CELEX: 52012PC0453
Language: fi
Date: 2012-08-09
Title: Ehdotus NEUVOSTON ASETUS lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien mappimekanismien tuonnissa asetuksen (EY) N:o 1225/2009 11 artiklan 2 kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun perusteella

|
			
		
		
		52012PC0453
		
			Ehdotus NEUVOSTON ASETUS lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien mappimekanismien tuonnissa asetuksen (EY) N:o 1225/2009 11 artiklan 2 kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun perusteella /* COM/2012/0453 final - 2012/0218 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Tämä ehdotus koskee polkumyynnillä muista kuin
Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30
päivänä marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009,
jäljempänä ”perusasetus”, soveltamista Kiinan kansantasavallasta peräisin
olevien mappimekanismien tuontia koskevassa toimenpiteiden voimassaolon
päättymistä koskevassa tarkastelussa.
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN
TULOKSET
·              
Intressitahojen kuuleminen
Menettelyn osapuolilla on perusasetuksen
säännösten mukaisesti ollut tilaisuus puolustaa etujaan tämän tutkimuksen
yhteydessä.
·              
Asiantuntijatiedon käyttö
Ulkopuolisia asiantuntijoita ei tarvittu.
·              
Vaikutusten arviointi
Ehdotus perustuu perusasetuksen täytäntöönpanoon.
Perusasetuksessa ei säädetä yleisestä vaikutusten
arvioinnista, mutta se sisältää tyhjentävän luettelon arvioitavista
edellytyksistä. 
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
·              
Oikeusperusta
Neuvoston asetus (EY) N:o 1225/2009, annettu 30
päivänä marraskuuta 2009, polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön
jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta.
·              
Toissijaisuusperiaate
Ehdotus kuuluu Euroopan unionin yksinomaiseen
toimivaltaan. Sen vuoksi siihen ei sovelleta toissijaisuusperiaatetta.
·              
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen
seuraavista syistä:
Toimintatapa on kuvattu edellä mainitussa
perusasetuksessa, eikä mahdollisuutta kansallisiin päätöksiin anneta.
Vaatimusta, jonka mukaan unionille, kansallisille
viranomaisille, alue- ja paikallisviranomaisille, talouden toimijoille ja
kansalaisille aiheutuvan taloudellisen ja hallinnollisen rasituksen olisi
pysyttävä mahdollisimman pienenä ja oltava oikeassa suhteessa tavoitteeseen, ei
sovelleta.
·              
Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: asetus.
Muut sääntelytavat eivät soveltuisi seuraavasta
syystä:
Muut sääntelytavat eivät soveltuisi, koska
perusasetuksessa ei säädetä muista vaihtoehdoista. 
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole vaikutusta unionin
talousarvioon.
5.           LISÄTIEDOT 
Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien
mappimekanismien unioniin tapahtuvaa tuontia koskeva toimenpiteiden päättymistä
koskeva tarkastelu pantiin vireille 23. heinäkuuta 2011.
Tarkastelun yhteydessä toteutetussa
tutkimuksessa ilmeni, että on erittäin todennäköistä, että polkumyynti ja
vahinko toistuisivat. Tutkimuksessa tullut esiin näyttöä siitä, että
toimenpiteiden voimassaolon jatkaminen olisi unionin edun vastaista. Siksi
ehdotetaan toimenpiteiden voimassaolon jatkamista.
Komissio julkisti 22. kesäkuuta 2012 kyseistä
tutkimusta koskevat päätelmänsä ja antoi menettelyn osapuolille tilaisuuden
esittää siitä huomautuksensa. Komissio ei vastaanottanut sellaisia
huomautuksia, joiden perusteella olisi ollut syytä muuttaa edellä mainittuja
päätelmiä. Erityisesti todettakoon, että Kiinan kansantasavallan vientiä
harjoittavat tuottajat eivät toimineet yhteistyössä tutkimuksessa.
Sen vuoksi ehdotetaan, että komissio hyväksyy
tähän asiakirjaan liitetyn ehdotuksen neuvoston asetukseksi, jotta se voidaan
antaa neuvoston käsiteltäväksi ja julkaista Euroopan unionin virallisessa
lehdessä viimeistään 11. syyskuuta 2012.
2012/0218 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON ASETUS
lopullisen polkumyyntitullin käyttöön
ottamisesta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien mappimekanismien
tuonnissa asetuksen (EY) N:o 1225/2009 11 artiklan 2 kohdan mukaisen
toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun perusteella
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, 
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin
Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30
päivänä marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009[1],
jäljempänä ’perusasetus’, ja erityisesti sen 9 artiklan 4 kohdan ja 11 artiklan
2, 5 ja 6 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission, jäljempänä
’komissio’, ehdotuksen, jonka tämä on tehnyt neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan,
sekä katsoo seuraavaa:
A. MENETTELY
1.           Voimassa olevat toimenpiteet
(1)       Neuvosto otti asetuksella
(EY) N:o 1136/2006[2], jäljempänä ’alkuperäinen
asetus’, käyttöön 27,1 ja 47,4 prosentin suuruiset lopulliset polkumyyntitullit
Kiinan kansantasavallasta, jäljempänä ’Kiina’, peräisin olevien
mappimekanismien tuonnissa.
2.           Toimenpiteiden voimassaolon
päättymistä koskeva tarkastelupyyntö
(2)       Lopullisten polkumyynnin
vastaisten toimenpiteiden voimassaolon lähestyvää päättymistä koskevan
ilmoituksen[3] julkaisemisen jälkeen
komissio vastaanotti 26 päivänä huhtikuuta 2011 perusasetuksen 11 artiklan 2
kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan
tarkastelupyynnön. Pyynnön esitti mappimekanismien valmistajien
edunvalvontajärjestö LAMMA (Lever arch mechanism manufacturers association),
sellaisten kolmen unionin tuottajan puolesta, jäljempänä ’pyynnön esittäjät’,
jotka edustavat merkittävää osaa eli tässä tapauksessa yli 50:tä prosenttia
mappimekanismien kokonaistuotannosta unionissa. 
(3)       Pyynnössä esitettiin riittävä
näyttö siitä, että Kiinasta peräisin olevien mappimekanismien tuonnissa
käyttöön otettujen toimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi
todennäköisesti polkumyynnin ja unionin tuotannonalalle aiheutuneen vahingon
jatkumiseen tai toistumiseen.
3.           Toimenpiteiden voimassaolon
päättymistä koskevan tarkastelun vireillepano
(4)       Kun komissio oli neuvoa-antavaa
komiteaa kuultuaan todennut, että on olemassa riittävä näyttö toimenpiteiden
voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun panemiseksi vireille, se ilmoitti
23 päivänä heinäkuuta 2011 perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisen
tarkastelun vireillepanosta julkaisemalla asiaa koskevan ilmoituksen[4],
jäljempänä ’vireillepanoilmoitus’, Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
4.           Tutkimus
4.1.    Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
ja tarkastelujakso
(5)       Polkumyynnin jatkumisen tai
toistumisen todennäköisyyttä koskeva tutkimus kattoi 1 päivän heinäkuuta 2010
ja 30 päivän kesäkuuta 2011 välisen ajanjakson, jäljempänä ’tarkastelua koskeva
tutkimusajanjakso’. Vahingon jatkumisen tai toistumisen todennäköisyyden
arvioinnin kannalta merkittäviä suuntauksia tarkasteltiin ajanjaksolla, joka
ulottui 1 päivästä tammikuuta 2008 tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson
loppuun, jäljempänä ’tarkastelujakso’.
4.2.    Tutkimuksen osapuolet
(6)       Komissio ilmoitti
toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun vireillepanosta
virallisesti pyynnön esittäjälle, muille tiedossa oleville unionin tuottajille,
asianomaisen maan vientiä harjoittaville tuottajille, etuyhteydettömille
tuojille ja unionin käyttäjille, joita asian tiedettiin koskevan, sekä
asianomaisen viejämaan edustajille.
(7)       Asianomaisille osapuolille
annettiin tilaisuus esittää näkökantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla
kuulluiksi vireillepanoilmoituksessa asetetussa määräajassa. Kaikkia niitä
asianomaisia osapuolia kuultiin, jotka olivat sitä pyytäneet ja osoittaneet,
että niiden kuulemiseen oli olemassa erityisiä syitä.
(8)       Koska
kiinalaisia vientiä harjoittavia tuottajia, etuyhteydettömiä tuojia ja unionin
tuottajia oli ilmeisen runsaasti, vireillepanoilmoituksessa esitettiin
otantamenetelmän käyttämistä perusasetuksen 17 artiklan mukaisesti. 
(9)       Pystyäkseen päättämään
kiinalaisia vientiä harjoittavia tuottajia ja etuyhteydettömiä tuojia koskevan
otannan tarpeellisuudesta ja tarvittaessa valitsemaan niitä koskevan edustavan
otoksen komissio pyysi kyseisiä osapuolia ilmoittautumaan 15 päivän kuluessa
tarkastelun vireillepanosta ja toimittamaan komissiolle
vireillepanoilmoituksessa pyydetyt tiedot. Koska yksikään kiinalainen vientiä
harjoittava tuottaja ei ilmoittautunut eikä toimittanut komissiolle vireillepanoilmoituksessa
pyydettyjä tietoja ja koska vain yksi etuyhteydetön tuoja ilmoittautui muttei
kuitenkaan toimittanut komissiolle vireillepanoilmoituksessa pyydettyjä
tietoja, otantaa ei pidetty tarpeellisena kummassakaan tapauksessa.
(10)     Komissio ilmoitti
vireillepanoilmoituksessa, että se oli alustavasti valinnut unionin tuottajia
edustavan otoksen. Tämä otos koostui kahdesta yrityksestä, jotka sisältyivät
niihin kuuteen unionin tuottajaan, jotka olivat tiedossa ennen tutkimuksen
vireillepanoa. Nämä kaksi yritystä valittiin otokseen niiden tarkasteltavana
olevan tuotteen vuoden 2010 myynti- ja tuotantomäärien ja maantieteellisen
sijainnin unionissa perusteella. Otos edusti yli 50:tä prosenttia arvioidusta
unionin kokonaistuotannosta ja ‑myynnistä tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla. Asianomaisia osapuolia pyydettiin tutustumaan
asiakirjoihin ja esittämään valintaa koskevat huomautuksensa 15 päivän kuluessa
vireillepanoilmoituksen julkaisemisesta. Yksikään asianomainen osapuoli ei
vastustanut ehdotettua otosta. 
(11)     Komissio lähetti
kyselylomakkeet kahdelle otokseen valitulle unionin tuottajalle,
ilmoittautuneelle tuojalle ja kaikille käyttäjille, joita asian tiedettiin
koskevan.
(12)     Vastaukset saatiin kahdelta
otokseen valitulta unionin tuottajalta ja kahdelta käyttäjältä. Johdanto-osan 9
kappaleessa mainittu ilmoittautunut etuyhteydetön tuoja ei vastannut otantaa
koskeviin kysymyksiin eikä kyselylomakkeen kysymyksiin.
(13)     Komissio hankki ja tarkisti
kaikki tarpeellisiksi katsomansa tiedot sen määrittämiseksi, onko polkumyynnin
ja siitä aiheutuvan vahingon jatkuminen tai toistuminen todennäköistä ja mikä
on unionin edun mukaista. Tarkastuskäyntejä tehtiin seuraavien asianomaisten
osapuolten toimitiloihin:
a)       unionin tuottajat: 
–              
Industria Meccanica Lombarda S.r.l., Offanengo,
Italia,
–              
NIKO Metallurgical company, d.d. Zelezniki,
Slovenia;
b)       käyttäjä: 
–              
HIT OFFICE s.r.o. Teplice, Tšekki.
B. TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA
SAMANKALTAINEN TUOTE
(14)     Tässä tarkastelussa
tarkasteltavana oleva tuote on sama kuin alkuperäisessä asetuksessa, eli
Kiinasta peräisin olevat mappimekanismit, joita yleensä käytetään arkkien ja
muiden asiakirjojen arkistointiin kansioihin tai mappeihin ja jotka
luokitellaan tällä hetkellä CN-koodiin ex 8305 10 00 (Taric-koodi 8305 10 00 50),
jäljempänä ’tarkasteltavana oleva tuote’. Nämä mappimekanismit koostuvat
aluslaatan päällä olevista tukevista kaarevista metalliosista (joita on yleensä
kaksi) ja vähintään yhdestä aukaisuvivusta, joka mahdollistaa arkkien ja muiden
asiakirjojen lisäämisen ja järjestämisen kansioon. Tässä tutkimuksessa
tarkasteltavan tuotteen käsitteeseen eivät sisälly samaan CN-koodiin
luokiteltavat rengaskirjamekanismit. 
(15)     Tarkasteluun liittyvässä
tutkimuksessa saatiin vahvistus sille, että alkuperäisen tutkimuksen tapaan
tarkasteltavana olevalla tuotteella ja unionin tuottajien unionissa tuottamalla
tuotteella on samat tekniset ja fyysiset perusominaisuudet ja samat
käyttötarkoitukset. Niitä pidettiin tästä syystä perusasetuksen 1 artiklan 4
kohdan mukaisina samankaltaisina tuotteina.
C. POLKUMYYNNIN JATKUMISEN TAI
TOISTUMISEN TODENNÄKÖISYYS
(16)     Perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti tutkittiin,
johtaisiko toimenpiteiden voimassaolon päättyminen todennäköisesti polkumyynnin
jatkumiseen tai toistumiseen. 
1.           Alustavat huomautukset
(17)     Yksikään
tiedossa olleista kiinalaisista vientiä harjoittavista tuottajista, joihin
otettiin yhteyttä tarkastelun vireillepanon yhteydessä, ei toiminut
yhteistyössä tässä tutkimuksessa (ks. 9 kappale). Kiinan viranomaisille
ilmoitettiin tästä asiasta ja perusasetuksen 18 artiklan 1 kohdan mahdollisesta
soveltamisesta, ja niille annettiin mahdollisuus esittää huomautuksensa.
Asiasta ei esitetty huomautuksia.
(18)     Tämän vuoksi ja perusasetuksen
18 artiklan 1 kohdan mukaisesti jäljempänä luetellut polkumyynnin jatkumisen
tai toistumisen todennäköisyyttä koskeva havainnot oli tehtävä käytettävissä,
erityisesti julkisesti saatavilla olevien tietojen perusteella. Tällaisia
tietolähteitä ovat yritysten viralliset internetsivustot, internetin
tuotehakukoneet, tarkastelupyynnössä annetut tiedot ja yhteistyössä toimineilta
osapuolilta (eli pyynnön esittäjiltä ja otokseen valituilta unionin
tuottajilta) tarkastelua koskevan tutkimuksen aikana saadut tiedot.
2.           Polkumyyntituonti tarkastelua
koskevan tutkimusajanjakson aikana
(19)     Vireillepanoilmoituksessa
esitettiin vertailumaan käyttämistä normaaliarvon määrittämistä varten. 
(20)     Koska kiinalaiset vientiä
harjoittavat tuottajat ja unionin etuyhteydettömät tuojat eivät toimineet yhteistyössä
tutkimuksessa, komissio ei kyennyt vientihinnan määrittämiseksi toteamaan
vientimyynnin määriä tai hintoja vientitapahtumakohtaisesti. Tätä varten
komissio pohti vaihtoehtoisia keinoja vientihinnan määrittämiseksi.
(21)     Ensinnäkin tarkasteltiin,
voitaisiinko vaihtoehtoisena keinona vientihintojen määrittämiseksi käyttää
Eurostatin tilastoja vertaamalla niitä muihin käytettävissä oleviin tietoihin.
Näitä tietoja pidettiin soveltumattomina, koska yksi lähteistä sisälsi tietoja
myös muusta kuin tarkasteltavana olevan tuotteen tuonnista eivätkä muut
tietolähteet mahdollistaneet vientihintojen vertailua tuotelajeittain unionin
tuotannonalan hintoihin.
(22)     Toiseksi komissio tarkasteli
myös tarkastelupyyntöön sisältyvien vientihintojen käyttöä kyseiseen
tarkoitukseen. On muistettava, että tätä menetelmää käytettiin alkuperäisessä
tutkimuksessa ja että se mahdollistaa vertailun tuotelajeittain.
Tarkastelupyyntöön sisältyvissä kauppalaskuissa olevat vientihinnat koskivat
kuitenkin vientiä muihin kolmansiin maihin.
(23)     Näin ollen
polkumyyntimarginaalia ei voitu laskea unioniin suuntautuneen viennin hintojen
perusteella eikä ollut mahdollista vahvistaa polkumyyntiä. Sen vuoksi
tutkimuksessa keskityttiin polkumyynnin toistumisen todennäköisyyteen.
3.           Polkumyynnin toistumisen
todennäköisyys
(24)     Tutkittaessa
polkumyynnin toistumisen todennäköisyyttä analysoitiin seuraavia tekijöitä:
normaaliarvon ja kolmansiin maihin suuntautuneen viennin hintojen suhde,
tuotantokapasiteetti, tuotanto ja käyttämätön kapasiteetti Kiinassa sekä
unionin markkinoiden houkuttelevuus Kiinasta peräisin olevan viennin kannalta.
3.1 Normaaliarvon ja kolmansiin maihin
suuntautuneen viennin hintojen suhde
(25)     Koska
kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat eivät toimineet yhteistyössä tutkimuksessa,
normaaliarvoa verrattiin Kiinan vientihintoihin perusasetuksen 2 artiklan 7
kohdan mukaisesti.
3.1.1 Normaaliarvon määrittämisperusteet
(26)     Koska Kiina on siirtymätalous,
normaaliarvo oli perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan a alakohdan mukaisesti
määritettävä asianmukaisessa kolmannessa maassa, joka on markkinatalousmaa,
jäljempänä ’vertailumaa’, käytettävän hinnan tai laskennallisen arvon
perusteella taikka vertailumaasta muihin maihin, myös unioniin, suuntautuvan
viennin hinnan perusteella taikka, jos tämä ei ole mahdollista, millä tahansa
hyväksyttävällä perusteella, mukaan lukien samankaltaisesta tuotteesta
tosiasiallisesti unionissa maksettu tai maksettavaksi tuleva hinta, jota on
tarvittaessa oikaistu kohtuullisella voittomarginaalilla.
(27)     Unionin tuotannonalan
esittämässä tarkastelupyynnössä mainittiin usea tuottaja, joka toimi unionin
ulkopuolisessa markkinatalousmaassa (nimittäin Intiassa, Iranissa ja
Thaimaassa). Tarkastelun vireillepanon jälkeen komissio otti asianmukaisesti
yhteyttä näihin tuottajiin sekä kyseisten maiden muihin mahdollisiin
tuottajiin, jotka voitiin yksilöidä julkisesti saatavilla olevista lähteistä.
(28)     Vireillepanoilmoituksessa
mainittiin, että jos yhteistyö unionin ulkopuolisten markkinatalousmaiden
tuottajien kanssa ei ole mahdollista, komissio aikoi käyttää unionissa
tosiasiallisesti maksettuja tai maksettaviksi tulevia hintoja normaaliarvon
määrittämisen perustana. Näitä hintojahan käytettiin alkuperäisessä
tutkimuksessa normaaliarvon määrittämisen perustana.
(29)     Yksikään asianomainen osapuoli
ei esittänyt huomautuksia siitä, soveltuuko edellä mainittu perusta
normaaliarvon määrittämiseen.
(30)     Yksikään
unionin ulkopuolisen markkinatalousmaan tuottaja, johon komissio oli ottanut
yhteyttä, ei päättänyt toimia yhteistyössä tässä tarkastelussa.
(31)     Sen vuoksi komissiolla ei
ollut muuta vaihtoehtoa kuin määrittää normaaliarvo unionissa tosiasiallisesti
maksettujen tai maksettaviksi tulevien hintojen perusteella.
3.1.2 Normaaliarvo
(32)     Normaaliarvo määritettiin perusasetuksen
2 artiklan 7 kohdan a alakohdan mukaisesti unionissa samankaltaisesta
tuotteesta tavanomaisessa kaupankäynnissä tosiasiallisesti maksetun tai
maksettavaksi tulevan hinnan perusteella (ks. 26–31 kappale).
(33)     Tämän vuoksi normaaliarvoksi
vahvistettiin otokseen valittujen unionin tuottajien riippumattomilta
asiakkailtaan kotimarkkinamyynnissä veloittamien hintojen painotettu keskiarvo.

(34)     Ensiksi määritettiin, oliko
otokseen valittujen unionin tuottajien samankaltaisen tuotteen kotimarkkinamyynti
riippumattomille asiakkaille edustavaa perusasetuksen 2 artiklan 2 kohdan
mukaisesti, eli oliko kyseisen myynnin kokonaismäärä vähintään 5 prosenttia
tarkasteltavana olevan tuotteen unioniin suuntautuneen viennin
kokonaismäärästä. Koska kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat eivät
toimineet yhteistyössä tutkimuksessa, unioniin suuntautuneen viennin
kokonaismäärä oli määritettävä käytettävissä olevien tietojen perusteella.
Eurostatin tilastoja ja muita tilastoja pidettiin soveltumattomina käytettäviksi
polkumyynnin jatkumisen määrittämiseen, mutta niitä voidaan kuitenkin käyttää
osoittamaan unioniin suuntautuneen tuonnin taso (jota tarvitaan Kiinasta
peräisin olevan viennin kokonaismäärän määrittämiseksi) (ks. 21 kappale). Tämän
perusteella otokseen valittujen unionin tuottajien kotimarkkinamyynnin
katsottiin olevan riittävän edustava tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla. Koska kiinalaiset viejät eivät toimineet yhteistyössä
tutkimuksessa, ei ollut mahdollista analysoida edustavuutta tuotelajeittain.
(35)     Tämän jälkeen komissio
tarkasteli, voitiinko kunkin otokseen valitun unionin tuottajan
kotimarkkinamyynnin katsoa tapahtuneen tavanomaisessa kaupankäynnissä eli
olivatko kunkin otokseen valitun unionin tuottajan keskimääräiset myyntihinnat
yhtä suuret tai suuremmat kuin keskimääräiset tuotantokustannukset ja näin
ollen kannattavia.
(36)     Tämän perusteella todettiin,
että unionin tuottajien myynti oli keskimäärin kannattavaa, ja näin ollen
normaaliarvo määritettiin otokseen valittujen unionin tuottajien myyntihintojen
painotetun keskiarvon perusteella.
3.1.3 Vientihinta
(37)     Koska
vientiä harjoittavat tuottajat eivät toimineet yhteistyössä tutkimuksessa,
sopivimpana perustana vientihinnan määrittämiseksi pidettiin Kiinasta
kolmansiin maihin suuntautuneen viennin hintatietoja, jotka sisältyvät
tarkastelupyyntöön.
3.1.4 Vertailu
(38)     Painotettua
keskimääräistä normaaliarvoa ja painotettua keskimääräistä vientihintaa
vertailtiin noudettuna lähettäjältä -tasolla. Tämä vertailu osoitti, että
tarkastelupyynnössä esitetyt kolmansiin maihin suuntautuneen viennin hinnat
olivat huomattavasti alhaisempia (yli 30 prosenttia) kuin normaaliarvo. Tämä
osoittaa, että unioniin suuntautuva vienti tapahtuu todennäköisesti
polkumyyntihinnoin, jos toimenpiteet kumottaisiin.
3.2 Vientiä harjoittavien tuottajien
tuotantokapasiteetti
(39)     Koska
vientiä harjoittavat tuottajat eivät toimineet yhteistyössä tutkimuksessa,
seuraavat päätelmät perustuvat pääasiassa tarkastelupyynnössä annettuihin
tietoihin, joita on mahdollisuuksien mukaan verrattu julkisesti saatavilla
oleviin tietoihin.
(40)     Kiinan
mappimekanismien tuotantokapasiteetin arvioitiin olevan unionin tuotannonalan
toimittamien tietojen perusteella vähintään 600–700 miljoonaa kappaletta.
(41)     Lisäksi tutkimuksen aikana
saaduista tiedoista käy ilmi, että Kiinan mappimekanismien tuotantokapasiteetti
on helposti lisättävissä, koska kysynnän lisääntyessä on muun muassa helppoa
palkata lisätyövoimaa ja kone- ja laiteinvestointien tarve on vähäistä.
(42)     Yksikään asianomainen osapuoli
ei esittänyt Kiinan tuotantokapasiteettiin liittyviä muita huomautuksia ja/tai
tietoja. 
(43)     Tämän perusteella Kiinan
tuotantokapasiteetti on noin 170–350 prosenttia suurempi kuin unionin kulutus
ja huomattavasti enemmän kuin unionin tuotanto. 
3.3    Kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien tuotanto ja
käyttämätön kapasiteetti
(44)     Koska
vientiä harjoittavat tuottajat eivät toimineet yhteistyössä tutkimuksessa,
tosiasiallista tuotantoa ja käyttämätöntä kapasiteettia koskevat tiedot
perustuivat pääasiassa tarkastelupyynnössä annettuihin tietoihin, joita
verrattiin mahdollisuuksien mukaan julkisesti saatavilla oleviin tietoihin.
(45)     Tarkastelupyynnössä
mappimekanismien tuotannon arvioitiin olevan 200–400 miljoonaa kappaletta ja
käyttämättömän kapasiteetin 200–500 miljoonaa kappaletta. Tämä käyttämätön
kapasiteetti vastaa suunnilleen unionin kulutusta.
(46)     Esitettyjä arvioita pidettiin
kohtuullisina sen jälkeen, kun niitä oli vertailtu mahdollisuuksien mukaan
julkisesti saatavilla oleviin lähteisiin. 
(47)     Käyttämättömästä
kapasiteetista tutkimuksen aikana saaduista tiedoista käy ilmi, että Kiinan
mappimekanismien tuotantokapasiteetti on helposti lisättävissä, koska kysynnän
lisääntyessä on muun muassa helppoa palkata lisätyövoimaa ja kone- ja laiteinvestointien
tarve on vähäistä (ks. 41 kappale).
(48)     Edellä esitetyn perusteella
voidaan kohtuudella päätellä, että Kiinassa on huomattavasti käyttämätöntä
kapasiteettia. On hyvin todennäköistä, että tällainen käyttämätön kapasiteetti
suunnattaisiin unionin markkinoille, jos toimenpiteet kumottaisiin (ks. 49–55
kappale). 
3.4    Unionin markkinoiden houkuttelevuus
(49)     Tarkastelun aikana kerätyistä
tiedoista käy ilmi, että unionin markkinat olisivat houkutteleva
vientimarkkina-alue Kiinasta peräisin oleville mappimekanismeille, jos
toimenpiteet kumottaisiin. On muistettava, että ennen voimassa olevien
toimenpiteiden käyttöönottoa kulutus unionissa oli huomattavaa, lähes 400
miljoonaa kappaletta. Samaan aikaan Kiinasta peräisin oleva tuonti oli yli 200
miljoonaa kappaletta ja sen osuus oli yli 50 prosenttia unionin
kokonaiskulutuksesta.
(50)     Tutkimuksesta
on käynyt ilmi, että mappimekanismien kysyntä on unionissa edelleen
huomattavaa. Kulutus on unionissa vähentynyt vain hieman tarkastelujakson
aikana ja unionin mappimekanismimarkkinat ovat edelleen maailman suurimmat yli 50
prosentin osuudella maailmanmarkkinoista (ks. 63, 64 ja 98 kappale). 
(51)     Lisäksi muita
mappimekanismimarkkinoita on vähän, eivätkä todennäköisesti pysty käyttämään
Kiinan ylimääräistä kapasiteettia.
(52)     Kiinasta
kolmansiin maihin suuntautuneen viennin hintojen vertailusta unionin
markkinoiden hintoihin käy myös ilmi, että unionin markkinat olisivat
houkuttelevia tällaiselle halpatuonnille, jos toimenpiteet kumottaisiin (ks. 38
kappale). Tämä johtuu myös siitä, että unionin markkinoilla vallitsevat hinnat
ovat yleisesti ottaen korkeammat kuin muilla vientimarkkinoilla.
(53)     Edellä esitettyjen huomioiden
valossa todettakoon, että jos toimenpiteet kumottaisiin, olisi todennäköistä,
että Kiinasta peräisin oleva vienti suuntautuisi unionin markkinoille.
(54)     Kiinalaisista tuottajista julkisesti saatavilla olevista
tiedoista käy ilmi, että useimmat kyseisistä yrityksistä suuntaavat myyntinsä
pääasiassa tai yksinomaan vientimarkkinoille.
(55)     Olisi myös huomattava, että
lopullisten toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen on tullut ilmi useita
mappimekanismien väärään tullinimikkeeseen luokittelua koskevia tapauksia,
joissa suuria määriä erillään olevia mappimekanismeja ja kansia on ilmoitettu
tullille täydellisinä mappeina. Tällainen tuonnin ilmoittaminen on johtanut
tullittomuuteen. Virheellinen tariffiin luokitteluun sai tullikoodeksikomitean
(marraskuussa 2010) antamaan selventävän lausunnon, jonka mukaan tällaisissa
olosuhteissa tuodut mappimekanismit on ilmoitettava tullille erikseen. On liian
aikaista määrittää, onko tällä lausunnolla ollut haluttua vaikutusta, ja
komissio aikoo seurata tilannetta tiiviisti. Tämä käytäntö kuitenkin antoi
lisänäyttöä siitä, että toimenpiteistä huolimatta unionin markkinat ovat
edelleen houkuttelevat kiinalaisille vientiä harjoittaville tuottajille. 
3.5.   Polkumyynnin toistumisen
todennäköisyyttä koskevat päätelmät
(56)     Tarkastelupyyntöön
sisältyvien kolmansiin maihin suuntautuneen viennin hintojen ja unionin markkinoiden
hinnan välisestä vertailusta käy ilmi, että polkumyynnin toistuminen on
erittäin todennäköistä (ks. 38 kappale).
(57)     Ottaen lisäksi huomioon se,
että Kiinassa on käytettävissä huomattava tuotantokapasiteetti, että
kiinalaisilla tuottajilla on valmiudet lisätä nopeasti tuotantomääriään ja
suunnata ne vientiin, että tällainen vienti tapahtuisi todennäköisesti alhaisin
hinnoin ja että unionin markkinat ovat houkutteleva kohde tällaiselle
viennille, on kohtuullista olettaa, että jos toimenpiteet kumottaisiin,
Kiinasta unioniin polkumyyntihinnoin vietävien mappimekanismien määrä
lisääntyisi.
E. UNIONIN TUOTANNONALAN MÄÄRITELMÄ
(58)     Tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla mappimekanismeja
valmisti unionissa kuusi tiedossa olevaa tuottajaa, joista kolme oli pyynnön
esittäjinä tarkasteltavana olevassa asiassa. Tämän tutkimuksen aikana yksikään
muu yritys ei ilmoittautunut unionin tuottajaksi. Sen vuoksi katsotaan, että
kyseiset kuusi tuottajaa muodostavat perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdassa ja 5
artiklan 4 kohdassa tarkoitetun unionin tuotannonalan, jäljempänä ’unionin
tuotannonala’. 
F. TILANNE UNIONIN MARKKINOILLA
1.           Alustavat
huomautukset
(59)     Tiedot vahinkoa koskevaa
analyysiä varten saatiin Eurostatin tilastoista ja muista komission
käytettävissä olevista tilastolähteistä, tarkastelupyynnöstä, kyselyyn
saaduista vastauksista ja tarkastuskäyntien aikana kerätyistä tiedoista. 
(60)     Makrotalouden indikaattorit
eli tuotanto, tuotantokapasiteetti, kapasiteetin käyttöaste, myynti unionissa
ja kolmansien maiden markkinoille, markkinaosuus, kasvu, työllisyys ja
tuottavuus, tosiasiallisen polkumyyntimarginaalin suuruus ja toipuminen
aiemmasta polkumyynnistä perustuvat unionin tuotannonalan toimittamiin
tietoihin. Tässä yhteydessä kahdelta otokseen valitulta unionin tuottajalta
kyselyyn saatuja vastauksia täydennettiin kaikkien muiden unionin tuottajien
toimittamilla tiedoilla.
(61)     Mikrotalouden
indikaattorit eli varastot, palkat, myyntihinnat, kannattavuus, investoinnit,
sijoitetun pääoman tuotto, kassavirta ja pääoman saanti perustuvat kahden
otokseen valitun unionin tuottajan toimittamiin tietoihin. Koska otokseen
valitut yritykset edustavat yli 50:tä prosenttia arvioidusta unionin
kokonaistuotannosta ja -myynnistä, otokseen valittujen unionin tuottajien katsottiin
edustavan unionin tuotannonalaa tässä tarkastelussa. Kahta otokseen valittua
yritystä koskevat tiedot voidaan esittää ainoastaan indeksoidussa muodossa,
jotta liiketoiminnan kannalta arkaluonteisten tietojen luottamuksellisuus
säilyy perusasetuksen 19 artiklan mukaisesti. 
(62)     Koska kiinalaiset vientiä
harjoittavat tuottajat ja etuyhteydettömät tuojat eivät toimineet yhteistyössä
tutkimuksessa, tuontihintojen ja hintojen alittavuuden kehitys perustuu
vaihtoehtoisiin lähteisiin kuten tarkastelupyyntöön, Eurostatin tilastoihin,
muihin komission käytettävissä oleviin luottamuksellisiin tilastoihin ja
tarkastuskäyntien aikana kerättyihin tietoihin. Tuontitiedot perustuivat
tarkastelupyyntöön, joka puolestaan perustui Eurostatin tietoihin. Koska nämä
tiedot koskivat myös muuta kuin tarkastelun kohteena olevan tuotteen tuontia,
niitä vertailtiin komission käytettävissä oleviin muihin luottamuksellisiin
tilastolähteisiin ja oikaistiin asianmukaisesti. Siksi jotkin jäljempänä olevat
luvut on indeksoitu tai suluissa luottamuksellisten tilastotietojen
suojaamiseksi.
2.           Kulutus unionin markkinoilla
(63)     Unionin
kulutus määritettiin unionin tuotannonalan unionin markkinoille suuntautuneen
myynnin määrän ja tuonnin perusteella. Todettiin, että tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson
aikana kulutus oli 200–350 miljoonaa kappaletta.
(64)     Mappimekanismien kulutus
unionissa väheni 12 prosenttia tarkastelujaksolla. Tämän voidaan katsoa
osittain johtuneen talouskriisistä ja kulutustottumusten muutoksista
(esimerkiksi vihreän toimiston ja sähköisen arkistoinnin edistäminen ja
hallinnollisten työpaikkojen yleinen väheneminen).
 Taulukko 1 
 Kulutus 
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Määrä ||   ||   ||   ||   
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 84 || 90 || 88 
                   Lähde: Kyselyvastaukset, tarkastelupyyntö, Eurostat ja
komission käytettävissä olevat muut tilastolähteet. 
3.           Kiinasta peräisin olevan
tuonnin määrä ja markkinaosuus
(65)     Kuten jäljempänä taulukossa 2
esitetään, markkinaosuus väheni 54 prosenttia tarkastelujakson aikana.
(66)     Lisäksi vuonna 2006
tapahtuneen polkumyyntitullien käyttöönoton jälkeen Kiinasta peräisin olevan
tuonnin markkinaosuus supistui huomattavasti alkuperäisen tutkimuksen
tutkimusajanjakson 51 prosentista 7–15 prosenttiin tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla. Kiinasta peräisin olevan tuonnin määrät pysyivät
vähäisinä tarkastelujaksolla voimassa olevien polkumyyntitoimenpiteiden vuoksi.
Kiinasta peräisin oleva tuonti oli kuitenkin edelleen merkittävä lähde (85–95
prosenttia tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla) unionin
kokonaistuonnissa, koska muiden kolmansien maiden mappimekanismien vienti oli
vähäistä. Tarkastelujaksolla tuonti väheni 59 prosenttia. 
 Taulukko 2 
 Tuonti Kiinasta 
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Tuonnin määrä Indeksi (2008 = 100) || 100 || 56 || 44 || 41 
 Tuonnin markkinaosuus Indeksi (2008 = 100) || 100 || 66 || 48 || 46 
Lähde:
Kyselyvastaukset, tarkastelupyyntö, Eurostat ja komission käytettävissä olevat
muut tilastolähteet. 
4.           Kiinasta peräisin olevan
tuonnin hintojen kehitys ja hintojen alittavuus
4.1 Hintojen kehitys
(67)     Koska kiinalaiset vientiä
harjoittavat tuottajat eivät toimineet yhteistyössä tutkimuksessa ja
vaihtoehtoiset lähteet puuttuivat, tarkkaa tuontihintaa ei ollut mahdollista
määrittää. Tämä johtui siitä, että tilastoja pidettiin soveltumattomina, koska
yksi lähteistä sisälsi tietoja myös muusta kuin tarkasteltavana olevan tuotteen
tuonnista eivätkä muut tietolähteet mahdollistaneet vientihintojen vertailua
unionin tuotannonalan hintoihin tuotelajeittain (21 kappale).
(68)     Komission käytettävissä
olevien muiden luottamuksellisten tilastolähteiden katsottiin kuitenkin
soveltuvan osoittamaan Kiinasta peräisin olevan tuonnin hintojen yleinen
kehityssuuntaus. Tuontihintojen kehityksestä käy ilmi, että hinnat nousivat
tarkastelujaksolla.
 Taulukko 3 
 Tarkasteltavana olevan tuotteen tuontihinnat 
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Kiina ||   ||   ||   ||   
 Indeksi || 100 || 102 || 118 || 118 
         Lähde: Kyselyvastaukset, tarkastelupyyntö,
Eurostat ja komission käytettävissä olevat muut tilastolähteet.
4.2 Hintojen alittavuus
(69)     Koska kiinalaiset vientiä
harjoittavat tuottajat eivät toimineet yhteistyössä tutkimuksessa ja
vaihtoehtoiset lähteet puuttuivat, hintojen alittavuus laskettiin johdanto-osan
37 kappaleessa mainituista syistä tarkastelupyynnössä annettujen kolmansiin
maihin suuntautuneen viennin hintojen perusteella. Alustavasti määritetty
hintojen alittavuuden taso on noin 20 prosenttia.
5.           Muista kolmansista maista
peräisin olevan tuonnin määrät ja markkinaosuudet 
(70)     Maailmanmarkkinoiden
tärkeimmät mappimekanismien tuottajat sijaitsevat unionissa ja Kiinassa. Tuonti
muista kolmansista maista kuten Intiasta todettiin vähäpätöiseksi. Tällaisen
tuonnin osuus oli alle 1 prosentin. 
6.           Unionin tuotannonalan
taloudellinen tilanne
(71)     Komissio
tarkasteli perusasetuksen 3 artiklan 5 kohdan mukaisesti kaikkia sellaisia
olennaisia taloudellisia tekijöitä ja indikaattoreita, jotka vaikuttavat
unionin tuotannonalan tilanteeseen.
6.1.   Makrotaloudelliset tekijät
a)       Tuotanto
(72)     Unionin tuotannon määrä on
pysynyt samalla tasolla tarkastelujaksolla lukuun ottamatta vuotta 2009. Vuonna
2009 tapahtunut tuotannon väheneminen, joka johtui jossain määrin
maailmanlaajuisesta talouskriisistä, kompensoitui vuonna 2010 tapahtuneella
tuotannon lisääntymisellä. 
(73)     Vaikka myynnin kehitys
unionissa oli laskusuuntainen (ks. 75–77 kappale), unionin tuottajat pystyivät
säilyttämään tuotantotasonsa tarkastelujaksolla, koska ne pystyivät lisäämään
vientiään kolmansien maiden markkinoille (ks. 78 kappale). 
 Taulukko 4 
 Unionin kokonaistuotanto 
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Määrä (tuhatta kappaletta) ||   ||   ||   ||   
 Tuotanto || 351 480 || 301 661 || 360 007 || 354 646 
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 86 || 102 || 101 
Lähde: Kyselyvastaukset.
b)       Tuotantokapasiteetti
ja kapasiteetin käyttöaste
(74)     Tuotantokapasiteetti kasvoi
hieman unionin tuottajien tarkastelujaksolla toteuttamien tuotantokapasiteettia
lisänneiden investointien ja nykyaikaistamistoimien ansiosta. Kapasiteetin
käyttöaste pysyi melko vakaana; se aleni hieman vuonna 2009. Tämä lievä
aleneminen johtuu pääasiassa maailmanlaajuisen talouskriisin vaikutuksista
kyseisenä vuonna.
 Taulukko 5 
 Tuotantokapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste 
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Määrä (tuhatta kappaletta) ||   ||   ||   ||   
 Tuotantokapasiteetti || 452 407 || 453 323 || 465 984 || 465 401 
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 100 || 103 || 103 
 Kapasiteetin käyttöaste || 77,7 % || 66,5 % || 77,3 % || 76,2 % 
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 86 || 99 || 98 
Lähde: Kyselyvastaukset.
c)       Myyntimäärät unionissa
(75)     Seuraavassa taulukossa
esitetään unionin tuotannonalan myynti riippumattomille asiakkaille unionin
markkinoilla.
 Taulukko 6 
 Myynti riippumattomille asiakkaille 
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Määrä (tuhatta kappaletta) || 315 715 || 281 281 || 309 941 || 304 444 
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 89 || 98 || 96 
                   Lähde:
Kyselyvastaukset.
(76)     Myynti
unionissa väheni tarkastelujaksolla 4 prosenttia. 
(77)     Vuonna 2009 myynti supistui 11
prosenttia. Tämä väheneminen johtuu maailmanlaajuisen talouskriisin
vaikutuksista. Seuraavina vuosina myynti elpyi ja oli lähellä vuoden 2008 tasoa
tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.
d)       Myynti
kolmansiin maihin 
(78)     Seuraavassa taulukossa
esitetään unionin tuotannonalan myynti kolmansien maiden markkinoille ja siitä
käy ilmi, että myynti kasvoi jyrkästi tarkastelujaksolla.
 Taulukko 7 
 Myynti kolmansiin maihin 
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Määrä (tuhatta kappaletta) || 26 750 || 42 105 || 59 221 || 57 148 
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 157 || 221 || 214 
Lähde:
Kyselyvastaukset.
e)       Markkinaosuus
(79)     Vaikka myynti väheni
unionissa, unionin tuotannonalan markkinaosuus kasvoi 9 prosenttia
tarkastelujaksolla saavuttaen 80–93 prosentin osuuden tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla. Unionin markkinaosuuden kasvu johtui kulutuksen
supistumisesta unionissa ja Kiinasta peräisin olevan tuonnin markkinaosuuden
supistumisesta.
 Taulukko 8 
 Unionin markkinaosuus 
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 106 || 109 || 109 
Lähde: Kyselyvastaukset,
tarkastelupyyntö, Eurostat ja komission käytettävissä olevat muut
tilastolähteet
f)       Kasvu
(80)     Vuoden 2008 ja tarkastelua
koskevan tutkimusajanjakson välisenä aikana unionin kulutus väheni 12
prosenttia. Unionin tuottajien myynnin määrä unionin markkinoilla supistui 4
prosenttia. Unionin tuottajien markkinaosuus kasvoi 9 prosenttia. 
g)       Työllisyys

(81)     Tuotannonalan työllisyys
heikkeni unionissa tarkastelujakson aikana. Tämä heikkeneminen liittyi unionin
tuotannonalan toteuttamaan tuotantoprosessin nykyaikaistamiseen ja
koneistamiseen.
 Taulukko 9 
 Unionin työllisyys 
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Työntekijöiden lukumäärä || 710 || 588 || 561 || 552 
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 83 || 79 || 78 
Lähde: Kyselyvastaukset.
h)       Tuottavuus
(82)     Unionin tuotannonalan
työvoiman tuottavuus ilmaistuna tuotantomääränä työntekijää kohden vuodessa
kehittyi myönteisesti tarkastelujaksolla ja pysyi vakaana vuonna 2010 ja
tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. 
(83)     Tuottavuuden kasvu liittyi
johdanto-osan 93 kappaleessa kuvattaviin nykyaikaistamistoimiin.
 Taulukko 10 
 Tuottavuus 
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Tuottavuus (tuhatta kappaletta vuodessa) || 495 || 513 || 642 || 642 
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 104 || 130 || 130 
Lähde: Kyselyvastaukset.
i)        Tosiasiallisen polkumyyntimarginaalin
suuruus ja toipuminen aiemmasta polkumyynnistä
(84)     On muistettava, että
johdanto-osan 19–23 kappaleessa kuvatuista olosuhteista johtuen
polkumyyntimarginaalin laskeminen ei ollut mahdollista. Polkumyynnin toistumisen
todennäköisyys määritettiin kuitenkin vertaamalla unionin tuotannonalan
keskimääräisistä myyntihinnoista johdettua normaaliarvoa kolmansiin maihin
suuntautuneen viennin hinnoista johdettuun vientihintaan. 
(85)     Analyysistä käy ilmi, että
unionin tuotannonala elpyi suurelta osin polkumyyntituonnin vastaisten
toimenpiteiden käyttöönoton ansiosta ja että voimassa olevat toimenpiteet ovat
osoittautuneet tehokkaiksi. 
6.2 Mikrotaloudelliset tekijät 
a)       Varastot
(86)     Seuraavassa taulukossa
esitetään varastojen määrä kunkin tilikauden lopussa.
 Taulukko 11 
 Loppuvarastot 
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 43 || 61 || 83 
Lähde:
Kyselyvastaukset.
(87)     Tutkimuksesta kävi ilmi, että
unionin tuotannonalan hallussa olleet varastot eivät olleet merkityksellinen
indikaattori unionin tuotannonalan taloudellisen tilanteen arvioimiseksi, koska
varastojen määrä vaihtelee kausittain.
b)       Palkat
(88)     Tarkastelujakson aikana
keskimääräinen palkka työntekijää kohti nousi 33 prosenttia.
 Taulukko 12 
 Palkat (kustannukset työntekijää kohti) 
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 116 || 133 || 133 
                   Lähde:
Kyselyvastaukset.
c)       Myyntihinnat
(89)     Mappimekanismien
keskimääräiset yksikköhinnat unionissa kohosivat hieman vuoden 2008 ja
tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välisenä aikana. Suhteellinen hintojen
aleneminen vuonna 2010 verrattuna vuoteen 2009 johtuu raaka-aineiden hintojen
heilahtelusta.
 Taulukko 13 
 Yksikköhinta unionin markkinoilla (euroa / 1 000 kpl) 
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 103 || 101 || 104 
Lähde: Kyselyvastaukset.
d)       Kannattavuus
(90)     Seuraavassa taulukossa
esitetyt kannattavuusmarginaalit määritettiin esittämällä unionin tuotannonalan
taloudellinen tulos prosentteina unionin markkinoilla tapahtuneen myynnin
liikevaihdosta.
 Taulukko 14 
 Kannattavuus 
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 107 || 105 || 104 
         Lähde: Kyselyvastaukset.
(91)     Ennen lopullisten
toimenpiteiden käyttöönottoa vuonna 2006 unionin tuotannonala oli voimakkaasti
tappiollinen. Sen jälkeen tuotannonalan taloudellinen tilanne parani
tarkastelujaksolla mutta pysyi kuitenkin tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla alle alkuperäisessä tutkimuksessa voittomarginaalille
vahvistetun 5 prosentin tason. 
e)       Investoinnit, sijoitetun pääoman
tuotto ja kassavirta
(92)     Seuraavassa taulukossa
esitetään investointien, sijoitetun pääoman tuoton ja kassavirran
kehityssuuntaukset.
 Taulukko 15 
 Investoinnit, sijoitetun pääoman tuotto ja kassavirta 
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Investoinnit ||   ||   ||   ||   
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 152 || 41 || 51 
 Sijoitetun pääoman tuotto ||   ||   ||   ||   
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 111 || 109 || 108 
 Kassavirta ||   ||   ||   ||   
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 291 || 247 || 236 
         Lähde:
Kyselyvastaukset.
(93)     Kun unionin tuotannonala elpyi
vuonna 2006 käyttöön otettujen toimenpiteiden ansiosta, se investoi erityisesti
vuosina 2008 ja 2009 huomattavasti tuotantoinfrastruktuurin nykyaikaistamiseen
ja laajentamiseen. Tämä paransi kannattavuutta ja myös kassavirtaa. 
f)       Pääoman saatavuus
(94)     Tutkimuksessa ei tullut esiin
mitään erityisiä ongelmia unionin tuotannonalan kyvyssä hankkia pääomaa.
6.3. Unionin tuotannonalan taloudellista
tilannetta koskevat päätelmät
(95)     Edellä mainitun analyysin
perusteella unionin tuotannonalan taloudellinen tilanne on parantunut, ja
tuotannonala on osoittautunut elinkelpoiseksi vuonna 2006 tapahtuneen
toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen. Kun otetaan kuitenkin huomioon se, että
edellä mainittu myönteinen kehitys tapahtui vasta toimenpiteiden käyttöönoton
jälkeen, että työllisyys on laskussa ja että kannattavuus on edelleen alle
tavoitetason, tuotannonalan taloudellisen tilanteen katsotaan edelleen olevan
hauras ja haavoittuva. Tämän vuoksi voidaan päätellä, että näytön perusteella
vaikuttaa siltä, että vahingon poistuminen johtuu osittain tai kokonaan
toimenpiteiden voimassaolosta.
G. VAHINGON TOISTUMISEN TODENNÄKÖISYYS
(96)     Siitä lähtien, kun voimassa
olevat toimenpiteet otettiin käyttöön, unionin tuotannonalan tilanne on
parantunut huomattavasti. Tämän analyysin perusteella tehdyt päätelmät
kuitenkin osoittavat, että unionin tuotannonala on edelleen hauras ja
haavoittuva. 
(97)     Tällaisissa
olosuhteissa on aiheellista analysoida merkittävän vahingon toistumisen
todennäköisyyttä, jos toimenpiteet kumottaisiin, jotta voidaan tutkia,
huonontaisiko Kiinasta peräisin olevan tuonnin määrän ja hinnan odotettu
kehitys tuotannonalan tämänhetkistä tilannetta, jota kuvataan yksityiskohtaisesti
johdanto-osan 98–106 kappaleessa.
(98)     Maailmassa on kaksi keskeistä
mappimekanismien tuottajaa – Kiina ja unioni. Maailmanlaajuisesti
mappimekanismien suurin markkina-alue on unioni ja seuraavaksi suurimmat ovat
Etelä-Amerikka ja Venäjä. Muissa maissa kuten Intiassa on pieniä tuottajia,
mutta ne keskittyvät omille kotimarkkinoilleen. Yhdysvallat ja Kanada käyttävät
erilaisia arkistointijärjestelmiä. 
(99)     On muistettava, että Kiinassa
on huomattavasti käyttämätöntä kapasiteettia ja että mappimekanismien tuotantoa
voitaisiin Kiinassa lisätä helposti (ks. 45–48 kappale).
(100)   On myös muistettava, että
Kiinan käyttämätön kapasiteetti vastaa suurin piirtein unionin kulutusta (ks. 45
kappale).
(101)   Lisäksi todettiin, että Kiinan
mappimekanismien lisätuotanto todennäköisesti vietäisiin unioniin, jos
toimenpiteet kumottaisiin (ks. 53 kappale). Tämä perustuu siihen, että unionin
markkinat ovat edelleen maailman suurin mappimekanismien markkina-alue, jossa
kulutus on suhteellisen vakaata ja hinnat ovat yleisesti ottaen korkeammat kuin
muilla vientimarkkinoilla (ks. 52 kappale). Lisäksi olisi otettava huomioon,
että unionin ja Kiinan lisäksi ei ole muita merkittäviä mappimekanismeja
vientiin tuottavia maita.
(102)   Lisäksi tuotantokapasiteettia
voidaan lisätä Kiinassa helposti lisätyövoimaa hankkimalla (ks. 41 kappale).
Sen vuoksi Kiinasta peräisin oleva vienti voisi vastata unionin kulutuksen
mahdolliseen kasvuun. Koska Kiinasta peräisin olevan tuonnin hinnat ovat
alhaiset, kuten näiden hintojen vertailu kolmansien maiden markkinoiden
hintoihin osoittaa, ja koska Kiinalla on ilmeinen rajoittamattoman kyky tarjota
mappimekanismeja alhaisilla hinnoilla, unionin tuotannonala ei erittäin
todennäköisesti pystyisi hyödyntämään kysynnän mahdollista kasvua, mikä johtaisi
markkinaosuuden huomattavaan supistumiseen, jos toimenpiteet kumottaisiin.
(103)   Tämän
perusteella on odotettavissa, että jos Kiinasta peräisin olevien
mappimekanismien tuonti unioniin kasvaisi huomattavasti, sillä olisi vakavia
kielteisiä vaikutuksia unionin tuotannonalan tilanteeseen. Kuten edellä
todetaan, Kiinasta peräisin olevien rengasmekanismien tuonnin määrän odotetaan
olevan huomattava, jos toimenpiteet kumotaan. Tuonti aiheuttaisi lisäksi mitä
todennäköisimmin merkittävää unionin markkinoihin ja näin ollen unionin
tuotannonalaan kohdistuvaa hintapainetta, mikä käy ilmi kolmansien maiden
markkinoiden hintatasoa koskevista tiedoista. Käytettävissä olevien tietojen
perusteella on arvioitu, että Kiinan nykyhinnat alittavat unionin hinnat noin 20
prosentilla (ks. 69 kappale). Tämän perusteella on erittäin todennäköistä, että
Kiinasta peräisin oleva tuonti tapahtuisi hinnoilla, jotka olisivat
huomattavasti alhaisemmat kuin unionin hinnat, jos toimenpiteet poistettaisiin.

(104)   Se, että kiinalaiset viejät
pitävät unionin markkinoita houkuttelevina, käy selvästi ilmi niiden
pyrkimyksistä luokitella tuotteet väärään tullinimikkeeseen voimassa olevien
polkumyyntitoimenpiteiden välttämiseksi (ks. 55 kappale). 
(105)   Edellä esitetyn perusteella on
todennäköistä, että Kiinasta peräisin olevien mappimekanismien tuontiin
sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon päättyminen lisäisi
unioniin suuntautuvaa vientiä voimakkaasti ja se tapahtuisi erittäin alhaisin
hinnoin, jotka todennäköisesti alittaisivat huomattavasti unionin myyntihinnat.
Tämä aiheuttaisi merkittävää vahinkoa ja tekisi tyhjiksi viime vuosina
toteutetut investointi- ja elvytystoimet. 
(106)   Tämän perusteella päätellään,
että Kiinasta peräisin olevien mappimekanismien tuonnissa voimassa olevien
toimenpiteiden kumoaminen johtaisi erittäin todennäköisesti unionin
tuotannonalalle aiheutuvan vahingon toistumiseen.
H. UNIONIN ETU
1.           Alustavat huomautukset
(107)   Perusasetuksen 21 artiklan
mukaisesti tutkittiin, olisiko nykyisten polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden
voimassa pitäminen kokonaisuutena katsoen unionin edun vastaista.
(108)   Unionin etua määritettäessä
arvioitiin kaikki asiaan liittyvät eri etunäkökohdat eli unionin tuotannonalan,
tuojien ja käyttäjien edut. 
(109)   Alkuperäisessä tutkimuksessa
todettiin, ettei toimenpiteiden käyttöönotto ole unionin edun vastaista.
Lisäksi tämä tutkimus on toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskeva
tarkastelu, joten siinä tarkastellaan tilannetta, jossa polkumyyntitoimenpiteet
ovat voimassa.
(110)   Tällä perusteella tutkittiin,
oliko polkumyynnin ja vahingon toistumisen todennäköisyyttä koskevista
päätelmistä huolimatta olemassa pakottavia syitä, joiden johdosta olisi
pääteltävä, että toimenpiteiden voimassa pitäminen ei tässä erityistapauksessa
ole unionin edun mukaista.
2.           Unionin tuotannonalan etu
(111)   Polkumyynnin vastaisten
toimenpiteiden voimassaolon jatkaminen Kiinasta peräisin olevassa tuonnissa
parantaisi unionin tuotannonalan mahdollisuuksia saavuttaa kohtuullinen
kannattavuustaso, koska se auttaisi välttämään tilanteen, jossa Kiinasta
peräisin olevan tuonnin huomattavat määrät työntävät unionin tuotannonalan pois
markkinoilta. 
(112)   Onkin erittäin todennäköistä,
että vahingollinen polkumyynti toistuisi ja sen määrät olisivat merkittäviä,
mitä unionin tuotannonala ei kestäisi. Näin ollen unionin tuotannonala hyötyisi
edelleen nykyisten polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden voimassa pitämisestä.

(113)   Sen vuoksi päätellään, että
Kiinan vastaisten polkumyyntitoimenpiteiden pitäminen voimassa olisi selvästi
unionin tuotannonalan edun mukaista. 
3.           Tuojien ja käyttäjien etu
(114)   Kuten edellä todetaan, yksikään
tiedossa olevista etuyhteydettömistä tuojista ei toimittanut vastauksia
kyselylomakkeeseen. Mappimekanismien tuojat ovat yleensä myös tarkasteltavana
olevan tuotteen käyttäjiä, koska ne käyttävät niitä mappien tuotannossa. 
(115)   Useat käyttäjät eli mappien
tuottajat ilmoittautuivat tutkimuksen aikana. Vain yksi käyttäjä toimitti
vastaukset kyselylomakkeeseen. Toimitettujen tietojen laadun vuoksi niitä oli
mahdollista tarkistaa vain jossain määrin tarkastuskäynnin aikana. 
(116)   Käyttäjä, jonka tietoja
tarkistettiin, väitti, että polkumyynnin vastaiset toimenpiteet olisi otettava
käyttöön myös Kiinasta peräisin olevien mappien tuonnissa. Näiden väitteiden
tueksi ei kuitenkaan esitetty mitään näyttöä. 
(117)   Kaksi käyttäjää vastusti
toimenpiteiden voimassaolon jatkamista. Ne eivät kuitenkaan esittäneet mitään
näyttöä vaatimustensa tueksi.
(118)   Toisaalta analyysissä kävi myös
ilmi, että jos Kiinasta tulisi ainoa mappimekanismien toimittaja toimenpiteiden
kumoamisen seurauksena, myös mappien tuottajien asema olisi vaarassa, koska
mappimekanismien maailmanmarkkinoilla ei olisi enää kilpailua. Sen vuoksi
katsottiin, että voimassa olevat toimenpiteet edistävät tarjonnan
monipuolisuutta ja kilpailua mappimekanismien maailmanmarkkinoilla, mikä on
lopulta käyttäjien edun mukaista. 
(119)   Muut kolme käyttäjää, jotka
käyttivät yksinomaan unionissa tuotettuja mappimekanismeja, suhtautuivat asiaan
neutraalisti, ja yksi niistä ilmoitti tukevansa toimenpiteiden voimassaolon
jatkamista.
(120)   Koska mappimekanismin osuus
mapin vähittäishinnasta on hyvin pieni, toimenpiteillä ei käytännöllisesti
katsoen ole vaikutusta lopputuotteen eli mapin hintaan eikä tästä syystä
myöskään lopullisiin kuluttajiin kohdistuvaa vaikutusta. 
4.           Unionin etua koskevat
päätelmät
(121)   Kaikki edellä mainitut tekijät
huomioon ottaen päätellään, ettei ole olemassa pakottavia syitä, jotka
estäisivät voimassa olevien polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden voimassa
pitämisen.
I. POLKUMYYNNIN VASTAISET TOIMENPITEET
(122)   Kaikille osapuolille
ilmoitettiin olennaisista tosiasioista ja huomioista, joiden perusteella
aiottiin suositella, että voimassa olevien toimenpiteiden voimassaoloa jatkettaisiin.
Osapuolille annettiin myös määräaika, jonka kuluessa ne voivat tehdä tästä
ilmoituksesta johtuvia huomautuksia. Toimitetut asiaan liittyvät tiedot ja
huomautukset analysoitiin, mutta ne eivät johtaneet niiden olennaisten
tosiasioiden ja huomioiden muuttumiseen, joiden perusteella polkumyynnin
vastaisten toimenpiteiden voimassaoloa päätettiin jatkaa.
(123)   Edellä esitetyn perusteella ja
perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti todetaan, että Kiinasta peräisin
olevien mappimekanismien tuontiin sovellettavat polkumyynnin vastaiset
toimenpiteet olisi pidettävä voimassa,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1.           Otetaan käyttöön lopullinen
polkumyyntitulli, jota sovelletaan tuotaessa CN-koodiin ex 8305 10 00
(Taric-koodi 8305 10 00 50) kuuluvia, Kiinan kansantasavallasta
peräisin olevia mappimekanismeja, jollaisia käytetään yleisesti paperiarkkien
ja muiden asiakirjojen arkistointiin tarkoitetuissa kansioissa ja mapeissa.
Nämä mappimekanismit koostuvat aluslaatan päällä olevista tukevista kaarevista
metalliosista (joita on yleensä kaksi) ja vähintään yhdestä aukaisuvivusta,
joka mahdollistaa arkkien ja muiden asiakirjojen lisäämisen ja järjestämisen
kansioon.
2.           Jäljempänä lueteltujen
yritysten valmistamien, 1 kohdassa kuvattujen tuotteiden vapaasti unionin
rajalla tullaamattomana ‑nettohintaan sovellettava lopullinen
polkumyyntitulli on seuraava: 
 Valmistaja || Polkumyyntitulli || Taric-lisäkoodi 
 Dongguan Nanzha Leco Stationery The First Industrial Camp, Nanzha, Humen, Dongguan, Kiina || 27,1 % || A729 
 Kaikki muut yritykset || 47,4 % || A999 
3.           Jollei toisin säädetä,
sovelletaan tulleja koskevia voimassa olevia säännöksiä ja määräyksiä.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää
seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa
lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL
L 343, 22.12.2009, s. 51.
[2]               EUVL
L 205, 27.7.2006, s. 1.
[3]               EUVL
C 5, 8.1.2011, s. 11.
[4]               EUVL
C 217, 23.7.2011, s. 35.