CELEX: 52013DC0378
Language: es
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the United Kingdom’s 2013 national reform programme and delivering a Council opinion on the United Kingdom’s convergence programme for 2012-2017

COMISIÓN
                            EUROPEA
                                                   Bruselas, 29.5.2013
                                                   COM(2013) 378 final
                                     Recomendación de
                           RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 del Reino Unido
   y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia del
                                Reino Unido para 2012-2017
                                  {SWD(2013) 378 final}
ES                                                                                     ES
 ---pagebreak---                                             Recomendación de
                                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 del Reino Unido
     y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia del
                                       Reino Unido para 2012-2017
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121,
   apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo
   de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
   políticas económicas1, y, en particular, su artículo 9, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de
   noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios
   macroeconómicos2, y en particular su artículo 6, apartado 1,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea3,
   Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo4,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de
           iniciar una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, que se basa
           en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
           fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento
           sostenible y competitividad de la economía europea.
   (2)     El 13 de julio de 2010, sobre la base de las propuestas de la Comisión, el Consejo
           aprobó una recomendación sobre las directrices generales de las políticas económicas
           de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre
           de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
           Estados miembros5, que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
   2
           DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
   3
           COM(2013) 378 final
   4
           P7_TA(2013)0052 y P7_TA(2013)0053.
   5
           Decisión 2012/238/UE del Consejo de 26 de abril de 2012.
ES                                                    2                                           ES
 ---pagebreak---        los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
       económicas y de empleo.
   (3) El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o de Gobierno tomaron una decisión sobre
       un Pacto por el Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de
       actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todas las palancas,
       instrumentos y políticas posibles. Decidieron sobre las acciones que debían
       emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su
       compromiso total para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar las
       recomendaciones específicas para cada país.
   (4) El 6 de julio de 2012, el Consejo aprobó una recomendación relativa al Programa
       Nacional de Reformas del Reino Unido para 2012 y emitió su dictamen sobre el
       Programa de Convergencia del Reino Unido para 2012-2017.
   (5) El 28 de noviembre de 2012, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual6, sobre
       el crecimiento, marcando el inicio del Semestre Europeo 2013 de coordinación de la
       política económica. También el 28 de noviembre de 2012, la Comisión, sobre la base
       del Reglamento (UE) nº1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta7,
       en el que se señalaba al Reino Unido como uno de los Estados miembros que sería
       objeto de un examen exhaustivo.
   (6) El 14 de marzo de 2013, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la
       estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
       fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento
       presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en
       la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el
       desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la Administración
       Pública.
   (7) El 10 de abril de 2013, la Comisión publicó los resultados de su examen exhaustivo8
       del Reino Unido, de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011.
       El análisis de la Comisión llega a la conclusión de que el Reino Unido sufre
       desequilibrios macroeconómicos, que requieren seguimiento y acción política. En
       particular, la evolución macroeconómica del endeudamiento de los hogares,
       relacionada con los elevados niveles de deuda hipotecaria y las características del
       mercado de la vivienda, así como la evolución desfavorable de la competitividad
       exterior, especialmente en lo que se refiere a las exportaciones de mercancías y el
       débil incremento de la productividad, siguen reclamando atención.
   (8) El 30 de abril de 2013, el Reino Unido presentó su Programa de Convergencia de 2013
       para el período 2012-2017 y su Programa Nacional de Reformas de 2013. Con objeto
       de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo
       tiempo.
   (9) De conformidad con el apartado 4 del Protocolo nº 15 sobre determinadas
       disposiciones relativas al Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, la
       obligación de evitar los déficit públicos excesivos establecida en el artículo 126,
       apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea no es de aplicación al
       Reino Unido. El apartado 5 del Protocolo dispone que el Reino Unido tratará de evitar
       un déficit público excesivo. El 8 de julio de 2012, el Consejo decidió, de conformidad
   6
       COM(2012) 750 final.
   7
       COM(2012) 751 final.
   8
       SWP(2013) 125 final.
ES                                             3                                                 ES
 ---pagebreak---         con el artículo 104, apartado 6, del Tratado por el que se establece la Comunidad
        Europea, que el Reino Unido tiene un déficit excesivo.
   (10) Partiendo de la evaluación del Programa de Convergencia de 2013, realizada de
        conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97, el Consejo considera que el
        escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias del
        Programa es plausible. El objetivo de la estrategia presupuestaria esbozada en el
        Programa de Convergencia es lograr un presupuesto cíclicamente ajustado próximo al
        equilibrio al final de un período de cinco años. El déficit público alcanzó un máximo
        del 11,5% del PIB en 2009-109 y se redujo al 5,6% del PIB en 2012-13, gracias a la
        adopción de medidas excepcionales que redujeron artificialmente el déficit en dos
        puntos porcentuales en 2012-13. Sin embargo, el Programa de Convergencia indica
        que el Gobierno piensa incumplir el plazo de 2014-15 fijado por el Consejo para la
        corrección del déficit excesivo, puesto que se calcula un déficit del 6,0% para ese año.
        Según las proyecciones del programa, el déficit excesivo se corregirá, llegando al
        2,3% del PIB, en 2017-18, tres años después del plazo fijado por el Consejo en
        diciembre de 2009. El programa prevé para el déficit público estructural, recalculado
        por la Comisión, una reducción marginal del 5,6% del PIB en 2013-14 al 5,1% del PIB
        en 2014-15. En el período comprendido entre 2010-11 y 2012-13, el esfuerzo medio
        de ajuste presupuestario se estimó en el 1,0% del PIB, muy por debajo del 1,75% del
        PIB recomendado por el Consejo. Los riesgos principales de las proyecciones
        presupuestarias derivan de un crecimiento menor de lo esperado debido a la alta
        inflación persistente, que menoscaba el consumo privado, y al potencial deterioro de la
        situación económica internacional, que podría afectar al comercio y a la inversión. El
        Programa de Convergencia no incluye un objetivo presupuestario a medio plazo como
        prevé el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El Gobierno ha proseguido su estrategia
        de saneamiento presupuestario pero, como el gasto es mayor de lo esperado a causa de
        los estabilizadores automáticos y los ingresos fiscales son también inferiores, el déficit
        supera la previsión. Por otra parte, las medidas de consolidación adoptadas hasta la
        fecha no han bastado para corregir el déficit excesivo. Además, la contribución
        potencial de los ingresos derivados de la reforma estructural, para aumentar, por
        ejemplo, la eficiencia del sistema tributario revisando la estructura de tipos del IVA,
        continúa siendo de escasa entidad. La deuda pública como porcentaje del PIB aumentó
        del 58,1% en 2008-09 al 90,7% en 2012-13. Con arreglo al programa, se prevé un
        aumento de la proporción de deuda pública hasta el 100,8% en 2015-16 y 2016-17
        antes de descender al 99,4% en 2017-18.
   (11) El desapalancamiento de las economías domésticas continuó en 2012, pero el
        endeudamiento de los hogares, cifrado en el 96 % del PIB, permanece muy por encima
        de la media de la zona del euro y el desapalancamiento no podrá mantenerse una vez
        que la economía mejore y las transacciones inmobiliarias registren niveles más
        normales. Los precios de la vivienda siguen siendo elevados y fluctuantes en un
        contexto de escasez de vivienda. Debido a la combinación de altos precios de la
        vivienda y el uso generalizado de hipotecas a tipo variable, los hogares se hallan
        particularmente expuestos a las variaciones de los tipos de interés, así como al
        aumento del desempleo. El Gobierno ha tomado medidas para reformar las leyes de
        ordenación territorial, pero la construcción de viviendas sigue en un nivel bajo y el
        sistema de planificación, incluidas las restricciones del cinturón verde, sigue
        constituyendo un importante obstáculo a la oferta de vivienda. Las intervenciones
        estatales para estimular la demanda de vivienda más que la oferta, incluido el
   9
        2009-2010 se refiere al ejercicio financiero que comienza el 1 abril y finaliza el 31 de marzo.
ES                                                      4                                               ES
 ---pagebreak---         recientemente anunciado plan de ayudas a la adquisición, podría exacerbar esta
        situación al elevar el precio de la vivienda y el endeudamiento de los hogares. El
        régimen fiscal de la propiedad en el Reino Unido conjuga un impuesto regresivo
        recurrente (Council Tax - impuesto municipal) con un impuesto progresivo sobre las
        transacciones (Stamp Duty Land Tax - impuesto sobre las transmisiones patrimoniales).
        Es probable que la combinación de los altos precios de la vivienda, la contracción de
        las economías domésticas y unos criterios de préstamo más responsables sigan
        impidiendo que los hogares con una renta media se conviertan en propietarios de sus
        viviendas. En este contexto, el alquiler privado podría resultar una alternativa más
        atractiva y viable a largo plazo a la propiedad de la vivienda.
   (12) El Reino Unido se enfrenta a los desafíos del desempleo y el subempleo,
        especialmente entre los jóvenes. El desempleo ha llegado al 7,8 % a principios de
        2013 y se espera que se mantenga prácticamente estable en 2013 y 2014. El desempleo
        juvenil es mucho más elevado, un 20,7 %, y ha aumentado de manera constante desde
        2007, cuando se situó en el 14,3 %. El porcentaje de jóvenes sin educación, empleo o
        formación es del 14,0 %. El empleo en el sector privado ha crecido con fuerza en el
        último año, dado el lento crecimiento del PIB, pero la productividad y el incremento
        de los salarios han sido insuficientes. En el Reino Unido también hay un exceso de
        oferta de trabajadores poco cualificados, para los que la demanda está disminuyendo.
        Al mismo tiempo, el Reino Unido tiene escasez de trabajadores con competencias
        profesionales y técnicas de alta calidad, lo que contribuye a la falta de competitividad
        exterior. A pesar de que se han hecho algunos avances en los últimos años, un
        porcentaje significativo de jóvenes carecen de las capacidades y cualificaciones que
        necesitan para competir con éxito en el mercado de trabajo. La tasa de desempleo de
        los jóvenes de 15 a 25 años menos cualificados es del 37,2%, significativamente por
        encima de la media de la UE. La política de educación y formación profesional vigente
        está excesivamente centrada en las competencias básicas y las cualificaciones de nivel
        2, mientras que la economía demanda cada vez más niveles más altos de cualificación.
        Aunque se han hecho esfuerzos para mejorar la calidad de los programas de
        aprendizaje en prácticas, son necesarios esfuerzos adicionales. En particular, el sistema
        de cualificación sigue siendo muy complejo, lo que puede afectar negativamente a la
        participación de las empresas en los programas de aprendizaje en prácticas. El Reino
        Unido podría apoyarse en el vigente Contrato Juvenil para aplicar una Garantía Juvenil
        y abordar el problema del desempleo juvenil y de los jóvenes que ni estudian, ni
        trabajan ni siguen una formación.
   (13) La escasa incentivación del trabajo ha sido un problema persistente en el Reino Unido.
        Las autoridades se proponen resolverlo con la introducción del crédito universal, que
        permitirá a los titulares de una prestación mantener una parte mayor de esta al ocupar
        un puesto de trabajo. Aunque el crédito universal podría tener un impacto positivo en
        el empleo, mucho dependerá de su implementación eficaz y de los servicios de apoyo,
        incluida la interacción con otras prestaciones. Al mismo tiempo, muchas prestaciones
        en edad laboral y créditos fiscales se incrementarán un 1 % anual hasta 2016, aumento
        inferior a la tasa de inflación prevista. En abril de 2013 se introdujeron también otras
        reformas de las prestaciones sociales. Existe un riesgo de aumento de la pobreza,
        incluida la pobreza infantil en el caso de los hogares en los que sus miembros no
        encuentran empleo. En cambio, el alcance, el nivel y la mejora de las pensiones
        universales y no contributivas se han librado en gran medida de los recortes. Los
        resultados iniciales del programa de trabajo indican que hay margen para mejorar su
        ejecución y resultados. El Reino Unido también se enfrenta al reto de aumentar el
        empleo de los progenitores y mejorar el acceso a unos servicios de atención infantil
ES                                                5                                               ES
 ---pagebreak---         asequibles y de alta calidad. Con un 17,3 %, el porcentaje de niños que viven en
        hogares cuyos miembros están todos desempleados en el Reino Unido es el segundo
        más alto de la UE. Actualmente, el coste de la atención infantil en el Reino Unido está
        entre los más elevados de la UE, lo que plantea problemas, en particular, para la
        segunda fuente de ingresos familiares en las parejas y para las familias monoparentales.
        En 2010, solo el 4 % de los niños de menos de tres años utilizaron guarderías oficiales
        a tiempo completo, cifra muy inferior a la media de la UE del 14 %.
   (14) La deuda de las empresas del Reino Unido es bastante elevada, algunas empresas
        todavía están teniendo dificultades para acceder al crédito y la inversión empresarial se
        mantiene en niveles muy bajos. Una caída sin precedentes de la inversión empresarial
        después de 2007 provocó un descenso de la formación bruta de capital fijo de un
        14,2 % del PIB en 2012. Se trata del tercer nivel más bajo en la UE. El Reino Unido
        tiene un bajo nivel de gasto empresarial en I+D, que se redujo del 1,17 % del PIB en
        2001 al 1,09 % en 2011. La inversión empresarial ha empezado a crecer ligeramente,
        con un aumento anual del 4,9 % en 2012, pero sigue a un bajo nivel. La financiación
        neta del sector empresarial fue negativa en 2012. Mientras que las grandes empresas
        con sólidos balances reciben préstamos a un coste históricamente bajo, muchas otras
        empresas, especialmente las PYME, tienen dificultades para acceder al crédito. Esta
        situación se ve agravada por la limitada competencia en el sector bancario. La correcta
        aplicación de las recomendaciones del Comité de Política Financiera sobre el cálculo
        prudente de los requisitos de capital de los bancos, y sobre la cobertura de los déficits
        de capital detectados sin obstaculizar la concesión de préstamos a la economía debería
        contribuir a consolidar la estabilidad financiera del sistema bancario del Reino Unido.
   (15) El Reino Unido tiene el reto de renovar y modernizar su infraestructura de energía y
        transporte. Necesita inversiones sustanciales en nueva capacidad de generación de
        electricidad de aquí a 2020, tanto para sustituir las antiguas instalaciones que vayan a
        cerrarse como para cumplir sus obligaciones en materia de energías renovables y
        endurecimiento de las normas sobre las emisiones de carbono. Con un 3,8 %, la
        participación de las fuentes de energía renovable en el consumo energético final ocupa
        el puesto 25 de los 27 Estados miembros (la media de la UE es el 13,0 %). Se
        requerirá seguridad jurídica para facilitar una inversión adecuada y oportuna. Las
        deficiencias de capacidad y calidad de las redes de transporte del Reino Unido
        representan un problema estructural para la economía, especialmente los productores,
        distribuidores y exportadores. Existe actualmente una brecha significativa entre la
        financiación comprometida, pública y privada, y las necesidades de inversión en
        transporte que el Gobierno está tratando de colmar otorgando prioridad al gasto
        público en infraestructura y atrayendo más inversión privada. Los costes unitarios de
        la construcción y el mantenimiento del transporte también siguen siendo altos en el
        Reino Unido.
   (16) En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de
        la política económica del Reino Unido, ha evaluado el Programa de Convergencia y el
        Programa Nacional de Reformas y ha presentado un examen exhaustivo. Ha tenido en
        cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y
        socioeconómica del Reino Unido, sino también su conformidad con las normas y
        orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global
        de la Unión incluyendo aportaciones de la Unión en las futuras decisiones nacionales.
        Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
        recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación.
ES                                               6                                                ES
 ---pagebreak---    (17) A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia
        del Reino Unido y su dictamen10 se refleja, en particular, en la recomendación 1 que
        figura a continuación.
   (18) A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación,
        el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de
        Convergencia. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del
        Reglamento (CE) no 1176/2011, se reflejan, en particular, en las recomendaciones 2, 3,
        5 y 6 que figuran a continuación.
   RECOMIENDA que el Reino Unido tome medidas en el período 2013-2014 a fin de:
   1.     Aplicar una estrategia presupuestaria reforzada, respaldada por medidas
          suficientemente especificadas, para el año 2013-2014 y los años posteriores.
          Garantizar la oportuna corrección del déficit excesivo de manera sostenible en 2014-
          15, la culminación del esfuerzo presupuestario especificado en las recomendaciones
          del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo y el encauzamiento de
          la alta proporción de deuda pública en una senda descendente sostenida. Una
          corrección duradera de los desequilibrios presupuestarios requiere la aplicación
          creíble de ambiciosas reformas estructurales que aumentarían la capacidad de ajuste
          y fomentarían el potencial de crecimiento. Proseguir un planteamiento diferenciado y
          favorable al crecimiento de las restricciones presupuestarias, otorgando en particular
          prioridad a la oportuna inversión en activos fijos con alto rendimiento económico,
          una composición equilibrada de las medidas de consolidación y la promoción de la
          sostenibilidad presupuestaria a medio y largo plazo. Con el objeto de aumentar los
          ingresos, hacer un mayor uso del tipo normal del IVA.
   2.     Adoptar nuevas medidas para incrementar la oferta de vivienda, incluso mediante
          una mayor liberalización de las leyes de ordenación territorial y un funcionamiento
          eficaz del sistema de planificación. Garantizar que la política de vivienda, incluido el
          plan de ayuda a la adquisición no fomenta los créditos hipotecarios excesivos y un
          aumento de los precios de la vivienda. Proseguir las reformas de la tributación del
          suelo y de los bienes inmuebles para reducir las distorsiones y fomentar la oportuna
          construcción de viviendas. Tomar medidas para mejorar el marco jurídico de los
          mercados de alquiler, en particular haciendo que los arrendamientos largos sean más
          atractivos para los arrendatarios y los propietarios.
   3.     Sobre la base del Contrato Juvenil, intensificar las medidas para hacer frente al
          desempleo juvenil, por ejemplo mediante la Garantía Juvenil. Aumentar la calidad y
          duración de los contratos de aprendizaje, simplificar el sistema de cualificaciones y
          reforzar el compromiso de los empleadores, sobre todo en la prestación de
          conocimientos técnicos avanzados e intermedios. Reducir el número de jóvenes de
          18 a 24 años que poseen muy escasas competencias básicas aplicando eficazmente el
          programa de prácticas.
   4.     Incrementar los esfuerzos para apoyar a las familias con bajos ingresos y reducir la
          pobreza infantil, garantizando que la reforma del crédito universal y otras reformas
          del sistema de protección social dan lugar a un sistema impositivo y de prestaciones
          sociales equitativo, con incentivos más claros al trabajo y servicios de apoyo.
          Acelerar la aplicación de las medidas planeadas para reducir los costes de la atención
          infantil y mejorar su calidad y disponibilidad.
   10
        En virtud del artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) del Consejo nº 1466/97.
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 ---pagebreak---    5.     Adoptar medidas adicionales para mejorar la disponibilidad de financiación bancaria
          y no bancaria para el sector empresarial, en particular para promover la investigación
          y la innovación, garantizando al mismo tiempo que estas medidas se dirigen
          principalmente a las empresas viables, especialmente las PYME. Reducir los
          obstáculos a la entrada en el sector bancario, disminuir los costes de cambio de
          proveedor y facilitar la aparición de bancos alternativos mediante la enajenación de
          activos bancarios. Aplicar eficazmente las recomendaciones del Comité de Política
          Financiera sobre la evaluación prudente de los requisitos de capital de los bancos y la
          cobertura de los déficits de capital detectados.
   6.     Adoptar medidas para facilitar el oportuno aumento de la inversión en
          infraestructuras de red, en particular fomentando procesos de planificación y
          decisorios más eficaces y sólidos. Crear un marco normativo estable para la inversión
          en nueva capacidad energética, incluidas las energías renovables. Mejorar la
          capacidad y calidad de las redes de transporte, incrementando la previsibilidad y la
          seguridad de su planificación y financiación y haciendo uso de la combinación más
          eficaz de fuentes de capital público y privado.
   Hecho en Bruselas, el
                                               Por el Consejo
                                               El Presidente
ES                                                8                                               ES