CELEX: 52016PC0407
Language: da
Date: 2016-06-22
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Det Blandede EØS-Udvalg vedrørende en ændring af bilag XIX (Forbrugerbeskyttelse) til EØS-aftalen (Alternativt system for tvistbilæggelse)

EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den 22.6.2016
            COM(2016) 407 final
            2016/0189(NLE)
            Forslag til
            RÅDETS AFGØRELSE
            om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegnei Det Blandede EØS-Udvalg vedrørende en ændring af bilag XIX (Forbrugerbeskyttelse) til EØS-aftalen(Alternativt system for tvistbilæggelse)
            
               
         
         
            
               BEGRUNDELSE
            
            
               1.BAGGRUND FOR FORSLAGET
            
            
               •Forslagets begrundelse og formål
            
            
               Udkastet til Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse (der er knyttet som bilag til forslaget til Rådets afgørelse) har til formål at ændre bilag XIX (Forbrugerbeskyttelse) til EØS-aftalen for at gøre det muligt for EØS-EFTA-staterne (Norge, Island og Liechtenstein) at deltage i det europæiske onlinetvistbilæggelsessystem.
            
            
               Det opnås ved at indarbejde forordning (EU) nr. 524/2013 om onlinetvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet
                  1
                ("OTB-forordningen), Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2015/1051
                  2
                og direktiv 2013/11/EU om alternativ tvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet
                  3
                (ATB-direktivet) i EØS-aftalen.
            
            
               •Overensstemmelse med gældende bestemmelser inden for dette politikområde
            
            
               Vedlagte udkast til Det Blandede EØS-udvalgs afgørelse udvider den allerede eksisterende EU-politik til EØS-EFTA-staterne. 
            
            
               •Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
            
            
               Udvidelsen af gældende EU-ret i EØS-EFTA-staterne via indarbejdelse i EØS-aftalen gennemføres i overensstemmelse med målene og principperne i aftalen, der har til formål at oprette et dynamisk og ensartet europæisk økonomisk samarbejdsområde, som skal bygge på fælles regler og lige konkurrencevilkår. 
            
            
               Disse bestræbelser omfatter alle politikker inden for området fri bevægelighed for varer, personer, tjenesteydelser og kapital samt ledsagepolitikker og horisontale politikker i EØS-aftalen.
            
            
               2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
            
            
               •Retsgrundlag
            
            
               Den lovgivning, der skal indarbejdes i EØS-aftalen, bygger på artikel 114 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
            
            
               I henhold til artikel 1, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 2894/94
                  4
                om visse gennemførelsesbestemmelser til EØS-aftalen fastlægger Rådet på forslag af Kommissionen den holdning, som skal indtages på Unionens vegne til de afgørelser, som omhandles i nævnte stk. 3. 
            
            
               Kommissionen forelægger i samarbejde med EU-Udenrigstjenesten udkastet til Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse til vedtagelse i Rådet som Unionens holdning. Kommissionen håber snarest muligt at kunne forelægge forslaget i Det Blandede EØS-Udvalg.
            
            
               •Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence) 
            
            
               Forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet af følgende grunde:  
            
            
               Målet med dette forslag, nemlig at sikre ensartethed på det indre marked, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af foranstaltningens virkninger bedre nås på EU-plan. 
            
            
               
                  Indarbejdelsen af gældende EU-ret i EØS-aftalen foretages i overensstemmelse med Rådets forordning (EF) nr. 2894/94 af 28. november 1994 om visse gennemførelsesbestemmelser til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, hvilket bekræfter den valgte tilgang. 
               
            
         
         
            
               •Proportionalitet
            
            
               
                  I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet går forslaget ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå dets mål, nemlig at sikre ensartethed på det indre marked.
               
            
            
               •Valg af retsakt
            
            
               
                  I henhold til artikel 98 EØS-aftalen er reguleringsmidlet Det Blandede EØS-udvalgs afgørelse. Det Blandede EØS-udvalg sikrer en effektiv gennemførelse og anvendelse af EØS-aftalen. Den træffer med henblik derpå afgørelser i de i aftalen fastsatte tilfælde. 
               
            
            
               3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
            
            
               •Ekspertbistand
            
            
               I forbindelse med forberedelsen af den pågældende lovgivning har Kommissionen foretaget flere undersøgelser af alternativ tvistbilæggelse på forbrugerområdet og adresseret spørgsmål vedrørende onlinetvistbillæggelsesværktøjer.
            
            
               •Konsekvensanalyse
            
            
               Kommissionen har inden for rammerne af forberedelsen af den pågældende lovgivning gennemført en detaljeret konsekvensanalyse, hvori den har analyseret en række løsninger for "Alternativ tvistbilæggelse – dækning, oplysning og kvalitet" og "Onlinetvistbilæggelse i forbindelse med grænseoverskridende e-handelstransaktioner".
            
            
            
               Den vedlagte afgørelse fra Det Blandede EØS-udvalg har til formål at udvide det nuværende system til EØS-EFTA-staterne.
            
            
            
               4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET
            
            
               Indarbejdelsen af denne lovgivning i EØS-aftalen har mindre virkninger for budgettet. Disse omkostninger er imidlertid allerede dækket af de bevillinger, som indgår i den finansielle programmering i "Forbrugerprogrammet" (budgetpost 33.04.01), som Island og Norge deltager i. Der er ikke planlagt yderligere bevillinger.
            
            
               5.ANDRE FORHOLD
            
            
               •Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering
            
            
               
                  I henhold til forslaget skal Kommissionen og Island bestræbe sig på at forbedre de oversættelsesfunktioner, som onlinetvistbilæggelsesplatformen ("OTB-platformen") leverer på islandsk, for at sikre en sammenlignelig kvalitet i alle de tilbudte funktioner i forhold til de andre sprog. De skal regelmæssigt underrette Det Blandede EØS-udvalg om deres fremskridt. 
               
            
            
               •Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
            
            
               
                  OTB-platformen skal være tilgængelig på alle de sprog, der er nævnt i artikel 129, stk. 1, i EØS-aftalen, som omfatter norsk og islandsk. 
               
               
                  Uanset forordningens artikel 5, stk. 4, litra e), skal OTB-platformens oversættelsesfunktioner til og fra islandsk i første omgang kun være tilgængelige i for så vidt angår resultatet af en procedure for alternativ tvistbilæggelse (ADR) fremsendt af en ATB-instans. 
               
            
         
         
            
               
                  Der bør fastsættes særlige overgangsforanstaltninger for de øvrige udvekslinger på OTB-platformen, indtil kvaliteten af oversættelser i det automatiske oversættelsesværktøj, som anvendes på OTB-platformen, er sammenlignelig med de andre sprogs.  
               
               
                  Island skal sikre, at brugere af OTB-platformen kan indhente en oversættelse af alle andre oplysninger til og fra islandsk gennem landets OTB-kontaktpunkt, når disse oplysninger er nødvendige for tvistbilæggelsen og udveksles gennem OTB-platformen på et andet sprog. Der skal på OTB-platformens hjemmeside oplyses om disse foranstaltninger vedrørende islandsk.
               
               
                  Kommissionen og Island skal bestræbe sig på at forbedre de oversættelsesfunktioner, som OTB-platformen leverer på islandsk, for at sikre en sammenlignelig kvalitet i alle de tilbudte funktioner i forhold til de andre sprog, og de skal regelmæssigt underrette Det Blandede EØS-udvalg om deres fremskridt. Når oversættelsesfunktionerne sikrer en sammenlignelig kvalitet på islandsk i forhold til de andre sprog, træffer Det Blandede EØS-udvalg uden unødig forsinkelse afgørelse om at ophæve de overgangsforanstaltninger, der er fastsat i vedlagte afgørelse fra Det Blandede EØS-udvalgs. 
               
            
            
               2016/0189 (NLE)
            
            
               Forslag til
            
            
               RÅDETS AFGØRELSE
            
            
               om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne
                  i Det Blandede EØS-Udvalg vedrørende en ændring af bilag XIX 
                  (Forbrugerbeskyttelse) til EØS-aftalen
                  (Alternativt system for tvistbilæggelse)
            
            
               RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
            
            
               under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114 sammenholdt med artikel 218, stk. 9,
            
            
               under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 2894/94 af 28. november 1994 om visse gennemførelsesbestemmelser til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde
                  5
               , særlig artikel 1, stk. 3,
            
            
               under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
            
            
               ud fra følgende betragtninger:
            
            
               (1)Aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde ("EØS-aftalen") trådte i kraft den 1. januar 1994.
            
            
               (2)I henhold til EØS-aftalens artikel 98 kan Det Blandede EØS-Udvalg træffe afgørelse om at ændre bl.a. bilag XIX (Forbrugerbeskyttelse) til EØS-aftalen.
            
            
               (3)Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 524/2013
                  6
                skal indarbejdes i EØS-aftalen.
            
            
               (4)Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 2015/1051
                  7
                skal indarbejdes i EØS-aftalen.
            
            
               (5)Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/11/EU
                  8
                skal indarbejdes i EØS-aftalen.
            
            
               (6)Bilag XIX (Forbrugerbeskyttelse) til EØS-aftalen bør derfor ændres. 
            
            
               (7)Den holdning, som Unionen skal indtage i Det Blandede EØS-Udvalg, bør derfor baseres på det udkast til afgørelse, der er knyttet til nærværende afgørelse —
            
            
               VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
            
         
         
            
               Artikel 1
            
            
               Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Blandede EØS-Udvalg til den foreslåede ændring af bilag XIX (Forbrugerbeskyttelse) til EØS-aftalen, baseres på det udkast til Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse, der er knyttet til nærværende afgørelse.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
            
            
               Udfærdiget i Bruxelles, den .
            
            
               
                     På Rådets vegne
               
               
                     Formand
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 524/2013 af 21. maj 2013 om onlinetvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet og om ændring af forordning (EF) nr. 2006/2004 og direktiv 2009/22/EF (EUT L 165 af 18.6.2013, s. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2015/1051 af 1. juli 2015 om de nærmere vilkår for varetagelsen af de funktioner, som platformen for onlinetvistbilæggelse (OTB) har, om de nærmere vilkår for den elektroniske klageformular og om de nærmere vilkår for samarbejdet mellem kontaktpunkterne i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 524/2013 om onlinetvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet (EUT L 171 af 2.7.2015, s. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/11/EU af 21. maj 2013 om alternativ tvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet og om ændring af forordning (EF) nr. 2006/2004 og direktiv 2009/22/EF (EUT L 165 af 18.6.2013, s. 63).
               
               
                  
                     (4)
                  EFT L 305 af 30.11.1994, s. 6-8.
               
               
                  
                     (5)
                  EFT L 305 af 30.11.1994, s. 6.
               
               
                  
                     (6)
                  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 524/2013 af 21. maj 2013 om onlinetvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet og om ændring af forordning (EF) nr. 2006/2004 og direktiv 2009/22/EF (EUT L 165 af 18.6.2013, s. 1).
               
               
                  
                     (7)
                  Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2015/1051 af 1. juli 2015 om de nærmere vilkår for varetagelsen af de funktioner, som platformen for onlinetvistbilæggelse (OTB) har, om de nærmere vilkår for den elektroniske klageformular og om de nærmere vilkår for samarbejdet mellem kontaktpunkterne i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 524/2013 om onlinetvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet (EUT L 171 af 2.7.2015, s. 1).
               
               
                  
                     (8)
                  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/11/EU af 21. maj 2013 om alternativ tvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet og om ændring af forordning (EF) nr. 2006/2004 og direktiv 2009/22/EF (EUT L 165 af 18.6.2013, s. 63).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den 22.6.2016
            COM(2016) 407 final
            BILAG
            til forslag tilRådets afgørelseom den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegnei Det Blandede EØS-Udvalg vedrørende en ændring af bilag XIX (Forbrugerbeskyttelse) til EØS-aftalen
            (Alternativt system for tvistbilæggelse)
            
               
         
         
            
               DET BLANDEDE EØS-UDVALGS AFGØRELSE 
                  Nr.
                  
                  af
               
                   om ændring af bilag XIX (Forbrugerbeskyttelse) til EØS-aftalen
            
            
               DET BLANDEDE EØS-UDVALG HAR —
            
            
               under henvisning til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde ("EØS-aftalen"), særlig artikel 98, og
            
            
               ud fra følgende betragtninger:
            
            
               (1)Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 524/2013 af 21. maj 2013 om onlinetvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet og om ændring af forordning (EF) nr. 2006/2004 og direktiv 2009/22/EF
                  1
                skal indarbejdes i EØS-aftalen.
            
            
               (2)Der bør fastsættes særlige overgangsforanstaltninger indtil den fulde gennemførelse af oversættelsesfunktionen i den OTB-platform, som omhandles i artikel 5 i forordning (EU) nr. 524/2013, for så vidt angår islandsk.
            
            
               (3)Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2015/1051 af 1. juli 2015 om de nærmere vilkår for varetagelsen af de funktioner, som platformen for onlinetvistbilæggelse (OTB) har, om de nærmere vilkår for den elektroniske klageformular og om de nærmere vilkår for samarbejdet mellem kontaktpunkterne i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 524/2013 om onlinetvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet
                  2
                skal indarbejdes i EØS-aftalen.
            
            
               (4)Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/11/EU af 21. maj 2013 om alternativ tvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet og om ændring af forordning (EF) nr. 2006/2004 og direktiv 2009/22/EF
                  3
                skal indarbejdes i EØS-aftalen.
            
            
               (5)Bilag XIX til EØS-aftalen bør derfor ændres —
            
            
               VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
            
            
               Artikel 1
            
            
               I bilag XIX til EØS-aftalen foretages følgende ændringer:
            
            
               1.Følgende tilføjes i punkt 7d (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/22/EF): 
            
            
               ", ændret ved:
            
            
               – 32013 R 0524: Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 524/2013 af 21. maj 2013 (EUT L 165 af 18.6.2013, s. 1).
            
            
               –32013 L 0011: Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/11/EU af 21. maj 2013 (EUT L 165 af 18.6.2013, s. 63)."
            
            
               2.Følgende led tilføjes til punkt 7f (Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2006/2004):
            
            
               "–32013 R 0524: Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 524/2013 af 21. maj 2013 (EUT L 165 af 18.6.2013, s. 1).
            
            
               –32013 L 0011: Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/11/EU af 21. maj 2013 (EUT L 165 af 18.6.2013, s. 63)."
            
         
         
            
               3.Følgende indsættes efter punkt 7i (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/83/EU):
            
            
               "7j.32013 R 0524: Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 524/2013 af 21. maj 2013 om onlinetvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet og om ændring af forordning (EF) nr. 2006/2004 og direktiv 2009/22/EF (EUT L 165 af 18.6.2013, s. 1).
            
            
               Bestemmelserne i forordningen gælder i forbindelse med denne aftale med følgende tilpasninger:
            
            
               a)For så vidt angår EFTA-staterne skal OTB-platformen, som omhandles i artikel 5 til forordningen, være tilgængelig inden for 40 arbejdsdage fra ikrafttrædelsen af Det Blandede EØS-udvalgs afgørelse nr. …/… af … [denne afgørelse].
            
            
               b)OTB-platformen skal være tilgængelig på alle de sprog, der er nævnt i artikel 129, stk. 1, i EØS-aftalen.
            
            
               c)Uanset forordningens artikel 5, stk. 4, litra e), skal OTB-platformens oversættelsesfunktioner til og fra islandsk i første omgang kun være tilgængelige for resultatet af en ATB-procedure fremsendt af en ATB-instans. Island sikrer, at brugere af OTB-platformen kan indhente en oversættelse af alle andre oplysninger til og fra islandsk gennem landets OTB-kontaktpunkt, når disse oplysninger er nødvendige for tvistbilæggelsen og udveksles gennem OTB-platformen på et andet sprog. Der skal på OTB-platformens hjemmeside oplyses om disse foranstaltninger vedrørende islandsk.
            
            
               Kommissionen og Island skal bestræbe sig på at forbedre de oversættelsesfunktioner, som OTB-platformen leverer på islandsk, for at sikre en sammenlignelig kvalitet i alle de tilbudte funktioner i forhold til de andre sprog, og de skal regelmæssigt underrette Det Blandede EØS-udvalg om deres fremskridt. Når oversættelsesfunktionerne sikrer en sammenlignelig kvalitet på islandsk i forhold til de andre sprog, træffer Det Blandede EØS-udvalg uden unødig forsinkelse afgørelse om at ophæve de foranstaltninger, der er fastsat under dette litra. 
            
            
               7ja.32015 R 1051: Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2015/1051 af 1. juli 2015 om de nærmere vilkår for varetagelsen af de funktioner, som platformen for onlinetvistbilæggelse (OTB) har, om de nærmere vilkår for den elektroniske klageformular og om de nærmere vilkår for samarbejdet mellem kontaktpunkterne i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 524/2013 om onlinetvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet (EUT L 171 af 2.7.2015, s. 1).
            
            
               7k.32013 L 0011: Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/11/EU af 21. maj 2013 om alternativ tvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet og om ændring af forordning (EF) nr. 2006/2004 og direktiv 2009/22/EF (EUT L 165 af 18.6.2013, s. 63).
            
            
               Direktivets bestemmelser gælder i forbindelse med denne aftale med følgende tilpasninger:
            
            
               a)Henvisninger til andre retsakter i direktivet anses for relevante i det omfang og i den form, disse indarbejdes i aftalen.
            
            
               b)Hvad angår EFTA-staterne læses artikel 11, stk. 2, således:
            
            
               "2.
                     I forbindelse med denne artikel fastsættes det "sædvanlige opholdssted" i overensstemmelse med følgende:
            
            
               a)Selskaber, foreninger og andre juridiske personer har sædvanligt opholdssted det sted, hvor de har deres hovedkontor;
            
            
               En fysisk person, der handler som led i sin erhvervsmæssige virksomhed, har sædvanligt opholdssted det sted, hvor den pågældende har sin hovedvirksomhed.
            
            
               b)Er aftalen indgået som led i driften af en filial, et agentur eller en lignende virksomhed, eller påhviler det i henhold til aftalen en sådan filial, et sådant agentur eller en sådan virksomhed at opfylde forpligtelsen, gælder dog stedet for denne virksomhed som sædvanligt opholdssted.
            
            
               c)Ved bestemmelsen af sædvanligt opholdssted er det relevante tidspunkt tidspunktet for aftalens indgåelse." 
            
            
               c)I artikel 18, stk. 2, tilføjes følgende:
            
            
               "På listen medtager Kommissionen de kompetente myndigheder og de centrale kontaktpunkter, som EFTA-staterne har udpeget."
            
            
               d)I artikel 20, stk. 4, indsættes følgende efter ordene "meddeles den.":
            
         
         
            
               "På listen medtager Kommissionen de ATB-instanser, der er etableret i EFTA-staterne og opført på en liste i overensstemmelse med stk. 2.""
            
            
               Artikel 2
            
            
               Den islandske og den norske udgave af forordning (EU) nr. 524/2013, forordning (EU) nr. 2015/1051 og direktiv 2013/11/EU, der offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidendes EØS-tillæg, er begge autentiske.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Denne afgørelse træder i kraft den […], forudsat at alle meddelelser er indgivet, jf. EØS-aftalens artikel 103, stk. 1*.
            
            
               
                  4Artikel 4
            
            
               Denne afgørelse offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidendes EØS-afsnit og EØS-tillæg.
            
            
               Udfærdiget i Bruxelles, den [...].
            
            
               
                     På Det Blandede EØS-udvalgs vegne
               
               
                     Formand
                     
                     
                     
                     Sekretærer for
                     Det Blandede EØS-udvalg
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  EUT L 165 af 18.6.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  EUT L 171 af 2.7.2015, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  EUT L 165 af 18.6.2013, s. 63.
               
               
                  
                     (4)
                  [Ingen forfatningsmæssige krav angivet.] [Forfatningsmæssige krav angivet.]