CELEX: 52011SC0819
Language: sk
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Czech Republicand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the Czech Republic, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0819
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Czech Republicand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the Czech Republic, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie pre
ODPORÚČANIA RADY
týkajúce sa národného programu reforiem
Českej republiky na rok 2011,
ktorým sa predkladá stanovisko Rady
k aktualizovanému konvergenčnému programu Českej republiky na
roky 2011 – 2014
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami
a ich koordinácii[1], a najmä na jeho
článok 9 ods. 3,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[2],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
po konzultácii s Hospodárskym
a finančným výborom,
keďže:
(1)              
Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh
Európskej komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast
nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych
politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné
opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a
konkurencieschopnosti.
(2)              
Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie
týkajúce sa všeobecných usmernení k hospodárskym politikám členských
štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa
usmernení politík zamestnanosti členských štátov[3],
ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané,
aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojich vnútroštátnych
hospodárskych politikách a politikách zamestnanosti.
(3)              
Komisia 12. januára 2011 prijala prvý ročný
prieskum rastu, čo znamená začiatok nového cyklu hospodárskeho
riadenia v EÚ a prvý európsky semester ex-ante a integrovanej koordinácie
politiky, ktorá je zakotvená v stratégii Európa 2020. 
(4)              
Európska rada 25. marca 2011 schválila priority
fiškálnej konsolidácie a štrukturálnej reformy (v súlade so závermi Rady z 15.
februára a 7. marca 2011 a v nadväznosti na ročný prieskum Komisie v
oblasti rastu). Zdôraznila potrebu dať prioritu obnoveniu stabilných
rozpočtov a fiškálnej udržateľnosti, zníženiu nezamestnanosti
prostredníctvom reforiem pracovného trhu a vynaloženiu nového úsilia na
posilnenie rastu. Európska rada požiadala členské štáty, aby tieto
priority premietli do konkrétnych opatrení, ktoré zahrnú do svojich programov
stability alebo konvergenčných programov a do svojich národných programov
reforiem.
(5)              
Česká republika 29. apríla 2011 predložila
svoj národný program reforiem na rok 2011 a 5. mája 2011 aktualizáciu svojho
konvergenčného programu, ktorá sa vzťahuje na obdobie rokov 2011
− 2014. S cieľom zohľadniť vzájomné prepojenia boli tieto
dva programy posúdené súčasne. 
(6)              
Globálna finančná kríza mala v dôsledku
veľkej obchodnej otvorenosti českého hospodárstva veľmi
negatívny vplyv na rast HDP a nezamestnanosť v Českej republike.
Reálny HDP klesol v roku 2009 v dôsledku poklesu vývozu a domácich investícií o
4,1 %. Miera nezamestnanosti sa výrazne zvýšila zo 4,4 % v roku 2008
na 7,3 % v roku 2010 a miera zamestnanosti poklesla v rokoch 2008 až 2010
o 2 percentuálne body. Vysoká miera angažovanosti v medzinárodnom obchode
a rýchle oživenie hospodárstva hlavných obchodných partnerov Českej
republiky však takisto uľahčili rýchlu obnovu rastu reálneho HDP na
2,3 % v roku 2010 a budú aj naďalej pomáhať pri miernom
oživovaní.
(7)              
Vychádzajúc z posúdenia aktualizovaného
konvergenčného programu podľa nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 sa
Rada domnieva, že makroekonomický scenár, ktorý tvorí základ programu, je
realistický na prvé dva roky, no ku koncu programového obdobia je príliš
optimistický. Program vychádza v porovnaní s prognózou útvarov Komisie z jari
2011 z predpokladu nižšieho rastu na rok 2012, najmä v dôsledku ďalšieho
udržateľného znižovania reálnych verejných výdavkov na spotrebu, ktoré sa
v prognóze útvarov Komisie na rok 2012 nepredpokladajúcej žiadnu zmenu politiky
nezohľadňuje. V programe sa predpokladá zníženie deficitu verejných
financií pod 3 % HDP v roku 2013 a ďalšie zníženie na 1,9 % v
roku 2014. Plánovaná konsolidácia je založená najmä na obmedzení výdavkov.
Navrhované opatrenia vo všeobecnosti postačujú na dosiahnutie cieľa
do roku 2013 v súlade s odporúčaním Rady, ale v súvislosti so
skutočnými rozpočtovými výsledkami opatrení predložených v programe
existujú určité riziká. Navyše sa zdá, že splnenie cieľov na
ďalšie roky po skončení programu závisí do značnej miery od
priaznivých cyklických podmienok a ďalšieho zvyšovania efektívnosti vo
verejnej správe, pričom ich dosahovanie môže byť čoraz
ťažšie. Predpokladá sa, že strednodobý rozpočtový cieľ sa podarí
dosiahnuť až po skončení programu. Priemerné ročné fiškálne
úsilie v období rokov 2011 – 2013, ktoré odporučila Rada v rámci postupu
pri nadmernom deficite 2. decembra 2009, dosahuje menej ako 1 % HDP.
(8)              
V programe sa stanovuje jasný cieľ znížiť
do roku 2013 deficit verejných financií na menej ako 3 % HDP. Výzvou bude
zabezpečiť, aby opatrenia, na ktorých sa zakladá vývoj smerom k
znižovaniu deficitu v rokoch 2011 – 2013, ako aj v nasledujúcich rokoch,
neohrozovali dlhodobý rast, najmä zabezpečením výdavkov na vzdelávanie a verejný
výskum a vývoj, a aby zaistili primeranú rezervu v prípade zvýšenia výdavkov v
dôsledku demografického vývoja. 
(9)              
Stratégia konsolidácie rozpočtu
zahŕňa opatrenia, ktoré sa týkajú príjmov DPH: v rokoch 2012 a 2013
sa plánuje zvýšenie nižšej sadzby DPH, zatiaľ čo vyššia sadzba sa má
v roku 2013 znížiť. Vláda má takisto v úmysle zvýšiť od roku 2013
počet podnikov podliehajúcich platbe DPH. Podľa programu by tieto
zmeny mali viesť k zvýšeniu daňových príjmov o 0,7 % HDP v roku
2012 a o ďalšie 0,1 % HDP v roku 2013. Okrem toho sa zdá, že existuje
ďalší priestor na zvyšovanie príjmov z nepriamych daní, ktoré v roku 2010
dosiahli 11,8 % HDP (v porovnaní s priemerom EÚ vo výške 13,4 %),
čím by sa daňové zaťaženie mohlo prípadne odkloniť od
zdaňovania práce. Podľa odhadov je navyše rozdiel medzi
skutočnými príjmami z DPH a teoretickou povinnosťou platiť DPH
výrazne nad priemerom EÚ, čím sa opodstatňuje potreba prijať
opatrenia na zlepšenie daňovej disciplíny.
(10)          
Vzhľadom na to, že vplyv starnutia
obyvateľstva na rozpočet má byť výrazne nad priemerom EÚ,
predstavuje reforma dôchodkového systému kľúčovú otázku. Vláda
predložila dva súbory návrhov. Prvý balík by sa mal podľa očakávaní
schváliť v parlamente do septembra 2011. Zameriava sa na pilier
priebežného financovania, ktorý bol od roku 2009 v deficite. Okrem iného
zahŕňa aj opatrenia na zvýšenie zákonom stanoveného veku odchodu do
dôchodku, ktorý bude od roku 2041 zjednotený pre mužov aj ženy na 67 rokov.
Tento súbor parametrických reforiem čiastočne prispieva k vyriešeniu
problému fiškálnej udržateľnosti, je však možné, že nebude
postačovať na riešenie výziev spôsobených starnutím
obyvateľstva. Druhý balík opatrení, ktoré ešte nemajú formálny súhlas
vlády, by zahŕňal zavedenie dobrovoľného druhého súkromného
piliera v roku 2013 s cieľom zvýšiť diverzifikáciu dôchodkových
príjmov a podporou rozvoja súkromných úspor posilniť ich primeranosť
v budúcnosti. Navrhovaná forma tohto piliera však ponúka len málo stimulov na
zapojenie sa do schémy a v skutočnosti môže ešte viac prehĺbiť
uvedené dlhodobé tlaky. Starostlivo treba analyzovať aj prevádzkové
náklady týchto dôchodkových fondov a v záujme zaistenia účinnosti tohto
systému ich treba udržiavať na čo najnižšej možnej úrovni.
(11)          
Trh práce sa považuje za mierne flexibilný a do
vypuknutia globálnej finančnej krízy nevykázal závažné nedostatky
fungovania. Napriek tomu však možno pozorovať určité štrukturálne
nedostatky. Hlavný problém predstavujú veľké ťažkosti, ktorým
čelia ženy s deťmi pri opätovnej integrácii do trhu práce po
skončení materskej dovolenky. Na závažnosť tohto problém poukazujú aj
jeho širšie hospodárske dôsledky: dlhšie obdobia bez práce, veľký rozdiel
v zamestnanosti žien a mužov a najvyšší rozdiel v odmeňovaní žien a mužov
spomedzi všetkých členských štátov. Napriek vládnemu úsiliu poskytnúť
rodičom viac možností pri určovaní dĺžky rodičovskej
dovolenky ostáva predčasný návrat do práce naďalej zložitý. Tento
problém možno čiastočne vysvetliť malou ochotou podnikov
poskytovať zamestnanie na čiastočný pracovný úväzok –
možnosť, ktorú často využívajú zamestnanci s malými deťmi v
iných členských štátoch – a čiastočne obmedzeným množstvom cenovo
dostupných zariadení starostlivosti o deti, najmä pre deti vo veku do troch
rokov. 
(12)          
Zatiaľ čo celková miera nezamestnanosti
ostáva stabilne pod priemerom EÚ, miera dlhodobej nezamestnanosti stúpa, a to
najmä u ľudí vo veku 20 až 29 rokov. Značným ťažkostiam pri
hľadaní zamestnania čelia ľudia s nižším vzdelaním, ako aj
ďalší pracovníci s nízkymi mzdami. Vysoká dlhodobá nezamestnanosť
zodpovedá nedostatku finančných prostriedkov, pomerne málo ambicióznym
aktívnym politikám trhu práce a nízkemu podielu účastníkov na pravidelných
opatreniach na motivovanie k práci. 
(13)          
Nedostatky verejnej správy, ktoré zaťažujú
podnikateľské prostredie, by sa mohli odstrániť komplexnou
implementáciou existujúcich stratégií. Vláda v roku 2007 rozbehla program v
oblasti „lepšej právnej regulácie“ a stratégiu na boj proti korupcii na roky
2011 – 2012. Oznámila opatrenia, ktoré sú dôležité na zlepšenie kvality
českého právneho a regulačného rámca, ktorý podľa medzinárodných
prieskumov nedosahuje priemer EÚ, a na posilnenie dôvery podnikov. Hlavnou
výzvou je stabilizovať verejnú správu, keďže jej časté a
rozsiahle reorganizácie oslabujú jej efektívnosť. Na tento účel by
bolo potrebné prijať zákon o štátnych zamestnancoch, ktorého prijatie sa
už niekoľkokrát odložilo. Vláda nedávno prijala opatrenia na zvýšenie
transparentnosti verejného obstarávania. Jeden z prvkov regulačného rámca
– osobitný typ akcií spoločnosti umožňujúci úplne anonymný prevod
majetku – je však obzvlášť rizikový, a preto si zasluhuje pozornosť.
(14)          
Očakáva sa, že kríza bude mať negatívny
vplyv na potenciálny rast. Napriek vysokému podielu mladých ľudí
zapísaných na vysokých školách je nevyhnutné zlepšiť ľudský kapitál,
ktorý obmedzuje nedostatočná kvalita odbornej prípravy, ako naznačuje
slabé hodnotenie českých inštitútov terciárneho vzdelávania v
medzinárodných prieskumoch. Výdavky na študenta v
porovnateľných cenách sú navyše v spodnej štvrtine krajín EÚ a ich výška
je obzvlášť obmedzená v prípade primárneho vzdelávania. V národnom
programe reforiem sa opisujú opatrenia pre všetky stupne vzdelávania. Komplexná
reforma terciárneho vzdelávania sa pripravuje už niekoľko rokov.
Zabezpečenie kvalitného a efektívneho terciárneho vzdelávania zohráva
dôležitú úlohu z hľadiska konkurencieschopnosti a inovačnej kapacity.
(15)          
Komisia posúdila konvergenčný program a
národný program reforiem Českej republiky[4]. Zohľadnila
nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v
Českej republike, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ
vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí
Európskej únie tým, že sa v rámci prijímania budúcich vnútroštátnych rozhodnutí
poskytnú vstupy na úrovni EÚ. Vzhľadom na tieto skutočnosti sa
Komisia domnieva, že pozornosť by sa mala aj naďalej zameriavať
na fiškálnu konsolidáciu a zároveň by sa mali chrániť výdavky
podporujúce rast. Dlhodobá udržateľnosť verejných financií teraz
závisí vo veľkej miere od schopnosti realizovať potrebnú dôchodkovú
reformu. Kľúčovú úlohu zohráva posilňovanie účasti na trhu
práce, najmä v prípade žien, a zvyšovanie pracovných príležitostí pre dlhodobo
nezamestnaných. Z hľadiska konkurencieschopnosti sú rozhodujúcimi
ďalšie kroky na zlepšenie kvality verejných služieb a regulačného
rámca, ako aj kvality terciárneho vzdelávania. 
(16)          
Vzhľadom na toto posúdenie a takisto pri
zohľadnení odporúčania Rady podľa článku 126 ods. 7 Zmluvy
o fungovaní Európskej únie z 2. decembra 2009 Rada preskúmala aktualizáciu
konvergenčného programu Českej republiky na rok 2011 a jej stanovisko[5]
sa odzrkadľuje najmä v odporúčaniach v bodoch 1) a 2) ďalej. Pri
zohľadnení záverov Európskej rady z 25. marca 2011 Rada preskúmala národný
program reforiem Českej republiky, 
TÝMTO ODPORÚČA, aby Česká
republika prijala v období rokov 2011 – 2012 opatrenia s cieľom: 
(1)                   
V roku 2011 vykonať plánovanú konsolidáciu a
prijať protiopatrenia trvalého charakteru v prípade poklesu príjmov alebo
nadmerných výdavkov. Prijať fiškálne opatrenia podľa plánu v programe
na rok 2012 a posilniť cieľ na rok 2013 konkrétnejšími opatreniami.
Zabrániť znižovaniu výdavkov na položky podporujúce rast, využiť
existujúci priestor na zvyšovanie príjmov z nepriamych daní, zlepšovať
daňovú disciplínu a znižovať daňové úniky. 
(2)                   
Zaviesť komplexnú dôchodkovú reformu s
cieľom zlepšiť dlhodobú udržateľnosť verejných financií a
zabezpečiť primeranosť dôchodkov v budúcnosti. Úsilie by sa malo zamerať v prvom rade na
budúce zmeny verejného piliera vrátane rýchlejšieho zvýšenia zákonom
stanoveného veku odchodu do dôchodku, ako bolo naplánované, pričom by ho
posilňovali opatrenia na podporu zamestnanosti starších pracovníkov, a v
druhom rade na rozvíjanie súkromných úspor. V
tejto súvislosti zabezpečiť, aby plánovaný kapitálovo krytý systém
vzbudil veľký záujem o účasť a aby bol navrhnutý tak, že sa
administratívne náklady udržia na nízkej úrovni a budú transparentné.
(3)                   
Zvýšiť účasť na trhu práce
obmedzením prekážok, ktorým pri opätovnom zaradení sa na trh práce čelia
rodičia s malými deťmi, a to prostredníctvom zvýšeného množstva
cenovo dostupných zariadení starostlivosti o deti a uľahčenia
prístupu k nim. Zvyšovať príťažlivosť a dostupnosť
flexibilnejších foriem pracovných podmienok, akou je napríklad práca na
čiastočný pracovný úväzok. 
(4)                   
Posilniť kapacitu verejnej služby
zamestnanosti s cieľom zvýšiť kvalitu a účinnosť odbornej
prípravy, pomoc pri hľadaní zamestnania a individualizované služby,
pričom sa programy financovania prepoja s dosiahnutými výsledkami. V
konzultácii so zainteresovanými stranami zaviesť programy prispôsobené
konkrétnym potrebám starších pracovníkov, mladých ľudí, nízkokvalifikovaných
ľudí a ďalších zraniteľných skupín.
(5)                   
Prijať potrebné opatrenia na zlepšenie kvality
verejných služieb v kľúčových oblastiach z hľadiska
podnikateľského prostredia. V tejto súvislosti urýchliť implementáciu
stratégie na boj proti korupcii v súlade so stanovenými cieľmi, prijať
zákon o štátnych zamestnancoch na podporu stability a účinnosti verejnej
správy a zrevidovať obchodný zákonník s cieľom zrušiť anonymnú
držbu akcií.
(6)                   
Zaviesť transparentný systém hodnotenia
kvality akademických inštitúcií a prepojiť ho s jeho financovaním v záujme
zlepšenia výsledkov v oblasti terciárneho vzdelávania.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Ú. v. EÚ C , , s. .
[3]               Rozhodnutím Rady 2011/308/EÚ z 19. mája 2011 sa
stanovuje, že sú naďalej platné aj v roku 2011.
[4]               SEK(2011) 712.
[5]               Podľa článku 9 ods. 3 nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97.