CELEX: 52013DC0391
Language: nl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD om een einde te maken aan de situatie van een buitensporig overheidstekort op Malta

|
			
		
		
		52013DC0391
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD om een einde te maken aan de situatie van een buitensporig overheidstekort op Malta /* COM/2013/0391 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
om een einde te maken aan de situatie van een
buitensporig overheidstekort op Malta
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 126, lid 7,
Gezien de aanbeveling van
de Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Overeenkomstig artikel 126
van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (hierna
"VWEU" genoemd) vermijden de lidstaten buitensporige
overheidstekorten.
(2)       Het stabiliteits- en
groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke overheidsfinanciën
als middel voor het versterken van de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor
sterke duurzame groei die leidt tot het creëren van banen.
(3)       Op [21 juni 2013] heeft de
Raad, overeenkomstig artikel 126, lid 6, VWEU, vastgesteld dat er op Malta een
buitensporig tekort bestaat.
(4)       Overeenkomstig artikel 126,
lid 7, VWEU en artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de
Raad over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de
procedure bij buitensporige tekorten[1]
dient de Raad aanbevelingen te richten tot de betrokken lidstaat opdat deze
binnen een bepaalde termijn een einde maakt aan de buitensporigtekortsituatie.
In de aanbeveling moet een termijn van ten hoogste zes maanden worden bepaald
waarbinnen de betrokken lidstaat effectief gevolg moet geven aan die
aanbeveling om het buitensporig tekort te corrigeren. Voorts dient de Raad in
een aanbeveling om een buitensporig tekort te corrigeren, de betrokken lidstaat
te verzoeken om jaarlijkse begrotingsdoelstellingen te realiseren die, op grond
van de aan de aanbeveling ten grondslag liggende prognoses, stroken met een
benchmark die overeenstemt met een minimale jaarlijkse verbetering van ten
minste 0,5% van het bbp in zijn conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo,
ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen. Daarnaast moet, overeenkomstig
artikel 2 van Verordening (EG) nr. 1467/97 waarin het vereiste
ten aanzien van het schuldcriterium nader is bepaald, de voor het laatste jaar
van de correctieperiode aanbevolen begrotingsdoelstelling ervoor zorgen dat, op
basis van de prognoses van de Commissie, de vereiste vermindering van het
verschil tussen de schuldquote en de in het Verdrag bepaalde referentiewaarde
van 60% van het bbp zich zal voordoen tijdens de twee jaren na de correctie van
het buitensporig tekort.
(5)       Volgens de voorjaarsprognoses
2013 van de Commissie zal het tekort in 2013 en 2014 nog steeds boven de
referentiewaarde uitkomen, met respectievelijk 3,7% en 3,6% van het bbp. Deze
begrotingsprognoses zijn gebaseerd op het bestaande beleid, en houden dus
rekening met de begroting 2013 die in april 2013 door het Maltese Parlement is
goedgekeurd; die begroting bevat expansieve maatregelen aan zowel de inkomsten-
als de uitgavenzijde, alsmede de reeds geplande kapitaalinjectie in Air Malta (0,6%
van het bbp), die het tekort met netto 0,3% van het bbp doet stijgen. Deze
expansieve maatregelen worden slechts ten dele gecompenseerd door een verhoging
van de accijnzen, de inning van achterstallige belastingen, maar ook door
bezuinigingen op uitgaven en door hogere sociale premies als gevolg van de
pensioenhervorming van 2006. Daarnaast is het aandeel van netto
tekortverlagende eenmalige maatregelen, die de Commissie heeft vastgesteld, in
de consolidatie-inspanningen na 2012 fors gedaald. Door de verwachte
aanhoudende primaire tekorten in 2013 en 2014 zal de overheidsschuld, volgens
de voorjaarsprognoses 2013 van de Commissie, verder toenemen, tot 73,9% van het
bbp in 2013 en 74,9% van het bbp in 2014. Voor 2015 en 2016 is de verwachting
dat het overheidstekort boven de referentiewaarde van 3% van het bbp zal
blijven, en tegen 2016 zou de schuldquote oplopen tot 75,6% van het bbp. 
(6)       Overeenkomstig Verordening
(EG) nr. 1467/97 dient het buitensporige tekort, behoudens bijzondere
omstandigheden, binnen het jaar nadat het is geconstateerd verholpen te zijn.
In het licht hiervan is een correctie van het buitensporig tekort tegen 2014
gerechtvaardigd. Meer bepaald zou Malta, wil het aanpassingstraject
geloofwaardig en houdbaar zijn, moeten uitkomen op een nominaal overheidstekort
van 3,4% van het bbp voor 2013 en 2,7% van het bbp in 2014, hetgeen
overeenstemt met een jaarlijkse verbetering van het structurele saldo met 0,7%
van het bbp in 2013 en met 0,7% van het bbp in 2014. De doelstelling voor 2014
borgt dat de vereiste afbouw van de afwijking tussen de schuldquote en de in
het Verdrag bepaalde referentiewaarde van 60% van het bbp zich zal voordoen
tijdens de twee jaar na de correctie van het buitensporige tekort. Om deze
structurele doelstellingen te bereiken, zou Malta verdere
consolidatiemaatregelen moeten nemen ten belope van rond 0,4% van het bbp in 2013,
bovenop de maatregelen die al in het basisscenario voorkomen, en van 0,75% van
het bbp in 2014. Deze doelstellingen houden rekening met de behoefte om te
compenseren voor de negatieve tweede-ronde-effecten van de
begrotingsconsolidatie op de overheidsfinanciën, door de impact ervan op de
bbp-groei. Het basisscenario waarop dit aanpassingstraject is gebaseerd, houdt
rekening met de voorjaarsprognoses 2013 van de Commissie en loopt tot 2016,
uitgaande van standaardaannames met betrekking tot het dichten van de
output-gap en de conjunctuurgevoeligheid van de begroting; het houdt echter
geen rekening met de extra kapitaalinjectie in Air Malta die, volgens het
stabiliteitsprogramma 2013, voor 2015 gepland staat. De aanname is dus dat deze
kapitaalinjectie niet zal plaatsvinden of zal worden gecompenseerd door maatregelen
in de omgekeerde richting. 
(7)       Het Maltese
begrotingsraamwerk is vrij flexibel en het niet-bindende karakter ervan en de
korte tijdshorizon voor de begrotingsplanning dragen niet bij tot een gezonde
begrotingssituatie. Richtlijn 2011/85/EU betreffende de begrotingskaders is nog
niet omgezet. Voorts dient Malta, overeenkomstig artikel 5 van
Verordening (EU) nr. 473/2013 van het Europees Parlement en de
Raad van 21 mei 2013 betreffende gemeenschappelijke voorschriften
voor het monitoren en beoordelen van ontwerpbegrotingsplannen en voor het
garanderen van de correctie van buitensporige tekorten van de lidstaten van de
eurozone, onafhankelijke instanties op te richten die belast zijn met het
toezicht op de naleving van begrotingsregels. Hoewel het stabiliteitsprogramma
aangeeft dat de overheid voornemens is een begrotingsraad op te richten, zijn
nog geen concrete plannen ontvouwd.
(8)       Overeenkomstig artikel 9, lid
1, van Verordening (EU) nr. 473/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 21
mei 2013 betreffende gemeenschappelijke voorschriften voor het monitoren en
beoordelen van ontwerpbegrotingsplannen en voor het garanderen van de correctie
van buitensporige tekorten van de lidstaten van de eurozone, dient Malta de
Commissie en de Raad een economisch partnerschapsprogramma voor te leggen,
samen met het overeenkomstig artikel 3, lid 4 bis, van Verordening (EG)
nr. 1476/97 in te dienen verslag.
(9)       De maatregelen ter
consolidering van de begroting moeten naar het oordeel van de Raad een duurzame
verbetering van het overheidssaldo teweegbrengen en er tegelijkertijd op
gericht zijn de kwaliteit van de overheidsfinanciën te bevorderen en het
groeipotentieel van de economie te versterken,
BEVEELT AAN:
(1)                   
Malta dient uiterlijk in 2014 een einde te maken
aan de thans bestaande situatie van een buitensporig overheidstekort. 
(2)                   
Meer bepaald dient Malta: 
(a)         
voor het nominale overheidstekort een doelstelling
te bereiken van 3,4% van het bbp voor 2013 en van 2,7% van het bbp in 2014,
hetgeen spoort met een jaarlijkse verbetering van het structurele saldo van 0,7%
van het bbp in 2013 en 0,7% van het bbp in 2014. Met dit aanpassingstraject zou
het nominale overheidstekort tegen 2014 moeten zijn teruggebracht tot onder de
referentiewaarde van 3% van het bbp, terwijl tegelijk ervoor wordt gezorgd dat
de brutoschuldquote van de overheid de referentiewaarde van 60% van het bbp in
een bevredigend tempo kan benaderen;
(b)         
nader aan te geven welke maatregelen noodzakelijk
zijn om het buitensporig tekort tegen 2014 te corrigeren, en deze maatregelen
ook onverkort uit te voeren, en alle meevallers te gebruiken om het tekort af
te bouwen. 
(3)                   
De Raad stelt 1 oktober als uiterste datum vast
waarop Malta effectieve actie moet ondernemen en, overeenkomstig artikel 3,
lid 4 bis, van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de
Raad, gedetailleerd verslag moet uitbrengen over de voorgenomen
consolidatiestrategie om de doelstellingen te realiseren.
Malta wordt uitgenodigd om, nadat het
buitensporig tekort is gecorrigeerd, in een passend tempo vooruitgang te blijven
boeken richting de middellangetermijndoelstelling van een begroting die
structureel in evenwicht is, onder meer door te voldoen aan de
uitgavenbenchmark. Om de risico's voor de uitvoering van de begroting te
beperken, nodigt de Raad Malta uit om de slagkracht van zijn begrotingsraamwerk
te versterken en ervoor te zorgen dat het hele jaar door beter op de uitvoering
van de begroting wordt toegezien. Met name wordt Malta uitgenodigd om een meer
bindend, op regels gebaseerd meerjarig begrotingskader in te voeren. Voorts
dient, overeenkomstig artikel 5 van Verordening (EU) nr. 473/2013 van
het Europees Parlement en de Raad van 21 mei 2013 betreffende
gemeenschappelijke voorschriften voor het monitoren en beoordelen van
ontwerpbegrotingsplannen en voor het garanderen van de correctie van
buitensporige tekorten van de lidstaten van de eurozone, de rol van
onafhankelijke instanties die belast zijn met het toezicht op de naleving van
begrotingsregels te worden versterkt. 
Ten slotte worden de Maltese autoriteiten, om
het welslagen van de budgettaire consolidatiestrategie te garanderen,
uitgenodigd om, overeenkomstig de in de context van het Europees semester tot
Malta gerichte aanbevelingen van de Raad en met name die welke zien op het
preventieve gedeelte van de procedure inzake macro-economische
onevenwichtigheden, de budgettaire consolidatie met omvattende structurele
hervormingen te ondersteunen.
Deze aanbeveling is gericht tot de Republiek
Malta.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209
van 2.8.1997, blz. 6.