CELEX: C2004/146/03
Language: es
Date: 2004-05-29 00:00:00
Title: Asunto C-168/04: Recurso interpuesto el 5 de abril de 2004 contra la República de Austria por la Comisión de las Comunidades Europeas

29.5.2004   
            
            
               ES
            
            
               Diario Oficial de la Unión Europea
            
            
               C 146/2
            
         Recurso interpuesto el 5 de abril de 2004 contra la República de Austria por la Comisión de las Comunidades Europeas
   (Asunto C-168/04)
   (2004/C 146/03)
   En el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas se ha presentado el 5 de abril de 2004 un recurso contra la República de Austria formulado por la Comisión de las Comunidades Europeas, representada por la Sra. Barbara Eggers y el Sr. Enrico Traversa, que designa domicilio en Luxemburgo.
   La parte demandante solicita al Tribunal de Justicia que:
   
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               Declare que la República de Austria ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud del artículo 49 CE, al restringir de manera desproporcionada, mediante el artículo 18, apartados 12 a 16, de la Ausländerbeschäftigungsgesetz y el artículo 10, apartado 1, número 3, de la Fremdengesetz, el desplazamiento de trabajadores de terceros países en el marco de prestaciones de servicios.
            
         
               —
            
            
               Condene en costas a la República de Austria.
            
         Motivos y principales alegaciones
   Las empresas de servicios establecidas en otro Estado que envían a Austria trabajadores de países terceros deben someterse a tres procedimientos de control diferentes ante tres administraciones austriacas distintas. Así, la Ausländerbeschäftigungsgesetz (Ley de empleo de los extranjeros; en lo sucesivo, «AuslBG») exige obtener una «confirmación UE de desplazamiento» que expiden las oficinas regionales del servicio de empleo, además del correspondiente visado, que impone la Fremdengesetz (Ley de extranjería; en lo sucesivo, «FrG»), expedido por los consulados competentes, y del procedimiento de notificación, destinado a controlar las condiciones de salario y trabajo, que exige la Arbeitsvertragsrechts-Anpassungsgesetz (Ley de adaptación de la normativa sobre contratos laborales; en lo sucesivo, «AVRAG»).
   I.   Confirmación UE de desplazamiento, con arreglo al artículo 18, apartados 12 a 167, de la AuslBG
   El requisito de una confirmación UE de desplazamiento que impone el artículo 18, apartados 12 a 16, de la AuslBG produce restricciones sobre la libre prestación de servicios dentro de la Comunidad.
   Exigir la confirmación UE de desplazamiento además del visado exigido por la FrG y del procedimiento de notificación con arreglo a la AVRAG no guarda proporción con los objetivos, perseguidos por la República de Austria, de combatir los abusos y proteger a los trabajadores.
   1.   Prevención de abusos
   La normativa austriaca viola el principio de proporcionalidad, ya que el objetivo de controlar eficazmente que se cumplan los requisitos de desplazamiento de personal en el marco de la libre prestación de servicios podría alcanzarse recurriendo a medidas menos restrictivas.
   El interés justificado del Estado miembro de comprobar que se cumplen los requisitos de desplazamiento de los trabajadores de una empresa de servicios nacionales de países terceros podría quedar debidamente salvaguardado exigiendo la presentación de un visado. Cualquier control adicional, como la confirmación UE de desplazamiento de que se trata en el presente asunto, que es expedida por otro organismo de la administración, carece de justificación.
   2.   Cumplimiento de las condiciones salariales y laborales.
   El requisito material que impone el artículo 18, apartado 13, no 2, de la AuslBG, conforme al cual únicamente se expide la confirmación UE de desplazamiento si se cumplen las condiciones salariales y laborales austriacas exigidas por la AVRAG, también da lugar a una duplicación de controles desproporcionada.
   El requisito de confirmación EU de desplazamiento y el consiguiente procedimiento no guardan proporción con el objetivo de protección de los trabajadores, puesto que la República de Austria ya dispone de instrumentos menos restrictivos.
   La República de Austria ha adaptado la normativa nacional a la Directiva de desplazamientos a través de la AVRAG, que establece la posibilidad de realizar controles a posteriori con el fin de comprobar si se abonan efectivamente los salarios exigidos.
   3.   Trabajadores fijos
   La exigencia, impuesta por el artículo 18, apartado 3, no 1, de la AuslBG como requisito previo de la confirmación UE de desplazamiento, de una relación laboral de al menos un año de duración, o de un contrato laboral por tiempo indefinido celebrado con la empresa de servicios constituye una restricción de la libre prestación de servicios que no tiene ninguna justificación. El objetivo de combatir los abusos también puede alcanzarse a través de medidas mucho menos restrictivas.
   II.   Denegación del permiso de residencia con arreglo al artículo 10, apartado 1, número 3, de la FrG
   Conforme al artículo 10, apartado 1, número 3, de la FrG el permiso de residencia debe denegarse cuando el trabajador haya entrado en el país sin visado. Esta disposición impide el desplazamiento, aunque la empresa de servicios pueda demostrar a posteriori la legalidad del desplazamiento, es decir, cuando ya haya presentado la solicitud sobre cuya base un Estado miembro pueda realizar los preceptivos controles.
   La denegación automática del permiso de residencia que impone el artículo 10, apartado 1, número 3, de la FrG no guarda proporción con el objetivo de control del cumplimiento de los requisitos del derecho de residencia y, por consiguiente, debe ser declarada contraria a Derecho.
   La denegación automática del visado, prevista por el artículo 10, apartado 3, de la FrG para el supuesto de entrada ilegal desde un punto de vista meramente formal, restringe considerablemente la libre prestación de servicios y la hace ilusoria para algunos sectores del mercado de servicios. En el estado actual del Derecho comunitario la República Austria dispone, con los controles realizados al conceder los visados anteriores a la entrada, de un medio igualmente eficaz pero menos restrictivo para comprobar si los nacionales de terceros países entran en el país únicamente con el fin de prestar determinado servicio.