CELEX: 52012PC0044
Language: pl
Date: 2012-02-13
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie wniosku Unii Europejskiej dotyczącego zmiany załącznika III do Konwencji o międzynarodowym handlu dzikimi zwierzętami i roślinami gatunków zagrożonych wyginięciem (CITES)

|
			
		
		
		52012PC0044
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie wniosku Unii Europejskiej dotyczącego zmiany załącznika III do Konwencji o międzynarodowym handlu dzikimi zwierzętami i roślinami gatunków zagrożonych wyginięciem (CITES) /* COM/2012/044 final - 2012/0020 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Żarłacz śledziowy (Lamna
nasus) występuje w wodach północnego Atlantyku oraz w szerokim pasie okołoziemskim
na półkuli południowej. Lamna nasus jest gatunkiem aktywnym,
stałocieplnym, stosunkowo wolno rosnącym, późno dojrzewającym i długo żyjącym;
samica rodzi jedynie niewielką liczbę młodych. Należy do kategorii najniższej produktywności
wśród najbardziej zagrożonych gatunków wodnych. W ocenie stanu stad atlantyckich
wskazuje się na znaczne spadki ich wielkości odnotowane w przeszłości i w
ostatnim czasie. Eksploatacja zasobów w innych oceanach na półkuli południowej odbywa
się w dużej mierze bez zarządzania zasobami i raczej nie jest prowadzona w
sposób zrównoważony. Przedmiotowy gatunek jest szczególnie narażony na przełowienie.
Jest bardzo narażony na presję połowową z powodu niskiej produktywności. W
ostatnich dekadach odnotowano drastyczne zmniejszenie się zasobów żarłacza
śledziowego na północnym Atlantyku, szczególnie w wodach północno-wschodniego
Atlantyku, co spowodowało, że UE zakazała połowów tego gatunku. Zakaz ten ma
zastosowanie do statków UE oraz statków pod obcą banderą prowadzących
działalność na wodach UE. Poławianie żarłacza śledziowego jest również zakazane
na północno-wschodnim Atlantyku na mocy decyzji Komisji ds. Rybołówstwa
Północno-Wschodniego Atlantyku (NEAFC). Połowy są nadal prowadzone na wodach
północno-zachodniego Atlantyku i na półkuli południowej. Oprócz decyzji NEAFC, w
ramach regionalnych organizacji ds. rybołówstwa na chwilę obecną nie przyjęto żadnych
środków w zakresie zarządzania zasobami żarłacza śledziowego i jego ochrony lub
środki takie są bardzo nieliczne; ograniczone są również informacje na temat
krajowego prawodawstwa w tym zakresie w państwach innych obszarów. Uważa się
również, że duża liczba połowów żarłacza śledziowego nie zostaje zgłoszona.
Mając na uwadze
powyższe okoliczności, UE złożyła w 2007 r. i w 2010 r. wnioski, aby żarłacza
śledziowego włączyć do załącznika II do konwencji CITES. Wnioski te zostały
poparte przez większość stron konwencji CITES, jednak nie osiągnęły progu poparcia
2/3 spośród nich wymaganego do przyjęcia wniosku. UE złożyła również wniosek o
zakazanie połowów w ramach Międzynarodowej Komisji ds. Ochrony Tuńczyka
Atlantyckiego (ICCAT) w 2009 r. i 2010 r., jednak wniosek ten został odrzucony.
Niewiele jest
dostępnych danych dotyczących zakresu międzynarodowego handlu żarłaczem
śledziowym oraz jego skutków dla stanu tego gatunku. W istocie obecnie nie ma
żadnych danych szczegółowych uzgodnionych na skalę międzynarodową dotyczących osobników
żarłacza śledziowego, które umożliwiałyby ilościowe określenie wielkości
międzynarodowego handlu tym gatunkiem. Istnieją jednak wyraźne wskazania, że
części żarłacza śledziowego lub wyroby pochodne są wprowadzane do obrotu
międzynarodowego oraz że istnieje znaczny międzynarodowy rynek takich produktów
jak mięso czy płetwy. Uważa się, że UE jest jednym z głównych rynków żarłacza
śledziowego i że z tego powodu spoczywa na niej podstawowa odpowiedzialność za dopilnowanie,
aby handel był prowadzony w sposób zrównoważony.
Dane dotyczące międzynarodowego handlu
żarłaczem śledziowym są niezbędne, aby ocenić skutki handlu międzynarodowego dla
ochrony tego gatunku. Gromadzenie danych dotyczących handlu międzynarodowego
wymaga współpracy międzynarodowej. Najlepszym sposobem zapewnienia takiej
współpracy jest włączenie przez państwa członkowskie UE tego gatunku do
załącznika III do konwencji CITES. Rozwiązanie takie jest również w pełni
zgodne z Planem działania Wspólnoty Europejskiej na rzecz rekinów przyjętym
przez Komisję w 2009 r.
Zgodnie z art. XVI konwencji każda ze stron może
w dowolnej chwili przedłożyć Sekretariatowi listę gatunków do włączenia do
załącznika III. Zmiana załącznika III wchodzi w życie automatycznie 90 dni po
dacie podania jej przez Sekretariat do wiadomości stron.
Wskutek włączenia przedmiotowego gatunku do
załącznika III wywozowi żarłacza śledziowego z UE musiałoby towarzyszyć
zezwolenie na wywóz poświadczające legalność połowu. Z innymi rodzajami obrotu
(wywozem do UE lub handlem między stronami nienależącymi do UE) związany jest wymóg,
aby państwo wywozu sporządzało świadectwo pochodzenia.
Dzięki
umieszczeniu gatunku w wykazie załącznika III wszystkie strony konwencji CITES uzyskałyby
(co najmniej) dane na temat pochodzenia i ilości osobników znajdujących się w
obrocie; dzięki temu zwiększyłaby się baza wiedzy na temat czynników mających
wpływ na ochronę żarłacza śledziowego pod kątem wszelkich ewentualnych środków
ochrony lub handlu, które państwa bądź organizacje międzynarodowe mogą planować
w przyszłości.
Dzięki
umieszczeniu gatunku w wykazie załącznika III można by dopilnować, aby strony
konwencji CITES zwracały szczególną uwagę na warunki połowu żarłacza
śledziowego i handlu nim oraz mogły sprzyjać przyjmowaniu środków ochrony,
jeżeli takich jeszcze nie wprowadzono, służących zrównoważonej eksploatacji
zasobów tego gatunku.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Wniosek o włączenie żarłacza śledziowego do
załącznika III do konwencji CITES był omawiany przy wielu okazjach z państwami
członkowskimi na posiedzeniach komitetu UE ds. handlu dziką przyrodą, które
odbyły się w dniach 11 czerwca 2010 r., 15 września 2010 r., 6 grudnia
2010 r., 22 marca 2011 r. i 26 lipca 2011 r. W ramach tego komitetu wyrażono
powszechne poparcie dla włączenia żarłacza śledziowego do załącznika III do
konwencji CITES.
Strony konwencji CITES poinformowano również o
ewentualnym zamiarze UE włączenia żarłacza śledziowego do załącznika III do
konwencji CITES w drodze pisma przesłanego dnia 27 maja 2011 r. Oprócz Japonii
i Chin (które kwestionują ujmowanie gatunków morskich w ramach konwencji CITES)
uwagi przesłane do Komisji Europejskiej były raczej popierające (szczególnie
uwagi USA, Nowej Zelandii, Turcji, Chorwacji, Czarnogóry; natomiast Australia
zauważyła, że przedmiotowe włączenie może zmniejszać szansę powodzenia w
przypadku przyszłego wniosku o włączenie do załącznika II do konwencji CITES).
Konsekwencje przedmiotowego włączenia byłyby
ograniczone pod względem kosztów społeczno-ekonomicznych i administracyjnych:
konieczne byłoby, aby państwa członkowskie UE prowadzące wywóz żarłacza
śledziowego sporządzały zezwolenia na wywóz poświadczające, że połowu dokonano
legalnie. Zważywszy że poławianie żarłacza śledziowego jest zakazane w
zdecydowanej większości wód UE, przedmiotowe wielkości będą raczej niewielkie.
Inne państwa prowadzące handel żarłaczem śledziowym musiałyby wydawać
świadectwa pochodzenia.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Konwencja CITES została wprowadzona w UE na
mocy rozporządzenia Rady (WE) nr 338/97 z dnia 9 grudnia
1996 r. w sprawie ochrony gatunków dzikiej fauny i flory w drodze regulacji
handlu nimi[1]. Włączenie żarłacza śledziowego do załącznika III do konwencji CITES
będzie skutkowało włączeniem tego gatunku do załącznika C do rozporządzenia
Rady (WE) nr 338/97, które ma zastosowanie z chwilą wejścia w życie włączenia
do załącznika III do konwencji. Jako że będzie to miało wpływ na politykę UE w
zakresie ochrony środowiska i politykę handlową UE, merytoryczną podstawą
prawną decyzji Rady powinien być art. 192 ust. 1 i art. 207 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Formalną podstawą prawną powinien być art.
218 ust. 9, ponieważ decyzja ta odnosi się do ustalenia stanowiska UE w
odniesieniu do zmiany załącznika do konwencji CITES, która ma skutki prawne.
2012/0020 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie wniosku Unii Europejskiej
dotyczącego zmiany załącznika III do Konwencji o międzynarodowym handlu dzikimi
zwierzętami i roślinami gatunków zagrożonych wyginięciem (CITES)
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej, w szczególności jego art. 192 ust. 1 i art. 207, w związku z art.
218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)              
Konwencja o międzynarodowym handlu dzikimi
zwierzętami i roślinami gatunków zagrożonych wyginięciem (CITES) została
wprowadzona w Unii Europejskiej (zwanej dalej: UE) na mocy rozporządzenia Rady (WE)
nr 338/97 z dnia 9 grudnia 1996[2].
(2)              
Gatunek Lamna nasus jest bardzo narażony na
presję połowową z powodu jego niskiej produktywności. W ostatnich dekadach
odnotowano drastyczne zmniejszenie się zasobów tego gatunku na północnym
Atlantyku, szczególnie w wodach północno-wschodniego Atlantyku, co spowodowało,
że UE zakazała połowów tego gatunku. Zakaz ten ma zastosowanie do statków UE oraz
statków pod obcą banderą prowadzących działalność na wodach UE. Eksploatacja
zasobów w innych oceanach na półkuli południowej odbywa się w dużej mierze bez
zarządzania zasobami i raczej nie jest prowadzona w sposób zrównoważony.
(3)              
Jako że Unia uznała, że gatunek może stać się
zagrożony wyginięciem w skali globalnej, jeżeli międzynarodowy handel tym
gatunkiem nie zostanie poddany ścisłej regulacji w celu zapobieżenia
eksploatacji zagrażającej jego przetrwaniu, Unia złożyła wnioski o włączenie
tego gatunku do załącznika II do konwencji CITES CoP14 (w 2007 r.) i CoP15 (w 2010
r.). Wnioski te nie osiągnęły progu poparcia 2/3 liczby stron konwencji wymaganego
do przyjęcia decyzji na mocy konwencji CITES. Ponieważ brak jest informacji o
odbudowie zasobów żarłacza śledziowego oraz wobec braku międzynarodowego
systemu służącego zarządzaniu zasobami i ich ochronie na wszystkich wydzielonych
obszarach, potrzebne są dalsze działania Unii służące ochronie tego gatunku.
(4)              
Uważa się, że handel międzynarodowy odgrywa znaczną
rolę w napędzaniu nadmiernej eksploatacji zasobów żarłacza śledziowego. Obecnie
nie ma żadnych danych szczegółowych uzgodnionych na skalę międzynarodową
dotyczących handlu osobnikami żarłacza śledziowego, a gromadzenie takich danych
handlowych jest konieczne do oceny wpływu handlu międzynarodowego na ochronę
przedmiotowego gatunku. W celu zacieśniania międzynarodowej współpracy w
zakresie kontroli handlu osobnikami gatunku Lamna nasus oraz w celu
lepszej ochrony tego gatunku wszystkie państwa członkowskie powinny włączyć go
do załącznika III do konwencji CITES.
(5)              
Zgodnie z art. XVI konwencji CITES zmiana
załącznika III wchodzi w życie automatycznie 90 dni po dacie podania jej przez
Sekretariat do wiadomości stron. Taka zmiana załączników konwencji będzie miała
wpływ na stosowne prawodawstwo unijne, jako że wywozowi żarłacza śledziowego z
UE będzie musiało towarzyszyć zezwolenie na wywóz poświadczające legalność
połowu. Z innymi rodzajami obrotu (wywozem na teren UE lub handlem między
stronami nienależącymi do UE) związany jest wymóg, aby państwo wywozu
sporządzało świadectwo pochodzenia.
(6)              
Ponieważ tak zwana poprawka z Gaborone do konwencji
CITES nie weszła w życie, UE nie jest jeszcze stroną tej konwencji.
(7)              
W takich okolicznościach decyzja Unii o włączeniu
gatunku Lamna nasus do załącznika III do konwencji CITES powinna być
wyrażona przez państwa członkowskie działające wspólnie w interesie Unii, w
sposób zgodny z wymogiem jedności zewnętrznej reprezentacji Unii.
(8)              
Dlatego też wspólny wniosek o włączenie gatunku Lamna
nasus do załącznika do III do konwencji CITES powinien zostać przesłany do
Sekretariatu konwencji CITES przez państwo członkowskie sprawujące prezydencję
w Radzie Unii Europejskiej, działające jako przedstawiciel państw członkowskich,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Państwa członkowskie, działając w interesie
Unii Europejskiej, wspólnie składają do Sekretariatu konwencji CITES wniosek o włączenie
gatunku Lamna nasus do załącznika III do konwencji CITES. Wspólny
wniosek, zawarty w załączniku do niniejszej decyzji, zostaje przesłany do
Sekretariatu konwencji CITES przez państwo członkowskie sprawujące prezydencję
w Radzie Unii Europejskiej.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja skierowana jest do państw
członkowskich.
Sporządzono w Brukseli, dnia [...] r
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK
Wniosek [państwa członkowskiego sprawującego prezydencję w Radzie Unii
Europejskiej] w imieniu państw
członkowskich UE do Sekretariatu konwencji CITES dotyczący włączenia gatunku Lamna nasus do
załącznika III do konwencji CITES.
Zgodnie z art. XVI ust. 1 konwencji oraz po
przeprowadzeniu konsultacji z innymi zainteresowanymi stronami konwencji CITES [państwo członkowskie sprawujące prezydencję w Radzie Unii Europejskiej] wnioskuje o włączenie gatunku Lamna nasus do
załącznika III do konwencji CITES.
Wnosi się zatem do Sekretariatu
o włączenie do załącznika III do konwencji CITES w imieniu 27 państw
członkowskich UE (Belgii, Bułgarii, Republiki Czeskiej, Danii,
Niemiec, Estonii, Irlandii, Grecji, Hiszpanii, Francji, Włoch, Cypru, Łotwy, Litwy,
Luksemburga, Węgier, Malty, Niderlandów, Austrii, Polski, Portugalii, Rumunii, Słowenii,
Słowacji, Finlandii, Szwecji, Zjednoczonego Królestwa) następującego gatunku:
FAUNA 
     Ryba chrzęstnoszkieletowa
(podgromada: ryby spodouste – Elasmobranchii)
     Lamnokształtne (Lamniformes)
     Lamnowate (Lamnidae) 
     Lamna nasus (Bonnaterre, 1788)
Rysunek 1. Żarłacz
śledziowy (Lamna nasus)
(Źródło: Karta
identyfikacji gatunku FAO)
W załączniku 1
znajduje się przegląd środków podjętych przez Unię Europejską w celu wdrożenia
zaleceń zawartych w rezolucji Conf. 9.25 (Rev. CoP15).
Z poważaniem,
Załącznik 1
Środki podjęte przez Unię Europejską w celu wdrożenia
zaleceń zawartych w rezolucji Conf. 9.25 (Rev. CoP15)
–                        
wewnętrzne przepisy UE dotyczące zarządzania
zasobami żarłacza śledziowego, jego ochrony i handlu nim
Do wewnętrznych przepisów UE służących przeciwdziałaniu lub
ograniczaniu eksploatacji zasobów żarłacza śledziowego oraz kontrolowaniu
handlu celem ochrony tego gatunku należą:
·                        
rozporządzenie Rady (UE) nr 57/2011 z dnia 18 stycznia
2011 zakazujące połowów
żarłacza śledziowego[3].
Ma ono zastosowanie do statków UE oraz statków pod obcą banderą prowadzących
działalność na wodach UE;
·                        
rozporządzenie Rady (WE) nr 1224/2009 z dnia 20 listopada
2009 określające środki służące kontroli, egzekwowaniu
i nakładaniu sankcji w odniesieniu do nieprzestrzegania przepisów wspólnej
polityki rybołówstwa UE[4].
Ma ono zastosowanie do żarłacza śledziowego, podobnie jak do wszystkich innych
gatunków objętych wspólną polityką rybołówstwa UE;
·                        
rozporządzenie Rady (WE)
nr 1005/2008 z dnia 29 września 2008[5] określające
przepisy mające zastosowanie do przywozu produktów rybołówstwa do UE.
Ponadto Komisja ds. Rybołówstwa Północno-Wschodniego Atlantyku (NEAFC),
na corocznym posiedzeniu, które odbyło się w listopadzie 2010 r., postanowiła
zakazać wszelkich ukierunkowanych połowów żarłacza śledziowego w 2011 r. na
obszarze podlegającym jej regulacji.
Rozporządzenia Unii Europejskiej mają
bezpośrednie zastosowanie we wszystkich państwach członkowskich Unii
Europejskiej.
[1]               Dz.U. L 61
z 3.3.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 61 z 3.3.1997, s. 1.
[3]           Zob. poniższy odnośnik do rozporządzenia http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:024:0001:0125:PL:PDF
żarłacz śledziowy jest ujęty w art. 5 ust. 1, w związku z załącznikiem IA, strona
29, oraz w art. 8 ust. 1 lit. e).
[4]           Zob. poniższy odnośnik do rozporządzenia http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:343:0001:0050:PL:PDF
[5]           Zob. poniższy odnośnik do rozporządzenia http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:286:0001:0032:PL:PDF