CELEX: 52014DC0408
Language: pl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Irlandii na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Irlandię programu stabilności na 2014 r.

|
			
		
		
		52014DC0408
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Irlandii na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Irlandię programu stabilności na 2014 r. /* COM/2014/0408 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Irlandii
na 2014 r.
 oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Irlandię programu stabilności na 2014 r.

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności
jego art. 5 ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w
sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich
korygowania[2],
w szczególności jego art. 6 ust. 1,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[3],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[4],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
uwzględniając opinię Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego,
uwzględniając opinię Komitetu
Ochrony Socjalnej,
uwzględniając opinię Komitetu
Polityki Gospodarczej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)                   
W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska
przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej strategii
na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej „Europa 2020”,
opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej, która
skupia się na najważniejszych obszarach wymagających
podjęcia działań służących pobudzeniu
europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i
konkurencyjności.
(2)                   
W dniu 13 lipca 2010 r., na podstawie wniosków
Komisji, Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych
polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014),
a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję dotyczącą
wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich,
które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych
wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)                   
W dniu 29 czerwca 2012 r. szefowie państw lub
rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia,
nakreślający spójne ramy działania na poziomie krajowym, unijnym
i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich możliwych dźwigni,
instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni decyzję co do
działań, które należy przedsięwziąć w
państwach członkowskich, i wyrazili pełną
gotowość do realizacji celów strategii „Europa 2020” oraz
wdrożenia zaleceń dla poszczególnych krajów.
(4)                   
Irlandia podlegała programowi dostosowań
makroekonomicznych do grudnia 2013 r. Zgodnie z art. 12 rozporządzenia
(UE) nr 472/2013 była zatem na czas trwania tego programu
wyłączona z monitorowania i oceny w ramach europejskiego semestru na
rzecz koordynacji polityki gospodarczej. W związku z pomyślnym
ukończeniem irlandzkiego programu dostosowań makroekonomicznych,
Irlandię należy obecnie w pełni uwzględnić w ramach
europejskiego semestru.
(5)                   
W dniu 13 listopada 2013 r. Komisja
przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[5], rozpoczynając tym
samym europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej w 2014 r.
Tego samego dnia, na podstawie rozporządzenia (UE) nr 1176/2011,
przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania[6].
(6)                   
W dniu 20 grudnia 2013 r. Rada Europejska zatwierdziła
priorytety dotyczące zapewnienia stabilności finansowej, konsolidacji
budżetowej i działań wspierających wzrost gospodarczy.
Podkreśliła potrzebę dążenia do zróżnicowanej
konsolidacji budżetowej sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu,
przywrócenia gospodarce normalnych warunków udzielania pożyczek,
wspierania wzrostu i konkurencyjności, rozwiązania problemu
bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak również modernizacji
administracji publicznej.
(7)                   
W dniu 5 marca 2014 r. Komisja opublikowała
wyniki szczegółowej oceny sytuacji dotyczącej Irlandii[7], na podstawie art. 5
rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 oraz biorąc pod uwagę
pomyślne zakończenie irlandzkiego programu dostosowań
gospodarczych, a zatem fakt, że Irlandia powinna zostać obecnie w
pełni włączona w ramy europejskiego semestru. Analiza
doprowadziła Komisję do wniosku, że ukończony niedawno
irlandzki program dostosowań makroekonomicznych odegrał
zasadniczą rolę w zarządzaniu ryzykiem gospodarczym i zmniejszaniu
zakłóceń równowagi. Jednak pozostałe zakłócenia równowagi
makroekonomicznej wymagają szczególnego monitorowania i zdecydowanych
działań politycznych. W szczególności sytuacja w sektorze
finansowym, zadłużenie sektora prywatnego i publicznego oraz związany
z tym wysoki poziom zewnętrznych zobowiązań netto i brutto, a
także sytuacja na rynku pracy świadczą o tym, że
zagrożenie nadal istnieje.
(8)                   
W dniu 17 kwietnia 2014 r. Irlandia
przedłożyła swój krajowy program reform na 2014 r., a w dniu 29
kwietnia 2014 r. – swój program stabilności na 2014 r. W celu
uwzględnienia powiązań między tymi dwoma programami poddano
je jednoczesnej ocenie.
(9)                   
Głównymi celami strategii budżetowej
nakreślonej w programie konwergencji na 2014 r. są zmniejszenie
deficytu do poziomu niższego niż wartość odniesienia 3 %
PKB do 2015 r. oraz osiągnięcie średniookresowego celu
budżetowego do 2018 r. W programie założono docelowy deficyt
poniżej poziomu 3 % PKB w 2015 r. zgodnie z zaleceniem wydanym w ramach
procedury nadmiernego deficytu. W programie stabilności potwierdzono
średniookresowy cel budżetowy w postaci utrzymania równowagi
budżetowej w kategoriach strukturalnych, co jest zgodne z przepisami paktu
stabilności i wzrostu. Na okres po 2015 r. program zakłada
obniżenie nominalnego deficytu budżetowego o około 1 punktu procentowego
PKB rocznie w latach 2016–2018. Ma on obniżyć zadłużenie z
niemal 124 % PKB w 2013 r. do 107 % PKB w 2018 r. Scenariusz
makroekonomiczny, na którym oparto prognozy budżetowe w programie, jest w
dużej mierze zgodny z prognozą Komisji na 2014 r. i 2015 r., z
pewnymi różnicami, jeśli chodzi o wkład elementów po stronie
popytu. Został on zaaprobowany przez niezależny organ (radę
doradczą ds. budżetowych). Jednak prognozy władz, w
szczególności w odniesieniu do późniejszych lat programu, są
optymistyczne. Ponadto brak jest wystarczająco szczegółowych
działań, które wspomogłyby osiągnięcie celów
budżetowych na 2015 r. W związku z tym Komisja prognozuje, że
deficyt w 2015 r. będzie wyższy niż cel zalecany przez
Radę. Rada – na podstawie oceny programu i prognozy Komisji, zgodnie z
rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 – jest zdania, że cele programu
są zgodne z wymogami paktu stabilności i wzrostu, muszą być
jednak wspierane konkretnymi działaniami począwszy od 2015 r.
Podjęto znaczne kroki w kwestii poprawy ważnych aspektów irlandzkich
ram budżetowych oraz jakości i terminowości dostarczania danych.
Średniookresowe plany budżetowe nie są jednak poparte jasno
określonymi środkami dostosowawczymi i są zmieniane podczas
podejmowania rocznych decyzji budżetowych. Średnioterminowe
pułapy wydatków nie są dostatecznie ograniczone prawnie
wiążącymi szczegółowymi dostosowaniami.
(10)               
Reforma systemu podatkowego przyczyniła
się do dostosowania budżetowego, nadal konieczna jest jednak dalsza
poprawa, jeśli chodzi o to, aby system podatkowy bardziej sprzyjał
efektywności i wzrostowi gospodarczemu. Opodatkowanie majątku
przesunięto z podatku od transakcji na pobierany okresowo podatek od
majątku bazujący na wartościach nieruchomości mieszkalnych,
jednak baza podatkowa jest nadal zbyt wąska zważywszy na fakt,
że niektóre rodzaje nieruchomości pozostają nieobjęte
opodatkowaniem. Opodatkowanie pracy jest rozdrobnione i skomplikowane, a baza
podatkowa w przypadku podatku od konsumpcji i podatku środowiskowego jest
zawężona poprzez zmniejszone stawki i wyłączenia, gdy
tymczasem podatki takie bardziej sprzyjają wzrostowi. Stawka zerowa i
obniżone stawki VAT powodują, że efektywność VAT jest
poniżej średniej UE. Obniżone stawki VAT stosuje się
często w celach redystrybucji, mimo że nie są one skutecznym ani
dobrze ukierunkowanym narzędziem polityki służącym ochronie
grup szczególnie wrażliwych. Nadal jednak konieczna jest dalsza poprawa
środowiskowych instrumentów podatkowych tak, aby bardziej sprzyjały
efektywności, a także zlikwidowanie dotacji mających szkodliwy
wpływ na środowisko.
(11)               
Mimo, że społeczeństwo Irlandii jest
stosunkowo młode, wydatki na publiczną opiekę zdrowotną
należały w 2012 do najwyższych w UE, z 8,7 % DNB, co jest
znacznie powyżej średniej UE wynoszącej 7,3 %. Wziąwszy po
uwagę trudności w zarządzaniu budżetem zdrowia, spodziewana
presja demograficzna związana ze starzeniem się
społeczeństwa oznacza, że aktualny poziom usług będzie
można utrzymać jedynie dzięki poprawie gospodarnego
wykorzystywania środków w perspektywie średnio- i
długoterminowej. Przewiduje się, że spowodowany presją
demograficzną wzrost wydatków w dziedzinie zdrowia do 2060 r. wyniesie 1,2
punktu procentowego PKB. Wyzwania w sektorze zdrowia są wielorakie.
Usługodawcy w dziedzinie zdrowia posługują się różnymi
systemami i procedurami zarządzania finansowego i rachunkowości.
Powoduje to opóźnienia i tworzy bariery w gromadzeniu i przetwarzaniu
danych. Utrudnia to także monitorowanie wydatków w dziedzinie zdrowia oraz
wysiłki na rzecz gospodarnego wykorzystania środków i
właściwego przydziału zasobów. Kolejnym wyzwaniem jest wysoki
poziom wydatków na produkty farmaceutyczne, przy stosunkowo wysokim poziomie
wydatków na leki w opiece ambulatoryjnej.
(12)               
Irlandia boryka się z wyzwaniami w zakresie
bezrobocia, zwłaszcza długotrwałego i bezrobocia
młodzieży. Nadal duża pozostaje liczba ludności w wieku
produkcyjnym posiadająca niskie kwalifikacje, co prowadzi do powstawania
nierówności i niedopasowania umiejętności do wolnych stanowisk.
Dzięki wzmacnianiu się rynku pracy bezrobocie długotrwałe
stopniowo zmniejszało się, nadal jest jednak wysokie i – jako odsetek
ogólnego bezrobocia – wzrasta, wynosząc z końcem 2013 r. ponad 61 %
ogółu. Wskaźnik bezrobocia wśród ludzi młodych był
najwyższy, wynosząc 30 %, pod koniec 2012 i na początku 2013
r. Ponadto odsetek ludzi młodych, którzy nie pracują, nie uczą
się ani nie szkolą, wzrósł w okresie od 2007 do 2012 r. o osiem
punktów procentowych, do 18,7 %, zanim spadł do 16,1 %, wciąż
jednak należał do najwyższych w UE. Konieczne jest, aby –
zgodnie z celami gwarancji dla młodzieży – wszyscy młodzi ludzie
w ciągu czterech miesięcy od uzyskania statusu osoby bezrobotnej lub
zakończenia kształcenia formalnego otrzymali ofertę zatrudnienia,
dalszego kształcenia, przygotowania zawodowego lub stażu.
Przywrócenie równowagi gospodarki ujawniło niedopasowanie
umiejętności, czyniąc przekwalifikowanie i podnoszenie
kwalifikacji wyzwaniem dla systemu kształcenia i szkolenia. W dodatku
udział w uczeniu się przez całe życie jest niższy
niż średnia UE (7,3 %, w porównaniu do 10,7 % w 2013 r.). 
(13)               
Irlandia ma jeden z najwyższych w UE odsetków
osób żyjących w gospodarstwach domowych o niskiej intensywności
pracy, co powoduje poważne problemy społeczne. Odsetek ten był
wyższy niż średnia UE już przed kryzysem: wzrósł z 14,3
% w 2007 r. do 24,2 % w 2011 r. Zjawisko niskiej intensywności pracy jest
szczególnie rozpowszechnione w gospodarstwach domowych osób samotnie
wychowujących dzieci. Przyczynia się ono do coraz większego
zagrożenia ubóstwem lub wykluczeniem społecznym dzieci w Irlandii i
powoduje nasilenie się problemu nierównego udziału kobiet w rynku
pracy, który wynosił 67,2 % w 2013 r., w porównaniu do 83,4 % w przypadku
mężczyzn. W związku z tym zwrócono uwagę na kwestię
dostępności i przystępności cenowej opieki nad
dziećmi, która istotnie utrudnienia rodzicom znalezienie pracy i
uniknięcie zagrożenia ubóstwem. Rynek pracy jest także
dotknięty obszarami pułapek bezrobocia. Płaska struktura systemu
zasiłków dla bezrobotnych w ramach systemu zasiłku dla osób
poszukujących pracy i świadczeń dla osób poszukujących
pracy, nieograniczony okres przysługiwania świadczeń dla osób
poszukujących pracy oraz utrata dodatkowych płatności
(zwłaszcza dodatku do czynszu i kart medycznych) w momencie ponownego
podjęcia pracy oznacza, że stopy kompensacji świadczeń
są stosunkowo wysokie w przypadku osób długotrwale bezrobotnych o
niskim potencjale uzyskania dochodów i innych kategorii pracowników
zależnych od sytuacji rodzinnej.
(14)               
Udzielanie pożyczek MŚP utrzymuje
się na niskim poziomie, odzwierciedlając połączenie
niskiego popytu na kredyty i ograniczenia ich podaży, gdyż MŚP
nadal są dotknięte nadmiernym efektem dźwigni i słabym
popytem krajowym, podczas gdy banki muszą znaleźć trwałe
rozwiązania w zakresie portfela zagrożonych kredytów MŚP. Z
ostatniego badania przeprowadzonego przez firmę Red C wynika, że na 40
% MŚP, które w okresie od października 2012 r. do marca 2013 r.
zwróciły się o pożyczkę bankową, w przypadku 19 %
odmówiono udzielenia jej. Pod koniec 2009 r. ustanowiono urząd ds.
przeglądu kredytów, którego zadaniem jest prowadzenie pośrednictwa w
sporach między pożyczkodawcami a potencjalnymi pożyczkobiorcami
będącymi MŚP, którym odmówiono pożyczki. Jego wpływ,
aczkolwiek pozytywny, wydaje się być aktualnie raczej ograniczony,
głównie z uwagi na dość małą liczbę
odwołań. W przypadku inwestycji MŚP zależą w
dużym stopniu od finansowania bankowego, gdyż niebankowe źródła
finansowania są stosunkowo mało rozwinięte, aczkolwiek badane
są obecnie pewne alternatywy obejmujące fundusze pożyczkowe.
Jednak w miarę, jak poprawa koniunktury nabiera tempa i w miarę
ożywienia się popytu wewnętrznego ograniczenia w podaży
mogą się zaostrzać, jeżeli kanały dostępu do
kredytu nie będą odpowiednio udrażniane, co ma zasadnicze
znaczenie dla perspektywy wzrostu. W celu poprawy dostępu MŚP do
finansowania wprowadzono programy i fundusze, takie jak program gwarancji
kredytowych, program funduszy pożyczkowych dla mikroprzedsiębiorstw
oraz trzy fundusze dla MŚP, jednak jak na razie stopień ich
wykorzystania jest niewielki. 
(15)               
Mimo reform sektora bankowego podjętych w
ramach zakończonego niedawno programu pomocy finansowej, wciąż
istnieją poważne wyzwania. Komisja przeanalizowała je
dokładnie w szczegółowej ocenie sytuacji z 2014 r. dotyczącej
Irlandii. W czerwcu 2013 r. w przypadku trzech największych banków
krajowych zagrożone kredyty stanowiły prawie 27 % ogółu. Mimo
niedawnego zmniejszenia zadłużenia, zadłużenie sektora
prywatnego należy nadal do najwyższych w UE i nadal zagraża
stabilności finansowej i ciąży na gospodarce. Zmniejszenie
zadłużenia gospodarstw domowych i MŚP nie jest pełne, a
korekta bilansów banków i MŚP ma kluczowe znaczenie dla przywrócenia
funkcjonowania kanałów dostępu do kredytów. Kredyty bankowe wykazują
się nadal tendencją spadkową, a sektor bankowy dąży do
przywrócenia rentowności, częściowo z powodu wysokiej liczby
kredytów hipotecznych indeksowanych (aktywa odziedziczone o niskiej
rentowności) w bilansach banków.
(16)               
Koszt egzekucji umów jest wysoki. Znaczną
część tych kosztów stanowią opłaty prawników, na
poziomie 18,8 punktu procentowego oraz wysokie koszty usług prawnych
rzutują na strukturę kosztów wszystkich przedsiębiorstw, w tym
MŚP. Ponadto, w przeciwieństwie do innych wolnych zawodów, koszty
usług prawnych nie obniżyły się od chwili nastania kryzysu,
częściowo wskutek braku dostatecznej konkurencji. Władze
zobowiązały się w ramach programu dostosowania
makroekonomicznego do wprowadzenia reform sektora usług prawnych. W 2011
r. opublikowały one ustawę o regulacji usług prawnych,
którą należy teraz uchwalić. Zasoby administracyjne wymiaru
sprawiedliwości i sądów w zakresie wdrażania aktywnego
zarządzania przygotowawczego spraw są bardzo ograniczone, co
może prowadzić do opóźnień w rozstrzyganiu spraw i
zwiększania kosztów. W irlandzkim mechanizmie gromadzenia danych na temat
jakości i efektywności systemu sprawiedliwości istnieją
znaczne luki.
(17)               
W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła wszechstronną analizę polityki gospodarczej
Irlandii. Oceniła program stabilności i krajowy program reform.
Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla zrównoważonego
charakteru polityki budżetowej i polityki społeczno-gospodarczej w
Irlandii, ale także stopień ich zgodności z przepisami i
wytycznymi UE, ze względu na konieczność wzmocnienia
całościowego zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej przez
wnoszenie na poziomie UE wkładu w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia
Komisji w ramach europejskiego semestru zostały
przedstawione poniżej w zaleceniach 1–7.
(18)               
W świetle powyższej oceny Rada
przeanalizowała program stabilności Irlandii, a jej opinia[8] znajduje
odzwierciedlenie w szczególności w zaleceniu 1 i 2 poniżej.
(19)               
W świetle dokonanej przez Komisję
szczegółowej oceny sytuacji i powyższej oceny Rada zbadała
krajowy program reform i program stabilności Irlandii. Jej zalecenia na
podstawie art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 znajdują
odzwierciedlenie w zaleceniach 1, 3, 5 i 6 poniżej.
(20)               
W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła również analizę polityki gospodarczej strefy euro
jako całości. Na podstawie tej analizy Rada wydała zalecenia dla
tych państw członkowskich, których walutą jest euro. Irlandia
powinna zagwarantować pełne i terminowe wdrożenie również
tych zaleceń.
NINIEJSZYM ZALECA Irlandii
podjęcie w latach 2014–2015 działań mających na celu:
1.           Pełne
wykonanie budżetu na 2014 r. i zapewnienie trwałej korekty
nadmiernego deficytu do 2015 r. poprzez wsparcie strategii budżetowej
dodatkowymi środkami strukturalnymi, przy jednoczesnymi osiągnięciu
korekty strukturalnej określonej w zaleceniu Rady w ramach procedury
nadmiernego deficytu. Po skorygowaniu nadmiernego deficytu, dążenie w
każdym roku do osiągnięcia średniookresowego celu korekty
strukturalnej na poziomie co najmniej 0,5 % PKB oraz wyższym w
sprzyjających warunkach gospodarczych lub w przypadku konieczności
spełnienia reguły dotyczącej zadłużenia w celu
uzyskania stałej tendencji spadkowej wskaźnika długu sektora
instytucji rządowych i samorządowych. Poprawę wiarygodności
strategii korekty budżetowej, skuteczne wdrożenie wieloletniego
planowania budżetowego oraz określenie ogólnych środków
budżetowych stanowiących podstawę średniookresowych celów
budżetowych. Uczynienie pułapów wydatków publicznych bardziej
wiążącymi poprzez ograniczenie ustawowego zakresu
dyskrecjonalnych zmian. Rozważenie sposobu podwyższenia dochodów
poprzez zwiększenie bazy podatkowej w celu wspierania konsolidacji
budżetowej. Poprawę systemu podatkowego, aby bardziej sprzyjał środowisku
i wzrostowi gospodarczemu.
2.           Dalsze prowadzenie reformy
sektora opieki zdrowotnej zapoczątkowanej w ramach strategicznych ram
przyszłej polityki zdrowotnej w celu zwiększenia efektywności
kosztowej tego sektora. Dążenie do podejmowania dalszych działań
mających na celu ograniczenie wydatków na zakup produktów
farmaceutycznych, w tym poprzez częstsze dostosowania cen opatentowanych
leków, większą penetrację rynku przez leki generyczne oraz
poprawę praktyk przepisywania leków. Zreformowanie systemów zarządzania
finansowego krajowych organów do spraw ochrony zdrowia w celu zoptymalizowania
systemów poszczególnych podmiotów i lepszą obsługę wniosków o
zwrot kosztów. Wprowadzenie, począwszy od stycznia 2015 r., osobistych
identyfikatorów ubezpieczenia zdrowotnego.
3.           Wprowadzanie dalszych
usprawnień w ramach aktywnej polityki rynku pracy, zwracając
szczególną uwagę na osoby długotrwale bezrobotne, nisko
wykwalifikowane oraz – zgodnie z celami gwarancji dla młodzieży –
ludzi młodych. Kontynuowanie trwającej reformy systemu dalszego
kształcenia i szkoleń, programów wspierania zatrudnienia i programów
przyuczania do zawodu. Oferowanie większej liczby szkoleń poprzez
praktykę w miejscu pracy; poprawa jakości kursów w ramach dalszego
kształcenia i szkoleń oraz przyuczania do zawodu, a także zapewnienie
ich dostosowania do potrzeb rynku pracy. Podniesienie poziomu i jakości
usług pomocy świadczonych przez urzędy pracy Intreo.
Ustanowienie bezkolizyjnego systemu odsyłania w ramach dalszego
kształcenia i szkoleń pomiędzy urzędami Intreo a
radami kształcenia i szkolenia. 
4.           Uporanie się z
niską intensywnością pracy gospodarstw domowych i zajęcie
się problemem ryzyka ubóstwa dzieci powodowanego przez stopniowe
pozbawianie świadczeń i dodatkowe płatności związane z
ponownym podjęciem pracy. Ułatwianie udziału kobiet w rynku
pracy poprzez zwiększenie dostępności przystępnej cenowo,
całodziennej opieki nad dziećmi, szczególnie dla rodzin o niskich
dochodach.
5.           Opracowywanie dalszych
inicjatyw politycznych dla sektora MŚP, obejmujących inicjatywy
polityczne związane z dostępnością finansowania bankowego i
niebankowego oraz kwestią restrukturyzacji zadłużenia.
Kontynuowanie inicjatyw na rzecz poprawy dostępu MŚP do kredytów
bankowych i finansowania niebankowego. Wprowadzenie systemu monitorowania
kredytów dla MŚP w sektorze bankowym. Podejmowanie równolegle
działań w celu zapewnienia, że dostępne niebankowe
instrumenty kredytowe, w tym trzy fundusze dla MŚP współfinansowane
przez krajowy fundusz rezerwy emerytalnej, Microfinance Ireland oraz tymczasowy
system gwarancji kredytu, będą lepiej wykorzystywane. Wspieranie
wykorzystania wyżej wspomnianych i innych niebankowych programów przez
MŚP. Zwiększenie widoczności i zdolności urzędu
kontroli kredytu w zakresie mediacji w sporach pomiędzy bankami a
potencjalnymi pożyczkobiorcami będącymi MŚP, którym
odmówiono kredytu. 
6.           Monitorowanie wyników
osiąganych przez banki w kontekście celów restrukturyzacji
zaległości w spłacie kredytów hipotecznych. Ogłoszenie
ambitnych celów na trzeci i czwarty kwartał 2014 r. w przypadku
głównych banków udzielających kredytów hipotecznych, które mają
proponować i podpisywać rozwiązania restrukturyzacyjne dla
kredytów hipotecznych, w przypadku których spłata jest opóźniona o
ponad 90 dni, w celu zasadniczego rozwiązania kwestii zaległości
kredytów hipotecznych do końca 2014 r. Kontynuowanie oceny
trwałości zawartych porozumień restrukturyzacyjnych przez audyty
i ukierunkowane kontrole na miejscu. Opracowanie wytycznych na rzecz
trwałości instrumentów. Regularne publikowanie danych banków
dotyczących portfela niespłaconych kredytów należących do
MŚP w celu poprawienia przejrzystości. Opracowanie strategii w celu
zajęcia się ekspozycjami zagrożonymi na hipotekach na
nieruchomościach komercyjnych. Ustanowienie centralnego rejestru kredytów.
7.           Zmniejszenie kosztu
postępowania prawnego i usług prawnych oraz wspieranie konkurencji,
między innymi poprzez przyjęcie ustawy o regulacji usług
prawnych przed końcem 2014 r., zawierającej przepisy
umożliwiające zakładanie wielodyscyplinarnych praktyk oraz
poprzez dążenie do wyeliminowania prawa adwokata do zatrzymania.
Monitorowanie jej wpływu, w tym kosztów usług prawnych. Podjęcie
działań wykonawczych w celu zapewnienia, że organ regulacyjny
ds. usług prawnych stanie się niezwłocznie operacyjny i że
będzie wypełniał swoje obowiązki określone w
przepisach, w tym w zakresie publikacji regulacji prawnych i wytycznych dla
praktyk wielodyscyplinarnych oraz rozstrzygania roszczeń. Udoskonalenie
systemu gromadzenia danych, który wpłynąłby na jakość
i efektywność postępowań sądowych.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 408 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 i P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 79 final.
[8]               Na podstawie art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.