CELEX: 52019PC0595
Language: et
Date: 2019-11-15 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse luba alustada läbirääkimisi 1992. aasta rahvusvahelise suhkrulepingu muutmiseks

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,15.11.2019
            COM(2019) 595 final
            Soovitus:
            NÕUKOGU OTSUS,
            millega antakse luba alustada läbirääkimisi 1992. aasta rahvusvahelise suhkrulepingu muutmiseks
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               Käesolevas soovituses käsitletakse otsust, millega antakse komisjonile luba pidada liidu nimel selliseid läbirääkimisi rahvusvahelise suhkrulepingu (edaspidi „leping“) osalise läbivaatamise üle, mida rahvusvaheline suhkrunõukogu (edaspidi „suhkrunõukogu“) otsustas ÜRO Kaubandus- ja Arengukonverentsi (UNCTAD) juhtimisel alustada. Vastavalt rahvusvahelise suhkrunõukogu 19. juuli 2019. aasta otsusele käsitletakse kõnealustel läbirääkimistel halduseelarvet ja liikmemakse ning piiratud muudatusi rahvusvahelise suhkruorganisatsiooni („organisatsioon“) eesmärkides ja tööprogrammis.
            
            
               1.SOOVITUSE TAUST
            
            
               •1992. aastal sõlmitud rahvusvahelise suhkrulepingu muutmine
            
            
               Euroopa Liit on lepingu osaline.
            
            
               Lepingu eesmärk on tagada tõhustatud rahvusvaheline koostöö üleilmsetes suhkru- ja sellega seotud küsimustes, luua foorum valitsuste vaheliste suhkrualaste ja ülemaailmse suhkrumajanduse parandamist käsitlevate konsultatsioonide pidamiseks, hõlbustada kaubandust üleilmset suhkruturgu käsitleva teabe kogumise ja vahetamise abil ning soodustada suurenenud nõudlust suhkru järele, eelkõige seoses muude kui tavapäraste kasutusviisidega. Leping jõustus 1. jaanuaril 1993 kolmeks aastaks kehtivusega kuni 31. detsembrini 1995. Pärast seda on lepingut korrapäraselt kahe aasta kaupa pikendatud. Viimati pikendati seda suhkrunõukogu otsusega juulis 2019 ja see kehtib 31. detsembrini 2021. 
            
            
               Lepingu artikli 8 kohaselt on suhkrunõukogu kõigi lepingu sätete täitmiseks vajalike funktsioonide toimimise eest vastutav organ. Lepingu artiklis 13 on sätestatud, et kõik suhkrunõukogu otsused tehakse konsensuse alusel, kui lepingus ei ole ette nähtud teisiti. Kui konsensust ei saavutata, tehakse otsused lihthäälteenamusega, kui lepingus ei ole ette nähtud otsuse tegemine kvalifitseeritud häälteenamusega.
            
            
               Lepingu artikli 25 kohaselt on organisatsiooni liikmetel kokku 2000 häält. Igal organisatsiooni liikmel on konkreetne arv hääli, mida igal aastal kohandatakse vastavalt lepingus eelnevalt kindlaks määratud kriteeriumidele. 
            
            
               Leping, eriti organisatsiooni liikmete häälte jagunemine, millega määratakse kindlaks ka liikmete sissemakse suuruse, ei kajasta enam tegelikku olukorda ülemaailmsel suhkruturul. Praegu on organisatsiooni eelarve suurim rahastaja Euroopa Liit. Alates 2015. aastast on organisatsiooni töörühma tasandil arutatud võimalusi häälte jaotamise mehhanismi muutmiseks. 
            
            
               2017. aastal sai komisjon nõukogult volituse alustada suhkrunõukogus läbirääkimisi teiste lepinguosalistega, et lepingut ajakohastada, eelkõige seoses erinevustega ühelt poolt organisatsiooni liikmete häälte arvu ja rahalise sissemakse mõju ning teiselt poolt liikmete suhtelise positsiooni vahel ülemaailmsel suhkruturul. Kõnealune volitus kehtib kuni 31. detsembrini 2019. Selle volituse alusel on komisjon teinud algatuse, et alustada läbirääkimisi organisatsiooni liikmesriikidega, ning esitas konkreetsed ettepanekud, et muuta lepingu artiklit 25, millega reguleeritakse halduseelarve vastuvõtmist ja liikmete sissemakseid.
            
            
               Suhkrunõukogu otsustas 19. juulil 2019 toimunud 55. istungil alustada ÜRO Kaubandus- ja Arengukonverentsi (UNCTAD) juhtimisel läbirääkimisi enne suhkrunõukogu järgmist koosolekut novembris 2019. Need läbirääkimised puudutavad lepingu osalist läbivaatamist, milles eelkõige keskendutakse I ja VII peatükile seoses halduskulude ja liikmete sissemaksetega, aga ka muudele piiratud muudatustele, sealhulgas liikmete poolt esile toodud IX ja X peatükile. Vastavalt suhkrunõukogu otsusele peab see protsess olema lõpetatud enne 31. detsembrit 2021. See tähendab, et lepingu kavandatud ajakohastamine (lisaks häälte jagunemisele ja liikmete rahalistele sissemaksetele (VII peatükk)) peaks nüüd hõlmama ka järgmist:
            
            
               (1)organisatsiooni üldeesmärgid I peatükk), konkreetselt seoses etanooli lisamisega, 
            
            
               (2)ulatuslikum ülevaade teabest ja uuringutest (IX peatükk), eelkõige etanooli lisamise lubamiseks selliste tegevuste puhul,
            
            
               (3)laiem ülevaade teadus- ja arendustegevusest (X peatükk).
            
            
               Lepingu artikli 1 kohast organisatsiooni üldeesmärki ei muudeta isegi etanooli võimaliku lisamise korral.
            
            
               Organisatsiooni reformimine, et viia selle tegevus kooskõlla muudes rahvusvahelistes tooraineorganisatsioonides ELi poolt toetatud tegevusega ning pärast 1992. aastat ülemaailmsel suhkruturul toimunud muutustega, on selgelt liidu huvides. Vähemasti peaks reformi tulemusena muutuma läbipaistvaks liikmete hääleõiguse ja rahaliste sissemaksete mehhanism. Häälte jaotus organisatsioonis peaks sõltuma mõõdetavatest näitajatest, nagu kaubanduse, tarbimise ja tootmise maht ning maksevõime. Viimasena nimetatud näitajat kasutatakse ÜRO raames selleks, et tunnustada suhkrusektori arenguaspekti. Seda näitajat arvesse võttes pannakse nendele liikmetele, kellel on suurem suutlikkus panustada organisatsiooni eelarvesse, suurem rahaline kohustus. Etanooli ametlik lisamine organisatsiooni eesmärkidesse ja tööprogrammidesse on kooskõlas liidu eesmärgiga kaasajastada lepingut ja viia selle sisu kooskõlla juba kehtiva tavaga. 
            
            
               •Kooskõla rahvusvahelistes tooteorganisatsioonides kehtiva tavaga
            
            
               
                  Rahvusvahelistes tooraineorganisatsioonides, nagu rahvusvaheline teraviljanõukogu või rahvusvaheline oliivinõukogu, on liit pidanud läbirääkimisi, et hääleõiguse jaotamisel ja selle iga-aastase ajakohastamise mehhanismi puhul võetaks arvesse liidu suhtelist tähtsust teraviljasektoris või oliivisektoris ja oliiviõli turul. Rahvusvahelises teraviljanõukogus lähtutakse kaubanduse, tarbimise ja tootmisega seotud näitajatest. Seevastu organisatsiooni praeguse tava kohaselt ei ole võimalik teha 1992. aastal sõlmitud lepingus korrigeerimisi, mis kajastaksid liikmete positsioonide muutumist rahvusvahelises suhkrumajanduses. Liikmed ei saa praegu hääleõiguse jaotumist eelnevalt välja arvutada, sellega kaasneb hoopis arvutuste läbipaistmatus. Lepingu osaline läbivaatamine tuleks suunata sellele, et viia organisatsiooni tavad kooskõlla muudes rahvusvahelistes tooraineorganisatsioonides kohaldatavate tavadega.
               
            
            
               •Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
            
         
         
            
               
                  Suhkur on liidu ühise kaubanduspoliitika ja ühise põllumajanduspoliitika kohaselt tundlik toode. Rahvusvahelistel kaubandusläbirääkimistel on suhkrul liidu jaoks oluline roll ning Euroopa Komisjon jälgib hoolega nii suhkrutootmist kui ka -kaubandust. Suhkur on oluline põhitarbeaine ka paljude arenguriikide jaoks ning ühise kaubanduspoliitika raames on suhkrusektori arenguaspekt ülimalt oluline. Organisatsioon on neutraalne platvorm, et arutada suhkrusektoriga seotud küsimusi arvukate lepinguosaliste seas. Maailma suhkruturu arengu jälgimine on samas vajalik turukorralduse stsenaariumide visandamiseks ühise põllumajanduspoliitika raames.
               
            
            
               2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
            
            
               •Õiguslik alus
            
            
               
                  Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikes 3 on sätestatud võimalus anda luba alustada läbirääkimisi ning nimetada sõltuvalt kavandatava lepingu teemast liidu läbirääkija või läbirääkimisrühma juht. Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikes 4 on sätestatud, et nõukogu võib anda läbirääkijale juhiseid ning moodustada erikomitee, kellega tuleb läbirääkimiste pidamisel konsulteerida.
               
            
            
               •Kohaldamine käesoleval juhtumil
            
            
               Kavandatud läbirääkimisvolitus peaks andma läbirääkijatele liidu nimel vahendid, et saavutada punkti 1 esimeses taandes esitatud üldeesmärgid.
            
            
               
                  Kavandatud soovituses esitatud otsuse menetlusõiguslik alus on seega Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõiked 3 ja 4.
               
            
            
               •Järeldus
            
            
               Soovituses esitatud otsuse õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõiked 3 ja 4.
            
            
               ·Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul) 
            
            
               Liit on lepinguosaline, keda suhkrunõukogus esindab Euroopa Komisjon. Liikmesriigid eraldi ei ole lepinguosalised. Liidu nimel läbirääkimiste pidamine lepingu osalise läbivaatamise üle kuulub liidu ainupädevusse.
            
            
               ·Proportsionaalsus
            
            
               
                  Lepingu muutmine, et häälte jaotumine vastaks organisatsiooni liikmete suhtelisele tähtsusele üleilmses suhkrumajanduses, samuti muud küsimused, mis viivad lepingu ajakohastamiseni, on liidu huvides. Praegu on ELi osalemine organisatsioonis kasulik nii liidule kui ka organisatsiooni muudele liikmetele. Kuna ELi suhtelise tähtsuse vähenemisega ei ole kaasnenud häälte arvu ning seega ka rahalise sissemakse vähenemist, siis on osalemise hind kujunenud liiga kõrgeks. Organisatsiooni nende liikmete rahaline sissemakse, kelle osatähtsus maailma suhkruturgudel on tõusnud, ei ole aga samal määral kasvanud. Lepingu ajakohastamine ja kohaldamisala laiendamine ei tooks kaasa suuremaid kulusid ning suurendaks eelduste kohaselt huvi organisatsiooni vastu, millest tulenevalt võiks lisanduda uusi liikmeid ja muutuda asjakohasemaks organisatsiooni töö.
               
            
            
               3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
            
            
               •Konsulteerimine sidusrühmadega
            
            
               
                  Euroopa Liit on organisatsiooni liige ning alates 1992. aastast on ELi suhkrusektor ja enamik liikmesriike seda liikmesust üldiselt toetanud. Konsultatsioonide alustamist sidusrühmadega ei peeta vajalikuks, sest eesmärk on säilitada ELi liikmesus organisatsioonis, samas on edaspidi kavas lähtuda eeskirjadest, mis vastavad muude rahvusvaheliste tooraineorganisatsioonide eeskirjadele, kuhu EL kuulub. ELi suhtelise tähtsuse vähenemisega maailma suhkruturul peaks kaasnema organisatsiooniga seotud sissemakse teatav vähenemine.
               
            
            
               •Mõjuhinnang
            
            
               Täiemahuline mõjuhinnang ei ole vajalik, kuna meetmel ei ole tõenäoliselt märkimisväärset majanduslikku, sotsiaalset ega keskkonnamõju. Lepingu edukas muutmine tähendaks liidu jaoks väiksemat rahalist sissemakset organisatsioonile. Läbipaistvam häälte jaotamine võib aidata kaasata organisatsiooni uusi liikmeid, mis tooks kaasa täiendava kulude vähendamise. 
            
            
               
                  Kuigi ELi ausa ja õiglase suurusega sissemakse organisatsiooni eelarvesse on kindlasti lepingu muutmise vajaduse oluline põhjus, on reformi vaja ka muudel kui eelarvelistel põhjustel. Organisatsiooni liikmed peavad täitma oma kohustust organisatsiooni halduseelarvesse panustamisel, see on organisatsiooni ajakohastamise oluline lähtepunkt ja selle tulemusena peaksid organisatsiooni liikmed selle tegevuses aktiivsemalt osalema.
               
            
            
               4.MÕJU EELARVELE
            
         
         
            
               
                  Läbirääkimiste alustamine ei avalda mõju eelarvele.
               
            
            
               Soovitus:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS,
            
            
               millega antakse luba alustada läbirääkimisi 1992. aasta rahvusvahelise suhkrulepingu muutmiseks
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 218 lõikeid 3 ja 4,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Liit on 1992. aastal sõlmitud rahvusvahelise suhkrulepingu
                  1
                (edaspidi „leping“) osaline ja rahvusvahelise suhkruorganisatsiooni (edaspidi „organisatsioon“) liige.
            
            
               (2)Alates 1995. aastast on liit kiitnud heaks lepingu pikendamise kahe aasta kaupa. Rahvusvahelise suhkrunõukogu 55. istungil 19. juulil 2019 väljendas komisjon nõukogu loal oma seisukohta,
                  2
                milles käsitletakse lepingu pikendamist veel kaheks aastaks ehk kuni 31. detsembrini 2021.
            
            
               (3)Vastavalt lepingu artiklile 8 täidab rahvusvaheline suhkrunõukogu (edaspidi „suhkrunõukogu“) kõiki selliseid funktsioone, mis on vajalikud lepingu sätete rakendamiseks, või korraldab selliste funktsioonide täitmise. Lepingu artikli 13 kohaselt tehakse kõik suhkrunõukogu otsused konsensuse alusel. Konsensuse puudumise korral tehakse otsused lihthäälteenamusega, kui lepingus ei ole ette nähtud otsuse tegemine kvalifitseeritud häälteenamusega. 
            
            
               (4)Lepingu artikli 25 kohaselt on organisatsiooni liikmetel kokku 2000 häält. Igal organisatsiooni liikmel on konkreetne arv hääli, mida igal aastal kohandatakse vastavalt lepingus sätestatud kriteeriumidele.
            
            
               (5)Võttes arvesse suhkrusektori tähtsust paljude liikmesriikide ja Euroopa majanduse jaoks, on liidu huvides osaleda rahvusvahelises suhkrulepingus.
            
            
               (6)Lepingu institutsiooniline raamistik, eriti lepinguosaliste häälte jagunemine, mis määrab kindlaks ka lepinguosaliste poolt organisatsiooni tehtava rahalise sissemakse suuruse, ei kajasta enam tegelikku olukorda ülemaailmsel suhkruturul.
            
            
               (7)Organisatsioonile tehtavaid rahalisi sissemakseid käsitlevate lepingu sätete kohaselt on liidu sissemakse osa olnud alates 1992. aastast sama, kuigi ülemaailmne suhkruturg ja eelkõige liidu suhteline tähtsus selles on sellest ajast oluliselt muutunud. Selle tulemusena on liit pidanud viimastel aastatel katma ebaproportsionaalselt suure osa organisatsiooni eelarvekuludest ja kandma liialt suurt vastutust. 
            
            
               (8)Nõukogu otsusega (EL) 2017/2242
                  3
                sai komisjon nõukogult volituse alustada suhkrunõukogus läbirääkimisi teiste lepinguosalistega, et lepingut ajakohastada, eelkõige seoses erinevustega ühelt poolt organisatsiooni liikmete häälte arvu ja rahalise sissemakse ning teiselt poolt liikmete suhtelise positsiooni vahel ülemaailmsel suhkruturul. Kõnealune volitus kehtib kuni 31. detsembrini 2019.
            
            
               (9)Nõukogu otsusega (EL) 2017/2242 saadud volituse alusel on komisjon alustanud läbirääkimisi organisatsiooni liikmesriikidega ning esitas konkreetsed ettepanekud lepingu artikli 25 muutmiseks, millega reguleeritakse halduseelarve vastuvõtmist ja liikmete sissemakseid. Suhkrunõukogu otsustas 19. juulil 2019 toimunud 55. istungil alustada enne suhkrunõukogu järgmist koosolekut novembris 2019 ÜRO Kaubandus- ja Arengukonverentsi (UNCTAD) juhtimisel läbirääkimisi lepingu osalise läbivaatamise üle. Organisatsiooni mitme liikmesriigi taotlusel otsustas suhkrunõukogu, et lisaks liidu ettepaneku alusel lepingu artikli 25 läbivaatamisele peetakse lepingu teiste valdkondade üle ametlikke läbirääkimisi. Need muud valdkonnad on eelkõige organisatsiooni eesmärgid ja tööprioriteedid. 
            
            
               (10)Suhkrunõukogu 19. juuli 2019. aasta otsuse kohaselt tuleb kõnealused läbirääkimised lõpule viia hiljemalt 31. detsembril 2021. See ajavahemik tähendab, et läbirääkimisi ei viida lõpule enne otsusega (EL) 2017/2242 saadud volituse kehtivusaja lõppu. Seepärast on vaja nõukogult uut mandaati, mis hõlmab läbirääkimiste pikendatud ajavahemikku ja temaatikat.
            
            
               (11)Kõik nendel läbirääkimistel kokku lepitud muudatused tuleks vastu võtta lepingu artiklis 44 sätestatud korras. Kõnealuse artikli kohaselt võib suhkrunõukogu kvalifitseeritud häälteenamusega soovitada organisatsiooni liikmetele lepingu muutmist. Liit kui lepingu artikli 7 kohane suhkrunõukogu liige peaks saama osaleda nendes läbirääkimistes lepingu institutsioonilise raamistiku muutmise üle. 
            
            
               (12)Seepärast on asjakohane, et komisjonil lubatakse suhkrunõukogus osaleda läbirääkimistel lepingu muutmise üle, et kehtestatakse läbirääkimisjuhised ja et läbirääkimiste pidamisel jätkatakse komisjoni otsusega (EL) 2017/2242 määratud erikomiteega konsulteerimist,
            
         
         
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Komisjonile antakse luba pidada liidu nimel läbirääkimisi 1992. aasta rahvusvahelise suhkrulepingu muutmiseks. 
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Läbirääkimisjuhised on esitatud lisas. 
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Läbirääkimisi peetakse, konsulteerides põhitarbeainete töörühmaga. 
            
            
               Artikkel 4
            
            
               Käesolevat otsust kohaldatakse kuni 31. detsembrini 2021. 
            
            
               Artikkel 5
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nõukogu 13. novembri 1992. aasta otsus 92/580/EMÜ 1992. aasta rahvusvahelise suhkrulepingu allkirjastamise ja sõlmimise kohta (EÜT L 379, 23.12.1992, lk 15).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Nõukogu 15. juuli 2019. aasta otsus (EL) 2019/1251 seisukohta kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel rahvusvahelises suhkrunõukogus seoses 1992. aasta rahvusvahelise suhkrulepingu pikendamisega (ELT L 195, 23.7.2019, lk 18).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Nõukogu 30. novembri 2017. aasta otsus (EL) 2017/2242, millega antakse luba alustada läbirääkimisi 1992. aasta rahvusvahelise suhkrulepingu muutmiseks (ELT L 322, 7.12.2017, lk 29).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,15.11.2019
            COM(2019) 595 final
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            Soovitus:NÕUKOGU OTSUS,
            millega antakse luba alustada läbirääkimisi 1992. aasta rahvusvahelise suhkrulepingu muutmiseks
            
               
         
         
            
               LISA
            
            
               Juhised läbirääkimiste pidamiseks 1992. aastal sõlmitud rahvusvahelises suhkrulepingus tehtavate muudatuste üle
            
            
               Komisjon võib pidada läbirääkimisi, mida rahvusvaheline suhkrunõukogu otsustas alustada, et muuta rahvusvahelist suhkrulepingut (edaspidi „leping“) seoses rahvusvahelise suhkurorganisatsiooni halduseelarve ja sissemaksete, eesmärkide ja tööprogrammiga. Komisjon peab neid läbirääkimisi, et üleilmse suhkruturu arengusuundi arvesse võttes ajakohastada lepingut ning eelkõige kõrvaldada praegused erinevused ühelt poolt rahvusvahelise suhkruorganisatsiooni liikmete häälte ja rahaliste sissemaksete jagunemise ning teiselt poolt liikmete suhtelise positsiooni vahel ülemaailmsel suhkruturul.