CELEX: 52020PC0136
Language: pl
Date: 2020-04-06
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej na forum zgromadzenia związku lizbońskiego

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 6.4.2020
            COM(2020) 136 final
            2020/0052(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej na forum zgromadzenia związku lizbońskiego
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.Przedmiot wniosku
            
            
               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w ramach dorocznego zgromadzenia Porozumienia lizbońskiego Światowej Organizacji Własności Intelektualnej (WIPO), w szczególności w związku z przewidywanym przyjęciem decyzji w sprawie specjalnych składek Umawiających się Stron zgodnie z art. 24 ust. 2 ppkt (v) Aktu genewskiego Porozumienia lizbońskiego w sprawie nazw pochodzenia i oznaczeń geograficznych. 
            
            
               2.Kontekst wniosku
            
            
               2.1.Akt genewski Porozumienia lizbońskiego w sprawie nazw pochodzenia i oznaczeń geograficznych
            
            
               Akt genewski Porozumienia lizbońskiego w sprawie nazw pochodzenia i oznaczeń geograficznych z 2015 r. („porozumienie”) ma na celu zapewnienie kompleksowej i skutecznej międzynarodowej ochrony nazw produktów wysokiej jakości opartych na pochodzeniu. Aktualizuje on i udoskonala istniejący międzynarodowy system rejestracji chroniący nazwy, które identyfikują pochodzenie geograficzne produktów: Porozumienie lizbońskie o ochronie nazw pochodzenia i ich międzynarodowej rejestracji z 1958 r. Porozumienie weszło w życie w dniu 26 lutego 2020 r.
            
            
               Unia Europejska jest stroną porozumienia
                  1
               .
            
            
               2.2.Zgromadzenie Porozumienia lizbońskiego
            
            
               Związek lizboński jest związkiem szczególnym zarządzanym przez Światową Organizację Własności Intelektualnej (WIPO). W jego skład wchodzą Umawiające się Strony Aktu genewskiego Porozumienia lizbońskiego w sprawie nazw pochodzenia i oznaczeń geograficznych („akt genewski”) oraz państwa będące stroną Porozumienia lizbońskiego z 1958 r. o ochronie i międzynarodowej rejestracji nazw pochodzenia lub aktu z 1967 r. (porozumienie lizbońskie zmienione w Sztokholmie 14 lipca 1967 r.). Zgromadzenie związku lizbońskiego zbiera się co roku w ramach Zgromadzenia Ogólnego WIPO. Jego zadania określono w art. 22 ust. 2 aktu genewskiego. W szczególności realizuje ono następujące zadania: zajmuje się wszystkimi sprawami dotyczącymi utrzymania i rozwijania związku szczególnego oraz wykonywania postanowień aktu genewskiego; dokonuje zmian regulaminu ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania aktu genewskiego; przyjmuje regulamin finansowy związku szczególnego oraz zmiany artykułów aktu genewskiego dotyczących związku szczególnego (art. 22), Biura Międzynarodowego WIPO (art. 23) oraz finansów (art. 24), a także procedury zmiany tych artykułów (art. 27). Jeżeli chodzi konkretnie o finanse, to może ono przyjąć decyzję, czy i w jakim zakresie wpływy ze źródeł dochodów związku szczególnego nie są wystarczające na pokrycie wydatków, i zobowiązać tym samym Umawiające się Strony do wniesienia specjalnych składek zgodnie z art. 24 ust. 2 ppkt (v) aktu genewskiego. Niniejszy wniosek Komisji dotyczy jedynie decyzji podejmowanych na podstawie art. 24 ust. 2 ppkt (v) aktu genewskiego. Zgromadzenie dąży do podejmowania decyzji jednomyślnie. Jeżeli decyzja nie może zostać podjęta jednomyślnie, wówczas decyzję w tej sprawie podejmuje się przez głosowanie. W takim przypadku każda Umawiająca się Strona będąca państwem ma jeden głos i głosuje wyłącznie we własnym imieniu; oraz każda z Umawiających się Stron będąca organizacją międzyrządową może brać udział w głosowaniu zamiast swoich państw członkowskich, dysponując liczbą głosów równą liczbie swoich państw członkowskich, które są stronami tego aktu. Art. 4 ust. 2 decyzji Rady (UE) 2019/1754 z dnia 7 października 2019 r. w sprawie przystąpienia Unii Europejskiej do aktu genewskiego stanowi, że Unia głosuje na forum zgromadzenia związku szczególnego, a państwa członkowskie, które ratyfikowały akt genewski lub do niego przystąpiły, nie wykonują swojego prawa głosu. 
            
            
               2.3.Planowany akt zgromadzenia związku lizbońskiego 
            
            
               Podczas dorocznych posiedzeń w ramach Zgromadzenia Ogólnego WIPO zgromadzenie związku lizbońskiego może przyjmować decyzje dotyczące zakresu, w jakim wpływy pochodzące ze źródeł dochodów związku szczególnego nie są wystarczające do pokrycia wydatków, i zobowiązywać tym samym Umawiające się Strony do wniesienia specjalnych składek zgodnie z art. 24 ust. 2 ppkt (v) aktu genewskiego („planowany akt”).
            
            
               Celem planowanego aktu jest stworzenie podstawy do wniesienia specjalnych składek przez Umawiające się Strony aktu genewskiego, co ma służyć pokryciu wydatków związku szczególnego.
            
            
               Planowany akt stanie się wiążący dla stron zgodnie z art. 24 ust. 2 ppkt (v) porozumienia, który stanowi, że: „2. [Źródła finansowania budżetu] Dochody związku szczególnego pochodzą z następujących źródeł: [...] (v) specjalne składki Umawiających się Stron lub dowolne alternatywne źródło pochodzące od Umawiających się Stron lub beneficjentów, lub jedno i drugie, w przypadku gdy wpływy ze źródeł wskazanych w punktach (i)–(iv) nie są wystarczające na pokrycie wydatków zgodnie z decyzją zgromadzenia oraz w takim zakresie, w jakim nie są one wystarczające”. 
            
            
               3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii
            
            
               Proponowanym stanowiskiem jest przyłączenie się do ewentualnego konsensusu w sprawie decyzji zgromadzenia związku lizbońskiego w sprawie zakresu, w jakim wpływy pochodzące ze źródeł dochodów wskazanych w art. 24 ust. 2 ppkt (i)–(iv) aktu genewskiego nie są wystarczające do pokrycia wydatków. W takim przypadku dochód związku lizbońskiego uzyskuje się w tym zakresie poprzez specjalne składki Umawiających się Stron lub dowolne alternatywne źródło pochodzące od Umawiających się Stron lub beneficjentów, lub jedno i drugie.
            
            
               Proponowana decyzja Rady umożliwiłaby UE – w ramach dostępnych w tym celu środków z budżetu rocznego Unii – przyłączenie się do konsensusu dotyczącego decyzji zgromadzenia zgodnie z art. 24 ust. 2 ppkt (v) aktu genewskiego.
            
            
               W budżecie UE na 2020 r. przewidziano 1 mln EUR w linii budżetowej 05.06.01 jako wkład UE w funkcjonowanie związku lizbońskiego w ramach Światowej Organizacji Własności Intelektualnej (WIPO) na podstawie Aktu genewskiego Porozumienia lizbońskiego w sprawie nazw pochodzenia i oznaczeń geograficznych. UE powinna mieć możliwość przyłączenia się do konsensusu w sprawie decyzji zgromadzenia związku lizbońskiego zgodnie z art. 24 ust. 2 ppkt (v) aktu genewskiego. Taka decyzja jest konieczna, aby Unia mogła dokonać płatności zgodnie z aktem podstawowym, który stanowi podstawę prawną wykonania wydatków zapisanych w budżecie
                  2
               . Akt podstawowy stanowi: „[j]eżeli dochody związku szczególnego pochodzą zgodnie z art. 24 ust. 2 ppkt (v) aktu genewskiego, Unia może wnieść specjalną składkę w ramach środków dostępnych na ten cel z rocznego budżetu Unii”.
            
            
               4.Podstawa prawna
            
            
               4.1.Proceduralna podstawa prawna
            
         
         
            
               4.1.1.Zasady
            
            
               W art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przewidziano przyjmowanie decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
            
            
               Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”
                  3
               .
            
            
               4.1.2.Zastosowanie w niniejszym przypadku
            
            
               Zgromadzenie związku lizbońskiego jest organem utworzonym na mocy porozumienia, a mianowicie aktu genewskiego.
            
            
               Akt, który ma zostać przyjęty przez zgromadzenie związku lizbońskiego, stanowi akt mający skutki prawne. Planowany akt będzie wiążący na mocy prawa międzynarodowego zgodnie z art. 24 ust. 2 ppkt (v) aktu genewskiego. 
            
            
               Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych porozumienia.
            
            
               W związku tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               4.2.Materialna podstawa prawna
            
            
               4.2.1.Zasady
            
            
               Materialna podstawa prawna decyzji na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE zależy przede wszystkim od celu i treści planowanego aktu, w którego kwestii ma być zajęte stanowisko w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie pomocniczy charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
            
            
               4.2.2.Zastosowanie w niniejszym przypadku
            
            
               Główny cel i treść planowanego aktu odnosi się do wspólnej polityki handlowej.
            
            
               Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 207 TFUE.
            
            
               4.3.Podsumowanie
            
            
               Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 207 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               2020/0052 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej na forum zgromadzenia związku lizbońskiego
            
         
         
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 w związku z art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Decyzją Rady (UE) 2019/1754 z dnia 7 października 2019 r.
                  4
                Unia Europejska przystąpiła do Aktu genewskiego Porozumienia lizbońskiego w sprawie nazw pochodzenia i oznaczeń geograficznych („porozumienie”). Porozumienie weszło w życie w dniu 26 lutego 2020 r. 
            
            
               (2)Zgodnie z art. 22 ust. 2 lit. a) ppkt (i) porozumienia zgromadzenie związku lizbońskiego może przyjmować decyzje dotyczące utrzymania i rozwoju związku szczególnego oraz wykonywania postanowień porozumienia. 
            
            
               (3)Podczas dorocznego posiedzenia w ramach Zgromadzenia Ogólnego WIPO w dniach 21–29 września 2020 r. zgromadzenie związku lizbońskiego może przyjąć decyzję, czy i w jakim zakresie wpływy pochodzące ze źródeł dochodów związku szczególnego nie są wystarczające do pokrycia wydatków, i zobowiązać tym samym Umawiające się Strony do wniesienia specjalnych składek zgodnie z art. 24 ust. 2 ppkt (v) porozumienia.
            
            
               (4)Należy ustalić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na posiedzeniu zgromadzenia związku lizbońskiego, gdyż decyzja ta będzie wiążąca dla Unii.
            
            
               (5)UE powinna mieć możliwość przyłączenia się do konsensusu w sprawie decyzji zgromadzenia związku lizbońskiego zgodnie z art. 24 ust. 2 ppkt (v) aktu genewskiego w ramach dostępnych zasobów budżetowych. Taka decyzja jest konieczna, aby Unia mogła dokonać płatności zgodnie z art. 14 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1753
                  5
               , 
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na posiedzeniu zgromadzenia związku lizbońskiego podczas Zgromadzenia Ogólnego WIPO w dniach 21–29 września 2020 r. w odniesieniu do specjalnej składki na podstawie art. 24 ust. 2 ppkt (v) Aktu genewskiego Porozumienia lizbońskiego w sprawie nazw pochodzenia i oznaczeń geograficznych, jest następujące:
            
            
               Unia może przyłączyć się do konsensusu w sprawie decyzji, czy i w jakim zakresie wpływy pochodzące ze źródeł dochodów związku szczególnego nie są wystarczające do pokrycia wydatków, zobowiązującej Umawiające się Strony do wniesienia specjalnych składek zgodnie z art. 24 ust. 2 ppkt (v) aktu genewskiego. Maksymalna specjalna składka Unii na 2020 r. nie może przekraczać środków przewidzianych w budżecie ogólnym.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
            
               
            
               OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH
            
         
         
            
            
                     
                        OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH
                     
                  
                  
                     
                        Fin Stat/2020/LK/GH/pl/1406340
                     
                     
                     
                        agri.ddg3.a.2(2020)1398840
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        6.22.2020
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        DATA: 24.02.2020
                     
                  
               
                     
                        1.
                     
                  
                  
                     
                        LINIA BUDŻETOWA:
                     
                     
                        ROZDZIAŁ 05 06 — MIĘDZYNARODOWE ASPEKTY OBSZARU POLITYKI „ROLNICTWO I ROZWÓJ OBSZARÓW WIEJSKICH”
                     
                     
                        05 06 01 Międzynarodowe umowy w dziedzinie rolnictwa 
                     
                  
                  
                     
                        ŚRODKI:
                     
                     
                     
                        B2020: 6 300 000 EUR 
                     
                  
               
                     
                        2.
                     
                  
                  
                     
                        TYTUŁ:
                           Wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach dorocznego zgromadzenia Porozumienia lizbońskiego Światowej Organizacji Własności Intelektualnej
                     
                     
                  
               
                     
                        3.
                     
                  
                  
                     
                        PODSTAWA PRAWNA: Podstawę prawną niniejszego wniosku stanowi art. 207 w związku z art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
                     
                  
               
                     
                        4.
                     
                  
                  
                     
                        CELE:
                     
                     
                        Ustanowienie podstawy do zapłaty specjalnych składek na pokrycie wydatków związku szczególnego.
                     
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        5.
                     
                  
                  
                     
                        SKUTKI FINANSOWE
                     
                  
                  
                     
                        OKRES 12 MIESIĘCY
                        
                           (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        BIEŻĄCY ROK BUDŻETOWY 2020
                     
                     
                        (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        KOLEJNY ROK BUDŻETOWY 2021 
                     
                     
                        (w EUR)
                     
                  
               
                     
                        5.0
                     
                  
                  
                     
                        WYDATKI
                     
                     
                        -
                              POKRYWANE Z BUDŻETU UE
                           (REFUNDACJE/INTERWENCJE)
                     
                     
                        -
                              POKRYWANE PRZEZ ORGANY KRAJOWE
                     
                     
                        -
                              INNE
                     
                  
                  
                     
                        1 mln
                     
                  
                  
                     
                        1 mln
                     
                  
                  
                     
                        1 mln
                     
                  
               
                     
                        5.1
                     
                  
                  
                     
                        DOCHODY
                     
                     
                        -
                              ZASOBY WŁASNE UE 
                           (OPŁATY/CŁA)
                     
                     
                        -
                              KRAJOWE
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.0.1
                     
                  
                  
                     
                        SZACOWANE WYDATKI
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.1.1
                     
                  
                  
                     
                        SZACOWANE DOCHODY
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.2
                     
                  
                  
                     
                        METODA OBLICZENIOWA: 
                     
                  
               
                     
                        6.0
                     
                  
                  
                     
                        CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY ZE ŚRODKÓW PRZEWIDZIANYCH W ODPOWIEDNIM ROZDZIALE BIEŻĄCEGO BUDŻETU?
                     
                  
                  
                     
                        TAK
                     
                  
               
                     
                        6.1
                     
                  
                  
                     
                        CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY POPRZEZ PRZESUNIĘCIE POMIĘDZY ROZDZIAŁAMI BIEŻĄCEGO BUDŻETU?
                     
                  
                  
                     
                        TAK NIE
                     
                  
               
                     
                        6.2
                     
                  
                  
                     
                        CZY WYMAGANY BĘDZIE BUDŻET DODATKOWY?
                     
                  
                  
                     
                        NIE
                     
                  
               
                     
                        6.3
                     
                  
                  
                     
                        CZY BĘDZIE TRZEBA PRZEWIDZIEĆ ŚRODKI W KOLEJNYCH BUDŻETACH?
                     
                  
                  
                     
                        TAK
                     
                  
               
                     
                        Unia może wnieść specjalną składkę zgodnie z art. 24 ust. 2 ppkt (v) aktu genewskiego w ramach środków dostępnych na ten cel z rocznego budżetu Unii. W 2020 r. na ten cel przeznacza się kwotę 1 mln EUR ujętą w linii budżetowej 05 06 01.
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Decyzja Rady (UE) 2019/1754 z dnia 7 października 2019 r. w sprawie przystąpienia Unii Europejskiej do Aktu genewskiego Porozumienia lizbońskiego w sprawie nazw pochodzenia i oznaczeń geograficznych (Dz.U. L 271/2019, s. 12–14).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Art. 14 (Specjalna składka finansowa) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1753 z dnia 23 października 2019 r. w sprawie działań Unii po jej przystąpieniu do Aktu genewskiego Porozumienia lizbońskiego w sprawie nazw pochodzenia i oznaczeń geograficznych.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r. w sprawie C-399/12 Niemcy przeciwko Radzie, ECLI:EU:C:2014: 2258, pkt 61–64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Dz.U. L 271 z 24.10.2019, s. 12.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1753 z dnia 23 października 2019 r. w sprawie działań Unii po jej przystąpieniu do Aktu genewskiego Porozumienia lizbońskiego w sprawie nazw pochodzenia i oznaczeń geograficznych (Dz.U. L 271 z 24.10.2019, s. 1).