CELEX: 52015DC0269
Language: ro
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Austriei pentru 2015 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Austriei pentru 2015

COMISIA
                               EUROPEANĂ

                                                       Bruxelles, 13.5.2015
                                                       COM(2015) 269 final

                                         Recomandare de

                              RECOMANDARE A CONSILIULUI

                 privind Programul național de reformă al Austriei pentru 2015

     și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Austriei pentru
                                                 2015

RO                                                                                                RO
 ---pagebreak---                                                Recomandare de

                                   RECOMANDARE A CONSILIULUI

                     privind Programul național de reformă al Austriei pentru 2015

     și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Austriei pentru
                                                 2015

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
     având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
     alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
     având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind
     consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
     economice1, în special articolul 5 alineatul (2),
     având în vedere recomandarea Comisiei Europene2,
     având în vedere rezoluțiile Parlamentului European3,
     având în vedere concluziile Consiliului European,
     având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă,
     având în vedere avizul Comitetului economic și financiar,
     având în vedere avizul Comitetului pentru protecție socială,
     având în vedere avizul Comitetului de politică economică,
     întrucât:
     (1)         La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o
                 nouă strategie pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă, Strategia
                 Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor economice. Strategia se
                 concentrează pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea stimulării
                 potențialului de creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
     (2)         La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat, pe baza propunerilor Comisiei, o recomandare
                 privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale
                 Uniunii (2010-2014), iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o decizie privind orientările
                 pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre. Împreună, acestea
                 formează „orientările integrate” de care statele membre au fost invitate să țină seama
                 în politicile lor economice și de ocupare a forței de muncă de la nivel național.

     1
             JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
     2
             COM(2015) 269.
     3
             P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

RO                                                    2                                                   RO
 ---pagebreak---      (3)    La 8 iulie 2014, Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de
            reformă al Austriei pentru 2014 și a emis avizul cu privire la Programul de stabilitate
            al Austriei actualizat pentru 2014. La 28 noiembrie 2014, în conformitate cu
            Regulamentul (UE) nr. 473/20134, Comisia a prezentat avizul său privind proiectul
            de plan bugetar al Austriei pentru 20155.
     (4)    La 28 noiembrie 2014, Comisia a adoptat analiza anuală a creșterii6, care marchează
            începutul semestrului european pentru coordonarea politicilor economice pentru
            2015. În aceeași zi, Comisia a adoptat, în baza Regulamentului (UE) nr. 1176/2011,
            Raportul privind mecanismul de alertă7, în care nu a identificat Austria ca fiind unul
            dintre statele membre pentru care urma să se efectueze un bilanț aprofundat.
     (5)    La 18 decembrie 2014, Consiliul European a aprobat prioritățile pentru stimularea
            investițiilor, accelerarea reformelor structurale și continuarea unei consolidări
            bugetare responsabile și favorabile creșterii.
     (6)    La 26 februarie 2015, Comisia a publicat Raportul de țară privind Austria pentru
            20158, în care a evaluat progresele realizate de Austria în ceea ce privește punerea în
            aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări adoptate la 8 iulie 2014.
     (7)    La 21 aprilie 2015, Austria și-a prezentat Programul național de reformă pentru 2015
            și Programul de stabilitate pentru 2015. Pentru a se ține seama de legăturile dintre
            cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp.
     (8)    În prezent, Austria este vizată de componenta preventivă a Pactului de stabilitate și
            de creștere și face obiectul regulii tranzitorii privind datoria în perioada 2014-2016.
            În cadrul Programului de stabilitate pentru 2015, guvernul își propune să
            îmbunătățească treptat deficitul global, la 2,2 % din PIB în 2015 și apoi la 0,5 % din
            PIB în 2019. Conform programului de stabilitate, obiectivul pe termen mediu – un
            deficit structural de cel mult 0,45 % din PIB – a fost realizat în 2014, iar guvernul își
            propune să respecte obiectivul pe termen mediu pe parcursul întregii perioade
            acoperite de program. Cu toate acestea, soldul structural recalculat indică o abatere
            de la obiectivul pe termen mediu începând din 2015. Se așteaptă ca ponderea datoriei
            guvernamentale în PIB să ajungă la un nivel maxim de 86,8 % în 2015, pentru ca
            apoi să scadă treptat la 79,7 % în 2019. Scenariul macroeconomic care stă la baza
            previziunilor bugetare din program este plauzibil. Cu toate acestea, măsurile menite
            să sprijine, începând cu 2016, țintele de deficit preconizate nu au fost suficient
            detaliate. Pe baza previziunilor Comisiei din primăvara anului 2015, se preconizează
            că, în 2015, soldul structural va devia cu 0,4 % din PIB de la obiectivul pe termen
            mediu. Abaterea va fi semnificativă în 2016, având în vedere proiecția privind
            înrăutățirea soldului structural cu 0,6 % din PIB, în comparație cu ajutarea structurală
            de 0,3 % din PIB care este necesară în vederea atingerii obiectivului pe termen
            mediu. Acest lucru ar presupune o abatere de aproximativ 0,9 % din PIB de la cerința
            Pactului de stabilitate și de creștere. Prin urmare, vor fi necesare măsuri
            suplimentare. În același timp, conform Programului de stabilitate și previziunilor
            Comisiei din primăvara anului 2015, datoria brută se va menține pe o traiectorie
            descendentă, respectând regula tranzitorie privind datoria, în 2015 și 2016. Pe baza

     4
           JO L 140, 27.5.2013, p. 11.
     5
           C(2014) 8811 final, 28.11.2014.
     6
           COM(2014) 902, 28.11.2014.
     7
           COM(2014) 904 final, 28.11.2014.
     8
           SWD(2015) 39 final, 26.2.2015.

RO                                                 3                                                    RO
 ---pagebreak---             evaluării Programului de stabilitate și ținând seama de previziunile Comisiei din
            primăvara anului 2015, Consiliul este de părere că există un risc ca Austria să nu
            respecte dispozițiile Pactului de stabilitate și de creștere.
     (9)    Relațiile dintre diferitele niveluri de guvernare sunt în continuare complexe și
            generează pierderi de eficiență în sectoarele vitale din administrația publică. Austria
            rămâne una dintre țările cu cel mai scăzut nivel al taxelor și impozitelor stabilite la
            nivel subnaţional ca procentaj din PIB. În ciuda acestui nivel scăzut de autonomie
            fiscală, administrațiile subnaționale au mai multe responsabilități în materie de
            cheltuieli, precum și responsabilități administrative. Nivelul ridicat de complexitate
            și necorelarea responsabilităților în materie de venituri și a celor în materie de
            cheltuieli nu favorizează punerea în aplicare a reformelor de politică ample.
     (10)   Sustenabilitatea bugetară pe termen lung a sistemului de pensii din Austria este în
            continuare afectată de deficiențe structurale. Reformele realizate până acum de
            Austria nu par a fi suficiente pentru a asigura sustenabilitatea bugetară pe termen
            lung a sistemului. În primul rând, vârsta efectivă de pensionare este în continuare
            considerabil mai mică decât vârsta legală de pensionare. În al doilea rând, vârsta
            legală de pensionare a femeilor este cu mult mai mică decât cea a bărbaților și nu va
            fi majorată până în 2024. În al treilea rând, vârsta legală de pensionare nu este
            deocamdată corelată cu speranța de viață din Austria, care crește în mod constant.
            Austria a luat unele măsuri în vederea creșterii vârstei efective de pensionare, care în
            prezent este de 59,7 ani (2014), dar care rămâne sub media de 63,1 ani din UE
            (2013). Au fost puse în aplicare măsuri menite să reducă posibilitățile de a beneficia
            de regimurile de pensionare anticipată și de invaliditate, prelungind astfel viața
            activă. De asemenea, penalitatea aplicată anual pentru pensionarea anticipată a fost
            majorată, iar perioada de cotizație la sistemul de pensii necesară pentru a putea
            beneficia de aceste regimuri a fost prelungită. Este în continuare neclar dacă efectele
            bugetare pozitive preconizate ale acestor măsuri se vor concretiza.
     (11)   În Austria, cheltuielile pentru îngrijirile medicale se numără printre cele mai ridicate
            din UE. O reformă a sistemului de sănătate care este în curs de desfășurare
            (2013­2016) vizează stabilizarea acestora ca proporție din PIB începând din 2016.
            Cu toate acestea, chiar și în cazul în care reformele sunt încununate de succes,
            sustenabilitatea bugetară și eficiența sistemului de sănătate se confruntă în continuare
            cu provocări structurale. În prezent, ar trebui luate măsuri care să vizeze perioada de
            după 2016. De exemplu, un număr mai mare de pacienți ar trebui să fie tratați în
            unități multidisciplinare de îngrijire primară ambulatorie, iar durata medie de
            internare pentru tratamentele spitalicești ar trebui redusă și mai mult.
     (12)   Asigurarea disponibilității pe termen lung a unei forței de muncă calificate în mod
            corespunzător rămâne o provocare pentru Austria. Rata șomajului, de aproximativ
            5,6 %, este printre cele mai scăzute din UE, însă potențialul de integrare pe piața
            muncii al anumitor părți din forța de muncă nu este pe deplin valorificat. Austria a
            întreprins unele măsuri menite să prelungească viața activă, să faciliteze mai mult
            participarea pe piața forței de muncă a femeilor și să exploateze mai bine potențialul
            participanților la piața forței de muncă proveniți din familii de migranți, inclusiv prin
            îmbunătățirea recunoașterii calificărilor acestora. Cu toate acestea, reformele recente
            trebuie monitorizate îndeaproape și sunt necesare mai multe măsuri pentru a
            valorifica pe deplin potențialul de integrare pe piața muncii al acestor grupuri.
     (13)   La 13 martie 2015, Austria a prezentat o reformă fiscală cuprinzătoare menită să
            redefinească tranșele și ratele de impozitare pe venitul persoanelor fizice, în special

RO                                                 4                                                    RO
 ---pagebreak---             prin reducerea de la 36,5 % la 25 % a cotei de bază pentru impozitul pe venitul
            persoanelor fizice. Se estimează că facilitatea fiscală se ridică la 4,9 miliarde EUR, în
            timp ce se preconizează cheltuieli suplimentare în valoare de 300 de milioane EUR
            pentru a sprijini politica familială și activitățile de cercetare. În cadrul propunerii,
            reorientarea fiscală va fi finanțată parțial prin combaterea evaziunii fiscale, reducerea
            cheltuielilor publice, creșterea la 13 % a cotelor reduse de TVA în anumite domenii
            și creșterea impozitului pe veniturile din capital de la 25 % la 27,5 %. Aceste planuri
            de reformă sunt, în general, conforme cu recomandările Consiliului din 2014. Este
            probabil ca acestea să sporească stimulentele pentru încadrarea în muncă a
            persoanelor cu potențial modest de câștig și a celei de a doua persoane care
            contribuie la venitul familiei și să favorizeze venitul disponibil. Cu toate acestea,
            reforma ar trebui să fie pusă în aplicare în așa fel încât să nu afecteze bugetul.
     (14)   Sistemul școlar din Austria este caracterizat de un număr scăzut de persoane care
            părăsesc timpuriu școala, cu mult sub media UE. Un sistem puternic și funcțional de
            educație și formare profesională oferă un număr mare de lucrători cu înaltă calificare.
            Cu toate acestea, îmbunătățirea rezultatelor sistemului de învățământ și, prin urmare,
            a capacității de inserție profesională a tinerilor cu o situație socioeconomică precară,
            în special a celor proveniți din familii de migranți, rămâne o provocare. Evaluarea
            punerii în aplicare a unui nou sistem de învățământ secundar (Neue Mittelschule) a
            evidențiat deficiențe care nu au fost încă remediate.
     (15)   În contextul semestrului european, Consiliul a recomandat în mod constant Austriei
            să îmbunătățească și să încurajeze concurența în domeniul serviciilor, însă măsurile
            adoptate până acum au fost limitate. Există în continuare cerințe privind forma
            juridică, acționariatul și tarifele aplicabile pentru mai multe profesii, ceea ce creează
            bariere de reglementare în calea accesului pe piață și împiedică profesioniștii sau
            societățile profesioniste din alte state membre să demareze o afacere în Austria. În
            contextul exercițiului de evaluare reciprocă, Austria își revizuiește normele privind
            accesul la profesie și exercitarea de activități profesionale pentru a evalua dacă
            acestea sunt proporționale și în interesul general. În comparație cu autoritățile din
            domeniul concurenței din alte state membre, Autoritatea federală în domeniul
            concurenței nu dispune de resursele necesare, ceea ce o împiedică să acționeze mai
            eficient.
     (16)   Sectorul bancar din Austria își menține reziliența, dar se confruntă în continuare cu o
            serie de provocări, atât pe plan național, cât și în ceea ce privește expunerile externe
            vulnerabile. Capitalizarea sectorului bancar a continuat să se îmbunătățească în 2014,
            însă persistă presiunile asupra rentabilității băncilor austriece. Cinci dintre cele mai
            mari șase instituții de credit austriece au trecut testul evaluării cuprinzătoare realizate
            de BCE în 2014, excepția fiind Österreichische Volksbanken (ÖVAG). Austria a
            înregistrat progrese considerabile în ceea ce privește restructurarea ÖVAG și a Hypo
            Group Alpe Adria (HGAA). Cu toate acestea, în februarie 2015, s-a constatat că Heta
            Asset Resolution, societatea de gestionare a activelor care a luat naștere în urma
            scindării HGAA, avea un deficit de capital de 7,6 miliarde EUR. În calitate de unic
            proprietar al Heta Asset Resolution, guvernul austriac a reacționat prin declararea
            unui moratoriu pe 15 luni asupra plății principalului și dobânzilor aferente
            obligațiunilor deținute de societate, în valoare de aproximativ 10 miliarde EUR,
            utilizând pentru prima dată noile instrumente disponibile în temeiul Directivei
            privind redresarea și rezoluția instituțiilor bancare.
     (17)   În contextul semestrului european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a
            politicii economice a Austriei, pe care a publicat-o în raportul de țară pe 2015. De

RO                                                  5                                                     RO
 ---pagebreak---              asemenea, a evaluat Programul de stabilitate, Programul național de reformă și
             măsurile luate ca urmare a recomandărilor adresate Austriei în anii precedenți.
             Comisia a ținut seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică bugetară și
             socioeconomică sustenabilă în Austria, ci și de conformitatea acestora cu normele și
             orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică
             globală a Uniunii Europene prin oferirea unei contribuții a UE la deciziile naționale
             viitoare. Recomandările Comisiei în cadrul semestrului european se reflectă în
             recomandările 1-4 de mai jos.
     (18)    În lumina acestei evaluări, Consiliul a examinat Programul de stabilitate al Austriei,
             iar avizul său9 se reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos.
     (19)    În contextul semestrului european, Comisia a efectuat și o analiză a politicii
             economice a zonei euro în ansamblul său. Pe baza acestei analize, Consiliul a emis
             recomandări specifice adresate statelor membre a căror monedă este euro. Austria ar
             trebui, de asemenea, să asigure aplicarea integrală și la timp a acestor recomandări,
     RECOMANDĂ ca, în perioada 2015-2016, Austria să întreprindă acțiuni astfel încât:
     1.      Să evite abaterea de la obiectivul pe termen mediu în 2015 și 2016. Să asigure
             neutralitatea bugetară a reformei fiscale care vizează reducerea presiunii fiscale
             asupra veniturilor salariale. Să corecteze necorelarea responsabilităților în materie de
             finanțare și a celor în materie de cheltuieli pentru diferitele niveluri de guvernare. Să
             ia măsuri care să asigure sustenabilitatea pe termen lung a sistemului de pensii,
             inclusiv prin armonizarea mai devreme a vârstei legale de pensionare pentru femei și
             bărbați și prin corelarea vârstei legale de pensionare cu speranța de viață.
     2.      Să consolideze măsurile menite să sporească participarea pe piața forței de muncă a
             lucrătorilor în vârstă și a femeilor, inclusiv prin îmbunătățirea furnizării serviciilor de
             îngrijire a copiilor și de îngrijire pe termen lung. Să ia măsuri pentru îmbunătățirea
             nivelului de educație al tinerilor defavorizați.
     3.      Să elimine obstacolele disproporționate pentru prestatorii                          de    servicii   și
             impedimentele în calea înființării de societăți interdisciplinare.
     4.      Să ia măsuri pentru combaterea vulnerabilităților potențiale din sectorul financiar în
             ceea ce privește expunerile externe și calitatea insuficientă a activelor.
     Adoptată la Bruxelles,

                                                        Pentru Consiliu,
                                                        Președintele

     9
            Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.

RO                                                         6                                                           RO