CELEX: 51989PC0061
Language: it
Date: 1989-02-06
Title: Proposta di REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO che istituisce un regime di aiuti transitori al reddito agricolo (presentata dalla Commissione)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (89) 61
Vol. 1989/0022
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
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Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                    COM(89)61 def .
                                                    Bruxelles , 9 febbraio 1989
                             Proposta di
                 REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO
che istituisce un regime di aiuti transitori al reddito agricolo
                  ( presentata dalla Commissione )
                                     Si
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                             Testo consolidato di proposta
                      REGOLAMENTO ( CEE ) N.    / 89 DEL CONSIGLIO
                                    del
          che istituisce un regime di aiuti transitori al reddito agricolo
 IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in particolare
gli articoli 42 e 43 ,
vista la proposta della Commissione ( 1 ),
visto il parere del Parlamento europeo ( 2 ),
visto il parere del Comitato economico e sociale ( 3 ),
considerando che nel contesto della riforma in corso della politica agricola
comune , in particolare la ristrutturazione delle organizzazioni comuni dei
mercati , la politica delle strutture agricole della Comunità è stata
completata con alcune misure destinate , tra l' altro , a facilitare agli
agricoltori l' adattamento alle nuove realtà dei mercati agricoli ; che
tuttavia , queste misure potrebbero risultare insufficienti per alcune
categorie di aziende a conduzione familiare ;
( 1 ) GU n . C 180 del 9 . 7.1988 , pag . 9
( 2 ) GU n . C 290 del 14.11.1988 , pag .
(3)   GU n . C
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J.
 considerando che in questa situazione e conformemente alle conclusioni del
Consiglio europeo svoltosi a Bruxelles nel febbraio 1988 , occorre prevedere la
 facoltà per gli Stati membri di concedere aiuti transitori al reddito agricolo
per sostenere lo sforzo di adattamento delle aziende agricole indebolite che ,
per la loro situazione economica e strutturale , non sarebbero altrimenti in
grado di portare con successo a termine il loro sforzo di adattamento ; che
 tali aiuti contribuiscono al tempo stesso a mantenere un livello di vita equo
per la popolazione agricola , conformemente all' obiettivo di cui all' articolo
39 , paragrafo 1 , lettera b ) del trattato e a proteggere gli equilibri
necessari per garantire la vitalità del mondo rurale , tenendo conto delle
esigenze di tutela del paesaggio e dell' ambiente ;
considerando che per garantire la necessaria trasparenza di tali aiuti
temporanei e l' osservanza delle condizioni comunitarie intese ad evitare che
siano rimessi in causa gli obiettivi della Comunità , in particolare nel
settore del risanamento dei mercati , è opportuno subordinare la concessione
degli aiuti al reddito all' approvazione preventiva , da parte della
Commissione , di programmi di aiuti al reddito , elaborati dagli Stati membri
che contemplino un ricorso a tali misure ; che per evitare distorsioni
concorrenziali tra i produttori agricoli , questi programmi devono in
particolare stabilire e rispettare il nesso esistente tra l' aiuto previsto e
il pregiudizio derivante dall' adattamento delle condizioni dei mercati ;
considerando che è inoltre necessario tener conto della ripartizione
eterogenea sul territorio comunitario delle aziende del tipo considerato e
della loro relativa concentrazione negli Stati membri dove le risorse
finanziarie e , di conseguenza le possibilità di aiuti transitori sono
notevolmente ridotte rispetto ad altri Stati membri ; che la coesione
raccomandata nell' atto unico impone quindi , soprattutto in questi ultimi casi ,
un contributo comunitario agli aiuti al reddito concessi ai coltivatori a
titolo principale ; che l' importo del contributo comunitario deve essere
differenziato secondo le esigenze e le possibilità finanziarie delle varie
regioni della Comunità ;
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 considerando che il contributo comunitario è finanziato mediante agli
 stanziamenti iscritti in un capitolo speciale del bilancio generale delle
Comunità ; che per agevolare la gestione e l' esecuzione finanziaria del regime ,
è opportuno prevedere che le modalità di applicazione finanziaria siano quelle
che si applicano al FEAOG , sezione garanzia , in virtù del regolamento ( CEE )
n . 729 / 70 del Consiglio , del 21 aprile 1970 , relativo al finanziamento della
politica agricola comune ( 1 ), modificato da ultimo dal regolamento (CEE )
n . 3183 / 87 ( 2 ),
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO :
                                        Articolo 1
1 . Per aiutare le aziende agricole a conduzione familiare a superare le
     difficoltà di reddito e a seguito della nuova realtà dei mercati nel
     contesto della riforma della politica agricola comune , è istituito un
     regime comunitario , in virtù del quale gli Stati membri possono essere
     autorizzati a concedere aiuti transitori al reddito agricolo , denominati in
     appresso " aiuti al reddito ".
     Gli articoli 92 , 93 e 94 del trattato non si applicano agli aiuti concessi
     in conformità del presente regolamento .
2 . Gli aiuti al reddito contribuiscono in particolare a :
     a)  mantenere il reddito a livelli equi nel corso di un processo di
         adattamento che può incidere sulla struttura , sull' organizzazione o
         sulla gestione delle aziende agricole ;
     b)  ridurre l' impatto , in termini di reddito , derivante dagli obblighi
         finanziari delle aziende agricole ;
     c)  sostenere il livello di reddito agricolo durante lo sforzo di
         diversificazione di attività dell' esercente al di fuori
         dell 'agricoltura .
     Gli aiuti non devono incoraggiare le produzioni agricole né provocare
     distorsioni concorrenziali .
( 1 ) GU n . L 94 del 28 . 4.1970 , pag . 13
( 2 ) GU n . L 304 del 27.10.1987 , pag . 1
 ---pagebreak--- • fi»,'
                                                - 4 -
      3t-. La Comunità partecipa al finanziamento degli aiuti al reddito alle
           condizioni indicate nel titolo II .
                          TITOLO PRIMO : Il regime degli aiuti al reddito
                                             Articolo 2
      Possono essere autorizzati a titolo del presente regime soltanto gli aiuti al
      reddito
     a ) che si inseriscono in un programma elaborato dallo Stato membro
           interessato , conformemente all' articolo 3 ,
     b ) i cui beneficiari soddisfano le condizioni di cui all' articolo 4 , paragrafo
           1,
     c ) il cui importo non supera il livello determinato conformemente all' articolo
           5,
     d ) concessi nel rispetto delle modalità particolari di cui all' articolo 6 .
                                             Articolo 3
     1 . Il programma di aiuti al reddito agricolo ( denominato in appresso PARA )
           constituisce il quadro generale stabilito dallo Stato membro interessato al
           fine di concedere gli aiuti al reddito su un piano nazionale , regionale e / o
           settoriale .
     2 . Ogni PARA deve contenere almeno i seguenti dati :
          a)   obiettivi concreti perseguiti attraverso il PARA ;
          b)   zona geografica ed eventualmente il o i settori agricoli trattati dal
               PARA ;
           c)  delimitazione dei beneficiari potenziali dell' aiuto al reddito nel
               rispetto delle condizioni di cui all' articolo 4 ;
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     d)  modalità di concessione dell' aiuto nel rispetto delle condizioni di cui
         agli articoli 5 e 6 , con motivazione del pregiudizio di cui
         all' articolo 5 , destinato a servire di base per la concessione
         dell' aiuto ;
    e)   importo annuo globale , massimo delle spese previste per la
         realizzazione del PARA , con precisazione dell' importo che potrebbe
        beneficiare della partecipazione comunitaria , in virtù degli articoli 8
        e 9.
3 . Se il campo d' applicazione geografica del PARA non è il territorio
    nazionale , esso è delimitato in funzione delle regioni amministrative dello
    Stato membro interessato ; tuttavia , quando le caratteristiche
    socio-strutturali delle aziende agricole sono molto omogenee nella zona di
    applicazione prevista , esso può riguardare soltanto parzialmente una o più
    regioni amministrative .
                                       Articolo 4
1 . I coltivatori e i membri della loro famiglia che lavorano nell' azienda
    possono beneficiare di un aiuto al reddito soltanto se il reddito familiare
    globale , è inferiore , per unità di lavoro a un limite determinato dallo
    Stato membro interessato in relazione alle disposizioni nazionali vigenti
    per misure analoghe nonché agli obiettivi e alle modalità di concessione
    previsti nel PARA di cui si tratta .
    Questo limite non può mai superare il 70% del prodotto interno lordo
    nazionale o il 90% del prodotto interno lordo regionale per persona attiva .
    Per reddito familiare globale si intende il reddito del coltivatore e dei
    membri della sua famiglia che lavorano nell' azienda , comprese le loro
    eventuali entrate extra-agricole .
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                                            - 6 -
^2 . Il reddito agricolo aziendale da prendere in considerazione è stabilito in
     base ai dati contabili oppure in base ad altri criteri od obiettivi
     relativi all' azienda che devono essere determinati secondo la procedura di
     cui all' articolo 13 .
                                         Articolo 5
 1 . L' importo dell' aiuto al reddito è determinato sulla base del pregiudizio
     derivante per i beneficiari potenziali dall' adattamento dei mercati nel
     contesto della riforma della politica agricola comune e dall' assetto delle
     organizzazioni comuni dei mercati ; esso è stabilito , a scelta dello Stato
     membro interessato , in modo forfettario o individuale .
 2 . Se l' importo dell' aiuto è fissato in modo forfettario per la zona di
     applicazione del PARA :
     a)   il pregiudizio di cui al paragrafo 1 ), conformemente alle modalità da
          decidere secondo la procedura di cui all' articolo 13 , è stabilito
          globalmente sulla base di un periodo di riferimento pluriennale per le
          aziende della zona e / o del settore del PARA di cui si tratta , espressa
          in un importo totale ;
     b)   l' aiuto concesso ai singoli beneficiari della zona e / o del settore di
          applicazione non può globalmente superare l' importo di cui alla lettera
          a ); esso può essere concesso sulla base di dati oggettivi relativi
          all' azienda ( SAU , reddito lordo standard , ecc .).
3 . Se l' importo dell' aiuto è fissato su base individuale , esso può al massimo
     coprire il pregiudizio di cui al paragrafo 1 subito dall' azienda
     interessata . Tale pregiudizio è determinato in base a un periodo di
     riferimento pluriennale e sulla base di modalità da stabilire secondo la
     procedura di cui all' articolo 13 .
                                         Articolo 6
1 . Le modalità di concessione degli aiuti al reddito sono disciplinate dalle
     seguenti condizioni particolari :
     a)   gli aiuti non possono essere concessi in funzione dei prezz       - i .ie '
          venirne di produzione dell' azienda interessata ;
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    b ) essi possono essere concessi ad un singolo beneficiario soltanto in
         maniera degressiva e per un periodo massimo di cinque anni a decorrere
         dal primo pagamento ;
    c ) gli Stati membri escludono dal beneficio degli aiuti al reddito i
        nuclei domestici per i quali l' attività agricola rappresenta ima parte
         trascurabile del reddito .
2.  Per evitare distorsioni della concorrenza , sono fissati , in base alla
   procedura di cui all' articolo 13 , importi massimi dell' aiuto per unità
    lavorativa , espressi in percentuale del reddito medio regionale o
   nazionale .
   L' aiuto non può mai superare 2.500 ecu l' anno per unità lavorativa
   nell' azienda interessata .
3. Per realizzare gli obiettivi di cui all' articolo 1 , paragrafo 2 ,
   a ) gli importi dell' aiuto da concedere ai singoli beneficiari possono
        essere capitalizzati ,
   b ) per l' applicazione del limite di cui all' articolo 4 , paragrafo 1 e per
        l' applicazione dell' articolo 5 si può far ricorso al reddito agricolo
        netto dell' azienda basandosi sui dati contabili .
   Le modalità di applicazione del presente paragrafo sono determinate
   secondo la procedura di cui all' articolo 13 .
                                      Articolo 7
1. Qualora uno Stato membro intenda realizzare o modificare un PARA , esso
   comunica alla Commissione il progetto del programma o le modifiche
   previste . La comunicazione deve contenere tutte le informazioni necessarie
   per valutare se sono soddisfatte le condizioni di cui al presente
   regolamento .
   Su richiesta della Commissione , lo Stato membro interessato fornisce
   elementi supplementari di valutazione .
 ---pagebreak---                                                                                  ■*» ' . • -. Hfïl IMF*'
                                        - 8 -
 2.  Lo Stato membro non può realizzare le misure progettate prima che la
     Commissione abbia approvato il PARA in questione .
    Al momento della valutazione , la Commissione esamina in particolare se le
    misure sono conformi alle disposizioni del presente regolamento , tenuto
     conto degli obiettivi di quest' ultimo .
3.  Entro tre mesi dalla data di ricezione di un progetto di PARA o di
    modifica , la Commissione decide in merito alla sua approvazione , dopo aver
    consultato il Comitato di cui all' articolo 13 , a condizione che le siano
    fornite tutte le informazioni di cui all' articolo 3 ed eventualmente le
    informazioni supplementari di cui al paragrafo 1 , secondo comma del
    presente articolo .
A.  La disposizione del paragrafo 2 , primo comma non osta a che lo Stato
    membro interessato realizzi , nel quadro di un PARA approvato conformemente
    al paragrafo 3 , misure di aiuto al reddito più restrittive di quelle
    indicate nel PARA in questione per quanto riguarda in particolare
    -   la delimitazione geografica o settoriale ,
        le modalità di concessione conformemente agli articoli A e 5 e
    -   la durata di applicazione
    degli aiuti al reddito effettivamente concessi .
5.  Conformemente a modalità da stabilire secondo la procedura di cui
    all' articolo 13 , gli Stati membri comunicano periodicamente alla
    Commissione lo Stato di esecuzione dei PARA approvati .
            TITOLO II : Finanziamento comunitario degli aiuti al reddito
                                     Articolo 8
1.  Sono ammessi al finanziamento comunitario gli aiuti al reddito che si
    inseriscono in un PARA approvato conformemente all' articolo 7 , paragrafo 3
    e che , a parte le condizioni di cui articoli A , 5 e 6 , riguardino aziende
    il cui esercente o un membro della sua famiglia che lavora nell' azienda
    possegga una capacità professionale sufficiente ed eserciti l' attività
    agricola a titolo principale .
 ---pagebreak---                                              - 9 -
      Per l' applicazione di questa condizione , è applicabile l' articolo 2 ,
      paragrafi 5 e 6 del regolamento ( CEE ) n . 797 / 85 del Consiglio ( 1 ).
 2 . Tuttavia , può usufruire del finanziamento comunitario soltanto la parte
      dell' aiuto al reddito
      a)   che riguarda al massimo due unità lavorative per azienda e 1.000 ecu
           per unità lavorativa l' anno , e
      b)   che costituisce , nel corso del secondo , terzo , quarto e quinto anno di
           concessione ai singoli beneficiari , rispettivamente l' 85 , il 70 , il 55
           e il 40% dell' importo dell' aiuto al reddito loro concesso nel corso del
           primo anno di concessione , conformemente agli articoli 4 e 5 .
3 . Per rispettare i limiti degli stanziamenti iscritti nel bilancio della
     Comunità , possono essere decise condizioni supplementari di ammissibilità
     relative al PARA , secondo la procedura di cui all' articolo 13 , previa
     consultazione del Comitato del FEAOG sugli aspetti finanziari .
                                         Articolo 9
1 . Il contributo comunitario al finanziamento degli aiuti al reddito
     corrisponde al :
     - 70% dell' importo ammissibile nel caso in cui l' azienda interessata sia
         situata in una regione cui si applica l' obiettivo n . 1 di cui
        all' articolo 1 del regolamento ( CEE ) n . 2052 / 88 ( 2 ),
     - 25% dell' importo ammissibile negli altri casi .
2 . Tuttavia , secondo la procedura dell' articolo 43 , paragrafo 2 del trattato ,
     può essere fissato per alcune zone che rientrano nell' obiettivo n . 5 b ) di
     cui all' articolo 1 del regolamento ( CEE ) n . 2052 / 88 un tasso intermedio del
     contributo comunitario .
( 1 ) GU n . L 93 del 30 . 3.1985 , pag . 1
( 2 ) GU n . L 185 del 15 . 7.1988 , pag . 9
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                                      Articolo 10
 Le misure di cui agli articoli 8 e 9 sono finanziate con gli stanziamenti
 iscritti in un capitolo speciale del bilancio generale delle Comunità . Le
modalità di applicazione finanziarie sono quelle che si applicano al FEAOG ,
sezione garanzia .
                          TITOLO III : Disposizioni generali
                                      Articolo 11
Fatte salve altre disposizioni comunitarie specifiche o settoriali , sono
vietati gli aiuti al reddito agricolo le cui condizioni o modalità di
concessione si discostino da quelle previste dal presente regolamento , in
particolare gli aiuti al reddito il cui importo è determinato in funzione dei
prezzi , della quantità dei prodotti agricoli o dei fattori di produzione .
L' articolo 92 , ad eccezione dei paragrafi 1 e 2 , e l' articolo 94 del trattato
non si applicano a questi aiuti .
                                      Articolo 12
Le modalità d' applicazione del presente regolamento sono adottate
conformemente alla procedura di cui all' articolo 13 .
                                      Articolo 13
1 . E’ istituito un comitato di gestione "aiuti ai redditi agricoli ", in
    appresso denominato "Comitato ", composto di rappresentanti degli Stati
    membri e presieduto da un rappresentante della Commissione .
2 . In seno al Comitato , ai voti degli Stati membri si applica la ponderazione
    di cui all' articolo 148 , paragrafo 2 del trattato . Il presidente non
    partecipa al voto .
3 . Quando si faccia ricorso alla procedura di cui al presente articolo , il
    Comitato viene convocato dal suo presidente , per iniziativa di quest' ultimo
    o a richiesta del rappresentante di uno Stato membro .
 ---pagebreak---                                             11
 4 . Il rappresentante della Commissione presenta un progetto di misure da
     adottare - Il comitato formula un parere su tali misure entro un termine
      fissato dal suo presidente in funzione dell' urgenza dei problemi in esame .
      Il comitato si pronuncia a maggioranza di cinquantaquattro voti .
 5 . La Commissione adotta misure che sono immediatamente applicabili . Tuttavia ,
     qualora non siano conformi al parere espresso dal comitato , tali misure
     vengono immediatamente comunicate dalla Commissione al Consiglio . In tal
     caso , la Commissione può rimandare di un mese al massimo , a decorrere dalla
     data della comunicazione , l' applicazione delle misure decise .
     Il Consiglio , deliberando a maggioranza qualificata su proposta della
     Commissione , può adottare una decisione diversa entro un mese .
6 . Il comitato può esaminare qualsiasi altra questione sollevata dal suo
     presidente , su iniziativa di quest' ultimo o a richiesta del rappresentante
     di uno Stato membro .
                                       Articolo 14
1 . Al termine di un triennio , a decorrere dalla data di entrata in vigore del
     presente regolamento , la Commissione presenta al Consiglio e al Parlamento ,
     sulla base dei dati forniti dagli Stati membri , una relazione
     sull' applicazione del regime di cui al presente regolamento .
2 . Previo esame di tale relazione , il Consiglio , deliberando conformemente
     alla procedura di cui all' articolo 43 , paragrafo 2 del trattato , può
     decidere , tenuto conto dell' esperienza acquisita e dell' andamento delle
     condizioni economiche e dei redditi agricoli , le eventuali modifiche da
     apportare al presente regime .
                                       Articolo 15
Il presente regolamento entra in vigore il
Esso si applica fino al                            [4 anni dall' entrata in vigore ].
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Nessun PARA può essere approvato dopo tale data in virtù dell' articolo 7 e
nessun aiuto al reddito , in virtù di un PARA approvato anteriormente a tale
data , può essere concesso a singoli beneficiari dopo il
[9 anni dall' entrata in vigore ].
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente
applicabile in ciascuno degli Stati membri .
Fatto a Bruxelles , il                          Per il Consiglio
                                                 Il Présidente