CELEX: 51996PC0297
Language: el
Date: 1996-06-26
Title: Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με κοινή δράση που καθορίστηκε από το Συμβούλιο για τη θέσπιση προγράμματος κατάρτισης, ανταλλαγών και συνεργασίας στον τομέα των εγγράφων ταυτότητας

ΕΠΙΤΡΟΠΗ TÛN ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                   Βρυξέλλες, 26 06.1996
                                   COM(96) 297 τελικό
                       Πρόταση
             ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχρηχα με κοινή §ραση που Kod9optaun»Œa7iO το Συμβούλιο yux τη
θδστποη προγρΰμμαιος κατάρτισης, αvααλλoqm'κoασυvεpycκJtoς
              σιοντρμΕα των8yypûe(w)vταυτότητας
            (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                           iisyisKSu DM
LAmriXnyucq &dfcnr\ :                  σελίδα 3
A : Γένεση της πρότασης                 σελίδα 3
Β : ΕμβΕλεια της πρότασης               σελίδα 4
Γ : Σχολιασμός των άρθρων               σελίδα 5
ΚΙφύταση απόφασης                      σελίδα 10
Α : Αιτιολογικό                         σελίδα 10
Β : Διατακτικό                           σελίδα 11
Γ : Δημοσιονομικό δελτίο                 σελίδα 17
 ---pagebreak---                               ΑΉΟΔΟΠΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.       Ηδη πριν από την έναρξη ισχύος της ΣυνθΓρσις της Ευρωπαϊκής Ενωσης
η ασφάλεια της παράγωγης έγγραφων ταυτότητας κοα η καταπολέμηση της
παραποίησης τους               θεωρούνταν ως προτεραιότητα για τον
αποτελεσματικότερο έλεγχο των προσώπων στα εξωτερικά σονορα Η
συνεργασία που προβλέπεται από τον τίτλο VT της ΣΕΕ επιβεβαίωσε την
πρστεροαοτητα αυτή. ΠρΟ/ματι, εκτός από την τελειοποίηση εργαλείων
πληροφόρησης κοα ειδικότερα του δελτίου άπατης κοα του εγχειριδίου
των γνησίων εγ/ραφων, η κατάρτιση του προσωπικοο που ασκεί καθήκοντα
έ λ ε γ χ ο υ φ α ί ν ε τ α ι πως ε ί ν α ι π ρ ω τ α ρ χ ι κ ό ς π α ρ ά γ ο ν τ α ς
αποτελεσμαηκοτητας. Αυτό επιτρέπει Οχι μόνο την καλύτερη αμοιβαία
γνωριμία του προσωπικοο μέσω των ανταλλαγών άλλα και την
εμπεριστατωμένη γνώση των χρησιμοποιούμενων τεχνικών και
διαδικασιών. Για το λύγο αυτό η δράση αυτοο του είδους μοιάζει να
είνοα το ενδεδειγμένο μέσο για την καταπολέμηση του εμπορίου
ανθρώπων γενικά και της παράνομης μετανάστευσης ειδικότερα
         Σύμφωνα με το άρθρο ΚΙ σημείο 2 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή
Ενωση «η άσκηση ελε/χων» κατά τη διέλευση πρεαώπων από τα εξωτερικά
σονορα των κρατών μελών θεωρείται ως θέμα κοινού ενδιαφέροντος.
2.       Κατά τη συνεδρίαση του Ιουνίου 1992 στη Λισσαβώνα, οι Υπουργοί
ΝΕταναστευσης αττοφασισαν να ôiopyovdtooov σεμινάρια κατάρτισης για
το σκοπό αυτό. ΝΕχρι σήμερα πραα/ματοποιηθηκαν ηδη δοο σεμινάρια που
προορίζονταν για ειδικούς ικανούς να μεταδώσουν την πείρα τους. Το
δεύτερο       σεμινάριο του 1995        χρηματοδοτήθηκε από τον κοινοτικό
προϋπολογισμό στο πλαίσιο των διατάξεων του άρθρου Κ 8 της ΣΕΕ
         Το σεμινάριο αυτό αποτέλεσε αντικείμενο θετικών εκτιμήσεων από
τους συμμετέχοντες κοα την αρμόδια ομάδα εργασίας του Συμβουλίου, που
τόνισε Οτι α εμπειρίες αυτές πρέπει να εμβαθυνβοόν κοα να
συστηματοποιηθοον στο πλαίσιο προγραμμάτων που έχουν προετοιμαστεί
με επιμέλεια
         Με αυτό τον τρόπο επιδείχθηκε ο πρακτικός χαρακτήρας της
συνεργασίας αυτής που εμφανίστηκε ως χρήσιμο συμπλήρωμα της
κανονιστικής δραστηριότητας του Συμβούλια* Πράγματι, δεν πρέπει να
παραβλέπεται το γεγονός Οτι το Ορθρο Κ3 προρλεπει ρητά συνεργασία
μεταξύ των αρμοδίων εθνικών διοικητικών υπηρεσιών.
3.       Οι πρώτες εμπειρίες επέτρεψαν να τονιστεί Οτι υπάρχουν
ιδιαίτερα έντονες ανάγκες σε δοο τομείς : στην κατάρτιση των
 ---pagebreak--- εκπαιδευτών κοα στην κατάρτιση των ειδικών. Στην κατάρτιση των
εκπαιδευτών διότι επιτρέπει τον πολλαπλασιασμό, στο επίπεδο κάθε
κράτους μέλους των κεκτημένων της κατάρτισης που σχεδιάστηκε κοα
υλοποιήθηκε στο επίπεδο της Ενωσης. Στην κατάρτιση των ειδικών, διότι
η συνεχής εξ$λιξη της τεχνολογίας αποατεί τη σχεδόν άμεση ενημέρωση
της τεχνογνωσίας των εμπειρογνωμόνων, η οποία κοα εγγυάται την
ποιότητα της κατάρτισης όλου του προσωπικοο που είνοα υπεοθυνο για
τους έλεγχους. Οι δράσεις στον τομέα αυτό μποροον να στεφθοον με
επιτυχία μόνο αν έχουν διάρκεια κοα συνοχή στο σχεδιασμό κοα στην
opyGcvûx^ τους.
Β ; ΕμβΕλεια της προα^Βης
4.    Το αντικείμενο της παροοσας κοινής δράσης είνοα :
      Α|)ενΰς ως προς την ουσίος η σολληψη προγράμματος με συνέπεια,
      που ενσωματώνει τα διάφορα στοιχεία μιας πολιτικής κατάρτισης,
      η οποία καλοπτει κοα την καθαυτό εκποαδευτικη δραστηριότητα
      κοα τις πρωτοβουλίες περιόδων άσκησης κοα ανταλλα^ν σε άλλα
      κράτη για να ενισχώοΟν με αυτό τον τρόπο α υπάρχοντες δεσμοί
      μεταξο του επιφορτισμένου με τον έλεγχο προσωπικοο.
      Αφετέρου, ως προς τη συχνότητα, η ένταξη αυτής της πρακτικής
      συνερ)οσίας των αρχών που είναι επιφορτισμένες με τον έλεγχο των
      εβραίων ταυτότητας σε μια πολυετή προοπτική, ώστε να επιτραπεί
      η καλύτερη αμοιβαία γύΰση των τεχνικών που χρησιμοποιοΟντοα
      στα κράτη κοα να ενισχυθεί με αυτό τον τρόπο η κοχταπολεμηση της
      χρήσης πλαστών έγγραφων.
      Τα αρχικά διδα/ματα αποατοΟν ενδελεχή εξέταση. Ειδικότερα,
πρέπει να σχεδιαστεί η πτυχή της ανταλλοτ/ης δημοσίων υπάλληλων κοα
να αν€τπτυχθεΐ η πτυχή που άφορα τις έρευνες κοα τις μελέτες, έτσι ώστε
το αποτέλεσμα των δραστηριοτήτων να καταστεί προσιτό σε αυτοΟς που δεν
έχουν προσωπικά συμμετάσχει σε δράσεις καταρπσης.
5.    Για αυτό το λύγοι, το πρόγραμμα αυτό είνοα δομημένο γΟρω από
ετήσιες καταρτίσεις, που επικεντρώνονται γΟρω απο σεμινάρια,
συμπληρώνονται από αντάλλαζες δημοσίων υπάλληλων κοα προβλέπουν
δροκττηριοτητες μελετών κοα ερευνών. Η διάρθρωση αυτή ανταποκρίνεται
στις ανΰτ/κες Οπως προκύπτουν από την αξιολόγηση των                ηδη
πραγματοποιηθέντων σεμιναρίων, αξιολόγηση που ενισχύεται από τις
ώζητησεις των εμπειρογνωμόνων των κροπών μελών στις ομάδες εργασίας
του Συμβουλίου. Η διάρθρωση αυτή δεν αποκλείει, εφόσον παρίσταται
ανα/κη, να οτνχχπτυχθοΟν πρωτοβουλίες προσαρμοσμένες στην εξέλιξη των
 ---pagebreak--- τεχνικών παράγωγης έγγραφων που δεν μποροον να παραποιηθοον         κοα
ανίχνευσης των πλαστών έγγραφων.
       Η συμπληρωμαπκοτητα της προσέγγισης αυτής θα επιτρέψει την
εισοτγωγη ορισμένης ελαστικότητας στη διαχείριση του πολυετοος
προγράμματος ενω θα σεβετοα τους βασικοος στόχους του προγράμματος
αυτοο που εχρυν προτεροαοτητα Η ανα/κη συνοττδτητας προσαρμογής το
συντομότερο δυνατό στην εξέλιξη της τεχνολογίας κοα στις νέες μορφές
χρήσης πλαστών εγγράφων οστοατεί πρΟγμοττι την προσαρμογή στις
περιστάσεις της στιγμής.
6.     Ο σκοπός του προγράμματος αυτοο είνοα η πλήρωση των στόχων αυτών
με τη στήριξη των πρωτοβουλιών των δημοσίων οργάνων η των ιδιωτικών
οργανισμών που επιδιώκουν στο πλαίσιο οπ>νεχιώμενης κατάρτισης το
στόχο της ευαισθητοποίησης στην παροη/ωγη έγγραφων ταυτότητας κοα της
καταπολέμησης       της χρήσης πλαστών έγγραφων. Επίσης χάρη στις
οικονομίες κλίμακας που μπορούν να πρα/ματσπσιηθοΟν στο πλαίσιο του
προγροίμματος αυτοο, μπορεί να καταστεί δυνατή η ενσωμάτωση του
μακροπρόθεσμα σε μεγαλύτερο πρόγραμμα σχετικό με τους έλεγχους στα
σονορα, που αποτελεί αντικείμενο «πρότυπης δράσης» η οποία βρίσκεται
στο στάδιο της υλοποίησης το 1996.
Γ;^ολιασμθ;των(^6ρωγ
Αρθροί
       Το Ορθρο αυτό καθορίζει τους γενικούς όρους του προγράμματος
κοα διευκρινίζει Οτι αποτελεί αντικείμενο κοινοτικής χρηματοδότησης
Το      προσαρτώμενο δημοσιονομικό δελτίο προβλέπει συνολική
χρηματοδότηση 5 εκατομμυρίων Ecu για τα πέντε επόμενα ετη, ενω ποσό
400.000 Ecu θα διατεθεί στο πρόγραμμα αυτό οστό τον προοπολογισμΟ του
ακονομικοο έτους 1996.
       Οι στόχοι του προγράμματος προσδιορίζονται με τη σημείωση της
διπλής προοπτικής της χρονικής συνέχειας κοα της εμβάθυνσης στην
ουσία του περιεχομένου των δράσεων. Ειδικότερα, τονίζεται η ανα/κη
του σαφοος προσδιορισμοο των προτεραιοτήτων για να επιτευχθεί η
συνοχή στο σονολο του προγράμματος              Από την άποψη αυτή ο
μακροπρόθεσμος στόχος μοιοφ, ως ο ocvoc/καίος ορίζοντας που επιτρέπει
την εμβάθυνση τόσο των μέσων δράσης Οσο κοα της δυνοττοτητας
προσέγγισης του προβλήματος αυτοο υπό όλες τις συνασαίχίες του, τόσο
οστό την πλευρά της πρόληψης όσο κοα της καταστολής (τεχνικές νομικές
κοα μάλιστα πολιτιστικές κοα κοινωνιολογικές διαστάσεις).
ΑρΘρ&2
 ---pagebreak---        Το Ορθρο αυτό δίνει τους βασικοΟς ορισμοΟς των ανα/καίων Ορων
για την κατανόηση του ακριβοος περιγράμματος της δράσης αυτής κοα
επικεντρώνεται στα έγγραφα τοατιϋτητας κοα στις κύριες μορφές δράσης
που απαρτίζουν το πρόγραμμα
Αρβρο_1
       Το Ορθρο αυτό αναφέρεται στην πρώτη συνιστώσα των ετησίων
προγραμμάτων : την οργάνωση των σεμιναρίων. Αυτά πρέπει να είνοα δοο
τύπων τα γενικό που προορίζονται για τους εκπαιδευτές των οποίων η
αποστολή θα είνοα κατόπιν «να πολλαπλασιάσουν» στα κράτη μέλη την
ενημέρωση που έλαβαν · κοα τα σεμινάρια τελειοποίησης για να
επιτραπεί στους κατοίξιωμενους ειδικοΟς να εμβαθονουν ειδικές πλευρές
για τις οποίες έχει γίνει δεκτό ότι πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο
ιδιαίτερης προσπάθειας Προβλέπεται στι τα σεμινάρια αυτά πρέπει να
διεξάγονται με τακτικό ρυθμΟ ήτοι ετησίως έτσι ώστε να δημιουργούν
ενα «εξελικτικό αποτέλεσμα» που θα επιτρέπει στο τέλος της περιόδου
να δημιουργηθεί μια πρα/μοττικη πηγή πληροφοριών αν^ίφορΟς Τα
σεμινάρια αυτά θα έχουν ως κοινό χαρακτηριστικό τη μελέτη των
θεωρητικών κοα πρακτικών πλευρών που σχετίζονται με την ασφάλεια των
εγγράφων καθώς κοα την εμπέδωση των οστοκτηθεισών γνώσεων κοα την
εμβάθυνση των ποαδοογωγικών μεθόδων που απευθονοντοα στους
εκπαιδευτές Εννοείται, Οτι πρέπει να γίνουν σεβαστές ως προς το θέμα
αυτό σι κοινοτικός αρμοδίΟτηττες δηλαδή η διάσταση αυτή δεν μπορεί να
έχει ως αποτέλεσμα το σφετερισμό των αρμοδιοτήτων που έχουν ανατεθεί
στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα για παράδειγμα σε ότι άφορα το υπόδειγμα
θεώρησης ασοδου η τις κάρτες διαμονής των πολιτών της Ενωσης
       Στο πλαίσιο των ιδιαίτερων δεσμών με τις συνδεδεμένες χώρες (της
Κεντρικής κοα Ανατολικής Ευρώπης καθώς κοα την Κύπρο κοα τη Μβλτα) κοα
λαμβανομένης υπόψη της ανΰτ/κης να σχεδιαστεί η καταπολέμηση της
χρήσης πλαστών εγγράφων σε ευρϋτερο επίπεδο από αυτό της Ευρωπαϊκής
Ενωσης προβλέπεται ότι ορισμένα σεμινάρια μποροον να είνοα ανοικτά
κοα σε αντιπροσώπους          συνδεδεμένων χωρών. Αυτό μπορεί να
πρα/ματαπσιηθεί είτε με τη μορφή συμμέτοχης εμπειρογνωμόνων των
χωρών αυτών σε σεμινάρια που οργοίνώνοντοα με ευρύτερο σκοπό, είτε με
τη μορφή σεμιναρίων ειδικά οργανωμένων για ορισμένες συνδεδεμένες
χώρες ώστε να μποροον σε αυτά να μελετηθούν τα θέματα που τις αφοροον
πιο άμεσα
       Στο Ορθρο αυτό ορίζεται η συμπληρωματική διάσταση των
σεμιναρίων: η ανταλλα/η δημοσίων υπαλλήλων. Αυτά μποροον να έχουν
κυρίως τη μορφή μονομεροος η αμοιβαίας «περιόδου άσκησης» στις
 ---pagebreak--- εθνικές αρχδς που είνοα επιφορτισμένες με τον έλεγχα για να επιτραπεί
μια in situ θεώρηση των προβλημάτων που απαντώνται σε άλλα κράτη μέλη
καθώς κοα των πιο σύγχρονων τεχνικών επεξεργασίας κοα παράγωγης στον
τομέα των εγγροφαν ταυτότητας
       Οι ανταλλαγές αυτές είνοα ανοικτές στους αντιπροσώπους τρίτων
κρατών, χωρίς ωστόσο να περιοριστούν στενά σΐους αντιπροσώπους των
συνδεδεμένων χωρών, έτσι ώστε να μπορέσει να καταστεί επωφελής η
κεκτημένη πείρα ορισμένων τρίτων κρατών που επιδιώκουν παρομοίους
στόχους
 ---pagebreak--- Apfipoi
      Η τρίτη συνιστώσα των ετησίων προγραμμάτων άφορα τις μελέτες που
έχουν ειδικότερα ως στόχο την τελοιοποίηση κοα τη διάδοση
ποαδαγωγικοο υλικοο (σακκες με εκπαιδευτικό υλικό, βοηθητικό
λογισμικό, κ λ π ) . Η έρευνα θα μπορούσε να επικεντρώνεται περισσότερο
στην τελοιοττοίηση των εργαλείων που προορίζονται για την επαλήθευση
των έγγραφων κοα στις        κατάλληλες τεχνολογίες που επιτρέπουν την
ταχεία οιαδοση των πληροφοριών για τα πλαστά έγγραφα κοα τη δολία
χρησητσυς
AçSpCLé
      Τα κριτήρια χρηματοδότησης συνίστανται ουσιαστικά στο
ενδιαφέρον που παρουσιάζει η δράση για την Ενωση. Για να υπάρχει
βεβαιότητα ως προς το αποτέλεσμα αυτό, ισχύει ο βοοσικός κανόνας Οτι
για μια δρΟση μεταξο μόνο κρατών μελών, η δρΟση πρέπει να άφορα
τουλάχιστον τρία από αυτο. Οπως είνοα φυσικό για τις δροσεις που
αφορούν τις συνδεδεμένες χώρες οι κανόνες αυτοί προσαρμόζονται κοα
προβλέπουν τουλάχιστον οοο κράτη μέλη κοα τρία συνδεδεμένα κράτη. Nfc
αυτό τον τρόπο, αποφεΟγετοα ο κίνδυνος επικάλυψης με τις διμερείς
πρωτοβουλίες των κρατών μελών.
Αρθρο7
      Το Ορθρο αυτό για τον έλεγχο είνοα συνηθισμένο ως προς τις
αρμοδιότητες της Επιτροπής κοα του Ελε/κτικοο Συνεδρίου.
ApSpCLS
      Το Ορθρο αυτό καθορίζει το γενικό πλαίσιο της παρεμβασηςαπό τον
κοινοτικό προοπολογισμΟ. Η παρο/ραφος 2 καθορίζει συνολικό όριο που
καθιερώνει την αρχή της μικρότερης συμμέτοχης για τις εθνικές αρχές
από τη συμμετρχΠ του κσινοτικοο προϋπολογισμού. Ωττόσρ, για να
παραμείνει αρκετά ελαστικό ώστε να προσαρμόζεται σε ειδικό
προγράμματα, το ανώτατο αυτό όριο μπορεί να αυξηθεί για να λάβει
υπόψη τις ειδικές περιστάσεις που περιγράφονται στην παρο/ραφο 3.
      Η παρΟ/ραφος 4 καθορίζει την αρχή του ειδικοο περιορισμού της
παρέμβασης για ορισμένες κατηγορίες δαπανών, τονίζοντας με αυτό τον
τρόπο τον επιχειρησιακό κοα μη διοικητικό χαρακτήρα του κονδυλίου
του προϋπολογισμού. Εκεί προβλέπεται επίσης ένας ορισμένος βαθμός
ελαστικότητας για την προσαρμογή σε ειδικές περιστάσεις.
 ---pagebreak--- Aiftxiâ
       Το Ορθρο αυτό για τους κανόνες διαδικασίος είναι συνηθισμένη
υπενθύμιση των διατάξεων που εφαρμόζονται στο θέμα
Αρβραΐβ
       Το Ορθρο αυτό κοόθιερώνει την αρχή της ευθονης της Επιτροπής για
τη διαχείριση κοα την παρακολοοθηση των προγραμμάτων κοα ιδιαίτερα
για την εκπόνηση των ετησίων προγραμμάτων. Πρόκειται για κεντρική
ευθονη της Επιτροπής στη διεξαγωγή των προγραμμάτων αυτών. Για την
προετοιμασία των ετησίων προγραμμάτων η Επιτροπή θα μελετήσει τις
διάφορες αιτήσεις που θα της υποβληθούν. Για το σκοπό αυτό θα
μελετήσει επίσης τις προτάσεις που υποβλήθηκαν από τα κράτη μέλη που
θα έχουν έτσι τη δυνατότητα να συμμετάσχουν στην εκπόνηση των
προγραμμάτων αυτών. Οι υποδείξεις θα ληφθοϋν υπόψη ανάλογα με τρία
κριτήρια που εκτέθηκαν στο δεότερο εδάφιο της δεύτερης παρα/ρΟφου.
Για να διαθέτει την απαραίτητη τεχνική στήριξη για τη μελέτη αυτή η
Επιτροπή θα ζητήσει όσο              είναι αναγκαίο τις συμβουλές
εμπειρογνωμόνων που είνοα σε θέση να ενσωματώσουν τις ειδικές
πλευρές της καταπολέμησης των πλαστών έγγραφων ταυτότητας
A f t » 11
        Το Ορθρο αυτό αναφέρεται στη διαδικασία λήψης απόφασης για τη
θέσπιση του ετήσιου προγράμματος. Για το σκοπό αυτό δημιουργείται
επιτροπή που λειτουργεί σΟμφωνα με την διαδικασία Π Α της απόφασης
87/373 του Συμβουλίου της 13ης Ιουλίου 1987 «για τον καθορισμό των όρων
άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή
(BE της 18ης Ιουλίου 1987, αριθ. L 197 σελίδα 33). Στον συγκεκριμένο
τομέα το σχέδιο του ετήσιου προγράμματος υποβάλλεται σε επιτροπή που
προεδρεοετοα από την Επιτροπή, επιτροπή η οποία αποφασίζει με την
πλεκχμηφία που προβλέπεται στο Ορθρο Κ 4 σημείο 3 εδάφιο 2 της ΣΕΕ Αν
η Επιτροπή εκτιμήσει ότι δεν είνοα ουνοττόν να ακολουθηθεί η γνώμη της
εν λόγω επιτροπής εναπόκειται στο Συμβοϋλχο να αποφασίσει. Η
διαδικασία αυτή παρουσιάζει το διπλό πλεονέκτημα της α>νεννθησης με
τα κράτη μέλη στο πλαίσιο της επιτροπής κοα της οτπστελεσματικότητας της
διαδικασίας λήψης απόφασης σε πε^πτωση συμφωνίας Η διαδικασία αυτή
που έχει δοκιμαστεί σε άλλες περιπτώσεις θα εφοίρμοστεί με τα ίδια
πλεονεκτήματα κοα στο παρόν προγροίμμα
AiftxU2
 ---pagebreak---        Το Ορθρο αυτό έχει ως στόχρ να διασφαλίσει την αξιολόγηση κοα
την παρακολούθηση των δράσεων : Ο ρόλος αυτός βαρονει κατά πρώτο λόγο
την Επιτροπή, η οποία πρέπει να διασφαλίσει την σωστή ενημέρωση τόσο
του Ευρωποακοο Κοινοβουλίου όσο κοα του Συμβουλίου με σκοπό να
διατηρηθεί η συμφωνία με τις τρέχουσες η τις προβλεπόμενες εργασίες
στον τομέα των εξωτερικών συνθ|ρων, του ασολου κοα της μετανάστευσης
AiftXLtt
       Το Ορθρο αυτό που καθορίζει την έναρξη ισχΟος της κοινής δράσης
είνοα εντελώς συνηθισμένο.
                                    10
 ---pagebreak---                                 Πρόταση
                     ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
      σχετικά με κοινή δρΟση που κοβορίστι^οσιό το Συμβούλιο για τη
  θέσπιση προγράμματος κατΟρτισης, ανταλλοηων κοα συνεργασίας
  στον τομέα
                          των έγγραφων ταυτότητας
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
Εχοντας υπόψη :
τη Συνθήκη για την       Ευρωπαϊκή Ενωση κοα ιδίως τα άρθρα Κ3, §2,
σημείο β) κοα Κ8 §2,
την πρόταση της Επιτροπής της
Εκτιμώντας :
ότι τα κράτη μέλη θεωροον την άσκηση του έλεγχου κατά τη διέλευση
των εξωτερικών συνόρων κοα κυρίως την ασφάλεια των έγγραφων
ταυτότητας ως θέμα κοινού ενδιαφέροντος
ότι η δημιουργία πλαισίου για τις δράσεις κατάρτισης πληροφόρησης
μελετών κοα ανταλλαΐΊών θα βελτιώσει την αμοιβαία γνώση των
τεχνικών παράγωγης κοα έλεγχου των έγγραφων ταυτότητος κοα την
καταπολέμηση της παραποίησης τους
ότι οι στόχοι αυτοί μποροΟν να υλοποιηθούν πιο αποτελεσματικό στο
επίπεδο της Ενωσης από ό,τι στο επίπεδο του κΟθε κρότους μέλους
λόγω των οικονομιών κλίμακας κοα των σωρευτικών αποτελεσμάτων των
προβλεπομένων δροσεων
ότι η παροοσα κοινή δράση προτείνεται με την επιφύλαξη              των
αρμοδιοτήτων της Κοινότητας, ιδιαίτερα στον τομέα της
επα/γελμαπκης κατάρτισης κοα οεν θίγει επομένως τα ληφθέντα
κοινοτικό μέτρα για την εφαρμογή της πολιτικής αυτής κοα ιδίως το
πρόγραμμα Leonardo da Vinci.
                               ΑΠΟΪΑΣΕΕΙ
                                    11
 ---pagebreak---                            TTVJHMA IrTTMKA
                                 .Αρθρο 1
                             Αρχή κοα στόχοι
1     Θεσπίζεται για την περίοδο 1996-2000 πρόγραμμα (στο          έξης
καλοΟμενο πρόγροίμμα Sherlock) κατάρτισης ανταλλοτγών κοα συνεργασίας
στον τομέα της ασφάλειας των εγγράφων ταυτότητας κατά την έννοια των
ορισμών του Ορθρου 2 της παροόσας κοινής δράσης που τυγχάνει
κοινοτικής χρηματοδότησης.
2     ΙΑβ την επιφολαξη των κοινοτικών αρμοδιοτήτων, ο γενικός στόχος
του προγράμματος Sherlock εγκειτοα, χΟρη στον πολυετή προγραμμαπσμό
του, στη διεύρυνση της υπάρχουσας συνεργασίας για τα έγγραφα
ταυτότητας Ο καθορισμός         σοβφών προτεροαοτητων θα επιτρέψει το
μοκρσπρόθεσμο εξορθολογισμό της συνεργασίας αυτής
                                  ApSfxH
                                  Ορισμοί
Στα πλαίσια του προγράμματος Sherlock, νοοΟντοα ως :
      Εγγραφα ταυτότητας : τα έγγραφα που εκδίδονται από τα κρΟτη μέλη
      κοα τα τρίτα κρΟτη κοα που επιτρέπουν κρρίως στους κατά(ρυς τους
      να αποδεικνοουν την ταυτότητα τους κοα ενδεχομένως να διέρχονται
      τα εξωτερικό σονορα-
      Κατάρτιση : οργάνωση σεμιναρίων που επικεντρώνοντοα στις
      θεωρητικές κοα πρακτικές γνώσεις για την ασφάλεια των έγγραφων
      ταυτότητας·
      Ανταλλοο^ς : διαμονή των δημοσίων υπάλληλων σε Ολλο κρότος
      μέλος από το δικό τους για να εμβαθύνουν στις τεχνικές των
      επιτόπιων έλεγχων
      ^feλgτες : τελειοποίηση κοα διάδοση ποαδα)^ωγικοΟ υλικοΟ για την
      πρόληψη κοα την κοααπολεμηση των πλαστών εγ/ραφων ταυτότητας
                                    12
 ---pagebreak---                  Β«ΜΑΠ;Α0^ΤΟΥΠτ^^
                                  Afftxii
                                 ΚατΟρτιση
1.     Το πρόγραμμα Sherlock περιλαμβάνει κυρίως τη διεξοη^ωγη των
ακόλουθων ετησίων σεμιναρίων :
       βασικό σεμινάριο που προορίζεται για την κατάρτιση των
       εκπαιδευτών
       σεμινάριο τελειοποίησης για την επεξεργασία         έγγραφων που
       προορίζονται για ηδη κοααξιωμενους ειδικοΟς
2.     Τα σεμινάρια αυτά προορίζονται για τους δημοσίους υπάλληλους
των κρατών μελών. Οπόσρ, μποροον να οργανωθούν ειδικό σεμινάρια που
θα είνοα ανοικτό για τους δημοσίους υπάλληλους των συνδεδεμένων
κροετών.
                                  AfjfipQi
                                Ανταλλα)«ς
       Το πρόγραμμα Sherlock περιλαμβάνει επίσης ανταλλα)«ς δημοσίων
υπάλληλων τόσο από τα κροτη μέλη όσο κοα από τρίτα κράτη. Οι
ανταλλαγές αυτές θα έχουν κυρίως τη μορφή περιόδων               άσκησης
περιορισμένης διάρκειας στις εθνικές διοικητικές υπηρεσίες που είνοα
επιφορτισμένες με τον έλεγχο των έγγραφων ταυτότητας
                                  AfftxiS
                            Μελέτες κοα έρευνες
1.    Το πρόγραμμα Sherlock             περιλαμβάνει το σχεδιασμός την
τελειοποίηση κοα τη διάδοση παιδοτγωγικοο υλικοο που προορίζεται
για το πολλαπλασιασμό των προγραμμάτων κοττορτισης στα κροτη μέλη κοα
στα συνδεδεμένα κροτη.
2.    Η βελτίωση της κυκλοφορίας πληροφοριών για τις περιπτώσεις
αποτης που ανιχνεοθηκαν σχετικά με τη χρήση εγγράφων ταυτότητας θα
μπορεί επίσης να αποτελεί αντικείμενο μελετών κοα ερευνών.
                                      13
 ---pagebreak---                  ΤΜΗΜΑ ΠΙ : ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ
                                  Afftxié
                         Κριτήρια χρηματοδότησης
      Τα σχέδια που υποβάλλονται για κοινοτική χρηματοδότηση πρέπει
να παρουσιάζουν ενδιαφέρον για την Ευρωπαϊκή Ενωση κοα να
περιλαμβάνουν τουλάχιστον τρία κρΟτη μέλη.
      Τα σχέδια που προορίζονται για την ενίσχυση της συνεργασίας με
τα συνδεδεμένα κρΟτη πρέπει να περιλαμβάνουν τουλάχιστον δοο κροτη
μέλη κοα τρία συνδεδεμένα κροτη.
                                  ApSpQjZ
                          Δημοσιονομικός έλεγχος
Οι    αποφάσεις για τη χρηματοδότηση καθώς κοα οι συμβάσεις που
προκύπτουν από αυτή προβλέπουν κυρίως την παρακολοοθηση κοα τον
δημοσιονομικό έλεγχο από την Επιτροπή κοα λογιστικούς έλεγχους από
το Ελεγκτικό Συνέδριο.
                                  Αίϋραα
                    Επίπεδο κοινοτικής χρημοπχ)δθτησης
1.    Είναι επιλέξιμες όλες οι μορφές δαπανών οι οποίες
καταλογίζονται Ομεσα στην εφαρμογή της δράσης κοα οι οποίες έχουν
αναληφθεί για ορισμένη περίοδο που έχει καθοριστεί συμβαακο.
2.    Το ποσοστό παρέμβασης του κοινοτικού προϋπολογισμού ανέρχεται
στο
60% του συνολικοο κόστους του προγράμματος ενώ σε εξαιρετικές
περιπτώσεις μπορεί να αυξηθεί μέχρι ανώτατο όριο 80% σύμφωνα με τις
διαδικασίες που προβλέπονται στο τμημα4 της παροΟσας κοινής όρασης
3.    Τα έξοδα       μετάφρασης κοα διερμηνείας τα έξοδα για την
πληροφορική, οι δαπάνες για αναλώσιμο κοα μη αναλώσιμο υλικό
λαμβάνονται υπόψη μόνο στο μέτρο που αντιπροσωπεύουν αναγκαίο
στήριγμα για την υλοποίηση της δρΟσης κοα μποροΟν να χρηματοδοτοΟντοα
μέχρι ανώτατου ποσοστοΟ 50% της επιδότησης η 80% σης περιπτώσεις
που το είδος της δρΟσης κοόθιστΟ κΟτι τέτοιο οστοίραίτητο.
4.    Οι δαπάνες για τους δημόσιους χώρους κοα τον εξοπλισμό, καθώς
κοα τους μισθοος των υπάλληλων του κρότους κοα των δημοσίων
οργανισμών λαμβάνονται υπόψη μόνο στο μέτρο που αντιστοιχούν σε
διορισμοος κοα σε κοόθηκοντα που δεν συνδέονται με τον προορισμό η το
                                     14
 ---pagebreak--- λειτοΟργημΟ τους στο κρότος μέλος άλλα συνδέονται ειδικά με την
εφαρμογή της δράσης ευρωποακοο ενδιαφέροντος
                                  Afftxii
                           Διαδικοοστικσΐκανόνες
 1.    Οι δράσεις που προβλέπονται από το πρόγραμμα              και
χρημοαοδοτοοντοα από τον προοπολογισμΟ των Κοινοτήτων υπβτγοντοα στη
διαχείριση της Επιτροπής σρμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό  της
21ης Δεκεμβρίου 1977 που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό   των
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων όπως τροποποιήθηκε           τελευταία από τον
κανονισμό αριθ. 2335/95 της 18ης Σεπτεμβρίου 1995.
2.     Κατά την παρουσίαση των προτάσεων χρημοττοδότησης η Επιτροπή
λαμβάνει υπόψη τις αρχές της χρήστης δημοσιονομικής διαχείρισης κοα
κυρίως της οικσνομίος κοα της σχέσης κόστους^αποτελεσμοτακότητας που
προβλέπονται στο Ορθρο 2 του δημοσιονομικού κανονισμού.
                                     15 ΜΙ
 ---pagebreak--- ΤΤν1ΗΜΑΐν:ΑΙΑΧΕΠ^™ΠΑ^^
                                 Αρθρο 10
                     ηχκτοιμασία του προγράμματος
1.    Η Επιτροπή είναι υπεϋθυνη για τη διαχείριση κοα την
παρακολοοθηση του προγράμματος κοα λαμβάνει για το σκοπό αυτό τα
κατάλληλα μέτρα
2.    Η Επιτροπή προετοιμάζει σχέδιο ετήσιου προγράμματος που
περιλαμβάνει κατανομή των διαθεσίμων πιστώσεων κοα βασίζεται σε
θεματικές προτεραιότητες που αντιστοιχούν στη δομή κοα στους στόχους
του προγράμματος Sherlock.
      Για το σκοπό αυτό η Επιτροπή μελετά τα σχέδια που της
υποβάλλονται, ανάλογα με τα ακόλουθα κριτήρια:
      τον καινοτόμο χαρακτήρα της προτεινομένης πρωτοβουλίας·
      τον επείγοντα χαρακτήρα που μπορεί να παρουσιάζει η
      πρωτοβουλία για τη β^τίωση της ασφαλειος των έγγραφων
      τη συνολική συνοχή του προγράμματος.
                                 Αρθρου
                       Εφαρμογή του προγράμματος
1     Η Επιτροπή επικουρείτοα από μια επιτροπή η οποία αποτελείται
από ενα αντιπρόσωπο από κάθε κρότος μέλος κοα της οποίας προεδρεύει
ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής. Αυτός υποβάλλει στην εν λόγω επιτροπή
το σχέδιο του ετήσιου προγράμματος που αναφέρεται στο Ορθρο 10 της
παροόσας κοινής δρΟσης Η επιτροπή διατυπώνει τη γνώμη της για το
πρόγραμμα αυτό μέσα σε προθεσμία που μπορεί να καθορίσει ο πρόεδρος
ανΰΛογα με τον επείγοντα χαροαάηρα του θέματος Η γνώμη διατυπώνεται
με την πλειοψηφία που προβλέπεται στο Ορθρο Κ4 σημείο 3 εδάφιο 2 της
ΣΕΕ· ο πρόεδρος δεν συμμετέχει στην ψηφοφορία
2     Η Επιτροπή θεσπίζει μέτρα που εφαρμόζονται αμέσως Eûv όμως τα
μέτρα αυτο δεν είνοα σΟμφωνα με τη γνώμη που διατύπωσε η επιτροπή,
ανακοινώνονται αμέσως από την Επιτροπή στο Συμβούλιο. Στην περίπτωση
αυτή, η Επιτροπή μπορεί να αναβάλει, επί ενα μήνα το πόλο, από την
ημερομηνία της ανακοίνωσης αυτής την εφαρμογή των μέτρων που
οστοφασίσθηκαν από αυτή.
                                    17
 ---pagebreak---       Το Συμβούλιο μπορεί, με    ειδική πλειοψηφία, να λάβει
διαφορετική απόφαση  μέσα στην προθεσμία που προβλέπεται στο
προηγούμενο εδάφιο.
                              18
 ---pagebreak---                     TTv«MAV;TFATKFy.AIATA^ry
                               Αρ9ραΐ2
                              Αξιολόγηση
      Η Επιτροπή προβαίνει κΟθε έτος στην αξιολόγηση των δράσεων που
πρα/ματοπαΤρηκαν κατο τη διάρκεια του διαρρεΟσαντος έτους κοα
απευθονει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κοα το Συμβούλιο.
                               Atâpo.12
     Η παροϋσα κσινη δράση αρχίζει να ισχΟει την ήμερα της
δημοσίευσης της στην Επίσημη Εφημερίδα
                                      Ε/ινε στις Βρυξέλλες την
                                                       ΓιατοΣυμβσΟλιο
                                                             ΟΙ^όεδρος
                                   19
 ---pagebreak---                :> δελτίο
βεση Β5-800 : Συνεργασία στους τομείς της δικαιοσύνης κοα των
εσωτερικών υποθέσεων.           Οι πιστώόεις αναλήψεων υποχρεώσεων
εγγράφονται στο κεφάλαιο ΒΟ40.
1.     ΤΙΤΛΟΣ ΤΗΣΕΝΕΡΓΕΙΑΣ
       Κοινή δράση για          πρόγραμμα κατάρτισης ανταλλαγών κοα
       συνεργασίας στον τομέα της ασφάλειας των εγγράφων ταυτότητας
       (επονομαζόμενο πρόγραμμα Sherlock).
2.     ΣXEΊIKOKD^mAIOTOYIlPO^
       Β5-800. Κοινές δρΟσεις στο πλαίσιο της συνεργασίας στους τομείς
       της δικοαοσΟνης κοα των εσωτερικών υποθέσεων, ιδίως           στους
       τομείς που σχετίζονται με το Ορθρο ΚΙ παρΟ/ραφοι 2 κοα 3 της ΣΕΕ
3.     ΝΟΜΚΗΒΑΣΗ
       Αρθρο Κ3(2) της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ενωση
4.     ΠΕΡΕΡΑΟΗΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ
       4.1
       Στο πλαίσιο της συνεργασίας που προβλέπεται από τον τίτλο VI της
ΣΕΕ; η βελτίωση της ασφάλειας των εγγράφων ταυτότητας αποτελεί
πτχπεροαοτητα, ιδίως για την μεγαλύτερη οτποτελεσμαπκότητα των
έλεγχων στα εξωτερικό σονορα της Ενωσης Εκτός από την εκπόνηση
εργίχλείων πληροφόρησης (Δελτίο Περιπτώσεων Απατης Ε/χειρίδιο των
γνησίων εγγράφων, κωδικοποιημένο σοστημα έγγραφων), η κατάρτιση του
προσωπικοο που ασκεί καθήκοντα στους τομείς αυτούς είνοα πρωταρχικός
παροτγσντας οεποτελεσμοεακότητας ιδίως όταν επιτρέπει την αοξηση των
ανταλλαγών μεταξο των κρατών μελών κοα την καλύτερη γνώση των
τεχνικών, διαδικασιών, και χ]ρησιμοποιοθμενων εργοίλείων. Δοο
σεμινάρια που προορίζονται για τους ειδικοος που μποροΟν να
μεταδώσουν την πείρα τους έχουν ηδη προη^ατσπσιηθεί για το θέμα αυτό,
εκ των οποίων το δεύτερο χρηματοδοτήθηκε το 1995 από τον κοινοτικό
προοπολογισμό στο πλαίσιο των διατάξεων του Ορθρου Κ8 της ΣΕΕ
       Ο γενικός στόχος της ενέργειας μέσω της εφαρμσ/ης πολυετούς
προγραμματισμού, είνοα η διεορυνση της συνεργασίας στον τομέα αυτό, ο
εξορθολογισμός των πρωτοβουλιών με το συντονισμό τους γΟρω από
                                     20
 ---pagebreak--- σαφείς προτεραιότητες η διασφάλιση της συνέχειας των αποτελεσμοτων
με εργασία που θα έχει διάρκεια
       4.2    Γ^ρίοδ^πουκαλΟπτετΜαπό
       Ο προγραμματισμός της ενέργειας καλύπτει περίοδο πέντε ετών, η
οποία υπολογίζεται από το 1996.
5       ΚΑΤΑΤΑΞΗ ΊΗΣΔΑΠΑΝΗΣ
       ΜΥΔ/ΔΠ
6.     ΕΙΔΟΣ TIE ΔΑΠΑΝΗΣ
       Επιδοτήσεις (ανώτατο όριο εως 80%) για τη συγχρηματοδότηση από
       κοινοΟ με άλλες χρηματοδοτικές πήγες του δημοσίου η ιδιωτικοο
       τομέα
7.      ΔΗΐν«α(1«ΜΙΚΕΣΕΠΠΊΙΩΣΕ^
       7.1   Τρόπος υπολογισμοΟ του συνολικού κόστους της ενεργείας
       Οι επιδοτήσεις αφοροον τους ακόλουθους τομείς :
             -κατάρτιση
             -πρόγραμμα ανταλλοη^ν κοα περιόδων άσκησης
             -μελέτες και έρευνες κυκλοφορία κοα           διάδοση   των
             ττληροφοριών
       Προβλεπετοα, με την επιφύλαξη της ετήσιας διαδικασίος του
       προοπολογισμοΟ, να εγγραφεί ενδεικτική ολική χρηματοδότηση 5
       εκατομμυρίων Ecu για την υλοποίηση του προγράμματος αυτοο, για
       την περίοδο 1996-2000, σΟμφωνα με το χρονοδιο/ραμμα που
       αναφέρεται στο σημείο 7.2.
Τα ετήσια ποσά, υπολογιζόμενα με βοση τις ενέργειες ιδίου τύπου που
έχουν ηδη πρα/ματοποιηθεί (συμπεριλαμβανομένων των προγραμμάτων
Karolus κοα Mattheus) η τις ενέργειες που βρίσκονται στο στάδιο της
υλοποίησης ορίζονται ως έξης:
-1996 :       -κατάρτιση : *σεμινθριο κατάρτισης των εκπαιδευτών : 30
συμμετέχοντες (2X15 κρΟτη μέλη) διάρκεια 15 ημέρες (κόστος σεμιναρίου
ccvttασκούμενο: 6300Ecu)                                      190 000 Ecu
                                •σεμινάριο βασικής κατάρτισης για τις
συνδεδεμένες χώρες της Κεντρικής κοα Ανατολικής Ευρώπης (7 κράτη) σε
συνεργασία με 3 κροτη μΕλη : 20 συμμετέχοντες (2 από κοόθε κρότος)
                                    21
 ---pagebreak--- διάρκεια 10 ήμερες (κόστος ανα ασκούμενο 4200 Ecu) : 84000 Ecu
στρογγυλευμενα σε
                                                                90 000 Ecu
              -μελέτες κοα έρευνες κυκλοφορία των πληροφοριών (εκπόνηση
ποαδα)^ΰγικών εργαλείων, έκδοση εγγράφων ) :                     120 000 Ecu
       -κατ'ετος για την περίοδο 1997/1998 :
              -κατάρτιση : •σεμινάριο κατάρτισης των εκπαιδευτών : 30
συμμετέχοντες (2X15 κροτη μέλη) διάρκεια 15 ήμερες (κόστος σεμιναρίου
ανα ασκοΟμενο: 6300 Ecu):                                        190 000 Ecu
                                 •σεμινάριο τελειοποίησης (15 ήμερες ένας
συμμετέχων ανα κράτος μέλος κόστος 6300 Ecu : 94500 Ecu στρογγυλευμενα
σε
                                                                  95 000 Ecu
                                 •σεμινάριο βασικής κατάρτισης για τις
συνδεδεμένες χώρες της Κεντρικής κοα Ανατολικής Ευρώπης (7 κροτη) σε
συνεργασία με τρία κρΟτη μέλη : 20 συμμετέχοντες (2 ανα κρότος)
διάρκεια 10 ήμερες (κόστος ανα ασκοΟμενο 4200 Ecu : 84000 Ecu
στρογ/υλευμενα σε
                                                                  90 000 Ecu
                                 •σεμινάριο κατάρτισης των εκπαιδευτών για
τις συνδεδεμένες χώρες της Κεντρικής κοα Ανατολικής Ευρώπης (7 κράτη)
σε συνεργασία με 3 κράτη μέλη : 20 συμμετέχοντες (2 ανα κράτος),
διάρκεια 10 ήμερες (κόστος ανα ασκοΟμενο 4200 Ecu) : 84000 Ecu
στρογγυλευμενα σε
                                                                  90 000 Ecu
              -ανταλλαγές : ^περίοδοι άσκησης 5 ημερών (κόστος ανα
ασκοΟμενο 2000 Ecu) για 150 δημοσίους υπάλληλους των κρατών μελών
                                                                300 000 Ecu
                           • πφίοδοι άσκησης 5 ημερών (κόστος ανα
ασκοΟμενο 2000 Ecu) για 50 δημοσίους υπάλληλους τρίτων συνδεδεμένων
κρατών:
                                                                100 000 Ecu
                           • άλλες ανταλλοη'ες (επισκέψεις τόπων παραyωγης
εργαστηρίων έρευνας κ λ π ) : κατ' αποκοπή ποσό                   60 000 Ecu
                           •έρευνες μελέτες κυκλοφορία πληροφοριών :
                                                                75 000 Ecu
-κατ'ετος για την περίοδο 1999/2000 :
                                       22
 ---pagebreak---              -κατΟρτιση : •σεμινάριο κατάρτισης των εκπαιδευτών : 30
συμμετέχοντες (2X15 κροτη μέλη) διάρκεια 15 ήμερες (κόστος του
σεμιναρίου ανα ασκοΟμενο : 6300 Ecu) :
                                                                190 000 Ecu
                              •σεμινάριο τελειοποίησης (15 ήμερες ένας
συμμετέχων από κΟΟε κρότος μέλος κόστος 6300 Ecu ) : 94 500 Ecu
στρογγυλευμενα σε                                                95 000 Ecu
                              •σεμινάριο βασικής κατάρτισης για τις
συνδεδεμένες χώρες της Κεντρικής κοα Ανατολικής Ευρώπης (7 κρΟτη) σε
συνεργασία με 3 κρΟτη μέλη : 20 συμμετέχοντες (2 ανα κρότος), διάρκεια
10 ήμερες (κόστος ανα ασκοΟμενο 4200 Ecu) : 84000 Ecu στρογγυλευμενα σε
                                                                 90 000 Ecu
                              •σεμινάριο κατάρτισης των εκπαιδευτών για
τις συνδεδεμένες χώρες της Κεντρικής κοα Ανατολικής Ευρώπης (7 κρΟτη)
σε συνδυασμό με τρία κροτη μέλη : 20 συμμετέχοντες (2 ανα κράτος),
διάρκεια 10 ήμερες (κόστος ανα ασκοΟμενο 4200 Ecu) : 84 000 Ecu
στρογγυλευμενα σε
                                                                 90 000 Ecu
             -ανταλλανες :    • περίοδοι άσκησης 5 ήμερων (κόστος ανα
ασκοΟμενο 2000 Ecu) για 150 δημοσίους υπάλληλους των κρατών μελών
                                                               300 000 Ecu
                                    • περίοδοι άσκησης 5 ημερών (κόστος
ανα ασκοΟμενο 2000 Ecu) για 100 δημοσίους υπάλληλους των τρίτων
συνδεδεμένων κρατών                                            200 000 Ecu
                                    •άλλες ανταλλοτ/ες (επισκέψεις τόπων
παροτγωγης εργαστηρίων έρευνας κ λ π ) :κατ' αποκοπή ποσό      100 000 Ecus
                       -έρευνες μελέτες κυκλοφορία των πληροφοριών :
                                                               235 000 Ecu
                                   23
 ---pagebreak--- 7.2 Αναλυτική παράθεση των στοιχείων της ενάργειας
                                                   ΠΑΥ σε εκατομμΟρια Ecu
                                                          (τρέχουσες τιμές)
    Κατανομή      Ετος
                  1996      1997    1998       1999      2000     Σύνολο
    Κατάρτιση     0,28     0,465    0,465      0,465     0,465    2.14
    (σεμινάρια
    Κατάρτιση
    (ανταλλοτγε            0,4      0,4        0,5       0,5      1.8
    ς)
    Αλλες
    ανταλλοτ/ες            0,06     0,06       0,1       0,1      0,32
    Ερευνες
    μελέτες
    κυκλοφορία
    των πληρο­    0,12
    φοριών                 0,075    0,075      0,235     0,235    0,74
    Σύνολο        0,4       1       1          1,3       1,3      5
  7.3   Χρονοδιάγραμμα   πιστώσεων   αναληιμΒων υπογρχίχιεων/πισιωσεων
                                                   ΠΑΥ σε εκατομμΟρια Ecu
                   Ετος
                    1996  1997   1998     1999     2000    2001  Σονολ
                                                                 ο
    Πιστώσεις      0,4    1      1        1.3      1.3           5
    αναλήψεων
    υπσχρεώσεω
    ν
    Πιστώσεις
    πληρωμών
                                    24
 ---pagebreak---   Ετος 1996     0,1     0,3                                  0,4
  1997                  0,7      0,3                         1
  1998                           0,7    0,3                  1
  1999                                   1       0,3         1,3
  2000                                           1       0,3 1,3
  Σύνολο        ο,ι      1       1       1,3     1,3     0,3 5
Ενδεικτική ολική χρηματοδότηση για την περίοδο 1996-2000 : 5
εκατομμΟρια ecu. Προβλέπονται τρεις φάσεις του προγράμματος
Για το 1996, λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι οι πρώτες δαπάνες
δεν μποροΟν να αναληφθούν πρίν το τελευταίο τετράμηνο του έτους το
ετήσιο ποσό εκτιμήθηκε ανάλογα με το τι θα μποροΟσε να διοργανωθεί
στην πραγματικότητα, έχοντας ως δεδομένη την αναγκαία
προπαρασκευαστική εργασία
Για το 1997-1998 : η πρώτη φάση προορίζρτοα να λειτουργήσει ως
κινητήρια δοναμη στα εθνικά προγράμματα κατάρτισης των κρατών μελών
που θα διαθέτουν καταρτισμένους εκπαιδευτές στο επίπεδο της Ενωσης
κοα παιδοτγωγικα εργαλεία που έχουν εκπονηθεί από κοινοο.
Για το 1999-2000 : τα αποτελέσματα της υπολσγιζρμενης κινητήριας
δοναμης στην ανάπτυξη των εθνικών προγραμμάτων θα δημιουργήσουν
νέες ανΟ/κες στο επίπεδο της Ενωσης κοα θα επιτρέψουν την εμβθ£Κ)νση
του εγχειρήματος κοα τη διεύρυνση του σε (ανάρτηση με ενδιάμεση
αξιολόγηση (τέλος 1998) πιο λεπτομερή από την ετήσια έκθεση.
8. ΠΡΟΒΛΕΠΟΜΕΙ^ΜΕΊΜ^
ΑΠΟΊΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΉΣ ΒΧΑΡΜΧΗΣΤΌΥΣ)
Η επαλήθευση των επιδοτήσεων η της παραλαβής των προπαρασκευαστικών
παροχών     κοα μελετών σκοπιμότητας κοα αξιολόγησης που έχουν
παροτγγελθεί πρα/ματοποιείτοα από τις υπηρεσίες της Επιτροπής πριν
από την πληρωμή, λαμβανομένων υπόψη των συμβοττικών υποχρεώσεων κοα
των αρχών της οικονομίας κοα της χρήστης συνολικής η δημοσιονομικής
διαχείρισης Οι διατάξεις για την κατοσκΑεμηση της άπατης (έλεγχος
παράδοση των εκθέσεων, κ λ π ) περιλαμβάνονται σε όλες τις συμφωνίες
η συμβάσεις που συνάπτονται μεταξο της Επιτροπής κοα των δικοαοοχων
των πληρωμών.
9. ΣΙΟΧΕΙΑ ΤΗΣ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΚΟΣΙΌΥΣ-ΑΠΟΊΕΛΕΣΜΑΠΚΟΊΗΓΑΣ
                                     25
 ---pagebreak--- 9.1 ElSlKOt και         ΕΧΧΕΙΚΩΙ,    SB#QU      πληθυσμός      στον  οποίο
απευθονεται η ενέργεια
      -Ειδικοί στόχοι
Στο πλαίσιο του γενικοο στόχου που σημειώνεται στο σημείο (4.1), θα
δοθεί όλως ιδιαίτερη προσοχή από την Επιτροπή στα ακόλουθα έργα :
•Συνέχιση των σεμιναρίων κατάρτισης στον τομέα της ασφάλειας των
εγγράφων προς τρεις κατευθύνσεις :
-κατάρτιση των εκπαιδευτών
-εμβάθυνση στην κατάρτιση των ηδη καταξιωμένων ειδικών
-βοίσικη κατάρτιση με προορισμό ορισμένες χώρες της Κεντρικής κοα
Ανατολικής Ευρώπης.
Ο πρώτος αυτός στόχος αποβλέπει στην καλύτερη εναρμόνιση της
κατάρτισης του σχετικοο προσωπικοο με την εξειδίκευση                 κάθε
επίπεδου παρέμβασης : η Ενωση για την κατάρτιση των εκποαδευτών κοα
την υψηλοο επίπεδου κατάρτιση, τα κροτη μέλη για τη μετάδοση της
κατάρτισης στο μεγαλύτερο δυνατό αριθμό των δημοσίων υπάλληλων τους
στο ίδιο πνεΟμα εναρμόνισης κοα με την προοπτική της προσχώρησης
οργανώνονται στο επίπεδο της Ενωσης καταρτίσεις για τους δημοσίους
υπάλληλους των ΧΚΑΕ
*Σε συνδυασμό με τον προηγούμενο στόχο η ανάπτυξη των παιδαγωγικών
εργαλείων που επιτρέπουν την πραγματοποίηση προγραμμάτων
κατάρτισης στα κρΟτη μέλη κεφαλαιοποιώντας έτσι το κεκτημένο από την
κατάρτιση στο επίπεδο της Ενωσης
Εκεί επίσης η υλοποίηση των εργαλείων στο επίπεδο της Ενωσης εκτός
των οικονομιών κλίμακας που συνεπύτ/ετοα, επιτρέπει την O C V ^ T Î ^ της
κατάρτισης στα κράτη μέλη με βοση τα εναρμονισμένα παιδαγωγικό
εργαλεία
•Ερευνες για τη βελτίωση των εργαλείων που ν α επιτρέπουν την
καλοτερη κυκλοφορία των πληροφοριών στον τομέα της γνώσης των
εγγράφων, καθώς κοα των παρατηρούμενων περιπτώσεων άπατης
Ο τελευταίος στόχος επιτρέπει την αποφυγή των επικαλύψεων στο ζήτημα
της έρευνας σε ενα τομέα όπου η ανταΑλα/η πληροφοριών μεταξο κρατών
μελών είναι πρωταρχική με την προοπτική της πλήρους επίτευξης της
ελεοθερης κυκλοφορίας
              -Πληθυσμός στον οπούο απευθύνονται οι ενέργειες :
Δημόσιοι υπάλληλοι που έχουν αναλάβει την εκπόνηση των έγγραφων,
τη ΧόΡΠ/η^Π τ ο υ ς , την επαλήθευση τους κατο τη διάρκεια των έλεγχων
                                      26
 ---pagebreak--- Υπεύθυνοι κατάρτισης κυρίως αυτοί που έχουν αναλάβει την
προετοιμασία κοα την πρα/ματοποίηση της κατοιρτισης στις σχετικές
υπηρεσίες κοα ειδικότερα την ανάπτυξη της κατάρτισης των εκποαοευτών.
9.2 ΑΐΏ^γηση της svspysios;
Η συνεργασία μεταξο των κρατών μελών, με την οποία η Επιτροπή
συνδέεται πλήρως όπως καθορίζεται από τον τίτλο VI της ΣΕΕ,
προσδιορίζει τα θέματα        που τα κροτη μέλη θεωροον ως κοινοο
ενδιαφέροντος στο πλαίσιο των οποίων η ασφάλεια των κείμενων
διαδραματίζει σημαντικό ρολά κυρίως για τον έλεγχο της διέλευσης
των εξωτερικών συνόρων. Η συνεργασία μεταξο των διοικηπκών
υπηρεσιών των κρατών μελών εργετοα λοιπόν να συμπληρώσει στο
επίπεδο της Ενωσης τις προσπάθειες που καταβάλλονται από τις
διοικητικές υπηρεσίες στον δικό τους τομέα αρμοδιότητας. Η ταχύτητα
της ανταλλα/ης πληροφοριών, η ανάγκη εργασίας σε προτ/μοττικό χρόνο
αποατοΟν επομένως από τους δημοσίους υπάλληλους όλο κοα πιο
διευρυμένες γνώσεις για το τι εφαρμόζουν οι συνάδελφοι τους στα
Ολλα κρΟτη μέλη. Το πρόγραμμα Sherlock εντάσσεται λοιπόν σε αυτή την
λογική κοα συνάδει πλήρως με την αρχή της επικουρικότητας για την
κατανομή των δράσεων όπως περιγράφονται στην προαναφερόμενη
παρσυσίοίση των ειοικών στόχων του προγρύψιματος
Οι λεπτομέρειες της επιλογής των σχεδίων βασίζονται σε δοο αρχές :
             -Στην τήρηση της δομής του προγράμματος όπως ορίζρτοα στο
             τμήμα Π της κοινής δράσης που επιβάλλει να
             επαναλαμβάνονται οι δράσεις τακτικά ώστε να υπάρξει
             μακροπρόθεσμα αποτελεσματικότητα κοα να ενισχυθεί το
             πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα στα κρΟτη μέλη.
             -Στην τήρηση των κριτηρίων που περιλαμβάνονται στο άρθρο
             10 της κοινΤ^ δροσης τα οποία-εκτός από τη συνοχή του
             προγράμματος πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τον καινοτόμο
             χαρακτήρα (για παράδειγμα την εξέλιξη της τεχνολογίας)
             η επείγοντα χαρακτήρα (νέοι τύποι εγγράφων, εμφάνιση
             κυκλωμάτων παραποίησης).
9.3 Παρακολοοθηση και αξιολόγηση της ενέργειας
Δοο τύποι δεικτών θα χρησιμοποιηθούν για τη μέτρηση της υλοποίησης
των στόχων :
-Αριθμός των ημερών/ασκουμένων που πρα/ματοποιηθηκαν στο επίπεδο
της Ενωσης τόσο για τα σεμινάρια όσο κοα για τις ανταλλανες-
                                    27
 ---pagebreak--- -Αριθμός των ημερών/ασκουμένων που προ^ατσποιηθηκαν από τα κράτη
μέλη με τη βοήθεια αφενός των εκπαιδευτών που καταρτίστηκαν από το
πρόγραμμα Sherlock κοα αφετέρου των παιδαγωγικών εργαλείων που
δημιουργήθηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος αυτοο.
Οι ποσοτικοί αυτοί δείκτες θα συμπληρωθούν από περισσότερο
ποιοτικές αξιολογήσεις που θα μετροον τις επιπτώσεις της κοττΟρτισης
στα καταρτισμένα πρόσωπα (μέθοδος της ομάδας προσώπων με αξιολόγηση
σε διαδοχικά διαστήματα μετΟ την κατάρτιση).
Οι ετήσιες εκθέσεις θα συμπληρώνονται από                 πιο λεπτομερή
παιδοτγωγικη έκθεση μετο τα τρία πρώτα ετη               εφαρμογής του
προγράμματος
10.          ΔΟΚΗΠΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ (IVfepoç Α           του τμήματος ΠΙ του
             γενικοο προοπολογισμοο)
Η ετήσια απόφαση της Επιτροπής σχετικά με την κατανομή των πόρων θα
έχει ως αποτέλεσμα την οτποτελεσματικη κινητοποίηση των αν^τ/καίων
ανθρωπίνων πκ^ρων, λαμβανομένων υπόψη κυρίως των συμπληρωμοττικών
αριθμών κοα ποσών που θα χορηγηθούν από την αρμόδια για τον
προοπολογισμΟ αρχή.
Γ^^επει να τονιστεί ότι η παροΟσα κοινή δρΟση αποβλέπει στη
διαχείριση       πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων περίπου 5
εκατομμυρίων ecu σε πέντε ετη κοα, για τη διασφΟλιση της «χρήστης
δημοσιονομικής διαχείρισης» των επιχειρησιακών πιστώσεων, πρέπει
επίσης να προβλέπει        τη διάθεση των διακητικών πιστώσεων που
αντιστοιχούν στην επιπλέον εργασία που προκοπτει από την αοξηση των
δραστηριοτήτων για την εν λόγω περίοδο, των σχετικών με την εφαρμογή
της κοινής δρΟσης
Η εκτίμηση των συμπληρωμαακών πόρων έγινε βασιζόμενη στην
παρατήρηση του κόστους σε ανθρώπινους πόρους που προέκυψε από τη
διαχείριση των πρότυπων δράσεων κατάρτισης του τίτλου VI που
πραγματοποιήθηκαν από τον προοπολογισμΟ του 1995.
10.1 Επιπτώσεις στον αριθμό των θέσεων εργασίας
  Είδη           Ιψοσωπικο που θα              εκ των οποίων          διάρκεια
  θΕσεων         απασχοληθεί με τη
  εργασίας       δϊαχείριση της
                 δρΟσης
                                      28
 ---pagebreak---           μόνιμες έκτακτες  με             με
          θέσεις  θέσεις    χρησιμοποίηση  προσφυγή
          εργοβσΐ εργασίας  των υπαρχόντων σε
          «ς                πόρων στο      συμπληρω­
                            πλαίσιο της    ματικούς
                            σχετικής ΓΔ η  πόρο*;
                            υπηρεσίας
Μόνιμα                                               5 ετη από
υπάλληλοι      1                                1    τον
Α                                                    Σεπιίμβρι
                                                     ο του 1996
η έκτακτα     1/2                              1/2
υπάλληλοι     1/2                              1/2
Β
Γ
Αλλοιπόρα
Σύνολο         2                                2
                           29
 ---pagebreak--- 102 ΣλΛΌλίΚΠ δΠΑΟσίΟνΟΑίΚΠ 6Πΐ7πωση των           ^ιπληρτι>ιατικών ανθρώπινων
noprn
                                                                         (ecu)
                         Ποσά       Τρόπος υπολογίφοο
 Μόνιμα υπάλληλα         765 000    (92000 ecu + 33000 +28000) Χ 5 ετη
 Εκτακτα υπάλληλα                   Στμειωση σό^φονα^ε την
                                    κλΧ/ακα που οτνακανοοθηκε από
                                    τηΓΔΙΧ
 Αλλα πόρα
  (σηιείωση
  του κονδυλίου του
 προοπολογιοιοο)
                         765 000
  Σύνολο
Τα ποσά αντισταχσόν στο συνολικό κόστος των συ^ίπληρω/οαικών θέσεων
εργασίας για τη συνολική διάρκεια της ενέργειας.
10.3        &&m^^yfomm')&v^^
                                                                         (ecu)
  Κονδύλιο του           Ποσά       Τρόπος υπολογίφοο
  πρσοπολογκ$ιοθ
  (αριθ. κοα ovquocrta)
  Α2510                   12 000    Αποστολές : 20 ηιερες/υπΟλληλο :
                                    20 xl20 ecu χ 5 6τη
                          50 000    Ταξίδια: 10 ετήσια ταξίδια χ
                                     1000 ecu χ 5 ετη
                          156 375   Επιτροπή που προβλέπεται στο
                                    Ορθρο 11 : 15 OrquaX 695 ecu χ 3
                                    συνεδριάσεις χ 5 ετη
                          80 400    βιπειρογνφισνες : 20
                                    τμερ^^πειρσννώ^ονες/ετος χ
                                    804 ecu χ 5 ετη
  Σύνολο                  298 775
Τα ποσά αντισταχοΰν στις συνολικές δαπάνες της ενέργειας.
                                       30
 ---pagebreak--- (Χ αποστολεζ θα έχουν ως στόχο την αξιολόγηση κοα το συντονιοριό των
ενεργειών εφαριογης του π ρ ά γ μ α τ ο ς κοα την εγ/Οηση της ορθής
παρακολοοθησης του σχεδίου επί τόπου Το κόστος των αποστολών αυτών
εκτιμάται σε 62 000 ecu.
                                   31
 ---pagebreak---                                                         ISSN 0254-1483
                                            COM(96) 297 τελικό
                                              ΕΓΓΡΑΦΑ
GR                                                             06 11
                           Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-306-GR-C
                                                   ISBN 92-78-05742-8
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
L-2985 Λουξεμβούργο
                                  &