CELEX: 52015PC0805
Language: sv
Date: 2015-11-23
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar för de beslut som ska antas av Eurocontrols permanenta kommission om Eurocontrols roll och uppgifter och om centraliserade tjänster

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 23.11.2015
            COM(2015) 805 final
            2015/0271(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar för de beslut som ska antas av Eurocontrols permanenta kommission om Eurocontrols roll och uppgifter och om centraliserade tjänster
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               1.1.Motiv och syfte med förslaget
            
            
               Allmänna anmärkningar
            
            
               Detta förslag gäller den ståndpunkt som ska intas i Eurocontrols permanenta kommission om, å ena sidan, fastställande av Eurocontrols roll och uppgifter, och å andra sidan, Eurocontrols verksamhet i fråga om centraliserade tjänster. Ett möte i den permanenta kommissionen är planerat till den 8–9 december, då dessa två punkter kommer att behandlas.
            
            
               Bakgrunden är den särställningen som Eurocontrols verksamhet har, eftersom den i vissa avseenden sammanfaller med unionens verksamhet på de områden som omfattas av unionslagstiftningen.
            
            
               Under det senaste årtiondet har ansträngningar gjorts för att undvika överlappningar och för att nå bästa möjliga resultat mot bakgrund av tillgängliga resurser på båda sidor. Till följd av detta utför Eurocontrol uppgifter inom ramen för lagstiftningen om det gemensamma europeiska luftrummet (SES). Organisationen har ålagts tre huvuduppgifter och roller:
            
            
               (1)Tekniskt stöd till kommissionen och EASA i deras regleringsåtgärder med avseende på deras lagstiftningsåtgärder, i enlighet med högnivåavtalet av den 29 oktober 2012 mellan EU och Eurocontrol.
            
            
               (2)Organ för prestationsgranskning som ska bistå kommissionen vid utarbetandet och genomförandet av prestationssystemet (utnämning av kommissionen fram till slutet av 2016).
            
            
               (3)Nätverksförvaltare för flygledningstjänstens nätverksfunktioner (utnämning av kommissionen fram till slutet av 2019).
            
            
               Tillsammans med unionen är Eurocontrol dessutom en av grundarna till det gemensamma företaget Sesar (sedan 2007).
            
            
               I 2012 års högnivåavtal erkänns de bidrag som båda organisationer kan göra till den europeiska flygledningstjänsten. De respektive roller som unionen (enda Europaövergripande lagstiftare) och Eurocontrol (tekniskt stöd till uppnåendet av målen i strategierna för det gemensamma europeiska luftrummet ) bekräftades på nytt i detta avtal.
            
            
               Ovanstående punkter måste ses mot bakgrund av den allmänna ramen för organisationernas roller och uppgifter, och detta är den första punkt som ska behandlas av den permanenta kommissionen vid ovannämnda möte. 
            
            
               För närvarande regleras driften av Eurocontrol i princip genom den internationella konventionen om samarbete för luftfartens säkerhet, ändrad genom det protokoll som undertecknades i Bryssel den 12 februari 1981 (nedan kallad den ändrade konventionen). Den 27 juni 1997 undertecknade parterna emellertid ett protokoll som bland annat syftar till att ändra definitionen av organisationens uppdrag. Konventionen ändrad genom protokollet kallas i allmänhet den reviderade konventionen. Konsolideringsprotokollet har dock ännu inte trätt i kraft.
            
            
               Den 9 december 1997 antog Eurocontrols permanenta kommission beslut nr 71 om att tidigarelägga genomförandet av artikel 2.1 i den reviderade konventionen, där organisationens uppgifter fastställs.
            
            
               Den verksamhet som bedrivs av Eurocontrols studiegrupp för reform av organisationen omfattar bland annat denna aspekt. Vid sitt sjätte sammanträde den 19 oktober 2015 gav studiegruppen Eurocontrol i uppgift att utarbeta ett förslag till en rättsakt om den permanenta kommissionen, där organisationens framtida roll och funktion fastställs. Detta förslag ska läggas fram och antas vid nästa möte i den permanenta kommissionen den 8–9 december 2015.
            
            
               Beslutet kommer att få rättslig verkan. Enligt organisationens tillämpliga institutionella ram, som fastställs i den ändrade konventionen, är den permanenta kommissionen ansvarig för utformningen av organisationens allmänna politik.
            
            
               Fastställande av roller och uppgifter kommer i sin tur att styra Eurocontrols framtida åtgärder och kommer, av samma skäl, oundvikligen att återspegla vad organisationen anser vara legitim verksamhet. Dessa kommer att vara bindande för alla Eurocontrols medlemmar, däribland unionens medlemsstater.
            
            
               I detta avseende ska det påpekas att den permanenta kommissionens beslut kan få konsekvenser för tillämpningen av unionsrätten och, i synnerhet, för samstämmigheten av EU:s befogenheter, med tanke på att EU-lagstiftningen omfattar viktiga områden där Eurocontrol är verksam. I vissa fall beror Eurocontrols roll och verksamhet på beslut som fattas på unionsnivå (se ovan). Det är därför viktigt att säkerställa att definitionen av Eurocontrols roll och uppgifter inte strider mot EU-rätten, särskilt inte mot EU:s befogenheter, och att det inte föregriper framtida EU-åtgärder.
            
         
         
            
               Den andra punkten som ska behandlas vid det ovannämnda mötet i permanenta kommissionen avser Eurocontrols verksamhet i fråga om centraliserade tjänster. Närmare bestämt förväntas ett beslut om finansieringen av vissa centraliserade tjänster antas. Frågan om centraliserade tjänster bör ses mot bakgrund av unionens verksamhet på området för Sesar-programmet (Single European Sky ATM Research, Sesar) och förvaltningen av nätfunktioner som fastställs i förordning (EU) nr 677/2011. I detta sammanhang är det viktigt att betona att dessa centraliserade tjänster förutsätter att den nödvändiga infrastrukturen för flygledningstjänster blir tillgänglig på central, regional och lokal nivå, beroende på vad som är lämpligt. Utbyggnaden av denna infrastrukturen är beroende av beslut som fattas på unionsnivå inom ramen för Sesar, särskilt vad gäller system för kommunikation luft-mark och mark-mark. Dessa beslut kommer att bygga på ingående kostnads-/nyttoanalyser och analyser av styrning, investeringar, säkerhet och försvar, och på fastställande av mervärdet av ett centraliserat tillhandahållande av sådana tjänster, inklusive de tjänster som redan erbjuds i begränsad omfattning. Dessutom kan tillhandahållandet av centraliserade tjänster kräva beslut på unionsnivå om nätverksförvaltarens roll som leverantör av dessa centraliserade tjänster. Under dessa omständigheter är det i detta skede för tidigt för ett beslut av Eurocontrol om finansieringen av vissa centraliserade tjänster, och det skulle kunna föregripa framtida verksamhet som bedrivs av Eurocontrol på ett sätt som kan vara till skada för unionens verksamhet på detta område, särskilt när det gäller Sesar. Det är därför nödvändigt att söka uppskov för beslutet, eftersom unionen för närvarande inte har tillräckligt med information för att bedöma situationen.   
            
            
               Eurocontrolorgan tillåter inte unionen att delta i den permanenta kommittén, medan medlemsländer, inbegripet alla EU-medlemsstater, tillåts delta. Den ståndpunkt som anges i detta förslag är därför tänkt att få stöd av medlemsstaterna när de agerar i den permanenta kommissionen.
            
            
               I enlighet med artikel 4.3 i EUF-fördraget är medlemsstaterna, liksom unionens institutioner, skyldiga att försvara samma ståndpunkt i Eurocontrols provisoriska råd.
            
            
               
            
               Bakgrund när det gäller Eurocontrols roller och uppgifter 
            
            
               Under 2013 inledde Eurocontrol en debatt om en reform av organisationen. Den 4 december 2013 inrättade Eurocontrols permanenta kommission en intern arbetsgrupp för att undersöka i vilka frågor Eurocontrolkonventionen kan behöva ändras för att anpassas till förändringarna av flygledningstjänsten i Europa.
            
            
               Diskussionerna har pågått under de senaste två åren. Vid det senaste mötet i Eurocontrols studiegrupp den 19 oktober 2015 drog ordföranden slutsatsen att  Eurocontrol skulle utarbeta ett förslag om Eurocontrols tjänster, roller och uppgifter, i enlighet med kapitel 4 i det dokument som lagts fram av några av Eurocontrols medlemsstater (Eurocontrol Study Group of Alternates discussion paper, CN-SG-6-2015-2 Future role and tasks of the Organisation) och som ordföranden ansåg ha fått rimlig konsensus för i studiegruppen.
            
            
               En rättsakt om den permanenta kommissionen, om organisationens funktioner och uppgifter, ska antas vid 44:e mötet i provisoriska rådet (PC 44) den 9 december 2015. Denna rättsakt kommer att precisera gällande beslut nr 71 av den 9 december 1997 om förtida genomförande av artikel 2.1 i den reviderade konventionen.
            
            
               Bakgrund till utvecklingen av centrala flygledningstjänster 
            
            
               Eurocontrols verksamhet inom området centraliserade tjänster har utvecklats betydligt sedan den inleddes i slutet av 2012. Eurocontrol fick i februari 2014 av den permanenta kommissionen mandat att inleda ett stegvist tillvägagångssätt för bedömning och demonstration av den operativa, tekniska och finansiella genomförbarheten av sådana potentiella centraliserade tjänster, med beaktande av att de olika tjänsterna uppvisar en mycket skiftande mognadsgrad. Sedan dess har Eurocontrol anordnat en rad seminarier och utvecklat operativa koncept (Conops) för ett antal centraliserade tjänster. Den har utarbetat en övergripande kostnadsnyttoanalys (CBA) som har godkänts av en oberoende konsult – även om den ännu inte har inte varit föremål för offentlig granskning i närmare detalj.
            
            
               En rättsakt om den permanenta kommissionen, om finansieringen av centraliserade tjänster, ska antas vid 44:e mötet i provisoriska rådet (PC 44) den 9 december 2015. Denna rättsakt skulle inleda demonstrationsfasen för vissa centraliserade tjänster.
            
            
               2.FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
            
            
               Mot bakgrund av det ovannämnda och på grundval av artiklarna 100.2 och 218.9 i EUF-fördraget föreslås det att man antar den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar avseende de beslut som Eurocontrols permanenta kommission ska fatta om Eurocontrols roll och uppgifter och om centraliserade tjänster.
            
            
               2015/0271 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar för de beslut som ska antas av Eurocontrols permanenta kommission om Eurocontrols roll och uppgifter och om centraliserade tjänster
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS HAR BESLUTAT FÖLJANDE
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 100.2 och 218.9,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
         
         
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Eurocontrols permanenta kommission har genom beslut nr 123 av den 4 december 2013 inrättat en studiegrupp för att undersöka i vilka frågor Eurocontrolkonventionen kan behöva ändras för att anpassas till utvecklingen av flygledningstjänsten i Europa.
            
            
               (2)Den 19 oktober 2015 gav studiegruppen Eurocontrol i uppdrag att utarbeta ett utkast till permanenta kommissionens rättsakt, i vilket organisationens framtida roller, uppgifter och funktioner definieras.
            
            
               (3)Ett utkast till den ständiga kommissionens beslut om organisationens roller och uppgifter kommer att vara på dagordningen för godkännande den 8–9 december 2015.
            
            
               (4)Detta beslut kommer att få rättslig verkan. Enligt organisationens tillämpliga institutionella ram, som fastställs i internationella Eurocontrolkonventionen,  ändrad genom det protokoll som undertecknades i Bryssel den 12 februari 1981 (nedan kallad den ändrade konventionen), är den permanenta kommissionen ansvarig för utformningen av organisationens allmänna politik. Fastställande av roller och uppgifter kommer i sin tur att styra Eurocontrols framtida åtgärder och kommer, av samma skäl, oundvikligen att återspegla vad organisationen anser vara legitim verksamhet. Dessa kommer att vara bindande för alla Eurocontrols medlemmar, däribland unionens medlemsstater. 
            
            
               (5)Definitionen av Eurocontrols roll och uppgifter, som är syftet med den permanenta kommissionens beslut, kan få konsekvenser för tillämpningen av unionsrätten och, i synnerhet, för samstämmigheten av unionens befogenheter, med tanke på att EU-lagstiftningen omfattar viktiga områden där Eurocontrol är verksam. I vissa fall beror Eurocontrols roll och verksamhet på beslut som fattas på unionsnivå.
            
            
               (6)Det är därför viktigt att säkerställa att definitionen av Eurocontrols roll och uppgifter inte strider mot unionslagstiftningen, särskilt inte mot EU:s befogenheter, och att det inte föregriper unionens framtida åtgärder. 
            
            
               (7)Vid samma möte kan den ständiga kommissionen komma att anta ett beslut om centraliserade tjänster.
            
            
               (8)Detta beslut förväntas hänföra sig till finansieringen av vissa centraliserade tjänster. Unionen har för närvarande inte tillgång till tillräcklig information för att bedöma innehållet i ett sådant beslut. Ett sådant beslut kan föregripa Eurocontrols framtida verksamhet, på ett sätt som kan vara till skada för unionens verksamhet på detta område, särskilt när det gäller Sesar-programmet (Single European Sky ATM Research, Sesar). Beslut i detta ärende bör därför senareläggas. 
            
            
               (9)Därför bör den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i Eurocontrols permanenta kommission fastställas. 
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas av medlemsstaterna på EU:s vägnar i Eurocontrols permanenta kommission om Eurocontrols roll och uppgifter och om centraliserade tjänster ska vara den som fastställs i bilagan.
            
            
               Medlemsstaterna ska agera samfälligt i unionens intresse.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 23.11.2015
            COM(2015) 805 final
            BILAGA
            till 
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar för de beslut som ska antas av Eurocontrols permanenta kommission om Eurocontrols roll och uppgifter och om centraliserade tjänster
            
               
         
         
            
               BILAGA
            
            
               till 
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar för de beslut som ska antas av Eurocontrols permanenta kommission om Eurocontrols roll och uppgifter och om centraliserade tjänster
            
            
               I. Eurocontrols roller och uppgifter
            
            
               Unionen begär att den föreslagna texten om Eurocontrols tjänster, roller och uppgifter inte på något sätt ska påverka unionens befogenheter eller föregripa framtida unionsåtgärder. Där Eurocontrol redan på tillfällig basis utför specifika uppgifter inom unionens rättsliga ram ska dessa inte redovisas som uppgifter oberoende av unionens beslut.
            
            
               Unionen begär därför följande ändringar av förteckningen över Eurocontrols roller och uppgifter så som den föreslås i bilagan till Eurocontrols action paper CN-SG-6-2015 om organisationens roller och uppgifter av den 16 november 2015:
            
            
               (1)Beträffande artikel 2.1 om ”Funktioner och tjänster”:
            
            
               (a)Central flödesplanering (ATFM)
            
            
               (b)Flygledningstjänstens nätverksfunktioner om de delegerats av Europeiska unionen.
            
            
               (c)ATM-uppgifterfunktioner på ICAO:s vägnar för EUR/NAT-regionen.
            
            
               (d)Fastställande, fakturering och insamling av avgifter för flygtrafiktjänster.
            
            
               (e)Tillhandahållande av flygledningstjänster i MUAC, med förbehåll för resultatet av diskussionerna mellan medlemsstaterna och Eurocontrol.
            
            
               (f)Centrala funktioner och tjänster såsom EAD, ARTAS/CAMOS och andra centrala tjänster som Eurocontrol kan anförtros av den permanenta kommissionen, enligt överenskommelse med unionen.
            
            
               (2)Beträffande artikel 2.2 om ”Roller”:
            
            
               (a)När det gäller ”Stöd”, ska följande ändringar göras:
            
            
               i.Stöd till dess medlemsstater, nationella tillsynsmyndigheter, leverantörer av flygtrafiktjänster och andra berörda parter.
            
            
               ii.Stöd till EU i -organ, inbegripet rådgivning till stöd för reglering av kontrollen av efterlevnad i överensstämmelse enlighet med högnivåavtalet mellan EU och Eurocontrol av den 29 oktober 2012 på dessa organs begäran.
            
            
               iii.Underlätta och främja europeiska intressen inom flygledningstjänster i länder som inte omfattas av ECAC, i nära samarbete med medlemsstaterna, deras leverantörer av flygtrafiktjänster och industrin och EU, utom på områden som omfattas av EU:s regler och där EU:s befogenheter måste respekteras.
            
         
         
            
               iv.Bidrag till Sesar (FoU, förvaltning och införande av generalplanen för flygledningstjänst) – utgående från Eurocontrols expertis på flygledningsområdet, alleuropeisk täckning, civil-militära aspekter och nätverks centrala flödesplaneringens roll, i överensstämmelse med relevant EU-lagstiftning.
            
            
               v.Tillhandahållande av forskningsanläggningar och tillhörande simuleringsanläggningar, t.ex. för Sesar, forskning utöver Sesar och luftrummets förändringar, i överensstämmelse med relevant unionslagstiftning, där så är tillämpligt.
            
            
               vi.Erbjuda utbildning till medlemsstaternas organisationer.
            
            
               (b)När det gäller ”Samarbetsmekanismer”, ska följande ändringar göras:
            
            
               i.Underlätta och främja det civil-militära samarbetet om utvecklingen av flygledningstjänster/flygtrafiktjänster.
            
            
               ii.Stödja medlemsstaterna i ICAO:s arbete, med förbehåll för att EU:s befogenheter respekteras.
            
            
               iii.Samarbeta med andra regioner i världen, med förbehåll för en överenskommelse med medlemsstaterna om att garantera samordning med EU.
            
            
               iv.Internationellt samarbete/samordning (ICAO, FAA, Nato osv.) på sina medlemsstaters vägnar, utöver EU:s medlemsstater.
            
            
               v.Rådgivning på begäran, till icke-EU medlemsstater som inte är EU-medlemsstater, och som inte har slutit avtal med unionen, om frågor rörande flygledningssäkerhet och flygledningstjänster, med tillämpning av i överensstämmelse med ICAO:s regler, i samråd med EU och med beaktande av EU:s befogenheter EU:s och EASA:s regler på detta område för att med råd bistå insatser för harmonisering, säkerhet, driftsprestanda och stordriftsfördelar.
            
            
               (c)När det gäller ”Alleuropeiska flygledningsuppgifter” ska följande ändringar göras:
            
            
               i.Insamling och analys av uppgifter, vilket kan inbegripa uppgifter om prestanda, säkerhet osv. (i syfte att ”bibehålla” system och data till stöd för lagstiftningsarbete) för stater som inte är EU-medlemsstater och, om denna uppgift tilldelats Eurocontrol av EU, till EU:s medlemsstater.
            
            
               ii.Analys och tillhandahållande av rapporter (information) om de insamlade uppgifterna (t.ex. ACE, PRR) för stater som inte är EU-medlemsstater och, om denna uppgift tilldelats Eurocontrol av  EU, till EU:s medlemsstater.
            
            
               iii.Genomföra ESSIP/LSSIP-förfarandet, om detta delegeras av Europeiska unionen.
            
            
               iv.Inklusive Rapportering till ICAO om genomförandet av ICAOs Global Air Navigation Plan (GANP) och uppgraderingar av luftfartssystem-block (ASBU) och säkerställa samordning med EU:s rapporteringssystem i överenskommelse med Europeiska unionen.
            
            
               v.Insamling av trafikuppgifter och tillhandahållande av Statfor-prognos.
            
            
               II. Centraliserade tjänster
            
            
               EU:s ståndpunkt är att ett beslut om centraliserade tjänster ska skjutas upp i detta skede.
            
            
               Unionen har för närvarande inte tillgång till tillräcklig information för att bedöma sakfrågorna i ett sådant beslut. Ett sådant beslut kan föregripa Eurocontrols framtida verksamhet, på ett sätt som kan vara till skada för unionens verksamhet på detta område, särskilt när det gäller Sesar-programmet (Single European Sky ATM Research, Sesar).