CELEX: C1998/278/20
Language: da
Date: 1998-09-05 00:00:00
Title: Sag anlagt den 7. maj 1998 af Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod Den Franske Republik (Sag C-169/98)

5.9.98                DA                      De Europñiske Fñllesskabers Tidende                                      C 278/11
                 DOMSTOLENS KENDELSE                              Sag anlagt den 7. maj 1998 af Kommissionen for De Euro-
                                                                         pñiske Fñllesskaber mod Den Franske Republik
                         af 7. juli 1998
                                                                                           (Sag C-169/98)
i de forenede sager C-405/96 Ð C-408/96, SocieÂteÂ Beton
Express m.fl. mod Direction geÂneÂrale des douanes de la                                    (98/C 278/20)
ReÂunion (anmodninger om prñjudiciel afgùrelse fra Tribu-
       nal d'instance des Saint-Denis de la ReÂunion) (1)
(Procesreglementets artikel 104, stk. 3 Ð åbenbart iden-          Ved De Europñiske Fñllesskabers Domstol er der den
                        tisk spùrgsmål)                           7. maj 1998 anlagt sag mod Den Franske Republik af
                                                                  Kommissionen for De Europñiske Fñllesskaber ved juri-
                         (98/C 278/19)
                                                                  disk konsulent Peter Hillenkamp og HeÂleÁne Michard,
                                                                  Kommissionens Juridiske Tjeneste, som befuldmñgtigede,
                                                                  og med valgt adresse i Luxembourg hos Carlos Gómez de
                                                                  la Cruz, Wagnercentret, Kirchberg.
                     (Processprog: fransk)
                                                                  Kommissionen for De Europñiske Fñllesskaber har ned-
                                                                  lagt fùlgende påstande:
(Forelùbig oversñttelse. Den endelige oversñttelse vil blive
            offentliggjort i Samling af Afgùrelser)
                                                                  Ð Det fastslås, at den Franske Republik har tilsidesat
                                                                       sine forpligtelser i henhold til EF-traktatens artikel 48-
                                                                       52 og artikel 13 i Rådets forordning (EéF) nr. 1408/
I de forenede sager C-405/96ÐC-408/96, angående an-
                                                                       71 (1), idet den anvender det generelle socialsikringsbi-
modninger, som Tribunal d'instance de Saint-Denis de la
                                                                       drag på lùnindkomst og hvad der trñder i stedet herfor
ReÂunion (Frankrig) i medfùr af EF-traktatens artikel 177
                                                                       for arbejdstagere med bopñl i Frankrig, men som efter
har indgivet til Domstolen for i de for nñvnte ret verse-
                                                                       forordningen ikke er undergivet den franske socialsik-
rende sager, SocieÂteÂ Beton Express (sag C-405/96), SocieÂteÂ
                                                                       ringslovgivning.
nouvelle de concassage (sag C-406/96), SocieÂte Bourbon
LumieÁre (sag C-407/96) og SocieÂteÂ Ouest Concassage (sag
C-408/96) mod Direction reÂgionale des douanes de la ReÂu-
nion (intervenient: ReÂgion ReÂunion), at opnå en prñjudi-
                                                                  Ð Den Franske Republik tilpligtes at betale sagens
ciel afgùrelse vedrùrende fortolkningen af EF-traktatens
                                                                       omkostninger.
artikel 9, 12 og 95, har Domstolen, sammensat af prñsi-
denten, G. C. Rodríguez Iglesias, afdelingsformñndene C.
Gulmann, H. Ragnemalm, M. Wathelet og R. Schintgen
samt dommerne G. F. Mancini, J. C. Moitinho de
                                                                  Sùgsmålsgrunde og vñsentligste argumenter:
Almeida, P. J. G. Kapteyn, J. L. Murray, D. A. O. Edward
(refererende dommer), J.-P. Puissochet, G. Hirsch, P. Jann,
L. Sevón og K. M. Ioannou; generaladvokat: A. Saggio;
justitssekretñr: R. Grass, den 7. juli 1998 afsagt kendelse,
                                                                  Kommissionen anfùrer, at opkrñvningen af det generelle
hvis konklusion lyder således:
                                                                  socialsikringsbidrag (»contribution sociale geÂneÂraliseÂe«
                                                                  (herefter »GSG«)) på lùnindkomst og hvad der trñder i
                                                                  stedet herfor for arbejdstagere som fùlge af udùvelsen af
                                                                  erhvervsmñssig virksomhed i en anden medlemsstat inde-
Rådets beslutning 89/688/EéF af 22. december 1989 om              bñrer, at der opkrñves sociale bidrag to gange i strid med
sñrtoldordningen i de franske oversùiske departementer            bestemmelserne i forordning (EéF) nr. 1408/71, navnlig
skal fortolkes således, at den er til hinder for fritagelser af   artikel 13, og traktatens artikel 48-52 om arbejdskraftens
almindelig eller systematisk karakter, der kan medfùre, at        frie bevñgelighed i Fñllesskabet.
der på ny indfùres en afgift med tilsvarende virkning som
told. Derimod bemyndiger beslutning 89/688/EéF til fri-
tagelser, som er nùdvendige, forholdsmñssige og prñcist
angivne, som overholder de strenge betingelser, der pålñg-        Kommissionen henviser til, at det fremgår af Domstolens
ges i beslutningens artikel 2, stk. 3, og som skal fortolkes i    faste praksis, at afgifter, gebyrer m.v. må kvalificeres i rela-
lyset af de grñnser, som fùlger af EF-traktatens artikel 226.     tion til fñllesskabsretten efter deres objektive kendetegn,
                                                                  uden hensyn til, hvorledes de er betegnet i national ret.
(1) EFT C 54 af 22.2.1997.
                                                                  Der må i dette tilfñlde for det fùrste tages hensyn til for-
                                                                  målet med og anvendelsen af bidraget og for det andet til
                                                                  de nñrmere regler for opkrñvning og pålñgning heraf.
 ---pagebreak--- C 278/12              DA                      De Europñiske Fñllesskabers Tidende                                           5.9.98
Det fremgår af den franske lovgivning, at CSG indgår i            Appel ivñrksat den 5. juni 1998 af Salzgitter AG (tidligere
finansieringen af samtlige sociale sikringsgrene i den            Preussag Stahl AG) til prùvelse af dom afsagt den 31. marts
almindelige franske socialsikringsordning. Artikel 4 i for-       1998 af De Europñiske Fñllesskabers Ret i Fùrste Instans
ordning (EéF) nr. 1408/71 omfatter enhver lovgivning om           (Tredje Udvidede Afdeling) i sag T-129/96, Preussag Stahl
de sociale sikringsgrene, der er nñvnt i artikel 4, stk. 1. På    AG, stùttet af Forbundsrepublikken Tyskland, mod Kom-
grund af formålet med og anvendelsen af CSG er det Kom-                     missionen for De Europñiske Fñllesskaber
missionens opfattelse, at der er tale om et socialsikringsbi-
                                                                                         (Sag C-210/98 P)
drag, som henhùrer under anvendelsesområdet for forord-
ning (EéF) nr. 1408/71.                                                                    (98/C 278/21)
Kommissionen gùr gñldende, at opkrñvningen af CSG af              Ved De Europñiske Fñllesskabers Domstol er der den
lùnindkomst og hvad der trñder i stedet herfor for perso-         5. juni 1998 ivñrksat appel af Salzgitter AG (tidligere
ner, der har bopñl i Frankrig, som arbejder i en anden            Preussag Stahl AG) ved advokat Jochim Sedemund, Advo-
medlemsstat, er i strid med reglen om, at det er den              katfirmaet Deringer, Tessin, Hermann & Sedemund, Ber-
samme lovgivning, som skal finde anvendelse, idet CSG,            lin, som befuldmñgtiget, og med valgt adresse i Luxem-
som anvendes til finansiering af de sociale sikringsordnin-       bourg hos advokat Aloyse May, 31, Grand rue, L-1671
ger, også rammer indkomst, hvoraf der allerede er opkrñ-          Luxembourg, til prùvelse af dom afsagt den 31. marts
vet samtlige de foreskrevne socialsikringsbidrag i beskñfti-      1998 af De Europñiske Fñllesskabers Ret i Fùrste Instans
gelsesstaten, som alene er kompetent med hensyn til               (Tredje Udvidede Afdeling) i sag T-129/96, Preussag Stahl
socialsikring af lùnmodtagere i henhold til forordning            AG, stùttet af Forbundsrepublikken Tyskland, mod Kom-
(EéF) nr. 1408/71.                                                missionen for De Europñiske Fñllesskaber.
Det er Kommissionens opfattelse, at der er en vñsentlig og        Appellanten har nedlagt fùlgende påstande:
aktuel interesse i, at der tages stilling til det principielle
spùrgsmål om lovligheden af, at CSG finder anvendelse på
lùnindkomst og hvad der trñder i stedet herfor for perso-         Ð Den dom, som den 31. marts 1998 blev afsagt af De
ner, som skattemñssigt har hjemsted i Frankrig, i forbin-              Europñiske Fñllesskabers Ret i Fùrste Instans i sag
delse med beskñftigelse i en anden medlemsstat, hvor der i             T-129/96 (Preussag Stahl AG mod Kommissionen),
henhold til forordning (EéF) nr. 1408/71 allerede er                   ophñves (1).
opkrñvet sociale bidrag af indkomsten. Selv om de franske
myndigheder har meddelt, at de har givet instruks om, at
opkrñvningen skal suspenderes for så vidt angår grñnsear-
bejdere, er der tale om en midlertidig og forelùbig foran-        Ð Kommissionens beslutning 96/544/EKSF af 29. maj
staltning, som de nationale myndigheder frit kan ñndre.                1996 om statsstùtte til Walzwerk Ilsenburg GmbH
                                                                       (EFT L 233 af 14.9.1996, s. 24) kendes ugyldig.
Herudover anfùrer Kommissionen, at den begrundelse for
suspensionen, som de franske myndigheder har påberåbt             Ð Kommissionen tilpligtes at betale sagens omkostninger.
sig, var, at man var ved at udarbejde ñndringer i betingel-
serne for anvendelse af CSG. Det må imidlertid fastslås, at
de franske myndigheder ikke i forbindelse med denne pro-          Appelgrunde og vñsentligste argumenter:
cedure har truffet konkrete foranstaltninger for reelt at
imùdegå Kommissionens indvendinger. Anvendelse af CSG
vedrùrer et stort antal vandrende arbejdstagere med bopñl
i Frankrig, bl.a. grñnsearbejderne, der således i flere år        Ð Retten begrunder udelukkende sin afgùrelse med, at
har vñret i en usikker retlig situation i strid med de i Fñl-          Kommissionen efter den 31. december 1994 tidsmñs-
lesskabet gñldende retsgrundsñtninger.                                 sigt ikke var kompetent til at foretage en bedùmmelse
                                                                       vedrùrende spùrgsmålet om stùtte til Walzwerk Ilsen-
                                                                       burg. Denne opfattelse, som Retten udleder af den
                                                                       prñventive karakter af kontrolproceduren vedrùrende
Det er derfor Kommissionens opfattelse, at suspensionen                stùtte og af visse materielle frister for udbetaling af
af opkrñvningen af CSG ikke endeligt har bragt den af                  regionalstùtte, er der hverken i traktaten eller i stål-
Kommissionens påpegede overtrñdelse af fñllesskabsretten               stùttekodeksen noget belñg for. Såfremt Rettens opfat-
til ophùr.                                                             telse var korrekt, nemlig at allerede EKSF-traktatens
                                                                       artikel 4, litra c), forbyder en efterfùlgende materiel
                                                                       bedùmmelse (2) af er ydet stùtte, ville artikel 6, stk. 4, i
(1) EFT 1971 II, s. 366.                                               den femte stålstùttekodeks vñre retsstridig. Dette ulo-
                                                                       giske resultat viser, at lovgiver selvfùlgelig antog, at
                                                                       Kommissionen, også efter udbetalingen af en stùtte,
                                                                       stadig har pligt til at foretage en materiel prùvelse og
                                                                       dermed fortsat er kompetent.