CELEX: 52013PC0709
Language: fi
Date: 2013-10-10 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS keskinäisen avun antamisesta Romanialle

|
			
		
		
		52013PC0709
		
			Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS keskinäisen avun antamisesta Romanialle /* COM/2013/0709 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1. Johdanto
EU ja Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF)
toteuttivat keväästä 2009 kevääseen 2011 ulottuvalla ajanjaksolla Romaniaa
koskevan keskipitkän aikavälin rahoitustukiohjelman, jonka aikana EU maksoi 5
miljardia euroa ja IMF 12,9 miljardia euroa. Tämän jatkoksi Euroopan unionin
neuvosto hyväksyi 12. toukokuuta 2011 päätöksen varautumisohjelmasta, jonka
puitteissa Romanialle myönnetään 1,4 miljardia euroa EU:n keskipitkän aikavälin
rahoitustukea[1].
Toisessa ohjelmassa, joka oli myös EU:n ja IMF:n yhteinen ohjelma, EU ja IMF
eivät ohjelman ennalta varautuvan luonteen mukaisesti maksaneet varoja.
Romanian viranomaiset pyysivät 4. heinäkuuta
2013 maan maksutaseeseen kohdistuvien jäljellä olevien riskien vuoksi kolmatta
EU:n keskipitkän aikavälin rahoitustukiohjelmaa, joka on jälleen tarkoitus
toteuttaa yhdessä IMF:n valmiusluottojärjestelyn kanssa. EU:n ja IMF:n
rahoitustuen odotetaan jälleen olevan ennalta varautuvaa, eikä varsinaisia
maksuja ole tarkoitus suorittaa. Talous- ja rahoituskomitea vastasi pyyntöön
myöntävästi 9. heinäkuuta 2013 ja antoi komissiolle valtuudet neuvotella EU:n
ja IMF:n uudesta yhteisestä varautumisohjelmasta.
Komission yksikköjen ja IMF:n edustajat
tekivät 17–31. heinäkuuta 2013 yhteisen neuvottelumatkan Bukarestiin. Uuden
ohjelman yksityiskohtaisista säännöistä ja sisällöstä tehtiin virkamiestason
sopimus. Uusi ohjelma tukee edelleen hallituksen talousohjelmaa, jonka
tavoitteita ovat muun muassa makrotalouden, julkisen talouden ja
rahoitusjärjestelmän vakauttaminen, talouden häiriönsietokyvyn ja
kasvupotentiaalin parantaminen, hallinnollisten valmiuksien lisääminen,
verohallinnon uudistaminen sekä julkisen varainhoidon ja sen valvonnan
parantaminen. Uusi ohjelma kestää 24 kuukautta ja koostuu Euroopan unionin
ennalta varautuvasta rahoitustuesta (enintään 2 miljardia euroa) ja IMF:n
enintään 1,75 miljardista erityisnosto-oikeudesta (noin 2 miljardia euroa),
joita täydennetään valmiusluottojärjestelyllä. Lisäksi Maailmanpankki jatkaa
891 miljoonan euron tukea, johon se on sitoutunut aiemmin. Kyseisestä tuesta on
vielä maksamatta 514 miljoonaa euroa.
2. Makrotalouden kehitys ja näkymät
Romanian talous on kasvanut vuodesta 2011.
Viimeaikainen kehitys viittaa siihen, että kasvu on vuonna 2013 noin 2
prosenttia, mikä on jonkin verran enemmän kuin komission kevään talousennusteen
mukainen 1,6 prosenttia. Erinomainen vientitulos (pääasiassa autoteollisuuden
ja palvelujen ansiota) ja hyvä sato ovat kasvun keskeisiä vetureita. Näiden
myönteisten suuntausten taustalla on kuitenkin heikko kotimainen kysyntä.
Vuoden 2013 alkupuoliskolla kulutus ei kasvanut ja investointien määrä väheni.
Tulevaisuudessa kasvun odotetaan vähitellen
nopeutuvan, kun rakenneuudistukset alkavat tuottaa tulosta, EU:n varojen käyttö
paranee ja vienti pysyy vahvana Euroopan talouden elpyessä. Jos oletuksena on
keskimääräinen sato, talouskasvun arvioidaan olevan hieman yli 2 prosenttia
vuonna 2014. Kotimaisen kysynnän odotetaan olevan tärkein kasvua vauhdittava
tekijä, jonka vetureita ovat investoinnit ja yksityinen kulutus. Nettoviennillä
sen sijaan ennustetaan olevan pieni negatiivinen vaikutus, kun tuonnin kasvun
arvioidaan kiihtyvän vuonna 2014 kotimaisen kysynnän vahvistuessa.
Yhdenmukaistetun kuluttajahintaindeksin (YKHI)
mukainen inflaatiovauhti oli Romaniassa vuosina 2009–2011 edelleen nopea eli
noin 6 prosenttia, mutta se laski keskimäärin 3,4 prosenttiin vuonna 2012.
Hintojen nousupaine kuitenkin kasvoi jälleen vuoden 2012 loppua kohti ja vuoden
2013 alkupuoliskolla. Inflaation arvioidaan hidastuvan vuoden 2013
jälkipuoliskolla, koska elintarvikkeiden hintojen ennustetaan laskevan nopeasti
ja vertailuajankohdan vaikutukset lakkaavat. Inflaation odotetaan alittavan 3,5
prosenttia vuoden 2013 loppuun mennessä, jolloin se olisi keskuspankin
tavoitehaarukassa (2,5 % ± 1 prosenttiyksikkö). Inflaation
ennustetaan hidastuvan edelleen vuonna 2014.
3. Julkinen
talous
Romania on vakauttanut julkista talouttaan
onnistuneesti viime vuosina, ja sen alijäämä supistui hieman alle 3 prosenttiin
suhteessa BKT:hen vuonna 2012, kun se oli 9 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna
2009. Tämä saavutus antoi neuvostolle mahdollisuuden kumota Romanian liiallista
alijäämää koskeva menettely 21. kesäkuuta 2013. Uudella ohjelmalla on
tarkoitus tukea hallituksen ponnisteluja, joilla jatketaan julkisen talouden
vakauttamista. Näin pyritään saavuttamaan Romanian keskipitkän aikavälin
tavoitteena oleva 1 prosentin rakenteellinen alijäämä suhteessa BKT:hen vuoteen
2015 mennessä. Viranomaiset ovat edelleen sitoutuneet edellisen ohjelman alijäämätavoitteeseen,
joka on EKT-perusteisesti 2,4 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013.
Julkisen talouden vakauttamista jatketaan vuonna 2014 vakaus- ja
kasvusopimuksen mukaisesti. Tämänhetkisten suuntausten perusteella Romania
asettaa tavoitteekseen EKT-perusteisesti 2 prosentin alijäämän, mikä vastaa sen
vuonna 2013 tarkistettua lähentymisohjelmaa.
Heinäkuun neuvotteluissa sovittiin
talousarvioon vuoden puolivälissä tehtävästä oikaisusta, joka mahdollistaa
joidenkin tulojen ja menojen siirtämisen samalla kun säilytetään vuoden 2013
kokonaisalijäämätavoite (2,3 prosenttia maksuperusteisesti ja 2,4
prosenttia EKT-perusteisesti). Tarkistetussa talousarviossa otetaan huomioon
tulojen väheneminen, minkä vuoksi siinä vähennetään kotimaisia pääomasijoituksia,
pienennetään EU-varoihin liittyviä oikaisuja koskevia varauksia ja supistetaan
siirtoja muille julkishallinnon yksiköille. Vuoden 2014 talousarviossa
viranomaiset tutkivat keinoja, joilla voidaan lisätä tuloja lähinnä veropohjaa
laajentamalla. Menopuolella yksi merkittävä haaste on ensimmäisen ohjelman
yhteydessä sovitun palkkojen yhtenäistämislain asteittainen käyttöönotto.
Koska pääosa julkisen talouden
vakauttamistarpeesta on saavutettu, uudessa ohjelmassa keskitytään julkisen
talouden ohjausjärjestelmän parantamiseen. Siinä pyritään parantamaan julkisen
talouden kehystä, jotta se saadaan vastaamaan finanssipoliittisen sopimuksen
vaatimuksia. Lisäksi on tarkoitus tehdä muita parannuksia julkisen talouden
strategian sisältöön ja talousarvioprosessin läpinäkyvyyteen. Tämä edellyttää
parannuksia vuosittaiseen ja keskipitkän aikavälin pääomabudjetointiin,
sitoumusten valvontajärjestelmän valmiiksi saattamista (jotta uusia
maksurästejä ei tule) sekä verohallintoon tehtäviä parannuksia, joilla
tehostetaan veronkantoa.
4. Finanssimarkkinoiden ja pankkialan
kehitys
Finanssimarkkinoiden olosuhteet ovat
parantuneet merkittävästi kesästä 2012 maailmanlaajuisen markkinailmapiirin
piristyessä ja maan sisäpoliittisen tilanteen vakautuessa vuoden loppua kohti.
Romanian tilanne on kehittynyt yleisesti ottaen samaa tahtia kuin alueen muissa
maissa ja pysynyt suhteellisen suotuisana vuoden 2013 alkupuoliskolla. Romanian
valtionvelkakirjojen viiden vuoden luottoriskinvaihtosopimusten (CDS)
tuottoerot laskivat lähes 500 peruspisteestä (toukokuu 2012) alle 200
peruspisteeseen tammikuun alussa 2013 ja ovat pysytelleet hieman yli 200
peruspisteessä vuoden 2013 kesäkuun lopusta. Toukokuussa 2012 syntyneiden
huomattavien tappioiden jälkeen Bukarestin pörssin (BET) indeksi nousi vuoden 2012
loppuun saakka. Pörssissä on sen jälkeen ollut volatiliteettia, mutta indeksi
nousi noin 10 prosenttia vuoden 2013 syyskuun alkuun mennessä.
Siitä huolimatta, että arvoltaan alentuneet
omaisuuserät ovat lisääntyneet (järjestämättömien lainojen suhde koko
luottokantaan oli 20,3 prosenttia kesäkuussa 2013), pankkialan pääomarakenne
oli rohkaisevalla tasolla (vakavaraisuussuhde oli 14,7 prosenttia kesäkuussa).
Järjestämättömien lainojen kasvuun liittyviä riskejä on lievennetty
varovaisilla luottotappiovarauksilla, vaikka varausten tekeminen rasittaa
edelleen kannattavuutta (oman pääoman tuotto oli 6 prosenttia vuoden 2013
alkupuoliskolla kolmen tappiollisen vuoden jälkeen). Keskuspankki valvoo
edelleen tarkasti niitä pankkeja, joiden emoyhtiöt ovat euroalueen
reuna-alueiden maissa ja jotka ovat säilyttäneet riittävät pääomapuskurit.
Kyproksen kriisin heijastusvaikutuksia lievennettiin päätöksellä siirtää Bank
of Cyprus -pankin Romanian haarakonttorin paikallinen talletuskanta
Laikin-konserniin kuuluvaan Marfin Bankiin, ulkomaisten pankkien velkavivun
keventämisprosessilla sekä vähentämällä emoyhtiörahoitusta (–14,6 prosenttia
joulukuusta 2012). Vaikka nämä toimenpiteet toteutettiin alueellinen kehitys
huomioon ottaen ja yleisesti asianmukaisella tavalla, ne edellyttävät
jatkossakin valvontaviranomaisten tarkkaa seurantaa.
5. Maksutase
ja ulkoiset rahoitustarpeet
Romanialla odotetaan olevan rajoittamaton
pääsy valtionvelkamarkkinoille suunnitellun 24 kuukauden ohjelmakauden aikana,
jollei ulkoisessa kehityksessä tapahdu mitään odottamatonta.
Luottoriskinvaihtosopimusten tuottoerot ovat alhaisimmalla tasollaan sitten
vuoden 2010. Vaihtotaseen alijäämän odotetaan pienenevän noin 4 prosentista
suhteessa BKT:hen vuonna 2012 noin 2 prosenttiin vuonna 2013, mikä johtuu
pääosin kauppataseen alijäämän supistumisesta.
Perusskenaariossa kahden seuraavan vuoden
aikana ei synny valtion tai ulkoista rahoitusvajetta. Romania kuitenkin on
edelleen altis valuuttakurssin epävakaudelle ja epävakaille kansainvälisille
pääomaliikkeille. Negatiivisessa skenaariossa vaihtotaseen rahoittaminen voi
vaikeutua, jolloin pääsy valtionvelkamarkkinoille voi estyä. Jälkimmäisessä
tapauksessa turvauduttaisiin ensisijaisesti valtion käteispuskuriin (noin
kuuden kuukauden rahoitustarpeet) ja vähemmässä määrin Romanian keskuspankin
valuuttavarantoon. Jos Romania joutuisi akuutteihin ja pitkittyneisiin
rahoitusvaikeuksiin, varautumisohjelma voitaisiin ottaa käyttöön, ja
käytettävissä olevista varoista (2 miljardia euroa EU:n tukea, joka maksetaan kahdessa
miljardin euron erässä, ja enintään 2 miljardia euroa IMF:n
valmiusluottojärjestelystä) voitaisiin kattaa valtion rahoitukseen ja
talousarvioon liittyvät sitoumukset. Uusi ohjelma antaisi myös
finanssimarkkinoille varmuuden siitä, että Romania on sitoutunut
kunnianhimoiseen talousuudistusohjelmaan.
6. Maksutasejärjestelyn mukaisesti
myönnettävä EU:n tuki on osa kansainvälisiä toimia
Kun otetaan huomioon jäljellä olevat
heikkoudet ja maksutaseongelmien riski ja edellyttäen, että Romanian
viranomaiset ovat sitoutuneet toteuttamaan julkiseen talouteen,
rahoitusjärjestelmään ja rakenteisiin kohdistuvan sopeutusohjelman, komissio
suosittaa kuultuaan talous- ja rahoituskomiteaa 3. lokakuuta 2013, että
neuvosto tekisi päätöksen SEUT-sopimuksen 143 artiklassa tarkoitetun
keskinäisen avun jatkamisesta. Romanian hallituksen on pantava täytäntöön
talousohjelmansa, jotta voidaan hoitaa jäljellä olevat heikkoudet ja lieventää
jäljellä olevia uhkia, jotka kohdistuvat maan maksutaseen kestävyyteen.
Romanian on myös hankittava tarvittavat valmiudet, joiden avulla suunnitellaan
ja toteutetaan talouspolitiikkaa ilman kansainvälistä tukea.
Lisäksi komissio suosittaa kuultuaan talous-
ja rahoituskomiteaa, että neuvosto hyväksyisi päätöksen EU:n keskipitkän ajan
ennalta varautuvasta rahoitustuesta, jota Romanialle voitaisiin myöntää
enintään 2 miljardia euroa tukemaan maan maksutaseen kestävyyttä. Unionin ennalta varautuvan rahoitustuen aktivoimista ja sen
maksamista voidaan pyytää viimeistään 30. syyskuuta 2015.
7. Uuden ohjelman pääasiallinen sisältö
Uudella ennalta varautuvalla rahoitustuella
tuetaan hallituksen talousohjelmaa, jonka tavoitteita ovat muun muassa
makrotalouden, julkisen talouden ja rahoitusjärjestelmän tervehdyttäminen ja
vakauttaminen, talouden häiriönsietokyvyn ja kasvupotentiaalin parantaminen,
hallinnollisten valmiuksien lisääminen, verohallinnon uudistaminen sekä
julkisen varainhoidon ja sen valvonnan parantaminen. Talouspoliittiset ehdot
vahvistetaan yhteisymmärryspöytäkirjassa, jonka komissio tekee Romanian
viranomaisten kanssa. Yhteisymmärryspöytäkirjassa säilytetään kahden edellisen
ohjelman saavutukset, ja siihen siirretään vielä täyttymättömät ehdot toisesta
ohjelmasta.
A: Julkisen talouden vakauttaminen
Liiallisen alijäämän korjaamisen jälkeen Romanian
edellytetään supistavan julkisen talouden rakenteellista rahoitusasemaa vakaus-
ja kasvusopimuksen vaatimusten mukaisesti, kunnes se saavuttaa keskipitkän
aikavälin tavoitteen, joka on julkisen talouden rakenteellinen 1 prosentin
alijäämä suhteessa BKT:hen viimeistään vuonna 2015, ja säilyttää sen tällä
tasolla. Lisäksi ohjelmassa jatketaan pyrkimyksiä estää julkisen talouden
maksurästien kertyminen sekä keskus- että paikallishallinnon tasolla. Julkisen
sektorin palkkamenot on pidettävä kestävällä pohjalla rajoittamalla palkkojen
nousua ja julkisen sektorin työpaikkojen määrää.
B: Julkisen talouden ohjausjärjestelmä ja
julkisen talouden rakenneuudistukset
Jotta julkisen talouden vakauttaminen saadaan
vankalle perustalle, ohjelmaan sisältyy julkisen talouden ohjausjärjestelmän
vahvistaminen. Finanssipoliittisen sopimuksen täytäntöönpano on tässä suhteessa
keskeisen tärkeää. Tämän lisäksi monivuotiseen budjettisuunnitteluun tehtävillä
parannuksilla voidaan varmistaa kestävämmällä pohjalla oleva finanssipolitiikka.
Romanian hallitusta tuetaan kattavalla
teknisellä avulla, jota IMF ja Maailmanpankki antavat julkisen varainhoidon ja
sen valvonnan alalla. Sitoumusten valvontajärjestelmällä, joka otetaan käyttöön
useassa vaiheessa, autetaan varmistamaan maksurästien vähentäminen ja valvonta.
Terveydenhuoltoalalla talousarvion valvontamekanismeja vahvistetaan
tehostamalla raportoinnin ja seurannan puitteita (erityisesti sairaaloiden ja
lääkemenojen osalta), jotta voidaan välttää maksurästien uudelleen kertyminen.
Julkisten investointien priorisointia tiukennetaan maan kasvupotentiaalin
parantamiseksi.
C: Julkisen velan hoito
Viranomaiset toteuttavat tarvittavat
toimenpiteet parantaakseen julkisen velan hoitoa, jotta voidaan vähentää
rahoituskustannuksia ja riskejä ja pidentää julkisen velan keskimääräistä
erääntymisaikaa. 
D: Finanssialan sääntely ja valvonta
Viranomaiset jatkavat finanssialalla pankkien
kriisinratkaisukehyksen ja talletussuojarahastoa koskevan lainsäädännön
parantamista muuttamalla hallituksen päätöksiä nro 39/1996 ja nro 99/2006.
Taseiden puhdistamisen nopeuttamiseksi Romanian keskuspankki on selkiyttänyt
Romanian pankkiyhdistyksen kanssa säännöksiä, joita sovelletaan lainojen
poistamiseen kirjanpidosta, ja laatii kattavan analyysin pankkialan omaisuuserien
laadusta. Jotta voitaisiin edelleen kehittää pääomamarkkinoita ja monipuolistaa
pankkien rahoituslähteitä, viranomaiset aikovat muuttaa katettuja
joukkovelkakirjalainoja koskevaa lainsäädäntöä. Luottokurin säilyttäminen ja
moraalikadon välttäminen luotonottajien keskuudessa lisäävät osaltaan
rahoitusvakautta tuntuvasti. Hallitus pidättäytyy sen vuoksi edelleen antamasta
lainsäädäntöehdotuksia (kuten yksityishenkilöiden maksukyvyttömyyttä koskeva
laki) ja edistämästä sellaisia velkojen perinnästä annetun lain säännöksiä,
jotka heikentäisivät luottokuria. Viranomaiset kuulevat laajasti kaikkia
sidosryhmiä ja ottavat huomioon myös Romanian keskuspankin laatiman
vaikutustenarvioinnin sisällyttäessään kohtuuttomia lausekkeita koskevia uusia
säännöksiä lakiin siviiliprosessilain soveltamisesta. Viranomaiset myös
varmistavat, että kohtuuttomia lausekkeita koskevat oikeustapaukset käsitellään
ylemmissä oikeusasteissa tai asiaan erikoistuneessa tuomioistuimessa, ja
toteuttavat kaikki muut tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että
näitä säännöksiä sovelletaan yhdenmukaisesti. Pankkialan ulkopuolisten
finanssimarkkinoiden valvonnan tehostamiseksi ja kuluttajansuojan
parantamiseksi viranomaiset varmistavat, että lainsäädäntö, joka koskee
integroitua pankkialan ulkopuolisten finanssimarkkinoiden sääntelyviranomaista
(finanssivalvontaviranomainen), muutetaan vastaamaan hyviä kansainvälisiä
käytäntöjä.
E: Rakenneuudistukset
Rakenneuudistusten tavoite on parantaa
markkinoiden toimintaa, lisätä ulkoisten häiriöiden sietokykyä ja parantaa
Romanian talouden pitkän aikavälin kasvupotentiaalia. Tähän ohjelmaan
sisältyvät rakenneuudistukset ovat osa laajempaa asialistaa, joka esitetään
Romanian kansallisessa uudistusohjelmassa, ja ne sisältyvät Romanialle talouspolitiikan
EU-ohjausjakson aikana osoitettuihin maakohtaisiin suosituksiin.
Valtion omistamien yritysten
uudelleenjärjestelyä (mukaan lukien yksityistäminen) nopeutetaan, jotta voidaan
vähentää maksurästien kertymisestä ja operatiivisista tappioista julkiseen
talouteen kohdistuvia riskejä sekä samalla parantaa useimpien tällaisten
yritysten taloudellisia toimintaedellytyksiä. Viranomaiset toteuttavat toimia,
joilla vahvistetaan valtionyritysten hallinnointi- ja ohjausjärjestelmiä
(corporate governance). Tämä koskee myös finanssialaa.
Energia-alalla toteutetaan kahteen edelliseen
ohjelmaan kuuluvat kesken olevat toimet. Näitä ovat muun muassa
etenemissuunnitelmien laatiminen kaasu- ja sähkömarkkinoiden vapauttamista
varten.
Liiketoimintaympäristön kehittäminen ja
pk-yritysten rahoituksen saatavuuden helpottaminen muodostavat ohjelman
rakenneuudistusten toisen tärkeän osan. Ohjelman tavoitteena on keventää
pk-yritysten hallinnollista taakkaa, parantaa niiden mahdollisuuksia saada
pankkilainaa ja oman pääoman ehtoista rahoitusta, vähentää oikeudellista
epävarmuutta kehittämällä maan ja kiinteistöjen rekisteröintiä sekä tukea
pk-yrityksiä niiden pyrkiessä ulkomaille. Lisäksi ohjelmasta tuetaan
immateriaalioikeuksien oikeudellisen kehyksen uudistamista, erityisesti patenttien
alalla. Tavoitteena on houkutella ulkomaisia suoria sijoituksia tutkimukseen ja
innovointiin.
Työmarkkinoiden alalla ohjelmalla tuetaan
vuoden 2010 eläkeuudistuksen loppuun saattamista yhtenäistämällä miesten ja
naisten eläkeiän. 
Edellä kuvattujen laajojen
toimenpidekokonaisuuksien, joilla tehostetaan julkista hallintoa ohjelman
täytäntöönpanon kannalta kriittisillä aloilla, lisäksi Romanian viranomaisia
pyydetään raportoimaan kuuden kuukauden välein talous- ja
rahoituskomitealle / talouspoliittiselle komitealle tällä alalla
saavutetusta edistyksestä.
F: Rahapolitiikka
Rahapolitiikan tavoitteena on säilyttää
hintavakaus ja pitää inflaatiovauhti Romanian keskuspankin tavoitteeksi
asettamalla vaihteluvälillä (2,5 % ± 1 prosenttiyksikkö).
Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
keskinäisen avun antamisesta Romanialle
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 143 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
jonka tämä on antanut talous- ja rahoituskomiteaa kuultuaan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Romaniassa on toteutettu
merkittävää uudistusohjelmaa vuodesta 2009 lähtien. Romania on suurelta osin
korjannut makrotalouden epätasapainotilansa kahden maksutaseohjelman aikana, ja
neuvosto kumosi liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn 21 päivänä kesäkuuta
2013. Julkisen talouden vakauttamista olisi jatkettava vakaus- ja
kasvusopimuksen vaatimusten mukaisesti, jotta keskipitkän aikavälin
tavoitteeseen päästään vuonna 2015. Valtio saa taas täysipainoisesti
markkinalähtöistä rahoitusta, ja Romanian valuutta on ollut yleisesti ottaen
vakaa vuoden 2009 puolivälistä. 
(2)       Makrotalouden ja
rahoitusjärjestelmän vakaus olisi varmistettava varovaisella politiikalla.
Edellisten ohjelmien aikana aloitettuja rakenneuudistuksia olisi jatkettava ja
tarvittaessa tehostettava, jotta voidaan vähentää heikkouksia ja vahvistaa
perusta tulevalle talouskasvulle ja pyrkimyksille kuroa umpeen eroa muihin
jäsenvaltioihin.
(3)       Neuvosto tarkastelee
säännöllisesti Romanian talouspolitiikkaa erityisesti, kun se vuosittain
tarkastelee Romanian tarkistettua lähentymisohjelmaa ja kansallisen
uudistusohjelman toteuttamista ja kun se lähentymiskertomuksen arvioinnin
yhteydessä säännöllisesti seuraa Romanian saavuttamaa edistymistä.
(4)       Vaikka talousohjelman
perusskenaariossa bruttorahoituksen kokonaistarpeet saadaan täysin katettua
vuoden 2015 loppuun saakka ja hallitus pystyy edelleen hankkimaan
markkinalähtöistä rahoitusta, perusskenaarioon kohdistuvat riskit tukevat
Romanian esittämää pyyntöä saada ennalta varautuvaa rahoitustukea jatkona
neuvoston päätöksissä 2009/458/EY[2]
ja 2011/289/EU[3]
myönnetylle tuelle.
(5)       Romanian viranomaiset ovat
pyytäneet rahoitustukea unionilta ja muilta kansainvälisiltä
rahoituslaitoksilta maksutaseen kestävyyden tukemiseksi ja sen varmistamiseksi,
että kansainväliset valuuttavarannot saadaan pysymään vakaalla tasolla siinäkin
tapauksessa, että taloustilanne heikkenisi.
(6)       Vaihtotaseen parantumisesta
huolimatta Romania on kuitenkin edelleen altis valuuttakurssin heilahtelulle ja
epävakaille kansainvälisille pääomaliikkeille. Epäsuotuisassa skenaariossa,
jossa nykyinen riittävä likviditeetti ehtyy, Romanian rahoituskustannukset
voivat nousta, mahdollisesti hyvin nopeasti. Lisäksi euroalueen epäsuotuisa
kehitys voisi aiheuttaa uudestaan paineita pankkisektorille. Jäljellä olevien
heikkouksien vuoksi on perusteltua myöntää unionin keskinäistä apua,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
Ainoa artikla 
Unioni myöntää keskinäistä apua Romanialle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
SELVITYS VAIKUTUKSISTA TALOUSARVIOON
(Ks.
sisäisten sääntöjen 16 artikla)
TOIMINTALOHKO: OSASTO 01 – TALOUS- JA
RAHOITUSASIAT
TOIMINTO: RAHOITUSTOIMINNOT JA -VÄLINEET
1.           EHDOTUKSEN NIMI SEKÄ
ASIANOMAINEN BUDJETTIKOHTA JA -NIMIKE
Ehdotus neuvoston päätökseksi EU:n keskipitkän
ajan ennalta varautuvan rahoitustuen myöntämisestä Romanialle ja suositus
neuvoston päätökseksi keskinäisen avun myöntämisestä Romanialle.
Alamomentti 01 04 01 01 — Euroopan
unionin takaus EU:n lainoille, jotka on otettu maksutasetuen antamiseksi
2.           OIKEUSPERUSTA:
SEUT-sopimuksen 143 artikla, neuvoston asetus (EY)
N:o 332/2002. 
3.           VARAINHOITOVUOTTA KOSKEVAT
NUMEROTIEDOT (EUROINA)
Alamomentille otetaan Euroopan unionin takaus
lainan takaisinmaksusta. Sen avulla komissio voi ottaa vastatakseen
lainanhoidon (pääoma, korot ja muut kustannukset) velallisen (Romania)
maksukyvyttömyystilanteessa. 
Talousarviotakausta vastaava erä (”p.m.”) otetaan
käyttöön ainoastaan, jos takauksen maksua todella vaaditaan.
Talousarviotakauksen maksua ei todennäköisesti normaalitilanteessa vaadita. 
3 a – Tämä vuosi
Ei sovelleta.
   ||   || MSM 
 Varainhoitovuoden alustavat määrärahat (talousarvio) ||   ||   
 Siirrot ||   ||   
 Lisämäärärahat ||   ||   
 Määrärahat yhteensä ||   ||   
 Toiseen työohjelmaan jo varatut määrärahat ||   ||   
 Käytettävissä oleva määrä ||   ||   
 Ehdotettuun toimintaan käytettävä määrä ||   ||   
3 b – Siirrot
Ei sovelleta.
   ||   || MSM 
 Siirrot ||   ||   
 Toiseen työohjelmaan jo varatut määrärahat ||   ||   
 Käytettävissä oleva määrä ||   ||   
 Ehdotettuun toimintaan käytettävä määrä ||   ||   
3 c – Seuraava
varainhoitovuosi
Ei sovelleta.
   ||   || MSM 
 Varainhoitovuoden alustavat määrärahat (talousarvio) ||   || p.m. 
 Siirrot ||   ||   
 Lisämäärärahat ||   ||   
 Määrärahat yhteensä ||   ||   
 Toiseen työohjelmaan jo varatut määrärahat ||   ||   
 Käytettävissä oleva määrä ||   ||   
 Ehdotettuun toimintaan käytettävä määrä ||   || p.m. 
4.           TOIMEN KUVAUS
Romanialle ehdotetaan myönnettäväksi EU:n
keskipitkän ajan ennalta varautuva rahoitustuki. Jos tuki aktivoidaan, se
koostuu EU:n lainasta, jonka määrä on enintään 2 miljardia euroa (EU:n
laina rahoitetaan EU:n kansainvälisiltä pääomamarkkinoilta tai
rahoituslaitoksilta otetuilla lainoilla). Laina myönnetään osana kansainvälistä
rahoituspakettia, johon sisältyy erityisesti IMF:n valmiusluottojärjestelyllä
myöntämä 1,75 miljardin erityisnosto-oikeuden (noin 2 miljardia euroa) laina.
Maailmanpankki on myöntänyt miljardin euron kehitysapulainan, joka voidaan
tarpeen mukaan nostaa sovittuna ajanjaksona (deferred drawdown option, DDO).
Lisäksi Maailmanpankki jatkaa 891 miljoonan euron tukea, johon se on sitoutunut
aiemmin ja josta on vielä maksamatta 514 miljoonaa euroa. Myönnettävällä EU:n
keskipitkän ajan ennalta varautuvalla rahoitustuella on tarkoitus kattaa
jäljellä olevat riskit, jotka liittyvät Romanian maksutaseen kestävyyteen.
Vaikka vaihtotaseen alijäämä on selvästi supistunut, epävakaat pääomavirrat
aiheuttavat riskejä maksutaseen rahoittamiselle. Ennalta varautuvalla tuella
edistetään myös jatkossa hallituksen talousohjelmaa, jolla pyritään muun muassa
makrotalouden, julkisen talouden ja rahoitusjärjestelmän vakauttamiseen,
hallinnollisten valmiuksien parantamiseen, verohallinnon uudistamiseen,
julkisen varainhoidon ja sen valvonnan kehittämiseen sekä Romanian talouden
häiriönsietokyvyn ja kasvupotentiaalin parantamiseen. Tuki, jota komissio
hallinnoi yhteistyössä talous- ja rahoituskomitean kanssa, on keino kannustaa
Romaniaa noudattamaan talouspolitiikkaa, joka vastaa Romanian EU:lle antamia
sitoumuksia ja neuvoston suosituksia, erityisesti kansallisen uudistusohjelman
ja lähentymisohjelman toteuttamisen osalta. 
EU:n varat, jotka hankitaan pääomamarkkinoilta tai
rahoituslaitoksilta lainan myöntämiseksi Romanialle, jos maa esittää pyynnön
lainan nostamisesta, katetaan EU:n takauksella. Komissio päättää lainan
myöntämisestä talous- ja rahoituskomiteaa kuultuaan. Laina rahoitetaan
hankkimalla tarvittavat varat pääomamarkkinoilta tai rahoituslaitoksilta.
Romanialle mahdollisesti myönnettävien lainojen pääoma on enintään
2 miljardia euroa.
EU:n takauksen avulla komissio voi vastata
lainanhoidosta Romanian mahdollisessa maksukyvyttömyystilanteessa.
Komissio voi velvoitteidensa täyttämiseksi käyttää
väliaikaisesti käteisvarojaan lainan hoitamiseksi. Tällöin sovelletaan Euroopan
yhteisöjen omien varojen järjestelmästä tehdyn päätöksen 2007/436/EY, Euratom
soveltamisesta 22 päivänä toukokuuta 2000 annetun neuvoston asetuksen
(EY, Euratom) N:o 1150/2000 (EYVL L 130, 31.5.2000, s. 1) 12 artiklaa.
5.           KÄYTETTY LASKENTATAPA
Ei sovelleta.
6.           MAKSUAIKATAULU (EUROINA)
Ei sovelleta.
 Nimike || Määrärahat || Maksut 
   ||   ||   || Vuosi n || Vuosi n + 1 || Vuosi n + 2 || Vuosi n + 3 || Seuraavat varain­hoito­vuodet 
   || Vuosi n ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || Vuosi n + 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || Vuosi n ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || Vuosi n + 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || Yhteensä ||   ||   ||   ||   ||   ||   
[1]               Ensimmäinen ohjelma kuului neuvoston päätöksen
2009/459/EY soveltamisalaan ja toinen ohjelma neuvoston päätöksen 2011/288/EU
soveltamisalaan.
[2]               EUVL L 150, 13.6.2009, s. 6.
[3]               EUVL L 132, 12.5.2011, s. 28.