CELEX: 52014PC0049
Language: ro
Date: 2014-02-03
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comisiei Tonului din Oceanul Indian (IOTC)

|
			
		
		
		52014PC0049
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comisiei Tonului din Oceanul Indian (IOTC) /* COM/2014/049 final - 2014/0024 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Prin Decizia 95/399/CE
a Consiliului[1],
Comunitatea Europeană a aprobat acordul prin care s-a instituit Comisia
Tonului din Oceanul Indian (IOTC). IOTC este o organizație regională
de gestionare a pescuitului (ORGP) care răspunde de gestionarea speciilor de ton și a speciilor înrudite
cu tonul din Oceanul Indian și din mările adiacente. Uniunea
Europeană a devenit parte contractantă la IOTC în 1995. 
În conformitate cu articolul 218
alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în
cadrul ORGP-urilor, de exemplu atunci când acestea sunt invitate să adopte
acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau
completează cadrul lor instituțional, trebuie să fie
adoptată printr-o decizie a Consiliului, la propunerea Comisiei.
În prezent, în cadrul ORGP, această
poziție este stabilită în conformitate cu o abordare pe două
niveluri. O decizie a Consiliului stabilește, pe o bază multianuală,
principiile directoare și orientările în ceea ce privește
poziția Uniunii, iar aceasta este apoi ajustată, pentru fiecare
reuniune anuală, prin documente neoficiale ale Comisiei care sunt
discutate în cadrul grupului de lucru al Consiliului.
În ceea ce privește IOTC,
Decizia 7537/09 a Consiliului din 23 martie 2009 prevede o
revizuire a poziției Uniunii înainte de reuniunea anuală din 2014.
Prin urmare, scopul prezentei propuneri este stabilirea poziției Uniunii
în cadrul IOTC pentru perioada 2014-2019, înlocuind astfel Decizia 7537/09
a Consiliului, care acoperă perioada 2009-2014.
Revizuirea își propune să
încorporeze principiile și orientările noii politici comune în
domeniul pescuitului (PCP), ținând cont, de asemenea, de obiectivele
Comunicării Comisiei privind dimensiunea externă a PCP[2]. În plus, poziția
Uniunii a fost ajustată în funcție de Tratatul de la Lisabona. În
sfârșit, poziția a fost adaptată, în măsura posibilului,
pentru a lua în considerare particularitățile diferitelor ORGP-uri. 
La fel ca în cazul pozițiilor curente, următoarea
poziție cuprinde principii și orientări. În plus, a fost inclus
procesul standard de precizare anuală a poziției Uniunii, după
cum au solicitat statele membre în cazul pozițiilor adaptate mai recent.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Dimensiunea externă a PCP a făcut
parte din evaluarea impactului propunerilor de reformă a PCP. Principiile
și orientările convenite pentru noua PCP sunt transpuse pur și
simplu în cadrul pozițiilor revizuite. 
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Prezenta decizie are la bază Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43
alineatul (2), coroborat cu articolul 218 alineatul (9), care
prevede că Consiliul, la propunerea Comisiei, adoptă o decizie de
stabilire a pozițiilor care urmează să fie adoptate în numele
Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest
organism este invitat să adopte acte cu efecte juridice. Această
prevedere se aplică poziției care urmează să fie
adoptată de Comisie, în numele Uniunii, în cadrul IOTC.
Regulamentul (UE) nr. XXX (noul
regulament de bază) constituie temeiul juridic prin care se stabilesc
principiile care trebuie să se reflecte în acest mandat de negociere. 
Prezenta decizie înlocuiește
Decizia 7537/09 a Consiliului, care acoperă perioada 2009-2014,
și se referă la perioada 2014-2019. 
2014/0024 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează
să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comisiei
Tonului din Oceanul Indian (IOTC)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43 alineatul (2),
coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Articolul 38 din
Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, coroborat cu
articolul 39, prevede că unul dintre obiectivele politicii comune în
domeniul pescuitului este garantarea siguranței aprovizionărilor. 
(2)       Regulamentul (UE)
nr. XXX (noul regulament de bază) prevede că Uniunea
garantează faptul că activitățile de pescuit și de
acvacultură sunt sustenabile din punct de vedere al mediului pe termen
lung și sunt gestionate într-un mod coerent cu obiectivele de a realiza
beneficii economice, sociale și de ocupare a forței de muncă
și de a contribui la disponibilitatea aprovizionării cu produse
alimentare. De asemenea, regulamentul prevede că Uniunea aplică o
abordare precaută pentru gestionarea pescuitului și urmărește
să garanteze că exploatarea resurselor biologice marine vii duce la
refacerea și menținerea populațiilor de specii recoltate
deasupra nivelurilor care permit obținerea producției maxime
durabile. Acesta prevede, de asemenea, că Uniunea se angajează să
ia măsuri de gestionare și de conservare pe baza celor mai bune avize
științifice disponibile, să promoveze metode de pescuit care
contribuie la un pescuit mai selectiv și evitarea și reducerea, în
măsura posibilului, a capturilor nedorite, precum și să utilizeze
metode de pescuit cu impact scăzut asupra ecosistemului marin și a
resurselor piscicole, eliminând treptat practicile de aruncare înapoi în mare a
capturilor. În plus, regulamentul prevede în mod expres că aceste
principii vor fi aplicate de Uniune în politica sa externă. 
(3)       Prin Decizia 95/399/CE a Consiliului[3], Uniunea a aprobat
acordul prin care s-a instituit Comisia Tonului din Oceanul Indian (IOTC). În
cadrul organizației respective, Comisia IOTC este responsabilă de
adoptarea măsurilor de conservare și de gestionare menite să
asigure conservarea pe termen lung și utilizarea durabilă a
resurselor piscicole în zona de competență a IOTC și să
salvgardeze ecosistemele marine în care se dezvoltă aceste resurse. Aceste
măsuri de conservare și de gestionare ar putea deveni obligatorii
pentru Uniune.
(4)       În conformitate cu
articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, poziția care urmează să fie adoptată în
numele Uniunii în cadrul organizațiilor regionale de gestionare a
pescuitului atunci când acestea sunt invitate să adopte acte cu efecte
juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează
cadrul lor instituțional, trebuie să fie adoptată printr-o
decizie a Consiliului, la propunerea Comisiei.
(5)       Având în vedere caracterul
evolutiv al resurselor piscicole în zona de competență a IOTC
și, prin urmare, necesitatea ca poziția Uniunii să
țină seama de noile evoluții, inclusiv de noile informații
statistice, biologice și de altă natură prezentate înainte sau
în timpul reuniunilor anuale ale Comisiei IOTC, trebuie stabilite proceduri, în
conformitate cu principiul cooperării loiale dintre instituțiile
Uniunii prevăzut la articolul 13 alineatul (2) din TUE, pentru
precizarea anuală a poziției Uniunii,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Poziția care urmează să fie adoptată de Uniunea
Europeană în cadrul reuniunii anuale a Comisiei IOTC atunci când
organismul în cauză este invitat să adopte decizii cu efecte juridice
se stabilește în anexa I la prezenta decizie.
Articolul 2
Precizarea
anuală a poziției pe care Uniunea urmează să o adopte în
cadrul reuniunii anuale a Comisiei IOTC se face în conformitate cu
anexa II la prezenta decizie.
Articolul 3
Poziția Uniunii stabilită în anexa I la prezenta decizie este
evaluată și, după caz, revizuită de către Consiliu la
propunerea Comisiei cel târziu până la reuniunea anuală a Comisiei
IOTC din 2019.
Articolul 4
Prezenta decizie înlocuiește Decizia 7537/09 a Consiliului din
23 martie 2009.
Articolul 5
Prezenta decizie intră în vigoare la XXX.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele    
[1]               JO L 236, 5.10.1995, p. 24.
[2]               COM(2011) 424, 13.7.2011.
[3]               JO L 236, 5.10.1995, p. 24.
ANEXE
la
Propunerea de decizie a Consiliului
privind poziția care
urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul
Comisiei Tonului din Oceanul Indian (IOTC)
ANEXA I
Poziția Uniunii în cadrul Comisiei
Tonului din Oceanul Indian 

1.                      
Principii

În cadrul IOTC, Uniunea:
a)           acționează
în conformitate cu obiectivele urmărite de Uniune în cadrul politicii
comune în domeniul pescuitului, în special printr-o abordare precaută,
pentru o exploatare durabilă, la niveluri care să permită
obținerea producției maxime durabile, a speciilor reglementate în
cadrul IOTC, pentru a promova implementarea unei abordări ecosistemice în
gestionarea pescuitului și limitarea impactului
activităților de pescuit asupra mediului, pentru a evita și
reduce, în măsura posibilului, capturile nedorite și pentru a elimina
treptat practica aruncării înapoi în mare a capturilor, precum și
pentru a reduce la minimum impactul activităților de pescuit asupra
ecosistemelor marine și, prin promovarea în Uniune a unui pescuit
competitiv și viabil din punct de vedere economic, pentru a garanta un
nivel de trai decent pentru cei care depind de activitățile de
pescuit, ținând seama de interesul consumatorilor;
b)           se
asigură că măsurile adoptate în cadrul IOTC sunt în conformitate
cu obiectivele acordului IOTC;
c)           garantează
că măsurile adoptate în cadrul IOTC respectă legislația
internațională și, în special, prevederile Convenției ONU
asupra dreptului mării, ale Acordului ONU cu privire la conservarea
și gestionarea stocurilor de pești anadromi și a stocurilor de
pești mari migratori, ale Acordului privind promovarea respectării
măsurilor internaționale de conservare și gestionare de
către navele de pescuit în marea liberă, precum și ale acordului
din 2009 al Organizației pentru Alimentație și Agricultură
privind măsurile de competența statului portului; 
d)           promovează
adoptarea unor poziții coerente în cadrul organizațiilor regionale de
gestionare a pescuitului, și, dacă este cazul, cu convențiile
maritime regionale din aceeași zonă;
e)           urmărește
stabilirea de sinergii cu politica pe care Uniunea o adoptă în cadrul
relațiilor bilaterale cu țări terțe în domeniul pescuitului
și asigură coerența cu celelalte politici ale sale, în special
în materie de relații externe, mediu, comerț, dezvoltare, cercetare
și inovare etc.;
f)            garantează
respectarea angajamentelor internaționale ale Uniunii;
g)           respectă
concluziile Consiliului din 19 martie 2012 referitoare la Comunicarea
Comisiei privind dimensiunea externă a politicii comune în domeniul
pescuitului[1]. 

2.                      
Orientări

Uniunea face eforturi, dacă este necesar,
pentru a sprijini adoptarea de către IOTC a următoarelor
acțiuni:
a)           măsuri
de conservare și de gestionare a resurselor piscicole din zona de
competență a IOTC pe baza celor mai bune avize științifice
disponibile, inclusiv TAC și cote sau măsuri de reglementare a
efortului de pescuit pentru speciile care fac obiectul IOTC, care să
ducă la obținerea sau menținerea producției maxime
durabile, până cel târziu în 2020. În caz de necesitate, se iau în
considerare măsuri specifice pentru stocurile afectate de pescuitul
excesiv, pentru a menține efortul de pescuit la un nivel care corespunde
posibilităților de pescuit disponibile; 
b)           măsuri
de prevenire, descurajare și eliminare a pescuitului ilegal, nedeclarat
și nereglementat (INN) în zona de competență a IOTC, inclusiv
introducerea pe lista INN.
c)           măsuri
de monitorizare, de control și de supraveghere în zona de
competență a IOTC, pentru a asigura eficiența controalelor
și respectarea măsurilor adoptate în cadrul IOTC;
d)           măsuri
de reducere la minimum a impactului negativ al activităților de pescuit
asupra biodiversității marine și a ecosistemelor marine,
inclusiv măsuri de protecție a ecosistemelor marine vulnerabile din
zona de competență a IOTC în conformitate cu rezoluțiile
Adunării Generale a ONU, inclusiv măsuri care să prevină
și să reducă pe cât posibil capturile nedorite, în special în
ceea ce privește speciile înrudite din punct de vedere ecologic, și
care să elimine treptat practicile de aruncare înapoi în mare a
capturilor. 
e)           măsurile
care vizează interzicerea activităților de pescuit
desfășurate exclusiv în scopul recoltării înotătoarelor de
rechin și care să prevadă ca toți rechinii să fie
debarcați cu înotătoarele atașate în mod natural;
f)            elaborarea
unor abordări comune cu celelalte organizații regionale de gestionare
a pescuitului, în special cele implicate în gestionarea activităților
de pescuit în Oceanul Indian și în apele adiacente și în pescuitul
speciilor de ton; 
g)           măsuri
tehnice suplimentare pe baza avizelor organismelor subsidiare ale IOTC.
ANEXA II
Precizarea
anuală a poziției care urmează să fie adoptată de
Uniune
la
reuniunea anuală a Comisiei IOTC
Înainte de fiecare reuniune anuală a
Comisiei IOTC, se iau măsurile necesare astfel încât poziția care
urmează a fi exprimată în numele Uniunii să țină cont
de ultimele informații relevante din punct de vedere statistic, biologic
etc. transmise Comisiei Europene, în conformitate cu principiile și
orientările stabilite în anexa I.
În acest sens și pe baza
informațiilor menționate, Comisia Europeană transmite în scris
Consiliului sau grupurilor sale de pregătire, cu suficient timp înainte de
fiecare reuniune anuală a Comisiei IOTC, un document care prezintă în
detaliu propunerea de precizare a poziției Uniunii, în vederea dezbaterii
și a adoptării detaliilor referitoare la poziția care
urmează să fie exprimată în numele Uniunii.
În cazul în care, în cadrul unor reuniuni
ulterioare, inclusiv la fața locului, nu se poate ajunge la un acord
astfel încât poziția Uniunii să ia în considerare noile elemente,
chestiunea este transmisă Consiliului sau grupurilor sale de
pregătire.
[1]               A se vedea documentul 7086/12 PECHE 66.