CELEX: 52013DC0391
Language: cs
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí na Maltě

|
			
		
		
		52013DC0391
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí na Maltě /* COM/2013/0391 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
s cílem odstranit nadměrný schodek
veřejných financí na Maltě
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 126 odst. 7 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Podle článku 126 Smlouvy
o fungování Evropské unie (SFEU) se členské státy vyvarují
nadměrných schodků veřejných financí.
(2)       Pakt o stabilitě
a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které
jsou prostředkem posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný
udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových
pracovních míst.
(3)       V souladu
s čl. 126 odst. 6 SFEU Rada dne [21. června 2013] rozhodla o
existenci nadměrného schodku na Maltě.
(4)       Podle čl. 126 odst. 7
SFEU a článku 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o urychlení a
vyjasnění postupu při nadměrném schodku[1] je Rada povinna předložit
dotčenému členskému státu doporučení s cílem odstranit
nadměrný schodek ve stanovené lhůtě. Doporučení musí
stanovit nejvýše šestiměsíční lhůtu, během níž má
dotčený členský stát přijmout účinná opatření k
odstranění nadměrného schodku. Rada by ve svém doporučení k
odstranění nadměrného schodku měla dále požadovat dosažení
ročních rozpočtových cílů, které jsou na základě prognózy,
z níž doporučení vychází, v souladu s minimálním ročním zlepšením
strukturálního salda, tj. cyklicky očištěného salda bez jednorázových
a jiných dočasných opatření, dosahujícím doporučené hodnoty
nejméně 0,5 % HDP. Kromě toho v souladu s článkem 2
nařízení Rady (ES) č. 1467/97, které specifikuje požadavek
týkající se kritéria dluhu, rozpočtový cíl doporučený pro
závěrečný rok období nápravy musí zajistit,
že k požadovanému snížení rozdílu mezi úrovní poměru dluhu
k HDP a referenční hodnotou podle Smlouvy ve výši 60 % HDP
dojde během dvou let následujících po nápravě nadměrného
schodku, a to na základě prognózy Komise.
(5)       Prognóza Komise z jara 2013
předpovídá, že schodek bude v letech 2013 a 2014 i nadále nad
referenční hodnotou, a to ve výši 3,7 %, respektive 3,6 %
HDP. Tyto rozpočtové výhledy jsou založeny na stávajících politikách,
a počítají tedy s rozpočtem na rok 2013, který byl schválen
parlamentem v dubnu 2013, jenž zahrnuje expanzivní opatření
na příjmové i výdajové straně, stejně jako již
plánované navýšení vlastního kapitálu podniku Air Malta (0,6 % HDP), což
představuje dopad zvyšující čistý schodek o 0,3 % HDP.
Expanzivní opatření jsou pouze částečně kompenzována
zvýšením spotřebních daní, výběrem daňových nedoplatků,
jakož i úsporami výdajů a vyššími sociálními příspěvky
vyplývajícími z důchodové reformy z roku 2006. Kromě toho
by podíl čistých jednorázových operací snižujících schodek, které
určila Komise, ve vztahu ke konsolidačnímu úsilí po roce 2012 prudce
poklesl. Vzhledem k očekávaným pokračujícím primárním
schodkům v letech 2013 a 2014 vzroste podle prognózy Komise
z jara 2013 veřejný dluh dále na 73,9 % HDP
v roce 2013 a na 74,9 % HDP v roce 2014. V roce
2015 a 2016 se bude podle předpovědí schodek veřejných
financí pohybovat nad referenční hodnotou 3 % HDP a poměr
dluhu k HDP se do roku 2016 zvýší na 75,6 % HDP. 
(6)       Podle nařízení (ES)
č. 1467/97 by odstranění nadměrného schodku mělo být
ukončeno v roce následujícím po jeho zjištění, pokud nenastanou
zvláštní okolnosti. Na základě těchto skutečností je náprava
nadměrného schodku do roku 2014 zaručena. Zejména by
věrohodný a udržitelný postup korekce vyžadoval, aby Malta dosáhla
cílového celkového schodku veřejných ve výši 3,4 % HDP v roce
2013 a 2,7 % HDP v roce 2014, což je v souladu
s ročním zlepšením strukturálního salda ve výši 0,7 % HDP
v roce 2013 a 0,7 % HDP v roce 2014. Cíl pro rok 2014
zaručuje, že k požadovanému snížení rozdílu mezi úrovní
poměru dluhu k HDP a referenční hodnotou podle Smlouvy
ve výši 60 % HDP dojde během dvou let následujících po
nápravě v rámci postupu při nadměrném schodku. K dosažení
výše uvedených strukturálních cílů by Malta musela přijmout
dodatečná konsolidační opatření ve výši přibližně
0,4 % HDP v roce 2013, kromě opatření, která již byla
zahrnuta v základním scénáři, a přibližně ¾ % HDP
v roce 2014. Tyto cíle zohledňují skutečnost, že je
třeba kompenzovat negativní vedlejší účinky fiskální konsolidace
na veřejné finance, a to konkrétně dopad této konsolidace na růst
HDP. Základní scénář, na němž je založen postup korekce,
počítá s prognózou Komise z jara roku 2013 a provádí její
extrapolaci až do roku 2016, přičemž spoléhá na standardní
předpoklady ohledně uzavírání mezery výstupu a citlivosti
rozpočtu na daný cyklus; nepočítá však s dodatečným
kapitálovým vkladem do společnosti Air Malta, který je plánován na
rok 2015 podle programu stability na rok 2013. Má se tedy za to,
že kapitálový vklad se neuskuteční, nebo bude vyrovnán opatřeními
v opačném směru. 
(7)       Maltský fiskální rámec je
dost flexibilní a jeho nezávazná povaha a fiskální plánování v
krátkodobém horizontu příliš nepodporují zdravou fiskální pozici.
Směrnice 2011/85/EU o rozpočtových rámcích dosud nebyla
provedena do vnitrostátního práva. Kromě toho v souladu s článkem
5 nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 473/2013 ze dne
21. května 2013 o společných ustanoveních týkajících se sledování a
posuzování návrhů rozpočtových plánů a zajišťování nápravy
nadměrného schodku členských států v eurozóně by Malta
měla zřídit nezávislé subjekty pro kontrolu dodržování fiskálních
pravidel. I když program stability obsahuje záměr vlády zřídit
fiskální rady, žádné konkrétní plány nejsou stanoveny.
(8)       V souladu
s čl. 9 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu
a Rady č. 473/2013 ze dne 21. května 2013 o společných
ustanoveních týkajících se sledování a posuzování návrhů rozpočtových
plánů a zajišťování nápravy nadměrného schodku členských
států v eurozóně by Malta měla Komisi a Radě
předložit program hospodářského partnerství, a to
souběžně se zprávou, jež má být předložena v souladu
s čl. 3 odst. 4a nařízení (ES) č. 1467/97.
(9)       Podle názoru Rady by
měla opatření na vyrovnání rozpočtu zajistit trvalé zlepšení
salda veřejných financí a zároveň se zaměřit na
vytvoření vhodných podmínek ke zlepšení kvality veřejných
financí a posílení růstových možností ekonomiky,
DOPORUČUJE:
(1)                   
Malta by měla odstranit současný
nadměrný schodek do roku 2014. 
(2)                   
Konkrétně by Malta měla: 
(a)         
dosáhnout cíle celkového schodku ve výši 3,4 %
HDP v roce 2013 a 2,7 % HDP v roce 2014, což odpovídá ročnímu
zlepšení strukturálního salda ve výši 0,7 % HDP v roce 2013
a 0,7 % HDP v roce 2014. Tento postup korekce by umožnil snížení
celkového schodku veřejných financí pod referenční hodnotu
3 % HDP do roku 2014 a zároveň by zajistil, že se míra
poměru hrubého veřejného dluhu k HDP bude uspokojivým tempem
přibližovat k referenční hodnotě 60 % HDP;
(b)         
upřesnit a důsledně
provádět opatření nezbytná k nápravě nadměrného
schodku do roku 2014 a využívat všech neočekávaných
příjmů na snížení schodku. 
(3)                   
Rada stanoví lhůtu 1. října, do které
musí Malta přijmout účinná opatření, a v souladu s čl. 3
odst. 4a nařízení Rady (ES) č. 1467/97 podrobně informovat o
konsolidační strategii, kterou plánuje za účelem dosažení cílů.
I po nápravě nadměrného schodku by
Malta měla nadále postupovat ve vhodném tempu směrem
ke svému střednědobému cíli strukturálně vyrovnaného
rozpočtu, včetně splnění výdajového kritéria. V zájmu
omezení rizik ohrožujících plnění rozpočtu Rada vyzývá Maltu, aby
posílila účinnost svého rozpočtového rámce a zlepšila
monitorování provádění rozpočtu během roku. Zejména by Malta
měla zavést závaznější víceletý fiskální rámec s jasnými pravidly.
V souladu s článkem 5 nařízení Evropského parlamentu
a Rady č. 473/2013 ze dne 21. května 2013 o společných
ustanoveních týkajících se sledování a posuzování návrhů rozpočtových
plánů a zajišťování nápravy nadměrného schodku členských
států v eurozóně by měla být navíc posílena úloha nezávislých
subjektů kontrolujících fiskální politiku. 
A konečně, za účelem
zajištění úspěchu strategie fiskální konsolidace se maltské orgány
vyzývají, aby proces fiskální konsolidace podpořily komplexními
strukturálními reformami v souladu s doporučeními Rady
určenými Maltě v rámci evropského semestru, a zejména
těmi, které se týkají preventivní složky postupu při makroekonomické
nerovnováze.
Toto doporučení je určeno Republice
Malta.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.