CELEX: 52021PC0426
Language: lt
Date: 2021-07-27
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi aštuntajame Susitarimo dėl Afrikos ir Eurazijos migruojančių vandens paukščių išsaugojimo šalių susitikime, dėl tam tikrų Susitarimo 3 priedo pakeitimų

EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2021 07 27
            COM(2021) 426 final
            2021/0243(NLE)
            Pasiūlymas
            TARYBOS SPRENDIMAS 
            dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi aštuntajame Susitarimo dėl Afrikos ir Eurazijos migruojančių vandens paukščių išsaugojimo šalių susitikime, dėl tam tikrų Susitarimo 3 priedo pakeitimų
            
               
         
         
            
               AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
            
            
               1.Pasiūlymo dalykas
            
            
               Šis pasiūlymas susijęs su sprendimu, kuriuo nustatoma pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi aštuntajame Susitarimo dėl Afrikos ir Eurazijos migruojančių vandens paukščių išsaugojimo (AEWA) šalių susitikime, dėl numatomų priimti tam tikrų jo 3 priedo pakeitimų.
            
            
               2.Pasiūlymo aplinkybės
            
            
               2.1.Susitarimas dėl Afrikos ir Eurazijos migruojančių vandens paukščių išsaugojimo
            
            
               Susitarimu dėl Afrikos ir Eurazijos migruojančių vandens paukščių išsaugojimo (AEWA) siekiama išsaugoti migruojančius vandens paukščius ir jų buveines Afrikoje, Europoje, Artimuosiuose Rytuose, Centrinėje Azijoje, Grenlandijoje ir Kanados Arktiniame salyne.
            
            
               Įgyvendinant Migruojančių laukinių gyvūnų rūšių išsaugojimo konvenciją parengtas ir pagal Jungtinių Tautų aplinkos programą (UNEP) administruojamas AEWA vienija valstybes ir platesnę tarptautinę išsaugojimo srityje dirbančią bendruomenę siekiant nustatyti koordinuotą migruojančių vandens paukščių išsaugojimo ir valdymo tvarką visame jų migravimo areale.
            
            
               Susitarimas įsigaliojo 1999 m. lapkričio 1 d. Nuo 2005 m. spalio 1 d. Europos Sąjunga yra šio susitarimo susitariančioji šalis
                  1
               . Šiuo metu yra aštuoniasdešimt dvi susitariančiosios šalys: keturiasdešimt keturios Eurazijoje (įskaitant ES) ir trisdešimt aštuonios Afrikoje. Susitarimo šalimis yra dvidešimt keturios ES valstybės narės
                  2
               .
            
            
               Pagal Susitarimą prisiimti įsipareigojimai į Sąjungos teisę perkelti Direktyva 2009/147/EB dėl laukinių paukščių apsaugos (Paukščių direktyva)
                  3
               . Paukščių direktyva siekiama apsaugoti visų rūšių laukinius paukščius, natūraliai paplitusius gamtoje valstybių narių europinėje teritorijoje, kuriai taikoma Sutartis. Ji apima šių rūšių apsaugą ir išsaugojimą ir nustato jų naudojimo taisykles.
            
            
               2.2.Šalių susitikimas
            
            
               Šalių susitikimas – pagrindinis sprendimus pagal Susitarimą priimantis organas. Jis turi įgaliojimus peržiūrėti Susitarimo priedus ir yra šaukiamas kas trejus metus. Kiekviena šalis turi vieną balsą, tačiau regioninės ekonominės integracijos organizacijos, kaip antai Europos Sąjunga, balsuodamos turi tiek balsų, kiek jų valstybių narių yra Susitarimo šalys. Bet kokie priedų pakeitimai priimami dviejų trečdalių susitikime dalyvaujančių šalių balsų dauguma. 
            
            
               Aštuntasis Susitarimo šalių susitikimas įvyks 2021 m. spalio 5–8 d. Vengrijoje.
            
            
               2.3.Numatomas šalių susitikimo aktas
            
            
               Per aštuntąjį šalių susitikimą 2021 m. spalio 5–8 d. numatoma priimti Rezoliuciją Nr. 8.xx dėl AEWA priedų pakeitimų pagal Susitarimo X straipsnio 5 dalį (toliau – numatomas aktas) priėmimo.
            
            
               Numatomo akto tikslas – iš dalies pakeisti Susitarimo 3 priedą (Veiksmų planą). 2 priede pateikiamas migruojančių vandens paukščių, kuriems taikomas Susitarimas, sąrašas, o 3 priede nurodomi veiksmai, kurių šalys turi imtis dėl prioritetinių rūšių. Prioritetinės rūšys įtrauktos į 3 priedo 1 lentelę pagal tam tikrus toje pačioje lentelėje nustatytus kriterijus.
            
            
               Susitarimo II straipsnyje nustatyta, kad: „Šalys imasi koordinuotų veiksmų migruojančių vandens paukščių rūšių tinkamai išsaugojimo būklei išlaikyti arba atkurti. Tuo tikslu, vadovaudamosi savo nacionaline jurisdikcija, jos taiko III straipsnyje nurodytas priemones ir imasi konkrečių veiksmų, nustatytų šio Susitarimo IV straipsnyje numatytame Veiksmų plane.“ 
            
            
               Numatomas aktas įsigalios visoms šalims (išskyrus šalis, kurios padarė išlygą) ir taps joms privalomas devyniasdešimtą dieną nuo jo priėmimo šalių susitikime dienos. Per devyniasdešimties dienų laikotarpį bet kuri šalis, apie tai raštu pranešusi depozitarui, gali padaryti išlygą dėl bet kurio priedo pakeitimo. 
            
            
               3.Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu
            
            
               Siūloma pozicija, kurios turi būti laikomasi Europos Sąjungos vardu, yra aštuntajame šalių susitikime numatomam aktui pritarti.
            
         
         
            
               Numatomame akte teikiamus 3 priedo 1 lentelės pakeitimus pasiūlė Jungtinė Karalystė, remdamasi AEWA Techninio komiteto rekomendacijomis. Siūlomi pakeitimai:
            
            
               (1)Susitarimo 3 priedo 1 lentelės A skiltyje nurodytų 3 kategorijai priskiriamų rūšių ir B skiltyje nurodytų 2 kategorijai priskiriamų rūšių populiacijoms žymėti sukurti naują (f) kategoriją, taikytiną tais atvejais, kai apie populiaciją trūksta duomenų, pavyzdžiui, kai nėra informacijos apie tendencijas;
            
            
               (2)statistiškai neaiškias tendencijas ir nežinomą populiacijos dydį 1 lentelėje žymėti prie kategorijos prirašant „()“;
            
            
               (3)populiacijų kategorijas pakeisti atsižvelgiant į duomenis, surinktus rengiant 8-ąją AEWA apsaugos būklės ataskaitą. 
            
            
               1 ir 2 punktuose nurodyti siūlomi pakeitimai grindžiami atsargumo principu, nes jais bus užtikrinta, kad tvarkant populiacijų sąrašą bus atidžiai atsižvelgiama į informacijos apie populiacijų tendencijas trūkumą, taigi prireikus bus užtikrinta aukštesnio lygio jų apsauga. Šiuos pakeitimus Europos Sąjungos vardu patvirtins Komisija pagal 2005 m. liepos 18 d. Tarybos sprendimo 2006/871/EB dėl Susitarimo dėl Afrikos ir Eurazijos migruojančių vandens paukščių išsaugojimo sudarymo Europos bendrijos vardu 3 straipsnio 1 ir 3 dalis.
            
            
               3 punkte nurodyti siūlomi pakeitimai susiję su daugelio sąraše nurodytų rūšių ir jų populiacijų įrašų pakeitimais. Tarp šių siūlomų Susitarimo 3 priedo pakeitimų yra pakeitimai, susiję su keturių rūšių penkiomis populiacijomis, kurių įrašai, juos pakeitus, nebeatitiktų galiojančių ES teisės aktų (Paukščių direktyvos). Šiais pakeitimais numatoma: 
            
            
               –1 lentelėje iš B1 į A3 skiltį perkelti:
            
            
               ·dvi  Anser anser populiacijas (Islandijos / JK ir Airijos ir Juodosios jūros ir Turkijos); 
            
            
               ·Juodosios jūros ir rytinės Viduržemio jūros dalies Netta rufina populiacijas;
            
            
               ·vidurio ir rytų Sibiro / pietvakarių Azijos, rytų ir pietų Afrikos Pluvialis squatarola squatarola populiaciją; 
            
            
               –taip pat 1 lentelės A skiltyje Haematopus ostralegus longipes pietryčių Europos ir vakarų Azijos / pietvakarių Azijos ir šiaurės rytų Afrikos populiacijai taikyti ne 4 kriterijų, o 3c kriterijų.
            
            
               Šie numatyti pakeitimai, susiję su keturių rūšių penkiomis populiacijomis, reiškia, kad pagal Susitarimą nebebūtų leidžiama jų medžioti, nors pagal Paukščių direktyvą jos yra medžiojamos rūšys – įrašytos į Paukščių direktyvos II priedo B dalį. Taigi, priėmus šiuos pakeitimus, reikėtų užtikrinti griežtesnę teisinę apsaugą, nei šiuo metu reikalaujama pagal ES teisę. 
            
            
               Jei siūlomi pakeitimai būtų įgyvendinti prirašant žvaigždutę (*), tai reikštų, kad rūšių egzempliorius galima medžioti tiek, kiek tai atitinka subalansuoto naudojimo principą pagal tarptautinį veiksmų planą, kuriuo įgyvendinami laimikio prisitaikomojo valdymo principai. Todėl Europos Sąjungos išlygą dėl šios populiacijos būtų galima panaikinti, kai tarptautinė organizacija parengtų Paukščių direktyvos 7 straipsnio reikalavimus atitinkantį laimikio prisitaikomojo valdymo mechanizmą. Tačiau nė vienas siūlomas pakeitimas neteikiamas su žvaigždute (*). 
            
            
               Visi siūlomi pakeitimai turėtų būti pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį patvirtinti Europos Sąjungos vardu. Vis dėlto, remdamasi 2005 m. liepos 18 d. Tarybos sprendimo 2006/871/EB 3 straipsnio 4 dalimi, Komisija turi padaryti išlygą dėl siūlomų pakeitimų, susijusių su pirmiau minėtomis keturių rūšių penkiomis populiacijomis, kaip jau yra dariusi ankstesniuose šalių susitikimuose dėl panašų poveikį turinčių pakeitimų, nes dėl jų reikėtų iš dalies pakeisti Paukščių direktyvą, o to padaryti devyniasdešimt dienų nuo pakeitimų priėmimo šalių susitikime dienos neįmanoma.
            
            
               4.Teisinis pagrindas
            
            
               4.1.Procedūrinis teisinis pagrindas
            
            
               4.1.1.Principai
            
            
               Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai, kuriais „nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus, papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“.
            
            
               Sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią pagal aptariamą organą reglamentuojančias tarptautinės teisės normas. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo priimamų teisės aktų [...] turinį“
                  4
               .
            
            
               4.1.2.Taikymas aptariamuoju atveju
            
         
         
            
               Šalių susitikimas yra susitarimu, t. y. Susitarimu dėl Afrikos ir Eurazijos migruojančių vandens paukščių išsaugojimo, įsteigtas organas.
            
            
               Aktas, kurį turi priimti šalių susitikimas, yra teisinę galią turintis aktas. Numatomas aktas bus privalomas pagal tarptautinę teisę ir gali turėti didelį poveikį Sąjungos teisės aktų, visų pirma Paukščių direktyvos, turiniui. Taip yra todėl, kad kai kurie veiksmai, visų pirma susiję su medžiokle, kurių šalys turi imtis Susitarimo 3 priedo 1 lentelėje išvardytų prioritetinių rūšių atžvilgiu, ne visada atitinka Paukščių direktyvos nuostatas, taikomas toms pačioms rūšims. Konkrečiai, jeigu Paukščių direktyvos II priede išvardytų rūšių individų medžioklė būtų draudžiama pagal AEWA, reikėtų iš dalies pakeisti Paukščių direktyvą.Pagal 2005 m. liepos 18 d. Tarybos sprendimo 2006/871/EB dėl Susitarimo dėl Afrikos ir Eurazijos migruojančių vandens paukščių išsaugojimo sudarymo Europos bendrijos vardu 3 straipsnį Komisija yra įgaliojama Bendrijos kompetencijai priklausančiais klausimais Bendrijos vardu patvirtinti pagal Susitarimo X straipsnio 5 dalį priimtus Susitarimo priedų pakeitimus. Tačiau šis įgaliojimas suteikiamas tik tokiems pakeitimams patvirtinti, kurie atitinka Bendrijos teisės aktus dėl laukinių paukščių ir jų natūralių buveinių išsaugojimo ir dėl kurių nereikėtų tų teisės aktų keisti.
            
            
               Kadangi dėl siūlomų Susitarimo 3 priedo 1 lentelės pakeitimų, susijusių su šiomis keturiomis rūšimis: Anser anser, Netta rufina, Pluvialis squatarola squatarola ir Haematopus ostralegus longipes, – reikėtų iš dalies pakeisti Paukščių direktyvą, turi būti priimtas Tarybos sprendimas, kuriuo nustatoma pozicija, kurios šiuo klausimu turi būti laikomasi Europos Sąjungos vardu aštuntajame Susitarimo šalių susitikime
                  5
               . 
            
            
               Numatomu aktu Susitarimo institucinė struktūra nepapildoma ir nekeičiama.
            
            
               Todėl siūlomo sprendimo procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis.
            
            
               4.2.Materialinis teisinis pagrindas
            
            
               4.2.1.Principai
            
            
               Sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį materialinis teisinis pagrindas pirmiausia priklauso nuo numatomo akto, dėl kurio Sąjungos vardu nustatoma pozicija, tikslo ir turinio. Jeigu numatomu aktu siekiama dviejų tikslų arba jį sudaro dvi dalys ir jeigu vieną iš tų tikslų ar dalių galima laikyti pagrindiniu tikslu arba pagrindine dalimi, o kita dalis ar kiti tikslai yra tik papildomi, sprendimas pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį turi būti grindžiamas tik vienu materialiniu teisiniu pagrindu – tuo, kurio reikalauja pagrindinis ar svarbesnis tikslas arba dalis.
            
            
               4.2.2.Taikymas aptariamuoju atveju
            
            
               Pagrindinis numatomo akto tikslas ir turinys yra susiję su aplinka.
            
            
               Todėl siūlomo sprendimo materialinis teisinis pagrindas yra SESV 192 straipsnio 1 dalis.
            
            
               4.3.Išvada
            
            
               Siūlomo sprendimo teisinis pagrindas turėtų būti SESV 192 straipsnio 1 dalis kartu su SESV 218 straipsnio 9 dalimi.
            
            
               5.Numatomo akto skelbimas
            
            
               Kadangi numatomu aktu bus iš dalies pakeistas Susitarimo dėl Afrikos ir Eurazijos migruojančių vandens paukščių išsaugojimo 3 priedas, tą aktą po jo priėmimo tikslinga skelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
            
            
               2021/0243 (NLE)
            
            
               Pasiūlymas
            
            
               TARYBOS SPRENDIMAS
            
            
               dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi aštuntajame Susitarimo dėl Afrikos ir Eurazijos migruojančių vandens paukščių išsaugojimo šalių susitikime, dėl tam tikrų Susitarimo 3 priedo pakeitimų
            
            
               EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
            
         
         
            
               atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 192 straipsnio 1 dalį kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,
            
            
               atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
            
            
               kadangi:
            
            
               (1)Susitarimas dėl Afrikos ir Eurazijos migruojančių vandens paukščių išsaugojimo (toliau – Susitarimas) įsigaliojo 1999 m. lapkričio 1 d. ir Europos bendrijos vardu buvo patvirtintas Tarybos sprendimu 2006/871/EB
                  6
               ;
            
            
               (2)pagal Susitarimo X straipsnio 5 dalį šalių susitikimas gali priimti Susitarimo priedų pakeitimus; 
            
            
               (3)numatoma, kad 2021 m. spalio 5–8 d. vyksiančiame aštuntajame Susitarimo šalių susitikime bus priimta Rezoliucija dėl Susitarimo 3 priedo pakeitimų priėmimo;  
            
            
               (4)tikslinga nustatyti poziciją, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi šalių susitikime, nes rezoliucija Sąjungai bus privaloma ir gali labai paveikti Sąjungos teisės aktų, visų pirma Paukščių direktyvos, turinį;
            
            
               (5)Jungtinės Karalystės pateikti ir Rezoliucijos Nr. 8.xx  projekte išdėstyti siūlomi Susitarimo 3 priedo pakeitimai, kurie susiję su šiomis keturiomis rūšimis: Anser anser, Netta rufina, Pluvialis squatarola squatarola ir Haematopus ostralegus longipes ir kurie neatitinka susijusių ES teisės aktų (Paukščių direktyvos), turėtų būti patvirtinti Europos Sąjungos vardu, nes jie padėtų labiau apsaugoti šių rūšių populiacijas, kurių būklė blogėja. Vis dėlto, remdamasi 2005 m. liepos 18 d. Tarybos sprendimo 2006/871/EB 3 straipsnio 4 dalimi, Komisija turi padaryti išlygą dėl siūlomų pakeitimų, susijusių su pirmiau minėtomis keturiomis rūšimis, nes dėl jų reikėtų iš dalies pakeisti Paukščių direktyvą, o to padaryti per devyniasdešimt dienų nuo jų priėmimo šalių susitikime dienos neįmanoma,
            
            
               PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
            
            
               1 straipsnis
            
            
               Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu aštuntajame Susitarimo šalių susitikime:
            
            
               Jungtinės Karalystės pateikti ir Susitarimo šalių aštuntojo susitikimo Rezoliucijos Nr. 8.xx projekte išdėstyti siūlomi Susitarimo 3 priedo pakeitimai, susiję su šiomis keturiomis rūšimis: Anser anser, Netta rufina, Pluvialis squatarola squatarola ir Haematopus ostralegus longipes, – aštuntajame šalių susitikime bus patvirtinti Europos Sąjungos vardu.
            
            
               2 straipsnis
            
            
               Šis sprendimas skirtas Komisijai.
            
            
               Priimta Briuselyje
            
            
               
                     Tarybos vardu
               
               
                     Pirmininkas
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        2005 m. liepos 18 d. Tarybos sprendimas 2006/871/EB dėl Susitarimo dėl Afrikos ir Eurazijos migruojančių vandens paukščių išsaugojimo sudarymo Europos bendrijos vardu. OL L 345, 2006 12 8, p. 24.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Prie Susitarimo neprisijungusios trys valstybės narės: Austrija, Lenkija ir Malta.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        OL L 20, 2010 1 26, p. 7, 
                  https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:020:0007:0025:LT:PDF
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        2014 m. spalio 7 d. Teisingumo Teismo sprendimas C-399/12, Vokietija prieš Tarybą, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 punktai. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Pakeitimus, dėl kurių Paukščių direktyvos iš dalies keisti nereikėtų, Komisija gali patvirtinti pagal 2005 m. liepos 18 d. Tarybos sprendimą 2006/871/EB.  
               
               
                  
                     (6)
                  
                        OL L 345, 2006 12 8, p. 24.