CELEX: 52022PC0049
Language: ga
Date: 2022-02-15
Title: Togra le haghaidh CINNEADH ÓN gCOMHAIRLE maidir leis an seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais Eorpaigh sa Chomhairle Comhpháirtíochta arna bunú leis an gComhaontú Trádála agus Comhair idir an tAontas Eorpach agus an Comhphobal Eorpach do Fhuinneamh Adamhach, de pháirt, agus Ríocht Aontaithe na Breataine Móire agus Thuaisceart Éireann, den pháirt eile, i ndáil leis na treoirlínte le haghaidh Fhóram na Sochaí Sibhialta a ghlacadh

AN COIMISIÚN
                             EORPACH
                                                      An Bhruiséil, 15.2.2022
                                                      COM(2022) 49 final
                                                      2022/0034 (NLE)
                                        Togra le haghaidh
                               CINNEADH ÓN gCOMHAIRLE
    maidir leis an seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais Eorpaigh sa Chomhairle
     Comhpháirtíochta arna bunú leis an gComhaontú Trádála agus Comhair idir an
   tAontas Eorpach agus an Comhphobal Eorpach do Fhuinneamh Adamhach, de pháirt,
   agus Ríocht Aontaithe na Breataine Móire agus Thuaisceart Éireann, den pháirt eile, i
        ndáil leis na treoirlínte le haghaidh Fhóram na Sochaí Sibhialta a ghlacadh
GA                                                                                       GA
 ---pagebreak---                                         MEABHRÁN MÍNIÚCHÁIN
   1.        ÁBHAR AN TOGRA
   Tá an Coimisiún ag moladh go leagfaidh an Chomhairle síos an seasamh atá le glacadh thar
   ceann an Aontais sa Chomhairle Comhpháirtíochta arna bunú leis an gComhaontú Trádála
   agus Comhair idir an tAontas Eorpach agus an Comhphobal Eorpach do Fhuinneamh
   Adamhach, de pháirt, agus Ríocht Aontaithe na Breataine Móire agus Thuaisceart Éireann,
   den pháirt eile (‘an Comhaontú Trádála agus Comhair’)1, i ndáil leis na Treoirlínte le
   haghaidh riar Fhóram na Sochaí Sibhialta faoin gcomhaontú sin atá beartaithe a ghlacadh.
   2.        COMHTHÉACS AN TOGRA
   2.1.      An Comhaontú Trádála agus Comhair
   Leis an gComhaontú Trádála agus Comhair leagtar síos an bonn le haghaidh caidreamh
   leathan idir an tAontas Eorpach agus an Ríocht Aontaithe. Tháinig sé i bhfeidhm an 1
   Bealtaine 2021 tar éis é a bheith á chur i bhfeidhm go sealadach ó bhí an 1 Eanáir 2021 ann.
   Leis an gComhaontú Trádála agus Comhair leagtar síos creat institiúideach, lena n-áirítear
   sásraí lenar féidir leis na Páirtithe dul i gcomhairle leis an tsochaí shibhialta maidir le cur
   chun feidhme an Chomhaontaithe agus aon chomhaontaithe fhorlíontaigh, go háirithe tríd an
   idirghníomhaíocht leis na grúpaí comhairleacha baile agus le Fóram na Sochaí Sibhialta dá
   dtagraítear in Airteagail 13 agus 14.
   Le hAirteagal 14 den Chomhaontú Trádála agus Comhair leagtar síos go n-éascóidh na
   Páirtithe eagrú Fóraim Sochaí Sibhialta chun idirphlé a dhéanamh ar chur chun feidhme
   Chuid a Dó den Chomhaontú seo. Glacfaidh an Chomhairle Comhpháirtíochta treoirlínte
   oibríochtúla maidir le riar an Fhóraim.
   Beidh Fóram na Sochaí Sibhialta comhdhéanta d’ionadaithe ar an tsochaí shibhialta ón
   Aontas Eorpach agus ón Ríocht Aontaithe agus tiocfaidh sé le chéile uair sa bhliain ar a
   laghad, mura gcomhaontóidh na Páirtithe a mhalairt.
   2.2.      An cinneadh atá beartaithe ag an gComhairle Comhpháirtíochta
   Is é is cuspóir don ghníomh atá beartaithe ag an gComhairle Comhpháirtíochta na príomh-
   threoirlínte i ndáil le heagrú Fhóram na Sochaí Sibhialta a shocrú. Ba cheart don Chomhairle
   Comhpháirtíochta na treoirlínte oibríochtúla sin a ghlacadh roimh an gcéad chruinniú
   d’Fhóram na Sochaí Sibhialta.
   3.        AN SEASAMH ATÁ LE GLACADH THAR CEANN AN AONTAIS
   Is é is cuspóir do chinneadh beartaithe na Comhairle an seasamh a leagan síos atá le glacadh
   thar ceann an Aontais Eorpaigh sa Chomhairle Comhpháirtíochta arna bunú leis an
   gComhaontú Trádála agus Comhair i dtaca leis na treoirlínte le haghaidh Fhóram na Sochaí
   Sibhialta a ghlacadh.
   Tá sé beartaithe Fóram Sochaí Sibhialta a chur ar bun, fóram a bheidh comhdhéanta
   d’ionadaithe ar an tsochaí shibhialta ón Aontas Eorpach agus ón Ríocht Aontaithe agus a
   tharraingeodh le chéile líon teoranta rannpháirtithe ón dá thaobh i gcruinnithe fisiciúla mar
   aon le rannpháirtíocht níos leithne ag úsáid modhanna leictreonacha. Eagrófar é uair sa
   bhliain thart ar an am céanna le Coiste Comhpháirtíochta Trádála agus éascófar
   1
            IO L 149, 30.4.2021, lch. 10.
GA                                                  1                                              GA
 ---pagebreak---    rannpháirtíocht fhisiciúil agus rannpháirtíocht dhigiteach ann. Is é Páirtí eagraithe an
   chruinnithe a bheadh freagrach as an eagrúchán agus is ar bhonn gach bliana a dhéanfaí
   sealaíocht air. Le comhaontú idir na Páirtithe a shocrófar an clár oibre agus chumhdófaí ann
   saincheisteanna a bhaineann le cur chun feidhme Chuid II den Comhaontú Trádála agus
   Comhair (Trádáil, Eitlíocht, Iompar de Bhóthar, Comhordú na Slándála Sóisialta agus Víosaí
   le haghaidh Cuairteanna Gearrthéarmacha, Iascach agus Forálacha Eile). Maidir le míreanna a
   d’fhéadfaí a chur ar an gclár oibre, sula dtiocfaidh na Páirtithe ar chomhaontú maidir leis an
   gclár oibre, féachfaidh siad le dul i gcomhairle lena nGrúpaí Comhairleacha Baile féin dá
   bhforáiltear in Airteagal 13 den Chomhaontú Trádála agus Comhair.
   4.        BUNÚS DLÍ
   4.1.      Bunús dlí don nós imeachta
   4.1.1.    Prionsabail
   In Airteagal 218(9) den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh (CFAE) déantar foráil
   maidir le cinntí lena leagfar síos ‘na seasaimh a ghlacfar thar ceann an Aontais i gcomhlacht
   arna chur ar bun le comhaontú nuair a iarrtar ar an gcomhlacht sin gníomhartha a ghlacadh
   a bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leo, seachas gníomhartha lena bhforlíonfar nó lena leasófar creat
   institiúideach an chomhaontaithe.’
   Áirítear leis an gcoincheap ‘gníomhartha a bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leo’ gníomhartha a
   bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leo de bhua rialacha an dlí idirnáisiúnta lena rialaítear an comhlacht
   atá i gceist. Áirítear leis freisin ionstraimí nach bhfuil éifeacht cheangailteach leo faoin dlí
   idirnáisiúnta, ach ‘a bhféadfadh tionchar cinntitheach a bheith acu ar inneachar na
   reachtaíochta a ghlacfaidh reachtas an Aontais Eorpaigh’2.
   4.1.2.    Cur i bhfeidhm maidir leis an gcás seo
   Comhlacht arna chur ar bun le comhaontú, eadhon an Comhaontú Trádála agus Comhair, is ea
   an Chomhairle Comhpháirtíochta.
   An gníomh a iarrtar ar an gComhairle Comhpháirtíochta a ghlacadh, is gníomh é a bhfuil
   éifeachtaí dlíthiúla leis. Beidh an gníomh atá beartaithe ina cheangal faoin dlí idirnáisiúnta i
   gcomhréir le hAirteagal 14 den Chomhaontú Trádála agus Comhair.
   Leis an ngníomh atá beartaithe, ní fhorlíontar ná ní leasaítear creat institiúideach an
   Chomhaontaithe Trádála agus Comhair.
   Dá bhrí sin, is é Airteagal 218(9) den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh (CFAE)
   an bunús dlí don nós imeachta le haghaidh an chinnidh atá beartaithe.
   4.2.      Bunús dlí substainteach
   4.2.1.    Prionsabail
   An bunús dlí substainteach atá le cinneadh faoi Airteagal 218(9) CFAE, braitheann sé go
   príomha ar chuspóir agus ar inneachar an ghnímh atá beartaithe agus a bhfuiltear ag glacadh
   seasaimh thar ceann an Aontais ina leith. Má tá dhá aidhm ag an ngníomh atá beartaithe nó
   má tá dhá chomhpháirt ann agus más féidir ceann de na haidhmeanna nó ceann de na
   comhpháirteanna sin a shainaithint mar phríomhaidhm nó mar phríomh-chomhpháirt agus an
   ceann eile mar aidhm nó mar comhpháirt theagmhasach, ní mór an cinneadh faoi Airteagal
   2
            Breithiúnas ón gCúirt Bhreithiúnais an 7 Deireadh Fómhair 2014, an Ghearmáin v an Chomhairle, C-
            399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, míreanna 61 go 64.
GA                                                       2                                                   GA
 ---pagebreak---    218(9) CFAE a bhunú ar bhunús dlí substainteach aonair, is é sin an bunús dlí a éilítear de réir
   na príomhaidhme nó na príomh-chomhpháirte.
   4.2.2.   Cur i bhfeidhm maidir leis an gcás seo
   Baineann cuspóir agus inneachar an ghnímh atá beartaithe leis an gcomhbheartas tráchtála, le
   hiascach agus le hiompar. Dá bhrí sin, is iad Airteagail 207, 91, 100 agus 43 CFAE an bunús
   dlí substainteach le haghaidh an chinnidh atá beartaithe.
   4.3.     Conclúid
   Ba cheart Airteagail 207, 91, 100 agus 43 CFAE, i gcomhar le hAirteagal 218(9) CFAE, a
   bheith ina mbunús dlí don chinneadh atá beartaithe.
GA                                                3                                                 GA
 ---pagebreak---                                                           2022/0034 (NLE)
                                           Togra le haghaidh
                                     CINNEADH ÓN gCOMHAIRLE
      maidir leis an seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais Eorpaigh sa Chomhairle
        Comhpháirtíochta arna bunú leis an gComhaontú Trádála agus Comhair idir an
     tAontas Eorpach agus an Comhphobal Eorpach do Fhuinneamh Adamhach, de pháirt,
     agus Ríocht Aontaithe na Breataine Móire agus Thuaisceart Éireann, den pháirt eile, i
           ndáil leis na treoirlínte le haghaidh Fhóram na Sochaí Sibhialta a ghlacadh
   TÁ COMHAIRLE AN AONTAIS EORPAIGH,
   Ag féachaint don Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, agus go háirithe Airteagail 43,
   91, 100 agus 207 CFAE, i gcomhar le hAirteagal 218(9) de,
   Ag féachaint don togra ón gCoimisiún Eorpach,
   De bharr an mhéid seo a leanas:
   (1)     Thug an tAontas an Comhaontú Trádála agus Comhair idir an tAontas Eorpach agus
           an Comhphobal Eorpach do Fhuinneamh Adamhach, de pháirt, agus Ríocht Aontaithe
           na Breataine Móire agus Thuaisceart Éireann, den pháirt eile (‘an Comhaontú Trádála
           agus Comhair’) i gcrích le Cinneadh (AE) 2021/689 ón gComhairle3 an 29 Aibreán
           2021 agus tháinig sé i bhfeidhm an 1 Bealtaine 2021, tar éis é a bheith á chur i
           bhfeidhm go sealadach ó bhí an 1 Eanáir 2021 ann.
   (2)     Le hAirteagal 14 den Chomhaontú Trádála agus Comhair ceanglaítear ar an
           gComhairle Comhpháirtíochta na treoirlínte le haghaidh riar Fhóram na Sochaí
           Sibhialta a ghlacadh, ar fóram é a thiocfaidh le chéile uair sa bhliain ar a laghad, mura
           gcomhaontóidh na Páirtithe a mhalairt.
   (3)     Glacfaidh an Chomhairle Comhpháirtíochta na treoirlínte le haghaidh riar Fhóram na
           Sochaí Sibhialta.
   (4)     Dá bhrí sin, is iomchuí an seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais sa Chomhairle
           Comhpháirtíochta a leagan síos.
   (5)     Chun a áirithiú go nglacfar go tráthúil na treoirlínte le haghaidh Fhóram na Sochaí
           Sibhialta, ba cheart don Chinneadh seo teacht i bhfeidhm ar dháta a ghlactha,
   TAR ÉIS AN CINNEADH SEO A GHLACADH:
                                              Airteagal 1
   An seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais sa Chomhairle Comhpháirtíochta arna bunú
   leis an gComhaontú Trádála agus Comhair, maidir le cinneadh atá le glacadh i gcomhréir le
   hAirteagal 14 de, bunófar é ar na dréacht-treoirlínte le haghaidh Fhóram na Sochaí Sibhialta
   atá i gceangal leis an gCinneadh seo.
   3
           IO L 149, 30.4.2021, lch. 2.
GA                                                 4                                                 GA
 ---pagebreak---                                             Airteagal 2
   Is chuig an gCoimisiún a dhírítear an Cinneadh seo.
   Arna dhéanamh sa Bhruiséil,
                                               Thar ceann na Comhairle
                                               An tUachtarán
GA                                               5                     GA
 ---documentbreak---                              AN COIMISIÚN
                             EORPACH
                                                     An Bhruiséil, 15.2.2022
                                                     COM(2022) 49 final
                                                     ANNEX
                                        IARSCRÍBHINN
                                       a ghabhann leis an
                         Togra le haghaidh Cinneadh ón gComhairle
    maidir leis an seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais Eorpaigh sa Chomhairle
     Comhpháirtíochta arna bunú leis an gComhaontú Trádála agus Comhair idir an
   tAontas Eorpach agus an Comhphobal Eorpach do Fhuinneamh Adamhach, de pháirt,
   agus Ríocht Aontaithe na Breataine Móire agus Thuaisceart Éireann, den pháirt eile, i
        ndáil leis na treoirlínte le haghaidh Fhóram na Sochaí Sibhialta a ghlacadh
GA                                                                                       GA
 ---pagebreak---                                                    CEANGALTÁN
             TREOIRLÍNTE LE hAGHAIDH FHÓRAM NA SOCHAÍ SIBHIALTA
                                faoin gComhaontú Trádála agus Comhair
   Le hAirteagail 14(1) agus 14(2) den Chomhaontú Trádála agus Comhair idir an tAontas
   Eorpach agus an Comhphobal Eorpach do Fhuinneamh Adamhach, de pháirt, agus Ríocht
   Aontaithe na Breataine Móire agus Thuaisceart Éireann, den pháirt eile (‘an Comhaontú
   Trádála agus Comhair’), foráiltear go n-éascóidh na Páirtithe eagrú Fhóram na Sochaí
   Sibhialta, ar fóram é a bheidh comhdhéanta d’ionadaithe ar an tsochaí shibhialta ón Aontas
   Eorpach agus ó Ríocht Aontaithe na Breataine Móire agus Thuaisceart Éireann (an Ríocht
   Aontaithe) agus a thiocfaidh le chéile uair sa bhliain ar a laghad, mura gcomhaontóidh na
   Páirtithe a mhalairt. Ina theannta sin, foráiltear leis an gComhaontú Trádála agus Comhair go
   nglacfaidh an Chomhairle Comhpháirtíochta na treoirlínte oibríochtúla le haghaidh riar an
   Fhóraim.
   1.        RANNPHÁIRTITHE
   De réir Airteagal 14(3) den Chomhaontú Trádála agus Comhair1, tarraingeoidh Fóram na
   Sochaí Sibhialta le chéile ionadaithe ar an tsochaí shibhialta ón Aontas Eorpach agus ón
   Ríocht Aontaithe, eadhon ionadaithe ar eagraíochtaí gnó agus eagraíochtaí fostóirí (ach ní ar
   chuideachtaí príobháideacha aonair), ar cheardchumainn, ar an lucht léinn agus ar
   eagraíochtaí neamhrialtasacha i mbrainsí éagsúla den tsochaí atá ábhartha do na réimsí a
   chumhdaítear faoi Chuid II den Chomhaontú Trádála agus Comhair. Cuirfidh na Páirtithe i
   bhfeidhm a rialacha agus a gcleachtais féin maidir le hionadaithe ar an sochaí shibhialta a
   chlárú chun ionadaíocht chothrom ar eagraíochtaí sochaí sibhialta a chur chun cinn.
   Ar chúiseanna praiticiúla, beidh líon na rannpháirtithe i gcruinnithe fisiciúla i bhFóram na
   Sochaí Sibhialta teoranta do 60 ionadaí ón tSochaí Shibhialta ar gach taobh, mura
   gcomhaontóidh na Páirtithe a mhalairt. Beidh na hionadaithe sin in ann freastal ar chruinnithe
   d’Fhóram na Sochaí Sibhialta go pearsanta nó ag úsáid modhanna leictreonacha. Féadfaidh na
   Páirtithe a chomhaontú an cruinniú a reáchtáil go hiomlán i bhformáid fhíorúil i gcomhréir le
   hAirteagal 14(2) den Chomhaontú Trádála agus Comhair. Beidh Fóram na Sochaí Sibhialta ar
   oscailt do chomhaltaí eile d’eagraíochtaí sochaí sibhialta, a chláraíonn roimh ré, mar
   bhreathnóirí.
   2.        RAON FEIDHME
   Cumhdófar le plé Fhóram na Sochaí Sibhialta na réimsí i gCuid II den Chomhaontú Trádála
   agus Comhair: trádáil, eitlíocht, iompar de bhóthar, comhordú na slándála sóisialta agus víosaí
   le haghaidh cuairteanna gearrthéarmacha, iascach agus forálacha eile.
   3.        UAINIÚ, EAGRÚ AGUS CLÁIR OIBRE
   Leis an gComhaontú Trádála agus Comhair, leagtar síos go dtiocfaidh Fóram na Sochaí
   Sibhialta le chéile uair sa bhliain, mura gcomhaontóidh na Páirtithe a mhalairt. Tiocfaidh
   1
           Beidh Fóram na Sochaí Sibhialta oscailte do rannpháirtíocht eagraíochtaí neamhspleácha sochaí
           sibhialta atá bunaithe i gcríocha na bPáirtithe, lena n-áirítear comhaltaí de na grúpaí comhairleacha
           baile dá dtagraítear in Airteagal 13 den Chomhaontú Trádála agus Comhair. Déanfaidh gach Páirtí
           ionadaíocht chothrom a chur chun cinn, lena n-áirítear eagraíochtaí neamhrialtasacha, eagraíochtaí gnó
           agus eagraíochtaí fostóirí agus ceardchumainn atá gníomhach i gcúrsaí eacnamaíocha, san fhorbairt
           inbhuanaithe, i gcúrsaí sóisialta, i gcearta an duine, sa chomhshaol agus in ábhair eile.
GA                                                           1                                                    GA
 ---pagebreak---    Fóram na Sochaí Sibhialta le chéile thart ar an am céanna le cruinniú an Choiste
   Comhpháirtíochta Trádála, mura gcomhaontóidh na Páirtithe a mhalairt. Comhchathaoirligh
   an Choiste Comhpháirtíochta Trádála agus na gCoistí Speisialaithe Trádála agus
   comhchathaoirligh na gCoistí Speisialaithe um Fhuinneamh, um Aeriompar, um
   Shábháilteacht Eitlíochta, um Iompar de Bhóthar, um Chomhordú Slándála Sóisialta agus um
   Iascach, beidh siad in ann a bheith rannpháirteach san Fhóram nuair a phléifear ábhair atá
   laistigh dá sainchúram ag an bhFóram.
   Is é an Páirtí atá freagrach as an gcruinniú den Choiste Comhpháirtíochta Trádála a óstáil a
   eagróidh Fóram na Sochaí Sibhialta, rud a fhágfaidh go ndéanfar suíomh an Fhóraim a
   mhalartú idir an tAontas Eorpach agus an Ríocht Aontaithe, mura gcomhaontóidh na Páirtithe
   a mhalairt. Is é an Páirtí a bhfuil an Fóram á óstáil aige a sholáthróidh an t-ionad agus a
   éascóidh an cruinniú (e.g. soláthróidh sé naisc le haghaidh clárú agus rannpháirtíocht
   fhíorúil).
   Maidir le míreanna a d’fhéadfaí a chur ar an gclár oibre, sula dtiocfaidh na Páirtithe ar
   chomhaontú maidir le dréachtchlár oibre leis an bpáirtí eile, féachfaidh siad le dul i
   gcomhairle lena nGrúpaí Comhairleacha Baile féin. Féachfaidh na Páirtithe leis na
   dréachtchláir oibre a fhoilsiú 15 lá roimh dháta an chruinnithe d’Fhóram na Sochaí Sibhialta.
   Is é an Páirtí is óstach a dhréachtóidh torthaí agus conclúidí ó Fhóram na Sochaí Sibhialta i
   gcomhaontú leis an bPáirtí eile, laistigh de 30 lá ón gcruinniú. Roinnfear torthaí agus
   conclúidí ó gach ceann de na cruinnithe leis an gComhairle Comhpháirtíochta, leis an gCoiste
   Comhpháirtíochta Trádála agus leis na Coistí Speisialaithe um Fhuinneamh, um Aeriompar,
   um Shábháilteacht Eitlíochta, um Iompar de Bhóthar, um Chomhordú Slándála Sóisialta agus
   um Iascach, agus cuirfear ar fáil go poiblí iad.
   Féadfaidh an Chomhairle Comhpháirtíochta na treoirlínte seo a leasú, lena n-áirítear chun
   aghaidh a thabhairt ar shaincheisteanna a thagann chun cinn le linn a gcur chun feidhme.
GA                                                  2                                            GA