CELEX: 31988H0090
Language: el
Date: 1987-12-22 00:00:00
Title: 88/90/ΕΟΚ: Σύσταση της Επιτροπής της 22ας Δεκεμβρίου 1987 προς την Πορτογαλική Δημοκρατία σχετικά με τη διαρρύθμιση του εθνικού μονοπωλίου εμπορικού χαρακτήρα των πετρελαϊκών προϊόντων έναντι των άλλων κρατών μελών (Το κείμενο στην πορτογαλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)

Avis juridique important

|

31988H0090

88/90/ΕΟΚ: Σύσταση της Επιτροπής της 22ας Δεκεμβρίου 1987 προς την Πορτογαλική Δημοκρατία σχετικά με τη διαρρύθμιση του εθνικού μονοπωλίου εμπορικού χαρακτήρα των πετρελαϊκών προϊόντων έναντι των άλλων κρατών μελών (Το κείμενο στην πορτογαλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)  

Επίσημη Εφημερίδα αριθ. L 056 της 02/03/1988 σ. 0030 - 0032

***** ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  της 22ας Δεκεμβρίου 1987  προς την Πορτογαλική Δημοκρατία σχετικά με τη διαρρύθμιση του εθνικού μονοπωλίου εμπορικού χαρακτήρα των πετρελαϊκών προϊόντων έναντι των άλλων κρατών μελών  (Το κείμενο στην πορτογαλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)  (88/90/ΕΟΚ)  Ι  1. Πεδίο εφαρμογής του άρθρου 208 της πράξης προσχώρησης  1.1. Η Πορτογαλία υποχρεούται, δυνάμει του άρθρου 208 της πράξης προσχώρησης της Ισπανίας και της Πορτογαλίας και με την επιφύλαξη της παραγράφου 2 του εν λόγω άρθρου, να διαρρυθμίσει προοδευτικά, την 1η Ιανουαρίου 1986, τα εθνικά μονοπώλια εμπορικού χαρακτήρα, κατά την έννοια του άρθρου 37 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΟΚ, έτσι ώστε, πριν από την 1η Ιανουαρίου 1993, να αποκλείεται κάθε διάκριση μεταξύ των υπηκόων των κρατών μελών όσον αφορά τους όρους εφοδιασμού και διαθέσεως.  1.2. Όσον αφορά την βενζίνη αυτοκινήτων, το φωτιστικό πετρέλαιο, το πετρέλαιο εσωτερικής και εξωτερικής καύσης, η διαρρύθμιση του αποκλειστικού δικαιώματος εμπορίας αρχίζει από την ημερομηνία της προσχώρησης. Οι ισχύουσες ποσοστώσεις εμπορίας που έχουν κατανεμηθεί στις σημερινές δικαιούχους επιχειρήσεις, εκτός της Petrogal, έχουν καταργηθεί την 1η Ιανουαρίου 1986. Η πλήρης ελευθέρωση των αγορών για τα προϊόντα αυτά πρέπει να έχει πραγματοποιηθεί στις 31 Δεκεμβρίου 1992.  1.3. Σύμφωνα με το άρθρο 208 παράγραφος 2 της πράξης προσχώρησης, η Επιτροπή διατυπώνει τις συστάσεις της για τη διαρρύθμιση που αφορούν την πραγματοποίηση αυτής της ελευθέρωσης, λαμβάνοντας υπόψη σαν αρχικό σημείο αναφοράς το χαμηλότερο ετήσιο προϊόν, μερίδιο στην αγορά που κατείχε η δημόσια επιχείρηση Petrogal στη διάρκεια της περιόδου από 1ης Ιανουαρίου 1981 μέχρι 31 Δεκεμβρίου 1985.  Ήδη από την προσχώρησή της, η Πορτογαλία ανοίγει για κάθε σχετικό προϊόν μια ποσόστωση ίση με το σύνολο των ποσοστών εμπορίας που διέθεταν πριν από την ημερομηνία αυτή οι λοιπές επιχειρήσεις εκτός της Petrogal. Η ποσόστωση αυτή αυξάνεται προοδευτικά με τις ποσότητες που ελευθερώνονται, σύμφωνα με τις συστάσεις της Επιτροπής.  2. Καθορισμός των αρχικών ποσοστώσεων  2.1. Για καθένα από τα απαριθμούμενα στο άρθρο 208 της πράξης προσχώρησης προϊόντα, το χαμηλότερο μερίδιο στην αγορά που κατείχε η Petrogal από την 1η Ιανουαρίου 1981 μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1985 ήταν το εξής:  - βενζίνη αυτοκινήτων: 59,18 %,  - φωτιστικό πετρέλαιο: 51,64 %,  - πετρέλαιο εσωτερικής καύσης: 68,14 %,  - πετρέλαιο εξωτερικής καύσης: 79,36 %.  2.2. Κατ' εφαρμογή της παραγράφου 3 της υπουργικής απόφασης 969/85 της 31ης Δεκεμβρίου 1985, η πορτογαλική κυβέρνηση καθόρισε ως εξής της ποσοστώσεις για το 1986, βασιζόμενη σε εκτίμηση της προβλεπόμενης για το έτος αυτό κατανάλωσης·  - βενζίνη αυτοκινήτων: 359 216 τόνοι,  - φωτιστικό πετρέλαιο: 14 993 τόνοι,  - πετρέλαιο εσωτερικής καύσης: 573 480 τόνοι,  - πετρέλαιο εξωτερικής καύσης: 309 500 τόνοι.  2.3. Η Επιτροπή θεωρεί ότι, σύμφωνα με τους όρους του άρθρου 208 της πράξης προσχώρησης, η ποσόστωση για το έτος 1986 έπρεπε να είναι τουλάχιστον ίση με το συνολικό μέγεθος των ποσοστών εμπορίας που παραχωρήθηκαν το 1985 στις εταιρείες, εκτός της Petrogal, λαμβανομένης παράλληλα υπόψη της τυχόν αύξησης της εθνικής κατανάλωσης.  Για το 1985, η συνολική αγορά στην Πορτογαλία, το μερίδιο που επιφυλασσόταν για την Petrogal και το μερίδιο των λοιπών επιχειρήσεων, λαμβανομένης υπόψη μιας αύξησης της κατανάλωσης το 1986, που προβλεπόταν από τις πορτογαλικές αρχές όσον αφορά την βενζίνη αυτοκινήτων, παρουσίαζαν την ακόλουθη εικόνα: (τόνοι)  1.2.3.4 //  //  //  //  //  // Συνολική  αγορά   // Μερίδιο για την  Petrogal   // Μερίδιο των  επιχειρήσεων εκτός  της Petrogal   //    //   //   //   // Βενζίνη   // 855 000  // 505 989   // 349 011   // (πρόβλεψη 1986)   // (880 000)  // (520 784)   // (359 216)   // Φωτιστικό πετρέλαιο   // 32 000   // 16 525   // 15 475   // Πετρέλαιο εσωτερικής καύσης  // 1 918 000   // 1 306 925   // 611 075   // Πετρέλαιο εξωτερικής καύσης   // 3 287 000   // 2 608 563   // 678 437  //    //   //   //  2.4. Με το άρθρο 5 παράγραφος 3 του διατάγματος 525/85 καθώς και με την παράγραφο 3 της υπουργικής απόφασης 969/85, η πορτογαλική κυβέρνηση καθόρισε, αυτοβούλως, σε 5 % το ετήσιο ποσοστό αύξησης της απελευθέρωσης, σε σχέση με το 1986.  Λαμβάνοντας υπόψη τη σύντομη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου για τη διαρρύθμιση του πορτογαλικού μονοπωλίου των πετρελαιοειδών και την ανάγκη να εξασφαλιστεί επαρκής βαθμός προοδευτικότητας στο άνοιγμα της αγοράς, ώστε να αποφευχθεί το άνοιγμα αυτό να είναι ιδιαίτερα απότομο στο τέλος της εν λόγω μεταβατικής περιόδου, η Επιτροπή θεωρεί ότι ποσοστό αύξησης ύψους 10 % είναι περισσότερο δικαιολογημένο και κατάλληλο για να εξασφαλιστεί η προοδευτική διαρρύθμιση που επιδιώκεται με το άρθρο 208 της πράξης προσχώρησης.  Έτσι, η ποσόστωση την οποία οι πορτογαλικές αρχές θα πρέπει να ανοίξουν το 1987 διαμορφώνεται ως εξής:  - βενζίνη αυτοκινήτων: 395 138 τόνοι,  - φωτιστικό πετρέλαιο: 17 022 τόνοι,  - πετρέλαιο εσωτερικής καύσης: 672 182 τόνοι,  - πετρέλαιο εξωτερικής καύσης: 746 280 τόνοι.  3. Η διαχείρηση των ποσοστώσεων  Με την υπουργική απόφαση 969/85, η πορτογαλική κυβέρνηση καθόρισε τα κριτήρια για την κατανομή των ποσοστώσεων καθώς και τη διαδικασία για την εφαρμογή της κατανομής αυτής.  Με απόφαση του πρωθυπουργού της Πορτογαλίας της 23ης Δεκεμβρίου 1986, η πορτογαλική κυβέρνηση προχώρησε σε κατανομή των ποσοστώσεων για το έτος 1986, χωρίς να προβεί σε προηγούμενη δημοσίευση αγγελίας προς τις ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις. Το πρακτικό αποτέλεσμα της κατανομής αυτής δεν φαίνεται να έχει προκαλέσει ουσιαστική τροποποίηση των μεριδίων στην πορτογαλική αγορά που διέθεταν οι εκεί λειτουργούσες επιχειρήσεις πριν από την προσχώρηση.  Λαμβανομένων υπόψη των τρεχουσών συνθηκών της πορτογαλικής αγοράς και της παρουσίας διαφόρων επιχειρήσεων που διαθέτουν ήδη ανεπτυγμένα δίκτυα διαθέσεως, η Επιτροπή έκρινε ότι τα εφαρμοστέα κριτήρια δεν πρέπει να ευνοήσουν μόνο τις ήδη εγκατεστημένες στην πορτογαλική αγορά επιχειρήσεις, εις βάρος των επιχειρήσεων που θα επιθυμούσαν να αρχίσουν τη διανομή των πετρελαιοειδών σ' αυτή την ίδια αγορά.  Κατά συνέπεια, με στόχο να εξασφαλιστεί όχι μόνο η συνέχεια στον εφοδιασμό των επιχειρήσεων που έχουν ήδη εγκατασταθεί, αλλά επίσης μια πραγματική δυνατότητα πρόσβασης των νέων επιχειρήσεων στην αγορά, αυτών δηλαδή που δεν λειτουργούσαν το 1985 στην πορτογαλική αγορά, η κατανομή των ποσοστώσεων πρέπει να γίνει σύμφωνα με τα ακόλουθα κριτήρια:  - το μέγεθος των δικτύων πρατηρίων διανομής και τις διάφορες ποσότητες που διατέθηκαν το προηγούμενο έτος, στην περίπτωση των ήδη εγκατεστημένων επιχειρήσεων,  - τα σχέδια εγκαταστάσεως και τα προγράμματα πωλήσεων των νέων φορέων του εμπορίου,  - τη συνολική ποσότητα που παραχωρείται στο σύνολο των νέων επιχειρήσεων και δεν πρέπει, κατά κανένα τρόπο, να είναι κατώτερη από το 15 % της ποσόστωσης που ανοίγεται για το σχετικό προϊόν,  - το ήμισυ τουλάχιστον της ετήσιας αύξησης της ποσόστωσης που ανοίγεται για κάθε σχετικό προϊόν να παραχωρείται εξ ολοκλήρου στις νέες επιχειρήσεις, με στόχο την προοδευτική διεύρυνση της παρουσίας τους στην αγορά αυτή.  Η ετήσια ποσόστωση πρέπει να διαιρείται σε δύο ίσα μέρη τα οποία πρέπει να αποτελούν το αντικείμενο εξαμηνιαίας κατανομής. Αν μία ή περισσότερες επιχειρήσεις δεν έχουν όντως χρησιμοποιήσει την ποσόστωση που τους έχει παραχωρηθεί, το μη χρησιμοποιηθέν μερίδιό τους πρέπει να προστίθεται στη συνολική ποσόστωση που αντιστοιχεί στο επόμενο εξάμηνο.  4. Δημοσίευση για το άνοιγμα της ποσόστωσης  Καμία ανακοίνωση δεν έχει ακόμα δημοσιευθεί για το 1987 και η ανακοίνωση που δημοσιεύθηκε στον ημερήσιο τύπο για την κατανομή των ποσοστώσεων του 1988 δεν αναφέρει ούτε τις κατανεμητέες ποσότητες ούτε τα κριτήρια που θα ισχύσουν για την κατανομή αυτή.  Για να υπάρξει επαρκής διαφάνεια στη διαδικασία κατανομής των ποσοστώσεων, η Επιτροπή θεωρεί ότι πρέπει να δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα της Πορτογαλίας μια ανακοίνωση που να περιέχει τα ακόλουθα στοιχεία:  - τον όγκο των ποσοστώσεων για κάθε προϊόν,  - την προθεσμία υποβολής της αιτήσεως,  - τη διεύθυνση στην οποία πρέπει να σταλεί η αίτηση,  - τα κριτήρια που θα ισχύσουν για την κατανομή των ποσοστώσεων. Η δημοσίευση αυτή πρέπει να επαναλαμβάνεται ανά εξάμηνο, τρεις μήνες πριν τη λήξη της προθεσμίας υποβολής των αιτήσεων. Οι σχετικές ποσοστώσεις πρέπει να ανοίγονται για όλους τους ενδιαφερόμενους χωρίς κανένα περιορισμό και τα εισαγόμενα προϊόντα να είναι δυνατόν να διατίθενται έτσι ώστε να μη δημιουργούνται διακρίσεις.  5. Καθεστώς εφαρμοζόμενο στις τιμές πωλήσεως των πετρελαιοειδών  Με την υπουργική απόφαση 99/87 της 12ης Φεβρουαρίου 1987, η πορτογαλική κυβέρνηση θέσπισε νέο τύπο υπολογισμού των ανώτατων τιμών που ισχύουν για τα πετρελαιοειδή που διατίθενται στο εμπόριο στην Πορτογαλία. Η Επιτροπή επιφυλάσσεται ως προς τη θέση που πρόκειται να λάβει όσον αφορά το συμβιβάσιμο αυτής της ρυθμίσεως των τιμών με το κοινοτικό δίκαιο, και ειδικότερα με τα άρθρα 12, 30 και 95 της συνθήκης ΕΟΚ, λαμβανομένης υπόψη της νομολογίας του Δικαστηρίου.  6. Κριτήρια εγκρίσεως για την άσκηση δραστηριότητας εισαγωγής και διανομής των πετρελαιοειδών  Η δραστηριότητα διανομής των πετρελαιοειδών μπορεί να υπόκειται, στην Πορτογαλία, σε αντικειμενική και άνευ διακρίσεων ρύθμιση του εμπορίου. Οι όροι τους οποίους οφείλουν να πληρούν οι ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις στο πλαίσιο μιας τέτοιας ρύθμισης πρέπει, πάντως, να λαμβάνουν υπόψη τη διαφορετική αρχική κατάσταση των επιχειρήσεων που ήδη λειτουργούν στην πορτογαλική αγορά και εκείνων που θα επιθυμούσαν να αρχίσουν δραστηριότητες διανομής στη χώρα αυτή.  ΙΙ  Περιεχόμενο της σύστασης  Για τους λόγους αυτούς, και με την επιφύλαξη της στάσης την οποία η Επιτροπή πρόκειται να υιοθετήσει έχοντας υπόψη τα αποτελέσματα που προκύπτουν κατ' εφαρμογή της παρούσας σύστασης, η Επιτροπή συνιστά στην Πορτογαλική Δημοκρατία, δυνάμει του άρθρου 208 παράγραφος 1 τρίτο εδάφιο της πράξης προσχώρησης:  1. να ανοίξει για το έτος 1987 ετήσια ποσόστωση ίση τουλάχιστον με τις ακόλουθες ποσότητες:  - βενζίνη: 395 138 τόνοι,  - φωτιστικό πετρέλαιο: 17 022 τόνοι,  - πετρέλαιο εσωτερικής καύσης: 672 182 τόνοι,  - πετρέλαιο εξωτερικής καύσης: 746 280 τόνοι,  και να αυξάνει κατά 10 % τα επόμενα έτη τις ποσοστώσεις του προηγούμενου έτους·  2. να προβαίνει σε εξαμηνιαία κατανομή των ποσοστώσεων, κάθε φορά για το ήμισυ της προβλεπόμενης ανά προϊόν συνολικής ποσόστωσης, εξασφαλίζοντας ότι, εάν ένας ή περισσότεροι ενδιαφερόμενοι δεν έχουν χρησιμοποιήσει τις ποσότητες προϊόντων που τους είχαν παραχωρηθεί στο πλαίσιο των ποσοστώσεων του πρώτου εξαμήνου, οι μη χρησιμοποιηθείσες ποσότητες να αποτελούν αντικείμενο νέας κατανομής και να προστίθενται στη δεύτερη εξαμηνιαία ποσόστωση προς χορήγηση·  3. να προβαίνει σε εξαμηνιαία δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα της Πορτογαλίας μιας ανακοίνωσης προς τους ενδιαφερόμενους, όπου αναφέρεται ο όγκος των ποσοστώσεων, η λήξη της προθεσμίας υποβολής της αιτήσεως, η διεύθυνση για την υποβολή της αίτησης καθώς και τα κριτήρια που ισχύουν για την κατανομή των ποσοστώσεων·  4. να θέσει σε εφαρμογή κριτήρια για την κατανομή των ποσοστώσεων τα οποία να λαμβάνουν παράλληλα υπόψη τόσο τη σημασία των δικτύων πωλήσεων και των μέσω αυτών διατιθέμενων ποσοτήτων από τις επιχειρήσεις που έχουν ήδη εγκατασταθεί, όσο και τα στοιχεία εγκατάστασης και τα προγράμματα πωλήσεων των νέων επιχειρήσεων που δεν είχαν ήδη εγκριθεί το 1985 στην πορτογαλική αγορά·  5. να εξασφαλίζει ότι η διατιθέμενη συνολική ποσότητα στο σύνολο των νέων επιχειρήσεων δεν είναι κατώτερη από το 15 % της συνολικής ποσόστωσης που ανοίγεται για το σχετικό προϊόν και ότι τους παρέχεται το ήμισυ τουλάχιστον των προβλεπόμενων αιτήσεων αυξήσεων·  6. να εξασφαλίσει ότι το καθεστώς των τιμών που εφαρμόζεται στα εισαγόμενα πετρελαιοειδή στο πλαίσιο των ποσοστώσεων συμφωνεί με τις σχετικές απαιτήσεις των άρθρων 12 και 30 και 95 της συνθήκης ΕΟΚ, καθώς και με τη νομολογία του Δικαστηρίου·  7. να θέσει σε εφαρμογή, για τη δραστηριότητα διανομής των πετρελαιοειδών στην Πορτογαλία, αντικειμενική και άνευ διακρίσεων ρύθμιση του εμπορίου, η οποία να λαμβάνει παράλληλα υπόψη την ανάγκη να εξασφαλίζεται η ασφάλεια εφοδιασμού στο πορτογαλικό έδαφος.  Βρυξέλλες, 22 Δεκεμβρίου 1987.  Για την Επιτροπή  Peter SUTHERLAND  Μέλος της Επιτροπής