CELEX: 52004PC0275
Language: et
Date: 2004-04-20
Title: Ettepanek: nõukogu Otsus, millega sätestatakse Horvaatiaga loodava Euroopa partnerluse põhimõtted, prioriteedid ja tingimused

EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON
                                                     Brüssel 20.4.2004
                                                     KOM(2004) 275 lõplik
                                          Ettepanek:
                                    NÕUKOGU OTSUS,
   millega sätestatakse Horvaatiaga loodava Euroopa partnerluse põhimõtted, prioriteedid
                                        ja tingimused
                                     (komisjoni esitatud)
ET                                                                                       ET
 ---pagebreak---                                            SELETUSKIRI
   Thessaloníkis 19. ja 20. juunil 2003. aastal kokku tulnud Euroopa Ülemkogu kinnitas
   korduvalt oma kindlat otsust toetada täiel määral ja tõhusalt Lääne-Balkani riikide Euroopaga
   ühinemise väljavaateid ja märkis, et „Lääne-Balkani riikidest saab ELi lahutamatu osa, kui
   nad täidavad kehtestatud kriteeriumid“. Ülemkogu kiitis heaks nõukogu 16. juuni 2003. aasta
   järeldused Lääne-Balkani riikide kohta, sealhulgas lisa „Thessaloníki arengukava Lääne-
   Balkani piirkonna jaoks: liikumine Euroopa integratsiooni suunas“, mille eesmärk on
   tugevdada Euroopa Liidu ja Lääne-Balkani riikide suhteid, muu hulgas Euroopa partnerluse
   loomise kaudu, tuginedes ka laienemisprotsessis kasutatud tavadele. ?Komisjonil on palutud
   esitada nõukogule kinnitamiseks esimesed Euroopa partnerlused koos käesoleva aasta
   stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsessi aastaaruannetega.
   Euroopa partnerlus Horvaatiaga põhineb nõukogu määrusel (EÜ) nr 533/2004. Nimetatud
   dokumendis loetletakse lühiajalised ja keskmise tähtajaga prioriteedid Horvaatia edasiseks
   integreerumiseks Euroopa Liiduga; need on määratud kindlaks komisjoni arvamuses
   Horvaatia ühinemistaotluse kohta, ja mille alusel mõõdetakse edusamme. Euroopa partnerlus
   Horvaatiaga kajastab praegust ettevalmistusetappi ja on kohandatud Horvaatia nõuetele.
   Oodatakse, et Horvaatia vastaks Euroopa partnerlusele, valmistades ette kava koos ajakava ja
   konkreetsete meetmetega Euroopa partnerluse prioriteetide elluviimiseks. Komisjon jälgib
   regulaarselt prioriteetide rakendamisel saavutatud edu eelkõige stabiliseerimis- ja
   assotsieerimisprotsessi aastaaruannete ning stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsessi raames
   loodud struktuuride kaudu.
   Ühenduse finantsabi kavandamisel tuleks lähtuda Euroopa partnerluse prioriteetidest ning
   sellise abi eraldamine jätkub asjaomaste finantsvahendi(te) raames, eelkõige vastavalt
   nõukogu 5. detsembri 2000. aasta määrusele (EÜ) nr 2666/2000 (CARDS).
   Kavandatud nõukogu otsusel puudub finantsmõju.
   Eeltoodut arvesse võttes teeb komisjon nõukogule ettepaneku lisatud otsus vastu võtta.
ET                                                  2                                             ET
 ---pagebreak---                                                Ettepanek:
                                         NÕUKOGU OTSUS,
   millega sätestatakse Horvaatiaga loodava Euroopa partnerluse põhimõtted, prioriteedid
                                             ja tingimused
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut,
   võttes arvesse nõukogu määrust (EÜ) nr 533/2004 Euroopa partnerluste loomise kohta
   stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsessi raames1 ning eriti selle artiklit 2,
   võttes arvesse komisjoni ettepanekut,
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Thessaloníkis 19. ja 20. juunil 2003. aastal kokku tulnud Euroopa Ülemkogu kinnitas
           „Thessaloníki arengukava Lääne-Balkani piirkonna jaoks: Euroopa lõimumise poole“,
           kus Euroopa partnerlust nimetatakse üheks stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsessi
           tõhustamise vahendiks.
   (2)     Nõukogu määrusega (EÜ) nr 533/2004 nähakse ette, et nõukogu peab komisjoni
           ettepaneku põhjal kvalifitseeritud häälteenamusega vastu võtma otsuse Euroopa
           partnerluse põhimõtete, prioriteetide ja tingimuste kohta ning selles edaspidi tehtavate
           kohanduste kohta.
   (3)     Nõukogu määruses (EÜ) nr 533/2004 sätestatakse, et Euroopa partnerluse
           rakendamise kontrollimine tagatakse stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsessi alusel
           kehtestatud mehhanismide, eelkõige aastaaruannete kaudu.
   (4)     Komisjoni arvamuses Horvaatia ühinemistaotluse kohta on esitatud analüüs Horvaatia
           ettevalmistustest edasisel integreerumisel Euroopa Liiduga ja määratud kindlaks mitu
           edasise tegevuse prioriteetset valdkonda.
   (5)     Ettevalmistumisel edasiseks integreerumiseks Euroopa Liiduga peaks Horvaatia
           Euroopa partnerluse prioriteetide järgimiseks välja töötama ajakava ja üksikasjaliku
           plaani,
   1
     ELT L …
ET                                                  3                                               ET
 ---pagebreak---    ON TEINUD JÄRGMISE OTSUSE:
                                           Artikkel 1
   Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 533/2004 artiklile 1 on Horvaatia Euroopa partnerluse
   põhimõtted, prioriteedid ja tingimused sätestatud käesoleva otsuse lisas, mis moodustab
   käesoleva otsuse lahutamatu osa.
                                           Artikkel 2
   Euroopa partnerluse rakendamist kontrollitakse stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsessi
   alusel kehtestatud mehhanismide kaudu.
                                           Artikkel 3
   Käesolev otsus jõustub kolmandal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
   Brüssel, […]
                                             Nõukogu nimel
                                             eesistuja
ET                                             4                                              ET
 ---pagebreak---                                                 LISA
   1.        SISSEJUHATUS
   Thessaloníki arengukava Lääne-Balkani riikidele määrab kindlaks stabiliseerimis- ja
   assotsieerimisprotsessi tõhustamise viisid ja vahendid, mille hulka kuulub muu hulgas
   Euroopa partnerluste loomine.
   Komisjoni arvamuse põhjal Horvaatia ühinemistaotluse kohta on Horvaatiaga loodava
   Euroopa partnerluse eesmärgiks määrata kindlaks tegevuse prioriteedid, mis toetaksid
   Euroopa Liidule lähenemise püüdlusi ühtses raamistikus. Prioriteedid on kohandatud
   Horvaatia konkreetsetele vajadustele ja ettevalmistustasemele ning neid ajakohastatakse
   vastavalt vajadusele. Euroopa partnerluse raames antakse ka juhtnööre Horvaatiale antava
   finantsabi kohta.
   Eeldatakse, et Horvaatia võtab vastu ajakava ja üksikasjaliku plaani selle kohta, kuidas ta
   kavatseb järgida Euroopa partnerluse prioriteete. Plaanis tuleks ära näidata ka Thessaloníki
   arengukava järgimise viisid, prioriteedid võitluses organiseeritud kuritegevuse ja
   korruptsiooni vastu ning ühtse piirihalduse meetmed, mis on esitatud JSK ministrite
   kohtumisel Brüsselis 28. novembril 2003. aastal Euroopa Liidu Lääne-Balkani foorumi
   raames.
   2.        PÕHIMÕTTED
   Stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsess määrab Lääne-Balkani riikide kursi lähenemisel
   Euroopa Liidule kuni nende liitumiseni tulevikus.
   Horvaatia suhtes kindlaks määratud põhiprioriteedid on seotud tema võimega täita 1993. aasta
   Kopenhaageni Euroopa Ülemkogu poolt kehtestatud kriteeriume ning stabiliseerimis- ja
   assotsieerimisprotsessiks kehtestatud tingimusi, eriti nõukogu 29. aprilli 1997. aasta ja 21. –
   22. juuni 1999. aasta järeldustes, 24. novembri 2000. aasta Zagrebi tippkohtumise
   lõppdeklaratsioonis ja Thessaloníki arengukavas kindlaksmääratud tingimusi.
   3.        PRIORITEEDID
   Euroopa partnerlus osutab peamistele prioriteetsetele valdkondadele Horvaatia
   ettevalmistustes edasiseks integreerumiseks Euroopa Liiduga, põhinedes komisjoni arvamuses
   esitatud analüüsil Horvaatia liikmekssaamise taotluse kohta. Kõnealuses Euroopa partnerluses
   loetletud prioriteedid on valitud selle põhjal, et nende täitmist või märkimisväärset
   edendamist on Horvaatialt reaalne eeldada lähiaastate jooksul. Eristatakse lühiajalisi
   prioriteete, mille saavutamist eeldatakse ühe kuni kahe aasta jooksul, ja keskmise tähtajaga
   prioriteete, mille saavutamist eeldatakse kolme kuni nelja aasta jooksul.
   Tuleks meeles pidada, et õigusaktide ühtlustamise puhul ei piisa ainult ELi acquis’
   inkorporeerimisest seadusandlusesse, vaid on vaja teha ka ettevalmistusi selle täielikuks
   rakendamiseks.
ET                                                5                                                ET
 ---pagebreak---    3.1.     LÜHIAJALISED PRIORITEEDID
   POLIITILISED KRITEERIUMID
   DEMOKRAATIA JA ÕIGUSRIIK
   •       Tugevdada kohtusüsteemi. Välja töötada ja rakendada kompleksne strateegia
   kohtureformiks, konsulteerides selleks huvitatud organitega, sealhulgas vajaliku uue
   seadusandluse rakendamine ja personalijuhtimissüsteemi kehtestamine, mis hõlmab ka
   avatud, õiglast ja läbipaistvat töölevõtmis-, hindamis- ja liikuvussüsteemi. Suurendada
   kohtute professionaalsust, tagades kohtunike ja muude kohtuametnike koolitusasutuste piisava
   riigipoolse finantseerimise, mis lubab välja arendada kohtunike, prokuröride ja
   halduspersonali kvaliteetse koolituse. Näha ette asjakohased kutsealusõppe ja kutsekoolituse
   kavad. Tegeleda kohtute mahajäämuse probleemiga. Võtta meetmed kohtuotsuste
   nõuetekohase ja täieliku täitmise tagamiseks.
   •       Täiustada korruptsioonivastast võitlust. Võtta meetmeid, et rakendataks korruptsiooni
   ohjeldamise õiguslikku raamistikku ja tagataks selle täitmine. Eelkõige tugevdada
   korruptsiooni ja organiseeritud kuritegevuse vastu võitlemise ameti (USKOK)
   haldussuutlikkust ja tegevusvõimet. Edasi arendada korruptsiooni tõkestamise ja selle vastu
   võitlemise riiklikku strateegiat ning näha ette nõutav kooskõlastamine asjassepuutuvate
   valitsusasutuste ja -organite vahel meetmete rakendamise osas. Võtta kasutusele
   tegevusjuhendid/eetikakoodeksid ametnike ja valitud esindajate tarvis. Astuda konkreetseid
   samme, et suurendada korruptsiooni kui tõsise kuriteo teadvustamist.
   •       Parandada riiklike haldusorganite toimimist - Rakendada esialgseid meetmeid
   töölevõtmisel ja edutamisel läbipaistva ja selge korra kasutamise tagamiseks ning täiustada
   personalijuhtimist kõikides riigihalduse organites avaliku teenistuse aruandekohustuse,
   avatuse ja läbipaistvuse tagamiseks.
   INIMÕIGUSED JA VÄHEMUSTE KAITSE
   •       Tagada vähemuste õiguste austamine. Tagada riigiõiguse rakendamine
   vähemusrahvuste suhtes. Eelkõige tagada vähemuste proportsionaalne esindatus kohalikes ja
   piirkondlikes omavalitsusüksustes, riigiametiasutustes ja kohtuorganites ning riiklikes
   haldusorganites seaduses sätestatud korras. Tagada vajalikud vahendid, sealhulgas piisav
   finantseerimine, valitud vähemusvolikogude nõuetekohase toimimise tagamiseks. Rakendada
   uus strateegia mustlaste kaitseks ja integreerimiseks.
   •       Kiirendada pagulaste tagasitulekut. Lõpetada juba esitatud eluasemete
   rekonstrueerimise taotluste menetlemine 2004. aasta aprilliks; rekonstrueerida kõik
   eluasemed, mille kohta on tehtud positiivne otsus, 2005. aasta aprilliks; tagada kõigile
   võimalikele toetuse saajatele suunatud avalik teabekampaania pärast uue tähtaja kehtestamist
   rekonstrueerimistaotluste esitamiseks 2004. aasta 1. aprillist 30. septembrini. Lõpetada
   eluasemete tagastamine 2004. aasta juuniks. Rakendada seadusandlus kaotatud
   rendi/valdusõiguse hüvitamiseks nii riigi erilise huvi piirkondades kui väljaspool neid. Luua
   sotsiaalsed ja majanduslikud tingimused parema õhkkonna loomiseks tagasipöördujate jaoks
   ning vastuvõtvate kogukondade suhtumise parandamiseks tagasipöördujate suhtes. Tõhustada
   piirkondlikku koostööd pagulaste tagasituleku protsessi kiirendamiseks.
ET                                                 6                                             ET
 ---pagebreak---    •        Toetada sõnavabadust ja tagada meedia demokraatlik toimimine. Vaadata läbi
   meediaalased õigusaktid kooskõlas Euroopa Nõukogu, Euroopa Komisjoni ja OSCE
   ühisekspertide missiooni soovitustega 2004. aasta veebruarist. Eelkõige vaadata läbi
   elektroonilise meedia seadus, et kehtestada läbipaistev, prognoositav ja tõhus reguleeriv
   raamistik (kaasa arvatud järkjärguline Euroopa Liidu acquis'ga ühtlustamine juba
   ratifitseeritud Euroopa Nõukogu piiriülese televisiooni konventsiooni täieliku rakendamise
   abil); tagada elektroonilise meedia nõukogu poliitiline ja rahaline sõltumatus; tagada
   Horvaatia raadio ja televisiooni ning selle saatenõukogu töö sõltumatus ja stabiilsus, kuni
   Horvaatia raadio- ja televisiooniseadus läbi vaadatakse; tagada, et meediaseaduse ja laimu
   puudutavate õigusaktide läbivaatamine peegeldaks Euroopa standardeid vastavalt
   määratlusele Euroopa inimõiguste konventsiooni artiklis 10 ja Euroopa Inimõiguste Kohtu
   praktikat.
   •        Parandada koostööd ombudsmaniga, võttes täielikult arvesse tema soovitustes ja
   aastaaruandes väljendatud otsused.
   PIIRKONDLIK KOOSTÖÖ
   •        Tagada täielik koostöö endise Jugoslaavia asjade rahvusvahelise kriminaalkohtuga
   (EJRK).
   •        Tõhustada piirkondlikku koostööd. Töötada lõplike lahenduste leidmiseks
   pooleliolevates kahepoolsetes küsimustes, eriti piiriküsimustes Sloveenia, Serbia ja
   Montenegroga ning Bosnia ja Hertsegoviinaga. Tagada kõikide piirkondlike
   vabakaubanduslepete rakendamine. Sõlmida naaberriikidega kokkulepped võitluseks
   organiseeritud kuritegevusega, piirihalduse ja tagasivõtmise valdkonnas ning neid rakendada.
   Alustada Kagu-Euroopa piirkondliku transpordi tuumvõrgu arendamist käsitleva vastastikuse
   mõistmise       memorandumi      (VMM)        rakendamist,     eelkõige    võtta    meetmed
   koostöömehhanismide, muu hulgas juhtivkomitee ja Kagu-Euroopa transpordi vaatluskeskuse
   (SEETO) loomiseks. Saavutada edu 2002. ja 2003. aasta Kagu-Euroopa piirkondliku
   energiaturu Ateena protsessi memorandumitest tulenevate kohustuste täitmisel. Alustada
   Kagu-Euroopa piirkondliku transpordi tuumvõrgu arendamist käsitleva vastastikuse
   mõistmise       memorandumi      (VMM)        rakendamist,     eelkõige    võtta    meetmed
   koostöömehhanismide, muu hulgas juhtivkomitee ja Kagu-Euroopa transpordi vaatluskeskuse
   (SEETO) loomiseks. Saavutada edu 2002. ja 2003. aasta Kagu-Euroopa piirkondliku
   energiaturu Ateena protsessi memorandumitest tulenevate kohustuste täitmisel.
   •        Tagada stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu nõuetekohane rakendamine
   piirkondliku koostöö valdkonnas. Lõpetada läbirääkimised endise Jugoslaavia Makedoonia
   Vabariigiga kahepoolse piirkondliku koostöö konventsiooni teemal.
   MAJANDUSLIKUD KRITEERIUMID
   •        Hoida ettenägelikku, stabiilsusele orienteeritud makromajanduslikku poliitikat,
   sealhulgas töötada välja turupõhised rahalised vahendid rahanduspoliitika tõhususe
   parandamiseks.
   •        Kiirendada ettevõtete restruktureerimist ja erastamist. Kaotada ebaselgus
   seaduseelnõude kiire vastuvõtmise teel. Kiirendada ettevõtete restruktureerimist ja
   ühiskondlikus omandis olevate ettevõtete erastamist. Välja töötada ja vastu võtta suurte
   avaliku sektori ettevõtete restruktureerimise ja erastamise või likvideerimise strateegiad,
ET                                                7                                             ET
 ---pagebreak---    eelkõige tootmise, põllumajanduse, transpordi, turismi ja kommunaalteenuste valdkonnas.
   Võtta vastu ELi nõuetele vastav terasesektori restruktureerimisprogramm ja asuda seda
   rakendama.
   •       Vähendada turulepääsu ja turult lahkumise takistusi. Lihtsustada ettevõtete
   turulepääsu ja turult lahkumise eeskirju Eelkõige kiirendada registreerimismenetlust ja
   tõhustada pankrotieeskirjade rakendamist.
   •       Kiirendada maareformi, eelkõige põllumajandusmaa registreerimist ja erastamist
   tänapäevase ja efektiivse katastri ja kinnistusregistri asutamise teel, et kõrvaldada
   olemasolevad takistused maa- ja elamuturu arendamisel.
   •       Võtta vastu keskmise tähtajaga maksuraamistik, mis kajastab jätkuvat maksualast
   korrigeerimist ja konsolideerimist.
   •       Jätkata riigi rahanduse struktuurireforme, eelkõige kulude haldamise valdkonnas.
   Luua läbipaistev ja efektiivne võlahaldusvõime.
   VÕIME TÄITA LIIKMEKOHUSTUSI
   SISETURG JA -KAUBANDUS
   •       Kaupade vaba liikumine - Restruktureerida olemasolev institutsiooniline raamistik, et
   reguleerimise, akrediteerimise, standardiseerimise ja toodete sertifitseerimise toimingute
   vahel oleks tagatud vajalik lahusus. Jätkata tööd vana lähenemisviisi ja uue lähenemisviisi
   direktiivide ülevõtmisel.
   Tühistada olemasolevad meetmed, millel on samaväärne mõju Euroopa Liidust importimisel
   kohaldatavate koguseliste piirangutega.
   Luua vajalikud haldusstruktuurid, et tagada terviklik lähenemine toidu ohutuse parandamiseks
   kogu toiduahela ulatuses.
   Tagada efektiivse ja läbipaistva riigihankekorra täielik toimimine ja võtta vastu selle
   rakendamiseks vajalikud õigusaktid.
   •       Teenuste osutamise vabadus - Tugevdada finantsteenuste, eelkõige kindlustusturu,
   investeerimisteenuste ja väärtpaberituru järelevalve reguleerimis- ja haldusraamistikku.
   Asutada isikuandmete kaitseks sõltumatu järelevalveasutus.
   •       Kapitali vaba liikumine - Täiustada rahapesuvastast seadusandlust ja viia lõpule
   efektiivse rahapesuvastase süsteemi loomine.
   •       Äriühinguõigus – Jätkata seadusandluse ühtlustamist, et tagada intellektuaal-, tööstus-
   ja kaubandusomandi õiguste kaitse tase, mis on sarnane Euroopa Liidus kehtivaga, ning
   tugevdada haldussuutlikkust, et tagada efektiivsete vahendite olemasolu selliste õiguste
   rakendamiseks.
   •       Konkurents - Jätkata ühtlustamist Euroopa Liidu acquis'ga, tagada monopolivastaste
   ja riigiabi seaduste täitmine ja võtta vastu asjakohased rakendusaktid. Tugevdada
   turukonkurentsi kaitse ameti haldussuutlikkust ja sõltumatust nii riigiabi kui
   monopolivastasuse valdkonnas. Parandada riigiabi valdkonna läbipaistvust, muu hulgas
ET                                                8                                                ET
 ---pagebreak---    Euroopa Ühendusele esitatava iga-aastase aruande ja riigiabi kavade täieliku nimistu loomise
   teel.
   •       Maksustamine – Alustada praeguste maksuseaduste ja haldusmenetluse läbivaatamist,
   et tagada maksuseaduste tõhus täitmine.
   Tugevdada maksu- ja tolliametite suutlikkust, eelkõige maksude kogumise ja kontrolli alal;
   luua toimiv ja piisava personaliga aktsiisimaksu teenistus; lihtsustada menetluskorda
   maksupettuste efektiivseks uurimiseks.
   Alustada vajalike infotehnoloogiasüsteemide väljaarendamist, et võimaldada elektroonilist
   andmevahetust Euroopa Liidu ja tema liikmesriikidega.
   •       Tolliliit - Tugevdada tolliteenuste haldus- ja toimevõimet, eelkõige
   sooduspäritolureeglite kontrolli alal, ja jätkata ühtlustamist Euroopa Liidu tolliseadustikuga.
   Tõhustada vastavalt vahelepingule täiendavalt halduskoostööd tollisektoris.
   •       Välissuhted        –       Lõpetada          läbirääkimised      stabiliseerimis-       ja
   assotsieerimislepingu/vahelepingu kohandamise suhtes seoses ELi laienemisega 1. mail 2004
   ja rakendada neid muudatusi nõuetekohaselt.
   POLIITIKAVALDKONNAD
   •       Põllumajandus - Alustada nõuetekohase kõlvikute ja loomade identifitseerimise
   süsteemi ülesehitust kooskõlas Euroopa Liidu acquis'ga. Tugevdada põllumajandusstatistika
   kogumist ja töötlemist kooskõlas Euroopa Liidu standardite ja metoodikaga.
   Töötada välja strateegia, et luua efektiivsed ja finantsiliselt usaldusväärsed makseasutused
   põllumajandusfondide juhtimiseks ja kontrollimiseks kooskõlas Euroopa Liidu nõuete ja
   rahvusvaheliste auditeerimisstandarditega.
   Tugevdada maaelu arengustrateegia loomiseks vajalikke haldusstruktuure ja
   tegevusvahendeid maaelu arendusprogrammide koostamiseks, rakendamiseks, juhtimiseks,
   järelevalveks, kontrollimiseks ja hindamiseks.
   Jätkata Euroopa Liidu acquis'ga ühtlustamist veterinaar- ja fütosanitaarsektoris, ajakohastada
   kontrollikorda, kaasajastada liha- ja piimatööstusi, et need vastaksid Euroopa Liidu hügieeni-
   ja rahvatervise standarditele. Ühtlustada elusloomade ja loomsete saaduste importimise kord
   rahvusvaheliste sanitaar- ja fütosanitaarkohustustega (SPS-kohustused) ja Euroopa Liidu
   acquis' ga.
   •       Kalandus - Alustada piisavate haldus- ja kontrollstruktuuride loomist
   kalanduspoliitika jaoks. Hinnata koos Euroopa Komisjoni ja huvitatud naaberriikidega,
   eelkõige Sloveenia ja Itaaliaga, püügitegevuse tagajärgi ökoloogia- ja kalapüügitsoonis, mille
   Horvaatia kehtestas ühepoolselt 2003. aasta oktoobris, pidades silmas asjakohaste lahenduste
   väljatöötamist, et tagada ühenduse püügitegevuse jätkumine Horvaatia vetes.
   •       Transport - Jätkata õigusaktide ühtlustamist ja tugevdada haldussuutlikkust
   lennundussektoris. Pidada ühendusega läbirääkimisi üldise lennunduslepingu suhtes, mis
   annab vastastikuse juurdepääsu lennundusturule.
ET                                                   9                                                ET
 ---pagebreak---    •        Statistika - Tugevdada Horvaatia statistikabüroo haldussuutlikkust ja parandada
   koordineerimist teiste Horvaatia ametliku statistika asutustega. Esitada komisjonile
   statistikapiirkondade kohta uus ettepanek, mis oleks kooskõlas Euroopa Liidu nõuetega.
   •        Telekommunikatsioon ja infotehnoloogia - Tugevdada siseriiklike reguleerivate
   asutuste suutlikkust telekommunikatsiooni ja postiteenuste valdkonnas ja tagada nende
   sõltumatus.
   •        Keskkond - Välja töötada horisontaalõigusaktid, sealhulgas keskkonnamõju hindamise
   ja avalikkuse osalemise kohta.
   Tugevdada haldussuutlikkust siseriiklikul ja piirkondlikul tasandil, et tagada planeerimine,
   sealhulgas finantsstrateegiate ettevalmistamine.
   Tugevdada siseriiklike ja piirkondlike kontrolliteenistuste suutlikkust ja võimaldada neil
   efektiivselt tagada keskkonnaalaste õigusaktide täitmine.
   Võtta vastu jäätmekava ja alustada selle rakendamist.
   •        Finantskontroll – Töötada välja avaliku sektori sisefinantskontrolli süsteemi loomise
   põhimõtted. Käivitada pädeva personali, koolituse ja seadmetega varustamise abil avaliku
   halduse sisefinantskontrolli tegevus või tugevdada seda, moodustades muu hulgas sõltumatult
   tegutsevad sisekontrolli osakonnad.
   Kehtestada efektiivne kord ühenduse finantshuve mõjutava eeskirjade eiramise avastamiseks,
   käsitlemiseks ning finants-, haldus- ja õigusmeetmete võtmiseks.
   KOOSTÖÖ JUSTIITS- JA SISEKÜSIMUSTES
   •        Piirihaldus - Tugevdada piirihaldust, tõhustades eelkõige merepiiride jälgimist; võtta
   vastu ja rakendada ühtne piirihalduse strateegia; suurendada investeeringuid tehnilistesse
   seadmetesse ja infrastruktuuri; tõhustada piirivalveametnike erikoolitust.
   Rakendada valitsuse poolt vastu võetud ja JSK ministrite kohtumisel Brüsselis 28. novembril
   2003. aastal Euroopa Liidu-Lääne-Balkani foorumi raames esitatud meetmeid koostöös kõigi
   asjaomaste ametitega.
   •        Organiseeritud kuritegevus, narkootikumid, korruptsioon ja terrorism - Rakendada
   valitsuse poolt vastu võetud ja JSK ministrite kohtumisel Brüsselis 28. novembril 2003. aastal
   Euroopa Liidu-Lääne-Balkani foorumi raames esitatud tegevusele suunatud meetmed.
   Parandada koostööd õiguskaitseorganite ja kohtute vahel, eelkõige seoses
   majanduskuritegude, organiseeritud kuritegevuse, pettuste, rahapesu ja korruptsiooniga;
   tõhustada narkokaubandusevastast võitlust ning tõhustada narkomaania ennetamist ja
   nõudluse vähendamist narkootikumide järele; tugevdada korruptsiooni ja organiseeritud
   kuritegevuse vastu võitlemise ameti (USKOK) haldussuutlikkust.
   Jätkata ettevalmistusi koostöölepingu sõlmimiseks Europoliga.
   Suurendada rahvusvahelist koostööd ja terrorismiga seotud asjaomaste rahvusvaheliste
   konventsioonide täieulatuslikku rakendamist; parandada politsei ja luureteenistuste vahelist
ET                                                10                                               ET
 ---pagebreak---    koostööd ja infovahetust riigisiseselt ja teiste riikidega; tõhustada terrorismiaktide
   finantseerimise ja ettevalmistamise takistamist.
   •       Sisseränne ja varjupaik - Rakendada uusi varjupaigaalaseid õigusakte ja rajada
   sealhulgas ajutine vastuvõtukeskus.
   3.2.     KESKMISE TÄHTAJAGA PRIORITEEDID
   POLIITILISED KRITEERIUMID
   DEMOKRAATIA JA ÕIGUSRIIK
   •       Jätkata kohtusüsteemi tugevdamist. Jätkata kohtureformi rakendamist ja võtta
   meetmeid kohtuasjade mahajäämuse edasiseks vähendamiseks kõikides kohtutes;
   ratsionaliseerida kohtukorraldust, töötades välja tänapäevased infotehnoloogiasüsteemid ja
   tagades halduspersonali piisava taseme; tagada kohtuotsuste õigeaegne ja tegelik
   täideviimine; tagada juurdepääs õigusemõistmisele ja õigusabile ning näha ette vastavad
   eelarvelised vahendid; tõhustada koolitust Euroopa Liidu õigusaktide alal.
   •       Tõhustada veelgi korruptsioonivastast võitlust. Edendada korruptsioonivastast
   võitlust ja rakendada sellega seotud õigusakte. Eelkõige luua asjaomastes teenistustes
   korruptsiooni vastu võitlemiseks eriüksused ning anda neile piisav koolitus ja vahendid.
   Tagada rahvusvaheliste õigusaktidega sätestatud normide täitmine, kehtestades vastavad
   õigus- ja haldusmeetmed.
   •       Jätkata riiklike haldusorganite toimimise parandamist. Jätkata otseselt Euroopa
   Liidu acquis'ga seotud institutsioonide loomise protsessi ja käivitada reformid riigihalduse
   üldise efektiivsuse tõstmiseks. Viia lõpule denatsionaliseerimisprotsess.
   INIMÕIGUSED JA VÄHEMUSTE KAITSE
   •       Tagada vähemuste õiguste jätkuv austamine. Jätkata mustlaste olukorra parandamist
   vastava strateegia tõhustatud rakendamise teel, andes vajalikku finantsabi siseriiklikul ja
   kohalikul tasandil, rakendades diskrimineerimisvastaseid meetmeid töötamisvõimaluste
   edendamisel ning parandades juurdepääsu haridusele ja elamistingimusi.
   •       Viia lõpule pagulaste tagasituleku protsess asjakohaste õigusaktide nõuetekohase ja
   õigeaegse rakendamise teel. Tagada piirkondlike arenguprogrammide kaudu tagasipöördujate
   majanduslik ja sotsiaalne taasintegreerumine mõjutatud piirkondades.
   PIIRKONDLIK KOOSTÖÖ
   •       Jätkata piirkondliku koostöö tõhustamist. Seoses Kagu-Euroopa piirkondliku
   energiaturu Ateena protsessiga valmistuda integreeritud piirkondliku energiaturu rajamiseks
   2005. aastal.
   MAJANDUSLIKUD KRITEERIUMID
   •       Parandada jätkuvalt tingimusi eraettevõtete jaoks. Saavutada märkimisväärne edu
   erastamisprotsessis ja jätkata pingutusi eraettevõtete loomise ja arendamise tingimuste
   parandamiseks. Saavutada märkimisväärne edu suurettevõtete restruktureerimise valdkonnas.
ET                                                11                                            ET
 ---pagebreak---    •       Viia lõpule maareform, erilise rõhuasetusega põllumajandusmaa registreerimisel ja
   erastamisel.
   •       Jätkata tööturu reformi. Jätkata pingutusi tööturu reageerimisvõime edendamiseks ja
   suurendada osalemist tööturul.
   •       Jätkata jätkusuutliku keskmise tähtajaga maksuraamistiku rakendamist,
   vähendades pidevalt riiklike kogukulutuste osakaalu SKT-st. Eelistada riiklike kulutuste
   suunamist Euroopa Liidu acquis' ga seotud valdkondadesse, sealhulgas tervishoiu- ja
   pensionisüsteemi reformiks. Jätkata toetuste vähendamist suurtele kahjumit tootvatele
   ettevõtetele. Sel viisil vähendada veelgi üldist valitsemissektori puudujääki ja avaliku sektori
   laenukoormust.
   VÕIME TÄITA LIIKMEKOHUSTUSI
   SISETURG JA KAUBANDUS
   •       Kaupade vaba liikumine - Saavutada märkimisväärset edu vana ja uue lähenemisviisi
   direktiivide ülevõtmisel ning Euroopa Liidu standardite vastuvõtmisel.
   Jätkata Horvaatia        toidualaste  õigusaktide     ühtlustamist   ja    tugevdada    vajalikke
   rakendusstruktuure.
   Kehtestada riigihangete kord, millega kaasneksid kõik asjakohased haldusstruktuurid, ning
   saavutada märkimisväärset edu töös täielikuks ühtlustamiseks Euroopa Liidu acquis'ga.
   •       Isikute vaba liikumine - Jätkata Euroopa Liidu acquis'ga ühtlustamist
   kutsekvalifikatsiooni ja diplomite vastastikuse tunnustamise, sealhulgas haridust ja kutseõpet
   käsitlevate sätete alal ning arendada edasi nõutavaid haldusstruktuure.
   Kaotada mis tahes diskrimineerivad meetmed Euroopa Liidu võõrtöötajate ja Euroopa Liidu
   kodanike suhtes; tugevdada sotsiaalkindlustuskavu koordineerivaid haldusstruktuure.
   •       Teenuste osutamise vabadus - Kaotada Euroopa Liidu füüsiliste ja juriidiliste isikute
   suhtes kehtivad tõkked piiriüleste teenuste sisseseadmisel ja osutamisel.
   Jätkata andmekaitsealaste õigusaktide ühtlustamist; tugevdada järelevalveasutust ja tagada
   selle sõltumatus.
   •       Kapitali vaba liikumine – Töötada ülejäänud piirangute kaotamise suunas kapitali
   vabal liikumisel; jätkata maksesüsteemidealaste õigusaktide ühtlustamist ja tagada nende
   rakendamine tegelikkuses.
   Tugevdada finantsteabe üksuse haldussuutlikkust ja parandada selle koostööd teiste
   rahapesuvastase võitlusega seotud institutsioonidega.
   •       Äriühinguõigus - Viia lõpule ühtlustamine intellektuaal- ja tööstusomandi õiguste
   valdkonnas ja tugevdada nende rakendamist võitluses piraatluse ja võltsimise vastu.
   •       Konkurents - Tugevdada monopolivastast ja riigiabi ametkonda ning panna alus
   usaldusväärsele järelevalvele. Parandada oluliselt läbipaistvust riigiabi valdkonnas. Töötada
   kõigil haldus- ja kohtutasanditel välja konkurentsiõiguse ja -poliitika alane koolitus.
   •       Maksustamine - Jätkata tööd käibemaksu ja aktsiisimaksu ühtlustamise suunas
   Euroopa Liidu maksualase acquis'ga, pöörates erilist tähelepanu vabatsoonide hõlmamisele
ET                                                12                                                 ET
 ---pagebreak---    käibemaksu territoriaalsel kohaldamisel ning olemasolevate käibemaksu nullmäärade ja
   müügimaksu kaotamisele.
   Täita ettevõtlusmaksu juhendi põhimõtteid ja tagada, et uued maksumeetmed oleksid
   kooskõlas nende põhimõtetega.
   Jätkata maksuameti, sealhulgas IT sektori tugevdamist ja tagada selle nõuetekohane
   toimimine, et saavutada Euroopa Liidu standardid ja IT süsteemide vastastikune seotavus.
   Töötada välja ja rakendada eetikakoodeks.
   •       Tolliliit - Tõhustada ja konsolideerida tolliteenistuste haldus- ja toimevõimet.
   Laiendada kogu personali koolitust ja kasutada rohkem infotehnoloogiat , mille süsteemide
   ülesehitus ja kasutamine peaks olema Euroopa Liidu süsteemidega ühilduv, et tagada
   vastastikune seotavus. Välja töötada ja rakendada tolliteenistuse eetikakoodeks. Tõhustada
   auditeerimist ning riskianalüüsi.
   Jätkata ühtlustamist vabatsoonide, transiidi, lõivude, tariifide piirmäärade ja üldise
   soodustuste süsteemi valdkondades.
   VALDKONDLIKUD TEGEVUSPÕHIMÕTTED
   •       Põllumajandus - Tugevdada turu ja maaelu arendamise põhimõtete rakendamiseks
   vajalikke haldusstruktuure; luua viinamarjaistandusregister kooskõlas Euroopa Liidu
   standarditega. Jätkata ettevalmistusi täielikult toimiva haldus- ja kontrollisüsteemi ja
   makseasutuse rajamiseks kooskõlas Euroopa Liidu nõuetega.
   Jätkata ja oluliselt täiustada Euroopa Liidu acquis'ga ühtlustamist veterinaar- ja
   fütosanitaarsektoris, sealhulgas loomade identifitseerimise süsteemi, loomsete jäätmete
   käitlemise, liha- ja piimatööstuste kaasajastamise, loomahaiguste tõrjeprogrammide ja
   taimekaitse alal; oluliselt ajakohastada järelevalvestruktuure.
   •       Kalandus - Luua haldusstruktuure ja hankida seadmeid, mis on vajalikud
   kalanduspoliitika efektiivse rakendamise tagamiseks, sealhulgas kalavarude majandamise,
   püügitegevuse järelevalve ja kontrolli, turupoliitika, struktuuriprogrammide, kalalaevade
   registri ja laevastiku mahutavuse korralduskava jaoks, mis vastaks olemasolevatele
   kalavarudele.
   •       Transport - Jätkata Euroopa Liidu acquis'ga ühtlustamist ja töötada välja piisav
   haldussuutlikkus maanteetranspordi (sotsiaalsed, tehnilised ja maksusätted), raudteetranspordi
   (eelkõige koostalitlusvõime ja sõltumatu võimsuse eraldamine) ja mereveonduse (eelkõige
   meresõiduohutuse) valdkonnas. Saavutada lennunduse valdkonnas Euroopa Liidu acquis'ga
   täielik ühtlustamine kokkuleppe raames, mis käsitleb Horvaatia osalemist Euroopa ühtsel
   lennundusturul.
   •       Majandus- ja rahaliit - Jätkata keskpanka reguleerivate õigusaktide ühtlustamist.
   Täiustada rahanduspoliitikat turule orienteeritud finantsinstrumentide kasutamise
   laiendamiseks ja tõhustamiseks.
   •       Sotsiaalpoliitika ja tööhõive - Jätkata Euroopa Liidu õigusaktidega ühtlustamist
   töötervishoiu ja tööohutuse, tööõiguse, naiste ja meeste võrdse kohtlemise ja
   mittediskrimineerimise valdkonnas; tõhustada sellega seotud haldusstruktuure ja neid
   struktuure, mida on vaja sotsiaalkindlustuse koordineerimiseks.
ET                                                 13                                             ET
 ---pagebreak---    Töötada välja ja rakendada laiaulatuslik tööhõivestrateegia, mis hõlmab kõiki asjaomaseid
   pooli, pidades silmas hilisemat osalemist Euroopa tööhõivestrateegias, ja millega kaasneks
   analüüsi-, rakendamis- ja hindamisvõime suurendamine.
   Arendada edasi tööturu osapoolte suutlikkust, eelkõige kahepoolses sotsiaalses dialoogis,
   arendada ja rakendada Euroopa Liidu acquis’d.
   Jätkata rahvatervisealaste õigusaktide ühtlustamist ning suurendada investeeringuid
   tervishoidu.
   •       Energeetika - Jätkata riikliku energiaturu (elekter ja gaas) ühtlustamist Euroopa Liidu
   acquis'ga, parandada energiatõhusust, soodustada taastuvaid energiaallikaid, luua naftavarud
   piisava tarnekindluse tagamiseks, tagada tuumaohutus ja kiirguskaitse; tõhustada
   haldussuutlikkust kõikides nimetatud valdkondades.
   •       Väikese ja keskmise suurusega ettevõtted – Jätkata Euroopa väikeettevõtete harta
   rakendamist. Lihtsustada veelgi äriühingute registreerimise korda.
   •       Teadus ja uurimistöö - Tõhustada teadusuuringute ja tehnoloogiaarenduse suutlikkust,
   et tagada edukas osalemine ühenduse raamprogrammides.
   •       Haridus ja väljaõpe - Tõhustada püüdlusi tänapäevase kutseharidussüsteemi loomisel.
   •       Telekommunikatsioon ja infotehnoloogia - Võtta vastu vajalikud esmased ja teisesed
   õigusaktid normatiivraamistiku väljakujundamiseks ja luua konkurents kõikides
   valdkondades. Võtta vastu ühtne strateegia teadmuspõhise majanduse edendamiseks.
   •       Regionaalpoliitika ja struktuurivahendite koordineerimine - Tagada vastutuse selge
   jaotamine ja efektiivne ministeeriumidevaheline koordineerimine kõikehaarava ja ühtse
   strateegia väljatöötamiseks regionaalarengu valdkonnas. Luua partnerlusstruktuurid tiheda
   koostöö tagamiseks asjaomaste riikliku ja piirkondliku tasandi huvirühmade vahel.
   Tagada, et pädevad haldus- ja makseasutused arendaksid järk-järgult oma suutlikkust;
   koostada ja rakendada regionaalarengu kavad; tõhustada finantsjuhtimis- ja
   kontrollimenetlust; rajada nõuetekohased järelevalve- ja hindamissüsteemid.
   •       Keskkond - Tagada keskkonnakaitsealaste nõuete integreerimine muude valdkondlike
   tegevuspõhimõtete määratlusse ja rakendamisse, pidades silmas säästva arengu soodustamist;
   rakendada horisontaalseid õigusakte.
   Jätkata tööd Euroopa Liidu acquis' ülevõtmisega, asetades erilist rõhku jäätmekäitlusele, vee
   kvaliteedile, õhu kvaliteedile, looduskaitsele ja saastuse komplekssele vältimisele ja
   kontrollile. Välja töötada keskkonnainvesteeringute strateegia, mis põhineb ühtlustamise
   kulude hindamisel. Suurendada investeeringuid keskkonna infrastruktuuri, pöörates eriti
   tähelepanu reoveekogumisele ja -käitlusele, joogiveevarustusele ja jäätmekäitlusele.
   •       Tarbija- ja tervisekaitse - Jätkata ohutusega seotud meetmete ühtlustamist Euroopa
   Liidu acquis'ga ja tugevdada efektiivseks turujärelevalveks vajalikku haldussuutlikkust.
   •       Finantskontroll - Töötada välja ühtne õigusraamistik ja efektiivsed mehhanismid
   riiklike tulude ja kulude jälgimiseks, kontrollimiseks ja auditeerimiseks.
ET                                                 14                                              ET
 ---pagebreak---    Töötada välja efektiivsed mehhanismid ühenduse finantshuve mõjutava eeskirjade eiramise
   edastamiseks komisjonile ja kehtestada vajalikud koordineerimismeetodid.
   KOOSTÖÖ JUSTIITS- JA SISEKÜSIMUSTES
   •       Piirihaldus - Tugevdada piirikontrolli, töötada välja siseriiklikud andmebaasid ja
   registrid ning tagada asjaomaste teenistuste vaheline koordineerimine.
   •       Organiseeritud kuritegevus ja korruptsioon - Täiustada politsei varustust ja
   infrastruktuuri, sealhulgas rajada arvutitel põhinev uurimissüsteem; tugevdada koostööd
   politsei ja teiste õiguskaitseorganite vahel; tõhustada võitlust narkokaubanduse, organiseeritud
   kuritegevuse, majanduskuritegevuse (sealhulgas rahapesu ja raha võltsimine), pettuste ja
   korruptsiooni vastu; tõhustada asjaomaste siseriiklike õigusaktide ühtlustamist acquis'ga
   nimetatud valdkondades.
   4.        PROGRAMMITÖÖ
   Stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsessi raames eraldatakse ühenduse abi Lääne-Balkani
   riikidele vastavate finantsinstrumentidega ning eelkõige vastavalt nõukogu määrusele (EÜ) nr
   2666/20002. Sellest tulenevalt ei oma käesolev otsus finantsmõju. Lisaks eelnevale on
   Horvaatial juurdepääs rahastamisele mitut riiki hõlmavate ja horisontaalprogrammide kaudu.
   Komisjon teeb koostööd Euroopa Investeerimispanga ja rahvusvaheliste rahandusasutustega,
   eelkõige Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupangaga ning Maailmapangaga, et kergendada
   stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsessiga seotud projektide kaasfinantseerimist.
   5.        TINGIMUSLIKKUS
   Ühendus abistab stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsessi raames Lääne-Balkani riike
   tingimusel, et tehakse jätkuvalt edusamme Kopenhaageni kriteeriumite täitmisel ning eelkõige
   Euroopa partnerluse konkreetsete prioriteetide järgimisel. Nende üldtingimuste täitmata
   jätmise korral võib nõukogu võtta asjaomased meetmed vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr
   2666/2000 artiklile 5.
   Ühenduse abi andmine sõltub ka nõukogu 29. aprilli 1997. aasta ja 21.–22. juuni 1999. aasta
   järeldustes määratletud tingimuste täitmisest, eelkõige seoses abisaajate kohustusega viia ellu
   demokraatlikud, majanduslikud ja institutsionaalsed reformid.
   6.        JÄRELEVALVE
   Euroopa partnerluse tingimuste täitmise kontrollimine tagatakse stabiliseerimis- ja
   assotsieerimisprotsessi alusel kehtestatud mehhanismide kaudu, eelkõige stabiliseerimis- ja
   assotsieerimisprotsessi aastaaruannete kaudu.
   2
     EÜT L 306, 7.12.2000, lk 1.
ET                                                  15                                              ET