CELEX: 52007PC0090
Language: ro
Date: 2007-03-06
Title: Propunere de regulament al Parlamentului european şi al Consiliului de modificare a Regulamentului nr. 11 privind eliminarea discriminării în materie de tarife şi condiţii de transport, în aplicarea articolului 79 alineatul (3) din Tratatul de instituire a Comunităţii Economice Europene şi a Regulamentului (CE) nr. 852/2004 al Parlamentului European şi al Consiliului privind igiena produselor alimentare {SEC(2007) 301} {SEC(2007) 302} {SEC(2007) 303} {SEC(2007) 304}

COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE

                                                        Bruxelles, 6.3.2007
                                                        COM(2007) 90 final

                                                        2007/0037 (COD)

                                           Propunere de

        REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI

      de modificare a Regulamentului nr. 11 privind eliminarea discriminării în materie de
      tarife şi condiţii de transport, în aplicarea articolului 79 alineatul (3) din Tratatul de
     instituire a Comunităţii Economice Europene şi a Regulamentului (CE) nr. 852/2004 al
          Parlamentului European şi al Consiliului privind igiena produselor alimentare

                                         {SEC(2007) 301}
                                         {SEC(2007) 302}
                                         {SEC(2007) 303}
                                         {SEC(2007) 304}

                                      (prezentată de Comisie)

RO                                                                                                 RO
 ---pagebreak---                                        EXPUNERE DE MOTIVE

     1.       CONTEXTUL PROPUNERII
              • Motivele şi obiectivele propunerii
     O mare parte din legislaţia CE a fost introdusă pentru a corecta eşecurile de piaţă şi pentru a
     asigura un spaţiu de acţiune uniform. Este posibil ca adeseori aceste obiective să nu poată fi
     atinse decât prin impunerea obligaţiilor asupra societăţilor pentru a oferi informaţii şi a
     raporta aplicarea legislaţiei.

     În timp, o parte dintre aceste proceduri au început să consume mai mult timp decât ar fi fost
     necesar, sau au devenit perimate. Aceste poveri administrative inutile obstrucţionează
     activitatea economică şi au un impact negativ asupra competitivităţii întreprinderilor
     europene.

     Comisia se angajează să reducă aceste poveri inutile în cea mai mare măsură posibilă. Acest
     angajament face parte din strategia pentru o legiferare mai bună şi are o importanţă vitală în
     atingerea scopurilor Strategiei de la Lisabona privind creşterea economică şi locurile de
     muncă.

              • Contextul general

     La 14 noiembrie 2006, Comisia a prezentat o revizuire strategică a programului „O mai bună
     legiferare în Uniunea Europeană” (COM(2006) 689), care includea propunerea de reducere a
     poverii administrative a societăţilor cu 25% până în 2012.

     Astfel au fost identificate zece propuneri concrete în cadrul programului rapid de acţiune
     pentru reducerea poverii administrative în UE (COM(2007) 23), bazate pe consultări extinse
     între participanţi şi sugestii din partea experţilor statelor membre şi ai Comisiei. „Acţiunile
     rapide” doresc să reducă semnificativ povara administrativă a societăţilor prin modificări
     minore ale legislaţiei fără a contesta nivelul de protecţie sau obiectivul iniţial al legislaţiei.

     Una dintre aceste propuneri de „acţiuni rapide” se referă la Regulamentul nr. 11 privind
     eliminarea discriminării în materie de tarife şi condiţii de transport, în aplicarea articolului 79
     alineatul (3) din Tratatul de instituire a Comunităţii Economice Europene. Se preconizează
     anularea condiţiilor perimate şi modificarea anumitor condiţii pentru a reduce poverile
     administrative ale societăţilor. Prin articolul 5 s-a impus în special societăţilor de transport
     (precum şi guvernelor statelor membre) să furnizeze informaţii despre taxele, tarifele şi
     condiţiile de transport înainte de 1 iulie 1961. Acest articol poate fi anulat, deoarece
     informaţiile referitoare la condiţiile pe care trebuie să le îndeplinească societăţile de transport
     sunt perimate. Articolul 6 alineatul (1) din regulament impune existenţa unui document de
     transport care să conţină diverse informaţii referitoare la expeditor, natura bunurilor
     transportate, locul de origine şi destinaţia bunurilor, precum şi ruta de transport sau distanţa
     de parcurs, inclusiv punctele de trecere a frontierei, atunci când este cazul. Deoarece aceste
     elemente, ca de exemplu ruta de urmat sau distanţa de parcurs şi după caz, punctele de trecere
     a frontierei nu mai sunt indispensabile pentru atingerea obiectivelor regulamentului, acestea
     pot fi anulate. A treia teză din articolul 6 alineatul (2) din regulament impune transportatorului
     să păstreze o copie care să indice taxele integrale şi finale de transport şi orice alte taxe şi
     orice reduceri sau alţi factori care afectează tarifele şi condiţiile de transport. Această teză
     poate fi anulată deoarece, în prezent, această informaţie este disponibilă în evidenţele

RO                                                   2                                                     RO
 ---pagebreak---      contabile ale transportatorului, astfel încât nu mai este necesar ca transportatorii să
     completeze şi să păstreze un document separat. Articolul 6 alineatul (3) va include o referire
     explicită la scrisorile de trăsură, care sunt foarte bine cunoscute şi sunt adesea utilizate în
     domeniul transportului intern. Această referire îmbunătăţeşte certitudinea juridică a
     societăţilor de transport şi clarifică faptul că aceste scrisori de trăsură, în cazul în care conţin
     toate detaliile menţionate în alineatul 1 al articolului 6, sunt suficiente.

     O altă „acţiune rapidă" se referă la Regulamentul (CE) nr. 852/2004 al Parlamentului
     European şi al Consiliului privind igiena produselor alimentare. Obiectivul este acela de a
     scuti întreprinderile mici din sectorul alimentar, care pot controla igiena alimentară prin
     simpla aplicare a celorlalte cerinţe ale Regulamentului (CE) nr. 852/2004, de obligaţia de
     introducere, aplicare şi menţinere a unei proceduri permanente bazate pe principiile analizei
     risculurilor şi ale punctelor de control decisiv. Această scutire se aplică microîntreprinderilor1
     care vând direct alimente, în special, consumatorului final. Aceste întreprinderi au mai puţin
     de zece angajaţi şi au o cifră anuală de afaceri sau un bilanţ anual total care să nu depăşească
     2 milioane EUR. Prin urmare, scutirea nu se aplică supermarketurilor mari şi francizorilor
     lanţurilor de supermarketuri.

              • Dispoziţiile în vigoare în domeniul prezentei propuneri

     Prevederile existente pe care prezenta propunere doreşte să le modifice sunt articolele 5 şi 6
     din Regulamentul nr. 11 privind eliminarea discriminării în materie de tarife şi condiţii de
     transport, în aplicarea articolului 79 alineatul (3) din Tratatul de instituire a Comunităţii
     Economice Europene şi a Regulamentului (CE) nr. 852/2004 al Parlamentului European şi al
     Consiliului privind igiena produselor alimentare.

     2.       CONSULTAREA PĂRŢILOR INTERESATE ŞI EVALUAREA IMPACTULUI

              • Consultarea părţilor interesate

     Metode de consultare
     În programul de acţiune din 24 ianuarie 2007, Comisia a prezentat zece propuneri concrete de
     „acţiune rapidă”. Aceste propuneri s-au bazat pe consultările cu experţii şi, în special, pe un
     proiect-pilot ce a comparat evaluările de referinţă ale poverii administrative în Republica
     Cehă, Danemarca, Ţările de Jos şi Regatul Unit al Marii Britanii în 2006.
     Una dintre aceste „acţiuni rapide” viza sectorul transportului şi propunea „să se reducă
     anumite obligaţii de furnizare a statisticilor din domeniul transportului". Regulamentul nr. 11
     privind eliminarea discriminării în materie de tarife şi condiţii de transport, în aplicarea
     articolului 79 alineatul (3) din Tratatul de instituire a Comunităţii Economice Europene,
     solicită transportatorilor să deţină un document de transport care să conţină, printre altele,
     distanţe, rute şi puncte de trecere a frontierei.

     1
            Conform sensului recomandării Comisiei 2003/361/EC privind descrierea microîntreprinderilor, a
            întreprinderilor mici şi mijlocii din 6 mai 2003, C(2003) 1422 JO L 124/36.

RO                                                    3                                                      RO
 ---pagebreak---      O altă „acţiune rapidă” referitoare la standardele de igienă a produselor alimentare, propune
     „scutirea întreprinderilor mici de anumite condiţii privind analiza riscurilor şi a punctelor de
     control decisiv (HACCP)”. Articolul 5 al Regulamentului (CE) nr. 852/2004 prevede ca toţi
     agenţii economici din sectorul alimentar să iniţieze, să pună în aplicare şi să menţină o
     procedură bazată pe principiile analizei riscurilor şi a punctelor de control decisiv.

     Rezumatul răspunsurilor

     Experţii şi operatorii industriali din acest domeniu şi-au exprimat îngrijorarea că aceste
     condiţii din 1960 din Regulamentul nr. 11 sunt perimate în raport cu sectorul puternic
     liberalizat al transporturilor. Se consideră că anumite articole sunt învechite, în timp ce altele
     impun societăţilor poveri inutile.

     Reprezentanţii societăţilor mici şi-au exprimat îngrijorarea privind punerea în aplicare
     generală a sistemului de analiză a riscurilor şi a punctelor de control decisiv în toate
     societăţile sectorului alimentar. În ciuda flexibilităţii introduse în regulament, au fost solicitate
     clarificări. Comisia a avut o serie de întâlniri cu experţii statelor membre. În plus, în scopul
     transparenţei, Comisia a încurajat discuţia cu părţile interesate astfel încât să permită
     diverselor părţi socio-economice interesate să îşi exprime opinia. În acest scop, s-a organizat o
     întâlnire cu reprezentanţii producătorilor, ai industriei, ai comerţului şi ai consumatorilor
     pentru a discuta problemele referitoare la punerea în aplicare a procedurilor bazate pe analiza
     riscurilor şi a punctelor de control decisiv şi flexibilitatea analizei riscurilor şi a punctelor de
     control decisiv. Rezultatele acestor discuţii sunt expuse în documentul de orientare aprobat de
     către Comitetul permanent pentru lanţul alimentar şi sănătatea animală şi publicat la adresa:

     http://ec.europa.eu/food/food/biosafety/hygienelegislation/guidance_doc_haccp_en.pdf

     Datorită impactului semnificativ pe care l-ar avea aplicarea strictă a condiţiilor HACCP
     asupra întreprinderilor mici şi mijlocii şi datorită faptului că anumite întreprinderi pot furniza
     acelaşi nivel de protecţie a igienei prin punerea în aplicare a Regulamentului (CE)
     nr. 582/2004, fără a fi nevoie de punerea în aplicare în întregime a procedurilor HACCP şi în
     ciuda unui document de orientare care să explice pe larg măsura în care poate fi aplicată
     flexibilitatea în ceea ce priveşte HACCP, unele întreprinderi au nevoie de o scutire de la
     îndeplinirea tuturor condiţiilor HACCP. Cu toate acestea, trebuie să se ia în considerare faptul
     că scutirea nu trebuie să se aplice societăţilor orientate spre publicul larg. Prin urmare,
     scutirea trebuie să se limiteze la societăţile cu mai puţin de 10 angajaţi care pot fi clasificate
     drept microîntreprinderi în sensul recomandării Comisiei nr. 2003/361/CE din 6 mai 2003
     referitoare la microîntreprinderi, întreprinderi mici şi mijlocii.
              • Evaluarea impactului
     Evaluarea impactului privind Regulamentul nr. 11 ia în considerare două opţiuni:

     Opţiunea 1      Nu există modificări ale politicii.

     Opţiunea 2      Elimină obligativitatea de a furniza informaţii referitoare la rute, distanţe, tarife
     şi alte condiţii de transport şi permite utilizarea scrisorilor de trăsură pentru furnizarea de
     informaţii despre condiţiile rămase referitoare la documentul curent de transport.

     A doua opţiune a fost preferată deoarece reduce poverile administrative inutile, păstrând în
     continuare acelaşi nivel al informaţiilor esenţiale.

RO                                                    4                                                      RO
 ---pagebreak---      Evaluarea impactului privind Regulamentul (CE) nr. 852/2004 ia în considerare trei opţiuni:

     Opţiunea 1     Nu există modificări ale politicii.

     Opţiunea 2     Scutirea anumitor societăţi comerciale de obligativitatea aplicării condiţiilor
     HACCP.

     Opţiunea 3     Eliminarea procedurilor HACCP pentru toate societăţile.

     A doua opţiune a fost preferată deoarece echilibrează balanţa dintre reducerea poverilor
     administrative ale societăţilor, menţinând în acelaşi timp un nivel ridicat al protecţiei
     consumatorilor.

     3.       ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII

              • Rezumatul acţiunii propuse
     Obiectivul acţiunii privind Regulamentul nr. 11 constă în diminuarea poverilor administrative
     pentru societăţile din sectorul transporturilor prin eliminarea cerinţelor perimate legate de
     documentaţia privind ruta de urmat, distanţa de parcurs, punctele de trecere a frontierei etc.
     Acţiunile privind cerinţele HACCP urmăresc introducerea unui amendament la
     Regulamentului (CE) nr. 852/2004 care scuteşte microîntreprinderile de obligaţia de
     introducere, aplicare şi menţinere a uneia sau a mai multor proceduri permanente bazate pe
     principiile HACCP. Această scutire se aplică societăţilor cu mai puţin de zece angajaţi care
     vând alimente, în special, consumatorului final.

              • Temei juridic

     Temeiul juridic pentru acţiunile comunitare în domeniul transporturilor este stabilit în
     articolul 75 din Tratatul de instituire a Comunităţii Europene, iar temeiul juridic pentru
     acţiunile comunitare în domeniul igienei produselor alimentare este stabilit în articolele 95 şi
     152 alineatul (4) litera (b) din Tratatul de instituire a Comunităţii Europene.

              • Principiul subsidiarităţii

     Acţiunile statelor membre nu ar fi suficiente pentru diminuarea poverii administrative în aceste
     domenii, deoarece cerinţele de informare au fost impuse societăţilor din sectorul
     transporturilor şi cel alimentar prin intermediul regulamentelor CE. Prin urmare, se poate
     obţine o reducere numai prin modificarea regulamentelor în cauză la nivelul Uniunii Europene.

     Acţiunile la nivelul Uniunii Europene vor face posibil ca toate societăţile vizate din sectorul
     transporturilor şi cel alimentar să beneficieze de aceste reduceri ale poverii administrative.

     Prin urmare, propunerea respectă principiul subsidiarităţii.

RO                                                   5                                                  RO
 ---pagebreak---              • Principiul proporţionalităţii

     Propunerea respectă principiul proporţionalităţii din următoarele motive.

     Obiectivul reducerii poverilor administrative generate de cerinţele impuse prin Regulamentul
     nr. 11 şi Regulamentul (CE) nr. 852/2004 poate fi atins numai prin modificarea acestor două
     regulamente, fapt care este posibil numai prin intermediul unui instrument juridic obligatoriu
     al CE de acelaşi nivel, respectiv printr-un regulament. Această procedură respectă principiul
     proporţionalităţii din articolul 5 din Tratatul de instituire a Comunităţii Europene.

     Prezenta propunere asigură minimizarea poverilor administrative care afectează societăţile de
     transport şi micile întreprinderi din sectorul alimentar, generate de cerinţele de informare
     cuprinse în Regulamentul nr.11 şi Regulamentul (CE) nr. 852/2004.

             • Alegerea instrumentelor

     Instrumente propuse: Regulament.

     Alte mijloace ar fi inadecvate pentru următoarele motive.

     Obiectivul reducerii poverilor administrative generate de cerinţele impuse prin Regulamentul
     nr. 11 şi Regulamentul (CE) nr. 852/2004 poate fi atins numai prin modificarea acestor două
     regulamente, fapt care este posibil numai prin intermediul unui instrument juridic obligatoriu
     al CE de acelaşi tip şi nivel, respectiv printr-un regulament.

     4.      IMPLICAŢII BUGETARE

     Propunerea nu presupune implicaţii pentru bugetul Comunităţii.

     5.      INFORMAŢII SUPLIMENTARE

             • Simplificare

     Prezenta propunere prevede o simplificare a procedurilor administrative pentru părţile private.
     Procedura administrativă ce trebuie îndeplinită de societăţile din sectorul transporturilor se
     simplifică, în sensul că vor fi eliminate anumite documente care nu sunt absolut
     indispensabile privind ruta de urmat, distanţa de parcurs şi punctele de trecere a frontierei.
     Procedurile administrative pentru întreprinderile mici din sectorul alimentar, care pot controla
     igiena alimentară prin simpla aplicare a celorlalte cerinţe ale Regulamentului (CE) nr.
     852/2004, vor fi simplificate din moment ce microîntreprinderile care vând alimente în special
     consumatorilor vor fi scutite de obligaţia de introducere, aplicare şi menţinere a uneia sau a
     mai multor proceduri permanente bazate pe principiile HACCP.
             • Spaţiul Economic European

     Actul propus prezintă interes pentru Spaţiul Economic European şi şi, prin urmare, ar trebui
     extins la Spaţiul Economic European.

RO                                                  6                                                   RO
 ---pagebreak---                                                             2007/0037 (COD)

                                               Propunere de

            REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI

          de modificare a Regulamentului nr. 11 privind eliminarea discriminării în materie de
          tarife şi condiţii de transport, în aplicarea articolului 79 alineatul (3) din Tratatul de
         instituire a Comunităţii Economice Europene şi a Regulamentului (CE) nr. 852/2004 al
              Parlamentului European şi al Consiliului privind igiena produselor alimentare

     PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

     având în vedere Tratatul de instituire a Comunităţii Europene şi, în special, articolul 75
     alineatul (3), articolul 95 şi articolul 152 alineatul (4) litera (b),

     având în vedere propunerea Comisiei2,

     având în vedere avizul Comitetului Economic şi Social European3,

     având în vedere avizul Comitetului Regiunilor4,

     hotărând în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 251 din tratat5,

     întrucât:

     (1)       Politicile comunitare privind o legiferare mai bună, în special Comunicarea Comisiei
               către Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic şi Social European şi
               Comitetul Regiunilor: „Revizuirea strategică a programului «O mai bună legiferare în
               Uniunea Europeană»”6 şi Comunicarea Comisiei către Consiliu, Parlamentul
               European, Comitetul Economic şi Social European şi Comitetul Regiunilor:
               „Programul de acţiune privind reducerea poverii administrative în Uniunea
               Europeană”7, accentuează importanţa reducerii poverii administrative impusă
               întreprinderilor de legislaţia existentă, ca element crucial pentru îmbunătăţirea
               competitivităţii acestora şi pentru atingerea obiectivelor agendei de la Lisabona.

     2
               JO C […], […], p. […].
     3
               JO C […], […], p. […].
     4
               JO C […], […], p. […].
     5
               JO C […], […], p. […].
     6
               COM(2006) 689.
     7
               COM(2007) 23.

RO                                                   7                                                 RO
 ---pagebreak---      (2)   Normele comunitare impuse conform articolului 75 din Tratatul de instituire a
           Comunităţii Europene în vederea eliminării discriminării privind transportul intern în
           cadrul Comunităţii au fost prevăzute în Regulamentul nr. 118. Cu scopul de a reduce
           poverile administrative ale societăţilor, acest regulament trebuie să fie simplificat prin
           eliminarea cerinţelor perimate şi inutile, în special condiţia de păstrare pe hârtie a unor
           informaţii care, datorită progresului tehnologic, sunt în prezent disponibile în
           evidenţele contabile ale transportatorilor.

     (3)   Articolul 5 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 852/20049 prevede ca toţi agenţii
           economici din sectorul alimentar să iniţieze, să pună în aplicare şi să menţină o
           procedură bazată pe principiile analizei riscurilor şi ale punctelor de control decisiv
           (HACCP).

     (4)   Experienţa a demonstrat că la anumite societăţi din sectorul alimentar, igiena
           alimentară poate fi asigurată printr-o aplicare corectă a cerinţelor privind igiena
           alimentară prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 852/2004, fără a recurge la sistemul
           HACCP. Societăţile în cauză sunt, în special, întreprinderi mici care îşi vând produsele
           direct consumatorului final, cum ar fi magazinele de panificaţie, măcelăriile,
           magazinele de legume şi fructe, tarabele din piaţă, restaurantele şi barurile, cu statut de
           microîntreprindere în sensul Recomandării Comisiei 2003/361/CE din 6 mai 2003
           privind definiţia microîntreprinderilor, a întreprinderilor mici şi mijlocii10.

     (5)   Prin urmare, este necesar să se stabilească o scutire pentru aceste societăţi de la
           dispoziţiile articolului 5 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 852/2004, cu condiţia
           ca acestea să respecte toate celelalte cerinţe ale regulamentului respectiv.

     (6)   Întrucât modificarea Regulamentului (CE) nr. 852/2004 şi a Regulamentului nr. 11 au
           obiectivul comun de a reduce poverile administrative ale societăţilor, fără a afecta
           obiectivul fundamental al acestor regulamente, este necesară o îmbinare a acestor
           modificări într-un singur regulament.

     ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

                                                 Articolul 1

     Regulamentul nr.11 se modifică după cum urmează:

     (1)     Articolul 5 se elimină.

     (2)     Articolul 6 se modifică după cum urmează:

             (a) La alineatul (1), se elimină a cincea şi a şasea liniuţă;

             (b) La alineatul (2), se elimină a treia teză.

     8
           JO P 52, 16.8.1960, p. 1121. Regulament, astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul
           (CEE) nr. 3626/84 (JO L 335, 22.12.1984, p. 4).
     9
           JO L 139, 30.4.2004, p. 1; versiunea corectată din JO L 226, 25.6.2004, p. 3.
     10
           JO L 124, 20.5.2003, p. 36.

RO                                                     8                                                        RO
 ---pagebreak---               (c) Alineatul (3) se înlocuieşte cu următorul text:

              "3. În cazul în care documentele existente, cum ar fi scrisorile de trăsură sau orice alt
              document de transport, oferă toate detaliile menţionate la alineatul (1) şi, împreună
              cu înregistrările şi evidenţele contabile ale transportatorilor, permit o verificare
              integrală a tarifelor şi condiţiilor de transport, astfel încât formele de discriminare
              menţionate la articolul 75 alineatul (1) din tratat să poată fi eliminate sau evitate,
              transportatorii nu vor fi obligaţi să introducă noi documente.”

                                                Articolul 2

     Articolul 5 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 852/2004 se completează cu următoarea
     teză:

     „Fără a aduce atingere celorlalte cerinţe ale prezentului regulament, alineatul (1) nu se aplică
     în cazul societăţilor care au statut de microîntreprindere în sensul Recomandării Comisiei
     2003/361/CE din 6 mai 200311 şi a căror activitate constă, în special, în vânzarea directă de
     produse alimentare către consumatorii finali."

                                                Articolul 3

     Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul
     Oficial al Uniunii Europene.

     Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale şi se aplică direct în toate statele
     membre.

     Adoptat la Bruxelles,

     Pentru Parlamentul European                   Pentru Consiliu
     Preşedintele                                  Preşedintele

     11
            JO L 124, 20.5.2003, p. 36.

RO                                                   9                                                     RO