CELEX: 52007PC0476
Language: pl
Date: 2007-08-20
Title: Wniosek decyzja Rady w sprawie przyznania Libanowi wspólnotowej pomocy makrofinansowej

Ważna informacja prawna

|

52007PC0476

	[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |Bruksela, dnia 20.8.2007KOM(2007) 476 wersja ostateczna2007/0172 (CNS)WniosekDECYZJA RADYw sprawie przyznania Libanowi wspólnotowej pomocy makrofinansowej(przedstawiony przez Komisję)UZASADNIENIEKONTEKST WNIOSKU |11 | Podstawa i cele wniosku Komisja proponuje przyznanie Libanowi pomocy makrofinansowej w formie połączenia dotacji i pożyczki w celu wsparcia finansów publicznych i bilansu płatniczego Libanu. Proponowana pomoc finansowa wesprze starania na rzecz konsolidacji fiskalnej zmierzającej do zredukowania długu publicznego do zrównoważonego poziomu w oparciu o wdrożenie programu reform gospodarczych. Pomoc ta ułatwi także i wesprze starania władz Libanu na rzecz wdrożenia środków określonych w ramach unijno-libańskiego planu działania europejskiej polityki sąsiedztwa. Zaproponowana pomoc makrofinansowa będzie wyjątkowa i ograniczona w czasie. Uzupełni ona wsparcie udzielane przez (i) instytucje z Bretton Woods, (ii) kraje arabskich i innych dawców dwustronnych, (iii) państwa członkowskie UE, oraz (iv) własne fundusze UE, w ramach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI), funduszy Europejskiego Banku Inwestycyjnego, jako części pakietu pomocowego WE. Pomoc makrofinansowa będzie zależała, w szczególności, od postępu we wdrażaniu porozumienia EPCA MFW i innego wspieranego przez MFW programu. Działanie to będzie prowadzone w okresie, gdy stosunki między Unią Europejską a Libanem wkraczają w fazę głębszej integracji w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa. Biorąc pod uwagę znaczne potrzeby finansowe w 2007 r. i zobowiązanie UE dla wsparcia państwa libańskiego ważne jest, aby Rada przyjęła niniejszą decyzję w sprawie udzielenia Libanowi wspólnotowej pomocy makrofinansowej przed upływem 2007 r. |120 | Kontekst ogólny Liban pozostaje jednym z najbardziej zadłużonych krajów świata. Wpływ konfliktu z lata 2006 r. z Izraelem i łączny efekt prowadzonej w przeszłości polityki gospodarczej doprowadził do poważnego kryzysu, który wymaga podjęcia pilnych działań. Podpisany niedawno program MFW nadzwyczajnej pomocy udzielonej po konflikcie (EPCA) wzmacnia wiarygodność programu rządowego reform społeczno-gospodarczych i dostarcza środki bliskiego monitorowania jego realizacji, działając jako katalizator pomocy zewnętrznej, w szczególności jako wsparcie budżetu. Zarówno EPCA, jak i plan działania Unii Europejskiej i Libanu uzgodnione w kontekście europejskiej polityki sąsiedztwa stanowią właściwą podstawę dla MFA. Dotychczas, w świetle braku funkcjonalnych postanowień dotyczących finansowania z MFW, wspólnotowe działania w ramach pomocy makrofinansowej na rzecz Libanu nie mogły zostać wdrożone pomimo pilnych nadzwyczajnych potrzeb i pogarszającej się sytuacji finansowej. W 2001 r. i 2002 r. w Paryżu odbyły się dwa spotkania wysokiego szczebla (tzw. konferencje Paryż I i II), ale nie osiągnięto porozumienia w zakresie programu wspieranego przez MFW. Międzynarodowa pomoc finansowa, która została przyznana w wyniku konferencji Paryż II, pomogła w znacznej poprawie struktury długu publicznego i zmniejszeniu jego kosztów, ale z uwagi na problemy z wdrożeniem strukturalnych elementów programu reform, pełne korzyści z pomocy przyznanej na konferencji Paryż II nie mogły zostać osiągnięte. Kompleksowe reformy społeczno-gospodarcze ponownie pojawiły się w programie polityki Libanu w 2005 r. po dokonaniu zmian politycznych w kraju, będących wynikiem zabójstwa byłego premiera Hariri. Zobowiązanie nowego rządu do podjęcia reform oraz osiągnięcia stabilizacji finansowej zostały wzmocnione poprzez ich orientację europejską, potwierdzoną wejściem w życie układu o stowarzyszeniu dnia 1 kwietnia 2006 r. i przyjęciem w styczniu 2007 r. planu działania UE-Liban w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa. Dnia 25 stycznia 2007 r. w Paryżu, na międzynarodowej konferencji dawców w sprawie wsparcia dla Libanu (Paryż III) społeczność międzynarodowa poparła program i zobowiązała się do świadczenia 7,6 mld USD podzielonych na cztery główne typy pomocy: „wsparcie rządu” oszacowane na 5,1 mld USD, „wsparcie sektora prywatnego” w wysokości 1,5 mld USD, „realizowane projekty” wynoszące 870 mln USD i „fundusze podlegające dyskusji” w wysokości 82 mln USD. Część pomocy, do której zobowiązano się na konferencji Paryż III, jest uzależniona od postępów reform obiecanych przez rząd. Dawcy są proszeni o wykazanie elastyczności w korzystaniu z pomocy i do przesunięcia pomocy finansowej, tam gdzie jest to możliwe, w kierunku wsparcia budżetu w celu wsparcia wysiłków zmierzających do konsolidacji fiskalnej i zrównoważenia długu. Program MFW w zakresie nadzwyczajnej pomocy udzielonej w związku z konfliktem (EPCA) zatwierdzony dnia 9 kwietnia 2007 r. stanowi także punkt odniesienia dla wdrażania reform. Oczekuje się, że rok 2007 będzie bardzo trudny. Do czasu wrześniowych wyborów prezydenckich może wystąpić niestabilność polityczna i nawroty przemocy. Rząd będzie musiał wyważyć wydatki związane z sytuacją po konflikcie, odbudową, potrzebami społecznymi i wyzwaniami wynikającymi z zaległego znacznego długu publicznego. Polityka budżetowa zmierza do utrzymania pierwotnego deficytu przy uwzględnieniu wydatków na rekonstrukcję, ponownie pod presją z uwagi na ostatnie starcia w obozie palestyńskim. Perspektywa na rok 2007 jest więc naznaczona niepewnością, co odnosi się także do dostępności pomocy i zmiennych warunków rynkowych. Szybki wzrost prywatnej konsumpcji i inwestycji spodziewany w wyniku podejmowanych starań na rzecz odbudowy i bezpośrednich płatności odszkodowań będzie wymagał odnowienia zaufania. Spodziewane opóźnienia we wdrażaniu reform z uwagi na zastój polityczny wpłynęłyby także na perspektywy w nadchodzących latach. |130 | Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Brak |140 | Spójność z polityką i celami Unii w innych dziedzinach W następstwie podpisania planu działania UE-Liban w styczniu 2007 r. Liban stał się jednym z krajów partnerskich UE w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa. Europejska polityka sąsiedztwa zmierza do rozwoju coraz bliższych stosunków pomiędzy UE i krajami partnerskimi, wychodząc poza dawny poziom współpracy oraz do pogłębienia współpracy politycznej, w tym w dziedzinie polityki zagranicznej i bezpieczeństwa. Przy różnych okazjach związanych z konfliktem zbrojnym z Izraelem latem 2006 r. UE potwierdziła swoje zobowiązanie dotyczące wsparcia państwa libańskiego i jej zaangażowania dla poparcia politycznych, społecznych i gospodarczych reform w Libanie oraz odbudowy kraju. Pomoc wspólnotowa w postaci instrumentu pomocy makrofinansowej przyczyniłaby się do wzmocnienia stosunków dwustronnych z Libanem. Europejski Instrument Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI) udostępniony Libanowi na lata 2007-2013 pozwala na udzielenie pomocy także w formie wywierania wpływu na reformy sektorowe. Programy wsparcia sektorowego na korzyść Libanu miałyby na celu wzmocnienie reform społecznych i gospodarczych, między innymi w sektorze energii i finansów publicznych. Jednakże użycie tych instrumentów w ramach ENPI jest przewidziane tylko w 2009 i 2010 r. Finansowanie w ramach instrumentu pomocy makrofinansowej będzie dostępne dużo wcześniej niż wsparcie budżetowe w ramach ENPI. Pomoc makrofinansowa, jako instrument krótkoterminowy, będzie skupiała się szczególnie na obecnych pilnych zewnętrznych potrzebach finansowych Libanu. Jednak pomoc makrofinansowa będzie również wspierać w okresie przejściowym reformy strukturalne przewidziane w planie działania UE-Liban i programu rządowego „odbudowa, rekonstrukcja, reforma”. |KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA WPłYWU |Konsultacje z zainteresowanymi stronami |219 | Pomoc makrofinansowa dla Libanu stanowi integralną część wsparcia społeczności międzynarodowej dla wewnętrznych starań Libanu na rzecz dokonania powojennej rekonstrukcji i trwałej odbudowy gospodarki. Uzupełnia ona zobowiązania finansowe podjęte przez wielostronnych i dwustronnych dawców na konferencji wysokiego szczebla w celu wsparcia Libanu z dnia 25 stycznia 2007 r. Przygotowując niniejszy wniosek służby Komisji kontaktowały się z władzami Libanu, Międzynarodowym Funduszem Walutowym i Bankiem Światowym oraz dawcami bilateralnymi w celu przedyskutowania potrzeb dotyczących pomocy. Przed przedłożeniem wniosku Komisja przeprowadziła konsultacje z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym. Po przyjęciu decyzji Rady służby Komisji będą negocjować z władzami Libanu protokół ustaleń i umowy dotyczące dotacji i pożyczki, aby szczegółowo określić zasady udzielenia pomocy. |Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej |229 | Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. |230 | Ocena wpływu Ponieważ pomoc makrofinansowa oparta jest na założeniach politycznych, jest ona odpowiednim instrumentem dla wspierania starań władz Libanu zmierzających do poprawy stabilności budżetowej w perspektywie krótko- i średnioterminowej. Pomoc makrofinansowa będzie miała natychmiastowy skutek w odniesieniu do bilansu płatniczego Libanu i przyczyni się w ten sposób do złagodzenia trudności finansowych występujących w trakcie realizacji programu gospodarczego władz. Pomoc wspólnoty pomoże także władzom we wdrożeniu krótko- i średnioterminowych działań politycznych zidentyfikowanych w planie działania UE-Liban w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa. |ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU |305 | Krótki opis proponowanych działań Wspólnota będzie udostępniać Libanowi pomoc makrofinansową w postaci połączenia dotacji i pożyczki przez okres dwóch lat. Pomoc zostanie udostępniona w maksymalnie trzech transzach w latach 2007-2009. Zarządzaniem pomocą zajmie się Komisja, która uzgodni z władzami szczególne warunki polityki gospodarczej oraz warunki finansowe, którym podlega wypłata rat dotacji. Uwzględnione zostaną przepisy szczegółowe dotyczące zapobiegania nadużyciom oraz innym nieprawidłowościom, zgodnie z rozporządzeniem finansowym. |310 | Podstawa prawna Artykuł 308 Traktatu |329 | Zasada pomocniczości Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Wspólnoty. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. |Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów. |331 | Kwota pomocy odpowiada mniej niż jednej trzeciej pozostałych potrzeb finansowych Libanu na lata 2007-2008, których dotyczy pomoc. Biorąc pod uwagę pomoc udzieloną Libanowi przez dawców i wierzycieli bilateralnych oraz międzynarodową społeczność dawców uznaje się, że jest to odpowiedni poziom finansowania ze strony Wspólnoty. Pomoc będzie w pełni zgodna z celami makroekonomicznymi już ustalonymi w dokumentach dotyczących polityki gospodarczej Libanu, takich jak średnioterminowy scenariusz makroekonomiczny, który jest podstawą programu EPCA, zatwierdzonego w kwietniu 2007 r. Będzie ona także spójna z długoterminowymi celami polityki zawartymi w planie działania UE-Liban w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa, przyjętym w styczniu 2007 r. W odniesieniu do szczególnych warunków, którym podlega wypłata rat dotacji i pożyczki, Komisja zamierza skoncentrować się na ograniczonej liczbie obszarów, w tym w szczególności na zarządzaniu finansami publicznymi. Komisja może również rozważyć ukierunkowane działania dotyczące poszczególnych sektorów polityki, uznane za szczególnie ważne w planie działania UE-Liban w ramach ENP. |Wybór instrumentów |341 | Proponowane instrumenty: inne. |342 | Wobec braku rozporządzenia ramowego dla instrumentu pomocy makrofinansowej doraźne decyzje Rady podjęte na mocy art. 308 Traktatu są jedynym dostępnym instrumentem prawnym w odniesieniu do rozpatrywanej pomocy. |WPłYW NA BUDżET |401 | Pomoc ta byłaby finansowana ze środków na zobowiązania w 2007 r. z linii budżetowej 01 03 02 (Pomoc makroekonomiczna), przy czym płatności byłyby dokonane w latach 2007-2009. |INFORMACJE DODATKOWE |Klauzula przeglądu/weryfikacji/wygaśnięcia |533 | Wniosek zawiera klauzulę wygaśnięcia. |E-11287 |1.  2007/0172 (CNS)WniosekDECYZJA RADYw sprawie przyznania Libanowi wspólnotowej pomocy makrofinansowejRADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 308,uwzględniając wniosek Komisji[1],uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[2],po zasięgnięciu opinii Komitetu Ekonomiczno-Finansowego,a także mając na uwadze, co następuje:2.  Władze Libanu przyjęły dnia 4 stycznia 2007 r. kompleksowy program reform społeczno-gospodarczych, który jednocześnie obejmuje środki fiskalne, strukturalne i społeczne, ustalając priorytety średnioterminowe dla działań rządu.3.  Liban, z jednej strony, oraz Wspólnota Europejska i jej państwa członkowskie, z drugiej strony, podpisały układ o stowarzyszeniu, który wszedł w życie dnia 1 kwietnia 2006 r.4.  Władze Libanu zobowiązały się do działania na rzecz stabilizacji gospodarczej i reform strukturalnych, wspieranych przez Międzynarodowy Fundusz Walutowy (MFW) w postaci trzyletniego programu nadzwyczajnej pomocy udzielonej w wyniku konfliktu (EPCA), zatwierdzonego dnia 9 kwietnia 2007 r.5.  Stosunki pomiędzy Libanem i Unią Europejską rozwijają się w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa, która przewiduje doprowadzenie do głębszej integracji gospodarczej. UE i Liban uzgodniły w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa plan działania określający krótko- i średnioterminowe priorytety w stosunkach UE-Liban i związane z nimi działania polityczne.6.  Liban stoi przed koniecznością uzyskania znacznych zasobów finansowych, wynikającą ze wzrastających ograniczeń finansowych sektora publicznego, w tym wysokiego długu publicznego, powiększonego przez konflikt militarny z lipca-sierpnia 2006 r. i zapowiadane pogorszenie bilansu płatności w 2007 r.7.  Władze Libanu zwróciły się o pomoc finansową na warunkach preferencyjnych do międzynarodowych instytucji finansowych, Wspólnoty i innych dawców bilateralnych. Mimo finansowania z MFW i Banku Światowego pozostaje do pokrycia znaczna luka dla poprawy sytuacji bilansu płatniczego kraju, finansów publicznych i długu publicznego oraz wsparcia celów polityki związanych z prowadzonymi przez władze reformami.8.  Liban jest jednym z najbardziej zadłużonych krajów świata, z niespłaconym długiem publicznym. W tych okolicznościach pomoc Wspólnoty dla Libanu powinna zostać udzielona w formie połączenia dotacji i pożyczki, jako odpowiedniego środka pomocy państwu-beneficjentowi, które znalazło się w tej trudnej sytuacji.9.  W celu zagwarantowania skutecznej ochrony interesów finansowych Wspólnoty związanych z niniejszą pomocą finansową konieczne jest, aby Liban zapewnił odpowiednie środki w zakresie zapobiegania i zwalczania nadużyć finansowych, korupcji oraz wszelkich innych nieprawidłowości związanych z tą pomocą, oraz by zapewniona została możliwość przeprowadzenia kontroli przez Komisję oraz audytu przez Trybunał Obrachunkowy.10.  Udostępnienie pomocy finansowej Wspólnoty nie narusza uprawnień władzy budżetowej.11.  Niniejsza pomoc powinna być zarządzana przez Komisję w porozumieniu z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym.STANOWI, CO NASTĘPUJE:Artykuł 11. Wspólnota przyznaje Libanowi pomoc finans ową w maksymalnej wysokości 80 mln EUR w celu wsparcia wewnętrznych starań Libanu na rzecz powojennej rekonstrukcji i stabilnej odbudowy gospodarczej, przyczyniając się w ten sposób do złagodzenia ograniczeń finansowych związanych z realizacją rządowego programu gospodarczego.Biorąc pod uwagę wysoki stopień zadłużenia Libanu pomoc finansowa Wspólnoty składa się z 50 mln EUR w pożyczkach i do 30 mln EUR w dotacjach.2. Pomocą finansową Wspólnoty zarządza Komisja w porozumieniu z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, w sposób zgodny z porozumieniami lub uzgodnieniami zawartymi przez Międzynarodowy Fundusz Walutowy (MFW) i Liban.3. Pomoc finansowa Wspólnoty udostępniona będzie przez okres dwóch lat począwszy od pierwszego dnia po wejściu w życie niniejszej decyzji. Jednakże, jeżeli wymagają tego okoliczności, Komisja, po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, może podjąć decyzję o przedłużeniu okresu dostępności pomocy o maksymalnie jeden rok.Artykuł 21. Komisja jest niniejszym upoważniona do uzgodnienia z władzami Libanu, po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, polityki gospodarczej oraz warunków finansowych, którym podlega pomoc finansowa, a które określone zostaną w protokole ustaleń i umowach o dotacje i pożyczki. Warunki te muszą być zgodne z porozumieniami lub uzgodnieniami, o których mowa w art. 1 ust. 2.2. W okresie realizacji pomocy finansowej Wspólnoty Komisja monitoruje prawidłowość regulacji finansowych Libanu, procedur administracyjnych oraz wewnętrznych i zewnętrznych mechanizmów kontroli, które są istotne z punktu widzenia niniejszej pomocy finansowej Wspólnoty.3. Komisja sprawdza w regularnych odstępach czasu, czy polityka gospodarcza Libanu jest zgodna z celami niniejszej pomocy oraz czy uzgodniona polityka gospodarcza i warunki finansowe są przestrzegane. Komisja działa w ścisłej współpracy z instytucjami z Bretton Woods i, jeżeli jest to wymagane, z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym.Artykuł 31. Pomoc finansowa Wspólnoty jest udzielana Libanowi przez Komisję w maksymalnie trzech transzach.2. Płatność każdej raty zostaje udostępniona na podstawie zadowalającej realizacji programu gospodarczego wspieranego przez MFW.3. Druga i trzecia transza są udostępnione na podstawie zadowalającej realizacji programu gospodarczego wspieranego przez MFW oraz planu działań UE-Liban w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa oraz wszelkich innych środków uzgodnionych z Komisją zgodnie z postanowieniami art. 2 ust. 1, jednak nie wcześniej niż przed upływem jednego kwartału od udostępnienia poprzedniej raty.4. Fundusze są wypłacane Bankowi Libanu wyłącznie jako wsparcie finansowych potrzeb Libanu.Artykuł 4Pomoc finansowa Wspólnoty jest realizowana zgodnie z przepisami rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[3] oraz przepisów wykonawczych do tego rozporządzenia. W szczególności protokół ustaleń i umowa o dotację/pożyczkę z władzami Libanu przewidują podjęcie przez Liban stosownych środków w zakresie zapobiegania nadużyciom finansowym, korupcji oraz wszelkim innym nieprawidłowościom związanym z pomocą i zwalczania ich. Przewidują one także kontrole dokonywane przez Komisję, w tym Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF), z prawem przeprowadzania inspekcji i kontroli na miejscu, a także kontrole dokonywane przez Trybunał Obrachunkowy, w stosownych przypadkach, przeprowadzane na miejscu.Artykuł 5Każdego roku do dnia 31 sierpnia Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie, które zawiera ocenę wykonania niniejszej decyzji za rok poprzedzający. Sprawozdanie wskazuje na powiązanie pomiędzy warunkami politycznymi ustalonymi w art. 2 ust. 1, następującej poprawy sytuacji gospodarczej i fiskalnej Libanu oraz decyzją Komisji dotyczącą wypłacenia transz pomocy.Artykuł 6Niniejsza decyzja staje się skuteczna z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .Sporządzono w Brukseli dnia […] r.W imieniu RadyPrzewodniczącyOCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJIDziedzina polityki: Tytuł 01 – Sprawy gospodarcze i finansowe Działalność: 03 – Międzynarodowe kwestie gospodarcze i finansowe |TYTUł DZIAłANIA: POMOC MAKROFINANSOWA DLA LIBANU |1. POZYCJE I DZIAŁY W BUDŻECIEArtykuł 01 03 02 — Pomoc makroekonomiczna2. OGÓLNE DANE LICZBOWE2.1. Całkowite środki przydzielone na działanie (część B): 30 mln EUR na zobowiązaniaDostępny budżet na 2007 r. wynosi 58,201 mln EUR środków na zobowiązania i 78,694 mln EUR środków na płatności dla pozycji budżetu 01 03 02.2.2. Okres stosowania:Rok rozpoczęcia: 2007, rok wygaśnięcia: 20092.3. Całkowity wieloletni preliminarz wydatków:2.3.1 Element dotacji w udzielonej pomocya) Orientacyjny harmonogram przydziału środków na zobowiązania/środków na płatności (interwencja finansowa) (patrz pkt 6.1.1)mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)2007 | 2008 | 2009 | Ogółem |Zobowiązania | 30.000 | 30.000 |Płatności | 15.000 | 15.000 | 30.000 |(b) Pomoc techniczna i administracyjna oraz wydatki pomocnicze (patrz pkt 6.1.2)Zobowiązania | 0.030 | 0.030 | 0.060 |Płatności | 0.030 | 0.030 | 0.060 |Suma cząstkowa a+b |Zobowiązania | 30.030 | 0.030 | 30.060 |Płatności | 15.030 | 15.030 | 30.060 |(c) Całkowity wpływ finansowy zasobów ludzkich i pozostałych wydatków administracyjnych (patrz pkt 7.2 i 7.3)Zobowiązania/płatności | 0.165 | 0.165 | 0.330 |OGÓŁEM a+b+c |Zobowiązania | 30.195 | 0.195 | 30.390 |Płatności | 0.165 | 15.195 | 15.030 | 30.390 |2.3.2 Element pożyczki w udzielonej pomocy01 04 01 04 – „Gwarancja WE dla pożyczek europejskich zaciągniętych na pomoc makrofinansową dla krajów trzecich”Wpis w budżecie („p.m.”) odzwierciedlający gwarancję budżetową dla elementu pożyczki w przyznanej pomocy (50 mln EUR) zostanie uruchomiony tylko w razie efektywnego udzielenia gwarancji. Oczekuje się, że gwarancja budżetowa nie zostanie uruchomiona.Fundusz gwarancyjny dla działań zewnętrznych musi zostać zasilony wpłatami zgodnie z rozporządzeniem w sprawie Funduszu, ze zmianami[4]. Zgodnie z tym rozporządzeniem pożyczki nie są już zasilane wpłatami w pełnej wysokości w czasie podjęcia decyzji, ale opierają się o saldo z końca roku. Wysokość wpłaty jest obliczana na początku roku „n” jako różnica pomiędzy kwotą docelową a aktywami Funduszu netto na końcu roku „n-1”. Ta kwota zasilająca jest wprowadzona w roku „n” do wstępnego budżetu „n+1” i wypłacona w ramach jednej transakcji na początku roku „n+1” z „rezerwy na pożyczki i gwarancje pożyczek dla i w krajach nieczłonkowskich” (pozycja budżetu 01 04 01 13) dla „zasilenia Funduszu Gwarancyjnego” (pozycja budżetu 01 04 01 14).W konsekwencji 9% (maksymalnie 4,5 mln EUR) wypłaconej kwoty zostanie uwzględnione w kwocie docelowej na końcu roku „n-1” dla obliczenia wpłat zasilających Fundusz.2.4. Zgodność z programowaniem finansowym i perspektywą finansowąWniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym.2.5. Wpływ finansowy na dochody:Wniosek nie ma wpływu finansowego na dochody.3. INFORMACJE BUDŻETOWERodzaj wydatków | Nowe | Wkład EFTA | Wkład krajów ubiegających się o członkostwo | Dział w perspektywie finansowej |Nieobowiązkowe | Zróżnicowane | NIE | NIE | NIE | Nr 4 |4. PODSTAWA PRAWNAArtykuł 308 Traktatu5. OPIS I UZASADNIENIE5.1. Potrzeba interwencji ze strony Wspólnoty [5]5.1.1. CeleProponowana pomoc składa się z pożyczki Wspólnoty (finansowanej z pożyczek zaciągniętych przez Wspólnotę na międzynarodowych rynkach kapitałowych) w wysokości 50 mln EUR i dotacji Wspólnoty w wysokości do 30 mln EUR (finansowanej z budżetu ogólnego) dla Libanu. Pomoc makrofinansowa uzupełnia zobowiązania finansowe podjęte przez społeczność międzynarodowych dawców na konferencji wysokiego szczebla w celu wsparcia Libanu, która miała miejsce dnia 25 stycznia 2007 r. w Paryżu: (i) instytucje z Bretton Woods (BWI's) – MFW i Bank Światowy (ii) kraje arabskie i innych dawców dwustronnych, (iii) państwa członkowskie UE, oraz (iv) własne fundusze UE, w ramach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI), funduszy Europejskiego Banku Inwestycyjnego, jako części pakietu pomocowego WE. Międzynarodowe wsparcie finansowe stanowi ważny element strategii redukcji długu. Wsparcie finansowe Wspólnoty dla Libanu zostało przyznane w celu wzmocnienia planu reform Libanu zmierzającego, między innymi, do złagodzenia średnioterminowych zagrożeń dla stabilności finansowej, i odzwierciedla strategiczne znaczenie tego kraju dla UE w kontekście europejskiej polityki sąsiedztwa i jest kluczowe dla wzmocnienia prounijnej polityki rządu Libanu.5.1.2. Środki przedsięwzięte w związku z oceną ex anteOcena ex-ante została przeprowadzona przez służby Komisji wczerwcu 2007 r. (przez Dział D3 Dyrekcji Generalnej ds. Gospodarczych i Finansowych).5.1.3. Środki przedsięwzięte w następstwie oceny ex anteW przeszłości nie świadczono pomocy makrofinansowej dla Libanu .5.2. Planowane działanie i uzgodnienia dotyczące interwencji z budżetu-  Pomoc będzie świadczona w formie pożyczki i dotacji bezpośredniej, która zostanie wypłacona w maksymalnie trzech transzach w okresie dwóch lat. Każda transza zostanie wypłacona na podstawie protokółu ustaleń do uzgodnienia pomiędzy władzami Libanu i Wspólnotą, a w szczególności będzie powiązana z postępami w realizacji programu wspieranego przez MFW. Ponadto podstawą udostępnienia drugiej i trzeciej transzy będzie zadowalające wypełnienie warunków polityki gospodarczej, przy czym nastąpi to nie wcześniej niż przed upływem kwartału od wypłacenia poprzedniej transzy.Ilościowymi kryteriami związanymi z tą pomocą będą kryteria ustalone na podstawie ram makroekonomicznych dla obecnych ustaleń programu nadzwyczajnej pomocy udzielonej w wyniku konfliktu (EPCA) i innych wspieranych przez MFW porozumień, uzgodnionych pomiędzy Libanem i MFW. W związku z tym przed wypłatą każdej transzy pomocy służby Komisji we współpracy z władzami krajowymi oraz przedstawicielami MFW sprawdzą, czy kryteria ilościowe zostały spełnione albo czy dokonano nowych ustaleń.Ponadto Komisja uzgodni z władzami Libanu szczególne warunki polityczne, które będą musiały zostać spełnione przed udostępnieniem drugiej i ewentualnie kolejnych transz dotacji. Te warunki polityczne powinny być zgodne z umowami i porozumieniami zawartymi przez Liban z MFW i Bankiem Światowym i będą zgodne z planem działania EU-Liban w ramach ENP. Na obecnym etapie przewiduje się, że warunki te będą w szczególności dotyczyć reform zarządzania finansami publicznymi i administracji. Komisja może również rozważyć wywarcie wpływu na poszczególne polityki sektorowe, uznane za szczególnie ważne w planie działania UE-Liban w ramach ENP.5.3. Metody realizacjiPomoc będzie realizowana w formie scentralizowanego zarządzania bezpośredniego przez Komisję, przy wykorzystaniu jej stałego personelu.6. WPŁYW FINANSOWY6.1. Całkowity wpływ finansowy na część B - (podczas całego okresu objętego programowaniem)Płatności pomocy z pozycji budżetu 01 03 02 uzależnione będą od spełnienia przez Liban warunków przyznawania pomocy określonych w pkt 5.2.6.1.1. Interwencja finansowaZobowiązania (w mln EUR do 3 miejsc po przecinku)Podział | 2007 | 2008 | 2009 | Ogółem |Transze dotacji dla Libanu | 30.000 | - | 30.000 |RAZEM | 30.000 | 30.000 |6.1.2. Pomoc techniczna i administracyjna, wydatki pomocnicze i wydatki IT(środki na zobowiązania)2007 | 2008 | 2009 | Ogółem |Pomoc techniczna i administracyjna |a ) Stanowisko Pracy do Spraw Pomocy Technicznej: |Inna pomoc techniczna i administracyjna: - wewnętrzna: - zewnętrzna: z czego na tworzenie i utrzymanie skomputeryzowanych systemów zarządzania |Suma częściowa 1 |2) Wydatki pomocnicze |a) Analizy (oceny operacyjne) | 0.030 | 0.030 | 0.060 |b) Spotkania ekspertów |c) Informacja i publikacje |Suma częściowa 2 |RAZEM | 0.030 | 0.030 | 0.060 |6.2. Kalkulacja kosztów według środków przewidzianych w części B (podczas całego okresu objętego programowaniem)[6]Zobowiązania (w mln EUR do 3 miejsc po przecinku)Podział | Rodzaj produktu wyjściowego (projekty, dokumentacja) | Liczba produktów wyjściowych (ogółem dla lat 1…n) | Średni koszt jednostkowy | Koszt całkowity (ogółem dla lat 1…n) |1 | 2 | 3 | 4=(2X3) |Działanie 1 - Środek 1 - Środek 2 Działanie 2 - Środek 1 - Środek 2 - Środek 3 itd. |KOSZT OGÓŁEM |7. WPŁYW NA WYDATKI ZWIĄZANE Z PERSONELEM I WYDATKI ADMINISTRACYJNE7.1. Wpływ na zasoby ludzkieZadania związane z zarządzaniem pomocą zostaną zrealizowane poprzez przeniesienie pracowników w tych przypadkach, w których będzie to konieczne, i nie będą wiązały się ze zwiększeniem liczebności personelu Komisji.Rodzaj stanowiska | Personel, któremu powierzono zarządzanie działaniem przy użyciu istniejących i/lub dodatkowych zasobów | Ogółem | Opis zadań związanych z działaniem |Liczba stałych etatów | Liczba stanowisk czasowych |Urzędnicy lub pracownicy czasowi | A B C | 1/3 | 1/3 | Np. przygotowywanie protokołów ustaleń i umów o dotacje/pożyczki, konsultacje z władzami oraz MIF, konsultacje z ekspertami zewnętrznymi dotyczące ocen operacyjnych, odbywanie podróży służbowych w celu dokonywania przeglądów, przygotowywanie sprawozdań służb Komisji oraz procedur Komisji związanych z zarządzaniem pomocą |Pozostałe zasoby ludzkie |Ogółem | 1/3 | 1/3 |7.2. Całkowity wpływ finansowy na zasoby ludzkieRodzaj zasobów ludzkich | Kwota (EUR) | Metoda obliczeniowa * |Urzędnicy Pracownicy czasowi | 30,500 | 1/3 x średnie roczne wydatki na urzędnika zaszeregowanego do grupy A*5 – A*12 |Pozostałe zasoby ludzkie (należy określić pozycję w budżecie) |Ogółem | 30,500 |Podane kwoty odpowiadają łącznym wydatkom w okresie 12 miesięcy.7.3. Inne wydatki administracyjne wynikające z działaniaPozycja w budżecie (numer i treść) | Kwota (EUR) | Metoda obliczeniowa |Przydział ogółem (Tytuł A7) A0701 - Podróże służbowe A07030 - Spotkania A07031 – Komitety obowiązkowe1 A07032 – Komitety nieobowiązkowe1 A07040 - Konferencje A0705 - Badania i konsultacje Inne wydatki (określić) – ocena ex-post | 10,000 125,000 | Dwie podróże służbowe rocznie dla dwóch osób Szacowane wydatki całkowite w wysokości 250 000 EUR za umowę o świadczenie usług |Systemy informatyczne (A-5001/A-4300) |Inne wydatki - część A (określić) |Ogółem | 135,000 |Podane kwoty odpowiadają łącznym wydatkom w okresie 12 miesięcy.1Należy określić rodzaj komitetu oraz grupę, do której należy.I. Ogółem rocznie (7.2 + 7.3) II. Czas trwania działania III. Koszt działania ogółem (I x II) | € 165,500 2 lata € 331,000 |8. DALSZE DZIAŁANIA I OCENAPomoc ta ma charakter makroekonomiczny, a jej monitorowanie i ocena zostaną przeprowadzone zgodnie ze standardowymi procedurami Komisji.8.1. Uzgodnienia związane z dalszymi działaniamiMonitorowanie działań przez służby Komisji będzie prowadzone na podstawie wskaźników makroekonomicznych i polityki strukturalnej, które zostaną uzgodnione z władzami w protokole ustaleń. Władze zobowiązane będą do składania służbom Komisji regularnych sprawozdań dotyczących wyżej wymienionych wskaźników. Przedstawicielstwo Komisji Europejskiej w Bejrucie będzie także składać regularne sprawozdania dotyczące kwestii istotnych dla monitorowania pomocy. Służby Komisji pozostaną w ścisłym kontakcie z MFW oraz Bankiem Światowym, by skorzystać z ich wiedzy specjalistycznej oraz działalności w Libanie.8.2. Uzgodnienia i harmonogram dotyczące planowanej ocenyProponowana decyzja Rady przewiduje składanie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie rocznego sprawozdania, które obejmować będzie ocenę realizacji tego programu pomocy. Ponadto w ciągu roku do dwóch lat po upływie okresu realizacji programu planowane jest przeprowadzenie przez Komisję lub jej należycie upoważnionych przedstawicieli niezależnej oceny ex-post dotyczącej pomocy.9. ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ FINANSOWYCHSłużby Komisji zainicjowały realizowany obecnie program oceny operacyjnej obiegu środków finansowych oraz procedur administracyjnych we wszystkich krajach trzecich korzystających ze wspólnotowej pomocy makrofinansowej w celu wypełnienia wymogów rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich.W Libanie służby Komisji dokonają oceny wiarygodności obiegu środków finansowych oraz procedur administracyjnych właściwych dla tego typu pomocy i stwierdzą, czy istnieją wystarczająco skuteczne ramy dla należytego zarządzania finansowego pomocą makrofinansową. Służby Komisji przeprowadzą, z pomocą należycie umocowanych ekspertów zewnętrznych, operacyjną ocenę obiegu środków finansowych oraz procedur administracyjnych beneficjentów pomocy. Wyniki oceny operacyjnej zostaną wykorzystane do określenia odpowiednich wymogów w dziedzinie zarządzania finansami publicznymi.Proponowana podstawa prawna pomocy makrofinansowej dla Libanu obejmuje przepis dotyczący środków zapobiegania nadużyciom finansowym. Środki te zostaną bardziej szczegółowo określone w protokole uzgodnień oraz umowie o dotacje/pożyczki. Przewiduje się, że pomoc podlegać będzie określonym warunkom politycznym, szczególnie w dziedzinie zarządzania finansami publicznymi, w celu zwiększenia wydajności, przejrzystości i odpowiedzialności.Pomoc makrofinansowa podlegać będzie procedurom weryfikacji, kontroli i audytu, za które odpowiedzialna będzie Komisja, w tym również Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) oraz Europejski Trybunał Obrachunkowy.[1] Dz.U. C […] z […], str. […].[2] Dz.U. C […] z […], str. […].[3] Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 1995/2006 (Dz. U. L 390 z 30.12.2006, str. 1).[4] Rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 2728/94 ustanawiające Fundusz Gwarancyjny dla działań zewnętrznych, Dz.U. L 293 z 12.11.1994, str. 1, zmienione rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr 1149/1999, Dz.U. L 139 z 2.6.1999, str. 1, rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 2273/2004, Dz.U. L 396 z 31.12.2004, str. 28 oraz rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 89/2007, Dz.U. L 22 z 31.1.2007, str. 1 .[5] Dodatkowe informacje można znaleźć w oddzielnym wyjaśnieniu.[6] Dodatkowe informacje można znaleźć w oddzielnym wyjaśnieniu.