CELEX: 52014PC0629
Language: hu
Date: 2014-10-14
Title: Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló közösségi rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK rendelet értelmében a jogellenes halászat felszámolásában nem együttműködő harmadik országok listájának módosításáról

|
			
		
		
		52014PC0629
		
			Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló közösségi rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK rendelet értelmében a jogellenes halászat felszámolásában nem együttműködő harmadik országok listájának módosításáról /* COM/2014/0629 final - 2014/0295 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE 
A javaslat okai és céljai
Ez a javaslat a jogellenes, nem bejelentett és
szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására
irányuló közösségi rendszer létrehozásáról, továbbá a 2847/93/EGK, az 1936/2001/EK
és a 601/2004/EK rendelet módosításáról és az 1093/94/EK és az 1447/1999/EK
rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2008. szeptember 29-i
1005/2008/EK tanácsi rendelet[1]
(a jogellenes halászatra vonatkozó rendelet) alkalmazását érinti.
Háttér-információk
Ez a javaslat a jogellenes halászatra
vonatkozó rendelet végrehajtásának keretébe illeszkedik, és az abban
megállapított tartalmi és eljárási követelményeknek megfelelően
lefolytatott vizsgálatok és egyeztetések eredményeként jött létre, mely követelmények
között szerepel, hogy minden ország teljesítse a nemzetközi jog által rá, mint
lobogó, kikötő, forgalomba hozatal szerinti vagy parti államra háruló
kötelezettségeket.
Meglévő rendelkezések a javaslat által
érintett területen
A Bizottság 2012. november 15-i határozata a
Bizottság által a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat
megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló közösségi
rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK tanácsi rendelet értelmében nem együttműködő
harmadik országként azonosíthatónak tekintett harmadik országok
értesítéséről (HL L 354., 2012.11.17., 1–47. o.)
A Bizottság 2013. november 26-i végrehajtási
határozata a Bizottság által a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan
halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló
közösségi rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK tanácsi rendelet
értelmében nem együttműködő harmadik országként azonosíthatónak
tekintett harmadik országok azonosításáról (HL C 346., 2013.11.27., 2–25. o.) 
A Tanács 2014. március 24-i végrehajtási
határozata a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat
megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló közösségi
rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK rendelet értelmében a jogellenes
halászat felszámolásában nem együttműködő harmadik országok
listájának összeállításáról (HL L 91., 2014.3.27., 43–47. o.)
A jogellenes, nem bejelentett és
szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására
irányuló közösségi rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK rendelet
értelmében a jogellenes halászat felszámolásában nem együttműködő
harmadik országok listájának összeállításáról szóló, 2014. március 24-i tanácsi
végrehajtási határozatot (HL L 91., 2014.3.27., 43–47. o.) módosította a Tanács
xxxxxx (Srí Lanka azonosítása) végrehajtási határozata.
Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és
célkitűzéseivel
Tárgytalan.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
Konzultáció az érdekeltekkel
Az érintettek lehetőséget kaptak arra,
hogy az alaprendelet rendelkezéseivel összhangban megvédjék érdekeiket a
vizsgálati és az egyeztetési eljárás során.
Szakértői vélemények
összegyűjtése és felhasználása
Külső szakértők bevonására nem volt
szükség.
Hatásvizsgálat
Ez a javaslat az alaprendelet végrehajtásának
eredménye.
Az alaprendelet nem ír elő általános
hatásvizsgálatot, viszont tartalmazza a megvizsgálandó körülmények teljes
listáját.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A javaslat összefoglalása
2012. november 15-én a Bizottság határozatban értesített
8 harmadik országot (Belize, a Fidzsi Köztársaság, a Guineai Köztársaság, a
Kambodzsai Királyság, a Panamai Köztársaság, a Srí Lanka Demokratikus
Szocialista Köztársaság, a Togói Köztársaság és a Vanuatui Köztársaság) arról,
hogy a jogellenes halászatra vonatkozó rendelet értelmében nem
együttműködő harmadik országként azonosíthatónak tekinti őket.

A Bizottság e nyolc országgal szemben eljárást
indított. Ennek keretében ismertette az eljárás alapjául szolgáló okokat,
lehetőséget biztosított az érintett országoknak válasz és cáfolat benyújtására,
kiegészítő információk kérésére és szolgáltatására, javasolt a helyzet
rendezésére irányuló cselekvési tervet is, és az értesítés megválaszolásához,
valamint a helyzet orvoslásához ésszerű időt biztosított. 
A 2013. november 26-i bizottsági végrehajtási
határozattal a Bizottság Belize-t, a Guineai Köztársaságot és a Kambodzsai
Királyságot a jogellenes halászatra vonatkozó rendelet értelmében nem
együttműködő harmadik országként azonosította.
2014. március 24-én a Tanács végrehajtási
határozatot hozott a jogellenes halászat felszámolásában nem
együttműködő harmadik országok listájának megállapításáról,
melyen Belize, a Kambodzsai Királyság és a Guineai Köztársaság is szerepelt. 
A csatolt, tanácsi végrehajtási határozatra
irányuló javaslat azért született, mert Belize-ről bebizonyosodott,
hogy a listára való felvételét alátámasztó helyzetet orvosolták, és Belize
olyan gyakorlati intézkedéseket hozott, amelyektől joggal várható a
helyzet tartós javulása. 
Ezért a Bizottság azt javasolja, hogy a Tanács
fogadja el a mellékelt határozatjavaslatot.
Jogalap
A jogellenes, nem bejelentett és
szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására
irányuló közösségi rendszer létrehozásáról szóló, 2008. szeptember 29-i
1005/2008/EK tanácsi rendelet.
A szubszidiaritás elve
A javaslat az Európai Unió kizárólagos
hatáskörébe tartozik, ezért a szubszidiaritás elve nem alkalmazható.
Az arányosság elve
A javaslat megfelel az arányosság elvének a
következők miatt:
Az alaprendelet meghatározza az intézkedés
formáját, és nem hagy teret nemzeti döntéshozatalnak.
Nem szükséges annak feltüntetése, hogy az
Unióra, a nemzeti kormányokra, a regionális és helyi hatóságokra, a gazdasági
szereplőkre és a polgárokra háruló pénzügyi és adminisztratív teher hogyan
minimalizálható, és milyen mértékben arányos a javaslat célkitűzésével.
A jogi aktus típusának megválasztása
Javasolt aktus: határozat.
Más jogi aktus nem felelne meg a
következők miatt:
Más jogi aktus azért nem lenne megfelelő,
mert a jogellenes halászatra vonatkozó rendelet nem rendelkezik más
lehetőségről.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK
A javaslat nincs hatással az Unió
költségvetésére.
2014/0295 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
a jogellenes, nem bejelentett és
szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására
irányuló közösségi rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK rendelet
értelmében a jogellenes halászat felszámolásában nem együttműködő
harmadik országok listájának módosításáról 
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a jogellenes, nem bejelentett és
szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására
irányuló közösségi rendszer létrehozásáról, továbbá a 2847/93/EGK, az
1936/2001/EK és a 601/2004/EK rendelet módosításáról és az 1093/94/EK és az
1447/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 1005/2008/EK
tanácsi rendeletre[2]
és különösen annak 34. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel a Bizottság által benyújtott
javaslatra, 
 mivel:
(1)       Az 1005/2008/EK rendelet (a
továbbiakban: a jogellenes halászatra vonatkozó rendelet) létrehozza a
jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat (a továbbiakban:
jogellenes halászat) megelőzésére, megakadályozására és felszámolására
irányuló uniós rendszert.
(2)       A jogellenes halászatra
vonatkozó rendelet VI. fejezete meghatározza a nem együttműködő
harmadik országok azonosításával, a nem együttműködő harmadik
országként azonosított országokkal szembeni démarche-okkal, a nem
együttműködő országok listájának összeállításával, a nem
együttműködő országok listájáról való törléssel, a nem
együttműködő harmadik országok listájának nyilvánosságával és a
sürgősségi intézkedésekkel kapcsolatos eljárásokat.
(3)       A jogellenes halászatra
vonatkozó rendelet 32. cikkének megfelelően az Európai Bizottság (a
továbbiakban: a Bizottság) 2012. november 15-i határozatával[3] (a továbbiakban: a
2012. november 15-i határozat) nyolc harmadik országot értesített arról, hogy
nem együttműködő harmadik országként azonosíthatónak tekinti
őket. Ezen országok között Belize is szerepelt.
(4)       A 2012. november 15-i
bizottsági határozat tartalmazta az esetleges azonosítás alapjául szolgáló
főbb tényeket és megfontolásokat. 
(5)       2012. november 15-én a
Bizottság külön levélben is tájékoztatta mind a nyolc országot, így Belize-t is
arról, hogy nem együttműködő harmadik országként azonosíthatónak véli
őket. 
(6)       A Bizottság 2013. november
26-i végrehajtási határozatában[4]
(a továbbiakban: a 2013. november 26-i végrehajtási határozat) Belize-t, a
Guineai Köztársaságot és a Kambodzsai Királyságot a jogellenes halászat
felszámolásában nem együttműködő harmadik országokként azonosította.
A Bizottság a jogellenes halászatra vonatkozó rendelettel összhangban
felsorolta azokat az okokat, amelyek miatt úgy véli, hogy az említett három
állam nem tesz eleget a nemzetközi jog értelmében rá, mint lobogó, kikötő,
forgalomba hozatal szerinti vagy parti államra háruló azon kötelezettségnek,
hogy fellépjen a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat
megelőzése, megakadályozása és felszámolása érdekében.
(7)       2014. március 24-i
2014/170/EU végrehajtási határozatával[5]
(a továbbiakban: a 2014. március 24-i tanácsi végrehajtási határozat) a Tanács
a jogellenes halászatra vonatkozó rendelet 33. cikkével összhangban felvette
Belize-t, a Guineai Köztársaságot és a Kambodzsai Királyságot a jogellenes
halászatra vonatkozó rendelet értelmében a jogellenes halászat felszámolásában
nem együttműködő harmadik országok listájára.
(8)       Miután a tanácsi végrehajtási
határozat értelmében összeállításra került a jogellenes halászat
felszámolásában nem együttműködő harmadik országok listája, a
Bizottság lehetőséget biztosított az azonosított országoknak a jogellenes
halászatra vonatkozó rendeletben előírt tartalmi és eljárási
követelményeknek megfelelő párbeszéd folytatására. A Bizottság igyekezett
felkutatni és ellenőrizni minden szükségesnek vélt információt, beleértve
az írásos és szóbeli észrevételeket, amelyek alapján az azonosított országok
orvosolni tudnák az azonosítás alapjául szolgáló helyzetet, illetve konkrét
lépéseket tehetnének a feltárt hiányosságok megszüntetésére. E folyamat annak
elismeréséhez vezetett, hogy Belize orvosolta a helyzetet, és korrekciós
lépéseket tett.
(9)       A jogellenes halászatra
vonatkozó rendelet 34. cikkének (1) bekezdése értelmében ezért indokolt, hogy a
Tanács módosítsa a 2014. március 24‑i végrehajtási határozatát, és
törölje Belize-t a nem együttműködő harmadik országok listájáról.
(10)     Amennyiben a jogellenes
halászatra vonatkozó rendelet 34. cikke (1) bekezdésének megfelelően
elfogadásra kerül olyan tanácsi határozat, amely törli Belize-t a nem
együttműködő harmadik országok listájáról, úgy tárgytalanná válik a
Belize-t nem együttműködő harmadik országként azonosító, 2013.
november 26-i bizottsági végrehajtási határozat. 
 
BELIZE TÖRLÉSE A
NEM EGYÜTTMŰKÖDŐ HARMADIK ORSZÁGOK LISTÁJÁRÓL
(11)     A 2013. november 26-i
végrehajtási határozat és a 2014. március 24-i 2014/170/EU tanácsi végrehajtási
határozat elfogadását követően a Bizottság folytatta a párbeszédet
Belize-zel. Ennek alapján úgy tűnik, hogy Belize végrehajtotta a
nemzetközi jog értelmében fennálló kötelezettségeit, és megfelelő jogi
keretet hozott létre a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat
elleni fellépés érdekében; megfelelő és hatékony monitoring-,
ellenőrzési és vizsgálati rendszert alakított ki; visszatartó erejű
szankciókat vezetett be, továbbá biztosította a fogási tanúsítási rendszer
megfelelő végrehajtását. Emellett javult Belize teljesítménye a nemzetközi
kötelezettségeknek, többek között a regionális halászati gazdálkodási
szervezetekben való részvételből adódók kötelezettségeknek való megfelelés
terén. Az ország a nemzetközi jognak megfelelő új hajónyilvántartási
rendszert alakított ki. Belize aktuálisan eleget tesz a megfelelő szervek
ajánlásainak és határozatainak, és az ENSZ jogellenes halászat elleni
nemzetközi cselekvési tervének (IPOA–UN) megfelelő saját cselekvési tervet
fogadott el. 
(12)     A 2012. november 15-határozat,
a 2013. november 26-i végrehajtási határozat és a 2014. március 24-i tanácsi
végrehajtási határozat következtetéseivel összhangban, valamint a Belize által
szolgáltatott információk alapján a Bizottság megvizsgálta, hogy Belize
jelenleg megfelel-e a nemzetközi jog értelmében rá, mint lobogó, kikötő,
forgalomba hozatal szerinti, illetve parti államra háruló kötelezettségeknek. 
Figyelembe vette a helyzet orvoslása érdekében hozott intézkedéseket, valamint
a belize-i illetékes hatóságok által nyújtott garanciákat. 
(13)     A fentiek alapján Bizottság
arra a következtetésre jutott, hogy Belize intézkedései elegendőek ahhoz,
hogy az ENSZ tengerjogi egyezményének (UNCLOS) 91., 94., 117. és 118. cikke, a
halállományokról szóló ENSZ-megállapodás (UNFSA) 18., 19. és 20. cikke,
valamint a FAO-megállapodás III. cikkének (8) bekezdése értelmében Belize
megfeleljen a lobogó szerinti államként rá háruló kötelezettségeknek. A
Bizottság megállapította, hogy a Belize által bemutatottak bizonyítják, hogy az
azonosítás alapjául szolgáló helyzetet orvosolták, és Belize megtette a helyzet
tartós javulásának biztosítására alkalmas intézkedéseket. 
(14)     Ennek megfelelően, és a
jogellenes halászatra vonatkozó rendelet 34. cikkének (1) bekezdése értelmében
a Tanács is úgy határozott, hogy Belize-t törölni kell a jogellenes halászat
felszámolásában nem együttműködő harmadik országok listájáról. 
(15)     A Tanács határozata nem zárja
ki, hogy a Bizottság vagy a Tanács a jövőben további lépéseket tegyen a
jogellenes halászatra vonatkozó rendelet VI. fejezetével összhangban abban az
esetben, ha tárgyi bizonyíték állna rendelkezésre arra vonatkozóan, hogy Belize
nem tesz eleget a jogellenes halászat felszámolása tekintetében a nemzetközi
jog értelmében rá, mint lobogó, kikötő, forgalomba hozatal szerinti,
illetve parti államra háruló kötelezettségeknek. 
(16)     A nem együttműködő
harmadik országként történő azonosítás kellemetlen következményeinek
fényében indokolt előírni, hogy Belize-nek a nem együttműködő
harmadik országok listájáról való törlése azonnal hatályba lépjen, 
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
A 2014/170/EU tanácsi határozat mellékletének
helyébe e határozat melléklete lép.  
 2. cikk
Ez a határozat
az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon
lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 286., 2008.10.29., 1. o.
[2]               HL L 286., 2008.10.29., 1. o.
[3]               A Bizottság 2012. november 15-i határozata a Bizottság
által a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat
megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló közösségi
rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK tanácsi rendelet értelmében nem
együttműködő harmadik országként azonosíthatónak tekintett harmadik
országok értesítéséről
(HL C 354., 2012.11.17., 1. o.)
[4]               A Bizottság 2013. november 26-i végrehajtási határozata
a Bizottság által a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat
megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló közösségi
rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK tanácsi rendelet értelmében nem
együttműködő harmadik országnak tekintett harmadik országok
azonosításáról (HL C 346., 2013.11.27., 2. o.).
[5]               A Tanács 2014. március 24-i 2014/170/EU végrehajtási
határozata a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat
megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló közösségi
rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK rendelet értelmében a jogellenes
halászat felszámolásában nem együttműködő harmadik országok listájának
összeállításáról (HL L 91., 2014.3.27., 43–47. o.)
MELLÉKLET
A jogellenes, nem bejelentett és
szabályozatlan (IUU) halászat felszámolásában nem együttműködő
harmadik országok jegyzéke
a következőhöz:
Javaslat
a Tanács végrehajtási határozata
a jogellenes, nem bejelentett és
szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására
irányuló közösségi rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK rendelet
értelmében a jogellenes halászat felszámolásában nem együttműködő
harmadik országok jegyzékének módosításáról
Kambodzsai Királyság 
Guineai Köztársaság
Srí Lanka Demokratikus Szocialista Köztársaság