CELEX: 52011PC0707
Language: sk
Date: 2011-11-09
Title: Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o programe Spotrebitelia na roky 2014 – 2020

|
			
		
		
		52011PC0707
		
			Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o programe Spotrebitelia na roky 2014 – 2020 /* KOM/2011/0707 v konečnom znení - 2011/0340 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
Stratégia Európa
2020 vyzýva k „posilneniu postavenia občanov, aby zohrávali plnohodnotnú
úlohu na jednotnom trhu“, čo „si vyžaduje posilnenie ich schopnosti a
dôvery nakupovať tovar a služby cezhranične“.
Je čoraz
viac zrejmé, že v čase, keď Európa potrebuje nové zdroje rastu,
spotrebiteľská politika je jednou z oblastí, ktorá môže účinne
prispieť k splneniu cieľov stratégie Európa 2020. V Európe je 500
miliónov spotrebiteľov a spotrebiteľské výdavky predstavujú až 56 %
HDP EÚ. Čím viac spotrebiteľov dokáže robiť informované
rozhodnutia, tým väčší vplyv môžu mať na posilnenie jednotného trhu a
stimuláciu rastu. Spotrebitelia s posilneným postavením, ktorí sú dobre
chránení a schopní využívať výhody jednotného trhu, tak môžu
riadiť inovácie a rast tým, že požadujú hodnotu, kvalitu a služby.
Podniky, ktoré na to zareagujú, budú mať najlepšie podmienky na to, aby odolali
tlakom svetového trhu.
Posilnenie
postavenia nie je len otázkou práv spotrebiteľov, ale vybudovania celkového
prostredia, ktoré spotrebiteľom umožňuje využívať tieto práva
a mať z nich prospech. Znamená to vytvorenie rámca, v ktorom sa
spotrebitelia môžu spoliehať na základný predpoklad, že je zaistená bezpečnosť
a že sú zavedené nástroje na odhalenie nedostatkov noriem a postupov a na ich
účinné riešenie v celej Európe. Znamená to vybudovanie prostredia, v
ktorom spotrebitelia prostredníctvom osvety, informácií a informovanosti vedia,
ako sa pohybovať na jednotnom trhu s cieľom využiť
najlepšie ponuky výrobkov a služieb. Posilnenie postavenia si napokon vyžaduje,
aby spotrebitelia mohli s istotou uplatňovať svoje práva v rámci EÚ v
celej Európe, a aby sa v prípade, že vznikne problém, mohli
spoľahnúť na účinné presadzovanie týchto práv, ako aj na jednoduchý
prístup k účinnému odškodneniu.
V oznámení
„Rozpočet stratégie Európa 2020“[1]
z 29. júna 2011 sa na spotrebiteľský program na obdobie rokov 2014 – 2020
pridelilo 175 mil. EUR (v stálych cenách roku 2011).
V tejto súvislosti je cieľom tohto návrhu
stanoviť program pod názvom Spotrebitelia na obdobie rokov 2014 – 2020 ako
nástupcu akčného programu Spoločenstva v oblasti spotrebiteľskej
politiky na rok 2007 – 2013.
Nový program Spotrebitelia podporí všeobecný
cieľ budúcej spotrebiteľskej politiky zameraný na to, aby spotrebiteľ
s posilneným postavením stál v strede jednotného trhu. Európska
spotrebiteľská politika podporuje a dopĺňa vnútroštátne
politiky, pričom sa snaží zabezpečiť, aby občania EÚ mohli
plne využívať výhody jednotného trhu, a pritom aby bola riadne
chránená ich bezpečnosť a ekonomické záujmy.
Využitie
obrovskej ekonomickej sily spotrebiteľských výdavkov (ktoré predstavujú 56
% HDP EÚ) bude významným príspevkom k dosiahnutiu cieľa EÚ zameraného na
obnovu rastu.
·                        
Všeobecný kontext
Hlavné problémy, ktoré
treba riešiť prostredníctvom financovania opatrení v rámci nového
programu, sú rozdelené do týchto štyroch kategórií:
i)          Bezpečnosť: rozdiely medzi
členskými štátmi pri presadzovaní právnych predpisov v oblasti
bezpečnosti výrobkov, prítomnosť nebezpečných výrobkov na
jednotnom trhu, riziká spojené s globalizáciou výrobného reťazca;
bezpečnosť služieb; chýbajúca primeraná koordinačná štruktúra na
úrovni EÚ s cieľom zabezpečiť najlepšiu hodnotu
spolufinancovania EÚ. 
ii)         Informovanosť a osveta: nedostatok
podstatných a kvalitných údajov a analýz týkajúcich sa fungovania
jednotného trhu pre spotrebiteľov; nedostatočné kapacity
spotrebiteľských organizácií vrátane nedostatku zdrojov a odborných
znalostí, najmä v nových členských štátoch; nedostatok transparentných,
porovnateľných, spoľahlivých a ľahko použiteľných
informácií pre spotrebiteľov, najmä pokiaľ ide o cezhraničné
prípady; nedostatočné vedomosti a pochopenie základných práv
spotrebiteľov a opatrení na ochranu spotrebiteľov aj maloobchodníkov;
neprimeranosť súčasných nástrojov EÚ v oblasti osvety medzi
spotrebiteľmi, najmä vzhľadom na vývoj v digitálnom prostredí.
iii)         Práva a odškodnenie: nedostatočná ochrana
práv spotrebiteľov, najmä v cezhraničných prípadoch; potreba
ďalej zlepšiť začlenenie záujmov spotrebiteľov do politík
EÚ; problémy, ktorým čelia spotrebitelia v snahe o odškodnenie,
predovšetkým v cezhraničných prípadoch.
iv)        Presadzovanie
práva: potenciál siete CPC (sieť vnútroštátnych
orgánov presadzovania práva) sa nevyužíva v plnej miere; nízke povedomie o
ECC-Net (Sieť európskych spotrebiteľských centier) medzi
spotrebiteľmi a potreba posilniť jej účinnosť.
Zároveň je v novom programe so štyrmi
prioritami, ktorými sú bezpečnosť, informovanosť a osveta, práva
a odškodnenie a presadzovanie práva (BIPP potrebné zohľadniť
nové spoločenské problémy, ktoré nadobúdajú na význame v posledných
rokoch. Patria medzi ne: zložitejší charakter rozhodovania spotrebiteľov,
potreba prechodu na trvalo udržateľnejšie modely spotreby, príležitosti
a hrozby, ktoré prináša rozvoj digitalizácie, zvýšenie miery sociálneho
vylúčenia a počtu zraniteľných spotrebiteľov a starnutie
obyvateľstva.
·                        
Zameranie opatrení v rámci programu Spotrebitelia
Zatiaľ
čo problémy, ktoré sa majú riešiť prostredníctvom
spotrebiteľskej politiky, majú široký rozsah, pomerne malý rozsah programu
Spotrebitelia znamená, že opatrenia, ktoré sa majú financovať v rámci
programu, sa musia zameriavať na oblasti, kde zásah na úrovni EÚ môže
mať význam a pridanú hodnotu. Existujú tri druhy vybraných oblastí pre
tieto opatrenia: 
i)          Opatrenia, ktoré zodpovedajú
zákonným povinnostiam uloženým EÚ a členským štátom na základe Zmluvy
a existujúcich acquis EÚ v oblasti ochrany spotrebiteľov.
–                        
Financovanie spravovania a riadneho fungovania
siete RAPEX[2],
siete CPC orgánov presadzovania práva a databáz kozmetických výrobkov.
ii)         Opatrenia, ktoré nie sú alebo by
nemohli byť prijaté na národnej úrovni z dôvodu ich povahy na úrovni EÚ:
–                        
pomoc spotrebiteľom v cezhraničných
záležitostiach prostredníctvom:
–        spolufinancovania
prevádzky siete európskych spotrebiteľských centier (ECC). Vnútroštátne
orgány alebo spotrebiteľské organizácie zvyčajne nemôžu
poskytovať poradenstvo a podporu spotrebiteľom v cezhraničných
záležitostiach,
–        podpory rozvoja
systému riešenia sporov online v rámci celej Únie, ktorý sa zaoberá aj
cezhraničnými prípadmi,
–                        
rozvoj spolupráce s medzinárodnými partnermi s
cieľom vyrovnať sa s vplyvom globalizácie výrobného reťazca na
bezpečnosť výrobkov,
–                        
podpora tvorby porovnateľných údajov o
spotrebiteľských trhoch na úrovni EÚ pre referenčné porovnávanie
medzi členskými štátmi a vstupy pre tvorbu politiky na úrovni EÚ,
–                        
zabezpečenie zastúpenia záujmov
spotrebiteľov na úrovni EÚ prostredníctvom finančnej podpory
spotrebiteľských organizácií na úrovni EÚ.
iii)         Opatrenia na doplnenie a
zvýšenie účinnosti opatrení prijatých na vnútroštátnej úrovni:
–                        
koordinácia a spolufinancovanie jednotných akcií v
oblasti bezpečnosti výrobkov a presadzovania práv spotrebiteľov, 
–                        
podpora kampaní na zvýšenie informovanosti o spotrebiteľských
záležitostiach s členskými štátmi a inými zainteresovanými stranami a
spolupráca so sprostredkovateľmi s cieľom prispieť k zabezpečeniu
jasných, transparentných a spoľahlivých informácií pre spotrebiteľov,
–                        
podpora odbornej prípravy národných spotrebiteľských
organizácií, ktorá by na vnútroštátnej úrovni bez úspor z rozsahu bola
oveľa nákladnejšia,
–                        
zabezpečenie platformy pre výmenu a spoločné
využívanie osvedčených postupov v oblasti osvety medzi spotrebiteľmi.
·                        
Ciele návrhu
Cieľom programu Spotrebitelia je podpora
politického cieľa, ktorým sa zabezpečiť, aby bol spotrebiteľ
s posilneným postavením stredobodom jednotného trhu. Program
tento cieľ dosiahne tak, že prispeje
k ochrane zdravotných, bezpečnostných a hospodárskych záujmov spotrebiteľov, ako aj k podpore ich práva na informácie, osvetu a práva združovať
sa s cieľom ochrany svojich
záujmov. Program bude dopĺňať, podporovať a
monitorovať politiky členských
štátov.
Opatrenia budú podporovať tieto štyri
špecifické ciele:
i)          Bezpečnosť: upevniť
a posilniť bezpečnosť výrobkov prostredníctvom účinného
dohľadu nad trhom v celej EÚ.
ii)         Informovanosť a osveta: zlepšiť osvetu medzi spotrebiteľmi,
informovanosť o ich právach,
vytvoriť databázu údajov na účely spotrebiteľskej politiky
a poskytovať podporu spotrebiteľským organizáciám.
iii)         Práva a odškodnenie:
upevniť práva spotrebiteľov, predovšetkým prostredníctvom
regulačných opatrení a zlepšením prístupu k odškodneniu vrátane
alternatívneho riešenia sporov.
iv)        Presadzovanie práva: podporovať presadzovanie práv
spotrebiteľov posilnením spolupráce
medzi vnútroštátnymi orgánmi v oblasti presadzovania práva a prostredníctvom
poradenstva na podporu spotrebiteľov.
Tieto ciele podporujú ciele stratégie Európa
2020, pokiaľ ide o rast a konkurencieschopnosť. Doplnia špecifické
otázky stratégie Európa 2020 týkajúce sa digitálnej agendy
(zabezpečiť, aby digitalizácia skutočne viedla k zvýšeniu
blahobytu spotrebiteľov), udržateľného rastu (posun smerom k
udržateľnejším modelom spotreby), sociálneho začlenenia (so zreteľom
na osobitnú situáciu zraniteľných spotrebiteľov a potreby starnúceho
obyvateľstva), inteligentnej regulácie (monitorovanie
spotrebiteľského trhu s cieľom pomôcť navrhnúť inteligentné
a cielené právne predpisy).
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI
STRANAMI A POSÚDENIA VPLYVU
·                        
Konzultácie so zainteresovanými stranami
Priebežné hodnotenie súčasného právneho
základu, akčný program Spoločenstva v oblasti spotrebiteľskej
politiky (2007 – 2013), sa konalo od mája 2010 do februára 2011[3]. V tejto súvislosti sa
konzultovalo s hlavnými zainteresovanými stranami (vnútroštátne orgány
členských štátov zapojené do spotrebiteľskej politiky,
spotrebiteľské organizácie a podniky EÚ a vnútroštátne spotrebiteľské
organizácie a podniky) o opatreniach vykonávaných v rámci súčasného
programu.
V hodnotení sa zdôraznila pridaná hodnota
programu, a to napriek skutočnosti, že európska spotrebiteľská
politika je pomerne nová oblasť a že výška finančných prostriedkov EÚ
v rámci programu je pomerne nízka. Zdôraznilo sa v ňom, že opatrenia v
rámci stratégie a programov prispievajú k cieľom stratégie Európa 2020
zameraným na inteligentný, udržateľný a inkluzívny rast.
Predovšetkým, výsledky boli celkovo pozitívne,
pokiaľ ide o významnosť cieľov programu, jeho vplyv a pridanú hodnotu.
V hodnotení sa takisto konštatovalo, že program bude mať dlhodobý
vplyv na ochranu spotrebiteľov. Vnútroštátne orgány vo všeobecnosti
potvrdili, že stratégia a program dopĺňajú vnútroštátne
spotrebiteľské politiky. V hodnotení sa však dospelo k záveru, že
súčasná stratégia a program iba čiastočne riešia novovznikajúce
sociálne a ekologické problémy.
Okrem toho sa v priebehu prípravy nového
programu Spotrebitelia uskutočnili následné diskusie so zainteresovanými
stranami, a to najmä na samite spotrebiteľov v roku 2011 v apríli
2011 a v rámci spotrebiteľských sietí: sieť pre spotrebiteľskú
politiku (CPN) vnútroštátnych orgánov, sieť spolupráce v oblasti ochrany
spotrebiteľov (CPC) vnútroštátnych orgánov v oblasti presadzovania
práva a Európska poradná skupina spotrebiteľov (ECCG) zložená z európskych
a vnútroštátnych spotrebiteľských organizácií.
Požiadalo sa aj o príspevky troch hlavných
horizontálnych obchodných organizácií (BusinessEurope, UEAPME a EuroCommerce).
Napriek rozdielom v zameraní, príspevky od
vnútroštátnych orgánov a spotrebiteľských organizácií všeobecne podporili
prioritné otázky, ktoré navrhlo GR Sanco pre program. Obchodné organizácie vo
všeobecnosti súhlasili s prioritami, ktoré navrhla Komisia, pričom
zdôraznili, že by sa mala dosiahnuť správna rovnováha medzi ochranou
spotrebiteľov a konkurencieschopnosťou. 
Európsky parlament okrem toho v posledných
rokoch uverejnil viaceré správy, ktoré priamo súvisia s činnosťami
vykonávanými v rámci programu[4].
·                        
Posúdenie vplyvu
Posúdenie vplyvu uskutočnilo Generálne
riaditeľstvo pre zdravie a spotrebiteľov v období od februára do
júla 2011. Zvažovalo štyri možnosti: 
–          Možnosť 0 zodpovedá
absolútnemu minimu opatrení, ktoré sa majú financovať, vyplývajúcich zo
zákonných povinností uložených Zmluvou a existujúcich acquis EÚ v
oblasti ochrany spotrebiteľov. 
–          Možnosť 1 zodpovedá
základnému scenáru. Podľa tejto možnosti sa pokračuje vo väčšine
opatrení vykonávaných v rámci programu na obdobie rokov 2007 – 2013 s
určitými úpravami. Niektoré opatrenia sú podstatne obmedzené alebo sa už
nevykonávajú, pretože už nie sú náležité, pričom sa začnú niektoré
nové opatrenia s obmedzenými ambíciami (napríklad na odškodnenie). Zodpovedá
rozpočtu rovnakému alebo nižšiemu, ako je rozpočet zabezpečený v
rámci súčasného programu.
–          Možnosť
2 zodpovedá ambicióznejšiemu prístupu v súlade s prioritami Komisie (Európa
2020, Akt o jednotnom trhu) a prebiehajúcim úvahám o budúcej
spotrebiteľskej politike[5].
Rozpočet podľa tejto možnosti je okolo 25 mil. EUR ročne.
–          Možnosť
3 by si vyžadovala zvýšenie rozpočtu v porovnaní so súčasným
programom pre niektoré ďalšie opatrenia, ako sú: vytvorenie verejnej
databázy o bezpečnosti spotrebiteľských výrobkov; odškodnenie:
zriadenie fondu na podporu financovania cezhraničných odškodnení.
Na základe posúdenia sa dospelo k záveru, že
možnosť 2 je najlepšou možnosťou z hľadiska nákladov/prínosov.
Rozpočet v rámci tejto možnosti by predstavoval okolo 25 mil. EUR
ročne, čo je v súlade s navrhovaným pridelením rozpočtových
prostriedkov na spotrebiteľský program v oznámení „Rozpočet pre
Európu 2020“ z júna 2011.
·                        
Zjednodušenie procesu financovania
Proces financovania sa zjednoduší, najmä
používaním dohôd o partnerstve a podpory poskytovanej koordinačnému
orgánu na úrovni EÚ na dohľad nad trhom týkajúci sa bezpečnosti[6]. 
Preskúma sa možnosť používania paušálnych
súm vždy, keď je to možné, tak, aby sa znížila administratívna záťaž.
Ak by sa Komisia rozhodla využiť výkonnú
agentúru na realizáciu programu Spotrebitelia, prispelo by to aj k zjednodušeniu
postupov v procese financovania.
·                        
Pridaná hodnota opatrení
Program podporí ciele budúcej
spotrebiteľskej politiky, čiže dosiahnutie toho, aby spotrebitelia EÚ
boli stredobodom záujmu jednotného trhu. Pridaná hodnota opatrení v rámci
štyroch špecifických cieľov je zhrnutá nižšie.
i)          Bezpečnosť
Opatrenia na úrovni EÚ a spolupráca
prostredníctvom podľa smernice o všeobecnej bezpečnosti výrobkov
(GPSD) prinášajú lepšie výsledky ako súbor jednotlivých opatrení zo strany
členských štátov, pretože vypĺňajú medzery v informáciách
vrátane využívania informácií zozbieraných v iných krajinách, a zabraňujú
rozdielom na jednotnom trhu.
ii)         Informovanosť a osveta
Monitorovanie spotrebiteľského trhu
pomáha identifikovať nedostatky na vnútroštátnych trhoch a prekážky
na jednotnom trhu, ktoré by sa mohli odstrániť reformami zlepšujúcimi
inovácie a hospodársku súťaž. Vo všeobecnosti sú údaje dostatočne
obsiahle a reprezentatívne na použitie nielen na úrovni EÚ, ale aj na
vnútroštátnej úrovni, čo prináša určité zvýšenie účinnosti na
úrovni EÚ a členským štátom umožňuje referenčné porovnávanie.
Podpora silného a jednotného zastúpenia hnutia
spotrebiteľov na úrovni EÚ prispieva k zabezpečeniu konsolidovaného
vstupu spotrebiteľov pre tvorbu politiky EÚ, pre inštitúcie EÚ
a dialógy na úrovni EÚ. Zabezpečuje aj priame posilnenie a podporu
obzvlášť slabým organizáciám v nových členských štátoch. Opatreniami
v oblasti budovania kapacít pre národné spotrebiteľské organizácie sa podporuje
rozvoj nadnárodných sietí medzi účastníkmi vrátane mentorstva
a partnerského preskúmania.
Iniciatívy zamerané na informovanosť
spotrebiteľov a osvetu na úrovni EÚ rozširujú poznatky spotrebiteľov
a ich dôveru v cezhraničné transakcie, a tým podporujú dotvorenie jednotného
trhu. Uľahčujú spoločné využívanie osvedčených postupov
medzi členskými štátmi a prispievajú k vytvoreniu súdržného a
spoľahlivého zdroja informácií/osvety na úrovni EÚ.
iii)         Práva spotrebiteľov a
odškodnenie
Alternatívne riešenie sporov (ARS) ponúkne
lacný, rýchly a jednoduchý spôsob, ako dosiahnuť odškodnenie v celej EÚ,
pričom zabezpečí rovnaké podmienky. Alternatívne riešenie sporov je
hlavným opatrením v akte o jednotnom trhu. Rozvíjanie systému riešenia sporov online
v rámci celej Únie povedie ku koordinovanému prístupu, pričom sa
vytvoria úspory z rozsahu a synergie.
iv)        Presadzovanie práva
Sieť európskych spotrebiteľských
centier, sieť ECC, prispieva k dotvoreniu jednotného trhu poskytnutím
poradenstva a podpory spotrebiteľom v otázkach
cezhraničného charakteru, ktoré im vnútroštátne orgány a spotrebiteľské
organizácie väčšinou nedokážu poskytnúť. Koordinované spoločné
opatrenia v oblasti presadzovania práva so sieťou CPC (sieťou
v oblasti ochrany spotrebiteľa), ako sú „celoplošné kontroly“,
predstavujú veľmi účinný spôsob riešenia problémov, ktoré majú
cezhraničný rozmer EÚ.
3.           PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
Návrh vychádza z článku 169 Zmluvy o fungovaní
Európskej únie (ZFEÚ). Cieľom opatrení prijatých na základe článku
169 ZFEÚ by mala
byť podpora záujmov spotrebiteľov a vysoká
úroveň ochrany spotrebiteľov.
Týmto návrhom sa prijíma záväzok finančne
podporovať opatrenia EÚ a
členských štátov zamerané
na ochranu bezpečnosti
spotrebiteľov, zlepšenie ich
prístupu k informáciám a ďalšie posilnenie ich práv. Výber článku 169 ZFEÚ za
právny základ je preto odôvodnený cieľom aj obsahom návrhu. Tento
návrh sa má prijať v súlade s riadnym
legislatívnym postupom a po konzultácii
s Európskym hospodárskym a sociálnym
výborom.
4.           VPLYV NA ROZPOČET
Finančné rozpočtové prostriedky na
realizáciu programu v období od 1. januára 2014 do 31. decembra 2020 budú
predstavovať 197 mil. EUR v súčasných cenách. Zodpovedá to navrhovanému
prideleniu rozpočtových prostriedkov na spotrebiteľský program v
oznámení „Rozpočet pre Európu 2020“ z júna 2011.
2011/0340 (COD)
Návrh
NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY
o programe Spotrebitelia na roky 2014 –
2020
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ
ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 169,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
po postúpení návrhu legislatívneho aktu
národným parlamentom,
so zreteľom na stanovisko Európskeho
hospodárskeho a sociálneho výboru[7],
so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov[8],
v súlade s riadnym legislatívnym postupom,
keďže:
(1)              
V oznámení Komisie Európa 2020 – Stratégia na zabezpečenie inteligentného,
udržateľného a inkluzívneho rastu[9] sa vyzýva k
posilneniu postavenia občanov, aby zohrávali v plnom rozsahu svoju úlohu na jednotnom trhu, čo si vyžaduje posilnenie ich schopnosti
a dôvery nakupovať tovar
a služby cezhranične,
najmä elektronicky.
(2)              
Únia by mala
prispieť k tomu, aby sa
spotrebitelia stali stredobodom vnútorného trhu, a to podporou
a doplnením politík
členských štátov, ktorých snahou je
zabezpečiť, aby občania mohli naplno využívať výhody vnútorného trhu a ktoré pritom riadne
chránia ich bezpečnostné a hospodárske záujmy prostredníctvom
konkrétnych opatrení.
(3)              
V tomto nariadení sa zohľadňuje hospodárske, sociálne a
technické prostredie a objavujúce sa sprievodné problémy. Predovšetkým, opatrenia financované v rámci
tohto programu sa budú snaží
riešiť problémy súvisiace s globalizáciou, digitalizáciou, potrebou prejsť k udržateľnejším
modelom spotreby, so starnutím
obyvateľstva, sociálnym vylúčením
a s otázkou zraniteľných spotrebiteľov. Začlenenie
záujmov spotrebiteľov do všetkých politík Únie v súlade s článkom 12 ZFEÚ by
malo mať vysokú prioritu. Kľúčový význam pre zabezpečenie úplného
zohľadnenia záujmov spotrebiteľov v iných politikách má koordinácia
s inými politikami a programami Únie. Iné fondy a programy Únie by
mali poskytovať finančnú podporu pre začlenenie záujmov
spotrebiteľov do oblastí svojej pôsobnosti, aby sa podporila
súčinnosť a aby sa predišlo duplicite.
(4)              
Tieto opatrenia by mali byť stanovené
v programe Spotrebitelia na obdobie rokov 2014 – 2020 (ďalej len
„program“), ktorý poskytne rámec na financovanie opatrení Únie. V súlade
s článkom 49 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25.
júna 2002 o nariadení o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú
na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev[10], má toto nariadenie
poskytnúť právny základ pre opatrenia a pre realizáciu programu. Toto
nariadenie vytvára právny základ pre
opatrenia financované v súlade s rozhodnutím
Európskeho parlamentu a Rady č. 1926/2006/ES z 18. decembra 2006,
ktorým sa ustanovuje akčný program Spoločenstva v oblasti
spotrebiteľskej politiky (2007 – 2013)[11], a pokračuje v nich.
(5)              
Je dôležité, aby sa zlepšila ochrana spotrebiteľov. V snahe dosiahnuť tento
všeobecný cieľ by sa mali stanoviť konkrétne ciele so zreteľom
na bezpečnosť, informovanosť spotrebiteľov a osvetu,
práva a nápravu ako aj presadzovanie práva, pokiaľ ide o práva
spotrebiteľov. Malo by sa vykonávať pravidelné monitorovanie
a hodnotenie hodnoty a vplyvu opatrení prijatých v rámci
programu. Na účely hodnotenia by sa mali vypracovať ukazovatele
spotrebiteľskej politiky.
(6)              
Je potrebné stanoviť
oprávnené činnosti, prostredníctvom ktorých sa majú dosiahnuť tieto
ciele.
(7)              
Je potrebné vymedziť
kategórie potenciálnych príjemcov oprávnených na udelenie grantov.
(8)              
Program by mal byť
stanovený na obdobie siedmich rokov s cieľom zosúladiť jeho
trvanie s trvaním viacročného finančného rámca stanoveného
v článku 1 nariadenia Rady, ktorým sa ustanovuje viacročný
finančný rámec na obdobie rokov 2014 – 2020.
(9)              
Týmto nariadením by sa malo stanoviť
finančné krytie pre celé trvanie programu, ktoré predstavuje základný
odkaz v zmysle bodu [17] medziinštitucionálnej dohody z XX. YY. 201Y
uzavretej medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o spolupráci
v rozpočtových záležitostiach a o rozpočtovej disciplíne
a riadnom finančnom hospodárení[12] pre rozpočtový orgán v priebehu ročného
rozpočtového postupu.
(10)          
V Dohode o Európskom hospodárskom priestore
(ďalej len „Dohoda o EHP“) sa stanovuje spolupráca v oblasti ochrany
spotrebiteľa medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej
strane a krajinami Európskeho združenia voľného obchodu, ktoré sú zapojené
do Európskeho hospodárskeho priestoru (ďalej len „krajiny EZVO/EHP“), na
strane druhej. Malo by sa tiež stanoviť, že do programu sa môžu zapojiť
aj iné krajiny, najmä krajiny, ktoré susedia s Európskou úniou a krajiny, ktoré
sa uchádzajú o členstvo v Európskej únii, kandidátske krajiny alebo
krajiny pristupujúce k Európskej únii.
(11)          
Pri vykonávaní programu by sa mala v prípade
vhodnosti podporovať spolupráca s tretími krajinami, ktoré do programu nie
sú zapojené, pričom sa zohľadnia všetky príslušné dohody medzi týmito
krajinami a Úniou. 
(12)          
S cieľom zmeniť a doplniť
určité nepodstatné prvky tohto nariadenia by sa mala Komisii udeliť
právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 ZFEÚ
v súvislosti s úpravou ukazovateľov stanovených v prílohe
II. Je osobitne dôležité, aby Komisia počas svojich prípravných prác
uskutočnila náležité konzultácie aj na úrovni odborníkov. Komisia by pri
príprave a navrhovaní delegovaných aktov mala zabezpečiť
paralelné, včasné a primerané odoslanie príslušných dokumentov
Európskemu parlamentu a Rade.
(13)          
S cieľom zabezpečiť jednotné
podmienky na vykonávanie tohto nariadenia by sa Komisii mali udeliť vykonávacie
právomoci v súvislosti s prijímaním ročných pracovných
programov. Tieto právomoci by sa mali vykonávať v súlade
s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 zo
16. februára 2011, ktorým sa ustanovujú pravidlá a všeobecné zásady
mechanizmu, na základe ktorého členské štáty kontrolujú vykonávanie
vykonávacích právomocí Komisie[13].
Vzhľadom na to, že v programe sa nestanovujú kritériá
bezpečnosti výrobkov, ale zameriava sa na poskytovanie finančnej
podpory na nástroje zamerané na realizáciu politiky bezpečnosti výrobkov
a vzhľadom na pomerne malé množstvo, ktorého sa to týka, je vhodné
uplatniť poradný postup.
(14)          
Je vhodné zabezpečiť prechod medzi týmto
programom a akčným programom Spoločenstva v oblasti
spotrebiteľskej politiky (2007 – 2013), najmä s ohľadom na
pokračovanie viacročných opatrení a posúdenie dosiahnutých
úspechov v rámci predchádzajúceho programu a oblastí, ktoré si
vyžadujú väčšiu pozornosť. Od 1. januára 2011 by náklady súvisiace
s riadením opatrení, ktoré sa neukončia do konca roka 2020, mali v prípade
potreby pokrývať rozpočtové prostriedky na technickú
a administratívnu pomoc.
(15)          
Keďže ciele tohto nariadenia nie je možné
uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov vzhľadom na
cezhraničnú povahu tejto problematiky, a preto ich z dôvodu
väčšieho potenciálu akcie Únie efektívnejšie a účinnejšie
chrániť zdravotné, bezpečnostné a hospodárske záujmy
občanov možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať
opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy
o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného
článku toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie
týchto cieľov.
(16)          
Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady
č. 1026/2006/ES z 18. decembra 2006, ktorým sa ustanovuje akčný
program Spoločenstva v oblasti spotrebiteľskej politiky (2007 –
2013), by sa preto malo zrušiť.
(17)          
Finančné záujmy Únie by sa mali chrániť prostredníctvom
primeraných opatrení v celom cykle výdavkov vrátane
predchádzania, odhaľovania a prešetrovania nezrovnalostí, spätného získavania stratených, neoprávnene vyplatených alebo nesprávne
použitých finančných prostriedkov, a prípadne sankcií, 
PRIJALI TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Ustanovenie
programu
Týmto nariadením sa ustanovuje viacročný program Spotrebitelia na obdobie od 1. januára 2014 do 31. decembra 2020,
ďalej len „program“.
Článok 2
Všeobecný
cieľ
Cieľom programu Spotrebitelia
je podporiť politický cieľ, aby sa spotrebitelia s posilneným
postavením stali stredobodom jednotného trhu. Tento cieľ sa dosiahne tak,
program prispeje k ochrane zdravotných, bezpečnostných a
hospodárskych záujmov spotrebiteľov, ako aj k presadzovaniu ich práv
na informácie, osvetu a združovanie sa na účely ochrany svojich
záujmov. Program bude dopĺňať, podporovať a
monitorovať politiky členských štátov.
Článok 3
Špecifické
ciele a ukazovatele
1.           Všeobecný cieľ uvedený
v článku 2 sa bude plniť prostredníctvom týchto špecifických
cieľov: 
(a)               
Cieľ 1 – bezpečnosť: upevniť a
posilniť bezpečnosť výrobkov prostredníctvom účinného
dohľadu nad trhom v celej Únii.
Tento cieľ sa bude merať najmä
prostredníctvom činnosti rýchleho výstražného systému EÚ pre výrobky
nebezpečné pre spotrebiteľa (RAPEX).
(b)                   
Cieľ 2 – informovanosť a osveta: zlepšiť osvetu medzi spotrebiteľmi,
informovanosť o ich právach, vypracovať databázu dôkazov na účely spotrebiteľskej
politiky a poskytovať podporu spotrebiteľským organizáciám.
(c)                   
Cieľ 3 – práva a odškodnenie:
upevniť práva spotrebiteľov najmä prostredníctvom regulačných
opatrení a zlepšiť prístup k odškodneniu vrátane alternatívneho
riešenia sporov.
Tento cieľ sa bude merať najmä
prostredníctvom využívania alternatívneho riešenia sporov s cieľom
riešiť cezhraničné spory a prostredníctvom činností on-line
systému riešenia sporov v rámci celej Únie.
(d)                   
Cieľ 4 – presadzovanie práva: podpora
presadzovania práv spotrebiteľov posilnením spolupráce medzi vnútroštátnymi
orgánmi v oblasti presadzovania práva prostredníctvom
poradenstva na podporu spotrebiteľov.
Tento cieľ sa bude merať najmä podľa
úrovne toku informácií a spolupráce so Sieťou spolupráce
v oblasti ochrany spotrebiteľov a činnosti európskych
spotrebiteľských centier.
2.           Opis ukazovateľov je
uvedený v prílohe II.
3.           Komisia je splnomocnená
prijímať delegované akty v súlade s článkom 15
s cieľom upravovať ukazovatele uvedené v prílohe II.
Článok 4
Oprávnené
opatrenia 
Špecifické ciele uvedené v článku 3 sa
dosiahnu prostredníctvom opatrení uvedených v tomto zozname a
v súlade s prioritami stanovenými v ročných pracovných programoch
uvedených v článku 12:
(a)                   
v rámci cieľa 1 – bezpečnosť:
(1)         
vedecké poradenstvo a analýza rizík týkajúcich sa
zdravia a bezpečnosti spotrebiteľov, pokiaľ ide o nepotravinové
výrobky a služby, vrátane podpory pre plnenie úloh nezávislých vedeckých
výborov zriadených na základe rozhodnutia Komisie 2008/721/ES, ktorým sa
stanovuje poradná štruktúra vedeckých výborov a expertov v oblasti
bezpečnosti spotrebiteľov, verejného zdravia a životného prostredia[14];
(2)         
koordinácia dohľadu nad trhom a opatrení v
oblasti presadzovania práva týkajúcich sa bezpečnosti výrobkov so
zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2001/95/ES o všeobecnej
bezpečnosti výrobkov[15],
a opatrenia na zlepšenie bezpečnosti služieb pre spotrebiteľov;
(3)         
správa a ďalší vývoj databáz kozmetických
výrobkov;
(b)                   
v rámci cieľa 2 – informovanosť a osveta:
(4)     budovanie databázy dôkazov na účely
tvorby politiky v oblastiach ovplyvňujúcich spotrebiteľov; 
(5)     podpora spotrebiteľských organizácií;

(6)     zvyšovanie transparentnosti
spotrebiteľských trhov a spotrebiteľských informácií; 
(7)     zlepšovanie osvety medzi spotrebiteľmi;
(c)                   
v rámci cieľa 3 – práva a odškodnenie:
(8)     príprava právnych predpisov a iných
regulačných iniciatív v oblasti ochrany spotrebiteľov zo strany
Komisie, monitorovanie transpozície zo strany členských štátov
a následné hodnotenie ich vplyvu a podpora regulačných iniciatív
vykonávaných v súčinnosti alebo samostatne;
(9)     uľahčenie prístupu
spotrebiteľov k mechanizmom riešenia sporov a monitorovanie ich fungovania
a účinnosti, najmä k systémom alternatívneho riešenia sporov vrátane systémov online
aj rozvíjaním a spravovaním príslušných nástrojov informačných
technológií;
(d)                   
v rámci cieľa 4 – presadzovanie práva:
(10)   koordinácia dozoru a opatrení v oblasti
presadzovania práva so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 2006/2004
z 27. októbra 2004 o spolupráci medzi národnými orgánmi zodpovednými za
vynucovanie právnych predpisov na ochranu spotrebiteľa[16];
(11)   finančné príspevky na jednotné akcie s
verejnými alebo neziskovými subjektmi, ktoré tvoria siete Únie, ktoré poskytujú
informácie a pomoc spotrebiteľom s cieľom pomôcť im pri uplatňovaní
ich práv a získaní prístupu k náležitému riešeniu sporov vrátane alternatívnych
on-line systémov riešenia sporov (sieť európskych spotrebiteľských
centier).
Podrobnejší opis obsahu týchto opatrení sa
uvádza v prílohe I.  
Článok 5
Príjemcovia
oprávnení na granty 
1.           Granty na fungovanie
spotrebiteľských organizácií na úrovni Únie sa môžu udeliť
európskym organizáciám spotrebiteľov, ktoré spĺňajú
všetky tieto podmienky:
(a)                   
sú mimovládne, neziskové, nezávislé od
priemyselných, komerčných a podnikateľských alebo iných konfliktných
záujmov a medzi ich prvoradé ciele a činnosti patrí podpora a ochrana
zdravotných, bezpečnostných, ekonomických a právnych záujmov
spotrebiteľov v Únii; 
(b)              
majú poverenie zastupovať záujmy
spotrebiteľov na úrovni Únie organizáciami spotrebiteľov v najmenej
polovici členských štátov, ktoré v súlade s vnútroštátnymi pravidlami
alebo praxou zastupujú spotrebiteľov a vyvíjajú činnosť na
regionálnej alebo vnútroštátnej úrovni. 
2.           Granty
na činnosť medzinárodných
organizácií, ktoré presadzujú zásady a politiky, ktoré
prispievajú k cieľom programu, sa môžu udeliť organizáciám, ktoré spĺňajú všetky tieto podmienky:
(a)                   
sú mimovládne, neziskové, nezávislé od
podnikateľských alebo iných konfliktných záujmov a medzi ich prvoradé
ciele a činnosti patrí podpora a ochrana zdravotných, bezpečnostných,
ekonomických a právnych záujmov spotrebiteľov;
(b)              
  vykonávajú všetky tieto činnosti: zabezpečujú formálny mechanizmus pre zástupcov spotrebiteľov
z Únie a tretích krajín s cieľom prispieť do politických diskusií
a politík; organizujú stretnutia s politikmi a regulačnými
orgánmi s cieľom podporovať a obhajovať záujmy
spotrebiteľov vo verejných orgánoch; identifikujú spoločné problémy
a výzvy spotrebiteľov, presadzujú názory spotrebiteľov v rámci
dvojstranných vzťahov medzi Úniou a tretími krajinami;  prispievajú k výmene a
šíreniu odborných poznatkov a znalostí v oblasti spotrebiteľskej
problematiky v EÚ a v tretích krajinách  a vypracovávajú politické odporúčania.
3.           Granty na fungovanie subjektov na
úrovni Únie zriadených na účely koordinácie
opatrení v oblasti presadzovania práva v oblasti bezpečnosti
výrobkov sa môžu udeliť orgánom
uznaným na tento účel na základe právnych predpisov Únie.
4.           Granty na opatrenia subjektov v
rámci celej Únie na
vypracovanie kódexov správania,
osvedčených postupov a usmernení pre porovnávanie ceny,
kvality výrobkov a udržateľnosti sa môžu udeliť subjektom, ktoré spĺňajú všetky tieto podmienky:
(a)                   
sú mimovládne, neziskové, nezávislé od výrobcov tovarov a poskytovateľov
služieb, nemajú konflikt záujmov a medzi ich hlavné ciele a činnosti
patrí presadzovanie práva a
ochrana záujmov spotrebiteľov;
(b)              
pôsobia aspoň
v polovici členských štátov.
5.           Granty
na opatrenia orgánov členských
štátov zodpovedných za záležitosti spotrebiteľov a zodpovedajúcich orgánov tretích krajín sa môžu udeliť
orgánom, ktoré oznámil členský štát alebo tretia krajina uvedená v článku 7 tohto
nariadenia Komisii v súlade
s nariadením (ES) č. 2006/2004 alebo smernicou 2001/95/ES.
6.           Granty
pre úradníkov v oblasti presadzovania
práva z členských štátov a tretích krajín sa môžu udeliť úradníkom orgánov,
ktoré oznámil členský
štát alebo tretia krajina uvedená v
článku 7 tohto nariadenia Európskej
komisii na účely nariadenia (ES) č. 2006/2004 a smernice 2001/95/ES.
7.           Granty na
opatrenia sa môžu udeliť verejnému
orgánu alebo neziskovému subjektu, ktoré sa vybrali na základe transparentného konania a ktoré určil členský štát alebo
tretia krajina uvedená v článku 7 tohto nariadenia. Určený orgán je členom siete Únie, ktorá poskytuje informácie a pomoc
spotrebiteľom s cieľom
pomôcť im pri uplatňovaní
ich práv a získať prístup k vhodnému riešeniu sporov (Európska sieť
spotrebiteľských centier).
8.           Granty
na opatrenia sa môžu udeľovať orgánom vybavujúcim sťažnosti
zriadeným a pôsobiacim v Únii a v krajinách Európskeho združenia
voľného obchodu, ktoré sú členmi Európskeho hospodárskeho priestoru a
ktoré zodpovedajú za zber sťažností od spotrebiteľov, alebo sa snažia
sťažnosti riešiť, alebo poskytujú poradenstvo alebo informácie spotrebiteľom
o sťažnostiach alebo otázkach, a ktoré sú treťou stranou
v sťažnosti alebo otázke spotrebiteľa na obchodníka. Nezahŕňajú
mechanizmy vybavovania sťažností spotrebiteľov, ktoré uplatňujú
obchodníci, a riešenie otázok a sťažností priamo so spotrebiteľom
alebo na mechanizmy poskytovania služieb spojených s vybavovaním
sťažností, ktoré uplatňuje obchodník alebo sa uplatňujú
v jeho mene. 
Článok 6
Finančný
rámec
Finančné krytie na realizáciu programu
predstavuje 197 000 000 EUR v súčasných cenách.
Článok 7
Zapojenie
tretích krajín do programu
Program je otvorený pre účasti:
(a)                   
krajín Európskeho združenia voľného obchodu,
ktoré sú členmi Európskeho hospodárskeho priestoru v súlade s podmienkami
ustanovenými v Dohode o Európskom hospodárskom priestore;
(b)                   
tretích krajín, predovšetkým pristupujúcich
a kandidátskych krajín, ako aj potenciálnych kandidátskych krajín a
krajín, na ktoré sa uplatňuje Európska susedská politika, v súlade so
všeobecnými zásadami a všeobecnými podmienkami ich účasti na programoch
Únie ustanovených v príslušných rámcových dohodách, rozhodnutiach
Asociačnej rady alebo v podobných dohodách.
Článok 8
Druhy
intervencií a maximálna výška spolufinancovania
1.           V súlade
s nariadením (ES, Euratom) č. 1605/2002 môžu mať finančné
príspevky Únie formu grantov alebo verejných zákaziek alebo akejkoľvek
inej intervencie potrebnej dosiahnutie cieľov uvedených
v článkoch 2 a 3.
2.           Granty Únie a ich
zodpovedajúce maximálne úrovne sa stanovujú takto:
(a)         
granty na fungovanie spotrebiteľských
organizácií na úrovni Únie, ako sú vymedzené v článku 5 ods. 1, vo
výške najviac 50 % oprávnených nákladov;
(b)         
granty na fungovanie medzinárodných subjektov,
ktoré presadzujú princípy a politiky, ktoré prispievajú k cieľom programu,
ako sa vymedzuje v článku 5 ods. 2, vo výške najviac 50 % oprávnených
nákladov;
(c)         
granty na fungovanie orgánov na úrovni Únie
zriadených pre koordináciu opatrení zameraných na presadzovanie práva v oblasti
bezpečnosti výrobkov a uznávaných na tento účel na základe
právnych predpisov Únie, ako sa vymedzuje v článku 5 ods. 3, vo výške
najviac 95 % oprávnených nákladov;
(d)         
granty na opatrenia orgánov s pôsobnosťou
v celej Únii na účely vypracovania kódexov správania, osvedčených
postupov, usmernení pre porovnávanie cien, kvality výrobkov a
udržateľnosti, ako sa vymedzuje v článku 5 ods. 4, vo výške
najviac 50 % oprávnených nákladov;
(e)         
granty na opatrenia orgánov členských štátov
zodpovedných za záležitosti spotrebiteľov a zodpovedajúcich orgánov
tretích krajín zapojených do programu v súlade s článkom 7, ako sa vymedzuje
v článku 5 ods. 5, vo výške najviac 50 % oprávnených nákladov, s
výnimkou opatrení výnimočnej užitočnosti vymedzených
v ročných pracovných programoch, v prípade ktorých príspevok
Únie na náklady nesmie prekročiť 70 %;
(f)           
granty na výmenu úradníkov v oblasti
presadzovania práva z členských štátov a tretích krajín zapojených do
programu v súlade s článkom 7, ako sa vymedzuje v článku 5 ods.
6, ktoré zahŕňajú cestovné výdavky a diéty;
(g)         
granty na opatrenia subjektov, ktoré určili
orgány členských štátov zodpovedné za záležitosti spotrebiteľov a
zodpovedajúce orgány v tretích krajinách zapojených do programu v súlade s
článkom 7, ako sa vymedzuje v článku 5 ods. 7, vo výške najviac
70 % oprávnených nákladov;
(h)         
granty na opatrenia vnútroštátnych orgánov zodpovedných
za sťažnosti spotrebiteľov, ako sa definuje v článku 5 ods. 8,
vo výške najviac 50 % oprávnených nákladov.
Článok 9
Administratívna
a technická pomoc
Pridelené finančné
príspevky na program môžu pokrývať aj náklady na činnosti súvisiace
s prípravou, monitorovaním, kontrolou, auditom a hodnotením, ktoré sú
potrebné na riadenie programu a dosiahnutie jeho cieľov. Ide najmä o
štúdie, stretnutia expertov, činnosti v oblasti informovanosti a
komunikácie vrátane korporátnej komunikácie týkajúcej sa politických priorít Únie
, pokiaľ súvisia so všeobecnými cieľmi tohto nariadenia, výdavky
spojené so sieťami informačných technológií so zameraním sa na
spracovanie a výmenu informácií spolu so všetkými ostatnými nákladmi na
technickú a administratívnu pomoc vynaloženými Komisiou na riadenie programu.
Článok 10
Spôsoby
realizácie
Komisia realizuje program pomocou spôsobov
hospodárenia uvedených v článku 53 nariadenia (ES, Euratom) č.
1605/2002 . 
Článok 11
Súlad
a komplementárnosť s inými politikami
Komisia zabezpečuje v spolupráci s
členskými štátmi celkový súlad a komplementaritu programu s inými príslušnými
politikami, nástrojmi a opatreniami Únie.
Článok 12
Ročné
pracovné programy
Komisia realizuje program prijímaním ročných pracovných programov vo forme
vykonávacích aktov, v ktorých sa stanovujú prvky
uvedené v nariadení (ES, Euratom) č. 1605/2002 , a predovšetkým:

(a)         
priority na vykonávanie a opatrenia, ktoré sa majú
prijať, vrátane pridelenia finančných zdrojov;
(b)         
základné kritériá výberu a prideľovania, ktoré sa majú použiť pri výbere
návrhov, na ktoré sa pridelia finančné príspevky;
(c)         
časový harmonogram plánovaných
výziev na predkladanie ponúk a výziev na
predkladanie návrhov;
(d)         
v prípade vhodnosti povolenie používať paušálne sumy, štandardné stupnice jednotkových nákladov
alebo paušálne financovanie v súlade
s nariadením (ES, Euratom) č. 1605/2002; 
(e)         
kritéria pre posúdenie, či sa
uplatňuje mimoriadna prospešnosť.
Tieto vykonávacie akty sa prijímajú v súlade
s poradným postupom uvedeným v článku 16.
Článok 13
Hodnotenie
a šírenie výsledkov
1.           Členské štáty poskytujú
Komisii na jej žiadosť informácie o realizácii a vplyve programu.
2.           Komisia najneskôr
v polovici roku 2018 vypracuje hodnotiacu správu o dosiahnutí
cieľov všetkých opatrení (na úrovni výsledkov a vplyvov), o účinnosti
využívania zdrojov a jej európskej pridanej hodnote so zreteľom na
rozhodnutie o obnovení, úprave alebo pozastavení opatrení. Hodnotenie sa
okrem toho zameria na priestor na zjednodušenie, jeho vnútornú a vonkajšiu
koherentnosť, ďalšiu opodstatnenosť všetkých cieľov ako aj
na príspevok opatrení k prioritám Únie, pokiaľ ide
o inteligentný, udržateľný a inkluzívny rast. Takisto sa
zohľadnia výsledky hodnotenia dlhodobého vplyvu predchádzajúceho programu.

Mali by sa
zhodnotiť dlhodobejšie vplyvy a udržateľnosť účinkov
programu s cieľom ich zahrnutia do rozhodnutia o možnom obnovení,
úprave alebo pozastavení následného programu.
3.           Komisia uverejňuje
výsledky opatrení vykonaných na základe tohto nariadenia,
Článok 14
Ochrana
finančných záujmov Európskej únie
1.           Komisia
prijme vhodné opatrenia, ktoré zabezpečia, aby boli pri vykonávaní opatrení financovaných
podľa tohto nariadenia chránené finančné záujmy Únie uplatňovaním preventívnych opatrení
proti podvodom, korupcii
a iným nezákonným činnostiam, účinnými kontrolami
a v prípade zistenia nezrovnalostí,
vymáhaním neoprávnene vyplatených súm a,
ak je to vhodné, prostredníctvom účinných, primeraných
a odrádzajúcich sankcií.
2.           Komisia alebo jej zástupcovia
a Dvor audítorov majú právomoc vykonávať audit dokladov a audit
na mieste u všetkých príjemcov grantov, zmluvných dodávateľov alebo
subdodávateľov, ktorí dostali finančné prostriedky Únie.
Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) môže vykonávať kontroly a inšpekcie na mieste v prípade hospodárskych subjektov, ktorých sa takéto financovanie priamo
alebo nepriamo dotýka, v súlade s postupmi
stanovenými v nariadení Rady (Euratom, ES)
č. 2185/96[17] z 11. novembra 1996 za účelom
zistiť, či neprišlo k
podvodu, korupcii alebo akejkoľvek inej protiprávnej činnosti ovplyvňujúcej finančné záujmy Únie v
súvislosti s dohodou
o grante alebo rozhodnutím o grante alebo zmluvou týkajúcou sa financovania Únie.
Bez toho, aby bol dotknutý prvý
a druhý pododsek, dohody o
spolupráci s tretími krajinami a medzinárodnými organizáciami a dohody
o grantoch a rozhodnutia o grantoch a zmluvy vyplývajúce z vykonávania tohto nariadenia výslovne
splnomocňujú Komisiu, Dvor audítorov a OLAF
na vykonávanie takýchto auditov, kontrol a inšpekcií na
mieste.
Článok 15
Vykonávanie
delegovania právomocí
1.           Právomoc prijímať
delegované akty sa udeľuje Komisii za podmienok stanovených v tomto
článku.
2.           Delegovanie
právomocí uvedených v článku 3 sa zveruje Komisii na dobu trvania programu
na roky 2014 – 2020.
3.           Delegovanie právomocí
uvedených v článku 3 môže Európsky parlament alebo Rada
kedykoľvek odvolať. Rozhodnutím o odvolaní sa končí
delegovanie právomocí vymedzených v tomto rozhodnutí. Rozhodnutie nadobúda
účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku
Európskej únie alebo k neskoršiemu dátumu, ktorý je v ňom určený.
Nemá vplyv na platnosť akýchkoľvek už platných delegovaných právnych
aktov.
4.           Komisia oznamuje delegovaný
akt súčasne Európskemu parlamentu a Rade, a to ihneď po
jeho prijatí.
5.           Delegované akty prijaté
podľa článku 3 nadobudnú účinnosť len vtedy, ak v lehote
dvoch mesiacov od oznámenia tohto aktu Európskemu parlamentu a Rade
voči nemu Európsky parlament alebo Rada nevznesú žiadne námietky, alebo ak
pred uplynutím tejto lehoty Európsky parlament aj Rada informovali Komisiu, že
nevznesú námietky. Táto lehota sa na podnet Európskeho parlamentu alebo Rady
predĺži o 2 mesiace. 
Článok 16
Postupy
výboru
1.           Komisii
pomáha výbor v zmysle nariadenia (EÚ) č. 182/2011.
2.           Keď sa odkazuje na tento
odsek, uplatňuje sa článok 4 nariadenia (EÚ) č. 182/2011.
Článok 17
Prechodné
opatrenia
1.           Článok 6 rozhodnutia
č. 1926/2006/ES sa naďalej uplatňuje na opatrenia, na ktoré sa
vzťahuje toto rozhodnutie a ktoré neboli ukončené do 31. decembra
2013. Preto môže pridelený finančný príspevok na program pokrývať
výdavky súvisiace s technickou a administratívnou pomocou potrebnou
na zabezpečenie prechodu medzi opatreniami prijatými v zmysle
rozhodnutia 1926/2006/ES a programom.
2.           V prípade potreby sa
v rozpočte na obdobie po roku 2020 môžu vyčleniť na
výdavky stanovené v článku 9 rozpočtové prostriedky s
cieľom umožniť riadenie opatrení, ktoré sa neukončia do 31.
decembra 2020.
Článok 18
Zrušenie
Rozhodnutie č. 1926/2006/ES sa
zrušuje s účinnosťou od 1. januára 2014.
Článok 19
Nadobudnutie
účinnosti a dátum uplatňovania
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť
dvadsiatym dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku
Európskej únie. 
Uplatňuje sa od 1. januára 2014.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli
Za Európsky parlament                                 Za
Radu
predseda                                                        predseda
PRÍLOHA I – Druhy opatrení 
Cieľ I – Bezpečnosť: upevniť a posilniť bezpečnosť
výrobkov prostredníctvom účinného dohľadu nad trhom v celej EÚ
1.           Vedecké poradenstvo a analýza rizík týkajúcich sa zdravia
a bezpečnosti spotrebiteľov v súvislosti
s nepotravinovými výrobkami a službami
podpora úloh nezávislých
vedeckých výborov zriadených na základe rozhodnutia Komisie 2004/210/ES, ktorým
sa zriaďujú vedecké výbory v oblasti bezpečnosti spotrebiteľov,
zdravia obyvateľstva a životného prostredia[18].
2.           Koordinácia dohľadu nad trhom a opatrení zameraných na
presadzovanie práva v oblasti bezpečnosti výrobkov so zreteľom na
smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2001/95/ES o všeobecnej bezpečnosti
výrobkov a opatrenia na zlepšenie služieb pre spotrebiteľov: 
(a)                   
rozvoj a údržba nástrojov IT (napr. databázy,
informačné a komunikačné systémy);
(b)                   
organizovanie seminárov,
konferencií a stretnutí zainteresovaných strán a expertov
o rizikách a presadzovaní práva v oblasti bezpečnosti výrobkov;
(c)                   
výmena úradníkov v oblasti presadzovania práva a odborná príprava;
(d)                   
špecifické jednotné akcie zamerané na spoluprácu
v oblasti bezpečnosti nepotravinových spotrebiteľských výrobkov
a služieb podľa smernice 2001/95/ES;
(e)                   
monitorovanie a posudzovanie bezpečnosti nepotravinových výrobkov
a služieb vrátane vedomostnej základe pre ďalšie normy alebo zavedenie
iných bezpečnostných referenčných hodnôt;
(f)                     
administratívna spolupráca a spolupráca
v oblasti presadzovania práva s tretími krajinami, na ktoré sa
nevzťahuje článok 7; 
(g)                   
podpora orgánov uznaných na základe právnych
predpisov Únie na koordináciu opatrení členských štátov v oblasti
presadzovania práva.
3.           Správa a ďalší rozvoj databáz kozmetických výrobkov
(a)                   
správa portálu na nahlasovanie kozmetických
výrobkov zriadeného na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES)
č. 1223/2009 z 30. novembra 2009 o kozmetických výrobkoch[19];
(b)                   
správa databázy zložiek kozmetických výrobkov na
podporu vykonávania nariadenia (ES) č. 1223/2009.
Cieľ II – Informovanosť
a osveta: zlepšiť osvetu a
informovanosť spotrebiteľov o ich právach, vytvoriť databázu údajov na
účely spotrebiteľskej politiky a poskytovať podporu
spotrebiteľským organizáciám
4.           Budovanie databázy údajov na účely tvorby politiky
v oblastiach ovplyvňujúcich spotrebiteľov,
ktoré poskytujú informačnú základňu
pre rozvoj spotrebiteľskej politiky a začlenenie záujmov
spotrebiteľov do ostatných politík Únie, vrátane:
(a)                   
štúdií a analýz zameraných na
spotrebiteľov a spotrebiteľské trhy
na úrovni celej Únie; 
(b)                   
vytvorenia a správy databáz;
(c)                   
vypracovania a analýzy vnútroštátnych štatistických a iných náležitých údajov.
Zber vnútroštátnych údajov a ukazovateľov o
cenách, sťažnostiach, vymáhaniach, odškodneniach atď. sa navrhne v
spolupráci s vnútroštátnymi
zainteresovanými subjektmi.
5.           Podpora spotrebiteľských organizácií
(a)                   
finančné príspevky na fungovanie
spotrebiteľských organizácií na úrovni Únie, ktoré zastupujú záujmy
spotrebiteľov podľa ustanovení článku 5 ods. 1; 
(b)                   
budovanie kapacít pre regionálne, národné a európske
spotrebiteľské organizácie, predovšetkým
prostredníctvom odbornej prípravy a výmeny
osvedčených postupov a odborných
znalostí pre zamestnancov, a to najmä pre spotrebiteľské organizácie v členských štátoch, ktoré vykazujú pomerne nízku
úroveň dôvery spotrebiteľov
a informovanosti, ako to dokazuje monitorovanie spotrebiteľských trhov a spotrebiteľského prostredia v členských štátoch;
(c)                   
podpora medzinárodných orgánov, ktoré presadzujú
zásady a politiky, ktoré sú v súlade s cieľmi programu.
6.           Zvyšovanie transparentnosti spotrebiteľských trhov a
spotrebiteľských informácií
(a)                   
kampane na zvyšovanie informovanosti
v otázkach týkajúcich sa spotrebiteľov, aj prostredníctvom
spoločných opatrení s členskými štátmi;
(b)                   
opatrenia na zvýšenie transparentnosti
spotrebiteľských trhov napríklad so zreteľom na retailové
finančné produkty, energiu, digitálne médiá a telekomunikácie,
dopravu;
(c)                   
opatrenia na zlepšenie prístupu spotrebiteľov
k príslušným informáciám o výrobkoch a trhoch;
(d)                   
opatrenia na zlepšenie prístupu spotrebiteľov
k informáciám o udržateľnej spotrebe tovaru a služieb;
(e)                   
podpora podujatí týkajúcich sa spotrebiteľskej
politiky Únie, ktoré organizuje predsedníctvo Únie so zameraním na otázky,
ktoré sú v súlade so stanovenými politickými prioritami Únie;
(f)                     
finančné príspevky vnútroštátnym orgánom
zaoberajúcim sa sťažnosťami na pomoc pri používaní
harmonizovanej metodológie na klasifikáciu a nahlasovanie sťažností
a otázok spotrebiteľov na účely zberu a nahlasovania
sťažností spotrebiteľov;
(g)                   
podpora orgánov v celej Únii na vypracovanie
kódexov správania/osvedčených postupov/usmernení pre porovnávanie
cien/kvality/udržateľnosti;
(h)                   
podpora informovania o spotrebiteľských
problémoch, aj prostredníctvom podpory médií s cieľom podnietiť
oprávnenie a posilnenie spotrebiteľov.
7.           Zlepšovanie osvety medzi spotrebiteľmi
(a)                   
vývoj interaktívnej platformy na výmenu osvedčených
postupov a materiálov pre osvetu medzi spotrebiteľmi určených pre kľúčové cieľové skupiny, predovšetkým pre mladých spotrebiteľov,
v súčinnosti s európskym programom financovania v oblasti
osvety a odbornej prípravy;
(b)                   
vypracovanie opatrení a materiálov na
účely osvety napríklad o právach spotrebiteľov vrátane
cezhraničných problémov, zdravia a bezpečnosti, právnych
predpisov Únie so zameraním na spotrebiteľov, udržateľnej spotreby,
finančnej gramotnosti. 
Cieľ III – Práva a odškodnenie:
upevniť práva spotrebiteľov predovšetkým prostredníctvom
regulačných opatrení a zlepšením prístupu k alternatívnym mechanizmom
riešenia sporov
8.           Príprava, posúdenie
transpozície, monitorovanie, hodnotenie, vykonávanie a presadzovanie právnych predpisov v oblasti
ochrany spotrebiteľov zo strany
členských štátov a iných
regulačných iniciatív a
podpora regulačných iniciatív
prevzatých v spolupráci alebo samostatne, vrátane
(c)                   
štúdií, hodnotení ex ante a ex post,
posúdení vplyvu, verejných konzultácií, hodnotenia existujúcich právnych
predpisov;
(d)                   
seminárov, konferencií a stretnutí
zainteresovaných strán a expertov;
(e)                   
návrh a udržiavanie ľahko a verejne
dostupných databáz, ktoré sa vzťahujú na vykonávanie právnych predpisov
Únie v oblasti ochrany spotrebiteľov;
(f)                     
hodnotenie opatrení vykonávaných v rámci
programu.
9.           Uľahčenie prístupu spotrebiteľov k mechanizmom riešenia
sporov a monitorovanie ich fungovania a účinnosti, najmä k systémom alternatívneho riešenia sporov aj rozvíjaním a spravovaním príslušných nástrojov
informačných technológií
(a)                   
rozvoj a údržba nástrojov IT,
(b)                   
podpora pri vytváraní systému on-line riešenia
sporov (ODR) v celej Únii a jeho údržbe aj vrátane podpory súvisiacich
služieb, ako sú preklady.
Cieľ IV – Presadzovanie
práva: podporovať presadzovanie
práv spotrebiteľov posilnením spolupráce medzi vnútroštátnymi
orgánmi v oblasti presadzovania práva prostredníctvom
podpory spotrebiteľov formou poradenstva
10.         Koordinácia opatrení v oblasti dohľadu a presadzovania
práva so zreteľom na nariadenie (ES) č. 2006/2004 z 27. októbra
2004 o spolupráci medzi národnými orgánmi
zodpovednými za vynucovanie právnych predpisov na ochranu spotrebiteľa,
vrátane
(a)                   
rozvoja a údržby nástrojov IT (napr. databázy,
informačné a komunikačné systémy);
(b)                   
opatrení na zlepšenie spolupráce medzi orgánmi, ako
aj koordinácie monitorovania a presadzovania práva, ako sú výmeny
úradníkov v oblasti presadzovania práva, spoločné činnosti, odborná
príprava pre úradníkov v oblasti presadzovania práva a pre
členov súdnych orgánov;
(c)                   
organizovania seminárov, konferencií
a stretnutí zainteresovaných strán a expertov o presadzovaní
práva;
(d)                   
administratívnej spolupráce a spolupráce
v oblasti presadzovania práva s tretími krajinami, ktoré sa do
programu nie sú zapojené.
11.         Finančné príspevky na jednotné
akcie s verejnými alebo neziskovými organizáciami tvoriacimi siete
Spoločenstva, ktoré spotrebiteľom poskytujú informácie a pomoc
pri výkone ich práv a získavaní prístupu k vhodným postupom riešenia
sporov, vrátane on-line systémov mimosúdneho riešenia sporov (sieť
európskych spotrebiteľských centier)
rozvoj a údržba nástrojov IT (napr. databázy,
informačné a komunikačné        systémy) potrebných pre riadne
fungovanie siete európskych spotrebiteľských centier.
Tento zoznam by sa mohol doplniť o
ďalšie opatrenia podobného druhu a s podobným vplyvom, zamerané
na plnenie špecifických cieľov uvedených v článku 3. 
PRÍLOHA
II 
Ukazovatele
podľa článku 3 programu Spotrebitelia
Cieľ 1:  Bezpečnosť:
upevniť a posilniť bezpečnosť výrobkov prostredníctvom
účinného dohľadu nad trhom v celej EÚ
 Ukazovateľ || Zdroj || Súčasný stav || Cieľ 
 % oznámení RAPEX, ktoré vyvolali aspoň jednu reakciu (ostatných členských štátov) || RAPEX || 43 % (843 oznámení) v roku 2010 || Nárast o 10 % za 7 rokov 
 Pomer počtu reakcií k počtu oznámení (vážne riziká)* || RAPEX || 1,07 v roku 2010 || Nárast o 15 % za 7 rokov 
*
Oznámenie zvyčajne vyvolá niekoľko reakcií orgánov z iných
členských štátov
Cieľ 2:  Informovanosť a osveta: zlepšiť osvetu
a informovanosť spotrebiteľov
o ich právach, vytvoriť
základňu údajov na účely spotrebiteľskej politiky
a poskytovať podporu spotrebiteľským
organizáciám
 Ukazovateľ || Zdroj || Súčasný stav || Cieľ 
 Počet subjektov zaoberajúcich sa sťažnosťami, ktoré predložili sťažnosti ECCRS || ECCRS (Registračný systém sťažností európskych spotrebiteľov) || nie je k dispozícii || 60 % subjektov zaoberajúcich sa sťažnosťami za 7 rokov 
 Dôvera v cezhraničné transakcie – % spotrebiteľov, ktorí rovnako dôverujú alebo viac dôverujú nákupu cez internet od predajcov z iného členského štátu || spotrebiteľský Eurobarometer || 37 % v roku 2010 || 50 % za 7 rokov 
Cieľ 3:  Práva
a odškodnenie: upevniť práva spotrebiteľov, predovšetkým
prostredníctvom regulačných opatrení a zlepšením prístupu k odškodneniu
vrátane alternatívneho riešenia sporov 
 Ukazovateľ || Zdroj || Súčasný stav || Cieľ 
 % cezhraničných prípadov, ktoré ECC postúpili systému ARS || výročná správa ECC || 9 % v roku 2010 || 50 % zo 7 rokov 
 Počet prípadov, ktoré sa riešili prostredníctvom on-line systému riešenia sporov na úrovni celej EÚ ||   || 17 500 (sťažnosti, ktoré prijali ECC v súvislosti s transakciami elektronického obchodu) v roku 2010 || 38 500 (+ 120 %) za 7 rokov 
Cieľ 4:  Presadzovanie
práva: podporovať presadzovanie
práv spotrebiteľov posilnením spolupráce medzi vnútroštátnymi
orgánmi v oblasti presadzovania práva a prostredníctvom
podpory spotrebiteľov formou poradenstva
   Ukazovateľ || Zdroj || Súčasný stav || Cieľ 
 Úroveň toku informácií a spolupráce v rámci siete CPC: – počet žiadostí o výmenu informácií medzi orgánmi CPC – počet žiadostí o opatrenia na presadzovanie práva medzi orgánmi CPC – počet výstrah v rámci siete CPC || Databáza siete CPC (CPCS)   || Ročné priemery za obdobie rokov 2007 – 2010)   129 142   63 ||   – nárast o 40 % za 7 rokov – nárast o 40 % za 7 rokov – nárast o 30 % za 7 rokov 
 Počet kontaktov so spotrebiteľmi spracovaných Európskymi spotrebiteľskými centrami (ECC) || Správa ECC || 71 000 v roku 2010 || Nárast o 50 % za 7 rokov 
Tieto ukazovatele by sa mohli
doplniť všeobecnými ukazovateľmi
LEGISLATÍVNY
FINANČNÝ VÝKAZ PRE NÁVRHY
1.           RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY 
              1.1.    Názov návrhu/iniciatívy 
              1.2.    Príslušné
oblasti politiky v rámci ABM/ABB
              1.3.    Druh
návrhu/iniciatívy 
              1.4.    Ciele

              1.5.    Dôvody
návrhu/iniciatívy 
              1.6.    Trvanie
akcie a jej finančný vplyv 
              1.7.    Plánovaný spôsob hospodárenia 
2.           OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA 
              2.1.    Opatrenia
týkajúce sa kontroly a predkladania správ 
              2.2.    Systémy
riadenia a kontroly 
              2.3.    Opatrenia
na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam 
3.           ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV
NÁVRHU/INICIATÍVY 
              3.1.    Príslušné
okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky
výdavkov 
              3.2.    Odhadovaný
vplyv na výdavky 
              3.2.1. Zhrnutie odhadovaného vplyvu na výdavky 
              3.2.2. Odhadovaný
vplyv na operačné rozpočtové prostriedky 
              3.2.3. Odhadovaný
vplyv na administratívne rozpočtové prostriedky
              3.2.4. Súlad
s platným viacročným finančným rámcom
              3.2.5. Účasť
tretích strán na financovaní 
              3.3.    Odhadovaný vplyv na príjmy
LEGISLATÍVNY
FINANČNÝ VÝKAZ PRE NÁVRHY
1.           RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY 
1.1.        Názov návrhu/iniciatívy 
Návrh
nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o programe Spotrebitelia na
roky 2014 – 2020.
1.2.        Príslušné oblasti politiky v
rámci ABM/ABB[20]

Spotrebiteľská
politika 
1.3.        Druh návrhu/iniciatívy 
¨ Návrh/iniciatíva
sa týka novej akcie 
¨ Návrh/iniciatíva sa
týka novej akcie, ktorá nadväzuje na pilotný projekt/prípravnú akciu [21] 
þ Návrh/iniciatíva sa
týka predĺženia trvania existujúcej akcie
¨ Návrh/iniciatíva sa
týka akcie presmerovanej na novú akciu 
1.4.        Ciele
1.4.1.     Viacročné strategické
ciele Komisie, ktoré sú predmetom návrhu/iniciatívy
Zámerom
programu Spotrebitelia je podporiť cieľ politiky, ktorým je
dosiahnuť, aby bol spotrebiteľ s posilneným postavením stredobodom
záujmu jednotného trhu. Program bude prispievať k ochrane zdravia, bezpečnosti
a ekonomických záujmov spotrebiteľov, ako aj k presadzovaniu ich
práva na informácie, osvetu a k tomu, aby sa sami organizovali s
cieľom ochrany svojich záujmov. Program bude dopĺňať,
podporovať a monitorovať politiky členských štátov.
1.4.2.     Špecifické ciele a príslušné
činnosti v rámci ABM/ABB
Špecifický cieľ č. 1
Bezpečnosť:
upevniť a posilniť bezpečnosť výrobkov prostredníctvom
účinného dohľadu nad trhom v celej EÚ
Príslušné činnosti v rámci ABM/ABB
Spotrebiteľská
politika
Špecifický cieľ č. 2
Informovanosť
a osveta: zlepšiť osvetu a
informovanosť spotrebiteľov o ich právach, vytvoriť databázu údajov na
účely spotrebiteľskej politiky a poskytovať podporu spotrebiteľským organizáciám.
Príslušné činnosti v rámci ABM/ABB
Spotrebiteľská
politika
Špecifický cieľ č. 3
Práva
a odškodnenie: upevniť práva spotrebiteľov, predovšetkým
prostredníctvom regulačných opatrení a zlepšením prístupu
k odškodneniu vrátane alternatívneho riešenia sporov.
Príslušné činnosti v rámci ABM/ABB
Spotrebiteľská
politika
Špecifický cieľ č. 4
Presadzovanie
práva: podporovať presadzovanie
práv spotrebiteľov posilnením spolupráce medzi vnútroštátnymi
orgánmi v oblasti presadzovania práva prostredníctvom
podpory spotrebiteľov formou poradenstva
Príslušné činnosti v rámci ABM/ABB
Spotrebiteľská
politika
1.4.3.     Očakávané výsledky a
vplyv
Uveďte, aký vplyv
by mal mať návrh/iniciatíva na príjemcov/cieľové skupiny.
Príjemcami podpory z
programu budú spotrebitelia,
vnútroštátne orgány zodpovedné za ochranu spotrebiteľov a spotrebiteľské organizácie s hlavným cieľom zlepšiť
situáciu spotrebiteľov v
celej EÚ.
Program ponúkne podporu spotrebiteľským organizáciám na úrovni EÚ a na
vnútroštátnej úrovni, ako aj
vnútroštátnym orgánom členských štátov zodpovedným za bezpečnosť výrobkov a presadzovanie práva.
Program bude de
facto prínosom aj pre renomované
podniky, pretože účinná
spotrebiteľská politika podporuje riadne fungovanie jednotného trhu, odmeňuje najviac konkurencieschopné
spoločnosti a vyraďuje podvodnícke hospodárske subjekty. Spotrebitelia s posilneným postavením sú
hnacou silou inovácií a spotrebiteľská politika
preto podporí inovatívne
podniky. Napokon,
hospodárske subjekty budú
mať prospech z rovnakých podmienok na základe jasných pravidiel a lepšie
koordinovaného presadzovania práva. V tejto súvislosti program prispeje k
stimulácii hospodárskeho rastu.
1.4.4.     Ukazovatele výsledkov
a vplyvu
Uveďte
ukazovatele, pomocou ktorých je možné sledovať vykonávanie
návrhu/iniciatívy.
Cieľ 1:           Bezpečnosť:
posilniť a zlepšiť bezpečnosť výrobkov prostredníctvom
účinného dohľadu nad trhom v celej EÚ
- %
oznámení RAPEX, ktoré vyvolali aspoň jednu reakciu (ostatných
členských štátov)
-
pomer počtu reakcií k počtu oznámení (vážne riziká)
Cieľ 2:           Informovanosť a
osveta: zlepšiť osvetu a
informovanosť spotrebiteľov o ich právach, vytvoriť databázu údajov na
účely spotrebiteľskej politiky a poskytovať podporu spotrebiteľským organizáciám
–
Počet subjektov zaoberajúcich sa sťažnosťami, ktoré predložili
sťažnosti do Registračného systému sťažností európskych
spotrebiteľov (ECCRS)
–
Dôvera v cezhraničné transakcie – % spotrebiteľov, ktorí rovnako
dôverujú alebo viac dôverujú nákupu cez internet od predajcov z inej krajiny EÚ
Tento ukazovateľ sa zaradil len skúšobne, lebo neexistuje
jednoznačne lepšia alternatíva. V budúcnosti sa pravdepodobne
upraví/doplní 
Cieľ 3:           Práva
a odškodnenie: upevniť práva spotrebiteľov, predovšetkým
prostredníctvom regulačných opatrení a zlepšením prístupu
k odškodneniu vrátane alternatívneho riešenia sporov
–
% cezhraničných prípadov, ktoré nahlásili európske spotrebiteľské
centrá (ECC) ARS
–
počet prípadov, ktoré sa riešili prostredníctvom on-line systému riešenia
sporov na úrovni celej EÚ
Cieľ 4:           Presadzovanie práva: podporovať presadzovanie práv spotrebiteľov posilnením spolupráce
medzi vnútroštátnymi orgánmi v oblasti presadzovania práva a podporou spotrebiteľov formou poradenstva 
–
Úroveň toku informácií a spolupráce v rámci siete pre spoluprácu
v oblasti ochrany spotrebiteľov (CPC):
–
počet žiadostí o výmenu informácií medzi orgánmi CPC
–
počet žiadostí o opatrenia v oblasti presadzovania práva medzi
orgánmi CPC
–
počet výstrah v rámci siete CPC
–
Počet kontaktov so spotrebiteľmi spracovaných Európskymi
spotrebiteľskými centrami (ECC)
1.5.        Dôvody návrhu/iniciatívy
1.5.1.     Potreby, ktoré sa majú
uspokojiť v krátkodobom alebo dlhodobom horizonte
Program
Spotrebitelia po roku 2013 (ďalej len „program“) bude podporovať
vykonávanie opatrení Komisie v oblasti spotrebiteľskej politiky od roku
2014. Vychádza z výsledkov dosiahnutých v rámci súčasného programu (2007 –
2013). 
Nový
program bude podporovať budúcu spotrebiteľskú politiku, pričom
sa občania EÚ, ako spotrebitelia s posilneným postavením, kladú do
stredu jednotného trhu a bude dopĺňať iniciatívy zamerané
na stranu ponuky.
Existuje
potreba určitej kontinuity medzi súčasným a budúcim programom v
súlade s výsledkami priebežného hodnotenia stratégie a programu na roky
2007 – 2013, v ktorom sa zdôrazňuje, že politika na úrovni EÚ je
pomerne nová a že kontinuita je základom pre dosiahnutie vplyvu.
Zároveň
dôležitosť nadobúdajú nové spoločenské výzvy, ako sú vyššia
zložitosť rozhodovania (zahltenie informáciami; väčšia
zodpovednosť prenesená na spotrebiteľov v dôsledku liberalizácie;
sofistikované výrobky, služby a reklamy), potreba prejsť k trvalo
udržateľnejším modelom spotreby, príležitosti a hrozby, ktoré
priniesol rozvoj digitalizácie, zvýšenie sociálneho vylúčenia a množstvo
zraniteľných spotrebiteľov a starnutie obyvateľstva.
Medzi
hlavné problémy, ktoré treba riešiť prostredníctvom financovania opatrení,
patria bezpečnosť, informovanosť a osveta, práva
a odškodnenie a presadzovanie práva, ako sa opisuje v dôvodovej
správe. 
1.5.2.     Pridaná hodnota zapojenia EÚ
Pridaná
hodnota zapojenia EÚ je opísaná v dôvodovej správe.
1.5.3.     Poznatky získané
z podobných skúseností v minulosti
Hodnotenie
ex post programu na obdobie rokov 2004 – 2007 zdôrazňuje
pridanú hodnotu, ako to bolo aj v priebežnom hodnotení programu na obdobie
rokov 2007 – 2013 (a stratégie spotrebiteľskej politiky), a to napriek
skutočnosti, že európska spotrebiteľská politika je pomerne novou
oblasťou a že úroveň financovania EÚ v rámci programu je pomerne
nízka. Tým sa zdôrazňuje, že opatrenia v rámci stratégie a programov
prispievajú k cieľom stratégie Európa 2020 zameraným na inteligentný,
udržateľný a inkluzívny rast.
Výsledky
sú celkovo pozitívne, pokiaľ ide o dôležitosť cieľov stratégie a
programu, ich vplyv a pridanú hodnotu. Konštatuje sa aj, že program bude
mať dlhodobý vplyv na ochranu spotrebiteľov. 
Z
hodnotenia sú zrejmé určité rozdielnosti názorov na stratégiu a program
medzi vnútroštátnymi orgánmi a spotrebiteľskými organizáciami, pričom
vnútroštátne orgány boli pozitívnejšie, pokiaľ ide o úspechy stratégie a
programov (celkovo 88 % vnútroštátnych orgánov a 82 %
spotrebiteľských organizácií sa domnieva, že súčasná stratégia
prispela k iniciatívam EÚ v oblasti spotrebiteľskej politiky vo
veľkom alebo strednom rozsahu (stredne pozitívny)).
Vnútroštátne
orgány všeobecne potvrdzujú, že stratégia a program dopĺňajú vnútroštátne
spotrebiteľské politiky.
V hodnotení
sa však konštatuje, že súčasná stratégia a program len
čiastočne riešia novovznikajúce sociálne problémy a problémy
životného prostredia.
Konkrétnejšie
ku konkrétnym opatreniam prijatým v rámci programu:
i)        Bezpečnosť:
–        Pokiaľ
ide o bezpečnosť výrobkov, zvýšila sa koordinácia medzi
orgánmi dohľadu nad trhom. V správe sa odporúča ďalšie
posilnenie dohľadu a presadzovania práva prostredníctvom systému
RAPEX pokračovaním v úsilí zameranom na riešenie medzinárodného rozmeru
bezpečnosti výrobkov a zhodnotením využitia nových technológií.
ii)       Informovanosť
spotrebiteľov a osveta medzi spotrebiteľmi:
–        Monitorovanie
spotrebiteľského trhu, hodnotiaca tabuľka spotrebiteľského
trhu a hĺbkové štúdie trhu zohrávali dôležitú úlohu pri podpore
spotrebiteľskej politiky. Majú zásadnú úlohu pri riadnom začlenení
záujmov spotrebiteľov do príslušných politík EÚ a návrhu účinných
právnych predpisov. V správe sa tiež navrhuje ďalší rozvoj pochopenia
skutočného správania spotrebiteľov.
–        Pokrok
v informovanosti a osvete medzi spotrebiteľmi bol premenlivý,
najmä v prípade Dolceta, kde sú obavy týkajúce sa vymedzenia cieľovej
skupiny. V správe sa navrhujú konsolidačné vzdelávacie nástroje,
lepšie vymedzenie cieľovej skupiny Dolceta, jej obsah a šírenie, a
hľadanie synergií s vnútroštátnymi osnovami.
–        Podpora
poskytovaná prostredníctvom programov pre spotrebiteľské organizácie
na úrovni EÚ a vnútroštátne spotrebiteľské organizácie bola hodnotená
kladne. Úloha organizácií na úrovni EÚ sa považuje za rozhodujúcu
s cieľom zabezpečiť zastúpenie záujmov spotrebiteľov
pri tvorbe politík EÚ. V správach sa navrhuje pokračovanie v odbornej
príprave (budovanie kapacít) poskytovaných vnútroštátnym spotrebiteľským
organizáciám a preskúmanie možnosti poskytovania kurzov na národnej úrovni.
iii)      Práva
spotrebiteľov a odškodnenie:
–        V správe
sa poukazuje na pridanú hodnotu spojenú s vyššou úrovňou harmonizácie
dosiahnutou prostredníctvom vývoja právnych predpisov, dokončených alebo
ešte v príprave. 
–        Programy
a stratégie sú stále úspešnejšie pri začleňovaní
spotrebiteľskej politiky do príslušných politík EÚ. V správe sa
navrhuje pokračovať v úsilí v tejto oblasti a riešiť
novovznikajúce problémy, ako sú: problémy spojené s digitalizáciou, prechod k
trvalo udržateľnejším modelom spotreby, zraniteľnosť
spotrebiteľov v dôsledku krízy. Vyzýva sa v nej aj k objasneniu
úlohy jednotlivých útvarov Komisie v oblasti spotrebiteľskej problematiky
pre zainteresované strany. 
–        Prístup
spotrebiteľov k odškodneniu zostáva problematický. V správe sa poukazuje
na potrebu dosiahnuť pokrok v tejto oblasti a zvýšiť
informovanosť spotrebiteľov o spôsoboch odškodnenia.
iv)      Presadzovanie
práva:
–        V
rámci stratégie a programov sa posilnila cezhraničná spolupráca v
oblasti presadzovania práva prostredníctvom siete orgánov v oblasti
presadzovania práva (sieť CPC) a koordinovaných opatrení, ako sú
„celoplošné kontroly“. V správe sa navrhuje ďalšie zvýšenie
koordinácie v rámci siete CPC a orgánov v oblasti presadzovania
práva.
–        Stratégia
a programy poskytujú čoraz viac podpory spotrebiteľom, ktorí
hľadajú poradenstvo pri cezhraničných sporoch prostredníctvom siete
Európskych spotrebiteľských centier (ECC-Net). V správe sa však
navrhuje zvýšiť ich viditeľnosť a tým aj informovanosť spotrebiteľov.
1.5.4.     Zlučiteľnosť a
možná synergia s inými finančnými nástrojmi
Spojenia so stratégiou Európa 2020 a hlavnými iniciatívami
V
stratégii Európa 2020 sa vyzýva na „splnomocnenie občanov, aby zohrávali
plnohodnotnú úlohu na jednotnom trhu“, čo „si vyžaduje posilnenie ich
schopnosti a dôvery nakupovať tovary a služby cezhranične, najmä
v online“.
Len
informovaní spotrebitelia s posilneným postavením sú schopní robiť
lepšie rozhodnutia pre svoje vlastné blaho a zdravie hospodárstva
prostredníctvom zosilnenia hospodárskej súťaže na trhu, inovácií a
integrácie jednotného trhu, čím sa podporuje dosiahnutie najvyššieho
cieľa stratégie Európa 2020. Využitie obrovskej ekonomickej sily
spotrebiteľských výdavkov (ktoré predstavujú 56 % HDP EÚ) bude významným
príspevkom k dosiahnutiu cieľa EÚ zameraného na obnovu rastu. Toto
potvrdzuje ročný prieskum rastu v roku 2011, ktorý označuje lepšie
spotrebiteľské podmienky za jeden z hnacích motorov rastu.
Spotrebiteľská politika pomáha spotrebiteľom orientovať sa v
rozsiahlom výbere, ktorý sa im ponúka a tým podporuje podniky, ktoré sú
efektívnejšie a inovatívnejšie.
Spotrebiteľská
politika bude rozhodujúcim spôsobom prispievať k hlavným iniciatívam
digitálnej agendy (bezhraničné a bezpečné služby a trhy s digitálnym
obsahom, prístup, digitálna gramotnosť), sociálnemu začleneniu (so
zreteľom na situáciu zraniteľnejších spotrebiteľov), trvalo
udržateľnému rozvoju (udržateľná spotreba) a významu inteligentnej
právnej úpravy (monitorovanie spotrebiteľského trhu ako základ pre
navrhnutie efektívnych a cielených politík). 
Spojenia s Aktom o jednotnom trhu a inými iniciatívami 
V Montiho
správe o novej stratégii pre vnútorný trh sa tvrdí, že „spotrebitelia a ich
blahobyt by mali byť v strede pozornosti ďalšej fázy jednotného
trhu“. Zdôrazňuje sa v nej význam posilnenia postavenia
spotrebiteľov, založenia politiky na dôkazoch a odhaľovania trhov,
ktoré nespĺňajú očakávania spotrebiteľov, vytvorenia
jednotného digitálneho trhu, odškodnenia (prostredníctvom alternatívneho riešenia
sporov a kolektívneho odškodnenia), bezpečnosti výrobkov
a štandardizácie. 
V Akte
o jednotnom trhu sa poukazuje na mnohé z týchto záležitostí súvisiacich so
spotrebiteľmi, najmä odškodnenie (ako strategická iniciatíva),
bezpečnosť výrobkov a rozvoj nástrojov pre riešenie problémov.
V správe
o občianstve z roku 2010, ktorá sa prezentuje ako doplnková
iniciatíva k Aktu o jednotnom trhu, sa chýbajúci jednotný súbor pravidiel na
ochranu spotrebiteľa, nedostatočná informovanosť o existujúcich
spôsoboch odškodnenia a nedostatočné spôsoby odškodnenia označujú
okrem iného za prekážky úplnej realizácie európskeho občianstva.
Európsky
parlament vydal v roku 2010 niekoľko správ, vrátane odporúčaní pre
budúcu spotrebiteľskú politiku:
V
správe Grecha sa vyžaduje holistický prístup, ktorý kladie záujmy
spotrebiteľov do stredu jednotného trhu. V správe sa okrem iného
zdôrazňuje: dôležitosť základne podkladových údajov a monitorovania
trhu, problematika bezpečnosti výrobkov a služieb, významná úloha, ktorú
zohrávajú spotrebiteľské organizácie, zlepšenie kapacity mechanizmov na
riešenie problémov, začlenenie záujmov spotrebiteľov do príslušných
politík a právnych predpisov EÚ , ochrana spotrebiteľa v oblasti
finančných služieb, odškodnenie a informovanosť
spotrebiteľov.
V správe
Hedha sa zdôrazňuje význam základne podkladových údajov (prehľad
výsledkov, štúdie, sťažnosti) a presadzovania práva v oblasti práv
spotrebiteľov a bezpečnosti výrobkov (vrátane alternatívneho riešenia
sporov, celoplošných kontrol, potreby zdrojov pre CPC a ECC). Zdôrazňuje
sa v nej aj potreba začleniť záujmy spotrebiteľov do
všetkých politík EÚ a požaduje sa, aby Komisia uverejnila výročnú
správu o tejto problematike, zdôrazňuje sa aj úloha spotrebiteľských
organizácií, potreba rozvíjať osvetu medzi spotrebiteľmi (aj pre
dospelých), informácie pre spotrebiteľov (aj prostredníctvom webových
portálov, dostupné pre zraniteľných spotrebiteľov), potreba
presadzovania trvalo udržateľnej spotreby.
V
oblasti bezpečnosti výrobkov sa v správe Schaldemose (2011)
vyzývajú členské štáty a Komisia, aby vyčlenila primerané zdroje na
účinný dohľad nad trhom, pričom sa zdôrazňuje, že
nedostatočný dohľad nad trhom by mohol viesť k narušeniu
hospodárskej súťaže, ohrozeniu bezpečnosti spotrebiteľov
a zníženiu dôvery občanov v jednotný trh. V správe sa takisto
vyzýva Komisia, aby ďalej financovala jednotnú akciu v oblasti
dohľadu nad trhom a pridelila dostatočné zdroje na finančnú
podporu vytvorenia platformy a/alebo organizácie, ktorá podporuje rozšírenú
koordináciu medzi členskými štátmi. V správe sa Komisia vzýva aj na
to, aby vytvorila informačnú databázu o bezpečnosti
spotrebiteľských výrobkov, vrátane platformy pre sťažnosti.
V
správe Arias (2010) o elektronickom obchode sa zdôraznil význam
posilnenia dôvery spotrebiteľov v tejto oblasti.
V
rámci diskusie o Akte o jednotnom trhu sa v správe Kalniete o „Správe a
partnerstve v rámci jednotného trhu“ zdôraznil význam budúceho návrhu
alternatívneho riešenia sporov (ARS).
Napokon,
parlament pripravuje na október správu z vlastnej iniciatívy o budúcej
spotrebiteľskej politike (spravodajca: p. Eva-Britt Svensson/p. Kyriakos
Triantaphyllides).
1.6.        Trvanie akcie a finančný vplyv
þ Návrh/iniciatíva s obmedzeným trvaním
–     
þ  Návrh/iniciatíva sú v platnosti od [01/01] 2014 do [31/12] 2020 
–     
þ  Finančný vplyv od roku 2014 do roku 2020
v rozpočtových prostriedkoch
¨ Návrh/iniciatíva s neobmedzeným
trvaním
–     
Počiatočná fáza vykonávania bude
trvať od RRRR do RRRR
–     
a potom bude vykonávanie postupovať v plnom
rozsahu.
1.7.        Plánovaný spôsob hospodárenia[22] 
þ Priame centralizované hospodárenie na úrovni Komisie
þ Nepriame centralizované hospodárenie s delegovaním úloh
súvisiacich s plnením rozpočtu na:
–     
þ  výkonné agentúry
–     
¨  subjekty zriadené spoločenstvami[23] 
–     
¨  národné verejnoprávne subjekty/subjekty poverené vykonávaním verejnej
služby
–     
¨  osoby poverené realizáciou osobitných akcií podľa hlavy V Zmluvy
o Európskej únii a určené v príslušnom základnom akte v zmysle
článku 49 nariadenia o rozpočtových pravidlách
¨ Zdieľané hospodárenie s členskými štátmi
¨ Decentralizované hospodárenie s tretími krajinami
þ Spoločné hospodárenie s medzinárodnými organizáciami (uveďte bližšie)
V prípade viacerých
spôsobov hospodárenia uveďte v oddiele „Poznámky“ presnejšie vysvetlenie.
Poznámky 
Výkonná agentúra EAHC: V súlade s nariadením Rady
(ES) č. 58/2003
z 19. decembra 2002,
ktoré stanovuje štatút výkonných orgánov, ktorým majú byť zverené niektoré
úlohy v rámci riadenia programov Spoločenstva[24], Komisia
poverila[25]
Výkonnú agentúru pre zdravie a spotrebiteľov vykonávacími úlohami pre riadenie
akčného programu Spoločenstva
v oblasti spotrebiteľskej politiky
na roky 2007 – 2013. Komisia sa preto môže rozhodnúť, že
Výkonnú agentúru pre zdravie a
spotrebiteľov poverí aj vykonávacími úlohami pre
riadenie programu Spotrebitelia na
roky 2014 – 2020.
Spoločné riadenie: predpokladá sa podpora pracovnej skupiny OECD o bezpečnosti výrobkov.
2.           OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA 
2.1.        Opatrenia týkajúce sa
kontroly a predkladania správ
Uveďte
časový interval a podmienky, ktoré sa vzťahujú na tieto
opatrenia.
V programe sa predpokladá, že Komisia informuje výbor členských štátov o opatreniach vykonaných pri realizácii programu.
V programe
sa predpokladá, že Komisia najneskôr v polovici roku 2018 vypracuje
hodnotiacu správu o dosiahnutí cieľov všetkých opatrení,
o účinnosti využívania zdrojov a jej európskej pridanej hodnote
so zreteľom na rozhodnutie o obnovení, úprave alebo pozastavení
opatrení.
Okrem
toho sa hodnotia dlhodobé vplyvy a udržateľnosť účinkov
programu na účely ich zahrnutia do rozhodnutia o možnom obnovení,
úprave alebo pozastavení následného programu.
Hodnotenie ex post súčasného programu (2007 –
2013), ktoré je plánované do konca
roku 2015, takisto poskytne
užitočné prvky pre realizáciu
programu na roky 2014 – 2020.
2.2.        Systémy riadenia a kontroly
2.2.1.     Zistené riziká
Plnenie rozpočtu
zahŕňa prideľovanie
zákaziek aj grantov.
Granty sa udeľujú na podporu činností najmä orgánom členských štátov a verejným subjektom alebo neziskovým subjektom určeným
a spolufinancovaným zo strany členských štátov. Doba realizácie podporených projektov
je zvyčajne jeden až dva roky. Ročný počet grantových dohôd je obmedzený
a pokrýva rozpočet
okolo 13 mil. EUR
ročne.
Zákazky sa uzatvoria
predovšetkým v prípade štúdií, zberu
údajov, hodnotenia, školení, informačných kampaní, informačných technológií a komunikačných služieb, správy zariadení atď. Dodávateľmi budú predovšetkým ústavy, laboratória, poradenské
firmy a iné súkromné spoločnosti,
z toho mnoho malých
a stredných podnikov.
Priemerný ročný rozpočet na zákazky sa odhaduje na približne 12 mil. EUR;
počet jednotlivých zákaziek je
v súčasnosti stanovený na približne 25
ročne. 
Hlavné riziká sú tieto:
·              
riziko nízkej kvality vybraných projektov a nedostatočného
technického prevedenia projektu,
ktoré znižuje vplyv programov; z dôvodu neprimeraných výberových
konaní, nedostatku odborných znalostí
alebo nedostatočného monitorovania,
·              
riziko neefektívneho a nehospodárneho
využívania pridelených finančných
prostriedkov v prípade grantov
(zložitosť úhrady skutočných
oprávnených nákladov spojená s obmedzenými možnosťami
kontroly oprávnených nákladov na mieste) aj
v prípade verejného obstarávania (niekedy
obmedzený počet hospodárskych
subjektov s potrebnými odbornými znalosťami, čo má za
následok nedostatočné možnosti
porovnávať cenové ponuky),
·              
Riziko poškodenia dobrého mena
Komisie v prípade odhalenia podvodu alebo trestnej činnosti;
z interných systémov kontroly tretích strán možno získať len čiastočnú istotu v dôsledku pomerne
veľkého počtu rôznorodých dodávateľov a príjemcov, z ktorých
má každý vlastný systém kontroly,
často pomerne malého rozsahu.
2.2.2.     Plánované metódy kontroly
Rozpočet
sa bude plniť prostredníctvom centralizovaného priameho hospodárenia, hoci
by sa časti úloh realizácie programu mohli delegovať na existujúcu
výkonnú agentúru EAHC. Táto agentúra vytvorila vlastný interný systém kontroly,
dohliada na ňu GR SANCO a jej audit vykonáva interný audítor Komisie
a Dvor audítorov.
GR
SANCO a rovnako EAHC zaviedli interné postupy, ktorých cieľom je krytie
uvedených rizík. Vnútorné postupy sú v úplnom súlade s nariadením
o rozpočtových pravidlách a zahŕňajú posúdenia nákladov a
prínosov. SANCO v tejto súvislosti ďalej skúma možnosti ako
zlepšiť riadenie a zvýšiť zjednodušenie. Hlavné prvky kontrolného
rámca sú tieto: 
·              
Vlastnosti procesu výberu projektov: každá výzva na predkladanie návrhov/ponúk vychádza z ročného
pracovného programu, ktorý prijala Komisia. V každej výzve sú uverejnené
kritériá vylúčenia, výberu a zadania pre výber návrhov/ponúk. Hodnotiaca
komisia na základe týchto kritérií posudzuje každý návrh/ponuku pri dodržaní
zásad nezávislosti, transparentnosti, proporcionality, rovnakého zaobchádzania
a zákazu diskriminácie. 
·              
Externá komunikačná stratégia: GR SANCO má dobre vypracovanú komunikačnú stratégiu, ktorá sa
usiluje o zabezpečenie úplného porozumenia zmluvných požiadaviek
a ustanovení zo strany dodávateľov/príjemcov. Používajú sa tieto
prostriedky: webová stránka programu EUROPA; informačné stretnutia s príjemcami/dodávateľmi;
obsiahle usmernenia, rovnako ako „často kladené otázky“ a helpdesk.
·              
Kontroly pred realizáciou projektov a počas
realizácie projektov:
–              
GR SANCO a rovnako EAHC používajú vzorové
dohody o grante a zmluvy o poskytovaní služieb odporúčané Komisiou.
Poskytujú množstvo ustanovení o kontrole, ako sú osvedčenia o audite,
finančné záruky, audity na mieste, ako aj kontroly zo strany OLAF-u.
Pravidlá, ktorými sa riadi oprávnenosť výdavkov, sa zjednodušia, napríklad
používaním paušálnych súm pri obmedzenom počte kategórií nákladov.
To pomôže aj lepšie koncentrovať prehliadky a kontroly. Očakáva sa,
že zavedenie dohôd o partnerstve zlepší pracovné vzťahy s
príjemcami a zvýši porozumenie pravidiel oprávnenosti.
–              
Všetci zamestnanci podpisujú kódex dobrého
administratívneho správania. Zamestnanci, ktorí sú zapojení do výberového
konania alebo správy dohôd o grante/zákaziek, podpisujú aj vyhlásenie o
neexistencii konfliktu záujmov. Zamestnanci sú pravidelne školení a využívajú
siete na výmenu osvedčených postupov.
–              
Technická realizácia projektu sa kontroluje v
pravidelných intervaloch v kancelárii na základe správ o technickom pokroku
dodávateľa; v jednotlivých prípadoch sa okrem toho plánujú stretnutia
s dodávateľmi a návštevy na mieste.
–              
Finančné postupy SANCO a EAHC sú podporované
nástrojmi IT Komisie a majú vysoký stupeň oddelenia povinností: všetky
finančné transakcie týkajúce sa zákaziek/dohôd o grantoch overujú dve
nezávislé osoby pred tým, ako ich podpíšu povoľujúci úradníci zodpovední
za danú činnosť. Operatívne začatie a overenie vykonávajú rôzni
zamestnanci v oblastiach politiky. Platby sa vykonávajú na základe
niekoľkých vopred stanovených dokladov, ako sú schválené technické správy
a overené žiadosti o preplatenie nákladov a faktúry. Na vzorke transakcií
vykonáva centrálna finančná jednotka dokumentárnu kontrolu ex ante
druhého stupňa; v jednotlivých prípadoch sa môže pred konečnou
platbou vykonať aj finančná kontrola ex ante na mieste.
·              
Kontroly na konci projektu: GR SANCO a EAHC majú
centralizovaný tím audítorov, ktorí overujú na mieste oprávnenosť žiadostí
o preplatenie nákladov. Cieľom týchto kontrol je predchádzanie,
odhaľovanie a oprava vecných chýb týkajúcich sa zákonnosti a správnosti
finančných transakcií. S cieľom dosiahnuť vysoký vplyv kontroly
sa pri výbere dodávateľov, ktorí majú byť predmetom auditu,
predpokladá a) kombinácia výberu na základe rizika s náhodným výberom vzoriek a
b) pozornosť venovaná prevádzkovým aspektom, kedykoľvek je to možné
pri audite na mieste.
Náklady a prínosy kontrol: opatrenia
v oblasti riadenia a kontroly programu sú navrhnuté na základe
minulých skúseností: v posledných troch rokoch sa prostredníctvom
zavedeného systému vnútornej kontroly zabezpečila priemerná zostatková
chybovosť nižšia ako 2 % ako aj súlad s postupmi udeľovania
grantov a postupmi obstarávania stanovenými v nariadení
o rozpočtových pravidlách. Toto sú dva hlavné „ciele kontroly“
predchádzajúceho a aj nového spotrebiteľského programu.
Pretože
hlavné znaky návrhu nového programu sa významne neodlišujú od predchádzajúceho
programu, riziká súvisiace s vykonávaním programu sa aj naďalej
považujú za riziká, ktoré by mali zostať pomerne stabilné. Preto sa
plánuje, že zavedené opatrenia v oblasti riadenia a kontroly budú
pokračovať, napriek tomu sa však čo najskôr
a v čo najväčšom rozsahu prijmú ďalšie zjednodušenia,
ktoré by umožnilo nové nariadenie o rozpočtových pravidlách. Náklady
na riadenie zahrnuté do finančného výkazu (časť 3.2.1) dosahujú
sumu 12,5 mil. EUR v prípade fondov vo výške 197,2 mil. EUR spravovaných
v období od roku 2014 do roku 2020; z toho vyplýva pomer medzi
„nákladmi na riadenie a spravovanými fondmi“ na úrovni približne 6,4 %,
čo by sa malo posudzovať v kontexte oblasti politiky, ktorá nie
je natoľko orientovaná na výdavky ako iné politiky EÚ. 
Vďaka
kombinácii grantov a obstarávania, kontrol ex ante a ex post
založených na riziku, ako aj kontrol dokumentov a auditov na mieste sa
„ciele kontroly“ dosiahnu na primeranej úrovni nákladov. Výhody dosiahnutia
priemernej zostatkovej chybovosti na úrovni menej ako 2 % a súlad
s ustanoveniami nariadenia o rozpočtových pravidlách sa
posudzujú ako dostatočne významné na odôvodnenie vybraných opatrení
zameraných na riadenie a kontrolu.
2.3.        Opatrenia na predchádzanie
podvodom a nezrovnalostiam
Uveďte existujúce alebo plánované opatrenia na
predchádzanie podvodom a ochranu pred nim.
Okrem
uplatňovania všetkých regulačných kontrolných mechanizmov GR SANCO
navrhne stratégiu boja proti podvodom v súlade s novou stratégiou
Komisie v oblasti boja proti podvodom (CAFS) prijatou 24. júna 2011, okrem
iného s cieľom zabezpečiť, aby boli jeho vnútorné kontroly
súvisiace s bojom proti podvodom plne zosúladené s CASF a aby
bol jeho prístup v oblasti riadenia rizika, pokiaľ ide o podvody,
zameraný na zisťovanie rizikových oblastí v súvislosti
s podvodmi a na primerané reakcie. Ak to bude potrebné, vytvoria sa
sieťové skupiny a vhodné nástroje informačných technológií
zamerané na analýzu prípadov podvodov súvisiacich s programom Spotrebitelia.
Predovšetkým sa zavedie súbor opatrení, ako sú:
·              
rozhodnutia, dohody a zmluvy vyplývajúce z vykonávania
programu Spotrebitelia výslovne oprávnia
Komisiu vrátane úradu OLAF-u a Dvora
audítorov na vykonávanie auditov,
kontrol a inšpekcií na mieste,
·              
počas fázy
hodnotenia výzvy na predkladanie
návrhov/ponúk sa predkladatelia návrhov a ponúk
posudzujú podľa uverejnených kritérií vylúčenia na základe vyhlásení a systému včasného varovania (EWS),
·              
pravidlá, ktorými sa riadi
oprávnenosť výdavkov, sa
zjednodušia v súlade
s ustanoveniami nariadenia
o rozpočtových pravidlách;
·              
pravidelné školenia o otázkach týkajúcich sa
podvodov a nezrovnalostí sa
poskytujú všetkým zamestnancom
podieľajúcich sa na riadení zákaziek, ako aj audítorom a kontrolórom, ktorí overujú
vyhlásenia príjemcov na mieste.
3.           ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV
NÁVRHU/INICIATÍVY 
3.1.        Príslušné okruhy
viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov
·      Existujúce rozpočtové riadky
V poradí, v akom za
sebou nasledujú okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové
riadky v týchto okruhoch.
 Okruh viacročného finančného rámca || Rozpočtový riadok || Druh výdavkov || Príspevky 
 Číslo [Opis………………………...……….] || DRP/ NRP([26]) || krajín EZVO[27] || kandidátskych krajín [28] || tretích krajín || v zmysle článku 18 ods. 1 písm. aa) nariadenia o rozpočtových pravidlách 
 3 || 17 01 04 03 Administratívne výdavky na podporu programu Spotrebitelia na roky 2014 – 2020 || DRP/ NRP || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE 
 3 || 17 01 04 30 Výkonná agentúra pre zdravie a spotrebiteľov (EAHC) || DRP/ NRP || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE 
·      Požadované nové rozpočtové riadky
V poradí, v akom za sebou nasledujú okruhy
viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky.
 Okruh viacročného finančného rámca || Rozpočtový riadok || Druh výdavkov || Príspevky 
 Číslo [Opis………………………...……….] || DRP/ NRP || krajín EZVO || kandidátskych krajín || tretích krajín || v zmysle článku 18 ods. 1 písm. aa) nariadenia o rozpočtových pravidlách 
 3 || 17 02 06 Program Spotrebitelia na roky 2014 – 2020 || DRP/ NRP || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE || ÁNO/NIE 
3.2.        Odhadovaný vplyv na výdavky
3.2.1.     Zhrnutie odhadovaného vplyvu
na výdavky
v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) 
 Okruh viacročného finančného rámca: || 3 || Bezpečnosť a občianstvo 
 GR: SANCO ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020[1] || SPOLU 
 Operačné rozpočtové prostriedky ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 17 02 06 program Spotrebitelia na roky 2014 – 2020 || Záväzky || -1 || 23,347 || 24,111 || 24,652 || 25,204 || 25,767 || 26,341 || 26,928 || 176,350 
 Platby || -2 || 6,819 || 14,336 || 24,126 || 24,668 || 25,220 || 25,783 || 55,400 || 176,350 
 Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu špecifických programov ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 17 01 04 [1] ||   || -3 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 20,650 
 Rozpočtové prostriedky pre GR SANCO SPOLU || Záväzky || =1+3 || 26,297 || 27,061 || 27,602 || 28,154 || 28,717 || 29,291 || 29,878 || 197,000 
 Platby || =2+3 || 9,769 || 17,286 || 27,076 || 27,618 || 28,170 || 28,733 || 58,350 || 197,000 
 Operačné rozpočtové prostriedky SPOLU || Záväzky || -4 || 23,347 || 24,111 || 24,652 || 25,204 || 25,767 || 26,341 || 26,928 || 176,350 
 Platby || -5 || 6,819 || 14,336 || 24,126 || 24,668 || 25,220 || 25,783 || 55,400 || 176,350 
 Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu špecifických programov SPOLU || -6 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 20,650 
 Rozpočtové prostriedky OKRUHU 3 SPOLU viacročného finančného rámca || Záväzky || = 4+ 6 || 26,297 || 27,061 || 27,602 || 28,154 || 28,717 || 29,291 || 29,878 || 197,000 
 Platby || = 5+ 6 || 9,769 || 17,286 || 27,076 || 27,618 || 28,170 || 28,733 || 58,350 || 197,000 
[1] Komisia
môže poveriť
výkonnú agentúru EAHC vykonávaním
úloh pre riadenie programu Spotrebitelia na roky 2014 – 2020.
Sumy a imputácie sa v prípade potreby upravia podľa výsledkov
procesu externalizácie.
Ak má návrh/iniciatíva vplyv na viaceré okruhy: NEUPLATŇUJE
SA
  Operačné rozpočtové prostriedky SPOLU || Záväzky || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu špecifických programov SPOLU || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rozpočtové prostriedky OKRUHOV 1 až 4 SPOLU viacročného finančného rámca – medzisúčet (Referenčná suma) || Záväzky || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Okruh viacročného finančného rámca: || 5 || „Administratívne výdavky“ 
v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) 
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || SPOLU 
 GR: SANCO – spotrebiteľská politika ||   ||   
 Ľudské zdroje [2] || 1,146 || 1,169 || 1,192 || 1,216 || 1,240 || 1,265 || 1,291 || 8,520 
 Ostatné administratívne výdavky [2] || 0,228 || 0,233 || 0,237 || 0,242 || 0,247 || 0,252 || 0,257 || 1,695 
 SPOLU || Rozpočtové prostriedky || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rozpočtové prostriedky OKRUHU 5 SPOLU viacročného finančného rámca || (Záväzky spolu = platby spolu) || 1,374 || 1401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || SPOLU 
 Rozpočtové prostriedky OKRUHOV 1 až 5 viacročného finančného rámca SPOLU || Záväzky || 27,671 || 28,463 || 29,031 || 29,612 || 30,205 || 30,808 || 31,425 || 207,215 
 Platby || 11,143 || 18,687 || 28,505 || 29,076 || 29,657 || 30,250 || 59,897 || 207,215 
2] Komisia
môže poveriť výkonnú
agentúru vykonávacími úlohami pre
riadenie programu Spotrebitelia na roky 2014 – 2020. Sumy a imputácie sa v prípade potreby upravia
podľa výsledkov procesu externalizácie.
3.2.2.     Odhadovaný vplyv na
operačné rozpočtové prostriedky 
–     
¨  Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie operačných
rozpočtových prostriedkov
–      þ  Návrh/iniciatíva
si vyžaduje použitie operačných rozpočtových prostriedkov, ako je
uvedené v nasledujúcej tabuľke 
viazané
rozpočtové prostriedky v miliónoch EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné
miesta))
 Ciele a výstupy ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || SPOLU 
 VÝSTUPY 
 Druh výstupu || Priemerné náklady výstupu || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov || Náklady || Počet výstupov spolu || Náklady spolu 
 ŠPECIFICKÝ CIEĽ č. 1 – Upevniť a posilniť bezpečnosť výrobkov prostredníctvom účinného dohľadu nad trhom ||   ||   ||   ||   
 – Výstup || Vedecké poradenstvo || 0,417 || 1 || 0,393 || 1 || 0,400 || 1 || 0,409 || 1 || 0,417 || 1 || 0,425 || 1 || 0,434 || 1 || 0,442 || 7 || 2,919 
 – Výstup || Opatrenia v oblasti dohľadu nad trhom a presadzovania práva || 0,564 || 7 || 3,343 || 7 || 3,707 || 7 || 3,840 || 7 || 3,976 || 7 || 4,115 || 7 || 4,256 || 7 || 4,400 || 49 || 27,637 
 – Výstup || Portál a databáza kozmetických výrobkov || 0,620 || 2 || 1,167 || 2 || 1,191 || 2 || 1,214 || 2 || 1,239 || 2 || 1,264 || 2 || 1,289 || 2 || 1,315 || 14 || 8,678 
 Špecifický cieľ č. 1 medzisúčet || 10 || 4,903 || 10 || 5,298 || 10 || 5,463 || 10 || 5,631 || 10 || 5,803 || 10 || 5,978 || 10 || 6,157 || 70 || 39,234 
 ŠPECIFICKÝ CIEĽ č. 2 – Zlepšiť prístup spotrebiteľov k užitočným informáciám a zvýšiť osvetu medzi spotrebiteľmi, vrátane vytvorenia databázy údajov a podpory dôveryhodných sprostredkovateľov, ako sú spotrebiteľské organizácie ||   ||   ||   ||   
 – Výstup || Databáza dôkazov || 1,089 || 3 || 3,078 || 3 || 3,139 || 3 || 3,202 || 3 || 3,266 || 3 || 3,331 || 3 || 3,398 || 3 || 3,466 || 21 || 22,879 
 – Výstup || Podpora pre spotrebiteľské organizácie || 0,808 || 3 || 2,282 || 3 || 2,327 || 3 || 2,374 || 3 || 2,421 || 3 || 2,470 || 3 || 2,519 || 3 || 2,569 || 21 || 16,962 
 – Výstup || Informovanosť spotrebiteľov || 0,290 || 7 || 1,910 || 7 || 1,948 || 7 || 1,987 || 7 || 2,027 || 7 || 2,068 || 7 || 2,109 || 7 || 2,151 || 49 || 14,201 
 – Výstup || Osveta medzi spotrebiteľmi || 0,789 || 2 || 1,486 || 2 || 1,515 || 2 || 1,546 || 2 || 1,577 || 2 || 1,608 || 2 || 1,640 || 2 || 1,673 || 14 || 11,045 
 Špecifický cieľ č. 2 medzisúčet || 15 || 8,755 || 15 || 8,930 || 15 || 9,109 || 15 || 9,291 || 15 || 9,477 || 15 || 9,666 || 15 || 9,860 || 105 || 65,087 
 ŠPECIFICKÝ CIEĽ č. 3 – Konsolidovať a ďalej posilniť práva spotrebiteľov a účinné odškodnenie ||   ||   ||   ||   
 – Výstup || Príprava právnych predpisov || 0,394 || 5 || 1,857 || 5 || 1,894 || 5 || 1,932 || 5 || 1,971 || 5 || 2,010 || 5 || 2,050 || 5 || 2,091 || 35 || 3,806 
 – Výstup || Koordinácia a monitorovanie ARS || 0,310 || 2 || 0,584 || 2 || 0,595 || 2 || 0,607 || 2 || 0,619 || 2 || 0,632 || 2 || 0,644 || 2 || 0,657 || 14 || 4,339 
 Špecifický cieľ č. 3 medzisúčet || 7 || 2,441 || 7 || 2,490 || 7 || 2,539 || 7 || 2,590 || 7 || 2,642 || 7 || 2,695 || 7 || 2,749 || 49 || 18,145 
 ŠPECIFICKÝ CIEĽ č. 4 – Posilniť presadzovanie práv spotrebiteľov ||   ||   ||   ||   
 – Výstup || Koordinácia opatrení v oblasti presadzovania práva || 0,239 || 4 || 0,902 || 4 || 0,920 || 4 || 0,938 || 4 || 0,957 || 4 || 0,976 || 4 || 0,996 || 4 || 1,016 || 28 || 6,706 
 – Výstup || Podpora pre Európske spotrebiteľské centrá || 3,370 || 2 || 6,346 || 2 || 6,473 || 2 || 6,602 || 2 || 6,734 || 2 || 6,869 || 2 || 7,007 || 2 || 7,147 || 14 || 47,178 
 Špecifický cieľ č. 4 medzisúčet || 6 || 7,248 || 6 || 7,393 || 6 || 7,541 || 6 || 7,692 || 6 || 7,846 || 6 || 8,002 || 6 || 8,162 || 42 || 53,884 
 NÁKLADY SPOLU || 38 || 23,347 || 38 || 24,111 || 38 || 24,652 || 38 || 25,204 || 38 || 25,767 || 38 || 26,341 || 38 || 26,928 || 266 || 176,350 
3.2.3.     Odhadovaný vplyv na
administratívne rozpočtové prostriedky
3.2.3.1.  Zhrnutie
–     
¨  Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie administratívnych
rozpočtových prostriedkov
–     
þ  Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie administratívnych rozpočtových
prostriedkov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke:
v mil. EUR
(zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || SPOLU 
 OKRUH 5 viacročného finančného rámca – medzisúčet ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ľudské zdroje || 1,146 || 1,169 || 1,192 || 1,216 || 1,240 || 1,265 || 1,291 || 8,520 
 Ostatné administratívne výdavky || 0,228 || 0,233 || 0,237 || 0,242 || 0,247 || 0,252 || 0,257 || 1,695 
 OKRUH 5 viacročného finančného rámca – medzisúčet || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
 Mimo OKRUHU 5[29] viacročného finančného rámca || NEUPLATŇUJE SA 
 Ľudské zdroje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ostatné administratívne výdavky ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mimo OKRUHU 5 viacročného finančného rámca – medzisúčet ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SPOLU || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
Uvedené
údaje a rozpočtové riadky sa v prípade potreby upravia
v súlade s plánovaným procesom externalizácie.
3.2.3.2.  Odhadované potreby
ľudských zdrojov 
–     
¨  Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie ľudských zdrojov
–     
þ  Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie ľudských zdrojov, ako je
uvedené v nasledujúcej tabuľke:
odhady sa zaokrúhľujú na celé čísla
(alebo najviac na jedno desatinné miesto)
 ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 
  Plán pracovných miest (úradníci a dočasní zamestnanci) || 
 || 17 01 01 01 (sídlo a zastúpenia Komisie) || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 
 || XX 01 01 02 (delegácie) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || XX 01 05 01 (nepriamy výskum) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || 10 01 05 01 (priamy výskum) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 ||  Externí zamestnanci (ekvivalent plného pracovného času: FTE)[30] || 
 || 17 01 02 01 (ZZ, PADZ, VNE, z celkového finančného krytia) || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 
 || XX 01 02 02 (ZZ, PADZ, PED, MZ a VNE v delegáciách) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || XX 01 04 yy [31] || – sídlo[32] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || – delegácia ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || XX 01 05 02 (ZZ, PADZ, VNE – nepriamy výskum) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || 10 01 05 02 (ZZ, PADZ, VNE – priamy výskum) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || Iné rozpočtové riadky (uveďte) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || SPOLU || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 
Potreby ľudských
zdrojov budú pokryté úradníkmi generálneho riaditeľstva, ktorí už boli
pridelení na riadenie akcie a/alebo boli interne prerozdelení v rámci
generálneho riaditeľstva, a v prípade potreby budú doplnené zdrojmi, ktoré
sa môžu prideliť riadiacemu generálnemu riaditeľstvu v rámci
ročného postupu prideľovania zdrojov v závislosti od
rozpočtových obmedzení. Sumy a imputácie sa samozrejme upravia
v závislosti od výsledkov plánovaného procesu externalizácie.
Opis úloh, ktoré sa
majú vykonať:
 Úradníci a dočasní zamestnanci || Koordinovať, navrhovať a organizovať postup na prijatie ročných pracovných programov (rozhodnutia o financovaní), vrátane konzultácie s výborom členských štátov Sledovať/ monitorovať plánovanie a vykonávanie finančných činností v súlade s platnými rozpočtovými a finančnými pravidlami; prispievať k správam o činnosti Navrhovať a uchovávať informačné nástroje; poskytovať informácie pre interné a externé audity Vytvárať a overovať súbory týkajúce sa platieb, záväzkov a verejného obstarávania/grantov; zabezpečiť, aby boli v súlade so zmluvnými podmienkami a finančnými pravidlami/predpismi Zabezpečovať správne zaúčtovanie finančných transakcií Monitorovať termíny platieb v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách a s finančnými pravidlami, ako aj postupy práce jednotlivých finančných súborov Navrhovať a zabezpečovať školenia pre externé organizácie týkajúce sa žiadostí predkladaných pri výzvach na predkladanie návrhov Oznamovať príslušné informácie zmluvným stranám a príjemcom počas celého trvania projektu Začínať, riadiť a monitorovať výzvy na predkladanie návrhov/ponúk, hodnotenie a výber projektov Sledovať realizáciu projektov a výkon projektových manažérov a partnerov, monitorovať zmluvné záväzky Monitorovať termíny platieb v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách a s finančnými pravidlami, ako aj postupy práce jednotlivých finančných súborov Overovať dodržiavanie nariadenia o rozpočtových pravidlách, vykonávacích pravidiel, vnútorných predpisov o plnení rozpočtu, základného aktu, rozhodnutia o financovaní a ďalších súvisiacich pravidiel a rozpočtových dispozícií pri finančných transakciách Overovať dohody/zmluvy o grante s vybraným príjemcom/dodávateľom a ich opodstatnenosť Overovať, či sa metodika vrátane kritérií oprávnenosti, kritérií výberu a kritérií pre udelenie uplatnila správnym spôsobom pri výberovom konaní a či sa výberové konanie vykonalo v súlade s pravidlami Kontrolovať správnosť postupov týkajúcich sa záväzkov 
 Externí zamestnanci || Navrhovať a uchovávať informačné nástroje; poskytovať informácie pre interné a externé audity Vytvárať a overovať súbory týkajúce sa platieb, záväzkov a verejného obstarávania/grantov; zabezpečiť, aby boli v súlade so zmluvnými podmienkami a finančnými pravidlami/predpismi Zabezpečovať správne zaúčtovanie finančných transakcií Monitorovať termíny platieb v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách a s finančnými pravidlami, ako aj postupy práce jednotlivých finančných súborov Navrhovať a zabezpečovať školenia pre externé organizácie týkajúce sa žiadostí predkladaných pri výzvach na predkladanie návrhov Oznamovať príslušné informácie zmluvným stranám a príjemcom počas celého trvania projektu Začínať, riadiť a monitorovať výzvy na predkladanie návrhov/ponúk, hodnotenie a výber projektov Sledovať realizáciu projektov a výkon projektových manažérov a partnerov, monitorovať zmluvné záväzky Monitorovať termíny platieb v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách a s finančnými pravidlami, ako aj postupy práce jednotlivých finančných súborov Overovať dodržiavanie nariadenia o rozpočtových pravidlách, vykonávacích pravidiel, vnútorných predpisov o plnení rozpočtu, základného aktu, rozhodnutia o financovaní a ďalších súvisiacich pravidiel a rozpočtových dispozícií pri finančných transakciách Overovať dohody/zmluvy o grante s vybraným príjemcom/dodávateľom a ich opodstatnenosť Overovať, či sa metodika vrátane kritérií oprávnenosti, kritérií výberu a kritérií pre udelenie uplatnila správnym spôsobom pri výberovom konaní a či sa výberové konanie vykonalo v súlade s pravidlami Kontrolovať správnosť postupov týkajúcich sa záväzkov   
3.2.4.     Súlad s platným
viacročným finančným rámcom
–     
þ  Návrh/iniciatíva je v súlade s viacročným finančným rámcom
na obdobie rokov 2014 – 2020, ako ho navrhla Komisia vo svojom oznámení
KOM(2011) 500 z 29. júna 2011.
–     
¨  Návrh/iniciatíva si vyžaduje zmenu v plánovaní príslušného okruhu vo
viacročnom finančnom rámci.
Vysvetlite požadovanú zmenu v plánovaní a uveďte
príslušné rozpočtové riadky a zodpovedajúce sumy.
NEUPLATŇUJE
SA
–     
¨  Návrh/iniciatíva si vyžaduje, aby sa použil nástroj flexibility alebo
aby sa uskutočnila revízia viacročného finančného rámca[33].
Vysvetlite potrebu a uveďte príslušné okruhy,
rozpočtové riadky a zodpovedajúce sumy.
NEUPLATŇUJE
SA
3.2.5.     Účasť tretích strán
na financovaní
–     
þ Návrh/iniciatíva nebude zahŕňať spolufinancovanie
tretími stranami 
–     
¨  Návrh/iniciatíva bude zahŕňať spolufinancovanie
tretími stranami, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke:
rozpočtové prostriedky v mil. EUR (zaokrúhlené na
3 desatinné miesta)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Spolu 
 Uveďte spolufinancujúci subjekt ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Spolufinancované prostriedky SPOLU ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Odhadovaný vplyv na príjmy
–     
þ  Návrh/iniciatíva nemá finančný vplyv na príjmy.
–     
¨  Návrh/iniciatíva má finančný vplyv na príjmy, ako je uvedené v
nasledujúcej tabuľke:
–                   
¨         vplyv na vlastné zdroje
–                   
¨         vplyv na rôzne príjmy 
v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)
 Rozpočtový riadok príjmov: || Rozpočtové prostriedky k dispozícii v prebiehajúcom rozpočtovom roku || Vplyv návrhu/iniciatívy[34] 
 Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 
 Článok …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
V prípade rôznych
pripísaných príjmov, na ktoré bude mať návrh/iniciatíva vplyv, uveďte
príslušné rozpočtové riadky výdavkov.
NEUPLATŇUJE
SA 
Uveďte spôsob
výpočtu vplyvu na príjmy.
NEUPLATŇUJE
SA
[1]               KOM(2011)
500.
[2]               RAPEX:
rýchly informačný systém EÚ pre všetky nebezpečné spotrebné výrobky
(s výnimkou potravín, krmiva, liekov a zdravotníckych pomôcok).
[3]               spolu
s hodnotením ex post predchádzajúceho programu
a priebežným hodnotením stratégie spotrebiteľskej politiky na roky
2007 – 2013. 
[4]               Správy
Grecha, Hedha a
Ariasa z roku 2010, správy Schaldemose a
Kalniete z roku 2011.
Správa Svensson/Triantaphyllides v
príprave. 
[5]               ktoré
môžu mať podobu spotrebiteľskej agendy, ktorá sa má uverejniť v
roku 2012.
[6]               Tento orgán na úrovni EÚ
by sa mal zriadiť v súvislosti s revíziou smernice o všeobecnej
bezpečnosti výrobkov (GPSD) s cieľom
zabezpečiť zjednodušenie postupov financovania, lepšie plánovanie, koordináciu a spoločné využívanie
informácií medzi orgánmi členských
štátov. Nebude mať
formu agentúry.
[7]               Ú.
v. EÚ C, , s. .
[8]               Ú.
v. EÚ C , , s. .
[9]               KOM(2010)
2020 v konečnom znení z 3. marca 2010.
[10]             Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1.
[11]             Ú. v. EÚ L 404, 30.12.2006, s. 39.
[12]             …
[13]             Ú. v. EÚ L 55, 28.2.2011, s. 13.
[14]             Ú. v. EÚ L 241, 10.9.2008, s. 21.
[15]             Ú.
v. ES L 11, 15.1.2002, s. 4.
[16]             Ú. v. EÚ L 364, 9.12.2004, s. 1.
[17]             Ú. v. ES L 292, 15.11.1996, s. 2.
[18]             Ú.
v. EÚ L 66, 4.3.2004, s. 45.
[19]             Ú.
v. EÚ 342, 22.12.2009, s. 59.
[20]             ABM: riadenie podľa činností – ABB: zostavovanie
rozpočtu podľa činností.
[21]             Podľa článku 49 ods. 6 písm. a) alebo b) nariadenia o
rozpočtových pravidlách.
[22]             Vysvetlenie spôsobov hospodárenia a odkazy na nariadenie o
rozpočtových pravidlách sú k dispozícii na webovej stránke BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[23]             Podľa článku 185 nariadenia o rozpočtových pravidlách.
[24]             Ú.
v. ES L 11, 16.1.2003, s. 1.
[25]             Rozhodnutie
Komisie K(2008)4943 z 9. septembra 2008.
[26]             DRP
= diferencované rozpočtové prostriedky/NRP = nediferencované
rozpočtové prostriedky.
[27]             EZVO: Európske združenie voľného obchodu. 
[28]             Kandidátske krajiny a prípadne potenciálne kandidátske krajiny zo
západného Balkánu.
[29]             Technická a/alebo administratívna pomoc a výdavky určené na
financovanie realizácie programov a/alebo akcií Európskej únie (pôvodné
rozpočtové riadky „BA“), nepriamy výskum, priamy výskum.
[30]             ZZ = zmluvný zamestnanec; PADZ = pracovníci agentúr („Intérimaire“); PED = „Jeune Expert en Délégation“ (pomocný
expert v delegácii), MZ = miestny zamestnanec; VNE = vyslaný národný
expert.
[31]             Pod stropom pre externých zamestnancov z operačných
rozpočtových prostriedkov (pôvodné rozpočtové riadky „BA“).
[32]             Najmä pre štrukturálne fondy, Európsky poľnohospodársky fond pre
rozvoj vidieka (EPFRV) a Európsky fond pre rybné hospodárstvo (EFRH).
[33]             Pozri body 19 a 24 medziinštitucionálnej dohody.
[34]             Pokiaľ
ide o tradičné vlastné zdroje (clá, odvody z produkcie cukru), uvedené
sumy musia predstavovať čisté sumy, t. j. hrubé sumy po odčítaní
25 % nákladov na výber.