CELEX: 52017PC0670
Language: et
Date: 2017-11-20 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse komisjonile luba alustada läbirääkimisi Šveitsi Konföderatsiooniga lepingu üle, millega nähakse ette tingimused Šveitsi Konföderatsiooni osalemiseks Euroopa GNSSi agentuuri tegevuses

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,20.11.2017
            COM(2017) 670 final
            Soovitus:
            NÕUKOGU OTSUS,
            millega antakse komisjonile luba alustada läbirääkimisi Šveitsi Konföderatsiooniga lepingu üle, millega nähakse ette tingimused Šveitsi Konföderatsiooni osalemiseks Euroopa GNSSi agentuuri tegevuses
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.SOOVITUSE TAUST
            
            
               •Soovituse põhjused ja eesmärgid
            
            
               Euroopa GNSSi Agentuur (edaspidi „agentuur“) loodi määrusega (EL) nr 910/2010
                  1
               . Agentuur tegeleb Euroopa globaalse satelliitnavigatsioonisüsteemi (GNSS) programmide Galileo ja EGNOS turvalisuse ja turustamise alaste oluliste ülesannetega ning ühtlasi on Euroopa Komisjon usaldanud agentuurile programmijuhtimise alased ülesanded, mis on seotud programmide rakendamisega.
            
            
               Kolmandad riigid võivad osaleda agentuuri tegevuses vastavalt liidu ja asjaomase riigi vahel sõlmitud rahvusvahelisele lepingule. Esimene ELi-väline riik, kes agentuuri tegevuses juba osaleb, on Norra.
            
            
               Euroopa Kosmoseagentuuri (ESA) liikmena on Šveits olnud Euroopa GNSSi programmide EGNOS ja Galileo pikaajaline koostööpartner ja arendaja alates 1990. aastatest. Šveitsi tööstusel on satelliitnavigatsioonitehnoloogia teatavates valdkondades spetsiifilised ja vahel ainulaadsed tehnilised teadmised. Šveitsis asub üks EGNOSe maapealne jaam.
            
            
               Pärast seda, kui ELi GNSSi programmid 2008. aastal ümber kujundati, on ELi ja Šveitsi satelliitnavigatsioonialase koostöö aluseks ELi, liikmesriikide ja Šveitsi vaheline koostööleping Euroopa satelliitnavigatsiooniprogrammide kohta, edaspidi „GNSSi koostööleping“, millele kirjutati alla 2013. aastal ja mida kohaldatakse ajutiselt alates 1. jaanuarist 2014
                  2
               .
            
            
               GNSSi koostöölepingu artiklis 16 on kirjas: „Šveitsil on õigus osaleda Euroopa GNSSi Agentuuri tegevuses tingimustel, mis sätestatakse Euroopa Liidu ja Šveitsi vahelises lepingus. Läbirääkimised kõnealuse lepingu üle algavad niipea, kui Šveits on esitanud sellekohase taotluse ja Euroopa Liidu poolsed vajalikud menetlused on lõpule viidud.“
            
            
               Šveits esitas taotluse osaleda agentuuri töös kirja teel 20. mail 2014.
            
            
               Seega esitatakse käesolevas dokumendis soovitus alustada Šveitsiga läbirääkimisi, et sõlmida leping, milles sätestatakse tingimused Šveitsi osalemiseks agentuuri tegevuses.
            
            
               Eeldatavasti tugevdab Šveitsi osalemine agentuuri tegevuses veelgi ELi ja Šveitsi pikaajalist partnerlust satelliitnavigatsiooni vallas. 
            
            
               Aastatel 2014–2017 on Šveits toetanud Euroopa GNSSi programme ligikaudu 240 miljoni euroga.
            
            
               •Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
            
            
               Agentuuri loomist käsitleva Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 912/2010
                  3
                 artiklis 23 on sätestatud, et „[a]gentuur on tegevuses osalemiseks avatud kolmandatele riikidele ja rahvusvahelistele organisatsioonidele. Selline osalemine ja osalemistingimused määratakse kindlaks lepinguga, mis sõlmitakse liidu ning kõnealuse kolmanda riigi või rahvusvahelise organisatsiooni vahel, tehes seda vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklis 218 sätestatud menetlusele.“
            
            
               GNSSi koostöölepingu artiklis 16 on kirjas: „Šveitsil on õigus osaleda Euroopa GNSSi Agentuuri tegevuses tingimustel, mis sätestatakse Euroopa Liidu ja Šveitsi vahelises lepingus.“ 
            
            
               •Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
            
            
               Euroopa globaalsed satelliitnavigatsioonisüsteemid (edaspidi „GNSS“) on olulisel kohal Euroopa Liidu poliitikas, mille eesmärk on tagada ohutu, katkematu, majanduslikult otstarbeka ja keskkonnasõbraliku navigatsiooni jaoks vajalik maa-, mere- ja õhutranspordi infrastruktuuride täielik ühendamine. Euroopa GNSSi rahvusvahelise strateegia kohaselt toetatakse satelliitnavigatsioonialaste koostöölepingute sõlmimist mitme riigiga, kaasa arvatud Šveitsiga. 
            
            
               Soovitatud läbirääkimisjuhiste eesmärk on võimaldada Euroopa GNSSi programmide olulisel partneril Šveitsil osaleda agentuuri tegevuses. See tähendab, et Šveitsile tuleb laiendada õigused ja kohustused, mida kohaldatakse agentuuri tegevuses osalemise suhtes. 
            
            
               Soovituses ei ole ette nähtud omandiõiguse ega otsustusõiguse andmist Šveitsile.
            
         
         
            
               2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
            
            
               •Õiguslik alus
            
            
               Euroopa toimimise lepingu artikli 218 lõiked 3 ja 4.
            
            
               Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul) 
            
            
               Liikmesriigid ei suuda käesoleva ettepaneku eesmärke piisavalt saavutada. Agentuur on liidu õiguse alusel loodud liidu asutus ja seega ei saa ükski liikmesriik anda kolmandale riigile õigust osaleda agentuuri tegevuses. Olukorra lahendamiseks peab liit sõlmima rahvusvahelise lepingu. Lepingus käsitletakse üksnes teemasid, mis on vajalikud, et Šveits saaks agentuuri tegevuses osaleda.
            
            
               Proportsionaalsus
            
            
               Ei kohaldata.
            
            
               •Vahendi valik
            
            
               Rahvusvaheline leping on ainus vahend, mis tagab agentuuri tegevuses osalemise alastes suhetes Šveitsiga kogu ELis järjekindluse ja õiguskindluse. Aluslepinguga ei ole ette nähtud muid võimalusi suhete reguleerimiseks kolmandate riikidega.
            
            
               Peale selle eeldab rahvusvahelist lepingut ka määruse (EL) nr 912/2010 artikkel 23. 
            
            
               3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
            
            
               •Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll
            
            
               Ei kohaldata
            
            
               •Konsulteerimine sidusrühmadega
            
            
               Komisjon konsulteeris selle algatuse asjus ELi liikmesriikidega. Leitakse, et selline algatus on liidu jaoks kasulik; eeskätt on see kasulik Euroopa GNSSi programmide edasist rakendamist ja agentuuri tööd silmas pidades.
            
            
               •Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
            
            
               Ei kohaldata.
            
            
               •Mõjuhinnang
            
            
               Ei kohaldata.
            
            
               •Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine
            
         
         
            
               Ei kohaldata.
            
            
               •Põhiõigused
            
            
               Ei kohaldata.
            
            
               4.MÕJU EELARVELE
            
            
               Šveits peaks osalema agentuuri eelarve rahastamises, et katta täies ulatuses kulud, mis on seotud tema osalemisega agentuuri töös.
            
            
               Seega ei ole ettepanekul finantsmõju liidu eelarvele.
            
            
               5.MUU TEAVE
            
            
               •Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord
            
            
               Ei kohaldata.
            
            
               Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul)
            
            
               Ei kohaldata.
            
            
               Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus
            
            
               Euroopa Komisjon ja Šveits on viimastel aastatel mitmel korral arutanud, kuidas tuleks Šveitsi osalemine agentuuri tegevuses ametlikult vormistada. 
            
            
               GNSSi koostöölepingu sõlmimise tulemusena võib Šveits osaleda Euroopa GNSSi programmide komitees hääleõiguseta vaatlejana.
            
            
               Kavandatud leping ei tohiks lubada Šveitsil osaleda avalikku reguleeritud teenust käsitlevatel foorumitel, töörühmades ja aruteludes.
            
            
               Leping peaks sisaldama mehhanismi, mis võimaldaks paindlikult kohaneda uute arengusuundadega, näiteks agentuuri puudutavate tulevaste ELi õigusaktidega. 
                     
            
            
               Soovitus:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS,
            
            
               millega antakse komisjonile luba alustada läbirääkimisi Šveitsi Konföderatsiooniga lepingu üle, millega nähakse ette tingimused Šveitsi Konföderatsiooni osalemiseks Euroopa GNSSi agentuuri tegevuses
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
         
         
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 218 lõikeid 3 ja 4,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
            
            
               ning arvestades, et tuleks alustada läbirääkimisi lepingu sõlmimiseks Šveitsi Konföderatsiooniga, et näha ette tingimused Šveitsi Konföderatsiooni osalemiseks Euroopa GNSSi agentuuris,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Komisjon on käesolevaga volitatud alustama liidu nimel läbirääkimisi rahvusvahelise lepingu üle Šveitsi Konföderatsiooniga, et näha ette tingimused Šveitsi Konföderatsiooni osalemiseks Euroopa GNSSi agentuuris.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Läbirääkimisjuhised on esitatud lisas.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Läbirääkimisi peetakse, konsulteerides [lisatakse nõukogus: liikmesriikide esindajatest koosneva komitee nimi].
            
            
               Artikkel 4
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Euroopa Parlamendi ja nõukogu 22. septembri 2010. aasta määrus (EL) nr 912/2010, millega luuakse Euroopa GNSSi Agentuur, tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1321/2004 Euroopa satelliit-raadionavigatsiooniprogrammide juhtimisstruktuuride loomise kohta ja muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EÜ) nr 683/2008 (ELT L 276, 20.10.2010, lk 11).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ELT L 15, 20.01.2014, lk 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Euroopa Parlamendi ja nõukogu 22. septembri 2010. aasta määrus (EL) nr 912/2010, millega luuakse Euroopa GNSSi Agentuur, tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1321/2004 Euroopa satelliit-raadionavigatsiooniprogrammide juhtimisstruktuuride loomise kohta ja muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EÜ) nr 683/2008 (ELT L 276, 20.10.2010, lk 11).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,20.11.2017
            COM(2017) 670 final
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            soovitus: NÕUKOGU OTSUS,
            millega antakse komisjonile luba alustada läbirääkimisi Šveitsi Konföderatsiooniga lepingu üle, millega nähakse ette tingimused Šveitsi Konföderatsiooni osalemiseks Euroopa GNSSi agentuuri tegevuses
            
               
         
         
            
               LISA
            
            
               ILÄBIRÄÄKIMISTE EESMÄRK
            
            
               Läbirääkimiste eesmärk on määrata kindlaks tingimused, mille alusel võib Šveits osaleda Euroopa GNSSi Agentuuri (edaspidi „agentuur“) tegevuses. 
            
            
               IILEPINGU KOHALDAMISALA
            
            
               Leping peaks vastavalt võimalustele hõlmama järgmisi agentuuri tegevuses osalemisega seotud elemente:
            
            
               (1)tingimused, mille alusel Šveits agentuuri tegevuses osaleb;
            
            
               (2)Šveitsi rahaline panus agentuuri tegevusse;
            
            
               (3)tingimused, mille alusel Šveitsi esindajad osalevad agentuuri haldusnõukogus hääleõiguseta vaatlejatena;
            
            
               (4)tingimused, mille alusel peaks olema võimalik võtta Šveitsi kodanikke agentuuri tööle (lepingu alusel);
            
            
               (5)ELi poolset finantskontrolli käsitlevate sätete kohaldamine;
            
            
               (6)ajavahemik, mille jooksul Šveits agentuuri tegevuses osaleb;
            
            
               (7)Leping peaks olema kooskõlas asjaomaste ELi õigusaktidega, muu hulgas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 1285/2013 Euroopa satelliitnavigatsioonisüsteemide rajamise ja kasutamise kohta, millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 876/2002 ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 683/2008 ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 912/2010,
                  1
                 millega loodi Euroopa GNSSi Agentuur;
            
            
               (8)liidu privileegide ja immuniteetide protokolli kohaldamine Šveitsis.
            
            
               IIIARENG
            
            
               Leping peaks sisaldama lihtsustatud menetlust, mis võimaldaks asjaolude muutumise korral teha lepingus tehnilisi muudatusi. Selleks võib luua komitee, mis tegeleks lepingu rakendamise järelevalvega ning hindaks lepingu muutmise vajadust ja teeks vajaduse korral sellekohase otsuse.  
            
            
               IVVAIDLUSTE LAHENDAMINE JA LEPINGUST LAHTIÜTLEMINE
            
            
               Lepinguga tuleks ette näha ka vaidluste lahendamise mehhanism. Samuti peaks leping sisaldama sätteid, mis võimaldavad pooltel vajaduse korral lepingu lõpetada.  
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ELT L 276, 20. oktoober 2010, lk 11.