CELEX: 52013PC0761
Language: hr
Date: 2013-11-04
Title: Prijedlog DIREKTIVE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o izmjeni Direktive 94/62/EZ o ambalaži i ambalažnom otpadu radi smanjenja potrošnje laganih plastičnih vrećica

|
			
		
		
		52013PC0761
		
			Prijedlog DIREKTIVE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o izmjeni Direktive 94/62/EZ o ambalaži i ambalažnom otpadu radi smanjenja potrošnje laganih plastičnih vrećica /* COM/2013/0761 final - 2013/0371 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
1.1.        Opći kontekst
Ista svojstva koja su plastične vrećice
učinila komercijalno uspješnim – mala masa i otpornost na propadanje –
pridonijela su njihovoj raširenosti. Procjenjuje se da je 2010. svaki
građanin EU-a upotrijebio 198 plastičnih vrećica, od kojih je
prema procjeni 90 % bilo lagano; takve se vrećice rjeđe ponovo
upotrebljavaju nego deblje vrećice i češće ih se odbacuje u
okoliš. U scenariju uobičajene prakse očekuje se da će potrošnja
plastičnih vrećica još više porasti. 
Procjene sugeriraju i da je 2010. u EU-u 8
milijardi plastičnih vrećica bačeno u okoliš. One ne ulaze u
tokove gospodarenja otpadom i nakupljaju se u našem okolišu, posebno u obliku
morskog otpada, koji se sve više prepoznaje kao veliki izazov u svijetu.
Postoje i dokumentirani dokazi o velikom nakupljanju otpada u europskim morima.
Problem otpada u obliku plastičnih vrećica u vodenim ekološkim
sustavima ne utječe samo na države koje imaju morsku obalu, jer velika
količina otpada s kopna stiže u more rijekama. Jednom odbačene,
plastične vrećice mogu trajati stotinama godina, uglavnom u
raskidanom obliku. Velika potrošnja takvih vrećica koja i dalje raste nije
optimalno rješenje ni iz perspektive učinkovitog korištenja resursa. 
U EU-u se plastične vrećice smatra
ambalažom u skladu s Direktivom o ambalaži i ambalažnom otpadu (Direktiva
94/62/EZ). No, ne postoje zakonodavstvo EU-a ni politika EU-a koji bi bili
specifično usmjereni na plastične vrećice. Neke države članice
već su izradile politike za smanjenje njihove upotrebe, npr. pomoću
mjera određivanja cijena, sporazuma sa sektorom maloprodaje ili kampanja
za podizanje svijesti, koje su imale različite rezultate. Nakon što su
neke države članice pokušale zabraniti plastične vrećice,
Vijeće za okoliš je na sastanku održanom 14. ožujka 2011. raspravljalo o
toj temi i pozvalo Komisiju da analizira mogući način djelovanja na
razini EU-a protiv potrošnje plastičnih vrećica.
1.2.        Razlozi za prijedlog i
njegovi ciljevi
Opći cilj ovog prijedloga o plastičnim
vrećicama je smanjivanje negativnih utjecaja na okoliš, pogotovo u smislu
odbacivanja otpada u okoliš, kako bi se potaknulo sprječavanje nastanka
otpada i učinkovitije korištenje resursa te istovremeno ograničilo
negativne socijalne i gospodarske utjecaje. Detaljnije objašnjeno, cilj
prijedloga je smanjenje potrošnje plastičnih vrećica koje su tanje od
50 mikrona (0,05 milimetara) u Europskoj uniji.
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANAMA I PROCJENA UTJECAJA
2.1.        Savjetovanje i stručno znanje
2.1.1.     Studije
Godine 2011. izrađena je studija o obrascima
proizvodnje i potrošnje plastičnih vrećica, njihovim utjecajima i
utjecajima raznih mogućnosti politike za smanjenje njihove upotrebe[1]. Dodatna je studija za
detaljniju procjenu socijalnih i gospodarskih utjecaja raznih mogućnosti
politike izrađena 2012.[2]

2.1.2.     Interno savjetovanje
U lipnju 2011. osnovano je Međusektorsko
povjerenstvo (ISG) koje čine predstavnici Glavnih uprava ENV, ENTR, SG, SJ
i SANCO. Međusektorsko povjerenstvo pratilo je izradu Procjene utjecaja.
2.1.3.     Vanjsko savjetovanje
Između 17. svibnja i 9. kolovoza 2011.
održano je savjetovanje s javnošću u skladu s postojećim minimalnim
standardima za savjetovanje.
Primljeno je 15 538 odgovora, što odražava veliku
zabrinutost javnosti u pogledu neodržive potrošnje plastičnih vrećica
i velika očekivanja za djelovanje EU-a u tom području. 
2.2.        Procjena utjecaja
Izvješće o procjeni utjecaja i informativni
sažetak objavljeni su zajedno s ovim prijedlogom. U Procjeni utjecaja ocjenjuju
se glavni okolišni, socijalni i gospodarski utjecaji različitih
mogućnosti politike za smanjenje potrošnje plastičnih vrećica.
Različite se razine ambicije procjenjuju i uspoređuju s „osnovnim
scenarijem” kako bi se identificiralo najprikladnije instrumente kojima bi se
što više smanjili troškovi i povećale koristi. 
Komisijin Odbor za procjenu učinka dao je 15.
ožujka 2013. pozitivno mišljenje o procjeni utjecaja i niz preporuka za
poboljšanje izvješća. Komentirajući mogućnost određivanja
zajedničkog cilja na području čitavog EU-a za smanjenje
potrošnje plastičnih vrećica, Odbor je zatražio da se procjeni u
kojoj je mjeri moguće problem bacanja otpada u okoliš riješiti djelovanjem
na razini država članica. 
Daljnje razmatranje dostupnih mogućnosti
politike rezultiralo je zaključkom da bi bilo teško izraditi i provesti
zajednički cilj smanjenja na razini čitavog EU-a na sve države
članice. Umjesto određivanja zajedničkog cilja na razini EU-a
stoga je kao bolje rješenje predloženo da se u Direktivu 94/62/EZ uvede obaveza
za sve države članice da smanje potrošnju laganih plastičnih
vrećica, istovremeno im omogućujući određivanje vlastitih
nacionalnih ciljeva smanjenja i izbor mjera kojima će postići te
ciljeve. U kasnijoj se etapi može razmatrati određivanje zajedničkog
cilja smanjenja na razini cijelog EU-a. 
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
3.1.        Sažetak predloženog
djelovanja
Prijedlogom se mijenja članak 4.
(sprječavanje) Direktive 94/62/EZ tako što se od država članica traži
da poduzmu mjere za smanjenje potrošnje laganih plastičnih vrećica.
Njime se propisuje da te mjere mogu obuhvaćati upotrebu gospodarskih
instrumenata i ograničenja stavljanja na tržište kojima se odstupa od
članka 18. te Direktive. Tom se zadnjom odredbom stoga proširuje raspon
instrumenata koji su državama članicama dostupni za rješavanje neodržive
potrošnje plastičnih vrećica. 
Definicija „laganih plastičnih vrećica”
za potrebe ove Direktive uvodi se u članak 3. (definicije).
3.2.        Pravna osnova i pravo na
djelovanje
Prijedlog ima istu pravnu osnovu kao i Direktiva
94/62/EZ (članak 100.a, sada članak 114. UFEU-a). 
Pravo EU-a na djelovanje proizlazi iz
činjenice da je visoka stopa potrošnje plastičnih vrećica
zajednički i prekogranični izazov te je stoga potrebna inicijativa na
razini cijelog EU-a kako bi se taj problem riješio na usklađen i
učinkovit način. Trenutačno mjere koje pojedinačne države
članice poduzimaju kako bi riješile to pitanje nisu usklađene u
pogledu ciljeva koje nastoje ostvariti. Također, jednostrane mjere koje
obuhvaćaju i ograničenja stavljanja na tržište upitne su u pogledu
usklađenosti s Direktivom 94/62/EZ u njezinom sadašnjem obliku.
Istovremeno, pozitivna iskustva iz brojnih država članica pokazuju da je
doista moguće znatno smanjiti potrošnju plastičnih vrećica. 
Djelovanje na razini EU-a s ciljem smanjenja
uporabe plastičnih vrećica u potpunosti je usklađeno s ciljevima
Direktive 94/62/EZ o ambalaži i ambalažnom otpadu, a pogotovo s ciljem
sprječavanja i smanjenja utjecaja ambalaže i ambalažnog otpada na okoliš. 
S obzirom na njegovu specifičnu prirodu i
pozadinu, ovaj se prijedlog predaje kao samostalna inicijativa, prije
općenitijeg pregleda politike otpada u EU-u koji će Komisija
predstaviti u proljeće 2014.
3.3.        Načelo supsidijarnosti i
proporcionalnosti
Prijedlog je u skladu s načelom
supsidijarnosti i proporcionalnosti iz članka 5. Ugovora o Europskoj uniji.
Ograničen je na izmjene Direktive 94/62/EZ osiguravanjem okvira kojim se
određuju zajednički ciljevi i istovremeno državama članicama
ostavlja sloboda u pogledu odluke o točnim metodama provedbe. 
4.           UTJECAJ NA PRORAČUN
Prijedlog neće utjecati na proračun
Europske unije i stoga nije praćen financijskim izvještajem propisanim u
članku 31. Financijske uredbe (Uredba (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog
parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja
se primjenjuju na opći proračun Unije i o stavljanju izvan snage
Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002).
2013/0371 (COD)
Prijedlog
DIREKTIVE EUROPSKOG PARLAMENTA I
VIJEĆA
o izmjeni Direktive 94/62/EZ o ambalaži i
ambalažnom otpadu radi smanjenja potrošnje laganih plastičnih vrećica
(Tekst značajan za EGP)
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE
EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 114.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije[3],
nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog
akta nacionalnim parlamentima,
uzimajući u obzir mišljenje Europskoga
gospodarskog i socijalnog odbora[4],
nakon savjetovanja s Odborom regija[5],
djelujući u skladu s redovnim
zakonodavnim postupkom,
budući da:
(1)       Direktiva 94/62/EZ Europskog
parlamenta i Vijeća[6]
donesena je kako bi se spriječilo ili smanjilo utjecaj ambalaže i
ambalažnog otpada na okoliš. Iako su plastične vrećice ambalaža u
smislu te Direktive, njezine odredbe ne sadržavaju posebne mjere u vezi s
potrošnjom takvih vrećica.
(2)       Potrošnja plastičnih
vrećica uzrokuje velike količine otpada odbačenog u okoliš i
neučinkovitu uporabu resursa te se očekuje da će se još
povećavati ako se ništa ne poduzme. Odbacivanje plastičnih
vrećica u okoliš pridonosi problemu morskog otpada koji ugrožava morske
ekološke sustave diljem svijeta.
(3)       Plastične vrećice
tanje od 50 mikrona, koje čine veliku većinu ukupnog broja
plastičnih vrećica koje se koriste u Uniji, rjeđe se ponovno
uporabljuju nego deblje plastične vrećice i češće se
odbacuju u okoliš.
(4)       Razina potrošnje plastičnih
vrećica jako se razlikuje u raznim državama članicama Unije, ovisno o
potrošačkim navikama, ekološkoj svijesti i učinkovitosti mjera
politike koje poduzimaju države članice. Neke države članice uspjele
su znatno smanjiti razinu potrošnje plastičnih vrećica, pri čemu
prosječna razina potrošnje u sedam država članica koje imaju najbolje
rezultate iznosi svega 20 % prosječne potrošnje u EU-u. 
(5)       Kako bi se potaklo
slično smanjenje prosječne razine potrošnje laganih plastičnih
vrećica, države članice trebaju poduzeti mjere za smanjenje potrošnje
plastičnih vrećica tanjih od 50 mikrona u skladu s općim
ciljevima politike otpada u Uniji i hijerarhije otpada u Uniji kako su oni
određeni Direktivom 2008/98/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 19.
studenog 2008. o otpadu i stavljanju izvan snage određenih Direktiva[7]. Takve mjere smanjenja trebale
bi uzeti u obzir trenutačne razine potrošnje plastičnih vrećica
u pojedinim državama članicama, pri čemu više razine zahtijevaju
ambicioznija nastojanja. Kako bi se mogao pratiti napredak u smanjivanju
uporabe laganih plastičnih vrećica, nacionalna tijela trebaju u
skladu s člankom 17. Direktive 94/62/EZ dostavljati podatke o njihovoj
uporabi.
(6)       Mjere koje trebaju poduzeti
države članice mogu uključivati upotrebu gospodarskih instrumenata
kao što su porezi i pristojbe, za koje se pokazalo da su posebno
učinkoviti u smanjenju upotrebe plastičnih vrećica, te
ograničenja stavljanja na tržište kao što su zabrane kojima se odstupa od
članka 18. Direktive 94/62/EZ, s time da moraju zadovoljavati uvjete
propisane člancima 34. do 36. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.
(7)       Mjere kojima se smanjuje
potrošnja plastičnih vrećica ne bi trebale uzrokovati ukupno
povećanje nastanka ambalaže.
(8)       Mjere predviđene ovom
Direktivom u skladu su s Komunikacijom Komisije Europskom parlamentu,
Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija o Planu
za resursno učinkovitu Europu[8]
i trebale bi pridonijeti djelovanju protiv bacanja otpada u okoliš koje se
poduzima u skladu s Direktivom 2008/56/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od
17. lipnja 2008. o uspostavljanju okvira za djelovanje Zajednice u
području politike morskog okoliša (Okvirna direktiva o pomorskoj
strategiji[9]).
(9)       Direktivu 94/62/EZ stoga bi
trebalo na odgovarajući način izmijeniti,
DONIJELI SU OVU DIREKTIVU:
Članak 1.
Direktiva 94/62/EZ ovim se mijenja kako slijedi:
(1)                   
U članak 3. umeće se nova točka 2.a:
„2.a ‚lagane plastične vrećice’
znače vrećice napravljene od plastičnih materijala kako su one
definirane člankom 3. stavkom 1. Uredbe Komisije (EU) br. 10/2011* sa
stijenkama debljine manje od 50 mikrona i koje se daju potrošačima na
prodajnom mjestu robe i proizvoda.
_______________________
* SL L 12, 15.01.2011., str. 1.”
(2)                   
U članak 4. umeće se sljedeći stavak
1.a:
„1.a Države članice trebaju poduzeti mjere za
postizanje smanjenja potrošnje laganih plastičnih vrećica na svojem
državnom području u roku od dvije godine od dana stupanja na snagu ove
Direktive. 
Te mjere mogu obuhvaćati uporabu nacionalnih
ciljeva smanjenja, gospodarskih instrumenata te ograničenja stavljanja na
tržište kojima se odstupa od članka 18. ove Direktive.
Države članice izvještavat će o
učincima tih mjera na ukupni nastanak ambalažnog otpada kada
izvješćuju Komisiju u skladu s člankom 17. ove Direktive.”
Članak 2.
1.           Države članice donose
zakone i druge propise potrebne za usklađivanje s ovom Direktivom u roku
od dvanaest mjeseci nakon stupanja na snagu ove Direktive. One Komisiji odmah
dostavljaju tekst tih odredaba.
Kada države članice donose ove odredbe, te
odredbe prilikom njihove službene objave sadržavaju uputu na ovu Direktivu ili
se uz njih navodi takva uputa. Države članice određuju načine
tog upućivanja.
2.           Države članice Komisiji
dostavljaju tekst glavnih odredaba nacionalnog prava koje donesu u
području na koje se odnosi ova Direktiva.
Članak 3.
Ova Direktiva stupa na snagu
dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Članak 4.
Ova je Direktiva upućena
državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Europski parlament                                  Za
Vijeće
Predsjednik                                                    Predsjednik
[1]               BioIntelligence
Service, 2011. Assessment of impacts of options to reduce the use of single-use
plastic carrier bags, Final Report. (Procjena utjecaja mogućnosti za
smanjenje uporabe plastičnih vrećica za jednokratnu uporabu, Završno
izvješće.)
[2]               Eunomia
2012. Assistance to the Commission to complement an assessment of the
socio-economic costs and benefits of options to reduce use of single-use
plastic carrier bags in the EU, Final Report. (Pomoć Komisiji za dopunu
procjene socijalnih i gospodarskih koristi i troškova mogućnosti za
smanjenje uporabe plastičnih vrećica za jednokratnu uporabu u EU-u,
Završno izvješće.)
[3]               SL C, , str. .
[4]               SL C, , str. .
[5]               SL C
[6]               SL L 365, 31.12.1994., str. 10.
[7]               SL L 312, 22.11.2008., str. 3.
[8]               COM(2011) 571 završna verzija
[9]               SL L 164, 25.6.2008., str. 19.–40.