CELEX: 52013PC0740
Language: hu
Date: 2013-10-31
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Növekedési és Foglalkoztatási Háromoldalú Szociális Csúcstalálkozóról

|
			
		
		
		52013PC0740
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Növekedési és Foglalkoztatási Háromoldalú Szociális Csúcstalálkozóról /* COM/2013/0740 final - 2013/0361 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
HÁTTÉRISMERETEK

A Növekedési és Foglalkoztatási Háromoldalú Szociális Csúcstalálkozót a 2003.
március 6-i 2003/174/EK tanácsi határozat hozta létre, amely hivatalossá tette
az 1997 óta előbb az európai foglalkoztatási stratégia, majd a lisszaboni
stratégia keretében rendezett magas szintű, informális találkozók
gyakorlatát. A Bizottság a 2003. évi határozatjavaslatot annak érdekében
nyújtotta be, hogy intézményesítse az uniós intézmények és az uniós szociális
partnerek közötti magas szintű konzultációk gyakorlatát. A javaslat
értelmében megszűnt az 1970-ben létrehozott és 1999-ben megreformált
Foglalkoztatási Állandó Bizottság, amelynek működése túl nehézkesnek
bizonyult ahhoz, hogy megfelelő fórumként szolgáljon a szociális
partnerekkel folytatott uniós konzultációk számára, különösen tekintettel a
bővítésre és a várhatóan 27 tagúvá váló Unióra. Emellett az említett
bizottság hatóköre túl szűk volt ahhoz, hogy lehetővé tegye a
szociális partnerek számára, hogy bekapcsolódjanak az uniós foglalkoztatási
stratégiába, valamint az Amszterdami Szerződés és a 2000. évi lisszaboni
Európai Tanács nyomán létrejött integrált uniós gazdasági és szociális
stratégiába.
2003 óta a Növekedési és Foglalkoztatási
Háromoldalú Szociális Csúcstalálkozót már nem az Európai Tanács üléseinek
részeként szervezték; a csúcstalálkozó túlnyomóan betöltötte azzal kapcsolatos
feladatát, hogy a legmagasabb szinten segítse elő az eszmecserét a
Bizottság, az uniós elnökség és az uniós szociális partnerek között a
lisszaboni stratégia (2010-ig, azt követően pedig az Európa 2020
stratégia) foglalkoztatási és szociális aspektusai tekintetében. A Lisszaboni
Szerződés hatálybalépéséig az ülések elnökletét a Tanács elnöksége és a
Bizottság elnöke közösen biztosította. A 2003. évi határozat feladatot jelölt
ki a két következő elnökség számára is.
A Bizottság a gazdasági és monetáris unió
szociális dimenziójának megerősítéséről szóló, 2013. október 2-i
közleményében (COM(2013) 690) bejelentette, hogy a 2003. évi tanácsi határozat
felülvizsgálata érdekében javaslatot terjeszt elő.

MIÉRT VAN SZÜKSÉG A HATÁROZAT FELÜLVIZSGÁLATÁRA?

A Lisszaboni Szerződés jelentős intézményi változásokkal járt, melyek
indokolttá teszik a 2003. évi tanácsi határozat felülvizsgálatát:
–                        
Intézményesítette az Európai Tanácsot, és
létrehozta az Európai Tanács elnökének tisztét (az EUSZ 15. cikke),
–                        
Elismerte a Növekedési és Foglalkoztatási
Háromoldalú Szociális Csúcstalálkozónak az uniós szociális párbeszédben
betöltött szerepét (az EUMSZ 152. cikke),
–                        
Hatályon kívül helyezte az EKSZ 202. cikkét, amely
a 2003. évi határozat elfogadásának jogalapját képezte (a Tanács feladatait
jelenleg az EUSZ 16. cikke tartalmazza, a komitológia elvei pedig az EUMSZ 290.
és 291. cikkében szerepelnek).
A Lisszaboni Szerződés által
előidézett – az Európai Tanács elnöki tisztségének létrehozására irányuló
– intézményi változást követően a Növekedési és Foglalkoztatási
Háromoldalú Szociális Csúcstalálkozót létrehozó 2003. évi határozatot felül
kell vizsgálni. A Szerződés logikájának és a Növekedési és Foglalkoztatási
Háromoldalú Szociális Csúcstalálkozó intézményi hátterének fenntartása
érdekében azokat a szerepeket és feladatköröket, amelyeket a 2003. évi tanácsi
határozat a Tanács soros elnökségére ruházott, az Európai Tanács újonnan
létrehozott elnöki feladatkörébe kell áthelyezni.
Emellett a szakpolitikai keretet teljes
egészében felül kell vizsgálni, a lisszaboni stratégiát az Európai 2020
stratégiával váltva fel, továbbá meg kell határozni, hogy a Növekedési és Foglalkoztatási
Háromoldalú Szociális Csúcstalálkozó miként járul hozzá a stratégia átfogó
irányításához.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT
KONZULTÁCIÓK EREDMÉNYEI ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK
A választott jogalap (lásd az alábbiakban)
alapján nincs szükség hivatalos konzultációra a szociális partnerekkel, az
uniós ágazatközi szociális partnerekkel ugyanakkor informális konzultációt
folytattak a felülvizsgálat fő kérdéseivel kapcsolatban. A szociális
partnerek széles körben támogatták, hogy a Lisszaboni Szerződés által
előidézett intézményi változások következtében szükségessé váló technikai
jellegű módosítások korlátozott/technikai jellegű felülvizsgálaton
keresztül valósuljanak meg.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
JOGALAP
A tanácsi határozat elfogadásának jogalapját
az EUMSZ 352. cikke biztosítja.
A FELÜLVIZSGÁLAT INTÉZMÉNYKÖZI SZEMPONTJAI
A felülvizsgálat egyik specifikus szempontja a
Tanács képviseletét érinti. A Növekedési és Foglalkoztatási Háromoldalú
Szociális Csúcstalálkozó jelenlegi formájában az üléseken a tanácsi elnökség és
a két következő elnökség vesz részt.
A 2010 óta fennálló jelenlegi gyakorlat a
következőképpen valósul meg:
–                        
a hivatalos meghívókat az Európai Tanács elnöke, a
Bizottság elnöke és az EU elnökségét betöltő tagállam államfője vagy
kormányfője írják alá,
–                        
az üléseken a Bizottság elnöke és az Európai Tanács
elnöke közösen elnökölnek, megnyitva az ülést, illetőleg beterjesztve a
következtetéseket. A soros elnökséget betöltő tagállam államfője vagy
kormányfője az ülés alatt egy alkalommal szólal fel;
–                        
a tanácsi elnökség és a két következő elnökség
államfői vagy kormányfői szinten, valamint a foglalkoztatási
miniszterek szintjén vesz részt az ülésen.
Az EUSZ 15. cikkének jogilag szigorú
értelmezése fényében felvetődhet, hogy a tanácsi részvétel folyamatosságát
fenntarthatná az is, ha csak az Európai Tanács elnöke venne részt az üléseken.
Így nem lenne tovább szükség a három egymást követő elnökség részvételére.
Mivel azonban ezzel a formával 2010 óta
kedvezőek a tapasztalatok, és konszenzus alakult ki vele kapcsolatban, a
Bizottság a létező gyakorlatra építő, pragmatikus megoldást részesíti
előnyben. Ez azt jelenti, hogy a három egymást követő elnökség
részvétele államfői vagy kormányzati szinten, valamint a foglalkoztatási
miniszterek szintjén a soros elnökségek feladatkörei szerinti tanácsi feladatok
folytonossága alapján továbbra is indokolt.

GYAKORISÁG
A jelenlegi tanácsi határozat előírja,
hogy a Növekedési és Foglalkoztatási Háromoldalú Szociális Csúcstalálkozó
legalább évente egyszer ülésezzen, az Európai Tanács tavaszi ülésszaka
előtt. A gyakorlatban 2003 óta a Növekedési és Foglalkoztatási Háromoldalú
Szociális Csúcstalálkozó évente kétszer tart ülést, a soros elnökségek aktív
közreműködésével: az Európai Tanács tavaszi és őszi ülésszaka előtt.
Mint már említettük, a Bizottság úgy véli,
hogy a jelenlegi gyakorlattal kapcsolatos tapasztalat pozitív, és az uniós
intézmények és az uniós szociális partnerek közötti hatékony és jól látható,
magas szintű eszmecsere szükségessége indokolttá teszi, hogy a Növekedési és
Foglalkoztatási Háromoldalú Szociális Csúcstalálkozó ülésére évente két
alkalommal sor kerüljön. A felülvizsgálat megerősíti a Növekedési és
Foglalkoztatási Háromoldalú Szociális Csúcstalálkozó üléseinek megrendezése
kapcsán kialakult gyakorlatot, vagyis az Európai Tanács tavaszi és őszi
ülésszaka előtti időpontot.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
Nem alkalmazható
5.           OPCIONÁLIS ELEMEK
A KORLÁTOZOTT
FELÜLVIZSGÁLATOT/KISMÉRTÉKŰ VÁLTOZTATÁST ALÁTÁMASZTÓ INDOKOK  

A Bizottság e szakaszban nem kíván élni a
felülvizsgálat kínálta azon lehetőséggel, hogy alapjaiban felülvizsgálja a
háromoldalú szociális csúcstalálkozó működését. A csúcstalálkozó a
szociális partnerek véleménye szerint kiemelkedő fórumot biztosít a
szociális és foglalkoztatási kérdéseknek az Európai Tanács tavaszi és őszi
ülésszaka előtt, a soros elnökségek államfői vagy kormányfői,
valamint foglalkoztatásügyi és szociális miniszterei jelenlétében történő,
legmagasabb szintű megvitatására. A csúcstalálkozó az uniós intézmények
képviseletében részt vevő személyek számára pedig lehetőséget nyújt
arra, hogy megismerjék a szociális párbeszéd mindkét felének véleményét és
javaslatait, majd e véleményeket ismertessék az Európai Tanács tagjaival.

A Bizottság olyan javaslatot részesít előnyben, amely a határozatot a
Lisszaboni Szerződés által előidézett intézményi változásokhoz igazítja,
miközben a csúcstalálkozóval kapcsolatos legújabb gyakorlati tapasztalatok
pozitív eredményeit is tükrözi. Emellett a szöveg technikai minőségének
javítása érdekében szerkesztési jellegű módosításokat vezet be. Ez
biztosítja a felülvizsgálat folyamatának gyorsaságát. 
2013/0361 (APP)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a Növekedési és Foglalkoztatási Háromoldalú
Szociális Csúcstalálkozóról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak
352. cikkére,
tekintettel a Bizottság javaslatára,
tekintettel az Európai Parlament egyetértésére[1],
a jogalkotási aktus tervezete nemzeti
parlamenteknek való megküldését követően,
különleges jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)       Az EUSZ 3. cikke szerint az
Európai Unió egyik célkitűzése a magas versenyképességű, teljes
foglalkoztatottságot és társadalmi haladást célul kitűző szociális
piacgazdaság kialakítása. 
(2)       Politikái és tevékenységei
meghatározása és végrehajtása során az Unió az EUMSZ 9. cikkének
megfelelően figyelembe veszi a szociális dimenziót, mindenekelőtt a
foglalkoztatás magas szintjének előmozdítására, a megfelelő szociális
biztonság biztosítására, a társadalmi kirekesztés elleni küzdelemre, valamint
az oktatás, a képzés és az emberi egészség védelmének magas szintjére vonatkozó
követelményeket.
(3)       Az Unió az EUMSZ 152.
cikkének megfelelően elismeri és támogatja a szociális partnerek uniós
szintű szerepvállalását, és önállóságuk tiszteletben tartása mellett
elősegíti a szociális partnerek közötti párbeszédet.
(4)       A 2000. március 23–24-i
lisszaboni Európai Tanács által létrehozott átfogó stratégiára vonatkozó, az
uniós szociális partnerekkel folytatott magas szintű eszmecsere
elősegítése érdekében az Unió létrehozta a Növekedési és Foglalkoztatási
Háromoldalú Szociális Csúcstalálkozót, amelyet az EUMSZ 152. cikke az uniós
szintű szociális párbeszéd szerves részeként ismer el.
(5)       Az Unió és a tagállamok
elkötelezettek amellett, hogy az EU növekedési és foglalkoztatási
potenciáljának a 2010–2020 közötti évtizedben megvalósítandó fellendítését
szolgáló integrált stratégia – az Európa 2020 stratégia – keretében
együttműködjenek. A cél a nemzeti és európai szakpolitikák közötti fokozott
koordináció.
(6)       Az Unió felismerte annak
szükségességét, hogy megerősítse a szociális partnerek
felelősségvállalását, valamint az Európa 2020 stratégia megvalósításába
történő bevonását annak érdekében, hogy e partnerek aktívan
közreműködhessenek a stratégia célkitűzéseinek végrehajtásában.
(7)       A költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló 1175/2011/EU rendelet
hangsúlyozza a szociális partnereknek – adott esetben a legfontosabb szakpolitikai
kérdéseket illetően történő – bevonását az európai szemeszter
keretébe, az EUMSZ és a tagállami jogi és politikai szabályozásnak
megfelelően.
(8)       Az Európai Tanács 2013.
június 28-i következtetéseiben megjegyezte, hogy meg kell erősíteni a GMU
szociális dimenzióját, és ebben az összefüggésben kiemelte a szociális
partnerek és a szociális párbeszéd kulcsfontosságú szerepét. A Bizottság erre
reagálva a gazdasági és monetáris unió szociális dimenziójának
megerősítéséről szóló, 2013. október 2-i közleményében (COM(2013) 690)
foglalkozott a szociális párbeszéd tagállami és uniós szinten történő
elősegítésének kérdésével, és bejelentette, hogy javaslatot terjeszt
elő a 2003. évi tanácsi határozat felülvizsgálatáról.
(9)       A háromoldalú szociális
csúcstalálkozó a 2003-as tanácsi határozattal való létrehozása óta betöltötte a
magas szintű eszmecserék lehetővé tételében játszott kulcsszerepét.
Pozitív módon járult hozzá az uniós szintű szociális párbeszéd
kialakulásához, először a lisszaboni stratégia keretében 2000–2010 között,
majd a jelenlegi Európa 2020 stratégia keretében.
(10)     A háromoldalú szociális
csúcstalálkozó feladatkörét és tagságát a Lisszaboni Szerződés okozta
intézményi változások – mindenekelőtt az Európai Tanács elnöki
tisztségének az EUSZ 15. cikke alapján történő létrehozása –
figyelembevétele érdekében módosítani kell. 
(11)     E határozat nem érinti az
egyes tagállamokban meglévő munkaügyi kapcsolatok és szociális párbeszéd
szervezeti rendjét és annak működési módját,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Feladat
A Növekedési és Foglalkoztatási Háromoldalú
Szociális Csúcstalálkozó feladata – a Szerződésnek megfelelően,
illetve kellő tekintettel az uniós intézmények és szervek hatásköreire –,
hogy a Tanács, a Bizottság és a szociális partnerek közötti folyamatos
egyeztetést biztosítsa. Európai szinten lehetőséget biztosít a szociális
partnerek számára, hogy szociális párbeszédük keretében hozzájáruljanak az
uniós növekedési és foglalkoztatási stratégia megvalósításához. Ennek érdekében
a csúcstalálkozó a Tanács, a Bizottság és a szociális partnerek munkájára és a
közöttük a gazdasági, szociális és foglalkoztatási kérdésekkel kapcsolatban a
különféle egyeztető fórumokon folyó tárgyalásokra támaszkodik.
2. cikk
Tagság
(1)                   
A csúcstalálkozó résztvevői az Európai Tanács
elnöke, a Tanács elnöksége, a két következő elnökség, valamint a Bizottság
és a szociális partnerek legmagasabb szintű képviselői. Az e három,
elnökséget adó tagállam foglalkoztatási és szociális ügyekért felelős
minisztere, valamint az e területen illetékes biztos szintén részt vesz a
csúcstalálkozón. A napirendtől függően az e három, elnökséget adó
tagállam más miniszterei és más biztosok is meghívhatók.
(2)                   
A szociális partnereket két azonos nagyságú
küldöttség képviseli, amely a munkavállalók és a munkáltatók 10-10
képviselőjéből áll, figyelembe véve a nők és a férfiak
kiegyensúlyozott részvétele biztosításának szükségességét.
(3)                   
Az egyes küldöttségek európai ágazatközi
szervezetek képviselőiből állnak, akik az általános érdekeket vagy az
ellenőrzési és irányítási személyzet, továbbá a kis- és középvállalkozások
egyedi érdekeit képviselik európai szinten.           
A munkavállalói küldöttség technikai koordinációját az Európai Szakszervezetek
Szövetsége (ESZSZ), a munkáltatói küldöttségét az Európai Vállalkozói Szövetség
(BUSINESSEUROPE) látja el. Az ESZSZ és a BUSINESSEUROPE küldöttségei
felszólalásaikban a különleges és ágazati szervezetek állásfoglalásait teljes
mértékben figyelembe veszik, és adott esetben e szervezetek egyes
képviselőinek saját küldöttségükben helyet biztosítanak.
3. cikk
Előkészítés
(1)                   
A csúcstalálkozó napirendjét a Tanács, a Bizottság
és a csúcstalálkozó munkájában résztvevő ágazatközi munkavállalói és
munkáltatói szervezetek együttesen határozzák meg. E célból
előkészítő ülésekre kerül sor a Tanács és a Bizottság szolgálatai,
valamint az ESZSZ és a BUSINESSEUROPE között.
(2)                   
A napirendre tűzött kérdéseket a Tanács
foglalkoztatási, szociálpolitikai, egészségügyi és fogyasztóvédelmi ügyekben
illetékes összetételben tárgyalja.
(3)                   
A csúcstalálkozó titkárságát a Bizottság
biztosítja. A titkárság különös gondot fordít a dokumentumok megfelelő
időben történő szétosztásának biztosítására. Az ülések
előkészítése és megszervezése érdekében a csúcstalálkozó titkársága
felveszi a kapcsolatatot az ESZSZ és a BUSINESSEUROPE megfelelő
kapcsolattartóival, akik az egyes küldöttségek koordinálásáért felelősek.
4. cikk
Működés
(1)                   
Az igazgatóság évente legalább kétszer ülésezik. A
csúcstalálkozóra az Európai Tanács adott tavaszi és őszi ülésszaka
előtt kerül sor.
(2)                   
A csúcstalálkozón az Európai Tanács elnöke és a
Bizottság elnöke közösen elnököl.
(3)                   
A csúcstalálkozó üléseit a két társelnök saját
kezdeményezésre, a szociális partnerekkel egyeztetve hívja össze.
5.
cikk
Tájékoztatás
A két társelnök az illetékes tanácsi konfiguráció és a nyilvánosság
tájékoztatása céljából összefoglalót készít a csúcstalálkozón folyó vitákról.
6. cikk
Hatályon kívül helyezés
A 2003/174/EK határozat az új határozat hatálybalépésének napján
hatályát veszti.
7. cikk
Hatálybalépés
Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL C ., [...], . o.