CELEX: 51992PC0470(01)
Language: es
Date: 1993-01-13
Title: Propuesta de decisión del Consejo relativa al programa plurianual (1993-1996) de acciones comunitarias para reforzar los ejes prioritarios de la política empresarial en la Comunidad, en particular a favor de las PYME

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                 C0M(92) 470 final
                                                 Bruselas, 13 de enero de 1993
                          IA DIMENSION EMPRESARIAL,
                      CLAVE DEL CRECIMIENTO EUROPEO
    Acciones comunitarias para reforzar y garantizar la continuidad d e
            la política empresarial e n la Comunidad, en particular
                                a favor de las PYME
                                     PROPUESTADE
                               DECISION DEL CONSEJO
    relativa al programa plurianual (1993-1996) de acciones comunitarias para
                              reforzar los ejes prioritarios
                                de la política empresarial
                 en la Comunidad, en particular a favor de las PYME
                            (presentada por la Coaisión)
                                  PROPUESTADE
                             DECISION DEL CONSEJO
 relativa al programa plurianual (1994-1997) de acciones comunitarias para
                          garantizar la continuidad de la
  política empresarial en la Comunidad, en particular a favor de las PYME
                         (presentada por La Colisión)
 ---pagebreak---                      LA DIMENSION EMPRESARIAL
                  CLAVE DEL CRECIMIENTO EUROPEO
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
     REFORZAR LAS ACCIONES PRIORITARIAS DE LA POLÍTICA EMPRESARIAL
                                PARA
              FOMENTAR EL CRECIMIENTO EN LA COMUNIDAD
I.     OBJETIVOS DEL PROGRAMA
IL     ÇJES PRIORITARIOS QUE CONVIENE REFORZAR
       A)  DESARROLLO DE LOS CENTROS EUROPEOS DE INFORMACIÓN
           EMPRESARIAL PARA FACILITAR EL ACCESO A LA INFORMACIÓN
           COMUNITARIA
       B) DESARROLLO DE LAS REDES DE BÚSQUEDA NO CONFIDENCIAL Y
           CONFIDENCIAL DE SOCIOS BRE Y BC-NET
       C) DESARROLLO     DE   LOS    CONTACTOS     DIRECTOS    ENTRE
           EMPRESARIOS    POR     MEDIO     DE     LOS    PROGRAMAS
           EUROPARTENARIAT E INTERPRISE Y         FOMENTO DE LA
           SUBCONTRATACION TRANSNACIONAL
       C) MEJORA DEL ENTORNO ADMINISTRATIVO Y JURÍDICO DE LAS
           EMPRESAS
       E)  PROMOCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS COMUNITARIOS
III.   CONCLUSION
 ---pagebreak---      GARANTIZAR LA CONTINUIDAD DE LA POLÍTICA EMPRESARIAL
       EN LA COMUNIDAD. EN PARTICULAR A FAVOR DE LAS PYME
I.    OBJETIVOS
II.  MEDIDAS PARA GARANTIZAR LA CONTINUIDAD DE LA POLÍTICA
     EMPRESARIAL
     A)    MEDIDAS RELACIONADAS MAS CONCRETAMENTE CON SECTORES
           EN EXPANSION
           EL ARTESANADO Y LAS PEQUEÑAS EMPRESAS
           LAS EMPRESAS COMERCIALES Y DE DISTRIBUCIÓN
           LAS    EMPRESAS        COOPERATIVAS      Y        MUTUALISTAS,        LAS
           ASOCIACIONES Y FUNDACIONES
     B)    FOMENTAR UN ENTORNO FINANCIERO MAS PROPICIO
      C)   OBSERVACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA
           OBSERVATORIO EUROPEO DE LAS PYME
           MEJORA DE LA ESTADÍSTICA SOBRE LAS PYME
           EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA Y DE LAS ACCIONES EXISTENTES
III.  CONCLUSION
                         PROPUESTAS DE DECISION
1.    Propuesta de Decisión del Consejo relativa al programa plurianual (1993-
      1996) de acciones comunitarias para reforzar los ejes prioritarios de la
      política empresarial en la Comunidad, en particular a favor de las PYME
2.    Propuesta de Decisión del Consejo relativa al p r o g r a m a plurianual (1994-
      1997) de acciones comunitarias para garantizar la continuidad de la
      política empresarial en la Comunidad, en particular a favor de las PYME
 ---pagebreak---                                    EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Consejo Europeo de Edimburgo, de 11 y 12 de diciembre de 1992, adoptó las
orientaciones presentadas por la Comisión y decidió llevar a cabo una acción de
envergadura para fomentar el crecimiento en la Comunidad.
En la declaración sobre el fomento de la recuperación económica en Europa' * \
se estipula que "reconociendo la importancia de las PYME para crear empleo y
fomentar el crecimiento, el Consejo Europeo invitó al Consejo y a la Comisión a
garantizar la reducción de las cargas que se derivan de la legislación comunitaria
y que gravan a las pequeñas y medianas empresas (recurriendo, en particular, a
regímenes simplificados y a límites de exención en la fiscalidad indirecta) y a
facilitar a las PYME información completa sobre las ayudas comunitarias. El
Consejo Europeo pidió a la Comisión que reactive las acciones a favor de las
PYME que han dado muestras de su validez a nivel comunitario".
En efecto, las PYME contribuyen de forma significativa a la economía de la
Comunidad, por su aportación esencial en términos de PIB, empleo y desarrollo
regional' '.
La crisis de confianza y las dificultades económicas que están afectando a la
acción comunitaria'^' refuerzan la pertinencia del análisis que impulsó el
lanzamiento de la política empresarial, así como la naturaleza de las medidas
aplicadas desde entonces. La necesidad de reforzar y seguir aplicando este
política acaba de ser reconocida y una parte prioritaria de la acción de la
Comunidad viene a ser la clave de la recuperación y de la expansión de la
economía europea.
En este contexto, para restablecer la confianza de los empresarios y favorecer su
 compromiso en el proceso económico, es esencial mantener un marco único
para la política empresarial. El objetivo de recuperación del crecimiento justifica
 que se anticipe e incremente el esfuerzo comunitario para acciones prioritarias
 que puedan movilizar a las empresas para realizar dicho objetivo de reactivación.
 (1)    Consejo Europeo, Edimburgo, 11 y 12 de diciembre de 1992, conclusiones de la
        Presidencia, Anexo 4 de la parte A, punto 8.
 (2)    De acuerdo con el segundo informe de la Comisión "Empresas en Europa", de los 11,6
        millones de empresas registradas en 1988, un 96,3% tenía menos de 20 trabajadores, un
        3,4% entre 20 y 200 y menos del 0,2% entre 200 y 500 trabajadores, que representaban en
        su conjunto un 70,2% del empleo en la Comunidad; esta importancia varía en función del
        reparto geográfico de las empresas. ISBN-92826-4609-2.
 (3)    Las perspectivas a corto plazo de la economía se han deteriorado de forma considerable. La
        revisión a la baja de las perspectivas de crecimiento con respecto a las previsiones de la
        primavera de 1992 (crecimiento probable en 1993 del 1% frente al 1,75% previsto) anuncia
        un deterioro de la coyuntura mayor del previsto (el índice de desempleo probablemente
        rebase el 10%) y un plazo más largo para la recuperación. Este retraso se debe
        probablemente a varios factores, especialmente a la pérdida de competitividad de algunos
        productos en los mercados exteriores por la apreciación de determinadas monedas y, más
        aún, de acuerdo con las encuestas periódicas, por una crisis de confianza acusada, tanto de
        los consumidores como de las empresas.
 ---pagebreak--- En efecto, para conseguir una movilización de los empresarios a corto plazo, es
imprescindible apuntar las perspectivas a más largo plazo que la Comunidad
piensa ofrecer como complemento de la evolución permanente de las empresas
y, en particular, de las PYME. La necesidad de una acción permanente justifica la
propuesta de una Decisión que identifique los soportes y los ámbitos que
garanticen la continuidad de la política empresarial.
La coexistencia, en el marco unitario de la política empresarial, de dos propuestas
de Decisión, cada una con su propio valor añadido, permitirá optimizar los
efectos macro y microeconómicos de la dimensión empresarial.
Es necesario un equilibrio entre estas dos dimensiones de la política empresarial
a fin de que las respuestas para devolver la confianza a las empresas en una
coyuntura deteriorada no afecten a la credibilidad de la acción comunitaria, por
desatender los cambios estructurales a largo plazo.
El objeto de este programa en favor de las empresas es consolidar sin demora los
ámbitos de acción prioritarios que pueden satisfacer de inmediato las
necesidades de ajuste de las empresas en este periodo de incertidumbre.
También deberá garantizar la continuidad de las medidas complementarias
generales o en favor de categorías específicas de empresas, para evitar que se
aplace en el tiempo o que se traslade de una categoría de empresas a otra la
tendencia a las previsiones negativas cuyos efectos en la coyuntura ya han
aparecido claramente.
En efecto, la situación económica general requiere un esfuerzo específico
destinado a las empresas, que debe sumarse a la acción en profundidad llevada a
cabo en su favor en los últimos años, para garantizar una inserción adecuada de
las empresas y, en particular, de las pequeñas y medianas empresas, en una
economía y una sociedad europea en plena evolución.
 ---pagebreak--- REFORZAR IAS ACCIONES PRIORITARIAS DE LA POLÍTICA
                  EMPRESARIAL
 PARA FOMENTAR EL CRECIMIENTO EN IA COMUNIDAD
                   (1993-1996)
 ---pagebreak---               REFORZAR IAS ACCIONES PRIORITARIAS DE LA POLÍTICA
    EMPRESARIAL PARA FOMENTAR EL CRECIMIENTO EN LA COMUNIDAD
I.       OBTETIVOS
Para otorgar un alto valor añadido a la política empresarial comunitaria y que ésta
contribuya a dar un nuevo impulso a la actividad económica, deberán
multiplicarse las medidas más cercanas a la realidad de las empresas e
intensificarse la interacción de los instrumentos disponibles.
Uno de los objetivos principales es que las empresas, al margen de las
adaptaciones estructurales necesarias y la competencia creciente, pueden
aprovechar las oportunidades que ofrece la nueva dimensión del mercado
interior.
En el contexto de la europeización de las empresas, el efecto directo de la
consolidación de estos instrumentos constituye por tanto un factor central de
crecimiento, que se basa tanto en las redes constituidas de información y
cooperación como en la promoción de los instrumentos comunitarios actuales
(en particular, de aquéllos que están destinados a reforzar el potenciar
tecnológico) y de un entorno administrativo y jurídico adaptado al desarrollo de
la iniciativa empresarial.
En el marco de una mayor internacionalización, tanto desde el punto de vista de
la estrategia empresarial como del peso creciente de las distintas formas de
asociación en la cooperación industrial y técnica, es necesario tener plenamente
en cuenta la importancia de las relaciones exteriores con los terceros países,
consecuencia lógica de la apertura acelerada de los mercados.
Las redes y los instrumentos deberán seguir ampliándose a los terceros países, de
acuerdo con las zonas prioritarias que determine la política exterior y de
desarrollo. Se trata de crear en beneficio mutuo las condiciones óptimas de
contacto entre los empresarios de la Comunidad y los terceros países, con la
experiencia adquirida a nivel comunitario, y siempre que no afecte al
funcionamiento adecuado de dichos instrumentos.
En este contexto, el objetivo prioritario de los instrumentos y acciones
concebidos en beneficio de las PYME deberá ser el nuevo Espacio Económico
Europeo, que permite una estrecha cooperación de los países de la AELC, pero
también los países del Centro y del Este de Europa. Las medidas adoptadas
deberán ser complementarias de las previstas en los distintos acuerdos de
comercio y de cooperación de la Comunidad y en los demás programas europeos
de asistencia o cooperación.
La elección de los ejes prioritarios de la política empresarial que conviene
fortalecer para la recuperación económica tiene en cuenta los resultados de la
evaluación del programa 1990-1993, realizada en virtud de la Decisión
9 1 / 3 1 9 / C E E ' '. Esta evaluación reconoce la pertinencia de estas acciones y su
capacidad para cumplir las misiones impuestas y, especialmente, la
desmultiplicación de los objetivos comunitarios en las empresas. Por
consiguiente, se consideró que los ejes prioritarios presentados eran los más
adecuados, si se reforzaban los medios puestos a su disposición, para apoyar un
proceso de recuperación de la actividad empresarial.
 (4)     Observaciones de la Comisión sobre el informe realizado por la empresa Deloitte & Touche
         sobre evaluación de la política comunitaria en favor de las empresas, SEC (92) 1999 de 11
         de noviembre de 1992.
 ---pagebreak--- IL    ETES PRIORITARIOS QUE CONVIENE REFORZAR
      A) DESARROLLO DE LOS CENTROS EUROPEOS DE INFORMACIÓN
           EMPRESARIAL PARA FACILITAR EL ACCESO A LA INFORMACIÓN
           COMUNITARIA
1.    La información constituye uno de los vectores básicos de desarrollo y
europeización de las empresas, por lo que la Comisión procurará crear la
máxima sinergia entre todos los centros de información que pone a disposición
de las empresas.
Una de las primeras prioridades será por tanto el FORTALECIMIENTO Y
DESARROLLO DE IA RED DE CENTROS EUROPEOS DE INFORMACIÓN
EMPRESARIAL (CEIE).
Esta red, que responde específicamente a las necesidades de las empresas, ejerce
una doble función:
      desde los servicios de la Comisión, difunde ampliamente la información
      comunitaria, merced a los puntos de enlace establecidos a partir de las 210
      cabezas de puente que constituyen los Centros Europeos de Información
      Empresarial;
      y hacia dichos servicios, constituye una fuente de información valiosísima
      sobre el entorno económico regional de las empresas.
Todos los miembros de la red pueden disponer de esta información, que irá
ganando en importancia conforme las distintas regiones vayan participando en los
movimientos generados por la consecución del mercado interior.
Algunas especializaciones, debidamente concretadas y fomentadas por la
estructura central de la red, contribuyen a aumentar el valor de la red en su
conjunto, mediante la difusión de una información cada vez más operativa y la
constitución de paquetes de información integrados.
Los CEIE desempeñan un papel de información y asistencia práctica de gran
utilidad para las empresas deseosas de participar directamente en las
posibilidades que les brindan los programas comunitarios y la creciente apertura
de los contratos públicos.
La red CEIE aparece pues como un instrumento comunitario multifuncional y
diversificado, con alto valor añadido, al servicio de la información de las
empresas, por medio de las organizaciones socioprofesionales descentralizadas
de las PYME, cuyas funciones europeas contribuye a estimular.
2.    En esta óptica, conviene adaptar tanto la estructura de la red como el
carácter de la información facilitada, en un clima de amplio diálogo que permita a
los empresarios destacar rápidamente las líneas estratégicas maestras en relación
con el funcionamiento efectivo del Gran Mercado.
 ---pagebreak--- En este contexto, se propondrá lo siguiente:
      revisar la composición de la red para integrar mejor las redes actuales que
      proporcionan información a categorías específicas de empresas, en función
      de sus dimensiones (artesanado) o sobre una base sectorial o profesional y
      para atender mejor a las nuevas solicitudes de adhesión, mediante la
      descentralización de los intermediarios empresariales actuales en redes
      secundarias;
      crear nuevos centros de correspondencia (fuera de la Comunidad) para
      tener en cuenta las necesidades de internacionalización de las empresas;
      facilitar la entrega rápida a las empresas de datos fiables y concretos sobre
      sus necesidades reales en el mercado interior, especialmente en forma de
      productos integrados de información de tipo "base de datos";
      en el marco de la financiación del proyecto CEIE, asumir parcialmente los
      gastos de promoción descentralizada y los gastos de utilización de bases de
      datos para incrementar la eficacia de la red; esta última fórmula de
      financiación sustituirá a la posibilidad de acceder de forma gratuita a las
      bases de datos comunitarias, que irá desapareciendo progresivamente; la
      contribución financiera de la Comisión quedará supeditada a la
      consecución, por los CEIE, de objetivos precisos, relacionados con la
      penetración del tejido local de empresas.
  B) DESARROLLO DE LAS REDES DE BÚSQUEDA NO CONFIDENCIAL Y
      CONFIDENCIAL DE SOCIOS BRE Y BC-NET
3.    La estrategia de desarrollo común para los dos instrumentos de búsqueda
de socios, BRE y BC-NET, integrará los diferentes aspectos resultantes de la
mejora del enfoque cualitativo mantenido por el Consejo desde 1991, en la
revisión de la Decisión 89/490/CEE, así como elementos más recientes que
figuran en la evaluación interna y externa de las medidas adoptadas en este
ámbito:
      la sensibilización y la formación de los consultores de empresas miembros
      de estas dos redes tendrá en cuenta la evolución observada hacia un mayor
      interés por la cooperación tecnológica, financiera y de marketing;
      se favorecerá una cooperación entre los distintos instrumentos de búsqueda
      de socios (BRE y BC-NET) y otras redes descentralizadas, para permitir un
      servicio más próximo a las necesidades de las empresas. Por ejemplo, las
      redes BRE y BC-NET podrían acompañar, a priori y a posteriori, las
      iniciativas del tipo Interprise; las redes buscarán formas de cooperación
      adecuadas con las organizaciones profesionales, las cámaras de comercio e
      industria y las cámaras de oficios, para ampliar los efectos de la red e
      incrementan la eficacia de los instrumentos.
 ---pagebreak--- 4.     El CENTRO DE COOPERACIÓN EMPRESARIAL (BRE) se ha especializado en
la búsqueda no confidencial de socios, permitiendo así el acceso directo de las
empresas a la red de corresponsales localizados en todos los países comunitarios
y en algunos terceros países.
Se seguirá desarrollando el Centro de Cooperación Empresarial (BRE), de
acuerdo con las orientaciones de los últimos años y, en particular:
       se ampliará el ámbito de intervención del BRE, mediante el incremento de
       los corresponsales, dentro y fuera de la Comunidad,
       se mejorará la calidad de sus prestaciones gracias a un mayor
       profesionalismo de los corresponsales de la red,
       se fomentará una colaboración más estrecha entre los miembros de la red.
La red BRE deberá conservar su simplicidad y su flexibilidad de utilización,
características por las que resulta altamente accesible y valorada por
corresponsales y empresarios.
 Se introducirá, sin embargo, una serie de mejoras operativas para:
       dar mayor relieve a los tipos de cooperación y a los objetivos de las
       búsquedas, realizando, por ejemplo, la fusión progresiva de las
       Conferencias de la red CEIE y del BRE;
       mejorar el propio instrumento, acortando los plazos de tramitación de
       expedientes en la Unidad Central de gestión de la red.
 5.    El BUSINESS COOPERATION NETWORK (BC-NETV red de grandes
 dimensiones, especializada en la búsqueda confidencial de socios, intensificará la
 calidad y la productividad, merced a las siguientes medidas:
       Mayor apoyo a los miembros de la red, sobre todo en lo relativo a
       formación e informatización para que los consultores de empresa puedan
       otorgar prioridad a la fase previa de información y facilitar los contactos con
       los socios potenciales orientando a los empresarios en materia de nuevos
       mercados.
       Intensificación de las acciones de seguimiento mediante informes regulares
       para apreciar mejor los resultados por lo que respecta a los acuerdos
       celebrados, y efectuar las adaptaciones necesarias por lo que respecta a
       nomenclaturas, sistema informático y gestión de redes secundarias.
       Instauración v adaptación progresiva del sistema de tarificación para
       contribuir a reducir la carga pública y a favorecer el aumento de la calidad
       mediante una mayor homogeneidad en su capacidad de preparación y
       seguimiento. Tras una primera etapa de tarificación por perfil de
       cooperación, se procederá a un debate con los consultores, a fin de
       determinar el paso a un sistema de tanto alzado anual, atendiendo a la
       situación del mercado.
       Desarrollo de sinergias con las demás acciones comunitarias, en conexión
        con las acciones adoptadas para mejorar la cooperación en el ámbito de los
       Recursos Humanos y de la Investigación y Desarrollo (para obtener una
       utilización más adecuada de los resultados de la investigación) y en estrecha
       relación con otros programas comunitarios, como, por ejemplo, los
       relacionados con la financiación de las PYME o con los contratos públicos.
 ---pagebreak---  C.   DESARROLLO DE LOS CONTACTOS DIRECTOS ENTRE EMPRESARIOS
      POR MEDIO DE LOS PROGRAMAS EUROPARTENARIAT E INTERPRISE Y
      FOMENTO DE LA SUBCONTRATACION TRANSNACIONAL
6.    Los "EUROPARTENARIAT' deberán proseguir su doble objetivo de
desarrollo empresarial y regional.
Sobre la base de los resultados de la evaluación en curso, la Comisión se
esforzará por preparar mejor a las empresas y supervisar mejor los resultados, en
colaboración con las instancias nacionales. Procurará fomentar una participación
equilibrada de las empresas de la Comunidad, de los países europeos vecinos y
de los países limítrofes del Mediterráneo.
El efecto estructurante irá en aumento, al insistirse sobre la existencia, en la
región de que se trate, de organizaciones con vocación de supervisión.
Los EUROPARTENARIAT se han desarrollado principalmente en las regiones del
objetivo 1 y se mantiene esta prioridad. Ahora bien, se procurará extender estas
manifestaciones a las regiones de los objetivos 2 y 5b.
7.    El programa INTERPRISE también ha obtenido un fuerte apoyo, tanto por
parte de las empresas, como por parte de las organizaciones públicas,
profesionales y consulares.
Convendrá seguir apoyando tales encuentros sectoriales y multisectoriales a la
vez que se mantienen los esfuerzos intensivos de cooperación dentro y fuera de la
Comunidad para asuntos prioritarios como, por ejemplo, el proceso de
privatización en el que la importancia y la función de las PYME debe ser
reforzada.
Tras los EUROPARTENARIAT, podrían organizarse encuentros INTERPRISE en un
plazo razonable y en el marco de la interacción entre programas, para así sacar
provecho del conjunto de contactos que hayan podido iniciarse durante la
manifestación principal, en estrecha coordinación con otras instrumentos
(jornadas de transferencia de tecnología -SPRINT- y foros de inversión).
8.    La ASOCIACIÓN EXTRACOMUNITARIA parte de un enfoque similar al de la
desarrollada dentro de la Comunidad.
Como el objetivo es establecer contactos entre empresarios europeos y de
terceros países, la financiación corresponderá en gran parte a los programas
desarrollados en el marco de las relaciones exteriores de la Comunidad.
Se ha realizado una primera acción-tipo con Túnez y se ha confirmado la validez
de dicho enfoque. Sobre esta base, se está preparando un programa piloto (MED
INVEST), en régimen plurianual, para los países del Mediterráneo.
En este contexto, debería ampliarse la apertura del programa Interprise en
relación con los objetivos de europeización y de internacionalización.
 ---pagebreak--- 9.     Deben tenerse en cuenta las rápidas mutaciones que afectan a los distintos
sectores de la SUBCONTRATACIÓN TRANSNACIONAL.
El enfoque "calidad total" constituye, en adelante, el elemento fundamental de la
competitividad, que se apoya no sólo en la calidad de los productos sino
asimismo en los principios de gestión tendentes a reducir las disfunciones de las
empresas. Dicha calidad debería, no obstante, obtenerse en todas las fases del
proceso.
Por ello, muchas personas con responsabilidad de mando firman acuerdos de
cooperación con subcontratistas, para conducir a éstos al mismo nivel de calidad.
A la reducción de existencias mediante suministro "justo a tiempo", hay que
añadir ahora la gestión como instrumento constitutivo de la competitividad.
Estos elementos fomentan una asociación, a más largo plazo, entre grandes
empresas y PYME, que debería garantizar de forma duradera la calidad de los
servicios y de los productos.
En este contexto, la acción comunitaria deberá seguir facilitando la emergencia de
un mercado europeo de subcontratación:
       mejorando el conocimiento de la situación jurídica y del peso económico
       de la subcontratación, incluso para los sectores menos abiertos;
       fomentando la aproximación de los procedimientos de auditoría de
       certificación, a fin de conseguir normas de calidad comparables que
       permitan acuerdos de reconocimiento mutuo; en líneas generales, dichas
       acciones deberían favorecer los acuerdos de reconocimiento mutuo sobre
       una base voluntaria;
       creando una auténtica red europea de subcontratación que fomente los
       contactos transnacionales y los intercambios de experiencia entre
       organizaciones profesionales. Se trata de un elemento de particular
       importancia para la competitividad de la economía europea, sobre todo
       para los sectores clave, como el automovilístico y el electrónico, para los
       cuales se propondrán proyectos piloto, con vistas a acelerar el proceso de
       ajuste.
 10. También se llevarán a cabo acciones de estímulo y complemento de la
 cooperación entre empresas. En efecto, un gran número de empresas
 comunitarias realiza ya una parte de su volumen de negocios fuera de su entorno
 nacional, si bien se registran diferencias notables entre los distintos sectores y las
 distintas regiones comunitarias. Es importante tener en cuenta tales datos a fin de
 adaptar y diversificar las acciones que hayan de emprenderse con vistas a
 estimular los sectores más necesitados y contribuir al esfuerzo de recuperación
 de la actividad.
Asimismo, se puede afirmar que el tamaño de la empresa influye en el interés y
 capacidad de ésta de cooperar a nivel transnacional. Deberá prestarse especial
 atención, en el marco del enfoque unitario de la política empresarial, a la difícil
 situación en que se encuentran ciertas empresas pequeñas y de artesanado.
 ---pagebreak---                                                     10
  D) MEIORA DEL ENTORNO ADMINISTRATIVO Y TURIDICO DE LAS
       EMPRESAS
11. Para acelerar la realización del mercado interior, es cada vez mayor la
necesidad de un entorno favorable para las empresas, y en particular las PYME,
que requerirá una mayor actuación de la Comunidad en este ámbito.
El nuevo entorno de las empresas exige por parte de las instituciones
comunitarias y de los poderes públicos nacionales nuevas responsabilidades de
transparencia, control y asociación. Para evaluar estos problemas, la Comisión, en
marzo de 1992, encargó a un Grupo de trabajo que analizara estos problemas y
presentara propuestas a la Comisión.
La Comisión recibió el informe correspondiente el 27 de octubre de 1992^' y
definió su posición en la perspectiva del Consejo Europeo de Edimburgo' ', en
el que ha presentado sus propuestas para un entorno comunitario más sencillo y
transparente.
12. En este sentido, la Comisión ya ha emprendido tal vía al publicar
sucesivamente dos informes sobre la labor de simplificación administrativa en
favor de las empresas, y en particular de las PYME, en la Comunidad^. Como
consecuencia de las conclusiones del segundo informe y en colaboración con los
Estados miembros, se propone acrecentar el impacto de esta labor mediante una
mayor difusión de los datos recogidos y un fomento de las medidas de
supervisión en los Estados miembros. Una investigación en común, que asocie a
los Estados miembros y a la Comisión, debería permitir avanzar en el
perfeccionamiento de las técnicas de simplificación actuales, por ejemplo en
materia de métodos de análisis de coste/beneficio.
También deberá procurarse una mayor sensibilización de los dirigentes a los
objetivos y a las técnicas de simplificación. Los Estados miembros deberían
secundar a la Comisión en este cometido, tal y como solicita el Consejo en su
Resolución de 24 de noviembre de 1992'°'.
13. La integración en la toma decisiones comunitarias de una fase de evaluación
del impacto de las medidas propuestas sobre las empresas deberá seguir siendo
una pieza fundamental del dispositivo comunitario destinado a mejorar el
entorno empresarial. Este sistema, basado en las "fichas de impacto", deberá
reforzarse teniendo en cuenta las indicaciones expuestas en el segundo informe
sobre simplificación administrativa, recientemente adoptado por la Comisión.
El sistema de análisis del impacto es todavía bastante reciente y una buena parte
de la legislación comunitaria es anterior a la instauración del mismo. La Comisión
se ha comprometido a justificar en los considerandos de sus futuras propuestas la
pertinencia de su iniciativa en lo que respecta a este planteamiento, y a
reexaminar una serie de normas comunitarias para adaptarlas al principio de
subsidiariedad. Los propios Estados miembros podrían seguir esta misma
iniciativa a nivel nacional, regional y local.
Esta operación debería abarcar no sólo la legislación comunitaria en sentido
(5)    El mercado interior después de 1992: responder al reto, SEC (92) 2044, de 29 de octubre de
       1992.
(6)    SEC (99) 2277, de 26 de noviembre de 1992.
(7)    SEC (89) 726, de 19 de junio de 1989 y SEC (92) 1867, de 27 de octubre de 1992.
(8)    Resolución del Consejo sobre la simplificación administrativa en la Comunidad, pendiente
       de publicación en el Diario Oficial.
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estricto, sino asimismo ciertos procedimientos relativos a las medidas
comunitarias, como los trámites que han de seguirse. Se tratará de reunir los
datos sobre el impacto para las empresas de la legislación existente en la
Comunidad, teniendo en cuenta la experiencia adquirida en su aplicación^ de
formular propuestas, si fuere necesario, para reducir la carga administrativa'^'.
14. El esfuerzo de coordinación entre las actividades propias de la política
empresarial comunitaria y los distintos programas comunitarios que pueden
beneficiar a las PYME deberá reforzarse respetando los objetivos de cada una de
estas políticas.
Además, deberá ser mayor la cooperación con los Estados miembros para todas
las iniciativas complementarias que adoptan algunos de ellos y que podrían
repetir los intermediarios, públicos o privados, de las empresas.
También deberá ser prioritario intensificar y mejorar la calidad de las consultas
organizadas con los organismos profesionales interesados. Vienen organizándose
reuniones periódicas, en las que procuran participar los demás servicios de la
Comisión; este foro deberá intensificar su función de diálogo y concertación para
transmitir las líneas de actuación previstas por la Comisión y tener conocimiento
de las sensibilidades empresariales que puedan tener interés a nivel comunitario.
Deberán apoyarse las iniciativas operativas cuyo objetivo sea una mayor
europeización de las empresas. Por ejemplo, podría fomentarse una
representación más adecuada de las PYME a escala europea para facilitar las
relaciones con los organismos europeos de normalización.
 15. Deberá prestarse especial atención a los obstáculos fácticos a que han de
enfrentarse las PYME para sacar el mejor provecho de la realización del mercado
interior. Por ejemplo, la multiplicación de los intercambios transnacionales
conducirá inevitablemente a la multiplicación de litigios entre ciudadanos de los
distintos Estados miembros. En este sentido, y siguiendo las orientaciones del
informe "El mercado interior después de 1992: responder al reto"'1 ', debería
reflexionarse detenidamente sobre los medios que permitan una simplificación
de las formalidades a que están supeditados el reconocimiento y la aplicación de
los laudos arbitrales.
   E) PROMOCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS COMUNITARIOS
 16. Las empresas se hallan confrontradas con nuevas normas, dada la
modificación de su entorno reglamentario, consecutiva a la realización del„
Mercado Único.
 (9)   SEC (92) 1867, de 27.10.1992.
 (10)  Véase la nota (5).
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Para facilitar su desarrollo en este nuevo entorno, la Comunidad ya ha creado un
conjunto de programas e instrumentos comunitarios adecuados.
Ahora corresponde a las empresas tomar las iniciativas pertinentes para
aprovechar estas oportunidades y contribuir al esfuerzo de recuperación. Ahora
bien, esta creación de instrumentos y programas comunitarios debe completarse
con un MAYOR ESFUERZO DE COMUNICACIÓN Y PROMOCIÓN y con medidas
específicas para estimular a las empresas.
Se llevarán adelante y se reforzarán estas medidas comunitarias de comunicación,
teniendo en cuenta la experiencia de la campaña de promoción de 1992 y la
movilización a que dio lugar la Semana Europea de la Empresa, en marzo de
1992.
17. Uno de los objetivos prioritarios de este esfuerzo creciente será reforzar el
potencial tecnológico de las PYME. Se trata de ampliar la participación de las
PYME en los programas comunitarios de investigación y de mejorar su acceso a
los resultados de la investigación comunitaria. Con esta perspectiva, la Comisión
procurará que haya una coordinación adecuada de las iniciativas, respetando los
objetivos de los distintos programas, ya sean de carácter horizontal o se refieran a
un ámbito específico.
Es imprescindible que las PYME independientes participen más en los programas
comunitarios de investigación y desarrollo tecnológico para obtener
oportunidades más equilibradas con respecto a las grandes empresas en la
mejora de la competitividad internacional y reforzar su propia capacidad para
integrar los resultados de la investigación y de la innovación en sus estrategias de
crecimiento.
Se garantizará una estrecha coordinación con las medidas adoptadas   i r e<n virtud del
                                                        tecnológico' 1 •'.
cuarto programa marco de investigación vy desarrollo tecnológico'
 Una parte importante de los fondos asignados para promocionar los
instrumentos comunitarios se dedicará a ampliar a otros programas específicos
de Investigación y Desarrollo las primas de viabilidad, experimentadas con éxito
en el marco del programa BRITE/EURAM (1987-1991).
Asimismo, se financiará la extensión de la acción piloto en curso CRAFT a otros
 ámbitos de investigación y tecnología.
Se proseguirán y fomentarán las acciones existentes en el marco de los programas
VALUE y SPRINT. Podrían abrirse centros de enlace VALUE en torno a
 determinados CEIE, para obtener así una mayor sinergia. Asimismo, debería
 recurrirse al BC-NET.
 También es necesario un esfuerzo considerable para que las PYME saquen
plenamente provecho de los resultados obtenidos en los distintos ámbitos de la
 investigación y desarrollo tecnológico. La acción piloto de capital de lanzamiento
 ha contribuido de hecho a la explotación del potencial tecnológico, ya que tres
 cuartas partes aproximadamente de las inversiones realizadas se han referido a la
 innovación y al desarrollo tecnológico y se observa una tendencia hacia un
 incremento de este porcentaje. Esta acción se reforzará en el periodo 1993-1996.
 (11)  COM (92) 406, de 9 de octubre de 1992.
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Además de las acciones previstas en el tercer y en el cuarto programa marco de
I + DT, y en coordinación con las mismas, se procederá al desarrollo de los
siguientes puntos:
      información y sensibilización más adecuadas de las PYME
      simplificación de trámites de presentación de proyectos de investigación
       evaluación de resultados de los programas de investigación en los que
      participen las PYME
       acompañamiento del montaje de proyectos de investigación mediante
       mecanismos financieros apropiados.
18. La metodología del EUROMANAGEMENT. que consiste en seleccionar a una
serie de consultores especializados en toda la Comunidad para que sometan a
auditoría y asesoren a las empresas, ha hallado una primera aplicación en el
ámbito de la investigación y el desarrollo tecnológico. Esta metodología está
siendo evaluada. Si los resultados son positivos, la Comunidad pedirá a los
Estados miembros que integren esta metodología en sus programas, aportando, si
fuere necesario, una financiación inicial.
También podrá aplicarse esta metodología en otros ámbitos, ya que parece ser un
buen instrumento intermedio y complementario para que las empresas utilicen
los programas e instrumentos comunitarios.
III.   CONCLUSION
Dado el deterioro de la situación económica a corto plazo y la gran complejidad
de los mecanismos que componen el entorno empresarial, la Comisión muestra
un empeño particular en mantener, o restablecer, la confianza de las empresas,
factor esencial para recuperar el crecimiento que requiere el funcionamiento
 adecuado del mercado interior.
 Por tanto, es conveniente poner de relieve todas las acciones que puedan detener
 o invertir las previsiones negativas de los empresarios, y aplicarlas con la mayor
brevedad.
 Las acciones indicadas en este documento han demostrado que son útiles para
 informar a las empresas y acompañarlas en el acceso al mercado interior y a
 mercados más amplios. El fortalecimiento propuesto no sólo permite impulsar el
 apoyo del crecimiento, sino también garantizar la permanencia necesaria de la
política empresarial.
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GARANTIZAR LA CONTINUIDAD DE LA POLÍTICA EMPRESARIAL
 EN LA COMUNIDAD, EN PARTICULAR A FAVOR DE LAS PYME
                     (1994-1997)
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          GARANTIZAR LA CONTINUIDAD DE IA POLÍTICA EMPRESARIAL
            EN LA COMUNIDAD, EN PARTICULAR A FAVOR DE IAS PYME
I.    OBÍETIVOS
La política a favor de las empresas y, en particular, de las PYME, cuya
permanencia en la actuación comunitaria quedó subrayada en la Resolución del
Consejo de 17 de junio de 1992'*^', puede constituir un elemento clave en la
estrategia para restablecer la credibilidad de la política comunitaria y devolver la
confianza a las empresas.
La permanencia de estas necesidades explica que una proporción aún
considerable de empresas y, en particular, de PYME no esté en condiciones de
participar plenamente en un mercado integrado y de sacar provecho de las
oportunidades que ofrece la fase actual de realización del mercado interior, por
lo que se incrementan las incertidumbres de las empresas y sus previsiones
negativas. Por consiguiente, es necesaria una mayor presencia para devolver la
confianza a las empresas.
Entre las empresas que tienden a la europeización o internacionalización, sólo
una proporción insuficiente de PYME ha anticipado la realización del mercado
interior e instaurado las estrategias que le permitan hacer frente a la globalización
progresiva de los mercados' -*'.
La participación en un proceso de globalización de los mercados representa una
alternativa estratégica, que requiere instrumentos de análisis y medios
complementarios específicos con que contará la empresa, en mayor o menor
grado, en función de su tamaño, sector, localización o de la existencia de servicios
asociados.
Es por tanto responsabilidad de la Comunidad poner a disposición de las
empresas inatrumentos de comprensión y análisis de los cambios que
experimentan, en Europa y en el mundo, las realidades económicas y sociales, así
como instrumentos concretos e inmediatos de complementariedad para que las
empresas saquen plenamente provecho de sus potencialidades.
Tal como lo ha puesto de manifiesto el informe de evaluación de la política
 empresarial ^ 14 J, la Comunidad puede proporcionar un valor añadido, al
 conferir una dimensión europea e internacional a los instrumentos existentes a
 nivel nacional o regional. La Comunidad podrá favorecer la mejora de la
 competitividad al ofrecer a los operadores de los Estados miembros, a las
 administraciones y a las empresas, una capacidad de análisis y de compresión de
situaciones a nivel comunitario e incluso europeo, un apoyo a la coordinación de
 las políticas y una capacidad de experimentación de medios y de instrumentos
 específicos, sobre todo para los sectores en expansión, como el artesanado, el
 comercio y la distribución o las empresas cooperativas y mutualistas, y las
 asociaciones y fundaciones.
 (12)  DOC 178, de 157.1992.
 (13)  Economía europea y Europa social - número especial 1990 - ISBN 92-826-1819-6.
 (14)  Observaciones de la Comisión sobre el informe realizado por la empresa Deloitte & Touche
       sobre evaluación de la política comunitaria en favor de las empresas, SEC (92) 1999 de 11
       de noviembre de 1992.
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II.    MEDIDAS PARA GARANTIZAR LA CONTINUIDAD DE LA POLÍTICA
       EMPRESARIAL
  A)    MEDIDAS RELACIONADAS MAS CONCRETAMENTE CON SECTORES EN
        EXPANSION
1.     Por su carácter horizontal, la política empresarial afecta a todas las
categorías de empresas, pequeñas, medianas y grandes, empresas manufactureras
y de servicios. El programa de acción 1990-1993 incluía de forma explícita a las
empresas cooperativas, a las mutualidades y a las asociaciones y posibilitó la
financiación de una acción piloto en favor de las PYME comerciales.
La Comunidad velará por la continuidad de este complemento especializado de la
política empresarial.
EL ARTESANADO Y LAS PEQUEÑAS EMPRESAS
2.     Las pequeñas empresas y el artesanado, así como las empresas de oficios
artísticos representan cerca de 5 millones de empresas y 20 millones de personas.
Como las empresas mayores, deben poder beneficiarse del impacto positivo del
mercado interior, tanto en lo que respecta al desarrollo de sus técnicas de trabajo
y de calificación como en cuanto a la comercialización de sus productos.
Sin embargo, varias empresas de este tipo carecen de los medios necesarios para
aprovechar la realidad del mercado interior y de la internacionalización de la
economía. Suelen pensar que los ajustes necesarios consisten solamente en
resistir a una mayor competencia y no se dedican a aplicar una estrategia de
respuesta global a los desafíos y oportunidades del mercado interior.
A raíz de los resultados de la Conferencia de Aviñón^ 1 *', y tras un amplio debate
entre las partes interesadas, se están iniciando varias acciones para que estas
empresas conozcan las medidas adoptadas por la Comunidad y puedan
aprovechar los dispositivos comunitarios.
El Comité Económico y Social ha reconocido la pertinencia de esta orientación en
el informe de iniciativa' 1 "', adoptado recientemente y en el que formula muchas
preguntas complementarias. La Comisión propone que se tengan en cuenta
algunas de ellas y, en particular, las siguientes:
       desarrollo del conocimiento recíproco de las pequeñas empresas y el
       artesanado, especialmente mediante la mejora del acceso a la información y
       a la cooperación entre sus organizaciones representativas;
       mejora del acceso a las nuevas tecnologías, mediante la consolidación de la
       participación en los programas de Investigación y Desarrollo y el apoyo a la
       transferencia de innovaciones;
(15)   Actas de la Primera Conferencia Europea sobre Artesanado - CCE DG XXIII.
(16)   Pendiente de publicación en el DO. El informe de evaluación de la empresa D&T
       (mencionado en la notalM) también recalcaba la importancia de adoptar medidas
       específicas en este ámbito.
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       la consolidación del apoyo a las cooperaciones transfronterizas mediante la
       atención a las situaciones específicas del artesanado en estas regiones y en
       las políticas relacionadas con la subcontratación, el medio ambiente y los
       mercados financieros.
Estos nuevos desarrollos de la acción comunitaria a favor del artesanado también
constituyen una prolongación concreta de la Conferencia de Aviñón y de las
orientaciones formuladas por el Consejo en la Decisión 91/319/CEE, de 18 de
junio de 1991.
LAS EMPRESAS COMERCIALES Y DE DISTRIBUCIÓN
3.      Para las empresas comerciales y de distribución, los efectos del mercado
interior se observarán esencialmente en el abastecimiento, por lo que se reforzará
la fuerte tendencia actual a la concentración. Las PYME comerciales, que
procuran obtener ventajas comparables para defenderse contra esta tendencia,
suelen agruparse horizontalmente y, cada vez más, sobre una base transnacional.
Uno de los fundamentos de esta lógica de reagrupación y uno de los requisitos
para su éxito es la integración de las nuevas tecnologías en la organización de la
actividad comercial. De la adaptación a los sistemas avanzados de información y
de comunicación dependerá la capacidad de respuesta de la empresa comercial a
las expectativas de los consumidores.
Dada la heterogeneidad de las formas de gestión en el sector comercial, las
pequeñas y medianas empresas comerciales experimentan grandes dificultades
para hacer un uso equivalente de las tecnologías de la información.
La Comunidad ha procurado responder a este fenómeno con una acción piloto
 limitada que está en curso de evaluación. En función de los resultados, se
 adoptará una nueva serie de acciones de estímulo para crear vínculos entre
 empresas comerciales y entre éstas y sus proveedores, mediante la introducción
 de nuevas tecnologías.
 Estas acciones deberán añadirse a las actividades de carácter horizontal del
 programa de acción aprobado por la Comisión y que ha sido bien acogido por el
 Consejo^ 1 ''.
 LAS EMPRESAS COOPERATIVAS Y MUTUALISTAS, LAS ASOCIACIONES Y
 FUNDACIONES
 4.     En el sector de las empresas cooperativas y mutualistes y de las asociaciones
 y fundaciones coexisten entidades de dimensiones muy distintas, entre las que se
 encuentra gran número de PYME. Se distinguen por sus objetivos y sus modos de
 organización, que requieren un tratamiento específico.
 Por tales razones, la Comisión adoptó, el 18 de diciembre de 1991, tres
 propuestas de reglamentos, respectivamente sobre los estatutos de la sociedad
 cooperativa europea, la asociación europea y la mutualidad europea' '.
 (17)   Hacia un mercado único de la distribución" - COM (91) 41, de 11 de marzo de 1991 y
        conclusiones del Consejo de 26 de junio de 1992.
  (18)  COM (91) 273, de 5 de marzo de 1992.
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De acuerdo con lo anunciado^ ™, se ha creado un programa de trabajo para
apoyar el esfuerzo de las empresas de economía social frente a las transiciones
derivadas de la realización de un espacio sin fronteras, que deberá favorecer las
posibilidades de colaboración transnacional y fomentar la búsqueda de nuevas
actividades entre socios agrupados en el marco del mercado interior.
  B) FOMENTAR UN ENTORNO FINANCIERO MAS PROPICIO
5.     El esfuerzo general de mejora del entorno de las empresas tiene por objeto
facilitar la creación, el mantenimiento y el desarrollo de las mismas. En materia
de creación de empresas, la Comunidad ya ha podido desempeñar una
importante función impulsora, que piensa intensificar en estrecha colaboración
con todos los actores interesados a nivel nacional y comunitario.
Del mismo modo, las condiciones transnacionales de transmisión de empresas
podrían conducir a iniciativas adecuadas en función de los resultados de una
conferencia europea que está siendo organizada y se celebrará próximamente.
6.      La empresa se ye condicionada en todas las etapas de su desarrollo por su
entorno financiero. Éste se caracteriza en la Comunidad por una degradación de
la tesorería y de la capacidad de autofinanciación de las empresas, así como por
una subcapital ización (sobre todo en comparación con las empresas
estadounidenses), especialmenten en las PYME.
Los organismos representativos de las PYME subrayan de forma unánime la
conveniencia de interesarse por esta cuestión en el marco de la política
empresarial comunitaria. Además, en la Resolución del Consejo de 17 de junio de
1992, se pide a la Comisión que trate los aspectos generales de la financiación en
el marco de las propuestas que considere necesario presentarle para garantizar la
continuidad de la política empresarial.
En su iniciativa de crecimiento, la Comunidad lanzó la idea de un fondo de
inversión que incluya un apartado especial para las PYME. En este contexto, la
función esencial de la política empresarial es examinar las condiciones generales
de financiación de las PYME.
7.      Muchas empresas acceden difícilmente a los préstamos, en razón de su
escasa capacidad de ofrecer a los organismos financieros tradicionales garantías
suficientes (inmovilizaciones, patrimonio personal, reputación, etc.).
Las sociedades de garantía recíproca^2™ podrían constituir una solución a estas
dificultades, propias de las PYME. Acaba de constituirse una Asociación Europea
para fomentar en la Comunidad la creación de estas sociedades mediante
relaciones directas entre empresas.
(19)   SEC (89) 2187, de 18 de diciembre de 1989.
(20)   SEC (91) 1550, de 5 de septiembre de 1991.
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Para resolver este problema de garantía en el ámbito tecnológico, el programa
"Technology Performance Financing", en el marco del programa SPRINT, facilita
la adquisición por las PYME de nuevas tecnologías, especialmente en las
industrias tradicionales.
En conexión con el Banco Europeo de Inversiones (BEI), se están estudiando las
condiciones de intervención para proporcionar garantías a los intermediarios
financieros y participaciones en capital riesgo para las PYME de las regiones que
perciben ayudas.
8.     Las dificultades de acceso a las fuentes externas de financiación obligan a las
PYME a mantener su desarrollo dependiendo en gran medida de la
autofinanciación. Deberán estudiarse, por consiguiente, las medidas oportunas
para reforzar dicha capacidad de autofinanciación de las PYME.
El sistema tributario puede tener una incidencia especial en este sentido. Por
ejemplo, la instauración de un sistema de opción en favor de las empresas
individuales respecto del régimen de imposición sobre sociedades, tal como
sugiere el Comité Ruding y se indica en la Comunicación de la Comisión al
Consejo y al Parlamento Europeo'^1 ' puede favorecer la creación de una
capacidad de autofinanciación para las empresas que no están constituidas en
sociedades, ya que el tipo del impuesto sobre sociedades es en la mayor parte de
los Estados miembros inferior al tipo marginal del impuesto sobre la renta de las
personas físicas.
9.     Entre las lagunas claramente identificadas por lo que respecta a la
financiación de las PYME se encuentran las dificultades de ampliación del capital
propio.
El capital riesgo podría resolver el problema en determinados casos. Su
desarrollo, a nivel transnacional sobre todo, sigue siendo un importante objetivo
 comunitario y existen varios programas al respecto, como Venture Consort,
 Eurotech Capital o los foros transnacionales de inversión organizados por
 SPRINT. En relación con este programa, el Consejo solicitó a la Comisión que
 emprenda acciones con vistas a reforzar las infraestructuras y las actividades de
 financiación destinadas a la innovación^ '.
 En el ámbito del capital de lanzamiento, convendría estudiar si las disposiciones
 jurídicas y fiscales aplicables a las sociedades de capital de riesgo resultan
 adecuadas para promover el desarrollo transnacional del mismo.
 Uno de los mayores problemas de la actividad de capital riesgo, y con mayor
 razón del capital de lanzamiento, es el de la reventa de participaciones por los
 fondos que resulta difícil por la falta de un mercado de valores suficientemente
 desarrollado. En efecto, sigue siendo difícil el acceso de las PYME a los mercados
 bursátiles de la mayor parte de los Estados miembros, habida cuenta de los
 complicados trámites y de su elevado coste.
 Los mercados bursátiles secundarios siguen estando poco desarrollados en la
 Comunidad. Por ello, merecería la pena analizar la posibilidad de promover el
 desarrollo en Europa de una red de agentes especializados en este ámbito.
 (21)  Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo consecutiva a las
       conclusiones del Comité de reflexión presidido por el Sr. RUDING relativo a las
       orientaciones en materia de físcalidad de las empresas en el marco de la ampliación del
       mercado interior, SEC (92) 1118, de 26 de junio de 1992.
  (22)  Decisión del Consejo 89/286/CEE, de 17 de abril de 1989, DO L 112, de 254.1989.
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10. Las prácticas seguidas en materia de plazos de pago en las transacciones
comerciales y en los contratos públicos constituyen un parámetro importante,
tanto para el funcionamiento del mercado interior como para la mejora de la
financiación de las PYME a corto plazo. Éstas ocupan en efecto una posición
ampliamente acreedora por lo que respecta al crédito interindustrial, con
consecuencias negativas para su situación financiera.
En vista de ello, la Comisión va a emprender una amplia consulta con los medios
interesados para determinar en qué medida puede vencerse esta dificultad'^.
Cualquier avance al respecto, en el marco del nuevo programa, deberá tener en
cuenta los resultados de tal consulta.
 11. Además, la Comunidad aporta, mediante los Fondos Estructurales, una
 contribución directa a los problemas de financiación de las PYME en las regiones
 que pueden acogerse a ayudas.
 Las autoridades públicas procurarán asociar, en la medida de lo posible, a los
 interlocutores sociales, entre los que figuran los representantes de las PYME, en
 la elaboración y seguimiento de los planes y programas cofinanciados con los
 fondos estructurales.
 12. Cabe recordar que en materia de ayudas estatales, la Comisión siempre ha
 considerado, más favorablemente las ayudas a las PYME que las ayudas
 generales^ ' y seguirá velando porque las ayudas concedidas a las PYME no
 constituyen un factor de distorsión de la competencia entre empresas.
 Por otra parte, la Comisión seguirá defendiendo su postura ampliamente
 favorable a la cooperación entre pequeñas y medianas empresas en el marco de
 la política de la competencia. En efecto, muchas empresas ignoran sus
 posibilidades frente a las normas de la competencia. Por
  consiguiente, es importante subrayar los elementos de esta política que protegen
  el desarrollo de acuerdos de cooperación, de investigación y desarrollo, de
  patentes y de conocimientos técnicos, de franquicia y de especialización, siempre
  que no afecten a la competencia en el mercado.
  En este contexto, se recurrirá a todos los medios pertinentes para difundir una
  información más adecuada sobre esta política.
  13. Las nuevas reflexiones sobre el conjunto de la actuación comunitaria para
  fomentar un entorno financiero más propicio responden a la solicitud, expresada
  por el Consejo en su Resolución de 17 de junio de 1992, de que las propuestas
  de la Comisión para garantizar la continuidad de la política empresarial incluyan,
  en particular, el estudio de los aspectos generales de la financiación.
  (23)  SEC (92) 2214, de 18 de noviembre de 1992.
  (24)  DO C 213, de 19.8.1992.
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  C) OBSERVACION Y EVALUACION DE IA POLITICA
OBSERVATORIO EUROPEO DE IAS PYME
14. A mediados de 1992, se constituyó, con el apoyo de la Comunidad, una red
europea de centros de investigación especializados en la observación de las
PYME.
En efecto, pareció necesario proporcionar a la Comunidad y a las empresas
medios de observación de la evolución de las PYME, en un entorno que se
caracteriza por los cambios profundos debidos a la ampliación de los mercados.
Anticiparse a estos cambios es vital para el ajuste de las empresas y el incremento
de su competitividad. Es necesario poder hacer un análisis de la situación y
disponer de los medios para comprender la evolución de las empresas, incluidas
las más pequeñas, frente a estos cambios. De este modo, la política empresarial
comunitaria y nacional podrá ser objeto de ajustes periódicos, lo que contribuirá
a mantener la confianza de estas empresas.
Sobre la base de los informes anuales elaborados por esta red, podrá mantenerse
con los representantes y el personal de las empresas un debate permanente sobre
la situación de las PYME y los medios de ajuste disponibles o necesarios.
Esta medida de carácter innovador acaba de ser adoptada como consecuencia de
la Decisión 91/319/CEE y los debates que genere permitirán constituir una base
consolidada para desarrollar la política empresarial.
15. Con vistas a facilitar más información a las empresas, la Comunidad seguirá
esforzándose en informar directamente por medio de publicaciones y apoyará la
organización de seminarios o conferencias, relacionados con temas generales o
relativos a aspectos específicos de la política comunitaria, de especial interés para
las empresas.
METORA DE LA ESTADÍSTICA SOBRE IAS PYME
16. La mayor parte de las acciones previstas seguirá incluyendo el desarrollo
del instrumento estadístico.
Este desarrollo tendrá por objeto obtener una mayor transparencia del mercado,
mediante un conocimiento más completo de los parámetros de la estructura,
actividad y prestaciones de las empresas, en particular de las PYME.
También se procurará llegar a un conocimiento más adecuado de las
producciones, tanto por lo que respecta a los servicios industriales como a las
actividades conexas.
Se intentará asimismo mejorar la calidad de los ficheros de empresas, mediante
una mayor sinergia entre los repertorios públicos y privados.
Por último, se fomentará la apertura con fines estadísticos de los ficheros de las
administraciones para reducir algunas de las cargas que soportan las empresas.
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EVALUACIÓN DE IA POLÍTICA Y DE I AS ACCIONES EXISTENTES
17. Por lo que se refiere a los programas en curso, seguirá llevándose a cabo
una evaluación interna continuada y una evaluación externa periódica para
ajustar los objetivos teniendo en cuenta la evolución de la situación y de la
eficacia relativa de los medios utilizados.
Asimismo, la Comunidad seguirá realizando estudios complementarios o
apoyando la realización de los mismos, para identificar y tener en cuenta las
necesidades prioritarias de las PYME que les permitan sacar provecho de las
políticas comunitarias y de la nueva dimensión del mercado.
III.   CONCLUSION
La dimensión empresarial ha encontrado asentamiento a nivel comunitario, por
lo que está justificada la necesidad de garantizar la continuidad de la política a
favor de las empresas y, en particular, de las PYME, máxime si se tiene en cuenta
la realidad fundamental que representan las empresas en la sociedad europea.
A la vista de ello, la Comunidad debe orientar su acción hacia una mayor
convergencia de las medidas económicas de apoyo y definir las líneas de
conducta y las acciones correspondientes que resulten adecuadas a nivel
comunitario.
Esta política deberá apoyarse en una asociación activa entre las distintas partes
interesadas o afectadas: organizaciones representativas, Estados miembros e
instituciones comunitarias. Esta sinergia resulta en efecto imprescindible para
conceder toda la fuerza y eficacia posible al proceso de europeización y de
internacionalización.
Sólo así podrá conseguirse que el entorno adecuado para el desarrollo
estratégico de las empresas conduzca positivamente hacia la competitividad
europea y represente un apoyo al esfuerzo de crecimiento.
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    PROPUESTAS DE DECISION
(5)
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                                          PROPUESTA DE
                                     DECISION DEL CONSEJO
                                                de
    relativa al programa plurianual (1993-1996) de acciones comunitarias para
                                    reforzar los ejes prioritarios
                                     de la política empresarial
                  en la Comunidad, en particular a favor de las PYME
                                             (../.../CEE)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, y en particular
su artículo 235,
Vista la propuesta de la Comisión^1',
Visto el dictamen del Parlamento Europeo^2'
Visto el dictamen del Comité Económico y Social'*'
1.     Considerando que el            Consejo adoptó el 28 de julio de 1989 la Decisión
89/490/CEE, relativa a la             mejora del entorno empresarial y al fomento del
desarrollo de las empresas,           en especial de las pequeñas y medianas empresas, en
la Comunidad' 4 ), revisada           por la Decisión 91/319/CEE del Consejo, de 18 de
junio de 1 9 9 1 ^ ;
(1)    DOn»C...de...,p...
(2)    DOnSC... d e . . . , p . . .
(3)    DOnSC... d e . . . , p . . .
(4)    D O ns L 239 de 16.8.1989, p. 33
(5)    D O nSL 175 de 4.71991, p. 32
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2.     Considerando que el Consejo confirmó, en su Resolución de 17 de junio de
1992, relativa a las medidas comunitarias de apoyo a la empresa, especialmente a
las pequeñas y medianas empresas, incluidas las de artesanado'0), su
compromiso de favorecer la consolidación de las acciones emprendidas en favor
de las empresas;
3.     Considerando que la evolución de la situación económica requiere una
iniciativa de reactivación del crecimiento y que las PYME pueden aportar una
contribución esencial para su éxito;
4.     Considerando que esta situación requiere que se proponga la adopción de
un nuevo programa de acciones comunitarias a favor de las PYME que atienda
plenamente a esta nueva prioridad;
5.     Considerando que la Comisión ha presentado al Consejo una
Comunicación sobre la política empresarial de la Comunidad titulada "La
dimensión empresarial, clave del crecimiento europeo"''';
6.     Considerando que la presente Decisión se aplicará a todas las categorías de
empresa, en particular a las pequeñas y a las medianas, incluidas las empresas de
comercio y de distribución, así como a las empresas artesanales, cooperativas y
mutualistas, a las asociaciones y fundaciones;
7.     Considerando que el objeto principal de esta política es la intensificación y
la ampliación de la información a las empresas, la estimulación de la cooperación
y asociación entre empresas, la mejora del entorno administrativo de las
 empresas, así como la promoción de los instrumentos comunitarios a favor de las
 empresas;
 8.    Considerando, no obstante, que los Estados miembros realizan una parte
 importante de las acciones en favor de las empresas y que las acciones
 comunitarias deberán ser complementarias con respecto a las acciones
 nacionales;
 (6)   DO ns C 178 de 15.7.1992, p. 8
 (7)
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9.    Considerando que es necesario, por tanto, adoptar sin dilación un
programa para un periodo de cuatro años y dotarlo de medios suficientes para
que puedan alcanzarse sus objetivos de fomento del crecimiento en la
Comunidad;
10. Considerando que el Tratado no prevé para la adopción de la presente
Decisión otros poderes de acción que los que establece el artículo 235,
DECIDE:
                                      Artículo 1
Se instituye, a partir del 1 de enero de 1993, un programa destinado a reforzar las
acciones prioritarias de la política a favor de las empresas y, en particular, de las
pequeñas y medianas empresas (PYME), para fomentar el crecimiento en la
Comunidad.
                                      Artículo 2
El programa mencionado en el artículo 1 persigue la consolidación de las
acciones prioritarias de la política empresarial con vistas al crecimiento.
Los objetivos principales son los siguientes:
A-    Desarrollo de los Centros Europeos de Información Empresarial para
      facilitar el acceso de las empresas a la información comunitaria.
B-    Desarrollo de las redes de búsqueda de socios BRE y BC-NET.
C-    Desarrollo de los contactos directos entre empresarios por medio de los
      programas EUROPARTENARIAT e INTERPRISE y fomento de la
      subcontratación transnacional.
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   D - Mejora del entorno administrativo y jurídico de las empresas.
E-     Promoción de los instrumentos comunitarios.
                                     Artículo 3
1.     La Comisión adaptará las medidas necesarias para alcanzar los objetivos
       mencionados en el artículo 2.
2.     Se adoptarán con arreglo al procedimiento definido en el artículo 4 las
       medidas relacionadas con:
          la adopción, ejecución experimental o extensión de cualquier programa
          concebido en aplicación de la presente Decisión,
          el contenido, calendario y dotación presupuestaria prevista de las
          acciones y el de las convocatorias de propuestas,
          la evaluación periódica de los resultados obtenidos en el marco de cada
          programa, según los calendarios previstos.
3.     El comité mencionado en el artículo 4 podrá examinar los demás casos
       previstos en el programa.
                                      Artículo 4
La Comisión estará asistida por un Comité compuesto por representantes de los
Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión.
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El representante de la Comisión someterá a la consideración del Comité el
proyecto de las medidas que vayan a adoptarse. El Comité dictaminará al respecto
en un plazo que el Presidente fijará en función de la urgencia de la cuestión de
que se trate. El dictamen se emitirá conforme a la mayoría prevista en el apartado
2 del artículo 148 del Tratado para las decisiones que el Consejo debe adoptar a
propuesta de la Comisión. En las votaciones del Comité, los votos de los
representantes de los Estados miembros se verán afectados por la ponderación
que establece el mencionado artículo. El Presidente no participará en la votación.
La Comisión adoptará medidas que resulten inmediatamente aplicables. Si no
fueran conformes al dictamen del Comité, las comunicará de inmediato al
Consejo. En tal caso, la Comisión aplazará la aplicación de las mismas durante
dos meses a contar desde la fecha de la comunicación.
El Consejo podrá adoptar una decisión diferente, por mayoría cualificada, en el
mencionado plazo.
                                     Artículo 5
La Comisión someterá al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico
y Social, antes de mediados del año 1996, un informe de evaluación sobre la
aplicación de la presente Decisión.
                                     Artículo 6
El importe de los créditos anualmente afectados a las acciones previstas por la
presente Decisión se fijará en el marco del procedimiento presupuestario anual.
                                     Artículo 7
La presente Decisión sustituye a la Decisión del Consejo 89/490/CEE, revisada
por la Decisión 91/319/CEE.
Hecho en Bruselas, el
Por el Consejo
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                                        PROPUESTA DE
                                   DECISION DEL CONSEJO
                                              de
    relativa al programa plurianual (1994-1997) de acciones comunitarias para
                                 garantizar la continuidad de la
      política empresarial en la Comunidad, en particular a favor de las PYME
                                           (../.../CEE)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
particular, su artículo 235,
Vista la propuesta de^la Comisión' 1 ),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo^2'
Visto el dictamen del Comité Económico y Social'*'
1.     Considerando que el          Consejo adoptó el 28 de julio de 1989 la Decisión
89/490/CEE, relativa a la           mejora del entorno empresarial y al fomento del
desarrollo de las empresas,         en especial de las pequeñas y medianas empresas, en
la Comunidad'4^, revisada           por la Decisión 91/319/CEE del Consejo, de 18 de
junio de 1991^5);
(1)    DO ns C ... de .... p ...
(2)    DOnSC... de...,p...
(3)    DOnSC... de...,p...
(4)    DO na L 239 de 16.8.1989, p. 33
(5)    DO n2L 175 de 4.7.1991, p. 32
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2.    Considerando que el Consejo confirmó, en su Resolución de 17 de junio de
1992, relativa a las medidas comunitarias de apoyo a la empresa, especialmente a
las pequeñas y medianas empresas, incluidas las de artesanado' ', su
compromiso de favorecer la consolidación de las acciones emprendidas en favor
de las empresas;
3.     Considerando que, en dicha Resolución, el Consejo recomienda a la
Comisión que, dentro del respeto del principio de subsidiariedad, prosiga las
acciones que resulten necesarias para crear un entorno favorable a la
competitividad de las empresas, en particular las pequeñas y medianas, y para
respaldar la inserción de las mismas en el mercado único después de 1992;
4.     Considerando que el Consejo ha invitado asimismo a la Comisión a que le
presente, antes de que finalice el año 1992, y a la luz de las evaluaciones
realizadas, las propuestas que considere necesarias para garantizar la continuidad
de la política a favor de las empresas;
 5.    Considerando que, de conformidad con el artículo 3 de la Decisión
 91/319/CEE del Consejo, una serie de expertos independientes ha evaluado los
 resultados obtenidos en cada uno de los aspectos del programa existente, y que la
 Comisión ha presentado al Parlamento Europeo y al Consejo el correspondiente
 informe, acompañado de observaciones propias' '';
 6.    Considerando que dicho informe confirma la pertinencia de la política
 empresarial comunitaria mantenida hasta ahora, al tiempo que formula
 propuestas para la orientación de algunas acciones;
 7.    Considerando que la Comisión ha presentado al Consejo una
 Comunicación sobre la política empresarial de la Comunidad titulada "La
 dimensión empresarial, clave del crecimiento europeo"' ';
 8.    Considerando que la presente Decisión se aplicará a todas las categorías de
 empresa, en particular a las pequeñas y a las medianas, incluidas las empresas de
 comercio y de distribución, así como a las empresas artesanales, cooperativas,
 mutualistas y a las asociaciones y fundaciones;
 (6)   DO n2 C 178 de 15.7.1992, p. 8.
 (7)   SEC (92) 1999, de 11 de noviembre de 1992.
 (8)
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9.     Considerando que las pequeñas y medianas empresas ocupan un
importante lugar en la actividad económica en general y en el desarrollo de las
regiones, y que ejercen una función primordial en cuanto al dinamismo, la
productividad, la adaptabilidad y la innovación;
10. Considerando que el desarrollo de una política empresarial comunitaria,
fundada en una competencia efectiva, reviste gran importancia por lo que
respecta al aumento de la competí ti vi dad de la economía europea, al crecimiento
del empleo, a la cohesión económica y social en la Comunidad, y al
proseguimiento de la ampliación del mercado después de 1993;
11. Considerando que una parte importante de las acciones en favor de las
empresas se realiza a nivel de Estados miembros y que las acciones comunitarias
deberán ser complementarias con respecto a las acciones nacionales;
 12. Considerando que es necesario, por tanto, adoptar un nuevo programa
para un periodo de cuatro años y dotarlo de medios suficientes para que puedan
alcanzarse sus objetivos;
 13. Considerando que el Tratado no prevé para la adopción de la presente
Decisión otros poderes de acción que los que establece el artículo 235,
DECIDE:
                                       Artículo 1
 Se instituye, a partir del 1 de enero de 1994, y por un periodo de cuatro años, un
programa encaminado a asegurar el fortalecimiento y la continuidad de una
política empresarial, en particular a favor de las pequeñas y medianas empresas
 (PYME).
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                                    Artículo 2
Los objetivos del programa mencionado en el artículo 1 son los siguientes:
     apoyar la adaptación a los cambios estructurales de los sectores en
     expansión, como el artesanado, el comercio y la distribución, y las
     empresas cooperativas y mutualistes, así como las asociaciones y
     fundaciones,
     fomentar un entorno financiero más propicio para las empresas,
      favorecer una mejora de la observación de la evolución económica de las
      empresas, en la dinámica de la aplicación efectiva del mercado interior.
                                    Artículo 3
1.   Para alcanzar los objetivos mencionados en el artículo 2, la Comisión
     adoptará las medidas que se establecen en el Anexo.
2.   Se adoptarán con arreglo al procedimiento definido en el artículo 4 las
     medidas relacionadas con:
         la adopción, ejecución experimental o extensión de cualquier programa
         concebido en aplicación de la presente Decisión,
         el contenido, calendario y dotación presupuestaria prevista de las
         acciones y el de las convocatorias de propuestas,
         la evaluación periódica de los resultados obtenidos en el marco de cada
         programa, según los calendarios previstos.
3.   El comité mencionado en el artículo 4 podrá examinar los demás casos
     previstos en el programa.
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                                     Artículo 4
La Comisión estará asistida por un Comité compuesto por representantes de los
Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión.
 El representante de la Comisión someterá a la consideración del Comité el
proyecto de las medidas que vayan a adoptarse. El Comité dictaminará al respecto
 en un plazo que el Presidente fijará en función de la urgencia de la cuestión de
 que se trate. El dictamen se emitirá conforme a la mayoría prevista en el apartado
 2 del artículo 148 del Tratado para las decisiones que el Consejo debe adoptar a
 propuesta de la Comisión. En las votaciones del Comité, los votos de los
 representantes de los Estados miembros se verán afectados por la ponderación
 que establece el mencionado artículo. El Presidente no participará en la votación.
 La Comisión adoptará medidas que resulten inmediatamente aplicables. Si no
 fueran conformes al dictamen del Comité, las comunicará de inmediato al
 Consejo. En tal caso, la Comisión aplazará la aplicación de las mismas durante
 dos meses a contar desde la fecha de la comunicación.
 El Consejo podrá adoptar una decisión diferente, por mayoría cualificada, en el
 mencionado plazo.
                                      Artículo 5
 La Comisión someterá al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico
 y Social, antes de mediados del año 1997, un informe de evaluación sobre la
 aplicación de la presente Decisión.
 Por otra parte, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al
 Comité Económico y Social un informe sobre la coordinación de los distintos
 programas establecidos al margen de la presente Decisión y que presenten un
 interés manifiesto para las PYME y el artesanado, así como sobre las iniciativas
 adoptadas en aplicación de la presente Decisión.
 ---pagebreak---                                       -}4
                                     Artículo 6
El importe de los créditos anualmente afectados a las acciones previstas por la
presente Decisión se fijará en el marco del procedimiento presupuestario anual.
                                     Artículo 7
La presente Decisión sustituye a la Decisión del Consejo 89/490/CEE, revisada
por la Decisión 91/319/CEE.
Hecho en Bruselas, el
Por el Consejo
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FICHAS DE FINANCIACIÓN
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                            FICHA DE FINANCIACIÓN
 1.   DENOMINACIÓN
 "La dimensión empresarial, clave del crecimiento europeo".
 Reforzar las acciones prioritarias de la política empresarial        para
 fomentar el crecimiento en la Comunidad.
 2.  LÍNEAS PRESUPUESTARIAS
 Articulo B5-320.
 3.  FUNDAMENTO JURÍDICO
     -Decisión del Consejo de 28 de Julio de 1989 (DO L 239/33)
     -Resolución del Consejo de 14 de noviembre de 1989 (DO C 297/2-3)
     -Decisión del Consejo de 18 de Junio de 1991 (DO L 175)
     -Resolución del Consejo de 17 de junio de 1992 (DO C 178/8)
 4.  DESCRIPCIÓN
 El proyecto de decisión del Consejo a que se refiere la presente ficha
 se ha elaborado a raíz de la Resolución del Consejo de 17 de junio de
 1992 (DO C 178/8), en la que el Consejo recomienda a la Comisión
 proseguir, respetando el principio de subsidiar¡edad, con las acciones
necesarias para crear un entorno favorable para la competiti vi dad de las
empresas, en particular de las pequeñas y medianas empresas, y para
 facilitar su inserción en el mercado único después de 1992. En esta
propuesta, la Comisión aprovecha la experiencia del primer programa,
aprobado para el periodo 1990-1993, asi como del informe de evaluación
que presentó al Parlamento Europeo y al Consejo, y que confirma a
grandes rasgos la pertinencia de la política empresarial comunitaria
hasta el momento, formulando al propio tiempo propuestas sobre la
orientación de algunas acciones.
El Consejo Europeo de Edimburgo celebrado los días 11 y 12 de diciembre
de 1992, al aceptar las directrices de la Comisión, ha acordado poner en
marcha una acción de gran envergadura para fomentar el crecimiento en la
Comunidad.
En la Declaración sobre el fomento de la recuperación económica en
Europa (1) , se estipula que "reconociendo la importancia de las PYME
para crear empleo y fomentar el crecimiento, el Consejo Europeo instó al
Consejo y a la Comisión a garantizar la reducción de las cargas que se
derivan de la legislación comunitaria y que gravan a las pequeñas y
medianas empresas (recurriendo, en particular, a regímenes simplificados
y a limites de exención en la fiscalidad indirecta) y a facilitar a las
(1) Consejo Europeo, Edimburgo, 11-12 de diciembre de 1992, conclusiones
de la Presidencia, Anexo 4 a la Parte A, punto 8.
 ---pagebreak---                                     - 2 -
 PYME información completa sobre las ayudas comunitarias. El Consejo
 Europeo pidió a la Comisión que reactive las acciones a favor de las
 PYME que han dado muestras de su validez a nivel comunitario."
 La descripción de esta acción prevé asi que las acciones emprendidas a
 raíz del primer programa tengan una prolongación que recoja las
 modificaciones de contexto y las mejoras necesarias para la agilización
 de esta parte de la política empresarial en el período 1993-1996.
 4.1 Objetivos    específicos
          Desarrollo de las euroventaniI las para facilitar el acceso a ia
          información comunitaria.
          Desarrollo de las redes de búsqueda de socios mediante la
          potenciación de las actividades del Centro de Cooperación
          Empresarial (BRE) para la cooperación no confidencial y del
          Business Cooperation Network (BC-NET) para        la cooperación
          conf idencial.
          Refuerzo de la relación directa entre empresarios a través de
          los programas Europartenariat, Interprise y Fomento de la
          Subcontratacion Transnacional.
         Mejora     del    entorno administrativo   y   Jurídico  de   las
          empresas^ 2 ).
          Promoción de los instrumentos comunitarios y, en este contexto,
          refuerzo del potencial tecnológico de las PYME.
4.2 Duración
1993-1996.
4.3   Destinatarios
     En principio, las acciones mencionadas podrían interesar al conjunto
     de las PYME de la Comunidad. Sin embargo, el número de PYME que se
     beneficie de las acciones transnacíonales deberá ser más reducido, y
     estará en función de la tipología de las empresas.
     Por otra parte, las acciones van encaminadas al conjunto de las
     asociaciones profesionales, asi como a otros intermediarios (por
     ejemplo, cámaras de comercio y agrupaciones de artesanos), asi como
     a los sectores de comercio al por mayor y por menor. Dado que buena
     parte de las acciones se llevan a cabo a través de redes de
     intermediarios, no puede indicarse con precisión el número de
     empresas beneficiarlas.
5.   CLASIFICACIÓN DE GASTOS/INGRESOS
GNO; CD.
(2) Incluida la consulta de los Estados miembros y de las asociaciones
     profesionales (antigua linea B5-324).
 ---pagebreak---                                    - 3 -
6.   TIPOLOGÍA DE GASTOS/INGRESOS
         Subvenciones para la cofinane i ación con otras fuentes de los
         sectores público o privado.
         Reembolso parcial mediante reasignación para algunas acciones
         (por ejemplo, en el caso del BC-NET, tarificación exterior de
         los países industrializados y derecho de utilización por parte
         de los consejeros comunitarios de la red a partir del 1/1/93).
7.   INCIDENCIA FINANCIERA
7.1.     Método de cálculo del coste total de la acción
     En función de la experiencia de los ejercicios anteriores y del que
está en curso, se puede constatar que los requisitos de la política de
fomento de las PYME han aumentado considerablemente. En efecto, por
falta de créditos, la Comisión se ha visto obligada a rechazar buena
parte de los proyectos que se le propusieron en diversas manifestaciones
de interés. Aunque en ciertos casos la propuesta comunitaria pueda
adaptarse a las modalidades de la acción, con objeto de que puedan
financiarse más proyectos, también es cierto que la Comisión podría no
estar en condiciones de fomentar la puesta en marcha de acciones que
considera indispensables, en caso de que su contribución financiera no
baste para atraer inversiones por parte de sus asociados (agentes
económicos o intermediarios); conviene asimismo prever importes mínimos
que impidan que se distribuyan cantidades ínfimas entre un gran número
de acciones.
Esta situación se refleja en todas las licitaciones publicadas con cargo
a la linea presupuestaria considerada. Por ello, el ritmo de los
compromisos y el porcentaje de utilización de este articulo siempre han
sido muy elevados.
El volumen de créditos solicitados debe situarse en el contexto de la
fusión de las lineas B5-320, B5-322 y B5-324, que la Comisión propuso en
el anteproyecto de presupuesto para 1993. Hasta tanto no se apruebe
definitivamente el presupuesto para 1993, las cifras relativas a este
ejercicio sólo se dan con carácter indicativo.
 ---pagebreak--- IP?
                                                                                                                           Unea única, impone* indicativo*
        EJES PRIORITARIOS QUE DEBEN REFORZARSE, 1993-1996.
                                                                                                       993                     994                   995
  DESARROLLO DE LAS EUROVENTANILLAS
   para facilitar el acceso a la información comunitaria                                                    7.00                                          9.00 ', û -i ÍI 34.00 :
    DESARROLLO DE LAS REDES DE BÚSQUEDA DE SOCIOS:                                                          0.80                    0.9C                                   4.05
    BREyBC-NET.
    REFUERZO DE LOS CONTACTOS DIRECTOS
    ENTRE EMPRESARIOS MEDIANTE LOS PROGRAMAS
    EUROPARTENARIAT. INTERPRISE y FOMENTO DE                                                                6.70                    7.50                  7.80    5.00    15.00 !
    LA SUBCONTRATACION TRANSNACIONAL.                                                                                                                                            i
                                                                                                            0.90                    1.20                                   5. CC | I
    MEJORA DEL ENTORNO ADMINISTRATIVO
    Y JURÍDICO DE LAS EMPRESAS(l)                                                                                                                                                i
    PROMOCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS COMUNITARIOS                                                              2.90                    2.50                 3.1      7  Mi
                                                                                                                                                                          42.C0 :
    -REFUERZO DEL POTENCIAL TECNOLÓGICO DE LAS PYME
                                                                                                            3.30                 20.10                  22.30  ~l   Tí    5J.C0
                      (1) Incluida la consulta de los Exudo* miembros y de las asociaciones profesionales (antigua partida B5-324).
 ---pagebreak---                                       - 5-
7.3.      Calendarlo  Indicativo   de los créditos   de compromiso (s/n mini-
presupuesto)
                                      Pr< gramacioii indicativa
     Prcsupucsto 1993
                                 1994         1995          199G    1993 -1996
           18,30               20,10         22,30        24,30      85,000
8.   DISPOSICIONES ANT I-FRAUDE PREVISTAS EN LA PROPUESTA DE ACCIÓN
Los servicios de la Comisión llevarán a cabo una comprobación de las
subvenciones, de la realización de las prestaciones y de la entrega de
 los estudios encargados antes de proceder a su pago, teniendo en cuenta
 los compromisos contractuales y principios de economía y de buena
gestión financiera o global. Todos los acuerdos o contratos concluidos
entre la Comisión y los beneficiarios de los pagos constan de cláusulas
anti-fraude (control, entrega de informes, etc.).
9.    ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS COSTE-EFICACIA
9.1.      Evaluación y análisis    de los  objetivos
     Cuantificación de los objetivos.
      Se hace referencia al cuadro 7.2., que contiene las cifras relativas
      a los siguientes elementos (tanto del antiguo programa como del
      propuesto).
          Agilizar la adaptación de las PYME a los cambios estructurales
           (información    de     las    empresas,    promoción,  publicidad,
          subvenciones): 50X
          Cooperación y "Partenariat-: 19,33%
          Entorno administrativo, Jurídico y financiero favorable para las
          empresas: 3,72%
          Evaluación y desarrollo de la política empresarial: 6,78%
 ---pagebreak---                                       6 -
 9.2.        Justificación
Cabe destacar, desde el punto de vista de la subsidiar i edad, que el
conjunto de las acciones llevadas a cabo a escala comunitaria se
 inscribe en un contexto que permite garantizar una plusvalía decisiva,
generada en particular por la dimensión de las redes y por las propias
acciones, por la objetividad y la neutralidad de las decisiones tomadas
a nivel central, asi como por la atención prestada al equilibrio
regional.
Del     informe de evaluación externo se desprende claramente          esta
constatación, que se recoge en la exposición de motivos.
En concreto, aunque los Estados miembros puedan I levar a cabo buena
parte de las acciones en favor de las empresas, corresponde a la
Comunidad tomar medidas de carácter transnacional y crear redes a escala
comunitaria e internacional para propiciar la imprescindible interacción
entre la europeización y la internacionalización. También conviene
preparar acciones encaminadas al intercambio de experiencias o de
conocimientos técnicos entre organismos financieros, cámaras de comercio
y agrupaciones de artesanos y otros intermediarios y los propios agentes
económicos interesados por una cooperación de carácter transnacional.
Ceñir este tipo de actividades al ámbito nacional no sólo resultarla
 inviable y menos eficaz, sino que también provocarla falseamientos de la
competencia, en la medida en que el grado de apoyo que le otorgara cada
Estado miembro variaría enormemente. Asi, por ejemplo, varios paises han
decidido cerrar sus euroventaniI las, ya que consideraban demasiado
elevada su carga financiera con respecto a la de la Comisión.
Pero la Comisión hace cuanto está en su mano por que todos los
intermediarios y empresas puedan participar en las acciones comunitarias
en pie de igualdad y en condiciones transparentes y equitativas (véase
el gran número de convocatorias de manifestaciones de interés publicadas
en el Diario Oficial). También vela por que la plusvalía obtenida merced
a la red y a los conocimientos técnicos acumulados a escala comunitaria
se redistribuyan y se pongan al alcance de todas las partes interesadas,
aunque se encuentren en regiones desfavorecidas o periféricas de la
Común i dad.
      9.2.1.   Coste
      En la Decisión del Consejo de 18 de Junio de 1991 se dispone una
      revisión del programa, con objeto de poder recurrir a un importe
      complementario de 25 millones de ecus, que se añadirían a los 110
      millones considerados necesarios para el periodo 1990-1993.
      El Consejo Europeo de Edimburgo, celebrado los días 11 y 12 de
      diciembre de 1992, "instó a la Comisión a agilizar las acciones de
      fomento de las PYME que ya se hayan puesto en práctica en la
      Comunidad".
      Por consiguiente, se quiere reforzar las acciones prioritarias de la
      política empresarial para fomentar el crecimiento en Europa durante
      el periodo 1993-1996, en base a la experiencia adquirida a raiz del
      programa anterior. En el informe de evaluación, asi como en los
      comentarios a dicho informe presentados por la Comisión, se plantean
      también estas observaciones.
 ---pagebreak---                                 - 7 -
 Pueden concretarse los siguientes puntos, teniendo en cuenta que las
 cifras relativas a cada acción (anterior y futura) figuran en el
 cuadro 7.2.:
 -Información de las empresas:
 1. Desarrollo de las euroventaniI las para facilitar el acceso a la
      información comunitaria (animación, formación, subvención, bases
     de datos).
 -Desarrollo de las redes de búsqueda de asociados:
     BRE y BC-NET: desarrollo de ambas redes dentro y fuera de la
     Comunidad; en el caso de la BC-NET, puesta en marcha de una
     política de profundización de los sectores de actividad, en
     particular en materia de innovación, cooperación técnica y
     calidad de los consultores (formación), antes de la tarificación
     generalizada de 1/1/1993.
 -Refuerzo de los contactos directos entre empresarios a través de
 los programas Europartenar i at e Interprise y promoción de la
 subcontratación transnacíonal:
 1. Acciones de cooperación: refuerzo de los contactos directos
     entre empresas mediante Europartenar i at, Interprise e inciativas
      internacionales.
2. Subcontratación: el programa actualizado en la Comunicación de
     la Comisión al Consejo de enero de 1992 se refiere en particular
     al enfoque económico del mercado, asi como a acciones sobre la
     comunicación entre agentes económicos, certificación y acciones
     sectoriales (electrónica).
-Mejora del entorno administrativo y Jurídico de las empresas:
     Simplificación administrativa y asociaciones profesionales.
     Se trata de la consulta, del apoyo a las acciones de fomento y
     difusión de información de las organizaciones entre los 8
     millones de empresas que representan.
-Promoción de los instrumentos comunitarios y refuerzo del potencial
tecnológico de las PYME.
9.2.2. Efectos derI vados
Las acciones realizadas al amparo de los mencionados instrumentos y
medidas afectan en particular tanto al entorno y a la información
como a la búsqueda de socios y al entablamiento de relaciones en un
contexto     de   cooperación    encaminado   específicamente   a   la
multiplicación     de   los   acuerdos    de  cooperación   a   escala
transnacional.
Es éste un elemento capital de cara al funcionamiento efectivo del
gran mercado interior. En este sentido, las empresas deben elaborar
estrategias de desarrollo que vayan más allá de las fronteras
nacionales.
 ---pagebreak---                                  - 8 -
En este orden de ideas, los efectos derivados favorecen la
competitividad de las empresas, basándose en particular en:
     la ampliación de las oportunidades de las empresas, tanto de
    cara a la europeización como a la internacionalización
    el desarrollo del "efecto de red"
     la reducción de los costes
     los efectos positivos sobre el crecimiento y la actividad
    económica en general
     los efectos beneficiosos sobre el empleo, asi como sobre el
    conjunto de medidas que permitirán a las PYME aprovechar las
    nuevas oportunidades que les brinden la realización del mercado
     Interior y las relaciones con terceros paises.
9.2.3. Efectos multiplicadores
Las acciones previstas se traducen por la concesión de una dimensión
europea a los servicios con que ya cuentan los socios de cada país.
Por ello, los gastos previstos con cargo al presupuesto comunitario
generarán importantes inversiones por parte de los socios públicos y
privados    y    tendrán   una   considerable   capacidad   de  fomento,
encaminándose al propio tiempo a la obtención de efectos duraderos y
estructurales.
En este sentido se han creado las euroventaniI las en colaboración
con estructuras de acogida como las cámaras de comercio, que ofrecen
servicios     de    información    y  asesoramlento   a   los  que   las
euroventaniI las revisten de una dimensión europea.
Lo mismo puede decirse de Europartenar i at, donde las acciones van
dirigidas de manera especifica al desarrollo de la cooperación de
las empresas de las regiones de los objetivos 1, 2 y 5b con empresas
de otras regiones comunitarias. Dado que el Estado miembro
interesado por la acción recibe un tercio del presupuesto y que las
empresas participantes obtienen         lo mismo para sus gastos de
desplazamiento     y alojamiento,      el  efecto multiplicador    puede
evaluarse en un 300%.
Si bien es deseable que la Comisión vele por que su apoyo tenga un
elevado efecto multiplicador, este elemento no puede ser el único
criterio determinante de la elección de sus acciones, más aún cuanto
que su escasa         intervención   financiera  en el    caso de    las
euroventaniI las demuestra los limites de este tipo de enfoque:
algunas estructuras de acogida decidieron cerrar sus euroventaniI las
por considerar su carga financiera demasiado elevada con respecto a
la Comisión.
 ---pagebreak---                                      - 9-
9.3.        Evaluación
           Indicadores de rendimiento escogidos:
      Informe de evaluación basado en criterios cuantitativos (por
     ejemplo, número de preguntas y respuestas, número de tipos de
     cooperación) y en la adecuación del instrumento a las necesidades
      (por ejemplo: precisión de        la nomenclatura, calidad   de la
     documentación, pertinencia).
     La evaluación de los resultados se hará mediante la supervisión
     regular, tanto con los medios de control previstos como realizando
     controles que cuenten, en su caso, con la opinión de expertos
     exteriores.
     Buena parte de las acciones emprendidas son de un coste muy moderado
     con respecto al mercado, como so desprende de varios puntos de la
     evaluación.
     Puesta en marcha de acciones adaptadas a cada mercado para informar,
     cooperar y promocíonar a las empresas.
          Modalidades y periodicidad de la evaluación:
     Evaluación anual a nivel institucional (véase el informe anual
     previsto en el articulo 6 de la propuesta de decisión). La presente
     propuesta se basa en el informe de evaluación presentado por
     expertos exteriores y transmitido por la Comisión al Parlamento
     Europeo y al Consejo, de conformidad con el articulo 3 de la
     Decisión del Consejo de 18 de Junio de 1991.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                FICHA DE FINANCIACIÓN
 1.  DENOMINACIÓN
 "La dimensión empresarial, clave del crecimiento europeo".
Garantizar la continuidad de la política empresarial en la Comunidad, en
 particular a favor de las PYME.
 2.  LÍNEAS PRESUPUESTARIAS
Articulo B5-320.
 3.  FUNDAMENTO JURÍDICO
     -Decisión del Consejo de 28 de Julio de 1989 (DO L 239/33)
     -Resolución del Consejo de 14 de noviembre de 1989 (DO C 297/2-3)
     -Decisión del Consejo de 18 de Junio de 1991 (DO L 175/32)
     -Resolución del Consejo de 17 de Junio de 1992 (DO C 178/8)
4.   DESCRIPCIÓN
El proyecto de decisión del Consejo a que se refiere la presente ficha
se ha elaborado a raiz de la Resolución del Consejo de 17 de Junio de
1992 (DO C 178/8), en la que el Consejo recomienda a la Comisión
proseguir, respetando el principio de subsidiar i edad, con las acciones
necesarias para crear un entorno favorable para la competitividad de las
empresas, en particular de las pequeñas y medianas empresas, y para
facilitar su Inserción en el mercado único después de 1992. En esta
propuesta, la Comisión aprovecha la experiencia del primer programa,
aprobado para el periodo 1990-1993, asi como del informe de evaluación
que presentó al Parlamento Europeo y al Consejo, y que confirma a
grandes rasgos la pertinencia de la política empresarial comunitaria
hasta el momento, formulando al propio tiempo propuestas sobre la
orientación de algunas acciones.
La descripción de esta acción contiene por ello la mayor parte de las
iniciativas emprendidas a raíz del primer programa, teniendo al propio
tiempo presentes las modificaciones y mejoras necesarias para garantizar
la continuidad de la política empresarial en la Comunidad, y en
particular en favor de las PYME.
4.1.     Objet I vos espee IfI eos
         Mejora del entorno de las empresas, eliminación de los
         obstáculos administrativos, Jurídicos, fiscales y financieros,
                                          Incremento de la productividad,
         competitividad y adaptabilidad de las empresas, incluidas las
         comerciales y las PYME, acciones para una mejor cesión de las
         empresas.
 ---pagebreak---           Adaptación de las PYME a los cambios estructurales con vistas a
           la realización del gran mercado europeo y medidas dirigidas de
          manera más especifica a ámbitos en desarrollo, como el
          artesanado y las pequeñas empresas, así como las empresas
          comerciales    y   de    distribución,   cooperativas,    mutuas,
          asociaciones y fundaciones.
          Fomento de un mejor entorno financiero.
          Observación y evaluación de la política empresarial, en especial
          a través del Observatorio europeo de las PYME, compuesto por una
          red de organismos especializados en la investigación sobre las
          PYME, de     la información estadística    imprescindible   y de
          estudios, publicaciones, seminarios y conferencias.
          Al margen de las evaluaciones internas y permanentes, deberá
          efectuarse una evaluación externa antes de que concluya el
          programa.
4.2.       Duración
          1994-1997.
4.3     Destinatarios
     En principio, las acciones mencionadas podrían interesar al conjunto
     de las PYME de la Comunidad. Sin embargo, el número de PYME que se
     beneficie de las acciones transnacionales deberá ser más reducido, y
     estará en función de la tipología de las empresas.
     Por otra parte, las acciones van dirigidas al conjunto de las
     asociaciones profesionales, a otros intermediarios (por ejemplo,
     cámaras de comercio y artesanado) y a los sectores de comercio al
     por mayor y por menor. Dado que buena parte de las acciones se
     llevan a cabo a través de redes de intermediarios, no puede
     indicarse con precisión el número de empresas beneficiarlas.
5.   CLASIFICACIÓN DE GASTOS/INGRESOS
GNO; CD.
 ---pagebreak--- 6.   TIPOLOGÍA DE GASTOS/INGRESOS
          Subvenciones para la cofinane i ación con otras fuentes de    los
          sectores público o privado.
          Las subvenciones de coloquios, seminarios y mesas redondas se
          adjudicarán hasta determinado importe máximo, que se fijará en
          función de las necesidades de los organizadores y de la
          importancia   que   tenga   la     iniciativa para   el   sector
          correspondiente (con respecto a los objetivos antes citados).
          Estudios preparatorios, de viabilidad o de evaluación, asesores.
7.    INCIDENCIA FINANCIERA
7.1.      método de cálculo del coste  total
     De acuerdo con la experiencia de anteriores ejercicios y del que
     está en curso, se advierte que las necesidades de la política de
     fomento de las PYME han aumentado de manera considerable. En este
     sentido, la Comisión se ha visto obligada a rechazar buena parte de
     los proyectos que se        le presentaron con motivo de varias
     convocatorias de manifestaciones de interés. Si no aceptó una parte
     de los proyectos debido a su escasa incidencia en el desarrollo de
     tipo transnacional, no es menos cierto que buen número de proyectos
     muy válidos tuvo que ser rechazado por falta de créditos. Aunque en
     determinados casos la contribución comunitaria puede reducirse en
     función de las modalidades de la acción, con objeto de financiar el
     mayor número posible de proyectos, también es cierto que la Comisión
     se expone a no estar en condiciones de fomentar la puesta en marcha
     de acciones que considera Indispensables, en caso de que su
     contribución financiera no consiga atraer inversiones de sus socios
     (agentes económicos o intermediarios).
     El volumen de los créditos solicitados debe situarse en el contexto
     de la fusión de las lineas B5-320, B5-322 y B5-324, que la Comisión
     propuso en el anteproyecto de presupuesto para 1993. Hasta tanto no
     se apruebe de manera definitiva dicho presupuesto, las cifras
     relativas a este ejercicio se dan a título puramente indicativo.
 ---pagebreak---                                                                                    LINEA ÚNICA, IMPORTES INDICATIVOS
j    MEDIDAS          ENCAMINADAS               Â"     GARANTIZAR  LA }                                                                   iCÎSl      !
      CONTINUIDAD D E LA POLÍTICA EMPRESARIAL 1 9 9 4 -               I
                                                                        1993           \m              595           1991                •u-<<m !
      1997                                                            I
  A. MEDIDAS DIRIGIDAS DE MANERA ESPECIFICA A ÁMBITOS EN DESARROLLO
      Artesanado y pequeñas empresas                                         1.50          í.3(            1.30           1. «0  Mû            3.40 !
      Empresas de comercio y de distribución                                 2. ec         2.00            2.00           2.10   2.10
      Cooperativas, mutuas, asociaciones y fundaciones
                                                                             0.00          0.20            0.20           0.20
     B. PROPICIAR UN MEJOR ENTORNO FINANCIERO
                                                                                           0.20            0.20           0.2C
     C OBSERVACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA
             Observatorio europeo de las PYME                                1.2C          1.30            1.40           M0 !      50 l        5.60
             Mefora de las estadística» sobre las PYME                       0.20          0.20            0.20           C.0C |               O.'O
             Estudios, publicaciones, seminarios, conferencias               1.60          I.5C            1.60           i.30 I    íc !        5.8C
                                                                                                                                    ** i        0.5C
             Evaluación de la política y de las acciones en curso.           0.00          0.00                           0.50 !    JO
                                                                             6.50           6.70           6.90           7.10 : 7.30 \       n. C3
 ---pagebreak---  7.3.      Calendarlo   Indicativo  de los créditos         de compromiso (sin minf-
 presupuesto)
                            Programación indicativa
                                      i <)<).'          lí)9G
                                     6,90              7,10
8.    DISPOSICIONES ANTI-FRAUDE PREVISTAS EN LA PROPUESTA DE ACCIÓN
Los servicios de la Comisión llevarán a cabo una comprobación de las
subvenciones, de la realización de las prestaciones y de la entrega de
los estudios encargados antes de proceder a su pago, teniendo en cuenta
los compromisos contractuales y principios de economía y de buena
gestión financiera o global. Todos los acuerdos o contratos concluidos
entre la Comisión y los beneficiarios de los pagos constan de cláusulas
anti-fraude (control, entrega de informes, etc.).
9.    ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS COSTE-EFICACIA
9.1.      Evaluación y análisis    de los      objetivos
      Cuantif i cae ion de los objetivos.
      Se hace referencia al cuadro 7.2., que contiene las cifras relativas
      a los siguientes elementos (tanto del antiguo programa como del
      propuesto).
      A título indicativo, se dan algunas dotaciones de 1992:
          Entorno financiero favorable para           las empresas y asociaciones
          profesionales: 1,9%
          Evaluación y desarrollo de la política empresarial: 6,78%
      A esto cabe añadir los progresos realizados en ámbitos de gran
      importancia (artesanía y pequeñas empresas -5 millones de empresas-
      y de comercio y distribución -4 millones-), que forman parte del
      tejido de continuidad de la política empresarial.
 ---pagebreak--- 9.2.       Justificación
Cabe destacar, desde el punto de vista de la subsidiar i edad, que el
conjunto de las acciones llevadas a cabo a escala comunitaria se
 inscribe en un contexto que permite garantizar una plusvalía decisiva,
generada en particular por la dimensión de las redes y por las propias
acciones, por la objetividad y la neutralidad de las decisiones tomadas
a nivel central, así como por la atención prestada al equilibrio
regional.
Del    informe de     evaluación externo   se  desprende   claramente esta
constatación.
En concreto, aunque los Estados miembros puedan llevar a cabo buena
parte de las acciones en favor de las empresas, corresponde a la
Comunidad tomar medidas de carácter transnacional, crear redes a escala
comunitaria e incluso internacional y elaborar acciones encaminadas al
 intercambio de experiencia o de conocimientos técnicos entre los
organismos financieros, cámaras de comercio y agrupaciones de artesanos
y otros intermediarios y los propios agentes económicos que estén
 interesados por una cooperación de carácter transnacional. Ceñir este
tipo de actividades al ámbito nacional no sólo resultaría invi able y
menos eficaz, sino que también          provocaría   falseamientos de la
competencia, en la medida en que variaría en buena medida el grado de
apoyo de cada Estado miembro.
Pero la Comisión hace cuanto está en su mano por que todos los
intermediarios y empresas puedan participar en las acciones comunitarias
en pie de igualdad y en condiciones transparentes y equitativas (véase
el gran número de convocatorias de manifestaciones de interés publicadas
en el Diario Oficial). También vela por que la plusvalía obtenida merced
a la red y a los conocimientos técnicos acumulados a escala comunitaria
se redistribuyan y se pongan al alcance de todas las partes interesadas,
aunque se encuentren en regiones desfavorecidas o periféricas de la
Comunidad.
     9.2.1.   Coste
     Cabe recordar que el Consejo, a propuesta de la Comisión, aprobó el
     28 de Julio de 1989 el programa plurianual de fomento de las PYME.
     En la Decisión del Consejo de 18 de Junio de 1991 se dispone una
     revisión del programa, con objeto de poder recurrir a un importe
     complementario de 25 millones de ecus, que se añadirían a los 110
     millones considerados necesarios para el periodo 1990-1993.
     El nuevo programa, cuyo objetivo sería asegurar la continuidad de la
     política empresarial en la Comunidad, y en particular de las PYME,
     afectaría al periodo 1994-1997, y se basaría en la experiencia
     adquirida en el programa anterior. En el informe de evaluación, así
     como en los comentarios a dicho informe presentados por la Comisión,
     se plantean también estas observaciones.
 ---pagebreak---  Pueden concretarse los siguientes puntos, teniendo en cuenta que las
 cifras relativas a cada acción (anterior y futura) figuran en el
cuadro 7.2.:
-Medidas específicas de fomento de sectores en desarrollo:
 1. Artesanía y pequeñas empresas:
      Fomento de la artesanía: aplicación de medidas operativas
      acordes con las orientaciones del Consejo de 18/6/1991.
2.   Empresas de comercio y de distribución:
     Europeización de las estructuras de comercio y de distribución,
     así como promoción de la introducción de nuevas tecnologías
     beneficiosas para las PYME y el comercio.
3.   Cooperativas, mutuas, asociaciones y fundaciones.
-Fomento de un mejor entorno financiero;
-Observación y evaluación de la política:
1.   Observatorio europeo de las PYME, dependiente de organismos
     especializados en las PYME, integrados en una red y con la
     colaboración de un instrumento estadístico creado por Eurostat
     para ofrecer     los datos cuantitativos y cualitativos que
     requieren las empresas. Este conjunto estará respaldado por
     estudios, publicaciones, seminarios y conferencias.
2.   Evaluación de la política y de las acciones en curso.
9.2.2. Efectos derivados
En este orden de ideas, los efectos derivados favorecen la
competitividad de las empresas, basándose en particular en:
     la ampliación de las oportunidades de las empresas, tanto de
     cara a la europeización como a la internacionalización
    el desarrollo del "efecto de red"
     la reducción de los costes, en particular de las acciones piloto
     los efectos positivos sobre el crecimiento y la actividad
    económica en general
     los efectos beneficiosos sobre el empleo, asi como sobre el
    conjunto de medidas que permitirán a las PYME aprovechar las
    nuevas oportunidades que les brinden la realización del mercado
     interior y las relaciones con terceros países.
 ---pagebreak---      9.2.3. Efectos multiplicadores
     Las acciones previstas se traducen por la concesión de una dimensión
     europea a los servicios con que ya cuentan los socios de cada país.
     Por ello, los gastos previstos con cargo al presupuesto comunitario
     generarán importantes inversiones por parte de los socios públicos y
     privados y tendrán una considerable capacidad           de fomento,
     encaminándose al propio tiempo a la obtención de efectos duraderos y
     estructurales.
     En cuanto al sector del comercio y la distribución, la experiencia
     del ejercicio 1991 ha demostrado que un apoyo de la Comisión que
     gire en torno al 25% basta para generar la movilización de una
      ingente masa presupuestaria por parte del sector. El efecto
     multiplicador alcanza pues rápidamente el 400%.
     Si bien es deseable que la Comisión vele por que su apoyo tenga un
     elevado efecto multiplicador, este elemento no puede ser el único
     criterio determinante de la elección de sus acciones, más aún cuanto
     que su escasa intervención financiera en la red de euroventaniI las
     demuestra los limites de este tipo de enfoque: algunas estructuras
     de acogida decidieron cerrar sus euroventaniI las por considerar su
     carga financiera demasiado elevada con respecto a la Comisión.
9.3.      Evaluación
           Indicadores de rendimiento escogidos:
     La evaluación de los resultados se hará mediante la supervisión
     regular, tanto con los medios de control previstos como llevando a
     cabo controles que cuenten, en su caso, con la opinión de expertos
     exterlores.
     Buena parte de las acciones emprendidas son de un coste muy moderado
     con respecto al mercado, como se desprende de varios puntos de la
     evaluación.
          Modalidades y periodicidad de la evaluación:
     Evaluación anual a nivel institucional (véase el informe anual
     previsto en el artículo 6 de la propuesta de decisión). La presente
     propuesta se basa en el informe de evaluación presentado por los
     expertos exteriores y transmitido por la Comisión al Parlamento
     Europeo y al Consejo, de conformidad con el articulo 3 de la
     Decisión del Consejo de 18 de Junio de 1991.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 0257-9545
                                                               COM(92) 470 final
                                                   DOCUMENTOS
ES                                                                              10
                                      N° de catálogo : CB-CO-92-585-ES-C
                                                            ISBN 92-77-50840-X
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