CELEX: 52018PC0565
Language: cs
Date: 2018-08-02
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie na schůzce účastníků Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 2.8.2018
            COM(2018) 565 final
            2018/0297(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie na schůzce účastníků Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.Předmět návrhu
            
            
               Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být jménem Unie zaujat v rámci schůzky účastníků Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech (dále jen „schůzka účastníků“) v souvislosti se zamýšleným přijetím rozhodnutí o žádosti Turecka stát se účastníkem Ujednání Organizace pro ekonomickou spolupráci a rozvoj (dále jen „OECD“) o státem podporovaných vývozních úvěrech (dále jen „ujednání“).
            
            
               2.Souvislosti návrhu
            
            
               2.1.Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech
            
            
               Ujednání je gentlemanskou dohodou mezi EU, Spojenými státy, Kanadou, Japonskem, Koreou, Norskem, Švýcarskem, Austrálií a Novým Zélandem, jejímž cílem je poskytnout rámec pro řádné používání státem podporovaných vývozních úvěrů. V praxi to znamená zajištění rovných podmínek pro hospodářskou soutěž založenou na ceně a kvalitě vyváženého zboží, a nikoli na stanovených finančních podmínkách, a usilování o odstranění dotací a narušení trhu, jež souvisejí se státem podporovanými vývozními úvěry. Ujednání vstoupilo v platnost v dubnu 1978 na dobu neurčitou, a ačkoli je mu poskytována administrativní podpora sekretariátu OECD, nejedná se o akt OECD
                  1
               . 
            
            
               Toto ujednání je pravidelně aktualizováno, tak aby lépe odpovídalo nejnovějšímu technickému a politickému vývoji, který ovlivňuje vývozní úvěry v různých oblastech. Ujednání bylo provedeno v právu EU nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1233/2011
                  2
               
                  3
               , a stalo se tak v EU právně závazným. Aktualizované informace jsou začleňovány do právních předpisů EU prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci v souladu s článkem 2 tohoto nařízení. 
            
            
               2.2.Schůzka účastníků Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech
            
            
               Článek 67 ujednání stanoví, že „účastníci budou provádět pravidelné přezkoumání fungování tohoto ujednání. Při tomto přezkoumání účastníci prověří mimo jiné oznamovací postupy, zavádění a provoz systému diferencované diskontní sazby, pravidla a postupy pro vázanou pomoc, otázky vyrovnávání, předchozí přísliby a možnosti přistoupení dalších států k tomuto ujednání.“
            
            
               Evropská komise zastupuje Unii na schůzce účastníků, na níž jsou přijímána rozhodnutí o všech změnách ujednání na základě konsenzu. Postoj Unie přijímá Rada a projednává jej se zástupci členských států v rámci pracovní skupiny pro vývozní úvěry
                  4
               .
            
            
               2.3.Zamýšlený akt schůzky účastníků Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech
            
            
               Článek 3 ujednání stanoví: „Stávající účastníci mohou vyzvat i jiné země, které jsou členy OECD, i země, které jejími členy nejsou, aby se staly účastníky ujednání.“ Turecko je členem OECD od 2. srpna 1961.
            
            
               Dopisem ze dne 20. září 2017 určeným předsedovi schůzky účastníků ujednání Turecko požádalo o to, aby se stalo účastníkem ujednání.
            
            
               Žádost Turecka byla projednána na schůzce účastníků na důvěrném zasedání dne 15. listopadu 2017. Nebylo přijato žádné rozhodnutí, jelikož účastníci, včetně EU, neměli k této otázce žádný postoj.
            
            
               V týdnu od 12. listopadu 2018 má schůzka účastníků ujednání o této žádosti Turecka přijmout rozhodnutí (dále jen „zamýšlený akt“).
            
            
               Zamýšlený akt se pro strany stane závazným v souladu s článkem 67 ujednání. 
            
            
               3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
            
            
               Turecko je pozorovatelem ujednání od roku 2006. 
            
            
               Turecko již má povinnost dodržovat právní předpisy EU v oblasti politiky státem podporovaných vývozních úvěrů podle článku 12 dohody o celní unii mezi EU a Tureckem, jenž stanoví, že:
            
         
         
            
               „Turecko uplatňuje ve vztahu k zemím, které nejsou členy Společenství, ustanovení a prováděcí opatření, která jsou v zásadě podobná ustanovením a prováděcím opatřením v oblasti obchodní politiky Společenství stanoveným v těchto nařízeních: […] – rozhodnutí Rady 93/112/EHS (státem podporované vývozní úvěry)
                  5
               .“
            
            
               Rozhodnutí Rady 93/112/EHS bylo mezitím nahrazeno nařízením (EU) č. 1233/2011, a ačkoli Turecko nedosáhlo v plném rozsahu souladu s právními předpisy EU o vývozních úvěrech (jak je uvedeno ve zprávě o Turecku za rok 2016
                  6
               ), přijetí Turecka za účastníka ujednání OECD zvýší tlak na Turecko za účelem dosažení souladu s těmito pravidly. Vzhledem k tomu, že se pravidla týkající se státem podporovaných vývozních úvěrů přijímají na základě konsenzu na schůzce účastníků ujednání, bude Turecko, jakmile se stane účastníkem, plně zapojeno do rozhodovacího procesu. 
            
            
               Turecko je členem Mezinárodní pracovní skupiny pro vývozní úvěry, která byla zřízena v roce 2012 pro sjednání nových pravidel pro vývozní úvěry se zapojením rozvíjejících se ekonomik zemí mimo OECD, jíž se aktivně účastní a v níž podporuje postoj EU.
            
            
               Žádost Turecka stát se účastníkem ujednání by tudíž měla být podpořena.
            
            
               4.Právní základ
            
            
               4.1.Procesněprávní základ
            
            
               4.1.1.Zásady
            
            
               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterým se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
            
            
               Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem EU“
                  7
               .
            
            
               4.1.2.Použití na stávající případ
            
            
               Akt, který má schůzka účastníků přijmout, představuje akt s právními účinky. Zamýšlený akt může rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah práva EU, a to na základě článku 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1233/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o uplatňování některých pravidel v oblasti státem podporovaných vývozních úvěrů a o zrušení rozhodnutí Rady 2001/76/ES a 2001/77/ES, v němž se uvádí, že „Komise přijme akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 3, kterými se mění příloha II, pokud je to nezbytné v důsledku změn pravidel, které dojednali účastníci ujednání.“
            
            
               Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
               4.2.Hmotněprávní základ
            
            
               4.2.1.Zásady
            
            
               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí především na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž se zaujímá postoj jménem Unie. Sledujeli zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lzeli jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
            
            
               4.2.2.Použití na stávající případ
            
            
               Cíl a obsah zamýšleného aktu se týkají společné obchodní politiky. Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž článek 207.
            
            
               4.3.Závěr
            
            
               Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 207 ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
               5.Zveřejnění zamýšleného aktu
            
         
         
            
               Jelikož se aktem schůzky účastníků změní ujednání, je vhodné jej po jeho přijetí zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               2018/0297 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie na schůzce účastníků Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 207 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech (dále jen „ujednání“) bylo provedeno v právu EU nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1233/2011
                  8
               
                  9
               , a stalo se tak v EU právně závazným. 
            
            
               (2)Podle článku 3 ujednání může schůzka účastníků ujednání přijmout rozhodnutí o přizvání dalších členů OECD, aby se stali účastníky ujednání.
            
            
               (3)Dne 20. září 2017 oznámilo Turecko svůj záměr stát se účastníkem ujednání.
            
            
               (4)Schůzka účastníků ujednání má na svém 140. zasedání v týdnu od 12. listopadu 2018 přijmout rozhodnutí o žádosti Turecka stát se účastníkem ujednání.
            
            
               (5)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie na schůzce účastníků ujednání, neboť zamýšlené rozhodnutí bude moci rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah práva EU na základě článku 2 nařízení (EU) č. 1233/2011,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Postoj, který má být zaujat jménem Unie na 140. zasedání schůzky účastníků Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech, je schválit žádost Turecka stát se účastníkem Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech.
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
               V Bruselu dne
            
         
         
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Ve smyslu článku 5 úmluvy OECD. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1233/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o uplatňování některých pravidel v oblasti státem podporovaných vývozních úvěrů a o zrušení rozhodnutí Rady 2001/76/ES a 2001/77/ES (Úř. věst. L 326, 8.12.2011, s. 45).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        V minulosti byla dřívější znění ujednání OECD již provedena v právu EU prostřednictvím rozhodnutí Rady. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rozhodnutí Rady o zřízení Pracovní skupiny pro koordinaci politiky pojištění úvěrů, zajištění úvěrů a finančních úvěrů (Úř. věst. 66, 27.10.1960, s. 1339/60).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Úř. věst. L 44, 22.2.1993, s. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Pracovní dokument útvarů Komise SWD(2016) 366 final.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI: EU: C: 2014: 2258, body 61 až 64. 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1233/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o uplatňování některých pravidel v oblasti státem podporovaných vývozních úvěrů a o zrušení rozhodnutí Rady 2001/76/ES a 2001/77/ES (Úř. věst. L 326, 8.12.2011, s. 45).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        V minulosti byla dřívější znění ujednání OECD již provedena v právu EU prostřednictvím rozhodnutí Rady.