CELEX: 52011SC0823
Language: lt
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2011 m. Lietuvos nacionalinės reformų programosir dėl Tarybos nuomonėsdėl atnaujintos 2011–2014 m. Lietuvos konvergencijos programos

|
			
		
		
		52011SC0823
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2011 m. Lietuvos nacionalinės reformų programosir dėl Tarybos nuomonėsdėl atnaujintos 2011–2014 m. Lietuvos konvergencijos programos /* SEC/2011/0823 galutinis */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2011 m. Lietuvos
nacionalinės reformų programos
ir dėl Tarybos nuomonės
dėl atnaujintos 2011–2014 m. Lietuvos konvergencijos programos 
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos
7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 9 straipsnio 3 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)              
2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų
Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui įgyvendinti
naują darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją „Europa
2020“, grindžiamą geresniu ekonominės politikos koordinavimu, ir
daugiausia dėmesio skirti svarbioms sritims, kuriose reikia imtis
veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir
konkurencingumo potencialas.
(2)              
2010 m. liepos 13 d. Taryba priėmė
rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o
2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[3],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonomikos ir užimtumo politiką.
(3)              
2011 m. sausio 12 d. Komisija patvirtino
pirmąją metinę augimo apžvalgą, kuria pradedamas naujas
ekonomikos valdymo ES ciklas ir pirmas ex ante bei
integruoto politikos koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje
„Europa 2020“. 
(4)              
2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų
Taryba patvirtino fiskalinio konsolidavimo ir struktūrinių reformų
prioritetus (atsižvelgdama į 2011 m. vasario 15 d. ir kovo
7 d. Tarybos išvadas ir Komisijos metinę augimo apžvalgą). Ji
pabrėžė, kad pirmenybę reikia teikti patikimų biudžetų
ir fiskalinio tvarumo atkūrimui, nedarbo mažinimui reformuojant darbo rinką
ir naujoms ekonomikos augimą intensyvinančioms pastangoms. Ji
paprašė, kad valstybės narės šiuos prioritetus
įgyvendintų konkrečiomis priemonėmis ir jas
įtrauktų į savo stabilumo arba konvergencijos programas ir
į nacionalines reformų programas.
(5)              
2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų
Taryba taip pat paragino valstybes nares, prisijungusias prie pakto „Euro
plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad juos būtų
galima įtraukti į stabilumo arba konvergencijos programas ir
nacionalines reformų programas.
(6)              
2011 m. balandžio 28 d. Lietuva
pateikė 2011 m. atnaujintą 2011–2014 m. konvergencijos
programą ir 2011 m. nacionalinę reformų programą. Siekiant
atsižvelgti į abiejų programų sąsają, jos vertintos
vienu metu. 
(7)              
Lietuvos ekonomika atsigauna po didelės ekonomikos
krizės, per kurią BVP nuo aukščiausio pakilimo taško iki
žemiausio kritimo taško susitraukė 17 %, kai smukusios vidaus
paklausos poveikį dar sustiprino pasaulio prekybos nuosmukis. Krizės
poveikį greitai pajuto darbo rinka: 2010 m. viduryje nedarbas
pasiekė rekordinį – 18,3 % – lygį, palyginti su vos 4,2 %
2008 m. pradžioje. Tvirtas įsipareigojimas laikytis valiutų
valdybos principų ir reikšmingas fiskalinis konsolidavimas, taip pat
privačiojo sektoriaus darbo užmokesčio koregavimas ir priemonės,
skirtos finansų sistemos stabilumui stiprinti, padėjo stabilizuoti
ekonomiką. Atsigaunant pasaulio ekonomikai, atkurtas konkurencingumas
teigiamai paveikė ekonomiką, todėl padidėjo eksportas ir
2010 m. ekonomika vėl pradėjo augti. 2011 m. didėjant
vidaus paklausai ekonomika atsigauna vis sparčiau. Nors numatoma, kad
nedarbas sparčiai mažės, vis dėlto jo rodiklis išliks
dviženklis.
(8)              
Remdamasi atnaujintos konvergencijos programos
vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97, Taryba mano, kad
makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiama 2011 m. konvergencijos
programa, yra tikėtinas. Nors pagrįstas kiek palankesnėmis
2011 m. augimo prielaidomis, iš esmės jis atitinka naujausią
2012 m. Komisijos prognozę. Programoje planuojama iki 2012 m.,
t. y. iki Tarybos nustatyto termino, deficitą sumažinti iki
mažesnės nei 3 % pamatinės vertės, tačiau programa
nepakankamai pagrįsta 2012 metams numatytomis priemonėmis.
Ekonomikai atsigaunant vis sparčiau, 2011 m. biudžeto rezultatai gali
būti geresni, nei numatyta programoje. Tačiau jei laikinos
konsolidavimo priemonės, kurių taikymo laikotarpis baigiasi
2011 m. pabaigoje, nebus atnaujintos ir papildytos didelio masto
nuolatinėmis priemonėmis, kyla rizika, kad programoje numatytų
2012 m. biudžeto tikslų pasiekti nepavyks, nepaisant
gerėjančios makroekonominės perspektyvos. 2010–2012 m.
vidutinė metinė fiskalinių priemonių vertė yra gerokai
mažesnė nei 2,25 % BVP, kaip Taryba rekomendavo pagal 2010 m.
vasario 16 d. priimtą perviršinio deficito procedūrą. Kadangi
ekonomikos augimo ir mokestinių pajamų rodikliai daug geresni, nei
buvo numatoma priimant Tarybos rekomendaciją pagal perviršinio deficito
procedūrą, įgyvendinus būtinas fiskalines priemones,
turėtų būti galima sparčiau, nei numatyta programoje,
mažinti deficitą ir užtikrinti pažangą siekiant vidutinės
trukmės tikslo. Vidutinės trukmės tikslo – 0,5 % BVP
struktūrinio pertekliaus – per programos laikotarpį pasiekti
nenumatoma. 
(9)              
Dėl didelio masto koregavimo, kurio
reikės norint pasiekti pagal perviršinio deficito procedūrą
nustatytą 2012 m. tikslą ir daryti pažangą siekiant
vidutinės trukmės tikslo, ir dėl poreikio užtikrinti
būtiną bendrą finansavimą, kad būtų galima
paankstinti ES struktūrinių fondų lėšų naudojimą
ir padidinti produktyvias investicijas į ekonomiką, nustatyti
tolesnes konsolidavimo priemones bus sudėtinga. Viešajame sektoriuje
padidinus efektyvumą, gali atsirasti daugiau galimybių koreguoti
išlaidas nepabloginant viešųjų paslaugų kokybės. Jei nebus
imamasi tolesnių reformų, kelis kitus dešimtmečius su visuomenės
senėjimu susijusios išlaidos didės sparčiau nei vidutiniškai Europos
Sąjungoje. 2010 m. birželio mėn. Vyriausybė pritarė
išsamios socialinio draudimo ir pensijų sistemos reformos koncepcijos
projektui. Projekte siūloma numatyta gerokai ilginti pensinį
amžių, pakeisti pensijų apskaičiavimo tvarką ir integruoti
valstybines pensijas į bendrą socialinio draudimo sistemą. Siekiant
užtikrinti ilgalaikį fiskalinį tvarumą, labai svarbu patvirtinti
ir sėkmingai įgyvendinti visus šių siūlymų aspektus;
tai taip pat galėtų padėti didinti darbo jėgos
pasiūlą vyresnio amžiaus darbuotojams suteikiant daugiau paskatų
dirbti ir užtikrinant pakankamas pensijas. Be to, ilgalaikiam fiskaliniam
tvarumui užtikrinti reikėtų tvirtesnės fiskalinės sistemos.
Prieš prasidedant krizei pagal fiskalinę sistemą buvo nedraudžiama
pakartotinai ir smarkiai koreguoti išlaidų tikslus ir buvo sudarytos
sąlygos procikliškam išlaidų augimui, tas išlaidas finansuojant
neplanuotomis pajamomis. Pernelyg didelis išlaidų, finansuojamų
ekonomikos bumo laikotarpiu gautomis pajamomis, augimas lėmė
didelį fiskalinį disbalansą, kuris išryškėjo per
krizę. Tai taip pat paskatino ekonomikos perkaitimą. 
(10)          
Lietuvos nedarbo lygis – vienas iš
aukščiausių ES. Dabar svarbiausia užtikrinti, kad šis spartus nedarbo
didėjimas netaptų struktūrinis. Labai griežti darbo teisės
aktai ir socialinės paramos sistemoje įtvirtintos paskatos nedirbti
trukdo veikti darbo rinkai. Priemonės šiose srityse, jei būtų
derinamos su pakankamai finansuojama aktyvia darbo rinkos politika,
padėtų sumažinti riziką, kad didelis nedarbas taps
struktūrinis, ir sumažinti šešėlinės ekonomikos mastą. 
(11)          
Lietuvos valstybės valdomos įmonės
sukuria maždaug 18 % BVP. Joms vis dar būdingas neveiksmingumas ir
nepakankama finansinė grąža. Sėkmingai įgyvendinus
valstybės valdomų įmonių reformą, taip pat
padidėtų konkurencija ir pagerėtų verslo aplinka. 2010 m.
Lietuva pradėjo reformą penkiuose pagrindiniuose sektoriuose. Įgyvendinant
tą reformą, nustatytos valstybės valdomų įmonių
skaidrumo gairės, sudarančios atskaitomybės Vyriausybei
pagrindą. 2010 m. gruodžio mėn. priėmus Vyriausybės
nutarimą dėl efektyvumo didinimo, dar padidėjo reformos
patikimumas. Nepaisant to, visos šios priemonės tėra tik principai ir
gairės, o Nutarime trūksta kelių esminių iš pradžių
siūlytų priemonių, kuriomis būtų užtikrintas
reguliavimo ir nuosavybės funkcijų atskyrimas. 
(12)          
Lietuvos ūkio energijos vartojimo intensyvumas
– vienas iš didžiausių ES. Tai labai susiję su būsto šildymu:
prastai prižiūrimi daugiabučiai yra didžiausia problemos priežastis. Nors
šiai problemai spręsti dar 2004 m. priimta strategija, lėšų
investuojama nedaug. Be to, sparčiai padaugėjo automobilių
savininkų (gerokai viršijamas ES vidurkis), o pajamos iš energijos ir
transporto mokesčių, palyginti su BVP ir su darbo jėgos
apmokestinimu, sumažėjo. Išsprendus mažų energijos
mokesčių, įskaitant transporto priemonių registracijos ir
savininko mokesčius, tarifų problemą, būtų lengviau
trumpuoju laikotarpiu vykdyti fiskalinį konsolidavimą, taip pat
būtų skatinama efektyviau vartoti energiją. 
(13)          
Apskritai Lietuvoje verslo reguliavimo sistema
palanki, tačiau padėtis, susijusi su verslo pradžios sąlygomis,
statybos leidimų išdavimo laiku bei kaina ir investuotojų apsauga,
palyginti prasta. Patobulinus šių sričių teisės aktus,
būtų padedama skatinti darbo vietų kūrimą ir
augimą. Konkurencijos politikos reformomis verslo aplinka būtų
dar pagerinta, tačiau pažanga lėta, ypač energetikos ir maisto
mažmeninės prekybos sektoriuose. Užbaigta peržiūrėta
nacionalinė energetinės nepriklausomybės strategija padės
sumažinti susirūpinimą dėl energijos tiekimo saugumo ir
paskatins didesnę konkurenciją elektros energijos gamybos rinkoje.
Įgyvendinus trečiąjį ES elektros energijos ir dujų
rinkos teisės aktų paketą, padidėtų konkurencija
mažmeninėje energijos rinkoje. Maisto mažmeninės prekybos sektoriuje
Lietuva 2009 m. priėmė Mažmeninės prekybos įmonių
nesąžiningų veiksmų draudimo įstatymą. Tačiau
maisto mažmeninės prekybos sektoriuje konkurencija ir toliau nepakankama
iš dalies dėl jo struktūros ir dėl rinkos reguliavimo
neveiksmingumo. Koncentracija maisto mažmeninės prekybos tinkluose linkusi
didėti; 2008 m. keturių didžiausių mažmenininkų
pardavimų dalis sudarė 72 % visų pardavimų.
(14)          
Lietuva prisiėmė tam tikrus
įsipareigojimus pagal paktą „Euro plius“[4]. Kad padidintų
fiskalinį tvarumą, Lietuva priims įstatymus, kurių tikslas
– sudaryti sąlygas kaupti valstybės iždo atsargas sunkmečiui ir
skatinti vykdyti atsakingą antiinfliacinę biudžeto politiką.
Taip pat paskelbtos tam tikros svarbios priemonės pensijų ir
socialinės apsaugos sistemai reformuoti. Užimtumo priemonėmis
daugiausia siekiama skatinti užimtumą, kovoti su nelegaliu ir nedeklaruotu
darbu ir sudaryti sąlygas lankstiems darbo susitarimams. Siekiant gerinti
verslo aplinką, prisiimti tam tikri įsipareigojimai stiprinti
verslą kontroliuojančias institucijas, didinti skaidrumą ir
mažinti administracinę naštą verslui. Šie įsipareigojimai
susiję su visomis keturiomis pakto sritimis. Apskritai jie atitinka
reformų darbotvarkę, išdėstytą konvergencijos programoje ir
nacionalinėje reformų programoje. Įvairios priemonės
užimtumo srityje, jei jos bus įgyvendintos, vertinamos palankiai ir
padėtų skatinti darbo jėgos paklausą. Šie
įsipareigojimai buvo įvertinti ir į juos atsižvelgta rengiant
rekomendacijas.
(15)          
Komisija įvertino konvergencijos programą
ir nacionalinę reformų programą, taip pat įsipareigojimus
pagal paktą „Euro plius“[5].
Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir
socialinei bei ekonominei politikai Lietuvoje, bet ir tai, kaip laikomasi ES
taisyklių ir gairių, nes būtina stiprinti bendrą Europos
Sąjungos ekonomikos valdymą, ES lygio priemonėmis prisidedant
prie būsimų nacionalinių sprendimų. Todėl Komisija
mano, kad reikės patikslinti priemones, skirtas užtikrinti, kad
būtų laikomasi 2012 m. biudžeto tikslų. Taip pat
reikėtų tolesnių veiksmų siekiant reformuoti pensijų
sistemą, kad būtų stiprinamas fiskalinis tvarumas ir skatinamas
ilgesnis darbingas amžius; gerinti darbo rinkos veikimą, įgyvendinti
valstybės valdomų įmonių reformų paketą, didinti
energijos vartojimo efektyvumą bei spręsti mažų energijos
mokesčių problemą ir didinti konkurenciją tam tikruose
sektoriuose. 
(16)          
Atsižvelgdama į šį vertinimą, taip
pat į 2010 m. birželio 2 d. Tarybos rekomendaciją pagal Sutarties
dėl Europos Sąjungos veikimo 126 straipsnio 7 dalį, Taryba
išnagrinėjo 2011 m. atnaujintą Lietuvos konvergencijos
programą ir pateikė savo nuomonę[6]
rekomendacijoje, ypač toliau išdėstytuose jos 1 ir 2 punktuose.
Atsižvelgdama į 2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų Tarybos
išvadas, Taryba išnagrinėjo Lietuvos nacionalinę reformų
programą; 
REKOMENDUOJA Lietuvai 2011–2012 m.
imtis šių veiksmų:
(1)                   
Iki 2012 m. biudžeto sudarymo imtis
papildomų nuolatinio pobūdžio fiskalinių priemonių
perviršiniam deficitui panaikinti. Stiprinti mokestinių prievolių
vykdymą ir visapusiškai pasinaudoti ekonomikos atsigavimu, kad
būtų sparčiau mažinamas deficitas ir užtikrinama spartesnė
pažanga siekiant vidutinės trukmės tikslo – bent po 0,5 % BVP
kasmet. Stiprinti fiskalinę sistemą, visų pirma nustatant
privalomas viršutines išlaidų ribas pagal vidutinės trukmės
biudžeto sistemą ir užtikrinant, kad jų būtų laikomasi.
(2)                   
Priimti siūlomus teisės aktus, kuriais
įgyvendinama pensijų sistemos reforma. Siekiant užtikrinti
aktyvesnį dalyvavimą darbo rinkoje, pašalinti fiskalines paskatas
nedirbti pensinio ar priešpensinio amžiaus žmonėms. 
(3)                   
Didinti darbo rinkos lankstumą ir tuo tikslu
keisti Darbo kodeksą, kad jo nuostatos taptų lankstesnės ir
būtų galima geriau naudotis terminuotomis darbo sutartimis. Keisti atitinkamus
teisės aktus, visų pirma Piniginės socialinės paramos
įstatymą, siekiant užtikrinti, kad socialinės paramos sistemoje
neliktų paskatų nedirbti. 
(4)                   
Iki 2011 m. pabaigos įgyvendinti visus
valstybės valdomų įmonių reformų paketo aspektus
užtikrinant, kad būtų atskirtos nuosavybės ir reguliavimo
funkcijos, būtų nustatyti aiškūs įmonių tikslai,
padidintas skaidrumas ir kad būtų atskirta komercinė ir
nekomercinė veikla. 
(5)                   
Efektyviau vartoti energiją pastatuose
sparčiai įgyvendinant kontroliuojančiojo fondo iniciatyvą
ir imtis veiksmų siekiant pereiti prie energijos vartojimu pagrįsto
apmokestinimo, pradedant keleivinio transporto priemonių registracijos ir
savininko mokesčiais.
(6)                   
Imtis priemonių siekiant pagerinti verslo
pradžios ir statybos leidimų išdavimo sąlygas ir didinti
konkurenciją energetikos ir mažmeninės prekybos sektoriuose.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL C , p. .
[3]               2011 m. gegužės
19 d. Tarybos sprendimu (ES) Nr. 2011/308 taikytina 2011 m.
[4]               Išsamesnės informacijos apie įsipareigojimus
pagal paktą „Euro plius“ galima rasti SEC(2011) 723.
[5]               SEC(2011) 723.
[6]               Numatyta Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9
straipsnio 3 dalyje.