CELEX: 52022PC0202
Language: pl
Date: 2022-04-29
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu Kontroli Przeprowadzanej przez Państwo Portu memorandum paryskiego w sprawie kontroli przeprowadzanej przez państwo portu w odniesieniu do członkostwa Federacji Rosyjskiej w tej organizacji

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 29.4.2022
            COM(2022) 202 final
            2022/0144(NLE)
            
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu Kontroli Przeprowadzanej przez Państwo Portu memorandum paryskiego w sprawie kontroli przeprowadzanej przez państwo portu w odniesieniu do członkostwa Federacji Rosyjskiej w tej organizacji 
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.Kontekst wniosku
            
            
               Unijny system kontroli przeprowadzanej przez państwo portu określono w dyrektywie 2009/16/WE (z późniejszymi zmianami). Kontrola przeprowadzana przez państwo portu w Unii opiera się na strukturze memorandum paryskiego w sprawie kontroli przeprowadzanej przez państwo portu („memorandum paryskie”), które istnieje od 1982 r. Dyrektywa 2009/16/WE (z późniejszymi zmianami) obejmuje procedury i narzędzia memorandum paryskiego. W memorandum tym uczestniczą wszystkie morskie państwa członkowskie UE, a także Federacja Rosyjska, Islandia, Kanada, Norwegia i Zjednoczone Królestwo. Unia Europejska nie jest członkiem memorandum paryskiego.
            
            
               Na potrzeby działania kontroli przeprowadzanej przez państwo portu w Unii konieczne jest podjęcie co roku szeregu decyzji w powiązaniu z memorandum paryskim. Decyzje takie są podejmowane w drodze konsensusu na corocznym posiedzeniu Komitetu Kontroli Przeprowadzanej przez Państwo Portu (PSCC), które odbywa się w maju każdego roku. Na mocy dyrektywy 2009/16/WE decyzje podjęte przez właściwy organ memorandum paryskiego stają się wiążące dla państw członkowskich UE.
            
            
               Na podstawie art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, stanowisko, jakie należy przyjąć w imieniu Unii w organizacjach międzynarodowych, takich jak memorandum paryskie, kiedy wzywane są one do przyjęcia aktów mających skutki prawne, musi zostać przyjęte decyzją Rady na wniosek Komisji.
            
            
               W związku z inwazją Federacji Rosyjskiej na Ukrainę, 14 marca 2022 r. Sekretariat memorandum paryskiego otrzymał pismo od ukraińskiego ministra infrastruktury Oleksandra Kubrakowa. W piśmie tym wzywa się memorandum paryskie, aby (i) bezpodstawnie nie zatrzymywać statków pływających pod banderą Ukrainy w następstwie kontroli przeprowadzonych przez państwo portu, (ii) wykluczyć Federację Rosyjską z memorandum paryskiego oraz (iii) nie uznawać świadectw wydawanych w imieniu administracji morskiej Federacji Rosyjskiej. 
            
            
               Jeśli chodzi o pierwszy wniosek, aby bezpodstawnie nie zatrzymywać ukraińskich statków, 2 marca 2022 r. memorandum paryskie wydało okólnik PSCircular 101 (Wytyczne w sprawie repatriacji marynarzy ze względu na sytuację na Ukrainie), w którym poruszono tę kwestię. W PSCircular 101 informuje się organy państw członkowskich, że w obecnych okolicznościach należy się wykazać elastycznością, w tym w odniesieniu do repatriacji marynarzy, Konwencji o pracy na morzu z 2006 r., świadectw wydanych na mocy Międzynarodowej konwencji o wymaganiach w zakresie wyszkolenia marynarzy, wydawania im świadectw oraz pełnienia wacht z 1978 r., a także zaświadczeń lekarskich. Jeżeli zajdzie taka konieczność, memorandum paryskie może rozważyć dalsze dostosowania w PSCircular 101. 
            
            
               W związku z wnioskiem dotyczącym członkostwa Federacji Rosyjskiej w memorandum paryskim należy zauważyć, że Federacja Rosyjska została pozbawiona dostępu do narzędzia namierzania THETIS PSC i bazy danych wyników inspekcji, o której mowa w art. 24 dyrektywy 2009/16/WE, oraz korzystania z nich. Oznacza to, że udział Federacji Rosyjskiej w pracach memorandum paryskiego został już poważnie ograniczony, a bez dostępu do wspomnianej bazy danych Federacja Rosyjska nie może skutecznie wywiązywać się ze swoich zobowiązań wynikających z memorandum paryskiego ani wnosić wkładu w jego prace.
            
            
               Chociaż państwa członkowskie UE są zgodne co do tego, że należy podjąć działania przeciwko Federacji Rosyjskiej, ani memorandum, ani żadne instrukcje dotyczące polityki nie zawierają procedury ani mechanizmu usuwania członków z memorandum paryskiego. Członkowie, którzy wyrazili swoją opinię, wskazali, że jako alternatywę dla wykluczenia preferują zawieszenie członkostwa do odwołania. Bezpośredni skutek prawny byłby podobny do wykluczenia, ale miałby charakter bardziej tymczasowy. Zawieszenie umożliwiłoby dalsze rozważenie potrzeby całkowitego wykluczenia z memorandum paryskiego i mogłoby zostać cofnięte w przypadku zmiany okoliczności. Jednak memorandum nie zawiera również postanowień dotyczących zawieszenia członkostwa. 
            
            
               Przewodniczący memorandum paryskiego zaproponował zastosowanie procedury pisemnej w celu podjęcia decyzji o zawieszeniu członkostwa Federacji Rosyjskiej przed dorocznym posiedzeniem Komitetu Kontroli Przeprowadzanej przez Państwo Portu (PSCC55), które ma się odbyć w dniach 16–20 maja 2022 r. Dzięki temu ta delikatna kwestia nie przesłoni całego posiedzenia PSCC55. 
            
            
               2.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii
            
            
               Ze względu na powagę sytuacji należy: (i) zgodzić się z podejściem przedstawionym w pkt 5 dokumentu PSCC55/11.1, zgodnie z którym nie należy bezpodstawnie zatrzymywać statków pływających pod banderą Ukrainy w następstwie kontroli przeprowadzanych przez państwo portu; (ii) zawiesić członkostwo Federacji Rosyjskiej w memorandum paryskim w związku z niczym niesprowokowaną i nieuzasadnioną agresją Rosji wobec Ukrainy, zgodnie z art. 62 ust. 3 Konwencji wiedeńskiej o prawie traktatów; (iii) zgodzić się z podejściem określonym w pkt 7 dokumentu PSCC55/11.1 w odniesieniu do cofnięcia uznawania świadectw ustawowych wydanych przez Federację Rosyjską.
            
            
               Załączony tekst jest wnioskiem dotyczącym stanowiska Unii na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE, który następnie musi zostać przyjęty przez Radę. Ma on na celu uzgodnienie kierunku działań określonego w dokumencie memorandum paryskiego PSCC55/11.1. Szczegóły stanowiska UE załączono do projektu decyzji Rady w załączniku 1.
            
            
               Dyrektywa 2009/16/WE skutecznie włącza do prawa Unii procedury, narzędzia i działania przewidziane w memorandum paryskim. W związku z tym memorandum paryskie wchodzi w zakres wyłącznej kompetencji zewnętrznej Unii na mocy art. 3 ust. 2 akapit ostatni TFUE.
            
            
               3.Podstawa prawna
            
            
               Poniższa decyzja została podjęta w oparciu o Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 100 ust. 2 w powiązaniu z art. 218 ust. 9, który przewiduje, że Rada, na wniosek Komisji, przyjmuje decyzję ustalającą stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne. Ma to zastosowanie do stanowiska, jakie mają przyjąć państwa członkowskie działające wspólnie w interesie Unii w kontekście memorandum paryskiego. 
            
            
               Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/16/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie kontroli przeprowadzanej przez państwo portu (z późniejszymi zmianami) stanowi podstawę prawną do ustanowienia zasad, których państwa członkowskie muszą przestrzegać w ramach PSCC memorandum paryskiego. 
            
            
               Akty, które mają zostać przyjęte w ramach memorandum paryskiego, stanowią akty mające skutki prawne. Planowane akty mają skutki prawne, ponieważ mogą mieć decydujący wpływ na treść przepisów UE, a mianowicie dyrektywy 2009/16/WE. Wynika to z faktu, że dyrektywa 2009/16/WE skutecznie wprowadza do prawa Unii procedury, narzędzia i działania przewidziane w memorandum paryskim. Ponadto zawieszenie członkostwa Federacji Rosyjskiej w memorandum paryskim jest aktem o charakterze organizacyjnym, który wpływa na sposób podejmowania decyzji w ramach tego memorandum. 
            
            
               Planowane akty nie uzupełniają ani nie zmieniają ram instytucjonalnych umowy. W związku z tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE.
            
         
         
            
               2022/0144 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu Kontroli Przeprowadzanej przez Państwo Portu memorandum paryskiego w sprawie kontroli przeprowadzanej przez państwo portu w odniesieniu do członkostwa Federacji Rosyjskiej w tej organizacji 
               
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), w szczególności jego art. 100 ust. 2 w związku z art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Memorandum paryskie w sprawie kontroli przeprowadzanej przez państwo portu („memorandum paryskie”) podpisano w Paryżu dnia 26 stycznia 1982 r. i weszło w życie w dniu 1 lipca 1982 r. Członkami memorandum paryskiego jest 27 administracji morskich (Belgia, Bułgaria, Chorwacja, Cypr, Dania, Estonia, Federacja Rosyjska, Finlandia, Francja, Grecja, Hiszpania, Irlandia, Islandia, Kanada, Litwa, Łotwa, Malta, Niderlandy, Niemcy, Norwegia, Polska , Portugalia, Rumunia, Słowenia, Szwecja, Wielka Brytania i Włochy). Unia nie jest członkiem memorandum paryskiego. 
            
            
               (2)W dyrektywie 2009/16/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
                  1
                ustanowiono unijny system kontroli przeprowadzanej przez państwo portu, przeformułowując i wzmacniając wcześniejsze prawodawstwo UE w tej dziedzinie obowiązujące od 1995 r. Unijny system prawny w zakresie kontroli opiera się na memorandum paryskim. 
            
            
               (3)W odniesieniu do państw członkowskich Unii dyrektywa 2009/16/WE wprowadza faktycznie do zakresu prawa unijnego procedury, narzędzia i działania przewidziane w memorandum paryskim. Na mocy tej dyrektywy określone decyzje podjęte przez właściwy organ memorandum paryskiego stają się wiążące dla państw członkowskich Unii.
            
            
               (4)Należy ustalić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w memorandum paryskim, ponieważ planowane akty będą mogły mieć decydujący wpływ na treść prawa Unii, a mianowicie dyrektywy 2009/16/WE. Na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii w organie utworzonym przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, ma zostać zajęte decyzją Rady na wniosek Komisji.
            
            
               (5)W konkluzjach z dnia 24 lutego 2022 r. Rada Europejska z całą mocą potępiła niczym niesprowokowaną i nieuzasadnioną agresję wojskową Federacji Rosyjskiej wobec Ukrainy. Na posiedzeniu w dniach 24–25 marca 2022 r. Rada Europejska stwierdziła, że wojna agresywna prowadzona przez Rosję przeciwko Ukrainie rażąco narusza prawo międzynarodowe i ponownie wezwała Rosję do natychmiastowego zaprzestania agresji wojskowej na terytorium Ukrainy.
            
            
               (6)W kontekście inwazji Federacji Rosyjskiej na Ukrainę, 14 marca 2022 r. Sekretariat memorandum paryskiego otrzymał pismo od ukraińskiego ministra infrastruktury. W piśmie tym wzywa się memorandum paryskie, aby bezpodstawnie nie zatrzymywać statków pływających pod banderą Ukrainy w następstwie kontroli przeprowadzonych przez państwo portu, aby wykluczyć Federację Rosyjską z memorandum paryskiego oraz aby nie uznawać świadectw wydawanych w imieniu administracji morskiej Federacji Rosyjskiej. 
            
            
               (7)Jeśli chodzi o pierwszy wniosek, aby bezpodstawnie nie zatrzymywać ukraińskich statków, 2 marca 2022 r. memorandum paryskie wydało okólnik PSCircular 101 (Wytyczne w sprawie repatriacji marynarzy ze względu na sytuację na Ukrainie), w którym poruszono tę kwestię. W PSCircular 101 informuje się organy państw członkowskich, że w obecnych okolicznościach należy się wykazać elastycznością, w tym w odniesieniu do repatriacji marynarzy, Konwencji o pracy na morzu z 2006 r., świadectw wydanych na mocy Międzynarodowej konwencji o wymaganiach w zakresie wyszkolenia marynarzy, wydawania im świadectw oraz pełnienia wacht z 1978 r., a także zaświadczeń lekarskich. Jeżeli zajdzie taka konieczność, memorandum paryskie może rozważyć dalsze dostosowania w PSCircular 101. Stanowisko to należy przekazać władzom ukraińskim.
            
            
               (8)Jeśli chodzi o wniosek dotyczący członkostwa Federacji Rosyjskiej należy zauważyć, że Federacja Rosyjska została pozbawiona dostępu do narzędzia namierzania THETIS PSC i bazy danych wyników inspekcji, o której mowa w art. 24 dyrektywy 2009/16/WE, oraz korzystania z nich. Oznacza to, że udział Federacji Rosyjskiej w pracach memorandum paryskiego został już poważnie ograniczony, a bez dostępu do wspomnianej bazy danych Federacja Rosyjska nie może skutecznie wywiązywać się ze swoich zobowiązań wynikających z memorandum paryskiego.
            
            
               (9)Ani memorandum, ani żadne instrukcje dotyczące polityki nie zawierają procedury ani mechanizmu usuwania członków z memorandum paryskiego. Alternatywą dla wykluczenia z memorandum paryskiego jest zawieszenie członkostwa do odwołania. Bezpośredni skutek byłby podobny do wykluczenia, ale miałby charakter bardziej tymczasowy. W memorandum nie zawarto jednak również żadnego postanowienia dotyczącego zawieszenia. Zawieszenie umożliwia dalsze rozważenie potrzeby całkowitego wykluczenia z memorandum paryskiego i mogłoby zostać cofnięte w przypadku zmiany okoliczności.
            
            
               (10)Unia Europejska, jako jeden z globalnych graczy, jest w centrum wysiłków podejmowanych w ramach ONZ
                  2
                i innych forów i procesów wielostronnych w celu pociągnięcia Federacji Rosyjskiej do odpowiedzialności za jej niczym niesprowokowaną i nieuzasadnioną inwazję na Ukrainę, przywrócenia sytuacji sprzed inwazji i zapewnienia powrotu do pełnego przestrzegania suwerenności, niepodległości i integralności terytorialnej Ukrainy w ramach jej granic uznanych przez społeczność międzynarodową. Niczym niesprowokowany i nieuzasadniony akt agresji Rosji wobec Ukrainy stanowi poważne naruszenie art. 2 ust. 4 Karty Narodów Zjednoczonych, który zakazuje gróźb lub użycia siły przeciwko integralności terytorialnej lub niezależności politycznej jakiegokolwiek państwa. 
            
            
               (11)W związku z powyższym, mając na uwadze powagę sytuacji i dopóki Federacja Rosyjska nie przestrzega zasad Karty Narodów Zjednoczonych i swoich zobowiązań międzynarodowych, należy zawiesić członkostwo Federacji Rosyjskiej w memorandum paryskim zgodnie z art. 62 ust. 3 Konwencji wiedeńskiej o prawie traktatów, w odpowiedzi na niczym niesprowokowaną i nieuzasadnioną inwazję na Ukrainę.
            
            
               (12)Jeśli chodzi o trzeci wniosek o nieuznawanie świadectw wydawanych przez administrację morską Federacji Rosyjskiej, świadectwa te są wydawane zgodnie z konwencjami międzynarodowymi, a Federacja Rosyjska pozostaje członkiem Międzynarodowej Organizacji Morskiej i memorandum paryskie nie ma kompetencji do cofnięcia uznania takich świadectw. Stanowisko to należy przekazać władzom ukraińskim.
            
         
         
            
               (13)Unia nie jest umawiającą się stroną memorandum paryskiego. Stanowisko Unii ma zatem zostać wyrażone przez działające wspólnie państwa członkowskie Unii będące członkami memorandum paryskiego.
            
            
               (14)Należy w związku z tym upoważnić państwa członkowskie do działania zgodnie ze stanowiskiem, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii. 
            
            
               (15)Współpraca z innymi państwami trzecimi będącymi członkami memorandum paryskiego (Islandią, Kanadą, Norwegią i Zjednoczonym Królestwem) w ramach PSCC ma zasadnicze znaczenie dla podjęcia decyzji o zawieszeniu członkostwa Federacji Rosyjskiej w memorandum paryskim.
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii w ramach memorandum paryskiego w sprawie kontroli przeprowadzanej przez państwo portu („memorandum paryskie”), w odniesieniu do członkostwa Federacji Rosyjskiej w memorandum paryskim jest określone w załączniku I do niniejszej decyzji.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Stanowisko, o którym mowa w art. 1, ma zostać wyrażone przez państwa członkowskie Unii będące członkami memorandum paryskiego, działające wspólnie.
            
            
               Artykuł 3 
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/16/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie kontroli przeprowadzanej przez państwo portu (Dz.U. L 131 z 28.5.2009, s. 57).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Zob. rezolucja Zgromadzenia Ogólnego Organizacji Narodów Zjednoczonych ES-11/1 pt. „Agresja na Ukrainę” na 11. nadzwyczajnej sesji Zgromadzenia Ogólnego ONZ w dniu 2 marca 2022 r. oraz rezolucja Rady Praw Człowieka ONZ nr 49/1 z marca 2022 r.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 29.4.2022
            COM(2022) 202 final
            
            ZAŁĄCZNIK
            do
            wniosku dotyczącego decyzji Rady
            w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu Kontroli Przeprowadzanej przez Państwo Portu memorandum paryskiego w sprawie kontroli przeprowadzanej przez państwo portu w odniesieniu do członkostwa Federacji Rosyjskiej w tej organizacji
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK 
            
            
               W odniesieniu do PSCC55 dokument PSCC55/11.1 
            
            
               Stanowisko Unii jest następujące:
            
            
               1)zgodzić się z podejściem określonym w pkt 5 dokumentu PSCC55/11.1 dotyczącym zatrzymywania statków pływających pod banderą Ukrainy w portach memorandum paryskiego; 
            
            
               2)aktywnie poprzeć zawieszenie członkostwa Federacji Rosyjskiej w memorandum paryskim w związku z jej niczym niesprowokowaną i nieuzasadnioną agresją wojskową wobec Ukrainy;
            
            
               3)dążyć do osiągnięcia porozumienia między członkami memorandum paryskiego innymi niż Federacja Rosyjska w sprawie zawieszenia członkostwa Federacji Rosyjskiej w memorandum paryskim do odwołania;
            
            
               4)zgodzić się z podejściem określonym w pkt 7 dokumentu PSCC55/11.1 w odniesieniu do cofnięcia uznawania świadectw ustawowych wydawanych przez Federację Rosyjską.