CELEX: 51988PC0789
Language: es
Date: 1988-12-16
Title: PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO POR LA QUE SE APRUEBA UN PROGRAMA ESPECIFICO PLURIANUAL DE INVESTIGACION Y FORMACION PARA LA COMUNIDAD EUROPEA DE LA ENERGIA ATOMICA EN EL CAMPO DE LA PROTECCION CONTRA LAS RADIACIONES ( 1990-1991 )

20. 1. 89                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                N° C 16/5
                                                               TI
                                                (Actos jurídicos preparatorios)
                                                   COMISIÓN
              Propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un Programa específico plurianual de
             investigación y formación para la Comunidad Europea de la Energía Atómica en el campo de la
                                       protección contra las radiaciones (1990-1991)
                                                     COM(88) 789 final
                                 (Presentada por la Comisión de 22 de diciembre de 1988)
                                                         (89/C 16/04)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                            HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea                                      Artículo 1
de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 7,             Queda aprobado, por un período de dos años a partir
                                                                   del 1 de enero de 1990, un Programa específico de inves-
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,                          tigación y formación para la Comunidad Europea de la
                                                                   Energía Atómica en el campo de la protección contra las
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, -                 radiaciones, que se define en el Anexo I.
Considerando que, por su Decisión 87/516/Euratom,                                          Artículo 2
CEE, de 28 de septiembre de 1987 ('), el Consejo ha
aprobado un Programa marco plurianual de investiga-                La cantidad que se considera necesaria para la ejecución
ción comunitaria y desarrollo tecnológico (1987-1991),             del Programa es de 21,2 milliones de ecus, incluyendo
que incluye, entre otras, actividades relacionadas con la          gastos para una plantilla de 28 personas.
protección contra las radiaciones;
                                                                                           Artículo 3
                                                       2
Considerando que el Comité científico y técnico ( ) ha             Quedan establecidas en el Anexo I normas detalladas
emitido un dictamen positivo sobre la propuesta de pro-            para el cumplimiento del Programa, así como la propor-
grama (1990-1991) de la Comisión;                                  ción de la participación financiera de la Comunidad.
Considerando que interesa a la Comunidad complemen-                                        Artículo 4
tar y ampliar los conocimientos y la información cientí-           1.    La Comisión llevará a cabo una evaluación de los
fica necesarios para un estudio objetivo de la exposición          resultados alcanzados e informará sobre la misma al
del hombre a la radiación y a la radiactividad, de las             Consejo y al Parlamento Europeo.
consecuencias de dicha exposición a la radiación en el
hombre y de la valoración y control de sus riesges según           2.    El informe mencionado se elaborará teniendo en
se concretan en el documento que se ocupa de «Necesi-              cuenta los objetivos fijados en el Anexo I a la presente
dades comunitarias de investigación en el campo de la              Decisión y de conformidad con las disposiciones del
protección contra las radiaciones para el período                  apartado 2 del artículo 2 de la Decisión 87/516/Eura-
1990-1994»;                                                        tom, CEE del Consejo, de 28 de septiembre de 1987.
Considerando que son fundamentales para la protección                                      Artículo 5
contra las radiaciones la formación avanzada, la coope-            1.    La Comisión se responsabilizará de la ejecución del
ración científica y el intercambio de científicos y de in-         Programa y contará, en su cumplimiento, con el asesora-
formación;                                                         miento del Comité consultivo de gestión y coordinación
                                                                   (CGC) de protección contra las radiaciones, establecido
Considerando que la investigación que se incluye en la             por la Decisión 84/338/Euratom, CECA, CEE del Con-
presente Decisión es una forma adecuada de continuar               sejo (3).
dicha iniciativa,
                                                                   2.    Los contratos celebrados por la Comisión regularán
                                                                   los derechos y obligaciones de las partes, con inclusión
(') DO n° L 302 de 24. 10. 1987, p. 1.
(2) Véase Apéndice III.                                            0) DO n° L 177 de 4. 7. 1984, p. 25.
 ---pagebreak--- N " C 16/6                            Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                 20 1 89
de los sistemas de difusión, protección y explotación de       les con el proposito de asociarlos total o parcialmente al
los resultados de la investigación                             Programa
                        Articulo 6
                                                                                       Articulo 7
Se autoriza a la Comisión a negociar, con arreglo al
apartado 2 del articulo 101 del Tratado CEEA, acuerdos         Los destinatarios de la presente Decisión serán los Esta-
con Estados no miembros y organizaciones internaciona-         dos miembros
 ---pagebreak--- ^0 t ^                                          Podrió Conc^l d^ 1^ Comarad^clc^ Ptiror^c^                                                   ^Ct^B^
       ElErograma de protección contra las radiaciones t ^ O t ^ t facilitara, mediante un estuerzo europeo con
       junto
       — labasecientiticaparalaactuali^acioncontinuadade l a s ^ o r m a s b a s i c a s d e s e g u n d a d paralaprotec
            cion samtanadelos ciudadanos e n g e n e r a l v d e l o s t r a b a j a d o r e s t r e n t e a l o s peligros delasradiaciones
            ionizantes^,
       — los conocimientos científicos necesarios paraevaluar los riesgos carcinogenicosv genéticos de los traba
            dadores y de los ciudadanos en general ocasionados por la exposición a bajas dosis de radiación de
            distinta entidad,que tengan suongen en la radiación natuial,en la radiología para diagnostico medico
            y e n la industria nuclear,
       — los métodos para evaluar los riesgos causados por accidentes de radiación, asi como los critenos v
            técnicas para la aplicación de medidas protectoras,
       — tamtormacion necesanaparadiMndirlosconceptosy practicas relacionados con laproteccion contra
            tas radiaciones,como respuestaalas necesidades creadas,por ejemplo,por las aplicaciones innovadoras
            de la radiación en la medicinaren la industria,
       — elcontexto científico objetivoparaayudaralasautondadesnacionalescompetentesaquetomen deci
            siones racionales sobre el funcionamiento de la industoa nuclear, el desarrollo de criterios ecológicos
            paralaradiactividad,lagestiondesituacionesdeexcepciony laintormacionob^etivaquedebedar^ea
            tos ciudadanos en lo que se reiiereanesgosybeneiicios,
       — etincentivoyelapoyoalacooperacionentrecientiiicoseinstitucionesdemvestigaciondelos dijeren
            tesEstadosmiembros,asicomolatormacionenprotundidadnecesariapara mantener el niveldc com
            petenciaenlaComunidad,
       — etestimuloparaseguirdesarrollandolosconceptosdelaproteccioncontra las radiacionesen un toro
             internacional
        El Erogramade protección contra las radiaciones de t ^ O m ^ l supone una parte de las necesidades de
        investigación de la Comunidad en el terreno de la protección contra las radiaciones para el periodo
        r ^ O m ^ ^ m d i c a d a s e n CC^vt              OestacalosaspectosdelamvestigacionquesondeimportanciaMn
        damentatparalaprotecciondelostrabajadoresv délos ciudadanoscontralasradiacionesionizantesv que
        se relacionan con lasobligacionesnormativas de la Comisión El Erogramasubrava la investigación sobre
        medidas preventivas para reducir taexposicion en situaciones normales vBdespues de accidentes cambien
        facilitara tormacion en profundidad para jóvenes científicos con objeto de mantener los conocimientos
        sobre protección contra las radiaciones en la Comunidad
        El E r o g r a m a s e o c u p a r a d e las siguientes materias
        A Exposición del b o m b r e a l a radiación^ alaiadiactividad
            At     medición de las dosis de radiación y su interpretación
            ^^     Oesplazamientoycomportamiento de radionuclidos en el medio ambiente
        ^    Consecuencias de la exposición a las radiaciones para el bombre, su valoración, prevención v trata
             miento
             ^t    Efectos estocasticos de la radiación
             ^^    Etectos no estocasticos de la radiación
             ^^    Erectos de la radiación sobre el organismo en desarrollo
        C Eae^xposicionalas radiaciones,nesgosygestion
             Ct    Valoración de la exposición del bombreysus riesgos
             C^    Eerteccionamientoygestion de la protección contra la radiación
        El Programase Itevaraacabo, fundamentalmente, mediantecontratosdegastos repartidoscon institucio
        nesnacionalesydepartamentosuniversitanos délos i^tadosmiembros S e e x i g i r a a l a s partes contiatantes
        bacert^renteauna parte sustancialdelos costes, que debería suponer normalmenteunminimodeun^O^Bo
        del gasto total En casos concretos, puede resultar adecuada una proporción mas alta de financiación
        comunitaria Ea Comisión consultara al Comité citado en el apartado 1 del articulo ^
 ---pagebreak--- N° C 16/8                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                        20. 1. 89
                                                       Addendum al Anexo I
          CRITERIOS DE EVALUACIÓN PARA EL PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN Y FORMACIÓN
                          EN EL CAMPO DE LA PROTECCIÓN CONTRA LAS RADIACIONES
          La reciente comunicación de la Comisión al Consejo relativa al Plan Comunitario sobre evaluación de las
          actividades comunitarias de investigación y desarrollo para los años 1987 a 1991 (') afirma que los objetivos
          y elementos fundamentales de cada programa de investigación deben exponerse de forma que puedan ser
          puestos a prueba y servir de guía a evaluaciones posteriores. Por consiguiente, la presente nota presenta los
          criterios de evaluación apropiados para el Programa.
          Los principales criterios de evaluación del Programa son:
          — la importancia de los resultados de la investigación que se lleve a cabo en el Programa para los funda-
              mentos teóricos de la protección contra las radiaciones y sus aplicaciones prácticas,
          — la originalidad científica del trabajo,
          — la eficacia de la gestión,
          — la medida en que el Programa haya contribuido a la cooperación entre laboratorios de los Estados
              miembros,
          — su papel en la difusión del conocimiento,
          — la importancia y posibilidades de aplicación de los resultados para las actividades de normalización de
              la Comisión.
          Además, también deberían tenerse en cuenta los criterios establecidos para la revisión de 1988-1989 (2):
          — si se ha realizado una contribución importante para el desarrollo de técnicas más económicas para
              prevenir y contrarrestar los efectos perjudiciales de la radiación, especialmente los que resulten de hipo-
              téticos accidentes, teniendo en cuenta la situación de Chernobil. Especialmente, si:
              — se ha mejorado la fiabilidad de modelos de desplazamientos atmosféricos de larga distancia,
              — se han obtenido datos mejorados y modelos sobre el desplazamiento de radionúclidos en la cadena
                   alimentaria,
              — se ha demostrado o descartado la fiabilidad de estudios epidemiológicos sobre los efectos en la
                   salud de la población,
              — se han comprendido mejor las consecuencias radiológicas de los accidentes nucleares,
              — se ha elaborado la base científica de los datos que componen los niveles derivados de referencia en
                   caso de emergencia,
              — se han mejorado las medidas prácticas con respecto al medio ambiente agrario, acuático y urbano,
                   así como el tratamiento preventivo,
              — se han descubierto mejores métodos de supervisión y vigilancia en situaciones de accidente,
              — han avanzado las metodologías de tratamiento y diagnóstico de las personas expuestas.
          Normalmente las evaluaciones se llevan a cabo una vez durante cada programa y la mayoría de tales
          criterios sólo pueden ponerse a prueba una vez que han concluido los contratos de investigación y se han
          valorado los informes finales.
          La evaluación la deberían llevar a cabo comisiones de expertos exteriores independientes escogidos con
          arreglo al punto 3.5 del Plan Comunitario sobre evaluación de las actividades comunitarias de investigación
          y desarrollo para los años 1987 a 1991. Los expertos citados tendrán que comprobar todos los puntos
          anteriores.
          (') D O n° C 14 de 20. 1. 1987, p. 5.
          O Decisión del Consejo de 21. 12. 1987, DO n° L 16 de 21. 1. 1988, p. 44.
 ---pagebreak--- 20. 1. 89                                Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                     N° C 16/9
                                                           APÉNDICE      II
                 Dictamen del Comité consultivo de gestión y coordinación «Protección contra las Radiaciones»
          relativo al proyecto de propuesta de la Comisión de un Programa de investigación y formación (1990-1994)
                                         en el campo de la protección contra las radiaciones
          El Comité consultivo de gestión y coordinación «Protección contra las Radiaciones» (CGC) ha examinado
          con detalle la propuesta de la Comisión durante sus reuniones de diciembre de 1987, marzo de 1988 y
          mayo de 1988, y declara unánimemente:
               El CGC considera que interesa a la Comunidad ampliar los conocimientos científicos en el campo de la
               protección contra las radiaciones mediante el Programa de Protección contra las radiaciones de la
               Comisión, con el propósito de cumplir los objetivos del Programa marco consiguiendo una compren-
               sión científica y técnica adecuada y un control de los riesgos de la radiación.
          — El CGC subraya la necesidad de un Programa de investigación comunitario sobre protección contra las
               radiaciones equilibrado y amplio, que tenga en cuenta los distintos aspectos más esenciales para la
               protección del hombre y su medio ambiente contra las radiaciones ionizantes y que sea indispensable
               para mantener los conocimientos comunitarios en el campo de la protección contra las radiaciones.
          — El CGC apoya decididamente el proyecto de propuesta de programa para 1990 a 1994 y afirma su
               convicción, basada en una buena evaluación de las necesidades comunitarias en el campo citado, de que
               la investigación propuesta es importante, contiene los elementos fundamentales y asegurará una coordi-
               nación eficaz del esfuerzo nacional desde el punto de vista de los costes, evitando duplicidades innece-
               sarias.
          — El CGC señala que, con el propósito de impedir cualquier nueva disminución de los conocimientos
               científicos sobre protección contra las radiaciones existentes en la actualidad en la Comunidad, es fun-
               damental que se faciliten oportunidades de ampliación de su formación a los científicos que trabajan en
               este tema.
          — El CGC subraya la necesidad de fondos que aseguren cierta flexibilidad al programa. Dicha flexibilidad
               es necesaria para enfrentarse rápidamente a acontecimientos importantes en este campo o a una situa-
               ción alterada como la que se ha presentado tras el accidente de Chernobil.
          — El CGC ha evaluado el actual Programa 1985-1989 (véase Anexo) (') y llega a la conclusión de que
               dicho Programa es amplio, equilibrado y está bien gestionado, que contribuye de manera significativa a
               la adquisición de conocimientos importantes en el campo de la protección contra las radiaciones y que
               ha alcanzado un alto grado de cooperación comunitaria en dicho tema.
          — El CGC toma nota del hecho de que, dentro del actual Programa marco 1987-1991, los fondos dispo-
               nibles para una decisión relativa a un programa futuro sobre protección contra las radiaciones, con
               arreglo a la presentada en el proyecto de propuesta, permiten únicamente progresos limitados. Por
               consiguiente, el Programa tendrá que llevarse a la práctica en dos fases.
          Por tanto, el CGC solicita unánimemente al Consejo que conceda la renovación del Programa plurianual
          de investigación y formación en el campo de la protección contra las radiaciones por un período de cinco
          años, como forma apropiada de garantizar un nivel adecuado de protección contra las radiaciones en la
          Comunidad.
           Bruselas, 15 de julio de 1988.
                                                                            Prof. Dr. A. CIGNA
                                                         Presidente del CGC «Protección contra las Radiaciones»
           (') Véase Apéndice IV y Documento Complementario, parte II.
 ---pagebreak--- C^CtDBtO                                           Mi^ioCó^ci^l d^ 1^ Coratiaid^d^ P a r o n c ^                                 ^0 t ^
         ^D^Tet^DrD^est^^et^CDr^^D^^^^^D^^r^^^efD^^^cÍD^e^^sñ^cÍD^n
         r curante su reunión del 3t de octubre de t 9 ^ , ^1 Comité fia examinado el Programacomumtano de
           protección contra las radiaciones
           — Por una parteaba examinado la propuesta de Programat990m99P
           — p o r o t r a p a r t e , fiamiciadounadiscusion sobredeterminadosaspectosdel Programacomunitanoa
                los que debería prestarse una atención especial, particularmente en el periodo que sigue a la mmi
                nente revisión del Programa marco
         2 El Comité da una dictamen positivo por lo que se refiereala propuesta de Programa para los años t990
           a t99t Considera que es importante que se continúen los esfuerzos comunitarios en las tres áreas
           temáticas^, 13vCdel Programa propuesto
         3 E l C o m i t e c o n s i d e r a q u e l a s actuales incertidumbresenlas estimaciones delefectoproducidopor bajas
           dosis de radiación v la tendencia ampliamente difundida a exagerarlo realzan la importancia de las
           partes del Programa que mejoren la base científica de los niveles de protección contra las radiaciones
           que se apliquenadosis bajas procedentes de fuentes naturalesolaborales
           El Comité reconoce también que existen divergencias significativas de opinión en la Comunidad con
           respectoalautili^aciondelosdatoscientificos disponiblespara fagestionde laproteccioncontralas
           radiaciones
           Asi pues, el Comité impúlsalas actividades quepodnan contnbuiren formautil, dentrodel Programa
           de protección contra las radiaciones, a un mejorentendimientocomun de los temas científicos corres
           p o n d i e n t e s v a u n a mejora de la comunicación con el ciudadano
         4 El Comiteestapreocupadoporlas discrepancias d e m e d i c i o n e m t e r p r e t a c i o n q u e s e manifestáronlas
           el accidente de Cnernobil aunque talesaspectos puedan no formar parte de u n P r o g r a m a d e investiga
           cion sobre protección contra las radiaciones,el Comité aconsejaalaComision que facilite avudaadicio
           nalalosEstados miembros para mejorar los procedimientos de medicioneinterpretacion
         ^ En su prójima reunión, el Comité seguirá discutiendo las orientaciones del Programa de protección
           contra las radiaciones que va^anarecomendarse en la revisión del Programa marco,t^^^^do en cuenta
           la evaluación del Programa actual por parte de una comisión independiente
 ---pagebreak--- 20. 1. 89                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                       N° C 16/11
                                                          APÉNDICE      IV
          Dictamen del Comité Consultivo de Gestión y Coordinación «Protección contra las Radiaciones» relativo a
                        la evaluación del Programa de protección contra las Radiaciones de 1985 a 1989
          El Comité Consultivo de Gestión y Coordinación «Protección contra las Radiaciones» (CGC) ha evaluado
          el Programa de protección contra las radiaciones (véase Documento Complementario II), como prepara-
          ción para una nueva propuesta de programa. Basándose en sus debates y en la evaluación anual de los
          actuales proyectos de investigación, el CGC concluye:
          — A pesar de la disminución de fondos, en comparación con la propuesta originaria de la Comisión, se ha
              conseguido un Programa de investigación sobre protección contra las radiaciones equilibrado, aunque
              hubieran de abandonarse o reducirse distintas áreas importantes de investigación, con la subsiguiente
              pérdida de conocimientos en este terreno. Además, la amputación de los fondos de flexibilización impi-
              dió que el Programa respondiera en forma inmediata al accidente de Chernobil mediante una amplia-
              ción apropiada de los proyectos de investigación.
          — La investigación que se llevó a cabo en las distintas áreas del Programa (sectores) es muy importante
              para los problemas de concepto, prácticos y normativos de la protección contra las radiaciones en el
              ámbito comunitario, y la gran mayoría de los proyectos han alcanzado grandes progresos a la hora de
              llegar a sus objetivos específicos. Los científicos que participan en los proyectos del Programa han
              demostrado su capacidad de respuesta al desafío de Chernobil en la medida en que se lo han permitido
              sus medios limitados.
          — El Programa de protección contra las radiaciones ha seguido siendo muy productivo en relación a los
              medios disponibles, con una producción de cerca de 700 publicaciones científicas por año y un gran
              número de actas de grupos de trabajo y simposios sobre temas concretos (un total de 25 desde
              1985-1987).
          — Los grupos de estudio, de trabajo y seminarios organizados por la Comisión por sí sola o junto con
              otras instituciones han tenido un efecto sustancial a la hora de estimular el intercambio de información
              y cooperación y han contribuido de forma visible a la eficacia de costes del programa. Los grupos de
              trabajo de la Comisión estuvieron entre los primeros que valoraron objetivamente las consecuencias del
              accidente de Chernobil.
          — La actual estructura del CGC ha facilitado y contribuido a una gestión eficaz del Programa en colabo-
              ración con el personal de la Comisión. Ello ha permitido la definición de las prioridades científicas
              importantes para las necesidades prácticas y normativas de la protección contra las radiaciones en la
              Comunidad y al progreso de todos los diferentes proyectos de investigación que debían supervisarse
              estrechamente. La estructura citada también ha sido un instrumento valioso para el intercambio de
              información y para la cooperación entre los diferentes esfuerzos nacionales y el Programa comunitario
              de protección contra las radiaciones.
          — Muchas de las recomendaciones científicas de la anterior comisión independiente de evaluación se han
              introducido con éxito en el programa; no obstante, algunas no pudieron llevarse a cabo o no pudieron
              financiarse.
          — Los memorandos de acuerdo concluidos recientemente con el Departamento de Energía de los EEUU y
              Atomic Energy of Canadá Ltd. han iniciado su andadura con muy buena voluntad de ambas partes y se
              están transformando en una base de cooperación valiosa.
           — Los grupos de cooperación que el Programa ha puesto en marcha y ha apoyado han continuado siendo
               instrumentos útiles para la aplicación de la cooperación técnica. Han contribuido de forma significativa
               a la creación de un ambiente de investigación europeo y han ayudado a la formación de científicos en
               la protección contra las radiaciones.
           — Con arreglo al programa, ha sido posible únicamente dar un pequeño número de becas de formación
               de ciclo corto. A la vista de la situación crítica en lo que se refiere a personal, debería ampliarse la
               formación e intercambio de jóvenes científicos para impedir una pérdida de conocimientos en el campo
               de la protección contra las radiaciones en un futuro próximo.
           Bruselas, 4 de mayo de 1988
                                                                             Prof. Dr. A. CIGNA
                                                            Presidente del CGC «Protección contra las Radiaciones»