CELEX: 
Language: pl
Date: 2017-02-16 00:00:00
Title: ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/… zmieniające rozporządzenie delegowane (UE) nr 640/2014 uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli oraz warunków odmowy lub wycofania płatności oraz do kar administracyjnych mających zastosowanie do płatności bezpośrednich, wsparcia rozwoju obszarów wiejskich oraz zasady wzajemnej zgodności

UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Komisarz Hogan uznał uproszczenie wspólnej polityki rolnej (WPR) za jeden z podstawowych priorytetów swojego mandatu. Opiera się ono na trzech przewodnich zasadach:
            
            
               –poszanowaniu decyzji politycznej z 2013 r.,
            
            
               –poszanowaniu zasady należytego zarządzania finansami WPR,
            
            
               –konieczności skoncentrowania się na uproszczeniu, przynoszącym korzyści rolnikom i innym beneficjentom.
            
            
               Do chwili obecnej przeprowadzono cztery etapy uproszczenia. Pierwszy etap uproszczenia WPR odnosił się do warunków kwalifikowalności dotyczących wymogów w zakresie identyfikacji i rejestracji zwierząt w ramach dobrowolnego wsparcia związanego z produkcją oraz terminów składania wniosków o przyznanie pomocy w 2015 r., natomiast w ramach drugiego etapu skoncentrowano się na zmianie wytycznych dotyczących ZSZiK tak, aby mogły być stosowane już w roku składania wniosków 2015. Trzeci etap uproszczenia objął zmiany do: 
            
            
               rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 809/2014 w odniesieniu do ZSZiK, w szczególności mające na celu wprowadzenie (i) dalszych możliwości skorygowania wniosków o płatności z tytułu zazieleniania, (ii) systemu kontroli wstępnych względem wniosków o przyznanie pomocy, (iii) zasad zarządzania wnioskami kolektywnymi w ramach niektórych środków rozwoju obszarów wiejskich, (iv) dalszych możliwości łączenia doboru próby do kontroli na miejscu lub jej ograniczenia w celu ogólnego zmniejszenia liczby objętych kontrolą beneficjentów. Zmiany te zostały opublikowane w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) 2015/2333;
            
            
               rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) nr 640/2014 w odniesieniu do ZSZiK, w szczególności w zakresie kar administracyjnych mających zastosowanie do niektórych systemów bezpośrednich płatności obszarowych i środków rozwoju obszarów wiejskich wraz z dalszymi wyjaśnieniami technicznymi i dostosowaniami. Zmiany te zostały opublikowane w rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) 2016/1393.
            
            
               Propozycje uproszczenia zawarte w niniejszym akcie delegowanym są częścią czwartego etapu uproszczenia. Dotyczą one obliczania zmniejszeń płatności z tytułu zazieleniania (płatności z tytułu praktyk rolniczych korzystnych dla klimatu i środowiska) w ramach zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli (ZSZiK). Celem jest ułatwienie procesu wdrażania przez państwa członkowskie oraz wprowadzenie bardziej proporcjonalnych zmniejszeń w odniesieniu do beneficjentów znajdujących się w najbardziej wymagającej sytuacji, gdzie wymaga się dywersyfikacji upraw obejmującej 3 różne uprawy. Zmiany mają charakter techniczny i koncentrują się zarówno na wyjaśnieniu, jak i uproszczeniu odpowiednich artykułów. 
            
            
               2.KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
            
            
               Niniejszy wniosek dotyczący uproszczenia zostaje przedstawiony w następstwie dyskusji na temat uproszczenia przeprowadzonej w 2015 r. przez Radę i Parlament Europejski w grupach ekspertów i komitetach, jak również w wyniku konsultacji społecznych w sprawie doświadczeń z pierwszego roku stosowania obowiązków w zakresie zazieleniania w ramach systemu płatności bezpośrednich, które zostały rozpoczęte w dniu 15 grudnia 2015 r. 
            
            
               Projekt niniejszego aktu delegowanego został przedstawiony i omówiony z przedstawicielami państw członkowskich podczas spotkań grupy ekspertów ds. płatności bezpośrednich, które odbyły się w dniach 25 sierpnia i 28 września 2016 r. 
            
            
               Zgodnie z wytycznymi dotyczącymi lepszego stanowienia prawa (SWD(2015) 111 final z 19.5.2015) projekt rozporządzenia delegowanego został zamieszczony do konsultacji publicznych na okres czterech tygodni (od 19 grudnia 2016 r. do 16 stycznia 2017 r.) w portalu Komisji poświęconym lepszym uregulowaniom prawnym. Strony zainteresowane przesłały cztery uwagi. Trzy z nich nie dotyczyły niniejszego aktu delegowanego, lecz aktu delegowanego zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 639/2014
                  1
               . W czwartej uwadze wezwano do zapewnienia większej proporcjonalności w zmienianym poziomie zmniejszeń w odniesieniu do zazieleniania, a zwłaszcza do wymogu dotyczącego obszarów proekologicznych. Poziom zmniejszenia został dogłębnie oceniony podczas opracowywania projektu oraz procesu konsultacji i uznaje się, że jest on proporcjonalny i że dobrze odzwierciedla koncepcję płatności z tytułu zazieleniania oraz szczególny charakter różnych wymogów dotyczących zazieleniania.
            
            
               3.ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Wniosek zakłada zastąpienie poprzedniej metody obliczania uwzględniającej „współczynnik różnicy” (która była postrzegana jako bardzo skomplikowana) prostym i jaśniejszym mnożnikiem. Wniosek przewiduje również bardziej proporcjonalne (łagodniejsze) zmniejszenie płatności za niezgodności, w przypadkach gdy rolnicy muszą spełniać wymogi w zakresie dywersyfikacji upraw obejmującej co najmniej 3 różne uprawy na ich gruntach ornych. Wreszcie odchodzi się od pojęcia „grupy upraw”, na podstawie którego obliczana jest pomoc. Wydaje się, że pojęcie to nie jest konieczne w szczególnym kontekście płatności z tytułu zazieleniania, ponieważ płatność z tytułu zazieleniania obliczana jest na podstawie całkowitej powierzchni gospodarstwa.
            
            
               Rozporządzenie powinno stosować się od dnia 15 października 2017 r. w odniesieniu do wniosków o przyznanie pomocy w ramach płatności z tytułu zazieleniania oraz do pojedynczych wniosków odnoszących się do lat składania wniosków rozpoczynających się od dnia 1 stycznia 2017 r.
            
            
               ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/…
            
            
               z dnia 16.2.2017 r.
            
         
         
            
               zmieniające rozporządzenie delegowane (UE) nr 640/2014 uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli oraz warunków odmowy lub wycofania płatności oraz do kar administracyjnych mających zastosowanie do płatności bezpośrednich, wsparcia rozwoju obszarów wiejskich oraz zasady wzajemnej zgodności
            
            
               KOMISJA EUROPEJSKA,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008
                  2
               , w szczególności jego art. 77 ust. 7,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)W świetle doświadczeń zebranych po wprowadzeniu płatności z tytułu praktyk rolniczych korzystnych dla klimatu i środowiska („płatności z tytułu zazieleniania”), o której mowa w tytule III rozdział 3 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013
                  3
               , należy uprościć niektóre przepisy dotyczące metody obliczania płatności z tytułu zazieleniania ustanowione w rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) nr 640/2014
                  4
               .
            
            
               (2)W ramach zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli obliczanie pomocy, do której uprawniony jest beneficjent, opiera się na pojęciu „grupy upraw”. Wydaje się jednak, że pojęcie to nie jest konieczne w szczególnym kontekście płatności z tytułu zazieleniania, ponieważ płatność z tytułu zazieleniania obliczana jest na podstawie całkowitej powierzchni gospodarstwa. W trosce o uproszczenie, pojęcie „grupy upraw” należy znieść w odniesieniu do płatności z tytułu zazieleniania.
            
            
               (3)W art. 24 i 26 rozporządzenia delegowanego (UE) nr 640/2014 ustanawia się zasady obliczania zmniejszenia płatności z tytułu zazieleniania w przypadku niezgodności odpowiednio ze zobowiązaniami w zakresie dywersyfikacji upraw i z wymaganiami w zakresie obszarów proekologicznych. Te obliczenia uwzględniają współczynnik różnicy oraz wskaźnik zmniejszenia w wysokości 50 %. W trosce o przejrzystość, lecz nie zmieniając przy tym poziomu zmniejszeń, uzasadnione jest, aby dostosować te przepisy oraz zastąpić współczynnik różnicy i wskaźnik zmniejszenia w wysokości 50 % mnożnikiem.
            
            
               (4)W celu uzyskania lepszej równowagi między poziomem dotkliwości zmniejszeń a koniecznością zachowania proporcjonalnego i uczciwego charakteru zmniejszeń należy złagodzić zmniejszenia płatności z tytułu zazieleniania, w przypadku gdy obowiązek dywersyfikacji upraw obejmuje stosowanie trzech różnych upraw.
            
            
               (5)Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie delegowane (UE) nr 640/2014.
            
            
               (6)Aby uniknąć sytuacji, w której państwa członkowskie musiałyby dostosować swoje systemy obliczania płatności w odniesieniu do roku składania wniosków 2016 w trakcie okresu płatności, oraz aby zapewnić beneficjentom przewidywalność co do tego, które przepisy mają zastosowanie do obliczania płatności, niniejsze rozporządzenie powinno mieć zastosowanie od dnia 16 października 2017 r. w odniesieniu do lat składania wniosków rozpoczynających się od dnia 1 stycznia 2017 r.,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Zmiany w rozporządzeniu delegowanym (UE) nr 640/2014
            
            
               W rozporządzeniu delegowanym (UE) nr 640/2014 wprowadza się następujące zmiany:
            
            
               1)art. 22 otrzymuje brzmienie:
            
            
               „Artykuł 22 
            
            
               Zasady ogólne
            
            
               Do celów niniejszej sekcji, jeżeli ten sam obszar zatwierdzony jest dla więcej niż jednej z praktyk rolniczych korzystnych dla klimatu i środowiska, o których mowa w art. 43 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1307/2013, w celu obliczania płatności z tytułu praktyk rolniczych korzystnych dla klimatu i środowiska, zwanej dalej „płatnością z tytułu zazieleniania”, obszar ten uwzględnia się osobno dla każdej z tych praktyk.”; 
            
            
               2)w art. 23 ust. 2 akapit pierwszy otrzymuje brzmienie:
            
         
         
            
               „2. Bez uszczerbku dla kar administracyjnych mających zastosowanie zgodnie z art. 28, jeżeli obszar zgłoszony w pojedynczym wniosku o płatność podstawową lub jednolitą płatność obszarową przekracza obszar zatwierdzony, do obliczania płatności z tytułu zazieleniania stosuje się obszar zatwierdzony.”;
            
            
               3)art. 24 otrzymuje brzmienie:
            
            
               „Artykuł 24 
            
            
               Zmniejszenie płatności z tytułu zazieleniania w przypadku niezgodności ze zobowiązaniami w zakresie dywersyfikacji upraw
            
            
               1. W przypadku gruntów ornych, w odniesieniu do których w art. 44 ust. 1 akapit pierwszy rozporządzenia (UE) nr 1307/2013 wymaga się stosowania co najmniej dwóch różnych upraw, a uprawa główna nie może zajmować więcej niż 75 % całkowitej powierzchni gruntów ornych, lecz obszar zatwierdzony dla uprawy głównej zajmuje więcej niż 75 % całkowitej powierzchni zatwierdzonych gruntów ornych, obszar wykorzystywany do obliczania płatności z tytułu zazieleniania zgodnie z art. 23 niniejszego rozporządzenia zmniejsza się o dwukrotność powierzchni zajmowanej przez uprawę główną i przekraczającej 75 % całkowitej powierzchni zatwierdzonych gruntów ornych.
            
            
               2. W przypadku gruntów ornych, w odniesieniu do których w art. 44 ust. 1 akapit drugi rozporządzenia (UE) nr 1307/2013 wymaga się stosowania co najmniej trzech różnych upraw, a uprawa główna nie może zajmować więcej niż 75 % całkowitej powierzchni gruntów ornych, lecz obszar zatwierdzony dla uprawy głównej zajmuje więcej niż 75 % całkowitej powierzchni zatwierdzonych gruntów ornych, obszar wykorzystywany do obliczania płatności z tytułu zazieleniania zgodnie z art. 23 niniejszego rozporządzenia zmniejsza się o powierzchnię zajmowaną przez uprawę główną i przekraczającą 75 % całkowitej powierzchni zatwierdzonych gruntów ornych.
            
            
               3. W przypadku gruntów ornych, w odniesieniu do których w art. 44 ust. 1 akapit drugi rozporządzenia (UE) nr 1307/2013 wymaga się stosowania co najmniej trzech różnych upraw, a dwie uprawy główne nie mogą zajmować więcej niż 95 % całkowitej powierzchni gruntów ornych, lecz obszar zatwierdzony dla dwóch upraw głównych zajmuje więcej niż 95 % całkowitej powierzchni zatwierdzonych gruntów ornych, obszar wykorzystywany do obliczania płatności z tytułu zazieleniania zgodnie z art. 23 niniejszego rozporządzenia zmniejsza się o pięciokrotność powierzchni zajmowanej przez dwie uprawy główne i przekraczającej 95 % całkowitej powierzchni zatwierdzonych gruntów ornych.
            
            
               4. W odniesieniu do gospodarstw, w przypadku których zgodnie z art. 44 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1307/2013 wymaga się, aby uprawa główna na pozostałych gruntach ornych nie zajmowała więcej niż 75 % tych pozostałych gruntów ornych, lecz obszar zatwierdzony dla uprawy głównej na pozostałych zatwierdzonych gruntach ornych zajmuje więcej niż 75 %, obszar wykorzystywany do obliczania płatności z tytułu zazieleniania zgodnie z art. 23 niniejszego rozporządzenia zmniejsza się o dwukrotność powierzchni zajmowanej przez uprawę główną i przekraczającej 75 % tych pozostałych zatwierdzonych gruntów ornych. 
            
            
               5. W przypadku stwierdzenia, że przez trzy lata beneficjent nie spełniał wymogów w zakresie dywersyfikacji upraw, jak określono w niniejszym artykule, obszar, o który w kolejnych latach zmniejsza się obszar wykorzystywany do obliczania płatności z tytułu zazieleniania zgodnie z ust. 1–4, mnoży się przez 2.”;
            
            
               4)art. 26 ust. 2 i 3 otrzymują brzmienie:
            
            
               „2. Jeżeli wymagany obszar proekologiczny przekracza zatwierdzony obszar proekologiczny z uwzględnieniem współczynnika ważenia dla obszarów proekologicznych, przewidzianego w art. 46 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1307/2013, obszar wykorzystywany do obliczania płatności z tytułu zazieleniania zgodnie z art. 23 niniejszego rozporządzenia zmniejsza się o dziesięciokrotność obszaru proekologicznego, którego istnienia nie stwierdzono.
            
            
               Do celów akapitu pierwszego zatwierdzony obszar proekologiczny nie może przekraczać udziału zgłoszonych obszarów proekologicznych w całkowitej powierzchni zgłoszonych gruntów ornych.
            
            
               3. W przypadku stwierdzenia, że przez trzy lata beneficjent nie spełniał wymogów w zakresie obszaru proekologicznego, jak określono w niniejszym artykule, obszar, o który w kolejnych latach zmniejsza się obszar wykorzystywany do obliczania płatności z tytułu zazieleniania zgodnie z ust. 2, mnoży się przez 2.”.
            
            
               Artykuł 2 
            
            
               Wejście w życie i stosowanie
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie siódmego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 16 października 2017 r. w odniesieniu do wniosków o przyznanie pomocy w ramach płatności z tytułu zazieleniania oraz do pojedynczych wniosków odnoszących się do lat składania wniosków rozpoczynających się od dnia 1 stycznia 2017 r. 
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
            
            
               Sporządzono w Brukseli, dnia 16.2.2017 r.
            
            
               
                     W imieniu Komisji
               
            
         
         
            
               
                     Przewodniczący
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/… z dnia XXX r. zmieniające rozporządzenie delegowane (UE) nr 639/2014 w odniesieniu do środków kontroli dotyczących uprawy konopi, niektórych przepisów dotyczących płatności z tytułu zazieleniania, płatności dla młodych rolników sprawujących kontrolę nad osobą prawną, obliczania kwoty na jednostkę w ramach dobrowolnego wsparcia związanego z produkcją, ułamkowych części uprawnień do płatności oraz niektórych wymogów dotyczących powiadomień odnoszących się do systemu jednolitej płatności obszarowej i dobrowolnego wsparcia związanego z produkcją, a także zmieniające załącznik X do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013.
               
               
                  
                     (2)
                  Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 549. 
               
               
                  
                     (3)
                  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów wsparcia w ramach wspólnej polityki rolnej i uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 637/2008 i rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 608).
               
               
                  
                     (4)
                  Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 640/2014 z dnia 11 marca 2014 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli oraz warunków odmowy lub wycofania płatności oraz do kar administracyjnych mających zastosowanie do płatności bezpośrednich, wsparcia rozwoju obszarów wiejskich oraz zasady wzajemnej zgodności (Dz.U. L 181 z 20.6.2014, s. 48).