CELEX: 52012PC0574
Language: hu
Date: 2012-09-27
Title: Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi támogatásról szóló 2011/344/EU végrehajtási határozat módosításáról

|
			
		
		
		52012PC0574
		
			Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi támogatásról szóló 2011/344/EU végrehajtási határozat módosításáról /* COM/2012/0574 final - 2012/0276 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
2011. május 17-én
a Tanács Portugália kérésére az országnak nyújtandó pénzügyi támogatásról
döntött (2011/344/EU tanácsi végrehajtási határozat), amelynek célja a bizalom
visszaállítására, a gazdaság fenntartható növekedéséhez való visszatérés
lehetővé tételére, valamint Portugália, az euróövezet és az EU pénzügyi
stabilitásának megőrzésére irányuló szigorú gazdasági és reformprogramhoz
való hozzájárulás. 
A 2011/344/EU határozat 3. cikkének (9)
bekezdésével összhangban a Bizottság az IMF-fel együtt és az EKB-val
összeköttetésben elvégezte az egyeztetett intézkedések végrehajtása terén elért
előrelépésre, valamint eredményességükre és gazdasági-társadalmi hatásukra
vonatkozó ötödik felülvizsgálatot. 
Figyelembe véve az újabb gazdasági, költségvetési
és pénzügyi fejleményeket, valamint a szakpolitikai intézkedéseket, a Bizottság
szükségesnek tartja a támogatást alátámasztó gazdaságpolitikai feltételek
bizonyos mértékű módosítását a tanácsi végrehajtási határozat javasolt
módosításának preambulumbekezdéseiben kifejtett programcélok biztosítása
érdekében. 
2012/0276 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi
támogatásról szóló 2011/344/EU végrehajtási határozat módosításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre, 
tekintettel az európai pénzügyi stabilizációs
mechanizmus létrehozásáról szóló, 2010. május 11-i 407/2010/EU tanácsi
rendeletre[1]
és különösen annak 3. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       A 2011/344/EU tanácsi végrehajtási határozat 3. cikkének (9)
bekezdésével összhangban a Bizottság a Nemzetközi Valutaalappal (IMF) együtt és
az Európai Központi Bankkal (EKB) összeköttetésben elvégezte a hatóságok által
az egyeztetett intézkedések végrehajtása terén elért előrelépésre,
valamint az egyeztetett intézkedések eredményességére és gazdasági-társadalmi
hatására vonatkozó ötödik felülvizsgálatot.
(2)       A portugál gazdaság
egyensúlyának helyreállítása a vártnál gyorsabb ütemben zajlik. Az első
negyedéves stagnálás után, 2012 második negyedévében a reál GDP negyedéves
viszonylatban jelentősen, 1,2 %-kal csökkent. Az előrejelzések
szerint a gazdaság recessziójának üteme az év egészét tekintve változatlan
(–3 %) marad. A folyó fizetési mérleg hiánya a vártnál gyorsabban csökken,
a két évvel ezelőtti közel 10 %-hoz képest 2012-ben a GDP
3 %-ára esik vissza. Ez a javulás a jó exportteljesítménynek és a gyorsan
csökkenő importnak köszönhető. A jövőre vonatkozóan elmondható,
hogy a gazdaságot a külső kereslet csökkenő élénkítő hatása és a
további költségvetési konszolidáció befolyásolja majd. Következésképp a
GDP-növekedésre vonatkozó előrejelzés körülbelül 1 százalékponttal lefelé
módosult: 2013-ban körülbelül –1, 2014-ben pedig +1 százalékra.
(3)       A júliusig számított adatok
alapján a kiadási oldal költségvetésének szigorú végrehajtása ellenére 2012-ben
a költségvetési tervhez képest a GDP 2,25%-át kitevő költségvetési rés
mutatkozik. Bár örvendetes, hogy az előre jelzettnél gyorsabb az elmozdulás
a belföldi kereslettől az export felé, ennek a költségvetés végrehajtására
gyakorolt hatása kettős. Egyrészt rendkívül hátrányosan érinti a nagy
munkaerő-igényű belföldi ágazatokat, például az építőipart, és
az ebből eredő jelentős munkanélküliség megterheli a
társadalombiztosítás költségvetését. Másrészt a termelés és a fogyasztás
adóintenzitása csökken, ami a bevételek jelentős visszaeséséhez vezet. A
növekedés összetételének a bevételekre gyakorolt hatását felerősíti az is,
hogy a magasabb adótartalmú tartós fogyasztási cikkek felől elmozdulás
tapasztalható az alacsonyabb adótartalmú napi fogyasztási cikkek felé. Emellett
a közvetlen adózás gyengeségeit súlyosbítja az adósávok közötti negatív irányú
elmozdulás, mivel csökkenő jövedelmek esnek alacsonyabb adókulcs alá és a
nyereségadóból származó bevételek zsugorodnak. Ezzel szemben a kiadások
általánosságban a tervek szerint alakultak, a munkabérek tekintetében a
költségvetésben szereplőnél magasabb megtakarítást sikerült elérni. Bár
2012-ben néhány egyszeri tényező révén a GDP körülbelül 0,75 %-ára
csökkenhet a költségvetési rés, a hiány egy jelentős, a GDP mintegy
1,5 %-át kitevő része változatlanul átkerül 2013-ra és 2014-re,
amiből következően nem tarthatók a 2012–2014-re kitűzött
költségvetési célok. 
(4)       A bevételek jelentős
visszaesésére és a visszafogott növekedési kilátásokra tekintettel a hiánycélok
módosításra kerültek: 2012-ben a GDP 5,0 %-ára, 2013-ban 4,5 %-ára,
2014-ben pedig 2,5 %-ára. Mivel az értékelés szerint a költségvetési rés
nagyrészt kívül áll a kormány ellenőrzésén, e visszaesés egy részének
figyelembevétele céljából szükségesnek tűnik a célok módosítása. 2013-ban
és 2014-ben még a módosított célok mellett is jelentős, a GDP 3, illetve
1,75 százalékát kitevő konszolidációs erőfeszítésekre lesz szükség. A
program hitelességének fenntartásához indokolt, hogy a kiigazítást bizonyos
mértékig az időszak elejére összpontosítsák.
(5)       A módosított költségvetési
célokat egy sor strukturális kiadási és bevételi intézkedés támasztja alá. Még
2012-ben a GDP 0,25 %-át kitevő intézkedésekre kerül sor a GDP
5 %-ában meghatározott cél elérése érdekében. Ezek közé tartozik többek
között a kiadások befagyasztása és a jövő évre tervezett egyes
intézkedések korábbra hozott végrehajtása. 2013-ra vonatkozóan a GDP
3 %-át kitevő költségvetési konszolidációs intézkedéseket építenek be
a költségvetésbe a GDP 4,5 %-ában meghatározott cél elérése érdekében.
Ezek magukban foglalják a munkabérek további csökkentését, a folyó
termelőfelhasználás visszafogását, a szociális transzferek csökkentését,
az egészségügy további racionalizálását, az állóeszköz-felhalmozásra fordított
kiadások visszafogását, valamint a bevételek növelését az alábbiak
végrehajtásával: a személyi jövedelemadó reformja az adórendszer egyszerűsítése
révén, az adóalap szélesítése egyes adókedvezmények megszüntetésével, az
átlagos adókulcs növelése a progresszivitás javítása mellett, a társasági adó
alapjának szélesítése a kamat levonhatóságának megszüntetése mellett, a
jövedéki adók növelése és az ingatlanadózás módosítása. 2014-re a kiadások
átfogó felülvizsgálatát irányozták elő azzal a céllal, hogy meghatározzák
a GDP 2,5 %-át kitevő hiánycél eléréséhez szükséges
kiadáscsökkentéseket (2014–2015-ben 4 milliárd EUR).
(6)       Sor került a kormányzati
kiadások ellenőrzésére szolgáló eszközök bevezetésére. Működik a
kötelezettségvállalások ellenőrzésének új rendszere, de biztosítani kell a
szabályok teljes körű betartását az új hátralékok további
felhalmozódásának elkerülése érdekében. Csökkentik a költségvetés
elaprózódottságát, és széles körben megkezdik a nagy költségeket
eredményező hatékonysági problémák kezelését. Ez magában foglalja az
állami vállalatok veszteségeinek korlátok közé szorítását, a köz- és
magánszféra közötti partnerségek újratárgyalását és további megtakarítások
ösztönzését az egészségügyben.
(7)       A nominális GDP növekedésére
vonatkozó jelenlegi bizottsági előrejelzések alapján (2011-ben
–1,0 %, 2012-ben –2,7 %, 2013-ban 0,3 % és 2014-ben 2,2 %)
és a módosított költségvetési célokra tekintettel a tervek szerint az
adósság-GDP arány a következőképpen alakul: 2011-ben 107,8 %,
2012-ben 119,1 %, 2013-ban 123,7 % és 2014-ben 123,6 %. Így az
adósság GDP-hez viszonyított aránya 124 % alatt stabilizálódna, és – a
hiány további csökkenését feltételezve – 2014-ben csökkenő pályára
kerülne. Az adósság dinamikájára számos vonal alatti művelet hat, amelyek
jelentős pénzügyieszköz-beszerzéseket foglalnak magukban,
mindenekelőtt esetleges banki feltőkésítések és az állami tulajdonú
vállalatok, valamint az elhatárolt és a pénzforgalmilag ténylegesen
fizetendő kamatok közötti különbségek finanszírozása céljából. 
(8)       A negyedik felülvizsgálat óta
javult a bankrendszer likviditása és fizetőképessége, ami a folyamatban
lévő hitelleépítésnek, az eurórendszer által nyújtott rendkívüli
likviditási támogatásnak és a több mint 7 milliárd EUR-t kitevő
tőkeinjekciónak köszönhető. A bankok benyújtották aktualizált
finanszírozási terveiket és a tőkeszükségletre vonatkozó terveiket (4.
változat). A bankok – bár a betétek növekedését illetően valamivel kevésbé
optimisták – 2014-re előirányozták a hitel/betét arányra vonatkozó
120 %-os indikatív cél elérését. Általánosságban elmondható, hogy a
pénzügyi ágazatban a pénzügyi stabilitás megőrzésére irányuló
előirányzott céllal összhangban előrehaladt az egyetértési
megállapodás végrehajtása. Egyes bankoknál még további erőfeszítésre van
szükség ahhoz, hogy az év végére elérjék a Banco de Portugal által
meghatározott 10 %-os alaptőke-megfelelési mutatót.
(9)       A versenyképesség, a foglalkoztatás
és a növekedési potenciál erősítését célzó reformok terén elért eredmények
általában kielégítőek. 2012 augusztusában hatályba lépett a munka
törvénykönyvének módosítása. Szeptember végéig a végkielégítések és a kollektív
szerződések területén további fontos reformokat terveznek. A kormány
nemrég számos aktív munkaerő-piaci intézkedést fogadott el, amelyek célja
az állami foglalkoztatási szolgálatok működésének javítása, a
munkahelyteremtés támogatása, a munkavállalás ösztönzésének erősítése és
hatékonyabb képzési lehetőségek biztosítása. Jól halad a polgári jogi
eljárások és a bírósági szervezet terén megkezdett igazságszolgáltatási reform,
amely meggyorsítja a polgári és a kereskedelmi peres ügyek rendezését és a
bírósági ügyhátralékok feldolgozását. Intézkedésekre került sor a szakmai
képesítések elismerésére vonatkozó keret fejlesztése céljából a szakmai
képesítések elismeréséről szóló 2005/36/EK európai parlamenti és tanácsi
irányelvet átültető jogszabály módosításának elfogadásával és a szabályozott
szakmák működésének javítását célzó, a kormány által kidolgozott
törvényjavaslat elfogadásával. Ami az ágazatspecifikus jogszabályok
megalkotását illeti, a szolgáltatásokról szóló irányelv végrehajtása egyenletes
ütemben zajlik, a tervek szerint az év végéig elfogadják azokat az
ágazatspecifikus jogszabályi módosításokat, amelyekre még szükség van. Az
adminisztratív terhek csökkentése érdekében további erőfeszítéseket kell
tenni az engedélyezés alóli mentesítésre irányuló kezdeményezés és az egyablakos
ügyintézési pontok létrehozása terén, amit a belső piaci szolgáltatásokról
szóló, 2006. december 12-i 2006/123/EK irányelv[2]
irányoz elő. A kis- és középvállalkozások finanszírozáshoz való
hozzáférésének megkönnyítése céljából a kormány kötelezettséget vállalt arra,
hogy szükség esetén számos további kezdeményezést – többek között a kkv-k
exportorientációjának erősítésére irányuló intézkedéseket – fogad el. 
(10)     A főbb nemzeti szabályozó
hatóságok független jelentése alapján Portugália a közérdek védelmét szolgáló
kerettörvényt dolgoz ki és előmozdítja a piac hatékonyságát. Az uniós
jogszabályokkal összhangban a törvénynek garantálnia kell a szabályozó
hatóságok függetlenségét, valamint a feladataik ellátásához szükséges pénzügyi,
igazgatási és irányítási autonómiát. A törvénynek emellett hozzá kell járulnia
ahhoz, hogy a versenyhatóságok minél eredményesebben érvényesíthessék a
versenyjogi szabályokat, alátámasztva és kiegészítve a nemrég elfogadott
versenyjogi törvény hatását. 
(11)     Az egyetértési megállapodás
ötödik aktualizált változata egy teljes fejezetben foglalkozik a
vállalkozóbarát engedélyezési rendszer előmozdításával, amelyben
részletesebb ütemtervet és konkrét mérföldköveket határoz meg egyes fontos,
például a környezet, a területrendezés, az ipari, kereskedelmi és turisztikai
engedélyezés területét érintő jogszabályok felülvizsgálata tekintetében,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
A 2011/344/EU végrehajtási határozat 3. cikke
a következőképpen módosul:
1. A (3) és a (4) bekezdés helyébe a
következő szöveg lép:
„(3) Az államháztartási hiány a túlzott hiány
esetén követendő eljárás módosított követelményeivel összhangban nem
haladhatja meg a következő értékeket: 2011-ben a GDP 5,9 %-át,
2012-ben a GDP 5,0 %-át, 2013-ban a GDP 4,5 %-át és 2014-ben a GDP
2,5 %-át. Az államháztartási hiány kiszámítása során figyelmen kívül kell
hagyni a portugál kormány pénzügyi ágazati stratégiájával összefüggő
banktámogatási intézkedések esetleges költségvetési kiadásait. A konszolidációt
hatékony, tartós intézkedések révén és a legkiszolgáltatottabb csoportokra
gyakorolt hatást minimalizálva kell megvalósítani.”
„(4) Portugália a jelzett év vége előtt
elfogadja az (5)–(8) bekezdésben részletezett intézkedéseket, a 2011–2014-re
vonatkozó pontos határidőket az egyetértési megállapodás tartalmazza. A
céloktól való eltérés esetén Portugália készen áll további konszolidációs
intézkedések meghozatalára annak érdekében, hogy 2014-re a GDP 3 %-a alá
csökkentse a hiányt.”
2. A (6)–(9) bekezdés helyébe a következő
szöveg lép:
„(6) Portugália az egyetértési megállapodásban
részletezett feltételekkel összhangban 2012 során elfogadja a következő
intézkedéseket:
a) Az államháztartási hiány 2012-ben nem
haladhatja meg a GDP 5,0%-át. Portugáliának továbbra is szoros felügyelet alatt
kell tartania a költségvetési fejleményeket és további szakpolitikai
kiigazításokat kell végrehajtania a 2012-es cél elérése érdekében. E célból
Portugália befagyaszt egyes, még meg nem kezdett beruházási projektekre
irányuló 2012. évi költségvetési előirányzatokat; emeli a nagy értékű
ingatlanokra kivetett illetékeket; növeli a tőkejövedelmek adójának
mértékét; előreütemez egyes, a 2013-as költségvetésben a szociális
juttatásokat érintő intézkedéseket; a 2012-es hiánycél megvalósításának
biztosításához további intézkedéseket hajt végre annak érdekében, hogy a folyó
termelőfelhasználás terén megtakarításokat érjen el és növelje az
értékesítésekből származó bevételeket. 
b) Portugália arra törekszik, hogy 2012-ben
legalább 6,8 milliárd EUR-val csökkentse a kiadásokat, többek között
a következők révén: a közszférában foglalkoztatottak számának és bérének
csökkentése; megszorítások a nyugdíjak terén; a központi államigazgatás teljes
körű átszervezése, a párhuzamosságok és egyéb hatékonysági problémák megszüntetése;
az állami tulajdonú vállalatok felé teljesített transzferek csökkentése; az
önkormányzatok és körzetek átszervezése és számuk csökkentése; megszorítások az
oktatás és az egészségügy terén; alacsonyabb transzfer a regionális és helyi
hatóságoknak; valamint a tőkekiadások és egyéb kiadások csökkentése a
programban meghatározottak szerint. 
c) A bevételi oldalon Portugália legalább
3 milliárd EUR-t kitevő bevételi intézkedéseket hajt végre,
többek között a következőket: a héa alapjának szélesítése az
adókedvezmények csökkentése és a csökkentett, közepes, illetve magas adókulcsú
termékek és szolgáltatások listájának átrendezése révén; a jövedéki adók
növelése; a társasági adó és a személyi jövedelemadó alapjának szélesítése az
adólevonások és a különleges kedvezmények csökkentése révén; a nyugdíjakra és a
munkavégzésből származó jövedelemre alkalmazott
személyijövedelemadó-kedvezmények közötti konvergencia biztosítása; valamint az
ingatlanadózás módosítása a mentességek számának jelentős csökkentése révén.
Ezeket az intézkedéseket az adócsalás, a csalás és az adójogszabályok be nem
tartása elleni küzdelmet célzó intézkedésekkel kell kiegészíteni.
d) Portugália további intézkedéseket fogad el az
államháztartás irányításának megerősítésére. Végrehajtja az új
költségvetési kerettörvényben rögzített intézkedéseket, ideértve egy középtávú
költségvetési keret kidolgozását. Jelentősen meg kell erősíteni a
helyi és regionális szintű költségvetési keretet, különösen az egyes
finanszírozási jogszabályoknak a költségvetési kerettörvény követelményeihez
való hozzáigazítása révén. Portugália fokozza az államháztartás felügyeletét és
szigorítja a beszámolási rendet, valamint megerősíti a költségvetési
végrehajtási szabályokat és eljárásokat. A portugál kormány alkalmazza a
hátralékok érvényesítésére és rendezésére irányuló stratégiát és felgyorsítja a
kötelezettségvállalások ellenőrzésére vonatkozó törvény végrehajtását,
hogy elkerülhető legyen új hátralékok kialakulása. Portugália végrehajtja
a köz- és magánszféra közötti partnerségekre (PPP-kre) vonatkozó új jogi és
intézményi keretet. Az új keret teljes hatálybalépéséig új PPP nem indul. Egy
nemzetközi auditcég által készített tanulmány alapján Portugália az
alkalmazandó uniós jognak – többek között a közbeszerzési jogszabályoknak –
teljes mértékben megfelelő, részletes stratégiai tervet dolgoz ki annak
érdekében, hogy jelentős költségvetési megtakarítást érjen el, miközben
minimalizálja az adósságot és biztosítja az állami kötelezettségek tartós
csökkentését. Portugália jogszabályt fogad el az állami tulajdonú vállalatok
létrehozásának és működésének központi, regionális és helyi szintű
szabályozására.
e) Portugália alkalmazza a helyi önkormányzati
szervek átszervezésére és számuk jelentős csökkentésére irányuló új
jogszabályokat. Ezek a változások a következő önkormányzati választási
ciklus kezdetével lépnek hatályba. Portugália emellett fokozza
erőfeszítéseit, hogy a szervezetek számának csökkentésével és a
feladatmegosztásnak a kormányzat minden szintjén történő javításával
racionalizálja a közszférát. 
f) Portugália elmélyíti az adóigazgatás reformját
az „Autoridade Tributária e Aduaneira” (adó- és vámhivatal) és a
társadalombiztosítás járulékbeszedési egységei közötti kapcsolatok
megerősítésével, az önkormányzati irodák számának csökkentésével, és az
adóhatározatok elleni fellebbezési rendszerben még meglévő szűk
keresztmetszetek felszámolásával.
g) Portugália végrehajtja a Madeira autonóm
régióval kötött pénzügyi megállapodásokat.
h) Portugália intézkedéseket fogad el a központi,
regionális és helyi szintű állami tulajdonú vállalatok hatékonyságának és
fenntarthatóságának növelése érdekében. Megvizsgálja az állami tulajdonú
vállalatok – többek között a „Parpública” – eladósodottságának csökkentésére és
piaci finanszírozásuk feltételeinek javítására irányuló lehetőségeket.
Portugália célja, hogy 2012 végére ágazati szinten működési egyensúlyt
érjen el. 
i) Portugália folytatja a privatizációs program
végrehajtását. Jelenleg zajlik a Caixa Geral de Depositos (CGD) biztosítási
üzletágának (Caixa Seguros) közvetlen értékesítése. 
j) A portugál kormány a végkielégítések
rendszerének az uniós átlaggal való összehangolására (8–12 nap ledolgozott
évenként) és a végkielégítésekhez kapcsolódó kompenzációs alap létrehozására
irányuló jogszabálytervezetet terjeszt a portugál parlament elé.
k) Portugália a makrogazdasági egyensúlytalanságok
korrekciója érdekében ösztönzi a munkahelyteremtésre és a vállalkozások
versenyképességének javítására irányuló célkitűzésekkel összhangban
lévő bérfejlesztést. A program ideje alatt a minimálbérek növelésére
kizárólag akkor kerül sor, ha azt a gazdasági és munkaerő-piaci
fejlemények indokolják. Intézkedéseket hoznak a jelenlegi béralkurendszerekben
fellelhető hiányosságok rendezésére, ideértve a kollektív szerződések
kiterjesztési feltételeit és módját újradefiniáló, valamint a vállalati
szintű megállapodásokat megkönnyítő jogszabályokat. A kollektív
szerződéseket ezen intézkedések meghozataláig nem terjesztik ki. 
l) Portugália folytatja aktív munkaerő-piaci
politikái hatékonyságának javítását az értékelő jelentés eredményeivel és
a cselekvési tervvel összhangban, az állami foglalkoztatási szolgálatok
működésének javítása céljából.
m) Portugália végrehajtja a cselekvési terveiben
meghatározott intézkedéseket a középfokú oktatás, valamint a szakoktatás és
-képzés minőségének javítására.
n) Az igazságszolgáltatási rendszer működését
javítani kell az igazságszolgáltatási reform ütemtervében javasolt intézkedések
végrehajtása és a bírósági ügyhátralék fokozatos felszámolására, valamint az
alternatív vitarendezési eljárások elősegítésére irányuló célzott
intézkedések révén.
o) Portugália folytatja a gazdaság verseny
előtti megnyitását. A portugál kormány meghozza a szükséges intézkedéseket
annak biztosítására, hogy cselekvései nyomán ne keletkezzenek akadályok a
tőke szabad áramlása előtt, különösen pedig annak biztosítására, hogy
részvényesi minőségében se a portugál állam, se bármely állami szerv ne
kössön olyan megállapodásokat, amelyek akadályozhatják a tőke szabad
áramlását vagy befolyásolhatják a vállalatok vezetőség általi
ellenőrzését. A szakmai képesítések elismerésére vonatkozó keret
javításával és a szabályozott szakmákra vonatkozó korlátozások megszüntetésével
meg kell erősíteni a szakmai szolgáltatásokat. Az építési és ingatlanszolgáltatások
terén Portugália könnyíti a határokon átnyúlóan működő
szolgáltatókkal szembeni követelményeket és megvizsgálja a szolgáltatók
letelepedése előtt álló akadályokat. 
p) Javítani kell a versenypolitikai és
szabályozási keretet. Portugália megerősíti a főbb nemzeti szabályozó
hatóságok függetlenségét, autonómiáját és irányítását; a versenyjogi szabályok
érvényesítési sebességének és hatékonyságának javítása érdekében végrehajtja a
versenyjogi törvényt; és nyomon követi az új ügyek beérkezését, valamint jelentést
tesz a versenyjogi, szabályozási és felügyeleti bíróság működéséről. 
q) Az energiaágazatban Portugália intézkedéseket
hoz a piacra lépés megkönnyítésére, az ibériai gázpiac létrehozásának
ösztönzésére, és további lépéseket tesz a harmadik uniós energiacsomag teljes
körű átültetése érdekében. A nemzeti szabályozó hatóság függetlenségének,
autonómiájának és a csomagban előirányzott hatásköreinek biztosítása
érdekében Portugália 2012 harmadik negyedévére elfogadja az új szabályozóra
vonatkozó működési szabályokat, amelyeket 2012 júliusában egyeztetett a
Bizottsággal, az EKB-val és az IMF-fel, és biztosítja, hogy az év végéig
hatályba lépjenek, kellő időben a villamosenergia- és gázpiac
liberalizálásához. Portugália intézkedéseket hoz a villamosenergia-termelés
támogatási és kompenzációs programjainak felülvizsgálatára. Portugália
intézkedéseket hoz a túlzott mértékű bérleti díjak csökkentésére és az
energiatarifa terén fennálló adósság („défice tarifário”) 2020-ig történő
megszüntetésére, a teljesítménygarancia kompenzációs rendszereire, a különleges
programokra (megújuló energiaforrások a pályázati eljárás keretében odaítéltek
kivételével és a kapcsolt energiatermelés) és a rendes programokra [a
szerződéses egyensúly fenntartási költségeire (CMEC-k) és az
energiavásárlási megállapodásokra (CAE-k)] összpontosítva. 
r) a többi hálózatos iparág, különösen a
közlekedés, a telekommunikáció és a postai szolgáltatások tekintetében
Portugália további intézkedéseket fogad el a verseny és a rugalmasság
ösztönzésére.
s) Portugália intézkedéseket fogad el a
területrendezési, ipari és kereskedelmi, valamint a turisztikai engedélyezési
rendszerek hatékonyságának növelése céljából. A portugál kormány emellett
megvizsgálja azon tervezett beruházási projekteket és gyorsított engedélyezési
eljárást alkalmaz, mely projektekkel összefüggésben több mint 12 hónapja nem
született megoldás vagy határozat. 
t) Portugália cselekvési tervet dolgoz ki, amely
intézkedéseket tartalmaz a vállalkozások, különösen a kis- és középvállalkozások
finanszírozáshoz és exportpiacokhoz való hozzáférésének megkönnyítésére.”
„(7) Portugália az egyetértési megállapodásban
részletezett feltételekkel összhangban 2013 során elfogadja a következő
intézkedéseket:
a) Az államháztartási hiány 2013-ban nem haladhatja
meg a GDP 4,5%-át. A 2013. évi költségvetés a GDP legalább 3 %-ának
megfelelő összegben tartalmaz az államháztartási hiánynak a 3. cikk (3)
bekezdésében meghatározott időtartamon belüli csökkentéséhez szükséges
tartós konszolidációs intézkedéseket. A kormány megvizsgálja a kiadáscsökkentés
mértékének növelésére irányuló lehetőségeket a 2013. évi általános
konszolidációs csomagban, hogy középtávon biztosítsa a növekedést
ösztönző, a kiadási oldalra összpontosító költségvetési kiigazítást. A
kormány 2013 során készenléti intézkedéseket alkalmaz, amennyiben – esetleges
végrehajtási kockázatokra tekintettel – csúszásokra kerül sor.
b) A költségvetés bevételi oldali intézkedéseket
tartalmaz, ide tartozik például a személyi jövedelemadó reformja az adórendszer
egyszerűsítése révén, az adóalap szélesítése egyes adókiadások
megszüntetésével, az átlagos adókulcs növelése a progresszivitás javítása
mellett, a társasági adó alapjának szélesítése, a tőkejövedelem
adókulcsának növelése; magasabb jövedéki adók és az ingatlanadózás módosítása.
c) A kiadási oldalon a 2013. évi költségvetés
például a következő intézkedéseket tartalmazza: a központi államigazgatás,
az oktatás és az egészségügy kiadásainak csökkentése; az állami és magán
szociális transzferek és támogatások ésszerűsítése; a helyi és regionális
hatóságoknak juttatott transzferek csökkentése; a béreknek az állandó és
ideiglenes alkalmazottak számának és a túlmunka díjazásának a csökkentésével
történő visszafogása; valamint az állami tulajdonú vállalatok működési
és tőkekiadásainak csökkentése révén.
d) Portugália befejezi a lezáratlan bírósági ügyek
felszámolását.
e) Portugália javítja az üzleti környezetet
azáltal, hogy az egyszerűsítési reformoknak (egyablakos ügyintézési pontok
és az engedélyezés alól mentesülő projektek) a gazdaság valamennyi
ágazatára történő kiterjesztése révén csökkenti az adminisztratív
terheket. Portugália mindenekelőtt hozzáigazítja az egyablakos ügyintézési
pontokon keresztül elérhető tartalmakat és információt a 2006/123/EK európai
parlamenti és tanácsi irányelvhez*, valamint a 2005/36/EK európai parlamenti és
tanácsi irányelvhez**, továbbá többek között a 2011/7/EU európai parlamenti és
tanácsi irányelv*** végrehajtása révén enyhíti a kis- és középvállalkozások
hitelkorlátozását.
f) Portugália 44 módosított szabállyal
összefüggésben hozzáigazítja az egyablakos ügyintézési pontokon keresztül
elérhető tartalmakat és információt a szolgáltatásokról szóló irányelvhez,
13 szabály vonatkozásában pedig hozzáigazítja az egyablakos ügyintézési
pontokon keresztül elérhető tartalmakat és információt a szakmai
képesítések elismeréséről szóló irányelvhez. 
g) Portugália folytatja privatizációs programjának
végrehajtását, amelyet az egyetértési megállapodásban 2013-ra vonatkozóan
értékesítésre vagy koncesszióra kijelölteken kívül további társaságokra és
eszközökre is ki kell terjeszteni.”
__________________________
* HL L 376., 2006.12.27., 36. o.
** HL L 255., 2005.9.30., 1. o.”
*** HL L 48., 2011.2.23., 1. o.
„(8) Az államháztartási hiány 2014-ben nem
haladhatja meg a GDP 2,5%-át. E cél eléréséhez Portugália 2014–2015 során
alapos kiadáscsökkentési tervet alkalmaz, amely körülbelül 4 milliárd EUR
összegű csökkentést jelent. A hatodik felülvizsgálathoz el kell végezni a
kiadások átfogó értékelését és teljes körűen meg kell határozni a
megtakarítások további forrásait, és a megfelelő intézkedéseket 2013
februárjáig részletezni kell. A 2014–2015 közötti időszakra vonatkozó
költségvetési konszolidációs terveket teljes körűen meg kell határozni a
2013-as stabilitási programban.”
„(9) A pénzügyi ágazatba vetett bizalom
helyreállítása érdekében Portugáliának kellő mértékű
feltőkésítést és rendezett hitelleépítést kell végrehajtania a
bankszektorban. Ezzel összefüggésben Portugália a pénzügyi stabilitás megőrzése
érdekében végrehajtja a portugál bankszektorra vonatkozó, a Bizottsággal, az
EKB-val és az IMF-fel egyeztetett stratégiát. Ennek keretében Portugália
különösen:
a) a bankoknak biztosítékpuffereik fenntartható
alapon történő megerősítését tanácsolja, és ellenőrzi a
kintlévő államilag garantált bankkötvényeket;
b) biztosítja, hogy a bankok legkésőbb 2012
végére elérjék a programban meghatározott 10 %-os
alaptőke-megfelelési mutatót;
c) biztosítja a banki ágazatban a kiegyensúlyozott
és rendezett hitelleépítést, ami továbbra is kritikus fontosságú a
finanszírozási egyensúlytalanságok tartós megszüntetése érdekében. A bankok
pénzügyi finanszírozási terveinek célja a hitel/betét arány nagyjából 120
százalékos indikatív értékre csökkentése 2014-ben, és középtávon az
eurórendszer általi finanszírozásra való támaszkodás mértékének csökkentése. E
finanszírozási terveket negyedévente felülvizsgálják;
d) folytatja az állami tulajdonban lévő CGD
racionalizálását;
e) optimalizálja a BPN-től a három állami
tulajdonú különleges célú gazdasági egységre átruházott eszközök szanálását
azáltal, hogy harmadik szakmai félhez szervezi ki az eszközkezelést, mely
szakmai fél megbízást kap arra, hogy idővel fokozatosan szanálja az
eszközöket. A portugál kormány versenyeljárás keretében kiválasztja a
hitelkezelést végző felet, és a megbízásba a megtérülés maximalizálását és
a működési költségek minimalizálását biztosító megfelelő
ösztönzőket épít be. Biztosítja a leányvállalatok és az eszközök
időben történő átruházását a másik két állami tulajdonú különleges
célú gazdasági egységre.
f) a vállalati szektorra irányuló finanszírozási
alternatívák diverzifikációjának elősegítésére vonatkozó előzetes
javaslatok alapján a prioritások megállapítása céljából kidolgozza az
előterjesztett különböző lehetőségeket és értékeli azokat.
Értékeli az uniós szabályoknak megfelelő, a kormány által támogatott
exporthitel-biztosítási rendszerek hatékonyságát, hogy megfelelő
intézkedéseket tegyen az export előmozdítására;
g) két lépésben biztosítja a szanálási alap
kezdeti és időszakos finanszírozásához szükséges intézkedéseket –
először 2012 novemberéig törvényerejű rendeletet fogad el a bankok
által a szanálási alapnak nyújtott hozzájárulásról, másodszor, egy hónappal
később felügyeleti hirdetményt fogad el az egyes bankok időszakos
hozzájárulásáról; 2012. október végéig elfogadja a helyreállítási tervekre
vonatkozó felügyeleti hirdetményeket; 2012. november végéig elfogadja a
szanálási tervekre vonatkozó szabályozást; és 2012. október végéig elfogadja a
hídbankok létrehozására és működésére alkalmazandó, az uniós versenyjogi
szabályoknak megfelelő szabályokat. Elsőbbséget kell kapnia a
rendszerszintű jelentőséggel bíró bankokra vonatkozó helyreállítási
tervek és az ezeket követő szanálási tervek felülvizsgálatának;
h) olyan keretet hoz létre, amely ösztönzi a
pénzügyi intézményeket a háztartások és a kkv-k adósságának peren kívüli
átütemezésére, és végrehajtja a szerkezetátalakítási eszközök széles körű
megismertetésére irányuló cselekvési tervet.”
3. A cikk a következő (10) bekezdéssel
egészül ki:
„(10) A program feltételeinek
zökkenőmentes betartása érdekében és az egyensúlytalanságok fenntartható
módon történő megszüntetésének előmozdítása céljából a Bizottság a
költségvetési, pénzpiaci és strukturális reformokkal kapcsolatban folyamatosan
tanácsokat és útmutatást nyújt az országnak. A Portugáliának nyújtandó segítség
keretén belül a Bizottság – az IMF-fel együtt és az EKB-val összeköttetésben –
rendszeres időszakonként felülvizsgálja a megegyezés szerinti intézkedések
hatékonyságát, gazdasági és társadalmi hatását, és ajánlást tesz a növekedés és
munkahelyteremtés fokozásához szükséges korrekciókra, biztosítva a szükséges
költségvetési konszolidációt és minimalizálva a káros társadalmi hatásokat, különös
tekintettel a portugál társadalom legkiszolgáltatottabb csoportjaira.”
2. cikk
Ennek a határozatnak a címzettje Portugália. 
3. cikk
Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos
Lapjában kell kihirdetni.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 118., 2010.5.12., 1. o.
[2]               HL L 376., 2006.12.27., 36. o.