CELEX: 51987PC0325
Language: el
Date: 1987-08-21
Title: ΠΡΟΤΑΣΗ ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΠΟΥ ΑΦΟΡΑ ΤΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΤΩΝ ΦΟΡΩΝ ΠΟΥ ΕΠΙΒΑΛΛΟΝΤΑΙ ΣΤΑ ΤΣΙΓΑΡΑ (υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 325
Vol. 1987/0189
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---    ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
     Κείμενο     Αναθεωρημένο                                  CΟΜ ( 87 ) 325 , τελικό / 2
                                                               Βρυξέλλες , 4 Σεπτεμβρίου 1987
                          ΠΡΟΤΑΣΗ    ΟΔΗΓΙΑΣ  ΤΟΥ   ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
               ΠΟΥ  ΑΦΟΡΑ     ΤΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΤΩΝ ΦΟΡΩΝ ΠΟΥ ΕΠΙΒΑΛΛΟΝΤΑΙ
                                      ΣΤΑ  ΤΣΙΓΑΡΑ
                           ( υποβληθείσα από την Επιτροπή )
                                        â         *          Ecij
COM ( 87 ) 325   TEAIKO /2
 ---pagebreak---                                             Λ
      Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου που αφορά την προσέγγιση
      των φόρων που επιβάλλονται στα τσιγάρα
                              ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
I. Εισαγωγή
     Η γενική αντιμετώπιση του θέματος της ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς
     όσον αφορά την έμμεση φορολογία περί γράφεται στη γενική ανακοίνωση της
     Επιτροπής προς το Συμβούλιο ( 1 ). Η ανακοίνωση αυτή εκθέτει τους λόγους
     στους οποίους βασίζονται οι προτάσεις που υποβάλλει η Επιτροπή και αν ¬
     απτύσσει τα υπέρ αυτών επιχειρήματα . Κατά συνέπεια είναι ιδιαίτερα
     σημαντικό , το έγγραφο αυτό να διαβαστεί σε συνδυασμό με τη γενική
     ανακοίνωση .
     Η παρούσα πρόταση οδηγίας αναφέρεται στους ειδικούς φόρους κατανάλωσης που
     επιβάλλονται στα τσ-ιγάρα : καθορίζει την κοινή διάρθρωση και τους κοινούς
     συντελεστές που πρέπει να εφαρμοστούν με ισχύ από τις 31 Δεκεμβρίου 1992 .
     Δεν περιλαμβάνει τα βιομηχανοπ^ιημένα προϊόντα καπνού, με τα οποία ασχο-
     λείται χωριστή πρόταση·.
( 1 ) СОМ ( 87 ) 320
 ---pagebreak---                                   -2-
II . Σημερινή δομή φορολογίας οτα τσιγάρα
       Σύμφωνα με την οδηγία 72 / 464 / ΕΟΚ του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1972 ( 1 ),
       όλα τα κράτη μέλη επιβάλλουν στα τιγάρα μικτή φορολογία , η οποία περιλαμβάνει
       έναν ειδικό φόρο ( ειδικός φόρος κατανάλωσης ) - που εκφράζεται ως ένα ποσό
       ανά 1.000 τσιγάρα - και δύο αναλογικούς φόρους ( ειδικός φόρος κατανάλωσης
       και ΦΠΑ ) - που εκφράζονται , και οι δύο , ως ποσοστά % της τιμής λιανικής
       πώλησης .
       Αυτή η φορολογική δομή , είναι μοναΰική , διότι κανένας άλλος φόρος κατανάλωσης
       δεν αποτελεί τα ι και από ειδικό και από φόρο κατ' αξίαν . Έχει σα σκοπό δε να
       μην επιτείνει υπέρ το δέον τις διαφορές στις τιμές που υπάρχουν μεταξύ δύο
       διαφορετικών τσιγάρων . Η Επιτροπή δεν προτείνει τη ριζική αλλαγή της υπάρ-
       ζουσας μικτής φορολογίας , τα διάφορα μέρη της οποίας , εξάλλου , υπολογίζονται
       με τον ακόλουθο τρόπο :
       - 0 ειδικός φόρος κατανάλωσης είναι απλός : σε όλες τις περιπτώσεις εκφράζεται
         απλώς ως ένα πάγιο ποσό ανά 1.000 τσιγάρα .
       - 0 κατ' αξίαν φόρος κατανάλωσης είναι περισσότερο πολύπλοκος . Για κάθε μάρκα
         τσιγάρων , η φορολογική βάση έίναι η μέγιστη τιμή λιανικής πώλησης , που η
          ίδια περιλαμβάνει όλους τους φόρους . -Με άλλο λόγια , εκτός από την τιμή
         παράδοσης από την καπνοβιομηχανία και όλα τα εμπορικά περιθώρια , η βάση
         υπολογισμού περιλαμβάνει τον ειδικό φόρο κατανάλωσης , τον ΦΠΑ και τον ίδιο
         κατ' αξίαν φόρο κατανάλωσης .
       - 0 ΦΠΑ υπολογίζεται με βάση τη μέγιστη τιμή λιανικής πώλησης , στην οποία
         περιλαμβάνονται όλοι οι φόροι , ( δηλ . τόσο οι φόροι κατανάλωσης όσο και ο
          ίδιος ο ΦΠΑ ) .
      Έτσι , στο πλαίσιο αυτού του μικτού συστήματος , οι διάφοροι φόροι αλληλοεπιδρούν
       μεταξύ τους . Ιδιαίτερα ο φόρος κατ'αξίαν και ο ΦΠΑ συνδυάζονται με τρόπο που
       έχει πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα στις τιμές και στις μεταξύ τους αποκλίσεις
       λόγω φορολογίας .
 ( 1 ) ΕΕ αριθ . I. 303 της 31.12.1972 , σ . 1
 ---pagebreak---                                         - 3 -
III . Σημερινές βαθμός εναρμόνισης των δομών
      Μέχρι σήμερα στόχος της Κοινότητας ήταν η καθιέρωση σε όλα τα κράτη μέλη του
       ίδιου αριθμητικού λόγου μεταξύ του ειδικού φόρου κατανάλωσης και της συνολι ¬
      κής φορολογικής επιβάρυνσης ( ειδικός φόρος κατανάλωσης ΦΠΑ ) με τέτοιο τρόπο
      ώστε το φάσμα των τιμών λιανικής πώλησης να αντανακλά , και να μη στρεβλώνει
      τη διαφορά στις τιμές παράδοσης από την καπνοβιομηχανία . Τούτο έπρεπε να
      πραγματοποιηθεί σταδιακά .
      Σήμερα , σε κάθε κράτος μέλος το ύφος του ειδικού φόρου κατανάλωσης πρέπει
      να κυμαίνεται από 5% μέχρι 55% της συνολικής φορολογικής επιβάρυνσης , που
      υπολογίζεται με βάση την τιμή των τσιγάρων της πιο " δημοφιλούς " κατηγορίας
      τιμών . Αυτό αποτελούσε το δεύτερο στάδιο της εναμόνισης ( 1 ). Μια πρόταση
      οδηγίας για τρίτο στάδιο ( 2 ) παρουσ ι άσθηκε στο Συμβούλιο τον Ιούνιο του 1980 .
      Πρότεινε μικρότερο φάσμα ανωτάτων και κατωτάτων ορίων για τον ειδικό φόρο, από 10%
      μέχρι 35% της συνολικής φορολογικής επιβάρυνσης . Πάντως , η πρόταση αυτή
      δεν έχει εγκριθεί ακόμα από το Συμβούλιο . Η διάσταση απόψεων μεταξύ των
      κρατών μελών και , μέ^ρι τώρα , η έλλειψη επιτακτικής ανάγκης για την εναρμόνιση
      είχαν ως αποτέλεσμα να παρομένε». ημιτελής η εναρμόνιση του αριθμητικού λόγου
      μεταξύ του ειδικού φόρου κατανάλωσης και της συνολικής φορολογικής επιβάρυνσης
      στα πλαίσια της μικτής φορολογίας .
      Εξάλλου , αυτή η προσέγγιση της εναρμόνισης των διαρθρώσεων προεσέφερε στα
      κράτη μέλη σημαντικά περιθώρια να καθορίσουν τις δικές τους ειδικές και κατ'
      αξίαν παραμέτρους , όσον αφορά τόσο τα επίπεδα φορολόγησης όσο και τις φορο¬
      λογικές επιβαρύνσεις , παρόλο που πρέπει να είναι τα ίδια για όλα τα τσιγάρα ,
      μέσα οε ένα κράτος μέλος , είτε παράγοντα ι στη χώρα είτε εισάγονται .
      ( 1 ) Οδηγία 77 / 805 / Ε0Κ που τροποποιεί την οδηγία 72 / 464 / ΕΟΚ
      ( 2 ) ΕΕ αριθ . 0 264 της 11ης Οκτωβρίου 1980 , ο . 6
 ---pagebreak---                                            4
IV . Σημεριν ά επίπεδα φορολόγησης και τιμές
     Το παράρτημα 1 περιλαμβάνει έναν πίνακα με τους συντελεστές του φόρου κατανάλω ¬
     σης και του ΦΠ Α που ισχύουν για τα τσιγάρα στα κράτη μέλη , καθώς και τις
     επιπτώσεις και το ύψος των φόρων αυτών , που υπολογίζονται σε σχέση με τα
     τσιγάρα της πιο δημοφιλούς κατηγορίας τιμών οε κάθε χώρα .
     Το παράριτμα 2 περιλαμβάνει ένα διάγραμμα που απεικονίζει τη διάρθρωση αυτών
     των τιμών και φόρων .
     1 . Μέσα στα κράτη μέλη
         Η διαφορά, μέσα στα κράτη μέλη , στις τιμές λιανικής πώλησης των εγχώριων
         τσιγάρων είναι , κατά κανόνα , σχετικά μικρή . Αυτό συμβαίνει για δύο λόγους :
         ( ι ) οι τιμές παράδοσης ( χωρίς τους φόρους ) που καθορίζει η εθνική καπνοβιο ¬
         μηχανία (ή οι καπνοβ ιομτχαν ίες)   είναι σχεδόν ίδιες και ( ιι ) τα τσιγάρα υπόκεινται στο
         ίδιο φορολογικό σύστημα . Στα κράτη όπου υπάρχει μονοπώλιο τσιγάρων ( Γαλλία ,
         Ιταλία , Ισπανία , Πορτογαλία ) και σε δύο άλλα κράτη ( Λουξεμβούργο , Δανία )
         υπάρχει , ούτως ή άλλως , μόνο μία εθνική βιομηχανία .
         Πστόσο , 'ϋπάρχε ι μεγαλύτερη διαφορά μεταξύ των τιμών λιανικής πώλησης των
         εγχώριων τσιγάρων και των εισαγόμενων τσιγάρων (ή των τσιγάρων που παράτ
         γονται βάσει αδείας ), γιατί οι διαφορές των τιμών παράδοσης συνήθως είναι
         μεγαλύτερες και γιατί οι διαφορές αυτές επιτείνονται λόγω των κατ' αξίαν
         φόρων .
         Ακόμη και έτσι , παρά τον αρκετά έντονο αντίκτυπο του αναλογικού φόρου ,
         είναι σπάνιο να βρεθεί σε κράτος μέλος τσιγάρο που Λ/α έχει , για τον κατα¬
         ναλωτή πάνω από διπλή τιμή σε σχέση με ένα τσιγάρο της πιο " δημοφιλούς "
         κατηγορίας τιμών , ή τσιγάρο που να κοστίζει αρκετά λιγότερο από ένα τσι ¬
         γάρο αυτής της κατηγορίας .
 ---pagebreak---                                  - 5 -
    Είναι αυτονόητο ότι το φάσμα τιμών λιανικής πώλησης δεν είναι γενικά , τόσο
    ευρώ στα κράτη με υψηλό ειδικό φόρο ( Δανία , Ηνωμένο Βασίλειο , Ιρλανδία )
    όσο στα κράτη με υψηλό φόρο κατ' αξίαν ( τα υπόλοιπα κράτη μέλη).
2 . Μεταξύ κρατών μελών
    Ενώ είναι σχετικά μικρή η διαφορά της τιμής λιανικής πώλησης ανάμεσα στις διά¬
    φορες μάρκες τσιγάρων που πωλοΰνται σε ένα συγκεκριμένο κράτος μέλος , αυτό
    δεν ισχύει για τη διαφορά της τιμής λιανικής πώλησης των τσιγάρων σε διαφο¬
    ρετικά κράτη μέλη, έστω και αν πρόκειται για την ίδια μάρκα . Αυτό οφείλεται
    στο συνδυασμένο αποτέλεσμα της εφαρμογής διαφόρων φόρων ( ειδικά ποσά και ανα¬
    λογικοί συντελεστές) και διαφόρων τιμών παράδοσης (χωρίς το φόρο), που προ-
    καλεί μεγάλες ανισότητες ( βλ . Παράρτημα 3 ).
V. Προτεινόμενη διάρθρωση της φορολόγηοης
    Μετά από ανασκόπηση της προόδου που έχει σημειωθεί μέχρι σήμερα στην εναρμό¬
    νιση της διάρθρωσης-της φορολόγησης των τσιγάρων , η Επιτροπή ί<5τέληξε, όπως
    ήταν αναπόφευκτο , στο συμπέρασμα ότι είναι απαραίτητη μια διαφορετική από την
    μέχρι τώρα αντιμετώπιση του θέματος , ώστε να επιτευχθεί η απαιτουμενη σύγ¬
    κλιση των φόρων . Ασφαλώς , μόνη η εναρμόνιση των φορολογικών διαρθρώσεων δεν
    πρόκειται να εξαλείψει τις υπαρχουσες σημαντικές φορολογικές διαφορές που
    προκαλούν υπερβολικά μεγάλες ανισότητες , όπως συμβαίνει μεταξύ των κρατών
    μελών ως προς τις τιμές λιανικής πώλησης κάθε μάρκας τσιγάρων .
   Όπως αναφέρθηκε πιο πάνω , η Επιτροπή δεν προτείνει ριζική αλλαγή της υπάρχουσας
    μικτής διάρθρωσης που περιλαμβάνει το φόρο κατανάλωσης και το ΦΠΑ . Στο πλαίσιο
    μιας μικτής φορολογίας , η Επιτροπή έχει μάλλον συγκεντρώσει την προσοχή της
    στο κρίσιμο θέμα της προσέγγισης των φόρων που επιβάλλονται στα τσιγάρα .
   Έχει ήδη γίνει λόγος για τον τρόπο με τον οποίο ο ειδικός φόρος κατανάλωσης ,
    ο κατ' αξίαν φόρος κατανάλωσης και ο ΦΠΑ επιδρούν ο ένας στον άλλο στο πλαί ¬
    σιο της μικτής φορολογίας . Ιδιαίτερα ο κατ' αξίαν φόρος κατανάλωσης και ο ΦΠΑ
    έχουν και οι δύο το ίδιο πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα στις τιμές παράδοσης
    από τις καπνοβιομηχανίες . Το αποτέλεσμα αυτό αυξάνει τις ενδεχόμενες διαφορές
    μεταξύ των μεμονωμένων τιμών παράδοσης σε σχέση με τις διαφορές μεταξύ
    των επιπέδων φορολόγησης στα κράτη μέλη .
 ---pagebreak---                                              6
     Κατά τη γνώυη της Επιτροπής , αυτό η αλληλεπίδραση καθιστά αδύνατο το διαχωρισμό
     του κατ'αξίαν ψόρου κατανάλωσης από τον ΦΠΑ κατά την προσπάθεια σύγκλισης των
     φορολογικών συντελεστών . Πρέπει να καθοριστεί ένας συνδυασμένος συντελεστής
     για τον κατ'αξίαν ειδικό φόρο κατανάλωσης και τον ΦΠΑ μαζί , ώστε να αποφευχθούν
     οι μεγάλες διαφορές που οφείλονται στην πολλαπλασιαστική τους επίπτωση . Ποιος
     ακριβώς θα είναι ο συντελεστής του κατ'αξίαν φόρου κατανάλωσης που θα εφαρμοστεί
     σε ένα κράτος μέλος εξαρτάτα ι από το πιον συντελεστή ΦΠΑ θα διαλέξει το συγκεκρι ¬
     μένο κράτος μέλος στο πλαίσιο της ζώνης ανώτατων και κατώτατων ορίων συντελεστών
    των πέντε μονάδων . Για τους λόγους που αναφέρονται στη γενική ανακοίνωση , η απόκλιση
     αυτή        προβλέπεται με την προτεινόμενη ζώνη των 5 μονάδων ΦΠΑ Πράγματι απο­
    κλείει οποιαδήποτε απόκλιση του συντελεστή του ειδικού φόρου κατανάλωσης που
    πρέπει να εφαρμόζεται για να μπορέσουν να διατηρηθούν οε παραδεκτά όρια οι
    λόγω - φορολογ ίας διαφορές μεταξύ των τιμών λιανικής . Συνεπώς , πρέπε ι να καθοριστεί
    ένα κοινό ποσό                     ειδικού φόρου κατανάλωσης για τα τσιγάρα σε όλη την
    Κοινότητα . Το θέμα λοιπόν τίθεται ως προς το κοινό ποσό ειδικού φόρου κατανάλωσης και το άθροισμα των
    κατ'οζίαν συντελεστών (ειδικός φόρος κατανάλωσης και ΦΠΑ) που συνδυασμένα θα πρέπει να επιλέγουν.
  Σχετικά με το θέμα αυτό , το ύψος της φορολογίας που θα εφαρμοστεί πρέπει να
  είναι γενικά συνεπές προς την πολΊτική της Επιτροπής στον τομέα της υγείας , πολι ¬
  τική που καθορίστηκε στην περί φόρων κατανάλωσης              τσιγάρων έκθεση προς το Κοινο¬
  βούλιο του 1982 ( 1 ) και επιβεβαιώθηκε πρόσφατα στο πρόγραμμα δράσης "Η Ευρώπη
- κατά του καρκίνου"(2 ) .
  Ως σημείο αφετηρίας για τον καθορισμό του ύψους και του συντελεστή για την παρούσα
  πρόταση , έχουν εξεταστεί οι εναλλακτικές λύσεις του καθαρού αριθμητικού μέσου
  όρου και του * αριθμητικού μέσου όρου που σταθμίζεται με βάση την κατανάλωση .
  Και στις δύο .περ ι πτώαε ι ς ο υπολογισμός έγινε βάσει των συντελεστών που ίσχυαν
  την 1η Απριλίου 1987 .
          ί
  Η τιμή του σταθμισμένου μέσου όρου που προέκυψε από τον υπολογισμό δίνει ουδέτερο
  αποτέλεσμα σχετικά με τα έσοδα της Κοινότητας στο σύνολό της , με πραγματικές
  μειώσεις των σημερινών επιπέδων φορολογίας των τσιγάρων για τουλάχιστον 4 κράτη
  μέλη . 0 αριθμητικός μέσος όρος , εξάλλου θα προκαλούσε μεγαλύτερη αύξηση της
  ( 1 ) ΟΟΜ ( 82 ) 61 τελικό , 18 Φεβρουάριου 1982 , Κεφάλαιο 13
  ( 2 ). ΟΟΜ ( 86) 717 τελικό , 16 Δεκεμβρίου 1986
 ---pagebreak---      φορολογίας γιατην Κοινότητα ως ούνολο απ'ό,τι ο σταθμισμένος μέσος όρος , και
     θα κατέληγε σε μία αύξηση της υπάρχουσας φορολογικής επιβάρυνσης κατά 30%
     περίπου . 0 αριθμητικός μέσος όρος είναι εξάλλου η πιο δίκαιη προσέγγιση ,
     εφόσον θέτει στην ίδια βάση τα κράτη μέλη , ανεξάρτητα από το μέγεθος τους .
     Κατά συνέπεια , η Επιτροπή έχει λάβει ως βάση κατά επεξεργασία της πρότασης
     τον αριθμητικό μέσο όρο των σημερινών φόρων για τα τσιγάρα . 0 καθαρά αριθ¬
     μητικός μέσος όρος αποδίδει ειδικό φόρο κατανάλωσης 19,5 ΕΟίΙ ανά 1.000 τσι ¬
     γάρα και συντελεστή του κατ' αξίαν φόρου ( φόρος κατανάλωσης + ΦΠΑ ) 53% .
     Αποτέλεσμα αυτού του συνδυασμού είναι να αυξάνεται η φορολογία σε 9 κράτη
     μέλη και να παραμένει κατά βάση η ίδια σε 2 ( Η.Β ., Ιρλανδία). Σημαντική μεί ¬
     ωση της φορολογίας σημειώνεται σε ένα κράτος μέλος ( Δανία ), όπου η σημερινή
     φορολογία είναι εξαιρετικά υψηλή .
VI . Πρόταση οδηγίας
     1 . Στη Λευκή Βίβλο και τη γενική ανακοίνωση που συνοδεύει την πρόταση αυτή,
         η Επιτροπή αναγνωρίζει την ανάγκη να υπάρχει η δυνατότητα απόκλισης των
         κοινών συντελεστών έμμεσης φορολογίας . Για τα προϊόντα που υπόκεινται
         μόνο σε ΦΠΑ η απόκλιση αυτή επιτυγχάνεται με μία ζώνη ανωτάτων και κατω-
         τάτων ορίων συντελεστών 5 μονάδων . Στην περίπτωση των τσιγάρων , με το
         μικτό φόρο κατανάλωσης και την αλληλεπίδρασή του με τον ΦΠΑ, παρόμοιο
         αποτέλεσμα επιτυγχάνεται με περιθώριο 1 μονάδας εκατέρωθεν του σύνθετου
         κατ' αξίαν συντελεστή . 0 ειδικός φόρος δεν έχει καθοριστεί ακόμα ( βλ .
         τις λεπτομερε ί ς“1ί!?Λΐτηρήσε ι ς σχετικά με το άρθρο 2 της πρότασης ).
     2 . Την κοινή φορολογία, επομένως , θα συγκροτούν :
         - 0 ειδικός φόρος κατανάλωσης 19,5 ΕΟυ ανά 1.000 τσιγάρα . Το ποσό αυτό θα
           αναπροσαρμόζεσαι περιοδικά ανάλογα με το δείκτη τιμών καταναλωτή στην
                           ί
           Κοινότητα, με έτος αναφοράς το 1987 .
         - 0 κατ'αξίαν συντελεστής ( που περ ι λαμβάνε ι τον κατ'αξίαν φόρο κατανάλωσης
           και τον ΦΠΑ), μεταξύ 52% και 54% της τιμής λιανικής πώλησης , στην οποία
           περιλαμβάνονται όλοι οι φόροι .
 ---pagebreak---                                       8
3 . Οι κοινοί συντελεστές που καθορίζονται στην παράγραφο 2 , αφού αναπροσαρμοστούν
    ανάλογα όσον αφορά το ειδικό ποσό , πρεοτείνεται να αρχίσουν να ισχύουν από τις
    31 Δεκεμβρίου 1992 . Τα κράτη μέλη μπορούν να αποφασίσουν τα ίδια για το ρυθμό
    με τον οποίο θα φθάσουν σ'αυτους τους συντελεστές , αρκεί να τους έχουν φθάσει
    στην καθορισμένη ημερομηνία . Εν τω μεταξύ , η πρόταση της Επιτροπής για σύγκλιση
    των φόρων προβλέπει ότι τα κράτη μέλη δεν πρέπει να αλλάξουν πολύ τους συντε¬
    λεστές τους σε σχέση με τους κοινούς συντελεστές .
4 . Ελλείψει πλήρων δεδομένων σχετικά με τις τιμές εργοστασίου όλων των τσιγάρων ,
    καθώς και σχετικά με το μερίδιο της αγοράς που κατέχουν αντίστοιχα , δεν είναι
    δυνατό να υπολογιστούν με ακρίβεια οι επιπτώσεις των προτεινόμενων κοινών συν ¬
    τελεστών επί των τιμών λιανικής πώλησης ή επί των εσόδων από φόρους .
5 . 0 πίνακας του παραρτήματος 4 δίνει , για τις πλέον " δημοφιλείς"· κατηγορίες τσι ¬
    γάρων , μάόκες τσιγάρων 'ευρέί ας λαϊκής κατανάλωσης , πιο λεπτομερή στοιχεία για
    τις τιμές και τους φόρους που αναμένεται να προκόψουν από τους προτε ι νόμενους
    συντελεστές , με την προϋπόθεση ότι οι χωρίς το φόρο τιμές θα παραμείνουν οι
    ίδιες , και χωρίς να γίνονται προβλέψεις σχετικά με ενδεχόμενη αναπροσαρμογή
    του ειδικού φόρου ως το 1992 . 0 πίνακας αυτός θα πρέπει να εξεταστεί σε συν ¬
    άρτηση με το παράρτημα 2 , που εκθέτει ποια ήταν η κατάσταση την 1η Απριλίου
.   1987 .
6 . Πρέπει να τονιστεί ότι οι επιπτώσεις αυτές στις τιμές και τα έσοδα αποτελούν
    κατά προσέγγιση εκτιμήσεις που βασίζονται στις πιο δημοφιλείς κατηγορίες τσι ¬
    γάρων της αγοράς κάθε κράτους μέλους . Η εφαρμογή των ίδιων συντελεστών στις
    ακριβότερες - κατηγορίες θα μετριάσει τις επιπτώσεις . Στα κράτη μέλη όπου ο ειδι ¬
    κός φόρος κατανάλωσης κυριαρχεί σήμερα ( Δανία , Ιρλανδία , Η.Β .), η μείωση των
    εσόδων και των τιμών θα είναι μικρότερη για τις ακριβότερες μάρκες . Στα υπό¬
    λοιπα κράτη μέλη , η αύξηση των εσόδων και των τιμών θα είναι μικρότερη από
    αυτή που εμφανίζεται για τα πιο δήμοφιλή
                                         ι
                                                 τσιγάρα . Άλλος παράγοντας που
    επηρεάζει το αποτέλεσμα είναι η επιλογή του σύνθετου κατ' αξίαν συντελεστή
    στο πλαίσιο της επιτρεπόμενης ζώνης ανωτάτων και κατωτάτων ορίων των 2 μο¬
    νάδων . Εξάλλου , πρέπει να σημειωθεί ότι η πρόταση θα έχει ως αποτέλεσμα να
    διευρυνθεί το σημερινό φάσμα τιμών ( μεταξύ φθηνότερων και ακριβότερων τσιγά¬
    ρων ) στη Δανία , Γερμανία , Ολλανδία , Ιρλανδία και Η.Β ., ενώ στα υπόλοιπα κράτη
    μέλη το φάσμα αυτό θα περιοριστεί . Τέλος , πρέπει να λεχθεί ότι , σύμφωνα με
    την πρόταση αυτή , η φορολογική επιβάρυνση κυμαίνεται από 71 % μέχρι 86% επί
    των τιμών λιανικής πώλησης , ενώ σήμερα από 54% μέχρι 87% .
 ---pagebreak---                                          - 9 -
VII . Λεπτομερείς παρατηρηθείς
      Σχετικά με τα άρθρα της πρότασης οδηγίας , θα πρέπει να διατυπωθούν οι επόμενες
      παρατήρησε ι ς :
     Άρθρο 1
      Το άρθρο αυτό διατυπώνει την αρχή της εφαρμογής των εναρμονισμένων φόρων
      κατανάλωσης που θα επιβάλλονται στα τσιγάρα από τις 31 Δεκεμβρίου 1992 .
      Ορίζει ότι τόσο ο ειδικός φόρος κατανάλωσης όσο και οι δύο αναλογικοί
      φόροι ( κατ' αξίαν φόρος και ΦΠΑ ), που εφαρμόζονται σε όλα τα κράτη μέλη
                                                               s.
      σύμφωνα με την οδηγία 72 / 464 / ΕΟΚ , εμπίπτουν στην διάταξη αυτή .
     Άρθρο 2
      1 . Το άρθρο αυτό προσδιορίζει το ύψος του βασικού ειδικού φόρου κατανάλωσης
           και τα επιτρεπόμενα ανώτατα και κατώτα όρια για το ύψος του κατ'οζίαν ειδι¬
           κού φόρου κατανάλωσης και του ΦΠΑ που θα εφαρμοστούν από τις 31 Δεκεμβρίου
           1992 . Προβλέπεται , επίσης , ότι το ύψος του βασικού ειδικού φόρου κατανά¬
           λωσης (£9,50 ΕΟυ ) θα αναπροσαρμόζεται περιοδικά σύμφωνα με το γενικό
           δείκτη τιμών καταναλωτή στην Κοινότητα , με έτος αναφοράς το 1987 . Οι
           λεπτομέρειες σχετικά με την αναπροσαρμογή αυτή θα καθοριστούν αργότερα
           ( βλ . άρθρο 3 ).                                          .
      2 . Όσον αφορά τον ειδικό φόρο , δεν προβλεέπται      δυνατότητα απόκλισης . Όσον
           αφορά το άθροισμα των κατ' αξίαν φόρων , παρέχεται η δυνατότητα απόκλισης ,
           η οποία ισοδύναμε ί με μία μονάδα % πάνω ή κάτω -από τη μέση τιμή του 53% .
           Η αρχή της απόκλισης αναφέρεται στη γενική ανακοίνωση για την εναρμόνιση
           των έμμεσων φόρων .
           Οποιαδήποτε συζήτηση περί δυνατοτήτων απόκλισης βασίζεται στην ανάγκη
                                                         ΐ
           να διασφαλιστεί ότι το ποσό του ειδικού φόρρυ κατανάλωσης καμ το άθροισ¬
           μα των κατ' αξίαν φόρων που θα εφαρμόζουν όλά τα κράτη μέλη δεν θα προ-
                                                         i
           καλέσουν υπέρ το δέον διαφορές μεταξύ των τιμών λιανικής πώλησης από
           το ένα κράτος στο άλλο , πράγμα που θα οδηγούσε σε στρεβλώσεις των εν¬
           δοκοινοτικών συναλλαγών .
 ---pagebreak--- Έχει συμιρωνηθε ί ότι για όλα τα καταναλωτικά αναόά θα είναι δυνατή απόκλιση των
 συντελεστών ΦΠΑ στο πλαίσιο μιας ζώνης ανωτάτων και κατωτάτων ορίων 5 ή 6 μονά ¬
 δων . Δεν υπάρχει καμία προοπτική να προβλεφθε ί πρόσθετη απόκλιση όσον αφορά τους
 φόρους κατανάλωσης , γιατί το συνδυασμένο αποτέλεσμα των δύο αυτών μέτρων - δεδο ¬
 μένου ότι ο ΦΠΑ υπολογίζεται πάντα επί του φόρου κατανάλωσης - θα οδηγούσε και
 πάλι σε υπέρ το δέον μεγάλες διαφορές στις φορολογικές επιβαρύνσεις και , συνεπώς ,
 στις τιμές .
 Σε ένα συνδυασμό ειδικού φόρου κατανάλωσης , κατ’ αξίαν φόρου κατανάλωσης και ΦΠΑ ,
 όπως στην περίπτωση των τσιγάρων , οποιαδήποτε αλλαγή , ακόμη και η παραμικρή , στο
 συντελεστή ΦΠΑ έχει πολύ μεγάλη επίδραση σε όλες τις φορολογικές επιβαρύνσεις
 και κατ’ επέκταση στις τιμές . Αυτό συμβαίνει γιατί ο κατ’ αξίαν φόρος πρέπει να
 υπολογίζεται με βάση την τιμή λιανικής πώλησης που περιλαμβάνει τον ίδιο το φόρο
 κατανάλωσης και το ΦΠΑ , και επειδή ο ΦΠΑ υπολογίζεται κι αυτός με βάση την τιμή
 που περιλαμβάνει ήδη το φόρο κατανάλωσης ( βλ . σημείο I της Αιτιολογικής Έκθεσης ).
 Στην περίπτωση των τσιγάρων , διαφορά 2 , 5 μονάδων στο συντελεστή του ΦΠΑ μπορεί
 να προκαλέσει διαφορά στο σύνολο της φορολογικής επιβάρυνσης ( φόρος κατανάλωσης +
 ΦΠΑ ) πάνω από 10% και διαφορά στις , τιμές με όλους του φόρους πάνω από 17% .
 Για να διατηρηθεί η διαφορά τιμών λιανικής μεταξύ 5% και 6% , το άθροισμα των
 κατ'αξίαν συντελεστών που προκύπτει από το συνδυασμό του κατ'αξίαν φόρου καταν ¬
 άλωσης και του ΦΠΑ πρέπει να διατηρείται μεταξύ των συγκεκριμένων ορίων του 52%
 και του 54% , ανεξάρτητα από το συντελεστή ΦΠΑ που εφαρμόζεται στο κάθε κράτος
 μέλος . 0 ακριβής συντελεστής του κατ'αξίαν φόρου κατανάλωσης που έχει επιλέξει
 ένσ κράτος μέλος εξαρτάται από τη θέση στην οποία τοποθετεί το συντελεστή ΦΠΑ
 στη ζώνη των επι τρεπομένων ανωτάτων και κατωτάτων ορίων των συντελεστών του ΦΠΑ .
Άρθρο 3
 Το άρθρο αυτό προβλέπει ότι η Επιτροπή θα υποβάλει στο Συμβούλιο προτάσεις για
 περιοδικές αναπροσαρμογές του ύφους του ειδικού φόρου κατανάλωσης ποι> να αντί-
                                                                         i
 κατοπτρίζουν τ:ς μεταβολές του δείκτη τιμών . Επίσης , θα υποβληθούν σχετικά με
 τις ρυθμίσεις για την είσπραξη των φόρων ( φορολογικά επιθήματα ή άλλοι τρόποι )
 και την προθεσμία πληρωμής του φόρου , με σκοπό την εξάλειψη των στρεβλώσεων
 ανταγωνισμού που ενδέχεται να προκύψουν από διαφορετικές τακτικές σ' αυτούς τους
 τομείς .
 ---pagebreak---                                     11
Άρθρο 4
Η προσέγγιση των συντελεστών δεν ουνίσταται οτο να προσεγγίσουν απλώς οι αριθμητι ¬
κοί λόγοι μεταξύ διαφόρων μερών που απαρτίζουν αυτές τις σύνθετες διαρθρώσεις
φόρων . Αποτέλεσμα της προσέγγισης θα είναι να μειωθεί άμεσα        το φάσμα των αριθ¬
μητικών χόγων μεταξύ ειδικών και αναλογικών φόρων και       κατ' αυτόν τον τρόπο, να
θεσπιστούν ταυτόχρονα σε όλα τα κράτη μέλη ίδιοι οι αριθμητικοί λόγοι για ίδιες
κατηγορίες τιμών . Η μέθοδος που εφαρμόζεται μέχρι οήμερα επιτρέπει τη θέσπιση
κοινού λόγου μόνο για τα τσιγάρα που ανήκουν στην πιο δημοφιλή κατηγορία τιμών
δηλαδή με αναφορά σε τιμές που διαφέρουν κατά πολύ μεταξύ, των κρατών μελών .
Ωστόσο , επειδή η μεταβατική περίοδος για την προσέγγιση των συντελεστών λήγει στις
31 Δεκεμβρίου 1992 και για να αποφευχθεί οποιαδήποτε παρέκκλιση > κατά τον προσ¬
διορισμό των συντελεστών από τα κράτη μέλη, θα πρέπει να διασφαλιστούν κατά την
περίοδο αυτή τα μέχρι σήμερα επιτεύγματα της Κοινότητας , όπως ορίζεται στην οδηγία
72 / 464 / ΕΟΚ ( δεύτερο στάδιο εναρμόνισης : ειδικός φόρος κατανάλωσης από 5% μέχρι 55%
της συνολικής φορολογικής επιβάρυνσης που υπολογίζεται σε κάθε κράτος με βάση
την πιο"δημοφιλή " κατηγορία τιμών).·
Η παρούσα πρόταση οδηγίας δεν απαιτεί , επομένως , την κατάργηση της οδηγίας 72 / 464 / ΕΟΚ ,
η οποί^^ριέχει αφ'ενός μεν , ορισμένες διατάξεις που θα πρέπει να διατηρηθούν,
αφετέρου δε ορισμένες ειδικές διατάξεις που δεν ισχύουν πια ( πρώτο στάδιο εναρμόνι ¬
σης ) ή που θα είναι περιττές μόλις τα κράτη μέλη συμμορφωθούν με την παρούσα οδηγία .
Στο θέμα αυτό αναφέρεται το άρθρο 4 της παρούσας οδηγίας .
 ---pagebreak---                                                                                                                                                Παράστημα 1
                                                                                                                                                                TAB 1
  COMMISSION                 0 E S   C.E.                                                  COMMISSION           OF     THE      E. C.
     TAXATION OF POPULAR CICARETTES ( 1000 ocs )                                 TAXATION OES CICARETTES FOfULAIRES ( 1000 ns )
                                      BESTEUERUNG OER NEISTVERKAUFTEN ZICARETTEH ( 1000 Stck .               SITUATION 1 . A . 1987
                                         B                                                             I
  RETAIL PRICE IN NAT.CURR .                                                                                                                        (1)              ( 2)
  CUR.-PRIX DET . EH HON . NAT .
 HAT.-KVP IN NAT.VHRC .                    2720       1245          200     245       3300    74.5    80000       2200         170         74    2100    5000        5125
   OTO . IN ECU                          48.03     141.54        74.52   35.47      21.45   121.70    54.14     51.24      72.47      104.15    14.41   34.31       31.87
 SFECIF.EXCISE F.1000 CIC.IH
N.C. -ACCISE SPEC . P. 1000 CIC
EH M.M.-SFEZ.VEReR . STEUER
F. 1000 ZIC . IN M.V.                       107   ' 404.8          54.5  7.143      72.22        38    2710         74 ‘     40.8      30.41      100     100          358
   OTO . IN ECU ( lOQOocs/St)             2.47      77.47        27.27     1.33      0.41    48.74     1.83       1.72     25.77       42.75     0.47    0.47        2.23
 EXC.OUTY AO . VAL . -ACCISE
». VAL . -AO . VAL . VERB«. ST . (1
 KT . PR . -Z PR.OET.-I EVP)            40.70Z      21.22Z       31.50Z  45.44Z     33.75Z   13.41Z   53.37Z     57.5SZ    17.04Z      21.00Z   28.001  40.001      51.031
OTO . IN ECU I1000ocs/St >              41.27       34.28        30.40   14.13       7.35    14.54    28.71     27.50      13.85       22.27     4.03   13.72       14.27
                                                                                                                                                                        •
EXC.CUTY-ACCISE-VERER'.ST.
TOTAL-INSCESAKT ( IN Z) :               44.34Z      47.17Z       57.75Z  47.20Z     34.74Z   53.82Z   54.78Z    40.71Z     54.82Z      41.28Z   32.74Z  42.001      58.021
OTO.'W ECU (1000ocs/St>                 43.77      111.77        57.47   17.44       7.74    45.50    30.75     31.22      37.84       45.05     4.72   14.41       18.50
VAT-TVA-MVSta OF RET . PR . -
Z OU PR.OET.-Z O.ZVPr .)                  5.44Z     18.03Z       12.28Z 25.40Z      24.472   20.00Z   15.25Z      4.00Z    14.47Z      13.04Z   11.741  11.741      13.791
TOTAL TAX/TAXE/STEUER-IN Z
OF RETPR-0.PR.0ET. -0.1VPR.             70.02Z      87.22Z      72.03Z  74.801      43.21Z   73.82Z   72.03Z    44.711     71.471      74.321   44.70Z  53.741    * 71.811
OTO . IH ECU ( 1000pcs/St )             47.44     140.87         47.52  24.55       13.47    87.84    37.01     34.30      51.75       78.87     4.44   18 . SI     22.70
SPEC.EXC. /ACC.SPEC. /SPEZ .
VBR.ST.IN/EN Z OF TOT . TAX/
TAXE TOT . /CES . STEUER                  5.23Z  ‘ 55.00Z       37.22Z    S.OOZ      4.42Z   54.47Z    4.70Z      5.03Z    50.02Z      S4.20Z   10.45Z   3.711       ». 731
FISC.MULTIPL .                           2.77        1.45         1.78    3.44       2.53     1.51     3.1 ?      2.74       1.54       1.52     1.47    2.08         2.84
NON-TAX PRICE PORTION-PART
NON-FISC . O.PRIX-NICHTSTEUER
L1CHER PREISANT.IN/EN Z                 27.78Z      12.78Z ‘    27.77Z  25.20Z     34.77Z    24.18Z   27.77Z    33.071     28.51Z      25.481   55.301  44.041      29.171
OTO . IN ECU                            20.37 '     20.45       27.00     8.74       7.77    31.84    15.15     14.74      20.71       27.24 .   7.77   15.80        3.7?
4ANUF ACT . SHARE/PART PROO ./      '
IN/EN                                  20.58Z        7.14Z      18.77Z  17.20Z     25.27Z    17.582   17.47Z    23.291     18.511      14.481   48.541  37.301      ::. o?i
• TO . IN ECU                           14.00       11.57       18.31     4.10       5.48    21.37 '  10.55     11.74      13.45       17.71     4.77   12.80        7.04
  I STR . SHARE/PART OISTRie ./
 ÍRTR . ANT . (VHOLES/RET -CROS/
  ET-iXHOL/ XLHOL) IN/EN Z               7.401       5.42Z        7.00Z   8.00Z    H.50Z      8.40Z    e.5o:      7.801    10.001       7.001   12.001  10.001       ». oo:
  IT.MULflPl. /MULTIPLIKAT .             4.13        1.81        2.12     4.78       3.54     1.73     4.37       3.75       1.84       1.74     2.08    2.43        2.82
   ssui»S8»nnan35r3S3ssss3=KcuasB»s»ssxsnEs»ssES>ssssssxss»S3::s3»s:s3Ss«s:si»s»cn«»»mn:»K»nsisaBBn»s8Ssissssni»:i
       1 ECU AT/AU/AM :                FE        «r             OM      FF         Ori      Url       Lit       Fl         hfl         LSt      Pes     Pes         Esc
             1 . 04.1787             42.7222    7.83074      2.07221 4.70315      152.37 0.774488 1477.24 42.7222 2.33747 0.7157S7 145.743 145.743 140.715
   ( Dérogation temporaire pour certaines cigarettes .                          Tenporary dérogation for certain cigarettes
   ITaxes differentes pour 2 autres categories de prix ( infraction). Oifferent taxes for 2 other price categories ( infringement).
                       27-Nar87                                                                                                    TlT'0487/aL
 ---pagebreak--- f'                                                          ïà                                         ;  ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2
                                            RETAIL SELLING PRICE AND TAXES
                                                   I CÛO PÛRJIAR Cl'ÿRGH'j i i.4.1 * / )
                I /O   --– :-1
               ιω
                                \\
               Ifû            XVI
                              V
               140            \ v
                              \\   *•
                                w
           .
               1.30
               120
                     -        $
                              \                                  rvn
                              %\  \                                  \\
                               V\                                 •. W
               110            V                                   A V
                              \N                                   W                         „
                               \\                                      \\
               ICO            A
                              7 /     f. 1-. ~'.,l
                                                                  V  V-.                      V.
                30   :        V/ w                                AV                          \\
 ü                            // N.V-                               V                         <V
 U
                80            //f \Y
                              //, \ V
                                                                  '-rr
                                                                  ///
                                                                                              AV
                                                                                              W
                70            U
                              / fi/     V
                                        \\                      Y ///   A                mbu
                                                                                         prq v w
                60            7Ah
                       \\\ // : W
                                                                 ÿ///' .
                                                                        t                v\\    .7
                £0     \\ ;// yt                                 77.-y r\\i
                                                                          ^ _ -À. //
                40
                       x\ //, 7/
                     •X 7/
                                                                  //,
                                                                  '// xv
                                                                          \ % T>               #
                                                                                         '// '//,
                30   AV VA    0/ VL   ÙU V                        . '• \V W V/ iZi A |A
                       A A \ x\x _ \ AV V% lu Y V \ v •
   \
                20
                10
                  0
                     A'mVvvv
                       \
                         1
                             \
                                !
                                      \
                                          T JJ T L
                                                   \      \      \
                                                                     l
                                                                          \         \
                                                                                     !
                                                                                         \
                                                                                             A
                                                                                           NI NIN-k
                                                                                             \
                                                                                               1
                                                                                                   \
                                                                                                          )
                        6     OK          D          F     GR      IFL       I       L    11  UK   ESP    P
     I \ I liri- -Ìo:< sterc'.l                                    ,_J Reciti:
                            fTvJ m-\o\ E«:c + WJ
                                                                    TAXES      1.^.1787
                 Member State                                 Scocific E::cise                      ftd-valorem
                                                          ( ECU / lOOO Cigarettes )                     +   T.U.I
                        е                                                   2.PP
                        Ok                                                77 . 4 ■*                               •• ç.
                                                                                                                   V     •
                                                                                                                              1 *
                                                                                                                              JS»
                        0                                                 27 . 27                                    •y
                                                                                                                  •» «.• •
                                                                                                                           *»*«»•/
                                                                                                                            • w
                        F                                                   1.32       ’                          7i . Ci ::
                        •îr                                                 0 . él                                vQ . - c:
                        Irl                                               ( S.«H                                  jî.'si ::
                        1                                                   1 . 83                                •ÍÍW .        V,
                        L                                                   1.72                                  «3 . 55 :-:
                        NI                                                25.9 *                                  25 . 73X
                        UK                                                92.75                                   3 -i . 0 ^::
                        Est>                                                0 . i?                                 5:
                        P                                                                                         4 - . r :::
                Arithmetic Me a ri                                        19»ч                                     C,-'    T~-
                                                                                                                                   •i
 ---pagebreak---                                                                         Παράρτημα 3
                Ανισότητες των φόρων στα τσιγάρα κατά την 1η ΑπριΧι'ου 1987
Ειδικός φόρος κατανάλωσης :                από 0.61 , ΕΟί) μέχρι 77,49 ΕΟυ ανά 1.000 τσιγάρα
Κατ’ αξίαν φόρος κατανάλωσης :             από 13,61% μέχρι 60,70% επί της τιμής λιανι ¬
                                           κής πώλησης
ΦΠΑ  :                                     από 5,66% μέχρι 26,47% επί της τιμής λιανικής
                                           πώλησης
Ειδικός φόρος κατανάλωσης :                από 4,42% μέχρι 55% της συνολικής φορολογικής
                                           επ ι βάρυνοης .
Συνολική φορολογική επιβάρυνση             από 54% μέχρι 87Ϊ επί της τιμής λιανικής πώ¬
                                           λησης της πλέον " δημοφιλούς " μάρκας .
Συνολική φορολογική επιβάρυνση σε ΕΟυ : από 13,69 ΕΟυ μέχρι 140,89 ΕΟΙΙ
                                           ανά 1.000 τοιγάρσ της πιο δημοφιλούς κατηγορίας
                                           τ ι μών .
Τιμή λιανικής πώληαης της πιο              από 21,65 ΕΣΙΙ μέχρι 161,54 ΕΟΙΙ ανά 1.000
" δημοφιλούς " μάρκας τσιγάρου :           τσιγάρα
Μέρος της τιμής χωρίς φόρο                 από 7,97 ΕΟΙ) μέχρι 31,86 ΕΟΙΙ ανά 1.000 τσιγάρα
(τιμή παράδοσης από την καπνό-             της πιο "δημοφιλούς"κατηγορίας τιμών ,
βιομηχανία + εμπορικό περιθώριο
διανομής ):
 ---pagebreak---                                                      t-l                                                  Παράρτημα _4
                      R.S-.P. & TAXES AfTER RAIE APi'ROXIMATION
                                          liji'j'.i POPULO OCAFîHTEî'
    10) -
   1:0 -
   ! K) -
   1.3) -
•  120
   13û - .
   110 -                                              __
                                                      \ v
         "                 rm                           s\                           rm
                             x\                       X\1                            W
    *> 1                     XT                       m                              v
           xx o x                                     xx                      m k\\
             Χ\       \\   Κ\ \                         \\           ΙΓΠ       \\    Κ\Ν
     tKt    \\  <    \v     \ \\                              v   \\   \ N'   \\ '   \ \'   x   \\       i
           XX vX V                                            V V A\ V . V
    (0 - X' V                                         \V'A\ \ 'A AA SW A rrs
    V - 'X
    .-U    \\ \     vV '
                            W s\\ .'X ^ v X,' XX V V EX.
                           . \\      A V   \ \\          //     \\   ■     \\      \ X \\   . \\   .N V
           \\Ί
            \\       \\1 ^
                     \\    Г* я‘г ΝχΝ\\ \ Κ\Μ
                                          \\ \ //             ΚΛΝ
                                                              \ \\ \ \     ν \\\\ ΊΡ^  Щ»Щ‘ Κ\Ν
                                                                                            \ у Γχν \\ '
    * -Д             ХЕ 7/, \ х\ у/, V \\- XX //, х ох
           17 // //, \\ х\ //. Ох ^ //. У/,Л V
    ..     //i // , \                // . //           \      ••//      // /ft \              /; //.
    IÛ - \ \ \ iiu tu                                       \     \ \             \ \ \ (LA
           \        \      \         X    \           \       \      \        \      \      \      \
      o -*■"i         )       |        i     i          V ' i            i       i . i        i       i
             B       DK      0         F   GR          IRL      I       L      t-L    UK     ESP     P
                                                    \*    ■
Mon- -!ox eliment                                   [.// ,| Sp-^itc c:ci:e
                  k XX| Ad-vol Exe. + VAT
    NOTES
     1.      The rates used are these resulting Trent the arithmetic mean -.
             - 19.55 EOU / IOOO cigarettes with no indexation after 1.4.87
             - ad-valorem           ( excise ♦ VfiT >           - 53 /1 of the retail price .
    2.       The graph demonstrates the theoretical effect of rate
             approximation on the popular cigarette in each Member State .
             Compared with the existing situation ( see Annex 2 > the
             variations in retail price between Member States are
             much smaller .
     3.      The effect will be broadly similar                                 r, ether price categories .
             With identical ta :: rates , each individual brand should retail n
             all Member States at ar- pri - ximatc 1 y the same price . f'rioe
             di t’ f or on t i a 1 s betw'rn d : i Mirer, t brondi will of course rtir.; n .
             both within i. iid : •• • :i' ; •' 1 Member States and within the Community
             as a whole .
 ---pagebreak---                          ΠΡΟΤΑΣΗ ΟΔΗΓΙΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
       που αφορά την προσέγγιση των φόρων επί των τσιγάρων
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ,
Έχοντας υπόψη :
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας ,
και ιδίως το άρθρο 99 ,
την πρόταση της Επιτροπής ,
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ( 1 ),
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής ( 2 ) ,
ΕκτιμώνταΙ :
ότι η οδηγία 72 / 464 / ΕΟΚ του Συμβουλίου ( 3 ) όπως τροποποιήθηκε τε ¬
λευταία από την οδηγία 86 / 246 /ΕΟΚ / 4 ) προβλέπει γενικές διατάξεις
σχετικά με τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης που επιβάλλονται στα
βιομηχανοποιημένά καπνά , καθώς και ειδικές διατάξεις σχετικά με
τη διάρθρωση των ειδικών φόρων κατανάλωσης που επιβάλλονται στα
τσιγάρα ,
ότι η οδηγία 79 / 32 / ΕΟΚ του Συμβουλίου ( 5 ) θεσπίζει τον ορισμό
των διαφόρων ομάδων β ιομηχανοποιημένων καπνών ,
ότι στην περίπτωση των τσιγάρων , η εναρμόνιση , η οποία προβλέ -
πεται στην οδηγία 72 / 464 / ΕΟΚ του αριθμητικού λόγου μεταξύ του ει ¬
δικού φόρου κατανάλωσης και του αθροίσματος του αναλογικού φόρου
κατάνάλωσης και του ΦΙΙΑ δεν καθιστά δυνατή την εναρμόνιση των
συντελεστών φορολόγησης ,
ότι , για να εγκαθιδρυθεί μια εσωτερική αγορά χωρίς σύνορα , είναι
απαραίτητη η προσέγγιση των συντελεστών των φόρων που επιβαρύνουν
την κατανάλωση ,
( II
 ( 3 ) ΕΕ αριθ . Π 303 , 31.12.19 / 2 , 5 . 1
 ( 4 ) ΕΕ αρίθ . Ε 164 , 20.6.1986 , σ . 26
 ( 5 ) ΕΕ αριθ . Ε  10 , 16.1.1979 , σ.8
 ---pagebreak--- ότι , στην περίπτωση των τσιγάρων , οι φόροι αυτοί αποτελούνται
από ένα συνδυασμό ειδικού φόρου κατανάλωσης και ΦΙΙΑ * ότι παρου ¬
σιάζουν ιδιαίτερα χαρακτηριστικά , κυρίως όσον αφορά το σωτερι -
κό και πολλαπλασιαστικό τους αποτέλεσμα * ότι , επομένως , πρέπει
να εναρμονιστούν όλες οι συνιστώσες αυτών τιον φόρων ,
ΕΞΕΔΩΣΕ    ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ     ΟΔΗΓΙΑ :
                                    Άρθρο 1
Στις 31 Δεκεμβρίου 1992 το αργότερο τα κράτη μέλη εφαρμόζουν στα
      f
τσιγάρα φόρους κατανάλωσης που προσεγγίζουν σύμφωνα με τους όρους
και μέσα στα όρια που θεσπίζει η παρούσα οδηγία .
Η παρούσα    διάταξη ισχύει για τους φόρους που , σύμφωνα με την
οδηγία 72 / 464 / ΕΟΚ , επιβάλλονται στα τσιγάρα και περιλαμβάνουν :
α) συγκεκριμένο ειδικό φόρο κατανάλωσης ανά μονάδα προΓόντος ,
β ) αναλογικό ειδικό φόρο κατανάλωσης , που υπολογίζεται με βάση την
    'ανώτατη τιμή λιανικής πώλησης ,
γ ) αναλογικό ΦΙΙΑ προς την τιμή λιανικής πώλησης .
                                     Άρθρο 2
Στις 31 Δεκεμβρίου 1992 το αργότερο κάθε κράτος μέλος εφαρμόζει :
α ) συγκεκριμένο ειδικό φόρο κατανάλωσης , του οποίου το βασικό ύψος ·
     καθορίζεται σε 19,5 ΕΟϋ ανά 1.000 τσιγάρα και ο οποίος πρέπει
     να αναπροσαρμόζεται σύμφωνα με το γενικό δείκτη τιμών κατα¬
     ναλωτή στην Κοινότητα , με έτος αναφοράς το 1987 ,
β ) αναλογικό ειδικό φόρο κατανάλιοσης , του οποίου ο συντελεστής πρέ ¬
     πει να καθορίζεται έτσι ώστε οι συνδυασμένες επιπτώσεις αυτού
     του συντελεστή και του συντελεστή ΦΙΙΑ να κυμαίνονται από
     52% μέχρι 54% της τιμής λιανικής πώλησης στην οποία περι ¬
     λαμβάνονται οι όλοι οι φόροι .
                                      Άρθρο 3
Οι διατάξεις που διέπουν την περιοδική αναπροσαρμογή του συντε ¬
λεστή του ειδικού φόρου κατανάλωσης και οι διατάζεις που διέπουν
τις ρυθμίσεις για την είσπραζη των φόρων και την προθεσμία καταβολής
τους θεσπίζονται πριν από την 1η Ιανουάριου 1989 με οδηγίες που εκ ¬
δίδει το Συμβούλιο βάσει προτάσεων της Επιτροπής .
 ---pagebreak---                            " Αρθρο      4
Το άβθρο 1 και. το άρθρο 4 παράγραφοι 3 και 4 και οι τίτλοι
II και II α της οδηγίας 72 / 464 / ΕΟΚ παύουν να εφαρμόςονται μόλις
τα κράτη μέλη θέσουν σε ισχύ τις εθνικές διατάξεις που είναι α¬
ναγκαίες για να συμμορφωθούν προς την παρούσα οδηγία .
                              " Αρθρο 5
Τα κράτη μέλη θέτουν σε ισχύ τις νομοθετικές , κανονιστικές
και διοικητικές διατάξεις που είναι αναγκαίες για να συμμορφω¬
θούν προς την παρούσα οδηγία το αργότερο στις 31 Δεκεμβρίου
1992 . Τα κράτη μέλη ανακοινώνουν στην Επιτροπή τις δια¬
τάξεις εσωτερικού δικαίου που θεσπίζουν στον τομέα που διέ -
πεται από την παρούσα οδηγία .
                                  " Αρθρο 6
Η  παρούσα  οδηγία  απευθύνεται        στα κράτη μέλη .
Βρυξέλλες ,                                        Για  το Συμβούλιο
 ---pagebreak---                        FICHE D' IMPACT P.M.E.
         RAPPROCHEMENT DES TAXES FRAPPANT LES CIGARETTES
         Le rapprochement des taxes indirectes ( accises et TVA ) est nécessaire
dans Le cadre de la suppression des frontières fiscales . Le problème parti ¬
culier des taxes sur les cigarettes s' intégre dans l' ensemble des mesures pour
l' achèvement du marché intérieur .
Caractéristiques    des entreprises concernées :
         Il existe dans la Communauté une trentaine de fabricants de cigarettes .
Ceux-ci ne sont pas en général des P.M.E. Ce sont soit d' importantes sociétés
m.ultinationales(Phi lip Morris , Rothmans , B. A. T. , etc. ) ou des sociétés natio¬
nales d' une certaine dimension, souvent liées à des multinationales , ou encore
des entreprises d' Etat à caractère de monopole ( F , IT, ESP , P ).
         Les P.M.E. se situent surtout dans le secteur de la distribution et
de la vente (grossistes , certains importateurs et surtout détaillants ).
         Il n' existe pas de statistiques précises concernant le nombre de per ¬
sonnes occupées dans ces secteurs . On peut toutefois estimer que dans la Com¬
munauté plus de 6.000 grossistes s' occupent de la distribution des produits
de tcbac .
         Les détaillants spécialisés dans la vente de ces produits sont estimés
à plus de 175.000 ( dont plus de 150.000 établis en France , Italie , Royaume -
Uni et Espagne ). Ces chiffres sont donnés sous toute réserve . En effet ,
 ---pagebreak---                                            - 20-
      les produits de tabac sont également vendus dans les supermarchés ( sauf en France ),
      chez les marchands de journaux , dans des kiosques , les restaurants , les bars , etc.
      en combinaison avec une vaste gamme d' autres articles . Dans certains pays ( p.ex .
      Allemagne ) une part importante des ventes se fait également via des machines
      automatiques .
                  On peut estimer que dans la Communauté plus de 500.000 personnes sont
      occupées à temps plein ou partiel dans la distribution et la vente des tabacs
      manufacturés .
   I - Contraintes administratives découlant de l 'application de la législation
                  Les obligations imposées aux entreprises sont principalement de carac ¬
      tère fiscal : licence de fabrication ou d' exploitation , paiements des taxes et
      respect de mesures tendant à assurer la juste perception de l' impôt et à éviter
      des fraudes . Ces mesures s 'appliquent surtout aux fabricants ( voir ci-dessus II )
      bien que certaines de ces mesures s' étendent parfois au secteur de la distribution
      et des ventes ( documents de transport , factures spéciales , contrôles des ventes ,
      etc. ) .
                  La proposition de directive ne change rien è ces mesures de carac ¬
      tère national .
 II . Quelles sont les obligations susceptibles d' être imposées indirectement aux entre ¬
      prises via les autorités locales ?
                  Dans certains pays les autorités locales exigent des licences d' exploita
      tion avec ou sans perception de taxes locales .
III. Y a -t -il des mesures spéciales pour les PME ?
                  Il n' existe pas de mesures spéciales pour les P.M.E.
 IV. Quel est l' effet prévisible ?
                  La proposition de directive devrait , par le rapprochement des taxes ,
      avoir pour effet de renforcer la concurrence entre fabricants . Ce sont d' ailleurs
      les fabricants qui fixent les prix maximum de vente au détail de leurs produits .
      Cette situation est unique . Les grossistes et détaillants ne disposent que d' une
      marge de manoeuvre très limitée en matière prix (grossistes : 1 à 2 Z ; détail ¬
      lants 7 à 9 Z ). Dans certains pays , il existe d' ailleurs des prix pratiquement
      fixes .
 ---pagebreak---                                      - αι-
            IL n' est pas possible de déterminer L' effet qu' une hausse de taxes
   et donc de prix des cigarettes pourrait avoir sur L' emploi dans Le secteur
   concerné .
V. Les partenaires sociaux n' ont pas été consultés .