CELEX: 32019Y0129(01)
Language: cs
Date: 2018-11-14 00:00:00
Title: Rozhodnutí Evropské rady pro systémová rizika ze dne 14. listopadu 2018 o koordinačním rámci pro konzultace orgánů dohledu s Evropskou radou pro systémová rizika o prodloužení lhůty podle čl. 138 odst. 4 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/138/ES (Solventnost II) (ESRB/2018/7)

29.1.2019   
               
               
                  CS
               
               
                  Úřední věstník Evropské unie
               
               
                  C 36/31
               
            
         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉ RADY PRO SYSTÉMOVÁ RIZIKA
         ze dne 14. listopadu 2018
         o koordinačním rámci pro konzultace orgánů dohledu s Evropskou radou pro systémová rizika o prodloužení lhůty podle čl. 138 odst. 4 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/138/ES (Solventnost II)
         (ESRB/2018/7)
         (2019/C 36/10)
         GENERÁLNÍ RADA EVROPSKÉ RADY PRO SYSTÉMOVÁ RIZIKA,
         s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1092/2010 ze dne 24. listopadu 2010 o makroobezřetnostním dohledu nad finančním systémem na úrovni Evropské unie a o zřízení Evropské rady pro systémová rizika (1), a zejména na čl. 3 odst. 2 písm. j) a čl. 4 odst. 2 tohoto nařízení,
         s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/138/ES ze dne 25. listopadu 2009 o přístupu k pojišťovací a zajišťovací činnosti a jejím výkonu (Solventnost II) (2), a zejména na čl. 138 odst. 4 této směrnice,
         vzhledem k těmto důvodům:
         
                     (1)
                  
                  
                     Článek 138 směrnice 2009/138/ES stanoví pravidla a postupy pro případ nedodržování solventnostního kapitálového požadavku nebo existuje-li nebezpečí, že tento požadavek nebude dodržován. V těchto případech je třeba dodržovat zvláštní postupy s cílem opětovně dosáhnout úrovně použitelného kapitálu kryjícího solventnostní kapitálový požadavek nebo snížit rizikový profil pojišťovny nebo zajišťovny, aby bylo zajištěno dodržování solventnostního kapitálového požadavku ve stanovené lhůtě.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     V souladu s čl. 138 odst. 4 směrnice 2009/138/ES, pokud Evropský orgán pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění (EIOPA) vyhlásí, že nastala výjimečná nepříznivá situace, která má dopad na pojišťovny a zajišťovny se značným podílem na trhu nebo na dotčených druzích pojištění, může příslušný orgán dohledu dotčeným pojišťovnám či zajišťovnám prodloužit nápravnou lhůtu nejvýše o sedm let.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Podle čl. 138 odst. 4 směrnice 2009/138/ES může příslušný orgán dohledu Evropskou radu pro systémová rizika (ESRB) konzultovat ohledně prodloužení nápravné lhůty pro pojišťovny a zajišťovny postižené výjimečnou nepříznivou situací, kterou vyhlásil orgán EIOPA. Orgán dohledu může rozhodnout o potřebě žádosti o konzultaci s ESRB ohledně prodloužení nápravné lhůty a o konkrétním obsahu této žádosti.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     ESRB odpovídá za makroobezřetnostní dohled v Unii. V této souvislosti je cílem ESRB přispívat k předcházení a zmírňování systémových rizik pro finanční stabilitu v Unii včetně rizik pocházejících ze zemí mimo Unii. V souladu se svým mandátem by se proto měla ESRB zaměřit na makroobezřetnostní aspekty a na dopad prodloužení nebo neprodloužení nápravné lhůty pro dotčené podniky. ESRB v nejvyšší možné míře posoudí dopad na finanční trhy, ostatní pojišťovny nebo zajišťovny a na reálnou ekonomiku.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     Za účelem usnadnění procesu konzultace o prodloužení nápravné lhůty je zapotřebí vytvořit koordinační rámec ESRB. Tento koordinační rámec může těžit ze stávajícího koordinačního rámce zavedeného rozhodnutím Evropské rady pro systémová rizika ECB/2015/4 (3) pro oznamování vnitrostátních opatření makroobezřetnostní politiky příslušnými orgány a vydávání stanovisek a doporučení ze strany ESRB, jenž byl několikrát úspěšně prověřen.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     ESRB musí při svém hodnocení zabezpečit potřebnou úroveň odborných znalostí v oblasti pojištění a zajištění a zajistit úzkou spolupráci s orgánem EIOPA,
                  
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
         
            Článek 1
            Předmět a oblast působnosti
            Tímto rozhodnutím se stanoví společný procesní rámec pro konzultace žádajících orgánů s ESRB o prodloužení nápravné lhůty podle čl. 138 odst. 4 směrnice 2009/138/ES.
         
         
            Článek 2
            Definice
            Pro účely tohoto rozhodnutí se použijí tyto definice:
            
                        (1)
                     
                     
                        „hodnotícím týmem“ se rozumí tým odborníků z ESRB odpovědný za provádění hodnocení a vypracování odpovědi na žádost o konzultaci, který je složkou poradního technického výboru;
                     
                  
                        (2)
                     
                     
                        systémem „Darwin“ se rozumí interní systém ESRB pro správu dokumentů;
                     
                  
                        (3)
                     
                     
                        „pracovním dnem ECB“ se rozumí kterýkoli den kromě soboty, neděle nebo dne, který je v ECB dnem pracovního klidu;
                     
                  
                        (4)
                     
                     
                        „pojišťovnou“ se rozumí pojišťovna ve smyslu článku 13 směrnice 2009/138/ES;
                     
                  
                        (5)
                     
                     
                        „nápravnou lhůtou“ se rozumí lhůta uvedená v čl. 138 odst. 4 směrnice 2009/138/ES, v níž je dotčený podnik povinen opětovně dosáhnout úrovně použitelného kapitálu kryjícího solventnostní kapitálový požadavek nebo snížit rizikový profil s cílem zajistit dodržování solventnostního kapitálového požadavku;
                     
                  
                        (6)
                     
                     
                        „zajišťovnou“ se rozumí zajišťovna ve smyslu článku 13 směrnice 2009/138/ES;
                     
                  
                        (7)
                     
                     
                        „žádostí o konzultaci“ se rozumí žádost orgánu dohledu o konzultaci s ESRB podle čl. 138 odst. 4 směrnice 2009/138/ES;
                     
                  
                        (8)
                     
                     
                        „žádajícím orgánem“ se rozumí orgán dohledu, který podává žádost o konzultaci;
                     
                  
                        (9)
                     
                     
                        „orgánem dohledu“ se rozumí orgán dohledu ve smyslu článku 13 směrnice 2009/138/ES.
                     
                  
         
            Článek 3
            Postup pro přípravu a schválení odpovědi na žádost o konzultaci
            
               1.   Po doručení žádosti o konzultaci podle čl. 138 odst. 4 směrnice 2009/138/ES sekretariát ESRB o této žádosti okamžitě vyrozumí členy generální rady, řídící výbor a hodnotící tým prostřednictvím systému Darwin.
            
            
               2.   Do deseti pracovních dnů ECB od doručení žádosti o konzultaci hodnotící tým připraví návrh odpovědi a sekretariát ESRB tento návrh předloží řídícímu výboru k posouzení v písemném řízení.
            
            
               3.   V časovém rámci uvedeném v předchozím odstavci může člen generální rady do dvou pracovních dnů ECB od vyrozumění generální rady oznámit, že jeho orgán má zájem účastnit se činnosti hodnotícího týmu jako pozorovatel, není-li v tomto týmu dosud zastoupen.
            
            
               4.   Řídící výbor předloží k návrhu odpovědi připomínky do dvou pracovních dnů ECB od jeho předložení sekretariátem ESRB. Hodnotící tým posoudí podstatné připomínky řídícího výboru a může je zohlednit v návrhu odpovědi předkládaném generální radě.
            
            
               5.   Do čtyř pracovních dnů ECB ode dne předložení návrhu odpovědi řídícímu výboru předloží sekretariát ESRB návrh odpovědi generální radě k připomínkám. Členové generální rady mohou vznést připomínky k návrhu odpovědi před přijetím rozhodnutí generální rady, a to do čtyř pracovních dnů ECB ode dne předložení návrhu generální radě. Pokud nebyly vzneseny žádné podstatné připomínky, považuje se návrh odpovědi na žádost o konzultaci za schválený.
            
            
               6.   Vznese-li generální rada k návrhu odpovědi podstatné připomínky, hodnotící tým zváží, zda je třeba návrh odpovědi s ohledem na tyto připomínky přepracovat. Hodnotící tým předloží generální radě prostřednictvím sekretariátu ESRB konečné znění návrhu odpovědi do čtyř pracovních dnů ECB od obdržení připomínek generální rady.
            
            
               7.   Generální rada rozhodne na základě konečného návrhu odpovědi vypracovaného hodnotícím týmem o jeho schválení. Není-li svoláno zasedání generální rady v souladu s jednacím řádem ESRB (4), rozhodne generální rada v písemném řízení do dvou pracovních dnů ECB od předložení konečného návrhu odpovědi hodnotícím týmem.
            
            
               8.   Časový rozvrh postupu přípravy a schválení odpovědi na žádost o konzultaci může být zkrácen ve výjimečných případech na žádost žádajícího orgánu, nebo považuje-li to generální rada za nezbytné.
            
            
               9.   V souladu s čl. 5 odst. 2a a čl. 13 odst. 7 jednacího řádu ESRB mohou být zástupci Islandu, Norska a Lichtenštejnska v ESRB vyloučeni z účasti na diskusi o návrhu odpovědi, ledaže žádost o konzultaci předložil orgán dohledu jejich země.
            
         
         
            Článek 4
            Informace, které má poskytnout žádající orgán
            
               1.   Žádost o konzultaci musí obsahovat všechny nezbytné informace, na nichž bude založena odpověď ESRB, a musí v ní být uvedeny případné požadavky na zachování důvěrnosti, které se vztahují na předávání těchto informací.
            
            
               2.   Žádající orgán poskytne ESRB ekonomické zdůvodnění prodloužení nápravné lhůty a informace o očekávaných celkových hospodářských důsledcích neprodloužení nápravné lhůty.
            
            
               3.   Ekonomické zdůvodnění prodloužení nápravné lhůty zahrnuje:
               
                           a)
                        
                        
                           údaje o aktuální finanční situaci každé dotčené pojišťovny nebo zajišťovny a o jejich propojení, včetně jejich investičních expozic;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           další informace, např. o struktuře pojistného trhu, hlavních charakteristikách konkurentů a rozdělení ztrát v případě nepříznivé události a
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           finanční prognózy potenciálního ozdravení každé dotčené pojišťovny nebo zajišťovny za různých ekonomických scénářů.
                        
                     
            
               4.   Informace o očekávaných celkových hospodářských důsledcích neprodloužení nápravné lhůty zahrnují:
               
                           a)
                        
                        
                           nepříznivý dopad na finanční trhy způsobený strategií každé dotčené pojišťovny nebo zajišťovny ke snížení svého rizikového profilu včetně případných druhotných účinků;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           nepříznivý dopad na reálnou ekonomiku způsobený například dočasným narušením poskytování pojišťovacích služeb v důsledku potenciální nezastupitelnosti nebo možného negativního vlivu na důvěru spotřebitelů.
                        
                     
            
               5.   Příloha tohoto rozhodnutí podrobně stanoví minimální soubor informací, které má žádající orgán poskytnout.
            
            
               6.   Bez ohledu na odstavce 4 a 5 může ESRB v případě potřeby požádat žádající orgán o poskytnutí dalších informací.
            
            
               7.   Nejsou-li poskytnuté informace již veřejně přístupné, považují se informace, které ESRB obdrží, za důvěrné v souladu s čl. 8 odst. 3 nařízení (EU) č. 1092/2010 a přístup k nim mají jen osoby a orgány, které mají potřebu tyto informace znát při plnění svých povinností nebo při výkonu svých úkolů.
            
            
               8.   Sekretariát ESRB vytvoří pro výměnu informací s žádajícím orgánem zvláštní strukturu v systému Darwin.
            
         
         
            Článek 5
            Hodnotící tým
            
               1.   Hodnotící tým provádí hodnocení a vypracovává návrh odpovědi na žádost o konzultaci.
            
            
               2.   Složení hodnotícího týmu je stejné jako v případě hodnotícího týmu zřízeného podle rozhodnutí ESRB/2015/4, jak byl jmenován generální radou, s tímto rozdílem:
               
                           a)
                        
                        
                           namísto zástupce Evropského orgánu pro bankovnictví (EBA) je členem týmu zástupce orgánu EIOPA, kterého jmenuje generální rada, a
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           každý orgán zastoupený v hodnotícím týmu může určit jednoho odborníka na pojišťovnictví, který bude v hodnotícím týmu vystupovat jako pozorovatel.
                        
                     
            
               3.   S cílem zabránit střetu zájmů při přípravě odpovědi na žádost o konzultaci dočasně zaniká status člena či pozorovatele hodnotícího týmu – aniž by byl tento člen nahrazen – v případě zástupců orgánu dohledu, který je žádajícím orgánem.
            
            
               4.   Hodnotící tým usiluje o dosažení konsenzu svých členů, pokud to však okolnosti vyžadují, může spolu s návrhem odpovědi předkládané generální radě poskytnout většinové a menšinové stanovisko.
            
         
         
            Článek 6
            Důvěrnost odpovědi na žádost o konzultaci
            Odpověď ESRB na žádost o konzultaci je neveřejná a poskytuje se jen žádajícímu orgánu.
         
         
            Článek 7
            Vstup v platnost
            Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
         
         
            Ve Frankfurtu nad Mohanem dne 14. listopadu 2018.
            
               Francesco MAZZAFERRO
               
                  Vedoucí sekretariátu ESRB
               
               
                  jménem generální rady ESRB
               
            
         
         
            (1)  Úř. věst. L 331, 15.12.2010, s. 1.
         
            (2)  Úř. věst. L 335, 17.12.2009, s. 1.
         
            (3)  Rozhodnutí Evropské rady pro systémová rizika ze dne 16. prosince 2015 o koordinačním rámci pro oznamování vnitrostátních opatření makroobezřetnostní politiky příslušnými orgány, pro vydávání stanovisek a doporučení ze strany ESRB a o zrušení rozhodnutí ESRB/2014/2 (ESRB/2015/4) (Úř. věst. C 97, 12.3.2016, s. 28).
         
            (4)  Rozhodnutí Evropské rady pro systémová rizika ze dne 20. ledna 2011, kterým se přijímá jednací řád Evropské rady pro systémová rizika (ESRB/2011/1) (Úř. věst. C 58, 24.2.2011, s. 4).
      
      
         
            PŘÍLOHA
            Informace, které má poskytnout žádající orgán
            I.   Informace o žádajícím orgánu
            
            
                        —
                     
                     
                        Název orgánu dohledu
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Členský stát
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Osoba, která podepsala žádost (jméno, funkce, kontaktní údaje)
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Kontaktní osoba (jméno, funkce, kontaktní údaje)
                     
                  II.   Konkrétní obsah žádosti – rozsah žádosti o konzultaci
            
            III.   Informace o každém podniku, kterého se žádost týká
            
            III.1   Základní informace
            
            Pro každý z dotčených podniků (definice podle šablony S01.02.01 nebo S01.02.04, Solventnost II):
            
                        —
                     
                     
                        Název podniku;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Identifikační kód podniku;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Druh podniku;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Země, kde bylo vydáno povolení;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Způsob výpočtu solventnostního kapitálového požadavku (skupiny);
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Použití parametrů specifických pro pojišťovny nebo zajišťovny;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Účelově vázané fondy;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Vyrovnávací úprava;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Koeficient volatility;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Přechodné opatření na bezrizikovou úrokovou míru;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Přechodné opatření na technické rezervy.
                     
                  III.2   Finanční informace
            
            Přehled o poslední relevantní finanční situaci každého z dotčených podniků včetně hlavní struktury aktiv, závazků, kapitálu (včetně opatření týkajících se dlouhodobých záruk a bez těchto opatření) a solventnostního kapitálového požadavku.
            III.3   Informace o postavení každého dotčeného podniku na vnitrostátním pojistném trhu
            
            Pro každý z dotčených podniků:
            
                        —
                     
                     
                        Informace o podílu daného podniku na vnitrostátním trhu, včetně činnosti neživotního pojištění (z hlediska předepsaného hrubého pojistného) celkově a podle druhu pojištění, činnosti životního pojištění (z hlediska hrubých technických rezerv) celkově a podle druhu pojištění, bilanční sumy (z hlediska celkových aktiv);
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Informace o počtu podniků působících na vnitrostátním trhu, pokud jde o druhy pojištění (životní a neživotní), v nichž dotčený podnik vyvíjí činnost;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Informace o souhrnném tržním podílu třech, pěti a deseti nejvýznamnějších pojišťoven, pokud jde o druhy pojištění, v nichž dotčený podnik vyvíjí činnost;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Odhad rozložení ztrát mezi dotčenými podniky, které působí na vnitrostátním pojistném trhu, po události či událostech, jež vedly k vyhlášení EIOPA, že nastala výjimečná nepříznivá situace.
                     
                  IV.   Informace na podporu prodloužení nápravné lhůty pro každý dotčený podnik
            
            Pro každý z dotčených podniků:
            
                        —
                     
                     
                        Finanční prognózy ozdravení v souvislosti s porušením solventnostního kapitálového požadavku za různých ekonomických scénářů;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Popis předpokladů a odhad dopadu ozdravných opatření zahrnutých v těchto finančních prognózách. To by mohlo zahrnovat:
                        
                                    —
                                 
                                 
                                    Odhad (plánovaného) snížení rizikového profilu portfolia aktiv (včetně potenciálního dopadu na finanční trhy);
                                 
                              
                                    —
                                 
                                 
                                    Odhad částky, kterou pojišťovna nebo zajišťovna plánuje rekapitalizovat a v jaké formě (např. ve formě vlastního kapitálu, dluhu);
                                 
                              
                                    —
                                 
                                 
                                    Odhad částky plánovaného zajištění a/nebo jiných technik snižování rizik, které by byly zavedeny;
                                 
                              
                                    —
                                 
                                 
                                    Odhad částky technických rezerv a pojistného z pojistných kmenů, které mají být prodány a/nebo ukončeny.
                                 
                              
                  V.   Informace o očekávaných ekonomických důsledcích neprodloužení nápravné lhůty pro každý dotčený podnik
            
            Pro každý z dotčených podniků:
            
                        —
                     
                     
                        Hodnocení nepříznivého dopadu na reálnou ekonomiku a/nebo finanční trhy v případě neprodloužení nápravné lhůty. To zahrnuje:
                        
                                    —
                                 
                                 
                                    Odhad míry potenciálního narušení poskytování pojistných služeb v případě neprodloužení nápravné lhůty založený například na analýze počtu podniků, které již nabízejí podobné produkty/služby, odhadu rychlosti, s jakou lze očekávat přechod pojistníků k jiné pojišťovací společnosti, popisu překážek vstupu potenciálních nových subjektů na trh;
                                 
                              
                                    —
                                 
                                 
                                    Odhad dopadu potenciálního narušení poskytování pojistných služeb na reálnou ekonomiku, např. popis činností reálné ekonomiky, které mohou být narušeny v případě ztráty pojistného krytí;
                                 
                              
                                    —
                                 
                                 
                                    Popis možného negativního vlivu neprodloužení nápravné lhůty na důvěru spotřebitelů;
                                 
                              
                                    —
                                 
                                 
                                    Odhad dopadu na finanční trhy (včetně druhotných účinků) způsobeného neprodloužením nápravné lhůty a následnou likvidací podniku.
                                 
                              
                  Všechny výše uvedené kvantitativní informace by měly být poskytnuty na základě nejaktuálnějších dostupných údajů a ve formě excelové tabulky.