CELEX: 51999PC0535
Language: nl
Date: 1999-10-13
Title: Voorstel voor een Verordening van de Raad betreffende de tenuitvoerlegging van acties in het kader van de pretoetredingsstrategie voor Cyprus en Malta

Avis juridique important

|

51999PC0535

Voorstel voor een Verordening van de Raad betreffende de tenuitvoerlegging van acties in het kader van de pretoetredingsstrategie voor Cyprus en Malta  /* COM/99/0535 def. - CNS 99/0199 */  

Publicatieblad Nr. C 056 E van 29/02/2000 blz. 0056 - 0059

Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad betreffende de tenuitvoerlegging van acties in het kader van de pretoetredingsstrategie voor Cyprus en Malta(2000/C 056 E/12)COM(1999) 535 def. - 1999/0199(CNS)(Door de Commissie ingediend op 13 oktober 1999)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE;Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 308,Gezien het voorstel van de Commissie,Gezien het advies van het Europees Parlement,Overwegende hetgeen volgt:(1) De Raden Algemene Zaken van maart en april 1995 hebben besloten dat de onderhandelingstoetredingen met Cyprus en Malta zes maanden na afloop van de intergouvernementele conferentie zouden beginnen;(2) De Europese Raad van Luxemburg van december 1997 heeft besloten tot een bijzondere pretoetredingsstrategie voor Cyprus en was van oordeel dat de toetreding van Cyprus aan alle gemeenschappen ten goede dient te komen en dient bij te dragen tot de rust onder de burgerbevolking en tot verzoening;(3) De Commissie heeft, na de Europese Raad van Wenen van december 1998 die zich verheugd toonde over het besluit van Malta om zich opnieuw kandidaat te stellen voor toetreding tot de Europese Unie, in februari 1999 een geactualiseerde versie van haar advies van 1993 ingediend;(4) De Raad Algemene Zaken van maart 1999 heeft de Commissie gevraagd zo spoedig mogelijk adequate suggesties te doen om een specifieke pretoetredingsstrategie voor Malta te bepalen;(5) Voor Cyprus en Malta moet een partnerschap voor toetreding worden vastgesteld volgens de in Verordening (EG) Nr. 622/98 van de Raad van 16.3.1998(1) beschreven bepalingen voor de kandidaat-lidstaten in Midden- en Oost-Europa om de bijstand van de Europese Gemeenschap te concentreren op de prioriteiten en doelstellingen met het oog op de toetreding;(6) De bepalingen van deze verordening zijn gebaseerd op door de Europese Raad van Kopenhagen van 1993 geformuleerde politieke criteria, met name inachtneming van de principes van de democratie, de rechtsorde, de mensenrechten en de fundamentele vrijheden alsmede inachtneming van het internationaal recht, fundamentele elementen van het beleid van de Europese Unie en haar lidstaten;(7) De met Cyprus en Malta gesloten financiële protocollen lopen af op 31 december 1999;(8) Cyprus en Malta kunnen voor acties van regionaal belang tevens in aanmerking komen voor financiering uit de MEDA-begrotingslijn;(9) De tenuitvoerlegging van deze verordening kan bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de Gemeenschap. Het verdrag voorziet voor de goedkeuring van deze verordening niet in andere bevoegdheden dan die van artikel 308,HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:Artikel 11. De pretoetredingsstrategie van de Europese Unie ten behoeve van Cyprus en Malta is met name gebaseerd op:- de oprichting van partnerschappen voor toetreding met Cyprus en Malta,- Steunverlening voor prioritaire acties met het oog op de voorbereiding tot de toetreding, zoals deze gedefinieerd zijn in het kader van de partnerschappen met deze landen, en die het resultaat zijn van de analyse van de situatie van elk land, waarbij rekening wordt gehouden met de politieke en economische criteria en de verplichtingen van het lidmaatschap van de Europese Unie zoals deze werden gedefinieerd door de Europese Raad,- Deelname aan bepaalde programma's en communautaire agentschappen.2. De Raad bepaalt, op voorstel van de Commissie, met een gekwalificeerde meerderheid de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden voor elk van deze partnerschappen voor de toetreding, zoals deze zullen worden gepresenteerd aan de kandidaat-lidstaten alsmede de latere belangrijke aanpassingen hierop.Artikel 2Niet alleen de nationale en regionale Cyprische en Maltese overheid komen in aanmerking voor samenwerkingsprojecten en acties maar ook de plaatselijke autoriteiten, regionale autoriteiten, overheidsinstanties, plaatselijke of traditionele gemeenschappen, bedrijfsorganisaties, coöperaties en de burgermaatschappij, met name de organisaties van de sociale partners, en de niet-gouvernementele associaties, stichtingen en organisaties.Artikel 3Op de volgende gebieden, ter indicatie, kan financiële bijstand in de vorm van niet terugvorderbare steun worden verleend aan samenwerkingsprojecten:- technische bijstand, opleiding of andere vormen van dienstverlening, levering en werkzaamheden; voorts worden audits verricht alsmede evaluatie en controlemissies in het kader van de in artikel 1 vermelde doelstellingen,- in het geval van Cyprus elke actie die beoogt de beide gemeenschappen nader tot elkaar te brengen.Artikel 41. De financiering door de Gemeenschap is mogelijk voor onder meer uitgaven voor investeringen, met uitzondering van de aankoop van onroerende goederen, en terugkerende kosten (onder meer administratie-, onderhouds- en exploitatiekosten), met dien verstande dat het project er op gericht moet zijn dat de begunstigden de terugkerende kosten zelf op zich kunnen nemen.2. Voor alle samenwerkingsmaatregelen geldt dat de in artikel 2 genoemde partners een financiële bijdrage moeten leveren. Deze bijdrage is vereist met inachtneming van de mogelijkheden van de betrokken partners en afhankelijk van de aard van de maatregel. In specifieke gevallen kan, wanneer de partner een niet-governementele organisatie of een in de Gemeenschap gevestigde organisatie is, een bijdrage in natura worden geleverd.3. Mogelijkheden voor cofinanciering met andere kapitaalverschaffers, met name de lidstaten, kunnen worden onderzocht.4. De Commissie kan in overleg met de lidstaten alle noodzakelijke initiatieven nemen om zorg te dragen voor goede coördinatie met de andere betrokken kapitaalverschaffers.Artikel 5Wanneer een essentieel element voor de voortzetting van de toekenning van de pretoetredingshulp ten behoeve van Cyprus en Malta ontbreekt, met name in het geval van schending van de democratische beginselen, de rechtsstaat, de mensenrechten en de fundamentele vrijheden en het internationaal recht en/of de voortgang met betrekking tot de verwezenlijking van de criteria van Kopenhagen ontoereikend is, kan de Raad, met gekwalificeerde meerderheid van stemmen, op voorstel van de Commissie, passende maatregelen nemen betreffende de toekenning van pretoetredingshulp aan Cyprus of Malta.Artikel 61. De Commissie is belast met het onderzoek, de besluitvorming en het beheer van de in deze verordening bedoelde projecten overeenkomstig de vigerende begrotingsprocedures met name die welke zijn opgenomen in het financieel reglement dat van toepassing is op de algemene begroting van de Europese Unie.2. De pretoetredingssteun bestrijkt tevens de uitgaven met betrekking tot de identificatie, de tenuitvoerlegging, het toezicht, de controle en de evaluatie van de uitgevoerde maatregelen.3. Bij de voorafgaande evaluatie van projecten en programma's wordt rekening gehouden met de volgende factoren:- de doelmatigheid en uitvoerbaarheid van projecten en programma's,- het milieu,- de institutionele ontwikkeling die nodig is om de doelstellingen van de projecten en programma's te bereiken,- de ervaring die is opgedaan bij gelijksoortige projecten en programma's,- de culturele en sociale aspecten, de aspecten met betrekking tot de gelijkheid tussen man en vrouw.4. De Commissie kan, op basis van een analyse per geval van het vermogen op het gebied van het beheer van de nationale en sectorale programma's/projecten, de financiële controleprocedures en de structuren in verband met de overheidsfinanciën, besluiten af te wijken van de eis inzake de in lid 3 genoemde procedure voor voorafgaande goedkeuring en een gedecentraliseerd beheer van de steun toe te vertrouwen aan de uitvoerende instanties van de kandidaat-lidstaten. Een dergelijke afwijking is afhankelijk van:- minimale evaluatiecriteria van de capaciteit van uitvoerende instanties van de kandidaat-lidstaten om de steun te beheren alsmede minimale voorwaarden die van toepassing zijn op deze instanties welke zijn vermeld in de bijlage bij deze verordening,- specifieke voorwaarden met name met betrekking tot het uitschrijven van een aanbesteding, de schifting en evaluatie van offertes, het gunnen van opdrachten en de tenuitvoerlegging van communautaire richtlijnen op het gebied van overheidsaanbestedingen die zijn vastgesteld in de financieringsvoorwaarden die met elk van de begunstigde landen zijn gesloten.5. De besluiten met betrekking tot de projecten en programma's waarvan de financiering uit hoofde van deze verordening meer dan 2 miljoen EUR per project en programma bedraagt worden vastgesteld volgens de in artikel 7 vermelde procedure.De Commissie stelt het in artikel 7 bedoelde comité op beknopte wijze op de hoogte van de financieringsbesluiten die zij wil nemen met betrekking tot de projecten en programma's waarmee een bedrag is gemoeid van ten hoogste 2 miljoen EUR. Deze informatie wordt uiterlijk een week voordat het besluit wordt genomen meegedeeld.6. De Commissie is bevoegd zonder het advies in te winnen van het in artikel 7 bedoelde comité, haar goedkeuring te verlenen aan aanvullende verplichtingen die nodig zijn om uit hoofde van deze projecten en programma's te voorziene of geregistreerde overschrijdingen te dekken, wanneer de overschrijding of het aanvullend bedrag niet meer bedraagt dan ten hoogste 20 % van de aanvankelijk bij het financieringsbesluit vastgestelde betalingsverplichting.7. Alle in het kader van deze verordening gesloten overeenkomsten of financieringscontracten bepalen met name dat de Commissie en de Rekenkamer kunnen overgaan tot controles ter plaatse volgens de gebruikelijke modaliteiten die door de Commissie zijn vastgesteld in het kader van de geldende bepalingen, in het bijzonder die van het financieel reglement dat van toepassing is op de algemene begroting van de Europese Unie.8. Wanneer de acties gepaard gaan met financieringsovereenkomsten tussen de Gemeenschap enerzijds en Cyprus en Malta anderzijds, wordt daarin bepaald dat betalingen van belastingen, rechten en heffingen niet door de Gemeenschap worden gefinancierd.9. De deelneming aan de aanbestedingen en contracten staat op gelijke voorwaarden open voor alle natuurlijke en rechtspersonen uit de lidstaten en Cyprus en Malta.10. De leveringen zijn van oorsprong uit de lidstaten of uit Cyprus en Malta.Artikel 7Er wordt een beheerscomité opgericht (hierna het comité genoemd).Wanneer wordt verwezen naar de in dit artikel bedoelde procedure, is de beheersprocedure van artikel 4 van Besluit 1999/468/EG van toepassing.De in artikel 4, lid 3, van Besluit 1999/468/EG bedoelde periode is vastgesteld op 3 maanden.Artikel 8Eenmaal per jaar wordt gedachten gewisseld naar aanleiding van een uiteenzetting door de vertegenwoordiger van de Commissie van de algemene richtsnoeren voor acties die in het komende jaar moeten worden uitgevoerd, in het kader van een bijeenkomst van het in artikel 7 bedoelde comité.Artikel 9De Commissie voert op gezette tijden evaluaties uit van door de Gemeenschap gefinancierde acties om na te gaan of de doelstellingen die bij deze acties worden nagestreefd zijn bereikt en om richtsnoeren te bieden met het oog op de verbetering van de doelmatigheid van toekomstige acties. De Commissie dient bij het in artikel 7 bedoelde comité een samenvatting in van de evaluaties die dit comité eventueel kan onderzoeken. De evaluatieverslagen zullen op verzoek aan de lidstaten en aan het Europees Parlement worden opgestuurd.Artikel 10Drie jaar na de inwerkingtreding van deze verordening legt de Commissie een volledige evaluatie van de door de Gemeenschap in het kader van deze verordening gefinancierde acties voor aan het Europees Parlement en aan de Raad vergezeld van suggesties met betrekking tot de toekomst van deze verordening met eventuele voorstellen voor mogelijke wijzigingen.Artikel 11Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Deze verordening komt in de plaats van de financiële protocollen voor Cyprus en Malta met ingang van het jaar 2000, voor een periode van 5 jaar.Deze verordening is bindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.(1) PB L 85 van 20.3.1998, blz. 1.