CELEX: 
Language: sv
Date: 2020-05-18 00:00:00
Title: KOMMISSIONENS DELEGERADE BESLUT (EU) …/… om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG vad gäller undantagande av inkommande flygningar från Schweiz från EU:s system för handel med utsläppsrätter

EUROPEISKA
                           KOMMISSIONEN

                                                  Bryssel den 18.5.2020
                                                  C(2020) 3107 final

                KOMMISSIONENS DELEGERADE BESLUT (EU) …/…

                                    av den 18.5.2020

       om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG vad gäller
     undantagande av inkommande flygningar från Schweiz från EU:s system för handel
                                 med utsläppsrätter

                               (Text av betydelse för EES)

SV                                                                                    SV
 ---pagebreak---                                                 MOTIVERING

     1.      BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN
     EU:s system för handel med utsläppsrätter (ETS) omfattar flygningar som avgår från
     flygplatser i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och flygningar som ankommer
     från tredjeländer, i enlighet med artikel 25a i direktiv 2003/87/EG. Genom artikel 25a ges
     kommissionen befogenheter att föreskriva att flygningar ska undantas från den
     luftfartsverksamhet som omfattas av bilaga I för att möjliggöra optimal samverkan mellan
     unionens system och tredjeländers åtgärder för att minska luftfartens klimatpåverkan. Medan
     tredjeländer 2008 förväntades vidta motsvarande1 åtgärder, förekommer sådana förväntningar
     inte i senare ändringar av direktiv 2003/87/EG2. EU:s system för handel med utsläppsrätter är
     därför till slutet av 2023 begränsat till flygningar inom EES, utom i de fall där det finns ett
     avtal om koppling3.
     Direktiv 2003/87/EG är tillämpligt oberoende av flygbolagets nationalitet och omfattar i
     princip flygningar som avgår från eller ankommer till en flygplats belägen inom en
     medlemsstats territorium. Likabehandling av luftfartygsoperatörerna på flyglinjerna är av stor
     vikt för att undvika snedvridning av konkurrensen. På den 21:a partskonferensen för FN:s
     ramkonvention om klimatförändringar i december 2015 nåddes ett avtal mellan Europeiska
     unionen och Schweiz om sammankoppling av deras utsläppshandelssystem för växthusgaser,
     som undertecknades den 23 november 20174. Genom detta sammankopplingsavtal bibehålls
     likabehandlingen av luftfartygsoperatörerna på flyglinjerna. EU reglerar avgående flygningar
     till Schweiz, och Schweiz ansvarar för flygningar från Schweiz till EES5.
     I linje med sammankopplingsavtalet undantas genom detta beslut flygningar från flygplatser i
     Schweiz till flygplatser inom EES från EU:s system för handel med utsläppsrätter. Beslutet
     bör tillämpas från och med den dag då sammankopplingsavtalet träder i kraft.
     När det gäller miljöpåverkan är bedömningen att det ytterligare utsläpp av koldioxid från
     luftfarten som omfattas av koldioxidprissättning genom sammankopplingen av EU:s och
     Schweiz utsläppshandelssystem inledningsvis kommer att uppgå till omkring 3,2 miljoner ton,
     jämnt fördelade mellan ankommande och avgående flygningar. När det gäller de 1,6 miljoner
     ton koldioxid som härrör från flygningar från EES till flygplatser i Schweiz, kommer
     gratistilldelningen under 2020 att uppgå till omkring 550 000 utsläppsrätter, en siffra som
     kommer att minska med 2,2 procent per år från och med 2021. Dessutom kommer ytterligare
     100 000 utsläppsrätter att auktioneras ut. Följaktligen förväntas ytterligare utsläpp på 950 000

     1
            Begreppet motsvarande finns inte med i artikeldelen i direktiv 2003/87/EC, men förekommer i skäl 17 i
            direktiv 2008/101/EG.
     2
            Se till exempel skäl 6 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 421/2014 av den 16 april
            2014.
     3
            Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/2392 av den 13 december 2017 om ändring av
            direktiv 2003/87/EG för att förlänga nuvarande begränsningar i tillämpningsområdet för
            luftfartsverksamhet och förbereda för genomförande av en global marknadsbaserad åtgärd från och med
            2021, EUT L 350, 29.12.2017, s. 7.
     4
            Avtal mellan Europeiska unionen och Schweiziska edsförbundet om sammankoppling av deras
            utsläppshandelssystem för växthusgaser, EUT L 322, 7.12.2017, s. 3.
     5
            Detta tillvägagångssätt har konstaterats vara ett praktiskt sätt att lösa frågan om gemensamt men
            olikartat ansvar och gemensam men olikartad förmåga, som länge varit en utmaning inom ramen för
            FN:s ramkonvention om klimatförändringar (nedan kallad klimatkonventionen). Se t.ex.
            http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1952554

SV                                                       1                                                          SV
 ---pagebreak---      ton koldioxid kompenseras från de andra sektorer som omfattas av utsläppshandelssystemen
     när det gäller flygningar från EES till flygplatser i Schweiz6.
     Det andra steget i genomförandet av denna sammankoppling är att anpassa gratistilldelningen
     av utsläppsrätter och de därmed sammanhängande nivåerna av auktionering av utsläppsrätter
     efter tillämpningsområdet för EU:s utsläppshandelssystem i enlighet med förordning (EU)
     2017/23927. I kommissionens beslut 2011/638/EU8 om riktmärken för gratis tilldelning av
     utsläppsrätter till luftfartygsoperatörer anges uttryckligen att tilldelningar kan komma att
     ändras när rättsakter antas i enlighet med artikel 25a i direktiv 2003/87/EG.
     Det tredje steget, som anges i del B i bilaga I till sammankopplingsavtalet, är att fastställa en
     sorts gemensam kontaktpunkt för luftfartygsoperatörer. Utan att det ändrar det underliggande
     rättsliga ansvaret i något av systemen innebär detta i praktiken att de luftfartygsoperatörer
     som är närmast knutna till Schweiz bör administreras av Schweiz i fråga om sina utsläpp i
     båda systemen. Luftfartygsoperatörer som är närmare knutna till EES-länder kommer även
     fortsättningsvis att administreras endast av den befintliga administrerande medlemsstaten. De
     kommer därför också att rapportera utsläppen från sin verksamhet inom ramen för båda
     systemen och överlämna motsvarande utsläppsrätter. I enlighet med sammankopplingsavtalet
     är varje part ansvarig för efterlevnaden av sitt eget system för handel med utsläppsrätter och
     sitt geografiska tillämpningsområde (se avsnitten om Rättslig efterlevnad och Tillskrivning av
     administration av luftfartygsoperatörer i del B i bilaga I).
     Bilaga I till direktivet om EU:s system för handel med utsläppsrätter bör ändras så att
     tillämpningsområdet anpassas med avseende på inkommande flyg från Schweiz. En
     gemensam kontaktpunkt föreskrivs i syfte att förenkla administrationen avseende de
     luftfartygsoperatörer som är närmare knutna till Schweiz och vice versa. Om rättsliga åtgärder
     måste vidtas skulle Schweiz agera först i fråga om luftfartygsoperatörer som administreras av
     Schweiz, och den administrerande EU-staten skulle agera först i alla övriga fall. Parterna
     kommer att utbyta information för att säkerställa en smidig och effektiv tillämpning. De
     luftfartygsoperatörer som administreras av Schweiz anges i förordning (EG) nr 748/2009 om
     en förteckning över luftfartygsoperatörer som den 1 januari 2006 eller senare har bedrivit
     sådan luftfartsverksamhet som omfattas av bilaga I i direktiv 2003/87/EG med angivande av
     administrerande medlemsstat för varje luftfartygsoperatör.
     Det fjärde steget för att underlätta kopplingen rör tilldelningen av gratis utsläppsrätter. Om
     sammankopplingsavtalet tillfälligt upphävdes eller sades upp, skulle varje luftfartygsoperatör
     själv vara ansvarig för att följa systemen för handel med utsläppsrätter och utöver de
     utsläppsrätter som de tilldelats även använda utsläppsrätter från marknaden. Det är därför
     lämpligt att EU ansvarar för överföring av utsläppsrätter som tilldelas gratis till
     luftfartygsoperatörer som administreras av Schweiz när det gäller deras flygningar inom EES
     och deras flygningar från EES till Schweiz. Parallellt med att gratis utsläppsrätter för andra
     avgående flygningar från EES överförs till luftfartygsoperatörer bör det även ske en
     överföring av gratis utsläppsrätter för flygningar från EES till Schweiz. Därav följer att det
     skulle åligga Schweiz att till luftfartygsoperatörer som administreras av EU, avseende den
     luftfartsverksamhet som omfattas av det schweiziska systemet för handel med utsläppsrätter,
     överföra utsläppsrätter motsvarande dem de skulle ha erhållit inom EU:s
     utsläppshandelssystem.

     6
            Under 2020 kan 1,5 % av dessa utsläpp täckas av krediter från klimatkonventionens mekanism för ren
            utveckling (Clean Development Mechanism).
     7
            Se artikel 28a i direktiv 2003/87/EG, ändrat genom förordning (EU) 2017/2392.
     8
            Kommissionens beslut 2011/638/EU av den 26 september 2011.

SV                                                      2                                                        SV
 ---pagebreak---      Detta fjärde steg träder i kraft genom kommissionens förordning (EU) nr 389/20139, nedan
     kallad registerförordningen, där följande anges i de relevanta artiklarna:
                                                    ”Artikel 71
                                             Kopplingsarrangemang
     Den centrala förvaltaren får skapa konton och processer och genomföra transaktioner och
     andra åtgärder när så är lämpligt för att genomföra avtal och arrangemang enligt artikel 25
     och 25a i direktiv 2003/87/EG.”
     Kommissionens förordning (EU) nr 389/2013 föreskriver överföring av utsläppsrätter till/från
     Schweiz via unionsregistret genom artikel 56:
                                                    ”Artikel 56
                                Gratis tilldelning av utsläppsrätter för luftfart
     4.     Om ett avtal enligt artikel 25 i direktiv 2003/87/EG är i kraft och kräver att
     utsläppsrätter för luftfart överförs till luftfartygsoperatörskonton i registret för ett annat
     system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser, ska den centrala förvaltaren, i
     samarbete med administratören av det andra registret, se till att unionsregistret överför dessa
     utsläppsrätter från kontot för EU:s tilldelning av utsläppsrätter för luftfart till motsvarande
     konton i det andra registret.
     5.      Om ett avtal enligt artikel 25 i direktiv 2003/87/EG är i kraft och kräver att
     utsläppsrätter för luftfart från ett annat system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser
     överförs till luftfartygsoperatörskonton i unionsregistret, ska den centrala förvaltaren, i
     samarbete med administratören av det andra registret, se till att unionsregistret överför dessa
     utsläppsrätter från motsvarande konton i det andra registret till luftfartygsoperatörskonton i
     unionsregistret, efter godkännande av den behöriga myndighet som ansvarar för förvaltningen
     av det andra systemet för handel med utsläppsrätter för växthusgaser.”

     Även om detta delegerade beslut undantar alla inkommande flygningar från flygplatser i
     Schweiz från EU:s utsläppshandelssystem från och med 2020, innebär det inte att sådana
     flygningar inte kommer att regleras till följd av ändringar som görs av EU:s
     utsläppshandelssystem i samband med genomförandet av Icaos globala system med
     marknadsbaserade åtgärder, Corsia. En rapport kommer att läggas fram för
     Europaparlamentet och rådet i enlighet med artikel 28b i direktivet om EU:s system för
     handel med utsläppsrätter. I rapporten kommer flygningar mellan Europeiska unionen och
     länder med sammankopplade system för handel med utsläppsrätter att undersökas.

     2.        SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN
     Den 22 november 2019 hölls ett möte inom ramen för expertgruppen för klimatförändringar
     med företrädare för medlemsstaterna. Onlinefeedback på utkastet till det delegerade beslutet
     samlades in på portalen för bättre lagstiftning under fyra veckor mellan den 2 mars 2020 och
     den 30 mars 2020. Efter antagandet kommer det delegerade beslutet att granskas av
     Europaparlamentet och rådet under två månader.

     9
              Kommissionens förordning (EU) nr 389/2013 av den 2 maj 2013 om upprättande av ett unionsregister i
     enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG.

SV                                                       3                                                         SV
 ---pagebreak---      3.      DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER
     Ett beslut anses vara det lämpliga instrumentet, och det delegerade beslut som avses i artikel
     25a omfattar följande:
     Artikel 1
     Genom denna artikel ändras bilaga I till direktivet om EU:s system för handel med
     utsläppsrätter för att undanta luftfartygsoperatörer från skyldigheten att överlämna
     utsläppsrätter för inkommande flygningar från flygplatser i Schweiz till flygplatser inom EES.
     I linje med förordning (EU) 2017/2392 utfärdas inga utsläppsrätter för dessa inkommande
     flygningar.
     Artikeln sörjer för stabilitet i fråga om vilka luftfartygsoperatörer som omfattas av EU:s
     utsläppshandelssystem, genom att det klargörs att de bestämmelser som innehåller
     tröskelvärden för inkludering inte påverkas av att inkommande flygningar från Schweiz
     undantas från tillämpningsområdet för EU:s utsläppshandelssystem.

SV                                                 4                                                  SV
 ---pagebreak---                        KOMMISSIONENS DELEGERADE BESLUT (EU) …/…

                                                 av den 18.5.2020

            om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG vad gäller
          undantagande av inkommande flygningar från Schweiz från EU:s system för handel
                                      med utsläppsrätter

                                             (Text av betydelse för EES)

     EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
     med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
     med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober
     2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen och om
     ändring av rådets direktiv 96/61/EG10, särskilt artikel 25a.1, och
     av följande skäl:
     (1)      Genom artikel 25a i direktiv 2003/87/EG ges kommissionen befogenhet att anta
              bestämmelser för att undanta flygningar som ankommer från ett tredjeland från EU:s
              system för handel med utsläppsrätter (EU ETS). Sådana bestämmelser bör möjliggöra
              optimal samverkan mellan EU:s utsläppshandelssystem och ett tredjelands åtgärder för
              att minska luftfartens klimatpåverkan.
     (2)      Avtalet mellan Europeiska unionen och Schweiziska edsförbundet om
              sammankoppling av deras utsläppshandelssystem för växthusgaser11 (nedan kallat
              avtalet) undertecknades den 23 november 2017 och trädde i kraft den 1 januari 2020. I
              avtalet föreskrivs att flygningar från flygplatser belägna inom Schweiz territorium till
              flygplatser belägna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) ska
              undantas från EU:s utsläppshandelssystem.
     (3)      Direktiv 2003/87/EG bör därför ändras för att undanta flygningar från flygplatser
              belägna i Schweiz till flygplatser belägna inom EES från EU:s utsläppshandelssystem.
              För fortsatt stabilitet i fråga om vilka operatörer som omfattas bör detta undantag inte
              påverka de bestämmelser som undantar viss luftfartsverksamhet från EU:s
              utsläppshandelssystem på grundval av angivna tröskelvärden i fråga om antalet
              flygningar eller utsläpp per operatör.
     (4)      Direktiv 2003/87/EG bör därför ändras i enlighet med detta.
     (5)      Eftersom avtalet trädde i kraft den 1 januari 2020 bör denna förordning tillämpas från
              och med den dagen.

     10
              EUT L 275, 25.10.2003, s.32.
     11
              EUT L 322, 7.12.2017, s. 3.

SV                                                       5                                               SV
 ---pagebreak---      HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                                Artikel 1
     Andra stycket i posten Luftfart i kolumnen Verksamhet i tabellen i bilaga I till direktiv
     2003/87/EG ska ändras på följande sätt:
     1)      Andra stycket i led j ska ersättas med följande:
             ”Undantag enligt detta led får inte göras för flygningar som avses i led l eller
             flygningar som uteslutande utförs vid officiella uppdrag för transport av regerande
             monark och hans/hennes närmaste familj, statsöverhuvud, regeringschefer eller
             regeringsministrar i en medlemsstat.”
     2)      Led k ska ersättas med följande:
             ”k) Från och med den 1 januari 2013 till och med den 31 december 2030:
             flygningar som, om det inte vore för detta led, skulle omfattas av denna verksamhet
             och som genomförs av en icke-kommersiell luftfartygsoperatör vars flygningar har
             en sammanlagd årlig utsläppsmängd på mindre än 1 000 ton per år (inbegripet
             utsläpp från sådana flygningar som avses i led l).”
     3)      Följande led ska läggas till som led l:
             ”l) Flygningar från flygplatser belägna i Schweiz till flygplatser belägna inom
             EES.”

                                                Artikel 2
     Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens
     officiella tidning.
     Det ska tillämpas från och med den 1 januari 2020.
     Utfärdat i Bryssel den 18.5.2020

                                                  På kommissionens vägnar
                                                  Ordförande
                                                  Ursula VON DER LEYEN

SV                                                     6                                             SV