CELEX: 52014DC0402
Language: cs
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Belgie na rok 2014 a stanovisko Rady k programu stability Belgie na rok 2014

|
			
		
		
		52014DC0402
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Belgie na rok 2014 a stanovisko Rady k programu stability Belgie na rok 2014 /* COM/2014/0402 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Belgie na rok
2014 
a stanovisko Rady k programu stability Belgie na rok 2014
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č.
1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace
hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského
parlamentu a Rady (EU) č. 1176/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o prevenci a
nápravě makroekonomické nerovnováhy[2],
a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské komise[3],
s ohledem na usnesení Evropského parlamentu[4],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
s ohledem na stanovisko Hospodářského a
finančního výboru,
s ohledem na stanovisko Výboru pro sociální
ochranu,
s ohledem na stanovisko Výboru pro hospodářskou
politiku,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)                   
Dne 26. března 2010 schválila Evropská rada
návrh Komise zahájit novou strategii pro zaměstnanost a růst, Evropa
2020, založenou na posílené koordinaci hospodářských politik, která se
zaměřuje na klíčové oblasti, v nichž je třeba přijmout
opatření k posílení evropského potenciálu pro udržitelný růst a
konkurenceschopnost.
(2)                   
Dne 13. července 2010 přijala Rada na
základě návrhů Komise doporučení o hlavních směrech
hospodářských politik členských států a Unie (na období 2010–2014)
a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních směrech
politik zaměstnanosti členských států, které společně
tvoří „integrované hlavní směry“. Členské státy byly vyzvány,
aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci svých vnitrostátních
politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)                   
Dne 29. června 2012 přijali hlavy
států nebo předsedové vlád rozhodnutí o Paktu pro růst a
zaměstnanost, jenž představuje jednotný rámec opatření na úrovni
jednotlivých členských států, Unie a eurozóny využívajících všech
dostupných pák, nástrojů a politik. Rozhodli o krocích, které mají být
podniknuty na úrovni členských států, a vyjádřili zejména plné
odhodlání dosáhnout cílů strategie Evropa 2020 a naplnit doporučení
určená jednotlivým státům.
(4)                   
Dne 9. července 2013
přijala Rada doporučení k národnímu programu reforem Belgie na rok
2013 a stanovisko k aktualizovanému programu stability Belgie na období
2012–2016. Dne 15. listopadu 2013 předložila Komise v
souladu s nařízením (EU) č. 473/2013[5]
své stanovisko k návrhu rozpočtového plánu Belgie na rok 2014[6].
(5)                   
Dne 13. listopadu 2013 přijala Komise
roční analýzu růstu[7],
která zahájila evropský semestr koordinace hospodářských politik pro rok
2014. Téhož dne přijala Komise na základě nařízení (EU) č.
1176/2011 zprávu mechanismu varování[8],
ve které je Belgie uvedena mezi členskými státy, u nichž bude proveden
hloubkový přezkum.
(6)                   
Dne 20. prosince 2013 potvrdila Evropská rada
priority pro zajištění finanční stability, fiskální konsolidace a
opatření na podporu růstu. Zdůraznila potřebu další
diferencované fiskální konsolidace podporující růst, návratu ke
standardním podmínkám pro poskytování úvěrů ekonomice, podpory
růstu a konkurenceschopnosti, řešení nezaměstnanosti a
sociálních dopadů krize a modernizace veřejné správy.
(7)                   
Dne 5. března 2014 zveřejnila Komise
výsledky hloubkového přezkumu týkajícího se Belgie[9], který vypracovala
podle článku 5 nařízení (EU) č. 1176/2011 o prevenci a
nápravě makroekonomické nerovnováhy. Analýza Komise vede k závěru, že
Belgie se i nadále potýká s makroekonomickou nerovnováhou, jež si vyžaduje
sledování a politické kroky. Pozornost je třeba i nadále věnovat
především vývoji v oblasti vnější konkurenceschopnosti zboží,
neboť její další zhoršování by ohrozilo makroekonomickou stabilitu.
(8)                   
Dne 30. dubna 2014 předložila Belgie svůj
národní program reforem na rok 2014 a svůj program stability na rok 2014.
Vzhledem k jejich vzájemným vazbám byly oba programy posuzovány
současně.
(9)                   
Cílem rozpočtové strategie popsané v programu
stability na rok 2014 je dosáhnout do roku 2016 vyrovnaného rozpočtu ve
strukturálním vyjádření a v následujícím roce pak dosáhnout
střednědobého cíle. Program potvrzuje předešlý
střednědobý rozpočtový cíl ve výši 0,75 % HDP, což odráží cíle
Paktu o stabilitě a růstu, jeho dosažení je však odloženo na rok
2017, tedy o jeden rok oproti roku stanovenému pro jeho dosažení v loňském
programu. Plánovaný roční pokrok při plnění
střednědobého cíle odpovídá korekci, kterou požaduje Pakt o
stabilitě a růstu. Výdajové kritérium je podle programu v
průběhu programového období v zásadě splněno. Zadlužení na
úrovni 101,5 % HDP v roce 2013 překračuje referenční
hodnotu vyplývající ze Smlouvy, která činí 60 % HDP, a podle programu by
mělo do roku 2017 postupně klesat až na zhruba 93 % HDP. Celkově
jsou cíle programu v souladu s požadavky Paktu o stabilitě a růstu.
Makroekonomický scénář, na němž jsou založeny rozpočtové
projekce programu a jenž vypracovala nezávislá instituce (belgický federální
úřad pro plánování), je realistický. Prognózy růstu se blíží
prognózám Komise z jara 2014. Na podporu fiskálního vývoje dosud nebyla
přijata žádná opatření. Jarní prognóza Komise nenaznačuje v roce
2014 žádné strukturální zlepšení a pro rok 2015 počítá se strukturálním
zhoršením, za obvyklého předpokladu, že nedojde ke změně
politiky. Dosažení stanovených cílů je tak ohroženo a v období 2014–2015
by mohlo dojít ke značnému odchýlení od korekce za účelem dosažení
střednědobého cíle.  Podle jarní prognózy Komise navíc Belgie v roce
2014 ani v roce 2015 nesplní pravidlo týkající se dluhu. Rada se na
základě posouzení programu a jarní prognózy Komise podle nařízení
Rady (ES) č. 1466/97 domnívá, že Belgie sice v roce 2013 udržitelným
způsobem snížila svůj schodek veřejných financí pod hranici 3 %
HDP, avšak existuje riziko, že počínaje rokem 2014 se značně
odchýlí od požadavků preventivní složky.
(10)               
Pokud jde o zavedení většího počtu
strukturálních koordinačních mechanismů, učinila Belgie
značný pokrok. Dohoda o spolupráci v oblasti koordinace fiskální politiky
uzavřená koncem roku 2013 zavádí pravidlo strukturálního rozpočtového
salda (definované v souladu se střednědobým cílem) na úrovni vládních
institucí dle požadavků rozpočtového paktu. Kromě toho
formalizuje zavedené koordinační postupy, a to tím že i) oficiálně
uznává roli mezivládního poradního výboru v tomto procesu a ii)
explicitněji vymezuje poradní funkci belgické nejvyšší finanční rady.
Dohoda dále počítá s posílením role nejvyšší rady coby dohlížitele v
návaznosti na zavedení explicitního korekčního mechanismu pro případ
závažného odchýlení od sjednaných cílů. K tomu, aby byly cíle pro období
po roce 2014 závazné, možná budou třeba další opatření.
(11)               
Ačkoli se Belgii nedávno podařilo
růst veřejného dluhu zastavit, zadlužení na úrovni 101,5 % HDP
představuje velkou zátěž a země má vysoké finanční závazky
a budoucí závazky plynoucí z důchodového systému. Mají-li být tyto závazky
pokryty a zároveň zůstat zachována vysoká životní úroveň, musí
se do budoucna zastavit růst rozpočtových nákladů, zvýšit
ekonomická aktivita a míra zaměstnanosti a zlepšit mezinárodní
konkurenceschopnost. Ve všech těchto oblastech čelí Belgie stále
velkým výzvám. Ačkoliv podnikla kroky správným směrem, které v
příštích letech přinesou své výsledky, bude třeba, aby
postupovala ambiciózněji, tím spíše, že reformy se začínají
projevovat i u jejích obchodních partnerů.
(12)               
Celková úroveň zdanění je v Belgii jedna
z nejvyšších v EU, přičemž daňové zatížení těžce doléhá
zejména na oblast práce, kde patří k nejvyšším v EU.  Několik
konkrétních prvků daňového systému jako například zdanění
služebních vozidel má negativní vliv na životní prostředí. Bylo
přijato několik cílených opatření, která mají snížit náklady
práce určitých skupin a snížit rozdíl mezi hrubou a čistou mzdou u
nejnižších platových tříd, avšak k žádnému velkému posunu daňové
zátěže směrem k daňovým základnám, které tolik nenarušují
růst, nedošlo. Objevily se první úvahy o komplexní daňové
reformě, která má pomoci dosáhnout udržitelnosti veřejných financí, podpořit
konkurenceschopnost a růst zaměstnanosti a zároveň
přispět k ochraně životního prostředí. Součástí takové
reformy by mělo být přesunutí daňové zátěže z oblasti
práce, zjednodušení daňového systému, zvýšení efektivity DPH, rozšíření
daňové základny, snížení daňových výdajů, odstranění mezer
v legislativě a postupné zrušení dotací, které přispívají k
poškozování životního prostředí.
(13)               
Belgie čelí vážným dopadům stárnutí
obyvatelstva, přičemž se předpokládá, že náklady související se
stárnutím obyvatelstva, zejména výdaje na důchody a dlouhodobou péči,
v letech 2010 až 2060 vzrostou o více než 8 % HDP. Nedávno zahájená reforma
sociálního zabezpečení starších osob má mít pozitivní dopad na jejich
zaměstnanost. Vzhledem k rozsahu tohoto problému bude ovšem třeba
vyvinout další úsilí, má-li se dosáhnout udržitelných veřejných financí. V
rámci tohoto úsilí přitom bude nutné zajistit, aby systémy
důchodového zabezpečení zůstaly přiměřené. Je
třeba navázat zákonem stanovený věk odchodu do důchodu na vývoj
střední délky života, snížit rozdíl mezi skutečným a zákonem
stanoveným věkem odchodu do důchodu a zlepšit nákladovou efektivitu
veřejných výdajů na dlouhodobou péči.
(14)               
Belgie čelí výrazně nedostačujícímu
využití pracovní síly. Ekonomická aktivita a míra zaměstnanosti se
pohybuje pod průměrem EU a stagnuje, zatímco poměr dlouhodobé
nezaměstnanosti k celkové míře nezaměstnanosti je stále vysoký.
Vysoké daňové zatížení práce ve spojení se systémem dávek vytváří ve
většině případů a u většiny kategorií pracujících past
nezaměstnanosti a nečinnosti. Ačkoliv byla přijata
opatření ke snížení výskytu pasti nezaměstnanosti u lidí pobírajících
velmi nízkou mzdu, u většiny ostatních kategorií se tato past
zvětšila a past nečinnosti zůstává všudypřítomná. Jelikož
náklady práce jsou trvale vysoké, má personální politika tendenci minimalizovat
rizika a znevýhodňovat nezaměstnané, jako jsou mladí lidé, osoby s
nízkou kvalifikací a osoby přistěhovaleckého původu, kteří,
spolu se staršími pracovníky, vykazují míru aktivity na trhu práce hluboko pod
průměrem EU. Silná ochrana zaměstnaných osob implikuje při
změně práce ztrátu určitých nároků (např. odstupného,
možnosti předčasného odchodu do důchodu, výhody na základě
služebního věku) a odrazuje od profesní mobility mezi různými
odvětvími a typy práce. Vlivem této nehybnosti je v Belgii aktivní
politika týkající se trhu práce relativně neúčinná a vede k situaci,
kdy vedle vysoké míry nezaměstnanosti v některých oblastech a
odvětvích existují zároveň pracovní trhy s převahou nabídky
práce nad poptávkou a s nedostatkem kvalifikované pracovní síly, který brzdí
růst. V posledních letech výrazně vzrostla nezaměstnanost
mladých a mezi jednotlivými regiony a skupinami existují značné rozdíly. Řešení nerovnováhy mezi nabízenými a požadovanými dovednosti,
která představuje strukturální problém, bude nutné spojit s hledáním
řešení akutního problému, kterým je předčasné ukončování
školní docházky a opouštění vzdělávacího systému mladými lidmi
před dosažením kvalifikace. Pokud se zlepší
spolupráce mezi federálními a regionálními úřady, nabízí šestá státní
reforma příležitost zaměstnaneckou politiku zefektivnit a lépe
zacílit.
(15)               
Konkurenceschopnost Belgie se i nadále zhoršuje, a
to nejen z nákladového hlediska. Zejména mezinárodní konkurenceschopnost
výrobního sektoru slábne, což se odráží v klesajících maržích výrobců a
zániku pracovních míst. V otázce udržení kupní síly se Belgie
tradičně spoléhala na indexaci mezd, avšak k nápravě
nepřiměřeně vysokého celkového růstu mezd došlo
pozdě a v nedostatečném rozsahu. Federální zákon o mzdách navíc ne
vždy umožňuje odpovídajícím způsobem zohlednit vývoj produktivity v
jednotlivých odvětvích a podmínky místního trhu práce. V důsledku
toho rostly mzdy rychleji než produktivita, což vedlo ke ztrátě pracovních
míst a konkurenceschopnosti. Belgie by po konzultaci se sociálními partnery a v
souladu s vnitrostátní praxí měla reformovat svůj systém tvorby mezd
tak, aby se zvětšil mzdový rozptyl mezi odvětvími a mzdy lépe
odpovídaly vývoji produktivity. Ceny v maloobchodu jsou i nadále vyšší než v
okolních zemích a omezení týkající se svobodných povolání brání rozvoji
inovačních obchodních modelů a investicím. Sazby
za distribuci elektřiny jsou stále jedny z nejvyšších v Evropě a
jejich plánovaná regionalizace přispívá k nejistotě ohledně
budoucího vývoje distribučních cen pro koncové spotřebitele,
neboť stávající zmrazená sazba nepokrývá rostoucí náklady
distributorů. Má-li si země udržet vysoké mzdy a
zároveň vytvářet nová pracovní místa, musí vyrábět a prodávat na
světových trzích sofistikovanější zboží s vyšší přidanou
hodnotou než dnes. Belgii chybí rychle rostoucí podniky v inovativních
odvětvích. Podpora inovací je vnímána jako složitá a velmi
roztříštěná. Růst činností s přidanou hodnotou, které
začnou mít úspěch, je často zbrzděn nedostatkem
kvalifikovaných lidských zdrojů.
(16)               
Očekává se, že Belgii se nepodaří snížit
do roku 2020 emise skleníkových plynů v odvětvích, na které se
nevztahuje systém EU pro obchodování s emisemi, o plánovaných 15 %.
Ačkoliv určité iniciativy probíhají, zdá se, že postrádají jednotný
směr, a souhrnný dopad opatření s cílem snížit objem emisí, zejména z
dopravy a budov, zůstává nejasný. Snahy v tomto směru by mohlo
ještě více narušit snížení DPH u elektřiny. Dosavadní jednání o
spolupráci a rozdělení zátěže mezi federací a regiony nepřinesla
jasné rozdělení činností. Velkou zátěž pro belgickou ekonomiku ve
srovnání s většinou ostatních zemí znamená přetížení silniční
sítě. Závažnost problému vyžaduje komplexní reakci na politické úrovni,
která zohlední potenciál časově rozlišeného zpoplatnění vjezdu
do dopravně přetížených zón, přezkoumá daňové
zvýhodnění používání služebních vozidel k soukromým účelům a
karet pro odběr pohonných hmot a zefektivní veřejnou dopravu.
(17)               
V kontextu evropského semestru Komise provedla
komplexní analýzu hospodářské politiky Belgie. Posoudila program stability
i národní program reforem. Vzala v úvahu nejen jejich význam pro udržitelnou
fiskální a sociálně-hospodářskou politiku Belgie, ale také jejich
soulad s pravidly a pokyny Evropské unie, vzhledem k nutnosti posílit celkovou
správu ekonomických záležitostí v EU tím, že pro rozhodování členských
států budou poskytnuty vstupy na úrovni EU. Její doporučení v rámci
evropského semestru jsou promítnuta do níže uvedených doporučení č. 1
až 6.
(18)               
Na základě tohoto posouzení přezkoumala
Rada program stability Belgie a její stanovisko[10] je promítnuto zejména
do níže uvedeného doporučení č. 1.
(19)               
Na základě hloubkového přezkumu Komise a
tohoto posouzení Rada přezkoumala národní program reforem a program
stability. Její doporučení podle článku 6 nařízení (EU) č.
1176/2011 jsou promítnuta do níže uvedených doporučení č. 2, 4 a 5.
(20)               
V kontextu evropského semestru provedla Komise
rovněž analýzu hospodářské politiky eurozóny jako celku. Na jejím
základě vydala Rada konkrétní doporučení určená členským
státům, jejichž měnou je euro. Belgie by měla zaručit rovněž
plné a včasné provedení těchto doporučení,
DOPORUČUJE, aby Belgie v období
2014–2015 provedla tato opatření:
1.           V
návaznosti na odstranění nadměrného schodku posílit rozpočtová
opatření pro rok 2014 s ohledem na odchylku ve výši 0,5 % HDP, která
vzniká podle jarní prognózy Komise a poukazuje na riziko významného odchýlení od
požadavků Paktu o stabilitě a růstu. V roce 2015 výrazně
posílit rozpočtovou strategii, aby dosáhla požadované korekce za
účelem dosažení střednědobého cíle o 0,6 % HDP, což by zajistilo
také splnění pravidla týkajícího se dluhu. Následně až do okamžiku,
kdy bude stanoveného střednědobého cíle dosaženo, usilovat o
plánovanou roční strukturální korekci k dosažení střednědobého
cíle, v souladu s požadavkem, podle něhož má být tato roční
strukturální korekce ve výši nejméně 0,5 % HDP, případně vyšší
než požadovaných 0,5 % HDP, budou-li ekonomické podmínky dobré nebo bude-li to
třeba ke splnění pravidla týkajícího se dluhu, tak aby mohla vysoká
míra veřejného zadlužení začít trvale klesat. Zajistit, aby se na
dodržování fiskálních pravidel včetně pravidla strukturálního
rozpočtového salda podílely vyváženou měrou všechny úrovně
státní správy, a to pomocí závazného nástroje s explicitně rozepsanými
střednědobými cíli.
2.           Zlepšit vyváženost a
spravedlnost daňového systému jako celku a připravit komplexní
daňovou reformu, která umožní přesunout daňovou zátěž z
oblasti práce na základny, které více přispívají k růstu, zjednodušit
daňový systém, odstranit mezery v legislativě, zvýšit efektivitu DPH,
rozšířit daňové základny, snížit daňové výdaje a postupně
zrušit dotace, které přispívají k poškozování životního prostředí.
3.           Zastavit růst budoucích
veřejných výdajů spojených se stárnutím obyvatel, zejména výdajů
na důchody a dlouhodobou péči, a to intenzivnější snahou o
snížení rozdílu mezi skutečným a zákonem stanoveným věkem odchodu do
důchodu, přistoupením k omezení možností předčasného
odchodu do důchodu, podporou aktivního stárnutí, navázáním zákonem
stanoveného věku odchodu do důchodu a požadavků na délku
pracovní kariéry na změny střední délky života a zlepšením nákladové
efektivity veřejných výdajů na dlouhodobou péči.
4.           Zvýšit míru aktivního
zapojení do trhu práce, především snížením demotivačních
finančních faktorů, které odrazují od práce, zlepšením přístupu
na pracovní trh pro znevýhodněné osoby, jako jsou mladí lidé a osoby
přistěhovaleckého původu, zlepšením profesní mobility a
řešením nedostatku kvalifikované pracovní síly a nerovnováhy mezi
nabízenými a požadovanými dovednosti, jakož i předčasného
ukončování školní docházky. V celé zemi posílit spolupráci orgánů
veřejné správy, pracovních úřadů a vzdělávacích institucí
tak, aby poskytovaly včasnou a cílenou podporu mladým lidem.
5.           Obnovit konkurenceschopnost,
a sice po konzultaci se sociálními partnery a v souladu s vnitrostátní praxí
pokračovat v reformě systému stanovování mezd včetně
indexace tak, aby vývoj mezd odrážel vývoj produktivity v jednotlivých
odvětvích a/nebo podnicích a ekonomickou situaci a aby bylo možné v
případě potřeby provést efektivní automatickou korekci; posílit
hospodářskou soutěž v maloobchodních odvětvích, odstranit
nadměrná omezení ve službách, včetně svobodných povolání, a
řešit hrozící další zvyšování nákladů na distribuci energií;
podporovat inovace pomocí zjednodušeného systému pobídek a zredukováním
administrativních bariér; provádět koordinovanou politiku vzdělávání
a odborné přípravy s cílem odstranit všeobecnou nerovnováhu mezi
nabízenými a požadovanými dovednosti a regionální rozdíly v
předčasném ukončování školní docházky.
6.           Zajistit splnění
cílů, pokud jde o snížení objemu emisí skleníkových plynů do roku
2020 z činností, na které se nevztahuje evropský systém pro obchodování s
emisemi, zejména z dopravy a budov. Zajistit, aby byl podíl dopravy v souladu s
plánem zmírnit přetížení silniční sítě. Sjednat jasné
rozdělení činností a zátěže mezi federální a regionální
úřady.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Úř. věst. L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 402 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 a P7_TA(2014)0129.
[5]               Úř. věst. L 140, 27.5.2013, s. 11.
[6]               C(2013) 8000 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 75 final.
[10]             Podle čl. 5 odst. 2 nařízení Rady (ES) č.
1466/97.