CELEX: 52017PC0769
Language: cs
Date: 2017-12-19
Title: Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 256/2014 o povinnosti informovat Komisi o investičních projektech do energetické infrastruktury v rámci Evropské unie

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 19.12.2017
            COM(2017) 769 final
            2017/0347(COD)
            Návrh
            NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
            o zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 256/2014 o povinnosti informovat Komisi o investičních projektech do energetické infrastruktury v rámci Evropské unie 
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               Tento návrh na zrušení nařízení (EU) č. 256/2014 (dále jen „nařízení“) se předkládá v souvislosti s programem REFIT Komise a závazkem ke zlepšování právní úpravy. Cílem je zajistit vysoce kvalitní legislativní rámec, který bude plnit svůj účel, jak je uvedeno v interinstitucionální dohodě mezi Evropským parlamentem, Radou Evropské unie a Evropskou komisí o zdokonalení tvorby právních předpisů
                  1
               . Komise zjistila, že toto nařízení již neplní svůj účel, a navrhuje jeho zrušení.
            
            
               Dne 26. února 2014 bylo přijato nařízení (EU) č. 256/2014 o povinnosti informovat Komisi o investičních projektech do energetické infrastruktury v rámci Evropské unie s cílem zajistit, aby se energetická politika EU rozvíjela účinným způsobem a reagovala na skutečné potřeby EU. Toto nařízení bylo podpořeno prováděcím nařízení Komise (EU) č. 1113/2014 ze dne 16. října 2014, které stanovilo formu a technické podrobnosti oznamování uvedeného v článcích 3 a 5 nařízení (EU) č. 256/2014
                  2
               .
            
            
               Na základě článku 194 Smlouvy o fungování Evropské unie ukládalo nařízení (EU) č. 256/2014 a prováděcí nařízení Komise (EU) č. 1113/2014 členským státům povinnost oznamovat Komisi investiční projekty, v jejichž rámci byly zahájeny stavební práce nebo činnosti vedoucí k vyřazení z provozu nebo o nichž bylo přijato konečné rozhodnutí o investici. Komise tak měla získat přístup k údajům a informacím o plánovaném vývoji výrobních, přenosových a skladovacích kapacit a o projektech v různých odvětvích energetiky, které jsou v zájmu Unie a důležité pro budoucí energetické a investiční politiky.
            
            
               Cílem nařízení proto bylo poskytnout Komisi celkový obraz vývoje investic do energetické infrastruktury v EU, aby Komise mohla v odvětví energetiky lépe plnit své povinnosti. 
            
            
               Povinnosti vyplývající z tohoto nařízení již platily podle nařízení Rady (EU, Euratom) č. 617/2010 ze dne 24. června 2010 o povinnosti informovat Komisi o investičních projektech do energetické infrastruktury v rámci Evropské unie a o zrušení nařízení (ES) č. 736/96
                  3
               .  Soudní dvůr zrušil nařízení Rady č. 617/2010
                  4
                z důvodu špatného právního základu, zůstalo však nadále účinné, dokud nebylo přijato nařízení Rady (EU) č. 256/2014. 
            
            
               Od té doby, co začaly platit povinnosti podle tohoto nařízení a podle předcházejícího nařízení Rady č. 617/2010, podaly členské státy v rámci oznamování údajů zprávu třikrát (v roce 2011, 2013 a 2015). Uplynula proto dostatečná doba, aby Komise mohla na základě faktů provést kritickou analýzu, zda mělo nařízení očekávané výsledky. 
            
            
               2.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Hodnocení ex post, účelnost právních předpisů a zjednodušení
            
            
               Poté, co členské státy podaly během tří období oznamování podle tohoto nařízení a nařízení předcházejícího zprávy, zadala Komise tři externí studie. Na základě zjištěných skutečností Komise v roce 2016 přezkoumala nařízení (EU) č. 256/2014 podle článku 11 uvedeného nařízení. Přezkum byl součástí širší kontroly účelnosti, která se týkala povinnosti plánování a oznamování vyplývající z právních předpisů v oblasti energetiky. Komise přezkum zveřejnila v listopadu 2016
                  5
                spolu se svým návrhem nařízení o správě energetické unie
                  6
               . 
            
            
               V rámci této činnosti bylo zjištěno, že:
            
            
               1.dochází k významnému překrývání mezi oznamovací povinností podle tohoto nařízení a oznamovací povinností vůči sítím ENTSO pro elektřinu
                  7
                a ENTSO pro plyn
                  8
               , přičemž povinnosti podle tohoto nařízení mají malou nebo nemají žádnou přidanou hodnotu; 
            
            
               2.většinu informací poskytnutých členskými státy podle tohoto nařízení lze snadno získat z jiných zdrojů, mezi které patří sítě ENTSO (evropské sítě provozovatelů přepravních nebo přenosových soustav), desetileté plány rozvoje sítě, výroční zprávy provozovatelů přepravních nebo přenosových soustav a podniků veřejných služeb, vnitrostátní odvětvové plány rozvoje (např. akční plány pro obnovitelné zdroje energie) a další. Kromě toho Komise pravidelně shromažďuje informace o trhu prostřednictvím svého systému pozorování trhu s energií (EMOS);
            
            
               3.údaje shromážděné během všech tří období oznamování se týkaly přibližně jen poloviny odvětví energetiky v EU;
            
            
               4.potíže při plnění některých požadavků tohoto nařízení, zejména pokud jde o informace, které mají být poskytovány ohledně budoucí kapacity, snížily účelnost tří období oznamování, během nichž byly podány zprávy.
            
            
               V důsledku toho Komise dospěla k závěru, že nařízení (EU) č. 256/2014 nepřineslo očekávané výsledky. Mělo by proto být navrženo jeho zrušení.
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               V rámci přípravy návrhu legislativní iniciativy týkající se správy energetické unie
                  9
                uspořádala Komise rozsáhlou konzultaci, aby získala názory a informace od zúčastněných stran, občanů a členských států. V konzultaci zjišťovala, jak by bylo možno v oblasti energetiky vylepšit stávající systém plánování a oznamování, aby byly splněny cíle energetické unie a snížila se administrativní zátěž.
            
         
         
            
               Veřejná konzultace byla zahájena 11. ledna 2016, trvala přes 12 týdnů a byla ukončena 22. dubna 2016. Komise odpovědi zohlednila v hodnocení a kontrole účelnosti stávajících povinností plánování a oznamování a využila je i při posouzení dopadu svého legislativního návrhu týkajícího se správy energetické unie.
            
            
               Respondenti v konzultaci označili za povinnosti, které by mohly být zrušeny, povinnosti podle nařízení (EU) č. 256/2014
                  10
               .
            
            
            
               3.PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
            
            
               Návrh zrušuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 256/2014 ze dne 26. února 2014 o povinnosti informovat Komisi o investičních projektech do energetické infrastruktury v rámci Evropské unie, o nahrazení nařízení Rady (EU, Euratom) č. 617/2010 a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 736/96.
            
            
               Právní základ nařízení (EU) č. 256/2014, konkrétně článek 194 Smlouvy o fungování Evropské unie, podléhá řádnému legislativnímu postupu. Komise proto navrhuje Evropskému parlamentu a Radě toto nařízení zrušit.
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY 
            
            
               Nařízení mělo jen velmi omezené rozpočtové důsledky, které souvisely s výdaji na informační technologie, pořizování údajů a odměňování odborníků. Nemělo mít ani žádné významné přímé důsledky pro rozpočty členských států.
            
            
               Zrušení tohoto nařízení povede k zastavení souvisejících omezených výdajů. Přispěje to k racionalizaci využívání zdrojů Komise a členských států, protože se odstraní duplicitní oznamovací povinnosti a zpracovávání údajů, které jsou k dispozici z jiných kvalitnějších zdrojů.
            
            
               2017/0347 (COD)
            
            
               Návrh
            
            
               NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
            
            
               o zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 256/2014 o povinnosti informovat Komisi o investičních projektech do energetické infrastruktury v rámci Evropské unie 
               
            
               EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 194 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
            
            
               s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru
                  11
               ,
            
            
               s ohledem na stanovisko Výboru regionů
                  12
               , 
            
            
               v souladu s řádným legislativním postupem,
            
         
         
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Evropský parlament, Rada Evropské unie a Evropská komise se v interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016
                  13
                společně zavázaly k aktualizaci a zjednodušení právních předpisů.
            
            
               (2)V zájmu zpřehlednění a snížení objemu právních předpisů je nezbytné určit právní předpisy, které jsou zastaralé nebo již neplní svůj účel. Rušením takových předpisů se legislativní rámec stává transparentním, jasným a snadno použitelným.
            
            
               (3)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 256/2014
                  14
                ukládalo členským státům povinnost oznamovat Komisi investiční projekty, v jejichž rámci byly zahájeny stavební práce nebo vyřazení z provozu a o nichž bylo přijato konečné rozhodnutí o investici. 
            
            
               (4)Povinnosti na základě nařízení (EU) č. 256/2014 informovat o investičních projektech a oznamovat některé související informace a údaje již existovaly podle nařízení Rady (EU, Euratom) č. 617/2010
                  15
               . Soudní dvůr zrušil nařízení (EU, Euratom) č. 617/2010
                  16
               , protože nemělo správný právní základ, zůstalo však nadále účinné, dokud nebylo přijato nařízení č. 256/2014. 
            
            
               (5)Předchozí legislativní rámec měl Komisi zajišťovat údaje a informace o plánovaném vývoji výrobních, přenosových a skladovacích kapacit a o projektech v odvětvích energetiky. Jeho cílem bylo poskytnout Komisi celkový obraz vývoje investic do energetické infrastruktury v Unii.
            
            
               (6)Od vzniku povinností oznamování údajů podle nařízení (EU) č. 256/2014 a nařízení Rady (EU, Euratom) č. 617/2010 byly zprávy podány třikrát (v roce 2011, 2013 a 2015). Komise navíc poté, co členské státy podle nařízení (EU) č. 256/2014 podaly třikrát zprávy, zadala tři externí studie. Uplynula tedy dostatečná doba a Komise získala dostatek zkušeností, aby mohla na základě faktů provést kritickou analýzu, zda nařízení přineslo očekávané výsledky. 
            
            
               (7)V roce 2016 Komise provedla přezkum stanovený v článku 11 nařízení (EU) č. 256/2014 včetně konzultace se zúčastněnými stranami týkající se všech povinností plánování a oznamování v odvětví energetiky. Komise dospěla k závěru, že docházelo k významnému překrývání mezi oznamovací povinností podle nařízení (EU) č. 256/2014 a oznamovací povinností vůči provozovatelům elektroenergetických přenosových soustav sítě ENTSO pro elektřinu a provozovatelům plynárenských přepravních soustav sítě ENTSO pro plyn. Rovněž se ukázalo, že obdržené informace a údaje často nebyly kvalitní a vhodné a že Komise měla tyto informace a údaje k dispozici z jiných zdrojů, jako jsou sítě ENTSO (evropské sítě provozovatelů přepravních nebo přenosových soustav), desetileté plány rozvoje sítě, výroční zprávy provozovatelů přepravních nebo přenosových soustav a podniků veřejných služeb, vnitrostátní plány rozvoje a další. Komise dále uvedla, že má přímý přístup k údajům o trhu prostřednictvím svého systému pozorování trhu s energií (EMOS).
            
            
               (8)Nařízení (EU) č. 256/2014 tudíž nepřineslo očekávané výsledky, pokud jde o kvantitu, kvalitu a vhodnost údajů a informací, které Komise obdržela.
            
            
               (9)Nařízení (EU) č. 256/2014 by proto mělo být zrušeno,
            
            
               PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Nařízení (EU) č. 256/2014 se zrušuje.
            
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. 
            
            
               Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                  Za Evropský parlament
                        Za Radu
               
               
                  předseda
                        předseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Interinstitucionální dohoda mezi Evropským parlamentem, Radou Evropské unie a Evropskou komisí o zdokonalení tvorby právních předpisů. 
                  Úř. věst. L 123, 12.5.2016, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Úř. věst. L 302, 22.10.2014, s. 26. 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        
                  Úř. věst. L 180, 15.7.2010, s. 7.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rozsudek Soudního dvora ze dne 6. září 2012, Parlament v. Rada, C-490/10, Sb. rozh. 2012, s. I-0000.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Pracovní dokument útvarů(2016) 396 final, 
                  http://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/1_en_autre_document_travail_service_part1_v4.pdf.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        COM/2016/0759 final/2 - 2016/0375 (COD). Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, předložený Komisí, o správě energetické unie, kterým se mění směrnice 94/22/ES, směrnice 98/70/ES, směrnice 2009/31/ES, nařízení (ES) č. 663/2009, nařízení (ES) č. 715/2009, směrnice 2009/73/ES, směrnice Rady 2009/119/ES, směrnice 2010/31/EU, směrnice 2012/27/EU, směrnice 2013/30/EU a směrnice Rady (EU) 2015/652 a zrušuje nařízení (EU) č. 525/2013. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Evropská síť provozovatelů elektroenergetických přenosových soustav.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Evropská síť provozovatelů plynárenských přepravních soustav
               
               
                  
                     (9)
                  
                        COM/2016/0759 final/2 - 2016/0375 (COD). Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, předložený Komisí, o správě energetické unie, kterým se mění směrnice 94/22/ES, směrnice 98/70/ES, směrnice 2009/31/ES, nařízení (ES) č. 663/2009, nařízení (ES) č. 715/2009, směrnice 2009/73/ES, směrnice Rady 2009/119/ES, směrnice 2010/31/EU, směrnice 2012/27/EU, směrnice 2013/30/EU a směrnice Rady (EU) 2015/652 a zrušuje nařízení (EU) č. 525/2013. 
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Viz taktéž pracovní dokument útvarů SWD(2016) 396 final, s. 118.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Úř. věst. C […], […], s. […].
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Úř. věst. C […], […], s. […].
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Úř. věst. L 123, 12.5.2016, s. 1.
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 256/2014 ze dne 26. února 2014 o povinnosti informovat Komisi o investičních projektech do energetické infrastruktury v rámci Evropské unie, o nahrazení nařízení Rady (EU, Euratom) č. 617/2010 a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 736/96 (Úř. věst. L 84, 20.3.2014, s. 61).
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Nařízení Rady (EU, Euratom) č. 617/2010 ze dne 24. června 2010 o povinnosti informovat Komisi o investičních projektech do energetické infrastruktury v rámci Evropské unie a o zrušení nařízení (ES) č. 736/96 (
                  Úř. věst. L 180, 15.7.2010, s. 7
                  ).
               
               
                  
                     (16)
                  
                        Rozsudek Soudního dvora ze dne 6. září 2012, Parlament v. Rada, C-490/10, ECLI:EU:C:2012:525.