CELEX: 51976PC0331
Language: nl
Date: 1976-10-30
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE HARMONISATIE VAN DE WETGEVINGEN VAN DE LID-STATEN INZAKE DE BESTRIJDING VAN DE ILLEGALE MIGRATIE EN DE ILLEGALE ARBEID

Nr. C 1 1 1 tl                    Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             23.11. 76
                                                           II
                                              (Voorbereidende besluiten)
                                                COMMISSIE
               Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de harmonisatie van de wetgevingen
               van de Lid-Staten inzake de bestrijding van de illegale migratie en de illegale arbeid
                          (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 4 november 1976)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                        Lid-Staten in artikel 117 van het Verdrag hebben er-
                                                               kend dat deze noodzakelijk moet worden bevorderd;
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
Economisch Gemeenschap, inzonderheid op artikel                Overwegende voorts dat in verband met de toenemen-
100,                                                           de onderlinge vervlechting en de integratie van de na-
                                                               tionale arbeidsmarkten de door de individuele Lid-
                                                               Staten tegen de migratie met het oog op illegale ar-
Gezien het voorstel van de Commissie,                          beid genomen maatregelen, of het ontbreken daarvan,
                                                               onvermijdelijk een weerslag hebben op de doeltref-
Gezien het advies van het Europese Parlement,                  fendheid van de door de andere Lid-Staten genomen
                                                               maatregelen; dat derhalve als aanvulling op de onder
                                                               de bevoegdheid van de Lid-Staten zelf vallende maat-
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal                regelen communautaire actie ter bestrijding van ille-
Comité,                                                        gale arbeid van werknemers uit derde landen noodza-
                                                               kelijk is;
Overwegende dat, zoals in de preambule van het Ver-
drag is vermeld, de sociale vooruitgang en de voort-           Overwegende dat bij gebrek aan enige uitdrukkelijke
durende verbetering van de omstandigheden waar-                en rechtstreekse verwijzing in het Verdrag naar com-
onder de Europese volkeren leven en werken een van             munautaire actie op dit gebied moet worden uitge-
de doeleinden van de Gemeenschap vormt en dat de-              gaan van de algemene opzet van het Verdrag en de
ze sociale doelstellingen de volledige en optimale             daarin neergelegde middelen, in casu van de harmo-
werkgelegenheid van de werknemers van de Lid-Sta-              nisatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepa-
ten impliceren;                                                lingen van de Lid-Staten ter voorkoming en beteuge-
                                                               ling van migratie met het oog op illegale arbeid.
Overwegende dat de illega^ arbeid van werknemers
uit derde landen op het grondgebied van de Gemeen-
schap in het algemeen gepaard gaat met misbruiken              HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
zoals discriminerende beloningen, ontduiking van de
sociale zekerheidswetgeving en het niet in acht nemen
van de arbeidsrechtelijke bepalingen inzake de be-                                     Artikel 1
scherming van de werknemers; dat zulks een nadelige
invloed heeft op de arbeid van alle werknemers en               1.    Het doel van deze richtlijn is de harmonisatie
bijgevolg een belemmering vormt voor de verwezen-               van de wetgevingen van de Lid-Staten:
lijking van de sociale doelstellingen van de Gemeen-
schap, met name voor de verbetering van de levens-              a) ter zake van het voorkomen en beteugelen van de
standaard en arbeidsvoorwaarden waaromtrent de                      migratie en arbeid van werknemers die niet onder
 ---pagebreak--- 23.11.76                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 277/3
    artikel 48 van het Verdrag en de daarvan afge-            b) de sancties tegen de in dit artikel sub a) bedoelde
    leide voorschriften vallen, en in strijd met de des-           personen de mogelijkheid omvatten dat hun bij
    betreffende nationale wetgeving een Lid-Staat bin-             ernstige overtreding van de nationale voorschrif-
    nenkomen en daar een betrekking zoeken of aan-                 ten inzake binnenkomst, verblijf en arbeid een
    vaarden;                                                       vrijheidsstraf wordt opgelegd en dat zij aanspra-
                                                                   kelijk zijn voor de repatriëringskosten van de be-
b) ter zake van het verzachten van de nadelige gevol-              trokken werknemers.
    gen welke deze werknemers buiten hun schuld
    ondervinden als uitvloeisel van hun illegale migra-
    tie of illegale arbeid.                                                            Artikel 4
2.     Voor de toepassing van deze richtlijn wordt de          De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen ten einde
in lid 1, sub a), omschreven migratie „illegale migra-        ervoor te zorgen dat werknemers aan wie wegens ille-
tie" genoemd en elke daaruit voortvloeiende arbeid             gale arbeid een sanctie is opgelegd tegen de betrok-
„illegale arbeid".                                             ken beslissing in beroep kunnen gaan. Indien het een
                                                               beslissing tot uitzetting betreft wordt de werking
                                                               daarvan hangende het beroep geschorst.
                          Artikel 2
De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen ten einde                                   Artikel 5
ervoor te zorgen dat:
                                                               Ten einde het doel van deze richtlijn te bereiken wer-
a) de onder deze richtlijn vallende werknemers be-             ken de Lid-Staten met elkaar samen, waarbij de Com-
     hoorlijk en nauwkeurig worden voorgelicht                 missie behulpzaam is.
     omtrent de arbeidsvoorwaarden en de levens- en
     werkomstandigheden, evenals omtrent de voor-
     waarden en formaliteiten waaraan overeenkom-                                       Artikel 6
     stig de nationale voorschriften van de Lid-Staten
     met betrekking tot de binnenkomst, het verblijf en        1.     Binnen vierentwintig maanden na kennisgeving
     de arbeid van de betrokken werknemers moet                van deze richtlijn stellen de Lid-Staten de ter voldoe-
     worden voldaan;                                           ning daarvan nodige wettelijke en bestuursrechtelijke
                                                               bepalingen vast en stellen de Commissie hiervan in
 b) ter voorkoming en beteugeling van de illegale              kennis.
     migratie en illegale arbeid een passende controle
     plaatsvindt:                                              2.     N a kennisgeving van deze richtlijn stellen de
                                                               Lid-Staten de Commissie tijdig genoeg om haar
    — op plaatsen van binnenkomst op hun grond-                 opmerkingen te kunnen maken op de hoogte van alle
         gebied of op de werkplaats,                           ontwerpen voor de wettelijke en bestuursrechtelijke
                                                               bepalingen die zij op het door deze richtlijn bestreken
    — van uitleenbedrijven die arbeidskrachten aan
                                                               gebied voornemens zijn vast te stellen.
         derden in een andere Lid-Staat beschikbaar
         stellen.
                                                                                        Artikel 7
                         Artikel 3
                                                                Binnen twee jaar na afloop van de in artikel 6, lid 1,
                                                                bedoelde termijn van vierentwintig maanden ver-
 De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen ten einde
                                                                strekken de Lid-Staten aan de Commissie alle dien-
 ervoor te zorgen dat:
                                                                stige gegevens om haar in staat te stellen aan de Raad
 a) sancties worden toegepast op natuurlijke of                 een verslag over de toepassing van deze richtlijn voor
      rechtspersonen die opzettelijk activiteiten organi-       te leggen.
      seren of opzettelijk deelnemen aan activiteiten,
      welke illegale migratie en illegale arbeid als                                     Artikel 8
      omschreven in artikel 1 van deze richtlijn beogen
      of daartoe leiden;                                        Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.