CELEX: 52015DC0275
Language: lt
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2015 m. Suomijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2015 m. Suomijos stabilumo programos

EUROPOS
                 KOMISIJA

                                       Briuselis, 2015 05 13
                                       COM(2015) 275 final

                           Rekomendacija

                   TARYBOS REKOMENDACIJA

         dėl 2015 m. Suomijos nacionalinės reformų programos

     su Tarybos nuomone dėl 2015 m. Suomijos stabilumo programos

LT                                                                 LT
 ---pagebreak---                                                Rekomendacija

                                     TARYBOS REKOMENDACIJA

                         dėl 2015 m. Suomijos nacionalinės reformų programos

                    su Tarybos nuomone dėl 2015 m. Suomijos stabilumo programos

     EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
     atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį ir
     148 straipsnio 4 dalį,
     atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
     priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo1, ypač į jo 5
     straipsnio 2 dalį,
     atsižvelgdama į 2011 m. lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES)
     Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir naikinimo2, ypač į jo 6
     straipsnio 1 dalį;
     atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją3,
     atsižvelgdama į Europos Parlamento rezoliucijas4,
     atsižvelgdama į Europos Vadovų Tarybos išvadas,
     atsižvelgdama į Užimtumo komiteto nuomonę,
     atsižvelgdama į Ekonomikos ir finansų komiteto nuomonę,
     atsižvelgdama į Socialinės apsaugos komiteto nuomonę,
     atsižvelgdama į Ekonominės politikos komiteto nuomonę,
     kadangi:
     (1)        2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui
                įgyvendinti naują augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją „Europa 2020“, grindžiamą
                geresniu ekonominės politikos koordinavimu. Strategija yra orientuota į tas svarbias
                sritis, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir
                konkurencingumo potencialas;
     (2)        remdamasi Komisijos pasiūlymais, 2010 m. liepos 13 d. Taryba priėmė
                rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos bendrų ekonominės politikos gairių
                (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių narių užimtumo
                politikos gairių. Abejos gairės kartu sudaro integruotas gaires, ir į jas valstybių narių
                buvo paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę ekonominę ir užimtumo politiką;

     1
            OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
     2
            OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
     3
            COM(2015) 275.
     4
            P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

LT                                                     2                                                    LT
 ---pagebreak---      (3)    2014 m. liepos 8 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl 2014 m. Suomijos nacionalinės
            reformų programos ir pateikė nuomonę dėl atnaujintos 2014 m. Suomijos stabilumo
            programos. 2014 m. lapkričio 28 d. pagal Reglamentą (ES) Nr. 473/20135 Komisija
            pateikė nuomonę dėl Suomijos 2015 m. biudžeto plano projekto6;
     (4)    2014 m. lapkričio 28 d. Komisija priėmė metinę augimo apžvalgą7, kuria pradedamas
            2015 m. Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Tą pačią dieną
            Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
            ataskaitą8, kurioje nurodė, kad Suomija yra viena iš valstybių narių, dėl kurios reikės
            parengti nuodugnią apžvalgą;
     (5)    2014 m. gruodžio 18 d. Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, pagal kuriuos
            reikia skatinti investuoti, spartinti struktūrines reformas ir vykdyti atsakingą
            ekonomikos augimui palankų fiskalinį konsolidavimą;
     (6)    2015 m. vasario 26 d. Komisija paskelbė 2015 m. Suomijos ataskaitą9. Joje įvertinta
            Suomijos pažanga įgyvendinant 2014 m. liepos 8 d. priimtas šaliai skirtas
            rekomendacijas. Į šalies ataskaitą įtraukti ir nuodugnios apžvalgos pagal Reglamento
            (ES) Nr. 1176/2011 5 straipsnį rezultatai. Komisijai atlikus analizę galima daryti
            išvadą, kad Suomijoje yra susidaręs makroekonominis disbalansas, dėl kurio reikia
            imtis politikos veiksmų ir kurį reikia stebėti. Visų pirma reikia stebėti su prastais
            eksporto rezultatais susijusią riziką, atsižvelgiant į pramonės restruktūrizavimą. Nors
            eksporto rinkos dalies mažėjimas ir elektronikos pramonės nuosmukis iš esmės
            sustojo, investuojama vis dar mažai ir potencialus augimas sumažėjo. Privačiojo
            sektoriaus skola stabilizavosi ir nebėra neatidėliotinas rūpestis, tačiau palyginti
            aukštas jos lygis verčia atidžiai stebėti padėtį;
     (7)    2015 m. balandžio 2 d. Suomija pateikė 2015 m. nacionalinę reformų programą ir
            2015 m. stabilumo programą. Siekiant atsižvelgti į tarpusavio sąsajas, abi programos
            vertintos vienu metu;
     (8)    [data] Tarybai priėmus sprendimą pagal SESV 125 straipsnio 6 dalį, šiuo metu
            Suomijai taikoma Stabilumo ir augimo pakto [korekcinė] dalis. 2015 m. stabilumo
            programoje, grindžiamoje prielaida, kad politika nesikeis, ir apimančioje 2014–
            2019 m. laikotarpį, numatyta, kad nominalus deficitas, kuris 2014 m. padidintas iki
            3,2 % BVP ir todėl viršijo 3 % BVP pamatinę vertę, 2015 m. toliau didės iki 3,4 %
            BVP, tada laipsniškai sumažės iki 3,1 % BVP 2017 m. ir dar labiau iki 2,5 % BVP
            2019 m. Remiantis 2015 m. stabilumo programa, valdžios sektoriaus skolos santykis
            su BVP prognozuojamuoju programos laikotarpiu greičiausiai didės ir 2019 m.
            pasieks 67,8 %. Programos laikotarpiu vidutinio laikotarpio tikslas, t. y. 0,5 % BVP
            struktūrinis deficitas, nebus pasiektas. Makroekonominis scenarijus, kuriuo
            grindžiamos šios biudžeto projekcijos, yra tikėtinas. Remiantis Komisijos 2015 m.
            pavasario prognoze, Suomijos valdžios sektoriaus deficitas bus 3,3 % BVP 2015 m.
            ir 3,2 % BVP 2016 m., o skolos santykis su BVP iki 2016 m. padidės iki 64,4 %
            BVP. 2015 m. kovo 13 d. pagal Sutarties 126 straipsnio 3 dalį Komisija paskelbė
            ataskaitą, kurioje daro išvadą, kad deficito ir skolos kriterijai nelaikomi įvykdytais.
            Stabilumo programa nėra užtikrinama, kad perviršinis deficitas iki 201X m. bus
            panaikintas laiku ir tvariai. Todėl reikės papildomų priemonių. Remdamasi savo

     5
           OL L 140, 2013 5 27, p. 11.
     6
           C(2014) 8815 final.
     7
           COM(2014) 902.
     8
           COM(2014) 904.
     9
           SWD(2015) 45 final, 2015 2 26.

LT                                                3                                                   LT
 ---pagebreak---             atliktu stabilumo programos vertinimu ir atsižvelgdama į Komisijos 2015 m.
            pavasario prognozę, Taryba mano, kad yra rizika, jog Suomija nesilaikys Stabilumo
            ir augimo pakto nuostatų. Nors Suomija padarė tam tikrą pažangą įgyvendindama
            administracines reformas, šalies viešojo sektoriaus veiksmingumą būtų galima
            padidinti labiau, visų pirma tose srityse, kuriose dėl senėjimo ateityje augs išlaidos.
            2014 m. rudenį socialiniai partneriai pasiekė susitarimą dėl pensijų reformos turinio,
            tačiau susitarimas dar turi būti patvirtintas. Atsižvelgiant į fiskalinio tvarumo atotrūkį
            ir planuojamą teisės aktais nustatyto pensinio amžiaus ilginimą, būtina didinti
            vyresnio amžiaus darbuotojų dalyvavimą darbo rinkoje. Ankstyvą pasitraukimą iš
            darbo rinkos dažniausiai lemia neįgalumas arba padidintos bedarbio išmokos
            vyresnio amžiaus darbuotojams. 2014 m. gruodžio mėn. vyriausybė pristatė
            parlamentui socialinių ir sveikatos priežiūros paslaugų reformos įstatymo projektą,
            tačiau iki parlamento rinkimų 2015 m. balandžio mėn. nesurastas tinkamas
            sprendimas, galintis užtikrinti pusiausvyrą tarp didelių savivaldybių koalicijų
            administracinio modelio ir konstitucija užtikrinto pavienių savivaldybių
            savarankiškumo, todėl įstatymo projekto priimti nepavyko. Suomijos savivaldybės
            yra santykinai mažos, tačiau, palyginti su kitų Europos šalių savivaldybėmis, vykdo
            gana plataus masto užduotis. Savivaldybių organizacinės struktūros reforma šiek tiek
            vėluodama vyksta, o savivaldybės atlieka susijungimo privalumų tyrimus. Remiantis
            2015 m. nacionaline reformų programa, iki 2016 m. pabaigos parlamentui gali būti
            pateiktas naujas pasiūlymas dėl teisės akto;
     (9)    atsižvelgiant į gyventojų senėjimą ir darbingo amžiaus gyventojų skaičiaus
            mažėjimą, svarbu užtikrinti, kad darbo rinkai būtų prieinama visa potenciali darbo
            jėga. Suomija šioje srityje padarė tam tikrą pažangą ir ėmėsi keleto priemonių,
            įskaitant geresnį darbo užmokesčio subsidijų organizavimą, didžiausią dėmesį
            skirdama pagyvenusiems asmenims, ir veiksmingesnę valstybinę užimtumo tarnybą.
            2014 m. nedarbo lygis buvo 8,7 % ir šiuo metu auga, visų pirma jaunimo ir vyresnio
            amžiaus darbuotojų gretose. 2013 m. susitarime dėl darbo užmokesčio ribojimo
            numatytu mažesniu vienetui tenkančių darbo sąnaudų augimu palaikomas išlaidų
            lygio atkūrimas ir eksporto konkurencingumas;
     (10)   Suomija padarė tam tikrą pažangą didindama savo pajėgumą inovatyvių produktų
            pasiūlos srityje. Vyriausybė vykdo visapusišką mokslinių tyrimų institutų ir
            mokslinių tyrimų finansavimo reformą. Švarių technologijų, biotechnologijų ir
            skaitmeninimo politikos programos yra perspektyvios, tačiau palyginti nedidelio
            masto. Nors investicijos į MTTP yra vienos didžiausių ES, Suomijai dar vis
            sudėtinga šias investicijas paversti tinkamais eksportui produktais ir paslaugomis.
            Vyriausybė deda pastangas siekdama paprastinti paramos verslui sistemas ir didinti
            jų veiksmingumą, taip pat didinti finansavimą pradedančiosioms įmonėms ir skatinti
            šių įmonių tarptautinimą. Vis dėlto investicijos Suomijoje išlieka nedidelės, toliau
            susiduriama su eksporto sunkumais, o užimtumas sumažėjo. Be to, būtina stengtis
            didinti konkurenciją produktų ir paslaugų rinkose, visų pirma vis dar labai
            koncentruotame mažmeninės prekybos sektoriuje;
     (11)   atsižvelgdama į Europos semestrą, Komisija atliko išsamią Suomijos ekonominės
            politikos analizę ir ją paskelbė 2015 m. šalies ataskaitoje. Be to, ji įvertino stabilumo
            programą ir nacionalinę reformų programą, taip pat įvertino veiksmus, kurių Suomija
            ėmėsi atsižvelgdama į ankstesniais metais jai skirtas rekomendacijas. Komisija
            įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Suomijos
            politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis
            prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti bendrą Europos

LT                                                 4                                                     LT
 ---pagebreak---              Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į Europos semestrą
             pateiktos toliau išdėstytose 1–4 rekomendacijose;
     (12)    atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba išnagrinėjo Suomijos stabilumo programą ir
             savo nuomonę10 visų pirma pateikė toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje;
     (13)    atsižvelgdama į Komisijos nuodugnios apžvalgos ir šio vertinimo rezultatus, Taryba
             išnagrinėjo nacionalinę reformų programą ir stabilumo programą. Jos
             rekomendacijos pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 6 straipsnį pateiktos toliau
             išdėstytose 2 ir 3 rekomendacijose;
     (14)    atsižvelgdama į Europos semestrą, Komisija taip pat atliko visos euro zonos
             ekonominės politikos analizę. Remdamasi šia analize, Taryba pateikė konkrečias
             rekomendacijas valstybėms narėms, kurių valiuta yra euro. Suomija taip pat turėtų
             užtikrinti, kad tos rekomendacijos būtų visiškai ir laiku įgyvendintos,
     REKOMENDUOJA Suomijai 2015–2016 m. imtis šių veiksmų:
     1.      Užtikrinti, kad pagal Suomijos įsipareigojimus pagal SESV 126 straipsnį iki [XX]
             perviršinis deficitas būtų laiku ir tvariai sumažintas iki mažesnės nei 3 % BVP
             vertės. Tęsti veiksmus, kuriais siekiama sumažinti fiskalinio tvarumo atotrūkį ir
             pagerinti ekonomikos augimo sąlygas.
     2.      Patvirtinti suderintą pensijų reformą ir laipsniškai šalinti ankstyvo pasitraukimo iš
             darbo rinkos galimybes. Užtikrinti su savivaldos struktūra ir socialinėmis bei
             sveikatos priežiūros paslaugomis susijusių administracinių reformų veiksmingą
             modelį ir įgyvendinimą, siekiant padidinti viešųjų paslaugų teikimo išlaidų
             veiksmingumą, kartu užtikrinant jų kokybę.
     3.      Toliau dėti pastangas gerinant jaunimo, vyresnio amžiaus darbuotojų ir ilgalaikių
             bedarbių įsidarbinimo galimybes, visų pirma dėmesį skiriant darbui reikalingų
             įgūdžių ugdymui. Konsultuojantis su socialiniais partneriais pagal nacionalinę
             praktiką užtikrinti, kad darbo užmokestis būtų keičiamas atsižvelgiant į našumą.
     4.      Imtis priemonių, kad mažmeninės prekybos sektoriuje būtų sudarytos sąlygos
             veiksmingai konkurencijai.
     Priimta Briuselyje

                                                       Tarybos vardu
                                                       Pirmininkas

     10
            Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 2 dalį.

LT                                                       5                                           LT