CELEX: 52011PC0739
Language: nl
Date: 2011-11-09
Title: Gewijzigd voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Unie

|
			
		
		
		52011PC0739
		
			Gewijzigd voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Unie /* COM/2011/0739 definitief - 2011/0183 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           Inleiding
Op 29 juni 2011
heeft de Commissie een voorstel ingediend om het huidige systeem voor de
financiering van de EU-begroting te vervangen door een nieuw, dat ten volle
gebruikmaakt van de mogelijkheden die het Verdrag van Lissabon biedt[1]. 
De voorstellen behelsden drie complementaire
hoofddoelen: vereenvoudiging van de bijdragen van de lidstaten, invoering van
nieuwe eigen middelen en hervorming van de correctiemechanismen. 
De Commissie kondigde tevens aan dat zij vóór
eind 2011 de desbetreffende gedetailleerde verordeningen of wijzigingen op
bestaande rechtshandelingen en de daarmee verband houdende
uitvoeringsverordeningen overeenkomstig artikel 322, lid 2, VWEU zou indienen. 
Dit gewijzigde voorstel voor een besluit van
de Raad betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Unie vormt
dan ook een verfijning van en aanvulling op het voorstel van 29 juni[2]. 
Er is gezorgd voor de samenhang met het
voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende een gemeenschappelijk stelsel
van belasting op financiële transacties (hierna “FTT-richtlijn” genoemd)[3], dat op 28
september 2011 is goedgekeurd, de voorstellen voor verordeningen van de Raad
betreffende de regels en procedures voor de terbeschikkingstelling van de eigen
middelen op basis van de belasting op financiële transacties[4] en
betreffende de regels en procedures voor de terbeschikkingstelling van de eigen
middelen op basis van de belasting over de toegevoegde waarde[5], alsmede
het gewijzigde voorstel voor uitvoeringsmaatregelen voor het
eigenmiddelenbesluit[6],
die samen met dit voorstel zijn goedgekeurd. 
2.           Inhoud van het gewijzigde voorstel
In de volgende punten worden de belangrijkste
voorgestelde wijzigingen en toevoegingen betreffende de organisatie van het
stelsel van eigen middelen beschreven. De voorstellen hebben slechts betrekking
op aspecten die te maken hebben met de twee nieuwe eigenmiddelenbronnen, die
gebaseerd zijn op de belasting op financiële transacties respectievelijk de
belasting over de toegevoegde waarde. Andere zaken, zoals correcties, vallen
buiten het kader van deze voorstellen.
2.1.      De rechtsinstrumenten
De juridische vorm van de belasting op
financiële transacties is vastgesteld in de FTT-richtlijn. Die richtlijn doet
voorstellen voor alle praktische elementen die voor de instelling en
tenuitvoerlegging van de FTT benodigd zijn. Logischerwijs kan de FTT slechts
als eigenmiddelenbron fungeren op voorwaarde dat de invoering van de FTT
slaagt. 
Om ervoor te zorgen dat de ontvangsten die de
FTT genereert doeltreffend kunnen worden ingezet voor de financiering van een
deel van de EU-begroting, moeten regels worden opgesteld in het kader van de
eigenmiddelenwetgeving. Er zijn drie rechtsinstrumenten die hier aan de orde
zijn: i) het eigenmiddelenbesluit, waarin de belangrijkste bepalingen
betreffende de eigen middelen zijn opgenomen, zoals de lijst van
eigenmiddelenbronnen en het tijdschema voor de invoering ervan; ii) de
verordening tot vaststelling van uitvoeringsmaatregelen voor het
eigenmiddelenbesluit, waarin regels voor controle en toezicht op de inning van
de eigen middelen zijn opgenomen; iii) een verordening betreffende de
terbeschikkingstelling van de FTT-middelen. Voor de eerste twee heeft de
Commissie al voorstellen ingediend, die slechts moeten worden verfijnd om ze
volledig in overeenstemming te brengen met de FTT-richtlijn; het voorstel voor
een verordening van de Raad betreffende de regels en procedures voor de
terbeschikkingstelling van de eigen middelen op basis van de belasting op
financiële transacties is echter nieuw. 
Daarnaast stelt de Commissie nieuwe wetgeving
voor betreffende de berekening en de terbeschikkingstelling van de
btw-middelen. Dit vervolledigt de bepalingen van het eigenmiddelenbesluit en de
verordening betreffende de uitvoeringsmaatregelen, die licht worden aangepast
om ze in overeenstemming te brengen met de voorstellen betreffende de
FTT-middelen. 
2.2.      Voorgestelde wijzigingen van het
eigenmiddelenbesluit
Het voorstel van 29 juni 2011 bevat een lijst
van nieuwe eigenmiddelenbronnen, het tijdschema voor de invoering en
beperkingen van de toepassing ervan. Met name bevat het een bovengrens voor de
tarieven die op de nieuwe eigen middelen van toepassing zijn, terwijl de
voorgestelde uitvoeringsverordening overeenkomstig artikel 311, lid 4,
specifieke tarieven bevat. 
Met dit gewijzigde voorstel wordt de wijze
waarop de FTT-middelen worden vastgesteld, sterk vereenvoudigd; voor de
vaststelling van de eigen middelen wordt namelijk verwezen naar de tarieven die
in de FTT-richtlijn zijn vastgesteld. Eventuele aanpassingen van de tarieven
hoeven daardoor slechts in de FTT-richtlijn te worden aangebracht. Op deze
wijze wordt de samenhang tussen de FTT-richtlijn en de regels betreffende het
stelsel van eigen middelen gewaarborgd. 
Net als voor de FTT-richtlijn wordt nu
voorgesteld om de FTT als eigenmiddelenbron in te zetten met ingang van 1
januari 2014. Dat betekent dat de FTT al vanaf de invoeringsdatum voor een deel
als eigenmiddelenbron dient. 
Er zijn ook kleine wijzigingen aangebracht in
de bepalingen over de nieuwe btw-middelen, met het oog op volledige
consistentie met het gewijzigde voorstel voor een verordening betreffende
uitvoeringsmaatregelen voor het eigenmiddelenbesluit en het nieuwe voorstel
betreffende de terbeschikkingstelling van deze middelen. Met het oog op de
consistentie is het tijdschema voor de invoering van de btw-middelen aangepast
aan dat voor de invoering van de FTT-middelen.
Tot slot zijn de bepalingen betreffende het
beheer en de inning van de eigen middelen aangepast om deze in overeenstemming
te brengen met andere onderdelen van de wetgeving.
2.3.      Voorgestelde wijzigingen van de
uitvoeringsverordening voor het eigenmiddelenbesluit
De verordening overeenkomstig artikel 311, lid
4, VWEU, bevat alle praktische regelingen voor de middelen van de Unie waarvoor
een sterker gestroomlijnde procedure zou moeten gelden om het stelsel voldoende
flexibel te maken binnen het kader en de beperkingen die in het
eigenmiddelenbesluit zijn vastgelegd, met uitzondering van de aspecten van het
stelsel van eigen middelen die verband houden met de terbeschikkingstelling van
eigen middelen en het voorzien in de behoefte aan kasmiddelen.
In de verordening zijn tevens bepalingen van
algemene aard opgenomen, die van toepassing zijn op alle soorten eigen middelen
en waarvoor adequate parlementaire controle bijzonder belangrijk is. Het gaat
hier met name om aspecten van de controle en het toezicht op de inkomsten.
In het gewijzigde voorstel zijn drie
belangrijke wijzigingen aangebracht. 
Uitdrukkelijke verwijzing naar de diverse
soorten financiële transacties waarop de tarieven van toepassing zijn, is niet
meer nodig, gezien de bepalingen die in de FTT-richtlijn en het gewijzigde
voorstel voor het eigenmiddelenbesluit zijn opgenomen. De Commissie stelt
daarom nu voor om te bepalen welk gedeelte van de in de FTT-richtlijn
vastgestelde minimumtarieven moet worden gebruikt voor de FTT-middelen. Dit
gedeelte van de ontvangsten die voortvloeien uit de toepassing van de
minimumtarieven van de FTT-richtlijn komt derhalve ten goede van de
EU-begroting en de rest komt ten goede van de begroting van de lidstaten. 
Het oorspronkelijke voorstel voorzag in de
mogelijkheid dat de FTT zou worden geïnd door economische subjecten in plaats
van door de lidstaten. Overeenkomstig de FTT-richtlijn zijn de diensten van de
lidstaten belast met de inning van de FTT. Het is derhalve niet meer nodig naar
economische subjecten te verwijzen.
Met betrekking tot de btw-middelen verwijst de
nieuwe tekst nu uitdrukkelijk naar de berekening (vastgesteld in het voorstel
betreffende de terbeschikkingstelling van de btw-middelen) waarmee de grondslag
wordt bepaald voor de vaststelling van het afdrachtpercentage van deze
eigenmiddelenbron.
2.4.      Terbeschikkingstelling van de FTT-
en btw-middelen
Als aanvulling op het eigenmiddelenbesluit en
de verordening overeenkomstig artikel 311, lid 4, VWEU omvat het nieuwe
voorstel voor een verordening van de Raad uit hoofde van artikel 322, lid 2,
VWEU de elementen betreffende de terbeschikkingstelling van de FTT-middelen. 
Daarnaast is in een nieuw voorstel voor een
verordening van de Raad een regeling opgenomen betreffende de berekening en de
terbeschikkingstelling van de btw-middelen.
Deze voorstellen bevatten de regels voor de
vaststelling van de twee eigenmiddelenbronnen, de schatkist- en
boekingsregelingen, boeking van de bedragen en correcties, rapportage en
bewaring van bewijsstukken. Specifiek betreffende de nieuwe btw-middelen zijn
bovendien nadere voorschriften over de berekeningswijze opgenomen.
Beide voorstellen baseren zich in hoge mate op
de ervaring die is opgedaan met de traditionele eigen middelen (op basis van
douanerechten) en de btw-middelen in de huidige vorm. Het doel is eenvoudige en
transparante regels vast te stellen die voor de lidstaten zo voorspelbaar
mogelijk zijn.
2011/0183 (CNS)
Gewijzigd voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende het stelsel van eigen middelen
van de Europese Unie
(//EG, Euratom)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 311, derde
alinea, in samenhang met het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap
voor Atoomenergie, en met name artikel 106 bis, 
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Parlement[7],
Gezien het advies van de Rekenkamer[8],
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[9],
Handelend volgens een bijzondere
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)                   
Het stelsel van eigen middelen van de Unie moet de
zekerheid bieden dat de middelen toereikend zijn voor een geordende
ontwikkeling van het beleid van de Unie, waarbij de noodzaak van een strakke
begrotingsdiscipline niet uit het oog mag worden verloren. De ontwikkeling van
het stelsel van eigen middelen kan en moet tevens bijdragen aan intensievere
inspanningen met het oog op begrotingsconsolidatie in de lidstaten en in zo
groot mogelijke mate bijdragen tot de ontwikkeling van beleidsinitiatieven van
de Unie.
(2)                   
Uit de openbare raadpleging die ter voorbereiding
van de evaluatie van de EU-begroting op gang is gebracht zijn talrijke
bijdragen betreffende het stelsel van financiering van de Unie voortgekomen.
Deze wezen erop dat er een grote mate van tevredenheid is over de traditionele
eigen middelen en over het bestaan van een residuele middelenbron ter
waarborging van budgettaire stabiliteit en evenwichtige begrotingen. Een groot
aantal respondenten wees echter op de noodzaak alle correctiemechanismen alsook
de op de belasting over de toegevoegde waarde (btw) gebaseerde eigen middelen
af te schaffen. Uit de raadpleging kwam ook een breed scala aan uiteenlopende
standpunten over de invoering van nieuwe vormen van eigen middelen naar voren.
(3)                   
In haar mededeling van 19 oktober 2010 over de
evaluatie van de EU-begroting[10]
merkte de Commissie op dat de inleiding van een nieuwe fase in de ontwikkeling
van de financiering van de Unie drie nauw verweven aspecten zou kunnen omvatten:
de bijdragen van de lidstaten vereenvoudigen, een of meer nieuwe vormen van
eigen middelen introduceren en geleidelijk aan alle correctiemechanismen
uitfaseren. Het infaseren van de veranderingen moet gepaard gaan met het behoud
van een aantal essentiële elementen van de EU-financiering: stabiele en
voldoende financiële middelen voor de EU-begroting, eerbiediging van de
begrotingsdiscipline en een mechanisme om het begrotingsevenwicht te
waarborgen.
(4)                   
Het stelsel van eigen middelen moet, voor zover mogelijk,
steunen op autonome eigen middelen in de geest van het Verdrag, en in mindere
mate op financiële bijdragen van de lidstaten die zij algemeen als nationale
uitgaven beschouwen. 
(5)                   
Door het Verdrag van Lissabon werden wijzigingen in
het stelsel van eigen middelen ingevoerd die het mogelijk maken het aantal
bestaande eigenmiddelenbronnen te beperken en nieuwe eigen middelen te creëren.

(6)                   
Het eigenmiddelenbesluit kan pas van kracht worden
wanneer het eenmaal door alle lidstaten is goedgekeurd in overeenstemming met
hun respectieve grondwettelijke vereisten; de nationale soevereiniteit wordt
hierbij derhalve ten volle in acht genomen.
(7)                   
In vergelijking met de op het bni (bruto nationaal
inkomen) gebaseerde eigen middelen hebben de huidige btw-middelen weinig toegevoegde
waarde. Deze resulteren uit een complexe wiskundige berekening en dragen aldus
bij tot de ondoorzichtigheid van de bijdragen van de lidstaten aan de
begroting. De berekening van een geharmoniseerde grondslag en het bestaan van
een aftoppingsregeling zorgen ervoor dat er geen rechtstreekse koppeling is
tussen de feitelijke btw-grondslag in een lidstaat en de bijdrage daarvan aan
de jaarlijkse begroting van de Unie. Door afschaffing van de btw-bron van eigen
middelen in haar huidige vorm vanaf 1 januari 2014 zou het bijdragesysteem
worden vereenvoudigd.
(8)                   
Om de financieringsinstrumenten van de Unie beter
af te stemmen op de beleidsprioriteiten van de Unie, om de bijdragen van de
lidstaten aan de jaarlijkse begroting van de Unie te verminderen en om deel te
nemen aan hun inspanningen tot begrotingsconsolidatie, moet dit besluit nieuwe
bronnen van eigen middelen omvatten – een eigenmiddelenbron
op basis van de belasting op financiële transacties en een nieuwe
eigenmiddelenbron op basis van de btw. 
(9)                   
De basisbeginselen, variabelen en data voor de
aanpassing van het rechtskader van de Unie met het oog op de nieuwe bron van
eigen middelen op basis van de uit
een belasting op financiële transacties en een
nieuwe bron van eigen btw-middelen
op basis van de btw moeten in dit besluit worden
uiteengezet. Het juridische kader voor de hieraan ten grondslag liggende
belastingen wordt in afzonderlijke rechtshandelingen vastgesteld. 
(10)               
De Europese Raad van Fontainebleau in 1984 heeft
erop gewezen dat het uitgavenbeleid uiteindelijk het essentiële middel is om de
kwestie van begrotingsonevenwichtigheden op te lossen. Hij erkende niettemin
dat elke lidstaat die een buitensporige begrotingslast draagt naar de maatstaf
van zijn relatieve welvaart, te zijner tijd voor een correctie in aanmerking
kan komen. Die beginselen moeten worden bevestigd en consequent worden
toegepast.
(11)               
Ieder correctiemechanisme moet in nauw verband
staan met het uitgavenbeleid dat is vervat in het meerjarig financieel kader
als bedoeld in artikel 312 van het Verdrag. Het bestaan van een
correctiemechanisme in het verleden of het heden is op zich geen
rechtvaardiging om het in de toekomst te handhaven. Een correctie dient
transparant te zijn en gemakkelijk te begrijpen en moet slechts zolang bestaan
als deze aan haar doel beantwoordt, zoals dit in de beginselen van
Fontainebleau is gedefinieerd. Voorkomen moet worden dat zij een stimulans
vormt om de middelen van de Unie niet naar behoren uit te geven. Deze
doelstellingen kunnen het best worden bereikt door middel van een systeem van
forfaitaire vermindering van de betalingen van bni-middelen. 
(12)               
De objectieve voorwaarden die de
correctiemechanismen ondersteunen, zijn in de loop der
jaren aanmerkelijk geëvolueerd. Niettemin heeft een beperkt aantal lidstaten nog
steeds te maken met een begrotingslast die op dit ogenblik, in vergelijking met
hun betrekkelijke welvaart, als te zwaar zou kunnen worden beschouwd. In dit
besluit moeten daarom tijdelijke correcties ten behoeve van Duitsland,
Nederland, Zweden en het Verenigd Koninkrijk worden opgenomen. Deze correcties
moeten onder meer de belangrijke ontwikkelingen in de financiering van de Unie
weerspiegelen die in dit besluit worden genoemd, de ontwikkeling van de
uitgaven die in het financiële kader worden voorgesteld, met inbegrip van de
infasering van uitgaven in de lidstaten die in 2004 en 2007 tot de Unie zijn
toegetreden, en het hoge niveau van welvaart dat door Duitsland, Nederland,
Zweden en het Verenigd Koninkrijk is bereikt in aanmerking nemen. 
(13)               
Om voor het nodige parallellisme tussen het
meerjarig financieel kader en de toepassing van correctiemechanismen te zorgen, moet het nieuwe systeem van forfaitaire bedragen vanaf 1
januari 2014 alle bestaande correctiemechanismen vervangen. 
(14)               
De inhouding als inningskosten van 25% van de
bedragen die door de lidstaten voor de traditionele eigen middelen worden geïnd
vormt een verborgen correctiemechanisme. Gelet op het voorstel om de
correctiemechanismen in forfaitaire bedragen op te nemen, moet de inhouding
worden beperkt tot 10%, overeenkomstig het systeem dat tot 2000 van toepassing
was. 
(15)               
Om te zorgen voor een strakke begrotingsdiscipline
en gelet op de mededeling van de Commissie van 16 april 2010 betreffende de
aanpassing van het maximumbedrag van de eigen middelen en van het maximum van
de kredieten voor vastleggingen naar aanleiding van het besluit om IGDFI in de
berekening van de eigen middelen op te nemen[11], moet het maximumbedrag van de eigen
middelen gelijk zijn aan 1,23% van de som van de bni’s van de lidstaten tegen
marktprijzen voor betalingskredieten en moet het maximum van 1,29% van de som
van de bni’s van de lidstaten worden vastgesteld voor vastleggingskredieten. Om
de financiële middelen die ter beschikking van de Unie worden gesteld op
hetzelfde peil te handhaven, moeten deze in percenten van het bni uitgedrukte
maxima worden aangepast wanneer wijzigingen op Verordening … van het Europees
Parlement en de Raad van […] betreffende het Europees systeem van nationale en
regionale rekeningen in de Europese Unie[12] resulteren in een significante verandering
van het bni-peil. Een dergelijke aanpassing dient
plaats te vinden in het kader van de in artikel 311, vierde alinea, van het
Verdrag bedoelde procedure. 
(16)               
Voor de uitvoering van dit besluit moeten
specifieke uitvoeringsmaatregelen worden vastgesteld. Daarom moeten bepalingen
van algemene aard, die van toepassing zijn op alle soorten eigen middelen en
waarvoor adequate parlementaire controle bijzonder belangrijk is, in een
afzonderlijke uitvoeringsverordening worden opgenomen. Dit houdt met name in de
procedure voor de berekening en budgettering van het saldo van de jaarlijkse
begroting en aspecten van de controle en het toezicht op de inkomsten. Die
verordening moet ook, waar van toepassing, bepalingen
bevatten betreffende het exacte gedeelte van bepaalde
geharmoniseerde de belastingtarieven dat als eigenmiddelenbron moet
worden gebruikt, en betreffende
de afdrachtpercentages die van toepassing zijn op elke
andere eigenmiddelenbronnen
die bij het dit besluit in het
leven is zijn geroepen en
betreffende technische kwesties die verband houden met het bni, om een beperkte
flexibiliteit binnen de in dit besluit gestelde bovengrens mogelijk te maken.
(17)               
Om redenen van samenhang, continuïteit en
rechtszekerheid dienen er bepalingen te worden ingevoerd die de overgang
mogelijk maken van het bij Besluit 2007/436/EG, Euratom van 7 juni 2007
betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen[13] ingevoerde stelsel naar het uit dit besluit voortvloeiende stelsel.
Daarom moet, na de afschaffing van de eigen middelen uit de btw, Besluit 2007/436/EG,
Euratom van toepassing blijven op de berekening en de aanpassing van de
ontvangsten die voortvloeien uit de toepassing van een afdrachtpercentage op de
btw-grondslag, de procedures om deze ter beschikking te stellen en de
organisatie van controle, naar gelang van de jaren. Daarnaast moet de
berekening van de correctie voor begrotingsonevenwichtigheden ten behoeve van
het Verenigd Koninkrijk voor de jaren tot 2012 worden behandeld overeenkomstig
de in Besluit 2007/436/EG, Euratom vervatte bepalingen. De correctie ten
behoeve van het Verenigd Koninkrijk voor 2013, die in de begroting voor 2014
zou worden opgenomen, moet worden vervangen door een forfaitaire brutovermindering
in 2014. 
(18)               
Besluit 2007/436/EG, Euratom moet worden
ingetrokken. 
(19)               
Voor de toepassing van dit besluit dienen alle
bedragen te worden uitgedrukt in euro en in actuele prijzen.
(20)               
Om de overgang naar het nieuwe stelsel van eigen
middelen te waarborgen en om ervoor te zorgen dat deze met het begrotingsjaar
samenvalt, moet dit besluit met ingang van 1 januari 2014 van toepassing zijn,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1 
Voorwerp
Bij dit besluit worden de voorschriften
vastgesteld voor de toekenning van de eigen middelen van de Unie om de
financiering van de jaarlijkse begroting van de Unie te waarborgen.
Artikel 2 
Categorieën eigen middelen
1. De op de begroting van de Unie opgevoerde
eigen middelen worden gevormd door de ontvangsten uit:
a) traditionele
eigen middelen bestaande uit de heffingen, premies, extra bedragen of
compenserende bedragen, aanvullende bedragen of aanvullende elementen, rechten
van het gemeenschappelijk douanetarief en de overige door de instellingen van
de Unie ingevoerde of in te voeren rechten op het handelsverkeer met
niet-lidstaten, de douanerechten op de onder het vervallen Verdrag tot
oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal vallende producten,
alsmede de bijdragen en andere heffingen die in het kader van de
gemeenschappelijke ordening der markten in de sector suiker zijn vastgesteld; 
b) een de belasting op financiële transacties die
wordt geheven overeenkomstig [wetgevingsbesluit]
(EU) nr. […/…]Richtlijn […/…/EU] van de Raad[14],
waarbij de toepasselijke belastingtarieven niet meer
bedragen dan …%.voor een gedeelte dat niet meer
bedraagt dan de in artikel 8, lid 3, van die richtlijn vastgestelde
minimumpercentages;
c) een aandeel van de
belasting over de toegevoegde waarde (btw) die wordt geheven
overeenkomstig Richtlijn 2006/112/EG van de Raad[15], voor een gedeelte dat niet meer bedraagt dan 2% van de
nettowaarde van geleverde goederen en diensten, binnen de Unie verworven
goederen en ingevoerde goederen waarop in elke lidstaat een normaal btw-tarief
van toepassing is, vastgesteld volgens de voorschriften van de Unie van de nettowaarde op leveringen van goederen en diensten,
intracommunautaire verwervingen van goederen en invoer van goederen waarop
overeenkomstig Richtlijn 2006/112/EG van de Raad in iedere lidstaat een normaal
btw-tarief van toepassing is, waarbij het overeenkomstig Verordening (EU) nr. …/…
geldende tarief niet meer bedraagt dan twee procentpunt van het normale tarief.
d) de toepassing van een in het kader van de
begrotingsprocedure en met inachtneming van alle andere ontvangsten vast te
stellen uniform percentage op de som van het bni (bruto nationaal inkomen ) van
alle lidstaten.
2. De ontvangsten uit andere belastingen die
in het kader van een gemeenschappelijk beleid overeenkomstig het Verdrag worden
ingesteld, voor zover de procedure van artikel 311 van het Verdrag is gevolgd,
vormen eveneens eigen middelen die op de begroting van de Unie worden
opgevoerd.
3. De lidstaten houden 10% van de in lid 1,
onder a), bedoelde bedragen in als inningskosten.
4. Indien de begroting bij het begin van het
begrotingsjaar niet is vastgesteld, blijven de vorige bni-afdrachtpercentages
van toepassing tot de inwerkingtreding van de nieuwe percentages.
Artikel 3 
Maximum van de eigen middelen
1. Het totale bedrag van de aan de Unie ter
dekking van de jaarlijkse betalingskredieten toegewezen eigen middelen is niet
hoger dan 1,23% van de som van de bni’s van alle lidstaten.
2. De jaarlijks in de begroting van de Unie
opgevoerde vastleggingskredieten bedragen niet meer dan 1,29% van de som van de
bni’s van alle lidstaten.
Er wordt een gepaste verhouding tussen de
vastleggingskredieten en de betalingskredieten in acht genomen om ervoor te
zorgen dat zij verenigbaar zijn en om in de volgende jaren de hand te kunnen
houden aan het in lid 1 vermelde maximum.
Artikel 4 
Correctiemechanismen
1. Het in artikel 2, lid 1, onder d), bedoelde
uniforme percentage is van toepassing op het bni van elke lidstaat.
2. Voor de periode 2014–2020 wordt aan de
volgende lidstaten een vermindering van de jaarlijkse bni-bijdrage met de
volgende brutobedragen toegestaan:
–                        
2,5 miljard EUR voor Duitsland,
–                        
1,05 miljard EUR voor Nederland,
–                        
350 miljoen EUR voor Zweden,
–                        
3,6 miljard EUR voor het Verenigd Koninkrijk.
Artikel 5 
Financiering van de correctiemechanismen
De kosten van de in artikel 4 genoemde
correcties worden gedragen door de lidstaten volgens het aandeel van iedere
lidstaat in de in artikel 2, lid 1, onder d), bedoelde afdrachten.
Artikel 6 
Universaliteitsbeginsel
De in artikel 2 bedoelde ontvangsten worden
zonder onderscheid gebruikt voor de financiering van alle uitgaven die op de
begroting van de Unie zijn opgevoerd.
Artikel 7
Overdracht van het overschot
Het eventuele overschot van de ontvangsten van
de Unie ten opzichte van de totale werkelijke uitgaven gedurende een
begrotingsjaar wordt naar het volgende begrotingsjaar overgedragen. 
Artikel 8 
De iInning van de eigen
middelen en terbeschikkingstelling het ter beschikking stellen of de betaling ervan aan de
Commissie 
1. De in artikel 2, lid 1, onder a), b) en, vanaf uiterlijk 1 januari 2018,
in artikel 2, lid 1, onder c), bedoelde eigen middelen van de Unie
worden door de lidstaten geïnd overeenkomstig de nationale wettelijke en
bestuursrechtelijke bepalingen, die waar nodig aan de EU-voorschriften worden
aangepast.
De Commissie onderzoekt de nationale
bepalingen waarvan de lidstaten haar in kennis stellen, deelt de lidstaten de
aanpassingen mee die zij noodzakelijk acht om deze bepalingen in
overeenstemming te brengen met de EU-voorschriften, en brengt zo nodig verslag
uit aan de begrotingsautoriteit.
2. De in artikel 2, lid 1,
onder b), bedoelde eigen middelen van de Unie worden vanaf uiterlijk 1 januari 2018
overeenkomstig de desbetreffende wetgeving van de Unie zo nodig aangevuld met
de nationale wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen. Deze nationale
bepalingen worden, in voorkomend geval, aangepast om aan de vereisten van de
Unievoorschriften te voldoen. 
De Commissie onderzoekt de
nationale bepalingen waarvan de lidstaten haar in kennis stellen, deelt de
lidstaten de aanpassingen mee die zij noodzakelijk acht om deze bepalingen in
overeenstemming te brengen met de EU-voorschriften, en brengt zo nodig verslag
uit aan de begrotingsautoriteit.
3.2. De lidstaten stellen
de in artikel 2, lid 1, onder a), b), c) en d),
bedoelde middelen ter beschikking van de Commissie, in overeenstemming met de
verordening die op grond van artikel 322, lid 2, van het Verdrag is
vastgesteld.
De in artikel 2, lid 1, onder b), bedoelde
middelen worden ter beschikking van de Commissie gesteld of aan haar betaald,
overeenkomstig de verordening die op grond van artikel 322, lid 2, van het
Verdrag is vastgesteld. 
Artikel 9
Uitvoeringsmaatregelen
De Raad stelt, overeenkomstig de procedure van
artikel 311, vierde alinea, van het Verdrag, de uitvoeringsmaatregelen vast ten
aanzien van de volgende elementen van het stelsel van eigen middelen:
a) het gedeelte van de
belastingen de belastingpercentages van de
eigenmiddelenbron zoals vastgelegd in artikel 2, lid 1, onder b) en c),
en het afdrachtpercentage van de eigenmiddelenbron zoals vastgelegd in artikel 2,
lid 1, onder d);
b) het referentie-bni, de bepalingen inzake de
aanpassing van het bni en de bepalingen om, voor de toepassing van artikel 2,
lid 1, onder d), en artikel 3, in geval van significante veranderingen in het
bni de maxima voor betalingskredieten en vastleggingskredieten opnieuw te
berekenen;
c) de procedure voor de berekening en
budgettering van het saldo van de jaarlijkse begroting als bedoeld in artikel 7;
d) de voorschriften en regelingen welke
noodzakelijk zijn voor de uitoefening van de controle en het toezicht op de in
artikel 2 genoemde ontvangsten, eventuele aanvullende rapportagevereisten
daaronder begrepen.
Artikel 10
Overgangs- en slotbepalingen
1. Behoudens het bepaalde in lid 2, wordt
Besluit 2007/436/EG, Euratom ingetrokken. Verwijzingen naar het Besluit van de
Raad van 21 april 1970 betreffende de vervanging van de financiële bijdragen
van de lidstaten door eigen middelen van de Gemeenschappen[16], Besluit
85/257/EEG, Euratom van de Raad van 7 mei 1985 betreffende het stelsel van
eigen middelen van de Gemeenschappen[17],
Besluit 88/376/EEG, Euratom van de Raad van 24 juni 1988 betreffende het
stelsel van eigen middelen van de Gemeenschappen[18], Besluit
94/728/EG, Euratom van de Raad van 31 oktober 1994 betreffende het stelsel van
eigen middelen van de Gemeenschappen[19],
Besluit 2000/597/EG, Euratom van de Raad van 29 september 2000 betreffende het
stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen[20] of
Besluit 2007/436/EG, Euratom worden beschouwd als verwijzingen naar het
onderhavige besluit en worden gelezen volgens de in de bijlage bij dit besluit
opgenomen concordantietabel.
2. De artikelen 2, 4, 5 en 8, lid 2, van
Besluit 94/728/EG, Euratom, Besluit 2000/597/EG, Euratom en Besluit 2007/436/EG,
Euratom blijven van toepassing op de berekening en de aanpassing van de
ontvangsten die voortvloeien uit de toepassing van een afdrachtpercentage op de
btw-grondslag die op uniforme wijze is vastgesteld en beperkt tot 50% en 55%
van het bnp of bni van elke lidstaat, de procedures om deze ter beschikking te
stellen en de organisatie van controle, al naargelang het jaar, en op de
berekening van de correctie voor begrotingsonevenwichtigheden ten behoeve van
het Verenigd Koninkrijk voor de jaren tot 2012. 
3. Op de in artikel 2, lid 1, onder a),
bedoelde bedragen die vóór 28 februari 2001 door de lidstaten beschikbaar
hadden moeten worden gesteld overeenkomstig de geldende EU-voorschriften, wordt
door de lidstaten 10% als inningskosten ingehouden.
Op de in artikel 2, lid 1, onder a), bedoelde
bedragen die tussen 1 maart 2001 en 28 februari 2014 door de lidstaten
beschikbaar hadden moeten worden gesteld overeenkomstig de geldende
EU-voorschriften, wordt door de lidstaten 25% als inningskosten ingehouden.
4. Voor de toepassing van dit besluit worden
alle bedragen in euro en in actuele prijzen uitgedrukt.
Artikel 11 
Inwerkingtreding
Dit besluit wordt door de secretaris-generaal
van de Raad ter kennis van de lidstaten gebracht. 
De lidstaten stellen de secretaris-generaal
van de Raad onverwijld in kennis van de voltooiing van de volgens hun
grondwettelijke bepalingen voor de aanneming van dit besluit vereiste
procedures.
Dit besluit treedt in werking op de eerste dag
van de maand volgende op na de
datum van ontvangst van de laatste van de in de tweede alinea bedoelde
kennisgevingen. 
Het is van toepassing met ingang van 1 januari
2014.
Artikel 12 
Publicatie
Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel, 
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
BIJLAGE
Concordantietabel
 Besluit 2007/436/EG || Dit besluit 
 Artikel 1 || Artikel 1 
 Artikel 2, lid 1, onder a) || Artikel 2, lid 1, onder a) 
 Artikel 2, lid 1, onder b) || - 
 Artikel 2, lid 1, onder c) || Artikel 2, lid 1, onder c) 
 Artikel 2, lid 2 || Artikel 2, lid 2 
 Artikel 2, lid 3 || Artikel 2, lid 3 
 Artikel 2, lid 4 || - 
 Artikel 2, lid 5 || Artikel 4, lid 1 
 Artikel 2, lid 6 || Artikel 2, lid 4 
 Artikel 2, lid 7 ||   
 Artikel 3, lid 1 || Artikel 3, lid 1 
 Artikel 3, lid 2 || Artikel 3, lid 2 
 Artikel 3, lid 3 || - 
 Artikel 4 || - 
 Artikel 5, lid 1 || Artikel 5, lid 1 
 Artikel 5, lid 2 || - 
 Artikel 5, lid 3 || - 
 Artikel 5, lid 4 || - 
 Artikel 6 || Artikel 6 
 Artikel 7 || Artikel 7 
 Artikel 8, lid 1 || Artikel 8 
 Artikel 9 || - 
 Artikel 10, lid 1 || Artikel 10, lid 1 
 Artikel 10, lid 2 || Artikel 10, lid 2 
 Artikel 10, lid 3 || Artikel 10, lid 3 
 Artikel 11 || Artikel 11 
 Artikel 12 || Artikel 12 
[1]               Zie COM(2011)510,
COM(2011)511, COM(2011)512 en SEC(2011)876 van 29 juni 2011.
[2]               Toevoegingen
aan het oorspronkelijke voorstel zijn vet en onderstreept
aangegeven; te schrappen bepalingen zijn doorgestreept.
[3]               Voorstel
voor een richtlijn van de Raad betreffende een gemeenschappelijk stelsel van
belasting op financiële transacties en tot wijziging van Richtlijn 2008/7/EG,
COM(2011) 594 van 28.9.2011.
[4]               Voorstel
voor een verordening van de Raad betreffende de regels en procedures voor de
terbeschikkingstelling van de eigen middelen op basis van de belasting op
financiële transacties, COM(2011) 738 van 9.11.2011. 
[5]               Voorstel
voor een verordening van de Raad betreffende de regels en procedures voor de
terbeschikkingstelling van de eigen middelen op basis van de belasting op de
toegevoegde waarde, COM(2011) 737 van 9.11.2011.
[6]               Gewijzigd
voorstel voor een verordening van de Raad tot vaststelling van
uitvoeringsmaatregelen voor het stelsel van eigen middelen van de Europese
Unie, COM(2011) 740 van 9.11.2011.
[7]               Advies
uitgebracht op XX.6.2011
[8]               PB C 
[9]               PB C 
[10]             COM(2010) 700
van 19.10.2010.
[11]             COM(2010) 162 definitief.
[12]             PB …
[13]             PB L 163
van 23.6.2007, blz. 17.
[14]             PB L […] van […], blz. 1.
[15]             PB L 347 van 11.12.2006, blz. 1.
[16]             PB L 94
van 28.4.1970, blz. 19.
[17]             PB L 128
van 14.5.1985, blz. 15.
[18]             PB L 185
van 15.7.1988, blz. 24.
[19]             PB L 293
van 12.11.1994, blz. 9.
[20]             PB L 253 van
7.10.2000, blz. 42.