CELEX: 51988PC0816
Language: it
Date: 1989-03-17
Title: PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO RELATIVA ALLA TUTELA GIURIDICA DEI PROGRAMMI PER ELABORATORE

N. C 91/4                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                          12. 4. 89
                                                                    II
                                                           (Atti preparatori)
                                                  COMMISSIONE
          Proposta di direttiva del Consiglio relativa alla tutela giuridica dei programmi per elaboratore
                                                 COM(88) 816 def. — SYN 183
                                       (Presentata dalla Commissione il 5 gennaio 1989)
                                                             (89/C 91/05)
                                                               Relazione
                                                                INDICE
          PARTE 1 — OSSERVAZIONI GENERALI                                                             Pagina
          1. Introduzione                                                                                5
          2. La necessità di un'azione                                                                   5
               I. La natura della proprietà intellettuale                                                5
              II. Misure di tutela esistenti                                                             6
             III. Armonizzazione delle misure di tutela                                                  6
          3. Il tipo di tutela della proprietà intellettuale prescelto                                   6
               I. Tutela brevettuale                                                                     6
              II. Tutela contrattuale                                                                    6
             III. Diritto d'autore                                                                       7
          4. Rapporti con le convenzioni internazionali                                                  8
          5. La base giuridica                                                                           8
          PARTE 2 — LE SINGOLE DISPOSIZIONI
          Oggetto della tutela                                                                            9
          Paternità dei programmi                                                                         9
          Beneficiari della tutela                                                                      10
          Atti soggetti a limitazioni                                                                   10
          Deroghe riguardanti le attività riservate                                                     11
          Violazioni indirette                                                                          12
          Durata della tutela                                                                           12
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                                                 PARTE 1 — OSSERVAZIONI GENERALI
 1. Introduzione                                                                1.4.    Pertanto è necessario sancire inequivocabilmente negli
                                                                               ordinamenti di tutti gli Stati membri un livello adeguato di pro-
                                                                               tezione nonché eliminare tutte le differenze che possono inci-
                                                                               dere sul funzionamento del mercato comune. Sono necessari
 1.1.    Nella presente proposta sono utilizzati i termini «pro-               principi comuni non soltanto per promuovere la libera circola-
gramma per elaboratore»; con tale locuzione si intende una se-                 zione del software all'interno della Comunità, senza restrizioni
rie di istruzioni il cui scopo è far eseguire ad una macchina per              imputabili a norme sulla proprietà intellettuale divergenti, ma
l'elaborazione delle informazioni, un elaboratore elettronico, le              anche per poter creare condizioni che consentano all'industria
proprie funzioni. Il programma, unitamente al materiale di pro-                di trarre vantaggio dal mercato unico. L'attuale assenza negli
gettazione preparatorio e ausiliario che hanno reso possibile la               Stati membri di disposizioni legislative chiare e congruenti in
creazione del programma, può essere denominato altresì soft-                   relazione ai diritti degli autori sui programmi per elaboratore ha
ware. Le disposizioni della presente proposta intendono appli-                 quindi indotto la Commissione a presentare questa proposta al
carsi a tutto questo materiale nella misura in cui sia possibile               Consiglio.
dimostrare che, dal materiale in questione è stata o potrebbe
essere creata una forma di programma. Tuttavia, per evitare che
la direttiva diventi presto antiquata non si è ritenuto consiglia-             2. La necessità di un'azione
bile includervi una definizione. Quando si tratta di materiale di
natura tale da non portare alla creazione di un programma, per
esempio un manuale di uso che accompagna il programma                          2.1.     Nel rilevare la necessità di un'azione intesa ad armoniz-
stesso, tale materiale, anche se non protetto in quanto parte di               zare la tutela dei programmi per elaboratore, la Commissione
un programma per elaboratore, può pur nondimeno essere tute-                   ha tenuto conto di tre fattori: la natura della proprietà intellet-
lato tramite il diritto d'autore o con altri mezzi.                            tuale da tutelare, le misure di tutela attualmente esistenti negli
                                                                               Stati membri e la necessità di armonizzare siffatte misure di tu-
                                                                               tela in tutta la Comunità.
1.2.     La tecnologia informatica attualmente svolge un ruolo si-
gnificativo in quasi tutti gli aspetti della vita sociale ed econo-               I. LA NATURA DELLA PROPRIETÀ INTELLETTUALE
mica della Comunità, in campi tanto diversi quali il tempo li-
bero, la medicina, le banche, l'istruzione, i trasporti, il commer-
cio e l'industria; ne consegue che i programmi, il cui scopo è far             2.2.     Sotto il profilo del diritto di proprietà, i programmi per
eseguire all'elaboratore le proprie funzioni, occupano un posto                elaboratore, come le altre opere protette dalle normative sulla
di crescente rilievo, insieme ad altre più tradizionali espressioni            proprietà intellettuale, sono il risultato di un'attività intellettuale
dell'ingegno umano quali le opere letterarie, artistiche, musicali             creativa dell'uomo. Mentre la loro forma di espressione o di fis-
o i disegni industriali e le invenzioni. Le dimensioni e lo svi-               sazione continua ad essere poco familiare per numerose per-
luppo dell'industria informatica sono tali che non ne sarà mal                 sone, il grado di creatività, abilità, inventività necessario per
abbastanza apprezzata l'importanza nell'economia della Comu-                   concepire i programmi la rende meritevole di protezione tanto
nità.                                                                          quanto le altre opere tutelate dal diritto di autore. Il fatto che i
                                                                               programmi per elaboratore abbiano una funzione utilitaria lascia
                                                                               impregiudicata tale conclusione.
1.3.     È indispensabile creare un contesto giuridico che offra               2.3.     Questi elementi di creatività, abilità e inventività si mani-
contro l'abusiva riproduzione dei programmi un grado di prote-                 festano nella maniera in cui si elaborano i programmi. È neces-
zione che sia almeno comparabile a quello riconosciuto ad                      sario definire i compiti che il programma deve eseguire ed effet-
opere quali i libri, i film, le registrazioni musicali o i disegni             tuare un'analisi dei possibili modi di ottenere tali risultati; si
industriali, se vogliamo che la ricerca e l'investimento nella tec-            deve operare una selezione delle varie soluzioni alternative e de-
nologia informatica proseguano ad un livello sufficiente a con-                vono essere elencate tutte le operazioni necessarie a raggiungere
sentire alla Comunità di tenere il passo con gli altri paesi indu-             il risultato finale. La maniera di esprimere queste varie opera-
strializzati. In particolare per quanto riguarda le piccole e medie            zioni attribuisce al programma le sue particolari caratteristiche
imprese, è molto importante evitare che la riproduzione non                    di rapidità, efficienza e persino di stile. Un programma è dotato
autorizzata dei prodotti riduca in misura considerevole la capa-               di una struttura, con sezioni e sottosezioni, attraverso la quale
cità di creare software innovativo. Pertanto la tutela va raffor-              fluiscono le informazioni. Come le altre opere letterarie, anche
zata e resa uniforme in tutta la Comunità tanto nell'interesse                 il programma per elaboratori ha una sua logica che sottende alla
delle imprese di software piccole e medie che possono contri-                  presentazione delle varie operazioni.
buire significativamente al futuro successo dell'industria europea
del software, quanto nell'interesse dei grandi produttori.
                                                                               2.4.     Queste operazioni, ovvero algoritmi con le quali il pro-
                                                                               gramma è costruito, non devono essere protette in quanto tali
                                                                               contro la riproduzione non autorizzata; esse infatti sono l'equi-
In assenza di un siffatto contesto giuridico, le energie intellet-             valente delle parole, con le quali il poeta o lo scrittore creano la
tuali e le risorse finanziarie impiegate per concepire i programmi             propria la opera letteraria o delle pennellate dell'artista o delle
per elaboratore risultano pregiudicati dalla facilità con la quale             scale musicali del compositore.
è possibile riprodurre, imitare o contraffare i programmi. È evi-
dente che, nel caso in cui negli Stati membri il livello di tutela
riconosciuto ai programmi dovesse scendere al di sotto di quello               2.5.     Come nel caso delle opere letterarie in generale, la tutela
riconosciuto a programmi creati in altri paesi, il lavoro degli in-            di un programma per elaboratori è concepibile soltanto a partire
novatori europei, in questo settore in rapida evoluzione e alta-               dal punto in cui la selezione e la compilazione di questi elementi
mente concorrenziale sarebbe facilmente soggetto ad attività di                dimostrano la creatività e l'abilità dell'autore, e distinguono la
spoglio dall'esterno della Comunità.                                           sua opera da quella di altri autori.
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 2.6.     È evidente che quanto più semplici e limitate saranno le                sono diritti aventi dimensione territoriale meritano particolare
 funzioni che il programma fa eseguire all'elaboratore, tanto più                 attenzione onde evitare che finiscano per crearsi nuove barriere
 semplice sarà il programma. Pertanto, se le funzioni sono simili                 agli scambi comunitari o per perpetuarsi quelle esistenti. Le di-
 e le soluzioni limitate le somiglianze tra i programmi saranno                   vergenze e le incertezze relative alla portata della tutela e alla
 inevitabili. Le operazioni attraverso le quali l'elaboratore                     diversa durata dei diritti esclusivi possono avere ripercussioni
 riuscirà a svolgere il proprio compito saranno anch'esse simili,                 non solo sulla libera circolazione dei programmi per elaboratore
 persino identiche da un programma all'altro, se il compito, la                   nella Comunità ma altresì sulle decisioni di creare nuove so-
 soluzione e le operazioni necessarie per conseguirlo sono estre-                 cietà o iniziative commerciali e possono quindi creare distor-
 mamente semplici.                                                                sioni della concorrenza.
 Sempre che non vi sia duplicazione, un creatore di programmi                     2.12.      Lo scopo della presente iniziativa proposta dalla Com-
 può in teoria produrre persino un intero programma che abbia                     missione è quindi quello di istituire una tutela giuridica in quegli
 una nettissima somiglianza con programmi già esistenti, qualora                  Stati membri dove essa non ha ancora chiara configurazione e
 le funzioni da eseguire siano identiche ed il grado di comples-                  fare in modo che siffatta tutela si basi in tutti gli Stati membri su
 sità delle operazioni molto basso.                                               principi comuni. Questi principi comuni possono essere riassunti
                                                                                  come segue:
 2.7.     In pratica, è raro che i programmi per elaboratore siano
 talmente semplici che gli autori possano arrivare a programmi                    — i programmi per elaboratore sono protetti come opere lette-
 del tutto identici indipendentemente gli uni dagli altri. D'altro                     rarie da diritti esclusivi in forza delle norme sul diritto di
 canto, molti sottoprogrammi di cui abitualmente i programma-                          autore;
 tori si servono per costruire i programmi sono di per sé comu-
 nemente noti nel settore e l'originalità del programma può con-
                                                                                  — è definito il soggetto titolare originario del diritto;
 sistere nella selezione e composizione di questi elementi comu-
 nemente noti.
                                                                                  — sono definiti gli atti che richiedono l'assenso del titolare del
                                                                                       diritto e gli atti che non costituiscono infrazione;
 2.8.     Il successo del programma, vale a dire la sua capacità di
 eseguire il compito richiestogli, sarà in gran parte condizionato                — sono definite la durata e le condizioni e modalità per la tu-
 da queste scelte fatte dall'autore del programma ad ogni fase nel                     tela dei programmi.
 corso del procedimento. Questo successo si concreterà in un
 programma che può essere utilizzato in modo più rapido, più
 facile, più affidabile, più completo e più produttivo che i suoi                 3. Il tipo di tutela della proprietà intellettuale prescelto
 predecessori o concorrenti.
                                                                                  3.1.     Sebbene sia risultato evidente che c'è un'esigenza di tu-
                II. MISURE DI TUTELA ESISTENTI                                    tela giuridica in questa materia e che divergenze tra le legisla-
                                                                                  zioni degli Stati membri potrebbero provocare ripercussioni ne-
                                                                                  gative sul funzionamento del mercato interno, è stato sollevato
 2.9.     I seguenti paesi hanno riconosciuto esplicitamente ai pro-              l'interrogativo se il diritto d'autore costituisca lo strumento di
 grammi per elaboratore una tutela in base alle norme sul diritto                 tutela più opportuno. Varie altre forme di tutela giuridica esi-
 di autore: Australia, Brasile, Cile, Repubblica Dominicana,                      stono e sono già state applicate in pratica per proteggere i pro-
  Francia, Repubblica federale di Germania, Ungheria, India, In-                  grammi per elaboratore.
  donesia, Giappone, Malaysia, Messico, Filippine, Repubblica di
  Corea, Singapore, Spagna, Trinidad e Tobago, Turchia, Regno
 Unito, Stati Uniti d'America. Progetti di legge nello stesso senso
                                                                                                          I. TUTELA BREVETTUALE
  sono attualmente allo studio in alcuni altri paesi, tra i quali la
  Danimarca, l'Italia e i Paesi Bassi.
                                                                                  3.2.     Per quanto riguarda la tutela brevettuale, va osservato
                                                                                  che tale possibilità appare in tutti gli Stati membri limitata a quei
  2.10.     Lo studio delle normative sul diritto di autore vigenti
                                                                                  programmi che fanno parte di una invenzione brevettabile di na-
  negli Stati membri rivela subito una differenza importante: la
                                                                                  tura tecnica e che soddisfano i normali criteri di brevettabilità.
  durata della protezione va dai 25 anni dopo la creazione del
                                                                                  Persino nell'ambito del limitato gruppo di programmi per elabo-
  programma ai 70 anni dopo la morte dell'autore del medesimo.
                                                                                  ratore che possono soddisfare la maggioranza di tali condizioni,
  Ulteriori differenze emergono se si tiene conto delle interpreta-
                                                                                  però il requisito dell'inventività porterà, per la grande maggio-
  zioni giurisprudenziali; è vero che fino ad ora i giudici hanno
                                                                                  ranza dei programmi per elaboratore validi, alla conclusione che
  avuto soltanto poche occasioni di pronunciarsi su cause concer-
                                                                                  le condizioni per la tutela brevettuale non sono soddisfatte.
  nenti la tutela dei programmi per elaboratore, ma per quanto
                                                                                  L'apporto inventivo può spesso riferirsi agli algoritmi che sono
  riguarda un requisito fondamentale della protezione, il criterio
                                                                                  alla base dei programmi, i quali normalmente devono essere
  di originalità, esistono negli Stati membri interpretazioni diver-
                                                                                  considerati non brevettabili, come qualsivoglia formula matema-
  genti, il che significa che i tipi di programmi per elaboratore che
                                                                                  tica, principio o legge naturale. Pertanto il diritto dei brevetti
  possono essere considerati tutelati dal diritto di autore sono di-
                                                                                  può svolgere un ruolo, anche se limitato, nella tutela giuridica
• versi a seconda degli Stati membri. Analoghe incertezze esistono
                                                                                  dei programmi per elaboratore ma non fornisce un'adeguata so-
  quanto alla portata della protezione che il diritto di autore con-
                                                                                  luzione per la tutela giuridica fondamentale di tali opere.
  cede ai programmi per elaboratore.
    III. ARMONIZZAZIONE DELLE MISURE DI TUTELA                                                         II. TUTELA CONTRATTUALE
  2.11.     Siffatte differenze tra le legislazioni possono essere am-             3.3.     Quanto al diritto comune in materia di contratti, si tratta
  messe solo se esse non incidono sul funzionamento del mercato                    di una forma di tutela valida nella misura in cui vi sono rapporti
  interno. I diritti di proprietà intellettuale, che per la loro natura            negoziali individuali ed è possibile controllare il rispetto delle
 ---pagebreak--- 12. 4. 89                                       G a z z e t t a ufficiale delle C o m u n i t à e u r o p e e                           N. C 91/7
clausole contrattuali. Gran parte del software immesso oggi sul                 autore, viene considerata confacente la tutela applicata alle
mercato è oggetto di accordi di licenza tra titolare del diritto ed             opere letterarie. Il diritto di autore può costituire la soluzione
utente. In verità, questa è la maniera normale di commercializ-                 per una tutela adeguata contro l'appropriazione indebita e, in
zare tutti i prodotti software, tranne i più semplici prodotti di               particolare, contro la riproduzione non autorizzata. Già nel pas-
messa quali i videogiochi o i pacchetti di software commerciale                 sato il diritto di autore ha dimostrato di essere in grado di adat-
standard. Tali accordi di licenza consentono ai titolari dei diritti            tarsi alle nuove tecnologie, per esempio nel caso del film e delle
di limitare le attività degli utenti in relazione a tutti gli atti con-         trasmissioni radiotelevisive. La tutela offerta dal diritto di autore
nessi con l'utilizzazione del programma. L'utente è libero di ac-               non conferisce monopoli che ostacolino gli sviluppi indipen-
cettare o di rifiutare i limiti posti alle sue attività disposti nel            denti. Il diritto di autore tutela soltanto l'espressione dell'idea
contratto di licenza. Tuttavia, in alcuni settori i rapporti di forza           ma non l'idea alla base dell'opera; esso, pertanto, non arresta il
tra produttori e utenti possono impedire a questi ultimi di nego-               progresso tecnico né impedisce a coloro che hanno sviluppato in
ziare condizioni contrattuali eque a causa del potere di mercato                maniera indipendente un programma per elaboratore di godere
di alcuni fornitori di software. Pertanto, appare necessario san-               dei benefici del proprio lavoro e dei propri investimenti.
cire principi di tutela basilari che si applichino indipendente-
mente da clausole contrattuali specifiche. Pur nondimeno do-
vrebbero essere possibili soluzioni negoziate individualmente
nella misura in cui esse non contrastino con le vigenti norme                   3.7.     La tutela in base al diritto di autore consente di trovare il
sulla concorrenza.                                                              giusto mezzo tra la protezione eccessiva e quella insufficiente:
                                                                                essa è abbastanza flessibile da permettere un contemperamento
                                                                                degli interessi divergenti di produttori o fornitori da una parte e
                                                                                utenti dei programmi per elaboratore dall'altra. Ma i principali
                                                                                vantaggi di questo tipo di tutela della proprietà intellettuale ri-
3.4.     Il diritto comune in materia di contratti non basta a for-             siedono nel fatto che essa concerne soltanto l'espressione indivi-
nire una protezione efficace contro molte forme di appropria-                   duale del lavoro e offre quindi uno spazio sufficiente a permet-
zione indebita; in particolare, nel caso del software di massa per              tere ad altri autori di creare programmi simili, o perfino identici,
elaboratori personali e per i videogiochi che non necessitano di                purché essi si astengano dalla mera duplicazione. Si tratta di un
manutenzione, la tutela contrattuale non costituisce uno stru-                  effetto particolarmente importante perché il numero di algoritmi
mento adatto a prevenire la duplicazione e l'utilizzazione dei                  disponibili sui quali si basano i programmi per elaboratori, pur
programmi da parte di terzi. Né è del tutto chiaro se la pratica                essendo considerevole, non è illimitato.
delle cosiddette «licenze shrink-wrap» («licenza in confezione
sigillata»), quando cioè vengono imposti limiti all'utilizzazione
di un prodotto che è, a tutti gli effetti, «venduto» all'utente, co-
stituisca in tutte le circostanze e in tutti gli ordinamenti una li-            3.8.     Alcuni paesi hanno introdotto nelle loro leggi sul diritto
cenza valida.                                                                   di autore disposizioni specifiche onde conciliare le eventuali dif-
                                                                                ferenze tra programmi per elaboratore ed altre opere letterarie
                                                                                più tradizionali. Tali disposizioni «specifiche» devono essere ri-
                                                                                dotte al minimo se non si vogliono rendere privi di significato i
                                                                                vantaggi della vigente tutela del diritto di autore riconosciuta in
3.5.     Si propone pertanto che la concessione e la limitazione                forza della convenzione di Berna e della convenzione universale
dei diritti esclusivi sui programmi per elaboratori rispecchino                 sul diritto di autore. Di conseguenza, la presente direttiva è in-
queste diverse modalità di sfruttamento commerciale, vendita                    tesa a rimanere, nella misura del possibile, entro i parametri co-
diretta e concessione di licenze. Quando si ha «vendita», nella                 muni della tutela delle opere letterarie oggi vigente negli Stati
normale accezione dei termine, determinati diritti di utilizza-                 membri della Comunità.
zione del programma passeranno all'acquirente insieme alla co-
pia materiale del programma stesso. Nel caso della licenza san-
cita nel modo convenzionale, cioè mediante contratto scritto e
firmato dalle due parti, i diritti ad utilizzare il programma for-              3.9.     La tutela dei programmi per elaboratore mediante il di-
nito rimarranno, con un limitato numero di eccezioni, entro i                   ritto di autore solleva due problemi particolari: quello della nor-
limiti previsti dalle pattuizioni contrattuali. Il fornitore rimane             malizzazione di determinati aspetti dei programmi ai fini di una
allora libero di scegliere per il suo prodotto la forma di com-                 maggiore interoperabilità dell'hardware e del software, e quello
mercializzazione che ritiene più appropriata e l'utente rimane                  della disponibilità di informazioni concernenti i protocolli di ac-
libero di manifestare la propria preferenza per l'acquisto diretto              cesso e le interfacce che siffatta interoperabilità garantiscono.
o per un accordo di licenza.                                                    Sono bene avviate le iniziative verso una maggiore normalizza-
                                                                                zione dei prodotti nell'ambito dell'industria dell'informatica e
                                                                                delle telecomunicazioni su incoraggiamento e iniziativa della
                                                                                Commissione stessa e delle industrie interessate. Molti aspetti
                                                                                dell'interoperabilità del software e dell'hardware sono già disci-
                     III. DIRITTO DI AUTORE                                     plinati dall'iniziativa OSI dell'international Standard Organisa-
                                                                                tion; inoltre, l'esistenza di organismi quali X-Open dimostra la
                                                                                disponibilità dell'industria a far passare nel pubblico dominio di-
                                                                                ritti esclusivi su alcune parti dei programmi onde pervenire ad
                                                                                una maggiore compatibilità tra i sistemi. Le disposizioni della
 3.6.    Nel corso delle consultazioni facenti seguito alla pubbli-             direttiva contribuiranno a rafforzare la tendenza verso un mag-
cazione del libro verde, abbondanti sono state le prove presen-                  giore uso della normalizzazione, se ed in quanto attraverso di
tate alla Commissione per dimostrare che il diritto di autore è lo               esse sarà possibile determinare, con maggiore certezza del di-
 strumento di tutela più appropriato. Dato che non solo gli Stati                ritto, quali siano i diritti esclusivi dell'autore del programma.
 membri ma anche i principali partner commerciali della Comu-
 nità sono per lo più orientati verso il diritto di autore quale mi-
 gliore strumento disponibile per garantire la protezione interna-
 zionale dei programmi, non è sorprendente che numerosi com-                     3.10.       Per quanto riguarda la questione della tutela di «proto-
 mentatori sul libro verde abbiano segnalato che va facendosi                    colli di accesso e interfacce» in sé, nel libro verde è stato solle-
 prioritaria la questione dell'armonizzazione delle leggi sul di-               vato l'interrogativo se la tutela del diritto di autore debba appli-
 ritto di autore nella Comunità. Inoltre, nel quadro del diritto di              carsi a queste parti del programma.
 ---pagebreak---   N. C 91/8                                      G a z z e t t a ufficiale delle C o m u n i t à e u r o p e e                               12. 4. 89
  3.11.     Onde creare sistemi interoperativi è necessario ripren-                5.   La base giuridica
  dere le idee, le regole o i principi attraverso i quali sono deter-
  minate le interfacce tra sistemi ma non deve essere necessaria-
                                                                                  5.1.      Nel suo libro bianco sul completamento del mercato in-
  mente riprodotto il codice che li applica. Le idee, regole o prin-
                                                                                  terno, la Commissione ha affermato il suo proposito di prestare
  cipi possono essere utilizzati da qualsiasi programmatore per la
                                                                                  particolare attenzione all'introduzione di una disciplina comuni-
  creazione di una applicazione indipendente in un programma
                                                                                  taria per la tutela giuridica del software e ha annunciato una
  interòperativo.
                                                                                  proposta di direttiva. La presente proposta fa quindi parte delle
                                                                                  misure previste dal programma della Commissione per il com-
                                                                                  pletamento del mercato interno entro il 31 dicembre 1992.
  3.12.    Pertanto i concorrenti, una volta stabilito mediante
  un'analisi indipendente quali idee, regole o principi vengono                   5.2.     L'impostazione secondo cui occorre fissare principi co-
 usati, sono liberi di creare la propria applicazione delle idee,                 muni di base implica che lo strumento giuridico adatto per ar-
 regole o principi onde realizzare prodotti compatibili. Essi pos-                monizzare le legislazioni degli Stati membri in materia di tutela
 sono basarsi su un'idea identica ma non possono usare la stessa                  giuridica dei programmi per elaboratore è la direttiva.
 espressione di altri programmi protetti; quindi, non vi è mono-
 polio sull'informazione in sé, ma soltanto la tutela della forma                 5.3.     Poiché le differenze e le incertezze relative alla tutela
 di espressione di quella determinata informazione.                               giuridica dei programmi per elaboratore possono avere ripercus-
                                                                                  sioni negative sul funzionamento del mercato comune per questi
                                                                                  prodotti, l'articolo 100 A costituisce la base giuridica adatta alla
                                                                                  presente proposta.
 3.13.     Nei casi in cui nei confronti dei programmi interopera-
 tivi si verifichino somiglianze nel codice che applica idee o prin-              Per il completamento del mercato interno entro il 31 dicembre
 cipi dovute all'inevitabilità di alcune forme di espressione, qua-               1992, l'articolo 100 A, paragrafo 1, seconda frase, in deroga
 lora le limitazioni derivanti dall'interfaccia siano tali da rendere             all'articolo 100, dispone che:
 impossibile in quelle circostanze un'applicazione diversa, nor-
 malmente non si configurerà una violazione del diritto di autore                 «Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su propo-
 perché in tali circostanze generalmente si considera che l'idea e               sta della Commissione, in cooperazione con il Parlamento euro-
 l'espressione si sono fuse.                                                     peo e previa consultazione del Comitato economico e sociale,
                                                                                 adotta le misure relative al ravvicinamento delle disposizioni le-
                                                                                 gislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri che
                                                                                 hanno per oggetto l'instaurazione ed il funzionamento del mer-
 3.14.     Sebbene sia tecnicamente possibile decompilare un pro-                cato interno.»
gramma per trovare le informazioni relative ai protocolli di ac-
 cesso e alle interfacce, si tratta di una procedura lunga, costosa              L'articolo 8 A, paragrafo 2, definisce il mercato interno «uno
ed inefficace. Di solito risulta più efficace, per le parti interes-             spazio senza frontiere interne, nel quale è assicurata la libera
sate, convenire le condizioni in base alle quali le informazioni                 circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitail
saranno rese disponibili. Probabilmente i problemi dell'accesso                  secondo le disposizioni del presente trattato».
alle informazioni devono essere affrontati con altri strumenti
che esulano dal campo d'applicazione della presente direttiva.                   5.4.      La presente proposta favorirà la libera circolazione dei
                                                                                 programmi per elaboratore nella misura in cui le industrie di
                                                                                 quei paesi nei quali vige una tutela dei programmi per elabora-
                                                                                 tore chiara e precisa si trovano attualmente in una posizione
3.15.      Data la rapida evoluzione delle industrie del settore in-
                                                                                 più favorevole di quella dei paesi nei quali la tutela è incerta;
formatico la Commissione sottoporrà costantemente ad una ve-
                                                                                 tali differenze di tutela giuridica falsano le condizioni di inse-
rifica tali questioni.
                                                                                 diamento e di concorrenza negli Stati membri per le imprese che
                                                                                 esercitano attività riguardanti i programmi per elaboratore. Sif-
                                                                                 fatta situazione può incidere sullo sviluppo dell'industria comu-
                                                                                 nitaria del software e sul funzionamento del mercato interno;
4. Rapporti con le convenzioni internazionali                                    inoltre, armonizzando le modalità secondo le quali vengono tu-
                                                                                 telati giuridicamente su base uniforme negli Stati membri i risul-
                                                                                 tati della ricerca e sviluppo in materia di programmi per elabo-
                                                                                 ratore, saranno incoraggiati l'innovazione e il progresso tecnico
Il diritto di autore ha inoltre il pregio di consentire un elevato
                                                                                 in tutta la Comunità.
livello di tutela internazionale alle opere, mediante l'applica-
zione della convenzione di Berna e della convenzione universale
sul diritto di autore. Sebbene nessuna delle due citate conven-                  5.5.      Nell'elaborare la presente proposta la Commissione ha
zioni menzioni esplicitamente i programmi per elaboratore tra le                tenuto conto di quanto prescritto dall'articolo 8 C del trattato
opere da tutelare mediante diritto di autore, in generale è impli-               CEE ed ha concluso che in questa fase non sembrano giustifi-
cito che non appena vengono create nuove forme di proprietà                     cate né necessarie speciali disposizioni o deroghe.
intellettuale, ad esse verranno applicate le convenzioni nella mi-
sura in cui nell'elaborazione di queste nuove forme di opere sus-                5.6.     La Commissione ha altresì esaminato la questione rela-
sista lo stesso tipo di creatività presente nell'elaborazione delle             tiva all'elevato livello di protezione in materia di sanità, sicu-
opere esistenti. La conclusione che i programmi per elaboratore                 rezza, protezione dell'ambiente e dei consumatori di cui all'arti-
sono in realtà «opere» letterarie, ai sensi della convenzione di                colo 100 A, paragrafo 3 del trattato CEE.
Berna e della convenzione universale sul diritto di autore, porta
a presumere che, se uno Stato membro concede la protezione in                   Essa ha proceduto a tale esame a seguito di consultazioni con i
base alla convenzione di Berna, esso applicherà il principio del                partner industriali e sociali interessati e alla luce di un'analisi dei
trattamento nazionale. Quali che siano i pregi teorici di una                   relativi rischi in questo settore e delle attuali capacità tecniche
normativa «sui generis» in materia, essi sono ampiamente supe-                  dell'industria europea. La proposta tiene integralmente conto di
rati dai vantaggi derivanti dall'esistenza di queste convenzioni                queste considerazioni alla luce degli obiettivi globali della citata
internazionali.                                                                 disposizione del trattato.
 ---pagebreak---  12. 4. 89                                      G a z z e t t a ufficiale delle C o m u n i t à e u r o p e e                            N. C 91/9
                                                 PARTE 2 — LE SINGOLE DISPOSIZIONI
                              Articolo 1                                        l'originalità, l'opera cioè non deve essere stata copiata. Non si
                                                                                applicano altri criteri di valutazione estetici o qualitativi. I sotto-
                         Oggetto della tutela                                   programmi e le routine che insieme formano blocchi che a loro
                                                                                volta formano programmi possono costituire tutti oggetto di tu-
                                                                                tela, indipendentemente dalla tutela attribuita al programma nel
 1.    I termini «programma per elaboratore» non vengono defi-
                                                                                suo complesso, vale a dire come complicazione di tali elementi.
niti ai fini del presente articolo; gli esperti della materia hanno
fatto osservare che una definizione di programma finirebbe ne-
cessariamente per divenire antiquata poiché con l'avanzare della                Normalmente gli algoritmi che servono a costituire i sottopro-
tecnologia in futuro cambierà la natura dei programmi quali                     grammi non sono di per sé tutelabili in base al diritto di autore
oggi li conosciamo.                                                             in quanto essi sono, nella loro natura, simili alle formule mate-
                                                                                matiche; in circostanze eccezionali, possono essere brevettabili.
Allo stato attuale delle conoscenze, con il termine programma si                Del pari, le idee, i principi, ovvero la logica che stanno alla base
intende l'espressione, in qualsivoglia forma, linguaggio, numera-               del programma non saranno tutelabili attraverso il diritto di
zione o codice, di una serie d'istruzioni il cui scopo è fare ese-              autore.
guire ad un elaboratore elettronico un particolare compito o
funzione.
                                                                                4. a) Molti algoritmi e molti sottoprogrammi sono comune-
Il termine deve essere inteso nel senso che esso comprende tutte                        mente noti nell'industria; è possibile che essi siano stati
le forme di programma sia quelle percepibili dall'uomo che                              immessi oppure siano caduti nel pubblico dominio, oppure
quelle leggibili da parte di una macchina, in base alle quali è                         può trattarsi di fatto di routine standard o di algoritmi.
stato o può essere creato il programma che fa eseguire alla mac-                        Anche se un programma è composto, in tutto o in parte,
china la sua funzione.                                                                  di siffatti algoritmi o routine comunemente noti o non
                                                                                        protetti, esso deve essere nondimeno tutelato in quanto
Sarà compreso anche il materiale di progettazione e preparato-                          compilazione, sempreché sia originale nel senso sopra ri-
rio quali diagrammi di flusso o descrizioni di sequenze di opera-                       ferito ed il creatore abbia messo in atto abilità e lavoro
zioni in linguaggio ordinario, come pure le parti di programma                          nella creazione della compilazione stessa.
incorporate nell'hardware stesso, in forma permanente o rimovi-
bile. I materiali quali i manuali d'uso o di manutenzione non
saranno considerati parti o manifestazioni del programma,                           b) Attualmente ci si avvale con sempre maggiore frequenza
tranne se in essi siano riprodotte parti sostanziali del pro-                           di elaboratori anche per la creazione di programmi. Ciò
gramma stesso; in tal caso, quegli estratti del programma sa-                           significa che il programma A viene utilizzato per creare i
ranno tutelati dal diritto di autore sul programma, indipenden-                         programmi B, C, ecc. Insieme all'intervento dell'uomo,
temente da eventuali diritti che possano sussistere sul materiale                       volto a selezionare i sistemi più adatti per raggiungere tale
o altra documentazione.                                                                 obiettivo. A questo proposito, il programma A potrebbe
                                                                                        essere assimilato a opere letterarie quali i dizionari che
                                                                                        permettono la creazione di altre opere letterarie. Sebbene
2.    Gli Stati membri saranno tenuti ad applicare per la tutela                        gran parte del normale lavoro di programmazione venga
dei programmi per elaboratore le stesse disposizioni che appli-                         fatto con strumenti puramente meccanici, l'attività del-
cano alle opere letterarie. Un programma ha tutte le caratteri-                         l'uomo rimane un elemento fondamentale del processo
stiche di un'opera letteraria, cioè esso è l'espressione, in un lin-                    creativo. Pertanto si propone che i programmi in tal modo
guaggio e in una forma percepibile in base alla quale può venir                         creati, se in quanto soddisfino i criteri che consentono
riprodotto, di un'idea o di serie di idee, frutto dell'abilità e del                    loro di essere classificati «opere originali», vengano pro-
lavoro umani. Il fatto che il linguaggio sia comprensibile solo                         tetti nella stessa maniera che i programmi creati senza
per gli esperti della materia e che alcune manifestazioni del pro-                      l'ausilio di tali procedimenti di creazione meccanici.
gramma possono assumere forme che non sempre possono es-
sere colte dai sensi dell'uomo non osta alla tutela in quanto
opera letteraria, dato che le altre opere letterarie possono an-
                                                                                                                   Articolo 2
ch'esse essere incorporate in supporti che necessitano di uno
strumento meccanico per renderle percepibili alla mente umana.                                              Paternità dei programmi
Onde evitare uno stato d'incertezza del diritto, i programmi per
elaboratore devono essere protetti in quanto opere letterarie e                 1.     Come per tutte le opere letterarie, il problema della pater-
non già «come se fossero» opere letterarie o essere «assimilati» a              nità dei programmi va risolto a favore della o delle persone fisi-
«opere letterarie». I programmi non devono essere considerati                   che che hanno creato l'opera. Sebbene il diritto di esercitare di-
una nuova e distinta «sottocategoria» di opere letterarie; se non               ritti esclusivi possa essere trasferito ad altri, l'autore conserva
si riconosce la tutela integrale generalmente riconosciuta negli                almeno il diritto inalienabile di rivendicare la paternità della sua
Stati membri alle opere letterarie, potrebbero sorgere differenze               opera.
nella natura e nella portata della tutela e incertezze sul livello di
tutela concesso a tali opere in forza della convenzione di Berna
e della convenzione universale sul diritto di autore.                           2.     Il diritto d'autore su un'opera creata da un gruppo di per-
                                                                                sone, il che normalmente avviene con la creazione dei pro-
3.    Il diritto di autore protegge l'espressione delle idee ma non             grammi per elaboratore, deve essere esercitato in comune a
le idee stesse; perciò la tutela attribuita ai programmi per elabo-             meno che le persone interessate convengano diversamente.
ratore si estenderà al programma nel suo insieme e alle sue parti
costituenti, nella misura in cui esse abbiano un grado di creati-
vità sufficiente per costituire, di per sé, delle «opere». L'unico              3.     Spesso i programmi per elaboratore vengono creati da pro-
criterio applicato per determinare la tutelabilità è il criterio del-           grammatori indipendenti, che lavorano su particolari progetti
 ---pagebreak---  N. C 91/10                                      G a z z e t t a ufficiale delle C o m u n i t à e u r o p e e                                12. 4. 89
per conto di organizzazioni che hanno loro commissionato un                      tanto, le norme relative al trattamento nazionale previste dalla
 determinato programma. In tali circostanze, se le parti non con-                convenzione di Berna si applicheranno ai programmi per elabo-
vengono diversamente, di norma la persona o l'ente che com-                      ratore come a tutte le altre opere letterarie.
 missiona la creazione dell'opera desidera avere il controllo dei
 diriti esclusivi sul programma, ad eccezione del diritto di riven-
dicare la paternità dell'opera menzionato nel paragrafo 2.1.
                                                                                 2.     Come sopra riferito, spesso la creazione dei programmi
                                                                                 per elaboratore è dovuta a grandi gruppi di programmatori, al-
                                                                                 cuni dei quali attualmente non potrebbero beneficiare della tu-
4.      Nei casi in cui il programmatore è un lavoratore dipen-
                                                                                 tela in base ai criteri della nazionalità, residenza o prima pubbli-
dente addetto a creare programmi in una società o organizza-
                                                                                 cazione menzionati nel paragrafo 3.1. È possibile eliminare tale
zione, normalmente il datore di lavoro esigerà che i diritti esclu-
                                                                                 anomalia estendendo l'applicazione degli articoli 3 e 5 della
sivi sul programma rimangano sotto il suo controllo, ad ecce-
                                                                                 convenzione di Berna a tutti gli autori quando si tratti di un'o-
zione del diritto di rivendicare la paternità dell'opera, salvo
                                                                                 pera creata congiuntamente, purché almeno un membro del
patto contrario. Riguardo alle fattispecie descritte nel presente
                                                                                 gruppo possa provare il diritto alla tutela. In tal modo, i pro-
paragrafo e nel paragrafo 2.3 la direttiva mira a realizzare una
                                                                                 grammatori esterni alla Comunità ed in particolare i program-
certa armonizzazione della pratica vigente negli Stati membri;
                                                                                 matori dei paesi in via di sviluppo che cooperano a progetti con-
restando nondimeno inteso che la libertà di negoziare contratti
                                                                                 giunti con programmatori degli Stati membri non risulteranno
di lavoro e condizioni per i lavori affidati rimane, in grande mi-
                                                                                 ingiustamente svantaggiati.
sura, espressione dell'autonomia negoziale delle parti.
Quanto agli altri aspetti dei diritti morali degli autori, ad esem-                                                Articolo 4
pio il diritto all'integrità dell'opera, le caratteristiche stesse dei
programmi per elaboratore li rendono soggetti costantemente a                                              Atti soggetti a limitazioni
modifiche sostanziali e alla riutilizzazione delle loro parti; la
nozione di integrità dell'opera è quindi molto meno rilevante
per gli interessi dell'autore di quanto lo sia tradizionalmente nel
caso delle altre opere letterarie.                                               a) In base alla tradizionale tutela delle opere letterarie in base
                                                                                     al diritto di autore, i diritti esclusivi dell'autore comprendono
                                                                                     il diritto di controllare la riproduzione, l'adattamento e la
                                                                                     traduzione della propria opera. La convenzione di Berna non
5.     Come riferito nel paragrafo 1.4.b, attualmente numerose
                                                                                     conferisce esplicitamente il diritto di controllare la distribu-
opere vengono create mediante un programma per elaboratore
                                                                                     zione delle opere però in molti paesi dell'Unione di Berna i
che serve da strumento per generare nuovi programmi. A questo
                                                                                     diritti esclusivi relativi alla riproduzione vengono in pratica
proposito, sorge il quesito se la paternità di tali programmi rea-
                                                                                     esercitati perché sia consentito all'autore di determinare le
lizzati dal primo programma per elaboratore spetti al creatore
                                                                                     modalità di immissione sul mercato della propria opera.
del primo programma o invece al soggetto che fa realizzare ad
esso altre opere. Dato che la funzione del primo programma                           Il diritto di controllare la riproduzione conferito nell'articolo
non è diversa da quella di uno strumento usato per creare un'o-                      4, lettera a) è essenziale per pervenire ad una tutela adeguata
pera, per esempio un manuale di istruzioni mediante il quale                         del programmi per elaboratore: infatti, a differenza di altre
viene creata un'altra opera, appare opportuno che creatore di                        forme di opere letterarie, un programma per elaboratore non
quei programmi sia considerato il soggetto che usa tale stru-                        può adempiere alla sua funzione se non viene «riprodotto».
mento per realizzare i programmi. In pratica, tale soggetto può                      Tale «riproduzione» non va confusa con la «duplicazione».
essere l'operatore dell'elaboratore oppure le persone fisiche o                      Invero nell'ambito dei procedimenti interni dell'elaboratore
giuridiche cui spetti l'esercizio dei diritti sui programmi da esse                  che esegue il programma è possibile che quest'ultimo venga
commissionati ovvero creati dai loro dipendenti. In tali circo-                      in tutto o in parte ricreato. Nel corso del procedimento non
stanze è dubbio se si possa configurare il diritto a rivendicare la                  viene realizzata alcuna seconda copia permanente del pro-
paternità dei programmi realizzati da una macchina. Nella crea-                      gramma, anche se alcune parti del programma saranno ripro-
zione dei programmi realizzati mediante elaboratore l'apporto                        dotte e memorizzate in altre parti della memoria dell'elabo-
umano può essere relativamente modesto, e sarà sempre più mo-                        ratore durante il funzionamento del programma. Queste
desto in futuro. Pur nondimeno un «autore umano», nell'acce-                         operazioni temporanee di copiatura, trasferimento e memo-
zione più ampia del termine, è sempre presente e deve avere il                       rizzazione sono tali da non lasciare alcuna traccia, una volta
diritto a rivendicare la «paternità» del programma.                                  che il funzionamento della macchina è terminato. Pertanto la
                                                                                     «copia», nel significato tradizionale del termine, cioè la pro-
                                                                                     duzione di una seconda versione permanente di un originale,
                                                                                     normalmente non avviene, se non nel caso in cui venga rea-
                              Articolo 3                                             lizzata una copia di «riserva». Pur nondimeno, nel caso dei
                                                                                     programmi oggetto di licenza, deve essere vietata la riprodu-
                        Beneficiari della tutela                                     zione non autorizzata principalmente perché tutti gli atti che
                                                                                     potrebbero essere lesivi degli interessi dell'autore, vale a dire
                                                                                     il caricamento, la visualizzazione, l'esecuzione, la trasmis-
                                                                                     sione o la memorizzazione del programma non possono es-
1.     Nei casi in cui le opere letterarie di persone fisiche e giuri-               sere eseguiti se non riproducendo il programma stesso.
diche vengono attualmente tutelate negli Stati membri, dal di-
ritto di autore, in base alla cittadinanza o al domicilio, per le                    Il caricamento di un programma deve essere considerata
persone fisiche, o in base alla presenza reale ed effettiva in uno                   un'attività riservata in quanto, attualmente, implica di norma
Stato membro, per le persone giuridiche, si applicherà la stessa                     la riproduzione in tutto o in parte del programma. Può darsi
tutela ai programmi per elaboratore. Nei casi in cui gli Stati                       che in futuro i programmi saranno sempre più spesso conte-
membri concedono la tutela in base al criterio della prima pub-                      nuti in media che possono essere materialmente inseriti nel-
blicazione di un'opera letteraria in uno Stato membro, siffatto                      l'elaboratore, ad esempio microcircuiti integrati, oppure for-
criterio si applicherà anche ai programmi per elaboratore. Per-                      meranno parte integrante dell'hardware. In tali circostanze la
 ---pagebreak--- 12. 4. 89                                       Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                       N. C 91/11
   riproduzione potrebbe non essere più necessaria per lavorare              nità con il consenso dell'autore, risulterà esaurito il diritto di
   sul programma; per il momento, e dato il rischio che utenti               questi a controllarne le successive importazioni.
   non autorizzati accedano al programma e lo alterino, si ri-
                                                                             È indispensabile, se si vuole impedire la duplicazione abusiva
   tiene opportuno che il caricamento del programma rimanga
                                                                             dei programmi, consentire al titolari del diritto di controllare
   soggetto all'esclusivo controllo dell'autore.
                                                                             la locazione dei programmi che sono stati venduti o sono
                                                                             oggetto di licenza. Infatti attualmente è possibile prendere in
                                                                             locazione una copia di un pacchetto software a cifre irrisorie,
                                                                             duplicarla in casa servendosi di materiale relativamente poco
   Anche la visualizzazione, l'esecuzione, la trasmissione e la              costoso e restituirla il giorno seguente. È chiaro che, data la
   memorizzazione del programma sono operazioni che impli-                   complessità dei programmi e il fatto che essi servono ad uno
   cano tutte la riproduzione e che sono potenzialmente lesive               scopo preciso e non vengono letti per il semplice piacere, la
   degli interessi del titolare del diritto. I programmi per elabo-          locazione di breve durata e a buon mercato consente al
   ratore sono particolarmente esposti non solo alla duplica-                duplicatore privato di risparmiare le spese di acquisto o di
   zione mediante mezzi elettronici ma anche ad adattamento,                 leasing dei programmi: la locazione, in quanto tale, è alta-
   distruzione o alterazione non autorizzati o per scopi di lucro            mente lesiva degli interessi dei titolari dei diritti e dovrebbe
   o per fini politici. I programmi per elaboratore che control-             poter essere vietata, pur con le deroghe limitate di cui all'arti-
   lano le operazioni bancarie, militari o di sicurezza devono               colo 5.
   essere protetti da attacchi attuati mediante «penetrazione» —
   ossia l'accesso non autorizzato nel sistema per rimuovere,
   aggiungere o cambiare le informazioni ivi contenute. Siffati
   comportamenti dolosi o di sabotaggio possono essere con-                                            Articolo 5
   trollati solo se agli autori vengono conferite ampie facoltà,
   che possono essere fatte valere in giudizio, per proteggere i                       Deroghe riguardanti le attività riservate
   programmi dalla riproduzione.
                                                                         1.     Quando un programma è venduto al pubblico, è normale
                                                                         che siano di applicazione determinati diritti di utilizzazione del
b) L'adattamento di un'opera letteraria normalmente implica la           programma così acquistato; tra questi diritti figura necessaria-
   trasformazione di un determinato testo, come per esempio              mente il diritto ad usare il programma senza che sia necessaria
   un romanzo, in un altro testo di un genere letterario diverso,        una nuova autorizzazione esplicita da parte del titolare del di-
   per esempio una commedia. Un testo letterario normalmente             ritto; non dovrebbe essere necessaria l'autorizzazione .del tito-
   viene tradotto da un linguaggio umano in un altro. Nel caso           lare del diritto nemmeno per prestare i programmi ad un terzo o
   dei programmi per elaboratori, che si tratti di traduzione da         per utilizzarli su un determinato macchinario o in un determi-
   una forma di linguaggio leggibile da parte dell'uomo in una           nato luogo. Del pari, le operazioni di caricamento, visualizza-
   leggibile da parte della macchina o di traduzione da un lin-          zione, esecuzione, trasmissione o memorizzazione devono es-
   guaggio di programmazione in un altro, oppure di un adat-             sere considerate atti che non richiedono l'esplicita autorizza-
   tamento di un programma finalizzato all'esecuzione di una             zione del titolare dei diritto sempre che, particolarmente nel
   funzione affinché possa compierne un'altra, il termine che            caso della trasmissione e della memorizzazione, essi siano effet-
   meglio descrive tutte queste attività è il termine «adatta-           tuati al solo scopo di utilizzare il programma e non implichino
   mento»; nella presente direttiva pertanto con il termine adat-        una seconda copia permanente del medesimo. Pertanto, qualora
   tamento si intende anche la «traduzione».                             una seconda parte trasmetta e memorizzi in maniera perma-
                                                                         nente o temporanea un programma legalmente acquistato dal-
                                                                         l'acquirente per proprio uso, la trasmissione e la memorizza-
                                                                         zione non rientreranno nelle deroghe relative alle attività riser-
                                                                         vate enumerate nell'articolo 4; non sarà necessaria invece l'auto-
e) La distribuzione di un programma per elaboratore mediante
                                                                         rizzazione del titolare del diritto qualora questi stessi atti di tra-
   vendita o licenza viene di norma controllata dall'autore del
                                                                         smissione e memorizzazione siano effettuati temporaneamente
   programma, direttamente se questi è anche il produttore del
                                                                         dall'acquirente allo scopo di usare egli stesso il programma. Del
   prodotto commercializzato, oppure indirettamente mediante
                                                                         pari sarà vietata qualsiasi forma di riproduzione diversa da
   cessione del suo diritto a un editore o produttore di pro-
                                                                         quella necessaria all'utilizzazione, in particolare la creazione di
   grammi. Normalmente il diritto dell'autore si esaurisce allor-
                                                                         una copia di riserva o di una copia ad uso privato. Nel caso in
   quando il prodotto è stato immesso sul mercato con il suo
                                                                         cui la copia di riserva sia necessaria per poter utilizzare il pro-
   consenso. La presente direttiva propone che in materia di lo-
                                                                         gramma, di norma è il titolare del diritto a consentirne esplicita-
   cazione leasing e licenze di software, il diritto di distribu-
                                                                         mente la creazione.
   zione non si esaurisca con la prima vendita, leasing o licenza
   del programma. Ciò consentirà al titolare del diritto di eser-
   citare il controllo sulla locazione di prodotti che sono stati
   precedentemente venduti, concessi in leasing o in licenza e di        È necessario che qualsiasi forma di riproduzione, di una parte
    avere un controllo costante sulle attività di locazione, leasing     del programma o del programma intero, possa essere control-
   o licenza di prodotti che precedentemente sono stati distri-          lata, perché può bastare una riproduzione parziale per causare
   buiti in tal modo.                                                    un notevole danno economico agli interessi dell'autore, per
                                                                         esempio qualora vengano copiati elementi quali i protocolli di
                                                                         accesso e le interfacce di un determinato programma.
   Una volta che il prodotto è stato venduto con il consenso del
    titolare del diritto questi non deve più poter esercitare il con-    Per quanto riguarda l'istituto giuridico anglosassone del «fair
    trollo sulla vendita successiva, vale a dire la vendita a terzi di   dealing», secondo il quale in determinate circostanze è consen-
    programmi lecitamente acquistati. Del pari, rispetto all'im-         tita la riproduzione di parti non sostanziali di opere letterarie, si
    portazione ai fini di vendita, licenza, leasing o locazione,         ritiene che rispetto ai programmi formanti oggetto di licenza,
    una volta che il programma sia stato importato nella Comu-           che al momento attuale è il metodo più comune di commercia-
 ---pagebreak--- N. C 91/12                                       G a z z e t t a ufficiale delle C o m u n i t à e u r o p e e                               12. 4. 89
lizzazione, le parti siano libere di convenire deroghe al diritto                bilità di procedere a adattamenti del programma essi potrebbero
esclusivo dell'autore di controllare la riproduzione non sostan-                 rimuovere liberamente tali dispositivi di controllo. Pertanto,
ziale di parti del programma, qualora tali deroghe siano giustifi-               qualsivoglia adattamento e traduzione devono essere subordinati
cate dalle circostanze. Nel caso invece dei programmi che ven-                   al controllo del titolare del diritto, nel caso del software oggetto
gono venduti o che vengono messi a disposizione con modalità                     di licenza, e dovrebbero formare oggetto di accordi contrattuali
diverse dall'accordo di licenza scritto, firmato da entrambe le                  tra fornitore e utente.
parti, dovrebbero continuare ad applicarsi le disposizioni conte-
nute nelle leggi sul diritto di autore degli Stati membri riguar-                3.     Il diritto esclusivo di controllare la locazione conferito nel-
danti le deroghe ai diritti esclusivi degli autori di opere lettera-             l'articolo 4, lettera e) forma oggetto di una deroga a favore di
rie.                                                                             un gruppo di utenti per i quali possono e devono essere contem-
                                                                                 plate misure speciali. Si tratta delle biblioteche pubbliche che
Nei casi dell'attuale pratica delle cosiddette licenze «in confe-                non perseguono scopo di lucro alle quali il pubblico può acce-
zione sigillata», i produttori di programmi stabiliscono condi-                  dere per usare e studiare i programmi per elaboratore; le biblio-
zioni all'utilizzazione di programmi che in realtà sono stati                    teche pubbliche sono in grado di controllare l'utilizzazione dei
«venduti» ai consumatori. Scopo delle disposizioni degli articoli                programmi attraverso quei dispositivi di sicurezza intesi ad im-
4 e 5 è consentire ai titolari dei diritti, allorquando il software              pedirne la duplicazione o l'asportazione dai locali. È impor-
è oggetto di licenza nella normale accezione del termine, di                     tante, data l'esigenza di incoraggiare le conoscenze informati-
esercitare diritti esclusivi riguardo a tutti gli atti di riproduzione           che in tutta la Comunità, che le biblioteche possano offrire al
e adattamento; le condizioni della licenza ne preciseranno le                    pubblico per motivi di studio programmi per elaboratore, così
modalità in sede contrattuale. Allorquando, per contro, non vi                   come offrono altre opere letterarie.
è alcun accordo di licenza scritto e firmato, come nel caso delle
«licenze in confezione sigillata» (al cliente vengono semplice-
mente resi noti, mediante le istruzioni contenute nell'involucro                                                    Articolo 6
che avvolge il supporto del programma, i suoi diritti in relazione
al prodotto acquistato) le disposizioni dell'articolo 5, paragrafo                                             Violazione indirette
1 consentiranno all'acquirente di assumere i diritti di cui sopra.
Ciò rappresenta un necessario compromesso tra gli interessi dei                  1.     Onde garantire che i titolari dei diritti possano con suc-
fornitori e quelli dei consumatori dei programmi per elabora-                    cesso agire in giudizio contro coloro che violano i diritti esclu-
tore. L'articolo 4 della direttiva conferisce ai titolari dei diritti            sivi riconosciuti nell'articolo 4, è necessario prevedere i casi in
ampi poteri di controllare gli atti di riproduzione, adattamento e               cui le copie illecite siano state immesse in circolazione. La faci-
distribuzione; tali poteri però, secondo le regole della corret-                 lità con la quale è possibile trasferire elettronicamente copie non
tezza, non devono essere usati per inibire il normale godimento                  autorizzate di programmi da un elaboratore «host» ad un altro,
della proprietà al soggetto che acquista legittimamente il pro-                  attraversando le frontiere e senza lasciare traccia, impone che
gramma. Se i produttori di programma desiderano disporre sulla                   anche l'importazione e il possesso di copie illecite siano sanzio-
riproduzione, adattamento e distribuzione dei loro programmi                     nabili, perseguibili in giudizio come pure ogni forma di com-
del maggior grado di controllo consentito dal sistema delle li-                  mercio di copie illecite, vale a dire il fatto di vendere, offrire in
cenze, essi devono, al punto di vendita, far leggere e sottoscri-                vendita, ricevere, trasmettere e immagazzinare tali copie.
vere al futuro «acquirente» di un programma un accordo di li-
cenza giuridicamente vincolante.                                                 2.     Molti programmi vengono posti in commercio corredati da
                                                                                 un dispositivo tecnico di protezione che ne impedisce o ne limita
2.    L'adattamento e la traduzione di programmi sono atti che                   l'uso o la riproduzione non autorizzati. Se i titolari dei diritti si
spesso il licenzatario di programmi complessi può desiderare                     avvalgono di tali sistemi per tutelare i loro diritti esclusivi, ri-
compiere nel corso della normale utilizzazione del programma.                    muovere o eludere tali dispositivi senza l'autorizzazione del ti-
Molti programmi per elaboratore creati fuori serie non sono an-                  tolare del diritto deve essere considerato un illecito. Con il ter-
cora definitivi quando vengono forniti agli utenti finali; del pari,             mine «commercio» nel presente contesto si intendono le attività
molti programmi devono essere corretti durante l'uso oppure                      di vendere, offrire in vendita o pubblicizzare la vendita, trasmet-
adattati alle mutate esigenze dell'utente. Tale lavoro di corre-                 tere, immagazzinare o ricevere mezzi intesi a eludere i sistemi di
zione e di adattamento in molti casi potrebbe essere fatto dall'u-               protezione, nonché la comunicazione di informazioni relative ai
tente; tuttavia, molteplici sono le ragioni che inducono il forni-               metodi per eludere o rimuovere i sistemi di protezione.
tore a voler conservare i suoi diritti esclusivi a controllare l'adat-
tamento e la traduzione.
                                                                                                                    Articolo 7
Può darsi che al programma fornito sia collegato un contratto
di manutenzione e garanzia e tali contratti di manutenzione e                                                  Durata della tutela
garanzia possano essere vanificati oppure possono essere rese
costose e impraticabili le prestazioni ivi previste se il licenzatario           Mentre la durata della protezione delle opere letterarie è pari
ha la possibilità di modificare costantemente il programma og-                   alla vita dell'autore più cinquanta anni, può suscitare alcune
getto di licenza. Inoltre, il fornitore spesso fisserà il canone di              perplessità il fatto di collegare nella specie la durata della prote-
licenza tenendo conto dell'uso che può essere fatto del pro-                     zione alla vita dell'«autore umano», in considerazione della pa-
gramma, in relazione al numero degli utenti e alla quantità del                  ternità congiunta delle opere realizzate mediante elaboratore e
programma cui è possibile accedere. Tale controllo viene eserci-                 della lunga durata che ne risulterebbe; tali perplessità preval-
tato attraverso sistemi antiduplicazione e di conteggio incorpo-                 gono sui vantaggi della durata tradizionale delle opere lettera-
rati nel programma stesso. Se agli utenti fosse concessa la possi-                rie.
 ---pagebreak--- 12. 4. 89                                   Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                 N. C 91/13
                Proposta di direttiva del Consiglio relativa alla tutela giuridica dei programmi per elaboratore
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                 considerando che a tale scopo è necessario un'intercon-
                                                                     nessione ed un'interazione logica e, ove opportuno, ma-
visto il trattato che istituisce la Comunità economica               teriale per consentire a tutti i componenti software e
europea, in particolare l'articolo 100 A;                            hardware di operare con altri software e hardware e con
                                                                     gli utenti in tutti i modi in cui sono destinati a funzio-
                                                                     nare. Il complesso di principi cui s'informano tali modi di
vista la proposta della Commissione,                                 interconnessione e interazione è generalmente denomi-
                                                                     nato «interfaccia». Qualora la configurazione di inter-
in cooperazione con il Parlamento europeo,                           facce costituisca un complesso di idee e principi su cui è
                                                                     basato il programma, tali idee e principi non sono mate-
visto il parere del Comitato economico e sociale,                    ria tutelabile dal diritto di autore;
considerando che al presente i programmi per elabora-                considerando che la Comunità è pienamente impegnata
tore non sono tutelati in modo preciso negli Stati membri            alla promozione della normalizzazione internazionale;
dalle normative esistenti e che siffatta tutela, ove esiste,
assume connotazioni diverse;
                                                                     considerando che la tutela dei programmi per elabora-
                                                                     tore a norma delle leggi sul diritto di autore non deve
considerando che per creare programmi per elaboratore                pregiudicare l'applicazione, in casi opportuni, di altre
è necessario investire considerevoli risorse umane, tecni-           forme di tutela,
che e finanziarie, mentre è possibile copiare i programmi
per elaboratore con una frazione del costo necessario a
crearli autonomamente;
                                                                     HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
considerando che i programmi per elaboratore hanno un
ruolo sempre più importante in una vasta gamma di in-
                                                                                                  CAPO I
dustrie e che, di conseguenza, è lecito affermare che la
tecnologia dei programmi per elaboratore riveste una
fondamentale importanza per lo sviluppo industriale
                                                                                                 Articolo 1
della Comunità;
                                                                                           Oggetto della tutela
considerando che alcune differenze esistenti nella tutela
giuridica dei programmi per elaboratore conferita dalle
leggi degli Stati membri hanno effetti diretti e negativi             1.    Gli Stati membri tutelano i programmi per elabora-
sul funzionamento del mercato comune dei programmi                   tore riconoscendo diritti esclusivi in conformità delle
per elaboratore e che tali differenze potrebbero persino             disposizioni della presente direttiva.
aggravarsi con l'introduzione di nuove normative in ma-
teria da parte degli Stati membri;                                   2.     I diritti esclusivi sono riconosciuti in base alle
                                                                     disposizioni delle leggi sul diritto di autore. I programmi
considerando che è necessario eliminare le differenze esi-           per elaboratore sono tutelati come opere letterarie.
stenti che hanno tali effetti, nonché impedire che ne sor-
gano di nuove, mentre non occorre eliminare, o impedire
                                                                     3.     La tutela ai sensi della presente direttiva si applica
che sorgano, quelle differenze che non pregiudicano in
                                                                     ai programmi per elaboratore qualunque ne sia la forma
misura sostanziale il funzionamento del mercato
                                                                     di espressione, ma non si estende a idee, principi, logica,
comune;
                                                                     algoritmi o linguaggi di programmazione su cui è basato
                                                                     il programma. Qualora la configurazione delle interfacce
considerando che in una prima fase la disciplina giuridica           costituisca un complesso di idee e principi su cui è basato
della tutela dei programmi per elaboratore può, di conse-            il programma, tali idee e principi non sono materia tute-
guenza, limitarsi a stabilire che gli Stati membri sono te-          labile dal diritto di autore.
 nuti ad attribuire ai programmi per elaboratore la tutela
riconosciuta dalle leggi sul diritto di autore alle opere
 letterarie, nonché a determinare i soggetti agli oggetti tu-        4. a) Sono tutelati soltanto i programmi per elaboratore
telati, i diritti esclusivi dei quali i soggetti tutelati devono             che soddisfano, in relazione al criterio dell'origina-
 potersi avvalere per autorizzare o vietare determinati                      lità, le medesime condizioni che si applicano alle
 atti, e la durata della tutela medesima;                                    altre opere letterarie.
 considerando che i programmi per elaboratore svolgono                   b) I programmi realizzati mediante elaboratore sono
 la funzione di comunicare e operare con altri compo-                        tutelati se ed in quanto soddisfano le condizioni di
 nenti di un sistema informatico e con gli utenti;                           cui alla lettera a).
 ---pagebreak--- N. C 91/14                                  Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                     12. 4. 89
                           Articolo 2                                b) l'adattamento del programma per elaboratore;
                   Paternità dei programmi
                                                                     e) la distribuzione di programmi per elaboratore me-
                                                                         diante vendita, licenza, leasing, locazione nonché
1.      Salvo il disposto del paragrafi seguenti, autore di              l'importazione ai medesimi fini. Il diritto di control-
un programma per elaboratore è la persona fisica o il                    lare la distribuzione dei programmi si esaurisce
gruppo di persone fisiche che hanno creato il pro-                       rispetto alla vendita e all'importazione dei medesimi
gramma.                                                                  con la prima commercializzazione dei programmi da
                                                                         parte del titolare dei diritti o con il suo consenso.
2.      Rispetto ai programmi per elaboratore creati da un
gruppo di persone fisiche, i diritti esclusivi sono esercitati
                                                                                                Articolo 5
in comune, salvo patto contrario.
                                                                                Deroghe relative alle attività riservate
3.      Qualora i programmi per elaboratore siano creati in
forza di un contratto, la persona fisica o giuridica com-
                                                                     1.     Qualora i programmi per elaboratore siano stati
mittente del programma è legittimata, salvo patto contra-
                                                                     venduti o messi a disposizione del pubblico con moda-
rio, ad esercitare tutti i diritti in relazione ai programmi.
                                                                     lità diverse da un accordo di licenza scritto, sottoscritto
                                                                     da entrambe le parti, non è necessaria l'autorizzazione
4.      Qualora i programmi siano creati nel corso di un             del titolare del diritto per gli atti enumerati nell'articolo
rapporto di lavoro subordinato, il datore di lavoro è le-            4, lettere a) e b), sempre che si tratti di atti necessari
gittimato, salvo patto contrario, ad esercitare tutti i diritti      all'uso del programma. La riproduzione e l'adattamento
in relazione al programma.                                           del programma per scopi diversi dall'uso del medesimo
                                                                     sono subordinate all'autorizzazione del titolare dei di-
                                                                     ritti.
5.      Per quanto riguarda i programmi realizzati con
l'ausilio di un programma per elaboratore, la persona fi-
sica o giuridica che determina la realizzazione dei pro-             2.     Qualora i programmi per elaboratore siano stati
grammi susseguenti è legittimata, salvo patto contrario,             venduti o messi a disposizione del pubblico con moda-
ad esercitare tutti i diritti in relazione ai programmi              lità diverse da un accordo di licenza scritto, sottoscritto
stessi.                                                              da entrambe le parti, i diritti esclusivi del titolare del di-
                                                                     ritto di autorizzare la locazione non possono essere eser-
                                                                     citati per inibire l'uso del programma da parte del pub-
                           Articolo 3                                blico presso biblioteche pubbliche che non perseguono
                                                                     scopi di lucro.
                    Beneficiari della tutela
 1.     La tutela riconosciuta a tutte le persone fisiche e                                     Articolo 6
giuridiche aventi requisiti previsti dalla legislazione na-
zionale sul diritto di autore applicata dalle opere lettera-                               Violazioni indirette
 rie.
                                                                      1.    Costituisce violazione dei diritti esclusivi dell'autore
 2.     Nei casi di cui all'articolo 2, paragrafo 2, la tutela       sul programma per elaboratore, l'importazione, il pos-
 è riconosciuta a tutti gli autori, se almeno uno di essi è          sesso e il commercio di copie illecite da parte di chi sap-
 beneficiario della tutela ai sensi del paragrafo 1.                 pia o abbia motivo di ritenere che si tratti di copie sif-
                                                                     fatte.
                           Articolo 4
                                                                      2.    Costituisce violazione dei diritti esclusivi dell'autore
                       Attività riservate                             sul programma per elaboratore la fabbricazione, l'impor-
                                                                      tazione, il possesso e il commercio di prodotti specifica-
                                                                      mente intesi a facilitare la rimozione o l'elusione dei
 Fatte salve le disposizioni dell'articolo 5, i diritti esclusivi
                                                                      dispositivi tecnici eventualmente applicati a protezione
 di cui all'articolo 1 comprendono il diritto di effettuare o         del programma.
 autorizzare:
 a) la riproduzione in tutto o in parte, di un programma                                        Articolo 7
      per elaboratore con qualsivoglia mezzo ed in qualsi-
      voglia forma. Nella misura in cui implichino in tutto o                              Durata della tutela
      in parte la riproduzione del programma, il carica-
      mento, la visualizzazione, l'esecuzione, la trasmis-
      sione o memorizzazione del programma per elabora-               La tutela è riconosciuta per un periodo di cinquanta anni
      tore sono considerati atti soggetti a limitazioni;              a decorrere dalla data della creazione.
 ---pagebreak--- 12. 4. 89                               Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                              N. C 91/15
                          CAPO II                                                          CAPO III
                         Articolo 8                                                       Articolo 9
Applicazione continuata di altre disposizioni giurìdiche                              Disposizioni finali
                                                                 1.    Gli Stati membri mettono in vigore entro il [data] le
1.     Le disposizioni della presente direttiva non ostano
                                                                 disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative
all'applicazione di eventuali disposizioni giuridiche in
                                                                 necessarie per conformarsi alla presente direttiva.
materia di diritti brevettuali, marchi commerciali, con-
correnza sleale, segreti industriali nonché di diritto co-       2.    Gli Stati membri provvedono a comunicare alla
mune in materia di contratti se ed in quanto tali disposi-       Commissione i testi delle disposizioni di diritto interno
zioni non siano in contrasto con i principi sanciti nella        che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente
presente direttiva.                                              direttiva.
2.    Le disposizioni della presente direttiva si applicano                               Articolo 10
altresì alle opere create prima della data di cui all'arti-
colo 9.                                                          Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.
 ---pagebreak--- N. C 91/16                                Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                               12. 4. 89
            Conclusioni della Commissione in occasione dell'adozione da parte della Commissione di una
            proposta di direttiva del Consiglio sulla protezione giuridica dei programmi di elaboratori
                                                           elettronici
            Adottando una proposta di direttiva del Consiglio sulla protezione giuridica dei programmi di
            elaboratori elettronici, la Commissione approva le seguenti linee politiche. Afferma la convin-
            zione che, dato l'impegno intellettuale e l'investimento finanziario eventualmente necessari per
            creare i programmi di ordinatori, nonché data la facilità con la quale possono essere copiati,
            detti programmi meritano un'adeguata protezione giuridica.
            Seguendo una tendenza mondiale, la Commissione, propone i diritti d'autore quale adeguato
            fondamento giuridico per assicurare un equilibrio tra un efficace grado di protezione e gli
            interessi degli utilizzatori. Talune divergenze tra le norme giuridiche nazionali sui diritti d'au-
            tore per quanto riguarda la disponibilità e la portata della protezione hanno indotto la Com-
            missione ad avviare il processo di armonizzazione perseguendo così l'obiettivo del completa-
           mento del mercato interno.
           Il software è uno strumento indispensabile per lo sviluppo economico della Comunità. La con-
           cessione dei diritti di esclusività a norma della legge sui diritti d'autore incentiverà gli ideatori
           di software ad investire le loro risorse intellettuali e finanziarie, promuovendo il progresso
           tecnico nell'interesse generale. Tuttavia, questo progresso ed il benessere pubblico vengono
           garantiti anche da un regime di concorrenza non falsata, che è uno dei principali obiettivi del
           trattato. Pur studiati, in linea di principio, al fine degli stessi obiettivi da raggiungere con mezzi
           diversi, taluni diritti esclusivi di proprietà e la libera concorrenza possono entrare in conflitto
           quando il titolare di diritti d'autore si trova in grado di esercitare i propri diritti legali di
           esclusività al di là dell'obiettivo voluto. L'esercizio dei diritti d'autore esclusivi non pregiudi-
           cherà l'applicazione delle regole di concorrenza, né l'imposizione di efficaci rimedi, qualora
           necessario. Inoltre, non deve essere compromesso l'impegno della Commissione verso l'unifor-
           mazione internazionale nei settori della tecnologia dell'informazione e delle telecomunicazioni.
           I rapporti tra le regole comunitarie di concorrenza ed i diritti d'autore sono disciplinati dalla
           distinzione che la Corte di giustizia delle Comunità europee ha stabilito tra l'esistenza e l'eser-
           cizio dei diritti di proprietà intellettuale in causa. Qualsiasi intesa o qualsiasi misura che vada al
           di là dell'esistenza dei diritti d'autore può essere soggetta a controllo sotto l'aspetto delle re-
           gole della concorrenza. Ciò significa, ad esempio, che qualsiasi tentativo di estendere, mediante
           accordi contrattuali od altri sistemi, la portata della protezione ad aspetti dei programmi che
           non possono essere protetti dal diritto d'autore, od il divieto di qualsiasi atto che non sia
           riservato al titolare dei diritti può costituire un'infrazione alle regole di concorrenza.
           Inoltre, le imprese che si trovano in posizione dominante non ne devono abusare, in osservanza
           dell'articolo 86 del trattato. Ad esempio, in determinate circostanze, l'esercizio dei diritti d'au-
           tore nei confronti di taluni aspetti di un programma che altre imprese devono utilizzare per
           compilare programmi compatibili, potrebbe costituire un abuso del genere. Tale potrebbe essere
           anche il caso in cui una impresa dominante cercasse di utilizzare i propri diritti esclusivi relativi
           ad un prodotto per ottenere un vantaggio sleale rispetto ad uno o più prodotti non coperti da
           detti diritti.
           Inoltre, la capacità di un fabbricante concorrente di compilare un programma indipendente, ma
           compatibile, dipende sovente dalla possibilità di accedere al programma intermedio od a talune
           informazioni ivi afferenti. L'accesso all'informazione non è soggetto a diritti d'autore. L'arti-
           colo 86 si applica quindi nei casi in cui un'impresa dominante rifiuti abusivamente l'accesso a
           tali informazioni o lo limiti in modo contrario alla logica.