CELEX: 52015DC0274
Language: da
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Slovakiets nationale reformprogram for 2015 og med Rådets udtalelse om Slovakiets stabilitetsprogram for 2015

EUROPA-
             KOMMISSIONEN
                                     Bruxelles, den 13.5.2015
                                     COM(2015) 274 final
                   Henstilling med henblik på
                  RÅDETS HENSTILLING
        om Slovakiets nationale reformprogram for 2015
og med Rådets udtalelse om Slovakiets stabilitetsprogram for 2015
 ---pagebreak---                                      Henstilling med henblik på
                                     RÅDETS HENSTILLING
                       om Slovakiets nationale reformprogram for 2015
             og med Rådets udtalelse om Slovakiets stabilitetsprogram for 2015
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk.
2, og artikel 148, stk. 4,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af
overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske
politikker1, særlig artikel 5, stk. 2,
som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen2,
som henviser til beslutninger fra Europa-Parlamentet3,
som henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,
som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske og Finansielle Udvalg,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for Social Beskyttelse,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for Økonomisk Politik, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny
          strategi for beskæftigelse og vækst, Europa 2020, baseret på en øget samordning af
          de økonomiske politikker. Strategien fokuserer på de nøgleområder, hvor der skal
          gøres en særlig indsats for at øge Europas potentiale for bæredygtig vækst og
          konkurrenceevne.
(2)       På grundlag af Kommissionens forslag vedtog Rådet den 13. juli 2010 en henstilling
          om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske
          politikker (2010-2014), og den 21. oktober 2010 vedtog Rådet en afgørelse om
          retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker. Disse udgør tilsammen
          de "integrerede retningslinjer", som medlemsstaterne blev opfordret til at tage i
          betragtning i deres nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik
(3)       Den 8. juli 2014 vedtog Rådet en henstilling om Slovakiets nationale reformprogram
          for 2014 og afgav sin udtalelse om Slovakiets opdaterede stabilitetsprogram for
          2014. Den 28. november 2014 fremlagde Kommissionen i overensstemmelse med
1
        EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
2
        COM(2015) 274.
3
        P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068 og P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak---      forordning (EU) nr. 473/20134 sin udtalelse om Slovakiets udkast til budgetplan for
     20155.
(4)  Den 28. november 2014 vedtog Kommissionen den årlige vækstundersøgelse6, som
     markerede starten på det europæiske semester for samordning af de økonomiske
     politikker 2015. Samme dag vedtog Kommissionen på grundlag af forordning (EU)
     nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen7, hvori Slovakiet ikke blev
     udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der skulle gennemføres en
     dybdegående undersøgelse.
(5)  Den 18. december tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne om at sætte skub i
     investeringer, fremskynde strukturreformer og forfølge en ansvarlig
     vækstfremmende finanspolitisk konsolidering.
(6)  Den 26. februar 2015 offentliggjorde Kommissionen sin landerapport om Slovakiet
     for 20158. Den analyserede Slovakiets fremskridt med hensyn til gennemførelsen af
     de landespecifikke henstillinger, der blev vedtaget den 8. juli 2014.
(7)  Den 29. april 2015 afleverede Slovakiet sit nationale reformprogram for 2015 og sit
     stabilitetsprogram for 2015. For at tage hensyn til to programmers indbyrdes
     sammenhæng, er de blevet vurderet samtidigt.
(8)  Slovakiet er i øjeblikket underlagt den forebyggende del af stabilitets- og
     vækstpagten. Regeringen planlægger i sit stabilitetsprogram for 2015 gradvis at
     forbedre det samlede underskud til 2,5 % af BNP i 2015 og yderligere til 0,5 % af
     BNP i 2018. Ifølge stabilitetsprogrammet vil den mellemfristede målsætning – et
     strukturelt underskud på 0,5 % af BNP – kunne nås pr. 2017. Statens gæld i forhold
     til BNP forventes at falde marginalt i 2015 til 53,4 % og at falde yderligere til 50,3 %
     i 2018. Det makroøkonomiske scenarium, der ligger til grund for
     budgetfremskrivningerne, er realistisk. De foranstaltninger, der skal støtte de
     planlagte mål for underskuddet fra 2016 og frem, er dog ikke tilstrækkeligt
     specificerede. På grundlag af Kommissionens forårsprognose fra 2015 forventes
     nettoudgiftsvæksten at ligge under benchmark i både 2015 og 2016, hvilket betyder,
     at den opfylder stabilitets- og vækstpagtens krav. Rådet er derfor på baggrund af sin
     vurdering af stabilitetsprogrammet og under hensyntagen til Kommissionens
     forårsprognose fra 2015 af den opfattelse, at Slovakiet kan forventes at overholde
     stabilitets- og vækstpagtens bestemmelser.
(9)  Arbejdsmarkedet viste tegn på bedring i 2014, men arbejdsløsheden er fortsat høj.
     Der er færre forhold i socialsikringssystemet, der virker hæmmende for
     beskæftigelsen, og der er gjort visse fremskridt med at reducere
     ungdomsarbejdsløsheden, men langtidsledigheden er fortsat et stort problem, og
     beskæftigelsen blandt romaer og lavtuddannede er lav. Selv om der er taget visse
     skridt til at forbedre den offentlige arbejdsformidlings arbejde, er der kun begrænset
     kapacitet til at yde personlig service, især til dem, der er sværest at få ud på
     arbejdsmarkedet. Beskæftigelsesfrekvensen blandt kvinder ligger langt under EU-
     gennemsnittet        og       afspejler det    utilstrækkelige    udbud     af      gode
     børnepasningsmuligheder, der er til at betale, og den forholdsvis lange forældreorlov.
4
    EUT L 140 af 27.5.2013, s. 11.
5
    C(2014) 8814 final.
6
    COM(2014) 902.
7
    COM(2014) 904.
8
    SWD(2015) 44 final/2.
 ---pagebreak--- (10) Slovakiet har gjort visse fremskridt med hensyn til at fremme arbejdspladslæring
     med en ny lov om erhvervsuddannelser, som skal træde i kraft i 2015. Der er dog
     ikke gjort de store fremskridt med at forbedre lærernes vilkår, med at fremme
     oprettelsen af joborienterede programmer på bachelorniveau og med at øge andelen
     af romabørn, som deltager i førskoleundervisning og børnepasningsordninger. Der er
     ikke truffet foranstaltninger til at sikre, at romaer i højere grad deltager i
     erhvervsuddannelser og videregående uddannelser. Der er kun sket begrænset
     fremskridt med at afhjælpe manglerne i det slovakiske forsknings- og
     innovationssystem, idet der er størst behov for at gøre det videnskabelige fundament
     bedre og mere relevant og at fremme samarbejdet mellem universiteter, forskning og
     erhvervsliv.
(11) De ringe erhvervsvilkår i Slovakiet gør landet mindre attraktivt både for udenlandske
     og nationale investeringer. Den manglende effektivitet og kvalitet i den offentlige
     forvaltning og i retssystemet er især til skade for erhvervsklimaet. Den offentlige
     forvaltning lider under høj udskiftning af personale og dårlig forvaltning af de
     menneskelige ressourcer. Der er hidtil kun gjort en begrænset indsats for at bekæmpe
     korruption. Der er navnlig ikke taget fat på behovet for at styrke skatteforvaltningens
     analyse- og revisionskapacitet. Offentlige indkøb lider under indgroede svagheder,
     som har betydning for tildelingen af offentlige midler.
(12) Selv om de seneste ændringer af skattesystemet har bidraget til at forbedre de
     offentlige finanser, vil de udgifter, der følger af en aldrende befolkning, komme til at
     belaste Slovakiets aktuelle og forholdsvis sunde gældsætning i fremtiden. Hvorvidt
     de offentlige finanser vil være bæredygtige på længere sigt, afhænger af om
     regeringen formår at gøre sundhedssektoren mere omkostningseffektiv. Generelt er
     effektiviteten i det slovakiske sundhedsvæsen lav, og det fungerer dårligt
     sammenlignet med resten af EU. Regeringen har vedtaget en ny strategi for
     sundhedsvæsenet for 2014-2020 i håbet om at afhjælpe manglerne i det nationale
     sundhedsvæsen. Strategien er ved at blive gennemført, men de fleste foranstaltninger
     er endnu ikke trådt i kraft. Der er også stadig problemer med skatteopkrævningen og
     skatteforvaltningen.
(13) De ringe investeringsresultater i de senere år kan skade Slovakiets vækstmuligheder
     på lidt længere sigt. Faldet i private investeringer fra 2008-2013 var særligt stort, og
     ikke-finansielle selskaber tegnede sig for ca. 90 % af faldet i de samlede
     investeringer som følge af færre direkte udenlandske investeringer. I 2013 var
     investeringerne i kapitalgoder stadig ca. 12 % lavere end i 2008 udtrykt realt. Selv
     om faldet i de offentlige investeringer var mindre, har nedgangen stadig betydelige
     konsekvenser, når det gælder de store transportinfrastrukturprojekter, som er
     afgørende for at kunne udnytte vækstpotentialet i Slovakiets centrale og østlige
     regioner. Både de administrative og lovgivningsmæssige hindringer i forbindelse
     med investeringsplanlægning, manglen på gennemsigtighed og de lange procedurer,
     man skal igennem for at få byggetilladelse og tilladelse til arealudnyttelse, bremser
     offentlige investeringer. EU-midler udgør en meget høj andel af de samlede
     offentlige investeringer i Slovakiet sammenlignet med niveauet i andre
     medlemsstater i regionen. Dårlig forvaltning af planlægningsprocedurer, dårlig
     projektudformning og -udvælgelse og manglende opfyldelse af kravene i forbindelse
     med miljøkonsekvensanalyser resulterer i manglende absorption af EU-midler.
     Brugen af skræddersyede specifikationer i forbindelse med offentlige indkøb
     begrænser konkurrencen og medfører høje endelige priser. Disse problemer kunne
     løses, hvis de enheder, der er involveret i indkøb, havde større overblik og større
     ekspertise. Den manglende effektivitet og kvalitet i den offentlige forvaltning og i
 ---pagebreak---         retssystemet er særlig skadelig for erhvervsklimaet, og der er endnu ikke taget fat på
        spørgsmål om f.eks. reformen af den civile retsplejelov og den ulige fordeling af
        arbejdsbyrden i domstolene.
(14)    Som led i det europæiske semester har Kommissionen gennemført en omfattende
        analyse af Slovakiets økonomiske politik, som blev offentliggjort i landerapporten
        for 2015. Den har også vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale
        reformprogram samt de foranstaltninger, som Slovakiet har truffet som opfølgning på
        de henstillinger, der blev rettet til landet de foregående år. Kommissionen har taget
        hensyn ikke blot til deres relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk
        politik i Slovakiet, men også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU-
        regler og -retningslinjer, da der er behov for at styrke den samlede økonomiske
        styring i Den Europæiske Union ved på EU-plan at give input til kommende
        nationale beslutninger. Henstillingerne som led i det europæiske semester afspejles i
        henstilling 1-4 nedenfor.
(15)    På baggrund af denne vurdering har Rådet gennemgået Slovakiets stabilitetsprogram,
        og Rådets er af den opfattelse9, at Slovakiet overholder stabilitets- og vækstpagten.
(16)    Som led i det europæiske semester har Kommissionen også foretaget en analyse af
        den økonomiske politik i euroområdet som helhed. På dette grundlag har Rådet
        vedtaget særlige henstillinger rettet til medlemsstater, der har euroen som valuta.
        Slovakiet bør også sikre fuld og rettidig gennemførelse af disse henstillinger.
HENSTILLER, at Slovakiet i 2015 og 2016 træffer foranstaltninger med henblik på at:
1.      Forbedre omkostningseffektiviteten i sundhedssektoren, herunder ved at forbedre
        forvaltningen af hospitalsbehandlingen og styrke den primære sundhedspleje. Træffe
        foranstaltninger til at øge skatteopkrævningen.
2.      Træffe yderligere foranstaltninger til at bekæmpe langtidsledighed ved at indføre
        aktiveringsforanstaltninger, voksenundervisning og kvalitetsuddannelse, der er
        skræddersyet til den enkelte. Forbedre kvinders incitament til at forblive på eller
        vende tilbage til arbejdsmarkedet ved at forbedre børnepasningsmulighederne.
3.      Forbedre uddannelsen af lærere og gøre undervisningsjobbet mere attraktivt for at
        dæmme op for faldet i uddannelsesresultater. Øge romabørns deltagelse i den
        almindelige uddannelse og i førskoleundervisning af høj kvalitet.
4.      Sætte skub i investeringer i infrastruktur og forbedre og strømline de administrative
        procedure for erhvervelse af tilladelse til arealanvendelse og byggetilladelse. Øge
        konkurrencen i forbindelse med offentlige udbud og forbedre tilsynsmekanismerne
        ved offentlige indkøb.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                      På Rådets vegne
                                                      Formand
9
      I henhold til artikel 5, stk. 2, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97.