CELEX: 52020PC0787
Language: ro
Date: 2020-12-09 00:00:00
Title: Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a deschiderii de negocieri privind încheierea unui nou acord în domeniul pescuitului între Uniunea Europeană și Regatul Norvegiei

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 9.12.2020
            COM(2020) 787 final
            Recomandare de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            de autorizare a deschiderii de negocieri privind încheierea unui nou acord în domeniul pescuitului între Uniunea Europeană și Regatul Norvegiei
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
               •Motivele și obiectivele propunerii
            
            
               Comisia propune deschiderea de negocieri cu Norvegia pentru încheierea unui nou acord în domeniul pescuitului care să stabilească cadrul pentru gestionarea stocurilor comune de pește și a accesului la ape și resurse.
            
            
               Având în vedere retragerea Regatului Unit din Uniunea Europeană, Norvegia a indicat că dorește să înlocuiască actualul acord în domeniul pescuitului dintre Regatul Norvegiei și Comunitatea Economică Europeană („Acordul din 1980”). În iulie, Norvegia a semnalat Comisiei faptul că avea în vedere acordarea preavizului necesar de 9 luni la 15 septembrie 2020, pentru a declanșa denunțarea acordului care, prin urmare, va expira la 15 iunie 2021. Denunțarea acordului fără înlocuirea acestuia ar elimina temeiul juridic pentru accesul reciproc la ape și ar avea astfel un impact negativ asupra flotelor UE. Cele 9 luni ar oferi, însă, Uniunii o perioadă de timp extrem de scurtă pentru a-și stabili poziția de negociere și a încheia un nou acord, fapt ce ar spori incertitudinea.
            
            
               
                  Acordul din 1980 este principalul acord bilateral care reglementează relațiile Uniunii cu Norvegia în domeniul pescuitului. El acoperă toate stocurile gestionate în comun din Marea Nordului, Skagerrak și Kattegat și oferă temeiul juridic pentru organizarea de consultări anuale în vederea stabilirii posibilităților de pescuit și a luării de decizii privind alte aspecte ale gestionării comune, cum ar fi controlul. Acordul este, de asemenea, strâns legat de o serie de alte acorduri: Acordul de la Porto (încheiat la momentul semnării Acordului SEE), Acordul de vecinătate dintre Suedia și Norvegia, precum și Acordul Skagerrak și Kattegat.
               
               
                  Deși unele dintre posibilitățile de pescuit vor fi acoperite de un nou acord separat între Regatul Unit, Norvegia și Uniune, alte stocuri de pește vor rămâne numai sub suveranitatea Uniunii și a Norvegiei.
               
               
                  Având în vedere dorința Norvegiei de a înlocui Acordul din 1980 și în conformitate cu articolul 63 alineatul (1) din Convenția Organizației Națiunilor Unite asupra dreptului mării
                     1
                  , Uniunea și Norvegia trebuie să convină asupra măsurilor necesare pentru coordonarea și asigurarea conservării și dezvoltării stocurilor gestionate în comun din Atlanticul de Nord-Est. 
               
               
                  Pentru a evita vidul juridic cu un impact semnificativ asupra activităților flotelor UE pe care l-ar crea denunțarea acordului existent, Norvegia a convenit să intre în negocieri pentru încheierea unui nou acord. Până la finalizarea acestora, Acordul din 1980 va rămâne în vigoare. Norvegia a fost de acord cu această abordare, cu condiția ca negocierile să înceapă în ianuarie 2021. Ele se vor derula în paralel cu negocierile trilaterale care includ Marea Britanie.
               
            
            
               În acest scop, Uniunea Europeană urmărește să încheie un nou acord în domeniul pescuitului („acordul”) cu Regatul Norvegiei.
            
            
               
            
            
               •Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat
            
            
               
                  Începând de la 16 iunie 1980, acordurile în domeniul pescuitului dintre Uniunea Europeană și Norvegia s-au bazat pe „Acordul privind pescuitul între Comunitatea Economică Europeană și Regatul Norvegiei”. Acordul din 1980, care reglementează Marea Nordului și Atlanticul de Nord-Est, este cel mai important acord în domeniul pescuitului pe care Uniunea l-a încheiat cu o altă țară, din punctul de vedere al schimbului de posibilități de pescuit și al măsurilor de gestionare comună. După o perioadă inițială de 10 ani, acordul este acum reînnoit automat la fiecare 6 ani, cu excepția cazului în care una dintre părți notifică denunțarea acestuia, cu un preaviz de 9 luni. Ultima reînnoire automată a avut loc în 2015 și acoperă perioada până la 16 iunie 2021.
               
               
                  Acordul din 1980 oferă temeiul juridic atât pentru convenirea capturilor totale admisibile (TAC) efectuate din stocurile gestionate în comun, cât și pentru accesul reciproc care permite navelor părților să pescuiască în apele ambelor părți. Noul acord trebuie să mențină actualele condiții de acces reciproc și actualele alocări din cote, bazându-se pe activitatea tradițională a flotei Uniunii.
               
               
                  Noul acord se va înscrie în sfera mai largă de acoperire a politicii comune în domeniul pescuitului (PCP). El va asigura baza relațiilor în domeniul pescuitului în zonele în care stocurile sunt gestionate în comun cu Norvegia, în vederea promovării exploatării, gestionării și conservării sustenabile a resurselor biologice marine, în conformitate cu obiectivele PCP și cu principiile bunei guvernanțe.
               
            
            
               •Coerența cu alte politici ale Uniunii
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE
            
            
               •Temei juridic
            
         
         
            
               
                  Temeiul juridic al prezentei decizii este articolul 218 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), care stabilește procedura de negociere și de încheiere a acordurilor internaționale.
               
            
            
               •Subsidiaritate (în cazul competențelor neexclusive)
            
            
               
                  Nu se aplică (competență exclusivă).
               
            
            
               •Proporționalitate
            
            
               
                  Decizia este proporțională cu obiectivul.
               
            
            
               •Alegerea instrumentului
            
            
               
                  Instrumentul este prevăzut la articolul 218 alineatele (3) și (4) din TFUE.
               
            
            
               3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
            
            
               •Evaluări ex post/verificarea adecvării legislației existente
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Consultarea părților interesate
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Obținerea și utilizarea expertizei
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Evaluarea impactului
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Adecvarea reglementărilor și simplificarea
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Drepturi fundamentale
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
         
         
            
               4.IMPLICAȚII BUGETARE
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               5.ALTE ELEMENTE
            
            
               •Planuri de punere în aplicare și modalități de monitorizare, evaluare și raportare
            
            
               
                  Se așteaptă ca negocierile să fie deschise în primul trimestru al anului 2021.
               
            
            
               •Documentele explicative (în cazul directivelor)
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Explicație detaliată a dispozițiilor specifice ale propunerii
            
            
               
                  Comisia recomandă:
               
               
                  - 
                        Consiliului să o autorizeze să deschidă și să poarte negocieri în vederea încheierii unui nou acord în domeniul pescuitului cu Regatul Norvegiei;
               
               
                  - 
                        desemnarea Comisiei ca negociator al UE în această chestiune;
               
               
                  - 
                        purtarea negocierilor de către Comisie, în consultare cu comitetul special, în temeiul dispozițiilor Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene;
               
               
                  - 
                        Consiliului să aprobe directivele de negociere anexate prezentei recomandări.
               
               
            
            
               Recomandare de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               de autorizare a deschiderii de negocieri privind încheierea unui nou acord în domeniul pescuitului între Uniunea Europeană și Regatul Norvegiei
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatele (3) și (4),
            
            
               având în vedere recomandarea Comisiei,
            
         
         
            
               întrucât:
            
            
               (1)Relațiile Uniunii cu Norvegia în domeniul pescuitului se bazează pe Acordul privind pescuitul dintre Regatul Norvegiei și Comunitatea Economică Europeană, care a fost semnat la 27 februarie 1980 și intrat în vigoare la 16 iunie 1981.
            
            
               (2)După o perioadă inițială de 10 ani, acordul respectiv a fost prelungit automat pentru perioade suplimentare de 6 ani, cea mai recentă prelungire începând în 2015.
            
            
               (3)Acordul vizează Marea Nordului, Skagerrak și Atlanticul de Nord-Est și permite stabilirea de capturi totale admisibile pentru stocurile comune, transferuri de posibilități de pescuit, măsuri tehnice comune și aspecte legate de control și de aplicare.
            
            
               (4)Norvegia și-a exprimat dorința de a înlocui actualul acord, având în vedere impactul semnificativ pe care se anticipează că retragerea Regatului Unit din Uniune îl va avea asupra gestionării partajate a stocurilor în Atlanticul de Nord-Est. După perioada de tranziție aferentă retragerii Regatului Unit (care urmează să expire la finele anului 2020), stocurile vor fi reglementate fie de acorduri bilaterale, fie de acorduri trilaterale. Stocurile care populează apele aflate sub jurisdicția Regatului Unit, a Uniunii și a Norvegiei vor fi supuse unui acord trilateral separat. Având în vedere dorința Norvegiei de a înlocui actualul acord, va fi necesar un nou acord bilateral pentru stocurile aflate exclusiv în jurisdicția Norvegiei și a Uniunii.
            
            
               (5)În conformitate cu articolul 63 alineatul (1) din Convenția Națiunilor Unite asupra dreptului mării
                  2
                și ținând cont de relațiile globale ale Uniunii cu Norvegia, este important să se mențină o cooperare în domeniul pescuitului responsabil pentru a se asigura conservarea pe termen lung și exploatarea sustenabilă a resurselor marine vii.
            
            
               (6)Prin urmare, trebuie deschise negocieri cu Norvegia în vederea încheierii unui nou acord bilateral în domeniul pescuitului,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Comisia este autorizată să negocieze, în numele Uniunii, un nou acord în domeniul pescuitului cu Regatul Norvegiei.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Directivele de negociere sunt prevăzute în anexă.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Negocierile trebuie să se desfășoare în consultare cu Grupul de lucru al Consiliului pentru politica externă privind pescuitul.
            
            
               Articolul 4
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                  
                        Convenția Organizației Națiunilor Unite asupra dreptului mării (JO L 179, 23.6.1998, p. 3).
                  
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Convenția Organizației Națiunilor Unite asupra dreptului mării (JO L 179, 23.6.1998, p. 3).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 9.12.2020
            COM(2020) 787 final
            ANEXĂ
            la
            Recomandarea de
            DECIZIE A CONSILIULUIde autorizare a deschiderii de negocieri privind încheierea unui nou acord în domeniul pescuitului între Uniunea Europeană și Regatul Norvegiei
            
               
         
         
            
               ANEXĂ
            
            
               Directive pentru negocierea unui nou acord în domeniul pescuitului cu Regatul Norvegiei
            
            
               1.Obiectivul negocierilor este încheierea unui nou acord care să stipuleze principiile și obiectivele generale ale relațiilor Uniunii cu Norvegia în domeniul pescuitului și să stabilească un cadru pentru gestionarea stocurilor comune de pește și pentru accesul reciproc la ape și resurse.
            
            
               2.Acordul trebuie să vizeze cooperarea în privința dezvoltării de măsuri pentru exploatarea și conservarea sustenabilă a resurselor, inclusiv în ceea ce privește evitarea aruncării capturilor înapoi în mare.
            
            
               În particular, Comisia trebuie să urmărească:
            
            
               ·asigurarea faptului că aceste măsuri sunt nediscriminatorii și urmează o abordare bazată pe date științifice, în conformitate cu obiectivul de obținere a producției maxime durabile pentru stocurile în cauză;
            
            
               ·includerea de dispoziții privind cooperarea în materie de control și de aplicare, colectare a datelor și avize științifice;
            
            
               ·garantarea continuării unui pescuit responsabil, care să asigure conservarea pe termen lung și exploatarea sustenabilă a resurselor biologice marine, în conformitate cu principiile relevante prevăzute de legislația internațională;
            
            
               ·menținerea posibilităților de pescuit ale Uniunii și evitarea dislocării economice a activităților de pescuit ale părților;
            
            
               ·menținerea actualelor condiții de acces reciproc și a actualelor alocări stabile din cote, care pot fi ajustate numai cu consimțământul părților;
            
            
               ·includerea unor modalități de transfer și schimburi de cote, precum și a unor modalități de stabilire a capturilor totale admisibile sau a limitărilor efortului de pescuit anuale sau multianuale, pe baza unor strategii de gestionare pe termen lung;
            
            
               ·includerea unor modalități de emitere a autorizațiilor de pescuit și a unor dispoziții care să asigure egalitatea de tratament și conformitatea, inclusiv a unor activități comune de control și de inspecție.
            
            
               3.Acordul va stabili un cadru instituțional adecvat pentru cooperarea în materie de conservare și gestionare a stocurilor comune de pește, permițând o abordare coerentă a gestionării stocurilor comune, în perspectiva unor alte acorduri convenite eventual de UE pentru părțile în cauză.
            
            
               4.Negocierile bilaterale privind condițiile de acces reciproc și alocările din cote în domeniul pescuitului dintre Uniunea Europeană și Regatul Norvegiei trebuie să țină cont de rezultatele obținute în urma negocierilor Acordului trilateral în domeniul pescuitului încheiat de Uniune cu Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord și cu Regatul Norvegiei, care reglementează stocurile prezente în apele Uniunii, precum și stocurile prezente în apele aflate sub suveranitatea și jurisdicția Regatului Unit și a Regatului Norvegiei.
            
            
               5.Acordul trebuie să fie încheiat în timp util pentru a se asigura înlocuirea actualului acord până în 2023. Prin urmare, acordul trebuie să conțină o clauză de abrogare a actualului acord.