CELEX: 52021PC0643
Language: fi
Date: 2021-10-12
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS energiayhteisön ministerineuvostossa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta energiayhteisön sihteeristön johtajan nimittämiseen

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 12.10.2021
            COM(2021) 643 final
            2021/0333(NLE)
            
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            energiayhteisön ministerineuvostossa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta energiayhteisön sihteeristön johtajan nimittämiseen  
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.Ehdotuksen kohde
            
            
               Tämä ehdotus koskee päätöstä Belgradissa Serbiassa 25. marraskuuta 2021 järjestettävässä energiayhteisön ministerineuvoston 19. kokouksessa unionin puolesta otettavasta kannasta energiayhteisön sihteeristön seuraavan johtajan nimittämistä koskevan energiayhteisön ministerineuvoston menettelyasiakirjan suunniteltuun hyväksymiseen.
            
            
               2.Ehdotuksen tausta
            
            
               2.1.Energiayhteisön perustamissopimus
            
            
               Energiayhteisön perustamissopimuksen, jäljempänä ’energiayhteisösopimus’ tai ’sopimus’, tavoitteena on luoda vakaat sääntely- ja markkinapuitteet ja yhtenäinen sääntelyalue verkkoenergiakauppaa varten panemalla täytäntöön EU:n energialainsäädännön sovitut osat EU:n ulkopuolisissa sopimusvaltioissa. Sopimus tuli voimaan 1. heinäkuuta 2006. Euroopan unioni on energiayhteisösopimuksen osapuoli
                  1
               . Sopimuksessa EU:n ulkopuolisista sopimusvaltioista käytetään ilmaisua ”sopimuspuolet”.
            
            
               2.2.Energiayhteisön ministerineuvosto
            
            
               Energiayhteisön ministerineuvosto varmistaa energiayhteisösopimuksessa asetettujen tavoitteiden saavuttamisen. Se antaa yleiset poliittiset suuntaviivat, toteuttaa toimenpiteitä ja hyväksyy menettelyasiakirjoja. Kullakin sopimuspuolella on yksi ääni, ja ministerineuvosto soveltaa erilaisia äänestyssääntöjä eri tilanteissa. EU on yksi sopimuksen kymmenestä osapuolesta, ja sillä on yksi ääni, samoin tilanteesta riippuen.
            
            
               Energiayhteisön ministerineuvosto nimittää energiayhteisön sihteeristön johtajan Euroopan komission ehdotuksesta kolmen vuoden toimikaudeksi, joka voidaan uusia. Menettelyasiakirja hyväksytään yksinkertaisella enemmistöllä. Komissiolla on yksinoikeus ehdottaa ehdokasta johtajan virkaan, ja se jakaa ehdotuksensa energiayhteisön sopimuspuolille.
            
            
               2.3. Ministerineuvoston suunniteltu menettelyasiakirja 
            
            
               Energiayhteisön sihteeristön nykyinen johtaja Janez Kopac nimitettiin tehtävään ensimmäisen kerran vuonna 2012. Hänen toimikauttaan jatkettiin vuosina 2015 ja 2018. Toimikausi päättyy 30. marraskuuta 2021.
            
            
               Komissio käynnisti 23. helmikuuta 2021 avoimen valintamenettelyn energiayhteisön sihteeristön seuraavan johtajan nimittämiseksi 1. joulukuuta 2021 alkavalle kaudelle (COM/2021/20055).  Tähän virkaan jätettiin 92 hakemusta. Valintavaihe on toteutettu voimassa olevien sääntöjen ja täytäntöönpano-ohjeiden mukaisesti.
            
            
               Komission esivalintalautakunta tutki hakemukset avointa virkaa koskevassa ilmoituksessa esitettyjen kelpoisuus- ja valintaperusteiden perusteella ja laati luettelon esivalinnan läpäisseistä hakijoista menettelyn seuraavaa vaiheetta varten. Neuvoa-antavan nimityskomitean tekemän hakijoiden vertailevan arvioinnin ja komissaari Kadri Simsonin tekemien haastattelujen perusteella komissio katsoo, että Artur Lorkowski on osoittautunut omaavansa parhaan yhdistelmän hallinto-, johtamis-, viestintä-, edustus- ja kielitaitoja, teknistä osaamista, kansainvälistä kokemusta ja tietämystä Euroopan unionista energiayhteisön sihteeristön johtajan tehtävien hoitamiseksi.
            
            
               Näin ollen komissio päätti ehdottaa Artur Lorkowskia energiayhteisön sihteeristön seuraavaksi johtajaksi, kuten käy ilmi komission 24. syyskuuta 2021 tekemästä päätöksestä energiayhteisön ministerineuvostolle toimitettavasta ehdotuksesta ministerineuvoston menettelyasiakirjaksi energiayhteisön sihteeristön johtajan nimittämisestä, C(2021) 7021 final. Komissio toimitti tämän ehdotuksen energiayhteisön sopimuspuolille 24. syyskuuta 2021. 
            
            
               3.Unionin puolesta otettava kanta
            
            
               Komission toteuttama avoin ja kilpailuun perustuva valintamenettely huomioon ottaen energiayhteisön ministerineuvostossa unionin puolesta otettavana kantana olisi oltava hyväksyä ehdotus ministerineuvoston menettelyasiakirjaksi, jolla Artur Lorkowski nimitetään energiayhteisön sihteeristön johtajaksi 1. joulukuuta 2021 alkaen, energiayhteisön ministerineuvostolle toimitettavasta ehdotuksesta ministerineuvoston menettelyasiakirjaksi energiayhteisön sihteeristön johtajan nimittämisestä 24. syyskuuta 2021 tehdyn komission päätöksen mukaisesti, C(2021) 7021 final.
            
            
               4.Oikeusperusta
            
            
               4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
            
            
               4.1.1.Periaatteet
            
         
         
            
               Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
            
            
               Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”
                  2
               .
            
            
            
               4.1.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
            
            
               Ministerineuvosto on sopimuksella eli energiayhteisösopimuksella perustettu elin.
            
            
               Suunniteltu menettelyasiakirja, joka energiayhteisön ministerineuvoston on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia, koska sillä säännellään energiayhteisön organisatorisia kysymyksiä ja se sitoo ainakin energiayhteisön toimielimiä energiayhteisön perustamissopimuksen 86 artiklan mukaisesti. 
            
            
               Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.
            
            
               Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
            
            
               4.2.Aineellinen oikeusperusta
            
            
               4.2.1.Periaatteet
            
            
               SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
            
            
               4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
            
            
               Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tarkoitus ja sisältö liittyvät energiaan. 
            
            
               Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 194 artikla.
            
            
               4.3.Päätelmä
            
            
               Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 194 artikla yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
            
            
               2021/0333 (NLE)
            
            
               Ehdotus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               energiayhteisön ministerineuvostossa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta energiayhteisön sihteeristön johtajan nimittämiseen  
               
         
         
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 194 artiklan yhdessä 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
            
            
               ottaa huomioon energiayhteisön perustamissopimuksen tekemisestä Euroopan yhteisön puolesta 29 päivänä toukokuuta 2006 tehdyn neuvoston päätöksen 2006/500/EY,
            
            
               ottaa huomioon energiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 69 ja 88 artiklan,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Unioni teki energiayhteisön perustamissopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, 29 päivänä toukokuuta 2006 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2006/500/EY
                  3
               , ja se tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2006. 
            
            
               (2)Sopimuksen 69 ja 88 artiklan mukaisesti ministerineuvosto voi Euroopan komission ehdotuksesta hyväksyä menettelyasiakirjan energiayhteisön sihteeristön johtajan nimittämisestä.
            
            
               (3)Energiayhteisön sihteeristön nykyisen johtajan Janez Kopacin kolmas toimikausi päättyy 30 päivänä marraskuuta 2021. 
            
            
               (4)Energiayhteisön ministerineuvoston on määrä hyväksyä menettelyasiakirja energiayhteisön sihteeristön seuraavan johtajan nimittämisestä Belgradissa Serbiassa 25 päivänä marraskuuta 2021 järjestettävässä 19. kokouksessaan.
            
            
               (5)Komissio julkaisi 23 päivän helmikuuta 2021 ilmoituksen avoimesta valintamenettelystä energiayhteisön sihteeristön seuraavan johtajan nimittämiseksi 1 päivänä joulukuuta 2021 alkavalle kaudelle. 
            
            
               (6)Komissio arvioi hakijoiden taidot ja kokemuksen avointa virkaa koskevassa ilmoituksessa esitettyjen ennalta vahvistettujen valintaperusteiden mukaisesti. Valintavaihe on toteutettu voimassa olevien sääntöjen ja täytäntöönpano-ohjeiden mukaisesti. Komissio katsoo, että Artur Lorkowski on osoittautunut omaavansa parhaan yhdistelmän hallinto-, johtamis-, viestintä-, edustus- ja kielitaitoja, teknistä osaamista, kansainvälistä kokemusta ja tietämystä Euroopan unionista energiayhteisön sihteeristön johtajan tehtävien hoitamiseksi, 
            
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
            
            
               1 artikla
            
            
               Energiayhteisön ministerineuvoston 19. kokouksessa unionin puolesta otettava kanta on seuraava:
            
            
               hyväksytään ehdotus ministerineuvoston menettelyasiakirjaksi, jolla Artur Lorkowski nimitetään energiayhteisön sihteeristön johtajaksi 1 päivästä joulukuuta 2021 alkaen, 24 päivänä syyskuuta 2021 annetulla komission päätöksellä C(2021) 7021 final hyväksytyn ja samana päivänä energiayhteisön ministerineuvostolle toimitetun komission ehdotuksen mukaisesti.
            
            
               2 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
         
         
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                  
                        EUVL L 198, 20.7.2006, s. 15.
                  
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Unionin tuomioistuimen tuomio 7.10.2014, Saksa v. neuvosto, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 kohta. 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EUVL L 198, 20.7.2006, s. 15.