CELEX: 52013PC0157
Language: pl
Date: 2013-03-18
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniająca porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami w odniesieniu do wieloletnich ram finansowych w celu uwzględnienia potrzeb w zakresie wydatków wynikających z przystąpienia Chorwacji do Unii Europejskiej

|
			
		
		
		52013PC0157
		
			Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniająca porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami w odniesieniu do wieloletnich ram finansowych w celu uwzględnienia potrzeb w zakresie wydatków wynikających z przystąpienia Chorwacji do Unii Europejskiej /* COM/2013/0157 final */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
W dniu 9 grudnia 2011 r. podpisano traktat
dotyczący przystąpienia Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej.
Otwiera to drogę do procesu ratyfikacji, dzięki któremu Chorwacja
będzie mogła stać się 28. państwem członkowskim
Unii Europejskiej w dniu 1 lipca 2013 r. 
2.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Artykuł 312 ust. 2 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowi, że Rada, po uzyskaniu zgody
Parlamentu Europejskiego, jednomyślnie przyjmuje rozporządzenie
określające wieloletnie ramy finansowe. W dniu 3 marca 2010 r.
Komisja złożyła wniosek w sprawie rozporządzenia Rady
określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2007-2013 oraz
towarzyszącego mu porozumienia międzyinstytucjonalnego[1]. Parlament Europejski i Rada
nie osiągnęły dotychczas porozumienia w sprawie tych wniosków. 
Zanim to nastąpi, nadal będzie
obowiązywać Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja
2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w
sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami
(porozumienie międzyinstytucjonalne)[2].

W związku z tym niniejszy wniosek opiera
się na pkt 29 porozumienia międzyinstytucjonalnego (dostosowanie ram
finansowych mające na celu przygotowanie do rozszerzenia UE). Punkt 29
porozumienia międzyinstytucjonalnego stanowi, że w przypadku
przystąpienia nowych państw członkowskich do Unii Europejskiej w
okresie objętym ramami finansowymi Parlament Europejski i Rada,
działając na wniosek Komisji, dokonają wspólnego dostosowania
ram finansowych w celu uwzględnienia potrzeb w zakresie wydatków
wynikających z negocjacji akcesyjnych.
3.           DOSTOSOWANIE RAM FINANSOWYCH W OKRESIE
OD 1 LIPCA DO 31 GRUDNIA 2013 R.
3.1.        Kwoty przewidziane na
finansowanie przystąpienia Chorwacji
Proponowane
dostosowanie ram finansowych opiera się na stosownych artykułach
traktatu dotyczącego przystąpienia Republiki Chorwacji do Unii
Europejskiej[3]
oraz na wspólnym stanowisku UE w sprawie rozdziału 33 (Przepisy finansowe
i budżetowe)[4].
W poniższej tabeli przedstawiono środki na zobowiązania i
środki na płatności potrzebne w celu uwzględnienia
przystąpienia Chorwacji do UE:
 Pakiet finansowy Chorwacji (wspólne stanowisko UE), przystąpienie 1 lipca 2013 r.            (w mln EUR, według cen bieżących) || 2013 
   ||   
 1. Trwały wzrost || 496,8 
 1a Konkurencyjność na rzecz wzrostu i zatrudnienia1) || 47,4 
 1b Spójność na rzecz wzrostu i zatrudnienia || 449,4 
 w tym fundusze strukturalne || 299,6 
 w tym Fundusz Spójności || 149,8 
   ||   
 2. Gospodarowanie zasobami naturalnymi i ich ochrona || 20,4 
 wydatki związane z rynkiem1) || 9,0 
 płatności bezpośrednie || 0 
 rezerwa na oczyszczanie z min || 0 
 rozwój obszarów wiejskich || 0 
 Europejski Fundusz Rybacki || 8,7 
 Pozostałe wsparcie wspólnej polityki rybołówstwa, Life + 1) || 2,7 
   ||   
 3. Obywatelstwo, wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość || 73,3 
 3a Wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość1) || 2,1 
 Instrument finansowy Schengen || 40,0 
 3b Obywatelstwo1) || 2,2 
 Środki przejściowe || 29,0 
   ||   
 4. UE jako partner na arenie międzynarodowej || 0 
   ||   
 5. Administracja || 22,0 
   ||   
 6. Wyrównania (Fundusz Przepływu Środków Pieniężnych) || 75,0 
   ||   
 Środki na zobowiązania ogółem || 687,5 
 Środki na płatności ogółem || 396,3 
 1) Nieprzydzielone wcześniej wydatki wymienione jedynie dla celów demonstracyjnych. 
3.2.        Dostosowanie ram finansowych
w celu uwzględnienia rozszerzenia – środki na zobowiązania
Zgodnie z pkt 29
porozumienia międzyinstytucjonalnego Komisja proponuje dostosować
ramy finansowe na rok 2013 w celu uwzględnienia wszelkich potrzeb w
zakresie wydatków w odniesieniu do polityk UE, wynikających z negocjacji
akcesyjnych, jak to wyszczególniono w tabeli powyżej. Jako że kwoty
wymienione w ramach finansowych podane są w milionach euro, w miarę
potrzeb dokonano ich zaokrąglenia dla celów tego dostosowania.
W ramach swojego
ciągłego zaangażowania w ograniczanie kosztów zarządzania
politykami UE, Komisja proponuje nie podnosić pułapu środków na
zobowiązania w dziale 5. Proponuje się zatem podnieść
pułap środków na zobowiązania na 2013 r. o 666 mln EUR (w cenach
bieżących) i dokonać ich podziału zgodnie z tabelą w
pkt 3.4.
3.3.        Dostosowanie ram finansowych
w celu uwzględnienia rozszerzenia – środki na płatności
Komisja proponuje, aby
podnieść pułap środków na płatności na 2013 r. o
374 miliony euro (w cenach bieżących), aby pokryć potrzeby w
zakresie wydatków w odniesieniu do polityk UE, wynikających z negocjacji
akcesyjnych, jak to wyszczególniono w tabeli powyżej. 
W ramach swojego
ciągłego zaangażowania w ograniczanie kosztów zarządzania
politykami UE, Komisja proponuje nie uwzględniać dodatkowych
środków na płatności w odniesieniu do działu 5. 
3.4.        Ramy finansowe dostosowane do
rozszerzenia (w cenach bieżących i w cenach z 2004 r.)
Powyższe zmiany ram finansowych na lata
2007-2013 podsumowano w tabeli poniżej (w cenach bieżących): 
Ramy finansowe dostosowane do rozszerzenia
(UE-28), wyrażone w cenach bieżących, przedstawiono
poniżej. Są one oparte na wynikach dostosowań technicznych na
2013 r. (pkt 16 porozumienia międzyinstytucjonalnego). 
Formalna decyzja zmieniająca porozumienie międzyinstytucjonalne
w odniesieniu do ram finansowych musi odwoływać się do
podstawowej tabeli ustalonej w porozumieniu międzyinstytucjonalnym, która
wyrażona jest w cenach stałych z 2004 r. W tym celu, zgodnie z pkt 16
porozumienia międzyinstytucjonalnego, kwoty uwzględnione w ramach
finansowych dostosowane do rozszerzenia (UE-28) wyrażone w cenach
bieżących należy przeliczyć na ceny z 2004 r.,
stosując stały deflator w wysokości 2 % rocznie.
Przeliczone w ten sposób ramy finansowe wyrażone w cenach z 2004 r.
stanowią załącznik do decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady
będącej przedmiotem niniejszego wniosku.
RAMY FINANSOWE NA LATA 2007-2013 DOSTOSOWANE DO ROZSZERZENIA (UE-28), W
CENACH BIEŻĄCYCH
4.           UWAGI KOŃCOWE
Aby Chorwacja
mogła przystąpić do Unii Europejskiej w dniu 1 lipca 2013 r.,
wszyscy sygnatariusze muszą złożyć dokumenty ratyfikacyjne
rządowi Republiki Włoskiej nie później niż do dnia 30
czerwca 2013 roku, zgodnie z art. 3 traktatu o przystąpieniu.
Jeżeli
którykolwiek sygnatariusz traktatu o przystąpieniu, zgodnie z
własną procedurą ratyfikacyjną, odrzuci ten traktat lub nie
ratyfikuje go w ustalonym terminie, traktat o przystąpieniu nie wejdzie w
życie dnia 1 lipca 2013 r.
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniająca porozumienie
międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny
budżetowej i należytego zarządzania finansami w odniesieniu do
wieloletnich ram finansowych w celu uwzględnienia potrzeb w zakresie
wydatków wynikających z przystąpienia Chorwacji do Unii Europejskiej
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając
Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy
Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny
budżetowej i należytego zarządzania finansami[5], w szczególności jego pkt
29,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W traktacie dotyczącym
przystąpienia Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej[6] określono przepisy
przejściowe dotyczące spraw budżetowych.
(2)       Podczas konferencji w sprawie
przystąpienia w dniu 30 czerwca 2011 r. zatwierdzono wyniki negocjacji, w
trakcie których określono potrzeby w zakresie wydatków wynikających z
przystąpienia Chorwacji do Unii Europejskiej w dniu 1 lipca 2013 r.
(3)       Przystąpienie Chorwacji
wymaga dostosowania wieloletnich ram finansowych na lata 2007-2013 w celu
podniesienia pułapu środków na zobowiązania na 2013 r. o 47 mln
euro dla poddziału 1a, o 450 mln euro – dla poddziału 1b, o 21 mln
euro – dla działu 2, o 42 mln euro – dla poddziału 3a oraz o 31 mln
euro – dla działu 3b, oraz ustanowienia wyrównań w wysokości 75
mln euro w ramach działu 6 (w cenach bieżących).
(4)       Przystąpienie Chorwacji
do UE wymaga także dostosowania pułapu środków na
płatności na 2013 r. i podniesienia ich o kwotę 374 mln euro (w
cenach bieżących).
(5)       Ramy finansowe Unii
Europejskiej uzgodnione w porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie
dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami
należy dostosować w taki sposób, aby w odniesieniu do okresu od dnia
1 lipca do dnia 31 grudnia 2013 r. uwzględnić przystąpienie
Chorwacji
(6)       Należy zatem odpowiednio
zmienić załącznik I do porozumienia międzyinstytucjonalnego
w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania
finansami[7],
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ
DECYZJĘ:
Artykuł
Załącznik
I do porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny
budżetowej i należytego zarządzania finansami zastępuje
się załącznikiem do niniejszej decyzji, pod warunkiem że
wejdzie w życie traktat dotyczący przystąpienia Republiki
Chorwacji do Unii Europejskiej w dniu 1 lipca 2013 r. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK
[1]               COM(2010) 72 oraz COM(2010) 73 z 3.3.2010. 
[2]               Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1.
[3]               Część czwarta, tytuł III, w
szczególności art. 29 do 34. 
[4]               Konferencja w sprawie przystąpienia do Unii
Europejskiej – Chorwacja, dokument akcesyjny nr 30/11 (CONF-HR 17/11) z
29.6.2011.
[5]               Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1.
[6]               Dz.U. xxx
[7]               W tym celu kwoty wynikające z powyższego
porozumienia przelicza się na ceny z 2004 roku.