CELEX: 52013DC0377
Language: mt
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Isvezja għall-2013 u li tagħti l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konvergenza tal-Isvezja għall-2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0377
		
			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Isvezja għall-2013 u li tagħti l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konvergenza tal-Isvezja għall-2012-2016 /* COM/2013/0377 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-Isvezja għall-2013 
u li tagħti l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konvergenza
tal-Isvezja għall-2012-2016

IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA, 
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u partikolarment l-Artikoli 121(2) u
148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politiki ekonomiċi[1], u partikolarment
l-Artikolu 9(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament (UE)
Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni
tal-iżbilanċi makroekonomiċi[2],
u partikolarment l-Artikolu 6(1) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[3],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew[4],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li kkonsulta mal-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)       Fis-26 ta’ Marzu 2010,
il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tiġi mnedija
strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, bl-isem ta’
Ewropa 2020, li tkun imsejsa fuq il-koordinazzjoni msaħħa
tal-politiki ekonomiċi, li se tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn
tenħtieġ azzjoni li tagħti spinta lill-potenzjal tal-Ewropa
għat-tkabbir u l-kompetittività sostenibbli.
(2)       Fit-13 ta’ Lulju 2010,
abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni
dwar il-linji gwida ġenerali għall-politika ekonomika tal-Istati
Membri u tal-Unjoni (mill-2010 sal-2014), u
fil-21 ta’ Ottubru 2010 adotta deċiżjoni dwar il-linji
gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi[5], li flimkien jagħmlu
"l-linji gwida integrati". L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu
l-linji gwida integrati fil-politika ekonomika nazzjonali u fil-politika
tal-impjiegi tagħhom.
(3)       Fid-29 ta' Ġunju 2012,
il-Kapijiet tal-Istat jew il-Gvernijiet iddeċidew dwar Patt
għat-Tkabbir u l-Impjiegi li jipprovdi qafas koerenti għal azzjoni
fil-livell nazzjonali, tal-UE u taż-żona ewro, bl-użu
tal-influwenzi, l-istrumenti, u l-politiki kollha possibbli. Huma ddeċidew
dwar azzjoni li għandha tittieħed fil-livell tal-Istati Membri, b'mod
partikolari esprimew l-impenn sħiħ tagħhom biex jintlaħqu
l-objettivi tal-Istrateġija Ewropa 2020 u biex jiġu implimentati
r-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiżi.
(4)       Fis-6 ta’ Lulju 2012,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma
tal-Isvezja għall-2012 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-programm ta’
konverġenza aġġornat tal-Isvezja għall-perjodu 2011-2015.
(5)       Fit-28 ta' Novembru 2012,
il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir[6], li ta bidu għas-Semestru
Ewropew tal-2013 għall-koordinazzjoni tal-politika ekonomika. Barra minn
hekk, fit-28 ta' Novembru 2012, il-Kummissjoni abbażi
tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi
makroekonomiċi, adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta’ Twissija[7], li fih identifikat
lill-Isvezja bħala wieħed mill-Istati Membri li kellha ssirlu
analiżi fil-fond.
(6)       Fl-14 ta’ Marzu 2013,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex ikunu garantiti l-istabbiltà
finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li
tħeġġeġ it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li
titkompla l-konsolidazzjoni fiskali differenzjata u li tiffavorixxi t-tkabbir,
biex l-ekonomija jerġa’ jkollha kundizzjonijiet normali għas-self,
biex jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività, biex jiġu
indirizzati l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u biex
tiġi mmodernizzata l-amministrazzjoni pubblika.
(7)       Fl-10 ta' April 2013,
il-Kummissjoni ppublikat ir-riżultati tal-analiżi fil-fond[8] tagħha dwar l-Isvezja
skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 dwar
il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi.
L-analiżi tal-Kummissjoni twassalha biex tikkonkludi li l-Isvezja
qiegħda tesperjenza żbilanċi makroekonomiċi li
jistħoqqilhom monitoraġġ u azzjoni politika. B'mod partikolari,
l-iżviluppi makroekonomiċi li jirrigwardaw id-dejn tas-settur privat
u t-tnaqqis fl-ingranaġġ, flimkien mal-ineffiċenzi li jifdal
fis-suq tad-djar jistħoqqilhom attenzjoni kontinwa. Għalkemm
il-bilanċ pożittiv attwali tal-kont kurrenti ma joħloqx riskji
simili għad-defiċits il-kbar, il-Kummissjoni se tkompli tagħmel
monitoraġġ tal-iżviluppi fil-kont kurrenti tal-Isvezja.
(8)       Fid-19 ta’ April 2013,
l-Isvezja ressqet il-programm ta’ konverġenza tagħha tal-2013 li
jkopri l-perjodu 2012-2016 u l-programm nazzjonali ta’ riforma tagħha
għall-2013. Sabiex jitqiesu r-rabtiet ta' bejniethom,
iż-żewġ Programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.
(9)       Abbażi tal-valutazzjoni
tal-programm ta' konverġenza tal-2013 skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li x-xenarju makroekonomiku li
fuqu huma msejsin il-previżjonijiet baġitarji tal-programm huwa
aċċettabbli għall-2013. Il-gvern qed jipprevedi tkabbir fil-PDG
ta' 1,2 % u 2,2 % fl-2013 u fl-2014 rispettivament, filwaqt li
l-Kummissjoni qed tipprevedi 1,5 % u 2,5 %. L-objettiv
tal-istrateġija baġitarja mfassal fil-programm huwa li jkun hemm
is-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi fuq terminu twil billi jiġu
rrispettati r-regoli tal-qafas fiskali Svediż, inkluża l-mira li jkun
hemm eċċess fuq is-self nett tal-ġvern ġenerali ta'
1 % tal-PDG tul iċ-ċiklu tal-kummerċ. Il-bilanċ
tal-gvern ġenerali naqas minn eċċess żgħir ta'
0,2 % tal-PDG fl-2011 għal defiċit ta' 0,5 % fl-2012.
Il-programm jikkonferma l-objettiv baġitarju preċedenti ta' terminu
medju (OTM) ta' -1,0 % tal-PDG. L-OTM huwa konformi mar-rekwiżiti
tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Il-programm jipprevedi li l-bilanċ
strutturali tal-gvern ġenerali, kif ikkalkulat mill-ġdid
mill-Kummissjoni, se jitjieb minn defiċit żgħir ta' madwar
0,4 % tal-PDG fl-2012-13 għal eċċess mill-2014 'l quddiem.
Għalhekk, l-OTM x'aktarx li jintleħaq fil-perjodu tal-programm. Skont
l-informazzjoni fil-programm, ir-rata ta' tkabbir tan-nefqa tal-gvern, netta
mill-miżuri diskrezzjonali ta' dħul, se taqbeż ir-rata ta'
referenza fuq terminu medju tat-tkabbir potenzjali tal-PDG tal-2012 u tal-2013,
iżda fl-2014 se tinżel taħt din ir-rata. Anki jekk titqies il-possibilità
ta' aktar miżuri diskrezzjonali ta' espansjoni fl-2014, ir-riskji
għall-miri baġitarji huma limitati. Skont il-programm, il-proporzjon
tad-dejn li huwa taħt is-60 % tal-valur referenzjarju tal-PDG, huwa
previst li jilħaq temporanjament it-42 % tal-PDG fl-2013, iżda
jerġa' jaqa' taħt l-40 % tal-PDG fl-2015. Il-Kummissjoni
tipprevedi li l-proporzjoni tad-dejn jonqos għal 39 % fl-2014.
(10)     L-insolvenza għolja
tas-settur privat (b'235 % tal-PDG fl-2012) tibqa' kwistjoni li
tħasseb. Id-dejn tal-unitajiet domestiċi li huwa madwar 80 %
tal-PDG jew bejn wieħed u ieħor 170 % tal-introjtu disponibbli
kien biss dan l-aħħar li stabbilizza ruħu, u mhux probabbli li
jonqos fil-futur qrib minħabba t-tkabbir fil-kreditu u r-ritmu kajman
fl-ammortizzazzjoni ipotekarja. It-tnaqqis attwali fit-taxxa fuq il-pagamenti
tal-imgħax u t-taxxi rikorrenti baxxi fuq il-propjetà jikkontribwixxu
għall-preġudizzju tad-dejn fit-tassazzjoni Svediza fuq id-djar, u
jikkontribwixxu għal-livelli għolja ta' dejn. Barra minn hekk, il-qabża
relattivament kbira li teżisti bejn ir-rata effettiva ta' taxxa
marġinali fuq id-dejn u fuq l-ekwitajiet għal investiment ġdid
tissuġġerixxi preġudizzju kontinwu lejn l-iffinanzjar tad-dejn
għall-korporazzjonijiet L-Isvezja reċentement irrestrinġiet
it-tnaqqis fl-ispejjeż tal-imgħax fost l-impriżi ta' grupp,
iżda m'għandhiex sistema komprensiva biex tikkoreġi
l-preġudizzju lejn it-taxxa fuq id-dejn/l-ekwitajiet. Id-dejn
tal-kumpaniji għadu sostanzjali, b'149 % tal-PDG.
(11)     Għalkemm is-suq tad-djar
Svediż kien stabbli fl-imgħoddi reċenti, għadu sors
potenzjali ta' instabilità. Bħala provvista, is-suq tad-djar Svediż
huwa kkaratterizzat b'xi ineffiċenzi li jistgħu jikkontribwixxu
għal żieda fil-prezzijiet tad-djar kif ukoll joħolqu l-effetti
mhux mixtieqa ta' lock-in. L-investiment Svediż fil-kostruzzjoni huwa biss
nofs tal-pajjiżi Nordiċi l-oħrajn, kemm meta pparagunat mal-PDG
kif ukoll mal-popolazzjoni. It-tnedija ta' proġett, kif inhi
bħalissa, ħafna drabi tieħu ħafna snin minħabba l-proċeduri
twal fil-livell muniċipali. L-issimplifikar ta' dawn il-proċeduri
iżid il-flessibilità fil-provvista tad-djar, tinkoraġġixxi
il-kompetizzjoni fis-settur tal-kostruzzjoni u tnaqqas l-ispejjeż
tal-kostruzzjoni. Aktar riformi fis-sistema li tiffissa l-kiri huma meħtieġa
sabiex il-forza tas-suq tkun tista' toħloq provvista ottimali ta' djar
għall-kiri bi prezzijiet adegwati. L-indirizzar tal-ineffiċenzi
fis-suq tad-djar probabbilment se jgħin ukoll biex jitnaqqas id-dejn
tal-unitajiet domestiċi ġaladarba dawn iż-żewġ
kwistjonijiet huma marbutin ma' xulxin.
(12)     Fl-Isvezja, ir-rati
tal-qgħad taż-żgħażagħ, tal-persuni bi sfond ta'
migrazzjoni, u ta' dawk bi ftit kompetenzi professjonali, b'mod ġenerali
jibqgħu ħafna ogħla mill-bqija tal-popolazzjoni fl-età tax-xogħol
u ogħla mill-medja tal-UE. L-Isvezja, hadet numru kbir ta' miżuri
ġodda relevanti sabiex tindirizza din il-kwistjoni. Il-miżuri li
jiffukaw fuq l-integrazzjoni ta' persuni bi sfond ta' migrazzjoni fis-suq
tax-xogħol diġà taw l-ewwel riżultati mixtieqa billi naqqsu
r-rata tal-qgħad, iżda jinħtieġu sforzi kontinwi sabiex
titnaqqas id-differenza bejniethom u l-bqija tal-popolazzjoni.
Iż-żgħażagħ s'issa ma jidhirx li bbenefikaw.
Madankollu, twaqqfu għadd ta' miżuri li jawguraw tajjeb, jew li huma
ppjanati; dawn jinkludu l-appoġġ għal ftehimiet tal-bidu dwar
ix-xogħol fil-kuntest tal-mudell Svediż għall-iffissar tal-pagi
minn sħab soċjali kompletament indipendenti. Sforzi oħra sabiex
jissaħħu l-apprendistati u tipi oħra ta' edukazzjoni
vokazzjonali bbażata fuq ix-xogħol huma wkoll kompletament relevanti,
iżda jridu jkunu aktar ambizzjużi jekk irid ikollhom l-impatt
mixtieq. Progress kontinwu huwa assigurat fir-reviżjoni
tal-leġiżlazzjoni għall-ħarsien tal-impjiegi u l-isfruttar
tal-benefiċċji ta' garanzija ta' xogħol
għaż-żgħażagħ. Miżuri definiti b'mod aktar
preċiż li jiffukaw fuq dawk l-aktar fil-bżonn għandhom
ikunu ppreferuti għas-sussidji ġenerali. Taħt il-garanzija ta'
xogħol Svediża, iż-żgħażagħ li qed ifittxu
xogħol permezz tas-Servizz Pubbliku tal-Impjiegi u li kienu diġà
impjegati għal 90 jum, huma offruti servizzi mmirati sabiex itejbu
l-possibilità li jsibu opportunitaijiet ta' xogħol u edukazzjoni.
Madankollu, il-garanzija attwalment tidher effettivament mhux daqshekk immirata
lejn iż-żgħażagħ li la qed jitgħallmu jew
jitħarrġu, u lanqas ma huma rreġistrati mas-Servizz Pubbliku
tal-Impjiegi. F'konformità mar-rakkomandazzjoni tal-2012, l-Isvezja
kkommissjonat eżami dwar l-effetti ta' tnaqqis fil-VAT
għar-restoranti u għas-servizzi tal-forniment tal-ikel
fil-prezzijiet, fil-pagi u fl-impjiegi taż-żgħażagħ,
li għandu jagħti r-riżultati preliminari f'Jannar tal-2014, u
l-konklużjonijiet tal-aħħar fl-2016. Dan l-eżami se jkun
importanti quddiem it-tħassib li tqajjem dwar il-kosteffettività ta' din
il-miżura. 
(13)     Fil-kuntest tas-Semestru
Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika
tal-Isvezja. Hi vvalutat il-programm ta’ konverġenza u l-programm
nazzjonali ta’ riforma, u ppreżentat eżami fil-fond. Hija qieset mhux
biss ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u soċjoekonomika
sostenibbli fl-Isvezja iżda wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u
mal-gwida tal-UE, minħabba l-ħtieġa li tissaħħaħ
il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi jingħata kontribut
fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri.
Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont is-Semestru Ewropew huma riflessi
fir-Rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (4) hawn taħt.
(14)     Fid-dawl ta’ din
il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta’ Konverġenza
tal-Isvezja, u l-opinjoni tiegħu[9]
qed tiġi riflessa partikolarment fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt,
(15)     Abbażi tal-eżami
fil-fond tal-Kummissjoni u din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina
il-programm nazzjonali ta' riforma u l-programm ta' konverġenza
tal-Isvezja. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont l-Artikolu 6
tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni
tal-iżbilanċi makroekonomiċi huma riflessi fir-rakkomandazzjoni
(2) u (3) hawn taħt.
B’DAN TIRRAKKOMANDA li l-Isvezja
għandha tieħu azzjoni fil-perjodu 2013-2014 biex:
1.           Timplimenta l-miżuri
neċessarji sabiex twettaq politika fiskali favur it-tkabbir u
żżomm pożizzjoni fiskali soda, u tiżgura konformità
mal-objettiv ta' terminu medju fuq il-programm kollu.
2.           Tkompli tindirizza r-riskji
relatati mad-dejn privat billi tnaqqas il-preġudizzju tad-dejn
fit-tassazzjoni fuq id-djar billi telimina gradwalment it-tnaqqis fit-taxxa fuq
il-pagamenti tal-imgħax fuq ipoteki jew/u żżid it-taxxi fuq
il-proprjetà. Tkompli tieħu miżuri biex tinkoraġġixi self
prudenti b'miżuri li jippromwovu l-ammortizzazzjoni ipotekarja. Tkompli
tnaqqas il-preġudizzju tad-dejn fit-tassazzjoni tal-kumpaniji. 
3.           Ittejjeb l-effiċjenza
fis-suq tad-djar bl-eliminazjoni gradwali tal-elementi li jifdal
għall-kontroll tal-kera u ssaħħaħ il-libertà kuntrattwali
bejn il-kerrejja u s-sidien. Tiġi promossa aktar kompetizzjoni fis-settur
tal-kostruzzjoni u jiġu riveduti l-proċeduri tal-ippjanar,
tat-tqassim f'żoni u tal-approvazzjoni, bl-għan li tiżdied
it-trasparneza, jiqsar id-dewmien u jonqsu l-ostakli għad-dħul ta'
kumpaniji tal-kostruzzjoni. 
4.           Jiġu msaħħa
l-isforzi sabiex titjieb l-integrazzjoni fis-suq tax-xogħol
taż-żgħażagħ bi ftit kompetenzi professjonali u
tal-persuni migranti, b'miżuri iktar b'saħħithom u mmirati
aħjar sabiex titjieb l-impjegabbiltà u d-domanda għall-ħaddiema
ta' dawn il-gruppi. Jiżdiedu l-isforzi sabiex tiġi ffaċilitata
t-tranżizzjoni mill-iskola għax-xogħol, anki permezz
tal-użu aktar wiesa' ta' tagħlim imsejjes fuq ix-xogħol,
apprendistati u forom oħra ta' kuntratti li jikkumbinaw ix-xogħol u
l-edukazzjoni. Titlesta il-Garanzija
għaż-Żgħażagħ biex tkopri aħjar
liż-żgħażagħ li mhux jitgħallmu jew
jitħarrġu. Tlesti u tiġbed konklużjonijiet mill-eżami
fuq l-effettività tar-rata mnaqqsa tal-VAT attwali għar-ristoranti u
s-servizzi tal-forniment tal-ikel għas-sostenn tal-ħolqien
tal-impjiegi. 
Magħmul fi Brussell,
                                                                       F'isem
il-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]           ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]           ĠU L 306, 23,11.2011, p.
25.
[3]           COM(2013) 377 finali.
[4]           P7_TA(2013)0052 u P7_TA(2013)0053.
[5]           Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/208/UE
tat-22 ta' April 2013.
[6]           COM(2012) 750 finali.
[7]           COM(2012) 751 finali.
[8]           COM(2013) 124 finali.
[9]           Skont l-Artikolu 9(2)
tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.