CELEX: 52012DC0318
Language: cs
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Itálie na rok 2012 a stanovisko Rady k programu stability Itálie na období 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0318
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Itálie na rok 2012 a stanovisko Rady k programu stability Itálie na období 2012–2015 /* /2012/0XXX draft - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Itálie na rok
2012 
a stanovisko Rady k programu stability Itálie na období 2012–2015
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148
odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č.
1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace
hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského
parlamentu a Rady (EU) č. 1176/2011 ze dne
16. listopadu 2011 o prevenci a nápravě makroekonomické
nerovnováhy[2],
a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské
komise[3],
s ohledem na usnesení Evropského parlamentu[4], 
s ohledem na doporučení Evropské
rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a
finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)              
Dne 26. března 2010 schválila Evropská rada
návrh Evropské komise zahájit novou strategii pro zaměstnanost a
růst, Evropa 2020, založenou na intenzivnější koordinaci
hospodářských politik, které se zaměří na klíčové oblasti,
v nichž je třeba přijmout opatření za účelem posílení
evropského potenciálu pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)              
Dne 13. července 2010 přijala Rada
doporučení o hlavních směrech hospodářských politik
členských států a Unie (na období 2010–2014) a dne
21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních směrech
politik zaměstnanosti členských států[5], které společně
tvoří „integrované hlavní směry“.   Členské státy byly vyzvány,
aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci svých vnitrostátních
politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)              
Dne 12. července 2011 přijala Rada
doporučení k národnímu programu reforem Itálie na rok 2011 a vydala
stanovisko k aktualizovanému programu stability Itálie na období 2011–2014.
(4)              
Dne 23. listopadu 2011 přijala Komise druhou
roční analýzu růstu, která zahájila druhý evropský semestr
integrované koordinace politik ex ante vycházející ze strategie Evropa
2020. Dne 14. února 2012 přijala Komise na základě nařízení (EU)
č. 1176/2011 zprávu mechanismu varování[6],
ve které je Itálie uvedena mezi členskými státy, u nichž bude proveden
hloubkový přezkum.
(5)              
            Dne 2. března 2012 potvrdila
Evropská rada jak priority pro zajištění finanční stability a
fiskální konsolidace, tak opatření na podporu růstu. Zdůraznila
potřebu další diferencované fiskální konsolidace podporující růst,
obnovy běžného poskytování úvěrů ekonomice, podpory růstu a
konkurenceschopnosti, řešení nezaměstnanosti a sociálních dopadů
krize a modernizace veřejné správy.
(6)              
Evropská rada dne 2. března 2012 rovněž
vyzvala členské státy účastnící se Paktu euro plus, aby včas
představily své závazky, aby mohly být zahrnuty do programů stability
či konvergenčních programů a národních programů reforem.
(7)              
Dne 30. dubna 2012 předložila Itálie
aktualizaci svého programu stability na období 2012–2015 a národní program
reforem na rok 2012. Aby se vzaly v úvahu jejich vzájemné vazby, byly oba
programy posuzovány současně. Komise rovněž v hloubkovém
přezkumu podle článku 5 nařízení (EU) č. 1176/2011
posoudila, zda je Itálie postižena makroekonomickou nerovnováhou. Komise ve
svém hloubkovém přezkumu[7]
dospěla k závěru, že se Itálie potýká s nerovnováhou, i když
nikoli nadměrnou. Zatímco veřejný dluh spadá pod přísnou
kontrolu Paktu o stabilitě a růstu, makroekonomický vývoj, pokud jde
o výsledky vývozu, si zasluhuje obzvláště pozornost, neboť je nutné
snížit riziko nepříznivých účinků na fungování
hospodářství.
(8)              
Na základě hodnocení programu stability podle
čl. 5 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 je Rada toho názoru,
že makroekonomický scénář, z něhož program vychází, je
realistický, a to za předpokladu, že se nebudou dále zhoršovat podmínky na
finančních trzích. V programu stejně jako v prognóze Komise
z jara 2012 se tento rok očekává prudké snížení reálného HDP a
postupné oživení v roce 2013. V souladu s postupem při
nadměrném schodku (EDP) je cílem rozpočtové strategie stanovené v
programu snížit do roku 2012 celkový schodek veřejných financí pod
referenční hodnotu 3 % HDP, a to prostřednictvím dalšího
omezování výdajů a pomocí dodatečných příjmů. Na
základě opravy nadměrného schodku program potvrzuje
střednědobý rozpočtový cíl (MTO) v podobě
strukturálně vyrovnaného rozpočtu, jenž adekvátně odráží
požadavky Paktu o stabilitě a růstu. Jeho dosažení plánuje na rok
2013, tedy o rok dříve, než bylo cílem v předchozím programu
stability. Na základě (přepočítaného) strukturálního schodku[8] se plánované průměrné
roční fiskální úsilí v období 2010–2012 pohybuje vysoko nad úrovní
0,5 % HDP, kterou doporučila Rada na základě pravidel postupu
při nadměrném schodku. Předpokládané tempo korekce v roce
2013 ve strukturálním vyjádření umožňuje dosažení střednědobého
rozpočtového cíle v uvedeném roce, a plánovaná míra růstu
veřejných výdajů by pak byla v souladu s výdajovým
kritériem stanoveným v Paktu o stabilitě a růstu při
zohlednění diskrečních opatření na straně příjmů.
Program předpokládá, že poměr veřejného dluhu k HDP dosáhne
maxima v roce 2012 a poté se začne současně s růstem
primárních přebytků stále rychleji snižovat. V letech 2013 a
2014 se bude Itálie nalézat v přechodném období a její
rozpočtové plány by zaručily dostatečný pokrok směrem
k plnění referenční hodnoty pro snižování dluhu, jak
ostatně potvrzuje prognóza Komise z jara 2012. Podle plánů bude
referenční hodnoty pro snižování dluhu dosaženo na konci přechodného
období (v roce 2015). Dosažení výše zmíněných výsledků ohledně
schodku a dluhu bude vyžadovat přísné a úplné rozpočtové
provádění nápravných opatření přijatých v letech 2010 a
2011. V neposlední řadě se zdá, že Itálie čelí
středně velkému riziku, pokud jde o dlouhodobou udržitelnost
veřejných financí.
(9)              
Pokud jde o fiskální rámec, italský parlament
schválil návrh ústavního zákona, kterým se do italské ústavy zavádí pravidlo
vyrovnaného rozpočtu. Pro konkretizaci klíčových aspektů tohoto
pravidla bude zapotřebí prováděcích předpisů. Těmito
aspekty se míní způsoby uplatnění, vhodné opravné mechanismy, únikové
doložky a nutná koordinace mezi různými úrovněmi správy. Vláda se
zavázala pokračovat v trvalém zlepšování účinnosti a kvality
veřejných výdajů prostřednictvím hloubkových výdajových
přezkumů na všech úrovních správy. Přezkumy by rovněž
měly umožnit upřednostnit výdajové položky, jež jsou příznivé
pro růst. Se stejným cílem probíhá proces přesměrování využití
strukturálních fondů prostřednictvím opatření z března 2011
a akčního plánu soudržnosti z listopadu 2011, který má taktéž za cíl
urychlit čerpání ze strukturálních fondů. Závažné nedostatky ve
správní kapacitě však nadále ztěžují čerpání, a tedy i
provádění plánu, a to zejména v konvergenčních regionech. 
(10)          
Struktura daňového systému či vysoká míra
daňových úniků a nehlášené práce mají nepříznivý dopad na
hospodářskou výkonnost Itálie. Dodržování daňových předpisů
a daňová správa jsou rovněž dotčeny rozsáhlými daňovými
výdaji a nadměrně zatěžujícími správními postupy. Částečný
přesun daňového zatížení z výrobních faktorů na zdanění spotřeby
a majetku, ke kterému již došlo, je prvním důležitým krokem
k úpravě daňové struktury tak, aby byla příznivější
pro růst. Je však nutný další takový přesun při současném
zohlednění distribučních účinků. 
(11)          
Dohoda sociálních partnerů z června 2011
ohledně reformy rámce pro mzdová vyjednávání byla formalizována v právních
předpisech. Měla by umožnit rozsáhlejší využívání kolektivních smluv
či lepší zohlednění potřeb specifických výrobních činností.
Systém mzdového vyjednávání je však nutné dále reformovat, a to
prostřednictvím umožnění flexibilnějších pravidel i na
celostátní úrovni odvětví, aby bylo možné plně řešit otázku
nominálních jednotkových nákladů práce a zaručit, že tyto náklady
budou dynamičtější než u obchodní partnerů. Tato otázka je
klíčovým faktorem pro konkurenceschopnost Itálie. V dubnu 2012 vláda
navrhla ambiciózní reformu trhu práce, která řeší dlouhodobé problémy na
italském trhu práce, včetně jeho segmentace. Tuto reformu je
nutné naléhavě přijmout a zároveň je potřeba zajistit, že
její cíl i ambicióznost budou odpovídat problémům, kterým italský trh
práce čelí. Rozsah a efektivita liberalizace služeb zaměstnanosti
rovněž musí být pozorně sledovány. 
(12)          
Navzdory úsilí o zlepšení zaměstnatelnosti
žen, hlavně prostřednictvím cílených daňových pobídek, míra
zaměstnanosti žen v Itálii je výrazně nižší (46,5% v roce 2011),
než je průměr EU-27 (58,5% v roce 2011). Je zapotřebí dalších
opatření, pokud jde o zařízení pro péči o děti a seniory. Obzvláště
velké výzvě čelí starší zaměstnankyně v soukromém
sektoru, neboť věk odchodu do důchodu u žen se mezi léty 2012 a
2018 zvýší o pět let.
(13)          
Nezaměstnanost mladých v Itálii dosáhla
v roce 2011 průměrné hodnoty 29,1 % a v prvních
měsících roku 2012 dále rostla. Především míra nezaměstnanosti
mezi absolventy je vysoká a existuje nesoulad mezi získávanými dovednostmi a
dovednostmi, které jsou relevantní pro trh práce. Podpora učňovského
vzdělávání coby skutečné vstupní brány na trh práce je vítaná, ale
stále vyžaduje uplatnění vhodných nástrojů, jako jsou systém
standardů práce a odborné přípravy nebo režimy osvědčování
dovedností. Komise zahájila činnost akční skupiny s cílem
přesměrovat fondy soudržnosti na opatření na podporu
zaměstnanosti mladých lidí a rozvoje malých a středních podniků.

(14)          
Míra předčasného ukončování školní
docházky ve výši 18,8 % na celostátní úrovni (avšak s velkými regionálními
výkyvy) má nepříznivý dopad na zaměstnanost mladých lidí. Je
zapotřebí přijmout cílenější a koordinovanější
opatření k řešení problému předčasného ukončování
školní docházky. Tato opatření by měla zahrnovat prevenci, možnost
zásahu a kompenzace. Je zapotřebí řešit nevýkonnost systému
terciárního vzdělávání, mimo jiné prostřednictvím plného provedení
reformy univerzit z roku 2010 a také posílením vazby mezi výsledky univerzit na
jedné straně a přidělováním veřejných prostředků
na straně druhé. 
(15)          
Itálie přijala důležitá opatření
k liberalizaci služeb, zejména odborných služeb, a ke zlepšení
hospodářské soutěže v síťových odvětvích. Četným
výzvám ovšem čelí odvětví energetiky a dopravy, zejména pokud jde o
železnice a přístavy, kde přetrvávají významné problémy
v oblasti infrastruktury a trhu.
(16)          
Navzdory některým přijatým
opatřením, jejichž cílem bylo podpořit zjednodušení administrativy,
je podnikatelské prostředí v Itálii i nadále složité. Především pak
soudní systém trpí mnoha nedostatky, pokud jde o využívání zdrojů nebo
postupy a institucionální organizaci. Tyto nedostatky se projevují v nízké
výkonnosti italského občanskoprávního soudnictví, což se zejména týká nepřiměřeně
dlouhých soudních řízení a velkého množství nevyřízených
případů.
(17)          
Přístup malých a středních podniků k
financování je obtížný a intenzita rizikového kapitálu je slabá. V prosinci
2011 byla zavedena daňová sleva pro nové podíly ve společnostech (Allowance
for new Corporate Equity), která umožňuje společnostem odečíst
si předpokládanou návratnost nových vkladů soukromého kapitálu ze
zdanitelného příjmu. Očekává se, že toto opatření podpoří
rozvoj malých a středních podniků a investice do inovací. Ačkoli
již byla přijata určitá opatření zaměřená na podporu
soukromého výzkumu a vývoje, především daňový bonus pro podniky
investující do výzkumu, jejich intenzita je i nadále nízká a provádění
projektů inovační povahy vykazuje četné slabiny.
(18)          
Itálie učinila v rámci Paktu euro plus
řadu závazků. Tyto závazky, představené minulý rok, a jejich
provádění se týkají podpory zaměstnanosti, zlepšování
konkurenceschopnosti či posilování udržitelnosti veřejných financí a
finanční stability. Komise posoudila provádění závazků v rámci
Paktu euro plus. Výsledky tohoto posouzení jsou zohledněny v
doporučeních.
(19)          
V kontextu evropského semestru Komise vypracovala
komplexní analýzu hospodářské politiky Itálie. Posoudila program stability
a národní program reforem a předložila hloubkový přezkum. Vzala
v úvahu nejenom jejich význam pro udržitelnou fiskální a socioekonomickou
politiku Itálie, ale také to, zda jsou v souladu s předpisy a hlavními
směry EU, vzhledem k tomu, že je třeba posílit správu ekonomických
záležitostí Evropské unie jako celku podnětem ze strany EU, který
podpoří budoucí národní rozhodnutí. Její doporučení v rámci
evropského semestru jsou zformulována v níže uvedených doporučeních 1
až 7. 
(20)          
            Na základě tohoto posouzení Rada
přezkoumala program stability Itálie a její stanovisko[9] je zformulováno především
v níže uvedeném doporučení 1.
(21)          
Ve světle výsledků hloubkového
přezkumu Komise a tohoto posouzení Rada zhodnotila národní program reforem
Itálie na rok 2012 a program stability Itálie. Její doporučení podle
článku 6 nařízení (EU) č. 1176/2011 jsou zformulována
v níže uvedených doporučeních 1 až 7,
DOPORUČUJE, aby Itálie v období
2012–2013 provedla tato opatření:
1.                      
Provést plánovanou rozpočtovou strategii a
zajistit, že v roce 2012 bude napraven nadměrný schodek. Zajistit
plánované strukturální primární přebytky, aby se poměr dluhu
k HDP začal do roku 2013 snižovat. Zajistit řádný pokrok
směrem k střednědobému rozpočtovému cíli při
současném splnění výdajového kritéria a uskutečnění
dostatečného pokroku, pokud jde o splnění referenční hodnoty pro
snižování dluhu.
2.                      
Zajistit, aby konkretizace hlavních aspektů
ústavního pravidla vyrovnaného rozpočtu, včetně náležité
koordinace napříč úrovněmi státní správy, byla v souladu
s rámcem EU. Pokračovat v trvalém zlepšování účinnosti a kvality
veřejných výdajů prostřednictvím hloubkových výdajových
přezkumů a provádění akčního plánu soudržnosti z roku
2011, jež povede k zlepšování čerpání z fondů EU a jejich
řízení, zejména na jihu Itálie.
3.                      
Přijmout další opatření
k řešení nezaměstnanosti mladých lidí, mimo jiné
prostřednictvím zvyšování významu vzdělávání pro trh práce a
usnadňováním přechodu do zaměstnání. K tomu by měly
také pomoci pobídky pro začínající podniky nebo pobídky nasměrované
na nabírání zaměstnanců. Prosadit celostátní uznávání dovedností a
kvalifikací, jež podpoří mobilitu pracovních sil. Přijmout
opatření s cílem snížit počet studentů, kteří
nedokončí terciární vzdělávání, a řešit problém
předčasného ukončování školní docházky. 
4.                      
Přijmout reformu trhu práce jako prioritu pro
řešení problému segmentace trhu práce a zavést integrovaný systém dávek v
nezaměstnanosti. Přijmout další opatření, jež
podpoří zapojení žen do pracovního procesu, zejména díky poskytování
péče o děti a seniory. Za účelem podpory konkurenceschopnosti posílit
vazbu mezi mzdami stanovenými na úrovni odvětví a produktivitou
prostřednictvím dalších zlepšení rámce stanovování mezd za konzultace se
sociálními partnery a v souladu s vnitrostátní praxí. 
5.                      
Pokračovat v boji proti daňovým
únikům. Potírat stínovou ekonomiku a nehlášenou práci, například
zesílením kontrol. Přijmout opatření ke zmenšení rozsahu
daňových výjimek, slev a snížených sazeb DPH a ke zjednodušení
daňového zákona. Přijmout další opatření k přesunu
daňového zatížení od kapitálu a práce na majetek, spotřebu a
znečišťování životního prostředí. 
6.                      
Provést již schválenou liberalizaci a
zjednodušující opatření v odvětví služeb. Přijmout další
opatření ke zlepšení přístupu na trh v síťových
odvětvích, jakož i kapacitu infrastruktury a propojení. 
7.                      
Více zjednodušit regulační rámec pro podnikání
a posílit správní kapacity. Zlepšit přístup k finančním
nástrojům, zejména soukromému kapitálu, za účelem financování
rozvíjejících se podniků a inovací. Provést plánovanou reorganizaci
systému občanskoprávního soudnictví a podpořit užití mechanismů
alternativního řešení sporů. 
VBruselu dne .
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Úř. věst. L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012) 318 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 a P7_TA(2012)0047.
[5]               Rozhodnutí Rady 2012/238/EU ze dne 26. dubna 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 156 final.
[8]               Cyklicky
očištěné saldo bez vlivu jednorázových a jiných dočasných
opatření, přepočítané útvary Komise na základě informací
poskytnutých v programu a za použití standardní metodiky.
[9]               Podle čl. 5 odst. 2 nařízení Rady
(ES) č. 1466/97.