CELEX: 52013DC0367
Language: sv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Ungerns nationella reformprogram 2013 med avgivande av rådets yttrande om Ungerns konvergensprogram för 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0367
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Ungerns nationella reformprogram 2013 med avgivande av rådets yttrande om Ungerns konvergensprogram för 2012–2016 /* COM/2013/0367 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Ungerns nationella reformprogram 2013 
med avgivande av rådets yttrande om Ungerns konvergensprogram för 2012–2016
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 9.2,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och
korrigering av makroekonomiska obalanser[2],
särskilt artikel 6.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[3],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[4],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)       Den 26 mars 2010 antog
Europeiska rådet kommissionens förslag till en ny strategi för tillväxt och
sysselsättning – Europa 2020. Strategin bygger på en utökad samordning av den
ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder behövs
för att stärka förutsättningarna för hållbar tillväxt och konkurrenskraft i
Europa.
(2)       Den 13 juli 2010 antog rådet,
på grundval av kommissionens förslag, en rekommendation om de allmänna
riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014)
och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas
sysselsättningspolitik[5],
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)       Den 29 juni 2012 antog EU:s
stats- och regeringschefer en tillväxt- och sysselsättningspakt, som är en
enhetlig ram för insatser på nationell nivå, EU-nivå och euroområdesnivå, och
där alla tillgängliga medel, instrument och politiska åtgärder ska användas. De
beslutade om insatser som ska utföras på medlemsstatsnivå och förband sig
särskilt att uppnå målen i Europa 2020-strategin och genomföra de landspecifika
rekommendationerna.
(4)       Den 6 juli 2012 antog rådet
en rekommendation om Ungerns nationella reformprogram för 2012 och avgav ett
yttrande om Ungerns uppdaterade konvergensprogram för 2011–2015.
(5)       Den 28 november 2012 antog
kommissionen den årliga tillväxtöversikten[6],
som inleder den europeiska planeringsterminen 2013 för samordning av den
ekonomiska politiken. Samma dag antog kommissionen även, på grundval av
förordning (EU) nr 1176/2011, rapporten om varningsmekanismen[7], där Ungern identifierades som
en medlemsstat som skulle bli föremål för en fördjupad granskning.
(6)       Den 14 mars 2013 antog
Europeiska rådet prioriteringar för att säkerställa finansiell stabilitet,
budgetkonsolidering och tillväxtfrämjande insatser. Det betonade behovet att
genomföra en differentierad och tillväxtfrämjande budgetkonsolidering,
återställa normala lånevillkor i ekonomin, främja tillväxt och konkurrenskraft,
ta itu med arbetslösheten och krisens sociala följdverkningar samt modernisera
den offentliga förvaltningen.
(7)       Den 10 april 2013
offentliggjorde kommissionen resultaten av sin fördjupade granskning[8] av Ungern i enlighet med
artikel 5 i förordning (EU) nr 1176/2011. Av analysen drog kommissionen
slutsatsen att Ungern har makroekonomiska obalanser som behöver övervakas och
kräver beslutsamma politiska åtgärder. I synnerhet bör man fortsätta att mycket
noga bevaka den kontinuerliga justeringen av den ansenligt negativa finansiella
nettoställningen mot omvärlden, vilken till stor del beror på skuldneddragning
i den privata sektorn i en miljö med en hög offentlig skuld och ett svagt
företagsklimat, så att man kan minska de stora riskerna för negativa effekter
på ekonomins funktion. 
(8)       Den 24 april 2013 lade Ungern
fram sitt konvergensprogram för 2013, som omfattar perioden 2012–2016, och den
22 april 2013 sitt nationella reformprogram för 2013. För att beakta inbördes
samband mellan de båda programmen har de bedömts samtidigt.
(9)       På grundval av bedömningen av
konvergensprogrammet för 2013 (nedan kallat programmet) enligt rådets
förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet att det makroekonomiska scenario som
ligger till grund för programmets beräkningar av de offentliga finanserna
är något optimistiskt. Ungerns tillväxtberäkningar på 0,7 % under 2013 och
1,9 % under 2014 ligger cirka en halv procentenhet högre än kommissionens vårprognos
2013. Programmets budgetstrategi har som mål att uppnå en varaktig korrigering
av det alltför stora underskottet inom tidsfristen 2012 och ett fortsatt
iakttagande av målet på medellång sikt för de offentliga finanserna. Ungern har
gjort stora finanspolitiska insatser under 2012 och med ett budgetunderskott på
1,9 % av BNP nått längre än det av rådet rekommenderade underskottsmålet på 2,5
% av BNP, delvis beroende på ytterligare engångsintäkter på 0,2 % av BNP utöver
de som redan noterades vid tidpunkten för rådets rekommendation.
Korrigeringsåtgärderna för 2012 och därefter, särskilt de som tillkännagavs
under hösten 2012, var dock i huvudsak koncentrerade till intäktssidan och
inriktade på vissa utvalda sektorer, vilket gör att man kan fråga sig hur
hållbara konsolideringsansträngningarna är. Enligt kommissionens vårprognos
2013 krävs ytterligare insatser under både 2013 och 2014 för att uppnå en
varaktig korrigering av det alltför stora underskottet. Efter offentliggörandet
av vårprognosen antog regeringen ett nytt korrigeringsåtgärdspaket, och utifrån
kommissionens uppdaterade bedömning beräknas underskottet ligga kvar på en nivå
under 3 % av BNP under både 2013 och 2014, om de nya åtgärderna medräknas.
Enligt programmet har målet på medellång sikt för de offentliga finanserna
ändrats från ett strukturellt saldo på -1,5 % till -1,7 % av BNP. Detta nya mål
är i linje med kraven i stabilitets- och tillväxtpakten. Ungern noterade ett
strukturellt saldo på -0,7 % av BNP under 2012, vilket är klart bättre än
landets reviderade mål på medellång sikt för de offentliga finanserna, och
enligt kommissionens vårprognos 2013 kommer det strukturella saldot att vara
förenligt med målet på medellång sikt under hela prognosperioden och uppgå till
-1,1 % under 2013 och -1,8 % under 2014. Utifrån de åtgärder som antagits efter
kommissionens vårprognos 2013 skulle det strukturella saldot kunna ligga över
målet på medellång sikt för de offentliga finanserna även under 2014.
Tillväxttakten för de offentliga utgifterna under 2013 och 2014, exklusive
diskretionära intäktsåtgärder, kommer i stort sett att ligga i linje med den
potentiella BNP-ökningen på medellång sikt, men väntas avsevärt överskrida
denna referenstakt under 2015 och 2016. Utgiftsriktmärket kommer således inte
att hållas under de två åren. Enligt regeringens planer kommer den offentliga
skuldkvoten att kontinuerligt sjunka under programperioden från 79,2 % under
2012 till 77,2 % under 2014 och 73,4 % under 2016, vilket innebär att
skuldkvoten ligger kvar på en nivå över referensvärdet på 60 % av BNP. Enligt
kommissionens vårprognos 2013 däremot väntas skuldkvoten, med beaktande av
riskerna för konsolideringsplanerna, enbart sjunka marginellt till 78,9 % av
BNP under 2014, och med de nya korrigeringsåtgärderna borde skuldkvoten bli
cirka en halv procentenhet lägre än så. Ungern kommer att befinna sig i en
övergångsperiod från och med 2013 när det gäller efterlevnad av skuldkriteriet,
och enligt kommissionens vårprognos 2013 gör landet tillräckliga framsteg för
att efterleva skuldkriteriet under 2013 och 2014.
(10)     Budgetramen på medellång sikt
är fortfarande endast vägledande, med följd att den finanspolitiska planeringen
enbart inriktas på det innevarande budgetåret. Trots vissa förbättringar
nyligen motsvarar dessutom det finanspolitiska rådets obligatoriska uppgifter
och analytiska resurser fortfarande inte dess i sitt slag helt nya vetorätt och
behovet av en systematisk bedömning i efterhand av efterlevnaden av numeriska
finanspolitiska regler. En förstärkning av budgetramen på medellång sikt och
utvidgning av det finanspolitiska rådets obligatoriska ansvarsuppgifter skulle
bidra till att det nyligen omdanade ramverket för finanspolitisk styrning blir
mer robust och trovärdigt.      
(11)     Ungerns finanssektor minskar
sin utlåning i mycket snabb takt, delvis på grund av vissa politiska åtgärder
som fått en stor negativ inverkan på bankers lönsamhet och som bidrar till
strama kreditvillkor. Hanteringen av den allt sämre portföljkvaliteten utgör en
av de största utmaningarna för finanssektorn, i kombination med det stigande
antalet nödlidande lån. Under de senaste åren har regeringen vidtagit flera
åtgärder för att hjälpa aktörer som tagit lån i utländsk valuta, i flera fall
utan att samråda med berörda parter i banksektorn. Dessa åtgärder har
emellertid inte alltid riktats mot låntagare med problem. Antagandet av en
serie åtgärder på kort tid kan öka den moraliska risken bland låntagare till
följd av en kontinuerlig förväntan på ytterligare hjälp från staten. Den globala
finanskrisen har visat i vilken omfattning det befintliga banksystemet kan
tvinga nationella myndigheter att agera för att bevara finansiell stabilitet. I
det första finansiella stödprogrammet till Ungern förespråkas en modern tillsyn
av finansmarknaden, inbegripet effektiva nödbefogenheter för det finansiella
tillsynsorganet och inrättandet av ett system för rekonstruktion och avveckling
av banker. Även om den ungerska finansinspektionen har fått avsevärt utökade
befogenheter under de tre senaste åren har lagstiftaren inte tilldelat
tillräckliga övervakningsbefogenheter.
(12)     Landet har inte följt
rekommendationen från 2012 om att upprätta ett icke-snedvridande och stabilt
regelverk för företagsbeskattning och har höjt skattebördan för vissa utvalda
företagssektorer genom att införa ytterligare permanenta tilläggsskatter för de
sektorerna. Även om den nya skatt för små företag som införts som en del av
lagen om anställningsskydd har utformats väl, hindrar förekomsten av flera
olika skattesatser mellan olika företagssektorer en effektiv resursallokering
och påverkar investeringar och utlåning. Införandet av sänkta
arbetsgivaravgifter inom ramen för lagen om anställningsskydd är ett steg i
rätt riktning för att minska skattekilen för arbetstagare. Skattekilen för
låginkomsttagare är emellertid fortfarande hög och det är önskvärt att systemet
finjusteras så att det bättre hjälper denna grupp. Man planerar också att ta
itu med bristande efterlevnad av skatteregler med hjälp av flera åtgärder,
exempelvis att samtliga kassaapparater måste vara anslutna till
skattemyndigheterna. När det gäller energibeskattningen ger de vidtagna
åtgärderna inte incitament att minska energiförbrukningen och har dessutom
snedvridande effekter.
(13)     Den låga sysselsättningsgraden
hänger ihop med den mycket låga förvärvsfrekvensen. Ungdomsarbetslösheten har
ökat från 11 % under 2001 till 28,1 % under 2012. Programmet för offentliga
arbeten använder huvuddelen av budgetanslagen till att tillhandahålla
långtidsarbetslösa arbetsrelaterade inkomster i stället för sociala förmåner,
även om programmets långsiktiga effekter på personers anställbarhet återstår
att bevisa. Man har förstärkt den aktiva arbetsmarknadspolitiken men vissa
mindre gynnade personer borde ha ökat tillträde till dessa åtgärder, och
andelen vuxna som deltar i livslångt lärande är fortfarande en av de lägsta i
EU. Under de fem senaste åren har kvinnors sysselsättningsgrad legat kvar på
ungefär samma låga nivå. För att uppmuntra kvinnor att förvärvsarbeta har
regeringen utvidgat barnomsorgen och främjat flexibla arbetsvillkor. Den
sociala situationen fortsätter att försämras: 31 % av befolkningen riskerar att
drabbas av fattigdom eller social utslagning, och en hög procentandel personer
lider av allvarlig materiell nöd. Fattigdom fortsätter att i oproportionellt
hög grad drabba mindre gynnade områden och samhällen, särskilt romer.
(14)     Landets företagsklimat har
försämrats kontinuerligt under de tre senaste åren till följd av en rad
åtgärder som innefattar restriktioner för investerare och ett instabilt
regelverk, särskilt inom tjänstesektorn. De nyligen införda restriktioner som i
oproportionellt hög grad drabbar utländska investerare är främst inriktade på
tjänstesektorn, däribland detaljhandeln. Programmet för att förbättra företagsklimatet
innefattade 114 åtgärder för att minska administrativa bördor för företag med
omkring 500 miljarder ungerska forinter, men dess genomförande har försenats
något. Inom offentlig upphandling är graden av konkurrens fortfarande låg, även
om en ny lag trädde i kraft den 1 januari 2012. Programmet för
korruptionsbekämpning är ett centralt inslag i Magyary-programmet. Programmet
tar emellertid inte itu med vare sig den bristfälliga kontrollen av
lagstiftningens efterlevnad på detta område eller de striktare kontrollerna av
partifinansiering, som är ett viktigt problem. Flertalet av de tillkännagivna
åtgärderna har dessutom ännu inte genomförts. Den bristande övervakningen av de
genomförda åtgärderna är också problematisk. Utvecklingen i Ungern under 2012
och 2013 väcker en stigande oro för domarkårens oberoende. I resultattavlan för
forskning och innovation rangordnas Ungern på medelnivå. Näringslivets
FoU-investeringar görs främst av utländskt ägda företag.
(15)     Man har lyckats minska antalet
avbrutna skolgångar. Eftersom det fortfarande finns stora regionala olikheter
kan de nya inslagen i det centraliserade systemet för offentlig utbildning ha
en negativ effekt och öka de sociala skillnaderna och segregeringen, om de inte
genomförs med varsamhet. Även om antalet studenter som påbörjar en högre
utbildning har stigit avsevärt under de senaste åren krävs ytterligare insatser
för att nå EU-genomsnittet och det nationella målet enligt Europa
2020-strategin. Det är tveksamt huruvida den pågående reformen av den högre
utbildningen kan förbättra tillträdet för mindre gynnade elever.
(16)     Genomförandet av de åtgärder
som anges i Szell Kalman-planen, som syftar till att öka de offentliga
transporternas kostnadseffektivitet och prestanda, kännetecknas av avsevärda
förseningar, och avsaknaden av en heltäckande transportstrategi hämmar
transportsystemets finansiella hållbarhet. Ungern har på ett tillfredsställande
sätt byggt ut elnätsförbindelserna med sina grannar enligt rekommendationen
från 2012, men energitillsynsmyndighetens bristfälliga oberoende vid
fastställandet av energitariffer och den höga andelen reglerade energipriser
väcker fortfarande farhågor.
(17)     Inom ramen för
den europeiska planeringsterminen har kommissionen gjort en omfattande analys
av Ungerns ekonomiska politik. Den har bedömt konvergensprogrammet och det
nationella reformprogrammet samt lagt fram en fördjupad granskning.
Kommissionen har beaktat inte bara programmens relevans för en hållbar
finanspolitik och socioekonomisk politik i Ungern utan även i vilken
utsträckning som EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av
behovet av att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i unionen genom
att framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå.
Kommissionens rekommendationer inom ramen för den europeiska planeringsterminen
avspeglas i rekommendationerna 1 till 7 nedan.
(18)     Mot bakgrund av denna
bedömning har rådet granskat konvergensprogrammet och dess yttrande[9] avspeglas särskilt i
rekommendation 1 nedan.
(19)     Mot bakgrund av kommissionens
fördjupade granskning och denna bedömning har rådet granskat det nationella
reformprogrammet och konvergensprogrammet. Rådets rekommendationer enligt
artikel 6 i förordning (EU) nr 1176/2011 avspeglas i rekommendationerna 1, 2,
3, 4, 5 och 7 nedan.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Ungern att
vidta följande åtgärder under perioden 2013–2014:
1.           Genomföra en trovärdig och
tillväxtvänlig finanspolitisk strategi genom att specificera nödvändiga
åtgärder koncentrerade på att uppnå utgiftsbesparingar och upprätthålla sunda
offentliga finanser i enlighet med målet på medellång sikt under hela
programperioden. På grundval av dessa åtgärder åstadkomma en stadig minskning
av den offentliga skuldkvoten, även med tanke på att dämpa ackumulerade
makroekonomiska obalanser. Skärpa budgetramen på medellång sikt genom att göra
den mer bindande och nära koppla den till numeriska regler. Bredda det
finanspolitiska rådets obligatoriska ansvarsuppgifter, inbegripet en
systematisk övervakning i efterhand av efterlevnaden av de numeriska
budgetreglerna och utarbetande av regelbundna makrofinansiella prognoser och
budgetkonsekvensbedömningar avseende viktiga politiska förslag.
2.           Bidra till att återställa
normal utlåning i ekonomin, i huvudsak genom att öka kapaciteten för
kapitalackumulering i finanssektorn och bland annat genom att minska den extra
börda som den nu omfattas av. Förbättra portföljkvaliteten genom att ta bort
problemtillgångar från bankers balansräkningar, nära samråda med berörda parter
angående nya politiska initiativ och säkerställa att nya politiska åtgärder
inte ökar den moraliska risken hos låntagare. Skärpa regleringen och tillsynen
av finansmarknaden, i synnerhet genom att tilldela den ungerska
finansinspektionen mer effektiva nödbefogenheter och genom att inrätta ett
regelverk för rekonstruktion och avveckling av banker.
3.           Inrätta ett stabilt, mer
balanserat och förutsägbart bolagsbeskattningssystem. Effektivisera
bolagsbeskattningen och minimera de snedvridningar av resursallokeringen som
skapas av sektorspecifika skatter, så att tillväxt och sysselsättning främjas.
Fortsätta att göra beskattningen av arbete mer sysselsättningsvänlig genom att
lindra skattebördan för låginkomsttagare, bland annat genom att finjustera
kriterierna för att få omfattas av lagen om anställningsskydd och överföra
beskattningen till miljöskatter. Till fullo genomföra och intensifiera redan
tillkännagivna åtgärder för att förbättra efterlevnaden av skatteregler och
minska kostnaderna för att efterleva skatteregler.
4.           Ta itu med
ungdomsarbetslösheten, exempelvis genom en ungdomsgaranti. Stärka den aktiva
arbetsmarknadspolitiken och förbättra arbetsförmedlingens
kundprofileringssystem. Minska den dominans som programmet för offentliga
arbeten har inom sysselsättningsåtgärderna och stärka politikens
aktiveringsinslag. Förbättra utbildningsprogrammen så att deltagandet i
livslångt lärande utökas. Fortsätta att bygga ut barnomsorgen för att främja
kvinnors förvärvsfrekvens. Se till att målet med den nationella strategin för
social integration integreras i samtliga politikområden så att fattigdomen
minskas, särskilt bland barn och romer.
5.           Skapa ett stödjande
företagsklimat och i synnerhet återställa en attraktiv miljö för utländska
direktinvesterare, genom att göra regelverket mer stabilt och främja konkurrens
på marknaderna. Snabbt genomföra planerade åtgärder för att minska
administrativa bördor, förbättra konkurrensen inom offentlig upphandling och
vidta lämpliga åtgärder för att bekämpa korruption. Åtgärda farhågorna för
domarkårens oberoende. Undanröja nyligen införda hinder inom tjänstesektorn,
däribland inom detaljhandeln. Införa riktade incitament för att stödja
innovativa företag.
6.           Genomföra en nationell
strategi för avbrutna skolgångar och se till att utbildningssystemet ger alla
unga personer kunskaper och kvalifikationer som är relevanta på
arbetsmarknaden. Förbättra tillträdet till en inkluderande grundläggande
utbildning, särskilt för romer. Stödja övergången mellan olika skeden i
utbildningen och till arbetsmarknaden. Genomföra en reform av den högre
utbildningen som möjliggör att en större andel och särskilt mindre gynnade
studenter får tillträde till tertiär utbildning.
7.           Gradvis avveckla reglerade
energipriser samtidigt som ekonomiskt sårbara konsumenter skyddas. Vidta
ytterligare åtgärder för att säkerställa den nationella
energitillsynsmyndighetens oberoende. Se till att statligt ägda företag inom
transportsektorn är finansiellt hållbara genom att sänka driftskostnaderna och
höja intäkterna.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 367 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 och P7_TA(2013)0053.
[5]               Rådets beslut 2013/208/EU av den 22 april 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 119 final.
[9]               I enlighet med artikel 9.2 i rådets förordning (EG) nr
1466/97.