CELEX: 51977PC0644
Language: it
Date: 1977-12-01
Title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla partecipazione finanziaria della Comunità alle operazioni di ispezione e di sorveglianza nelle acque marittime della Danimarca e dell'Irlanda (presentata dalla Commissione al Consiglio)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77) 644
Vol. 1977/0205
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
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règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
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der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---               COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                              COM(77)644 def.
                                                              Bruxelles , 1 dicembre 1977 «
                                   Proposta di            .               -
                             DECISIONE DEL CONSIGLIO
                   relativa alla partecipazione finanziaria della Comunità
                   alle operazioni di ispezione e di sorveglianza nelle
                   acque marittime della Danimarca e dell' Irlanda
                       (presentata dalla Commissione al Consiglio )
                I
COM ( 77 ) 644 def
 ---pagebreak---                          Relazione
Aspetti generali
L' attuazione di un regime comunitario di conservazione e di gestione delle
risorse della pesoa , basato su un complesso di misure di ordine quantitativa
e non quantitativo e inteso a consentire lo sfruttamento razionale delle
riserve , deve essere accompagnata dall' instaurazione di un adeguato sistema
di controllo organizzato su base comunitaria*
Tale controllo dovrebbe   essere essenzialmente preventivo , onde consentire
l' accertamento a priori  dell' equilibrio tra il potenziale di produzione
impiegato da ogni Stato   membro e l' entità delle riserve disponibili ; ciò
malgrado le attività di   ispezione nelle zone di pesca comunitarie dovrebbero
essere rafforzate per garantire l' osservanza delle norme da parte dei pescatori
della Comunità.   Con il sistema di controllo prospettato dovrebbe inoltre
essere possibile sia esercitare una rigorosa sorveglianza sulle attività
pesoherecce delle navi dei paesi terzi autorizzate a sfruttare , a determinate
condizioni , la zona comunitaria , sia impedire lo sfruttamento della zona
stessa da parte dei pescherecoi non autorizzati .
E' pertanto evidente che l' efficacia delle ispezioni nelle zone di pesca
è subordinata al rapido potenziamento di valide strutture di sorveglianza
che consentano di coprire la totalità delle zone di pesca degli Stati membri
o quanto meno le zone più interessanti dal punto di vista dell' attività
peschereccia*
Per i motivi sopra esposti , la Commissione , facendo seguito alla dichiarazione
del Consiglio del 3 novembre 1970 che riconosce l' opportunità di affiancare
ai mezzi di sorveglianza esistenti o futuri misure atte a garantire un' equa
ripartizione dei relativi oneri , ha elaborato la presente proposta relativa
alla partecipazione finanziaria della Comunità alle spese attinenti all' at­
tuazione di congrui mezzi specifici per l' ispezione e la sorveglianza delle
acque al largo dell' Irlanda e della Groenlandia*
Detta parteoipazione ha lo aoopo di rendere possibile :
- investimenti materiali destinati ad essere attuati a medio termine
 ---pagebreak---     - il noleggio dei mezzi di controllo (navi-aerei ) destinato ad essere
      effettuato immediatamente per un periodo di due anni al massimo .
11 fatto di prevedere misure particolari per l' Irlanda e la Danimarca è
giustificato dal desiderio di evitare ohe l' ispezione e il controllo delle
zone di pesoa al largo delle coste irlandesi e groenlandesi comportino ,
data l' estensione di dette zone , un onere finanziario sproporzionato rispetto
al contributo apportato dal settore della pesca ali 'eoonomia dei paesi in causa*
Per le operazioni a breve e a medio termine , i mezzi finanziari messi a
disposizione degli organismi incaricati della protezione e della sorveglianza
marittima saranno imputabili alla Comunità.
La misura proposta è limitata al 31.12. 1982 per le azioni a medio termine e al
31.12.1978 per le azioni a breve .
La Commissione propone infine che , anteriormente al 31*12.1982 , il Consiglio
decida le misure da adottare per garantire , dopo tale data , l' equa riparti­
zione degli oneri attinenti all' ispezione e alla sorveglianza delle acque
marittime da parte degli Stati membri .   La decisione dovrà essere presa in
funzione del rapporto che , a tale data , esisterà tra i costi economici
dell' ispezione e della sorveglianza e il contributo del settore della pesca
all*economia dei vari Stati membri *
 ---pagebreak--- Aspetti finanziari , di "bilancio e disposizioni ganerali
a) Incidenza finanziaria
    E' previsto che la Comunità rimborsi agli Stati membri in questione una
    parte delle loro spese per là realizzazione delle azioni previste dalla
    presente direttiva.    La partecipazione della Comunità ammonta al 50$
    delle spese imputàbili *
    In conformità delle procedure previste a questo proposito , figura in
    allegato alla presente proposta una scheda finanziaria da cui risulta
    la stima del costo delle operazioni necessarie , ripartite per un periodo
    di 5 anni , ohe ammontano a
    - 13 milioni di UC per la Danimarca
    - 55 milioni di UC per l' Irlanda»
b ) Presentazione di bilancio
    La Commissione ritiene che la presente azione abbia un carattere specifico
    e che pertanto non possa essere assimilata alle azioni comuni ai sensi del
    regolamento n. 729/70 , che beneficiano degli stanziamenti previsti
    nell' ambito del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia ,
    sezione orientamento .
    Si propone quindi di creare un capitolo ad hoc , ohe rappresenta la
    struttura in cui tali spese vengono inquadrate nel bilancio , sul quale
    saranno iscritte ogni anno le previsioni delle Bpese in questione .
    Si ricorda che il Parlamento , in occasione della prima lettura del progetto
    di bilancio 1978 » ha proposto di creare a tale scopo una linea di bilancio
    ad hoo : vooe 8303.
o) Aspetti di procedura e condizioni di esecuzione
    Per l' esecuzione delle disposizioni della presente decisione la Commissione
    propone di rendere applicabili , per analogia, talune disposizioni di
    esecuzione ohe figurano nel regolamento n» 729/70.
    Si prevede che la Commissione deoida preventivamente sull 'imputabilità
     delle spese sulla base di adeguate previsioni elaborate dalla Danimarca
    e dall' Irlanda per quanto riguarda le caratteristiche teoniche dell' inve­
     stimento , nonché per quanto attiene alle loro possibilità operative per i
     compiti di ispezione e di sorveglianza.
     La partecipazione finanziaria della Comunità , sotto forma di rimborso di
     tuia parte delle spese imputabili sostenute dalla Danimarca e dall' Irlanda ,
     viene deoisa sentito il parere del Comitato del PEAOG sugli aspetti
     finanziari .
 ---pagebreak--- Trattandosi di una proposta di portata generale , la cui adozione non è
imposta da atti preesistenti e ohe concerne spese di entità considerevole ,
la Commissione ritiene che ricorrono le condizioni per l' applicazione
della procedura di co noertazione .
 ---pagebreak---                               Propos-fca di
                       DECISIONE DEL CONSIGLIO
          relativa alla partecipazione finanziaria della Comunità '
          alle operazioni di ispezione e di sorveglianza delle
          acque marittime della Danimarca e dell * Irlanda
IL CONSIGLIO DELLE COMUFETÀ' EUROPEE ,
visto il trattato ohe istituisce la Comunità eoonomioa europea, in particolare
l' artioolo 43 »
vista la proposta della Commissione , (l )
visto il parere del Parlamento europeo , ( 2 )
considerando che l' instaurazione di un regime comunitario di oonservazione e di
gestione delle risorse della pesca e l' attuazione di misure di limitazione
dell' attività peschereccia rendono necessarie , nell' interesse della Comunità ,
la protezione delle riserve e la sorveglianza delle aoque marittime soggette
alla giurisdizione degli Stati membri ;
considerando che l' Irlanda e la Danimarca a causa dell' estensione delle acque
marittime soggette alla loro giurisdizione , devono sostenere , per mettere in
atto le necessarie misure di ispezione e di sorveglianza nelle zone di pesca
al largo delle coste irlandesi e groenlandesi , oneri finanziari sproporzionati
rispetto al contributo apportato dal settore della pesca ali 'economia di
tale paese ;
considerando che , dato che l' Irlanda e la Danimarca non dispongono ancora di
sufficienti mezzi di ispezione e di sorveglianza, oooorre prevedrò una parte­
cipazione finanziaria della Comunità agli oneri che incombono a detti Stati membri
per l' entrata in funzione , a medio termine , di un materiale speoifico adeguato
e per l' esecuzione immediata delle necessarie operazioni di ispezione e di
sorveglianza;
                                                                       •/.
 ( 1 ) GU
 ( 2) συ
 ---pagebreak--- considerando che l' organizzazione a medio e a breve termine di un sistema di
protezione e di sorveglianza può essere realizzata più agevolmente se lo Stato
membro interessato mette a disposizione degli organismi inoarioati dell • ispezione
e della sorveglianza marittime mezzi finanziari che coprano tutte le spese
occasionate dall' organizzazione del sistema stesso ;
considerando che il complesso delle misure previste presenta un interesse
comunitario ;
considerando ohe ocoorre finanziarie a livello comunitario la metà delle spese
occasionate dalla concessione di aiuti per le azioni a breve termine , nonché
di quelle occasionate dalla concessione di aiuti per le azioni a atedio termine ;
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE t
 ---pagebreak---                               Articolo 1
1 , La Comunità , entro il limite degli stanziamenti iscritti a tale scopo nel
    bilancio e alle condizioni stabilite nell' allegato della presente decisione ,
    partecipa alle spese sostenute dalla Danimarca e dall' Irlanda per l' apprestamento
    dei mezzi specifici appropriati per l' ispezione e la sorveglianza dell' attività
    di pesoa nelle acque al largo delle ooste groenlandesi e irlandesi soggette alla
    loro giurisdizione .
2. La Comunità rimborsa agli Stati membri il 50^ delle spese imputabili .
                              Articolo 2
    Anteriormente al 31«12«l£82 il Consiglio , secondo la prooedura dell' articolo 43
    paragrafo 2 del trattato , deoide la partecipazione della Comunità , dopo tale data,
    alle spese degli Stati membri di cui all' articolo 1 occasionate dall' ispezione
    e dalla sorveglianza. delle aoque marittime soggette alla loro giurisdizione .
    La presente deoisione è inviata al Regno di Danimarca e alla Repubblica
    d' Irlanda.
    Fatto a                                                  Per il Consiglio
 ---pagebreak---                                  ALLEGATO
1 . Lo Stato membro interessato mette a disposizione degli organismi incaricati
    della protezione e della sorveglianza marittima delle acque soggette alla sua
    giurisdizione i mezzi finanziari necessari per la realizzazione delle azioni
    intese a promuovere e ad assicurare , a medio e "breve termine , un' ispezione
    ed una sorveglianza adequate delle suddette acque .
    I mezzi finanziari di cui al punto 1 devono coprire la totalità delle spese
    d' investimento occasionate dalla realizzazione delle azioni di cui al punto 2 ,
    nonché la totalità delle spese occasionate dalla realizzazione delle azioni
    di cui al punto 3 *
2 » Le azioni a medio termine devono essere realizzate anteriormente al 1° gennaio
    1982 .
    Tali azioni possono riguardare :
    a) l' acquisto o la costruzione di navi guardacoste , nonché l' acquisto
        dell 'attrezzarneattira necessaria per i compiti di ispezione e di
        sorveglianza ,
    t>) l' acquisto di aerei da ricognizione e della relativa attrezzatura tecnica,
        elettronioa e fotografica,
    c) l' eventuale riassetto di infrastrutture a terra, necessarie per garantire ,
        in condizioni normali , le operazioni dei mezzi di cui alle lettere a) e !>)•
3 * Le azioni a breve termine possono essere effettuate sino al 31*12.1979 «
    Tali azioni possono riguardare :
    - il      "leasing"         di navi guardacoste , nonohé il ." leasing"       di
       aerei di ricognizione 9
    - l' attrezzatura di tali navi ed aerei ,
    - le spese di esercizio , comprese le spese per il personale *
                                                                               /.
 ---pagebreak---                                                                         2 .-
4« Anteriormente al 31 luglio 197° , ~o Statò membro interessato comonioa
   alla Coomissione una previsione doli® spese relative alle azioni indicate
   ai punti 2 e 3 *
   In tale previsione devono essere in particolare indicati :
   - gli investimenti previsti , nonché le attrezzature che formano oggetto del
     noleggio (leasing), il porto cui fanno capo o , se del caso , la loro "base
     operativa o la loro ubicazione geografica ,
   - il tipo , le possibilità operative con particolare riguardo al raggio d' azione
     e alla velocità , nonché le oaratteristiohe tecniche degli investimenti
     previsti , comprese le caratteristiche degli strumenti di bordo ,
   - le date previste per l' entrata in servizio di tali investimenti ,
   - il programma operativo previsto per oiascuno di tali mezzi *
   Entro i due mesi successivi alla comunicazione delle previsioni di spese ,
   la Commissione,,dopo aver verificato se gli investimenti o le attrezzature
   oggetto del noleggio ( leasing), per cui sono state elaborate le previsioni
   sono mezzi speoifioi appropriati per i compiti di ispezione e di sorveglianza
   che rispondono alle condizioni riohieste in vista della partecipazione
   finanziaria della Comunità, decide se le spese previste sono imputabili .
5* Le domande di rimborso vertono sulle spese effettuate dagli Stati membri
   nel corso di un anno civile e sono presentate alla Commissione anteriormente
   al 1 * luglio dell' anno successivo .
   Dopo consultazione del Comitato del FEAOG sugli aspetti finanziari , la
   Commissione deoide . una o più volte , in merito a tali domande *
 ---pagebreak---                                                                        3 .-
6. Gli Stati membri forni. scono alla Commissione t su richiesta di quest' ultima ,
   tutte le informazioni relative sdì 'applicazione della presente deoisioneo
   Se la Commissione ritiene ohe i mezzi ohe hanno beneficiato del contributo
   finanziario della Comunità a titolo della presente decisione non siano
   utilizzati ai fini previsti , ne informa lo Stato membro interessato , che
   avvia un' inchiesta amministrativa cui possono partecipare agenti della
   Commissione *  Lo Stato membro interessato informa la Commissione degli
   sviluppi e dei risultati dell' inchiesta.
   La Commissione può verificare sul posto l' applicazione della presente
   decisione da parte degli Stati membri interessati , che presteranno
   assistenza agli agenti a tale scopo designati dalla Commissione .
7. La Commissione presenta annualmente al Consiglio , sulla base degli
   elementi ad essa comunicati dalla Danimarca e dall' Irlanda, una relazione
   stille azioni realizzate in materia di ispezione e di sorveglianza marittime
   delle zone di pesca al largo delle coste della Groenlandia e dell' Irlanda.
 ---pagebreak---                              STIMA FINANZIARIA
             La presente proposta ha l' oggetto di favorire l' attuazione immediata
di mezz£ di protezione e di sorveglianza , nonché di incoraggiare l' adattamento
delle strutture esistenti per garantire una migliore ispezione delle attività
di presca esercitate nelle zone di pesca al largo delle coste della Groenlandia
e dell' Irlanda.
             La presente proposta prevede pertanto la partecipazione finanziaria
ad azioni a medio termine destinate alla realizzazione di investimenti in
materia, nonché a misure a breve termine destinate ad assicurare l' ispezione e
la sorveglianza delle zone di pesca in questione .
             Tenuto conto dell' estensione e delle caratteristiche delle zone
marittime che devono essere sottoposte a controllo permanente , nonché dei
requisiti di efficacia dei mezzi d' ispezione e di sorveglianza in questione
( raggio d' azione , velocità, possibilità operative), la Commissione ritiene ,
a titolo di previsione , che il costo totale delle operazioni previste nella
proposta ammonti a 70 milioni di UG cosi–ripartiti
             15 milioni di unità di conto per la Danimarca
        e    55 milioni di unità di conto per l' Irlanda.
             Infatti , la stima finanziaria si basa sulle considerazioni seguenti :
a) Per quanto riguarda le operazioni di ispenzione e di controllo al lar,s:o delle
    acque della Groenlandia.
             Per quanto concerne la superficie , balza chiaramente alla vista che la
zona della Groenlandia è molto più estesa di quella dell' Irlanda, comprendendo
circa un milione di miglia quadrate contro le 130 mila miglia quadrate della
Groenlandia. Tuttavia, le necessità di controllo permanente in Groenlandia sono
ridotte e devono trovare soluzioni specifiche a causas
– delle condizioni meteorologiche sfavorevoli ( ghiacci – nebbia)
– della situazione infrastrutturale (porti di base – aeroporti)
– della struttura della piattaforma continentale
– del profilo di stagione di pesca
– del livello di catture realizzate nelle zone in questione .
 ---pagebreak--- Si ritiene pertanto che un controllo efficace potrebbe essere realizzato
congiuntamente da navi che siano in grado di servire da supporto per
elicotteri , da navi di intervento rapido , nonché da un aereo di ricognizione
Tenuto conto delle strutture di ispezione e di sorveglianza , comprendenti
soprattutto navi guardacoste , sia della classe che può servire da supporto
per un elicottero , sia del tipo rapido necessaria per controllare le navi in
alto mare , il fabbisogno complementare di strutture d' ispezione è stimato a :
   – acquisto di elocotteri (+ 3) e pezzi di ricambio     :     5 MUC
   – acquisto di un aereo a grande raggio                 :     8 MUC
   – ammodernamento delle navi esistenti                  :     1 MUC
   – attrezzatura radar e materiali vari                  :     1 MUC
                                                               15 KUC
b) Per quanto riguarda le operazioni d' ispezione e di controllo al larfro delle
     acque dell' Irlanda,
             E' già stato accennato al fatto che le zone dell' Irlanda da
sottoporre a controllo comprendono circa 130 mila miglia quadrate *
             Tenuto conto delle caratteristiche della piattaforma continentale ,
del volume delle riserve e dell' èsistenza di un' attività di pesca relativamente
intensa , distribuita su tutto l' arco dell' anno , nonché del fatto che l' Irlanda
dispone solamente di una nave quardacoste ( Deirdre II), le necessità di controllo
devono essere differenziate a breve e medio termine :
– a breve termine il neleggiodi 2 navi e di 1 aereo bimotore appare necessario
   per assicurare immediatamente e per un periodo di oirca tre anni il controllo
   minimp della zona di pesca al largo dell' Irlandas
   Si ritiene che un importo di 5 milioni di UC dovrebbe essere riservato a questo
   tipo di operazione ,
- a medio termine , appare necessario per l' ispezione e la sorveglianza della zona
   summenzionata :
a) l' acquisto di 5 navi di + 1.000 tsl ■ 30.000,000 MJC
b ) l' acquisto di 5 aerei bimotori
    a medio raggio d' azione             - 20.000.000    MUC
                             TOTALE        50.000.000 MJC             ./.
 ---pagebreak---  Conclusione
 La spesa totale della presente azione ammonta pertanto a :
 – Per la Danimarca      :                15 MUC
– Per 1 * Irlanda        :                55
                         TOTALE           70 MUC
La partecipazione della Comunità, pari al JCfjb dei costi d' investimento e di no­
leggio , ■ ammonta pertanto a
           35 milioni di unità di conto per un periodo di 5' anni *
Scadenzario pluriennale delle spese »
                     Danimarca       Irlanda      - Totale          Rimborso CEE
      1978                 2            2            4                    2
      1979               10           16            25                   13
      1980                 3          15            18                    9
      1981                            12            12                    6
      1982                            10            10                    5
     TOTALE              15           55            70                   35
 ---pagebreak---                                                                                       Allegato al docunento
                       SCHEDA              FfiNANZIARSA
                                                                                      Data    16.11.1977
    1. Linea del bilancio Interessata i Titolo 8 - Voce 8303 (linea di bilancio da creare )
   2. Definizione del provvedilo : Decisione del Consiglio relativa alla partecipazione finanziaria
       della Cognita alle operazioni di ispezione e di sorveglianza sulle acque marittime
       della Danimarca'- e dell 'Irlanda,                                                                                 ^e
  3. Base giuridica l       , ,
                            Art . 43 ,
  4. Obiettivo del provvedisente : Rendere possibile la sorveglianza e l' ispezione delle zone
      di pesca al largo delle coste della Groenlandia e dell' Irlanda a seguito della
      risoluzione del Consiglio dell' Aia del 3 novembre 1976.
 5.0      Costo del provvedente                       Durante la caepagna
          a carico del Bilancio CEE
                                                                          Esercizio In corso ( ) j Esercizio seguente ( )
          & carico delle asa.zionl nazionali                                 2 M.U.C.                     13 M.U.C.
         a carico di altri settori nazionali
 5.1      Scadenze pluriennali              anno ... JSw .                ara»                         anno
                                                   9M.U.C.                   6    M.U.C.                    5 M.U.C.
 5.2     tfetodo di calcolo
                              Il costo totale della presente azione ammonta a 70 M.U.C. , di cui
                              il 50% è a carico della Comunità , e precisamente 35 M.U.C. , cosi'
                              ripartiti ;
                                              - 7 » 5 MUC per la Danimarca
                                             - 27 j 5 MUC per 1' Irlanda
6,1 Finanzia®ente possibile a aerzo crediti inscritti sul capitolo corrispondente nel bilancio In corso di esecuzione
                                                              no
o.2 rinanzldaanto possibile per storna di fondi da capitolo a capitolo dal bilancio in corso di esecuzione
                                   robe                       no
60 3    Necessito d' un biHfrclo suppleientare
                                                                  si                  m
        Crediti da ! r>scr      nei bilanci futuri                si
        82' ' ' Tenuto cento della complessità del calcolo , sarebbe indicato consultare
                    la stiwa finanziaria allegata alla presenta scheda .