CELEX: 52013DC0354
Language: sl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Danske za leto 2013 in mnenje Sveta o danskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0354
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Danske za leto 2013 in mnenje Sveta o danskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2016 /* COM/2013/0354 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Danske za leto 2013
in mnenje Sveta o danskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2016
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97
z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim
stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 9(2)
Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o
preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij[2], zlasti člena 6(1)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[3],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[4],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je 26. marca 2010
potrdil predlog Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za rast
in delovna mesta Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju
ekonomskih politik ter se osredotoča na ključna področja, na
katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno
rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je 13. julija 2010
na podlagi predlogov Komisije sprejel priporočilo o širših smernicah za
ekonomske politike držav članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010
sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav članic[5], ki skupaj tvorita integrirane
smernice. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice
upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)       Voditelji držav oziroma vlad
so 29. junija 2012 sprejeli Pakt za rast in delovna mesta, ki z
uporabo vseh razpoložljivih vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen
okvir za ukrepanje na nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja.
Odločili so se, da morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic,
in zlasti izrazili polno zavezanost k doseganju ciljev strategije Evropa 2020
ter izvajanju priporočil za posamezne države.
(4)       Svet je 6. julija 2012
sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim reformnim programom Danske za
leto 2012 in dal mnenje o dopolnitvi danskega konvergenčnega programa
za obdobje 2011–2015.
(5)       Komisija je 28. novembra 2012
sprejela letni pregled rasti[6],
ki zaznamuje začetek evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih
politik za leto 2013. Poleg tega je 28. novembra 2012 na podlagi
Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[7], v katerem je Dansko opredelila
kot eno od držav članic, za katere je treba opraviti poglobljen pregled.
(6)       Evropski svet je 14. marca 2013
potrdil prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, fiskalne
konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po
doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne konsolidacije, vrnitvi k
normalnim posojilnim pogojem v gospodarstvu, spodbujanju rasti in
konkurenčnosti, brezposelnosti in posledic krize ter javne uprave.
(7)       Komisija je v skladu s
členom 5 Uredbe (EU) št. 1176/2011 o preprečevanju in
odpravljanju makroekonomskih neravnotežij 10. aprila 2013 objavila rezultate
poglobljenega pregleda[8]
za Dansko. Na podlagi opravljene analize ugotavlja, da na Danskem obstajajo
makroekonomska neravnotežja, ki pa niso čezmerna.
(8)       Danska je 30. aprila 2013
predložila konvergenčni program za leto 2013, ki zajema obdobje 2012–2016,
in nacionalni reformni program za leto 2013. Programa sta bila ocenjena
istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna povezanost.
(9)       Na podlagi ocene
konvergenčnega programa za leto 2013 v skladu z Uredbo
Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je makroekonomski scenarij, na
katerem temeljijo proračunske napovedi v programu, verjeten. Scenarij
napoveduje rast BDP v višini 0,7 % v letu 2013 in 1,6 % v letu 2014,
kar je v splošnem v skladu z napovedjo Komisije iz spomladi 2013 (0,7 %
in 1,7%). Program opisuje proračunsko strategijo, katere cilj je
zmanjšanje čezmernega primanjkljaja in doseganje srednjeročnega
cilja, ki je strukturni primanjkljaj v višini največ 0,5 % BDP, do
leta 2013, kar odraža cilje Pakta. Cilj programa je doseči
javnofinančni primanjkljaj v višini 1,7 % BDP v letu 2013 in 1,8 %
v letu 2014, kar je v skladu z rokom, ki ga je v okviru postopka v zvezi s
čezmernim primanjkljajem predlagala Komisija. Povprečna letna
fiskalna konsolidacija v obdobju 2011–2013, ki temelji na izračunih
strukturnega proračunskega salda, je v skladu s priporočilom Sveta v
okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Po ocenah bodo
dejanski javnofinančni odhodki (vključno z diskrecijskimi ukrepi na
strani dohodkov) v letu 2013 dosegli ničelno rast, v letu 2014 pa bo ta
znašala 0,4 %, torej bo v obeh letih dosežena referenčna vrednost za
odhodke. Javne finance na Danskem so na splošno zdrave, država pa je že dosegla
svoj srednjeročni cilj. Vendar mora Danska, med drugim zaradi staranja
prebivalstva in ambicioznih politik na področju socialnega varstva,
ohraniti trden in vzdržen okvir fiskalnih politik ter obdržati primanjkljaj pod
referenčno vrednostjo 3 % BDP iz Pogodbe. 
(10)     Danska je leta 2012
zaključila reformi sheme invalidskih pokojnin in sheme fleksibilnega
zaposlovanja, ki sta začeli veljati 1. januarja 2013. Ti reformi pomenita
pomemben ukrep za izboljšanje ponudbe delovne sile. Izboljšanje zaposljivosti
oseb, ki so najbolj oddaljene od trga dela, kot so ljudje s priseljenskim
ozadjem, dolgoročno brezposelni in nizko kvalificirani delavci, pa še
vedno ostaja izziv. Ambiciozni reformni program danske vlade je sicer hvalevreden,
vendar je pomembno zagotoviti, da bo znani danski model „prožne varnosti“ še
naprej omogočal nemoten prehod med brezposelnostjo in zaposlitvijo ter
obenem omejeval marginalizacijo in socialno izključenost. Pri tem imajo
pomembno vlogo izobraževanje, usposabljanje in nadgradnja spretnosti.
(11)     Za Dansko je izobraževanje
upravičeno prva prednostna naloga. Vseeno pa so potrebna nadaljnja
prizadevanja za izboljšanje kakovosti in stroškovne učinkovitosti sistemov
izobraževanja in usposabljanja, tudi z izvedbo začetih reform. Predlagana
reforma sistema primarnega in nižjega sekundarnega izobraževanja je korak v
pravo smer in pričakovati je, da bo imela pozitiven vpliv na stroškovno
učinkovitost šolskega sistema in na kakovost izobraževanja, vključno
z izboljšanjem dosežkov učencev. Kar zadeva poklicno usposabljanje, je
danska vlada sprejela ukrepe za izboljšanje kakovosti poklicnega usposabljanja
mladih in zagotovitev potrebnih zasebnih vajeništev. Za iskanje trajne rešitve
za zagotovitev potrebnih pripravništev ter izboljšanje kakovosti poklicnega
izobraževanja in usposabljanja je bil ustanovljen odbor, sestavljen iz
predstavnikov vlade, občin, regij in socialnih partnerjev. Trajne in
ambiciozne rešitve za zagotovitev vajeništev in zmanjšanje visokega deleža
mladih, ki v poklicnem izobraževanju zgodaj opustijo šolanje, bi Dansko bolje
pripravile na prihodnje povpraševanje po spretnostih na trgu dela in izboljšale
produktivnost.
(12)     Danska bi lahko ustvarila večjo
gospodarsko rast z odpravo ovir za konkurenco na področju lokalnih in
maloprodajnih storitev, ob upoštevanju pomena tega sektorja v njenem
gospodarstvu. V letu 2012 je danska vlada predstavila nov zakon o konkurenci,
ki predstavlja pomemben korak v pravo smer. Z revizijo konkurenčnega prava
so bili uvedeni učinkovitejši mehanizmi za izvrševanje predpisov o
konkurenci, s čimer je bil v celoti upoštevan ustrezni del
priporočila iz leta 2012. Vendar je mogoče storiti še več za
zagotovitev učinkovitosti ukrepov, sprejetih za posamezne sektorje in na
področju javnih storitev, da se okrepita konkurenca in delovanje trga.
Različne strateške pobude na tem področju so še v zgodnji fazi, za
zagotovitev učinkovitega izvajanja pa so potrebna nadaljnja prizadevanja.
(13)     V preteklem letu je bila
podrobno razčlenjena zadolženost gospodinjstev na nacionalni ravni in
ravni EU, da bi se ocenila nevarnost za finančno in gospodarsko
stabilnost. Trenutno so tveganja za finančno stabilnost videti pod
nadzorom, vendar je potrebno stalno spremljanje. Danski organi so sprejeli
številne ukrepe za izboljšanje zanesljivosti sistema hipotekarnih posojil. Ti
vključujejo sistem označevanja tveganj pri stanovanjskih hipotekarnih
posojilih in omejitve pri posojilih s spremenljivo obrestno mero in/ali
odloženim odplačilom. Hipotekarne kreditne ustanove so na lastno pobudo
sprejele ukrepe za zagotovitev dodatnega zavarovanja. Vse to so ukrepi v pravo
smer, vendar jih bo treba skrbno spremljati, da se ugotovi, ali imajo želeni učinek.
Komisija bo preučila redna poročila Danske o vplivu tovrstnih
ukrepov. V prihodnosti bi bilo treba pregledati obdavčenje
nepremičnin na Danskem, da se zmanjšajo izkrivljanja in okrepijo njegove
proticiklične značilnosti.
(14)     Komisija je v okviru
evropskega semestra izvedla obsežno analizo danske ekonomske politike. Ocenila
je konvergenčni program in nacionalni reformni program ter predstavila
poglobljen pregled. Glede na to, da je treba okrepiti splošno gospodarsko
upravljanje Evropske unije z vključitvijo prispevka na ravni EU v
prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena
teh programov za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko, ampak tudi,
ali sta skladna s pravili in smernicami EU. Njena priporočila, pripravljena
v okviru evropskega semestra, so izražena v priporočilih v točkah od 1
do 3 v nadaljevanju.
(15)     Svet je ob upoštevanju te
ocene preučil danski konvergenčni program, njegovo mnenje[9] pa je izraženo zlasti v
priporočilu v točki 1 spodaj.
(16)     Svet je ob upoštevanju poglobljenega
pregleda, ki ga je opravila Komisija, in te ocene preučil nacionalni
reformni program Danske in njen konvergenčni program. Njegova
priporočila v skladu s členom 6 Uredbe (EU) št. 1176/2011 o
preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij so izražena v
priporočilu v točki 3 v nadaljevanju –
PRIPOROČA, naj Danska v obdobju 2013–2014
izvede naslednje ukrepe:
1.           V letu 2013 naj po
načrtih izvaja proračunsko strategijo, da se čezmerni
primanjkljaj odpravi še v letu 2013. Poleg tega naj izvaja proračunsko
strategijo za leto 2014 in nadaljnja leta, da se zagotovi zadostna fiskalna
konsolidacija in tako ohrani izpolnjevanje srednjeročnega cilja. 
2.           Sprejme naj dodatne ukrepe za
izboljšanje zaposljivosti ljudi na obrobju trga dela, kot so ljudje s
priseljenskim ozadjem, dolgoročno brezposelni in nizkokvalificirani
delavci. Izboljša naj kakovost poklicnega usposabljanja, da se zmanjša delež
mladih, ki zgodaj opustijo šolanje, in zagotovi povečanje števila
vajeništev. Izvede naj reformo primarnega in nižjega sekundarnega
izobraževanja, da se izboljšajo učni dosežki učencev in stroškovna
učinkovitost izobraževalnega sistema.
3.           Še naprej naj si prizadeva za
odpravo ovir na področju konkurence v storitvenem sektorju, med drugim v
sektorju maloprodaje in gradbenem sektorju, ter za učinkovitejše
zagotavljanje javnih storitev.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997,
str. 1.
[2]               UL L 306, 23.11.2011,
str. 25.
[3]               COM(2013) 354 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 in P7_TA(2013)0053.
[5]               Sklep Sveta 2013/208/EU z dne 22. aprila 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 115 final.
[9]               V skladu s členom 9(2)
Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.