CELEX: 52013PC0712
Language: es
Date: 2013-10-16
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se fija para el año civil 2013 el porcentaje de ajuste de los pagos directos previsto en el Reglamento (CE) nº 73/2009, y se deroga el Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013 de la Comisión

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		52013PC0712
		
			Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se fija para el año civil 2013 el porcentaje de ajuste de los pagos directos previsto en el Reglamento (CE) nº 73/2009, y se deroga el Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013 de la Comisión /* COM/2013/0712 final - 2013/0339 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
El Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea establece, como norma fundamental que rige la financiación de la Unión,
que el presupuesto anual de la Unión debe respetar el marco financiero
plurianual (MFP). Con el fin de garantizar que los importes destinados a la
financiación de la política agrícola común (PAC) respetan los sublímites
anuales aplicables al gasto relacionado con el mercado y a los pagos directos
de la rúbrica 2 previstos en el Reglamento que debe ser adoptado por el Consejo
con arreglo al artículo 312, apartado 2, del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea, se incluyó un mecanismo de disciplina
financiera en el Reglamento (CE) nº 73/2009, por el que se establecen
disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa a los
agricultores en el marco de la política agrícola común y se instauran
determinados regímenes de ayuda a los agricultores[1]. Con arreglo a este
mecanismo, los pagos directos deben ajustarse cuando las previsiones relativas
a los pagos directos y al gasto relacionado con el mercado, teniendo en cuenta
cualquier transferencia financiera entre el Fondo Europeo Agrícola de Garantía
(FEAGA) y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), indiquen que
se rebasará el sublímite anual de la rúbrica 2 establecido en el marco
financiero.
Al elaborarse el proyecto de presupuesto
de 2014, las estimaciones presupuestarias para los pagos directos y el gasto
relacionado con el mercado mostraron que probablemente se sobrepasaría el
sublímite de la rúbrica 2 para el ejercicio financiero de 2014, una vez
realizadas las transferencias financieras entre el FEAGA y el FEADER. En
consecuencia, deben reducirse los pagos directos con el fin de respetar el
límite. 
Sobre esta base, la Comisión presentó una
propuesta que fijaba el porcentaje de ajuste de los pagos directos con respecto
al año civil 2013[2]
y debía ser adoptada por el Parlamento Europeo y el Consejo, a más tardar, el
30 de junio de 2013, de conformidad con el artículo 11, apartado 1,
del Reglamento (CE) nº 73/2009, modificado por el Reglamento (UE)
nº 671/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo[3]. No obstante, a 30
de junio de 2013 el Parlamento Europeo y el Consejo no habían determinado aún
ese porcentaje. Por tanto, la Comisión fijó dicho porcentaje en el Reglamento
de Ejecución (UE) nº 964/2013 de la Comisión([4]), de conformidad
con el artículo 18, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1290/2005
del Consejo sobre la financiación de la política agrícola común[5]. 
El artículo 18, apartado 5, del
Reglamento (CE) nº 1290/2005 ofrece a la Comisión la posibilidad de
proponer una adaptación de ese porcentaje sobre la base de la nueva información
que obre en su poder. El Consejo puede adaptar el porcentaje de ajuste a más
tardar el 1 de diciembre de 2013. Las previsiones actualizadas referentes al
gasto relacionado con el mercado y los pagos directos que se recogen en la nota
rectificativa del proyecto de presupuesto de 2014 muestran que son necesarios
importes distintos en el marco de la disciplina financiera. Por consiguiente,
debe proponerse la adaptación del porcentaje de ajuste.
2.           RESULTADOS DE LAS
CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
La presente propuesta aplica las
disposiciones previstas en el artículo 11 del Reglamento (CE)
nº 73/2009 del Consejo y en el artículo 18 del Reglamento (CE) nº
1290/2005 del Consejo. No ha sido necesario efectuar ninguna consulta previa
con las partes interesadas ni preparar una evaluación de impacto.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
La propuesta modifica el porcentaje de
ajuste del mecanismo de disciplina financiera establecido en el artículo 1
del Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013 de la Comisión con respecto
al año civil 2013. 
4.           REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS
El cálculo del porcentaje de ajuste
adaptado en el marco de la disciplina financiera forma parte de la preparación
de la nota rectificativa del proyecto de presupuesto de 2014 con el fin de
cumplir el límite máximo neto del FEAGA, es decir, el sublímite correspondiente
al gasto relacionado con el mercado y los pagos directos de la rúbrica 2 para
el ejercicio financiero de 2014, una vez efectuadas las transferencias
financieras entre el FEAGA y el FEADER. El límite máximo neto del FEAGA para el
ejercicio financiero de 2014 se calcula de acuerdo con los mismos principios
seguidos en el Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013 de la Comisión. La
nota rectificativa nº 2 del proyecto de presupuesto de 2014 incluye una
cantidad destinada a la reserva para crisis en el sector agrícola (424,5
millones EUR). 
Las estimaciones de la nota rectificativa
con respecto a los créditos presupuestarios destinados a ayudas directas y
gastos relacionados con el mercado muestran la necesidad de reducir las ayudas
directas que pueden concederse a los agricultores para el año civil 2013 en
902,9 millones EUR, frente a los 1 471,4 millones EUR establecidos en el
proyecto de presupuesto. El porcentaje de ajuste adaptado necesario para
respetar el límite máximo es de un 2,453658 %. Se ha calculado según el
mismo método que el adoptado en el Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013
de la Comisión.
La aplicación de este porcentaje de
ajuste dará lugar a la reducción de los importes de los pagos directos para las
líneas presupuestarias que cubren los gastos relativos a las solicitudes de
ayuda presentadas por los agricultores para el año civil 2013 (ejercicio
financiero de 2014). 
2013/0339 (NLE)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL CONSEJO
por el que se fija para el año civil 2013
el porcentaje de ajuste de los pagos directos previsto en el Reglamento (CE) nº
73/2009, y se deroga el Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013 de la
Comisión
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea,
Visto el Reglamento (CE)
nº 1290/2005 del Consejo, de 21 de junio de 2005, sobre la financiación de
la política agrícola común[6],
y, en particular, su artículo 18, apartados 4 y 5,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 25 de marzo de 2013,
la Comisión adoptó una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del
Consejo que fija para el año civil 2013 un porcentaje de ajuste de los pagos
directos previsto en el Reglamento (CE) nº 73/2009[7]. El Parlamento
Europeo y el Consejo no habían determinado ese ajuste en la fecha límite de 30
de junio, tal y como establece el artículo 11, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo[8].
Por lo tanto, de conformidad con el artículo 18, apartado 4, del
Reglamento (CE) nº 1290/2005, la Comisión fijó ese ajuste en el Reglamento
de Ejecución (UE) nº 964/2013 de la Comisión[9]. 
(2)       Las previsiones
relativas a los pagos directos y el gasto relacionado con el mercado incluidas
en la nota rectificativa nº 2 del proyecto de presupuesto de 2014 presentada
por la Comisión muestran la necesidad de adaptar el importe del mecanismo de
disciplina financiera previsto en el proyecto de presupuesto de 2014. La nota
rectificativa nº 2 del proyecto de presupuesto de 2014 se estableció teniendo
en cuenta una disciplina financiera por un importe de 902,9 millones EUR,
incluido el importe de la reserva para crisis en el sector agrícola. Procede,
por tanto, adaptar el porcentaje de ajuste de los pagos directos establecido en
el Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013, de conformidad con el
artículo 18, apartado 5, del Reglamento (CE) nº 1290/2005. 
(3)       Por regla general, los
agricultores que presentan una solicitud de ayuda para pagos directos con
respecto a un año civil (N) reciben esos pagos en un determinado plazo de pago
correspondiente al ejercicio financiero (N+1). Los Estados miembros tienen, sin
embargo, la posibilidad de efectuar pagos tardíos a los agricultores, dentro de
ciertos límites, más allá de ese plazo de pago y sin ningún límite temporal.
Estos pagos tardíos pueden producirse a lo largo de un ejercicio financiero
posterior. Cuando se aplica el mecanismo de disciplina financiera a un año
civil dado, el porcentaje de ajuste no debe aplicarse a los pagos cuyas
solicitudes de ayuda se presentaron en años civiles distintos de aquellos a los
que se aplica la disciplina financiera. Por lo tanto, a fin de garantizar la
igualdad de trato de los agricultores, procede prever que el porcentaje de
ajuste se aplique únicamente a los pagos cuyas solicitudes de ayuda se hayan
presentado en el año civil en el que deba aplicarse la disciplina financiera,
con independencia de la fecha en que se efectúe el pago a los agricultores.
(4)       En el acuerdo político
sobre la reforma de la política agrícola común de 26 de junio de 2013 se
decidió aplicar la disciplina financiera a los pagos directos superiores a
2 000 EUR. También se previó reembolsar los créditos no utilizados (en su
caso) al final del ejercicio financiero a los agricultores sujetos a la
disciplina financiera el año siguiente. En aras de la coherencia, procede fijar
el mismo umbral para todos los años. La disciplina financiera debe aplicarse de
la misma manera en el año civil 2013 en consonancia con lo que se ha acordado
aplicar en el futuro; procede, por tanto, prever la aplicación del porcentaje
de ajuste únicamente a los importes superiores a 2 000 EUR.
(5)       El artículo 11,
apartado 3, del Reglamento (CE) nº 73/2009 establece que, en el marco
de la aplicación del calendario de incrementos establecido en el
artículo 121 de dicho Reglamento a todos los pagos directos concedidos en
los nuevos Estados miembros, a tenor del artículo 2, letra g), de dicho
Reglamento, la disciplina financiera no debe aplicarse a los nuevos Estados
miembros hasta el comienzo del año civil en que el nivel de pagos directos
aplicable en los nuevos Estados miembros sea al menos igual al nivel de dichos
pagos aplicable en los demás Estados miembros. Dado que los pagos directos
todavía están supeditados a la aplicación del calendario de incrementos en el
año civil 2013 en Bulgaria y Rumanía, el porcentaje de ajuste que determine el
presente Reglamento no debe aplicarse a los pagos a los agricultores en estos
Estados miembros. 
(6)       El Acta de adhesión de
Croacia adaptó el Reglamento (CE) nº 73/2009. Puesto que Croacia está
sujeta a la aplicación del calendario de incrementos previsto en el
artículo 121 del Reglamento (CE) nº 73/2009 en el año civil 2013, el
porcentaje de ajuste que determine el presente Reglamento no debe aplicarse a
los pagos a los agricultores en Croacia.
(7)       A fin de garantizar que
el porcentaje adaptado es aplicable a partir de la fecha prevista en el
Reglamento (CE) nº 73/2009 para el inicio de los pagos a los agricultores,
el presente Reglamento debe aplicarse a partir del 1 de diciembre de 2013. 
(8)       El nuevo porcentaje de
ajuste debe tomarse en consideración para el cálculo de la totalidad del pago
que deberá efectuarse a un agricultor por una solicitud de ayuda presentada en
el año civil 2013. En aras de la claridad, debe derogarse el Reglamento de
Ejecución (UE) nº 964/2013 en consecuencia. 
HA ADOPTADO EL PRESENTE
REGLAMENTO:
Artículo 1
1.           Los importes de los
pagos directos, a tenor del artículo 2, letra d), del Reglamento (CE)
nº 73/2009, superiores a 2 000 EUR, que deban concederse a un
agricultor por una solicitud de ayuda presentada con respecto al año civil 2013
se reducirán un 2,453658 %.
2.           La reducción prevista en
el apartado 1 no se aplicará en Bulgaria, Rumanía ni Croacia.
Artículo 2
Queda derogado el Reglamento de Ejecución
(UE) nº 964/2013[10].
Artículo 3
El presente Reglamento entrará en vigor
el [séptimo] día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Unión Europea.
Será aplicable a partir del 1 de
diciembre de 2013. 
El presente Reglamento será
obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado
miembro.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
 FICHA FINANCIERA || FS/13/ 
 6.15.2013.1 
   || FECHA: 26.9.2013   
 1. || LÍNEA PRESUPUESTARIA: Véanse las previsiones presupuestarias tras el ajuste (antigua modulación) y la disciplina financiera por partida a continuación: 05 03 01 01 (RPU) 05 03 01 02 (RPUS) 05 03 01 03 (Pago separado por azúcar) 05 03 01 04 (Pago separado por frutas y hortalizas) 05 03 01 05 (Ayuda específica artículo 68 – Pago disociado) 05 03 01 06 (Pago separado por frutos de baya) 05 03 02 06 (Prima por vaca nodriza) 05 03 02 07 (Prima nacional adicional por vaca nodriza) 05 03 02 13 (Prima por oveja y cabra) 05 03 02 14 (Prima suplementaria por oveja y cabra) 05 03 02 28 (Ayudas a los gusanos de seda) 05 03 02 39 (Importe suplementario por remolacha y caña de azúcar) 05 03 02 40 (Ayuda por superficie en favor del algodón) 05 03 02 44 (Ayuda específica artículo 68 – Pago disociado) 05 03 02 50 (POSEI – Programas de apoyo comunitarios) 05 03 02 52 (POSEI – Islas del mar Egeo) 05 03 10 Reserva para crisis agrícolas   || CRÉDITOS: (en millones EUR)   30 083 7 382 277 12 487 11 902 49 23 7 0,5 21 239 1 089 407 18 424,5   
 2. || DENOMINACIÓN: Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO que modifica el Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013 por el que se fija para el año civil 2013 el porcentaje de ajuste de los pagos directos previsto en el Reglamento (CE) nº 73/2009   
 3. || BASE JURÍDICA: Artículo 18, apartados 4 y 5, del Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo, de 21 de junio de 2005, sobre la financiación de la política agrícola común.   
 4. || OBJETIVOS: Este proyecto de Reglamento tiene por objeto adaptar el porcentaje de ajuste del mecanismo de disciplina financiera que se aplicará a los pagos directos efectuados a los agricultores por las solicitudes de ayuda presentadas para el año civil 2013 sobre la base de los nuevos datos disponibles. 
 5. || INCIDENCIA FINANCIERA || PERÍODO DE 12 MESES (millones EUR) || EJERCICIO FINANCIERO EN CURSO 2013 (millones EUR) || EJERCICIO FINANCIERO SIGUIENTE 2014 (millones EUR) 
 5,0 || GASTOS -               A CARGO DEL PRESUPUESTO DE LA UE (RESTITUCIONES / INTERVENCIONES) -               A CARGO DE LOS PRESUPUESTOS NACIONALES -               A CARGO DE OTROS SECTORES || -902,9 + 424,5 || No aplicable || -902,9 + 424,5 
 5,1 || INGRESOS -               RECURSOS PROPIOS UE (EXACCIONES REGULADORAS / DERECHOS DE ADUANA) -               EN EL ÁMBITO NACIONAL ||   ||   ||   
   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 
 5.0.1 || PREVISIÓN DE GASTOS ||   ||   ||   ||   
 5.1.1 || PREVISIÓN DE INGRESOS ||   ||   ||   ||   
 5.2 || MÉTODO DE CÁLCULO: Véase el apartado de Observaciones 
 6.0 || ¿SE FINANCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPÍTULO CORRESPONDIENTE DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN? || No aplicable 
 6.1 || ¿SE FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN? || No aplicable 
 6.2 || ¿SE PRECISA UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO? || NO 
 6.3 || ¿SE CONSIGNARÁN CRÉDITOS EN FUTUROS PRESUPUESTOS? || NO 
 OBSERVACIONES:   El cálculo del porcentaje adaptado de la disciplina financiera forma parte de la preparación de la nota rectificativa del proyecto de presupuesto de 2014 con el fin de cumplir el límite máximo neto del FEAGA, es decir, el sublímite correspondiente al gasto relacionado con el mercado y los pagos directos de la rúbrica 2 para el ejercicio financiero de 2014, una vez efectuadas las transferencias financieras entre el FEAGA y el FEADER. El límite máximo neto del FEAGA para el ejercicio financiero de 2014 se calcula de acuerdo con los mismos principios seguidos en el Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013 de la Comisión. Las estimaciones de la nota rectificativa con respecto a los créditos presupuestarios destinados a ayudas directas y gastos relacionados con el mercado muestran la necesidad de reducir las ayudas directas que pueden concederse a los agricultores para el año civil 2013 en 902,9 millones EUR, frente a los 1 471,4 millones EUR establecidos en el proyecto de presupuesto. Incluye un importe de la reserva para crisis en el sector agrícola (424,5 millones EUR). El porcentaje de ajuste adaptado necesario para respetar el límite máximo es de un 2,453658 %. Se ha calculado según el mismo método utilizado en el Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013 de la Comisión, es decir, teniendo en cuenta que se aplica solamente a las cantidades que superan los 2 000 EUR y que no es aplicable en Bulgaria, Rumanía ni Croacia, ya que estos países se encuentran en proceso de introducción progresiva en el año civil 2013.   Los importes estimados de la disciplina financiera por partida presupuestaria son los siguientes (en millones EUR):   05 03 01 01 (RPU) || 717,1 
 05 03 01 02 (RPUS) || 103,2 
 05 03 01 03 (Pago separado por azúcar) || 5,8 
 05 03 01 04 (Pago separado por frutas y hortalizas) || 0,2 
 05 03 01 05 (Ayuda específica artículo 68 – Pago disociado) || 11,5 
 05 03 01 06 (Pago separado por frutos de baya) || 0,2 
 05 03 02 06 (Prima por vaca nodriza) || 22,2 
 05 03 02 07 (Prima nacional adicional por vaca nodriza) || 1,3 
 05 03 02 13 (Prima por oveja y cabra) || 0,3 
 05 03 02 14 (Prima suplementaria por oveja y cabra) || 0,1 
 05 03 02 28 (Ayudas a los gusanos de seda) || 0,0 
 05 03 02 39 (Importe suplementario por remolacha y caña de azúcar) || 0,6 
 05 03 02 40 (Ayuda por superficie en favor del algodón) || 6,2 
 05 03 02 44 (Ayuda específica artículo 68 – Pago no disociado) || 25,2 
 05 03 02 50 (POSEI – Programas de apoyo comunitarios) || 8,7 
 05 03 02 52 (POSEI – Islas del mar Egeo) || 0,3 
   ||   
El Reglamento tiene incidencias presupuestarias en el sentido de
  que las estimaciones de créditos presupuestarios para pagos directos (antes
  de considerar la disciplina financiera) han sido reducidas por los importes
  consignados anteriormente tras la aplicación del porcentaje de ajuste
  adaptado de la presente propuesta. Como consecuencia de ello, los créditos
  solicitados para el capítulo 05 03 (ayudas directas), según lo
  indicado en el punto 1 de la presente ficha financiera para las partidas
  presupuestarias sujetas a disciplina financiera, garantizan el cumplimiento
  del límite máximo neto del FEAGA para el ejercicio financiero de 2014 y el
  establecimiento del importe relativo a la reserva para crisis.
[1]               DO L 30 de 31.1.2009, p. 16.
[2]               COM (2013)159 final.
[3]               DO L 204 de 31.7.2012, p. 11.
[4]               Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013 de la
Comisión, que fija para el año civil 2013 un porcentaje de ajuste de los pagos
directos previsto en el Reglamento (CE) nº 73/2009 (DO L 268 de 10.10.2013, p.
5).
[5]               DO L 277 de 21.10.2005, p. 1.
[6]               DO L 209 de 11.8.2005, p. 1.
[7]               COM (2013) 159 final.
[8]               Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo, de 19
de enero de 2009, por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a
los regímenes de ayuda directa a los agricultores en el marco de la política
agrícola común y se instauran determinados regímenes de ayuda a los
agricultores (DO L 30 de 31.1.2009, p. 16).
[9]               Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013 de la
Comisión, que fija para el año civil 2013 un porcentaje de ajuste de los pagos
directos previsto en el Reglamento (CE) nº 73/2009 (DO L 268 de 10.10.2013, p.
5).
[10]             Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013 de la
Comisión, que fija para el año civil 2013 un porcentaje de ajuste de los pagos
directos previsto en el Reglamento (CE) nº 73/2009 (DO L 268 de 10.10.2013, p.
5).