CELEX: 52014DC0412
Language: et
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Horvaatia 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Horvaatia 2014. aasta lähenemisprogrammi kohta

|
			
		
		
		52014DC0412
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Horvaatia 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Horvaatia 2014. aasta lähenemisprogrammi kohta /* COM/2014/0412 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Horvaatia 2014. aasta
riiklikku reformikava
ja esitatakse nõukogu arvamus Horvaatia 2014. aasta lähenemisprogrammi
kohta

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997.
aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning
majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle
artikli 9 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
16. novembri 2011. aasta määrust (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku
tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta,[2] eriti selle artikli 6
lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[3],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[4],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
võttes arvesse majandus- ja rahanduskomitee
arvamust,
võttes arvesse sotsiaalkaitsekomitee arvamust,
võttes arvesse majanduspoliitika komitee
arvamust
ning arvestades järgmist:
(1)                   
Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks
komisjoni ettepaneku käivitada uus tööhõive ja majanduskasvu strateegia
„Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning
keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa
jätkusuutliku majanduskasvu potentsiaali ja konkurentsivõime suurendamiseks.
(2)                   
Nõukogu võttis 13. juulil 2010 komisjoni
ettepanekute põhjal vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste
kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide
tööhõivepoliitika suuniste kohta; mõlemat dokumenti koos nimetatakse
koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid arvesse oma
majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)                   
Riigipead ja valitsusjuhid võtsid 29. juunil
2012 vastu majanduskasvu ja töökohtade loomise kokkuleppe, millega nähakse ette
sidus raamistik meetmete võtmiseks liikmesriikide, ELi ja euroala tasandil ning
võimaldatakse kasutada kõiki võimalikke hoobasid, vahendeid ja poliitikaid. Nad
tegid otsuse liikmesriikide tasandil võetavate meetmete kohta, rõhutades
eelkõige kindlat kavatsust saavutada strateegia „Euroopa 2020” eesmärgid ja
rakendada riigipõhised soovitused.
(4)                   
Horvaatia osales 2013. aastal Euroopa poolaastas
mitteametlikult vabatahtlikkuse alusel, esitades majandusprogrammi;
riigipõhiseid soovitusi ei olnud. 21. juunil 2013 võttis nõukogu vastu
järeldused, milles avaldati heameelt Horvaatia majandusprogrammi üle,
rõhutades, et Horvaatialt eeldatakse liikumist stabiilsuse ja kasvu paktis
sätestatud nõuete täitmise suunas ja tal on vaja teha algust usaldusväärse
konsolideerimisega, pidades silmas majanduskasvu soodustavaid kulusid ja jättes
ruumi sissetulevate ELi vahendite kaasrahastamiseks. 
(5)                   
13. novembril 2013 võttis komisjon vastu
iga-aastase majanduskasvu analüüsi,[5]
mis tähistab majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2014) algust.
Samal päeval võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu
häiremehhanismi aruande,[6]
milles nimetati Horvaatiat kui üht liikmesriiki, kelle kohta koostatakse
põhjalik analüüs. 
(6)                   
Euroopa Ülemkogu kiitis 20. detsembril 2013
heaks finantsstabiilsuse tagamise ja eelarve konsolideerimise prioriteedid ning
majanduskasvu hoogustamise meetmed. Ülemkogu toonitas vajadust jätkata
diferentseeritud ja majanduskasvu soodustavat eelarve konsolideerimist,
taastada tavapärased majandusele laenuandmise tingimused, edendada
majanduskasvu ja konkurentsivõimet, tegeleda töötuse probleemiga ja
majanduskriisi sotsiaalsete tagajärgedega ning ajakohastada avalikku haldust.
(7)                   
Komisjon avaldas 5. märtsil 2014 määruse (EL)
nr 1176/2011 artikli 5 alusel Horvaatia suhtes läbi viidud põhjaliku analüüsi
tulemused[7].
Komisjoni analüüsi põhjal võib järeldada, et Horvaatias esineb ülemäärane
makromajanduslik tasakaalustamatus, mis nõuab erijärelevalvet ja otsustavaid
poliitikameetmeid. Eelkõige on vaja võtta poliitikameetmeid, pidades silmas
suurtest väliskohustustest, kahanevatest eksporditulemustest, ettevõtete
suurest finantsvõimendusest ja valitsemissektori kiiresti suurenevast võlast
tulenevat haavatavust oludes, kus majanduskasv on aeglane ja kohandamisvõime
kasin. 
(8)                   
24. aprillil 2014 esitas Horvaatia nii oma
2014. aasta riikliku reformikava kui ka 2014. aasta
lähenemisprogrammi. Selleks et võtta arvesse kõnealuste dokumentide omavahelisi
seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(9)                   
2014. aasta lähenemisprogrammis esitatud
eelarvestrateegia eesmärk on korrigeerida ülemäärane eelarvepuudujääk 2016.
aastaks, pöördudes samal ajal tagasi jätkusuutliku majanduskasvu teele. Selleks
on plaanis vähendada pidevalt eelarvepuudujääki 4,9 %-lt SKP-st 2013.
aastal alla 3 %-le SKP-st 2016. aastaks, mis on ülemäärase
eelarvepuudujäägi korrigeerimise tähtaeg. Programmi järgi jõuab valitsemissektori
võlg haripunkti (72 %-ni SKP-st) 2014. aastal, siis järgneval aastal
väheneb ja pärast seda stabiliseerub. Programmis eelarveprognooside aluseks
olev makromajanduslik stsenaarium on kogu programmiperioodi ulatuses
optimistlik. Programmistsenaariumi kohaselt SKP 2014. aastal stagneerub, samal
ajal kui 2015. aastaks prognoositakse väikest, 1,2 % kasvu erinevalt
komisjoni 2014. aasta kevadprognoosist, kus eeldatakse vastavalt 0,6 %
kahanemist ja 0,7 % kasvu. Programmi eelarveprognoosi näitajad ei vasta
Euroopa rahvamajanduse ja regionaalse arvepidamise süsteemi standarditele; see
tekitab ebaühtlust võrreldes varasemate andmete ja majandusstsenaariumiga ja
takistab nende asjakohast võrdlust komisjoni 2014. aasta kevadprognoosiga.
Pealegi ei ole programm 2015. ja 2016. aastal võetavate konsolideerimismeetmete
osas, eelkõige kulude poole pealt, piisavalt üksikasjalik. Komisjoni 2014.
aasta kevadprognoosi kohaselt ulatub valitsemissektori eelarvepuudujääk 2014.
ja 2015. aastal vastavalt 3,8 % ja 3,1 %-ni SKP-st. Olles teinud
vajalikud kohandused, et prognoose oleks võimalik võrrelda ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse raames seatud eesmärkidega (s.t jättes välja teise
samba pensionivarade ülekande mõju), prognoosib komisjon 2014. aastal
puudujäägi suuruseks 4,6 % SKP-st ja 2015. aastal 3,8 % SKP-st. Kuna
lähenemisprogramm on esimene aruanne, milles käsitletakse meetmeid, mida
ametiasutused on võtnud pärast ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse
alustamist 28. jaanuaril 2014, siis hindas komisjon Horvaatia võetud meetmeid
2. juunil 2014 avaldatud teatises. Peamine eesmärk saavutatakse kavandatu
kohaselt 2014. aastal, samal ajal kui puudujäägi osas 2015. aastal päris
eesmärgini ei jõuta. Valitsemissektori struktuurse eelarvepositsiooni
parandamisel jääb nii 2014. kui ka 2015. aastal nõutust veidi vajaka. Kuigi
kohandatud struktuurse eelarvepositsiooni muutus on soovitatust väiksem,
täidetakse eeldatavasti kaalutlusõiguse alusel võetavate meetmete kohaste
summade osas eesmärgid nii 2014. kui ka 2015. aastal. Selleks et vähendada
negatiivset mõju majanduskasvule ja parandada konsolideerimise
jätkusuutlikkust, tuleb pöörata rohkem tähelepanu meetmete kvaliteedile ja
üleminekule kulupõhistele meetmetele. Lähtudes nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97
kohasest programmile antud hinnangust ja komisjoni prognoosist, on nõukogu
seisukohal, et Horvaatia on küll võtnud 30. aprilli 2014. aasta seisuga
tõhusaid meetmeid, et korrigeerida oma ülemäärast eelarvepuudujääki vastavalt
soovitustele, kuid vaja on veelgi pingutada, et täita ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse raames antud soovitus korrigeerida ülemäärane
eelarvepuudujääk 2016. aastaks ja tagada selle korrigeerimise usaldusväärsus.
(10)               
Eelarve konsolideerimismeetmed peaksid olema
suunatud riigi rahanduse kvaliteedi parandamisele, et saavutada tõhusus
eelkõige palkade, sotsiaalkindlustuse ja toetuste osas ja pakkuda piisavat
eelarvepoliitilist manööverdamisruumi majanduskasvu soodustavate kulutuste ja
investeeringute tegemiseks, kaasa arvatud ELi rahastatud projektide jaoks.
Horvaatia on viimastel aastatel oma eelarveraamistiku oluliselt reforminud.
Nõrgad küljed on aga seotud eelarve planeerimisega, tõhusa kulude kontrolliga
ja eelarvepiirangute järjekindla kohaldamisega, mis mõjutab negatiivselt
eelarvepoliitika kujundamist. Kuigi eelarve-eeskirju muudeti just hiljuti,
tuleks nende ülesehitust veelgi parandada. Eelarveraamistiku tõhusust õõnestab
ennetusmehhanismide puudumine, võlareegli lõtv järgimine ja struktuurse
eelarvetasakaalu reegli ebamäärane sõnastus. Eelarvepoliitika komisjoni loomine
on teretulnud, kuid tema positsiooni tugevdamiseks eelarve planeerimisel ja
selle üle järelevalve tegemisel tuleb võtta lisameetmeid, eelkõige tema
sõltumatuse kindlustamiseks mis tahes eelarvepädevast institutsioonist.
(11)               
Horvaatial tuleb leida lahendus, kuidas
konsolideerida eelarvet ilma kahjustamata konkurentsivõimet ja väljavaateid
majanduse elavdamiseks. Kõige selle taustal on riigi rahanduse tulude pool
piiratud maksubaasi kitsa määratlusega, mis tagab stabiilse maksutulu ja millel
ei ole suurt moonutavat mõju majanduskasvule. Riiklikus reformiprogrammis
teatatakse kavast kehtestada 2016. aastal perioodiline kinnisvaramaks, kuid
selle toimimise ülesehitust, sealhulgas maksubaasi oma, tuleb veel täpsustada.
Horvaatia on ka otsustanud võtta varimajanduse vähendamise teel meetmeid
maksukuulekuse parandamiseks. Selles suunas on astutud samme. Järgjärguliselt
on võetud kasutusele maksuameti IT-süsteemiga ühendatud elektroonilised
seadmed, mis on suurendanud maksutulu, sest tehingutest on parem ülevaade.
Maksuhalduse ümberkorraldamise tulemusena peaks maksude kogumine muutuma
tõhusamaks ja tulemuslikumaks, vähendades samal ajal maksumaksjate
maksukohustuse täitmisega seotud kulusid. Samas kui arvestada vajadust eelarve
konsolideerimise järele ja andmeid, mis viitavad kogumata maksude suurtele
summadele, näib, et maksude kogumist saaks veelgi tõhustada ja et jätkuvalt
tuleb pingutada maksukuulekuse suurendamise nimel, pakkudes maksumaksjatele
rohkem e-teenuseid. 
(12)               
Horvaatia on võtnud meetmeid pensionite jätkusuutlikkuse
ja piisavuse parandamiseks: alates 2010. aasta novembrist on järk-järgult tõstetud
seadusjärgset pensioniiga ja ennetähtaegselt pensionile jäämise iga ning
pikendatud naiste kvalifikatsiooniperioodi ning need peaks olema täies ulatuses
ühtlustatud 2030. aastaks. 2013. aasta detsembris vastu võetud
pensionikindlustusseaduse muudatustega tõsteti seadusjärgne pensioniiga 65
eluaastalt 67-le ja ennetähtaegselt pensionile jäämise iga 60 eluaastalt 62-le.
Kuid need muudatused jõustuvad alles 2031. aastal, mis ei ole demograafilist
suundumust arvestades piisavalt ambitsioonikas. Hoolimata viimastel aastatel
korraldatud reformidest on ennetähtaegselt pensionile jäämiseks veel mitmeid
muid võimalusi. Arvestades erandite ulatust, ei ole ennetähtaegselt pensionile
jäämise korral kohaldatav pensionivähendus või hilisema pensionile jäämise
pensionilisa piisavaks stiimuliks töötada seadusjärgse pensionieani, mõjutades
seeläbi negatiivselt tööjõupakkumist ja pensionisüsteemi jätkusuutlikkust.
2013. aastal võeti vastu seadus ühtse kohtuekspertiisi organi kohta, et aidata
piirata invaliidsuspensioni saajate juurdevoolu ja vähendada pettust,
ühtlustades puude hindamisi. Koos suurema kontrolliga vastab see selgele
vajadusele, kuid nende mõju kuludele sõltub sellest, kuidas meetmeid
rakendatakse ja kui suures ulatuses otsuseid täide viiakse. Teatavat künnist
ületavaid eriskeemi alla kuuluvaid pensione kärbiti, kuigi küll ajutiselt,
10 %, samal ajal kui nende indekseerimine seoti SKP kasvuga. Hoolimata
hiljutistest püüdlustest vähendada kulusid ja suurendada läbipaistvust, on
eriskeemi alla kuuluvate pensionite ühtlustamine üldskeemi omadega olnud
aeglane ja mitte piisavalt suure ulatusega ning edasiminek tervikuna on ikkagi
piiratud. 
(13)               
Tervishoiusektori tervisetulemused on olnud
küllaltki head ja teenused on mõningaste piirkondlike varieerumistega
kättesaadavad, kuid süsteem ise avaldab olulist survet riigi rahandusele.
Võimud on teinud haiglavõrgustikus kindlaks ebatõhusad kohad, mida annab
parandada. 2014. aasta märtsis esitatud üldkavas haiglaravi ümberkorraldamise
kohta on toodud meetmed, millega parandada kulutõhusust, nt haiglavõrgu
ratsionaliseerimine, haiglas viibimise keskmise kestuse vähendamine,
haiglavoodite parem jaotus, sealhulgas pikaajaliseks raviks, ja edasised
muutused haiglate rahastamises. Selleks et kava ellu viia, tuleb tagada tugev
järelevalve ja rakendussuutlikkus nii haiglates kui ka keskvalitsuses.
Pikaajalist ravi iseloomustab teenuste hajutatus tervishoiu- ja
sotsiaalhoolekandesüsteemide vahel, madal kulude hüvitamise määr ja vähe
ametlikke hooldusteenuseid, teenuste kõrge hind ja pikad järjekorrad.
(14)               
Tööhõive ja tööjõus osalemise määr on üks
madalamaid ELis, näitajad on eriti madalad noorte ja eakate hulgas. Lisaks
tsüklilisele arengule on need tööturunäitajad osaliselt seotud riigi
institutsioonide ja poliitikaga. Horvaatia on alustanud tööturu paindlikkuse
suurendamiseks tööturureforme. Reformide esimene etapp, milles keskenduti
tähtajaliste töölepingute reguleerimisele, jõudis lõpule 2013. aastal. 2014.
aasta jaanuaris võttis valitsus vastu teise seadusandliku ettepaneku, milles
vähendati menetluste lühendamise ja lihtsustamise ning tööaja paindlikkuse
suurendamise kaudu vallandamiskulusid. Lisaks võetakse kasutusele paindlikumad
töötamisvormid, nagu töötamine osalise tööajaga töölepingu alusel. Need
muudatused asetaksid Horvaatia töökaitse indeksi seisukohast üldjoontes oma
konkurentidega võrdsesse olukorda. Kuigi nende reformide mõju tööhõivele
tervikuna on eeldatavasti positiivne, suurendavad need tööturu killustumise
riski, sealhulgas tähtajaliste töölepingute kasutamine. Samal ajal ei ole ette
nähtud muudatusi palgakujundamise institutsioonides ja seda hoolimata Horvaatia
iseärasusest, mida iseloomustab suhteliselt kõrge keskmise palga ja väga madala
tööhõivemäära koosesinemine. Hoolimata järjest kasvavast tööpuudusest on
selliste aktiivse tööturupoliitika meetmete kulud ja katvus, millega
parandatakse tööturule juurdepääsu ja pikendatakse seal püsimist, ikka alla
keskmise, eriti noorte, pikaajaliste töötute ja eakamate töötajate puhul.
Horvaatia riikliku tööturuasutuse haldussuutlikkus on suure surve all, ka
piirkondlikul tasandil. Üldist süsteemi, et seirata ja hinnata suundumusi
tööturul ja tööturuvajadusi, sealhulgas oskuste prognoosimine, ei ole, samuti
ei hinnata aktiivse tööturupoliitika meetmeid korrapäraselt. Deklareerimata
tasustatava töö osakaal on suur.
(15)               
Olukord tööturul valmistab erilist muret noortele,
sest nende töötuse määr on kasvanud oluliselt, ulatudes 2013. aastal ligi
50 %-ni, samal ajal kui mittetöötavate ja mitteõppivate noorte osakaal
kasvab. Oluliseks ülesandeks on jõuda nende noorteni, kes on töötud ja on
jäänud formaalharidusest välja, kuid ei ole end töötuna arvele võtnud, ja
mobiliseerida erasektor, et pakkuda rohkem õpipoisiõpet kooskõlas
noortegarantii eesmärkidega. Horvaatial on vaja lahendada tõsised probleemid
hariduse vastavuses tööturu vajadustele ja kvaliteedis kõikides
haridusvaldkondades. Väljaõpe töökohal ja kutsenõustamine on kogu kesk- ja
kolmanda taseme hariduses puudu, samal ajal kui tööandjate kaasatus
kutsehariduse ja -koolituse pakkumisse ning kesk- ja kolmanda taseme haridusse
on väike. Äsja kooli lõpetanute tööhõive määr on võrreldes muu ELiga
märkimisväärselt madalam. Vananenud kutseharidus ja -koolituse süsteemi
reformitakse uute õppekavade katsetamise teel. Horvaatia
kvalifikatsiooniraamistiku ning haridus-, teadus- ja tehnoloogiaalase
strateegia elluviimine seisab, kuid see peaks parandama haridustulemusi ja
viima need vastavusse tööturuvajadustega.
(16)               
Suur töötus ja väike tööjõuturul osalemine on
halvendanud Horvaatias sotsiaalset olukorda. Viimastel aastatel on kasvanud
nende osakaal, kes elavad vaesuse ja sotsiaalse tõrjutuse ohus ning see näitaja
on ELi keskmisest oluliselt suurem. Sotsiaaltoetussüsteem on ehitatud üles
selliselt, et õigustatud isikutel on võimalik saada kattuvaid rahalisi toetusi
mitmest kohast. Kui toetusesaaja asub tööle, kaotab ta osa nendest
sotsiaalsiiretest, see aga demotiveerib neid tööturule sisenemast.
Sotsiaalkindlussüsteemi on võimalik muuta tõhusamaks ja läbipaistvamaks: praegu
on eri sissetulekutoetuste määramine hajutatud mitme institutsiooni ja
valitsustasandi vahel, kriteeriume kohaldatakse ebaühtlaselt ja kohati esineb
kattumist. 2013. aasta sotsiaalhoolekandeseaduses kehtestati rangemad
majandusliku olukorra testid ja koondati üldise miinimumsissetuleku alla neli
rohkem kui 70-st riigi tasandi eri toetusest, sealhulgas mõned, mis on suunatud
konkreetsetele rühmadele. Kuni 2016. aastani rakendatakse järg-järgult riiklikku
ühtse kontaktpunkti süsteemi, mille kaudu hallatakse kõiki riigi tasandi
rahalisi toetusi. Kuid süstemaatiline järelevalve ja hindamine on keeruline,
sest kohaliku ja piirkondliku tasandi sissetulekutoetuse skeemid ja programmid
ning erinevad konkreetsetele elanikkonna kategooriatele suunatud majanduslikust
olukorrast sõltumatud rahalised toetused ei ole süsteemi integreeritud. Alates
2011. aastast on ellu viidud mitu seadusandlikku reformi, kuid sellest
hoolimata ei ole sellise ülesehitusega toimivate sotsiaaltoetuste süsteemidega
suudetud tagada toetuste suunamist neile, kes seda kõige rohkem vajavad. 
(17)               
Praegu Horvaatias kehtiv ettevõtlust reguleeriv
raamistik paneb ettevõtjatele suure koormuse, muu hulgas puudub õiguskindlus,
läbipaistvus otsuste tegemisel, eelkõige kohalikul tasandil, ja eksisteerivad
mitmed maksutaolised lõivud. Lisaks muudab majandustegevust käsitlevate otsuste
tegemise keeruliseks ja haldusmenetlused pikemaks avaliku halduse vastutuse
killustatus nii piirkondlikul kui ka kohalikul tasandil ja kesktasandil
pädevusvaldkondade keeruline jaotus ministeeriumite ja agentuuride vahel.
Keskvalitsus kasutab ettevõtlust takistavate aspektide kindlakstegemiseks
struktuurset lähenemisviisi, kuid halduskoormuse mõõtmiseks ei kasutata ühtset
metoodikat, mis vähendab juba võetud meetmete tõhusust. Olemasoleva ühtse
kontaktpunkti funktsioonid on piiratud. Vaja on ratsionaliseerida ja parandada
kontrolli riiklike toetuste ja tagatiste üle, keskregistri loomine toetatavate
äriühingute ja üksikisikute kohta oleks esimene samm selles suunas. Horvaatia
on alustanud avaliku halduse reformi, et suurendada oma haldussuutlikkust ja
parandada kodanikele ja ettevõtjatele suunatud avalike teenuste
kliendikesksust. Avaliku halduse kvaliteet on aga siiski endiselt madal ja seda
iseloomustab nõrk koordineeritus valitsuse eri tasandite vahel ning poliitika
kujundamisel ja hindamisel vähene või liialt formaalne toetumine tõenditele.
Avaliku halduse reformi strateegia vastuvõtmine on samm õiges suunas;
strateegiat tuleks täies ulatuses rakendada valitsuse kõigil tasanditel.
Ühinemiseelsete vahendite rakendamise kogemused viitavad puudustele
strateegilises planeerimises ja institutsionaalses suutlikkuses ja nõrkadele
külgedele projekti väljatöötamises ja järelevalves.
(18)               
Riigi omanduses või riigi kontrolli all olevaid
äriühinguid mõjutab negatiivselt nõrk juhtimine, samal ajal kui avaliku sektori
varade ja ettevõtete haldamise uue strateegia rakendamine viibib. Praegu
valitakse nõukogu liikmed ja juhatus ilma konkurentsipõhise valikumenetluseta
ja nendesse organitesse nimetamisi ei avalikustata. Meetmeid on küll võetud
korruptsioonivastase raamistiku parandamiseks, kuid suuremaid jõupingutusi on
vaja korruptsiooni ennetamiseks ja seda valitsuse igal tasandil. Põhiliste elementide
hulgas, mis praegu korruptsioonivastases raamistikust puuduvad, on tõhus
kontrollimehhanism huvide konflikti kindlakstegemiseks ja riigiteenistujate
varade avalikustamine, samuti eritagatised riigi omandis ja riigi kontrolli all
olevate ettevõtjate jaoks. Komisjoni kontrollivolitused huvide konflikti
lahendamiseks põhinevad muude ametiasutuste pädevusel ja ennetaval tegevusel.
Hoolimata riigihankemenetluste läbipaistvuse suurendamiseks tehtud edusammudest
ei kasutata süstemaatiliselt riskihindamise vahendeid ja haavatavaid sektoreid
ei prioriseerita piisavalt. Riigihanke-eeskirjade tõhusa rakendamise jälgimist
tuleb parandada, pidades silmas ka ELi vahendite eraldamist tulevastel
aastatel. 
(19)               
Pankrotieelse menetluse laiaulatuslik kohaldamine
2013. aastal pälvis teatavat edu, et lahendada laenuteenindamise probleeme,
millega äriühingud puutusid kokku keeruliste, kallite ja pikkade
pankrotimenetluste raames. Kuid seda instrumenti saab oluliselt parandada,
kõrvaldades mitmed puudused, nagu riigi rolli ebamäärasus protsessis,
tugevdades kaubanduskohtute rolli nõuete ja tugevate restruktureerimiskavade
valideerimisel, laiendades menetluse reguleerimisala, et oleks võimalik läbi
viia tõhus restruktureerimine, enne kui võlgnik muutub maksejõuetuks, ja
kõrvaldades puudused seaduse rakendamisel. Hoolimata reformidest, mida on
tehtud õigusemõistmise tõhustamiseks, on kohtumenetlused nii tsiviil-,
kaubandus- kui ka haldusasjades õigustamatult pikad, eriti esimeses astmes.
Kuhjunud asjade arv 2013. aastal kasvas ja on väga suur, eriti tsiviil- ja
kaubandusmenetlustes. Nende küsimuste lahendamiseks on vaja jätkata
jõupingutusi, et luua ja kasutada õigeid stiimuleid, et viia menetlused lõpule
õigeaegselt ja edendada kohtuvälist vaidluste lahendamist, eriti väikeste kohtuvaidluste
korral, sest vastasel juhul takistavad need ettevõtlust ja vähendavad Horvaatia
atraktiivsust otseste välisinvesteeringute saamiseks.
(20)               
Konservatiivne lähenemisviis, mida Horvaatia
keskpank kasutab makrotasandi usaldatavusnõuete kohase reguleerimise puhul,
eelkõige seoses omavahendite tasemega, tähendab, et pankadel on kujunenud
teatav vastupanuvõime, mis on osutanud kasulikuks, pidades silmas raskusi,
millega nad praegu nõrga majanduse tõttu silmitsi seisavad. Kuid juba kuuendat aastat järjest kahanev majandus ja viivislaenude
osakaalu kasv võivad mõjuda halvasti pankade varade kvaliteedile. On
tervitatav, et teatavatele portfellidele, mis kuuluvad neljale suurimale
pangale Horvaatias (mis põhinevad väliskapitalil), tehakse euroala uue ühtse
järelevalvemehhanismi raames varade kvaliteedi
läbivaatamine / stressitest. Kuid selle alt jäävad välja mõned
Horvaatia seisukohast olulised portfellid, sest portfellid valitakse nende
olulisuse alusel pangakontserni seisukohast. Lisaks ei hõlma see test keskmise
suurusega ja väiksemaid panku, mille kapital võib olla väiksem ja varade
kvaliteet mitte nii hea, kuid millel võib finantsstabiilsuse seisukohast olla
oluline koht. Täiendades ühtset järelevalvemehhanismi lisajärelevalvega, mis on
konkreetselt loodud Horvaatia finantssüsteemi jaoks (ja mis katab olulised
Horvaatia tütarettevõtjate portfellid, mis ei ole hõlmatud ühtse
järelevalvemehhanismiga, ja olulisemad keskmise suurusega ja väikesed pangad),
parandatakse ülevaadet pangalaenude kvalifitseerimisest ja laenukahjumi katteks
mõeldud eraldise summade adekvaatsusest.
(21)               
Komisjon hindas Euroopa poolaasta raames
põhjalikult Horvaatia majanduspoliitikat. Ta on hinnanud lähenemisprogrammi ja
riiklikku reformikava. Hindamisel on võetud arvesse kõnealuste dokumentide asjakohasust
Horvaatia eelarve- ja sotsiaal-majanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast,
aga ka nende vastavust ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades silmas vajadust
tugevdada liidu üldist majandusjuhtimist, lisades tulevastesse riiklikesse
otsustesse ELi tasandi panuse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni
soovitused kajastuvad allpool esitatud soovitustes 1–8.
(22)               
Võttes arvesse kõnealust hindamist, on nõukogu
Horvaatia lähenemisprogrammiga tutvunud ja tema arvamus[8] selle kohta kajastub
eelkõige soovituses 1.
(23)               
Nõukogu on komisjoni põhjalikust analüüsist ja
kõnealusest hindamisest lähtudes riikliku reformikava ja lähenemisprogrammi
läbi vaadanud. Määruse (EL) nr 1176/2011 artikli 6 alusel antud nõukogu
soovitused kajastuvad allpool esitatud soovitustes 1–8,
SOOVITAB Horvaatial võtta ajavahemikus
2014–2015 järgmisi meetmeid:
1.           Rakendada
täies ulatuses 2014. aastal vastu võetud eelarvemeetmeid. Tugevdada
eelarvestrateegiat, täpsustades veelgi 2015. ja 2016. aastaks kavandatud
meetmeid ja kaaludes täiendavaid püsivaid, majanduskasvu soodustavaid meetmeid,
et korrigeerida ülemäärane eelarvepuudujääk jätkusuutlikult 2016. aastaks.
Samal ajal tagada, et täidetakse ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames
täpsustatud nõukogu soovitus struktuurilise kohandamise kohta. Viia
programmiprognoosid vastavusse Euroopa rahvamajanduse ja regionaalse
arvepidamise süsteemi standarditega ning stabiilsuse ja kasvu paktis
kehtestatud nõuetega. Võtta meetmeid kontrolli tugevdamiseks kulude üle. Teha
2015. aasta märtsiks kulude põhjalik analüüs. Parandada eelarve planeerimise
protsessi, eriti suurendades makromajanduse ja eelarveprognooside paikapidavust
ja muutes rangemaks aastaste ja keskpika perioodi kulude piirmäärade siduvuse,
ja parandada eelarve-eeskirjade ülesehitust. Põhistada 2014. aasta oktoobriks
seaduses äsja loodud eelarvepoliitika komisjon, suurendada tema sõltumatust
kõigist eelarveasutustest, laiendada tema mandaati, eelkõige järelevalve
tegemisel kõigi eelarve-eeskirjade ja prognooside eel- ja järelkontrolli
hindamise üle, ja tagada piisavad ressursid. Minna edasi riiklikus
reformiprogrammis nimetatud kavadega, esitada konkreetne strateegia
perioodilise kinnisvaramaksu reformimiseks. Alustada maksukulude
registreerimise ja läbivaatamise protsessi. Parandada maksukuulekust, eelkõige
tõhustades veelgi maksuhaldust, esitada sel eesmärgil 2014. aasta lõpuks
tegevuskava.
2.           Võtta 2015. aasta märtsiks
vastu seadus, et kiirendada naiste ja meeste seadusjärgse pensioniea kavandatud
ühtlustamist ja liikuda edasi seadusjärgse pensioniea kavandatud tõstmisega
67-le eluaastale. Vähendada ennetähtaegselt pensionile jäämise võimalusi.
Tagada rangem hindamine ja kontroll invaliidsuspensionit saama õigustatud
isikute üle ning kiirendada eriskeemi alla kuuluvate pensionite integreerimist
üldpensionisüsteemi. Tugevdada tervishoiusektori kulutasuvust, sealhulgas
haiglates. 
3.           Rakendada tööjõuseaduse
reformi teine etapp 2015. aasta märtsiks pärast konsulteerimist
sotsiaalpartneritega, eelkõige vallandmistingimuste ja tööaja üle, et hoida ära
tööturu edasine killustumine, k.a noorte hulgas. Vaadata läbi palkade
kujundamise süsteem eesmärgiga viia see paremini kooskõlla suundumustega
tootlikkuses ja palgatingimustega. Esitada selle analüüsi järeldused 2014.
aasta lõpuks. Tõhustada aktiivse tööturupoliitika meetmeid ja laiendada nende
haaret, tugevdades riikliku tööturuasutuste haldussuutlikkust, k.a.
piirkondlikul tasandil, ja hõlmates rohkem noori, pikaajalisi töötuid ja eakaid
töötajaid. Seada esmatähtsale kohale jõuda noorteni, kes on töötud ja on jäänud
formaalharidusest välja, kuid ei ole end töötuna arvele võtnud, ja
mobiliseerida erasektor, et pakkuda rohkem õpipoisiõpet kooskõlas
noortegarantii eesmärkidega. Visandada 2014. aasta lõpuks kavad deklareerimata
töö probleemi lahendamiseks. Rakendada meetmeid, et parandada vastavust tööturu
vajadustele ja haridustulemuste kvaliteeti, ajakohastades
kvalifitseerimissüsteeme, seades sisse kvaliteeditagamise mehhanismid ja
hõlbustades koolist tööellu siirdumist, eelkõige kutsehariduse ja töökohal
väljaõppe tugevdamise kaudu. 
4.           Vaadata 2014. aasta lõpuks
läbi maksu- ja toetuste süsteem ja esitada tegevuskava mitteaktiivsete inimeste
ja töötute tööellu tagasitoomiseks. Tugevdada sotsiaalkaitsesüsteemi tõhusust
ja läbipaistvust, koondades veelgi toetusi, ühtlustades valikukriteeriume ja
linkides kõigi asjakohaste tasandite ja valitsusüksuste andmed ühtsesse
kontaktpunkti. Parandada sotsiaalabitoetuste tõhusust ja vastavust nende parema
suunamise kaudu.
5.           Võtta ettevõtluskeskkonna
parandamiseks lisameetmeid. Seada eelkõige 2015. märtsiks eesmärk vähendada
oluliselt haldusnõudeid, sealhulgas maksutaolisi lõive. Lahendada suure
killustatuse ja vastutuste kattumisega seotud probleemid, lihtsustades
haldusmenetlusi ja selgitades otsustusprotsessi ja aruandluskohustuse
raamistikku valitsuse eri tasandite ja keskvalitsuse tasandi eri
ministeeriumite ja agentuuride vahel. Suurendada selliste üksuste
haldussuutlikkust ja strateegilist planeerimist, kelle hallata on usaldatud
Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondid, ning tagada neile piisav ja
stabiilne arv töötajaid. 
6.           Esitada 2014. aasta
oktoobriks üksikasjalik kava avaliku omandi haldamiseks 2015. aastal. Tagada,
et riigi kontrolli all olevaid äriühinguid juhitakse läbipaistvalt ja
vastutustundlikult, eelkõige muuta rangemaks pädevusnõuded, mis kehtivad juhatuse
liikmetele ja nõukogu liikmetele, kelle nimetab riik, ja luua organitesse
nimetamiste riiklik register. Parandada korruptsiooni ennetust avalikus
halduses ja riigi omandis olevates ja riigi kontrolli all olevates ettevõtetes,
suurendades muu hulgas huvide konflikti komisjoni kontrollivolitusi. Parandada
riigihanke läbipaistvust ja tõhusust nii kesk- kui ka piirkondlikud tasandil ja
suutlikkust teha järelevalvet rakendamise üle ja avastada rikkumisi. 
7.           Tugevdada 2014. aasta lõpuks
kaubanduskohtute rolli äriühingu pankrotieelse menetluse rakendamise
läbipaistvuse ja õiguspärasuse järelevalves. Vaadata läbi kohustuslik
maksejõuetuse/mittelikviidsuse test, et oleks võimalik kasutada pankrotieelset
vaidluste lahendamise menetlust ja ühtlustada maksejõuetuse menetlemist /
likvideerimismenetlust, et muuta see lühemaks. Parandada õigusemõistmise
kvaliteeti ja tõhusust, pakkudes stiimuleid, et lahendada vaidlused tsiviil-,
kaubandus- ja haldusasjades õigeaegselt ja kasutada kohtuvälist vaidluste
lahendamist, eriti väiksemate kohtuvaidluste korral.
8.           Täiendada 2014. aasta Euroopa
Keskpanga varade kvaliteedi läbivaatamist ja stressitesti, võtta ette
kõikehõlmav portfellide analüüsimine, mis on spetsiaalselt loodud Horvaatia
finantssektori jaoks ja milles keskendutakse olulistele portfellidele, mida
Euroopa Keskpanga läbivaatamine ei hõlma, k.a. peamised keskmise suurusega ja
väiksemad pangad.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
[3]               COM(2014) 412 (final).
[4]               P7_TA(2014)0128
ja P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 (final).
[6]               COM(2013) 790 (final).
[7]               SWD(2014) 82 (final).
[8]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 9
lõikele 2.