CELEX: 52012PC0014
Language: lv
Date: 2012-01-26
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS ar ko Rumānijai atļauj piemērot pasākumu, atkāpjoties no 287. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu

|
			
		
		
		52012PC0014
		
			Priekšlikums PADOMES LĒMUMS ar ko Rumānijai atļauj piemērot pasākumu, atkāpjoties no 287. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu /* COM/2012/014 galīgā redakcija - 2012/0002 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
Priekšlikuma pamatojums un mērķi
Saskaņā ar 395. panta
1. punktu 2006. gada 28. novembra
Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās
vērtības nodokļa sistēmu (turpmāk „PVN
direktīva”) Padome pēc Komisijas priekšlikuma ar
vienprātīgu lēmumu var atļaut jebkurai dalībvalstij
piemērot īpašus pasākumus, lai atkāptos no
minētās direktīvas noteikumiem ar nolūku vienkāršot
PVN iekasēšanas procedūru vai nepieļaut noteiktu veidu
nodokļu nemaksāšanu vai izvairīšanos no nodokļu
maksāšanas.
Vēstulē, kas Komisijā
reģistrēta 2011. gada 6. jūlijā, Rumānija
lūdza atļauju piemērot atbrīvojumu no nodokļa
tādiem nodokļa maksātājiem, kuru gada apgrozījums nav
lielāks par EUR 50 000. Pēc tam nosūtot vēstuli,
kas Komisijā reģistrēta 2011. gada 30. augustā,
Rumānija lūdza atļauju piemērot atbrīvojumu no
nodokļa tādiem nodokļa maksātājiem, kuru gada
apgrozījums nav lielāks par EUR 65 000. Saskaņā
ar PVN direktīvas 395. panta 2. punktu Komisija 2011. gada
8. novembra vēstulē informēja pārējās
dalībvalstis par Rumānijas lūgumu. Komisija 2011. gada
9. novembra vēstulē paziņoja Rumānijai, ka tās
rīcībā ir visa informācija, kas vajadzīga, lai izvērtētu
pieprasījumu.
Vispārīgais konteksts
PVN direktīvas XII sadaļas
1. nodaļā dalībvalstīm paredzēta iespēja
mazajiem uzņēmumiem piemērot īpašus režīmus, tostarp
iespēja piemērot atbrīvojumu no nodokļa tādiem
nodokļa maksātājiem, kuru gada apgrozījums ir mazāks par
konkrētu summu. Šis atbrīvojums nozīmē to, ka nodokļa
maksātājam nav jāiekasē PVN par piegādēm un
rezultātā nodokļa maksātājs nevar atgūt PVN
priekšnodokli.
Dalībvalstīm
ir noteiktas dažādas gada apgrozījuma robežvērtības
atkarībā no datuma, kurā tās pievienojušās Eiropas
Savienībai. Dalībvalstīm, kas pievienojās pēc
1978. gada 1. janvāra, gada apgrozījuma
robežvērtība ir noteikta ar PVN direktīvas 287. pantu.
Rumānijai maksimālā robežvērtība tika noteikta
EUR 35 000 apmērā, kas aprēķināta
saskaņā ar valūtas maiņas kursu pievienošanās
dienā (PVN direktīvas 287. panta 18. punkts).
Rumānija lūdz atļaut piemērot
atkāpi, lai vienkāršotu PVN sistēmu mazajiem
uzņēmumiem, ieviešot šo vienkāršošanas pasākumu
nodokļa maksātājiem, kuru gada apgrozījums nav lielāks
par EUR 65 000, kas aprēķināts saskaņā ar
valūtas maiņas kursu pievienošanās dienā. Šis pasākums
ievērojami samazinās slogu tiem uzņēmumiem, kas var
pretendēt uz šo režīmu, un atbrīvos tos no daudzām PVN
saistībām, kas tiem uzliktas saskaņā ar parasto PVN
režīmu. Nodokļa maksātājiem šīs sistēmas
izmantošana būtu fakultatīva.
Kopumā Rumānija saskaras ar
ievērojamu problēmu saistībā ar PVN saistību
nepildīšanu. Lai atbalstītu Rumāniju, Komisijas dienesti ir
snieguši tehnisku palīdzību, novērtējot Rumānijas
nodokļu administrēšanas nepilnības attiecībā uz PVN
kontroli un saistību nepildīšanu. Tika noorganizētas
vizītes uz Bukaresti, lai apzinātu piemērotos risinājumus,
kas būtu atbilstīgi PVN direktīvai, un šajā
saistībā izstrādāti vairāki ieteikumi,
attiecībā uz kuriem Rumānija lūdza Komisiju sniegt atbalstu
to īstenošanā. Tādējādi šis priekšlikums
jāuzskata par daļu no to pasākumu paketes, kuru mērķis
ir uzlabot vispārējo saistību izpildes līmeni un
vienkāršot PVN iekasēšanas procedūru. Konkrētāk, tas
tiks papildināts, atbilstīgi PVN direktīvas 281. pantam
ieviešot vienotas likmes režīmu mazajiem uzņēmumiem, kas
būs piemērojams tiem mazajiem uzņēmumiem, kuri nevēlas
izmantot šo vienkāršošanas pasākumu. Šajā saistībā
2011. gada 19. oktobrī notika apspriešanās ar PVN komiteju.
Atkāpi piemērotu līdz
termiņam, kurš pienāk ātrāk, — 2014. gada
31. decembrim vai datumam, kad stājas spēkā direktīva
par gada apgrozījuma robežvērtību, kuru nepārsniedzot,
nodokļa maksātāju var atbrīvot no PVN par
piegādēm. Saskaņā ar Rumānijas sniegto
informāciju ietekme uz kopējo iekasēto nodokļu summu
galapatēriņa posmā būs nenozīmīga.
Spēkā esošie noteikumi priekšlikuma
jomā
Komisija 2004. gadā iesniedza
priekšlikumu (COM(2004) 728 galīgā redakcija) palielināt
līdz EUR 100 000 gada apgrozījuma robežvērtību,
kuru dalībvalstis var piemērot nodokļa maksātāju
atbrīvošanai no PVN, paredzot iespēju šo summu katru gadu
atjaunināt.
Atbilstība pārējiem
Savienības politikas virzieniem un mērķiem
Nepiemēro.
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU
REZULTĀTI
Apspriešanās ar ieinteresētajām
personām
Neattiecas.
Ekspertu atzinumu pieprasīšana un
izmantošana
Neatkarīgu ekspertu atzinums nebija
vajadzīgs.
Ietekmes novērtējums
Lēmuma mērķis ir ieviest
vienkāršošanas pasākumu, kas atceļ daudzas PVN saistības
uzņēmumiem, kuru darbības gada apgrozījums nav lielāks
par EUR 65 000, un tādējādi tam ir iespējama
pozitīva ietekme uz uzņēmumiem. Tajā pašā laikā
paredzams, ka šis vienkāršošanas pasākums uzlabos vispārējo
PVN saistību izpildes līmeni.
Šī ietekme jebkurā gadījumā
būs neliela, jo ierobežots ir gan atkāpes piemērošanas laiks,
gan joma.
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE
ASPEKTI
Ierosināto pasākumu kopsavilkums
Atļaut Rumānijai piemērot
pasākumu, atkāpjoties no PVN direktīvas, proti, atbrīvojuma
shēmu uzņēmumiem, kuru gada apgrozījums nepārsniedz
EUR 65 000 ekvivalentu valsts valūtā pēc valūtas
maiņas kursa, kas bija spēkā tās pievienošanās
dienā.
Juridiskais pamats
PVN direktīvas 395. pants.
Subsidiaritātes princips
Priekšlikums ir ES ekskluzīvā kompetencē.
Tāpēc subsidiaritātes principu nepiemēro.
Proporcionalitātes princips
Priekšlikums ir saskaņā ar
proporcionalitātes principu turpmāk minēto iemeslu
dēļ.
Šis lēmums attiecas uz atļauju, ko
piešķir dalībvalstij pēc tās pieprasījuma, un tas
neuzliek nekādus pienākumus.
Ņemot vērā atkāpes ierobežoto
darbības jomu, īpašais pasākums ir samērīgs ar
izvirzīto mērķi.
Juridisko instrumentu izvēle
Ierosinātie juridiskie instrumenti:
lēmums.
Citi instrumenti nebūtu piemēroti
turpmāk minētā iemesla dēļ.
Saskaņā ar PVN direktīvas
395. pantu atkāpe no kopējiem PVN noteikumiem ir pieļaujama
vienīgi ar Padomes atļauju, ko tā ar vienprātīgu
lēmumu pieņem pēc Komisijas priekšlikuma. Padomes lēmums ir
vispiemērotākais tiesību akts, jo to var adresēt
atsevišķām dalībvalstīm.
4.           IETEKME UZ BUDŽETU
Priekšlikums neietekmē Savienības
budžetu.
5.           IZVĒLES ELEMENTI
Priekšlikumā ir iekļauta
turpināmības klauzula.
2012/0002 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
ar ko Rumānijai atļauj
piemērot pasākumu, atkāpjoties no 287. panta Direktīvā 2006/112/EK
par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību, 
ņemot vērā Padomes
2006. gada 28. novembra Direktīvu 2006/112/EK par
kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu[1] un jo
īpaši tās 395. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
tā kā:
(1)              
Vēstulē, kas Komisijā
reģistrēta 2011. gada 30. augustā, Rumānija
lūdza atļauju piemērot pasākumu, atkāpjoties no
Direktīvas 2006/112/EK 287. panta 18. punkta, lai piešķirtu
nodokļa atbrīvojumu nodokļa maksātājiem, kuru gada
apgrozījums nepārsniedz EUR 65 000 ekvivalentu valsts
valūtā pēc valūtas maiņas kursa, kas bija
spēkā dienā, kad šī valsts pievienojās Eiropas
Savienībai. Ar šo pasākumu atbrīvotu minētos nodokļa
maksātājus no dažām vai visām pievienotās
vērtības nodokļa (PVN) saistībām, kas minētas
Direktīvas 2006/112/EK XI sadaļas
2.–6. nodaļā.
(2)              
Saskaņā ar
Direktīvas 2006/112/EK 395. panta 2. punkta otro daļu
Komisija 2011. gada 8. novembra vēstulē informēja
pārējās dalībvalstis par Rumānijas lūgumu.
Komisija 2011. gada 9. novembra vēstulē paziņoja
Rumānijai, ka tās rīcībā ir visa informācija, kas
vajadzīga, lai izvērtētu pieprasījumu.
(3)              
Īpašs režīms mazajiem
uzņēmumiem ir iespēja, ko dalībvalstis jau var izmantot saskaņā
ar Direktīvas 2006/112/EK XII sadaļu. Šis pasākums ir
atkāpe no Direktīvas 2006/112/EK XII sadaļas
tiktāl, ciktāl šajā režīmā nodokļa
maksātāju gada apgrozījuma robežvērtība ir
lielāka par pašreizējo robežvērtību — EUR 35 000
—, kas Rumānijai ir atļauta saskaņā ar
Direktīvas 2006/112/EK 287. panta 18. punktu.
(4)              
Augstāka robežvērtība mazajiem
uzņēmumiem paredzētajā īpašajā režīmā
ir vienkāršošanas pasākums, jo tā var ievērojami
samazināt PVN saistības mazākiem uzņēmumiem,
savukārt īpašais režīms nodokļa maksātājiem ir
fakultatīvs. Kopumā paredzams, ka šis pasākums uzlabos
vispārējo PVN saistību izpildes līmeni.
(5)              
Komisija 2004. gada 29. oktobra
priekšlikumā direktīvai par pievienotās vērtības
nodokļa saistību vienkāršošanu[2] iekļāva noteikumus, kuru
mērķis ir atļaut dalībvalstīm palielināt PVN
atbrīvojuma shēmas gada apgrozījuma robežvērtību
līdz EUR 100 000 vai līdz šīs summas ekvivalentam valsts
valūtā, un noteica, ka šo robežvērtību katru gadu var
atjaunināt. Rumānijas lūgums atbilst šim priekšlikumam.
(6)              
Atkāpe neietekmē Savienības pašu
resursus, ko veido pievienotās vērtības nodoklis, un ietekme uz
kopējo attiecīgās dalībvalsts iekasēto nodokļu
summu galapatēriņa posmā ir nenozīmīga,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
1. pants
Atkāpjoties no
Direktīvas 2006/112/EK 287. panta 18. punkta,
Rumānijai atļauts piešķirt atbrīvojumu no PVN nodokļa
tiem nodokļa maksātājiem, kuru gada apgrozījums
nepārsniedz EUR 65 000 ekvivalentu valsts valūtā pēc
valūtas maiņas kursa, kas bija spēkā datumā, kurā
tā pievienojās Eiropas Savienībai.
2. pants
Šo lēmumu piemēro līdz dienai,
kad stājas spēkā direktīva, ar ko groza gada
apgrozījuma summu robežvērtības, līdz kurām
nodokļa maksātāji var saņemt atbrīvojumu no PVN, vai
līdz 2014. gada 31. decembrim — atkarībā no tā,
kurš termiņš ir agrāk.
3. pants
Šis lēmums ir adresēts
Rumānijai.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV
L 347, 11.12.2006., 1. lpp.
[2]               COM(2004) 728 galīgā redakcija.