CELEX: 
Language: ro
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/578/UE: Decizia Parlamentului European din 10 mai 2012 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie aferent exercițiului financiar 2010#Rezoluția Parlamentului European din 10 mai 2012 conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie aferent exercițiului financiar 2010

17.10.2012   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 286/206
            
         DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 10 mai 2012
   privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie aferent exercițiului financiar 2010
   (2012/578/UE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   
               —
            
            
               având în vedere conturile anuale ale Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie pentru exercițiul financiar 2010,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Observatorului (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1920/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 decembrie 2006 privind Observatorul European pentru Droguri și Toxicomanie (3), în special articolul 15,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (4), în special articolul 94,
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (A7-0134/2012),
            
         
               1.
            
            
               acordă directorului Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Observatorului aferent exercițiului financiar 2010;
            
         
               2.
            
            
               își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
            
         
               3.
            
            
               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
            
         
      
         
            Președintele
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Secretarul general
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  JO C 366, 15.12.2011, p. 156.
   
      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (3)  JO L 376, 27.12.2006, p. 1.
   
      (4)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
   
      REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
      din 10 mai 2012
      conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie aferent exercițiului financiar 2010
      PARLAMENTUL EUROPEAN,
      
                  —
               
               
                  având în vedere conturile anuale ale Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie pentru exercițiul financiar 2010,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Observatorului (1),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1920/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 decembrie 2006 privind Observatorul European pentru Droguri și Toxicomanie (3), în special articolul 15,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (4), în special articolul 94,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (A7-0134/2012),
               
            
                  A.
               
               
                  întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale pentru exercițiul financiar 2010 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
               
            
                  B.
               
               
                  întrucât, la 10 mai 2011, Parlamentul a acordat descărcarea de gestiune directorului Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie pentru execuția bugetului Observatorului aferent exercițiului financiar 2009 (5) și întrucât în rezoluția sa care însoțește decizia de descărcare de gestiune, printre altele:
                  
                              —
                           
                           
                              a solicitat Observatorului să elaboreze instrucțiuni și proceduri adecvate pentru analizarea potențialelor reportări și pentru a îmbunătăți programarea și monitorizarea activităților, astfel încât să reducă cuantumul creditelor reportate;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a solicitat Observatorului să asigure punerea în aplicare consecventă a procedurii aprobate de evaluare a personalului;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a îndemnat Observatorul să pună în aplicare, fără întârziere, nouă recomandări „foarte importante” ale Serviciului de Audit Intern (IAS) și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la progresele înregistrate;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  întrucât bugetul inițial al Observatorului pentru exercițiul financiar 2010 a fost de 15 900 323 EUR, față de 14 700 000 EUR în 2009, ceea ce reprezintă o majorare de 8,16 % față de 2009; întrucât contribuția Uniunii la bugetul Observatorului pentru exercițiul financiar 2010 s-a ridicat la 14 800 000 EUR (6), ceea ce reprezintă o majorare cu 4,59 % față de 2009,
               
            
         Gestiunea bugetară și financiară
      
      
                  1.
               
               
                  observă, pe baza conturilor anuale, că veniturile efective ale Observatorului pentru exercițiul financiar 2010 s-au ridicat la 16 245 886 EUR; ia act de faptul că diferența dintre veniturile efective din 2010 și veniturile înscrise în bugetul pe 2010 se datorează următorilor factori:
                  
                              —
                           
                           
                              plata în 2010 a sumei de 362 000 EUR din contribuția Uniunii referitoare la veniturile bugetare pe 2008 și 2009 ale Observatorului;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              compensarea sumei de 16 437 EUR care corespunde soldului pozitiv al contului de rezultate pentru contribuția Norvegiei din 2008 și 2009 la bugetul Observatorului;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              suma de 1 980 EUR, care corespunde unei sumei încasate în 2010, dar neînscrise în bugetul 2010;
                           
                        
            
                  2.
               
               
                  ia act de faptul că contribuția Uniunii la bugetul 2010 se ridică la un total de 14 800 000 EUR, din care suma de 200 000 EUR, provenită din recuperarea excedentului, a fost adăugată la suma de 14 600 000 EUR înscrisă în buget;
               
            
                  3.
               
               
                  observă, pe baza conturilor anuale ale Observatorului, că nivelul de execuție a creditelor din bugetul pe 2010 se ridică la 98,82 % (– 0,03 % față de 2009) pentru creditele de angajament, la 94,85 % pentru creditele de plată față de angajamente (– 1,66 % față de 2009) și la 93,73 % pentru plăți în raport cu bugetul final (– 1,67 % față de 2009);
               
            
                  4.
               
               
                  în plus, observă că cifrele referitoare la execuția bugetului pentru titlurile I și II (personal și activități administrative) arată o majorare față de rata de execuție din 2009, atât în ceea ce privește angajamentele, cât și plățile, respectiv de + 0,57 % și de + 13,4 %; ia act de faptul că rata de execuție este de 99,15 % pentru creditele de angajament și de 96,64 % pentru creditele de plată, față de 98,58 % și, respectiv, 95,3 % în 2009;
               
            
                  5.
               
               
                  constată că rata de execuție pentru titlul III (proiecte și activități operaționale) arată o scădere a nivelului de utilizare a creditelor de plată (– 9,58 %) față de 2009 și o ușoară scădere de 1,37 % a creditelor angajate în bugetul final; remarcă, de asemenea, că rata de execuție este de 98,04 % pentru creditele de angajament și de 88,83 % pentru creditele de plată; constată că, potrivit Observatorului, această situație se datorează următorilor factori:
                  
                              —
                           
                           
                              peste 70 % din punctele focale naționale au putut să solicite doar plata pentru prima rată din cofinanțarea Reitox pe 2010;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              imposibilitatea de a executa, înainte de sfârșitul lui 2010, unele plăți legate de refinanțarea costurilor pentru reuniunile tehnice care au avut loc în ultima parte a anului;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              un număr rezidual de plăți legate de punerea în aplicare a contractelor mici pentru studii/anchete tehnice externe nu au putut fi executate din cauza încheierii cu întârziere a operațiunilor corespunzătoare de achiziții/contractare;
                           
                        este de părere că rata redusă de execuție pentru creditele de plată de la titlul III afectează realizarea proiectelor și activităților Observatorului și ar putea avea un impact negativ asupra rezultatelor planificate ale acestora; prin urmare, solicită Observatorului să ia măsuri imediate pentru a crește rata de execuție pentru creditele de plată în viitor și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la progresele realizate;
               
            
                  6.
               
               
                  solicită Observatorului să își consolideze gestiunea financiară; recunoaște faptul că aspectele legate de droguri ar trebui să fie reprezentate în mod adecvat în noile perspective financiare (2014-2020);
               
            
         Reportarea creditelor
      
      
                  7.
               
               
                  salută inițiativa Observatorului de a continua reducerea cuantumului creditelor reportate; constată, în special, pe baza raportului anual de activitate, că Observatorul a luat următoarele măsuri:
                  
                              —
                           
                           
                              au avut loc cinci sesiuni de formare privind operațiunile bugetare și procedurile de achiziții publice, destinate diferiților actori financiari și operaționali ai Observatorului;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              au fost introduse instrucțiuni și proceduri mai clare și mai bine structurate pentru analizarea și prevenirea reportării creditelor;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              procedura de achiziții publice care vizează punerea în aplicare a programului anual de activitate/execuția bugetului a fost pe cât de mult posibil anticipată, astfel încât, ca regulă, aceste proceduri să aibă loc în primul semestru al anului;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a fost recrutat un membru al personalului din categoria AD pentru a consolida capacitatea Observatorului de a-și planifica și monitoriza activitățile;
                           
                        invită Curtea de Conturi să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune despre eficacitatea acestor măsuri;
               
            
         Sistemul de contabilitate
      
      
                  8.
               
               
                  constată, pe baza conturilor anuale, că Observatorul a pus în aplicare o nouă structură pentru venituri creată prin ABAC cu scopul de a simplifica și de a gestiona mai bine ordinele de recuperare;
               
            
                  9.
               
               
                  remarcă, de asemenea, că Observatorul și-a revizuit sistemul de gestiune pe activități și a definit un sistem contabil bazat pe costuri; remarcă, în special, faptul că aplicațiile relevante ABAC și SAP CO au fost configurate în consecință, iar faza de producție ar fi trebuit să înceapă în primul trimestru al anului 2011; invită Observatorul să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la progresele înregistrate în acest sens;
               
            
         Achiziții publice
      
      
                  10.
               
               
                  constată, pe baza conturilor anuale ale Observatorului, că un număr rezidual de plăți legate de execuția contractelor mici pentru studii/anchete tehnice externe nu au putut fi executate din cauza încheierii cu întârziere a operațiunilor corespunzătoare de achiziții/contractare, după cum reiese din situația privind progresul proiectelor relevante din programul de activitate al Observatorului;
               
            
         Performanță
      
      
                  11.
               
               
                  solicită Observatorului să ia în considerare în mod adecvat nivelul de comunicare a informațiilor atunci când își planifică activitățile; în special, îndeamnă Observatorul să se asigure că raportul anual de activitate reflectă efectiv programul anual de activitate și că planificarea resurselor pe activități (ABB) este aliniată la structura organizațională a Observatorului pentru a permite monitorizarea execuției bugetare;
               
            
                  12.
               
               
                  consideră că diseminarea informațiilor prin intermediul internetului este un element eficient și cu un bun raport cost-eficacitate în cadrul strategiei generale de comunicare a Observatorului și al activităților sale de informare; solicită Observatorului să propună îmbunătățiri în promovarea politicii sale de multilingvism, cu sprijinul Reitox;
               
            
                  13.
               
               
                  ia act de necesitatea depășirii dificultăților economice din Uniunea Europeană și solicită, prin urmare, o flexibilitate reînnoită, măsuri organizaționale inovatoare și o mai bună coordonare între instituțiile și agențiile Uniunii și autoritățile naționale;
               
            
                  14.
               
               
                  salută cooperarea îmbunătățită dintre Observator și Proiectul european de cercetare în școli privind alcoolul și alte droguri (ESPAD); consideră că monitorizarea consumului de alcool și de tutun și a altor forme de dependență care nu sunt legate de consumul de diferite substanțe ar trebui să fie inclusă cu titlu prioritar în viitoarea strategie a UE de luptă împotriva drogurilor;
               
            
         Evaluarea riscurilor
      
      
                  15.
               
               
                  constată, pe baza raportului anual de activitate, că Observatorul a aprobat o metodologie cuprinzătoare pentru identificarea și evaluarea riscurilor, care să servească drept instrument pentru îmbunătățirea gestionării riscurilor în cadrul Observatorului; invită Curtea de Conturi să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la eficacitatea măsurilor luate de Observator; solicită și Serviciului de Audit Intern (IAS) să verifice dacă registrul central al riscurilor a fost efectiv creat, în conformitate cu recomandările și cerințele IAS prevăzute în standardele de control intern ale Observatorului;
               
            
         Auditul intern
      
      
                  16.
               
               
                  constată că, în 2010, IAS a auditat modul de gestionare a rezultatelor comunicării externe pentru a evalua și a furniza asigurări privind controalele interne aplicabile rezultatelor comunicării externe; remarcă în special faptul că de-a lungul anilor au fost elaborate diverse documente strategice care acoperă domeniul comunicării, dar ele nu au fost legate de programul anual de activitate pe 2010 și de programul de activitate multianual 2010-2012 și că, pe parcursul duratei de viață a documentelor de planificare, nu s-a preconizat o actualizare periodică a grupurilor-țintă, deși acest lucru era solicitat în strategia de comunicare a Observatorului;
               
            
                  17.
               
               
                  îndeamnă deci Observatorul să asigure legătura dintre viitoarea sa strategie de comunicare și documentele (multi)anuale de planificare și să analizeze regulat nevoile grupurilor-țintă;
               
            
                  18.
               
               
                  constată că Observatorul nu a dat deocamdată curs la cinci recomandări „foarte importante” din auditurile realizate de IAS privind „gestionarea subvențiilor” (realizat în 2009) și „Pregătirea pentru mutare” (2008); este preocupat de faptul că, în ceea ce privește trei recomandări „foarte importante”, punerea în aplicare este întârziată dincolo de data definită de Observator în planul său inițial de acțiune; ia act de faptul că Observatorul a raportat punerea în aplicare a încă unei recomandări înainte de sfârșitul lui 2010 și așteaptă ca IAS să realizeze o verificare subsecventă în scopul de a confirma punerea efectivă în aplicare a acestei recomandări; îndeamnă, în consecință, Observatorul să ia măsuri pentru a remedia imediat această situație și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile luate;
               
            
                  19.
               
               
                  constată, de asemenea, că Observatorul a respins recomandarea privind respectarea acordului de grant; prin urmare, îndeamnă Observatorul să își explice decizia în fața autorității care acordă descărcarea de gestiune;
               
            
                  20.
               
               
                  atrage atenția asupra recomandărilor sale formulate în rapoartele precedente referitoare la descărcarea de gestiune, așa cum sunt prezentate în anexa la prezenta rezoluție;
               
            
                  21.
               
               
                  face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 10 mai 2012 (7) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.
               
            
         (1)  JO C 366, 15.12.2011, p. 156.
      
         (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
      
         (3)  JO L 376, 27.12.2006, p. 1.
      
         (4)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
      
         (5)  JO L 250, 27.9.2011, p. 167.
      
         (6)  JO L 64, 12.3.2010, p. 1056-1057.
      
         (7)  Texte adoptate, P7_TA(2012) 164 (a se vedea pagina 388 din prezentul Jurnal Oficial).
   
   
      ANEXĂ
      
         RECOMANDĂRILE FORMULATE DE PARLAMENTUL EUROPEAN ÎN ANII TRECUȚI
      
      
                  Observatorul European pentru Droguri și Toxicomanie
               
               
                  2006
               
               
                  2007
               
               
                  2008
               
               
                  2009
               
            
                  Performanță
               
               
                  Principiile bugetare ale anualității și specificității nu au fost strict respectate: s-a înregistrat un număr mare de transferuri de credite între linii bugetare și, în multe cazuri, documentația doveditoare a fost insuficient detaliată
               
               
                  n.a.
               
               
                  Solicită Observatorului să stabilească obiectivele SMART și indicatorii RACER, precum și să realizeze diagrama Gantt → promovarea unei abordări orientate spre rezultate
               
               
                  Solicită Observatorului să introducă o diagramă Gantt ca parte a programării pentru fiecare dintre activitățile sale operaționale
               
            
                  Gestiunea bugetară și financiară
               
               
                  Normele privind achizițiile nu au fost strict aplicate
               
               
                  Există un dezacord între Observator și Norvegia cu privire la calcularea contribuției financiare a acestei țări pentru participarea sa la activitățile observatorului. Observatorul ar trebui să încerce soluționarea acestui dezacord cât mai curând posibil, deoarece aceasta are impact asupra bugetului și asupra declarațiilor financiare ale Observatorului (estimarea realizată de Observator este cu 80 000 EUR mai mare decât cea a autorităților norvegiene)
               
               
                  n.a.
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Solicită Observatorului să elaboreze instrucțiuni și proceduri adecvate pentru analizarea potențialelor reportări și pentru a îmbunătăți programarea și monitorizarea activităților în vederea reducerii cuantumului creditelor reportate
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Curtea de Conturi a raportat suma de 339 000 EUR ca fiind reportată din creditele pe 2009 de la titlul II – Cheltuieli administrative (26 %)
                           
                        
            
                  Resursele umane
               
               
                  n.a.
               
               
                  n.a.
               
               
                  n.a.
               
               
                  Solicită Observatorului să asigure o aplicare coerentă a procedurii aprobate de evaluare a personalului
               
            
                  Auditul intern
               
               
                  n.a.
               
               
                  n.a.
               
               
                  Solicită Observatorului să dea curs la 26 dintre cele 41 de recomandări realizate de Serviciul de Audit Intern în 2006 privind controlul de calitate pentru noua clădire, precauții împotriva daunelor cauzate de inundații, un plan de asigurare a continuității activității și investițiile în echipamente; aplicarea standardelor de control intern (promovarea personalului, evaluarea personalului, gestionarea riscurilor)
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Invită Observatorul să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la progresele realizate în legătură cu gestionarea riscurilor și analiza anuală a riscurilor
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Îndeamnă Observatorul să pună în aplicare fără întârziere 9 recomandări foarte importante și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la progresele înregistrate