CELEX: 62008FJ0029
Language: cs
Date: 2009-10-07
Title: Rozsudek Soudu pro veřejnou službu (třetího senátu) ze dne 7. října 2009. # Y proti Komisi Evropských společenství. # Veřejná služba. # Věc F-29/08.

ROZSUDEK SOUDU PRO VEŘEJNOU SLUŽBU 
      (třetí senát)
      7. října 2009
      Věc F-29/08
      Y
      v.
      Komise Evropských společenství 
      „Veřejná služba – Smluvní zaměstnanci – Propuštění pro zjevnou nezpůsobilost – Nevyhovující chování ve službě“
      Předmět: Žaloba podaná na základě článků 236 ES a 152 AE, kterou se Y domáhá, aby bylo zrušeno rozhodnutí orgánu oprávněného k uzavírání
         smluv ze dne 24. května 2007, kterým byl propuštěn, a aby bylo Komisi uloženo vyplatit mu odměnu, kterou by nadále pobíral,
         kdyby jeho smlouva nebyla předčasně ukončena, a dále částku 500 000 eur z titulu morální újmy, která mu měla v důsledku sporného
         rozhodnutí vzniknout.
      
      Rozhodnutí: Žaloba se zamítá. Žalobce ponese veškeré náklady řízení.
      
      Shrnutí
      1.      Úředníci – Smluvní zaměstnanci – Přijímání zaměstnanců – Zkušební doba – Rozhodnutí o propuštění před koncem zkušební doby
            – Neposkytnutí stanoviska zpravodajského výboru 
      (Služební řád úředníků, čl. 34 odst. 2; pracovní řád ostatních zaměstnanců, čl. 84 odst. 4)
      2.      Úředníci – Smluvní zaměstnanci – Přijímání zaměstnanců – Zkušební doba – Rozhodnutí o propuštění před koncem zkušební doby
            – Zjevná nezpůsobilost – Pojem
      (Pracovní řád ostatních zaměstnanců, čl. 84 odst. 4)
      3.      Úředníci – Smluvní zaměstnanci – Přijímání zaměstnanců – Zkušební doba
      (Pracovní řád ostatních zaměstnanců, čl. 84 odst. 4)
      4.      Úředníci – Smluvní zaměstnanci – Přijímání zaměstnanců – Zkušební doba – Rozhodnutí o propuštění před koncem zkušební doby
            – Zjevná nezpůsobilost (Pracovní řád ostatních zaměstnanců, čl. 84 odst. 4)
      1.      Dodržování práva na obhajobu je základní zásadou práva Společenství a musí být zajištěno – i když k tomu chybí zvláštní právní
         úprava – v každém řízení zahájeném vůči určité osobě, které může vést k vydání aktu nepříznivě zasahujícího do jejího právního
         postavení. Podle této zásady se musí soud Společenství přesvědčit o tom, zda bylo dotyčné osobě umožněno před vydáním rozhodnutí,
         které se jí týká, účelně vyjádřit svůj názor na existenci a relevanci skutečností a okolností, na jejichž základě bylo toto
         rozhodnutí přijato. Podle obecné zásady dodržování práva na obhajobu musí mít dále úředník možnost vyjádřit se ke všem dokumentům,
         které hodlá orgán využít v jeho neprospěch. Pokud mu tedy taková možnost nebyla dána, nesmí se k neposkytnutým dokumentům
         přihlížet jako k důkazním prostředkům.
      
      Nebylo-li smluvnímu zaměstnanci poskytnuto stanovisko vydané zpravodajským výborem, jehož úkolem je vydat stanovisko k návrhu
         na propuštění, které se tohoto smluvního zaměstnance týká, vede tato skutečnost k porušení práva na obhajobu pouze tehdy,
         jsou-li splněny určité podmínky. Zaprvé musejí být v uvedeném stanovisku zmíněny skutečnosti nebo výtky, na kterých se rozhodnutí
         o propuštění zakládá. Může se také jednat o skutečnosti hovořící ve prospěch dotyčné osoby, pakliže se tyto skutečnosti neshodují
         se závěry učiněnými v uvedeném rozhodnutí. Druhou podmínkou je, že dotyčné osobě nebylo kvůli neposkytnutí stanoviska zpravodajského
         výboru umožněno účelně vyjádřit svůj názor na tyto skutečnosti, výtky nebo okolnosti. Tak tomu je, jestliže byly tyto skutečnosti,
         výtky nebo okolnosti zmíněny pouze v uvedeném stanovisku.
      
      K porušení práva na obhajobu tedy nevede ani tak samotné neposkytnutí stanoviska zpravodajského výboru, jako spíše nesdělení
         určité skutečnosti nebo výtky, na kterých je rozhodnutí o propuštění založeno, nebo okolnosti, která může být užitečná pro
         obhajobu dotyčného zaměstnance, pokud je tato skutečnost, výtka nebo okolnost zmíněna pouze ve stanovisku zpravodajského výboru.
      
      Neposkytnutí stanoviska zpravodajského výboru proto není porušením práva na obhajobu, i když rozhodnutí o propuštění na toto
         stanovisko odkazuje, jestliže z textu uvedeného rozhodnutí vyplývá, že orgán vycházel pouze z výtek a skutkových okolností
         zmíněných v posudku o průběhu zkušební doby, který byl zaměstnanci poskytnut před vydáním rozhodnutí o propuštění.
      
      Článek 84 odst. 4 pracovního řádu ostatních zaměstnanců, jehož ustanovení se vztahují na smluvní zaměstnance, krom toho nestanoví
         – na rozdíl od čl. 34 odst. 2 služebního řádu, jehož ustanovení se vztahují na úředníky – povinnost orgánu oprávněného k uzavírání
         pracovních smluv konzultovat zpravodajský výbor. Článek 34 odst. 2 služebního řádu sice v případě úředníků stanoví, že administrativa
         obstará stanovisko zpravodajského výboru, nestanoví však, že toto stanovisko má být poskytnuto dotyčné osobě. V neposkytnutí
         stanoviska zpravodajského výboru tedy nelze spatřovat žádnou specifickou vadu řízení.
      
      (viz body 34, 36 až 38, 41 až 46, 51 a 53)
      Odkazy:
      Soudní dvůr: 15. července 1970, Buchler v. Komise, 44/69, Recueil, s. 733, bod 9; 10. července 1986, Belgie v. Komise, 234/84,
         Recueil, s. 2263, bod 27; 12. února 1992, Nizozemsko a další v. Komise, C‑48/90 a C‑66/90, Recueil, s. I‑565, bod 44; 18.
         listopadu 1999, Tzoanos v. Komise, C‑191/98 P, Recueil, s. I‑8223, bod 34; 3. října 2000, Industrie des poudres sphériques
         v. Rada, C‑458/98 P, Recueil, s. I‑8147, bod 99
      
      Soud prvního stupně: 1. dubna 1992, Kupka-Floridi v. HSV, T‑26/91, Recueil, s. II‑1615, bod 38; 10. října 2006, Van der Spree
         v. Komise, T‑182/04, Sb. VS s. I‑A‑2‑205 a II‑A‑2‑1049, bod 56
      
      2.      Podle čl. 84 odst. 4 pracovního řádu ostatních zaměstnanců může být smluvní zaměstnanec na základě zprávy vypracované kdykoli
         během zkušení doby propuštěn v případě „zjevné nezpůsobilosti“. Vzhledem k použití slova „zjevný“ musí mít zjištění takové
         zjevné nezpůsobilosti do jisté míry zřejmý charakter.
      
      Když proto orgán přijme rozhodnutí o propuštění na základě ustanovení čl. 84 odst. 4 uvedeného pracovního řádu, musí vycházet
         z dostatečně závažných skutkových okolností, které lze objektivně považovat za okolnosti zakládající zjevnou nezpůsobilost.
         Soudu Společenství tedy přísluší, aby se v rámci svého přezkumu zjevně nesprávného posouzení a při zohlednění prostoru pro
         uvážení administrativy při hodnocení způsobilosti zaměstnance během zkušební doby ujistil o existenci takových skutečností.
      
      Pouhý odkaz na trestní stíhání, které dosud probíhá, a ve kterém tedy ještě nebylo vyneseno konečné soudní rozhodnutí obsahující
         skutková zjištění, a nikoli na skutečnosti, které případně zjistil orgán nebo které by dotyčná osoba uznala, tedy nespočívá
         na prokázaných skutkových okolnostech, jež by mohly být důvodem pro konstatování zjevné nezpůsobilosti.
      
      Pokud zaměstnanec, který je pověřen plněním úkolů vyžadujících zesílený vztah důvěry s orgánem, pro nějž pracuje, a který
         vedl šetření s cílem dokázat závady ve fungování uvnitř jeho útvarů, aniž o tom informoval některého z členů orgánu, a přitom
         postupoval podle metodiky, která vede k nedorozumění a může poškodit pověst orgánu, zatají toto šetření a toto zatajení odůvodní
         nedostatkem důvěry ke svým nadřízeným, může na něj orgán oprávněně pohlížet jako na zaměstnance, který je s ohledem na své
         služební povinnosti a na svou odpovědnost zjevně nezpůsobilý k plnění svých služebních povinností. Na základě tohoto zjištění
         tedy může orgán rozhodnout o jeho propuštění, aniž je toto rozhodnutí stiženo zjevně nesprávným posouzením, a to bez ohledu
         na to, z jakých důvodů zaměstnanec takto jednal.
      
      (viz body 68, 70, 71, 75, 81 a 82)
      3.      Údaje obsažené na formuláři používaném k vyhotovení posudku o průběhu zkušební doby smluvního zaměstnance nemají žádný normativní
         význam, a dotyčný orgán proto může přihlédnout k dalším druhům schopností při hodnocení chování dotyčného ve službě, mimo
         jiné k jeho schopnosti dodržovat povinnost loajality vůči orgánu, který jej zaměstnává.
      
      To, že skutkové okolnosti předcházejí datu přijetí tohoto zaměstnance, krom toho nebrání nutně a za jakýchkoli okolností orgánu
         v tom, aby je zohlednil při hodnocení způsobilosti dotyčného vykonávat své služební povinnosti, neboť pojem „způsobilost“
         je širší než pojem „výkonnost“ a „chování ve službě“.
      
      (viz body 83 a 86)
      4.      Jestliže posouzení chování smluvního zaměstnance vede k závěru, že jsou splněny podmínky použití čl. 84 odst. 4 pracovního
         řádu ostatních zaměstnanců, je administrativa oprávněna přistoupit k formě propuštění upravené v uvedeném článku, i když skutečnosti,
         na jejichž základě administrativa konstatovala zjevnou nezpůsobilost, mohou případně vést k zahájení disciplinárního řízení.
      
      (viz bod 111)
      Odkazy:
      Soudní dvůr: 21. října 1980, Vecchioli v. Komise, 101/79, Recueil, s. 3069, bod 8