CELEX: 52013PC0781
Language: sv
Date: 2013-11-12
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2002/546/EG vad gäller dess tillämpningsperiod

|
			
		
		
		52013PC0781
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2002/546/EG vad gäller dess tillämpningsperiod /* COM/2013/0781 final - 2013/0387 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Bestämmelserna i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), som gäller för
EU:s yttersta randområden dit Kanarieöarna hör, medger i princip ingen skillnad
i beskattning mellan lokala produkter och produkter från det spanska fastlandet
eller andra medlemsstater. Enligt artikel 349 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt (tidigare artikel 299.2 i EG-fördraget) är det dock
möjligt att införa särskilda åtgärder till förmån för dessa regioner på grund
av de permanenta nackdelar som påverkar de yttersta randområdenas ekonomiska
och sociala situation.
Enligt rådets
beslut 2002/546/EG av den 20 juni 2002[1],
som antagits på grundval av artikel 299.2 i EG-fördraget,  har Spanien rätt att
till och med den 31 december 2011 medge befrielse från eller nedsättning av
skatten Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de Mercancías en las Islas
Canarias (nedan kallad AIEM-skatten) för vissa produkter som
tillverkas på Kanarieöarna. Bilagan till ovannämnda beslut innehåller en
förteckning över produkter för vilka befrielse från eller nedsättning av
skatten får tillämpas. Beroende på produkt får skillnaden i beskattning mellan
lokalt tillverkade produkter och övriga produkter vara högst 5, 15 eller 25
procentenheter. 
I beslut
2002/546/EG anges skälen till att särskilda åtgärder antagits, bland annat den
avlägsna belägenheten, råvaru- och energiberoendet, behovet av lagerhållning,
den begränsade lokala marknaden och en dåligt utvecklad exportverksamhet. Dessa
nackdelar leder sammantaget till högre tillverkningskostnader och därmed
självkostnadspriser för lokalt tillverkade produkter som, om särskilda åtgärder
inte vidtas, skulle vara mindre konkurrenskraftiga jämfört med produkter
utifrån, även med hänsyn till transportkostnaderna till Kanarieöarna.
Nackdelarna gör det alltså svårare att upprätthålla lokal tillverkning. De
särskilda åtgärderna enligt beslut 2002/546/EG har därför utformats i syfte att
stärka det lokala näringslivet genom att förbättra dess konkurrenskraft. 
AIEM-skatten är ett indirekt statlig skatt som tas ut i ett steg på
leveranser av varor på Kanarieöarna från varuproducenterna och på import till
Kanarieöarna av jämförbara eller liknande varor av samma typ, oberoende av
varifrån de kommer. Beskattningsunderlaget för de importerade varorna baseras
på tullvärdet, och för leveranserna av varor från producenter på Kanarieöarna
baseras det på det sammanlagda ersättningsbeloppet. De särskilda åtgärder som
omfattas av beslut 2002/546/EG utgör en form av en differentierad beskattning,
vilket gynnar den lokala tillverkningen av vissa produkter. Dessa
skattelättnader utgör statligt stöd som måste godkännas av kommissionen, och
godkännandet beviljades genom beslutet om statligt stöd NN 22/2008.
Den globala ekonomiska
krisen under 2009 ledde till minskat resande, vilket fick allvarliga
konsekvenser för Kanarieöarnas ekonomi, som är mycket beroende av intäkterna
från turistnäringen. Framförallt har färre arbetstillfällen inom turistnäringen
lett till en markant ökning av arbetslösheten på Kanarieöarna. Under perioden
2001–2007 låg arbetslösheten på 10,4–12 %, men ökade till 17,3 %
under 2008 och till 26,2 % under 2009. Denna utveckling bekräftar riskerna
med en ekonomi som i hög grad bygger på turistnäringen liksom nödvändigheten av
att främja en diversifierad ekonomisk verksamhet.
Den 16 november
2010 begärde Spanien hos Europeiska kommissionen en förlängning med två år av
tillämpningstiden för beslut 2002/546/EG, så att tillämpningstiden skulle löpa
ut samtidigt som riktlinjerna för statligt regionalstöd för 2007–2013[2].
Spanien har även
lämnat in en begäran om förlängning med två år av tillämpningstiden för
beslutet om statligt stöd NN 22/2008, enligt vilket stödet från de spanska
myndigheterna med avseende på AIEM-skatten anses vara förenligt med den
gemensamma marknaden. Kommissionen godkände denna förlängning med två år genom
sitt beslut om statligt stöd SA.31950 (N 544/2010)[3],  som förlänger
tillämpningstiden för beslutet om statligt stöd NN 22/2008 till och med den 31
december 2013. 
Kommissionen har
bedömt begäran om förlängning av tillämpningstiden för beslut 2002/546/EG mot
bakgrund av de sammantagna nackdelar som påverkar Kanarieöarna, och kommit fram
till att det var motiverat att bevilja den begärda förlängningen. 
I kommissionens
rapport till rådet om tillämpningen av särskilda ordningar för AIEM-skatten som
gäller för Kanarieöarna, antagen den 28 augusti 2008, konstateras att
AIEM-skatten fungerar på ett tillfredsställande sätt och att bestämmelserna i
beslut 2002/546/EG inte behöver ändras. 
Genom rådets
beslut 895/2011/EU av den 19 december 2011[4]
ändrades därför beslut 2002/546/EG, och dess tillämpningsperiod förlängdes till
och med den 31 december 2013.
De spanska
myndigheterna har begärt en förlängning av de särskilda AIEM-bestämmelserna för
varor tillverkade på Kanarieöarna för perioden 2014–2020, med en ändring av
förteckningen över produkter och de maximala skattesatser som gäller för vissa
av dem. Denna förlängning måste godkännas genom både ett rådsbeslut, enligt
artikel 349 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och ett
kommissionsbeslut om statligt stöd.
Den 28 juni 2013
antog kommissionen nya riktlinjer för regionalstöd för perioden 2014–2020[5]. Dessa riktlinjer ingår i en
bredare strategi för att modernisera kontrollen av statligt stöd i syfte att
främja tillväxt på den inre marknaden genom att uppmuntra mer effektiva
stödåtgärder och inrikta kommissionens kontroll av efterlevnaden på de ärenden
som har störst inverkan på konkurrensen.
Med tanke på att
dessa riktlinjer träder i kraft den 1 juli 2014, verkar det vara berättigat att
förlänga tillämpningstiden för beslut 2002/546/EG, ändrat genom beslut
895/2011/EU, med sex månader, så att tillämpningsperioden löper ut den dag då
riktlinjerna träder i kraft.
Beslut
2002/546/EG, ändrat genom beslut 895/2011/EU, bör därför ändras i enlighet med
detta.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
De berörda generaldirektoraten inom Europeiska
kommissionen har rådfrågats om detta förslag och dokumentet har ändrats med
hänsyn till de förslag som lämnats. 
Eftersom det här förslaget endast innebär en
förlängning av tillämpningstiden för det gällande rådsbeslutet under en
begränsad period (sex månader), för samma produkter och med samma gränser,
verkar det inte vara nödvändigt med en konsekvensbedömning.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Sammanfattning
av den föreslagna åtgärden
En förlängning av
tillämpningstiden för beslut 2002/546/EG (ändrat genom beslut 895/2011/EU) som
ger Spanien rätt att medge befrielse från eller nedsättning av AIEM-skatten för
vissa produkter som tillverkas på Kanarieöarna.
Rättslig grund 
Artikel 349 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
Subsidiaritetsprincipen
Endast rådet har
behörighet att, på grundval av artikel 349 i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt, anta särskilda åtgärder till förmån för de yttersta randområdena
för att anpassa tillämpningen av fördragen till dessa regioner, inbegripet
gemensam politik, på grund av permanenta nackdelar som påverkar de yttersta
randområdenas ekonomiska och sociala situation.
Förslaget är
därför förenligt med subsidiaritetsprincipen. 
Proportionalitetsprincipen
Förslaget är
förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl:
Syftet är att
förlänga tillämpningstiden för beslut 2002/546/EG, ändrat genom beslut
895/2011/EU, med sex månader, så att tillämpningstiden löper ut samma dag som
riktlinjerna för statligt regionalstöd för 2014–2020 träder i kraft. 
En ytterligare
förlängning kommer enbart att beviljas efter en ny analys för varje enskild
produkt. 
Val av
regleringsform
Föreslagen
regleringsform: rådsbeslut.
Övriga
regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl:
Den text som ska
ändras utgör i sig ett rådsbeslut, antaget på samma rättsliga grund (artikel
349 i EUF-fördraget, tidigare 299.2 i EG-fördraget).
4.           BUDGETKONSEKVENSER 
Förslaget påverkar
inte unionens budget.
2013/0387 (CNS)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om ändring av beslut 2002/546/EG vad gäller
dess tillämpningsperiod
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 349 (tidigare artikel 299.2 i
EG-fördraget), 
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europaparlamentets yttrande[6],
i enlighet med ett särskilt
lagstiftningsförfarande, och
av följande skäl:
(1)       Enligt rådets beslut
2002/546/EG av den 20 juni 2002[7],
som antagits på grundval av artikel 299 i EG-fördraget,  har Spanien rätt att
till och med den 31 december 2011 medge befrielse från eller nedsättning av
skatten Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de Mercancías en las Islas
Canarias (nedan kallad AIEM-skatten) för vissa produkter som
tillverkas på Kanarieöarna. Bilagan till ovannämnda beslut innehåller en
förteckning över produkter för vilka befrielse från eller nedsättning av
skatten kan tillämpas. Beroende på produkt kan skillnaden i beskattning mellan
lokalt tillverkade produkter och övriga produkter vara högst 5, 15 eller 25
procentenheter.
(2)       Genom befrielsen från och
nedsättningen av AIEM-skatten fastställs en differentierad beskattning, vilket
gynnar den lokala tillverkningen av vissa produkter. Detta utgör ett statligt
stöd som kräver kommissionens godkännande.
(3)       Genom rådets beslut
895/2011/EU av den 19 december 2011[8]
ändrades beslut 2002/546/EG, genom att dess tillämpningsperiod förlängdes till
och med den 31 december 2013.
(4)       Den 28 juni 2013 antog kommissionen
riktlinjer för statligt regionalstöd för 2014–2020[9],  där det anges hur
medlemsstaterna får ge stöd till företag för att stödja utvecklingen av
missgynnade regioner i Europa under perioden 2014–2020. Dessa riktlinjer, som
kommer att träda i kraft den 1 juli 2014, ingår i en bredare strategi för att
modernisera kontrollen av statligt stöd i syfte att främja tillväxt på den inre
marknaden, genom att uppmuntra mer effektiva stödåtgärder och inrikta
kommissionens kontroll av efterlevnaden på de ärenden som har störst inverkan
på konkurrensen[10].
(5)       Det är motiverat att förlänga
tillämpningstiden för beslut 2002/546/EG, ändrat genom beslut 895/2011/EU, med
sex månader, så att tillämpningstiden löper ut samma dag som riktlinjerna för
statligt regionalstöd för 2014–2020 träder i kraft.
(6)       Beslut 2002/546/EG, ändrat
genom beslut 895/2011/EU, bör därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
I första meningen i artikel 1.1 i beslut
2002/546/EG, ändrat genom beslut 895/2011/EU, ska datumet ”31 december 2013”
ersättas med ”30 juni 2014”.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft samma dag som det
antas.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till Konungariket
Spanien.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 179, 9.7.2002, s. 22.
[2]               EUT C 54, 4.3.2006, s. 13.
[3]               EUT
C 237, 13.8.2011, s. 1.
[4]               EUT L 345, 29.12.2011, s. 17.
[5]               EUT
C 209, 23.7.2013, s. 1.
[6]               EUT
C […], […], s. […].
[7]               EGT L 179, 9.7.2001, s. 22.
[8]               EUT L 345, 29.12.2011, s. 17.
[9]               C(2013) 3769, 28.6.2013.
[10]             COM/2012/0209 final.