CELEX: 
Language: sl
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/578/EU: Sklep Evropskega parlamenta z dne 10. maja 2012 o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega centra za spremljanje drog in zasvojenosti z drogami za proračunsko leto 2010#Resolucija Evropskega parlamenta z dne 10. maja 2012 s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega centra za spremljanje drog in zasvojenosti z drogami za proračunsko leto 2010

17.10.2012   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 286/206
            
         SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA
   z dne 10. maja 2012
   o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega centra za spremljanje drog in zasvojenosti z drogami za proračunsko leto 2010
   (2012/578/EU)
   EVROPSKI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropskega centra za spremljanje drog in zasvojenosti z drogami za proračunsko leto 2010,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropskega centra za spremljanje drog in zasvojenosti z drogami za proračunsko leto 2010 z odgovori Centra (1),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 21. februarja 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1920/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 12. decembra 2006 o Evropskem centru za spremljanje drog in zasvojenosti z drogami (3), zlasti člena 15 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (4), zlasti člena 94 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve (A7-0134/2012),
            
         
               1.
            
            
               podeli razrešnico direktorju Evropskega centra za spremljanje drog in zasvojenosti z drogami glede izvrševanja proračuna centra za proračunsko leto 2010;
            
         
               2.
            
            
               navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;
            
         
               3.
            
            
               naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in resolucijo, ki je del sklepa, posreduje direktorju Evropskega centra za spremljanje drog in zasvojenosti z drogami, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).
            
         
      
         
            Predsednik
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generalni sekretar
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  UL C 366, 15.12.2011, str. 156.
   
      (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
   
      (3)  UL L 376, 27.12.2006, str. 1.
   
      (4)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
   
      RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
      z dne 10. maja 2012
      s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega centra za spremljanje drog in zasvojenosti z drogami za proračunsko leto 2010
      EVROPSKI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropskega centra za spremljanje drog in zasvojenosti z drogami za proračunsko leto 2010,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropskega centra za spremljanje drog in zasvojenosti z drogami za proračunsko leto 2010 z odgovori Centra (1),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 21. februarja 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1920/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 12. decembra 2006 o Evropskem centru za spremljanje drog in zasvojenosti z drogami (3), zlasti člena 15 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (4), zlasti člena 94 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve (A7-0134/2012),
               
            
                  A.
               
               
                  ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo razumno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov za proračunsko leto 2010 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij,
               
            
                  B.
               
               
                  ker je Parlament 10. maja 2011 direktorju Evropskega centra za spremljanje drog in zasvojenosti z drogami podelil razrešnico glede izvrševanja proračuna centra za proračunsko leto 2009 (5) in v resoluciji, ki spremlja sklep Parlamenta o razrešnici, med drugim:
                  
                              —
                           
                           
                              pozval center, naj pripravi primerna navodila in postopke za analizo morebitnih prenosov ter izboljša načrtovanje in spremljanje dejavnosti, da se zmanjša prenos sredstev,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pozval center, naj zagotavlja dosledno izvajanje uveljavljenega postopka za ocenjevanje osebja,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pozval center, naj brez odlašanja začne izvajati teh 9 „zelo pomembnih“ priporočil službe za notranjo revizijo ter naj organ za podelitev razrešnice obvesti o doseženem napredku,
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  ker je začetni proračun centra za leto 2010 znašal 15 900 323 EUR, kar pomeni v primerjavi z letom 2009, ko je znašal 14 700 000 EUR, povečanje za 8,16 %; ker je bil v letu 2010 prispevek Unije k proračunu centra 14 800 000 EUR (6), kar je 4,59 % več kot v letu 2009,
               
            
         Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje
      
      
                  1.
               
               
                  na podlagi končnih letnih računovodskih izkazov centra ugotavlja, da so njegovi dejanski prihodki za proračunsko leto 2010 znašali 16 245 886 EUR; ugotavlja, da je razlika med dejanskimi prihodki leta 2010 in prihodki, vključenimi v proračun za leto 2010, posledica naslednjih dejavnikov:
                  
                              —
                           
                           
                              plačilo 362 000 EUR leta 2010 iz prispevka Unije v zvezi s proračunskimi prihodki centra za leti 2008 in 2009,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              izravnava v znesku 16 437 EUR, ki ustreza pozitivnemu saldu realizacije prispevka Norveške iz let 2008 in 2009 v proračun centra,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vsota 1 980 EUR, ki ustreza znesku, unovčenemu leta 2010, a izključenemu iz proračuna za leto 2010;
                           
                        
            
                  2.
               
               
                  ugotavlja, da prispevek Unije za leto 2010 znaša skupaj 14 800 000 EUR, od katerih je bil znesek 200 000 EUR, ki izhaja iz izterjave presežka, dodan znesku 14 600 000 EUR, vključenemu v proračun;
               
            
                  3.
               
               
                  na podlagi zaključnih letnih računovodskih izkazov centra ugotavlja, da je stopnja izvrševanja proračunskih sredstev iz proračuna za leto 2010 98,82 % (– 0,03 % v primerjavi z letom 2009) za obveznosti, 94,85 % za plačila v primerjavi z obveznostmi (– 1,66 % v primerjavi z letom 2009) ter 93,73 % za plačila v primerjavi s končnim proračunom (– 1,67 % v primerjavi z letom 2009);
               
            
                  4.
               
               
                  poleg tega ugotavlja, da so podatki v zvezi z izvrševanjem proračuna naslovov I in II (osebje in podporne dejavnosti) pokazali povečanje v primerjavi s stopnjo izvrševanja za leto 2009 tako pri obveznostih (+ 0,57 %) kot tudi pri plačilih (+ 13,4 %); ugotavlja, da stopnja izvrševanja znaša 99,15 % za obveznosti in 96,64 % za plačila v primerjavi z 98,58 % in 95,30 % za leto 2009;
               
            
                  5.
               
               
                  ugotavlja, da stopnja izvrševanja za naslov III (projekti in operativne dejavnosti) kaže zmanjšanje uporabe sredstev za plačila (– 9,58 %) v primerjavi z letom 2009 in rahlo zmanjšanje prevzetih obveznosti v končnem proračunu za 1,37 %; ugotavlja tudi, da stopnja izvrševanja znaša 98,04 % za obveznosti in 88,83 % za plačila; na podlagi podatkov centra ugotavlja, da je do tega prišlo zaradi naslednjega:
                  
                              —
                           
                           
                              več kot 70 % nacionalnih kontaktnih točk je lahko zahtevalo plačilo prvega obroka sofinanciranja Reitox za leto 2010,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pred koncem leta 2010 ni bilo mogoče izvršiti nekaterih plačil, povezanih s povračilom stroškov za tehnična srečanja, ki so potekala ob koncu leta,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              zelo majhno število plačil, povezanih z izvajanjem pogodb majhnega obsega za zunanje tehnične študije/raziskave, ni bilo izvršeno zaradi poznega zaključka zadevnih operacij v zvezi z javnimi naročili/sklepanjem pogodb;
                           
                        meni, da nizka stopnja izvrševanja plačil iz naslova III vpliva na razvoj projektov in dejavnosti centra ter bi lahko negativno vlivala na njihove načrtovane rezultate; zato poziva center, naj sprejme takojšnji ukrep za povečanje stopnje izvrševanja plačil v prihodnosti in obvešča organ za podelitev razrešnice o doseženem napredku;
               
            
                  6.
               
               
                  poziva center, naj konsolidira finančno poslovodenje; se strinja, da bi bilo treba v novem večletnem finančnem okviru (2014–2020) ustrezno pozornost nameniti vprašanju drog;
               
            
         Prenos proračunskih sredstev
      
      
                  7.
               
               
                  pozdravlja pobudo centra, da bi še zmanjšal obseg sredstev, prenesenih v naslednje leto; na podlagi letnega poročila o dejavnostih potrjuje zlasti, da je center sprejel naslednje ukrepe:
                  
                              —
                           
                           
                              za različne finančne in operativne akterje centra je bilo organiziranih pet usposabljanj v zvezi s proračunskimi operacijami in postopki javnih naročil,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              uvedena so bila bolj strukturirana navodila in postopki za analizo in preprečevanje prenosov,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              razpisni postopki, namenjeni izvajanju letnega delovnega programa/proračuna so bili pripravljeni kolikor mogoče vnaprej, tako da se praviloma ti postopki izvajajo v prvem polletju,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              zaposlen je bil uslužbenec kategorije AD za okrepitev zmogljivosti centra za načrtovanje in spremljanje njegovih dejavnosti;
                           
                        kljub temu poziva Računsko sodišče, naj obvesti organ za podelitev razrešnice o učinkovitosti teh ukrepov;
               
            
         Računovodski sistem
      
      
                  8.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov centra ugotavlja, da je center izvedel novo strukturo prihodkov v okviru sistema ABAC, da bi poenostavil in boljše upravljal naloge za izterjavo;
               
            
                  9.
               
               
                  ugotavlja tudi, da je center spremenil svoj sistem upravljanja po dejavnostih in opredelil računovodski sistem na podlagi stroškov; potrjuje zlasti, da sta bili ustrezni aplikaciji ABAC in SAP CO oblikovani v skladu s tem in da bi se morala faza produkcije začeti v prvem četrtletju 2011; poziva center, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o doseženem napredku v zvezi s tem;
               
            
         Javna naročila
      
      
                  10.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov centra ugotavlja, da zelo majhnega števila plačil, povezanih z izvajanjem pogodb majhnega obsega za zunanje tehnične študije/raziskave, ni bilo mogoče izvršiti zaradi poznega zaključka zadevnih operacij v zvezi z javnimi naročili/sklepanjem pogodb, v skladu z napredovanjem ustreznih projektov delovnega programa centra;
               
            
         Uspešnost
      
      
                  11.
               
               
                  poziva center, naj pri načrtovanju svojih dejavnosti ustrezno upošteva raven poročanja; zlasti poziva center, naj zagotovi, da letno poročilo o dejavnostih dejansko odraža letni delovni program in da je načrtovanje virov za dejavnosti (ABB) v skladu z organizacijsko strukturo centra, da se omogoči spremljanje izvrševanja proračuna;
               
            
                  12.
               
               
                  pozdravlja širjenje informacij po spletu kot učinkovit in varčen del skupne komunikacijske strategije in informacijskih dejavnosti centra; prav tako poziva center, naj predlaga izboljšave za ohranjanje politike večjezičnosti, pri tem pa seže po podpori Reitox;
               
            
                  13.
               
               
                  je seznanjen s tem, da bi bilo treba odpraviti gospodarske težave v Evropski uniji, zato zahteva obnovitev prilagodljivosti, inovativne organizacijske ukrepe in boljše usklajevanje med institucijami Unije, agencijami in nacionalnimi organi;
               
            
                  14.
               
               
                  pozdravlja boljše sodelovanje med centrom in evropsko raziskavo o alkoholu in drugih drogah med všolano mladino (ESPAD); meni, da bi bilo treba spremljanje uživanja alkohola, tobaka in drugega ravnanja, ki povzroča zasvojenost, vključiti med prednostne naloge naslednje strategije Unije na področju drog;
               
            
         Ocena tveganja
      
      
                  15.
               
               
                  na podlagi letnega poročila centra o dejavnostih ugotavlja, da je odobril celovito metodologijo za izvajanje opredeljevanja in ocene tveganja kot orodja za izboljšanje upravljanja tveganja v centru; kljub temu poziva Računsko sodišče, naj obvesti organ za podelitev razrešnice o učinkovitosti ukrepov, ki jih je sprejel center; poziva tudi službo za notranjo revizijo, naj ustrezno preveri, da je bil centralni register tveganja dejansko vzpostavljen v skladu s priporočili in zahtevami te službe, kakor so določene v standardih notranje kontrole centra;
               
            
         Notranja revizija
      
      
                  16.
               
               
                  potrjuje, da je služba za notranjo revizijo leta 2010 opravila revizijo upravljanja rezultatov za zunanje komuniciranje, da bi ocenila in dala zagotovilo glede notranjih kontrol, ki se uporabljajo za rezultate zunanjega komuniciranja; zlasti ugotavlja, da so bili v zadnjih letih izdani različni strateški dokumenti, ki pokrivajo področje komunikacije, vendar niso bili povezani z letnim delovnim programom za leto 2010 in večletnim delovnim programom za obdobje 2010–2012 ter da ni bilo načrtovano nobeno redno posodabljanje ciljnih skupin za življenjski cikel dokumentov načrtovanja, čeprav je to zahtevala komunikacijska strategija centra;
               
            
                  17.
               
               
                  s tem v zvezi poziva center, naj poveže svojo prihodnjo komunikacijsko strategijo s svojimi (več)letnimi dokumenti načrtovanja in redno pregleduje potrebe ciljnih skupin;
               
            
                  18.
               
               
                  potrjuje, da mora center še vedno izvesti pet „zelo pomembnih“ priporočil iz revizij službe za notranjo revizijo o „upravljanju donacij“ (izvedena leta 2009) in „pripravljenosti na izvajanje“ (2008); je zaskrbljen, ker se je izvedba treh „zelo pomembnih“ priporočil zavlekla čez datum, ki ga je center določil v svojem prvotnem akcijskem načrtu; je seznanjen tudi s tem, da je center konec leta 2010 izvedel še eno priporočilo, in pričakuje nadaljnje ukrepe službe za notranjo revizijo, da bi potrdili njegovo učinkovito izvajanje; zato poziva center, naj sprejme takojšnje ukrepe za izboljšanje stanja in obvesti organ za podelitev razrešnice o sprejetih ukrepih;
               
            
                  19.
               
               
                  seznanjen je tudi s tem, da je center zavrnil priporočilo o skladnosti s sporazumom o donacijah; zato poziva center, naj obrazloži svojo odločitev organu za podelitev razrešnice;
               
            
                  20.
               
               
                  opozarja na priporočila iz prejšnjih poročil o razrešnici, navedena v Prilogi k tej resoluciji;
               
            
                  21.
               
               
                  sporoča, da so druge ugotovitve, ki spremljajo sklep o razrešnici in so horizontalne narave, zbrane v resoluciji z dne 10. maja 2012 (7) o uspešnosti, finančnem upravljanju in nadzoru agencij.
               
            
         (1)  UL C 366, 15.12.2011, str. 156.
      
         (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
      
         (3)  UL L 376, 27.12.2006, str. 1.
      
         (4)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
      
         (5)  UL L 250, 27.9.2011, str. 167.
      
         (6)  UL L 64, 12.3.2010. str. 1056.
      
         (7)  Sprejeta besedila, P7_TA(2012)0164 (glej stran 388 tega Uradnega lista).
   
   
      PRILOGA
      
         PRIPOROČILA EVROPSKEGA PARLAMENTA IZ PREJŠNJIH LET
      
      
                  Evropski center za spremljanje drog in zasvojenosti z drogami
               
               
                  2006
               
               
                  2007
               
               
                  2008
               
               
                  2009
               
            
                  Uspešnost
               
               
                  Proračunski načeli enoletnosti in specifikacije nista bili dosledno upoštevani: visoko število prenosov proračunskih sredstev med proračunskimi vrsticami; v mnogih primerih je bila podporna dokumentacija pomanjkljiva
               
               
                  ni podatkov
               
               
                  Poziva center, naj določi cilje SMART in kazalnike RACER, ter pripravi Ganttov diagram → spodbujanje pristopa, usmerjenega k rezultatom
               
               
                  Poziva Center, naj vključi Ganttov diagram v načrtovanje vseh svojih operativnih dejavnosti
               
            
                  Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje
               
               
                  Pravila o javnih naročilih niso bila dosledno izvajana
               
               
                  Center je v sporu z Norveško v zvezi z izračunom njenega finančnega prispevka za sodelovanje pri delu centra. Center bi si moral prizadevati za čim hitrejšo rešitev tega spora, saj ta vpliva na proračun in finančne izkaze centra (ocena centra je za 80 000 EUR višja od ocene norveških organov).
               
               
                  ni podatkov
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Poziva center, naj pripravi primerna navodila in postopke za analizo morebitnih prenosov ter izboljša načrtovanje in spremljanje dejavnosti, da se zmanjša prenos sredstev
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Računsko sodišče je poročalo o prenesenem znesku 339 000 EUR sredstev za leto 2009 za naslov II Upravni odhodki (26 %)
                           
                        
            
                  Človeški viri
               
               
                  ni podatkov
               
               
                  ni podatkov
               
               
                  ni podatkov
               
               
                  Poziva center, naj zagotavlja dosledno izvajanje uveljavljenega postopka za ocenjevanje osebja
               
            
                  Notranja revizija
               
               
                  ni podatkov
               
               
                  ni podatkov
               
               
                  Poziva center, naj izvede 26 od 41 priporočil službe za notranjo revizijo iz leta 2006: kontrola kakovosti nove lokacije; preprečevanje škode zaradi poplav; načrt neprekinjenega poslovanja in vlaganje v opremo; izvajanje standardov notranje kontrole (napredovanje osebja, ocenjevanje osebja, obvladovanje tveganja)
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Poziva center, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o napredku, doseženem v zvezi z obvladovanjem tveganja ter letno analizo tveganja
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Poziva center, naj brez odlašanja začne izvajati 9 zelo pomembnih priporočil ter naj organ za podelitev razrešnice obvesti o doseženem napredku