CELEX: 52014PC0376
Language: nl
Date: 2014-06-24
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2014/001 EL/Nutriart)

|
			
		
		
		52014PC0376
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2014/001 EL/Nutriart) /* COM/2014/0376 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
ACHTERGROND VAN
HET VOORSTEL
1.           De regels die van toepassing
zijn op de financiële bijdragen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de
globalisering (EFG) zijn vastgesteld in Verordening (EU) nr. 1309/2013 van
het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het
Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot
intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006[1] (de EFG-Verordening).
2.           De Griekse autoriteiten
hebben aanvraag EGF/2014/001 EL/Nutriart ingediend voor een financiële bijdrage
van het EFG naar aanleiding van ontslagen bij Nutriart S.A en bij 25 leveranciers
en downstreamproducenten: AR.ZIGAS & SIA en 24 zelfstandigen die hun
werkzaamheden, die van de primaire onderneming in Griekenland afhankelijk
waren, hebben beëindigd.
3.           Na de aanvraag te hebben
onderzocht, heeft de Commissie overeenkomstig alle toepasselijke bepalingen van
de EFG-verordening geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor het toekennen van
een financiële bijdrage uit het EFG is voldaan.
SAMENVATTING VAN
DE AANVRAAG
 EGF-aanvraag: || EGF/2014/001 EL/Nutriart 
 Lidstaat: || Griekenland 
 Betroffen regio('s) (NUTS II): || Κεντρική Μακεδονία (Centraal-Macedonië) (EL12) Aττική (Attica) (EL30) 
 Datum van de indiening van de aanvraag: || 5 februari 2014 
 Datum van de bevestiging van de ontvangst van de aanvraag: || 14 februari 2014 
 Datum van het verzoek om aanvullende informatie: || 19 februari 2014 
 Uiterste termijn voor het verstrekken van de aanvullende informatie: || 2 april 2014 
 Uiterste datum voor de voltooiing van de beoordeling: || 25 juni 2014 
 Criterium voor steunverlening: || Artikel 4, lid 1, onder a), van de EFG-verordening 
 Primaire onderneming: || Nutriart S.A 
 Economische sector(en) (NACE Rev. 2-afdeling): || Afdeling 10 (Vervaardiging van voedingsmiddelen)[2] 
 Aantal dochterondernemingen, leveranciers en downstreamproducenten: || 25 
 Referentieperiode (vier maanden): || 16 juli 2013 – 16 november 2013 
 Aantal ontslagen en beëindigingen van de werkzaamheden tijdens de referentieperiode (a): || 505 
 Aantal ontslagen en beëindigingen van de werkzaamheden voor of na de referentieperiode (b): || 3 
 Totaal aantal ontslagen (a + b): || 508 
 Geschat totaal aantal beoogde begunstigden: || 508 
 Aantal beoogde NEET's (jongeren die geen werk hebben en evenmin onderwijs of een opleiding volgen: || 505 
 Uitgaven voor individuele dienstverlening (EUR) || 9 950 000 
 Uitgaven voor de implementatie van het EFG[3] (EUR) || 210 000 
 % van de uitgaven voor de implementatie van het EFG || 2,07 
 Totaal budget (EUR) || 10 160 000 
 EFG-bijdrage (60 %) (EUR) || 6 096 000 
BEOORDELING VAN
DE AANVRAAG
Procedure
4.           De Griekse autoriteiten
hebben aanvraag EGF/2014/001 EL/Nutriart ingediend op 5 februari 2014,
binnen 12 weken na de datum waarop aan de in de punten 6 tot en
met 8 vermelde criteria voor steunverlening was voldaan. De Commissie
heeft de ontvangst van de aanvraag bevestigd binnen twee weken na de indiening
van de aanvraag, namelijk op 14 februari 2014. De Commissie heeft de
Griekse autoriteiten op 19 februari 2014 om aanvullende informatie
verzocht. De Griekse autoriteiten hebben de aanvullende informatie binnen zes
weken na het verzoek daarom verstrekt. De termijn van twaalf weken na de
ontvangst van de volledige aanvraag, binnen welke de Commissie moet beoordelen
of de aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor het verlenen van een financiële
bijdrage, loopt op 25 juni 2014 af.
Subsidiabiliteit van de aanvraag
Betrokken ondernemingen en begunstigden
5.           De aanvraag betreft 508 ontslagen
werknemers bij Nutriart S.A (de primaire onderneming) en 25 leveranciers
en downstreamproducenten: AR.ZIGAS & SIA en 24 zelfstandigen die hun
werkzaamheden, die afhankelijk waren van de primaire onderneming, hebben
beëindigd. De primaire onderneming was werkzaam in de economische sector die is
ingedeeld in NACE Rev. 2[4]-afdeling 10,
"Vervaardiging van voedingsmiddelen". De betroffen ondernemingen zijn
gevestigd in de NUTS[5] II-regio's
Centraal Macedonië (EL12) en Attica (EL30).
 Ondernemingen en aantal ontslagen 
 Nutriart S.A || 481 3 
 AR.ZIGAS & SIA 
 Totaal aantal ondernemingen: 2 || Totaal aantal ontslagen werknemers: || 484 
 Totaal aantal zelfstandigen dat zijn werkzaamheden heeft beëindigd: || 24 
 Totaal (werknemers en zelfstandigen): || 508 
Criteria voor steunverlening
6.           De Griekse autoriteiten
hebben de aanvraag ingediend op grond van het criterium voor steunverlening van
artikel 4, lid 1, onder a), van de EFG-verordening, dat vereist
dat binnen een referentieperiode van vier maanden in een onderneming in een
lidstaat ten minste 500 werknemers gedwongen zijn ontslagen of
zelfstandigen hun werkzaamheden hebben beëindigd, met inbegrip van werknemers
die gedwongen zijn ontslagen en zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben
beëindigd bij leveranciers of downstreamproducenten.
7.           De
referentieperiode van vier maanden loopt van 16 juli 2013 tot en met 16 november
2013.
8.           De
aanvraag betreft:
–              
478 werknemers die tijdens de referentieperiode van
vier maanden in de primaire onderneming zijn ontslagen[6];
–              
3 werknemers die tijdens de referentieperiode van
vier maanden bij een leverancier van de primaire onderneming zijn ontslagen; en
–              
24 zelfstandigen[7]
die hun werkzaamheden tijdens de referentieperiode van vier maanden hebben
beëindigd.
Berekening van het aantal ontslagen en
beëindigingen van werkzaamheden
9.           Het ontslag van 481 werknemers
bij de primaire onderneming en de leverancier werd berekend vanaf de datum
waarop de arbeidsovereenkomst de facto werd beëindigd of afliep.
10.         Voor de 24 zelfstandigen
werd de datum van de beëindiging van de werkzaamheden overeenkomstig de
nationale wet vastgesteld op de datum van de beëindiging van de werkzaamheden
volgens de belastingdienst. 
In
aanmerking komende werknemers en zelfstandigen
11.         Naast de werknemers en de
zelfstandigen die reeds werden vermeld, komen nog 3 werknemers in
aanmerking die vóór de referentieperiode van vier maanden werden ontslagen.
Deze werknemers werden ontslagen na de algemene aankondiging van de geplande
ontslagen[8]
op 21 juni 2013. Er kan een duidelijk oorzakelijk verband worden gelegd
met de gebeurtenis die aanleiding heeft gegeven tot de ontslagen tijdens de
referentieperiode.
12.         In totaal komen 508 werknemers
en zelfstandigen in aanmerking.
Verband
tussen de ontslagen en de in Verordening (EG) nr. 546/2009 behandelde
financiële en economische wereldcrisis
13.         Griekenland legt het verband
tussen de ontslagen en de beëindigingen van de werkzaamheden enerzijds en de in
Verordening (EG) nr. 546/2009 behandelde financiële en economische
wereldcrisis anderzijds met het argument dat de Griekse economie voor het zesde
jaar op rij (2008-2013) een diepe recessie doormaakt. Sinds 2008 zijn volgens
Elstat (het Griekse bureau voor de statistiek) het Grieks bbp met 25 %, de
overheidsconsumptie met 21 % en de particuliere consumptie met 32,3 %
gedaald, terwijl de werkloosheid met 20,6 % is toegenomen.
14.         Bovendien heeft het dalende
bbp de kloof tussen het Grieks bbp per hoofd en het bbp per hoofd in de EU
groter gemaakt, waardoor de vooruitgang die Griekenland in de periode 1995-2007
heeft geboekt om tot economische convergentie te komen, ongedaan wordt gemaakt.
15.         Voorts heeft de Griekse
regering in 2008, met het oog op de afbetaling van buitenlandse schulden,
onpopulaire maatregelen genomen, zoals een verhoging van de belastinginkomsten,
een stroomlijning van de overheidsuitgaven en een verlaging van de salarissen
van ambtenaren. Ook in de privésector werden de lonen verlaagd in een poging om
de Griekse economie concurrerender te maken. Sinds 2008 hebben duizenden
ondernemingen hun werkzaamheden gestaakt en hun deuren gesloten, waardoor hun
personeel moest worden ontslagen, en hebben ook duizenden zelfstandigen hun
werkzaamheden beëindigd; dat alles heeft bijgedragen tot de scherpe stijging
van de werkloosheid. Een onmiddellijk effect van het verlaagde inkomen was een
daling van de consumptie.
16.         In 2009 volgde de particuliere
consumptie in Griekenland dezelfde negatieve trend als in de EU-27. In 2010 en
2011 was er een herstel van de particuliere consumptie op het niveau van de
EU-27, die werd gevolgd door een daling in 2012. In Griekenland is de particuliere
consumptie sinds het begin van de financiële en economische crisis blijven
dalen, en de cijfers werden elk jaar slechter.
Particuliere
consumptie
(% verandering in vergelijking met het jaar voordien)
   || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 
 EU-27 || 0,44 || -1,67 || 1,04 || 0,26 || -0,74 
 Griekenland || 4,67 || -1,91 || -6,39 || -7,91 || -9,07 
17.         Volgens het verslag van Elstat
over het inkomen en de levensomstandigheden van de gezinnen bevond in 2012
23 % van de Grieken zich onder de armoedegrens[9].
Factoren die de ontslagen en de
beëindigingen van werkzaamheden hebben veroorzaakt
18.         Volgens de Griekse
autoriteiten hadden de ontslagen drie belangrijke oorzaken: 1) de daling
van het beschikbare gezinsinkomen ― ingevolge de hogere
belastingdruk, de dalende lonen (zowel in de privé- als in de overheidssector)
en de stijgende werkloosheid ― wat een zeer sterke daling van de
koopkracht tot gevolg had; 2) de vertraging waarmee de meeste klanten van
Nutriart betaalden; en 3) de drastische afname van de leningen aan
ondernemingen en particulieren door het gebrek aan liquide middelen in de
Griekse banken.
19.         In 2008 ontstond Nutriart uit
de overname en samensmelting van drie ondernemingen: Katselis Ch. Sons S.A.
(een producent van bakkerijproducten), Elvipet S.A. (gespecialiseerd in
diepgevroren deegproducten voor cateringbedrijven) en Allatini S.A. (een in
1836 opgericht bedrijf dat bekend was voor zijn bloem van topkwaliteit).
Sindsdien heeft Nutriart bakkerijproducten en gebak geproduceerd, zoals brood
van verschillende graansoorten, soepstengels, broodjes, muffins,
vlinderkoekjes, croissants, enz. voor eindverbruik, en diepgevroren en
verduurzaamd deeg voor cateringbedrijven.
20.         Door de daling van de
koopkracht van de Griekse gezinnen na de neergang van de Griekse economie sinds
het begin van de economische en financiële crisis is de vraag naar andere
producten dan basisvoedingsmiddelen ingestort. Met name de vraag naar zoete
broodproducten en gebak is in 2013 in vergelijking met 2008 met 41 %
gedaald. Deze daling van de vraag had rechtstreekse gevolgen voor de omzet van
Nutriart, die is gedaald van 79,25 miljoen EUR in 2010 tot 38,32 miljoen EUR
in 2011, en verder tot 20,23 miljoen EUR in 2012. In 2013 (januari
tot en met mei) bedroeg de omzet van de onderneming nog maar 5,49 miljoen EUR.
21.         Een ander gevolg van de
recessie van de Griekse economie was de steeds grotere vertraging met de
betalingen. De meeste klanten van Nutriart betaalden hun rekeningen pas na 240
in plaats van na 120 dagen, waardoor Nutriart een tekort aan kasstroom
kreeg.
22.         Om iets tegen het tekort aan
kasstroom te ondernemen, vroeg Nutriart de banken om financiële hulp, maar tevergeefs.
Volgens de Bank van Griekenland is de jaarlijkse groei van leningen aan
gezinnen en bedrijven (met uitzondering van financiële ondernemingen) sinds
2010 negatief door een gebrek aan liquide middelen in de Griekse banken. 
23.         Door de combinatie van de
daling van de omzet die werd veroorzaakt door de daling van het verbruik, de
vertragingen bij de betalingen en de onbetaalde rekeningen, en de strengere
voorwaarden voor leningen, kon Nutriart geen oplossing vinden, wat ertoe heeft
geleid dat de onderneming het faillissement aanvroeg en de werknemers werden
ontslagen.
Verwachte gevolgen van de ontslagen op
de plaatselijke, regionale of nationale economie en werkgelegenheid
24.         De ontslagen vielen in Attica
(60 %) en Centraal‑Macedonië (40 %). De Griekse autoriteiten
argumenteren dat de ontslagen bij Nutriart de werkloosheidssituatie, die
ingevolge de economische en financiële crisis reeds was verslechterd en in
beide regio's bijzonder kwetsbaar lijkt, verder zullen verslechteren. In Q4
2013 bedroeg de werkloosheid 28,2 % in Attica en 30,3 % in
Centraal-Macedonië[10].
Voorts zijn er in beide regio's te weinig vacatures voor het hoge aantal
werkzoekenden. Bijgevolg is meer dan 70 % van de werklozen reeds meer dan
12 maanden werkloos. In Centraal‑Macedonië is de situatie van jonge
werkzoekenden bijzonder zorgwekkend, aangezien 60,4 % van de jongeren
werkloos is.
25.         Doordat ondernemingen uit de
secundaire sector, zoals Nutriart S.A, failliet gaan, bevindt de Griekse
economie zich in een '"desinvesteringsproces" (zij verliest met
andere woorden haar productiecapaciteit). Volgens de OESO zijn de bruto‑investeringen
in vaste activa[11]
in de periode 2008-2013 met 20 % gedaald. Door de ontslagen bij Nutriart
zal het aantal werkzoekenden in de regio toenemen, terwijl het aantal
beschikbare banen ingevolge het verlies aan productiecapaciteit door het
faillissement van de onderneming zal afnemen. De ontslagen kunnen bijgevolg
worden geacht zeer negatieve gevolgen te hebben voor de regionale en
plaatselijke economie.
26.         Bovendien is de regio Attica
goed voor 43 % van het Grieks bbp; de gevolgen van de sluiting van
ondernemingen die in deze regio gevestigd zijn, zullen zich bijgevolg in de
hele Griekse economie laten voelen.
Beoogde begunstigden en voorgestelde acties
Beoogde begunstigden
27.         Uitsplitsing van de beoogde
werknemers en zelfstandigen naar geslacht, nationaliteit en leeftijdsgroep:
 Categorie || Aantal beoogde begunstigden 
 Geslacht: || Mannen: || 337 || (66,34 %) 
   || Vrouwen: || 171 || (33,66 %) 
 Nationaliteit: || EU-ingezetenen: || 501 || (98,62 %) 
   || niet-EU-ingezetenen: || 7 || (1,38 %) 
 Leeftijdsgroep: || 15-24 jaar: || 1 || (0,20 %) 
   || 25-29 jaar: || 27 || (5,31 %) 
   || 30-54 jaar: || 439 || (86,42 %) 
   || 55-64 jaar: || 41 || (8,07 %) 
   || Ouder dan 64 jaar: || 0 || (0,00 %) 
28.         Naar verwachting zullen 508 beoogde
werknemers en zelfstandigen aan de maatregelen deelnemen. 
29.         De Griekse autoriteiten zullen
individuele dienstverlening verstrekken die door het EFG wordt medegefinancierd
aan maximaal 505 jongeren die geen werk hebben en evenmin onderwijs of een
opleiding volgen (NEET's) en die op de datum van de indiening van de aanvraag
jonger waren dan 30 jaar, aangezien alle ontslagen die in punt 8
worden vermeld zich voordoen in de NUTS II-regio's Centraal-Macedonië (EL12) en
Attica (EL30), die voor het Jeugdwerkgelegenheidsinitiatief in aanmerking
komen.
30.         Het geschatte totale aantal
beoogde begunstigden dat naar verwachting aan de maatregelen zal deelnemen, met
inbegrip van NEET's, bedraagt bijgevolg 1 013.
Subsidiabiliteit van de voorgestelde
maatregelen
31.         De individuele dienstverlening
die aan werknemers die zijn ontslagen, zelfstandigen die hun werkzaamheden
hebben beëindigd en NEET's moet worden verstrekt, bestaat uit de volgende
maatregelen die samen een gecoördineerd pakket van individuele dienstverlening
vormen. 
–              
Loopbaanbegeleiding:
deze begeleidende maatregel wordt aan alle deelnemers aangeboden en omvat de
volgende fasen:      
1. Informatie voor NEET's. In tegenstelling tot de 508 beoogde
werknemers en die reeds bekend zijn (voormalige werknemers van Nutriart,
leveranciers en downstreamproducenten), moet de groep beoogde NEET's nog worden
afgebakend. Een van de criteria die de Griekse autoriteiten zullen toepassen om
de beoogde NEET's te selecteren, zijn blijken van belangstelling. Daartoe zijn
zij van plan informatiecampagnes te organiseren die specifiek op NEET's gericht
zijn.        
2. Intake en registratie. De eerste maatregelen die aan alle
deelnemers worden aangeboden (zowel werknemers als NEET's) omvatten informatie
over beschikbare diensten en opleidingsprogramma's en over vaardigheids- en
opleidingseisen.
3. Beoordeling van de vaardigheden en samenstelling van een persoonlijk
en beroepsdossier. Deze maatregel heeft tot doel werknemers en NEET's
inzicht te helpen geven in hun eigen vaardigheden en in de mogelijkheden die hun
interessen bieden, en hen erbij te helpen een realistisch loopbaanplan op te
stellen. De beoordeling van de vaardigheden omvat een intensieve en
gepersonaliseerde begeleiding, die is gestructureerd als een traject dat
bestaat uit verschillende fasen waarin de werknemer en de begeleider aan een
thema werken (bijvoorbeeld kansen, interessen, analyse van de motivaties en
verwachtingen, hinderpalen, enz.). Na deze beoordelingen wordt een persoonlijk
en beroepsdossier opgesteld, met een overzicht van de vaardigheden van de
deelnemer, zijn/haar individuele project en een actieplan.
4. Hulp bij het zoeken naar een baan en loopbaanbegeleiding. Dit
omvat: 1) horizontale opleidingen zoals de ontwikkeling van sociale
vaardigheden, aanpassing aan nieuwe situaties, besluitvorming; 2) hulp bij
het zoeken naar een baan, inclusief informatie over vacatures, actief onderzoek
van de plaatselijke en regionale kansen op werk, technieken voor het zoeken
naar een baan en een opleiding in het opstellen van cv's en begeleidende brieven
en in het voorbereiden van een sollicitatiegesprek;
(3) loopbaanbegeleiding: de loopbaanbegeleiders zullen de ontslagen
werknemers helpen bij hun beroepskeuze en hen in de richting van specifieke
vacatures leiden.  
5. Begeleiding bij de (re-)integratie op de arbeidsmarkt. De
adviseurs zullen de werknemers en NEET's eveneens begeleiden bij de uitvoering
van hun opleidingstrajecten en individuele plannen met het oog op hun
(re-)integratie op de arbeidsmarkt.     
6. Monitoring. De
monitoring bestaat in een follow-up van de deelnemers tijdens de zes maanden na
afloop van de uitvoering van de maatregelen. 
–              
Opleiding, omscholing en beroepsopleiding. In het kader van deze maatregel worden aan werknemers en NEET's
beroepsopleidingen aangeboden die beantwoorden aan hun behoeften zoals die bij
de loopbaanbegeleiding werden vastgesteld. Het betreft opleidingen op gebieden
en in sectoren met goede ontwikkelingsvooruitzichten, die op erkende behoeften
van de arbeidsmarkt zijn afgestemd. De opleidingen kunnen ook met stages worden
aangevuld. 
–              
Specifieke begeleiding bij het oprichten van een
eigen bedrijf en ontwikkeling van een starterscentrum.
Deze maatregel bestaat in specifieke begeleiding bij het oprichten van een
eigen bedrijf en besteedt in het bijzonder aandacht aan minder traditionele
bedrijven en de ontwikkeling van een starterscentrum. Het starterscentrum is
een structuur die specifiekere en uitgebreidere begeleiding zal verstrekken
door één of meer groepen onderling verband houdende nieuwe bedrijven te steunen:
het zal netwerking tussen de deelnemers en aldus ook gezamenlijk optreden in de
bedrijfscontext mogelijk maken (doeltreffender samen problemen oplossen,
ervaringen en goede praktijken uitwisselen, enz.). Deze structuur moet
ondernemers steunen wier onderneming minder traditioneel is en daardoor meer
profijt kan trekken van nieuwe technologieën, innovatievere benaderingen enz.        
De deelnemers die een eigen bedrijf wensen op te richten, zullen daarbij in het
kader van de loopbaanbegeleiding algemene ondersteuning en begeleiding krijgen.
Naar schatting zullen ongeveer 150 deelnemers aan de begeleiding bij het
oprichten van een bedrijf over een voldoende uitgewerkt concept beschikken om
een bedrijf te kunnen oprichten; niet aan al deze deelnemers zullen de diensten
van het starterscentrum worden aangeboden, aangezien deze voor innovatieve
bedrijven bedoeld zijn.
–              
Bijdrage aan het opstarten van een bedrijf. De werknemers of NEET's die een eigen bedrijf oprichten, zullen
maximaal 15 000 EUR ontvangen als bijdrage in de oprichtingskosten.
In Griekenland is de toegang tot financiering een van de grootste problemen
waarmee ondernemers te kampen hebben wanneer zij een bedrijf willen oprichten.
Door het tekort aan liquide middelen wijzen de banken de meeste verzoeken om
een lening af. Met deze maatregel wordt beoogd ondernemerschap door deze
financiële steun aan te moedigen.
–              
Toelage voor het zoeken naar werk. Om de uitgaven te dekken die zij moeten doen om aan de
loopbaanbegeleiding deel te nemen, zullen de deelnemers 50 EUR ontvangen
per dag waarop zij aan de maatregel deelnemen. Wanneer zij een opleiding
volgen, zullen zij een toelage van 7,5 EUR per uur ontvangen.
–              
Mobiliteitstoelage.
Werknemers en NEET's die een baan accepteren waarvoor zij moeten verhuizen,
ontvangen een eenmalige uitkering van 2 000 EUR voor de noodzakelijke
uitgaven.
32.         De
voorgestelde maatregelen die hier worden beschreven, zijn actieve
arbeidsmarktmaatregelen die behoren tot de in artikel 7 van de
EFG-verordening vastgestelde subsidiabele acties. Deze maatregelen komen niet
in de plaats van maatregelen die gericht zijn op een passieve sociale
bescherming.
33.         De Griekse autoriteiten hebben
bevestigd dat geen van deze maatregelen krachtens de nationale wetgeving of
collectieve arbeidsovereenkomsten onder de verantwoordelijkheid van de
ondernemingen vallen.
Geraamd budget
34.         De totale kosten worden op
10 160 000 EUR geraamd, met inbegrip van uitgaven voor een
bedrag van 9 950 000 EUR voor individuele dienstverlening en van
210 000 EUR voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding,
beheer, voorlichting en publiciteit en controle en rapportage.
35.         Van
het EFG wordt in totaal een financiële bijdrage van
6 096 000 EUR (60 % van de totale kosten) gevraagd.
 Acties || Geraamd aantal deelnemers || Geraamde kosten/deelnemer (EUR) (*) || Geraamde totale kosten (EUR) (**) 
 Individuele dienstverlening (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder a) en c), van de EFG-verordening) 
 Loopbaanbegeleiding || 1 013 || 1 246 || 1 262 500 
 Opleiding, omscholing en beroepsopleiding || 1 013 || 2 962 || 3 000 000 
 Specifieke begeleiding bij het oprichten van een eigen bedrijf en ontwikkeling van een starterscentrum || 70 || 2 500 || 175 000 
 Bijdrage aan het opstarten van een bedrijf (subsidie bij het zich vestigen als zelfstandige) || 150 || 15 000 || 2 250 000 
 Subtotaal (a): || – || 6 687 500 
 (67,21 %) 
 Toelagen en stimulerende maatregelen (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder b), van de EFG-verordening) 
 Toelage voor het zoeken naar werk || 1 013 || 3 023 || 3 062 500 
 Mobiliteitstoelage || 100 || 2 000 || 200 000 
 Subtotaal (b): || – || 3 262 500 
 (32,79 %) 
 Activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, en controle 
 1. Voorbereiding || – || 40 000 
 2. Beheer || – || 40 000 
 3. Voorlichting en publiciteit || – || 100 000 
 4. Controle en rapportage || – || 30 000 
 Subtotaal (c): || – || 210 000 
 (2,07 %) 
 Totale kosten (a + b + c): || – || 10 160 000 
 EFG-bijdrage (60 % van de totale kosten) || – || 6 096 000 
(*) Om decimale
cijfers te vermijden, zijn de geraamde kosten per werknemer afgerond. De
afronding heeft evenwel geen gevolgen voor de totale kosten van elke maatregel,
die dezelfde blijven als die in de door Griekenland ingediende aanvraag.
(**) Door het
afronden kloppen de totalen niet exact.
36.         De kosten van de in de tabel
hierboven opgenomen acties die vallen onder artikel 7, lid 1, onder b),
van de EFG-verordening bedragen niet meer dan 35 % van de totale kosten
voor het gecoördineerd pakket van individuele dienstverlening. De Griekse
autoriteiten hebben bevestigd dat deze acties afhangen van de actieve deelname
van de beoogde begunstigden aan opleidingsactiviteiten en activiteiten in
verband met het zoeken van een baan.
37.         De Griekse autoriteiten hebben
bevestigd dat de investeringkosten voor wie zich als zelfstandige vestigt of
een eigen bedrijf opricht en voor overnames door werknemers per begunstigde
niet meer dan 15 000 EUR zullen bedragen. 
Periode waarbinnen de uitgaven
subsidiabel zijn
38.         De Griekse autoriteiten hebben
de beoogde begunstigden met ingang van 30 april 2014 individuele
dienstverlening verstrekt. De uitgaven voor de in punt 31 genoemde acties
zullen bijgevolg van 30 april 2014 tot en met 30 april 2016 voor een
financiële bijdrage van het EFG in aanmerking komen. 
39.         Op 31 maart 2014 hebben de
Griekse autoriteiten de eerste administratieve uitgaven gedaan met het oog op
de implementatie van het EFG. De uitgaven voor de activiteiten op het vlak van
voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit en controle en rapportage
zullen bijgevolg van 31 maart 2014 tot en met 31 oktober 2016 voor
een financiële bijdrage van het EFG in aanmerking komen.
Complementariteit met acties die door
nationale of EU-fondsen worden gefinancierd
40.         De Griekse autoriteiten hebben
erop gewezen dat de financiële bijdrage van het EFG niet in de plaats komt van
acties waartoe de betrokken bedrijven krachtens de nationale wetgeving of
collectieve arbeidsovereenkomsten verplicht zijn. 
41.         Het
overheidsinvesteringsprogramma van het Ministerie van Ontwikkeling is de bron
van de nationale voor- of medefinanciering.
42.         De Griekse autoriteiten hebben
erop gewezen dat de hierboven beschreven maatregelen die een financiële
bijdrage uit het EFG ontvangen, niet ook steun van andere financiële
instrumenten van de Unie zullen ontvangen.
Procedures voor het overleg met de
beoogde begunstigden, hun vertegenwoordigers of de sociale partners, alsook
plaatselijke en regionale autoriteiten
43.         De Griekse autoriteiten hebben
laten weten dat het gecoördineerd pakket van individuele dienstverlening werd
opgesteld in overleg met de vertegenwoordigers van de beoogde begunstigden, de
vakbond GSEE[12]
en de Helleense Confederatie van ondernemingen. In december 2013 is de
voorgestelde aanvraag besproken op verschillende vergaderingen met de sociale
partners, die werden geraadpleegd over diverse aspecten van de inhoud van het
geïntegreerd pakket van maatregelen.
Beheers- en controlesystemen
44.         De aanvraag bevat een
gedetailleerde beschrijving van de beheers- en controlesystemen die de
verantwoordelijkheden van de betrokken organen specificeert. Griekenland heeft
de Commissie meegedeeld dat de financiële bijdrage zal worden beheerd en
gecontroleerd door de instanties die de financiering uit het Europees Sociaal
Fonds (ESF) in Griekenland beheren en controleren. De autoriteit voor de
coördinatie en de monitoring van ESF-acties (Eysekt) zal optreden als
beheersautoriteit en EDEL (het fiscaal auditcomité) als controleautoriteit.
Toezeggingen door de betrokken lidstaat
45.         De Griekse autoriteiten hebben
op de volgende punten de nodige garanties geboden: 
–              
bij de toegang tot de voorgestelde acties en hun
uitvoering zullen de beginselen van gelijke behandeling en non-discriminatie
worden gerespecteerd;
–              
aan de voorschriften van de nationale en
EU-wetgeving betreffende collectieve ontslagen is voldaan;
–              
Nutriart S.A is haar wettelijke verplichtingen bij
ontslagen nagekomen en heeft voor haar werknemers dienovereenkomstig de nodige
maatregelen getroffen;
–              
Nutriart S.A heeft het faillissement aangevraagd en
de uitspraak van de betrokken rechtbank wordt in het najaar van 2014 verwacht;
Nutriart is niet van plan om achteraf haar werkzaamheden te hervatten;
–              
de voorgestelde acties zullen steun verlenen aan
individuele werknemers en zullen niet worden gebruikt om ondernemingen of
sectoren te herstructureren;
–              
de voorgestelde acties zullen geen financiële steun
ontvangen van andere fondsen of financiële instrumenten van de Unie, en dubbele
financiering zal worden voorkomen;
–              
de voorgestelde maatregelen zullen complementair
zijn met acties die door de structuurfondsen worden gefinancierd; 
–              
de financiële bijdrage van het EFG zal voldoen aan
de procedurele en materiële EU-regels inzake overheidssteun.
GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Begrotingsvoorstel
46.         Zoals vastgesteld in
artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad
van 2 december 2012 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor
de jaren 2014-2020[13]
mag het EFG het jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen 2011)
niet overschrijden.
47.         Na de aanvraag te hebben
onderzocht op de voorwaarden van artikel 13, lid 1, van de
EFG-verordening, en rekening houdend met het aantal beoogde begunstigden, de
voorgestelde acties en de geraamde kosten, stelt de Commissie voor om uit het
EFG een bedrag van 6 096 000 EUR beschikbaar te stellen, hetgeen
overeenstemt met 60 % van de totale kosten van de voorgestelde acties,
teneinde een financiële bijdrage te leveren aan de aanvraag.
48.         Overeenkomstig punt 13
van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het
Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de
begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel
beheer[14]
zal het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen
door het Europees Parlement en de Raad gezamenlijk worden genomen.
Met dit besluit
samenhangende handelingen
49.         Samen met dit voorstel voor
een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, dient de Commissie
bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel in voor een overschrijving
van 6 096 000 EUR naar het desbetreffende begrotingsonderdeel.
50.         Wanneer de Commissie dit
voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen
goedkeurt, zal zij aan de hand van een uitvoeringshandeling tegelijkertijd een
besluit over een financiële bijdrage vaststellen, dat in werking zal treden op
de datum waarop het Europees Parlement en de Raad het voorgestelde besluit om
middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, vaststellen.
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
betreffende de beschikbaarstelling van
middelen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering
overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december
2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de
begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel
beheer
(aanvraag EGF/2014/001 EL/Nutriart)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien Verordening (EU) nr. 1309/2013 van
het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het
Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot
intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006[15],
en met name artikel 15, lid 4,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Handelend volgens de procedure van punt 13 van
het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees
Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de
samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer[16],
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Het Europees fonds voor
aanpassing aan de globalisering (EFG) is opgericht om steun te verlenen aan
werknemers die werkloos zijn geworden en zelfstandigen die hun werkzaamheden
hebben beëindigd als gevolg van uit de globalisering voortvloeiende grote
structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen, doordat de in
Verordening (EG) nr. 546/2009[17]
behandelde wereldwijde financiële en economische crisis aanhoudt, of door een
nieuwe wereldwijde financiële en economische crisis, en hen te helpen om op de
arbeidsmarkt terug te keren.
(2)       Zoals vastgesteld in
artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad
tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020[18] mag het EFG het
jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen 2011) niet
overschrijden.
(3)       Griekenland heeft op 5 februari
2014 een aanvraag ingediend om middelen uit het EFG ter beschikking te stellen
voor ontslagen bij de onderneming Nutriart S.A en 25 leveranciers en
downstreamproducenten (AR.ZIGAS & SIA en 24 zelfstandigen die hun
werkzaamheden, die afhankelijk waren van de primaire onderneming, hebben
beëindigd), en heeft overeenkomstig artikel 8, lid 3, van Verordening
(EU) nr. 1309/2013 aanvullende gegevens verstrekt. Deze aanvraag voldoet
aan de voorwaarden voor een financiële bijdrage uit het EFG overeenkomstig artikel 13
van Verordening (EU) nr. 1309/2013.
(4)       Griekenland heeft besloten om
door het EFG medegefinancierde individuele dienstverlening overeenkomstig
artikel 6, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1309/2013 ook te
verlenen aan NEET's.
(5)       Er moeten dan ook middelen
uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een financiële bijdrage van
6 096 000 EUR te leveren aan de door Griekenland ingediende
aanvraag,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD: 
Artikel 1
Ten laste van de algemene begroting van de
Europese Unie voor het begrotingsjaar 2014 wordt een bedrag van
6 096 00 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar
gesteld uit het EFG.
Artikel 2
Dit besluit
wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                        Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.
[2]               Verordening (EG) nr. 1893/2006 van het Europees Parlement
en de Raad van 20 december 2006 tot vaststelling van de statistische
classificatie van economische activiteiten NACE Rev. 2 en tot wijziging van
Verordening (EEG) nr. 3037/90 en enkele EG-verordeningen op specifieke
statistische gebieden (PB L 393 van 30.12.2006, blz. 1).
[3]               Overeenkomstig artikel 3, derde alinea, van
Verordening (EG) nr. 1927/2006.
[4]               Verordening (EG) nr. 1893/2006 van het Europees
Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot vaststelling van de statistische
classificatie van economische activiteiten NACE Rev. 2 en tot wijziging van
Verordening (EEG) nr. 3037/90 en enkele EG-verordeningen op specifieke
statistische gebieden (PB L 393 van 30.12.2006, blz. 1).
[5]               Verordening (EU) nr. 1046/2012 van de Commissie van 8
november 2012 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het
Europees Parlement en de Raad betreffende de opstelling van een
gemeenschappelĳke nomenclatuur van territoriale eenheden voor de
statistiek (NUTS), wat de indiening van tijdreeksen voor de nieuwe regionale
indeling betreft (PB L 310 van 9.11.2012, blz. 34).
[6]               In de zin van artikel 3, onder a), van de
EFG-verordening.
[7]               In de zin van artikel 3, onder b), van de
EFG-verordening.
[8]               Op 21 juni 2013 vroeg Nutriart S.A het faillissement
aan.
[9]               In Griekenland ligt de armoedegrens op 5 508 EUR
per jaar per persoon (voor alleenstaanden) en op 11 986 EUR voor gezinnen
met twee volwassenen en twee kinderen tot 14 jaar.
[10]             Bron: Elstat. Arbeidskrachtenenquête Q4 2013. 
[11]             Bruto-investeringen in vaste activa (BIVA) worden in de
nationale rekeningen gedefinieerd als het saldo van de aan- en verkopen van
geproduceerde vaste activa, m.a.w. activa die bedoeld zijn om te worden
gebruikt voor de productie van andere goederen en diensten voor een periode van
meer dan een jaar.
[12]             Algemene Confederatie van Griekse werknemers (GSEE).
[13]             PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.
[14]             PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.
[15]             PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.
[16]             PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.
[17]             PB L 167 van 29.6.2009, blz. 26.
[18]             PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.