CELEX: 52012DC0326
Language: fi
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Slovakian vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Slovakian vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52012DC0326
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Slovakian vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Slovakian vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2012/0326 final */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Slovakian vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta 
sekä samassa yhteydessä annettu Slovakian vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa
koskeva neuvoston lausunto
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[3],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26
päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään
uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on
tehostaa talouspolitiikan koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin,
joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja
kilpailukyvyn lisäämiseksi.
(2)       Neuvosto antoi 13 päivänä
heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan
laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010
päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[4]. Yhdessä nämä muodostavat ns.
yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt
suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)       Neuvosto antoi 12 päivänä
heinäkuuta 2011 suosituksen Slovakian kansallisesta uudistusohjelmasta vuodelta
2011 ja lausunnon Slovakian tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011–2014.
(4)       Komissio hyväksyi 23 päivänä
marraskuuta 2011 toisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi toinen
politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on
Eurooppa 2020 -strategiassa. Komissio hyväksyi 14 päivänä helmikuuta 2012
asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella varoitusmekanismia koskevan
kertomuksen[5],
jossa se katsoi, että Slovakia ei kuulu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(5)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
2 päivänä maaliskuuta 2012 rahoitusvakauden turvaamisen, julkisen talouden
vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on
tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista,
palauttaa normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä,
puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(6)       Lisäksi Eurooppa-neuvosto
kehotti 2 päivänä maaliskuuta 2012 Euro Plus ‑sopimukseen osallistuvia
jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne voidaan
sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
(7)       Slovakia toimitti vuosia
2012–2015 koskevan vakausohjelmansa sekä vuoden 2012 kansallisen
uudistusohjelmansa 30 päivänä huhtikuuta 2012. Ohjelmat on arvioitu samaan
aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon.
(8)       Neuvosto on neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vuoden 2012 vakausohjelman arvioinnin
perusteella sitä mieltä, että julkisen talouden kehitysarvioiden perustana
oleva makrotalouden skenaario on realistinen. Se on pitkälti komission
yksiköiden kevään 2012 talousennusteen mukainen, vaikka viimeksi mainitussa
oletuksena on hieman suurempi kokonaistuotannon kasvu vuonna 2012. Julkisen
talouden strategian tavoitteeksi ohjelmassa on esitetty julkisen talouden
pitkän aikavälin kestävyyden varmistaminen. Välitavoitteiksi on määritelty
vuoden 2012 talousarvion tiukka täytäntöönpano ja julkisen talouden
kokonaisalijäämän saattaminen alle 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna
2013, joka on neuvoston asettama määräaika liiallisen alijäämän korjaamiselle.
Kokonaisalijäämää koskeva tavoite saattaa kuitenkin jäädä saavuttamatta vuonna
2013. Ohjelmassa on muutettu julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoite
miltei tasapainoisesta rahoitusasemasta rakenteelliseen alijäämään, joka on
0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Sitä ei arvioida saavutettavan
ohjelmakauden aikana. Uusi keskipitkän aikavälin tavoite vastaa riittävästi
vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia. (Uudelleen lasketun) rakenteellisen
rahoitusaseman[6]
perusteella julkisen talouden vakauttamistoimet ovat ajanjaksolla 2010–2013
vuosittain keskimäärin 1,3 prosenttia suhteessa BKT:hen eli selvästi yli
neuvoston suosituksen; jäljellä olevat vakauttamistoimet painottuvat jakson
loppuosaan eli vuoteen 2013. Vuoden 2013 tavoite on riskialtis, sillä ehdotetut
tulopuolen toimenpiteet saattavat jäädä tavoitteesta. Kaikkia pienimuotoisia
toimenpiteitä voi olla vaikea toteuttaa yhtaikaa, ja Slovakia on aiemminkin
tarkistanut jälkikäteen alijäämätavoitteitaan huomattavasti ylöspäin. Lisäksi
menojen lisäleikkaaminen tasaisesti kaikkialta voi osoittautua kestämättömäksi
keskipitkällä aikavälillä. Vuosina 2014 ja 2015 vakauttamistoimet ovat
vuosittain keskimäärin 0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tämä on vähemmän
kuin niiltä mailta, jotka eivät ole vielä saavuttaneet julkisen talouden
keskipitkän aikavälin tavoitetta, edellytetty 0,5 prosentin sopeutus
suhteessa BKT:hen. Ohjelman mukaan julkisten menojen ennustettu kasvutahti, kun
otetaan huomioon päätösperäiset tulopuolen toimenpiteet, vastaa ohjelman
loppupäässä menojen kasvulle vakaus- ja kasvupaketissa asetettua viitearvoa.
Julkinen velka olisi edelleen selvästi alle 60 prosenttia suhteessa
BKT:hen. Slovakia on hyväksynyt finanssipoliittisen neuvoston perustamista
koskevaa lainsäädäntöä, mutta kyseistä elintä ei ole vielä perustettu eikä
menokattoja koskevia säädöksiä annettu.
(9)       Kun otetaan huomioon, että
menoperusteinen vakauttaminen supistuu jatkuvasti ja että lähentymisen
jatkumista on tarpeen tukea tietyille keskeisille alueille kuten koulutuksen,
innovaation ja liikenneinfrastruktuurien aloille osoitetuin menoin, on
mahdollista toteuttaa toimenpiteitä veropohjan laajentamiseksi, veronkierron
torjumiseksi ja verolakien noudattamisen parantamiseksi ilman, että lyhyen
aikavälin kasvunäkymät heikkenevät. EU:n suurimpiin kuuluvan alv-vajeen
supistaminen voisi tuottaa huomattavat lisätulot. Lisäksi kasvua vähiten
haittaavista veroista saatavia tuloja on mahdollista kasvattaa. Tällaisia ovat
esimerkiksi kiinteistö- ja ympäristövero. Ansiotulojen verotuksen tehokkuus
vaihtelee työsuhteen muodosta riippuen. Tämä kannustaa siirtymistä
joustavampiin työjärjestelyihin, joilla on negatiivisia vaikutuksia julkiseen
talouteen sekä lyhyellä että pitkällä aikavälillä. 
(10)     Slovakia on puuttunut julkisen
talouden pitkän aikavälin kestävyyteen liittyviin ongelmiin vain osittain,
koska se ei ole toteuttanut suunniteltuja muutoksia eläkejärjestelmänsä
jakojärjestelmäpilariin. Täysin rahastoivan eläkepilarin kestävyyttä parantavat
toimet on toteutettu. Epävakaa lainsäädäntöympäristö, johon on aiemmin usein
tehty merkittäviä muutoksia, on aiheuttanut suuret sopeuttamiskustannukset ja
tuonut epävarmuutta täysin rahastoivaan pilariin.
(11)     Slovakian työttömyysongelman
ratkaisemiseksi ei ole toteutettu merkittäviä toimia. Maan olisi tehostettava
aktiivisia työmarkkinapolitiikkoja ja lisättävä julkisten työvoimapalvelujen
kapasiteettia. Ikääntyvien työntekijöiden ja naisten työmarkkinoille
osallistumista olisi tarpeen kannustaa erilaisin toimenpitein, erityisesti
tarjoamalla lastenhoitopalveluja. Verokiila ja kaikki pakolliset maksut ovat
edelleen melko korkeat pienituloisilla työntekijöillä. Tämän vuoksi osa
työnhakijoista ei halua siirtyä sosiaaliturvan piiristä pienipalkkaisiin
töihin.
(12)     Heikkotasoisen
koulutusjärjestelmän parantamiseksi on toteutettu vain vähän toimenpiteitä.
Slovakian korkeaa nuorisotyöttömyyttä olisi pikaisesti pyrittävä vähentämään
laatimalla ja toteuttamalla Slovakian ja komission yhteisen nuorisotyöttömyyttä
käsittelevän toimintaryhmän työn tulosten mukaisesti
nuorisotoimintasuunnitelma, jonka puitteissa muun muassa uudistetaan
ammatillinen ja korkea-asteen koulutus. Slovakia on laatinut tarkistetun
elinikäisen oppimisen strategian. Osallistumisastetta ei kuitenkaan ole pyritty
nostamaan erityisillä kannustimilla.
(13)     Syrjäytyneet yhteisöt, myös
romanit, on suurelta osin suljettu pois työmarkkinoilta ja yleisestä
koulutusjärjestelmästä, ja ne ovat merkittävä hyödyntämätön työvoimareservi
Slovakian taloudessa. Slovakian olisi pyrittävä ratkaisemaan tämä ongelma
lisäämällä toimia, joilla parannetaan syrjäytyneiden ryhmien oppimistuloksia ja
tehostetaan aikuisväestön yhteiskuntaan osallistamista.
(14)     Slovakia on selvästi
parantanut julkisiin hankintamenettelyihin sovellettavien sääntöjen ja
tuomioistuinlaitoksen läpinäkyvyyttä, vaikka oikeudenkäyntimenettelyt ovat
edelleen pitkiä ja kalliita. Julkisten instituutioiden toiminnan laatu ja
kapasiteetti ovat kuitenkin edelleen heikkoja. Julkishallinnolta puuttuu
strateginen lähestymistapa, sen henkilöstössä on suuri vaihtuvuus eikä
kapasiteettia pystytä rakentamaan riittävästi. Tämä haittaa poliittisten
toimintalinjojen laatimista ja täytäntöönpanoa ja julkisten palvelujen
tuottamista.
(15)     Slovakia on tehnyt useita
sitoumuksia Euro Plus -sopimuksen nojalla. Nämä sitoumukset ja vuonna 2011
esitettyjen sitoumusten täytäntöönpano liittyvät työllisyyden edistämiseen,
kilpailukyvyn parantamiseen, julkisen talouden kestävyyden parantamiseen ja
rahoitusjärjestelmän vakauden vahvistamiseen. Komissio on arvioinut Euro
Plus -sopimukseen perustuvien sitoumusten täytäntöönpanoa. Arvioinnin
tulokset on otettu huomioon suosituksissa.
(16)     Komissio on laatinut
EU-ohjausjakson puitteissa kattavan analyysin Slovakian talouspolitiikasta. Se
on arvioinut vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman. Se on ottanut
huomioon niiden merkityksen Slovakian finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja
talouspolitiikan kestävyyden kannalta ja arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja
ohjeiden mukaisia ottaen huomioon, että Euroopan unionin yleistä talouden
ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin
päätöksiin. EU-ohjausjakson yhteydessä annetut komission suositukset on otettu
huomioon jäljempänä esitettävissä suosituksissa 1–7. 
(17)     Neuvosto on tutkinut Slovakian
vakausohjelman edellä esitetyn arvioinnin perusteella, ja se antaa lausuntonsa[7] erityisesti jäljempänä
esitettävässä suosituksessa 1,
SUOSITTAA, että Slovakia toteuttaisi
vuosina 2012 ja 2013 toimia, joilla se
1.           toteuttaa vuonna 2012
lisätoimia ja määrittää vuodeksi 2013 tarvittavat toimet, joilla korjataan
liiallinen alijäämä kestävällä tavalla ja varmistetaan, että liiallista
alijäämää koskevan menettelyn yhteydessä annetuissa neuvoston suosituksissa
esitetyt rakenteelliset sopeutustoimet toteutetaan; panee kohdennettuja
menoleikkauksia täytäntöön siten, että kasvua vauhdittavat menot säilytetään,
ja tehostaa julkisia menoja; määrittää tämän jälkeen tarvittavat rakenteelliset
sopeutustoimet, joiden avulla voidaan edetä riittävässä määrin kohti
keskipitkän aikavälin tavoitetta, kuten menojen kasvulle asetetun viitearvon
saavuttamista; vauhdittaa finanssipoliittisen neuvoston perustamista ja asettaa
menokattoja koskevia sääntöjä;
2.           parantaa verosäännösten
noudattamista erityisesti tehostamalla arvonlisäveron kantoa; vähentää
työtulojen verotuksen vääristymiä kaikentyyppisissä työsuhteissa, myös
rajoittamalla verovähennyksiä; liittää kiinteistöjen verotuksen niiden markkina-arvoon;
hyödyntää ympäristöveroa laajemmin;
3.           jatkaa eläkejärjestelmänsä
jakojärjestelmäpilarin sopeuttamista pääasiassa muuttamalla
indeksointimekanismia, yhdistämällä lakisääteisen eläkeiän ja elinajanodotteen
sekä sisällyttämällä eläkelaskelmiin kestävyystekijän, joka vastaa
väestörakenteen muuttumista; varmistaa täysin rahastoivan pilarin vakauden ja
kestävyyden; 
4.           lisää julkisten
työvoimapalvelujen hallinnollisia valmiuksia tavoitteena parantaa sellaisten
aktiivisten työmarkkinapolitiikkojen kohdennusta, suunnittelua ja arviointia,
joilla varmistetaan nuorille, pitkäaikaistyöttömille, ikääntyneille
työntekijöille ja naisille tarkoitetut yksilöllisemmät työllistämispalvelut;
varmistaa lastenhoitopalvelujen tarjonnan; supistaa pienituloisten työntekijöiden
verokiilaa ja mukauttaa etuusjärjestelmää; 
5.           laatii ja toteuttaa
nuorisotoimintasuunnitelman, jossa paneudutaan erityisesti yleissivistävän ja
ammatillisen koulutuksen laatuun ja työmarkkinoiden tarpeiden täyttämiseen muun
muassa oppisopimuskoulutusjärjestelmän käyttöönoton avulla; parantaa
korkea-asteen koulutuksen laatua lisäämällä laadunvarmistusta ja
tulospainotteisuutta;
6.           toteuttaa aktiivisia
toimenpiteitä muita heikommassa asemassa olevien ryhmien, esimerkiksi romanien,
opetus ja esiopetusmahdollisuuksien ja opetuksen laadun parantamiseksi;
varmistaa aikuisten paluun työmarkkinoille aktivointitoimilla ja kohdennetuilla
työllisyyspalveluilla, toisen mahdollisuuden tarjoavilla koulutushankkeilla ja
lyhytaikaisella ammattikoulutuksella;
7.           vahvistaa julkisten
palveluiden laatua esimerkiksi parantamalla henkilöstöresurssien hallintoa;
jatkaa oikeudenkäyntimenettelyjen lyhentämistä ja vahvistaa julkisista
hankinnoista vastaavan viraston riippumattomuutta. 
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 325 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047.
[4]               Neuvoston päätös 2012/238/EU, annettu 26 päivänä
huhtikuuta 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Suhdannetasoitettu rahoitusasema ilman kertaluonteisia
ja muita väliaikaisia toimenpiteitä, komission yksiköiden uudelleenlaskemana
ohjelman tietojen perusteella yhteisesti sovittuja menetelmiä käyttäen.
[7]               Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 2 kohdan
mukaisesti.