CELEX: 
Language: cs
Date: 2020-05-14 00:00:00
Title: NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/... kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/517 o kritéria způsobilosti a výběru a postupy pro určení registru doménového jména nejvyšší úrovně .eu

EVROPSKÁ
                            KOMISE
                                                    V Bruselu dne 14.5.2020
                                                    C(2020) 3075 final
              NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/...
                                      ze dne 14.5.2020,
    kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/517 o kritéria
   způsobilosti a výběru a postupy pro určení registru doménového jména nejvyšší úrovně
                                             .eu
                                 (Text s významem pro EHP)
CS                                                                                      CS
 ---pagebreak---                                               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
   1.         SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
   Doména nejvyšší úrovně .eu poskytuje Evropě její vlastní internetovou identitu. Jejím cílem
   je zvýšit viditelnost EU na internetu, dát uživatelům více možností při výběru doménových
   jmen a podpořit rozvoj elektronického obchodu. Dne 18. dubna 2019 vstoupilo v platnost
   nařízení (EU) 2019/5171, kterým se mění a zrušuje nařízení (ES) č. 733/20022 a zrušuje
   nařízení Komise (ES) č. 874/20043 a které stanoví nová pravidla pro provádění a fungování
   doménového jména nejvyšší úrovně .eu. Nová pravidla se použijí ode dne 13. října 2022 a
   zajistí flexibilitu potřebnou k tomu, aby se doména .eu přizpůsobila rychlým změnám na trhu
   a zmodernizovala se její struktura řízení.
   Nařízením (EU) 2019/517 se Komisi svěřuje pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci a
   prováděcí akty, které jsou nezbytné pro výběr a provozování registru doménového jména
   nejvyšší úrovně .eu. Článek 8 nařízení (EU) 2019/517 zejména přenáší na Komisi pravomoc
   přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování EU, pokud jde o kritéria
   způsobilosti a výběru a postup pro určení registru. V souladu s čl. 19 odst. 2 nařízení (EU)
   2019/517 přijme Komise do 12. října 2021 nezbytná opatření k určení registru, který bude
   spravovat a přidělovat doménu nejvyšší úrovně .eu, a uzavře s ním smlouvu.
   2.         KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
   V souladu s čl. 18 odst. 4 nařízení (EU) 2019/517 vedla Komise před přijetím tohoto nařízení
   v přenesené pravomoci rozsáhlé konzultace s odborníky. Komise zejména konzultovala s
   členskými státy otázky správy internetu, a to prostřednictvím skupiny na vysoké úrovni pro
   správu internetu (dále jen „skupina“). Skupina působí jako platforma, v níž si Komise a
   členské státy vyměňují informace a uzavírají dohody o široké škále otázek týkajících se
   správy internetu. K účasti na zasedáních skupiny, na nichž se tento akt v přenesené pravomoci
   projednával, byli rovněž přizváni zástupci Rady Evropské unie a Evropského parlamentu.
   Konzultace probíhala během tří zasedání skupiny (v červnu, říjnu a listopadu 2019) a
   prostřednictvím internetové konzultace, při níž měli členové skupiny možnost předložit
   písemné připomínky k návrhu aktu v přenesené pravomoci.
   Z konzultací vyplynulo, že členské státy celkově návrh Komise podporují. Byly projednány
   různé aspekty návrhu, jako je důležitost zajištění transparentnosti při hodnocení kritérií
   výběru, význam zajištění soutěže ve všeobecném výběrovém řízení a důležitost ustanovení
   pro případ přerušení jednání o uzavření smlouvy. Pokud jde o funkci registrátora, kterou může
   registr na žádost Komise ve zvláštních případech vykonávat, někteří zástupci členských států
   rovněž zdůraznili důležitost zajištění spravedlivého a rovného zacházení s registrátory, kteří
   jsou třetími stranami. Komise potvrdila, že připomínky členských států vzala v úvahu a
   zapracovala do aktu v přenesené pravomoci a že některé obecnější připomínky členských
   států budou rovněž zohledněny v dalších fázích výběrového řízení, například ve výzvě k
   výběru registru.
   Komise nařízení v přenesené pravomoci před přijetím zveřejní na svých internetových
   stránkách ke čtyřtýdenní veřejné konzultaci.
   1
            Úř. věst. L 91, 29.3.2019, s. 25.
   2
            Úř. věst. L 113, 30.4.2002, s. 5.
   3
            Úř. věst. L 162, 30.4.2004, s. 40.
CS                                                   1                                            CS
 ---pagebreak---    3.         PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
   Toto nařízení v přenesené pravomoci má tři hlavní části.
   První část představuje cíl a oblast působnosti aktu.
   Druhá část se zabývá kritérií způsobilosti a výběru pro výběrové řízení. Článek 3 zejména
   stanoví, že k tomu, aby byl daný subjekt způsobilý k účasti ve výběrovém řízení, měl by:
   —        být neziskovou organizací, a to buď jedinou organizací, nebo konsorciem subjektů.
   Pokud jeden nebo více subjektů tvořících část konsorcia vykonává svou činnost za účelem
   dosažení zisku, měly by být v přihlášce uvedeny informace o opatřeních, která se takový
   subjekt zavazuje přijmout, aby bylo zaručeno právní a finanční oddělení všech činností
   vykonávaných za účelem dosažení zisku od výkonu funkce registru domény .eu,
   —        mít své sídlo, správní ústředí a hlavní provozovnu v Unii (je-li uchazečem
   konsorcium, platí toto ustanovení pro všechny subjekty). V přihlášce by měl být rovněž
   výslovně uveden členský stát, v němž je organizace registrována,
   —        plnit své úkoly jako hlavní dodavatel, nikoli jako zástupce či subdodavatel, s výjimkou
   zvláštních okolností, například je-li to nezbytné k provádění činnosti, a s předchozím
   písemným souhlasem Komise.
   Všichni uchazeči považovaní za způsobilé budou seřazeni podle těchto kritérií výběru:
   —        kvalita služeb (váha 40 %): uchazeči budou muset prokázat, jak splňují požadavky
   stanovené v nařízení (EU) 2019/517, které vyžadují, aby doména nejvyšší úrovně .eu byla
   spravována způsobem, který zajistí vysokou úroveň kvality služeb. Budou muset rovněž
   prokázat, že pomocí nejmodernějších opatření a osvědčených postupů zajistí v doméně
   nejvyšší úrovně .eu vysokou úroveň bezpečnosti a důvěry,
   —        lidské a technické zdroje (váha 30 %): uchazeči budou muset poskytnout informace o
   svých lidských a technických zdrojích pro vytváření, přidělování a správu domény nejvyšší
   úrovně .eu. Budou muset poskytnout přesné informace o typu vytváření, přidělování a správy,
   který mají v úmyslu za účelem plnění těchto funkcí zavést. Uchazeči budou rovněž muset
   poskytnout informace o svých zdrojích, včetně lidských a technických kapacit, pro výkon
   funkce registrátora, pokud by Komise požadovala, aby tuto funkci vykonávali za účelem
   dosažení specifických cílů politiky spojených s cílem stanoveným v nařízení 2019/517, pokud
   jde o podporu přístupnosti a používání doménového jména nejvyšší úrovně .eu,
   —        finanční situace a soulad s předpisy (váha 30 %): uchazeči budou muset poskytnout
   podrobné informace prokazující odpovídající úroveň finančního zajištění a stability a
   uplatňování zásad řádného finančního řízení.
   Třetí část stanoví rámec pro výběrové řízení. Komise povede řízení otevřeným
   a transparentním způsobem a může se opřít o externí odborníky. Řízení proběhne ve dvou
   fázích:
   —        první fáze zahrnuje ověření způsobilosti. V této fázi provede Komise předvýběr na
   základě kritérií způsobilosti a zveřejní seznam způsobilých uchazečů,
   —        druhá fáze zahrnuje sestavení pořadí a určení registru. V této fázi Komise na základě
   kritérií výběru stanoví pořadí způsobilých uchazečů. Poté Komise přijme rozhodnutí o určení
   registru, kterým se stane uchazeč nejvýše v pořadí.
   Pokud kterákoli ze stran ukončí jednání o uzavření smlouvy, určí Komise jako registr
   následujícího způsobilého uchazeče v pořadí. Není-li to možné, zahájí Komise další výzvu k
   podávání přihlášek za účelem výběru registru.
CS                                                  2                                               CS
 ---pagebreak---                  NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/...
                                                ze dne 14.5.2020,
      kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/517 o kritéria
     způsobilosti a výběru a postupy pro určení registru doménového jména nejvyšší úrovně
                                                       .eu
                                           (Text s významem pro EHP)
   EVROPSKÁ KOMISE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
   s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/517 ze dne 19. března 2019
   o provádění a fungování doménového jména nejvyšší úrovně .eu a o změně a zrušení nařízení
   (ES) č. 733/2002 a zrušení nařízení Komise (ES) č. 874/20044, a zejména na čl. 8 odst. 1
   uvedeného nařízení,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)     Účelem tohoto nařízení je stanovit kritéria způsobilosti a výběru a postup pro určení
           registru pověřeného vytvářením, přidělováním a správou domény nejvyšší úrovně .eu.
   (2)     Registr by měl být vybrán na základě otevřeného, transparentního a nediskriminačního
           výběrového řízení umožňujícího spravedlivý a konkurenční postup výběru. Za tímto
           účelem a v zájmu dosažení co nejvyššího počtu vhodných uchazečů by výzva k výběru
           měla být zveřejněna v Úředním věstníku Evropské unie.
   (3)     Výběrové řízení by měla Komise uspořádat ve dvou fázích, aby byla zajištěna
           transparentnost postupu a účinné využívání zdrojů.
   (4)     V první fázi řízení by Komise měla ověřit způsobilost uchazečů, aby se přesvědčila, že
           uchazeči splňují minimální charakteristiky registru stanovené v nařízení (EU)
           2019/517.
   (5)     V druhé fázi řízení by Komise měla stanovit pořadí způsobilých uchazečů na základě
           kritérií, která zajistí, že vytváření, přidělování a správa domény nejvyšší úrovně .eu
           budou v souladu s cíli podpory jednotného digitálního trhu, budování evropské
           identity v online prostředí a podpory přeshraničních online činností. Aby bylo
           zajištěno splnění těchto cílů, měla by Komise ve výběrovém řízení přidělit náležitou
           váhu kvalitě služeb, přiděleným lidským a technickým zdrojům a finanční situaci
           uchazečů.
   (6)     Za účelem zajištění vhodného a včasného dohledu nad hlavními funkcemi registru by
           se infrastruktura potřebná k výkonu těchto funkcí měla nacházet v Unii. Tato
           infrastruktura by měla zahrnovat mimo jiné nezbytný software, hardware a další
           zařízení potřebné pro přidělování, fungování a správu domény nejvyšší úrovně .eu,
           jako je databáze údajů o registracích v doméně nejvyšší úrovně .eu, databáze pro
           akreditované registrátory pro doménu nejvyšší úrovně .eu, primární autoritativní
           server pro doménu nejvyšší úrovně .eu, správa dat třetí stranou, pokud jde o zónový
   4
           Úř. věst. L 91, 29.3.2019, s. 25.
CS                                                      3                                         CS
 ---pagebreak---           soubor domény nejvyšší úrovně .eu a informace o registracích doménových jmen,
          systém veřejných informačních služeb a internetová stránka s aktuálními zásadami a
          informacemi týkajícími se registrací v doméně nejvyšší úrovně .eu.
   (7)    Aby byla zajištěna přiměřená úroveň správy domény nejvyšší úrovně .eu, měla by
          výzva k výběru zveřejněná Komisí stanovit minimální úroveň kritérií výběru, které
          musí uchazeči dosáhnout, aby mohli být určeni jako registr.
   (8)    V zájmu zajištění transparentnosti řízení by Komise měla svá rozhodnutí odůvodnit a
          sdělit je uchazečům.
   (9)    Jako registr by měl být určen uchazeč, který je podle hodnocení nejvýše v pořadí. V
          případě neuzavření smlouvy s určeným registrem by Komise měla mít možnost určit
          jako registr následujícího uchazeče v pořadí.
   (10)   V zájmu umožnění spravedlivého a soutěžního výběrového řízení pro určení registru,
          které je třeba uzavřít podepsáním smlouvy nejpozději do 12. října 2021, by toto
          nařízení mělo vstoupit v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku
          Evropské unie,
   PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
                                               Článek 1
                                                Předmět
   Tímto nařízením se stanoví kritéria způsobilosti a výběru a postup pro určení registru domény
   nejvyšší úrovně .eu v souladu se zásadami otevřenosti, transparentnosti a nediskriminace.
                                               Článek 2
                                         Kritéria způsobilosti
   1.       Registr je neziskovou organizací založenou podle práva členského státu. Má své
            sídlo, správní ústředí a hlavní provozovnu na území Unie.
   2.       Infrastruktura potřebná k výkonu hlavních funkcí registru stanovených v čl. 5 odst. 2
            se nachází na území Unie.
   3.       Pokud neziskovou organizaci založí konsorcium podniků nebo skupina dodavatelů,
            každý subjekt, který je součástí tohoto konsorcia nebo skupiny, má své sídlo, správní
            ústředí a hlavní provozovnu v Unii.
   4.       Registr se zavazuje plnit své úkoly jako hlavní dodavatel. Subdodávky mohou být
            povoleny pouze tehdy, je-li to k provádění činnosti nezbytné, a s předchozím
            písemným souhlasem Komise.
                                               Článek 3
                                               Přihlášky
   1.       V přihlášce se jasně uvedou členské státy, v nichž je nezisková organizace
            registrována, a úplné údaje o tom, kde se nachází její sídlo, správní ústředí a hlavní
            provozovna.
   2.       Je-li nezisková organizace založena konsorciem podniků nebo skupinou dodavatelů,
            uvedou se v přihlášce informace o různých úlohách a postavení každého člena
            konsorcia nebo skupiny, včetně všech informací požadovaných podle odstavce 1
            tohoto článku.
CS                                                 4                                               CS
 ---pagebreak---    3. Pokud jeden nebo více subjektů tvořících část konsorcia nebo skupiny vykonává
      svou činnost za účelem dosažení zisku, uvedou se v přihlášce informace o
      opatřeních, která se konsorcium nebo skupina zavazují přijmout, aby bylo zaručeno
      finanční a právní oddělení všech činností vykonávaných za účelem dosažení zisku od
      činností registru.
   4. V přihlášce se popíše vnitřní uspořádání neziskové organizace a přiloží se veškeré
      podpůrné doklady požadované ve výzvě k výběru registru.
                                         Článek 4
                                       Kvalita služeb
   1. Registr usiluje o excelenci ve své činnosti a zajišťuje vysokou kvalitu služeb za
      konkurenční ceny. Komise zhodnotí schopnost způsobilých uchazečů poskytovat
      požadovanou kvalitu služeb. Toto kritérium má v celkovém hodnocení váhu 40 %.
   2. Uchazeči poskytnou informace o svých zkušenostech v oblastech týkajících se
      vytváření, přidělování a správy doménových jmen.
   3. Uchazeči popíší, jak hodlají spravovat doménu nejvyšší úrovně .eu tak, aby byla
      zajištěna vysoká úroveň kvality poskytovaných služeb, a to s ohledem na minimální
      funkční a výkonové specifikace pro služby registrů národních domén nejvyšší úrovně
      stanovené Internetovým sdružením pro přidělování jmen a čísel (ICANN).
   4. Uchazeči popíší, jaká opatření hodlají zavést, aby byla v doméně nejvyšší úrovně .eu
      zajištěna vysoká úroveň bezpečnosti a důvěry.
                                         Článek 5
                                 Lidské a technické zdroje
   1. Komise zhodnotí lidské a technické zdroje uchazeče. Toto kritérium má v celkovém
      hodnocení váhu 30 %.
   2. Uchazeči poskytnou informace o svých lidských a technických zdrojích a popíší, jak
      tyto zdroje dostačují k plnění těchto funkcí:
      a)     vytváření, přidělování a správa domény nejvyšší úrovně .eu, včetně správy
             příslušných databází a s nimi spojených veřejných informačních služeb,
             registrace doménových jmen, provozování registru doménových jmen,
             provozování serverů adresářových služeb registru pro doménová jména
             nejvyšší úrovně a vytváření a správa zónových souborů domény nejvyšší
             úrovně;
      b)     zajišťování vysoké kvality, transparentnosti, bezpečnosti, stability,
             předvídatelnosti, spolehlivosti, přístupnosti, efektivity, nediskriminace,
             spravedlivých podmínek hospodářské soutěže a ochrany spotřebitele při
             poskytování jejich služeb.
   3. Uchazeči v přihlášce popíší typ vytváření, přidělování a správy, který mají v úmyslu
      zavést za účelem plnění funkcí uvedených v odstavci 2, včetně:
      a)     lidských zdrojů a nezbytných systémů;
      b)     softwaru a hardwaru;
      c)     zařízení nezbytných pro provoz a správu domény nejvyšší úrovně .eu.
CS                                           5                                             CS
 ---pagebreak---    4. Uchazeči popíší, jak jejich zdroje, včetně lidských a technických kapacit, dostačují k
      výkonu funkce registrátora, pokud by Komise požádala o aktivaci této funkce za
      účelem dosažení specifických cílů politiky. Uchazeč rovněž poskytne informace o
      tom, jak je přidělení těchto zdrojů k výkonu funkce registrátora v souladu s
      požadavky stanovenými v čl. 7 odst. 2 nařízení (EU) 2019/517.
   5. Uchazeči poskytnou informace o tom, jak hodlají zavést úplnou organizační a
      provozní strukturu, aby mohli začít fungovat jako registr od 13. října 2022.
                                        Článek 6
                          Finanční situace a soulad s předpisy
   1. Komise zhodnotí finanční situaci způsobilých uchazečů. Toto kritérium má v
      celkovém hodnocení váhu 30 %.
   2. Uchazeči musí:
      a)    prokázat úroveň finančního zajištění a stability, která je přiměřená pro plnění
            úkolů registru;
      b)    poskytnout úplné informace o předpokládaných nákladech a kapitálových
            požadavcích na vytváření, přidělování a správu domény nejvyšší úrovně .eu, o
            dostupnosti kapitálu a pojištění, jakož i předložit model příjmů, včetně modelu
            stanovování cen, relevantní analýzu trhu, marketingový plán a opatření pro
            případ selhání registru;
      c)    popsat, jak budou uplatňovat zásady řádného finančního řízení;
      d)    poskytnout informace o poplatcích, které mají v úmyslu uplatňovat, a popsat,
            jak je výše poplatků stanovena na základě vzniklých nákladů.
   3. Uchazeči poskytnou informace o externích auditech, které předloží k prokázání
      souladu s nařízením (EU) 2019/517.
                                        Článek 7
                                     Výběrové řízení
   1. Komise uspořádá otevřené, transparentní a nediskriminační výběrové řízení pro
      výběr registru. Výzva k výběru se zveřejní v Úředním věstníku Evropské unie.
      Uchazečům se poskytne lhůta alespoň 30 pracovních dnů na podání přihlášek.
   2. Komise si může pro analýzu nebo zhodnocení přihlášek vyžádat poradenství a
      pomoc externích odborníků. Tito externí odborníci jsou vybíráni na základě svých
      odborných znalostí a vysoké míry nezávislosti a nestrannosti.
                                        Článek 8
                         První fáze výběru – ověření způsobilosti
   1. Uchazeči předloží své přihlášky Komisi v souladu s pokyny stanovenými ve výzvě k
      výběru.
   2. Komise může uchazeče požádat o poskytnutí dodatečných informací týkajících se
      splnění kritérií způsobilosti ve stanovené lhůtě. V rámci ověřování způsobilosti
      Komise posoudí:
      a)    zda byla přihláška podána nejpozději ve lhůtě stanovené ve výzvě k výběru;
CS                                           6                                               CS
 ---pagebreak---            b)     splnění požadavků stanovených v článcích 2 a 3;
           c)     zda je přihláška úplná a zda uchazeč v příslušných případech poskytl dodatečné
                  informace požadované Komisí podle odstavce 2.
   3.      Do 40 pracovních dnů od data uzávěrky pro podání přihlášky rozhodne Komise o
           způsobilosti uchazečů. Pokud Komise rozhodne, že uchazeč kritéria způsobilosti
           nesplňuje, uvede důvody. Toto rozhodnutí neprodleně sdělí danému uchazeči.
   4.      Komise zveřejní seznam způsobilých uchazečů.
                                               Článek 9
                       Druhá fáze výběru – stanovení pořadí a určení registru
   1.      Do 80 pracovních dnů od zveřejnění seznamu způsobilých uchazečů stanoví Komise
           na základě kritérií výběru pořadí způsobilých uchazečů, kteří v hodnocení dosáhli
           alespoň minimální úrovně stanovené ve výzvě k výběru.
   2.      Komise informuje způsobilé uchazeče o konečném pořadí.
   3.      Komise určí jako registr uchazeče, který je v pořadí nejvýše. Rozhodnutí o určení
           registru zveřejní v Úředním věstníku Evropské unie.
                                              Článek 10
                            Určení registru v případě neuzavření smlouvy
   Pokud jsou jednání o uzavření smlouvy mezi určeným registrem a Komisí ukončena bez
   uzavření smlouvy, určí Komise jako registr dalšího uchazeče v pořadí. Není-li to možné,
   uspořádá Komise nové výběrové řízení pro výběr registru.
                                              Článek 11
                                           Vstup v platnost
   Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské
   unie.
   Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
   V Bruselu dne 14.5.2020
                                                Za Komisi
                                                předsedkyně
                                                Ursula VON DER LEYEN
CS                                                7                                              CS