CELEX: 52013DC0369
Language: sk
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY ktoré sa týka národného programu reforiem Holandska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Holandska na roky 2012 – 2017

|
			
		
		
		52013DC0369
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY ktoré sa týka národného programu reforiem Holandska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Holandska na roky 2012 – 2017 /* COM/2013/0369 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Odporúčanie
ODPORÚČANIE RADY
ktoré sa týka národného programu reforiem
Holandska na rok 2013
a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Holandska na
roky 2012 – 2017

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[1], a najmä na jeho článok 5
ods. 2,
so zreteľom na nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a
náprave makroekonomických nerovnováh[2],
a najmä na jeho článok 6 ods. 1,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[3],
so zreteľom na uznesenia Európskeho
parlamentu[4],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
po porade s Hospodárskym a finančným
výborom,
keďže:
(1)       Európska rada 26. marca 2010
schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre rast a
zamestnanosť nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii
hospodárskych politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých
sú potrebné opatrenia na zvýšenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného
rastu a konkurencieschopnosti.
(2)       Rada 13. júla 2010 prijala na
základe návrhov Komisie odporúčanie o hlavných usmerneniach pre
hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra
2010 Rada prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti
členských štátov[5],
ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané,
aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej
politike a politike zamestnanosti.
(3)       Hlavy štátov alebo
predsedovia vlád rozhodli 29. júna 2012 o Pakte pre rast
a zamestnanosť, ktorý poskytuje ucelený rámec pre opatrenia na
vnútroštátnej úrovni, na úrovni EÚ aj na úrovni eurozóny, pri ktorých sa
využijú všetky dostupné stimuly, nástroje a politiky. Rozhodli
o opatreniach, ktoré sa majú prijať na úrovni členských štátov,
a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020
a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.
(4)       Rada prijala 6. júla 2012
odporúčanie týkajúce sa národného programu reforiem Holandska na rok 2012
a predložila svoje stanovisko k aktualizovanému programu stability Holandska na
roky 2011 – 2015.
(5)       Komisia prijala 28. novembra
2012 ročný prieskum rastu[6],
čo znamenalo začiatok európskeho semestra pre koordináciu
hospodárskych politík na rok 2013. Komisia 28. novembra 2012 takisto prijala na
základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 o prevencii a náprave
makroekonomických nerovnováh správu o mechanizme varovania[7], v ktorej určila Holandsko
za jeden z členských štátov, v súvislosti s ktorým sa vykoná
hĺbkové preskúmanie.
(6)       Európska rada 14. marca 2013
schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej
konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania
diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast,
obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a
konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych
dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.
(7)       Komisia uverejnila 10. apríla
2013 podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 výsledky
hĺbkového preskúmania[8],
ktoré sa týkalo Holandska. Komisia na základe svojej analýzy dospela k záveru,
že v Holandsku existujú makroekonomické nerovnováhy, aj keď nie sú
nadmerné.
(8)       Holandsko 29. apríla 2013
predložilo svoj program stability na rok 2013, ktorý sa týka obdobia rokov
2012 – 2017, a svoj národný program reforiem na rok 2013. S
cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy
posudzovali súčasne.
(9)       Vychádzajúc z posúdenia
programu stability na rok 2013 podľa nariadenia Rady (ES) č. 1466/97
Rada zastáva názor, že Holandsko vykonalo v období 2011 – 2013 značné
konsolidačné opatrenia ale že fiškálne úsilie pravdepodobne nebude
dostačujúce na odstránenie nadmerného deficitu do roku 2013, najmä
vzhľadom na horší hospodársky vývoj, než sa očakávalo.
Makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy
programu, je vo všeobecnosti realistický. Podľa programu stability sa
predpokladá reálny hospodársky rast vo výške –0,4 % v roku 2013 a vo
výške 1,1 % v roku 2014, čo je pomerne blízko k prognóze Komisie
z jari 2013 vo výške –0,8 % a 0,9 %. Stanoveným cieľom
v programe je udržateľným spôsobom znížiť celkový deficit pod 3
% HDP od roku 2014. V programe nie je výslovne uvedený strednodobý
cieľ, čo naznačuje, že strednodobý cieľ vo výške –0,5 %,
ako bol oznámený v minuloročnom programe stability, naďalej platí.
Strednodobý rozpočtový cieľ je v súlade s požiadavkami Paktu
stability a rastu. Navyše hoci sa v roku 2015 podľa programu plánuje
znížiť štrukturálne saldo o 0,5 % HDP v štrukturálnom vyjadrení,
v súlade s minimálnou ročnou štrukturálnou požiadavkou, očakáva
sa, že štrukturálne saldo sa v roku 2016 zhorší o 0,4 % HDP
a v roku 2017 sa zlepší o 0,1 % HDP, čím nedosiahne
primerané prispôsobenie. Vychádzajúc z prognózy Komisie z jari je
priemerné ročné fiškálne úsilie vo výške približne 0,7 % HDP v období
2010 – 2013 v súlade so štrukturálnym úsilím vo výške 0,75 % HDP, ktoré
odporúčala Rada. Rozpočtová úprava v rokoch 2011 a 2012 sa
orientovala prevažne na stranu výdavkov, v roku 2013 sa však vo
veľkej miere zamerala na príjmové opatrenia. Plánovaný celkový deficit
stanovený v programe stability je v súlade s odstránením
nadmerného deficitu do roku 2014, čo je jeden rok po lehote stanovenej
Radou v rámci postupu pri nadmernom deficite koncom roka 2009. Rada
zastáva názor, že fiškálne úsilie predpokladané orgánmi nie je v súlade so
skutočným odstránením deficitu do roku 2014. Prípadné dodatočné
konsolidačné opatrenia špecifikované v programe stability sa
dočasne zrušili a rozhodne by neboli dostačujúce. Holandsko musí
na zníženie celkového deficitu verejných financií udržateľným spôsobom pod
hranicu 3 % HDP v roku 2014 vymedziť dodatočné opatrenia.
Podľa programu stability na rok 2013 sa očakáva, že pomer dlhu
k HDP sa v roku 2013 ďalej zvýši na 74 % HDP a v roku
2014 sa ďalej mierne zvýši na 75 % HDP. Podľa prognózy teda pomer
dlhu zostane značne nad referenčnou hodnotou 60 %. Podľa
programu sa očakáva, že v roku 2015 pomer dlhu klesne na 71,4 % HDP
a potom bude mierne klesať až na úroveň 70,8 % v roku 2017.
Tento pokles pomeru dlhu po roku 2014 je však nedostatočne podporený
politickými opatreniami.
(10)     V snahe zlepšiť
potenciál budúceho rastu Holandska je mimoriadne dôležité, aby sa požadovanou
konsolidáciou, na zaistenie udržateľného odstránenia nadmerného deficitu a
dosiahnutie strednodobého cieľa v krátkodobom až strednodobom
horizonte, zabezpečili výdavky podporujúce rast. Pre vyrovnanú úpravu bude
kľúčové predovšetkým úsilie na podporu inovácií a výskumu
vrátane základného výskumu, vzdelávania a odbornej prípravy. To nielen
pomôže podporiť oživenie hospodárstva, ale mohlo by to aj pomôcť
podporiť inovácie a ľudský kapitál, zlepšiť
konkurencieschopnosť a strednodobé a dlhodobé vyhliadky rastu.
(11)     Kľúčovou otázkou je
trh s bývaním, na ktorom sa v uplynulých desaťročiach
nahromadili rušivé motivačné faktory a nepružné prvky, ktoré sa
premietli do spôsobov financovania bývania a odvetvových úspor. Tendencia
domácností ručiť za hrubý hypotekárny dlh majetkom svojich domácností
vo veľkej miere odráža dlhotrvajúce fiškálne motivačné prvky, najmä
úplnú daňovú odpočítateľnosť hypotekárnych úrokov. Od
apríla 2012 bol čiastočne vykonaný rad opatrení. Niektoré z týchto
opatrení sa týkajú úpravy fiškálneho režimu financovania bývania. Postupný
prechod na obmedzenie daňovej odpočítateľnosti hypotekárnych
úrokov a zvýšenie motivačných faktorov na umorenie je oprávnený, ale
postupné zavádzanie tohto opatrenia je príliš pomalé, aby malo výrazný vplyv na
umorovanie. Trh s nájomným bývaním obmedzuje regulácia
a prítomnosť veľmi veľkého odvetvia sociálneho bývania, pre
ktoré sú takisto príznačné dlhé čakacie zoznamy. Nedávne zavedenie
určitej diferenciácie nájomného v odvetví sociálneho bývania na
základe príjmu je krok správnym smerom, ale jej vplyv je obmedzený. Z toho
dôvodu, hoci sú navrhnuté opatrenia krokom správnym smerom, je celkové tempo
reforiem v riešení základných problémov pomalé, a tak sa musí zrýchliť,
pričom sa zároveň naďalej bude zabezpečovať, aby bolo
sociálne bývanie k dispozícii znevýhodneným občanom, ktorí nemôžu
získať bývanie za trhových podmienok, a to aj v miestach s vysokým
dopytom.
(12)     Dlhodobá
udržateľnosť dôchodkového systému sa posilnila prostredníctvom
postupného zvyšovania zákonného veku odchodu do dôchodku zo 65 rokov
v roku 2012 na 67 rokov v roku 2023. Holandsko teda plne
zohľadnilo tú časť odporúčania z roku 2012, ktorá sa
týkala zvýšenia zákonného veku odchodu do dôchodku a jeho prepojenia so
strednou dĺžkou života, a to v prípade prvého aj druhého
dôchodkového piliera. Zostávajúce otázky zahŕňajú primerané
vnútrogeneračné a medzigeneračné rozdelenie nákladov
a rizík. S cieľom podporiť odolnosť systému voči
starnutiu obyvateľstva je navyše už dávno potrebné celkové preskúmanie
správy a riadenia dôchodkových fondov druhého piliera. Realizáciou plánov
na reformu dlhodobej starostlivosti by sa prispelo k obmedzeniu rýchlo
rastúcich výdavkov spojených so starnutím obyvateľstva, a podporila
by sa tak udržateľnosť verejných financií. V tejto súvislosti sa
kvalita dlhodobej starostlivosti a prístup k nej musia zachovať
na primeranej úrovni.
(13)     Cieľom reforiem trhu
práce navrhovaných vládou je zvýšiť účasť na trhu práce
a príslušnú mobilitu. Reforma zákona o účasti na trhu práce je
ambiciózna a primeraná na oživenie účasti na trhu práce. Reformy však
ešte nie sú zakotvené v zákone a časové obdobie na ich
realizáciu sa zdá byť dosť krátke. Okrem toho sú potrebné ďalšie
opatrenia na zlepšenie zamestnateľnosti osôb na okraji trhu práce vrátane
žien, osôb z migračného prostredia, osôb so
zdravotným postihnutím a starších osôb. Holandsko oznámilo reformy
režimu dávok v nezamestnanosti a pomerne prísnych právnych predpisov na
ochranu zamestnanosti. Tieto reformy v kombinácii s daňovým
príspevkom na mobilitu („mobiliteitsbonus“) pre zamestnávateľov na
zamestnanie príjemcov sociálneho zabezpečenia vo veku 50 rokov
a starších alebo osôb so zdravotným postihnutím sú dobre zamerané na viac
znevýhodnenú časť trhu práce. Hoci tieto opatrenia poukazujú na správne
smerovanie, ich úplné posúdenie bude možné až po ich prijatí. Napokon,
urýchlenie odstránenia zostávajúcich demotivačných faktorov pre druhé
zárobkovo činné osoby v rodine na zvýšenie počtu odpracovaných hodín
by malo potenciál ďalšieho zmierňovania budúcich nedostatkov ponuky
pracovnej sily. 
(14)     V prípade
odporúčania z roku 2012, ktoré sa týkalo inovácií a prepojenia medzi
vedou a podnikaním, sa dosiahol značný pokrok. Politika podnikania
označená ako „byť špičkou“ vrátane svojho odvetvového prístupu
pre verejno-súkromné partnerstvá v oblasti výskumu, inovácie
a vzdelávania („špičkové odvetvie“) je teraz vo fáze realizácie.
Okrem odvetvových inovačných politík je dôležité sledovať
horizontálne výskumné a inovačné politiky a zachovať
primeranú úroveň verejného financovania pre základný výskum, ktorý nie je
účelovo viazaný. 
(15)     Komisia vykonala v kontexte
európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Holandska. Posúdila
program stability i národný program reforiem a predložila
hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam, pokiaľ ide o
udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku Holandska, ale aj ich
súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť
celkovú správu ekonomických záležitostí Európskej únie tým, že poskytne vstupy
na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci
európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 4.
(16)     Rada na základe tohto
posúdenia preskúmala program stability Holandska a jej stanovisko[9] je premietnuté najmä do nižšie
uvedeného odporúčania 1.
(17)     Rada na základe hĺbkového
posúdenia Komisie a tohto posúdenia preskúmala národný program reforiem
Holandska a jeho program stability. Jej odporúčania podľa článku
6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 o prevencii a náprave makroekonomických
nerovnováh sú premietnuté do nižšie uvedeného odporúčania 2.
(18)     V kontexte Európskeho semestra
Komisia takisto vykonala analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Na
tomto základe Rada vydala jednotlivé odporúčania adresované členským
štátom, ktorých menou je euro. Holandsko by malo takisto zaistiť úplné a
včasné vykonanie uvedených odporúčaní,
TÝMTO ODPORÚČA, aby Holandsko
prijalo v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:
1.           Posilniť a vykonať
rozpočtovú stratégiu podporovanú dostatočne spresnenými opatreniami,
pokiaľ ide o rok 2014 a nasledujúce roky, aby sa zabezpečilo
včasné odstránenie nadmerného deficitu do roku 2014 udržateľným
spôsobom a vyvinúť úsilie o štrukturálnu úpravu uvedené
v odporúčaní Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite.
Ochrániť výdavky v oblastiach s priamym vplyvom na rast, ako je
vzdelávanie, inovácie a výskum. Po odstránení nadmerného deficitu
vyvinúť úsilie o štrukturálnu úpravu, ktorá Holandsku umožní dosiahnuť
strednodobý cieľ do roku 2015.
2.           Zvýšiť úsilie na
postupné reformovanie trhu s bývaním urýchlením plánovaného zníženia
daňovej odpočítateľnosti hypotekárnych úrokov
a zabezpečením mechanizmu cenotvorby na trhu s nájomným, ktorý
by bol viac orientovaný na trh, a väčším prepojením nájomného
s príjmom domácnosti v odvetví sociálneho bývania. Opätovne
zamerať spoločnosti sociálneho bývania na podporu domácností, ktoré
sú najviac v núdzi. 
3.           Po konzultácii so sociálnymi
partnermi prispôsobiť druhý dôchodkový pilier, ktorý by zabezpečil primerané
vnútrogeneračné a medzigeneračné rozdelenie nákladov a rizík.
Podporiť postupné zvyšovanie zákonného veku odchodu do dôchodku
opatreniami na zvýšenie zamestnateľnosti starších zamestnancov.
Uskutočniť plánovanú reformu dlhodobej starostlivosti v snahe
zabezpečiť jej nákladovú efektívnosť a s cieľom
zabezpečiť udržateľnosť ju doplniť ďalšími
opatreniami na obmedzenie nárastu nákladov.
4.           Prijať
ďalšie opatrenia na posilnenie účasti na trhu práce, najmä osôb na
okraji trhu práce. Naďalej znižovať daňové demotivačné
prvky, pokiaľ ide o prácu, a to aj rýchlejším ukončovaním
prenosných daňových úľav pre druhé zárobkovo činné osoby v
rodine. Podporiť zmenu postavenia na trhu práce a riešiť nepružné
prvky na trhu práce, a to aj prostredníctvom urýchlenia reformy právnych
predpisov na ochranu zamestnanosti a systému príspevkov
v nezamestnanosti.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 369 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 a P7_TA(2013)0053.
[5]               Rozhodnutie Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 121 final.
[9]               Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97.