CELEX: 52016PC0003
Language: hu
Date: 2016-01-18
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a higanyról szóló minamatai egyezmény kormányközi tárgyalóbizottságának hetedik találkozóján és részes feleinek első konferenciáján az egyezmény 8. cikkének (8) és (9) bekezdésében említett útmutató dokumentumok ideiglenes és végleges elfogadása kapcsán az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2016.1.18.
            COM(2016) 3 final
            2016/0008(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            a higanyról szóló minamatai egyezmény kormányközi tárgyalóbizottságának hetedik találkozóján és részes feleinek első konferenciáján az egyezmény 8. cikkének (8) és (9) bekezdésében említett útmutató dokumentumok ideiglenes és végleges elfogadása kapcsán az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról 
            
               
         
         
            
               Indokolás
            
            
            
               1.A JAVASLAT HÁTTERE 
            
            
               Az Európai Unió és 26 tagállama aláírták a higanyról szóló minamatai egyezményt (a továbbiakban: az egyezmény)
                  1
               , amelynek megtárgyalása az ENSZ Környezetvédelmi Programja (UNEP) keretében zajlott, elfogadására pedig 2013 októberében a meghatalmazottak Kumamotóban (Japán) tartott konferenciáján került sor.
                  2
                
            
            
               Ez az egyezmény a legfontosabb olyan nemzetközi jogi keret, amelynek célja megvédeni az emberi egészséget és a környezetet a higanynak és a higanyvegyületeknek a légkörbe, a vizekbe vagy a talajba történő emberi eredetű kibocsátásaitól és a környezetbe jutásától (a továbbiakban: higanykibocsátás). A higany teljes életciklusát lefedi, annak elsődleges kitermelésétől a hulladékká vált higany ártalmatlanításáig. 
            
            
               Az egyezmény 8. cikke megköveteli a felektől, hogy szabályozzák, és ahol csak lehet, csökkentsék a higany levegőbe való kibocsátását a D. mellékletben felsorolt kategóriákba tartozó pontszerű szennyezőforrások esetében. A 8. cikk (2) bekezdésének b) pontja értelmében egy fél dönthet úgy, hogy az egy-egy forráskategóriába tartozó forrásoknak csak egy részénél alkalmaz szabályozást, amennyiben fellépése az adott kategória által okozott kibocsátások legalább 75%-át lefedi. 
            
            
               A 8. cikk (4) bekezdése pedig azt írja elő, hogy a feleknek az új források
                  3
                kapcsán az elérhető legjobb technikákat (BAT) és a legjobb környezetvédelmi gyakorlatokat (BEP) kell alkalmazniuk. A meglévő források légköri higanykibocsátásait a feleknek a 8. cikk (5) bekezdésében felsorolt intézkedések közül egy vagy több alkalmazásával kell szabályozniuk, mely intézkedések között szerepel a BAT és a BEP alkalmazása, a számszerűsített célok meghatározása vagy kibocsátási határértékek előírása. A 8. cikk (7) bekezdése arról is rendelkezik, hogy a felek leltárt állítsanak össze és tartsanak fenn a 8. cikk értelmében szabályozott forrásokból a légkörbe jutó higanykibocsátásokról. 
            
            
               Azzal a szándékkal, hogy megkönnyítse a felek számára a követelményeknek való megfelelést, az egyezmény 8. cikkének (8) és (9) bekezdése előírja, hogy a felek konferenciája útmutatót fogad el a BAT és a BEP tekintetében, a 8. cikk (5) bekezdésében előírt intézkedések alkalmazásának támogatása érdekében (különös tekintettel a számszerűsített célok és kibocsátási határértékek meghatározására), továbbá azon kritériumokról, amelyeket a 8. cikk (2) bekezdésének b) pontja alkalmazásában a felek figyelembe vehetnek, valamint a kibocsátási leltár összeállításának módszertanáról. 
            
            
               A 8. cikk (10) bekezdése (annak is második mondata) értelmében a feleknek a 8. cikk végrehajtása során figyelemmel kell lenniük ezen útmutatásokra. 
            
            
               Ennek megfelelően az egyezmény meghatalmazotti konferenciája felállított egy műszaki szakértői csoportot, amely kisegítő testületként a kormányközi tárgyalóbizottságnak tartozik jelentéstétellel, és amelynek feladata kidolgozni a 8. cikk (8) és (9) bekezdése szerinti útmutatókat. A meghatalmazotti konferencia azt tűzte ki célul, hogy ezekről a kérdésekről a részes felek konferenciája már az első ülésén határozatot hozhasson, ezzel már az egyezmény hatálybalépése előtt előmozdítva az emberi egészség és a környezet emberi eredetű higanyszennyezéssel szembeni védelme érdekében szükséges sürgős nemzetközi fellépést.
                  4
                A szakértői csoport máris véglegesítette a négy útmutatót, amelyeket az UNEP titkársága [XXXX/XX/XX-án/-én]
                  5
                közzétett, és amelyeket így ideiglenes elfogadásra a kormányközi tárgyalóbizottság hetedik, 2016. március 10. és 15. között Jordániában tartandó találkozója elé lehet terjeszteni, tudatában annak, hogy az ideiglenes elfogadás és a hivatalos, a részes felek konferenciája általi végleges elfogadás között lényegi módosításukra nem kell számítani. 
            
            
               2.AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
            
            
               A műszaki szakértői csoport 2014 februárja és 2015 szeptembere között négy alkalommal ülésezett. Az UNEP 2015 nyarán nyilvános konzultációt szervezett az útmutatók tervezeteiről, majd a csoport véglegesítette azokat nem sokkal a negyedik, 2015. szeptember 10. és 15. között Stockholmban tartott találkozója után.
            
            
               Jóllehet az EU munkálkodik az egyezmény uniós jogba való átültetésén és jóváhagyásán, a 8. cikk (4), (5) és (7) bekezdéséből fakadó kötelezettségek, amelyeket a 8. cikk szerinti útmutatók is kiegészítenek, már megállapításra kerültek az uniós jog különböző eszközeiben. Nevezetesen az ipari kibocsátásokról szóló 2010/75/EU irányelv
                  6
                megköveteli az egyezmény 8. cikkének hatálya alá tartozó létesítmények üzemeltetőitől a szennyezések, többek között a higanykibocsátás megelőzését szolgáló megfelelő intézkedések megtételét és a BAT alkalmazását. Ami a higany-kibocsátási leltár összeállítását és fenntartását, illetve az erre vonatkozó, a javasolt útmutatóban ismertetett módszertant illeti, az Európai Szennyezőanyag-kibocsátási és -szállítási Nyilvántartás (Európai PRTR) létrehozásáról szóló 166/2006/EK rendelet
                  7
                értelmében már létrejött egy ilyen uniós leltár. 
            
            
               Ezért az útmutató dokumentumok ideiglenes elfogadása, majd később a részes felek konferenciája általi hivatalos elfogadása vélhetően nem jár új környezeti vagy társadalmi-gazdasági hatással az EU-ban. Mindazonáltal a harmadik feleket ösztönözni fogja arra, hogy csökkentsék a légkörbe kibocsátott, és a határokon átlépve az EU-ban szennyezést okozó, illetve a globális élelmiszerláncba bekerülő higany mennyiségét.
            
            
               3.A JAVASLAT JOGI ELEMEI
            
            
               Mivel az uniós jog összhangban van a négy javasolt útmutató tartalmával, indokolt, hogy a kormányközi tárgyalóbizottság hetedik ülésén az EU támogassa ezek ideiglenes elfogadását, lehetővé téve egyrészt mihamarabbi végrehajtásukat és másrészt a részes felek konferenciájának első ülésén való hivatalos és végleges elfogadásukat.
            
            
               4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
            
            
               A javasolt határozat nincs hatással az EU költségvetésére.
            
            
               
         
         
            
               2016/0008 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               a higanyról szóló minamatai egyezmény kormányközi tárgyalóbizottságának hetedik találkozóján és részes feleinek első konferenciáján az egyezmény 8. cikkének (8) és (9) bekezdésében említett útmutató dokumentumok ideiglenes és végleges elfogadása kapcsán az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról 
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 192. cikke (1) bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)az Európai Unió a higanyról szóló minamatai egyezmény
                  8
                (a továbbiakban: az egyezmény) aláíró fele.
            
            
               (2)Az egyezmény 8. cikkének (4) bekezdése előírja, hogy a D. melléklet szerinti forráskategóriákba tartozó, pontszerű új kibocsátási forrásokon a felek biztosítsák az elérhető legjobb technológiák és legjobb környezetvédelmi gyakorlatok alkalmazását a higany és a higanyvegyületek légkörbe való kibocsátásának szabályozása és lehetőség szerinti csökkentése érdekében.
            
            
               (3)A 8. cikk (5) bekezdése értelmében a feleknek szabályozniuk, és lehetőség szerint csökkenteniük kell a D. melléklet szerinti forráskategóriákba tartozó, pontszerű meglévő kibocsátási forrásoknál a higany és a higanyvegyületek légkörbe való kibocsátását az alábbiak közül egy vagy több intézkedés alkalmazásával: az elérhető legjobb technológiák, a legjobb környezetvédelmi gyakorlatok és/vagy számszerűsített célértékek és/vagy kibocsátási határértékek és/vagy több szennyezőre vonatkozó kibocsátás-csökkentési stratégia és/vagy alternatív intézkedések. 
            
            
               (4)Az egyezmény 8. cikkének (7) bekezdése megköveteli, hogy a felek leltárt állítsanak össze és tartsanak fenn a higany és a higanyvegyületek légköri kibocsátásairól. 
            
            
               (5)A 8. cikk (8) bekezdése arról rendelkezik, hogy a részes felek konferenciája az első találkozóján útmutatókat fogad el az elérhető legjobb technológiákról és a legjobb környezetvédelmi gyakorlatokról, figyelembe véve az új és a meglévő források közötti különbségeket és a környezeti elemek közötti kölcsönhatások minimalizásának szükségességét, valamint a 8. cikk (5) bekezdése értelmében a felekre rótt kötelezettségek teljesítéséről, különös tekintettel a célok és a kibocsátási határértékek meghatározására. 
            
            
               (6)A 8. cikk (9) bekezdése előírja, hogy a részes felek konferenciája az első adandó alkalommal elfogad egy útmutatást azokról a kritériumokról, amelyeket a felek a 8. cikk (2) bekezdése b) pontjának alkalmazásában használhatnak abban az esetben, ha a D. melléklet szerinti valamely forráskategórián belül csak bizonyos pontszerű forrásokon kívánják szabályozni a higany és a higanyvegyületek légkörbe való kibocsátását, mindazonáltal lefedve az adott forráskategória által okozott kibocsátások legalább 75%-át, valamint egy további útmutatást a higany és a higanyvegyületek légköri kibocsátásainak leltára összeállításakor követendő módszertanról.
            
            
               (7)A 8. cikk (10) bekezdésének második mondata értelmében a feleknek a 8. cikk előírásainak végrehajtása során figyelemmel kell lenniük a vonatkozó útmutatásokra. Az útmutatók tehát jogi erővel rendelkeznek.
            
            
               (8)Az egyezmény meghatalmazotti konferenciájától kapott megbízásának megfelelően a műszaki szakértői csoport kidolgozta e négy útmutató javasolt szövegét a konferencia záróokmányával összhangban, és azt az ENSZ Környezetvédelmi Programjának titkársága [XXXX/XX/XX-án/-én] hivatalosan közzétette.
            
            
               (9)Az egyezmény kormányközi tárgyalóbizottsága 2016. március 10. és 15. között Jordániában tartandó hetedik találkozója alkalmával várhatóan elfogadja a négy javasolt útmutatót, ezáltal elősegítve mihamarabbi alkalmazásukat és a részes felek konferenciájának első találkozója általi hivatalos elfogadásukat. 
            
            
               (10)Az Uniós szabályozás megfelel az egyezmény 8. cikkének, valamint a javasolt útmutatóknak, többek között az ipari kibocsátásokról szóló, 2010. november 24-i 2010/75/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv
                  9
                és az Európai Szennyezőanyag-kibocsátási és -szállítási Nyilvántartás létrehozásáról, valamint a 91/689/EGK és a 96/61/EK tanácsi irányelv módosításáról szóló, 2006 január 18-i 166/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet
                  10
                révén.
            
            
               (11)A javasolt útmutatók elfogadását ezért támogatni kell.
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
            
         
         
            
               1. cikk
            
            
               A higanyról szóló minamatai egyezmény kormányközi tárgyalóbizottságának hetedik ülésén az Európai Unió támogatja a higanyról szóló minamatai egyezmény 8. cikkének (8) és (9) bekezdésében említett, az egyezmény meghatalmazotti konferenciája megbízásának megfelelően a műszaki szakértői csoport által kidolgozott és az ENSZ Környezetvédelmi Programjának titkársága által [XXXX/XX/XX-án/-én] közzétett útmutatók ideiglenes elfogadását, ezáltal elősegítve azok mihamarabbi alkalmazását, és lehetővé téve a részes felek konferenciája számára, hogy első találkozója alkalmával hivatalosan elfogadja az útmutatókat. Az Európai Unió az útmutatók végleges elfogadását is támogatja. 
            
            
               Az útmutatók kisebb jelentőségű, az uniós vívmányokkal összhangban lévő módosításait az Unió képviselői a Tanács újabb határozata nélkül is jóváhagyhatják. 
            
            
               2. cikk
            
            
               A higanyról szóló minamatai egyezmény részes feleinek konferenciája által hozott, az útmutatók elfogadására vonatkozó határozato(ka)t közzé kell tenni az Európai Unió Hivatalos Lapjában. 
            
            
               3. cikk
            
            
               Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba.
            
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  A minamatai egyezmény hiteles példánya a következő címen érhető el: 
                  
                     https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011-16%20AM/CTC-XXVII-17.pdf
                  
               
               
                  
                     (2)
                  Az Európai Unió és 21 tagállam 2013. október 10-én írta alá a minamatai egyezményt, Horvátország, Ciprus, Lettország és Lengyelország 2014. szeptember 24-én, Málta pedig 2014. október 8-án kerített sort az aláírásra. Észtország és Portugália nem írták alá az egyezményt, azonban elkötelezték magukat a megerősítésére. 
               
               
                  
                     (3)
                  Új forrás az, amelynek építése vagy jelentős felújítása az egyezmény adott fél tekintetében történő hatálybalépését követő legalább egy év elteltével kezdődik meg.     
               
               
                  
                     (4)
                  UNEP(DTIE)/Hg/CONF/4., 1. sz. határozat, (10) bekezdés
               
               
                  
                     (5)
                  A műszaki szakértői csoport által a meghatalmazotti konferencia megbízásának megfelelően véglegesített négy útmutató dokumentumnak az UNEP titkársága által [XXXX/XX/XX-án/-én] közzétett szövege a következő címen érhető el: […].   
               
               
                  
                     (6)
                  Az Európai Parlament és a Tanács 2010. november 24-i 2010/75/EU irányelve az ipari kibocsátásokról, HL L 334., 2010.12.17., 17. o.
               
               
                  
                     (7)
                  Az Európai Parlament és a Tanács 2006. január 18-i 166/2006/EK rendelete az Európai Szennyezőanyag-kibocsátási és -szállítási Nyilvántartás létrehozásáról, valamint a 91/689/EGK és a 96/61/EK tanácsi irányelv módosításáról, HL L 33., 2006.2.4., 1. o. 
               
               
                  
                     (8)
                  A minamatai egyezmény hiteles példánya a következő címen érhető el: 
                  
                     https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011-16%20AM/CTC-XXVII-17.pdf
                  
               
               
                  
                     (9)
                  HL L 334., 2010.12.17., 17. o.
               
               
                  
                     (10)
                  Az Európai Parlament és a Tanács 2006. január 18-i 166/2006/EK rendelete az Európai Szennyezőanyag-kibocsátási és -szállítási Nyilvántartás létrehozásáról, valamint a 91/689/EGK és a 96/61/EK tanácsi irányelv módosításáról, HL L 33., 2006.2.4., 1. o.