CELEX: 52012PC0164
Language: nl
Date: 2012-04-04
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vereenvoudiging van de overbrenging van in een andere lidstaat ingeschreven motorvoertuigen binnen de interne markt

|
			
		
		
		52012PC0164
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vereenvoudiging van de overbrenging van in een andere lidstaat ingeschreven motorvoertuigen binnen de interne markt /* COM/2012/0164 final - 2012/0082 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Ondanks de voortschrijdende integratie van de
interne markt blijven problemen bij de inschrijving van motorvoertuigen zowel
voor het bedrijfsleven als voor burgers vaak een belemmering binnen de interne
markt. Op een door de Commissie opgestelde lijst worden problemen bij de
inschrijving van motorvoertuigen genoemd als één van de twintig grootste
problemen van de interne markt in haar huidige vorm. In haar verslag over het
EU-burgerschap 2010 met als titel “Het wegnemen van de belemmeringen voor de
rechten van EU-burgers”[1] noemt de Commissie de
problemen bij de inschrijving van voertuigen als een van de belangrijkste
obstakels waarmee burgers te kampen hebben bij de uitoefening van hun rechten
als EU-burger in het dagelijks leven, en kondigt zij de vereenvoudiging van de
formaliteiten en de voorwaarden voor de inschrijving van in een andere lidstaat
ingeschreven voertuigen aan als één van de voorgenomen maatregelen om deze
obstakels uit de weg te ruimen (maatregel 6 in het verslag over het
EU-burgerschap).
De verplichting om in
de ontvangende lidstaat een in de lidstaat van oorsprong ingeschreven
motorvoertuig in te schrijven, is sinds vele jaren een bron van klachten en
rechtszaken. Burgers en ondernemingen die in een ander land een motorvoertuig
kopen en het meebrengen naar het land waar zij wonen, worden doorgaans
geconfronteerd met ingewikkelde en omslachtige inschrijvingsprocedures en zijn
veel tijd kwijt met de vereiste aanvullende documenten.
Daardoor hebben
problemen met de inschrijving van voertuigen een negatieve weerslag op het
vrije verkeer van goederen, dat toch een fundamentele vrijheid is die een
hoeksteen van de Europese Unie vormt. Dit werd benadrukt in de mededeling
Europa 2020 – Een strategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei[2]:
bedrijven en burgers stuiten bij grensoverschrijdende activiteiten nog
dagelijks op knelpunten, hoewel de interne markt in juridische zin al een
realiteit is. 
In haar advies van 11
maart 2011 ondersteunde de Groep van onafhankelijke belanghebbenden op hoog
niveau inzake administratieve lasten een eventueel initiatief van de Commissie
om de voorwaarden en formaliteiten voor inschrijving te vereenvoudigen.
Bovendien riep de werkgroep de nationale instanties op om de inschrijvingsprocedures
zo spoedig mogelijk te verbeteren, vooral wat de wederzijdse erkenning van de
benodigde documentatie betreft, en om af te zien van bezwarende verzoeken tot
indiening van aanvullende documenten.
Alle lidstaten hebben
een inschrijvingssysteem voor motorvoertuigen, Waarmee de administratieve
toestemming wordt verleend voor ingebruikname op de openbare weg en waarbij het
voertuig wordt geïdentificeerd en een inschrijvingsnummer krijgt. De
inschrijvingsgegevens worden gebruikt voor de heffing van
motorvoertuigenbelasting. Na afloop van de inschrijvingsprocedure verstrekken
de lidstaten een kentekenbewijs, waaruit blijkt dat het voertuig in de
betrokken lidstaat is ingeschreven. Het kentekenbewijs vermeldt ook de naam en
het adres van degene op wiens naam een voertuig is ingeschreven (de houder van
het kentekenbewijs, die niet noodzakelijkerwijs de eigenaar van het
motorvoertuig is). 
Wanneer het
motorvoertuig echter is ingeschreven in en lidstaat en frequent wordt gebruikt
in een andere, doen zich vaak twee problemen voor:
1)      Burgers die naar een andere lidstaat
verhuizen, grensarbeiders, autoverhuurbedrijven en mensen die in een andere
lidstaat een motorvoertuig leasen, zijn vaak verplicht het voertuig in te
schrijven in het land waar zij wonen of waar het voertuig wordt gebruikt, ook
al is het reeds in een andere lidstaat ingeschreven. Dit is bijvoorbeeld het
geval wanneer de houders van het kentekenbewijs van woonplaats veranderen en
met hun motorvoertuig voorgoed verhuizen naar een andere lidstaat. Dit is
echter een lastig probleem voor burgers die een deel van het jaar in een
lidstaat wonen en het ander deel in een andere, en ook voor grensarbeiders die
in hun eigen lidstaat een motorvoertuig gebruiken dat door hun werkgever in een
andere lidstaat is ingeschreven. In dat geval is het motorvoertuig ingeschreven
in een van de lidstaten, maar wordt de houder vaak door de andere lidstaat
verplicht om het daar in te schrijven. Ook leasebedrijven hebben met
inschrijvingsproblemen te maken, althans wanneer zij houder van het
kentekenbewijs zijn en het motorvoertuig wordt gebruikt door een persoon die in
een andere lidstaat is gevestigd. Tot slot zijn autoverhuurbedrijven die een
deel van hun wagenpark voor korte tijd naar een andere lidstaat willen overbrengen
om aan een seizoensgebonden vraag te kunnen voldoen, doorgaans verplicht om de
betrokken motorvoertuigen in die lidstaat in te schrijven.
2)      De formaliteiten voor herinschrijving van
een motorvoertuig dat van de ene lidstaat naar een ander wordt overgebracht,
zijn vaak zeer omslachtig en tijdrovend. De overbrenging van een motorvoertuig
voor een langere periode naar een andere lidstaat leidt tot nieuwe
formaliteiten in de ontvangende lidstaat, en doorgaans ook tot extra
formaliteiten om de inschrijving van het voertuig in de lidstaat van oorsprong
stop te zetten. De extra last wordt vooral veroorzaakt door het feit dat de
inschrijvingsinstanties van de ontvangende lidstaat weinig of geen informatie
over het motorvoertuig hebben, tenzij de informatie op het kentekenbewijs is te
vinden. Indien het voertuig in dezelfde lidstaat moet worden heringeschreven,
kunnen de inschrijvingsinstanties de informatie in hun nationale
gegevensbestanden gebruiken. 
2.           RESULTATEN VAN RAADPLEGINGEN MET
BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
Dit voorstel gaat vergezeld van een
effectbeoordeling en een samenvatting ervan. Over een ontwerpversie van de
effectbeoordeling heeft de Raad voor effectbeoordeling van de Europese
Commissie op 16 december 2011 advies uitgebracht. De definitieve
effectbeoordeling is dienovereenkomstig gewijzigd.
Dit voorstel zou leiden tot een zeer aanzienlijke
administratieve vereenvoudiging voor ondernemingen, burgers en
inschrijvingsinstanties. De vermindering van de administratieve lasten zou een
besparing van minstens 1 445 miljoen EUR per jaar opleveren.
Van maart tot en met mei 2011 is er een openbare
raadpleging van belanghebbenden gehouden, bestaande uit specifieke
vragenlijsten voor burgers, bedrijven en overheden via interactieve beleidsvorming
(Uw stem in Europa). Een samenvatting van de resultaten van de openbare
raadpleging is te vinden in bijlage 1 bij de effectbeoordeling en is ook
beschikbaar op de Europa-website[3]. Alle minimumnormen van
de Commissie zijn nageleefd. Op 21 juni 2011 is een conferentie gehouden
waarbij de voorlopige resultaten van de openbare raadpleging werden
bekendgemaakt en een extra forum werd geboden voor discussie en uitwisseling
van informatie tussen de verschillende belanghebbenden, en vooral de instanties
die belast zijn met de inschrijving in de lidstaten.
3.           JURIDISCHE ASPECTEN VAN HET VOORSTEL
3.1         Doel van het voorstel
Het algemene doel van dit initiatief is de werking
van de interne markt te verbeteren door het opheffen van administratieve
obstakels in verband met de herinschrijving van motorvoertuigen, die momenteel
het vrije verkeer van goederen belemmeren.
Het initiatief heeft als specifiek doel te zorgen
voor harmonisatie, stroomlijning en vereenvoudiging van de procedures voor de
herinschrijving van in een andere lidstaat ingeschreven motorvoertuigen voor
burgers, werknemers, werkgevers, autoverhuurbedrijven, leasemaatschappijen en
inschrijvingsinstanties. Bovendien beoogt dit initiatief de administratieve
last voor alle betrokken actoren te verminderen zonder de verkeersveiligheid of
de preventie van misdrijven en fraude in het gedrang te brengen.
De operationele doelstellingen van het initiatief
zijn:
–              
te bepalen in welke lidstaat een motorvoertuig dat
van een lidstaat naar een andere wordt overgebracht, moet worden ingeschreven;
–              
de duur van herinschrijvingsprocedures te
verminderen; 
–              
de administratieve last voor burgers en
ondernemingen te verminderen door het aantal benodigde documenten voor een
herinschrijvingsprocedure te beperken en de gegevensuitwisseling tussen
nationale inschrijvingsinstanties te vergemakkelijken.
3.2.        Rechtsgrondslag – vorm van
het rechtsinstrument
De huidige problemen en de verschillen in de
nationale administratieve regels voor de herinschrijving van in een andere
lidstaat ingeschreven motorvoertuigen belemmeren het vrije verkeer van deze
voertuigen binnen de EU. Daarom is de EU bevoegd om op te treden op basis van
artikel 114 VWEU met het oog op de goede werking van de interne markt voor
tweedehands voertuigen die in een andere lidstaat zijn aangekocht. Dit voorstel
zou ook gunstig zijn voor burgers die een motorvoertuig overbrengen naar een
andere lidstaat van verblijf, voor burgers die gebruikmaken van een
motorvoertuig dat is ingeschreven in de lidstaat waar zij werken en voor autoverhuurbedrijven
(en in mindere mate leasebedrijven) die als gevolg van de
inschrijvingsvoorschriften voor henzelf of hun klanten, op belemmeringen
stuiten voor het grensoverschrijdend gebruik van deze voertuigen. 
Het voorgestelde rechtsinstrument heeft de vorm
van een verordening, om de volgende redenen. Een verordening is rechtstreeks
toepasselijk in de lidstaten zonder dat omzetting in de verschillende nationale
wetgevingen nodig is. Aangezien het wetgevingsinstrument alleen van toepassing
zou zijn op grensoverschrijdende situaties binnen de EU, zou een verordening
zorgen voor rechtszekerheid in de interne markt. Bovendien is een verordening
een doeltreffend instrument voor de elektronische uitwisseling van informatie
tussen de nationale inschrijvingsinstanties. Tot slot is er geen risico van “gold-plating”
(toevoeging van nadere regels in de nationale wetgeving) door de lidstaten
wanneer het rechtsinstrument de vorm van een verordening heeft.
3.3         De inhoud van het voorstel
Artikel 1
bevestigt het beginsel dat de lidstaten bepaalde categorieën motorvoertuigen
mogen vrijstellen van inschrijving. Het feit dat een motorvoertuig in een
andere lidstaat was ingeschreven, betekent niet dat dat motorvoertuig moet
worden onderworpen aan inschrijvingsverplichtingen in de lidstaat waarnaar het
is overgebracht. Artikel 1 bepaalt ook uitdrukkelijk dat dit voorstel niet
van toepassing is op de inschrijving van motorvoertuigen die zijn ingeschreven
in een derde land. Voorts is het voorstel niet van toepassing op de inschrijving
van motorvoertuigen die in dezelfde lidstaat waren ingeschreven. Daarom blijft
herinschrijving van motorvoertuigen binnen dezelfde lidstaat onderworpen aan de
nationale voorschriften van de lidstaat en valt deze buiten de werkingssfeer
van dit voorstel. Bovendien blijven de lidstaten overeenkomstig de wetgeving
van de Unie vrij om belasting op motorrijtuigen te heffen.
Artikel 2 bevat
de definities, die nauw aansluiten bij de bestaande definities in de wetgeving
van de Unie, en met name in Richtlijn 1999/37/EG van 29 april 1999 inzake de
kentekenbewijzen van motorvoertuigen[4]. Deze richtlijn is van
toepassing op motorvoertuigen die vallen onder Richtlijn 2007/46/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 5 september 2007 tot vaststelling van een kader
voor de goedkeuring van motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan en van
systemen, onderdelen en technische eenheden die voor dergelijke voertuigen zijn
bestemd[5], en onder Richtlijn
2002/24/EG van het Europees Parlement en de Raad van 18 maart 2002 betreffende
de goedkeuring van twee- of driewielige motorvoertuigen en tot intrekking van
Richtlijn 92/61/EEG[6], en niet op landbouw- of
bosbouwtrekkers. Richtlijn 1999/37/EG voorziet volgens een recent arrest van
het Hof van Justitie[7] echter niet in een volledige
harmonisatie. 
Artikel 3 bepaalt
dat een lidstaat alleen inschrijving op zijn grondgebied van een in een andere
lidstaat ingeschreven voertuig mag eisen indien de houder van het
kentekenbewijs zijn gewone verblijfplaats op het grondgebied van eerstgenoemde
lidstaat heeft. Artikel 3 geeft een aantal criteria om te bepalen wat de
gewone verblijfplaats is. Voor natuurlijke personen die niet handelen in de
uitoefening van hun beroepsactiviteit zijn de criteria die van artikel 7
van Richtlijn 83/182/EEG van de Raad van 28 maart 1983 betreffende de
belastingvrijstellingen bij de tijdelijke invoer van bepaalde vervoermiddelen
binnen de Gemeenschap[8]. Voor ondernemingen gaat
het om de plaats van vestiging of de plaats waar de economische activiteiten
worden verricht. Dit wil zeggen dat voor voertuigen die op naam van een
onderneming in de lidstaat van vestiging zijn ingeschreven en worden gebruikt
door een werknemer die zijn gewone verblijfplaats in een andere lidstaat heeft,
de laatstgenoemde lidstaat geen inschrijving op zijn grondgebied mag eisen.
Hierdoor is het niet meer nodig dat de lidstaat van de gewone verblijfplaats
van de werknemer per geval beoordeelt of een auto van de zaak voornamelijk voor
persoonlijk of voor zakelijk gebruik is en of het woon-werkverkeer als zakelijk
of als persoonlijk gebruik moet worden aangemerkt.
Artikel 4 bevat
een duidelijke en eenvoudige regel: indien de houder van het kentekenbewijs
zijn gewone verblijfplaats naar een andere lidstaat verplaatst, verzoekt hij
binnen een termijn van zes maanden na aankomst om inschrijving van zijn
voertuig. Gedurende deze termijn mag de lidstaat van aankomst het gebruik van
het voertuig niet beperken. Artikel 4 bevat ook een drastische
vereenvoudiging van de inschrijvingsprocedures voor motorvoertuigen die in een
andere lidstaat waren ingeschreven. Dit is een toepassing van vaste rechtspraak
van het Hof van Justitie inzake het vrije verkeer van goederen, die inhoudt dat
de lidstaten de handel binnen de EU moeten vergemakkelijken door de in een andere
lidstaat afgegeven bewijzen te erkennen waaruit bijvoorbeeld blijkt dat een op
het grondgebied van die lidstaat ingeschreven voertuig met goed gevolg een
technische keuring heeft ondergaan. Het Hof van Justitie heeft ook verklaard
dat het beginsel van wederzijdse erkenning van inschrijving en informatie over
technische keuringen moet worden gecombineerd met samenwerking tussen de
autoriteiten van de lidstaten inzake de eventueel ontbrekende gegevens[9].
Artikel 4 regelt deze samenwerking langs elektronische weg, hetgeen
inhoudt dat de voertuiginschrijvingsinstantie de gegevens moet opvragen in het
voertuigregister van de lidstaat waar het voertuig is ingeschreven door middel
van de in artikel 7 en bijlage II bedoelde softwaretoepassing. Dit beginsel
van administratieve samenwerking langs elektronische weg werkt ook in
omgekeerde richting: wanneer een lidstaat een voertuig inschrijft dat in een
andere lidstaat was ingeschreven, moet de voertuiginschrijvingsinstantie van de
lidstaat van bestemming dit op grond van artikel 4 melden aan de
inschrijvingsinstantie van de lidstaat waar het voertuig voorheen was
ingeschreven. Artikel 4 van dit voorstel staat in bepaalde specifieke
gevallen extra controles van het motorvoertuig toe. 
Artikel 5 geeft
nauwkeurig aan in welke gevallen inschrijvingsinstanties de inschrijving van
een in een andere lidstaat ingeschreven motorvoertuig mogen weigeren. De
belangrijkste doelstelling van artikel 5 is het voorkomen van fraude en
het waarborgen van de verkeersveiligheid, omdat de herinschrijving van een in
een andere lidstaat ingeschreven voertuig soms wordt gebruikt om gestolen
voertuigen of voertuigdocumenten te legaliseren. Gestolen voertuigen worden
dikwijls verkocht met een identiteit die is gewijzigd, bijvoorbeeld door middel
van “klonen” (dit is een praktijk waarbij een voertuig wordt gestolen en de
werkelijke identiteitstekens worden verwijderd en vervangen om het de
identiteit te geven van een legitiem voertuig dat op dat moment op de weg in
gebruik is, zodat het gestolen voertuig de identiteit van het legitieme
voertuig aanneemt en twee voertuigen worden gebruikt op één
inschrijvingsnummer) of “omkatten” (dit is een praktijk waarbij de identiteit
van een gestolen voertuig wordt vervangen door die van een zwaar beschadigd
voertuig). Dit kan alleen worden voorkomen door nauwe samenwerking tussen de
inschrijvingsinstanties. Daarom moet dit artikel tevens bijdragen aan de
tenuitvoerlegging van:
·              
Richtlijn 2000/53/EG van het Europees Parlement en
de Raad van 18 september 2000 betreffende autowrakken[10].
Deze richtlijn verplicht de lidstaten onder meer de nodige maatregelen te nemen
om ervoor te zorgen dat alle autowrakken aan door het bevoegd gezag erkende
verwerkers worden overgedragen. Op grond van die richtlijn moeten de lidstaten
een systeem opzetten waarbij het voorleggen van een certificaat van
vernietiging een voorwaarde voor de uitschrijving van het afgedankte voertuig
is. Dit bewijs wordt aan de houder en/of eigenaar verstrekt wanneer het
afgedankte voertuig aan een verwerker wordt afgegeven; 
·              
Besluit 2004/919/EG van de Raad van 22 december
2004 betreffende de aanpak van voertuigcriminaliteit met grensoverschrijdende
implicaties[11], dat tot doel heeft te
komen tot een betere samenwerking binnen de Europese Unie om grensoverschrijdende
voertuigcriminaliteit te voorkomen en te bestrijden, waarbij bijzondere
aandacht wordt besteed aan de relatie tussen autodiefstal en illegale
autohandel. Op grond van dat besluit moet elke lidstaat ervoor zorgen dat de
bevoegde instanties de nodige maatregelen nemen om misbruik en diefstal van
inschrijvingsdocumenten van voertuigen te voorkomen. Het besluit verplicht de
nationale voertuiginschrijvingsinstanties ertoe om bij de
wetshandhavingsautoriteiten te informeren of een voertuig waarvoor de inschrijvingsprocedure
loopt, als gestolen te boek staat. Het besluit beoogt ook misbruik van
kentekenbewijzen van voertuigen te voorkomen: elke lidstaat moet ervoor zorgen
dat zijn bevoegde instanties de nodige maatregelen treffen om het
inschrijvingsbewijs van de eigenaar of houder van het voertuig in te vorderen
nadat het voertuig ernstige schade heeft opgelopen bij een aanrijding (total
loss). Een kentekenbewijs moet ook worden ingevorderd wanneer bij controle door
de wetshandhavingsdienst het vermoeden ontstaat dat een inbreuk is gemaakt op
de voertuigidentiteitskenmerken, zoals het voertuigidentificatienummer. 
Artikel 6 moet de
handel in tweedehands voertuigen binnen de EU gemakkelijker maken door middel
van geharmoniseerde voorschriften voor de tijdelijke inschrijving van
motorvoertuigen. Deze voorschriften zijn in de eerste plaats noodzakelijk voor
personen die een motorvoertuig in een andere lidstaat aankopen, zodat zij met
het voertuig naar hun eigen lidstaat kunnen rijden om het daar definitief te laten
inschrijven. Wanneer een reeds in een lidstaat ingeschreven motorvoertuig wordt
verkocht aan een persoon die in een andere lidstaat is gevestigd, zal de
verkoper het voertuig doorgaans uitschrijven op het moment dat het wordt
verkocht. De verkoper zal waarschijnlijk niet toestaan dat de koper met het
inschrijvingsnummer van eerstgenoemde in het motorvoertuig rijdt. Daarom is een
systeem met tijdelijke inschrijvingsnummers onontbeerlijk om de werking van de
markt voor tweedehands motorvoertuigen te verbeteren en om ervoor te zorgen dat
de kloof tussen de inschrijving in de eerste lidstaat en de herinschrijving in
de tweede tijdelijk wordt overbrugd. Een systeem van tijdelijke
inschrijvingsnummers maakt het de inschrijvingsinstanties ook mogelijk om de kwaliteit
van de gegevens in hun registers te garanderen zodat zij gemakkelijk kunnen
worden uitgewisseld met behulp van de in artikel 7 bedoelde software. In
artikel 6 wordt voorgesteld de geldigheidsduur van het tijdelijke
inschrijvingsnummer te beperken tot dertig dagen, zodat deze verenigbaar is met
artikel 15 van Richtlijn 2009/103/EG van het Europees Parlement en de Raad
van 16 september 2009 betreffende de verzekering tegen de wettelijke
aansprakelijkheid waartoe de deelneming aan het verkeer van motorrijtuigen
aanleiding kan geven en de controle op de verzekering tegen deze
aansprakelijkheid[12]. Artikel 15 van
Richtlijn 2009/103/EG regelt de verzekering van motorvoertuigen die vanuit een
lidstaat naar een andere worden verzonden, door te bepalen dat in dergelijke
gevallen de lidstaat van bestemming, vanaf de aanvaarding van de levering door
de koper, gedurende een periode van dertig dagen wordt beschouwd als de
lidstaat waar het risico is gelegen, zelfs indien het voertuig niet officieel
is ingeschreven in de lidstaat van bestemming. Wanneer het voertuig gedurende
deze periode bij een ongeval betrokken raakt zonder dat het verzekerd is, is
het voor de schadevergoeding verantwoordelijke orgaan in de lidstaat van
bestemming gehouden tot de in artikel 10 van Richtlijn 2009/103/EG
bepaalde schadevergoeding.
Artikel 7 van het
voorstel regelt de elektronische uitwisseling van gegevens uit
kentekenregisters tussen de lidstaten met het oog op de herinschrijving van een
motorvoertuig. Artikel 7 staat de Commissie toe om uitvoeringshandelingen
vast te stellen om de gemeenschappelijke procedures en specificaties voor de
softwareapplicatie vast te stellen, waaronder het formaat van de uitgewisselde
gegevens, de technische procedures voor elektronische raadpleging van en
toegang tot de nationale elektronische registers, de toegangsprocedures en de
veiligheidsmechanismen. De elektronische uitwisseling van gegevens uit
kentekenregisters tussen de lidstaten moet plaatsvinden overeenkomstig het
Europese Interoperabiliteitskader (EIK)[13].
Artikel 8 moet de
professionele handel in tweedehands voertuigen binnen de EU gemakkelijker maken
door middel van geharmoniseerde voorschriften voor de toekenning van
handelaarskentekens voor motorvoertuigen. Op het ogenblik bestaan in de meeste
lidstaten handelaarkentekens waarmee handelaars tijdens een heel korte periode
met motorvoertuigen op de openbare weg mogen rijden zonder ze officieel te
moeten laten inschrijven. Handelaarskentekens zijn gewoonlijk voorbehouden aan
fabrikanten, assembleurs, distributeurs en dealers, voor de motorvoertuigen die
zij bezitten of om tests uit te voeren. De meeste lidstaten verstrekken geen
handelaarskentekenbewijzen in eigenlijke zin, waarbij het motorvoertuig moet
worden geïdentificeerd. Zij geven veelal een ander soort document af waarin het
verband tussen de kentekenplaten en de houder ervan wordt vastgesteld, en/of
zij eisen dat de houder een logboek bijhoudt waarin alle verplaatsingen met de
kentekenplaat worden genoteerd. In de praktijk blijkt echter dat de meeste
handelaarskentekens niet worden erkend door andere lidstaten, gewoonlijk omdat
een formeel kentekenbewijs ontbreekt, zodat de meeste professionele
distributeurs en handelaren afzien van het gebruik van handelaarskentekens
buiten hun nationale grondgebied. Artikel 8 moet een einde maken aan deze
belemmeringen voor de handel in tweedehands motorvoertuigen binnen de EU via
een gemeenschappelijk systeem waardoor handelaarskentekens die zijn toegekend
aan fabrikanten, assembleurs, distributeurs en dealers die in een lidstaat zijn
gevestigd, worden erkend in de andere lidstaten. Op grond van artikel 8
kan de Commissie uitvoeringshandelingen vaststellen om het formaat en het model
van het handelaarskentekenbewijs te bepalen.
Artikel 9
verplicht de lidstaten om de Commissie de namen en de contactgegevens te
verstrekken van de voertuiginschrijvingsinstanties die verantwoordelijk zijn
voor het beheer van de officiële voertuigregisters op hun grondgebied en voor
de toepassing van deze verordening. De Commissie publiceert vervolgens op haar
website een lijst van voertuiginschrijvingsinstanties en alle aanpassingen van
die lijst. Bovendien moeten de voertuiginschrijvingsinstanties op grond van
artikel 9 zorgen dat de informatie over de inschrijving van voertuigen in
de lidstaat van de bevoegde instantie en de naam en de contactgegevens van de
instantie makkelijk toegankelijk zijn voor het publiek.
De artikelen 10 en 11 verlenen de Commissie
de bevoegdheid om wijzigingen van de bijlagen I en II vast te stellen in het
licht van de technische vooruitgang, met name in verband met relevante
wijzigingen van Richtlijn 1999/37/EG of wijzigingen van andere handelingen van
de Unie die rechtstreeks van belang zijn voor het actualiseren van de bijlagen
I en II. Deze artikelen verlenen de Commissie ook de bevoegdheid om de
voorwaarden vast te stellen die ondernemingen die handelaarskentekenbewijzen
gebruiken moeten vervullen om aan de criteria van een goede reputatie en de
vereiste vakbekwaamheid te voldoen, alsook de bevoegdheid om de geldigheidsduur
van de handelaarskentekenbewijzen vast te stellen:
–              
Bijlage I moet overeenstemmen met de inhoud
van het geharmoniseerde kentekenbewijs als vastgesteld in Richtlijn 1999/37/EG,
wat de voertuiggegevens betreft. Aangezien noch de persoonlijke gegevens van de
houder van het vorige kentekenbewijs, noch de persoonlijke gegevens van een
andere op dat document vermelde persoon (zoals de eigenaar of de gebruiker)
nodig zijn voor herinschrijving, zijn deze gegevens niet opgenomen in bijlage I,
hoewel zij deel uitmaken van de verplichte informatie in het geharmoniseerde
kentekenbewijs als bedoeld in Richtlijn 1999/37/EG. Toch zijn wijzigingen in de
toekomst niet uitgesloten, bijvoorbeeld in de inhoud van het certificaat van
overeenstemming dat dient als basis voor de eerste inschrijving. Deze
veranderingen kunnen bijvoorbeeld het gevolg zijn van een wijziging van
Richtlijn 2007/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 5 september 2007
tot vaststelling van een kader voor de goedkeuring van motorvoertuigen en
aanhangwagens daarvan en van systemen, onderdelen en technische eenheden die
voor dergelijke voertuigen zijn bestemd. De delegatie van bevoegdheden moet de
Commissie in staat stellen om bijlage I aan te passen aan deze wijzigingen.
–              
In bijlage II wordt uitdrukkelijk gewezen op de
softwaretoepassing waarvoor in de toekomst waarschijnlijk verscheidene
technische aanpassingen nodig zijn om rekening te houden met de technologische
ontwikkelingen op het gebied van de informatietechnologieën. De delegatie van
bevoegdheden moet het de Commissie mogelijk maken om bijlage II
dienovereenkomstig aan te passen.
–              
De delegatie van bevoegdheden moet de Commissie in
staat stellen de voorwaarden vast te stellen waaraan moet worden voldaan door
ondernemingen die handelaarskentekens gebruiken om te voldoen aan de criteria
van een goede reputatie en de vereiste vakbekwaamheid, als bedoeld in
artikel 8, lid 1, onder c. Ook moet de Commissie hierdoor de
bevoegdheid krijgen om de geldigheidsduur van de handelaarskentekenbewijzen
vast te stellen. 
Artikel 12 stelt
de comitéprocedure vast voor de toepassing van de artikelen 7 en 8,
d.w.z. de uitvoeringshandelingen voor de gemeenschappelijke procedures en
specificaties voor de softwaretoepassing als bedoeld in artikel 7, met
inbegrip van het formaat van de uitgewisselde gegevens, de technische
procedures voor de elektronische raadpleging van en toegang tot de nationale
elektronische registers, toegangsprocedures en beveiligingsmechanismen, alsmede
de uitvoeringshandelingen om het formaat en het model van het
handelaarskentekenbewijs te bepalen. Deze uitvoeringshandelingen zijn van
algemene strekking, zodat de onderzoeksprocedure van toepassing is
overeenkomstig artikel 2, lid 2, onder a, van Verordening (EU)
nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari
2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van
toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de
uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren[14].
Artikel 13 regelt
de evaluatie van deze verordening, die dient uit te monden in een verslag aan
het Europees Parlement en de Raad vier jaar na de inwerkingtreding van de
verordening. De evaluatie moet mogelijke problemen en tekortkomingen van de
verordening aangeven en kan dienen als uitgangspunt voor verdere maatregelen,
met inbegrip van een eventueel voorstel tot wijziging van de verordening met
het oog op verdere administratieve vereenvoudiging voor de burgers en het
bedrijfsleven en op een betere integratie van de interne markt voor tweedehands
motorvoertuigen. 
Artikel 14
bepaalt dat de verordening een jaar na de inwerkingtreding ervan van toepassing
is.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING 
De gevolgen voor de begroting van dit voorstel
zijn opgenomen in het financieel memorandum bij het voorstel. Dit voorstel
vereist alleen administratieve kredieten. Er zijn geen beleidskredieten nodig.
2012/0082 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot vereenvoudiging van de overbrenging van
in een andere lidstaat ingeschreven motorvoertuigen binnen de interne markt
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 114,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[15], 
Na raadpleging van de Europese Toezichthouder
voor gegevensbescherming,
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Alle lidstaten hebben een
systeem voor de inschrijving van motorvoertuigen, waarmee administratieve
toestemming wordt verleend voor ingebruikname op de openbare weg en waarbij het
voertuig wordt geïdentificeerd en een inschrijvingsnummer krijgt. Veel van de
nationale voorschriften voor de inschrijving van voertuigen zijn echter
tegenstrijdig, ingewikkeld en omslachtig. De problemen bij de inschrijving van
voertuigen creëren daardoor belemmeringen binnen de interne markt en
bemoeilijken het vrije verkeer binnen de Unie van in een andere lidstaat
ingeschreven motorvoertuigen.
(2)       In haar verslag over het
EU-burgerschap 2010 met als titel “Het wegnemen van de belemmeringen voor de
rechten van EU-burgers”[16] noemt de Commissie de
problemen bij de inschrijving van voertuigen een van de belangrijkste obstakels
waarmee burgers te kampen hebben wanneer zij in het dagelijks leven hun rechten
als ingezetene van de Unie willen uitoefenen. In dat verslag wees de Commissie
op de noodzaak om die belemmering op te heffen door de formaliteiten en de
voorwaarden voor de inschrijving van in een andere lidstaat ingeschreven
voertuigen te vereenvoudigen.
(3)       Richtlijn 1999/37/EG van de
Raad van 29 april 1999 inzake de kentekenbewijzen van motorvoertuigen[17]
harmoniseert de vorm en de inhoud van het kentekenbewijs om het begrijpelijker
te maken en daardoor het vrije verkeer van in een lidstaat ingeschreven
voertuigen op de wegen op het grondgebied van de andere lidstaten te
vergemakkelijken. Op grond van die richtlijn moet het door een lidstaat
afgegeven kentekenbewijs door de overige lidstaten worden erkend voor de
identificatie van het voertuig in het internationale wegverkeer en voor de herinschrijving
ervan in een andere lidstaat. Richtlijn 1999/37/EG bevat echter geen
voorschriften om te bepalen welke lidstaat bevoegd is voor de inschrijving en
de toepasselijke voorwaarden en procedures. Daarom moeten, met het oog op de
afschaffing van de belemmeringen voor het vrije verkeer van motorvoertuigen
binnen de interne markt, afzonderlijke geharmoniseerde voorschriften worden
vastgesteld om te bepalen in welke lidstaat een motorvoertuig moeten worden
ingeschreven en om vereenvoudigde procedures voor de herinschrijving van in een
andere lidstaat ingeschreven motorvoertuigen in te voeren. 
(4)       De nationale voorschriften
van lidstaten verplichten de op hun grondgebied gevestigde ondernemingen en
burgers vaak om daar een motorvoertuig in te schrijven dat is ingeschreven door
een in een andere lidstaat gevestigde derde persoon, ook wanneer het voertuig
niet hoofdzakelijk permanent wordt gebruikt in de lidstaat die de inschrijving
voorschrijft en er niet de intentie is om het voertuig op die wijze te gebruiken.
Daarom moet worden vastgesteld in welke lidstaat een motorvoertuig moet worden
ingeschreven indien het gebruikt wordt door een persoon die gevestigd is of
verblijft in een andere lidstaat dan de lidstaat waar de eigenaar is gevestigd
of verblijft. Derhalve is het wenselijk dat lidstaten de geldige inschrijving
in een andere lidstaat wederzijds erkennen.
(5)       De inschrijving van in een
andere lidstaat ingeschreven motorvoertuigen wordt belemmerd door belastende
inschrijvingsformaliteiten in de lidstaten, vooral door de verplichting om deze
voertuigen aan aanvullende onderzoeken te onderwerpen om vóór de inschrijving
hun algemene staat te beoordelen of om ze te identificeren. Daarom moeten deze
formaliteiten worden verminderd teneinde het vrije verkeer van motorvoertuigen
te garanderen en de administratieve lasten voor de burger, het bedrijfsleven en
de inschrijvingsinstanties te beperken. Vooral voor burgers of bedrijven die
een in een andere lidstaat ingeschreven motorvoertuig aanschaffen moet een vereenvoudigde
inschrijvingsprocedure worden ingevoerd, die de erkenning van de documenten en
technische keuringen van de andere lidstaat omvat en waarbij de administratieve
samenwerking tussen de bevoegde instanties voor de uitwisseling van ontbrekende
gegevens wordt georganiseerd. 
(6)       In deze verordening moet
rekening worden gehouden met Besluit 2004/919/EG van de Raad van 22 december
2004 betreffende de aanpak van voertuigcriminaliteit met grensoverschrijdende
implicaties[18], dat als doelstelling
heeft een verbeterde samenwerking binnen de Unie te bereiken teneinde
grensoverschrijdende voertuigcriminaliteit te voorkomen en te bestrijden. Op
grond van dat besluit moet elke lidstaat ervoor zorgen dat de bevoegde
instanties de nodige maatregelen nemen om misbruik en diefstal van
inschrijvingsdocumenten van voertuigen te voorkomen. Daarom moet deze
verordening de lidstaten toestaan om inschrijving van een in een andere
lidstaat ingeschreven motorvoertuig te weigeren wanneer er sprake is van
voertuigcriminaliteit, met inbegrip van misbruik en diefstal van
inschrijvingsdocumenten van voertuigen.
(7)       Met deze verordening wordt
gestreefd naar administratieve vereenvoudiging voor burgers, het bedrijfsleven
en inschrijvingsinstanties, vooral door middel van de elektronische
uitwisseling van gegevens uit kentekenregisters. Daarom is het voor de
administratieve vereenvoudiging van de inschrijvingsformaliteiten noodzakelijk
dat de lidstaten elkaar toegang tot hun gegevens in de kentekenregisters
verschaffen om de uitwisseling van informatie te verbeteren en de
inschrijvingsprocedures te versnellen. 
(8)       De verwerking van
persoonsgegevens overeenkomstig deze verordening valt onder Richtlijn 95/46/EG
van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de
bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van
persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens[19].
Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad van
18 december 2000 betreffende de bescherming van natuurlijke personen
in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de communautaire
instellingen en organen en betreffende het vrije verkeer van die gegevens[20]
is van toepassing op de verwerking van persoonsgegevens door de Commissie in de
context van de onderhavige verordening. 
(9)       Voor de overbrenging van een
in een lidstaat ingeschreven motorvoertuig naar een andere lidstaat met het oog
op de inschrijving ervan door die andere lidstaat, is er behoefte aan een
algemeen toegankelijke tijdelijke inschrijving om de verkeersveiligheid en de
elektronische overdracht van betrouwbare gegevens uit kentekenregisters te
garanderen. Daarom is het noodzakelijk om een systeem op te zetten waarbij
motorvoertuigen tijdelijk kunnen worden ingeschreven.
(10)     De overbrenging van
motorvoertuigen naar een andere lidstaat door ondernemingen die motorvoertuigen
distribueren of test-, reparatie- of onderhoudsdiensten voor motorvoertuigen
aanbieden, gebeurt doorgaans met behulp van nationale handelaarskentekens. Deze
handelaarskentekens worden echter vaak niet erkend in andere lidstaten, zodat
de grensoverschrijdende professionele handel in tweedehands motorvoertuigen,
vooral in de grensregio's, wordt belemmerd. Daarom moet een systeem worden
ingevoerd waardoor ondernemingen die motorvoertuigen distribueren of test-,
reparatie- of onderhoudsdiensten voor motorvoertuigen aanbieden, deze
voertuigen naar een andere lidstaat kunnen overbrengen met een
handelaarskenteken.
(11)     Daar de doelstellingen van
deze verordening, namelijk vermindering van de inschrijvingsformaliteiten om
het vrije verkeer van in een andere lidstaat ingeschreven motorvoertuigen te
garanderen en vermindering van de administratieve lasten voor burgers,
bedrijven en inschrijvingsinstanties, niet voldoende door de lidstaten kunnen
worden verwezenlijkt als gevolg van de tegenstrijdige nationale voorschriften
en derhalve wegens de omvang en gevolgen ervan beter op Unieniveau kunnen
worden verwezenlijkt, kan de Unie, overeenkomstig het in artikel 5 van het
Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde subsidiariteitsbeginsel,
maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde
evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om die
doelstellingen te verwezenlijken.
(12)     Deze verordening eerbiedigt de
grondrechten en neemt de in het Handvest van de grondrechten van de Europese
Unie erkende beginselen in acht.
(13)     Teneinde de doelstelling van
uitwisseling van informatie tussen de lidstaten via interoperabele middelen te
kunnen bereiken, moet aan de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen om
overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie handelingen vast te stellen ten aanzien van wijzigingen van de
bijlagen I en II bij deze Verordening in het licht van de technische
vooruitgang, met name om rekening te houden met de relevante wijzigingen van
Richtlijn 1999/37/EG of wijzigingen van andere handelingen van de Unie die
rechtstreeks relevant zijn voor het bijwerken van de bijlagen I en II bij deze
verordening, ten aanzien van de voorwaarden die ondernemingen die
handelaarskentekens gebruiken moeten vervullen om te voldoen aan de criteria
van een goede reputatie en de vereiste vakbekwaamheid, en ten aanzien van de
geldigheidsduur van de handelaarskentekenbewijzen. Het is van bijzonder belang
dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden tot passende raadpleging
overgaat, onder meer op deskundigenniveau. De Commissie moet bij de
voorbereiding en opstelling van de gedelegeerde handelingen ervoor zorgen dat
de desbetreffende documenten tijdig en op gepaste wijze gelijktijdig worden
toegezonden aan het Europees Parlement en aan de Raad.
(14)     Om te zorgen voor uniforme
voorwaarden voor de uitvoering van deze verordening moet de Commissie de bevoegdheid
worden verleend tot vaststelling van de gemeenschappelijke procedures en
specificaties voor de softwaretoepassing die noodzakelijk is voor de
elektronische uitwisseling van gegevens uit kentekenregisters, met inbegrip van
het formaat van de uitgewisselde gegevens, de technische procedures voor de
elektronische raadpleging van en toegang tot de nationale elektronische
registers, toegangsprocedures en beveiligingsmechanismen, en tot vaststelling
van het formaat en het model van het handelaarskentekenbewijs. Deze
bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr.
182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot
vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing
zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de
uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren[21].

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
Toepassingsgebied
1.           Deze verordening is van
toepassing op de volgende voertuigen:
a)      alle motorvoertuigen en aanhangwagens als
bedoeld in artikel 3 van Richtlijn 2007/46/EG van het Europees Parlement
en de Raad[22]; 
b)      alle motorvoertuigen op twee of drie
wielen, al dan niet met dubbellucht, die bestemd zijn om aan het wegverkeer
deel te nemen, zoals bedoeld in artikel 1 van Richtlijn 2002/24/EG van het
Europees Parlement en de Raad[23]. 
2.           Deze verordening is niet van
toepassing op de inschrijving van motorvoertuigen die zijn ingeschreven in een
derde land.
3.           Deze verordening doet geen
afbreuk aan het recht van de lidstaten om voertuigen vrij te stellen van
inschrijving overeenkomstig Richtlijn 1999/37/EG.
Artikel 2
Definities
In deze verordening wordt verstaan onder:
1)           “inschrijving”: de verlening
van administratieve toestemming voor de deelname van een voertuig aan het
wegverkeer, waarbij het voertuig wordt geïdentificeerd en een serienummer,
aangeduid als het inschrijvingsnummer, wordt toegekend;
2)           “in een andere lidstaat
ingeschreven voertuig”: een voertuig met een geldig kentekenbewijs dat door een
andere lidstaat is afgegeven; 
3)           “houder van het
kentekenbewijs”: degene op wiens naam een voertuig in een lidstaat is
ingeschreven;
4)           “toekenning van een
handelaarskenteken”: de verlening van administratieve toestemming voor de
deelname van voertuigen aan het wegverkeer, waarbij de voertuigen worden
geïdentificeerd en een serienummer, aangeduid als het handelaarskenteken, wordt
afgegeven, dat voor verschillende voertuigen mag worden gebruikt.
Artikel 3
Plaats van inschrijving van in een andere lidstaat ingeschreven voertuigen
1.           Een lidstaat mag alleen
inschrijving op zijn grondgebied van een in een andere lidstaat ingeschreven
voertuig eisen indien de houder van het kentekenbewijs zijn gewone
verblijfplaats op het grondgebied van eerstgenoemde lidstaat heeft.
2.           De lidstaat waar de houder
van het kentekenbewijs zijn gewone verblijfplaats heeft, is een van de
volgende:
a)      voor een vennootschap, vereniging of
rechtspersoon: de lidstaat waar de hoofdvestiging zich bevindt;
b)      voor een filiaal, een agentschap of een
andere vestiging van een onderneming of een andere rechtspersoon: de lidstaat
waar het filiaal, het agentschap of de andere vestiging zich bevindt; 
c)      voor een natuurlijk persoon bij de
uitoefening van zijn beroepsactiviteit: de lidstaat waar hij zijn belangrijkste
economische activiteiten verricht;
d)      voor alle andere natuurlijke personen:
i)        de plaats waar iemand gewoonlijk
verblijft, dat wil zeggen gedurende ten minste 185 dagen per kalenderjaar,
wegens persoonlijke en beroepsmatige bindingen, of, voor personen zonder
beroepsmatige bindingen, wegens persoonlijke bindingen waaruit nauwe banden
blijken tussen hemzelf en de plaats waar hij woont; 
ii)       voor iemand die zijn beroepsmatige
bindingen op een andere plaats heeft dan zijn persoonlijke bindingen en
daardoor afwisselend verblijft op verschillende plaatsen gelegen in twee of
meer lidstaten: de plaats van zijn persoonlijke bindingen, op voorwaarde dat
hij daar op geregelde tijden terugkeert. 
De voorwaarde van punt ii) vervalt wanneer de
betrokkene in een lidstaat verblijft voor een opdracht van een bepaalde duur.
Het feit dat een universiteit of een school wordt bezocht, houdt niet in dat de
gewone verblijfplaats wordt verplaatst. 
Artikel 4
Inschrijvingsprocedure voor in een andere lidstaat ingeschreven voertuigen
1.           Indien de houder van het
kentekenbewijs zijn gewone verblijfplaats naar een andere lidstaat verplaatst,
verzoekt hij om inschrijving van een in een andere lidstaat ingeschreven
voertuig binnen een termijn van zes maanden na zijn aankomst.
Tijdens de in de eerste alinea bedoelde termijn
mag het gebruik van het voertuig niet worden beperkt.
2.           Het verzoek tot inschrijving
van een in een andere lidstaat ingeschreven voertuig wordt ingediend bij een
voertuiginschrijvingsinstantie en omvat de relevante delen van het
kentekenbewijs in overeenstemming met artikel 5, lid 2, van Richtlijn
1999/37/EG of een ander bewijs van voorafgaande inschrijving in een andere
lidstaat.
3.           Na ontvangst van de aanvraag
tot inschrijving van een in een andere lidstaat ingeschreven voertuig vraagt de
voertuiginschrijvingsinstantie onverwijld de in bijlage I vermelde
informatie rechtstreeks op bij de voertuiginschrijvingsinstantie van de
lidstaat waar het voertuig is ingeschreven, overeenkomstig artikel 7, en
neemt zij de informatie op in haar eigen register.
4.           Slechts in de volgende
gevallen mag een voertuiginschrijvingsinstantie fysieke controles verrichten op
een voertuig dat voorafgaand aan de inschrijving in een andere lidstaat was
ingeschreven:
a)      indien de tijdens de
inschrijvingsprocedure door de aanvrager verstrekte informatie niet is terug te
vinden in het voertuigregister van de lidstaat waar het voertuig wordt geacht
te zijn ingeschreven; 
b)      indien de tijdens de
inschrijvingsprocedure door de aanvrager verstrekte informatie verschilt van de
informatie in het voertuigregister van de lidstaat waar het voertuig is
ingeschreven;
c)      indien voertuiginschrijvingsinstanties
goede redenen hebben om aan te nemen dat de technische voorschriften op grond
waarvan het voertuig was goedgekeurd overeenkomstig artikel 23 of 24 van
Verordening 2007/46/EG of overeenkomstig artikel 15 van Richtlijn
2002/24/EG, niet gelijkwaardig zijn aan hun eigen technische voorschriften;
d)      indien bij elke eigendomsoverdracht van
het voertuig een technische keuring is voorgeschreven, of in geval van ernstig
beschadigde voertuigen.
5.           Wanneer een in een andere
lidstaat ingeschreven voertuig wordt ingeschreven, meldt de desbetreffende
voertuiginschrijvingsinstantie dit onverwijld aan de voertuiginschrijvingsinstantie
van de lidstaat waar het voertuig het laatst was ingeschreven, in
overeenstemming met artikel 7. 
Artikel 5
Weigering om een in een andere lidstaat ingeschreven voertuig in te schrijven
1.           Slechts in de volgende
gevallen mag een voertuiginschrijvingsinstantie de inschrijving van een in een
andere lidstaat ingeschreven voertuig weigeren:
a)      indien niet aan de voorwaarden van
artikel 4, lid 2, is voldaan;
b)      indien de eventueel door die lidstaat
opgelegde heffingen of vergoedingen voor de inschrijving als bedoeld in
artikel 4 niet zijn betaald;
c)      indien de in artikel 4, lid 4,
bedoelde fysieke controles niet succesvol zijn doorlopen;
d)      indien uit de overeenkomstig
artikel 7 ingewonnen informatie een van de volgende feiten blijkt:
i)        het voertuig is ernstig beschadigd,
gestolen of vernietigd;
ii)       de inschrijvingsdocumenten van het
voertuig zijn gestolen, tenzij de houder van kentekenbewijs de eigendom van het
voertuig duidelijk kan aantonen;
iii)      de datum voor het eerstvolgende
verplichte technisch certificaat is verstreken.
2.           Elke beslissing van een
voertuiginschrijvingsinstantie om inschrijving van een in een andere lidstaat
ingeschreven voertuig te weigeren, wordt naar behoren gemotiveerd. Binnen een
termijn van één maand na ontvangst van de beslissing tot weigering mag de
belanghebbende de bevoegde voertuiginschrijvingsinstantie om herziening van die
beslissing verzoeken. In dat verzoek moeten redenen voor een dergelijke
herziening worden vermeld. Binnen een maand na ontvangst van het verzoek
bevestigt of herziet de voertuiginschrijvingsinstantie haar beslissing.
Artikel 6
Tijdelijk kentekenbewijs voor overbrenging naar een andere lidstaat 
1.           Eenieder die in een andere
lidstaat een voertuig heeft aangeschaft dat geen kentekenbewijs heeft, mag de
voertuiginschrijvingsinstantie om een tijdelijk kentekenbewijs verzoeken om dit
voertuig naar een andere lidstaat over te brengen. Het tijdelijke
kentekenbewijs is geldig voor een termijn van dertig dagen.
2.           Na ontvangst van het verzoek
om een tijdelijk kentekenbewijs als bedoeld in lid 1, vraagt de
voertuiginschrijvingsinstantie onverwijld de in bijlage I voorgeschreven
informatie rechtstreeks op bij de voertuiginschrijvingsinstantie van de
lidstaat waar het voertuig is ingeschreven, in overeenstemming met
artikel 7, en neemt zij de gegevens op in haar eigen register.
3.           Een
voertuiginschrijvingsinstantie mag de afgifte van het tijdelijk kentekenbewijs
als bedoeld in lid 1 weigeren in elk van de volgende gevallen:
a)      indien de eventueel door de desbetreffende
lidstaat opgelegde heffingen of vergoedingen voor het tijdelijke kentekenbewijs
niet zijn betaald;
b)      wanneer de overeenkomstig artikel 7
ingewonnen informatie of de informatie in de nationale officiële
voertuigregisters een van de volgende elementen bevat:
i)        het voertuig is ernstig beschadigd,
gestolen of vernietigd;
ii)       de inschrijvingsdocumenten van het
voertuig zijn gestolen, tenzij de houder van kentekenbewijs de eigendom van het
voertuig duidelijk kan aantonen;
iii)      de datum voor het eerstvolgende
verplichte technisch certificaat is verstreken.
Artikel 7
Uitwisseling van gegevens uit kentekenregisters
1.           Met het oog op inschrijving
van een in een andere lidstaat ingeschreven voertuig verleent een
voertuiginschrijvingsinstantie de voertuiginschrijvingsinstanties van de andere
lidstaten toegang tot de in bijlage I genoemde gegevens die zijn opgeslagen in
de officiële voertuigregisters.
2.           Voor de toepassing van
lid 1 maakt de voertuiginschrijvingsinstantie gebruik van de in
bijlage II beschreven softwaretoepassing. 
Alleen voertuiginschrijvingsinstanties hebben
rechtstreeks toegang tot de opgeslagen gegevens die klaar zijn om door middel
van de softwaretoepassing te worden opgevraagd. De
voertuiginschrijvingsinstanties nemen de nodige maatregelen om te voorkomen
dat:
a)      onbevoegden toegang krijgen tot de
gegevensverwerkingsapparatuur; 
b)      informatie wordt gelezen, gekopieerd,
gewijzigd of gewist door onbevoegden;
c)      informatie zonder toestemming wordt
geraadpleegd of doorgegeven;
d)      informatie zonder toestemming wordt
gelezen of gekopieerd tijdens de verzending.
3.           De verwerking van
persoonsgegevens door de voertuiginschrijvingsinstanties in de lidstaten
geschiedt in overeenstemming met Richtlijn 95/46/EG en onder het toezicht van
de in artikel 28 van die richtlijn bedoelde onafhankelijke
toezichthoudende autoriteit van die lidstaat. 
De voertuiginschrijvingsinstanties gebruiken de
overeenkomstig deze verordening overgedragen informatie slechts voor de
inschrijving van een in een andere lidstaat ingeschreven voertuig. 
Wanneer tussen de voertuiginschrijvingsinstanties
informatie wordt uitgewisseld in overeenstemming met de bepalingen van deze
verordening, wordt de inschrijvingsinstantie die de informatie verstrekt op
haar verzoek in kennis gesteld van het gebruik dat van de verstrekte gegevens
wordt gemaakt en van de genomen follow-up-maatregelen.
De voertuiginschrijvingsinstantie die de
informatie verschaft, ziet toe op de nauwkeurigheid van de te verstrekken
informatie en beoordeelt of deze noodzakelijk en evenredig is in verhouding tot
het doel waarvoor zij wordt verstrekt. Zij houdt zich aan de relevante
regelgeving inzake de bescherming van persoonlijke gegevens. 
Indien blijkt dat onjuiste informatie of niet voor
verstrekking in aanmerking komende informatie is verstrekt, wordt de
voertuiginschrijvingsinstantie die de informatie heeft ontvangen, hiervan
onmiddellijk in kennis gesteld. De informatie wordt gewist of gecorrigeerd door
de voertuiginschrijvingsinstantie die deze heeft ontvangen.
4.           De Commissie stelt
uitvoeringshandelingen vast om de gemeenschappelijke procedures en
specificaties voor de in lid 2 bedoelde softwareapplicatie vast te
stellen, waaronder het formaat van de uitgewisselde gegevens, de technische
procedures voor elektronische raadpleging van en toegang tot de nationale
elektronische registers, de toegangsprocedures en de veiligheidsmechanismen.
Die uitvoeringshandelingen worden vastgesteld volgens de in artikel 12,
lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure. 
Artikel 8
Toekenning van handelaarskentekens
1.           Een
voertuiginschrijvingsinstantie mag een of meer handelaarskentekenbewijzen
toekennen aan elke onderneming die aan de volgende criteria voldoet:
a)      zij is gevestigd op het grondgebied van
de betrokken instantie;
b)      zij distribueert voertuigen of biedt
reparatie-, onderhouds- of testdiensten voor voertuigen aan;
c)      zij heeft een goede reputatie en beschikt
over de vereiste vakbekwaamheid.
2.           De
voertuiginschrijvingsinstantie zorgt dat bij elke toekenning van een
handelaarskenteken de voertuiggegevens als bedoeld in bijlage I in haar
register worden opgenomen.
3.           Een voertuig met een
handelaarskentekenbewijs mag alleen worden gebruikt wanneer het geen direct en
onmiddellijk gevaar voor de verkeersveiligheid vormt. Het mag niet worden
gebruikt voor commercieel vervoer van personen of goederen.
4.           De lidstaten mogen het vrije
verkeer van voertuigen met een handelaarskentekenbewijs niet belemmeren om
redenen die samenhangen met de inschrijving van het voertuig. 
5.           De Commissie stelt uitvoeringshandelingen
vast om het formaat en het model van het handelaarskentekenbewijs te bepalen.
Die uitvoeringshandelingen worden vastgesteld
volgens de in artikel 12, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure. 
Artikel 9
Voertuiginschrijvingsinstanties
1.           De lidstaten verstrekken de
Commissie de namen en de contactgegevens van de voertuiginschrijvingsinstanties
die verantwoordelijk zijn voor het beheer van de officiële voertuigregisters op
hun grondgebied en voor de toepassing van deze verordening.
De Commissie publiceert op haar website een lijst
van voertuiginschrijvings­instanties en alle aanpassingen van die lijst.
2.           De
voertuiginschrijvingsinstanties zorgen dat de volgende informatie gemakkelijk
toegankelijk is voor het publiek:
a)      de informatie over de inschrijving van
voertuigen in de lidstaat van de desbetreffende instantie;
b)      de naam en de contactgegevens van de
autoriteit, zodat deze rechtstreeks kan worden benaderd.
Artikel 10
Gedelegeerde handelingen
De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 11
gedelegeerde handelingen vast te stellen met betrekking tot:
1)           wijzigingen van de bijlagen I
en II bij deze verordening in het licht van de technische vooruitgang, met name
in verband met relevante wijzigingen van Richtlijn 1999/37/EG of wijzigingen van
andere handelingen van de Unie die rechtstreeks van belang zijn voor het
actualiseren van de bijlagen I en II bij deze verordening;
2)           de voorwaarden waaraan
ondernemingen moeten voldoen om in overeenstemming te zijn met het bepaalde in
artikel 8, lid 1, onder c;
3)           de geldigheidsduur van de in
artikel 8, lid 1, bedoelde handelaarskentekenbewijzen.
Artikel 11
Uitoefening van de bevoegdheidsdelegatie
1.           De bevoegdheid om
gedelegeerde handelingen vast te stellen, wordt aan de Commissie toegekend
onder de in dit artikel neergelegde voorwaarden.
2.           De in artikel 10
bedoelde bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen, wordt aan de
Commissie toegekend voor onbepaalde tijd met ingang van de datum van
inwerkingtreding van deze verordening.
3.           Het Europees Parlement of de
Raad kan de in artikel 10 bedoelde bevoegdheidsdelegatie te allen tijde
intrekken. Het besluit tot intrekking beëindigt de delegatie van de in dat
besluit genoemde bevoegdheid. Het wordt van kracht op de dag na die van de
bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie of op een
daarin genoemde latere datum. Het laat de geldigheid van de reeds van kracht
zijnde gedelegeerde handelingen onverlet.
4.           Zodra de Commissie een
gedelegeerde handeling heeft vastgesteld, doet zij daarvan gelijktijdig
kennisgeving aan het Europees Parlement en de Raad.
5.           Een overeenkomstig
artikel 10 vastgestelde gedelegeerde handeling treedt alleen in werking
indien het Europees Parlement noch de Raad daartegen binnen een termijn van
twee maanden na de kennisgeving van de handeling aan het Europees Parlement en
de Raad bezwaar heeft gemaakt, of indien zowel het Europees Parlement als de
Raad vóór het verstrijken van die termijn de Commissie hebben medegedeeld dat
zij daartegen geen bezwaar zullen maken. Die termijn wordt op initiatief van
het Europees Parlement of de Raad met twee maanden verlengd.
Artikel 12
 Comitéprocedure
1.           De Commissie wordt bijgestaan
door een comité. Dit is een comité in de zin van Verordening (EU) nr. 182/2011.
2.           Wanneer naar dit
lid wordt verwezen, is artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011
van toepassing.
3.           Wanneer het advies van het
comité via een schriftelijke procedure dient te worden verkregen, wordt die
procedure zonder gevolg beëindigd indien, binnen de termijn voor het uitbrengen
van het advies, de voorzitter van het comité daartoe besluit of een eenvoudige
meerderheid van de leden van het comité daarom verzoekt.
Artikel 13
Evaluatie
De Commissie brengt uiterlijk [vier jaar na de
inwerkingtreding van deze verordening] verslag uit aan het Europees Parlement
en de Raad over de evaluatie van deze verordening. De Commissie dient, indien
nodig, passende voorstellen in om deze verordening te wijzigen en aan te passen
aan andere handelingen van de Unie, waarbij zij met name let op mogelijkheden
tot verdere administratieve vereenvoudiging voor de burgers en het
bedrijfsleven.
Artikel 14
Inwerkingtreding en toepassing
Deze verordening treedt in werking op de
twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie.
Zij is van toepassing met ingang van [in te
voegen datum: een jaar na de inwerkingtreding van deze verordening].
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, op 4.4.2012
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
BIJLAGE I 
Gegevensreeks voor geautomatiseerde
bevraging van gegevens uit kentekenregisters als bedoeld in artikel 7,
lid 1)
 Item || Geharmoniseerde codes Richtlijn 1999/37/EG 
 1. Land van inschrijving || -- 
 2. Inschrijvingsnummer || (A) 
 3. Datum van eerste inschrijving van het voertuig || (B) 
 4. Identificatienummer(s) van het kentekenbewijs / de kentekenbewijzen || -- 
 5. Naam van de instantie die het kentekenbewijs heeft afgegeven || -- 
 6. Voertuig: merk || (D.1) 
 7. Voertuig: type - Variant (indien van toepassing) - Versie (indien van toepassing) || (D.2) 
 8. Voertuig: handelsnaam of -namen || (D.3) 
 9. Voertuigidentificatienummer (VIN) || (E) 
 10. Massa: technisch toelaatbare maximummassa in beladen toestand, behalve voor motorfietsen || (F.1) 
 11. Massa: toelaatbare maximummassa in beladen toestand van het voertuig in gebruik in de lidstaat van inschrijving || (F.2) 
 12. Massa van het voertuig met carrosserie en, in geval van een trekker van een andere categorie dan categorie M1, met koppelinrichting || (G) 
 13. Geldigheidsduur van de inschrijving, indien niet onbeperkt || (H) 
 14. Datum van de inschrijving waarop dit kentekenbewijs betrekking heeft || (I) 
 15. Nummer van de typegoedkeuring (indien beschikbaar) || (K) 
 16. Aantal assen || (L) 
 17. Wielbasis (in mm) || (M) 
 18. Voor voertuigen met een toelaatbare totale massa van meer dan 3500 kg de verdeling van de technisch toelaatbare maximummassa in beladen toestand over de assen: as 1 (in kg) || (N.1) 
 19. Voor voertuigen met een toelaatbare totale massa van meer dan 3500 kg de verdeling van de technisch toelaatbare maximummassa in beladen toestand over de assen: as 2 (in kg), indien van toepassing || (N.2) 
 20. Voor voertuigen met een toelaatbare totale massa van meer dan 3500 kg de verdeling van de technisch toelaatbare maximummassa in beladen toestand over de assen: as 3 (in kg), indien van toepassing || (N.3) 
 21. Voor voertuigen met een toelaatbare totale massa van meer dan 3500 kg de verdeling van de technisch toelaatbare maximummassa in beladen toestand over de assen: as 4 (in kg), indien van toepassing || (N.4) 
 22. Voor voertuigen met een toelaatbare totale massa van meer dan 3500 kg de verdeling van de technisch toelaatbare maximummassa in beladen toestand over de assen: as 5 (in kg), indien van toepassing || (N.5) 
 23. Technisch toelaatbare getrokken maximummassa van de aanhangwagen: geremd (in kg) || (O.1) 
 24. Technisch toelaatbare getrokken maximummassa van de aanhangwagen: ongeremd (in kg) || (O.2) 
 25. Motor: inhoud (in cm3) || (P.1) 
 26. Motor: nettomaximumvermogen (in kW) (indien beschikbaar) || (P.2) 
 27. Motor: brandstoftype of vermogensbron || (P.3) 
 28. Motor: nominaal toerental (in min-1) || (P.4) 
 29. Identificatienummer van de motor || (P.5) 
 30. Verhouding vermogen/massa (in kW/kg) (uitsluitend voor motorfietsen) || (Q) 
 31. Kleur van het voertuig || (R) 
 32. Passagierscapaciteit: aantal zitplaatsen, inclusief zitplaats van de bestuurder || (S.1) 
 33. Passagierscapaciteit: aantal staanplaatsen (indien van toepassing) || (S.2) 
 34. Maximumsnelheid (in km/h) || (T) 
 35. Geluidsniveau: stationair (in dB(A)) || (U.1) 
 36. Geluidsniveau: toerental van de motor (in min-1) || (U.2) 
 37. Geluidsniveau: rijdend (in dB(A)) || (U.3) 
 38. Uitlaatgassen: CO (in g/km of g/kWh) || (V.1) 
 39. Uitlaatgassen: HC (in g/km of g/kWh) || (V.2) 
 40. Uitlaatgassen: NOx (in g/km of g/kWh) || (V.3) 
 41. Uitlaatgassen: HC + NOx (in g/km) || (V.4) 
 42. Uitlaatgassen: deeltjes voor diesel (in g/km of g/kWh) || (V.5) 
 43. Uitlaatgassen: gecorrigeerde absorptiecoëfficiënt voor diesel (in min-1) || (V.6) 
 44. Uitlaatgassen: CO2 (in g/km) || (V.7) 
 45. Uitlaatgassen: gecombineerd brandstofverbruik (in l/100 km) || (V.8) 
 46. Uitlaatgassen: vermelding van de milieuklasse van de EG-goedkeuring: vermelding van de toepasselijke versie overeenkomstig Richtlijn 70/220/EEG en Richtlijn 88/77/EEG || (V.9) 
 47. Inhoud van de brandstoftank(s) (in liters) || (W) 
 48. Datum van de laatste technische keuring || -- 
 49. Datum van de eerstvolgende technische keuring || -- 
 50. Aantal afgelegde kilometers (indien beschikbaar) || -- 
 51. Voertuig vernietigd (ja/neen) || -- 
 52. Datum van afgifte van het certificaat van vernietiging[24] || -- 
 53. Instelling of onderneming die het certificaat van vernietiging afgeeft || -- 
 54. Reden voor vernietiging || -- 
 55. Voertuig gestolen (ja/neen) || -- 
 56. Gestolen kentekenbewijs en/of kentekenplaten (ja/neen) || -- 
 57. Inactieve inschrijving || -- 
 58. Inschrijving geschorst || -- 
 59. Wijziging van inschrijvingsnummer || -- 
 60. Technische keuring noodzakelijk na ongeval met ernstige schade || -- 
 61. Bijkomende tests noodzakelijk na wijziging of modificatie van een van de punten 9 tot en met 47 ||   
BIJLAGE II 
Gebruik van softwaretoepassing als
bedoeld in artikel 7
1.           De uitwisseling van
informatie vindt plaats via interoperabele elektronische middelen zonder
uitwisseling van gegevens waarbij andere gegevensbestanden betrokken zijn. Deze
informatie-uitwisseling moet op een kosteneffectieve en veilige manier verlopen
en moet de veiligheid en de bescherming van de overgedragen gegevens
garanderen, waarbij zoveel mogelijk gebruik wordt gemaakt van reeds bestaande
softwaretoepassingen. 
2.           Voor de toepassing van deze
verordening voorziet de softwaretoepassing in een online-uitwisselingswijze in
real time en/of in een uitwisselingswijze met gegroepeerde gegevens. Deze
laatste methode moet het mogelijk maken dat meerdere verzoeken of antwoorden
door middel van één bericht kunnen worden uitgewisseld. 
3.           Elke lidstaat draagt zijn
eigen kosten in verband met de administratie, het gebruik en het onderhoud van
de in lid 1 vermelde softwaretoepassingen.
4.           De inschrijvingsinstantie
vraagt, met behulp van de geautomatiseerde procedures als bedoeld in de punten
1 en 2, de informatie over de in bijlage I bedoelde gegevens op bij de
elektronische voertuigregisters van een of meer andere lidstaten.
5.           De softwareapplicatie regelt
de beveiligde communicatie met de andere lidstaten en communiceert met de
achterliggende systemen van lidstaten via XML. De lidstaten wisselen
berichten uit door deze rechtstreeks naar de ontvanger te sturen. 
6.           De via het netwerk verstuurde
XML-berichten worden versleuteld. 
FINANCIEEL MEMORANDUM VOOR
VOORSTELLEN
1.           KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
              1.1.    Benaming van het voorstel/initiatief 
              1.2.    Betrokken
beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur
              1.3.    Aard
van het voorstel/initiatief 
              1.4.    Doelstelling(en)

              1.5.    Motivering
van het voorstel/initiatief 
              1.6.    Duur
en financiële gevolgen 
              1.7.    Beheersvorm(en)

2.           BEHEERSMAATREGELEN 
              2.1.    Regels
inzake het toezicht en de verslagen 
              2.2.    Beheers-
en controlesysteem 
              2.3.    Maatregelen
ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden 
3.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET
VOORSTEL/INITIATIEF 
              3.1.    Rubriek(en)
van het meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor
uitgaven 
              3.2.    Geraamde
gevolgen voor de uitgaven 
              3.2.1. Samenvatting van de
geraamde gevolgen voor de uitgaven 
              3.2.2. Geraamde gevolgen
voor de beleidskredieten 
              3.2.3. Geraamde gevolgen
voor de administratieve kredieten
              3.2.4. Verenigbaarheid met
het huidige meerjarige financiële kader
              3.2.5. Bijdragen van derden
aan de financiering 
              3.3.    Geraamde gevolgen voor de
ontvangsten
FINANCIEEL
MEMORANDUM VOOR VOORSTELLEN
1.           KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
1.1.        Benaming van het
voorstel/initiatief 
Voorstel
voor een verordening van het Europees Parlement en van de Raad tot
vereenvoudiging van de overbrenging van in een andere lidstaat ingeschreven
voertuigen binnen de interne markt 
1.2.        Betrokken beleidsterrein(en)
in de ABM/ABB-structuur[25] 
Titel
2 – Ondernemingen – Hoofdstuk 02 03: Interne goederenmarkt en sectoraal
beleid
1.3.        Aard van het
voorstel/initiatief 
Het voorstel/initiatief
betreft een nieuwe actie 
1.4.        Doelstellingen
1.4.1.     De met het voorstel/initiatief
beoogde strategische meerjarendoelstelling(en) van de Commissie 
1a.
Concurrentievermogen voor groei en werkgelegenheid
1.4.2.     Specifieke doelstelling(en) en
betrokken ABM/ABB-activiteit(en) 
Specifieke
doelstelling nr. 1: De bestaande
internemarktwetgeving voortdurend evalueren en zo nodig nieuwe wetgeving of
andere maatregelen voorstellen.
1.4.3.     Verwacht(e) resulta(a)t(en) en
gevolgen
Vermeld de gevolgen
die het voorstel/initiatief zou moeten hebben voor de begunstigden/doelgroepen
Naar
verwachting zal dit initiatief de werking van de interne markt verbeteren door
het opheffen van de administratieve obstakels in verband met de
herinschrijvingsprocedure van motorvoertuigen, die momenteel het vrije verkeer
van motorvoertuigen belemmeren. Dit voorstel moet zorgen voor harmonisatie,
stroomlijning en vereenvoudiging van de procedures voor de herinschrijving van
in een andere lidstaat ingeschreven motorvoertuigen, voor burgers, werknemers,
werkgevers, autoverhuurbedrijven, leasemaatschappijen en
inschrijvingsinstanties. Dit voorstel moet ook de administratieve last voor alle
betrokken actoren verminderen zonder de verkeersveiligheid of de preventie van
misdrijven en fraude in het gedrang te brengen.
Dit
voorstel zal gevolgen hebben voor burgers die van het ene land naar het andere
verhuizen of personen met een vakantiehuis in een andere lidstaat, en voor
personen die in de lidstaat waar zij wonen een voertuig gebruiken dat door hun
werkgever in een andere lidstaat is ingeschreven. Burgers zijn ook de
belangrijkste groep klanten voor de markt van tweedehands motorvoertuigen binnen
de EU. Handelaars in tweedehands voertuigen worden ook rechtstreeks geraakt
door dit voorstel, net als lease- en autoverhuurbedrijven. Tot slot zal dit
voorstel gevolgen hebben voor de instanties die de voertuigen inschrijven. De
specifieke gevolgen komen uitgebreider aan de orde in de bijgaande
effectbeoordeling. 
1.4.4.     Resultaat- en
effectindicatoren 
Vermeld de indicatoren
aan de hand waarvan kan worden nagegaan in hoeverre het voorstel/initiatief is
uitgevoerd.
- Aantal klachten;
- Aantal Solvit-zaken;
- Aantal rechtszaken;
- Aantal verzoeken aan de Europese Consumentencentra
(ECC's);
- Aantal herinschrijvingen en uitschrijvingen;
- Openbare raadpleging, met name inzake administratieve last
- Specifieke enquête voor deze sector;
- Specifieke enquête voor nationale inschrijvingsinstanties;
- Eucaris-statistieken.
1.5.        Motivering van het
voorstel/initiatief 
1.5.1.     Behoefte(n) waarin op korte of
lange termijn moet worden voorzien 
De
algemene doelstelling van dit initiatief is de werking van de interne markt te
verbeteren door het opheffen van administratieve obstakels in verband met de
herinschrijving van motorvoertuigen, die momenteel het vrije verkeer van
motorvoertuigen belemmeren. 
1.5.2.     Toegevoegde waarde van de
deelname van de EU
De
grensoverschrijdende aspecten van de inschrijving van auto’s blijven voor
problemen zorgen op de interne markt. Zo heeft het Hof van Justitie sinds 2000
17 arresten en beschikkingen uitgevaardigd met betrekking tot de hindernissen
die de inschrijving van auto’s opwerpt voor het vrije verkeer van goederen,
diensten en personen. De verschillen in de nationale administratieve regels
voor de herinschrijving van in een andere lidstaat ingeschreven motorvoertuigen
belemmeren het vrije verkeer van deze voertuigen binnen de EU. Daarom heeft de
EU op basis van artikel 114 VWEU het recht om op te treden teneinde een
goede werking van de interne markt te garanderen voor tweedehands auto's die in
een andere lidstaat zijn aangekocht, voor burgers die een motorvoertuig naar een
andere lidstaat van verblijf overbrengen, voor burgers die gebruikmaken van een
motorvoertuig dat is ingeschreven in de lidstaat waar zij werken, en voor
autoverhuurbedrijven (en in mindere mate leasemaatschappijen) die door de
inschrijvingsverplichtingen voor zichzelf of hun klanten op hindernissen
stuiten voor het grensoverschrijdend gebruik van de voertuigen. Met het oog op
de naleving van het subsidiariteitsbeginsel heeft dit voorstel echter geen
betrekking op de herinschrijving of de overdracht van een motorvoertuig binnen
dezelfde lidstaat. 
1.5.3.     Nuttige ervaring die bij
soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan
Naast
het inleiden van inbreukprocedures heeft de Commissie interpretatieve
mededelingen bekendgemaakt waarin de EU-wetgeving op dit gebied wordt
samengevat. Het EU-recht en de rechtspraak van het Hof van Justitie op dit
gebied blijven zich ontwikkelen, zodat de meeste interpretatieve mededelingen
over de inschrijving van voertuigen, waaronder die van 2007, snel achterhaald
zijn. Bovendien is een interpretatieve mededeling niet bindend en heeft deze
tot dusver nog niet gediend als doeltreffend richtsnoer of een verplichting
voor de lidstaten. Bovendien kan niet worden gezegd dat deze interpretatieve
mededelingen het aantal problemen aanzienlijk hebben verminderd, hoewel de
Commissie er al verscheidene heeft uitgebracht. De nationale
inschrijvingsinstanties zijn op de hoogte – of zouden dit moeten zijn – van het
bestaan van de meest recente interpretatieve mededeling, maar passen doorgaans
het nationaal recht toe wanneer de nationale voorschriften in strijd zijn met
de interpretatieve mededeling. Niets wijst erop dat de burgers en bedrijven
weten dat de mededeling bestaat, en het is niet realistisch te verwachten dat
de mededeling – waarin de belangrijkste elementen van de Europese wetgeving en
de rechtspraak van het Hof van Justitie worden samengevat – van groot nut kan
zijn in geval van een geschil.
1.5.4.     Samenhang en eventuele
synergie met andere relevante instrumenten
Dit
initiatief is volledig coherent met andere relevante instrumenten, met name
Richtlijn 1999/37/EG van 29 april 1999 inzake de kentekenbewijzen van
motorvoertuigen, Richtlijn 2000/53/EG van het Europees Parlement en de Raad van
18 september 2000 betreffende autowrakken, Richtlijn 2009/103/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 16 september 2009 betreffende de
verzekering tegen de wettelijke aansprakelijkheid waartoe deelneming aan het
verkeer van motorrijtuigen aanleiding kan geven en de controle op de
verzekering tegen deze aansprakelijkheid, Besluit 2004/919/EG van de Raad van
22 december 2004 betreffende de aanpak van voertuigcriminaliteit met
grensoverschrijdende implicaties, Besluit 2008/615/JBZ van de Raad van 23 juni
2008 inzake de intensivering van de grensoverschrijdende samenwerking, in het
bijzonder ter bestrijding van terrorisme en grensoverschrijdende criminaliteit
en Besluit 2008/616/JBZ van de Raad van 23 juni 2008 betreffende de uitvoering
van Besluit 2008/615/JBZ inzake de intensivering van de grensoverschrijdende
samenwerking, in het bijzonder ter bestrijding van terrorisme en
grensoverschrijdende criminaliteit. 
1.6.        Duur en financiële gevolgen 
Voorstel/initiatief met een onbeperkte
geldigheidsduur
1.7.        Beheersvorm(en) 
Direct gecentraliseerd beheer door de Commissie 
2.           BEHEERSMAATREGELEN 
2.1.        Regels inzake het toezicht en
de verslagen 
Vermeld frequentie en
voorwaarden.
Artikel 13
van dit voorstel regelt de evaluatie van deze verordening, die dient uit te
monden in een verslag aan het Europees Parlement en de Raad vier jaar na de
inwerkingtreding van de verordening. De evaluatie moet mogelijke problemen en
tekortkomingen van de verordening aangeven en kan dienen als uitgangspunt voor
verdere maatregelen, met inbegrip van een eventueel voorstel tot wijziging van
de verordening met het oog op verdere administratieve vereenvoudiging voor de
burgers en het bedrijfsleven en op een betere integratie van de interne markt
voor tweedehands motorvoertuigen. 
2.2.        Beheers- en controlesysteem 
2.2.1.     Mogelijke risico's 
Er
zijn geen financiële risico’s aan verbonden.
2.2.2.     Controlemiddel(en) 
De
controlemiddelen zijn vermeld in het Financieel Reglement en in Verordening
(EG, Euratom) nr. 2342/2002.
2.3.        Maatregelen ter voorkoming
van fraude en onregelmatigheden 
Vermeld de bestaande
en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen.
De
Commissie moet ervoor zorgen dat de financiële belangen van de Unie worden
beschermd door de toepassing van maatregelen ter voorkoming van fraude,
corruptie en andere illegale handelingen, door de uitvoering van doeltreffende
controles en de terugvordering van ten onrechte uitgekeerde bedragen en, indien
onregelmatigheden worden vastgesteld, door doeltreffende, evenredige en
afschrikkende sancties, overeenkomstig de Verordeningen (EG, Euratom)
nr. 2988/95, (Euratom, EG) nr. 2185/96 en (EG) nr. 1073/1999.
3.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET
VOORSTEL/INITIATIEF 
3.1.        Rubriek(en) van het
meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor
uitgaven 
·      Bestaande begrotingsonderdelen voor uitgaven 
In volgorde van de
rubrieken van het meerjarige financiële kader en de begrotingsonderdelen.
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || Begrotingsonderdeel || Soort krediet || Bijdrage 
 Num­mer [Omschrijving …...….] || GK/ NGK ([26]) || van EVA-landen[27] || van kandidaat-lidstaten[28] || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
 1a. Concurrentie­vermogen voor groei en werk­gelegenheid || [XX.YY.YY.YY]   || GK/ NGK || JA || NEE || NEE || NEE 
3.2.        Geraamde gevolgen voor de
uitgaven 
3.2.1.     Samenvatting van de geraamde
gevolgen voor de uitgaven 
in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || Nummer || 1a. Concurrentievermogen voor groei en werkgelegenheid || 
 || DG: ENTR ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || TOTAAL 
 ||  Beleidskredieten || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || TOTAAL kredieten voor DG ENTR || Vastleggingen || =1+1a +3 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Betalingen || =2+2a +3 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
   || 
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || 5 || “Administratieve uitgaven” || 
 || DG ENTR ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || TOTAAL 
 ||  Personele middelen || 0,2 || 0,2 || 0,2 || 0,2 || 0,2 || 1,0 
 ||  Andere administratieve uitgaven || 0,1 || 0,1 || 0,1 || 0,1 || 0,1 || 0,5 
 || TOTAAL DG ENTR || Kredieten || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 1,5 
 || TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || (totaal vastleggingen = totaal betalingen) || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 1,5 
 || TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 5 van het meerjarige financiële kader || Vastleggingen || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 1,5 
 || Betalingen || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 1,5 
3.2.2.     Geraamde gevolgen voor de
beleidskredieten 
Voor het voorstel/initiatief zijn geen
beleidskredieten nodig. 
3.2.3.     Geraamde gevolgen voor de
administratieve kredieten
3.2.3.1.  Samenvatting 
Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve
kredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
in miljoen EUR (tot
op 3 decimalen)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || TOTAAL 
 RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen || 0,2 || 0,2 || 0,2 || 0,2 || 0,2 || 1,0 
 Andere administratieve uitgaven || 0,1 || 0,1 || 0,1 || 0,1 || 0,1 || 0,5 
 Subtotaal RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 1,5 
 Buiten RUBRIEK 5[29] van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Andere administratieve uitgaven || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Subtotaal buiten RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 TOTAAL || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 1,5 
3.2.3.2.  Geraamde personeelsbehoeften 
Voor het voorstel/initiatief zijn personele
middelen nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
Raming in een geheel getal (of met hoogstens 1
decimaal)
 ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 
  Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen) || 
 || 02 01 01 01 (zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie) || 0,2 || 0,2 || 0,2 || 0,2 || 0,2 
 || VTE = 1,5 || VTE = 1,5 || VTE = 1,5 || VTE = 1,5 || VTE = 1,5 
 || XX 01 01 02 (delegaties) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || XX 01 05 01 (onderzoek door derden) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || 10 01 05 01 (eigen onderzoek) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 ||  Extern personeel (in voltijdequivalenten – VTE)[30] || 
 || XX 01 02 01 (AC, END, INT van de “totale financiële middelen”) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT en JED in de delegaties) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || XX 01 04 jj[31] || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||   
 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||   
 || XX 01 05 02 (AC, END, INT – onderzoek door derden) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || 10 01 05 02 (AC, END, INT – eigen onderzoek) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Ander begrotingsonderdeel (te vermelden) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || TOTAAL || 0,2 || 0,2 || 0,2 || 0,2 || 0,2 
 || VTE = 1,5 || VTE = 1,5 || VTE = 1,5 || VTE = 1,5 || VTE = 1,5 
De benodigde personele
middelen zullen worden gefinancierd uit de middelen die reeds voor het beheer
van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel
aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure
met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen
worden toegewezen.
Beschrijving van de
uit te voeren taken
 Ambtenaren en tijdelijke functionarissen || Beheren van de uitvoering van de verordening, onder andere door de voorbereiding van de uitvoeringsbesluiten en eventueel de gedelegeerde handelingen, en starten van de evaluatie 
3.2.4.     Verenigbaarheid met het
huidige meerjarige financiële kader 
Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het
huidige meerjarige financiële kader
3.2.5.     Bijdrage van derden aan de
financiering 
Het voorstel voorziet niet in medefinanciering
door derden. 
3.3.        Geraamde gevolgen voor de
ontvangsten 
Het voorstel heeft geen financiële gevolgen voor
de ontvangsten.
[1]               COM(2010) 603 van 27.10.2010.
[2]               COM(2010) 2020 van 3.3.2010.
[3]               HTTP://EC.EUROPA.EU/ENTERPRISE/POLICIES/SINGLE-MARKET-GOODS/FREE-MOVEMENT-NON-HARMONISED-SECTORS/CAR-REGISTRATION/VIEW_CONTRIBUTIONS_EN.HTM
[4]               PB L 138 van 1.6.1999, blz. 57. 
[5]               PB L 263 van 9.10.2007, blz. 1.
[6]               PB L 124 van 9.5.2002, blz. 1.
[7]               Arrest van het Hof van Justitie van 6 oktober 2011,
Philippe Bonnarde/Agence de Services et de Paiement, zaak C-443/10.
[8]               PB L 105 van 23.4.1983, blz. 59.
[9]               Arrest van 20 september 2007, Commissie van de Europese
Gemeenschappen/Koninkrijk der Nederlanden, zaak C-297/05.
[10]             PB L 269 van 21.10.2000, blz. 34.
[11]             PB L 389 van 30.12.2004, blz. 28.
[12]             PB L 263 van 7.10.2009, blz. 11.
[13]             COM(2010) 744 van 16.12.2010.
[14]             PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13. 
[15]             PB C van, blz. .
[16]             COM(2010) 603 van 27.10.2010.
[17]             PB L 138 van 1.6.1999, blz. 57.
[18]             PB L 389 van 30.12.2004, blz. 28.
[19]             PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31.
[20]             PB L 8 van 12.1.2001, blz. 1.
[21]             PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13.
[22]             PB L 263 van 9.10.2007, blz. 1.
[23]             PB L 124 van 9.5.2002, blz. 1.
[24]             Als bedoeld in Richtlijn 2000/53/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 18 september 2000 betreffende autowrakken (PB
L 269 van 21.10.2000, blz. 34), zoals gewijzigd. 
[25]             ABM: Activity Based Management – ABB: Activity Based
Budgeting.
[26]             GK = gesplitste kredieten / NGK = niet-gesplitste
kredieten.
[27]             EVA: Europese Vrijhandelsassociatie. 
[28]             Kandidaat-lidstaten en, in voorkomend geval, potentiële
kandidaat-lidstaten van de Westelijke Balkan.
[29]             Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter
ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU
(vroegere “BA”-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[30]             AC = Agent Contractuel (arbeidscontractant); AL = Agent
Local (plaatselijk functionaris); END = Expert National Détaché (gedetacheerd
nationaal deskundige); INT = Intérimaire (uitzendkracht); JED = Jeune Expert en
Délégation (jonge deskundige in delegaties). 
[31]             Onder het maximum voor extern personeel uit
beleidskredieten (vroegere “BA”-onderdelen).