CELEX: 52018PC0138
Language: sk
Date: 2018-03-19 00:00:00
Title: Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY o poverení začať rokovania o Globálnom pakte pre životné prostredie

EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli19. 3. 2018
            COM(2018) 138 final
            Odporúčanie
            ROZHODNUTIE RADY
            o poverení začať rokovania o Globálnom pakte pre životné prostredie 
            
               
         
         
            
               DÔVODOVÁ SPRÁVA
            
            
               1.KONTEXT ODPORÚČANIA
            
            
               Medzinárodná skupina právnych expertov s podporou francúzskej vlády iniciovala vypracovanie nového nástroja medzinárodného environmentálneho práva s cieľom doplniť medzinárodné právne predpisy v oblasti životného prostredia, zlepšiť ich vzájomný súlad a uľahčiť vykonávanie existujúcich záväzkov, ktoré z nich vyplývajú. Dňa 24. júna 2017 bol na pôde parížskej sorbonskej univerzity predstavený návrh znenia „Globálneho paktu pre životné prostredie“ (ďalej len „pakt“). Prezident Francúzskej republiky pri tejto príležitosti sľúbil, že pakt predstaví na Valnom zhromaždení Organizácie Spojených národov. OSN bola s týmto projektom oboznámená 19. septembra 2017 počas týždňovej schôdzky ministrov v rámci 72. zasadnutia Valného zhromaždenia.
            
            
               
                  Hlavnými cieľmi paktu tak, ako ich navrhujú jeho tvorcovia, sú:
               
            
            
               ·zaviesť vo forme právne záväznej zmluvy základné princípy environmentálneho práva, ktoré už boli súčasťou všeobecných politických vyhlásení, aby bolo možné vynucovať ich dodržiavanie pred medzinárodnými súdmi, 
            
            
               ·zmeniť hlavné ustanovenia v právne záväzných dohovoroch, ktoré nie sú všeobecne platné, na všeobecne platné ustanovenia,
            
            
               ·vo svetle nových výziev doplniť nové zásady; návrh znenia vypracovaný právnikmi zahŕňa napríklad zásady zákazu zníženia ochrany a odolnosti, ako aj povinnú starostlivosť o životné prostredie.
            
            
               
                  [To be updated once the Resolution will have been formally submitted and/or adopted] Po zasadnutí 19. septembra 2017 v New Yorku vypracovala ad-hoc skupina krajín vedených Francúzskom procedurálnu rezolúciu, ktorú predložila Valnému zhromaždeniu na schválenie. Návrh rezolúcie bol 20. decembra 2017 sprístupnený v elektronickej podobe stranám, ktoré sa chceli pridať k jeho spoločnému predloženiu [a oficiálne predložený Valnému zhromaždeniu dňa [insert date] 2018]. Navrhovatelia by si želali, aby bola rezolúcia prijatá v marci 2018 a formálne rokovania o pakte sa mohli začať na jar 2018. Touto rezolúciou, ktorá je v súčasnosti stále predmetom neformálnych rokovaní v New Yorku a zatiaľ nebola formálne predložená, by Valné zhromaždenie mohlo:
               
            
            
               ·rozhodnúť o vypracovaní medzinárodného nástroja tzv. Globálneho paktu pre životné prostredie s cieľom doplniť medzinárodné právne predpisy v oblasti životného prostredia, zlepšiť ich vzájomný súlad a uľahčiť vykonávanie existujúcich záväzkov, ktoré z nich vyplývajú,
            
            
               ·ešte pred zvolaním medzinárodnej konferencie rozhodnúť o zriadení otvorenej medzivládnej pracovnej skupiny, ktorá by sa v období od roku 2018 podľa možností najneskôr do roku 2020 stretávala v New Yorku a rokovala o Globálnom pakte pre životné prostredie,
            
            
               ·požiadať predsedu Valného zhromaždenia o vymenovanie dvoch sprostredkovateľov, ktorí by viedli konzultácie a rokovania pracovnej skupiny po pravidelnej koordinácii a konzultáciách so všetkými členskými štátmi, regionálnymi skupinami a všetkými zainteresovanými stranami,
            
            
               ·rozhodnúť o tom, že prvé zasadnutie pracovnej skupiny sa bude zaoberať otázkami, ktoré sa týkajú organizácie práce medzi členmi skupiny,
            
            
               ·požiadať generálneho tajomníka o zabezpečenie podpory v rámci Programu OSN pre životné prostredie (UNEP) na výkon jej pracovných povinností, služby zabezpečované sekretariátom a o poskytnutie nevyhnutných podkladových informácií a príslušných dokumentov,
            
            
               ·požiadať UNEP o poskytnutie nevyhnutnej pomoci pri konzultáciách s viacerými zainteresovanými stranami s cieľom získať ich názory na základné prvky Globálneho paktu pre životné prostredie,
            
            
               ·odporučiť, aby otvorená medzivládna pracovná skupina ukončila svoju činnosť najneskôr v roku 2020.
            
            
               
                  Navrhovatelia paktu sa jasne vyjadrili, že výsledky práce právnych expertov v priebehu rokovaní sa nebudú považovať za „predbežný návrh“.
               
               
                  Francúzska delegácia už od septembra 2017 informuje o tejto iniciatíve Radu Európskej únie a Európsku komisiu na zasadnutiach pracovnej skupiny pre medzinárodné otázky životného prostredia (WPIEI-Global). 
               
            
            
               2.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
            
            
               
                   Keďže známe sú iba hlavné ciele tejto iniciatívy a existujúci návrh znenia paktu vypracovaný právnymi expertmi nemá oficiálny štatút, v tejto chvíli by mali konzultácie na tému tejto iniciatívy iba obmedzený význam. Dňa 15. februára 2018 bol uverejnený plán, ktorý mal zainteresovaným stranám vysvetliť dôvody vypracovania tohto odporúčania na rozhodnutie Rady, ako aj jeho ciele. Zainteresované strany mali možnosť v priebehu 4 týždňov od uverejnenia plánu predložiť svoje pripomienky. Konzultácie s občanmi a zainteresovanými stranami sa začnú po tom, ako bude celý proces formálne spustený Valným zhromaždením. Po tom, čo tento nový medzinárodný nástroj nadobudne určitý tvar v kontexte pracovnej skupiny OSN, sa využijú všetky vhodné prostriedky na konzultácie o ňom. K príslušným zainteresovaným stranám patria zástupcovia štátnej správy z jednotlivých členských štátov, mimovládne organizácie, občania EÚ a široká verejnosť, prípadne aj iné zainteresované strany závislé od vývoja rokovaní.
               
            
         
         
            
               
                  Preto nebolo vykonané žiadne posúdenie vplyvu, keďže zatiaľ nie je známy presný rozsah ani obsah rokovaní. Cieľom účasti EÚ na rokovaniach je dosiahnuť čo najlepšie zosúladenie tohto medzinárodného nástroja s príslušnými právnymi predpismi EÚ a s medzinárodným právom.
               
            
            
               3.PRÁVNE PRVKY ODPORÚČANIA
            
            
               
                  Cieľom tohto odporúčania je, aby Komisia získala od Rady poverenie rokovať o budúcom Globálnom pakte pre životné prostredie v mene EÚ. Právnym základom pre poverenie Radou na začatie rokovaní je článok 218 ods. 3 a 4 ZFEÚ.
               
            
            
               Veľká časť vecnej pôsobnosti paktu by spadala do rozsahu politík a kompetencií EÚ, najmä v oblasti ochrany životného prostredia (článok 192 ods. 1), a keďže ide o záležitosť týkajúcu sa práva EÚ, rokovania nemôžu prebiehať bez účasti EÚ. 
            
            
               Pravidlá medzinárodného práva a práva EÚ týkajúce sa ochrany životného prostredia musia byť aj naďalej konzistentné, a preto treba konať v zmysle článku 216 ods. 1 ZFEÚ v snahe zachovať integritu právnych predpisov EÚ.
            
            
               Odporúčanie
            
            
               ROZHODNUTIE RADY
            
            
               o poverení začať rokovania o Globálnom pakte pre životné prostredie 
            
            
               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
            
            
               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a 4,
            
            
               so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
            
            
               keďže:
            
            
               (1)Únia je zmluvnou stranou viacerých viacstranných dohôd v oblasti životného prostredia a svojimi internými i vonkajšími politikami a právnymi predpismi prispieva k ich účinnému vykonávaniu.
            
            
               (2)Dňa [scheduled for March 2018 – insert actual date] prijalo Valné zhromaždenie Organizácie Spojených národov rezolúciu „Vytvorenie Globálneho paktu pre životné prostredie na lepší výkon medzinárodného environmentálneho práva“ [check final title, add reference], ktorou sa zriaďuje otvorená [medzivládna] pracovná skupina, ktorá bude rokovať o Globálnom pakte pre životné prostredie (ďalej len „pakt“) a ktorou sa stanovuje, že sa táto [medzivládna] pracovná skupina začne stretávať od roku 2018.
            
            
               (3)Kompetencie Únie v oblasti životného prostredia sú špecifikované v článku 191 Zmluvy. V snahe zachovať integritu právnych predpisov Únie a zabezpečiť trvalú konzistentnosť pravidiel medzinárodného práva a práva EÚ o ochrane životného prostredia sa Únia musí zúčastňovať na rokovaniach o pakte.
            
            
               (4)Komisia by sa preto mala poveriť začatím rokovaní v mene Únie.
            
            
               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
            
            
               Článok 1
            
            
               Komisia sa týmto poveruje rokovať v mene Únie o Globálnom pakte pre životné prostredie. 
            
            
               Článok 2
            
         
         
            
               Smernice na rokovania sa stanovujú v prílohe.
            
            
               Článok 3
            
            
               Rokovania sa vedú po porade s [name of the special committee to be inserted by the Council].
            
            
               Článok 4
            
            
               Toto rozhodnutie je určené Komisii.
            
            
               V Bruseli
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     predseda
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli19. 3. 2018
            COM(2018) 138 final
            PRÍLOHA
            k
            odporúčaniu na ROZHODNUTIE RADY
            o poverení začať rokovania o Globálnom pakte pre životné prostredie
            
               
         
         
            
               PRÍLOHA
            
            
               V priebehu rokovaní o Globálnom pakte pre životné prostredie (ďalej len „pakt“) sa Komisia bude snažiť zabezpečiť:
            
            
               –
                     aby pakt významnou mierou prispel k vykonávaniu existujúceho súboru medzinárodných právnych predpisov v oblasti životného prostredia a uľahčoval ho,
            
            
               – 
                     aby boli ustanovenia paktu v súlade s príslušnými právnymi predpismi Únie a s príslušnými viacstrannými dohodami, ktorých je Únia zmluvnou stranou,
            
            
               –
                     aby pracovné metódy otvorenej [medzivládnej] pracovnej skupiny umožňovali Únii účasť na jej rozhodovaní,
            
            
               –
                     aby pakt obsahoval adekvátne ustanovenia umožňujúce Únii stať sa jeho zmluvnou stranou a v plnej miere sa zapájať do všetkých mechanizmov zriadených na jeho vykonávanie.
            
            
               Komisia zabezpečí, aby sa rokovania viedli po konzultácii s [name of the special committee to be inserted by the Council]. Komisia bude Radu o výsledkoch rokovaní pravidelne informovať.