CELEX: 
Language: nl
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: GEDELEGEERDE RICHTLIJN (EU) .../ VAN DE COMMISSIE tot wijziging, met het oog op aanpassing aan de wetenschappelijke en technische vooruitgang, van bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU van het Europees Parlement en de Raad betreffende een vrijstelling voor het gebruik van kwik in andere lagedrukgastontladingslampen

TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               Met het oog op aanpassing aan de technische en wetenschappelijke vooruitgang wordt bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU van het Europees Parlement en de Raad betreffende beperking van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen in elektrische en elektronische apparatuur (herschikking)
                  1
                (“de BGGS-richtlijn”) bij deze gedelegeerde richtlijn van de Commissie gewijzigd. De wijziging betreft een vrijstelling voor gespecificeerde toepassingen die kwik bevatten in andere lagedrukgasontladingslampen.
            
            
               De BGGS-richtlijn beperkt het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen in elektrische en elektronische apparatuur (EEA), zoals bepaald in artikel 4 van die richtlijn. Momenteel zijn tien stoffen aan beperkingen onderworpen en in bijlage II bij de richtlijn opgenomen: lood, kwik, cadmium, zeswaardig chroom, polybroombifenylen (PBB’s), polybroomdifenylethers (PBDE’s), bis(2-ethylhexyl)ftalaat (DEHP), butylbenzylftalaat (BBP), dibutylftalaat (DBP) en di-isobutylftalaat (DIBP). De bijlagen III en IV bevatten de lijsten van materialen en onderdelen van EEA voor specifieke toepassingen die van beperkingen van artikel 4, lid 1, zijn vrijgesteld.
            
            
               Artikel 5 van de richtlijn bepaalt dat de bijlagen III en IV moeten worden aangepast aan de vooruitgang van wetenschap en techniek, wat de verlening, verlenging en intrekking van vrijstellingen kan omvatten. Krachtens artikel 5, lid 1, punt a), mogen vrijstellingen alleen in de bijlagen III en IV worden opgenomen als daardoor de door de Reach-verordening (Verordening (EG) nr. 1907/2006)
                  2
                geboden milieu- en gezondheidsbescherming niet wordt afgezwakt en aan een van de volgende voorwaarden is voldaan: i) de verwijdering of vervanging ervan door middel van ontwerpwijzigingen of door middel van materialen en onderdelen waarvoor geen gebruik hoeft te worden gemaakt van de in bijlage II opgesomde stoffen of materialen, is om technische of wetenschappelijke redenen niet haalbaar; ii) de betrouwbaarheid van de vervangende stoffen is niet gewaarborgd; iii) of de vervanging houdt als geheel voor het milieu, de volksgezondheid en de veiligheid van de consument waarschijnlijk meer nadelen dan voordelen in.
            
            
               In besluiten over vrijstellingen en de duur ervan moet ook rekening worden gehouden met de beschikbaarheid van alternatieven en de sociaaleconomische gevolgen van vervanging. In besluiten over de duur van vrijstellingen moet tevens rekening worden gehouden met potentiële gevolgen voor innovatie. Waar van toepassing moeten ook levenscyclusoverwegingen in aanmerking worden genomen bij de beoordeling van de gevolgen van vrijstellingen.
            
            
               In artikel 5, lid 1, punt a), is ook bepaald dat de Commissie materialen en onderdelen van EEA voor specifieke toepassingen in de lijsten in de bijlagen III en IV opneemt door middel van afzonderlijke gedelegeerde handelingen. Zie artikel 5, lid 3, en bijlage V voor de procedure voor het indienen van vrijstellingsaanvragen bij de Commissie.
            
            
               2.RAADPLEGING VOORAFGAAND AAN DE AANNEMING VAN DE HANDELING
            
            
               De Commissie heeft verzoeken
                  3
                ontvangen van marktdeelnemers om vrijstellingen te verlenen of te verlengen uit hoofde van artikel 5, lid 3, van en bijlage V bij de BGGS-richtlijn.
            
            
               De huidige vrijstelling 4(a) in bijlage III staat het gebruik van 15 mg kwik toe per andere lagedrukgasontladingslamp.
            
            
               De Commissie heeft in december 2014 en januari 2015 twee aanvragen tot verlenging van deze vrijstelling ontvangen, waarin in wezen werd aangevoerd dat er lichtdioden (leds) noch andere verlichtingstechnologieën die minder kwik gebruiken, beschikbaar zijn die als alternatief voor deze lampen kunnen worden gebruikt
                  4
               . Een van de aanvragen werd in januari 2020 hernieuwd met aanvullende informatie. Overeenkomstig de voorschriften van artikel 5, lid 5, van de BGGS-richtlijn blijft een vrijstelling geldig totdat de Commissie een besluit neemt over de verlengingsaanvraag.
            
            
               Om de aanvraag tot verlenging van die vrijstelling te beoordelen, heeft de Commissie in juni 2015 een studie
                  5
                gestart, die in 2016 werd afgerond, om de vereiste technische en wetenschappelijke beoordeling uit te voeren, met inbegrip van een acht weken durende onlineraadpleging van belanghebbenden
                  6
               . Naar aanleiding van die studie ter beoordeling van de uitgebreide technische en wetenschappelijke gegevens en de bijdragen die zij heeft ontvangen, zoals gedocumenteerd in het studieverslag, heeft de Commissie in 2019
                  7
                een actualisering van de studie van 2016 uitgevoerd, waarbij de nadruk lag op de beoordeling van de sociaaleconomische gevolgen en de beschikbaarheid van alternatieven voor deze en andere vrijstellingen. Het eindverslag van de studie is gepubliceerd
                  8
                en de belanghebbenden zijn daarvan in kennis gesteld.
            
            
               De Commissie heeft de groep nationale deskundigen voor gedelegeerde handelingen uit hoofde van de BGGS-richtlijn geraadpleegd tijdens de vergaderingen van deskundigen van 1 september 2016, 29 oktober 2018 en 21 oktober 2019 om de standpunten van de lidstaten over de voorgenomen maatregelen te verzamelen in overeenstemming met de conclusies van de evaluaties. Zij heeft alle noodzakelijke procedurele stappen ondernomen met betrekking tot vrijstellingen van de beperking van de stoffen overeenkomstig artikel 5, leden 3 tot en met 7, van de BGGS-richtlijn
                  9
               . De Raad en het Europees Parlement zijn van alle activiteiten in kennis gesteld.
            
            
               In de eindverslagen werd het volgende benadrukt:
            
            
               ·de lampen die onder de vrijstelling vallen hebben geen fosforlaag en produceren voornamelijk licht in het uv-spectrum. Zij worden geïnstalleerd in apparatuur voor industriële, commerciële en huishoudelijke toepassingen en hebben betrekking op gebruiken zoals ultraviolette germicidale of bacteriële desinfectie/zuivering van lucht/water/oppervlakken;
            
            
               ·daartoe moet de lichtopbrengst zich diep in het ultraviolette bereik vallen. Alternatieven zonder kwik bieden het vereiste golflengtebereik nog niet. Daarom zijn alternatieven met vergelijkbare prestaties momenteel technisch niet haalbaar;
            
            
               ·ook werd geconcludeerd dat de eerste alternatieven die in de handel zullen komen, niet voor alle producten die onder de werkingssfeer vallen, geschikt zijn, en dat er op systeemniveau nog tijd nodig is om voldoende alternatieven te ontwikkelen. Daarom werd aanbevolen de vrijstelling met het maximum van vijf jaar te verlengen.
            
            
               ·De huidige werkingssfeer van de vrijstelling kan worden verkleind tot lagedrukgasontladingslampen zonder fosforlaag die licht in het uv-bereik uitstralen.
            
            
               Concluderend wordt in de wetenschappelijke en technische beoordelingen, met inbegrip van de raadpleging van belanghebbenden, gedetailleerd uiteengezet dat, aangezien betrouwbare alternatieven nog niet beschikbaar zijn, wat vrijstelling 4(a) betreft nog steeds aan de vrijstellingscriteria wordt voldaan. Uit de evaluatieresultaten bleek ook dat de specifieke vrijstelling de door de Reach-verordening geboden milieu- en gezondheidsbescherming niet zou afzwakken, overeenkomstig artikel 5 van Richtlijn 2011/65/EU.
            
         
         
            
               Het ontwerp van gedelegeerde richtlijn werd in overeenstemming met de richtsnoeren voor betere regelgeving gedurende een periode van vier weken op het portaal voor betere regelgeving gepubliceerd zodat het publiek feedback kon geven. Tijdens de raadpleging over de ontwerphandeling werden 15 bijdragen ontvangen. De ontwerphandeling is herzien en verduidelijkt, rekening houdend met een aantal van de aan de orde gestelde punten.
            
            
            
                3.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               Bij de gedelegeerde richtlijn wordt vrijstelling 4(a) in bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU voor het gebruik van kwik in specifieke toepassingen verlengd.
            
            
               Uit de beoordeling van de Commissie op basis van de ondersteunende studies en raadplegingen is gebleken dat het vrijstellingsverzoek voldoet aan ten minste één van de criteria van artikel 5, lid 1, punt a), die een verlenging van de vrijstelling rechtvaardigen, namelijk dat de vervanging van kwik door betrouwbare vervangende stoffen in de lampcategorieën die onder de vrijstelling vallen, momenteel niet kan worden gegarandeerd. In de beoordeling werd tevens geconcludeerd dat de werkingssfeer van de vrijstelling moet worden beperkt tot nader gespecificeerde toepassingen.
            
            
               Samenvattend kan worden gesteld dat aan de voorwaarden voor verlenging van de vrijstelling is voldaan en dat vrijstelling 4(a) moet worden verlengd door een nieuwe formulering in te voeren die past bij de werkingssfeer van de vrijstelling.
            
            
               De vervaldatum voor deze vrijstelling is vastgesteld overeenkomstig artikel 5, lid 2 (eerste alinea). Zoals in de evaluatie werd geconcludeerd, rechtvaardigt de stand van de ontwikkeling van alternatieven de verlenging van de vrijstelling voor de maximale geldigheidsperiode van vijf jaar. De toegestane verlenging van de vrijstelling zal naar verwachting geen negatieve gevolgen hebben voor innovatie.
            
            
               Het rechtsinstrument is een gedelegeerde richtlijn, overeenkomstig Richtlijn 2011/65/EU en met name de relevante bepalingen van artikel 5, lid 1, punt a).
            
            
               De gedelegeerde richtlijn heeft tot doel bij te dragen tot de bescherming van de menselijke gezondheid en het milieu en de bepalingen om de werking van de interne markt op het gebied van elektrische en elektronische apparatuur te garanderen, onderling aan te passen. Daartoe voorziet zij in de toelating van het gebruik van normaliter verboden stoffen voor specifieke toepassingen in overeenstemming met de bepalingen en voorwaarden van de BGGS-richtlijn en met de vastgestelde procedure voor de aanpassing van de bijlagen III en IV aan de vooruitgang van wetenschap en techniek. 
            
            
               De gedelegeerde richtlijn heeft geen gevolgen voor de begroting van de EU.
            
            
            
               GEDELEGEERDE RICHTLIJN (EU) .../… VAN DE COMMISSIE
            
            
               van 13.12.2021
            
            
               tot wijziging, met het oog op aanpassing aan de wetenschappelijke en technische vooruitgang, van bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU van het Europees Parlement en de Raad betreffende een vrijstelling voor het gebruik van kwik in andere lagedrukgastontladingslampen
            
            
               (Voor de EER relevante tekst)
            
            
               DE EUROPESE COMMISSIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
            
            
               Gezien Richtlijn 2011/65/EU van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2011 betreffende beperking van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen in elektrische en elektronische apparatuur
                  10
               , en met name artikel 5, lid 1, punt a),
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Krachtens Richtlijn 2011/65/EU zijn de lidstaten verplicht ervoor te zorgen dat elektrische en elektronische apparatuur die in de handel wordt gebracht, geen van de in bijlage II bij die richtlijn opgenomen gevaarlijke stoffen bevat. Die beperking geldt niet voor de vrijgestelde toepassingen die zijn vermeld in bijlage III bij die richtlijn.
            
         
         
            
               (2)De categorieën elektrische en elektronische apparatuur waarop Richtlijn 2011/65/EU van toepassing is, zijn opgenomen in de lijst in bijlage I bij die richtlijn.
            
            
               (3)Kwik is opgenomen in de lijst in bijlage II bij Richtlijn 2011/65/EU als stof waarvoor beperkingen gelden.
            
            
               (4)Bij Besluit 2010/571/EU
                  11
                heeft de Commissie onder meer een vrijstelling verleend voor het gebruik van kwik in andere lagedrukgasontladingslampen (“de vrijstelling”), die nu als vrijstelling 4(a) is opgenomen in bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU. De vrijstelling zou overeenkomstig artikel 5, lid 2, tweede alinea, punt a), van die richtlijn op 21 juli 2016 vervallen.
            
            
               (5)Kwik wordt gebruikt in lagedrukgasontladingslampen om ultraviolet licht te produceren dat wordt gebruikt voor ultraviolette germicidale of bacteriële desinfectie en/of zuivering van lucht, water en oppervlakken.
            
            
               (6)Op 19 december 2014 en 15 januari 2015 — dat wil zeggen binnen de in artikel 5, lid 5, van Richtlijn 2011/65/EU vastgestelde termijn — heeft de Commissie twee aanvragen tot verlenging van de vrijstelling (“de verlengingsaanvragen”) ontvangen; een van die aanvragen werd op 20 januari 2020 bijgewerkt met een hernieuwde aanvraag. Overeenkomstig artikel 5, lid 5, van Richtlijn 2011/65/EU blijft de vrijstelling geldig tot een besluit over de verlengingsaanvraag is vastgesteld.
            
            
               (7)Bij de evaluatie van de verlengingsaanvragen, waarbij rekening is gehouden met de beschikbaarheid van alternatieven en de sociaaleconomische gevolgen van vervanging, is geconcludeerd dat de verwijdering van kwik in de betrokken toepassingen of de vervanging ervan door een stof met een vergelijkbare prestatie, momenteel technisch niet haalbaar is. In die evaluatie werd voorts geconcludeerd dat de huidige werkingssfeer van de vrijstelling kan worden beperkt tot lagedrukgasontladingslampen zonder fosforlaag die licht in het uv-bereik uitstralen. Bij de beoordeling zijn belanghebbenden geraadpleegd overeenkomstig artikel 5, lid 7, van Richtlijn 2011/65/EU. De tijdens deze raadplegingen ontvangen opmerkingen zijn openbaar gemaakt op een daartoe bestemde website.
            
            
               (8)De vrijstelling is in overeenstemming met Verordening (EG) nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad
                  12
                en zwakt de door die verordening geboden milieu- en gezondheidsbescherming derhalve niet af.
            
            
               (9)Het is derhalve passend de verlenging van de vrijstelling. met herziene formulering waarin de beperkte werkingssfeer van de vrijstelling wordt uiteengezet, voor een periode van ten hoogste vijf jaar toe te staan, overeenkomstig artikel 5, lid 2, eerste alinea, van Richtlijn 2011/65/EU. Overeenkomstig artikel 5, lid 6, van Richtlijn 2011/65/EU moet voor de huidige vrijstelling 4(a) een vervaldatum van 12 maanden worden vastgesteld. Gezien de resultaten van de lopende inspanningen om betrouwbare vervanging te vinden, is het onwaarschijnlijk dat de duur van de vrijstelling negatieve gevolgen voor de innovatie zal hebben.
            
            
               (10)Richtlijn 2011/65/EU moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,
            
            
               HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU wordt gewijzigd overeenkomstig de bijlage bij deze richtlijn.
            
            
               Artikel 2
            
            
               1.De lidstaten moeten uiterlijk op [de laatste dag van de zesde maand na de datum van inwerkingtreding van deze richtlijn] de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen vaststellen en bekendmaken om aan deze richtlijn te voldoen. Zij delen de Commissie de tekst van die bepalingen onmiddellijk mee.
            
            
               Zij passen die bepalingen toe vanaf [de laatste dag van de zesde maand na de datum van inwerkingtreding van deze richtlijn + 1 dag].
            
            
               Wanneer de lidstaten die bepalingen vaststellen, wordt in die bepalingen zelf of bij de officiële bekendmaking ervan naar deze richtlijn verwezen. De regels voor die verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.
            
            
               2.De lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern recht mee die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               Artikel 4
            
         
         
            
               Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.
            
            
               Gedaan te Brussel, 13.12.2021
            
            
               
                     Voor de Commissie
               
               
                     De voorzitter
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        PB L 174 van 1.7.2011, blz. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        PB L 396 van 30.12.2006, blz. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        De lijst 
                  is
                   te vinden op: 
                  https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin
                   and http://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/ 
                     RoHS_Pack_9/Exemption_4_a_/Lighting_Europe/4a_LE_RoHS_Exemption_Req__Final.pdf. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Het eindverslag van de studie is beschikbaar op 
                  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/a3fdcc8c-4273-11e6-af30-01aa75ed71a1
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Raadplegingsperiode: 21 augustus 2015 tot en met 16 oktober 2015, 
                  https://rohs.exemptions.oeko.info
                  .
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/reports/FWCW_RoHS_ 
                  Lamps_SEA_20190729_Final.pdf
               
               
                  
                     (8)
                  
                  
                        
                     https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/studies_rohs1_en.htm
                     .
                  
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Een lijst van de vereiste administratieve stappen is beschikbaar op de 
                  website van de Commissie
                  . Zie het interinstitutioneel register van gedelegeerde handelingen op 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                   voor informatie over de voortgang van de procedure voor elk van de ontwerpen van gedelegeerde handelingen.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        PB L 174 van 1.7.2011, blz. 88.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Besluit 2010/571/EU van de Commissie van 24 september 2010 tot wijziging, met het oog op aanpassing aan de wetenschappelijke en technische vooruitgang, van de bijlage bij Richtlijn 2002/95/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende vrijstellingen voor toepassingen die lood, kwik, cadmium, zeswaardig chroom, polybroombifenylen of polybroomdifenylethers bevatten (PB L 251 van 25.9.2010, blz. 28).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Verordening (EG) nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2006 inzake de registratie en beoordeling van en de autorisatie en beperkingen ten aanzien van chemische stoffen (Reach), tot oprichting van een Europees Agentschap voor chemische stoffen, houdende wijziging van Richtlijn 1999/45/EG en houdende intrekking van Verordening (EEG) nr. 793/93 van de Raad en Verordening (EG) nr. 1488/94 van de Commissie alsmede Richtlijn 76/769/EEG van de Raad en de Richtlijnen 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG en 2000/21/EG van de Commissie (PB L 396 van 30.12.2006, blz. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               BIJLAGE
            
            
               In bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU wordt vermelding 4(a) vervangen door:
            
            
                     
                        Vrijstelling
                     
                  
                  
                     
                        Werkingssfeer en toepassingsdata
                     
                  
               
                     
                        “4(a)
                     
                  
                  
                     
                        Kwik in andere lagedrukgasontladingslampen (per lamp): 15 mg
                     
                  
                  
                     
                        Vervalt op [PB: twaalf maanden na de datum van bekendmaking van de gedelegeerde richtlijn in het Publicatieblad]”.
                     
                  
               
                     
                        4(a)-I
                     
                  
                  
                     
                        Kwik in lagedrukgasontladingslampen zonder fosforlaag, indien de toepassing vereist dat het hoofdbereik van de spectrale output van de lamp zich in het uv-spectrum bevindt: ten hoogste 15 mg kwik per lamp
                     
                  
                  
                     
                        Vervalt op [PB: vijf jaar na de datum van bekendmaking van de gedelegeerde richtlijn in het Publicatieblad]”.