CELEX: 51994PC0408
Language: da
Date: 1994-09-22
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) om ændring af forordning (EØF) nr. 2552/93 om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af kunstig korund med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik, Rusland og Ukraine med undtagelse af import af den pågældende vare, som sælges til eksport til Fællesskabet af selskaber, hvis tilsagn er blevet godtaget, og om endelig opkrævning af de beløb, der er stillet som sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold i henhold til Kommissionens forordning (EF) nr. 1418/94

KOMVII SS IONEN FOR DE EUROPÆI SKE FÆLLESSKABER
                                               K0MC94) 408 endelig udg.
                                               Bruxelles, den 22.09.1994
                                   Forslag t i I
                             RÅDETS FORORDNING (EF)
      om ændring af forordning (EØF) nr. 2552/93 om indførelse af en endelig
          antidumpingtold på importen af kunstig korund med oprindelse i
     Den Kinesiske Folkerepublik, Rusland og Ukraine med undtagelse af import
        af den pågældende vare, som sælges til eksport til Fællesskabet af
     selskaber, hvis tilsagn er blevet godtaget, og om endelig opkrævning af
           de beløb, der er stillet som sikkerhed i form af midlertidig
     antidumpingtold i henhold til Kommissionens forordning (EF) nr. 1418/94
                           (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---                                 Begrunde Ise
1. Kommissionen indførte ved forordning (EF) nr. 1418/94 1 ) en midlertidig
   antidumpingtold på importen til Fællesskabet af kunstig korund,
   henhørende under KN-kode 2818 10 00 (TARIC-ti Ilægskode: 8725), med
   oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og eksporteret til Fællesskabet
   af seks kinesiske selskaber, hvis tilsagn var blevet godtaget. Der
    indførtes en midlertidig told, da Kommissionen havde grund ti I at
   formode, at disse eksportørers tilsagn var blevet misligeholdt, og at
   det af hensyn til Fællesskabets interesser var nødvendigt at gribe ind.
   Tolden fastsattes til 30,8% af den pågældende vares pris netto, frit
   Fællesskabets grænse, ufortoldet, på grundlag af de kendsgerninger, der
   blev fastslået, inden tilsagnene blev godtaget.
2. Efter indførelsen af den midlertidige antidumpingtold tilkendegav CEFIC
   (Conseil Européen des Fédérations de l'Industrie Chimique), pâ vegne af
   fællesskabsproducenterne af kunstig korund, og afdelingen for
   værktøjsmaskiner og værktøj under Det Kinesiske Handelskammer, på vegne
   af de berørte eksportører, deres synspunkter skriftligt og anmodede om
   at blive hørt mundtligt af Kommissionen, hvilket blev imødekommet. Begge
   parter blev underrettet om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger,
   på grundlag af hvilke Kommissionen havde til hensigt at anbefale
   indførelse af en endelig antidumpingtold og endelig opkrævning af de
   beløb, der var stillet som sikkerhed i form af midlertidig told, og fik
   tildelt en frist * inden for hvilken de kunne fremsætte bemærkninger
   efter offentliggørelsen af oplysningerne. Der blev taget hensyn til
   begge parters synspunkter, hvilket resulterede i nedennævnte holdning.
3. Af de endeligt fastslåede kendsgerninger fremgår det, at både de
   proceduremæssige og materielle betingelser i tilsagnene er blevet
   misligeholdt. Da det således ikke længere er muligt at kontrollere den
   pågældende eksport effektivt med tilsagnet, er det af hensyn til
   Fællesskabets interesser nødvendigt at indføre en endelig told. For
   brugerne af kunstig korund betyder dette meget lidt i sammenligning med,
   at EF-producenternes eksistens står på spil, og at to af dem for nylig
   har givet meddelelse om fabrikslukninger. Tolden bør fastsættes til
   30,8% som oprindeligt for Den Kinesiske Folkerepublik. Den kinesiske
   parts argumenter ændrer ikke, men bekræfter tværtimod de oprindelige
   resultater vedrørende dumping og skade. Kommissionen foreslår derfor at
   ændre forordning nr. 2552/93 om indførelse af en endelig antidumpingtold
   på importen af kunstig korund med oprindelse i bl.a. Den Kinesiske
   Republik for således at ophæve den undtagelse fra tolden, der hidtil har
   været gældende for de seks kinesiske eksportører.
4. I betragtning af de alvorlige omstændigheder ved misligholdelse af et
   tilsagn foreslås det også, at de beløb, der er stillet som sikkerhed i
   form af midlertidig antidumpingtold, opkræves endeligt med det fulde
   beløb.
1) EFT nr. L 155 af 22.6.1994, s. 8.
                                                                            L
 ---pagebreak---                             RÅDETS FORORDNING (EF) Nr.
                                        af
     om ændring af forordning (EØF) nr. 2552/93 om indførelse af en endelig
          antidumpingtold på importen af kunstig korund med oprindelse i
    Den Kinesiske Folkerepublik, Rusland og Ukraine med undtagelse af import
        af den pågældende vare, som sælges til eksport til Fællesskabet af
     selskaber, hvis tilsagn er blevet godtaget, og om endelig opkrævning af
           de beløb, der er stillet som sikkerhed i form af midlertidig
     antidumpingtold i henhold til Kommissionens forordning (EF) nr. 1418/94
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om
beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret   import fra lande, der ikke er
medlemmer af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab 1 ', i det følgende benævnt
"grundforordning", sær Iig artikel 12,
under henvisning til forslag fra Kommissionen forelagt efter konsultation i
det rådgivende udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
                         A. Midlertidige foranstaltninger
(1)    Kommissionen godtog ved afgørelse 91/512/EØF af 25. juli 1991 tilsagn
       afgivet  i forbindelse med den fornyede undersøgelse af
       antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen af kunstig korund med
       oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik, Polen, Sovjetunionen,
1)     EFT nr. L 209 af 2.8.1988, s. 1. Forordningen er senest ændret ved
       Rådets forordning (EF) nr. 522/94 (EFT nr. L 66 af 10.3.1994, s. 1 0 . ) .
                                                                                  3
 ---pagebreak---     Tjekkoslovakiet og Ungarn og i forbindelse med antidumpingproceduren
    vedrørende importen af kunstig korund med oprindelse i Brasilien og
    Jugoslavien 2 ^. Rådet indførte ved forordning (EØF) nr. 2552/93 en
    endelig antidumpingtold på importen af kunstig korund med oprindelse i
    Den Kinesiske Folkerepublik, Rusland og Ukraine med undtagelse af import
    af den pågældende vare, som sælges til eksport til Fællesskabet af
    selskaber, hvis tilsagn er blevet godtaget^).
(2) Kommissionen indførte ved forordning (EF) nr. 1418/94 4 ) en midlertidig
    antidumpingtold på importen til Fællesskabet af kunstig korund,
    henhørende under KN-kode 2818 10 00 (TARIC-ti Ilægskode: 8725) med
    oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og eksporteret til Fællesskabet
    af følgende selskaber:
    -  CMEC-China National Machinery and Equipment Import and Export Co.,
       Be i J ing
    -  The second abrasive wheel factory of China, Zhengzhou, Henan
    -  Mount Ta i Co. of the fourth Grinding Wheel factory of China,
       Zhang i an, ZiBo, Sha Dong
    -  Shandong Machinery and Equipment Import and Export Co., Qingdao
    -  Guandong Machinery and Equipment Import and Export Group Co.,
       Guangzhou
    -  CAEC - China Abrasives Import and Export Co., Zhengzhou, Henan
    Den midlertidige told blev indført i henhold til artikel 10, stk. 6, i
    grundforordningen, da Kommissionen havde grund til at formode, at
    ovennævnte eksportørers tilsagn var blevet misligeholdt, og at det af
    hensyn til Fællesskabets interesser var nødvendigt at gribe ind. Tolden
    fastsattes til 30,8% af varens pris netto, frit Fællesskabets grænse,
    ufortoldet, på grundlag af de kendsgerninger, der fastlagdes inden
    godtagelsen af tilsagnene.
2)  EFT nr. L 275 af 2.10.1991, s. 27.
3)  EFT nr. L 235 af 18.9.1993, s. 1.
4)  EFT nr. L 155 af 22.6.1994, s. 8.
                                                                             k
 ---pagebreak---                          B. Efterfølgende procedure
(3) Efter indførelsen af den midlertidige antidumpingtold tilkendegav CEFIC
    (Conseil Européen des Fédérations de l'Industrie Chimique), på vegne af
    fællesskabsproducenterne af kunstig korund, og afdelingen for
    værktøjsmaskiner og værktøj under Det Kinesiske Handelskammer (i det
    følgende benævnt "Det Kinesiske Handelskammer"), på vegne af de
    pågældende eksportører, deres synspunkter skriftligt og anmodede om at
    blive hørt mundtligt af Kommissionen, hvilket blev imødekommet. Begge
    parter blev underrettet om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger,
    på grundlag af hvilke Kommissionen havde til hensigt at anbefale
     indførelse af en endelig antidumpingtold og endelig opkrævning af de
    beløb, der var stillet som sikkerhed i form af midlertidig told, og fik
    tildelt en frist, inden for hvilken de kunne fremsætte bemærkninger
    efter offentliggørelsen af oplysningerne.
    Der blev taget hensyn til begge parters synspunkter, hvilket resulterede
     i nedennævnte holdning.
                               C. Ende I i g told
(4) Det Kinesiske Handelskammer anfægtede, at det var nødvendigt at indføre
    en midlertidig eller endelig tcid, og påstod, at de varer, der var
    omfattet af tilsagnet, ikke eksporteredes til dumpingpriser og kun i små
    mængder, og at de materielle betingelser i tilsagnet ikke blev
    misligeholdt ved den pågår! '^nds eksport. Det erkendtes, at de
    proceduremæssige betingelser i tilsagnet var misligeholdt. Spørgsmålet
    om et nyt pristilsagn blev rejst, men uden et præcist tilbud. Der blev
    også anmodet om en fornyet undersøgelse baseret på samme påstand om, at
    de varer, der var omfattet af tilsagnet, ikke eksporteredes til
    dumpingpriser, og at pristilsagnet var højere end markedspriserne i EF.
(5) CEFIC argumenterede for hurtig indførelse af en endelig told på grundlag
    af tilsagnets påståede manglende effekt. CEFIC understregede, at
    importmængden af kunstig korund fra Kina som helhed var blevet mere end
    fire gange så stor fra 4 149 t i 1991 til 17 324 t i 1993 efter
    tilsagnenes godtagelse, at størsteparten af denne eksport var omfattet
    af tilsagnet, og at eksportpriserne i gennemsnit var faldet 14%.
 ---pagebreak---     Denne importsituation havde bidraget til den meddelte lukning af to af
     EF-industriens fabrikker og ti I nedgang i produktionsmængde,
    kapacitetsudnyttelse, priser og fortjeneste for EF-producenterne. CEFIC
     bekræftede, at der trods denne usikre situation stadig fandtes en
    betydelig EF-industri for kunstig korund, hvor rundt regnet 400
    arbejdspladsers beståen er på spil på kortere sigt.
(6) Efter Rådets opfattelse kan tilsagn kun fungere tilfredsstillende, hvis
    de rapporter ingsmæssige og andre proceduremæssige forpligtelser
    overholdes nøje, således at Kommissionen har mulighed for at
    kontrollere, om de materielle betingelser    i tilsagnet er korrekt
    gennemført. Det var netop på grund af manglende overholdelse af kravet
    om rapportering, som Det Kinesiske Handelskammer erkendte, at
    Kommissionen blev forhindret    i at fastslå, i nøjagtigt hvilket omfang de
    kinesiske eksportører stadig opfyldte deres materielle forpligtelser.
    Kommissionen har desuden skriftligt bevis for, at de kinesiske
    eksportører, der er omfattet af tilsagnet, afgav pristilbud og solgte
    varer til kunder i Fællesskabet til priser, der var langt lavere end
    priserne i tilsagnet. Dette omfattede i nogle tilfælde kinesiske
    eksportører eller lokale datterselskaber eller afdelinger, som hævdede,
    at de ikke havde eksporteret til Fællesskabet, og således rejste tvivl
    om den kinesiske påstand om, at de varer, der eksporteredes i henhold
    til tilsagnet, kun omfattede ganske små mængder. Dette bevis blev
    afsløret   i ikke fortrolig form for Det Kinesiske Handelskammer, som var
    ude af stand til at modbevise det. Og selv om der kun eksporteredes en
     lille mængde i henhold til tilsagnet, er det ikke nogen undskyldning for
     ikke at overholde priserne i tilsagnet. Derfor bør der også træffes
    endelig afgørelse om misligholdelsen af de materielle betingelser i
    t i I sagnene.
    Når først et tilsagn er misligeholdt, enten proceduremæssigt eller
    materielt eller på begge måder som i dette tilfælde, er der normalt    ikke
    nogen gyldig grund til, at Kommissionen skulle opretholde eller forny
    tilsagnet. Eksportørerne kender og har på forhånd accepteret
    konsekvenserne, når der ikke opfyldes betingelserne i tilsagnet. I dette
    tilfælde blev det fastslået, at alle seks kinesiske eksportører har
    misligeholdt betingelserne i tilsagnet på den ene eller den anden måde.
    Desuden blev det fastslået, at man ikke kan fæste lid til, at Det
    Kinesiske Handelskammer, der optrådte som medunderskriver af tilsagnet
                                                                                6
 ---pagebreak---     og før har repræsenteret de seks berørte eksportører over for
    Kommissionen, vil kunne sikre, at tilsagnet fungerer korrekt med hensyn
    til disse eksportører. Tilsagnet har således som helhed betragtet vist
    sig at være upålideligt. Rådet finder derfor, at det af hensyn til
    Fællesskabets interesser er nødvendigt at indføre en endelig told for
    alle seks kinesiske eksportører for at forhindre, at EF-industrien
    forvoldes skade på grund af import til Fællesskabet, som det ikke
    længere er muligt at kontrollere effektivt med et tilsagn.
(7) Fællesskabets interesser udlignes ikke af sagens betydning for de
    industrielle brugere af kunstig korund. Disse har haft usædvanlige
    fordelagtige vilkår med uretmæssigt    lave priser, som ikke ville have
    eksisteret under normale omstændigheder. Det grundlæggende formål med
    antidumpingforanstaltninger er at genetablere normale handelsviIkår.
    Denne prisfordel for selskaber, der bruger kunstig korund som input i
    produktionsprocessen, er i alle tilfælde mindre i sammenligning med, at
    en hel EF-industris beståen står på spil i tilfældet med kunstig korund
    som dokumenteret af CEFIC. Rådet finder derfor, at de samme
    betragtninger vedrørende Fællesskabets interesser stadig er gældende i
    denne forbindelse som anført i Kommissionens afgørelse 91/512/EØF fra
    juli 1991 om godtagelse af tilsagn og bekræftet    i september 1993 ved
    Rådets forordning (EØF) nr. 2552/93 om indførelse af en resttold. Der
    blev ikke modtaget bemærkninger fra brugerne af kunstig korund imod
    dette synspunkt.
(8) Det Kinesiske Handelskammers argument om, at varerne ikke eksporteres
    til dumpingpriser, blev ur., srsøgt. Det fremførtes, at Kina ikke længere
    er et land uden markedsøkonomi, at de kinesiske eksportpriser er højere
    end priserne på det kinesiske marked, og at priserne i markedsøkonomi
    ikke kan være lavere end produktionsomkostningerne. Rådet bemærker    i den
    forbindelse, at Kina betragtes som et land uden markedsøkonomi, at
    hjemmemarkedspriserne derfor ikke kan anvendes som bevis for, at der
 ---pagebreak---          ikke finder dumping sted, og at selv i markedsøkonomi viser
         erfaringen, at det er muligt at have priser, der ligger under de
         samlede produktionsomkostninger.
         Det blev også fremført, at tiIsagnsprisen ville ligge over EF-
        markedspriserne. Selv om dette var sandt, ville det ikke være
         relevant, da der ikke er nogen grund ti I at antage, at tiIsagnsprisen
        er højere end nødvendigt for at afhjælpe den skade, der forvoldes EF-
         industr i en. De gældende priser på EF-markedet er ikke priser, som
        giver EF-industrien mulighed for en rimelig fortjeneste, i
        særdeleshed fordi priserne er påvirket af samme kinesiske
        eksportører, som misligholdt deres egne tilsagn ved at udbyde kunstig
        korund til lavere priser. Lukningen af yderligere to af EF-
         industr iens fabrikker er tegn på, at der ikke er opnået en rimelig
        fortjeneste.
(9)      I forordningen om indførelse af en resttold i september 1993
        konstaterede Rådet, at resultaterne af den oprindelige undersøgelse,
        herunder også resultaterne vedrørende dumping og den deraf følgende
        skade, fortsat var pålidelige, og at den resttold, der indførtes på
        det tidspunkt for andre kinesiske eksportører end dem, hvis tilsagn
        var blevet godtaget, kunne baseres derpå. De eksportpriser, Det
        Kinesiske Handelskammer nu fremfører for at påvise, at der ikke
        finder dumping sted, ligger langt under skadestærsklen og tyder ikke
        på, at resultaterne bør revideres nedad. Rådet finder derfor, at
        tolden bør fastsættes til 30,8% som oprindeligt for Den Kinesiske
        Folkerepublik.
(10) Ifølge forordning nr. 2552/93 blev de seks kinesiske eksportører
     undtaget fra tolden på 30,8% for Den Kinesiske Folkerepublik, fordi
     deres tilsagn blev godtaget. Da tilsagnene nu er blevet misligeholdt,
     bør denne undtagelse tilbagekaldes. Rådet finder derfor, at forordning
     nr. 2552/93 bør ændres således, at der anvendes samme told på 30,8% for
     alle kinesiske eksportører.
 ---pagebreak---                         D. Opkrævning af midlertidig told
(11)   I betragtning af de alvorlige omstændigheder ved misligholdelse af et
      tilsagn betragtes det som nødvendigt, at de beløb, der er stillet som
      sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold i henhold til
      Kommissionens forordning (EF) nr. 1418/94, opkræves endeligt med de
      fulde beløb -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                    Artikel 1
Henvisningerne til Den Kinesiske Folkerepublik og de seks kinesiske
eksportører  i artikel 1, stk. 5, i forordning (EØF) nr. 2552/93 slettes
                                    Artikel 2
De beløb, der er stillet som sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold i
henhold til forordning (EF) nr. 1418/94, opkræves endeligt.
                                    Artikel 3
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske
Fællesskabers Tidende.
 ---pagebreak--- 27/09 '94 10:55  FAX 32 2 2952044            CEECAN770139SG                         121007
                                                                     ISSN 0254-1459
                                                   KOM(94) 408 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
 DA                                                                        1102
                                Katalogmimmer : CB-CO-94-436-DA-C
                                                             ISBN 92-77-80836-5
 Komoret for De Europæiske Fællesskabere Officielle Publikationer
 1,2985 Luxembourg