CELEX: 52016PC0089
Language: sl
Date: 2016-02-26
Title: Predlog SKLEP SVETA o določitvi stališča Unije na 54. zasedanju odbora strokovnjakov za prevoz nevarnega blaga organizacije OTIF v zvezi z nekaterimi spremembami Dodatka C h Konvenciji o mednarodnem železniškem prometu (COTIF), ki se začnejo uporabljati 1. januarja 2017

EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 26.2.2016
            COM(2016) 89 final
            2016/0053(NLE)
            Predlog
            SKLEP SVETA
            o določitvi stališča Unije na 54. zasedanju odbora strokovnjakov za prevoz nevarnega blaga organizacije OTIF v zvezi z nekaterimi spremembami Dodatka C h Konvenciji o mednarodnem železniškem prometu (COTIF), ki se začnejo uporabljati 1. januarja 2017
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
            
            
               1.OZADJE PREDLOGA
            
            
               
                  Cilj predlaganega sklepa Sveta je določitev stališča Evropske unije na zasedanju odbora strokovnjakov za prevoz nevarnega blaga organizacije OTIF (v nadaljnjem besedilu: strokovni odbor RID), ki bo potekalo 25. maja 2016, v zvezi z nekaterimi spremembami tehničnih in upravnih določb iz Priloge k Dodatku C h Konvenciji o mednarodnem železniškem prometu (COTIF), o katerih bo odločal navedeni odbor. 
               
               
                  Navedena priloga, splošno znana kot „RID“, ureja mednarodni prevoz nevarnega blaga po železnici med tistimi pogodbenicami COTIF, ki uporabljajo pravila RID (pogodbenice RID).
               
            
            
               2.REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA 
            
            
               
                  Mednarodne določbe, ki se nanašajo na prevoz nevarnega blaga, se sprejemajo v različnih mednarodnih organizacijah, kot so OTIF, Ekonomska komisija Združenih narodov za Evropo (UN-ECE) in različne specializirane agencije Združenih narodov. Ker morajo biti pravila med seboj združljiva, so organizacije, ki pri tem sodelujejo, razvile kompleksen mednarodni sistem za usklajevanje in harmonizacijo. Spremembe določb se sprejemajo v dvoletnih ciklih. 
               
               
                  V posvetovanjih glede teh sprememb je sodelovalo veliko strokovnjakov iz javnega in zasebnega sektorja. Med pripravo teh sprememb so potekali naslednji tehnični sestanki: 
               
               
                  v okviru pododbora strokovnjakov Združenih narodov za prevoz nevarnega blaga na njegovem:
               
            
            
               (1) 43. zasedanju v Ženevi, ki je potekalo od 24. do 28. junija 2013,
            
            
               (2) 44. zasedanju v Ženevi, ki je potekalo od 25. novembra do 4. decembra 2013, 
            
            
               (3) 45. zasedanju v Ženevi, ki je potekalo od 23. junija do 2. julija 2014, in
            
            
               
                  (4) 46. zasedanju v Ženevi, ki je potekalo od 1. do 9. decembra 2014,
               
               
                  v okviru skupnega zasedanja (UN-ECE – OTIF) strokovnega odbora RID in delovne skupine za prevoz nevarnega blaga na 
               
               
                  (1) jesenskem zasedanju v Ženevi, ki je potekalo od 15. do 19. septembra 2014,
               
               
                  (2) spomladanskem zasedanju v Bernu, ki je potekalo od 23. do 27. marca 2015,
               
               
                  (3) jesenskem zasedanju v Ženevi, ki je potekalo od 15. do 25. septembra 2015, in
               
               
                  (4) spomladanskem skupnem zasedanju v Bernu, ki bo potekalo od 14. do 18. marca 2016 in na katerem naj bi bila sprejeta nadaljnja priporočila za spremembe, ki se bodo začele uporabljati 1. januarja 2017, 
               
               
                  v okviru stalne delovne skupine strokovnega odbora RID na njenem 
               
               
                  (1) četrtem zasedanju v Madridu, ki je potekalo od 17. do 20. novembra 2014, in 
               
            
         
         
            
               
                  (2) petem zasedanju v Zagrebu, ki je potekalo od 23. do 27. novembra 2015. 
               
               
                  Na teh sestankih so strokovni odbori obravnavali in proučili posamezne predloge za spremembe. V večini primerov so bili priporočeni ukrepi sprejeti soglasno. Nekateri predlogi so bili priporočeni z večinsko podporo strokovnjakov. Odbor strokovnjakov za prevoz nevarnega blaga organizacije OTIF bo o teh predlogih odločal 25. maja 2016.
               
               
                  Odbor za prevoz nevarnega blaga, ki je bil ustanovljen na podlagi Direktive 2008/68/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. septembra 2008 o notranjem prevozu nevarnega blaga
                     1
                  , je o predlogih predhodno razpravljal na svojem zasedanju 14. decembra 2015.
               
            
            
               3.PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
            
            
               
                  Evropska unija je h konvenciji COTIF pristopila julija 2011 na podlagi Sklepa Sveta 2013/103/EU
                     2
                  . COTIF je mešani sporazum, katerega pogodbenice so Unija in večina držav članic. Priloga III k Sklepu določa interno ureditev Sveta, držav članic in Komisije za postopke v OTIF. Za zadeve, ki so v izključni pristojnosti EU, EU glasuje s številom glasov vseh držav članic, ki so pogodbenice konvencije COTIF. Med pogodbenicami konvencije COTIF je 26 držav članic EU. Trenutno je 45 pogodbenic RID in 50 držav članic OTIF.
               
               
                  Od 1. januarja 1997 Evropska unija določbe RID uporablja za vse vrste prevoza na ozemlju EU, in sicer je bila uporaba prvotno v skladu z Direktivo Sveta 96/49/ES z dne 23. julija 1996 o približevanju zakonodaje držav članic v zvezi s prevozom nevarnega blaga po železnici
                     3
                  . Leta 2008 je Direktivo 96/49/ES nadomestila Direktiva 2008/68/ES, ki temelji na enakih načelih kot njena predhodnica. 
               
               
                  Člen 4 Direktive 2008/68/ES v zvezi s tretjimi državami določa, da se „prevoz nevarnega blaga med državami članicami in tretjimi državami [...] odobri, če je v skladu z zahtevami ADR, RID in ADN, razen če ni v prilogah navedeno drugače“. Poleg tega uvodna izjava 12 Direktive določa, da bi „prevoznim sredstvom, ki so registrirana v tretjih državah, [...] moralo biti dovoljeno izvajati mednarodni prevoz nevarnega blaga na ozemljih držav članic, vendar bi morala biti ta prevozna sredstva v skladu z ustreznimi določbami ADR, RID ali ADN in to direktivo“. Predmet prej omenjenih sprememb zato spada v izključno pristojnost Unije.
               
               
                  V skladu s 35. členom konvencije COTIF začnejo spremembe, ki jih je sprejel strokovni odbor RID, za vse pogodbenice veljati prvi dan šestega meseca po mesecu, v katerem je generalni sekretar o njih obvestil pogodbenice. Pogodbenice lahko pošljejo ugovor v štirih mesecih po dnevu obvestila. Če ugovarja četrtina pogodbenic, spremembe ne začnejo veljati.
               
               
                  V pogodbenicah, ki so sklepom pravočasno ugovarjale, se ob začetku veljavnosti sklepov v celoti odloži uporaba zadevnega dodatka za promet s temi pogodbenicami in med njimi. Kadar pa gre za ugovor potrditvi tehničnega standarda ali sprejetju enotnega tehničnega predpisa, se ob začetku veljavnosti ustreznih sklepov odloži samo uporaba teh standardov ali predpisov za promet s pogodbenicami in med njimi; podobno velja za delni ugovor.
               
               
                  Če ne bo ugovarjalo zadostno število pogodbenic, bodo spremembe, ki jih zadeva ta predlog, predvidoma začele veljati 1. januarja 2017, s čimer bodo postale zavezujoče za Unijo in države članice ter sestavni del pravnega reda Unije.
               
               
                  Nazadnje 38. člen konvencije COTIF določa, da je za uresničevanje glasovalne pravice in pravice do ugovora, predvidenih v drugem in četrtem odstavku 35. člena, število glasov, ki pripadajo regionalni organizaciji, v tem primeru Evropski uniji, enako številu glasov tistih njenih držav članic, ki so hkrati tudi članice organizacije. 
               
               
                  Ta predlog je bil pripravljen na podlagi določb Sklepa Sveta o pristopu EU h konvenciji COTIF. Pravna podlaga predlaganega sklepa Sveta je člen 91 PDEU v povezavi s členom 218(9) PDEU.
               
               
                  Osnutek predloga v členu 1a vsebuje podroben seznam predvidenih sprememb, ki določa, katere spremembe Unija lahko sprejme. Predvidene spremembe veljajo za primerne za zagotavljanje varnega prevoza nevarnega blaga na stroškovno učinkovit način ob upoštevanju tehnološkega napredka in se zato lahko podprejo.
               
            
            
               4.IZVAJANJE V EVROPSKI UNIJI
            
            
               
                  Če bodo prej omenjene spremembe postale zavezujoče za Unijo, jih bo treba vključiti v Direktivo 2008/68/ES o notranjem prevozu nevarnega blaga, ki ureja uporabo enotnih pravil o prevozu nevarnega blaga po cesti, železnici ali celinskih plovnih poteh, sprejetih na podlagi konvencije COTIF, znotraj držav članic ali med njimi. V ta namen je bila Komisija z izvedbenimi akti pooblaščena za prilagajanje Oddelka II.1 Priloge II k Direktivi 2008/68/ES znanstvenemu in tehničnemu napredku. Po koncu obdobja za pošiljanje ugovorov glede obvestil generalnega sekretarja OTIF bo Komisija sprožila postopek za prilagoditve.
               
            
            
               2016/0053 (NLE)
            
            
               Predlog
            
            
               SKLEP SVETA
            
            
               o določitvi stališča Unije na 54. zasedanju odbora strokovnjakov za prevoz nevarnega blaga organizacije OTIF v zvezi z nekaterimi spremembami Dodatka C h Konvenciji o mednarodnem železniškem prometu (COTIF), ki se začnejo uporabljati 1. januarja 2017
            
            
               SVET EVROPSKE UNIJE JE –
            
         
         
            
               ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, in zlasti člena 91 v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,
            
            
               ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
            
            
               ob upoštevanju naslednjega:
            
            
               (1)Unija je h Konvenciji o mednarodnem železniškem prometu z dne 9. maja 1980, kakor je bila spremenjena z Vilenskim protokolom z dne 3. junija 1999 (v nadaljnjem besedilu: konvencija COTIF), pristopila na podlagi Sklepa Sveta 2013/103/EU
                  4
               .
            
            
               (2)Vse države članice razen Cipra in Malte so pogodbenice konvencije COTIF in jo uporabljajo.
            
            
               (3)Direktiva 2008/68/ES Evropskega parlamenta in Sveta
                  5
                določa zahteve za prevoz nevarnega blaga po cesti, železnici ali celinskih plovnih poteh znotraj držav članic ali med njimi, pri čemer se sklicuje na Pravilnik o mednarodnem železniškem prevozu nevarnega blaga, ki je objavljen kot Dodatek C h konvenciji COTIF (Priloga RID). Poleg tega člen 4 te direktive določa, da se „prevoz nevarnega blaga med državami članicami in tretjimi državami [...] odobri, če je v skladu z zahtevami ADR, RID in ADN, razen če ni v prilogah navedeno drugače.“ 
            
            
               (4)Odbor strokovnjakov za prevoz nevarnega blaga, ustanovljen v skladu s členom 13(1)(d) konvencije COTIF, bo na svojem 54. zasedanju, ki bo potekalo 25. maja 2016, predvidoma odločal o nekaterih spremembah Priloge RID. Cilj teh sprememb, ki zadevajo tehnične standarde ali enotne tehnične predpise, je zagotoviti varen in učinkovit prevoz nevarnega blaga ob upoštevanju znanstvenega in tehničnega napredka v sektorju ter razvoja novih snovi in izdelkov, ki predstavljajo nevarnost med prevozom.
            
            
               (5)Odbor za prevoz nevarnega blaga, ustanovljen na podlagi člena 9 Direktive 2008/68/ES, je o teh spremembah predhodno razpravljal.
            
            
               (6)Vse predlagane spremembe so upravičene in koristne, zato bi jih Unija morala podpreti.
            
            
               SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
            
            
               Člen 1
            
            
               Stališče Evropske unije
            
            
               1.   Stališče Evropske unije na 54. zasedanju odbora strokovnjakov za prevoz nevarnega blaga v okviru Konvencije o mednarodnem železniškem prometu je v skladu s Prilogo k temu sklepu.
            
            
               2.   Predstavniki Unije v prej omenjenem organu se lahko za manjše spremembe dokumentov, omenjenih v Prilogi k temu sklepu, dogovorijo brez nadaljnjega sklepa Sveta.
            
            
               Člen 2
            
            
               Objava
            
            
               Ta sklep se objavi v Uradnem listu Evropske Unije, vključno z navedbo datuma začetka veljavnosti. 
            
            
               Člen 3
            
            
               Začetek veljavnosti
            
            
               Ta sklep začne veljati na dan sprejetja.
            
         
         
            
            
               V Bruslju,
            
            
               
                     Za Svet
               
               
                     Predsednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  UL L 260, 30.9.2008, str. 8.
               
               
                  
                     (2)
                  Sklep Sveta 2013/103/EU z dne 16. junija 2011 o podpisu in sklenitvi Sporazuma med Evropsko unijo in Medvladno organizacijo za mednarodni železniški promet o pristopu Evropske unije h Konvenciji o mednarodnem železniškem prometu (COTIF) z dne 9. maja 1980, kakor je bila spremenjena z Vilenskim protokolom z dne 3. junija 1999 (UL L 51, 23.2.2013, str. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  UL L 235, 17.9.1996, str. 25.
               
               
                  
                     (4)
                  Sklep Sveta 2013/103/EU z dne 16. junija 2011 o podpisu in sklenitvi Sporazuma med Evropsko unijo in Medvladno organizacijo za mednarodni železniški promet o pristopu Evropske unije h Konvenciji o mednarodnem železniškem prometu (COTIF) z dne 9. maja 1980, kakor je bila spremenjena z Vilenskim protokolom z dne 3. junija 1999 (UL L 51, 23.2.2013, str. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  Direktiva 2008/68/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. septembra 2008 o notranjem prevozu nevarnega blaga (UL L 260, 30.9.2008, str. 13).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 26.2.2016
            COM(2016) 89 final
            PRILOGA
            k
            predlogu Sklepa Sveta
            o določitvi stališča Unije na 54. zasedanju odbora strokovnjakov za prevoz nevarnega blaga organizacije OTIF v zvezi z nekaterimi spremembami Dodatka C h Konvenciji o mednarodnem železniškem prometu (COTIF), ki se začnejo uporabljati 1. januarja 2017
            
               
         
         
            
               PRILOGA
            
            
               k
            
            
               predlogu Sklepa Sveta
            
            
               o določitvi stališča Unije na 54. zasedanju odbora strokovnjakov za prevoz nevarnega blaga organizacije OTIF v zvezi z nekaterimi spremembami Dodatka C h Konvenciji o mednarodnem železniškem prometu (COTIF), ki se začnejo uporabljati 1. januarja 2017
            
            
                     
                        Predlog
                     
                  
                  
                     
                        Referenčni dokument
                     
                  
                  
                     
                        Zadeva 
                     
                  
                  
                     
                        Opombe 
                     
                  
                  
                     
                        Stališče EU
                     
                  
               
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/2
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/INF.14
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/INF.15
                     
                  
                  
                     
                        vključitev obveznosti za subjekte, zadolžene za vzdrževanje, v RID
                     
                  
                  
                     
                        tehnično soglasje, doseženo v stalni delovni skupini OTIF, o sprejetju besedila, kakor je bilo spremenjeno
                     
                  
                  
                     
                        se strinja s spremembami, kakor so bile revidirane v stalni delovni skupini
                     
                  
               
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/3
                     
                  
                  
                     
                        sprememba posebne določbe TU 16 iz poglavja 4.3 RID/ADR/ADN
                     
                  
                  
                     
                        tehnično soglasje, doseženo v stalni delovni skupini OTIF
                     
                  
                  
                     
                        se strinja s spremembami, kakor so bile revidirane v stalni delovni skupini
                     
                  
               
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/5
                     
                  
                  
                     
                        dolžnost prevoznika, da obvesti strojevodjo o položaju nevarnega blaga na vlaku
                     
                  
                  
                     
                        tehnično soglasje, doseženo v stalni delovni skupini OTIF
                     
                  
                  
                     
                        se strinja s spremembami, kot so bile revidirane v stalni delovni skupini
                     
                  
               
                     
                        4
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/6
                     
                  
                  
                     
                        fleksibilne vreče (bulk kontejnerji)
                     
                  
                  
                     
                        tehnično soglasje, doseženo v stalni delovni skupini OTIF
                     
                  
                  
                     
                        se strinja z besedilom za fleksibilne vreče (bulk kontejnerje) iz dokumenta OTIF/RID/CE/GTP/2015/12
                     
                  
               
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/7
                     
                  
                  
                     
                        opredelitvi pojmov „zaključena pošiljka“/„vagonska pošiljka“
                     
                  
                  
                     
                        tehnično soglasje, doseženo v stalni delovni skupini OTIF
                     
                  
                  
                     
                        se strinja s spremembami
                     
                  
               
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/12
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/INF.2
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/INF.3
                     
                  
                  
                     
                        različne prečiščene spremembe, ki jih je sprejela stalna delovna skupina
                     
                  
                  
                     
                        tehnično soglasje, doseženo v stalni delovni skupini OTIF
                     
                  
                  
                     
                        se strinja s spremembami
                     
                  
               
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        Idem  
                     
                  
                  
                     
                        spremembe, ki jih nadalje prouči stalna delovna skupina
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        – 
                     
                  
               
                     
                        8
                     
                  
                  
                     
                        Idem 
                     
                  
                  
                     
                        spremembe, za katere je potrebno stališče, doseženo na skupnem zasedanju UN-ECE – OTIF
                     
                  
                  
                     
                        treba je olajšati učinkovit multimodalni prevoz
                     
                  
                  
                     
                        se strinja s spremembami, kakor so bile priporočene na skupnem zasedanju
                     
                  
               
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/14
                     
                  
                  
                     
                        obvestila o dogodkih, ki vključujejo nevarno blago, v skladu z RID 1.8.5; Hamburg-Billwerder, 3. julij 2013
                     
                  
                  
                     
                        tehnično soglasje, doseženo v stalni delovni skupini OTIF
                     
                  
                  
                     
                        se strinja s spremembami, kakor so bile revidirane v stalni delovni skupini
                     
                  
               
                     
                        10
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/INF.4
                     
                  
                  
                     
                        zaščitna razdalja za cestna vozila
                     
                  
                  
                     
                        tehnično soglasje, doseženo v stalni delovni skupini OTIF
                     
                  
                  
                     
                        se strinja s spremembami