CELEX: 51987PC0326
Language: el
Date: 1987-08-21
Title: ΠΡΟΤΑΣΗ ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΤΩΝ ΦΟΡΩΝ ΠΟΥ ΕΠΙΒΑΛΛΟΝΤΑΙ ΣΤΑ ΒΙΟΜΗΧΑΝΟΠΟΙΗΜΕΝΑ ΚΑΠΝΑ, ΕΚΤΟΣ ΑΠΟ ΤΑ ΤΣΙΓΑΡΑ (υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 326
Vol. 1987/0215
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444    vom   13.   März   2015   über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---   ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
Κείμενο    Αναθεωρημένο                                    CΟΜ ( 87 ) 326 , τελικό / 2
                                                           Βρυξέλλες , 4 Σεπτεμβρίου 1987
                          ΠΡΟΤΑΣΗ   ΟΔΗΓΙΑΣ   ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                ΓΙΑ  ΤΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΤΟΝ ΦΟΡΩΝ ΠΟΥ ΕΠΙΒΑΛΛΟΝΤΑΙ ΣΤΑ
                     ΒΙΟΜΗΧΑΝΟΠΟΙΗΜΕΝΑ     ΚΑΠΝΑ ,  ΕΚΤΟΣ ΑΠΟ ΤΑ
                                        ΤΣΙΓΑΡΑ
                          ( υποβληθείσα   από την  Επιτροπή )
ΟΟΜ ( 87 ) 326 τελικό / 2
 ---pagebreak---                                           Λ                     (■?;'-> )2>7 G K t- ^ «=-V
                    Πρόταση οδηγία του Συμβουλίου για τη προσέγγιση
                    των φόρων που επιβάλλονται οτα βιομηχανοποιημένα
                    καπνά , εκτός από τα τσιγάρα
                         ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
I. ΕΙΣΑΓΩΓΗ
     Η γενική προσέγγιση του θέματος της ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς
     όσον αφορά την έμμεση φορολογία περί γράφεται στη Γενική ανακοίνωση προς
     το Συμβούλιου ( 1 ). Η ανακοίνωση αυτή εκθέτει τους λόγους στους οποίους
     βασίζονται οιπροτάσεις που υποβάλλει η Επιτροπή και αναπτύσσει τα υπέρ
     αυτών επιχειρήματα . Είναι λοιπόν ιδιαίτερα σημαντικό το παρόν έγγραφο
     να διαβαστεί σε συνδυασμό με τη γενική ανακοίνωση .
     Αυτή η πρόταση οδηγίας αφορά τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης επί των
     βιομηχανοποιημένων καπνών , εκτός τα τσιγάρα , καθορίζει δε την κοινή
     διάρθρωση και τους συντελεστές που θα πρέπει να τεθούν σε ισχύ
     το αργότερο μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1992 .
( 1 ) ΟΟΜ ( 87 ) 320 τελικό
 ---pagebreak---                                      - 2 -
II .    ΙΣΤΟΡΙΚΟ
     Η οδηγία 72 / 464 / ΕΟΚ του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου ( 1 ), όπως συμπληρώθηκε
      ιδίως με την οδηγία 77 / 805 / Ε0Κ της 19ης Δεκεμβρίου 1977(2 ), εκθέτει στον Τίτλο I
     τις γενικές διατάξεις που ισχύουν για όλα τα είδη βιομηχανοποιημένων καπνών ,
     στους δε Τίτλους II και I Ια τις ειδικές διατάξεις που ισχύουν μόνο για τα τσι­
     γάρα , και κατά τη διάρκεια της πρώτης και της δεύτερης αντίστοιχα , φάσης της
     εναρμόνισης της διάρθρωσης των φόρων κατανάλωσης .
2 . Οι γενικές διατάξεις που ισχύουν για όλα τα βιομηχανοποιημένα καπνά ( δηλ . τσι­
     γάρα , πούρα και πουράκια , καπνό για κάπνισμα , καπνό για μάσημα ή εισπνοή ) προ­
     βλέπουν ότι :
     - τα κράτη μέλη θα πρέπει να μην επιβάλλουν στα προϊόντα αυτά άλλες επιβαρύνσεις
         ακτός από τον ειδικό φόρο κατανάλωσης και τον ΦΠΑ ,
     - το Συμβούλιο , αποφάσισε ύστερα από πρόταση της Επιτροπής , τις απαιτούμενες
         διατάξεις για τον και ορισμό του τρόπου προσδιορισμού και ταξινόμησης των
         βιομηχανοποιημένων καπνών ( 3 ),
     - οι καπνοβι ομήχανοι και οι εισαγωγείς ορίζουν ελεύθερα τις μέγιστες τιμές
         λιανικής πώλησης για καθένα από τα προϊόντα αυτά .
     - οι κανόνες που διέπουν την είσπραξη του ειδικού φόρου κατανάλωσης , εναρμονί­
         ζονται το αργότερο κατά την τελική φάση . Όλοι οι καπνοβι ομήχανοι και οι
     εισαγωγείς προϊόντων καπνού υπόκεινται στις ίδιες ρυθμίσεις ως προς την είσ­
     πραξη του φόρου ( π.χ . φορολογικά επιθήματα ή άλλους τρόπους και στους ίδιους
     κανόνες καταβολής του ειδικού φόρου κατανάλωσης πίστωσης για την καταβολή
     του φόρου )
(1 )   ΕΕ αριθ . 1_ 303 , της 31ης Δεκεμβρίου 1972 , σ  1
(2)    ΕΕ αριθ . Ι_ 338 , της 28ης Δεκεμβρίου 1977 , σ  22
(3)    Οι διατάξεις αυτές περιλήφθηκαν στην οδηγία     του 79 / 32 / ΕΟΚ
       του Συμβουλίου της 18ης Δεκεμβρίου 1978
 ---pagebreak---                                       - 3 -
 3 . Μέχρι στιγμής το Συμβούλιο δεν έχει υιοθετήσει ιδιαίτερες διατάζεις σχετικά
      με την εναρμόνιση της διάρθρωσης των φόρων κατανάλωσης επί των βιομηχανο­
      ποιημένων καπνών εκτός από τα τσιγάρα . Ωστόσο , ανταποκρι νόμενη στην απόφαση
      τπυ Συμβουλίου της 21ης Απριλίου 19870 ( 1 ), η Επιτροπή υπέβαλε προτάσεις
      για τα πούρα , τα πουράκια και τον καπνό για κάπνισμα ( 2 ), με σκοπό τα προϊ­
      όντα αυτά να υπόκεινται σε καθαρά κατ'αζίαν φόρους κατανάλωσης που δεν θα
      υπερβαίνουν , κατά την πρώτη φάση , συντελεστή μεγαλύτερο του 40% της τιμής
      λιανικής πώλησης , για τα πούρα και τα πουράκια , και του 50% για τον καπνό
      για κάπνισμα . Δεν είχρ καθοριστεί αν ο συντελεστής του ειδικού φόρου καταν­
     άλωσης για τα πούρα θα μπορούσε να διαφέρει από εκείνον για τα πουράκια ,
     ούτε αν ο φόρος κατανάλωσης για τα πούρα από φυσικό καπνό θα μπορούσε να
      διαφέρει από εκείνον για τα άλλα πούρα ή αν όλοι οι καπνοί για κάπνισμα
      θα πρέπει να υπόκεινται στον ίδιο συντελεστή . Υπήρζε επίσης , πρόβλεφη για
      την απαλλαγή από τον ειδικό φόρο κατανάλωσης του καπνού για εισπνοή ή για
      μέσημα .
4 . Ωστόσο , οι σημαντικές αποκλίσει μεταξύ των φορολογικών συστημάτων και των συν­
     τελεστών στα κράτη μέλη στην πράξη δεν επέτρεψαν την επίτευξη συμφωνίας σχε­
     τικά με αυτές τις προτάσεις . Έτσι λοιπόν όλες οι προσπάθειες συγκεντρώθηκαν
     στην εναρμόνιση των φόρων για τα τσιγάρα , που αντιπροσωπεύουν μεγαλύτερο
     μέρος     από το 90% της αγοράς των βι ©μηχανοποιημένων καπνών .
5 . Μέχρι σήμερα δεν υπάρχει κοινή βάση είσπραξης των ειδικών φόρων κατανάλωσης .
     Οι φόροι αυτοί εκφράζονται είτε σαν ένας αναλογικός συντελεστής υπολογιζό­
     μενος της τιμής λιανικής πώλησης η οποία περιλαμβάνει και όλους τους φόρους ,
     είτε σαν ένα συγκεκριμένο ποσό , είτε σαν ειδικού φόρου συνδυασμός και των
     δύο . Τα Παραρτήματα 1 , 2 και δείχνουν για κάθε κράτος μέλος , τη διάρθρωση
     και τους συντελεστές των φόρων που επιβάλλονται στα βιομηχανοποιημένα καπνά
     εκτός από τα τσιγάρα .
( 1 ) ΕΕ αριθ . 0 50 , της 28ης Απλρ ιλίου 1970
( 2 ) Πρόταση οδηγία , στην ΕΕ αριθ . 04 της 18ης Ιανουάριου 1971 , σ . 22 ,
       η οποία στη συνέχεια εκδόθηκε ως Οδηγία 72 / 464 / ΕΟΚ της 19ης Δεκεμβρίου 1972
       ( ΕΕ αριθ . Ι_ 303 της 31ης Δεκεμβρίου 1972 )
 ---pagebreak---                                    - 4 -
6 . Έτσι σκοπός της παρούσα πρότασης είναι όχι μόνο να θεσπίσει κοινή διάρθρωση
      και φορολογική βάση γιατον φόρο κατανάλωσης επί των βιομηχανοποιημένων καπνών ,
      εκτός από τα τσιγάρα , αλλά , ταυτότχρονα , να προσδιορίζει και τους συντελεστές
      που θα επιτρέψουν την κατάργηση των φορολογικών συνόρων με την εναρμόνιση των
      φορολογικών επιβαρύνσεων που προκύπτουν από τη συσσώρευση των δύο φόρων ( του
      φόρου κατανάλωσης και του ΦΠΑ ) που επιβάλλονται στα προϊόντα αυτά .
  III . ΕΠΙΜΕΡΟΥΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ
 Στο άρθρο 1 : Προσδιορισμός της διάρθρωσης και της φορολογικής βάσης του ειδικού
 φόρου κατανάλωσης
 1 . Η οδηγία 72 / 464 / ΕΟΚ δεν αναφέρει τη συγκεκριμένη διάρθρωση των φόρων κατανάλωσης
      που ισζύουν για τα πούρα και τα πουράκια , τον καπνό για κάπνισμα και τον καπνό
      για μάσημα ή εισπνοή . Συνεπώς , αυτή η διάρθρωση των φόρων πρέπει να προσδιοριστεί
     και η οποία να είναι είτε φορολογία κατ'αξίαν , είτε ειδική , είτε μικτή .
     Οι λόγοι για τους οποίους      ένας μικτός ή ένας ειδικός φόρος δεν φαίνεται να
     ταιριάζουν στο φορολογικό σύστημα της Κοινότητας , ενώ καταλληλότερος φαίνεται
     ο φόρος κατ' αξίας , εκτίθενται στη συνέχει :
 2 . Μικτός φόρος
     Στην περίπτωση των τσιγάρων , θεσπίστηκε το 1972 ( οδηγία 72 / 464 / ΕΟΚ ), και μετά
     από συγκερασμό των διαφόρων φορολογικών συστημάτων των αρχικών έξι κρατών μελών ,
     ένας μικτός φόρος αποτελούμενος από έναν ειδικό και έναν κατ'αξίαν .
     Το " μικτό " σύστημα φορολόγησης των τσιγάρων είναι εφαρμόσιμο χάρη στα        ιδιαί­
     τερα χαρακτηριστικά των τσιγάρων , και συγκεκριμένα τη μονάδα βάρους του 1 γρ .
     περίπου , αναξάρτητα από τη διάμετρο και τι μήκος τους , και το γεγονός ότι ένα
     μεγαλύτερο ποσοστό των τσιγάρων που καταναλώνονται σε μια χώρα εντάσσεται στην
     " πλέον δημοφιλή " κατηγορία τιμών , η οποία αποτελεί και τη βάση υπολογισμού του
     ύψους της φορολογίας . Ωστόσο , ένα " μικτό " σύστημα δεν φαίνεται κατάλληλο γοα
     τα άλλα βιομηχανοποιημένα καπνά .
 ---pagebreak---                                  - 5 -
 Πράγματι , η προσφορά πούρων και πουρακιών χαρακτηρίζεται από μεγάλη δυνατότητα
 επιλογής συνοδευόμενη από πολύ μεγάλη ποικίλε ία τιμών . Ενώ το φάσμα των τιμών
 των τσιγάρων είναι σχετικά περιορισμένα ( δεν υπάρχει χώρα όπου η τιμή της ακρι-
 βότερης μάρκας τσιγάρων να υπερβαίνει το διπλάσιο της τιμής της πλέον "δημοφιλούς "),
 το φάσμα των τιμών των πούρων και των πουρακιών είναι πάρα πολύ ευρύ , οι δε υψη­
 λότερες τιμές αντιστοιχούν στο δεκαπλάσιο ή και περισσότερο των χαμηλότερων .
 Επίσης , υπάρχουν και ιδιαίτερα σημαντικές ποιοτικές διακρίσεις καθώς και μεγάλη
 ποικιλία προϊόντων διαφόρων βαρών σρη λιανική πώληση . Πουθενά δε δεν θα ξεχωρίζει
 καθαρά μια συγκεκριμένη κατηγορία τιμών .
 Είναι λοιπόν αδύνατον να καθιερωθεό υπό αυτές τις συνθήκες ένα εναρμονισμένο
μικτό σύστημα χωρίς να διαταχθούν σοβαρά οι υπάρχουσες δομές της αγοράς . Στην
πραγματικότητα , μόνο η Δανία εφαρμόζει μικτό σύστημα για τα πούρα και τα πουράκια .
Όσον αφορά τον καπνό για κάπνισμα , ως μόνος λόγος υπέρ ενός " μικτού " φορολογικού
συστήματος , θα μπορούσε να θεωρηθεί η σχέση που μερικές χώρες θεωρούν ότι θα
πρέπει να καθιερώσουν μεταξύ της φορολογίας των τσιγάρων και εκείνης του καπνού
για " στριφτά τσιγάρα". Ωστόσο , μια τέτοια σχέση , εφόσον , θα πρέπει να καθιερωθεί ,
δεν μπορεί παρά να αφορά μόνο τα"δημοφιλή " τσιγάρα . Στην περίπτωση αυτή δεν
χρειάζεται μικτό φορολογικό σύστημα για τον καπνό για κάπνισμα * είναι αρκετό
να οριστεί , είτε ένα ειδικό ποσό φόρου είτε ένας αναλογικός συντελεστής που να
λαμβάνει υπόψη την επιθυμητή σχέση με τη φορολογική επιβάρυνση των " δημοφιλών "
τσ ι γάρων .
Επιπλέον , δεν υπάρχει κοινοτικός ορισμός ( βλ . οδηγία 79 / 32 / ΕΟΚ ) που να επιτρέπει
τη διάκριση μεταξύ καπνού για " στριφτά τσιγάρα " και καπνού πίπας .
Μόνο δύο χώρες , η Γερμανία και οι Κάτω Χώρες , εφαρμόζονυν ένα " μικτό " φορολογικό
σύστημα , τούτου όμως δημιουργεί προβλήματα όταν πρόκειται να αποφασιστούν τα
επίπεδα των δύο επι μέρους φόρων.·
 ---pagebreak---                                    - 6 -
    Για όλους αυτούς τους λόγους , η Επιτροπή , θεωρεί ότι ένα μικτό φορολογικό σύστη­
    μα δεν θα ήταν κατάλληλο για τα εν λόγω προϊόντα . Το ίδιο ισχύει και για τον
    καπνό για μάοημα ή για εκπνή , για τον οποίο τα κράτη μέλη , και για λόγους τόσο
    πρακτικούς όσο και πορρέοντες από τη σχετικά μικρή σημασία αυτών των προϊόντων ,
    εφαρμόζουν το ίδιο φορολογικό σύστημα που ισχύει και για τον καπνό για κάπνισμα .
3 . Ειδικός φόρος
    Στην περίπτωση των πούρων και των πουρακιών , ένας ειδικός φόρος κατανάλωσης
    ανά μονάδα θα μείωνε προοδευτικά σε μεγάλο (3αθμό τη φορολογία , δεδομένου ότι
    δεν θα λάμβανε υπόψη τον παράγοντα τιμή . Έτσι τα φθηνότερα προϊόντα θα απο­
    σύρονταν από την αγορά, οπότε και θα αυξανόταν η ανά μονάδα φορολογική επι­
    βάρυνση των υπολοίπων . Τότε , η διαδικασόα θα ξανάρχιζε από την αρχή και θα
    ακολουθούσες την ίδια πορεία σαν "χιονοστιβάδα". Στην πραγματικότητα , καμία
    χώρα δεν έχει επιλέξει το σύστημα του ειδικού φόρου ανά μονάδα .
   Ένα σύστημα ειδικού φόρου με βάση το βάρος του χρησιμοποιούμενου ανατέργαστου
    καπνού ή το βάρος του τελικού προϊόντος δεν θα μπορούσε , ούτε αυτό , να λάβει
    υπόψη παράγοντες όπως το ευρύ φάσμα τιμών και ποιοτήτων ( ακόμη και στα πλαίσια
    μιας συγκεκριμένης κατηγορίας βάρους ), οπότε θα ανέκυπταν τα ίδια μειονεκτήματα
    που αναφέρθηκαν και παραπάνω . Το Ηνωμένο Βασίλειο και η Ιρλανδία είναι οι
    μόνες χώρες μέλη που εφαρμόζουν ένα τέτοιο σύστημα φορολόγησης . Στις χώρες
    αυτές , οι φόροι σε σχέση με τις τιμές λιανικής πώλησης των πούρων και των που-
    ρακιών ποικίλλουν σημαντικά , και γίνονται ακόμα αντικείμενο τροποποιήσεων .
    Επιπλέον , ένας ειδικός φόρος δεν λαμβάνει υπόψη τις επιπτώσεις των τελωνειακών
    δασμών , οπότε θα μπορούσς να επιφέρει μείωση της σημερινής προστασίας
    απέναντι στα προϊόντα τρίτων χωρών , των κρατών μελών που εφαρμόζονυ ένα
    σύστημα φόρου κατανάλωσης κατ' αξίαν .
   Όσον αφορά τον καπνό για κάπνισμα , ένας καθαρά ειδικός φόρος κατανάλωσης ( φορο­
    λόγηση κατά βάρος ) έχει υποστηρικτές μόνο στο Ηνωμένο Βασίλειο , στην Ιρλανδία
    και στη Δανία .
    Οι χώρες αυτές κάνουν , επίσης , διάκριση μεταξύ του καπνού πίπαας και των άλλων
    καπνών για κάπνισμα , αν και μέχρι τώρα δεν υπάρχει κανένα κοινοτικός ορισμός
    στο πεδίο αυτό . Η διάκριση αυτή βασίζεται σε διαφορετικούς εθνικούς ορισμούς ,
    δεν είναι δε τυχαίο το ότι οι μόνες χώρες που εφαρμόζουν ειδικό φόρο , μόνο του
    ή ως μέρος μικτού φόρου , ήταν υποχρεωμένες εκ των πραγμάτων να κάνουν αυτή τη
    διάκριση .
 ---pagebreak---                                       - 7 -
    Εάν επι λεγόταν σύστημα ειδικού (η μικτού ) φόρου , αναπόφευκτα θα έπρεπε πρώτα-
    πρώτα να θεσπιστούν επιπρόσθετοι ορισμοί για την ομάδα των καπνών για κάπνισμα .
    Τούτο θα γινόταν ακόμη πιο δύσκολο λόγω του ότι υπάρχουν σήμερα στην αγορά
    καπνοί για κάπνισμα που μπορούν να χρησιμοποιηθούν είτε ως καπνοί πίπας είτε
    για το στρίψιμο των τσιγάρων .
    Και πάλι , η Επιτροπή θεωρεί ότι ένα αμιγές σύστημα ειδικού φόρου θα ήταν ακατάλ­
    ληλο για τα πούρα , ταπουράκια και τον καπνό για κάπνισμα . Το ίδιο ισχύει και για
    τον καπνό για μάσημα ή για εισπνοή , δεδομένου ότι στα κράτη μέλη ο καπνός αυτός
    υπόκειται στο ίδιο σύστημα με τον καπνό για κάπνισμα .
4 . Αναλογικός φόρος
    Το σύστημα του καθαρά κατ' αξίαν φόρου , που βασίζεται στις τιμές λιανικής πώλησης
    τις οριζόμενες ελεύθερα από τους καπνοβι ομηχάνους ή τους εισαγωγείς σύμφωνα με
    το άρθρο 5 της οδηγίας 72 / 474 / ΕΟΚ του Συμβουλίου είναι το σύστημα φορολόγησης το
    οποίο θα ασκούσε τη μικρότερη επίδραση στη κλιμάκωση των τιμών , στις διακυμάνσεις
    του βάρους , στις ποιοτικές διαφορές και στην ποικιλία των προϊόντων .
    Επιπλέον αυτό το σύστημα του κατ' αξίαν φόρου εφαρμόζεται ήδη από εννέα κράτη μέλη
    και αφορά τα πούρα και τα πουράκια , και σε επτά κράτη μέλη αφορά τον καπνί για
    κάπνισμα και τον καπνό για μάσημα ή εισπνοή . Κατά τη γνώμη της Επιτροπής ,
    το σύστημα αυτό θα ήταν το καλύτεο να επιλεγεί ως κοινοτικό σύστημα .
    0 κατ' αξίαν φόρος έχει , επίσης , το πλεονέκτημα ότι είναι απλό και δεν απαιτεί
    διαφοροποιήσει συντελεστών ούτε επιπρόσθετες ερμηνίες , για κάθε κατηγορία .
    Ενώ στην περίπτωση των πούρων και των πουρακιών μερικά κράτη μέλη εφαρμόζουν
    αναλογικούς συντελεστές φορολόγηση οι οποίοι διαφέρουν ανάλογα με το προϊόν , το
    βάρος και τη σύνθεση (βλ . στη συνέχει , σε σχέση με το άρθρο 3 ) στην περίπτωση του
    καπνού για κάπνισμα καμιά χώρα απ' αυτές που εφαρμόζουν αναλογικό φόρο δεν
    έκρινε αναγκαίο να καθιερώσει περισσότερους από ένα συντελεστές .
 ---pagebreak--- 5 . Κοινή διάρθρωση και φορολογική βάση
     Το άρθρο 1 της παρούσας πρότασης οδηγίας καθορίζει τις ομάδες των βιομηχανοποιη­
    μένων καπνών ( Εκτός από τα τσιγάρα ) τα οποία αφορά η οδηγία και θεσπίζει την
    αρχή της καθιέρωσης ενός κατ'αζίαν φόρου κατανάλωσης .
    βς φορολογική βάση του ειδικού φόρου κατανάλωσης είναι η μέγιστη τιμή λιανικής
    πώλησης κάθε προϊόντος , συμπερ ι λαμβάνουσα όλους τους φόρους . Η τιμή αυτή ορίζεται
    ελεύθερα απότον καπνοβι ομήχανο ή τον εισαγωγέ για κάθε προϊόν σύμφωνα με το
    άρθρο 5 της οδηγίας 72 / 464 / ΕΟΚ .
    Στο άρθρο 2 : Ορισμοί προϊόντων
    Το άρθρο αυτό ορίζει ότι η οδηγία ισχύει γιατα προϊόντα που ορίζονται στην
    οδηγία 79 / 32 / ΕΟΚ του Συμβουλίου , της 18ης Δεκεμβρίου 1978 . Θα πρέπει να επι­
    σημανθεί ότι τα πούρα και τα πουράκια εμπίπτουν στον ίδιο ορισμό . Κατά συνέπαισ ,
    δεν υπάρχουν κοινοτικά κριτήρια για να διαχωριστούν τα πούρα από τα πουράκια
    με βάση το μέγεθος ή το βάρος , ή οι διάφορες ποικιλίες πούρων και πουρακιών
    με βάση τη διαμέτρηση , το βάρος , την ποιότητα ή τα διάφορα είδη του καπνού . Ακόμη
    δε,περισσότερο δεν υπάρχουν κοινοτικά κριτήρια για να διαχωριστεί ο καπνός
    πίπας από τους άλλους καπνούς για κάπνισμα .
    Στα άρθροα 3(1 ) : Προσδιορισμός και ύψος των συντελεστών
    1 . Οι τιμές λιανικής πώλησης επηρεάζονται από τη συνολική φορολογική επιβάρυνση ,
        η οποία αποτελεί τα ι από τον ειδικό φόρο κατανάλωσης και από το ΦΠΑ .
        Δεδομένου ότι η συνολική φορολογική επιβάρυνση προκύπτεο από το συνδυασμό
        των συντελεστών του κατ'αζίαν φόρου κατανάλωσης που επιβάλλεται επί της
        τιμής λιανικής πώλησης ( μαζί με όλους τους φόρους ) και του ΦΠΑ (κανονικά
        επιβαλλόμενου επί της τιμής λιανικής πώλησης χωρίς ΦΠΑ ), η συνολική επί­
        πτωση αυτών των δύο φόρων θα πρέπει να προσδ ι ορίζει τα ι με την ίδια βάση .
 ---pagebreak---                                      - 9 -
       Τα κράτη μέλη που εφαρμόζουν ήδη τον κατ' αξίαν φόρο κατανάλωσης εφαρμόζον ήδη και
       την παραπάνω αρχή , εκφράζοντας τους συντελεστές του επιβαλλόμενου στον καπνό ΦΠΑ
       επί της τιμής που καταβάλλει το τελικός καταναλωτής , συμπεριλαμβανομένων όλων των
       φόρων ( βλ . επισυναπτόμενους πίνακες ).
2 . Για τους λόγους που εκτίθενται στη σελίδα 13 της γενικής ανακοίνωσης ( 1 ), η Επι­
      τροπή προτείνει , οι επικαλλόμενες φορολογικές επιβαρύνσεις να υπολογίζονται με
      βάση τον αριθμητικό μέσο όρο των συντελεστών που ισχύουν αυτή τη στιγμή στα κρά­
      τη μέλη (ή των αντίστοιχων φόρων ).
      Οι μέσοι συντελεστές που προκύπτουν με τη μέθοδο αυτή , η οποία χρησιμοποιεί
      το άθροισμα των συντελεστών του φόρου κατανάλωσης και του ΦΠΑ , είναι :
      - για τα πούρα και τα πουράκια : 35%
      - για τον καπνό για κάπνισμα : 55%                  επί τις τιμής λιανικής
      - για τον καπνό για μσημα ή εισπνοή : 42%           πώλησης που συμπει λαμβάνει
                                                          όλους τους φορείς
3 . Η πρόταση οδηγίας για την προσέγγιση των συντελεστών ΦΠΑ παρέχει μια ζώνη απο­
      κλίσεων 5 ή 6 μονάδων . Εφόσον ο ΦΠΑ υπολογίζεται με βάση την τιμή που περιλαμβά­
      νει τον ειδικό φόρο κατανάλωσης , δεν μπορεί να προβλεφθεί και άλλη επιπρόσθετη
      δυνατότητα αποκλίσεων για τους συντελεστές του φόρου κατανάλωσης , δεοδμένου ότι
      κάτι τέτοιο θα είχε ως αποτέλεσμα υπερβολικές διαφορές των τιμών και των φόρων .
      Επιπλέον , και δεδομένου ότι ο κατ' αξίαν φόρος κατανάλωσης υπολογίζεται με βάση
      την τιμή που περιλαμβάνει και τον ίδιο το φόρο , καθώς και τον ΦΠΑ , είναι απο­
      ρεί τητο να προβλεφθεί ένας τέτοιος μηχανισμός εξασφαλίζοντας έτσι το συνδυασμέ­
      νο αποτέλεσμα του φόρου και του ΦΠΑ , ώστε αυτό να μην καταλήγει σε φορολογικές
      αποκλίσεις μεγαλύτερες από τις επιτρεπόμενες στην περίπτωση των χωρίς φόρο κατ­
      ανάλωσης προϊόντων . Για το λόγο αυτό , το άρθρο 3 της πρότασης οδηγίας δεν καθ­
      ορίζει συγκεκριμένους συντελεστές γιατο φόρο κατανάλωσης αλλά τις ζώνες ανωτάτων
      και κατωτάτων ορίων απόκλισης της συνολικής φορολόγησης ( φόρος κατανάλωσης + ΦΠΑ ).
      Οι ζώνες αυτές θφάνουν μέχρι μια εκατοστιαία μονάδα εκατέρωθεν των μέσων συν­
      τελεστών που προκύπτουν από τον αριθμητικό μέσον όρο της συνολικής φορολόγησης .
     Έτσι , όπως στην περίπτωση των τσιγάρων , η δυνατότητα αποκλίσεων που διαθέτουν
      τα κράτη μέλη εκφράζεται ως προς το συνδυασμό του φόρου κατανάλωσης και του ΦΠΑ .
( 1 ) СОМ ( 87 ) 320
 ---pagebreak---                                     - 10 “
4 . Αν και δεν υπάρχει   επιτακτικός λόγος να ουοχετιοθούν επευθείας , το επίπεδο
    των φόρων για τα τσιγάρα και και το επίπεδο των φόρων για τα άλλα βιομηχανο­
    ποιημένα προϊόντα καπνού ( εκτός ίσως από την περίπτωση που αφορά τον καπνό
    που χρησιμοποιείται για "στριφτά " τσιγάρα ), η προτεινόμενη φορολόγηση και η
    φορολογική επιβάρυνση των δεύτερων θα παραμείνουν καθαρά χαμηλότερες απ'ό,τι
    στην περίπτωση των τσιγάρων . Έτσι , τούτο θα είναι σύμφωνο και με τη γενική
    αντιμετώπιση του θέματος ρκ μέρους των κρατών μελών .
5 . Στην περίπτωση των πούρων και των πουρακιών ,    οι φόροι και οι τιμές θα αυξηθούν
    στο Βέλγιο , στο Λουξεμβούργο , στις Κάτω Χώρες , στη Γερμανία , στην Ελλάδα και
    στην Ισπανία , αλλά θα μειωθούν στα υπόλοιπα κράτη μέλη .
    Στην περίπτωση του καπνού για κάπνισμα , αναμένονται μικρές αλλαγές στις
    Κάτω Χώρες και στη Γερμανία , ενώ οι φόροι και οι τιμές θα αυξηθούν στο Βέλγιο ,
    στο Λουξεμβούργο , στην Ισπανία και στην Πορτογαλία , θα μειωθούν δε στα άλλα
    κράτη μέλη .
6 . Εάν υποθέσουν ότι η συνολική ξατανάλωση θε μείνει αμετάβλητη , τα αυνολ.κά φορολο­
    γικά έσοδα στην Κοινότητα από τα πούρα , τα πουράκια , τον καπνό για κάπνισμα και
    τον καπνό για μάσημα ή εισπνοή , αναμένεται να αυξηθούν : και τούτο γιατί οι
    μεγαλύτερες φορολογικές αυξήσεις σημειώνονται κυρίως σ' εκείνες τις χώρες όπου
    συγκεντρώνεται το μεγαλύτερο μέρος της κατανάλωσης αυτών των προϊόντων .
    Στο άρθρο 3 , σημείο ( 2 ) : Ίδιος συντελεστής φόρου για τα προϊόντα της ίδιας ομάδας
    Τα βιομηχανοποιημένα καπνά που ανήκουν στην ίδια ομάδα διέπονται όχι μόνο από την
    ίδια φορολογική διάρθρωση αλλά και από τον ίδιο συντελεστή . Οι συντελεστές ,
    λοιπόν , είναι δυντόν να διαφέρουν από ομάδα σε ομάδα όχι όμως και μέσα σε μία
    συγκεκριμένη ομάδα .
    Η αρχή αυτή απλώς επαναλαμβάνει την ουσία του άρθρου 5(2 ) της οδηγίας 72 / 464 / ΕΟΚ ,
    σε συνδυασμό με το άρθρο 1 § 2 της οδηγίας 79 / 32 / ΕΟΚ .
 ---pagebreak---                                    - 11
Το ερώτημα που τίθεται είναι αν , πέρα από τους διάφορους αναλογικούς συντελεστές
που είναι δυνατόν να ισχύουν στις διάφορε ομάδες , θα ήταν αναγκαίο να γίνει
διάκριση μεταξύ των συντελεστών μιας της αυτής ομάδας , π.χ . μεταξύ καπνού πίπας
και άλλων καπνών για κάπνισμα , μεταξύ μικρών και μεγάλων πούρων , ή μεταξύ
πούρων αποκλειστικά από φυσικό καπνό και άλλων πούρων . Εφόσον αναφερόμαστε
εδώ σε αναλογικούς συντελεστές , μια τέτοια διάκριση δεν φαίνεται να είναι
σωστή , δεδομένου ότι οι συντελεστές αυτοί ισχύουν για τιμές λιανικής πώλησης
που ήδη λαμβάνουν υπόψη τις διαφορές στο κόστος παραγωγής που είναι δυνατόν
να οφείλονται στις διαφορές των χαρακτηριστικών των προϊόντων . Η διαφοροποίηση
των συντελεστών άλλωστε θα προκαλούσε πολυάριθμα προβλήματα ερμηνείας , δεδομένου
ότι υπάρχουν " ομοειδή " προϊόντα η υποκατάστατα .
Επίσης θα πρέπει να σημειωθεί ότι οι συντελεστές ΦΠΑ που ισχύουν για τα διάφορα
βιομηχανοποιημένα καπνά δεν διαφοροποιούνται σε καμιά χώρα .
Στο άρθρο 4 : Κανόνες είσπραξης του φόρου κατανάλωσης
Το άρθρο 6 της οδηγίας 72 / 464 / ΕΟΚ του Συμβουλίου ορίζει ότι οι κανόνες είσπραξης
του φόρου   κατανάλωσης θα πρέπει να εναρμονιστούν το αργότερο κατά την τελική
φάση .
Δεδομένου ότι σκοπός της παρούσας πρότασης είναι , ακριβώς , να προσδιορίσει και
αυτή την τελική φάση , η Επιτροπή θα υποβάλει , με την πρώτη ευκαιρία , προτάσεις
σχετικά με τους κανόνες είσπραξης του φόρου κατανάλωσης και σχετικά με την προ­
θεσμία καταβολής , έτσι ώστε να εξουδετερωθούν τυχόν τρεβλώσεις του ανταγωνισμού
από διαφορές στην πρακτική που θα εφαρμόζεται σ' αυτόν τον τομέα από τα κράτη
μέλη .
 ---pagebreak---                                                                         ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1
 Συντελεστές φορολόγηοης των πούρων και των πουρακιών οτα κράτη μέλη
 0 πίνακας που ακολουθεί παρέχει τους συντελεστές του φόρου κατανάλωσης και του ΦΠΑ
 που ίσχυαν στα κράτη μέλη την 1η Απριλίου 1987 . Οι συντελεστές του φόρου κατ * αξίαν
 και του ΦΠΑ δίδονται σε όλες τις περιπτώσεις ως ποσοστά X της τελικής τιμής κατα­
 ναλωτή μαζί με όλους τους φόρους .
                                                            Φόρος καταναλ . ΦΠΑ       Σύνολο
 Βέλγιο                 - Πούρα βάρους 3 χγρ . και άνω
                           ανά χιλιάδα                            16 , 50Χ    5,66Χ   22,161
                       - Άλλα πούρα ( πουράκια)                   21 , 00Χ    5,66Χ   26,661
Λουξεμβούργο           - Πούρα βάρους 3 χγρ . και άνω
                           ανά χιλιάδα                            16, 50Χ     6Χ      22,501
                       - Άλλα πούρα ( πουράκια )                  21,00Ζ      6Ζ      27,001
Κάτω Χώρες             - Πούρα βάρους 3 χγρ . και άνω
                           ανά χιλιάδα                             2,93Ζ     16,67Ζ   19,601
                       - Άλλα πούρα ( πουράκια )                   8,11Ζ     16,67Ζ   24,781 .
Γ αλλ ί α              - Πούρα/ πουράκ ια με περιτύλιγμα
                           από φυσικό καπνό                       24,50Χ     25,60Χ   50,101
                       - Πούρα / πουράκ ια με περιτύλιγμα                     0,6Χ
                                                                   ( μαζί με το BAPSA )
                          από αναγεννημένο καπνό                  28,20Ζ 25,60Χ       53,801
Γ ερμαν ία             - Πούρα βάρους 3 χγρ . και άνω
                           ανά χιλιάδα ( ελάχιστος φόρος :
                           DM26 ανά χιλιάδα )                     14 , 00Χ   12,281   26,281
                       - Άλλα πούρα ( πουράκια )
                         ( ελάχιστος φόρος : DM31 ανά
                           χιλιάδα )                              17,00Χ     12,28Χ   29,281 '
Ιταλία                 - Πούρα και πουράκια εζ ολοκλήρου
                           από φυσικό καπνό                       24,00Χ     15,25Χ   39,251
                       - Άλλα πούρα και πουράκια                  48,00Ζ     15 , 25Χ 53,251
Ηνωμένο Βασίλειο                           UKL 47,05 ανά χγρ .               13,04Χ   50 , 001 ( χ )
Ιρλανδία                                   IRL 56,289 ανά χγρ .              20,00Ζ   56,001(χ )
Λαν ί α                         10Z+0KR 198 ανά χιλιάδα                      18,031   40, ΟΟΧ(χ )
Ελλάδα
                                                                   5Ζ        26,471   31,471
Ισπαν ί α                                                         10Χ        10,70Χ   20,701
Πορτογαλ ί α                                                      26 , 2U    13,791   40,001
( χ ) Εκτίμηση του μέσου φόρου για το Η.Β ., την Ιρλανδία και τη Δαν ί α .
      Αριθμητικός μέσος του συνολικού φόρου ( ειδικός φόρος κατανάλωσης+ΦΠΑ ) για τα
      πούρα και τα πουράκια : 35Χ
      Ζώνη ανωράτων και κατωτάτων ορίων συντελεστών που προτείνεται από την Επιτροπή :
      341-367. της τιμής λιανικής πώλησης , συμπεριλαμβανομένων σ' αυτήν και όλων των φόρων .
 ---pagebreak---                                                  12>
                                                                   ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2
  Συντελεστές φορολόγησης του καπνού για κάπνισμα οτα κράτη μέλη
 0 πίνακας που ακολουθεί παρέχει τους συντελεστές του φόρου κατανάλωσης και του ΦΠΑ
 που ίσχυαν στα κράτη μέλη την 1η Απριλίου 1987 . Οι συντελεστές του φόρου κατ' αξίαν
και του ΦΠΑ δίδονται σε όλες τις περιπτώσεις ως ποσοστά X της τιμής καταναλωτή μαζί
με όλους τους φόρους .
                      Φόρος κατανάλωσης                ΦΠΑ                  Σύνολο
  Βέλγιο                   31,50*                      5,66*               37,16*
  Λουξεμβούργο             31,50*                      6,00*               37,50*
  Κάτω Χώρες               10,60X+HFL 20 ανά χγρ . 16,67*                  56 , -X ( χ )
  Γαλλία                   39,50*                    25,60*                65,10*
                                                     ( μαζί με 0,60*
                               .·  Ί                   BAPSA )
  Γερμαν ί α     -" FEINSCHNITT" ( ψιλικομμένος
                  καπνός ) :
                  31,80Χ+ΟΜ 8,40 ανά χγρ .
                  ( ελάχιστος φόρος : DM 26,00
                                      ανά χγρ .).    12,28*                54, 00* ( χ )
                 - Καπνός πίπας :
.
                    20,70X+DM 4,20 ανά χγρ .
                    ( ελάχιστος φόρος : DM 15,00
                                      ανά χγρ .)     12,28*                36,00Χ(χ )
                 - Καπνός πίπας που περιλαμβάνει
                    τουλάχιστον κατά 30Χ μίσχους
                    και πωλείται στον τελικό
                    καταναλωτή στην τιμή των
                    ΟΜ 35 ανά χγρ . ή λιγότερο :
                    DM 6,00 ανά χγρ .                  12,28*                      ( χ)
                 - " STRANGTABAK" ( στριμμένος
                    καπνός πίπας )
                    DM 4,50 ανά χγρ                    12,28*                      ( χ>
                 - " RIPPENTABAK "
                    DM 2,00 ανά χγρ .                  12,28*                       (χ)
  Ιταλία                    56 *                       15,25 *             71,25 *
 ---pagebreak---                                                                      ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 ( συνέχεια )
                            Φόρος κατανάλωσης                                    ΦΠΑ          Σύνολό
Ηνωμένο Βασίλειο        -" HANDROLLING TOBACCO "                                13,04 X    70 X ( χ )
                          ( ψιλοκομμένος καπνός )
                         UKL 49,64 ανά χγρ .
                        - Άλλος καπνός για κάπνισμα                             13,04 X    65 X ( χ )
                            UKL 24,95 ανά χλγ .
Ιρλανδία                - Καπνός πίπας : " CAVENDISH ή NEGROHEAD "
                            IRL 56,882 ανά χγρ .                               20,00  X
                                                                                         ί
                                                                               20,00     1 70 X ( χ )
                            " HARD PRESSED"-IRL 36,376 ανά χγρ.
                        - Άλλος καπνός για πίπα -IRL 45,726 ανά χγρ.           20,00  X( *
                        - Άλλος καπνός για κάπνισμα-IRL 47,500 ανά χγρ.        20^00  X    70 X ( χ )
Δανία                   ΨιλσκομΛένος καπνός: DKR 531,00 ανά χγρ.               18,03  X    83 X ( χ )
                        Καπνός πίπας : DKR 128,90 ανά χγρ.                     18,03  X    58 X ( χ )
Ελλάδα                               37Χ                                       26.47  X    63,47 X
Ισπαν ία                             20Χ                                        10,70  X   30,70 X
Πορτογαλία                           26,21Χ                                     13,79  X   40,00 X
! χ ) Εκτίμηση του μέσου φόρου για τις Κάτω Χώρες , τη Γερμανία,το Ηνωμένο Βασίλειο, την
                                                                                                \
      Ιρλανδία και τη Δανία .
      Δεν λήφθηκε υπόψη ο φόρος για ορισμένα γερμανικά προϊόντα καπνού με τοπική μόνο
      κατανάλωση .
      Αριθμητικός μέσος του συνολικού φόρου ( φόρος κατανάλωσης + ΦΠΑ) για τον καπνό για
      κάπνισμα : 55Χ
      Ζώνη ανωτάτων και κατωτάτων ορίων συντελεστών που προτείνεται από την Επιτροπή :
      54Χ-56Χ της τιμής λιανικής πώλησης μαζί με όλους τους φόρους .
 ---pagebreak---                                                                                 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3
   Συντελεστές φορολόγησης του καπνού για μάθημα ή ειοπνοή
  0 πίνακας που ακολουθεί παρέχει τους συντελεστές του φόρου κατανάλωσης και του ΦΠΑ που
   ίοχυαν στα κράτη μέλη την 1η Απριλίου 1987 . Οι συντελεστές του κατ * αξίαν φόρου και του
  ΦΠΑ δίδονται ως ποσοστά X της τελικής τιμής καταναλωτή μαζί με όλους τους φόρους .
                                                                                             ΦΠΑ          Σύνολο
                        Φόρος κατανάλωησης                                                     /· .·
                                                    .
 Βέλγιο : Καπνός για μάσημα             )                31,50 X                              5,66 X      37,16 7.
            Καπνός για εισπνοή          5
Λουξεμβούργο : Καπνός         για μάσημα )              31,50 X                              6,      X    37,50 %
                     Καπνός   για  εισπνοή ;
Κάτω Χώρες :         Καπνός   για  μάσημα               10,60 X + HFL    20 ανά ΧΥΡ·      16.67      X    56,00 X (χ
                     Καπνός   για εισπνοή
                                                                                       •Φ
Γαλλία : Καπνός για εισπνοή                              33,40 X                             25,60 X     59,00 %
            Καπνός για μάσημα                            21,60 X                      (. μαζί με         37,20 X
                                                                                      BAPSA )
Γερμανία : Καπνός για εισπνοή                            DM 0,65   ανά χγρ .
               Καπνός για μάσημα
               " KAU - FEINSCHNITT "                    DM 5,30 ανά χγρ .                   12,2S X      20,00 Χ(χ )
              Άλλος                                     DM 0,65 ανά χγρ .
Ιταλία :       Καπνός για μάσημα          )              27 X                               15,25 X 42,25 X
               Καπνός για εισπνοή         ;
Ηνωμένο Βασίλειο : Καπνός για μάσημα                UKL 24,95 ανά χγρ .                     13,04 X 50,00 Χ(χ )
                           Καπνός για εισπνοή ”            0                                            13,04 X
Ιρλανδία : Καπνός για μάσημα                 ■        IRL 47,500 ανά χγρ .                 20.00     X  7θ', 00 Χ(χ )
             Καπνός για εισπνοή              ■             0
                                                                                                        20,00 Χ
Δανία :      Καπνός για εισπνοή              ■          39 X                                            57.03 X
             Καπνός για μάσημα               -          23 7.                               18,03 X 41.03 X
Ελλάδα :     Καπνός για εισπνοή        Î                60 X                                 3,85 X 63,85 X
             Καπνός για μάσημα         )
Ισπανία :                                              25 X                               10,70 X      35,70 X
Πορτογαλ ί α :                                         16,21 X                            13,79 X      30,00 X
 ( χ ) Εκτίμηση του μέσου φόρου για τις Κάτω Χώρες , τη Γερμανία, το Ηνωμένο Βασίλειο και
       την Ιρλανδία .
       Αριθμητικός μέσος του ανολικού φόρου (φόρος κατανάλωσης+ΦΠΑ) για τσν καπνό για μάαημα ή εισπνοή; 42%
       Ζώνη ανωτάτων και κατωτάτων ορίων συντελεστών που προτείνεται από την Επιτροπή: 41%~45 της τιμής
       λιανικής πώλησης μαζί με όλους τους φόρους .
 ---pagebreak---               ΠΡΟΤΑΣΗ ΓΙΑ ΟΔΗΓΙΑ ΤΟΥ      ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
που αφορά την προσέγγιση των φόρων επί             των βιομηχανοποιημένων
          καπνών εκτός     τιον    τσιγάρων
ΤΟ     ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ;
Έχοντας      υπόψη :
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας ,
και ιδίως το άρθρο 99 ,
την     πρόταση της Επιτροπής ,
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ( 1 ),
τη γνώμη της Οικονομικής        και Κοινωνικής Επιτροπής ( 2 ) ,
Εκτιμώντας :
ότι η οδηγία 72 / 464 /ΕΟΚ του Συμβουλίου ( 3 ), όπως τροποποιήθηκε
τελευταία από την οδηγία 86 / 246 /ΕΟΚ ( 4 ), προβλέπει στον τίτλο I
τις γενικές διατάζεις σχετικά με τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης
που εφαρμόζονται για όλες τις ομάδες βιομηχανοποιημένων καπνών "
ότι για τα τσιγάρα έχουν ήδη θεσπιστεί ειδικές διατάζεις στον
τίτλο II της εν λόγω οδηγίας " ότι πρέπει ακόμη να θεσπιστούν
ειδικές διατάζεις και για τα άλλα βιομηχανοποιημένα καπνά ,
ότι η οδηγία 79 / 32 /ΕΟΚ του Συμβουλίου ( 5 ) δίδει τους ορισμούς
των διαφόρων ομάδων βιομηχανοποιημένων καπνών ,
ότι για να εγκαθ ιδρυθεί μια εσωτερική αγορά χωρίς σύνορα , είναι
απαραίτητο να επιτευχθεί εναρμόνιση των διαρθρώσεων και προσέγγι­
ση των συντελεστών των ειδικών φόρων κατανάλωσης και του ΦΠΑ ,
ότι στην περίπτωση των βιομηχανοποιημένων καπνών            εκτός των τσι­
γάρων ,    την καθιέρωση ειδικού φόρου κατανάλωσης ανάλογου προς την
 (1)
 m     ΕΕ  αριθ .  L 303    , 31 .1 2.1972 , σ . 1
 ( 4 ) ΕΕ  αριθ .  L 164 , 20.6.1986 , σ . 26
 ( 5 ) ΕΕ  αριθ .  L  10 , 16.1.1979 , σ . 8
 ---pagebreak--- ιι, μη λιανικής πώλησης αποτελεί την πλέον κατάλληλη διάρθρω­
ση για την επίτευξη του προαναψερόμενου στόχου ,
ότι ο αναλογικός ειδικός φόρος κατανάλωσης διαθέτει ειδικά
χαρακτηριστικά , ιδίως όσον αφορά τις πολλαπλασιαστικές του
επιπτώσεις όταν συνδυάζεται με το ΦΠΑ' ότι,ι για το λόγο
αυτόν , η επίπτωση του αθροίσματος των συντελεστών αυτών των δύο
φόρων πρέπει να εναρμονιστεί σε σχέση με τις τιμές λιανικής πο>-
λησης των εν λόγω προϊόντων ,
ότι η επίπτωση της φορολογίας πρέπει να εναρμονιστεί για όλα
τα προϊόντα που ανήκουν στην ίδια ομάδα (3 ιομηχανοπο ιημένων κα­
πνών ,
 ---pagebreak---  ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ :
                                         Άρθρο 1
 Οι ακόλουθες ομάδες βιομηχανοποιημένων καπνών , εγχώριας παραγωγός ή εισαγόμενων ,
 υπάγονται , σε κάθε κράτος μέλος , σε ειδικό «όρο κατανάλωσης χατ'εζία που υπολογίζεται, με
βάση τη μεγίστη τιμή λιανικής πώλησης κάθε προϊόντος , η οποία προσδιορίζεται ελεύθερα από
 τους καπνοβι ομήχανους ή τους εισαγωγείς αύμφωνα με το άρθρο 5 της οδηγίας 72 /464 / ΕΟΚ :
 α) πούρα και πουράκια,
 β) καπνός για κάπνισμα,
 γ) καπνός για μάσημα,
δ)  καπνός για εισπνοή .
                                           Άρθρο 2
Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, οι ορισμοί των προϊόντων που αναφέρονται στο
άρθρο 1 είναι εκείνοι που προδλέπονται αντίστοιχα -στα άρθρα λ , 4 , 5 , 6 και 7 , της
οδηγίας 79 / 32 / ΕΟΚ .
                                          Άρθρο 3
 Στις 31 Δεκεμβρίου 19 92 το αργότερο , κάθε κράτος μέλος εφαρμόζει συντελεστή κατ'
 αζίά για τον ειδικό 'ρόρο κατανάλωσης , κατά τέτοιο τρόπο ώστε η συνολική (ρορολογική
 επιβάρυνση που προκύπτει από        το συνδυασμό του φόρου κατανάλωσης και του ΦΠΑ να είναι :
    - για τα πούρα και       πουράκια : μεταξύ 34Χ και 367.      της τιμής λιανικής
                                                                 πώλησης που συμπε­
    - για τον καπνό για    κάπνισμα : μεταξύ
                                         μεταξύ 54Χ
                                                 547. και
                                                      και 567.
                                                          567. . ριλαμβάνει όλους
                                                                 ριλαμβάνει όλους
    - για τον καπνό για μάσημα ή                                 τους φόρους
                      για εισπνοή :      μεταξύ 41 ΖX και 43Ζ I
 ---pagebreak---                                  -Ц-
Ου συντελεστές αυτοί ισχύουν για όλα τα προϊόντα που ανήκουν
στην σχετική ομάδα βιομηχανοποιημένων καπνών , χωρίς να γίνεται
διάκριση μεταξύ των προϊόντων της ομάδας ως προς την ποιότητα ,
την εμφάνιση , την καταγωγή τους , τα χρησιμοποιούμενα υλικά ,
τα χαρακτηριστικά των επιχειρήσεων ή κάθε άλλο κριτήριο .
                                Άρθρο 4
Οι διατάξεις που αφορούν τους τρόπους για την είσπραξη και τις
προθεσμίες καταβολής του φόρου θεσπίζονται πριν από την 1η
Ιανουάριου 1989 με οδηγίες που εκδίδει το Συμβούλιο βάσει προ­
τάσεων της Επιτροπής .
                                Άρθρο   5
Τα κράτη μέλη θέτουν σε ισχύ τις αναγκαίες νομοθετικές , κανό
νιστικές και διοικητικές διατάξεις για να συμμορφώσουν με την
παρούσα οδηγία το αργότερο μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1992 . Πλη
ροφορούν αμέσως την Επιτροπή σχετικά με τις διατάξεις εσωτε
ρικού δικαίου τις οποίες θεσπίζουν στον τομέα που διέπεται από
την παρούσα οδηγία .
                                 Άρθρο 6
Η  παρούσα  οδηγία   απευθύνεται   στα κράτη μέλη .
Βρυξέλλες ,                                   Για   το Συμβούλιο
                                               Ο    Πρόεδρος
 ---pagebreak---                                            ΰο
                              FICHE D' IMPACT SUR LA COMPETITIVITE ET L' EMPLOI
                    Rapprochement des taxes frappant Les tabacs manufacturés autres
                                               que les cigarettes
      Caractéristiques des entreprises concernées
      Les industries du cigare , du tabac à fumer , à priser et à mâcher sont sur­
      tout concentrées dans Les pays du Benelux et en R. F. A. (plus de 70 Z des ci­
      gares et plus de 80 Z du tabac à fumer de la CEE ). Il s' agit en fait de di­
      verses industries distinctes et indépendantes de celle des cigarettes bien
      que certaines entreprises qui fabriquent des cigarettes produisent parfois
      également des cigares et du tabac à fumer ( notamment dans les pays à monopoles ).
      En ce qui concerne le tabac à fumer , les fabricants sont surtout de grosses
      entreprises qui n' ont en général par le caractère de PME . La situation est
      différente dans le secteur des cigarillos et surtout des cigares où l' on
      retrouve encore des PME .
               Dans la C.E.E. , les taxes sont extrêmement variées : leur incidence
      se situe selon les pays entre 22 Z et plus de 70 Z des prix de vente au détail .
               La consommation de ces produits , par tête d' habitant , est la plus
      élevée dans les pays à forte production ( Benelux , R. F. A. ) qui connaissent
      d' ailleurs une charge fiscale moins élevée que celle des autres pays .
  I. Voir fiche cigarettes
 II . Voir fiche cigarettes
III . Voir fiche cigarettes
 IV. Quel est l' effet prévisible ?
      La proposition de directive augmentera la compétitivité entre les entreprises .
      Comme pour les cigarettes , les nouveaux taux proposés pourront entraîner des
      changements plus ou moins importants dans plusieurs Etats membres .
               Pour les cigares et cigarillos , les taxes et les prix augmenteront en
      B, L, NL, RFA , Grèce et Espagne , alors que les taxes et les prix diminueront
      dans les autres pays .
 ---pagebreak---                                        - 2
             Pour les tabacs à fumer l' incidence fiscale changera peu en NL et
   RFA , les hausses se situeront en B, L, ESP, P et les baisses dans les autres
   pays .
             L' industrie cigarière PME connaît un déclin même dans les pays à
   faible taxation . Ce déclin peut difficilement être imputé à la seule taxa­
   tion , mais semble plutôt résulter des coûts de production élevés ( main
   d' oeuvre plus intensive que pour cigarettes et niveau élevé des investis­
   sements ) .
V. Voir fiche cigarettes .