CELEX: 52013PC0743
Language: et
Date: 2013-10-25
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha võtmise kohta Vahemere merekeskkonna ja rannikuala kaitse konventsiooni (Barcelona konventsiooni) osaliste 18. korralisel kohtumisel seoses Vahemere erikaitsealasid ja bioloogilist mitmekesisust käsitleva protokolli II ja III lisa muutmise ettepanekuga ning mereprahti käsitleva piirkondliku tegevuskava vastuvõtmise ettepanekuga

|
			
		
		
		52013PC0743
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha võtmise kohta Vahemere merekeskkonna ja rannikuala kaitse konventsiooni (Barcelona konventsiooni) osaliste 18. korralisel kohtumisel seoses Vahemere erikaitsealasid ja bioloogilist mitmekesisust käsitleva protokolli II ja III lisa muutmise ettepanekuga ning mereprahti käsitleva piirkondliku tegevuskava vastuvõtmise ettepanekuga /* COM/2013/0743 final - 2013/0357 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           EL on Vahemere merekeskkonna
ja rannikuala kaitse konventsiooni (Barcelona konventsioon)[1] ja selle protokollide osaline.
Samuti on konventsiooni ja selle protokollide osalised Itaalia, Kreeka,
Hispaania, Prantsusmaa, Sloveenia, Malta, Küpros ja Horvaatia ning 13
ELi-välist Vahemere piirkonna riiki.
2.           3.–6. detsembril 2013 toimub
Türgis Istanbulis Barcelona konventsiooni osaliste 18. korraline kohtumine.
3.           Kohtumisel palutakse
osalistel võtta vastu otsus muu hulgas kahe õiguslike tagajärgedega dokumendi
kohta: 
–              
ettepanek võtta Vahemere maismaalt lähtuva reostuse
eest kaitsmise protokolli raames (edaspidi „maismaalt lähtuva merereostuse eest
kaitsmise protokoll”) vastu mereprahti käsitlev piirkondlik tegevuskava;
–              
ettepanek muuta Vahemere erikaitsealasid ja
bioloogilist mitmekesisust käsitleva protokolli[2]
(edaspidi erikaitsealade ja bioloogilise mitmekesisuse protokoll) II ja III
lisa.
4.           Seoses mereprahti käsitleva
piirkondliku tegevuskava vastuvõtmise ettepanekuga tuleb silmas pidada järgmist:

(a)         
Maismaalt lähtuva merereostuse eest kaitsmise
protokolliga nähakse ette piirkondlike tegevuskavade vastuvõtmine maismaalt
lähtuva ja maismaal toimuvate tegevuste põhjustatud reostuse kõrvaldamiseks.
Kui tegevuskavad on vastu võetud, muutuvad nendes sätestatud meetmed ja
ajakavad maismaalt lähtuva merereostuse eest kaitsmise protokolli artikli 15
rakendamise raames õiguslikult siduvaks. 
(b)         
Konventsiooni sekretariaat on sõnastanud mereprahti
käsitleva piirkondliku tegevuskava uue ettepaneku, mille 2013. aasta juunis
kiitis heaks konventsiooni asjaomane tehniline asutus MEDPOL. Ettepanek on
kooskõlas ELi jäätme- ja veealaste õigusaktidega[3]
ning Rio+20 kohustusega[4]
oluliselt vähendada merereostust. 18. korralisel kohtumisel tuleb seda
täiendada mõne tehnilise kohandusega. Merestrateegia raamdirektiivi 2008/56/EÜ[5] eesmärkide saavutamiseks on
samuti vaja teha merekeskkonna kaitsel tihedamat koostööd kolmandate riikidega.

(c)         
Mereprahti käsitleva piirkondliku tegevuskava
artiklis 5 on märgitud, et „tegevuskava ei mõjuta rangemaid sätteid ega
mereprahi vähendamise meetmeid, mis on ette nähtud muude olemasolevate või
tulevaste siseriiklike, piirkondlike või rahvusvaheliste dokumentide või
programmidega.” Sellega kutsutakse osalisi üles vajaduse korral töötama välja meetmeid
ja programme mereprahi vähendamiseks.
5.           Seoses erikaitsealade ja
bioloogilise mitmekesisuse protokolli muutmisega, et viia viis koralliliiki III
lisast üle II lisasse ning kanda II lisasse veel kuus liiki, tuleb silmas
pidada järgmist:
(a)         
Ettepanekut arutas konventsiooni asjaomane
tehniline asutus erikaitsealade ja bioloogilise mitmekesisuse protokolli
käsitleval riikide kontaktasutuste kohtumisel. Kohtumisel osales Vahemere
üldine kalanduskomisjon. Konventsiooni artikli 17 ning erikaitsealade ja bioloogilise
mitmekesisuse protokolli artikli 14 lõike 1 kohaselt jõustub protokolli lisade
muudatus kõikide konventsiooniosaliste jaoks asjaomaste konventsiooniosaliste
poolt muudatuse vastuvõtmisel kindlaksmääratud ajavahemiku möödudes; muudatus
ei jõustu selliste konventsiooniosaliste jaoks, kes on teavitanud hoiulevõtjat
loobumisest. 
(b)         
Asjaomaseid koralliliike on nimetatud elupaikade
direktiivi[6]
I lisas ühenduse tähtsusega looduslike elupaigatüüpidena, mille säilitamiseks
on vaja erikaitsealade määramist[7].
Viit neist koralliliikidest (Callogorgia verticillata, Cladocora caespitosa,
Ellisella paraplexauroides, Lophelia pertusa ja Madrepora oculata) on
selgelt nimetatud ELi elupaigatüüpide tõlgendamise käsiraamatus[8] ja muud liigid (Antipatella
subpinnata, Antipathes dichotoma, Antipathes fragilis, Leiopathes glaberrima,
Parantipathes larix, Cladocora debilis) on hõlmatud korallilaadsete
konkretsioonide komponentidena. 
(c)         
Kõnealuste ettepanekute toetamisega tagab EL oma
sise- ja välistegevuse kooskõla. EL on kohustunud tegema rahvusvahelist
koostööd bioloogilise mitmekesisuse kaitseks kooskõlas ELi toimimise lepingu
artikli 191 lõikega 1, ÜRO bioloogilise mitmekesisuse konventsiooni artikliga
5, bioloogilise mitmekesisuse konventsiooni osaliste 2010. aastal Nagoya konverentsil
sõlmitud lepingutega ning ÜRO 2012. aasta säästva arengu konverentsi
järeldustega, kus väljendati muret „korallrahude ja mangroovmetsade olukorra
pärast, mida mõjutavad muu hulgas kliimamuutused, ookeanide hapestumine,
ülepüük, hävitavate tagajärgedega kalapüügitavad ja reostus”, kohustusega „toetada
rahvusvahelist koostööd eesmärgiga säilitada korallrahude ja mangroovmetsade
ökosüsteemid ja kasutada ära nendest saadav sotsiaalne, majanduslik ja
keskkonnakasu ning samuti hõlbustada tehnilist koostööd ja vabatahtlikku
teabevahetust” ja Aichi bioloogilise mitmekesisuse eesmärgiga nr 10, mille
kohaselt „tuleb 2015. aastaks minimeerida inimtekkelist koormust
korallrahudele ja muudele kliimamuutuste ja ookeanide hapestumise poolt
mõjutatavatele haavatavatele ökosüsteemidele, et säilitada nende terviklikkus
ja toimimine”.
6.           Erikaitsealade ja
bioloogilise mitmekesisuse protokolli muutmise ettepanek ning mereprahti
käsitleva tegevuskava ettepanek maismaalt lähtuva merereostuse eest kaitsmise
protokolli artikli 15 raames ei nõua liidu õigusaktide muutmist. 
7.           Eespool esitatut silmas
pidades peaks Euroopa Liit toetama mereprahti käsitleva piirkondliku
tegevuskava vastuvõtmise ettepanekut ning Vahemere erikaitsealasid ja
bioloogilist mitmekesisust käsitleva protokolli II ja III lisa muutmise
ettepanekut.
2013/0357 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
seisukoha võtmise kohta Vahemere
merekeskkonna ja rannikuala kaitse konventsiooni (Barcelona konventsiooni)
osaliste 18. korralisel kohtumisel seoses Vahemere erikaitsealasid ja
bioloogilist mitmekesisust käsitleva protokolli II ja III lisa muutmise
ettepanekuga ning mereprahti käsitleva piirkondliku tegevuskava vastuvõtmise
ettepanekuga 

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 192 lõiget 1 koostoimes artikli 218 lõikega
9, 
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut[9]
ning arvestades järgmist:
(1)       EL on Vahemere merekeskkonna
ja rannikuala kaitse konventsiooni (edaspidi „Barcelona konventsioon”)[10]
osaline.
(2)       EL on Vahemere maismaalt
lähtuva reostuse eest kaitsmise protokolli ning Vahemere erikaitsealasid ja
bioloogilist mitmekesisust käsitleva protokolli[11]
(edaspidi „erikaitsealade ja bioloogilise mitmekesisuse protokoll”) osaline.
(3)       3.–6. detsembril 2013 Türgis
Istanbulis toimuval Barcelona konventsiooni osaliste 18. korralisel kohtumisel
käsitletakse järgmiste ettepanekute vastuvõtmist:
(a)         
ettepanek võtta Vahemere maismaalt lähtuva reostuse
eest kaitsmise protokolli (edaspidi „maismaalt lähtuva merereostuse eest kaitsmise
protokoll”) raames vastu mereprahti käsitlev piirkondlik tegevuskava;
(b)         
ettepanek muuta Vahemere erikaitsealasid ja
bioloogilist mitmekesisust käsitleva protokolli (edaspidi „erikaitsealade ja
bioloogilise mitmekesisuse protokoll”) II ja III lisa.
(4)       Seoses ettepanekuga muuta
Vahemere erikaitsealasid ja bioloogilist mitmekesisust käsitleva protokolli II
ja III lisa:
(a)         
Konventsiooniosaliste kohtumine on konventsiooni
otsuseid tegev organ ning muu hulgas on tal volitused muuta vajaduse korral
konventsiooni ja selle protokollide lisasid. Barcelona konventsiooni artikli 17
ja protokolli artikli 14 lõike 1 kohaselt jõustub protokolli lisade muudatus
kõikide konventsiooniosaliste jaoks asjaomaste osaliste poolt muudatuse
vastuvõtmisel kindlaksmääratud ajavahemiku möödudes; muudatus ei jõustu
selliste konventsiooniosaliste jaoks, kes on kirjalikult teavitanud
hoiulevõtjat, et nad ei saa muudatust heaks kiita.
(b)         
Kooskõlas ÜRO Keskkonnaprogrammi Vahemere
tegevuskava ja Vahemere üldise kalanduskomisjoni vahel sõlmitud vastastikuse
mõistmise memorandumiga tuleb protokolli lisade võimalike muudatuste üle
osalistega aru pidades tagada õigeaegne ja piisav teaduslik teave.
(c)         
EL peaks kõnealust ettepanekut toetama, kuna see on
teaduslikult põhjendatud, kooskõlas liidu õigusaktidega, eelkõige elupaikade
direktiiviga, ning liidu kohustusega teha bioloogilise mitmekesisuse kaitseks
rahvusvahelist koostööd; samuti vastab see ÜRO bioloogilise mitmekesisuse
konventsiooni[12]
artiklile 5, bioloogilise mitmekesisuse konventsiooni osaliste 2010. aasta
kohtumisel kokku lepitud eesmärgile vähendada 2020. aastaks oluliselt praegust
bioloogilise mitmekesisuse kao määra ning Aichi bioloogilise mitmekesisuse
eesmärgile nr 10, mille kohaselt „tuleb 2015. aastaks minimeerida inimtekkelist
koormust korallrahudele ja muudele kliimamuutuste ja ookeanide hapestumise
poolt mõjutatavatele haavatavatele ökosüsteemidele, et säilitada nende
terviklikkus ja toimimine”.
(5)       Seoses ettepanekuga võtta
Vahemere maismaalt lähtuva reostuse eest kaitsmise protokolli raames vastu
mereprahti käsitlev piirkondlik tegevuskava:
(a)         
Maismaalt lähtuva merereostuse eest kaitsmise
protokolliga nähakse ette piirkondlike tegevuskavade, sh meetmete ja ajakavade
vastuvõtmine maismaalt lähtuva ja maismaal toimuvate tegevuste põhjustatud
merereostuse kõrvaldamiseks. Protokolli artikli 15 alusel muutuvad vastuvõetud
kavade meetmed ja ajakavad osaliste jaoks siduvaks saja kaheksakümnendal päeval
pärast seda, kui sekretariaat on kõiki osalisi teavitanud.
(b)         
Organ, kelle konventsiooniosalised on määranud
vastutama osaliste kohtumise ettevalmistamise eest, on mereprahti käsitleva
piirkondliku tegevuskava sõnastanud ning konventsiooni asjaomane tehniline
asutus on selle heaks kiitnud. Piirkondlikku tegevuskava tuleks täiendada mõne
tehnilise kohandusega, et viia seda veelgi enam kooskõlla ELi praeguste
tavadega.
(c)         
Piirkondlikus tegevuskavas käsitletakse valdkonda,
mis on hõlmatud eelkõige liidu jäätme- ja vee-, samuti transpordialaste
õigusaktidega[13],
ning see on kooskõlas Rio+20 konverentsil võetud kohustusega oluliselt
vähendada mereprahti. Merestrateegia raamdirektiivi 2008/56/EÜ eesmärkide
saavutamiseks on vaja teha merekeskkonna kaitsel tihedamat koostööd kolmandate
riikidega. 
(6)       Kõnealused kaks
konventsiooniosaliste 18. korralisel kohtumisel arutlusele tulevat ettepanekut
ei nõua liidu õigusaktide muutmist. 
(7)       EL peaks kõnealuseid
ettepanekuid toetama,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Barcelona konventsiooni ja selle protokollide
osaliste 18. korralisel kohtumisel võtab Euroopa Liit toetava seisukoha
järgmiste liikide lisamise suhtes protokolli II lisasse ning nende III lisast
väljajätmise suhtes: 
·              
Antipatella subpinnata
(Ellis & Solander, 1786);
·              
Antipathes dichotoma (Pallas,
1766);
·              
Antipathes fragilis (Gravier,
1918);
·              
Leiopathes glaberrima (Esper,
1792);
·              
Parantipathes larix (Esper,
1790);
ning järgmiste liikide lisamise suhtes II
lisasse: 
·              
Callogorgia verticillata (Pallas, 1766);
·              
Cladocora caespitosa (Linnaeus,
1767);
·              
Cladocora debilis (Edwards
& Haime, 1849);
·              
Ellisella paraplexauroides (Stiasny, 1936);
·              
Lophelia pertusa (Linnaenus,
1758);
·              
Madrepora oculata (Linnaeus,
1758).
Artikkel 2
Kõnealusel kohtumisel võtab Euroopa Liit toetava seisukoha
ka mereprahti käsitleva piirkondliku tegevuskava vastuvõtmise suhtes Vahemere
maismaalt lähtuva ja maismaal toimuvate tegevuste põhjustatud reostuse eest
kaitsmise protokolli artikli 15 rakendamise raames. 
Liidu esindajad püüavad tagada, et enne vastuvõtmist
muudetakse teksti veidi, nii et
- tegevuskava peegeldaks vajadust kehtestada suunised ning
arutleda hea tava üle seoses mereprahi kogumisega; 
- tegevuskava toetaks Vahemere mereprahi piirkondliku
andmepanga ühilduvust muude piirkondlike või mitut piirkonda hõlmava
andmebaasiga;
- mereprahi määratlus hõlmaks mikroplasti ning 
- tegevuskavas osutataks selgemalt sidusrühmade
kaasatusele.
Liidu esindajad võivad konventsiooniosaliste 18.
korralisel kohtumisel kokku leppida kõnealuse seisukoha väikestes muudatustes
ilma nõukogu täiendava otsuseta.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
                                                                       [...]
[1]               Nõukogu otsus 77/585/EMÜ, 25. juuli 1977,
millega sõlmitakse Vahemere saastekaitse konventsioon ja koostatakse laevadest
ning õhusõidukitest pärit jäätmetest tuleneva Vahemere saaste vältimist
käsitlev protokoll (EÜT L 240, 19.9.1977, lk 1).
[2]               Nõukogu otsus 1999/800/EÜ, 22. oktoober 1999,
Vahemere erikaitsealasid ja bioloogilist mitmekesisust käsitleva protokolli
sõlmimise ja kõnealuse protokolli lisade heakskiitmise kohta (Barcelona
konventsioon), EÜT L 322, 14.12.1999, lk 1. 
[3]               Nt jäätmete raamdirektiiv (Euroopa Parlamendi ja nõukogu
direktiiv 2008/98/EÜ, 19. november 2008, mis käsitleb jäätmeid ja millega
tunnistatakse kehtetuks teatud direktiivid, ELT L 312, 22.11.2008, lk 3–30),
asulareovee direktiiv (nõukogu direktiiv 91/271/EMÜ, 21. mai 1991, asulareovee puhastamise
kohta, EÜT L 135, 30.5.1991, lk 40–52), samuti direktiiv, milles käsitletakse
liikmesriikide sadamatesse sisenevate ja neist väljuvate laevade
teavitusformaalsusi (Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2010/65/EL, ELT L
283, 29.10.2010, lk 1–10) ja sadamates olevaid jäätmete vastuvõtmise seadmeid
käsitlev direktiiv (Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2000/59/EÜ, 27.
november 2000, laevaheitmete ja lastijäätmete vastuvõtmise seadmete kohta
sadamates, EÜT L 332, 28.12.2000, lk 81–90).
[4]               Rio+20 konverentsi lõppdokument „The Future We Want”
(„Soovitud tulevikuvisioon”), punkt 163: „Samuti kohustume 2025. aastaks
võtma teadusandmete põhjal meetmeid mereprahi märkimisväärseks vähendamiseks,
et vältida kahju tekitamist rannikualadele ja merekeskkonnale.”
[5]               ELT L 162, 21.6.2008, lk 11.
[6]               Nõukogu direktiiv 92/43/EMÜ, 21. mai 1992, looduslike
elupaikade ning loodusliku loomastiku ja taimestiku kaitse kohta, EÜT L 206,
22.7.1992, lk 7.
[7]               Erikaitseala, mis on määratletud elupaikade direktiivi
artikli 1 lõikes 1, on ühenduse tähtsusega ala, mille liikmesriik on määranud
õigus- ja haldusaktide ja/või lepingu alusel ning kus kohaldatakse vajalikke
kaitsemeetmeid, et säilitada või taastada nende looduslike elupaikade ja/või
liikide populatsioonide soodsat kaitsestaatust, mille jaoks ala on määratud.
[8]               http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/habitatsdirective/docs/Int_Manual_EU28.pdf
[9]               ELT C […], […], lk […].
[10]             Nõukogu
otsus 77/585/EMÜ, 25. juuli 1977, millega sõlmitakse Vahemere
saastekaitse konventsioon ja koostatakse laevadest ning õhusõidukitest pärit
jäätmetest tuleneva Vahemere saaste vältimist käsitlev protokoll, EÜT L 240,
19.9.1977, lk 1.
[11]             Nõukogu otsus 1999/800/EÜ, 22. oktoober 1999,
Vahemere erikaitsealasid ja bioloogilist mitmekesisust käsitleva protokolli
sõlmimise ja kõnealuse protokolli lisade heakskiitmise kohta (Barcelona
konventsioon), EÜT L 322, 14.12.1999, lk 1. 
[12]             Nõukogu otsus
93/626/EMÜ, 25. oktoober 1993, bioloogilise mitmekesisuse konventsiooni
sõlmimise kohta (EÜT L 309, 13.12.1993, lk 1).
[13]             Nt jäätmete raamdirektiiv (Euroopa Parlamendi ja nõukogu
direktiiv 2008/98/EÜ, 19. november 2008, mis käsitleb jäätmeid ja millega
tunnistatakse kehtetuks teatud direktiivid, ELT L 312, 22.11.2008, lk 3–30),
asulareovee direktiiv (nõukogu direktiiv 91/271/EMÜ, 21. mai 1991, asulareovee
puhastamise kohta, EÜT L 135, 30.5.1991, lk 40–52), samuti direktiiv, milles
käsitletakse liikmesriikide sadamatesse sisenevate ja neist väljuvate laevade
teavitusformaalsusi (Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2010/65/EL, ELT L
283, 29.10.2010, lk 1–10) ja sadamates olevaid jäätmete vastuvõtmise seadmeid
käsitlev direktiiv (Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2000/59/EÜ, 27.
november 2000, laevaheitmete ja lastijäätmete vastuvõtmise seadmete kohta sadamates,
EÜT L 332, 28.12.2000, lk 81–90).