CELEX: 51996PC0459
Language: nl
Date: 1996-10-04
Title: OPNIEUW BEHANDELD VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING (EG) VAN DE RAAD BETREFFENDE ONTWIKKELINGSSAMENWERKING MET ZUID- AFRIKA

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                        Brussel, 04.10.1996
                                        COM(96) 459 def.
                                        95/0110 (SYN)
OPNIEUW BEHANDELD VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING (EG)
 VAN DE RAAD BETREFFENDE ONTWIKKELINGSSAMENWERKING
                         MET ZUIÜ-AFRIKA
         (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 C
             onder d), van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     TOELICHTING
(betreffende de door het Europees Parlement [bij tweede lezing in het kader van de
samenwerkingsprocedure] aangenomen amendementen die door de Commissie zijn
aanvaard of verworpen)
Betreft :       Opnieuw behandeld voorstel voor een verordening (EG) van de Raad
                betreffende ontwikkelingssamenwerking met Zuid-Afrika
Interinstitutionele referentie :      95/0110 (SYN)
Samenwerkingsprocedure, tweede lezing artikel 189 C, d
Achtergrond :
        De Commissie heeft op 10 mei 1995 een voorstel ingediend voor een verordening1
        van de Raad die begrotingslijn B 7-3200, het Europees Programma voor
        Wederopbouw en Ontwikkeling in Zuid-Afrika (EPWO), een rechtsgrond moet
        geven.
        De voorgestelde verordening van de Raad betreffende ontwikkelingssamenwerking
        met de Republiek Zuid-Afrika, gebaseerd op artikel 130 W van het Verdrag, is
        onderworpen aan de samenwerkingsprocedure (artikel 189 C van het Verdrag).
        In overeenstemming met de samenwerkingsprocedure heeft het Parlement op
        10 oktober 19952 in eerste lezing advies uitgebracht en in totaal zes
        amendementen voorgesteld. Een aantal amendementen van het Parlement zijn
        tijdens de besprekingen tussen de Commissie en de Raad in het laatste trimester
        van 1995 in de ontwerp-verordening opgenomen.
        De Raad heeft op 18 maart 1996 een gemeenschappelijk standpunt3 vastgesteld
        en de Commissie is akkoord gegaan met de nieuwe bepalingen die tijdens de
        besprekingen in de Raad zijn aangenomen omdat zij van oordeel was dat die
        bepalingen bijdragen tot een betere omschrijving van het wettelijk kader van het
        EPWO in Zuid-Afrika, waarbij de comitologie, de duur van de verordening en de
        financiering van het programma de enige uitzondering vormden4.
        Het Parlement heeft op 18 juli 1996 in tweede lezing advies uitgebracht5 en vier
        amendementen aangenomen. Deze amendementen hebben betrekking op de rol
        van de regering en de burgerlijke samenleving in de beleidsdialoog en de
        betrokkenheid van de Lid-Staten bij de programmering; de bevoegdheden van het
        COM(95)174 def., PB C 235 van 9.9.1995, blz. 5
        PB C 287 van 30.10.1995, blz. 29
        Doe. 12784/1/95 van 18 maart 1996
        SEC(96)627 def. van 11.4.1996
        EP 166.186
 ---pagebreak--- hoofd van de delegatie in financiële aangelegenheden; de comitologie;
verwijzingen naar een tijdlimiet en een financieringsbedrag.
De Commissie legt, in overeenstemming met artikel 189 C, d), van het Verdrag,
een opnieuw behandeld voorstel met de aanvaardbaar geachte amendementen voor.
 ---pagebreak---            COMMENTAAR OP DE AMENDEMENTEN DIE DOOR HET
         EUROPEES PARLEMENT ZIJN AANGENOMEN EN DIE DOOR
               DE COMMISSIE ZIJN AANVAARD OF AFGEWEZEN
De Commissie vindt amendement 1 voor het grootste deel en amendement 2 volledig
onaanvaardbaar; zij vindt amendement 3 voor een deel en amendement 4 volkomen
aanvaardbaar .
Amendement nr. 1
De Commissie gaat akkoord met de hernieuwde verwijzing naar de politieke dialoog met
de Zuidafrikaanse regering, volgens de Commissie de enige mogelijke gesprekspartner
in een betekenisvolle beleidsdialoog. De Commissie aanvaardt daarom dit deel van het
amendement, als geformuleerd in de tekst van het gemeenschappelijk standpunt.
Wat de rol van het Nationale Ontwikkelingsagentschap (geplande doch nog niet
opgerichte koepelorganisatie van de Zuidafrikaanse NGO's) in de dialoog over het
samenwerkingsbeleid betreft, is de Commissie daarentegen van oordeel dat deze nog ni et-
opgerichte instantie geen gesprekspartner kan zijn van de Commissie wat beleidskwesties
betreft doch dat zij, zodra zij is opgericht, een nuttige koepelorganisatie voor NGO's zou
kunnen zijn die de middelen kanaliseert naar NGO-projecten die in overeenstemming zijn
met de door de Zuidafrikaanse regering en de Commissie vastgestelde sectoriële
prioriteiten. De Commissie vindt dit deel van het amendement daarom niet aanvaardbaar.
Het Parlement schrapt ook de verwijzing naar coördinatiemaatregelen tussen de
Commissie en de Raad wat betreft de rol van het Zuidafrikaanse Comité en de
programmering, die in het gemeenschappelijk standpunt is opgenomen en die in het
oorspronkelijke voorstel van de Commissie niet aanwezig was. Wat dit betreft had de
Commissie zich bij het gemeenschappelijk standpunt inzake coördinatie/programmering
aangesloten omwille van het parallellisme met de procedures van de Overeenkomst van
Lomé en zij vindt dit deel van het amendement daarom niet aanvaardbaar.
Amendement nr. 2
De Commissie is geen voorstander van een specifieke verwijzing naar een bedrag binnen
de grenzen waarvan het hoofd van de delegatie toestemming kan verlenen voor uitgaven
en operaties aangezien het tot het mandaat van de Commissie behoort begrotingslijn B
7-3200 uit te voeren en dergelijke kwesties niet in het kader van een verordening dienen
te worden behandeld.
Amendement nr. 3
De Commissie is het eens met het Europees Parlement dat een Comité van type Il-a (als
oorspronkelijk voorgesteld door de Commissie) beter geschikt is voor kwesties in verband
met het EPWO en dat het door de Raad vastgestelde gemeenschappelijk standpunt
(Comité van type Ill-a) dienovereenkomstig dient te worden gewijzigd.
Daartegenover staat dat de deelname van een lid van de Commissie
Ontwikkelingssamenwerking van het Parlement niet in overeenstemming is met het besluit
 ---pagebreak--- van de Raad van 1987 betreffende de comitologie. Het voorgestelde comité maakt deel
uit van de procedures die de uitvoering van de begroting door de Commissie regelen. De
Commissie vindt dit deel van het amendement daarom niet aanvaardbaar.
Amendement nr. 4
De Commissie gaat akkoord met het door het Europees Parlement voorgestelde
amendement niet te verwijzen naar een vervaldatum noch een financieringsbedrag
aangezien dit de taak is van de begrotingsautoriteit.
 ---pagebreak--- /*?     OPNIEUW BEHANDELD VOORSTEL VOOR DE VERORDENING (EG)
        VAN DE RAAD BETREFFENDE ONTWIKKELINGSSAMENWERKING
                                      MET ZUID-AFRIKA
    Artikel 8 dient als volgt te worden gelezen :
    1.     "De Commissie wordt bijgestaan door het "Comité Zuid-Afrika", hierna "comité"
           genoemd, dat is samengesteld uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten en wordt
           voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.
    2.     De vertegenwoordiger van de Commissie legt aan het comité een ontwerp van de
           te nemen maatregelen voor. Het comité brengt zijn advies over dit ontwerp uit
           binnen een door de voorzitter afhankelijk van de urgentie van de betrokken
           kwestie vast te stellen termijn. Het advies wordt uitgebracht met de in
           artikel 148, lid 2, van het Verdrag voor besluiten die de Raad op voorstel van de
           Commissie moet nemen, vastgestelde meerderheid. Bij stemmingen in het comité
           worden de stemmen van de vertegenwoordigers van de Lid-Staten gewogen
           overeenkomstig de in voornoemd artikel vastgestelde weging. De voorzitter
           neemt geen deel aan de stemming.
           De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk van toepassing zijn. Indien
           deze maatregelen evenwel niet in overeenstemming zijn met het door het comité
           uitgebrachte advies, worden zij onmiddellijk door de Commissie aan de Raad
           meegedeeld. In dat geval kan de Commissie de toepassing van de door haar
           vastgestelde maatregelen ten hoogste gedurende een periode van één maand, te
           rekenen vanaf de datum van de mededeling, opschorten.
           De Raad kan binnen de in de voorgaande alinea voorziene termijn met
           gekwalificeerde meerderheid van stemmen een afwijkend besluit nemen".
    Artikel 10 dient als volgt te worden gelezen :
           "Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar
           bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
           Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
           toepasselijk in elke Lid-Staat".
    Wordt artikel 10 in bovenstaande vorm aangenomen dan heeft dit tot gevolg dat
    onderstaande zin, die als laatste overweging in de preambule van het door de Raad
    vastgestelde gemeenschappelijk standpunt is opgenomen, wordt geschrapt :
            "Overwegende dat er in deze verordening voor de gehele duur van het programma
           een financieel referentiebedrag is opgenomen in de zin van punt 2 van de
           verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie van
           6 maart 1995, zonder dat dit afbreuk doet aan de door het Verdrag aan de
           begrotingsautoriteit toegekende bevoegdheden".
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                            COM(96) 459 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                             H
                                    Catalogusnummer : CB-CO-96-468-NL-C
                                                              ISBN 92-78-08950-8
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                           ^