CELEX: 52011SC0809
Language: nl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Irelandand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Ireland, 2011-2014

EUROPESE COMMISSIE
                                              Brussel, 7.6.2011
                                              SEC(2011) 809 definitief
                             Aanbeveling voor een
                      AANBEVELING VAN DE RAAD
        over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Ierland
                       en met een advies van de Raad
betreffende het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Ierland, 2011-2014
                          {SEC(2011) 716 definitief}
 ---pagebreak---                                            Aanbeveling voor een
                                  AANBEVELING VAN DE RAAD
                   over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Ierland
                                     en met een advies van de Raad
         betreffende het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Ierland, 2011-2014
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name de
   artikelen 121, lid 2, en 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het
   toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid,
   en met name artikel 5, lid 3,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van de
           Europese Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie. Deze
           Europa 2020-strategie moet voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen
           en zich toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame
           groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
   (2)     De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het
           economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een
           besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten
           aangenomen1, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd
           verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de
           geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
   (3)     Op 7 december 2010 hechtte de Raad van de Europese Unie (EU) zijn goedkeuring
           aan Uitvoeringsbesluit 2011/77/EU tot verlening van financiële bijstand aan Ierland
   1
           Gehandhaafd voor 2011 bij Besluit 2011/308/EU van de Raad van 19 mei 2011.
NL                                                     2                                           NL
 ---pagebreak---        voor een periode van drie jaar overeenkomstig de bepalingen van het Verdrag en
       Verordening (EU) nr. 407/2010 van de Raad van 11 mei 2010 houdende instelling van
       een Europees financieel stabilisatiemechanisme. Het op 16 december 2010
       ondertekende begeleidende memorandum van overeenstemming en de eerste
       actualisering ervan stellen de economische beleidsvoorwaarden vast op basis waarvan
       de financiële bijstand wordt verleend. Het uitvoeringsbesluit van de Raad werd op 16
       mei 2011 gewijzigd. De eerste actualisering van het memorandum van
       overeenstemming werd op 18 mei 2011 ondertekend.
   (4) Op 12 januari 2011 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan de eerste jaarlijkse
       groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot een nieuwe cyclus van economische
       governance in de EU en het eerste Europees Semester van voorafgaande en
       geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust.
   (5) Op 25 maart 2011 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake
       begrotingsconsolidatie en structurele hervorming goedgekeurd (overeenkomstig de
       conclusies van de Raad van 15 februari en 7 maart 2011 en ten vervolge op de
       jaarlijkse groeianalyse van de Commissie). Hij benadrukte dat voorrang moet worden
       gegeven aan het weer gezond en houdbaar maken van begrotingen, het terugdringen
       van de werkloosheid door hervormingen van de arbeidsmarkt en nieuwe inspanningen
       om de groei te stimuleren. Hij verzocht de lidstaten deze prioriteiten in concrete
       maatregelen om te zetten die in hun stabiliteits- of convergentieprogramma's en in hun
       nationale hervormingsprogramma's worden opgenomen.
   (6) Op 25 maart 2011 verzocht de Europese Raad voorts de lidstaten die aan het Euro
       Plus-pact deelnemen hun toezeggingen tijdig te presenteren om te kunnen worden
       opgenomen in de stabiliteits- of convergentieprogramma's en de nationale
       hervormingsprogramma's.
   (7) Op 29 april 2011 heeft Ierland zijn geactualiseerde stabiliteitsprogramma 2011 voor de
       periode 2011-2015 en zijn nationale hervormingsprogramma 2011 ingediend. Om met
       hun onderlinge verbanden rekening te houden, zijn deze programma's terzelfder tijd
       geëvalueerd.
   (8) De crisis bracht een aanzienlijke correctie aan in de grote onevenwichtigheden die
       tijdens de voorgaande jaren van hoge bloei waren opgebouwd. Van 2007 tot 2010
       daalde het reële bbp met 12% en de arbeidsparticipatie met bijna 13%, terwijl de
       werkloosheid toenam van 4,6% in 2007 tot 13,7% in 2010. De crisis leidde ook tot een
       aanzienlijke verslechtering van de overheidsfinanciën, in die mate dat het
       overheidstekort in 2008 en 2009 op meer dan 10% uitkwam. In 2010 beliep het
       overheidstekort 32,4% van het bbp, waarvan 20,5% van het bbp betrekking had op
       steunmaatregelen voor de financiële sector. De schuldquote steeg van 25% in 2007 tot
       96% in 2010.
   (9) De tenuitvoerlegging van het programma voor financiële bijstand van de EU-IMF
       verloopt grotendeels volgens plan. De overeengekomen budgettaire maatregelen zijn
       ten uitvoer gelegd, de budgettaire doelstelling voor 2010 is bereikt en de
       begrotingsresultaten in het eerste kwartaal van 2011 sporen ook met de doelstellingen
       van het programma. Er wordt van uitgegaan dat het overheidstekort 2011 onder het
       plafond van het programma zal blijven, ondanks een neerwaartse bijstelling van de
       prognose voor het nominale bbp in 2011. Er is grote vooruitgang geboekt in het
NL                                            3                                               NL
 ---pagebreak---         hervormen van het banksysteem en er zijn stappen genomen om de doelstellingen
        inzake structurele hervorming te halen.
   (10) Op basis van de overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad verrichte
        evaluatie van het geactualiseerde stabiliteitsprogramma komt de Raad tot de conclusie
        dat het aan de begrotingsprognoses van het programma ten grondslag liggende macro-
        economische scenario aannemelijk is. Het programma heeft als begrotingsstrategie
        voor de middellange termijn het nominale overheidstekort binnen de in de
        Aanbeveling van de Raad van 3 december 2010 bepaalde termijn tot minder dan de
        referentiewaarde van 3% van het bbp terug te dringen. Het programma beoogt een
        tekort van 10% van het bbp in 2011, 8,6% in 2012, 7,2% in 2013, 4,7% in 2014 en
        2,8% tegen het eind van de programmaperiode in 2015. Dit traject is gebaseerd op
        consolidatiemaatregelen van 3,75% van het bbp die ten uitvoer worden gelegd in de
        begroting voor 2011, en brede consolidatiemaatregelen van 5,75% van het bbp in
        2012-2014 en een verdere, niet nader bepaalde consolidatie-inspanning van meer dan
        1% van het bbp in 2015. In het stabiliteitprogramma wordt de
        middellangetermijndoelstelling (MTD) voor een begrotingssituatie van -0,5% van het
        bbp herhaald, die niet gedurende de programmaperiode wordt gehaald. Ierland lijkt
        een ernstig risico te lopen wat de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange
        termijn betreft. Om de houdbaarheid van de overheidsfinanciën te verbeteren, moeten
        op middellange termijn voldoende primaire overschotten worden geboekt en moet het
        Ierse socialezekerheidsstelsel verder worden hervormd.
   (11) Ierland heeft in het kader van het Euro Plus-pact een aantal toezeggingen gedaan, die
        op 3 mei 2011 werden ingediend. 2 Daarbij gaat het onder meer om concrete
        maatregelen ter bevordering van het concurrentievermogen, waaronder het hervormen
        van loonvormingsmechanismen, het openstellen van bepaalde professionele diensten
        voor concurrentie en het versterken van onderzoek en ontwikkeling, maatregelen ter
        vergroting van de financiële stabiliteit, met name door mechanismen ter oplossing van
        crises, alsook maatregelen ter verbetering van de houdbaarheid van de
        overheidsfinanciën dankzij een begrotingskader voor de middellange termijn, het
        hervormen van de pensioenen en het optrekken van de pensioengerechtigde leeftijd.
   (12) De      Commissie       heeft     het    stabiliteitsprogramma        en     het     nationale
        hervormingsprogramma, met inbegrip van de in het kader van het Euro Plus-Pact
        gedane toezeggingen, geëvalueerd. 3 Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de
        relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Ierland,
        maar ook of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak
        om de algemene economische governance van de Europese Unie te versterken door
        middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. In dit verband
        beklemtoont de Commissie dat de geplande maatregelen dringend ten uitvoer moeten
        worden gelegd, zodat voldaan wordt aan Besluit 2011/77/EU van de Raad.
   (13) In het licht van deze evaluatie, en rekening houdende met de aanbeveling van de Raad
        van 7 december 2010 op grond van artikel 126, lid 7, VWEU, heeft de Raad de
        actualisering 2011 van het stabiliteitsprogramma van Ierland en zijn advies
   2
        Meer informatie over de in het kader van het Euro Plus-pact gedane toezeggingen is te vinden in
        SEC(2011) 716.
   3
        SEC(2011) 716.
NL                                                4                                                     NL
 ---pagebreak---           onderzocht 4 . Rekening houdende met de conclusies van de Europese Raad van 25
          maart 2011, heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma van Ierland
          onderzocht.
   BEVEELT AAN dat Ierland:
   De in Uitvoeringsbesluit 2011/77/EU tot verlening van financiële bijstand aan Ierland, zoals
   gewijzigd bij het Besluit van 16 mei 2011, vastgestelde en in het memorandum van
   overeenstemming van 16 december 2010 en de actualisering ervan van 18 mei 2011 nader
   bepaalde maatregelen ten uitvoer legt.
   Gedaan te Brussel,
                                                       Voor de Raad
                                                       De voorzitter
   4
          Uit hoofde van artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.
NL                                                       5                                      NL