CELEX: 52012PC0661
Language: lt
Date: 2012-11-14
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas 2010/39/ES leisti Portugalijos Respublikai taikyti priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 168, 193 ir 250 straipsnių

|
			
		
		
		52012PC0661
		
			Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas 2010/39/ES leisti Portugalijos Respublikai taikyti priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 168, 193 ir 250 straipsnių /* COM/2012/0661 final - 2012/0314 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
Pasiūlymo pagrindas ir tikslai
Pagal 2006 m. lapkričio 28 d.
Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio
bendros sistemos 395 straipsnio 1 dalį Taryba, remdamasi
Komisijos pasiūlymu, gali vieningai leisti bet kuriai valstybei narei
imtis specialių priemonių, kuriomis nukrypstama nuo direktyvos
nuostatų, kad būtų supaprastinta PVM surinkimo procedūra
arba užkirstas kelias tam tikrų formų mokesčių
slėpimui ar vengimui.
2012 m. balandžio 18 d. Komisijos
užregistruotu raštu Portugalijos Respublika paprašė leisti toliau taikyti
priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB 168, 193 ir 250
straipsnių ir pagal kurią išnešiojamajai prekybai taikoma speciali
neprivalomoji sistema. 
Pagal Direktyvos 2006/112/EB
395 straipsnio 2 dalį 2012 m. birželio 1 d.
raštu Komisija pranešė kitoms valstybėms narėms apie
Portugalijos Respublikos prašymą.
2012 m. birželio 6 d. raštu Komisija pranešė
Portugalijos Respublikai, kad turi visą prašymui įvertinti
būtiną informaciją.
Bendrosios aplinkybės
Direktyvos 2006/112/EB 168 straipsnyje
numatyta, kad apmokestinamasis asmuo turi teisę atskaityti PVM,
mokėtiną už savo apmokestinamiesiems sandoriams įsigytas prekes
ir paslaugas. Direktyvos 2006/112/EB 193 straipsnyje numatyta, kad PVM moka
kiekvienas apmokestinamasis asmuo, vykdantis apmokestinamą prekių
tiekimą ar paslaugų teikimą, išskyrus 194–199 ir 202
straipsniuose nurodytus atvejus, kai PVM moka kitas asmuo. Direktyvos
2006/112/EB 250 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad kiekvienas apmokestinamasis
asmuo pateikia PVM deklaraciją, nurodydamas visą informaciją,
reikalingą nustatyti mokėtino mokesčio dydį ir
atskaitytinas sumas, kiek tai reikalinga nustatyti apmokestinimo bazę, su
šiuo mokesčiu ir atskaita susijusių sandorių bendrą
vertę bei visų neapmokestinamų sandorių vertę.
Tačiau Portugalijos Respublikos taikoma
priemone nukrypstama nuo pirmiau minėtų nuostatų. Ši speciali
neprivalomoji sistema taikoma išnešiojamosios prekybos sektoriuje
veikiančioms įmonėms, kurios atitinka specialias sąlygas ir
kurioms kompetentingi mokesčių administratoriai leidžia šią
sistemą taikyti. Minėtos įmonės naudojasi tarpinių
prekybos agentų paslaugomis ir jiems tiesiogiai parduoda savo prekes, o
prekybos agentai savo ruožtu tas pačias prekes tiesiogiai perparduoda
galutiniams vartotojams. 
Nukrypstant nuo Direktyvos 2006/112/EB 193
straipsnio, prievolė sumokėti PVM už prekybos agentų galutiniams
vartotojams tiekiamas prekes tenka įmonėms, kurioms taikoma sistema.
Nukrypstant nuo Direktyvos 2006/112/EB 168 straipsnio, šioms įmonėms
suteikiama teisė atskaityti jų prekybos agentų
mokėtiną arba sumokėtą PVM už jiems patiektas atitinkamas
prekes. Nukrypstant nuo Direktyvos 2006/112/EB 250 straipsnio, prekybos
agentų prievolė pateikti PVM deklaraciją, susijusią su
įmonių, kurioms leista taikyti sistemą, jiems patiektomis
prekėmis ir šių prekių patiekimu galutiniams vartotojams,
pereina įmonei, kuriai leista taikyti sistemą. 
Specialią sistemą gali būti
leista taikyti tik tokioms įmonėms, kurių visą
apyvartą sudaro pajamos iš išnešiojamosios prekybos, kurią savo vardu
ir sąskaita vykdo prekybos agentai, jeigu visos įmonės
parduodamos prekės yra įtrauktos į iš anksto sudarytą
galutinio vartojimo etapo kainoraštį ir įmonė jas parduoda
tiesiogiai prekybos agentams, kurie savo ruožtu jas tiesiogiai perparduoda
galutiniams vartotojams. 
Tarybos sprendimu 2004/738/EB[1] nukrypti leidžiančią
priemonę Portugalijos Respublikai iš pradžių leista taikyti iki
2009 m. gruodžio 31 d., paskui Tarybos sprendimu 2010/39/ES[2] ją vėl leista taikyti
iki 2012 m. gruodžio 31 d.
Dabartiniame prašyme Portugalijos Respublika
Komisijai pranešė, kad priežastys, kuriomis remdamasi Taryba
priėmė savo Sprendimą 2010/39/ES, tebegalioja ir paaiškino, kad
iki šiol taiko specialią priemonę ir įsitikino, kad ji yra labai
naudinga, kadangi ją taikant šiame sektoriuje supaprastinamas PVM
surinkimas ir užtikrinama veiksmingesnė PVM kontrolė. 
Nukrypti leidžiančios priemonės
paprastai nustatomos ribotam laikui, kad būtų galima įvertinti,
ar speciali priemonė yra tinkama ir veiksminga. Remdamasi Portugalijos
Respublikos pateikta informacija, Komisija daro išvadą, kad aptariama
specialia priemone sudaromos lengvesnės sąlygos ir mokesčių
administratoriams, ir įmonėms, kadangi ji daugiausia taikoma labai
smulkiems mokesčių mokėtojams, neturintiems tinkamos
struktūros ar organizacinių gebėjimų, kad galėtų
laikytis PVM įstatyme nustatytų reikalavimų. Poveikis galutinio
vartojimo etape mokėtinų mokesčių sumai yra tik nežymus.
Todėl tikslinga pratęsti nukrypti leidžiančios priemonės
taikymo laikotarpį.
Vis dėlto bet koks pratęsimas
turėtų būti riboto laikotarpio, kad būtų galima
įvertinti, ar nepasikeitė sąlygos, kuriomis grindžiamos nukrypti
leidžiančios priemonės. Todėl nukrypti leidžiančios priemonės
taikymą siūloma pratęsti iki 2015 m. pabaigos ir paprašyti
Portugalijos Respublikos vėliausiai iki 2015 m. balandžio 1 d.
kartu su pratęsimo prašymu pateikti ataskaitą, kurioje, be kita ko,
būtų peržiūrėtas specialios priemonės taikymas, jeigu
jos taikymą būtų numatyta vėl pratęsti po 2015 m.
Pasiūlymo srityje galiojančios
nuostatos
Netaikoma.
Derėjimas su kitomis Sąjungos
politikos sritimis ir tikslais
Netaikoma.
2.           KONSULTACIJŲ SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
Konsultacijos su suinteresuotosiomis
šalimis
Neaktualu.
Tiriamųjų duomenų rinkimas
ir naudojimas
Nepriklausomo tyrimo neprireikė.
Poveikio vertinimas
Pasiūlymu siekiama supaprastinti
mokesčio surinkimo tvarką, todėl jo poveikis gali būti
teigiamas tiek įmonėms, tiek administratoriams. Portugalijos
Respublika sprendimą įvardijo kaip tinkamą priemonę.
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO
ASPEKTAI
Siūlomų veiksmų santrauka
Pasiūlymu siekiama leisti Portugalijos
Respublikai toliau taikyti priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB
168, 193 ir 250 straipsnių, ir tam tikroms įmonėms, kurioms
leista taikyti sistemą, nustatyti prievolę sumokėti PVM už
tarpinių prekybos agentų galutiniams vartotojams patiektas prekes,
suteikti joms teisę atskaityti prekybos agentų mokėtiną
arba sumokėtą PVM už nupirktas atitinkamas prekes ir perleisti joms
prekybos agentų prievolę pateikti PVM deklaraciją,
susijusią su tų įmonių prekybos agentams ir prekybos
agentų galutiniams vartotojams patiektomis prekėmis. 
Nukrypti leidžiančios priemonės taikymą
ir būtinybę Portugalijos Respublika turi peržiūrėti ir apie
tai pranešti teikdama prašymą pratęsti jos galiojimą. Sprendimas
baigs galioti jame nurodytą dieną.
Teisinis pagrindas
2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos
direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio
bendros sistemos 395 straipsnio 1 dalis.
Subsidiarumo principas
Pasiūlymas priklauso išimtinei
Sąjungos kompetencijai. Todėl subsidiarumo principas netaikomas.
Proporcingumo principas
Pasiūlymas atitinka proporcingumo
principą dėl toliau nurodytų priežasčių.
Šiuo sprendimu leidimas valstybei narei
suteikiamas jos pačios prašymu ir nėra privalomas.
Atsižvelgiant į ribotą nukrypti
leidžiančios priemonės taikymo sritį, speciali priemonė yra
proporcinga siekiamam tikslui.
Pasirinkta priemonė
Siūloma priemonė – Tarybos
sprendimas.
Kitos priemonės būtų netinkamos
dėl toliau nurodytų priežasčių.
Pagal Tarybos direktyvos 2006/112/EB 395
straipsnį nukrypti nuo bendrų PVM taisyklių galima tik Komisijos
pasiūlymu vieningai leidus Tarybai. Tarybos sprendimas yra vienintelė
tinkama priemonė, kadangi jis gali būti skirtas atskirai valstybei
narei.
4.           POVEIKIS BIUDŽETUI
Šis pasiūlymas neturės neigiamos
įtakos Sąjungos nuosaviems ištekliams, gaunamiems iš PVM.
5.           NEPRIVALOMI ELEMENTAI
Į pasiūlymą įtraukta
peržiūros ir laikinojo galiojimo išlyga.
2012/0314 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas
2010/39/ES leisti Portugalijos Respublikai taikyti priemonę, kuria
nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės
vertės mokesčio bendros sistemos 168, 193 ir 250 straipsnių
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2006 m.
lapkričio 28 d. Tarybos direktyvą 2006/112/EB dėl
pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos[3], ypač į jos 395
straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)              
2012 m. balandžio 18 d. Komisijos
užregistruotu raštu Portugalijos Respublika paprašė leisti toliau taikyti
specialią priemonę, kurią anksčiau leista taikyti Tarybos
sprendimu 2010/39/ES[4]
ir kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB nuostatų,
reglamentuojančių teisę į atskaitą, asmens
prievolę sumokėti mokestį ir prievolę pateikti PVM
deklaraciją;
(2)              
pagal Direktyvos 2006/112/EB 395 straipsnio
2 dalies antrą pastraipą Komisija 2012 m. birželio
1 d. raštu pranešė kitoms valstybėms narėms apie
Portugalijos prašymą. 2012 m. birželio 6 d. raštu Komisija
pranešė Portugalijai, kad turi visą prašymui įvertinti
būtiną informaciją;
(3)              
Portugalijos taikoma priemone nukrypstama nuo
Direktyvos 2006/112/EB nuostatų, nes ja leidžiama taikyti specialią
neprivalomąją sistemą tam tikroms išnešiojamosios prekybos
sektoriuje veikiančioms įmonėms, kurios atitinka specialias
sąlygas ir kurioms kompetentingi mokesčių administratoriai
leidžia šią sistemą taikyti. Tos įmonės taiko specialų
verslo modelį ir savo prekes tiesiogiai parduoda tarpiniams prekybos
agentams, kurie savo ruožtu tas pačias prekes tiesiogiai perparduoda
galutiniams vartotojams;
(4)              
specialia priemone nukrypstama nuo Direktyvos
2006/112/EB 168 straipsnio, kuriuo reglamentuojama apmokestinamojo asmens
teisė atskaityti PVM, mokėtiną už jo apmokestinamiesiems
sandoriams patiektas prekes ir suteiktas paslaugas, suteikiant šioms įmonėms
teisę atskaityti jų prekybos agentų mokėtiną arba
sumokėtą PVM už jiems patiektas atitinkamas prekes; 
(5)              
specialia priemone nukrypstama nuo Direktyvos
2006/112/EB 193 straipsnio, kuriuo reglamentuojama prievolė sumokėti
PVM, nustatant, kad įmonėms, kurioms taikoma sistema, tenka
prievolė sumokėti PVM už jų prekybos agentų galutiniams
vartotojams tiekiamas prekes; 
(6)              
specialia priemone nukrypstama nuo Direktyvos
2006/112/EB 250 straipsnio, kuriuo reglamentuojama prievolė pateikti PVM
deklaraciją, perkeliant prekybos agentų prievolę pateikti PVM
deklaraciją, susijusią su tų įmonių jiems patiektomis
prekėmis ir šių prekių patiekimu galutiniams vartotojams;
(7)              
speciali priemonė gali būti taikoma tik
įmonėms, kurių visą apyvartą sudaro pajamos iš
išnešiojamosios prekybos, kurią savo vardu ir sąskaita vykdo prekybos
agentai, jeigu visos įmonių parduodamos prekės yra
įtrauktos į iš anksto sudarytą galutinio vartojimo etapo
kainoraštį ir įmonės jas parduoda tiesiogiai prekybos agentams,
kurie savo ruožtu jas tiesiogiai perparduoda galutiniams vartotojams; 
(8)              
taikant šią specialią sistemą
užtikrinama, kad mažmeninės prekybos etapu už šioms įmonėms
priklausančias parduotas prekes sumokamas PVM faktiškai būtų
sumokėtas į valstybės iždą, ir taip palengvinama mokestinio
sukčiavimo prevencija. Be to, ją taikant sudaromos lengvesnės
sąlygos mokesčių administratoriui, nes supaprastinama PVM
surinkimo tvarka ir sumažinamos su PVM susijusios prekybos agentų
prievolės;
(9)              
atsižvelgiant į Portugalijos pateiktą
informaciją, dabartinį aptariamos specialios priemonės
taikymą pateisinanti teisinė ir faktinė padėtis nepakito ir
tebeegzistuoja. Todėl Portugalijai turėtų būti leista
toliau taikyti šią specialią priemonę tolesniu laikotarpiu, bet
ne ilgiau kaip iki 2015 m. gruodžio 31 d., kad būtų galima
peržiūrėti nukrypti leidžiančios priemonės
būtinybę ir veiksmingumą;
(10)          
jeigu Portugalijos nuomone, priemonės
taikymą reikėtų vėl pratęsti po 2015 m., ne
vėliau kaip 2015 m. kovo 31 d. kartu su pratęsimo prašymu
Komisijai turėtų būti pateikta priemonės taikymo ataskaita,
kad Komisija turėtų pakankamai laiko išnagrinėti prašymą, o
Taryba priimti pasiūlymą, jeigu Komisija jį pateiktų;
(11)          
nukrypti leidžianti priemonė turės tik
nežymų poveikį bendrai galutinio vartojimo etapu surenkamų
mokesčių sumai ir neturės neigiamo poveikio Sąjungos
nuosaviems ištekliams, gaunamiems iš pridėtinės vertės
mokesčio;
(12)          
todėl Sprendimas 2010/39/ES turėtų
būti atitinkamai iš dalies pakeistas.
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
Sprendimo 2010/39/ES 4 straipsnis
pakeičiamas taip:
„4 straipsnis
1.                      
Šis sprendimas nustoja galioti 2015 m. gruodžio
31 d.
2.                      
Bet koks prašymas pratęsti šiame sprendime
numatytos specialios priemonės taikymą Komisijai pateikiamas ne
vėliau kaip 2015 m. kovo 31 d.
Prie tokio prašymo pridedama specialios priemonės taikymo ataskaita.“
2 straipsnis
Šis sprendimas taikomas nuo 2013 m.
sausio 1 d.
3 straipsnis
Šis sprendimas
skirtas Portugalijos Respublikai.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 325, 2004 10 28, p.
62.
[2]               OL L 19, 2010 1 23, p. 5.
[3]               OL L 347, 2006 12 11, p. 1.
[4]               OL L 19, 2010 1 23, p. 5.