CELEX: 52020PC0757
Language: hu
Date: 2020-11-25
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió által az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Grúzia közötti, közös légtér létrehozásáról szóló megállapodás által létrehozott vegyes bizottságban képviselendő álláspontról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2020.11.25.
            COM(2020) 757 final
            2020/0334(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            az Európai Unió által az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Grúzia közötti, közös légtér létrehozásáról szóló megállapodás által létrehozott vegyes bizottságban képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A javaslat tárgya
            
            
               E javaslat tárgya az Unió által az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Grúzia közötti, közös légtér létrehozásáról szóló megállapodás
                  1
                (a továbbiakban: megállapodás) által létrehozott vegyes bizottságban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat.
            
            
               2.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               2.1.Az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Grúzia közötti, közös légtér létrehozásáról szóló megállapodás
            
            
               A megállapodás célja olyan közös légtér létrehozása, amely a felek számára a légi fuvarozási piac vonatkozásában kölcsönös piacra jutást tesz lehetővé, és amelyben egyenlő versenyfeltételek és – többek között a biztonságra, a védelemre, a légiforgalmi szolgáltatásra, a társadalmi kérdésekre és a környezetvédelemre vonatkozóan – azonos szabályok érvényesülnek. A közös légtérre vonatkozó szabályokat az Európai Unióban hatályos vonatkozó jogszabályokra kell alapozni, amint azt a megállapodás III. melléklete is előírja, különös tekintettel a biztonságra, a védelemre és a légiforgalmi szolgáltatásra. 
            
            
               A megállapodás 2020. augusztus 2-án hatályba lépett. 
            
            
               2.2.A vegyes bizottság
            
            
               A megállapodás 22. cikke létrehoz egy vegyes bizottságot. A vegyes bizottság feladata a megállapodás igazgatása és megfelelő végrehajtásának biztosítása. 
            
            
               Ebből a célból a vegyes bizottság számos területen ajánlásokat tesz, és a megállapodásban kifejezetten előírt esetekben határozatokat hoz. A vegyes bizottság elsődleges feladatai: a) az új jogszabályi vagy szabályozási kezdeményezésekről és fejleményekről folytatott szakértői szintű eszmecserék ösztönzése, többek között a biztonság, a védelem, a környezetvédelem, a légi közlekedési infrastruktúra (ezen belül a résidők), a versenykörnyezet és a fogyasztóvédelem területén; b) az e megállapodás szerinti légi járatokat érintő piaci feltételek felülvizsgálata; c) a megállapodás alkalmazása során, különösen a foglalkoztatás területén fellépő társadalmi hatások rendszeres vizsgálata és megfelelő válaszok kidolgozása a jogosnak talált aggályokra; d) a megállapodás adott esetben továbbfejleszthető területeinek mérlegelése, többek között ideértve a megállapodás módosítására vonatkozó ajánlásokat; e) konszenzusos döntéshozatal a megállapodás végrehajtásához közvetlenül kapcsolódó javaslatokról, stratégiákról vagy eljárási jellegű dokumentumokról; f) a technikai segítségnyújtás mérlegelése és fejlesztése a megállapodás hatálya alá tartozó területeken; valamint g) az együttműködés előmozdítása a megfelelő nemzetközi fórumokon. 
            
            
               Ezeken túlmenően a megállapodás 6. cikkével (Befektetés) összhangban a vegyes bizottság megvizsgálja a többségi részesedéssel eszközölt kétoldalú befektetéseket érintő kérdéseket, illetve a felek légi fuvarozóinak tényleges ellenőrzésében történő változásokat.
            
            
               A megállapodás 22. cikkének (3) bekezdése értelmében a vegyes bizottság határozat formájában elfogadja eljárási szabályzatát. 
            
            
               2.3.A vegyes bizottság tervezett jogi aktusa
            
            
               A vegyes bizottságnak az első ülésén határozatot kell elfogadnia a vegyes bizottság eljárási szabályzatának elfogadásáról (a továbbiakban: tervezett jogi aktus). 
            
            
               A tervezett jogi aktus célja, hogy a megállapodás 22. cikke (3) bekezdésének megfelelően elfogadásra kerüljön a vegyes bizottság szervezését és működését szabályozó eljárási szabályzat, ami a megállapodás megfelelő végrehajtásának feltétele.
            
            
               3.Az Unió által képviselendő álláspont
            
            
               Az Unió által képviselendő álláspontnak a megállapodás által létrehozott vegyes bizottság eljárási szabályzatának elfogadását kell támogatnia. Az álláspontnak a vegyes bizottság határozattervezetén kell alapulnia.
            
            
               4.Jogalap
            
            
               4.1.Eljárási jogalap
            
         
         
            
               4.1.1.Általános elvek
            
            
               Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
            
            
               A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, amelyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát”.
            
            
               4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A vegyes bizottságot megállapodás, nevezetesen az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Grúzia közötti, közös légtér létrehozásáról szóló megállapodás hozta létre.
            
            
               A vegyes bizottság által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus, mivel a nemzetközi jog szerint kötelező érvényű lesz. 
            
            
               A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét.
            
            
               Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
            
            
               4.2.Anyagi jogalap
            
            
               4.2.1.Általános elvek
            
            
               Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
            
            
               4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A tervezett jogi aktus elsődleges célkitűzése és tartalma a légi közlekedéssel kapcsolatos.
            
            
               Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 100. cikkének (2) bekezdése.
            
            
               4.3.Következtetés
            
            
               A javasolt határozat jogalapja ezért az EUMSZ 100. cikkének (2) bekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
            
            
               5.A TERVEZETT JOGI AKTUS KIHIRDETÉSE
            
            
               Mivel a vegyes bizottság jogi aktusa az említett szerv eljárási szabályzatáról rendelkezik, elfogadását követően helyénvaló kihirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
            
            
               2020/0334 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
         
         
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               az Európai Unió által az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Grúzia közötti, közös légtér létrehozásáról szóló megállapodás által létrehozott vegyes bizottságban képviselendő álláspontról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 100. cikke (2) bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)Az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Grúzia közötti, közös légtér létrehozásáról szóló megállapodást (a továbbiakban: megállapodás) az Unió az (EU) 2020/948 tanácsi határozat
                  2
                révén megkötötte, és a megállapodás 2020. augusztus 2-án hatályba lépett. 
            
            
               (2)A megállapodás 22. cikke vegyes bizottság létrehozásáról rendelkezik a megállapodás megfelelő igazgatásának és végrehajtásának biztosítása céljából. 
            
            
               (3)A megállapodás 22. cikkének (3) bekezdésének értelmében a vegyes bizottság elfogadja eljárási szabályzatát.
            
            
               (4)A megállapodás megfelelő végrehajtásának biztosítása érdekében a vegyes bizottság eljárási szabályzatát el kell fogadni.
            
            
               (5)Helyénvaló meghatározni az Unió által a vegyes bizottságban képviselendő álláspontot, mivel az eljárási szabályzatot elfogadó vegyes bizottsági határozat kötelező érvényű lesz az Unióra nézve. Az Unió vegyes bizottságon belüli álláspontjának ezért a mellékelt vegyes bizottsági határozattervezeten kell alapulnia,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               Az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Grúzia közötti, közös légtér létrehozásáról szóló megállapodás 22. cikke által létrehozott vegyes bizottság első ülésén az Unió által a vegyes bizottság eljárási szabályzatának elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont a vegyes bizottság e határozathoz csatolt határozattervezetén alapul.
            
            
               A vegyes bizottság határozattervezetének kisebb módosításairól a vegyes bizottságban részt vevő uniós képviselők újabb tanácsi határozat nélkül is megállapodhatnak.
            
            
               2. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje. 
            
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
            
         
         
            
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        A Tanács (EU) 2020/948 határozata (2020. június 26.) az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Grúzia közötti közös légtér létrehozásáról szóló megállapodásnak az Unió nevében történő megkötéséről (HL L 212., 2020.7.3., 3. o.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        A Tanács (EU) 2020/948 határozata (2020. június 26.) az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Grúzia közötti közös légtér létrehozásáról szóló megállapodásnak az Unió nevében történő megkötéséről (HL L 212., 2020.7.3., 3. o.).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2020.11.25.
            COM(2020) 757 final
            MELLÉKLET
            a következőhöz:
            JavaslatA Tanács határozata
            az Európai Unió által az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Grúzia közötti, közös légtér létrehozásáról szóló megállapodás által létrehozott vegyes bizottságban képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               AZ EGYRÉSZRŐL AZ EURÓPAI UNIÓ ÉS TAGÁLLAMAI, MÁSRÉSZRŐL GRÚZIA KÖZÖTTI, KÖZÖS LÉGTÉR LÉTREHOZÁSÁRÓL SZÓLÓ MEGÁLLAPODÁS ÁLTAL LÉTREHOZOTT EU-GRÚZIA VEGYES BIZOTTSÁG 1/[év]. HATÁROZATA
            
            
               (…)
            
            
               eljárási szabályzatának elfogadásáról
            
            
               AZ EU-GRÚZIA VEGYES BIZOTTSÁG,
            
            
               tekintettel az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Grúzia közötti, közös légtér létrehozásáról szóló megállapodásra (a továbbiakban: megállapodás) és különösen annak 22. cikke (3) bekezdésére,
            
            
               A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:
            
            
               Egyetlen cikk
            
            
               A vegyes bizottság elfogadja az e határozathoz mellékelt eljárási szabályzatát.
            
            
               Kelt …,
            
            
               a vegyes bizottság részéről 
            
            
               az Európai Unió küldöttségének vezetője 
            
            
               [név] 
            
            
               Grúzia küldöttségének vezetője 
            
            
               [név] 
            
            
               
            
               Melléklet
            
            
               A VEGYES BIZOTTSÁG ELJÁRÁSI SZABÁLYZATA
            
            
               VEGYES BIZOTTSÁG
            
            
               1. cikk
            
         
         
            
               Küldöttségvezetők
            
            
               1.
                     A megállapodás 22. cikke (1) bekezdésének rendelkezései értelmében a vegyes bizottság a felek képviselőiből áll.
            
            
               2.
                     A vegyes bizottság elnöki feladatait a felek küldöttségvezetői közösen látják el. 
            
            
               2. cikk
            
            
               Ülések
            
            
               1.
                     A megállapodás 22. cikke (4) bekezdésének értelmében a vegyes bizottság szükség esetén ülésezik. Bármelyik fél kérheti ülés összehívását. 
            
            
               2.
                     A vegyes bizottság személyesen vagy egyéb módon (konferenciahívások vagy videokonferenciák formájában) tarthat üléseket.
            
            
               3.
                     Amennyiben a felek másként nem állapodnak meg, az ülésekre lehetőség szerint felváltva kerül sor az Európai Unió valamely tagállamában, illetve Grúziában található helyszíneken. 
            
            
               4.
                     Miután a felek megállapodtak az ülések időpontjáról és helyszínéről, az üléseket az Európai Unió és tagállamai részéről az Európai Bizottság, Grúzia részéről pedig a polgári légi közlekedésért felelős minisztérium hívja össze.
            
            
               5.
                     Amennyiben a felek másként nem állapodnak meg, a vegyes bizottság ülései nem nyilvánosak. Szükség esetén az ülés végén a felek közös megegyezéssel sajtóközleményt szövegeznek meg.
            
            
               3. cikk
            
            
               Küldöttségek
            
            
               1.
                     Az egyes üléseket megelőzően a küldöttségvezetők tájékoztatják egymást küldöttségeik tervezett összetételéről az adott ülésen.
            
            
               2.
                     A légiközlekedési ágazat érdekelt feleinek képviselői meghívást kaphatnak az ülésekre megfigyelőként, amennyiben a vegyes bizottság erről megállapodik.
            
            
               3.
                     A vegyes bizottság más érdekelt feleket vagy szakértőket is meghívhat az üléseire, egyes témakörökre vonatkozó tájékoztatás céljából.
            
            
               4. cikk
            
            
               Titkárság
            
            
               Az Európai Bizottság és a polgári légi közlekedésért felelős grúz minisztérium egy-egy tisztviselője együttesen látják el a vegyes bizottság titkári feladatait.
            
            
               5. cikk
            
            
               Az ülések napirendje
            
         
         
            
               1.
                     A küldöttségvezetők kölcsönös megegyezéssel határozzák meg az egyes ülések tervezett napirendjét. A tervezett napirendet a titkárok legkésőbb az ülés időpontja előtt tizenöt nappal eljuttatják a küldöttségek tagjaihoz.
            
            
               2.
                     A vegyes bizottság minden ülés elején elfogadja a napirendet. Ha a vegyes bizottság erről megállapodik, a napirend a tervezett napirenden nem szereplő pontot is tartalmazhat.
            
            
               3.
                     A küldöttségvezetők egy adott ügy sajátosságaira vagy sürgősségére tekintettel lerövidíthetik az (1) bekezdésben meghatározott határidőt.
            
            
               6. cikk
            
            
               Jegyzőkönyv
            
            
               1.
                     A vegyes bizottság minden egyes ülése után jegyzőkönyv készül. A jegyzőkönyvben fel kell tüntetni a megvitatott napirendi pontokat, valamint az elfogadott ajánlásokat és határozatokat. 
            
            
               2.
                     Az ülést követő egy hónapon belül a fogadó küldöttségvezető benyújtja a jegyzőkönyvtervezetet a másik küldöttségvezetőnek írásbeli eljárás keretében történő jóváhagyásra. 
            
            
               3.
                     Miután jóváhagyásra került, a jegyzőkönyvet a küldöttségvezetők két példányban aláírják, és mindkét fél iktatja annak egy eredeti példányát. A küldöttségvezetők dönthetnek úgy, hogy az elektronikus másolatok aláírása és cseréje eleget tesz ennek a követelménynek.
            
            
               4.
                     A vegyes bizottság üléseinek jegyzőkönyve nyilvános, kivéve, ha a felek valamelyike ellenkező értelmű kérést fogalmaz meg.
            
            
               7. cikk
            
            
               Írásbeli eljárás
            
            
               Amennyiben szükséges és kellőképpen indokolt, a vegyes bizottság határozatait és ajánlásait írásbeli eljárás keretében is elfogadhatja. E célból a küldöttségvezetők megosztják egymással azokat az intézkedéstervezeteket, amelyekről a vegyes bizottság véleményét kérik, és amelyek ezt követően levélváltás útján megerősíthetők. Ugyanakkor a kérdés megvitatása céljából bármelyik fél kérheti a vegyes bizottság összehívását.
            
            
               8. cikk
            
            
               Tanácskozás
            
            
               1.
                     A vegyes bizottság konszenzussal fogalmazza meg ajánlásait és hozza meg határozatait. 
            
            
               2.
                     A vegyes bizottság határozatait és ajánlásait a „Határozat” vagy „Ajánlás” címmel kell ellátni, amelyet a sorszámnak, az elfogadás dátumának, valamint a tárgy megjelölésének kell követnie.
            
            
               3.
                     A vegyes bizottság határozatait és ajánlásait a küldöttségvezetők aláírják, és azokat csatolni kell az ülés jegyzőkönyvéhez.
            
            
               4.
                     A vegyes bizottság által elfogadott határozatokat a felek saját belső eljárásaiknak megfelelően hajtják végre.
            
            
               5.
                     A vegyes bizottság által elfogadott határozatokat a felek saját hivatalos kiadványaikban közzétehetik. A felek saját hatáskörben dönthetnek a vegyes bizottság által elfogadott bármely egyéb aktus közzétételéről. A határozatok és ajánlások egy-egy eredeti példányát mindkét félnek iktatnia kell.
            
            
               9. cikk
            
         
         
            
               Munkacsoportok
            
            
               1.
                     A vegyes bizottság munkacsoportokat hozhat létre, amelyek segítik a vegyes bizottságot feladatainak ellátásában. A munkacsoport feladatkörének meghatározását a munkacsoportot létrehozó határozat melléklete tartalmazza.
            
            
               2.
                     A munkacsoportoknak a felek képviselőiből kell állniuk. 
            
            
               3.
                     A munkacsoportok a vegyes bizottság felügyelete alatt működnek, amelynek minden ülésük után beszámolnak. Nem hoznak határozatot, de ajánlásokat készíthetnek a vegyes bizottság számára.
            
            
               4.
                     A vegyes bizottság bármikor dönthet a meglévő munkacsoportok felszámolásáról, módosíthatja feladatkörüket, vagy új munkacsoportokat állíthat fel, hogy segítsék a vegyes bizottságot a teendői ellátásában.
            
            
               10. cikk
            
            
               Kiadások
            
            
               1.
                     Mindkét fél maga viseli a vegyes bizottság és a munkacsoportok ülésein való részvétellel összefüggésben nála felmerült költségeket, mind a személyzeti, az utazási és az ellátási költségek, mind a postai és távközlési költségek vonatkozásában.
            
            
               2.
                     Az ülések megszervezésével kapcsolatos egyéb tárgyi kiadásokat az ülésnek otthont adó fél viseli.
            
            
               11. cikk
            
            
               Az eljárási szabályzat módosítása
            
            
               A vegyes bizottság a megállapodás 22. cikkével összhangban hozott határozattal bármikor módosíthatja ezen eljárási szabályzatot.