CELEX: 31976D0646
Language: nl
Date: 1976-07-26 00:00:00
Title: Beschikking van de Raad van 26 juli 1976 betreffende de voorbereiding van de overheidsbegrotingen voor 1977

20. 8 . 76                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                         Nr.L 229/ 1
                                                            II
                     (Besluiten waarvan de publikatie niet voorwaarde is voor de toepassing)
                                                        RAAD
                                            BESCHIKKING VAN DE RAAD
                                                     van 26 juli 1976
                         betreffende de voorbereiding van de overheidsbegrotingen voor 1977
                                                       (76/646/EEG)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                          HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING
                                                                 VASTGESTELD :
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
                                                                                        Artikel 1
Economische Gemeenschap,
                                                                De Lid-Staten voeren een economisch beleid dat in
Gelet op Beschikking 74/120/EEG van de Raad van                  overeenstemming is met de in de bijlage omschreven
18 februari 1974 betreffende de verwezenlijking van              richtsnoeren inzake de voorbereiding van de over­
een hoge mate van convergentie van de economische                heidsbegrotingen voor 1977.
politiek van de Lid-Staten der Europese Economische
Gemeenschap (1), inzonderheid op de artikelen 1 en 3,
                                                                                        Artikel 2
Gezien het voorstel van de Commissie,                            Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten.
                                                                 Gedaan te Brussel, 26 juli 1976.
Overwegende dat de Raad instemt met de analyse
van de economische situatie vervat in de mededeling                                          Voor de Raad
van de Commissie van 23 juni 1976 die met name
                                                                                             De Voorzitter
betrekking heeft op de voorbereiding van de over­
heidsbegrotingen voor 1977,                                                                W. F. DUISENBERG
(*) PB nr. L 63 van 5. 3. 1974, blz. 16.
 ---pagebreak--- Nr. L 229/2                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             20. 8 . 76
                                                          BIJLAGE
                                RICHTSNOEREN VOOR HET ECONOMISCHE BELEID
            1 . De algemene richtsnoeren
                1.1. De Lid-Staten van de Gemeenschap zien zich geplaatst voor grote vraagstukken van
                     economisch beleid:
                     — de duurzaamheid van het economische herstel is nog niet veilig gesteld;
                     — de vooruitzichten voor de werkgelegenheid vertonen slechts een langzame tendens
                         tot verbetering;
                     — het inflatietempo blijft te hoog;
                     — het gevaar bestaat dat de ontwikkelingen van land tot land te sterk uiteen zullen
                         blijven lopen.
                     De klassieke instrumenten van globale bijsturing volstaan niet meer om deze problemen
                     op te lossen en de samenhang van de Gemeenschap te verbeteren. Bovendien:
                     — moeten de inkomensaanspraken worden aangepast aan de macro-economische en
                         structurele doeleinden;
                     — dient het economische beleid op middellange termijn gericht te worden op gemeen­
                         schappelijk overeengekomen doelstellingen;
                     — dienen de maatregelen van economisch beleid op korte termijn, in samenhang met
                         deze doelstellingen, binnen de Gemeenschap nauw gecoördineerd te worden;
                     — moeten passende maatregelen worden getroffen op structureel en regionaal gebied.
                1.2. Om het huidige tempo van economische expansie in de Gemeenschap op duurzame
                     wijze te verzekeren en aldus de mogelijkheid voor een herstel van volledige werkgelegen­
                     heid in 1980 te verbeteren heeft de Commissie onlangs een strategie voorgesteld welke
                     inhoudt dat voor de Gemeenschap in haar geheel kwantitatieve doelstellingen worden
                     vastgesteld: verwezenlijking in de jaren tot en met 1980 van een gemiddelde groeivoet
                     van 4 1/2 tot 5 °/o van het reële bruto binnenlands produkt en beperking van de stijging
                     der consumptieprijzen, zodanig dat deze aan het eind van de periode hoogstens 4 tot
                     5% beloopt. De vaststelling van de doelstellingen in de loop van het tijdvak en per
                     land zal kunnen bijdragen tot een regulering van de conjunctuur en zal richting
                     kunnen geven aan het gedrag van de economische subjecten.
                1.3. Vanaf de tweede helft van 1976 zullen de tijdelijke maatregelen tot stimulering van de
                     vraag geleidelijk minder effect sorteren en zullen automatisch stabiliserende factoren
                     zich sterker doen gevoelen. Van een en ander zal waarschijnlijk op de spontane
                     conjunctuurontwikkeling een matigende invloed uitgaan. Voorts zullen de monetaire
                     maatregelen welke in een aantal landen getroffen werden om het hoofd te bieden aan
                     de betalingsbalansverstoringen ongetwijfeld in dezelfde richting werken, met name
                     doordat zij een vermindering van de dispariteiten bij de prijsontwikkeling zullen ver­
                     gemakkelijken.
                1.4. Na 1976 zal ten behoeve van de prioritaire doelstelling van een geleidelijke terugkeer
                     naar een voldoende mate van groei bij stabiliteit in het algemeen een behoedzaam
                     economisch beleid moeten worden gevoerd, waarbij tegelijkertijd een zo groot moge­
                     lijke reeks beschikbare instrumenten zou moeten worden aangewend. De monetaire
                     politiek en de begrotingspolitiek zullen verder de voorwaarden tot stand moeten
                     brengen die een vermindering van de spanningen op het gebied van prijzen en kosten
                     mogelijk maken. Niet alleen moeten jaarlijks normen voor de ontwikkeling van de
                     begrotingssaldi worden vastgesteld maar tevens zouden grenzen voor de toeneming
                     van de liquiditeitenmassa moeten worden aangegeven. Een ander essentieel element
                     zal, naar gelang van de specifieke toestand in elke Lid-Staat, een passend inkomens­
                     beleid zijn waarmede wordt beoogd de ontwikkeling van de prijzen en kosten te
                     matigen. Het economisch beleid moet met het oog op een voldoende snelle opheffing
                     van de werkloosheid gericht zijn op een verschuiving van de structuur van de binnen­
                     landse vraag ten gunste van de investeringen in vaste activa en, in sommige Lid-Staten,
                     van de export.
                1.5. Onlangs werden door de Commissie voorstellen ingediend om de volledige werk­
                     gelegenheid en de stabiliteit in de Gemeenschap te herstellen. Hier wil zij er echter
                     nogmaals op wijzen dat op het gebied van de inkomenspolitiek en de bezitsvorming
 ---pagebreak--- 20 . 8 . 76                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr.L 229/3
                      — de Staat en de andere publiekrechtelijke lichamen matiging moeten betrachten
                          bij hun begrotingsbeheer, een billijk belastingbeleid en een effectief concurrentie­
                          beleid, met name ten aanzien van de fusies van ondernemingen, moeten voeren ;
                      — de werknemers betrokken moeten worden in een gezamenlijk streven naar ver­
                          mindering van de produktiekosten, met name door een grotere soepelheid ten
                          aanzien van de ontwikkeling van de nominale lonen te aanvaarden, zodat beter
                          rekening wordt gehouden met de draagkracht van de economie ;
                      — niet-loontrekkers een overeenkomstige matiging in acht moeten nemen ;
                      — de ondernemers zich een strenge discipline ten aanzien van prijsverhogingen moeten
                          opleggen ;
                      — de regeringen en de sociale partners passende maatregelen moeten nemen om de
                          bezitsvorming bij de werknemers en de medezeggenschap van deze laatsten in het
                          ondernemingsbeleid te bevorderen.
                1.6. Op het gebied van de begrotingspolitiek formuleert de Commissie hierna, overeen­
                      komstig artikel 3 van Beschikking 74/120/EEG, richtsnoeren voor de overheidsbegro­
                      tingen 1977. Zij wijst er voorts op dat het monetair beleid de strijd tegen de inflatie
                      moet ondersteunen door zorg te dragen voor een niet-inflatoire financiering van het
                      economisch herstel. Daartoe moet de tot nu toe in verschillende Lid-Staten te snelle
                      uitbreiding van de liquiditeitenmassa worden gematigd, vooral in de landen waar de
                      betalingsbalans verbeterd moet worden. Een dergelijke politiek dient in het kader van
                      de Gemeenschap tot stand te worden gebracht. Zowel de binnenlandse besparingen als
                      die welke uit het buitenland afkomstig zijn, zullen op meer doelmatige wijze gericht
                      moeten worden op de financiering van investeringen.
                1.7. Door de in verscheidene Lid-Staten te constateren aantasting van de binnenlandse
                      koopkracht af te remmen en de betalingsbalansen van de landen met een deficit te
                      verbeteren kan een grotere stabiliteit op de wisselmarkten tot stand worden gebracht.
                      Een ongestoorde ontwikkeling vereist echter eveneens een grotere convergentie van de
                      monetaire politiek. Daartoe zullen de rentetarieven in de landen, welke het verst van
                      een economisch evenwicht zijn verwijderd, op een relatief hoog niveau moeten worden
                      gehouden.
            2 . De richtsnoeren voor de begrotingspolitiek
                2.1 . De economische vooruitzichten voor de tweede helft van 1976 en voor 1977 nopen
                      tot een behoedzaam begrotingsbeheer.
                      Voor 1976 hebben de regeringen passende maatregelen getroffen om de stimulerende
                      werking die uitgaat van de overheidsbegrotingen af te zwakken, meestal door te
                      trachten de omvang van de netto financieringstekorten in verhouding tot het bruto
                      binnenlands produkt te verminderen, dan wel ten minste te stabiliseren. Deze koers
                      moet in de tweede helft van het jaar vastberaden worden aangehouden, in het bijzonder
                      in de Lid-Staten die betalingsbalansmoeilijkheden hebben.
                      Deze politiek van geleidelijke vermindering van de overheidstekorten dient in 1977
                      te worden voortgezet. Een dusdanig beleid is van essentieel belang voor het herstel
                      van het macro-economisch evenwicht op middellange termijn, ook al is daarvoor de
                      bijdrage nodig van gelijktijdig te treffen inkomensmaatregelen. Gezien deze vereisten
                      op middellange termijn dient de relatieve vermindering van de tekorten niet alleen
                      bereikt te worden door een snellere groei van de belastingontvangsten, welke reeds
                      in 1976 een feit is, maar vooral door een passende beperking van de overheidsuitgaven.
                      Als deze strategie niet zou slagen moet men er rekening mee houden dat de matiging
                      van de druk van de belastingen en daarmee gelijk te stellen heffingen, iets wat algemeen
                      voor de komende jaren onontbeerlijk wordt geacht, een onbereikbaar doel zal blijven.
                      Het hier aanbevolen beleid zal bovendien het gevaar verminderen dat te grote over­
                      heidstekorten niet gefinancierd kunnen worden zonder een uitzonderlijk sterke liqui­
                      diteitscreatie welke, gepaard gaande met de uitbreiding van de voor het herstel van
                      de investeringen noodzakelijke kredietverlening, gevaren zou inhouden voor het
                      monetaire evenwicht van de economie.
                      Deze algemene beleidslijn sluit niet uit en kan eventueel zelfs noodzakelijk maken dat
                      beperkte en incidentele maatregelen tot belastingverlichting worden getroffen, voor
                      zover zulke maatregelen bij zouden dragen tot de matiging van de kosten en prijzen
                      of tot het herstel van de particuliere investeringen in landen waar dit herstel vooralsnog
                      uitblijft.
 ---pagebreak--- Nr. L 229/4                      Publikatieblaa van de Europese Gemeenschappen                            20. 8 . 76
            Denemarken
            2.2. De conjuncturele opleving zal zich naar alle waarschijnlijkheid in de tweede helft van
                  1976 voortzetten, dank zij een gunstigere ontwikkeling van de investeringsvraag en de
                  uitvoer en ondanks een daling van het particuliere verbruik ten opzichte van de
                  buitengewoon hoge stand van de eerste maanden van het jaar. De vooruitzichten voor
                  1977 zijn, dat de groei een weinig zal vertragen, vooral wegens een minder levendige
                  binnenlandse vraag, dat tussen nu en eind 1977 de werkloosheid geleidelijk zal blijven
                  afnemen en dat de prijs- en kostenstijgingen matiger zullen worden. Daarentegen zou
                  het tekort op de lopende rekening van de betalingsbalans zowel in 1976 als in 1977
                  belangrijk groter kunnen zijn dan in 1975 ; hoewel het in de tweede helft van 1976
                  enigszins kan gaan afnemen, moet gevreesd worden dat het een zorgwekkende omvang
                  zal behouden.
                  Tot eind 1977 zal de economische politiek als doelstellingen moeten hebben de werk­
                  gelegenheid en de lopende rekening van de betalingsbalans te verbeteren en de
                  vertragingstendens van de prijsstijgingen te versterken. Om dit te bereiken zal al het
                  mogelijke moeten worden gedaan om de inkomensverhogingen te matigen en zal een
                  zo strenge begrotingspolitiek moeten worden gevoerd als de economische context
                  toelaat. Dit wil zeggen dat er niet naar moet worden gestreefd de globale fiscale druk
                  aanzienlijk te verhogen, maar veeleer dat moet worden volhard in een strenge be­
                  perking van de stijging van de uitgaven. Aldus zou het netto financieringssaldo van
                  de centrale overheid dat in 1976—1977 waarschijnlijk nog enigszins zal toenemen en
                  bijna 5 °/o van het bruto binnenlands produkt zou kunnen bereiken, op hetzelfde
                  absolute niveau kunnen worden gestabiliseerd, zodat in 1977—1978 relatief gezien een
                  verbetering zou intreden. Overigens zal gedurende deze twee begrotingsjaren zoveel
                  mogelijk moeten worden gepoogd het aandeel der niet-monetaire middelen in de
                  financiering van het tekort op te voeren.
            Bondsrepubliek Duitsland
            2.3 . De conjuncturele opleving heeft in de laatste maanden nog verder aan kracht ge­
                  wonnen en hoewel voor de tweede helft van 1976 een zekere vertraging wordt verwacht
                  nadat de rechtstreekse invloed van de stimuleringsprogramma's zal zijn uitgewerkt,
                  zal de economische bedrijvigheid nog sterk kunnen toenemen. De expansie zal zich
                  vermoedelijk in 1977 voortzetten, zodat de werkloosheid gedurende de gehele periode
                  geleidelijk zal kunnen verminderen.
                  Ten einde de gewenste groei te bewerkstelligen en de werkloosheid te doen dalen
                  dient het economisch beleid gericht te zijn op een verdere matiging van de prijzen- en
                  kostenstijgingen en op het bereiken van een voldoende niveau der investeringen. Hiertoe
                  is, naast de zelfdiscipline van de kant van de ondernemingen bij hun prijsbepaling en
                  een aangepaste inkomensontwikkeling, een monetair beleid nodig dat gericht is op
                  inperking van de mogelijke nominale ontwikkelingen. Voorts is een begrotingsbeleid
                  vereist dat doelt op een geleidelijke vermindering van het netto financieringstekort
                  door de stijging van de uitgaven te beperken. Reeds tekent zich voor 1976 een meer
                  restrictieve koers ten aanzien van de overheidsuitgaven af, met name op het niveau
                  van de Bund, waarvan de begroting in het begin van het jaar nog een conjunctuur­
                  stimulerende werking had. Ondanks een aanzienlijke aangroei van de belastingont­
                  vangsten zal het tekort van de overheid in 1976 echter vermoedelijk nauwelijks kleiner
                  worden ten opzichte van het vorige jaar. Alleen al voor de centrale overheid zal het
                  waarschijnlijk weinig minder bedragen dan het bedrag van 55 miljard DM dat in 1975
                  werd bereikt, dat is circa 4,5 °/o van het bruto binnenlands produkt. Indien de thans
                  getrokken restrictieve lijn op het gebied van de uitgaven wordt aangehouden, zou dit
                  cijfer in 1977 kunnen worden verminderd, dank zij de in hoofdzaak door de
                  expansie veroorzaakte vermeerdering van de ontvangsten en afgezien van de voor­
                  genomen verhoging van de belasting op de toegevoegde waarde. In de sector sociale
                  verzekeringen daarentegen moet eerder een toeneming van het tekort worden ver­
                  wacht, wat aanleiding moet zijn kracht bij te zetten aan het streven naar besparingen
                  in deze sector.
 ---pagebreak--- 20 . 8 . 76                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr.L 229/5
                Frankrijk
                 2.4. De economische activiteit zal in de tweede helft van 1976 en in 1977 verder krachtig
                      worden gestimuleerd door zowel de binnenlandse vraag, vooral het gezinsverbruik,
                       als de uitvoer. De werkloosheid zal evenwel slechts langzaam teruglopen.
                       Het is mogelijk dat de prijzen nog sterk blijven stijgen, terwijl dè lopende rekening
                      van de betalingsbalans een zekere verbetering vertoont.
                       Na de groots opgezette herstelactie van 1975 werden voor de begrotingsuitvoering in
                       1976 weer de strenge beginselen van vroeger toegepast. De uitvoering van de in
                       evenwicht ingediende en goedgekeurde begroting van de centrale overheid zal waar­
                       schijnlijk niettemin met een nog aanzienlijk tekort van ongeveer 15 miljard FF worden
                       afgesloten, omdat sommige in september 1975 getroffen economische steunmaat­
                       regelen doorwerken in 1976, met name de belastingaftrek op investeringen en de in 1975
                       vastgelegde buitengewone kapitaaluitgaven.
                       De voornaamste doelstelling van de economische politiek voor 1977 dient een duidelijke
                       verzwakking van de stijgingen van prijzen en kosten te zijn. Middelen hiertoe zijn een
                       rechtstreekse beïnvloeding van de inkomens en een strenge monetaire en budgettaire
                       politiek. Wat dit laatste betreft, dient de stijging van de uitgaven van de centrale
                       overheid te worden teruggebracht tot een tempo dat de groeivoet van het bruto
                       binnenlands produkt benadert, zulks ten einde te vermijden dat de binnenlandse vraag,
                       die reeds dynamisch genoeg is, te zeer wordt gestimuleerd. Gezien de tendentiële
                       ontwikkeling van de ontvangsten, kan alleen op deze voorwaarde geleidelijk het reële
                       evenwicht van de staatsfinanciën worden hersteld, zonder in 1977 te moeten overgaan
                       tot een gevoelige verzwaring van de belastingdruk, waardoor de prijzen en kosten nog
                       meer omhoog zouden worden gestuwd. Onder deze voorwaarden zou de uitvoering
                       van de begroting dicht bij een evenwicht kunnen liggen. Anderzijds zou de financiële
                       toestand in de sector der sociale verzekeringen nog kunnen verslechteren en evenwichts­
                       bevorderende maatregelen noodzakelijk kunnen maken.
                 Ierland
                  2.5. Het herstel van de economische bedrijvigheid in de tweede helft van 1976 zal zich in
                        de loop van 1977 geleidelijk consolideren, terwijl het tempo van de prijsstijgingen pas
                        in de tweede helft van het jaar zou kunnen gaan dalen. De werkloosheid zal aanzien­
                        lijk blijven. Het saldo van de lopende rekening van de betalingsbalans zal in 1977,
                        ondanks een versnelling van de export, vermoedelijk maar een lichte verbetering ten
                        opzichte van 1976 vertonen.
                        De uitvoering van de begroting 1976 zal waarschijnlijk een netto te financieren saldo
                        opleveren dat iets lager zal liggen dan de 679 miljoen pond die oorspronkelijk werd
                        verwacht. Deze lichte verbetering zal dan het gevolg zijn van een ontvangstenstijging
                        die groter is dan de voorziene bijkomende uitgaven.
                        De begrotingspolitiek zal in 1977 opnieuw moeten worden gericht op een vermindering
                        van het netto financieringstekort van de centrale overheid in verhouding tot het bruto
                        nationaal produkt, zulks overeenkomstig Beschikking 76/323/EEG van de Raad van
                         15 maart 1976 houdende vaststelling van de door Ierland in acht te nemen voorwaarden
                        inzake economische politiek (*). Dit doel kan, in samenhang met een passend inkomens­
                        en prijsbeleid, worden bereikt door een stringente beperking van de stijging van de
                         uitgaven voor lonen en sociale overdrachten, door een nauwlettende bestudering van
                         andere onderdelen van de lopende uitgaven alsmede eventueel door een gematigde ver­
                         sterking van de fiscale druk. Ten slotte moeten voor de financiering van het begrotings­
                         tekort minder monetaire middelen worden aangewend.
            ( l) PB nr. L 77 van 24. 3 . 1976, blz . 15 .
 ---pagebreak--- Nr. L 229/6                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                          20 . 8 . 76
                  Italië
                  2.6. De verzwakking van de economische bedrijvigheid die voor de tweede helft van 1976
                         wordt verwacht, zal waarschijnlijk worden gevolgd door een nieuwe conjuncturele
                         opleving in de loop van 1977; de stijgende tendens van de prijzen en de ontwikkeling
                         van de betalingsbalans blijven echter verontrustend.
                         De begrotingspolitiek is in 1976 weer strenger geworden onder druk van de ont­
                        wikkeling van de rekeningen met het buitenland. Dank zij een buitengewoon sterke
                         toeneming van de ontvangsten zal het netto te financieren begrotingssaldo waarschijn­
                         lijk beperkt blijven tot 9 600 miljard lire en het netto schatkisttekort, volgens de
                         „gecorrigeerde" definitie, tot 13 800 miljard lire, dit in overeenstemming met Beschik­
                         king 76/324/EEG van de Raad van 15 maart 1976 houdende vaststelling van de door
                        de Italiaanse Republiek in acht te nemen voorwaarden inzake economische politiek (x ).
                        Dit cijfer komt overeen met 10 % van het bruto binnenlands produkt, tegen 12 °/o
                        in 1975. Deze vooruitgang naar een meer evenwichtig beheer der openbare financiën
                        veronderstelt echter niet alleen dat de uitgaven in totaal niet sneller stijgen dan het
                        vastgestelde tempo, maar ook dat geen vertraging optreedt bij het innen van de ver­
                        wachte belastingontvangsten. Deze vooruitgang kan dus slechts worden verwezenlijkt
                        als de regering alle middelen aanwendt die nodig zijn om dit tweeledig doel te bereiken.
                        In dit opzicht is vooral daarom een grote waakzaamheid vereist, omdat een over­
                        schrijding van het netto schatkisttekort wellicht alleen door bijkomende schepping van
                        krachtgeld zal kunnen worden gedekt.
                        Voor 1977 blijkt het onontbeerlijk dat krachtige maatregelen worden genomen om het
                        stijgingstempo van prijzen en kosten te verminderen en een verdere verslechtering van
                        de betalingsbalans te voorkomen. Deze doelstellingen kunnen niet worden bereikt
                        zonder een aanzienlijke matiging van de inkomensstijgingen en een begrotingsbeleid
                        dat erop gericht is de noodzakelijke remmende invloed uit te oefenen op de binnen­
                        landse vraag door een verdere verlaging van het netto schatkisttekort ten opzichte van
                        het bruto binnenlands produkt. Dit betekent, dat de verwachte vertraging van het stij­
                        gingstempo van de belastingontvangsten zoveel mogelijk moet worden gecompenseerd
                        door doeltreffende maatregelen om de belastingontduiking te verminderen. Anderzijds
                        moet de toeneming van de uitgaven ver onder die van het nominale bruto binnenlands
                        produkt worden gehouden, met nan>e door bepaalde lasten opnieuw in overweging te
                        stellen. Tegelijkertijd moet worden gestreefd naar een verdere vermindering van het
                        door schepping van krachtgeld gedekte gedeelte van het schatkisttekort.
                 Nederland
                 2.7. Verwacht wordt dat de produktie in de tweede helft van 1976 en in 1977, vooral dank
                       zij de snelle opleving van de buitenlandse vraag, bijna even snel zal stijgen als de
                       trendmatige toeneming van produktiecapaciteit, zonder dat dit evenwel een duidelijke
                       vermindering van de werkloosheid met zich zal brengen. Het overschot op de lopende
                       rekening van de betalingsbalans zal vermoedelijk aanzienlijk toenemen. De prijzen
                       zullen waarschijnlijk snel blijven stijgen en de investeringsneiging zal onvoldoende
                       groot blijven, als de kostenstijgingen niet sterk worden afgeremd.
                       De begrotingspolitiek van de centrale overheid werd in 1976 gekenmerkt door de
                       nawerking van de vele omvangrijke maatregelen tot stimulering van de conjunctuur
                       en tot bestrijding van de structurele werkloosheid die eerder werden genomen, en
                       door de sterke groei van de lopende overdrachtsuitgaven. Daar bovendien de toeneming
                       van de fiscale en andere ontvangsten bij de verwachtingen achterblijft, zal het netto
                       financieringstekort ongeveer 15 miljard gulden bedragen, dit is bijna 6,5% van het
                       bruto binnenlands produkt, tegen 3,8 % in 1975. Dan nog zal dit resultaat alleen dan
                       worden bereikt als de opgetreden overschrijding van de uitgaven, zoals voorzien,
                       volledig wordt gecompenseerd door een gelijkwaardige vermindering. Een streng
                       beheer op het niveau van de centrale overheid is des te meer noodzakelijk, daar de
                       financiële toestand van de lagere publiekrechtelijke lichamen en de sociale zekerheid
                       steeds slechter wordt en voor de financiering van het totale tekort in de overheids­
                       sector een sterk beroep zal moeten worden gedaan op monetaire middelen.
            (') PB nr . L 77 van 24 . 3 . 1976 , blz . 15 .
 ---pagebreak--- 20 . 8 . 76                     Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. L 229/7
                 Voor 1977 zal krachtig ingegrepen moeten worden om het netto financieringstekort van
                 de centrale overheid weer af te stemmen op de doelstelling op middellange termijn.
                 Deze actie zal een strikte toepassing vereisen van door de regering ontworpen maat­
                 regelen die in juni 1976 aan het parlement werden voorgelegd, ten einde het verloop
                 van de uitgaven op middellange termijn om te buigen. Dit is des te meer noodzakelijk
                 daar de toepassing van de tegelijkertijd voorgestelde maatregelen om de investeringen
                 te stimuleren tot belangrijke budgettaire lasten aanleiding zal geven. Gezien het bij de
                 andere sectoren van beheer der openbare middelen bestaande tekort, waarvan de
                 tendentiële verslechtering slechts kan worden afgeremd door bepaalde prioriteiten
                 opnieuw te overwegen, zullen voor de financiering van het totale overheidstekort nog
                 monetaire middelen moeten worden gebruikt; de aanwending daarvan moet echter
                 zoveel mogelijk worden beperkt.
            België
            2.8. De gunstigere ontwikkeling van de binnen- en buitenlandse vraag zal in de tweede helft
                 van 1976 vermoedelijk een snelle expansie van de produktie met zich brengen, die
                 in 1977, in een iets langzamer tempo, zal aanhouden. De werkloosheid zal waarschijn­
                 lijk slechts langzaam afnemen. Als de thans van kracht zijnde afremmende maatregelen
                 niet worden verlengd, zal een verdere vertraging van de prijs- en kostenstijgingen
                 in 1977 twijfelachtig zijn. De lopende rekening van de betalingsbalans zal niettemin
                 een overschot kunnen blijven vertonen.
                 In 1976 werd getracht met begrotingspolitieke maatregelen, tegenover de zwakkere
                 toeneming van de ontvangsten, die het gevolg was van de in 1975 getroffen maat­
                 regelen welke tot doel hadden een snellere inning mogelijk te maken, de stijging van
                 de uitgaven krachtig te beperken, ondanks de opnieuw zwaardere last van de werk­
                 loosheidsuitkeringen en de ten laste van het begrotingsjaar 1976 toenemende uitgaven
                 voor investeringen waartoe eerder werd besloten. Mits de uitgaven van de aanvullende
                 begroting binnen zeer enge grenzen worden gehouden, zal aldus het netto financierings­
                 tekort van de centrale overheid kunnen worden beperkt tot 140 miljard Bfr.; in absolute
                 cijfers is dit tekort groter dan in 1975, maar in procenten van het bruto binnenlands
                 produkt ongeveer daaraan gelijk. In de sector sociale zekerheid, bij de lagere over­
                 heden en sommige overheidsbedrijven zal vermoedelijk een nog groter gebrek aan
                 financieel evenwicht naar voren komen, zodat voor de financiering van het overheids­
                 tekort in zijn geheel waarschijnlijk een groter beroep op monetaire middelen zal moeten
                 worden gedaan.
                 Ook in 1977 zal doelbewust moeten worden gestreefd naar een vermindering van het
                 stijgingstempo van prijzen en inkomens. Bovendien zal op het vlak van de begroting,
                 ten einde zoveel mogelijk de te verwachten toename van het tekort bij de sociale zeker­
                 heid, de lagere overheden en sommige overheidsbedrijven te compenseren en te hevige
                 spanningen op de kapitaalmarkt te vermijden, moeten worden gestreefd naar een rela­
                 tieve vermindering van het netto financieringstekort van de centrale overheid door een
                 strenge beperking van de reële groei van de consumptieve en overdrachtsuitgaven.
                 Voorts zal een krachtig optreden nodig zijn om de ontwikkeling van de uitkeringen
                 van de sociale zekerheid en de initiatieven van de lagere overheden te beteugelen, opdat
                 een gezonde financiële structuur van deze sub-sectoren, alsmede de op middellange
                 termijn voor de overheidssector als geheel nagestreefde doeleinden, niet voor lange tijd
                 onbereikbaar zullen worden .
            Luxemburg
            2.9. De economische bedrijvigheid zal dit jaar vermoedelijk gestimuleerd worden door de
                 heropleving van de buitenlandse vraag, hoewel een tijdelijke vertraging in de tweede
                 helft van het jaar en gedurende een gedeelte van 1977 wordt verwacht. De prijsstijgin­
                 gen zullen waarschijnlijk geleidelijk gematigder worden.
                  Ondanks het feit dat de toeneming van de uitgaven sterk in snelheid afneemt, zal de
                 begroting van 1976 waarschijnlijk met een tekort van ongeveer 0,6 % van het bruto
                 binnenlands produkt worden afgesloten. De toeneming van de meeste ontvangsten zal
                 immers, ondanks het geleidelijk normaal worden van de economische bedrijvigheid,
                 niet meer zo snel zijn als in het verleden, waarbij de vennootschapsbelasting nadelig
                 zal worden beïnvloed door de verliezen van de ijzer- en staalindustrie in 1975. Met
                 een behoedzaam beheer van de werkingsuitgaven en van de inkomensoverdrachten,
 ---pagebreak--- Nr . L 229 / 8                      Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             20. 8 . 76
                     met name aan ondernemingen en aan de sociale zekerheid, zal de uitvoering van de
                     begroting van 1977 vrijwel zonder tekort kunnen, worden afgesloten, hetgeen overeen­
                     komt met de op middellange termijn wenselijke tendens. Een geringe onevenwichtigheid
                     zou echter kunnen blijven bestaan als gevolg van het overdragen van verliezen, waarvan
                     nog een nadelige invloed zal uitgaan op de opbrengst van de vennootschapsbelasting.
                     Evenals in 1976 zal dit tekort zeer waarschijnlijk op lange termijn worden gefinancierd
                     door de institutionele beleggers.
               Verenigd Koninkrijk
               2.10. Verwacht wordt dat de uitvoer in de tweede helft van 1976 de gangmaker van de groei
                     zal blijven, terwijl de binnenlandse vraag, vooraadvorming buiten beschouwing gelaten,
                     betrekkelijk zwak zal blijven. De recente achteruitgang van de wisselkoers zal overigens
                     een negatieve invloed uitoefenen op de prijsstijgingen, welke nauwelijks nog verder
                     vertraagd zullen kunnen worden, en op de lopende rekening van de betalingsbalans,
                     waarvan het tekort tijdelijk zal toenemen. In 1977 daarentegen zal op deze twee ge­
                     bieden vermoedelijk een aanzienlijke vooruitgang worden geboekt, op voorwaarde
                     echter dat de wisselkoers zich stabiliseert, de politiek van inkomensbeperking wordt
                     voortgezet en de geldschepping afdoende onder controle wordt gehouden. De snelle
                     opleving van de uitvoer zou, samen met een bescheiden herstel van de binnenlandse
                     vraag, tot een krachtigere groei kunnen leiden.
                     Bij de opzet van de begrotingspolitiek voor 1976—1977 werd ervan uitgegaan dat een
                     matigende invloed moet worden uitgeoefend op zowel het volume van de binnen­
                     landse vraag, als op de kostenstijgingen. Op voorwaarde dat de voor 1976—1977 voor
                     een groot gedeelte van de uitgaven vastgestelde maxima in acht worden genomen, kan
                     het netto financieringstekort van de centrale overheid en van de overheidssector onder
                     de oorspronkelijke begrotingsramingen (respektievelijk £ 10,4 en 12 miljard) worden
                     gehouden.
                     De elasticiteit van de inkomstenbelasting kan hoog blijven en de vennootschapsbelasting
                     kan weer een hogere opbrengst opleveren. Ook indien blijkt dat het tekort van de
                     overheidsbegroting minder hoog is, moet de financiering ervan, gezien de noodzaak
                     van een stringent monetair beleid, omzichtig geschieden.
                     Doel van de begrotingspolitiek voor 1977—1978 moet zijn het begrotingstekort sterk
                     te verminderen en de hand te houden aan een verdere afremming van de inkomens­
                     stijgingen. Om dit te bereiken zal een strenge begrenzing van de uitgaven vooral nood­
                     zakelijk zijn, omdat de ontvangsten uit de inkomstenbelasting minder snel zullen toe­
                     nemen en grote onzekerheden bestaan omtrent de opbrengst van de vennootschaps­
                     belasting. Bij een kleiner deficit bestaat minder kans op een te sterke geldschepping
                     welke de terugkeer naar stabiliteit en extern evenwicht in gevaar zou brengen.