CELEX: 52004PC0526(02)
Language: nl
Date: 2004-09-08
Title: Gewijzigd voorstel voor een richtlijn (Euratom) van de Raad inzake het veilig beheer van verbruikte splijtstof en radioactief afval (ingediend door de Commissie overeenkomstig artikel 119, lid 2, van het Euratom-Verdrag)

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                    Brussel, 8.9.2004
                                                    COM(2004) 526 definitief
                                                    2003/0021 (CNS)
                                                    2003/0022 (CNS)
                                 Gewijzigd voorstel voor een
                          RICHTLIJN (Euratom) VAN DE RAAD
    houdende vaststelling van de fundamentele verplichtingen en algemene beginselen op
                    het gebied van de veiligheid van nucleaire installaties
                                 Gewijzigd voorstel voor een
                          RICHTLIJN (Euratom) VAN DE RAAD
            inzake het veilig beheer van verbruikte splijtstof en radioactief afval
   (ingediend door de Commissie overeenkomstig artikel 119, lid 2, van het Euratom-Verdrag)
NL                                                                                          NL
 ---pagebreak---                                            TOELICHTING
   1.       CONTEXT
   Op 30 januari 2003 heeft de Commissie twee voorstellen voor richtlijnen aangenomen met
   betrekking tot respectievelijk de veiligheid van nucleaire installaties en het beheer van
   verbruikte splijtstof en radioactief afval1. De rechtsgrond van beide voorstellen is hoofdstuk 3
   van het Euratom-Verdrag dat betrekking heeft op de bescherming van de gezondheid.
   Nadat het Europees Economisch en Sociaal Comité op 27 maart 2003 zijn advies had
   gegeven, zijn beide voorstellen op 2 mei 2003 ingediend bij de Raad. In overeenstemming
   met de procedure van artikel 31 van het Euratom-Verdrag heeft de Raad het advies
   ingewonnen van het Europees Parlement. Op zijn plenaire zitting van 13 januari 2004 heeft
   het Europees Parlement zich uitgesproken over de twee voorstellen.
   Het Europees Parlement heeft in zijn advies steun uitgesproken voor de aanpak van de
   Commissie om voor de uitgebreide Europese Unie een bindende wetgeving op het gebied van
   de veiligheid van nucleaire installaties en het beheer van radioactief afval uit te werken. Het
   Parlement heeft een aantal amendementen ingediend, waarvan de meeste door de Commissie
   konden worden overgenomen. In diezelfde periode zijn beide voorstellen onder het Italiaanse
   en Ierse voorzitterschap besproken in de Raad. Uit dit alles zijn teksten voortgekomen die niet
   wezenlijk afwijken van de politieke doelstellingen die de Commissie bij de indiening van de
   voorstellen voor ogen stonden.
   Behalve de raadplegingen die zijn voorgeschreven in de wetgevingsprocedure van het
   Euratom-Verdrag heeft de Commissie via diverse fora herhaaldelijk individueel en collectief
   overleg gepleegd met de nationale instanties en de bedrijfstakken die bij de voorstellen zijn
   betrokken, zowel voorafgaand aan de indiening van de voorstellen als tijdens de bestudering
   ervan. Ook internationale organisaties, zoals de Internationale Organisatie voor Atoomenergie
   en het Agentschap voor kernenergie, werden geraadpleegd.
   De Commissie heeft haar wetgevingsvoorstellen ook gepresenteerd aan diverse internationale
   vergaderingen. Tijdens die vergaderingen zijn de voorstellen besproken met de lidstaten en
   met derde landen, en heeft de Commissie aangegeven welke evolutie de voorstellen tijdens
   het overlegproces met het Europees Parlement en de Raad hebben doorgemaakt.
   2.       AARD VAN DE AMENDEMENTEN
   De voornaamste door het Europees Parlement ingediende amendementen hebben betrekking
   op de volgende punten:
   2.1.     Voorstel voor een richtlijn op het gebied van de veiligheid van nucleaire
            installaties
   Het voornaamste verzoek van het Europees Parlement betreft de financiering van de
   buitengebruikstelling van nucleaire installaties. Zoals blijkt uit de interinstitutionele
   1
           COM(2003) 32.
NL                                                  2                                               NL
 ---pagebreak---    verklaring van 26 juni 20032 met betrekking tot de richtlijn tot vaststelling van gemeen-
   schappelijke regels voor de interne markt voor elektriciteit, waren de verwachtingen van het
   Parlement op dit gebied zeer hoog gespannen. In deze verklaring wordt de noodzaak
   beklemtoond voor de lidstaten om ervoor te zorgen dat de nodige financiële middelen voor
   ontmantelings- of afvalbeheeractiviteiten inderdaad beschikbaar zijn en uitsluitend worden
   gebruikt voor het doel waarvoor zij zijn bestemd.
   Het Europees Parlement heeft erop gewezen dat er in de lidstaten uiteenlopende methodes
   voor de financiering van buitengebruikstelling bestaan. Dit kan leiden tot
   concurrentieverstoring en tot discriminatie tussen de producenten van nucleaire energie.
   Tijdens de debatten in het Europees Parlement heeft de Commissie het belang van dit
   probleem in de context van de interne elektriciteitsmarkt benadrukt. De Commissie verklaarde
   echter dat dit probleem moet worden opgelost door middel van passende communautaire
   instrumenten en niet door middel van de richtlijn inzake de gemeenschappelijke regels voor
   de interne elektriciteitsmarkt. De Commissie is in dit opzicht van mening dat het Euratom-
   Verdrag een passend kader hiervoor vormt.
   Om te voldoen aan de verwachtingen van het Europees Parlement, moet aan lid 2 van artikel 9
   een bepaling worden toegevoegd die tot doel heeft de beschikbaarheid van daadwerkelijk
   voor buitengebruikstellingsdoeleinden bestemde financiële middelen te waarborgen.
   Aangezien een meerderheid van de lidstaten in de Raad gekant is tegen de goedkeuring van
   een uitdrukkelijke bepaling op dit gebied, dringt de Commissie er niet langer op aan deze
   bepaling in de richtlijn betreffende nucleaire veiligheid op te nemen. De Commissie houdt
   echter de mogelijkheid open om snel een alternatief initiatief te nemen, met inachtneming van
   het EG-Verdrag.
   De overige, voor de Commissie aanvaardbare amendementen van het Europees Parlement,
   zijn reeds grotendeels verwerkt in de compromistekst van de Raad.
   2.2.     Voorstel voor een richtlijn inzake het beheer van verbruikte splijtstof en
            radioactief afval
   De voornaamste, voor de Commissie aanvaardbare amendementen van het Europees
   Parlement, hebben betrekking op de methoden voor informatieverstrekking aan het publiek en
   bepalingen betreffende onderzoek en ontwikkeling. In de huidige tekst van de Raad zijn deze
   elementen reeds grotendeels geïntegreerd, met uitzondering van de amendementen inzake
   onderzoek op het gebied van het beheer van radioactieve afvalstoffen die de invoering van
   een nieuw artikel in de voorgestelde tekst vergen. Het is echter niet nodig uitdrukkelijk de
   mogelijkheid van oprichting van een gemeenschappelijke onderneming te vermelden.
   Bepaalde lidstaten verzetten zich immers tegen een dergelijke vermelding in de richtlijn. In
   elk geval voorziet het Euratom-Verdrag hoe dan ook in deze mogelijkheid.
   Het is belangrijk te onderstrepen dat het Europees Parlement in zijn amendementen het
   voorstel heeft geschrapt om een communautair tijdschema vast te leggen voor de afgifte van
   vergunningen voor oprichting en exploitatie van faciliteiten voor de definitieve afvalberging.
   Het staat de lidstaten nu vrij hun eigen tijdschema vast te leggen. Uit het overleg binnen de
   Raad bleek bovendien duidelijk dat de lidstaten zeer vijandig staan tegenover het idee van een
   communautair tijdschema voor de oprichting van dergelijke bergingsfaciliteiten. De
   2
           PB L 176 van 15.7.2003, blz. 56.
NL                                                3                                               NL
 ---pagebreak---    veiligheidsautoriteiten van de lidstaten vrezen dat de naleving van een dergelijk tijdschema
   hen in bepaalde gevallen ertoe kan verplichten een vergunning af te geven die niet in
   overeenstemming is met hun technische beoordeling van de veiligheid van de faciliteit in
   kwestie. Een flexibeler systeem, waarbij de lidstaten hun eigen termijnen kunnen vastleggen
   in het kader van tijdschema's die onder 'peer pressure', zoals de IAEA-verdragen, tot stand
   komen, geniet daarom de voorkeur en is in overeenstemming met het standpunt van het
   Europees Parlement.
   3.        CONCLUSIE
   De door het Europees Parlement voorgestelde en door de Commissie aanvaarde
   amendementen vormen geen aantasting van de beleidsdoelstellingen die de Commissie zich
   op 30 januari 2003 bij de indiening van de voorstellen voor richtlijnen had gesteld.
   Om een hoog niveau van nucleaire veiligheid in de uitgebreide Europese Unie te garanderen,
   is communautair optreden onontbeerlijk. Hoewel de internationale conventies inzake de
   veiligheid van nucleaire installaties en het veilig beheer van verbruikte splijtstof en radioactief
   afval juridisch bindend zijn voor de partijen, blijven ze "aansporend" van aard. Ze bevatten
   geen mechanisme om de naleving ervan af te dwingen. Ze zijn minder doeltreffend dan
   communautaire instrumenten en kunnen deze dan ook niet vervangen. Wanneer op dit gebied
   geen communautaire wetgeving zou bestaan, zou dit bovendien nadelig zijn voor de EU-
   burgers en voor de belangen van de uitgebreide Europese Unie.
   In deze herziene voorstellen heeft de Commissie bepaalde door het Europees Parlement
   ingediende amendementen verwerkt, alsook tekstwijzigingen doorgevoerd die voortvloeien
   uit de discussies binnen de Raad.
NL                                                  4                                                  NL
 ---pagebreak---                                                                 2003/0021 (CNS)
                                             Gewijzigd voorstel voor een
                                   RICHTLIJN (Euratom) VAN DE RAAD
     houdende vaststelling van de fundamentele verplichtingen en algemene beginselen op
                         het gebied van de veiligheid van nucleaire installaties
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, met
   name op de artikelen 31 en 32,
   Gezien het voorstel van de Commissie3,
   Gezien het advies van een groep personen die door het Wetenschappelijk en Technisch
   Comité uit wetenschappelijke deskundigen van de lidstaten zijn aangewezen, overeenkomstig
   artikel 31 van het Verdrag,
   Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité4,
   Gezien het advies van het Europees Parlement5,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     In artikel 2, onder b), van het Verdrag is bepaald dat de Gemeenschap uniforme
           veiligheidsnormen moet vaststellen voor de gezondheidsbescherming van de
           bevolking en de werknemers, en erop moet toezien dat deze worden toegepast.
   (2)     Krachtens artikel 30 van het Verdrag worden er binnen de Gemeenschap basisnormen
           vastgesteld ter bescherming van de gezondheid van de bevolking en de werknemers
           tegen de aan ioniserende straling verbonden gevaren.
   (3)     Bij Richtlijn 96/29/Euratom van de Raad6 zijn basisnormen voor de bescherming van
           de gezondheid van de werknemers en de bevolking tegen de aan ioniserende straling
           verbonden gevaren vastgesteld.
   (4)     Het ongeluk in de kerncentrale van Tsjernobyl in 1986 heeft duidelijk gemaakt dat de
           Gemeenschap de op dat ogenblik geldende basisnormen moest aanvullen met
           bepalingen die worden toegepast in geval van stralingsgevaar. Derhalve zijn bij
           Beschikking 87/600/Euratom van de Raad7 regelingen ingesteld voor de snelle
   3
           PB C [...] van [...], blz. [...].
   4
           PB C [...] van [...], blz. [...].
   5
           PB C [...] van [...], blz. [...].
   6
           PB L 159 van 29.6.1996, blz. 1.
   7
           PB L 371 van 30.12.1987, blz. 76.
NL                                                       5                                      NL
 ---pagebreak---         uitwisseling van informatie in geval van stralingsgevaar en zijn                     bij
        Richtlijn 89/618/Euratom van de Raad van 27 november 1989 betreffende                de
        informatie van de bevolking over de bij stralingsgevaar toepasselijke maatregelen    ter
        bescherming van de gezondheid en over de alsdan te volgen gedragslijn8 aan           de
        lidstaten verplichtingen opgelegd betreffende de informatie van de bevolking         bij
        stralingsgevaar.
   (5)  De basisnormen zijn tevens aangevuld bij Richtlijn 92/3/Euratom van de Raad
        betreffende toezicht en controle op overbrenging van radioactieve afvalstoffen tussen
        lidstaten en naar en vanuit de Gemeenschap9, en bij Verordening (Euratom)
        nr. 1493/93 van de Raad van 8 juni 1993 betreffende de overbrenging van radioactieve
        stoffen tussen lidstaten van de Europese Gemeenschap10.
   (6)  Bij Richtlijn 2003/122/Euratom van de Raad van 22 december 2003 inzake de controle
        op hoogactieve ingekapselde radioactieve bronnen en weesbronnen11 zijn specifieke
        voorschriften vastgesteld om te waarborgen dat op dergelijke bronnen controle wordt
        uitgeoefend, ook wanneer zij afgedankt worden.
   (7)  Hoewel het stralingsbeschermingssysteem, dat stoelt op de vigerende basisnormen,
        een hoog niveau van bescherming van de volksgezondheid op grond van de huidige
        stand van de wetenschappelijke kennis waarborgt, moet die bescherming worden
        aangevuld om ervoor te zorgen dat een hoog niveau van veiligheid van de nucleaire
        installaties wordt verzekerd. Handhaving van een hoog veiligheidsniveau, vanaf de
        ontwerpfase tot aan de buitengebruikstelling, door middel van de instandhouding van
        doeltreffende voorzieningen ter bescherming tegen stralingsgevaar en door de
        preventie van ongevallen die radiologische gevolgen kunnen hebben, is een essentiële
        vereiste om alle in artikel 2, onder b), van het Verdrag genoemde doelstellingen inzake
        de bescherming van de gezondheid volledig te verwezenlijken.
   (8)  De lidstaten hebben reeds maatregelen genomen die hen in staat stellen binnen de EU
        op nucleair gebied een hoog veiligheidsniveau te bereiken. Uit de door de Raad
        verrichte evaluatie van de nucleaire veiligheid in de nieuwe lidstaten is gebleken dat
        deze landen reeds een vergelijkbaar veiligheidsniveau hebben bereikt of zullen kunnen
        bereiken, op voorwaarde dat de op grond van de evaluatie gedane aanbevelingen
        volledig worden uitgevoerd.
   (9)  De normen en de aanpak van de Internationale Organisatie voor Atoomenergie (IAEA)
        vormen een internationaal erkend kader van beste praktijken waarop de nationale
        veiligheidseisen in de eerste plaats zijn gebaseerd en tot de verbetering waarvan de
        lidstaten belangrijke bijdragen hebben geleverd.
   (10) Hoewel er een zekere mate van harmonisatie is bereikt, verschillen de nucleaire
        veiligheidsmaatregelen nog sterk van lidstaat tot lidstaat. Deze diversiteit van
        maatregelen maakt het de Gemeenschap momenteel onmogelijk zich ervan te
        vergewissen of de gezondheidsbeschermingsnormen van artikel 2, onder b), van het
        Verdrag optimaal worden toegepast. Door toe te treden tot het Verdrag inzake
   8
        PB L 357 van 7.12.1989, blz. 31.
   9
        PB L 35 van 12.2.1992, blz. 24.
   10
        PB L 148 van 19.6.1993, blz. 1.
   11
        PB L 346 van 31.12.2003, blz. 57.
NL                                                6                                              NL
 ---pagebreak---         nucleaire veiligheid, dat op 24 oktober 1996 in werking is getreden, heeft de Europese
        Gemeenschap voor Atoomenergie zich ertoe verbonden een internationaal erkend
        hoog niveau van nucleaire veiligheid na te leven. Om de Gemeenschap in staat te
        stellen ervoor te zorgen dat de beginselen van dit Verdrag op communautair niveau
        worden nageleefd en dat de krachtens artikel 2, onder b), van het Euratom-Verdrag
        vereiste "uniforme veiligheidsnormen" worden toegepast, dienen de basisnormen
        inzake de stralingsbescherming te worden aangevuld met gemeenschappelijke
        veiligheidsbeginselen.
   (11) Het fundamentele basisbeginsel voor de uitwerking door de internationale
        gemeenschap         van      nucleaire-veiligheidsvoorschriften,  is     de     nationale
        verantwoordelijkheid voor de veiligheid van nucleaire installaties; dit beginsel is
        bekrachtigd door het Verdrag inzake nucleaire veiligheid en door de partijen bij dit
        Verdrag, waaronder de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie; de
        hoofdverantwoordelijkheid voor de veiligheid van een nucleaire installatie dient
        derhalve bij de vergunninghouder te liggen, die onder het toezicht van de nationale
        regelgevende instantie staat, en mag niet worden beperkt door de bepalingen van deze
        richtlijn.
   (12) Na de exploitatiefase van een nucleaire installatie kunnen de aan ioniserende straling
        verbonden gevaren eveneens optreden ten gevolge van buitengebruikstellings-
        werkzaamheden. Gezien de risico's die zijn verbonden aan de verwijdering van
        radioactieve stoffen, moet worden gezorgd voor de veilige buitengebruikstelling van
        nucleaire installaties, ook wat betreft het langetermijnbeheer van radioactief afval en
        verbruikte splijtstof.
   (13) Om op communautair niveau de bovengenoemde doelstellingen op het gebied van de
        stralingsbescherming te verwezenlijken, moeten de fundamentele verplichtingen en
        algemene beginselen inzake de veiligheid van nucleaire installaties worden
        vastgesteld.
   (14) Er moeten voldoende financiële middelen beschikbaar zijn om de veiligheid van
        nucleaire installaties te ondersteunen. Te dien einde dienen de lidstaten te waarborgen
        dat dergelijke financiële middelen worden opgebouwd tijdens de productieve
        levensduur van de installaties en daadwerkelijk beschikbaar zijn voor het doel
        waarvoor zij zijn bestemd.
   (15) Deze richtlijn past in het stelsel dat is ingevoerd bij het Verdrag inzake nucleaire
        veiligheid uit 1994, dat op 24 oktober 1996 in werking is getreden en waarbij alle
        lidstaten partij zijn. Bij Besluit 1999/819/Euratom12 van de Commissie is de Europese
        Gemeenschap voor Atoomenergie op 31 januari 2000 tot dit verdrag toegetreden.
        Aangezien het toepassingsgebied van bedoeld verdrag is beperkt tot kerncentrales,
        breidt deze richtlijn de beginselen ervan uit tot alle nucleaire installaties waarvan de
        veiligheid in acht moet worden genomen.
   (16) In diezelfde context is in artikel 26 van het Internationale Gezamenlijke Verdrag
        inzake de Veiligheid van het beheer van verbruikte splijtstof en inzake de Veiligheid
   12
        PB L 318 van 11.12.1999, blz. 20.
NL                                                7                                               NL
 ---pagebreak---         van het beheer van radioactief afval13, dat op 18 juni 2001 in werking is getreden,
        bepaald dat elke verdragsluitende partij passende maatregelen moet treffen om de
        veiligheid van de buitengebruikstelling van een kerninstallatie zeker te stellen. Deze
        maatregelen moeten waarborgen dat gekwalificeerd personeel en voldoende financiële
        middelen beschikbaar zijn. Krachtens artikel 22, onder ii), van dit Verdrag moet elke
        verdragsluitende partij passende maatregelen nemen om te waarborgen dat voldoende
        financiële middelen beschikbaar zijn ten behoeve van de veiligheid van de installaties
        voor het beheer van verbruikte splijtstof en radioactief afval gedurende de operationele
        levensduur daarvan, alsook voor de buitengebruikstelling.
   (17) Om de toepassing van de overeenkomstig deze richtlijn vastgestelde voorschriften te
        kunnen controleren, moeten de lidstaten bij de Commissie verslagen indienen over de
        maatregelen die zij hebben genomen om aan hun verplichtingen krachtens de richtlijn
        te voldoen.
   (18) Met het oog op een optimaal gebruik van de ervaring van de nationale regelgevende
        instanties en als bijdrage tot de ontwikkeling van een gemeenschappelijke benadering
        van de nucleaire veiligheid, dient een Comité van regelgevende instanties te worden
        opgericht.
   (19) De Commissie heeft op diverse fora a herhaaldelijk individueel en collectief overleg
        gepleegd met de nationale instanties en bedrijfstakken die bij de voorstellen zijn
        betrokken, en met internationale organisaties, zoals de Internationale Organisatie voor
        Atoomenergie en het Agentschap voor kernenergie. De Commissie heeft haar
        voorstellen ook gepresenteerd aan diverse internationale vergaderingen. Dit overleg
        heeft de Commissie niet alleen in de gelegenheid gesteld om uitgebreid haar visie te
        geven op de problemen met betrekking tot nucleaire veiligheid, maar ook om deze
        visie verder te ontwikkelen op basis van de reacties van de diverse belanghebbenden.
   HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
                                                  Artikel 1
                                          Voorwerp en werkingssfeer
   1.     Deze richtlijn strekt ertoe de uit hoofde van artikel 30 van het EGA-Verdrag
          vastgestelde basisnormen met betrekking tot de veiligheid van nucleaire installaties
          aan te vullen met desbetreffende fundamentele verplichtingen en algemene
          beginselen, teneinde de bescherming van de gezondheid van de bevolking en de
          werknemers te waarborgen tegen de aan ioniserende straling van deze installaties
          verbonden gevaren.
   2.     Deze richtlijn is van toepassing op alle nucleaire installaties, ook als zij niet meer
          operationeel zijn, waar uit hoofde van het wet- en regelgevingskader van de
          betrokken lidstaat de veiligheid in acht moet worden genomen.
   13
        PB C [...] van [...], blz. [...].
NL                                                    8                                          NL
 ---pagebreak---                                                 Artikel 2
                                               Definities
   In deze richtlijn wordt verstaan onder:
   1)       "nucleaire installatie": een civiele installatie, met de bijbehorende grond, gebouwen
            en uitrusting waar radioactieve stoffen worden geproduceerd, bewerkt, gebruikt,
            behandeld, opgeslagen of tijdelijk of permanent opgeborgen; deze definitie is van
            toepassing tot het ogenblik waarop de radiologische beperkingen die voor de
            installatie gelden, worden opgeheven; ze slaat niet op installaties voor het winnen
            van delfstoffen, noch op installaties die uitsluitend geringe hoeveelheden
            radioactieve stoffen bevatten, zoals ingekapselde radioactieve bronnen voor
            medische, industriële en onderzoeksdoeleinden;
   2)       "nucleaire veiligheid": de toestand zoals die bestaat nadat maatregelen zijn genomen
            ter voorkoming van ongevallen en de inperking van de gevolgen daarvan, waardoor
            de werknemers en de bevolking tegen buitensporig stralingsgevaar van nucleaire
            installaties worden beschermd;
   3)       "gemeenschappelijke veiligheidsbeginselen": alle in de artikelen 3 tot en met 11
            genoemde bepalingen;
   4)       "radioactieve stof": iedere stof die ioniserende straling uitzendt;
   5)       "ioniserende straling": de overdracht van energie in de vorm van deeltjes of
            elektromagnetische straling met een golflengte van ten hoogste 100 nanometer of een
            frequentie van ten minste 3x1015 hertz waardoor rechtstreeks of onrechtstreeks ionen
            kunnen worden geproduceerd;
   6)       "regelgevende instantie": een of meer instanties die door een lidstaat de wettelijke
            bevoegdheid hebben gekregen om in die lidstaat vergunningen af te geven en de
            locatiekeuze, het ontwerp, de bouw, de inbedrijfstelling, de bedrijfsvoering en de
            buitengebruikstelling van nucleaire installaties te reguleren;
   7)       "vergunning": een door de regelgevende instantie aan de aanvrager verleende
            machtiging op grond waarvan deze de verantwoordelijkheid draagt voor de
            locatiekeuze, het ontwerp, de bouw, de inbedrijfstelling, de bedrijfsvoering of de
            buitengebruikstelling van een nucleaire installatie;
   8)       "buitengebruikstelling": het geheel van maatregelen dat tot gevolg heeft dat een
            nucleaire installatie, anders dan een faciliteit voor de definitieve opberging van
            afvalstoffen, niet langer aan wettelijk toezicht onderworpen is; met dergelijke
            maatregelen worden onder meer de processen van ontsmetting en ontmanteling
            bedoeld;
   9)       "radioactief afval": radioactieve stoffen in gasvormige, vloeibare of vaste vorm,
            waarvoor geen verder gebruik is gepland door de lidstaat of door een natuurlijke of
            rechtspersoon wiens beslissing door de lidstaat wordt aanvaard, en die door een
            regelgevende instantie als radioactief afval worden gecontroleerd overeenkomstig het
            wet- en regelgevingskader van de lidstaat;
NL                                                  9                                             NL
 ---pagebreak---    10) "handeling": een menselijke verrichting die de blootstelling van personen kan doen
       toenemen aan straling van een kunstmatige stralingsbron of van een natuurlijke
       stralingsbron waar natuurlijke radionucliden vanwege hun radioactieve, splijt- of
       kweekeigenschappen worden bewerkt, uitgezonderd blootstelling in een noodsituatie.
                                          Artikel 3
                                   Regelgevende instantie
   1.  Elke lidstaat richt een regelgevende instantie op en draagt ervoor zorg dat bij de
       uitvoering van haar taken op het gebied van de nucleaire veiligheid de functies van
       die instantie daadwerkelijk gescheiden zijn van die van alle andere openbare of
       particuliere instanties of organisaties die zich bezighouden met de bevordering of
       toepassing van kernenergie. Aan de regelgevende instantie worden het nodige gezag,
       de nodige bevoegdheid en de nodige financiële en personele middelen verleend om
       de haar toegewezen taken te vervullen.
   2.  De regelgevende instantie ziet toe op en stelt regels vast voor de nucleaire veiligheid
       van nucleaire installaties en zorgt ervoor dat de veiligheidsvoorschriften worden
       nageleefd. Zij verleent vergunningen voor en controleert de toepassing van de
       regelgeving inzake de locatiekeuze, het ontwerp, de bouw, de inbedrijfstelling, de
       bedrijfsvoering en de buitengebruikstelling van nucleaire installaties.
                                         Artikel 4
           Verantwoordelijkheid voor de veiligheid van de nucleaire installaties
   1.  De lidstaten nemen de nodige maatregelen om te waarborgen dat de
       hoofdverantwoordelijkheid voor de veiligheid van een nucleaire installatie
       berust bij de houder van de relevante vergunning onder het toezicht van de in
       artikel 3 vermelde regelgevende instantie. Alleen de regelgevende instantie en de
       houder van de vergunning beslissen welke veiligheidsmaatregelen en –controles
       in een nucleaire installatie moeten worden toegepast.
   2.  Elke lidstaat voert een wet- en regelgevingskader betreffende de veiligheid van
       nucleaire installaties in en handhaaft dit. Dit wet- en regelgevingskader voorziet
       in:
       a)     de uitwerking       van    toepasselijke    nationale     veiligheidseisen   en
              -voorschriften;
       b)     een vergunningenstelsel voor nucleaire installaties en een verbod op de
              exploitatie van een nucleaire installatie zonder vergunning;
       c)     een stelsel van geregelde inspecties en beoordelingen van nucleaire
              installaties teneinde vast te stellen of de geldende voorschriften en
              vergunningsvoorwaarden worden nageleefd;
       d)     de      handhaving       van       de      geldende       voorschriften      en
              vergunningsvoorwaarden, met inbegrip van schorsing, wijziging of
              intrekking.
NL                                           10                                                NL
 ---pagebreak---    3.        De lidstaten treffen alle passende maatregelen om ervoor te zorgen dat elke
             vergunninghouder zijn verantwoordelijkheid nakomt.
                                                  Artikel 5
                                   Veiligheid van nucleaire installaties
   De lidstaten dragen ervoor zorg dat alle redelijkerwijs haalbare maatregelen worden
   uitgevoerd om een hoog niveau van veiligheid van nucleaire installaties te waarborgen. De
   lidstaten doen met name al het nodige om:
   a)        in nucleaire installaties doelmatige voorzieningen te treffen en in stand te houden
             tegen potentiële stralingsrisico's, teneinde mensen en de samenleving te beschermen
             tegen de schadelijke effecten van ioniserende straling die van die installaties
             afkomstig is;
   b)        ongevallen te voorkomen die radiologische gevolgen hebben en dergelijke gevolgen
             bij eventuele ongevallen in te perken;
   c)        overeenkomstig de basisnormen voor de bescherming van de gezondheid van de
             bevolking en de werknemers tegen de risico's van ioniserende straling, het
             langetermijnbeheer te waarborgen van alle radioactieve stoffen die bij de exploitatie
             of buitengebruikstelling worden geproduceerd, waaronder radioactief afval en
             verbruikte splijtstof;
   d)        te zorgen voor een doeltreffende voorlichting en, in voorkomend geval, raadpleging
             van hun bevolking en van de bevoegde autoriteiten van de landen in de nabijheid van
             onder de rechtsmacht van de betrokken lidstaat vallende nucleaire installaties
             - voorzover die zouden kunnen worden getroffen door een ongeval met
             stralingsgevolgen in die installatie - inzake vraagstukken betreffende de veiligheid
             van die nucleaire installaties.
                                                  Artikel 6
                                        Prioriteit van de veiligheid
   1.        De lidstaten nemen alle passende maatregelen om ervoor te zorgen dat bij alle
             handelingen die rechtstreeks verband houden met nucleaire installaties, de nucleaire
             veiligheid de nodige prioriteit krijgt.
   2.        Bij de maatregelen met het oog op de praktische bescherming van de bevolking in
             normale omstandigheden krachtens artikel 44 van Richtlijn 96/29/Euratom wordt
             rekening gehouden met alle aspecten van de nucleaire veiligheid van installaties.
                                                  Artikel 7
                                 Verplichtingen van vergunninghouders
   1.        De lidstaten eisen van de vergunninghouders dat zij zich bij de bedrijfsvoering van
             hun installaties houden aan de in deze richtlijn genoemde gemeenschappelijke
             veiligheidsbeginselen, aan de toepasselijke nationale veiligheidseisen, aan de door de
NL                                                   11                                             NL
 ---pagebreak---              regelgevende instantie vastgestelde regels en eventueel aan door die instantie
             getroffen maatregelen.
   2.        De lidstaten eisen van een vergunninghouder dat hij kwaliteitsborgingsprogramma's
             opstelt en uitvoert die in verhouding staan tot de relevantie van de nucleaire
             veiligheid van de betrokken installaties, daarbij ten minste gecontroleerd door de
             regelgevende instantie, opdat erop kan worden vertrouwd dat tijdens de gehele
             levensduur van een nucleaire installatie wordt voldaan aan de eisen die zijn
             vastgesteld voor alle activiteiten welke voor de nucleaire veiligheid van belang zijn.
   3.        De lidstaten nemen de nodige maatregelen om de verantwoordelijkheden voor de
             buitengebruikstelling van nucleaire installaties toe te wijzen, mede voor die gevallen
             waarin degenen die oorspronkelijk met de verantwoordelijkheid zijn belast, niet
             langer in staat zijn hun verplichtingen na te komen.
                                                  Artikel 8
                                                  Inspectie
   De lidstaten zien erop toe dat de regelgevende instantie, of door de regelgevende instantie
   aangewezen deskundigen, inspecties in verband met de nucleaire veiligheid in alle nucleaire
   installaties uitvoert/uitvoeren tijdens de gehele levensduur daarvan, ook tijdens de fase van
   buitengebruikstelling, en dat de vergunninghouder zich hieraan onderwerpt.
                                                  Artikel 9
                                            Financiële middelen
   De lidstaten nemen passende maatregelen om ervoor te zorgen dat de regelgevende
   instantie en de exploitanten voldoende financiële middelen ter beschikking stellen ten
   behoeve van de veiligheid van nucleaire installaties, en wel tijdens de gehele levensduur
   van de installaties.
                                                 Artikel 10
                                     Nucleaire veiligheidsdeskundigheid
   1.        De lidstaten nemen passende maatregelen om ervoor te zorgen dat de
             beschikbaarheid van nucleaire veiligheidsdeskundigen in verhouding staat tot de met
             de nucleaire veiligheid verband houdende activiteiten die binnen hun rechtsmacht
             worden verricht. De lidstaten eisen met name dat de regelgevende instantie en de
             vergunninghouders over zulk personeel beschikken.
   2.        Elke lidstaat ziet erop toe dat voor het bij de veiligheid van nucleaire installaties
             betrokken personeel passende studieprogramma's en gelegenheid voor permanente
             theoretische en praktische bijscholing beschikbaar zijn, hetzij in de betrokken
             lidstaat, hetzij via transnationale samenwerking.
NL                                                   12                                             NL
 ---pagebreak---                                         Artikel 11
                                     Rampenplannen
   1. De lidstaten schrijven voor dat er voor de afhandeling van bedrijfsincidenten en
      -ongevallen externe en, in het geval van lidstaten die nucleaire installaties binnen hun
      rechtsmacht hebben, interne rampenplannen worden opgesteld, die door zijn
      regelgevende instantie moeten worden goedgekeurd en regelmatig worden getest,
      teneinde de mogelijke effecten op de bevolking van eventueel stralingsgevaar als
      gevolg van de exploitatie van nucleaire installaties te beperken.
   2. Elke lidstaat neemt passende maatregelen om ervoor te zorgen dat, voor zover hij
      met stralingsgevaar kan worden geconfronteerd, zijn eigen bevolking en de bevoegde
      autoriteiten van de landen in de nabijheid van binnen zijn rechtsmacht vallende
      nucleaire installaties passende informatie ontvangen om rampenplannen te kunnen
      opstellen en toepassen.
   3. De lidstaten eisen van een vergunninghouder dat voorvallen die wezenlijke gevolgen
      hebben voor de veiligheid, alsmede de getroffen corrigerende maatregelen,
      onverwijld aan de regelgevende instantie worden meegedeeld.
                                        Artikel 12
                           Comité van regelgevende instanties
   1. Hierbij wordt een Comité van regelgevende instanties ingesteld (hierna "het
      comité" genoemd).
   2. Het comité is samengesteld uit vertegenwoordigers van de regelgevende
      instanties die door elke lidstaat zijn aangewezen.
   3. Het comité stelt zijn reglement van orde vast en wijst uit zijn leden een
      voorzitter aan.
      De Commissie verzorgt het secretariaat van het comité.
   4. Het comité:
      a)    bevordert de uitwisseling van goede praktijken tussen regelgevende
            instanties om de geleidelijke harmonisatie van de veiligheidsaanpak in het
            kader van deze richtlijn te garanderen;
      b)    adviseert de Commissie over alles wat betrekking heeft op nucleaire
            veiligheid, inclusief de overeenkomstig artikel 14 ingediende beknopte
            verslagen;
      c)    stelt richtsnoeren op betreffende de inhoud, vorm en structuur van en het
            tijdschema voor de in artikel 13 vermelde nationale verslagen teneinde een
            zo grote mogelijke samenhang te garanderen met de verslagen die
            overeenkomstig artikel 5 van het Verdrag inzake nucleaire veiligheid
            moeten worden opgesteld;
NL                                          13                                                 NL
 ---pagebreak---             d)     beoordeelt de overeenkomstig artikel 13 opgestelde nationale verslagen en
                   brengt een advies uit waarin, op verzoek van de Commissie, over elk
                   nationaal verslag aanbevelingen kunnen worden gedaan aan de betrokken
                   lidstaten.
                                              Artikel 13
                                         Nationale verslagen
   1.       De lidstaten brengen aan de Commissie verslag uit over de maatregelen die zij
            hebben genomen om hun verplichtingen krachtens deze richtlijn na te komen, en
            over de veiligheid van de nucleaire installaties die binnen hun rechtsmacht vallen. De
            lidstaten kunnen aangeven welke gedeelten van het verslag als vertrouwelijk dienen
            te worden beschouwd. De Commissie zendt die verslagen toe aan het comité.
   2.       Het eerste verslag wordt binnen [drie] jaar na de in artikel 15, lid 1, genoemde datum
            ingediend; vervolgens worden de verslagen ingediend met dezelfde periodiciteit als
            de op grond van artikel 5 van het bij Besluit 1999/819/Euratom gevoegde Verdrag
            inzake nucleaire veiligheid uit te brengen verslagen, in overeenstemming met de
            door het comité opgestelde richtsnoeren.
                                              Artikel 14
                                         Beknopte verslagen
   De Commissie dient, overeenkomstig het in artikel 13, lid 2, vastgestelde tijdschema,
   beknopte periodieke verslagen in bij het Europees Parlement en de Raad over de toepassing
   van deze richtlijn en over de algemene vooruitgang die op het gebied van de nucleaire
   veiligheid in de Gemeenschap is geboekt; zij gaat daarbij uit van de verslagen die
   overeenkomstig artikel 13, lid 1, zijn ingediend en leeft de vertrouwelijkheidsvereisten ter
   zake na.
                                              Artikel 15
                                              Omzetting
   1.       De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking
            treden om uiterlijk [twee jaar na de in artikel 16 genoemde datum] aan deze richtlijn
            te voldoen.
   2.       Wanneer de lidstaten die bepalingen aannemen, wordt in de bepalingen zelf of bij de
            officiële bekendmaking daarvan naar deze richtlijn verwezen. De regels voor de
            verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.
   3.       De lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern
            recht mee die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
NL                                                14                                               NL
 ---pagebreak---                                                 Artikel 16
                                             Inwerkingtreding
   Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking
   in het Publicatieblad van de Europese Unie.
                                                Artikel 17
                                                Adressaten
   Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.
   Gedaan te Brussel,
                                               Voor de Raad
                                               De Voorzitter
NL                                                  15                                         NL
 ---pagebreak---                                                                 2003/0022 (CNS)
                                             Gewijzigd voorstel voor een
                                   RICHTLIJN (Euratom) VAN DE RAAD
               inzake het veilig beheer van verbruikte splijtstof en radioactief afval
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en
   met name op de artikelen 31 en 32,
   Gezien het voorstel van de Commissie14,
   Gezien het advies van een groep personen, aangewezen door het Wetenschappelijk en
   Technisch Comité uit wetenschappelijk deskundigen van de lidstaten, overeenkomstig
   artikel 31 van het Verdrag,
   Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité15,
   Gezien het advies van het Europees Parlement16,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     In artikel 2, onder b), van het Verdrag is bepaald dat de Gemeenschap uniforme
           veiligheidsnormen moet vaststellen voor de gezondheidsbescherming van de
           bevolking en de werknemers, en erop moet toezien dat deze worden toegepast.
   (2)     Krachtens artikel 30 van het Verdrag worden er binnen de Gemeenschap, ter
           bescherming van de gezondheid van de bevolking en de werknemers tegen de aan
           ioniserende straling verbonden gevaren, basisnormen vastgesteld.
   (3)     Overeenkomstig artikel 37 van het Verdrag verstrekken de lidstaten de Commissie de
           algemene gegevens van elk plan voor de lozing van radioactieve afvalstoffen.
   (4)     Bij Richtlijn 96/29/Euratom van de Raad17 zijn er basisnormen vastgesteld voor de
           bescherming van de gezondheid van de werknemers en de bevolking tegen de aan
           ioniserende straling verbonden gevaren.
   (5)     Bij Richtlijn 92/3/Euratom van de Raad18 is een stelsel van toezicht en controle op de
           overbrenging van radioactieve afvalstoffen tussen lidstaten en naar en vanuit de
   14
           PB C [...] van [...], blz. [...].
   15
           PB C [...] van [...], blz. [...].
   16
           PB C [...] van [...], blz. [...].
   17
           PB L 159 van 29.6.1996, blz. 1.
   18
           PB L 35 van 12.2.1992, blz. 24.
NL                                                       16                                       NL
 ---pagebreak---         Gemeenschap ingevoerd, met inbegrip van een verplichte en gemeenschappelijke
        kennisgevingsprocedure voor de overbrenging van dergelijke afvalstoffen en zeer
        strikte beperkingen en criteria in verband met derde landen waarheen radioactief afval
        mag worden uitgevoerd.
   (6)  Krachtens Richtlijn 85/337/EEG van de Raad van 27 juni 1985 betreffende de
        milieueffectbeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten19, waaronder
        projecten voor de berging en langdurige opslag van radioactief afval, moeten de
        lidstaten de nodige maatregelen treffen om te waarborgen dat, voordat een vergunning
        wordt verleend, de projecten die een aanzienlijk milieueffect kunnen hebben, met
        name gezien hun aard, omvang of ligging, worden onderworpen aan een beoordeling
        van die effecten.
   (7)  Bij Beschikking 87/600/Euratom van de Raad20 zijn regelingen ingesteld voor snelle
        uitwisseling van informatie in geval van stralingsgevaar, terwijl bij
        Richtlijn 89/618/Euratom van de Raad van 27 november 1989 betreffende de
        informatie van de bevolking over de bij stralingsgevaar toepasselijke maatregelen ter
        bescherming van de gezondheid en over de alsdan te volgen gedragslijn21 aan de
        lidstaten verplichtingen zijn opgelegd betreffende de informatie van de bevolking bij
        stralingsgevaar.
   (8)  Bij Richtlijn 2003/122/Euratom van 22 december 2003 inzake de controle op
        hoogactieve ingekapselde radioactieve bronnen en weesbronnen22 zijn specifieke
        voorschriften vastgesteld om te waarborgen dat op dergelijke bronnen controle wordt
        uitgeoefend, ook wanneer zij afgedankt zijn.
   (9)  Het vigerende Gemeenschapsrecht voorziet niet in specifieke voorschriften die
        waarborgen dat verbruikte splijtstof en radioactief afval te allen tijde in de gehele
        Europese Unie op een doeltreffende en consequente wijze veilig worden beheerd;
        derhalve dienen de bestaande Gemeenschapsvoorschriften te worden aangevuld.
   (10) In het groenboek van de Commissie "Op weg naar een Europese strategie voor een
        continue energievoorziening"23 is benadrukt dat, met inachtneming van een zo groot
        mogelijke transparantie, er een bevredigende oplossing moet worden gevonden voor
        de problematiek van de radioactieve afvalstoffen.
   (11) Het Internationale Gezamenlijke Verdrag inzake de Veiligheid van het beheer van
        verbruikte splijtstof en inzake de Veiligheid van het beheer van radioactief afval, dat
        op 18 juni 2001 in werking is getreden, heeft ten doel over de gehele wereld een hoog
        niveau van veiligheid op het gebied van het beheer van verbruikte splijtstof en
        radioactief afval te bereiken en te handhaven door middel van de verbetering van de
        nationale maatregelen en door internationale samenwerking.
   19
        PB L 175 van 5.7.1985, blz. 40, als gewijzigd bij Richtlijn 97/11/EG van de Raad, PB L 73 van
        14.3.1997, blz. 5.
   20
        PB L 371 van 30.12.1987, blz. 76.
   21
        PB L 357 van 7.12.1989, blz. 31.
   22
        PB L 346 van 31.12.2003, blz. 57.
   23
        COM(2000) 769.
NL                                                17                                                  NL
 ---pagebreak---    (12) Bij de opwekking van kernenergie wordt radioactief afval gegenereerd. Radioactief
        afval ontstaat ook bij het gebruik van radionucliden in de geneeskunde, in het
        onderzoek en in de industrie. Radionucliden die vrijkomen uit verbruikte splijtstof en
        radioactief afval kunnen gevolgen hebben die de nationale grenzen overschrijden.
   (13) Afval dat afkomstig is van de winning van delfstoffen en dat uitsluitend van nature
        voorkomende radioactieve materialen bevat, vormt een afvalbeheersprobleem dat door
        de lidstaten moet worden aangepakt, maar dat niet van dezelfde aard is als het onder
        deze richtlijn vallende beheer van radioactief afval en verbruikte splijtstof.
   (14) Elke lidstaat dient ten volle verantwoordelijk te blijven voor het beheer van alle
        verbruikte splijtstof en radioactief afval onder zijn rechtsmacht.
   (15) Een intensievere samenwerking en coördinatie tussen de lidstaten zou het veilig beheer
        van verbruikte splijtstof en radioactief afval bevorderen.
   (16) In de resolutie van de Raad van 15 juni 199224 werd de Commissie opgeroepen een
        gemeenschappelijke aanpak te ontwikkelen en met de lidstaten samen te werken om
        waar mogelijk strategieën en praktijken op het gebied van het beheer van radioactief
        afval op communautair niveau te harmoniseren.
   (17) De deskundigen zijn het erover eens dat, gezien de huidige kennis, berging in diepe
        geologische lagen de geschiktste oplossing is voor het langetermijnbeheer van
        langlevende radioactieve afvalstoffen. Te dien einde dienen de lidstaten de
        mogelijkheid te bestuderen om voor de verwijdering van hun langlevend radioactief
        afval prioriteit te geven aan dergelijke geologische berging, daarbij rekening houdend
        met hun eigen specifieke omstandigheden.
   (18) Door een tijdschema vast te stellen voor de toepassing van geschikte oplossingen voor
        het beheer van radioactief afval wordt voorkomen dat toekomstige generaties nodeloos
        worden belast en wordt ook, nu en in de toekomst, voldaan aan de algemene
        beginselen van de stralingsbescherming die zijn neergelegd in hoofdstuk I van
        Richtlijn 96/29/Euratom. Wat de financieringsregelingen betreft, strekt het in dit
        verband tot aanbeveling dat de producent van het afval of de huidige eigenaar ervan
        betaalt voor het afvalbeheer.
   (19) De vorderingen van de lidstaten naar oplossingen voor het beheer van de verschillende
        vormen van radioactief afval zijn voor de Commissie van belang bij de uitoefening
        van haar verantwoordelijkheden ingevolge het Verdrag, en met name de in titel II,
        hoofdstuk 4, omschreven verantwoordelijkheden.
   (20) Het is belangrijk dat de programma's voor het beheer van radioactief afval worden
        gebaseerd op relevante kennis die het resultaat is van onderzoek en technologische
        ontwikkeling op de verschillende gebieden die verband houden met radioactief afval,
        waaronder het minimaliseren ervan. In dit verband bestaan er gemeenschappelijke
        problemen, waarmee veel lidstaten te maken hebben en die beter op communautair
        niveau kunnen worden aangepakt via de kaderprogramma's van de Gemeenschap, en,
        waar passend, door middel van andere initiatieven, zoals de Europese
   24
        PB C 158 van 25.6.1992, blz. 3.
NL                                               18                                            NL
 ---pagebreak---         Onderzoeksruimte, die bedoeld zijn ter aanvulling en ondersteuning van de activiteiten
        van de lidstaten.
   (21) Voorts wordt eraan herinnerd dat samenwerking op gemeenschappelijke gebieden van
        onderzoek en technologische ontwikkeling tot stand kan worden gebracht
        overeenkomstig titel II, hoofdstuk 1, van het Verdrag, of kan worden toevertrouwd aan
        een of meer gemeenschappelijke ondernemingen die worden opgericht
        overeenkomstig titel II, hoofdstuk 5, van het Verdrag.
   (22) Hoewel niets van het bepaalde in deze richtlijn mag inhouden dat een lidstaat verplicht
        is de overbrenging van radioactief afval te aanvaarden, kan het voor de lidstaten nuttig
        zijn samen te werken met het oog op de opstelling van multinationale
        afvalbeheerprogramma's. Er wordt met name erkend dat sommige lidstaten slechts
        geringe hoeveelheden radioactief afval hebben, of een grondgebied dan wel
        geologische kenmerken hebben die berging op grote diepte onmogelijk maken, en dat
        deze lidstaten wellicht overeenkomsten met andere staten willen sluiten om een
        gemeenschappelijke bergingsoplossing te vinden.
   (23) Teneinde de ervaring zo goed mogelijk te benutten en bij te dragen tot de ontwikkeling
        van een gemeenschappelijke aanpak voor het beheer van radioactief afval, moeten de
        nationale verslagen worden geëvalueerd door een Comité van deskundigen en moet er
        worden gekeken naar synergieën met de relevante activiteiten in het kader van het
        Gezamenlijke Verdrag inzake de Veiligheid van het beheer van verbruikte splijtstof en
        inzake de Veiligheid van het beheer van radioactief afval.
   (24) De toepassing van deze richtlijn moet worden geëvalueerd aan de hand van periodieke
        verslagen van de lidstaten,
   HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
                                             Artikel 1
                                Onderwerp en toepassingsgebied
   1.     Bij deze richtlijn worden de uit hoofde van artikel 30 van het EGA-Verdrag
          vastgestelde basisnormen voor het veilig beheer van verbruikte splijtstof en
          radioactief afval aangevuld, teneinde:
          a)    te waarborgen dat alle verbruikte splijtstof en radioactief afval veilig wordt
                beheerd, opdat de gezondheid van de werknemers en de bevolking zowel nu als
                in de toekomst tegen de schadelijke effecten van ioniserende straling wordt
                beschermd;
          b)    bij het beheer van verbruikte splijtstof en radioactief afval een hoog
                veiligheidsniveau te bereiken en te handhaven, om de gezondheid van de
                werknemers en het publiek met behulp van alle noodzakelijke voorzorgs- en
                preventiemaatregelen op doeltreffende wijze te beschermen in de gehele
                Gemeenschap;
NL                                              19                                               NL
 ---pagebreak---             c)     de effectieve voorlichting en, waar nodig, raadpleging van de bevolking te
                   verbeteren en aldus de vereiste transparantie in de besluitvormingsprocessen te
                   waarborgen.
   2.       Deze richtlijn is van toepassing op alle stadia van het beheer van verbruikte splijtstof
            en radioactief afval dat afkomstig is van civiele toepassingen.
                                                Artikel 2
                                                Definities
   In deze richtlijn wordt verstaan onder:
   1)       "buitengebruikstelling": het geheel van maatregelen dat tot gevolg heeft dat een
            nucleaire installatie (anders dan een bergingsfaciliteit) niet langer aan wettelijk
            toezicht onderworpen is; met dergelijke maatregelen worden onder meer de
            processen van ontsmetting en ontmanteling bedoeld;
   2)       "lozing": het planmatig en gecontroleerd in het milieu brengen, als legitieme praktijk
            binnen de door de regelgevende instantie toegestane grenzen, van vloeibare of
            gasvormige radioactieve stoffen die afkomstig zijn van gereguleerde nucleaire
            installaties tijdens de normale exploitatie daarvan;
   3)       "berging": het plaatsen van radioactief afval, met inbegrip van verbruikte splijtstof
            waarvoor geen verder gebruik is voorzien, in een geschikte faciliteit, zonder de
            bedoeling het terug te halen;
   4)       "ioniserende straling": de overdracht van energie in de vorm van deeltjes of
            elektromagnetische straling met een golflengte van ten hoogste 100 nanometer of een
            frequentie van ten minste 3x1015 hertz waardoor rechtstreeks of onrechtstreeks ionen
            kunnen worden geproduceerd;
   5)       "radioactieve stof": een stof die ioniserende straling uitzendt;
   6)       "nucleaire installatie": een civiele installatie, met de bijbehorende grond, gebouwen
            en uitrusting, waar radioactieve stoffen worden geproduceerd, bewerkt, gebruikt,
            behandeld, opgeslagen of tijdelijk of permanent opgeborgen; deze definitie is van
            toepassing tot het ogenblik waarop de radiologische beperkingen die voor de
            installatie gelden, worden opgeheven; ze slaat niet op installaties voor het winnen
            van delfstoffen, noch op installaties die uitsluitend geringe hoeveelheden
            radioactieve stoffen bevatten, zoals ingekapselde radioactieve bronnen voor
            medische, industriële en onderzoeksdoeleinden.
   7)       "splijtstofkringloop": alle stadia van de cyclus van productie, gebruik en behandeling
            van splijtstof die in kernreactoren wordt gebruikt, met inbegrip van stappen als de
            winning van delfstoffen, de omzetting en verrijking daarvan, de splijtstoffabricage,
            de energieopwekking, de opslag van verbruikte splijtstof en/of de opwerking gevolgd
            door recycling van splijtbaar materiaal en kweekstof en de opslag van verglaasd en
            ander radioactief afval, de conditionering en inkapseling van verbruikte splijtstof
            en/of ander radioactief afval, alsmede de berging;
NL                                                 20                                                NL
 ---pagebreak---    8)     "radioactief afval": radioactieve stoffen in gasvormige, vloeibare of vaste vorm
          waarvoor geen verder gebruik is gepland door de lidstaat of door een natuurlijke of
          rechtspersoon wiens beslissing door de lidstaat wordt aanvaard, en die door een
          regelgevende instantie als radioactief afval worden gecontroleerd overeenkomstig het
          wet- en regelgevingskader van de lidstaat. Deze definitie slaat niet op afval dat
          afkomstig is van de winning van delfstoffen en dat uitsluitend van nature
          voorkomende radioactieve materialen bevat, noch op geringe hoeveelheden
          radioactieve stoffen zoals ingekapselde radioactieve bronnen, tenzij dit door een
          lidstaat tot radioactief afval is verklaard.
   9)     "beheer van radioactief afval": alle activiteiten, met inbegrip van
          buitengebruikstelling, die verband houden met de behandeling, de voorbewerking, de
          bewerking, het conditioneren, de opslag en de berging van radioactief afval, met
          uitzondering van het vervoer buiten het terrein van de faciliteit. Dit kan ook lozingen
          omvatten;
   10)    "regelgevende instantie": een of meer instanties waaraan door de lidstaat de
          wettelijke bevoegdheid is verleend om vergunningen af te geven en elk aspect van de
          veiligheid van het beheer van verbruikte splijtstof of radioactief afval te reguleren;
   11)    "vergunning": een door een regelgevende instantie verleende machtiging,
          toestemming of certificering voor het verrichten van een activiteit met betrekking tot
          het beheer van verbruikte splijtstof of radioactief afval;
   12)    "opwerking": een proces of werkwijze waarvan het doel is uit verbruikte splijtstof
          nucleair materiaal voor verder gebruik te winnen;
   13)    "overbrenging": alle handelingen die nodig zijn om verbruikte splijtstof en
          radioactief afval vanaf de plaats van oorsprong tot de plaats van bestemming te
          verplaatsen, met inbegrip van het vervoer met het oog op opslag of berging;
   14)    "verbruikte splijtstof": splijtstof die is bestraald in en permanent verwijderd uit een
          reactorkern;
   15)    "opslag": het voorhanden hebben van radioactief afval of verbruikte splijtstof in een
          faciliteit die in de insluiting daarvan voorziet, met de bedoeling het terug te halen.
                                               Artikel 3
       Algemene eisen voor het veilig beheer van verbruikte splijtstof en radioactief afval
   1.     De lidstaten treffen alle maatregelen die nodig zijn om ervoor te zorgen dat
          verbruikte splijtstof en radioactief afval op zodanige wijze worden beheerd dat de
          werknemers en de bevolking op adequate wijze worden beschermd tegen
          stralingsgevaar.
   2.     De lidstaten treffen passende maatregelen om ervoor te zorgen dat de productie van
          radioactief afval zo laag als praktisch mogelijk wordt gehouden.
NL                                                 21                                             NL
 ---pagebreak---    3. Door de lidstaten wordt een regelgevende instantie opgericht of aangewezen, die
      wordt belast met de uitvoering van het nationale wet- en regelgevingskader inzake de
      veiligheid van het beheer van verbruikte splijtstof en radioactief afval en waaraan het
      nodige gezag, de nodige bevoegdheden en de nodige financiële en personele
      middelen worden verleend om de haar toegewezen taken te vervullen. Bij de
      uitvoering van haar taken zijn de functies van de regelgevende instantie
      daadwerkelijk gescheiden van die van alle andere openbare of particuliere instanties
      of organisaties die zich bezighouden met het beheer van verbruikte splijtstof of
      radioactief afval.
   4. De lidstaten zorgen ervoor dat er voldoende financiële middelen beschikbaar zijn
      wanneer die nodig zijn ten behoeve van het veilig beheer van verbruikte splijtstof en
      radioactief afval, met inbegrip van splijtstof en afval afkomstig van activiteiten in het
      kader van de buitengebruikstelling.
   5. De lidstaten waarborgen een hoge mate van transparantie in kwesties die betrekking
      hebben op het beheer van verbruikte splijtstof en radioactief afval onder hun
      rechtsmacht. Te dien einde wordt gezorgd voor doeltreffende voorlichting en, indien
      nodig, raadpleging van de bevolking en de bevoegde autoriteiten van de landen in de
      nabijheid van bergings- of opslaglocaties voorzover die zouden kunnen worden
      getroffen door een ongeval met stralingsgevolgen op die locaties. De lidstaten zorgen
      ervoor dat de bevolking wordt voorgelicht over de beoogde maatregelen en over de
      stand van het besluitvormingsproces, met name wat betreft de methode voor de
      keuze van de opslaglocaties en de eventuele bergingslocaties.
                                         Artikel 4
              Nationale programma's voor het beheer van radioactief afval
   1. Elke lidstaat stelt een duidelijk omschreven nationaal programma op voor het beheer
      van radioactief afval, dat van toepassing is op alle radioactief afval onder zijn
      rechtsmacht en dat alle beheersstadia bestrijkt, en houdt dit programma actueel.
      De lidstaten bestuderen de mogelijkheid om prioriteit te geven aan de oplossing
      van berging in diepe geologische lagen, waarbij zij op passende wijze rekening
      houden met de eigen specifieke omstandigheden.
   2. Het nationaal programma bevat een inventaris van de hoeveelheid radioactief afval
      dat in de lidstaat wordt beheerd. Deze inventaris wordt onder toezicht van de lidstaat
      opgesteld. Het programma omvat alle aspecten van het langetermijnbeheer van
      radioactief afval en verbruikte splijtstof die niet bestemd is voor opwerking of, in het
      geval van splijtstof van onderzoeksreactoren, niet bestemd is voor opwerking, noch
      het voorwerp is van overeenkomsten inzake terugzending naar het land van
      fabricage.
      De verschillende stappen van het programma vormen een afspiegeling van het
      activiteitenpeil en van de hoeveelheid radioactief afval die in de betrokken lidstaat
      wordt gegenereerd.
NL                                           22                                                 NL
 ---pagebreak---    3.      In het programma wordt speciale aandacht besteed aan de algemene eisen van
           artikel 3.
   4.      Overbrenging in het kader van het programma van radioactief afval naar een andere
           lidstaat of een derde land is uitsluitend toegestaan wanneer het land van oorsprong en
           het land van bestemming vooraf hebben ingestemd met de overbrenging, en deze:
           a)    volledig in overeenstemming is met de Gemeenschapswetgeving, met name
                 Richtlijn 92/3/Euratom, en met de internationale verplichtingen;
           b)    het voorwerp vormt van bilaterale of multilaterale overeenkomsten tussen
                 staten, en
           c)    uitsluitend plaatsvindt naar landen met geschikte faciliteiten die aan normen
                 voldoen welke in de lidstaat van oorsprong worden aanvaard en, wanneer het
                 stoffen in de zin van artikel 197 van het Verdrag betreft, onderworpen zijn aan
                 een adequate veiligheidscontrole.
                                               Artikel 5
                         Tijdschema voor het beheer van radioactief afval
   1.      Het nationaal beheersprogramma omvat onder meer het tijdschema dat
           gekozen is voor het langetermijnbeheer van radioactief afval, daaronder
           begrepen zowel laag- en middelactief als hoogactief afval.
   2.      Wanneer een lidstaat van oordeel is dat er geen geschikt alternatief voor
           berging bestaat, en wanneer een dergelijke bergingsoptie nog niet beschikbaar
           is, neemt hij in zijn programma ten minste de volgende punten op:
           a)    vergunning voor de ontwikkeling van een (of meer) bergingslocatie(s),
           b)    vergunning voor de exploitatie van de bergingsfaciliteit(en).
           c)    De lidstaten kunnen besluiten op één locatie meer dan één categorie afval
                 te bergen.
   3.      De lidstaten kunnen het tijdschema later aanvullen om er onder meer andere
           bergingslocaties en -faciliteiten in op te nemen.
                                               Artikel 6
      Onderzoek en technologische ontwikkeling op het gebied van het beheer van radioactieve
                                              afvalstoffen
   1.      In het programma voor het beheer van radioactief afval in de zin van artikel 4 van
           deze richtlijn wordt op passende wijze rekening gehouden met de resultaten van
           onderzoek en technologische ontwikkeling op het gebied van radioactieve
           afvalstoffen.
NL                                                 23                                             NL
 ---pagebreak---    2. Op basis van de door de lidstaten krachtens artikel 8 van deze richtlijn op te stellen
      nationale verslagen zal de Commissie gemeenschappelijke gebieden voor onderzoek
      en technologische ontwikkeling selecteren waarvoor coördinatie op Gemeenschaps-
      niveau nuttig is; zij houdt hierbij ten volle rekening met de activiteiten in het kader
      van de onderzoek- en onderwijsprogramma's die overeenkomstig artikel 7 van het
      Verdrag zijn vastgesteld.
   3. In toepassing van de bepalingen van titel II, hoofdstuk 1, van het Verdrag bevordert
      de Commissie de samenwerking tussen de lidstaten op de gemeenschappelijke
      gebieden voor onderzoek en technologische ontwikkeling; zij doet dit voornamelijk
      via de instrumenten van de kaderprogramma's voor onderzoek en technologische
      ontwikkeling.
                                         Artikel 7
                                 Comité van deskundigen
   1. Hierbij wordt een Comité van deskundigen ingesteld (hierna "het comité"
      genoemd) dat belast wordt met de uitvoering van de in artikel 8 omschreven
      taken.
   2. Het comité is samengesteld uit door elke lidstaat aangewezen deskundigen.
   3. Het comité stelt zijn reglement van orde vast en wijst uit zijn leden een
      voorzitter aan. De Commissie verzorgt het secretariaat van het comité.
                                          Artikel 8
                        Nationale verslagen en bondige verslagen
   1. Elke lidstaat dient bij de Commissie gedetailleerde nationale verslagen in over de op
      grond van artikel 3 verrichte activiteiten en het in de artikelen 4 en 5 bedoelde
      programma. De lidstaten kunnen aangeven welke gedeelten van het verslag als
      vertrouwelijk dienen te worden beschouwd.
   2. Het eerste verslag wordt ingediend binnen [drie] jaar na de in artikel 9, lid 1,
      vermelde datum en vervolgens met dezelfde periodiciteit als de verslagen die worden
      opgesteld op grond van artikel 32 van het Internationale Gezamenlijke Verdrag
      inzake de Veiligheid van het beheer van verbruikte splijtstof en inzake de Veiligheid
      van het beheer van radioactief afval.
      De Commissie stelt in overleg met het comité richtsnoeren op met betrekking tot de
      inhoud en het tijdstip van indiening van deze verslagen, teneinde te zorgen voor
      zoveel mogelijk consistentie met de verslagen die worden opgesteld op grond van
      artikel 32 van het Gezamenlijk Verdrag.
   3. In het in lid 1 bedoelde verslag wordt, met inachtneming van gewettigde
      geheimhoudingseisen, tevens een overzicht gegeven van de activiteiten voor
      onderzoek en technologische ontwikkeling op het gebied van het beheer van
      radioactief afval die door de lidstaat worden uitgevoerd of zijn gepland, met inbegrip
      van gegevens over de verwachte looptijd en de datum van voltooiing.
NL                                           24                                               NL
 ---pagebreak---    4.       De in lid 1 bedoelde verslagen worden getoetst door het comité. Het comité
            brengt over elk verslag een advies uit dat aanbevelingen voor de betrokken
            lidstaat kan behelzen. De procedure van toetsing, tijdens welke de lidstaten kan
            worden verzocht aanvullende informatie te verstrekken, wordt door de
            Commissie georganiseerd. De Commissie deelt het advies van het comité mee
            aan de betrokken lidstaat, die uiterlijk zes maanden na ontvangst ervan zijn
            eventuele opmerkingen presenteert, met inbegrip van de maatregelen die hij
            naar aanleiding van het advies van het comité eventueel heeft genomen of van
            plan is te nemen.
   5.       De Commissie legt, na raadpleging van het comité en overeenkomstig het in punt 2
            vastgestelde tijdsschema, aan het Europees Parlement en de Raad een verslag voor
            over de stand van zaken bij het beheer van radioactief afval in de Europese Unie. Het
            verslag wordt gebaseerd op de informatie uit de in punt 1 vermelde nationale
            verslagen en op de resultaten van de in lid 4 bedoelde toetsingsprocedure.
                                                 Artikel 9
                                            Tenuitvoerlegging
   1.       De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking
            treden om uiterlijk [twee jaar na de in artikel 10 genoemde datum] aan deze richtlijn
            te voldoen.
   2.       Wanneer de lidstaten die bepalingen aannemen, wordt in de bepalingen zelf of bij de
            officiële bekendmaking daarvan naar deze richtlijn verwezen. De regels voor de
            verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.
   3.       De lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern
            recht mee die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
                                                Artikel 10
                                             Inwerkingtreding
   Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking
   in het Publicatieblad van de Europese Unie.
                                                Artikel 11
                                                Adressaten
   Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.
   Gedaan te Brussel,
                                                  Voor de Raad
                                                  De Voorzitter
NL                                                  25                                            NL