CELEX: 62003CJ0374
Language: fi
Date: 2005-07-07 00:00:00
Title: Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 7 päivänä heinäkuuta 2005. # Gaye Gürol vastaan Bezirksregierung Köln. # Ennakkoratkaisupyyntö: Verwaltungsgericht Sigmaringen - Saksa. # ETY:n ja Turkin välinen assosiaatiosopimus - Assosiaationeuvoston päätöksen N:o 1/80 9 artikla - Välitön oikeusvaikutus - Laillisille työmarkkinoille kuuluvan turkkilaisen työntekijän lasten oikeus osallistua koulutukseen - Vanhempiensa kanssa asuvat lapset - Opintotuki. # Asia C-374/03.

Asia C-374/03
      Gaye Gürol
      vastaan
      Bezirksregierung Köln
      (Verwaltungsgericht Sigmaringenin esittämä ennakkoratkaisupyyntö)
      ETY:n ja Turkin välinen assosiaatiosopimus − Assosiaationeuvoston päätöksen N:o 1/80 9 artikla − Välitön oikeusvaikutus −
         Laillisille työmarkkinoille kuuluvan turkkilaisen työntekijän lasten oikeus osallistua koulutukseen − Vanhempiensa kanssa
         asuvat lapset − Opintotuki
      
      Julkisasiamies L. A. Geelhoedin ratkaisuehdotus 2.12.2004 
      Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 7.7.2005 
      Tuomion tiivistelmä
      1.     Kansainväliset sopimukset – ETY:n ja Turkin välinen assosiaatiosopimus – ETY−Turkki assosiaatiosopimuksella perustettu assosiaationeuvosto
            – Päätös N:o 1/80 – Turkkilaisten lasten oikeus osallistua opetukseen ja ammatilliseen koulutukseen sekä saada kansalliset
            etuudet (9 artikla) – Välitön oikeusvaikutus – Mahdollisuus tukeen ulkomaisia opintoja varten – Sillä, että on kyse opinnoista
            Turkissa, ei ole merkitystä
      (ETY−Turkki assosiaationeuvoston päätöksen N:o 1/80 9 artikla)
      2.     Kansainväliset sopimukset – ETY:n ja Turkin välinen assosiaatiosopimus – ETY−Turkki assosiaatiosopimuksella perustettu assosiaationeuvosto
            – Päätös N:o 1/80 – Turkkilaisten lasten oikeus osallistua opetukseen ja ammatilliseen koulutukseen (9 artiklan ensimmäinen
            virke) – Asumista ”vanhempien kanssa” koskeva edellytys – Käsite – Lapsi, jonka pääasiallinen kotipaikka on yliopistokaupungissa
            ja jolla on pelkästään toissijainen kotipaikka vanhempiensa luona, kuuluu tämän käsitteen piiriin
      (ETY−Turkki assosiaationeuvoston päätöksen N:o 1/80 9 artikla)
      1.     ETY−Turkki assosiaationeuvoston päätöksen N:o 1/80 9 artiklalla, jossa vahvistetaan turkkilaisten lasten, jotka asuvat säännönmukaisesti
         yhteisön jäsenvaltiossa vanhempiensa kanssa, jotka ovat tai ovat olleet säännönmukaisesti töissä tässä jäsenvaltiossa, oikeus
         osallistua tässä valtiossa opetukseen, oppisopimuskoulutukseen ja ammatilliseen koulutukseen edeltävän koulutuksen kannalta
         yhtäläisin edellytyksin kuin tämän jäsenvaltion kansalaisten lapset ja saada kansallisessa lainsäädännössä tällä alalla säädetyt
         etuudet, on välitön oikeusvaikutus jäsenvaltioissa.
      
      Kyseisessä säännöksessä vahvistetaan yhdenvertaisen kohtelun velvoite, kun on kyse oikeudesta opetukseen ja ammatilliseen
         koulutukseen yhtäläisin vaatimuksin sekä oikeudesta saada tällä alalla myönnetyt etuudet, ja yksityinen oikeussubjekti voi
         vedota tähän velvoitteeseen kansallisessa tuomioistuimessa ja vaatia tätä jättämään soveltamatta jäsenvaltion lainsäädännön
         syrjivät säännökset, joissa asetetaan oikeuden tai etuuden myöntämiselle edellytys, jonka täyttymistä ei vaadita jäsenvaltion
         omilta kansalaisilta, eikä tätä varten vaadita täydentävien soveltamistoimenpiteiden toteuttamista.
      
      Koska oikeus opetusta koskeviin tukitoimenpiteisiin ilman syrjintää on täten taattu turkkilaisille lapsille, jos vastaanottava
         jäsenvaltio tarjoaa omille kansalaisilleen mahdollisuuden opintotukeen ulkomailla suoritettavia opintoja varten, turkkilaisten
         lasten on päätöksen N:o 1/80 9 artiklan sanamuodon valossa ja opiskelijoiden yhtäläisten mahdollisuuksien säilyttämiseksi
         saatava sama etu, jos he suunnittelevat opintoja tämän jäsenvaltion ulkopuolella. Tämän osalta mikään ei oikeuta epäämään
         turkkilaisilta lapsilta yhdenvertaista kohtelua yksinomaan siksi, että he päättävät opiskella perheensä lähtövaltiossa.
      
      (ks. 22, 23, 26 ja 42−45 kohta sekä tuomiolauselman 1 ja 3 kohta)
      2.     ETY−Turkki assosiaationeuvoston päätöksen N:o 1/80 9 artiklan ensimmäisessä virkkeessä tarkoitettu asumista vanhempien kanssa
         koskeva edellytys täyttyy tilanteessa, jossa asuttuaan säännönmukaisesti vanhempiensa kanssa vastaanottavassa jäsenvaltiossa
         turkkilainen lapsi perustaa pääasiallisen kotipaikkansa samassa jäsenvaltiossa sijaitsevaan paikkaan, jossa hän osallistuu
         yliopisto-opetukseen, vaikka hänen on ilmoitettu asuvan vanhempiensa kanssa ainoastaan sikäli kuin hänen toissijainen kotipaikkansa
         on näiden luona.
      
      Kyseisen artiklan mukaan oikeus yhdenvertaiseen kohteluun, kun on kyse opetukseen ja ammatilliseen koulutukseen osallistumisesta,
         ei ensinnäkään edellytä erityistä asumismuotoa vanhempien luona opintojen aikana eli esimerkiksi lasten ja vanhempien yhteistä
         kotia eikä erityistä asumistapaa eli esimerkiksi pääasiallista kotipaikkaa pikemmin kuin toissijaista kotipaikkaa kyseisen
         ajanjakson aikana. Tämä tulkinta on lisäksi tarpeen, jotta voidaan varmistaa kyseisen artiklan tavoitteen eli sen, että turkkilaiset
         lapset voivat osallistua opetukseen ja ammatilliseen koulutukseen vanhempiensa vastaanottomaassa ilman, että heidän mahdollisuuttaan
         valita opetusta tai koulutusta rajoitetaan, täysimääräinen toteuttaminen.
      
      (ks. 30, 31 ja 33 kohta sekä tuomiolauselman 2 kohta)
YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIMEN TUOMIO (ensimmäinen jaosto)
      7 päivänä heinäkuuta 2005 (*)
      
      ETY:n ja Turkin välinen assosiaatiosopimus – Assosiaationeuvoston päätöksen N:o 1/80 9 artikla – Välitön oikeusvaikutus – Laillisille työmarkkinoille kuuluvan turkkilaisen työntekijän lasten oikeus osallistua koulutukseen – Vanhempiensa kanssa asuvat lapset – Opintotuki
      Asiassa C‑374/03,
      jossa on kyse EY 234 artiklaan perustuvasta ennakkoratkaisupyynnöstä, jonka Verwaltungsgericht Sigmaringen (Saksa) on esittänyt
         31.7.2003 tekemällään päätöksellä, joka on saapunut yhteisöjen tuomioistuimeen 8.9.2003, saadakseen ennakkoratkaisun asiassa
      
      Gaye Gürol
      vastaan
      Bezirksregierung Köln,
      
      YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIN (ensimmäinen jaosto),
      toimien kokoonpanossa: jaoston puheenjohtaja P. Jann sekä tuomarit K. Lenaerts, J. N. Cunha Rodrigues (esittelevä tuomari),
         E. Juhász ja M. Ilešič,
      
      julkisasiamies: L. A. Geelhoed,
      kirjaaja: johtava hallintovirkamies M.‑F. Contet,
      ottaen huomioon kirjallisessa käsittelyssä ja 21.10.2004 pidetyssä istunnossa esitetyn,
      ottaen huomioon huomautukset, jotka sille ovat esittäneet
      –      Gürol, edustajanaan Rechtsanwältin I. Baysu,
      –      Bezirksregierung Köln, asiamiehinään R. Bongs ja E. Frings‑Schäfer,
      –      Saksan hallitus, asiamiehinään C.‑D. Quassowski ja A. Tiemann,
      –      Itävallan hallitus, asiamiehenään E. Riedl,
      –      Euroopan yhteisöjen komissio, asiamiehinään B. Martenczuk ja D. Martin,
      kuultuaan julkisasiamiehen 2.12.2004 pidetyssä istunnossa esittämän ratkaisuehdotuksen,
      on antanut seuraavan
      tuomion
      1       Ennakkoratkaisukysymys koskee assosiaation kehittämisestä 19.9.1980 tehdyn assosiaationeuvoston päätöksen N:o 1/80 (jäljempänä
         päätös N:o 1/80) 9 artiklan tulkintaa. Assosiaationeuvosto perustettiin Euroopan talousyhteisön ja Turkin välisellä assosiaatiosopimuksella,
         jonka allekirjoittivat Ankarassa 12.9.1963 yhtäältä Turkin tasavalta ja toisaalta ETY:n jäsenvaltiot ja yhteisö ja joka tehtiin,
         hyväksyttiin ja vahvistettiin yhteisön puolesta 23.12.1963 tehdyllä neuvoston päätöksellä 64/732/ETY (EYVL 1964, 217, s. 3685;
         jäljempänä assosiaatiosopimus). 
      
      2       Tämä ennakkoratkaisupyyntö on esitetty asiassa, jossa asianosaisina ovat yhtäältä Turkin kansalainen Gürol ja toisaalta Bezirksregierung
         Köln ja joka koskee opintotukihakemusta, joka tehtiin liittovaltion opintotukilain (Bundesausbildungsförderungsgesetzt; jäljempänä
         BAföG) perusteella.
      
       Asiaa koskevat oikeussäännöt
       ETY:n ja Turkin välinen assosiaatio
      3       Assosiaatiosopimuksen 12 artiklassa määrätään seuraavaa:
      ”Sopimuspuolet pitävät lähtökohtanaan yhteisön perustamissopimuksen 48, 49 ja 50 artiklaa toteuttaessaan välillään asteittain
         työntekijöiden vapaan liikkuvuuden.”
      
      4       Lisäpöytäkirjan, joka allekirjoitettiin 23.11.1970 Brysselissä ja joka tehtiin, hyväksyttiin ja vahvistettiin yhteisön puolesta
         19.12.1972 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2760/72 (EYVL L 293, s. 1; jäljempänä lisäpöytäkirja), 36 artiklassa
         määrätään seuraavaa:
      
      ”Työntekijöiden vapaa liikkuvuus yhteisön jäsenvaltioiden ja Turkin välillä toteutetaan asteittain assosiaatiosopimuksen 12
         artiklassa ilmoitettujen periaatteiden mukaisesti kahdennentoista vuoden lopun ja kahdennenkymmenennentoisen vuoden lopun
         välillä kyseisen sopimuksen voimaantulosta.
      
      Assosiaationeuvosto päättää tätä varten tarvittavista yksityiskohtaisista säännöistä.”
      5       Päätöksen N:o 1/80 9 artiklassa vahvistetaan seuraavaa:
      ”Turkkilaiset lapset, jotka asuvat säännönmukaisesti jossakin yhteisön jäsenvaltiossa vanhempiensa kanssa, jotka työskentelevät
         tai ovat työskennelleet siellä säännönmukaisesti, otetaan tässä jäsenvaltiossa opetuksen, oppisopimuskoulutuksen ja ammattikoulutuksen
         kursseille yhtäläisin edeltävää koulutusta koskevin pääsyvaatimuksin kuin tämän jäsenvaltion kansalaisten lapset. He voivat
         saada kansallisessa lainsäädännössä tällä alalla säädetyt etuudet tässä jäsenvaltiossa.”
      
       Kansallinen lainsäädäntö
      6       BAföG:n 1 §:ssä säädetään seuraavaa:
      ”Tässä laissa annetaan oikeus henkilökohtaiseen opintotukeen opiskelijan kiinnostuksen, soveltuvuuden ja saavutusten mukaisia
         opintoja varten, jos tällä ei muuten ole elatuksensa ja opintojensa edellyttämiä varoja.”
      
      7       BAföG:n 5 §:n, jonka otsikkona on ”Opinnot ulkomailla”, 2 momentissa säädetään seuraavaa:
      ”Opintotukea myönnetään opiskelijalle, jonka vakituinen kotipaikka on Saksassa ja joka opiskelee ulkomaisessa oppilaitoksessa,
         jos
      
      –       kyseiset opinnot ovat asianomaisen henkilön koulutuksen kannalta hyödyllisiä koulutuksen kyseisessä vaiheessa ja jos ainakin
         osa kyseisistä opinnoista voidaan laskea osaksi koulutuksen edellytettyä tai tavanomaista kestoa, 
      
      –       saksalaisen oppilaitoksen ja ulkomaisen oppilaitoksen kansainväliseen yhteistyöhön liittyen yhteen tutkintoon johtavaa koulutusta,
         joka jakautuu mainittujen oppilaitosten välille, voidaan vaihtoehtoisesti antaa saksalaisessa oppilaitoksessa tai ulkomaisessa
         oppilaitoksessa tai
      
      –       suoritettuaan opintoja saksalaisessa oppilaitoksessa opiskelija opiskelee vähintään vuoden ajan Euroopan unionin jäsenvaltion
         oppilaitoksessa
      
      ja asianomaisella on riittävä kielitaito. Kun on kyse ammatillisista oppilaitoksista, 1 kohtaa sovelletaan ainoastaan tilanteessa,
         jossa opiskeluohjelma edellyttää maassa oleskelua kielitaidon hankkimiseksi. Opintojen on kestettävä ainakin kuusi kuukautta
         tai yhden lukukauden; jos opiskelu tapahtuu yhteistyössä ulkomaisen oppilaitoksen kanssa, sen keston on oltava ainakin 12
         viikkoa. Tätä 1 kohtaa sovelletaan BAföG:n 8 §:n 2 momentissa tarkoitettuihin opiskelijoihin ainoastaan tilanteessa, jossa
         ulkomaisista opinnoista on säädetty opintoja koskevissa säännöksissä siten, että osa opinnoista on välttämättä suoritettava
         ulkomailla.”
      
      8       BAföG:n 8 §:n 1 momentissa säädetään seuraavaa:
      ”Opintotukea voidaan maksaa
      1.      perustuslaissa (Grundgesetz) tarkoitetuille Saksan kansalaisille
      2.      kansalaisuudettomien henkilöiden asemasta liittovaltion alueella annetussa laissa tarkoitetuille kansalaisuudettomille henkilöille
      3.      Saksassa asuville ulkomaalaisille, joilla on turvapaikkamenettelystä annetun lain mukainen turvapaikkaoikeus
      4.      ulkomaalaisille, joiden vakinainen asuinpaikka on Saksassa ja joilla on humanitaariseen apuun liittyvän toiminnan yhteydessä
         vastaanotettujen pakolaisten hyväksi toteutetuista toimenpiteistä annetun lain 1 §:n mukainen pakolaisasema
      
      5.      ulkomaalaisille, joiden vakinainen asuinpaikka on Saksassa, joilla on pakolaisasema ja joiden oleskelulupa Saksan liittotasavallassa
         ei ole ainoastaan tilapäinen
      
      6.      ulkomaalaisille, joiden vakinainen oleskelupaikka on Saksassa ja jotka saavat ulkomaalaislain 51 §:n 1 momentissa tarkoitettua
         suojaa karkottamista vastaan
      
      7.      ulkomaalaisille, joiden vakinainen kotipaikka kuuluu lain alueelliseen soveltamisalaan silloin, kun vanhemmista toinen on
         perustuslaissa tarkoitettu Saksan kansalainen
      
      8.      opiskelijoille, joilla yhteisön kansalaisten oleskelusta annetun lain (Aufenthaltsgesetz/EWG) mukaisesti on lapsina oikeus
         vapaaseen liikkuvuuteen, joilla on lapsina kyseisen lain mukaan oleskeluoikeus, sekä opiskelijoille, joilla ei kyseisen lain
         mukaan ole oikeutta vapaaseen liikkuvuuteen tai oleskeluoikeutta lapsina, koska he ovat täyttäneet 21 vuotta tai koska he
         eivät ole vanhempiensa tai puolisonsa huollettavina
      
      9.      opiskelijoille, jotka ovat Euroopan yhteisön muun jäsenvaltion tai Euroopan talousalueeseen kuuluvan valtion kansalaisia ja
         jotka työskentelivät Saksassa ennen opintojen aloittamista; kyseisen ammatillisen toiminnan ja opintojen välillä on tällöin
         lähtökohtaisesti oltava jokin yhteys.”
      
      9       Saman säännöksen 2 momentin 2 kohdassa säädetään seuraavaa:
      ”Opintotukea myönnetään ulkomaalaisille opiskelijoille ainoastaan sillä edellytyksellä, että opiskelijan vanhemmista ainakin
         toinen on oleskellut Saksassa ja työskennellyt siellä laillisesti yhteensä vähintään kolmen vuoden ajan sellaisten opintojen
         alkamista edeltävän kuuden vuoden aikana, joihin tukea voidaan myöntää.”
      
       Pääasia ja ennakkoratkaisukysymykset
      10     Pääasian kantaja Gürol on Saksassa syntynyt Turkin kansalainen, jonka vanhemmat, jotka ovat niin ikään Turkin kansalaisia,
         asuvat tyttärensä tavoin Saksassa ja työskentelevät siellä laillisesti.
      
      11     Siitä lähtien, kun Gürol aloitti yliopisto-opintonsa vuonna 1995, hän on opiskellut Tübingenin yliopistossa (Saksa) kansantaloustiedettä
         erikoistumisalanaan ”aluetutkimus”. Näiden opintojen suorittamiseksi hän on saanut opintotukea BAföG:n mukaisesti.
      
      12     Aloittaessaan yliopisto-opintonsa Gürolin pääasiallinen kotipaikka oli Tübingenissä, ja hän ilmoitti, että hänen toissijainen
         kotipaikkansa oli hänen vanhempiensa luona Philippsburgissa (Saksa). Edellä mainittujen opintojen puitteissa Gürol opiskeli
         Bogazicin yliopistossa Istanbulissa (Turkki) vuoden 1999 lokakuusta vuoden 2000 syyskuuhun. Tämän oleskelun ajaksi hän ilmoitti
         pääasialliseksi kotipaikakseen vanhempiensa kotipaikan. Palattuaan Saksaan hän perusti uudelleen pääasiallisen kotipaikkansa
         Tübingeniin ja ilmoitti vanhempiensa kotipaikan toissijaiseksi kotipaikakseen.
      
      13     Gürol toimitti 13.8.1999 Landesamt für Ausbildungsförderung Nordrhein-Westfalenille (Nordrhein-Westfalenin osavaltion opintotukiviranomainen),
         jonka tilalle on tämän jälkeen tullut Bezirksregierung Köln, opintotukihakemuksen, joka koski hänen opintojaan Istanbulissa.
      
      14     Pääasian vastaaja hylkäsi tämän hakemuksen 2.9.1999 tekemällään päätöksellä BaföG:n 5 §:n 2 momentin säännösten mukaisesti.
         Vastaaja katsoi, että Gürolia on pidettävä kyseisen lain 8 §:n 2 momentin 2 kohdassa tarkoitettuna ulkomaalaisena, joten toisin
         kuin silloin, kun on kyse Saksan kansalaisista, hänellä on BAföG:n 5 §:n 2 momentin neljännen virkkeen perusteella oikeus
         opintotukeen ulkomailla ”ainoastaan tilanteessa, jossa ulkomaisista opinnoista on säädetty opintoja koskevissa säännöksissä
         siten, että osa opinnoista on välttämättä suoritettava ulkomailla”. Näin ei vastaajan mukaan ole, kun on kyse Gürolin valitsemista
         pääaineopinnoista.
      
      15     Näiden opintojen opinto-ohjelmassa todetaan vastaajan mukaan ainoastaan, että opiskelu yliopistossa Saksan ulkopuolella yhden
         tai kahden lukukauden ajan on erinomainen mahdollisuus ”aluetutkimuksen” erikoistumisalan valinneille opiskelijoille syventää
         kyseisen alueen kielen ja kulttuurin tuntemustaan ja saada kokemusta muun muassa tulevat ammatilliset mahdollisuudet silmällä
         pitäen. Kyseessä on vastaajan mukaan pelkkä suositus, eikä mainintaa oleskelun välttämättömyydestä ulkomaisessa yliopistossa
         kyseisten opintojen päättämiseksi ole, vaikka Tübingenin yliopisto on vahvistanut 9.8.1999 päivätyssä kirjeessä, että tämän
         yliopiston taloustieteellinen tiedekunta kehottaa oleskeluun ulkomailla. Kyseisiin opintoihin sovellettavissa tenttisäännöksissä
         ei lisäksi vastaajan mukaan mainita opintoja ulkomailla mainitun tutkintotodistuksen saamisedellytyksenä.
      
      16     Gürolin 29.9.1999 tekemä oikaisuvaatimus edellä mainitusta päätöksestä hylättiin 17.12.1999 tehdyllä päätöksellä.
      17     Kansallinen tuomioistuin, jonka käsiteltäväksi asia saatettiin 2.2.2000 nostetulla kanteella, toteaa, että vaikka oikeutta
         pyydettyyn tukeen ei erityisesti BaföG:n perusteella ole, tällainen oikeus saattaa mahdollisesti perustua päätöksen N:o 1/80
         9 artiklaan.
      
      18     Verwaltungsgericht Sigmaringen on tässä tilanteessa päättänyt lykätä asia käsittelyä ja esittää yhteisöjen tuomioistuimelle
         seuraavat ennakkoratkaisukysymykset:
      
      ”1)      Onko − − päätöksen N:o 1/80 9 artiklan ensimmäisellä virkkeellä jäsenvaltioiden kansallisissa oikeusjärjestyksissä välitön
         oikeusvaikutus siten, että turkkilaisilla lapsilla, jotka asuvat säännönmukaisesti jossakin yhteisön jäsenvaltiossa vanhempiensa
         kanssa, jotka työskentelevät tai ovat työskennelleet siellä säännönmukaisesti, on tässä jäsenvaltiossa oikeus opetukseen,
         oppisopimuskoulutukseen ja ammatilliseen koulutukseen samoin edellytyksin kuin tämän jäsenvaltion kansalaisten lapsilla?
      
      2)      Jos ensimmäiseen kysymykseen vastataan myöntävästi:
      Täyttävätkö ’säännönmukaista asuinpaikkaa vanhempiensa kanssa’ koskevan edellytyksen myös sellaiset turkkilaiset lapset, jotka
         perustavat pääasiallisen kotipaikkansa paikkaan, jossa yliopistotasoista ammatillista koulutusta annetaan, ja pitävät sen
         siellä ja jotka ilmoittavat vanhempiensa kotipaikan ainoastaan toissijaiseksi kotipaikakseen?
      
      3)      Jos toiseen kysymykseen vastataan myöntävästi:
      Merkitseekö − − päätöksen N:o 1/80 9 artiklan ensimmäinen virke paitsi kyseisessä artiklassa tarkoitettujen henkilöiden yhdenvertaista
         pääsyä oppilaitoksiin myös yhdenvertaista oikeutta sellaisiin sosiaalisiin etuihin, joita jäsenvaltio myöntää helpottaakseen
         opetukseen osallistumista, vai onko päätöksen N:o 1/80 9 artiklan ensimmäistä ja toista virkettä yhdessä tulkittava siten,
         että jäsenvaltiot ovat säilyttäneet itsellään mahdollisuuden asettaa muita edellytyksiä sille, myöntävätkö ne opintoihin liittyviä
         sosiaalisia etuja ensimmäisessä virkkeessä tarkoitetuille henkilöille, tai rajoittaa kyseisiä etuja?
      
      4)      Jos toiseen ja kolmanteen kysymykseen vastataan myöntävästi:
      Koskeeko tämä myös tapausta, jossa kyseisessä määräyksessä tarkoitetut henkilöt suorittavat korkeakouluopintoja kotimaassaan
         Turkissa?”
      
       Ennakkoratkaisukysymykset
       Ensimmäinen kysymys
      19     Tällä kysymyksellä kansallinen tuomioistuin tiedustelee, onko päätöksen N:o 1/80 9 artiklan ensimmäisellä virkkeellä välitön
         oikeusvaikutus jäsenvaltioissa.
      
      20     Yhteisöjen tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan ETY−Turkki-assosiaationeuvoston päätöksessä olevalla määräyksellä
         on katsottava olevan välitön oikeusvaikutus, kun sen sanamuoto ja päätöksen, jonka osa se on, sekä sopimuksen, johon se liittyy,
         tarkoitus ja luonne huomioon ottaen se sisältää selkeän ja täsmällisen velvoitteen, jonka täytäntöönpano tai oikeusvaikutusten
         syntyminen ei edellytä muita toimenpiteitä (ks. vastaavasti mm. asia C‑192/89, Sevince, tuomio 20.9.1990, Kok. 1990, s. I‑3461,
         Kok. Ep. X, s. 529, 15 kohta ja asia C‑171/01, Wählergruppe Gemeinsam, tuomio 8.5.2003, Kok. 2003, s. I‑4301, 54 ja 55 kohta).
      
      21     Kuten kaikki tähän menettelyyn osallistuneet ovat myöntäneet, päätöksen N:o 1/80 9 artiklan ensimmäinen virke täyttää nämä
         edellytykset.
      
      22     Tämän säännöksen sanamuodon osalta on todettava, että siinä vahvistetaan turkkilaisten lasten, jotka asuvat säännönmukaisesti
         yhteisön jäsenvaltiossa vanhempiensa kanssa, jotka ovat tai ovat olleet säännönmukaisesti töissä tässä jäsenvaltiossa, oikeus
         osallistua tässä valtiossa opetukseen, oppisopimuskoulutukseen ja ammatilliseen koulutukseen edeltävän koulutuksen kannalta
         yhtäläisin edellytyksin kuin tämän jäsenvaltion kansalaisten lapset.
      
      23     Päätöksen N:o 1/80 9 artiklan ensimmäisessä virkkeessä on yhdenvertaisen kohtelun velvoite, kun on kyse oikeudesta opetukseen
         ja ammatilliseen koulutukseen yhtäläisin edeltävää koulutusta koskevin vaatimuksin, ja yksityinen oikeussubjekti voi vedota
         tähän velvoitteeseen kansallisessa tuomioistuimessa ja vaatia tätä jättämään soveltamatta jäsenvaltion lainsäädännön syrjivät
         säännökset, joissa asetetaan oikeuden myöntämiselle edellytys, jonka täyttymistä ei vaadita jäsenvaltion omilta kansalaisilta,
         eikä tätä varten vaadita täydentävien soveltamistoimenpiteiden toteuttamista (ks. vastaavasti asia C‑262/96, Sürül, tuomio
         4.5.1999, Kok. 1999, 63 kohta).
      
      24     Tätä päätelmää tukee se, että päätöksen N:o 1/80 9 artiklalla vain pannaan täytäntöön ja täsmennetään assosiaatiosopimuksen
         9 artiklassa vahvistettu kansallisuuteen perustuvan syrjintäkiellon yleisperiaate, kun on kyse oikeudesta osallistua opetukseen
         ja ammatilliseen koulutukseen vastaanottavassa jäsenvaltiossa (ks. vastaavasti asia C‑210/97, Akman, tuomio 19.11.1998, Kok.
         1998, s. I‑7519, 41 kohta), ja tässä artiklassa viitataan ETY:n perustamissopimuksen 7 artiklaan (josta on tullut EY:n perustamissopimuksen
         6 artikla, josta on muutettuna tullut EY 12 artikla) (ks. vastaavasti em. asia Wählergruppe Gemeinsam, tuomion 59 kohta).
      
      25     Toteamus, jonka mukaan päätöksen N:o 1/80 9 artiklan ensimmäisessä virkkeessä vahvistettu syrjintäkiellon periaate voi säännellä
         suoraan yksityisten oikeussubjektien asemaa, ei ole myöskään ristiriidassa tämän päätöksen eikä assosiaatiosopimuksen, johon
         se liittyy, tarkoituksen ja luonteen kanssa (ks. em. asia Wählergruppe, Gemeinsam, tuomion 61−65 kohta).
      
      26     Tässä tilanteessa ensimmäiseen kysymykseen on vastattava, että päätöksen N:o 1/80 9 artiklan ensimmäisellä virkkeellä on välitön
         oikeusvaikutus jäsenvaltioissa.
      
       Toinen kysymys
      27     Ennakkoratkaisupyynnön perusteluista ilmenee, että kansallinen tuomioistuin pyrkii tällä kysymyksellä selvittämään, täyttyykö
         päätöksen N:o 1/80 9 artiklan ensimmäisessä virkkeessä tarkoitettu asumista vanhempien kanssa koskeva edellytys tilanteessa,
         jossa asuttuaan säännönmukaisesti vanhempiensa kanssa vastaanottavassa jäsenvaltiossa turkkilainen lapsi perustaa pääasiallisen
         kotipaikkansa samassa valtiossa sijaitsevaan paikkaan, jossa hän osallistuu yliopisto-opetukseen, vaikka hänen on ilmoitettu
         asuvan vanhempiensa kanssa ainoastaan sikäli kuin hänen toissijainen kotipaikkansa on näiden luona.
      
      28     Kansallinen tuomioistuin tiedustelee erityisesti, edellyttääkö päätöksen N:o 1/80 9 artiklan ensimmäisessä virkkeessä vahvistettu
         asumista koskeva edellytys yhteistä kotia vai riittääkö yhteinen kotipaikka, ja − tässä jälkimmäisessä tapauksessa − täyttyykö
         kyseinen edellytys, kun vanhempien luona on toissijainen kotipaikka.
      
      29     Turkkilainen lapsi, joka asuu säännönmukaisesti vastaanottavassa jäsenvaltiossa vanhempiensa kanssa ja siirtää opiskelunsa
         aloittaessaan pääasiallisen kotipaikkansa vanhempiensa asuinpaikasta samassa jäsenvaltiossa sijaitsevaan paikkaan, jossa oppilaitos
         sijaitsee, ja ilmoittaa toissijaisen kotipaikkansa olevan vanhempiensa luona, kuten pääasiassa, täyttää päätöksen N:o 1/80
         9 artiklan ensimmäisessä virkkeessä säädetyn asumista koskevan edellytyksen. 
      
      30     Kyseisen artiklan mukaan oikeus yhdenvertaiseen kohteluun, kun on kyse opetukseen ja ammatilliseen koulutukseen osallistumisesta,
         ei ensinnäkään edellytä erityistä asumismuotoa vanhempien luona opintojen aikana eli esimerkiksi lasten ja vanhempien yhteistä
         kotia eikä erityistä asumistapaa eli esimerkiksi pääasiallista kotipaikkaa pikemmin kuin toissijaista kotipaikkaa kyseisen
         ajanjakson aikana.
      
      31     Toiseksi tämä tulkinta on tarpeen, jotta voidaan varmistaa kyseisen artiklan tavoitteen eli sen, että turkkilaiset lapset
         voivat osallistua opetukseen ja ammatilliseen koulutukseen vanhempiensa vastaanottomaassa ilman, että heidän mahdollisuuttaan
         valita opetusta tai koulutusta rajoitetaan, täysimääräinen toteuttaminen.
      
      32     Kaikentyyppistä opetusta tai koulutusta ei välttämättä tarjota asianomaisen vanhempien kotipaikan lähistöllä, joten ainoastaan
         hänelle myönnetyllä oikeudella asettua muualle kuin vanhempien kotipaikkakunnalle voidaan tarvittaessa taata turkkilaisille
         lapsille todellinen mahdollisuus valita haluamansa opetus tai koulutus vastaanottavan jäsenvaltion kansalaisten tavoin.
      
      33     Toiseen kysymykseen on näin ollen vastattava, että päätöksen N:o 1/80 9 artiklan ensimmäisessä virkkeessä tarkoitettu asumista
         vanhempien kanssa koskeva edellytys täyttyy tilanteessa, jossa asuttuaan säännönmukaisesti vanhempiensa kanssa vastaanottavassa
         jäsenvaltiossa turkkilainen lapsi perustaa pääasiallisen kotipaikkansa samassa jäsenvaltiossa sijaitsevaan paikkaan, jossa
         hän osallistuu yliopisto-opetukseen, vaikka hänen on ilmoitettu asuvan vanhempiensa kanssa ainoastaan sikäli kuin hänen toissijainen
         kotipaikkansa on näiden luona. 
      
       Kolmas ja neljäs kysymys
      34     Näillä kysymyksillä, joita on tarkasteltava yhdessä, kansallinen tuomioistuin tiedustelee, onko päätöksen N:o 1/80 9 artiklan
         ensimmäistä ja toista virkettä tulkittava siten, että niissä taataan tässä säännöksessä tarkoitetuille henkilöille oikeus
         pääasiassa kyseessä olevassa lainsäädännössä säädetyn kaltaiseen opintotukeen ilman syrjintää, ja jos näin on, sovelletaanko
         tätä oikeutta myös silloin, kun he suorittavat korkeakouluopintoja Turkissa.
      
      35     On todettava, että BaföG:iin perustuvaa opintotukea, joka kyseisen lain 1 §:n mukaan myönnetään opiskelijoille, joilla ei
         muuten ole tarvittavia varoja elatukseensa ja opintoihinsa, myönnetään saman lain 5 §:n 2 momentin mukaan turkkilaisille opiskelijoille,
         jotka haluavat suorittaa opintoja ulkomailla, ainoastaan, jos tästä säädetään ”opintoja koskevissa säännöksissä siten, että
         osa opinnoista on välttämättä suoritettava ulkomailla”. Saksan kansalaisilla on puolestaan oikeus kyseiseen tukeen, kun heidän
         ulkomaiset opintonsa ovat ”hyödyllisiä” koulutuksen kyseisessä vaiheessa ja kun ainakin osa opinnoista voidaan laskea osaksi
         koulutuksen edellytettyä tai tavanomaista kestoa.
      
      36     Päätöksen N:o 1/80 9 artiklan ensimmäisessä virkkeessä myönnetään turkkilaisille lapsille yhdenvertainen oikeus osallistua
         opetukseen, oppisopimuskoulutukseen ja ammattikoulutukseen vastaanottavassa jäsenvaltiossa. Tässä artiklassa tarkoitettu yhdenvertainen
         oikeus opetukseen kattaa näin ollen kaikenlaisen opetuksen pääasiassa kyseessä olevan kaltaiset yliopistossa suoritettavat
         taloustieteen opinnot mukaan lukien (ks. vastaavasti yhdistetyt asiat 389/87 ja 390/87, Echternach ja Moritz, tuomio 15.3.1989,
         Kok. 1989, s. 723, 29 ja 30 kohta).
      
      37     Saman artiklan toisessa virkkeessä täsmennetään, että turkkilaiset lapset ”voivat saada kansallisessa lainsäädännössä tällä
         alalla säädetyt edut [vastaanottavassa jäsenvaltiossa]”.
      
      38     Tämä täsmennys on ymmärrettävä siten, että kun vastaanottavan jäsenvaltion lainsäädännössä säädetään riidanalaisen tuen kaltaisista
         opetukseen liittyvistä eduista, joilla on tarkoitus kattaa opiskelijan opintojen aloittamiseen liittyvät kulut ja elatus,
         Turkin kansalaiset voivat saada nämä edut tämän jäsenvaltion kansalaisten tavoin.
      
      39     Turkkilaisten lasten yhdenvertainen oikeus osallistua opetukseen ja koulutukseen sellainen opetus ja koulutus mukaan lukien,
         jota annetaan ulkomailla, kuten pääasiassa, olisi vaarassa olla yksinomaan näennäinen, jollei heille taattaisi yhdenvertaista
         oikeutta riidanalaisen tuen kaltaisiin etuihin.
      
      40     Tämä tulkinta on myös ainoa, jolla voidaan toteuttaa täysimääräisesti päätöksen N:o 1/80 9 artiklan tavoite, joka on turkkilaisten
         lasten ja vastaanottavan jäsenvaltion kansalaisten yhtäläisten mahdollisuuksien varmistaminen opetuksen ja ammatillisen koulutuksen
         aloilla. Jos yhdenvertaisen kohtelun periaatetta ei sovellettaisi ulkomaisiin opintoihin, jäsenvaltion kansalaiset voivat
         osallistua kursseille, joista on hyötyä heidän opinnoissaan, kun taas turkkilaisilta lapsilta saatettaisiin evätä tällaisille
         kursseille osallistuminen, vaikka ne ovat yhtä hyödyllisiä heidän opintojensa kannalta, pelkästään siksi, että tällaiset kurssit
         eivät ole välttämättömiä valitun koulutuksen suorittamiseksi.
      
      41     Kyseisen 9 artiklan toisella virkkeellä ei sitä paitsi olisi tehokasta vaikutusta, jos sillä pyrittäisiin pelkästään antamaan
         vastaanottavalle jäsenvaltiolle lupa siihen, että tämä myöntää lainsäädännössään säädettyjä etuja turkkilaisille lapsille,
         kuten Bezirksregierung Köln sekä Saksan ja Itävallan hallitukset väittävät, koska kyseinen jäsenvaltio ei suinkaan tarvitse
         tällaista lupaa.
      
      42     Kyseinen säännös sisältää näin ollen päätöksen N:o 1/80 9 artiklan ensimmäisen virkkeen tavoin velvoitteen yhdenvertaiseen
         kohteluun myönnettäessä etuja opetuksen ja ammatillisen koulutuksen alalla, ja tämä velvoite on ydinsisällöltään sellainen,
         että yksityinen oikeussubjekti voi vedota siihen kansallisessa tuomioistuimessa ja vaatia tätä jättämään soveltamatta jäsenvaltion
         lainsäädännön sellaiset syrjivät säännökset, joissa asetetaan edun myöntämiselle edellytys, jonka täyttymistä ei vaadita jäsenvaltion
         omilta kansalaisilta, eikä tätä varten vaadita täydentävien soveltamistoimenpiteiden toteuttamista. 
      
      43     Tässä tilanteessa ja kun otetaan huomioon tämän tuomion 24 ja 25 kohdassa mainitut huomautukset, päätöksen N:o 1/80 9 artiklan
         toisella virkkeellä on välitön oikeusvaikutus jäsenvaltioissa.
      
      44     Koska oikeus opetusta koskeviin tukitoimenpiteisiin ilman syrjintää on täten taattu turkkilaisille lapsille ja koska vastaanottava
         jäsenvaltio tarjoaa omille kansalaisilleen mahdollisuuden opintotukeen ulkomailla suoritettavia opintoja varten, turkkilaisten
         lasten on päätöksen N:o 1/80 9 artiklan toisen virkkeen sanamuodon valossa ja opiskelijoiden yhtäläisten mahdollisuuksien
         säilyttämiseksi saatava sama etu, jos he suunnittelevat opintoja tämän jäsenvaltion ulkopuolella. Tämän osalta mikään ei oikeuta
         epäämään turkkilaisilta lapsilta yhdenvertaista kohtelua yksinomaan siksi, että he päättävät opiskella perheensä lähtövaltiossa.
      
      45     Edellä esitetyn perusteella kolmanteen ja neljänteen kysymykseen on vastattava, että päätöksen N:o 1/80 9 artiklan toisella
         virkkeellä on välitön oikeusvaikutus jäsenvaltioissa. Tässä säännöksessä taataan turkkilaisille lapsille oikeus pääasiassa
         kyseessä olevassa lainsäädännössä säädetyn kaltaiseen opintotukeen ilman syrjintää, ja heillä on tämä oikeus myös silloin,
         kun he suorittavat korkeakouluopintoja Turkissa.
      
       Oikeudenkäyntikulut
      46     Pääasian asianosaisten osalta asian käsittely yhteisöjen tuomioistuimessa on välivaihe kansallisessa tuomioistuimessa vireillä
         olevan asian käsittelyssä, minkä vuoksi kansallisen tuomioistuimen asiana on päättää oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta.
         Oikeudenkäyntikuluja, jotka ovat aiheutuneet muille kuin näille asianosaisille huomautusten esittämisestä yhteisöjen tuomioistuimelle,
         ei voida määrätä korvattaviksi.
      
      Näillä perusteilla yhteisöjen tuomioistuin (ensimmäinen jaosto) on ratkaissut asian seuraavasti:
      1)      Euroopan talousyhteisön ja Turkin välisellä assosiaatiosopimuksella perustetun assosiaationeuvoston assosiaation kehittämisestä
            19 päivänä syyskuuta 1980 tehdyn assosiaationeuvoston päätöksen N:o 1/80 9 artiklan ensimmäisellä virkkeellä on välitön oikeusvaikutus
            jäsenvaltioissa. 
      2)      Päätöksen N:o 1/80 9 artiklan ensimmäisessä virkkeessä tarkoitettu asumista vanhempien kanssa koskeva edellytys täyttyy tilanteessa,
            jossa asuttuaan säännönmukaisesti vanhempiensa kanssa vastaanottavassa jäsenvaltiossa turkkilainen lapsi perustaa pääasiallisen
            kotipaikkansa samassa jäsenvaltiossa sijaitsevaan paikkaan, jossa hän osallistuu yliopisto-opetukseen, vaikka hänen on ilmoitettu
            asuvan vanhempiensa kanssa ainoastaan sikäli kuin hänen toissijainen kotipaikkansa on näiden luona.
      3)      Päätöksen N:o 1/80 9 artiklan toisella virkkeellä on välitön oikeusvaikutus jäsenvaltioissa. Tässä säännöksessä taataan turkkilaisille
            lapsille oikeus pääasiassa kyseessä olevassa lainsäädännössä säädetyn kaltaiseen opintotukeen ilman syrjintää, ja heillä on
            tämä oikeus myös silloin, kun he suorittavat korkeakouluopintoja Turkissa.
      Allekirjoitukset
      * Oikeudenkäyntikieli: saksa.