CELEX: 62006CJ0393
Language: hu
Date: 2008-04-10
Title: A Bíróság (negyedik tanács) 2008. április 10-i ítélete.#Ing. Aigner, Wasser-Wärme-Umwelt, GmbH kontra Fernwärme Wien GmbH.#Előzetes döntéshozatal iránti kérelem: Vergabekontrollsenat des Landes Wien - Ausztria.#Közbeszerzési szerződések - 2004/17/EK irányelv és 2004/18/EK irányelv - Részben a 2004/17/EK irányelv, részben pedig a 2004/18/EK irányelv hatálya alá tartozó tevékenységeket folytató ajánlatkérő - Közjogi intézmény - Ajánlatkérő szerv.#C-393/06. sz. ügy.

C‑393/06. sz. ügy
      Ing. Aigner, Wasser‑Wärme‑Umwelt, GmbH
      kontra
      Fernwärme Wien GmbH
      (a Vergabekontrollsenat des Landes Wien [Ausztria] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)
      „Közbeszerzési szerződések – 2004/17/EK irányelv és 2004/18/EK irányelv – Részben a 2004/17/EK irányelv, részben pedig a 2004/18/EK irányelv hatálya alá tartozó tevékenységeket folytató ajánlatkérő
         – Közjogi intézmény – Ajánlatkérő szerv”
      
      Az ítélet összefoglalása
      1.        Jogszabályok közelítése – Közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásai a vízügyi, energiaipari, közlekedési és postai ágazatokban
            – 2004/17 irányelv – Hatály
      (2004/17 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 3–7. cikk, 20. cikk, (1) bekezdés, és 2004/18 európai parlamenti és tanácsi
            irányelv, 12. cikk, (1) bekezdés)
      2.        Jogszabályok közelítése – Közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásai a vízügyi, energiaipari, közlekedési és postai ágazatokban,
            valamint az építési beruházásra, az árubeszerzésre és a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési
            eljárásai – 2004/17 irányelv és 2004/18 irányelv – Ajánlatkérők
      (2004/17 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 2. cikk, (1) bekezdés, a) pont, második albekezdés és 2004/18 irányelv, 1. cikk,
            (9) bekezdés, második albekezdés)
      3.        Jogszabályok közelítése – Közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásai a vízügyi, energiaipari, közlekedési és postai ágazatokban,
            valamint az építési beruházásra, az árubeszerzésre és a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési
            eljárásai – 2004/17 irányelv és 2004/18 irányelv – Hatály
      (2004/17 és 2004/18 európai parlamenti és tanácsi irányelv)
      1.        A vízügyi, energiaipari, közlekedési és postai ágazatban működő ajánlatkérők beszerzési eljárásainak összehangolásáról szóló
         2004/17 irányelv értelmében vett ajánlatkérőnek az ezen irányelvben meghatározott eljárást csak az olyan szerződések odaítélésére
         kell alkalmaznia, amelyek az ajánlatkérőnek az említett irányelv 3–7. cikkében felsorolt ágazat vagy ágazatok keretében folytatott
         tevékenységeihez kapcsolódnak.
      
      A 2004/17 irányelv 20. cikkének (1) bekezdése ugyanis előírja, hogy az irányelv nem alkalmazható olyan szerződésekre, amelyeket
         az ajánlatkérő az ugyanezen irányelv 3–7. cikkében meghatározott ágazatokba tartozó tevékenységei folytatásától eltérő célra
         ítél oda. E rendelkezés megfelelője a 2004/18 irányelvben a 12. cikk első bekezdése, amely előírja, hogy az irányelv nem alkalmazható
         az olyan közbeszerzési szerződésekre, amelyeket a 2004/17 irányelv 3–7. cikkében szereplő egy vagy több tevékenységet folytató
         ajánlatkérő szervek e tevékenységek végzésére ítélnek oda. A 2004/17 irányelv hatálya tehát szigorúan körülhatárolt, ezért
         az irányelvben meghatározott eljárások nem terjeszthetők ki az e hatályon kívül eső tényállásokra.
      
      (vö. 28–29. pont és a rendelkező rész 1. pontja)
      2.        A vízügyi, energiaipari, közlekedési és postai ágazatban működő ajánlatkérők beszerzési eljárásainak összehangolásáról szóló
         2004/17 irányelv 2. cikke (1) bekezdése a) pontjának második albekezdése, valamint az építési beruházásra, az árubeszerzésre
         és a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló 2004/18 irányelv
         1. cikke (9) bekezdésének második albekezdése szerint „közjogi intézmény” minden olyan intézmény, amely először is kifejezetten
         olyan közérdekű célra jött létre, amely nem ipari vagy kereskedelmi jellegű, másodszor jogi személyiséggel rendelkezik, harmadszor
         pedig többségi részben az állam, vagy a területi vagy a települési önkormányzat vagy egyéb közjogi intézmény finanszírozza,
         vagy annak irányítása ezen intézmények felügyelete alatt áll; vagy olyan ügyvezető, döntéshozó vagy felügyelő testülete van,
         amely tagjainak többségét az állam, a területi vagy a települési önkormányzat vagy egyéb közjogi intézmény nevezi ki. Ez a
         három feltétel konjunktív jellegű.
      
      Az olyan jogalany, amely létrehozásának a kifejezett célja lakások, középületek, irodák, vállalatok távhőszolgáltatásának
         az adott helyi önkormányzat területén, hulladékégetésből származó energia felhasználása útján történő biztosítása, amely továbbá
         jogi személyiséggel bír, és amelynek a tőkéjében teljes mértékben az említett helyi önkormányzat rendelkezik minden részesedéssel,
         illetve amelynek a gazdasági és a pénzügyi vezetését az említett önkormányzat ellenőrzi, teljesíti az említett irányelvek
         által előírt utolsó két feltételt.
      
      Az első feltétel tekintetében nem vitatható, hogy az ilyen jogalany kifejezetten közérdekű célra jött létre. A városi agglomeráció
         fűtésének környezetbarát eljárás útján történő biztosítása ugyanis egyértelműen közérdekű cél. E tekintetben közömbös, hogy
         e közérdekű célokat magánvállalkozások is szolgálják vagy szolgálhatnák‑e. Az a meghatározó, hogy olyan célról legyen szó,
         amelyet az állam vagy a területi önkormányzat közérdekhez kapcsolódó indokokból általánosságban maga kíván biztosítani, illetve
         amelynek a tekintetében meghatározó befolyás gyakorlásának a fenntartására törekszik.
      
      Annak meghatározásához, hogy a kérdéses jogalany által követett közérdekű célok nem ipari vagy kereskedelmi jellegűek‑e, valamennyi
         releváns jogi és ténybeli elemet figyelembe kell venni, mint például az érintett jogalany létrehozását motiváló körülményeket,
         valamint a tevékenysége folytatásának a körülményeit. E tekintetben kétségtelen, hogy a haszonszerzés nem minősül a jogalany
         fő céljának. Ezt követően azon referenciapiac tekintetében, amelyet számba kell venni annak vizsgálata keretében, hogy a kérdéses
         jogalany a tevékenységét versenyfeltételek között végzi‑e, a közjogi intézmény fogalmának a funkcionális értelmezésére tekintettel
         azt az ágazatot kell vizsgálni, amelyben e jogalanyt létrehozták, nevezetesen a hulladékégetésből származó energia felhasználása
         útján történő távhőszolgáltatás ágazatát. Márpedig a kérdéses jogalany a mérlegelt ágazatban kvázi monopolhelyzetet élvez.
         Ezenfelül ez az ágazat jelentős mértékű önállóságot mutat, mivel a városi távhőrendszer nehezen helyettesíthető más energiával,
         és az érintett települési önkormányzat környezetvédelmi megfontolások miatt is különös jelentőséget tulajdonít e távhőrendszernek,
         így nem tenné lehetővé annak megszüntetését akkor sem, ha az veszteségesen működne. Ezért ha a kérdéses jogalany az egyetlen
         olyan vállalkozás, amely az érintett ágazatban ezeket a közérdekű célokat szolgálja, a szerződéseinek odaítélése során fennáll
         a lehetősége annak, hogy a gazdasági szempontoktól eltérő megfontolások vezéreljék.
      
      E tekintetben közömbös az, hogy az említett jogalany a közérdekű feladatán kívül más tevékenységet is folytat‑e haszonszerzési
         céllal, mivel továbbra is vállalja azon közérdekű célok teljesítését, amelyeknek a szolgálatára kifejezetten köteles. A közjogi
         intézményként való minősülés szempontjából szintén irreleváns, hogy a haszonszerzési céllal folytatott tevékenységek az adott
         jogalany összes tevékenységének mekkora részét képezik.
      
      (vö. 36–45., 47–48. pont és a rendelkező rész 2. pontja)
      3.        A vízügyi, energiaipari, közlekedési és postai ágazatban működő ajánlatkérők beszerzési eljárásainak összehangolásáról szóló
         2004/17 irányelv vagy az építési beruházásra, az árubeszerzésre és a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések
         odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló 2004/18 irányelv értelmében közjogi intézménynek minősülő jogalany által odaítélt
         azon szerződésekre, amelyek e jogalanynak a 2004/17 irányelv 3–7. cikkében felsorolt ágazat vagy ágazatok keretében gyakorolt
         tevékenységeihez kapcsolódnak, az említett irányelvben előírt eljárásokat kell alkalmazni. Ezzel szemben minden egyéb olyan,
         ugyanezen jogalany által odaítélt szerződés, amely más tevékenység folytatásához kapcsolódik, a 2004/18 irányelvben előírt
         eljárások hatálya alá tartozik. Mindkét irányelvet attól függetlenül alkalmazni kell, hogy a jogalany tevékenységét közérdekű
         cél eléréséhez szükséges feladata érdekében vagy versenyfeltételek között végzi, és még olyan könyvelés vezetése esetén is,
         amely elkülöníti a jogalany tevékenységi ágazatait az ezen ágazatok közötti keresztfinanszírozás kizárása érdekében.
      
      (vö. 59. pont és a rendelkező rész 3. pontja)
A BÍRÓSÁG ÍTÉLETE (negyedik tanács)
      2008. április 10.(*)
      
      „Közbeszerzési szerződések – 2004/17/EK irányelv és 2004/18/EK irányelv – Részben a 2004/17/EK irányelv, részben pedig a 2004/18/EK irányelv hatálya alá tartozó tevékenységeket folytató ajánlatkérő
         – Közjogi intézmény – Ajánlatkérő szerv”
      
      A C‑393/06. sz. ügyben,
      az EK 234. cikk alapján benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem tárgyában, amelyet a Vergabekontrollsenat des Landes
         Wien (Ausztria) a Bírósághoz 2006. szeptember 22‑én érkezett, 2006. augusztus 17‑i határozatával terjesztett elő az előtte
      
      az Ing. Aigner, Wasser-Wärme-Umwelt GmbH
      és
      a Fernwärme Wien GmbH
      között folyamatban lévő eljárásban,
      A BÍRÓSÁG (negyedik tanács),
      tagjai: K. Lenaerts tanácselnök, G. Arestis, Juhász E. (előadó), J. Malenovský és T. von Danwitz bírák,
      főtanácsnok: D. Ruiz‑Jarabo Colomer,
      hivatalvezető: Fülöp B. tanácsos,
      tekintettel az írásbeli szakaszre és a 2007. október 11‑i tárgyalásra,
      figyelembe véve a következők által előterjesztett észrevételeket:
      –        az Ing. Aigner, Wasser-Wärme‑Umwelt GmbH képviseletében S. Sieghartsleitner és M. Pichlmair Rechtsanwälte,
      –        a Fernwärme Wien GmbH képviseletében P. Madl Rechtsanwalt,
      –        az osztrák kormány képviseletében M. Fruhmann és C. Mayr, meghatalmazotti minőségben,
      –        a magyar kormány képviseletében Fazekas J., meghatalmazotti minőségben,
      –        a finn kormány képviseletében A. Guimaraes‑Purokoski, meghatalmazotti minőségben,
      –        a svéd kormány képviseletében A. Falk, meghatalmazotti minőségben,
      –        az Európai Közösségek Bizottsága képviseletében X. Lewis, meghatalmazotti minőségben, segítője: M. Núñez‑Müller Rechtsanwalt,
      a főtanácsnok indítványának a 2007. november 22‑i tárgyaláson történt meghallgatását követően,
      meghozta a következő
      Ítéletet
      1        A jelen előzetes döntéshozatal iránti kérelem a vízügyi, energiaipari, közlekedési és postai ágazatban működő ajánlatkérők
         beszerzési eljárásainak összehangolásáról szóló, 2004. március 31‑i 2004/17/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (HL L 134.,
         1. o.; magyar nyelvű különkiadás 6. fejezet, 7. kötet, 19. o.), és az építési beruházásra, az árubeszerzésre és a szolgáltatásnyújtásra
         irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló, 2004. március 31‑i 2004/18/EK európai
         parlamenti és tanácsi irányelv (HL L 134., 114. o.; magyar nyelvű különkiadás 6. fejezet, 7. kötet, 132. o.) releváns rendelkezéseinek
         az értelmezésére vonatkozik.
      
      2        A jelen kérelmet az Ing. Aigner, Wasser‑Wärme‑Umwelt GmbH (a továbbiakban: Ing. Aigner) és a Fernwärme Wien GmbH (a továbbiakban:
         Fernwärme Wien) között folyamatban lévő, az utóbbi által tett ajánlati felhívás jogszerűségét érintő jogvita keretében terjesztették
         elő.
      
       Jogi háttér
       A közösségi szabályozás
      3        A 2004/17 irányelv meghatározott ágazatokban – nevezetesen a vízügyi, energiaipari, közlekedési és postai ágazatban –hangolja
         össze a közbeszerzési eljárásokat. Az irányelv az ugyanezen területet érintő, a vízügyi, energiaipari, szállítási és távközlési
         ágazatokban működő vállalkozások beszerzési eljárásainak összehangolásáról szóló, 1993. június 14‑i 93/38/EGK irányelvet (HL L 199.,
         84. o.; magyar nyelvű különkiadás 6. fejezet, 2. kötet, 194. o.) hatályon kívül helyezte, és annak helyébe lépett.
      
      4        A 2001/17 irányelv(3) preambulumbekezdése hangsúlyozza a hatálya alá tartozó ágazatok sajátosságát, amely bekezdés szerint
         ezen ágazatokban az összehangolás szükségességét az indokolja, hogy azok a piacok, amelyeken az érintett ajánlatkérők a tevékenységüket
         végzik, zárt jellegűek a tagállamok által az adott szolgáltatás teljesítéséhez szükséges hálózatoknak történő szállításra,
         e hálózatok szolgáltatására vagy működtetésére vonatkozóan megadott különleges, illetve kizárólagos jogok miatt.
      
      5        A 2004/17 irányelv 2. cikke (1) bekezdése a) pontjának második albekezdése, valamint a 2004/18 irányelv 1. cikke (9) bekezdésének
         második albekezdése szerint „ajánlatkérő szervek” többek között a „közjogi intézmények”, nevezetesen:
      
      „[…] minden olyan intézmény:
      –        amely kifejezetten olyan közérdekű célra jött létre, amely nem ipari vagy kereskedelmi jellegű;
      –        amely jogi személyiséggel rendelkezik; valamint
      –        amelyet többségi részben az állam, vagy a területi vagy a települési önkormányzat vagy egyéb közjogi intézmény finanszíroz,
         vagy amelynek irányítása ezen intézmények felügyelete alatt áll; vagy amelynek olyan ügyvezető, döntéshozó vagy felügyelő
         testülete van, amely tagjainak többségét az állam, a területi vagy a települési önkormányzat vagy egyéb közjogi intézmény
         nevezi ki.”
      
      6        A 2004/17 irányelv 2. cikke (1) bekezdésének b) pontja a következőképpen rendelkezik:
      
      „Ezen irányelv alkalmazásában
      […]
      b)      »közvállalkozás«: olyan vállalkozás, amely felett az ajánlatkérő szervek közvetlenül vagy közvetett módon meghatározó befolyást
         gyakorolhatnak tulajdonjoguknál, pénzügyi részvételüknél vagy a vállalkozást szabályozó rendelkezéseknél fogva.”
      
      7        Az irányelv 2. cikkének (2) bekezdése a következőket írja elő:
      
      „Ezt az irányelvet olyan ajánlatkérőkre kell alkalmazni:
      a)      amelyek ajánlatkérő szervek vagy közvállalkozások, és a 3–7. cikkben említett tevékenységek valamelyikét folytatják;
      b)      amelyek, amennyiben nem ajánlatkérő szervek vagy közvállalkozások, egy vagy több olyan tevékenységet is folytatnak, amely
         a 3–7. cikkben említettek között szerepel, és valamely tagállam illetékes hatósága által adott különleges vagy kizárólagos
         jogok alapján működnek.”
      
      8        A 2004/17 irányelv 3–7. cikke sorolja fel az irányelv hatálya alá tartozó tevékenységi ágazatokat. Ezek a gáz, hő és villamos
         energia (3. cikk), a víz (4. cikk), a közlekedési szolgáltatások (5. cikk), a postai szolgáltatások (6. cikk), továbbá a kőolaj,
         földgáz, szén és más szilárd tüzelőanyag feltárása vagy kitermelése, valamint a kikötők és repülőterek (7. cikk).
      
      9        Az említett irányelv 3. cikkének (1) bekezdése a következőképpen rendelkezik:
      
      „A gázt és hőt illetően ezt az irányelvet a következő tevékenységekre kell alkalmazni:
      a)      olyan rögzített hálózatok rendelkezésre bocsátása vagy üzemeltetése, amelyek rendeltetése a fogyasztók számára szolgáltatás
         teljesítése a gáz vagy hő előállítása, szállítása vagy elosztása terén; vagy
      
      b)      gáz vagy hő szállítása ilyen hálózatok számára.”
      10      Ugyanezen irányelv 9. cikkének a szövege a következő:
      
      „(1)      Az egyszerre több tevékenységre is vonatkozó szerződés a szerződés fő célját képező tevékenységre alkalmazandó szabályok hatálya
         alá tartozik.
      
      Azonban az egyetlen szerződés odaítélése és a több önálló szerződés odaítélése közötti választásnak nem lehet az a célja,
         hogy a szerződést kizárja ezen irányelv vagy adott esetben a 2004/18/EK irányelv alkalmazási köréből.
      
      (2)      Amennyiben azon tevékenységek egyike, amelyekre a szerződés irányul, ezen irányelv hatálya alá tartozik, a másik tevékenység
         pedig a 2004/18/EK irányelv hatálya alá tartozik, és lehetetlen objektíven megállapítani, hogy mely tevékenységre irányul
         elsősorban a szerződés, a szerződést a fent említett 2004/18/EK irányelvvel összhangban kell odaítélni.
      
      […]”
      11      Ugyanezen irányelv 20. cikkének (1) bekezdése, amely „Az ezen irányelv hatálya alá tartozó tevékenység folytatásától eltérő
         célra vagy ilyen tevékenység harmadik országban történő folytatására odaítélt szerződések” címet viseli, a következőket írja
         elő:
      
      „Ez az irányelv nem alkalmazható olyan szerződésekre, amelyeket az ajánlatkérő a 3–7. cikkben leírt tevékenységei folytatásától
         eltérő célra, vagy ilyen tevékenységeknek valamely harmadik országban történő, a Közösségen belüli hálózat vagy földrajzi
         terület fizikai használatával nem járó körülmények között történő folytatására ítél oda.”
      
      12      Végezetül a 2004/17 irányelvnek az „Eljárás egy adott tevékenység versenynek való közvetlen kitettségének megállapítására”
         című 30. cikke a következőképpen rendelkezik:
      
      „(1)      A 3–7. cikkben említett tevékenység folytatására irányuló szerződés nem tartozhat ezen irányelv hatálya alá, ha abban a tagállamban,
         ahol a szerződést teljesítik, a tevékenység közvetlen módon ki van téve a versenynek olyan piacokon, amelyekre a belépés nem
         korlátozott.
      
      (2)      Az (1) bekezdés alkalmazásában, az arra vonatkozó kérdést, hogy valamely tevékenység közvetlenül ki van‑e téve a versenynek,
         olyan szempontok alapján kell eldönteni, amelyek megfelelnek a Szerződés versennyel kapcsolatos rendelkezéseinek, mint például
         az érintett áruk vagy szolgáltatások jellemzői, a helyettesítő áruk vagy szolgáltatások megléte, az árak, valamint az, hogy
         van‑e ténylegesen vagy potenciálisan az érintett árunak, illetve szolgáltatásnak egynél több szállítója, illetve szolgáltatója.
      
      […]”
      13      A 2004/18 irányelv II. címe II. fejezetének 3. szakasza felsorolja az irányelv hatálya alá nem tartozó szerződéseket. E szerződések
         között szerepelnek a vízügyi, energiaipari, közlekedési és postai ágazatban odaítélt szerződések. Az említett szerződésekre
         vonatkozó 12. cikk szövege a következő:
      
      „Ez az irányelv nem alkalmazható olyan közbeszerzési szerződésekre, amelyeket a 2004/17/EK irányelv értelmében az említett
         irányelv 3–7. cikkében szereplő egy vagy több tevékenységet folytató ajánlatkérő szervek ítélnek oda, […]
      
      […]”
      14      A fent felvázolt közösségi jogi szabályozásnak az osztrák jogba való átültetését a 2006. évi Bundesvergabegesetz (a közbeszerzésekről
         szóló szövetségi törvény) biztosítja.
      
       Az alapeljárás és az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések
      15      A Fernwärme Wient az 1969. január 22‑i keltű társasági szerződéssel hozták létre lakások, középületek, irodák, vállalatok
         távhőszolgáltatásának Bécs város körzetében történő biztosítása céljából. A Fernwärme Wien ehhez a meg nem újuló energiaforrásokból
         származó energia helyett hulladékeltávolításból származó energiát használ.
      
      16      A jogi személyiséggel rendelkező Fernwärme Wien teljes mértékben Bécs város tulajdona, ezen utóbbi nevezi ki és hívja vissza,
         illetve menti fel a vállalkozás vezető tisztségviselőit és felügyelőbizottsági tagjait. Ezenfelül Bécs városa a Kontrollamt
         der Stadt Wien (Bécs város ellenőrző hivatala) útján arra is jogosult, hogy a vállalkozás gazdasági és pénzügyi irányítását
         ellenőrizze.
      
      17      A Fernwärme Wien távhőszolgáltatást érintő tevékenységével egyidejűleg hűtőberendezések generáltervezését is végzi nagyobb
         ingatlanberuházások számára. E tevékenysége keretében más vállalkozásokkal versenyben áll.
      
      18      A Fernwärme Wien 2006. március 1‑jén ajánlati felhívást írt ki hűtőberendezéseknek egy bécsi iroda‑ és üzletközpont projekt
         számára történő kiépítésére, jelezve, hogy a szóban forgó beszerzési eljárás nem tartozik az osztrák közbeszerzési jog hatálya
         alá. Az Ing. Aigner ezen eljárás keretében ajánlatot nyújtott be. E vállalkozás, miután 2006. május 18‑án értesítést kapott
         arról, hogy az ajánlatát előnytelen elemei miatt a továbbiakban nem mérlegelik, megtámadta e határozatot a kérdést előterjesztő
         bíróság előtt arra való hivatkozással, hogy a közösségi közbeszerzési szabályok alkalmazandók.
      
      19      A kérdést előterjesztő bíróság megjegyzi, hogy a Fernwärme Wien által végzett, a távhőszolgáltatást nyújtó rögzített hálózat
         üzemeltetésével kapcsolatos tevékenységek vitathatatlanul a 2004/17 irányelv hatálya alá tartoznak. Ezzel szemben a hűtőberendezésekkel
         összefüggő tevékenységei nem tartoznak az említett irányelv hatálya alá. A kérdést előterjesztő bíróság részéről tehát kétely
         merült fel azt illetően, hogy ezen utóbbi tevékenységek nem tartoznak‑e szintén az említett irányelv rendelkezéseinek a hatálya
         alá a C‑44/96. sz., Mannesmann Anlagenbau Austria és társai ügyben 1998. január 15‑én hozott ítéletben (EBHT 1998., I‑73. o.)
         és különösen annak 25. és 26. pontjában kifejtett, a szakirodalomban „fertőzéselmélet”‑ként ismert elvek megfelelő alkalmazásával.
         Ezen ítéletnek a kérdést előterjesztő bíróság általi értelmezése szerint ha a vállalkozás által végzett tevékenységek egyike
         a közbeszerzési irányelvek hatálya alá tartozik, ugyanez vonatkozik az összes többi tevékenységére is, függetlenül attól,
         hogy azok ipari vagy kereskedelmi jellegűek‑e.
      
      20      Azt feltételezve, hogy a fent hivatkozott Mannesmann Anlagenbau Austria és társai ügyben hozott ítélet kizárólag az ajánlatkérő
         szervekre, pontosabban pedig a „közjogi intézmények” fogalmára vonatkozik abban az értelemben, hogy amennyiben valamely intézmény
         kifejezetten olyan közérdekű célra jött létre, amely nem ipari vagy kereskedelmi jellegű, akkor a közösségi szabályok értelmében
         „közjogi intézménynek” minősül attól függetlenül, hogy egyidejűleg gyakorol‑e más, ettől eltérő jellegű tevékenységet, a kérdést
         előterjesztő bíróságban kételyek merültek fel azt illetően, hogy a Fernwärme Wien a 2004/17 és 2004/18 irányelv értelmében
         közjogi intézménynek – azaz ajánlatkérő szervnek – minősül‑e.
      
      21      A kérdést előterjesztő bíróság számára végezetül nem egyértelmű, hogy amennyiben valamely intézmény egyidejűleg folytat nem
         ipari vagy kereskedelmi jellegű, valamint versenyfeltételek között gyakorolt tevékenységet, lehetséges‑e ezen utóbbi tevékenységeknek
         a megkülönböztetése, és a közösségi közbeszerzési szabályok hatálya alóli kivonása, amennyiben a két különböző típusba tartozó
         tevékenységek elkülöníthetők, és következésképpen megállapítható az e tevékenységek közötti gazdasági összefonódás hiánya.
         A kérdést előterjesztő bíróság e tekintetben Jacobs főtanácsnok azon ügyre vonatkozó indítványának a 68. pontjára hivatkozik,
         amely az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdés visszavonása miatt a C‑174/03. sz. Impresa Portuale di Cagliari ügyben
         2006. március 23‑án hozott törlő végzést eredményezte, amely pontban a főtanácsnok a fent hivatkozott Mannesmann Anlagenbau
         Austria és társai ügyben hozott ítéletben megfogalmazott elv e tekintetben történő mérséklésére tesz javaslatot.
      
      22      E megfontolásokra tekintettel a Vergabekontrollsenat des Landes Wien úgy határozott, hogy az eljárást felfüggeszti, és előzetes
         döntéshozatal céljából a következő kérdéseket terjeszti a Bíróság elé:
      
      „1)      Úgy kell‑e értelmezni a […] 2004/17/EK irányelvet, hogy az irányelv 3. cikke szerinti ágazati tevékenységet végző ajánlatkérő
         az emellett versenyfeltételek között végzett tevékenysége tekintetében is az irányelv hatálya alá tartozik?
      
      2)      Abban az esetben, ha ez csak az ajánlatkérő szervekre vonatkozik: az olyan vállalkozás, mint a [Fernwärme Wien] közjogi intézménynek
         minősül‑e a 2004/17/EK irányelv vagy a […] 2004/18/EK irányelv értelmében, ha az a távhőszolgáltatást meghatározott területen
         valódi versenytárs nélkül végzi, vagy az épületfűtés piacára sorolandó be, amely olyan energiahordozókat is magában foglal,
         mint a gáz, olaj, szén stb.?
      
      3)      A nem ipari vagy kereskedelmi jellegű tevékenységeket is folytató társaság által versenyfeltételek között végzett tevékenység
         a 2004/17/EK irányelv vagy a 2004/18/EK irányelv hatálya alá sorolandó‑e, ha hatásos intézkedések – mint például mérlegszerűen
         és könyvelésileg elkülönített számlacsoportok – révén a versenyfeltételek között végzett tevékenységek keresztfinanszírozása
         kizárható?”
      
       Az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdésekről
       Az első kérdésről
      23      E kérdéssel a kérdést előterjesztő bíróság azt kívánja megtudni, hogy a 2004/17 irányelv értelmében vett, az irányelv 3–7. cikkében
         meghatározott ágazatokba tartozó tevékenységet folytató ajánlatkérő köteles‑e az említett irányelvben előírt eljárást alkalmazni
         az ezen ajánlatkérő által egyidejűleg versenykörülmények között folytatott, a fent említett rendelkezések hatálya alá nem
         tartozó ágazatokba sorolható tevékenységekhez kapcsolódó szerződések odaítélésére.
      
      24      E kérdés megválaszolásához meg kell állapítani, hogy a 2004/17 és a 2004/18 irányelv jelentősen eltér egymástól, mind az általuk
         meghatározott szabályok által érintett jogalanyok, mind pedig jellegük és hatályuk tekintetében.
      
      25      Először is az ezen irányelvek által külön‑külön meghatározott szabályozás hatálya alá tartozó jogalanyok tekintetében meg
         kell állapítani, hogy a 2004/18 irányelvtől eltérően, amely 1. cikke (9) bekezdésének első albekezdése értelmében az „ajánlatkérő
         szervekre” alkalmazandó, a 2004/17 irányelv hatálya alá tartozó jogalanyok elnevezése a 2. cikke értelmében „ajánlatkérők”.
         Az utóbbi irányelv ugyanezen 2. cikke (2) bekezdésének a) és b) pontjából az következik, hogy az irányelv nemcsak azokra az
         ajánlatkérőkre alkalmazandó, amelyek „ajánlatkérő szervek”, hanem azokra is, amelyek „közvállalkozások”, vagy olyan vállalkozások,
         amelyek „valamely tagállam illetékes hatósága által adott különleges vagy kizárólagos jogok alapján működnek”, e vállalkozások
         mindkét kategóriája esetében azzal a feltétellel, hogy azok az irányelv 3–7. cikkében említett tevékenységek valamelyikét
         folytatják.
      
      26      Másodszor a 2004/17 irányelv 2–7. pontjából következik, hogy az ezen irányelv által végrehajtott összehangolás nem terjed
         ki a gazdasági tevékenységek valamennyi területére, hanem konkrétan meghatározott ágazatokra vonatkozik, amelyet egyébként
         az a tény is jelez, hogy az irányelvre rendszerint az „ágazati irányelv” elnevezéssel utalnak. Ezzel szemben a 2004/18 irányelv
         hatálya a gazdasági élet szinte minden területére kiterjed, ez szolgál az alapjául annak, hogy azt szokás az „általános irányelv”
         elnevezéssel is illetni.
      
      27      E körülmények között már e ponton meg kell állapítani, hogy a 2004/18 irányelv általános hatálya, valamint a 2004/17 irányelv
         korlátozott hatálya miatt az utóbbi irányelv rendelkezéseit megszorítóan kell értelmezni.
      
      28      A két irányelv hatálya közötti határvonalat kifejezett rendelkezések is jelzik. Így például a 2004/17 irányelv 20. cikkének
         (1) bekezdése előírja, hogy az irányelv nem alkalmazható olyan szerződésekre, amelyeket az ajánlatkérő az ugyanezen irányelv
         3–7. cikkében meghatározott ágazatokba tartozó tevékenységei folytatásától eltérő célra ítél oda. E rendelkezés megfelelője
         a 2004/18 irányelvben a 12. cikk első bekezdése, amely előírja, hogy az irányelv nem alkalmazható az olyan közbeszerzési szerződésekre,
         amelyeket a 2004/17 irányelv értelmében az említett irányelv 3–7. cikkében szereplő egy vagy több tevékenységet folytató ajánlatkérő
         szervek e tevékenységek végzésére ítélnek oda.
      
      29      A 2004/17 irányelv hatálya tehát szigorúan körülhatárolt, ezért az irányelvben meghatározott eljárások nem terjeszthetők ki
         az e hatályon kívül eső tényállásokra.
      
      30      Következésképpen a fent említett rendelkezések nem hagynak teret a fent hivatkozott Mannesmann Anlagenbau Austria és társai
         ügyben hozott ítéletet követően kidolgozott úgynevezett „fertőzéselméletnek” a 2004/17 irányelv keretén belül való alkalmazására.
         Az említett ítéletet a Bíróság az építési beruházásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról
         szóló, 1993. június 14‑i 93/37/EGK tanácsi irányelv (HL L 199., 54. o.; magyar nyelvű különkiadás 6. fejezet, 2. kötet, 163. o.)
         keretében, azaz a jelenleg a 2004/18 irányelv hatálya alá tartozó területek egyikén hozta.
      
      31      Következésképpen – amint arra jogosan hívja fel a figyelmet az osztrák, a magyar és a finn kormány, valamint az Európai Közösségek
         Bizottsága – az ezen irányelv értelmében vett „ajánlatkérő” minőségében eljáró jogalanyoknak csak azon szerződései tartoznak
         a 2004/17 irányelv hatálya alá, amelyeket az említett irányelv 3–7. cikkében felsorolt ágazatokba tartozó tevékenységeikhez
         kapcsolódóan, illetve azok gyakorlása végett ítélnek oda.
      
      32      Ez a következtetés vonható le továbbá a C‑462/03. és C‑463/03. sz., Strabag és Kostmann egyesített ügyekben 2005. június 16‑án
         hozott ítélet (EBHT 2005., I‑5397. o.) 37. pontjából is. Ebben az ítéletben a Bíróság megállapította, hogy azokra a szerződésekre,
         amelyek nem az ágazati irányelvben szabályozott tevékenységek végzéséhez kapcsolódnak, azok a szabályok érvényesek, amelyeket
         az esettől függően az árubeszerzésre, építési beruházásra vagy szolgáltatásnyújtásra irányuló szerződések odaítéléséről szóló
         irányelvek írnak elő.
      
      33      A fenti megfontolásokra tekintettel az első kérdésre azt a választ kell adni, hogy a 2004/17 irányelv értelmében vett ajánlatkérőnek
         az ezen irányelvben meghatározott eljárást csak az olyan szerződések odaítélésére kell alkalmaznia, amelyek az ajánlatkérőnek
         az említett irányelv 3–7. cikkében felsorolt ágazat vagy ágazatok keretében folytatott tevékenységeihez kapcsolódnak.
      
       A második kérdésről
      34      A nemzeti bíróság második kérdésével azt kívánja megtudni, hogy az olyan jogalanyt, mint a Fernwärme Wien, a 2004/17 vagy
         a 2004/18 irányelv értelmében közjogi intézménynek kell‑e tekinteni.
      
      35      E tekintetben emlékeztetni kell arra, hogy amint az a jelen ítélet 5. pontjából is következik, a 2004/17 irányelv 2. cikke
         (1) bekezdése a) pontja második albekezdésének, valamint a 2004/18 irányelv 1. cikke (9) bekezdése második albekezdésének
         rendelkezései a „közjogi intézmény” fogalmára vonatkozóan azonos meghatározást tartalmaznak.
      
      36      E rendelkezésekből következően „közjogi intézmény” minden olyan intézmény, amely először is kifejezetten olyan közérdekű célra
         jött létre, amely nem ipari vagy kereskedelmi jellegű, másodszor jogi személyiséggel rendelkezik, harmadszor pedig többségi
         részben az állam, vagy a területi vagy a települési önkormányzat vagy egyéb közjogi intézmény finanszírozza, vagy annak irányítása
         ezen intézmények felügyelete alatt áll; vagy olyan ügyvezető, döntéshozó vagy felügyelő testülete van, amely tagjainak többségét
         az állam, a területi vagy a települési önkormányzat vagy egyéb közjogi intézmény nevezi ki. A Bíróság ítélkezési gyakorlata
         értelmében ez a három feltétel konjunktív jellegű (a C‑237/99. sz., Bizottság kontra Franciaország ügyben 2001. február 1‑jén
         hozott ítélet [EBHT 2001., I‑939. o.] 40. pontja és az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlat).
      
      37      Ezenfelül a közösségi közbeszerzési irányelvek azon célkitűzésére tekintettel, amely szerint ki kell zárni főként annak a
         lehetőségét, hogy valamely, az állam vagy a területi önkormányzatok, illetve egyéb közjogi intézmény által finanszírozott
         vagy felügyelt közjogi intézményt gazdasági szempontoktól eltérő megfontolások vezéreljenek, a „közjogi intézmény” fogalmát
         funkcionálisan kell értelmezni (lásd ebben az értelemben a C‑337/06. sz., Bayerischer Rundfunk és társai ügyben 2007. december
         13‑án hozott ítélet [az EBHT‑ban még nem tették közzé] 36. és 37. pontját, valamint az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlatot).
      
      38      A jelen ügyben kétségtelen, hogy a jelen ítélet 36. pontjában megjelölt szabályozás által előírt utolsó két feltétel teljesül,
         hiszen a Fernwärme Wien jogi személyiséggel bír, és teljes mértékben Bécs város rendelkezik minden részesedéssel e társaság
         tőkéjében, illetve ellenőrzi annak gazdasági és a pénzügyi vezetését. Meg kell tehát a továbbiakban vizsgálni, hogy e jogalany
         kifejezetten olyan közérdekű célra jött‑e létre, amely nem ipari vagy kereskedelmi jellegű.
      
      39      Először is a kérdéses jogalany létrejöttével, valamint az általa szolgált célok jellegével kapcsolatban meg kell állapítani,
         hogy amint a Bírósághoz benyújtott iratanyagból kitűnik, a Fernwärme Wien létrehozásának a kifejezett célja lakások, középületek,
         irodák, vállalatok távhőszolgáltatásának Bécs város körzetében, hulladékégetésből származó energia felhasználása útján történő
         biztosítása volt. A Bíróság előtt tartott tárgyalás során elhangzott, hogy ez a fűtőrendszer jelenleg mintegy 250 000 lakás,
         számos iroda és ipari létesítmény, valamint gyakorlatilag valamennyi középület távhőellátását biztosítja. A városi agglomeráció
         fűtésének a környezetbarát eljárás útján történő biztosítása egyértelműen közérdekű cél. Nem vitatható tehát, hogy a Fernwärme
         Wien kifejezetten közérdekű célra jött létre.
      
      40      E tekintetben közömbös, hogy e közérdekű célokat magánvállalkozások is szolgálják vagy szolgálhatnák‑e. Az a meghatározó,
         hogy olyan célról legyen szó, amelyet az állam vagy a területi önkormányzat közérdekhez kapcsolódó indokokból általánosságban
         maga kíván biztosítani, illetve amelynek a tekintetében meghatározó befolyás gyakorlásának a fenntartására törekszik (lásd
         ebben az értelemben a C‑360/96. sz. BFI Holding ügyben 1998. november 10‑én hozott ítélet [EBHT 1998., I‑6821. o.] 44., 47.,
         51. és 53. pontját, valamint a C‑223/99. és C‑260/99. sz., Agorà és Excelsior egyesített ügyekben 2001. május 10‑én hozott
         ítélet [EBHT 2001., I‑3605. o.] 37., 38. és 41. pontját).
      
      41      Másodszor annak vizsgálata keretében, hogy az olyan jogalany által követett közérdekű célok, mint amilyen az alapügyben érintett,
         nem ipari vagy kereskedelmi jellegűek‑e, valamennyi releváns jogi és ténybeli elemet figyelembe kell venni, mint például az
         érintett intézmény létrehozását motiváló körülményeket, valamint az intézmény tevékenysége folytatásának a körülményeit. E
         tekintetben különösen fontos annak a vizsgálata, hogy az érintett intézmény a tevékenységét versenyfeltételek között végzi‑e
         (lásd a C‑18/01. sz., Korhonen és társai ügyben 2003. május 22‑én hozott ítélet [EBHT 2003., I‑5321. o.] 48. és 49. pontját,
         valamint a hivatkozott ítélkezési gyakorlatot).
      
      42      Amint az a jelen ítélet 39. pontjában már kifejtésre került, a Fernwärme Wient azzal a kifejezett céllal hozták létre, hogy
         Bécs város területén biztosítsa a távhőszolgáltatást. Kétségtelen, hogy e jogalany létrehozását nem haszonszerzés motiválta.
         Bár nem zárható ki, hogy az ilyen tevékenység az említett jogalany részvényesei számára juttatott osztalék formájában hasznot
         eredményezhet, az e haszon megszerzésére való törekvés nem minősül a jogalany fő céljának (lásd ebben az értelemben a fent
         hivatkozott Korhonen és társai ügyben hozott ítélet 54. pontját).
      
      43      Ezt követően azon releváns gazdasági környezet, illetve más szóval azon referenciapiac tekintetében, amelyet számba kell venni
         annak vizsgálata keretében, hogy a kérdéses jogalany a tevékenységét versenyfeltételek között végzi‑e, a főtanácsnok által
         indítványa 53. és 54. pontjában a közjogi intézmény fogalmának a funkcionális értelmezésére vonatkozóan javasoltaknak megfelelően
         azt az ágazatot kell vizsgálni, amelyben a Fernwärme Wient létrehozták, nevezetesen a hulladékégetésből származó energia felhasználása
         útján történő távhőszolgáltatás ágazatát.
      
      44      Az előzetes döntéshozatalra utaló végzésből kitűnik, hogy a Fernwärme Wien ebben az ágazatban kvázi monopolhelyzetet élvez,
         mivel az ezen ágazatban tevékenykedő két másik társaság csekély méretű, és ezért azok nem lehetnek valódi versenytársak. Ezenfelül
         ez az ágazat jelentős mértékű önállóságot mutat, mivel a városi távhőrendszer nehezen helyettesíthető más energiával, hiszen
         ehhez számottevő átalakítási munkálatok lennének szükségesek. Végezetül Bécs város környezetvédelmi megfontolások miatt is
         különös jelentőséget tulajdonít e távhőrendszernek. A közvélemény nyomására pedig nem tenné lehetővé a rendszer megszüntetését
         akkor sem, ha az veszteségesen működne.
      
      45      A kérdést előterjesztő bíróság által szolgáltatott ezen számos megfontolásra tekintettel – amint azt a főtanácsnok indítványa
         57. pontjában is megjegyzi – úgy tűnik, hogy a Fernwärme Wien jelenleg az egyetlen olyan vállalkozás, amely az érintett ágazatban
         ezeket a közérdekű célokat szolgálja, ezért szerződéseinek odaítélése során fennáll a lehetősége annak, hogy a gazdasági szempontoktól
         eltérő megfontolások vezéreljék.
      
      46      A fent hivatkozott BFI Holding ügyben hozott ítélet 49. pontjában, valamint a fent hivatkozott Agorà és Excelsior egyesített
         ügyekben hozott ítélet 38. pontjában a Bíróság megállapította, hogy a fejlett verseny megléte arra utaló körülmény lehet,
         hogy nem áll fenn olyan közérdekű cél, amely nem ipari vagy kereskedelmi jellegű. Az előzetes döntéshozatal iránti kérelemből
         egyértelműen kitűnik, hogy az alapügyben felmerült körülmények között ezen, a fejlett verseny meglétére vonatkozó feltétel
         semmiképpen sem teljesül.
      
      47      Hozzá kell fűzni, hogy e tekintetben közömbös az, hogy az említett jogalany a közérdekű feladatán kívül más tevékenységet
         is folytat‑e haszonszerzési céllal, mivel továbbra is vállalja azon közérdekű célok teljesítését, amelyeknek a szolgálatára
         kifejezetten köteles. A közjogi intézményként való minősülés szempontjából szintén irreleváns, hogy a haszonszerzési céllal
         folytatott tevékenységek az adott jogalany összes tevékenységének mekkora részét képezik (lásd ebben az értelemben a fent
         hivatkozott Mannesmann Anlagenbau Austria és társai ügyben hozott ítélet 25. pontját, a C‑373/00. sz. Adolf Truley‑ügyben
         2003. február 27‑én hozott ítélet [EBHT 2003., I‑1931. o.] 56. pontját, valamint a fent hivatkozott Korhonen és társai ügyben
         hozott ítélet 57. és 58. pontját).
      
      48      A fenti megfontolásokra tekintettel a második kérdésre azt a választ kell adni, hogy az olyan jogalanyt, mint a Fernwärme
         Wien, a 2004/17 irányelv 2. cikke (1) bekezdése a) pontja második albekezdésének, valamint a 2004/18 irányelv 1. cikke (9) bekezdése
         második albekezdésének értelmében közjogi intézménynek kell tekinteni.
      
       A harmadik kérdésről
      49      A nemzeti bíróság a harmadik kérdésével azt kívánja megtudni, hogy a 2004/17 irányelv vagy a 2004/18 irányelv értelmében közjogi
         intézménynek minősülő jogalany által odaítélt valamennyi szerződésre vonatkoznak‑e ezen irányelvek valamelyikének szabályai
         annak ellenére, hogy hatásos intézkedések útján pontosan elkülöníthetők egymástól azok a tevékenységek, amelyeket ez a jogalany
         a közérdekű cél eléréséhez kapcsolódó feladata érdekében folytat, illetve azok a tevékenységek, amelyeket versenyfeltételek
         között gyakorol, és ezáltal kizárt a két típusú tevékenység közötti keresztfinanszírozás.
      
      50      E tekintetben emlékeztetni kell arra, hogy az e kérdés alapját képező problémát a Bíróság első alkalommal a fent hivatkozott
         Mannesmann Anlagenbau Austria és társai ügyben hozott ítélet keretében vizsgálta, amely az építési beruházásra irányuló közbeszerzési
         szerződésekről szóló 93/37 irányelv értelmezését érintette. A Bíróság az ítélet 35. pontjában arra a következtetésre jutott,
         hogy az említett irányelv szabályait valamennyi, az ajánlatkérő szervnek minősülő intézmény által odaítélt szerződésre alkalmazni
         kell, függetlenül azok jellegétől.
      
      51      A Bíróság ezt az álláspontot a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések vonatkozásában is megismételte a fent
         hivatkozott BFI Holding ügyben hozott ítélet 55. és 56. pontjában és a fent hivatkozott Korhonen és társai ügyben hozott ítélet
         57. és 58. pontjában, illetve a fent hivatkozott Adolf Truley‑ügyben hozott ítélet 56. pontjában az árubeszerzésre irányuló
         közbeszerzési szerződések vonatkozásában. Ez az álláspont vonatkozik a 2004/18 irányelvre is, amely átvette az összes azon
         korábbi közbeszerzési irányelv rendelkezéseit, amelyeknek a helyébe lépett (lásd ebben az értelemben a fent hivatkozott Bayerischer
         Rundfunk és társai ügyben hozott ítélet 30. pontját).
      
      52      Ez a megállapítás vonatkozik azokra a jogalanyokra is, amelyek olyan könyvelést alkalmaznak, amely belsőleg pontosan elkülöníti
         egymástól azokat a tevékenységeket, amelyeket közérdekű cél eléréséhez kapcsolódó feladata érdekében folytatnak, illetve azokat,
         amelyeket versenyfeltételek között gyakorolnak.
      
      53      Amint azt a főtanácsnok indítványa 64. és 65. pontjában hangsúlyozza, komoly kételyek merülhetnek fel azt illetően, hogy ily
         módon az egyetlen jogi személyiséget képező olyan jogalany különböző tevékenységei ténylegesen elkülöníthetőek-e, amelynek
         egyetlen vagyoni és tulajdoni rendszere van, valamint igazgatási és irányítási döntéseit egységesen hozzák meg, és ez a kétely
         még számos más olyan gyakorlati akadálytól való elvonatkoztatás esetén is felmerülhet, amely az érintett jogalany különböző
         tevékenységi területei teljes elkülönítésének, és a kérdéses tevékenység valamely adott területhez való tartozásának előzetes
         és utólagos ellenőrzéséhez kapcsolódik.
      
      54      Ezért a jogbiztonság, az átláthatóság és az előreláthatóság elveire tekintettel, amelyek meghatározzák minden közbeszerzési
         eljárás lefolytatását, a Bíróságnak a jelen ítélet 50. és 51. pontban kifejtett ítélkezési gyakorlatát kell követni.
      
      55      Ugyanakkor – amint a jelen ítélet 49. pontjából következik – a nemzeti bíróság kérdése egyidejűleg vonatkozik a 2004/17 és
         a 2004/18 irányelvre.
      
      56      E tekintetben meg kell állapítani, hogy a második előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdés vizsgálata keretében megállapításra
         került, hogy az olyan jogalanyt, mint a Fernwärme Wien, a 2004/17 irányelv, valamint a 2004/18 irányelv értelmében közjogi
         intézménynek kell tekinteni. Ezenfelül az első előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdés vizsgálata során a Bíróság arra
         a következtetésre jutott, hogy a 2004/17 irányelv értelmében vett ajánlatkérőnek az ezen irányelvben meghatározott eljárást
         csak az olyan szerződések odaítélésére kell alkalmaznia, amelyek az ajánlatkérőnek az említett irányelv 3–7. cikkében felsorolt
         ágazat vagy ágazatok keretében gyakorolt tevékenységeihez kapcsolódnak.
      
      57      A Bíróság ítélkezési gyakorlatának megfelelően meg kell állapítani, hogy a 2004/17 irányelv hatálya alá tartoznak azok a szerződések,
         amelyeket az irányelv 3–7. cikkében kifejezetten felsorolt tevékenységek valamelyikének a területén ítélnek oda, valamint
         azok a szerződések is, amelyek – bár ettől eltérő jellegűek, és emiatt alapvetően a 2004/18 irányelv hatálya alá tartoznának –
         a 2004/17 irányelvben meghatározott tevékenységek gyakorlását szolgálják (lásd ebben az értelemben a fent hivatkozott Strabag
         és Kostmann ügyben hozott ítélet 41. és 42. pontját).
      
      58      Következésképpen az olyan jogalany által odaítélt szerződések, mint a Fernwärme Wien, a 2004/17 irányelvben előírt eljárások
         hatálya alá tartoznak, amennyiben a jogalanynak az ugyanezen irányelv 3–7. cikkében felsorolt ágazatok területén gyakorolt
         tevékenységéhez kapcsolódnak. Ezzel szemben minden egyéb olyan, az ugyanezen jogalany által odaítélt szerződés, amely más
         tevékenység folytatásához kapcsolódik, a 2004/18 irányelvben előírt eljárások hatálya alá tartozik.
      
      59      A harmadik kérdésre tehát azt a választ kell adni, hogy a 2004/17 irányelv vagy a 2004/18 irányelv értelmében közjogi intézménynek
         minősülő jogalany által odaítélt azon szerződésekre, amelyek az ezen jogalanynak a 2004/17 irányelv 3–7. cikkében felsorolt
         ágazat vagy ágazatok keretében gyakorolt tevékenységeihez kapcsolódnak, az utóbbi irányelvben előírt eljárásokat kell alkalmazni.
         Ezzel szemben minden egyéb olyan, ugyanezen jogalany által odaítélt szerződés, amely más tevékenység folytatásához kapcsolódik,
         a 2004/18 irányelvben előírt eljárások hatálya alá tartozik. Mindkét irányelvet attól függetlenül alkalmazni kell, hogy a
         jogalany tevékenységét közérdekű cél eléréséhez szükséges feladata érdekében, vagy versenyfeltételek között végzi, és még
         olyan könyvelés vezetése esetén is, amely elkülöníti a jogalany tevékenységi ágazatait az ezen ágazatok közötti keresztfinanszírozás
         kizárása érdekében.
      
       A költségekről
      60      Mivel ez az eljárás az alapeljárásban részt vevő felek számára a kérdést előterjesztő bíróság előtt folyamatban lévő eljárás
         egy szakaszát képezi, ez a bíróság dönt a költségekről. Az észrevételeknek a Bíróság elé terjesztésével kapcsolatban felmerült
         költségek, az említett felek költségeinek kivételével, nem téríthetők meg.
      
      A fenti indokok alapján a Bíróság (negyedik tanács) a következőképpen határozott:
      1)      A vízügyi, energiaipari, közlekedési és postai ágazatban működő ajánlatkérők beszerzési eljárásainak összehangolásáról szóló,
            2004. március 31‑i 2004/17/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv értelmében vett ajánlatkérőnek az ezen irányelvben meghatározott
            eljárást csak az olyan szerződések odaítélésére kell alkalmaznia, amelyek az ajánlatkérőnek az említett irányelv 3–7. cikkében
            felsorolt ágazat vagy ágazatok keretében folytatott tevékenységeihez kapcsolódnak.
      2)      Az olyan jogalanyt, mint a Fernwärme Wien GmbH, a 2004/17 irányelv 2. cikke (1) bekezdése a) pontja második albekezdésének,
            valamint az építési beruházásra, az árubeszerzésre és a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési
            eljárásainak összehangolásáról szóló, 2004. március 31‑i 2004/18/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 1. cikke (9) bekezdése
            második albekezdésének értelmében közjogi intézménynek kell tekinteni.
      3)      A 2004/17 irányelv vagy a 2004/18 irányelv értelmében közjogi intézménynek minősülő jogalany által odaítélt azon szerződésekre,
            amelyek e jogalanynak a 2004/17 irányelv 3–7. cikkében felsorolt ágazat vagy ágazatok keretében gyakorolt tevékenységeihez
            kapcsolódnak, az említett irányelvben előírt eljárásokat kell alkalmazni. Ezzel szemben minden egyéb olyan, ugyanezen jogalany
            által odaítélt szerződés, amely más tevékenység folytatásához kapcsolódik, a 2004/18 irányelvben előírt eljárások hatálya
            alá tartozik. Mindkét irányelvet attól függetlenül alkalmazni kell, hogy a jogalany tevékenységét közérdekű cél eléréséhez
            szükséges feladata érdekében, vagy versenyfeltételek között végzi, és még olyan könyvelés vezetése esetén is, amely elkülöníti
            a jogalany tevékenységi ágazatait az ezen ágazatok közötti keresztfinanszírozás kizárása érdekében.
      Aláírások
      * Az eljárás nyelve: német.