CELEX: 
Language: sv
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/576/EU: Europaparlamentets beslut av den 17 april 2013 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet för budgetåret 2011#Europaparlamentets resolution av den 17 april 2013 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet för budgetåret 2011

16.11.2013   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 308/228
            
         EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   av den 17 april 2013
   om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet för budgetåret 2011
   (2013/576/EU)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   
               —
            
            
               med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet för budgetåret 2011,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet för budgetåret 2011, samt myndighetens svar (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (3), särskilt artikel 208,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 om inrättande av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet (4), särskilt artikel 44,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5), särskilt artikel 94,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A7-0074/2013).
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet beviljar verkställande direktören för Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet ansvarsfrihet för genomförandet av myndighetens budget för budgetåret 2011.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till verkställande direktören för Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
            Ordförande
         
      
      
         Klaus WELLE
         
            Generalsekreterare
         
      
   
   
      (1)  EUT C 388, 15.12.2012, s. 92.
   
      (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EGT L 31, 1.2.2002, s. 1.
   
      (5)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
      av den 17 april 2013
      med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet för budgetåret 2011
      EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
      
                  —
               
               
                  med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet för budgetåret 2011,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet för budgetåret 2011, samt myndighetens svar (1),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (3), särskilt artikel 208,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 om inrättande av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet (4), särskilt artikel 44,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5), särskilt artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A7-0074/2013).
               
            
                  A.
               
               
                  Revisionsrätten har förklarat att man har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet (nedan kallad myndigheten) för budgetåret 2011 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.
               
            
                  B.
               
               
                  Myndighetens budget för budgetår 2011 var 77 309 800 EUR, jämfört med 74 700 000 EUR för 2010, vilket representerar en ökning på 3,49 procent. Myndigheten finansieras helt genom ett bidrag från unionen.
               
            
         Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning
      
      
                  1.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att uppföljningen av budgeten under budgetåret bidrar till ett genomgående högt budgetgenomförande på 98,47 procent (98,8 procent under 2010).
               
            
                  2.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att genomförandegraden för betalningsbemyndiganden var 82,05 procent, vilket representerar en mindre nedgång i jämförelse med året innan (83,51 procent).
               
            
                  3.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att myndigheten fick ett belopp på 78 800 000 EUR från unionsbudgeten 2011. Parlamentet noterar att 334 tjänster av 355 hade tillsatts i slutet av 2011, och att 109 kontraktsanställda och utsända nationella experter var anställda vid myndigheten. Parlamentet begär att myndigheten förbättrar tillsättningsgraden, men är fullt medvetet om att myndigheten har vissa problem med transporter på grund av sitt läge.
               
            
                  4.
               
               
                  Europaparlamentet påminner myndigheten om att bättre respektera principen om ettårighet. Parlamentet anser att 2011 är ett speciellt år på grund av flytten till det nya huvudkontoret och det försenade genomförandet av betalningar i samband med detta.
               
            
         Fastighetspolitik
      
      
                  5.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att myndigheten i december 2011 köpte en ny byggnad till sitt huvudkontor för 36,8 miljoner EUR som kommer att betalas kvartalsvis under 25 år, och som kommer att innebära räntebetalningar på 18,5 miljoner EUR. Parlamentet noterar dessutom att revisionsrätten undrar om budgetmyndigheterna kunde ha sökt efter ett billigare alternativ i enlighet med principen om sund ekonomisk förvaltning och med garanti för fullständig efterlevnad av budgetförordningen.
               
            
                  6.
               
               
                  Europaparlamentet har av myndigheten fått veta att den presenterade byggprojektet för budgetmyndigheten år 2005 med en överenskommelse om att betala inköpspriset under 25 år, och att budgetmyndigheten godkände byggprojektet. På revisionsrättens förslag ingavs en begäran till kommissionen om extra betalningsbemyndiganden för att täcka hela inköpskostnaden genom en enda betalning. Parlamentet noterar dock att det inte fanns någon möjlighet att öka anslagen till myndigheten för att täcka en enskild betalning i det nuvarande klimatet med strikta utgiftstak. De villkor som fastställts för inköpet ledde till en minskning av kostnaden för myndighetens lokaler jämfört med den hyreslösning som använts tidigare.
               
            
         Överföringar
      
      
                  7.
               
               
                  Europaparlamentet noterar i revisionsrättens rapport och myndighetens årliga verksamhetsrapport att 13 budgetöverföringar gjordes under 2011. Parlamentet noterar i synnerhet att 2,46 miljoner EUR överfördes från avdelning I till avdelning II:s budgetposter för infrastruktur och informationsteknik, vilket syftar till att skapa resurser för anpassningen av it-system och finanssystem relaterade till omorganisationen och övergången till det periodiserade redovisningssystemet, och att stärka de resurser som finns tillgängliga för flytten till det nya sätet och utrustningen för detta säte. Parlamentet noterar dessutom att överföringar gjordes inom avdelning II och III. Parlamentet noterar med oro revisionsrättens anmärkning att situationen visar på svagheter i planeringen och verkställandet av budgeten och strider mot principen om specificering av anslag.
               
            
         Intressekonflikter och transparens
      
      
                  8.
               
               
                  Europaparlamentet gläder sig över att revisionsrätten har gjort en granskning i syfte att utvärdera riktlinjerna och förfarandena för hanteringen av intressekonflikter vid fyra EU-organ, däribland Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet, och att man presenterade resultaten av granskningen i revisionsrättens särskilda rapport nr 15/2012.
               
            
                  9.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar med oro att myndigheten enligt revisionsrätten inte hanterade situationer med intressekonflikter på lämpligt sätt vid den tidpunkt då revisionsrättens slutsatser färdigställdes i oktober 2011. Parlamentet noterar dock att myndigheten sedan dess har utvecklat avancerade strategier för att handskas med intressekonflikter. Parlamentet är dock bekymrat över att dessa strategier inte har fått önskat resultat.
               
            
                  10.
               
               
                  Europaparlamentet gläder sig över att ett obligatoriskt möte om etik och integritet ska anordnas för alla styrelseledamöter i oktober 2012, Styrelsen uppmanas att på ett effektivt sätt se till att dess uppförandekod iakttas och att anta bestämmelser som hindrar och utdömer påföljder för fall av ”svängdörrspolicy” för att i framtiden undvika situationer liknande den som uppkom i samband med den förra ordföranden.
               
            
                  11.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att myndigheten planerar att göra en utvärdering av sin oberoendepolicy i slutet av 2013 och att den har för avsikt att bland annat överväga möjligheten att offentliggöra resultaten av förfaranden avseende trolöshet mot huvudman, inklusive resultatet av förfarandet för att verifiera de vetenskapliga undersökningarnas integritet samt att bredda och förstärka mandatet för myndighetens kommitté för intressekonflikter, t.ex. genom att ge kommittén ett liknande mandat som det som kommittén för etiska normer och förebyggande av intressekonflikter vid franska ANSES (Agence nationale de sécurité sanitaire de l’alimentation, de l’environnement et du travail) har. Parlamentet förväntar sig att myndigheten informerar den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om denna fråga, om möjligt före oktober 2013.
               
            
                  12.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar myndigheten att inleda en strukturerad dialog med civilsamhället om frågor i samband med intressekonflikter och att bjuda in de berörda organisationerna för att diskutera frågor av gemensamt intresse baserat på en överenskommen agenda samt att minst två gånger per år informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om resultatet av dessa diskussioner. Myndigheten har intensifierat denna dialog med de berörda parterna och civilsamhället. Dessa dialoger måste institutionaliseras och beaktas av myndighetens styrelse.
               
            
                  13.
               
               
                  Europaparlamentet är bekymrat över att myndigheten kritiserades för sin brist på transparens när det gäller publiceringen av årliga intresseförklaringar och avsaknaden av utbildning för hanteringen av intressekonflikter. Parlamentet kräver att åtgärder vidtas på dessa områden och uppmanar bestämt myndigheten att rapportera vilka åtgärder som vidtas till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten. Parlamentet gläder sig över att samtliga årliga intresseförklaringar från myndighetens experter nu offentliggjorts och finns tillgängliga på myndighetens webbplats.
               
            
                  14.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar bestämt myndigheten att prioritera intressekonflikter högt för att skydda sin trovärdighet och säkra allmänhetens förtroende för livsmedelssäkerheten, och att så detaljerat och exakt som möjligt redogöra för hur man kommer att genomföra huvudrekommendationerna i revisionsrättens rapport och parlamentets resolutioner. Parlamentet uppmanar vidare myndigheten att behandla intressekonflikter med största omsorg, med hänsyn till att dess inrättandeförordning ska ses över, vilket ger en möjlighet att nå de högsta förvaltningsstandarder som fastställts av OECD, och skulle inverka positivt på myndighetens förvaltningsstruktur, oberoende och vetenskapliga kvalitet. Parlamentet anser att översynen av inrättandeförordningen är ett mycket bra tillfälle att inleda en radikal förändring inom myndigheten, som ansvarar för en objektiv vetenskaplig rådgivning om livsmedels- och miljösäkerhet på unionsnivå.
               
            
                  15.
               
               
                  Europaparlamentet anser bestämt att man för att undvika intressekonflikter bör införa och respektera adekvata karensperioder för de särskilda verksamhetsområdena, för att förhindra att myndighetens personal direkt går över till en tjänst inom näringslivet eller i en lobbyverksamhet, eller vice versa.
               
            
                  16.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att myndigheten vidtagit flera åtgärder efter revisionsrättens granskning och publicering av den särskilda rapporten nr 15/2012, däribland följande:
                  
                              —
                           
                           
                              Under 2007 införde myndigheten en övergripande ram för att undvika potentiella intressekonflikter, och har sedan dess regelbundet sett över och uppdaterat den.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Sedan 2011 har myndigheten förstärkt denna ram genom antagandet av sin reviderade policy om oberoende och vetenskapliga beslutsprocesser. Parlamentet är dock bekymrat över den reviderade policyns lämplighet, med hänsyn till flera fall av intressekonflikter som avslöjades 2012 av två frivilligorganisationer, nämligen Corporate Europe Observatory och Earth Open Source. Parlamentet kräver ytterligare förbättringar av myndighetens policy för oberoende, bland annat i form av ett förbud mot förbindelser med näringslivsrelaterade organ.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              En översyn av myndighetens policy och dess genomförandebestämmelser vad gäller oberoende är planerad till slutet av 2013.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Myndigheten började tillämpa kommissionens regelverk om etik och integritet i juli 2012 och har antagit en särskild gåvopolicy.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              År 2012 utnämnde man en etisk rådgivare.
                           
                        Parlamentet uppmanar bestämt myndigheten att fortsätta genomförandet av revisionsrättens rekommendationer för att undvika varje intressekonflikt inom dess olika styr- och verksamhetsstrukturer, och att före oktober 2013 rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om genomförandet av ovannämnda åtgärder och förfaranden samt om alla nya utvecklingar på området hantering av intressekonflikter.
               
            
                  17.
               
               
                  Europaparlamentet uppskattar myndighetens insatser för att förbättra förebyggandet och hanteringen av intressekonflikter. Parlamentet noterar dock att myndighetens externa experters oberoende och kompetens fortfarande ifrågasätts av övervakande frivilligorganisationer, och även av expertkollegor på området för livsmedelssäkerhet, såsom arbetsgruppen om endokrinstörande ämnen. Parlamentet betonar att detta har lett till tvivel om myndighetens arbete, till exempel i samband med den gemensamma JRC-NIEHS-workshoppen om lågdoseffekter av endokrint aktiva kemikalier i Berlin i december 2012.
               
            
                  18.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att styrelsen valde sin ordförande vid ett offentligt möte. Parlamentet påminner dock om att parlamentet i förbindelse med ansvarsfrihetsförfarandet för 2010 krävde att styrelsens ordförande skulle väljas genom en öppen omröstning och förväntar sig att detta krav efterlevs.
               
            
                  19.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att OECD:s riktlinjer, på vilka revisionsrätten har grundat sitt arbete med den särskilda rapporten nr 15/2012, utgör ett internationellt riktmärke i frågan, men de har inte skapats för en byrå, och de tillgodoser inte de särskilda behoven hos de decentraliserade byråerna. Parlamentet välkomnar kommissionens avsikt att lägga fram riktlinjer för hanteringen av intressekonflikter, i överensstämmelse med sin ”Vägkarta över uppföljningen av det gemensamma synsättet på decentraliserade EU-myndigheter”.
               
            
                  20.
               
               
                  Europaparlamentet understryker att myndigheten har förbundit sig att i oktober 2012 inleda sin första utvärdering av ett slumpmässigt urval av intresseförklaringar för att kontrollera att dessa stämmer överens med myndighetens nyligen antagna oberoendepolicy och med genomförandebestämmelserna. Parlamentet noterar dock att protokollen inte var färdiga, vilket innebar att utvärderingen sköts upp. Parlamentet uppmanar myndigheten att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om skälen till denna försening och om den planerade tidsplanen för genomförandet av utvärderingen.
               
            
                  21.
               
               
                  Europaparlamentet gläder sig över myndighetens planer att starta ett pilotprojekt under 2013 för att internt utföra en del av det vetenskapliga arbete som för närvarande utförs av externa experter i arbetsgrupper på området för reglerade produkter. Parlamentet noterar att detta initiativ kommer att inledas på området för livsmedelsingredienser och genetiskt modifierade organismer. Parlamentet uppmanar myndigheten att förse den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten med mer information om vilka resultat som uppnåtts.
               
            
                  22.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att myndigheten sedan 2011 i sin årliga verksamhetsrapport har infört en särskild del som beskriver de åtgärder som vidtagits för att genomföra oberoendepolicyn och genom detta delvis följt rekommendationen i parlamentets resolution av den 23 oktober 2012 om ansvarsfrihet för myndigheten för budgetåret 2010 (6).
               
            
                  23.
               
               
                  Europaparlamentet gläder sig över att myndighetens verkställande direktörs, högsta ledningens och panelexperternas meritförteckningar och respektive intresseförklaringar nu finns tillgängliga på byråns webbplats. Parlamentet noterar byråns ansträngningar för att öka transparensen, men anser fortfarande att dessa bestämmelser också bör gälla för alla interna experter, vilket påpekades i samband med ansvarsfrihetsförfarandet för 2010. Parlamentet har förstått att arbetet med detta pågår. Parlamentet uppmanar byrån att snarast möjligt informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de framsteg som görs på detta område.
               
            
         Intern revision
      
      
                  24.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar utifrån uppgifter från myndigheten att kommissionens tjänst för internrevision (IAS) år 2011 utfärdade en revisionsförklaring för operativ planering och budgetering, medan enheten för internrevision (IA) utfärdade tre revisionsförklaringar, nämligen för förfarandet för val av panelmedlemmar, en särskild översyn av expertbidrag till vetenskapliga yttranden (efter intressekonflikt) och en interimsöversyn av kostnaden i förbindelse med myndighetens nya säte.
               
            
                  25.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar med glädje att alla elva rekommendationer (ingen ”kritisk”, två ”mycket viktiga”, sju ”viktiga” och två ”önskvärda”) som utfärdats av IAS har godkänts av förvaltningsledningen. Parlamentet konstaterar att fem av sex återstående ”mycket viktiga” rekommendationer har genomförts och ska följas upp av IAS och att genomförandet av den sista rekommendationen pågår. Parlamentet konstaterar också att IA hade utfärdat en ”mycket viktig” och två ”viktiga” rekommendationer och att av dess elva återstående ”mycket viktiga” rekommendationer har fem genomförts och sex är under genomförande. Parlamentet noterar att inga ”kritiska” rekommendationer kvarstår.
               
            
                  26.
               
               
                  Europaparlamentet hänvisar när det gäller andra övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet till sin resolution av den 17 april 2013 (7) om byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll.
               
            
         (1)  EUT C 388, 15.12.2012, s. 92.
      
         (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EGT L 31, 1.2.2002, s. 1.
      
         (5)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  EUT L 350, 20.12.2012, s. 77.
      
         (7)  Antagna texter, P7_TA(2013)0134 (se sidan 374 i detta nummer av EUT).