CELEX: 52012DC0320
Language: da
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Letlands nationale reformprogram for 2012 med Rådets udtalelse om Letlands opdaterede konvergensprogram for 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0320
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Letlands nationale reformprogram for 2012 med Rådets udtalelse om Letlands opdaterede konvergensprogram for 2012-2015 /* COM/2012/0320 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Letlands nationale reformprogram for 2012 
med Rådets udtalelse om Letlands opdaterede konvergensprogram for 2012-2015
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig
artikel 5, stk. 2,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[2],
som henviser til beslutninger fra
Europa-Parlamentet[3],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Den 26. marts 2010 godkendte
Det Europæiske Råd Europa-Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og
beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske politikker,
som vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at
øge EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)       Den 13. juli 2010 vedtog
Rådet en henstilling om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og
Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en
afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelses­poli­tik­ker[4], som
tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne blev
opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres
nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
(3)       Den 12. juli 2011 vedtog
Rådet en henstilling om Letlands nationale reformprogram for 2011 og afgav
udtalelse om Letlands opdaterede konvergensprogram for 2011-2014.
(4)       Den 23. november 2011 vedtog
Kommissionen den anden årlige vækstundersøgelse, som markerede starten på det
andet europæiske semester med forudgående og integreret politisk samordning,
som er forankret i Europa 2020-strategien. Den 14. februar 2012 vedtog
Kommissionen på grundlag af forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om
varslingsmekanismen[5],
hvori den ikke identificerede Letland som en af de medlemsstater, hvor der
skulle udføres en dybtgående undersøgelse.
(5)       Letland har opfyldt de fleste
af betingelserne for det finansielle bistandsprogram i 2011. Kommissionen har
færdiggjort den femte og sidste undersøgelse i forbindelse med Letlands
betalingsbalanceprogram den 21. december 2011 med en positiv samlet vurdering
af regeringens fremskridt med budget-, finans- og strukturreformerne.
Programmet udløb i januar 2012. Situationen i Letland overvåges nu i tiden
efter programmets udløb. Denne overvågning indgår i de eksisterende procedurer
og overvågningsmekanismer og sigter mod at holde nøje øje med faremomenter, der
kunne true den makroøkonomiske stabilitet og dermed påvirke
tilbagebetalingsevnen. Denne programopfølgende overvågning vil fortsætte,
indtil en stor del (omkring 70 %) af lånene er betalt tilbage. 
(6)       Den 2. marts 2012 tilsluttede
Det Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af finansiel
stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af vækst. Det
understregede behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende
finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder for
erhvervslivet, fremme vækst og konkurrenceevne, bekæmpe arbejdsløsheden og de
sociale følger af krisen og modernisere den offentlige forvaltning. 
(7)       Den 2. marts 2012 opfordrede
Det Europæiske Råd tillige de medlemsstater, der deltager i europluspagten, til
at fremlægge deres tilsagn i så god tid, at de kan indgå i deres stabilitets-
eller konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer.
(8)       Den 30. april 2012 afleverede
Letland sit konvergensprogram for perioden 2012-2015 og sit nationale
reformprogram for 2012. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem
de to programmer er de blevet vurderet samtidig.
(9)       Baseret på vurderingen af det
opdaterede konvergensprogram for 2012 i henhold til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske scenario, der danner
grundlag for de budgetmæssige fremskrivninger, er forsigtigt for 2012, når der
tages hensyn til de seneste foreliggende oplysninger, og plausibelt for 2013.
Programscenariets makroøkonomiske fremskrivninger for 2012 ligger meget tæt på
dem, Kommissionen forelagde i prognosen fra foråret 2012 (BNP-væksten forventes
at blive hhv. 2,0 % og 2,2 %), men nyere data om økonomien tyder på,
at udfaldet kan blive bedre. Programmets budgetstrategi sigter mod at rette op
på et uforholdsmæssigt stort underskud senest i 2012 og nærme sig den
mellemfristede budgetmålsætning ved programperiodens udløb. I
konvergensprogrammet for 2012 er den mellemfristede målsætning ændret fra ‑1,0 %
til ‑0,5 % af BNP, og denne nye målsætning er en tilfredsstillende
afspejling af kravene i stabilitets- og vækstpagten. Det nominelle underskud,
der planlægges med i 2012, er i overensstemmelse med fristen for afvikling af
det uforholdsmæssigt store underskud som fastsat i Rådets henstilling af 7.
juli 2009. For 2013 sigter programmet mod et nominelt underskud på 1,4 %
af BNP, men den planlagte udgiftsreduktion er endnu ikke fuldt specificeret i
konkrete tiltag. På grundlag af den (genberegnede) strukturelle budgetsaldo[6] skulle
Letland nærme sig det mellemfristede budgetmål ved udgangen af programperioden
i 2015. De genberegnede oplysninger tyder på, at udviklingstakten frem imod det
mellemfristede budgetmål strukturelt set ligger under 0,5 % af BNP i de
senere programår, men den planlagte budgettilbageholdenhed bør kunne sikre, at
væksten i den offentlige sektors udgifter under hensyntagen til diskretionære
foranstaltninger på indtægtssiden, kommer til at ligge på linje med
stabilitets- og vækstpagtens referencesats for udgifterne. Samtidig ligger der
i de skatteændringer, der muligvis vil blive indført fra anden halvdel af 2012
(de indgår endnu ikke i programscenariet, men er vedgået i følgebrevet til
forelæggelsen af konvergensprogrammet for 2012), en risiko for at målene i 2013
og senere ikke vil blive nået. Den offentlige gældskvote ligger under 60 %
af BNP; den stiger fra 42,6 % af BNP i 2011 til 46,7 % af BNP i 2014,
hvor myndighederne forhåndsfinansierer store tilbage­betalinger knyttet til det
internationale program for finansiel bistand, der forfalder i 2014-2015;
derefter falder den igen til 38,9 % i 2015, når disse tilbagebetalinger er
gennemført. 
(10)     Letland bør fortsætte
forskydningen af beskatningen fra arbejdskraft til forbrug, ejendom og brug af
natur- og andre ressourcer og samtidig forbedre den strukturelle saldo. Den
forholdsvis høje beskatning af lavtlønnede og det sorte arbejdes store omfang
viser, at der er behov for passende arbejdsmarkedspolitikker, for en gennemgang
af systemet af skatter og overførselsindkomster og for en øget indsat for at
håndtere den sorte økonomi. Miljøskatterne er stadig et ikke særlig udviklet
virkemiddel og stærkt domineret af skat på motorbrændstof, mens beskatningen af
andre energikilder, forurening og forbrug af naturressourcer ligger under
EU-gennemsnittet. Ved at brede skattegrundlaget ud til andre kilder til
miljøskatter, især forurening, og til en bredere beskatning af energikilder
kunne man bidrage til, at de miljøpolitiske mål nås og samtidig give mulighed
for at lette skattebyrden på arbejdskraft.
(11)     Under den igangværende reform
af den finanspolitiske styring opfordres Letland til at sikre, at Parlamentet
vedtager loven om finanspolitisk disciplin, og til at udarbejde en lov om
mellemfristede budgetrammer til støtte for de offentlige finansers langsigtede
stabilitet. Det vil være i overensstemmelse med den lettiske regerings tilsagn
i forbindelse med betalingsbalanceprogrammet at vedtage loven om finanspolitisk
disciplin; det lovforslag, regeringen har stillet, sigter også mod at
gennemføre EU's regelværk, som er under stadig udvikling på området
finanspolitisk styring, i lettisk ret. Når den nye lov er vedtaget og
gennemført, vil den betyde en kraftig styrkelse af de finanspolitiske rammer i
Letland, som i øjeblikket ikke har effektive midler til at begrænse
udgiftsvæksten i tider med økonomisk fremgang.
(12)     For at sikre videreførelsen af
pensionsreformen, bør Letland sætte de obligatoriske bidrag til den private
pensionsopsparing op igen fra det nedsatte niveau på 2 % af bruttolønnen
til 6 % af bruttolønnen i 2013.
(13)     Letland bør styrke og
reformere socialsikringssystemet og tage fat på at nedbringe et af de højeste
ledighedstal i EU. Ungdomsarbejdsløsheden er en udfordring, der blev særlig
tydelig under krisen og også afslørede store skævheder mellem udbudte og
efterspurgte kvalifikationer. Der er tilrettelagt og gennemført aktive
beskæftigelsespolitikker specielt rettet mod unge, bl.a. på områderne
erhvervsuddannelse, frivilligt arbejde og løntilskud til unge. Men effekten af
disse begrænsede aktiviteter står ikke mål med problemets omfang. 
(14)     I 2011 var 40 % af
Letlands befolkning truet af fattigdom – en situation, der gør arbejdsstyrken
mindre beskæftigelsesegnet og forringer udsigterne til fremtidig vækst. Derfor
vedtog Letland en krisestrategi for det sociale sikkerhedsnet. Regeringens
politik for at mindske fattigdommen er koncentreret om at mindske
indkomstuligheden, reducere skattebyrden for arbejdende familier og øge
adgangen til arbejdsmarkedet. Alligevel bruger Letland forholdsvis lidt på
socialsikring, og de sociale udbetalinger har kun ringe betydning for
fattigdomsbekæmpelsen, fordi en stor andel af de sociale udbetalinger flyder
tilbage til erhvervsaktive med mellemstore og store indkomster. Udgifterne til
indtægtsafhængige ydelser er lave, og funktionen som socialt sikker­hedsnet
udfyldes til en vis grad af midlertidige lavtlønsjob i den offentlige sektor.
De sociale bistandsydelser er tilrettelagt sådan, at de rummer fattigdoms- og
arbejdsløshedsfælder, og misbrug af systemet forekommer. Der er store forskelle
på mulighederne for at få bistandsydelser i forskellige kommuner, og ringe
gennemskuelighed gør det svært at træffe evidensbaserede afgørelser. Langtids-
og ungdomsarbejdsløshedens udfordringer blev særlig tydelige under krisen.
Flertallet af de unge arbejdsløse har ingen faglige kvalifikationer.
Forholdsvis mange af de unge er hverken i beskæftigelse eller under uddannelse.
Der bør træffes foranstaltninger i tråd med resultatet af arbejdet i Letlands
og Kommissionens fælles arbejdsgruppe om ungdomsarbejdsløshed.
(15)     Letland bør yderligere
forbedre energieffektiviteten og fremme konkurrencen inden for større
energinet, samtidig med at sammenkoblingen med EU's energinet forbedres. Skattesystemet
rummer ikke incitamenter nok til at mindske energiomkostningerne og flytte
forbruget og investeringerne over mod mere energieffektive produkter
(køretøjer, bygningsisolering, varmesystemer). Energimarkederne i Letland
beherskes stadig af monopoler. Af historiske grunde er gas- og elmarkederne i
det store og hele afskåret fra andre EU-medlemsstater. 
(16)     Ineffektivitet i det civile
retssystem skader forretningslivet og det økonomiske klima, da det får risikoen
og omkostningerne ved at drive forretning til at stige. Der er et stort
efterslæb af retssager ved første- og andeninstansdomstolene på de civil- og
erhvervsretlige områder, især i sager om aftaleret og insolvens. Dommernes
professionelle præstationer bør vurderes. Der er grund til at foretage
yderligere forbedringer af insolvensretten. 
(17)     Trods det relativt høje
uddannelsesniveau er der en betydelig del af arbejdsstyrken, som står uden
faglige kvalifikationer og kun har begrænset adgang til videregående
uddannelse. Universiteterne ligger lavt i de globale rangordener og er
kendetegnet ved ringe international konkurrenceevne og svag styring. Det svage
samarbejde mellem universiteter, forskningsinstitutioner og erhvervsvirk­somheder
resulterer i meget små præstationer på innovationsområdet. Der mangler en
systematisk og effektiv forsknings- og innovationsstrategi. Letland er også det
land i EU, hvor erhvervslivets F&U-udgifter er lavest. 
(18)     Letland har givet en række
tilsagn inden for rammerne af europluspagten. Disse tilsagn og udmøntningen af
de tilsagn, der blev givet i 2011, vedrører forøgelse af beskæftigelsen,
forbedring af konkurrenceevnen, styrkelse af holdbarheden i de offentlige
finanser og forbedring af den finansielle stabilitet. Kommissionen har vurderet
gennemførelsen af tilsagnene under europluspagten. Der er taget hensyn til
resultaterne af denne vurdering i disse henstillinger.
(19)     Inden for rammerne af det
europæiske semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af
Letlands økonomiske politik. Den vurderede konvergensprogrammet og det
nationale reformprogram. Den har ikke blot taget hensyn til disse programmeres
relevans for en holdbar finanspolitik og samfundsøkonomisk politik i Letland,
men også til deres overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, fordi
der er behov for at styrke den samlede økonomiske styring i Den Europæiske
Union ved at skaffe EU-input til kommende nationale beslutninger. Kommissionens
henstillinger under det europæiske semester er afspejlet i henstilling 1-7
nedenfor. 
(20)     I lyset af denne vurdering har
Rådet gennemgået Letlands konvergensprogram, og dets udtalelse[7] fremgår
navnlig af henstilling 1 nedenfor,
HENSTILLER, at Letland i perioden
2012-2013 tager skridt til:
1.           at sikre planmæssige
fremskridt hen imod rettidig afvikling af det uforholdsmæssigt store underskud.
Med dette formål bør budgettet for 2012 gennemføres som planlagt og den
finanspolitiske indsats gennemføres i overensstemmelse med Rådets henstilling
som led i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud.
Derefter bør der gennemføres en budgetstrategi med støtte i tilstrækkeligt
specificerede strukturforanstaltninger for året 2013 og senere, således at der
gøres tilstrækkelige fremskridt hen imod den mellemfristede budgetmålsætning,
og således at udgiftsreferencesatsen overholdes. Hvis konjunkturforløbet giver
indtægter ud over det forventede, bør de bruges til at betale af på
statsgælden.
2.           at flytte beskatningen fra
arbejdskraft til forbrug, ejendom og brug af natur- og andre ressourcer og samtidig
forbedre den strukturelle saldo; at sikre vedtagelsen af loven om
finanspolitisk disciplin og udarbejde en lov om mellemfristede budgetrammer til
støtte for de offentlige finansers langsigtede stabilitet; at sætte de
obligatoriske bidrag til den private pensionsopsparing op igen til 6 % af
bruttolønnen fra 2013. 
3.           at reducere langtids- og
ungdomsarbejdsløsheden ved at bekæmpe skolefrafald, fremme mere effektive
lærlingeuddannelser og andre erhvervsrettede uddannelser, højne kvaliteten,
dækningsgraden og effektiviteten af den aktive beskæftigelsespolitik og dens
uddannelseskomponent samt ved at gennemføre et effektivt løntilskudssystem. 
4.           at løse problemet med den
høje fattigdomsandel og sociale udstødelse ved at reformere det sociale
bistandssystem for at gøre det mere effektivt, samtidig med at de fattige
sikres bedre beskyttelse. Der bør sikres større målrettethed og større
incitamenter til at tage arbejde.
5.           at tilskynde yderligere til
energieffektivitet og tilrettelægge incitamenter til at nedbringe
energiomkostningerne og flytte forbruget over mod energieffektive produkter,
herunder køretøjer, bygninger og varmesystemer. Konkurrencen bør fremmes mellem
de større energinet (elektricitet, naturgas og fjernvarme), og sammenkoblingen
med andre energinet i EU bør forbedres.
6.           at forbedre forvaltningen og
effektiviteten af retssystemet og herunder især nedbringe efterslæbet af
retssager og den tid, de tager. Der bør tages skridt til at forbedre
insolvensretten og mæglingslovgivningen. 
7.           at videreføre reformerne af
de videregående uddannelser, bl.a. ved at gennemføre en ny finansieringsmodel,
der belønner kvalitet, styrker tilknytningen til markedets behov og til
forskningsinstitutionerne og undgår spredning af budgetmidlerne. Der bør
udformes og gennemføres en effektiv forsknings- og innovationspolitik, som
tilskynder virksomhederne til at innovere, bl.a. ved skattemæssige
incitamenter, og som moderniserer infrastrukturen og rationaliserer
forskningsinstitutionerne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 30.5.2012
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L
209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012)
320 final.
[3]               P7_TA(2012)0048
og P7_TA(2012)0047.
[4]               Rådets
afgørelse 2012/238/EU af 26. april 2012.
[5]               COM(2012)
68 final.
[6]               Den
konjunkturkorrigerede saldo eksklusive engangsforanstaltninger og midlertidige
foranstaltninger som genberegnet af Kommissionens tjenestegrene på basis af
oplysningerne i programmet og ved hjælp af den i fællesskab aftalte metode.
[7]               I henhold
til artikel 9, stk. 2, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97.