CELEX: 52015PC0004
Language: sk
Date: 2015-01-15
Title: Návrh VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa Spojenému kráľovstvu povoľuje uplatňovať v určitých zemepisných oblastiach rozlíšené úrovne zdanenia motorových palív podľa smernice 2003/96/ES

|
			
		
		
		52015PC0004
		
			Návrh VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa Spojenému kráľovstvu povoľuje uplatňovať v určitých zemepisných oblastiach rozlíšené úrovne zdanenia motorových palív podľa smernice 2003/96/ES /* COM/2015/04 final - 2015/0004 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
Dôvody a ciele návrhu
Zdaňovanie energetických výrobkov
a elektriny v Únii sa upravuje smernicou Rady 2003/96/ES ([1]) (ďalej len
„smernica o zdaňovaní energie“ alebo „smernica“).
Podľa článku 19 ods. 1 smernice,
okrem ustanovení stanovených najmä v jej článkoch 5, 15 a 17,
môže Rada na návrh Komisie ktorémukoľvek členskému štátu
jednomyseľne povoliť zavedenie ďalších oslobodení od zdanenia
alebo daňových úľav z osobitných politických dôvodov.
Cieľom tohto návrhu je povoliť
Spojenému kráľovstvu zaviesť zníženú sadzbu spotrebnej dane na
motorové palivo používané ako pohonná hmota (konkrétne bezolovnatý benzín a
plynový olej) v týchto zemepisných oblastiach, ktoré sú v žiadosti Spojeného
kráľovstva vymedzené na základe poštových smerovacích čísel
(ďalej len PSČ): IV54 (Strathcarron, Highland – Škótsko), IV26
(Ullapool, Highland - Škótsko), IV27 (Lairg, Highland – Škótsko), NE48 (Hexham,
Northumberland - Anglicko), PH41 (Mallaig, Highland - Škótsko), KW12 (Halkirk,
Highland – Škótsko), PA80 (Oban, Argyll and Bute – Škótsko), PH36 (Acharacle,
Highland – Škótsko), IV22  (Achnasheen, Highland - Škótsko), PA38 (Appin,
Argyll and Bute – Škótsko), PH23 (Carrbridge, Highland - Škótsko), PH19
(Dalwhinnie, Highland - Škótsko), IV21 (Gairloch, Highland - Škótsko), LA17
(Kirkby-in-Furness, Cumbria - Anglicko), EX35 (Lynton, Devon - Anglicko), IV14
(Strathpeffer, Highland - Škótsko), oblasť prináležiaca k poštovému mestu
Hawes (v North Yorkshire - Anglicko).
Podľa informácií od orgánov Spojeného kráľovstva PSČ
umožňuje jasne vymedziť územnú pôsobnosť opatrenia. Anglicko,
Škótsko, Wales a Severné Írsko majú spoločný systém PSČ. Poštové
mestá a poštové okresy v Spojenom kráľovstve zahŕňajú viaceré
sídla v danej oblasti. Vo vidieckych oblastiach je najväčším centrom
populácie v poštovom okrese alebo poštovom meste pravdepodobne dedina. Veľkosť
miest a okresov je rôzna, napríklad IV27 je najväčší poštový okres v
Spojenom kráľovstve, ktorého rozloha je 3 397 km2.
Výrazne sa tak líši od NE48, ktorého rozloha je približne 750 km2.
V žiadosti o výnimku sa odkazuje na najbližšie poštové mestá vybraných oblastí,
ako aj na širšiu správnu oblasť v danej oblasti. Žiadosť o výnimku
pre poštový okres IV21 (Gairloch, Highland – Škótsko) napríklad znamená, že
poštovým mestom v IV21 je Gairloch a správnou oblasťou je Highland –
Škótsko. Poštové mestá sa často skladajú z jednej alebo viacerých dedín a
často nesú meno jednej z dedín nachádzajúcich sa na jeho území. 
V tabuľke sú uvedené názvy a čísla poštových miest a dedín
patriacich do poštových okresov, ktoré sú uvedené v žiadosti:
 Poštový okres || Poštové mesto (mestá) || Dediny 
 PH36 || 1: Acharacle || 6: Acharacle, Strontian, Kilchoan, Salen, Glenborrodale,  Achateny 
 IV22 || 1: Achnasheen || 4: Achnasheen, Poolewe, Laide, Kinlochewe 
 IV21 || 1: Gairloch || 5: Gairloch, Badachro, Melvaig, Big Sand, Port Henderson 
 PH19 || 1: Dalwhinnie || 1: Dalwhinnie 
 PH23 || 1: Carrbridge || 2: Carrbridge, Bogroy 
 IV14 || 1: Strathpeffer || 3: Strathpeffer, Contin, Jamestown 
 PA38 || 1: Appin || 3: Appin, Duror, Portnacroish 
 LA17 || 1: Kirkby-in-Furness || 1: Kirkby-in-Furness 
 EX35 ([2]) || 2: Lynton and Lynmouth || 3: Barbrook, Brendon, Lynmouth 
 IV54 || 1: Strathcarron || 4: Strathcarron, Locharron, Applecross, Shieldaig 
 IV26 || 1: Ullapool || 1: Achiltibuie 
 IV27 || neuvádza sa || 7. Lairg, Durness, Tongue, Scourie, Lochinver, Kinlochbervie, Talmine 
 PH41 || neuvádza sa || 2: Mallaig, Inverie 
 KW12 || 1: Halkirk || 1: Halkirk 
 PA80 || neuvádza sa || 3: Lochaline, Morvern, Drimnin 
 NE48 || neuvádza sa || 7. Bellingham, Falstone, Kielder, Wark, Tarset, West Woodburn, Barrasford 
 Poštový okres || Poštové mesto || Dediny 
 neuvádza sa || Hawes || 2: Gayle, Butterset 
V niektorých prípadoch (IV27, PH41, PA80, NE48) poštové okresy
nezahŕňajú celé poštové mesto, takže sa uvádza len zoznam dedín. Pri
väčšine oblastí uvedených v zozname sa poštové mesto a poštový okres
zhodujú. 
Podľa informácií Spojeného
kráľovstva je cena pohonných látok v oblastiach, ktoré majú využívať
dané opatrenie, v priemere o 100 GBP (približne 128,5 EUR) [3]na 1 000 litrov
vyššia než v iných častiach Spojeného kráľovstva.  Vyššie ceny v
týchto oblastiach sú spôsobené vyššími prepravnými a distribučnými
nákladmi a nízkym počtom obyvateľov. Cieľom daného opatrenia je
čiastočne zmierniť vysoké náklady na motorové palivá v uvedených
oblastiach.
Všeobecný kontext
V článku 19 ods. 1 smernice sa stanovuje,
že Rada môže na návrh Komisie ktorémukoľvek členskému štátu
jednomyseľne povoliť zavedenie ďalších oslobodení od dane alebo
daňových úľav z osobitných politických dôvodov.
Listom z 2. februára 2014 orgány Spojeného
kráľovstva informovali Komisiu o svojom zámere uplatňovať
zníženú sadzbu na bezolovnatý benzín a plynový olej ponúkané na predaj ako
pohonné hmoty v už uvedených zemepisných oblastiach. Znížená sadzba spotrebnej
dane z pohonných látok používaných ako pohonná hmota bude o 50 GBP
(približne 64,3 EUR) na 1 000 litrov nižšia než bežná sadzba v
Spojenom kráľovstve (580 GBP alebo približne 745,3 EUR)
uplatniteľná na benzín aj plynový olej. Znamenalo by to, že táto znížená
sadzba by stále bola oveľa vyššia než súčasná minimálna sadzba EÚ
359 EUR na 1 000 litrov v prípade bezolovnatého benzínu a
330 EUR v prípade plynového oleja. Orgány Spojeného kráľovstva
poskytli 3. júna a 17. septembra 2014 doplňujúce informácie a
vysvetlenia.
Spojené kráľovstvo požiadalo o povolenie
uplatňovať zníženú sadzbu dane na šesťročné obdobie,
čo je najdlhšie možné obdobie uvedené v článku 19 ods. 2 smernice.
Podľa orgánov Spojeného kráľovstva
je cena pohonných látok v už uvedených oblastiach asi o 100 GBP (približne
128,5 EUR) na 1 000 litrov vyššia, než je priemerná cena v ostatných
častiach Spojeného kráľovstva. Cena v týchto oblastiach zodpovedá
cenám (bez zníženej sadzby dane) na čerpacích staniciach na ostrovoch, kde
Spojené kráľovstvo uplatňuje zníženie dane v súlade s vykonávacím
rozhodnutím Rady 2011/776/EÚ [4].
Znížením sadzby o 50 GBP (približne 64,3 EUR) na 1 000 litrov by
sa nepokryl celý cenový rozdiel, ale spotrebiteľom by sa poskytla
určitá kompenzácia za vyššie ceny, ktoré musia znášať.
Pri posudzovaní oprávnenosti dotknutých oblastí na zníženú
sadzbu dane sa brali do úvahy dva hlavné faktory:
·                        
cenová dostupnosť pohonných látok z dôvodu
vysokých cien na čerpacích staniciach a týždenných zárobkov, ktoré sú
nižšie než priemerné zárobky v Spojenom kráľovstve,
·                        
nevyhnutná potreba motorového paliva v každodennom
živote obyvateľov. Prejavuje sa to vo veľkej závislosti od automobilov
a v obmedzenej dostupnosti verejnej dopravy a základných služieb.
Podľa štatistických informácií orgánov
Spojeného kráľovstva sa priemerný týždenný zárobok v správnych oblastiach,
kde sa nachádzajú vybrané územia, pohybuje od 412,10 GBP (528,6 EUR)
do 493,30 GBP (633,9 EUR), čo je menej ako priemerný zárobok v
Spojenom kráľovstve vo výške 518 GBP ([5]) (665,6 EUR).
Správne oblasti, pre ktoré sa zhromažďujú štatistické údaje, majú
zvyčajne väčší územný rozsah než oblasti, v ktorých sa opatrenie bude
uplatňovať. Podľa orgánov Spojeného kráľovstva možno
predpokladať, že skutočné priemerné týždenné zárobky v predmetných
oblastiach sú ešte nižšie, než ukazujú dostupné údaje pre správne oblasti. Dá
sa to vysvetliť prítomnosťou väčších podnikov v najdôležitejších
sídlach správnych oblastí, ktoré sa často nachádzajú viac než 100 míľ
(približne 160 km) od predmetných vybraných oblastí. Zdroje príjmov v
oblastiach, na ktoré sa opatrenie vzťahuje, závisia od
poľnohospodárstva a cestovného ruchu. Orgány Spojeného kráľovstva
preto predpokladajú, že týždenné zárobky v týchto oblastiach sú nižšie než
zárobky na ostrovoch, ktoré v súčasnosti uplatňujú výnimku
(463,0 GBP – 752,8 EUR).
Podľa údajov Národného štatistického
úradu Spojeného kráľovstva sa hrubá pridaná hodnota na obyvateľa v
dotknutých oblastiach pohybuje od 12 036 GBP (15 466,5 EUR)
do 17 936 GBP (23 048 EUR) a je nižšia než priemerná
hodnota v Spojenom kráľovstve, ktorá dosahuje 21 674 GBP (27 851,5 EUR)
za rok.
Podľa orgánov Spojeného kráľovstva
obmedzené hospodárske príležitosti v týchto oblastiach v porovnaní s
urbanizovanejšími oblasťami v Spojenom kráľovstve vedú k odchodu
ekonomicky činného obyvateľstva, čím sa dá z veľkej
časti vysvetliť stála miera nezamestnanosti, ktorá však nemusí
odzrkadľovať kvalitu života v týchto oblastiach. Z hospodárskeho
hľadiska má nízka hustota obyvateľstva v rozsiahlych zemepisných
oblastiach tieto hlavné dôsledky:
·                        
priemerné vzdialenosti medzi jednotlivými službami
a podnikmi sú veľmi veľké, a preto aj náklady na prepravu v
súvislosti s vykonávaním základných činností sú tiež relatívne vysoké, a
to tak pre jednotlivcov, ako aj pre podniky,
·                        
vzhľadom na menší počet obyvateľov
žijúcich v rovnakej zemepisnej oblasti musia podniky pri vykonávaní svojej
činnosti uplatňovať všeobecne vyššie jednotkové marže, aby z
obmedzeného obratu dosiahli určitý zisk. 
Okrem toho v posledných rokoch ukončilo v
Spojenom kráľovstve činnosť viacero rafinérií. Zníženie
počtu rafinérií viedlo k zvýšeniu počtu čerpacích staníc, ktoré
sa nachádzajú ďalej ako 100 míľ (približne 160 km) od najbližšej
rafinérie, čo malo za následok zvýšenie nákladov na prepravu pohonných
látok do predmetných oblastí. 
Dostupnosť autobusov vo všetkých
dotknutých vidieckych oblastiach je výrazne nižšia ako priemer vo Veľkej Británii ([6]). Táto
skutočnosť spolu s obmedzeným využívaním vlakov v dotknutých
oblastiach, ako aj vysoká miera používania automobilov napriek vysokým cenám na
čerpacích staniciach zdôrazňuje potrebu automobilov ako dopravných
prostriedkov v týchto oblastiach. 
Služby vo vzdialených vidieckych oblastiach
Spojeného kráľovstva, ako sú vybrané oblasti, pravdepodobne pokrývajú
väčšiu zemepisnú oblasť ako v prípade mestských sídiel,
čiastočne z dôvodu nízkej hustoty obyvateľstva v týchto
oblastiach. Znamená to, že priemerné vzdialenosti medzi jednotlivými obydliami,
sídlami, službami a podnikmi sú veľmi veľké, a preto aj náklady na
prepravu v súvislosti vykonávaním základných činností sú tiež relatívne
vysoké. Napríklad cesta z oblasti zahrnutej do PSČ IV27 do najbližšieho
veľkoobchodu štandardnej veľkosti môže znamenať spiatočnú
cestu až 135 míľ (približne 220 km).
Uvedené problémy odrážajú
skutočnosť, že obyvatelia vybraných oblastí potrebujú používať
automobily vo svojom každodennom živote, ako aj vplyv, ktorý na nich majú
vysoké ceny pohonných látok. Spojené kráľovstvo sa domnieva, že zníženie
sadzby dane z pohonných látok by pomohlo udržať tieto nestabilné a
vzdialené vidiecke komunity tým, že by trochu zmiernilo tieto ich mimoriadne
vysoké životné náklady. Je dôležité, aby sa tieto faktory neposudzovali
izolovane, ale skôr ako kombinácia problémov, z ktorej vyplynula skutočná
sociálna a ekonomická potreba uplatňovať v uvedených oblastiach
predmetnú zníženú sadzbu dane. 
Fungovanie opatrenia
V Spojenom kráľovstve sa spotrebná
daň z motorových palív účtuje v okamihu, keď pohonná látka
opúšťa rafinériu, keď sa dováža alebo opúšťa colný sklad. V
tejto fáze by bolo zložité zistiť objem pohonných látok určených pre
oprávnené oblasti.
Daňová úľava sa preto poskytne na
mieste predaja v oprávnených oblastiach, čím sa zamedzí akémukoľvek
riziku zneužívania pohonných látok so zníženou sadzbou. Maloobchodní
predajcovia pohonných látok v dotknutých oblastiach by boli registrovaní na
Daňovom a colnom úrade Jej Veličenstva (HM Revenue and Customs,
ďalej len „HMRC“) ako schválení maloobchodní predajcovia a boli by povinní
znížiť cenu za liter pohonných látok o výšku zodpovedajúcej daňovej
úľavy. Následne by mali nárok pravidelne žiadať HMRC o vrátenie dane
na základe predaného objemu pohonných látok.
Príjemcovia
Opatrenie je
zamerané na súkromné osoby, ale nižšia cena bude prínosom pre všetky nákupy
vrátane komerčných nákupov.
Všetkých 27
čerpacích staníc, na ktoré by sa táto schéma mohla vzťahovať, je
nezávislých.
Argumenty orgánov Spojeného
kráľovstva v súvislosti s vplyvom opatrenia na vnútorný trh
Orgány Spojeného
kráľovstva sa nedomnievajú, že by opatrenie nepriaznivo ovplyvnilo riadne
fungovanie vnútorného trhu.
Pri porovnaní
cien na čerpacích staniciach, na ktoré by sa vzťahovalo zníženie
daňovej sadzby o 50 GBP na 1 000 litrov (64,3 EUR), s
cenami ich najbližších konkurentov mimo schémy:
v prípade benzínu sa priemerný rozdiel
znižuje na 10 GBP (12,9 EUR). Čerpacie stanice v rámci schémy by
boli v priemere o 10 GBP (12,9 EUR) drahšie ako ich najbližší
konkurenti mimo schémy,
v prípade nafty priemerný rozdiel
dosahuje 6 GBP (7,7 EUR). Čerpacie stanice v rámci schémy by
boli v priemere o 6 GBP (7,7 EUR) na 1 000 litrov lacnejšie ako
ich najbližší konkurenti mimo schémy.
Uplatňovaním
zníženej sadzby dane by dotknuté čerpacie stanice mohli v podstate 
zosúladiť svoje ceny so stanicami v susedných oblastiach, ktoré nepatria
do schémy. Neočakáva sa, že spotrebitelia zmenia svoje trasy alebo že sa
čerpacie stanice v oblastiach susediacich s príjemcami presťahujú do
oblastí, ktoré sú súčasťou schémy. Okrem toho z dôvodu nízkej hustoty
obyvateľstva a vzdialenosti od najdôležitejších sídel, ako aj z dôvodu
vysokých kapitálových nákladov nových čerpacích staníc by pre
čerpacie stanice nebolo komerčne zaujímavé presťahovať sa,
a to ani pri uplatnení zníženej sadzby dane.
Existujúce ustanovenia v oblasti
návrhu
Smernica Rady 2003/96/ES z 27. októbra 2003 o
reštrukturalizácii právneho rámca Spoločenstva pre zdaňovanie
energetických výrobkov a elektriny.
Posúdenie opatrenia podľa
článku 19 smernice 2003/96/ES
Osobitné politické dôvody
Článok 19 ods. 1 prvý pododsek uvedenej
smernice znie takto: 
„Okrem
ustanovení stanovených v predchádzajúcich článkoch, najmä v článkoch
5, a 15 a 17, Rada môže na návrh Komisie ktorémukoľvek členskému
štátu jednomyseľne povoliť zavedenie ďalších oslobodení od dane
alebo daňových úľav z osobitných politických dôvodov.“
Zamýšľané opatrenie Spojeného
kráľovstva spočíva v znížení spotrebnej dane z motorových palív
dodávaných v určitých častiach jeho územia, ktoré sú vymedzené na
základe PSČ, a to PH36, IV22, IV21, PH19, PH23, IV14, PA38, LA17, Hawes,
EX35, IV54, IV26, IV27, PH41, KW12, PA80, NE48.
Cieľom opatrenia je priblížiť ceny
na čerpacích staniciach na týchto územiach priemernej cene v Spojenom
kráľovstve. Vyššie jednotkové náklady a teda aj ceny na čerpacích
staniciach v týchto oblastiach sú spôsobené vyššími dopravnými a
distribučnými nákladmi a nižšími úsporami z rozsahu.
Možno vyvodiť záver, že úmysel
uplatňovať v dotknutých oblastiach zníženú sadzbu spotrebnej dane z
motorových palív z dôvodu ich osobitých hospodárskych a sociálnych podmienok
vychádza z osobitných politických dôvodov, najmä pokiaľ ide o sociálnu a
regionálnu politiku.
Súlad s ostatnými politikami a
cieľmi Únie
Cieľom tohto opatrenia je
čiastočne vyvážiť vyššie jednotkové náklady na pohonné látky, a
teda aj ich ceny na čerpacích staniciach v dotknutých oblastiach
prostredníctvom priamej daňovej úľavy v mieste predaja.
Opatrenie sa obmedzuje na to, čo je
potrebné na dosiahnutie daného cieľa. Daňová úľava sa
predovšetkým obmedzuje na (pomerne malé) množstvo pohonných látok predávaných v
daných oblastiach, pričom celkový objem využívaný v predmetných poštových
oblastiach dosahuje menej ako 50 miliónov litrov ročne, čo
predstavuje 0,1 % celkovej spotreby pohonných látok v Spojenom
kráľovstve.
Komisia konštatuje, že sadzba spotrebnej dane
sa zníži o 50 GBP na 1 000 litrov (64,3 EUR) výrobku. Cena
pohonných látok v uvedených vybraných oblastiach je približne o 100 GBP
(128,5 EUR) vyššia, než je priemerná cena v ostatných častiach
Spojeného kráľovstva. V poslednom štvrťroku 2012 boli ceny v týchto
poštových mestách vyššie ako minimálna cena na ostrovoch, ktoré v
súčasnosti uplatňujú zníženie dane na základe vykonávacieho
rozhodnutia Rady 2011/776/EÚ. Cenové charakteristiky týchto miest sú podobné
cenovým charakteristikám na ostrovoch, ktoré uplatňujú zníženie dane. Je
nepravdepodobné, že by daňová úľava vo výške 50 GBP
(64 EUR) pokryla celý rozdiel medzi týmito vysokými cenami a priemernou
cenou v Spojenom kráľovstve, ale občanom by poskytla určitú
kompenzáciu za vyššie ceny, ktoré musia znášať.
Napokon, napriek úľave bude daňová
záťaž v prípade pohonných látok spotrebovaných v dotknutých zemepisných
oblastiach naďalej podstatne vyššia ako minimálne úrovne zdanenia
stanovené v smernici 2003/96/ES.
Možno teda dospieť k záveru, že hoci
predmetné opatrenie predstavuje zníženie sadzby dane z fosílnych palív, ktoré
by sa v zásade malo kriticky preskúmať, za osobitných zemepisných a
sociálnych podmienok ho možno považovať za prijateľné v širšom
politickom kontexte politík Únie v oblasti zdravia, životného prostredia, energetiky
a dopravy.
Za uvedených okolností sa toto opatrenie
takisto zdá prijateľné z hľadiska riadneho fungovania vnútorného trhu
a potreby zabezpečiť spravodlivú hospodársku súťaž.
Vzhľadom na to, že sa opatrenie uplatňuje na vzdialené oblasti, a
vzhľadom na mierne zníženie sadzby dane sa nepredpokladá, že povedie k
zmenám v spotrebe pohonných látok tým, že by prilákalo spotrebiteľov z
iných oblastí.
Obdobie uplatňovania opatrenia
a vývoj rámca EÚ pre zdaňovanie energie
Komisia navrhuje, aby sa obdobie uplatňovania
stanovilo na maximum povolené smernicou 2003/96/ES, teda na šesť rokov.
Táto lehota sa zdá primeraná na to, aby orgány Spojeného kráľovstva mohli
získať informácie potrebné na posúdenie výsledkov opatrenia a aby poskytli
podnikom a spotrebiteľom využívajúcim dané opatrenie dostatočnú mieru
istoty.
Pravidlá štátnej pomoci
Po znížení sadzby dane, ktoré orgány Spojeného
kráľovstva plánujú zaviesť, budú sadzby dane z bezolovnatého benzínu
a plynového oleja v dotknutých oblastiach aj naďalej dodržiavať
minimálnu úroveň zdanenia podľa článku 7 smernice 2003/96/ES. Za
predpokladu, že opatrenie spĺňa podmienky stanovené v
článku 44 všeobecného nariadenia o skupinových výnimkách [nariadenie
(ES) č. 651/2014] [7],
je v dôsledku toho oslobodené od povinnosti predchádzajúcej notifikácie.
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO
ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
Konzultácie
so zainteresovanými stranami
Tento návrh vychádza zo žiadosti, ktorú
predložilo Spojené kráľovstvo, a týka sa iba tohto členského štátu.
Získavanie a
využívanie expertízy
Externá expertíza nebola potrebná.
Posúdenie
vplyvu
Tento návrh sa týka povolenia pre konkrétny
členský štát na jeho vlastnú žiadosť.
3.           PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
Zásada subsidiarity
Oblasť nepriameho zdaňovania, na
ktorú sa vzťahuje článok 113 ZFEÚ, nepatrí sama osebe do
výlučnej právomoci Európskej únie v zmysle článku 3 ZFEÚ.
Výkon právomocí členských štátov v tejto
oblasti je však striktne vymedzený a obmedzený existujúcimi právnymi predpismi
EÚ. Podľa článku 19 smernice 2003/96/ES len Rada môže povoliť
členskému štátu zavedenie ďalších oslobodení od dane alebo
daňových úľav v zmysle uvedeného ustanovenia. Členské štáty
nemôžu Radu zastúpiť.
Návrh je preto v súlade so zásadou
subsidiarity.
Na tento návrh, ktorý nie je legislatívnym návrhom,
sa však nevzťahuje mechanizmus posúdenia stanovený v Protokole
č. 2 k ZFEÚ, ktorý sa uplatňuje len na návrhy legislatívnych
aktov.
Zásada
proporcionality
Tento návrh je v súlade so zásadou
proporcionality. Zníženie sadzby dane neprekračuje rámec toho, čo je
nevyhnutné na dosiahnutie predmetného cieľa (pozri uvedené posúdenie
aspektov týkajúcich sa vnútorného trhu a spravodlivej hospodárskej
súťaže).
Výber
nástrojov
Navrhovaný nástroj: vykonávacie rozhodnutie
Rady.
V článku 19 smernice 2003/96 sa stanovuje
iba tento druh opatrenia.
4.           VPLYV NA ROZPOČET
Toto opatrenie nepredstavuje pre Úniu žiadnu
finančnú ani administratívnu záťaž. Návrh preto nemá vplyv na
rozpočet Únie.
2015/0004 (NLE)
Návrh
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa Spojenému kráľovstvu
povoľuje uplatňovať v určitých zemepisných oblastiach
rozlíšené úrovne zdanenia motorových palív podľa smernice 2003/96/ES
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, 
so zreteľom na smernicu Rady 2003/96/ES z
27. októbra 2003 o reštrukturalizácii právneho rámca Spoločenstva pre
zdaňovanie energetických výrobkov a elektriny ([8]), a najmä na jej
článok 19,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)       Listom z 2. februára 2014  Spojené kráľovstvo požiadalo o
povolenie uplatňovať zníženú sadzbu spotrebnej dane na plynový olej a
bezolovnatý benzín podľa článku 19 smernice 2003/96/ES v týchto zemepisných oblastiach, ktoré sú v prípade potreby
vymedzené na základe poštového smerovacieho čísla: IV54 (Strathcarron,
Highland – Škótsko), IV26 (Ullapool, Highland – Škótsko), IV27 (Lairg, Highland
– Škótsko), NE48 (Hexham, Northumberland – Anglicko), PH41 (Mallaig, Highland –
Škótsko), KW12 (Halkirk, Highland – Škótsko), PA80 (Oban, Argyll and Bute –
Škótsko), PH36 (Acharacle, Highland – Škótsko), IV22  (Achnasheen,
Highland – Škótsko), PA38 (Appin, Argyll and Bute – Škótsko), PH23 (Carrbridge,
Highland – Škótsko), PH19 (Dalwhinnie, Highland – Škótsko), IV21 (Gairloch,
Highland – Škótsko), LA17 (Kirkby-in-Furness, Cumbria – Anglicko), EX35
(Lynton, Devon – Anglicko), IV14 (Strathpeffer, Highland – Škótsko),
oblasť prináležiaca k poštovému mestu Hawes (v North Yorkshire –
Anglicko). Spojené kráľovstvo poskytlo 3. júna a 17. septembra 2014
dodatočné informácie a objasnenia.
(2)       Ceny plynového   oleja a bezolovnatého benzínu v týchto
oblastiach sú vyššie akopriemerné ceny na ostatnom
území Spojeného kráľovstva, čo znevýhodňuje miestnych
spotrebiteľov pohonných látok. Cenový rozdiel je spôsobený
dodatočnými jednotkovými nákladmi zapríčinenými zemepisnou polohou
daných oblastí, nízkym počtom obyvateľov a dodávkami pomerne malých
objemov pohonných látok.
(3)       Znížené sadzby dane budú
vyššie ako minimálne sadzby stanovené v článku 7 smernice 2003/96/ES.
(4)       Vzhľadom na osobitnú
povahu oblastí, na ktoré sa opatrenie vzťahuje, a na mierne zníženie
sadzby, ktorou sa vyššie náklady vzniknuté v predmetných zemepisných oblastiach
zmierňujú len čiastočne, sa neočakáva, že by dané opatrenie
viedlo k pohybu, ktorý by osobitne súvisel s dodávkami pohonných látok.
(5)       Opatrenie je preto
prijateľné z hľadiska riadneho fungovania vnútorného trhu a potreby
zabezpečiť spravodlivú hospodársku súťaž a je
zlučiteľné s politikami Európskej únie v oblasti zdravia, životného
prostredia, energetiky a dopravy.
(6)       V súlade s článkom 19
ods. 2 smernice 2003/96/ES každé povolenie udelené podľa uvedeného
článku musí byť prísne časovo obmedzené. Aby sa dotknutým
podnikom a spotrebiteľom poskytla dostatočná miera istoty, povolenie
by sa malo udeliť na šesťročné obdobie. V záujme toho, aby sa
nenarušil budúci všeobecný vývoj súčasného právneho rámca, je však vhodné
stanoviť, že ak by Rada na základe článku 113 zmluvy zaviedla zmenený
všeobecný systém zdaňovania energetických výrobkov, ktorému by povolenie
udelené v tomto rozhodnutí nebolo prispôsobené, toto rozhodnutie by malo
stratiť účinnosť dňom, keď sa začnú
uplatňovať pravidlá uvedeného zmeneného systému.
(7)       Týmto rozhodnutím nie je
dotknuté uplatňovanie pravidiel Únie týkajúcich sa štátnej pomoci,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
Článok 1
1.         Spojenému kráľovstvu sa týmto
povoľuje uplatňovať znížené sadzby dane na bezolovnatý benzín a
plynový olej dodávané ako motorové palivo pre cestné vozidlá v týchto 17
oblastiach, ktoré sú v prípade potreby vymedzené na základe poštového smerovacieho
čísla: IV54 (Strathcarron, Highland – Škótsko), IV26 (Ullapool, Highland –
Škótsko), IV27 (Lairg, Highland – Škótsko), NE48 (Hexham, Northumberland –
Anglicko), PH41 (Mallaig, Highland – Škótsko), KW12 (Halkirk, Highland –
Škótsko), PA80 (Oban, Argyll and Bute – Škótsko), PH36 (Acharacle, Highland –
Škótsko), IV22 (Achnasheen, Highland – Škótsko), PA38 (Appin, Argyll and Bute –
Škótsko), PH23 (Carrbridge, Highland – Škótsko), PH19 (Dalwhinnie, Highland –
Škótsko), IV21 (Gairloch, Highland – Škótsko), LA17 (Kirkby-in-Furness, Cumbria
– Anglicko), EX35 (Lynton, Devon – Anglicko), IV14 (Strathpeffer, Highland –
Škótsko), oblasť prináležiaca k poštovému mestu Hawes (v North Yorkshire –
Anglicko).
S cieľom predísť nadmernej
kompenzácii zníženie bežnej vnútroštátnej sadzby dane z bezolovnatého benzínu
alebo plynového oleja nesmie byť väčšie ako dodatočné náklady na
maloobchodný predaj v týchto zemepisných oblastiach v porovnaní s vynaloženými
priemernými nákladmi na maloobchodný predaj v Spojenom kráľovstve a nesmie
presiahnuť 50 GBP (64 EUR) na 1 000 litrov výrobku.
2.         Znížené sadzby musia byť v
súlade s požiadavkami smernice 2003/96/ES, a najmä s minimálnymi sadzbami
stanovenými v jej článku 7.
Článok 2
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť
dňom jeho oznámenia. Uplatňuje sa od 1. februára 2015 a stráca
účinnosť 31. januára 2021.
Ak by však Rada
na základe článku 113 zmluvy zaviedla zmenený všeobecný systém
zdaňovania energetických výrobkov, ktorému by toto povolenie nebolo
prispôsobené, toto rozhodnutie by stratilo účinnosť dňom,
keď sa začnú uplatňovať pravidlá tohto zmeneného systému.
Článok 3
Toto rozhodnutie je určené Spojenému
kráľovstvu Veľkej Británie a Severného Írska.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Smernica Rady 2003/96/ES z 27. októbra 2003 o reštrukturalizácii
právneho rámca Spoločenstva pre zdaňovanie energetických výrobkov a
elektriny (Ú. v. EÚ L 283, 31.10.2003, s. 51).
[2]               Poštový okres EX35 zahŕňa dve poštové mestá –
Lynton a Lynmouth. Zníženie sadzby dane by sa týkala obidvoch poštových miest. 
[3]               Všetky výpočty sú založené na výmennom kurze k 1.
októbru 2014, t. j. 0,77820 GBP za 1 EUR. Pozri Ú. v. EÚ C
344, 2.10.2014.
[4]               Vykonávacie rozhodnutie Rady 2011/776/EÚ z
24. novembra 2011, ktorým sa Spojenému kráľovstvu v súlade
s článkom 19 smernice 2003/96/ES povoľuje uplatňovať
znížené úrovne zdanenia na pohonné hmoty dodávané na ostrovy Inner Hebrides a
Outer Hebrides, Northern Isles, ostrovy v ústí rieky Clyde a na
súostroví Scilly (Ú. v. EÚ L 317, 30.11.2011, s. 34–35).
[5]               Pozri informácie Národného štatistického úradu Spojeného
kráľovstva: 'http://www.nomisweb.co.uk/default.asp'.
[6]               Pozri
'https://www.gov.uk/government/statistical-data-sets/nts99-travel-by-region-and-area-type-of-residence'.
[7]               Nariadenie Komisie (EÚ) č. 651/2014/EÚ o vyhlásení
určitých kategórií pomoci za zlučiteľné s vnútorným trhom
podľa článkov 107 a 108 zmluvy (Ú. v. EÚ L 187, 26.6.2014, s. 1–78).
[8]               Ú. v. EÚ L 283, 31.10.2003, s. 51.