CELEX: 52012PC0014
Language: pl
Date: 2012-01-26
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie upoważnienia Rumunii do stosowania środka stanowiącego odstępstwo od art. 287 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej

|
			
		
		
		52012PC0014
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie upoważnienia Rumunii do stosowania środka stanowiącego odstępstwo od art. 287 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej /* KOM/2012/014 wersja ostateczna - 2012/0002 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Podstawa i cele wniosku
Zgodnie z art. 395 ust. 1 dyrektywy 2006/112/WE z
dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości
dodanej (zwanej dalej „dyrektywą VAT”), Rada, stanowiąc
jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde
państwo członkowskie do wprowadzenia szczególnych środków
stanowiących odstępstwo od przepisów wspomnianej dyrektywy w celu
uproszczenia procedury poboru podatku VAT lub zapobiegania niektórym formom
uchylania się od opodatkowania lub unikania opodatkowania.
W piśmie, które wpłynęło do
Komisji dnia 6 lipca 2011 r., Rumunia wystąpiła z wnioskiem o
upoważnienie dotyczące zwolnienia z podatku VAT w odniesieniu do
podatników, których roczny obrót nie przekracza 50 000 EUR. Następnie
pismem, które wpłynęło do Komisji dnia 30 sierpnia 2011 r.,
Rumunia zastąpiła swój wniosek nowym wnioskiem, w którym
zwróciła się o upoważnienie dotyczące zwolnienia z podatku
VAT w odniesieniu do podatników, których roczny obrót nie przekracza 65 000
EUR. Zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy VAT pismem z dnia 8 listopada 2011 r.
Komisja poinformowała pozostałe państwa członkowskie o
wniosku złożonym przez Rumunię. W piśmie z dnia 9 listopada
2011 r. Komisja zawiadomiła Rumunię, że posiada wszystkie
informacje konieczne do rozpatrzenia wniosku.
Kontekst ogólny
Przepisy tytułu XII rozdział 1 dyrektywy
VAT umożliwiają państwom członkowskim stosowanie procedur
szczególnych w odniesieniu do małych przedsiębiorstw, w tym
przewidują możliwość przyznania zwolnienia z podatku
podatnikom, których roczny obrót nie przekracza określonego pułapu.
Zwolnienie takie oznacza, że podatnik nie musi opodatkowywać
podatkiem VAT swoich dostaw towarów i świadczonych przez siebie usług
i w konsekwencji nie może odliczyć naliczonego podatku VAT.
Pułap rocznego obrotu jest różny dla
poszczególnych państw członkowskich, w szczególności w
zależności od ich daty przystąpienia. W odniesieniu do
państw członkowskich, które przystąpiły do Wspólnoty po
dniu 1 stycznia 1978 r., próg rocznego obrotu został ustalony w art. 287
dyrektywy VAT. Maksymalny próg dla Rumunii, obliczany zgodnie z kursem wymiany
obowiązującym w dniu przystąpienia, został ustalony na
poziomie 35 000 EUR (art. 287 pkt 18 dyrektywy VAT). 
Wniosek Rumunii o odstępstwo ma na celu
uproszczenie systemu VAT dla małych przedsiębiorstw poprzez
wprowadzenie środka upraszczającego w odniesieniu do podatników,
których roczny obrót obliczany zgodnie z kursem wymiany obowiązującym
w dniu przystąpienia nie przekracza 65 000 EUR. Niniejszy środek
znacznie zmniejszy obciążenie przedsiębiorców
kwalifikujących się do objęcia tą procedurą oraz
zwolni ich z wielu obowiązków w zakresie podatku VAT wynikających z
systemu VAT opartego na zasadach ogólnych. System byłby dobrowolny dla podatników.
Co do zasady Rumunia napotyka znaczące
problemy związane z brakiem przestrzegania przepisów w zakresie podatku
VAT. Służby Komisji, aby wspomóc Rumunię, zapewniły
techniczne wsparcie w celu dokonania oceny problemów rumuńskiej
administracji podatkowej w zakresie kontroli podatku VAT i braku przestrzegania
przepisów. Do Bukaresztu wysłano misje mające na celu wskazanie
odpowiednich, zgodnych z przepisami dyrektywy VAT, środków zaradczych oraz
sformułowano w tej mierze szereg zaleceń, w związku z którymi
Rumunia zwróciła się do Komisji z prośbą o udzielenie
wsparcia w ich wdrożeniu. Niniejszy wniosek winien być zatem
rozpatrywany jako element pakietu środków mającego na celu
podniesienie ogólnego poziomu przestrzegania przepisów oraz uproszczenie procedury
poboru podatku VAT. Jego uzupełnieniem będzie w szczególności
wprowadzenie, zgodnie z art. 281 dyrektywy VAT, systemu ryczałtowego dla
małych przedsiębiorców, który znajdzie zastosowanie w odniesieniu do
tychże przedsiębiorców, którzy nie będą chcieli
skorzystać ze wskazanego środka upraszczającego. W tym zakresie
konsultacje z Komitetem ds. VAT odbyły się w dniu 19
października 2011 r.
Odstępstwo obowiązywałoby do dnia 31
grudnia 2014 r. lub do dnia wejścia w życie dyrektywy w sprawie
pułapu rocznego obrotu, poniżej którego transakcje dostawy towarów
lub świadczenia usług przez podatnika mogą być zwolnione z
podatku VAT, w zależności od tego, która z tych dat będzie
wcześniejsza. Według informacji przedstawionych przez Rumunię wpływ
środka na ogólną kwotę dochodów podatkowych pobieranych na
etapie końcowej konsumpcji będzie nieznaczny.
Obowiązujące przepisy w dziedzinie,
której dotyczy wniosek
W 2004 r. Komisja przedłożyła
wniosek (COM(2004) 728 wersja ostateczna) w sprawie podniesienia do 100 000
EUR, z możliwością corocznej aktualizacji tej kwoty, pułapu
rocznego obrotu, poniżej którego państwa członkowskie mogą
zwolnić podatników z podatku VAT.
Spójność z pozostałymi obszarami
polityki i celami Unii
Nie dotyczy.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Nie dotyczy.
Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy
specjalistycznej
Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy
ekspertów zewnętrznych.
Ocena skutków
Decyzja ma na celu wprowadzenie środka
upraszczającego, który znosi wiele obowiązków w zakresie podatku VAT
w odniesieniu do przedsiębiorców, których roczny obrót nie przekracza 65 000
EUR, i w związku z tym ma potencjalnie pozytywne skutki dla podmiotów
prowadzących działalność gospodarczą.
Jednocześnie oczekuje się, iż wskazany środek
upraszczający podniesie ogólny poziom przestrzegania przepisów w zakresie
podatku VAT.
W każdym przypadku skutki będą
ograniczone ze względu na wąski zakres odstępstwa i ograniczony
czas jego stosowania.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Krótki opis proponowanych działań
Upoważnienie dla Rumunii do stosowania
środka stanowiącego odstępstwo od przepisów dyrektywy VAT w
odniesieniu do systemu zwolnień dla przedsiębiorców, których roczny
obrót nie przekracza w walucie krajowej równowartości 65 000 EUR,
zgodnie z kursem wymiany obowiązującym w dniu jej przystąpienia.
Podstawa prawna
Artykuł 395 dyrektywy VAT.
Zasada pomocniczości
Niniejszy wniosek wchodzi w zakres
wyłącznych kompetencji UE. Zasada pomocniczości nie ma zatem
zastosowania.
Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności z następujących względów:
Decyzja dotyczy upoważnienia udzielonego
państwu członkowskiemu w odpowiedzi na jego własny wniosek i nie
stanowi jakiegokolwiek zobowiązania.
Biorąc pod uwagę ograniczony zakres
odstępstwa, niniejszy środek szczególny jest proporcjonalny do
wyznaczonego celu.
Wybór instrumentów
Proponowane instrumenty: Decyzja.
Inne instrumenty byłyby niewłaściwe
z następujących względów:
Zgodnie z art. 395 dyrektywy VAT odstępstwo
od wspólnych przepisów dotyczących podatku VAT jest możliwe jedynie
na podstawie upoważnienia Rady, stanowiącej jednomyślnie na
wniosek Komisji. Decyzja Rady jest najbardziej właściwym instrumentem,
ponieważ może być skierowana do poszczególnych państw
członkowskich.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie ma wpływu na budżet Unii.
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE
Wniosek zawiera klauzulę
wygaśnięcia.
2012/0002 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie upoważnienia Rumunii do
stosowania środka stanowiącego odstępstwo od art. 287 dyrektywy 2006/112/WE
w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, 
uwzględniając dyrektywę 2006/112/WE
Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej[1],
w szczególności jej art. 395 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)              
Pismem, które wpłynęło do Komisji
dnia 30 sierpnia 2011 r., Rumunia wystąpiła z wnioskiem o
upoważnienie dotyczące środka stanowiącego odstępstwo
od art. 287 pkt 18 dyrektywy 2006/112/WE w celu przyznania zwolnienia
podatnikom, których roczny obrót nie przekracza w walucie krajowej
równowartości 65 000 EUR, zgodnie z kursem wymiany obowiązującym
w dniu jej przystąpienia. Niniejszy środek zwolniłby tych
podatników z niektórych lub z wszystkich obowiązków w zakresie podatku od
wartości dodanej („VAT”), o których mowa w tytule XI rozdziały 2–6
dyrektywy 2006/112/WE.
(2)              
Zgodnie z akapitem drugim art. 395 ust. 2
dyrektywy 2006/112/WE Komisja poinformowała pozostałe państwa
członkowskie pismem z dnia 8 listopada 2011 r. o wniosku
złożonym przez Rumunię. Pismem z dnia 9 listopada 2011 r.
Komisja zawiadomiła Rumunię, że posiada wszystkie informacje
konieczne do rozpatrzenia wniosku.
(3)              
Państwa członkowskie mogą już
stosować procedurę szczególną dla małych
przedsiębiorstw, o dobrowolnym charakterze, na mocy tytułu XII
dyrektywy 2006/112/WE. Niniejszy środek stanowi odstępstwo od
tytułu XII dyrektywy 2006/112/WE tylko w takim zakresie, w jakim próg
rocznego obrotu podatnika dla potrzeb wskazanej procedury jest wyższy od
obecnie dopuszczalnego w Rumunii na mocy art. 287 pkt 18 dyrektywy 2006/112/WE
i który wynosi 35 000 EUR.
(4)              
Wyższy próg dla potrzeb procedury szczególnej
dla małych przedsiębiorstw, przy jednoczesnym zachowaniu jej
dobrowolnego charakteru, stanowi środek upraszczający, ponieważ
może znacznie zmniejszyć obowiązki w zakresie podatku VAT
najdrobniejszych przedsiębiorców. Generalnie oczekuje się, iż
wskazany środek podniesie ogólny poziom przestrzegania przepisów w
zakresie podatku VAT.
(5)              
W swym wniosku dotyczącym dyrektywy w sprawie
uproszczenia zobowiązań wynikających z podatku od wartości
dodanej z dnia 29 października 2004 r.[2]
Komisja uwzględniła przepisy umożliwiające państwom
członkowskim ustalenie pułapu rocznego obrotu dla potrzeb systemu
zwolnień z podatku VAT nawet do 100 000 EUR lub równowartości
tej kwoty w walucie krajowej, z możliwością jej corocznej
aktualizacji. Wniosek przedstawiony przez Rumunię jest zgodny z tą
propozycją.
(6)              
Niniejsze odstępstwo nie ma wpływu na
pochodzące z VAT zasoby własne Unii oraz w tylko nieznaczny sposób
wpływa na ogólną kwotę dochodów podatkowych państwa
członkowskiego pobieranych na etapie końcowej konsumpcji,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
W drodze odstępstwa od art. 287 pkt 18
dyrektywy 2006/112/WE Rumunia zostaje upoważniona do przyznania zwolnienia
z podatku VAT podatnikom, których obrót nie przekracza w walucie krajowej
równowartości 65 000 EUR, zgodnie z kursem wymiany
obowiązującym w dniu jej przystąpienia do Unii Europejskiej.
Artykuł 2
Niniejszą decyzję stosuje się
do dnia wejścia w życie dyrektywy zmieniającej kwotę
pułapu rocznego obrotu, poniżej którego podatnicy mogą być
zwolnieni z podatku VAT, albo do dnia 31 grudnia 2014 r., w
zależności od tego, która z tych dat będzie wcześniejsza.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja jest skierowana do Rumunii.
Sporządzono w Brukseli dnia r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 347 z 11.12.2006, s. 1.
[2]               COM(2004) 728 wersja ostateczna.