CELEX: 52012PC0611
Language: sl
Date: 2012-10-23
Title: Predlog SKLEP SVETA o odobritvi Bolgariji in Romuniji, da uporabita ukrepe, ki odstopajo od člena 5 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost

|
			
		
		
		52012PC0611
		
			Predlog SKLEP SVETA o odobritvi Bolgariji in Romuniji, da uporabita ukrepe, ki odstopajo od člena 5 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost /* COM/2012/0611 final - 2012/0293 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
V skladu s členom 395 Direktive 2006/112/ES z
dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost[1] (v nadaljnjem besedilu:
Direktiva o DDV) lahko Svet soglasno na predlog Komisije kateri koli državi
članici dovoli uporabo posebnih ukrepov za odstopanje od določb
navedene direktive zaradi poenostavitve postopka obračunavanja davka na
dodano vrednost (DDV) ali za preprečitev nekaterih vrst davčnih utaj
ali izogibanja plačilu davkov.
V dopisu, ki ga je Komisija prejela
25. maja 2011, sta Bolgarija in Romunija zaprosili za dovoljenje, da
odstopata od določb člena 5 Direktive o DDV, ki urejajo ozemeljsko
področje uporabe DDV, v zvezi z mejnim mostom (cesta in železnica) čez
Donavo. V dopisu, ki ga je Komisija prejela 7. marca 2012, sta
Bolgarija in Romunija ta zahtevek delno nadomestili z drugim.
V skladu s členom 395(2) Direktive o DDV je
Komisija z dopisom z dne 17. julija 2012 obvestila druge države
članice o zahtevah Bolgarije in Romunije (Španija pa je bila
obveščena z dopisom z dne 18. julija 2012). Z dopisom z dne
19. julija 2012 je Komisija uradno obvestila Bolgarijo in Romunijo,
da ima vse informacije, potrebne za oceno zahtevka.
Bolgarija in Romunija sta se z namenom olajšati
cestni in železniški promet med svojima ozemljema odločili, da dne 5.
junija 2000 podpišeta sporazum o gradnji mejnega mostu čez reko Donavo med
krajema Vidin (Bolgarija) in Calafat (Romunija).
V zvezi s tem sta Bolgarija in Romunija zaprosili
za dovoljenje, da uporabita ukrepe, ki odstopajo od Direktive, kar zadeva
pravila o DDV glede ozemeljske uporabe, za vzdrževanje in popravilo navedenega
mostu ter zaračunavanje mostnine za prehod (izgradnja mejnega mostu je
bila izrecno izključena iz zahtevka za odstopanje).
Po običajnih pravilih bi načelo
ozemeljske uporabe iz člena 5 Direktive o DDV v kombinaciji s pravili o
kraju dobave zahtevalo, da se za vzdrževanje in popravila, ki se izvajajo v
Bolgariji, obračuna bolgarski DDV. Za vzdrževanje in popravila, ki se izvajajo
na romunskem ozemlju, pa bi se obračunaval romunski DDV. Uporaba
običajnih pravil bi zahtevala natančno določitev kraja
obdavčljivih transakcij glede na ozemlje, na katerem je bila izvedena
vsaka posamezna faza del. V ta namen bi morala podjetja, vključena v izvajanje
del, z gotovostjo ugotoviti ozemeljsko mejo na reki Donavi, za delo, opravljeno
nad vodo. Bolgarija in Romunija menita, da bi uporaba teh običajnih pravil
povzročila davčne težave za ta podjetja, in cilj tega
poenostavitvenega odstopanja je zato v skladu z zahtevkom določitev
ozemeljske meje na sredini mostu.
Kar zadeva mostnine, bi se moral obdavčljivi
znesek v skladu z veljavnimi pravili nanašati na del mostu, ki pripada
posamezni državi članici. Poleg že omenjenega problema določitve
ozemeljske meje bi bilo treba vsako potovanje prek mostu zaračunati po
dveh mostninah in dveh različnih stopnjah DDV: eno za bolgarsko ozemlje in
drugo za romunsko; to bi obremenjevalo zadevne davčne zavezance. V zvezi s
tem je namen odstopanja glede mostnin obravnavati most, kot da stoji na ozemlju
države članice, v kateri se potovanje prek mostu začne. V praksi se
bo bolgarski DDV obračunaval za celotno mostnino za vsa potovanja, ki se
začnejo na bolgarski strani in se nadaljujejo prek mejnega mostu v
Romunijo. Na enak način se bo romunski DDV obračunaval za celotno
mostnino za vsa potovanja, ki se začnejo v Romuniji. To bo poenostavilo
način izračunavanja in obračunavanja DDV.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Svetovanje ali zunanje izvedensko mnenje ni bilo
potrebno.
Cilj predloga sklepa je poenostavitev
obračunavanja DDV v zvezi z nekaterimi storitvami, povezanimi z mejnim
mostom.
Zaradi ozkega področja uporabe odstopanja bo
učinek v vsakem primeru omejen.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Sklep dovoljuje Bolgariji in Romuniji, da
uporabita ukrepe odstopanja od ozemeljske uporabe Direktive o DDV v zvezi z
mejnim mostom.
Ta sklep temelji na členu 395 Direktive
o DDV.
Predlog je v izključni pristojnosti EU.
Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja.
Ta sklep se nanaša na dovoljenje, izdano
posameznima državama članicama na njuno zahtevo, in ne predstavlja nobene
obveznosti.
Zaradi stroge omejitve obsega se posebni ukrep zdi
sorazmeren z zastavljenim ciljem.
Na podlagi člena 395 Direktive o DDV
lahko samo Svet na predlog Komisije soglasno odobri odstopanje od skupnih
pravil o DDV. Sklep Sveta je edini ustrezni instrument, saj se lahko naslovi na
posamezno državo članico.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog ne vpliva na proračun Unije.
2012/0293 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o odobritvi Bolgariji in Romuniji, da
uporabita ukrepe, ki odstopajo od člena 5 Direktive 2006/112/ES
o skupnem sistemu davka na dodano vrednost
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije,
ob upoštevanju Direktive
Sveta 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu
davka na dodano vrednost[2],
zlasti člena 395(1) Direktive,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       V dopisih, ki ju je Komisija
prejela 25. maja 2011, sta Bolgarija in Romunija zaprosili za
dovoljenje, da odstopata od določb člena 5 Direktive
2006/112/ES, ki urejajo ozemeljsko področje uporabe DDV, v zvezi z mejnim
mostom čez Donavo. Bolgarija in Romunija sta delno nadomestili ta zahtevek
z dopisom, ki ga je Komisija prejela 7. marca 2012.
(2)       V skladu s
členom 395(2) Direktive 2006/12/ES je Komisija z dopisom z dne
17. julija 2012 o zahtevi Bolgarije in Romunije obvestila druge
države članice, razen Španije, ki je bila obveščena z dopisom z dne
18. julija 2012. Z dopisom z dne 19. julija 2012 je Komisija uradno
obvestila Bolgarijo in Romunijo, da ima vse informacije, potrebne za oceno
zahtevka.
(3)       Glede vzdrževanja in
popravila mostu pomeni odstopanje, ki ga zahtevata Bolgarija in Romunija, da se
ozemeljska meja med obema državama članicama obravnava, kot da poteka na
sredini mostu.
(4)       Glede pobiranja mostnine za
prečkanje mejnega mostu želita obe državi članici upoštevati celotno
dolžino mostu kot del ozemlja države, v kateri se potovanje prek mostu
začne. Zato se bo le bolgarski DDV obračunaval za celotno mostnino za
vsa potovanja, ki se začnejo na bolgarski strani. Prav tako se bo le
romunski DDV obračunaval za potovanja, ki se začnejo na romunski
strani.
(5)       V odsotnosti ukrepov
odstopanja bi bila določitev kraja dobave za vzdrževanje, popravilo in
zaračunavanje mostnine v prvi vrsti odvisna od natančne
določitve ozemeljske meje nad vodo, ki bi bila v praksi zelo težavna za
zadevne davčne zavezance. Poleg tega bi bilo treba bolgarski in tudi
romunski DDV obračunavati za mostnino, ki se zaračuna za enosmerno
potovanje čez mejni most iz ene države članice v drugo. Ukrepi
odstopanja so zato namenjeni poenostavitvi obračunavanja DDV za te storitve.
(6)       Ker gre v tem primeru za
opredelitev ozemlja v zvezi z DDV, ki se ne spreminja, se odstopanje odobri za
nedoločen čas.
(7)       Ukrepi ne bodo škodljivo
vplivali na lastne vire Unije, pridobljene iz DDV, in tudi ne bodo vplivali na
znesek dolgovanega davka na končni stopnji porabe –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Z odstopanjem od člena 5 Direktive
2006/112/ES se Bolgariji in Romuniji odobri, pod pogoji iz členov 2 in 3
tega sklepa, da uporabita ukrepe, ki odstopajo od Direktive 2006/112/ES v zvezi
z vzdrževanjem, popravilom in zaračunavanjem mostnine v zvezi z mejnim
mostom čez Donavo med krajema Vidin (Bolgarija) in Calafat (Romunija).
Člen 2
Za določitev kraja obdavčljivih
transakcij za vzdrževanje ali popravilo mejnega mostu se bo ozemeljska meja
obravnavala, kot da poteka po sredini navedenega mostu za dobave blaga in
storitev, nabave znotraj Skupnosti in uvoz blaga, namenjenega za navedeno
vzdrževanje ali popravilo.
Člen 3
Za določitev kraja obdavčljivih
transakcij za zaračunavanje mostnine se bo mejni most po vsej dolžini
obravnaval, kot da je del ozemlja države članice, iz katere se posamezno
potovanje prek mostu začne.
Člen 4
Ta sklep je naslovljen na Republiko Bolgarijo
in na Romunijo.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 347, 11.12.2006, str. 1. 
[2]               UL L 347, 11.12.2006, str. 1.