CELEX: 52022PC0018
Language: fi
Date: 2022-01-12
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan unionin huumausainevirastosta

EUROOPAN
                KOMISSIO
                                        Bryssel 12.1.2022
                                        COM(2022) 18 final
                                        2022/0009 (COD)
                              Ehdotus
     EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
             Euroopan unionin huumausainevirastosta
   {SEC(2022) 45 final} - {SWD(2022) 8 final} - {SWD(2022) 9 final}
FI                                                                  FI
 ---pagebreak---                                                 PERUSTELUT
   1.        EHDOTUKSEN TAUSTA
   •         Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
   Laittomat huumausaineet ovat monimutkainen sosiaalinen ja terveysongelma, joka vaikuttaa
   miljooniin ihmisiin EU:ssa ja koko maailmassa. Euroopan huumeraportissa vuodelta 20211
   todetaan, että 83 miljoonaa aikuista EU:ssa on kokeillut laittomia huumausaineita elämänsä
   aikana. EU:ssa tapahtui vuonna 2019 ainakin 5 150 yliannostuskuolemaa. Määrä on kasvanut
   tasaisesti joka vuosi vuodesta 2012 lähtien, myös 15–19-vuotiaiden teini-ikäisten
   keskuudessa. Raportista käy myös ilmi, että tilanne EU:ssa kokaiinin ja heroiinin
   tuontimäärien suhteen on pahentunut, sillä määrät ovat ennätyksellisen suuria.
   Huumausaineita, erityisesti synteettisiä huumausaineita (amfetamiinit ja ekstaasi), tuotetaan
   EU:ssa sekä EU:n sisäiseen kulutukseen että vientiin.2 Huumausainemarkkinoiden
   vähittäiskaupan arvoksi arvioidaan vähintään 30 miljardia euroa vuodessa.3 Huumekauppa on
   edelleen EU:n suurin rikollisen liiketoiminnan ala ja järjestäytyneiden rikollisryhmien
   merkittävä tulonlähde.4
   Yleisimmin käytetty huumausaine on kannabis. Heroiinin ja muiden opioidien käyttö
   yhdistetään tavallisimmin edelleen haitallisempiin huumeidenkäytön muotoihin. Crack-
   kokaiinia on saatavilla entistä enemmän. Erilaisia laittomia huumausaineita on vähitellen
   saatavilla myös pienempinä annoksina tai halvempina pakkauksina, joiden katsotaan
   soveltuvan paremmin kotikäyttöön. Bentsodiatsepiinien5 käytön on havaittu lisääntyneen
   myös suuririskisten huumeidenkäyttäjien, vankien ja huumausaineiden eräiden
   viihdekäyttäjäryhmien keskuudessa, mikä saattaa johtua näiden aineiden saatavuudesta ja
   halpuudesta sekä pandemiaan liittyvistä mielenterveysongelmista. Sekakäyttö6 on yleistä
   huumeidenkäyttäjien keskuudessa, millä on vahingollinen vaikutus kansanterveyteen. Lisäksi
   muiden huumausaineiden, erityisesti kokaiinin ja eräiden synteettisten aineiden, saatavuuden
   kasvuun on yhdistettävissä huumausaineisiin liittyvän väkivallan ja muiden rikosten
   lisääntyminen.7
   Tuoreimpien tutkimusten8 mukaan huumausainemarkkinat ovat selviytyneet huomattavan
   hyvin pandemian aiheuttamista häiriöistä. Pandemia ei ole juurikaan vaikuttanut
   huumausaineiden tuotantoon ja kauppaan, mutta toisaalta se on lisännyt syrjäytyneiden
   väestöryhmien riskejä. Covid-19-pandemiaan liittyvien ensimmäisten sulkutoimien aikana
   1
           Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus (EMCDDA), Euroopan
           huumeraportti 2021.
   2
           Vuonna 2019 Euroopassa purettiin yli 370 laittomien huumausaineiden tuotantolaboratoriota; Euroopan
           huumeraportti 2021.
   3
           EMCDDA/Europol, EU Drug Markets Report 2019.
   4
           Ks. Transcrime, From illegal markets to legitimate businesses: the portfolio of organised crime in
           Europe, 2015, Europolin laatima vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskeva uhkakuva-arvio
           (SOCTA 2021)
   5
           Mukaan lukien lääkkeiksi tarkoitettujen bentsodiatsepiinien väärinkäyttö ja uudet bentsodiatsepiinit.
           ”Uudet bentsodiatsepiinit” ovat uusia psykoaktiivisia aineita, jotka sisältävät bentsodiatsepiiniytimen ja
           jotka eivät kuulu kansainvälisen huumausainevalvontajärjestelmän piiriin.
   6
           Maailman terveysjärjestön määritelmän mukaan sekakäyttö tarkoittaa sitä, että yksilö käyttää useampaa
           kuin yhtä ainetta tai ainetyyppiä samanaikaisesti tai peräkkäin lyhyen ajan kuluessa. Lähde:
           https://www.who.int/substance_abuse/terminology/who_lexicon/en/.
   7
           EMCDDA/Europol, EU Drug Markets Report 2019.
   8
           EMCDDA, Euroopan huumeraportti 2021; EMCDDA, Impact of COVID-19 on drug markets, use,
           harms and drug services in the community and prisons, huhtikuu 2021 | www.emcdda.europa.eu.
FI                                                       1                                                            FI
 ---pagebreak---    havaittiin joitakin reittien ja menetelmien muutoksia tukkutasolla sekä joitakin häiriöitä ja
   paikallista pulaa. Huumausaineiden myyjät ja ostajat ovat kuitenkin sopeutuneet nopeasti
   uuteen tilanteeseen erityisesti lisäämällä salattujen viestintäpalvelujen, sosiaalisen median
   sovellusten, verkkolähteiden sekä posti- ja kotiintoimituspalvelujen käyttöä. Ensimmäisten
   sulkutoimien aikana havaittiin huumausaineiden käytön vähenemistä, mutta se palautui
   entiselleen, kun rajoituksia kevennettiin. Useimpien huumausaineiden käyttömäärät
   palautuivat vuoden 2021 puoliväliin mennessä covid-19-pandemiaa edeltäneelle tasolle tai
   nousivat jopa korkeammalle. Tarjonnan ei myöskään havaittu vähenevän. Päinvastoin,
   Euroopan satamissa tehtiin usean tonnin kokaiinitakavarikkoja vuonna 2020 ja vuoden 2021
   alussa, kannabiksen viljely ja synteettisten huumausaineiden tuotanto Euroopan unionissa
   jatkuivat pandemiaa edeltäneellä tasolla vuonna 2020 ja synteettisillä kannabinoideilla
   muunnettua kannabista koskevien tapausten määrä kasvoi. Vaikka huumeidenkäyttäjille
   tarkoitetut palvelut, mukaan lukien matalan kynnyksen palvelut, huumeidenkäyttöhuoneet
   sekä laitos- ja avohoitopalvelut, palasivat eri puolilla Eurooppaa toimintaan, niitä rajoittavat
   edelleen voimassa olevat tiukat pandemiatoimenpiteet ja niiden kapasiteetti on aiempaa
   pienempi.
   Tämä kehitys edellyttää tehokkaita toimia unionin tasolla. Strategisen kehyksen niille
   muodostavat EU:n huumausainestrategia 2021–20259 ja EU:n huumeidenvastainen
   toimintasuunnitelma 2021–202510. Strategiassa muun muassa pyydetään komissiota
   ”mahdollisimman pian esittämään ehdotuksen
   EMCDDA:n11 toimeksiannon tarkistamiseksi, jotta varmistetaan, että virastolla olisi entistä
   vahvempi rooli huumausaineongelman nykyisiä ja tulevia haasteita käsiteltäessä”12. Tällä
   ehdotuksella vastataan tähän pyyntöön.
   Komissio toteutti vuosina 2018 ja 2019 seurantakeskuksen neljännen arvioinnin asetuksen
   (EY) N:o 1920/2006 vaatimusten mukaisesti.13 Siinä todettiin, että seurantakeskus toimii
   yleisesti ottaen hyvin mutta lisäparannukset ovat mahdollisia useilla aloilla, erityisesti kun
   otetaan huomioon huumeilmiön kehitys.
   Tämä havainto on saanut tukea myös säännöllisissä yhteyksissä seurantakeskukseen ja sen
   sidosryhmiin, sillä niissä on tullut korostuneesti esiin kasvava ristiriita yhtäältä huumeilmiön
   monimutkaisuuden ja nopean kehityksen ja toisaalta seurantakeskuksen toimeksiannon välillä.
   Asetus (EY) N:o 1920/2006 ei vastaa tämänhetkistä huumetilannetta, eikä se sisällä tehtäviä,
   joita seurantakeskukselta tarvitaan huumeilmiön nykyisissä ja tulevissa haasteissa.
   Sen vuoksi tässä ehdotuksessa säädetään Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön
   seurantakeskuksen toimeksiannon kohdennetusta tarkistamisesta ja pyritään vahvistamaan
   sen toimeksiantoa, jotta virasto voisi tulevaisuudessa reagoida tuloksekkaasti uusiin
   haasteisiin, tukea jäsenvaltioita paremmin ja edistää kehitystä kansainvälisellä tasolla.
   Ehdotuksella pyritään erityisesti kattamaan sekakäyttö eli muiden riippuvuutta aiheuttavien
   aineiden käyttö yhdessä laittomien huumausaineiden kanssa; parantamaan valmiuksia
   seurantaan ja uhkien arviointiin; perustamaan laboratorio, jotta virastolla olisi käytettävissään
   9
           EUVL C 102I, 24.3.2021, s. 1.
   10
           EUVL C 272, 8.7.2021, s. 2.
   11
           Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1920/2006, annettu 12 päivänä joulukuuta 2006,
           Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksesta (uudelleenlaadittu toisinto),
           EUVL L 376, 27.12.2006, s. 1–13.
   12
           EU:n huumausainestrategia 2021–2025, strateginen prioriteetti 11, kohta 5.
   13
           COM(2019) 228.
FI                                                     2                                                     FI
 ---pagebreak---    kaikki rikostekninen ja toksikologinen tieto; lujittamaan kansallisten yhteyspisteiden asemaa,
   jotta ne kykenevät toimittamaan asiaankuuluvat tiedot; vahvistamaan viraston toimivalta
   laatia EU:n tason ennaltaehkäisy- ja valistuskampanjoita ja antaa varoituksia, jos markkinoille
   ilmaantuu erityisen vaarallisia aineita. Lisäksi ehdotuksessa selvennetään viraston roolia
   kansainvälisissä yhteyksissä.14 Samalla ehdotuksessa myös mukautetaan viraston
   institutionaalinen kehys EU:n erillisvirastoja koskevaan Euroopan parlamentin, EU:n
   neuvoston ja Euroopan komission yhteiseen lähestymistapaan15.
   •          Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
   Tässä lainsäädäntöehdotuksessa otetaan huomioon monia EU:n toimintapolitiikkoja sisäisen
   turvallisuuden ja kansanterveyden alalla.
   Huumausainepolitiikan osalta siinä otetaan huomioon EU:n huumausainestrategia 2021–2025
   ja asiaa koskeva toimintasuunnitelma. Lisäksi otetaan huomioon asetuksen (EY) N:o
   1920/2006 muutos16 sekä useita säädöksiä, joilla on lisätty aineita neuvoston puitepäätökseen
   2004/757/YOS17 perustuvaan huumausaineiden määritelmään.
   Tässä lainsäädäntöehdotuksessa otetaan huomioon myös EMCDDA:n yhteistyö muiden
   unionin elinten, erityisesti Euroopan unionin lainvalvontayhteistyöviraston (Europol)18,
   Euroopan unionin rikosoikeudellisen yhteistyön viraston (Eurojust)19, Euroopan unionin
   14
            Tarkempia tietoja 3 kohdan kuvauksessa parhaaksi arvioidusta vaihtoehdosta.
   15
            EU:n erillisvirastoja koskeva yhteinen lähestymistapa sisältää kattavat periaatteet, joiden avulla
            parannetaan EU:n erillisvirastojen toiminnan yhdenmukaisuutta ja tuloksellisuutta ja lisätään niiden
            vastuuvelvollisuutta. Ks. Euroopan parlamentin, EU:n neuvoston ja Euroopan komission yhteinen
            julkilausuma erillisvirastoista – Yhteinen lähestymistapa, 2012; https://europa.eu/european-
            union/sites/europaeu/files/docs/body/joint_statement_and_common_approach_2012_en.pdf.
   16
            Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2017/2101, annettu 15 päivänä marraskuuta 2017,
            asetuksen (EY) N:o 1920/2006 muuttamisesta uusia psykoaktiivisia aineita koskevan tiedonvaihdon,
            varhaisen varoituksen järjestelmän ja riskinarviointimenettelyn osalta (EUVL L 305, 21.11.2017, s. 1).
   17
            EYVL L 335, 11.11.2004, s. 8. Ks. myös Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU)
            2017/2103, annettu 15 päivänä marraskuuta 2017, neuvoston puitepäätöksen 2004/757/YOS
            muuttamisesta uusien psykoaktiivisten aineiden sisällyttämiseksi huumausaineen määritelmään ja
            neuvoston päätöksen 2005/387/YOS kumoamisesta (EUVL L 305, 21.11.2017, s. 12). Komission
            delegoitu direktiivi (EU) 2019/369, annettu 13 päivänä joulukuuta 2018, neuvoston puitepäätöksen
            2004/757/YOS liitteen muuttamisesta siltä osin kuin on kyse uusien psykoaktiivisten aineiden
            sisällyttämisestä huumausaineen määritelmään (EUVL L 66, 7.3.2019, s. 3). Komission delegoitu
            direktiivi (EU) 2020/1687, annettu 2 päivänä syyskuuta 2020, neuvoston puitepäätöksen 2004/757/YOS
            liitteen      muuttamisesta       uuden        psykoaktiivisen        aineen      N,N-dietyyli-2-[[4-(1-
            metyylietoksi)fenyyli]metyyli]-5-nitro-1H-bentsimidatsoli-1-etaaniamiini                (isotonitatseeni)
            huumausaineen määritelmään sisällyttämisen osalta (EUVL L 379, 13.11.2020, s. 55). Komission
            delegoitu direktiivi (EU) 2021/802, annettu 12 päivänä maaliskuuta 2021, neuvoston puitepäätöksen
            2004/757/YOS liitteen muuttamisesta uusien psykoaktiivisten aineiden metyyli-3,3-dimetyyli-2-[1-
            (pent-4-en-1-yyli)-1H-indatsoli-3-karbonyyli]aminobutanoaatti (MDMB-4en-PINACA) ja metyyli-2-
            [1-(4-fluorobutyyli)-1H-indoli-3-karbonyyli]amino-3,3-dimetyylibutanoaatti           (4F-MDMB-BICA)
            huumausaineen määritelmään sisällyttämisen osalta (EUVL L 178, 20.5.2021, s. 1).
   18
            Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/794, annettu 11 päivänä toukokuuta 2016,
            Euroopan unionin lainvalvontayhteistyövirastosta (Europol) sekä neuvoston päätösten 2009/371/YOS,
            2009/934/YOS, 2009/935/YOS, 2009/936/YOS ja 2009/968/YOS korvaamisesta ja kumoamisesta
            (EUVL L 135, 24.5.2016, s. 53–114).
   19
            Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/1727, annettu 14 päivänä marraskuuta 2018,
            Euroopan      unionin    rikosoikeudellisen     yhteistyön    virastosta   (Eurojust)    ja   neuvoston
            päätöksen 2002/187/YOS korvaamisesta ja kumoamisesta (EUVL L 295, 21.11.2018, s. 138–183).
FI                                                          3                                                         FI
 ---pagebreak---    lainvalvontakoulutusviraston (CEPOL), Euroopan lääkeviraston (EMA)20 ja Euroopan
   tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen (ECDC)21 sekä muiden EU:n erillisvirastojen ja elinten
   kanssa.
   •         Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
   Tässä lainsäädäntöehdotuksessa otetaan huomioon muut asiaan liittyvät unionin politiikat,
   jotka on hyväksytty tai käynnistetty Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön
   seurantakeskuksesta annetun asetuksen (EY) N:o 1920/2006 (uudelleenlaadittu toisinto)
   voimaantulon jälkeen.
   Innovoinnin osalta tässä lainsäädäntöehdotuksessa otetaan huomioon EU:n rahoitus
   huumausainepolitiikalle Horisontti 2020 -puiteohjelmasta22, sisäisen turvallisuuden
   rahastosta23, oikeusalan ohjelman huumausainepolitiikan alan aloitteista24, EU4Health-
   ohjelmasta25 ja Horisontti Eurooppa -puiteohjelmasta26.
   Kansanterveyden osalta tässä lainsäädäntöehdotuksessa otetaan huomioon valtioiden rajat
   ylittäviä vakavia terveysuhkia koskevan varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän
   perustaminen2728 ja joidenkin edellä mainittujen virastojen toimeksiantojen muuttamista
   koskevat ehdotukset29. Kun tarkastellaan yhteistyötä unionin virastojen ja elinten kanssa,
   20
           Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 726/2004, annettu 31 päivänä maaliskuuta 2004,
           ihmisille ja eläimille tarkoitettuja lääkkeitä koskevista yhteisön lupa- ja valvontamenettelyistä ja
           Euroopan lääkeviraston perustamisesta (EUVL L 136, 30.4.2004, s. 1–33).
   21
           Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 851/2004, annettu 21 päivänä huhtikuuta 2004,
           tautien ehkäisyn ja valvonnan eurooppalaisen keskuksen perustamisesta (EUVL L 142, 30.4.2004, s. 1–
           11).
   22
           Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/695, annettu 28 päivänä huhtikuuta 2021,
           tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelman ”Horisontti Eurooppa” perustamisesta, sen osallistumista ja
           tulosten levittämistä koskevien sääntöjen vahvistamisesta sekä asetusten (EU) N:o 1290/2013 ja (EU)
           N:o 1291/2013 kumoamisesta (EUVL L 170, 12.5.2021, s. 1–68).
   23
           Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 513/2014, annettu 16 päivänä huhtikuuta 2014,
           poliisiyhteistyön, rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineen
           perustamisesta osana sisäisen turvallisuuden rahastoa ja neuvoston päätöksen 2007/125/YOS
           kumoamisesta (EUVL L 150, 20.5.2014, s. 93–111). Ks. myös komission ehdotus sisäisen
           turvallisuuden rahastosta seuraavaa monivuotista rahoituskehystä varten (COM(2018) 472 final).
   24
           Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1382/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013,
           oikeusalan ohjelman perustamisesta kaudelle 2014–2020 (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 73–83).
   25
           Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/522, annettu 24 päivänä maaliskuuta 2021,
           unionin terveysalan toimintaohjelman (EU4Health) perustamisesta kaudeksi 2021–2027 ja asetuksen
           (EU) N:o 282/2014 kumoamisesta (EUVL L 107, 26.3.2021, s. 1–29).
   26
           COM(2018) 435 final.
   27
           Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1082/2013/EU, annettu 22 päivänä lokakuuta 2013,
           valtioiden rajat ylittävistä vakavista terveysuhkista ja päätöksen N:o 2119/98/EY kumoamisesta (EUVL
           L 293, 5.11.2013, s. 1–15). Ks. myös komission ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston
           asetukseksi rajat ylittävistä vakavista terveysuhkista ja päätöksen N:o 1082/2013/EU kumoamisesta
           (COM(2020) 727 final).
   28
           Komission täytäntöönpanopäätös (EU) 2017/253, annettu 13 päivänä helmikuuta 2017,
           ilmoitusmenettelyjen vahvistamisesta osana Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen
           N:o 1082/2013/EU mukaisesti valtioiden rajat ylittäviä vakavia terveysuhkia ja niitä koskevaa
           tiedonvaihtoa ja kuulemista sekä niihin reagoimisen koordinoimista varten perustettua varhaisvaroitus-
           ja reagointijärjestelmää (EUVL L 37, 14.2.2017, s. 23–27). Päätös kattaa myös huumausaineisiin
           liittyvät uhat.
   29
           Ks. Europolin osalta COM(2020) 796, yleisesti terveysalan virastojen osalta COM(2020) 724, EMA:n
           osalta COM(2020) 725 ja ECDC:n osalta COM(2020) 726.
FI                                                          4                                                     FI
 ---pagebreak---    ehdotuksessa otettiin myös huomioon terveyshätätilanteiden valmiusviranomaisen (HERA)
   perustaminen.30
   Kolmansien maiden kanssa tehtävän yhteistyön osalta tässä lainsäädäntöehdotuksessa otetaan
   huomioon unionin ulkopolitiikka.
   2.        OIKEUSPERUSTA,                          TOISSIJAISUUSPERIAATE                             JA
             SUHTEELLISUUSPERIAATE
   •         Oikeusperusta
   Virastoa koskeva asetus (EY) N:o 1920/2006 perustui Euroopan yhteisön
   perustamissopimuksen 152 artiklaan eli kansanterveyttä koskevaan oikeusperustaan. Määräys
   vastaa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 168 artiklaa.
   SEUT-sopimuksen 168 artiklan 1 kohdan kolmannessa alakohdassa määrätään näin: ”Unioni
   täydentää huumausaineiden aiheuttamien terveyshaittojen vähentämiseen tähtäävää
   jäsenvaltioiden toimintaa, johon kuuluu tiedotus- ja ehkäisemistoimia.” SEUT-sopimuksen
   168 artiklan 5 kohdassa määrätään, että Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat toteuttaa
   toimenpiteitä, ”jotka koskevat vakavien rajat ylittävien terveysuhkien seurantaa, niistä
   hälyttämistä ja niiden torjuntaa”.
   Puuttumalla tarjontaan ja huumausainemarkkinoihin liittyviin kysymyksiin voidaan vähentää
   huumausaineiden saatavuutta ja kysyntää EU:ssa ja viime kädessä edistää kansanterveyttä.
   Huumeilmiön terveys- ja turvallisuusulottuvuudet liittyvät kiinteästi toisiinsa, eikä niitä voida
   käsitellä erikseen. Sen vuoksi tämän lainsäädäntöehdotuksen sisältö kuuluu kansanterveyttä
   koskevan oikeusperustan piiriin, eikä siinä ylitetä sitä, mikä on mahdollista kyseisen
   oikeusperustan nojalla.
   •         Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)
   EU:n toimet viraston toimeksiannon tarkistamiseksi ovat välttämättömiä.
   Huumeilmiö          vaikuttaa        kaikkiin     eurooppalaisiin.        Ilmiö      on      erityisesti
   huumausainemarkkinoiden ja järjestäytyneen rikollisuuden vuoksi luonteeltaan sellainen, että
   se ylittää maiden ja lainkäyttöalueiden rajat. Jäsenvaltioilla on monia yhteisiä terveyteen ja
   turvallisuuteen liittyviä haasteita, joihin on vastattava. Huumeilmiöön ei ole mahdollista
   puuttua ainoastaan kansallisella tai sitä alemmalla alueellisella tasolla, koska huumekauppa on
   kansainvälistä rikollisuutta. Huumekauppaan osallistuvat järjestäytyneet rikollisryhmät
   käyttävät hyväkseen eri jäsenvaltioiden sääntelyssä ja oikeudellisissa lähestymistavoissa
   olevia eroja. Jossakin jäsenvaltiossa havaittu ongelmallinen terveys- tai turvallisuusilmiö
   ilmaantuu hyvin usein myös muihin jäsenvaltioihin. Kansallisella lainsäädännöllä tai edes
   parhailla kansallisilla käytännöillä ei pystytä puuttumaan huumeilmiön rajat ylittäviin
   näkökohtiin. Tämän ylikansallisen luonteen vuoksi tarvitaan EU:n tason toimia.
   Tämä lainsäädäntöehdotus tuottaa huomattavaa EU:n tason lisäarvoa. On EU:n edun
   mukaista tarkistaa kohdennetusti viraston toimeksiantoa, jotta se voi vastata nykyisiin ja
   tuleviin haasteisiin erityisesti kun otetaan huomioon EU:n huumetilanteen viimeaikainen
   paheneminen, jolle on tunnusomaista se, että saatavilla on laajalti erilaisia entistä puhtaampia
   tai vahvempia huumausaineita. Tilannetta pahentaa edelleen innovoinnin ja teknologisen
   kehityksen väärinkäyttö. Tämän tuloksena huumausaineiden käyttötavat muuttuvat
   30
           Alustava vaikutustenarviointi on saatavilla terveyshätätilanteiden valmiusviranomaisen (HERA)
           perustamista koskevalla sivustolla.
FI                                                    5                                                     FI
 ---pagebreak---    monimutkaisemmiksi ja vaikuttavat entistä enemmän kansanterveyteen ja turvallisuuteen.
   Viraston toimeksiannon tarkistaminen on osa EU:n reaktiota tähän kehitykseen.
   Kuten arvioinnissa kävi ilmi, virasto tuo merkittävää lisäarvoa verrattuna huumeilmiön
   käsittelyyn yksinomaan kansallisella tasolla. Monet ilmiön näkökohdista ovat luonteeltaan
   rajat ylittäviä ja yhä useammin globaaleja, minkä vuoksi jäsenvaltiot eivät voi puuttua niihin
   yksin. Viraston nykyinen toimeksianto asettaa kuitenkin rajoituksia sen toiminnalle, tuelle,
   jota se voi antaa jäsenvaltioille, ja sen kansainväliselle roolille. Esimerkiksi se, että viraston
   nykyinen toimeksianto kattaa sekakäytön vain rajoitetusti, johtaa siihen, että EU:n tason
   yleiskuva huumeilmiöstä katoaa, koska kerätyt tiedot ovat hajanaisia tai niitä ei välttämättä
   ole. Tämä on ristiriidassa sen vaatimuksen kanssa, että EU:n huumausainepolitiikan on
   perustuttava näyttöön, sillä se on riippuvainen puolueettoman elimen antamista tosiasioihin
   perustuvista ja objektiivisista tiedoista. Tässä lainsäädäntöehdotuksessa ehdotettu kohdennettu
   tarkistus vahvistaa virastoa keskeisillä aloilla, jotta se voi käsitellä näitä yhteisiä kysymyksiä
   paremmin.
   Nykyisen toimeksiannon tarkistaminen auttaisi myös vähentämään jäsenvaltioiden
   hallinnollista rasitetta ja yksinkertaistamaan hallinnollisia menettelyjä. Tätä edistävät muun
   muassa raportointivelvoitteiden ehdotettu yksinkertaistaminen ja keskittäminen
   jäsenvaltioihin kansallisten yhteyspisteiden kautta, huumausainemarkkinoiden seuranta ja
   varhaisvaroitusjärjestelmän ja huumausainevaroitusjärjestelmän ylläpito, koulutuksen
   järjestäminen ja parhaiden käytäntöjen kehittäminen. Tämä vähentäisi jäsenvaltioiden
   hallinnollisia kustannuksia. Toiseksi virastolta saataisiin parempaa tietoa sekä EU:n että
   jäsenvaltioiden hyödyksi. Jäsenvaltiot eivät yksinään pysty keräämään ja analysoimaan yhtä
   paljon tietoja, koska niiltä puuttuu osaamista tai resursseja tai koska ongelma on rajat ylittävä.
   Viimeksi mainittu seikka on myös peruste hallinnon yksinkertaistamiselle, sillä yksikään
   jäsenvaltio ei pysty käsittelemään näitä kysymyksiä yksin ja yhteistyö eri maiden kanssa
   aiheuttaisi suuren hallinnollisen rasitteen.
   •         Suhteellisuusperiaate
   Ehdotus on oikeasuhteinen, koska se on ainoa tapa tehdä viraston toimeksiantoon tarvittavat
   muutokset.
   EU:n tason toimilla ei pyritä korvaamaan kansallisia toimia tai viranomaisia eikä
   kyseenalaistamaan niiden merkitystä. Huumeilmiöön voidaan puuttua ainoastaan kaikkien
   tasojen – EU:n sekä kansallisen ja paikallisen tason – yhteistoimin. Tässä ehdotuksessa ei
   ylitetä sitä, mikä on oikeasuhteista EU:n laajuisen ilmiön torjumiseksi.
   Kansallisia yhteyspisteitä mahdollisesti koskevien uusien sääntöjen ja tehtävien osalta
   jäsenvaltioiden tehtäväksi jää päättää, miten ne tarkalleen haluavat perustaa kansallisen
   yhteyspisteensä. Jotta kansalliset yhteyspisteet pystyvät tarjoamaan EU:n tasolle niiltä
   odotettavat toiminnot ja saamaan EU:n tarjoamaa rahoitusta, niiden on kuitenkin täytettävä
   tietyt vähimmäisvaatimukset. Tällaisten vähimmäisvaatimusten asettaminen on oikeasuhteista
   myös siksi, että jäsenvaltioiden kansallisten yhteyspisteidensä kautta virastolle toimittamat
   keskeiset tiedot muodostavat koko huumausaineiden seurantajärjestelmän perustan.
   •         Toimintatavan valinta
   Koska viraston toimeksianto vahvistetaan asetuksessa (EY) N:o 1920/2006, sen toimeksiantoa
   on myös tarkistettava asetuksen muodossa.
FI                                                   6                                                FI
 ---pagebreak---    3.        JÄLKIARVIOINTIEN,                     SIDOSRYHMIEN                   KUULEMISTEN  JA
             VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
   •         Sidosryhmien kuuleminen
   Tärkein tätä ehdotusta koskeva sidosryhmien kuuleminen toteutettiin vuosina 2018 ja 2019
   osana viraston arviointia. Prosessiin sisältyi laaja sidosryhmien kuuleminen, johon sisältyi 12
   viikkoa kestänyt julkinen kuuleminen. Tarkemmat tiedot tästä sidosryhmien kuulemisesta
   ovat komission yksiköiden valmisteluasiakirjan31 liitteessä III. Samassa liitteessä on myös
   lyhyt yhteenveto julkisen kuulemisen tuloksista. Julkisen kuulemisen tiivistelmäraportti on
   julkaistu arviointikertomuksen32 liitteessä 5.
   Lisäksi tiettyjen sidosryhmien, kuten jäsenvaltioiden, kansallisten yhteyspisteiden tai muiden
   virastojen, näkemykset otettiin asianmukaisesti huomioon kokouksissa ja/tai erityisten
   tietopyyntöjen avulla.
   Konsultin tekemän selvityksen jälkeen on käyty useita keskusteluja viraston toimeksiannon
   tarkistamiseksi, mukaan lukien keskustelut EMCDDA:n hallintoneuvostossa joulukuussa
   2018 ja kesäkuussa 2019 sekä arvioinnin tulosten esittely horisontaaliselle
   huumausainetyöryhmälle heinäkuussa 2019 ja kansallisten yhteyspisteiden päälliköille
   toukokuussa 2019 pidetyssä kokouksessa.
   Vuosina 2019 ja 2020 järjestettiin useita virallisia ja epävirallisia kokouksia. Epävirallisia
   kokouksia järjestettiin muun muassa viraston henkilöstön jäsenten, kansallisten
   yhteyspisteiden johtajien, huumausaineita käsittelevän kansalaisyhteiskunnan foorumin ja
   jäsenvaltioiden edustajien kanssa.
   Komission yksiköt järjestivät myös virallisempia kokouksia. Huumausaineita käsittelevän
   kansalaisyhteiskunnan foorumin ydinryhmän kanssa järjestettiin virtuaalinen kokous 1.
   heinäkuuta 2020. EMCDDA:n toimeksiannon tarkistamisehdotuksesta keskusteltiin myös
   huumausaineita käsittelevän kansalaisyhteiskunnan foorumin täysistunnossa 8. lokakuuta
   2020. Kansallisiin yhteyspisteisiin liittyvistä näkökohdista keskusteltiin Reitox-verkostoa
   käsitelleessä teknisessä kokouksessa 7. lokakuuta 2020 ja kansallisten yhteyspisteiden
   johtajien kokouksessa 26. marraskuuta 2020. EMCDDA:n hallintoneuvoston jäsenille
   järjestettiin 26. lokakuuta 2020 epävirallinen virtuaalinen työpaja, jossa keskusteltiin
   toimintavaihtoehdosta ja parhaaksi arvioidun vaihtoehdon pääkohdista.
   Näissä keskusteluissa korostettiin tarvetta mukauttaa EMCDDA-asetusta huumeilmiön
   nykyhaasteisiin (esim. sekakäyttö) ja varmistaa viraston asianmukainen rahoitus. Osallistujat
   toivoivat, että viraston seuranta-, tiedonkeruu- ja arviointivalmiuksia kehitetään edelleen
   samoin kuin sen valtuuksia tiedotuskampanjoihin ja riskiviestintään, mikä vahvistaisi sen
   suhteita jäsenvaltioiden viranomaisiin ja erityisesti kansallisiin yhteyspisteisiin. Lisäksi
   korostettiin EMCDDA:n roolia kansainvälisessä huumausainepolitiikassa sekä asianmukaisen
   rikosteknisen ja toksikologisen laboratoriokapasiteetin tarvetta.
   •         Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö
   Komissio suoritti konsultin avulla viraston arvioinnin asetuksen (EY) N:o 1920/2006
   23 artiklan vaatimusten mukaisesti. Arvioinnin tärkeimmistä tuloksista esitettiin yhteenveto
   31
           SWD(2019) 174.
   32
           ICF, Final report – External evaluation of the EMCDDA, marraskuu 2018; verkkosivulla
           https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/4eaca79c-72f6-11e9-9f05-
           01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-search.
FI                                                         7                                       FI
 ---pagebreak---    komission kertomuksessa Euroopan parlamentille ja neuvostolle33 sekä siihen liittyvässä
   komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa34. Arviointiperusteita oli viisi: merkityksellisyys,
   tuloksellisuus, tehokkuus, johdonmukaisuus ja EU:n lisäarvo. Arvio oli yleisesti ottaen
   myönteinen, mutta siinä todettiin myös, että parannukset ovat mahdollisia useilla aloilla.
   Viraston toivottiin esimerkiksi tarjoavan paremmin tulevaisuutta ennakoivia tuotteita.
   Parantamisen varaa olisi myös suhteissa tiedeyhteisöön ja lääkärikuntaan sekä
   yleisötiedotuksessa. Arvioinnissa korostettiin myös tarvetta parantaa tietojen tarjontaa,
   käsitellä sekakäyttöä ja tukea jäsenvaltioita niiden kansallisten huumepolitiikkojen
   arvioinnissa. Lisäksi voitaisiin vahvistaa entisestään yhteistyötä kolmansien maiden ja
   kansainvälisten järjestöjen kanssa. Arvioinnissa ei saatu selviä tuloksia siitä, kannattaisiko
   viraston toimivallan piiriin ottaa tulevaisuudessa myös muita laillisia ja laittomia aineita ja
   riippuvuuksia.35
   Virasto antoi asiantuntija-apua vaikutustenarvioinnin ja lainsäädäntöehdotuksen laatimista
   varten. Se esitti myös arviot eri toimintavaihtoehtojen kustannusvaikutuksista.
   •         Vaikutustenarviointi
   Paremman sääntelyn toimintapolitiikkansa mukaisesti komissio teki vaikutustenarvioinnin.
   Harkinnassa oli useampi lainsäädännöllinen ja muunlainen toimintavaihtoehto. Jotkin
   toimintavaihtoehdot36 hylättiin varhaisessa vaiheessa, eikä niitä analysoitu ja arvioitu
   perusteellisemmin. Kahta toimintavaihtoehtoa arvioitiin yksityiskohtaisesti. Niillä on
   samanlaiset tavoitteet mutta erilainen vaikutus kustannusten, hyötyjen ja hallinnollisen
   rasitteen osalta.
   –         Toimintavaihtoehto 4:             Kohdennettu        tarkistus     –      Enemmän         lisäarvoa
             huumausainepolitiikalle
   Tässä vaihtoehdossa on kyse temaattisesta toiminta-alasta, jossa keskitytään laittomiin
   huumausaineisiin ja pyritään syventämään huumeilmiöitä koskevaa näyttöpohjaa. Samalla
   vahvistetaan viraston valmiuksia seurantaan ja uhkien arviointiin, jotta voidaan parantaa sen
   kykyä toimia ja reagoida uusiin haasteisiin, myös kansainvälisesti. Kansallisille
   yhteyspisteille olisi annettava valtuudet toimia tuloksekkaammin välittäjinä, jotka tuovat
   viraston toiminnan keskeiset tuotokset kansalliselle tasolle hyödynnettäviksi. Tässä
   toimintavaihtoehdossa virasto saisi myös ketteryyttä vastata huumausainepolitiikan alalla
   ilmeneviin tarpeisiin erilaisten jäsenvaltioille räätälöityjen palvelujen avulla. Tämä vaihtoehto
   vähentäisi huomattavasti jäsenvaltioiden hallinnollista rasitetta ja yksinkertaistaisi niitä
   koskevia menettelyjä. Se soveltuisi paremmin myös taloudellisten ja henkilöresurssien
   lisätarpeen suhteen.
   –         Toimintavaihtoehto 5: Laaja-alainen tarkistus – huomiota erilaisiin riippuvuuksiin
   Tässä vaihtoehdossa on kyse temaattisesta toiminta-alasta, joka laajennetaan kattamaan
   muitakin       riippuvuuksia        kuin      huumeriippuvuus.          Siinä       uudistetaan       viraston
   seurantajärjestelmää erilaisiin riippuvuuksiin sovellettavien menetelmien ja indikaattoreiden
   33
           COM(2019) 228.
   34
           SWD(2019) 174.
   35
           Tiivistelmä tärkeimmistä tuloksista on myös vaikutustenarvioinnin kohdassa 2.1.
   36
           Toimintavaihtoehto 0: perusskenaario (nykyisen toimintamallin säilyttäminen muuttumattomana);
           toimintavaihtoehto 1: minimaalinen tarkistus yhteistyön tiivistämiseksi; toimintavaihtoehto 2: viraston
           lakkauttaminen ja perustamisasetuksen kumoaminen; toimintavaihtoehto 3: viraston yhdistäminen
           toiseen EU:n elimeen.
FI                                                       8                                                         FI
 ---pagebreak---    pohjalta. Riippuvuuksia koskevan toiminta-alan laajentaminen vaikuttaisi tietoihin, jotka
   kansallisten yhteyspisteiden olisi toimitettava virastolle, sekä viraston rooliin tietokeskuksena.
   Viraston osallistuminen kansainväliseen yhteistyöhön rajoittuisi pääasiassa nykyisiin
   huumausaineita koskeviin toimiin, koska kansainvälinen ja rajat ylittävä ulottuvuus ei koske
   muita riippuvuuksia yhtä paljon. Tämä vaihtoehto saattaisi johtaa päällekkäisyyksiin olemassa
   olevien politiikkojen kanssa. Se herättää myös kysymyksiä mahdollisesta puuttumisesta
   kansalliseen toimivaltaan, ja se saattaisi olla hankala toissijaisuusperiaatteen näkökulmasta.
   Se edellyttäisi myös viraston tehtäviensä hoitamiseksi tarvitsemien taloudellisten ja
   henkilöresurssien huomattavaa lisäämistä.
   Edellä mainittujen toimintavaihtoehtojen vaikutusten yksityiskohtaisen arvioinnin perusteella
   parhaaksi arvioitu vaihtoehto on vaihtoehto 4, jossa toimeksiantoa tarkistetaan
   kohdennetusti. Tämän kohdennetun tarkistuksen pääsisältö on seuraava:
   –        Viraston toiminta-ala laajennettaisiin kattamaan sekakäyttö eli muiden riippuvuutta
            aiheuttavien aineiden käyttö yhdessä laittomien huumausaineiden kanssa.
            Tarkistuksessa olisi sen vuoksi selvennettävä, mitä sekakäyttö kattaa ja millä
            edellytyksillä käsitettä voidaan soveltaa. Tämä toimeksiannon rajattu laajentaminen
            edellyttäisi, että kansalliset yhteyspisteet antavat asiaa koskevia tietoja.
   –        Viraston toimeksiantoa laajennettaisiin siten, että se kattaisi selkeästi
            huumausaineiden tarjontaan ja markkinoihin liittyvät kysymykset, koska niillä on
            yhä suurempi merkitys huumeilmiössä ja viraston voitava käsitellä tätä ulottuvuutta
            kunnolla.
   –        Viraston valmiuksia seurantaan ja uhkien arviointiin parannettaisiin, ja virasto antaisi
            jäsenvaltioille enemmän tukea, jolloin sen vaikutus huumeilmiöön ja kyky reagoida
            uusiin haasteisiin kasvaisivat.
   –        Jotta virastolla olisi käytettävissään enemmän rikosteknistä ja toksikologista tietoa,
            on tarkoitus perustaa virtuaalinen laboratorio eli laboratorioiden verkosto, jossa on
            mukana viraston osaamiskeskus.
   –        Kansallisille yhteyspisteille annettaisiin valtuudet toimittaa tarvittavia tietoja
            virastolle. Uudessa asetuksessa asetettaisiin kansallisia yhteyspisteitä koskevat
            vähimmäisvaatimukset, joiden noudattamisen virasto varmentaa. Kansallisten
            yhteyspisteiden toimeksiannossa on otettava huomioon viraston toimeksiannon
            tarkistus.
   –        Virasto saisi valtuudet toimia oman tilanneanalyysinsä perusteella, laatia EU:n tason
            ennaltaehkäisy- ja valistuskampanjoita ja antaa varoituksia, jos markkinoille
            ilmaantuu erityisen vaarallisia aineita.
   –        Näitä osatekijöitä täydennettäisiin tehostamalla yhteistyötä jäsenvaltioiden, unionin
            erillisvirastojen ja elinten kanssa, mikä on ratkaisevan tärkeää vaikkakaan ei
            yksinään riittävää tämän aloitteen tavoitteiden saavuttamiseksi.
   –        Kansainvälisen ulottuvuuden osalta viraston tehtäviä selvennettäisiin siten, että
            tarvittavat valtuudet sisällytettäisiin varsinaiseen toimeksiantoon.
   Tämä toimintavaihtoehto on otettu kaikilta osin huomioon tässä lainsäädäntöehdotuksessa. Se
   antaisi virastolle välineet ja valmiudet käsitellä kaikkia nykypäivän huumeilmiön
   ulottuvuuksia.
FI                                                   9                                                FI
 ---pagebreak---    Sen lisäksi, että lainsäädäntöehdotuksessa tarkistetaan viraston toimeksiantoa sisällöllisesti,
   ehdotus mukauttaa sen toimeksiantoa myös EU:n erillisvirastoja koskevaan yhteiseen
   lähestymistapaan.37 Tätä ei ole vielä tehty, koska asetusta (EY) N:o 1920/2006 ei ole
   tarkistettu merkittävästi sen jälkeen, kun yhteisestä lähestymistavasta sovittiin vuonna 2012.
   Yhteiseen lähestymistapaan mukautuminen edellyttää, että monia viraston institutionaalisia ja
   hallinnollisia sääntöjä koskevia säännöksiä laajennetaan, vaikka näiden säännösten pääsisältö
   pysyy samana. Näiden uusien sääntöjen hyväksyminen saattaa viraston hallinnon vastaamaan
   uusinta lainsäädäntöä, joka koskee varainhoitosääntöjä, tietosuojaa, petosten torjuntaa ja
   muita tämänkaltaisia asioita. Sillä myös yhdenmukaistetaan viraston hallintoa koskevat
   säännöt muiden EU:n erillisvirastojen sääntöjen kanssa.
   Tämän ehdotuksen tärkeimmät vaikutukset kohdistuvat komissioon ja itse virastoon sekä
   kansallisiin viranomaisiin. Tähän liittyy mahdollisia vaikutuksia menettelyjen
   yksinkertaistamisen ja/tai hallinnollisen rasitteen osalta, kuten edellä on selitetty. 38 Suurimmat
   taloudelliset vaikutukset kohdistuvat EU:n talousarvioon, koska EU:n rahoitusosuutta viraston
   talousarvioon on kasvatettava. Vaikutus kansallisiin talousarvioihin on paljon vähäisempi.
   Vaikutukset muihin sidosryhmiin, erityisesti kansalaisiin ja yrityksiin, ovat vähäisiä ja lähinnä
   välillisiä, kun huumeilmiön torjumiseen EU:ssa on paremmat valmiudet.
   •         Perusoikeudet
   Tarkistuksella ei sinänsä ole suoria vaikutuksia perusoikeuksiin. Viraston keräämät ja sille
   toimitetut tiedot ovat tilastotietoja, eivätkä ne sisällä henkilötietoja, joten niillä ei ole
   vaikutusta perusoikeuskirjan 8 artiklaan (”henkilötietojen suoja”). Ehdotus ei vaikuta
   myöskään muihin perusoikeuksiin.
   On kuitenkin lisättävä, että viraston analyyseissä käsitellään merkittäviä kysymyksiä, joilla
   voi olla vaikutuksia perusoikeuksiin39, vaikka virasto ei itse päättäisi niihin liittyvistä
   toimenpiteistä tai hallinnoisi niitä. Tässä mielessä viraston toiminnan parantamisella voisi olla
   myönteisiä välillisiä vaikutuksia perusoikeuksiin.
   4.        TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
   Tällä lainsäädäntöehdotuksella olisi vaikutusta monivuotisessa rahoituskehyksessä tällä
   hetkellä määriteltyihin viraston talousarvioon ja henkilöstötarpeisiin. Viraston talousarvio ja
   henkilöstö eivät riitä niihin tehtäviin, joita sen olisi hoidettava voidakseen käsitellä paremmin
   huumeilmiötä, myös huumausainemarkkinoiden ja huumausaineiden tarjonnan osalta. Arvion
   mukaan monivuotisen rahoituskehyksen jäljellä olevaksi ajaksi tarvittaisiin noin 63 miljoonan
   euron lisämäärärahat ja noin 40 lisävirkaa tai -toimea, jotta virastolla olisi tarvittavat resurssit
   tarkistetun toimeksiantonsa toteuttamiseksi. Tässä lainsäädäntöaloitteessa ehdotetut viraston
   uudet tehtävät edellyttäisivät näin ollen enemmän rahoitusta ja henkilöresursseja kuin
   ennakoitiin vuosien 2021–2027 monivuotisessa rahoituskehyksessä, jonka mukaan EU:n
   rahoitusta virastolle kasvatettaisiin 2 prosenttia vuodessa. Virastolle osoitettavien
   37
            Ks. alaviite 15.
   38
            Ks. toissijaisuusperiaatetta koskeva kohta. Yksinkertaistamisen ja rasitteen vähentämisen
            mahdollisuuksista ei ole saatavilla määrällisiä tietoja. Hiljattain tehdyssä EU:n huumausainestrategian
            2013–2020 arvioinnissa todettiin, että käytettävissä ei ole tietoja jäsenvaltioiden huumekysymyksiin
            osoittamista resursseista. Ks. Evaluation of the EU Drugs Strategy 2013-2020 and EU Action Plan on
            Drugs 2017-2020, SWD(2020) 150 final.
   39
            Esimerkiksi työssä, joka liittyy pakkokeinoseuraamusten vaihtoehtoihin, huumausaineiden kysynnän
            vähentämistä koskeviin vähimmäislaatuvaatimuksiin tai hoitoa ja haittojen vähentämistä koskeviin
            parhaisiin käytäntöihin.
FI                                                         10                                                       FI
 ---pagebreak---    lisämäärärahojen talousarviovaikutukset kompensoidaan vähentämällä otsakkeen 4 menoja40,
   ja viraston resurssitarpeiden voidaan odottaa vakiintuvan kaudella 2021–2027.
   5.        LISÄTIEDOT
   •         Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt
   Viraston toimeksiantoa seurattaisiin ja arvioitaisiin suurelta osin asetuksen mukaisilla
   mekanismeilla. Asetuksen 52 artiklassa säädetään arvioinnista, jossa tarkastellaan erityisesti
   viraston ja sen toimintatapojen vaikutusta, tuloksellisuutta ja tehokkuutta ja jossa voidaan
   tarkastella mahdollista tarvetta muuttaa viraston rakennetta, toimintaa, toiminta-aloja ja
   tehtäviä sekä tällaisten muutosten taloudellisia vaikutuksia. Tämän arvioinnin lisäksi komissio
   kerää tietoja viraston hallintoneuvoston kokouksiin osallistuvien edustajiensa avulla ja
   komission jäsenvaltioiden kanssa suorittaman viraston toiminnan valvonnan kautta.
   •         Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset
   I luku (1–5 artikla) sisältää viraston tavoitteet ja yleiset tehtävät. Ensin todetaan, että
   Euroopan unionin huumausainevirasto (EUDA) korvaa Euroopan huumausaineiden ja niiden
   väärinkäytön seurantakeskuksen (EMCDDA) (1 artikla). Sitten määritellään viraston
   oikeudellinen asema ja toimipaikka (2 artikla) ja vahvistetaan eräitä määritelmiä (3 artikla).
   Tämän jälkeen 4 artiklassa määritellään viraston tavoite, joka pysyy samana kuin asetuksessa
   (EY) N:o 1920/2006. Asetuksen 5 artiklassa säädetään viraston yleisistä tehtävistä, jotka
   jakautuvat kolmeen päätoimialaan, joita käsitellään tarkemmin II–IV luvuissa.
   II luvussa (6–7 artikla) täsmennetään viraston seurantatehtäviä. Asetuksen 6 artiklassa
   määritellään, mitä tietoja viraston on kerättävä ja mitä toimia sen olisi toteutettava, jotta sillä
   olisi mahdollisimman ajantasaista tietoa analyysejään varten. Siinä määritellään myös
   viraston tiedonjakelutehtävät. Asetuksen 7 artiklassa vahvistetaan viraston tärkeimmät
   seurantatehtävät.
   III luvussa (8–15 artikla) määritellään viraston varhaisvaroitus- ja riskinarviointitehtävät.
   Asetuksen 8–11 artiklassa vahvistetaan uusia psykoaktiivisia aineita koskevaa
   tietojenvaihtoa, varhaisvaroitusjärjestelmää ja riskinarviointimenettelyä koskevat säännöt.
   Näitä säännöksiä ei ole muutettu verrattuna asetuksen (EY) N:o 1920/2006 5 a–5 d artiklaan
   (jotka sisällytettiin siihen asetuksella (EU) 2017/2101). Viraston tähän liittyvä työ muodostaa
   perustan uusien psykoaktiivisten aineiden mahdolliselle sisällyttämiselle huumausaineen
   määritelmään neuvoston puitepäätöksen 2004/757/YOS mukaisella delegoidulla direktiivillä.
   Asetuksen 12 artiklassa säädetään siitä, että virasto voi laatia uhka-arvioita huumeilmiön
   kehityksestä, joka voi vaikuttaa kielteisesti kansanterveyteen ja turvallisuuteen. Nämä uhka-
   arviot auttavat parantamaan EU:n valmiutta reagoida uusiin uhkiin, ja ne tukevat viraston
   muita tehtäviä. Ehdotuksen 13 artikla perustuu EU:n varhaisvaroitusjärjestelmästä saatavilla
   oleviin tietoihin, uhka-arvioihin ja muihin jäsenvaltioilta saatuihin tietoihin, jotka koskevat
   huumausaineisiin liittyvän vakavan välittömän tai välillisen riskin ilmenemistä. Siinä
   säädetään eurooppalaisesta huumausainevaroitusjärjestelmästä helpottamaan sellaisten
   tietojen nopeaa vaihtamista, jotka saattavat edellyttää nopeita toimia kansanterveys- tai
   turvallisuussyistä. Asetuksen 14 artiklassa vahvistetaan viraston toimivalta huumausaineiden
   lähtöaineiden alalla. Lisäksi 15 artiklalla perustetaan rikosteknisten ja toksikologisten
   laboratorioiden verkosto (”virtuaalinen laboratorio”).
   IV luvussa (16–21 artikla) määritellään tehtävät, joita on käsiteltävä osana osaamisen
   kehittämistä. Asetuksen 16 artiklassa vahvistetaan viraston toimivalta ennaltaehkäisyn alalla.
   40
           Tarkempia tietoja liitteessä I olevassa rahoitusselvityksessä.
FI                                                         11                                          FI
 ---pagebreak---    Virasto toimii tällä alalla jo nyt esimerkiksi laatiessaan eurooppalaisen ehkäisevän päihdetyön
   opinto-ohjelmaa tai Xchange prevention registry -hankkeen yhteydessä. Tästä olisi edettävä
   antamalla virastolle mahdollisuus kehittää EU:n laajuisia ennaltaehkäisyohjelmia ja -
   kampanjoita sekä tukemalla jäsenvaltioita kansallisten kampanjoiden valmistelussa.
   Asetuksen 17 artiklassa säädetään kansallisten ohjelmien akkreditointi- ja
   sertifiointimenettelystä erityisesti kansallisia ennaltaehkäisy-, hoito- ja haittojen
   vähentämisohjelmia ja muita aiheeseen liittyviä ohjelmia varten. Tämä akkreditointi tai
   sertifiointi antaisi kansallisille viranomaisille tai ammattielimille varmuuden siitä, että niiden
   ohjelmat ovat viimeisimmän tieteellisen ymmärryksen mukaisia ja että ne ovat osoittautuneet
   hyödyllisiksi. Asetuksen 18 artiklassa annetaan virastolle valtuudet tukea jäsenvaltioita
   esimerkiksi niiden kansallisten strategioiden arvioinnissa ja kehittämisessä sekä
   innovatiivisten parhaiden käytäntöjen tai muiden hyödyllisten tietojen jakamisessa. Asetuksen
   19 artiklan mukaan virasto voi tarjota toimeksiantonsa mukaista koulutusta joko keskeisenä
   tehtävänään tai tukitoimena. Jälkimmäisessä tapauksessa koulutuksesta voidaan niin
   päätettäessä periä erillinen maksu. Asetuksen 20 artiklassa vahvistetaan viraston
   kansainvälisen yhteistyön ja teknisen avun toimet, joita sen olisi kehitettävä edelleen.
   Artiklassa selvennetään myös, että kansainvälinen yhteistyö kuuluu viraston keskeisiin
   tehtäviin. Asetuksen 21 artiklassa valtuutetaan virasto toimimaan aktiivisemmin
   eurooppalaisessa tutkimustietosyklissä. Siihen olisi sisällyttävä myös viraston osallistuminen
   eurooppalaisen sisäisen turvallisuuden innovaatiokeskuksen toimintaan.41
   V luvussa (22–34 artikla) vahvistetaan viraston organisaatiota koskevat säännöt. Säännöt
   perustuvat asetukseen (EY) N:o 1920/2006. Tämän luvun sääntöihin tehdyt muutokset
   johtuvat yhteisen lähestymistavan soveltamisesta. Virastolla säilyvät sen erityispiirteet, kuten
   tiedekomitea ja kansallisten yhteyspisteiden verkosto, mutta niitä on mukautettu tarpeen
   mukaan.
   Asetuksen 22 artiklassa määritellään viraston rakenne. Asetuksen 23–27 artiklassa
   säädetään hallintoneuvoston kokoonpanosta, tehtävistä ja työmenetelmistä. Ne perustuvat
   asetuksen (EY) N:o 1920/2006 9 artiklaan, Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön
   seurantakeskuksen (EMCDDA) hallintoneuvoston työjärjestykseen sekä yhteiseen
   lähestymistapaan. Asetuksen 28 artiklassa vahvistetaan hallintoneuvostoa tukevaa ja sen
   kokoukset valmistelevaa johtokuntaa koskevat säännöt. Säännös perustuu asetuksen (EY) N:o
   1920/2006 10 artiklaan, EMCDDA:n hallintoneuvoston työjärjestykseen ja yhteiseen
   lähestymistapaan. Asetuksen 29 artiklassa määritellään pääjohtajan tehtävät, ja se perustuu
   asetuksen (EY) N:o 1920/2006 11 artiklaan ja yhteiseen lähestymistapaan. Asetuksen 30
   artiklassa vahvistetaan tiedekomiteaa koskevat säännöt. Artikla on asetuksen (EY) N:o
   1920/2006 13 artiklan mukainen. Kansallisia yhteyspisteitä ja kansallisten yhteyspisteiden
   Reitox-verkostoa koskevat säännöt vahvistetaan 31–34 artiklassa. Kansallisia yhteyspisteitä
   on lujitettava viraston toimeksiannon tarkistuksen mukaisesti, minkä vuoksi kansallisia
   yhteyspisteitä koskeviin sääntöihin on lisätty tarkempia säännöksiä niiden tehtävistä ja
   vastuista. Kansallisille yhteyspisteille on annettava valtuudet toimia jäsenvaltioissa kaikkien
   huumausaineisiin liittyvien tietojen käsittelyn keskuselimenä, ja niillä olisi myös oltava
   asianmukainen rooli kansallisella tasolla. Jotta yhteyspisteet voisivat hoitaa tehtävänsä
   asianmukaisesti, niiden olisi täytettävä tietyt vähimmäisvaatimukset, joiden noudattaminen
   viraston olisi varmennettava. Näitä vähimmäisvaatimuksia lukuun ottamatta jäsenvaltiot
   voivat itse päättää, miten ne perustavat kansalliset yhteyspisteet kansalliseen
   oikeusjärjestelmäänsä.
   41
            Neuvoston asiakirjat 12837/19, 12496/19 ja 7829/20.
FI                                                      12                                            FI
 ---pagebreak---    VI luku (35–41 artikla) sisältää varainhoitoa koskevat säännökset. Asetuksen 35 artiklassa
   vahvistetaan viraston yhtenäistä ohjelma-asiakirjaa koskevat säännöt, jotka kattavat
   kolmivuotisen suunnittelun sekä seuraavan vuoden työohjelman. Säännös on uusimpien
   varainhoitosäännösten42 mukainen. Varainhoitoa koskevien säännösten muutokset asetukseen
   (EY) N:o 1920/2006 verrattuna johtuvat yhteisen lähestymistavan ja EU:n erillisvirastoihin
   tällä hetkellä sovellettavien varainhoitosääntöjen täytäntöönpanosta. Talousarviomenettelyjä,
   tilinpäätöksen esittämistä ja vastuuvapauden myöntämistä koskevat muutokset ovat vähäisiä.
   Ainoa uusi säännös tässä luvussa on 37 artikla, jonka mukaan virasto voi periä maksuja
   tietyistä tehtävistä, jotka eivät kuulu viraston keskeisiin tehtäviin. Virasto voi päättää
   myöhemmin, kun tätä asetusta aletaan soveltaa, käyttääkö se tätä mahdollisuutta vai ei.
   VII luku (42–44 artikla) sisältää henkilöstöä koskevat säännökset. Muutokset asetukseen
   (EY) N:o 1920/2006 verrattuna johtuvat yhteisen lähestymistavan soveltamisesta sekä
   henkilöstösääntöjen ja muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen43
   muuttamisesta (42 ja 44 artikla). Viraston pääjohtajaa koskevat henkilöstösäännöt ovat 43
   artiklassa.
   VIII luku (45–63 artikla) sisältää yleiset ja loppusäännökset. Muutokset asetukseen (EY)
   N:o 1920/2006 verrattuna johtuvat yhteisen lähestymistavan soveltamisesta ja
   mukautumisesta uudempaan lainsäädäntöön. Suurin osa näistä säännöksistä sisältyi jo
   asetukseen (EY) N:o 1920/2006. Tähän lukuun sisältyy myös siirtymäsäännöksiä (58–61
   artikla), joilla mahdollistetaan asianmukainen siirtymä Euroopan huumausaineiden ja niiden
   väärinkäytön seurantakeskuksesta Euroopan unionin huumausainevirastoksi.
   42
            Komission delegoitu asetus (EU) 2019/715, annettu 18 päivänä joulukuuta 2018, Euroopan parlamentin
            ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) 2018/1046 70 artiklassa tarkoitettuja, SEUT-sopimuksen ja
            Euratomin perustamissopimuksen nojalla perustettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta
            (EUVL L 122, 10.5.2019, s. 1–38).
   43
            EYVL L 56, 4.3.1968, s. 1.
FI                                                     13                                                       FI
 ---pagebreak---                                                                 2022/0009 (COD)
                                                    Ehdotus
                     EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
                                Euroopan unionin huumausainevirastosta
   EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
   ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 168
   artiklan 5 kohdan,
   ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
   sen jälkeen, kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
   kansallisille parlamenteille,
   ovat kuulleet Euroopan talous- ja sosiaalikomiteaa1,
   ovat kuulleet alueiden komiteaa2,
   noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä,
   sekä katsovat seuraavaa:
   (1)     Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus perustettiin
           neuvoston asetuksella (ETY) N:o 302/933. Tämä perustamisasetus laadittiin uudelleen
           vuonna 2006 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1920/20064.
   (2)     Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus perustettiin
           antamaan tosiasioihin perustuvaa, puolueetonta, luotettavaa ja vertailukelpoista tietoa
           huumausaineista, huumeriippuvuudesta ja niiden seurauksista unionin tasolla, jotta
           unioni ja jäsenvaltiot saisivat tietoa tukemaan päätöksentekoa ja ohjaamaan
           huumausaineiden torjuntaa koskevia aloitteita ja siten tuottaisi niille lisäarvoa, kun ne
           toteuttavat toimivaltansa puitteissa toimenpiteitä tai päättävät toimista huumeilmiön
           torjumiseksi. Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen
           perustaminen on selvästi parantanut huumausaineita ja huumeriippuvuutta koskevan
           tiedon saatavuutta kaikkialla Euroopassa.
   (3)     Vaikka asetuksen yleinen tavoite on edelleen voimassa ja se olisi säilytettävä, asetus
           (EY) N:o 1920/2006 ei sellaisenaan enää sovellu nykyisiin ja tuleviin huumausaineista
           johtuviin haasteisiin. Sen vuoksi Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön
           seurantakeskuksen toimeksiantoa olisi tarkistettava, mukaan lukien seurantakeskuksen
           korvaaminen virastolla, joka nimetään Euroopan unionin huumausainevirastoksi,
           jäljempänä ’virasto’. Koska asetukseen (EY) N:o 1920/2006 on tehtävä huomattavia
   1
           EUVL C , , s. .
   2
           EUVL C , , s. .
   3
           Neuvoston asetus (ETY) N:o 302/93, annettu 8 päivänä helmikuuta 1993, Euroopan huumausaineiden
           ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen perustamisesta (EYVL L 36, 12.2.1993, s. 1).
   4
           Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1920/2006, annettu 12 päivänä joulukuuta 2006,
           Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksesta (uudelleenlaadittu toisinto)
           (EUVL L 376, 27.12.2006, s. 1).
FI                                                      14                                                  FI
 ---pagebreak---         muutoksia unionin erillisvirastoja koskevan yhteisen lähestymistavan 5 huomioon
        ottamiseksi ja huumeilmiön kehityksen vuoksi, kyseinen asetus olisi selkeyden vuoksi
        korvattava uudella asetuksella.
   (4)  Asetuksessa (EY) N:o 1920/2006 pääpaino oli terveyteen liittyvissä kysymyksissä. On
        kuitenkin tarpeen puuttua myös huumausainemarkkinoihin ja huumausaineiden
        tarjontaan, jotta voidaan ymmärtää huumeilmiön vaikutuksia kansanterveyteen,
        vähentää huumausaineiden saatavuutta unionissa ja hillitä niiden kysyntää. Terveyttä
        ja tarjontaa koskevat kysymykset liittyvät kiinteästi toisiinsa. Viraston olisi siksi
        puututtava huumeilmiöön kokonaisvaltaisemmin.
   (5)  Viraston työssä olisi otettava asianmukaisesti huomioon unionin ja sen jäsenvaltioiden
        huumausaineita koskeva toimivallan jako. Työn olisi katettava huumeilmiön eri puolet
        ja sovellettavat ratkaisut. Viraston olisi noudatettava työssään asiaa koskevia unionin
        hyväksymiä strategioita ja toimintasuunnitelmia, erityisesti sovellettavaa EU:n
        huumausainestrategiaa ja huumeidenvastaista toimintasuunnitelmaa.
   (6)  Viraston olisi toimintaansa harjoittaessaan tehtävä yhteistyötä muiden unionin
        virastojen ja elinten, erityisesti Euroopan unionin lainvalvontayhteistyöviraston
        (Europol), Euroopan unionin lainvalvontakoulutusviraston (CEPOL), Euroopan
        unionin rikosoikeudellisen yhteistyön viraston (Eurojust), Euroopan lääkeviraston
        (EMA), Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen (ECDC) ja Euroopan
        koulutuksen ja kulttuurin toimeenpanoviraston (EACEA), kanssa ja otettava huomioon
        niiden toiminta päällekkäisyyksien välttämiseksi. Yhteistyötä olisi tehtävä myös
        kansainvälisellä tasolla kolmansissa maissa olevien viranomaisten ja elinten kanssa
        sekä Yhdistyneiden kansakuntien tasolla.
   (7)  Sekakäyttö eli yhden tai useamman laillisen tai laittoman psykoaktiivisen aineen tai
        ainetyypin samanaikainen käyttö yhdessä huumausaineiden kanssa on yleistymässä.
        Sen vuoksi viraston olisi käsiteltävä muitakin aineisiin perustuvia riippuvuuksia, kun
        näitä aineita käytetään yhdessä huumausaineiden kanssa, kehittämällä
        seurantajärjestelmiä, joissa ei keskitytä vain yhteen aineeseen, esimerkiksi heroiiniin,
        vaan otetaan myös huomioon muiden aineiden, kuten valvomattomien opioidien tai
        väärinkäytettyjen lääkkeiden, samanaikaisen tai peräkkäisen käytön merkitys.
   (8)  Viraston toimintaa olisi kehitettävä kolmella päätoimialalla, jotka ovat paremmin
        tietoon perustuviin toimintapolitiikkoihin johtava seuranta, paremmin tietoon
        perustuviin toimiin johtava varhainen varoittaminen ja riskinarviointi sekä unionin
        toimia huumeilmiössä tehostava osaamisen kehittäminen.
   (9)  Tietojen keruun, analysoinnin ja jakelun olisi pysyttävä viraston päätehtävänä.
        Perustiedot kerätään kansallisten yhteyspisteiden kautta, ja niiden olisi pysyttävä
        yhtenä       viraston        tärkeimmistä          tietojen      toimittajista.  Innovatiivisten
        tiedonkeruumenetelmien avulla on lisäksi yhä enemmän saatavilla lähes reaaliaikaisia
        tietolähteitä. Sen vuoksi viraston olisi saatava käyttöönsä kaikki saatavilla olevat
        tiedot, jotta se voisi muodostaa kokonaisvaltaisen kuvan huumeilmiöstä unionissa ja
        siihen vaikuttavista ulkoisista tekijöistä.
   (10) Viraston tietovaatimukset olisi otettava huomioon kansallisissa yhteyspisteissä. Niille
        olisi annettava jäsenvaltioissa valtuudet vastaanottaa kaikkea asiaa koskevaa tietoa eri
        kansallisilta viranomaisilta. Tiedonkeruuta jäsenvaltioissa olisi mahdollisuuksien
   5
        Euroopan parlamentin, EU:n neuvoston ja Euroopan komission yhteinen julkilausuma erillisvirastoista,
        19.7.2012,                                                                        https://european-
        union.europa.eu/sites/default/files/docs/body/joint_statement_and_common_approach_2012_en.pdf.
FI                                                     15                                                    FI
 ---pagebreak---         mukaan virtaviivaistettava, jotta vältetään kaksinkertainen raportointi ja toimien
        päällekkäisyys.
   (11) Virastolla olisi oltava asianmukainen digitaalinen sovellus, jolla helpotetaan ja
        jäsennetään sekä laadullista että määrällistä tietojen keruuta ja vaihtoa ja tuetaan
        sellaisen integroidun ja yhteentoimivan seurantajärjestelmän perustamista, joka
        mahdollistaa reaaliaikaisen seurannan. Sen olisi mahdollistettava tietojen hallinnan ja
        vaihdon automatisointi. Sovelluksen olisi myös helpotettava teknologiaa hyödyntävien
        huumausainemarkkinoiden, myös pimeän verkon, reaaliaikaista seurantaa.
   (12) Jotta virasto voisi hyödyntää paremmin käytettävissään olevia tietoja, esimerkiksi
        toteuttaakseen ennakoivampia toimenpiteitä, kuten uhka-arvioita, strategisia
        tiedusteluraportteja ja varoituksia, ja jotta voitaisiin parantaa unionin valmistautumista
        tulevaan kehitykseen, viraston valmiuksia seurantaan ja analysointiin olisi
        parannettava.
   (13) Kokonaisvaltainen kuva huumeilmiön mahdollisesta tulevasta kehityksestä on
        välttämätön unionin valmiuden parantamiseksi. Jotta virasto ja poliittiset päättäjät
        voisivat valmistautua tulevaan kehitykseen, viraston olisi tehtävä säännöllistä
        ennakointia ottaen huomioon megatrendit eli nyt havaittavissa olevat pitkän aikavälin
        kehitystä määrittävät voimat, joilla on todennäköisimmin merkittävä vaikutus
        tulevaisuuteen, ja pyrittävä kartoittamaan uusia haasteita ja mahdollisuuksia vastata
        huumeongelmiin.
   (14) Teknologian tarjoamat mahdollisuudet korostuvat huumeilmiössä entistä enemmän,
        kuten kävi jälleen ilmi covid-19-pandemian aikana, jolloin havaittiin huumausaineiden
        jakelua helpottavan uuden teknologian käyttöönoton lisääntyneen. Arvioiden mukaan
        noin kaksi kolmasosaa pimeän verkon markkinoilla olevasta tarjonnasta liittyy
        huumausaineisiin. Huumekaupassa käytetään erilaisia alustoja, kuten sosiaalisen
        median verkostoja ja mobiilisovelluksia. Tämä kehitys näkyy myös huumeilmiön
        vastatoimissa mobiilisovellusten ja sähköisen terveydenhuollon toimien käytön
        kasvuna. Viraston olisi yhdessä muiden asiaa käsittelevien unionin virastojen kanssa ja
        päällekkäisyyksiä välttäen seurattava tätä kehitystä osana huumeilmiötä koskevaa
        kokonaisvaltaista lähestymistapaansa.
   (15) Sellaisiin uusiin psykoaktiivisiin aineisiin, jotka aiheuttavat kansanterveydellisiä ja
        sosiaalisia riskejä koko unionissa, olisi puututtava unionin tasolla. Sen vuoksi niitä on
        seurattava, ja nopean reagoinnin mahdollistamiseksi on pidettävä yllä EU:n
        varhaisvaroitusjärjestelmää. Uusia psykoaktiivisia aineita koskevaa tiedonvaihtoa ja
        varhaisvaroitusjärjestelmää, mukaan lukien uusia psykoaktiivisia aineita koskeva
        alustava raportti ja riskinarviointi, on muutettu äskettäin, ja ne olisi säilytettävä
        ennallaan.
   (16) Viraston olisi kehitettävä yleisen uhka-arvioinnin valmiuksia viraston suorittaman
        tehostetun seurannan ja uusien psykoaktiivisten aineiden riskinarvioinnista saatujen
        kokemusten pohjalta. Tarvitaan kiireesti entistä ennakointikykyisempiä valmiuksia
        tunnistaa nopeasti uusia uhkia ja saada tietoa vastatoimien kehittämistä varten, sillä
        nykyajan huumeilmiön dynaamisuuden vuoksi siihen liittyvät haasteet voivat levitä
        nopeasti rajojen yli.
   (17) Koska vaaralliset aineet voivat aiheuttaa haittaa kansanterveydelle, viraston olisi
        voitava antaa varoituksia. Tämän tehtävän tukemiseksi viraston olisi kehitettävä
        eurooppalainen huumausainevaroitusjärjestelmä, johon kansallisilla viranomaisille
        olisi pääsy. Järjestelmän olisi helpotettava sellaisten tietojen nopeaa vaihtamista, jotka
FI                                               16                                                FI
 ---pagebreak---         saattavat edellyttää nopeita toimia kansanterveys- tai turvallisuussyistä. Viraston olisi
        voitava tiedottaa tällaisista aineista paitsi kansallisille viranomaisille, myös niiden
        mahdollisille käyttäjille.
   (18) Huumausaineiden lähtöaineet ovat huumausaineiden, kuten amfetamiinien, kokaiinin
        ja heroiinin, valmistuksessa tarvittavia aineita. Koska laittomien huumausaineiden
        tuotanto unionissa on kasvussa, olisi entistä tehokkaammin ehkäistävä
        huumausaineiden lähtöaineiden laitonta kauppaa ja kulkeutumista laillisista kanavista
        laittomaan huumausaineiden tuotantoon. Näiden toimien tukemiseksi virastolla olisi
        oltava rooli huumausaineiden lähtöaineiden väärään tarkoitukseen kulkeutumisen ja
        laittoman kaupan seurannassa ja komission avustamisessa huumausaineiden
        lähtöaineita koskevan unionin lainsäädännön täytäntöönpanossa.
   (19) Koska rikosteknisten ja toksikologisten tietojen ja erityisasiantuntemuksen tarve
        kasvaa ja jäsenvaltioiden laboratorioiden välinen koordinointi on puutteellista, on
        tarpeen perustaa ”virtuaalinen” laboratorio eli sellaisten rikosteknisten ja
        toksikologisten laboratorioiden verkosto, joissa on huumausaineiden ja niihin
        liittyvien haittojen tuntemusta. Tämän ”virtuaalisen” laboratorion olisi tarkoitus antaa
        virastolle tarvittavaa tietoa, lisätä sen valmiuksia alalla ja tukea tietämyksen vaihtoa
        jäsenvaltioiden asianomaisten laboratorioiden välillä aiheuttamatta korkeita
        kustannuksia, joita viraston oman laboratorion perustamisesta ja toiminnasta
        aiheutuisi.
   (20) Rikosteknisten ja toksikologisten laboratorioiden verkoston olisi edustettava
        jäsenvaltioita siten, että ne voivat nimetä verkostoon kaksi laboratoriota, joilla on
        toksikologista ja rikosteknistä asiantuntemusta. Mahdollisimman laajan kattavuuden
        varmistamiseksi myös muiden viraston työn kannalta merkityksellisten
        laboratorioiden, mukaan lukien tullilaboratorioiden eurooppalaisen verkoston,
        asiantuntijoille olisi annettava mahdollisuus osallistua verkostoon. Tällainen yhteistyö
        antaisi kaikille osallistuville laboratorioille mahdollisuuden oppia toisiltaan eri osa-
        alueilla.
   (21) Alan tietämyksen lisäämiseksi ja jäsenvaltioiden tukemiseksi viraston olisi
        määriteltävä ja rahoitettava hyödyllisiä hankkeita, kuten uusia huumausaineita
        koskevien vertailustandardien kehittäminen, toksikologiset tai farmakologiset
        tutkimukset ja huumausaineiden profilointi. Tällainen lähestymistapa tukisi tietojen
        jakamista alan laboratorioiden välillä ja vähentäisi yksittäisten laboratorioiden
        kustannuksia.
   (22) Koska virastolla on käytettävissään tietoa ja tarvittavaa tieteellistä kokemusta näyttöön
        perustuvien ennaltaehkäisystrategioiden kehittämiseksi ja edistämiseksi, sen olisi
        osallistuttava ennaltaehkäisevään työhön, erityisesti parhaiden käytäntöjen ja
        hyödynnettävissä olevien tutkimustulosten vaihtoon huumausaineiden vastaisissa
        toimissa, huumerikollisuuden ehkäisemisessä ja huumausaineisiin liittyvien haittojen
        ehkäisemisessä, mukaan lukien laatuvaatimusten laatiminen huumausaineiden
        ennaltaehkäisyä       varten     (huumausaineiden      ennaltaehkäisyn     eurooppalaiset
        laatuvaatimukset) tai opetussuunnitelman laatiminen, jotta päätöksentekijöille voidaan
        antaa tietoa tehokkaimmista näyttöön perustuvista ennaltaehkäisytoimista ja -
        lähestymistavoista (Euroopan unionin ehkäisevän päihdetyön opinto-ohjelma).
   (23) Viraston olisi voitava unioni-näkökulmansa ansiosta arvioida kansallisia toimenpiteitä
        ja koulutusta, jotka koskevat esimerkiksi ennaltaehkäisyä, hoitoa, haittojen
        vähentämistä ja muita asiaan liittyviä toimenpiteitä, sen perusteella, ovatko ne
        viimeisimmän tieteellisen näytön mukaisia ja todistetusti hyödyllisiä. Jäsenvaltioille
FI                                               17                                               FI
 ---pagebreak---         tai alan ammattielimille olisi annettava mahdollisuus käyttää akkreditointia tai
        sertifiointia työnsä laatumerkkinä.
   (24) Koska virastolla on unionin tasolla ainutlaatuinen asema, jossa sen on mahdollista
        vertailla tietoja ja parhaita käytäntöjä, sen olisi tuettava kansallisten
        huumausainestrategioiden arviointia ja laatimista eri jäsenvaltioissa jäsennellymmällä
        tavalla, erityisesti toimintapolitiikan kehittämisen osalta. Lisäksi viraston roolia
        koulutuksen ja tuen tarjoamisessa jäsenvaltioille laatuvaatimusten ja hyvien
        käytäntöjen täytäntöönpanossa olisi vahvistettava ottaen huomioon sen näissä asioissa
        saavuttama asiantuntemus.
   (25) Viraston vastuualueet kansainvälisen yhteistyön alalla olisi määriteltävä selkeämmin,
        jotta se voisi osallistua täysipainoisesti tällaiseen toimintaan ja vastata kolmansien
        maiden ja elinten pyyntöihin. Viraston olisi voitava osallistua unionin
        huumausainepolitiikan ulkoisen ulottuvuuden kehittämiseen ja täytäntöönpanoon sekä
        unionin johtotehtävään monenvälisellä tasolla keinona varmistaa unionin
        huumausainepolitiikan tehokas ja johdonmukainen täytäntöönpano sisäisesti ja
        kansainvälisellä tasolla. Jotta virasto voisi osoittaa tähän tehtävään riittävästi
        resursseja, kansainvälisen yhteistyön olisi kuuluttava viraston keskeisiin tehtäviin. Sen
        olisi perustuttava viraston kansainvälisen yhteistyön kehykseen, jonka olisi oltava
        kansainvälistä yhteistyötä koskevien unionin painopisteiden mukainen, ja sitä olisi
        tarkistettava säännöllisesti sen varmistamiseksi, että se vastaa asianmukaisesti
        kansainvälistä kehitystä.
   (26) Jotta turvallisuustutkimukseen suunnatun unionin rahoituksen koko potentiaali
        voitaisiin hyödyntää ja sen avulla vastata huumausainepolitiikan tarpeisiin, viraston
        olisi avustettava komissiota keskeisten tutkimusaiheiden määrittämisessä sekä viraston
        tavoitteiden kannalta merkityksellisten unionin tutkimuksen ja innovoinnin
        puiteohjelmien laatimisessa ja täytäntöönpanossa. Kun virasto avustaa komissiota
        keskeisten tutkimusaiheiden määrittämisessä ja unionin puiteohjelman laatimisessa ja
        täytäntöönpanossa, sen ei mahdollisten eturistiriitojen välttämiseksi tulisi saada
        rahoitusta kyseisestä ohjelmasta. Viraston olisi lisäksi osallistuttava tutkimusta ja
        innovointia koskeviin unionin laajuisiin aloitteisiin sen varmistamiseksi, että sen
        toiminnassa tarvittavia teknologioita kehitetään ja saadaan käyttöön.
   (27) Viraston hallintoneuvostolla olisi oltava päätösten valmistelussa apunaan johtokunta.
        Viraston johdossa olisi oltava pääjohtaja. Hallintoneuvoston ja pääjohtajan apuna
        viraston toimintaan liittyvissä tieteellisissä kysymyksissä olisi edelleen oltava
        tiedekomitea.
   (28) Kansallisten yhteyspisteiden olisi oltava yksi viraston tärkeimmistä tiedonlähteistä. On
        tarpeen vahvistaa vähimmäisvaatimukset, jotka koskevat niiden perustamista
        jäsenvaltioissa ja viraston suorittamaa yhteyspisteiden sertifiointia. Kansallisten
        yhteyspisteiden asianmukaisen toiminnan varmistamiseksi ne olisi perustettava
        pysyviksi, niille olisi varattava omat määrärahat ja tietty riippumattomuus tehtäviensä
        hoitamisessa.
   (29) Virastolla olisi oltava riittävät resurssit tehtäviensä hoitamiseen, ja sille olisi
        myönnettävä itsenäisesti käytettävät määrärahat. Se olisi rahoitettava pääasiassa
        unionin yleisestä talousarviosta. Unionin talousarviomenettelyä olisi noudatettava
        unionin rahoitusosuuden ja muiden unionin yleisestä talousarviosta maksettavien
        avustusten osalta. Euroopan unionin tilintarkastustuomioistuimen olisi suoritettava
        viraston tilintarkastus.
FI                                              18                                                FI
 ---pagebreak---    (30) Veloitettavilla maksuilla voidaan parantaa viraston rahoitusta, ja niitä voidaan harkita
        tietyissä asioissa, jotka voidaan selkeästi erottaa viraston keskeisistä tehtävistä.
        Viraston perimien maksujen olisi katettava kyseisten palvelujen tarjoamisesta
        aiheutuvat kustannukset.
   (31) Pääjohtajan olisi esitettävä viraston vuosikertomus Euroopan parlamentille ja
        neuvostolle. Lisäksi Euroopan parlamentin ja neuvoston olisi voitava pyytää
        pääjohtajaa raportoimaan tehtäviensä hoidosta.
   (32) Virastoon olisi sovellettava Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o
        1049/20016. Viraston olisi oltava toiminnastaan niin avoin kuin mahdollista
        vaarantamatta operaatioidensa tavoitteiden saavuttamista.
   (33) Virastoon olisi sovellettava Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU,
        Euratom) N:o 883/20137 sekä Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) sisäisistä
        tutkimuksista 25 päivänä toukokuuta 1999 tehtyä Euroopan parlamentin, Euroopan
        unionin neuvoston ja Euroopan yhteisöjen komission välistä toimielinten sopimusta8,
        johon Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus oli jo
        liittynyt.
   (34) Viraston toiminnan valvomiseksi ja varmistamiseksi sekä sen valvomiseksi ja
        varmistamiseksi, että viraston toimeksianto mahdollistaa virastolta tarvittavat toimet,
        joita huumausainemarkkinoiden ja -politiikan kehitys edellyttävät, viraston
        toiminnasta olisi tehtävä säännöllisesti ulkoinen arviointi ja sen toimeksiantoa olisi
        tarvittaessa mukautettava.
   (35) Viraston olisi tehtävä työohjelmansa täytäntöönpanossa tiivistä yhteistyötä alan
        kansainvälisten järjestöjen, muiden valtiollisten ja valtiosta riippumattomien elinten
        sekä teknisten elinten kanssa unionissa ja sen ulkopuolella erityisesti päällekkäisen
        työn välttämiseksi ja varmistaakseen kaikkien sen toimeksiannon toteuttamisessa
        tarvittavien tietojen ja välineiden saatavuuden.
   (36) Virasto korvaa asetuksella (EY) N:o 1920/2016 perustetun Euroopan
        huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen ja jatkaa sen toimintaa.
        Siksi sen olisi oltava oikeusseuraaja myös suhteessa kaikkiin sen tekemiin
        sopimuksiin, työsopimukset mukaan lukien, sekä sen vastuihin ja sen hankkimaan
        omaisuuteen. Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen
        ennen tämän asetuksen soveltamisen alkamispäivää tekemien kansainvälisten
        sopimusten olisi pysyttävä voimassa.
   (37) Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän asetuksen tavoitteita eli
        perustaa virastoa käsittelemään huumeilmiötä, vaan ne voidaan toiminnan laajuuden ja
        vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla. Sen vuoksi unioni voi
        toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun
        toissijaisuusperiaatteen       mukaisesti.         Mainitussa         artiklassa         vahvistetun
        suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen
        näiden tavoitteiden saavuttamiseksi,
   6
        Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1049/2001, annettu 30 päivänä toukokuuta 2001,
        Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi (EYVL L
        145, 31.5.2001, s. 43).
   7
        Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 883/2013, annettu 11 päivänä syyskuuta
        2013, Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksista sekä Euroopan parlamentin ja
        neuvoston asetuksen (EY) N:o 1073/1999 ja neuvoston asetuksen (Euratom) N:o 1074/1999
        kumoamisesta (EUVL L 248, 18.9.2013, s. 1).
   8
        EYVL L 136, 31.5.1999, s. 15.
FI                                                 19                                                        FI
 ---pagebreak---    OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
                                                  I LUKU
                        VIRASTON TAVOITTEET JA YLEISET TEHTÄVÄT
                                                  1 artikla
                                          Viraston perustaminen
   1.       Tällä asetuksella perustetaan Euroopan unionin huumausainevirasto, jäljempänä
            ’virasto’.
   2.       Virasto korvaa asetuksella (EY) N:o 1920/2006 perustetun Euroopan
            huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen ja jatkaa sen toimintaa.
                                                  2 artikla
                                   Oikeudellinen asema ja toimipaikka
   1.       Virasto on unionin elin, joka on oikeushenkilö.
   2.       Virastolla on kussakin jäsenvaltiossa kansallisen lainsäädännön mukainen laajin
            oikeushenkilöllä oleva oikeuskelpoisuus. Se voi erityisesti hankkia tai luovuttaa
            irtainta ja kiinteää omaisuutta ja esiintyä kantajana ja vastaajana oikeudenkäynneissä.
   3.       Viraston kotipaikka on Lissabonissa, Portugalissa.
                                                  3 artikla
                                                Määritelmät
   Tässä asetuksessa tarkoitetaan:
   (1)      ’huumausaineilla’ neuvoston puitepäätöksen 2004/757/YOS9 1 artiklan 1 kohdassa
            määriteltyjä huumausaineita;
   (2)      ’uusilla psykoaktiivisilla aineilla’ puitepäätöksen 2004/757/YOS 1 artiklan 4
            kohdassa määriteltyjä aineita;
   (3)      ’sekakäytöllä’ yhden tai useamman laillisen tai laittoman psykoaktiivisen aineen tai
            ainetyypin samanaikaista käyttöä yhdessä huumausaineiden kanssa;
   (4)      ’huumausaineiden lähtöaineilla’ aineita, joita valvotaan ja seurataan Euroopan
            parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 273/200410 ja neuvoston asetuksen
            (EY) N:o 111/200511 mukaisesti;
   (5)       ’osallistujamailla’ jäsenvaltioita ja kolmansia maita, jotka ovat tehneet unionin
            kanssa 54 artiklan mukaisen sopimuksen;
   9
          Neuvoston puitepäätös 2004/757/YOS, tehty 25 päivänä lokakuuta 2004, laittoman huumausainekaupan
          rikostunnusmerkistöjä ja seuraamuksia koskevien vähimmäissääntöjen vahvistamisesta (EUVL L 335,
          11.11.2004, s. 8).
   10
          Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 273/2004, annettu 11 päivänä helmikuuta 2004,
          huumausaineiden lähtöaineista (EUVL L 47, 18.2.2004, s. 1).
   11
          Neuvoston asetus (EY) N:o 111/2005, annettu 22 päivänä joulukuuta 2004, unionin ja kolmansien
          maiden välisen huumausaineiden lähtöaineiden kaupan valvontaa koskevista säännöistä (EUVL L 22,
          26.1.2005, s. 1).
FI                                                   20                                                    FI
 ---pagebreak---    (6)      ’kansainvälisellä järjestöllä’ järjestöä ja sen alaisia elimiä, joihin sovelletaan
            kansainvälistä julkisoikeutta, tai muuta elintä, joka on perustettu kahden tai
            useamman maan välisellä sopimuksella tai tällaisen sopimuksen perusteella;
   (7)      ’Yhdistyneiden kansakuntien huumausainesopimuksilla’ vuonna 1961 tehtyä
            Yhdistyneiden kansakuntien huumausaineyleissopimusta, sellaisena kuin se on
            muutettuna vuoden 1972 pöytäkirjalla12, vuonna 1971 tehtyä psykotrooppisia aineita
            koskevaa Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimusta13 sekä vuonna 1988 tehtyä
            Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimusta huumausaineiden ja psykotrooppisten
            aineiden laitonta kauppaa vastaan14;
   (8)      ’Yhdistyneiden kansakuntien järjestelmällä’                    Yhdistyneiden     kansakuntien
            huumausainesopimuksilla perustettua valvontajärjestelmää.
                                                   4 artikla
                                          Viraston yleinen tehtävä
   Virasto antaa unionille ja sen jäsenvaltioille tosiasioihin perustuvaa, puolueetonta, luotettavaa
   ja vertailukelpoista tietoa, ennakkovaroituksia ja riskiarvioita unionin tasolla
   huumausaineista, huumeriippuvuudesta, huumausainemarkkinoista ja niiden seurauksista sekä
   suosittaa asianmukaisia ja näyttöön perustuvia käytännön toimia, jotta niihin liittyviin
   haasteisiin voidaan vastata ajoissa.
                                                   5 artikla
                                               Erityistehtävät
   1.       Edellä 4 artiklassa tarkoitetun yleisen tehtävän toteuttamiseksi virasto suorittaa
            seuraavia tehtäviä:
            (a)    seurantatehtävät, kuten:
                   (1)   tietojen kerääminen 6 artiklan 1 kohdan mukaisesti;
                   (2)   tiedonjakelu 6 artiklan 5 kohdan mukaisesti; ja
                   (3)   huumeilmiön          seuranta,        joka       kattaa    kansanterveys-      ja
                         turvallisuusulottuvuuden, 7 artiklan mukaisesti;
            (b)    valmiustehtävät, kuten:
                   (1)   uusia      psykoaktiivisia        aineita       koskeva     tietojenvaihto     ja
                         varhaisvaroitusjärjestelmä, mukaan lukien alustavan raportin laatiminen
                         ja riskinarviointi, 8–11 artiklan mukaisesti;
                   (2)   uhkien arviointi ja niihin varautuminen 12 artiklan mukaisesti;
                   (3)   eurooppalaisen huumausainevaroitusjärjestelmän perustaminen ja käyttö
                         13 artiklan mukaisesti;
                   (4)   huumausaineiden lähtöaineiden laittomaan kauppaan ja väärään
                         tarkoitukseen kulkeutumiseen liittyvän kehityksen seuranta ja
                         osallistuminen huumausaineiden lähtöaineita koskevan lainsäädännön
                         täytäntöönpanoon 14 artiklan mukaisesti;
   12
           Yhdistyneiden kansakuntien sopimussarja, nide 976, nro 14152.
   13
           Yhdistyneiden kansakuntien sopimussarja, nide 1019, nro 14956.
   14
           Yhdistyneiden kansakuntien sopimussarja, nide 1582, nro 27627.
FI                                                     21                                                  FI
 ---pagebreak---              (5)    rikosteknisten ja toksikologisten laboratorioiden verkoston perustaminen
                   ja sen ylläpitäminen 15 artiklan mukaisesti;
      (c)    osaamisen kehittämistehtävät, kuten:
             (1)   unionin laajuisten ennaltaehkäisyohjelmien ja -kampanjoiden laatiminen,
                   laajentaminen ja edistäminen 16 artiklan mukaisesti;
             (2)   kansallisten toimenpiteiden akkreditointi ja sertifiointi 17 artiklan
                   mukaisesti;
             (3)   jäsenvaltioiden tukeminen 18 artiklan mukaisesti;
             (4)   koulutus 19 artiklan mukaisesti;
             (5)   kansainvälinen yhteistyö ja tekninen apu 20 artiklan mukaisesti;
             (6)   tutkimus- ja innovointitoimet 21 artiklan mukaisesti.
   2. Virasto perustaa 31 artiklassa tarkoitetun verkon ja koordinoi sen toimintaa
      neuvotellen ja yhteistyössä osallistujamaiden toimivaltaisten viranomaisten ja
      järjestöjen kanssa.
   3. Virasto toimii 1 kohdassa tarkoitettuja tehtäviä suorittaessaan objektiivisesti,
      tasapuolisesti ja vankalta tieteelliseltä pohjalta.
   4. Virasto parantaa kansallisen ja unionin toiminnan koordinointia omilla toimialoillaan
      ja helpottaa tietojenvaihtoa päätöksentekijöiden, tutkijoiden, asiantuntijoiden ja
      huumausaineisiin liittyviä kysymyksiä valtiollisissa ja valtiosta riippumattomissa
      organisaatioissa käsittelevien tahojen välillä.
   5. Virasto tukee tarvittaessa komissiota, jäsenvaltioita ja muita sovellettavissa unionin
      huumausainestrategioissa        yksilöityjä      sidosryhmiä    näiden    strategioiden
      täytäntöönpanossa.
   6. Virasto voi 1 kohdassa tarkoitettuja tehtäviä suorittaessaan tarvittaessa järjestää
      asiantuntijakokouksia, perustaa tilapäisiä työryhmiä ja rahoittaa hankkeita.
   7. Suorittaessaan 1 kohdassa tarkoitettuja tehtäviä virasto tekee aktiivisesti yhteistyötä
      muiden unionin erillisvirastojen ja elinten, erityisesti Europolin, Eurojustin,
      Euroopan lääkeviraston, Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen,
      kansalaisjärjestöjen ja muiden sidosryhmien kanssa, jotta huumeilmiön seuranta,
      arviointi ja torjunta olisi mahdollisimman tehokasta.
   8. Virasto voi omasta aloitteestaan toteuttaa toimeksiantonsa mukaisia tiedotustoimia.
      Resurssien osoittaminen tiedotustoimiin ei saa haitata 1 kohdassa tarkoitettujen
      tehtävien tosiasiallista hoitamista. Tiedotustoimet on toteutettava hallintoneuvoston
      hyväksymien viestintää ja tiedonjakelua koskevien suunnitelmien mukaisesti.
                                           II LUKU
                                        SEURANTA
                                           6 artikla
                            Tietojen kerääminen ja tiedonjakelu
   1. Viraston tehtävä on
FI                                             22                                             FI
 ---pagebreak---       (a)   kerätä kaikkea olennaista tietoa, mukaan lukien kansallisten yhteyspisteiden
            toimittamat tiedot, tutkimustulokset, avoimista lähteistä saatavilla olevat tiedot
            sekä unionilta, valtiosta riippumattomista lähteistä ja toimivaltaisilta
            kansainvälisiltä järjestöiltä peräisin olevat tiedot;
      (b)   kerätä tietoa, jota tarvitaan 7 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitettuun
            sekakäytön seurantaan;
      (c)   kerätä kansallisilta yhteyspisteiltä ja Europolin kansallisilta yksiköiltä
            saatavilla olevaa tietoa uusista psykoaktiivisista aineista ja toimittaa nämä
            tiedot kansallisille yhteyspisteille ja Europolin kansallisille yksiköille sekä
            komissiolle ilman aiheetonta viivytystä;
      (d)   kerätä ja analysoida tietoa huumausaineiden lähtöaineista,                   niiden
            kulkeutumisesta väärään tarkoitukseen ja laittomasta kaupasta;
      (e)   toteuttaa ja teettää tutkimuksia ja seurantatutkimuksia, selvityksiä,
            toteutettavuustutkimuksia ja pilottihankkeita, jotka ovat tarpeen sen tehtävien
            suorittamiseksi;
      (f)   parantaa tietojen vertailukelpoisuutta, puolueettomuutta ja luotettavuutta
            unionin tasolla laatimalla indikaattoreita ja yhteisiä standardeja, jotka eivät ole
            sitovia mutta joiden noudattamista virasto voi suositella, jotta jäsenvaltiot ja
            unioni käyttäisivät yhtenäisempiä mittausmenetelmiä. Erityisesti virasto
            kehittää välineitä, joiden tarkoituksena on auttaa jäsenvaltioita seuraamaan ja
            arvioimaan kansallista toimintapolitiikkaansa ja komissiota seuraamaan ja
            arvioimaan unionin toimintapolitiikkoja.
   2. Virasto kerää asiaankuuluvat kansalliset tiedot kansallisten yhteyspisteiden kautta. Se
      tekee myös tiivistä yhteistyötä muiden sellaisten kansallisten, eurooppalaisten ja
      kansainvälisten järjestöjen ja elinten kanssa, joilla jo on tällaista tietoa.
   3. Virasto kehittää toimeksiantonsa puitteissa tiedonkeruun menetelmiä ja
      lähestymistapoja, myös ulkoisten kumppaneiden kanssa toteutettavien hankkeiden
      avulla.
   4. Virasto voi suunnitella tarvittavat digitaaliset sovellukset, joiden avulla tietoa
      hallinnoidaan ja vaihdetaan automaattisesti.
      Jos tällaisia digitaalisia sovelluksia suunnitellaan, niiden on
      (a)   mahdollistettava tietojen automaattinen keruu, mukaan lukien avoimista
            lähteistä saatavat tiedot, mutta säilytettävä samalla mahdollisuus manuaaliseen
            tietojen toimittamiseen;
      (b)   käytettävä tekoälyä tietojen validointiin, analysointiin ja automaattiseen
            raportointiin;
      (c)   mahdollistettava tietojen ja asiakirjojen käsittely ja vaihto tietokoneella.
   5. Virasto jakelee tietoa
      (a)   asettamalla tuottamaansa tietoa, muun muassa uusista kehityskuluista ja
            muuttuvista suuntauksista, unionin, jäsenvaltioiden ja muiden intressitahojen
            saataville;
      (b)   jakelemalla laajasti analyysejään, päätelmiään ja raporttejaan;
      (c)   jakelemalla laajasti luotettavaa tietoa – lukuun ottamatta arkaluonteisia
            turvallisuusluokittelemattomia tietoja ja turvallisuusluokiteltuja tietoja –
FI                                            23                                                FI
 ---pagebreak---             julkaisemalla keräämiinsä tietoihin perustuvan säännöllisen kertomuksen
            huumeilmiön tilasta, mukaan lukien uusia suuntauksia koskevat tiedot;
      (d)   perustamalla       ja      asettamalla     käyttöön      avoimen       tieteellisen
            lähdeaineistokokoelman ja edistämällä tiedotustoimintaa;
      (e)   tarjoamalla tietoa laatuvaatimuksista, innovatiivisista parhaista käytännöistä ja
            toteutuskelpoisista tutkimustuloksista jäsenvaltioissa ja helpottamalla tällaisten
            vaatimusten ja käytäntöjen jakamista ja täytäntöönpanoa.
   6. Virasto ei kerää tietoja, joita voidaan käyttää henkilöiden tai pienten henkilöryhmien
      tunnistamiseen. Se pidättäytyy antamasta yksittäisiin henkilöihin liittyviä tietoja.
                                          7 artikla
                                   Huumeilmiön seuranta
   1. Viraston tehtävänä on seurata
      (a)   huumeilmiötä unionissa kokonaisvaltaisesti epidemiologisilla ja muilla
            indikaattoreilla, jotka kattavat terveys- ja turvallisuusnäkökohdat, mukaan
            lukien sovellettavien unionin huumausainestrategioiden täytäntöönpano;
      (b)   huumeilmiön uusia suuntauksia unionissa ja kansainvälisesti siltä osin kuin ne
            vaikuttavat unioniin. Tämä seuranta kattaa tarvittaessa uuden teknologian
            käytön huumehoitopalveluihin tai huumekauppaan ja yhteydet muihin
            rikollisuuden aloihin;
      (c)   sekakäyttöä ja sen seurauksia, erityisesti yhden tai useamman laillisen tai
            laittoman psykoaktiivisen aineen tai ainetyypin samanaikaisesta käytöstä
            yhdessä huumausaineiden kanssa aiheutuvia vaikutuksia toimintapolitiikkojen
            ja vastatoimien kannalta, mukaan lukien terveysongelmien ja sosiaalisten
            ongelmien lisääntyneet riskit, joita voi esiintyä, kun huumausaineita ja muita
            psykoaktiivisia aineita käytetään samaan aikaan tai peräkkäin lyhyen ajan
            kuluessa tai kun eri aineita tuotetaan tai myydään yhdessä, tarve ottaa
            huomioon huumausaineiden käytön ja riippuvuuksien yleiset syyt sekä
            seuraukset parhaiden käytäntöjen seurannalle ja vaihtamiselle, kun
            toimintapolitiikkoja ja toimia kohdennetaan kokonaisvaltaisesti useisiin
            aineisiin;
      (d)   huumausaineisiin liittyviä ongelmia ja sovellettuja ratkaisuja, erityisesti
            innovatiivisten parhaiden käytäntöjen ja tutkimustulosten täytäntöönpanoa;
      (e)   kaikkia jäsenvaltioiden ilmoittamia uusia psykoaktiivisia aineita yhteistyössä
            Europolin kanssa ja kansallisten yhteyspisteiden ja Europolin kansallisten
            yksiköiden tuella;
      (f)   huumausaineiden lähtöaineita ja niiden laitonta kauppaa ja kulkeutumista
            väärään tarkoitukseen;
      (g)   unionin ja kansallisia huumausainepolitiikkoja, myös niiden kehittämisen ja
            riippumattoman arvioinnin tukemiseksi;
      (h)   teknologiapohjaisia huumausainemarkkinoita yhteistyössä Europolin kanssa
            osapuolten toimivaltuuksien mukaisesti.
   2. Virasto kartoittaa seurantatoimiensa perusteella innovatiivisia parhaita käytäntöjä ja
      kehittää niitä edelleen. Virasto antaa ja jakaa tietoa jäsenvaltioiden innovatiivisista
FI                                           24                                                 FI
 ---pagebreak---            parhaista käytännöistä ja helpottaa tällaisten käytäntöjen vaihtamista jäsenvaltioiden
           kesken.
   3.      Virasto tekee säännöllistä ennakointia ottaen huomioon käytettävissä olevat tiedot.
           Se laatii tältä pohjalta mielekkäitä ennusteita tulevan huumausainepolitiikan
           kehittämistä varten.
                                              III LUKU
                                              VALMIUS
                                               8 artikla
      Uusia psykoaktiivisia aineita koskeva tiedonvaihto ja varhaisen varoituksen järjestelmä
   1.      Kunkin jäsenvaltion on varmistettava, että sen kansallinen yhteyspiste ja sen
           Europolin kansallinen yksikkö toimittavat saatavilla olevat tietonsa uusista
           psykoaktiivisista aineista ajallaan ja ilman aiheetonta viivytystä virastolle ja
           Europolille näiden toimeksiannot huomioon ottaen.
           Tietojen on liityttävä näiden aineiden havaitsemiseen ja tunnistamiseen, käyttöön ja
           käyttötapoihin, valmistukseen, uuttamiseen, jakeluun ja jakelumenetelmiin,
           laittomaan kauppaan ja kaupalliseen, lääketieteelliseen ja tieteelliseen käyttöön sekä
           mahdollisiin ja todettuihin riskeihin.
   2.      Virasto kerää, kokoaa, analysoi ja arvioi yhteistyössä Europolin kanssa tietoja uusista
           psykoaktiivisista aineista. Se toimittaa nämä tiedot ajoissa kansallisille
           yhteyspisteille, Europolin kansallisille yksiköille ja komissiolle, jotta ne saavat
           kaikki varhaisvaroitustarkoituksiin tarvittavat tiedot.
           Virasto laatii ensimmäisen alakohdan mukaisesti kerättyjen tietojen perusteella
           alustavan raportin tai alustavan yhdistelmäraportin 9 artiklan mukaisesti.
                                               9 artikla
                                           Alustava raportti
   1.      Jos virasto, komissio tai jäsenvaltioiden enemmistö katsoo, että yhdessä tai
           useammassa jäsenvaltiossa kerätyt ja jaetut tiedot jostakin uudesta psykoaktiivisesta
           aineesta antavat aihetta epäillä, että kyseinen uusi psykoaktiivinen aine voi aiheuttaa
           terveydellisiä tai sosiaalisia riskejä unionin tasolla, virasto laatii uudesta
           psykoaktiivisesta aineesta alustavan raportin.
           Ensimmäistä alakohtaa sovellettaessa jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle ja
           muille jäsenvaltioille toivovansa alustavan raportin laatimista. Jos jäsenvaltioiden
           enemmistö saavutetaan, komissio ohjeistaa tästä virastoa ja ilmoittaa asiasta
           jäsenvaltioille.
   2.      Alustavan raportin on sisällettävä
           (a)   alustavat tiedot sellaisten tapausten luonteesta, määrästä ja laajuudesta, joissa
                 on kyse uuteen psykoaktiiviseen aineeseen mahdollisesti liittyvistä
                 terveydellisistä ja sosiaalisista ongelmista, sekä uuden psykoaktiivisen aineen
                 käyttötavoista;
FI                                                 25                                              FI
 ---pagebreak---         (b)    alustava kuvaus uuden psykoaktiivisen aineen kemiallisista ja fysikaalisista
               ominaisuuksista sekä sen valmistuksessa tai uuttamisessa käytettävistä
               menetelmistä ja lähtöaineista;
        (c)    alustava kuvaus uuden psykoaktiivisen                      aineen    farmakologisista    ja
               toksikologisista ominaisuuksista;
        (d)    alustavat tiedot rikollisryhmien osallistumisesta uuden psykoaktiivisen aineen
               valmistukseen tai jakeluun;
        (e)    tiedot uuden psykoaktiivisen aineen käytöstä ihmisten ja eläinten lääkinnässä,
               myös ihmisille tai eläimille tarkoitetun lääkkeen vaikuttavana aineena;
        (f)    tiedot uuden psykoaktiivisen aineen kaupallisista ja teollisista
               käyttötarkoituksista, tämän käytön laajuudesta sekä aineen käytöstä
               tieteellisessä tutkimuksessa ja kehittämisessä;
        (g)    tiedot siitä, sovelletaanko uuteen psykoaktiiviseen aineeseen jäsenvaltioissa
               rajoittavia toimenpiteitä;
        (h)    tiedot siitä, onko uusi psykoaktiivinen aine tällä hetkellä arvioitavana tai onko
               se jo arvioitu Yhdistyneiden kansakuntien järjestelmässä;
        (i)    muut hyödylliset tiedot, jos sellaisia on saatavilla.
   3.   Virasto käyttää alustavan raportin laadinnassa käytettävissään olevia tietoja.
   4.   Jos virasto katsoo tarpeelliseksi, se pyytää uudesta psykoaktiivisesta aineesta
        lisätietoja kansallisilta yhteyspisteiltä. Kansallisten yhteyspisteiden on toimitettava
        nämä tiedot kahden viikon kuluessa pyynnön vastaanottamisesta.
   5.   Virasto pyytää 1 kohdan mukaisen alustavan raportin laatimisen aloittamisen jälkeen
        ilman aiheetonta viivytystä Euroopan lääkevirastoa toimittamaan tietoja siitä, onko
        uusi psykoaktiivinen aine unionin tai kansallisella tasolla vaikuttava aine jossakin
        seuraavista:
        (a)    ihmisille tai eläimille tarkoitettu lääke, jolle on myönnetty myyntilupa
               Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/83/EY15, Euroopan
               parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/82/EY16 tai Euroopan parlamentin ja
               neuvoston asetuksen (EY) N:o 726/200417 mukaisesti;
        (b)    ihmisille tai eläimille tarkoitettu lääke, jolle on haettu myyntilupaa;
        (c)    ihmisille tai eläimille tarkoitettu lääke, jolle myönnetyn myyntiluvan
               toimivaltainen viranomainen on keskeyttänyt;
        (d)    direktiivin 2001/83/EY 5 artiklan 1 tai 2 kohdassa tarkoitettu ihmisille
               tarkoitettu lääke, jolle ei ole myönnetty myyntilupaa, tai direktiivin
               2001/82/EY 10 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitettu sellaisen henkilön
               tiettyä tapausta varten valmistama eläinlääke, jolla on siihen kansallisen
               lainsäädännön mukaan lupa;
   15
      Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/83/EY, annettu 6 päivänä marraskuuta 2001,
      ihmisille tarkoitettuja lääkkeitä koskevista yhteisön säännöistä (EYVL L 311, 28.11.2001, s. 67).
   16
      Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/82/EY, annettu 6 päivänä marraskuuta 2001,
      eläinlääkkeitä koskevista yhteisön säännöistä (EYVL L 311, 28.11.2001, s. 1).
   17
      Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 726/2004, annettu 31 päivänä maaliskuuta 2004,
      ihmisille ja eläimille tarkoitettuja lääkkeitä koskevista yhteisön lupa- ja valvontamenettelyistä ja
      Euroopan lääkeviraston perustamisesta (EUVL L 136, 30.4.2004, s. 1).
FI                                                    26                                                   FI
 ---pagebreak---          (e)    Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/20/EY18 2 artiklan d
                alakohdassa määritelty tutkimuslääke.
         Jos tiedot liittyvät jäsenvaltioiden myöntämiin myyntilupiin, asianomaisten
         jäsenvaltioiden on toimitettava nämä tiedot Euroopan lääkevirastolle sen pyynnöstä.
   6.    Virasto pyytää 1 kohdan mukaisen alustavan raportin laatimisen aloittamisen jälkeen
         ilman aiheetonta viivytystä Europolia toimittamaan tietoja rikollisryhmien
         osallistumisesta uuden psykoaktiivisen aineen valmistukseen, jakeluun ja
         jakelumenetelmiin, laittomaan kauppaan sekä mahdolliseen käyttöön.
   7.    Virasto pyytää 1 kohdan mukaisen alustavan raportin laatimisen aloittamisen jälkeen
         ilman aiheetonta viivytystä Euroopan kemikaalivirastoa, Euroopan tautienehkäisy- ja
         -valvontakeskusta ja Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaista toimittamaan
         niillä olevat tiedot uudesta psykoaktiivisesta aineesta.
   8.    Yhteistyötä viraston ja 5, 6 ja 7 kohdassa tarkoitettujen unionin erillisvirastojen
         välillä hallinnoidaan tarkemmin sovittavin työjärjestelyin. Tällaisista työjärjestelyistä
         sovitaan 53 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
   9.    Virasto noudattaa sille ilmoitettujen tietojen käytölle asetettuja ehtoja, mukaan lukien
         asiakirjojen saatavuutta, tietoturvaa ja luottamuksellisten tietojen, kuten kolmansien
         osapuolten arkaluonteisten tai liikesalaisuuden piiriin kuuluvien tietojen, suojaamista
         koskevia ehtoja.
   10.   Virasto toimittaa alustavan raportin komissiolle ja jäsenvaltioille viiden viikon
         kuluessa 5, 6 ja 7 kohdassa tarkoitettujen tietopyyntöjen esittämisestä.
   11.   Viraston kerätessä tietoja useista uusista psykoaktiivisista aineista, jotka se katsoo
         kemialliselta rakenteeltaan samankaltaisiksi, se toimittaa komissiolle ja
         jäsenvaltioille alustavan raportin kustakin aineesta erikseen tai useita uusia
         psykoaktiivisia aineita koskevan alustavan yhdistelmäraportin edellyttäen, että
         kunkin uuden psykoaktiivisen aineen ominaisuudet on selvästi yksilöity, kuuden
         viikon kuluessa 5, 6 ja 7 kohdassa tarkoitettujen tietopyyntöjen esittämisestä.
                                                 10 artikla
                                Riskinarviointimenettely ja -raportti
   1.    Komissio voi kahden viikon kuluessa 9 artiklan 10 kohdassa tarkoitetun alustavan
         raportin vastaanottamisesta pyytää virastoa arvioimaan uuden psykoaktiivisen aineen
         mahdolliset riskit ja laatimaan riskinarviointiraportin, jos alustavan raportin
         perusteella on syytä uskoa, että aine saattaa aiheuttaa vakavia kansanterveydellisiä
         riskejä ja, tapauksesta riippuen, vakavia sosiaalisia riskejä. Riskinarvioinnin tekee
         tiedekomitea.
   2.    Komissio voi kahden viikon kuluessa 9 artiklan 11 kohdassa tarkoitetun alustavan
         yhdistelmäraportin vastaanottamisesta pyytää virastoa arvioimaan useiden
         kemialliselta rakenteeltaan samankaltaisten uusien psykoaktiivisten aineiden
         mahdolliset riskit ja laatimaan yhdistetyn riskinarviointiraportin, jos alustavan
         yhdistelmäraportin perusteella on syytä uskoa, että aineet saattavat aiheuttaa vakavia
   18
       Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/20/EY, annettu 4 päivänä huhtikuuta 2001, hyvän
       kliinisen tutkimustavan noudattamista ihmisille tarkoitettujen lääkkeiden kliinisissä tutkimuksissa
       koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä (EYVL L 121,
       1.5.2001, s. 34).
FI                                                   27                                                      FI
 ---pagebreak---       kansanterveydellisiä riskejä ja, tapauksesta riippuen, vakavia sosiaalisia riskejä.
      Yhdistetyn riskinarvioinnin tekee tiedekomitea.
   3. Riskinarviointiraportin tai yhdistetyn riskinarviointiraportin on sisällettävä
      (a)    saatavilla olevat tiedot uuden psykoaktiivisen aineen kemiallisista ja
             fysikaalisista ominaisuuksista sekä sen valmistuksessa tai uuttamisessa
             käytettävistä menetelmistä ja lähtöaineista;
      (b)    saatavilla olevat tiedot uuden psykoaktiivisen aineen farmakologisista ja
             toksikologisista ominaisuuksista;
      (c)    analyysi uuteen psykoaktiiviseen aineeseen liittyvistä terveysriskeistä,
             erityisesti     sen    välittömästä      ja     kroonisesta     myrkyllisyydestä,
             väärinkäyttöriskistä, siitä, miten voimakkaasti se mahdollisesti aiheuttaa
             riippuvuutta, sekä sen käytön aiheuttamista fyysisistä, henkisistä ja
             käyttäytymiseen kohdistuvista vaikutuksista;
      (d)    analyysi uuteen psykoaktiiviseen aineeseen liittyvistä sosiaalisista riskeistä,
             erityisesti sen vaikutuksista sosiaaliseen toimintaan, yleiseen järjestykseen ja
             rikollisuuteen sekä rikollisryhmien osallistumisesta uuden psykoaktiivisen
             aineen valmistukseen, jakeluun ja jakelumenetelmiin sekä laittomaan
             kauppaan;
      (e)    saatavilla olevat tiedot uuden psykoaktiivisen aineen käytön laajuudesta ja
             käyttötavoista, sen saatavuudesta ja leviämispotentiaalista unionissa;
      (f)    saatavilla olevat tiedot uuden psykoaktiivisen aineen kaupallisista ja teollisista
             käyttötarkoituksista, tämän käytön laajuudesta sekä aineen käytöstä
             tieteellisessä tutkimuksessa ja kehittämisessä;
      (g)    muut hyödylliset tiedot, jos sellaisia on saatavilla.
   4. Tiedekomitea arvioi uuden psykoaktiivisen aineen tai uusien psykoaktiivisten
      aineiden ryhmän aiheuttamat riskit.
      Komissio, virasto, Europol ja Euroopan lääkevirasto voivat kukin nimetä kaksi
      tarkkailijaa.
   5. Tiedekomitea suorittaa riskinarvioinnin käytettävissä olevien tietojen ja muun asian
      kannalta merkityksellisen tieteellisen näytön perusteella. Se ottaa huomioon kaikki
      jäsentensä näkemykset. Virasto järjestää riskinarviointimenettelyn, johon kuuluu
      muun muassa tulevien tiedon tarpeiden ja asiaa koskevien tutkimusten kartoitus.
   6. Virasto toimittaa riskinarviointiraportin tai yhdistetyn riskinarviointiraportin
      komissiolle ja jäsenvaltioille kuuden viikon kuluessa päivästä, jona se vastaanotti
      komission pyynnön laatia riskinarviointiraportti.
   7. Komissio voi viraston asianmukaisesti perusteleman pyynnön saatuaan pidentää
      riskinarvioinnin tai yhdistetyn riskinarvioinnin loppuunsaattamisen määräaikaa
      lisätutkimusten suorittamista ja lisätietojen keräämistä varten. Pyynnössä on
      esitettävä tiedot riskinarvioinnin tai yhdistetyn riskinarvioinnin loppuunsaattamiseksi
      tarvittavasta ajasta.
   8. Virasto tekee myös viipymättä nopeita riskinarviointeja valtioiden rajat ylittävistä
      vakavista terveysuhkista ja päätöksen N:o 1082/2013/EU kumoamisesta annetun
      asetuksen (EU).../... 20 artiklan mukaisesti, kun on kyse mainitun asetuksen 2
FI                                            28                                                FI
 ---pagebreak---       artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetusta uhasta, jos uhka kuuluu viraston
      toimivaltaan.
                                           11 artikla
                          Tilanteet, joissa riskinarviointia ei tehdä
   1. Riskinarviointia ei tehdä, jos uuden psykoaktiivisen aineen arviointi Yhdistyneiden
      kansakuntien järjestelmässä on edennyt pitkälle, eli kun huumeriippuvuutta
      käsittelevä Maailman terveysjärjestön asiantuntijakomitea on julkaissut kriittisen
      katsauksensa kirjallisine suosituksineen, paitsi jos saatavilla on riittävät tiedot, jotka
      viittaavat unionin tason riskinarviointiraportin tarpeeseen, jonka syyt on esitettävä
      alustavassa raportissa.
   2. Riskinarviointia ei tehdä, jos Yhdistyneiden kansakuntien järjestelmässä tehdyn
      arvioinnin perusteella on päätetty, että kyseistä uutta psykoaktiivista ainetta ei
      luokitella, paitsi jos saatavilla on riittävät tiedot, jotka viittaavat unionin tason
      riskinarviointiraportin tarpeeseen, jonka syyt on esitettävä alustavassa raportissa.
   3. Riskinarviointia ei tehdä, jos uusi psykoaktiivinen aine on vaikuttava aine jossain
      seuraavista:
      (a)    ihmisille tai eläimille tarkoitettu lääke, jolle on myönnetty myyntilupa
             direktiivin 2001/83/EY, direktiivin 2001/82/EY tai asetuksen (EY) N:o
             726/2004 mukaisesti;
      (b)    ihmisille tai eläimille tarkoitettu lääke, jolle on haettu myyntilupaa;
      (c)    ihmisille tai eläimille tarkoitettu lääke, jolle myönnetyn myyntiluvan
             toimivaltainen viranomainen on keskeyttänyt;
      (d)    direktiivin 2001/20/EY 2 artiklan d alakohdassa määritelty tutkimuslääke.
                                           12 artikla
                           Uhkien arviointi ja niihin varautuminen
   1. Virasto kehittää strategiset yleisen uhka-arvioinnin valmiudet voidakseen tunnistaa
      varhaisessa vaiheessa huumeilmiön uusia kehityskulkuja, jotka voivat vaikuttaa
      kielteisesti kansanterveyteen ja turvallisuuteen, ja auttaakseen näin parantamaan
      sidosryhmien valmiutta vastata uusiin uhkiin ajoissa ja tuloksellisesti.
   2. Virasto vahvistaa kriteerit, joiden avulla arvioidaan, milloin uhkien arviointi
      käynnistetään.
      Virasto voi omasta aloitteestaan käynnistää uhkien arvioinnin tavanomaisesta
      seurannasta, tutkimuksesta tai muista asianmukaisista tietolähteistä saatujen
      signaalien sisäisen arvioinnin perusteella. Uhkien arviointi voidaan käynnistää myös
      komission tai jäsenvaltion pyynnöstä, jos määritellyt kriteerit täyttyvät.
   3. Uhkien arviointi koostuu olemassa olevien tietojen nopeasta arvioinnista ja
      tarvittaessa uusien tietojen keräämisestä viraston tietoverkkojen kautta. Virasto
      kehittää asianmukaiset ja nopeat tieteellisen arvioinnin menetelmät.
   4. Uhka-arvioraportissa kuvataan havaittu uhka, nykytilanne saatavilla olevan näytön
      perusteella ja mahdolliset seuraukset siinä tapauksessa, jos toimia ei toteuteta, sekä
      esitetään varautumis- ja reagointivaihtoehtoja havaitun uhan lieventämiseksi. Se voi
FI                                             29                                                FI
 ---pagebreak---       myös sisältää mahdollisesti toteutettavia jatkotoimia. Uhka-arvioraportti lähetetään
      tarpeen mukaan komissiolle ja jäsenvaltioille.
   5. Virasto tekee uhkien arvioinnissa tiivistä yhteistyötä muiden unionin erillisvirastojen
      ja elinten, unionin ja kansainvälisten järjestöjen kanssa ottamalla ne tarvittaessa
      mukaan arviointiin. Jos mahdollista uhkaa analysoidaan jo jonkin toisen unionin
      mekanismin puitteissa, virasto ei tee uhka-arviota.
   6. Virasto arvioi komission suostumuksella unionin ulkopuolelta tulevia
      huumausaineisiin liittyviä uhkia, jotka saattaisivat vaikuttaa kansanterveyteen ja
      turvallisuuteen unionissa.
                                            13 artikla
                      Eurooppalainen huumausainevaroitusjärjestelmä
   1. Virasto perustaa nopean eurooppalaisen huumausainevaroitusjärjestelmän ja
      hallinnoi sitä.
   2. Jäsenvaltioiden on välittömästi ilmoitettava virastolle kaikista tiedoista, jotka
      koskevat huumausaineisiin liittyvän, ihmisten terveyteen tai turvallisuuteen
      kohdistuvan vakavan välittömän tai välillisen riskin esiintuloa, sekä toiminnan
      koordinoinnissa mahdollisesti hyödyllisistä tiedoista, kun ne saavat tällaisia tietoja,
      jotka voivat koskea esimerkiksi seuraavia:
      (a)    riskin tyyppi ja alkuperä;
      (b)    riskiin liittyvän tapahtuman aika ja paikka;
      (c)    altistus-, leviämis- tai levitystavat;
      (d)    analyyttiset ja toksikologiset tiedot;
      (e)    tunnistusmenetelmät;
      (f)    kansanterveysriskit;
      (g)    kansanterveystoimenpiteet, joita on toteutettu tai joita on tarkoitus toteuttaa
             kansallisella tasolla;
      (h)    muut kuin kansanterveystoimenpiteet;
      (i)    kaikki muut kyseisen vakavan terveysriskin kannalta merkitykselliset tiedot.
   3. Virasto analysoi ja arvioi mahdollisia ihmisten terveyteen kohdistuvia vakavia
      riskejä koskevat saatavilla olevat tiedot ja täydentää niitä tieteellisillä ja teknisillä
      tiedoilla,     joita    se    on     saattanut    saada     8     artiklassa  tarkoitetusta
      varhaisvaroitusjärjestelmästä ja muista 12 artiklan mukaisesti tehdyistä uhka-
      arvioista, muilta unionin virastoilta ja elimiltä sekä kansainvälisiltä järjestöiltä,
      erityisesti       Maailman        terveysjärjestöltä.      Virasto      ottaa   huomioon
      tiedonkeruuvälineillään ja avoimista lähteistä hankkimansa tiedot.
   4. Virasto toimittaa 3 kohdan nojalla saatujen tietojen perusteella nopean
      varoitusjärjestelmän         kohdennettuja        riskitiedonantoja       tai   strategisia
      tiedustelutietoilmoituksia tai molempia asianomaisille kansallisille viranomaisille,
      mukaan lukien kansalliset yhteyspisteet. Tällaisissa riskitiedonannoissa tai
      strategisissa tiedustelutietoilmoituksissa voidaan ehdottaa reagointivaihtoehtoja, joita
      jäsenvaltiot voivat harkita osana valmiussuunnitteluaan ja kansallisia vastatoimiaan.
FI                                             30                                                 FI
 ---pagebreak---    5. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava virastolle kaikista niillä olevista lisätiedoista riskin
      analysoimiseksi ja arvioimiseksi perusteellisemmin sekä toimista tai toimenpiteistä,
      jotka on toteutettu eurooppalaisen huumausainevaroitusjärjestelmän kautta
      toimitettujen ilmoitusten ja tietojen vastaanottamisen jälkeen.
   6. Virasto tekee tiivistä yhteistyötä komission ja jäsenvaltioiden                      kanssa
      riskiviestintämenettelyjen edellyttämän yhdenmukaisuuden edistämiseksi.
   7. Virasto voi antaa kolmansille maille tai kansainvälisille järjestöille mahdollisuuden
      osallistua eurooppalaiseen huumausainevaroitusjärjestelmään. Niiden osallistumisen
      on perustuttava vastavuoroisuuteen, ja siihen on sisällyttävä virastossa sovellettavia
      luottamuksellisuutta koskevia toimenpiteitä vastaavat toimenpiteet.
   8. Virasto voi kehittää varoitusjärjestelmän, jonka kautta se voi tavoittaa ja puhutella
      suoraan henkilöitä, jotka käyttävät tai saattavat käyttää huumausaineita.
                                           14 artikla
                                Huumausaineiden lähtöaineet
   1. Virasto avustaa komissiota huumausaineiden lähtöaineiden laittomaan kauppaan ja
      väärään tarkoitukseen kulkeutumiseen liittyvän kehityksen seurannassa ja sen
      arvioimisessa, onko asetuksen (EY) N:o 273/2004 ja asetuksen (EY) N:o 111/2005
      luetteloon lisättävä tai siitä poistettava luokiteltu tai luokittelematon aine tai onko sen
      luokkaa muutettava, myös aineiden laillisen ja laittoman käytön tunnistamisen ja
      arvioinnin osalta.
   2. Virasto laatii omasta aloitteestaan tai komission pyynnöstä huumausaineiden
      lähtöaineita koskevan uhka-arvioraportin.
                                           15 artikla
                Rikosteknisten ja toksikologisten laboratorioiden verkosto
   1. Virasto perustaa sellaisten rikosteknisten ja toksikologisten laboratorioiden
      verkoston, jotka ovat erityisen aktiivisesti mukana huumausaineita ja niihin liittyviä
      haittoja koskevissa rikosteknisissä ja toksikologisissa tutkimuksissa.
   2. Verkosto toimii ensisijaisesti foorumina, jolla tuotetaan ja vaihdetaan tietoa uusista
      kehityskuluista ja suuntauksista, järjestetään koulutusta rikosteknisten
      huumausaineasiantuntijoiden              osaamisen           parantamiseksi,        tuetaan
      laadunvarmistusjärjestelmien täytäntöönpanoa ja tuetaan tiedonkeruun ja
      analyyttisten menetelmien yhdenmukaistamista.
   3. Kullakin jäsenvaltiolla on oikeus nimittää hallintoneuvostossa olevan edustajansa
      välityksellä verkostoon kansallisiksi edustajikseen kaksi laboratoriota, joista toinen
      on erikoistunut rikosteknisiin analyyseihin ja toinen toksikologiaan. Virasto voi
      valita tiettyjä hankkeita varten lisää laboratorioita tai asiantuntijoita, jotka ovat
      erityisen aktiivisia huumausaineita ja niihin liittyviä haittoja koskevissa
      rikosteknisissä ja toksikologisissa tutkimuksissa.
   4. Komission Yhteinen tutkimuskeskus on verkoston jäsen ja edustaa komissiota
      verkostossa.
   5. Verkosto tekee tiivistä yhteistyötä tällä alalla jo toimivien verkostojen ja
      organisaatioiden kanssa. Rikosteknisten ja toksikologisten laboratorioiden verkoston
      toiminnasta on tiedotettava säännöllisesti 31 artiklassa tarkoitetulle verkostolle.
FI                                             31                                                 FI
 ---pagebreak---    6. Virasto toimii verkoston puheenjohtajana ja kutsuu koolle vähintään yhden
      kokouksen vuodessa. Verkosto voi päättää perustaa työryhmiä, joiden
      puheenjohtajina voivat toimia verkoston jäsenet.
   7. Verkosto tarjoaa virastolle pääsyn rikosteknisten ja toksikologisten laboratorioiden
      palveluihin muun muassa uusien psykoaktiivisten aineiden analysointia varten,
      mikäli tarpeen.
   8. Virasto suunnittelee ja rahoittaa viraston ennalta määrittelemien selkeiden ja
      läpinäkyvien sääntöjen ja menettelyjen pohjalta tarvittaessa erityisiä hankkeita, joilla
      edistetään verkoston toimintaa.
   9. Virasto perustaa tietokannan verkoston keräämien               ja  tuottamien   tietojen
      tallentamista, analysointia ja saataville asettamista varten.
                                           IV LUKU
                             OSAAMISEN KEHITTÄMINEN
                                           16 artikla
                                Ennaltaehkäisevät kampanjat
   1. Virasto suunnittelee, kehittää ja edistää unionin laajuisia ohjelmia ja kampanjoita,
      joilla ehkäistään huumausaineisiin liittyviä ongelmia ja lisätään tietoisuutta
      huumausaineiden haittavaikutuksista.
   2. Edellä 1 kohdassa tarkoitettujen ohjelmien ja kampanjoiden on oltava sovellettavassa
      EU:n huumausainestrategiassa ja huumeidenvastaisessa toimintasuunnitelmassa
      esitettyjen poliittisten suuntaviivojen mukaisia. Niissä käsitellään huumeilmiön
      tärkeitä ulottuvuuksia, ne kohdennetaan tietyille ryhmille ja niiden suunnittelussa
      otetaan huomioon viraston keräämä näyttö ja parhaat käytännöt.
   3. Virasto kehittää ennaltaehkäisevän työn laatuvaatimuksia ja edistää niiden
      täytäntöönpanoa sekä antaa tai tukee 19 artiklan mukaista koulutusta.
   4. Virasto auttaa jäsenvaltioita kehittämään kansallisia ennaltaehkäisykampanjoita
      toimeksiantonsa puitteissa, mukaan lukien sellaiset ennaltaehkäisyohjelmat, joilla
      pyritään vähentämään huumausaineisiin liittyvää rikollisuutta ja ehkäisemään
      haavoittuvassa          asemassa         olevien       henkilöiden       hyväksikäyttöä
      huumausainemarkkinoilla.
                                           17 artikla
                    Kansallisten ohjelmien akkreditointi ja sertifiointi
   1. Virasto akkreditoi ja sertifioi kansalliset ohjelmat 3 kohdassa säädetyn
      vakiomenettelytapaohjeen mukaisesti osallistujamaan viranomaisen tai asianomaisen
      ammatillisen elimen pyynnöstä, jos osallistujamaalla ei ole vastaavanlaista
      akkreditointi- tai sertifiointielintä.
   2. Ennen kansallisen ohjelman akkreditointia tai sertifiointia virasto arvioi ohjelman ja
      sen, onko se viimeisimmän tieteellisen näytön mukainen ja onko se osoittautunut
      hyödylliseksi sen ilmoitettujen tavoitteiden saavuttamisessa.
FI                                            32                                               FI
 ---pagebreak---    3.       Virasto laatii akkreditointi- ja sertifiointimenettelyn, jonka se esittää läpinäkyvällä
            tavalla     vakiomenettelytapaohjeessa.         Viraston     hallintoneuvosto      hyväksyy
            vakiomenettelytapaohjeen ja sen mahdolliset muutokset ennen sen soveltamista.
            Ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetun vakiomenettelytapaohjeen olisi sisällettävä
            vähintään seuraavat:
            (a)    edellytykset, jotka liittyvät viraston valmiuksiin ja resursseihin akkreditointi-
                   tai sertifiointimenettelyn toteuttamiseksi;
            (b)    perusteet, joiden mukaisesti kansallista ohjelmaa arvioidaan akkreditointia tai
                   sertifiointia varten ja joiden avulla voidaan tarkistaa 2 kohdassa säädetyt
                   edellytykset. Akkreditoinnin tai sertifioinnin kohteena olevien ohjelmien on
                   sisällettävä vähintään ennaltaehkäisy, hoito ja haittojen vähentäminen, sekä
                   muita asiaan liittyviä aiheita;
            (c)    yksityiskohtaiset      tiedot     viraston    toteuttamasta      akkreditointi-     tai
                   sertifiointiprosessista, kuten kuvaus toimitettavista asiakirjoista ja menettelyn
                   aikataulu;
            (d)    akkreditoinnin tai sertifioinnin rajoittamista, keskeyttämistä tai peruuttamista
                   koskevat edellytykset;
            (e)    muutoksenhakujen          ratkaisumenettelyt,     mukaan       lukien     tarvittaessa
                   akkreditointipäätöksiä tai niiden puuttumista koskevat oikeussuojakeinot.
                                                  18 artikla
                                        Jäsenvaltioiden tukeminen
   1.       Virasto voi jäsenvaltion pyynnöstä tukea sen huumausainepolitiikkojen
            riippumatonta arviointia ja näyttöön perustuvien huumausainepolitiikkojen
            kehittämistä sovellettavien unionin strategioiden mukaisesti.
   2.       Virasto tukee jäsenvaltioita niiden kansallisten huumausainestrategioiden,
            laatuvaatimusten ja innovatiivisten parhaiden käytäntöjen täytäntöönpanossa ja
            helpottaa tiedonvaihtoa kansallisten päätöksentekijöiden välillä.
   3.       Tukiessaan toimintapolitiikan arviointia virasto toimii riippumattomasti ja noudattaa
            tieteellisiä vaatimuksiaan.
                                                  19 artikla
                                                  Koulutus
   Viraston tehtävänä on toimeksiantonsa puitteissa ja käytettävissään olevien henkilöstö- ja
   talousarvioresurssien mukaisesti ja koordinoidusti muiden unionin erillisvirastojen ja elinten
   kanssa
            (a)    tarjota erityiskoulutusta ja opetussuunnitelmia unionin edun mukaisilla ja asian
                   kannalta merkityksellisillä aloilla;
            (b)    tarjota koulutukseen liittyviä välineitä ja tukijärjestelmiä tietämyksen vaihdon
                   helpottamiseksi unionin laajuisesti;
            (c)    auttaa jäsenvaltioita koulutuksen ja valmiuksien kehittämistä koskevien
                   aloitteiden järjestämisessä.
FI                                                    33                                                   FI
 ---pagebreak---                                           20 artikla
                         Kansainvälinen yhteistyö ja tekninen apu
   1. Viraston tehtävä on
      (a)   kehittää kansainvälisen yhteistyön kehys, jonka hallintoneuvosto hyväksyy
            komission ennakkohyväksynnän saatuaan ja joka ohjaa viraston toimintaa
            kansainvälisen yhteistyön alalla;
      (b)   toimia aktiivisessa yhteistyössä 53 artiklassa tarkoitettujen järjestöjen ja elinten
            kanssa;
      (c)   tukea unionin parhaiden käytäntöjen ja toteutuskelpoisten tutkimustulosten
            vaihtoa ja levittämistä kansainvälisellä tasolla;
      (d)   seurata kansainvälisen huumeilmiön kehitystä, joka voi muodostaa uhan
            unionille tai vaikuttaa unioniin, seuraamalla ja analysoimalla kansainvälisiltä
            elimiltä, kansallisilta viranomaisilta, tutkimustuloksista ja muista hyödyllisistä
            tietolähteistä saatavilla olevia tietoja;
      (e)   antaa tietoja ja esittää analyysejä Euroopan huumetilanteesta asianmukaisissa
            kansainvälisissä kokouksissa ja teknisillä foorumeilla tiiviissä yhteistyössä
            komission kanssa sekä tukea komissiota ja jäsenvaltioita kansainvälisessä
            huumausaineita koskevassa keskustelussa;
      (f)   edistää jäsenvaltioissa kerättyjen tai unionista peräisin olevien huumausaineita
            ja huumeriippuvuutta koskevien tietojen sisällyttämistä kansainvälisiin,
            erityisesti YK:n ja sen erityisjärjestöjen perustamiin huumausaineiden
            seuranta- ja valvontaohjelmiin, sanotun kuitenkaan rajoittamatta
            jäsenvaltioiden velvoitteita, jotka koskevat tietojen toimittamista
            Yhdistyneiden kansakuntien huumausainesopimusten määräysten mukaisesti;
      (g)   tukea jäsenvaltioita asiaankuuluvien tietojen raportoinnissa ja tarvittavien
            analyysien toimittamisessa Yhdistyneiden kansakuntien järjestelmälle, mukaan
            lukien kaikkien uuteen psykoaktiiviseen aineeseen liittyvien merkityksellisten
            tietojen toimittaminen Yhdistyneiden kansakuntien huumausaine- ja
            kriminaalipolitiikan toimistolle ja Maailman terveysjärjestölle;
      (h)   tukea kolmansia maita niiden huumausainepolitiikan kehittämisessä unionin
            huumausainestrategioiden periaatteiden mukaisesti, myös tukemalla niiden
            toimintapolitiikkojen riippumatonta arviointia.
   2. Edellä 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetussa kansainvälisen yhteistyön kehyksessä
      otetaan huomioon unionin asiaa koskevat toimintapoliittiset asiakirjat ja
      huumeilmiön kehitys, erityisesti huumausaineiden salakuljetusreitit ja tuotantoalueet.
      Siinä määritellään yhteistyössä etusijalle asetettavat maat tai alueet ja yhteistyön
      keskeiset tulokset. Virasto arvioi ja tarkistaa kansainvälisen yhteistyön kehystä
      säännöllisesti.
   3. Virasto siirtää komission pyynnöstä ja hallintoneuvoston                  suostumuksella
      osaamistaan kolmansille maille ja antaa niille teknistä apua.
      Teknisessä avussa keskitytään erityisesti kansallisten yhteyspisteiden, kansallisten
      tiedonkeruujärjestelmien ja kansallisten varhaisvaroitusjärjestelmien perustamiseen
      tai vakiinnuttamiseen, ja sillä tuetaan tämän jälkeen rakenteellisten yhteyksien
      luomista ja vahvistamista 8 artiklassa tarkoitetun varhaisvaroitusjärjestelmän ja 31
FI                                             34                                                FI
 ---pagebreak---            artiklassa tarkoitetun verkoston kanssa. Virasto voi kolmannen maan pyynnöstä
           sertifioida tällaiset kansalliset elimet.
   4.      Yhteistyötä kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa toteutetaan 53 ja
           54 artiklan mukaisesti.
                                                21 artikla
                                         Tutkimus ja innovointi
   1.      Virasto avustaa komissiota ja jäsenvaltioita keskeisten tutkimusaiheiden
           määrittämisessä sekä sellaista tutkimus- ja innovointitoimintaa koskevien unionin
           puiteohjelmien laatimisessa ja täytäntöönpanossa, jolla on merkitystä 4 artiklassa
           asetetun yleisen tehtävän täyttämisessä. Kun virasto avustaa komissiota keskeisten
           tutkimusaiheiden määrittämisessä ja unionin puiteohjelman laatimisessa ja
           täytäntöönpanossa, virasto ei saa rahoitusta kyseisestä ohjelmasta.
   2.      Virasto seuraa ja edistää ennakoivasti tutkimus- ja innovointitoimia sille 4 artiklassa
           asetetun yleisen tehtävän täyttämiseksi, tukee jäsenvaltioiden asiaan liittyviä toimia
           ja toteuttaa omia tutkimus- ja innovointitoimiaan tämän asetuksen soveltamisalaan
           kuuluvissa asioissa, mukaan lukien algoritmien kehittäminen, opettaminen, testaus ja
           validointi välineiden kehittämistä varten. Virasto jakaa tällaisen tutkimuksen tulokset
           Euroopan parlamentille, jäsenvaltioille ja komissiolle 49 artiklan mukaisesti.
   3.      Virasto edistää eurooppalaisen sisäisen turvallisuuden innovaatiokeskuksen tai sen
           korvaavan välineen toimintaa ja osallistuu siihen tutkimus- ja innovointisyklin
           puitteissa.
   4.      Virasto voi suunnitella ja toteuttaa pilottihankkeita, jotka koskevat tämän asetuksen
           soveltamisalaan kuuluvia asioita.
   5.      Virasto julkistaa tiedot tutkimushankkeistaan, esittelyhankkeet mukaan lukien, niihin
           osallistuvista yhteistyökumppaneista ja hankkeiden talousarviosta.
   6.      Virasto perustaa tietokannan huumausaineisiin liittyvien tutkimusohjelmia koskevien
           tietojen tallentamista, analysointia ja saataville asettamista varten.
                                                 V LUKU
                                    VIRASTON ORGANISAATIO
                                                22 artikla
                                     Hallinto- ja johtamisrakenne
   Viraston hallinto- ja johtamisrakenteen muodostavat
   (a)     hallintoneuvosto, jonka tehtävät luetellaan 24 artiklassa;
   (b)     johtokunta, jonka tehtävät luetellaan 28 artiklassa;
   (c)     pääjohtaja, jonka velvollisuudet määritellään 29 artiklassa;
   (d)     tiedekomitea, jonka tehtävät luetellaan 30 artiklassa;
   (e)     31 artiklan mukainen huumausaineita                 ja   huumeriippuvuutta  käsittelevä
           eurooppalainen tietoverkosto (Reitox).
FI                                                  35                                             FI
 ---pagebreak---                                          23 artikla
                              Hallintoneuvoston kokoonpano
   1. Hallintoneuvosto koostuu yhdestä kunkin jäsenvaltion edustajasta ja kahdesta
      komission edustajasta, joilla kaikilla on äänioikeus.
   2. Hallintoneuvostoon kuuluu lisäksi
      (a)   yksi äänioikeutettu Euroopan parlamentin nimeämä riippumaton asiantuntija,
            jolla on erityisasiantuntemusta huumausaineiden alalta;
      (b)   yksi äänioikeudeton edustaja kustakin sellaisesta kolmannesta maasta, joka on
            tehnyt unionin kanssa 54 artiklan mukaisen sopimuksen.
   3. Jokaisella hallintoneuvoston jäsenellä on varajäsen. Varajäsen edustaa varsinaista
      jäsentä tämän poissa ollessa.
   4. Hallintoneuvoston jäsenet ja varajäsenet nimitetään heidän huumausaineita ja
      huumeriippuvuutta koskevan tietämyksensä perusteella ottaen huomioon hyödylliset
      johtamis-, hallinto- ja varainhoitotaidot. Kaikkien hallintoneuvostossa edustettuina
      olevien osapuolten on pyrittävä rajoittamaan edustajiensa vaihtuvuutta, jotta voidaan
      varmistaa hallintoneuvoston työskentelyn jatkuvuus. Kaikkien osapuolten on
      pyrittävä naisten ja miesten tasapuoliseen edustukseen hallintoneuvostossa.
   5. Hallintoneuvosto voi kutsua tarkkailijoiksi sellaisten kansainvälisten järjestöjen
      edustajia, joiden kanssa seurantakeskus tekee 53 artiklan mukaista yhteistyötä.
   6. Jäsenten ja heidän varajäsentensä toimikausi on neljä vuotta. Tämä toimikausi
      voidaan uusia.
                                         24 artikla
                                 Hallintoneuvoston tehtävät
   1. Hallintoneuvoston tehtävänä on
      (a)   ohjata yleisesti viraston toimintaa;
      (b)   hyväksyä 35 artiklassa tarkoitetun yhtenäisen ohjelma-asiakirjan luonnos
            ennen sen toimittamista komissiolle lausuntoa varten;
      (c)   hyväksyä komission lausunnon pyytämisen jälkeen viraston yhtenäinen
            ohjelma-asiakirja 23 artiklan mukaisesti äänioikeutettujen jäsenten kahden
            kolmasosan enemmistöllä;
      (d)   hyväksyä äänioikeutettujen jäsentensä kahden kolmasosan enemmistöllä
            viraston vuotuinen talousarvio ja hoitaa muita viraston talousarvioon liittyviä
            tehtäviä VI luvun mukaisesti;
      (e)   arvioida ja hyväksyä äänioikeutettujen jäsentensä kahden kolmasosan
            enemmistöllä viraston toimintaa koskeva konsolidoitu vuosikertomus ja
            toimittaa kertomus ja arviointi vuosittain viimeistään 1 päivänä heinäkuuta
            Euroopan           parlamentille,       neuvostolle,       komissiolle        ja
            tilintarkastustuomioistuimelle. Toimintaa koskeva konsolidoitu vuosikertomus
            julkaistaan;
      (f)   vahvistaa virastoon sovellettavat varainhoitosäännöt 41 artiklan mukaisesti;
FI                                            36                                             FI
 ---pagebreak---         (g)    hyväksyä petostentorjuntastrategia, joka on oikeassa suhteessa petosriskeihin
               ottaen huomioon toteutettavien toimenpiteiden kustannukset ja hyödyt;
        (h)    hyväksyä         strategia      vaikuttavuuden        lisäämiseksi     ja     synergioiden
               saavuttamiseksi muiden unionin erillisvirastojen ja elinten kanssa;
        (i)    hyväksyä jäsentensä sekä johtokunnan, tiedekomitean ja huumausaineita ja
               huumeriippuvuutta käsittelevän eurooppalaisen tietoverkoston (Reitox)
               jäsenten sekä 44 artiklassa tarkoitettujen kansallisten asiantuntijoiden ja muun
               henkilöstön, joka ei ole viraston palveluksessa, eturistiriitojen ehkäisemistä ja
               hallintaa koskevat säännöt ja julkaista vuosittain verkkosivustollaan
               hallintoneuvoston jäsenten sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset;
        (j)    hyväksyä 17 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu vakiomenettelytapaohje;
        (k)    hyväksyä 20 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu viraston kansainvälisen yhteistyön
               kehys ja 20 artiklan 3 kohdassa tarkoitetut teknisen avun ohjelmat;
        (l)    hyväksyä 32 artiklan                7     kohdassa        tarkoitettu   yhteisrahoituksen
               vähimmäismäärä;
        (m) hyväksyä tarveanalyysin perusteella 5 artiklan 8 kohdassa tarkoitetut viestintää
               ja tiedonjakelua koskevat suunnitelmat ja päivittää niitä säännöllisesti;
        (n)    vahvistaa työjärjestyksensä;
        (o)    käyttää 2 kohdan mukaisesti viraston henkilöstön suhteen henkilöstösäännöissä
               nimittävälle viranomaiselle ja muuta henkilöstöä koskevissa palvelussuhteen
               ehdoissa työsopimusten tekemiseen valtuutetulle viranomaiselle annettuja
               valtuuksia, jäljempänä ’nimittävän viranomaisen toimivalta’;19
        (p)    hyväksyä komission suostumuksella henkilöstösääntöjen ja muuhun
               henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen täytäntöönpanosäännökset
               henkilöstösääntöjen 110 artiklan 2 kohdan mukaisesti;
        (q)    nimittää pääjohtaja ja päättää tarvittaessa toimikauden jatkamisesta tai
               tehtävästä erottamisesta 43 artiklan mukaisesti;
        (r)    jollei henkilöstösäännöistä ja muuta henkilöstöä koskevista palvelussuhteen
               ehdoista muuta johdu, nimittää tilinpitäjä, joka hoitaa tehtäviään täysin
               riippumattomasti;
        (s)    nimittää tiedekomitean jäsenet;
        (t)    hyväksyä luettelo asiantuntijoista, joita käytetään tiedekomitean laajentamiseen
               10 artiklan 4 kohdan mukaisesti;
        (u)    huolehtia         48     artiklassa     tarkoitettujen       sisäisten    tai    ulkoisten
               tarkastuskertomusten ja arviointien sekä komission päätöksellä 1999/352/EY,
               EHTY, Euratom20 perustetun Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) ja
   19
      Neuvoston asetus (ETY, Euratom, EHTY) N:o 259/68, annettu 29 päivänä helmikuuta 1968, Euroopan
      yhteisöjen virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja näiden yhteisöjen muuta henkilöstöä
      koskevien palvelussuhteen ehtojen vahvistamisesta ja komission virkamiehiin väliaikaisesti
      sovellettavista erityistoimenpiteistä (EYVL L 56, 4.3.1968, s. 1).
   20
      Komission päätös 1999/352/EY, EHTY, Euratom, tehty 28 päivänä huhtikuuta 1999, Euroopan
      petostentorjuntaviraston (OLAF) perustamisesta (EUVL L 136, 31.5.1999, s. 20).
FI                                                  37                                                    FI
 ---pagebreak---                neuvoston asetuksella (EU) 2017/193921 perustetun Euroopan syyttäjänviraston
               (EPPO) tutkimusten tulosten ja suositusten asianmukaisista jatkotoimista;
        (v)    tehdä kaikki päätökset viraston sisäisistä rakenteista ja tarvittaessa niiden
               muuttamisesta ottaen huomioon viraston toimintatarpeet ja moitteettoman
               varainhoidon;
        (w) hyväksyä työjärjestelyistä sopiminen 53 artiklan mukaisesti.
   2.   Hallintoneuvosto        tekee       henkilöstösääntöjen        110    artiklan      mukaisesti
        henkilöstösääntöjen 2 artiklan 1 kohtaan ja muuta henkilöstöä koskevien
        palvelussuhteen ehtojen 6 artiklaan perustuvan päätöksen, jolla siirretään
        asiaankuuluva nimittävän viranomaisen toimivalta pääjohtajalle ja vahvistetaan
        ehdot, joiden täyttyessä toimivallan siirto voidaan keskeyttää. Pääjohtajalla on
        valtuudet siirtää nämä valtuudet edelleen.
        Jos poikkeukselliset olosuhteet sitä edellyttävät, hallintoneuvosto voi tekemällään
        päätöksellä tilapäisesti keskeyttää pääjohtajalle siirretyn nimittävän viranomaisen
        toimivallan ja hänen edelleen siirtämänsä nimittävän viranomaisen toimivallan ja
        käyttää kyseistä toimivaltaa itse tai siirtää sen jollekin jäsenistään tai jollekulle
        henkilöstöön kuuluvalle, joka on muu kuin pääjohtaja.
                                               25 artikla
                                 Hallintoneuvoston puheenjohtaja
   1.   Hallintoneuvosto valitsee puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan äänioikeutettujen
        jäsentensä       keskuudesta.       Puheenjohtaja       ja     varapuheenjohtaja       valitaan
        hallintoneuvoston äänioikeutettujen jäsenten kahden kolmasosan enemmistöllä.
   2.   Varapuheenjohtaja toimii viran puolesta puheenjohtajan sijaisena tämän ollessa
        estyneenä.
   3.   Puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan toimikausi on neljä vuotta. Toimikausi
        voidaan uusia kerran. Jos heidän jäsenyytensä hallintoneuvostossa kuitenkin päättyy
        heidän toimikautensa aikana, myös heidän toimikautensa päättyy tuona päivänä
        ilman eri toimenpiteitä.
   4.   Puheenjohtajan         ja      varapuheenjohtajan          valintamenettely       vahvistetaan
        hallintoneuvoston työjärjestyksessä.
                                               26 artikla
                                   Hallintoneuvoston kokoukset
   1.   Hallintoneuvoston kokoukset kutsuu koolle puheenjohtaja.
   2.   Viraston pääjohtaja osallistuu kokouksiin ilman äänioikeutta.
   3.   Hallintoneuvosto pitää vähintään yhden sääntömääräisen kokouksen vuodessa.
        Lisäksi se kokoontuu puheenjohtajan aloitteesta tai jos komissio tai vähintään
        kolmasosa hallintoneuvoston jäsenistä sitä pyytää.
   4.   Hallintoneuvosto voi kutsua kokouksiinsa tarkkailijoiksi henkilöitä, joiden
        lausunnoilla voi olla merkitystä.
   21
      Neuvoston asetus (EU) 2017/1939, annettu 12 päivänä lokakuuta 2017, tiiviimmän yhteistyön
      toteuttamisesta Euroopan syyttäjänviraston (EPPO) perustamisessa (EUVL L 283, 31.10.2017, s. 1).
FI                                                 38                                                   FI
 ---pagebreak---    5. Hallintoneuvoston jäsenillä voi olla kokouksissa avustajinaan neuvonantajia tai
      asiantuntijoita, jollei sen työjärjestyksen määräyksistä muuta johdu.
   6. Virasto vastaa hallintoneuvoston sihteeristön tehtävistä.
                                           27 artikla
                             Hallintoneuvoston äänestyssäännöt
   1. Hallintoneuvosto tekee päätöksensä äänioikeutettujen jäsentensä enemmistöllä,
      sanotun kuitenkaan rajoittamatta 24 artiklan 1 kohdan c ja d alakohdan, 25 artiklan 1
      kohdan, 43 artiklan 8 kohdan ja 53 artiklan 2 kohdan soveltamista.
   2. Kullakin äänioikeutetulla jäsenellä on yksi ääni. Äänioikeutetun jäsenen poissa
      ollessa hänen varajäsenellään on oikeus käyttää äänioikeutta.
   3. Puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja osallistuvat äänestykseen.
   4. Pääjohtaja ei osallistu äänestykseen.
   5. Hallintoneuvoston työjärjestyksessä määritellään yksityiskohtaisemmat äänestystä
      koskevat järjestelyt, erityisesti olosuhteet, joissa jäsen voi toimia toisen jäsenen
      puolesta.
                                           28 artikla
                                          Johtokunta
   1. Johtokunnan tehtävänä on
      (a)    päättää 41 artiklan mukaisesti hyväksytyissä varainhoitosäännöissä
             tarkoitetuista kysymyksistä, joita ei tässä asetuksessa ole säädetty
             hallintoneuvoston päätettäviksi;
      (b)    varmistaa, että 48 artiklassa tarkoitettujen sisäisen tai ulkoisen tarkastuksen
             raporttien ja arviointien sekä OLAFin ja EPPOn tutkimusten havaintojen ja
             suositusten perusteella toteutetaan asianmukaiset jatkotoimet;
      (c)    seurata ja valvoa hallintoneuvoston päätösten täytäntöönpanoa hallinnon ja
             varainhoidon valvonnan lujittamiseksi, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 29
             artiklassa lueteltuja pääjohtajan tehtäviä.
   2. Johtokunta tekee tarvittaessa kiireellisissä tapauksissa tiettyjä väliaikaisia päätöksiä
      hallintoneuvoston puolesta, erityisesti hallinnollisista kysymyksistä, mukaan lukien
      nimittävän viranomaisen toimivallan siirron keskeyttäminen, sekä talousarvioon
      liittyvistä kysymyksistä.
   3. Johtokunta koostuu hallintoneuvoston puheenjohtajasta ja varapuheenjohtajasta,
      kahdesta muusta hallintoneuvoston äänioikeutettujen jäsentensä keskuudesta
      nimittämästä jäsenestä ja kahdesta komission edustajasta hallintoneuvostossa.
      Hallintoneuvoston puheenjohtaja on myös johtokunnan puheenjohtaja.
      Pääjohtaja osallistuu johtokunnan kokouksiin ilman äänioikeutta. Johtokunta voi
      kutsua kokouksiinsa tarkkailijoita.
   4. Johtokunnan jäsenten toimikausi on neljä vuotta. Johtokunnan jäsenten toimikausi
      päättyy, kun heidän jäsenyytensä hallintoneuvostossa päättyy.
FI                                            39                                               FI
 ---pagebreak---    5. Johtokunta pitää vähintään kaksi sääntömääräistä kokousta vuodessa. Lisäksi se
      kokoontuu puheenjohtajansa aloitteesta tai jäsentensä pyynnöstä.
   6. Johtokunta tekee päätöksensä yksimielisesti. Jos johtokunta ei kykene tekemään
      yksimielistä päätöstä, asia saatetaan hallintoneuvoston käsiteltäväksi.
   7. Hallintoneuvosto vahvistaa johtokunnan työjärjestyksen, mukaan lukien sen jäsenten
      äänestyssäännöt.
                                          29 artikla
                                     Pääjohtajan tehtävät
   1. Pääjohtaja vastaa viraston johtamisesta. Pääjohtaja on vastuussa toiminnastaan
      hallintoneuvostolle.
   2. Pääjohtaja hoitaa tehtäviään riippumattomasti, eikä hän saa pyytää eikä ottaa vastaan
      ohjeita miltään hallitukselta eikä miltään muulta elimeltä, sanotun kuitenkaan
      rajoittamatta komission, hallintoneuvoston ja johtokunnan toimivaltaa.
   3. Pääjohtaja raportoi pyydettäessä Euroopan parlamentille tehtäviensä hoidosta.
      Neuvosto voi pyytää pääjohtajaa raportoimaan tehtäviensä hoidosta.
   4. Pääjohtaja on viraston laillinen edustaja.
   5. Pääjohtaja vastaa virastolle 5 artiklassa osoitettujen tehtävien täytäntöönpanosta.
      Pääjohtajan vastuulla on erityisesti
      (a)    viraston päivittäisen toiminnan hallinnointi;
      (b)    hallintoneuvoston hyväksymien päätösten valmistelu ja täytäntöönpano;
      (c)    35 artiklassa tarkoitetun yhtenäisen ohjelma-asiakirjan laatiminen ja sen
             toimittaminen hallintoneuvostolle komission kuulemisen jälkeen;
      (d)    yhtenäisen ohjelma-asiakirjan täytäntöönpano ja sen täytäntöönpanosta
             raportointi hallintoneuvostolle;
      (e)    viraston toimintaa koskevan konsolidoidun vuosikertomuksen laatiminen ja sen
             esittäminen hallintoneuvostolle tarkasteltavaksi ja hyväksyttäväksi;
      (f)    32 artiklan 7 kohdassa tarkoitetun yhteisrahoituksen vähimmäismäärän
             ehdottaminen hallintoneuvostolle, jos kansallisille yhteyspisteille on määrä
             myöntää tällaista yhteisrahoitusta;
      (g)    37 artiklassa tarkoitettujen maksujen määrän ehdottaminen komissiolle
             hallintoneuvoston kuulemisen jälkeen;
      (h)    jatkotoimia koskevan suunnitelman laatiminen 48 artiklassa tarkoitettujen
             sisäisen tai ulkoisen tarkastuksen raporttien ja arviointien sekä OLAFin ja
             EPPOn tutkimusten päätelmien perusteella ja edistymisestä raportointi kahdesti
             vuodessa komissiolle ja säännöllisesti hallintoneuvostolle ja johtokunnalle;
      (i)    unionin taloudellisten etujen suojaaminen petoksia, lahjontaa ja muuta laitonta
             toimintaa ehkäisevillä toimenpiteillä, OLAFin ja EPPOn tutkintavaltuuksia
             kuitenkaan       rajoittamatta,     tehokkailla     tarkastuksilla    ja,    jos
             sääntöjenvastaisuuksia havaitaan, perimällä aiheettomasti maksetut määrät
             takaisin sekä tarvittaessa käyttämällä tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia
             hallinnollisia seuraamuksia, taloudelliset seuraamukset mukaan lukien;
FI                                            40                                              FI
 ---pagebreak---       (j)    petostentorjuntastrategian sekä vaikuttavuuden lisäämiseen ja synergioiden
             saavuttamiseen tähtäävän strategian laatiminen virastolle ja niiden esittäminen
             hallintoneuvostolle hyväksyntää varten;
      (k)    virastoon sovellettavien varainhoitosääntöjen luonnoksen valmistelu;
      (l)    viraston tuloja ja menoja koskevan ennakkoarvion luonnoksen laatiminen ja
             viraston talousarvion toteuttaminen.
   6. Pääjohtaja päättää, onko viraston tehtävien tehokkaan ja vaikuttavan suorittamisen
      kannalta tarpeellista sijoittaa yksi tai useampi toimihenkilö yhteen tai useampaan
      jäsenvaltioon. Ennen kuin pääjohtaja tekee päätöksen paikallistoimiston
      perustamisesta,      hänen     on     hankittava    ennakkosuostumus        komissiolta,
      hallintoneuvostolta ja paikallistoimiston sijoitusjäsenvaltio(i)lta. Päätöksessä on
      määriteltävä paikallistoimistossa toteutettavien toimien laajuus siten, että vältetään
      tarpeettomia kustannuksia ja viraston hallinnollisten tehtävien päällekkäisyyttä.
      Sijoitusjäsenvaltio(ide)n kanssa voidaan tehdä toimipaikkaa koskeva sopimus.
                                         30 artikla
                                       Tiedekomitea
   1. Tiedekomitea koostuu enintään 15 tiedemaailman edustajasta, jotka hallintoneuvosto
      nimittää heidän tieteellisten saavutustensa ja riippumattomuutensa perusteella sen
      jälkeen, kun Euroopan unionin virallisessa lehdessä on julkaistu
      kiinnostuksenilmaisupyyntö. Valintamenettelyssä varmistetaan, että tiedekomitean
      jäsenten erityisasiantuntemus kattaa tärkeimmät viraston tavoitteisiin liittyvät alat.
   2. Tiedekomitean jäsenet nimitetään yksityishenkilöinä neljän vuoden toimikaudeksi,
      joka voidaan uusia kerran.
   3. Tiedekomitean jäsenet ovat riippumattomia ja toimivat yleisen edun mukaisesti. He
      eivät saa pyytää eivätkä ottaa vastaan ohjeita miltään hallitukselta tai miltään muulta
      elimeltä.
   4. Jos jäsen ei enää täytä riippumattomuuden vaatimuksia, hänen on ilmoitettava asiasta
      hallintoneuvostolle. Vaihtoehtoisesti hallintoneuvosto voi jäsentensä vähintään
      kolmasosan tai komission tekemän ehdotuksen perusteella todeta, ettei henkilö ole
      riippumaton, ja lakkauttaa jäsenyyden. Hallintoneuvosto nimeää uuden jäsenen
      jäljellä olevaksi toimikaudeksi varsinaisia jäseniä koskevaa menettelyä noudattaen.
   5. Tiedekomitea antaa lausuntonsa tässä asetuksessa säädetyissä tapauksissa tai mistä
      tahansa viraston toimintaa koskevista tieteellisistä kysymyksistä, jotka
      hallintoneuvosto tai pääjohtaja sille esittää. Tiedekomitean lausunnot julkaistaan
      viraston verkkosivustolla.
   6. Uuden psykoaktiivisen aineen tai uusien psykoaktiivisten aineiden ryhmän
      aiheuttamien riskien arvioimiseksi pääjohtaja voi tiedekomitean puheenjohtajan
      neuvosta tarvittaessa laajentaa tiedekomiteaa ottamalla siihen asiantuntijoita, jotka
      edustavat uuden psykoaktiivisen aineen aiheuttamien riskien tasapainoiseen
      arviointiin tarvittavia tieteenaloja. Pääjohtaja nimittää nämä asiantuntijat
      asiantuntijaluettelosta. Hallintoneuvosto hyväksyy asiantuntijaluettelon neljän
      vuoden välein.
FI                                           41                                                FI
 ---pagebreak---    7.     Tiedekomitea valitsee puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan tiedekomitean
          toimikauden ajaksi. Puheenjohtaja voi osallistua tarkkailijana hallintoneuvoston
          kokouksiin.
   8.     Tiedekomitea kokoontuu vähintään kerran vuodessa.
   9.     Virasto julkaisee verkkosivustollaan luettelon tiedekomitean jäsenistä ja pitää sen
          ajan tasalla.
                                              31 artikla
      Huumausaineita ja huumeriippuvuutta käsittelevä eurooppalainen tietoverkosto (Reitox)
   1.     Virastolla on käytettävissään huumausaineita ja huumeriippuvuutta käsittelevä
          eurooppalainen tietoverkosto (Reitox). Reitox-verkosto koostuu 32 artiklan
          mukaisesti nimetyistä kansallisista yhteyspisteistä ja komission yhteyspisteestä.
   2.     Reitox-verkosto pitää vähintään yhden sääntömääräisen kokouksen vuodessa.
          Virasto kutsuu kokoukset koolle ja toimii niiden puheenjohtajana. Lisäksi verkosto
          kokoontuu edustajansa aloitteesta tai jos vähintään yksi kolmannes sen jäsenistä sitä
          pyytää.
   3.     Reitox-verkosto valitsee jäsentensä keskuudesta edustajan ja enintään kolme
          varaedustajaa. Edustaja edustaa Reitox-verkostoa viraston suuntaan ja voi osallistua
          tarkkailijana hallintoneuvoston kokouksiin.
                                              32 artikla
                                     Kansalliset yhteyspisteet
   1.     Kunkin osallistujamaan on nimettävä yksi kansallinen yhteyspiste, joka perustetaan
          pysyvästi ja jolla on selkeä toimeksianto kansallisen lainsäädännön tai muun
          vaikutukseltaan vastaavan oikeudellisen asiakirjan nojalla. Kansallisen yhteyspisteen
          nimeämisestä ja kansallisen yhteyspisteen johtajan nimittämisestä sekä näihin
          nimityksiin mahdollisesti tehtävistä muutoksista on ilmoitettava virastolle
          hallintoneuvoston kansallisen jäsenen välityksellä.
   2.     Vastuussa olevan kansallisen viranomaisen on varmistettava, että kansalliselle
          yhteyspisteelle annetaan 33 artiklan 2 kohdassa säädetyt tehtävät. Kansallisen
          yhteyspisteen johtaja edustaa kansallista yhteyspistettä Reitox-verkostossa.
   3.     Kansallisen yhteyspisteen johtajan on oltava tehtävässään kansallisen yhteyspisteen
          johtajana riippumaton asiasta vastaavan kansallisen viranomaisen ohjeista.
   4.     Kansallinen yhteyspiste suunnittelee toimintaansa vuotuisen työsuunnitelman avulla.
   5.     Kansallisella yhteyspisteellä on talousarviossaan yksi tai useampi erityinen
          (vuotuinen) budjettikohta huumausaineisiin liittyvää seurantaa varten, ja sen on
          saatava riittävästi tukea päättäjiltä ja riittävät resurssit tehtäviensä hoitamiseen. Tältä
          osin osallistujamaan on annettava kansalliselle yhteyspisteelle riittävät taloudelliset
          ja henkilöstöresurssit, jotta se voi täyttää 33 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun
          toimeksiantonsa ja tehtävänsä, ja sillä on oltava riittävät välineet ja tilat päivittäisen
          toimintansa tukena. Jos kansallisen yhteyspisteen sijoituspaikkana toimivalla
          elimellä on muita kansallisia tehtäviä ja velvoitteita, käyttöön on annettava lisää
          henkilöresursseja ja taloudellisia resursseja.
FI                                                 42                                                 FI
 ---pagebreak---    6. Kansallinen yhteyspiste voi saada keskeisiin kuluihinsa yhteisrahoituksen
      vähimmäismäärän viraston myöntämänä avustuksena, jos se täyttää 1–6 kohdassa
      säädetyt edellytykset. Saadakseen tätä yhteisrahoitusta kansallisen yhteyspisteen on
      allekirjoitettava viraston kanssa vuosittain avustussopimus. Pääjohtaja ehdottaa
      yhteisrahoituksen vähimmäismäärää, jonka hallintoneuvosto hyväksyy ja jota
      tarkistetaan säännöllisesti. Virasto voi myöntää kansalliselle yhteyspisteelle
      lisärahoitusta tapauskohtaisesti tiettyihin hankkeisiin osallistumista ja niiden
      toteuttamista varten.
   7. Virasto sertifioi kansallisen yhteyspisteen toiminnan tässä tehtävässä 34 artiklan
      mukaisesti.
                                            33 artikla
                            Kansallisten yhteyspisteiden tehtävät
   1. Kansalliset yhteyspisteet muodostavat rajapinnan osallistujamaiden ja viraston
      välille.
   2. Kansallisten yhteyspisteiden tehtävänä on vähintään
      (a)    koordinoida huumausaineisiin liittyvien tietojen keruuta ja seurantaa
             kansallisella tasolla;
      (b)    edistää ja tukea näyttöön perustuvaa päätöksentekoa kansallisella tasolla ja
             osallistua kansalliseen keskusteluun toimintapolitiikasta;
      (c)    perustaa tai tukea huumausainepolitiikan ja muiden asiaan liittyvien
             toimintapolitiikkojen välisiä kansallisia yhteistyöjärjestelmiä, myös
             lainvalvonnan/turvallisuuden sekä terveys- ja sosiaalipolitiikan aloilla, ottaen
             mukaan sidosryhmät eri aloilta;
      (d)    kerätä, analysoida ja tulkita objektiivisesti kansallisella tasolla kaikkea viraston
             6 artiklan noudattamiseksi tarvitsemaa olennaista tietoa huumausaineista,
             huumeriippuvuudesta, huumausainemarkkinoista, huumausaineiden tarjonnasta
             ja rikollisuuteen liittyvistä kysymyksistä sekä sovelletuista toimintapolitiikoista
             ja ratkaisuista. Tässä yhteydessä kansallinen yhteyspiste kokoaa yhteen
             kokemuksia        eri       aloilta,     erityisesti   terveys-,      oikeus-      ja
             lainvalvontaviranomaisilta, ja tekee yhteistyötä huumausainepolitiikan alalla
             toimivien asiantuntijoiden ja kansallisten järjestöjen kanssa;
      (e)    seurata huumausaineita ja niiden käyttöä ja raportoida niistä kansallisille
             viranomaisille sekä osallistua raportointiin kansainvälisille järjestöille;
      (f)    tukea uusien epidemiologisten tietolähteiden kehittämistä, jotta voidaan edistää
             ajoissa tapahtuvaa raportointia aineiden käytön suuntauksista;
      (g)    tukea uusiin terveys- ja turvallisuusuhkiin liittyvää tapauskohtaista ja
             kohdennettua tiedonkeruuta;
      (h)    toimittaa virastolle tietoja mahdollisen kansanterveysriskin aiheuttavista
             uusista suuntauksista, jotka liittyvät olemassa olevien psykoaktiivisten aineiden
             tai niiden uusien yhdistelmien käyttöön, sekä tietoja mahdollisista
             kansanterveyden alaan kuuluvista toimenpiteistä;
      (i)    edistää hyödyllisten keskeisten epidemiologisten indikaattoreiden ja muiden
             tietokokonaisuuksien määrittämistä, mukaan lukien niiden täytäntöönpanoa
FI                                              43                                                 FI
 ---pagebreak---              koskevat ohjeet, jotta unionin tasolla saataisiin 6 artiklan mukaisesti luotettavaa
             ja vertailukelpoista tietoa;
      (j)    edistää maassaan kansainvälisesti sovittujen tiedonkeruuprotokollien ja -
             standardien käyttöä huumausaineiden ja niiden käytön seurannassa;
      (k)    esittää vuosittain toimintakertomus virastolle ja kansallisille sidosryhmille,
             mukaan lukien kansalliset päättäjät;
      (l)    laatia ajantasainen        luettelo   kansallisista  huumausaineita      koskevista
             tietolähteistä;
      (m) suorittaa tiedon tallennusta ja tulostamista koskevia vertaisarviointeja ja muita
             laadunvarmistusmenettelyjä ja soveltaa laadunvalvontaprosesseja saadun
             tiedon luotettavuuden varmistamiseksi;
      (n)    arvioida        kansallisten      sidosryhmiensä,       erityisesti     kansallisten
             päätöksentekijöiden, tiedon tarpeita; ja
      (o)    toteuttaa viestintästrategia tai muita toimia sen tietojen esittelemiseksi
             ammattilaisille tai suurelle yleisölle.
   3. Kansallisella yhteyspisteellä on oikeus kerätä muilta kansallisilta viranomaisilta,
      elimiltä, virastoilta ja organisaatioilta kaikenlaista tietoa, jota se tarvitsee 2 kohdan
      mukaisten tehtäviensä suorittamiseksi. Kansallisen yhteyspisteen on ylläpidettävä
      laajaa kansallisten kumppanien ja tiedontoimittajien verkostoa tällaisen tiedon
      keräämiseksi.
                                            34 artikla
                      Kansallisten yhteyspisteiden sertifiointimenettely
   1. Kunkin kansallisen yhteyspisteen on haettava virastolta sertifiointia viimeistään
      [Julkaisutoimisto: lisätään päivämäärä – 18 kuukautta tämän asetuksen
      voimaantulosta].
   2. Virasto sertifioi jokaisen kansallisen yhteyspisteen toimimisen kansallisen
      yhteyspisteen tehtävässään, jos se täyttää 32 artiklassa säädetyt vaatimukset ja sille
      on annettu tehtäväksi 33 artiklassa säädettyjen tehtävien suorittaminen.
      Sertifioinnin ei tule kattaa sen elimen muita tehtäviä, jossa kansallinen yhteyspiste
      sijaitsee, eikä yleistä rakennetta, johon kansallinen yhteyspiste kuuluu.
   3. Kansallisen yhteyspisteen on toimitettava virastolle kaikki asiaankuuluvat tiedot sen
      osoittamiseksi, että 32 ja 33 artiklaa noudatetaan. Virasto tekee tarvittaessa vierailun
      kansalliseen yhteyspisteeseen.
   4. Jos kansallinen yhteyspiste ei täytä 32 artiklassa säädettyjä vaatimuksia tai sille ei ole
      annettu tehtäväksi 33 artiklassa säädettyjen tehtävien suorittamista, virasto toimittaa
      kansalliselle yhteyspisteelle luettelon suosituksista ja sertifioi kansallisen
      yhteyspisteen uudelleenarvioinnin jälkeen vasta sitten, kun näitä suosituksia
      noudatetaan.
                                           VI LUKU
                     VARAINHOITOA KOSKEVAT SÄÄNNÖKSET
FI                                              44                                                FI
 ---pagebreak---                                              35 artikla
                                   Yhtenäinen ohjelma-asiakirja
   1.   Hallintoneuvosto hyväksyy vuosittain viimeistään 15 päivänä joulukuuta yhtenäisen
        ohjelma-asiakirjan luonnoksen, joka sisältää monivuotisen ja vuotuisen ohjelman
        sekä kaikki komission delegoidun asetuksen (EU) 2019/71522 32 artiklassa luetellut
        asiakirjat, pääjohtajan esittämän luonnoksen perusteella, tiedekomiteaa kuultuaan ja
        ottaen huomioon komission lausunnon sekä kuultuaan monivuotisen ohjelman osalta
        Euroopan parlamenttia. Se toimittaa asiakirjan Euroopan parlamentille, neuvostolle
        ja komissiolle seuraavan vuoden 31 päivään tammikuuta mennessä.
        Yhtenäisestä ohjelma-asiakirjasta tulee lopullinen, kun yleinen talousarvio on
        lopullisesti vahvistettu, ja sitä on tarvittaessa mukautettava talousarviota vastaavasti.
   2.   Vuotuisessa työohjelmassa on esitettävä yksityiskohtaiset tavoitteet ja odotetut
        tulokset, suoritusindikaattorit mukaan lukien. Siinä on esitettävä myös kuvaus
        rahoitettavista toimista ja mainittava kuhunkin toimeen osoitetut taloudelliset
        resurssit ja henkilöstöresurssit toimintoperusteisen budjetoinnin ja hallinnoinnin
        periaatteiden mukaisesti. Vuotuisen työohjelman on oltava yhdenmukainen 4
        kohdassa tarkoitetun monivuotisen työohjelman kanssa. Siinä on ilmoitettava
        selkeästi, mitä tehtäviä on lisätty, muutettu tai poistettu edelliseen
        varainhoitovuoteen verrattuna.
        Vuotuiseen tai monivuotiseen ohjelmaan on sisällyttävä tiedot 20 artiklassa
        tarkoitetun kansainvälisen yhteistyön kehyksen täytäntöönpanosta ja tähän
        strategiaan liittyvistä toimista.
   3.   Hallintoneuvosto muuttaa hyväksyttyä vuotuista työohjelmaa, jos virastolle annetaan
        uusi tehtävä.
        Vuotuisen työohjelman merkittävät muutokset hyväksytään samalla menettelyllä
        kuin alkuperäinen vuotuinen työohjelma. Hallintoneuvosto voi siirtää pääjohtajalle
        valtuudet tehdä vuotuiseen työohjelmaan muita kuin merkittäviä muutoksia.
   4.   Monivuotisessa työohjelmassa on esitettävä yleinen strateginen ohjelma, mukaan
        lukien tavoitteet, odotetut tulokset ja suoritusindikaattorit. Siinä on esitettävä myös
        resursseja koskeva suunnitelma, mukaan lukien monivuotinen talousarvio ja
        henkilöstö.
        Resursseja koskevaa suunnitelmaa on päivitettävä vuosittain. Strategista ohjelmaa on
        päivitettävä tarvittaessa ja erityisesti 51 artiklassa tarkoitetun arvioinnin tulosten
        huomioon ottamiseksi.
   5.   Monivuotiset ja vuotuiset työohjelmat on laadittava delegoidun asetuksen (EU)
        2019/715 32 artiklan mukaisesti.
                                             36 artikla
                                            Talousarvio
   22
      Komission delegoitu asetus (EU) 2019/715, annettu 18 päivänä joulukuuta 2018, Euroopan parlamentin
      ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) 2018/1046 70 artiklassa tarkoitettuja, SEUT-sopimuksen ja
      Euratomin perustamissopimuksen nojalla perustettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta
      (EUVL L 122, 10.5.2019, s. 1).
FI                                               45                                                       FI
 ---pagebreak---    1. Viraston kaikista tuloista ja menoista laaditaan kutakin kalenterivuotta vastaavaa
      varainhoitovuotta varten arvio, jonka perusteella tulot ja menot otetaan viraston
      talousarvioon.
   2. Talousarvioon otettavien tulojen ja menojen on oltava tasapainossa.
   3. Sulkematta pois muita tulonlähteitä viraston tulot koostuvat seuraavista:
      (a)    Euroopan unionin yleiseen talousarvioon otettu unionin rahoitusosuus;
      (b)    jäsenvaltioiden mahdollinen vapaaehtoinen rahoitusosuus;
      (c)    suoritetuista palveluista 37 artiklan mukaisesti maksettavat maksut; ja
      (d)    53 artiklassa tarkoitettujen järjestöjen ja elinten ja 54 artiklassa tarkoitettujen
             kolmansien maiden mahdolliset rahoitusosuudet.
   4. Viraston menoihin kuuluvat henkilöstön palkat, hallinto- ja infrastruktuurimenot sekä
      toimintamenot. Toimintamenoihin voi sisältyä 32 artiklan 7 kohdassa tarkoitettuja
      kansallisten yhteyspisteiden tukimenoja.
                                           37 artikla
                                            Maksut
   1. Virasto voi periä maksuja seuraavista:
      (a)    koulutusohjelmat;
      (b)    tietyt jäsenvaltioiden tukitoimet, joita ei ole määritelty ensisijaisiksi mutta jotka
             voisi olla hyödyllistä toteuttaa, jos niitä tuetaan kansallisilla varoilla;
      (c)    kolmansien maiden valmiuksien kehittämisohjelmat, joita varten ei myönnetä
             erillistä unionin rahoitusta;
      (d)    kolmansiin maihin perustettujen kansallisten elinten sertifiointi 20 artiklan 3
             kohdan mukaisesti;
      (e)    muut sen toimeksiantoon kuuluvat ja osallistujamaan pyynnöstä tarjottavat
             palvelut, jotka edellyttävät resurssien käyttöä kansallisten toimien tukemiseen.
   2. Viraston hallintoneuvosto vahvistaa pääjohtajan ehdotuksesta maksujen suuruuden ja
      maksutavan.
   3. Maksujen on oltava oikeassa suhteessa kyseisistä, kustannustehokkaasti tuotetuista
      palveluista aiheutuviin kustannuksiin ja riittäviä näiden kustannusten kattamiseksi.
      Maksujen suuruuden vahvistamisessa on varmistettava, että ne ovat syrjimättömiä ja
      että niillä vältetään aiheeton taloudellinen tai hallinnollinen rasite sidosryhmille.
   4. Maksut olisi vahvistettava tasolle, jolla vältetään alijäämän tai merkittävän ylijäämän
      syntyminen talousarvioon. Jos maksullisten palvelujen tarjoamisesta aiheutuu
      talousarvioon toistuvasti merkittävä ylijäämä, maksujen tai unionin rahoitusosuuden
      tasoa on tarkistettava. Jos maksullisten palvelujen tarjoamisesta aiheutuu
      talousarvioon merkittävä alijäämä, maksujen tasoa on tarkistettava.
                                           38 artikla
                                  Talousarvion laatiminen
FI                                             46                                                  FI
 ---pagebreak---    1.  Pääjohtaja laatii ja toimittaa hallintoneuvostolle joka vuosi ehdotuksen viraston
       seuraavan varainhoitovuoden tuloja ja menoja koskevaksi ennakkoarvioksi, johon
       sisältyy henkilöstötaulukko.
   2.  Hallintoneuvosto laatii tähän ehdotukseen perustuvan alustavan ennakkoarvion
       viraston tuloista ja menoista seuraavaa varainhoitovuotta varten.
   3.  Alustava ennakkoarvio viraston tuloista ja menoista toimitetaan komissiolle
       viimeistään kunkin vuoden 31 päivänä tammikuuta. Hallintoneuvosto toimittaa
       lopullisen ennakkoarvion komissiolle viimeistään 31 päivänä maaliskuuta.
   4.  Komissio toimittaa ennakkoarvion budjettivallan käyttäjälle yhdessä Euroopan
       unionin yleistä talousarviota koskevan alustavan esityksen kanssa.
   5.  Komissio sisällyttää tämän ennakkoarvion perusteella unionin yleistä talousarviota
       koskevaan esitykseen määrärahat, joita se pitää henkilöstötaulukon perusteella
       välttämättöminä, sekä yleisestä talousarviosta otettavan tuen määrän ja toimittaa
       talousarvioesityksen budjettivallan käyttäjälle Euroopan unionin toiminnasta tehdyn
       sopimuksen 313 ja 314 artiklan mukaisesti.
   6.  Budjettivallan    käyttäjä    hyväksyy    virastolle  annettavaa  rahoitusta   koskevat
       määrärahat.
   7.  Budjettivallan käyttäjä vahvistaa viraston henkilöstötaulukon.
   8.  Hallintoneuvosto vahvistaa viraston talousarvion äänioikeutettujen jäsentensä kahden
       kolmasosan enemmistöllä. Siitä tulee lopullinen, kun Euroopan unionin yleinen
       talousarvio on lopullisesti hyväksytty. Sitä mukautetaan tarvittaessa tätä vastaavasti.
   9.  Kaikkiin rakennushankkeisiin, joilla on todennäköisesti huomattava vaikutus
       viraston talousarvioon, sovelletaan delegoidun asetuksen (EU) 2019/71523
       säännöksiä.
                                           39 artikla
                                   Talousarvion toteuttaminen
   1.  Pääjohtaja toteuttaa viraston talousarvion.
   2.  Pääjohtaja toimittaa vuosittain budjettivallan käyttäjälle kaikki 51 artiklassa
       tarkoitetun arviointimenettelyjen kannalta tärkeät tiedot.
                                           40 artikla
                Tilinpäätöksen esittäminen ja vastuuvapauden myöntäminen
   1.  Viraston tilinpitäjä toimittaa alustavan tilinpäätöksen komission tilinpitäjälle ja
       tilintarkastustuomioistuimelle viimeistään varainhoitovuoden päättymistä seuraavan
       maaliskuun 1 päivänä.
   2.  Virasto toimittaa selvityksen varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallinnosta
       Euroopan parlamentille, neuvostolle ja tilintarkastustuomioistuimelle viimeistään
       varainhoitovuoden päättymistä seuraavan maaliskuun 31 päivänä.
   3.  Komission tilinpitäjä toimittaa viraston alustavan tilinpäätöksen yhdistettynä
       komission         tilinpäätökseen       tilintarkastustuomioistuimelle      viimeistään
       varainhoitovuoden päättymistä seuraavan maaliskuun 31 päivänä.
   23
      EUVL L 122, 10.5.2019, s. 1.
FI                                            47                                               FI
 ---pagebreak---    4.       Saatuaan         alustavaa         tilinpäätöstä       koskevat       huomautukset,         jotka
                                                                               24
            tilintarkastustuomioistuin on laatinut varainhoitoasetuksen 246 artiklan mukaisesti,
            pääjohtaja vahvistaa viraston lopullisen tilinpäätöksen omalla vastuullaan ja toimittaa
            sen hallintoneuvostolle lausuntoa varten.
   5.       Hallintoneuvosto antaa lausunnon viraston lopullisesta tilinpäätöksestä.
   6.       Tilinpitäjä toimittaa lopullisen tilinpäätöksen ja hallintoneuvoston lausunnon
            Euroopan parlamentille, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle
            viimeistään varainhoitovuoden päättymistä seuraavan heinäkuun 1 päivänä.
   7.       Lopullinen tilinpäätös julkaistaan Euroopan unionin                     virallisessa    lehdessä
            viimeistään seuraavan vuoden 15 päivänä marraskuuta.
   8.       Pääjohtaja toimittaa tilintarkastustuomioistuimelle vastauksen tämän huomautuksiin
            viimeistään 30 päivänä syyskuuta. Pääjohtaja toimittaa tämän vastauksen myös
            hallintoneuvostolle.
   9.       Pääjohtaja antaa varainhoitoasetuksen 261 artiklan 3 kohdan mukaisesti Euroopan
            parlamentille tämän pyynnöstä kaikki kyseistä varainhoitovuotta koskevan
            vastuuvapausmenettelyn moitteettoman toteuttamisen edellyttämät tiedot.
   10.      Euroopan parlamentti myöntää neuvoston määräenemmistöllä antamasta
            suosituksesta pääjohtajalle vuoden N talousarvion toteuttamista koskevan
            vastuuvapauden ennen vuoden N + 2 toukokuun 15 päivää.
                                                    41 artikla
                                              Varainhoitosäännöt
   Hallintoneuvosto hyväksyy komissiota kuultuaan virastoon sovellettavat varainhoitosäännöt.
   Säännöt voivat poiketa delegoidusta asetuksesta (EU) 2019/715 ainoastaan, jos viraston
   toiminta sitä erityisesti edellyttää ja jos komissio on antanut siihen ennalta suostumuksensa.
                                                    VII LUKU
                                                 HENKILÖSTÖ
                                                    42 artikla
                                                 Yleinen säännös
   1.       Viraston henkilöstöön sovelletaan Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavia
            henkilöstösääntöjä ja unionin muuta henkilöstöä koskevia palvelussuhteen ehtoja
            sekä näiden säännösten täytäntöönpanosäännöksiä, jotka on annettu Euroopan
            unionin toimielinten yhteisellä päätöksellä.
   2.       Jos virasto ottaa palvelukseensa henkilöstöä kolmansista maista 54 artiklassa
            tarkoitetun sopimuksen perusteella, sen on aina noudatettava 1 kohdassa tarkoitettuja
            henkilöstösääntöjä ja palvelussuhteen ehtoja.
   24
          Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) 2018/1046, annettu 18 päivänä heinäkuuta
          2018,     unionin    yleiseen    talousarvioon    sovellettavista varainhoitosäännöistä,   asetusten
          (EU) N:o 1296/2013,         (EU) N:o 1301/2013,       (EU) N:o 1303/2013,       (EU) N:o 1304/2013,
          (EU) N:o 1309/2013, (EU) N:o 1316/2013, (EU) N:o 223/2014, (EU) N:o 283/2014 ja päätöksen
          N:o 541/2014/EU muuttamisesta sekä asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 kumoamisesta (EUVL
          L 193, 30.7.2018, s. 1).
FI                                                      48                                                     FI
 ---pagebreak---                                                43 artikla
                                               Pääjohtaja
   1.      Pääjohtaja otetaan palvelukseen viraston väliaikaisena toimihenkilönä muuta
           henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen 2 artiklan a alakohdan mukaisesti.
   2.      Hallintoneuvosto nimittää pääjohtajan komission laatiman               ehdokasluettelon
           perusteella avointa ja läpinäkyvää valintamenettelyä noudattaen.
   3.      Pääjohtajan työsopimusta           tehtäessä    virastoa   edustaa    hallintoneuvoston
           puheenjohtaja.
   4.      Pääjohtajan toimikausi on viisi vuotta. Toimikauden päättyessä komissio toteuttaa
           arvioinnin, jossa otetaan huomioon arvio pääjohtajan toiminnasta sekä viraston
           tulevat tehtävät ja haasteet.
   5.      Hallintoneuvosto voi komission ehdotuksesta, jossa otetaan huomioon 4 kohdassa
           tarkoitettu arviointi, jatkaa pääjohtajan toimikautta kerran enintään viidellä vuodella.
   6.      Pääjohtaja, jonka toimikautta on jatkettu, ei voi enää jatketun toimikautensa lopussa
           osallistua saman toimen valintamenettelyyn.
   7.      Pääjohtaja voidaan erottaa toimestaan ainoastaan hallintoneuvoston päätöksellä,
           jonka se tekee komission ehdotuksen perusteella.
   8.      Hallintoneuvosto tekee päätökset pääjohtajan nimittämisestä, toimikauden
           jatkamisesta tai tehtävästä erottamisesta äänioikeutettujen jäsentensä kahden
           kolmasosan enemmistöllä.
                                               44 artikla
                             Kansalliset asiantuntijat ja muu henkilöstö
   1.      Virasto voi käyttää kansallisia asiantuntijoita tai muuta henkilöstöä, joka ei ole
           viraston palveluksessa. Näihin henkilöihin ei sovelleta henkilöstösääntöjä eikä muuta
           henkilöstöä koskevia palvelussuhteen ehtoja.
   2.      Hallintoneuvosto tekee päätöksen, jossa vahvistetaan säännöt                 kansallisten
           asiantuntijoiden tilapäisestä siirtämisestä viraston palvelukseen.
                                              VIII LUKU
                      YLEISET SÄÄNNÖKSET JA LOPPUSÄÄNNÖKSET
                                               45 artikla
                                        Erioikeudet ja vapaudet
   Virastoon ja sen henkilöstöön sovelletaan Euroopan unionin erioikeuksia ja vapauksia
   koskevaa pöytäkirjaa.
                                               46 artikla
                                            Kielijärjestelyt
FI                                                 49                                                FI
 ---pagebreak---    Virastoon sovelletaan neuvoston asetuksen N:o 125 säännöksiä.
                                                      47 artikla
                                                      Avoimuus
   1.       Viraston hallussa oleviin asiakirjoihin sovelletaan asetusta (EY) N:o 1049/2001.
   2.       Virastossa tapahtuvaan henkilötietojen käsittelyyn sovelletaan Euroopan parlamentin
            ja neuvoston asetusta (EU) 2018/172526.
   3.       Hallintoneuvosto vahvistaa kuuden kuukauden kuluessa ensimmäisestä 63 artiklan
            toisessa alakohdassa tarkoitettua tämän asetuksen soveltamispäivää seuraavasta
            kokouksestaan toimenpiteet, joiden mukaisesti virasto soveltaa asetusta (EU)
            2018/1725, mukaan lukien toimenpiteet, jotka koskevat viraston tietosuojavastaavan
            nimittämistä. Euroopan tietosuojavaltuutettua on kuultava ennen toimenpiteiden
            vahvistamista.
                                                      48 artikla
                                                 Petosten torjunta
   1.       Petosten, lahjonnan ja muun laittoman toiminnan torjumiseksi virastoon sovelletaan
            asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/201327 säännöksiä.
   2.       Virasto liittyy 25 päivänä toukokuuta 1999 tehtyyn toimielinten väliseen
            sopimukseen Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) sisäisistä tutkimuksista
            kuuden kuukauden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta ja vahvistaa
            sopimuksen liitteessä olevaa mallia käyttäen asianmukaiset määräykset, joita
            sovelletaan viraston kaikkiin työntekijöihin.
   3.       Tilintarkastustuomioistuimella on valtuudet tehdä kaikkien virastolta unionin
            rahoitusta saaneiden avustuksensaajien, toimeksisaajien ja alihankkijoiden osalta
            asiakirjoihin perustuvia ja paikan päällä suoritettavia tarkastuksia.
   4.       OLAF ja EPPO voivat asetuksessa (EU, Euratom) N:o 883/2013 ja asetuksessa (EY,
            Euratom) N:o 2185/9628 vahvistettujen säännösten ja menettelyjen mukaisesti tehdä
            tutkimuksia, mukaan luettuina paikan päällä suoritettavat tarkastukset ja
            todentamiset, selvittääkseen, onko viraston myöntämiin avustuksiin tai sen
            rahoittamiin sopimuksiin liittynyt unionin taloudellisia etuja vahingoittavia petoksia,
            lahjontaa tai muuta laitonta toimintaa.
   5.       Jäljempänä 53 artiklassa tarkoitettuihin kansainvälisten järjestöjen ja 54 artiklassa
            tarkoitettuihin kolmansien maiden kanssa tehtyihin yhteistyösopimuksiin, muihin
   25
          Neuvoston asetus N:o 1 Euroopan talousyhteisössä käytettäviä kieliä koskevista järjestelyistä
          (EYVL 17, 6.10.1958, s. 385).
   26
          Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/1725, annettu 23 päivänä lokakuuta 2018,
          luonnollisten henkilöiden suojelusta unionin toimielinten, elinten ja laitosten suorittamassa
          henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta sekä asetuksen (EY) N:o 45/2001
          ja päätöksen N:o 1247/2002/EY kumoamisesta (EUVL L 295, 21.11.2018, s. 39).
   27
          Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 883/2013, annettu 11 päivänä syyskuuta
          2013, Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksista sekä Euroopan parlamentin ja
          neuvoston asetuksen (EY) N:o 1073/1999 ja neuvoston asetuksen (Euratom) N:o 1074/1999
          kumoamisesta (EUVL L 248, 18.9.2013, s. 1).
   28
          Neuvoston asetus (Euratom, EY) N:o 2185/96, annettu 11 päivänä marraskuuta 1996, komission paikan
          päällä suorittamista tarkastuksista ja todentamisista Euroopan yhteisöjen taloudellisiin etuihin
          kohdistuvien petosten ja muiden väärinkäytösten estämiseksi (EYVL L 292, 15.11.1996, s. 2).
FI                                                        50                                                      FI
 ---pagebreak---           sopimuksiin, avustussopimuksiin ja viraston avustuspäätöksiin on sisällyttävä
          määräykset, joilla nimenomaisesti annetaan tilintarkastustuomioistuimelle ja
          OLAFille valtuudet toteuttaa tällaisia tarkastuksia ja tutkimuksia toimivaltuuksiensa
          mukaisesti, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 1–4 kohdan soveltamista.
                                                    49 artikla
      Turvallisuusluokiteltujen ja arkaluonteisten turvallisuusluokittelemattomien tietojen
                                                  suojaaminen
   1.     Virasto hyväksyy turvallisuussäännöt, jotka vastaavat komission päätöksissä (EU,
          Euratom) 2015/44329 ja 2015/44430 vahvistettuja Euroopan unionin
          turvallisuusluokiteltujen tietojen ja arkaluonteisten turvallisuusluokittelemattomien
          tietojen suojaamista koskevia komission turvallisuussääntöjä. Viraston
          turvallisuussääntöjen on katettava muun muassa tällaisten tietojen vaihtamista,
          käsittelyä ja tallentamista koskevat säännökset.
   2.     Virasto voi vaihtaa turvallisuusluokiteltuja tietoja kolmannen maan tai
          kansainvälisen järjestön asiaankuuluvien viranomaisten kanssa tai jakaa EU:n
          turvallisuusluokiteltuja tietoja toisen unionin elimen kanssa ainoastaan hallinnollisten
          järjestelyjen puitteissa. Kaikki tällaiset hallinnolliset järjestelyt edellyttävät
          hallintoneuvoston lupaa komission kuulemisen jälkeen. Jos tällaista hallinnollista
          järjestelyä ei ole, pääjohtaja tekee komissiota kuultuaan päätöksen EU:n
          turvallisuusluokiteltujen             tietojen       poikkeuksellisesta         tapauskohtaisesta
          luovuttamisesta kyseisille viranomaisille.
                                                    50 artikla
                                                     Vastuu
   1.     Viraston sopimusperusteinen vastuu määräytyy kyseessä olevaan sopimukseen
          sovellettavan lainsäädännön mukaan.
   2.     Euroopan unionin tuomioistuimella on toimivalta antaa ratkaisu viraston tekemään
          sopimukseen mahdollisesti sisältyvän välityslausekkeen nojalla.
   3.     Jos kyseessä on sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu, virasto korvaa jäsenvaltioiden
          lainsäädäntöön sisältyvien yhteisten perusperiaatteiden mukaisesti vahingon, jonka
          viraston yksiköt tai henkilöstön jäsenet ovat tehtäviään suorittaessaan aiheuttaneet.
   4.     Euroopan unionin tuomioistuimella on toimivalta ratkaista riidat, jotka koskevat
          3 kohdassa tarkoitettua vahinkojen korvaamista.
   5.     Viraston henkilöstön henkilökohtaisesta vastuusta virastoa kohtaan määrätään heihin
          sovellettavissa       henkilöstösäännöissä          tai     muuta      henkilöstöä      koskevissa
          palvelussuhteen ehdoissa.
                                                    51 artikla
                                      Arviointi ja uudelleentarkastelu
   29
        Komission päätös (EU, Euratom) 2015/443, annettu 13 päivänä maaliskuuta 2015, turvallisuudesta
        komissiossa (EUVL L 72, 17.3.2015, s. 41).
   30
        Komission päätös (EU, Euratom) 2015/444, annettu 13 päivänä maaliskuuta 2015, EU:n
        turvallisuusluokiteltujen tietojen suojaamista koskevista säännöistä (EUVL L 72, 17.3.2015, s. 53).
FI                                                      51                                                   FI
 ---pagebreak---    1.     Komissio tekee komission suuntaviivojen mukaisesti viimeistään [Julkaisutoimisto:
          lisätään päivämäärä – viiden vuoden kuluttua 63 artiklassa tarkoitetusta päivästä] ja
          sen jälkeen joka viides vuosi arvioinnin viraston toiminnasta suhteessa sen
          tavoitteisiin, toimeksiantoon, tehtäviin ja sijaintiin. Arvioinnissa on tarkasteltava
          erityisesti mahdollista tarvetta muuttaa viraston toimeksiantoa ja tällaisten muutosten
          taloudellisia vaikutuksia.
   2.     Joka toisen arvioinnin yhteydessä arvioidaan lisäksi viraston saavuttamia tuloksia
          suhteessa sen tavoitteisiin, toimeksiantoon ja tehtäviin, mukaan lukien arvio siitä,
          onko viraston toiminnan jatkaminen edelleen perusteltua nämä tavoitteet,
          toimeksianto ja tehtävät huomioon ottaen.
   3.     Komissio raportoi arvioinnin tuloksista Euroopan parlamentille, neuvostolle ja
          hallintoneuvostolle. Arvioinnin tulokset on julkistettava.
                                              52 artikla
                                      Hallinnolliset tutkimukset
   Euroopan oikeusasiamies valvoo viraston toimintaa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn
   sopimuksen 228 artiklan mukaisesti.
                                              53 artikla
                           Yhteistyö muiden järjestöjen ja elinten kanssa
   1.     Virasto pyrkii aktiivisesti yhteistyöhön kansainvälisten järjestöjen ja muiden,
          erityisesti unionin, valtiollisten ja valtiosta riippumattomien elinten sekä sellaisten
          teknisten elinten kanssa, joilla on toimivaltaa tämän asetuksen soveltamisalaan
          kuuluvissa asioissa, näiden elinten kanssa sovittujen työjärjestelyjen puitteissa
          Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja näiden elinten toimivaltaa
          koskevien       määräysten      mukaisesti.     Nämä       työjärjestelyt    eivät     kata
          turvallisuusluokiteltujen tietojen vaihtoa.
   2.     Hallintoneuvosto hyväksyy nämä työjärjestelyt pääjohtajan esittämän luonnoksen
          perusteella komission ennakkohyväksynnän saatuaan. Jos komissio ilmoittaa
          vastustavansa työjärjestelyjä, hallintoneuvoston on hyväksyttävä ne kolmen
          neljäsosan enemmistöllä äänioikeutettujen jäsenten äänistä.
   3.     Hallintoneuvosto hyväksyy voimassa olevien työjärjestelyjen rajatut muutokset,
          jotka eivät muuta työjärjestelyjen yleistä soveltamisalaa ja tarkoitusta, sekä tekniset
          työjärjestelyt muiden teknisten elinten kanssa pääjohtajan esittämän luonnoksen
          perusteella ilmoitettuaan asiasta etukäteen komissiolle.
                                              54 artikla
                                Yhteistyö kolmansien maiden kanssa
   1.     Viraston toimintaan voivat osallistua kolmannet maat, jotka ovat tehneet tästä
          sopimuksen unionin kanssa.
   2.     Edellä 1 kohdassa tarkoitettujen sopimusten asiaa koskevien määräysten mukaisesti
          laaditaan järjestelyt, joissa määritellään erityisesti luonne, laajuus ja tapa, jolla nämä
          kolmannet maat osallistuvat viraston toimintaan, mukaan lukien viraston tekemiin
          aloitteisiin osallistumista, rahoitusosuuksia ja henkilöstöä koskevat määräykset.
FI                                                52                                                  FI
 ---pagebreak---             Henkilöstöasioiden osalta näiden            järjestelyjen  on    kaikilta   osin  oltava
            henkilöstösääntöjen mukaiset.
                                                55 artikla
                                   Kansalaisjärjestöjen kuuleminen
   Virasto käy tiivistä vuoropuhelua tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvilla aloilla
   kansallisella, unionin tai kansainvälisellä tasolla toimivien kansalaisjärjestöjen kanssa.
                                                56 artikla
                         Toimipaikkaa koskeva sopimus ja toimintaolosuhteet
   1.       Sijoitusjäsenvaltion virastolle tarjoamia tiloja ja palveluja koskevat järjestelyt sekä
            viraston pääjohtajaan, hallintoneuvoston jäseniin, viraston henkilöstöön ja heidän
            perheenjäseniinsä sijoitusjäsenvaltiossa sovellettavat erityissäännöt vahvistetaan
            viraston ja sen jäsenvaltion välisessä toimipaikkaa koskevassa sopimuksessa, jossa
            viraston toimipaikka sijaitsee.
   2.       Viraston sijoitusjäsenvaltion on viraston sujuvan ja tehokkaan toiminnan
            varmistamiseksi tarjottava parhaat mahdolliset olosuhteet, mukaan luettuina
            monikieliset ja eurooppalaisesti suuntautuneet koulunkäyntimahdollisuudet sekä
            asianmukaiset kulkuyhteydet.
                                                57 artikla
                                            Oikeusseuraanto
   1.       Tällä asetuksella perustettava virasto on asetuksella (EY) N:o 1920/2006 perustetun
            Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen oikeusseuraaja
            kaikkien sen tekemien sopimusten, sitä velvoittavien sitoumusten ja kaiken sen
            hankkiman omaisuuden suhteen.
   2.       Tämä asetus ei vaikuta niiden sopimusten ja järjestelyjen oikeudelliseen sitovuuteen,
            jotka asetuksella (EY) N:o 1920/2006 perustettu Euroopan huumausaineiden ja
            niiden väärinkäytön seurantakeskus on tehnyt ennen [Julkaisutoimisto: lisätään
            päivämäärä – 12 kuukautta tämän asetuksen voimaantulosta].
                                                58 artikla
                        Hallintoneuvostoa koskevat siirtymäkauden järjestelyt
   1.       Asetuksella (EY) N:o 1920/2006 perustetun Euroopan huumausaineiden ja niiden
            väärinkäytön seurantakeskuksen hallintoneuvosto jatkaa työtään ja toimintaansa
            asetuksen (EY) N:o 1920/2006 ja kyseisen asetuksen nojalla vahvistettujen sääntöjen
            perusteella, kunnes hallintoneuvostoon on nimitetty kaikki edustajat tämän asetuksen
            23 artiklan mukaisesti.
   2.       Jäsenvaltiot ilmoittavat viimeistään [Julkaisutoimisto: lisätään päivämäärä – 9
            kuukautta tämän asetuksen voimaantulosta] komissiolle niiden henkilöiden nimet,
            jotka ne ovat nimittäneet 23 artiklan mukaisesti hallintoneuvoston jäseneksi ja
            varajäseneksi.
FI                                                  53                                               FI
 ---pagebreak---    3.       Edellä olevan 23 artiklan mukaisesti perustettu hallintoneuvosto pitää ensimmäisen
            kokouksensa kuukauden kuluessa tämän asetuksen soveltamisen aloittamisesta. Se
            voi vahvistaa siinä yhteydessä työjärjestyksensä.
                                              59 artikla
                              Pääjohtajaa koskevat siirtymäsäännökset
   1.       Asetuksen (EY) N:o 1920/2006 11 artiklan nojalla nimitetylle Euroopan
            huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen johtajalle annetaan
            hänen toimikautensa jäljellä olevaksi ajaksi tämän asetuksen 29 artiklassa säädetyt
            pääjohtajan tehtävät. Muut häntä koskevat sopimusehdot säilyvät muuttumattomina.
            Jos toimikausi päättyy tämän asetuksen voimaantulopäivän ja sen soveltamispäivän
            välisenä aikana ja jos toimikautta ei ole jo jatkettu asetuksen (EY) N:o 1920/2006
            mukaisesti, sitä jatketaan ilman eri toimenpiteitä [Julkaisutoimisto: lisätään
            päivämäärä – 24 kuukautta tämän asetuksen voimaantulosta] saakka.
   2.       Jos asetuksen (EY) N:o 1920/2006 11 artiklan nojalla nimitetty johtaja ei halua tai
            voi jatkaa tehtävässä 1 kohdan mukaisesti, 23 artiklassa tarkoitettu hallintoneuvosto
            nimittää virkaa tekevän pääjohtajan hoitamaan pääjohtajalle osoitettuja tehtäviä
            enintään 18 kuukauden ajaksi, kunnes 43 artiklan 2 kohdassa säädetty nimitys on
            tehty.
                                              60 artikla
                        Kansallisia yhteyspisteitä koskevat siirtymäjärjestelyt
   Hallintoneuvoston jäsenen on viimeistään [Julkaisutoimisto: lisätään päivämäärä – 11
   kuukautta tämän asetuksen voimaantulosta] ilmoitettava virastolle sen laitoksen nimi, joka on
   nimetty kansalliseksi yhteyspisteeksi 32 artiklan 1 kohdan mukaisesti, sekä kansallisen
   yhteyspisteen johtajan nimi. Tämä voi tapahtua sähköpostiviestillä, jossa vahvistetaan
   tilanteen säilyttäminen ennallaan.
                                              61 artikla
                             Talousarviota koskevat siirtymäsäännökset
   Asetuksen (EY) N:o 1920/2006 14 artiklan nojalla hyväksyttyjä talousarvioita koskeva
   vastuuvapausmenettely toteutetaan kyseisen asetuksen 15 artiklassa vahvistettujen sääntöjen
   mukaisesti.
                                              62 artikla
                             Asetuksen (EY) N:o 1920/2006 kumoaminen
   1.       Kumotaan asetus (EY) N:o 1920/2006 [Julkaisutoimisto: lisätään päivämäärä – 12
            kuukautta tämän asetuksen voimaantulosta].
            Viittauksia kumottuun asetukseen pidetään viittauksina tähän asetukseen liitteessä
            olevan vastaavuustaulukon mukaisesti.
   2.       Hallintoneuvoston asetuksen (EY) N:o 1920/2006 nojalla hyväksymät sisäiset
            säännöt ja toimenpiteet pysyvät voimassa [Julkaisutoimisto: lisätään päivämäärä –
            12 kuukautta tämän asetuksen voimaantulosta]jälkeen, ellei hallintoneuvosto toisin
            päätä tämän asetuksen soveltamiseksi.
FI                                                54                                              FI
 ---pagebreak---                                              63 artikla
                                           Voimaantulo
   Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
   unionin virallisessa lehdessä.
   Sitä sovelletaan [Julkaisutoimisto: lisätään päivämäärä – 12 kuukautta tämän asetuksen
   voimaantulosta].
   Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa
   jäsenvaltioissa.
   Tehty Brysselissä
   Euroopan parlamentin puolesta               Neuvoston puolesta
   Puhemies                                    Puheenjohtaja
FI                                              55                                         FI
 ---pagebreak---                       SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
   1.      PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA
   1.1.    Ehdotuksen/aloitteen nimi
           Ehdotus Euroopan parlamentin                    ja    neuvoston        asetukseksi       Euroopan unionin
           huumausainevirastosta
   1.2.    Toimintalohko(t)
           Toimintalohko: Sisäasiat
           Toiminta: Turvallisuus
           12 10 03: Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus (EMCDDA)
   1.3.    Ehdotus liittyy
            uuteen toimeen
            uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai valmistelutoimeen74
            käynnissä olevan toimen jatkamiseen
            yhden tai useamman toimen sulauttamiseen tai uudelleen suuntaamiseen johonkin
           toiseen/uuteen toimeen
   1.4.    Tavoite (Tavoitteet)
   1.4.1.  Yleistavoite (Yleistavoitteet)
           Perustamisasetuksen kohdennetun tarkistuksen yleisenä tavoitteena on varmistaa, että
           virastolla on asianmukaiset valmiudet vastata huumausaineiden EU:ssa aiheuttamiin
           tämänhetkisiin ja tuleviin haasteisiin, jotta virasto voi toteuttaa tehokkaita toimia
           jäsenvaltioiden tukemiseksi tällä politiikan alalla.
           Varainhoito on ollut EMCDDA:ssa moitteetonta, sillä virasto on jo pitkään toteuttanut
           politiikkaa erinomaisesti: talousarvion toteutusaste on vuosittain 99,9 prosenttia ja laillisuuden
           ja sääntöjenmukaisuuden vaatimukset täyttyvät kaikilta osin. Viraston johtamisesta ja
           hallinnosta vastaavat henkilöt ja toimielimet saavat joka vuosi moitteettoman ulkoisen
           tarkastuksen raportin. Lisäksi vastuuviranomaisen raporteissa ja päätöslauselmissa
           myönnetään johdolle vuosittain talousarvion toteuttamista koskeva vastuuvapaus ja
           vahvistetaan, että virasto toimii nykyisen toimeksiantonsa puitteissa jatkuvasti hyvin.
           Laittomat huumausaineet ovat monitahoinen sosiaalinen ja terveysongelma, joka vaikuttaa
           miljooniin ihmisiin EU:ssa ja koko maailmassa. Tilanne on heikkenemässä, sillä kokaiinia ja
           heroiinia tuodaan EU:hun enemmän kuin koskaan. Myös bentsodiatsepiinien käyttö kasvaa,
           mikä saattaa johtua näiden aineiden saatavuudesta ja alhaisista kustannuksista sekä
           pandemiaan liittyvistä mielenterveysongelmista.
           Huumausaineita, erityisesti synteettisiä huumausaineita (amfetamiinit ja ekstaasi), tuotetaan
           EU:n jäsenvaltioissa sekä kotimaiseen kulutukseen että vientiin. Huumausainemarkkinoiden
           vähittäiskaupan arvoksi arvioidaan vähintään 30 miljardia euroa vuodessa. Huumekauppa on
           edelleen EU:n suurin rikollisen liiketoiminnan ala ja järjestäytyneiden rikollisryhmien
           merkittävä tulonlähde.
   74
          Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 58 artiklan 2 kohdan a ja b alakohdassa.
FI                                                      56                                                     FI
 ---pagebreak---             Komissio laati virastosta arvioinnin75 vuonna 2019. Se totesi, että nykypäivän huumeilmiön
            monitahoisuuden ja viraston perustamisasetuksen76 välillä on kasvava epäsuhta. Tämän vuoksi
            virasto ei ole nykyisen toimeksiantonsa mukaisten tehtävien tasalla, koska sillä ei ole riittäviä
            valmiuksia vastata tehokkaasti tärkeimpien sidosryhmiensä sille esittämiin pyyntöihin. Virasto
            ei ole saanut resursseihinsa hiljattain tehdyn 2 prosentin automaattisen korjauksen lisäksi
            muuta täydennystä kuin oikeudellisiin/sopimusvelvoitteisiin liittyvä rahoituksen
            kertaluonteinen lisäys vuoden 2020 talousarvioon kriittisten ulkoisten muuttujien vuoksi.
            Palveluksessa olevan henkilöstön määrä on pysynyt vakaana.
            Tämä kehitys edellyttää tehokkaita EU:n tason toimia. EU:n huumausainestrategia 2021–2025
            ja EU:n huumeidenvastainen toimintasuunnitelma 2021–2025 muodostavat strategisen
            kehyksen. Huumausainestrategiassa pyydetään komissiota ”mahdollisimman pian esittämään
            ehdotuksen EMCDDA:n toimeksiannon tarkistamiseksi, jotta varmistetaan, että virastolla olisi
            entistä vahvempi rooli huumausaineongelman nykyisiä ja tulevia haasteita käsiteltäessä”. Tällä
            ehdotuksella pyritään vastaamaan tähän pyyntöön ja päivittämään viraston toimeksiantoa
            seuraavasti:
                   Nykyinen toimeksianto                      Tarkistetun toimeksiannon tarkennetut tavoitteet
               – Olemassa olevan tiedon                   3) Virtuaalisen rikosteknisen
               kerääminen ja analysointi                  ja toksikologisen laboratorion
               – Tietojen                                 perustaminen
               vertailumenetelmien                        4) REITOX-verkoston                 1)
               parantaminen                               kansallisten yhteyspisteiden        Sekakäyttökysymysten
               – Tiedonjakelu                      >>     vahvempi rooli                      laajempi käsittely
               – Yhteistyö eurooppalaisten ja                                                 2) Paremmat valmiudet
               kansainvälisten elinten ja                 7) Kansainvälisen                   arvioida uhkia
               järjestöjen sekä kolmansien                ulottuvuuden selventäminen 6) Paremmat valmiudet
               maiden kanssa                                                                  tarjonta- ja
                                                   >>
                                                                                              turvallisuuskysymyksissä
                                                          5) Lisää tiedotuskampanjoihin
               – Tiedotusvelvoitteet                      ja riskiviestintään liittyvää
                                                   >>     toimivaltaa
   1.4.2.   Erityistavoite (Erityistavoitteet)
   Komissio määrittelee seitsemän erityistavoitetta ja esittää toimien logiikan EU:n yksiköitä koskevien
   budjetoinnin periaatteiden mukaisesti. Tämä rahoitusselvitys on moitteettoman varainhoidon
   periaatteiden mukainen, koska siinä esitetään viraston toiminnan laajentamista varten tarvittavan
   resurssien täydennyksen huolellisen kartoituksen tulokset.
   1. 1) Sekakäyttökysymysten laajempi käsittely
   Useamman kuin yhden psykoaktiivisen aineen tai ainetyypin sekakäytöstä johtuvat haasteet lisääntyvät,
   mikä edellyttää asianmukaisia politiikkoja ja toimia. Näihin haasteisiin kuuluu terveys- ja sosiaalisten
   ongelmien riskin kasvu, kun psykoaktiivisia aineita käytetään yhdessä laittomien huumausaineiden
   kanssa samanaikaisesti tai peräkkäin lyhyen ajan kuluessa. Samoin on tärkeää puuttua tilanteisiin,
   joissa eri aineita tuotetaan tai myydään yhdessä, ja tarkastella huumausaineiden käytön ja
   75
           EMCDDA:n neljäs arviointi, COM(2019) 228.
   76
           Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1920/2006, annettu 12 päivänä joulukuuta 2006, Euroopan
           huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksesta (uudelleenlaadittu toisinto).
FI                                                     57                                                          FI
 ---pagebreak---    riippuvuuksien yleisiä syitä sekä pohtia, mitä nämä tekijät merkitsevät eri aineiden kokonaisvaltaisen
   seurannan ja niihin kohdistuvien parhaiden käytäntöjen levittämisen kannalta. Tämän erityistavoitteen
   tarkoituksena on näin ollen laajentaa viraston toiminta kattamaan myös muihin aineisiin perustuvat
   riippuvuudet, kun näitä aineita käytetään yhdessä laittomien huumausaineiden kanssa. Tarkistuksen
   tarkoituksena on myös määritellä paremmin sekakäytön käsite. Nämä muutokset edellyttävät, että
   kansalliset yhteyspisteet raportoivat näistä asioista virastolle ja toimittavat myös sekakäyttöä koskevia
   tietoja.
   2. Paremmat valmiudet arvioida uhkia
   Tavoitteena on vahvistaa viraston valmiuksia seurantaan ja uhkien arviointiin ja sen kykyä reagoida
   uusiin haasteisiin. Tarkistus antaa virastolle myös mahdollisuuden lisätä jäsenvaltioille tarjoamaansa
   tukea.
   3. Virtuaalisen rikosteknisen ja toksikologisen laboratorion perustaminen
   Tavoitteena on perustaa virtuaalinen laboratorio eli rikosteknistä ja toksikologista analysointia tekevien
   tutkijoiden ja laboratorioiden asiantuntijaverkosto. Virastossa tarvitaan silti edelleen riittävää
   laboratorio- ja tiedeosaamista ja -kokemusta virtuaalisen laboratorion työn ohjaamiseen. Jotta virastolla
   olisi käytettävissään kaikki rikostekninen ja toksikologinen tieto, verkosto yhdistäisi jo olemassa olevia
   kansallisia laboratorioita ja viraston osaamiskeskusta.
   4. REITOX-verkoston77 kansallisten yhteyspisteiden vahvempi rooli
   Reitox-verkoston roolista säädetään tällä hetkellä perustamisasetuksen 5 artiklassa. Se muodostaa
   rajapinnan viraston ja osallistujamaiden välille. Verkoston kansalliset yhteyspisteet kokoavat yhteen
   keskeistä tietoa huumausaineista ja huumeriippuvuudesta sekä sovelletuista toimintapolitiikoista ja
   ratkaisuista. Tämä muodostaa perustan viraston käyttämille keskeisille indikaattoreille ja tiedoille.
   Reitox-verkosto on viraston tärkein tietolähde. Verkoston kansallisilla yhteyspisteillä on kuitenkin
   toisinaan merkittäviä oikeudellisiin valtuuksiin sekä henkilö- ja taloudellisiin resursseihin liittyviä
   haasteita, jotka vaikuttavat toimitettujen tietojen laatuun ja ajoitukseen. Tavoitteena onkin luoda
   kansallisille yhteyspisteille mahdollisuudet kerätä ja toimittaa virastolle tarvittavaa tietoa. Tarkistetussa
   perustamisasetuksessa asetetaan kansallisia yhteyspisteitä koskevat vähimmäisvaatimukset, joiden
   noudattamisen virasto varmentaa. Kansallisten yhteyspisteiden toimeksiannossa on otettava huomioon
   myös viraston toimeksiannon tarkistus.
   5. Lisää tiedotuskampanjoihin ja riskiviestintään liittyvää toimivaltaa
   Tavoitteena on antaa virastolle valtuudet toimia oman tilanneanalyysinsä perusteella, laatia EU:n tason
   ennaltaehkäisy- ja valistuskampanjoita ja antaa varoituksia, jos markkinoille ilmaantuu erityisen
   vaarallisia aineita.
   6. Paremmat valmiudet tarjonta- ja turvallisuuskysymyksissä
   Tavoitteena on laajentaa viraston toimeksiantoa niin, että sille annetaan nimenomaiset valtuudet
   käsitellä myös huumausaineiden tarjontaa ja huumausainemarkkinoihin liittyviä kysymyksiä, koska
   tämä on yhä tärkeämpi ulottuvuus huumeilmiössä. Tulevan EU:n huumausaineviraston on pystyttävä
   toimimaan tehokkaasti tämänkin ulottuvuuden osalta.
   7. Kansainvälisen ulottuvuuden selventäminen
   Vaikka virasto on kansainvälisesti tunnustettu osaamiskeskus ja toimii aktiivisesti kansainvälisissä
   kysymyksissä, perustamisasetuksessa ei ole määritelty riittävällä tavalla viraston kansainvälisiä
   77
            Reitox on lyhenne, jota käytetään huumausaineita ja huumeriippuvuutta käsittelevästä eurooppalaisesta
            tietoverkostosta.
FI                                                 58                                                      FI
 ---pagebreak---    tehtäviä. Virasto tarvitsee selkeät valtuudet analysoida maailmanlaajuista ja kolmansissa maissa
   tapahtuvaa kehitystä, jolla voi olla vaikutusta EU:hun. Huumeilmiön muuttuessa yhä globaalimmaksi
   on tärkeää ymmärtää hyvin kolmansien maiden huumausainepolitiikkojen vaikutuksia EU:n
   markkinoihin. Viraston olisi voitava antaa panoksensa myös kansainvälisellä tasolla asioihin, joissa
   sillä on toimivaltaa EU:n tasolla. Se edistäisi EU:n huumausainepolitiikan ulkoisen ulottuvuuden
   kehittämistä ja täytäntöönpanoa sekä EU:n johtoasemaa monenvälisellä tasolla. Tässä olisi harkittava
   uudelleen nykyistä tapaus- tai hankekohtaisen rahoituksen lähestymistapaa, joka vaikeuttaa viraston
   toimintaa ja estää EU:ta täyttämästä kaikkia odotuksia ja poliittisia sitoumuksia, jotka koskevat
   kolmansien maiden kanssa tehtävän yhteistyön lisäämistä huumausaineiden alalla. Tavoitteena on
   tämän vuoksi selkeyttää viraston tehtäviä kansainvälisen ulottuvuuden osalta ja sisällyttää tarvittavat
   toimivaltuudet sen toimeksiantoon.
   1.4.3.     Odotettavissa olevat tulokset ja vaikutukset
              Selvitys siitä, miten ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän tilanteeseen
   Viraston toiminnan tehostamisesta hyötyvät pääasiassa jäsenvaltioiden viranomaiset sekä EU:n
   toimielimet. Perustamisasetuksen tarkistaminen auttaisi myös vähentämään erityisesti jäsenvaltioiden
   hallinnollista rasitetta ja yksinkertaistamaan hallinnollisia menettelyjä. Tähän vaikuttavat muun muassa
   raportointivelvoitteiden ehdotettu yksinkertaistaminen ja keskittäminen jäsenvaltioihin kansallisten
   yhteyspisteiden kautta, huumausainemarkkinoiden seuranta ja varhaisvaroitusjärjestelmän ja
   huumausainevaroitusjärjestelmän ylläpito, koulutuksen järjestäminen ja parhaiden käytäntöjen
   kehittäminen. Tämä vähentäisi jäsenvaltioiden hallinnollisia kustannuksia. Toiseksi virastolta saataisiin
   parempaa tietoa sekä EU:n että jäsenvaltioiden hyödyksi. Jäsenvaltiot eivät yksinään pysty keräämään
   ja analysoimaan yhtä paljon tietoja, koska niiltä puuttuu osaamista tai resursseja tai koska ongelma on
   rajat ylittävä. Viimeksi mainittu seikka on myös peruste hallinnon yksinkertaistamiselle, sillä yksikään
   jäsenvaltio ei pysty käsittelemään näitä kysymyksiä yksin ja yhteistyö eri maiden kanssa aiheuttaisi
   suuren hallinnollisen rasitteen.
   Viraston toimeksiannon laajentaminen vaikuttaa myönteisesti sekä talouteen ja kilpailukykyyn että
   lainvalvontatoimiin. Uudistetun toimeksiannon ansiosta virasto voi toteuttaa toimia, joilla autetaan
   kansallisia viranomaisia kohdentamaan huumeiden käytön ehkäisyohjelmia paremmin ja tehostetaan
   siten välillisesti työmarkkinoita (eli ehkäisemällä paremmin huumeiden käyttöä vähennetään
   huumeriippuvuuteen liittyvää työkyvyttömyyttä). Se tukee myös lainvalvonnan pyrkimyksiä estää
   järjestäytyneiden rikollisryhmien toimintaa. Nämä ovat välillisiä vaikutuksia, joita syntyy, kun
   huumetilannetta ymmärretään paremmin. Suorat taloudelliset vaikutukset kohdistuvat EU:n ja
   jäsenvaltioiden talousarvioihin.
   Virasto täydentää sidosryhmien, erityisesti jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisten, toimia. Kun
   huumekaupasta ja huumausaineiden tuotannosta saadaan parempaa tietoa, virasto voi paremmin
   analysoida huumausaineiden tarjonnan tilannetta EU:ssa ja edistää siten lainvalvonnan tuloksellisuutta
   ja EU:n sisäistä turvallisuutta. Lisäksi viraston palvelujen käyttäjille tarjotaan paremmat
   mahdollisuudet hyödyntää parhaita huumausaineiden kysynnän torjunnan ja muiden
   kansanterveystoimien käytäntöjä. Virasto osallistuu myös merkittävällä tavalla toimiin, joilla tuetaan
   jäsenvaltioiden mielenterveyspolitiikkaa.
   Toimeksiannon tarkistamisella olisi myös välillisiä ympäristövaikutuksia. Huumausaineiden, etenkin
   MDMA:n (ekstaasi) ja metamfetamiinin, tuotannolla EU:n jäsenvaltioiden alueella on huomattava
   kielteinen vaikutus ympäristöön, erityisesti koska huumausaineiden tuotannosta syntyvää jätettä
   lasketaan ympäristöön. Parempi tietämys tuotantomenetelmistä ja lähtöaineiden väärinkäytöstä tukisi
   lainvalvontaviranomaisten             työtä      laittomien        huumausainelaboratorioiden          löytämiseksi    ja
   ympäristörikollisuuden vähentämiseksi.
FI                                                           59                                                          FI
 ---pagebreak---    Viraston toiminnassa käsitellään perusoikeuksiin liittyviä kysymyksiä esimerkiksi työssä, joka liittyy
   pakkokeinoseuraamusten vaihtoehtoihin, huumausaineiden kysynnän vähentämistä koskeviin
   vähimmäislaatuvaatimuksiin tai hoitoa ja haittojen vähentämistä koskeviin parhaisiin käytäntöihin.
   Tässä mielessä on odotettavissa, että viraston toiminnan uudella linjauksella on myönteisiä välillisiä
   vaikutuksia perusoikeuksiin.
   1.4.4.    Tulosindikaattorit
             Selvitys siitä, millaisin indikaattorein ehdotuksen/aloitteen etenemistä ja tuloksia seurataan.
   Sellaisten eri aineisiin perustuvia riippuvuuksia käsittelevien julkaisujen määrä, joissa näitä aineita
   tarkastellaan yhdessä laittomien huumausaineiden kanssa sekakäytön yhteydessä
   Viraston tekemien yleisten uhka-arvioiden lukumäärä
   Virtuaalinen laboratorio on perustettu ja osallistuu viraston toimintaan
   EU:n tasolla annettujen varoitusten määrä
   Laadittujen tai tuettujen kampanjoiden lukumäärä
   Lainvalvontaviranomaisille toimitettujen tarjontapuolen kysymyksiä käsittelevien raporttien määrä
   EU:n varhaisvaroitusjärjestelmään tehtyjen ilmoitusten määrä
   1.5.      Ehdotuksen/aloitteen perustelut
   1.5.1.    Tarpeet, joihin ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä sekä
             aloitteen yksityiskohtainen toteutusaikataulu
   Viraston toiminta-ala laajennetaan kattamaan muiden riippuvuutta aiheuttavien aineiden käyttö yhdessä
   laittomien huumausaineiden kanssa. Tarkistuksessa selvennetään sekakäytön määritelmää.
   Toimeksiannon kohdennetun laajentamisen ansiosta kansalliset yhteyspisteet voivat toimittaa virastolle
   täydentäviä raportteja ja tietoja.
   Viraston toimeksiantoa laajennetaan siten, että se kattaa selkeästi huumausaineiden tarjontaan ja
   markkinoihin liittyvät kysymykset, koska niillä on yhä suurempi merkitys huumeilmiössä ja viraston
   voitava käsitellä tätä ulottuvuutta kunnolla.
   Viraston valmiuksia seurantaan ja uhkien arviointiin parannetaan ja virasto antaa jäsenvaltioille
   enemmän tukea, jolloin sen kyky reagoida huumeilmiöön ja uusiin haasteisiin kasvavat.
   Jotta virastolla olisi käytettävissään kaikki rikostekninen ja toksikologinen tieto, perustetaan
   virtuaalinen laboratorio eli laboratorioiden verkosto, jossa on mukana viraston osaamiskeskus.
   Uudessa asetuksessa asetetaan kansallisia yhteyspisteitä koskevat vähimmäisvaatimukset, joiden
   noudattamisen virasto varmentaa. Kansallisten yhteyspisteiden toimeksiannossa otetaan huomioon
   viraston toimeksiannon tarkistus.
   Virastolle annetaan toimivalta laatia EU:n tason ennaltaehkäisy- ja valistuskampanjoita ja antaa
   varoituksia, jos markkinoille ilmaantuu erityisen vaarallisia aineita.
   Kansainvälisen ulottuvuuden osalta viraston tehtäviä selvennetään siten, että tarvittavat valtuudet
   sisällytetään varsinaiseen toimeksiantoon.
   1.5.2.    Unionin osallistumisesta saatava lisäarvo (joka voi olla seurausta eri tekijöistä, kuten
             koordinoinnin paranemisesta, oikeusvarmuudesta tai toiminnan vaikuttavuuden tai
             täydentävyyden paranemisesta). EU:n osallistumisesta saatavalla lisäarvolla tarkoitetaan
FI                                                          60                                               FI
 ---pagebreak---               tässä kohdassa arvoa, jonka EU:n osallistuminen tuottaa sen arvon lisäksi, joka olisi saatu
              aikaan pelkillä jäsenvaltioiden toimilla.
   Huumeilmiö vaikuttaa kaikkiin eurooppalaisiin. Ilmiö on erityisesti huumausainemarkkinoiden ja
   järjestäytyneen rikollisuuden vuoksi luonteeltaan sellainen, että se ylittää maiden, maanosien ja
   lainkäyttöalueiden rajat. Jäsenvaltioilla on monia yhteisiä sekä terveyteen että turvallisuuteen liittyviä
   haasteita, joihin jäsenvaltiot voivat tuloksellisesti vastata ainoastaan koordinoiduilla toimilla.
   Huumeilmiöön ei ole mahdollista puuttua ainoastaan kansallisella tai sitä alemmalla alueellisella
   tasolla, sillä huumausaineet liikkuvat valtioiden rajojen yli ja maanosien välillä.
   Jossakin jäsenvaltiossa havaittu ongelmallinen terveys- tai turvallisuusilmiö ilmaantuu hyvin usein
   myös muihin jäsenvaltioihin. Kansallisella lainsäädännöllä tai edes parhailla kansallisilla käytännöillä
   ei pystytä puuttumaan huumeilmiön rajat ylittäviin näkökohtiin. Tämän ylikansallisen luonteen vuoksi
   tarvitaan EU:n tason toimia.
   1.5.3.     Vastaavista toimista saadut kokemukset
   Tässä lainsäädäntöehdotuksessa otetaan huomioon monia sisäiseen turvallisuuteen ja kansanterveyteen
   liittyviä EU:n politiikkoja. Rajatummin huumausainepolitiikan osalta siinä otetaan huomioon EU:n
   huumausainestrategia 2021–2025 ja asiaa koskeva toimintasuunnitelma. Lisäksi otetaan huomioon
   asetuksen (EY) N:o 1920/2006 muutos sekä useita säädöksiä, joilla on lisätty aineita neuvoston
   puitepäätökseen         2004/757/YOS             perustuvaan         huumausaineiden            määritelmään.        Tässä
   lainsäädäntöehdotuksessa otetaan lisäksi huomioon viraston yhteistyö78 muiden unionin elinten,
   erityisesti Europolin, Euroopan unionin lainvalvontakoulutusviraston (CEPOL), Euroopan
   lääkeviraston (EMA) ja Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen (ECDC) sekä muiden EU:n
   virastojen kanssa.
   1.5.4.     Yhteensopivuus monivuotisen rahoituskehyksen kanssa ja mahdolliset synergiaedut suhteessa
              muihin kyseeseen tuleviin välineisiin
   Innovoinnin osalta tässä lainsäädäntöehdotuksessa otetaan huomioon EU:n rahoitus
   huumausainepolitiikalle Horisontti 2020 -puiteohjelmasta, sisäisen turvallisuuden rahastosta,
   oikeusalan ohjelman huumausainepolitiikan alan aloitteista ja uudesta Horisontti Eurooppa -
   tutkimusohjelmasta. Kansanterveyden osalta tässä lainsäädäntöehdotuksessa otetaan huomioon
   valtioiden rajat ylittäviä vakavia terveysuhkia koskevan varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän
   perustaminen ja joidenkin edellä mainittujen virastojen toimeksiantojen muuttamista koskevat
   ehdotukset. Lisäksi on otettu huomioon Euroopan terveysalan hätätilanteiden valmiusviranomaisen
   (HERA) perustaminen. Kolmansien maiden kanssa tehtävän yhteistyön osalta tässä
   lainsäädäntöehdotuksessa otetaan huomioon unionin ulkopolitiikka.
   1.5.5.     Arvio käytettävissä olevista rahoitusvaihtoehdoista,                     mukaan      lukien    mahdollisuudet
              määrärahojen uudelleenkohdentamiseen
   EU:n rahoitus virastolle on pysynyt pitkälti entisellään vuosien 2014–2020 monivuotisessa
   rahoituskehyksessä, vaikka viraston toimeksiantoa laajennettiin uusia psykoaktiivisia aineita koskevan
   vuoden 2017 lainsäädännön hyväksymisen myötä, mikä johti väistämättä viraston toimintakustannusten
   kasvuun.
   78
            Esimerkiksi EMCDDA ja Europol julkaisevat yhdessä keskeistä EU:n tason huumausaineraporttia ”EU Drug
            Markets Report”. Toinen esimerkki on yhteistyö asiaan liittyvien oikeus- ja sisäasioiden virastojen kanssa
            huumerikollisuuden parissa työskenteleville lainvalvontaviranomaisille ja oikeuslaitoksen päätöksentekijöille
            suunnatun koulutuksen alalla tai uusia psykoaktiivisia aineita koskevan riskinarviointimenettelyn yhteydessä.
FI                                                       61                                                               FI
 ---pagebreak---    Virastolle on varattu vuosien 2021–2027 monivuotisessa rahoituskehyksessä samanlainen EU:n
   rahoitusosuus vuotuisella 2 prosentin indeksikorotuksella ja henkilöstömäärän pysyessä ennallaan.
   Ehdotetulla tarkistuksella pyritään uudistamaan viraston perustamisasetusta, jota ei ole muutettu
   vuoden 2006 jälkeen, ja selventämään joitakin sen säännöksiä. Siinä lisätään myös uusia tehtäviä, jotka
   ovat tarpeen, jotta huumausainemarkkinoiden viimeaikaiseen kehitykseen voidaan puuttua tehokkaasti.
   Viraston nykyinen toimeksianto ei nimittäin vastaa huumeilmiön nykytodellisuutta. Tämän vuoksi
   virasto ei ole niiden tehtävien tasalla, joita viraston tuloksellinen toiminta tämän päivän huumeilmiön
   haasteisiin vastaamiseksi edellyttää, eikä sillä ole riittäviä valmiuksia vastata tehokkaasti tärkeimpien
   sidosryhmiensä sille esittämiin pyyntöihin.
   Ehdotuksella laajennetaan viraston toimeksiantoa ja selkeytetään sen tehtäviä, joten viraston
   valmiuksia on lisättävä perussopimusten mukaisesti.
   Moitteettomaan varainhoitoon kuuluu resurssien mukauttaminen tarkistettuun toimeksiantoon. Ehdotus
   edellyttää viraston rahoituksen ja henkilöstön lisäämistä verrattuna hyväksytyssä vuosien 2021–2027
   monivuotisessa rahoituskehyksessä varattuihin varoihin.
FI                                                  62                                                  FI
 ---pagebreak---    1.6.      Ehdotetun toimen/aloitteen kesto ja rahoitusvaikutukset
              kesto on rajattu
             –  Ehdotuksen/aloitteen          mukainen          toiminta     alkaa      [PP/KK]VVVV  ja     päättyy
                [PP/KK]VVVV.
             –  Rahoitusvaikutukset koskevat vuosia VVVV–VVVV.
              kestoa ei ole rajattu
   Täytäntöönpano alkaa käynnistysvaiheella vuosina 2024–2027, minkä jälkeen toteutus täydessä
   laajuudessa.
   1.7.      Hallinnointitapa (Hallinnointitavat)79
              Suora hallinnointi, jonka komissio toteuttaa käyttämällä
             –  toimeenpanovirastoja
              Hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa
              Välillinen hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty
              kansainvälisille järjestöille ja niiden erityisjärjestöille (tarkennettava)
              Euroopan investointipankille tai Euroopan investointirahastolle
                   70 ja 71 artiklassa tarkoitetuille elimille
              julkisoikeudellisille yhteisöille
                   sellaisille julkisen palvelun tehtäviä hoitaville yksityisoikeudellisille elimille, jotka
             antavat riittävät rahoitustakuut
              sellaisille jäsenvaltion yksityisoikeuden mukaisille elimille, joille on annettu tehtäväksi
             julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden täytäntöönpano ja jotka antavat riittävät
             rahoitustakuut
              henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa SEU-sopimuksen V osaston mukaisia
             yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan erityistoimia ja jotka nimetään asiaa koskevassa
             perussäädöksessä.
   Huomautukset:
   Perustaso EU:n rahoitusosuudelle Euroopan unionin huumausaineviraston talousarviosta on määritetty
   hyväksytyn vuosien 2021–2027 monivuotisen rahoituskehyksen ja selosteen nro 6880 perusteella.
   Luettavuuden ja läpinäkyvyyden optimoimiseksi lainsäädäntöaloitteen arvioituun rahoitusvaikutukseen
   on sisällytetty ainoastaan resurssit, joita tarvitaan vuosien 2021–2027 monivuotisessa
   rahoituskehyksessä vahvistetun viraston EU-rahoitusosuuden perustason lisäksi (esitetään ainoastaan
   lisäkustannukset perustasoon verrattuna, ei kumulatiivisia kustannuksia, ellei toisin mainita).
   79
           Kuvaukset eri hallinnointitavoista ja viittaukset varainhoitoasetukseen ovat saatavilla budjettipääosaston
           verkkosivuilla                                                                                 osoitteessa:
           https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx.
   80
           Komission yksiköiden valmisteluasiakirja erillisvirastoista ja EPPOsta, 8. kesäkuuta 2020.
FI                                                       63                                                     FI
 ---pagebreak---    2.         HALLINNOINTI
   2.1.       Seuranta- ja raportointisäännöt
              Ilmoitetaan sovellettavat aikavälit ja edellytykset.
   Ehdotuksen seurannassa ja raportoinnissa noudatetaan EMCDDA:n perustamisasetuksessa81 ja
   varainhoitoasetuksessa82 esitettyjä periaatteita sekä erillisvirastoja koskevaa yhteistä lähestymistapaa83.
   Viraston on vuosittain lähetettävä komissiolle, Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtenäinen
   ohjelma-asiakirja, joka sisältää monivuotisen ja vuotuisen työohjelman sekä resursseja koskevan
   suunnitelman. Ohjelma-asiakirjassa esitetään tavoitteet, odotetut tulokset ja suoritusindikaattorit, joilla
   seurataan tavoitteiden saavuttamista ja tuloksia. Viraston on myös toimitettava hallintoneuvostolle
   viraston toimintaa koskeva konsolidoitu vuosikertomus. Se sisältää etenkin tietoja yhtenäisessä
   ohjelma-asiakirjassa esitettyjen tavoitteiden ja tulosten saavuttamisesta. Vuosikertomus on toimitettava
   myös komissiolle, Euroopan parlamentille ja neuvostolle.
   Lisäksi komissio arvioi säännöllisesti viraston toimintaa suhteessa sen tavoitteisiin, toimeksiantoon,
   tehtäviin ja sijaintipaikkaan (edellisen asetuksen mukaan joka kuudes vuosi ja tämän ehdotuksen
   mukaan joka viides vuosi). Komissio toimittaa arviointikertomuksen Euroopan parlamentille,
   neuvostolle ja viraston hallintoneuvostolle.
   Neljäs arviointi toteutettiin vuosina 2018 ja 2019. Siinä todettiin, että virasto toimii yleisesti ottaen
   hyvin erityisesti viiden arviointiperusteen osalta (merkityksellisyys, tuloksellisuus, tehokkuus,
   johdonmukaisuus ja EU:n lisäarvo), mutta parannuksia tarvitaan useilla aloilla, erityisesti kun otetaan
   huomioon huumeilmiön kehitys. Tämä viimeisin arviointi on yksi syy tähän ehdotukseen viraston
   toimeksiannon tarkistamisesta.
   Tämän arvioinnin lisäksi komissio kerää tietoja viraston hallintoneuvoston kokouksiin osallistuvien
   edustajiensa avulla ja komission jäsenvaltioiden kanssa suorittaman viraston toiminnan valvonnan
   kautta.
   2.2.       Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä(t)
   2.2.1.     Perustelut ehdotetu(i)lle hallinnointitavalle(/-tavoille), rahoituksen toteutusmekanismille(/-
              mekanismeille), maksujärjestelyille sekä valvontastrategialle
   Koska ehdotus vaikuttaa EU:n vuotuiseen rahoitusosuuteen viraston talousarviosta, EU:n talousarvio
   toteutetaan välillisen hallinnoinnin kautta.
   EMCDDA:n talousarvion toteuttamisessa noudatetaan moitteettoman varainhoidon periaatteen
   mukaisesti vaikuttavaa ja tehokasta sisäistä valvontaa.84 Sen vuoksi EMCDDA:n on pantava täytäntöön
   asianmukainen valvontastrategia, jota koordinoidaan EU:n varainhoitoasetuksen mukaisesti eri
   osallistujien kesken.
   81
            Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2017/2101, annettu 15 päivänä marraskuuta 2017, asetuksen (EY)
   N:o 1920/2006 muuttamisesta uusia psykoaktiivisia aineita koskevan tiedonvaihdon, varhaisen varoituksen järjestelmän ja
   riskinarviointimenettelyn osalta. Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus perustettiin neuvoston
   asetuksella (ETY) N:o 302/93. Tämä perustamisasetus laadittiin uudelleen vuonna 2006 asetuksella (EY) N:o 1920/2006,
   jota muutettiin asetuksella (EU) 2017/2101 sisällyttämällä siihen uusia psykoaktiivisia aineita koskevaa tietojenvaihtoa sekä
   varhaisvaroitusjärjestelmää ja riskinarviointimenettelyä koskevat säännöt.
   82
            Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen (EMCDDA) varainhoitoasetus –
   https://www.emcdda.europa.eu/system/files/publications/1013/financial-regulation-emcdda-Jun2019.pdf.
   83
            https://europa.eu/european-
            union/sites/europaeu/files/docs/body/joint_statement_and_common_approach_2012_fi.pdf
   84
            Talousarvion toteuttamisen sisäistä valvontaa koskevan EMCDDA:n varainhoitoasetuksen 30 artiklan mukaisesti.
FI                                                           64                                                           FI
 ---pagebreak---    Jälkitarkastusten osalta EMCDDA:han, joka on erillisvirasto, sovelletaan seuraavia:
   – komission sisäisen tarkastuksen yksikön suorittama sisäinen tarkastus
   – Euroopan tilintarkastustuomioistuimen antama lausuma tilien luotettavuudesta ja tilien perustana
   olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta)
   – Euroopan parlamentin myöntämä vuotuinen vastuuvapaus
   – OLAFin mahdollisesti suorittamat tutkimukset, joiden tarkoituksena on erityisesti varmistaa, että
   virastoille osoitetut resurssit käytetään asianmukaisesti.
   Muuttoliike- ja sisäasioiden pääosasto panee viraston kumppanipääosastona täytäntöön erillisvirastoja
   koskevan valvontastrategiansa varmistaakseen luotettavan raportoinnin toimintakertomuksessaan.
   Vaikka erillisvirastoilla on täysi vastuu talousarvionsa toteuttamisesta, muuttoliike- ja sisäasioiden
   pääosasto vastaa budjettivallan käyttäjän vahvistamien vuotuisten rahoitusosuuksien säännöllisestä
   maksamisesta.
   Euroopan oikeusasiamiehen toiminta luo lisätason valvontaan ja vastuuvelvollisuuden seurantaan.
   2.2.2.    Tiedot todetuista riskeistä       ja  niiden   vähentämiseksi    käyttöön    otetuista  sisäisistä
             valvontajärjestelmistä
   Virasto panee täytäntöön sisäisen valvonnan standardit ja sisäisen valvonnan kehyksen, jotka
   molemmat perustuvat Euroopan komission vahvistamiin periaatteisiin ja ohjeisiin. Sisäisen valvonnan
   standardit ja sisäisen valvonnan kehys muodostavat perustan viraston sisäisen valvonnan järjestelmän
   toimivuuden arvioinnille.
   Sisäisen valvonnan kehys koostuu viidestä toisiinsa liittyvästä osasta ja 17 periaatteesta, joiden
   tarkoituksena on antaa kohtuullinen varmuus seuraavista: 1. toimien tehokkuus, vaikuttavuus ja
   taloudellisuus; 2. raportoinnin luotettavuus; 3. varojen ja tietojen turvaaminen; 4. petosten ja
   sääntöjenvastaisuuksien ehkäisy, havaitseminen, korjaaminen ja jatkotoimet; 5. tilien perustana olevien
   toimien laillisuutta ja sääntöjenmukaisuutta koskeva asianmukainen riskienhallinta.
   Riskinhallintaprosessi on keskeinen osa sisäisen valvonnan järjestelmää, ja virastossa kartoitetaan ja
   arvioidaan riskejä kattavasti ja säännöllisesti viraston riskinhallinnan parantamiseksi. Keskitettyä
   riskirekisteriä päivitetään säännöllisesti. Tässä rekisterissä yksilöidään kunkin alan arvioitu riskitaso,
   vaikutus ja vastatoimet sekä käytössä olevat riskinhallintatoimenpiteet ja luetellaan ohjelmat, hankkeet
   ja toimet, joiden avulla alennetaan jäännösriskitasoja. Virastossa tehdään koko vuoden ajan jatkuvaa
   riskinarviointia, vaikka johtajat ovat tehneet kokonaisvaltaisen analyysin yhtenäisten ohjelma-
   asiakirjojen valmistelun yhteydessä.
   Lisäksi viraston yhtenäisessä ohjelma-asiakirjassa on annettava tietoa sisäisen valvonnan järjestelmistä,
   kun taas viraston toimintaa koskevassa konsolidoidussa vuosikertomuksessa on oltava tietoa sisäisen
   valvonnan järjestelmien tehokkuudesta ja vaikuttavuudesta, myös riskinarvioinnin osalta. Vuoden 2020
   kertomuksessa todetaan, että koko sisäisen valvonnan järjestelmä on todettu arvioinnissa täysin
   toimivaksi.
   Koska EMCDDA on erillisvirasto, toimintaa valvovat                    myös    muun     muassa    Euroopan
   tilintarkastustuomioistuin ja sisäisen tarkastuksen yksikkö.
   Lisäksi muuttoliike- ja sisäasioiden pääosasto toteuttaa viraston kumppanipääosastona vuotuisen
   riskienhallintatarkastelun, jonka tarkoituksena on tunnistaa ja arvioida virastojen, myös EMCDDA:n,
   toimintaan mahdollisesti liittyviä suuria riskejä. Kriittisinä pidetyistä riskeistä raportoidaan vuosittain
   muuttoliike- ja sisäasioiden pääosaston hallintosuunnitelmassa, ja mukana on toimintasuunnitelma,
   jossa esitetään lieventämistoimia.
FI                                                 65                                                    FI
 ---pagebreak---    2.2.3.    Valvonnan kustannustehokkuutta (valvontakustannusten suhde hallinnoitujen varojen arvoon)
             koskevat arviot ja perustelut sekä arviot maksujen suoritusajankohdan ja toimen
             päättämisajankohdan odotetuista virheriskitasoista
   Komissio raportoi valvontakustannusten suhteesta hallinnoitujen varojen arvoon. Muuttoliike- ja
   sisäasioiden pääosaston vuoden 2020 toimintakertomuksessa tämän suhteen raportoidaan olevan
   välilliseen hallinnointiin osallistuvien yhteisöjen ja erillisvirastojen (joihin EMCDDA kuuluu) osalta
   0,21 prosenttia.
   Euroopan tilintarkastustuomioistuin vahvisti EMCDDA:n vuoden 2020 tilinpäätöksen laillisuuden ja
   sääntöjenmukaisuuden, mikä merkitsee alle 2 prosentin virhetasoa. Ei ole viitteitä siitä, että virhetaso
   heikkenisi tulevina vuosina.
   Lisäksi EMCDDA:n varainhoitoasetuksen 80 artiklassa säädetään, että virasto voi jakaa sisäisen
   tarkastuksen toiminnon muiden samalla politiikan alalla toimivien unionin elinten kanssa, jos
   yksittäisen unionin elimen sisäisen tarkastuksen toiminto ei ole kustannustehokas.
FI                                                 66                                                 FI
 ---pagebreak---      2.3.     Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi
              Ilmoitetaan käytössä olevat ja suunnitellut ehkäisy- ja suojatoimenpiteet, esimerkiksi petostentorjuntastrategian
              pohjalta
              Petosten, lahjonnan ja muun laittoman toiminnan torjuntaan liittyviä toimenpiteitä kuvataan
              muun muassa viraston perustamisasetuksen 16 artiklassa ja viraston varainhoitoasetuksen X
              osastossa.
              EMCDDA panee täytäntöön erityisen petostentorjuntastrategian, jossa otetaan huomioon
              OLAFin menetelmät ja ohjeet EU:n erillisvirastoja koskevan yhteisen lähestymistavan
              mukaisesti. EMCDDA on alkanut tarkistaa petostentorjuntastrategiaansa Euroopan komission
              vuonna 2019 tekemän arvioinnin jatkotoimena. Se on tarkoitus suorittaa vuoden 2021
              kuluessa.
              Virasto toteuttaa myös eturistiriitojen ehkäisemistä ja hallintaa koskevaa toimintapolitiikkaa,
              jossa      on     otettu      huomioon         tärkeimmät        Euroopan         parlamentin,        Euroopan
              tilintarkastustuomioistuimen, Euroopan oikeusasiamiehen ja komission sisäisen tarkastuksen
              tästä aiheesta virastoille antamat suositukset.
              Virasto raportoi vuoden 2020 vuosikertomuksessaan, ettei sen perustamisen jälkeen ole
              esiintynyt yhtään petostapausta. Näin ollen EMCDDA:n altistumista petosriskille voidaan
              yleisesti ottaen pitää suhteellisen vähäisenä.
              Lisäksi muuttoliike- ja sisäasioiden pääosasto on kumppanipääosastona kehittänyt ja pannut
              täytäntöön oman petostentorjuntastrategiansa OLAFin menetelmien pohjalta. Erillisvirastot,
              kuten EMCDDA, kuuluvat strategian soveltamisalaan. Muuttoliike- ja sisäasioiden pääosasto
              totesi vuoden 2020 toimintakertomuksessaan saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että
              käytössä olevat petostentorjuntatoimenpiteet tuottavat tulosta.
     3.       EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET
     3.1.     Kyseeseen tulevat            monivuotisen         rahoituskehyksen          otsakkeet       ja    menopuolen
              budjettikohdat
               Talousarviossa jo olevat budjettikohdat
              Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä.
                              Budjettikohta                      Menolaji                      Rahoitusosuudet
    Moni-
   vuotisen                                                                                                           Varainhoito-
                                                                                                      Kolman-         asetuksen 21
   rahoitus-  Numero                                                          EFTA-      Ehdokas-                 artiklan 2 kohdan b
   kehyksen                                                    JM/EI-JM85                               silta
                                                                             mailta86     mailta87                    alakohdassa
    otsake                                                                                             mailta          tarkoitetut
                                                                                                                    rahoitusosuudet
              12 10 03
       5                                                        JM/EI-JM        Ei          Ei           Ei                Ei
     85
             JM = jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat määrärahat.
     86
             EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto.
     87
             Ehdokasmaat ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset ehdokasmaat.
FI                                                        67                                                                FI
 ---pagebreak---     3.2.     Arvioidut vaikutukset menoihin
    3.2.1.   Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin
                                                                                                        milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
          Monivuotisen rahoituskehyksen otsake        Numero    Otsake 5 (Turvallisuus ja puolustus)
                                                                Vuosi    Vuosi    Vuosi    Vuosi
   Euroopan unionin huumausainevirasto                                                               YHTEENSÄ
                                                                 2024    2025     2026      2027
                                          Sitoumukset      (1)
 Osasto 1:
                                          Maksut           (2)
                                          Sitoumukset     (1a)
 Osasto 2:
                                          Maksut          (2 a)
 Osasto 3:                                Sitoumukset     (3 a)
                                          Maksut          (3b)
                                                           =1
                                          Sitoumukset     +1a   14,137  15,634   16,376    16,784      62,931
            Euroopan unionin                              +3a
    huumausaineviraston määrärahat
                                                          =2+
              YHTEENSÄ                    Maksut           2a
                                                                14,137  15,634   16,376    16,784      62,931
                                                          +3 b
FI                                                                           68
 ---pagebreak---          Monivuotisen rahoituskehyksen otsake              7     ”Hallintomenot”
                                                                                                   milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
                                                                 Vuosi    Vuosi   Vuosi  Vuosi
                                                                                                YHTEENSÄ
                                                                  2024     2025   2026   2027
    Pääosasto: muuttoliike- ja sisäasiat
  Henkilöresurssit                                                0,152    0,152  0,152  0,152           0,608
  Muut hallintomenot                                              0,110    0,110  0,110  0,110           0,440
         MUUTTOLIIKE- JA
    SISÄASIOIDEN PÄÄOSASTO               Määrärahat                0,262    0,262  0,262  0,262           1,048
               YHTEENSÄ
      Monivuotisen rahoituskehyksen
                                         (Sitoumukset yhteensä =
      OTSAKKEESEEN 7 kuuluvat            maksut yhteensä)
                                                                   0,262    0,262  0,262  0,262           1,048
        määrärahat YHTEENSÄ
                                                                                                   milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
                                                                 Vuosi    Vuosi   Vuosi  Vuosi
                                                                                                YHTEENSÄ
                                                                  2024     2025   2026   2027
      Monivuotisen rahoituskehyksen      Sitoumukset             14 399    15 896 16 638 17 046         63 979
      OTSAKKEISIIN 1–7 kuuluvat
        määrärahat YHTEENSÄ              Maksut                  14 399    15 896 16 638 17 046         63 979
FI                                                                             69
 ---pagebreak---      3.2.2.    Arvioidut vaikutukset [elimen] määrärahoihin
               –  Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja.
               –  Ehdotus/aloite edellyttää toimintamäärärahoja seuraavasti:
     Lainsäädäntöaloitteen arvioituun rahoitusvaikutukseen on sisällytetty ainoastaan resurssit, joita tarvitaan vuosien 2021–2027 monivuotisessa
     rahoituskehyksessä vahvistetun EMCDDA:n EU-rahoitusosuuden perustason lisäksi.
                                                                                                                           Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
                                  Tavoit-                                      Vuosi            Vuosi              Vuosi                   Vuosi
                                                                                                                                                             YHTEENSÄ
                                   teet ja                                     2024             2025               2026                    2027
                                  tuotok-
                                     set                       Keski-                                                                                       Luku
                                                                                                                                                                    Kustan-
                                                                         Lkm              Lkm                Lkm                     Lkm
                                                               määr.              Kus-             Kus-                Kus-                     Kus-       määrä
                                              Tyyppi88                                                                                                               nukset
                                                              kustannu           tannus           tannus              tannus                   tannus      yhteen
                                                                                                                                                                    yhteensä
                                                               kset                                                                                         sä
                                         ERITYISTAVOITE 1
                                   1) Sekakäyttökysymysten laajempi
                                                käsittely
                                     –       Sellaisten eri                       1,676            1,858               1,834                       1,903             7,271
                                   Tuotos        riippu-
                                                vuuksia
                                             käsittelevien
                                              julkaisujen
                                             määrä, joissa
                                                on kyse
                                                 muiden
                                                aineiden
                                             sekakäytöstä
                                               laittomien
                                               huumaus-
                                                aineiden
                                                 kanssa
                                      Välisumma, erityistavoite 1                 1,676            1,858               1,834                       1,903             7,271
     88
              Tuotokset ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluita (esim. rahoitettujen opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).
FI                                                                                                      70                                                                                         FI
 ---pagebreak---           ERITYISTAVOITE 2
   Paremmat valmiudet arvioida uhkia
                                                       3,142 10,068
      –         Viraston             1,838 2,053 3,035
   Tuotos       tekemien
                 yleisten
                   uhka-
                arvioiden
               lukumäärä
                                           2,053 3,035 3,142 10,068
                                     1,838
       Välisumma, erityistavoite 2
          ERITYISTAVOITE 3
      Virtuaalisen rikosteknisen ja
       toksikologisen laboratorion
              perustaminen
   – Tuotos     Virtuaali-
                      nen
                   labora-
                  torio on
                perustettu
                                     5 277 4 735 3 916 3 916 17,845
                       ja
                 osallistuu
                  viraston
                  toimin-
                      taan
       Välisumma, erityistavoite 3   5 277 4 735 3 916 3 916 17,845
          ERITYISTAVOITE 4
    REITOX-verkoston kansallisten
     yhteyspisteiden vahvempi rooli
   – Tuotos         EU:n             0,800 0,800 0,800 0,800  3,200
                   tasolla
                    annet-
                     tujen
                 varoitus-
FI                                            71                    FI
 ---pagebreak---                   ten määrä
                                                                   3,200
        Välisumma, erityistavoite 4       0,800 0,800 0,800 0,800
           ERITYISTAVOITE 5
      Lisää tiedotuskampanjoihin ja
   riskiviestintään liittyvää toimivaltaa
                                                      1,138 1,176 3,583
   – Tuotos          Laadit-              0 200 1,069
                    tujen tai
                   tuettujen
                   kampan-
                     joiden
                       luku-
                      määrä
                                          0 200 1,069 1,138 1,176 3,583
        Välisumma, erityistavoite 5
           ERITYISTAVOITE 6
     Paremmat valmiudet tarjonta- ja
         turvallisuuskysymyksissä
                                          3,577 3,804 4,161 4,406 15,949
   – Tuotos        Lainval-
                   vontavi-
                   ranomai-
                        sille
                   toimitet-
                       tujen
                   tarjonta-
                     puolen
                  kysymyk-
                         siä
                     käsitte-
                      levien
                  raporttien
                      määrä
                                          3,577 3,804 4,161 4,406 15,949
        Välisumma, erityistavoite 6
FI                                                 72                    FI
 ---pagebreak---          ERITYISTAVOITE 7
      Kansainvälisen ulottuvuuden
            selventäminen
                                  0,769  1,314  1,490   1,440 5,014
   – Tuotos       EU:n
                varhais-
               varoitus-
                järjeste-
                 lmään
                tehtyjen
               ilmoitus-
              ten määrä
                                  0,769  1,314  1,490   1,440 5,014
      Välisumma, erityistavoite 7
   KUSTANNUKSET YHTEENSÄ          14 137 15 634 16 376 16 784 62 931
FI                                          73                       FI
 ---pagebreak---           3.2.3.       Arvioidut vaikutukset [elimen] henkilöresursseihin
          3.2.3.1. Tiivistelmä
                       –  Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja.
                       –  Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti:
          milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
                                             Vuosi          Vuosi         Vuosi          Vuosi      YHTEENS
                                              2024          2025           2026          2027             Ä
      Väliaikaiset toimihenkilöt –
   perusskenaario (talousarvioesitys         10,524        10,524         10,524        10,524         42,095
                 2022)89
   Väliaikaiset toimihenkilöt – lisäys
      perusskenaarioon verrattuna             0,900         2,423          3,254         3,600         10,178
             (kumulatiivinen)
    Väliaikaiset toimihenkilöt –
                                             11,424        12,947         13,778        14,124         52,273
             YHTEENSÄ90
 Sopimussuhteiset toimihenkilöt –
 perusskenaario        (talousarvioesitys     2,540         2,540          2,540         2,540         10,160
 2022)
 Sopimussuhteiset toimihenkilöt –
 lisäys perusskenaarioon verrattuna             -           0,037          0,261         0,485          0,784
 (kumulatiivinen)
 Sopimussuhteiset toimihenkilöt –
                                              2,540         2,577          2,801         3,025         10,944
 YHTEENSÄ
       Kansalliset asiantuntijat –
     perusskenaario (vuoden 2022
      talousarvioesitys) – ei uusia
                                              0,078         0,078          0,078         0,078          0,313
        kansallisia asiantuntijoita
  Koko henkilöstö YHTEENSÄ                   14,042        15,603         16,658        17,228         63,530
          Henkilöstötarpeet (kokoaikaiseksi muutettuna):
                                             Vuosi          Vuosi         Vuosi          Vuosi
                                              2024          2025           2026          2027
      Väliaikaiset toimihenkilöt –
   perusskenaario (talousarvioesitys           76             76            76            76
                  2022)
          89
                     Vuoden 2022 talousarvioesityksessä esitetyt henkilöstömäärät olettaen, että määrä pysyy ennallaan
                     vuoteen 2024 asti, laskettuina rahoitusselvityksessä käytettävien keskimääräisten yksikkökustannusten
                     perusteella ja indeksoituina Portugaliin sovellettuun korjauskertoimeen (91,1 %).
          90
                     Tässä vaiheessa ei ole mahdollista esittää yksityiskohtaista jakoa väliaikaisen toimihenkilön (AD) ja
                     väliaikaisen toimihenkilön (AST) välillä. Henkilöstökustannukset on arvioitu väliaikaisten
                     toimihenkilöiden keskimääräisten Portugalin korjauskertoimeen (91,1 %) indeksoitujen kustannusten
                     perusteella.
FI                                                                   74                                                    FI
 ---pagebreak---    Väliaikaiset toimihenkilöt – lisäys
      perusskenaarioon verrattuna        13           22           25           27
            (kumulatiivinen)
    Väliaikaiset toimihenkilöt –
                                         89           98          101          103
             YHTEENSÄ
 Sopimussuhteiset toimihenkilöt –
 perusskenaario       (talousarvioesitys 34           34           34           34
 2022)
 Sopimussuhteiset toimihenkilöt –
 lisäys perusskenaarioon verrattuna       -            1           6            7
 (kumulatiivinen)
 Sopimussuhteiset toimihenkilöt –
                                         29           38           40           41
 YHTEENSÄ
       Kansalliset asiantuntijat –
   perusskenaario (talousarvioesitys      1            1           1            1
                  2022)
             YHTEENSÄ                       119          137          142          145
         Uuteen toimeksiantoon liittyvien tavoitteiden toteuttamiseksi tarvittavat henkilöresurssit on
         arvioitu yhteistyössä EMCDDA:n kanssa. Arvioissa otetaan huomioon työmäärän
         odotettavissa oleva kasvu, kun sidosryhmät käyttävät ajan kuluessa enemmän EMCDDA:n
         palveluja, sekä aika, jonka EMCDDA tarvitsee resurssien hyödyntämiseen, jotta vältetään
         tilanne, jossa virasto ei pysty täysin käyttämään EU:lta saamaansa rahoitusosuutta ja sitomaan
         määrärahoja ajoissa. Arvioihin sisältyvät myös virtuaalilaboratorion perustamisesta aiheutuvat
         kustannukset, mukaan lukien kertaluonteiset aloituskustannukset.
         Toimeksiannon tarkistamisesta aiheutuva henkilöstön tarve perustuu pysyviin operatiivisiin
         tarpeisiin erityisesti viraston yksilöimillä aloilla. Lisähenkilöstön on tarkoitus toimia
         operatiivisissa tehtävissä, eikä se kasvata henkilöstön määrää hallinnossa vaan edistää
         toiminnan tehokkuutta:
                a. Rikostekniset ja toksikologiset tutkijat/kemistit: Tarvitaan uhkien arviointiin,
                    virtuaalilaboratorioon,     huumausaineiden          analysointiin, lähtöaineiden
                    analysointiin, tuotantopaikoissa tapahtuvien kuolemantapausten ja myrkytysten
                    profilointiin jne.
                b. Analyytikot, joilla on asiantuntemusta rikospoliisitoiminnan ja turvallisuuden
                    operatiivisista ja strategisista näkökohdista: Virastolla on tällaista
                    asiantuntemusta tällä hetkellä erittäin vähän.
                c. Strategiset ja operatiiviset analyytikot: Tarvitaan kansainvälisten ja
                    geopoliittisten analyysien, uhka-arvioiden ja varhaisvaroitusten kehittämiseen
                    sekä EU:n sisäisten että sen ulkoisten uhkien havaitsemiseksi.
                d. Datatutkijat, -mallintajat ja -analyytikot: Tarvitaan hallinnoimaan, analysoimaan
                    ja esittämään suurempia ja monimutkaisempia tietomääriä, joita uusien tehtävien
                    yhteydessä kerätään.
                e. Toimintapolitiikan tuki / politiikan tutkija: Tarvitaan toimintapolitiikan tuen
                    tehostamiseen ja arviointiin.
FI                                                           75                                         FI
 ---pagebreak---        f. Tekniset hankepäälliköt: Tarvitaan tiedonkeruusopimusten ja tutkimusten
          hallinnointiin.
       g. Kouluttajat, opetussuunnitelmien ja valmiuksien kehittämisen asiantuntijat:
          Tarvitaan viraston roolin kasvaessa EU:ssa ja sen ulkopuolella koulutuksen ja
          valmiuksien kehittämisen osalta.
       h. IT-tuki, tietokantojen hallinta jne: Tarvitaan lisää valmiuksia tukea suunniteltuja
          tietokantoja,      IT-infrastruktuuria,     järjestelmän      turvallisuutta     ja
          sidosryhmäfoorumeja, joita tarvitaan mahdollisten uusien toimintojen
          tarjoamiseksi.
       i. Tekoälyarkkitehti ja yritystietoanalyytikko: Tarvitaan auttamaan EMCDDA:n
          verkkoalustan kehittämisessä ja ylläpitämisessä sekä uusien ratkaisujen,
          koneoppimisen ja data-analytiikan kehittämisessä.
   Tarkistetun toimeksiannon mukaisen henkilöstön kokonaismääräksi ehdotetaan vuoteen 2027
   mennessä 145 henkilöä, joista 103 on väliaikaisia toimihenkilöitä, 41 sopimussuhteisia
   toimihenkilöitä ja 1 kansallinen asiantuntija. Tähän vuoteen 2027 mennessä virastossa
   työskentelevään 145 työntekijän määrään ei sisälly EU:n talousarvion jaksossa 4.3 erikseen
   ilmoitettua henkilöstöä, joka on palkattu tilapäisillä avustus- ja rahoitusosuussopimuksilla.
   Palvelukseenotto on tarkoitus toteuttaa vuoden puolivälissä. Määriä on mukautettu
   vastaavasti: uuden henkilöstön palkkauskustannusten on arvioitu olevan 50 prosenttia
   palvelukseenottovuoden keskimääräisistä kustannuksista. Ehdotetun henkilöstölisäyksen
   katsotaan lisäävän toiminnan tehokkuutta, koska hallinnollisen henkilöstön määrä pysyy
   ennallaan.
FI                                                76                                             FI
 ---pagebreak---    3.2.3.2. Henkilöresurssien arvioitu tarve vastuupääosastossa
            –  Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja.
            –  Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja seuraavasti:
                                                Arvio kokonaislukuina (tai enintään yhden desimaalin tarkkuudella)
                                                                 Vuosi     Vuosi      Vuosi      Vuosi
                                                                 2024       2025      2026        2027
               Henkilöstötaulukkoon sisältyvät
                virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset
                toimihenkilöt)
                          20 01 02 01 ja 20 01 02 02
                          (päätoimipaikka ja komission             1          1         1           1
                          edustustot EU:ssa)
                          20 01 02 03 (EU:n ulkopuoliset
                          edustustot)
                          01 01 01 01 (epäsuora
                          tutkimustoiminta)
                          10 01 05 01 (suora
                          tutkimustoiminta)
               Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi
                muutettuna)91
                          20 02 01 (kokonaismäärärahoista
                          katettavat sopimussuhteiset
                          toimihenkilöt, kansalliset
                          asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö)
                          20 02 03 (sopimussuhteiset ja
                          paikalliset toimihenkilöt, kansalliset
                          asiantuntijat, vuokrahenkilöstö ja
                          nuoremmat asiantuntijat EU:n
                          ulkopuolisissa edustustoissa)
                                                – päätoimi-
                          Budjetti-             paikassa93
                          kohdat
                          (täsmen-              – EU:n
                          nettävä) 92           ulkopuolisissa
                                                edustustoissa
                          01 01 01 02 (epäsuora
                          tutkimustoiminta: sopimussuhteiset
                          toimihenkilöt, kansalliset
                          asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö)
                          10 01 05 02 (suora
                          tutkimustoiminta: sopimussuhteiset
   91
           Sopimussuhteiset toimihenkilöt, paikalliset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat, vuokrahenkilöstö ja
           nuoremmat asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa.
   92
           Toimintamäärärahoista katettavan ulkopuolisen henkilöstön enimmäismäärä (entiset BA-
           budjettikohdat).
   93
           Pääasiassa EU:n koheesiopolitiikan rahastoille, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastolle
           (maaseuturahasto) ja Euroopan meri-, kalatalous- ja vesiviljelyrahastolle (EMFAF).
FI                                                         77                                                        FI
 ---pagebreak---                               toimihenkilöt, kansalliset
                              asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö)
                              Muu budjettikohta (mikä?)
                              YHTEENSÄ                                  1         1         1        1
                 Henkilöresurssien tarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä
                 ja/tai pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena saadulla
                 henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka toimea hallinnoiva pääosasto
                 voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.
       Kuvaus henkilöstön tehtävistä:
  Virkamiehet       ja     väliaikaiset   Edustaa komissiota viraston hallintoneuvostossa. Laatia komission lausunto
  toimihenkilöt                           vuotuisesta työohjelmasta ja valvoa sen täytäntöönpanoa. Valvoa talousarvion
                                          toteuttamista. Avustaa virastoa sen toiminnan kehittämisessä EU:n toimintalinjojen
                                          mukaisesti, muun muassa osallistumalla asiantuntijakokouksiin.
  Ulkopuolinen henkilöstö                 Ulkopuolista henkilöstöä ei ole tarkoitus palkata
       Kokoaikaiseksi muunnetun henkilöstön kustannusten laskentamenetelmä olisi kuvattava
       liitteessä V olevassa 3 kohdassa.
FI                                                            78                                                         FI
 ---pagebreak---         3.2.4.   Yhteensopivuus nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa
                 –  Ehdotus/aloite on nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen mukainen.
                 –  Ehdotus/aloite edellyttää monivuotisen rahoituskehyksen asianomaisen otsakkeen
                      rahoitussuunnitelman muuttamista.
                 Selvitys rahoitussuunnitelmaan tarvittavista muutoksista, mainittava myös kyseeseen tulevat budjettikohdat ja
                 määrät.
                 Ehdotus sisältää enemmän taloudellisia ja henkilöresursseja EMCDDA:lle kuin monivuotista rahoituskehystä
                 koskeva ehdotus (seloste nro 68). EMCDDA:lle osoitettujen lisävarojen vaikutus talousarvioon kompensoidaan
                 leikkaamalla otsakkeen 4 suunniteltua varainkäyttöä.
                 –  Ehdotus/aloite edellyttää joustovälineen varojen käyttöön ottamista tai monivuotisen
                      rahoituskehyksen tarkistamista.94
                 Selvitys tarvittavista toimenpiteistä, mainittava myös kyseeseen tulevat rahoituskehyksen otsakkeet,
                 budjettikohdat ja määrät
        3.2.5.   Ulkopuolisten tahojen rahoitusosuudet
                 –  Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu ulkopuolisia tahoja.
                 – Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen osallistuu ulkopuolisia tahoja seuraavasti (arvio):
                                                                                     milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
                                                                                 ja näitä seuraavat vuodet
                                Vuosi      Vuosi       Vuosi       Vuosi    (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille
                                                                                                                  Yhteensä
                                  N         N+1         N+2         N+3     ehdotuksen/aloitteen vaikutukset
                                                                                  ulottuvat, ks. kohta 1.6)
  Rahoitukseen osallistuva
  taho
  Yhteisrahoituksella
  katettavat     määrärahat
  YHTEENSÄ
        94
                Ks. vuosia 2021–2027 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta 17 päivänä joulukuuta 2020
                annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 2093/2020 12 ja 13 artikla.
FI                                                           79                                                            FI
 ---pagebreak---         3.3.        Arvioidut vaikutukset tuloihin
                    –  Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin.
                    –  Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti:
                           –                 vaikutukset omiin varoihin
                           –                 vaikutukset muihin tuloihin
                           –                 tulot on kohdennettu menopuolen budjettikohtiin
                                                                                         milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
                              Käytettävissä                               Ehdotuksen/aloitteen vaikutus95
                                  olevat
                               määrärahat
 Tulopuolen budjettikohta:                                                                        ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan
                                kuluvana        Vuosi       Vuosi      Vuosi       Vuosi
                              varainhoito-                                                      kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen
                                                  N         N+1         N+2         N+3
                                 vuonna                                                            vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6)
 Momentti ….
                    Vastaava(t) menopuolen budjettikohta (budjettikohdat) käyttötarkoitukseensa sidottujen sekalaisten tulojen
                    tapauksessa.
                    Selvitys tuloihin kohdistuvan vaikutuksen laskentamenetelmästä.
        95
                  Perinteiset omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on ilmoitettava nettomääräisinä eli bruttomäärästä on vähennettävä
                  kantokuluja vastaava 20 prosentin osuus.
FI                                                               80                                                                    FI
 ---documentbreak---                 EUROOPAN
                KOMISSIO
                                        Bryssel 12.1.2022
                                        COM(2022) 18 final
                                        ANNEX
                                LIITE
                             ehdotukseen
            Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus
             Euroopan unionin huumausainevirastosta
   {SEC(2022) 45 final} - {SWD(2022) 8 final} - {SWD(2022) 9 final}
FI                                                                  FI
 ---pagebreak---                                                 LIITE
                                          Vastaavuustaulukko
   Asetus (EY) N:o 1920/2006, sellaisena kuin                Tämä asetus
       se on muutettuna asetuksella (EU)
                      2017/2101
                 1 artiklan 1 kohta                            1 artikla
                       8 artikla                               2 artikla
                          ---                                  3 artikla
                 1 artiklan 2 kohta                            4 artikla
                       2 artikla                               5 artikla
       1 artiklan 3 ja 5 kohta, 2 artiklan a–c                 6 artikla
                       alakohta
                        Liite I                                7 artikla
                   5 a–5 d artikla                           8–11 artikla
                          ---                                 12 artikla
                          ---                                 13 artikla
                          ---                                 14 artikla
                          ---                                 15 artikla
                          ---                                 16 artikla
                          ---                                 17 artikla
                          ---                                 18 artikla
                          ---                                 19 artikla
                2 artiklan d alakohta                         20 artikla
                          ---                                 21 artikla
                          ---                                 22 artikla
                 9 artiklan 1 kohta                           23 artikla
                          ---                                 24 artikla
                 9 artiklan 2 kohta                           25 artikla
                 9 artiklan 3 kohta                           26 artikla
       9 artiklan 1 kohdan kolmas alakohta                    27 artikla
                      10 artikla                              28 artikla
                      11 artikla                              29 artikla
                      13 artikla                              30 artikla
                 5 artiklan 1 kohta                           31 artikla
FI                                                1                       FI
 ---pagebreak---        5 artiklan 3 kohta       32 artikla
       5 artiklan 2 kohta       33 artikla
                ---             34 artikla
   9 artiklan 4, 5 ja 6 kohta   35 artikla
    14 artiklan 1–4 kohta       36 artikla
                ---             37 artikla
    14 artiklan 5–9 kohta       38 artikla
      15 artiklan 1 kohta       39 artikla
    15 artiklan 2–9 kohta       40 artikla
                ---             41 artikla
           18 artikla           42 artikla
           11 artikla           43 artikla
   18 artiklan viides kohta     44 artikla
           17 artikla           45 artikla
                ---             46 artikla
          6 ja 7 artikla        47 artikla
           16 artikla           48 artikla
                ---             49 artikla
           19 artikla           50 artikla
           23 artikla           51 artikla
                ---             52 artikla
           20 artikla           53 artikla
           21 artikla           54 artikla
                ---             55 artikla
                ---             56 artikla
                ---             57 artikla
                ---             58 artikla
                ---             59 artikla
                ---             60 artikla
                ---             61 artikla
           24 artikla           62 artikla
           25 artikla           63 artikla
FI                            2            FI