CELEX: 51992PC0550
Language: da
Date: 1992-12-14
Title: Forslag til RÅDETS BESLUTNING om vedtagelse af et fællesskabshandlingsprogram for faglig uddannelse af embedsmænd i afgiftsadministrationerne (MATTHAEUS-TAX)

IKCNMI S S IONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                 K0M(92) 550 endelig udg. - SYN 446
                                                 Bruxelles, den 14. december 1992
                                    Forslag ti I
                                 RÅDETS BESLUTNING
      om vedtagelse af et f«llesskabshandlIngsprograra for faglig uddannelse
                    af embedsmand I afglftsadmInistrat Ionerne
                                  (MATTHAEUS-TAX)
                            (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                         - 1 -
                                   ppfipilNDELSE
 Introdukt ion
Det   aktuelle   forslag har oprindelse     i implementeringen  af Kommissionens
hvidbog om det indre marked udgivet i 1985 og effektueret ved Fællesakten i
1987.
Rådets vedtagelse i løbet af 1992 af de direktiver, som institutionerer det
nye momssystem^ 1 ), harmonisering af punktafgifter^ 2 ) og forordningen an-
gående administrativt samarbejde pà momsomràdet ( 3 ) , udgør en grundlæggende
del af det indre marked, af hvilket der skal sikres optimal styring frem-
over .
Fjernelsen    af alle former   for kontrol    og grænseformaliteter   ved grænse-
passage    inden for det indre marked vil medføre betydelige ændringer         i de
anvendte arbejdsmetoder    i de nationale told- og skatteadministrationer.
For at sikre den rette tilpasning af den indirekte beskatning til vareud-
vekslingen mellem medlemslandene vil fjernelse af de fiskale grænser kræve
en oprettelse af et dybdegående og vedvarende samarbejde mellem de ansvars-
havende administrationer.
Dette samarbejde     har juridisk grundlag     i de tekster, som er vedtaget i
Rådet.
Udover    det  juridiske  grundlag   forudsætter   administrativt  samarbejde    en
gensidig tillid mellem parterne, som kun kan opstå ved en høj grad af gen-
sidig forståelse.
Udveksling    af embedsmænd   mellem   de relevante   administrationer   udgør   en
Ideel metode til at opnå denne indbyrdes forståelse. Dette punkt er under-
streget af Kommissionen     i den første publikation angående     "implementering
af  instrumenter   til fuldførelse af det indre marked" udgivet       i september
       4)
1989< .
(1)     Rådsdirektiv 91/680/EØF af 16.12.1991, EFT L 376 af 31.12.1991.
(2)     Rådsdirektiv 92/12/EØF af 25.2.1992, EFT L 76 af 23.3.1992.
(3)     Rådsforordning 218/92/EØF af 27.1.1992, EFT L 24 af 1.2.1992.
(4)     COM (89)422.
 ---pagebreak---                                      - 2 -
Siden 1989 har Kommissionen   i denne ånd iværksat et pilotprojekt, hvor em-
bedsmænd udveksles mellem toldadministrationerne, etableret ved Rådets ved-
tagelse den 20. Juni 1991 af Fællesskabets handlingsprogram MATTHAEUS<5).
Siden er andre projekter sat i gang på samme baggrund som f.eks. programmet
for udveksling af nationale embedsmænd på veterinærområdet^6) og Karolus-
programmet(7) vedtaget af Rådet den 22. september 1992.
På området vedrørende indirekte beskatning har Kommissionen i 1991 iværksat
et pilotprojekt, hvor udvekslingen af embedsmænd fra de nationale admini-
strationer på momsomrâdet^8) udstrækkes til embedsmænd på afgiftsharmoni-
seringsområdet i 1992.
Erfaringer fra dette pilotprojekt samt de øvrige projekter nævnt ovenfor -
særligt MATTHAEUS-programmet   - har fået Kommissionen   til at foreslå, at
Rådet  vedtager det foreliggende udkast, hvorved et program vedtages for
faglig uddannelse af embedsmænd, som er ansvarlige for      indirekte beskat-
ning, MATTHAEUS-TAX-programmet.
Formå
Formålet med programmet er følgende:
    -   at forberede embedsmænd fra medlemsstaternes told- og skatteadmini-
       strationer på følgerne af etableringen af det indre marked og sikre
       bedst mulig anvendelse af de nye Fællesskabsregler       inden for om-
       rådet, som træder i kraft fra 1. Januar 1993;
    -  at bibringe de implicerede nationale embedsmænd en bedre forståelse
       af de administrative procedurer i andre medlemsstater;
    -  at øge embedsmændenes opmærksomhed på Fællesskabsdimensionen i deres
       arbejde;
(5)   Rådsbeslutning 91/341/EØF af 20.6.1991, EFT L 187 af 13.7.1991.
(6)   Kommissionens beslutning 91/280 af 14.5.1991, EFT L 142 af 6.6.1991.
(7)   Rådsbeslutning 92/481/EØF af 22.9.1992, EFT L 286 af 1.10.1992.
(8)   Rådsbeslutning af 4.3.1991.
 ---pagebreak---                                        - 3 -
     -  at lette en frugtbar udveksling af idéer mellem embedsmændene fra de
        forskellige medlemsstaters administrationer angående den bedste           im-
        plementer i ngsmåde for Fællesskabets lovgivning og samtidig tilveje-
        bringe  et  samarbejde,   som   kan  intensiveres   i sammenhæng    med  det
        indre marked.
Programmets   indhold
Programmet gælder alle embedsmænd, som er ansvarlige for indirekte beskat-
ning   i medlemsstaternes    fiskale   administrationer,   herunder   momsområdet,
harmonisering af punktafgifter og i særdeleshed gensidig bistand og admi-
nistrativt samarbejde.
Det indeholder følgende elementer:
     -  udveksling af embedsmænd mellem nationale administrationer, således
        at gensidig viden om procedurer, strukturer og personale udvikles.
        For  at  dette  mål   kan  nås,   skal  udvekslede   embedsmænd    inddrages
        aktivt  i aktiviteterne    i værtslandet;   disse vil   være bundet    af en
        faglig tavshedspligt i samme omfang som embedsmænd fra værtslandet;
     -  seminarer, som i lighed med seminarerne inden for MATTHAEUS-program-
        met, etablerer et passende forum for udveksling af idéer og erfarin-
        ger mellem de embedsmænd      i de nationale    administrationer, som er
        ansvarlige for   implementering af Fællesskabets lovgivning og proce-
        durer beregnet for det indre markeds funktioner, samt uddannelse;
     -  fælles uddannelsesprogrammer, hvor formålet vil være at fremme fæl-
        les fremgangsmåder    og udbredelse    af uddannelsesmetoder     udviklet i
        medlemsstaterne, samt uddannelsesmoduler med fokus på emner af fæl-
        les interesse defineret     i tæt samarbejde med uddannelsescentrene i
        medlemsstaterne.
        Disse uddannelsesprogrammer     kunne dække De Europæiske     Fællesskaber
        og disses grundprincipper     i relation til Fællesskabets      love, såvel
        som emner, der    vælges  i fællesskab    (forskellige former     for  svig,
        kontrolmetoder etc.);
 ---pagebreak---                                           - 4-
    -  sprogkurser, som vil blive tildelt efter behov, således at embeds-
       mænd   kan   drage    fuld   nytte  af   deres   deltagelse    i de   forskellige
       programmer.     Det   bør  bemærkes, at udvikling af sproguddannelse er
       uundværligt inden for administrativt samarbejde.
Begrundelser for programmet
Implementering    af det     indre marked    skal    garantere   fair   udøvelse  af fri
konkurrence for alle økonomiske aktører i de forskellige medlemsstater.
Dette    pålægger     de    nationale      told-     og    skatteadministrationer      to
hovedopgaver :
    -  at sikre en høj grad af samarbejde og gensidig bistand for at hindre
       svig og fiskal unddragelse;
    -  at sikre en konsistent anvendelse af Fællesskabets lovgivning, så-
        ledes at forskelle i behandlingen af aktørerne mellem medlemslandene
       undgås.
Kun ved handling på Fællesskabsniveau kan disse administrationer                 tilbydes
de nødvendige juridiske, organisatoriske og logistiske rammer, som sikrer,
at der tages hensyn til det transnationale aspekt af uddannelse, således at
de tidligere nævnte formål opnås.
Finansiering af programmet
Opnåelse   af  de    formål,    som   er  sat    for   MATTHAEUS-TAX-programmet,      vil
resultere    i en    forbedret    styring    af   det    indre  marked    og  vil   gavne
Fællesskabet    såvel    som   medlemsstaterne.       Derfor   er   det   ønskeligt,   at
omkostningerne      ved     implementeringen        af    programmet      deles    mellem
Fællesskabet og medlemslandene på samme måde som for MATTHAEUS-programmet:
Fællesskabet vil betale omkostningerne ved udvekslingen af embedsmændene og
seminarerne (rejse- og opholdsomkostninger for embedsmænd, som opholder sig
i andre   medlemsstater      end  deres oprindelsesland) samt          omkostninger   ved
aktiviteter   i forbindelse med organisation og implementering af MATTHAEUS-
TAX-programmet.
 ---pagebreak---                                      - 5 -
De finansielle omkostninger er estimeret til ca. 600 000 ECU for hele 1993.
Inden for dette beløb kan ca. 100 embedsmænd udveksles, og 6 seminarer kan
afholdes i Bruxelles og medlemsstaterne.
Medlemsstaterne  må  for  deres  del  påtage  sig  omkostningerne  ved  sprog-
uddannelse af de embedsmænd,    som skal deltage   i programmets  aktiviteter.
Erfaringerne  fra MATTHAEUS-projektet   viser, at disse omkostninger    årligt
beløber sig til ca. 300 000 ECU.
Ligesom pilotprojekt, som vil fortsætte, indtil programmet er fuldt opera-
tionelt, vil  finansieringen af disse aktiviteter være på     linje B5 3051 i
Fællesskabets budget.
Juridisk basis
Artikel  100A er valgt som den juridiske baggrund for den foreliggende be-
slutning, idet formålet med programmet er det indre markeds rette funktion.
Ved at forbedre den gensidige viden mellem told- og skatteadministrationer-
ne  i Fællesskabet  tilvejebringes et   forhold  baseret  på gensidig  tillid,
hvorved administration kan udvikles på en harmonisk måde og       konkurrence-
forvridninger mellem landene kan undgås.
 ---pagebreak---                                      -G -
                               RÅDETS BESLUTNING
                                        af
    om vedtagelse af et fællesskabshandlIngsprogram for faglig uddannelse
                  af embedsmænd i afgiftsadmi nistrat ionerne
                                 (MATTHAEUS-TAX)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab, særlig artikel 100A,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
 Inden for rammerne af et enhedsmarked uden indre grænser kommer embedsmænd
 i afgiftsadministrationerne til at spille en væsentlig rolle for at sikre,
at det indre marked fungerer tilfredsstillende;
det bør sikres, at afskaffelsen af de indre grænser ikke fører til konkur-
rencefordrejninger   eller omlægninger     i samhandelen eller indebærer øget
risiko   for svigagtige   handlinger   og afgiftsunddragelser. Det er derfor
nødvendigt at fremme et intensivt og permanent samarbejde på alle niveauer
 inden for afgiftsadministrationerne for at forberede disse på at arbejde
sammen inden for rammerne af det indre marked;
dette kan opnås ved en bedre udnyttelse af de menneskelige ressourcer i
medlemsstaterne, dvs. ved en relevant faglig uddannelse;
de foranstaltninger, som de enkelte nationale myndigheder har iværksat på
området, er ikke i sig selv tilstrækkelige til at nå de tilstræbte mål; det
er derfor nødvendigt, at de nationale bestræbelser styrkes ved fælles for-
anstaltninger med det mål     at øge afgiftsadministrationernes embedsmænds
bevidsthed om, at deres opgaver      i stigende grad får en fællesskabsdimen-
sion, og at et nært indbyrdes samarbejde er nødvendigt;
 ---pagebreak---                                     -3
kun ved bedre fælles kendskab til organisationen i de forskellige medlems-
stater og deres anvendte metoder       og procedurer   vil  sikre det   nødvendige
klima for fælles tillid til et velfungerende indre marked;
Fællesskabets erfaringer fra afholdelse af MATTHAEUS-programmet, der er be-
regnet for toldembedsmænd, viser fordelagtigheden af uddannelsesaktiviteter
som supplement    til dem, der organiseres på nationalt niveau       i forbindelse
med udviklingen af en fællesskabsånd for embedsmændene        i det  indre marked.
Denne erfaring bør videreføres til afgiftsområdet;
 iværksættelsen af et uddannelsesprogram på fællesskabsplan for embedsmænd i
afgiftsadministrationerne (MATTHAEUS-TAX) er en af de mest velegnede foran-
staltninger til at nå dette mål;
Kommissionen vedtog for 1991 og 1992 et pilotprojekt baseret på udveksling
af embedsmænd   mellem de nationale afgiftsadministrationer og uddannelses-
seminarer; formålet hermed var at indsamle de nødvendige oplysninger ti I at
udbygge et uddannelsesprogram, der skal strække sig over flere år og sup-
pleres med andre uddannelsesforanstaltninger;
erfaringerne   fra pilotprojektet   viste, at det var en fordel, at        embeds-
mændene   i nogen grad var   inddraget   i værtslandets daglige    arbejdsopgaver;
dette   kan  bedst   ske, hvis  de  udvekslede   embedsmænd   har   tilstrækkeligt
kendskab til værtslandets sprog; det er derfor nødvendigt, at de nationale
myndigheder   tilrettelægger egnede sprogkurser     for de af deres    embedsmænd,
som forventes at deltage     i programmet; disse sprogkurser      bør være perma-
nente og så vidt muligt omfatte alle Fællesskabets officielle sprog;
 ---pagebreak---                                        -y.
de  udvekslede   embedsmænd    skal   have  samme   retsstilling    som  de   nationale
embedsmænd   i de tilfælde, hvor tredjemand påberåber sig deres civilretlige
ansvar i forbindelse med udførelsen af deres opgaver; de bliver underrettet
om de regler om civilretligt ansvar, der gælder for dem i værtslandet;
da de udvekslede embedsmænd vil tage del         i de daglige arbejdsopgaver       i den
administration, hvortil de er udvekslet, er de underlagt              de samme   regler
for tavshedspligt som de nationale embedsmænd;
antallet af udvekslede embedsmænd skal så vidt muligt øges hvert år i takt
med antallet af stillinger, der er ti I rådighed;
for at nå det tilstræbte mål er det nødvendigt, at der gennemføres uddan-
nelsesforanstaltninger     som   supplement    til   udvekslingerne     af   embedsmænd
mellem nationale myndigheder; disse foranstaltninger kan bestå i uddannel-
sesseminarer    og  indførelse     af   fælles   uddannelsesprogrammer       inden   for
medlemsstaternes forvaltningsskoler;
seminarer er et    ideelt forum for udveksling af         idéer mellem embedsmænd i
afgiftsadministrationerne, der kan her fremsættes forslag, som kan føre til
en forbedring af de gældende retsinstrumenter og en harmonisering inden for
de enkelte myndigheder;
seminarerne bør, i det omfang det er nødvendigt, tage sigte på alle kate-
gorier af embedsmænd    i afgiftsadministrationerne, især lærere på nationale
forvaltningsskoler, embedsmænd, der er ansvarlige for afgiftslovgivningen,
især vedrørende former for transaktioner, som berører andre medlemsstater,
samt embedsmænd, der har til opgave at bekæmpe svig under alle former;
fælles  uddannelsesprogrammer      er  et  velegnet    middel   til  at  give   embeds-
mændene en ensartet    uddannelse     i hele Fællesskabet; disse programmer          bør
omfatte undervisning     i fællesskabsretten samt        gennemgang   af   fællesskabs-
institutionerne og deres grundlag, da embedsmændene              i afgiftsadministra-
tionerne   i stigende   grad   skal   tage hensyn    til   både EF-aspekterne     og de
nationale aspekter;
 ---pagebreak---                                      5 .
disse fælles programmer kan kun iværksættes, hvis medlemsstaterne sørger
for de nødvendige faciliteter;
med henblik på    iværksættelse af MATTHAEUS-TAX-programmet skal  der fast-
sættes en fordeling af udgifterne til dette program mellem Fællesskabet og
medlemsstaterne; denne udgiftsfordeling kan foretages ved at lade medlems-
staterne afholde udgifterne    til sprogundervisningen og Fællesskabet ud-
gifterne  til  rejse og ophold    for  såvel de embedsmænd, der  deltager i
udvekslingerne, som de embedsmænd, der deltager     i seminarer  i en anden
medlemsstat;
programmet bør have en varighed på 4 år;
det er nødvendigt, at der sikres en ensartet anvendelse af nærværende be-
slutning, og at der derfor fastsættes en fællesskabsprocedure, hvorefter
der kan vedtages gennemførelsesbestemmelser til den; det er nødvendigt, at
der nedsættes et udvalg med henblik på gennemførelse af et snævert og ef-
fektivt samarbejde mellem medlemsstaterne og Kommissionen på dette område;
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
                                   Artikel 1
Ved denne beslutning fastsættes Fællesskabets handlingsprogram for faglig
uddannelse af embedsmænd i de nationale afgiftsadministrationer (MATTHAEUS-
TAX)
                                   Artikel 2
I denne beslutning forstås ved:
    a)  afgift: kun afgifter, som er omfattet af fællesskabsretten;
    b)  udvekslet embedsmand: en embedsmand i afgiftsadministrationen i en
        medlemsstat, som besøger en anden medlemsstat i medfør af denne be-
        slutning;
 ---pagebreak---     c)  værtsmyndighed: den afg iftsadministrat ion, hvor den udvekslede em-
        bedsmand skal gøre tjeneste;
    d)   hjemmyndighed: den afgiftsadministration, hvor den udvekslede        em-
        bedsmand sædvanligvis gør tjeneste.
                                      Artikel 3
MATTHAEUS-TAX-programmet har følgende formål:
    a)   forberede embedsmændene      i medlemsstaternes afgiftsadministrationer
        på konsekvenserne af oprettelsen af det indre marked samt udviklin-
        gen af administrativt samarbejde og dermed sikre en bedre anvendel-
        se af fæl leskabsretten-,
    b)  gøre nationale embedsmænd       bevidste om deres arbejdes fællesskabs-
        mæssige dimension og skabe gensidig tillid mellem medlemsstaternes
        afgiftsadministrat ioner ;
    c)  give embedsmænd     i afgiftsadministrationerne en relevant supplerende
         fag I i g uddannelse;
    d)  udnytte    den   samlede  fagkundskab   hos  afgiftsadministrationerne i
        hele Fællesskabet ved hjælp af større mobilitet blandt         personalet
        og   derved   forbedre   forvaltningen   af det  indre marked  og  dettes
        effektivitet;
    e)  opmuntre til et intensivt og vedvarende samarbejde på alle niveauer
         i de pågældende administrationer med henblik på at forberede dem på
        at arbejde sammen inden for det indre marked.
                                      Artikel 4
MATTHAEUS-TAX-programmet     består af følgende uddannelsesforanstaltninger:
    a)  udveksling     af  embedsmænd   mellem  de  nationale  afgiftsadministra-
        tioner i overensstemmelse med artikel 5;
 ---pagebreak---     b)  seminarer    for   faglig    uddannelse     af   embedsmænd    i afgiftsadmini-
        strationer,     især    lærerne   på de    nationale   forvaltningssko1er,    de
        embedsmænd,    der er ansvarlige        for det    administrative    samarbejde,
        samt   de embedsmænd,      der   har   til  opgave   at  bekæmpe    svig og  af-
        giftsunddragelse under alle former;
    c)  koordineret anvendelse af programmer            for faglig uddannelse     i med-
         lemsstaternes    skoler     for   embedsmænd     i afgiftsadministrationerne
        gennemført    af Kommissionen       i overensstemmelse med procedurerne i
        artikel 10;
    d)   afholdelse af sprogkurser        i medlemsstaterne i overensstemmelse med
         artikel   6  for    de   embedsmænd,     som   forventes   at   deltage   i ud-
         veksI i ngsordn i ngen.
                                        Artikel 5
1.  Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger               for, at de ud-
    vekslede embedsmænd kan inddrages i værtsmyndighedens daglige arbejds-
    opgaver .
2.   I udveksl ingsperioden      sidestilles    den    udvekslede   embedsmands   civil-
    retlige ansvar    i forbindelse med udøvelsen af hans opgaver med værts-
    myndighedens nationale embedsmænds.
3.  De udvekslede embedsmænd        er underlagt      samme regler   for   tavshedspligt
    som de nationale embedsmænd.
                                        Artikel 6
Medlemsstaterne giver de embedsmænd, som forventes at deltage i programmet,
mulighed for at følge den nødvendige sprogundervisning.
                                       Artikel 7
1.  Udgifterne til de i artikel 4 omhandlede foranstaltninger fordeles mel-
    lem medlemsstaterne og Kommissionen i overensstemmelse med stk. 2 og 3.
 ---pagebreak--- 2.  Fællesskabet    afholder     rejse- og opholdsudgifterne       i forbindelse   med
    artikel    4,  litra a ) , omhandlede     udveksling  af embedsmænd    mellem   de
    nat ionale afgiftsadministrationer.
    Fællesskabet afholder       ligeledes rejse- og opholdsudgifterne for de em-
    bedsmænd, der deltager        i de i artikel 4, litra b ) , omhandlede semina-
    rer, såfremt disse embedsmænd         skal rejse til en anden medlemsstat end
    deres hjemland.
3.  Medlemsstaterne      afholder    udgifterne   til den  i artikel    6  omhandlede
    sprogundervisning for deres embedsmænd.
                                        Artikel 8
De årlige budgetbevillinger til de i programmet omhandlede foranstaltninger
vedtages inden for rammerne af den årlige budgetbehandling og under hensyn-
tagen ti I de dertil svarende finansielle overslag.
                                        Artikel 9
De nødvendige foranstaltninger for anvendelsen af denne beslutning             træffes
af Kommissionen    i overensstemmelse med procedurerne i artikel 10.
                                       Artikel 10
1.  Kommissionen    bistås af et rådgivende udvalg, der består af           repræsen-
    tanter  for medlemsstaterne, og som har Kommissionens repræsentant             som
              1
    formand^ ).
2.  Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foran-
    staltninger,     der   skal   træffes.   Udvalget  afgiver   udtalelse  om   dette
    udkast   inden for en frist, som formanden kan fastsætte under             hensyn-
    tagen til, hvor meget det pågældende spørgsmål haster-, i givet fald ved
    afstemning.
    Udtalelsen    optages    i mødeprotokollen; derudover      har  hver  medlemsstat
    ret ti I at anmode om, at dens holdning indføres i mødeprotokollen.
(1)   Udvalg nedsat      i henhold til Rådets beslutning nr. 91/341/EØF af 20
      juni 1991 (EFT L 187/41 af 13.7.1991)
 ---pagebreak---                                - 13 -
    Kommissionen  tager størst muligt  hensyn til udvalgets udtalelse. Den
    underretter udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets ud-
    talelse.
                                 Artikel 11
1.  MATTHAEUS-TAX-programmet har en varighed på fire år, og det iværksættes
    den 1. jul i 1993.
2.  Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en årlig beretning
    om gennemførelsen af MATTHAEUS-TAX-programmet.
                                 Artikel 12
Denne beslutning anvendes fra den 1. juli 1993.
                                 Artikel 13
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i            , den
                                  På Rådets vegne
                                      Formand
 ---pagebreak---                              FINANS IERINGSOVERSIGT
1.     AKTION:
       Fællesskabshandlingsprogram for faglig uddannelse af embedsmænd i
       afgiftsadministrat ionerne (MATTHAEUS-TAX).
2.     BUDGETPOSTER :
       -   B5.3051
3.     RETSGRUNDLAG:
       Traktatens artikel 100 A:
4.     BESKRIVELSE AF AKTIONEN
4.1.   Sær I ige målsætninger
a)     forberede embedsmændene i medlemsstaternes afgiftsadministrationer
       på konsekvenserne af oprettelsen af det indre marked og dermed sikre
       en bedre anvendelse af de nye fællesskabsforskrifter, som finder an-
       vendelse på området fra 1. Januar 1993,
b)     give de nationale       embedsmænd    et  bedre kendskab   til   andre
       medlemsstaters administrative procedurer,
c)     gøre nationale embedsmænd mere bevidste om deres arbejdes fælles-
       skabsmæssige dimension,
d)     gøre det muligt for nationale embedsmænd allerede nu at gøre sig
       fortrolige med en form for samarbejde, som under alle omstændigheder
       vil blive intensiveret inden for rammerne af det indre marked.
I 1993 forventes 100 embedsmænd udvekslet, 6 uddanne Isessemi narer tilrette-
lagt og et første fælles program for faglig uddannelse udarbejdet.
Disse aktioner, såvel som de budgetmæssige beløb, der er afsat hertil i
nærværende finansieringsoversigt, vedrørende året 1993 i sin helhed. I
første semester afvikles aktionerne i henhold til den pilotaktion, som
Kommissionen påbegyndte i 1991.
4.2.   Varighed
Flerårig aktion (1.7.1993-30.6.1997).
 ---pagebreak---                                     -   AS -
4.3.    Målgruppe
Embedsmænd i medlemsstaternes nationale afgiftsadministrationer.
5.      KLASSIFIKATION AF UDGIFTER ELLER INDTÆGTER
5.1.    IOU
5.2.    OB
5.3.    Forventede indtægtstyper
 Ingen direkte indtægter. Et bedre gensidigt kendskab til de arbejdsmetoder
og procedurer, som anvendes i medlemsstaternes afgiftsadministrationer, vil
dog lette det administrative samarbejde, der er nødvendigt inden for ram-
merne af det indre marked. Dette vil føre til en bedre anvendelse af af-
gifts lovgivningen samt en bedre opkrævning af de egne indtægter (egne ind-
tægter hidrørende fra merværdiafgift, . . . ) .
6.      UDGIFTS- OG INDTÆGTSTYPER
6.1.     Ikke 100% ti I skud
6.2.        Tilskud til samfinansiering med andre finansieringskilder fra den
            offentlige og/eller den private sektor.
Sideløbende med fællesskabsbidraget på 0,600 mio. ECU tilrettelægger med-
 lemsstaterne, rettet mod egne embedsmænd, sprogundervisning til ca. 0,300
mio. ECU årligt, hvilket ca. svarer til 30% af de samlede udgifter.
6.3.    Ingen rentegodtgørelse
6.4.    Fuldstændig afholdelse af udgifter i forbindelse med udvekslinger og
        uddannelse af medlemsstaternes embedsmænd.
6.5.    Ingen tilbagebetaling
6.6.    Ingen indtægter
7.      FINANSIEL VIRKNING
7.1 .   Beregningsmetode for aktionens samlede omkostninger.
        100 udvekslinger af en gennemsnitlig varighed på 15 dage: 0,300 mio.
        ECU
        6 uddanne Isessemi narer : 0,230 mio. ECU
        udarbejdelse af et første fæliesprogram for uddannelse, tilrettelæg-
        gelse af uddannelsesmoduler: 0,050 mio. ECU
        publikationer: 0,020 mio. ECU
        I alt 1993: 0,600 mio. ECU.
        1994 og følgende: 0,600 mio. ECU (basisår 1992)
 ---pagebreak---                                    - 16
8.      KONTROLBESTEMMELSER  I AKTIONSFORSLAGET
Kommissionen fører kontrol med tilskud eller af tjenesteydelser samt be-
stilte forundersøgelser, herunder gennemførligheds- og vurder ingsunder-
søgelser, for udbetaling, idet der tages hensyn til kontraktsforpligtelser
og principper som omkostningsminimering og korrekt forvaltning, herunder
finansstyring. Alle aftaler eller kontrakter, som Kommissionen indgår med
betalingsmodtagerne, vil omfatte kontrolbestemmelser (kontrol, beretninger
osv. . . . ) .
9.      COST-BENEFIT ANALYSE
9.1.    Målsætninger
Aktionerne er et led i fjernelsen af de indre grænser pr. 1. januar 1993.
Sigtet er at forberede embedsmændene i de nationale afgiftsadministrationer
på at tilpasse sig de nye opgaver, som de vil få i forbindelse med det
 indre marked.
Det er derfor målet gennem fælles uddannelsesaktioner rettet mod samtlige
embedsmænd i Fællesskabets afgiftsadministrationer at sikre en korrekt
anvendelse af de nye fællesskabsforskrifter på afgiftsområdet, som træder i
kraft pr. 1. januar 1993.
Gennemførelsen af det indre marked fordrer nemlig:
        at Rådets afgiftsdirektiver anvendes ensartet af administrationerne,
        uanset hvor i Fællesskabet de afgiftspligtige handlinger udføres,
        at der etableres et effektivt samarbejde mellem afgiftsadministra-
        tionerne   for   at   kunne   kontrollere  afgiftsberigtigelsen   af
        handlinger, hvor flere medlemsstater er involveret,
        at medlemsstaterne samt Fællesskabets økonomiske beslutningstagere
        og borgere garanteres, at ophævelsen af kontrollen ved de indre
        grænser ikke i nævneværdig grad medfører et stigende antal tilfælde
        af svig eller unddragelse på afgiftsområdet.
Således opfyldes betingelserne for forberedelsen til "den endelige moms-
ordning", som Rådet forventer vedtaget fra 1. Januar 1997.
9.2.    Begrundelse for aktionerne
9.2.1. Omkostninger :
Fra 1993 vil afgiftsadministrationerne i Fællesskabet få til opgave at
 ---pagebreak---                                - 13        -
 forvalte et økonomisk område uden indre grænser. Dette fordrer et snævert
 samarbejde mellem administrationerne.
 For at løse opgaverne må medlemsstaternes administrationer tilpasse de
 programmer og metoder, de anvender i deres personaleuddannelse. Dette mål
 kan kun nås ved foranstaltninger på fællesskabsplan, som med juridiske,
organisatoriske og logistiske rammer sikrer, at der tages hensyn til de
 tværnationale aspekter ved procedurerne, og at der gives mulighed for ud-
 veksling af idéer og viden om national praksis.
Som besluttet af Kommissionen den 4. marts 1991 er det nødvendigt, at denne
 tager et initiativ på området.
9.2.2. Yderligere virkninger (ud over de særlige målsætninger)
Aktionerne giver i deres helhed mulighed for en bedre anvendelse af af-
giftsbestemmelserne samt en mere effektiv bekæmpelse af svig og dermed også
en bedre opkrævning af de egne indtægter.
Det bedre gensidige kendskab mellem afgiftsadministrationerne vil virke
fremmende for skabelsen af den gensidige tillid, som er nødvendig for at
udbygge det administrative samarbejde og dermed for de endelige resultater
for dette grundlæggende aspekt af det indre marked, og vil således lette
forberedelsen til den endelige momsordning i 1997.
9.2.3. Multiplikatorvirkninger   (evnen  til at mobilisere   andre finansie-
        r ingskiI der)
Ud over fællesskabsfinansieringen medfører programmets gennemførelse en
finansiel deltagelse af medlemsstaterne i form af afholdelse af omkostnin-
gerne til:
        embedsmændenes sprogundervisning,
        en del af finansieringen af seminarer, når disse tilrettelægges i en
        medlemsstat,
        nogle af de udgifter, som modtagermyndigheden pådrages for at sikre
        et bedst muligt udveksl ingsforløb (f.eks. rejseudgifter i tilfælde,
        hvor den udvekslede embedsmand er nødt til at begive sig til andre
        steder inden for værtslandet),
        de omkostninger, som opstår, hvis en embedsmand under sit ophold i
        en anden medlemsstats administration skulle blive indisponeret.
9.3.    Opfølgning og evaluering af aktionen
9.3.1. Udvalgte resultatparametre
        Den hastighed og troværdighed, hvormed oplysninger udveksles og kon-
        trol udføres på afgiftsområdet (herunder især den type, som er fast-
        lagt i forordningen om administrativt samarbejde: EØF nr. 218/92 af
        27. Januar 1992).
 ---pagebreak---                                  -    ^S-
       Embedsmændenes videregivelse af tilegnet erfaring under udvekslings-
       opholdet (de nationale administrationer tilrettelægger procedurer
       for at sikre opfølgning på udvekslingerne).
       Aktioner på både fællesskabs- og medlemsstatsplan for at forbedre
       procedurer eller administrative bestemmelser, herunder især for de
       emner, der behandles under seminarerne.
       Deltagernes og administrationernes tilfredshed, der kommer til ud-
       tryk ved den fremgangsmåde som er nævnt nedenfor (jf. punkt 9.3.2.).
9.3.2. Fremgangsmåder og tidsplan for evaluering
       Evalueringsrapport fra hver deltager i udveksl ingsaktionen.
       Vedvarende opfølgning og evaluering i udvalget og under seminarerne.
       En årlig beretning, der forelægges for Rådet og Europa-Parlamentet.
9.4.   Sammenhæng med budgetplanlægningen
9.4.1. Indgår aktionen i generaldirektoratets     budgetplanlægning  for  de
       berørte regnskabsår?
Ja. I overensstemmelse med Kommissionens beslutning af 4. marts 1991 ændres
pilotaktionen interfisc til Rådets fællesskabshandlingsprogram for faglig
uddannelse. Programudkastet vedlægges en finansieringsoversigt.
9.4.2. Angiv, til hvilken generel målsætning inden for rammerne af general-
       direktoratets budgetplanlægning den foreslåede aktions målsætning
       svarer.
Uddannelsespolitikken for embedsmænd i medlemsstaternes told- og afgifts-
administrationer som led i oprettelsen af det indre marked.
9.4.3. Vigtigste usikkerhedsfaktorer,   som kan  påvirke  aktionens  direkte
       resultater.
       De nationale administrationers forsinkede eller manglende udførelse
       af deres opgaver i forbindelse med programmets gennemførelse.
 ---pagebreak---                                  - A9 -
10.   ADMINISTRATIONSUDGIFTER (DEL A I BUDGETTET)
10.1. Medfører den foreslåede aktion forøgelse af Kommissionens ansatte?
      Hvis Ja, hvor mange?
      -  Ja. 1 tjenestemand i kategori A
             1 tjenestemand i kategori B
             1 tjenestemand i kategori C
      Med forbehold for den endelige fastsættelse af budgettet for 1993.
10.2. Angiv beløb for driftsudgifter og personaleudgifter som følge af den
      foreslåede aktion. Angiv beregningsmetode
      personale (afsnit A1 og A2):3x90000 ECU - 270000 ECU
      godtgørelser ved tjenesterejser, befordringsudgifter og andre hermed
      forbundne udgifter (A130): 20000 mio. ECU,
      1 udsendt national ekspert; budgetpost A1520: 0,044 mio. ECU.
      Det Rådgivende MATTHAEUS-TAX-Udvalg   (som  oprettes  i henhold  til
      Rådets beslutning); artikel 2510:
      6 møder årligt (2 eksperter per medlemsstat):
      75000 ECU,
      I alt, del A i 1993: 409000 ECU
      Regnskabsårene 1994 og følgende 409.000 ECU (basisår 1992)
 ---pagebreak---                                          -                            ISSN 0254-1459
                                         Zo -
                                                   KOM(92) 550 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                               16
                               Katalognummer : CB-CO-92-572-DA-C
                                                              ISBN 92-77-50678-4
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg