CELEX: 51995PC0546
Language: es
Date: 1995-11-14
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se instituye el Fondo Europeo de Garantía para fomentar la producción cinematográfica y televisiva

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
*****
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                                             Bruselas, 14.11.1995
                                             COM(95) 546 final
                                             95/0281 (CNS)
                                 Propuesta de
                        DECISIÓN DEL CONSEJO
    por la que se instituye el Fondo Europeo de Garantía para fomentar
                 la producción cinematográfica y televisiva
                         (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
A. INTRODUCCIÓN
1. El capítulo 5 del "Libro Blanco sobre el Crecimiento, la Competitividad y el Empleo"
   aprobado por el Consejo Europeo de Bruselas de diciembre de 1993, subraya la
   importancia económica del sector audiovisual para el desarrollo industrial de la Unión
   Europea y de sus Estados miembros (COM (93) 70 final, de 5.12.1993).
   En junio de 1994, el Consejo Europeo de Corfú, sobre la base del informe del Grupo
   Bangemann titulado "Europa y la Sociedad de la Información Global - Recomendaciones
   al Consejo Europeo" (CD-84-94-299, 26.5.1994), reconoció la prioridad estratégica del
   sector en términos de producción de contenidos en el contexto de la Sociedad de la
   Información.
   La Comisión, a este respecto, está reflexionando sobre las necesidades y posibilidades de
   financiación de los nuevos servicios relacionados con la Sociedad de la Información y
   dará a conocer sus reflexiones en el Libro Verde sobre los nuevos servicios audiovisuales,
   que se halla en curso de preparación.
-  En abril de 1994, la Comisión publicó un Libro Verde sobre las opciones estratégicas para
   reforzar la industria de programas audiovisuales en el que se analizan los requisitos para
   impulsar el crecimiento y la competitividad del sector. Se identifican asimismo algunas
   importantes deficiencias estructurales —entre las que cabe destacar la compartimentación
   de los mercados, la fragmentación de las empresas y la infracapitalización— que han
   sumergido a este sector en una espiral deficitaria en relación con sus competidores
   extracomunitarios (COM (94) 96 final, de 6.4.1994).
   Las orientaciones del Libro Verde se han sometido a una amplia consulta entre los
   profesionales, y más concretamente en el transcurso de una "Conferencia Europea sobre
   el Sector Audiovisual", celebrada en junio/julio de 1994 y en la que participaron más de
   400 representantes del sector.
   Dicha Conferencia contribuyó a confirmar dos objetivos prioritarios de la política
   comunitaria :
    -   la consolidación de las medidas de apoyo existentes, especialmente en el marco del
        programa MEDIA
      - la creación de mecanismos complementarios próximos al mercado y destinados a
        movilizar nuevos recursos para la industria de programas.
 ---pagebreak--- 2 Por lo que se refiere a los sistemas de apoyo, la Comisión presentó al Consejo dos
   propuestas de decisión para la ampliación del programa MEDIA, cuyo objetivo era
   reforzar su impacto mediante un aumento de los fondos disponibles y su concentración
   en un número limitado de prioridades. La primera propuesta, referente al desarrollo y la
   distribución de las obras audiovisuales europeas, fue adoptada por el Consejo el
    10 de julio de 1995 (95/0027 (CNS)); la segunda, relativa a la formación de los
   profesionales del sector audiovisual, y en relación con la cual el Consejo ya ha adoptado
   una posición común (95/0026/SYN), debería aprobarse antes de finales de año.
-  El programa MEDIA constituye un complemento de los sistemas nacionales de apoyo,
   ofreciendo eficaces incentivos a la industria comunitaria de programas. Sin embargo,
   empieza a resultar necesario intensificar este esfuerzo mediante recursos adicionales
   generados directamente en el mercado. En efecto, los incentivos del sector público ya
   no son suficientes para movilizar la masa crítica de las inversiones necesaria para
   desarrollar la competitividad de la industria audiovisual. Para conseguir un verdadero
   salto cuantitativo en las inversiones, especialmente con vistas a la nueva Sociedad de la
   Información, se requieren mecanismosfinancierosde incentivo que funcionen con arreglo
   a la lógica del mercado, fomentando así una intervención significativa de los operadores
   financieros del sector privado.
3. En este sentido, la Comisión, a invitación del Consejo, realizó una serie de consultas en
   el sector financiero sobre el tipo de mecanismo que podría desarrollar lo más eficazmente
   posible las actividades de las entidades bancarias y de los inversores en el sector
   audiovisual. Dichas consultas finalizaron con una "Mesa Redonda sobre la Financiación
   del Sector Audiovisual" celebrada a principios de junio de 1995 en Bruselas, en la que
   participaron 70 representantes de entidades financieras de la mayoría de los países
   miembros de la Unión.
   Las conclusiones se integraron en un estudio de viabilidad de un instrumento financiero
   comunitario realizado a iniciativa de la Comisión por un grupo de asesores independientes.
   El estudio confirma el interés del sector financiero por este instrumento y la
   disponibilidad de los operadores de ampliar sus intervenciones en el sector
   audiovisual gracias a los incentivos que podrá ofrecerles.
-  El Consejo de Cultura y Sector Audiovisual de 21 de junio de 1995 invitó a la Comisión
   a elaborar una propuesta de decisión, y el Consejo Europeo, reunido los días 26 y 27
   de junio de 1995 en Cannes, tomó nota de la intención de la Comisión de presentar esta
   propuesta antes de finales de año.
B. NATURALEZA DEL INSTRUMENTO FINANCIERO
    1- Las consultas y análisis mostraron que el mercado dispone de un amplio potencial
        de recursos financieros para el desarrollo de la industria de programas audiovisuales,
       la cual debe hacer frente a una demanda que crece rápidamente. No obstante, los
        operadores financieros la consideran a menudo como una actividad de alto riesgo en
        la que dudan comprometerse a gran escala y de forma regular.
 ---pagebreak--- Sus reticencias podrán desaparecer mediante la creación de un mecanismo de reparto
de los riesgos que asuma la forma de un instrumento de garantía especializado
en el sector audiovisual. Dicho instrumento, que asociará a interlocutores financieros
públicos y privados, permitirá reducir los riesgos de unos y otros mediante la
diversificación de los mismos. Garantizará una parte de los compromisos solicitados
a las entidades bancarias y financieras por los profesionales del sector audiovisual, a
quienes facilitará así el acceso a los créditos y préstamos para la financiación de los
proyectos y de las empresas de producción.
La industria audiovisual, sobre todo en el sector cinematográfico, está integrada
principalmente por pequeñas y medianas empresas que tienen a menudo dificultades
para obtener recursos extemos en el mercado financiero. Escasamente capitalizadas y
productoras de bienes inmateriales, no siempre pueden ofrecer todas las garantías
exigidas por los bancos y las sociedades de inversión. El instrumento de garantía
contribuirá a reducir estas dificultades al operar como una aseguradora. Mediante
el pago de primas, ofrecerá a los intermediarios financieros la garantía de una parte
de los créditos y préstamos concedidos a los productores audiovisuales,
comprometiéndose a responder de los eventuales impagos
A través de este reparto de los riesgos, el instrumento de garantía facilitará en
particular la financiación de carteras de proyectos que permitan a las empresas
alcanzar una masa crítica de producciones capaz de equilibrar éxitos y fracasos en el
mercado. Asimismo otro efecto será el de reducir los costes, actualmente prohibitivos
para muchas empresas, de las producciones de elevado presupuesto que, por regla
general, son las que cosechan los mayores éxitos comerciales.
El instrumento de garantía desempeñará un papel de catalizador, suscitando la
confianza de los operadores privados mediante la creación de un contexto favorable
a sus intereses, y no solamente a través de un reparto del riesgo financiero, sino de
un reparto en condiciones atractivas.
Además, el mecanismo permitirá amplificar el impacto financiero del capital
aportado por los socios implicados, públicos y privados, en la medida en que los
recursos liberados gracias a su intervención multiplicarán el importe de ese capital,
tanto en lo que se refiere al volumen de producción como a la inversión en el sector
audiovisual.
En dos países miembros de la Unión, a la sazón Francia y España, la experiencia
demuestra que la existencia de este tipo de instrumento de garantía es un importante
factor de estímulo del sector financiero que desempeña un decisivo papel de
"palanca" para las inversiones en la industria de programas No obstante, se trata
de fondos esencialmente nacionales que alcanzan a pocos productos audiovisuales con
potencial transfronterizo.
Por el contrario, un Fondo de garantía a escala comunitaria permitirá movilizar
recursos a gran escala en favor de obras audiovisuales destinadas a circular en
el mercado europeo e internacional. Su "efecto palanca" podrá liberar considerables
masas financieras con destino a la industria de programas.
 ---pagebreak---       Con arreglo al principio de subsidiariedad, dicho Fondo operará en conexión con los
      instrumentos existentes y colaborará con otros mecanismos de financiación del sector
      audiovisual qué funcionan a nivel nacional, tales como:
          en el sector público, los fondos de apoyo instaurados por los países miembros de
          la Unión
          en el sector privado, los sistemas de seguro especializados en el sector audiovisual
          que operan con éxito en algunos de estos países.
C TAREAS DEL FONDO EUROPEO DE GARANTÍA PARA FOMENTAR LA
   PRODUCCIÓN CINEMATOGRÁFICA Y TELEVISIVA
   1- El Fondo comunitario de garantía deberá centrarse preferentemente en la
      producción europea de obras audiovisuales tanto cinematográficas como televisivas
      En este sentido, será estrictamente complementario del programa MEDIA, el cual no
      contempla ayudas a la producción propiamente dichas.
      Al ser un instrumento de ayuda a los proyectos y empresas de producción, el Fondo
      será un elemento de acompañamiento indispensable del programa MEDIA. No
      obstante, su misión deberá interpretarse en sentido amplio: no sólo beneficiará a
      los productores europeos, sino también a otros operadores europeos que participan en
      lafinanciaciónde la producción audiovisual, y más concretamente a los distribuidores
      y exhibidores que contribuyen a ella en forma de inversiones o adquisiciones de
      derechos, o bien garantizando a los productores unos ingresos mínimos.
      Entre los proyectos de producción, deberá darse prioridad a las obras europeas de
      ficción, ya sean para el cine o la televisión (incluidos los dibujos animados). Éste es
      en efecto el sector en que Europa registra el mayor déficit de creación de programas
      originales capaces de conquistar grandes audiencias. Es también el área en que los
      costes de producción experimentan un mayor aumento, lo que supone un incremento
      de los riesgos para los inversores.
   2- Será indispensable que los proyectos posean un importante potencial de circulación
      europea e internacional para que sus productores o distribuidores puedan beneficiarse
      de la intervención del Fondo europeo de garantía a través de las entidades financieras.
      Con arreglo al principio de subsidiariedad, el Fondo no podrá financiar las
      producciones destinadas exclusivamente al mercado nacional: su misión consistirá en
      fomentar las actividades de producción dirigidas a audiencias transnacionales con el
      fin de permitir a la industria audiovisual aprovechar el efecto dimensional del mercado
      interior de la Unión, o incluso de los mercados extracomunitarios.
D. MÉTODOS DE INTERVENCIÓN DEL FONDO
   1- El Fondo operará de acuerdo con las normas del mercado, al garantizar la
      cobertura de los riesgos sobre la base de la percepción de primas, no distorsionará la
      competencia.
 ---pagebreak---    2- Se beneficiarán de sus intervenciones las sociedades europeas de producción y las
       sociedades europeas de distribución o exhibición que contribuyen a la financiación
       de la producción.
       No obstante, el Fondo no operará en relación directa con ellas: tratará con los
       intermediarios financieros, y más concretamente con los bancos y compañías de
       seguros que le propongan un reparto de los riesgos vinculados a las operaciones
       financieras en el sector audiovisual.
   -   De todos modos, el Fondo no podrá cubrir más del 50% del importe de los créditos
       y préstamos individuales (reparto de los riesgos con los intermediarios financieros)
       El reparto de los riesgos garantizará la presentación al Fondo de garantía por parte de
       los intermediarios financieros de proyectos de alta calidad con un verdadero potencial
       en el mercado audiovisual y en los cuales ellos mismos se hallan financieramente
       comprometidos
   -   Las garantías del Fondo se determinarán mediante un contrato con los intermediarios
       financieros en el cual el importe de las primas se fijará en función de los tipos de
       riesgo. El nivel de dichas primas deberá garantizar la autosuficiencia financiera del
       Fondo.
   3- Las ayudas financieras del Fondo de garantía podrán recaer tanto en proyectos de
       producción individuales como en la constitución de catálogos de producción. Podrán
       también contribuir a la consolidación estructural de las empresas de producción y de
       las empresas de distribución que contribuyen a la financiación de la producción.
   -    Adoptarán las siguientes formas:
        -   garantía de operaciones de crédito a corto plazo para proyectos de producción
        -   garantía de préstamos a medio y largo plazo para proyectos de producción, para
            la constitución de catálogos de producción y con vistas a la consolidación
            financiera de las empresas
        Las garantías podrán cubrir tanto préstamos privilegiados como préstamos
        subordinados (casi fondos propios).
   -    El Fondo hará gala de la necesaria prudencia en materia de gestión de riesgos. Su
        "efecto palanca" aumentará progresivamente en función de la experiencia adquirida
        en el sector audiovisual.
E. PUESTA EN MARCHA DEL FONDO
    1 - Para la puesta en marcha del Fondo Europeo de Garantía para Fomentar la Producción
        Cinematográfica y Televisiva, es conveniente aprovechar los dispositivos y prácticas
        ya desarrollados a escala comunitaria tanto en lo que se refiere a los medios como
        a la experiencia.
 ---pagebreak---    Así pues, para optimizar la eficacia de las iniciativas comunitarias mediante su
   concentración, la Comisión propone que el instrumento de garantía se integre en las
   estructuras de gestión del Fondo Europeo de Inversiones (FEl) sobre la base de un
   mandato específico.
2- En el marco de la política comunitaria en favor del "Crecimiento, la Competitividad
   y el Empleo", el Consejo Europeo de Edimburgo de diciembre de 1992 decidió la
   creación del FEl. Fundado en 1994 por el Banco Europeo de Inversiones (BEI), la
   Comunidad Europea y 58 entidadesfinancieras(hoy 76), el capital inicial autorizado
   del Fondo es de 2 mil millones de ecus, de los cuales un 30% corrió a cargo del
   presupuesto comunitario, el 40%, a cargo del BEI, y el 30% restante, a cargo de las
   demás entidades financieras. Este capital permitirá cubrir operaciones de garantía que
   podrán sumar hasta 16 mil millones de ecus.
   El FEl tiene por objeto contribuir a la consecución de los objetivos comunitarios, en
   particular mediante el desarrollo de las redes transeuropeas y de las pequeñas y
   medianas empresas. Sus intervenciones contribuyen al buen funcionamiento del
   mercado interior, así como al refuerzo de la creación de empleo. Por otra parte, el FEl
   participa en actividades específicas de interés comunitario, especialmente cuando se
   trata de promover las inversiones destinadas a la protección del medio ambiente en las
   pequeñas empresas.
3- La propuesta de implicación del Fondo Europeo de Inversiones en la creación y puesta
   en marcha del Fondo Europeo de Garantía para Fomentar la Producción
   Cinematográfica y Televisiva se justifica por varias razones:
   -    el FEl opera como un instrumento de garantía de créditos y préstamos para la
       financiación de proyectos
   -    uno de los sectores de actividad prioritarios del FEl es el de las pequeñas y
       medianas empresas (PYME), y resulta que dichas empresas conforman el grueso
       del tejido industrial del sector audiovisual europeo
       algunas entidades financieras que pertenecen al FEl intervienen ya en el sector
       audiovisual Conscientes de las correspondientes necesidades, es de esperar que
       demuestren un especial interés por este sector de actividad en el marco de dicho
       Fondo
   -    el FEl tiene ya una experiencia de gestión de las operaciones de garantía a escala
       comunitaria y podrá adaptarla al sector audiovisual sobre la base de un mandato
       específico
   -    el FEl podrá intervenir no sólo como gestor del Fondo, sino también como
       cogarante de operaciones individuales, siempre que lo estime oportuno y
       compatible con sus criterios de funcionamiento
 ---pagebreak---        -   por último, el artículo 32 de los estatutos del FEl autoriza a éste a aceptar
           misiones de gestión de recursos especiales que le hayan sido confiados por
           terceros; en virtud del mencionado artículo, las autoridades del Fondo manifestaron
           su disponibilidad de principio para administrar los recursos puestos a disposición
           por el instrumento de garantía comunitario para el sector audiovisual,
           entendiéndose que el FEl cobrará por esta actividad.
    4- Mediante un acuerdo de cooperación entre la Comisión y el Fondo Europeo de
       Inversiones deberán precisarse las modalidades de gestión del Fondo Europeo de
       Garantía para Fomentar la Producción Cinematográfica y Televisiva.
       Dicho acuerdo establecerá concretamente:
       -   las líneas directrices del Fondo y sus objetivos
           las normas de admisibilidad de los proyectos
       -   los mecanismos de selección (entendiéndose que la adopción de las propuestas de
           decisión relativas a la concesión de las garantías individuales correrá a cargo de
           los órganos competentes del FEl según sus propios criterios de gestión)
       -   las modalidades de intervención financiera
       -   las tarifas aplicadas por el Fondo
       -   los límites de los compromisos financieros
       -   la retribución de las actividades de gestión del FEL
    5- Para reforzar la repercusión de sus intervenciones, el Fondo deberá tratar de
       compartir con el FEl los riesgos que asuma mediante la celebración de acuerdos de
       cogarantía (excepto para las operaciones que no respondan a los criterios de
       admisibilidad del FEl).
       Podrá asimismo celebrar acuerdos de reaseguro con otras entidades aseguradoras o
       de garantía, así como buscar otras formas de cooperación con entidades que compartan
       los mismos objetivos (y más concretamente, con los fondos nacionales de apoyo al
       sector audiovisual).
       Por último, podrá subcontratar una parte de sus operaciones con otras entidades
       aseguradoras o de garantía.
    6- La dotación financiera confiada al FEl comprenderá créditos aportados por la
       Comisión y por el sector financiero público y privado. Dichos créditos servirán de
       capital de garantía y deberán alcanzar, en último término, la suma de 200 millones de
       ecus. Se propone que la contribución de la Unión ascienda a 90 millones de ecus
       En efecto, se impone una dimensión mínima, en términos de capital, para
       garantizar la viabilidad y credibilidad del Fondo. La dotación propuesta responde
       a esta exigencia, teniendo en cuenta que se ha de completar con aportaciones del
       sector financiero privado y público.
                                               8
(2)
 ---pagebreak---    Habida cuenta de las cogarantías ofrecidas por el FEl y de las intervenciones de las
   sociedades aseguradoras, el importe de las garantías así generadas podrá ascender a
   mil millones de ecus en favor de la producción audiovisual.
7- La Comisión consultará regularmente a los profesionales del sector audiovisual
   sobre la estrategia general a seguir y las modalidades de funcionamiento del Fondo
   de garantía, y remitirá sus observaciones al FEL
 ---pagebreak---                                         Propuesta de
                                DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se instituye el Fondo Europeo de Garantía para fomentar
                          la producción cinematográfica y televisiva
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 130,
Vista la propuesta de la Comisión(1)
Visto el dictamen del Parlamento Europeo(2),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3),
Considerando que el Consejo Europeo, reunido en Bruselas los días 10 y II de diciembre
de 1993, aprobó el "Libro Blanco sobre el Crecimiento, la Competitividad y el Empleo" como
referencia común para la acción que debe desarrollarse en la Comunidad y sus Estados
miembros; que el Libro Blanco preconiza un enfoque industrial del desarrollo basado en la
competitividad global, condición imprescindible del crecimiento y del empleo; y que dicho
Libro Blanco, concretamente en su capítulo 5-C, subraya la importancia económica del sector
audiovisual;
Considerando que el Consejo Europeo, reunido en Corfú los días 24 y 25 de junio de 1994,
tomó nota del informe del Grupo Bangemann titulado "Europa y la Sociedad de la
Información Global - Recomendaciones al Consejo Europeo", que reconoce la importancia
estratégica de la industria de programas audiovisuales;
Considerando que el 17 de junio de 1994 el Consejo tomó nota del Libro Verde titulado
"Opciones Estratégicas para Reforzar la Industria de Programas Audiovisuales";
Considerando que la Comisión consultó a los representantes de este sector sobre las opciones
propuestas en el Libro Verde, en concreto durante la "Conferencia Europea del Sector
Audiovisual" que se celebró en Bruselas del 30 de junio al 2 de julio de 1994;
Considerando que el Consejo, durante su sesión conjunta de Industria y Telecomunicaciones
de 28 de septiembre de 1994, acogió favorablemente la comunicación de la Comisión de
 19 de julio de 1994 titulada "Hacia la Sociedad de la Información en Europa: un Plan de
Acción ", destacando asimismo la necesidad de mejorar la competitividad de la industria
audiovisual europea;
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(2)
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(3)
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 ---pagebreak--- Considerando que el Consejo, durante sw reunión sobre Cultura y Sector Audiovisual de los
días 3 y 4 de abril de 1995, celebrada en Luxemburgo, invitó a la Comisión a preparar una
propuesta relativa a la creación de un instrumento financiero complementario del
Programa MEDIA II, especificando que este instrumento, destinado a fomentar las inversiones
en favor de las producciones audiovisuales europeas, debería sumarse a los mecanismos
tradicionales de apoyo y ajustarse a la lógica del mercado;
Considerando que el Consejo, durante su reunión de 10 de julio de 1995, adoptó la primera
parte del Programa MEDIA II referente al desarrollo y la distribución de las obras
audiovisuales europeas, y que la segunda parte, referente a la formación de los profesionales
del sector audiovisual, ha sido adoptada por el Consejo en su reunión de 20 de noviembre
de 1995;
Considerando que el Consejo, durante su reunión de 21 de junio de 1995 en Luxemburgo,
tomó nota de los resultados de los trabajos preparatorios sobre el nuevo instrumento
financiero;
Considerando que el Consejo Europeo, reunido en Cannes los días 26 y 27 de junio de 1995,
tomó nota de la intención de la Comisión de presentar al Consejo antes de finales de año una
propuesta de decisión sobre la creación de un instrumento financiero de garantía para la
producción audiovisual europea, respetando las perspectivas financieras;
Considerando que, tras la Conferencia Europea del Sector Audiovisual, la Comisión llevó a
cabo una amplia consulta entre los representantes del sector audiovisual y financiero, y más
concretamente con ocasión de una Mesa Redonda organizada en junio de 1995 sobre la
financiación del sector audiovisual; y que estas consultas confirmaron la necesidad de un
instrumento financiero destinado a reducir los riesgos asociados a lafinanciaciónde las obras
europeas de ficción;
Considerando que la reducción de los riesgos es indispensable para permitir el acceso de las
sociedades europeas de producción y de distribución a los créditos y préstamos que les son
necesarios para lafinanciaciónde los proyectos de producción y el desarrollo de las empresas;
que se precisan medios suplementarios para lafinanciación,prioritariamente, de producciones
destinadas al mercado europeo e internacional, así como para el desarrollo de sociedades
capaces de producir o de contribuir a la producción de obras destinadas a estos mercados;
Considerando que el análisis de los mecanismos de financiación existentes en la industria de
programas audiovisuales ha demostrado claramente que un instrumento de garantía
comunitaria que cubra una parte de los riesgos asociados a los préstamos constituirá la
respuesta más adecuada a las necesidades de movilización de recursos suplementarios; y que
la creación de un fondo europeo de garantía destinado a reducir los riesgos vinculados a la
financiación de la producción de ficción estimulará y apoyará el desarrollo de la industria
europea de programas;
Considerando que la instauración de un Fondo Europeo de Garantía para Fomentar la
Producción Cinematográfica y Televisiva producirá un poderoso "efecto palanca", toda vez
que el volumen definanciaciónliberado rebasará ampliamente el capital del Fondo; y que las
intervenciones del Fondo cubrirán las operaciones de préstamo;
                                              11
 ---pagebreak--- Considerando que el Fondo gestionará sus operaciones de modo que sean al mismo tiempo
complementarias y compatibles con las normas y los principios del mercado y no falseen la
competencia en el sector audiovisual, de conformidad con el apartado 3 del artículo 130 del
Tratado; y que velará por fomentar y facilitar la financiación de la ficción audiovisual sin
participar directamente en dicha financiación;
Considerando que la participación del Fondo en las operaciones financieras individuales se
realizará siempre en colaboración con otros operadores financieros, tanto privados como
públicos (bancos, compañías de seguros, entidades financieras, etc ), implicados en el sector
audiovisual; y que el Fondo deberá evitar duplicar o asumir las actividades de las entidades
u organismos existentes;
Considerando que un determinado número de entidades públicas y privadas, financieras o de
otro tipo, comparten los objetivos e intereses de la Comunidad por lo que respecta a la
financiación de las producciones audiovisuales europeas; y que el Fondo europeo de garantía
debe propiciar el desarrollo de asociaciones u otras formas de cooperación con dichas
entidades con el fin de reforzar los efectos de su labor;
Considerando que el Fondo Europeo de Inversiones (FEl) se constituyó en junio de 1994 con
el fin de contribuir a la consecución de los objetivos comunitarios estimulando las inversiones
en las redes transeuropeas y en las pequeñas y medianas empresas, especialmente mediante
la concesión de garantías de préstamos, y que la Comunidad pasó a ser miembro del Fondo
en virtud de la Decisión 94/375/CE del Consejo(4);
Considerando que el artículo 32 de los Estatutos del FEl prevé que éste podrá aceptar de
terceros misiones de gestión de recursos especiales; y que el FEl ha indicado su disposición
a administrar un Fondo de garantía dirigido específicamente al sector audiovisual;
Considerando que las intervenciones del Fondo contribuyen a los mismos objetivos que otros
programas comunitarios, en particular, el Programa MEDIA II;
Considerando que la aparición de un mercado europeo del sector audiovisual requiere el
desarrollo de obras europeas, es decir, de obras originarias de Estados miembros de la
Comunidad, definidas en el artículo 6 de la Directiva 89/552/CEE de Consejo(5) ;
Considerando que, de conformidad con el apartado 4 del artículo 128 del Tratado, la
Comunidad tendrá en cuenta los aspectos culturales en su actuación en virtud de otras
disposiciones del Tratado;
Considerando que, sin perjuicio de los acuerdos y convenios en los que la Comunidad es parte
contratante, las empresas beneficiarías del Fondo deberán pertenecer y seguir perteneciendo,
ya sea directamente, ya sea por participación mayoritaria, a Estados miembros o a ciudadanos
de Estados miembros;
Considerando que es oportuno que el Fondo esté abierto a la cooperación con países terceros
que hayan celebrado acuerdos en los que se incluyan cláusulas relativas al sector audiovisual,
y que las partes, llegado el caso, fijen las modalidades de tal cooperación;
(4)
     DO n° L 173 de 7.7.1994, p. 12.
(5)
     DO n° L 298 de 17.10.1989, p. 23.
                                                12
 ---pagebreak--- Considerando que, dentro del respeto del principio de subsidiariedad, la acción de la
Comunidad debe apoyar y completar la de las autoridades de los Estados miembros;
Considerando que la contribución comunitaria debe garantizar la credibilidad financiera del
Fondo y que estas dotaciones deben asimismo tener en cuenta las perspectivas financieras y
los límites de las disponibilidades presupuestarias anuales;
Considerando que la cuenta de gestión y el balance financiero del Fondo deben unirse a la
cuenta de gestión y al balance financiero de las Comunidades; y que la Comisión y el
Tribunal de Cuentas examinarán las cuentas del Fondo, de conformidad con el artículo 188C
del Tratado y con las disposiciones del Reglamento Financiero de 21 de diciembre de 1977(6),
cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE, Euratom, CECA) n° 2335/95(7).
DECIDE:
                                            Artículo 1
                                     Instauración del Fondo
Se instituye un Fondo Europeo de Garantía para Fomentar la Producción Cinematográfica y
Televisiva, en lo sucesivo denominado " el Fondo".
                                            Artículo 2
                                            Objetivos
 1. La misión del Fondo consistirá en facilitar la financiación de la producción de obras
    audiovisuales europeas de ficción su garantía en cualquier forma permitida por la ley.
2. La acción del Fondo perseguirá los objetivos siguientes:
    -   el desarrollo de la producción de obras europeas de ficción, cinematográficas y
        televisivas, destinadas a los mercados europeo e internacional;
    -   el desarrollo de las sociedades europeas de producción de estas obras, así como el de
        las sociedades europeas de distribución que contribuyan a la financiación de la
        producción de estas obras; dichas sociedades deberán pertenecer y seguir
        perteneciendo, ya sea directamente, ya sea por participación mayoritaria, a Estados
        miembros o a ciudadanos de Estados miembros.
3.      El Fondo estará abierto a la cooperación con países terceros que hayan celebrado
        acuerdos con la Comunidad que incluyan cláusulas audiovisuales.
(6) DOn° L 356 de 31.12.1977, p. 1
(7)
    DO n° L 240 de 7.10.1995, p. 12.
                                                13
 ---pagebreak---                                             Artículo 3
                                     Medios de intervención
1. Con el fin de lograr los objetivos definidos en el artículo 2, el Fondo facilitará garantías
    que cubran operaciones de crédito a corto plazo, así como préstamos a medio y largo
    plazo. Podrán beneficiarse de dichas garantías tanto los préstamos privilegiados como los
    préstamos subordinados.
2. El ámbito de intervención del Fondo se extenderá asimismo a cualquier otra operación
    relacionada con su misión y que contribuya a la realización de sus objetivos. Cada vez
    que se estime oportuno, se podrá:
    -   proponer a otras entidades de garantía, y en particular al FEl, que cogaranticen tanto
        operaciones individuales como carteras de proyectos
    -   celebrar acuerdos de reaseguro con otras entidades de garantía o aseguradoras, y, en
        particular, con el FEl, al objeto de reducir y diversificar la exposición del Fondo a los
        riesgos
    -   subcontratar una parte de las operaciones con otras entidades de garantía o
        aseguradoras y pagar los gastos y primas correspondientes
    -   establecer otras formas de cooperación y de reparto de riesgos con entidades
        financieras.
3 Podrán establecerse acuerdos de asociación u otras formas de cooperación con
    instituciones que compartan los objetivos definidos en el artículo 2.
                                            Artículo 4
                                 Principios operativos generales
1. Con el fin de reforzar el efecto global de las intervenciones del Fondo, los riesgos
    garantizados se compartirán con el FEl en la medida de lo posible, excepto en lo que se
    refiere a las operaciones que no respondan a los criterios del FEl.
   •a
2. Por regla general, las garantías concedidas por el Fondo no podrán rebasar la mitad de los
    préstamos y créditos individuales. En caso de garantía conjunta con el FEl, los riesgos a
    que se exponga el Fondo se reducirán en la debida proporción
3. Se fijarán unos límites máximos absolutos en relación con los riesgos a que pueda
    exponerse el Fondo en las operaciones individuales.
                                                14
 ---pagebreak---                                           Articulo 5
                                       Capital y rentas
1. La Comunidad contribuirá al capital del Fondo, a reserva de la disponibilidad de créditos
   presupuestarios. Tales contribuciones, así como las procedentes de terceros, se ingresarán
   en una cuenta especial abierta en el FEL
2. Los intereses devengados por la cuenta especial receptora de los ingresos al capital, las
   rentas procedentes de las primas, honorarios y comisiones, así como cualquier otra forma
   de renta, se sumarán al capital.
3. El nivel de las primas y comisiones que se facturen a los beneficiarios de las garantías se
   fijará de manera que los ingresos equilibren los gastos.
                                          Artículo 6
                                           Mandato
1. Se confía al FEl la gestión del Fondo. Sus modalidades se definirán en un acuerdo de
   cooperación que se celebrará entre la Comisión y el FEl, cuyos términos se aprobarán
   con arreglo al procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 7.
2  El FEl cumplirá esta misión con la misma diligencia que aplica a las operaciones
   realizadas con cargo a sus recursos propios. Las operaciones individuales de garantía se
   aprobarán siguiendo los mismos procedimientos que se aplican a las operaciones propias
   del FEl.
3. El FEl celebrará con terceros y a riesgo del Fondo los contratos necesarios para la gestión
   prevista en el apartado 1.
4. El acuerdo de cooperación abarcará en particular:
   -    las líneas directrices del Fondo y sus objetivos
   -   los requisitos de admisibilidad de los proyectos individuales
   -    las disposiciones financieras y operativas aplicables a las intervenciones del Fondo
   -    la política de tarificación del Fondo en función del riesgo de los proyectos
       individuales
   -    los límites de los compromisos y las limitaciones de carácter prudencial
   -    la valoración periódica de la dimensión del Fondo
   -    la retribución del FEl por su administración del Fondo
   -    las modalidades de revisión periódica del acuerdo
5. El FEl presentará a dictamen de la Comisión todas las propuestas de concesión de
   garantía. Si la Comisión transmite su acuerdo al FEl, éste podrá conceder la garantía.
                                               15
 ---pagebreak---                                            Artículo 7
                                            Comité
La Comisión estará asistida por un Comité consultivo compuesto por representantes de los
Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión.
El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que deban
adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente
podrá fijar en función de la urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación.
El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar
que su posición conste en acta.
La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen emitido por el
Comité. Informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen.
                                           Artículo 8
                                           Evaluación
 Transcurridos tres años desde la creación del Fondo, y, a partir de esa fecha, cada cinco años,
la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social
un informe de evaluación independiente sobre los resultados obtenidos, acompañado, en su
caso, de las oportunas propuestas.
                                           Artículo 9
                                      Informes financieros
A más tardar el 30 de abril de cada año, se presentará al Consejo de supervisión del FEl, para
su aprobación, un informe elaborado por el Comité financiero del FEl. Dicho informe incluirá
en particular las cuentas del Fondo cerradas al final del año anterior y la lista de las diferentes
operaciones realizadas por el Fondo. La Comisión transmitirá el informe aprobado al
Parlamento Europeo y al Consejo.
Hecho en Bruselas, el
                                                                      Por el Consejo
                                                                      El Presidente
 ---pagebreak---                                     Ficha de financiación
1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA
Fondo Europeo de Garantía para Fomentar la Producción Cinematográfica y Televisiva
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA
Sección III (Comisión), parte B (créditos operativos)
B 3 - 2015
3. FUNDAMENTO JURÍDICO
A crear por la decisión propuesta sobre la base del artículo 130 del Tratado CE.
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA:
4.1 Objetivo general
La medida responde a la voluntad del Consejo Europeo y de la Comisión de contribuir a la
consolidación de la industria audiovisual europea. Junto a las medidas desarrolladas en el
marco del Programa MEDIA II (esencialmente orientadas a la formación, el desarrollo de
proyectos y la distribución), pareció necesario desarrollar un instrumento destinado a facilitar
el acceso de las sociedades de producción a la financiación bancaria.
4.2 Período abarcado y modalidades previstas para su renovación
La progresiva capacidad del Fondo Europeo de Garantía para Fomentar la Producción
Cinematográfica y Televisiva permitirá escalonar las contribuciones comunitarias al capital
del Fondo en un período de al menos cuatro años (1997-2000). Una vez alcanzado el tamaño
previsto, el Fondo funcionará de manera autosuficiente. Por otra parte, el capital del Fondo
estará abierto a contribuciones no comunitarias (operadores públicos y privados interesados
en el desarrollo del sector) según fórmulas que deberán definir las partes interesadas.
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO
    5 1 GNO
    5 2 CD
    5.3 Categorías de ingresos: nada
                                               17
 ---pagebreak--- 6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO
    La contribución de la Comunidad revestirá la forma de una aportación comunitaria al
    capital del Fondo Europeo de Garantía para Fomentar la Producción Cinematográfica y
    Televisiva, instrumento sin personalidad jurídica cuya administración correrá, por
    mandato, a cargo del Fondo Europeo de Inversiones.
    La medida no generará ningún ingreso para el presupuesto comunitario puesto que las
    primas percibidas y los productos financieros (inversión del capital) revertirán en el capital
    del Fondo.
7. INCIDENCIA FINANCIERA
7.1 Método de cálculo del coste total (vínculo entre los costes individuales y el coste total)
    La presente propuesta de creación de un Fondo Europeo de Garantía para Fomentar la
    Producción Cinematográfica y Televisiva se integra en el marco de la programación
    financiera del sector audiovisual (MEDIA II), para la cual la Comisión propuso una
    dotación global de 400 millones de ecus (período 1996-2000). La dotación destinada al
    capital del Fondo de garantía se deduciría de dicha programación. Por otra parte, la
    Comisión considera que, con el fin de garantizar la viabilidad y la credibilidad financiera
    del Fondo, es preciso partir de un mínimo en relación con dicho capital. La dotación
    propuesta (90 millones de ecus para el período 1996-2000) responde a esta exigencia
    La contribución comunitaria de 90 millones de ecus se escalonará en un período de al
    menos cuatro pagos anuales, de acuerdo con el calendario que figura a continuación. Los
    pagos irán destinados al FEl, quien se encargará de administrar el Fondo.
7.2 Desglose del coste por elementos
                                                                       CC en millones de ecus
                    Presupuesto      1997       1998        1999       2000
                        1996                                                       TOTAL
   Contribución         p.m.          10          25         25          30
                                                                                     90
     al capital
7 3 Calendario
                                                                        CC en millones de ecus
                    Presupuesto      1997        1998       1999        2000       TOTAL
                        1996
  Compromisos           p.m.          10          25         25          30          90
       Pagos            p.m.          10          25         25          30          90
                                               18
 ---pagebreak--- 8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU
APLICACIÓN)
Sobre la base de su experiencia en este tipo de operaciones, el FEl se encargará de la
administración de las garantías, así como del seguimiento y la evaluación del mecanismo Más
concretamente, se encargará de proceder a la gestión del expediente, de velar por que se
cumplan los criterios de admisibilidad y de garantizar la solvencia financiera del montaje. En
caso de siniestro, realizará asimismo todas las verificaciones necesarias. Cualquier fraude
comprobado o declaración inexacta tendrá como consecuencia la rescisión del contrato.
En el acuerdo de cooperación que en su momento firmarán la Comunidad y el FEl se
explicitarán las modalidades del control y, en particular, se fijarán las informaciones que
deban remitirse regularmente a la Comisión.
Esta actividad bajo mandato del FEl estará sujeta a los mismos controles internos y externos
a que están sujetas sus actividades por cuenta propia.
A más tardar el 30 de abril de cada año, el Comité Financiero del FEl presentará al Consejo
de Vigilancia de dicha entidad, para su aprobación, un informe sobre el Fondo Este informe
incluirá sobre todo las cuentas del Fondo cerradas al final del año anterior y certificadas por
auditores externos, así como la lista de las diferentes operaciones realizadas por el Fondo.
La Comisión transmitirá el informe aprobado al Parlamento y al Consejo.
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA
9.1     Objetivos específicos y cuantificables, población destinataria
-   Objetivo específico: consiste en facilitar el acceso de las sociedades de producción a la
    financiación bancaria. Estas sociedades tienen tradicional mente dificultades para acceder
    a fuentes externas de financiación, y en particular para completar el plan de financiación
    de sus películas. En efecto, esta industria escasamente capitalizada y, por añadidura,
    productora de bienes inmateriales raramente puede ofrecer las garantías exigidas por los
    intermediarios financieros.
    El Fondo Europeo de Garantía para Fomentar la Producción Cinematográfica y Televisiva,
    que podrá cubrir hasta un 50% del importe de los préstamos y créditos individuales
    (reparto equitativo de los riesgos con los demás intermediarios financieros), permitirá
    allanar las dificultades a que se enfrentan los profesionales del sector. Se pedirá por otro
    lado al FEl que comparta los riesgos vinculados a los distintos proyectos, en la medida
    en que tales proyectos sean compatibles con los criterios de dicha entidad.
    Población destinataria: las sociedades de producción europeas, así como las sociedades de
    distribución (por lo que se refiere a sus actividades de apoyo directo a la producción,
    como por ejemplo los ingresos mínimos garantizados a los productores), serán los
    beneficiarios directos de las actividades del Fondo. Por otra parte, la garantía será
    sistemáticamente objeto de un contrato de fianza y de reparto de los riesgos entre el
    intermediario financiero y el Fondo Europeo de Garantía para Fomentar la Producción
    Cinematográfica y Televisiva.
                                               19
 ---pagebreak--- 9.2     Justificación de la medida
 - La Comunidad quiere contribuir con esta medida a la consolidación de la industria
    audiovisual europea. Esta voluntad se inscribe en la prolongación de las reflexiones
    llevadas a cabo en el marco del "Libro Blanco sobre el Crecimiento, la Competitividad
    y el Empleo", del informe del Grupo Bangemann y del Libro Verde titulado "Opciones
    Estratégicas para Reforzar la Industria de Programas Audiovisuales".
    Así, los días 3 y 4 del pasado mes de abril el Consejo había invitado a la Comisión a
    "preparar una propuesta de creación de un instrumento financiero capaz de complementar
    el Programa MEDIA II y destinado a fomentar las inversiones en favor de la producción
    cinematográfica y televisiva en Europa". En efecto, los dos programas MEDIA sucesivos
    no incluían ningún aspecto orientado a las sociedades de producción No obstante, resultó
    que el acceso de dichas sociedades a la financiación bancaria se enfrentaba a numerosos
    obstáculos que los mecanismos nacionales sólo allanan parcialmente La intervención
    comunitaria parece tanto más justificada cuanto que la definición de los criterios de
    selección del Fondo permitirá fomentar la financiación de las obras con un fuerte
    potencial de circulación (a nivel europeo e internacional).
    El mecanismo elegido presenta la ventaja de no implicar distorsiones de la competencia,
    puesto que funcionará de forma que resulte compatible con las normas del mercado
    (reducción de los riesgos y pago de primas). Por otro lado, una vez constituido el capital
    del Fondo, su funcionamiento no requerirá la intervención recurrente del presupuesto
    comunitario. Además, el reparto de los riesgos con las entidades financieras permitirá
    reducir considerablemente el procedimiento de tramitación de los expedientes y garantizar
    que las entidades financieras presentarán al Fondo proyectos comercial m ente viables. Por
    último, el mecanismo establecido permitirá aprovechar plenamente la existencia y la
    experiencia del Fondo Europeo de Inversiones.
 - El mecanismo propuesto permitirá asimismo ampliar considerablemente el impacto
    financiero de la contribución comunitaria en la medida en que los recursos a los que las
    sociedades de producción tendrán acceso gracias a la garantía del Fondo serán muy
    superiores al capital del Fondo (constituido en un principio por fondos comunitarios).
-   El principal factor de incertidumbre que podría afectar a los resultados específicos de la
    medida lo constituye el nivel de las primas (función del nivel de riesgo) exigidas por el
    Fondo Europeo de Garantía para Fomentar la Producción Cinematográfica y Televisiva
    En este sentido, se autorizará al Fondo a graduar el nivel de estas primas, tratando al
    mismo tiempo de respetar su estrategia de autosuficiencia.
9.3      Seguimiento y evaluación de la medida
    Transcurridos tres años desde la creación del Fondo, y, a partir de esa fecha, cada cinco
    años, la Comisión presentará al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico
    y Social un informe de evaluación independiente sobre los resultados obtenidos,
    acompañados, en su caso, de las oportunas propuestas.
                                              20
 ---pagebreak---     La eficacia de la medida se evaluará a través de un conjunto de indicadores, tales como:
    -   las cuentas de resultados del Fondo y su situación financiera en general
       el número de producciones realizadas con la participación del Fondo, distinguiéndose
        entre las ayudas a las sociedades de producción y las ayudas a las sociedades de
        distribución que contribuyen a la financiación de la producción
        el número de sociedades de producción y distribución y de entidades financieras que
        hayan recurrido a este instrumento
        el número y el volumen de las inversiones generadas, así como su distribución entre
        obras cinematográficas y televisivas
    -   el impacto de las actividades del Fondo en el conjunto de la producción europea (con
        especial atención al porcentaje de producción europea que se haya acogido a una
        ayuda del Fondo).
        etc.
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DEL PRESUPUESTO)
La medida propuesta no implica el aumento del personal de la Comisión ni de los gastos
administrativos. En efecto, la puesta en marcha del Fondo Europeo de Garantía para Fomentar
la Producción Cinematográfica y Televisiva correrá a cargo del Fondo Europeo de
Inversiones, el cual percibirá, como contrapartida, una comisión sobre el saldo vivo de las
garantías concedidas con arreglo a lo estipulado en el acuerdo de cooperación.
                                              21
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0257-9545
                                                           COM(95) 546 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                         16 10
                                        N° de catálogo : CB-CO-95-604-ES-C
                                                               ISBN 92-77-96221-6
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo