CELEX: 51997PC0533
Language: nl
Date: 1997-11-05
Title: Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad houdende toepassing van artikel 6 van de Verordeningen (EG) nr. 3281/94 en (EG) nr. 1256/96 van de Raad betreffende een meerjarenstelsel van algemene tariefpreferenties voor bepaalde industrie- en landbouwproducten van oorsprong uit ontwikkelingslanden, waarin is bepaald dat de meest ontwikkelde van de door deze tariefpreferenties begungstigde landen worden uitgesloten van de voordelen van deze verordening

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                 Brussel, 05.11.1997
                                                 COM(97)533 dcf.
                                                  97/0299(CNS)
                                Voorstel voor een
                     VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
           houdende toepassing van artikel 6 van de Verordeningen (EG)
                   nr. 3281/94 en (EG) nr. 1256/96 van de Raad
  betreffende een meerjarenstelsel van algemene tariefpreferenties voor bepaalde
industrie- en landbouwproducten van oorsprong uit ontwikkelingslanden, waarin is
 bepaald dat de meest ontwikkelde van de door deze tariefpreferenties begunstigde
         landen worden uitgesloten van de voordelen van deze verordening
                          (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       Toelichting
Het onderhavige voorstel om Zuid-Korea, Hongkong en Singapore uit te sluiten van
de lijst van landen die in aanmerking komen voor de algemene tariefpreferenties
berust op artikel 6 van de Verordeningen (EG) nr. 3281/94 en (EG) nr. 1256/96 van
de Raad. Deze bepaling beoogt de meest ontwikkelde begunstigde landen met
ingang van 1 januari 1998 aan de hand van objectieve en duidelijk omschreven
maatstaven uit te sluiten van deze voordelen.
In dit voorstel is bepaald dat de landen die in aanmerking komen voor het SAP
daarvan worden uitgesloten indien zij een inkomen per hoofd van de bevolking van
meer dan 8.210 US dollars hebben1, op voorwaarde dat hun ontwikkelingsindex meer
bedraagt dan -1, volgens de formule en aan de hand van de gegevens vermeld in
bijlage II, deel 2 van de genoemde Verordeningen (EG) nr. 3281/94 en (EG) nr.
 1256/96. Zuid-Korea, Hongkong en Singapore voldoen aan deze criteria.
De gekozen optie berust op twee hoofdbeginselen: enerzijds een objectieve en niet-
discriminerende benadering en anderzijds een algemene benadering waarbij de
gevolgen van alle andere in S AP-verband per 1.1.1998 genomen of te nemen
maatregelen in de analyse zijn inbegrepen.
Wat de objectiviteit van de benadering betreft is gebleken dat het drempelniveau van
het inkomen per hoofd van de lidstaat met het laagste inkomen de minst betwistbare,
meest objectieve en meest actuele indicator van de toestand van de begunstigde
landen vormt. Doch aangezien de doelstelling van het SAP tevens is om de
diversificatie van de uitvoer der begunstigde landen te verzekeren, diende ervoor te
worden gezorgd dat de begunstigde landen die nog geen voldoende ontwikkelingspeil
van hun uitvoer van afgewerkte producten hebben bereikt, zelfs indien zij over
aanzienlijke inkomsten uit hun uitvoer van grondstoffen beschikken, op hun weg
naar een meer gespreide industriële ontwikkeling SAP-aanmoediging kunnen blijven
ontvangen.
Wat de algemene benadering betreft, maken de gematigde gevolgen van de gekozen
oplossing het mogelijk ervan uit te gaan dat het beginsel van neutraliteit van het
S AP-aanbod in zoverre zal worden geëerbiedigd dat de uitsluiting van de drie
 betrokken landen kan worden gecompenseerd door de specifieke concessies ten
  Cijfers van de Wereldbank voor 1995
 ---pagebreak--- gunste van de minst ontwikkelde landen (MOL), waartoe in de conclusies van de
Raad Algemene Zaken van 2 juni 1997 is voorzien en die op 1.1.1998 in werking
moeten treden. De uitsluiting van de drie landen zal, in relatieve termen, leiden tot
een grotere preferentiemarge voor de niet uitgesloten landen, hoewel de uitsluiting
onvermijdelijk pas na enige tijd voordeel zal opleveren voor die andere landen. Bij
deze algemene benadering dient tevens rekening te worden gehouden met het
inwerkingtreden op 1.1.1998 van de nieuwe aanmoedigingsregelingen (de sociale
clausule en de milieuclausule), waarvan de positieve gevolgen meer dienen te zijn
dan het niveau van het economisch neutrale aanbod.
De hierboven genoemde gunstige effecten, en met name het uiteindelijke herstel van
het evenwicht in het SAP-aanbod voor de minst ontwikkelde landen, zouden
uiteraard niet mogen worden belemmerd door een averechtse uitwerking van enkele
uitsluitingen op de voordelen waarvoor andere landen in aanmerking komen in het
kader van de mechanismen van regionale cumulatie. Deze voordelen moeten dus
worden gehandhaafd, wanneer zij sedert geruime tijd een verworvenheid vormen,
waarbij het de uitgesloten landen wordt toegestaan hun buurlanden die van dezelfde
regionale groeperingen lid zijn, te blijven voorzien van halffabrikaten of
grondstoffen.
Dit is derhalve de bedoeling van het voorliggende voorstel waarover de Raad wordt
verzocht zich uit te spreken, binnen een dusdanige termijn dat voldoende informatie
aan het betrokken bedrijfsleven kan worden gegeven voor de inwerkingtreding ervan.
 ---pagebreak---                                             voorstel voor een
                            Verordening (EG) nr. .../97 van de Raad
                                        van           1997
               houdende toepassing van artikel 6 van de Verordeningen (EG)
                         nr. 3281/94 en (EG) nr. 1256/96 van de Raad
     betreffende een meerjarenstelsel van algemene tariefpreferenties voor bepaalde
   industrie- en landbouwproducten van oorsprong uit ontwikkelingslanden, waarin is
    bepaald dat de meest ontwikkelde van de door deze tariefpreferenties begunstigde
             landen worden uitgesloten van de voordelen van deze verordening
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 3281/94 van de Raad van 19 december 1994
betreffende een meerjarenstelsel van algemene tariefpreferenties voor bepaalde
industrieproducten van oorsprong uit de ontwikkelingslanden (1995-1998)1,
inzonderheid op artikel 6,
Gelet op Verordening (EG) nr. 1256/96 van de Raad van 20 juni 1996 houdende
toepassing, voor de periode van 1 juli 1996 tot en met 30 juni 1999, van een
meerjarenstelsel van algemene tariefpreferenties voor bepaalde landbouwproducten
van oorsprong uit de ontwikkelingslanden2, inzonderheid op artikel 6,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europees Parlement3,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité4,
Overwegende dat in de voornoemde verordeningen in artikel 6 is bepaald dat de
meest ontwikkelde begunstigde landen met ingang van 1 januari 1998 aan de hand
van objectieve en duidelijk omschreven maatstaven worden uitgesloten van de
voordelen van de betrokken verordeningen;
Overwegende dat het gepast lijkt als referentiedrempel voor het uitsluiten van de
meest ontwikkelde landen het niveau van het inkomen per hoofd te nemen van de
lidstaat die het laagste inkomen heeft, met dien verstande dat er gelegenheid dient te
bestaan deze drempel te corrigeren ten einde rekening te houden met de
noodzakelijkheid voor bepaalde landen om hun uitvoer van afgewerkte producten
 verder te ontwikkelen, door middel van een aanvullende verwijzing naar de
 1
    PBnr. L 348 van 31.12.1994, blz. I.
 2
    PB nr. L 160 van 29.6.1996, blz. 1.
 •' PB nr. C       van         , blz.
 4
    PB nr. C       van         , blz.
 ---pagebreak--- ontwikkelingsindex die vermeld is in bijlage H, deel 2 van de Verordeningen (EG) nr.
3281/94 en (EG) nr. 1256/96 van de Raad;
Overwegende dat deze benadering in zoverre objectief en duidelijk is dat zij de minst
betwistbare en meest actuele indicator van de toestand van de begunstigde landen
vormt, terwijl het tevens mogelijk blijft een van de doelstellingen van het SAP te
handhaven, namelijk eveneens de diversificatie van de uitvoer van de begunstigde
landen te waarborgen;
Overwegende dat de uitsluiting van landen van de voordelen van de algemene
tariefpreferenties er niet toe moet leiden dat de landen die deel uitmaken van
regionale groeperingen waarvan de uitgesloten landen eveneens lid zijn, beroofd
worden van de voordelen die zij, in het kader van de regionale cumulatie, in het
verleden hebben gehad van het gebruik in hun eigen producten van producten van
oorsprong uit de genoemde uitgesloten landen; dat het onderbreken van deze
voorziening zou indruisen tegen de doelstelling van artikel 6 van de genoemde
verordeningen, namelijk het bereiken van een nieuwe verdeling van de voordelen van
het stelsel voor de minst ontwikkelde landen;
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                        Artikel 1
De in artikel 6 van de Verordeningen (EG) nr. 3281/94 en (EG) nr. 1256/96 van de
Raad bedoelde maatstaven zijn de volgende:
- voor 1995 een bruto nationaal product per inwoner van meer dan 8 210 US dollars
voor 1995 volgens de meest recente gegevens van de Wereldbank;
- een ontwikkelingsindex, berekend volgens de formule en aan de hand van de
gegevens die vermeld staan in bijlage II, deel 2, van de Verordeningen (EG) nr.
3281/94 en (EG) nr. 1256/96 van de Raad, van meer dan -1.
Deze criteria zijn cumulatief toe te passen.
                                        Artikel 2
Wanneer een land of grondgebied wordt uitgesloten van de lijst van landen of
gebieden die in aanmerking komen voor de algemene preferenties uit hoofde van de
maatstaven in artikel 1, is dit niet van invloed op de mogelijkheid producten van
oorsprong uit dit land te gebruiken in het bestek van het mechanisme van regionale
cumulatie dat van toepassing is op de regionale groeperingen zoals bedoeld in artikel
72, lid 3, van Verordening (EG) nr. 2454/93 van de Commissie, gewijzigd bij de
Verordeningen (EG) nr. 3254/94 en (EG) nr. 12/97 van de Commissie, voor zover dit
land sedert de inwerkingtreding van het op het betrokken product van toepassing
zijnde meerjarenstelsel van preferenties van deze regionale groepering lid is geweest
en dat genoemd land niet wordt beschouwd als het land van oorsprong van het
eindproduct in de zin van artikel 72bis van de voornoemde Verordening (EG) nr.
2454/93.
 ---pagebreak---                                        Artikel 3
Krachtens de in artikel 1 bedoelde maatstaven worden de landen en het gebied die
hierna volgen geschrapt van de lijst van landen en gebieden die in aanmerking komen
voor de algemene preferenties vermeld in de bijlage UI van de Verordeningen (EG)
nr. 3281/94 en (EG) nr. 1256/96 van de Raad :
                                      Zuid-Korea
                                      Hongkong
                                      Singapore.
                                       Artikel 4
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 1998.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk
in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel
                                                                   Voor de Raad
                                                                  De Voorzitter
 ---pagebreak---                                 Financieel memorandum
Benaming van de maatrepel
Voorstel voor een verordening houdende toepassing van artikel 6 van de
Verordeningen (EG) nr. 3281/94 van de Raad van 19 december 1994 en (EG) nr.
 1256/96 van de Raad van 20 juni 1996 betreffende een meerjarenstelsel van
algemene tariefpreferenties voor bepaalde industrie- en landbouwproducten van
oorsprong uit ontwikkelingslanden, waarin is bepaald dat de meest ontwikkelde van
de door deze tariefpreferenties begunstigde landen worden uitgesloten van de
voordelen van deze verordening.
Rechtsgrondslag
Artikel 113 van het Verdrag
Doelstelling van de maatregel
Dit ontwerp-voorstel voor een verordening beoogt de uitsluiting van de meest
ontwikkelde landen, van de tariefvoordelen van het SAP van, aan de hand van
objectieve en duidelijk omschreven maatstaven.
Raming van de douaneontvangsten
Aan de hand van het SAP-aanbod dat berekend is in verhouding tot de totale invoer
van producten die voor het SAP in aanmerking komen en in 1995 van herkomst zijn
uit Hongkong, Zuid-Korea en Singapore, alsmede aan de hand van het gemiddelde
gebruik dat deze landen van het SAP-stelsel hebben gemaakt (alle producten tezamen
genomen), kan het totaalbedrag aan douane-inkomsten dat voortvloeit uit de
uitsluiting van deze landen van het SAP, op 40,3 miljoen ecu worden geraamd.
                                                                           (in 1000 ecu)
                   Invoer in 1995 van  Verlies aan       Gemiddeld gebruik  Raming van het
                   SAP-producten in    douane-inkomsten  van het SAP in     verlies aan douane-
                   1997                geraamd voor 1997 1995               inkomsten die
                                                                            zullen worden
                                                                            teruggewonnen
                                                                            (douanerecht van
                                                                            toepassing in
                                                                             1997)
/uid-Korea         1.100.380            40.095             62,40 %            25.019
Singapore           1.204.852           42.488             27,80 %             11.182
Hongkong              837.157           30.434             11,40%               3.469
Totaal             3.142.389           113.017                                40.300
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(97) 533 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                             11 03   10 02
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-578-NL-C
                                                              ISBN 92-78-26728-7
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg