CELEX: 52016PC0208
Language: ro
Date: 2016-04-11
Title: Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1370/2013 privind măsuri pentru stabilirea anumitor ajutoare și restituții în legătură cu organizarea comună a piețelor produselor agricole, în ceea ce privește limitele cantitative aplicabile pentru achiziția de unt și lapte praf degresat

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 11.4.2016
            COM(2016) 208 final
            2016/0111(NLE)
            Propunere de
            REGULAMENT AL CONSILIULUI
            de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1370/2013 privind măsuri pentru stabilirea anumitor ajutoare și restituții în legătură cu organizarea comună a piețelor produselor agricole, în ceea ce privește limitele cantitative aplicabile pentru achiziția de unt și lapte praf degresat
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
               1.1.Motivele și obiectivele propunerii
            
            
               
                  Sectorul laptelui și produselor lactate traversează în prezent o perioadă prelungită de dezechilibre grave ale pieței. Cererea globală de lapte și de produse lactate a scăzut în cursul anului 2015, în special din cauza introducerii și prelungirii interdicției impuse de Rusia asupra importurilor și a scăderii importurilor în China (principalul importator mondial de produse lactate). În același timp, oferta de lapte a crescut în general în regiunile exportatoare principale.
               
               
                  Producția de lapte din Uniunea Europeană este în continuă creștere datorită investițiilor în capacitatea de producție a laptelui efectuate în Uniune în vederea expirării cotelor de lapte și a perspectivelor pozitive pe termen mediu de pe piața mondială. Livrările de lapte în Uniune au crescut cu 2,5 % în 2015, reprezentând peste 3,5 milioane de tone de lapte crud în plus. Cantitățile de lapte produs în exces trebuie să fie transformate în produse care pot fi stocate pe termen lung, precum untul și laptele praf degresat (LPD). Într-adevăr, în 2015, producția a crescut cu 8,1 % pentru laptele praf degresat și cu 4,7% pentru unt. Estimările DG AGRI indică o creștere suplimentară de 1,4 % a livrărilor de lapte în UE în 2016.
               
               
                  Prețurile untului și ale laptelui praf degresat din Uniune au scăzut în anii 2014 și 2015, atunci când prețurile laptelui praf degresat au atins prețul de intervenție publică. Prețurile untului se situează încă peste prețul de intervenție publică, dar sunt supuse unei presiuni descrescătoare.
               
               
                  Articolul 3 din Regulamentul (UE) nr. 1370/2013 al Consiliului stabilește limite cantitative pentru achiziția de unt și de lapte praf degresat la prețul fix menționat la articolul 2 din același regulament (50 000 de tone pentru unt și 109 000 de tone pentru LPD). Odată ce aceste limite sunt atinse, achizițiile se fac prin intermediul unei proceduri de licitație pentru a se stabili prețul maxim de achiziție.
               
               
                  Regulamentul delegat (UE) nr. 2015/1549 al Comisiei a avansat la 1 ianuarie perioada de intervenție publică pentru unt și pentru lapte praf degresat în 2016, ca măsură excepțională pentru a asigura disponibilitatea neîntreruptă a mecanismului de intervenție publică în cazul unei perturbări a pieței în sectorul laptelui și produselor lactate.
               
               
                  În perioada de intervenție publică suplimentară deschisă prin Regulamentul delegat (UE) nr. 2015/1549 al Comisiei pentru anul 2016 (ianuarie - februarie 2016), au fost oferite 54 522 de tone de lapte praf degresat, ceea ce înseamnă jumătate din limita cantitativă stabilită pentru achiziționarea la preț fix, prin Regulamentul (UE) nr. 1370/2013 al Consiliului.
               
               
                  Pentru a ajuta sectorul laptelui și produselor lactate să găsească un nou echilibru în situația gravă predominantă de pe piață și să mențină încrederea în eficacitatea mecanismelor de intervenție, este oportun să se majoreze limitele cantitative pentru achizițiile de unt și de lapte praf degresat la preț fix în anul 2016.
               
               
                  Întrucât este posibil ca, până la data intrării în vigoare a prezentului regulament, să fi fost declanșată automat o procedură de licitație pentru achiziționare, este necesar să nu se ia în considerare volumele achiziționate în cadrul procedurii respective, astfel încât acestea să nu fie deduse din noile plafoane disponibile.
               
               
                  Pentru a se asigura faptul că măsurile temporare prevăzute în prezentul regulament au un impact imediat asupra pieței și contribuie la stabilizarea prețurilor, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare în ziua următoare datei publicării sale,
               
            
            
               1.2.Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat
            
            
               
                  Prezenta propunere este conformă cu spiritul organizării comune a piețelor produselor agricole, care vizează stabilizarea piețelor și asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru comunitatea agricolă.
               
               
                  Propunerea este în concordanță cu articolul 43 alineatul (3) din TFUE, prin care Consiliul, la propunerea Comisiei, adoptă măsurile privind stabilirea prețurilor, a taxelor, a ajutoarelor și a contingentelor, precum și privind stabilirea și repartizarea posibilităților de pescuit.
               
            
            
               1.3.Coerența cu celelalte politici ale Uniunii
            
            
               
                  N/A
               
            
            
               2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE
            
            
               2.1.Temei juridic
            
         
         
            
               
                  Articolul 43 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.
               
            
            
               2.2.Subsidiaritate (pentru competență neexclusivă) 
            
            
               
                  Propunerea intră în domeniul comun de competență al UE și al statelor membre și respectă principiul subsidiarității.
               
            
            
               2.3.Proporționalitatea
            
            
               
                  Propunerea respectă principiul proporționalității.
               
            
            
               2.4.Alegerea instrumentului
            
            
               
                  N/A
               
            
            
               3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX-POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI
            
            
               3.1.Evaluările ex post/verificările adecvării legislației existente
            
            
               
                  N/A
               
            
            
               3.2.Consultări cu părțile interesate
            
            
               
                  N/A
               
            
            
               3.3.Obținerea și utilizarea expertizei
            
            
               
                  N/A
               
            
            
               3.4.Evaluarea impactului
            
            
               
                  N/A
               
            
            
               3.5.Adecvarea și simplificarea reglementărilor
            
            
               
                  N/A
               
            
            
               3.6.Drepturile fundamentale
            
            
               
                  N/A
               
            
         
         
            
               4.IMPLICAȚIILE BUGETARE
            
            
               
                  Impactul bugetar al prezentei propuneri este limitat la diferența de preț dintre prețul fix menționat la articolul 2 din Regulamentul (UE) nr. 1370/2013 al Consiliului și prețul care ar fi fost, în cele din urmă, stabilit în cadrul unei proceduri de licitație. În circumstanțele actuale (și pe baza experiențelor anterioare), este probabil ca acesta din urmă să fi fost stabilit la un nivel apropiat de prețul fix, astfel că, în realitate, implicații bugetare ar fi neglijabile.
               
            
            
               5.ALTE ELEMENTE
            
            
               5.1.Planuri de punere în aplicare și măsuri de monitorizare, evaluare și raportare
            
            
               
                  N/A
               
            
            
               5.2.Documente explicative (pentru directive)
            
            
               
                  N/A
               
            
            
               5.3.Explicarea detaliată a dispozițiilor specifice ale propunerii
            
            
               
                  N/A
               
            
            
               2016/0111 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               REGULAMENT AL CONSILIULUI
            
            
               de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1370/2013 privind măsuri pentru stabilirea anumitor ajutoare și restituții în legătură cu organizarea comună a piețelor produselor agricole, în ceea ce privește limitele cantitative aplicabile pentru achiziția de unt și lapte praf degresat
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43 alineatul (3),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Sectorul laptelui și produselor lactate traversează în prezent o perioadă prelungită de dezechilibre grave ale pieței. În timp ce cererea de import la nivel mondial pentru lapte și produse lactate a rămas, în general, stabilă în 2015, comparativ cu 2014, producția a crescut semnificativ în Uniune și în alte regiuni exportatoare principale. 
            
            
               (2)Producția de lapte din Uniunea Europeană este în continuă creștere datorită investițiilor în capacitatea de producție a laptelui efectuate în Uniune în vederea expirării cotelor de lapte și a perspectivelor pozitive pe termen mediu de pe piața mondială. Cantitățile de lapte produs în exces trebuie să fie transformate în produse care pot fi stocate pe termen lung precum untul și laptele praf degresat (LPD). 
            
            
               (3)Prețurile untului și ale laptelui praf degresat din Uniune au scăzut în anii 2014 și 2015, atunci când prețurile la lapte praf degresat au atins nivelul prețului de intervenție publică. Prețurile untului se situează încă peste prețul de intervenție publică, dar sunt supuse unei presiuni descrescătoare.
            
         
         
            
               (4)Articolul 3 din Regulamentul (UE) nr. 1370/2013 al Consiliului
                  1
                stabilește limite cantitative pentru achiziția de unt și de lapte praf degresat la prețul fix menționat la articolul 2 din regulamentul respectiv. Odată ce aceste limite sunt atinse, achizițiile se fac prin intermediul unei proceduri de licitație pentru a se stabili prețul maxim de achiziție.
            
            
               (5)Articolul 1 alineatul (2) din Regulamentul delegat (UE) nr. 2015/1549 al Comisiei
                  2
                a avansat la 1 ianuarie perioada de intervenție publică pentru unt și pentru lapte praf degresat în 2016, ca măsură excepțională pentru a asigura disponibilitatea neîntreruptă a mecanismului de intervenție publică în cazul unei perturbări a pieței în sectorul laptelui și produselor lactate.
            
            
               (6)În perioada de intervenție publică suplimentară deschisă prin Regulamentul delegat (UE) nr. 2015/1549 al Comisiei pentru anul 2016, a fost atinsă jumătatea limitei cantitative stabilite pentru achizițiile de lapte praf degresat la preț fix, prin Regulamentul (UE) nr. 1370/2013 al Consiliului.
            
            
               (7)Pentru a ajuta sectorul laptelui și produselor lactate să găsească un nou echilibru în situația gravă predominantă de pe piață și să mențină încrederea în eficacitatea mecanismelor de intervenție publică, este oportun să se majoreze limitele cantitative pentru achizițiile de unt și de lapte praf degresat la preț fix în anul 2016.
            
            
               (8)În cazul în care o procedură de licitație este efectuată înainte de intrarea în vigoare a prezentului regulament, este necesar ca eventualele volume achiziționate în cadrul procedurii respective să nu fie luate în considerare atunci când se determină volumele disponibile pentru achiziționarea de unt și de lapte praf degresat la preț fix în 2016.
            
            
               (9)Pentru a se asigura faptul că măsurile temporare prevăzute în prezentul regulament au un impact imediat asupra pieței și contribuie la stabilizarea prețurilor, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare în ziua următoare datei publicării sale,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
            
            
               Articolul 1
            
            
               La articolul 3 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1370/2013 al Consiliului se adaugă următorul al doilea paragraf:
            
            
               „În anul 2016, limitele cantitative pentru achiziția de unt și de lapte praf degresat la preț fix sunt 100 000 de tone pentru unt și 218 000 de tone pentru lapte praf degresat. În cazul în care o procedură de licitație a fost efectuată înainte de [data publicării], volumele cumpărate în cadrul acestei proceduri nu se deduc din limitele cantitative menționate anterior.”
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
            
            
               Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
            
            
               Adoptat la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
            
                     
                        FIȘĂ FINANCIARĂ
                     
                  
                  
                     
                        FS/16/CM/1489821 
                        agri.ddg2.c.3(2016) 1362121 – Rev1
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        6.142.2016.1
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        DATA: 25.3.2016
                     
                     
                  
               
                     
                        1.
                     
                  
                  
                     
                        LINIA BUGETARĂ:
                     
                     
                     
                        05 02 12 02
                     
                     
                        05 02 12 04
                     
                  
                  
                     
                        CREDITE:
                     
                     
                        în milioane EUR
                     
                     
                        17,0
                     
                     
                        15,0
                     
                  
               
                     
                        2.
                     
                  
                  
                     
                        TITLU:
                     
                     
                        Proiect de REGULAMENT AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1370/2013 privind măsuri pentru stabilirea anumitor ajutoare și restituții în legătură cu organizarea comună a piețelor produselor agricole, în ceea ce privește limitele cantitative aplicabile pentru achiziția de unt și lapte praf degresat
                     
                     
                  
               
                     
                        3.
                     
                  
                  
                     
                        TEMEI JURIDIC:
                     
                     
                        Articolul 43 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.
                     
                     
                  
               
                     
                        4.
                     
                  
                  
                     
                        OBIECTIVE:
                     
                     
                        Prezentul proiect de regulament crește limitele cantitative pentru achiziția de unt și de lapte praf degresat la preț fix în anul 2016.
                     
                  
               
                     
                        5.
                     
                  
                  
                     
                        IMPLICAȚII FINANCIARE
                     
                  
                  
                     
                        PERIOADĂ DE 12 LUNI
                        (milioane EUR)
                     
                  
                  
                     
                        EXERCIȚIUL FINANCIAR CURENT
                     
                     
                        2016
                     
                     
                        (milioane EUR)
                     
                  
                  
                     
                        EXERCIȚIUL FINANCIAR URMĂTOR
                     
                     
                        2017
                     
                     
                        (milioane EUR)
                     
                  
               
                     
                        5.0
                     
                  
                  
                     
                        CHELTUIELI
                     
                     
                        -
                              DIN BUGETUL UE
                        (RESTITUIRI/INTERVENȚII)
                     
                     
                        -
                              DIN BUGETELE NAȚIONALE
                     
                     
                        -
                              ALTELE
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                     
                        -
                     
                  
               
                     
                        5.1
                     
                  
                  
                     
                        VENITURI
                     
                     
                        -
                              RESURSE PROPRII ALE UE 
                        (TAXE/TAXE VAMALE)
                     
                     
                        -
                              LA NIVEL NAȚIONAL
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2018
                     
                  
                  
                     
                        2019
                     
                  
                  
                     
                        2020
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
               
                     
                        5.0.1
                     
                  
                  
                     
                        CHELTUIELI ESTIMATE
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.1.1
                     
                  
                  
                     
                        VENITURI ESTIMATE
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.2
                     
                  
                  
                     
                        METODA DE CALCUL:
                     
                  
               
                     
                        6.0
                     
                  
                  
                     
                        PROIECTUL POATE FI FINANȚAT DIN CREDITE ÎNSCRISE ÎN CAPITOLUL CORESPUNZĂTOR DIN BUGETUL ACTUAL?
                     
                  
                  
                     
                        DA
                     
                  
               
                     
                        6.1
                     
                  
                  
                     
                        PROIECTUL POATE FI FINANȚAT PRIN TRANSFER ÎNTRE CAPITOLELE BUGETULUI ACTUAL?
                     
                  
                  
                     
                        DA
                     
                  
               
                     
                        6.2
                     
                  
                  
                     
                        VA FI NECESAR UN BUGET SUPLIMENTAR?
                     
                  
                  
                     
                        NU
                     
                  
               
                     
                        6.3
                     
                  
                  
                     
                        VOR TREBUI INCLUSE CREDITE ÎN BUGETELE VIITOARE?
                     
                  
                  
                     
                        NU
                     
                  
               
                     
                        OBSERVAȚII:
                     
                     
                        Se propune creșterea limitelor cantitative aplicabile achizițiilor în cadrul unor intervenții publice la preț fix pentru unt (100 000 de tone, în loc de 50 000 de tone) și pentru lapte praf degresat (218 000 de tone, în loc de 109 000 de tone). În absența creșterii respective, achizițiile ar trebui să se facă prin intermediul unei proceduri de licitație pentru a se stabili prețul maxim de achiziție. Cu toate acestea, se estimează că prețurile de achiziție stabilite în urma unei astfel de proceduri de licitație ar fi foarte apropiate de prețul de intervenție fixat și, prin urmare, se presupune că impactul financiar al propunerii este neglijabil, dar ar menține, cu toate acestea, încrederea în mecanismul de intervenție publică în condițiile situației grave de pe piață. În prezent, nu este de așteptat ca volumele efectiv achiziționate în cadrul intervenției să atingă aceste plafoane crescute.
                     
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  Regulamentul (UE) nr. 1370/2013 al Consiliului din 16 decembrie 2013 privind măsuri pentru stabilirea anumitor ajutoare și restituții în legătură cu organizarea comună a piețelor produselor agricole (JO L 346, 20.12.2013, p. 12).
               
               
                  
                     (2)
                  Regulamentul delegat (UE) 2015/1549 al Comisiei din 17 septembrie 2015 de stabilire a unor măsuri excepționale cu caracter temporar pentru sectorul laptelui și al produselor lactate, sub forma prelungirii perioadei de intervenție publică pentru unt și pentru lapte praf degresat din 2015 și a devansării perioadei de intervenție publică pentru unt și pentru lapte praf degresat din 2016 (JO L 242, 18.9.2015, p. 28).