CELEX: 52015PC0047
Language: et
Date: 2015-02-06
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi kasutuselevõtmise kohta (taotlus EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik)

|
			
		
		
		52015PC0047
		
			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi kasutuselevõtmise kohta (taotlus EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik) /* COM/2015/047 final - 2015/ () */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
ETTEPANEKU TAUST
1.           Globaliseerumisega Kohanemise
Euroopa Fondist (EGF) rahaliste toetuste saamise suhtes kohaldatavad eeskirjad
on sätestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. detsembri 2013. aasta määruses
(EL) nr 1309/2013, mis käsitleb Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa
Fondi (2014–2020) ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ)
nr 1927/2006[1]
(edaspidi „EGFi määrus”). 
2.           Iirimaa ametiasutused
esitasid taotluse EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik, et saada EGFist rahalist
toetust seoses töötajate koondamisega Iirimaal paiknevas ettevõttes Lufthansa
Technik Airmotive Ireland Ltd (edaspidi ka „LTAI”) ja tema kahe tarnija juures.
3.           Pärast taotluse hindamist
otsustas komisjon kooskõlas EGFi määruse kõikide kohaldatavate sätetega, et EGFist
rahalise toetuse andmise tingimused on täidetud. 
TAOTLUSE KOKKUVÕTE
 EGFi taotlus || EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik 
 Liikmesriik || Iirimaa 
 Asjaomane piirkond / asjaomased piirkonnad (NUTS 2. tasand) || IE 02 – Lõuna- ja Ida-Iirimaa 
 Taotluse esitamise kuupäev || 19. september 2014 
 Taotluse kättesaamise kinnitamise kuupäev || 24. september 2014 
 Lisateabe nõudmise kuupäev || 3. oktoober 2014 
 Lisateabe esitamise tähtaeg || 14. november 2014 
 Hindamise lõpuleviimise tähtaeg || 6. veebruar 2015 
 Sekkumiskriteerium || EGFi määruse artikli 4 lõige 2 
 Põhiettevõte || Lufthansa Technik Airmotive Ireland Ltd 
 Majanduse tegevusala sektor(id) (NACE Rev. 2 osa)[2]: || Osa 33 (masinate ja seadmete remont ja paigaldus) 
 Tütarettevõtete, tarnijate ja tootmisahela järgmise etapi tootjate arv || 2 
 Vaatlusperiood (neli kuud): || 1. märts 2014 – 30. juuni 2014 
 Koondamiste ja tegevuse lõpetamise juhtude arv vaatlusperioodil (a) || 149 
 Koondamiste ja tegevuse lõpetamise juhtude arv enne või pärast vaatlusperioodi (b): || 275 
 Koondamisi kokku (a + b): || 424 
 Sihtrühma kuuluvate toetusesaajate hinnanguline koguarv || 250 
 Sihtrühma kuuluvate mittetöötavate ja mitteõppivate noorte arv || 200 
 Individuaalsete teenuste eelarve (eurodes): || 3 922 944 
 EGFi rakendamise eelarve[3] (eurodes) || 228 320 
 Kogueelarve (eurodes) || 4 151 264 
 EGFi toetus eurodes (60 %) || 2 490 758 
TAOTLUSE HINDAMINE
Menetlus
4.           Iirimaa ametiasutused
esitasid taotluse EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik 19. septembril 2014,
st 12 nädala jooksul alates allpool punktides 6–8 sätestatud
sekkumiskriteeriumide täitmise kuupäevast. Komisjon kinnitas taotluse
kättesaamist 24. septembril 2014, st kahe nädala jooksul alates taotluse
esitamise kuupäevast, ja taotles Iirimaa ametiasutustelt lisateavet 3.
oktoobril 2014. Lisateave esitati kuue nädala jooksul alates teabenõude
esitamise kuupäevast. Täieliku taotluse saamisest alates arvestatav 12nädalane
tähtaeg, mille jooksul komisjon peaks viima lõpule hindamise taotluse vastavuse
kohta rahalise toetuse andmise tingimustele, lõpeb 6. veebruaril 2015. 
Taotluse rahastamiskõlblikkus
Asjaomased ettevõtted ja toetusesaajad
5.           Taotlus esitati seoses 424
töötaja koondamisega ettevõttes Lufthansa Technik Airmotive Ireland Ltd
(põhiettevõte) ja tema kahe tarnija juures. Põhiettevõte tegutseb NACE Rev. 2
osa 33 „Masinate ja seadmete remont ja paigaldus” alla kuuluvas
majandussektoris. Asjaomases ettevõttes toimunud koondamised leidsid peamiselt
aset NUTS[4]
2 tasandi piirkonnas IE 02 (Lõuna- ja Ida-Iirimaa) 
 Ettevõtted ja koondatud töötajate arv vaatlusperioodil 
 Lufthansa Technik Airmotive LTD || 415 ||   ||   
 QCafe || 4 ||   ||   
 Senaca grupp || 5 ||   ||   
 Ettevõtteid kokku: 3 || Koondamisi kokku: || 424 
 Tegevuse lõpetanud füüsilisest isikust ettevõtjaid kokku: || 0 
 Toetuse saamise nõuetele vastavaid töötajaid ja füüsilisest isikust ettevõtjaid kokku: || 424 
Sekkumiskriteeriumid
6.           Iirimaa ametiasutused
esitasid taotluse EGFi määruse artikli 4 lõike 2 kohase
sekkumiskriteeriumi alusel, milles on sätestatud erand artikli 4 lõike 1
punktis a seatud tingimusest, mille kohaselt vaatlusperioodiks oleva nelja kuu
jooksul on mõne liikmesriigi ettevõttes koondatud või oma tegevuse lõpetanud
vähemalt 500 töötajat või füüsilisest isikust ettevõtjat, kaasa arvatud
töötajad, kes on koondatud ja füüsilisest isikust ettevõtjad, kes on tegevuse
lõpetanud nimetatud ettevõtte tarnijate või tootmisahela järgmise etapi
tootjate juures. Taotluses on esitatud neljakuuline vaatlusperiood (1. märts –
30. juuni 2014), kuid koondatud töötajate arv on väiksem artikli 4 lõike 1
punkti a kohaldamisel nõutavast künnisest (500 inimest). Iirimaa väidab, et
kõnealuse juhtumi puhul on tegemist eriolukorraga, sest koondamistel on tööhõivele
ning kohalikule ja piirkondlikule majandusele ulatuslik negatiivne mõju (vt
punkte 21–23).
7.           Taotluses
on käsitletud
–              
148 töötaja koondamist[5]
vaatlusperioodiks oleva nelja kuu jooksul ettevõttes Lufthansa Technik
Airmotive Ireland Ltd;
–              
ühe töötaja koondamist sama vaatlusperioodiks oleva
nelja kuu jooksul põhiettevõtte ühe tarnija juures.
Koondamiste ja tegevuse lõpetamise
juhtude arvutamine
8.           Koondamiste arv määrati kindlaks
järgmiselt:
–              
üks koondatud töötaja, arvestades kuupäevast, mil
tööandja teavitas kooskõlas nõukogu direktiivi 98/59/EÜ[6] artikli 3 lõikega 1
pädevat riigiasutust kavandatavast kollektiivsest koondamisest kirjalikult.
Iirimaa ametiasutused kinnitasid enne komisjoni hindamise lõppu, et see
koondamine on tegelikult toimunud;
–              
148 koondatud töötajat, arvestatuna töölepingu
tegeliku lõpetamise või lõppemise kuupäevast.
Rahastamise nõuetele vastavad
toetusesaajad
9.           Lisaks juba osutatud
töötajatele kuuluvad rahastamise nõuetele vastavate toetusesaajate hulka 275
töötajat, kes koondati enne või pärast nelja kuu pikkust vaatlusperioodi. Kõik
need töötajad koondati pärast kavandatavate koondamiste üldist väljakuulutamist
15. novembril 2013. On olemas selge põhjuslik seos vaatlusperioodil
toimunud sündmusega, mis töökohtade kaotamise põhjustas (koondamised toimusid,
sest ettevõte suleti).
10.         Rahastamise nõuetele vastavate
toetusesaajate koguarv on seega 424. 
Seos koondamiste ja maailmakaubanduses
globaliseerumise tagajärjel toimunud suurte struktuurimuutuste vahel
11.         Selleks et näidata seost
koondamiste ja maailmakaubanduses globaliseerumise tagajärjel toimunud suurte
struktuurimuutuste vahel, väidab Iirimaa, et LTAI sulgemine leidis aset, sest
ELi kaupade ja teenuste turul mindi üle uue põlvkonna õhusõidukite ja nende
osade tootmise tehnoloogiale. Ülemineku näol oli tegemist õhusõidukite osade
tootmistavade üldise muutumisega, mis omakorda mõjutas LTAI ärimudeli aluseks
olevaid põhilisi turukarakteristikuid ja mille tulemusena paigutus ümber
õhusõidukite tootmine kogu maailmas.
12.         Viimase 20 aasta jooksul on
kõige levinumat tüüpi õhusõidukite puhul üle mindud peamiselt metallil,
mehaanikal, elektro-mehaanikal, hüdraulikal ja pneumaatikal põhinevatelt
tehnilistelt lahendustelt (nt B737-200/300/400/500, MD 80, B747-100/200/300 ja
DC10/MD11 tüüpi õhusõidukid) mudelitele, mille konstruktsioonis kasutatakse
järjest enam komposiitmaterjale ja metall-komposiitstruktuure, millel on
elektrooniline automaatjuhtimissüsteem või mis on täielikult arvutijuhitavad.
Samuti on 1960. ja 1970. aastatel levinud mootorimudelid asendunud
kõrgtehnoloogilistest materjalidest valmistatud aerodünaamiliste mudelitega. 
13.         Tulevikumaailma õhusõidukite
hulgas domineerivad tõenäoliselt ühe vahekäigu ja kitsa kerega õhusõidukid,
sealhulgas näiteks B737-600/700/800/900 ja A32Fam tüüpi lennukid. Seda
tüüpi õhusõidukite osakaal peaks üleilmses õhusõidukipargis eeldatavasti
suurenema praeguselt 64 %-lt rohkem kui 70 %-le (lisandub 29 000
õhusõidukit). Kasvav nõudlus kitsa kerega õhusõidukite järele tuleneb peamiselt
Aasiast ja Kaug-Idast, kus lennundussektor laieneb, lisaks levib kogu maailmas
üha rohkem nõue asendada vanemat tüüpi lennukid kitsa kerega õhusõidukitega[7].
14.         Uue põlvkonna lennukimudelite
(näiteks B737 Max ja A320 Neo) saabumisega on ettevõtjad hakanud loobuma
vanematest klassikalistest mudelitest ja teatud määral ka uue põlvkonna
mudelite vanematest versioonidest. Viimase viie aasta jooksul on loobutud
paljudest klassikalistest õhusõidukitüüpidest, millel kasutati just LTAIs
peamiselt toodetavat mootoritüüpi. 
15.         LTAI traditsiooniline ärimudel
koosnes mitmest osast, mis kõik jäid üleilmse õhusõidukipargi profiilimuutuse
tagajärjel tugeva surve alla ja millest tingituna vähenes kiiresti nõudlus LTAI
tooteportfelli kuuluvate õhusõidukimudelite järele.
16.         LTAI omas hästi toimivat
mootorivaruosadega kauplemise süsteemi, mis andis ettevõttele võimaluse
kaubelda ja suhelda iseseisvalt materjalitarnijate ja remondiettevõtjate
võrgustikuga kogu maailmas, samuti sai ettevõte seeläbi konkurentsieelise
lepingute saamisel lennukimootorite remondiga seoses tehtud pakkumismenetluste
puhul.
17.         Mootoritehnoloogia ja sellega
paralleelselt remonditehnoloogia arendamise järjest kasvavad kulud sundisid aga
originaalseadmete tootjaid (kelleks on peamiselt ELi-välised ettevõtted nagu
General Electric, Pratt Whitney, Honeywell ja International Aero Engines)
sisenema hooldus-, remondi- ja kapitaalremonditeenuste turule suuremal määral,
kui nad seda varem olid teinud. 
18.         Üleilmse lennuliikluse kasvu
taga on industrialiseerimine sellistes riikides nagu India ja Hiina. Aasia ja
Vaikse ookeani piirkonna (APAC) ning Lähis-Ida ambitsioonikad plaanid uute
rahvusvaheliste ja kohalike lennujaamade ehitamiseks loovad uusi ärivõimalusi
õhusõidukite hooldus-, remondi- ja kapitaalremonditeenuste osutajatele.
Arvestades eespool öeldut ning Lääne-Euroopa ja USA lennundusettevõtjate hulgas
järjest suurenevat suundumust saata laiakerelised õhusõidukid põhjalikuks
hoolduseks Hiinasse, on hooldus-, remondi- ja kapitaalremonditeenuseid osutavad
ettevõtted teinud suuri investeeringuid eelkõige Hiinas ning ka APACi ja
Lähis-Ida piirkonnas[8].

19.         Olles mõistnud õhusõidukite ja
nende osade remondi, hoolduse ja kapitaalremondiga tegelemise uusi väljavaateid
väljaspool ELi, on Lufthansa Technik ise viimasel ajal otsinud ja sõlminud
strateegilisi sidemeid APACi piirkonna, sealhulgas Hiina ja Filipiinide
ettevõtetega. Lufthansa Techniku emaettevõte on samuti otsustanud suunata
Airbus A330/340 üleilmse baashooldustegevuse Filipiinidel asuvasse Lufthansa
Techniku tütarettevõttesse (edaspidi „LTP”); see tegevus on kooskõlas kavaga
viia laiakereliste õhusõidukite baashooldusteenused üle Aasiasse, kus
tööjõukulud on väiksemad. LTP töötajate arv on suurenenud 1 800-lt
2 200-le (arvestades Filipiinide mehaanikuid, kes on läbinud väljaõppe
Saksamaal)[9].

20.         Lisaks sellele sõlmis
Lufthansa Technik 2013. aastal ja 2014. aasta alguses õhusõidukite teenindamise
lepingud Malaisias paikneva ettevõttega Air Asia X, varuosade teenuste lepingud
ettevõtjaga Go Air ning India ja Sri Lanka lennuettevõtjatega ning mootori
hooldusteenuslepingud ettevõttega Pakistan International Airlines (või uuendas
neid lepinguid). Samuti on Lufthansa Technik sõlminud muu hulgas pikaajalise
varuosade teenuste lepingu Ameerika Ühendriikide ettevõttega UTC Aerospace, kes
on mootorite originaalseadmete tootja.
21.         Need väljaspool ELi paiknevad
ettevõtted üritavad kindlasti osutada teenust madalama hinnaga kui Lufthansa
ELis paiknevad ettevõtted ning see hoogustab veelgi ELi välise lennundussektori
kiiret kasvu. 
22.         Praeguseks on masinate ja
seadmete remondi ja paigaldamise sektoris esitatud EGFi vahendite
kasutuselevõtmiseks kaks taotlust (käesolev juhtum kaasa arvatud), teise juhtumi
puhul on lähtutud üleilmsest finants- ja majanduskriisist[10].
Koondamisi ja tegevuse lõpetamist
põhjustanud sündmused 
23.         Ettevõte Lufthansa Technik
Airmotive Ireland Ltd (LTAI) juures koondamisi ajendanud sündmuseks on
asjaomase ettevõtte sulgemine ja kogu personali töölepingute lõpetamine.
24.         Õhusõidukite hoolduse ja
remondiga tegeleva ettevõtte Airmotive Ireland tehase Dublini maakonnas
Rathcoole’is asutas 1980. aastal ettevõte Aer Lingus. Lufthansa Technik
Airmotive Ireland Limited (LTAI) võttis 1997. aastal üle 60 %
aktsiatest ja omandas kogu aktsiapaki 1999. aastal.
25.         Oktoobris 2010 koondas
täielikult Lufthansale kuuluv tütarettevõte Shannon Aerospace 100 töökohta, see
töökohtade vähendamine oli osa sakslastele kuuluva ettevõtte laiemast
restruktureerimiskavast ja selle põhjusena toodi välja jätkusuutmatu kulubaas[11].
26.         15. novembril 2013 teatas
ettevõte, et ta tegi ettepaneku koondada 409 töötajat oma Lääne-Dublinis
paiknevas tehases. Ettevõte kinnitas, et sellele järgnes LTAI tegevuse põhjalik
läbivaatamine, kuna kõnealuse ettevõtte tulud olid vähenenud ja rahvusvahelise
turu võimalused kahanenud[12].

27.         Hoolimata LTAI ja Iirimaa tööstuse
arendamise ameti (IDA) püüdlustest leida tehasele ostja, koondati ikkagi kokku
415 töötajat ja 2013. aasta detsembris kinnitati, et 2014. aastal tehas
suletakse. Koondamised algasid 2013. aasta detsembris ja lõppesid 2014. aasta juunis.
Koondamiste eeldatav mõju kohalikule,
piirkondlikule või riigi majandusele ja tööhõivele
28.         Need Lufthansa 415 töötajat
elasid Dublini maakonnas (neist 212 Lõuna-Dublini, Fingali, Dublini linna ja
Dun Laoghaire-Rathdowni haldusüksustes, 140 Kildare’is, 15 Meathis, 14 Wicklow’s
ja 34 muudes ümbritsevates maakondades). Dublinis elavatest töötajatest elasid
60 Rathcoole’i lähedal, näiteks Tallaghtis ja Clondalkinis (Lõuna-Dublin) ja
Blanchardstownis (Fingal).
29.         Vastavalt viimasele
rahvaloendusele 2011. aastal oli üle 15aastaste elanike koguarv seal
3 608 662 ja töötuteks liigitatud või oma eelmisest töökohast
Iirimaal lahkunute arv oli 390 677 (10,83 %). Kuigi Lõuna-Dublini
sellekohased näitajad olid vaid pisut kõrgemad (töötuid 11,61 %),
kirjeldavad need arvud kohalike elanike ebasoodsat olukorda.
30.         Näiteks
Blanchardstown-Tyrrelstown, Tallaght-Killinarden, Clondalkin-Rowlagh ja Tallaght-Fettercairn
kuulusid 3 409 valimisringkonnast 25 kõige kõrgema töötuse määraga
valimisringkonna hulka, töötuse määrad neis olid vastavalt 24,64 %[13], 23,83 %[14], 22,34 %[15] ja 22,01 %[16]. Nende
valimisringkondade muud sotsiaal-majanduslikud näitajad (näiteks madal
haridustase, vähesed kutseoskused ja kohaliku omavalitsuse eluasemete suur
osakaal) viitavad väga ebasoodsale kohalikule olukorrale ja vaesusele. 
31.         Elanikeregistri järgi suurenes
töötute arv Dublini piirkonnas 2014. aasta aprillis ja mais 94 529-lt
94 940-le (+0,43 %), üleriigilise 0,05 % kasvuga
(388 559-lt 388 764-le) võrreldes[17].
32.         2012. aasta lõpus tegi
Iirimaal ligikaudu 59 %
tööealisest elanikkonnast vanuses 15–64 palgalist tööd. See
näitaja on oluliselt väiksem 69–71 % tööhõive määra eesmärgist, mille
Iirimaa on kehtestanud Euroopa 2020. aasta strateegias[18].
Taotluse toetuskõlblikkuse põhjenduseks
esitatud eriolukorra kirjeldus
33.         Iirimaa väidab, et ehkki
neljakuulise vaatlusperioodi vältel koondati alla 500 töötaja, tuleks esitatud
taotlust siiski käsitada EGFi määruse artikli 4 lõike 1 punkti a kohase
taotlusena, sest tegemist on eriolukorraga ja neil koondamistel on ulatuslik
mõju tööhõivele ning kohalikule ja piirkondlikule majandusele. Selle
kinnituseks on Iirimaa asutused esitanud teavet asjaomase sektori ettevõtetes
toimunud rohkete koondamiste kohta. Koondamised algasid 2009. ja 2010. aastal
1 365 koondamisjuhuga hooldus-, remondi- ja kapitaalremonditeenuseid
osutava ettevõtte SR Tehnics Dublini lennujaamas asuvas ettevõttes. 2013. aasta
novembris teatati koondamistest ettevõtte Lufthansa Technik Airmotive Technik
juures Lõuna-Dublinis, neile koondamistele järgnes teade 107 koondamisest
ettevõtte Pratt and Whitney (teine Rathcoole’is asuv hooldus-, remondi- ja
kapitaalremonditeenuste osutaja) juures. Lisaks teatati 2014. aasta septembris
umbes 400 koondamisest Belfastis paikneva lennundusettevõtte Bombardieri juures
(Bombardier oleks võinud olla Lufthansa Technikust koondatud töötajate
potentsiaalseks töökohaks, sest see asub vaid umbes 120 km kaugusel
Dublinist).
34.         Praegu tegutseb Iirimaal
kõnealuses sektoris ligikaudu 1 550 töötajat. Andmed näitavad, et selles
valdkonnas on tööhõive vähenenud umbes 52 %.
35.         Iirimaa ametiasutused väidavad
ka, et selle valdkonna tööjõu oskused on väga spetsiifilised ja neid on raske
muudes sektorites kasutada, mis raskendab veelgi töötajatele uue töökoha
leidmist. Veelgi enam kehtib see nende töötajate suhtes, kes on vanemad
(ligikaudu 20 % Lufthansa Techniku töötajatest) või kes on sama tööandja juures
töötanud mitmeid aastaid.
Sihtrühma kuuluvad toetusesaajad ja
kavandatud meetmed
Sihtrühma kuuluvad toetusesaajad
36.         Meetmetes osalevate sihtrühma
kuuluvate töötajate eeldatav arv on 250. Kõnealused töötajad jagunevad soo,
kodakondsuse ja vanuse alusel järgmiselt:
 Kategooria || Sihtrühma kuuluvate toetusesaajate arv 
 Sugu: || mehed: || 220 || (88 %) 
   || naised: || 30 || (12 %) 
 Kodakondsus: || Euroopa Liidu kodanikud: || 246 || (98,4 %) 
   || ELi mittekuuluvate riikide kodanikud: || 4 || (1,6 %) 
 Vanusegrupp: || 15–24aastased: || 12 || (4,8 %) 
   || 25–29aastased: || 18 || (7,2 %) 
   || 30–54aastased: || 149 || (59,6 %) 
   || 55–64aastased: || 70 || (28,0 %) 
   || üle 64aastased: || 1 || (0,4 %) 
37.         Veel tuleb märkida, et Iirimaa
ametiasutused osutavad EGFist kaasrahastatud individuaalseid teenuseid kuni 200
mittetöötavale ja mitteõppivale noorele, kes on taotluse esitamise kuupäeval
alla 25aastased, arvestades, et punktis 10 osutatud 424 koondamist on toimunud
NUTS 2. tasandi piirkonnas Lõuna- ja Ida-Iirimaal (IE 02), mis on noorte
tööhõive algatuse kohaselt rahastamiskõlblik. 
Kavandatud meetmete rahastamiskõlblikkus
38.         Koondatud
töötajatele ning mittetöötavatele ja mitteõppivatele noortele pakutavad
individuaalsed teenused hõlmavad järgmisi tegevusi.
–              
Nõustamine ja karjääri kavandamine: kõnealust meedet peetakse koondatud töötajate jaoks äärmiselt
oluliseks, sest nimetatud isikud võivad tunda end esialgu tööturule naasmise
osas desorienteerituna ja ebakindlana. Esialgne nõustamine võib aidata
koondatud töötajatel oma olukorda hinnata ja oma väljavaated selgesti paika
panna. Edaspidine nõustamine, mis on juba spetsiifilisem, on kasulik töötaja
suunamisel tööle tagasi siis, kui koondamisest on veidi aega möödas.
Nõustamisteenuste hulgas on personaalse profiili loomine, vajaduste
kindlaksmääramine, õpioskuste hindamine, CV koostamine, kutsenõustamine,
tööotsimisabi ning muud seonduvad tugi- ja nõustamisteenused. Teenuste
osutamisse on kaasatud mitmesugused üksused, sealhulgas
sotsiaalkaitseministeerium, haridus- ja koolitusnõukogud, EGFi
koordineerimisüksus SOLAS ja vajaduse korral erasektorist palgatud nõustajad,
kelle eesmärk on aidata koondatud töötajaid ja pakkuda neile muu hulgas
ametliku QQI/FETAC-akrediteeringuga karjääriplaneerimiskursustel osalemise
võimalust, mis võib olla hüppelauaks ametlikuma kutsesuunitlusega koolitusel
osalemiseks.
–              
EGFi koolitustoetus:
selle meetme eest vastutavad heakskiidetud eraõiguslikud teenuseosutajad, keda
haldab SOLAS (EGFi riiklik koordineerimisüksus). EGFi koolitustoetus võimaldab
EGFist toetuse saajatele suuremat paindlikkust selles osas, kuidas lisaks riiklike
asutuste pakutavatele kursustele üles leida ja välja valida täpselt sobivad ja
heakskiidetud koolitus-, täiendõppe- ja kõrghariduse õppekavad (näiteks Iirimaa
Lennuameti (IAA) kavandatud lennunduskursused).
–              
Koolitus ja täiendõppe programmid: neid meetmeid pakuvad peamiselt riiklikud asutused (haridus- ja
koolitusnõukogud), kuid ka erasektoris tegutsevad heakskiidetud teenuseosutajad
(näiteks tööstussektori juhitud algatuse Skillnets koolitusvõrgustiku
programmid (www.skillnets.ie), Fast Track to IT (FIT, www.fit.ie) jne.
Need konkreetsed praktikale, töö ja töökogemuse saamisele suunatud ja
kogukonnakesksed koolituskavad võidakse koostada konsulteerides
sotsiaalkaitseministeeriumi (DSP) ja muude riigiasutustega, kes vastutavad
riikliku sekkumise eest.
–              
Kõrgharidusprogrammid:
kõrgharidusprogrammid koosnevad täieliku ja osalise ajaga programmidest ja on
suunatud konkreetsetele isikutele, neid programme teostavad riigieelarvest
rahastatavad institutsioonid enamasti Dublinis ja selle ümbruskonnas.
Kõrgkoolid nagu Institute of Technology Tallaght, Institute of Technology
Blanchardstown, Institute of Technology Carlow, Dublin Institute of Technology
ja Dublin City University on peamised kõrgharidusasutused, mis teenindavad
ühiselt ala, kus elavad asjaomased koondatud töötajad. Algatuse Springboard
(www.springboardcourses.ie) vahenditest võidakse pakkuda ka lühiajalisi
ümberõppekursusi, mille käigus omandataks puudujäävaid oskusi. EGFi
koolitustoetus (QQI/FETAC-akrediteeringu saamiseks) on kättesaadav ka sellistele
koondatutele, kes soovivad osa võtta erasektori pakutavatest
kõrgharidusprogrammidest (kui riik selliseid programme ei paku või kui tegemist
on väga eriliste oskuste omandamisega). Tähelepanu pööratakse kõrgharidust
omandada soovijate oskuste põhjalikule hindamisele, samuti selle hindamisele,
kas kursus neile isikutele sobib või oleks parem minna ettevalmistuskursusele
või valida toetuste hulgast mõni muu alternatiiv.
–              
Ettevõtte loomise ja füüsilisest isikust
ettevõtjaks hakkamise toetused: ettevõtte loomise ja
füüsilisest isikust ettevõtjaks hakkamise toetust pakuvad peamiselt asjaomases
piirkonnas asuvad kohalikud tööhõiveametid. Toetusesaajatele, kes kaaluvad
füüsilisest isikust ettevõtjaks hakkamist ja oma ettevõtte loomist, pakutakse
mitmesuguseid toetusi, sest see on tööturule naasmiseks suurepärane võimalus.
Sellised toetused sisaldavad sissejuhatava kursuse mooduleid, äriplaani
koostamise seminare, juhendamist ja esmast rahalist toetust. Vajaduse korral
võidakse pakkuda ka muud ettevõtlusalast koolitust, sel juhul kaasatakse
sotsiaalkaitseministeerium või Skillnetsi võrgustik või tehakse koostööd
kõrgkoolidega.
–              
Sissetulekutoetus, sealhulgas EGFi kursustel
osalemise kulude katmine (CEC-kava): selle meetme
eesmärk on suurendada nõustamise ja koolituse kättesaadavaust ja vastavatel
kursustel osalemist. EGFi pakutavatel kursustel osalemise kulude katmine
(CEC-kava) hõlmab teatavatele kursustele ligipääsu ja kursustel osalemisega
seotud täiendavate kulude osalist hüvitamist. CEC-kava, mida haldab EGFi koordineerimisüksus,
aitab hüvitada mõningaid kulusid (sõidu- ja elamiskulud, kursusematerjalide,
seadmete vms kulud). Hüvitised võivad vajaduse korral sisaldada haridus- ja
koolitusenõukogu koolitustoetust, sotsiaalkaitseministeeriumi pakutavat toetust
uuesti õppima asumiseks, haridus- ja kutseharidusministeeriumi õpistipendiume,
sotsiaalkaitseministeeriumi pakutavat toetust uuesti tööle asumiseks jne. 
Individuaalsed teenused, mida osutatakse
mittetöötavatele ja mitteõppivatele noortele, koosnevad samadest valikuvõimalustest
kui koondatud töötajate omad, kuid on vajaduse korral kohandatud iga noore
jaoks eraldi.
39.         Kirjeldatud
kavandatud meetmed on aktiivsed tööturumeetmed, mis on EGFi määruse
artikli 7 kohaselt rahastamiskõlblikud. Need meetmed ei asenda passiivseid
sotsiaalse kaitse meetmeid. 
40.         Iirimaa ametiasutused on
esitanud nõutud teabe meetmete kohta, mida asjaomane ettevõte peab võtma
riigisiseste õigusaktide või kollektiivlepingute kohaselt. Nad on kinnitanud,
et rahaline toetus EGFist ei asenda ühtegi niisugust meedet.
Hinnanguline eelarve
41.         Hinnanguline kogukulu on
4 151 264 eurot, mis sisaldab individuaalsete teenuste kogumaksumust
3 922 944 eurot ning ettevalmistuste, juhtimise, teabe ja reklaami,
kontrolli ja aruandlusega seotud kulusid summas 228 320 eurot.
42.         EGFist
taotletud rahalise toetuse kogusumma on 2 490 758 eurot
(60 % kogukuludest).
 Meetmed || Osalejate hinnanguline arv || Hinnanguline kulu osaleja kohta (eurodes) (*) || Hinnanguline kogukulu (eurodes) (**) 
 Individuaalsed teenused (EGFi määruse artikli 7 lõike 1 punktide a ja c kohased meetmed) 
 Tööalane nõustamine ja edasise karjääri kavandamise toetamine   || 450 || 404 || 181 924 
 EGFi koolitustoetus || 198 || 2 106 || 416 932 
 Koolitus ja keskharidusprogrammid || 218 || 4 123 || 898 910 
   Kõrgharidusprogrammid || 116 || 6 310 || 731 933 
 Ettevõtte loomise / füüsilisest isikust ettevõtjaks hakkamise toetus || 50 || 6 404 || 320 214 
 Vahesumma (a): Protsent kogukuludest (a) ja (b): || – || 2 549 913 
 (65 %) 
 Toetused ja stiimulid (EGFi määruse artikli 7 lõike 1 punkti b kohased meetmed) 
 Sissetulekutoetus, sealhulgas kursustel osalemise kulude katmine (CEC-kava) || 358 || 3 835 || 1 373 031 
 Kokku (b): Protsent kogukuludest (a) ja (b): || – ||   1 373 031 (35 %) 
 EGFi määruse artikli 7 lõike 4 kohased meetmed 
 1. Ettevalmistav tegevus || – || 3 000 
 2. Haldamine || – || 144 229 
 3. Teavitamine ja reklaam || – || 41 713 
 4. Kontroll ja aruandlus || – || 39 378 
 Vahesumma (c): Protsent kogukuludest (a + b + c): || – || 228 320 
 (5,5 %) 
 Kogukulu (a + b + c): || – || 4 151 264 
 EGFi panus (60 % kogukuludest) || – || 2 490 758 
(*) Kümnendkohtade vältimiseks on
hinnangulised kulud ühe töötaja kohta ümardatud. Ümardamine ei mõjuta siiski
iga meetme kogumaksumust.
(**) Kümnendkohtade vältimiseks on
hinnangulised kulud ühe meetme kohta ümardatud.
43.         Kulutused tabelis esitatud
neile meetmetele, mis on EGFi määruse artikli 7 lõike 1 punkti b kohased
meetmed, ei ületa 35 % kooskõlastatud individuaalse teenustepaketi
kogumaksumusest. Iirimaa ametiasutused kinnitasid, et nende meetmete puhul
nõutakse sihtrühma kuuluvate toetusesaajate osalemist tööotsingul või
koolitustegevuses.
44.         Iirimaa ametiasutused
kinnitasid, et füüsilisest isikust ettevõtjate ja selliste isikute puhul, kes
on alustanud tegevust ettevõtjana või kes on ettevõtte üle võtnud, ei ületa
investeeringud 15 000 eurot ühe toetusesaaja kohta. 
Kulude rahastamiskõlblikkuse periood
45.         Iirimaa ametiasutused hakkasid
sihtrühma kuuluvatele toetusesaajatele individuaalseid teenuseid osutama 7.
detsembril 2013. Seega on punktis 29 osutatud meetmete võtmiseks vajalikud
kulutused EGFi toetuse saamiseks rahastamiskõlblikud alates 7. detsembrist 2013
kuni 19. septembrini 2016, erandiks on kõrgharidusmeetmed, mille puhul antakse
rahalist toetust kuni 19. märtsini 2017.
46.         Iirimaa ametiasutused hakkasid
EGFi rakendamisega seotud halduskulusid kandma 15. novembril 2013.
Ettevalmistuse, halduse, teavitamise ja reklaami, kontrolli ning aruandlusega
seotud kulud on seetõttu kõlblikud EGFist rahalist toetust saama alates 15.
novembrist 2013 kuni 19. märtsini 2017. 
Vastastikune täiendavus liikmesriikide
või liidu vahenditest rahastatavate meetmetega
47.         Riiklikud eelfinantseerimise
ja kaasfinantseerimise eraldised on pärit Iirimaa riiklikest vahenditest,
millest on teenuseid eelnevalt finantseeritud ja millest rahastatakse programmi
jätkuvalt ka EGFi toetuse heakskiitmise korral. Kulud kaetakse riikliku
koolitusfondi vahenditest, mis kuuluvad haridus- ja kutseharidusministeeriumi
ning muude asjaomaste valitsusasutuste heakskiidetud kulude alla.
Menetlused, mida järgitakse sihtrühma
kuuluvate toetusesaajate või nende esindajatega või sotsiaalpartnerite ning
kohalike ja piirkondlike asutustega konsulteerimisel
48.         Iirimaa ametiasutused on
andnud teada, et kooskõlastatud individuaalne teenustepakett on koostatud
sihtrühma kuuluvate toetusesaajate ja nende esindajatega ning tööturu
osapooltega konsulteerides.
49.         Kui tööhõive-, ettevõtlus- ja
innovatsiooniministeerium sai 2013. aasta novembris teate eelseisva
kollektiivse koondamise kohta, võttis EGFi korraldusasutus koos Iirimaa
tööstuse arendamise ametiga ühendust koondamisi kavandava ettevõtte juhtkonnaga
ja pöördus otse ametiühingute (SIPTU (Services Industrial Public and Technical
Union), TEEU (Technical Engineering and Electrical Union) ja Unite the Union)
poole, et arutada probleemi ja määrata kindlaks koondatud töötajate võimalikud
vajadused.
50.         2014. aasta jaanuaris
korraldas sotsiaalkaitseministeerium koondatud töötajate hulgas põhjaliku
küsitluse, et määrata kindlaks töötajate sihtrühm, nende haridustaust ja
koolitustase ning vajadused võimalike individuaalsete teenuste osas, mis
aitaksid suurendada väljavaateid tööle naasmiseks.
51.         Edasised kontaktid EGFi
korraldusasutusega päädisid 2014. aasta augustis toimunud kohtumisega, kus
osalesid nii ametiühingusse kuuluvate kui ka ametiühingusse mittekuuluvate
töötajate esindajad ning mille käigus räägiti EGFi menetlustest, andmete
kogumisest ja taotluse esitamise käigust. EGFi korraldusasutus viis EGFi
koordineerimisüksuse kaudu ja koostöös töötajate esindajatega läbi täiendava
uuringu, et rõhutada fondi potentsiaali koondatud töötajate abistamiseks.
52.         Uuringu eesmärk, nagu ka
teiste Iirimaal rakendatavate EGFi programmide puhul, oli see, et lisaks EGFi
koordineerimisüksuse tegevusele loodaks nõuandefoorum või muu interaktiivne
keskkond, kus koondatud töötajad ja asjaomased sidusrühmad saaksid EGFi
programmide rakendamise käigus oma arvamusi vahetada.
Juhtimis- ja kontrollisüsteemid
53.         Taotlus sisaldab haldus- ja
kontrollisüsteemi kirjeldust, milles on täpsustatud asjaomaste asutuste
vastutusalad. Iirimaa on komisjonile teatanud, et rahalist toetust hakkavad
haldama töötajad haridus- ja kutseharidusministeeriumist, mis on nimetatud EGFi
korraldusasutuseks. Korraldusasutus vaatab läbi vahendusasutuste poolt fondile
esitatud nõuded ja teeb nende alusel riigieelarveliste asutuste nimel
väljamaksed.
54.         Vahendusasutused vastutavad
korraldusasutuselt EGFi antavate toetuste taotlemise eest ja enamikel juhtudel
ka väljamaksete eest. Vahendusasutused vastutavad ka selle kontrollimise eest,
et rahastamise eesmärk, valdkond ja ulatus oleksid EGFi taotluse tingimustega
kooskõlas. Lisaks tagavad nad, et abi saavad avalik-õiguslikud asutused seavad
kõigi EGFiga seotud kulude ja nõuete kohta sisse järelevalve ning nõuetekohase
kirjendamise ja sisekontrolli korra, mis on nõuetekohaselt dokumenteeritud.
55.         EGFi sertifitseerimisasutus
vastutab fondi kaasrahastatud meetmetega seotud kuluaruannete kinnitamise eest.
Selle käigus peab sertifitseerimisasutus veenduma, et kõik kulude täpsuse,
seaduslikkuse, rahastamiskõlblikkuse ja korrapärasusega seotud nõuded on
täidetud. Sertifitseerimisasutus kinnitab ka lõpparuande osana esitatava
selgituse kulude põhjendatuse kohta.
56.         Lõpparuandega esitab oma
arvamuse ka sõltumatu auditeerimisasutus.
Asjaomase liikmesriigi kohustused
57.         Iirimaa ametiasutused on
esitanud kõik järgmiste tingimustega seotud nõutavad tagatised: 
–              
kavandatud meetmetele juurdepääsu võimaldamisel ja
nende rakendamisel järgitakse võrdse kohtlemise ja mittediskrimineerimise
põhimõtteid;
–              
liikmesriigi ja ELi õigusaktides sätestatud nõuded
kollektiivse koondamise kohta on täidetud;
–              
kavandatud meetmed ei saa toetust liidu muudest
fondidest ega rahastamisvahenditest ning välistatud on topeltrahastamine;
–              
kavandatud meetmed täiendavad struktuurifondidest
rahastatavaid meetmeid; 
–              
EGFi rahaline toetus vastab liidu riigiabi
menetlus- ja materiaalõiguse normidele.
MÕJU EELARVELE
Eelarvet käsitlev ettepanek
58.         Nõukogu 2. detsembri 2013.
aasta määruse (EL, Euratom) nr 1311/2013 (millega määratakse kindlaks
mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2014–2020)[19] artiklis 12 on
sätestatud, et EGF ei tohi ületada iga-aastast maksimaalset summat, milleks on
150 miljonit eurot (2011. aasta hindades).
59.         Olles taotlust hinnanud EGFi
määruse artikli 13 lõikes 1 sätestatud tingimuste kohaselt ning
arvestades sihtrühmas olevate toetusesaajate arvu, kavandatavaid meetmeid ja
hinnangulisi kulusid, teeb komisjon ettepaneku kasutada EGFi vahendeid summas
2 490 758 eurot, mis moodustab 60 % kavandatavate meetmete
kogukuludest, et anda taotlusele rahalist toetust.
60.         EGFi vahendite
kasutuselevõtmise ettepaneku kohta teevad otsuse Euroopa Parlament ja nõukogu
ühiselt, nagu on sätestatud 2. detsembri 2013. aasta
institutsioonidevahelise kokkuleppe (Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni
vahel eelarvedistsipliini, eelarvealase koostöö ning usaldusväärse
finantsjuhtimise kohta)[20]
punktis 13.
Seotud õigusaktid
61.         Komisjon esitab koos EGFi
kasutuselevõtmise otsuse ettepanekuga Euroopa Parlamendile ja nõukogule
ettepaneku 2 490 758 euro ümberpaigutamiseks asjakohasele
eelarvereale.
62.         Komisjon võtab koos EGFi
kasutuselevõtmise otsuse ettepanekuga rakendusaktina vastu rahalise toetuse
andmise otsuse, mis jõustub päeval, mil Euroopa Parlament ja nõukogu võtavad
vastu otsuse EGFi kasutuselevõtmise ettepaneku kohta.
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS
Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi
kasutuselevõtmise kohta (taotlus EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik)
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
17. detsembri 2013. aasta määrust (EL) nr 1309/2013, mis käsitleb
Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi (2014–2020) ja millega
tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1927/2006,[21] eriti selle artikli 15
lõiget 4,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi, nõukogu ja
komisjoni 2. detsembri 2013. aasta institutsioonidevahelist
kokkulepet eelarvedistsipliini, eelarvealase koostöö ning usaldusväärse
finantsjuhtimise kohta,[22]
eriti selle punkti 13,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Globaliseerumisega Kohanemise
Euroopa Fond (edaspidi „EGF” või „fond”) on asutatud selleks, et osutada abi
töötajatele, kes on koondatud, ja füüsilisest isikust ettevõtjatele, kes on
lõpetanud oma tegevuse maailma kaubanduses globaliseerumise tõttu toimunud
oluliste struktuurimuutuste tagajärjel, määruses (EÜ) nr 546/2009[23] käsitletud ülemaailmse
finants- ja majanduskriisi jätkumise tõttu või uue üleilmse finants- ja
majanduskriisi tõttu, ning aidata neil tööturule tagasi pöörduda.
(2)       Nõukogu määruse (EL, Euratom)
nr 1311/2013 (millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik
aastateks 2014–2020)[24]
artiklis 12 on sätestatud, et EGF ei tohi ületada iga-aastast maksimaalset
summat, milleks on 150 miljonit eurot (2011. aasta hindades).
(3)       Iirimaa esitas 19. septembril
2014 taotluse fondi kasutuselevõtmiseks seoses koondamistega[25] Iirimaal asuvas
ettevõttes Lufthansa Technik Airmotive Ireland LTD ja tema kahe tarnija juures.
Taotlust täiendati vastavalt määruse (EL) nr 1309/2013 artikli 8
lõikele 3. Taotlus vastab EGFi rahalise toetuse kindlaksmääramise nõuetele, mis
on sätestatud määruse (EL) nr 1309/2013 artiklis 13. Seetõttu teeb komisjon
ettepaneku 2 490 758 euro kasutuselevõtmiseks.
(4)       Kooskõlas määruse (EL)
nr 1309/2013 artikli 6 lõikega 2 on Iirimaa teinud otsuse
osutada EGFist kaasrahastatud individuaalseid teenuseid ka 200-le
mittetöötavale ja mitteõppivale noorele.
(5)       Seetõttu tuleks võtta
kasutusele EGFi vahendid ning anda Iirimaa taotluse põhjal rahalist toetust,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Euroopa Liidu 2015. aasta üldeelarvest
võetakse EGFi raames kasutusele 2 490 758 eurot kulukohustuste
ja maksete assigneeringutena.
Artikkel 2
Käesolev otsus
jõustub selle vastuvõtmise päeval.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu
nimel
president                                                        eesistuja
[1]               ELT L 347, 20.12.2013, lk 855.
[2]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 1893/2006,
20. detsember 2006, millega kehtestatakse majanduse tegevusalade statistiline
klassifikaator NACE Revision 2 ning muudetakse nõukogu määrust (EMÜ) nr 3037/90
ja teatavaid EÜ määrusi, mis käsitlevad konkreetseid statistikavaldkondi (ELT L
393, 30.12.2006, lk 1).
[3]               Kooskõlas määruse (EL) nr 1309/2013 artikli 7
lõikega 4.
[4]               Komisjoni määrus (EL) nr 1046/2012,
8. november 2012, millega rakendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
määrust (EÜ) nr 1059/2003, millega kehtestatakse ühine statistiliste
territoriaalüksuste liigitus (NUTS), seoses uueks piirkondlikuks jaotuseks
vajalike aegridade edastamisega (ELT L 310, 9.11.2012, lk 34).
[5]               EGFi määruse artikli 3 punkti a tähenduses.
[6]               Nõukogu direktiiv 98/59/EÜ, 20. juuli 1998,
kollektiivseid koondamisi käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise
kohta (EÜT L 225, 12.8.1998, lk 16).
[7]               LTAI personaliosakonna aruanne Iirimaa tööstuse
arendamise ametile (IDA), 28. märts 2014.
[8]               http://www.asianaviation.com/articles/415/China-MRO
[9]               http://www.lite.orientaviation.com/orient-aviation-magazine/ground-handling/lht-continues-to-spread-its-wings-in-asia#.VK_FVxtF2Uk
[10]             EGF/2009/021 IE/SR Technics
[11]             http://eurofound.europa.eu/observatories/emcc/erm/factsheets/shannon-aerospace 
[12]             http://www.ltai.ie/press-releases-content/-/asset_publisher/3hGk/content/press-release-ltai-wind-up-media/10165 
[13]             http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=04015&CTY=04
[14]             http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=03033&CTY=03
[15]             http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=03009&CTY=03
[16]             http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=03030&CTY=03
[17]             http://www.cso.ie/en/releasesandpublications/er/lr/liveregistermay2014/#.VK_L0RtF2Uk
[18]             http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-your-country/ireland/national-reform-programme/index_en.htm 
[19]             ELT L 347, 20.12.2013, lk 884.
[20]             ELT C 373, 20.12.2013, lk 1.
[21]             ELT L 347, 20.12.2013, lk 855.
[22]             ELT C 373, 20.12.2013, lk 1.
[23]             ELT L 167, 29.6.2009, lk 26.
[24]             ELT L 347, 20.12.2013, lk 884.
[25]             EGFi määruse artikli 3 punkti a tähenduses.