CELEX: 52014PC0255
Language: fi
Date: 2014-05-07
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 13 kohdan mukaisesti (hakemus EGF/2012/010 RO/Mechel, Romania)

|
			
		
		
		52014PC0255
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 13 kohdan mukaisesti (hakemus EGF/2012/010 RO/Mechel, Romania) /* COM/2014/0255 final  */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
Vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen
rahoituskehyksen vahvistamisesta annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o
1311/2013[1]
12 artiklassa sallitaan se, että Euroopan globalisaatiorahastosta (EGR) voidaan
ottaa vuosittain käyttöön enintään 150 miljoonaa euroa (vuoden 2011
hintoina) ylittämällä rahoituskehyksen asianomaisten otsakkeiden
enimmäismäärät.
Rahastosta sellaisille hakemuksille, jotka
esitettiin 31. joulukuuta 2013 mennessä, myönnettävään rahoitustukeen
sovellettavista säännöistä säädetään Euroopan globalisaatiorahaston
perustamisesta 20. joulukuuta 2006 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston
asetuksessa (EY) N:o 1927/2006[2].
Romania toimitti 21. joulukuuta 2012
hakemuksen EGF/2012/010 RO/Mechel EGR:n rahoitustuen saamiseksi sen jälkeen,
kun SC Mechel Campia Turzii SA ja yksi sen jatkojalostaja (SC Mechel Reparatii
Targoviste SRL) oli vähentänyt työntekijöitä Romaniassa.
Tutkittuaan hakemuksen perusteellisesti
komissio on tullut asetuksen (EY) N:o 1927/2006 10 artiklan mukaisesti siihen
tulokseen, että asetuksessa säädetyt edellytykset rahoitustuen saamiseksi
täyttyvät.
HAKEMUKSEN TIIVISTELMÄ JA ANALYYSI
 Keskeiset tiedot: ||   
 EGR-viitenumero || EGF/2012/010 
 Jäsenvaltio || Romania 
 2 artikla || a alakohta 
 Ensisijainen yritys || SC Mechel Campia Turzii SA 
 Toimittajat ja jatkojalostajat || 1 
 Viiteajanjakso || 20.6.2012–20.10.2012 
 Yksilöllisten palvelujen tarjoamisen aloittamispäivä || 1.3.2013 
 Hakemuksen päivämäärä || 21.12.2012 
 Työntekijävähennykset viiteajanjaksolla || 825 
 Työntekijävähennykset ennen viiteajanjaksoa ja sen jälkeen || 688 
 Tukikelpoiset työntekijävähennykset yhteensä || 1 513 
 Toimenpiteisiin osallistuvien vähennettyjen työntekijöiden määrä || 1 000 
 Yksilöllisten palvelujen kustannukset euroina || 6 909 300 
 EGR:n täytäntöönpanokustannukset[3] euroina || 233 000 
 EGR:n täytäntöönpanokustannukset prosentteina || 3,26 
 Kokonaisbudjetti euroina || 7 142 300 
 EGR:n tuki euroina (50 %) || 3 571 150 
1.           Hakemus esitettiin
komissiolle 21. joulukuuta 2012, ja sitä täydennettiin lisätiedoin 4.
maaliskuuta 2014 asti.
2.           Hakemus täyttää asetuksen
(EY) N:o 1927/2006 2 artiklan a alakohdassa esitetyt EGR:n rahoitustuen
myöntämisen edellytykset, ja se tehtiin saman asetuksen 5 artiklassa säädetyssä
kymmenen viikon määräajassa.
Työntekijävähennysten ja
globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattavien rakenteellisten
muutosten välinen yhteys
3.           Osoittaakseen yhteyden
työntekijävähennysten ja globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattavien
rakenteellisten muutosten välillä Romania väittää, että valmiiden ja
puolivalmiiden terästuotteiden valmistus, jonka alalla Mechel Campia Turzii ja
Mechel Reparatii Targoviste toimivat, on kärsinyt vakavista talouden
häiriötiloista EU:n markkinaosuuden vähennyttyä nopeasti terästuotteiden alalla
ja Kiinan kaltaisten maiden markkinaosuuden kasvettua. Romanian viranomaiset
ovat toimittaneet tietoja[4],
jotka osoittavat, että koko terästeollisuuden osalta raakateräksen tuotanto
väheni EU-27:ssa 206,9 miljoonasta tonnista vuonna 2006 177,6 miljoonaan
tonniin vuonna 2011; näin ollen EU-27:n markkinaosuus vähentyi 16,6 prosentista
vuonna 2006 11,7 prosenttiin vuonna 2011, kun samaan aikaan Kiinan
markkinaosuus kasvoi 33,7 prosentista 45,0 prosenttiin. Vuosina 2002–2011
Kiinan markkinaosuus yli kaksinkertaistui 20,2 prosentista, kun taas EU-27:n
markkinaosuus laski puoleen 20,8 prosentista. 
4.           Teräksen todettavissa oleva
kulutus[5]
(raakateräsekvivalenttina) kasvoi vuosina 2009–2011 EU-27:ssa 127,0 miljoonasta
tonnista 168,7 miljoonaan tonniin (+ 32,9 %), mutta ei kuitenkaan
saavuttanut kriisiä edeltänyttä tasoa, kun taas maailmanlaajuinen kulutus
kasvoi 1 219,6 miljoonasta tonnista 1 484,7 miljoonaan tonniin
(+ 21,7 %) ja ylitti vuoden 2008 luvut. Samanlainen suuntaus
todettiin valmiiden terästuotteiden todettavissa olevan kulutuksen osalta; se
kasvoi 32,0 prosenttia EU-27:ssa verrattuna 21,4 prosenttiin koko maailmassa.
EU-27:ssa suuri osa tästä kysynnän elpymisestä katettiin tuonnin avulla.
5.           Vuosien 2009 ja 2011 välillä
valmiiden ja puolivalmiiden terästuotteiden tuonti kasvoi EU-27:ssa 101,0 miljoonasta
tonnista 138,4 miljoonaan tonniin (+ 37,0 %), kun taas sitä vastoin
tällaisten tuotteiden tuonti Kiinaan väheni 22,3 miljoonasta tonnista 16,3
miljoonaan tonniin (− 26,9 %). Samalla ajanjaksolla
puolivalmiiden ja valmiiden terästuotteiden vienti kasvoi EU-27:ssa 112,8
miljoonasta tonnista 145,8 miljoonaan tonniin (+ 29,2 %), mutta se
kasvoi vielä huomattavasti enemmän kolmansissa maissa, kuten Kiinassa
(+ 99,8 %), Yhdysvalloissa (+ 43,8 %) ja Etelä-Koreassa (+ 42,6 %).
Näiden maiden yhteen laskettu osuus valmiiden ja puolivalmiiden terästuotteiden
viennistä maailmanlaajuisesti oli vuonna 2009 21,8 prosenttia verrattuna
EU-27:n 35,8 prosenttiin. Nämä tiedot osoittavat, että EU:ssa on todettu
valmiiden ja puolivalmiiden terästuotteiden EU:hun suuntautuvan tuonnin
kasvaneen huomattavasti viime vuosina ja tällaisten tuotteiden viennin
vähentyneen suhteellisesti. Nämä tekijät yhdessä ovat johtaneet EU:n
markkinaosuuden menetykseen valmiiden ja puolivalmiiden terästuotteiden alalla,
jolla Mechel toimi. Nämä tapahtumat ovat vaikuttaneet kielteisesti alan
suorituskykyyn, mikä näkyy EU:n terästeollisuuden kilpailukykyyn
kansainvälisellä tasolla kohdistuvissa paineissa ja teräsalan
rakenneuudistuksesta Euroopassa johtuvissa työpaikkojen menetyksissä.[6]
6.           Terästeollisuuden alalla on
tähän mennessä tehty viisi EGR-tukihakemusta, joista neljä koski tuen antamista
työntekijöille, jotka on vähennetty globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan
huomattavien rakenteellisten muutosten seurauksena[7], ja yksi koski tuen antamista
työntekijöille, jotka on vähennetty maailmanlaajuisen talous- ja
rahoituskriisin suorana seurauksena[8].
Työntekijävähennysten määrän ja 2
artiklan a alakohdan mukaisten kriteerien täyttymisen osoittaminen
7.           Romanian hakemus perustuu
asetuksen (EY) N:o 1927/2006 2 artiklan a alakohdan mukaiseen
toimintakriteeriin, jossa edellytetään vähintään 500 työntekijän vähentämistä
neljän kuukauden aikana jäsenvaltiossa sijaitsevasta yhdestä yrityksestä,
mukaan luettuna työntekijät, jotka vähennetään sen tavarantoimittajien ja
jatkojalostajien palveluksesta.
8.           Hakemuksesta ilmenee, että
Mechel Campia Turziin ja yhden sen jatkojalostajan palveluksesta vähennettiin
825 työntekijää neljän kuukauden viiteajanjakson aikana 20. kesäkuuta 2012 –
20. lokakuuta 2012. Lisäksi osana samaa joukkoirtisanomista vähennettiin 688
työntekijää viiteajanjakson ulkopuolella. Kaikki nämä työntekijävähennykset on
laskettu asetuksen (EY) N:o 1927/2006 2 artiklan toisen kohdan kolmannen
luetelmakohdan säännösten mukaisesti. Komissio on saanut 2 artiklan toisen
kohdan kolmannen luetelmakohdan mukaisesti vahvistuksen, että tämä on
vähentämisten todellinen määrä.
Selvitys työntekijävähennysten
ennakoimattomasta luonteesta
9.           Romanian viranomaisten mukaan
päätöstä Mechel Campia Turziin työntekijöiden vähentämisestä ei olisi voitu
ennakoida. Mechel ilmoitti marraskuussa 2009 kolmen uuden tuotantolinjan
valmistumisesta sen tehtaalla Câmpia Turziissa. Kuitenkin vuoden 2011 lopussa
Mechelin toiminta Romaniassa alkoi kärsiä taloudellisista vaikeuksista. Ne
johtuivat tappioista, joita oli aiheutunut kahden edellisen varainhoitovuoden
aikana, koska Euroopan teräsmarkkinoiden hinnat olivat kehittyneet
epäsuotuisasti rautaromun hintojen nousun ja valmiiden tuotteiden heikon
kysynnän vuoksi. Mechel Campia Turzii otti vuoden 2011 lopulla käyttöön useita
henkilöstökustannusten vähentämiseen tähtääviä toimenpiteitä (esim.
yksilöllisten palkankorotusten, lisäpalkkioiden ja kannustimien jäädyttäminen,
ylityökielto, työvuorojen uudelleenjärjestely, työajan vähentäminen siten, että
palkat suhteutetaan työaikaan). Toimenpiteet eivät kuitenkaan tuoneet ratkaisua
yrityksen taloudellisiin vaikeuksiin, ja se päätti aloittaa joukkovähentämiset.
Työntekijöitä vähentävät yritykset ja
tuen kohteena olevat työntekijät
10.         Hakemus koskee 1 513:a
vähennettyä työntekijää (1 441 viiteajanjaksolla ja sen jälkeen Mechel
Campia Turziin osalta ja 72 Mechel Reparatii Targovisten osalta). Romanian
viranomaiset ovat arvioineet, että 1 000 vähennettyä työntekijää osallistuu
koordinoituun yksilöllisten palvelujen pakettiin.
11.         Tuen kohteena olevat
työntekijät voidaan jaotella seuraavasti:
 Ryhmä || Lukumäärä || Prosenttiosuus 
 Miehiä || 728 || 72,80 
 Naisia || 272 || 27,20 
 EU:n kansalaisia || 1 000 || 100,00 
 Muun kuin EU-valtion kansalaisia || 0 || 0,00 
 15–24-vuotiaita || 9 || 0,90 
 25–54-vuotiaita || 879 || 87,90 
 55–64-vuotiaita || 112 || 11,20 
 Yli 64-vuotiaita || 0 || 0,00 
12.         Tuen kohteena olevista
työntekijöistä neljällä on pitkäaikainen terveysongelma tai toimintarajoite.
13.         Ammattiryhmien mukainen
jaottelu on seuraava:
 Ryhmä || Lukumäärä || Prosenttiosuus 
 Johtajat || 32 || 3,20 
 Erityisasiantuntijat || 61 || 6,10 
 Asiantuntijat || 91 || 9,10 
 Avustavat toimistotyöntekijät || 81 || 8,10 
 Palvelu- ja myyntityöntekijät || 6 || 0,60 
 Rakennus-, korjaus- ja valmistustyöntekijät || 271 || 27,10 
 Prosessi- ja kuljetustyöntekijät || 449 || 44,90 
 Muut työntekijät || 9 || 0,90 
14.         Romania on vahvistanut
asetuksen (EY) N:o 1927/2006 7 artiklan mukaisesti, että miesten ja naisten
välisen tasa-arvon sekä syrjimättömyyden politiikkaa on sovellettu ja
sovelletaan jatkossa EGR:n toteuttamisen eri vaiheissa ja etenkin haettaessa
siitä tukea.
Asianomaisen alueen ja sen viranomaisten
ja sidosryhmien kuvaus
15.         Työntekijävähennykset ovat
koskettaneet erityisesti Câmpia Turziin kuntaa ja sitä ympäröivää aluetta
Clujin piirikunnan kaakkoisosassa Romanian luoteisosassa. Sosioekonomiselta
kannalta Câmpia Turziin alueelle on ominaista alhainen tulotaso ja
taloudellisen toiminnan heikko monipuolistuminen. AJOFM Cluj arvioi, että noin
puolet Câmpia Turziin työikäisestä väestöstä työskentelee teollisuuden palveluksessa. Mechel Campia Turzii oli alueen suurin työnantaja
1 837 työntekijällään (kesäkuussa 2012), mikä vastasi noin kolmannesta
työntekijöiden kokonaismäärästä kyseisellä alueella. Paikalliset työmarkkinat
ovat hyvin rajoittuneet, koska työttömyysaste Câmpia Turziin alueella on
yleensä noin 5 prosenttia ja avoimien työpaikkojen osuus on hyvin pieni (alle
0,5 %)[9].
16.         Toimenpiteiden
täytäntöönpanosta vastaavat viranomaistahot ovat Romanian kansallinen
työvoimavirasto (ANOFM) ja Clujin piirikunnan työvoimavirasto (AJOFM Cluj). 
17.         Muita sidosryhmiä ovat
paikalliset ja alueelliset viranomaiset, ammattiliitot ja yritykset, jotka
kytketään osuuskuntaan, joka perustetaan tukemaan tuen kohteena olevia
työntekijöitä osana toimenpidettä, jolla tuetaan riippumattoman toiminnan
aloittamista. 
Työntekijävähennysten odotettu vaikutus
paikalliseen, alueelliseen tai koko maan työllisyyteen
18.         Yli kaksi kolmasosaa
vähennetyistä työntekijöistä asuu Câmpia Turziissa ja sen lähialueella ja lähes
kolmannes Clujin piirikunnan muissa osissa. AJOFM
Clujin mukaan Clujin piirikunnan työttömyysaste oli 3,7 prosenttia ennen
työntekijävähennyksiä ja kasvoi 4,1 prosenttiin helmikuussa 2013
työntekijävähennysten jälkeen. Työttömien määrä Câmpia Turziin alueella yli
kaksinkertaistui (481:stä 1 290:een) työntekijävähennysten vuoksi, ja
työssä käymättömien henkilöiden osuus 18–62-vuotiaassa väestössä nousi 2,7
prosentista 7,2 prosenttiin. Työntekijävähennyksillä
on näin ollen ollut huomattavia vaikutuksia paikallisiin työmarkkinoihin, kun
otetaan huomioon Câmpia Turziin alueella tarjolla olevien työpaikkojen vähäinen
määrä (keskimäärin 30 avoinna olevaa työpaikkaa kuukaudessa) ja mahdollisten
työnantajien vähäinen määrä. Vuosien 2008 ja 2010
välillä terästeollisuuden työntekijöiden määrä Clujin piirikunnassa laski
jatkuvasti ja tämän alan investointien nettomäärä väheni merkittävästi. AJOFM
Clujin mukaan suurimmalla osalla vähennetyistä työntekijöistä on nimenomaan
metallurgiseen teollisuuteen liittyvää ammattipätevyyttä, jolle ei enää ole
kysyntää Clujin piirikunnassa avoimia työpaikkoja tarjoavien työnantajien
keskuudessa.
Rahoitettavaksi tuleva koordinoitu
yksilöllisten palvelujen paketti ja sen arvioitujen kustannusten erittely sekä
toimien täydentävyys rakennerahastoista rahoitettavien toimien kanssa
19.         Kaikki seuraavassa lueteltavat
toimenpiteet muodostavat yhdessä koordinoidun yksilöllisten palvelujen paketin,
jonka tavoitteena on vähennettyjen työntekijöiden integroituminen uudelleen
työmarkkinoille[10]:
–     
Työntekijöiden rekisteröinti: Toimenpide koostuu rekisteröitymislomakkeen täyttämisestä hankkeen
koordinointikeskuksen tietokantaa varten. Tarkoituksena on määrittää kunkin
työntekijän taidot, pätevyys ja kokemus, validoida heidän asemansa ja
määritellä heidän tarpeensa ja preferenssinsä.
–     
Tiedotus, ammatillinen ohjaus ja neuvonta: Tämä toimenpide käsittää joukon hankkeen koordinointikeskuksen
kehittämiä toimia: 
–              
hankkeesta tiedottaminen Câmpia Turziin alueen
yrityksille ja avoimien työpaikkojen kartoittaminen; 
–              
tuen kohteena oleville työntekijöille suunnattu
tiedottaminen paikallisista työmarkkinoista, työlainsäädännöstä, ammatillisen
koulutuksen kursseista ja työllistymismahdollisuuksista; 
–              
motivointihaastattelut, psykologiset arvioinnit ja
soveltuvuustestit tuen kohteena oleville työntekijöille;
–              
uraneuvonnan ja ammatillisen ohjauksen tarjoaminen
tuen kohteena oleville työntekijöille ja yksittäisen toimintasuunnitelman
laatiminen jokaiselle tuen kohteena olevalle työntekijälle;
–              
neuvonnan tarjoaminen siitä, miten työpaikka
löydetään, miten mahdollista työnantajaa lähestytään, miten käyttäydytään ennen
ja jälkeen työpaikkahaastattelun; 
–              
muihin hankkeen toimiin (esim. ammatillisen
koulutuksen kursseille, työharjoitteluun, osuuskuntiin) osallistumista koskevat
suositukset.
–     
Ammatillisen koulutuksen kurssit ja
työharjoittelujaksot: Tämä toimenpide käsittää
ammatillisen koulutuksen kurssien tarjoamisen työntekijöille heidän tarpeidensa
mukaisesti niin kuin ne on yksilöity tiedotuksen, ammatillisen ohjauksen ja
neuvonnan avulla. Kurssit, jotka kestävät yleensä kolmesta kuuteen kuukautta,
järjestetään 7–28 hengen ryhmille. Niitä tarjoavat maksujen ja
sosiaalitarkastuksen kansallisen viraston ja ammatillisen koulutuksen
kansallisen keskuksen tunnustamat hyväksytyt ulkoiset palveluntarjoajat, ja niiden
päätteeksi myönnetään todistus hankitusta osaamisesta[11]. Kun kurssille
osallistujat ovat päättäneet kurssinsa ja saaneet todistuksensa, koulutuksen
tarjoajat saavat maksunsa tositteita vastaan sen jälkeen, kun järjestelyt on
vahvistettu AJOFM Clujin kanssa. Hankkeen koordinointikeskus koordinoi
koulutustoimia ja seuraa jokaista kurssia. Koulutukseen osallistujia seurataan
kuuden kuukauden ajan kurssin päättymisestä. Työntekijöillä on myös
mahdollisuus osallistua 5–90 päivän työharjoittelujaksoille, joita työntekijävähennysten
koettelemalla alueella toimivat mahdolliset työnantajat järjestävät
vähennetyille työntekijöille. 
–     
Tuki riippumattoman toiminnan aloittamiseen: AJOFM Cluj auttaa perustamaan uuden osuuskunnan muodossa toimivan
yrityksen[12],
jolla on vakiomuotoinen yhtiöjärjestys[13].
Sen jäseniksi tulee 250 tuen kohteena olevaa työntekijää ja se valmistaa useita
erilaisia urheiluvälineitä romanialaiselle urheiluvälineyritykselle, joka itse
on monikansallisen urheiluvälineyrityksen alihankkija[14]. Tuen kohteena
oleville työntekijöille annettiin mahdollisuus ilmaista kiinnostuksensa tulla
osuuskunnan jäseniksi. AJOFM Cluj valitsee osuuskunnan 250 jäsentä asiasta
kiinnostuneiden tuen kohteena olevien työntekijöiden ryhmästä kahden
soveltuvuuskokeen perusteella, ja kyseiset työntekijät lähetetään
harjoittelujaksolle arvioitaviksi muihin yrityksiin, jotka harjoittavat
samankaltaista toimintaa. Jokainen valittu työntekijä on oikeutettu 15 000
euron suuruiseen seteliin, joka käytetään jäsenmaksuna osuuskunnan pääoman kartuttamiseksi[15]. Osuuskunta käyttää
suurimman osan näistä varoista – lukuun ottamatta oikeudellisiin ja
hallinnollisiin käynnistyskustannuksiin ja käyttöpääomaan[16] varattua osuutta –
osuuskunnan tuotantotoimintansa toteuttamiseen tarvitsemien koneiden, laitteiden
ja raaka-aineiden hankkimiseen[17].
Koneet, laitteet ja raaka-aineet maksetaan kullekin osuuskunnan jäsenelle
annetun setelin kattamista varoista. 
–     
Tuotantoresurssien hankintaan ja tuotantotilan
varustamiseen liittyvien tarpeiden ja osuuskuntaan liittyvien henkilöiden
määrän välillä on yhteys. Se, kuinka monta henkilöä osuuskuntaan otetaan,
perustuu tuotantoresurssien hankintaan ja osuuskunnan toimintaan liittyviin
tarpeisiin. Työntekijöillä on yhtäläiset oikeudet osuuskunnassa. He omistavat
yhdessä tuotantoresurssit, määräävät omista palkoistaan ja osingoistaan ja
päättävät tulevista liiketoimintasuunnitelmista ja investoinneista[18]. Työntekijöiden on
sitouduttava toimimaan osuuskunnassa sen toiminnan kolmen ensimmäisen vuoden
ajan. Jos työntekijä päättää lähteä ennen tämän määräajan päättymistä,
osuuskunnan hallintoelimet päättävät kyseisille työntekijöille maksettavan
korvauksen määrästä, jonka on vastattava heidän osuuttaan osuuskunnan
osuuspääomasta, ja siitä, millä ehdoin korvaus maksetaan. Uusien jäsenten,
jotka haluavat liittyä osuuskuntaan, on suoritettava vastaava maksuosuus (joka
voidaan rahoittaa muiden tukihankkeiden kautta). 
–     
Osuuskunnan ja sen asiakkaan välillä tehdään
kaupallinen sopimus aluksi neljän vuoden ajaksi, jota voidaan pidentää (asiakkaalla
on kymmenvuotinen sopimus monikansallisen urheiluvälinevalmistajan kanssa).
Osuuskunnan ja sen asiakkaan välinen sopimus tehdään markkinaehdoin, ja sillä
varmistetaan osuuskunnan tulot. Sopimuksessa ei tosin ole
yksinoikeuslauseketta, ja osuuskunta voi monipuolistaa asiakaskuntaansa. AJOFM
Cluj takaa hankkeen kestävyyden tekemällä kirjallisen sitoumuksen osuuskunnan
kanssa[19].
–     
Komissio katsoo, että tämä suunnittelultaan ja
toteutukseltaan innovatiivinen toimenpide täyttää täysin asetuksen (EY)
N:o 1927/2006 3 artiklan a alakohdassa tukikelpoisille toimille
vahvistetut vaatimukset ja erityisesti, että tämän toimenpiteen voidaan katsoa
kuuluvan toimenpiteiden ”yrittäjyyden edistäminen tai tuki itsenäiseen
ammatinharjoittamiseen” luokkaan.
–     
Tuotantotilan vuokraus ja vuokran maksu hankkeen
keston ajan: Osuuskunnan toiminta alkaa 50 työntekijää
työllistävällä kokeilulinjalla, jota laajennetaan enintään yhteensä 250
työntekijään. Tuotantolaitosten vuokran maksaa AJOFM Cluj (EGR:n
yhteisrahoituksella) EGR:n täytäntöönpanokauden loppuun saakka (maaliskuu 2015)
ja sen jälkeen osuuskunnan asiakas. 
–     
Matkakorvaus:
Toimenpide koostuu enintään 250 euron suuruisesta avustuksesta henkilöä kohti,
ja sillä on tarkoitus kattaa kustannukset, jotka aiheutuvat työntekijöiden
matkustaessa kodistaan paikkaan, johon heidät kutsutaan työhaastatteluun tai
jossa he osallistuvat muihin hankkeen toimiin. Avustuksen saajien on asuttava
työntekijävähennysten kohteena olevalla alueella ja osallistuttava vähintään
kahteen hankkeen toimeen.
–     
Haastatteluavustus:
Toimenpide koostuu enintään 100 euron suuruisesta avustuksesta henkilöä kohti,
ja sitä maksetaan työntekijöille, jotka osallistuvat työhaastatteluihin,
valintatesteihin tai muihin mahdollisen työnantajan järjestämiin
hakumenettelyihin. Avustuksen on tarkoitus kattaa haastatteluun liittyvät
henkilökohtaiset kulut. Avustuksen saajat voivat saada enintään kaksi
avustusta, jos he osallistuvat useampaan kuin kahteen haastatteluun eri
työnantajien kanssa.
–     
Harjoitteluavustus:
Toimenpide koostuu enintään 1 000 euron[20]
suuruisesta avustuksesta (tai enintään 3 000 eurosta[21], kun on kyse
tekniseksi tai erikoistuneeksi henkilöstöksi koulutetuista työntekijöistä), ja
se maksetaan työntekijöille, jotka osallistuvat työharjoitteluun. Avustuksen on
tarkoitus kattaa kulut, jotka aiheutuvat majoituksesta, sairausvakuutuksesta,
aterioista, raaka-aineista, suojalaitteista jne. Avustuksen saajien on asuttava
työntekijävähennysten kohteena olevalla alueella ja osallistuttava vähintään
kahteen hankkeen toimeen.
–     
Oleskelukorvaus:
Toimenpide koostuu 150 euron suuruisesta kertakorvauksesta harjoitteluun
osallistuville työntekijöille. Sen tarkoituksena on korvata se, että joitakin
toimenpiteitä saatetaan toteuttaa avustuksen saajien asuma-alueen ulkopuolella
ja niihin voi liittyä tilapäistä poissaoloa kotoa ja perheen piiristä.
Harjoittelujaksoille osallistuvat eivät enää saa työttömyysetuuksia, eivätkä he
voi käydä töissä harjoittelun aikana. Oleskelukorvaus maksetaan vain kerran sen
jälkeen, kun toimenpide, johon työntekijä osallistui, on päättynyt.
–     
Osallistumiskannustin:
Tämä toimenpide koostuu 200 euron suuruisesta kertakorvauksesta työntekijöille,
jotka saavat todistusohjelman päätökseen osana ammatillista koulutusta. Sen
tarkoituksena on motivoida työntekijöitä ja korvata heille koulutukseen
osallistumisesta aiheutuvia kuluja. Kurssille osallistuvat eivät voi käydä
töissä kurssin aikana, koska kurssille osallistuminen on pakollista ja kurssit
järjestetään pääsääntöisesti aamupäivisin.
–     
Matkakorvaus, haastatteluavustus ja
harjoitteluavustus maksetaan vasta, kun avustuksen saaja on toimittanut
todisteet osallistumisestaan (esim. kuitti, lasku jne.). Harjoitteluun
osallistuvat työntekijät, jotka saavat oleskelukorvausta, eivät saa
matkakorvausta, koska harjoittelujakson järjestävä yritys huolehtii
kuljetuksesta.
–     
Mentorointi työelämään siirtymisen jälkeen: Toimenpide koostuu työnantajan vastikään työhön otetuille
työntekijöille tarjoamista mentorointitoimista, joita tarjotaan kolmesta
kuuteen kuukautta. Ohjaaja tarjoaa tukea ja apua, jotta voidaan helpottaa
henkilön siirtymistä irtisanotun työntekijän tilanteesta palkatun henkilön
asemaan.
20.         EGR:n täytäntöönpanoa koskevat
menot, jotka on sisällytetty hakemukseen, kattavat asetuksen (EY) N:o 1927/2006
3 artiklan mukaisesti valmistelu-, valvonta- sekä tiedotus- ja mainontatoimia.
21.         Romanian viranomaisten
esittämät yksilölliset palvelut ovat aktiivisia työmarkkinatoimenpiteitä, jotka
kuuluvat asetuksen (EY) N:o 1927/2006 3 artiklassa määriteltyihin
tukikelpoisiin toimiin. Romanian viranomaiset arvioivat kokonaiskustannuksiksi
7 142 300 euroa, joista yksilöllisten palvelujen kustannukset ovat
6 909 300 euroa, ja EGR:n täytäntöönpanokustannuksiksi 233 000
euroa (3,26 prosenttia kokonaismäärästä). EGR:stä haettu rahoitusosuus on
yhteensä 3 571 150 euroa (50 prosenttia kokonaiskustannuksista).
 Toimet || Kohteena olevien työnteki­jöiden arvioitu lukumäärä || Arvioidut kustan­nukset kohteena olevaa työntekijää kohti (euroina) || Kustannukset yhteensä (EGR ja kansallinen yhteis­rahoitus) (euroa) 
 Yksilölliset palvelut (asetuksen (EY) N:o 1927/2006 3 artiklan ensimmäinen kohta) 
 Työntekijöiden rekisteröinti || 1 000 || 50 || 50 000 
 Tiedotus, ammatillinen ohjaus ja neuvonta || 1 000 || 1 500 || 1 500 000 
 Ammatillisen koulutuksen kurssit ja työharjoittelujaksot || 500 || 800 || 400 000 
 Tuki riippumattoman toiminnan aloittamiseen || 250 || 15 000 || 3 750 000 
 Tuotantotilan vuokraus ja vuokran maksu hankkeen keston ajan || 250 || 860 || 215 000 
 Matkakorvaus || 300 || 250 || 74 300 
 Haastatteluavustus || 400 || 100 || 40 000 
 Harjoitteluavustus || 400 || 1 000 || 400 000 
 Oleskelukorvaus || 400 || 150 || 60 000 
 Osallistumiskannustin || 500 || 200 || 100 000 
 Mentorointi työelämään siirtymisen jälkeen || 400 || 800 || 320 000 
 Yksilölliset palvelut yhteensä ||   || 6 909 300 
 EGR:n täytäntöönpanokustannukset (asetuksen (EY) N:o 1927/2006 3 artiklan kolmas kohta) 
 Valmistelutoimet ||   || 153 000 
 Hallinnointi ||   || 0 
 Tiedotus ja mainonta ||   || 70 000 
 Valvontatoimet ||   || 10 000 
 EGR:n täytäntöönpanokustannukset yhteensä ||   || 233 000 
 Arvioidut kokonaiskustannukset ||   || 7 142 300 
 EGR:n rahoitusosuus (50 % kokonaiskustannuksista) ||   || 3 571 150 
22.         Romanian viranomaiset ovat
vahvistaneet, että toimenpiteet ovat täydentäviä rakennerahastoista[22] rahoitettavien toimien
kanssa ja että kaikki päällekkäisrahoitus estetään. Jotta vältetään toimien
päällekkäinen rahoitus ESR:stä ja EGF:stä, Romanian viranomaiset ovat
allekirjoittaneet puitepöytäkirjan, jonka turvin ESR:n toimia hallinnoivat
viranomaiset voivat tehdä ristiintarkastuksia työ-, perhe-, sosiaalisen
suojelun ja vanhusasioiden ministeriön, henkilöresurssien kehittämistä koskevan
ESR-toimenpideohjelman hallintoviranomaisen ja ANOFM:n tietokantoihin. 
Päivämäärät, jolloin yksilöllisten
palvelujen tarjoaminen vähennetyille työntekijöille aloitettiin tai on
tarkoitus aloittaa
23.         Romania aloitti EGR:n
yhteisrahoitusta varten ehdotettuun koordinoituun pakettiin sisältyvien
yksilöllisten palvelujen tarjoamisen asianomaisille työntekijöille 1.
maaliskuuta 2013. Tästä päivämäärästä alkaa näin ollen tukikelpoisuusaika, joka
koskee kaikkea EGR:stä mahdollisesti myönnettävää apua.
Menettelyt työmarkkinaosapuolten
kuulemiseksi
24.         Vähennettyjä työntekijöitä
kuultiin useaan otteeseen EGR-hakemusta valmisteltaessa. Työmarkkinaosapuolia
kuultiin ehdotetusta yksilöllisten palvelujen koordinoidusta paketista
seuraavasti:
·      kesäkuussa 2012 järjestettiin tapaaminen työministeriön ja Mechel
Campia Turziin johdon välillä yrityksen kannasta aiottuihin
työntekijävähennyksiin;
·      elokuussa 2012 järjestettiin tapaaminen työmarkkinaosapuolten välisestä
vuoropuhelusta vastaavan varaministerin ja työmarkkinaosapuolten välisen
vuoropuhelun komission (johon kuuluu ammattiliittojen edustajia) jäsenten
välillä työntekijävähennysten aiheuttamasta tilanteesta;
·      syyskuussa 2012 järjestettiin tapaaminen työmarkkinaosapuolten
välisestä vuoropuhelusta vastaavan varaministerin sekä ammattiliittojen ja
paikallisten viranomaisten edustajien välillä Romanian hallituksen
mahdollisuudesta käyttää EGR:ää.
25.         Romanian viranomaiset
vahvistivat, että kansallisessa ja EU:n lainsäädännössä säädettyjä
joukkovähentämisiin liittyviä vaatimuksia on noudatettu.
Tiedot toimista, jotka ovat pakollisia
kansallisen lainsäädännön tai työehtosopimusten nojalla
26.         Romanian viranomaisten
hakemuksessa esitettiin seuraavat tiedot asetuksen (EY) N:o 1927/2006 6
artiklassa säädettyjen kriteerien täyttymisestä:
·      vahvistettiin, ettei EGR:stä saatavalla rahoitustuella korvata
toimenpiteitä, jotka kuuluvat yritysten vastuualaan kansallisen lainsäädännön
tai työehtosopimusten nojalla;
·      osoitettiin, että suunnitelluilla toimilla tuetaan yksittäisiä
työntekijöitä eikä niitä käytetä yritysten tai toimialojen rakenneuudistukseen;
·      vahvistettiin, ettei edellä tarkoitetuille tukikelpoisille toimille
saada avustusta muista EU:n rahoitusvälineistä.
Hallinnointi- ja valvontajärjestelmät 
27.         Romania on ilmoittanut
komissiolle, että rahoitustuen hallinnoinnista ja valvonnasta vastaavat samat
elimet, joille kuuluu myös Euroopan sosiaalirahaston hallinnointi ja valvonta.
Rahoitustukea hallinnoi ANOFM, joka on nimetty EGR:stä saatavan rahoituksen
hallinnoinnista vastaavaksi kansalliseksi viranomaiseksi. Hallituksen
päätöksellä nro 11/2009 vahvistetaan institutionaalinen kehys EGR:n
rahoitustuen koordinointia ja hallinnointia varten. Erityisissä ohjeissa
kuvataan EGR:n hallinnointimenettelyjä, mukana olevien eri elinten roolia sekä
niitä mekanismeja, joilla varmistetaan EGR:n hallinnointia koskevien yleisten
periaatteiden ja asiaan liittyvän lainsäädännön noudattaminen. Romanian
tilintarkastustuomioistuimen yhteydessä toimiva tarkastusviranomainen on
nimitetty EGR:n tarkastusviranomaiseksi.
Rahoitus
28.         Romanian hakemuksen
perusteella ehdotetaan, että EGR:stä myönnetään yksilöllisten palvelujen
koordinoidulle paketille (mukaan luettuna EGR:n täytäntöönpanosta aiheutuvat
kustannukset) 3 571 150 euroa, joka vastaa 50:tä prosenttia kokonaiskustannuksista.
Komission ehdotus rahastosta maksettavasta osuudesta perustuu Romanian
toimittamiin tietoihin.
29.         Ottaen huomioon EGR:stä
myönnettävän rahoitustuen enimmäismäärän neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o
1311/2013 12 artiklan mukaisesti samoin kuin määrärahojen uudelleenkohdennusten
osalta käytettävissä olevan liikkumavaran komissio ehdottaa, että EGR:n varoja
otetaan käyttöön koko edellä mainittu määrä.
30.         Euroopan parlamentti ja
neuvosto tekevät talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta,
talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2. joulukuuta 2013
tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten
sopimuksen[23]
13 kohdan mukaisesti yhdessä ehdotetun päätöksen EGR:n varojen käyttöönotosta.
31.         Komissio esittää erikseen
siirtopyynnön asiaa koskevien maksusitoumusmäärärahojen kirjaamiseksi vuoden
2014 talousarvioon 2. joulukuuta 2013 tehdyn toimielinten sopimuksen 13 kohdan
mukaisesti.
Maksumäärärahojen lähteet 
Käsillä olevan hakemuksen kohteena olevat 3 571 150
euroa katetaan vuoden 2014 EGR-budjettikohdan määrärahoista.
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan globalisaatiorahaston varojen
käyttöönotosta talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta,
talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta
2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten
sopimuksen 13 kohdan mukaisesti (hakemus EGF/2012/010 RO/Mechel, Romania)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen,
ottavat huomioon Euroopan
globalisaatiorahaston perustamisesta 20 päivänä joulukuuta 2006 annetun
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1927/2006[24] ja erityisesti sen 12
artiklan 3 kohdan,
ottavat huomioon talousarviota koskevasta
kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2
päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission
välisen toimielinten sopimuksen[25]
ja erityisesti sen 13 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen[26]
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Euroopan
globalisaatiorahasto, jäljempänä ’EGR’, on perustettu lisätuen tarjoamiseksi
globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattavien rakenteellisten
muutosten vuoksi työttömiksi jääneille työntekijöille ja heidän auttamisekseen
työmarkkinoille uudelleen integroitumisessa.
(2)       EGR ei saa ylittää 150
miljoonan euron vuotuista enimmäismäärää (vuoden 2011 hintoina), kuten vuosia
2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta annetun
neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013[27] 12 artiklassa
säädetään.
(3)       Romania toimitti 21 päivänä
joulukuuta 2012 hakemuksen EGR:n varojen ottamiseksi käyttöön yrityksen SC
Mechel Campia Turzii SA ja yhden sen jatkojalostajan toteuttamien
työntekijävähennysten vuoksi ja täydensi hakemusta lisätiedoilla 4 päivään
maaliskuuta 2014 asti. Hakemus on asetuksen (EY) N:o 1927/2006 10 artiklassa
säädettyjen rahoitustuen vahvistamista koskevien vaatimusten mukainen. Näin ollen
komissio ehdottaa, että varoja otetaan käyttöön 3 571 150 euroa.
(4)       EGR:stä olisi sen vuoksi
otettava käyttöön varoja rahoitustuen antamiseksi Romanian hakemuksen
perusteella,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Euroopan globalisaatiorahastosta (EGR) otetaan
käyttöön 3 571 150 euroa maksusitoumusmäärärahoina ja
maksumäärärahoina osana varainhoitovuotta 2014 koskevaa Euroopan unionin
yleistä talousarviota.
2 artikla
Tämä päätös julkaistaan Euroopan unionin
virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884.
[2]               EUVL L 406, 30.12.2006, s. 1.
[3]               Asetuksen (EY) N:o 1927/2006 3 artiklan kolmannen kohdan
mukaisesti.
[4]               Lähde: World Steel Association, Steel Statistical
Yearbook 2012.
[5]               Todettavissa oleva kulutus saadaan, kun tuotantoon
lisätään tuonti ja siitä vähennetään vienti.
[6]               Vrt. komission tiedonanto Euroopan parlamentille,
neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle –
Kilpailukykyistä ja kestävää eurooppalaista terästeollisuutta koskeva
toimintasuunnitelma (COM(2013) 407).
[7]               EGF/2009/022/ BG/Kremikovtsi AD (komissio hylkäsi
hakemuksen), EGF/2013/002 BE/Carsid (hakemus esitettiin komissiolle 2.
huhtikuuta 2013), EGF/2013/007 BE Duferco-NLMK (hakemus esitettiin komissiolle
27. syyskuuta 2013).
[8]               EGF/2010/007 AT/Steiermark and Niederösterreich. Päätös 2011/652/EU, annettu 27. syyskuuta 2011 (EUVL L 263, 7.10.2011,
s. 9).
[9]               Avoimien työpaikkojen osuus mittaa avoimien työpaikkojen
prosenttiosuutta verrattuna täytettyjen ja täyttämättömien työpaikkojen
kokonaismäärään. Vuoden 2012 kolmannella neljänneksellä avoimien työpaikkojen
arvioitu osuus EU-28:ssa NACE Rev. 2:n pääluokissa B–S (teollisuus,
rakentaminen ja palvelut) oli 1,4 prosenttia.
[10]             Monet ehdotetuista toimenpiteistä ovat samanlaisia kuin
tapauksessa EGF/2011/014 RO/Nokia käyttöön otetut toimenpiteet.
[11]             Kurssit on tarkoitettu vähennetyille työntekijöille, joita
ei valita osallistumaan osuuskuntaan.
[12]             Romanian viranomaiset katsovat, että toimenpiteet, joilla
tuetaan yritysten perustamista yksittäisten työntekijöiden toimesta, eivät
olisi tehokkaita, koska tavaroiden ja palvelujen kysyntä on alueella vähäistä
huonojen elinolojen vuoksi.
[13]             Uusi yritys perustetaan osuuskuntien perustamisesta
annetun lain nro 1/2005 nojalla. 
[14]             Asiakasyritys löydettiin AJOFM:n tekemän
markkinatutkimuksen avulla, kun pyrittiin löytämään sopivia yrityksiä, jotka
haluavat investoida Câmpia Turziin alueelle ja osallistua
osuuskuntajärjestelyyn.
[15]             Romanian viranomaisten mukaan 15 000 euron määrä tuen
kohteena olevaa työntekijää kohti laskettiin jakamalla teollisen toiminnan
arvioidut kokonaiskustannukset tarvittavien työntekijöiden odotettavissa
olevalla lukumäärällä. AJOFM Clujin ja osuuskunnan kunkin jäsenen välillä
tehdään sopimus setelin myöntämisestä. Sopimuksessa määrätään, että vähennetyn
työntekijän on noudatettava osuuskunnan perustamista ja toteuttamista koskevaa
suunnitelmaa.
[16]             Käyttöpääoma viittaa määrään, joka tarvitaan kattamaan ne
kulut, joita syntyy osuuskunnan toiminnasta muutaman kuukauden ajalta – tämä
ajanjakso alkaa siitä hetkestä, kun osuuskunta päättää näytekappaleiden
tekemisestä ja tuotannosta, siihen saakka, kunnes se saa ensimmäisten
toimitettujen tuotteiden arvon.
[17]             Käytännössä AJOFM Cluj maksaa kyseiset 15 000 euroa
suoraan osuuskunnalle niiden laskujen, joita osuuskunnalle ovat osoittaneet
sille koneita, laitteita ja raaka-aineita toimittaneet yritykset, sekä
mahdollisten laissa määrättyjen kirjanpitotositteiden perusteella.
[18]             Työntekijät voivat nimittää ammattijohdon, vaikkakin
jotkut entiset Mechelin työntekijät, joilla on asiaan liittyvää kokemusta,
voisivat myös hoitaa johto- tai välitystehtäviä (henkilöstöhallinto,
kirjanpito, suunnittelu, linjanvalvonta, myynti jne.). Osuuskunnan johto – ja
näin ollen epäsuorasti kukin osuuskunnan jäsen sitä kautta, että hänellä on
äänioikeus yleiskokouksessa – päättää niitä henkilöitä koskevista oikeuksista
ja edellytyksistä, jotka voivat liittyä osuuskuntaan tai erota siitä.
[19]             AJOFM Cluj tekee osuuskunnan kanssa sopimuksen, joka
sisältää lausekkeita, jotka koskevat osuuskunnan perustamista, toimintaa ja
kestävyyttä, sekä lausekkeita, joihin turvaudutaan, jos sopimuksen velvoitteita
ei noudateta. AJOFM Cluj allekirjoittaa samanlaisen sopimuksen työttömiä
palkkaavien yritysten kanssa. Jos työntekijöitä palkkaava yritys ei täytä
sopimusvelvoitteitaan, sen on palautettava saamansa varat.
[20]             Tämä määrä on määritetty niiden arvioiden pohjalta, joita
mahdolliset työnantajat ja harjoittelupaikkojen tarjoajat ovat antaneet
tarpeesta kattaa kustannukset, jotka liittyvät tuen kohteena olevien
työntekijöiden osallistumiseen harjoittelujaksoille.
[21]             Tekniseksi tai erikoistuneeksi henkilöstöksi koulutetuille
työntekijöille maksettavan avustuksen suurempi määrä johtuu siitä, että
tällaisen henkilöstön harjoittelujakso on kolme kertaa muiden harjoittelujaksoa
pidempi, jolloin myös kustannukset ovat suuremmat. 
[22]             Esimerkkinä voidaan mainita, että Romanian viranomaiset
täydentävät EGR:n toimenpiteitä Callcem-hankkeella, jota ESR yhteisrahoittaa.
Callcem-hanke tarjoaa työnhakupalveluja ja työnvälityspalveluja työnhakijoille
(puhelimitse tai tietotekniikan avulla).
[23]             EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1.
[24]             EUVL L 406, 30.12.2006, s. 1.
[25]             EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1.
[26]             EUVL C […], […], s. […].
[27]             EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884.