CELEX: 52012DC0311
Language: lt
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Estijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Estijos stabilumo programos

|
			
		
		
		52012DC0311
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Estijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Estijos stabilumo programos /* COM/2012/0311 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Estijos 2012 m.
nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m.
Estijos stabilumo programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio
2 dalį ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos
7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[3],

atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui
įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo
strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonomikos politikos
koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose
reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus
augimo ir konkurencingumo potencialas;
(2)       2010 m. liepos
13 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių
narių ir Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos
gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą
dėl valstybių narių užimtumo politikos gairių[4], kurios kartu sudaro
integruotas gaires. Į šias integruotas gaires valstybių narių
paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę ekonomikos ir užimtumo
politiką;
(3)       2011 m. liepos
12 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl Estijos
2011 m. nacionalinės reformų programos ir pateikė savo
nuomonę dėl atnaujintos 2011–2014 m. Estijos stabilumo
programos;
(4)       2011 m. lapkričio
23 d. Komisija patvirtino antrąją metinę augimo
apžvalgą, kuria pradedamas antras ex ante bei integruoto politikos
koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“.
2012 m. vasario 14 d. Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
ataskaitą[5],
kurioje nenurodė, kad Estija yra viena iš valstybių narių,
dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(5)       2012 m. kovo 2 d.
Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti
užtikrintas finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos
augimo skatinimo veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti
diferencijuotą, ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį
konsolidavimą, atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas,
skatinti ekonomikos augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo
problemą, šalinti krizės sukeltas socialines pasekmes ir modernizuoti
viešąjį administravimą. Ji paragino valstybes narės
įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas 2011 m. Tarybos
rekomendacijas, be to, šiuos prioritetus įgyvendinti konkrečiomis
priemonėmis ir jas įtraukti į savo stabilumo arba konvergencijos
programas ir į nacionalines reformų programas;
(6)       2012 m. kovo 2 d.
Europos Vadovų Taryba taip pat paragino valstybes nares, prisijungusias
prie pakto „Euro plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad
juos būtų galima įtraukti į stabilumo arba konvergencijos
programas ir nacionalines reformų programas;
(7)       2012 m. balandžio
26 d. Estija pateikė savo 2012–2015 m. stabilumo programą
ir 2012 m. nacionalinę reformų programą. Siekiant
atsižvelgti į abiejų programų sąsają, jos vertintos
vienu metu;
(8)       remdamasi stabilumo programos
vertinimu pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 1
dalį, Taryba mano, kad programos biudžeto projekcijas pagrindžiantis
2012–2013 m. makroekonominis scenarijus tikėtinas, nes numatoma, kad
BVP vidutiniškai didės apie 2,4 %. Komisijos 2012 m. pavasario
prognozėje numatyta, kad 2013 m. BVP didės 3,8 %.
Programoje išdėstytos biudžeto strategijos tikslas – užtikrinti
tvarią fiskalinę politiką, kuri padėtų siekti subalansuoto
augimo sukuriant struktūrinį perteklių ir užtikrinant pakankamas
fiskalines atsargas bei mažesnę darbo apmokestinimo naštą. Strategija
taip pat siekiama laikytis Stabilumo ir augimo pakto reikalavimų.
Programos tikslas – nuo 2012 m. viršyti struktūrinio pertekliaus
vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto tikslą. Vidutinės
trukmės laikotarpio tikslas deramai atitinka Stabilumo ir augimo pakto
reikalavimus. Remiantis (perskaičiuotu) struktūriniu biudžeto balansu[6], valdžios sektoriaus
išlaidų augimo norma, atsižvelgiant į diskrecines pajamų
priemones, atitinka Stabilumo ir augimo pakte nustatytą išlaidų
kriterijų visais metais, išskyrus 2013 m. (kai planuojama pasiekti
vidutinės trukmės laikotarpio tikslą) ir 2014 m. Be to, programoje nustatytas tikslas pasiekti
nominalųjį biudžeto perteklių nuo 2014 m. Skolos santykis
gerokai mažesnis nei 60 % BVP, ir, remiantis programa, greičiausiai
nuo 2013 m. mažės iki maždaug 10 % 2015 m.;
(9)       2011 m. Estijoje
susidarė gerokas biudžeto perteklius. Komisijos 2012 m. pavasario
prognozėse numatytas 2012 m. ekonomikos augimo tempas atrodo daug
mažesnis nei 2011 m. (pokytis nuo 7,6 % iki 1,6 %), todėl
būtina toliau kontroliuoti išlaidų efektyvumą. 2012 m.
Estija numato pradėti taikyti struktūrinę biudžeto
taisyklę, kuri padėtų kontroliuoti išlaidas.
Įsigaliojusią biudžeto taisyklę reikėtų papildyti
sustiprinant įpareigojamąjį daugiamečių išlaidų
tikslų pobūdį. Taigi, šiai sričiai skirtą 2011 m.
rekomendaciją Estija įgyvendino iš dalies;
(10)     darbo rinkoje imtasi daugelio
veiksmų, susijusių su darbo apmokestinimu. Tačiau paskatas dirbti
galima didinti, sprendžiant plintančios tendencijos naudotis negalios arba
darbingumo netekimo išmokomis problemą ir užtikrinant, kad mažas ir
dideles pajamas uždirbantiems asmenims, gaunantiems bedarbio ir
tėvystės išmokas, dirbti būtų verta. Dėta daug
žadančių pastangų aukštam nedarbo lygiui mažinti, tačiau
ilgalaikis ir jaunimo nedarbas išlieka didelis. Todėl didėja
namų ūkiuose, kuriuose nei vienas narys neturi darbo,
augančių vaikų skurdo rizika, kurią reikia šalinti teikiant
veiksmingas socialines paslaugas, be kita ko, skirtas šeimai. Šeimoms teikiama
parama galėtų būti veiksmingesnė, nedarant poveikio
biudžetui, jei tėvystės ir šeimos išmokos būtų skirstomos
tikslingiau, o neefektyvios su vaikais susijusios mokesčių išlygos
būtų panaikintos;
(11)     nacionaliniame efektyvaus
energijos vartojimo veiksmų plane numatytos priemonės tebėra
nepakankamos, atsižvelgiant į vyraujančią tendenciją
atsisakyti visuomeninio transporto. Nauji automobiliai Estijoje suvartoja
daugiausia energijos visoje ES. Kuro akcizas nepakankamas, kad padėtų
keisti vartotojų įpročius. Į nacionalinę teisę
dar ne iki galo perkeltos kelios su energetikos sritimi susijusios ES
direktyvos. Estija dar reikia įvairinti energijos tiekimą. Elektros
energijos infrastruktūros galėtų būti tobulinama, aktyviau
naudojant vėjo energiją;
(12)     profesinio rengimo kokybė
ir prieinamumas labai pagerėjo, 2012–2013 m. numatyta
įgyvendinti daugiau modernizavimo priemonių. Tačiau reikia
dėti pastangų, kad perėjimas iš bendrojo lavinimo sistemos
į profesinio rengimo sistemą vyktų sklandžiau, galima būtų
apsvarstyti galimybę plačiau taikyti labiau į darbą orientuotas
programas. Dalyvavimas mokymosi visą gyvenimą programose gerėja,
tačiau nepakankamai dėmesio skiriama žemos kvalifikacijos
darbuotojams. Tebėra neišspręstos problemos siekiant, kad švietimo
rezultatai atitiktų darbo rinkos poreikius. Be to, būtina skubiai
reformuoti vidurinį ugdymą ir toliau gerinti vietos institucijų
teikiamas švietimo paslaugas. Verslo sektoriaus ir aukštojo mokslo
institucijų bendradarbiavimas taip pat tebėra menkas, o žinioms
imlią privačiojo sektoriaus dalį reikėtų toliau
vystyti;
(13)     siekiant atsižvelgti į
demografinę gyventojų skaičiaus mažėjimo tendenciją ir
užtikrinti subalansuotą ir konkurencingą regioninę
plėtrą, būtina užtikrinti, kad vietos valdžios institucijų
ilgalaikė finansinė padėtis būtų tvari, vietos lygmens
viešosios paslaugos būtų teikiamos geriau, o palyginti fragmentuoti
ištekliai naudojami kuo veiksmingiau. Kadangi vietos valdžios institucijos
nedidelės, dauguma jų patiria sunkumų teikdamos visuomenei
būtinas socialines, sveikatos, darbo rinkos, transporto ir švietimo
paslaugas; 
(14)     Estija prisiėmė tam
tikrų įsipareigojimų pagal paktą „Euro plius“. Šie
įsipareigojimai ir 2011 m. prisiimtų įsipareigojimų
įgyvendinimas susiję su užimtumo skatinimu, konkurencingumo gerinimu
ir viešųjų finansų tvarumo stiprinimu. Komisija įvertino,
kaip įgyvendinami pagal paktą „Euro plius“ prisiimti
įsipareigojimai. Į šio vertinimo rezultatus buvo atsižvelgta rengiant
rekomendacijas;
(15)     atsižvelgdama
į Europos semestrą, Komisija atliko išsamią Estijos
ekonominės politikos analizę. Ji įvertino stabilumo
programą ir nacionalinę reformų programą. Komisija
įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei
ekonominei Estijos politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir
gairių, nes ES priemonėmis prisidedant prie būsimų
nacionalinių sprendimų būtina stiprinti bendrą Europos
Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į
Europos semestrą pateiktos rekomendacijų 1–5 punktuose;
(16)     atsižvelgdama į šį
vertinimą, Taryba išnagrinėjo Estijos stabilumo programą ir savo
nuomonę[7]
išdėsto visų pirma 1 rekomendacijoje,
REKOMENDUOJA Estijai 2012–2013 m.
imtis šių veiksmų:
1.           Išsaugoti patikimą
fiskalinę būklę, įgyvendinant numatytus biudžeto planus ir
užtikrinant, kad iki 2013 m. būtų pasiektas vidutinės
trukmės laikotarpio tikslas ir būtų laikomasi išlaidų
kriterijaus. Numatomą taikyti biudžeto taisyklę papildyti labiau
įpareigojančiomis daugiamečių išlaidų taisyklėmis
pagal vidutinės trukmės biudžeto programą, toliau didinti
valstybės išlaidų efektyvumą ir aktyviau kovoti su šešėline
ekonomika.
2.           Didinti paskatas dirbti,
racionalizuojant socialinių išmokų sistemą ir lanksčiau
skirstant negalios, bedarbio ir tėvystės išmokas, kartu užtikrinant
tinkamą socialinę apsaugą. Geriau teikti socialines paslaugas,
tikslingiau skirstant šeimos ir tėvystės išmokas bei pašalinant su
vaikais susijusias iškraipomąsias pajamų mokesčio išlygas.
Didinti jaunimo ir ilgalaikių bedarbių dalyvavimą darbo rinkoje.

3.           Mokymo ir švietimo programas
veiksmingiau susieti su darbo rinkos poreikiais, skatinti verslo ir mokslo
bendruomenių bendradarbiavimą. Didinti žemos kvalifikacijos
darbuotojų galimybes dalyvauti mokymosi visą gyvenimą procese.
Skatinti teikti pirmenybę mokslinių tyrimų ir inovacijų
sistemoms, taip pat remti jų internacionalizaciją.
4.           Gerinti energijos vartojimo
efektyvumą, visų pirma pastatų ir transporto, ir stiprinti
aplinkos srities paskatas, susijusias su transporto priemonėmis ir
atliekomis, be kita ko, apsvarstant kitas paskatas, pvz., transporto priemonių
apmokestinimą. Skatinti naudoti atsinaujinančią energiją,
be kita ko, tobulinant infrastruktūrą ir teisės aktus. Toliau
plėtoti tarpvalstybines jungtis, kad rinka neliktų iš dalies
izoliuota. 
5.           Stiprinti
savivaldybių fiskalinį tvarumą, didinant vietos valdžios institucijų
efektyvumą ir užtikrinant veiksmingą paslaugų teikimą,
visų pirma nustatant didesnes paskatas jungtis arba skatinant savivaldybes
bendradarbiauti. Per priimtiną laikotarpį turėtų būti
pateikti atitinkami reformų pasiūlymai.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               COM(2012) 311 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 ir P7_TA(2012)0047.
[4]               2012 m. balandžio 26 d. Tarybos sprendimas 2012/238/ES.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Pagal ciklą pakoreguotas balansas (atėmus
vienkartines ir laikinąsias priemones), Komisijos tarnybų
perskaičiuotas remiantis programoje pateikta informacija ir taikant
bendrai sutartą metodiką.
[7]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 2
dalį.