CELEX: 52011SC0828
Language: ro
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind punerea în aplicare a orientărilor generale pentru politicile economice ale statelor membre care au adoptat moneda euro

|
			
		
		
		52011SC0828
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind punerea în aplicare a orientărilor generale pentru politicile economice ale statelor membre care au adoptat moneda euro /* SEC/2011/0828 final */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind punerea în aplicare a
orientărilor generale pentru politicile economice ale statelor membre care
au adoptat moneda euro
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 136 coroborat cu
articolul 121 alineatul (2),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[1],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)              
            În data de […], Eurogrupul a purtat
discuții cu privire la implementarea orientărilor generale pentru
politicile economice ale statelor membre care au adoptat moneda euro,
recunoscând nevoia unei consolidări mai ferme, în cadrul Eurogrupului, a
coordonării politicilor aplicate de aceste state și a
monitorizării modului în care sunt implementate recomandările
adresate statelor din zona euro.
(2)              
Pe 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat
propunerea Comisiei Europene de lansare a unei noi strategii pentru ocuparea
forței de muncă și creștere economică, Strategia
Europa 2020, pe baza unei coordonări consolidate a politicilor economice,
care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în
vederea stimulării potențialului de creștere durabilă
și de competitivitate al Europei.
(3)              
În data de 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o
recomandare privind orientările generale pentru politicile economice ale
statelor membre și ale Uniunii (2010-2014). Statele membre și Uniunea
Europeană au fost invitate să ia în considerare aceste orientări
la elaborarea politicilor economice.
(4)              
În data de 12 ianuarie 2011, Comisia a adoptat
prima Analiză anuală a creșterii, marcând începutul unui nou
ciclu de guvernanță economică în UE și primul semestru
european de coordonare ex-ante integrată a politicilor, care se înscrie în
cadrul Strategiei Europa 2020. 
(5)              
Pe 25 martie 2011, Consiliul European a aprobat
prioritățile pentru consolidarea bugetară și reforma
structurală (în conformitate cu concluziile Consiliului din 15 februarie
și 7 martie 2011 și ca urmare a Analizei anuale a creșterii
efectuate de Comisie). Acesta a subliniat necesitatea de a acorda prioritate
restabilirii unor bugete solide și sustenabilității
finanțelor publice, reducerii șomajului prin reforme ale pieței
muncii și depunerii de noi eforturi pentru consolidarea creșterii
economice. Consiliul European a solicitat statelor membre să
transpună aceste priorități în măsuri concrete, pe care
să le includă în programele de stabilitate sau de
convergență și în programele naționale de reformă.
(6)              
Pe 25 martie 2011, Consiliul European a invitat
totodată statele membre care participă la Pactul Euro Plus să
își prezinte angajamentele în timp util pentru a putea fi incluse în
programele de stabilitate sau de convergență și în programele
naționale de reformă.
(7)              
În aprilie și mai 2011, statele membre din
zona euro și-au prezentat programele de stabilitate din 2011 pentru
perioada 2011-2014 și programele naționale de reformă din 2011.
Aceste programe au fost evaluate în același timp.
(8)              
Experiența primului deceniu de utilizare a
monedei euro a evidențiat în principal numeroasele beneficii ale monedei
unice. Criza mondială a provocat însă o contracție
puternică a PIB-ului din zona euro, care a ajuns în 2009 sub nivelul din
2006. Deși în 2010 PIB-ul și-a reluat creșterea, nivelul
producției a rămas inferior celui din 2007. O consecință a
acestui fapt a fost creșterea șomajului în zona euro de la 7,6% în
2007 la 10,1% în 2010. Totodată s-a produs o deteriorare a finanțelor
publice din zona euro, care a dus la reevaluarea considerabilă a
riscurilor legate de datoria suverană în unele state membre și a
cauzat o serie de riscuri la adresa stabilității macrofinanciare.
Statele membre își reiau în prezent creșterea, însă în moduri
diferite, ceea ce reflectă existența unor diferențe ciclice
și structurale. Criza a avut ca efect atenuarea dezechilibrelor
macroeconomice care apăruseră înainte de izbucnirea ei, însă
rămâne de văzut dacă aceasta este suficientă și
sustenabilă.
(9)              
Soldurile bugetelor generale din zona euro au
început, în general, să se îmbunătățească în 2010
și, potrivit previziunilor de primăvară ale serviciilor
Comisiei, în ipoteza în care politicile rămân neschimbate, vor continua
să se îmbunătățească și în 2011. Datoria
publică își va menține însă tendința de creștere
până în 2012. Dacă nu va fi corectată în anii următori,
datoria poate pune în pericol sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor
publice, în condițiile unei creșteri potențiale scăzute
și ale evoluției demografice nefavorabile. În 2010, deficitul din
zona euro a scăzut până la 6,0% din PIB, în timp ce ponderea datoriei
a crescut la 85,1% din PIB. Programele de stabilitate din 2011 prevăd
scăderea deficitului din zona euro până la 1,3% din PIB în 2014, iar
datoria se va înscrie și ea pe o traiectorie descendentă, ajungând la
sub 85% din PIB în 2014, după ce în 2012 va atinge o valoare record.
Această strategie de consolidare bugetară pentru zona euro în
ansamblu ar fi, în linii mari, compatibilă cu instalarea redresării
economice. Faptul că această consolidare se axează în principal
pe reducerea cheltuielilor, și nu pe creșterea impozitelor,
mărește șansele sale de succes. În pofida acestui fapt, în mai
multe țări există semne de întrebare în ceea ce privește
implementarea eficientă a planurilor. Recent, mai multe state membre din
zona euro au implementat noi reguli fiscale sau au anunțat că le vor
înăspri pe cele existente, însă în unele din aceste țări va
fi nevoie de măsuri suplimentare pentru ca ele să fie eficiente. Având
în vedere ritmul îmbătrânirii populației, reformele sistemelor de
pensii și de asigurări sociale nu sunt încă suficiente pentru a
asigura sustenabilitatea finanțelor publice.
(10)          
Reacția UE la nivelul politicilor aplicate a
adus îmbunătățiri în ceea ce privește funcționarea
și stabilitatea sistemului financiar. Printre dificultățile cu
care se confruntă sectorul financiar din mai multe state membre ale zonei
euro se numără expunerea băncilor la noi pierderi aferente
activelor deținute sau înăsprirea condițiilor de
refinanțare, continuarea restructurării și a
recapitalizării sectorului bancar și retragerea treptată a
sprijinului din partea sectorului public. 
(11)          
Pentru ca potențialul de creștere din
zona euro să evolueze și dezechilibrele macroeconomice să fie
eliminate, este nevoie de îmbunătățirea
productivității și a competitivității. În acest sens,
statele membre ale zonei euro au anunțat în programele naționale de
reformă o serie de reforme structurale. Este nevoie însă de mai multe
măsuri pentru a îmbunătăți funcționarea pieței
produselor și a pieței muncii din aceste țări, în special
în ceea ce privește sectorul serviciilor, o consolidare bugetară
favorabilă creșterii și sistemele de stabilire a salariilor. 
(12)          
Pentru a asigura buna funcționare a UEM,
statele membre din zona euro au obligația expresă de a-și trata
propriile politici economice ca pe o chestiune de interes comun, date fiind
posibilele efecte de contagiune între țări care utilizează
aceeași monedă. De aceea, pe fondul crizei economice și al dificultăților
actuale, s-a dovedit necesară o revizuire mai aprofundată și
permanentă a coordonării politicilor economice la nivelul UE și
al zonei euro. Ciclul anual integrat de supraveghere denumit „Semestrul european”,
cadrul consolidat de guvernanță economică propus de Comisie,
crearea Comitetului european pentru risc sistemic, a agențiilor europene
de supraveghere și a mecanismului european de stabilitate sunt elemente
esențiale, chiar dacă unele dintre ele nu au fost încă adoptate
și/sau implementate integral. Pactul Euro Plus întărește și
mai mult acest cadru. 
(13)          
Comisia a evaluat programele de stabilitate și
programele naționale de reformă ale statelor membre din zona euro[2]
ținând cont de nevoia de a întări guvernanța economică
globală a zonei euro. Comisia consideră că sunt necesare
respectarea cu strictețe a țintelor bugetare, prin măsuri
suplimentare în unele state membre, și adoptarea de noi măsuri pentru
întărirea normelor fiscale și a sustenabilității.
Totodată trebuie luate măsuri suplimentare pentru a
îmbunătăți stabilitatea financiară, stimulentele pentru
încadrarea în muncă, mecanismele de fixare a salariilor, eficiența
sectorului serviciilor și guvernanța zonei euro,
RECOMANDĂ statelor membre care au
adoptat moneda euro ca în perioada 2011-2012:
(1)                   
să respecte cu strictețe țintele
bugetare fixate în programele de stabilitate din 2011 și în
memorandumurile de înțelegere, pentru statele membre care beneficiază
de asistență financiară din partea UE/FMI și, dacă
este cazul, să își intensifice eforturile de consolidare conform
avizului emis de Consiliu;
(2)                   
să asigure disciplina fiscală la nivel
național și subnațional prin introducerea unor norme fiscale
sprijinite de un cadru juridic suficient de solid și de
constrângător;
(3)                   
să implementeze reforme ale sistemelor de
asigurări sociale care să garanteze sustenabilitatea bugetară,
acordând atenția cuvenită caracterului adecvat al pensiilor și
al beneficiilor sociale, în special prin adaptarea sistemelor de pensii în
funcție de situația demografică de la nivel național;
(4)                   
să îmbunătățească
funcționarea și stabilitatea sistemului financiar, luând măsuri
imediate în urma rezultatelor simulărilor de criză care vor avea loc
la nivelul UE pentru a se asigura că sectorul bancar devine rezilient la
eventualele pierderi viitoare sau constrângeri de finanțare și
că instituțiile financiare neviabile se pot restructura sau pot
ieși de pe piață fără a cauza presiuni excesive pe
piețele financiare; 
(5)                   
să continue reformele fiscale care acordă
prioritate surselor de impozitare favorabile creșterii, protejând
totodată veniturile fiscale globale, în special prin reducerea
impozitării muncii, pentru ca aceasta să fie remunerată
corespunzător; atunci când reduc cheltuielile publice, să protejeze
elementele care generează creștere, cum sunt cheltuielile în domeniul
cercetării-dezvoltării, al educației și al eficienței
energetice; atunci când este necesar, să ajusteze mecanismele de stabilire
a salariilor și de indexare prin consultări cu partenerii sociali,
astfel încât evoluția salariilor să fie corelată cu
productivitatea și cu competitivitatea; 
(6)                   
să introducă noi reforme în sectorul
serviciilor, în mod concret prin eliminarea restricțiilor nejustificate
din sectorul serviciilor profesionale, al comerțului cu amănuntul
și al industriilor de rețea;
(7)                   
să implementeze integral angajamentele asumate
în cadrul Pactului Euro Plus, pentru a promova creșterea, competitivitatea
și ocuparea forței de muncă în zona euro.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO C , , p. .
[2]               SEC(2011) 737.