CELEX: 52013DC0284
Language: lv
Date: 2013-05-07 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par pārmērīga valsts budžeta deficīta situācijas novēršanu Kiprā

|
			
		
		
		52013DC0284
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par pārmērīga valsts budžeta deficīta situācijas novēršanu Kiprā /* COM/2013/0284 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par pārmērīga valsts budžeta
deficīta situācijas novēršanu Kiprā 
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 126. panta
7. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu,
tā kā:
(1)       Saskaņā ar
Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 126. pantu
dalībvalstīm jāizvairās no pārmērīga valsts
budžeta deficīta.
(2)       Stabilitātes un
izaugsmes pakta pamatā ir mērķis panākt stabilu
valdības finansiālo stāvokli, kas ir veids, kā stiprināt
priekšnosacījumus cenu stabilitātei un spēcīgai,
ilgtspējīgai izaugsmei, kura ir labvēlīga jaunu darbvietu
radīšanai.
(3)       Saskaņā ar LESD
126. panta 6. punktu Padome 2010. gada 13. jūlijā
nolēma, ka Kiprā ir pārmērīgs budžeta deficīts[1], un saskaņā ar LESD
126. panta 7. punktu un 3. pantu Padomes 1997. gada
7. jūlija Regulā (EK) Nr. 1467/97 par to, kā
paātrināt un precizēt pārmērīga budžeta
deficīta novēršanas procedūras īstenošanu, sagatavoja
ieteikumu, lai novērstu pārmērīgu budžeta deficītu
vēlākais līdz 2012. gadam. 
(4)       Komisija 2011. gada
27. janvārī paziņojumā Padomei secināja, ka Kipra
ir efektīvi rīkojusies, ievērojot Padomes 2010. gada
13. jūlija ieteikumu, lai tās valdības budžeta deficītu
samazinātu zem atsauces vērtības 3 % no IKP, un uzskatīja,
ka papildu pasākumi pārmērīga budžeta deficīta
novēršanas procedūrā nav vajadzīgi.
(5)       Komisija 2012. gada
11. janvārī otrajā paziņojumā Padomei
apstiprināja, ka Kipra ir efektīvi rīkojusies, ievērojot
Padomes 2010. gada 13. jūlija ieteikumu, lai tās valdības
budžeta deficītu samazinātu zem atsauces vērtības 3 %
no IKP, un uzskatīja, ka papildu pasākumi pārmērīga
budžeta deficīta novēršanas procedūrā nav vajadzīgi.
(6)       Saskaņā ar Regulas
(EK) Nr. 1467/97 3. panta 5. punktu Padome, pamatojoties uz
Komisijas ieteikumu, var nolemt pieņemt pārskatītu ieteikumu
saskaņā ar LESD 126. panta 7. punktu, ja ir veikta
efektīva rīcība un ja pēc minētā ieteikuma
pieņemšanas ir norisinājušies negaidīti nelabvēlīgi
ekonomikas notikumi, kas lielā mērā negatīvi ietekmē valsts
finanses. To, vai ir runa par negaidītiem nelabvēlīgiem
ekonomikas notikumiem, kas lielā mērā negatīvi ietekmē
valsts finanses, pārbauda, ņemot vērā Padomes ieteikuma
pamatā esošo ekonomikas prognozi.
(7)       Saskaņā ar LESD
126. panta 7. punktu un Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97
3. pantu Padomes pienākums ir attiecīgajai dalībvalstij
sniegt ieteikumus ar mērķi novērst pārmērīgu
budžeta deficītu noteiktā laikā. Ieteikumā jānosaka
maksimāli sešu mēnešu termiņš, kurā attiecīgajai
dalībvalstij ir efektīvi jārīkojas, koriģējot
pārmērīgu budžeta deficītu. Turklāt ieteikumā
novērst pārmērīgu budžeta deficītu Padomei būtu
jāpieprasa sasniegt gada budžeta mērķus, kuri, balstoties uz
prognozi, kas ir rekomendācijas pamatā, atbilstu
strukturālās bilances minimālajam ikgadējam uzlabojumam,
t. i., cikliski koriģētā bilance, atskaitot
vienreizējus un citus pagaidu pasākumus, vismaz 0,5 %
apmērā no IKP.
(8)       Balstoties uz
padziļinātu pārskatu par Kipras makroekonomisko norišu raksturu,
izcelsmi un smaguma pakāpi, Komisija 2012. gada maijā
secināja, ka Kipra saskaras ar ļoti būtisku
nelīdzsvarotību, jo īpaši attiecībā uz norisēm
saistībā ārējo situāciju, publiskajām
finansēm un finanšu nozari, kura būtu steidzami jānovērš.
Bija redzams, ka situācija Kipras banku nozarē apdraud valsts
stāvokļa ilgtspējību. Kas attiecas uz ārējiem
faktoriem, tekošā konta bilancē bija vērojams būtiska
apjoma pastāvīgs deficīts, kas saistīts ar cenu/izmaksu
konkurētspējas pakāpenisku pasliktināšanos, savukārt
starptautisko ieguldījumu postenis radīja bažas. Turklāt bija
redzams, ka situācija Kipras banku nozarē apdraud valsts
stāvokļa ilgtspējību. Kas attiecas uz iekšējiem
faktoriem, bažas rada privātais sektors, kura aizņemto līdzekļu
īpatsvars ir ļoti liels, ņemot vērā nefinanšu
sabiedrību nesegto parādu līmeni un mājsaimniecību
parādsaistību ļoti augsto apmēru. Turklāt
valdības finansēs ir vērojams ikgadējs deficīts, kas
ir palielinājies pat laikā, kurā ekonomika ir atguvusies no
recesijas, un nesenie centieni veikt pārmērīgā
deficīta novēršanu iespējams nav pietiekami. Valsts parāds
ir pakāpeniski arvien vairāk pārsniedzis Līgumā
noteikto robežvērtību, un bija gaidāms, ka tas strauji pieaugs. 
(9)       Padome 2012. gada
10. jūlijā pieņēma konkrētai valstij, proti,
Kiprai, adresētus ieteikumus, kuru pamatā cita starpā bija
vērtējums par Kipras valsts reformu programmu un Kipras
stabilitātes programmu 2012.-2015. gadam. Pirmajā ieteikumā
aicināts stingri īstenot budžeta stratēģiju 2013. un
turpmākajos gados. Tajā aicināts arī paātrināt
pakāpenisku īstenojama daudzgadu budžeta plāna ieviešanu, kuram
pamatā būtu saistoša likumiskā bāze un korektīvais
mehānisms. Šis plāns būtu arī jāstiprina ar budžeta
veidošanu, kas balstīta uz programmām un rezultātiem. Ņemot
vērā nodokļu administrācijas un nodokļu iekasēšanas
neefektivitāti, ir nepieciešams pieņemt pasākumus, lai uzlabotu
nodokļu iekasēšanu un apkarotu izvairīšanos no nodokļu
maksāšanas.
(10)     Ņemot vērā šos
aizvien smagākos ekonomiskos un finanšu apstākļus, Kipras
iestādes 2012. gada 25. jūnijā oficiāli
lūdza finansiālu atbalstu aizdevuma veidā no Eiropas Finanšu
stabilitātes instrumenta / Eiropas Stabilizācijas mehānisma
(ESM), kā arī no Starptautiskā valūtas fonda (SVF), lai
atbalstītu ekonomikas ilgtspējīgas izaugsmes atjaunošanu,
nodrošinātu atbilstoši darbojošos banku sistēmu un saglabātu
finanšu stabilitāti Eiropas Savienībā un eurozonā.
Eurogrupa 2012. gada 27. jūnijā aicināja Komisiju
sadarbībā ar ECB, Kipras iestādēm un SVF vienoties par
makroekonomikas korekciju programmu, tostarp finansējuma nepieciešamību,
un veikt atbilstošus pasākumus, lai saglabātu finanšu
stabilitāti ļoti problemātiskajā vidē, kurā
pastāv tirgus satricinājumu netiešas ietekmes draudi. Eurogrupa
2013. gada 16. martā un 25. martā panāca
politisku vienošanos ar Kipru par finanšu palīdzību un programmas
galvenajiem elementiem. Eurogrupa 2013. gada 12. aprīlī
nolēma, ka makroekonomikas korekciju programmas nepieciešamie elementi ir
noteikti, lai uzsāktu attiecīgās valsts procedūras ESM
finanšu palīdzības instrumenta oficiālai apstiprināšanai.
Padome, pamatojoties uz LESD 136. pantu, 2013. gada
25. aprīlī pieņēma lēmumu, kurā
iekļauti Kiprā īstenojamās makroekonomikas korekciju
programmas galvenie elementi. Kipras iestādes un Komisija, rīkojoties
ESM uzdevumā, 2013. gada 26. aprīlī noslēdza
saprašanās memorandu, kas ir saskaņā ar minēto lēmumu.
(11)     Straujā ekonomikas
izaugsme, kas Kiprā bija ilgusi vairāk nekā desmit gadus,
noslēdzās 2009. gadā. Ekonomiskā aktivitāte
samazinājās par 1¾ %, vājam iekšzemes pieprasījumam un
negatīviem ārējiem apstākļiem spēcīgi
ietekmējot izaugsmi. Ekonomiskā aktivitāte atguvās
2010. gadā, kurā faktiskais IKP pieaugums bija 1,1 %, un
2011. gada pirmajā pusē bija vērojama izaugsme 1,5 %
apmērā. Saskaņā ar Komisijas dienestu 2010. gada
pavasara prognozi, kas bija pamatā Padomes 2010. gada
13. jūlija ieteikumam saskaņā ar LESD 126. panta
7. punktu, tika prognozēts, ka Kipras ekonomika 2011. gadā
pieaugs par 1,3%. Kaut arī tūrisma sezonas rezultāti
2011. gadā bija ļoti labi, ekonomikas atveseļošanu
traucēja smags negadījums 2011. gada jūlijā, kurā
tika iznīcināta Vasiliko spēkstacija, kas veidoja pusi no Kipras
elektroenerģijas ražošanas jaudas. Turklāt privātā un
publiskā sektora ļoti būtiskās nelīdzsvarotības
novēršana Kipras ekonomikā noveda pie finansiālo un fiskālo
apstākļu pasliktināšanās, kuri pastiprināja
negatīvo ietekmi uz ekonomisko aktivitāti, izraisīja augsta
līmeņa ekonomisko nedrošību un paātrināja darba tirgus
apstākļu pasliktināšanos. Nelabvēlīgie starptautiskie
apstākļi neļāva ārējam pieprasījumam
kompensēt iekšējā pieprasījuma ietekmi. Rezultātā
ekonomikas izaugsme 2011. gadā bija 0,5 %, gandrīz vienu
procentpunktu mazāka nekā Komisijas prognozētā izaugsme
laikā, kad tika pieņemts Padomes ieteikums. Padomes ieteikuma
pamatā esošās Komisijas prognozes sagatavošanas brīdī
2012. gads neietilpa prognozes periodā. Tomēr, pieņemot, ka
negatīvā starpība starp potenciālo un faktisko izlaidi
pakāpeniski samazināsies, tika sagaidīts, ka
2012. gadā izaugsme būs augstāka nekā
2011. gadā. Saskaņā ar Komisijas dienestu
jaunākajām prognozēm 2012. gadā IKP pieaugums būs
-2,4 %. 
(12)     Vispārējās
valdības budžeta deficīts 2011. gadā sasniedza 6,3 %
no IKP, pieaugot no 5,3 % 2010. gadā. Budžeta bilances
pasliktināšanās notika, kaut arī 2011. gada Budžeta likumā
tika iekļauti konsolidācijas pasākumi un 2011. gada
laikā tika pieņemti trīs deficīta samazināšanas
pasākumu kopumi, taču tie bija nepietiekami, lai apturētu
publisko finanšu situācijas pasliktināšanos. Iepriekš
minētās ekonomiskās norises, jo īpaši ļoti būtiskās
privātā un publiskā sektora nelīdzsvarotības
novēršana Kipras ekonomikā, veido fonu norisēm publisko finanšu
jomā, tai skaitā vērā ņemamajiem izaugsmes
struktūras efektiem un parāda finansēšanas augstākajām
izmaksām, kuru cēlonis ir piekļuves zaudēšana ilgāka
termiņa tirgus finansējumam.
(13)     Saskaņā ar Komisijas
dienestu jaunākajām prognozēm 2012. gadā
vispārējās valdības deficīts sasniegs 6,3 % no
IKP. Šis prognozētais deficīts ir būtiski lielāks nekā
iepriekšējās Komisijas prognozēs paredzētais; tā
cēlonis ir jo īpaši tiešo un netiešo nodokļu ieņēmumu
būtiskā samazināšanās (galvenokārt PVN,
uzņēmumu nodokļi un sociālās iemaksas), kā
arī izdevumu palielināšanās pieaugošā bezdarba un
priekšlaicīgas pensionēšanās apmēra, kas pārsniedz
gaidīto, dēļ. Salīdzinot ar Komisijas dienestu
2013. gada ziemas prognozēm, deficīts 2012. gadā tika
koriģēts, palielinot to līdz aptuveni ½ % no IKP,
saistībā ar vienreizējiem izdevumiem, kas attiecas uz
apdrošināšanas izmaksām, kuras izraisīja sprādziens
Vasiliko elektroenerģijas stacijā 2011. gada jūlijā un
kuras ir maksājamas četru gadu laikposmā, taču
pilnībā iegrāmatotas 2012. gadā, kā arī
kapitāla pārveduma par kapitalizētu procentu maksājumu
saistībā ar Cyprus Popular Bank rekapitalizācijas
parādzīmi.
(14)     Saskaņā ar Komisijas
dienestu jaunākajām ekonomikas prognozēm strukturālais
deficīts 2010. un 2011. gadā bija attiecīgi 5,7 %
un 6,6 % no IKP. Paredzams, ka 2012. gadā tas sasniegs
6,6 % no IKP. Komisijas dienestu prognozēs, kas bija Padomes
2010. gada jūlija ieteikuma pamatā, tika norādīts, ka
gaidāmā vidējā potenciālā izaugsme korekcijas
periodā būs aptuveni 1 %. Saskaņā ar Komisijas
dienestu jaunākajām ekonomikas prognozēm vidējā
potenciālā izlaide laikposmā no 2011. līdz
2012. gadam tagad tiek uzskatīta par negatīvu (aptuveni
-0,5 %) un gaidāms, ka tā būs negatīva arī
laikposmā no 2013. līdz 2016. gadam. Pārskatot
potenciālo izlaidi kopš Padomes ieteikuma pieņemšanas, vidējie
fiskālie centieni laikposmā no 2011. līdz 2012. gadam
būtu apmēram 0,5 %. Tomēr lēstās izmaiņas
strukturālajā bilancē būtiski ietekmēja arī
negaidīta ieņēmumu samazināšanās, kuru izraisīja
par plānoto mazāks galīgais iekšzemes pieprasījums un
mazāks imports, kā arī darba tirgus situācijas
pasliktināšanās. Tas izraisīja ieņēmumu būtisku
samazināšanos, jo īpaši no netiešajiem nodokļiem. Ņemot
vērā šos efektus, kopējais pielāgotais fiskālo
centienu apmērs tiek lēsts vidēji aptuveni 2,4 %
apmērā no IKP, kas ir krietni virs vidējā
ikgadējā fiskālo centienu apmēra laikposmā no
2011. līdz 2012. gadam, kuru Padome ieteica vismaz 1½ %
apmērā no IKP. Tādēļ var uzskatīt, ka Kipra ir
efektīvi rīkojusies saskaņā ar Padomes ieteikumu.
(15)     2012. gada Budžeta
likumā, kas tika pieņemts 2011. gada 16. decembrī,
tika iestrādāta uz izdevumiem vērsta konsolidācijas
stratēģija, kas sastāvēja galvenokārt no
i) publiskā sektorā nodarbināto personu pensiju
iemaksām kopā ar plašākā publiskā sektora atalgojuma
iesaldēšanu uz diviem gadiem ii) jaunu publiskā sektora
darbinieku iekļaušanu vispārējā pensiju sistēmā,
pamatojoties uz sociālā nodrošinājuma fondu, nevis
dāsnāko publiskā sektora pensiju sistēmu,
iii) sociālo pārvedumu precīzāka
mērķorientācija iv) samazinājumi noteiktās
valdības izdevumu kategorijās v) PVN likmes palielināšana
no 15 % līdz 17 % vi) pagaidu iemaksa no privātā
sektorā nodarbināto un pensionāru bruto ienākumiem un
vii) prezumētajai dividenžu izmaksai piemērojamās
nodokļu likmes palielināšana. Iepriekš minētās
fiskālās prognozes ietver arī konsolidācijas
pasākumus, kurus Kipras iestādes veikušas atlikušajā
2012. gada daļā pēc 2012. gada novembrī
panāktās pagaidu vienošanās ar programmas partneriem par
fiskālo politiku, jo īpaši izmaksu samazinājumu publiskā un
plašākā publiskā sektora pensionāriem un darbinieku
sektorā. Kopumā Kipra laikposmā no 2011. līdz
2012. gadam pieņēma konsolidācijas pasākumus, kuru
lēstā tiešā deficīta samazināšanas ietekme ir
vairāk nekā 5½ % no IKP. Šis fiskālās
konsolidācijas pasākumu, kuri veikti laikposmā no
2011. līdz 2012. gadam, augšupējais izvērtējums
apstiprina secinājumu, ka Kipra ir rīkojusies efektīvi. 
(16)     Valsts bruto parāds
2011. gadā pieauga līdz 71,1 % no IKP, salīdzinot ar
67,6 % no IKP, kas tika paredzēti Komisijas dienestu 2010. gada
pavasara prognozē, kura bija pamatā Padomes 2010. gada
13. jūlija ieteikumam saskaņā ar LESD 126. panta
7. punktu. Parāda pieaugumu izraisīja galvenokārt
deficīts, kas bija lielāks par plānoto, izaugsme, kas bija
mazāka par plānoto, un Kipras grūtības piekļūt
starptautiskajiem tirgiem nolūkā segt finansējuma vajadzības,
kā rezultātā pieauga aizņemšanas izmaksas. Šie faktori un
valdības piedalīšanās vienas komercbankas
rekapitalizācijā 2012. gada jūnijā izraisīja
vispārējās valdības parāda palielināšanos
līdz 85,8 % no IKP 2012. gadā. Nākamajos gados
valdības parāds nenovēršami turpinās palielināties,
atspoguļojot vājo izaugsmi un būtiskās fiskālā
finansējuma vajadzības. Laikposmā no 2013. līdz
2014. gadam valdības parāds turpinās palielināties
pēc finanšu palīdzības saņemšanas. Tiek prognozēts, ka
parāda attiecība pret IKP maksimālo apjomu (128 % no IKP)
sasniegs 2015. gadā; pēc tam tā samazināsies
ilgtspējīgu primāro pārpalikumu un pozitīvu IKP
pieauguma rādītāju dēļ.
(17)     Ņemot vērā
visus šos faktorus un jo īpaši budžeta situācijas būtisko
pasliktināšanos, kuru izraisīja ekonomikas lejupslīde, kas bija
dziļāka par plānoto, un ekonomikas kopējais stāvoklis,
kas bija sliktāks, nekā paredzēts laikā, kad tika
pieņemti sākotnējie Padomes ieteikumi saskaņā ar LESD
126. panta 7. punktu, ir pamatota jauna termiņa noteikšana, līdz
kuram jāveic Kipras pārmērīgā deficīta korekcija.
Četru papildu gadu piešķiršana pārmērīgā
deficīta koriģēšanai ir nepieciešama, ņemot vērā
prognozēto atšķirību no atsauces vērtības (3 % no
IKP) 2012. gada beigās un nelabvēlīgos makroekonomiskos
apstākļus.
(18)     Saskaņā ar Komisijas
dienestu jaunākajām ekonomikas prognozēm par nominālo IKP
pieaugumu tiek prognozēts, ka primārā vispārējās
valdības budžeta bilance būs šāda: 2013. gadā
deficīts 2,4 % no IKP, 2014. gadā 4,3 % deficīts
no IKP, 2015. gadā deficīts 2,1 % no IKP un
2016. gadā 1,2 % pārpalikums no IKP, savukārt tiek prognozēts,
ka valsts kopbudžeta deficīts 2013. gadā sasniegs 6,5 % no
IKP, 2014. gadā 8,4 % no IKP, 2015. gadā 6,3 % no
IKP un 2016. gadā 2,9 % no IKP. Uzraudzības nolūkos un
ņemot vērā Kipras iestāžu ierobežoto kontroli pār
procentu maksājumiem, makroekonomisko korekciju programmā, kas Kiprai
jāīsteno, noteikti primārās bilances fiskālie
mērķi. 
(19)     Lai nodrošinātu
pārmērīgā deficīta ilgtspējīgu korekciju, ir
jānosaka atbilstoša pielāgošanās stratēģija un tā
ir jānovērtē, balstoties uz vispārēju izvērtējumu,
kā atsauces vērtību izmantojot strukturālo bilanci un
kā robežvērtību - strukturālās bilances ikgadējo
minimālo uzlabojumu vismaz 0,5 % apmērā no IKP. Tiek
prognozēts, ka pilnībā precizēti konsolidācijas
pasākumi, kuri 2013. gadā veido aptuveni 4¾% no IKP,
2013. gadā radīs uzlabojumus strukturālajā
fiskālajā bilancē aptuveni 1,3 % apmērā no IKP.
Pieņemto konsolidācijas pasākumu summa ir aptuveni 1¾ % no
IKP un tiek lēsts, ka tie uzlabos strukturālo bilanci par 0,3 %
no IKP 2014. gadā, savukārt strukturālās bilances
uzlabojumi 2015. gadā tiek lēsti 0,7 % apmērā no
IKP un 2016. gadā 1,8 % apmērā no IKP. 
(20)     Korekcija laikposmam no 2013.
līdz 2016. gadam ietver pasākumus izdevumu pieauguma
ierobežošanai, galvenokārt attiecībā uz publiskā sektora
algām un sociālajiem pabalstiem, un ieņēmumu
palielināšanai, paaugstinot PVN likmes, akcīzes nodokļus,
procentu ienākumiem piemērojamo nodokļa likumi, kā arī
īpašuma un uzņēmuma nodokļu likmes. Fiskālā
konsolidācija būtu jāturpina vidējā termiņā,
ierobežojot izdevumu palielināšanos, uzlabojot nodokļu
iekasēšanas struktūru un veicot fiskāli-strukturālus
pasākumus.
(21)     Ņemot
vērā būtisko papildu konsolidāciju 2013. gadā,
kā arī nelabvēlīgos un ārkārtīgi nenoteiktos
makroekonomiskos apstākļus, kurus cita starpā izraisīja
kapitāla aprites pagaidu ierobežojumi, uzticības zudums un finanšu
nozares nestabilitāte, ex ante pienākums veikt
turpmākus fiskālās konsolidācijas pasākumus
2014. gadā (papildus pasākumiem, kas pieņemti
2012. gada decembrī un stāsies spēkā 2014. gada
1. janvārī) netika uzskatīts par atbilstošu. Tomēr
ekonomikas un finanšu korekciju programmā ir noteikts pienākums
Kipras iestādēm būt gatavām nodrošināt programmas
mērķu sasniegšanu un veikt papildu pasākumus, ja
ieņēmumi ir mazāki par plānoto vai sociālās
izmaksas ir lielākas par plānoto, ņemot vērā
nelabvēlīgo makroekonomisko ietekmi. 
(22)     Tiek lēsts, ka
2014. gadā strukturālā bilance uzlabosies par 0,3 % no
IKP, balstoties uz fiskālās konsolidācijas pasākumiem, kas
ir palikuši negrozīti salīdzinājumā ar tiem, kuri ir
ietverti 2012. gada novembra saprašanās memorandā.
Tādējādi plānotie strukturālie pasākumi
2014. gadā, balstoties uz Komisijas dienestu jaunāko prognozi,
ir nedaudz mazāki nekā minimālais ikgadējais uzlabojums
strukturālajā bilancē, kura robežvērtība ir 0,5 %
no IKP. Šis uzlabojumu līmenis tomēr būtu jāuzskata par
pieņemamu pašreizējā ārkārtas situācijā,
kurā pastāv ārkārtīgi nedroši makroekonomiskie
apstākļi ar faktiskās un plānotas izlaides
būtiskām izmaiņām, strukturālās bilances prognozēm
esot neskaidrām un pakļautām variācijām laikā,
salīdzinot ar stabilākiem makroekonomiskajiem apstākļiem.
Komisijas dienestu 2013. gada ziemas prognozēs tika ņemti
vērā 2014. gadā veicamie konsolidācijas pasākumi
un iekļauts strukturālās bilances uzlabojums starp 2013. un
2014. gadu aptuveni 1,4 % apmērā no IKP. Pašlaik
prognozētos mazākos strukturālās bilances uzlabojumus
2014. gadā – kaut arī konsolidācijas pasākumu kopums
ir nemainīgs – var izskaidrot ar i) 2013. gada
ieņēmumu pasākumu nodokļu bāzes pasliktināšanos,
kas nozīmē, ka dažu šo pasākumu prognozētā ietekme
2014. gadā samazināsies; ii) dažu jau veiktu
konsolidācijas pasākumu samazināto ietekmi 2014. gadā,
ko izraisījusi makroekonomisko apstākļu
pasliktināšanās programmas periodā; iii) dažu nodokļu
pasākumu radīto ieņēmumu, kuri ir atkarīgi no
ekonomiskās aktivitātes 2013. gadā (piemēram,
ienākumu nodokļa un PVN iekasēšana), prognozēto
samazināšanos 2014. gadā un iv) faktu, ka standarta
elastīgums, kas tiek izmantots, lai noteiktu atšķirību starp
ciklisko komponenti un strukturālo bilanci, var radīt situāciju,
kurā tiek nepietiekami novērtēti patiesie pamatā esošie
fiskālie pasākumi. Augšupvērsts skatījums uz
diskrecionārajiem konsolidācijas pasākumiem, apskatot katru
posteni atsevišķi, ir būtisks fiskālās politikas
nostājas izvērtēšanas elements. Jo īpaši nedrošos
makroekonomikas apstākļos tas var sniegt noderīgu papildu
skatījumu par patiesajiem pamatā esošajiem fiskālajiem
pasākumiem. Laikposmā no 2013. līdz 2014. gadam
fiskālās konsolidācijas pasākumu vidējā summa ir
virs 3 % no IKP. Lai gan tas ir nozīmīgs, tomēr
atbilstošais strukturālās bilances uzlabojums ir vidēji tikai
¾ % no IKP. 
(23)     Uzraudzība par to,
kā tiek īstenotas Kipras saistības pārmērīga
deficīta procedūrā, tiks veikta regulāros intervālos.
Gadījumā, ja ieņēmumi būs mazāki par plānoto
vai pieaugs sociālo izdevumu vajadzības, Kiprai vajadzētu
būt gatavai veikt papildu pasākumus, lai nodrošinātu
fiskālo mērķu sasniegšanu. 
(24)     Kipra izpilda nosacījumus
pārmērīga vispārējās valdības budžeta
deficīta novēršanas termiņa pagarinājumam, kā noteikts
3. panta 5. punktā Regulai (EK) Nr. 1467/97 par to, kā
paātrināt un precizēt pārmērīga budžeta
deficīta novēršanas procedūras īstenošanu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO IETEIKUMU.
(1)                   
Kiprai pašreiz pastāvošais
pārmērīgais budžeta deficīts būtu jānovērš
līdz 2016. gadam.
(2)                   
Lai līdz 2016. gadam samazinātu
valdības budžeta deficītu zem 3 % no IKP atsauces
vērtības, Kiprai būtu jāsasniedz šādi
vispārējās valdības budžeta deficīta mērķi: 6,5 %
no IKP 2013. gadā, 8,4 % no IKP 2014. gadā, 6,3 %
no IKP 2015. gadā un 2,9 % no IKP 2016. gadā.
(3)                   
Šajā nolūkā Kiprai būtu stingri
jāīsteno 2013. gada Budžeta likums un papildu
konsolidācijas pasākumi, par kuriem panākta vienošanās un
kuru summai 2013. gadā vajadzētu būt vismaz 351 miljonam
euro. Kiprai būtu pilnībā jāīsteno fiskālie
pasākumi 2014. gadam, kas tika pieņemti 2012. gada
decembrī, kuru summa 2014. gadā ir vismaz 270 miljoni euro.
Kiprai būtu jāuzrauga konsolidācijas pasākumu ietekme uz
budžetu katru mēnesi un jābūt gatavai nodrošināt
fiskālo mērķu sasniegšanu, veicot papildu pasākumus, ja
ieņēmumi nav pietiekami lieli vai ir palielinājušies
sociālie izdevumi, ņemot vērā makroekonomiskos
apstākļus.
(4)                   
Kiprai būtu jāturpina fiskālā
konsolidācija vidējā termiņā, virzoties uz vidējā
termiņa budžeta mērķi nodrošināt līdzsvarotu budžetu
strukturālā izteiksmē, ierobežojot izdevumu pieaugumu, uzlabojot
nodokļu piemērošanas struktūru un veicot
fiskali-strukturālus pasākumus. 
(5)                   
Padome nosaka termiņu 3 mēneši,
līdz kuram Kipras valdībai jāveic efektīvi pasākumi un
saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97 3. panta
4.a punktu jāsniedz detalizēts ziņojums par
konsolidācijas stratēģiju, kas ir paredzēta šo mērķu
sasniegšanai.
Papildus 5) ieteikumā
paredzētajam ziņojumam un paralēli finanšu korekcijas programmai
Kipras iestādēm reizi trijos mēnešos vajadzētu ziņot
par panākumiem šo ieteikumu īstenošanā, kā arī
atsevišķā nodaļā stabilitātes programmā,
līdz pilnībā ir novērsts pārmērīgais
deficīts.
Šis ieteikums ir adresēts Kipras
Republikai.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 186, 20.7.2012.,
30. lpp.