CELEX: 51997PC0100
Language: fi
Date: 1997-03-03
Title: MUUTETTU EHDOTUS: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI TELEPALVELUALAN YLEISVALTUUTUSTEN JA YKSITTÄISTEN TOIMILUPIEN YHTEISESTÄ PUITEJÄRJESTELMÄSTÄ

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                           Bryssel, 03.03.1997
                                                           KOM(97) 100 lopull.
                                                          95/0282 (COD)
                                 KOMISSION LAUSUNTO
EY:n perustamissopimuksen 189 b (2) (d) artiklan nojalla Euroopan parlamentin
       esittämistä muutoksista, jotka koskevat neuvoston yhteistä kantaa
                                         ehdotuksesta
         EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI
  telepalvelualan yleisvaltuutusten ja yksittäisten toimikipien yhteisestä puitejärjestelmästä
                        KOMISSION EHDOTUSTA MUUTTAVA
                  EY n perustamissopimuksen 189 a (2) artiklan nojalla
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- 1.     TAUSTA
Komissio vahvisti 14 päivänä marraskuuta 1995 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja
neuvoston direktiiviksi televiestintäpalveluiden yleisten lupien ja yksittäisten toimilupien
yhteisestä puitejärjestelmästä [KOM (95) 545].
Talous- ja sosiaalikomitea antoi komission ehdotusta puoltavan lausunnon 24 päivänä
huhtikuuta 1996.
Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa ensimmäisessä käsittelyssä 22 päivänä toukokuuta
 1996 ja ehdotti 37 tarkistusta kyseiseen ehdotukseen.
Komissio antoi 31 päivänä heinäkuuta 1996 useimmat Euroopan parlamentin tekemät
tarkistukset sisältävän muutetun ehdotuksen Euroopan yhteisön perustamissopimuksen
 189 a artiklan 2 kohdan mukaisesti [KOM (96) 342].
Neuvosto vahvisti 9 päivänä joulukuuta 1996 yhteisen kannan direktiiviehdotukseen
Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 189 b artiklan 2 kohtaa noudattaen.
Euroopan parlamentti teki toisessa käsittelyssä 20 päivänä helmikuuta 1997 kuusi
tarkistusta yhteiseen kantaan.
2.     KOMISSION EHDOTUKSEN TARKOITUS
 1 päivään tammikuuta 1998 mennessä useimmissa jäsenvaltioissa alkaa täydellinen kilpailu
telepalveluiden      ja     verkkoinfrastruktuurien       tarjonnassa.   Direktiiviehdotuksessa
yhdenmukaistetaan telepalvelualan yleisvaltuutuksia ja yksittäisiä toimilupia koskevat
kansalliset edellytykset ja menettelyt, ja se on tärkeä osa uutta televiestinnän vapauttamista
tukevaa lainsäädäntöä.
Samalla kun telepalvelualalle tulee enemmän kilpailua, valtuutusmenettelyt ovat edelleen
tarpeen tiettyjen yleistä etua koskevien tavoitteiden saavuttamiseksi yleispalvelun tarjonta
mukaan lukien. Samalla kansallisten sääntelyjärjestelmien on edistettävä kilpailua, ja etusija on
annettava yksinkertaisille valtuutusmenettelyille. Tässä yhteydessä direktiiviehdotuksessa
säädetään kansallisten valtuutusmenettelyjen yhteisestä puitejärjestelmästä ja rajat ylittävien
verkkojen ja palveluiden tarjontaa helpottavista järjestelmistä.
3.    KOMISSION KANTA EUROOPAN PARLAMENTIN TEKEMIIN TARKISTUKSIIN
Komissio voi hyväksyä Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssä tekemät kuusi tarkistusta
ilman muutoksia.
• Tarkistus 1 selventää yhteisen kannan 10 artiklan 1 kohtaa.
• Tarkistuksissa 2 ja 5 esitetään tärkeitä kysymyksiä ja periaatteita, jotka on otettava
    huomioon mahdollisten tulevien yhteisön aloitteiden yhteydessä, kun direktiiviä
    tarkastellaan uudelleen 1 päivään tammikuuta 2000 mennessä.
• Tarkistuksessa 3 esitetään kaksi yksittäisten toimilupien soveltamisalaa koskevaa hyödyllistä
    selvennystä.
 ---pagebreak---     Tarkistuksessa 4 tarjotaan tärkeänä pidettyjen uusien palvelujen alalla lisätakuut lupaa
    hakeville yrityksille.
    Tarkistuksessa 6 lisätään liitteeseen hyödyllinen selvennys.
 4.   MUUTETTU EHDOTUS
Komissio antoi 9 päivänä joulukuuta 1996 lausuntonsa yhteisestä kannasta, joka koskee
ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi telepalvelualan yleisvaltuutusten
ja yksittäisten toimilupien yhteisestä puitejärjestelmästä. Kyseisessä lausunnossa komissio
hyväksyi direktiiviehdotuksen tarkistetun tekstin.
Direktiiviluonnosta koskevan Euroopan parlamentin toisen käsittelyn seurauksena
komissio muuttaa direktiiviehdotustaan sisällyttämällä siihen kaikki Euroopan parlamentin
20 päivänä helmikuuta 1997 tekemät tarkistukset.
 ---pagebreak---                      MUUTETTU EHDOTUS:
        EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTHVI
TELEPALVELUALAN YLEISVALTUUTUSTEN JA YKSITTÄISTEN TOIMILUPIEN
              YHTEISESTÄ PUITEJÄRJESTELMÄSTÄ
 ---pagebreak---                                        Johdanto-osan 3 kappale
                                     (tarkistuksen 1 mukaisesti)
olisi luotava yhteiset puitteet jäsenvaltioiden       olisi luotava yhteiset puitteet jäsenvaltioiden
myöntämille telepalveluja koskeville yleisille        myöntämille telepalveluja koskeville yleisille
valtuutuksille ja yksittäisille toimiluville;         valtuutuksille ja yksittäisille toimiluville;
yhteisön oikeuden nojalla ja erityisesti              yhteisön oikeuden nojalla ja erityisesti
kilpailusta     telepalvelumarkkinoilla          28   kilpailusta      telepalvelumarkkinoilla          28
päivänä kesäkuuta 1990 annetun komission              päivänä kesäkuuta 1990 annetun komission
direktiivin     90/3 88/ETY( ] )        mukaisesti    direktiivin     90/3 88/ET Y( * )         mukaisesti
markkinoille       pääsyä      tulisi     rajoittaa   markkinoille        pääsyä      tulisi     rajoittaa
ainoastaan      voimavarojen          niukkuuteen     ainoastaan       voimavarojen          niukkuuteen
liittyvien       puolueettomien,            ketään    liittyvien        puolueettomien,            ketään
syrjimättömien, oikeasuhtaisten ja avoimien           syrjimättömien, oikeasuhtaisten ja avoimien
valintaperusteiden         tai         kansallisten   valintaperusteiden          tai         kansallisten
sääntelyviranomaisten                  soveltamien    sääntelyviranomaisten                  soveltamien
puolueettomien, ketään syrjimättömien ja              puolueettomien, ketä »n syrjimättömien ja
avoimien antamismenettelyjen perusteella;             avoimien antariiismenetldyjen perusteella;
direktiivissä 90/388/ETY esitetään myös               direktiivissä 90,0 88/ET Y esitetään myös
muun muassa maksuja ja käyttöoikeuksia                muun muassa maksuja, numeroita ja
koskevia periaatteita; näitä sääntöjä olisi           käyttöoikeuksia koskevia periaatteita; näitä
täydennettävä        ja    kehitettävä        tässä   sääntöjä olisi täydennettävä ja kehitettävä
direktiivissä näiden yhteisten puitteiden             tässä      direktiivissä     näiden       yhteisten
määrittämiseksi;                                      puitteiden määrittämiseksi;
                                Johdanto-osan 18 a kappale (uusi)
                                      (tarkistuksen 2 mukaisesti)
                                                      tässä      direktiivissä    on jo          säädetty
                                                      menettelyjen                        jonkinlaisesta
                                                      yhdenmukaistamisesta;
                                                      yhdenmukaistaminen edelleen saattaa olla
                                                      toivottavaa                      integroidumpien
                                                      telemarkkinoiden aikaansaamiseksi; tätä
                                                      mahdollisuutta olisi arvioitava komission
                                                      laatimansa keflpmuksem
                                                7 artikla
                                      (tarkistuksen 3 mukaisesti)
 1.   Jäsenvaltiot voivat myöntää yksittäisiä          1. Jäsenvaltiot voivat myöntää yksittäisiä
      toimilupia ainoastaan:                                toimilupia ainoastaan:
a)    radiotaajuuksien tai numeroiden käytön a) radiotaajuuksien tai numeroiden käytön
      sallimiseksi luvanhaltijalle;                         sallimiseksi luvanhaltijalle;
b)    erityisoikeuksien                antamiseksi    b) erityisoikeuksien                    antamiseksi
 ---pagebreak---     luvanhaltijalle yleisen tai yksityisen                luvanhaltijalle yleisen tai       yksityisen
    maa-alueen käyttöön;                                  maa-alueen käyttöön;
c)   sellaisten       velvollisuuksien          tai c) sellaisten          velvollisuuksien         tai
     vaatimusten                  määräämiseksi           vaatimusten                   määräämiseksi
     luvanhaltijalle, jotka liittyvät yleisesti           luvanhaltijalle, jotka liittyvät yleisesti
     saatavilla olevien telepalvelujen ja/tai             saatavilla olevien telepalvelujen ja/tai
     yleisten    televerkkojen       pakolliseen          yleisten     televerkkojen      pakolliseen
     tarjoamiseen mukaan lukien avoimen                   tarjoamiseen          mukaan           lukien
     verkon         tarjoamiseen         liittyvän        velvollisuudet,         jotka       liittyvät
     lainsäädännön mukaiset velvollisuudet                yleispalvelujen tarjoamiseen, ja muut
    ja/tai velvollisuudet, jotka liittyvät                avoimen verkon tarjoamiseen liittyvän
     yleispalvelujen tarjoamiseen;                        lainsäädännön mukaiset velvollisuudet:
d)   erityisvelvollisuuksien       määräämiseen d) erityisvelvollisuuksien              määräämiseen
     luvanhaltijalle                    yhteisön          luvanhaltijalle                    yhteisön
     kilpailusääntöjen        mukaisesti,       jos       kilpailusääntöjen        mukaisesti,      jos
     luvanhaltijalla on merkittävä markkina-              luvanhaltijalla on merkittävä markkina-
     asema, sellaisena kuin se on määritelty              asema, sellaisena kuin se on määritelty
     yhteenliittämisdirektiivin 4 artiklan                yhteenliittämisdirektiivin 4 artiklan
     3 kohdassa           liittyen        yleisten         3 kohdassa          liittyen        yleisten
     televerkkojen ja yleisesti saatavilla                televerkkojen ja yleisesti saatavilla
     olevien telepalvelujen tarjoamiseen.                  olevien telepalvelujen tarjoamiseen.
2.    Sen estämättä, mitä 1 kohdassa 2.                     Sen estämättä, mitä 1 kohdassa
     säädetään,       puhelinliikennepalvelujen            säädetään, yleisesti saatavilla olevien
     tarjoamista, yleisten televerkkojen                   puhelinliikennepalvelujen tarjoamista,
      samoin kuin muiden radiotaajuuksia                   yleisten televerkkojen samoin kuin
     käyttävien verkkojen perustamista ja                  muiden radiotaajuuksia          käyttävien
     tarjoamista varten voidaan edellyttää                 verkkojen perustamista ja tarjoamista
     yksittäistä toimilupaa.                               varten voidaan edellyttää yksittäistä
                                                           toimilupaa.
                                               19 artikla
                                    (tarkistuksen 4 mukaisesti)
Jos jonkin telepalvelun tarjoaminen ei vielä         Jos jonkin telepalvelun tarjoaminen ei vielä
kuulu yleisen valtuutuksen piiriin ja jos            kuulu yleisen valtuutuksen piiriin ja jos
kyseistä palvelua ja/tai verkkoa ei voida            kyseistä palvelua ja/tai verkkoa ei voida
tarjota ilman valtuutusta, jäsenvaltioiden on        tarjota ilman valtuutusta, jäsenvaltioiden on
kuuden viikon kuluessa siitä, kun ne ovat            kuuden viikon kuluessa siitä, kun ne ovat
vastaanottaneet hakemuksen, vahvistettava            vastaanottaneet hakemuksen, vahvistettava
väliaikaiset ehdot tai hylättävä hakemus, ja         väliaikaiset ehdot, joiden perusteella yritys
ilmoitettava         kyseiselle        yritykselle   voi aloittaa palvelun tarjoamisen, tai
hylkäämisen perustelut, sanotun kuitenkaan           hylättävä hakemus, ja ilmoitettava kyseiselle
rajoittamatta Ilja III jakson säännösten             yritykselle hylkäämisen perustelut, sanotun
soveltamista.          Jäsenvaltioiden           on  kuitenkaan rajoittamatta Ilja III jakson
mahdollisimman pian tämän jälkeen                    säännösten soveltamista. Jäsenvaltioiden on
vahvistettava lopulliset ehdot tai sallittava        mahdollisimman         pian tämän jälkeen
kyseisen palvelun tarjoaminen ilman                  vahvistettava lopulliset ehdot tai sallittava
valtuutusta tai perusteltava mahdollinen             kyseisen palvelun tarjoaminen ilman
 ---pagebreak--- kieltäytyminen.                                      valtuutusta tai perusteltava mahdollinen
                                                      kieltäytyminen.         Jäsenvaltioiden         on
                                                      säädettävä       aiheellisesta     menettelystä
                                                      muutoksen        hakemiseksi        kansallisesta
                                                      sääntelyviranomaisesta riippumattomalta
                                                      toimielimeltä      kieltäytymisiin     vahvistaa
                                                      väliaikaiset tai lopulliset ehdot, hakemusten
                                                      hylkäämisiin tai kieltäytymisiin sallia
                                                      kyseisen palvelun tarjoaminen ilman
                                                      valtuutusta.
                                               23 artikla
                                    (tarkHälHasen 5 mukaisesti)
Komissio laatii 1 päivään tammikuuta 2000             Komissio laatii 1 päivään tammikuuta 2000
mennessä         kertomuksen            Euroopan      mennessä          kertomuksen         Euroopan
parlamentille ja neuvostolle. Kertomus                parlamentille ja neuvostolle, johon liitetään
sisältää saatuihin kokemuksiin perustuvan             tarvittaessa n.usia lainsäädäntöehdotuksia.
arvion      tarpeesta     kehittää        edelleen    Kertomus sisäitäa saatuihin kokemuksiin
sääntelyrakenteita      valtuutusten        osalta,   perustuvan arvion tarpeesta kehittää
erityisesti      yksittäisten         toimilupien     edelleen sääntelyrakenteita valtuutusten
soveltamisalan, yhdenmukaistamisen ja                 osalta,         erityisesti        menettelyjen
Euroopan laajuisten palvelujen ja verkkojen           yhdenmukaistamisen           ja      yksittäisten
osalta. Kertomuksessa käsitellään myös                toimilupien                     soveltamisalan,
muutoksia, jotka ovat mahdollisesti tarpeen           yhdenmukaistamisen muiden näkökohtien ja
liitteiden     mukauttamiseksi           tekniikan    Euroopan laajuisten palvelujen ja verkkojen
kehitykseen ja aiheellisiin käytännön                 osalta. Kertomus sisältää myös ehdotuksia
menettelyihin samoin kuin 7 artiklan 2                yhteisön        televiestintään       liittyvässä
kohdan mukauttamiseksi.                               lainsäädännössä olevien eri komiteoiden
                                                      konsolodoimiseksi.              Kertomuksessa
                                                      käsitellään myös muutoksia, jotka ovat
                                                      mahdollisesti           tarpeen         liitteiden
                                                      mukauttamiseksi tekniikan kehitykseen ja
                                                      aiheellisiin käytännön menettelyihin samoin
                                                      kuin 7 artiklan 2 kohdan mukauttamiseksi.
                                                  Liite
                                    (tarkistuksen 6 mukaisesti)
Luetelluilla ehdoilla ei rajoiteta:                   Luetelluilla ehdoilla ei rajoiteta:
-muita kuin nimenomaan televiestinnän alaa -muita kuin nimenomaan televiestinnän alaa
koskevia ehtoja, eikä                                 koskevia oikeudellisia ehtoja, eikä
-toimenpiteitä, joita jäsenvaltiot ovat               -toimenpiteitä, joita jäsenvaltiot ovat
toteuttaneet         perustamissopimuksessa,          toteuttaneet          perustamissopimuksessa,
erityisesti sen 36 ja 56 artiklassa                   erityisesti sen 36 ja 56 artiklassa
tunnustettujen yleistä etua koskevien                 tunnustettujen yleistä etua koskevien
vaatimusten mukaisesti, erityisesti liittyen          vaatimusten mukaisesti, erityisesti liittyen
 ---pagebreak--- julkiseen moraaliin, yleiseen turvallisuuteen, julkiseen moraaliin, yleiseen turvallisuuteen,
mukaan lukien rikollisen toiminnan tutkinta, mukaan lukien rikollisen toiminnan tutkinta,
 sekä yleiseen järjestykseen.                  sekä yleiseen järjestykseen.
 ---pagebreak---                                                               ISSN 1024-4492
                                                    KOM(97) 100 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                              15 06     10
                                        Luettelonumero : CB-CO-97-084-FI-C
                                                         ISBN 92-78-16610-3
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                                «J