CELEX: 51991PC0533
Language: es
Date: 1991-12-13
Title: Propuesta de REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO por el que se establece un sistema integrado de gestión y control de determinados regímenes de ayuda comunitarios

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                         COM(91) 533 final
                                          Bruselas, 13 de diciembre de 1991
                             Propuesta de
                    REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
   por el que se establece un sistema integrado de gestión y control
            de determinados regímenes de ayuda comunitarios
                     (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                            EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Dentro de la reforma de la política agrícola común, se propone crear un
dispositivo de ayudas compensatorias relacionadas directa o
 indirectamente con la superficie cultivada o con el número de cabezas de
ganado en poder de cada titular de explotación.
La experiencia obtenida en el pasado respecto a la gestión y al control
de este tipo de ayudas demuestra que, si no se adopta un planteamiento
completamente nuevo que tenga en cuenta especialmente las nuevas técnicas
de comercialización, estas ayudas pueden plantear dificultades de
aplicación enormes a los Estados miembros. En este contexto, hay que
tener también en cuenta, por una parte, los costes generados por las
comprobaciones administrativas y los controles sobre el terreno debidos a
la cantidad de beneficiarios, los usos posibles de las superficies
cultivadas y la diversidad y cantidad del ganado, y, por otra, por las
mismas razones, ios riesgos de fraude.
El artículo 8 del Reglamento (CEE) np. 729/70 del Consejo, de 21 de abril
de 1970, sobre la financiación de la política agrícola común, estipula
que los Estados miembros deben adoptar las medidas necesarias para
garantizar la realidad y regularidad de las operaciones financiadas por
el FEOGA, y para prevenir y perseguir las irregularidades (el artículo 23
del Reglamento (CEE) no 4253/88 estipula lo mismo para las
intervenciones de la Sección de Orientación del FEOGA).
No obstante la Comisión, dentro de la reforma de la PAC, cree necesario
proponer un marco común para la aplicación en todos los Estados miembros,
antes del 1 de enero de 1993, de un sistema integrado de gestión y
control.
Uno de los principales propósitos de este dispositivo, que abarca todas
las ayudas compensatorias incluidas en la propuesta de reforma de la
política agrícola común, es la creación de una base de datos informática
que permita catalogar las explotaciones y las parcelas y cabezas de
ganado subvencionables en éstas. Para ello es necesario disponer de un
sistema numérico de identificación de parcelas y cabezas de ganado. Se
establece la cumpI¡mentación de declaraciones anuales para el control de
los productores, parcelas y cabezas de ganado, que se completará con
solicitudes de ayuda más precisas con vistas a la concesión de estas
ayudas. Todos estos elementos deberán permitir la creación de un sistema
armonizado de control de todas las medidas incluidas en el sistema.
 ---pagebreak--- La aplicación de este sistema integrado de gestión y control de las
ayudas puede significar para los Estados miembros una elevada carga
presupuestaria adicional. Por tanto, conviene establecer una
participación financiera de la Comunidad. Los porcentajes que figuran en
el texto del proyecto de Reglamento están calculados a partir de un
importe global de 100 millones de ecus, para cuya determinación se han
tenido en cuenta el número de explotaciones agrarias (50%), la
imoortancia de las cabanas (25%) y de la superficie agrícola (25%).
                                           Aunque la Comisión cree que la
participación de la Comunidad debería ser como mínimo del orden de 100
millones de ecus, las disposiciones presupuestarias impiden que la
propuesta de Reglamento haga mención explícita de ello.
 ---pagebreak---                                                                               H
                                   PROPUESTA DE
                     Reglamento (CEE) no      /91 del Consejo
                                   de
      por el que se establece un sistema integrado de gestión y control
               de determinados regímenes de ayuda comunitarios
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
particular, su articulo 43,
Vista la propuesta de la Comisión^ 1 ),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo^ 2 ),
Considerando que, en virtud del artículo 8 del Reglamento (CEE)     no 729/70
del Consejo, de 21 de abril de 1970, sobre la financiación de la política
agrícola común( 3 ) , cuya última modificación la constituye el Reglamento
(CEE) np_ 2048/88( 4 ), los Estados miembros adoptan las medidas necesarias
para asegurarse de la realidad y regularidad de las operaciones financiadas
por el Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria (FEOGA) y     prevenir
y perseguir  las irregularidades; que en el artículo 23 del Reglamento (CEE)
no 4253/88 del Consejo, de 19 de diciembre de 1988, por el que se aprueban
disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) no 2052/88, en lo
relativo, por una parte, a la coordinación de las intervenciones de los
Fondos estructurales y, por otra, de éstas con las del Banco Europeo de
Inversiones y con las de los demás instrumentos financieros existentes^ 5 ),
se establece la misma obligación en el sector de la política de estructuras
agrari as;
(1) DO  no L
(2) DO  no L
(3) DO  no L 94 de 28.4.1970, p. 13.
(4) DO  no L 185 de 15.7.1988, p. 1.
(5) DO  no L 374 de 31.12.1988, p. 1.
 ---pagebreak---                                                                              s
Considerando que, hasta ahora, debido a la heterogeneidad de las
estructuras de los diferentes regímenes de ayuda, tanto su gestión como su
control por los Estados miembros se realizan según normas específicas de
cada régimen; que, no obstante, con la reforma de la política agrícola
común la Comunidad da una nueva orientación a las medidas de mercado y
recurre en gran medida a las ayudas directas a los productores tanto en el
sector de la producción vegetal como en el de la ganadera-,
Considerando que, con objeto de adaptar a la nueva situación los mecanismos
de gestión y control y de aumentar su eficacia y rentabilidad, resulta
necesario crear un sistema integrado de gestión y control que abarque los
regímenes de ayuda financiera en los sectores de los cultivos herbáceos, de
la carne de vacuno, ovino y caprino y   de la leche y productos lácteos y
medidas específicas de ayuda a i a agricultura de montaña y a determinadas
zonas desfavorecidas; que es oportuno prever  la posibilidad de incluir, en
una fase posterior, otros regímenes de ayuda basados en la superficie;
Considerando que los elementos del sistema integrado pueden servir para
hacer más eficaces las actividades de gestión y control dentro de regímenes
comunitarios que no estén regulados en el presente Reglamento; que, por lo
tanto, es oportuno autorizar a los Estados miembros a aplicar este sistema
sin infringir, en ningún caso, las disposiciones correspondientes;
Considerando que, dada la complejidad de un sistema de   tal naturaleza y la
cantidad de solicitudes de ayuda que deberá tratar, es indispensable
utilizar  los medios técnicos y los métodos de gestión y control adecuados;
que, por consiguiente, el sistema integrado debe estar compuesto, en cada
Estado miembro, por una base de datos informática, un sistema numérico de
identificación de las parcelas agrícolas, las declaraciones anuales de los
titulares de explotación, un sistema uniforme de control y, en el sector
ganadero, un sistema de identificación y registro de los animales;
Considerando que la gestión de los datos y su aprovechamiento para
comprobar  las solicitudes de ayuda requieren la creación de bases de datos
informáticas muy completas que, entre otras cosas, permitan realizar
controles por contraste;
 ---pagebreak--- Considerando que la identificación de las parcelas constituye un elemento
esencial para la correcta aplicación de los regímenes basados en la
superficie; que los métodos utilizados hasta ahora han presentado algunos
fallos; que, por lo tanto, procede establecer un sistema de identificación
numérica, elaborado en su caso mediante la técnica de teledetección;
Considerando que, para que las autoridades competentes puedan planificar un
programa general de control para todo el año civil, es indispensable que
dispongan lo antes posible, dentro del año,    de la información sobre la
 localización y la utilización previsible de las superficies agrarias; que,
dadas las fechas de presentación de las solicitudes de ayuda, estas últimas
no son suficientes para lograr ese objetivo; que, por lo tanto, es
conveniente disponer que los titulares de explotación presenten una
declaración anual con los datos necesarios; que conviene establecer que la
concesión de cualquier ayuda esté supeditada a la presentación de una
declaración anual ;
Considerando que, en el sector ganadero, para que el control sea eficaz es
 imprescindible identificar y registrar las cabezas de ganado; que, con este
fin, el Reglamento (CEE) no       /91 del Consejo, de     de        de 1991,
sobre identificación y registro de animales, establece disposiciones
precisas; que, por tanto, es oportuno ampararse en él;
Considerando que las normas para la presentación de las solicitudes de
ayuda siguen regulándose por disposiciones sectoriales; que, no obstante,
con ánimo de simplificación, conviene autorizar a los Estados miembros para
que dispongan que se presente una única solicitud para varios regímenes de
ayuda;
Considerando que una de las principales ventajas del nuevo sistema es la
creación en cada Estado miembro de un sistema armonizado de control que
evite las superposiciones de controles sectoriales del mismo tipo; que,
gracias a ello, el número total de controles puede reducirse
considerablemente; que las solicitudes de ayuda que se presenten deben
someterse a un control administrativo pormenorizado, efectuado con ayuda de
las bases de datos informáticas; que, hasta ahora, los controles
administrativos se venían completando con inspecciones sobre el terreno;
que, en lo que respecta a las superficies,   las inspecciones sobre el
terreno   pueden sustituirse en gran medida por controles por teledetección;
 ---pagebreak---                                                                             }
Considerando que el esfuerzo financiero que supone la creación del sistema
integrado puede representar para los Estados miembros una elevada carga
presupuestaria adicional; que, por consiguiente, es oportuno establecer una
participación financiera de la Comunidad durante un determinado período;
que ha de tenerse en cuenta la diversidad de las estructuras productivas de
los Estados miembros; que, por lo tanto, es conveniente distribuir la
participación financiera fundamentalmente en función del número de
explotaciones agrarias, del volumen de las cabanas y de la superficie
agraria de los Estados miembros,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                 Artículo 1
1.  Cada Estado miembro creará, antes del 1 de enero de 1993, un sistema
    integrado de gestión y control que se aplicará:
    a) en el sector de la producción vegetal:
    -   al régimen de ayuda a determinados productores de grandes cultivos
        establecido en el Reglamento (CEE) no ..../91,
    b) en el sector de la producción animal:
        a los regímenes de prima especial en favor de los productores de
        carne de vacuno y de prima de mantenimiento de la cabana de vacas
        nodrizas establecidos en el Reglamento (CEE) no 805/68,
        al régimen de prima por vaca lechera establecido en el Reglamento
        (CEE) no     /91,
        al régimen de prima en favor de   los productores de carne de ovino
        establecido en el Reglamento (CEE) no 3013/91,
        a las medidas especificas en beneficio de la agricultura de montaña
        y de determinadas zonas desfavorecidas establecido en el Reglamento
        (CEE) no 2328/91 relacionadas con la indemnización compensatoria
        por la producción de vacuno, ovino, caprino y équidos,
    en adelante denominados "regímenes comunitarios".
 ---pagebreak---                                                                             t
2.  Según el procedimiento establecido en el artículo 13 del Reglamento
    (CEE) no 729/70, la Comisión podrá determinar que el sistema integrado
    se aplique a otros regímenes de ayuda.
3.  Para la aplicación de regímenes comunitarios de ayuda que no se regulen
    en el presente Reglamento, y sin perjuicio de las disposiciones
    especiales que éstos comporten, en particular en relación con las
    condiciones de concesión de las ayudas, los Estados miembros podrán
     incorporar en sus mecanismos de gestión y control uno o varios de ios
    elementos administrativos, técnicos o informáticos del sistema
     integrado.
    Los Estados miembros informarán de ello a la Comisión con la debida
    antelación.
    La Comisión velará por que, al hacer uso de esta posibilidad, no se
     infrinjan las disposiciones de reglamentos sectoriales ni las del
    presente Reglamento.
                                 Articulo 2
El sistema integrado estará compuesto por los siguientes elementos:
a)  una base de datos informática;
b)  un sistema numérico de identificación de las parcelas agrícolas-,
c)  un sistema numérico de identificación y registro de las cabezas de
    ganado;
d)  una declaración anual;
e)  las solicitudes de ayuda;
f)  un sistema armonizado de control.
                                 Artículo 3
    En la base de datos informática se registrarán por explotación agraria
    y, en el plazo que se determine,   los datos recogidos en las
    declaraciones anuales y los incluidos en las solicitudes de ayuda
    presentadas en virtud de algún régimen comunitario. En particular, esta
    base de datos deberá permitir a los organismos encargados de los
    controles recoger en tiempo real los datos correspondientes, como
    mínimo, a tres años civiles y tres campañas consecutivas.
 ---pagebreak--- 2.  Los Estados miembros podrán estar autorizados para crear bases de datos
    descentralizadas, siempre y cuando tanto las propias bases como los
    procedimientos administrativos de registro e introducción de datos se
    conciban de forma homogénea en todo el territorio del Estado miembro y
    sean compatibles entre si.
                                  Art ícu Io 4
El sistema numérico de identificación de las parcelas agrícolas se
elaborará a partir de planos catastrales y otras referencias cartográficas
o a partir de fotografías aéreas o imágenes espacíales.
                                  Art i cu Io 5
El sistema de identificación y registro de cabezas de ganado comprenderá:
    la identificación, mediante marcado, de las cabezas que se vayan a       >/
    tener en cuenta para la concesión de una ayuda sujeta a las
    disposiciones del presente Reglamento,
    un registro permanente, por cada titular de explotación, en que se haga
    constar el número de identificación de cada cabeza y, en su caso,
    cualquier otro dato que se considere necesario.
Sin perjuicio de disposiciones especiales, este sistema se atendrá a lo
dispuesto en el Reglamento (CEE) no       /91.
                                  Art i cu Io 6
1.  Para poder beneficiarse de algún régimen comunitario sujeto a las
    disposiciones del presente Reglamento,      cada titular de explotación
    presentará, por cada año civil y antes de la fecha que se determine,
    una declaración anual que indique:
         la superficie agrícola utilizada desglosada por parcelas, incluida
         la forrajera,  y el uso de las mismas que tenga previsto durante el
        año;
 ---pagebreak---                                                                             Ao
    -     las parcelas objeto de una medida de retirada de la producción de
         tierras de labor y las que se hayan dejado en barbecho;
    -    el número y la especie de las cabezas de ganado por las que tenga
         previsto solicitar la inclusión en un régimen comunitario,
         en su caso, cualquier otra información necesaria.
2.  Los titulares de las explotaciones indicarán la superficie de cada una
    de las parcelas agrícolas declaradas, en hectáreas y áreas, y su
     local izacion mediante el número de identificación asignado dentro del
    sistema numérico de identificación de parcelas agrícolas.
3.  Las parcelas agrícolas que no figuren en la declaración anual no podrán
    ser tomadas en consideración para la concesión de ninguna ventaja
    financiera dentro de un régimen comunitario. Las declaraciones podrán
    corregirse en un plazo que deberá determinarse.
4.  Los titulares de explotación que soliciten acogerse únicamente a un
    régimen de ayuda no basado directamente en la superficie agraria podrán
    ser eximidos de la obligación de presentar una declaración anual.
                                  Art ícu I o 7
Para acogerse a un régimen comunitario, cada titular de explotación
presentará su solicitud de ayuda a la autoridad competente antes de una
fecha o durante unos periodos que se determinarán.
Cuando deban adjuntarse documentos complementarios a la solicitud de ayuda,
esos documentos se considerarán incluidos en la solicitud.
Los Estados miembros podrán prever que una sola solicitud pueda cubrir
varios regímenes comunitarios.
                                  Art i cu I o 8
El sistema armonizado de control cubrirá todas las solicitudes de ayuda
presentadas, y en particular los aspectos relacionados con las
comprobaciones administrativas, las inspecciones sobre el terreno y las
comprobaciones por teledetección aérea o espacial.
 ---pagebreak---                                                                          •M
                                  Artículo 9
1.  Los Estados miembros llevarán a cabo comprobaciones administrativas
    para cerciorarse de la exactitud y veracidad de las solicitudes de
    ayuda.
2.  Las comprobaciones administrativas se completarán con inspecciones
    sobre el terreno de una selección de explotaciones agrarias. Para
    realizar estas inspecciones, cada Estado miembro elaborará un plan de
    muestreo basado en las declaraciones anuales.
3.  Cada Estado miembro nombrará una autoridad encargada de la coordinación
    y supervisión de los controles para cada uno de los sectores de
    producción que deban inspeccionarse.
4.  Las autoridades nacionales podrán utilizar la teledetección, en las-
    condiciones que se fijen, para determinar   la superficie de las parcelas
    agrícolas, identificar los cultivos y comprobar su estado. Podrán
    encargar una parte de estas tareas a organismos o empresas
    especializados, siempre y cuando sean ellos los que conserven el
    control y la responsabilidad del trabajo que se lleve a cabo.
                                 Artículo 10
Los Estados miembros adoptarán las disposiciones necesarias para garantizar
la protección de los datos obtenidos.
                                 Artículo 11
    La Comunidad participará en los gastos, tanto de instalación de las
    estructuras informáticas y de control, como de adquisición y de
    análisis de fotografías aéreas o imágenes espaciales, que deban
    efectuar  los Estados miembros en aplicación del presente Reglamento. La
    cofinane i ación comunitaria no cubrirá los gastos de actualización de
    planos catastrales y mapas.
 ---pagebreak---                                                                          •ti
2. La participación financiera se concederá por un período de tres años a
   partir del 1.1.1992 y dentro del límite de los créditos asignados a tal
   efecto. El importe global se distribuirá entre los Estados miembros con
   arreglo a los siguientes porcentajes:
       Bélgica                           2,3
       Dinamarca                         2,4
       Alemania                         10,1
       Grecia                            8,7
       España                           18,1
       Francia                          14,6
        Irlanda                          4,5
        Italia                         20,1
       Luxemburgo                        0,6
       Países Bajos                      3,0
       Portugal                          5,7
       Reino Unido                       9,9
   La participación financiera de la Comunidad no podrá ser superior al
   50% de los pagos efectuados por el Estado miembro dentro del ejerciólo
   presupuestario y referidos a los gastos subvencionables establecidos en
   el apartado 1.
                                Artículo 12
1. Se informará con regularidad a la Comisión del desarrollo de los
   trabajos de creación del sistema integrado.
2. Los agentes de la Comisión podrán realizar toda clase de exámenes e
   inspecciones, en especial en los organismos y empresas especializados a
   que se refiere el apartado 4 del artículo 9, sobre el conjunto de
   medidas tomadas para la aplicación del presente Reglamento y para
   comprobar el carácter subvene ionable de los gastos declarados con
   vistas a la cofinane i ación comunitaria.
3. La Comisión adoptará, en su caso, todas las medidas necesarias para
   garantizar que el sistema integrado se aplique de acuerdo con las
   disposiciones del presente Reglamento.
 ---pagebreak---                                                                            "U
    Para facilitar la aplicación, el seguimiento y el uso de las
    actividades de control por teledetección, y especialmente para aportar
    un apoyo técnico a las autoridades competentes de los Estados miembros,
    la Comisión podrá valerse de los servicios de personas u organismos
    especializados, sin perjuicio de la responsabilidad de los Estados
    miembros para la correcta aplicación del sistema integrado.
                                  Articulo 13
La Comisión adoptará las disposiciones de aplicación del presente
Reglamento con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 13 del
Reglamento (CEE) no 729/70. En particular, esas disposiciones de aplicación
regularán:
    a)  las adaptaciones necesarias en caso de ampliarse el campo de
        aplicación del sistema integrado;
    b)  la creación de las bases de datos informáticas, su actualización,
        los controles informat izados y el acceso a los datos registrados;
    c)  la creación del sistema numérico de identificación de las parcelas
        agr i col as;
    d)  las fechas de presentación de las declaraciones anuales, las
        posibles rectificaciones de éstas y la exención de la obligación de
        presentar   la declaración anual;
    e)  los datos que, como mínimo, deberán indicarse en las declaraciones
        anuales y-en las solicitudes de ayuda;
    f)  las comprobaciones e inspecciones administrativas, sobre el terreno
        y por teledetección;
    g)  la definición de las nociones de titular de explotación,
        explotación agraria, superficie agrícola utilizada y parcela
        agr ícola;
    h)  la creación de un régimen de anticipos en el marco de la
        participación financiera de la Comunidad;
    i)  la protección de los datos obtenidos y utilizados en el sistema
        integrado;
    J)  las medidas necesarias para el funcionamiento correcto del sistema
        integrado;
    k)  las disposiciones transitorias para la fase inicial de aplicación
        del sistema.
 ---pagebreak---                                                                          "V
                                Articulo 14
El presente Reglamento entrará en vigor al séptimo día de su publicación en
el Diarlo Oficial de las Comunidades Europeas.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el
                                               Por el Consejo
 ---pagebreak---                F    t G H A           DE        F I N A N G 1 AC I ON                        AS
                                                                                   FECHA:
1. LÍNEA PRESUPUESTARIA: Articulo B1-360                          CRÉDITOS: 15 Billones de ECUS
2. DENOMINACIÓN:
    Propuesta de Reg iacento (CEE) del Consejo estableciendo un sistema integrado de gestión y
    control relativo a determinados regímenes de ayudas comunitarias.
3. FUNDAMENTO JURÍDICO: Artículo 43 del Tratado CEE
4. OBJETIVOS:
    - Participación financiera de la Comunidad a los gastos de reorganización de determinados
      tipos de control a realizar por los Estados miembros en el narco de la reforma de la PAC.
    - Apoyo técnico a las autoridades de loe Estados miembros mediante personas u organismos
      externos actuando para la Comisión, especialíente en el maroo de la puesta en marcha del
      control por télédétection (1).
                                            PERIODO DE         EJERCICIO            EJERCICIO
5. REPERCUSIÓN FINANCIERA                    12 MESES         ACTUAL (91)         SIGUIENTE (92)
                                             Mió ECU           MIC ECU               MÍO ECU
5.0. GASTOS A CARGO
      - del presupuesto de la C E . .
         (Restituciones/intervenciones)                                                 15
      -' de los presupuestos nacionales
      - de otros sectores
5.1. INGRESOS
      - Recursos proprlos de la C E .
         (Exacciones reguladoras/
          derechos de aduana) •
      - en ei ámbito nacional
                                        1993           1994            1995             1996
5.0.1. PREVISIÓN DE GASTOS               50             50
5.1.1. PREVISIÓN DE INGRESOS
 5.2. MÉTODO DE CÁLCULO:
       Máximo autorizado en concepto de participación del FEOGA Garantía repartida entre las
      distintas fases de la puesta en marcha del sistema.
 6.0. SE FINANCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPÍTULO CORRESPONDIENTE DEL
       PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN                                                  (2) Sí
 6.1. SE FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO EN CURSO
       DE EJECUCIÓN                                                                       (2) SÍ
 6.2. SE PRECISA UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO                                                 NO
 8.3. SE CONSIGNARÁN CRÉDITOS EN LOS PRÓXIMOS PRESUPUESTOS                                    Sí
 OBSERVACIONES!
       (1) Gasto estimado: 5 expertos a 100.000 ECU X 3 anos » 1.5 millones de ECU.
           Este gasto esta incluido en los puntos 5.0 y 5.0.1.
       (2) Este gasto esta cubierto por los créditos inscritos en el capítulo 30-40
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                                                                    BSN 0257-9545
                                                              COM(91) 533 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                            03
                                      N° de catálogo : CB-CO-91-581-ES-C
                                                            ISBN 92-77-78769-4
Oficzna de Publicaciones Oficíales de las Comunidades Europeas
1^2985 Ltutemburgo