CELEX: 51997PC0166
Language: fi
Date: 1997-04-22
Title: Ehdotus neuvoston päätökseksi luvan antamisesta Ranskan tasavallalle jatkaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun neuvoston kuudennen direktiivin 77/388/ETY 2 ja 10 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                   Bryssel, 22.04.1997
                                                   KOM(97) 166 lopull.
                       KOMISSION KERTOMUS NEUVOSTOLLE
 esitetty 15 päivänä helmikuuta 1993 tehdyn neuvoston päätöksen 93/11 O/ETY 3 artiklan
 mukaisesti (jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun
neuvoston kuudennen direktiivin 77/388/ETY 2 ja 10 artiklasta poikkeavan toimenpiteen
                                       soveltaminen)
                                          Ehdotus:
                                 NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta Ranskan tasavallalle jatkaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön
    yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun neuvoston kuudennen
      direktiivin 77/388/ETY 2 ja 10 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista
                                   (komission esittämät)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                      KOMISSION KERTOMUS NEUVOSTOLLE
esitetty 15 päivänä helmikuuta 1993 tehdyn neuvoston päätöksen 93/11 O/ETY 3 artiklan
mukaisesti (jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun
neuvoston kuudennen direktiivin 77/388/ETY 2 ja 10 artiklasta poikkeavan toimenpiteen
                                      soveltaminen)
                                        Z
 ---pagebreak---                                        L JOHDANTO
Neuvosto antoi 21 päivänä joulukuuta 1989 tehdyllä päätöksellä 89/683/ETY1 Ranskan
tasavallalle kuudennen direktiivin 27 artiklan nojalla luvan toteuttaa kyseisen direktiivin 2
artiklasta ja 10 artiklan 2 kohdasta poikkeavia erityistoimenpiteitä. Tämä lupa oli voimassa
31 päivään joulukuuta 1992.
Tämä lupa mahdollistaa erityisen alv-järjestelyn täytäntöönpanemisen sellaisten verollisten
liiketoimien osalta, jotka koskevat jalostamatonta teollisuusjätettä ja hyödynnettäviä
aineita.
Kyseisen poikkeuksen soveltamista koskevan komission kertomuksen perusteella tämän
luvan voimassaoloa jatkettiin 15 päivänä helmikuuta 1993 tehdyllä neuvoston päätöksellä
93/110/ETY2 31 päivään joulukuuta 1996. Tämä lupa edellyttää, että mahdollisen luvan
voimassaolon jatkamista koskevan ehdotuksen yhteydessä on toimitettava kertomus luvan
soveltamisesta.
Tämän kertomuksen tarkoituksena on antaa selvitys tästä poikkeusta koskevasta luvasta
sen jatkamisajankohdasta tähän hetkeen asti sekä esittää Ranskan tasavallan 19 päivänä
marraskuuta 1996 pääsihteeristössä saapuneeksi kirjatussa kirjeessä esittämä pyyntö
tämän luvan jatkamiseksi. Koska poikkeustoimenpiteen soveltamisesta on jo vuoden 1992
lopussa annettu komission kertomus3, jossa kuvaillaan yksityiskohtaisesti
poikkeustoimenpiteen taustaa, tavoitteita ja toimintaa, tämä kertomus rajoittuu
palauttamaan mieleen järjestelyn olennaiset tekijät ja tuomaan esiin joitakin
arviomtitekijöitä, jotka ovat ilmenneet edellisen kertomuksen antamisen jälkeen.
                             II. POIKKEUKSEN SOVELTAMINEN
Ranskassa käyttöön otettua eritvisiäriestelyä koskevat taloudelliset näkökohdat
Ranskassa käyttöön otettu erityisjärjestely, jota poikkeus koskee, yhdistää kolme eri
säännöstä:
 1.   Sellaisten yritysten tuottamaa jalostamatonta teollisuusjätettä ja hyödynnettäviä
      aineita koskevien luovutusten automaattinen verotus, jotka täyttävät samanaikaisesti
      seuraavat kaksi edellytystä:
      - niillä on pysyvä toimipaikka;
      ja
 1
     EYVL N:o L 398,30.12.1989, s.31
2
     EYVL N:o L 43, 20.2.1993, s.44
3
     KOM(92)582, 22.12.1992
                                                         3
 ---pagebreak---        - jalostamatonta teollisuusjätettä ja hyödynnettäviä aineita koskeva liikevaihto ilman
           veroja edellisen kalenterivuoden aikana on ollut vähintään 6 000 000 Ranskan
           frangia.
 2.    "Rajoitettu" vapautus, jota sovelletaan ainoastaan sellaisten yritysten tuottaman
       jalostamattoman teollisuusjätteen ja hyödynnettävien aineiden luovutuksiin, joilla:
       - ei ole pysyvää toimipaikkaa,
       - on pysyvä toimipaikka, mutta joiden jalostamatonta teollisuusjätettä ja
           hyödynnettäviä aineita koskeva liikevaihto ilman veroja edellisen kalenterivuoden
           aikana oli alle 6 000 000 Ranskan frangia.
       Tähän vapautukseen liittyy mahdollisuus saada lupa valinnanvaraisesti verottaa
       ainoastaan yrityksiä, joiden vuotuinen kokonaisliikevaihto kaikki verot mukaan
       lukien on yli 500 000 Ranskan frangia. Toisin sanoen vapautus on pakollinen
       ainoastaan sellaisten yritysten osalta, joiden vuotuinen kokonaisliikevaihto kaikki
       verot mukaan lukien on alle 500 000 Ranskan frangin vähimmäisrajan.
 3.    Alv:n maksun pakollinen lykkääminen muista kuin rautaa sisältävistä metalleista ja
       niiden seoksista koostuvan jalostamattoman teollisuusjätteen ja niistä koostuvien
       hyödynnettävien aineiden luovutuksista verovelvollisille, jos mainitut luovutukset
       ovat kokonaisuudessaan tai luvanvaraisesti verollisia eli siis jos niitä ei voi vapauttaa
       verosta.
       Alan yrityksillä, jotka toteuttavat sellaisia luovutuksia, joihin sovelletaan lykkäystä, ei
       ole oikeutta laskuttaa alv:tä, mutta sitä vastoin ne säilyttävät vähennysoikeutensa,
       joka suoritetaan tilihyvityksenä, jos ne toimivat jollakin toisella verollisella alalla, tai
       veronpalautuksena muussa tapauksessa.
 Lisäksi kaikki jalostamattoman teollisuusjätteen ja hyödynnettävien aineiden tuonti on
vapautettu alv:stä.
 Toisaalta liiketoimet, jotka koskevat jalostamatonta teollisuusjätettä ja hyödynnettäviä
 aineita, liittyvät tavaroiden luovutukseen toisin kuin välitystoiminta, jota poikkeus ei tästä
 syystä koske.
Ranskan viranomaisten kanta erityisjärjestelmän soveltamiseen
Ranskan viranomaiset ilmoittavat, että kyseinen ala on kehittymässä oleva ala, sillä
ympäristönäkökohdat            johtavat     kierrätyksen       ja      jätteen      hyväksikäytön
järjestelmällistymiseen.
Jalostamatonta teollisuusjätettä ja hyödynnettäviä aineita koskeviin liiketoimiin liittyvän
 poikkeusjärjestelyn käyttöön ottamisella on Ranskan viranomaisten mukaan
 kiistämättömiä etuja sekä toimijoille että viranomaisille.
Yhtäältä erilaisten pienten yhteisöjen osalta (kuten hyväntekeväisyysjärjestöt                      ja
siirtolaisväestö), joiden suorittamien jalostamattoman teollisuusjätteen ja
                                                   M
 ---pagebreak--- hyödynnettävien aineiden luovutusten vapauttaminen                 verosta     vastaa   selvästi
yksinkertaistamisen ja petosten torjunnan tarpeisiin.
Toisaalta alv:n lykkäämisjärjestely muista kuin rautaa sisältävistä metalleista koostuvan
jalostamattoman teollisuusjätteen ja niistä koostuvien hyödynnettävien aineiden osalta
täydentää tarpeellisella tavalla säännöstä, koska näiden metallien suuri arvo lisää petoksen
riskiä.
Tämän järjestelyn soveltamisala on myös kehittynyt ajan mittaan rajoitetummaksi. Jos se
käsittää muut kuin rautaa sisältävät metallit, arvometallit mukaan lukien, tietyt tavarat,
jotka ennen vuotta 1991 kuuluivat lykkäysjärjestelyn soveltamisalaan (raaka-aineet kuten
tiettyjen muiden kuin rautaa sisältävien metallien raakamassat sekä metalliharkot, -levyt ja
 -rakeet), ovat tällä hetkellä kokonaisuudessaan arvonlisäverollisia. Tästä johtuu
 lykkäysjärjestelyn soveltamisalan supistaminen.
 Ranskan viranomaiset ovat sitä mieltä, että erityisesti muista kuin rautaa sisältävistä
 metalleista koostuvaa jätettä koskeva lykkäysjärjestely on oikeutettu, sillä petosriski on
 suurempi tällä alalla ottaen huomioon näiden raaka-aineiden hinnan tonnilta (10 000
 Ranskan frangia tonnilta kuparin osalta verrattuna 500 Ranskan frangiin tonnilta
 metalliromun osalta) sekä tällaista jätettä koskevien kansainvälisten neuvottelujen
 laajuuden.
 Lisäksi yritykset hyväksyvät tämän järjestelyn erittäin hyvin. Ammatinharjoittajat ovat
 osoittaneet tukensa sille: järjestely suojaa nimittäin niitä riskeiltä, joille ne voisivat olla
 alttiina tiettyjen yritysten petollisen toiminnan vuoksi ja joiden osalta ne voisivat joutua
 kantamaan seuraukset suhteessa viranomaisiin.
                                      III. KOMISSION KANTA
 Kuudennen direktiivin 27 artiklassa säädetään mahdollisuudesta ottaa käyttöön kyseisestä
 direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi ja tietyn
 tyyppisten veropetosten ja veron kiertämisen estämiseksi.
 Komissio katsoo, että pienten yritysten suorittamien luovutusten vapauttaminen verosta
 on samalla kertaa yksinkertaistava ja petoksia torjuva toimenpide, sillä se antaa
 mahdollisuuden sulkea pois alv-järjestelmästä sellaisen ryhmän verovelvollisia, jonka
 osalta valvontapyrkimykset ja veronkanto olisivat suhteettomia verrattuna saatuihin
 tuloihin.
 Säätämällä tiettyä verovelvollisten ryhmää koskevasta mahdollisuudesta saattaa
 liiketoimintansa, joka periaatteessa olisi vapautettu, arvonlisäverolliseksi viranomaisten
 luvalla ja mahdollisesti vakuutta vastaan, viranomaisten tähän verovelvollisten ryhmään
 kohdistuva lisävalvonta on varmistettu.
  Alv:n lykkäämisjärjestely, jota sovelletaan vain muuta kuin rautaa sisältävän metallijätteen
 luovutuksiin, antaa mahdollisuuden varmistaa liiketoimet, joissa petoksen riski on suuri
 näiden tavaroiden arvon vuoksi.
 Näin ollen komissio katsoo, että kyseisen erityistoimenpiteen voimassaolon jatkaminen
 kuudennen direktiivin 27 artiklan nojalla on perusteltua. Luvan voimassaoloajan osalta
  komissio huomauttaa, että se on 10 päivänä heinäkuuta 1996 hyväksynyt työohjelman
  asteittaiseksi
                                                    r
 ---pagebreak--- etenemiseksi kohti uutta yhteistä arvonlisäverojärjestelmää4.
Koska viimeinen ehdotuskokonaisuus on tarkoitus esittää vuoden 1999 puolivälissä,
komissio arvioi, että poikkeuksellisen toimenpiteen jatkaminen on mahdollista ainoastaan
31 päivään joulukuuta 1999.
Itse asiassa tällöin olisi hyödyllistä arvioida poikkeavan toimenpiteen yhdenmukaisuutta
uuden      arvonlisäverojärjestelmän      osana     kehitetyn  lähestymistavan   kanssa.
    KOM(96)328 topull, 22.7.19%
                                             6
 ---pagebreak---                                            Ehdotus:
                               NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta Ranskan tasavallalle jatkaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön
    yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun neuvoston kuudennen
     direktiivin 77/388/ETY 2 ja 10 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista
                                   1-
 ---pagebreak---                                          PERUSTELUT
Ranskan tasavalta esitti 19 päivänä marraskuuta 1996 komission pääsihteeristössä
saapuneeksi kirjatussa kirjeessä pyynnön saada jatkaa poikkeusta, joka myönnettiin sille
alunperin 21 päivänä joulukuuta 1989 tehdyllä neuvoston päätöksellä 89/683/ETY1 31
päivään joulukuuta 1992, ja jonka voimassaoloa jatkettiin 15 päivänä helmikuuta 1993
tehdyllä neuvoston päätöksellä 93/11 O/ETY2 31 päivään joulukuuta 1996.
Päätöksen 93/11 O/ETY 3. artiklassa täsmennetään, että neuvosto voi kyseisen päätöksen
soveltamisesta Ranskassa laaditun korr jsion kertomuksen ja komission ehdotuksen
perusteella myöntää luvan jatkaa kyseisen päätöksen soveltamista.
Kyseisen päätöksen soveltamisesta vuosina 1993-96 laaditun komission kertomuksen
päätelmänä on, että on sopivaa jatkaa edellä mainitun päätöksen säännösten soveltamista
31 päivään joulukuuta 1999.
Komissio on vahvistanut 10 päivänä heinäkuuta 1996 työohjelman asteittaiseksi
etenemiseksi kohti uutta yhteistä arvonlisäverojärjestelmää3. Koska viimeinen
ehdotuskokonaisuus on tarkoitus esittää vuoden 1999 puolivälissä, luvan voimassaolo on
sopivaa rajoittaa 31 päivään joulukuuta 1999, sillä näin on mahdollista arvioida
poikkeustoimenpiteen yhdenmukaisuutta uuden arvonlisäverojärjestelmän osana kehitetyn
yleisen lähestymistavan kanssa.
Kuudennen direktiivin 27 artiklan 3 kohdan mukaisesti Ranskan pyynnöstä on ilmoitettu
muille jäsenvaltioille 18 päivänä joulukuuta 1996 päivätyssä kirjeessä.
1
    EYVL N:oL 398, 30.12.1989, s.31
2
    EYVL N:oL 43, 20.2.1993, s.44
3
    KOM(96) 328 lopull., 22.7.1996
                                           S
 ---pagebreak---                            EHDOTUS: NEUVOSTON PAATOS
              LUVAN ANTAMISESTA RANSKAN TASAVALLALLE JATKAA
              JÄSENVALTIOIDEN LIIKEVAIHTOVEROLAINSÄÄDÄNNÖN
             YHDENMUKAISTAMISESTA 17 PÄIVÄNÄ TOUKOKUUTA 1977
       ANNETUN NEUVOSTON KUUDENNEN DIREKTIIVIN 77/388/ETY 2 JA 10
            ARTIKLASTA POIKKEAVAN TOIMENPITEEN SOVELTAMISTA
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO
joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta -
yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste 17 päivänä
toukokuuta 1977 annetun neuvoston kuudennen direktiivin (77/388/CEE)1 ja erityisesti
 sen 27 artiklan,
 ottaa huomioon aikaisemman 21 päivänä joulukuuta 1989 tehdyn neuvoston päätöksen
 89/683/ETY2 ja 15 päivänä helmikuuta 1993 tehdyn neuvoston päätöksen 93/11 O/ETY3,
 ottaa huomioon edellä mainitun päätöksen soveltamista vuosina 1993-1996
 koskevan komission kertomuksen,
 ottaa huomioon sen perusteella laaditun komission ehdotuksen,
 sekä katsoo, että
 kuudennen arvonlisäverodirektiivin 27 artiklan 1 kohdan mukaan neuvosto voi komission
 ehdotuksesta yksimielisesti päättää antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön tästä
 direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä tai jatkaa niiden soveltamista veronkannon
 yksinkertaistamiseksi taikka tietyntyyppisten veropetosten tai veron kiertämisen
 estämiseksi,
 Ranskan tasavalta on komission pääsihteeristössä 19 päivänä marraskuuta 1996
 saapuneeksi kirjatulla kirjeellä pyytänyt lupaa jatkaa sille aiemmin rajatuksi ajaksi
 neuvoston päätöksillä 89/683/ETY ja 93/11 O/ETY myönnetyn poikkeuksen soveltamista,
 toisille jäsenvaltioille on ilmoitettu 18 päivänä joulukuuta 1996 Ranskan hallituksen
 esittämästä luvan jatkamista koskevasta pyynnöstä,
 1
      EYVL N:o L 145, 13.6.1977, s.l sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 96/95/EY
      (EYVL N:o L 338, 28.12.1996, s.89)
 2
      EYVL N:o L 398, 30.12.1989, s. 31
 3
      EYVL N:o L 43, 20.2.1993. s.44
 ---pagebreak--- komission kertomus mainitun poikkeuksen soveltamisesta ajanjaksona 1993-1996 osoittaa
poikkeuksen hyödyllisyyden ja tehokkuuden sellaisella veronkannon alalla, joka on
erityisen altis petoksille,
komissio on vahvistanut 10 päivänä heinäkuuta 1996 työohjelman4 sekä aikataulun
ehdotuksille, joissa säädetään asteittaisesta etenemisestä kohti yhtenäismarkkinoiden uutta
yhteistä arvonlisäverojärjestelmää,
koska viimeinen ehdotuskokonaisuus on tarkoitus esittää vuoden 1999 puolivälissä, lupa
myönnetään 31 päivään joulukuuta 1999, sillä näin on mahdollista arvioida tämän
poikkeuksen soveltuvuutta uuden arvonlisäverojärjestelmän osana kehitettyyn yleiseen
lähestymistapaan, ja
tämä poikkeus ei vaikuta kielteisesti arvonlisäverosta kertyviin Euroopan yhteisöjen omiin
varoihin,
                            ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
    KOM(%) 328 lopull., 22.7.1996
 ---pagebreak---                                              / artikla
Poiketen siitä, mitä kuudennen direktiivin 77/388/ETY 2 artiklassa säädetään, Ranskan
tasavallalle myönnetään lupa 31 päivään joulukuuta 1999 jalostamattoman
teollisuusjätteen ja hyödynnettävien aineiden osalta vapauttaa arvonlisäverosta, jäljempänä
'alv':
- luovutukset, joita ovat suorittaneet:
• yritykset, joiden vuotuinen liikevaihto on alle 500 000 Ranskan frangia,
• yritykset, joilla ei ole pysyvää toimipaikkaa tai joiden, vaikka niillä on pysyvä
    toimipaikka, näitä tuotteita koskeva liikevaihto edellisenä vuonna oli alle 6 000 000
    Ranskan frangia, paitsi jos niillä on lupa tehdä näitä liiketoimia arvonlisäverollisina,
- tuonti ja yhteisön sisäiset hankinnat.
                                                    2 artikla
Poiketen siitä, mitä kuudennen direktiivin 77/388/ETY 10 artiklan 2 kohdassa säädetään,
Ranskan tasavallalle myönnetään lupa 31 päivään joulukuuta 1999 asti muista kuin rautaa
sisältävistä metalleista ja niiden seoksista koostuvan jalostamattoman teollisuusjätteen ja
niistä koostuvien hyödynnettävien aineiden osalta ja jos luovutuksia ei ole vapautettu
arvonlisäverosta 1 artiklan nojalla, säätää näitä toimenpiteitä koskevien verojen maksun
lykkäysjärjestelystä.
Tämän kohteena olevat verovelvolliset on vapautettu näihin luovutuksiin liittyvästä
verosta siinä tapauksessa, ettei näitä tuotteita ole tarkoitettu vientiin sellaisinaan tai
arvonlisäverollisten tuotteiden valmistukseen taikka jälleenmyyntiin.
                                                    S artikla
Tämä päätös on osoitettu Ranskan tasavallalle.
Tehty Brysselissä
                                                                  Neuvoston puolesta
                                                                  Puheenjohtaja
                                                14
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                               ISSN 1024-4492
                                                    KOM(97) 166 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                                  09 06
                                        Luettelonumero : CB-CO-97-160-FI-C
                                                         ISBN 92-78-18742-9
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                               At