CELEX: 62003CC0105
Language: cs
Date: 2004-11-11 00:00:00
Title: Stanovisko generální advokátky - Kokott - 11 listopadu 2004. # Trestní řízení proti Marii Pupino. # Žádost o rozhodnutí o předběžné otázce: Tribunale di Firenze - Itálie. # Policejní a soudní spolupráce v trestních věcech - Články 34 a 35 EU - Rámcové rozhodnutí 2001/220/SVV - Postavení obětí v trestním řízení - Ochrana ohrožených osob - Výslech nezletilých svědků - Účinky rámcového rozhodnutí. # Věc C-105/03.

STANOVISKO GENERÁLNÍ ADVOKÁTKY
      J. KOKOTT
      přednesené dne 11. listopadu 2004(1)
      
      Věc C‑105/03
      Trestní stíhání
      proti
      Marii Pupino
      [Žádost o rozhodnutí o předběžné otázce Tribunale di Firenze (Itálie) (Ufficio del giudice per le indagini preliminari)]
      „Soudní spolupráce v trestních věcech – Ochrana obětí – Výslech nezletilých svědků“I –    Úvod
      1.     Soudní dvůr je v projednávané věci poprvé povolán na základě článku 31 EU a čl. 34 odst. 2 písm. b) EU vyložit rámcové rozhodnutí,
         a to rámcové rozhodnutí Rady 2001/220/SVV ze dne 15. března 2001 o postavení obětí v trestním řízení (dále jen: rámcové rozhodnutí)(2). Tribunale di Firenze by chtěl vědět, zda podle tohoto rámcového rozhodnutí v trestním řízení vedeném pro ublížení na zdraví
         pětiletým dětem mají být při provádění důkazů tyto děti vyslechnuty jako svědci mimo hlavní líčení, přestože italské trestní
         právo procesní takové řízení pro příslušné delikty nestanoví.
      
      II – Právní rámec
      A –    Unijní právo
      2.     Pro výklad rámcového rozhodnutí je rozhodná Smlouva o Evropské unii ve znění Amsterodamské smlouvy, neboť rámcové rozhodnutí
         bylo přijato před tím, než vstoupila v platnost Niceská smlouva. Normativní účinky rámcových rozhodnutí vyplývají z článku
         34 odst. 2 písm. b) EU:
      
      „[…] Rámcová rozhodnutí jsou závazná pro členské státy co do výsledku, kterého má být dosaženo, přičemž volba forem a prostředků
         se ponechává vnitrostátním orgánům. Nemají přímý účinek“
      
      3.     Použití řízení o předběžné otázce pro právní akty podle Hlavy VI Smlouvy o Evropské unii vyplývá z článku 35 EU. Itálie učinila
         na jeho základě prohlášení, které opravňuje všechny italské soudy k podání žádosti. 
      
      4.     Rámcové rozhodnutí obsahuje různá ustanovení, která mohou mít význam pro postavení dětí jako obětí a svědků v trestním řízení.
      5.     Článek 2 se obecně zabývá respektováním a uznáním obětí:
      „(1)      Každý členský stát zaručí obětem ve svém trestněprávním systému skutečnou a přiměřenou úlohu. Bude nadále usilovat o to, aby
         obětem v průběhu řízení zaručil zacházení náležitě respektující jejich osobní důstojnost, a uznává práva o oprávněné zájmy
         obětí, zejména v rámci trestního řízení.
      
      (2)      Každý členský stát zajistí, aby s oběťmi, jež jsou zvláště ohrožené, bylo zacházeno zvláštním způsobem, který co nejlépe odpovídá
         jejich situaci.“
      
      6.     Článek 3 se týká obětí jako svědků:
      „Každý členský stát zaručí, aby oběti mohly být v průběhu řízení vyslechnuty a mohly poskytovat důkazy. 
      Každý členský stát přijme vhodná opatření, aby jeho orgány vyslýchaly oběti pouze v míře nezbytné pro účely trestního řízení.“
         
      
      7.     Členské státy mají vytvořit zvláštní řízení pro výpovědi svědků podle pravidel čl. 8 odst. 4:
      „(4)  Je-li nezbytné chránit oběti, zejména ty nejohroženější, před následky jejich výpovědí při veřejném soudním jednání, zajistí
         každý členský stát, aby mohly na základě soudního rozhodnutí svědčit za podmínek umožňujících dosažení tohoto cíle, a to všemi
         vhodnými prostředky slučitelnými s jeho základními právními zásadami.“
      
      B –    Italské právo
      8.     Podle údajů předkládajícího soudu má v italském trestním právu procesním tvořit hlavní líčení jádro řízení. Proto se dokazování
         musí konat zásadně z iniciativy účastníků řízení v kontradiktorně vedeném řízení v rámci jednání za bezprostředního dohledu
         soudce. Nicméně byl zaveden institut provádění důkazů, který umožňuje předběžné provedení důkazů, které z povahy věci nemohou
         být provedeny až v hlavním líčení. O toto může být požádáno za stejných podmínek jak obžalobou, tak i obhájcem. O návrhu rozhoduje
         vyšetřovací soudce, který v případě, že návrhu vyhoví, nařídí bezprostřední provedení důkazu v kontradikotrním řízení s účastníky
         řízení. Důkazy provedené cestou předběžného provedení důkazů požívají stejné plné důkazní hodnoty jako ty, které by byly provedeny
         v hlavním líčení.
      
      9.     Zákonodárce vyjmenoval speciálně a taxativně ty případy, ve kterých může být tento procesní prostředek připuštěn, ať už udáním
         druhů důkazů, které mohou být provedeny cestou předběžného provedení nebo uvedením zvláštností skutkového děje, které ospravedlňují
         použití předběžného provedení důkazů.
      
      10.   V článku 392 odst. 1 Codice di procedura penale (trestní řád, dále jen: CPP) je kromě jiného stanoveno, že svědecká výpověď
         může být provedena cestou předběžného provedení důkazů, jestliže existuje závažný důvod pro domněnku, že svědek nebude moci
         z důvodu nemoci nebo jiné závažné překážky být vyslechnut v hlavním líčení, nebo když na základě konkrétních a specifických
         důvodů existuje závažný důvod pro domněnku, že svědek je vystaven násilí nebo vyhrožování nebo že mu budou nabídnuty nebo
         přislíbeny peníze nebo jiné výhody, aby nevypovídal nebo vypovídal křivě. Na základě pozdějších změn zákona může soud nařídit
         provedení důkazů výslechem svědka mladšího 16 let, i když není splněn žádný z již uvedených důvodů, pokud se jedná o sexuální
         delikty nebo o delikty se sexuálním podtextem. 
      
      11.   Podle čl. 398 odst. 5a CPP může soud zvolit zvláštní formy provedení a protokolace důkazů, jedná-li se o sexuální delikty
         nebo o delikty se sexuálním podtextem a z titulu předběžného provedení důkazů má být jako svědek vyslechnuta osoba mladší
         16 let v případě, že situace nezletilého toto činí potřebným a vhodným. Tyto zvláštní formy tkví v možnosti nechat konat jednání
         na jiném místě než na soudě, především ve zvláštních zařízeních nebo také v místě bydliště nezletilého. Nadto musí být výpovědi
         svědků zcela dokumentovány prostředky akustické nebo audiovizuální reprodukce. 
      
      III – Skutkové okolnosti a žádost o rozhodnutí o předběžné otázce
      12.   Předkládající soud se zabývá trestním řízením proti učitelce v mateřské škole, paní Pupino, které je vytýkáno, že v měsíci
         lednu a únoru 2001 nepřístojně trestala a zranila jí svěřené děti.
      
      13.   Státní zastupitelství požádalo na základě institutu zajištění důkazů v srpnu 2001 o vyslechnutí osmi dětí narozených v roce
         1996, které byly svědky a oběťmi činů projednávaných v tomto řízení. Uvedlo, že nemůže tyto důkazy pro nízký věk svědků a z něj
         nevyhnutelně vyplývající změny jejich psychologické situace a také pro možný „proces potlačení“ opakovat v hlavním líčení.
         Dále požádalo o provedení důkazů za chráněných podmínek, to znamená, že jednání proběhne ve speciálním zařízení za podmínek,
         které chrání důstojnost, potřebu zachování tajnosti a duševní klid dětí, případně i za zapojení odborníka na dětskou psychologii,
         z důvodu událostí vyžadujících citlivost a pro jejich závažnost a z důvodu obtížnosti najít přístup k dotazovaným osobám pro
         jejich nízký věk.
      
      14.   Obhajoba k tomuto návrhu namítla, že tato forma provedení důkazů na projednávané delikty nepamatuje.
      15.   Předkládající soud zastává názor, že návrh státního zastupitelství na použití výše uvedených ustanovení italského trestního
         práva procesního má být zamítnut, neboť provedení důkazů jako institut předběžného provedení důkazů mimo hlavní líčení je
         procesní mechanismus mající absolutně výjimečný charakter, který nemůže být použit v jiných než zákonem výslovně určených
         případech.
      
      16.   Má nicméně za to, že omezení použití řízení k předběžnému provedení důkazů mimo hlavní líčení italským právem porušuje články
         2, 3 a 8 rámcového rozhodnutí. Nezletilá osoba je vždy „zvláště ohroženou obětí“ ve smyslu čl. 2 odst. 2 rámcového rozhodnutí.
         Proto musí být nezávisle na konkrétním trestném činu použity k její ochraně zvláštní podmínky výslechu svědků. Předkládající
         soud usuzuje z článku 3 rámcového rozhodnutí, že z důvodu psychologické zátěže je třeba se obecně vyhnout opakování výslechu
         obětí. Z důvodu zvláštního ohrožení nezletilých dětí je proto třeba se odchýlit od základního pravidla, že jen výpovědi v hlavním
         líčení požívají průkaznosti. Článek 8 odst. 4 rámcového rozhodnutí přejímá zásadu, že soud musí vždy disponovat pravomocí
         upustit od veřejného jednání, když by toto mohlo mít pro oběť jakožto svědka nepříznivý dopad.
      
      17.   Poněvadž předkládající soud chce přezkoumat možnost výkladu italského práva ve světle rámcového rozhodnutí, žádá Soudní dvůr,
         aby určil, zda jím navržený výklad článku 2, článku 3 a čl. 8 odst. 4 je správný.
      
      IV – Právní posouzení
      A –    K oprávnění předložit žádost
      18.   Jak všichni účastníci řízení uznávají, je předkládající soud ze zásady oprávněn požádat Soudní dvůr o rozhodnutí o otázkách
         týkajících se rámcových rozhodnutí, poněvadž Itálie využila možnosti uvedené v čl. 35 odst. 3 písm. b) EU přiznat tuto pravomoc
         všem vnitrostátním soudům.
      
      B –    K přípustnosti žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce
      19.   Francouzská a italská vláda stejně jako implicitně i švédská vláda napadají přípustnost žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce,
         neboť rozhodnutí Soudního dvora nemůže mít žádný význam pro původní řízení. Podle názoru Komise zavazuje ale rámcové rozhodnutí
         ke konformnímu výkladu vnitrostátního práva tak, že výklad rámcového rozhodnutí Soudním dvorem by bylo třeba zohlednit v rámci
         původního řízení.
      
      1.      K předpokladům přípustnosti
      20.   Podle ustálené judikatury je výlučně věcí vnitrostátního soudu, který má o věci rozhodnout, aby s ohledem na každý jednotlivý
         případ posoudil jak nutnost rozhodnutí o předběžné otázce pro vynesení svého rozsudku, tak i závažnost otázky předložené Soudnímu
         dvoru. Proto je Soudní dvůr zásadně povinen rozhodnout o otázkách mu předložených, pokud se tyto týkají výkladu práva Společenství(3). Soudní dvůr ale také konstatoval, že mu ve výjimečných případech přísluší při přezkoumání své vlastní příslušnosti zkoumat
         okolnosti, za kterých byl vnitrostátním soudem požádán. Podle toho jsou mimo jiné nepřípustné žádosti o rozhodnutí o předběžné
         otázce, které zjevně nemají souvislost s realitou nebo s předmětem původního řízení(4). Tato judikatura byla sice rozvinuta v souvislosti s článkem 234 ES, není ale zřejmý žádný důvod, aby nebyla přenesena na
         rozhodnutí o předběžné otázce podle článku 35 EU.
      
      21.   Námitky proti přípustnosti žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce spočívají v podstatě na názoru, že rozhodnutí Soudního
         dvora nemůže mít žádný význam pro původní řízení. V projednávaném případě může ale žádost o rozhodnutí o předběžné otázce
         mít v každém případě význam pro původní řízení tehdy, jestliže články 2, 3 a 8 rámcového rozhodnutí zásadně hrají roli při
         výkladu příslušných italských předpisů(5). Žádost o rozhodnutí o předběžné otázce je tedy přípustná, jestliže má být vnitrostátní právo vykládáno konformně s rámcovým
         rozhodnutím nebo také může-li být jen takto vyloženo (k tomu v následující části 2) a možnost konformního výkladu příslušných
         ustanovení italského trestního práva procesního není předem vyloučena (k tomuto v následující části 3). 
      
      2.      K výkladu konformnímu s rámcovým rozhodnutím
      22.   Podle názoru řecké a portugalské vlády a Komise zavazují i rámcová rozhodnutí ke konformnímu výkladu vnitrostátního práva.
         Naproti tomu švédská vláda namítá, že hlava VI Smlouvy o Evropské unii zakládá jen mezistátní spolupráci. Právní akty podle
         článku 34 EU mají tedy čistě mezinárodně-právní povahu a nemohou zakládat žádnou unijně-právní povinnost ke konformnímu výkladu
         vnitrostátními soudy. I vlády Itálie a Spojeného království přednesly v ústní části řízení podobné pochybnosti. 
      
      23.   Z ustálené judikatury vyplývající základy konformního výkladu se dají shrnout následovně: čl. 249 odst. 3 a článek 10 ES a rovněž
         každá jednotlivá směrnice zavazují členské státy, to znamená všechny nositele veřejné moci včetně soudů, dosáhnout výsledků
         uvedených v této směrnici tím, že přijmou veškerá vhodná obecná i zvláštní opatření ke splnění tohoto závazku. Z toho plyne,
         že vnitrostátní soud, má-li při použití vnitrostátního práva – bez ohledu na to, zda byl předpis vydán před směrnicí nebo
         po ní – toto právo vyložit, musí jej vykládat v co největším možném rozsahu podle znění a účelu směrnice, aby bylo dosaženo
         cíle sledovaného směrnicí a bylo jí tímto způsobem vyhověno(6).
      
      24.   Všechny tyto předpoklady jsou dostatečným způsobem splněny i pro rámcové rozhodnutí. Ačkoliv článek 10 ES nemá doslovnou obdobu
         v unijním právu, jsou členské státy přece zavázány k loajalitě k Unii. Článek 34 odst. 2 písm. b) EU odpovídá – do té míry,
         v jaké je zde relevantní – článku 249 odst. 3 ES, a proto vyplývají i ze samotného rámcového rozhodnutí závazky členských
         států, které zahrnují konformní výklad.
      
      K tomu jednotlivě:
      a)      K loajalitě k Unii 
      25.   Vlády Itálie a Spojeného království zdůrazňují, že v unijním právu chybí ustanovení odpovídající článku 10 ES. Stejně jako
         v komunitárním právu mají ale být k sobě členské státy a orgány navzájem loajální. 
      
      26.   Toto vyplývá z celkového pohledu na ustanovení Smlouvy o Evropské unii. V článku 1 EU je stanoven cíl smlouvy o Evropské unii,
         jímž je vytvořit novou etapu v procesu vytváření stále užšího svazku mezi národy Evropy, v níž jsou vztahy mezi členskými
         státy a mezi jejich národy utvářeny na základě soudržnosti a solidarity. Tento cíl není dosažitelný, jestliže členské státy
         a instituce Unie nebudou spolupracovat loajálně a s úctou k právu. Loajální spolupráce členských států a institucí je také
         hlavním předmětem úpravy hlavy VI Smlouvy o Evropské unii, což se odráží v nadpisu – Ustanovení o policejní a soudní spolupráci
         v trestních věcech – a téměř ve všech článcích.
      
      27.   Na tomto pozadí jsou v článku 10 ES stanoveny samozřejmosti – totiž, že je třeba plnit závazky a zdržet se škodlivých opatření.
         Toto platí i v unijním právu, aniž by to vyžadovalo výslovnou zmínku.
      
      b)      K článku 34 odst. 2 písm. b) EU
      28.   Nadto jsou rámcová rozhodnutí unijního práva ve své struktuře z velké části identická se směrnicí práva Společenství. Podle
         čl. 34 odst. 2 písm. b) EU jsou pro členské státy závazná co do výsledku, kterého má být dosaženo, přičemž volba forem a prostředků
         se ponechává vnitrostátním orgánům. Přímý účinek je sice výslovně vyloučen, co se ale závaznosti výsledků týče, odpovídá doslovně
         čl. 249 odst. 3 ES, který – kromě jiných důvodů – vzal Soudní dvůr jako podnět pro vytvoření nauky o výkladu konformním se
         směrnicí. 
      
      29.   Námitka švédské vlády směřuje nicméně tím směrem, že čl. 34 odst. 2 písm. b) EU přes tuto podobnou formulaci nevede k právním
         účinkům srovnatelným s čl. 249 odst. 3 ES. Potud je pravda, že Soudní dvůr především v souvislosti s Evropským hospodářským
         prostorem uvedl, že doslovná shoda ustanovení určité dohody s odpovídajícím ustanovením práva Společenství neznamená, že obě
         mají být nutně vykládány stejně. Mezinárodní smlouvu je třeba – i ve světle článku 31 Vídeňské úmluvy o smluvním právu ze
         dne 23. května 1969 – vykládat nejen dle jejího znění, ale rovněž i s přihlédnutím k jejímu účelu(7).
      
      30.   Stejně jako Smlouva o založení Evropského společenství(8) nebo Dohoda o Evropském hospodářském prostoru je i Smlouva o Evropské unii smlouvou mezinárodně-právního původu. Od Smlouvy
         o založení Evropského společenství se odlišuje menší těsností integrace, od Dohody o EHP především zaměřením.
      
      31.   Menší těsnost spolupráce smlouvy o Evropské unii je patrná v definici rámcového rozhodnutí, která vylučuje přímý účinek. I pravomoc
         Soudního dvora je podle článku 35 EU oproti právu Společenství snížena. Jeho pravomoc přezkoumávat obsah je v odstavci 5 výslovně
         vyloučena, pokud se jedná o pochybnosti o platnosti nebo přiměřenosti opatření policie nebo jiných donucovacích orgánů členského
         státu nebo o výkon působnosti členských států v oblasti udržování veřejného pořádku a ochrany vnitřní bezpečnosti. Řízení
         o předběžné otázce se zahájí jen při výslovném „opt-in“ dotyčného členského státu a Komise nemůže vést řízení o porušení Smlouvy.
         Nadto rozhodnutí Rady nepředpokládají nutně návrh Komise, nýbrž mohou být vydány i z podnětu členských států. Rada nerozhoduje
         podle čl. 34 odst. 2 EU většinově, nýbrž zásadně jednomyslně. Konečně podle článku 39 EU se Evropský parlament účastní jen
         formou konzultace. 
      
      32.    Jinak než Dohoda o EHP, která je zaměřena jen na použití pravidel volného obchodu a soutěžních pravidel v obchodních a hospodářských
         vztazích mezi smluvními stranami(9), nepamatuje ale na přenesení suverénních práv na jí určené mezistátní orgány(10), představuje ale Smlouva o Evropské unii podle čl. 1 odst. 2 novou etapu v procesu vytváření stále užšího svazku mezi národy
         Evropy. Za tímto účelem doplňuje činnost Společenství o další politiky a formy spolupráce. Pojem politiky indikuje, že navzdory mínění švédské vlády obsahuje Smlouva o Evropské unii nejen mezistátní spolupráci, ale i společný výkon
         suverenity Unií. Článek 3 odst. 1 EU zavazuje ostatně Unii k tomu, aby zachovávala a rozvíjela acquis communautaire(11).
      
      33.   Vzrůstající integrace založená na formulaci „stále užší spolupráce“ se ukazuje i ve vývoji Smlouvy o Evropské unii, která
         po svém vytvoření Maastrichtskou smlouvou byla Amsterodamskou smlouvou a Niceskou smlouvou stále více začleňována do struktury
         práva Společenství a na základě Smlouvy o Ústavě pro Evropu má zcela splynout s právem Společenství.
      
      34.   Rámcové rozhodnutí se tedy ve své definici silně přiblížilo směrnici a při výkladu čl. 34 odst. 2 písm. b) EU a čl. 249 odst. 3 ES
         se tak tato ustanovení obsahově shodují.
      
      35.   V ústní části řízení namítla ovšem vláda Spojeného království, že ve vztahu k právním aktům přijatým podle článku 34 EU neexistuje
         na rozdíl od práva Společenství(12) úplný systém opravných prostředků a řízení, které zaručuje kontrolu zákonnosti jednání orgánů. Zákonnost těchto právních
         aktů může být přezkoumána na základě žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce jen tehdy, když dotyčný členský stát podle čl.
         35 odst. 2 EU uznal pravomoc Soudního dvora o předběžné otázce rozhodnout. Také pro jednotlivce neexistuje žádná možnost přímé
         žaloby. Italská vláda zastávala podobné stanovisko. K tomu je třeba namítnout, že konformní výklad nevede k zavedení nových
         úprav, nýbrž předpokládá, že již existují úpravy, u nichž je v rámci toho, co vnitrostátní právo dovoluje, možný výklad vyhovující
         rámcovému rozhodnutí. Právní ochranu by proto bylo třeba hledat proti vnitrostátním ustanovením, která případně mají být vykládána
         konformním způsobem.
      
      c)      Předběžný závěr
      36.   Celkem vzato tedy z čl. 34 odst. 2 písm. b) EU a ze zásady loajality k Unii plyne, že každé rámcové rozhodnutí zavazuje vnitrostátní
         soudy k tomu, aby založily svůj výklad vnitrostátního práva – bez ohledu na to, zda se jedná o předpisy vydané před rámcovým
         rozhodnutím nebo po něm – v míře, v jaké je to možné, na znění a účelu rámcového rozhodnutí, aby bylo dosaženo cíle sledovaného
         rámcovým rozhodnutím.
      
      37.   I kdyby bylo třeba se podle švédské vlády řídit zařazením rámcových rozhodnutí do mezinárodního práva, i tehdy by byl výklad
         vnitrostátního práva v souladu s rámcovým rozhodnutím přinejmenším nasnadě. Rámcové rozhodnutí by bylo jako mezinárodně-právní
         akt pro členské státy závazné. Proto – jak v ústní části řízení přednesla vláda Spojeného království – i při čistě mezinárodně-právní
         povaze rámcového rozhodnutí by bylo třeba vycházet z toho, že všechny orgány členských států – včetně soudů – se ve svém jednání
         touto povinností řídí. Zároveň ovšem vláda Spojeného království poukázala na to, že tato forma konformního výkladu nemůže
         pro sebe nárokovat přednost práva Společenství, a tudíž že podle pravidel mezinárodního práva musí možná ustoupit jiným formám
         výkladu. Toto by ale nevylučovalo, že odpověď Soudního dvora je při výkladu vnitrostátního prováděcího práva užitečná. 
      
      3.      K možnosti konformního výkladu v původním řízení
      38.   Přípustnost žádosti o předběžnou otázku předpokládá ovšem také u povinnosti konformního výkladu, že v konkrétním původním
         řízení není tato povinnost očividně bez jakéhokoliv významu z důvodu, že výklad konformní s rámcovým rozhodnutím by byl nemožný.
      
      39.   Potud italská a francouzská vláda namítá, že výsledek, o který v projednávaném případě usiluje předkládající soud, není kvůli
         odporujícím předpisům italského práva dosažitelný. K této námitce je třeba dodat, že konformní výklad je možný jen tehdy,
         pokud vnitrostátní právo otevírá možnost odpovídajícího výkladu. Toto je vyjádřeno ve výhradě „v co největším možném rozsahu“,
         kterou používá Soudní dvůr(13). Cíle unijně-právního ustanovení vyžadují sice přednost před všemi ostatními metodami výkladu, přesto však nemohou vést k výsledku,
         který by v rámci výkladu nebylo možno podle vnitrostátního práva dosáhnout(14). Konečně nakolik ponechává vnitrostátní právo odpovídající prostor, mohou posoudit jen vnitrostátní soudy(15).
      
      40.   V projednávané věci není nicméně zjevné, že by byl konformní výklad s rámcovým rozhodnutím nemožný, a že by tak byla odpověď
         Soudního dvora pro vnitrostátní soud bez jakéhokoli významu. Sama italská vláda odkazuje na možné právní normy o zvlášť chráněném
         výslechu nezletilých obětí při hlavním líčení(16), které předkládající soud neviděl. S ohledem na provedení důkazů se nejeví jako vyloučené, aby pojem „jiné závažné překážky“
         uvedený v čl. 392 odst. 1 CPP byl vyložen tak, že tento článek zahrnuje zhoršení paměti a psychickou zátěž dětí výslechem
         při hlavním líčení mezi překážky, a aby se tak provedení důkazů opíralo o jiný právní základ než o čl. 392 odst. 1a CPP. Mimoto
         i předkládající soud vychází navzdory jím podsunovaného porušení rámcového rozhodnutí z možnosti konformního výkladu. Přestože
         žádost o rozhodnutí o předběžné otázce potud vykazuje rozpory, není úlohou Soudního dvora zpochybňovat toto posouzení. 
      
      41.   Navzdory názoru francouzské, řecké a nizozemské vlády nepodléhá povinnost konformního výkladu ani v rámci trestního práva
         procesního žádnému zvláštnímu omezení unijním právem, jež by vyloučilo význam žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce. Zásada
         zákonnosti trestů (nullum crimen, nullapoena sine lege[scripta])(17) má být sice zohledněna(18). Tato zásada ale náleží k obecným právním zásadám, které jsou společné ústavním tradicím členských států. Je zakotvena také
         v článku 7 Evropské úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod (dále jen: Úmluva), v čl. 15 odst. 1 Mezinárodního
         paktu o občanských a politických právech(19), jakož i v čl. 49 odst. 1 větě 1 Listiny základních práv Unie. Jedná se o speciální výraz zásady právní jistoty v trestním
         právu hmotném. 
      
      42.   V projednávaném případě není ale vůbec dotčeno trestní právo hmotné, nýbrž trestní právo procesní. Nejde o založení nebo přiostření
         trestně právní odpovědnosti, nýbrž o řízení nalézací. Proto neplatí zásada nulla poena sine lege, nýbrž zásada spravedlivého procesu, kterou je třeba v následujícím blíže rozvést.
      
      43.   Konformnímu výkladu nebrání ani to, že se projednávaný případ stal v době před přijetím rámcového rozhodnutí. Podle ustálené
         judikatury se u procesních předpisů vychází obecně z toho, že jsou použitelné na všechna řízení probíhající k okamžiku, ke
         kterému vstupují v platnost(20).
      
      44.   V projednávaném případě tedy není výklad italského práva v souladu s rámcovým rozhodnutím zjevně vyloučen. Žádost o rozhodnutí
         o předběžné otázce je tedy přípustná. 
      
      C –    K výkladu rámcového rozhodnutí
      45.   Předkládající soud by v podstatě chtěl vědět, zda články 2, 3 a 8 rámcového rozhodnutí zakládají povinnost vyslechnout osm
         pětiletých dětí cestou předběžného provedení důkazů mimo hlavní líčení způsobem chránícím děti jako svědky údajného tělesného
         zneužívání, kterého měly být oběťmi. Podle jeho názoru je třeba se obávat, že jednak na základě psychologického vývoje dětí
         se zhoršuje jejich paměťová schopnost, co se týče činu, a jednak že výpověď během (pozdějšího) hlavního líčení by mohla mít
         pro děti nepříznivé psychologické následky.
      
      46.   Základem takovéto povinnosti by mohly být čl. 2 odst. 2, článek 3 a čl. 8 odst. 4 rámcového rozhodnutí. Podle čl. 2 odst. 2
         rámcového rozhodnutí má být s oběťmi, jež jsou zvláště ohrožené, zacházeno zvláštním způsobem, který co nejlépe odpovídá jejich
         situaci. Článek 8 odst. 4 konkretizuje tuto povinnost. Vyžaduje, aby v případě, že je nezbytné chránit oběti, zejména ty nejohroženější,
         před následky jejich výpovědí při veřejném soudním jednání, každý členský stát zajistil, aby mohly na základě soudního rozhodnutí
         svědčit za podmínek umožňujících dosažení tohoto cíle, a to všemi vhodnými prostředky slučitelnými s jeho základními právními
         zásadami. Podle článku 3 každý členský stát zaručí, aby oběti mohly být v průběhu řízení vyslechnuty a mohly poskytovat důkazy.
         Každý členský stát přijme vhodná opatření, aby jeho orgány vyslýchaly oběti pouze v míře nezbytné pro účely trestního řízení.
         
      
      47.   Proto je třeba nejprve zkoumat, zda je třeba zde postižené děti považovat za zvlášť ohrožené oběti. Následně bude případně
         třeba zkoumat, zda provedení důkazů, o které je usilováno, je zacházením, které by co nejlépe odpovídalo jejich situaci, které
         především zaručí jejich účinnou účast jako svědků řízení. 
      
      1.      K právnímu základu rámcového rozhodnutí
      48.   Přestože předkládající soud nepoložil k tomuto žádnou otázku, je před výkladem uvedených ustanovení třeba učinit poznámku
         k tomu, zda se vůbec mohou opírat o zvolený zmocňovací základ. Právě u právních aktů podle článku 34 EU je při pochybnostech
         o zákonnosti třeba zvláštní pozornosti, zvláště – jak zdůrazňuje vláda Spojeného království – když ve vztahu k těmto právním
         aktům je možnost právní ochrany omezena(21). Právní akt sice v sobě nese domněnku zákonnosti a vyvolává proto právní účinky tak dlouho, dokud nebyl zrušen orgánem, který
         ho vydal, nebyl zrušen na základě žaloby na neplatnost nebo nebyl prohlášen za neplatný v důsledku žádosti o rozhodnutí o předběžné
         otázce nebo za nepoužitelný na základě námitky protiprávnosti. Tato zásada se ovšem nepoužije u právních aktů stižených vadou,
         jejíž závažnost je tak zřejmá, že nemůže být trpěna. Takové právní akty se považují za neexistující(22). Soudní dvůr by proto musel zkoumat zákonnost vykládaných ustanovení v řízení o předběžné otázce v každém případě z úřední
         povinnosti tehdy, kdy jsou závažné pochybnosti zcela nasnadě. Výklad je totiž smysluplný jen tehdy, když jsou ustanovení,
         která mají být vykládána, účinná.
      
      49.   Na první pohled by bylo možno pochybovat o tom, že článek 31 EU a čl. 34 odst. 2 písm. b) EU představují dostatečný právní
         základ pro ustanovení, která mají být vykládána. Článek 34 odst. 2 písm. b) EU definuje jen rámcové rozhodnutí jako přípustnou
         formu jednání. Zmocňovacím základem s ohledem na podstatu ustanovení, která zde mají být vykládána, může proto být jen článek
         31 EU. Podle něho zahrnuje společný postup v oblasti soudní spolupráce v trestních věcech různé – v písmenech a) až e) uvedené
         – oblasti, která se ovšem dají jen stěží vztáhnout na ochranu oběti. Ochrana oběti nespadá ani pod usnadňování a urychlování
         spolupráce v řízení a při výkonu rozhodnutí (písmeno a), ani pod usnadňování vydávání (písmeno b), předcházení kompetenčním
         konfliktům (písmeno d) nebo pod harmonizaci určitých skutkových podstat trestných činů (písmeno e). Pouze zajišťování slučitelnosti
         příslušných předpisů členských států, pokud je to nezbytné ke zlepšení této spolupráce (písmeno c), nemůže pojmout ochranu
         oběti. Společné standardy ochrany oběti nejsou totiž nutně potřebné pro zlepšení spolupráce.
      
      50.   Výslovně uvedené oblasti společného postupu nejsou ale uvedeny taxativně, což je nejlépe patrné z francouzského znění úvodní
         věty. Tato používá namísto „einschließen“ (zahrnují) formulaci „viser entre autres“. Proto popisují jednotlivé oblasti společného
         postupu jen potenciální oblasti úpravy, aniž by tím přísně ohraničovaly pravomoci Unie. Tuto pravomoc je třeba určit ve světle
         obecných cílů policejní a soudní spolupráce v trestních věcech, jak jsou stanoveny v článku 29 EU. Hlavním cílem je podle
         něj poskytovat občanům v prostoru svobody, bezpečnosti a práva vysokou úroveň ochrany, k čemuž má přispět především zlepšená
         soudní spolupráce.
      
      51.   Ochrana občanů, kteří se přes snahy o svou bezpečnost stali obětí trestného činu, si v tomto kontextu jistě zaslouží významné
         místo. Zároveň mohou společné standardy ochrany obětí při výpovědích v trestním řízení podporovat spolupráci soudních orgánů,
         neboť zajišťují použitelnost těchto výpovědí ve všech členských státech. Konečně požadavek jednomyslnosti rozhodnutí Rady
         o rámcovém rozhodnutí zajišťuje, že žádný členský stát nepodléhá rámcovému rozhodnutí bez svého souhlasu.
      
      52.   Přes na první pohled existující nejistotu týkající se zmocňovacího základu předpisů, které mají být vykládány, není zde třeba
         bez dalšího vycházet z toho, že by tento již nebyl pokryt normotvornou pravomocí Unie. Tento názor zastávaly na dotaz v ústní
         části řízení i vlády Francie a Nizozemska, jakož i Komise. Odpověď na předběžnou otázku tímto nepostrádá smysl z důvodu možné
         neexistence práva, které má být vykládáno. 
      
      2.      K zvláštnímu ohrožení dětí
      53.   Komise vychází stejně jako předkládající soud z toho, že děti jsou ze zásady zvlášť ohrožené oběti. Komise se opírá především
         o pátý bod odůvodnění rámcového rozhodnutí Rady 2002/629/SVV ze dne 19. července 2002 o boji proti obchodování s lidmi(23), podle kterého jsou děti zranitelnější, a hrozí u nich tudíž větší nebezpečí, že se stanou oběťmi obchodu s lidmi. Naproti
         tomu podle názoru francouzské vlády je to které ohrožení třeba hodnotit na základě všech okolností jednotlivého případu. Přitom
         je třeba přihlédnout k věku, k trestnému činu, ale i k jiným okolnostem.
      
      54.   Rámcové rozhodnutí nedefinuje, které oběti jsou zvlášť ohrožené. Neobsahuje žádný odkaz na to, že děti jsou zvlášť ohrožené.
         Takový odkaz obsahoval ještě návrh Portugalska, který v čl. 2 odst. 2 a v čl. 8 odst. 4 výslovně přihlížel k věku jako důvodu
         zvláštního ohrožení(24). Evropský parlament požadoval dokonce výslovně zvláštní zohlednění dětí v rámci článku 3(25).
      
      55.   Vzdání se takovéto konkretizace zvlášť ohrožených dětí je vysvětlitelné tím, že zvláštní ohrožení může spočívat v mnoha důvodech,
         které se dají jen obtížně pojmout do jedné definice. Toto podtrhují dokumenty ke snahám o evropskou ochranu obětí, jež byly
         vzaty na zřetel. Sdělení Komise z roku 1999 zmíněné ve druhém bodě odůvodnění rámcového rozhodnutí(26) se téměř výlučně zabývalo postavením občanů Unie, kteří se stali oběťmi trestných činů v jiných členských státech. V této
         souvislosti se Komise vyslovila také k možnosti ulehčit jejich účast na trestním řízení v jiném členském státě, například
         skrze videokonference nebo telefonické výslechy(27). Podobná opatření byla požadována i v jedné starší rezoluci Rady, jejímž předmětem ovšem je ochrana svědků před přímými nebo
         nepřímými formami vyhrožování, nátlaku nebo zastrašování především v souvislosti s organizovanou kriminalitou(28). Ve třetím bodě odůvodnění jmenované závěry Evropské rady ze zasedání v Tampere mluvily o ochraně obětí jen z pohledu přístupu
         k právu(29). Doporučení Rady Evropy zmíněné v návrhu k rámcovému rozhodnutí od portugalské vlády mluvilo obecně o respektu k obětem a jejich
         důstojnosti během trestního řízení(30), jakož i o potřebě zvláštní ochrany obětí organizované kriminality(31). Se zřetelem na děti byla zmíněna jen přítomnost osoby oprávněné k výchově během výslechu(32).
      
      56.   Všechny členské státy na mezinárodní úrovni již ovšem uznaly zvláštní potřebu ochrany pro děti. Podle první věty čl. 25 odst. 2
         Všeobecné deklarace lidských práv mají děti právo na zvláštní péči a pomoc. Článek 24 odst. 1 Mezinárodního paktu o občanských
         a politických právech proklamuje právo dítěte na ochranná opatření státu, která vyžaduje jeho právní postavení nezletilce.
         Všemi členskými státy Unie ratifikovaná Úmluva o právech dítěte(33) konkretizuje tuto ochrannou povinnost. Především podle čl. 3 odst. 1 je třeba přednostně zohlednit zájem dítěte. Článek 39
         odst. 1 zavazuje všechny státy, které jsou smluvní stranou úmluvy, činit všechna nezbytná opatření k podpoře tělesného i duševního
         zotavení dítěte, které je obětí jakékoli formy zanedbání, zneužívání nebo jiné formy krutého, nelidského či ponižujícího zacházení.
      
      57.   Podle toho zavazuje také článek 24 Listiny základních práv Unie právo dětí na ochranu a péči nezbytnou pro jejich blaho. Při
         všech činnostech týkajících se dětí uskutečňovaných veřejnými orgány musí být nejvlastnější zájem dítěte prvořadým hlediskem.
         
      
      58.   Poněvadž podle toho děti ze zásady požívají zvláštní potřeby ochrany, staly-li se oběťmi trestných činů, považují se zpravidla
         za zvláště ohrožené. V projednávaném případě není zřejmý žádný důvod pro jiné hodnocení ohrožení zde zasažených dětí. Věkem
         pěti let se v době činu a v době zamýšleného výslechu nacházely ve věku, ve kterém není možno vyloučit škody na psychice v důsledku
         těchto událostí. Obvinění ze zneužívání učitelkou v mateřské školce, které je předmětem řízení – tedy osobou důvěrně známou
         – je nadto zvláštním způsobem způsobilé poškodit jejich vývoj.
      
      59.   Celkem vzato je třeba uvést, že děti jako oběti trestných činů jsou zpravidla zvláště ohrožené.
      3.      K nutnosti řízení k předběžnému provedení důkazů mimo hlavní líčení
      60.   Měl-li by předkládající soud sdílet výše učiněné předběžné posouzení, vyvstává pak další otázka, zda je podle rámcového rozhodnutí
         potřebný výslech v uvedeném zvláštním řízení k předběžnému provedení důkazů mimo hlavní líčení. Zdá se, že předkládající soud,
         ale i portugalská vláda vychází z toho, že v projednávaném případě je podle čl. 2 odst. 2 a článku 3 rámcového rozhodnutí
         třeba provést řízení k předběžnému provedení důkazů mimo hlavní líčení.
      
      61.   V tomto ohledu je nejdříve třeba uvést, že žádné z obou ustanovení neobsahuje konkrétní požadavky, jak má být jejich cílů
         dosaženo. Ovšem čl. 2 odst. 2 rámcového rozhodnutí vyžaduje zacházení, které co nejlépe odpovídá situaci zvláště ohrožených obětí. Tímto jde rámcové rozhodnutí nad rámec portugalského návrhu, který požadoval jen
         přiměřená opatření. Výběr mezi dvěma postupy je tedy podle čl. 2 odst. 2 přípustný, jen odpovídají-li stejným způsobem situaci oběti.
         Dále vyplývá z čl. 3 věty první, že obětem musí být dána možnost účinně poskytovat důkazy. I zde si zaslouží nejdříve přednost
         to řízení, které přispívá účinné účasti. Konečně podle čl. 3 věty 2 mají být oběti vyslýchány pouze v nezbytné míře. Podle
         tohoto má být zabráněno zbytečnému opakování výslechů.
      
      62.   Předkládající soud a snad také portugalská vláda vychází z toho, že v projednávaném případě by bylo provedení důkazů pro oběti
         méně zatěžující než pozdější výpověď v hlavním líčení. Zároveň se předkládající soud domnívá, že oběti tak mohou lépe přispět
         k objasnění činu, neboť v hlavním líčení by si již možná nemohly tak dobře vzpomenout na průběh činu. Jsou-li tyto předpoklady
         skutečně oprávněné, což může posoudit po zohlednění toho kterého dotyčného dítěte za případného přibrání znalce jen ve věci
         rozhodující soud, pak by bylo v projednávaném případě použití řízení k předběžnému provedení důkazů mimo hlavní líčení skutečně
         tím nejlepším zacházením s oběťmi, které by jim současně umožňovalo účinnou a šetrnou účast jako svědků v trestním řízení.
      
      63.   Italská a francouzská vláda ale namítají, že v italském trestním právu procesním je podle čl. 392 odst. 1a CPP provedení důkazů
         přípustné pro výpovědi dětských obětí jako svědků jen u sexuálních trestných činů. Tato úprava italského práva neporušuje
         prostor pro volnou úpravu daný rámcovým rozhodnutím, který v ústní části řízení zdůrazňuje i vláda Nizozemska. 
      
      64.   Takový prostor pro volnou úpravu není ale v čl. 2 odst. 2 rámcového rozhodnutí patrný. Především neexistuje žádná výhrada
         pro určité trestné činy. Není ani zřejmé, že by jen italským zákonodárcem výslovně jmenované trestné činy vyžadovaly ve prospěch
         dětí řízení k předběžnému provedení důkazů mimo hlavní líčení. Spíše se nedá vyloučit, že takový postup by i u jiných deliktů
         nejlépe odpovídal situaci zvláště ohrožených obětí, a tím byl zacházením vyžadovaným rámcovým rozhodnutím(34).
      
      65.   Jediná výhrada vyplývá z čl. 8 odst. 4 rámcového rozhodnutí. Podle něho je-li nezbytné chránit oběti, zejména ty nejohroženější,
         před následky jejich výpovědí při veřejném soudním jednání, zajistí každý členský stát, aby mohly na základě soudního rozhodnutí
         svědčit za podmínek umožňujících dosažení tohoto cíle, a to všemi vhodnými prostředky slučitelnými s jeho základními právními
         zásadami. Má-li být odhlédnuto od normálního případu výpovědi při veřejném soudním jednání, je toto ustanovení tehdy, kdy
         podrobuje povinnost ochrany obětí zvláštním podmínkám ustanovením lex specialis vůči čl. 2 odst. 2 rámcového rozhodnutí. Formy výpovědí, které prolamují zásadu veřejnosti řízení, musí být připuštěny jen
         tehdy, pokud jsou slučitelné se základními právními zásadami příslušného právního řádu. V projednávaném případě nemůže však
         být namítnuto, že by řízení k předběžnému provedení důkazů mimo hlavní líčení bylo zásadně neslučitelné se základními právními
         zásadami italského právního řádu, pokud toto vyplývá ze samotného italského právního řádu. Článek 392 odst. 1a CPP připouští
         totiž provedení důkazů přinejmenším pro delikty v něm uvedené.
      
      66.   Jak právem uvádí jak Komise, tak i italská a francouzská vláda, musí být zohledněny základní zásady právního řádu každého
         členského státu, ovšem také právo obžalovaného na spravedlivý trestní proces. Unie – to znamená Společenství a členské státy
         – musí podle čl. 6 odst. 2 EU respektovat toto právo uvedené také v článku 47 Listiny základních práv Unie(35). Rozhodující je potud především článek 6 Úmluvy. Podle něj má obviněný v trestním řízení mimo jiné právo na to, aby byla
         jeho věc veřejně projednána a aby byli slyšeni a vyslechnuti rozhodující svědci v tomto řízení, a bylo tak umožněno kontradiktorní
         řízení. Přitom musí mít obžalovaný možnost vyslechnout svědka a konfrontovat ho s pochybnostmi(36).
      
      67.   Chráněné zájmy svědků, které jsou chráněny také jako lidská práva, je možno poměřovat s těmito právy především tehdy, jsou-li
         zároveň oběťmi(37). V této souvislosti uznává Evropský soud pro lidská práva, že článek 6 Úmluvy připouští zohlednění zájmů nezletilých svědků
         v trestním řízení(38). V každém případě musí obžalovaný dostat alespoň příležitost vyslechnout rozhodující svědky svědčící proti jeho osobě(39). Podle toho Evropský soud pro lidská práva shledal porušení článku 6 Úmluvy, když se odsuzující rozsudky opíraly o výslechy
         dětí provedené způsobem chránícím děti, aniž by obžalovaný nebo jeho obhájce mohl tento výslech sledovat nebo dát podnět k otázkám(40). Naproti tomu připustil výslech způsobem chránícím děti před ústní částí řízení v jednom případě, ve kterém měl obhájce obžalovaného
         příležitost sledovat výslech a dát podnět k otázkám, této příležitosti ale nevyužil(41).
      
      68.   Jak dalece je při použití těchto zásad přípustné řízení k předběžnému provedení důkazů mimo hlavní líčení, je možné zjistit
         jen zvážením v konkrétním případu, přičemž je třeba zohlednit zájmy svědků, práva obhajoby a případně i zájem na potrestání.
         Přitom je třeba i s ohledem na článek 6 Úmluvy zpravidla vycházet z toho, že přinejmenším u deliktů ublížení na zdraví spáchaných
         na dětech mají být použita zvláštní ochranná opatření jako ta, která byla navržena zde.
      
      69.   Shrneme-li předchozí úvahy, je třeba uvést, že čl. 2 odst. 2, článek 3 a čl. 8 odst. 4 rámcového rozhodnutí mohou na základě
         okolností dotyčného případu zakládat povinnost vnitrostátních soudů provést řízení k předběžnému provedení důkazů mimo hlavní
         líčení způsobem chránícím děti za předpokladu, že je tento postup slučitelný se základními právními zásadami dotyčného právního
         řádu – včetně základních práv Unie.
      
      V –    Závěry
      70.   Na základě výše uvedených důvodů navrhuji Soudnímu dvoru odpovědět na žádost o rozhodnutí o předběžné otázce takto:
      „1. Každé rámcové rozhodnutí zavazuje podle čl. 34 odst. 2 písm. b) EU a podle zásady loajality k Unii vnitrostátní soudy
         k tomu, aby založily svůj výklad vnitrostátního práva – bez ohledu na to, zda se jedná o předpisy vydané před rámcovým rozhodnutím
         nebo po něm – v míře, v jaké je to možné, na znění a účelu rámcového rozhodnutí, aby bylo dosaženo cíle sledovaného rámcovým
         rozhodnutím.
      
      2. Děti jako oběti trestných činů jsou zpravidla zvláště ohrožené ve smyslu čl. 2 odst. 2 a čl. 8 odst. 4 rámcového rozhodnutí
         Rady 2001/220/SVV ze dne 15. března 2001 o postavení obětí v trestním řízení.
      
      3. Článek 2 odst. 2, článek 3 a čl. 8 odst. 4 rámcového rozhodnutí 2001/220/SVV je třeba vykládat tak, že na základě okolností
         dotyčného případu mohou zakládat povinnost vnitrostátních soudů provést řízení k předběžnému provedení důkazů mimo hlavní
         líčení způsobem chránícím děti za předpokladu, že je tento postup slučitelný se základními právními zásadami dotyčného právního
         řádu – včetně základních práv Unie.“ 
      
      1 –	 Původní jazyk: němčina.
      
      2 –	Úř. věst. L 82, 22.03.2001, s. 1; Zvl. vyd. 19/04, s. 72.
      
      3 –	Viz rozsudky ze dne 19. prosince 1968, Salgoil (13/68, Recueil s. 679, s. 690); ze dne 15. prosince 1995, Bosman (C‑415/93,
         Recueil, s. I‑4921, bod 59); ze dne 13. července 2000, Idéal Tourisme (C‑36/99, Recueil, s. I‑6049, bod 20); ze dne 26. září
         2000, Kachelmann (C‑322/98, Recueil, s. I‑7505, bod 17); ze dne 13. března 2001, PreussenElektra (C‑379/98, Recueil, s. I‑2099,
         bod 38), a ze dne 25. března 2004, Ribaldi (C‑480/00, C‑481/00, C‑482/00, C‑484/00, C‑489/00, C‑490/00, C‑491/00, C‑497/00,
         C‑498/00 a C‑499/00, Recueil, s. I‑2943, bod 72).
      
      4 –	Viz rozsudek ze dne 16. června 1981, Salonia (126/80, Recueil, s. 1563, bod 6) a rozsudky uvedené v poznámce pod čarou
         3 výše Bosman (bod 61), Idéal Tourisme (bod 20), Kachelmann (bod 17), PreussenElektra (bod 39) a Ribaldi (bod 72).
      
      5 –	Viz v tomto smyslu rozsudek ze dne 11. července 1991, Verholen a další (C‑87/90 až C‑89/90, Recueil, s. I‑3757, bod 13).
         
      
      6 –	Viz rozsudky ze dne 13. listopadu 1990, Marleasing (C‑106/89, Recueil, s. I‑4135, bod 8); ze dne 16. prosince 1993, Wagner
         Miret (C‑334/92, Recueil, s. I‑6911, bod 20); ze dne 14. července 1994, Faccini Dori (C‑91/92, Recueil, s. I‑3325, bod 26);
         a ze dne 22. května 2003, Connect Austria (C‑462/99, Recueil, s. I‑5197, bod 38).
      
      7 –	Viz posudek 1/91 ze dne 14. prosince 1991, EWR I (Recueil, s. I‑6079, bod 14); rozsudky ze dne 1. července 1993, Metalsa
         (C‑312/91, Recueil, s. I‑3751, bod 12); ze dne 2. března 1999, Eddline El-Yassini (C‑416/96, Recueil, s. I‑1209, bod 47),
         a ze dne 20. listopadu 2001, Jany a další (C‑268/99, Recueil, s. I‑8615, bod 35).
      
      8 –	Viz rozsudky ze dne 5. února 1963, Van Gend & Loos (26/62, Recueil, s. 3 a s. 24) a ze dne 15. července 1964, Costa v. Enel
         (6/64, Recueil, s. 1253, s. 1269).
      
      9 –	Posudek EWR I (uvedený v poznámce pod čarou 7 výše, bod 15).
      
      10 –	Posudek EWR I (uvedený v poznámce pod čarou 7 výše, bod 20).
      
      11 –	Přenesení acquis communautaire do práva Unie ilustruje rozsudek ze dne 11. února 2003 ve spojených věcech Gözütok a Brügge
         (C‑187/01 a C‑385/01, Recueil, s. I‑1345, bod 45), kde se používá výkladová zásada užitečného účinku v rámci úmluvy k provedení
         dohody podepsané v Schengenu dne 14. června 1985 mezi vládami států Beneluxu, Spolkové republiky Německo a Francouzské republiky
         o postupném odstraňování kontrol na společných hranicích (Úř. věst. 2000, L 239, s. 19).
      
      12 –	Viz rozsudek ze dne 25. července 2002, Unión de Pequeños Agricultores v. Rada (C‑50/00 P, Recueil, s. I‑6677, bod 40).
      
      13 –	Viz judikatura uvedená v poznámce pod čarou 6 výše.
      
      14 –	Viz rozsudky ze dne 10. dubna 1984, Von Colson a Kamann (14/83, Recueil, s. 1891, bod 25); a Wagner Miret (uvedený v poznámce
         pod čarou 6, bod 22). Jinak viz stanovisko generálního advokáta Ruiz-Jaraba Colomera ze dne 27. dubna 2004, Pfeifer a další
         (C‑397/01 až C‑403/01, Recueil, s. I‑8835, bod 24 a násl.). Viz také rozsudek ze dne 5. října 2004 v této věci (Sb. rozh.
         s. I‑8835, bod 116).
      
      15 –	Viz rozsudek ze dne 7. ledna 2004, trestní řízení proti X (C‑60/02, Recueil, s. I‑651, bod 58 a násl.).
      
      16 –	Viz s. 5 a násl. italské žádosti.
      
      17 –	Stanovisko generálního advokáta Ruiz-Jaraba Colomera ze dne 18. června 1996, X (C‑74/95 a C‑129/95, Recueil, s. I‑6609,
         I‑6612, bod 43). Stanovisko generálního advokáta Jacobse ze dne 24. října 1996, Tombesi a další (C‑304/94, C‑330/94, C‑342/94
         a C‑224/95, Recueil, s. I‑3564, bod 37).
      
      18 –	Viz rozsudek ze dne 12. prosince 1996, X (C‑74/95 a C‑129/95, Recueil, s. I‑6609, bod 24 a násl.) který odkazuje na rozsudky
         Evropského soudu pro lidská práva ze dne 25. května 1993, Kokkinakis (Serie A, č. 260-A, § 52) a ze dne 22. listopadu 1995,
         S. W. v. Spojené království a C. R. v. Spojené království (Serie A, č. 335-B, § 35, und 335-C, § 33). Viz také rozsudky Soudního
         dvora ze dne 10. července 1984, Kirk (63/83, Recueil, s. 2689, bod 22); ze dne 8. října 1987, Kolpinghuis Nijmegen (80/86,
         Recueil, s. 3969, bod 13); ze dne 26. září 1996, Arcaro (C‑168/95, Recueil, s. I‑4705, bod 42) a trestní řízení proti X (uvedené
         v poznámce pod čarou 15 výše, bod 61 a násl.). Viz k tomu jednotlivě moje stanoviska ze dne 10. června 2004, Niselli (C‑457/02,
         Recueil, Sb. rozh. s. I‑10853, bod 53 a násl.) a ze dne 14. října 2004, Berlusconi (C‑387/02, C‑391/02 a C‑403/02, Sb. rozh.
         s. I‑3565, bod 140 a násl.).
      
      19 –	Uloženo k podpisu dne 19. prosince 1966 (UN Treaty Series, svazek 999, s. 171).
      
      20 –	Rozsudky ze dne 12. listopadu 1981, Salumi a další (212/80 až 217/80, Recueil, s. 2735, bod 9); ze dne 6. července 1993,
         CT Control Rotterdam a JCT Benelux v. Komise (C‑121/91 a C‑122/91, Recueil, s. I‑3873, bod 22); ze dne 7. září 1999, De Haan
         (C‑61/98, Recueil, s. I‑5003, body 13 a 14); a z 1. července 2004, Tsapalos (C‑361/02 a C‑362/02, Sb. rozh. s. I‑6405, bod
         19). 
      
      21 –	Viz bod 35 výše.
      
      22 –	Rozsudek ze dne 5. října 2004, Komise v. Řecko (Ouzo) (C‑475/01, Sb. rozh. s. I‑8923, bod 18 a násl.).
      
      23 –	Úř. věst. L 2003, 1.8.2002, s. 1; Zvl. vyd. 19/06, s. 52.
      
      24 –	Viz návrh Portugalské republiky k přijetí rámcového rozhodnutí o postavení obětí v trestním řízení, Úř. věst. C 243, 24.08.2000,
         s. 4 a násl.
      
      25 –	Viz legislativní rezoluce Evropského parlamentu ze dne 12. prosince 2000, Úř. věst. C 232, 17.08.2001, s. 61 a násl., pozměňovací
         návrh č. 13 a 25; viz také zprávu č. A5-0355/2000 poslankyně Carmen Cerdeira Morterero ze dne 24. listopadu 2000, s. 11 a násl.
         a s. 17.
      
      26 –	Sdělení Komise a Rady, Evropského parlamentu a Hospodářského a sociálního výboru – Oběti trestných činů v Evropské unii
         – Úvahy k zásadám a opatřením, KOM/99/349 konečné.
      
      27 –	KOM/99/349 konečné, s. 7. 
      
      28 –	Rezoluce Rady ze dne 23. listopadu 1995 o ochraně svědků v rámci boje proti mezinárodní organizované kriminalitě (Úř. věst.
         C 327, s. 5).
      
      29 –	Závěry předsednictví ze zasedání Evropské rady v Tampere ve dnech 15. a 16. října 1999, č. 32.
      
      30 –	Doporučení č. R (85) 11 Rady ministrů o postavení obětí v trestním právu a v trestním právu procesním ze dne 28. června
         1985, č. 8.
      
      31 –	Doporučení č. R (85) 11, bod 16.
      
      32 –	Doporučení č. R (85) 11, bod 8.
      
      33 –	Uložena k podpisu dne 20. listopadu 1989 (UN Treaty Series, svazek 1577, s. 43).
      
      34 –	Například podle § 255a německého trestního řádu v řízení o trestných činech proti sexuálnímu sebeurčení (§ 174 až 184 f
         německého trestního zákona) nebo o trestných činech proti životu (§ 211 až 222 německého trestního zákona) nebo u trestného
         činu zneužívání svěřené osoby (§ 225 německého trestního zákona) může být výslech svědka, který nedosáhl věku 16 let, nahrazen
         uvedením obrazového nebo zvukového záznamu jeho dřívějšího soudního výslechu, jestliže obžalovaný a jeho obhájce měli příležitost
         se tohoto účastnit.
      
      35 –	Rozsudek ze dne 10. dubna 2003, Steffensen (C‑276/01, Recueil, s. I‑3735, bod 69 a násl.).
      
      36 –	Evropský soud pro lidská práva, rozsudek Van Mechelen a další proti Nizozemsku, ze dne 23. dubna 1997, Reports of Judgments
         and Decisions 1997-III, s. 711, § 51.
      
      37 –	Evropský soud pro lidská práva, rozsudek Doorson proti Nizozemsku ze dne 26. března 1996, Reports of Judgments and Decisions
         1996-II, s. 470, § 70.
      
      38 –	Evropský soud pro lidská práva, rozsudek P. S. proti Německu ze dne 20. prosince 2001, § 28.
      
      39 –	Evropský soud pro lidská práva, rozsudek Doorson, uvedený v poznámce pod čarou 37 výše, § 72 a násl.
      
      40 –	Evropský soud pro lidská práva, rozsudek P. S. proti Německu, uvedený v poznámce pod čarou 37 výše, § 25 a násl. a A. M.
         proti Itálii ze dne 14. prosince 1999, Reports of Judgments and Decisions 1999-IX, § 25 a násl.
      
      41 –	Evropský soud pro lidská práva, rozsudek S. N. proti Švédsku ze dne 2. července 2002, Reports of Judgments and Decisions
         2002-V, § 49 a násl.