CELEX: 52006PC0736
Language: sv
Date: 2006-11-28
Title: Förslag till rådets beslut om att tillåta Rumänien att tillämpa en reducerad mervärdesskattesats på vissa arbetsintensiva tjänster i enlighet med det förfarande som föreskrivs i artikel 28.6 i direktiv 77/388/EEG

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                                         Bryssel den 28.11.2006
                                                         KOM(2006) 736 slutlig

                                          Förslag till

                                     RÅDETS BESLUT

       om att tillåta Rumänien att tillämpa en reducerad mervärdesskattesats på vissa
     arbetsintensiva tjänster i enlighet med det förfarande som föreskrivs i artikel 28.6 i
                                      direktiv 77/388/EEG

                                  (framlagt av kommissionen)

SV                                                                                            SV
 ---pagebreak---                                              MOTIVERING

           1) BAKGRUND

             •
     110
                 Motiv och syfte

             Detta förslag till beslut syftar till att i Rumänien, från och med dagen för anslutningen
             till Europeiska unionen genomföra bestämmelserna i direktiv 2006/18/EG av den 14
             februari 2006 (EUT L 51, 22.2.2006, s. 12). Detta direktiv rör bland annat
             förlängningen till den 31 december 2010 av försöket med reducerad skattesats på
             arbetsintensiva tjänster och ger alla medlemsstater möjlighet att delta i försöket på
             samma villkor. Syftet med det föreliggande förslaget är således att utsträcka denna
             möjlighet till att även omfatta Rumänien och tillåta landet att tillämpa en sådan
             reducerad mervärdesskattesats omedelbart efter inträdet i Europeiska unionen med
             hänvisning till att det är angeläget att alla medlemsstater behandlas likvärdigt.

             •
     120
                 Allmän bakgrund

             1.      Den 14 februari 2006 antog rådet direktiv 2006/18/EG om ändring av direktiv
             77/388/EEG med avseende på reducerade mervärdesskattesatser, särskilt artikel 28.6.
             Bestämmelserna i nämnda punkt 6 har lagts till genom rådets direktiv 1999/85/EG av
             den 22 oktober 1999 (EGT L 277, 28.10.1999, s. 34) och gällde ursprungligen till och
             med den 31 december 2002. De förlängdes sedan genom direktiv 2002/92/EG av den 3
             december 2002 (EGT L 331, 7.12.2002, s. 27) till den 31 december 2003, och genom
             direktiv 2004/15/EG av den 10 februari 2004 (EUT L 52, 21.2.2004, s. 61) till den 31
             december 2005. För att bättre bedöma effekterna av de reducerade skattesatserna ansåg
             rådet att kommissionen måste utarbeta en rapport som utvärderar effekterna av de
             reducerade skattesatserna på lokala tjänster, bland annat i fråga om sysselsättning,
             ekonomisk tillväxt och omsorgen om en väl fungerande inre marknad.

             2.        I avvaktan på resultaten av denna utvärdering har direktiv 2006/18/EG framför
             allt till syfte att förlänga försöket med reducerad skatt på arbetsintensiva tjänster till
             och med den 31 december 2010. Det föreskrivs också om möjligheten för alla
             medlemsstater att delta i försöket på lika villkor.

             3.      Medlemsstater som önskade att för första gången utnyttja den möjlighet som
             föreskrivs i artikel 28.6 i direktiv 77/388/EEG och de som önskade göra förändringar i
             den förteckning över tjänster för vilka de tidigare tillämpat den nämnda bestämmelsen,
             ålades att senast den 31 mars 2006 ansöka om detta hos kommissionen och översända
             de uppgifter som behövdes för en utvärdering enligt det förfarande och de villkor som
             anges i artikel 1.2 i direktiv 2006/18/EG. Mot denna bakgrund lade kommissionen
             fram ett utkast till beslut för rådet om att tillåta 17 medlemsstater att tillämpa en
             reducerad skattesats på vissa arbetsintensiva tjänster1.

             4.      Genom en skrivelse av den 31 mars 2006 inkom även Rumänien med en
             ansökan om att få tillämpa en reducerad mervärdesskattesats på vissa tjänster som
             avses i punkterna 1 och 4 i bilaga K till direktiv 77/388/EEG och lämnade de uppgifter

     1
             KOM(2006) 410 slutlig.

SV                                                   2                                                    SV
 ---pagebreak---            som krävs för att kunna bedöma ansökan.
           5.     Eftersom samtliga medlemsstater har erbjudits möjligheten att tillfälligt
           tillämpa en reducerad skattesats på vissa kategorier av arbetsintensiva tjänster bör de
           anslutande länderna ges motsvarande möjlighet och tillåtas tillämpa en reducerad
           mervärdesskattesats från och med dagen för deras anslutning till Europeiska
           gemenskapen om de ansöker om detta enligt samma förfarande och på samma villkor
           som de nuvarande medlemsstaterna. I skäl 3 i direktiv 2006/18/EG anges för övrigt att
           ett av syftena med detta direktiv är att ge alla medlemsstater möjlighet att delta i
           försöket med reducerade skattesatser för arbetsintensiva tjänster på samma villkor. Det
           är därför lämpligt att tillämpa artikel 28.6 fjärde stycket i direktiv 77/388/EEG i
           överensstämmelse med detta och i tillämpliga delar på de anslutande länderna, med
           beaktande av dessa staters särskilda rättsliga ställning under perioden före
           anslutningen.
           6.     Inom ramen för artikel 55 i akten om villkoren för Republiken Bulgariens och
           Rumäniens anslutning och om anpassning av de fördrag som ligger till grund för
           Europeiska unionen (EUT L 157 av den 21.6.2005, s. 203) kan rådet, på förslag av
           kommissionen efter en motiverad ansökan från Bulgarien eller Rumänien till
           kommissionen senast på dagen för anslutningen, vidta åtgärder som tillfälligt avviker
           från gemenskapsrättsakter som antagits mellan den 1 oktober 2004 och dagen för
           anslutningen. I kraft av samma artikel skall vidare åtgärderna antas enligt de
           omröstningsregler som gäller för antagandet av den rättsakt från vilken ett
           tidsbegränsat undantag begärs.

           7.      Eftersom direktiv 2006/18/EG antogs efter den 1 oktober 2004 kan således
           rådet, på förslag av kommissionen, besluta om Rumäniens ansökan enligt de
           tillämpliga omröstningsreglerna för antagandet av den rättsakt från vilken ett
           tidsbegränsat undantag begärs. I föreliggande fall kräver omröstningsreglerna ett
           enhälligt beslut av rådet. Det krävs enhällighet både inom ramen för artikel 93 i
           fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (den rättsliga grunden för
           antagandet av direktiv 2006/18/EG) liksom inom ramen för artikel 28.6, första
           strecksatsen, i direktiv 77/388/EEG.

           KOMMISSIONENS BEDÖMNING

           Kommissionen anser att Rumäniens ansökan har lämnats in enligt ett liknande
           förfarande och i överensstämmelse med samma villkor som de som anges i artikel 1 i
           direktiv 2006/18/EG avseende de befintliga medlemsstaterna.

           Artikel 55 i anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien, ger rådet möjlighet att med
           hänvisning till artikel 28.6 i direktiv 77/388/EEG garantera en likvärdig behandling av
           alla medlemsstater, från och med dagen för Bulgariens och Rumäniens anslutning, när
           det gäller försöket med reducerade skattesatser för arbetsintensiva tjänster.

           •
     130
               Gällande bestämmelser

           Det gäller genomförandet av bestämmelserna i artikel 28.6 i direktiv 77/388/EEG,
           senast ändrat genom direktiv 2006/18/EG med avseende på de reducerade
           mervärdesskattesatser som tillämpas på vissa arbetsintensiva tjänster. Den rättsliga
           grunden för genomförandet av dessa bestämmelser är artikel 55 i anslutningsakten för

SV                                               3                                                   SV
 ---pagebreak---              Bulgarien och Rumänien.

             •
     140
                 Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden

             Direktiv 1999/85/EG utgjorde en del av unionens sysselsättningspolitik och hade
             framför allt till syfte att öka sysselsättningen och minska det odeklarerade arbetet.
             Arbetslösheten utgjorde dock redan ett så allvarligt problem att det var lämpligt att låta
             de medlemsstater som så önskade på försök tillämpa en reducerad mervärdesskattesats
             på de arbetsintensiva tjänster som för närvarande inte har tagits upp i bilaga H i
             direktiv 77/388/EEG, för att se hur en sådan nedsättning skulle fungera och vilka
             sysselsättningsskapande effekter den skulle få.

             Införandet av en sådan riktad reducerad skattesats skulle emellertid kunna få negativa
             konsekvenser för den inre marknadens funktion och skatteneutraliteten. Det var därför
             lämpligt att anta en åtgärd på försök som var tillämplig på frivillig grund i
             medlemsstaterna. Det var också lämpligt att föreskriva om ett särskilt
             tillståndsförfarande och att strikt begränsa tillämpningsområdet för åtgärden för att
             bevara dess kontrollerbara och begränsade karaktär. Direktiv 2006/18/EG, som utgör
             den tredje förlängningen av försöket, ingår tillsammans med föreliggande förslag till
             beslut i denna ram.

           2) SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS

             •   Samråd med berörda parter
     219
             Direktiv 2006/18/EG är resultatet av förhandlingar i rådet om kommissionens förslag
             KOM(2003) 397 slutlig om en översyn av reducerade mervärdesskattesatser. Det
             föreliggande förslaget till beslut syftar till att genomföra detta direktiv i Rumänien,
             som ett svar på en formell begäran om att delta i detta försök. Det har därför inte hållits
             något samråd med berörda parter.

             •   Extern experthjälp
     229
             Någon extern experthjälp har inte behövts.

             •
     230
                 Konsekvensanalys

             Detta förslag till beslut syftar till att med avseende på Rumänien från dagen för
             anslutningen och fram till den 31 december 2010 genomföra de bestämmelser i direktiv
             2006/18/EG som bland annat föreskriver om förlängningen av en befintlig
             bestämmelse.

             För att det skall bli lättare att bedöma effekterna av de reducerade skattesatserna
             föreskrivs bland annat i direktivet att kommissionen senast den 30 juni 2007, på
             grundval av en undersökning som skall genomföras av ett oberoende ekonomiskt
             utredningsinstitut, skall lägga fram en allmän utvärderingsrapport om effekterna av
             reducerade skattesatser som tillämpas på tjänster som tillhandahålls lokalt, särskilt i
             fråga om nya arbetstillfällen, ekonomisk tillväxt och den inre marknadens funktion. I
             detta skede är det alltså inte lämpligt att utreda andra möjligheter.

           3) RÄTTSLIGA ASPEKTER

SV                                                   4                                                     SV
 ---pagebreak---              •
     305
                 Sammanfattning av den föreslagna åtgärden

             Göra det möjligt för Rumänien, som har ansökt om detta, att från och med dagen för
             anslutningen tillämpa en reducerad mervärdesskattesats på arbetsintensiva tjänster i
             enlighet med artikel 28.6 i direktiv 77/388/EEG.

             •
     310
                 Rättslig grund

             Artikel 55 i anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien, med hänvisning till artikel
             28.6 i direktiv 77/388/EEG, ändrat genom direktiv 2006/18/EG av den 14 februari
             2006.

             •
     329
                 Subsidiaritetsprincipen

             Förslaget tillhör ett område där gemenskapen                har   exklusiv    behörighet.
             Subsidiaritetsprincipen är därmed inte tillämplig.

             •   Proportionalitetsprincipen

             Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl:
     331
             Det rör sig om ett beslut som gäller det tillstånd att tillämpa en reducerad skattesats på
             arbetsintensiva tjänster som beviljats Rumänien efter det att landet särskilt ansökt om
             detta. Det utgör ingen skyldighet.
     332
             Med hänsyn till den begränsade omfattningen av de avvikelser som beslutet gäller, står
             den särskilda åtgärden i proportion till syftet. Beslutet innebär inga finansiella
             konsekvenser för gemenskapen. Även om en sänkt mervärdesskattenivå skulle kunna
             leda till minskade intäkter för medlemsstaterna, räknar de som lämnat in ansökan med
             att de skall kunna kompensera för denna förlust genom att åtgärden blir effektiv när det
             gäller att skapa sysselsättning och bekämpa den svarta ekonomin. För de ekonomiska
             aktörerna utgör momsen inte någon ekonomisk börda och medborgarna bör, i princip,
             kunna dra fördel av sänkningen av mervärdesskatten i den mån detta får genomslag på
             slutpriset.

             •   Val av regleringsform
     341
             Föreslagen regleringsform: annan.
     342
             Andra regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl:

             På grundval av artikel 55 i anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien, med
             hänvisning till artikel 28,6 i rådets direktiv 77/388/EEG, ändrat genom direktiv
             2006/18/EG av den 14 februari 2006, kan avvikelser från de gemensamma
             mervärdesskattereglerna endast godkännas genom ett enhälligt beslut av rådet på
             förslag av kommissionen. Ett rådsbeslut är den enda möjliga regleringsformen.

           4) BUDGETKONSEKVENSER
     409
             Förslaget påverkar inte gemenskapens budget.

SV                                                   5                                                    SV
 ---pagebreak---               5) ÖVRIGA UPPLYSNINGAR

                •   Översyn/ändring/tidsbegränsning
     533
                Förslaget innehåller en bestämmelse om tidsbegränsning för hela eller en del av
                rättsakten när de på förhand fastställda villkoren är uppfyllda.

                •
     570
                    Närmare redogörelse för förslaget, efter kapitel eller artikel

                Artikel 1

                Enligt artikel 1 får Rumänien, på grundval av artikel 55 i anslutningsakten för
                Bulgarien och Rumänien och med hänvisning till artikel 28.6 första och fjärde styckena
                i direktiv 77/388/EEG, tillstånd att tillämpa en reducerad mervärdesskattesats för vissa
                arbetsintensiva tjänster.

                Artikel 2

                Artikel 2 a syftar till att tillåta Rumänien att tillämpa de reducerade skattesatser som
                föreskrivs i artikel 12.3 a tredje stycket på de tjänster för vilka staten har lämnat in en
                ansökan enligt ett förfarande motsvarande det som föreskrivs i artikel 28.6 fjärde
                stycket i direktiv 77/388/EEG och som omnämns där.

                Artikel 3 till 4

                Dessa artiklar rör tillämpningsperioden för bestämmelserna på grundval av artikel 28.6
                i direktiv 77/388/EEG och den stat som detta beslut riktar sig till.
     F-9862

SV                                                      6                                                     SV
 ---pagebreak---                                                   Förslag till

                                             RÅDETS BESLUT

             om att tillåta Rumänien att tillämpa en reducerad mervärdesskattesats på vissa
           arbetsintensiva tjänster i enlighet med det förfarande som föreskrivs i artikel 28.6 i
                                            direktiv 77/388/EEG

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

     med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

     med beaktande av anslutningsfördraget för Bulgarien och Rumänien2, särskilt artikel 4.3,

     med beaktande av anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien3, särskilt artikel 55,

     med beaktande av rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om harmonisering av
     medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för
     mervärdeskatt: enhetlig beräkningsgrund4, särskilt artikel 28.6,

     med beaktande av kommissionens förslag5, och

     av följande skäl:

     (1)       Enligt artikel 28.6 i direktiv 77/388/EEG får rådet tillåta en medlemsstat att tillämpa
               reducerade mervärdesskattesatser på vissa arbetsintensiva tjänster.

     (2)       Tjänsterna i fråga måste dels uppfylla de villkor som anges i direktiv 77/388/EEG,
               dels vara upptagna i bilaga K till det direktivet.

     (3)       l artikel 28.6 i direktiv 77/388/EEG, senast ändrat genom direktiv 2006/18/EG, har
               tillämpningsperioden med avseende på de reducerade mervärdesskattesatserna
               förlängts till och med den 31 december 2010. Det ger de medlemsstater som för första
               gången önskar dra nytta av den möjlighet som föreskrivs där liksom de medlemsstater
               som önskar ändra den förteckning över tjänster på vilka de tidigare tillämpat nämnda
               bestämmelse tillfälle att ansöka om detta hos kommissionen.

     (4)       Den nämnda artikeln syftar till att ge samtliga medlemsstater möjlighet att på lika
               villkor delta i försöket med reducerad skattesats för arbetsintensiva tjänster. De
               anslutande staterna bör således omedelbart efter deras anslutning beviljas samma

     2
               EUT L 157 , 21.6.2005, s. 11.
     3
               EUT L 157 , 21.6.2005, s. 203.
     4
               EGT L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 2006/69/EG (EUT L 221,
               12.8.2006, s. 9).
     5
               EUT C […], […], s. […].

SV                                                     7                                                    SV
 ---pagebreak---             möjlighet att tillämpa en reducerad mervärdesskattesats på vissa arbetsintensiva
            tjänster.

     (5)    I en skrivelse av den 31 mars 2006 inkom Rumänien med en begäran om att få
            tillämpa en reducerad mervärdesskattesats på vissa arbetsintensiva tjänster i enlighet
            med det förfarande som föreskrivs i artikel 28.6 fjärde stycket i direktiv 77/388/EEG.

     (6)    För att garantera att medlemsstaterna behandlas på ett likvärdigt sätt bör detta beslut
            vara tillämpligt samma dag som Bulgariens och Rumäniens anslutningsfördrag träder i
            kraft.

     (7)    Detta beslut kommer inte att påverka den del av Europeiska gemenskapernas egna
            medel som härrör från mervärdesskatt.

     HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                                Artikel 1

     I enlighet med artikel 55 i anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien jämförd med artikel
     28.6 första och fjärde styckena i direktiv 77/388/EEG, skall Rumänien beviljas att från och
     med dagen för ikraftträdandet av Bulgariens och Rumäniens anslutningsfördrag och fram till
     och med den 31 december 2010 tillämpa de reducerade skattesatser som anges i artikel 12.3 a
     tredje stycket på de i artikel 2 nämnda tjänsterna.

                                                Artikel 2

     Rumänien skall ges tillstånd för följande två tjänster som avses i punkterna 1 och 4 i bilaga K
     till direktiv 77/388/EEG:

              (a) små reparationstjänster av kläder och hushållslinne, (inklusive lagning och
              ändring),

              (b)   hemtjänster.

                                                Artikel 3

     Detta beslut skall tillämpas under förutsättning att Bulgariens och Rumäniens
     anslutningsfördrag träder i kraft och från och med dagen för dess ikraftträdande och skall
     upphöra att gälla den 31 december 2010.

                                                Artikel 4

     Detta beslut riktar sig till Rumänien.

SV                                                 8                                                   SV
 ---pagebreak---      Bryssel den

                   På rådets vägnar
                   Ordförande

SV                   9                SV