CELEX: 52013PC0242
Language: sv
Date: 2013-04-29
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om makroekonomiskt stöd till Hashemitiska konungariket Jordanien

|
			
		
		
		52013PC0242
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om makroekonomiskt stöd till Hashemitiska konungariket Jordanien /* COM/2013/0242 final - 2013/0128 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
·      Motiv och syfte 
Sedan början av
2011 har den jordanska ekonomin påverkats väsentligt av händelserna i landet i
anslutning till den arabiska våren och de pågående regionala oroligheterna,
särskilt i grannländerna Egypten och Syrien. I kombination med en mer ogynnsam
global kontext har den politiska övergången i Jordanien lett till en kraftig
minskning av externa intäkter och ansträngda offentliga finanser. Minskad
turism och ett minskat inflöde av utländska direktinvesteringar, högre
internationella energipriser och återkommande störningar i flödet av naturgas
från Egypten som har tvingat Jordanien att ersätta gasimport från Egypten med
dyrare bränslen för elproduktion är faktorer som har lett till minskad tillväxt
och en kraftig försämring av landets betalningsbalans och offentliga finanser.
Jordanien har också påverkats av att krisen i Syrien har intensifierats, främst
genom inflödet av flyktingar och dess budgetkonsekvenser. Hittills har
Jordanien lyckats bevara sin makroekonomiska stabilitet, bl.a. genom en
omfattande finanspolitisk konsolidering och ekonomiskt stöd från utländska
givare, men landet har betydande betalningsbalans- och
finansieringssvårigheter.

Under trycket av
kraftigt minskade valutareserver under första halvåret 2012 har de jordanska
myndigheterna kommit överens med IMF om ett stand-by-avtal (SBA) på 2 miljarder
US-dollar (800 % av kvoten) för en period på 36 månader. Avtalet godkändes
i augusti 2012. 
I december 2012
ansökte Jordaniens regering om makroekonomiskt stöd på 200 miljoner euro
från EU på grund av det försämrade ekonomiska läget och de dystra
framtidsutsikterna. Kommissionen avser att lägga fram ett förslag för
Europaparlamentet och rådet om makroekonomiskt stöd till förmån för Hashemitiska
konungariket Jordanien på högst 180 miljoner euro i form av ett
medelfristigt lån. Den föreslagna rättsliga grunden är artikel 212 i
EUF-fördraget. 
EU:s
makroekonomiska stöd skulle bidra till att täcka Jordaniens återstående externa
finansieringsbehov för 2013 och 2014, inom ramen för IMF-programmet. Stödet skulle
hjälpa Jordanien att ta itu med de fortsatta ekonomiska konsekvenserna av den
arabiska våren och de externa chocker som drabbat energisektorn. Det
skulle minska ekonomins sårbarhet på kort sikt när det gäller
betalningsbalansen och budgeten och samtidigt stödja de anpassnings- och
reformprogram som överenskommits med IMF och Världsbanken samt de reformer som
överenskommits inom ramen för EU:s budgetstöd, inbegripet ett kontrakt om
utveckling och god styrning på 40 miljoner euro som finansieras genom
Springprogrammet (stöd för partnerskap, reformer och tillväxt som gynnar alla).
Det föreslagna stödet skulle främja
strategiåtgärder för att förbättra förvaltningen av de offentliga finanserna
och skattereformen och samtidigt stärka det sociala skyddsnätet (bland annat
genom att bättre inrikta det transfereringssystem som infördes i november i
fjol för att kompensera hushållen för förluster till följd av reformen av
energisubventionssystemet), åtgärder för att förbättra regelverket och klimatet
för investeringar samt reformåtgärder för att minska arbetslösheten och
uppmuntra deltagande på arbetsmarknaden, särskilt bland kvinnor. 
Det föreslagna
makroekonomiska stödet är förenligt med EU:s politiska och finansiella
utfästelser till de jordanska myndigheterna vid mötet i arbetsgruppen
EU–Jordanien i februari 2012. Det ligger också i linje med målen för det nya
partnerskap för södra Medelhavsområdet som föreslogs vid G8-toppmötet i
Deauville och de nya riktlinjerna för den europeiska grannskapspolitiken.
Dessutom skulle det ge en signal till de andra länderna i regionen att EU är
redo att stödja länder som i likhet med Jordanien har inlett politiska
reformer, när de har ekonomiska svårigheter.
I detta sammanhang anser kommissionen att de
politiska och ekonomiska förutsättningarna för makroekonomiskt stöd av
föreslagen art och till föreslaget belopp är uppfyllda.
·      Allmän bakgrund
Jordanien har
drabbats av försämrade ekonomiska villkor sedan 2011 till följd av de politiska
oroligheterna i regionen i samband med den arabiska våren och den mer
ogynnsamma regionala och globala ekonomiska kontexten. Dessa
omständigheter har haft en negativ inverkan på två av de viktigaste externa
drivkrafterna för den ekonomiska tillväxten, nämligen inkomsterna från turismen
och utländska direktinvesteringar. Dessutom har de upprepade avbrotten i
gasleveranserna från Egypten tvingat regeringen att ersätta gas med dyrare
oljeimport, vilket har ökat importkostnaderna betydligt[1]. Dessa externa chocker har
bidragit till att skapa stora finanspolitiska och externa obalanser. 
I detta
sammanhang, och efter en period av stabil ekonomisk tillväxt på i genomsnitt
6,5 % under 2000–2009 som delvis återspeglade en gynnsam extern omgivning,
minskade BNP-tillväxten 2011 kraftigt till 2,6 %. Den ökade sedan
måttligt till 2,9 % under första halvåret 2012 till följd av en
återhämtning i inkomsterna från turismen, trots svaga resultat inom gruvdriften
och byggsektorn. Under 2013 beräknas BNP-tillväxten understödjas av ökade
utländska direktinvesteringar inom energi- och banksektorerna men fortfarande
vara relativt låg (omkring 3 %).
Konsumentprisinflationen ökade måttligt
under loppet av 2012 och nådde ett genomsnitt på 4,8 %, jämfört med
4,5 % 2011, på grund av att effekten av prishöjningarna för eldningsolja
och el delvis kompenserades av svagare inhemsk efterfrågan. Inflationen
förväntas stiga ytterligare till i genomsnitt 6,1 % under 2013, delvis
till följd av de planerade justeringarna av energipriserna. Sedan mitten av
2011 har penningpolitiken skärpts i syfte att bevara attraktionskraften hos
tillgångar angivna i jordanska dinarer. Det nuvarande fasta växelkurspolitiken
(knuten till US-dollarn) har bidragit till att hålla tillbaka inflationsförväntningarna.
Utlandsställningen har försämrats markant
sedan början av 2011 på grund av de ovannämnda chockerna.
Bytesbalansunderskottet (inklusive bidrag) steg till 12 % av BNP år 2011
(19 % av BNP exklusive bidrag) från 7,1 % av BNP år 2010 (11,3 %
av BNP exklusive bidrag), delvis på grund av att importkostnaderna ökade med
16,6 %. I slutet av 2012 hade underskottet ökat ytterligare till 17 %
av BNP (20,6 % av BNP exklusive bidrag), trots att inkomsterna från turism
ökat med 15,3 % (i huvudsak tack vare turistflöden från arabländer) och
penningförsändelserna från utvandrare med 3,5 %. Prognosen är dock att
bytesbalansunderskottet exklusive bidrag kommer att krympa till 12,1 % år
2013 på grund av starkare exporttillväxt och en gradvis normalisering av
gasleveranserna från Egypten. Minskningen av utländska direktinvesteringar
under 2011–2012 försämrade ytterligare utlandsställningen. Finansieringsbehoven
för 2011–2012 uppfylldes i stort sett genom utländskt bistånd, särskilt från
länder inom Gulfstaternas samarbetsråd (GCC) och Bretton Woods-institutionerna,
och genom mobilisering av internationella reserver. Denna sjönk dock med
14 % (till 10,7 miljarder US-dollar) 2011 och gick sedan ner mer markant
under hela 2012 för att i slutet av året uppgå till 5,2 miljarder US-dollar
(motsvarande strax över tre månaders import).
De offentliga finanserna har varit utsatta för
svåra påfrestningar på grund av de sociala utgiftspaket som antogs 2011,
budgetkonsekvenserna av de ökade importpriserna på energi och den ekonomiska
nedgången. Budgetunderskottet exklusive bidrag ökade från 7,7 % av BNP år
2010 till 11,7 % 2011, samtidigt som statsskulden steg till 70,7 % av
BNP vid utgången av 2011 (från 67,1 % av BNP vid utgången av 2010). Även
om 2012 års budget, som antogs i februari, innehöll en stor finanspolitisk
korrigering jämfört med 2011 stod det vid halvårsskiftet klart att denna inte
längre var genomförbar, till följd av mycket högre bränslesubventioner än
väntat, högre lönekostnader på grund av reformen av den offentliga
förvaltningen, högre pensions- och vårdutgifter samt bostadsutgifter och
sjukvårdstjänster till syriska flyktingar[2].
För att öka skuldhållbarheten och mildra effekterna av möjliga bortfall av
externa flöden beslutade regeringen i maj 2012 att vidta ytterligare
finanspolitiska åtgärder som uppgick till 3,4 % av BNP. Syftet var att
sänka det totala underskottet för 2012 med cirka 1,5 procentenheter av BNP
(till 10,7 % av BNP exklusive bidrag). 
På utgiftssidan omfattade de finanspolitiska
konsolideringsåtgärderna (som uppgick till 2,9 % av BNP) avskaffande av
subventionerna för 95-oktanig bensin, flygbränsle och tung eldningsolja, en
13-procentig minskning av subventionen för 90-oktanig bensin, en 6-procentig
ökning av priset på diesel samt nedskärningar i kapitalutgifter och löpande
utgifter. På inkomstsidan uppgick konsolideringsåtgärderna till 0,4 % av
BNP och omfattade bland annat införande av en omsättningsskatt på
mobiltelefoner och luftkonditioneringsanläggningar, höjning av skatterna på
bilar, flygbiljetter och alkohol- och tobaksprodukter samt avskaffande av vissa
skattelättnader. 
I början av september 2012 beslutade
regeringen att införa en dieselskatt på 6 % och att avskaffa
subventionerna på 90-oktanig bensin. Detta beslut, som är ett strukturellt riktmärke
för IMF-programmet, upphävdes dock tillfälligt av kungen. Liberaliseringen av
90-oktanig bensin ägde slutligen rum i mitten av november (samtidigt som
subventionerna för diesel, fotogen och gaspriserna för hushåll avskaffades), i
fullständig överensstämmelse med det strukturella riktmärke för prisjustering
som fastställts i IMF:s program. Trots att dessa åtgärder ledde till allvarliga
sociala protester i mitten av november bibehöll regeringen
bränsleprisjusteringarna. 
Som underströks i den gemensamma dialog om
ekonomiska reformer som kommissionen förde med de jordanska myndigheterna i
oktober i fjol har Jordanien gjort betydande framsteg på ett antal viktiga
reformområden. Till dessa hör justeringen av energipriserna, planerna på att
diversifiera energiförsörjningen, åtgärderna för att öka sysselsättningsgraden
bland kvinnor, programmen för att stödja små och medelstora företags tillgång
till finansiering samt de lagförslag som lagts fram för parlamentet rörande
inkomstbeskattning, offentlig-privata partnerskap och reform av det sociala
trygghetssystemet. Det kvarstår dock stora utmaningar när det gäller
strukturreformer. Dessutom har många lagförslag fastnat i parlamentet, och
upplösningen av parlamentet och förberedelserna inför nyvalet i slutet av
januari 2013 fördröjde ytterligare deras antagande. 
Den 3 augusti 2012 godkände IMF:s styrelse det
ovannämnda stand-by-avtalet (SBA) med Jordanien på 2 miljarder US-dollar (800 %
av kvoten) för en period på 36 månader. Tyngdpunkten är i relativt hög grad
förlagd till början av programmet – de två första utbetalningarna uppgår till
300 % av kvoten (på totalt 800 %) (den andra utbetalningen sker efter
det att den första programöversynen har avslutats). Programmet omfattar ett
åtgärdspaket för att stärka tillväxten och samtidigt minska sårbarheten för
exogena chocker, särskilt genom att reformera systemet med energisubventioner,
återställa det nationella elbolagets kostnadstäckning och diversifiera
energiförsörjningen. Programmet strävar också efter konsolidering av de
offentliga finanserna genom en effektiv rationalisering av skattesystemet,
förbättrad skatteförvaltning och nedskärningar i utgifterna. För 2013 planeras
betydande finanspolitiska anpassningsåtgärder, bland annat höjda priser på
diesel och fotogen, minskade skattebefrielser och eventuellt höjda
punktskatter, med målet att minska budgetunderskottet exklusive bidrag till
9,3 % av BNP (5,5 % inklusive bidrag). 
På grundval av IMF:s senaste tillgängliga
prognoser uppskattas det externa finansieringsunderskottet för
IMF-programperioden (2013–2015) till 5,9 miljarder US-dollar, främst till följd
av det betydande (om än gradvis sjunkande) bytesbalansunderskottet och behovet
av att på nytt bygga upp valutareserven. Denna låg på en kritisk nivå redan i slutet
av 2012 (nätt och jämnt över minimikravet på tre månaders import), och
Jordaniens betalningsbalans är fortfarande mycket känslig för externa chocker,
särskilt ytterligare störningar i gasleveranserna från Egypten och den
politiska utvecklingen i regionen. IMF-programmet syftar till en betydande
påfyllning av valutareserven. Även inräknat utbetalningarna inom ramen för
stand-by-lånet och Världsbankens utvecklingspolitiska lån kommer Jordanien att
ha ett resterande externt finansieringsunderskott på 4,1 miljarder US-dollar
för dessa tre år, som behöver täckas av andra givare (länderna i Gulfstaternas
samarbetsråd, Förenta staterna, EU, Frankrike, och Japan). Det föreslagna
makroekonomiska stödet från EU skulle motsvara cirka 4,4 % av det
resterande externa finansieringsunderskottet.
·      Gällande bestämmelser
Inga.
·      Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden
EU har länge haft intresse av att samarbeta
med Jordanien, med tanke på Jordaniens stabiliserande roll i regionen och de
ömsesidiga ekonomiska och finansiella förbindelserna. De avtalsmässiga
förbindelserna mellan EU och Jordanien fastställs i associeringsavtalet från
maj 2002, genom vilket handeln mellan parterna liberaliseras och den bilaterala
politiska dialogen och det ekonomiska samarbetet stärks. De bilaterala
förbindelserna har förstärkts ytterligare inom ramen för den europeiska
grannskapspolitiken, bl.a. genom antagandet av en femårig handlingsplan för den
europeiska grannskapspolitiken 2005 som 2010 ersattes med en ny femårig
handlingsplan. I handlingsplanen fastställs de viktigaste reformåtgärderna på
det politiska och det ekonomiska området och främjas Jordaniens arbete för att
åstadkomma konvergens mellan sin lagstiftning och EU:s. Dessutom är Jordanien
det första partnerland i Medelhavsområdet med vilket EU har slutfört de
tekniska förhandlingar som leder till en ”framskjuten ställning”. Landet är
också medlem i unionen för Medelhavsområdet. De ekonomiska förbindelserna med
EU är också viktiga. Under 2011 var EU Jordaniens främsta importkälla
(20,1 %), men bara den sjunde största exportdestinationen. Som framgår
ovan har EU erbjudit Jordanien förhandlingarna om ett djupgående och omfattande
frihandelsavtal med målet att öka Jordaniens integrering i EU:s inre marknad. 
Sammantaget är Jordaniens väg till full
demokrati visserligen inte fri från stötestenar och utgången är fortfarande
oviss, men landet har tagit viktiga steg mot politiska och ekonomiska reformer
och det finns också en stark ram för de bilaterala förbindelserna mellan EU och
Jordanien.
Sedan den arabiska våren inleddes har EU vid
olika tillfällen gett uttryck för sitt åtagande att stödja Jordanien i dess
ekonomiska och politiska reformprocess. Exempelvis var EU:s åtagande att stödja
Jordaniens politiska och ekonomiska reformer det viktigaste temat vid det
första mötet i arbetsgruppen EU–Jordanien i Amman i februari 2012. 
Förslaget om makroekonomiskt stöd är förenligt
med EU:s åtagande att stödja Jordaniens ekonomiska och politiska övergång. Det
är också förenligt med riktlinjerna för det makroekonomiska stödet, såsom de
fastställs i rådets slutsatser från 2002 om makroekonomiskt stöd och den
medföljande skrivelsen från rådets ordförande till kommissionens ordförande. I
synnerhet, och såsom förklaras mer ingående i det arbetsdokument från
kommissionens avdelningar som åtföljer kommissionens förslag, är förslaget
förenligt med följande principer: stödet ska ha undantagskaraktär, de politiska
förutsättningarna ska finnas, stödet ska vara kompletterande och villkorat, finansiell
disciplin ska iakttas. 
Kommissionen kommer under stödets hela löptid
att fortsätta att övervaka och bedöma huruvida dessa kriterier är uppfyllda,
inklusive bedömning av de politiska förutsättningarna i nära samarbete med
Europeiska utrikestjänsten.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
·      Samråd med berörda parter
Det makroekonomiska stödet tillhandahålls som
en integrerad del av det internationella stödet för Jordaniens program för
ekonomisk stabilisering och återhämtning. Under arbetet med att utarbeta detta
förslag om makroekonomiskt stöd har kommissionen rådgjort med Internationella
valutafonden och Världsbanken, som redan har infört betydande
finansieringsprogram. Kommissionen har rådgjort med EU:s medlemsstater i ekonomiska
och finansiella kommittén innan den lade fram sitt förslag om makroekonomiskt
stöd. Kommissionen har även haft regelbundna kontakter med den jordanska
regeringen.
·      Extern experthjälp
Med hjälp av externa experter kommer
kommissionen att genomföra en operationell utvärdering av kvaliteten och
tillförlitligheten i Jordaniens offentliga finansiella flöden och
administrativa förfaranden.
·      Konsekvensbedömning
Det makroekonomiska stödet och det ekonomiska
anpassnings- och reformprogram som är knutet till det kommer att bidra till att
lindra Jordaniens finansieringsbehov på kort sikt, samtidigt som det stöder
strategiåtgärder som syftar till att stärka betalningsbalansen och den
finanspolitiska stabiliteten på medellång sikt och öka den hållbara tillväxten såsom
överenskommits med IMF. Stödet kommer särskilt att förbättra effektiviteten och
öppenheten vad gäller förvaltningen av de offentliga finanserna, främja
skattereformer för att öka skatteuppbörden och förbättra skattesystemets
progressivitet, stödja befintliga insatser för att stärka det sociala
skyddsnätet, främja arbetsmarknadsreformer (för att minska arbetslösheten och
höja sysselsättningsgraden, särskilt bland kvinnor) samt underlätta antagandet
av åtgärder för att förbättra regelverket för handel och investeringar.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
·      Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
Europeiska unionen ska tillhandahålla
Jordanien makroekonomiskt stöd till ett sammanlagt högsta belopp på 180
miljoner euro i form av ett medelfristigt lån. Stödet ska bidra till att täcka
Jordaniens återstående behov av extern finansiering under 2013–2014, vilka har
fastställts av kommissionen på grundval av IMF:s beräkningar. 
Stödet ska enligt planerna betalas ut i två
låneutbetalningar, och en viss förskottsutbetalning ska möjliggöras med tanke
på det akuta finansieringsbehovet. Den första delutbetalningen är planerad till
den senare hälften av 2013. Den andra delutbetalningen, som är beroende av att
ett antal politiska åtgärder vidtas, kan genomföras under första hälften av
2014. Stödet kommer att förvaltas av kommissionen. Särskilda bestämmelser för
att förhindra bedrägerier och andra oegentligheter i enlighet med
budgetförordningen är tillämpliga. 
Som vanligt när det gäller instrumentet för
makroekonomiskt stöd är utbetalningarna beroende av att det genomförs
framgångsrika programöversyner i enlighet med IMF:s finansiella arrangemang
(stand-by-avtalet). Dessutom ska kommissionen och de jordanska myndigheterna i
ett samförståndsavtal komma överens om särskilda strukturreformsåtgärder.
Kommissionen kommer att rikta in sig på strukturreformer som syftar till att
förbättra den allmänna makroekonomiska förvaltningen och villkoren för hållbar
tillväxt (t.ex. reformer inriktade på öppenhet och effektivitet i förvaltningen
av de offentliga finanserna, skattereformer, reformer för att stärka det
sociala skyddsnätet, arbetsmarknadsreformer och reformer för att förbättra
regelverket för handel och investeringar).
Beslutet att betala ut hela det
makroekonomiska stödet i form av lån motiveras av Jordaniens utvecklingsnivå
(mätt i inkomst per capita) och skuldindikatorer. Det är också förenligt med
den behandling som Världsbanken och IMF ger Jordanien. Jordanien är inte
berättigat till finansiering på förmånliga villkor från vare sig IDA eller
IMF:s förvaltningsfond för minskad fattigdom och ökad tillväxt.
·      Rättslig grund
Den rättsliga grunden för detta förslag är
artikel 212 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. 
·      Subsidiaritetsprincipen
Förslaget avser ett område där EU har delad
behörighet. Subsidiaritetsprincipen tillämpas i den mån målet att återupprätta
makroekonomisk stabilitet på kort sikt i Jordanien inte i tillräcklig
utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna själva och därför bättre kan uppnås
av Europeiska unionen. De främsta orsakerna till detta är budgetbegränsningarna
på nationell nivå och behovet av nära samordning mellan givarna för att
maximera stödets omfattning och effektivitet. 
·      Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen.
Det begränsas till det minimum som krävs för att uppnå målet att återupprätta
makroekonomisk stabilitet på kort sikt och går inte utöver vad som är
nödvändigt för att uppnå detta syfte. 
Såsom fastställt av kommissionen på grundval
av IMF:s beräkningar inom ramen för stand-by-avtalet uppgår stödbeloppet till
4,4 % av behovet av ytterligare finansiering för perioden 2013–2015. Detta
är förenligt med standardreglerna för bördefördelning vid makroekonomiska
stödåtgärder. Det anses vara en lämplig bördefördelningsnivå för EU med hänsyn
till det stöd som har utlovats Jordanien av andra bilaterala och multilaterala
biståndsgivare och långivare.
·      Val av regleringsform
Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga
eftersom avsaknaden av en ramförordning för makroekonomiskt stöd innebär att
särskilda beslut av Europaparlamentet och rådet enligt artikel 212 i
EUF-fördraget är det enda tillgängliga rättsliga instrumentet för detta stöd.
Projektfinansiering eller tekniskt stöd skulle
inte vara lämpligt eller tillräckligt för att uppfylla dessa makroekonomiska
mål. Det viktigaste mervärdet av det makroekonomiska stödet, jämfört med andra
EU-instrument, är att det skulle minska de externa finansieringsbegränsningarna
och bidra till att skapa en stabil makroekonomisk ram, bland annat genom att
främja en hållbar betalningsbalans och budgetsituation och en lämplig ram för
strukturreformer. Genom att bidra till att införa en lämplig ram för
makroekonomisk politik och strukturpolitik kan det makroekonomiska stödet öka effektiviteten
av de åtgärder som finansieras i Jordanien genom andra av EU:s
finansieringsinstrument som är mer avgränsade. 
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Det planerade stödet är tänkt att
tillhandahållas i form av ett lån och bör finansieras genom upplåning som kommissionen
gör på EU:s vägnar. Budgetkostnaderna för stödet kommer att motsvara
inbetalningen till garantifonden för åtgärder avseende tredjeland (till satsen
9 %) från budgetpost 01 04 01 14 (Inbetalningar till
garantifonden). Om den första låneutbetalningen görs 2013 till ett belopp på
100 miljoner euro och den andra 2014 till ett belopp på 80 miljoner euro, och i
enlighet med reglerna för garantifondsmekanismen, kommer inbetalningarna att
ske i budgetarna för 2015 och 2016.
5.           ÖVRIGT
·      Översyn/ändring/tidsbegränsning
Förslaget innehåller en bestämmelse om
tidsbegränsning. Det föreslagna makroekonomiska stödet bör göras tillgängligt
för två år med början den första dagen efter ikraftträdandet av
samförståndsavtalet.
2013/0128 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
om makroekonomiskt stöd till Hashemitiska
konungariket Jordanien
EUROPAPARLAMENTET
OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 212,
med beaktande av
Europeiska kommissionens förslag[3],

efter översändande av
utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
i enlighet med det
ordinarie lagstiftningsförfarandet[4],
och
av följande skäl:
(1)       Förbindelserna mellan
Europeiska unionen (nedan kallad unionen) och Hashemitiska konungariket
Jordanien (nedan kallat Jordanien) utvecklas inom ramen för den
europeiska grannskapspolitiken. Ett associeringsavtal mellan Europeiska
gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Jordanien, å andra
sidan, trädde i kraft i maj 2002. Den bilaterala politiska dialogen och det
ekonomiska samarbetet har vidareutvecklats inom ramen för handlingsplanerna för
den europeiska grannskapspolitiken, varav den senaste omfattar perioden
2010–2015. Under 2010 beviljade unionen Jordanien partnerskap med ”framskjuten
ställning”, vilket innebär utvidgade områden av samarbete mellan de båda
parterna.
(2)       Jordaniens ekonomi har
påverkats väsentligt av händelserna i landet i anslutning till den utveckling
som pågått i södra Medelhavsområdet sedan slutet av 2010 och som kallas ”den
arabiska våren”, och av de pågående regionala oroligheterna, särskilt i
grannländerna Egypten och Syrien. I kombination med en mer ogynnsam global
kontext har de upprepade störningarna i flödet av naturgas från Egypten, som
har tvingat Jordanien att ersätta gasimport från Egypten med dyrare bränslen
för elproduktion, samt det stora inflödet av flyktingar från Syrien resulterat
i stora finansiella brister i budgeten och betalningsbalansen.
(3)       Sedan den arabiska våren
inleddes har unionen vid olika tillfällen gett uttryck för sitt åtagande att
stödja Jordanien i dess ekonomiska och politiska reformprocess. Detta åtagande
bekräftades på nytt i slutsatserna från det tionde mötet i associeringsrådet
mellan unionen och Jordanien i december 2012. 
(4)       Jordanien har inlett en rad
politiska reformer vars främsta resultat hittills är att det jordanska
parlamentet i september 2011 antog över 40 ändringar av konstitutionen, vilket
utgör ett viktigt steg mot ett fullvärdigt demokratiskt system. Politiskt och
ekonomiskt stöd från unionen till reformprocessen i Jordanien ligger i linje
med unionens politik gentemot södra Medelhavsområdet, såsom den fastställts i
samband med den europeiska grannskapspolitiken.
(5)       I augusti 2012 kom de
jordanska myndigheterna och Internationella valutafonden (IMF) överens om ett
treårigt stand-by-avtal på 1,364 miljoner SDR (särskilda dragningsrätter) till
stöd för Jordaniens ekonomiska anpassnings- och reformprogram. 
(6)       Unionen har tillhandahållit
293 miljoner euro i bidrag för perioden 2011–2013 inom ramen för det normala
samarbetet till stöd för Jordaniens politiska och ekonomiska reformprogram.
Dessutom anslogs 70 miljoner euro till Jordanien 2012 inom ramen för Springprogrammet
(stöd för partnerskap, reformer och tillväxt som gynnar alla), och
10 miljoner euro anslogs för humanitärt bistånd till stöd för syriska
flyktingar.
(7)       I december 2012 ansökte
Jordanien om makroekonomiskt stöd från unionen på grund av det försämrade
ekonomiska läget och de dystra framtidsutsikterna.
(8)       Med tanke på att det
fortfarande finns ett finansieringsunderskott i Jordaniens betalningsbalans
även efter det att det makroekonomiska stödet från IMF och Världsbanken
beaktats, och med tanke på att Jordaniens externa finansiella ställning är
mycket utsatt för exogena chocker vilket kräver en tillräckligt stor
valutareserv, anses makroekonomiskt stöd vara ett lämpligt svar på Jordaniens
begäran under nuvarande exceptionella omständigheter. Unionens makroekonomiska
stöd till Jordanien (nedan kallat unionens makroekonomiska stöd) skulle
stödja landets ekonomiska stabilisering och strukturreformer och komplettera de
resurser som görs tillgängliga inom de finansiella arrangemangen med IMF.
(9)       Unionens makroekonomiska stöd
bör inte enbart komplettera program och medel från IMF och Världsbanken utan
även säkerställa att unionens engagemang ger ett mervärde. Kommissionen bör
säkerställa att unionens makroekonomiska stöd är rättsligt och innehållsmässigt
förenligt med de åtgärder som vidtas på de olika områden som omfattas av
unionens yttre åtgärder och med relevant unionspolitik på andra områden.
(10)     De särskilda målen för
unionens makroekonomiska stöd bör vara att stärka effektiviteten, insynen och
ansvarsskyldigheten i förvaltningen av offentliga medel i Jordanien och att
främja strukturreformer som syftar till att stödja hållbar och inkluderande
tillväxt, ökad sysselsättning och konsolidering av de offentliga finanserna.
Dessa målsättningar bör regelbundet följas upp av kommissionen.
(11)     Villkoren för unionens
makroekonomiska stöd bör återspegla grundprinciperna och målen för unionens
politik gentemot Jordanien. 
(12)     För att säkerställa ett
effektivt skydd av unionens ekonomiska intressen knutna till detta
makroekonomiska stöd bör Jordanien vidta lämpliga åtgärder för att förhindra
och bekämpa bedrägerier, korruption och andra oegentligheter i samband med
detta stöd. Det bör också föreskrivas att kommissionen ska göra lämpliga
kontroller och att revisionsrätten ska utföra revisioner.
(13)     Budgetmyndighetens
befogenheter bör inte påverkas av utbetalningen av unionens makroekonomiska
stöd. 
(14)     Detta stöd bör förvaltas av
kommissionen. För att Europaparlamentet och ekonomiska och finansiella
kommittén ska kunna följa genomförandet av detta beslut bör kommissionen
regelbundet informera dem om utvecklingen i samband med stödet och förse dem
med relevanta dokument.
(15)     För att säkerställa enhetliga
villkor för genomförandet av detta beslut bör kommissionen tilldelas
genomförandebefogenheter. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16
februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för
medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina
genomförandebefogenheter[5].
Det faktum att stödet är omfattande och därför kan få betydande konsekvenser
motiverar användningen av granskningsförfarandet i enlighet med artikel 2.2 i
förordning (EU) nr 182/2011.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1.           Unionen ska bevilja Jordanien
makroekonomiskt stöd till ett belopp av högst 180 miljoner euro i syfte att
stödja Jordaniens ekonomiska stabilisering och reformer. Stödet ska bidra till
att täcka Jordaniens betalningsbalansbehov såsom de fastställs i det gällande
IMF-programmet. 
2.           Det fulla beloppet av det
makroekonomiska stödet ska tillhandahållas Jordanien i form av lån.
Kommissionen ska ha befogenhet att på unionens vägnar låna upp de nödvändiga
medlen på kapitalmarknaderna eller av finansinstitut och låna dem vidare till
Jordanien. Lånen ska ha en maximal löptid på 15 år.
3.           Utbetalningen av unionens
makroekonomiska stöd ska förvaltas av kommissionen på ett sätt som är förenligt
med de avtal och överenskommelser som ingåtts mellan IMF och Jordanien och de
grundprinciper och mål för de ekonomiska reformerna som fastställs i
associeringsavtalet EU–Jordanien och den handlingsplan EU–Jordanien för
2010–2015 som överenskommits inom ramen för den europeiska grannskapspolitiken.
Kommissionen ska regelbundet informera Europaparlamentet och ekonomiska och
finansiella kommittén om utvecklingen i samband med förvaltningen av unionens
makroekonomiska stöd och förse dem med relevanta dokument.
4.           Europeiska unionens
makroekonomiska stöd ska vara tillgängligt under en period av två år från och
med den första dagen efter det att det samförståndsavtal som avses i artikel
2.1 har trätt i kraft.
Artikel 2
1.           Kommissionen ska, i enlighet
med det granskningsförfarande som avses i artikel 6.2, ges befogenhet att komma
överens med de jordanska myndigheterna om de ekonomisk- politiska och
finansiella villkor som ska vara kopplade till Europeiska unionens
makroekonomiska stöd, och detta ska fastställas i ett samförståndsavtal som ska
innehålla en tidsfrist för uppfyllandet av dessa villkor (nedan kallat samförståndsavtalet).
De ekonomisk-politiska och finansiella villkoren ska vara förenliga med de
avtal och överenskommelser som avses i artikel 1.3. Dessa villkor ska särskilt
syfta till att stärka effektiviteten, insynen och ansvarsskyldigheten i
systemen för förvaltning av offentliga medel i Jordanien, inbegripet för
användning av unionens makroekonomiska stöd. Framstegen på vägen mot dessa mål
ska regelbundet övervakas av kommissionen. 
2.           Närmare finansiella villkor
för stödet ska fastställas i ett låneavtal som kommissionen ska ingå med de
jordanska myndigheterna. 
3.           Under det faktiska
genomförandet av unionens makroekonomiska stöd ska kommissionen övervaka att
Jordanien har sunda finansiella system, administrativa förfaranden samt interna
och externa kontrollmekanismer som är relevanta för denna typ av stöd, och att
den överenskomna tidsfristen respekteras.
4.           Kommissionen ska regelbundet
kontrollera att Jordaniens ekonomiska politik överensstämmer med målen för
unionens makroekonomiska stöd och att de överenskomna ekonomisk-politiska och
finansiella villkoren uppfylls på ett tillfredsställande sätt. Detta arbete ska
samordnas med IMF och Världsbanken och vid behov med ekonomiska och finansiella
kommittén.
Artikel 3
1.           Med förbehåll för villkoren i
punkt 2 ska kommissionen göra unionens ekonomiska stöd tillgängligt för
Jordanien i två låneutbetalningar. Storleken på varje delutbetalningar ska
fastställas i samförståndsavtalet. 
2.           Kommissionen ska besluta om
utbetalning av delbeloppen under förutsättning att IMF-programmet och de
ekonomisk-politiska villkoren i samförståndsavtalet har uppfyllts på ett
tillfredsställande sätt. Den andra delutbetalningen ska ske tidigast tre
månader efter den första delutbetalningen.
3.           Unionsmedlen ska betalas ut
till Jordaniens centralbank. Med förbehåll för de bestämmelser som ska
överenskommas i samförståndsavtalet, däribland en bekräftelse på återstående
finansieringsbehov i budgeten, får unionsmedlen överföras till Jordaniens finansministerium
som slutlig mottagare.
Artikel 4
1.           De upplånings- och
utlåningstransaktioner som avser unionens makroekonomiska stöd ska genomföras i
euro med användande av samma valutadag och de får inte utsätta unionen för
risker som gäller omvandling av löptider, valuta- eller ränterisker eller andra
kommersiella risker.
2.           På begäran av Jordanien ska
kommissionen vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att en klausul om
förtida återbetalning införs i lånevillkoren. Denna klausul ska motsvaras av en
liknande klausul i kommissionens upplåningsvilkor. 
3.           På Jordaniens begäran och i
de fall omständigheterna medger en förbättring av räntesatsen på lånet, får
kommissionen refinansiera hela eller en del av sitt ursprungliga lån eller
ändra motsvarande finansiella villkor. Refinansierings- eller
låneomläggningstransaktionerna ska genomföras i enlighet med villkoren i punkt
1 och får inte förlänga den genomsnittliga löptiden för lånet i fråga eller öka
det kapital som är utestående på dagen för refinansieringen eller ändringen av
de finansiella villkoren.
4.           Jordanien ska bära alla
kostnader som unionen ådrar sig i samband med upplånings- och
utlåningstransaktionerna enligt detta beslut. 
5.           Kommissionen ska informera
Europaparlamentet och ekonomiska och finansiella kommittén om utvecklingen i
samband med de transaktioner som avses i punkterna 2 och 3.
Artikel 5
1.           Unionens makroekonomiska stöd
ska genomföras i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU,
Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens
allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr
1605/2002[6]
samt dess tillämpningsföreskrifter[7].

2.           Det samförståndsavtal och det
låneavtal som ska ingås med de jordanska myndigheterna ska innehålla lämpliga
åtgärder för att förhindra och bekämpa bedrägerier, korruption och andra
oegentligheter i samband med stödet. I syfte att säkerställa större insyn i
förvaltningen och utbetalningen av stödet ska samförståndsavtalet och
låneavtalet också innehålla bestämmelser om kontroller, däribland kontroller på
plats och inspektioner, som ska utföras av kommissionen, inbegripet Europeiska
byrån för bedrägeribekämpning. Dessa dokument ska dessutom innehålla
bestämmelser om revisioner av revisionsrätten, vid behov även revisioner på
plats.
Artikel 6
1.           Kommissionen ska biträdas av
en kommitté. Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i
förordning (EU) nr 182/2011.
2.           När det hänvisas till denna
punkt ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
Artikel 7
1.           Kommissionen ska senast den
30 juni varje år överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om
genomförandet av detta beslut under föregående år, inklusive en utvärdering
därav. Rapporten ska visa på sambandet mellan de ekonomisk-politiska villkoren
i samförståndsavtalet, Jordaniens aktuella ekonomiska och finanspolitiska
resultat och kommissionens beslut att verkställa delutbetalningarna av unionens
makroekonomiska stöd. 
2.           Kommissionen ska senast två
år efter utgången av den tillgänglighetsperiod som avses i artikel 1.4
överlämna en avslutande utvärderingsrapport till Europaparlamentet och rådet.
Artikel 8
Detta beslut träder i kraft den tredje dagen
efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET 
              1.1.    Förslagets eller initiativets beteckning 
              1.2.    Berörda
politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen
              1.3.    Typ
av förslag eller initiativ 
              1.4.    Mål

              1.5.    Motivering
till förslaget eller initiativet 
              1.6.    Tid
under vilken åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
              1.7.    Planerad
metod för genomförandet 
2.           FÖRVALTNING
              2.1.    Bestämmelser
om uppföljning och rapportering 
              2.2.    Administrations-
och kontrollsystem 
              2.3.    Åtgärder
för att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
              3.1.    Berörda
rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens
utgiftsdel 
              3.2.    Beräknad
inverkan på utgifterna 
              3.3.    Beräknad inverkan på
inkomsterna
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET 
1.1.        Förslagets eller initiativets
beteckning 
Makroekonomiskt stöd till Hashemitiska
konungariket Jordanien
1.2.        Berörda politikområden i den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[8] 
Politikområde:            Avdelning 01 – Ekonomi
och finans
Verksamhet:   03 – Internationella ekonomiska och
finansiella frågor
1.3.        Typ av förslag eller
initiativ 
X Ny
åtgärd 
1.4.        Mål
1.4.1.     Fleråriga strategiska mål för
kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att bidra till 
”Att öka välståndet i länder utanför EU”
Det viktigaste området för verksamhet som berör GD
Ekonomi och finans avser följande: 
1. Att främja genomförandet av den europeiska
grannskapspolitiken genom att fördjupa den ekonomiska analysen och stärka den
politiska dialogen och rådgivningen om åtgärdsplanernas ekonomiska aspekter.
2. Att utveckla, övervaka och genomföra
makroekonomiskt stöd till partnerländer utanför Europa, i samarbete med de
relevanta internationella finansiella institutionerna. 
1.4.2.     Specifika mål eller
verksamheter inom den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen som
berörs
Specifikt mål nr 3:
”Att ge makroekonomiskt stöd till tredjeländer för att hjälpa dem att lösa sin
betalningsbalanskris och återfå en hållbar utlandsskuld”
Berörda verksamheter enligt den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen:
Internationella ekonomiska och finansiella relationer, global styrning 
1.4.3.     Verkan eller resultat som
förväntas
Det föreslagna stödet består av ett EU-lån på 180
miljoner euro till Hashemitiska konungariket Jordanien (nedan kallat Jordanien),
i syfte att bidra till en mer hållbar betalningsbalanssituation. Stödet, som
ska betalas ut i två delbetalningar, kommer att hjälpa landet att komma över de
ekonomiska och sociala problemen till följd av oroligheterna i landet och
regionen. Det kommer också att främja strukturreformer som syftar till att öka
den hållbara ekonomiska tillväxten och förbättra förvaltningen av de offentliga
finanserna. 
1.4.4.     Indikatorer för bedömning av
resultat eller verkan 
Myndigheterna ska regelbundet rapportera om ett
antal indikatorer till kommissionens avdelningar samt tillhandahålla en
omfattande rapport om uppfyllandet av de överenskomna politiska villkoren innan
den andra delutbetalningen av stödet genomförs. 
Kommissionens avdelningar kommer att fortsätta att
övervaka förvaltningen av de offentliga finanserna mot bakgrund av den
utvärdering av finansiella flöden och administrativa förfaranden i Jordanien
som ska göras för att förbereda detta stöd. EU:s delegation i Jordanien kommer
också att regelbundet rapportera om frågor som är relevanta för övervakningen
av stödet. Kommissionen kommer även i fortsättningen att stå i nära kontakt med
IMF och Världsbanken, för att dra nytta av deras erfarenhet av sitt pågående
arbete i Jordanien. 
Enligt det föreslagna beslutet ska en årlig
rapport överlämnas till Europaparlamentet och rådet med en utvärdering av hur
stödet genomförts. En oberoende efterhandsutvärdering av stödet kommer att
göras inom två år efter det att genomförandeperioden har löpt ut.
1.5.        Motivering till förslaget
eller initiativet 
1.5.1.     Behov som ska tillgodoses på
kort eller lång sikt 
Utbetalningen av stödet sker på villkor att
stand-by-avtalet mellan Jordanien och IMF genomförs på ett tillfredsställande
sätt. Dessutom ska kommissionen komma överens med de jordanska myndigheterna om
särskilda politiska villkor som ska anges i ett samförståndsavtal och som måste
vara uppfyllda innan kommissionen verkställer den andra delutbetalningen. 
1.5.2.     Mervärdet av en åtgärd på
unionsnivå
Genom att hjälpa landet att komma över den
ekonomiska chock som orsakats av oroligheterna i landet och i regionen kommer
det föreslagna makroekonomiska stödet att bidra till att främja makroekonomisk
stabilitet, ekonomiska reformer och politiska framsteg i landet. Genom att
komplettera de resurser som ställts till förfogande av de internationella
finansinstituten, EU och andra givare bidrar det till den övergripande
effektiviteten hos det paket för ekonomiskt stöd som den internationella
givargemenskapen har kommit överens om i efterdyningarna av krisen. 
Det föreslagna programmet kommer också att stärka
regeringens reformåtagande och dess strävanden efter närmare relationer med EU.
Detta resultat kommer bland annat att uppnås genom lämpliga villkor för
utbetalning av stödet. I ett större sammanhang kommer programmet att ge en
signal till de andra länderna i regionen att EU är redo att stödja länder som
har ekonomiska svårigheter, om de följer en tydlig väg mot politiska reformer.
1.5.3.     Erfarenheter från liknande
försök eller åtgärder
Sedan 2004 har det gjorts sammanlagt femton
efterhandsutvärderingar av makroekonomiskt stöd. Slutsatsen i dessa
utvärderingar är att makroekonomiskt stöd verkligen bidrar – om än ibland i
ringa grad och indirekt – till att man lyckas förbättra hållbarheten i
betalningsbalansen och den makroekonomiska stabiliteten och få till stånd
strukturreformer i mottagarlandet. I de flesta fall hade det makroekonomiska stödet
en positiv effekt på mottagarlandets betalningsbalans och bidrog till att lätta
på budgetrestriktionerna. Det ledde också till något högre ekonomisk tillväxt.
1.5.4.     Förenlighet med andra
finansieringsformer och eventuella synergieffekter
EU är en av de största biståndsgivarna när det
gäller Jordanien. EU har tillhandahållit 293 miljoner euro i bidrag för
perioden 2011–2013 inom ramen för det normala samarbetet till stöd för
Jordaniens politiska och ekonomiska reformprogram. Dessutom anslogs 70 miljoner
euro till Jordanien 2011 inom ramen för Springprogrammet (stöd för partnerskap,
reformer och tillväxt som gynnar alla), och 10 miljoner euro anslogs för
humanitärt bistånd till stöd för syriska flyktingar.
Det viktigaste mervärdet av det makroekonomiska stödet
jämfört med andra EU-instrument skulle vara att bidra till att skapa en stabil
makroekonomisk ram, bl.a. genom att främja en hållbar betalningsbalans och
budgetsituation, samt en lämplig ram för strukturreformer. Det makroekonomiska
stödet utgör inte ett regelbundet ekonomiskt stöd och det är heller inte avsett
att stödja den ekonomiska och sociala utvecklingen i mottagarländerna. Det
makroekonomiska stödet ska upphöra så snart landets betalningsbalanssituationen
är på hållbar kurs igen. Därefter är det meningen att EU:s normala
samarbetsinstrument ska ta över.
Det makroekonomiska stödet är också tänkt att vara
ett komplement till de internationella finansinstitutens åtgärder, särskilt de
anpassnings- och reformprogram som stöds av IMF:s stand-by-avtal och
Världsbankens utvecklingspolitiska lån.
1.6.        Tid under vilken åtgärden
kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
X Förslag eller initiativ som pågår under begränsad
tid 
X Förslaget eller initiativet ska gälla i två år
från och med ikraftträdandet av samförståndsavtalet, såsom anges i artikel 1.4
i beslutet 
X Det påverkar resursanvändningen från 2013 till
2016 
1.7.        Planerad metod för
genomförandet[9] 
X Direkt centraliserad förvaltning som
sköts av kommissionen 
2.           FÖRVALTNING 
2.1.        Bestämmelser om uppföljning
och rapportering 
Detta stöd är av makroekonomisk natur och utformat
i överensstämmelse med det IMF-stödda ekonomiska programmet. Kommissionen
kommer att övervaka hur stödet förvaltas. Övervakningen kommer att utgå från
framstegen med genomförandet av stand-by-avtalet samt de särskilda
reformåtgärder som ska överenskommas med de jordanska myndigheterna i ett
samförståndsavtal (se punkt 1.4.4). 
2.2.        Administrations- och
kontrollsystem 
2.2.1.     Risker som identifierats 
Det finns förvaltningsrisker, policyrisker och
politiska risker i samband med det föreslagna makroekonomiska stödet. 
Det finns en risk att det makroekonomiska stödet,
som inte är avsett för specifika utgifter, kan användas på ett bedrägligt sätt.
Generellt sett är denna risk relaterad till faktorer som t.ex. kvaliteten på
centralbankens och finansministeriets förvaltningssystemen och om
mottagarlandet har adekvat kapacitet för intern och extern revision. 
En annan viktig risk beror på den ekonomiska och
politiska osäkerheten i regionen, särskilt i Syrien, som har direkta
konsekvenser för den jordanska ekonomin. Inom landet är den största risken den
instabilitet som hänger samman med svårigheterna i den politiska och ekonomiska
reformprocessen. Ett fullständigt genomförande av stabiliserings- och
reformåtgärder som stöds av det internationella samfundet, inbegripet det
föreslagna makroekonomiska stödet, kan undermineras av socialt missnöje. 
Jordanien är också fortfarande sårbart för
eventuella nya avbrott i leveranserna av importerat naturgas från Egypten. Slutligen
finns det risker som härrör från en eventuell försvagning av den ekonomiska
situationen i Europa och världen och från höjda internationella energi- och
livsmedelspriser. 
2.2.2.     Planerade kontrollmetoder 
Det makroekonomiska stödet kommer att bli föremål
för verifiering, kontroll och revision på kommissionens ansvar, inklusive
Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf), samt granskning från
revisionsrättens sida. 
2.2.3.     Kostnader och fördelar med
kontroller samt förväntad andel fall där reglerna inte följs
Kommissionens grundkostnaderna för verifiering och
kontroll samt kostnaden för den operationella utvärdering av finansiella flöden
och administrativa förfaranden som ska göras innan stödet betalas ut framgår av
tabell 3.2.1. Dessutom uppstår kostnader för Europeiska revisionsrätten och för
eventuella insatser från Olafs sida. Den operationella utvärderingen bidrar
inte bara till att bedöma riskerna för missbruk av medlen. Den ger dessutom
användbar information om de nödvändiga reformer på området förvaltning av de
offentliga finanserna som återspeglas i de politiska villkoren för stödet. Vad
gäller den förväntade andelen fall där reglerna inte följs bedöms risken (i
form av utebliven återbetalning av lånet eller missbruk av medel) vara låg, att
döma av de hittills gjorda erfarenheterna vad gäller instrumentet för
makroekonomiskt stöd. 
2.3.        Åtgärder för att förebygga
bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
För att minska riskerna för bedräglig användning
kommer flera åtgärder att vidtas. 
För det första innehåller den föreslagna rättsliga
grunden för det makroekonomiska stödet till Jordanien en bestämmelse om
bedrägeriförebyggande åtgärder. Dessa åtgärder kommer att preciseras närmare i
samförståndsavtalet och i låneavtalet, i vilka ett antal bestämmelser om
inspektioner, bekämpning av bedrägerier, revisioner och återvinning av medel
vid bedrägerier eller korruption är tänkta att ingå. Vidare kommer stödet att
bli föremål för ett antal specifika villkor, särskilt i fråga om förvaltningen
av offentliga medel. Avsikten med detta är att stärka effektiviteten, insynen
och ansvarsskyldigheten. 
För det andra ska kommissionens avdelningar, innan
överenskommelse om samförståndsavtalet nås, med hjälp av vederbörligen bemyndigade
externa experter genomföra en operationell utvärdering av finansiella flöden
och administrativa förfaranden vid Jordaniens finansministerium och
centralbank, i syfte att uppfylla de krav som ställs i budgetförordningen för
Europeiska gemenskapernas allmänna budget. Denna översyn kommer att bedöma om
ramarna för en sund finansiell förvaltning av det makroekonomiska stödet är
tillräckligt effektiva i Jordanien. Den kommer att omfatta områden som
förvaltningsstruktur och -organisation, förvaltning och kontroll av medel,
it-systemens säkerhet, intern och extern revisionskapacitet samt centralbankens
oberoende. Mot bakgrund av denna utvärdering kan särskilda mekanismer som avser
stödmottagarnas förvaltning av medlen införas i samförstånd med de nationella
myndigheterna. Dessutom kommer stödet att betalas in på ett särskilt konto vid
Jordaniens centralbank.
Slutligen kommer stödet att bli föremål för
verifiering, kontroll och revision på kommissionens ansvar, inklusive Olaf, och
från Europeiska revisionsrättens sida.
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
3.1.        Berörda rubriker i den
fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
·      Befintliga budgetrubriker (även kallade ”budgetposter”)
01 03 02: Makroekonomiskt stöd
01 04 01 14 – Inbetalningar till garantifonden
Redovisa de berörda rubrikerna i budgetramen i
nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de berörda budgetrubrikerna i
den årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik || Typ av anslag || Bidrag 
 Nummer [Beteckning………………...……….] || Diff./Icke-diff. ([10])   || från Efta-länder[11]   || från kandidatländer[12]   || från tredjeländer || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
 4 || 01 03 02 Makroekonomiskt stöd || Diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 4 || 01 04 01 14 Inbetalningar till garantifonden || Diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
01 04 01 04 –
Europeiska unionens garanti för unionslån som har upptagits för makroekonomiskt
stöd till tredjeländer: Medel ska avsättas till garantifonden för åtgärder
avseende tredjeland i enlighet med förordningen om garantifonden, i dess
ändrade lydelse. I överensstämmelser med förordningen baseras lånen på det
utestående beloppet i slutet av året. Det belopp som ska betalas in i början av
år ”n” beräknas som skillnaden mellan målbeloppet och fondens nettotillgångar i
slutet av år ”n-1”. Det belopp som ska betalas in för år ”n” fastställs i den
preliminära budgeten för ”n+1” och överförs i sin helhet i början av år ”n+1”
från ”Inbetalningar till Garantifonden” (budgetrubrik 01 04 01 14). Därmed
kommer 9 % (högst 16,2 miljoner euro) av det utbetalda beloppet att räknas in i
målbeloppet i slutet av år ”n-1” vid beräkningen av inbetalningen till fonden.
Det budgetanslag
(symboliskt anslag, ”p.m.”) som återspeglar budgetgarantin för lånet kommer att
aktiveras endast om garantin tas i anspråk. Man räknar inte med att
budgetgarantin tas i anspråk.
¨¨Nya budgetrubriker som
föreslås: Ej tillämpligt.
3.2.        Beräknad inverkan på
utgifterna 
3.2.1.     Sammanfattning av den
beräknade inverkan på utgifterna 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 4 ||   || [Beteckning: EU som global partner] 
 GD: <ECFIN> ||   ||   || År 2013[13]   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || TOTALT 
  Driftsanslag ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetrubrik 01 04 01 14 Inbetalningar till garantifonden || Åtaganden || (1a) ||   ||   || 9 || 7.2 || 16.2 
 Betalningar || (2a) ||   ||   || 9 || 7.2 || 16.2 
 Administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program[14] (operationell utvärdering och efterhandsutvärdering) ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetrubrik 01 03 02 || Åtaganden || (3) || 0.05 ||   || 0.15 ||   || 0.20 
   || Betalningar || (3a) || 0.05 ||   || 0.05 || 0.10 || 0.20 
 TOTALA anslag för GD ECFIN || Åtaganden || =1+1a +3 || 0.05 ||   || 9.15 || 7.2 || 16.4 
 Betalningar || =2+2a +3 || 0.05 ||   || 9.05 || 7.3 || 16.4 
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || 0.05 ||   || 9.15 || 7.2 || 16.4 
 Betalningar || (5) || 0.05 ||   || 9.05 || 7.3 || 16.4 
  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program || (6) ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för RUBRIK 4 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || =4+ 6 || 0.05 ||   || 9.15 || 7.2 || 16.4 
 Betalningar || =5+ 6 || 0.05 ||   || 9.05 || 7.3 || 16.4 
Följande ska anges om flera rubriker i budgetramen
påverkas av förslaget eller initiativet:
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 ||   || ”Administrativa utgifter” 
   ||   ||   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || TOTALT 
 GD: <…….> || 
  Personalresurser || 0.040 || 0.028 || 0.021 || 0.016 || 0.105 
  Övriga administrativa utgifter || 0.025 || 0.015 ||   ||   || 0.040 
 GD ECFIN TOTALT || Anslag || 0.065 || 0.043 || 0.021 || 0.016 || 0.145 
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (summa åtaganden = summa betalningar) || 0.065 || 0.043 || 0.021 || 0.016 || 0.145 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || År 2013[15]   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || TOTALT 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 0.115 || 0.043 || 9.171 || 7.216 || 16.545 
 Betalningar || 0.115 || 0.043 || 9.071 || 7.316 || 16.545 
3.2.2.     Beräknad inverkan på
driftsanslagen 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk 
–     
X Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas
i anspråk enligt följande:
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)
 Mål- och resultatbeteckning   ò ||   ||   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || TOTALT || 
 ||
 Typ[16]   || Genomsnittliga kostnader || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Totalt antal || Total kostnad ||
 MÅL 3[17]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 - Resultat 1 || Operativ utvärdering ||   || 1 || 0.05 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 0.05 ||
 - Resultat 2 || Efterhandsutvärdering ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 0.15 ||   ||   || 1 || 0.15 ||
 - Resultat 3 || Inbetalningar till garantifonden ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 9 || 1 || 7.2 || 2 || 16.2 ||
 Delsumma mål 1 || 1 || 0.05 ||   ||   || 2 || 10.5 || 1 || 7.2 || 4 || 17.75 || 
 TOTALA KOSTNADER || 1 || 0.05 ||   ||   || 2 || 10.5 || 1 || 7.2 || 4 || 17.75 || 
3.2.3.     Beräknad inverkan på de
administrativa anslagen
3.2.3.1.  Sammanfattning 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att administrativa anslag tas i
anspråk 
–     
X Förslaget/initiativet kräver att administrativa
anslag tas i anspråk enligt följande:
Miljoner euro
(avrundat till tre decimaler)
   || År 2013[18]   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser || 0.040 || 0.028 || 0.021 || 0.016 ||   ||   ||   || 0.105 
 Övriga administrativa utgifter || 0.025 || 0.015 ||   ||   ||   ||   ||   || 0.040 
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 0.065 || 0.043 || 0.021 || 0.016 ||   ||   ||   || 0.145 
 Belopp utanför RUBRIK 5[19] i den fleråriga budgetramen   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Övriga administrativ utgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma för belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT || 0.065 || 0.043 || 0.021 || 0.016 ||   ||   ||   || 0.145 
Behoven av
administrationsanslag ska täckas med anslag för generaldirektoratet som redan
har avdelats för att förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av
anslag inom generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare
resurser som kan tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i
det årliga förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar
i fråga om budgetmedel.     

3.2.3.2.   Beräknat personalbehov 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk 
–     
X Förslaget/initiativet kräver personalresurser tas
i anspråk enligt följande:
Uppgifterna ska anges i heltidsekvivalenter
   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) 
  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) || 
 01 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) || 0.15 || 0.12 || 0.08 || 0.05 ||   ||   ||   
 XX 01 01 02 (vid delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Extern personal (i heltidsekvivalenter )[20]   
 XX 01 02 01 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier – totalt) || 0.25 || 0.16 || 0.14 || 0.12 ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (kontraktsanställda, lokalanställda, nationella experter, vikarier och unga experter vid delegationerna) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[21]   || - vid huvudkontoret ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - vid delegationer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med indirekta forskningsåtgärder)   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Annan budgetrubrik (ange vilken) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT || 0.40 || 0.28 || 0.22 || 0.17 ||   ||   ||   
XX motsvarar det
politikområde eller den avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska täckas
med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att förvalta
åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till rådande
begränsningar i fråga om budgetmedel.
Beskrivning av
arbetsuppgifter
 Tjänstemän och tillfälligt anställda || Övervaka och förvalta åtgärden, enas om översynsrapporter avseende låneavtalet, leda kontrollbesök och bedöma de framsteg som görs för att uppfylla villkoren. 
 Extern personal || En utstationerad nationell expert från ECFIN enhet D2 ska delta direkt i att förbereda samförståndsavtalet, ha kontakt med myndigheter och internationella finansinstitut, ha kontakt med externa experter i samband med den operationella utvärderingen och efterhandsutvärderingen, utföra kontrollbesök, utarbeta rapporter från kommissionens avdelningar samt utarbeta rutiner för kommissionens förvaltning av stödet. 
3.2.4.     Förenlighet med den gällande
fleråriga budgetramen 
–     
X Förslaget/initiativet är förenligt med den
gällande fleråriga budgetramen
3.2.5.     Bidrag från tredje part 
–     
Det ingår inga bidrag från tredje part i det
aktuella förslaget eller initiativet 
3.3.        Beräknad inverkan på inkomsterna

X       Förslaget/initiativet påverkar inte
budgetens inkomstsida.
[1]               Även om de egyptiska
gasleveranserna till Jordanien i mitten av januari åter tillfälligt låg på
normala nivåer efter nästan två år av minskat utbud (240 miljoner kubikfot per
dag jämfört med ett genomsnitt på 40 miljoner kubikfot för större delen av
2012) har de sedan dess börjat sjunka igen och uppgår nu till en tredjedel av
de normala nivåerna, vilket lett till förnyad oro över försörjningstryggheten
när det gäller landets primära energikälla. Dessutom har priset ungefär
tredubblats i samband med omförhandlingar av leveransavtalet med Egypten.
[2]               Jordanien påverkas allvarligt av
den pågående syriska flyktingkrisen. Med det största inflödet av syriska
flyktingar (cirka 180 000 fram till januari 2013) och det snabbast växande
flyktinglägret i regionen (ca 1 000 syrier passerar de jordanska gränserna
varje dag) är Jordanien utsatt för stora påfrestningar vid en tidpunkt då
landets ekonomi redan brottas med allvarlig försörjningsproblem när det gäller
vatten och elektricitet. Sedan
konflikten i Syrien bröt ut beräknas budgetkostnaden för mottagande av syriska
flyktingar ha överskridit 600 miljoner euro (cirka 3 % av Jordaniens
BNP).
[3]               EUT C […], […], s. […].
[4]               Europaparlamentets beslut av den … 2012 och rådets
beslut av den … 2012.
[5]               EUT L 55, 28.2.2011, s. 13.
[6]               EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
[7]               EUT L 362, 31.12.2012, s. 1.
[8]               Verksamhetsbaserad förvaltning och verksamhetsbaserad
budgetering benämns ibland med de interna förkortningarna ABM respektive ABB.
[9]               Närmare förklaringar av de olika metoderna för
genomförande med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen
återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[10]             Differentierade respektive icke-differentierade anslag.
[11]             Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen. 
[12]             Kandidatländer och i förekommande fall potentiella
kandidatländer i västra Balkan.
[13]             Med år n avses det år då förslaget eller initiativet ska
börja genomföras.
[14]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[15]             Med år n avses det år då förslaget eller initiativet ska
börja genomföras.
[16]             Resultaten som ska anges är de produkter eller tjänster
som levererats (t.ex.: antal studentutbyten som har finansierats eller antal
kilometer väg som har byggts).
[17]             Mål som redovisats under punkt 1.4.2: ”Specifikt/specifika
mål…”. 
[18]             Med år n avses det år då förslaget eller initiativet ska
börja genomföras.
[19]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[20]             [Denna fotnot förklarar vissa initialförkortningar som
inte används i den svenska versionen]. 
[21]             Särskilt tak för finansiering av extern personal genom
driftsanslag (tidigare s.k. BA-poster).