CELEX: 52022PC0041
Language: pl
Date: 2022-02-08
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej na sześćdziesiątej piątej sesji Komisji ds. Środków Odurzających odnośnie do dodania substancji do wykazu w tabeli I załączonej do Konwencji Narodów Zjednoczonych o zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi

KOMISJA
                           EUROPEJSKA

                                                   Bruksela, dnia 8.2.2022 r.
                                                   COM(2022) 41 final

                                                   2022/0029 (NLE)

                                         Wniosek

                                    DECYZJA RADY

          w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej na
     sześćdziesiątej piątej sesji Komisji ds. Środków Odurzających odnośnie do dodania
     substancji do wykazu w tabeli I załączonej do Konwencji Narodów Zjednoczonych
          o zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami odurzającymi i substancjami
                                       psychotropowymi

PL                                                                                       PL
 ---pagebreak---                                              UZASADNIENIE

     1.      PRZEDMIOT WNIOSKU
     Niniejszy wniosek dotyczy decyzji określającej stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu
     Unii w Komisji ds. Środków Odurzających (CND) w związku z planowanym przyjęciem
     zmian w tabelach załączonych do Konwencji Organizacji Narodów Zjednoczonych (ONZ)
     o zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi
     z 1988 r. na podstawie zaleceń Międzynarodowego Organu Kontroli Środków Odurzających
     (INCB).

     2.      KONTEKST WNIOSKU
     2.1.    Konwencja ONZ o zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami odurzającymi
             i substancjami psychotropowymi z 1988 r.
     Celem Konwencji ONZ o zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami odurzającymi
     i substancjami psychotropowymi z 1988 r. (zwanej dalej „Konwencją”) jest wspieranie
     współpracy między stronami, tak aby mogły one skuteczniej zajmować się poszczególnymi
     aspektami nielegalnego obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi
     o wymiarze międzynarodowym. Wypełniając swoje zobowiązania wynikające z Konwencji,
     strony podejmują niezbędne środki, w tym środki ustawodawcze i administracyjne, zgodnie
     z podstawowymi przepisami swoich krajowych systemów prawnych.
     Konwencja weszła w życie dnia 11 listopada 1990 r.
     UE1 i państwa członkowskie są stronami Konwencji.
     2.2.    Komisja ds. Środków Odurzających (CND)
     Komisja ds. Środków Odurzających (CND) działa przy Radzie Gospodarczej i Społecznej
     (ECOSOC) Narodów Zjednoczonych, a jej funkcje i uprawnienia określono m.in.
     w Konwencji. Członkami tej komisji są 53 państwa członkowskie ONZ wybierane przez
     ECOSOC. Członkami CND z prawem głosu jest obecnie 12 państw członkowskich UE2. Unia
     ma w CND status obserwatora.
     Uwzględniając uwagi przedstawione przez strony oraz uwagi i zalecenia INCB, których
     ocena jest rozstrzygająca w odniesieniu do kwestii naukowych, a także biorąc pod uwagę
     wszelkie inne istotne czynniki, CND może zadecydować większością dwóch trzecich głosów
     swoich członków o umieszczeniu danej substancji w tabelach załączonych do Konwencji.
     2.3.    Planowany akt CND
     Na swojej sześćdziesiątej piątej sesji, która ma odbyć się między 14 a 18 marca 2022 r., CND
     ma przyjąć decyzję w sprawie umieszczenia substancji w wykazie dotyczącą dodania trzech
     substancji w tabelach załączonych do Konwencji („planowane akty”), a mianowicie 4-AP,
     boc-4-AP i norfentanylu.
     Zgodnie z Konwencją decyzje CND stają się wiążące, chyba że któraś ze stron przedłoży
     daną decyzję do rewizji przez ECOSOC w obowiązującym terminie3. Decyzje ECOSOC w tej

     1
            Decyzja Rady z dnia 22 października 1990 r. dotycząca podpisania w imieniu Europejskiej Wspólnoty
            Gospodarczej Konwencji Narodów Zjednoczonych o zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami
            odurzającymi i substancjami psychotropowymi (Dz.U. L 326 z 24.11.1990, s. 56).
     2
            Austria, Belgia, Francja, Hiszpania, Litwa, Niderlandy, Niemcy, Polska, Słowenia, Szwecja, Węgry
            i Włochy.
     3
            Art. 12 ust. 7 Konwencji ONZ z 1988 r.

PL                                                     1                                                        PL
 ---pagebreak---      sprawie są ostateczne. Planowane akty staną się wiążące dla stron zgodnie z art. 12
     Konwencji, który stanowi, co następuje, w swoich odpowiednich częściach:
     „Każda decyzja Komisji podjęta zgodnie z niniejszym artykułem jest przekazywana przez
     Sekretarza Generalnego wszystkim państwom i innym podmiotom, które są lub mają prawo
     stać się stronami niniejszej Konwencji, a także INCB. Decyzja taka staje się w pełni
     skuteczna w odniesieniu do każdej ze Stron po upływie stu osiemdziesięciu dni od daty
     takiego powiadomienia.
     Decyzje Komisji podjęte na podstawie niniejszego artykułu podlegają przeglądowi Rady na
     wniosek każdej ze Stron złożony w terminie stu osiemdziesięciu dni od daty powiadomienia
     o decyzji. Wniosek o dokonanie przeglądu przesyłany jest Sekretarzowi Generalnemu wraz ze
     wszystkimi istotnymi informacjami, na których wniosek ten się opiera.
     Sekretarz Generalny przekazuje kopie wniosku o dokonanie przeglądu oraz odpowiednie
     informacje Komisji, INCB i wszystkim Stronom, zapraszając ich do zgłaszania uwag
     w terminie dziewięćdziesięciu dni. Wszystkie otrzymane uwagi przedkłada się Radzie do
     rozpatrzenia.
     Rada może potwierdzić lub uchylić decyzję Komisji. Powiadomienie o decyzji Rady
     przekazywane jest wszystkim Państwom i innym podmiotom, które są lub mają prawo stać się
     Stronami niniejszej Konwencji, a także Komisji i INCB.”

     3.      STANOWISKO, JAKIE MA BYĆ ZAJĘTE W IMIENIU UNII
     2 lutego 2022 r. Komisja została poinformowana, że INCB zaleca dodanie do tabeli I
     załączonej do Konwencji trzech substancji, a mianowicie 4-AP, boc-4-AP i norfentanylu.
     Zgodnie z oceną INCB 4-AP, boc-4-AP i norfentanyl są często wykorzystywane
     w nielegalnej produkcji fentanylu i analogów fentanylu (tj. opioidów syntetycznych). Istnieją
     dowody na to, że wielkość i zakres nielegalnej produkcji wymienionych środków
     odurzających i substancji psychotropowych stanowi poważne zagrożenie dla zdrowia
     publicznego i stwarza problemy społeczne, co uzasadnia objęcie tych substancji kontrolą
     międzynarodową. Ponadto nie wiadomo o zgodnym z prawem zastosowaniu 4-AP, boc-4-AP
     i norfentanylu, z wyjątkiem niewielkich ilości stosowanych w pracach badawczo-
     rozwojowych i analizach laboratoryjnych.
     Nielegalna produkcja fentanylu i analogów fentanylu stanowi poważny problem w Unii. Te
     nielegalnie produkowane środki odurzające i substancje psychotropowe powodują w Unii
     znaczne problemy związane ze zdrowiem publicznym, a także problemy społeczne.
     Państwa członkowskie Unii powinny zatem wyrazić stanowisko w Komisji ds. Środków
     Odurzających popierające dodanie 4-AP, boc-4-AP i norfentanylu do tabeli I załączonej do
     Konwencji.
     Zmiany w tabelach załączonych do Konwencji mają bezpośredni wpływ na zakres stosowania
     prawa Unii w obszarze kontroli prekursorów narkotyków, gdyż substancje dodawane w tych
     tabelach należy włączyć do prawa Unii4. W celu zapewnienia tego Komisję uprawniono do
     przyjęcia aktów delegowanych.

     4
            ROZPORZĄDZENIE RADY (WE) nr 111/2005 z dnia 22 grudnia 2004 r. określające zasady
            nadzorowania handlu prekursorami narkotyków pomiędzy Unią a państwami trzecimi (Dz.U. L 22
            z 26.1.2005, s. 1) oraz ROZPORZĄDZENIE (WE) nr 273/2004 PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I
            RADY z dnia 11 lutego 2004 r. w sprawie prekursorów narkotykowych (Dz.U. L 47 z 18.2.2004, s. 1).

PL                                                     2                                                        PL
 ---pagebreak---      4.        PODSTAWA PRAWNA
     4.1.      Proceduralna podstawa prawna
     4.1.1.    Zasady
     W art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przewidziano
     przyjmowanie decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii
     w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki
     prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne
     umowy”.
     Art. 218 ust. 9 TFUE ma zastosowanie niezależnie od tego, czy Unia jest członkiem organu
     czy też stroną danej umowy5.
     Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które wywierają skutki prawne na mocy
     przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto
     instrumenty, które na mocy prawa międzynarodowego nie są wiążące, ale mogą „w sposób
     decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii” 6.
     4.1.2.    Zastosowanie w niniejszej sprawie

     Komisja ds. Środków Odurzających (CND) jest organem utworzonym na mocy umowy,
     a mianowicie Konwencji Narodów Zjednoczonych o zwalczaniu nielegalnego obrotu
     środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi.

     Akt, do przyjęcia którego wzywa się Komisję ds. Środków Odurzających (CND), stanowi akt
     wywołujący skutki prawne. Planowany akt będzie wiążący na mocy prawa
     międzynarodowego zgodnie z art. 12 Konwencji Narodów Zjednoczonych o zwalczaniu
     nielegalnego obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi i może
     w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów Unii, a mianowicie: rozporządzenia
     Rady (WE) nr 111/2005 z dnia 22 grudnia 2004 r. określającego zasady nadzorowania handlu
     prekursorami narkotyków pomiędzy Unią a państwami trzecimi oraz rozporządzenia (WE)
     nr 273/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 lutego 2004 r. w sprawie
     prekursorów narkotykowych. Dzieje się tak, ponieważ zmiany w tabelach załączonych do
     Konwencji mają bezpośredni wpływ na zakres stosowania prawa Unii w obszarze kontroli
     prekursorów narkotyków, gdyż substancje dodawane w tabelach załączonych do Konwencji
     należy włączyć do prawa Unii.

     Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych umowy.

     W związku z tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9
     TFUE.

     4.2.      Materialna podstawa prawna
     4.2.1.    Zasady

     Materialna podstawa prawna decyzji przyjętej w trybie art. 218 ust. 9 TFUE jest uzależniona
     głównie od celu i treści planowanego aktu, którego dotyczy stanowisko, jakie ma być zajęte

     5
              Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r. w sprawie C-399/12, Niemcy/Rada,
              ECLI:EU:C:2014:2258, pkt 64.
     6
              Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r., C-399/12, Niemcy/Rada,
              ECLI:EU:C:2014: 2258, pkt 61–64.

PL                                                      3                                                      PL
 ---pagebreak---      w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden
     z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie pomocniczy
     charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną
     podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element
     składowy.

     4.2.2.    Zastosowanie w niniejszej sprawie

     Główny cel i treść planowanego aktu odnosi się do wspólnej polityki handlowej.

     Materialną podstawą prawną proponowanej           decyzji jest zatem art. 207 Traktatu
     o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

     4.3.      Podsumowanie
     Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 207 TFUE w związku z art. 218
     ust. 9 TFUE.
              Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)
     Nie dotyczy.

     •        Proporcjonalność
     Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności i nie wykracza poza to, co jest konieczne do
     osiągnięcia jego celów, ponieważ dotyczy on tych nowych prekursorów narkotyków, które
     budzą obawy w UE.

     •        Wybór instrumentu
     Zastosowanie decyzji Rady jest wymagane na mocy art. 218 ust. 9 TFUE w celu ustalenia
     stanowiska, które ma zostać przyjęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego umową
     międzynarodową.

     5.        PUBLIKACJA PLANOWANEGO AKTU
     Brak

PL                                                 4                                               PL
 ---pagebreak---                                                               2022/0029 (NLE)

                                                    Wniosek

                                                 DECYZJA RADY

                w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej na
           sześćdziesiątej piątej sesji Komisji ds. Środków Odurzających odnośnie do dodania
           substancji do wykazu w tabeli I załączonej do Konwencji Narodów Zjednoczonych
                o zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami odurzającymi i substancjami
                                             psychotropowymi

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207
     w związku z art. 218 ust. 9,
     uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
     a także mając na uwadze, co następuje:
     (1)       Konwencja Narodów Zjednoczonych o zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami
               odurzającymi i substancjami psychotropowymi z 1988 r. (zwana dalej „Konwencją”)
               została zawarta przez Unię decyzją Rady 90/611/EWG i weszła w życie z dniem 11
               listopada 1990 r.
     (2)       Zgodnie z art. 12 ust. 2–7 Konwencji substancje mogą być dodawane w tabelach
               załączonych do Konwencji, w których wymienione są prekursory narkotyków.
     (3)       Na swojej sześćdziesiątej piątej sesji w dniach 14–18 marca 2022 r. w Wiedniu
               Komisja ds. Środków Odurzających ma przyjąć decyzję o dodaniu trzech nowych
               substancji do tabeli I załączonej do Konwencji.
     (4)       Należy ustalić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w Komisji ds.
               Środków Odurzających, ponieważ decyzja tej komisji będzie wiążąca dla Unii oraz
               może w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść prawodawstwa UE, a mianowicie
               na rozporządzenie Rady (WE) nr 111/2005 z dnia 22 grudnia 2004 r. określające
               zasady nadzorowania handlu prekursorami narkotyków pomiędzy Unią a państwami
               trzecimi7 oraz rozporządzenie (WE) nr 273/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady
               z dnia 11 lutego 2004 r. w sprawie prekursorów narkotykowych8.
     (5)       Zgodnie z oceną Międzynarodowego Organu Kontroli Środków Odurzających, trzy
               substancje, a mianowicie 4-AP, boc-4-AP i norfentanyl, są często wykorzystywane
               w nielegalnej produkcji fentanylu i bardzo dobrze nadają się do nielegalnej produkcji
               fentanylu i różnych analogów fentanylu, które są bardzo silnymi syntetycznymi
               opioidowymi lekami przeciwbólowymi. Istnieją dowody na to, że wielkość i zakres
               nielegalnej produkcji fentanylu i jego analogów stanowi poważne zagrożenie dla
               zdrowia publicznego i stwarza problemy społeczne, co uzasadnia objęcie tych
               substancji kontrolą międzynarodową.

     7
               (Dz.U. L 22 z 26.1.2005, s. 1.)
     8
               (Dz.U. L 47 z 18.2.2004, s. 1.)

PL                                                     5                                               PL
 ---pagebreak---      (6)    W związku z tym 2 lutego 2022 r. Międzynarodowy Organ Kontroli Środków
            Odurzających zalecił Komisji ds. Środków Odurzających umieścić 4-AP, boc-4-AP
            i norfentanyl w tabeli I załączonej do Konwencji.
     (7)    Nielegalnie produkowany fentanyl i jego analogi spowodowały w niektórych
            państwach członkowskich znaczne problemy w zakresie zdrowia publicznego
            i problemy społeczne.
     (8)    Decyzja w sprawie umieszczenia substancji w tabeli I załączonej do Konwencji
            wchodzi w zakres wyłącznej kompetencji Unii. Unia ma status obserwatora w Komisji
            ds. Środków Odurzających, w której członkami z prawem głosu jest obecnie 12
            państw członkowskich Unii.
     (9)    Stanowisko Unii ma zostać wyrażone przez państwa członkowskie Unii, które są
            członkami Komisji ds. Środków Odurzających, działające wspólnie w interesie Unii.
     (10)   Na sesji Komisji ds. Środków Odurzających państwa członkowskie Unii powinny
            opowiedzieć się za umieszczeniem 4-AP, boc-4-AP i norfentanylu w tabeli I
            załączonej do Konwencji,
     PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

                                              Artykuł 1
     Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii przez państwa członkowskie na
     sześćdziesiątej piątej sesji Komisji ds. Środków Odurzających w dniach 14–18 marca 2022 r.,
     jest następujące:
     4-AP, boc-4-AP i norfentanyl należy włączyć do tabeli I załączonej do Konwencji.

                                              Artykuł 2
     Stanowisko, o którym mowa w art. 1, wyrażają działające wspólnie w interesie UE państwa
     członkowskie Unii, które są członkami Komisji ds. Środków Odurzających.

                                              Artykuł 3
     Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich.
     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                               W imieniu Rady
                                               Przewodniczący

PL                                               6                                                 PL