CELEX: 52014PC0200
Language: nl
Date: 2014-03-31
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de ondertekening en voorlopige toepassing, namens de Unie, van een protocol bij de Europees-mediterrane Overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Libanon, anderzijds, inzake een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Libanon over de algemene beginselen voor de deelname van de Republiek Libanon aan programma's van de Unie

|
			
		
		
		52014PC0200
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de ondertekening en voorlopige toepassing, namens de Unie, van een protocol bij de Europees-mediterrane Overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Libanon, anderzijds, inzake een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Libanon over de algemene beginselen voor de deelname van de Republiek Libanon aan programma's van de Unie /* COM/2014/0200 final - 2014/0109 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
De geleidelijke openstelling van bepaalde
programma’s en -agentschappen van de Europese Unie voor de deelname van
partnerlanden in het kader van het Europees nabuurschapsbeleid (ENB) is een van
de vele maatregelen om hervorming, modernisering en overgang in de nabuurschap
van de Europese Unie te bevorderen. De Commissie heeft dit aspect van het
beleid uitvoeriger uiteengezet in haar mededeling van december 2006 over de
algemene aanpak om de ENB-partnerlanden te laten deelnemen aan communautaire
agentschappen en programma’s[1].
De Raad heeft deze aanpak in zijn conclusies
van 5 maart 2007 goedgekeurd[2].
Op basis van deze mededeling van de Commissie
en van zijn conclusies heeft de Raad op 18 juni 2007 de Commissie
richtsnoeren gegeven om met Algerije, Armenië, Azerbeidzjan, Egypte, Georgië,
Israël, Jordanië, Libanon, Moldavië, Marokko, de Palestijnse Autoriteit,
Tunesië en Oekraïne te onderhandelen over kaderovereenkomsten inzake de
algemene beginselen voor de deelname van die landen aan communautaire
programma's[3].

De Europese Raad van juni 2007[4] heeft opnieuw bevestigd
dat het ENB van cruciaal belang is en zijn goedkeuring gehecht aan een
voortgangsverslag van het voorzitterschap[5],
dat aan de Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen van 18 en 19 juni 2007
was voorgelegd, en aan de daarmee verband houdende conclusies van de Raad[6]. In het verslag wordt
verwezen naar de richtsnoeren van de Raad voor onderhandelingen over de
desbetreffende aanvullende protocollen. 
In de gezamenlijke
mededeling van de Commissie en de hoge vertegenwoordiger van de Europese Unie
voor Buitenlandse Zaken en Veiligheidsbeleid, getiteld "Inspelen op de
veranderingen in onze buurlanden"[7],
die werd bekrachtigd door de conclusies van de Raad van 20 juni 2011, wordt
voorts benadrukt dat de EU de deelname van partnerlanden aan EU-programma's
wenst te bevorderen.
Momenteel zijn er
protocollen ondertekend met Armenië[8],
Georgië[9],
Israël[10],
Jordanië[11],
Moldavië[12],
Marokko[13]
en Oekraïne[14].
In december 2013
heeft Libanon zijn belangstelling kenbaar gemaakt om deel te nemen aan het
ruime aanbod van programma's die openstaan voor ENB-partnerlanden. De tekst van
het protocol waarover met de Republiek Libanon is onderhandeld, is als bijlage
opgenomen.
De Commissie dient hierbij een voorstel in voor
een besluit van de Raad betreffende de ondertekening van het protocol. Dit
protocol omvat een kaderovereenkomst inzake de algemene beginselen voor de
deelname van de Republiek Libanon aan programma's van de Europese Unie. De
overeenkomst omvat standaardbepalingen voor alle ENB-partnerlanden waarmee
dergelijke protocollen moeten worden gesloten. In de overeengekomen tekst staat
ook dat de partijen de bepalingen van het protocol voorlopig toepassen met
ingang van de datum van ondertekening.
Tegelijkertijd dient de Commissie een voorstel
in voor een besluit van de Raad betreffende de sluiting van het protocol.
De Raad wordt verzocht het volgende voorstel
voor een besluit goed te keuren.
2014/0109 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende de ondertekening en voorlopige
toepassing, namens de Unie, van een protocol bij de Europees-mediterrane
Overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese
Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Libanon, anderzijds,
inzake een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Libanon
over de algemene beginselen voor de deelname van de Republiek Libanon aan
programma's van de Unie
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie, en met name artikel 212, in samenhang met artikel 218,
lid 5, en artikel 218, lid 7,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
1)         Op 18 juni 2007 machtigde de
Raad de Commissie te onderhandelen over een protocol bij de
Europees-mediterrane Overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt
gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de
Republiek Libanon, anderzijds,[15]
inzake een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Libanon
over de algemene beginselen voor de deelname van de Republiek Libanon aan
programma's van de Unie (hierna “het protocol” genoemd).
2)         De onderhandelingen zijn
afgerond.
3)         Het protocol heeft ten doel
de financiële en technische regels vast te leggen volgens welke de Republiek
Libanon aan bepaalde programma's van de EU kan deelnemen. Het horizontale kader
van het protocol stelt de beginselen vast voor economische, financiële en
technische samenwerking en maakt het voor de Republiek Libanon mogelijk van de
Europese Unie steun te ontvangen, in het bijzonder financiële steun, in het
kader van de programma's. Dit kader heeft alleen betrekking op die programma's
waarvoor de toepasselijke oprichtingshandelingen voorzien in de mogelijkheid
tot deelname van de Republiek Libanon. De ondertekening en voorlopige
toepassing van het protocol heeft derhalve niet tot gevolg dat de bevoegdheden
in het kader van de diverse sectorale beleidsmaatregelen worden uitgeoefend;
die bevoegdheden worden bij de vaststelling van de programma's uitgeoefend.  
4)         Het protocol dient namens de
Europese Unie te worden ondertekend en voorlopig te worden toegepast, in
afwachting van de voltooiing van de procedures voor de sluiting ervan,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De ondertekening
van het protocol bij de Europees-mediterrane Overeenkomst waarbij een
associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun
lidstaten, enerzijds, en de Republiek Libanon, anderzijds, inzake een
kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Libanon over de
algemene beginselen voor de deelname van de Republiek Libanon aan programma’s
van de Unie (hierna: "het protocol" genoemd) wordt namens de Unie
goedgekeurd, onder voorbehoud van de sluiting van het protocol.
De tekst van het
protocol is aan dit besluit gehecht.
Artikel 2
Het secretariaat-generaal van de Raad stelt
het volmachtinstrument op waarbij de persoon (personen) die daartoe door de
onderhandelaar over het protocol is (zijn) aangewezen, machtiging wordt
verleend het protocol, onder voorbehoud van de sluiting ervan, te ondertekenen.
Artikel 3
Het protocol wordt vanaf de datum van
ondertekening voorlopig toegepast, overeenkomstig artikel 10, lid 2, ervan, in
afwachting van de voltooiing van de procedures voor de sluiting van het
protocol.
De datum van ondertekening van dit protocol
zal in het Publicatieblad van de Europese Unie bekendgemaakt worden.
Artikel 4
De Commissie wordt gemachtigd namens de Unie
de specifieke voorwaarden voor de deelname van Libanon aan een bepaald
programma vast te stellen, met inbegrip van de verschuldigde financiële
bijdrage. De Commissie houdt de desbetreffende werkgroep van de Raad op de
hoogte.
Artikel
5
Dit besluit treedt in werking op de dag waarop
het wordt vastgesteld.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               COM(2006) 724 definitief van 4 december 2006.
[2]               Conclusies van de RAZEB van 5 maart 2007.
[3]               Besluit van de Raad tot machtiging van de Commissie om
te onderhandelen over protocollen […] (beperkte verspreiding), doc. 10412/07.
[4]               Conclusies van het voorzitterschap – Brussel, 21 en 22
juni 2007, doc. 11177/07.
[5]               Voortgangsverslag van het voorzitterschap over de
versterking van het Europees nabuurschapsbeleid, doc. 10874/07.
[6]               Conclusies over de versterking van het Europees
nabuurschapsbeleid, op 18 juni 2007 goedgekeurd door de Raad Algemene Zaken en
Externe Betrekkingen, doc. 11016/07.
[7]               COM(2011) 303 definitief van 25 mei 2011.
[8]               [PB-referentie in te voegen na publicatie].
[9]               [PB-referentie in te voegen na publicatie].
[10]             PB L 129 van 17.5.2008, blz. 39.
[11]             [PB-referentie in te voegen na publicatie].
[12]             PB L 14 van 19.1.2011, blz. 5, PB L 131 van 18.5.2011,
blz. 1, inwerkingtreding op 1.5.2011.
[13]             PB L 273 van 19.10.2010, blz. 1, PB L 90 van 28.3.2012,
blz. 1, inwerkingtreding op 1.10.2012.
[14]             PB L 18 van 21.1.2011, blz. 1, PB L 133
van 20.5.2011, blz. 1, inwerkingtreding op 1.11.2011.
[15]             
BIJLAGE 
PROTOCOL
over een kaderovereenkomst
tussen de Europese Unie en de Republiek Libanon betreffende de algemene
beginselen voor deelname van de Republiek Libanon aan programma's van de Unie

DE EUROPESE UNIE, hierna "de Unie" genoemd,
enerzijds,
en
DE REPUBLIEK
LIBANON, hierna "Libanon" genoemd,
anderzijds,
hierna gezamenlijk
"de partijen" genoemd,
Overwegende
hetgeen volgt:
1)           De Europees-mediterrane
overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese
Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Republiek Libanon, anderzijds,
hierna "de Europees-mediterrane overeenkomst" genoemd[1], is op 1 april 2002
in Brussel ondertekend en op 1 april 2006 in werking getreden. 
2)           De Europese Raad van 17 en 18
juni 2004 heeft zijn tevredenheid uitgesproken over de voorstellen van de
Europese Commissie voor een Europees nabuurschapsbeleid (ENB) en zijn
goedkeuring gehecht aan de conclusies van de Raad van 14 juni 2004.
3)           In zijn conclusies heeft de
Raad herhaaldelijk blijk gegeven van steun voor dit beleid.
4)           De Raad heeft op 5 maart 2007
zijn steun betuigd aan de algemene aanpak die is uiteengezet in de mededeling
van de Europese Commissie van 4 december 2006, die tot doel heeft de
ENB-partnerlanden, naargelang van hun verdiensten en voor zover de
rechtsgrondslagen het mogelijk maken, aan communautaire agentschappen en
programma’s te laten deelnemen.
5)           Libanon heeft de wens geuit
aan een aantal programma's van de Unie deel te nemen.
6)           De specifieke voorwaarden
betreffende de deelname van Libanon aan elk afzonderlijk programma van de Unie,
met name de door Libanon te betalen financiële bijdrage alsmede de rapportage-
en evaluatieprocedures, dienen bij overeenkomst tussen de Europese Commissie en
de bevoegde autoriteiten van Libanon te worden vastgesteld,
ZIJN HET VOLGENDE OVEREENGEKOMEN:
Artikel 1
Libanon mag deelnemen aan alle huidige en toekomstige
programma’s van de Unie die uit hoofde van de relevante bepalingen tot
vaststelling van die programma’s voor deelname van Libanon openstaan.
Artikel 2
Libanon verstrekt financiële bijdragen aan de algemene
begroting van de Europese Unie in overeenstemming met de specifieke programma’s
waaraan Libanon deelneemt.
Artikel 3
Vertegenwoordigers van Libanon mogen als waarnemers de
vergaderingen bijwonen van de beheerscomités die belast zijn met het toezicht
op de programma’s van de Unie waaraan Libanon financiële bijdragen levert, voor
zover deze betrekking hebben op onderwerpen die Libanon aangaan.
Artikel 4
Ten aanzien van projecten en initiatieven die door
deelnemers uit Libanon worden ingediend, gelden in het kader van de betrokken
programma’s voor zover mogelijk dezelfde voorwaarden, regels en procedures als
voor de lidstaten.
Artikel 5
1) De specifieke
voorwaarden voor de deelname van Libanon aan elk afzonderlijk programma van de
Unie, met name de door Libanon te betalen financiële bijdrage alsmede de
rapportage- en evaluatieprocedures, worden bij overeenkomst tussen de Europese
Commissie en de bevoegde autoriteiten van Libanon vastgesteld, op grond van de
criteria die door deze programma’s zijn bepaald.
2) Ingeval Libanon
op grond van artikel 3 van Verordening (EU) nr. 232/2014 van het Europees
Parlement en de Raad van 11 maart 2014 tot vaststelling van een Europees
nabuurschapsinstrument of van een
vergelijkbare toekomstige verordening betreffende externe bijstand van de Unie
aan Libanon, de Unie om externe bijstand voor deelname aan een bepaald
programma van de Unie verzoekt, worden de voorwaarden voor het gebruik door
Libanon van de externe bijstand van de Unie in een financieringsovereenkomst
vastgesteld.
Artikel 6
1) In de overeenkomstig artikel 5 gesloten overeenkomsten wordt
overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees
Parlement en de Raad[2]
bepaald dat financiële controles of audits of andere controles, zoals
administratieve onderzoeken, worden verricht door of onder toezicht van de
Europese Commissie, het Europees Bureau voor Fraudebestrijding (OLAF) en de
Rekenkamer.
2) Er worden gedetailleerde bepalingen opgenomen inzake financiële
controle en audits, administratieve maatregelen, sancties en invordering,
waarbij aan de Europese Commissie, OLAF en de Rekenkamer bevoegdheden worden
toegekend die gelijkwaardig zijn met hun bevoegdheden ten aanzien van begunstigden
of contractanten die in de Unie zijn gevestigd.
Artikel 7
1) Dit protocol is
van toepassing gedurende de looptijd van de Europees-mediterrane overeenkomst.
2) Dit protocol
wordt door de partijen volgens hun eigen procedures ondertekend en goedgekeurd.
3) Elk van beide
partijen kan het protocol opzeggen door schriftelijke kennisgeving aan de
andere partij. Het protocol verstrijkt zes maanden na de datum van die
kennisgeving. De beëindiging van het protocol als gevolg van opzegging door een
van de partijen is niet van invloed op de controles die, in voorkomend geval,
overeenkomstig de artikelen 5 en 6 worden uitgevoerd.
Artikel 8
Uiterlijk drie jaar
na de inwerkingtreding van dit protocol, en vervolgens iedere drie jaar, kunnen
de partijen de tenuitvoerlegging van het protocol evalueren aan de hand van de
werkelijke deelname van Libanon aan programma’s van de Unie. 
Artikel 9
Dit protocol is van toepassing op enerzijds het grondgebied
waar het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie van toepassing is,
overeenkomstig de bepalingen van dat Verdrag, en anderzijds het grondgebied van
Libanon.
Artikel 10
1) Dit protocol treedt in werking op de eerste dag van de
maand volgend op de datum waarop de partijen elkaar via diplomatieke kanalen
ervan in kennis stellen dat de voor de inwerkingtreding vereiste procedures
zijn voltooid.
2) In
afwachting van de inwerkingtreding van het protocol komen de partijen overeen
dat zij dit protocol voorlopig zullen toepassen vanaf de datum van
ondertekening ervan, onder voorbehoud van sluiting op een latere datum.
Artikel 11
Dit protocol maakt integrerend deel uit van de
overeenkomst.
Artikel 12
Dit protocol is opgesteld in tweevoud in de
Arabische, de Bulgaarse, de Deense, de Duitse, de Engelse, de Estse, de Finse,
de Franse, de Griekse, de Hongaarse, de Italiaanse, de Kroatische, de Letse, de
Litouwse, de Maltese, de Nederlandse, de Poolse, de Portugese, de Roemeense, de
Sloveense, de Slowaakse, de Spaanse, de Tsjechische en de Zweedse taal, zijnde
alle teksten gelijkelijk authentiek. 
Gedaan te Brussel, 

Voor de Europese Unie           
Voor de Republiek Libanon
[1]               Europees-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie
tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten,
enerzijds, en de Republiek Libanon, anderzijds (PB L 143 van 30.5.2006,
blz. 2).
[2]  Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en
de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van
toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van
Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 (PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1).