CELEX: 52015DC0276
Language: hr
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA o Nacionalnom programu reformi Švedske za 2015.i dostavljanju mišljenja Vijeća o Programu konvergencije Švedske za 2015.

EUROPSKA
                       KOMISIJA
                                              Bruxelles, 13.5.2015.
                                              COM(2015) 276 final
                                   Preporuka za
                             PREPORUKU VIJEĆA
   o Nacionalnom programu reformi Švedske za 2015.i dostavljanju mišljenja Vijeća o
                     Programu konvergencije Švedske za 2015.
HR                                                                                  HR
 ---pagebreak---                                               Preporuka za
                                          PREPORUKU VIJEĆA
      o Nacionalnom programu reformi Švedske za 2015.i dostavljanju mišljenja Vijeća o
                              Programu konvergencije Švedske za 2015.
   VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
   uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 121.
   stavak 2. i članak 148. stavak 4.,
   uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja
   proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika1, a posebno njezin članak 9. stavak 2.,
   uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16.
   studenoga 2011. o sprečavanju i ispravljanju makroekonomskih neravnoteža2, a posebno
   članak 6. stavak 1.,
   uzimajući u obzir preporuku Europske komisije3,
   uzimajući u obzir rezolucije Europskog parlamenta4,
   uzimajući u obzir zaključke Europskog vijeća,
   uzimajući u obzir mišljenje Odbora za zapošljavanje,
   uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog i financijskog odbora,
   uzimajući u obzir mišljenje Odbora za socijalnu zaštitu,
   uzimajući u obzir mišljenje Odbora za ekonomsku politiku,
   budući da:
   (1)      Europsko vijeće složilo se 26. ožujka 2010. s prijedlogom Komisije o pokretanju
            nove strategije za rast i radna mjesta „Europa 2020.”, koja se temelji na proširenoj
            koordinaciji ekonomskih politika. Strategija je usredotočena na ključna područja u
            kojima je potrebno jačati europski potencijal za održivi rast i konkurentnost.
   (2)      Vijeće je 13. srpnja 2010. na temelju prijedloga Komisije donijelo preporuku o
            općim smjernicama za ekonomske politike država članica i Unije (2010. – 2014.), a
            21. listopada 2010. donijelo je odluku o smjernicama za politike zapošljavanja
            država članica. One zajedno čine „integrirane smjernice”, a države članice bile su
            pozvane uzeti ih u obzir u okviru svojih nacionalnih ekonomskih politika i politika
            zapošljavanja.
   1
          SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
   2
          SL L 306, 23.11.2011., str. 25.
   3
          COM(2015) 276.
   4
          P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
HR                                                 2                                              HR
 ---pagebreak---    (3)  Vijeće je 8. srpnja 2014. donijelo preporuku o Nacionalnom programu reformi
        Švedske za 2014. i dostavilo mišljenje o ažuriranom Programu konvergencije
        Švedske za 2014.
   (4)  Komisija je 28. studenoga 2014. donijela Godišnji pregled rasta5, čime je označen
        početak Europskog semestra koordinacije ekonomske politike za 2015. Istog je dana
        Komisija na temelju Uredbe (EU) br. 1176/2011 donijela Izvješće o mehanizmu
        upozoravanja6, u kojem Švedsku smatra jednom od država članica za koje je
        potrebno provesti detaljno preispitivanje.
   (5)  Europsko vijeće podržalo je 18. prosinca 2014. prioritete za poticanje ulaganja,
        ubrzanje strukturnih reformi i provedbu odgovorne fiskalne konsolidacije koja
        pogoduje rastu.
   (6)  Komisija je 26. veljače 2015. objavila izvješće za Švedsku za 2015.7. Njime je
        ocijenjen napredak Švedske u vezi s preporukama po državama članicama
        donesenima 8. srpnja 2014. Izvješće sadržava i rezultate detaljnog preispitivanja u
        skladu s člankom 5. Uredbe (EU) br. 1176/2011. U analizi Komisija zaključuje da u
        Švedskoj postoje makroekonomske neravnoteže koje zahtijevaju mjere politike i
        praćenje. Posebice, zaduženost kućanstava i dalje je vrlo visoka te i dalje raste kao
        posljedica sve većih cijena stambenih nekretnina, trajno niskih kamata te jakih
        poreznih inicijativa i ograničenja ponude stambenih nekretnina. I dalje je potrebno
        posvetiti pozornost makroekonomskim kretanjima povezanima s privatnim dugom.
   (7)  Švedska je 23. travnja 2015. dostavila svoj Nacionalni program reformi za 2015., a
        24. travnja 2015. Program konvergencije za 2015. Kako bi se u obzir uzela njihova
        povezanost, oba su programa ocijenjena istodobno.
   (8)  Švedska je trenutačno obuhvaćena korektivnim dijelom Pakta o stabilnosti i rastu. U
        Programu konvergencije za 2015. vlada planira postupno sniziti ukupni deficit na
        1,4 % BDP-a u 2015. i doseći ravnotežu u 2018. te i dalje ispunjavati srednjoročni
        cilj, a to je 1 % BDP-a, tijekom programskog razdoblja. Očekuje se da će udio duga
        opće države u BDP-u doseći vrhunac u 2015. sa 44,2 % te postupno padati na 40,0 %
        u 2018. Makroekonomski scenarij na kojem se temelje te proračunske prognoze
        prihvatljiv je. Međutim, mjere za postizanje planiranog ciljanog deficita od 2016.
        nadalje morat će se utvrditi. Na temelju Komisijine proljetne prognoze 2015.
        predviđa se da će strukturni saldo biti u skladu sa srednjoročnim ciljem od -1 % u
        2015. i da će se poboljšati na -0,9 % BDP-a u 2016. Na temelju ocjene Programa
        konvergencije i uzimajući u obzir Komisijinu proljetnu prognozu 2015. mišljenje je
        Vijeća da se očekuje da će Švedska biti u skladu s odredbama Pakta o stabilnosti i
        rastu.
   (9)  Za razliku od drugih država članica, cijene stambenih nekretnina u Švedskoj nisu
        jače korigirane i ponovno su u snažnom porastu od sredine 2013. Prema detaljnom
        preispitivanju koje je provela Komisija čini se da su cijene stambenih nekretnina u
        Švedskoj iznad svojih temeljnih vrijednosti. To se djelomično pripisuje povoljnim
        temeljima kao što su viši raspoloživi dohodak, niske kamate i snažna demografska
        kretanja. Međutim, u izvješću za Švedsku utvrđeni su pokretači cijena stambenih
        nekretnina i sa strane ponude i sa strane potražnje. Kada je riječ o potražnji, kreditni
   5
       COM(2014) 902.
   6
       COM(2014) 904.
   7
       SWD(2015) 46 završna verzija.
HR                                             3                                                 HR
 ---pagebreak---          su poticaji posebno povoljni. Isto tako, švedski porezni sustav, kojim se omogućuju
         najjače porezne inicijative za vlasništvo nad stambenim nekretninama u Uniji, ima
         tendenciju podizanja cijena stambenih nekretnina. Time se s druge strane potiče rast
         zaduženosti švedskih kućanstava, koja je visoka i najbrže raste u EU-u. Iako je
         ukupna imovina kućanstava velika, a raspoloživi dohodak proteklih godina porastao,
         sektor kućanstava osjetljiviji je nego prije te zaduženost kućanstava sadržava rizik za
         makroekonomsku stabilnost. Učinke pogodovanja zaduživanju u području
         oporezivanja osobnog dohotka trebalo bi riješiti postupnim ograničavanjem odbitka
         poreza na hipotekarne kamate ili povećanjem periodičnih poreza na imovinu. Osim
         toga, potrebno je uložiti napore u ubrzanje spore otplate hipotekarnih kredita radi
         smanjenja porasta zaduženosti kućanstava.
   (10)  Kada je riječ o ponudi, struktrunom se neučinkovitošću dovodi do nedostatka
         stambenog prostora i porasta cijena stambenih nekretnina. Tim se ograničenjima
         smanjuje mobilnost radnika, a ranjive su skupine izloženije socijalnim izazovima.
         Ponuda je smanjena neučinkovitim iskorištavanjem postojećeg stambenog prostora i
         strukturnim nedostatkom ulaganja u novogradnju. Posebno bi trebalo pojačati
         poticaje općinama da aktivno promiču ulaganja u gradnju i riješe stambene potrebe
         ranjivih skupina. Treba potaknuti tržišno natjecanje u građevinskom sektoru, za što
         bi trebalo osigurati potpuno transparentne postupke javne nabave. Postupci
         planiranja i žalbeni postupci dugotrajni su i složeni te bi ih trebalo pojednostavniti.
         Nefleksibilnost tržišta najma nekretnina, za koje se čini da nedostatno ublažava
         pritisak na cijene stambenih nekretnina te ne ispunjava potrebe za mobilnošću,
         uglavnom je posljedica visoke razine kontrole najamnina. Nefleksibilnost bi trebalo
         riješiti postupnom reformom sustava za utvrđivanje najamnina. Time bi se omogućile
         veće razlike u razini najamnina, što bi moglo dovesti do učinkovitijeg iskorištavanja
         postojećeg stambenog prostora i veće slobode sklapanja ugovora između stanara i
         stanodavca.
   (11)  Vlada poduzima korake kako bi poboljšala obrazovne rezultate nakon znatnog
         pogoršanja u prošlom desetljeću, što uzrokuje relativno visoku nezaposlenost mladih.
         Vlada poduzima i mjere kako bi olakšala prijelaz sa školovanja na tržište rada te
         poboljšala integraciju mladih s nižim stupnjem obrazovanja i osoba migrantskog
         podrijetla na tržište rada. Napredak u tom području morat će se pratiti.
   (12)  Komisija je u okviru europskog semestra provela sveobuhvatnu analizu ekonomske
         politike Švedske, koju je objavila u izvješću za Švedsku za 2015. Ocijenila je i
         Program konvergencije i Nacionalni program reformi te mjere praćenja provedbe
         preporuka dostavljenih Švedskoj proteklih godina. U obzir je uzela njihovu važnost
         za održivu fiskalnu i socioekonomsku politiku u Švedskoj, ali i poštovanje pravila i
         smjernica EU-a zbog potrebe jačanja sveopćeg ekonomskog upravljanja Europskom
         unijom pružanjem doprinosa na razini EU-a budućim nacionalnim odlukama.
         Komisijine preporuke iz europskog semestra navedene su u preporuci 1. u nastavku.
   (13)  Vijeće je u okviru te ocjene preispitalo Program konvergencije Švedske i njegovo je
         mišljenje8 da je Švedska usklađena s Paktom o stabilnosti i rastu.
   (14)  U okviru detaljnog preispitivanja koje provodi Komisija i ove ocjene Vijeće je
         preispitalo Nacionalni program reformi i Program konvergencije. Njegove preporuke
         u skladu s člankom 6. Uredbe (EU) br. 1176/2011 navedene su u preporuci 1. u
         nastavku.
   8
        U skladu s člankom 5. stavkom 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1466/97.
HR                                                  4                                            HR
 ---pagebreak---    OVIME PREPORUČUJE Švedskoj da u 2015. i 2016. poduzme mjere kojima je cilj:
   1.       Riješiti rast zaduženosti kućanstava prilagodbom fiskalnih poticaja, posebice
            postupnim ograničavanjem poreznih odbitaka za hipotekarne kamate ili povećanjem
            periodičnih poreza na imovinu te ubrzavanjem otplate hipotekarskih kredita. Ublažiti
            strukturni deficit nekretnina, potaknuti tržišno natjecanje u građevinskom sektoru,
            pojednostavniti postupak planiranja i žalbeni postupak za gradnju te preispitati sustav
            za utvrđivanje najamnina kako bi se razine najamnina više usmjerile na tržište.
   Sastavljeno u Bruxellesu
                                               Za Vijeće
                                               Predsjednik
HR                                                5                                                 HR