CELEX: 52012DC0310
Language: fi
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Espanjan vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Espanjan vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52012DC0310
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Espanjan vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Espanjan vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2012/0310 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Espanjan vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta 
sekä samassa yhteydessä annettu Espanjan vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa
koskeva neuvoston lausunto
EUROOPAN NEUVOSTON UNIONI, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011 annetun
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1176/2011[2] ja erityisesti sen 6 artiklan 1
kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suositukset[3],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26
päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään
uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on
tehostaa talouspolitiikan koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin, joilla
tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn
lisäämiseksi.
(2)       Neuvosto antoi 13 päivänä
heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan
laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010
päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[4]. Yhdessä nämä muodostavat ns.
yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt
suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)       Neuvosto antoi 12 päivänä
heinäkuuta 2011 suosituksen Espanjan kansallisesta uudistusohjelmasta vuodelta
2011 ja lausunnon Espanjan tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011–2014.
(4)       Komissio hyväksyi 23 päivänä
marraskuuta 2011 toisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi toinen
politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on
Eurooppa 2020 -strategiassa. Komissio hyväksyi 14 päivänä helmikuuta 2012
asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella varoitusmekanismia koskevan kertomuksen[5], jossa se katsoi, että Espanja
kuuluu niihin jäsenvaltioihin, joista laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(5)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
2 päivänä maaliskuuta 2012 rahoitusvakauden turvaamisen, julkisen talouden
vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on
tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista,
palauttaa normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä,
puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(6)       Lisäksi Eurooppa-neuvosto
kehotti 2 päivänä maaliskuuta 2012 Euro Plus ‑sopimukseen osallistuvia
jäsenvaltioita esittämään lisäsitoumuksia, joissa keskitytään muutamiin
olennaisiin, oikein ajoitettuihin ja mitattavissa oleviin uudistuksiin
sopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi.
(7)       Espanja toimitti vuosia
2012–2015 koskevan vakausohjelmansa sekä vuoden 2012 kansallisen
uudistusohjelmansa 30 päivänä huhtikuuta 2012. Ohjelmat on arvioitu samaan
aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon. Komissio on
myös arvioinut asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5 artiklassa tarkoitetussa
perusteellisessa tarkastelussa, onko Espanjassa makrotalouden epätasapaino.
Komissio totesi perusteellisessa tarkastelussaan[6],
että Espanjaan kohdistuu erittäin vakavia epätasapainoa aiheuttavia tekijöitä.
Epätasapaino ei ole liiallista, mutta siihen on kiireellistä puuttua.
(8)       Neuvosto on neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 1 kohdan mukaisen vakausohjelman arvioinnin
perusteella sitä mieltä, että ohjelman perustana oleva makrotalouden skenaario
on pääpiirteissään realistinen vuoden 2012 osalta, mutta tämän jälkeen
optimistinen. Komission yksiköiden kevään 2012 talousennusteen mukaan BKT:n
kasvun odotetaan olevan -1,8 prosenttia vuonna 2012 ja -0,3 prosenttia vuonna
2013, kun ohjelmassa vastaavia vuosia koskevat arvot ovat -1,7 prosenttia ja
0,2 prosenttia. Liiallista alijäämää koskevan menettelyn mukaisesti ohjelmassa
esitetyn julkisen talouden strategian tavoitteena on supistaa julkisen talouden
alijäämä vuoteen 2013 mennessä alle viitearvon, joka on 3 prosenttia suhteessa
BKT:hen. Tavoite on tarkoitus saavuttaa lähinnä hillitsemällä menoja ja myös
toteuttamalla tuloja kasvattavia toimenpiteitä. Uudelleenlasketun rakenteellisen
rahoitusaseman[7]
perusteella rakenteellisen rahoitusaseman odotetaan ohjelman mukaan paranevan
vuosittain keskimäärin 2,6 prosenttia suhteessa BKT:hen kaudella 2011–2013.
Tämä ylittää liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä suositellut julkisen
talouden toimet, joiden vaikutuksen pitäisi olla keskimäärin yli 1,5 prosenttia
suhteessa BKT:hen kaudella 2012–2013. Liiallisen alijäämän korjaamisen jälkeen
ohjelmassa vahvistetaan keskipitkän aikavälin tavoitteeksi rakenteellisesti
tasapainoinen julkisen talouden rahoitusasema. Lähelle tavoitetta on tarkoitus
päästä jo vuonna 2015, jolloin julkisen talouden rakenteellisen alijäämän
odotetaan olevan 0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen. Keskipitkän aikavälin
tavoite vastaa asianmukaisesti vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia.
Suunniteltu rakenteellinen sopeutusvauhti kaudella 2012–2013 riittää
etenemiseen kohti keskipitkän aikavälin tavoitteita, kun otetaan huomioon
päätösperusteiset tulopuolen toimenpiteet, ja vastaa menojen kasvulle vakaus-
ja kasvusopimuksessa asetettua viitearvoa. Ohjelman mukaan julkisen talouden
velkasuhteen huippu saavutetaan vuonna 2013, minkä jälkeen se laskee. Espanja
on vuosina 2014 ja 2015 siirtymävaiheessa. Ohjelmassa esitettyjen suunnitelmien
avulla varmistettaisiin riittävä edistys kohti vakaus- ja kasvusopimuksessa
velan supistamiselle asetetun viitearvon saavuttamista. Alijäämän ja velan
sopeuttamisuriin kohdistuu merkittäviä heikkenemisriskejä. Makrotalouden
kehitys voi osoittautua ennakoitua heikommaksi. Toimenpiteitä ei ole myöskään
riittävästi täsmennetty vuodesta 2013 eteenpäin. Alueviranomaisten viime
aikoina heikoksi osoittautunut budjettikuri, tulojen herkempi reagointi
meneillään olevaan rakenteelliseen sopeutukseen, verovapautuksen epävarmat
tulovaikutukset ja finanssialan mahdolliset tulevat pelastusoperaatiot
aiheuttavat lisäksi riskejä julkisen talouden strategialle. Julkisen talouden
vakautta koskevan lain tinkimätön täytäntöönpano ja vahvojen
finanssipoliittisten toimenpiteiden toteuttaminen aluetasolla lieventäisivät
riskejä kurin lipsumisesta aluetasolla. Koska julkisen talouden hoito on
Espanjassa hajautettu, luja finanssipoliittinen ja institutionaalinen kehys on
keskeisen tärkeä. Neuvosto suhtautuu myönteisesti komission aikomukseen esittää
perusteellinen arviointi liiallisen alijäämän korjaamisesta annetun neuvoston
suosituksen täytäntöönpanosta; arvioinnissa otetaan huomioon myös monivuotinen
talousarviosuunnitelma 2013–2014, joka on tarkoitus hyväksyä lähiviikkoina.
(9)       Vuonna 2011 Espanja toteutti
eläkeuudistuksen, joka on merkittävä askel julkisen talouden pitkän aikavälin
kestävyyden parantamiseksi. Espanjan talousnäkymien heikkeneminen on kuitenkin
rajoittanut uudistuksen vaikutusta ikääntymiseen liittyvien menojen ennakoituun
kasvuun. Lisäksi uudistusta on vielä täydennettävä konkreettisilla
toimenpiteillä, joilla tuetaan ikääntyviä työntekijöitä koskevaa yleistä
työllisyysstrategiaa vuosiksi 2012–2014.
(10)     Vaikka Espanjan verojen suhde
BKT:hen on yksi EU:n alhaisimmista, verojärjestelmää voidaan tehostaa
kasvattamalla kasvulle suotuisampien välillisten verojen osuutta. Erityisesti
alv-pohjaa voidaan laajentaa tarkistamalla vapautusten ja alennettujen
verokantojen laajaa soveltamista. Espanjan verojärjestelmässä on lisäksi
asuntolainojen korkovähennyksestä johtuva vinoutuma, jolla suositaan velanottoa
ja asuinkiinteistöjen ostamista vuokraamisen sijaan. 
(11)     Espanja on edistynyt
merkittävästi rahoitussektorinsa rakenneuudistuksessa. Rakenneuudistusta on
tarpeen jatkaa, jotta varmistetaan elinkelvottomien pankkien purkaminen ja se,
että elinkelpoiset pankit voivat täyttää tehtävänsä reaalitalouden
luotonantajina kestävällä tavalla ja ilman kohtuutonta kilpailun vääristymistä.
Kun otetaan huomioon makrotaloudellisten näkymien heikkeneminen, pankkien pääomapohjaa
voi olla tarpeen vahvistaa lisää.
(12)     Espanjan hallitus hyväksyi
helmikuussa 2012 työsuhdeturva- ja työehtosopimusneuvottelujärjestelmän
kattavan uudistuksen, jolla kohennetaan vaikeaa työllisyystilannetta ja
vähennetään työmarkkinoiden voimakasta segmentoitumista. Uudistuksen
vaikutuksia on seurattava erityisesti palkkakehityksen ja segmentoitumisen
vähentämisen osa-alueilla. Jotta haasteeseen voidaan vastata
kokonaisvaltaisesti, uudistusta on täydennettävä aktiivisen
työmarkkinapolitiikan tuntuvammalla uudistamisella, jotta voidaan parantaa
työllistettävyyttä ja työvoimapalveluja. 
(13)     Jotta Espanjan korkea
nuorisotyöttömyys saataisiin kuriin, nuorisotoimintaohjelma, johon sisältyy
oppisopimuskoulutusta ja harjoittelusopimuksia, olisi toteutettava viipymättä.
Vaikka Espanja on toteuttanut toimenpiteitä, joilla ehkäistään koulunkäynnin
keskeyttämistä, keskeyttäneiden määrä on edelleen suuri ja alueiden väliset
erot ovat tältä osin merkittäviä.
(14)     Köyhyys on lisääntynyt, ja se
uhkasi 1,1 miljoonaa ihmistä vuonna 2010. Lasten köyhyys on hälyttävän
korkealla tasolla eli 26,2 prosenttia. Väliaikaisissa työsuhteissa olevien
työntekijöiden kohdalla köyhyys on yli kaksi kertaa yleisempää kuin pysyvissä
työsuhteissa olevien työntekijöiden.
(15)     Asiantuntijapalvelut on
Espanjassa edelleen suojattu kilpailulta. Asiantuntijapalveluiden uudistaminen
voisi kasvattaa potentiaalista BKT:tä, sillä niillä on suuri merkitys muille
toimialoille. Erityistä huomiota pitäisi kiinnittää joidenkin erittäin tarkasti
säänneltyjen ammattien (esim. notaarit, kiinteistörekisterien virkailijat,
tuomioistuinten avustava henkilöstö) perusteettomien ja kohtuuttomien esteiden
poistamiseen. Espanjassa liiketoimintaluvan saaminen on lisäksi hitainta
EU:ssa. Paikallisten, alueellisten ja kansallisten viranomaisten välisen
koordinoinnin puute on johtanut moninkertaisiin, toisinaan päällekkäisiin
säännöksiin ja Espanjan sisämarkkinoiden jakautumiseen. Suuren ulkoisen
epätasapainon sopeuttaminen edellyttää vientitoiminnan edistämistä. Espanjalla
on lisäksi moninaisia ja monimutkaisia haasteita energiasektorilla, jotka
ehkäisevät vakavasti hyödyke- ja palvelumarkkinoiden tehokasta toimintaa. 
(16)     Espanja on tehnyt useita
sitoumuksia Euro Plus -sopimuksen nojalla. Nämä sitoumukset ja vuonna 2011
esitettyjen sitoumusten täytäntöönpano liittyvät työllisyyden edistämiseen,
kilpailukyvyn parantamiseen, julkisen talouden kestävyyden parantamiseen ja
rahoitusjärjestelmän vakauden vahvistamiseen, Komissio on arvioinut Euro Plus
-ohjelman nojalla annettujen sitoumusten täytäntöönpanoa ja todennut sen olevan
puutteellista. Arvioinnin tulokset on otettu huomioon suosituksissa.
(17)     Komissio on laatinut
EU-ohjausjakson puitteissa kattavan analyysin Espanjan talouspolitiikasta. Se
on arvioinut sekä vakausohjelman että kansallisen uudistusohjelman ja esittänyt
perusteellisen tarkastelun. Se on ottanut huomioon niiden merkityksen Espanjan
finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta ja
arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, ottaen huomioon, että
Euroopan unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla EU:n
tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. EU-ohjausjakson yhteydessä
annetut komission suositukset on otettu huomioon jäljempänä esitettävissä
suosituksissa 1–8.
(18)     Neuvosto on tutkinut Espanjan
vakausohjelman edellä esitetyn arvioinnin perusteella, ja neuvosto antaa
lausuntonsa[8]
erityisesti jäljempänä esitettävässä suosituksessa 1.
(19)     Neuvosto on tutkinut Espanjan
vuoden 2012 kansallisen uudistusohjelman ja sen vakausohjelman komission
perusteellisen tarkastelun ja tämän arvioinnin perusteella. Se antaa asetuksen
(EU) N:o 1176/2011 6 artiklan nojalla erityisesti jäljempänä esitettävät
suositukset 1, 3, 4, 5 ja 7,
SUOSITTAA, että Espanja toteuttaisi
vuosina 2012–2013 toimia, joilla se
1.           toteuttaa liiallisia
alijäämiä koskevan menettelyn suosituksen mukaisesti rakenteelliset julkiset
talouden toimet, joiden vaikutus on vuosittain keskimäärin yli 1,5 prosenttia
suhteessa BKT:hen kaudella 2010–2013, panemalla vuoden 2012 talousarviossa
esitetyt toimenpiteet täytäntöön ja hyväksymällä ilmoitetun monivuotisen
talousarviosuunnitelman kaudelle 2013–2014 heinäkuun loppuun mennessä; hyväksyy
ja toteuttaa alueellisen tason toimenpiteitä hyväksyttyjen
tasapainotussuunnitelmien mukaisesti ja soveltaa tinkimättä julkisen talouden
vakautta koskevan lain uusia säännöksiä, jotka koskevat talousarvion
toteuttamisen läpinäkyvyyttä ja valvontaa; perustaa riippumattoman
finanssipolitiikan instituution, jonka tehtävänä on analysoida ja seurata
finanssipolitiikkaa ja antaa sitä koskevaa neuvontaa sekä arvioida
lainsäädäntöesitysten vaikutuksia julkiseen talouteen;
2.           aikaistaa äskettäin
hyväksytyn eläkeuudistuksen mukaista eläkkeellesiirtymisiän nostamista ja kestävyystekijän
käyttöönottoa ja tukee ikääntyneitä työntekijöitä koskevaa yleistä
työllisyysstrategiaa konkreettisin toimenpitein, joilla kehitetään elinikäistä
oppimista, parannetaan työskentelyolosuhteita ja edistetään ikääntyvien
työntekijöiden palaamista työmarkkinoille;
3.           ottaa käyttöön
verojärjestelmän, jolla edistetään julkisen talouden vakauttamistoimia ja
tuetaan enemmän kasvua ja jossa myös siirrytään työn verottamisesta kulutus- ja
ympäristöveroihin; puuttuu erityisesti alhaisiin alv-tuloihin laajentamalla
alv-pohjaa; vähentää verotuksesta johtuvaa vinoutumaa, joka suosii velanottoa
ja asuinkiinteistöjen omistamista (vuokraamisen sijaan); 
4.           toteuttaa rahoitussektorin
uudistuksen ja erityisesti täydentää meneillään olevaa pankkisektorin rakenneuudistusta
puuttumalla viipymättä jäljellä olevien heikkojen rahoituslaitosten
tilanteeseen, laatii kattavan strategian, jota sovelletaan tehokkaasti pankkien
taseisiin sisältyviin heikkolaatuisiin omaisuuseriin; määrittää selkeän kannan
rahoitukseen ja backstop-järjestelyjen käyttöön; 
5.           toteuttaa
työmarkkinauudistukset ja lisätoimenpiteitä, joilla tehostetaan aktiivista
työmarkkinapolitiikkaa sen paremmalla kohdentamisella ja lisäämällä
koulutuksen, neuvonnan ja työnvälitystoiminnan käyttöä, vahvistamalla sen
yhteyksiä passiiviseen työmarkkinapolitiikkaan ja parantamalla kansallisten ja
alueellisten julkisten työvoimapalvelujen koordinointia, myös avoimia
työpaikkoja koskevien tietojen jakamiseksi;
6.           tarkistaa menojen
painopistealat ja kohdentaa varoja uudelleen siten, että niillä tuetaan
pk-yritysten rahoituksensaantia, tutkimusta, innovaatioita ja nuorisoa;
toteuttaa nuorisotoimintasuunnitelman, erityisesti laadukkaan ja
työmarkkinoiden tarpeita vastaavan ammatillisen ja yleissivistävän koulutuksen
osalta, ja tehostaa toimia koulunkäynnin keskeyttämisen vähentämiseksi sekä
lisää osallistumista ammatilliseen ja yleissivistävään koulutukseen
ennaltaehkäisevien, korjaavien ja korvaavien toimenpiteiden avulla;
7.           toteuttaa
erityistoimenpiteitä köyhyyden torjumiseksi tehostamalla lasten vanhemmille
tarkoitettuja etuuksia ja parantamalla muita heikommassa asemassa olevien
ryhmien työllistettävyyttä;
8.           toteuttaa lisätoimenpiteitä
avatakseen asiantuntijapalveluiden alan kilpailulle, myös erittäin tarkasti
säännellyt ammatit, lyhentää liiketoimintalupien käsittelyaikoja ja poistaa
liiketoiminnan harjoittamisen esteet, jotka johtuvat eri hallinnon tasojen
päällekkäisestä ja moninaisesta sääntelystä; saattaa päätökseen kaasu- ja
sähköverkkojen yhteenliitännän naapurimaiden verkkojen kanssa ja puuttuu
tappiollisiin sähkönhintoihin kokonaisvaltaisella tavalla, erityisesti
parantamalla sähköntoimitusketjun kustannustehokkuutta. 
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012)310 final.
[4]               Neuvoston päätös 2012/238/EU, annettu 26 päivänä
huhtikuuta 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               SWD(2012)159 final.
[7]               Suhdannetasoitettu rahoitusasema ilman kertaluonteisia
ja muita väliaikaisia toimenpiteitä, komission yksiköiden uudelleenlaskemana
ohjelman tietojen perusteella yhteisesti sovittuja menetelmiä käyttäen.
[8]               Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 2 kohdan
mukaisesti.