CELEX: 52015DC0264
Language: mt
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL fuq il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-2015 tal-Litwanja u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-Litwanja tal-2015

IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 13.5.2015
            COM(2015) 264 final
            Rakkomandazzjoni għal
            RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
            fuq il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-2015 tal-Litwanja u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-Litwanja tal-2015
            
               
         
         
            
                
            
            
            
               Rakkomandazzjoni għal
            
            
               RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
            
            
               fuq il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-2015 tal-Litwanja u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-Litwanja tal-2015
               
            
               IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
            
            
               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 121(2) u l-Artikolu 148(4) tiegħu,
            
            
               Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika
                  1
               , u partikolarment l-Artikolu 5(2) tiegħu,
            
            
               Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea
                  2
               ,
            
            
               Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew
                  3
               ,
            
            
               Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
            
            
               Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
            
            
               Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
            
            
               Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
            
            
               Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
            
            
               Billi:
            
            
               (1)Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tiġi mnedija strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, bl-isem ta’ Ewropa 2020, li tkun imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi. L-istrateġija tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni biex il-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività jingħata spinta.
            
            
               (2)Fit-13 ta' Lulju 2010, il-Kunsill, abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u, fil-21 ta' Ottubru 2010, adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki tal-impjiegi tal-Istati Membri. Flimkien dawn jiffurmaw “il-linji gwida integrati” li l-Istati Membri ġew mistiedna jikkunsidraw fil-politiki nazzjonali tagħhom dwar l-ekonomija u l-impjiegi.
            
            
               (3)Fit-8 ta’ Lulju 2014, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-Litwanja għall-2014 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-Programm ta’ Konverġenza aġġornat tal-Litwanja għall-2014.
            
         
         
            
               (4)Fit-28 ta’ Novembru 2014, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir
                  4
               , li ta bidu għas-Semestru Ewropew tal-2015 ta’ koordinazzjoni tal-politika ekonomika. Fl-istess ġurnata, fuq il-bażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta’ Twissija
                  5
               , li fih ma identifikatx lil-Litwanja bħala wieħed mill-Istati Membri li dwaru kellha titwettaq analiżi fil-fond.
            
            
               (5)Fit-18 ta’ Diċembru 2014, il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex tingħata spinta lill-investiment, biex b'hekk jiġu aċċellerati r-riformi strutturali u tkompliet it-triq lejn konsolidazzjoni fiskali responsabbli li tiffavorixxi t-tkabbir.
            
            
               (6)Fis-26 ta’ Frar 2015, il-Kummissjoni ppubblikat ir-rapport tal-pajjiż 2015 għal-Litwanja
                  6
               . Dan ivvaluta l-progress tal-Litwanja biex tindirizza r-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż adottati fit-8 ta’ Lulju 2014.
            
            
               (7)Fit-13 ta’ April 2015, il-Litwanja ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tagħha għall-2015 u fit-30 ta’ April 2015 ippreżentat il-Programm ta’ Stabbiltà tagħha 2015. Biex jiġu kkunsidrati l-konnessjonijiet ta' bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess żmien.
            
            
               (8)Il-Litwanja bħalissa qiegħda fil-parti preventiva tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir. Fil-Programm ta’ Stabbiltà tagħha, il-Litwanja talbet l-applikazzjoni tal-klawżola ta’ riforma tal-pensjonijiet. Il-Litwanja stmat il-kostijiet baġitarji tar-riforma tal-pensjonijiet fl-2016 għal 0.1 % tal-PDG. Soġġett għal konferma mill-Eurostat li r-riforma tal-pensjonijiet tissodisfa l-kundizzjonijiet meħtieġa, u b’kunsiderazzjoni li jiġi rrispettat marġni xieraq ta’ sigurtà fir-rigward tal-valur referenzjali tad-defiċit, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li fl-2016 il-Litwanja tista' tibbenefika mid-devjazzjoni temporanja mitluba mill-perkors ta’ aġġustament meħtieġ lejn l-objettiv ta’ terminu medju. Fil-Programm ta’ Stabbiltà tiegħu għall-2015, il-gvern qed jippjana li jilħaq defiċit nominali ta’ 1.2 % tal-PDG fl-2015 u li dan jinbidel f’surplus ta’ 0.7 % tal-PDG sal-2018. Il-gvern beħsiebu jibqa’ fuq l-objettiv baġitarju ta' terminu medju – defiċit strutturali ta’ 1 % tal-PDG – matul il-perjodu tal-programm. Skont il-Programm ta’ Stabbiltà, il-proporzjon tad-dejn għall-PDG tal-gvern huwa mistenni li jilħaq il-livell massimu fl-2015 bi 42.2 % u li jonqos għal 33.7 % fl-2018. Ix-xenarju makroekonomiku li jsostni dawn il-projezzjonijiet baġitarji huwa plawsibbli. Madankollu, il-miżuri li jappoġġaw il-miri tad-defiċit ippjanat mill-2016 ‘il quddiem għadhom ma ġewx speċifikati biżżejjed. Abbażi tat-tbassir tar-Rebbiegħa 2015 tal-Kummissjoni, hemm ir-riskju ta’ xi devjazzjoni mill-aġġustament meħtieġ lejn l-objettiv ta’ terminu medju fl-2015 minħabba l-eċċess ta’ 0.3 % tal-PDG  tan-nefqa netta għat-tkabbir matul il-parametru referenzjarju. Għall-perjodu 2015-2016, kemm il-bilanċ strutturali kif ukoll it-tkabbir tan-nefqa jiddevjaw b’mod sinifikanti mill-pjan ta’ aġġustament mitlub li jindika riskju ta’ devjazzjoni sinifikanti fl-2016. Għaldaqstant, se jkunu meħtieġa aktar miżuri matul dawn is-sentejn. Abbażi tal-valutazzjoni tiegħu tal-Programm ta’ Stabbiltà u filwaqt li jitqies it-tbassir tar-Rebbiegħa 2015 tal-Kummissjoni, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li hemm riskju li l-Litwanja ma tikkonformax mad-dispożizzjonijiet tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir. Barra minn hekk, minkejja l-progress riċenti, il-qafas fiskali attwali għandu jkompli jitjieb bit-tisħiħ tan-natura vinkolanti tiegħu u l-iżgurar ta' konsistenza sħiħa mad-dispożizzjonijiet fiskali tal-UE. Id-dħul mit-taxxa tal-Litwanja jiddependi ħafna fuq it-tassazzjoni indiretta u dik fuq ix-xogħol, filwaqt li d-dħul mit-tassazzjoni ambjentali u t-tassazzjoni fuq il-ġid għadu baxx ħafna. Il-Litwanja tkompli tiffaċċja sfidi f’dan il-qasam ta’ konformità fiskali, b’mod partikolari fir-rigward tal-VAT.
            
            
               (9)Il-Litwanja qed tiffaċċja tnaqqis sostanzjali fil-popolazzjoni fl-età tax-xogħol, xprunat minn kwistjonijiet demografiċi, il-migrazzjoni u l-prestazzjoni baxxa tas-sistema tal-kura tas-saħħa. Il-livell persistentament baxx ta’ parteċipazzjoni fit-tagħlim tul il-ħajja ma jifavorixxix it-tisħiħ tal-kapital uman, it-titjib tal-impjegabbiltà jew iż-żieda tal-produttività. L-iskejjel għandhom rata li hija ogħla mill-medja ta’ dawk li jiksbu riżultati baxxi, li jindika l-ħtieġa għal modernizzazzjoni tat-taħriġ tal-għalliema u l-promozzjoni tal-iżvilupp professjonali kontinwu. L-edukazzjoni u t-taħriġ offruti mhux dejjem huma rilevanti għas-suq tax-xogħol. Il-proporzjon ta’ studenti li jsegwu programmi tal-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali fl-edukazzjoni sekondarja huwa baxx. Il-Litwanja qed tieħu azzjoni biex ittejjeb u twessa’ l-apprendistati u t-tagħlim imsejjes fuq ix-xogħol, iżda l-għadd u l-kwalità ta’ tali programmi għadhom mhumiex biżżejjed. In-numru ta’ sodod tal-isptarijiet per capita għadu għoli meta mqabbel mal-bqija tal-UE, li jissuġġerixxi li jista’ jkun hemm żbilanċi fil-provvediment tal-kura tas-saħħa. Fl-istess ħin, l-investiment pubbliku totali fis-settur tal-kura tas-saħħa għadu baxx. Il-frekwenza għolja rappurtata ta’ pagamenti informali għas-servizzi tal-kura tas-saħħa, flimkien ma’ tħassib dwar il-korruzzjoni fi proċeduri ta’ akkwist pubbliku għal prodotti mediċi, juri l-ħtieġa li tittejjeb il-governanza tas-sistema tal-kura tas-saħħa.
            
            
               (10)Il-miżuri tar-riforma tal-pensjoni li ġew adottati mhumiex biżżejjed biex jindirizzaw il-kwistjoni tas-sostenibbiltà fuq terminu medju tas-sistema tal-pensjonijiet. L-età tal-irtirar statutorja qed tiżdied bil-mod matul iż-żmien sal-2026, iżda s-sistema tal-pensjonijiet ma tqisx l-indikaturi tal-istennija tal-għomor. Barra minn hekk, ir-regoli għall-indiċjar tal-pensjonijiet mhumiex ċari. Parteċipazzjoni baxxa fl-iskemi tat-tfaddil tal-pensjoni volontarja u n-nuqqas tal-iskemi ta’ pensjoni okkupazzjonali joħolqu riskji għall-adegwatezza tal-pensjonijiet fil-futur. Il-gvern beħsiebu jimplimenta riforma komprensiva tas-sistema tal-pensjonijiet bħala parti minn strateġija usa’ ta’ “mudell soċjali ġdid”. Madankollu din l-istrateġija ma ġietx iffinalizzata u adottata, u l-ewwel trid tiġi konkluża konsultazzjoni mas-sħab soċjali. Il-Litwanja introduċiet miżuri ta’ appoġġ finanzjarju għall-anzjani u inċentivi finanzjarji biex jiġu impjegati ħaddiema kbar fl-età. Madankollu l-istrateġija komprensiva tat-tixjiħ attiv għad għandha n-nuqqasijiet.
            
            
               (11)Aktar minn 30 % tal-popolazzjoni tal-Litwanja tinsab f’riskju ta’ faqar. Ir-riforma tal-assistenza soċjali fi flus kontanti, flimkien mal-effett ta’ sitwazzjoni ekonomika msaħħa, wassal għal tnaqqis konsiderevoli fin-nefqa u fin-numru ta’ benefiċjarji tal-assistenza soċjali. Madankollu l-miżuri attivi fis-suq tax-xogħol u servizzi oħra għall-appoġġ lill-benefiċjarji għadhom limitati.
            
            
               (12)Il-Litwanja għamlet progress sostanzjali fir-riforma ta' kumpaniji tal-Istat u adottat leġiżlazzjoni biex tiżgura li r-riformi jkollhom effett dejjiemi. Il-gvern wettaq is-separazzjoni tal-attivitajiet kummerċjali u mhux kummerċjali, li issa huma divulgati fir-rapporti annwali. Il-bqija tal-kumpaniji li huma proprjetà tal-Istat huma mitluba li jaħtru membri indipendenti tal-bord sal-aħħar ta’ Settembru 2015.
            
            
               (13)Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tal-Litwanja u ippubblikatha fir-rapport tal-pajjiż tal-2015. Hija vvalutat ukoll il-Programm ta’ Stabbiltà u l-Programm ta’ Riforma Nazzjonali u s-segwitu tar-rakkomandazzjonijiet indirizzati lil-Litwanja fis-snin preċedenti. Hija qieset mhux biss ir-rilevanza tagħhom għal politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fil-Litwanja, iżda wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet skont is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet minn 1 sa 3 ta' hawn taħt.
            
            
               (14)Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta’ Stabbiltà tal-Litwanja, u l-opinjoni tiegħu
                  7
                hija riflessa b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni 1 ta' hawn taħt.
            
            
               (15)Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet ukoll analiżi tal-politika ekonomika taż-Żona tal-Euro kollha kemm hi. Fuq il-bażi ta' din l-analiżi, il-Kunsill ħareġ rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-Istati Membri li l-munita tagħhom hija l-euro. Il-Litwanja għandha tiżgura wkoll l-implimentazzjoni sħiħa u f’waqtha ta’ dawn ir-rakkomandazzjonijiet,
            
            
               B’DAN JIRRAKKOMANDA li l-Litwanja tieħu azzjoni fl-2015 u fl-2016 biex:
            
            
               1.Tevita devjazzjoni mill-objettiv ta’ terminu medju fl-2015 u tiżgura li d-devjazzjoni fl-2016 hija limitata għall-provvediment marbut man-nuqqas ta’ riforma sistemika tal-pensjonijiet. Twessa’ l-bażi tat-taxxa u ttejjeb il-konformità mat-taxxa.
            
            
               2.Tindirizza l-isfida ta’ popolazzjoni fl-età tax-xogħol li qed tonqos permezz tat-titjib tar-rilevanza tal-edukazzjoni għas-suq tax-xogħol, iżżid il-kisba tal-ħiliet bażiċi, u t-titjib fil-prestazzjoni tas-sistema tal-kura tas-saħħa; Tnaqqas il-feles għoli tat-taxxa għal dawk bi dħul baxx permezz ta’ bidla tal-piż tat-taxxa għal sorsi oħra li huma inqas detrimentali għat-tkabbir.
            
            
               3.Tadotta riforma komprensiva tas-sistema tal-pensjonijiet li tindirizza wkoll l-isfida tal-adegwatezza tal-pensjonijiet. Ittejjeb il-kopertura u l-adegwatezza tal-benefiċċji tal-qgħad u l-assistenza soċjali fi flus kontanti u ttejjeb l-impjegabbiltà ta’ dawk li qed ifittxu x-xogħol.
            
            
               Magħmul fi Brussell,
            
            
               
                     Għall-Kunsill
               
               
                     Il-President
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  COM(2015) 264.
               
               
                  
                     (3)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
               
               
                  
                     (4)
                  COM(2014) 902.
               
               
                  
                     (5)
                  COM(2014) 904.
               
               
                  
                     (6)
                  SWD(2015) 34 finali.
               
               
                  
                     (7)
                  Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.