CELEX: 32004D0804
Language: hu
Date: 2004-04-21 00:00:00
Title: Az Európai Parlament és a Tanács 804/2004/EK határozata (2004. április 21.) a Közösség pénzügyi érdekeinek védelme területén végzett tevékenységek előmozdítására irányuló közösségi cselekvési program (Hercule program) létrehozásáról

02/16. kötet          HU                                Az Európai Unió Hivatalos Lapja                                                             95
32004D0804
L 143/9                                           AZ EURÓPAI UNIÓ HIVATALOS LAPJA                                                          2004.4.30.
                              AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS 804/2004/EK HATÁROZATA
                                                                 (2004. április 21.)
             a Közösség pénzügyi érdekeinek védelme területén végzett tevékenységek előmozdítására irányuló
                                     közösségi cselekvési program (Hercule program) létrehozásáról
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,                                       elleni küzdelem általános intézkedései) szereplő előirány-
                                                                                       zatok keretében kaptak támogatást.
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és külö-
nösen annak 280. cikke (4) bekezdésére,
                                                                              (5)      Az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalma-
                                                                                       zandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i
                                                                                       1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet (3) 112. cikke
tekintettel a Bizottság javaslatára,
                                                                                       szigorú feltételeket állapít meg az alap-jogiaktusban
                                                                                       meghatározott, már megkezdett tevékenységek pénzügyi
                                                                                       támogatására vonatkozóan.
tekintettel a Számvevőszék véleményére (1),
a Szerződés 251.            cikkében    megállapított       eljárásnak        (6)      Ezért a meglévő támogatási intézkedések ésszerűsítése és
megfelelően (2),                                                                       kiegészítése érdekében célszerű e – hosszú időre szóló,
                                                                                       strukturált, egyedi és multidiszciplináris közösségi cselek-
                                                                                       vési programot létrehozó – határozat elfogadásával egy
mivel:                                                                                 ilyen alap-jogiaktust kibocsátani.
(1)    A Közösség és a tagállamok azt a célt tűzték maguk elé,                (7)      A Közösség pénzügyi érdekei tagállamokon túli hatékony
       hogy szembeszállnak a csalással és a Közösség pénzügyi                          és egyenértékű védelmének fontosságára tekintettel a pro-
       érdekei ellen irányuló más jogellenes cselekményekkel.                          gramot az összes tagállam és szomszédos ország számára
       Minden rendelkezésre álló eszközt be kell vetni e cél eléré-                    nyitottá kell tenni.
       sére, miközben fenn kell tartani a nemzeti és a közösségi
       szintek között a feladatok jelenlegi kiegyensúlyozott meg-
       oszlását.
                                                                              (8)      Az 1605/2002/EK, Euratom rendelet elfogadásakor az
                                                                                       Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság vállalta azon
(2)    A jobb információszolgáltatást, tanulmányok végzését,                           célkitűzés megvalósítását, hogy ezen alap-jogiaktus a
       képzés biztosítását, valamint a csalás elleni küzdelem terén                    2004-es költségvetési évtől kezdődően hatályba lép.
       technikai és tudományos segítségnyújtást célzó tevékeny-
       ségek jelentős mértékben hozzájárulnak a Közösség pénz-
       ügyi érdekeinek védelméhez.
                                                                              (9)      A támogatási intézkedéseknél figyelembe kell venni a
                                                                                       Közösség pénzügyi érdekeinek védelmezésében részt vevő
(3)    Ezért ösztönözni kell az e területen végzett tevékenysége-                      szervek sajátos jellemzőit is.
       ket, és az e területen működő szerveket működési támoga-
       tások nyújtásával kell támogatni. Az eddig megszerzett
       tapasztalatok rámutatnak – a nemzeti szinten végrehajtott
       támogatási intézkedésekhez képest – az ilyen támogatás                 (10)     E határozat a program teljes időtartamára meghatározza a
       közösségi szinten történő nyújtásához fűződő érdekre.                           költségvetési hatóság számára az éves költségvetési eljárás
                                                                                       során az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közöt-
                                                                                       ti, a költségvetési fegyelemről és a költségvetési eljárás
(4)    2003-ig a szervek és a tevékenységek az Európai Unió álta-                      fejlesztéséről szóló, 1999. május 6-i intézményközi
       lános költségvetésének A03600 és A03010 tételében (kon-                         megállapodás (4) 33. pontja értelmében elsődleges hivatko-
       ferenciák, kongresszusok és ülések a Közösség pénzügyi                          zási alapul szolgáló pénzügyi keretet.
       érdekeit védelmező európai jogászok egyesületeinek tevé-
       kenységeivel kapcsolatban) és B5-910 tételében (a csalás
                                                                              (3) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. Helyesbítés:
                                                                                   HL L 25., 2003.1.30., 43. o.
(1) HL L 318., 2003.12.30., 5. o.                                             (4) HL C 172., 1999.6.18., 1. o. A 2003/429/EK európai parlamenti és
(2) Az Európai Parlament 2004. március 9-i véleménye (a Hivatalos Lap-             tanácsi határozattal (HL L 147., 2003.6.14., 25. o.) módosított meg-
    ban még nem tették közzé) és a Tanács 2004. április 5-i határozata.            állapodás.
 ---pagebreak--- 96                  HU                               Az Európai Unió Hivatalos Lapja                                            02/16. kötet
(11)   A Bizottság benyújtja az Európai Parlament és a Tanács          (2) A Közösség pénzügyi érdekeinek védelme területén általános
       részére az Európai Csaláselleni Hivatalnak (OLAF) a pro-        európai érdekű célt szolgáló szerv folyamatban lévő munkaprog-
       gram végrehajtásáról szóló időközi jelentését és e hivatal-     ramjára vonatkozóan a közösségi működési támogatásra való
       nak az említett program célkitűzéseinek megvalósításáról        jogosultsághoz az érintett szervnek a mellékletben meghatározott
       szóló zárójelentését.                                           általános kritériumokat kell teljesítenie.
                                                                       (3) A kedvezményezettek Bizottság által történő kiválasztásához
                                                                       a működési támogatások iránti kérelmeknek tartalmazniuk kell az
                                                                       összes szükséges információt a következőkről:
(12)   E határozat megfelel a szubszidiaritás és az arányosság
       elvének.                                                        – a szerv típusa,
                                                                       – a Közösség pénzügyi érdekeinek védelmét szolgáló intézkedé-
                                                                           sek,
(13)   E határozat nem sérti a bűnüldözéssel kapcsolatos progra-       – az intézkedések végrehajtásának előre látható költségei,
       mok alapján a Közösség pénzügyi érdekeinek védelme
       területén odaítélt támogatásokat,
                                                                       – a melléklet 4. pontjában megállapított valamennyi kritérium.
A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZTAK:
                                                                                                       3. cikk
                                                                                   A Közösségen kívüli országok részvétele
                               1. cikk
                                                                       A tagállami illetőségű kedvezményezetteken és szerveken kívül a
                     A program célkitűzése                             közösségi cselekvési programban való részvétel a következő
                                                                       országokban székhellyel rendelkező kedvezményezettek és szer-
                                                                       vek számára is nyitott:
(1) E határozattal közösségi cselekvési program jön létre a Közös-
ség pénzügyi érdekeinek védelme területén kifejtett tevékenysé-
gek előmozdítására. A program elnevezése „Hercule program”.            a) a csatlakozási szerződést 2003. április 16-án aláíró csatlakozó
                                                                           országok;
(2) A program célja a Közösség pénzügyi érdekei védelmének
elősegítése a tevékenységek és szervek támogatása útján, a mel-        b) az EFTA/EGT-országok, az EGT-megállapodásban meghatáro-
lékletben meghatározott és az éves támogatási programokban                 zott feltételekkel összhangban;
részletezett általános kritériumokkal összhangban. A program
figyelembe veszi a transznacionális és a multidiszciplináris szem-     c) Románia és Bulgária, az Európa-megállapodásokban, azok kie-
pontokat. A program a támogatott tevékenységek tartalmi össze-             gészítő jegyzőkönyveiben és a vonatkozó Társulási Tanácsok
hangolására összpontosít, hogy hatékony és egyenértékű védel-              határozataiban megállapított feltételekkel összhangban;
met biztosítson a kölcsönösen egyeztetett legjobb gyakorlat
alapján, az egyes tagállamok eltérő hagyományainak figyelembe-
vétele mellett.                                                        d) Törökország, amelynek tekintetében a részvételi feltételeket az
                                                                           Európai Közösség és a Török Köztársaság között a Török Köz-
                                                                           társaság közösségi programokban való részvételének általános
                                                                           elveiről szóló keretmegállapodás megkötéséről szóló,
                               2. cikk                                     2001. december 17-i 2002/179/EK tanácsi határozattal (1)
                                                                           összhangban kell meghatározni.
                A programhoz való csatlakozás
                                                                                                       4. cikk
(1) A Közösség pénzügyi érdekeinek védelmét célzó tevékenysé-
get érintő közösségi támogatásra való jogosultság érdekében a
kedvezményezetteknek eleget kell tenniük a mellékletben megha-                         A kedvezményezettek kiválasztása
tározott rendelkezéseknek. A tevékenységeknek meg kell felelniük
a Közösség pénzügyi érdekeinek védelme területén a Közösség            (1) A program valamennyi kedvezményezett tekintetében az oda-
tevékenységének alapjául szolgáló elveknek, és figyelembe kell         ítélési eljárások közül az ajánlattételi felhívást alkalmazza.
venniük az éves támogatási programban meghatározott prioritá-
sokkal összhangban az ajánlattételi felhívásokban megállapított és
a mellékletben meghatározott általános kritériumokat részletező
különös kritériumokat.                                                 (1) HL L 61., 2002.3.2., 27. o.
 ---pagebreak--- 02/16. kötet         HU                                Az Európai Unió Hivatalos Lapja                                                   97
(2) A tevékenységi támogatásban részesítendő szerveket ajánlat-                                          6. cikk
tételi felhívást követően kell kiválasztani az éves támogatási pro-
gramban megállapított prioritásokkal összhangban, amely a mel-                                Pénzügyi rendelkezések
lékletben említett általános kritériumokat részletezi. A program
hatálya alá tartozó tevékenységi támogatások megfelelnek a mel-
lékletben megállapított általános kritériumoknak.                        (1) A program 2004. január 1-jén kezdődik, és 2006. december
                                                                         31-én fejeződik be.
(3) A működési támogatásban részesítendő szerveket ajánlatté-
teli felhívást követően kell kiválasztani. A működési támogatás-         (2) A program 2004 és 2006 közötti időszakban történő végre-
nak a kedvezményezett folyamatban lévő munkaprogramja alap-              hajtásának pénzügyi kerete 11 775 000 euró.
ján történő odaítélése megfelel a mellékletben megállapított
általános kritériumoknak. Az ajánlattételi felhívás alapján a
Bizottság az 1605/2002/EK, Euratom rendelet 116. cikkével össz-          (3) Az éves előirányzatokat a pénzügyi terv keretein belül a költ-
hangban összeállítja a kedvezményezettek és a jóváhagyott össze-         ségvetési hatóság engedélyezi.
gek jegyzékét.
                                                                                                         7. cikk
                               5. cikk
                                                                                               Felügyelet és értékelés
                      A támogatás odaítélése
                                                                         A Bizottság a következőket nyújtja be az Európai Parlament és a
(1) A tevékenységekre adott pénzügyi támogatás nem fedezheti             Tanács részére:
az összes támogatható kiadást. A program keretében nyújtott
tevékenységi támogatás összege nem haladhatja meg az alábbi
mértékeket:                                                              a) legkésőbb 2006. június 30-ig a program végrehajtásáról és a
                                                                             program folytatásának célszerűségéről szóló OLAF-jelentés;
a) technikai támogatás esetén a támogatható kiadások 50 %-a;
                                                                         b) legkésőbb 2007. december 31-ig a program célkitűzéseinek
                                                                             megvalósításáról szóló OLAF-jelentés. A kedvezményezet-
b) képzési intézkedések, szakembercsere előmozdítása, illetve                tektől beszerzett eredményeken alapuló jelentés különösen az
    szemináriumok és konferenciák szervezése esetén a támogat-               eredmények hatékonyságát értékeli az 1. cikkben és a mellék-
    ható kiadások 80 %-a, azzal a feltétellel, hogy a kedvezménye-           letben megállapított célkitűzések elérése tekintetében.
    zettek azonosak a melléklet 2. pontjának első francia bekez-
    désében említett kedvezményezettekkel;
c) szemináriumok és konferenciák stb. szervezése esetén a támo-
    gatható kiadások 90 %-a, azzal a feltétellel, hogy a kedvezmé-                                       8. cikk
    nyezettek azonosak a melléklet 2. pontjának második és har-
    madik francia bekezdésében említett kedvezményezettekkel.                                      Hatálybalépés
(2) A program keretében adott működési támogatás összege nem             Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését
haladhatja meg a szerv támogatható kiadásának 70 %-át abban a            követő napon lép hatályba.
naptári évben, amelyre vonatkozóan a támogatást odaítélték.
Az 1605/2002/EK, Euratom rendelet 113. cikkének (2) bekezdé-
sével összhangban – a működési támogatások megújítása esetén
– a működési támogatásokat fokozatosan csökkenteni kell.                 Kelt Strasbourgban, 2004. április 21-én.
Amennyiben olyan szerv részesül támogatásban, amely a mege-
lőző évben működési támogatást kapott, úgy az új támogatás for-
májában megjelenő közösségi társfinanszírozás százalékaránya               az Európai Parlament részéről            a Tanács részéről
legalább 10 százalékponttal kisebb, mint a megelőző évben adott                       az elnök                          az elnök
támogatás formájában megjelenő közösségi társfinanszírozási
százalékarány.                                                                        P. COX                           D. ROCHE
 ---pagebreak--- 98    HU                                 Az Európai Unió Hivatalos Lapja                                              02/16. kötet
                                                      MELLÉKLET
   1.   TÁMOGATOTT TEVÉKENYSÉGEK
        Az 1. cikkben megállapított általános célkitűzés rendeltetése – a vonatkozó tevékenységek támogatásával és az
        e területen tevékenykedő szervek működésének előmozdításával – a közösségi cselekvés erősítése a Közösség
        pénzügyi érdekeit érintő csalás megelőzése és az ilyen csalás elleni küzdelem érdekében.
        Azon szervek tevékenységei, amelyek a 2. cikkel összhangban hozzájárulhatnak a közösségi cselekvés
        megerősítéséhez és hatékonyságának növeléséhez, az alábbiakat foglalják magukban:
        –   szemináriumok és konferenciák szervezése,
        –   tudományos tanulmányok és a közösségi politikákról folytatott megbeszélések támogatása a Közösség
            pénzügyi érdekeinek védelme területén,
        –   a Közösség pénzügyi érdekeinek védelmével kapcsolatos tevékenységek koordinálása,
        –   képzés és figyelemfelhívás,
        –   szakembercserék támogatása,
        –   a közösségi cselekvéssel kapcsolatos tudományos információk terjesztése,
        –   különleges informatikai eszközök kifejlesztése és szállítása,
        –   technikai segítségnyújtás,
        –   az adatcsere előmozdítása és kiterjesztése.
   2.   A TÁMOGATOTT TEVÉKENYSÉGEK VÉGREHAJTÁSA
        A program alapján közösségi támogatásban részesíthető szervek által végzett és a Közösség pénzügyi
        érdekeinek védelme területén általános európai érdekű célokat vagy az Európai Unió vonatkozó politikájának
        részét képező célokat szolgáló tevékenységek kiemelten azon intézkedések közé tartoznak, amelyeknek célja
        a közösségi intézkedések megerősítése a Közösség pénzügyi érdekeinek védelme területén.
        A határozat 2. cikkével összhangban az alábbi szervek csatlakozhatnak a programhoz:
        –   a tagállamok vagy a 3. cikkben meghatározottak szerint a Közösségen kívüli országok olyan nemzeti vagy
            regionális közigazgatási hatóságai, amelyek elősegítik a közösségi tevékenységek megerősítését a Közösség
            pénzügyi érdekeinek védelme terén,
        –   olyan kutatási és oktatási intézmények, amelyek legalább egy éve jogi személyiséggel rendelkeznek, és
            valamely tagállamban vagy a 3. cikkben meghatározottak szerint egy Közösségen kívüli országban
            rendelkeznek székhellyel és működnek, továbbá elősegítik a közösségi tevékenységek megerősítését a
            Közösség pénzügyi érdekeinek védelme terén,
        –   olyan közhasznú szervek, amelyek legalább egy éve jogi személyiséggel rendelkeznek, és valamely
            tagállamban vagy a 3. cikkben meghatározottak szerint egy Közösségen kívüli országban jogszerűen
            alakultak meg, továbbá elősegítik a közösségi tevékenységek megerősítését a Közösség pénzügyi érdekeinek
            védelme terén.
        Egy ilyen szerv folyamatban lévő munkaprogramja végrehajtásának támogatására éves működési támogatás
        adható.
   3.   A KEDVEZMÉNYEZETTEK KIVÁLASZTÁSA
        A 2. pont értelmében tevékenységi vagy működési támogatásra jogosult szerveket ajánlattételi felhívások
        alapján kell kiválasztani.
 ---pagebreak--- 02/16. kötet     HU                                    Az Európai Unió Hivatalos Lapja                                                 99
             4.     A TÁMOGATÁSI KÉRELMEKNEK AZ ÉRTÉKELÉS ALAPJÁUL SZOLGÁLÓ JELLEMZŐI
                    A tevékenységi támogatások vagy adott esetben a működési támogatások iránti kérelmeket az alábbiak
                    figyelembevételével kell értékelni:
                    –   a javasolt tevékenység összhangja a program célkitűzéseivel,
                    –   a javasolt tevékenység kiegészítő jellege más támogatott tevékenységekhez képest,
                    –   a javasolt tevékenység megvalósíthatósága, vagyis tényleges lehetőség arra, hogy a tevékenység a javasolt
                        eszközökkel elvégezhető,
                    –   a költség-haszon arány,
                    –   a javasolt tevékenység hozzáadott haszna,
                    –   a javasolt tevékenység célcsoportjának nagysága,
                    –   a javasolt tevékenység transznacionális és multidiszciplináris szempontjai,
                    –   a javasolt intézkedéssel érintett földrajzi terület nagysága.
             5.     TÁMOGATHATÓ KIADÁSOK
                    A 2. ponttal összhangban, csak a tevékenység sikeres végrehajtásához szükséges kiadások vehetők figyelembe
                    a támogatás kiszámításakor.
                    Támogathatóak továbbá a délkelet-európai országok stabilizációs és társulási folyamatának (1) részét képező
                    balkáni országok és a Független Államok Közössége egyes országai (2) képviselőinek részvételéhez kapcsolódó
                    kiadások is.
             6.     ELLENŐRZÉSEK ÉS VIZSGÁLATOK
             6.1.   A működési támogatás kedvezményezettje az utolsó kifizetést követő ötéves időszakon keresztül a
                    Bizottságnak való rendelkezésre bocsátás céljából megőrzi a támogatásnyújtás éve alatt felmerült kiadásokkal
                    kapcsolatos valamennyi bizonylatot, különösen pedig az auditált pénzügyi kimutatásokat. A támogatás
                    kedvezményezettje gondoskodik arról, hogy adott esetben a partnerek vagy tagok birtokában lévő
                    bizonylatokat is a Bizottság rendelkezésére bocsássák.
             6.2.   A Bizottság – saját alkalmazottjai útján vagy az által kiválasztott más szakképzett külső szerv által –
                    megvizsgálhatja a támogatás felhasználását. E vizsgálatok bármikor elvégezhetők a megállapodás időtartama
                    és az egyenleg kifizetése napjától számított ötéves időszak alatt. A vizsgálat megállapításai adott esetben a
                    Bizottság visszatérítési határozataihoz is vezethetnek.
             6.3.   A Bizottság alkalmazottai és a Bizottság által felhatalmazott külső személyek a megfelelő módon jogosultak
                    belépni a tevékenység végzésére szolgáló helyszínekre és helyiségekbe, valamint hozzáférhetnek a vizsgálatok
                    elvégzéséhez szükséges összes információhoz, ideértve az elektronikus formában tárolt adatokat is.
             6.4.   A Számvevőszék és az OLAF – különös tekintettel a belépési és hozzáférési jogokra – a 6.3. pontban említett
                    személyekkel azonos jogokat élvez.
             6.5.   Ezenkívül az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek csalással és más szabálytalanságokkal szembeni védelme
                    érdekében a Bizottság a programmal kapcsolatban helyszíni ellenőrzéseket és vizsgálatokat végezhet az Európai
                    Közösségek pénzügyi érdekeinek csalással és egyéb szabálytalanságokkal szembeni védelmében a Bizottság által
                    végzett helyszíni ellenőrzésekről és vizsgálatokról szóló, 1996. november 11-i 2185/96/EK, Euratom tanácsi
                    rendelettel (3) összhangban. Szükség esetén a vizsgálatokat az Európai Csaláselleni Hivatalnak (OLAF) kell
                    elvégeznie, amely vizsgálatokat az 1073/1999/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (4) szabályozza.
             (1)  Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság, Albánia, Szerbia és Montenegró, Bosznia és Hercegovina, valamint Horvátország.
             (2)  Belorusszia, Moldova, Orosz Föderáció és Ukrajna.
             (3)  HL L 292., 1996.11.15., 2. o.
             (4)  HL L 136., 1999.5.31., 1. o.
 ---pagebreak--- 100    HU                               Az Európai Unió Hivatalos Lapja                                              02/16. kötet
    7.   A PROGRAM IGAZGATÁSA
         Költséghatékonysági elemzés alapján a Bizottság szakértőket alkalmazhat, és eseti szolgáltatási szerződések
         keretében – a közhatalmi jellegű feladatok kivételével – a technikai és igazgatási támogatás bármely más
         formáját is igénybe veheti. A Bizottság emellett tanulmányokat finanszírozhat és szakértői értekezleteket
         szervezhet a program végrehajtásának megkönnyítése érdekében, és a program célkitűzéseinek teljesítéséhez
         közvetlenül kapcsolódó tájékoztatási, közzétételi és terjesztési intézkedéseket tehet.