CELEX: 
Language: et
Date: 2018-04-18 00:00:00
Title: KOMISJONI DELEGEERITUD DIREKTIIV (EL) …/…, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2016/1629 (millega kehtestatakse siseveelaevade tehnilised nõuded) II, III ja V lisa

SELETUSKIRI
            
            
               1.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI TAUST
            
            
               1.1 Siseveeliikluse standardite koostamise Euroopa komitee (CESNI)
            
            
               Reini laevaliikluse keskkomisjon (CCNR) on rahvusvaheline organisatsioon, millel on regulatiivne pädevus Reini siseveelaevanduse valdkonnas. CCNRi kuulub neli liikmesriiki (Belgia, Prantsusmaa, Saksamaa ja Madalmaad) ning Šveits.
            
            
               2015. aastal kiitis CCNR heaks siseveeliikluse standardite koostamise Euroopa komitee (CESNI) loomise ja tegutsemise. Tema pädevuses on ka vastu võtta tehnilised standardid siseveeliikluse eri valdkondades, eelkõige laevade, infotehnoloogia ja meeskonna kohta, neid standardeid ja sellekohaseid menetlusi ühetaoliselt tõlgendada ning avalikult arutada veeliiklusohutuse, keskkonnakaitse või muudes veeliiklusküsimustes. 
            
            
               CESNIsse kuuluvad CCNRi ja ELi liikmesriike esindavad eksperdid, kellel on hääletamisel üks hääl. 
            
            
               EL ise ei ole CCNRi ega CESNI liige. Samas võib ta osaleda CESNI töös ilma hääletusõiguseta koos rahvusvaheliste organisatsioonidega, kelle pädevusse kuuluvad CESNI tegevusvaldkonnad. 
            
            
               CESNI võtab vastu standardeid, kui kohal olevad CCNRi ja ELi liikmesriigid need ühehäälselt heaks kiidavad. Kui otsuse suhtes lisada standardi vastuvõtmine kohtumise päevakorda ei saavutata konsensust, teeb CESNI otsuse kohtumisel osalevate liikmete kahe kolmandiku häälteenamusega. Teises etapis võtab CESNI vastu standardeid, kui kohal olevad CCNRi riigid ja ELi liikmesriigid need ühehäälselt heaks kiidavad. Kui otsus on tehtud, antakse standardile kordumatu viitenumber ja standard avaldatakse.
            
            
               CCNRil on märkimisväärsed kogemused seoses siseveelaevade tehniliste nõuete kehtestamisega. Seega on CESNI-l, mis on asutatud CCNRi raames ja kuhu kuuluvad kõik ELi liikmesriigid, vajalikud eksperditeadmised ja geograafiline esindatus kogu Euroopa Liidu siseveeteedevõrgu jaoks ühiste standardite väljatöötamiseks.
            
            
            
               1.2 Euroopa standard, millega kehtestatakse siseveelaevade tehnilised nõuded (ES-TRIN)
            
            
               Üks CESNI poolt vastu võetud standardeid on siseveelaevade tehnilisi nõudeid käsitlev Euroopa standard (ES-TRINi standard). Selle standardiga kehtestatakse siseveelaevade ohutuse tagamiseks vajalikud ühtsed tehnilised nõuded. See sisaldab sätteid siseveelaevade ehituse, seadistamise ja varustuse kohta, erisätteid konkreetsete laevakategooriate, nt reisilaevade, tõukekaravanide ja konteinerilaevade kohta, sätteid laevade tunnusandmete kohta ning sõidukõlblikkuse tunnistuste ja registri näidiseid, üleminekusätteid ja tehnilise standardi kohaldamise juhiseid. 
            
            
               ES-TRINi standardi esimene versioon (ES-TRIN 2015) võeti vastu CESNI kohtumisel 26. novembril 2015. 
            
            
               ES-TRINi standardit ajakohastatakse regulaarselt, võttes arvesse CESNI töörühmade tööd.
            
            
               ES-TRINi regulaarne ajakohastamine on vajalik selleks, et:
            
            
               säilitada siseveeliikluse ohutuse kõrge tase;
            
            
               pidada sammu tehnika arenguga (nt roolikamber, navigatsiooniseadmed);
            
            
               tagada kooskõla ELi õigusraamistikuga (nt väljaspool teid kasutatavaid liikurmasinaid käsitleva määrusega).
            
            
               CESNI võttis 6. juuli 2017. aasta kohtumisel vastu ES-TRINi standardi ajakohastatud versiooni (ES-TRIN 2017/1). Versioon sisaldab mitut muudatust, eelkõige järgmistes valdkondades:
            
         
         
            
               tõstetav roolikamber;
            
            
               erinevatele rahvusvahelistele standarditele osutavate viidete ajakohastamine;
            
            
               gaasiliste ja tahkete saasteainete heide mootoritest;
            
            
               traditsioonilistele laevadele esitatavad nõuded;
            
            
               elektrivarustus ja -seadmed;
            
            
               tuletõrjesüsteemid;
            
            
               kraanade tootja andmesildid;
            
            
               navigatsiooni- ja infoseadmeid käsitlevate sätete ajakohastamine;
            
            
               tüübikinnitusega seadmeid käsitlevate üleminekusätete parandamine.
            
            
            
               1.3 Õiguskordade kooskõla tehniliste nõuete seisukohast
            
            
               Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. septembri 2016. aasta direktiiv (EL) 2016/1629, millega kehtestatakse siseveelaevade tehnilised nõuded, muudetakse direktiivi 2009/100/EÜ ja tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2006/87/EÜ, sisaldab otseviidet ES-TRINi standardile.
            
            
               Selleks et tagada siseveelaevade tehniliste nõuete kahe olemasoleva eeskirjakogumiku (Reini ja ELi oma) kooskõla, on vaja ette näha ühesugused standardid. Nii ELi õigusaktides kui ka CCNRi määrustes osutatakse CESNI standardile ES-TRIN 2017/01 (7. oktoobri 2018. aasta seisuga; direktiivi (EL) 2016/1629 ülevõtmise tähtaeg ja standardi ES-TRIN 2017/01 kohaldamise kuupäev).
            
            
               ELi õigusaktid ja CCNRi nõuded siseveelaevadele viiakse täielikku kooskõlla 7. oktoobrist 2018.
            
            
               Lisaks II lisa muutmisele (viide ES-TRINi standardile 2017/1) on vaja muuta III ja V lisa, et säilitada direktiivi 2016/1629 ja standardi ES-TRIN 2017/01 kooskõla.
            
            
               2.ÕIGUSAKTI VASTUVÕTMISELE EELNENUD KONSULTEERIMINE
            
            
               Vastavalt direktiivi (EL) 2016/1629 artiklile 32 konsulteerib komisjon enne delegeeritud õigusakti vastuvõtmist vastavalt 13. aprilli 2016. aasta institutsioonivahelises parema õigusloome kokkuleppes sätestatud põhimõtetele iga liikmesriigi määratud ekspertidega. Delegeeritud õigusakti eelnõu tuleb esitada komisjoni siseveelaevade tehnilisi nõudeid käsitleva eksperdirühma kohtumisele. Kohtumine toimus 13. oktoobril 2017.
            
            
               Selleks et laialdaselt teavitada eksperte ning tagada CESNI tegevuse ja ELi õigusraamistiku kooskõla, esitles komisjon delegeeritud õigusakti eelnõu ka CESNI/PT töörühma kohtumisel 27. ja 28. septembril 2017.
            
            
               3.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI ÕIGUSLIK KÜLG
            
            
               3.1 ES-TRINi standardile osutava viite ajakohastamine
            
         
         
            
               Direktiivi (EL) 2016/1629 II lisa sisaldab otseviidet ES-TRINi standardile 2015/1 veesõidukite suhtes kohaldatavate tehniliste nõuete kohta. Nimetatud direktiivi artikli 31 lõike 1 kohaselt on komisjonil õigus ajakohastada viidet ES-TRINi standardi kõige viimasele versioonile ja määrata kindlaks selle kohaldamise kuupäev. Võttes arvesse ES-TRINi standardi 2017/1 kui ES-TRINi standardi kõige viimase versiooni avaldamist, tagatakse delegeeritud õigusakti eelnõuga asjakohased uuendused. Kohaldamise kuupäev on 7. oktoober 2018.
            
            
            
               3.2 Traditsioonilisi laevu käsitlevad menetlussätted
            
            
               ES-TRINi standard 2017/1 sisaldab traditsioonilisi laevu käsitlevaid erisätteid. Selleks et säilitada kooskõla direktiivi (EL) 2016/1629 ja ES-TRINi standardi nõuete vahel ning ühtlustada menetlussätteid, on vaja muuta direktiivi V lisa üksikasjalike menetlussätete osas. V lisa artikli 2.01 lõikes 2 on sätestatud kontrollorganite koosseis. Standardi ES-TRIN 2017/1 kohaselt peab traditsioonilise laeva sertifikaadi taotlemisel tegema kontrolli ekspert, kellel on eriteadmised traditsiooniliste laevade suhtes kohaldatavate nõuete kohta. ES-TRINi standardis 2017/1 on traditsiooniliste laevade ekspert määratletud järgmiselt: „Liikmesriigi pädeva või volitatud asutuse poolt nimetatud isik, kellel on eriteadmised traditsiooniliste laevade kohta tänu oma koolitusele ja kogemusele selles vallas ning kes tunneb asjaomaseid tehnilisi nõudeid ja eeskirju, ka traditsiooniliste laevade ajastust.” Kõnealune ekspert peab kuuluma kontrollorganisse. 
            
            
               Direktiivi artikli 31 lõike 4 kohaselt on komisjonil õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte V lisa kohandamiseks, et ajakohastada ja ühtlustada haldusnorme. Delegeeritud õigusakti eelnõuga tagatakse direktiivi (EL) 2016/1629 V lisa artikli 2.01 lõike 2 kohandamine standardi ES-TRIN 2017/1 sätete täitmiseks.
            
            
            
               3.3. 1., 2. ja mitte ühenduses olevatel 3. tsooni siseveeteedel tegutsevate veesõidukite suhtes kohaldatavate täiendavate tehniliste nõuete loetelu täpsustamine
            
            
               Direktiivi (EL) 2016/1629 III lisas on esitatud ammendav loetelu valdkondadest riiklikeks nõueteks, mille liikmesriik peab vastu võtma nimetatud direktiivi artikli 23 lõigete 1 ja 2 alusel. 
            
            
               Direktiivi (EL) 2016/1629 artikli 31 lõike 3 kohaselt on komisjonil õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte III lisa kohandamiseks teaduse ja tehnika arengule. 
            
            
               Selleks et suurendada kooskõla ES-TRINi standardi sätetega, tuleks direktiivi (EL) 2016/1629 III lisa punkti 2 ajakohastada. Analoogselt ES-TRINi artikliga 3.02 hõlmab kõnealune punkt 2 sätteid nii „Tugevuse“ kui ka „Püstuvuse“ kohta. Punkti 2 praegune pealkiri ei vasta täpselt taanete sisule. Delegeeritud õigusakti eelnõuga tagatakse asjakohased kohandused.
            
            
               2017. aasta juulis pööras siseveeliikluse tunnustatud klassifikatsiooniühingute rühm (GERC) tähelepanu võimalusele täiendada direktiivi (EL) 2016/1629 III lisas esitatud loetelu. 
            
            
            
               III lisas on loetletud 1., 2. ja mitte ühenduses olevatel 3. tsooni siseveeteedel tegutsevate veesõidukite suhtes kohaldatavate täiendavate tehniliste nõuete valdkonnad.
            
            
            
               See loetelu on ammendav ega hõlma masinaid käsitlevaid valdkondi. 
            
            
               1. ja 2. tsoonis liiklemise puhul näib ilmselgena nõuda kerekonstruktsiooni tugevdamist, et laev peaks vastu teatavale lainekõrgusele (direktiivi (EL) 2016/1629 III lisa punkt 2). Lisa ei sisalda valdkondi, mille puhul võiks sellistes laevaliiklustsoonides tegutsevate veesõidukite jõuseadmete suhtes kohaldada võimalikke tehnilisi nõudeid, eelkõige laeva usaldusväärse käikuvuse tagamiseks. 
            
            
               ES-TRINi standardi artikli 8.01 lõikes 1 ei ole sätestatud konkreetseid nõudeid jõuseadmetele; nõutakse vaid, et masinad ja nende abiseadmed oleksid projekteeritud, ehitatud ja paigaldatud vastavalt parimatele tavadele. 
            
            
               Direktiivi (EL) 2016/1629 III lisasse punkti 8 „Masinad“ lisamine lubab liikmesriigil ohutuse eesmärgil vastu võtta täiendavaid riiklikke sätteid. 
            
            
               Delegeeritud õigusaktiga tagatakse asjakohased kohandused.
            
            
               Direktiivi (EL) 2016/1629 III lisa kavandatud muudatuste mõju on väga piiratud, kuna need ei nõua kehtivate riiklike eeskirjade muutmist, vaid vastupidi – nendega parandatakse õiguskindlust ning 1. ja 2. tsoonis ohutuse tagamise võimalusi.
            
         
         
            
               KOMISJONI DELEGEERITUD DIREKTIIV (EL) …/…,
            
            
               18.4.2018,
            
            
               millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2016/1629 (millega kehtestatakse siseveelaevade tehnilised nõuded) II, III ja V lisa
            
            
               EUROOPA KOMISJON,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. septembri 2016. aasta direktiivi (EL) 2016/1629, millega kehtestatakse siseveelaevade tehnilised nõuded, muudetakse direktiivi 2009/100/EÜ ja tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2006/87/EÜ,
                  1
                eriti selle artikli 31 lõikeid 1, 3 ja 4,
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2006/87/EÜ
                  2
                tunnistatakse direktiiviga (EL) 2016/1629 alates 7. oktoobrist 2018 kehtetuks. Direktiivi (EL) 2016/1629 II lisas on sätestatud, et veesõidukite suhtes kohaldatavad tehnilised nõuded on sätestatud ES-TRINi standardis 2015/1.
            
            
               (2)Liidu tegevus siseveelaevanduse sektoris peaks olema suunatud selle tagamisele, et ühtselt välja töötada siseveelaevadele liidus kohaldatavad tehnilised nõuded.
            
            
               (3)3. juunil 2015 loodi Reini laevaliikluse keskkomisjoni (edaspidi „CCNR”) raames siseveeliikluse standardite koostamise Euroopa komitee (CESNI), et töötada välja siseveeteid käsitlevad tehnilised standardid eri valdkondade jaoks, eelkõige seoses laevade, infotehnoloogia ja meeskonnaga.
            
            
               (4)CESNI võttis 6. juuli 2017. aasta kohtumisel vastu
                  3
                siseveelaevade tehnilisi nõudeid käsitleva uue Euroopa standardi ES-TRIN 2017/1. 
            
            
               (5)ES-TRINi standardiga kehtestatakse siseveelaevade ohutuse tagamiseks vajalikud ühtsed tehnilised nõuded. See sisaldab sätteid siseveelaevade ehituse, seadistamise ja varustuse kohta, erisätteid konkreetsete laevakategooriate, nt reisilaevade, tõukekaravanide ja konteinerilaevade kohta, sätteid automaatse identifitseerimissüsteemi seadmete kohta, sätteid laevade tunnusandmete kohta ning sõidukõlblikkuse tunnistuste ja registri näidiseid, üleminekusätteid ja tehnilise standardi kohaldamise juhiseid.
            
            
               (6)CCNR muudab oma õigusraamistikku (Reini laevakontrolli määrust) nii, et selles viidatakse uuele standardile ja muudetakse see Reini laevaliikluse muudetud konventsiooni kohaldamisel kohustuslikuks.
            
            
               (7)Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2016/1629 tuleks seetõttu vastavalt muuta.
            
            
               (8)Järjekindluse huvides tuleks muudetud sätted üle võtta ja neid kohaldada alates kuupäevast, mis nähti algselt ette direktiivi (EL) 2016/1629 ülevõtmiseks ja kohaldamiseks,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA DIREKTIIVI:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Direktiivi (EL) 2016/1629 muudetakse järgmiselt:
            
            
               (1)II lisa asendatakse käesoleva direktiivi I lisa tekstiga;
            
            
               (2)III lisa muudetakse vastavalt käesoleva direktiivi II lisale;
            
         
         
            
               (3)V lisa muudetakse vastavalt käesoleva direktiivi III lisale.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               1.Liikmesriigid jõustavad käesoleva direktiivi järgmiseks vajalikud õigus- ja haldusnormid hiljemalt 7. oktoobriks 2018 ja neid kohaldatakse alates osutatud kuupäevast. Nad edastavad kõnealuste normide teksti viivitamata komisjonile.
            
            
               Kui liikmesriigid need normid vastu võtavad, lisavad nad nendesse normidesse või nende normide ametliku avaldamise korral nende juurde viite käesolevale direktiivile. Sellise viitamise viisi näevad ette liikmesriigid.
            
            
               2.Liikmesriigid edastavad komisjonile käesoleva direktiiviga reguleeritavas valdkonnas nende poolt vastuvõetavate põhiliste õigus- ja haldusnormide teksti.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Käesolev direktiiv jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
            
            
               Artikkel 4
            
            
               Käesolev direktiiv on adresseeritud liikmesriikidele.
            
            
               Brüssel, 18.4.2018
            
            
               
                     Komisjoni nimel
               
               
                     president
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ELT L 252, 16.9.2016, lk 118. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Euroopa Parlamendi ja nõukogu 12. detsembri 2006. aasta direktiiv 2006/87/EÜ, millega kehtestatakse siseveelaevade tehnilised nõuded ja tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 82/714/EMÜ (ELT L 389, 30.12.2006, lk 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Resolutsioon CESNI 2017-II-1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               I LISA
            
            
               
            
               „II LISA
            
            
               1., 2., 3. JA 4. TSOONI SISEVEETEEDEL VEESÕIDUKITELE ESITATAVAD TEHNILISED MIINIMUMNÕUDED
            
            
               Veesõidukitele kohaldatavad tehnilised nõuded on ES-TRIN standardis 2017/1 esitatud nõuded.“
            
            
               II LISA
            
            
            
               Direktiivi (EL) 2016/1629 III lisa muudetakse järgmiselt.
            
            
               1) Punkt 2 asendatakse järgmisega:
            
            
               „2. Tugevus ja püstuvus
            
            
               — Konstruktsiooni tugevdamine ja püstuvus
            
            
               — Tunnustatud klassifikatsiooniühingu tunnistus/tõendamine“.
            
            
            
               2) Lisatakse punkt 8:
            
            
               „8. Masinad 
            
            
               –Rooliseadmed
            
            
               –Sõuvõllid ja lisaseadmed 
            
            
               –Jõuseadmed, ühendused ja lisaseadmed 
            
            
               –Vööripõtkuri olemasolu 
            
         
         
            
               –Kuivendussüsteemid ja tuletõrjesüsteemid 
            
            
               –Avarii(elektri)energiaallikad ja elektriseadmed
            
            
               –Tunnustatud klassifikatsiooniühingu tunnistus/tõendamine“.
            
            
               III LISA
            
            
            
               Direktiivi (EL) 2016/1629 V lisa artikli 2.01 lõiget 2 muudetakse järgmiselt.
            
            
               1) Punkt c asendatakse järgmisega:
            
            
               „c) laevandusekspert, kellel on siseveeteede laevajuhi luba, mis annab selle omanikule volituse kontrollitava laevaga sõita;“. 
            
            
               2) Lisatakse punkt d: 
            
            
               „d) traditsiooniliste laevade ekspert nende kontrollimiseks.“