CELEX: 32012H0724(16)
Language: lt
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: 2012 m. liepos 10 d. Tarybos rekomendacija dėl Lietuvos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Lietuvos konvergencijos programos

24.7.2012   
            
            
               LT
            
            
               Europos Sąjungos oficialusis leidinys
            
            
               C 219/54
            
         TARYBOS REKOMENDACIJA
   2012 m. liepos 10 d.
   dėl Lietuvos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Lietuvos konvergencijos programos
   2012/C 219/16
   EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
   atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį ir 148 straipsnio 4 dalį,
   atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo (1), ypač į jo 9 straipsnio 2 dalį,
   atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,
   atsižvelgdama į Europos Vadovų Tarybos išvadas,
   atsižvelgdama į Užimtumo komiteto nuomonę,
   pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu,
   kadangi:
   
               (1)
            
            
               2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonominės politikos koordinavimu ir daugiausia dėmesio skiriančią toms svarbiausioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo potencialas;
            
         
               (2)
            
            
               2010 m. liepos 13 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos gairių (2), kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant savo nacionalinę ekonominę ir užimtumo politiką;
            
         
               (3)
            
            
               2011 m. liepos 12 d. Taryba priėmė rekomendaciją (3) dėl Lietuvos 2011 m. nacionalinės reformų programos ir pateikė savo nuomonę dėl atnaujintos 2011–2014 m. Lietuvos konvergencijos programos;
            
         
               (4)
            
            
               2011 m. lapkričio 23 d. Komisija patvirtino antrąją metinę augimo apžvalgą, kuria pradedamas antras ex ante bei integruoto politikos koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“. 2012 m. vasario 14 d. Komisija pagal 2011 m. lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir naikinimo (4) priėmė Įspėjimo mechanizmo ataskaitą, kurioje nenurodė, kad Lietuva yra viena iš valstybių narių, dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
            
         
               (5)
            
            
               2011 m. gruodžio 1 d. Taryba priėmė išvadas, kuriose ragina Socialinės apsaugos komitetą, bendradarbiaujant su Užimtumo komitetu ir kitais komitetais, pateikti savo nuomonę dėl veiksmų, rekomenduojamų pagal strategijos „Europa 2020“ politikos ciklą. Ši nuomonė yra Užimtumo komiteto nuomonės dalis;
            
         
               (6)
            
            
               vykdant Europos semestro veiklą, Europos Parlamentas buvo tinkamai įtrauktas remiantis Reglamentu (EB) Nr. 1466/97 ir 2012 m. vasario 15 d. priėmė rezoliuciją dėl užimtumo ir socialinių aspektų 2012 m. metinėje augimo apžvalgoje bei rezoliuciją dėl dalyvavimo rengiant 2012 m. metinę augimo apžvalgą;
            
         
               (7)
            
            
               2012 m. kovo 2 d. Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą, ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį konsolidavimą, atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo problemą, šalinti krizės sukeltas socialines pasekmes ir modernizuoti viešąjį administravimą. Ji paprašė, kad valstybės narės Tarybos konkrečioms šalims skirtas 2011 m. rekomendacijas įgyvendintų konkrečiomis priemonėmis ir jas įtrauktų į savo stabilumo arba konvergencijos programas ir į savo nacionalines reformų programas;
            
         
               (8)
            
            
               2012 m. kovo 2 d. Europos Vadovų Taryba taip pat paragino valstybes nares, prisijungusias prie pakto „Euro plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad juos būtų galima įtraukti į jų stabilumo arba konvergencijos programas ir į jų nacionalines reformų programas;
            
         
               (9)
            
            
               2012 m. balandžio 27 d. Lietuva pateikė savo 2012–2015 m. konvergencijos programą, o 2012 m. balandžio 30 d. – savo 2012 m. nacionalinę reformų programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų programų sąsają, jos vertintos vienu metu;
            
         
               (10)
            
            
               remdamasi konvergencijos programos vertinimu pagal Reglamentą (EB) Nr. 1466/97, Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos toje programoje pateiktos biudžeto projekcijos, yra tikėtinas. Jis iš esmės atitinka Komisijos tarnybų 2012 m. pavasario prognozę 2012 ir 2013 metams. Konvergencijos programoje išdėstytos biudžeto strategijos tikslas – ne vėliau kaip 2012 m. ištaisyti perviršinį deficitą, kaip rekomendavo Taryba, o vėliau padaryti pažangą siekiant vidutinės trukmės biudžeto tikslo. Konvergencijos programoje patvirtinamas ankstesnis vidutinės trukmės biudžeto tikslas – 0,5 % BVP struktūrinis valdžios sektoriaus biudžeto perteklius, kuris deramai atitinka Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus, ir numatomas ne mažesnis nei 1 procentinio punkto per metus konsolidavimas, ne vėliau kaip 2015 m. planuojant pasiekti subalansuotą biudžetą. Įgyvendinant biudžeto planus perviršinis deficitas gali būti ištaisytas laiku, tačiau fiskalinių priemonių vidutinis metinis poveikis 2010–2012 m., remiantis (perskaičiuotu) struktūriniu biudžeto balansu (5), bus mažesnis nei 2,25 % BVP, kurių reikalaujama Tarybos 2010 m. vasario 16 d. rekomendacijoje. Planuojama metinė pažanga siekiant vidutinės trukmės biudžeto tikslo metais, einančiais po perviršinio deficito ištaisymo, struktūriniu požiūriu yra šiek tiek didesnė nei 0,5 % BVP, t. y. atitinka Stabilumo ir augimo pakto kriterijų.
               Planuojamas valdžios sektoriaus išlaidų augimas, atsižvelgiant į diskrecines pajamų priemones, 2013 ir 2014 m. atitinka Stabilumo ir augimo pakte nustatytą išlaidų kriterijų, tačiau 2015 m. – ne. Prognozuojama, kad valdžios sektoriaus skola konvergencijos programos įgyvendinimo laikotarpiu išliks mažesnė nei 60 % BVP; remiantis Komisijos tarnybų 2012 m. pavasario prognoze, 2013 m. skola padidės iki beveik 41 %, nors konvergencijos programos tikslas – ne vėliau kaip 2015 m. skolą sumažinti iki maždaug 35 %. Biudžeto planavimo ir vykdymo reforma tęsiama, tačiau Vyriausybė dar turi priimti pasiūlytus teisės aktus. Šie teisės aktai padidintų atskaitomybę pagal fiskalinę sistemą, įsteigiant nepriklausomą įstaigą, ir sugriežtintų iždo atsargoms taikomas taisykles;
            
         
               (11)
            
            
               2011 m. įgyvendintos visapusiška mokestinių prievolių vykdymo strategija pagrįstos priemonės, kurios pagerino mokestinių prievolių vykdymą ir leido gauti papildomų pajamų. Vis dėlto jas reikės ir toliau įgyvendinti, siekiant gerokai pasistūmėti kovojant su mokesčių slėpimu;
            
         
               (12)
            
            
               demografiniai pokyčiai verčia rimtai abejoti pensijų sistemos tvarumu. Nors Lietuva patvirtino priemones, kuriomis pensinis amžius ne vėliau kaip 2026 m. laipsniškai ilginamas iki 65 m., vien tik jomis nebus užtikrintos tvarios ir adekvačios pajamos būsimiems pensininkams, todėl reikia papildomų priemonių. Tomis priemonėmis, be kita ko, teisės aktais nustatytas pensinis amžius ir išmokos ateityje galėtų būti susietos su demografiniais veiksniais, galėtų būti nustatytos aiškios indeksavimo taisyklės, įmokos glausčiau susietos su išmokomis ir galėtų būti panaikintos paskatos anksti išeiti į pensiją. Be to, Lietuva galėtų geriau panaudoti papildomo savanoriško pensijų kaupimo priemones. Papildomos pensijoms skirtos santaupos, gaunamos taikant individualias investicines privačias pensijų kaupimo sistemas, ir (arba) profesinių pensijų sistemų sukūrimas galėtų palengvinti socialinės apsaugos sistemos naštą ir kartu geriau užtikrinti pajamų būsimiems pensininkams adekvatumą. Panaikintos paskatos nedirbti sulaukus pensinio amžiaus;
            
         
               (13)
            
            
               2011 m. gruodžio 1 d. įsigaliojo Įdarbinimo per laikinojo įdarbinimo įmones įstatymas, kurio paskirtis – palengvinti trumpalaikį įdarbinimą. Tačiau jis gali neturėti reikšmingo poveikio, nes laikinojo įdarbinimo įmonės Lietuvoje jau veikė ir iki tol. Nuodugniai peržiūrėjus darbo teisę būtų galima nustatyti nereikalingus apribojimus ir administracines kliūtis, trukdančias įtvirtinti lanksčias sutarčių sąlygas, atleidimo nuostatas ir lanksčią darbo laiko tvarką. Būtinos papildomos priemonės, kad būtų padidintas dalyvavimas darbo rinkoje, visų pirma jaunimo, nekvalifikuotų ir vyresnio amžiaus darbuotojų, ir pagerintas darbo rinkos lankstumas;
            
         
               (14)
            
            
               per krizę išryškėjo jaunimo nedarbo (daugiau nei 30 %) ir žemos kvalifikacijos darbuotojų nedarbo problema. Vyriausybė įgyvendina keletą jaunimo užimtumo skatinimo priemonių, kaip antai teikia subsidijas pirmą kartą įsidarbinus ir sumažino socialinio draudimo įmokas. Vis dėlto aktyvumo skatinimo lygis vis dar per žemas, o aktyvios darbo rinkos politikos finansavimui skirtos lėšos galėtų būti naudojamos veiksmingiau, sudarant sąlygas pažeidžiamiausiems asmenims dirbti viešuosius darbus. Kad būtų užtikrintas sklandesnis perėjimas iš švietimo sistemos į darbo rinką, galėtų būti didinamas gamybinės praktikos schemų ir stažuočių programų patrauklumas bei įdiegta kvalifikacijų poreikio prognozavimo sistema. Priemonės turėtų atitikti Lietuvos ir Komisijos bendrųjų veiksmų grupės dėl jaunimo nedarbo rezultatus;
            
         
               (15)
            
            
               maždaug trečdalis Lietuvos gyventojų patiria skurdo ir ilgalaikės atskirties riziką. Tai ketvirtas didžiausias rodiklis Sąjungoje. 2011 m. Lietuva iš dalies pakeitė Piniginės socialinės paramos įstatymą, pagal kurį nuo 2012 m. sausio mėn. pertvarkoma socialinės paramos sistema. Pagal jį pradėtas taikyti bandomasis socialinės paramos paskirstymo modelis, pakeistas sumos apskaičiavimo metodas, įvestos tam tikros paskatos dirbti ir padidinta aprėptis. Socialinės paramos sistemos reforma – žingsnis mažinant paskatas nedirbti. Būtina įdiegti stebėjimo sistemą, kuri padėtų įvertinti reformos veiksmingumą ir jos poveikį skurdo mažinimui. Reforma taip pat turėtų būti susieta su aktyvumo skatinimo priemonėmis, visų pirma skirtomis ilgalaikių socialinių išmokų gavėjų dalyvavimui darbo rinkoje didinti;
            
         
               (16)
            
            
               nuo 2010 m. Vyriausybė vykdo plataus užmojo valstybės valdomų įmonių reformą, kuria siekiama pertvarkyti įmonių valdymą, padidinti veiklos skaidrumą, atskirti nuosavybės ir reguliavimo funkcijas, padidinti konkurencingumą ir efektyvumą. Reforma yra svarbi, susijusi su teisėkūros ir organizaciniais pokyčiais. Padidėjo įmonių veiklos skaidrumas ir atskaitomybė, nes dabar rengiamos ir skelbiamos ketvirtinės ir metinės įmonių veiklos ataskaitos. Nustatyti aiškūs įmonių tikslai. Vis dėlto Vyriausybė atidėjo kai kurių reformos aspektų įgyvendinimą, pvz., valstybės valdomų įmonių komercinės ir nekomercinės veiklos atskyrimą – tai ji ketina padaryti 2012 m.;
            
         
               (17)
            
            
               Lietuva padarė tam tikrą pažangą didindama pastatų energinį efektyvumą. 2011 m. gruodžio mėn. Vyriausybė priėmė Daugiabučių namų modernizavimo programą, tačiau jos patikimumą silpnina priešpriešinį poveikį turinčios kitų politikos sričių subsidijos, kuriomis mažinamos paskatos gyvenamosios paskirties pastatų gyventojams energiją vartoti efektyviau. Reikia sparčiai imtis svarbių papildomų priemonių siekiant pagerinti pastatų energinį efektyvumą;
            
         
               (18)
            
            
               šalis turi galimybių pereiti prie energijos vartojimo apmokestinimo, kadangi pajamų iš aplinkos mokesčių dydis yra trečias mažiausias Sąjungoje, o transporto mokesčiai – mažiausi Sąjungoje. Netiesioginių energijos vartojimo mokesčių tarifas 2010 m. buvo septintas mažiausias Sąjungoje, o energijos mokesčiai, vertinant pagal BVP, yra tik šiek tiek mažesni nei ES vidurkis;
            
         
               (19)
            
            
               šalies energetikos sistemos infrastruktūra nepakankamai konkurencinga ir neturi reikiamų jungčių, o tai trukdo ekonomikai augti. Nepakankamos jungtys kliudo įtvirtinti konkurenciją energijos rinkose. Tiek dujų, tiek elektros energijos rinkose koncentracija tebėra didelė (daugiau nei 90 %);
            
         
               (20)
            
            
               Lietuva prisiėmė tam tikrus įsipareigojimus pagal paktą „Euro plius“. Šie įsipareigojimai, taip pat 2011 m. prisiimti ir įgyvendinami įsipareigojimai, yra susiję su konkurencingumo ir užimtumo gerinimu, viešųjų finansų tvarumo didinimu ir finansinio stabilumo stiprinimu. Komisija įvertino, kaip įgyvendinami pagal paktą „Euro plius“ prisiimti įsipareigojimai. Į šio vertinimo rezultatus buvo atsižvelgta rengiant toliau išdėstytas rekomendacijas;
            
         
               (21)
            
            
               atsižvelgdama į Europos semestrą, Komisija atliko išsamią Lietuvos ekonominės politikos analizę. Ji įvertino konvergencijos programą ir nacionalinę reformų programą. Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Lietuvos politikai, bet ir tai, kaip jomis laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES lygio priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti bendrą Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos pagal Europos semestrą pateiktos toliau išdėstytose 1–6 rekomendacijose;
            
         
               (22)
            
            
               atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba išnagrinėjo konvergencijos programą ir savo nuomonę (6) visų pirma pateikė toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje,
            
         REKOMENDUOJA Lietuvai 2012–2013 m. imtis šių veiksmų:
   
               1.
            
            
               Padaryti planuotą pažangą siekiant laiku ištaisyti perviršinį deficitą. To siekiant, visiškai įvykdyti 2012 m. biudžetą ir užbaigti struktūrinį koregavimą, nurodytą Tarybos rekomendacijoje dėl perviršinio deficito procedūros. Po to nurodyti priemones, būtinas užtikrinti numatytos 2013 ir vėlesnių metų biudžeto strategijos įgyvendinimą, atliekant tinkamą struktūrinį koregavimą, kad būtų padaryta pakankama pažanga siekiant vidutinės trukmės biudžeto tikslo, įskaitant išlaidų kriterijaus laikymąsi, iki minimumo ribojant augimą skatinančių išlaidų mažinimą. Šiuo požiūriu peržiūrėti ir apsvarstyti galimybę padidinti tuos mokesčius, kurie mažiausiai kenkia ekonomikos augimui, kaip antai būsto ir aplinkos mokesčius, be kita ko, įvesti automobilių mokesčius, kartu gerinant mokestinių prievolių vykdymą. Stiprinti fiskalinę sistemą, visų pirma nustatant įgyvendinamas ir privalomas viršutines išlaidų ribas vidutinės trukmės biudžeto sistemoje.
            
         
               2.
            
            
               Priimti teisės aktus dėl visapusiškos pensijų sistemos reformos. Suderinti teisės aktais nustatytą pensinį amžių su tikėtina gyvenimo trukme, nustatyti aiškias pensijų indeksavimo taisykles ir pagerinti papildomo kaupimo sistemas. Pensijų reformą pagrįsti aktyvaus senėjimo priemonėmis.
            
         
               3.
            
            
               Spręsti didelio nedarbo, visų pirma jaunimo, žemos kvalifikacijos darbuotojų ir ilgalaikių bedarbių, problemą, nukreipiant išteklius į aktyvios darbo rinkos politikos priemones ir kartu gerinant jų veiksmingumą. Padidinti gamybinės praktikos schemų veiksmingumą. Pakeisti darbo teisės aktus, kiek tai susiję su lanksčiomis sutarčių sąlygomis, atleidimo nuostatomis ir lanksčia darbo laiko tvarka.
            
         
               4.
            
            
               Kad būtų sumažintas skurdas ir socialinė atskirtis, didinti paskatas dirbti ir socialinės paramos sistemos reformą geriau susieti su aktyvumo skatinimo priemonėmis, ypač kalbant apie pažeidžiamiausius asmenis.
            
         
               5.
            
            
               Įgyvendinti visus valstybės valdomų įmonių reformos paketo aspektus ir visų pirma užtikrinti, kad būtų atskirtos nuosavybės ir reguliavimo funkcijos bei komercinė ir nekomercinė įmonių veikla. Įdiegti tinkamas stebėjimo priemones reformos veiksmingumui vertinti ir užtikrinti, kad visos valstybės valdomos įmonės laikytųsi nuostatų, įtvirtintų šia reforma.
            
         
               6.
            
            
               Suintensyvinti veiksmus, kad būtų pagerintas pastatų energinis efektyvumas, be kita ko, šalinant kliūtis ir sparčiai įgyvendinant kontroliuojančiojo fondo iniciatyvą. Skatinti energijos tinklų konkurenciją gerinant tiek elektros energijos, tiek dujų tinklų jungtis su valstybėmis narėmis.
            
         
      Priimta Briuselyje 2012 m. liepos 10 d.
      
         
            Tarybos vardu
         
         
            Pirmininkas
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
   
      (2)  Toliau taikomos 2012 metais pagal 2012 m. balandžio 26 d. Tarybos sprendimą 2012/238/ES dėl valstybių narių užimtumo politikos gairių (OL L 119, 2012 5 4, p. 47).
   
      (3)  OL C 210, 2011 7 16, p. 1.
   
      (4)  OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
   
      (5)  Pagal ciklą pakoreguotas balansas (atėmus vienkartines ir laikinąsias priemones), Komisijos tarnybų perskaičiuotas remiantis programoje pateikta informacija ir taikant bendrai sutartą metodiką.
   
      (6)  Pagal Reglamento (EB) Nr. 1466/97 9 straipsnio 2 dalį.