CELEX: 52008SC0574
Language: lv
Date: 2008-05-07 00:00:00
Title: Ieteikums Padomes lēmums, ar kuru atceļ Lēmumu 2005/694/EK par pārmērīga budžeta deficītu Itālijā

LV
LV    LV
 ---pagebreak---               EIROPAS KOPIENU KOMISIJA
                                           Briselē, 7.5.2008
                                           SEC(2008) 574 galīgā redakcija
                                 Ieteikums
                          PADOMES LĒMUMS,
   ar kuru atceļ Lēmumu 2005/694/EK par pārmērīga budžeta deficītu Itālijā
                           (iesniegusi Komisija)
LV                                                                         LV
 ---pagebreak---                                          PASKAIDROJUMA RAKSTS
   1.         KONTEKSTS
   Līguma 104. pants nosaka, ka dalībvalstīm jāizvairās no pārmērīga budžeta deficīta, un paredz
   budžeta deficīta noteikšanas un novēršanas procedūru. Pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
   procedūra sīkāk izklāstīta Padomes Regulā (EK) Nr. 1467/97 par to, kā paātrināt un precizēt
   pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras īstenošanu1, kas ir Stabilitātes un
   izaugsmes pakta sastāvdaļa. Saskaņā ar Līguma 104. panta 2. punktu Komisijai jāuzrauga
   atbilstība budžeta disciplīnai, pamatojoties uz diviem kritērijiem, proti: a) vai plānotais vai
   reālais valsts budžeta deficīts pārsniedz atsauces vērtību 3 % apmērā no IKP (ja vien deficīta
   attiecība nav būtiski un nepārtraukti samazinājusies un sasniegusi atsauces vērtībai tuvu
   līmeni, vai arī atsauces vērtība ir pārsniegta tikai izņēmuma kārtā un uz laiku, un šī attiecība
   joprojām ir tuva atsauces vērtībai) un b) vai valsts parāds pārsniedz atsauces vērtību, kas ir
   60 % no IKP (ja vien parāda attiecība pietiekami strauji nesamazinās un netuvinās atsauces
   vērtībai).
   Saskaņā ar Līgumam pievienoto Protokolu par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
   procedūru Komisija sniedz pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras īstenošanai
   vajadzīgos datus. Piemērojot minēto protokolu, dalībvalstīm saskaņā ar 4. pantu Padomes
   Regulā (EK) Nr. 3605/93 jāsniedz dati par valsts budžeta deficītu, valsts parādu un citiem
   saistītajiem mainīgajiem lielumiem divas reizes gadā, t.i., līdz 1. aprīlim un līdz
   1. oktobrim.2,3
   2005. gada 7. jūnijā Komisija uzsāka pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru
   attiecībā uz Itāliju, pieņemot ziņojumu saskaņā ar Līguma 104. panta 3. punktu, pamatojoties
   uz to, ka valsts kopbudžeta deficīts 2003. un 2004. gadā bija 3,1 % no IKP un valsts parāds ––
   aptuveni 106–107 % no IKP4. Pamatojoties uz Komisijas ieteikumu, Padome 2005. gada
   28. jūlijā saskaņā ar Līguma 104. panta 6. punktu nolēma, ka Itālijā ir pārmērīgs budžeta
   deficīts5. Tajā pašā laikā, arī pamatojoties uz Komisijas ieteikumu, Padome saskaņā ar
   Līguma 104. panta 7. punktu ieteica Itālijai novērst pārmērīgā budžeta deficīta situāciju
   vēlākais līdz 2007. gadam.6 Konkrēti, Itālijas iestādēm šajā nolūka ieteica stingri īstenot
   2005. gada budžetu, veikt nepieciešamos pasākumus, lai cikliski koriģētā deficīta
   kumulatīvais samazinājums, atskaitot vienreizējus un citus pagaidu pasākumus, 2006.–
   2007. gadā būtu vismaz 1,6 % no IKP salīdzinājumā ar tā līmeni 2005. gadā, vismaz pusi no
   korekcijām veicot 2006. gadā. Turklāt Itālijas iestādēm ieteica panākt, ka valsts kopējā parāda
   attiecība pietiekami samazinās un pietiekami ātri tuvojas atsauces vērtībai, atbilstoši
   pārmērīgā budžeta deficīta korekcijai atjaunojot piemērotu primārā pārpalikuma līmeni vidējā
   1
            OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp. Regulā jaunākie grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 1056/2005
            (OV L 174, 7.7.2005., 5. lpp).
   2
            OV L 332, 31.12.1993., 7. lpp. Regulā jaunākie grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 2103/2005
            (OV L 337, 22.12.2005., 1. lpp).
   3
            Jaunākais Itālijas paziņojums pieejams vietnē:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
   4
            SEC(2005) 750. Pēc vairākkārtējiem labojumiem pašlaik ziņots, ka valsts budžeta deficīts 2003. un
            2004. gadā ir 3,5 % apmērā no IKP. Parāda attiecība par šiem pašiem gadiem pārskatīta, samazinot to
            līdz aptuveni 104 % no IKP, ko galvenokārt noteica augstākas pašreizējās nominālā IKP aplēses.
   5
            OV L 266, 11.10.2005., 57. lpp.
   6
            Visi ar pārmērīga budžeta deficītu saistītie dokumenti, kas attiecas uz Itāliju, ir atrodami šādā tīmekļa
            vietnē: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
LV                                                         2                                                          LV
 ---pagebreak---    termiņā. Itālijas iestādēm ieteica arī papildus neto aizņēmumiem īpaši pievērsties citiem
   faktoriem, kuri ietekmē parāda līmeņa izmaiņas, piemēram, ārpusbilances operācijām. Turklāt
   Padome mudināja Itālijas iestādes panākt, lai ar budžeta konsolidāciju vidējā termiņā
   nodrošinātu valsts finanšu stāvokli tuvu līdzsvaram vai ar pārpalikumu, samazinot cikliski
   koriģēto deficītu — atskaitot vienreizējus un citus pagaidu pasākumus — vismaz par 0,5 % no
   IKP gadā pēc pārmērīga budžeta deficīta stāvokļa novēršanas.
   Visbeidzot Padome mudināja Itālijas iestādes turpināt veikt uzlabojumus vispārējā valsts datu
   vākšanā un apstrādē.
   1. tabula. Korekcijas, kuras Padome apstiprināja 2005. gada 28. jūlijā
   % no IKP, ja vien nav norādīts citādi          2005               2006                      2007
   Valsts kopbudžeta bilance                       -4,3             deficīts          deficīts pārliecinoši
                                                               pārliecinoši < 4                 <3
   Pagaidu pasākumi                                 0,4
                                                                        -                        -
   izmaiņas strukturālajā bilancē                            2006.–2007. gadā +1,6 salīdzinājumā ar
                                                                          2005. gadu (vismaz)
                                                                    vismaz puse no tā 2006. gadā
   p.m.: reālā IKP pieaugums (%)                     0                1,5                       1,5
   Piezīme: strukturālā bilance = cikliski koriģētā bilance, atskaitot vienreizējus un citus pagaidu pasākumus.
   Avots: Padomes ieteikums atbilstīgi 104. panta 7. punktam, citējot Komisijas dienestu 2005. gada pavasara
   prognozes un ietverot turpmākos novērtējumus.
   2006. gada 22. februārī, t.i., pēc Padomes ieteikumā noteiktā veicamo pasākumu termiņa
   beigām, Komisija pieņēma paziņojumu Padomei, kurā atzina, ka Itālijas līdz tam veiktie
   pasākumi, šķiet, atbilst Padomes ieteikumam un, lai gan budžeta stāvoklis joprojām
   saglabājas nestabils, šajā posmā papildu pasākumi pārmērīga budžeta deficīta novēršanai nav
   nepieciešami.7 2006. gada 14. marta sanāksmē Padome piekrita šim novērtējumam.
   Saskaņā Līguma 104. panta 12. punktu Padomes lēmums par pārmērīga budžeta deficīta
   pastāvēšanu jāatceļ, pamatojoties uz Komisijas ieteikumu, ja pārmērīgs budžeta deficīts
   attiecīgajā dalībvalstī pēc Padomes ieskatiem ir novērsts.
   7
           SEC(2006) 238.
LV                                                           3                                                  LV
 ---pagebreak---    2.         JAUNĀKĀS DEFICĪTA ATTĪSTĪBAS TENDENCES
   Valsts statistikas biroja 2008. gada 29. februārī izplatītie dati apstiprināja, ka pēc atkārtotiem
   labojumiem valsts budžeta deficīts 2003. un 2004. gadā bijis 3,5 % no IKP salīdzinājumā ar
   sākotnējo rādītāju 3,1 % no IKP, kas 2005. gadā mudināja Komisiju attiecībā uz Itāliju uzsākt
   pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru. Budžeta deficīts šajos divos gados būtu
   bijis vēl lielāks, ja netiktu veikti vienreizēji pasākumi attiecīgi 1¾ % un 1¼ % apmērā no
   IKP. Primārais pārpalikums no gandrīz 5 % no IKP 1990. gadu beigās 2004. gadā strauji
   kritās līdz 1,2 %. 2005. gadā, kad IKP nepieauga, valsts kopbudžeta deficīts sasniedza 4,2 %
   no IKP, neskatoties uz deficītu samazinošiem vienreizējiem pasākumiem 0,5 % apmērā no
   IKP, un primārais pārpalikums gandrīz pilnībā zuda.
   Itālijas līdz 2008. gada aprīlim ziņotie dati liecina, ka 2006. gadā tika veikta ievērojama
   budžeta korekcija un valsts budžeta deficīts sasniedza 3,4 % no IKP.8 Tas atbilst 2005. gada
   decembra stabilitātes programmas atjauninājumā izvirzītajam budžeta deficīta mērķim —
   3,5 % no IKP.9 Kopējo deficītu negatīvi ietekmēja valdības lēmums anulēt ar ātrvilcienu
   projektu saistīto dzelzceļa uzņēmuma parādu, kas radīja budžeta deficīta pieaugumu 0,9 %
   apmērā no IKP. Gandrīz 0,9 procentpunktus no IKP nominālās korekcijas laikā no 2005. līdz
   2006. gadam veicināja augoši ieņēmumi savienojumā ar nelielu kārtējo primāro izdevumu un
   IKP attiecības samazinājumu gandrīz nemainīga starppatēriņa rezultātā. Tas kompensēja
   minēto dzelzceļa uzņēmuma parāda anulēšanu. Ievērojamais pieaugums daudzos ieņēmumu
   posteņos bija saistīts ar vairākiem pasākumiem Likumā par 2006. gada budžetu un gada vidū
   pieņemtajā papildu budžeta paketē. PVN ieņēmumi, ka arī iedzīvotāju un uzņēmumu
   ienākuma nodoklis attiecīgi katrs gadu no gada pieauga par 0,3 procentpunktiem no IKP.
   2006. gadā ieņēmumi, neskaitot vienreizējus pasākumus, bija par 1½ procentpunktiem no IKP
   augstāki nekā 2005. gadā, savukārt izdevumi, atskaitot vienreizējus pasākumus, samazinājās
   par vairāk nekā ¼ procentpunktiem no IKP. Izņemot vienreizējus un pagaidu pasākumus,10
   2006. gadā budžeta deficīts samazinājās līdz 3 % no IKP salīdzinājumā ar 4,8 % 2005. gadā.
   2006. gadā strukturālā bilance, t.i., budžeta bilance, atskaitot ciklisko un vienreizējo
   pasākumu ietekmi, salīdzinājumā ar 2005. gadu uzlabojās par 1,7 procentpunktiem no IKP,
   kas ievērojami pārsniedz vismaz tos 0,8 procentpunktus, kas prasīti 2005. gada jūlija Padomes
   ieteikumā atbilstīgi Līguma 104. panta 7. punktam.
   8
            2006. gada budžeta deficīts tika pārskatīts, samazinot to no 4,4 % no IKP, kas tika paziņots līdz
            2008. gada aprīlim (Eurostat Ziņu apskats Nr. 55 (2007. gada 23. aprīlis) un Nr. 142 (2007. gada
            22. oktobris)). Labojumi tika veikti galvenokārt mazāku kapitālizdevumu rezultātā, ņemot vērā lēmumu
            uzkrāt PVN kompensācijas, kuras saistītas ar Eiropas Kopienu Tiesas (EKT) spriedumu par PVN
            piemērošanu uzņēmumu automobiļiem tajos gados, kad iesniegtās prasības tiek apstiprinātas, nevis
            sākotnēji plānotajā 2006. gadā.
   9
            Programma un Komisijas un Padomes vērtējums par to atrodams šādā tīmekļa vietnē:
            http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
   10
            Vienreizējie un pagaidu pasākumi palielināja 2006. gada budžeta deficītu par 0,4 % no IKP. Papildus
            deficītu palielinošajai parāda anulēšanai par deficītu samazinošiem vienreizējiem pasākumiem
            uzskatāmi šādi darījumi: nekustamā īpašuma pārdošana (0,1 % no IKP) un nodokļu piemērošana
            uzņēmumu aktīvu pārvērtēšanai (0,4 % no IKP). Savukārt 2005. gada stabilitātes programmas
            atjauninājums paredzēja budžeta deficīta samazināšanas vienreizējus pasākumus 2006. gadā 0,3 %
            apmērā no IKP.
LV                                                         4                                                     LV
 ---pagebreak---    Pamatojoties uz Komisijas (Eurostat) sniegtajiem datiem pēc Itālijas ziņojuma pirms
   2008. gada aprīļa,11 valsts kopbudžeta deficīts 2007. gadā bija 1,9 % no IKP. Pastāv ļoti
   neliela varbūtība, ka iespējamie turpmākie valsts kontu labojumi 2007. gada budžeta deficīta
   attiecību varētu palielināt, pārsniedzot 3 % no IKP.12
   Par 2007. gadu iesniegtais budžeta deficīts — 1,9 % no IKP —, ietverot kopējo budžeta
   deficītu palielinošus vienreizējus pasākumus 0,2 % apmērā no IKP,13 ir daudz zemāks par
   2006. gada stabilitātes programmā plānoto mērķi — 2,8 % no IKP, kurā ietverti budžeta
   deficītu samazinoši vienreizējie pasākumi 0,1 % apmērā no IKP. Šis — labāks par plānoto —
   rezultāts iegūts 2006. gada budžeta deficīta (atskaitot vienreizējus pasākumus) pozitīvā bāzes
   efekta rezultātā, kas izrādījās 1,5 procentpunktus no IKP mazāks nekā 2006. gada stabilitātes
   programmas atjauninājumā. Likumā par 2007. gada budžetu pieņemto korektīvo pasākumu
   īstenošana bija efektīva, tomēr labāko sākuma stāvokli nedaudz pasliktināja dažu papildu
   izdevumu daļēja īstenošana — galvenokārt sociālie pārvedumi un kapitālizdevumi, par ko
   lēmumu pieņēma 2007. gadā.
   Kopējā korekcija 2007. gadā 1½ procentpunktu apmērā no IKP salīdzinājumā ar 2006. gadu
   lielā mērā tika panākta pateicoties ievērojamam ieņēmumu un IKP attiecības papildu
   palielinājumam par 1,2 procentpunktiem. Iedzīvotāju un uzņēmumu ienākuma nodokļa
   pieplūdums lielā mērā kompensēja gan uzņēmumu aktīvu pārvērtēšanas rezultātā radīto
   īslaicīgo ieņēmumu, gan naftas produktu akcīzes nodokļu pazeminājuma radīto netiešo
   nodokļu/IKP attiecības samazinājumu. Atlaišanas pabalstu fonda TFR līdzekļu novirzīšana uz
   Itālijas sociālās nodrošināšanas iestādi izskaidro sociālo maksājumu kā IKP daļas pieaugumu
   par gandrīz 0,4 procentpunktiem.14 Izdevumu daļā salīdzinājumā ar 2006. gadu ievērojamāki
   zemākus (vienreizēja pasākuma) kapitālizdevumus daļēji kompensēja procentu izdevumu
   straujais pieaugums. Laikā no 2006. līdz 2007. gadam kārtējo primāro izdevumu daļa pret
   IKP nedaudz mazinājās, jo darbinieku atlīdzības ierobežotu pieaugumu, kas atspoguļoja to, ka
   2006. gadā nav veikti lieli parādu maksājumi, lielā mērā kompensēja to sociālo pārvedumu,
   kas nav natūrā, pieaugums. Kopumā primārie izdevumi samazinājās par gandrīz
   ¾ procentpunktiem no IKP, bet kopējie izdevumi 2007. gadā samazinājās par aptuveni
   ¼ procentpunktiem no IKP.
   11
            2008. gada 18. aprīļa Eurostat Ziņu apskats Nr. 54.
   12
            Budžeta deficīta attiecība parasti tiek labota — samazinot vai palielinot — pēc pirmo rezultātu
            publicēšanas pavasara paziņojumā. Daži pēdējie labojumi Itālijā bija diezgan ievērojami. Tomēr
            starpība starp pašlaik paziņoto budžeta deficītu 2007. gadam un budžeta deficīta atsauces vērtību ir
            pietiekami liela, lai secinātu, ka labojumiem 2007. gada budžeta deficītu nevajadzētu palielināt virs 3 %
            no IKP.
   13
            Aplēses — 0,2 % no IKP — attiecībā uz vienreizējo pasākumu budžeta deficītu palielinošo ietekmi
            2007. gadā izriet no budžeta deficīta samazināšanas vienreizējiem pasākumiem 0,2 % apmērā no IKP,
            kas ietver nekustamā īpašuma pārdošanā gūtos ieņēmumus un nodokļu piemērošanu uzņēmuma aktīvu
            pārvērtēšanai, kā arī budžeta deficītu samazinošos vienreizējos pasākumus 0,4 % apmērā, kas ir
            i) 2007. gada 31. decembrī pieņemtais lēmums atcelt nodokļu iekasētāju pienākumu iemaksāt valdībai
            avansā noteiktu to nodokļu summu, kas iekasējami nākamajā gadā (0,3 % no IKP); un ii) to prasību
            atlīdzība, kuras nodokļu maksātāji iesniedza pēc Eiropas Kopienu Tiesas sprieduma attiecībā uz
            uzņēmuma automobiļiem piemērojamo PVN režīmu (mazāk nekā 0,1 % no IKP).
   14
            Likumā par 2007. gada budžetu noteikts, ka darba devējiem, kuriem ir vismaz 50 darbinieku, tie
            atlaišanas pabalsta fonda (Trattamento di Fine Rapporto — TFR) līdzekļi, kurus darbinieki nolemj
            neieskaitīt privātos pensiju fondos, jānovirza uz jaunu Itālijas Sociālās nodrošināšanas iestādes (Istituto
            Nazionale della Previdenza Sociale — INPS) fondu. Jaunajā INPS fondā uzkrātie līdzekļi tiek reģistrēti
            kā valsts ieņēmumi, kas samazina budžeta deficītu, bet saistības, ko tie rada valdībai kā atlaišanas
            pabalsta maksājumi darbiniekiem, pakāpeniski veidos papildu valsts izdevumus. Plānots, ka šā
            noteikuma budžeta deficītu samazinošā ietekme laika gaitā mazināsies, un prognozējams, ka 8–9 gadu
            laikā papildu ieņēmumi un izdevumi savstarpēji izlīdzināsies.
LV                                                          5                                                           LV
 ---pagebreak---    2007. gadā ieņēmumi, atskaitot vienreizējus pasākumus, palielinājās par 1½ procentpunktiem
   no IKP salīdzinājumā ar 2006. gadu, savukārt izdevumi, atskaitot vienreizējus pasākumus,
   pieauga par vairāk nekā ¼ procentpunktiem no IKP. Izņemot šo un citus vienreizējos un
   pagaidu pasākumus, 2007. gada budžeta deficīts bija 1,7 % no IKP.
   Strukturālās bilances, t.i., cikliski koriģētās budžeta bilances, atskaitot vienreizējus
   pasākumus, aplēses 2007. gadā rāda uzlabojumus par aptuveni 1¼ procentpunktiem no IKP.
   2006.–2007. gada laikā strukturālā budžeta deficīta korekcija sasniedza 3 procentpunktus no
   IKP. Tas ar pietiekamu drošības rezervi pārsniedz 2005. gada jūlija Padomes ieteikumā
   saskaņā ar Līguma 104. panta 7. punktu noteikto mērķi, kas bija vismaz 1,6 procentpunkti.
   Atbilstīgi Padomes ieteikumā saskaņā ar Līguma 104. panta 7. punktu minētajam
   aicinājumam Itālijai turpināt veikt uzlabojumus valsts datu vākšanā un apstrādē, Itālija ir
   samazinājusi statistiskās neatbilstības. Tiešsaistes valdības izveidošana sekmē efektīvāku
   informācijas apkopošanu par budžeta darījumiem. Aizvien vērojamas dažas nepilnības,
   piemēram, ievērojamas atšķirības starp 2006. un 2007. gadā uzkrātajām un iekasētajām
   sociālajām iemaksām. Pēc 2005. gada pārmērīga budžeta deficīta paziņojuma Eurostat
   publicēja Itālijas datus, kuros nebija neatrisinātu jautājumu.
   3.        DEFICĪTA PROGNOZES 2008. GADAM UN TURPMĀK
   Saskaņā ar Komisijas dienestu 2008. gada pavasara prognozēm paredzams, ka valsts
   kopbudžeta deficīts 2008. gadā pieaugs līdz 2,3 % no IKP ar reālā IKP pieaugumu par 0,5 %.
   Atskaitot vienreizējus un pagaidu pasākumus, t.i., nekustamā īpašuma pārdošanā gūtos
   ieņēmumus un dažu vienreizējo nodokļu galīgās iemaksas, 2008. gada budžeta deficīts
   joprojām būtu zem atsauces vērtības — 2,4 % no IKP. Itālijas 2007. gada novembra
   stabilitātes programmas atjauninājumā oficiālais budžeta deficīta mērķis 2008. gadam bija
   2,2 % no IKP, ietverot arī budžeta deficīta samazināšanas vienreizējos pasākumus aptuveni
   0,1 % apmērā no IKP. Neskatoties uz negaidīti labu 2007. gada faktisko deficītu, 12. martā
   oficiālā budžeta deficīta 2008. gada prognoze tika pārskatīta, to palielinot līdz 2,4 % no IKP,
   ko vēlāk apstiprināja 2008. gada aprīļa paziņojumā. Labojumi ietver gan zemāku prognozēto
   reālā IKP pieaugumu (0,6 % salīdzinājumā ar 1,5 % no IKP programmas atjauninājumā), gan
   novirzes budžeta izpildē. Nedaudz zemāki 2008. gada budžeta deficīta rādītāji pavasara
   prognozē skaidrojami ar pieņēmumu, ka ieguldījumu budžeta izpildē arī turpmāk paredzamas
   nelielas aizkavēšanās. Pavasara prognoze paredz arī zemākus procentu izdevumus.
   Komisijas dienestu 2008. gada pavasara prognozē paredzētais deficīts 2,3 % apmērā no IKP
   2008. gadā atspoguļotu pieaugumu nominālajā izteiksmē gandrīz ½ procentpunktu apmērā no
   IKP salīdzinājumā ar 2007. gadu, neskatoties uz krasu kapitālizdevumu kritumu, kas
   atspoguļo ievērojamus vienreizēju pasākumu izdevumus 2007. gadā. Prognozētā nominālā
   deficīta pasliktināšanās atspoguļo ne tikai mazāku ekonomisko izaugsmi, bet arī 2008. gada
   budžeta negatīvo ietekmi, dažus sākotnēji 2007. gadā plānotus ekspansīvus pasākumus, kā arī
   citus 2008. gada pirmajos mēnešos apstiprinātus pasākumus. Konkrēti, 2008. gada budžetā
   plānots valsts sektora darba koplīguma finansējums vietējā līmenī 2006.–2007. gadā, ietverot
   parādmaksājumus (kā liecina oficiālās prognozes, algu izmaksas palielināsies par vairāk nekā
   6 % 2008. gadā un nedaudz samazināsies 2009. gadā), vietējo īpašuma nodokļu
   samazinājums, zemāki ieņēmumi nomas atskaitījumu rezultātā un neliels bezdarbnieka
   pabalstu pieaugums. Budžeta likumā noteikta arī gan uzņēmumu ienākuma nodokļa (IRES)
   likmju reforma, gan reģionālā nodokļa par ražošanas darbību (IRAP) reforma, kuras ietekme
   uz budžetu no pozitīvas 2008. gadā kļūs par negatīvu 2009. gadā, bet turpmākajos gados būs
LV                                                  6                                              LV
 ---pagebreak---    neitrāla. Dažiem 2007. gadā apstiprinātajiem papildu sociālajiem pārvedumiem un
   ieguldījumiem, kā arī 2006. gada budžeta likumā noteiktajam IRAP samazinājumam būs
   novēlota nelabvēlīga ietekme uz budžetu 2008. gadā. Parlaments 2008. gada februārī
   apstiprināja vairākus nelielus pasākumus, kas paredz papildu izdevumus un zemākus
   ieņēmumus. Kopumā 2008. gadā izdevumiem, atskaitot vienreizējus pasākumus, būtu
   jāpalielinās par 0,5 procentpunktiem no IKP, jo procentu izdevumu un kapitālizdevumu
   attiecības nelielo samazinājumu, neskaitot vienreizējus pasākumus, varētu vairāk nekā
   kompensēt kārtējo primāro izdevumu straujš pieaugums. Ieņēmumiem, neskaitot vienreizējus
   pasākumus, 2008. gadā būtu jāsamazinās par gandrīz 0,2 procentpunktiem no IKP.
   Ja politika nemainīsies, apdraudējumu 2008. gada budžeta prognozēm rada vēl nepieņemtie
   tiesas nolēmumi, jo īpaši attiecībā uz IRAP neatskaitīšanu no ienākuma nodokļu bāzes.
   Apdraudējumus rada arī ekonomiskās izaugsmes perspektīva. Turklāt uzņēmumu ienākuma
   nodokļa būtisko izmaiņu radītais rezultāts pakļauts ievērojamai nenoteiktībai abos virzienos.
   Attiecībā uz 2009. gadu Komisijas dienestu 2008. gada pavasara prognozē, pamatojoties uz
   nemainīgas politikas standarta scenāriju un reālā IKP pieaugumu 0,8 % apmērā, paredzēts
   valsts budžeta deficīta neliels pieaugums līdz 2,4 % no IKP. Šo prognozēto nelielo pieaugumu
   gan pastāvīgu pasākumu, gan negatīvā ekonomiskā cikla rezultātā rada nodokļu sloga
   samazināšana, jo īpaši zemāki uzņēmumu ienākuma nodokļi. 2007. gada novembra
   stabilitātes programmas atjauninājumā tika izvirzīts deficīta mērķis — 1,5 % no IKP ar reālā
   IKP pieaugumu par 1,6 %. Kā uzsvērts Padomes atzinumā par 2007. gada Itālijas stabilitātes
   programmas atjauninājumu15, programmā nav aplūkoti budžeta korekcijām pamatā esošie
   korektīvie pasākumi.
   Prognozētā strukturālā stāvokļa pasliktināšanās 2008. gadā par vairāk nekā
   ¼ procentpunktiem no IKP salīdzinājumā ar 2007. gadu noteikti neatbilst vismaz 0,5 % no
   IKP ikgadējā samazinājuma pēc pārmērīgā budžeta deficīta novēršanas, kas noteikts
   Stabilitātes un izaugsmes paktā un atgādināts Padomes lēmumā saskaņā ar Līguma 104. panta
   7. punktu. Savā atzinumā par 2007. gada novembra stabilitātes programmas atjauninājumu,
   kurā 2008. gadā prognozēja strukturālā stāvokļa uzlabojumu ¼ procentpunktu apmērā no IKP,
   Padome atzīmēja, ka pastāv risks, ka 2008. gadā ievērojami pasliktināsies strukturālā bilance,
   ja netiks izmantota 2007. gada sākuma pozīcija, kas bija labāka nekā plānots, un secināja, ka
   VTM, iespējams, līdz programmā plānotajam 2011. gadam netiktu sasniegts. Padome attiecīgi
   aicināja Itāliju stiprināt 2008. gada budžeta mērķi, lai īstenotu tālejošu korekciju, un pēc tam
   īstenot plānoto fiskālās konsolidācijas līmeni, izmantojot piemērotus pasākumus, lai gūtu
   pienācīgas sekmes virzībā uz VTM, ko varētu sasniegt programmas perioda laikā, t.i., līdz
   2011. gadam.
   15
            OV C 49, 22.2.2008., 49. lpp.
LV                                                 7                                                LV
 ---pagebreak---    4.       PARĀDA ATTĪSTĪBAS TENDENCES UN PROGNOZES
   Valsts statistikas biroja 2008. gada 29. februārī izplatītie dati liecināja, ka valsts parāds pēc
   vairākkārtējiem labojumiem galvenokārt augstāku IKP līmeņa aplēšu dēļ no sākotnējiem 106–
   107 % no IKP, kas tika novērots laikā, kad Itālijā tika uzsākta pārmērīga budžeta deficīta
   novēršanas procedūra, gan 2003., gan 2004. gadā bijis aptuveni 104 % no IKP. 2005. gadā
   parāda un IKP attiecība pirmo reizi desmit gados pieauga par 2 procentpunktiem. Primārais
   pārpalikums nedeva gandrīz nekādu ieguldījumu tā samazināšanā, savukārt kūtrās
   ekonomiskās izaugsmes dēļ valsts parāda netiešo procentu likme ievērojami pārsniedza
   nominālā IKP pieaugumu, radot ļoti negatīvu „lavīnas” efektu. Neskatoties uz primārā
   pārpalikuma pieaugumu un mazāk negatīvu „lavīnas” efektu, valsts parāda attiecība atkal
   pieauga 2006. gadā. Šajā gadā „krājumu un plūsmu” korekcija radīja jo īpaši negatīvu ietekmi
   uz parāda attīstību — galvenais iemesls bija to likvīdo aktīvu uzkrāšana, kas paredzēti aplēsto
   PVN atmaksu finansēšanai pēc Eiropas Kopienu Tiesas sprieduma par PVN piemērošanu
   uzņēmumu automobiļiem (skat. 8. zemteksta piezīmi). 2007. gadā valsts parāda un IKP
   attiecība samazinājās par 2,5 procentpunktiem līdz 104 % no IKP, atgriežoties 2004. gada
   līmenī. Šā rezultāta pamatā bija primārā pārpalikuma pieaugums, kas pārsniedza 3 % no IKP.
   „Krājumu un plūsmu” korekcija arī deva ieguldījumu parāda attiecības samazinājumā, jo
   valsts likvīdie aktīvi līdz 2007. gada beigām ievērojami samazinājās salīdzinājumā ar
   iepriekšējo gadu, ņemot vērā daudz mazāku nekā prognozēts nodokļu maksātāju faktiski
   pieprasīto PVN atmaksas summu. Turklāt „krājumu un plūsmu” korekciju 2007. gadā
   labvēlīgi ietekmēja valstij piederošas sabiedrības (SACE SpA) kapitāla sadale aptuveni 0,2 %
   apmērā no IKP.
   Parāda samazināšana 2006.–2007. gadā, pamatojoties uz pieaugošu primāro pārpalikumu un
   bez ievērojamām parādu palielinošām ārpusbilances darbībām, šķiet, atbilst pārmērīgā
   budžeta deficīta korekcijām. Taču, tā kā 2008. gadā prognozēts primārā pārpalikuma kritums,
   un pasākumi tā pieauguma atjaunošanai vidējā termiņā nav formulēti, gaidāms, ka 2008. un
   2009. gadā parāda attiecība samazināsies tikai nedaudz (nemainīgas politikas gadījumā).
   Pamatojoties uz pieņēmumu par nemainīgu politiku, Komisijas dienestu 2008. gada pavasara
   prognoze 2008. un 2009. gadā paredz nepārtrauktu valsts parāda attiecības samazināšanos,
   tomēr lēnākā gaitā, kā iemesls ir primārā pārpalikuma pasliktināšanās un vāja ekonomiskā
   izaugsme. Ar ekonomisko izaugsmi un budžeta attīstību saistītie riski attiecināmi arī uz
   parāda un IKP attiecību.
LV                                                8                                                  LV
 ---pagebreak---    5.        SECINĀJUMI
   Valsts kopbudžeta deficīts pieauga no 3,5 % no IKP 2003. un 2004. gadā līdz 4,2 % no IKP
   2005. gadā. Pēc tam tas kritās līdz 3,4 % no IKP 2006. gadā un līdz 1,9 % 2007. gadā — zem
   atsauces vērtības, 3 % no IKP. Budžeta deficīta samazināšanu veicinošie pasākumi
   galvenokārt ir pastāvīgi. Ja nebūtu vienreizējo pasākumu, 2006. un 2007. gadā budžeta
   deficīts būtu bijis vēl mazāks. Strukturālā bilance, t.i., cikliski koriģētā bilance, atskaitot
   vienreizējus un citus pagaidu pasākumus, 2006.–2007. gadā uzlabojās par 3 procentpunktiem,
   kas krietni pārsniedz Padomes ieteiktos fiskālos centienus — vismaz 1,6 procentpunktus no
   IKP. Saskaņā ar Komisijas dienestu 2008. gada pavasara prognozi paredzams, ka nominālais
   deficīts 2008. gadā pieaugs līdz 2,3 % no IKP (ietverot vienreizējus pasākumus, kas sasniedz
   aptuveni 0,1 % no IKP, bez kuriem budžeta deficīts tik un tā joprojām būtu zem 3 % no IKP)
   un, pamatojoties uz nemainīgu politiku, līdz 2,4 % 2009. gadā. Tas norāda, ka budžeta deficīts
   ticamā un ilgtspējīgā veidā ir samazināts zem 3 % no IKP.
   Pēc desmit gadus ilgušas samazināšanas, sasniedzot mazāk nekā 104 % no IKP 2004. gadā
   (no vairāk nekā 121 % no IKP 1994. gadā), valsts parāda attiecība pieauga par
   2 procentpunktiem no IKP 2005. gadā un vēl par 0,6 procentpunktiem 2006. gadā. Parāda
   attiecība atkal kritās līdz 104 % no IKP 2007. gadā. Parāda attiecības attīstību ievērojami
   ietekmēja parādu palielinoša pagaidu finanšu operācija 2006. gadā un tās atcelšana
   2007. gadā. Bez šīs operācijas parāda attiecība 2006. gadā saglabātos visumā stabila,
   atspoguļojot uzlabojumus primārajā pārpalikumā atbilstīgi Padomes ieteikumam. Saskaņā ar
   Komisijas 2008. gada pavasara prognozi un pieņēmumu par nemainīgu politiku paredzams, ka
   līdz 2009. gadam parāda attiecība kritīsies līdz aptuveni 102,5 %. Parāda attiecība 2007. gadā
   uzskatāma par samazinātu atbilstīgi pārmērīgā budžeta deficīta korekcijai.
   No vispārējā novērtējuma izriet, ka pārmērīga budžeta deficīta situācija Itālijā ir novērsta.
   Tādēļ Komisija iesaka Padomei atcelt tās lēmumu par pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu
   Itālijā.
LV                                                 9                                               LV
 ---pagebreak---        2. tabula. Budžeta attīstība 2003.–2009. gadā
                                                                                     2007              2008             2009
 % no IKP, ja vien nav norādīts citādi          2003 2004      2005     2006
                                                                               rezultāts  SP (2) KOM       SP (2) KOM(3) SP (2)
 Valsts kopbudžeta bilance                       -3,5    -3,5   -4,2    -3,4     -1,9     -2,4   -2,3      -2,2    -2,4     -1,5
                                                                                                          (-2,4)
 - Kopējie ieņēmumi(5)                           44,8    44,2   43,8    45,4     46,6     46,2   46,4      46,3    46,4     45,9
 - Kopējie izdevumi(5)                           48,3    47,7   48,0    48,8     48,5     48,6   48,7      48,5    48,7     47,9
 No tiem: - procentu uzdevumi                     5,1     4,7    4,5     4,6      5,0      4,8    4,9       4,9     4,9      4,9
                                                                                                           (5,0)
 - pamatkapitāla kopapjoms                        2,5     2,4    2,4     2,4      2,4      2,7    2,4       2,5     2,4      2,6
 Primārā bilance                                  1,6     1,2    0,3     1,3      3,1      2,5    2,6       2,6     2,5      3,4
                                                                                                          (2,6)
 Vienreizēji un pagaidu pasākumi                  1,7     1,3    0,6    -0,4     -0,2      0,2    0,1       0,1     0,0      0,1
 Strukturālā bilance(1)                          -5,1    -4,7   -4,5    -2,8     -1,5     -2,2   -1,9      -2,0    -1,6     -1,3
                                                                                                          (-2,2)
 Strukturālā primārā bilance(1)                   0,0     0,0    0,0     1,8      3,5      2,6    3,1       2,9     3,3      3,6
                                                 104,
 Valsts kopējais parāds(4)                              103,8 105,8 106,5       104,0    105,0 103,2 103,5        102,6    101,5
                                                   3
                                                                                                         (103,0)
 Izmaiņas parāda attiecībā (a) = (b)+(c) + (d) -1,3      -0,5    2,0     0,6     -2,5     -1,8   -0,8      -1,6    -0,6     -2,0
 Komponentes: - primārā bilance (b)              -1,6    -1,2   -0,3     -1,3    -3,1     -2,5    -2,6     -2,6    -2,5     -3,4
                - „lavīnas” efekts (c)            1,9     0,5    1,9     0,9      1,1      0,1    1,5       0,9     2,0      1,5
                - krājumu un plūsmu korekcija
                                                 -1,6     0,3    0,5     1,0     -0,5      0,6    0,4       0,2    -0,1     -0,1
 (d)
 Pm        Reālā IKP pieaugums (%)                0,0     1,5    0,6     1,8      1,5      1,9    0,5       1,5     0,8      1,6
                                                                                                          (0,6)
 Pm        Ražošanas apjoma starpība             -0,2 0,0       -0,6    -0,3     -0,3     -0,6 -1,0        -0,6    -1,6     -0,6
 (1)
           Cikliski koriģēta (primārā) bilance, izņemot vienreizējus un citus pagaidu pasākumus.
 (2)
            Cikliski koriģētās, strukturālās bilances un ražošanas apjoma starpība atbilstīgi Komisijas dienestu veiktajam
            aprēķinam, pamatojoties uz programmā iekļauto informāciju.
 (3)
           Pieņemot, ka politika nemainās.
 (4)
           Izmaiņas kopējā parāda attiecībā var izteikt šādi:
            Dt Dt −1 PDt ⎛ Dt −1 it − y t             ⎞ SFt
                −         =        + ⎜⎜      *        ⎟⎟ +
            Yt     Yt −1     Yt        ⎝ t −1 1 + y t
                                        Y              ⎠ Yt
            kur t ir laika indekss; D, PD, Y un SF attiecīgi ir kopējais valsts parāds, primārais deficīts, nominālais IKP un
            krājumu un plūsmu korekcija; i un y apzīmē vidējās parāda izmaksas un nominālā IKP pieaugumu. Izteiksme
            iekavās izsaka „lavīnas” efektu.
 (5)
            Stabilitātes programmā 2009. gadam sniegtie budžeta dati ir tendences, kas balstās uz nemainītiem tiesību aktiem.
            Lai sasniegtu valsts budžeta mērķa bilanci, tika paredzēti papildu pasākumi ar pozitīvu ietekmi — 0,4 % no IKP.
 Avoti: Komisijas dienestu 2008. gada pavasara prognoze (COM) un 2007. gada novembra stabilitātes programmas
 atjauninājums (SP) (iekavās norādītas jaunās oficiālās prognozes, kas balstās uz nemainītiem 2008. gada marta tiesību
 aktiem).
LV                                                              10                                                              LV
 ---pagebreak---                                                  Ieteikums
                                          PADOMES LĒMUMS,
          ar kuru atceļ Lēmumu 2005/694/EK par pārmērīga budžeta deficītu Itālijā
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu un jo īpaši tā 104. panta 12. punktu,
   ņemot vērā Komisijas ieteikumu,
   tā kā:
   (1)    Ar Padomes Lēmumu 2005/694/EK16 pēc Komisijas ieteikuma saskaņā ar Līguma
          104. panta 6. punktu bija nolemts, ka Itālijā pastāv pārmērīgs budžeta deficīts. Padome
          atzīmēja, ka gan 2003., gan 2004. gadā valsts kopbudžeta deficīts pārsniedza atsauces
          vērtību, t.i., 3 % no IKP, tomēr paliekot tuvu tai, savukārt valsts kopējais parāds abos
          gados saglabājās aptuveni 106–107 % apmērā no IKP — nepārprotami virs Līgumā
          noteiktās atsauces vērtības, t.i., 60 % no IKP —, un pēdējos gados tas nav
          samazinājies pietiekami ātri.
   (2)    Saskaņā ar Līguma 104. panta 7. punktu un Padomes 1997. gada 7. jūlija Regulas
          (EK) Nr. 1467/97 par to, kā paātrināt un precizēt pārmērīga budžeta deficīta
          procedūras īstenošanu17, 3. panta 4. punktu Padome 2005. gada 28. jūlijā pēc
          Komisijas ieteikuma pieņēma Itālijai adresētu ieteikumu, lai pārmērīgā budžeta
          deficīta situāciju novērstu vēlākais līdz 2007. gadam. Šis ieteikums tika publiskots.
   (3)    Saskaņā ar Līguma 104. panta 12. punktu Padomes lēmums par pārmērīga budžeta
          deficīta pastāvēšanu jāatceļ, ja pārmērīgs budžeta deficīts attiecīgajā dalībvalstī pēc
          Padomes ieskatiem ir novērsts.
   (4)    Saskaņā ar Līgumam pievienoto Protokolu par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
          procedūru Komisija sniedz procedūras īstenošanai vajadzīgos datus. Piemērojot
          minēto protokolu, dalībvalstīm saskaņā ar Padomes 1993. gada 22. novembra Regulas
          (EK) Nr. 3605/93 par to, kā piemērot Eiropas Kopienas dibināšanas līgumam
          pievienoto Protokolu par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru18, 4. pantu
          divreiz gadā, proti, līdz 1. aprīlim un līdz 1. oktobrim, jāpaziņo valsts budžeta deficīta
          un parāda dati un citi saistītie rādītāji.
   16
          OV L 266, 11.10.2005., 57. lpp.
   17
          OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp. Regulā grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 1056/2005 (OV L 174,
          7.7.2005., 5. lpp.).
   18
          OV L 332, 31.12.1993., 7. lpp. Regulā jaunākie grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 2103/2005
          (OV L 337, 22.12.2005., 1. lpp.).
LV                                                   11                                                  LV
 ---pagebreak---    (5) Pamatojoties uz Komisijas (Eurostat) atbilstīgi Regulas (EK) Nr. 3605/93 8.g panta
       1. punktam sniegtajiem datiem pēc Itālijas paziņojuma līdz 2008. gada 1. aprīlim un uz
       Komisijas dienestu 2008. gada pavasara prognozi, var izdarīt šādus secinājumus:
        –     valsts kopbudžeta deficīts pēc pieauguma no 3,5 % no IKP 2004. gadā līdz
              4,2 % no IKP 2005. gadā tika samazināts līdz 3,4 % no IKP 2006. gadā un
              visbeidzot līdz 1,9 % no IKP 2007. gadā, kas ir zem budžeta deficīta atsauces
              vērtības — 3 % no IKP. Atskaitot vienreizēju pasākumu ietekmi uz budžetu, tā
              deficīts 2007. gadā būtu 1,7 % no IKP. Tas atbilst 2006. gada decembra
              stabilitātes programmas atjauninājumā noteiktajam mērķim — 2,8 % no IKP;
        –     korekciju veicināja pastāvīgs nodokļu ieņēmumu pieaugums 2006.–2007. gadā,
              kas ievērojami pārsniedza prognozes. Tas galvenokārt panākts pieņemto
              pasākumu lielākas nekā prognozēts efektivitātes un nedaudz lielākas nekā
              prognozēts ekonomiskās izaugsmes rezultātā. Aplēsts, ka strukturālā bilance
              (t.i., cikliski koriģēta bilance, atskaitot vienreizējus un citus pagaidu
              pasākumus) pēc lēstās pasliktināšanās par ¼ procentpunktiem no IKP
              2005. gadā uzlabojās par 1¾ un 1¼ procentpunktiem no IKP attiecīgi 2006. un
              2007. gadā;
        –     attiecībā uz 2008. gadu 2008. gada pavasara prognoze paredz budžeta deficīta
              pieaugumu līdz 2,3 % no IKP, ietverot vienreizējus ieņēmumus no nekustamā
              īpašuma pārdošanas 0,1 % apmērā no IKP. Prognozēto budžeta bilances
              pasliktināšanos veicinās gan kārtējo primāro izdevumu un IKP attiecības
              pieaugums, gan zemāki pārskata perioda nodokļi. To daļēji kompensē
              prognozētais kapitālizdevumu samazinājums, kas atspoguļo ievērojamus
              vienreizējos izdevumus, kas radušies 2007. gadā. Lai gan deficīta prognozes
              2,3 % apmērā no IKP tikai nedaudz pārsniedz 2007. gada novembra stabilitātes
              programmas atjauninājumā noteikto oficiālo budžeta deficīta mērķi — 2,2 %
              no IKP, šis mērķa rādītājs tika prognozēts, pamatojoties uz 2007. gadā lēsto
              budžeta deficīta rezultātu, kas bija daudz lielāks nekā paziņotais rezultāts.
              Pamatojoties uz nemainīgas politikas pieņēmumu, pavasara prognozēs
              2009. gadam paredzētais budžeta deficīts ir 2,4 % no IKP. Tas nozīmē, ka
              budžeta deficīts ticamā un ilgtspējīgā veidā samazināts zem 3 % no IKP.
              Prognozēta strukturālās bilances pasliktināšanās par vairāk nekā
              ¼ procentpunktiem no IKP 2008. gadā un, pamatojoties uz nemainīgas
              politikas pieņēmumu, uzlabošanās par ¼ procentpunktiem— 2009. gadā. Tas
              jāvērtē, ņemot vērā nepieciešamību virzīties uz budžeta vidējā termiņa mērķi
              (VTM) — stāvokli, kurā Itālijai ir līdzsvarots budžets strukturālā izteiksmē;
LV                                           12                                               LV
 ---pagebreak---             –    pēc desmit gadu ilgušas samazināšanās nedaudz zem 104 % no IKP 2004. gadā
                 (no vairāk nekā 121 % no IKP 1994. gadā) valsts parāda attiecība pieauga par
                 2 procentpunktiem 2005. gadā un vēl par 0,6 procentpunktiem 2006. gadā,
                 sasniedzot 106,5 % no IKP. Parāda attiecība atkal samazinājās līdz 104 % no
                 IKP 2007. gadā. Parāda attiecības attīstību ievērojami ietekmēja parādu
                 palielinoša pagaidu finanšu operācija, t.i., likvīdo aktīvu uzkrāšana 2006. gadā,
                 un tās atcelšana 2007. gadā. Bez šīs operācijas parāda attiecība 2006. gadā
                 saglabātos visumā stabila, atspoguļojot primārā pārpalikuma uzlabojumu
                 atbilstīgi Padomes ieteikumam. Saskaņā ar Komisijas 2008. gada pavasara
                 prognozi un pieņēmumu par nemainīgu politiku paredzams, ka līdz
                 2009. gadam parāda attiecība kritīsies līdz aptuveni 102,5 %. Parāda attiecība
                 2007. gadā uzskatāma par samazinātu atbilstīgi pārmērīgā budžeta deficīta
                 korekcijai.
   (6)    Padome uzskata, ka pārmērīgais budžeta deficīts Itālijā ir novērsts un tāpēc
          Lēmums 2005/694/EK ir jāatceļ,
   IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
                                               1. pants
   Vispārējais novērtējums ļauj secināt, ka pārmērīga budžeta deficīta situācija Itālijā ir novērsta.
                                               2. pants
   Ar šo atceļ Lēmumu 2005/694/EK.
                                               3. pants
   Šis lēmums ir adresēts Itālijas Republikai.
   Briselē,
                                                Padomes vārdā —
                                                priekšsēdētājs
LV                                                13                                                  LV