CELEX: 32009B0663
Language: cs
Date: 2009-04-23 00:00:00
Title: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 23. dubna 2009 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2007

26.9.2009   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 255/157
            
         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 23. dubna 2009
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2007
   (2009/663/ES)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   
               —
            
            
               s ohledem na roční účetní závěrku Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2007 (1),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2007, spolu s odpověďmi akademie (2),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na doporučení Rady ze dne 10. února 2009 (5588/2009 – C6-0060/2009),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména na článek 276 této smlouvy,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (3), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na rozhodnutí Rady 2005/681/SVV ze dne 20. září 2005 o zřízení Evropské policejní akademie (EPA) a o zrušení rozhodnutí 2000/820/SVV (4), a zejména na článek 16 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A6-0160/2009),
            
         
               1.
            
            
               uděluje řediteli Evropské policejní akademie absolutorium za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2007;
            
         
               2.
            
            
               předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;
            
         
               3.
            
            
               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Evropské policejní akademie, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
            
         
      
         
            Předseda
         
         Hans-Gert PÖTTERING
      
      
         
            Generální tajemník
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  Úř. věst. C 278, 31.10.2008, s. 51.
   
      (2)  Úř. věst. C 311, 5.12.2008, s. 136.
   
      (3)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. L 256, 1.10.2005, s. 63.
   
      (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
   USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 23. dubna 2009
   obsahující připomínky, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2007
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   
               —
            
            
               s ohledem na roční účetní závěrku Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2007 (1),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2007, spolu s odpověďmi akademie (2),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na doporučení Rady ze dne 10. února 2009 (5588/2009 – C6-0060/2009),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména na článek 276 této smlouvy,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (3), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na rozhodnutí Rady 2005/681/SVV ze dne 20. září 2005 o zřízení Evropské policejní akademie (EPA) a o zrušení rozhodnutí 2000/820/SVV (4), a zejména na článek 16 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A6-0160/2009),
            
         
               A.
            
            
               vzhledem k tomu, že akademie byla zřízena v roce 2001 a ve smyslu článku 185 obecného finančního nařízení byla s účinností od 1. ledna 2006 přeměněna na subjekt Společenství, na který se vztahuje rámcové finanční nařízení pro agentury;
            
         
               B.
            
            
               vzhledem k tomu, že Evropský účetní dvůr ve své zprávě o účetní závěrce akademie za rozpočtový rok 2006 uvedl ve svém stanovisku o legálnosti a správnosti uskutečněných operací několik výhrad, které vyplývaly z toho, že systém zadávaní zakázek neodpovídal ustanovením finančního nařízení;
            
         
               C.
            
            
               vzhledem k tomu, že Parlament udělil řediteli akademie dne 22. dubna 2008 absolutorium za plnění rozpočtu akademie za rozpočtový rok 2006 (6) a ve svém usnesení provázejícím rozhodnutí o udělení absolutoria mimo jiné:
               
                           —
                        
                        
                           vyslovil politování nad zjištěním Účetního dvora, že v roce 2006 akademie nevytvořila nezbytné systémy a postupy, které by jí umožňovaly vypracovat finanční zprávu v souladu s požadavky rámcového finančního nařízení pro agentury,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           vyzval akademii, aby přijala podrobné prováděcí předpisy včetně těch, které zajišťují transparentnost postupů při zadávání zakázek v souladu se svým finančním nařízením,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           vyzval akademii, aby neprodleně, nejpozději do června 2008, zajistila, aby finanční řízení bylo plně v souladu s ustanoveními finančního nařízení,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           požádal Komisi, aby pozorně sledovala plnění rozpočtu Evropské policejní akademie;
                        
                     
         
               D.
            
            
               vzhledem k tomu, že Evropský účetní dvůr ve své zprávě o účetní závěrce akademie za rozpočtový rok 2007 vydal prohlášení o věrohodnosti účtů a legálnosti a správnosti uskutečněných operací s určitými výhradami;
            
         
               1.
            
            
               podotýká, že Evropský účetní dvůr vydal prohlášení o věrohodnosti za rok 2006 s výhradami ohledně uskutečněných operací, avšak nikoli účtů, zatímco prohlášení o věrohodnosti za rok 2007 bylo vydáno s výhradami týkajícími se jak uskutečněných operací, tak i účtů;
            
         
               2.
            
            
               zdůrazňuje, že je nutné, aby akademie důsledně dodržovala finanční nařízení a právní předpisy ES o zadávání veřejných zakázek a aby zdokonalila své finanční řízení, protože Účetní dvůr poukazuje na podobné či stejné problémy už dva roky po sobě;
            
         
               3.
            
            
               žádá Komisi, aby pozorně sledovala plnění rozpočtu Evropské policejní akademie;
            
         
               4.
            
            
               je velmi znepokojen tím, že Evropský účetní dvůr zjistil případy, kdy byly přidělené prostředky použity na financování soukromých výdajů zaměstnanců akademie; konstatuje, že Účetní dvůr považuje využívání veřejných prostředků pro soukromé účely svou povahou za významné;
            
         
               5.
            
            
               klade důraz na doporučení Evropského účetního dvora, že je nutné učinit opatření, která by zajistila úplné vrácení těchto prostředků;
            
         
               6.
            
            
               znepokojuje jej situace, kdy příslušný výbor obdržel neúplné informace o případech použití veřejných prostředků pro soukromé účely, které zjistil Evropský účetní dvůr, to, že akademie nedodržela termín pro uvedení finančního řízení do souladu s finančním nařízením, který byl v usnesení o udělení absolutoria za rok 2006 stanoven na červen 2008, a opakované porušování základních finančních předpisů;
            
         
               7.
            
            
               konstatuje, že akademie porušila zásadu jednotnosti a správnosti rozpočtu tím, že nezapsala řádně částku 1 500 000 EUR, kterou obdržela v roce 2007 od Komise na provádění programu MEDA;
            
         
               8.
            
            
               vyjadřuje znepokojení nad nedostatky v rozpočtovém řízení, které odhalil Účetní dvůr; konstatuje, že z prostředků na závazky bylo využito pouze 5 600 000 EUR a 1 700 000 EUR bylo přeneseno; konstatuje, že 20 % prostředků přenesených z předchozích let bylo zrušeno;
            
         
               9.
            
            
               konstatuje, že do listopadu 2007 neměla akademie řádný systém pro účtování závazků, což působilo závažné potíže v rozpočtovém řízení, například pokud jde vytváření nových rozpočtových položek (ex nihilo);
            
         
               10.
            
            
               konstatuje, že systém papírové dokumentace účtování prostředků vstoupil v platnost dne 1. ledna 2008 a že systém ABAC (systém akruálního účetnictví) byl zaveden v červnu 2008;
            
         
               11.
            
            
               podotýká, že Evropský účetní dvůr neměl možnost poskytnout podrobné číselné údaje o výši a druhu výdajů v případě používání veřejných prostředků pro soukromé účely ze strany zaměstnanců akademie; konstatuje, že se informace, které akademie poskytla na žádost Parlamentu, týkaly používání mobilních telefonů a společných služebních vozidel, poskytování nábytku na ubytování zaměstnanců a bezplatných přepravních služeb zaměstnanců na letiště a nádraží; konstatuje, že podle akademie se jedná o tyto částky a situaci ohledně jejich vrácení:
               
                           —
                        
                        
                           používání mobilních telefonů zaměstnanci: 3 405 GBP za období duben – prosinec 2007, všechny náklady byly vráceny,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           používání společných služebních vozidel: 1 157 GBP za období červenec – prosinec 2007, všechny náklady byly vráceny; vozy byly mezitím prodány,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           nábytek: 6 625 GBP za nábytek zakoupený v roce 2007; nábytek byl mezitím prodán,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           bezplatné přepravní služby zaměstnanců na letiště a nádraží: náklady ve výši 9 508 GBP za rok 2007; postup vracení finančních prostředků byl již zahájen;
                        
                     
         
               12.
            
            
               není ochoten spokojit se s tím, že akademie poskytla neúplné informace, a to zejména proto, že tyto údaje se dokonce ani netýkají celého roku 2007 a neuvádějí částky z prodeje společných služebních vozidel a nábytku;
            
         
               13.
            
            
               zdůrazňuje, že ačkoli ve výroční zprávě Evropského účetního dvora a v usnesení o udělení absolutoria za rok 2006 byl kritizován nedostatek finančního výkaznictví, akademie stejně jako v roce 2006 opět nepředložila zprávu o hospodaření s rozpočtem a finančními prostředky za rok 2007, což je v rozporu s jejím vlastním finančním nařízením;
            
         
               14.
            
            
               je znepokojen tím, že ačkoli to bylo zdůrazněno už ve výroční zprávě Evropského účetního dvora a v usnesení o udělení absolutoria za rok 2006, akademie schválila:
               
                           —
                        
                        
                           prováděcí předpisy k finančnímu nařízení teprve v únoru 2008,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           interní pravidla pro zadávání veřejných zakázek podle odpovědí poskytnutých Evropskému účetnímu dvoru teprve v září 2008 a podle odpovědí poskytnutých zpravodajovi teprve v říjnu 2008,
                        
                     tj. více než dva roky poté, co se z akademie stala agentura a začalo se na ni vztahovat finanční nařízení;
            
         
               15.
            
            
               vyjadřuje znepokojení nad tím, že v roce 2008 akademie schválila úpravu svého finančního nařízení, jež obsahuje odchylky od rámcového finančního nařízení, zejména od pravidel pro zadávání veřejných zakázek, které je možné provádět bez předchozího souhlasu Komise;
            
         
               16.
            
            
               podotýká, že akademie v rozporu se svým finančním nařízením nezaslala orgánu udělujícímu absolutorium zprávu o interních auditech za rok 2007;
            
         Probíhající vyšetřování úřadu OLAF
   
               17.
            
            
               konstatuje, že úřad OLAF zahájil interní vyšetřování týkající se akademie;
            
         
               18.
            
            
               vyzývá akademii a zejména jejího ředitele, aby s úřadem OLAF plně spolupracovali a aby mu poskytli veškerou nezbytnou pomoc, která by umožnila zaměstnancům tohoto úřadu vykonávat své povinnosti;
            
         
               19.
            
            
               vyzývá akademii, úřad OLAF a Komisi, aby orgán udělující absolutorium informovaly o výsledcích vyšetřování úřadu OLAF okamžitě poté, co budou k dispozici;
            
         
               20.
            
            
               pokud jde o další zjištění, která doprovázejí rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 23. dubna 2009 o finančním řízení a kontrole agentur EU (7).
            
         
      (1)  Úř. věst. C 278, 31.10.2008, s. 51.
   
      (2)  Úř. věst. C 311, 5.12.2008, s. 136.
   
      (3)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. L 256, 1.10.2005, s. 63.
   
      (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      (6)  Úř. věst. L 88, 31.3.2009, s. 243.
   
      (7)  Viz strana 206 v tomto čísle Úředního věstníku.