CELEX: 52011SC0813
Language: lv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Netherlandsand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of the Netherlands 2011-2015

EIROPAS KOMISIJA
                                             Briselē, 7.6.2011
                                             SEC(2011) 813 galīgā redakcija
                                  Ieteikums
                         PADOMES IETEIKUMS
           par Nīderlandes 2011. gada valsts reformu programmu
                     un ar ko sniedz Padomes atzinumu
   par atjaunināto Nīderlandes stabilitātes programmu 2011.–2015. gadam
                      {SEC(2011) 727 galīgā redakcija}
LV                                                                          LV
 ---pagebreak---                                                  Ieteikums
                                        PADOMES IETEIKUMS
                       par Nīderlandes 2011. gada valsts reformu programmu
                                    un ar ko sniedz Padomes atzinumu
             par atjaunināto Nīderlandes stabilitātes programmu 2011.–2015. gadam
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu un
   148. panta 4. punktu,
   ņemot vērā Padomes 1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa
   uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu1 un jo īpaši
   tās 5. panta 3. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu2,
   ņemot vērā Eiropadomes secinājumus,
   ņemot vērā Nodarbinātības komitejas atzinumu,
   apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu komiteju,
   tā kā:
   (1)     Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt
           jaunu izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju „Eiropa 2020”, kam pamatā būtu ciešāka
           ekonomikas politikas koordinācija, lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
           kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un
           konkurētspēju.
   (2)     Padome 2010. gada 13. jūlijā pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības
           vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), bet 2010. gada
           21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm3, kas
           kopā veido „integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika aicinātas savā ekonomikas
           un nodarbinātības politikā ņemt vērā šīs integrētās pamatnostādnes.
   1
           OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
   2
           OV C, …lpp.
   3
           Saglabātas 2011. gadam ar Padomes 2011. gada 19. maija Lēmumu 2011/308/ES.
LV                                                    2                                        LV
 ---pagebreak---    (3) Komisija 2011. gada 12. janvārī pieņēma pirmo Gada izaugsmes pētījumu, tādējādi
       uzsākot jaunu ekonomiskās pārvaldības ciklu ES un pirmo Eiropas ex-ante un
       integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz stratēģiju „Eiropa 2020”.
   (4) Eiropadome 2011. gada 25. martā apstiprināja fiskālās konsolidācijas un strukturālu
       reformu prioritātes (saskaņā ar Padomes 2011. gada 15. februāra un 7. marta
       secinājumiem un atbilstīgi Komisijas Gada izaugsmes pētījumam). Eiropadome
       uzsvēra, ka prioritāte jāpiešķir stabilam budžetam un fiskālās stabilitātes atjaunošanai,
       bezdarba samazināšanai ar darbaspēka tirgus reformu palīdzību un jauniem centieniem
       stiprināt izaugsmi.     Tā aicināja dalībvalstis šīs prioritātes izvērst konkrētos
       pasākumos, ko paredzēts iekļaut to stabilitātes vai konverģences programmās un
       valstu reformu programmās.
   (5) Eiropadome 2011. gada 25. martā aicināja dalībvalstis, kas piedalās paktā ,,Euro plus”,
       laicīgi nākt klajā ar savām saistībām, lai šīs saistības iekļautu attiecīgo valstu
       stabilitātes vai konverģences programmās un valstu reformu programmās.
   (6) Nīderlande 2011. gada 29. aprīlī iesniedza savas 2011. gada stabilitātes programmas
       atjauninājumu, kas attiecas uz 2011.–2015. gadu, un savu 2011. gada valsts reformu
       programmu. Abas programmas izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā to savstarpējo
       saistību.
   (7) Neraugoties uz līdzšinējo labo ekonomikas attīstību, Nīderlandes ļoti atvērtā
       ekonomika saskārās ar ievērojamām grūtībām, krīzei ejot plašumā – reālais IKP
       2009. gadā samazinājās par gandrīz 4 %. Ekonomikas atveseļošanās sākās 2009. gada
       otrajā pusē, galvenokārt pateicoties ārējā pieprasījuma pieaugumam, un pastiprinājās
       2010. gada pirmajā pusē, IKP izaugsmei sasniedzot 1,8 %. Krīzes ietekme uz darba
       tirgu bija samērā ierobežota. Paredzams, ka bezdarba līmenis nākamajos divos gados
       pakāpeniski samazināsies – no 4,5 % 2010. gadā līdz 4 % 2012. gadā. Krīze smagi
       skāra Nīderlandes publiskās finanses, proti, vispārējais valsts budžeta deficīts
       2009. gadā palielinājās līdz 5,5 % no IKP un 2010. gadā līdz 5,4 %. Valdības
       pasākumi ar mērķi atbalstīt finanšu iestādes un stabilizēt finanšu tirgus izraisīja valsts
       parāda attiecības pieaugumu par 15 procentu punktiem no IKP, kā rezultātā valsts
       parāda attiecība 2009. gadā sasniedza 60,8 % no IKP.
   (8) Balstoties uz atjauninātās stabilitātes programmas novērtējumu saskaņā ar Padomes
       Regulu (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka makroekonomiskais scenārijs, kura
       pamatā ir stabilitātes programmā izklāstītās budžeta prognozes, ir ticams. Programmas
       pamatā ir nedaudz piesardzīgākas izaugsmes prognozes 2011. un 2012. gadam nekā
       Komisijas dienestu izstrādātajā 2011. gada pavasara prognozē. Stabilitātes programmā
       ir plānots samazināt 2012. gadā vispārējo valsts budžeta deficītu zem 3 % atsauces
       vērtības, kas būtu vienu gadu pirms pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūrā
       noteiktā termiņa. Balstoties uz stabilitātes programmā iekļautajiem datiem, vidēja
       termiņa mērķis (VTM), proti, strukturālais deficīts 0,5 % apmērā no IKP, tiks gandrīz
       panākts līdz programmas laikposma beigām, jo Komisijas aprēķinātā strukturālā
       bilance 2015. gadā sasniedz -0,8 % no IKP. Budžeta stratēģija ir pilnībā pamatota līdz
       2015. gadam ar pietiekami konkrētiem pasākumiem, kaut arī to īstenošana ir pakļauta
       zināmam riskam, galvenokārt saistībā ar spēju izlīdzināt izdevumu pārsniegumus
       veselības aprūpes nozarē un uzraudzīt pašvaldību izdevumus. 2011.–2013. gadā
       fiskālie pasākumi vidēji gadā ir 0,75 % no IKP, kas atbilst Padomes 2009. gada
       2. decembra ieteikumam saskaņā ar pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru.
LV                                              3                                                 LV
 ---pagebreak---         Attiecībā uz gadiem pēc pārmērīga budžeta deficīta novēršanas termiņa (2014. un
        2015. gads) ir minams, ka pārrēķinātā strukturālā bilance 2014. gadā uzlabosies par
        0,25 % un 2015. gadā par 0,5 %, tādējādi gandrīz panākot pieprasīto strukturālās
        bilances uzlabojumu (0,5 %) līdz VTM sasniegšanai.
   (9)  Nīderlandes iestāžu plānotā un īstenotā budžeta konsolidācija ievērojamā mērā balstās
        uz strukturālo izdevumu lielu samazinājumu, kas veido apmēram 3 % no IKP līdz
        programmas laikposma beigām (2015. gads) salīdzinājumā ar atsauces līmeni. Uz tā
        rezultātā panāktās korekcijas pamata ir paredzēts samazināt vispārējo valsts budžeta
        deficītu no 3,8 % no IKP 2011. gadā līdz 2,4 % no IKP 2012. gadā, deficītam turpinot
        kristies 2013.–2015. gadā par apmēram 0,5 % ik gadus. Nīderlande ir stingri
        apņēmusies sasniegt šos mērķus. Pasargājot izaugsmi veicinošas politikas jomas,
        piemēram, izglītības nozari, no budžeta samazinājumiem, netiktu kavēts ekonomikas
        izaugsmes nākotnes potenciāls un tiktu veicināta pārmērīga budžeta deficīta ilgtspējīga
        novēršana.
   (10) Papildus īstermiņa konsolidācijai viens no galvenajiem uzdevumiem ir uzlabot
        publisko finanšu ilgtermiņa ilgtspēju, ko negatīvi ietekmē ar novecošanu saistīto
        izmaksu straujš pieaugums. Ar novecošanu saistītās ilgtermiņa izmaksas skaidri
        pārsniedz ES vidējo rādītāju, jo īpaši attiecībā uz ilgtermiņa aprūpi un pensijām.
        Paredzamais ilgtermiņa aprūpes izdevumu pieaugums ir lielākais Eiropā, kā liecina
        Komisijas 2009. gada ziņojums par novecošanu. Galvenais iemesls šai situācijai ir tas,
        ka šobrīd pastāv visaptveroša formālās ilgtermiņa aprūpes sistēma (piemēram, valsts
        ilgtermiņa apdrošināšana sedz izmaksas par personas aprūpi, medmāsām, palīdzību,
        ārstēšanu un uzturēšanos ārstniecības iestādē), savukārt neformālai aprūpei Nīderlandē
        ir mazāka nozīme.
   (11) Nīderlandes darba tirgu raksturo samērā augsti līdzdalības rādītāji, augsts darba
        ražīgums par nostrādāto stundu un zems bezdarba līmenis. Tomēr galvenais uzdevums
        attiecībā uz darba tirgu būs pastiprināt neizmantotā darbaspēka potenciāla
        izmantošanu, jo īpaši lai kompensētu prognozējamo darbspējīgā vecuma iedzīvotāju
        skaita samazināšanos sabiedrības novecošanas rezultātā. Kā liecina jaunākie pieejamie
        dati, vidējais gadā nostrādāto stundu skaits ir mazākais Eiropas Savienībā. Mazā
        nostrādāto stundu skaita iemesls ir ļoti lielais to cilvēku, īpaši sieviešu, īpatsvars, kuri
        strādā nepilnu slodzi (tādējādi atspoguļojot viņu personīgo izvēli), kā arī finansiāli
        šķēršļi attiecībā uz iesaistīšanos darba tirgū vai darba stundu skaita palielināšanu.
        Pašlaik viens no galvenajiem šķēršļiem, kas Nīderlandē kavē cilvēkus, kuri
        mājsaimniecībā ir otrie pelnītāji, iesaistīties darba tirgū vai strādāt vairāk stundu, ir
        augstā otrajiem ienākumiem piemērojamā nodokļu robežvērtība, kas dažos gadījumos
        var pārsniegt 80 %; šīs situācijas iemesls cita starpā ir vispārējais nodokļu kredīts un
        no ienākumiem atkarīgu pabalstu, piemēram, bērnu aprūpes pabalsta, samazinājums.
   (12) Attiecībā uz arvien lielāko un neviendabīgo personu grupu, kuru veido cilvēki ar
        daļēju invaliditāti un ilgstoši bezdarbnieki un kurus arvien lielākā mērā apdraud
        strukturālais bezdarbs, ir minams, ka aktīvas darba tirgus politikas īstenošana
        acīmredzami nav sniegusi pozitīvus rezultātus. Trešo valstu pilsoņi saskaras ar īpašām
        grūtībām, tādējādi palielinot esošās atšķirības nodarbinātības un bezdarba jomā.
   (13) Nīderlandes pētniecības un inovāciju sistēma ir saglabājusi savas inovatīvās spējas,
        taču mazais privātā sektora īpatsvars pētniecības un attīstības ieguldījumos varētu
        negatīvi ietekmēt turpmāko ekonomikas izaugsmi un Nīderlandes ekonomikas
LV                                              4                                                    LV
 ---pagebreak---         konkurētspēju. Valdības mērķis ir radīt pievilcīgu vidi pētniecības un inovāciju jomā
        strādājošiem uzņēmumiem (tostarp no ārvalstīm) fiskālo stimulu, uzņēmējdarbības
        telpu un izcilas pētniecības veidā. Tomēr šogad notiekošās budžeta konsolidācijas dēļ
        dažas uzņēmumiem paredzētās subsīdijas, iespējams, tiks pārtrauktas, savukārt citas
        tiks racionalizētas un mērķtiecīgi novirzītas uz ,,svarīgākajām ekonomikas jomām” un
        pārvestas uz vispārīgāka rakstura nodokļu instrumentiem.
   (14) Satiksmes pārslogotības līmenis uz autoceļiem un dzelzceļa transportā negatīvi
        ietekmē uzņēmējdarbības vidi. Šis satiksmes pārslogotības līmenis ir viens no
        augstākajiem Eiropas Savienībā. Samērā neefektīvā transporta infrastruktūra šajā
        saistībā negatīvi ietekmē darba ņēmēju mobilitāti un tādējādi ar ražīguma palīdzību
        sasniedzamo iespējamo izaugsmi. Darba ņēmējiem ir jāpārvar lieli attālumi starp
        dzīves un darba vietu, un viņi saskaras ar neprognozējamu ceļā pavadāmo laiku un
        lielām sastrēgumu izraisītām izmaksām. Paredzams, ka līdz 2020. gadam šīs izmaksas
        palielināsies vēl vairāk, ja netiks veiktas pārmaiņas politikā. Uzlabojumi ar mērķi
        panākt infrastruktūras efektīvu izmantošanu, piemēram, ieviešot ceļu nodevas,
        palīdzētu palielināt darba ņēmēju mobilitāti un ražīgumu un tādējādi arī izaugsmes
        potenciālu.
   (15) Nīderlande 2011. gada 4. aprīlī paziņoja vairākas saistības atbilstoši paktam ,,Euro
        plus”4. Tās cita starpā aptver pasākumus, lai veicinātu konkurētspēju (ieviest jaunu
        uzņēmējdarbības politiku, kas balstās uz nodokļu un administratīvā sloga vispārīgāka
        rakstura samazinājumu) un nodarbinātību (sasaistīt sociālo drošību ar attiecīgo
        personu lielāku aktivitāti un samazināt atkarību no bezdarbnieka pabalstiem), lai
        turpinātu veicināt publisko finanšu ilgtspēju (iekļaut Stabilitātes un izaugsmes paktu
        valsts tiesību aktos) un pastiprinātu finanšu stabilitāti (piešķirt vairāk pilnvaru
        uzraudzības iestādēm). Šīs saistības attiecas uz visām pakta jomām. Saistības veido
        turpinājumu plašākam reformu plānam, kas izklāstīts stabilitātes programmā un valsts
        reformu programmā. Tomēr trūkst sīkākas informācijas par saistību grafiku un
        pasākumiem, kas būs vajadzīgi to īstenošanai. Šīs saistības ir izvērtētas un ņemtas vērā
        ieteikumos.
   (16) Komisija ir novērtējusi stabilitātes programmu un valsts reformu programmu, tostarp
        saistības, ko Nīderlande uzņēmās saskaņā ar paktu ,,Euro plus”5. Komisija ir ņēmusi
        vērā ne tikai to lietderību ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās politikas izveidē
        Nīderlandē, bet arī to atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot vērā to, ka
        jānostiprina Eiropas Savienības vispārējā ekonomiskā pārvaldība, kas panākams,
        turpmākajos valstu lēmumos ievērojot ES līmeņa norādes. Komisija uzskata, ka
        pilnībā precizētā Nīderlandes budžeta konsolidācijas stratēģija ir jāīsteno atbilstoši
        paredzētajam, vienlaikus saglabājot izdevumus jomās, kuras visvairāk veicina
        ilgtermiņa izaugsmi. Jāveic turpmāki pasākumi, lai uzlabotu publisko finanšu
        ilgtermiņa ilgtspēju (jo īpaši pensiju un ilgtermiņa aprūpes jomā), palielinātu
        līdzdalību un integrāciju darba tirgū un risinātu satiksmes pārslogotības izraisītos
        jautājumus.
   (17) Ņemot vērā šo novērtējumu un Padomes 2009. gada 2. decembra ieteikumu saskaņā ar
        Līguma par Eiropas Savienības darbību 126. panta 7. punktu, Padome ir izskatījusi
   4
        Sīkāka informācija par saistībām saskaņā ar paktu ,,Euro plus” ir pieejama dokumentā SEC(2011) 727.
   5
        SEC(2011) 727.
LV                                                    5                                                     LV
 ---pagebreak---           Nīderlandes stabilitātes programmas 2011. gada atjauninājumu, un tās atzinums6 ir
          atspoguļots jo īpaši Padomes ieteikuma 1. un 2. punktā turpmāk. Ņemot vērā
          Eiropadomes 2011. gada 25. marta secinājumus, Padome ir izskatījusi Nīderlandes
          valsts reformu programmu.
   AR ŠO IESAKA Nīderlandei laikposmā no 2011. līdz 2012. gadam rīkoties šādi.
   (1)      Īstenot budžeta stratēģiju 2012. gadam un turpmākiem gadiem atbilstoši
            paredzētajam. Nodrošināt, ka pārmērīgs budžeta deficīts tiek novērsts ilgtspējīgā un
            izaugsmi veicinošā veidā, saglabājot izdevumus jomās, kas tieši saistītas ar izaugsmi,
            piemēram, pētniecībā un inovācijā, izglītībā un apmācībā.
   (2)      Īstenot pasākumus, lai palielinātu likumā noteikto pensijas vecumu, sasaistot to ar
            paredzamo mūža ilgumu, un atbalstīt šos pasākumus ar citiem pasākumiem, kuru
            mērķis ir palielināt faktisko pensijas vecumu un uzlabot publisko finanšu ilgtermiņa
            ilgtspēju. Izstrādāt projektu ilgtermiņa aprūpes reformai, ņemot vērā iedzīvotāju
            novecošanu.
   (3)      Palielināt līdzdalību darba tirgū, samazinot finansiālos šķēršļus, kas kavē cilvēkus,
            kuri mājsaimniecībā ir otrie pelnītāji, uzsākt darbu, un izstrādāt pasākumus, lai
            atbalstītu vismazāk aizsargātās iedzīvotāju grupas un palīdzētu viņiem reintegrēties
            darba tirgū.
   (4)      Veicināt inovāciju, privātos ieguldījumus pētniecībā un attīstībā un ciešākas saites
            starp zinātni un uzņēmumiem, sniedzot piemērotus stimulus jaunās uzņēmumu
            politikas (,,Naar de top”) kontekstā.
   (5)      Turpināt samazināt satiksmes pārslogotības izraisītās lielās izmaksas transporta
            tīklos, pārejot no fiksētiem uz mainīgiem ceļu transporta maksājumiem, mērķtiecīgi
            paplašinot dzelzceļa tīklu un ieviešot ceļu izmantošanas nodevas.
   Briselē,
                                                     Padomes vārdā –
                                                     priekšsēdētājs
   6
           Paredzēts 5. panta 3. punktā Padomes Regulā (EK) Nr. 1466/97.
LV                                                      6                                          LV