CELEX: 52013PC0026
Language: sv
Date: 2013-01-30
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1192/69 om införande av enhetliga regler för järnvägsföretagens redovisning

|
			
		
		
		52013PC0026
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1192/69 om införande av enhetliga regler för järnvägsföretagens redovisning /* COM/2013/026 final - 2013/0013 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Enligt förordning (EEG) nr 1192/69 har
medlemsstaterna möjlighet att ersätta 36 angivna järnvägsföretag för betalning
av skyldigheter som företag inom andra transportslag inte behöver bekosta,
exempelvis särskilda familjebidrag och pensioner. 
När reglerna för normalisering tillämpas
korrekt anses detta statliga stöd förenligt med den inre marknaden och
medlemsstaterna undantas från skyldigheten att anmäla statligt stöd, även om de
uppmanas att offentliggöra sina beslut om ersättning. I dag hänvisar endast ett
fåtal medlemsstater till förordningen för att motivera att de betalar ut
ersättning.
Förordningen antogs innan järnvägsmarknaden
avreglerades och järnvägstransporter inom EU i första hand utvecklades inom
nationsgränserna. Då arbetade integrerade företag med järnvägstjänster och
förvaltade samtidigt järnvägsinfrastrukturen. Mot bakgrund av denna
monopoliserade marknad var förordningens målsättning då att se till att
järnvägsföretag och företag verksamma inom andra transportslag hade jämförbara
konkurrensvillkor. 
Sedan 1990-talet har en rad
lagstiftningsåtgärder (med beteckningen järnvägspaket) antagits inom EU i syfte
att ge nytt liv åt järnvägstransporter genom att successivt skapa ett gemensamt
och integrerat järnvägsområde inom EU. Genom dessa rättsakter har marknaderna
för godstrafik och internationell persontrafik på järnväg konkurrensutsatts,
och genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/34/EU av den 21 november
2012 om inrättande av ett gemensamt europeiskt järnvägsområde (omarbetning)[1] har vissa grundläggande
principer inrättats. Dessa innebär att järnvägsföretag ska förvaltas enligt
samma principer som kommersiella företag, att enheter som ansvarar för
tilldelning av kapacitet och avgifter för järnvägsinfrastruktur ska vara
avskilda från enheter som driver järnvägstjänster (särskiljande av viktiga
funktioner) och att redovisning ska ske separat (för att förhindra
korssubventionering), att alla järnvägsföretag som licensierats enligt EU:s
kriterier ska ha tillgång till järnvägsinfrastruktur på rättvisa och
icke-diskriminerande villkor och att infrastrukturförvaltare kan erhålla
statlig finansiering. 
Förordning (EEG) nr 1192/69 är av en rad skäl
inkonsekvent och oförenlig med nu gällande lagstiftningsåtgärder. 
i) Eftersom järnvägsföretag ska förvaltas
enligt samma principer som gäller för kommersiella företag är ingen statlig
ersättning för försäkring, pensioner eller andra driftskostnader tillåten (utom
vid ersättning för tillhandahållande av offentliga tjänster). Principen är inte
bara väletablerad genom fördragets bestämmelser om statligt stöd, utan anges
också mer specifikt i Gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till
järnvägsföretag (2008/C 184/07).
ii) Den angivna förteckningen över järnvägsföretag
som kan ha rätt till ersättning enligt förordningen och förordningens
klassificering av typer av ersättning som betalas till järnvägsföretag
förutsätter att infrastrukturförvaltning integreras i järnvägsföretagens
verksamhet, vilket är oförenligt med principerna om särskiljande av viktiga
funktioner och separat redovisning. 
iii) Enligt förordning 1192/69 är det endast
36 järnvägsföretag som kan ha rätt till ersättning. Förordningen kanske
fungerade när dominerande järnvägsföretag enbart konkurrerade med andra
transportslag och inte med andra järnvägsföretag, men mot bakgrund av en
avreglerad marknad där järnvägsföretag konkurrerar direkt med traditionella
monopol är det inte lämpligt att göra skillnad mellan olika företag. Om de
ekonomiska villkoren (som en konsekvens av förordningen) skiljer sig åt mellan
järnvägsföretag kan inte nytillkomna företag vara säkra på att de får tillträde
till marknaden utan att diskrimineras. Nytillkomna företag kan exempelvis få
svårt att dra till sig personal från dominerande järnvägsföretag eftersom dessa
kanske erbjuder gynnsammare pensionsvillkor tack vare stöd enligt förordningen.
Betalning av ersättning enligt typ IV i
förordningen (kostnaderna för plankorsningar) är kostnader förbundna med en
infrastrukturförvaltares funktioner som enligt artikel 8 i
direktiv 2012/34/EU kan ha rätt till statlig finansiering. Samtidigt som
betalning av ersättning enligt typ IV i förordningen skulle vara förenlig med
befintlig lagstiftning är typ IV i förordningen således också överflödig.
Det föreslagna initiativet att upphäva
förordningen kommer därför att undanröja inkonsekvenser i EU:s rättsordning och
bidra till en förenkling genom att avskaffa en rättsakt som nu är föråldrad.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
2.1         Samråd
Kommissionen begärde information från
medlemsstaterna om tillämpningen av förordningen i maj 2010 och juni 2011.
Svaren visade att mellan 2007 och 2010 hade en majoritet av medlemsstaterna
inte fått några ansökningar från järnvägsföretag och hade inte betalat ut några
ersättningar enligt förordningen. De flesta medlemsstaterna ansåg att det inte
fanns något fortsatt behov av förordningen och några gav uttryckligen sitt stöd
till att den skulle upphävas eller ansåg att den var föråldrad eller omodern.
Vissa medlemsstater ville behålla relevanta typer i förordningen, men eftersom
betalning av ersättning enligt samtliga typer utom typ IV är oförenliga med
annan lagstiftning är det ett alternativ som inte fungerar. Andra var
ointresserade eller hade inte någon uppfattning om huruvida förordningen
fortfarande behövdes. Endast tre medlemsstater (Belgien, Tyskland och Irland)
har uppgivit att de använde förordningen som rättslig grund för betalning av
ersättningar under perioden 2008–2010.
Betalning av ersättning
under 2010 (uppskattad eller beräknad) enligt förordning 1192/69 och
medlemsstaternas redovisning (miljoner euro)
   || Typ I Förlust eller skada under arbete || Typ III Pensioner || Typ IV Plankorsningar || Totalt 
 Belgien || (0,322) || - || - || (0,322) 
 Tyskland || - || - || 72,8 || 72,8 
 Irland || - || 24,1 || 4,2 || 28,3 
 Totalt || (0,322) || 24,1 || 77,0 || 100,8 
Kommissionen fick också nyligen information
från Polen om betalning av ersättning till PKP PLK (enligt typ IV) för
2012 i storleksordningen 7,9 miljoner euro. 
Medlemsstaterna tillämpar endast tre typer av
ersättning i dag (I, III och IV). Vissa typer av ersättning enligt förordningen
gäller inte längre (V–VIII). Ingen av de återstående typerna för ersättning (II
och IX–XV) tillämpas. 
Med undantag för ersättning för tillhandahållande
av offentliga tjänster är statlig ersättning till järnvägsföretag oförenlig med
principerna för förvaltning av järnvägsföretag enligt samma principer som
gäller för kommersiella företag och EU:s regler om statligt stöd, separat
redovisning och icke-diskriminerande tillgång till järnvägsinfrastruktur. Typ
IV i förordningen är överflödlig med tanke på att statens utbetalning av
ersättning för infrastrukturförvaltares funktioner redan kan ske enligt
direktiv 2012/34/EU. Att minska antalet typer i förordningen och anpassa dem
till befintlig lagstiftning skulle få samma effekt som alternativet att upphäva
förordningen – oförenliga typer avskaffas och samtidigt behålls
medlemsstaternas möjlighet att erbjuda infrastrukturförvaltaren finansiering
som är förenlig med dennas funktioner, inklusive kostnader förenade med
plankorsningar. 
2.2         Effekter av upphävandet
Utifrån uppgifterna från medlemsstaterna blir
slutsatsen att effekten skulle bli mycket liten om förordningen upphävs.
Typ I 
Mellan 2008 och 2010 erhöll Belgien
ansökningar från SNCB Holding enligt typ I (betalningar som
järnvägsföretag är skyldiga att fullgöra men som staten svarar för inom det
övriga näringslivet, inklusive betalningar vid förlust eller skada på grund av
arbetsplatsolyckor). Under 2010 beräknades ett negativt ersättningssaldo på
0,323 miljoner euro enligt förordningen, vilket SNCB Holding skulle betala
tillbaka till den belgiska staten. 
Effekten av ett upphävande av förordning
1192/69 skulle vara försumbar vad gäller betalning av ersättningar enligt typ
I. SNCB skulle behöva ansluta sig till det befintliga privata systemet för
olycksfallsförsäkringar, och Belgien har angett att man överväger denna
möjlighet. Eventuella kostnader förenade med växelsystem skulle mer än uppvägas
av att administrativa bördor vid det årliga mottagandet av ansökningar och
beräkningar av ersättning enligt förordningen skulle avskaffas. 
Typ III 
Mellan 2008 och 2010 gjorde Irland betalningar
till CIE enligt typ III (betalningar som avser ålderspensioner och andra
pensioner och som järnvägsföretagen är skyldiga att fullgöra på villkor som
skiljer sig från de villkor som gäller för andra transportföretag). Under 2010
uppgick ersättningen enligt typ III till CIE till 24,1 miljoner euro. 
Effekten av ett upphävande av förordning
1192/69 skulle vara mycket liten vad gäller betalning av ersättningar enligt
typ III. Pensionsbetalningar till CIE gällde arbetskostnader i anslutning till
infrastrukturförvaltning som kan motiveras som finansiering av en
infrastrukturförvaltares funktioner enligt artikel 8 i direktiv 2012/34/EU.
Pensionsbetalningar till CIE som gällde arbetskostnader i anslutning till
skyldigheter att tillhandahålla offentliga tjänster kan motiveras som
ersättning för befrielse från skyldigheten att tillhandahålla offentliga
tjänster definierade i enlighet med förordning 1370/2007 och kan vara
undantagna från kravet på anmälan av statligt stöd. (För närvarande omfattas
100 procent av all persontrafik av skyldigheten att tillhandahålla
offentliga tjänster.) Pensionsbetalningar till CIE för arbetskostnader i
anslutning till järnvägsdrift som inte faller under skyldigheten att
tillhandahålla offentliga tjänster (med andra ord godstrafik) omfattas däremot
av anmälan om statligt stöd. Fraktverksamheten uppskattas stå för cirka
5,2 procent av CIE:s järnvägsverksamhet – vilket motsvarar ungefär 3,4
procent av de anställda. Det innebär att mindre än 1 miljon euro av
pensionsrelaterade betalningar till CIE är förbundna med godstransport på
järnväg. Endast dessa betalningar till CIE (och betalningar till CIE för
persontrafik som inte omfattas av kollektivtrafikförordningen – vilket för
närvarande inte förekommer) skulle omfattas av reglerna för anmälan av statligt
stöd. 
Typ IV
Irland, Tyskland och Polen har gjort betalningar
enligt typ IV (kostnader för järnvägsövergångar). Under 2010 betalade Irland ut
4,2 miljoner euro till CIE enligt typ IV. Tysklands beräknade betalningar
enligt typ IV till DB Netz AG och Udedomer Bäderbahn GmbH var i
storleksordningen 72,8 miljoner euro för 2010, varav mindre än
0,5 procent gick till Usedomer Bäderbahn. För 2012 kommer Polen att betala
ersättningar enligt typ IV till PKP PLK i storleksordningen 7,9 miljoner
euro. 
Effekten av ett upphävande av förordning
1192/69 skulle vara försumbar vad gäller betalning av ersättningar enligt typ
IV. Betalningar till CIE, DB Netz och PKP PLK skulle omfattas av artikel 8
i direktiv 2012/34/EU såsom finansiering av en infrastrukturförvaltares
funktioner. Dessa betalningar kan fortgå efter att förordningen har upphävts
och administrativa formaliteter rörande tillämpning av förordningen skulle
avskaffas, exempelvis hantering av företagens årliga ansökningar om
normalisering, bedömning av finansiell börda eller vinst, fastställande av
ersättningsbeloppet, lämpligt förberedande av beslut fattade i enlighet med
bestämmelserna i förordningen och officiell publicering av dessa beslut.
Betalningar till Usedomer Bäderbahn, som är mycket små, skulle omfattas av
reglerna för anmälan om statligt stöd. 
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Förslaget innebär att förordning (EEG) nr
1192/69 upphävs. 
2013/0013 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om upphävande av rådets förordning (EEG) nr
1192/69 om införande av enhetliga regler för järnvägsföretagens redovisning
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 91 och 109,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[2],

med beaktande av Regionkommitténs yttrande[3], 
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet,
och
av följande skäl:
(1)       Enligt förordning (EEG) nr
1192/69 har medlemsstaterna möjlighet att ersätta 36 angivna
järnvägsföretag för betalning av skyldigheter som företag inom andra
transportslag inte behöver bekosta. Om reglerna för normalisering tillämpas
korrekt leder det till att medlemsstater undantas från skyldigheten att anmäla
statligt stöd.
(2)       Det har på europeisk nivå
antagits en rad lagstiftningsåtgärder som innebär att marknaderna för
godstrafik och internationell persontrafik på järnväg har konkurrensutsatts,
och genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/34/EU av den 21 november
2012 om inrättande av ett gemensamt europeiskt järnvägsområde (omarbetning) har
vissa grundläggande principer inrättats som innebär att järnvägsföretag ska
förvaltas enligt samma principer som kommersiella företag, att enheter som
ansvarar för tilldelning av kapacitet och avgifter för järnvägsinfrastruktur
ska vara avskilda från enheter som driver järnvägstjänster och att konton ska
separeras, att alla järnvägsföretag som licensierats enligt EU:s kriterier ska
ha tillgång till järnvägsinfrastruktur på rättvisa och icke-diskriminerande
villkor och att infrastrukturförvaltare kan erhålla statlig finansiering. 
(3)       Förordning (EEG) nr 1192/69
är inkonsekvent och oförenlig med nu gällande lagstiftningsåtgärder. Mot
bakgrund av en avreglerad marknad där järnvägsföretag konkurrerar direkt med de
angivna järnvägsföretagen är det framför allt inte längre lämpligt att göra
skillnad mellan dessa två olika grupper av företag. 
(4)       Förordning (EEG) nr 1192/69
bör därför upphävas för att undanröja inkonsekvenser i EU:s rättsordning och
bidra till en förenkling genom att avskaffa en rättsakt som nu är föråldrad.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EEG) nr 1192/69 ska upphöra att
gälla.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter
det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
[1]               EUT L 343, 14.12.2012, s. 32.
[2]               EUT C …, s. … .
[3]               EUT C …, s. … .