CELEX: 52013PC0906
Language: lv
Date: 2013-11-15 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par pārmērīga valdības budžeta deficīta situācijas novēršanu Polijā

|
			
		
		
		52013PC0906
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par pārmērīga valdības budžeta deficīta situācijas novēršanu Polijā /* COM/2013/0906 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par pārmērīga valdības
budžeta deficīta situācijas novēršanu Polijā

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā
Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā
126. panta 7. punktu,
ņemot vērā
Eiropas Komisijas ieteikumu,
tā kā:
(1)       Saskaņā ar
Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 126. pantu
dalībvalstīm jāizvairās no pārmērīga
valdības budžeta deficīta.
(2)       Stabilitātes un
izaugsmes pakta pamatā ir mērķis panākt stabilu
valdības finansiālo stāvokli, kas ir veids, kā stiprināt
priekšnosacījumus cenu stabilitātei un spēcīgai,
ilgtspējīgai izaugsmei, kura ir labvēlīga jaunu darbvietu
radīšanai.
(3)       Saskaņā ar Eiropas
Kopienas dibināšanas līguma (EK līguma) 104. panta
6. punktu Padome 2009. gada 7. jūlijā nolēma, ka
Polijā pastāv pārmērīgs budžeta deficīts, un
sniedza ieteikumu novērst pārmērīgo budžeta deficītu
ne vēlāk kā līdz 2012. gadam[1] saskaņā ar EK
līguma 104. panta 7. punktu un 3. pantu Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulā (EK) Nr. 1467/97 par to,
kā paātrināt un precizēt pārmērīga budžeta
deficīta novēršanas procedūras īstenošanu[2]. Lai ticamā un
ilgtspējīgā veidā vispārējās valdības
budžeta deficītu samazinātu tā, lai tas nepārsniegtu
3 % no IKP, Polijas iestādēm ieteica fiskālās
stimulēšanas pasākumus 2009. gadā īstenot atbilstoši
plānotajam, no 2010. gada vidējo gada strukturālo budžeta
korekciju nodrošināt vismaz 1¼ % apmērā no IKP,
formulēt sīki izstrādātus pasākumus, kas
vajadzīgi, lai līdz 2012. gadam deficītu samazinātu
zem atsauces vērtības, un ieviest reformas, ar kurām ierobežot
primāro kārtējo izdevumu līmeni nākamajos gados.
Padome noteica, ka termiņš efektīvai rīcībai ir
2010. gada 7. janvāris.
(4)       Komisija 2010. gada
3. februārī, pamatojoties uz Komisijas dienestu 2009. gada
rudens prognozi, secināja, ka Polija atbilstīgi Padomes
2009. gada 7. jūlija ieteikumam ir veikusi vajadzīgos
pasākumus, lai valdības budžeta deficītu samazinātu zem Līgumā
noteiktās atsauces vērtības, un uzskatīja, ka
tāpēc pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
procedūrā papildu pasākumi nav vajadzīgi. Savukārt,
pamatojoties uz 2011. gada rudens prognozi, Komisija secināja, ka
Polija atpaliek no noteiktā mērķa, un pieprasīja veikt
papildu pasākumus, kurus Polija pieņēma un publiski
paziņoja līdz 2012. gada 10. janvārim. Tādējādi
2012. gada 11. janvārī Komisija apstiprināja, ka
Polijas iestādes ir efektīvi rīkojušās, lai laikus un
ilgtspējīgā veidā novērstu pārmērīgo
budžeta deficītu, un ka tobrīd Polijas pārmērīga
budžeta deficīta novēršanas procedūrā[3] turpmāki pasākumi
nebija jāveic.
(5)       Padome 2013. gada
21. jūnijā secināja, ka Polija ir efektīvi
rīkojusies, taču norisinājušies negaidīti
nelabvēlīgi ekonomikas notikumi, kas lielā mērā
negatīvi ietekmēja valsts finanses, un pieņēma
pārskatītus ieteikumus[4].
Tādējādi Polija atbilda nosacījumiem, lai pagarinātu
pārmērīga vispārējās valdības budžeta
deficīta novēršanas termiņu, kā noteikts 3. panta
5. punktā Regulā (EK) Nr. 1467/97. Padome ieteica Polijai
līdz 2014. gadam novērst pārmērīga budžeta
deficīta situāciju. Polijai būtu jāsasniedz pamata valsts
budžeta deficīta mērķis  3,6 % no IKP 2013. gadā
un 3,0 % no IKP 2014. gadā, kas, pamatojoties uz Komisijas
dienestu atjaunināto 2013. gada pavasara prognozi, atbilst
strukturālās bilances gada uzlabojumam 2013. un
2014. gadā attiecīgi vismaz 0,8 % no IKP un 1,3 %
apmērā no IKP. Polijai būtu strikti jāīsteno jau
pieņemtie pasākumi, vienlaikus papildinot tos ar papildu
pasākumiem, kas būtu pietiekami, lai vēlākais līdz 2014. gadam
novērstu pārmērīgo budžeta deficītu. Polijai būtu
jāizmanto visi papildu ieguvumi budžeta deficīta samazināšanai.
Padome noteica 2013. gada 1. oktobri kā termiņu, līdz
kuram Polijai efektīvi jārīkojas un saskaņā ar Regulas
(EK) Nr. 1467/97 3. panta 4.a punktu jāsniedz
detalizēts ziņojums par konsolidācijas stratēģiju, kas
paredzēta šo mērķu sasniegšanai. Polija 2013. gada
2. oktobrī iesniedza ziņojumu par efektīvu rīcību,
kuru pēc tam analizēja Komisija. 
(6)       Padome [2013. gada 10.
decembrī] saskaņā ar LESD 126. panta 8. punktu
konstatēja, ka Polija 2013. gadā nav efektīvi
rīkojusies, reaģējot uz Padomes 2013. gada 21. jūnija
ieteikumu, kas sniegts saskaņā ar Līguma 126. panta
7. punktu.
(7)       Saskaņā ar LESD
126. panta 7. punktu un Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97
3. pantu Padomei ir pienākums attiecīgajai dalībvalstij sniegt
ieteikumus par pārmērīga budžeta deficīta situācijas
novēršanu noteiktā laikā. Ieteikumā jānosaka
maksimāli sešu mēnešu termiņš, kurā attiecīgajai
dalībvalstij ir efektīvi jārīkojas, lai novērstu
pārmērīgu budžeta deficītu. Turklāt ieteikumā par
pārmērīga budžeta deficīta novēršanu Padomei būtu
jāpieprasa, lai tiktu sasniegti gada budžeta mērķi, kas,
pamatojoties uz prognozi, kura izmantota ieteikuma sagatavošanai,
strukturālo bilanci (t. i., cikliski koriģēto bilanci,
neskaitot vienreizējos un citus pagaidu pasākumus) gadā uzlabo
par vismaz 0,5 % no IKP.
(8)       Laikposmā no
2001. līdz 2011. gadam vidējais reālais IKP pieaugums
bija 4 % gadā, 2012. gadā ekonomiskās darbības
ritms palēninājās, samazinoties līdz 1,9 %.
Saskaņā ar ziņojuma par efektīvu rīcību
pamatā esošo makroekonomisko scenāriju 2013. gadā
reālajam IKP pieaugumam vēl būtu jāsamazinās līdz
1,5 % un pēc tam 2014. un 2015. gadā jāpalielinās
līdz reālā IKP rādītājam attiecīgi
2,5 % un 3,8 % apmērā. Saskaņā ar Komisijas
2013. gada rudens prognozi ir paredzams reālā IKP pieaugums
1,3 % apmērā, kas pēc tam paātrināsies, lai
sasniegtu 2,5 % 2014. gadā un 2,9 % 2015. gadā.
Salīdzinājumā ar Polijas iestādēm Komisijas
skatījums nav tik optimistisks attiecībā uz iekšzemes
pieprasījuma pieaugumu prognozes periodā un jo īpaši
privāto patēriņu un privātajiem ieguldījumiem. 
(9)       Polijas iestādes paredz
2013. gadā vispārējās valdības budžeta
deficītu 4,8 % apmērā no IKP salīdzinājumā
ar 3,9 % no IKP 2012. gadā. Pēc tam Polijas Finanšu ministrija
2014. gadā paredz pārpalikumu 4,5 % apmērā no
IKP, kas rastos pensiju reformas projekta rezultātā, kas ietver
aktīvu, kuru vērtība ir 8,5 % no IKP, vienreizēju
nodošanu. Gaidāms, ka 2015. gadā vispārējās
valdības budžeta bilance atkal būs ar 3 % deficītu no IKP.
(10)     Komisijas prognozes
attiecībā uz 2013. un 2014. gadu ir līdzīgas Polijas
iestāžu prognozēm. Komisija arī paredz deficītu 4,8 %
apmērā no IKP 2013. gadā. Pasliktināšanās salīdzinājumā
ar skaitli 3,9 % no IKP, kas norādīts pārmērīga
budžeta deficīta novēršanas procedūras pamata
scenārijā, galvenokārt ir saistīta ar ieņēmumu
samazināšanos. 2014. gadā vispārējās
valdības budžeta bilancē vajadzētu būt pārpalikumam
(+4,6 % no IKP), ņemot vērā plānoto pensiju reformu.
Attiecībā uz 2015. gadu Komisija nav tik optimistiska kā
Polijas iestādes un sagaida vispārējās valdības
budžeta deficītu 3,3 % apmērā no IKP. Atšķirība
0,3 procentpunktu apmērā no IKP ir galvenokārt skaidrojama ar
mazāku pašreizējo ieņēmumu apjomu, pamatojoties uz
zemāku nominālā IKP pieauguma prognozi, kā arī
lielākiem valdības starppatēriņa izdevumiem.
Mērķu sasniegšana deficīta jomā ir arī pakļauta
riskiem īstenošanas jomā. 
(11)     Turklāt ir
jānorāda, ka pašreizējās deficīta prognozes ir
balstītas uz EKS 95. No 2014. gada rudens tiks piemērots jauns
noteikumu kopums (EKS 2010). Saskaņā ar jauno noteikumu kopumu
aktīvu nodošana vairs netiks uzskaitīta par vispārējās
valdības ieņēmumiem; tas nozīmē, ka
vispārējās valdības budžetā ir gaidāms
deficīts 4,2 % apmērā no IKP 2014. gadā un
3,9 % apmērā no IKP 2015. gadā[5]. Tā kā Padome
pieņems lēmumu par atcelšanu, pamatojoties uz
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras
skaitļiem, ko noteiks Eurostat 2015. gada pavasarī
saskaņā ar EKS 2010, ir nepieciešami papildu pasākumi, lai
kompensētu pensiju reformas elementus, kas saskaņā ar EKS 2010
vairs nesamazinās deficītu.
(12)     Gan Polijas iestādes, gan
Komisija paredz, ka valsts kopējais parāds saglabāsies zem
atsauces vērtības – 60 % no IKP – visā attiecīgajā
periodā. Saskaņā ar Komisijas 2013. gada rudens prognozi
parāda attiecība pret IKP samazināsies no 55,6 %
2012. gadā līdz 51 % 2014. gadā,
galvenokārt, ņemot vērā paziņoto pensijas fondu
kapitāla nodošanu 8,5 % apmērā no IKP, un pēc tam
2015. gadā atkal nedaudz palielināsies, sasniedzot 52,5 %.
(13)     Lai līdz 2014. gada
termiņam novērstu pārmērīgu deficītu
saskaņā ar tajā brīdī spēkā esošajiem EKS
2010 noteikumiem un nodrošinātu tā ilgtspēju, pieprasīto
papildu strukturālo pasākumu apjomam 2014. gadam vajadzētu būt
vismaz 1,6 % apmērā no IKP papildus pasākumiem, kas jau
iekļauti Komisijas 2013. gada rudens prognozē (kas
saskaņā ar EKS 2010 ļautu uzlabot strukturālo deficītu
par 0,6 % no IKP 2014. gadā). Ņemot vērā, ka
daļa no korekcijas vajadzībām ir radusies pārejas no EKS 95
uz EKS 2010 rezultātā un ka turklāt tādi ikgadējie
centieni (lielāki nekā tie, ko Padome pieprasījusi savā
2009. gada 7. jūlija ieteikumā (1¼ % no IKP) un
lielāki nekā 1,3 % no IKP, kas pieprasīti Padomes
2013. gada 21. jūnija ieteikumā) radītu būtiskus
ražošanas zaudējumus brīdī, kad starpība starp
potenciālo un faktisko ražošanas apjomu joprojām ir negatīva, ir
atbilstīgi noteikt 2015. gadu kā termiņu.
(14)     Ņemot vērā
lielo nenoteiktību par ekonomikas un budžeta attīstību, budžeta
mērķis, kas ieteicams korekcijas perioda pēdējā
gadā, būtu jānosaka tādā līmenī, kas ir
krietni zem atsauces vērtības, lai garantētu efektīvu un
ilgstošu korekcijas īstenošanu noteiktajā termiņā.
(15)     Pārmērīgā
budžeta deficīta novēršana līdz 2015. gadam atbilstu
nominālā budžeta deficīta starpposma mērķiem, kas ir
3,9 % no IKP 2014. gadā (izņemot pensiju aktīvu nodošanu),
un galamērķim 2,8 % no IKP 2015. gadā. Šo
mērķu paredzētais strukturālās budžeta bilances
uzlabojums ir 1 % no IKP 2014. gadā un 1,2 % no IKP 2015. gadā,
ņemot vērā pasākumus, kas iekļauti Komisijas
2013. gada rudens prognozē, kas, pamatojoties uz EKS 2010 radīs
strukturālās bilances uzlabojumu par 0,6 % no IKP
2014. gadā un 0,2 % no IKP 2015. gadā. Tātad ir
vajadzīgi papildu pasākumi 0,4 % apmērā no IKP
2014. gadā un 1 % no IKP apmērā 2015. gadā
papildus pasākumiem, kas jau ir iekļauti Komisijas 2013. gada
rudens prognozē (izņemot pensiju reformas aktīvu nodošanu),
IR PIEŅĒMUSI ŠO IETEIKUMU.
(1)                   
Polijai būtu ticamā un
ilgtspējīgā veidā jānovērš
pārmērīgā budžeta deficīta situācija līdz
2015. gadam. 
(2)                   
Polijai būtu jāsasniedz
nominālā budžeta deficīta mērķis, kas ir 4,8 % no
IKP 2013. gadā, deficīts 3,9 % apmērā no IKP
2014. gadā un 2,8 % no IKP 2015. gadā (izņemot
pensiju reformas aktīvu nodošanas ietekmi). Pamatojoties uz Komisijas
2013. gada rudens prognozi, tas atbilst strukturālās bilances
uzlabojumam par 1 % no IKP 2014. gadā un 1,2 % no IKP
2015. gadā. 
(3)                   
Polijai būtu strikti jāīsteno jau
paziņotie un pieņemtie pasākumi, vienlaikus papildinot tos ar
papildu pasākumiem, kas būtu pietiekami, lai vēlākais
līdz 2015. gadam ilgtspējīgā veidā novērstu
pārmērīgo budžeta deficītu. Polijai būtu
jāizmanto visi papildu ieguvumi budžeta deficīta samazināšanai. 
(4)                   
Padome nosaka 2014. gada 15. aprīli
kā termiņu, līdz kuram Polijai efektīvi jārīkojas
un saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97 3. panta
4.a punktu jāsniedz detalizēts ziņojums par
konsolidācijas stratēģiju, kas paredzēta šo mērķu
sasniegšanai.
Turklāt Polijas iestādēm
būtu i) jāuzlabo publisko finanšu kvalitāte, jo īpaši
līdz minimumam ierobežojot izaugsmi veicinošu infrastruktūras
ieguldījumu samazinājumus, rūpīgi pārskatot
sociālos izdevumus un to efektivitāti; ii) jāuzlabo nodokļu
atbilstība un jāpalielina nodokļu administrācijas
efektivitāte, un iii) jāpadara publisko finanšu institucionālais
satvars saistošāks un pārredzamāks, tostarp  EKS standartiem
pielāgojot valsts grāmatvedības sistēmā
izmantotās definīcijas, nodrošinot pietiekami plašu piemērošanas
jomu, uzlabojot uzraudzību budžeta izpildes laikā, nodrošinot
pastāvīgu noteikumu attiecībā uz izdevumiem
ievērošanas efektīvu un savlaicīgu uzraudzību, pamatojoties
uz uzticamu un neatkarīgu analīzi, ko veic neatkarīgas struktūras
vai struktūras, kam nodrošināta funkcionāla neatkarība no
dalībvalstu budžeta iestādēm. Visbeidzot, lai nodrošinātu
sekmīgu fiskālās konsolidācijas stratēģiju,
būs svarīgi fiskālo konsolidāciju papildināt ar
visaptverošām strukturālajām reformām atbilstīgi
Padomes ieteikumiem, kas Polijai adresēti saistībā ar Eiropas
pusgadu. Papildus 4) ieteikumā paredzētajam ziņojumam
Polijas iestādēm vismaz reizi sešos mēnešos būtu
jāziņo par panākumiem šo ieteikumu īstenošanā, kā
arī tas jāapraksta atsevišķā nodaļā
konverģences programmās, līdz pārmērīgais
deficīts ir pilnībā novērsts.
Šis ieteikums ir adresēts Polijas
Republikai.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               Visi dokumenti saistībā ar
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru
Polijā ir atrodami: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm
[2]               OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp.
[3]               Komisijas paziņojums Padomei par budžeta izpildes
novērtējumu uzsāktās pārmērīga budžeta
deficīta procedūras kontekstā pēc Komisijas dienestu
2011. gada rudens prognozes – COM(2012) 4 final, 11.1.2012.
[4]               Padomes ieteikums par pārmērīga
valdības budžeta deficīta situācijas novēršanu Polijā,
2013. gada 21. jūnijs.
[5]               Saskaņā ar EKS 2010 šādi
plānotās pensiju reformas elementi vairs nebūs izmantojami
deficīta samazināšanas nolūkā: aktīvu vienreizēja
nodošana 8,5 % apmērā no IKP 2014. gadā, aktīvu
regulāra nodošana 2014. gadā (0,3 % no IKP) un
2015. gadā (kumulatīvā ietekme – 0,6 % no IKP). Tikai
izmaiņām maksātāju skaitā, kuri veic iemaksas
pirmajā pīlārā, būtu jāsaglabājas
saskaņā ar jaunajiem noteikumiem (0,2 % no IKP
2014. gadā, kumulatīvā ietekme – 04, % no IKP
2015. gadā). Tā kā, pamatojoties uz aplēsēm,
pārejai uz EKS 2010 vajadzētu būt pozitīvai ietekmei uz IKP
skaitļiem, šīs IKP palielināšanās paredzamā ietekmei
uz fiskālajiem rādītajiem būs niecīga.