CELEX: 52016PC0818
Language: cs
Date: 2016-12-21
Title: Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění nařízení (ES) č. 1008/2008 o společných pravidlech pro provozování leteckých služeb ve Společenství

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 21.12.2016
            COM(2016) 818 final
            2016/0411(COD)
            Návrh
            NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
            kterým se mění nařízení (ES) č. 1008/2008 o společných pravidlech pro provozování leteckých služeb ve Společenství
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Důvody a cíle návrhu
            
            
               Cílem tohoto návrhu je zajistit právní soulad nařízení (ES) č. 1008/2008
                  1
                s mezinárodní dohodou. 
            
            
               V článku 13 nařízení (ES) č. 1008/2008 jsou vymezeny podmínky, za nichž jsou povoleny režimy pronájmu letadel registrovaných ve třetích zemích, zejména pronájem letadel s posádkou. Je to možné za výjimečných okolností, např. při neexistenci odpovídajícího letadla na trhu Společenství, a mělo by to být časově omezeno a odpovídat bezpečnostním standardům rovnocenným bezpečnostním pravidlům Společenství a předpisům členských států. 
            
            
               Ve dnech 25. a 30. dubna 2007 byla podepsána Dohoda mezi mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Spojenými státy americkými na straně druhé o letecké dopravě („dohoda mezi EU a Spojenými státy o letecké dopravě“)
                  2
               , která byla pozměněna protokolem ze dne 24. června 2010
                  3
               . Dohoda o letecké dopravě se prozatímně provádí od 30. března 2008. Pozměňovací protokol  se prozatímně provádí od 24. června 2010. 
            
            
               Dohoda o letecké dopravě v souladu s uvedeným cílem stanoví otevřený režim pronájmu letadel s posádkou mezi stranami. V zájmu poskytnutí jednoznačnosti a jistoty leteckým dopravcům doporučila Komise Radě, aby ji zmocnila ke sjednání zvláštní dohody o pronájmu letadel s posádkou s USA, a to s cílem zrušit časová omezení. 
            
            
               Účelem tohoto návrhu je odpovídajícím způsobem přizpůsobit nařízení EU. Je tudíž co do rozsahu velmi omezený a použije se pouze na ustanovení čl. 13 odst. 3 písm. b) nařízení (ES) č. 1008/2008. Ostatní ustanovení článku 13 (např. o bezpečnostních standardech a právech příslušného orgánu) zůstanou nezměněna. 
            
            
               Krátkodobě by byla Spojeným státům přiznána odchylka od časových omezení; USA by tak byly první třetí zemí, se kterou má EU dohodu o pronájmu letadel s posádkou.  V budoucnu se mohou postupně ucházet o podobné odchylky jiné třetí země, ale žádosti budou vesměs vyřizovány jednotlivě a odchylky by měly být přiznány pouze tehdy, budou-li adekvátně odůvodněny.  
            
            
               Případný přímý nebo nepřímý dopad vyplyne z vlastních režimů pronájmu letadel s posádkou, nikoli ze změny nařízení. 
            
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Tato iniciativa vychází ze stávajících předpisů Unie, jež se zabývají službami letecké dopravy a jsou v současné době obsaženy v nařízení (ES) č. 1008/2008. Bude také v souladu s plánovanou dohodou mezi EU a USA o pronájmu letadel s posádkou.
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  Tato iniciativa je v plném souladu se strategickými cíli Komise na období let 2014-2019, pokud jde o prosazování „EU jako globálního hráče“ a „Zaměstnanost a růst“. 
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Návrh vychází z ustanovení čl. 100 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie, jež je právním základem pro přijímání opatření Unie týkající se letecké dopravy. 
               
               
                   •
                        Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
               
            
         
         
            
               
                  Změna nařízení je jediným dostupným stávajícím nástrojem k řešení daného problému.
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Návrh je technickým přizpůsobením nařízení EU mezinárodní dohodě. Změna je striktně omezena na časová omezení související s ustanoveními o pronájmu letadel s posádkou v zamýšlené dohodě mezi EU a USA o pronájmu letadel s posádkou. 
               
            
            
               •Volba nástroje
            
            
               
                  Tento návrh rovněž nemění druh nástroje použitého v původním nařízení. 
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               Všechny členské státy a podniky z odvětví EU (včetně sociálních partnerů), jakož i Norsko a Island (jež jsou stranami dohody o letecké dopravě) byly aktivně zapojeny do rozboru a posouzení tohoto případu. 
            
            
               
                  Z těchto konzultací vyplynulo, že dohoda o pronájmu letadel s posádkou bude mít za následek změnu nařízení (ES) č. 1008/2008.
               
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               
                  Novela je technické a horizontální povahy a vyplývá z mezinárodních dohod. Sběr údajů k posouzení jejích dopadů bude proveden v rámci žádosti o zmocnění k jednání s cílem uzavření dohody mezi EU a třetí zemí.
               
               
                  V současnosti je impulzem pouze uzavření zamýšlené dohody mezi EU a USA o pronájmu letadel s posádkou.  Sběr a rozbor údajů pro tuto dohodu je shrnut v související cestovní mapě a v doporučení pro rozhodnutí Rady. 
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               
                  Tato iniciativa má velmi specifický účel (technické přizpůsobení vyplývající z mezinárodní dohody) a omezený rozsah (odchylka od časových omezení u pronájmů letadel s posádkou). Jak je uvedeno v cestovní mapě zveřejněné 7. března 2016, nenavrhuje se provést posouzení dopadů. 
               
               
                  Případné dopady vyplynou z vlastní dohody o pronájmu letadel s posádkou, nikoli ze změny nařízení. 
               
            
            
               •Účelnost a zjednodušování právních předpisů
            
            
               
                  Návrh je technickým přizpůsobením nařízení EU tak, aby bylo uvedeno do souladu s ustanoveními obsaženými v mezinárodní dohodě.
               
            
            
               Nebylo provedeno celkové zhodnocení stávající politiky, neboť iniciativa nepočítá s obecným uvolněním omezení pro všechny třetí země.  Cílem této iniciativy je vytvořit výjimku, jež by byla použitelná pouze na USA a jež by zamezila nesouladu mezi nařízením a mezinárodními závazky EU.    
            
         
         
            
               •Základní práva
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               Návrh nemá dopad na rozpočet EU. 
            
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Plány provádění a monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
            
               
                  Navrhované nařízení nevyžaduje žádná dodatečná prováděcí opatření. 
               
            
            
               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
            
            
               
                  Cílem návrhu je zavést možnost odchýlit se od podmínek pronájmu letadel s posádkou stanovených v čl. 13 odst. 3 písm. b) nařízení (ES) č. 1008/2008 uzavřením mezinárodních dohod. To by umožnilo větší pružnost, pokud uzavírání takových dohod přináší EU ekonomické a sociální výhody.
               
               
                  Navrženou změnou se do ustanovení čl. 13 odst. 3 písm. b) nařízení, kde jsou stanoveny podmínky pro povolení pronájmu letadel s posádkou (mimořádné okolnosti, sezónní potřeby, provozní obtíže), vkládá odkaz na mezinárodní dohody. 
               
               
                  Ostatní ustanovení článku 13 (např. o bezpečnostních standardech a právech příslušného orgánu) by zůstala nezměněna.
               
            
            
               2016/0411 (COD)
            
            
               Návrh
            
            
               NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
            
            
               kterým se mění nařízení (ES) č. 1008/2008 o společných pravidlech pro provozování leteckých služeb ve Společenství
            
            
               EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 100 odst. 2 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
            
            
               s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru
                  4
               , 
            
         
         
            
               s ohledem na stanovisko Výboru regionů
                  5
               , 
            
            
               v souladu s řádným legislativním postupem,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Nařízení (ES) č. 1008/2008 obsahuje v článku 13 ustanovení, jimiž se umožňují dohody o nájmu letadel registrovaných ve třetích zemích, zejména režimy pronájmu letadel s posádkou.
            
            
               (2)Tyto režimy jsou umožněny za výjimečných okolností, např. při neexistenci odpovídajícího letadla na trhu Unie, a měly by být striktně časově omezeny a odpovídat bezpečnostním standardům rovnocenným bezpečnostním pravidlům Unie a předpisům členských států.
            
            
               (3)V roce 2007 byla podepsána dohoda mezi EU a Spojenými státy o letecké dopravě, která byla pozměněna protokolem z 24. června 2010.  Dohoda o letecké dopravě odráží oddanost stran společnému cíli, tj. pokračovat v odstraňování překážek v přístupu na trh v zájmu dosažení co největšího přínosu pro spotřebitele, letecké dopravce, pracovníky a společnost na obou stranách Atlantského oceánu.
            
            
               (4)Dohoda v souladu s uvedeným cílem stanoví otevřený režim pronájmu letadel s posádkou mezi stranami. Relevantní ustanovení, která jsou obsažena v článku 10 dohody o letecké dopravě, umožňují režimy pronájmu letadel s posádkou pro mezinárodní leteckou dopravu za předpokladu, že všichni účastníci těchto režimů mají náležité povolení a splňují podmínky předepsané podle právních a správních předpisů, které strany na takové režimy běžně uplatňují.
            
            
               (5)Relevantní vývoj a rozpravy ve smíšeném výboru zřízeném dohodou o letecké dopravě prokázaly, že by strany profitovaly ze zvláštní dohody o pronájmu letadel s posádkou, kterou by se relevantní ustanovení dohody o letecké dopravě upřesnila.
            
            
               (6)Jelikož dohoda zahrnuje uvolnění stávajících časových omezení, má důsledky pro čl. 13 odst. 3 písm. b) nařízení (ES) č. 1008/2008, kde jsou stanovena časová omezení v případech, kdy si dopravci Unie najímají letadla s posádkou od dopravců třetích zemí.  
            
            
               (7)Ustanovení čl. 13 odst. 3 písm. b) je tudíž třeba pozměnit tak, aby umožnilo to, že v mezinárodních dohodách uzavřených Unií se třetími zeměmi lze dohodnout uvolnění časových omezení u pronájmů letadel s posádkou. 
            
            
               (8)Nařízení (ES) č. 1008/2008 by tudíž mělo být odpovídajícím způsobem změněno,
            
            
               PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               V čl. 13 odst. 3 písm. b) nařízení (ES) č. 1008/2008 se úvodní věta nahrazuje tímto:
            
            
               „je splněna jedna z těchto podmínek (ledaže mezinárodní dohoda uzavřená Unií stanoví jinak):“. 
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto nařízení vstupuje v platnost […] dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                  Za Evropský parlament
                        Za Radu
               
            
         
         
            
               
                  předseda
                        předseda / předsedkyně
               
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                  
                        Úř. věst. L 293, 31.10.2008, s..3.
                  
               
               
                  
                     (2)
                  Rozhodnutí Rady ze dne 25. dubna 2007 o podpisu a prozatímním provádění Dohody mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Spojenými státy americkými na straně druhé o letecké dopravě (2007/339/ES), Úř. věst.  L 134, 25.5.2007, s. 4. 
               
               
                  
                     (3)
                  Úř. věst. L 223, 25.8.2010. s. 3. 
               
               
                  
                     (4)
                  Úř. věst. C , , s. .
               
               
                  
                     (5)
                  Úř. věst. C , , s. .