CELEX: 
Language: sv
Date: 2019-10-15 00:00:00
Title: KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) …/… om ändring av bilaga II till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 515/2014 om inrättande, som en del av fonden för inre säkerhet, av ett instrument för ekonomiskt stöd för yttre gränser och visering

MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN
            
            
               Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 515/2014
                  1
                om inrättande, som en del av fonden för inre säkerhet, av ett instrument för ekonomiskt stöd för yttre gränser och visering, ger kommissionen befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med de villkor som anges i artikel 17 i förordningen.  
            
            
               I synnerhet ges kommissionen genom artikel 7.2 i förordning (EU) nr 515/2014 befogenhet att anta delegerade akter för översynen av de särskilda åtgärder som förtecknas i bilaga II till den förordningen, om det anses lämpligt, även i samband med halvtidsöversynen.
            
            
               På grund av migrationsströmmarnas dynamiska karaktär krävs en gemensam flexibel strategi som på ett ändamålsenligt sätt kan svara på den politiska utvecklingen och finansieringsbehoven i EU och dess medlemsstater. Detta gäller särskilt de medlemsstater som är utsatta för ett kontinuerligt högt och oproportionerligt migrationstryck vid sina yttre gränser. 
            
            
               Fonden för inre säkerhet, och särskilt instrumentet för yttre gränser och visering, bör i detta sammanhang kunna tillhandahålla lämpligt finansiellt stöd till gränskontrollåtgärder och genomförandet av EU:s politik, bl.a. hotspot-systemet, i enlighet med den europeiska migrationsagenda som lades fram av Europeiska kommissionen den 13 maj 2015
                  2
                och godkändes av Europeiska rådet den 25 och 26 juni 2015
                  3
               . 
            
            
               I samband med halvtidsöversynen av de nationella programmen inom ramen för artikel 15 i förordning (EU) nr 514/2014, samt med hänsyn tagen till EU:s politiska prioriteringar som anges ovan, identifierades ett behov av ytterligare finansiering när det gäller gränskontrollverksamhet, särskilt i de medlemsstater som är utsatta för ett högt och oproportionerligt migrationstryck vid de yttre gränserna. 
            
            
               I sina slutsatser av den 28 juni 2018 framhöll Europeiska rådet på nytt behovet av att stödja sådana insatser och uppmanade till ökat samarbete med tredjeländer för att förstärka deras gränsförvaltningskapacitet.
            
            
               Dessa finansieringsbehov bör tillgodoses så ändamålsenligt som möjligt och genom att det lämpligaste finansieringsverktyget används.
            
            
               Med beaktande av särdragen när det gäller finansieringsbehoven är det lämpligaste verktyget inte en komplettering av finansieringen av medlemsstaternas nationella program via den fördelningsnyckel som användes vid den grundläggande tilldelningen för varje medlemsstat, eftersom den inte medger en särskild inriktning på de behov som konstaterats i de medlemsstater som är utsatta för ett högt och oproportionerligt migrationstryck och säkerställer gränskontroll av EU:s yttre gränser.
            
            
               Att använda bistånd i nödsituationer är inte heller det mest lämpliga alternativet, eftersom det i princip förutsätter mycket speciella omständigheter, nämligen en nödsituation enligt definitionen i artikel 2 f i förordning (EU) nr 515/2014. Inom ramen för bistånd i nödsituationer tillhandahålls dessutom finansieringen i enlighet med en projektstrategi och för en begränsad tid (i regel högst 12 månader), i motsats till det fleråriga perspektivet för finansiering via det nationella programmet. 
            
            
               Mot bakgrund av vad som sägs ovan är det mest ändamålsenligt att tillhandahålla sådan extra finansiering via särskilda åtgärder inom ramen för de nationella programmen (delad förvaltning), eftersom dynamiken och särdragen i en särskild situation kan beaktas på ett mer flexibelt sätt, och de erbjuder en skräddarsydd metod för att stödja en specifik verksamhet i de berörda medlemsstaterna inom ramen för Fonden för inre säkerhet (för den del som avser gränser och visering). 
            
            
               För närvarande förtecknas två särskilda åtgärder i bilaga II till förordning (EU) nr 515/2014. Den ena är en gemensam åtgärd mellan minst två medlemsstater och avser konsulärt samarbete, och den andra avser inköp av transportmedel och operativ utrustning som ska ställas till Europeiska gräns- och kustbevakningsbyråns förfogande under gemensamma insatser.
            
            
               Eftersom de befintliga särskilda åtgärderna inte möjliggör stöd för den typ av verksamhet som identifierades i samband med halvtidsöversynen, finns ett behov av att införa en ny särskild åtgärd i den berörda bilagan till förordning (EU) nr 515/2014. Denna särskilda åtgärd skulle bidra till att förstärka gränskontrollverksamheten (bl.a. in- och utresekontroller, första mottagandet och gränsövervakning) samt genomförandet av akutstrategin med s.k. hotspots och därmed stödja en integrerad gränsförvaltning som säkerställer en effektiv kontroll och ett effektivt skydd av unionens yttre gränser. 
            
            
               En sådan ändring av förteckningen över särskilda åtgärder för att tillgodose medlemsstaternas särskilda behov, i enlighet med visionen i den rättsliga grunden för instrumentet för ekonomiskt stöd för yttre gränser och visering, som en del av Fonden för inre säkerhet, ger dessutom en möjlighet att stärka mervärdet på EU-nivå i samband med hanteringen av migrationsströmmarna.
            
            
            
               2.SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN
            
            
               I enlighet med bestämmelserna om bättre lagstiftning och i enlighet med skäl 40 i förordning (EU) nr 515/2014 bör kommissionen vid utarbetandet av delegerade akter genomföra lämpliga samråd, inklusive på expertnivå. Detta samråd ägde rum genom skriftligt förfarande mellan den 7 juni och den 24 juni 2019. 
            
            
               De synpunkter som inkommit från medlemsstaternas experter har beaktats i utkastet till denna kommissionens delegerade förordning.
            
         
         
            
               I enlighet med bestämmelserna om bättre lagstiftning användes återkopplingsmekanismen efter samrådet mellan kommissionens tjänsteavdelningar. Återkopplingsperioden löpte ut den 26 augusti 2019. Inga synpunkter inkom.
            
            
            
               3.DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER
            
            
               Genom artikel 7.2 i förordning (EU) nr 515/2014 ges kommissionen befogenhet att anta delegerade akter för att ändra bilaga II till den förordningen som innehåller förteckningen över särskilda åtgärder.
            
            
               I artikel 17 i förordning (EU) nr 515/2014 fastställs utövandet av delegeringen och i synnerhet villkoren för tilldelningen av befogenheten för kommissionen att anta delegerade akter.
            
            
               KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) …/…
            
            
               av den 15.10.2019
            
            
               om ändring av bilaga II till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 515/2014 om inrättande, som en del av fonden för inre säkerhet, av ett instrument för ekonomiskt stöd för yttre gränser och visering  
               
            
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 515/2014 av den 16 april 2014 om inrättande, som en del av fonden för inre säkerhet, av ett instrument för ekonomiskt stöd för yttre gränser och visering och om upphävande av beslut nr 574/2007/EG
                  4
               , särskilt artikel 7.2, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
                (1)I samband med den halvtidsöversyn som avses i artikel 15 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 514/2014
                  5
                identifierades medlemsstaternas ytterligare finansieringsbehov när det gäller gränsförvaltning. 
            
            
               (2)I halvtidsöversynen identifierades ett behov av att tillhandahålla lämpligt finansiellt stöd till gränskontrollverksamhet, särskilt i hotspot-områdena enligt definitionen i artikel 2.10 i förordning (EU) 2016/1624
                  6
                och andra gränsområden med ett befintligt eller potentiellt högt och oproportionerligt migrationstryck. 
            
            
               (3)Bilaga II till förordning (EU) nr 515/2014 innehåller en förteckning över två särskilda åtgärder för vilka medlemsstaterna kan få ytterligare finansiering.
            
            
               (4)Finansiering av åtgärder som syftar till att förstärka gränskontrollkapacitet och genomförande av hotspot-systemet eller liknande system kan inte kanaliseras på ett tillfredsställande sätt inom ramen för den nuvarande förteckningen över särskilda åtgärder. En ändring av denna förteckning är därför det bästa sättet att tillgodose de behov som konstaterats inom ramen för målen för Fonden för inre säkerhet (gränser och visering).
            
            
               (5)Den nya särskilda åtgärd som läggs till i bilaga II till förordning (EU) nr 515/2014 kommer att bidra till en effektiv kontroll av unionens yttre gränser. Det ligger i linje med det särskilda målet enligt artikel 3.2 b i den förordningen, nämligen att stödja en integrerad gränsförvaltning och underlätta tillgången till internationellt skydd för dem som behöver det.
            
            
               (6)Tillägget av en ny särskild åtgärd som återspeglar den senaste politiska utvecklingen och finansieringsbehoven i medlemsstaterna kommer att generera ett betydande mervärde, eftersom det kommer att bidra till att lindra trycket på de medlemsstater som påverkas mest av migrations- och asylströmmar, och därmed på unionen som helhet.
            
            
               (7)För att möjliggöra ett snabbt genomförande av denna särskilda åtgärd, med tanke på de akuta finansieringsbehov som redovisats, bör denna förordning träda i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               (8)Förordning (EU) nr 515/2014 bör därför ändras i enlighet med detta. 
            
         
         
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               I bilaga II till förordning (EU) nr 515/2014 ska följande nya punkt läggas till som punkt 3:
            
            
               ”3. Gränskontrollverksamhet såsom in- och utresekontroller och gränsövervakningsåtgärder i områden som för närvarande är eller potentiellt kan bli utsatta för ett högt eller oproportionerligt migrationstryck, eller båda delar, inklusive verksamhet som rör inrättandet, utvecklingen och driften av hotspot-områden enligt definitionen i artikel 2.10 i förordning (EU) nr 2016/1624
                  7
               , samt vid behov stöd till gränsförvaltningsverksamhet i tredjeländer.”
            
            
               Artikel 2
            
            
               Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i medlemsstaterna i enlighet med fördragen.
            
            
               Utfärdad i Bryssel den 15.10.2019
            
            
               
                     På kommissionens vägnar
               
               
                     Ordförande
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 515/2014 av den 16 april 2014 om inrättande, som en del av fonden för inre säkerhet, av ett instrument för ekonomiskt stöd för yttre gränser och visering och om upphävande av beslut nr 574/2007/EG (EUT L 150, 20.5.2014, s. 143).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2015) 240 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Dok. EUCO 22/15 CO EUR 8 CONCL 3.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EUT L 150, 20.5.2014, s. 143.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 514/2014 av den 16 april 2014 om allmänna bestämmelser för asyl-, migrations- och integrationsfonden och om ett instrument för ekonomiskt stöd till polissamarbete, förebyggande och bekämpande av brottslighet samt krishantering (EUT L 150, 20.5.2014, s. 112).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1624 av den 14 september 2016 om en europeisk gräns- och kustbevakning och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/399 och upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 863/2007, rådets förordning (EG) nr 2007/2004 och rådets beslut 2005/267/EG (EUT L 251, 16.9.2016, s. 1).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1624 av den 14 september 2016 om en europeisk gräns- och kustbevakning och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/399 och upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 863/2007, rådets förordning (EG) nr 2007/2004 och rådets beslut 2005/267/EG (EUT L 251, 16.9.2016, s. 1).