvaltningen.
(7)       Den 10 april 2013 publicerade
kommissionen resultatet av sin fördjupade granskning[7] av Sverige, i enlighet med
artikel 5 i förordning (EU) nr 1176/2011 om förebyggande och korrigering av makroekonomiska
obalanser. Av sin analys drog kommissionen slutsatsen att det föreligger
makroekonomiska obalanser i Sverige, som motiverar övervakning och politiska
åtgärder. Man bör särskilt fästa uppmärksamhet vid den makroekonomiska
utvecklingen i fråga om privat skuldsättning och skuldneddragning, särskilt i
kombination med de återstående ineffektiva inslagen på bostadsmarknaden. Även
om riskerna med det stora överskottet i bytesbalansen inte kan jämföras med
riskerna med stora underskott, kommer kommissionen att fortsätta att övervaka
utvecklingen av Sveriges bytesbalans.
(8)       Den 19 april 2013 lade
Sverige fram sitt konvergensprogram för perioden 2012–2016 och sitt nationella
reformprogram för 2013. Av hänsyn till deras inbördes samband har de båda
programmen bedömts samtidigt.
(9)       På grundval av bedömningen av
konvergensprogrammet för 2013 (nedan ”programmet”) enligt rådets förordning
(EG) nr 466/97 anser rådet att det makroekonomiska scenario som ligger till
grund för de finanspolitiska beräkningarna i programmet är rimligt för 2013.
Enligt den svenska regeringens prognos blir BNP-tillväxten 1,2 % och
2,2 % för 2013 respektive 2014, medan kommissionens prognoser säger
1,5 % respektive 2,5 %. Målet för den finanspolitiska strategi som
beskrivs i programmet är att säkerställa långsiktigt hållbara offentliga
finanser genom att iaktta reglerna i det svenska finanspolitiska ramverket,
inklusive målet att uppnå ett överskott i den offentliga nettoupplåningen på
1 % av BNP över konjunkturcykeln. Saldot i de offentliga finanserna gick
från ett mindre överskott på 0,2 % av BNP för 2011 till ett underskott på
0,5 % för 2012. I programmet bekräftas det tidigare medelfristiga
budgetmålet på minus en procent av BNP. Det medelfristiga målet ligger i linje
med stabilitets- och tillväxtpaktens krav. Programmet förutspår, enligt den
omräkning som kommissionen gjort, ett strukturellt saldo som kommer att
förbättras från ett mindre underskott på runt 0,4 % av BNP för 2012–2013
till ett överskott från och med 2014. Därför kommer det medelfristiga
budgetmålet sannolikt att uppfyllas under programperioden. Enligt programmet
bör tillväxttakten i de offentliga utgifterna, efter diskretionära åtgärder på
inkomstsidan, överskrida det medelfristiga referensvärdet för den potentiella BNP-tillväxten
för 2012 och 2013, men torde bli lägre än det värdet 2014. Även om man tar
hänsyn till eventuella ytterligare expansiva diskretionära åtgärder under 2014,
är risken för budgetmålen begränsade. Enligt programmet väntas skuldkvoten, som
ligger under BNP-referensvärdet på 60 %, tillfälligtvis öka till 42 %
av BNP för 2013, men sjunka till under 40 % av BNP för 2015. Enligt
kommissionens prognoser kommer skuldkvoten att sjunka till 39 % under
2014.
(10)     Den höga skuldsättningen i den
privata sektorn (235 % av BNP för 2012) fortsätter att vara ett
orosmoment. Hushållens skuldsättning, som ligger runt 80 % av BNP eller
cirka 170 % av den disponibla inkomsten, har inte stabiliserats förrän på
senare tid och kommer troligtvis inte att sjunka på kort sikt med tanke på den
fortsatta kredittillväxten och den långsamma amorteringstakten på bostadslån.
Den gällande avdragsrätten för utgiftsräntor och den låga årliga
fastighetsskatten gör att den svenska bostadsbeskattningen gynnar
skuldsättning, vilket bidrar till den höga lånenivån. Det relativt stora gapet
mellan den effektiva marginalskattesatsen på skuldfinansiering respektive
finansiering med eget kapital av nya investeringar tyder dessutom på en skevhet
som gynnar företagens skuldfinansiering. Sverige har nyligen begränsat
företagens möjlighet till ränteavdrag för interna lån, men har inget
fullständigt system för att korrigera den skevhet i skattesystemet som gynnar
skuldsättning framför finansiering med eget kapital. Företagens skuldsättning
är fortfarande stor med 149 % av BNP.
(11)     Den svenska bostadsmarknaden
har varit stabil på senare tid, men förblir en potentiell källa till
instabilitet. På utbudssidan uppvisar den svenska bostadsmarknaden en viss
ineffektivitet som kan bidra till att driva upp bostadspriserna och skapa
oönskade inlåsningseffekter. Bygginvesteringarna i Sverige är bara hälften så
stora som de nordiska grannarnas, både i förhållande till BNP och befolkningen.
Det tar ofta flera år att starta ett nytt projekt till följd av långdragna kommunala
planprocesser. Effektivare processer skulle göra bostadsutbudet flexiblare,
främja konkurrensen i byggsektorn och sänka byggkostnaderna. Ytterligare
reformer av systemet för hyresreglering krävs för att marknadskrafterna ska
skapa ett optimalt utbud av hyresrätter till adekvata priser. Genom att ta itu
med den ineffektiva bostadsmarknaden kommer man troligen att bidra till att
hushållens belåning sjunker, eftersom de båda problemen hänger samman.
(12)     I Sverige är arbetslösheten
bland ungdomar, personer med invandrarbakgrund och lågutbildade i allmänhet
mycket högre än i resten av befolkningen i arbetsför ålder och över
EU-genomsnittet. Sverige har vidtagit många nya åtgärder för att ta itu med
problemet. Åtgärder för att integrera personer med invandrarbakgrund på
arbetsmarknaden har redan gett resultat i form av lägre arbetslöshet, men det
krävs fortsatta satsningar för att minska klyftan mellan dem och resten av
befolkningen. Unga människor har hittills inte märkbart gynnats. Ett antal
lovande åtgärder har dock vidtagits eller är på gång. Det gäller bland annat
stöd till yrkesintroduktionsavtal inom ramen för den svenska modellen för
lönebildning där arbetsmarknadens parter är helt självständiga. Satsningar på
lärlingsplatser och andra typer av yrkesutbildning är också högst relevanta,
men de måste vara mer ambitiösa om de ska få önskad effekt. Fortsatta framsteg
krävs när det gäller att se över arbetsrätten och utnyttja fördelarna med
jobbgarantin för ungdomar. Fler skräddarsydda åtgärder för de med störst behov
är att föredra framför allmänna subventioner. Enligt den svenska jobbgarantin
ska unga människor som söker arbete via arbetsförmedlingen och som redan varit
arbetslösa i 90 dagar erbjudas riktad hjälp för att förbättra sina chanser att
hitta arbete och utbildning. Dock verkar jobbgarantin vara mindre effektiv när
det gäller ungdomar som varken går någon utbildning eller är inskrivna hos
arbetsförmedlingen. I linje med 2012 års rekommendation har Sverige beställt en
utvärdering av vilka effekter den sänkta momsen på restaurang- och
cateringtjänster har fått på priser, löner och sysselsättningen bland ungdomar.
De första resultaten ska presenteras i januari 2014 och de definitiva
slutsatserna 2016. Utvärderingen är viktig med tanke på att åtgärdens
kostnadseffektivitet har ifrågasatts. 
(13)     Kommissionen har inom den
europeiska planeringsterminen gjort en fördjupad analys av Sveriges ekonomiska
politik. Den har bedömt konvergensprogrammet och det nationella
reformprogrammet, och lagt fram en fördjupad granskning. Den har inte bara
beaktat programmens relevans för en hållbar finanspolitisk och socioekonomisk
politik i Sverige utan också i vilken utsträckning EU:s regler och riktlinjer
har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka den övergripande ekonomiska
styrningen i EU genom att framtida nationella beslut fattas med beaktande av
synpunkter på EU-nivå. Kommissionens rekommendationer enligt den europeiska
planeringsterminen avspeglas i rekommendationerna 1–4 nedan.
(14)     Mot bakgrund av denna
bedömning har rådet bedömt Sveriges konvergensprogram, och dess yttrande[8] avspeglas särskilt i dess
rekommendation 1 nedan.
(15)     Mot bakgrund av resultaten av
kommissionens fördjupade granskning och denna bedömning har rådet granskat
Sveriges nationella reformprogram och konvergensprogram. Dess rekommendationer
enligt artikel 6 i förordning (EU) nr 1176/2011 om förebyggande och korrigering
av makroekonomiska obalanser avspeglas i rekommendationerna 2 och 3 nedan.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Sverige att
vidta följande åtgärder under perioden 2013–2014:
1.           Genomföra de åtgärder som är
nödvändiga för att fortsätta att driva en tillväxtvänlig finanspolitik och
bevara sunda offentliga finanser som garanterar att det medelfristiga målet kan
iakttas under programperioden.
2.           Fortsätta att ta itu med
riskerna med den privata skuldsättningen genom att minska den skevhet i
bostadsbeskattningen som gynnar skuldsättning genom att fasa ut avdragsrätten
för ränteutgifter för bostadslån och/eller öka fastighetsskatterna. Vidta
ytterligare åtgärder för att främja ansvarsfull utlåning genom åtgärder som
stimulerar amortering av bostadslån. Ytterligare minska den skevhet i
företagsbeskattningen som gynnar lånefinansiering. 
3.           Öka effektiviteten på
bostadsmarknaden genom att fasa ut återstående inslag av hyresreglering och
stärka avtalsfriheten för enskilda hyresgäster och hyresvärdar. Främja ökad
konkurrens i byggsektorn och se över processerna för fysisk planering,
stadsplanering och tillstånd för att öka öppenheten, förkorta ledtiderna och
minska hindren för marknadstillträde för byggföretag. 
4.           Satsa ytterligare på att
förbättra integrationen på arbetsmarknaden för lågutbildade ungdomar och
personer med invandrarbakgrund genom kraftfullare och mer målinriktade åtgärder
för att stärka deras anställbarhet och efterfrågan på dessa gruppers
arbetskraft. Stärka satsningarna på att underlätta övergången från skola till
arbete, bland annat genom bredare användning av lärande på arbetsplatsen,
lärlingsplatser och andra avtalsformer som kombinerar arbete och utbildning.
Komplettera ungdomsgarantin så att den bättre omfattar ungdomar som
varken går någon utbildning eller fortbildning. Genomföra och dra
slutsatser av utvärderingen av effektiviteten av den sänkta
mervärdesskattesatsen på restaurang- och cateringtjänster till stöd för nya
arbetstillfällen. 
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]           EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]           EUT L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]           COM(2013) 377 final.
[4]           P7_TA(2013)0052 och P7_TA(2013)0053.
[5]           Rådets beslut 2013/208/EU av den 22 april 2013.
[6]           COM(2012) 750 final.
[7]           SWD(2013) 124 final.
[8]           Enligt artikel 9.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.