CELEX: 52014PC0673
Language: cs
Date: 2014-10-29
Title: Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Chorvatsku umožňuje uplatňovat osvobození od daně na plynový olej používaný k provozu strojů při humanitárním odminování v souladu s článkem 19 směrnice 2003/96/ES.

|
			
		
		
		52014PC0673
		
			Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Chorvatsku umožňuje uplatňovat osvobození od daně na plynový olej používaný k provozu strojů při humanitárním odminování v souladu s článkem 19 směrnice 2003/96/ES. /* COM/2014/0673 final - 2014/0312 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Zdanění energetických produktů a
elektřiny je v Unii upraveno směrnicí Rady 2003/96/ES ([1]) (dále jen
„směrnice o zdanění energie“ nebo „směrnice“).
Podle čl. 19 odst. 1
směrnice vedle ustanovení jiných článků, zejména
článků 5, 15 a 17, může Rada jednomyslně na návrh
Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl další osvobození od
daně nebo snížení z důvodu některé zvláštní politiky.
Cílem tohoto návrhu je povolit Chorvatsku
použít osvobození od daně pro plynový olej používaný k provozu
specializovaných strojů při humanitárním odminování. Toto osvobození
má snížit náklady pro právnické osoby registrované k provádění
odminovacích činností, a tím tyto činnosti urychlit a
přispět k provádění politiky humanitárního odminování
v Chorvatsku. 
Snížení daně urychlí činnosti
odminování, které probíhají v souladu s mezinárodní Úmluvou o zákazu
použití, skladování, výroby a převodu protipěchotních min a o jejich
zničení (Ottawská úmluva, 1998), s mezinárodní Úmluvou o kazetové
munici podepsanou v Oslu v roce 2008, která zakazuje použití,
převod a skladování a stanoví zničení skladované kazetové munice ve
lhůtě osmi let, a se zákonem Chorvatské republiky o humanitárním
odminování z roku 2005.
Cílem opatření, které má Chorvatsko
uplatnit, je podnítit rychlejší čištění domnělých minových polí
a uvolnění zemědělské půdy a lesů, díky němuž
budou znovu přístupné pro hospodářské činnosti. Očekává se
také, že opatření bude mít bezprostřední kladný vliv na život a
zdraví lidí v oblastech kontaminovaných minami a nevybuchlou municí. 
Pokud se toto opatření nepoužije, budou
provozovatelé odminovacích zařízení oprávnění provádět
odminování na území Chorvatska povinni hradit vnitrostátní spotřební
daň z plynového oleje používaného jako motorové palivo, která
činí 2 860 HRK (přibližně 375,54 EUR) ([2]) a která se
uplatňuje na používání plynového oleje jako pohonné hmoty, jakož i na
používání ve stacionárních motorech, těžkých strojích a ve vozidlech
určených k používání mimo veřejné cesty (čl. 8
odst. 2 písm. b), c) a d) směrnice o zdanění energie).
Časově omezené osvobození od daně by provozovatelům
umožnilo po omezenou dobu snížit své náklady a zvýšit zisková rozpětí, což
by vytvořilo pobídku k zintenzivnění jejich práce v období
použitelnosti opatření. Tím se urychlí proces odminování.
Žádost a její obecné souvislosti 
Dopisem ze dne 8. dubna 2014 chorvatské
orgány požádaly o rozhodnutí o povolení, které Chorvatsku umožní
uplatňovat osvobození od daně na plynový olej používaný k provozu
strojů při humanitárním odminovávání v souladu s článkem
19 směrnice 2003/96/ES. Další informace a objasnění poskytly
chorvatské orgány dne 15. července 2014.
Záměrem chorvatských orgánů je
použít osvobození od daně pro plynový olej používaný k provozování strojů
při humanitárním odstraňování min. Opatření bude provedeno
formou systému vracení zaplacených spotřebních daní s cílem urychlit
odminování zbývajících kontaminovaných ploch. Stroje, které budou používat
plynový olej osvobozený od platby spotřebních daní, budou klasifikovány
podle svého účelu, svých pracovních nástrojů a způsobu
činnosti.
Podle informací, které poskytly chorvatské
orgány k 1. lednu 2014, pokrývají v Chorvatsku domnělé
zaminované oblasti a oblasti kontaminované výhradně nevybuchlou municí
celkovou plochu 613,6 km2. Chorvatsko odhaduje, že nevyužitý
produkční potenciál lesních ploch kontaminovaných minami představuje
roční ztrátu ve výši přibližně 30 milionů EUR.
55 % kontaminovaných zemědělských ploch představuje
ornou půdu, zatímco zbytek tvoří louky a pastviny. Odhaduje se, že v bezprostřední
blízkosti domnělých zaminovaných ploch dosud žije přibližně
900 000 osob (zhruba 20 % obyvatelstva). V letech 1991 až 2013
došlo v oblastech kontaminovaných minami k 1 353 nehodám a
úrazům souvisejícím s minami, které postihly 1 976 osob a
způsobily 510 úmrtí.
Chorvatsko požádalo o udělení výjimky na
dobu šesti let, což je maximální lhůta uvedená v čl. 19
odst. 2 směrnice.
Rozsah působnosti
Příjemci opatření budou právnické
osoby, které budou držiteli povolení vydaného Chorvatským centrem pro
odstraňování min a budou registrovány k účasti na humanitárním
odminování v souladu se zákonem o humanitárním odminování ([3]), Pravidly
provádění humanitárního odminování ([4])
a Pravidly pro technické požadavky na určení souladu stroje používaného
při humanitárním odminování ([5]).
Příjemci budou provádět odminování a čištění pozemků
pomocí odminovacích strojů a budou vytvářet podmínky pro pyrotechniky
ke zneškodnění nevybuchlých min. Akreditované stroje budou definovány na
základě svého typu, účelu a spotřeby paliva, která bude záviset
na hloubce čisticích prací, rychlosti stroje, hustotě čisticích
prací a na účinku stroje v podmínkách udusané místní půdy.
Opatření bude realizováno formou vracení zaplacené spotřební
daně, výběrem faktur proplacených za takové použití. Tyto záznamy
budou obsahovat údaje o kupujících, sériová čísla strojů, počet
hodin provozu stroje, množství zakoupeného plynového oleje a datum nákupu.
Podle číselných údajů, které
poskytly chorvatské orgány, existuje v Chorvatsku 36 registrovaných
právnických osob se 47 stroji používanými při humanitárním odminování.
Opatření však nemá být omezeno pouze na tyto akreditované provozovatele,
ale v budoucnosti se použije na každého nového akreditovaného provozovatele
a každý odminovací stroj, který lze k tomuto účelu použít. Chorvatské
centrum pro odstraňování min vydává akreditace pro všechny nové odminovací
stroje určené pro humanitární odminování a vede evidenci těchto
strojů.
Podle
chorvatských orgánů bude výše výhody vyplývající z opatření na
jednoho příjemce záviset na velikosti plochy, která má být odminována
daným odminovacím strojem, a na celkové spotřebě plynového oleje
používaného k provozu stroje při odminování takové plochy. Chorvatsko
odhaduje, že částka výhody vyplývající ze snížení daně vypočtená
na základě údajů o průměrné spotřebě paliva za
všechny provozovatele podílející se na odminování v roce 2013 činí
přibližně 2 907 038 HRK (přibližně
381 736,50 EUR, což znamená, že průměrná částka na jeden
stroj se odhaduje na 61 859,15 HRK neboli 8 123,01 EUR
ročně. Chorvatské orgány předpokládají, že za šest let, kdy bude
opatření používáno, roční rozpočtové výdaje na základě
odhadované průměrné spotřeby vzrostou a budou činit:
2 965 179 HRK (přibližně 389 371,23 EUR) pro
rok 2015, 3 024 482 HRK (přibližně
397 158,66 EUR) pro rok 2016, 3 084 971 HRK
(přibližně 405 101,83 EUR) pro rok 2017,
3 146 671 HRK (přibližně 413 203,87 EUR) pro
rok 2018, 3 209 604 HRK (přibližně
421 467,94 EUR) pro rok 2019, 3 273 796 HRK
(přibližně 429 897,30 EUR) pro rok 2020 a celková
částka bude činit: 18 704 706 HRK (přibližně
2 456 200,83 EUR).
Provádění opatření
Příslušné odbory Chorvatského centra pro
odstraňování min (HCR) budou provádět dohled a vést záznamy o
provozu strojů. Záznamy budou vedeny podle jednotlivých projektů
(míst). Pro každý stroj bude existovat zvláštní formulář, do něhož se
bude pro každý den zaznamenávat počet hodin provozu, výkon a spotřeba
paliva.
Jakmile projekt skončí, subjekt
provádějící odminování předloží formulář přiznání ke
spotřební dani za své stroje využité na daném místě, spolu s formulářem
deníku za každý stroj. Formuláře schválí vedoucí pracovník pro danou
oblast a ověří úředník HCR odpovědný za monitorování
projektu, který bude stále přítomen v odminovávané oblasti za
účelem provádění kontrol na místě.
Vedle plnění svých dalších povinností
v oblasti monitorování bude daňová správa ministerstva financí v souladu
se svou obecnou povinností monitorovat provádění právních
předpisů o spotřební dani na základě informací o
místě, kde odminování probíhá, provádět systematické kontroly paliva
používaného v odminovacích strojích. Osvobození od daně bude
realizováno formou vrácení zaplacené spotřební daně.
Argumenty
chorvatských orgánů týkající se dopadu opatření na vnitřní trh
Opatření
neupřednostní žádné podniky, neboť se použije na všechny podniky
podílející se na humanitárním odminování, žádný zúčastněný konkrétní
podnik tedy nezíská hospodářskou výhodu. Stejně tak Chorvatsko
předpokládá, že opatření neovlivní obchod v rámci EU, neboť
má zvláštní povahu a je omezeno na minami kontaminované oblasti Chorvatské
republiky. 
Platné předpisy vztahující se na
oblast návrhu
Směrnice Rady 2003/96/ES ze dne
27. října 2003, kterou se mění struktura rámcových předpisů
Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny,
zejména čl. 8 odst. 1 a čl. 8 odst. 2
písm. c) a d).
Posouzení opatření podle
článku 19 směrnice 2003/96/ES
Důvody zvláštní politiky
Ustanovení čl. 19 odst. 1
prvního pododstavce směrnice zní takto: 
„Kromě
ustanovení předchozích článků, zejména článků 5,
15 a 17, může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit
kterémukoli členskému státu, aby zavedl další osvobození od daně nebo
snížení z důvodu některé zvláštní politiky.“
Pomocí dotčeného osvobození od daně
hodlají chorvatské orgány urychlit odminování zbývajících ploch kontaminovaných
minami v různých regionech Chorvatska. Bez tohoto opatření by
byl plynový olej používaný k pohonu strojů při humanitárním
odminování zatížen daní ve výši 2 860 HRK (přibližně
375,54 EUR) na 1 000 l. Je třeba poznamenat, že Chorvatsko
uplatňuje stejnou sazbu daně na plynový olej používaný jako pohonná
hmota a pro účely stanovené v čl. 8 odst. 2
písm. c) a d) směrnice 2003/96/ES. Časově omezené použití
požadovaného osvobození od daně by také vytvořilo pobídku pro
hospodářské subjekty podílející se na činnostech humanitárního
odminování, aby svou práci dokončily před uplynutím šestileté
lhůty pro toto opatření, a tudíž aby přispěly k uvedenému
cíli politiky, kterým je urychlit odminování zbývajících kontaminovaných ploch.
V Chorvatsku kromě předpokládaného opatření neexistují
žádné jiné dotace používané pro hospodářské subjekty, které se podílejí na
humanitárním odminování ploch kontaminovaných minami.
Chorvatsko upozornilo, že použití
opatření by mělo bezprostřední kladný vliv na život a zdraví
lidí v oblastech kontaminovaných minami a nevybuchlou municí. V souladu
s výše uvedeným Komise konstatuje, že podle informací poskytnutých
chorvatskými orgány v období let 1991 až 2013 utrpělo 1 976 osob
v Chorvatsku úrazy související s minami, z toho 510
zemřelo. Komise rovněž bere na vědomí, že ušlé výnosy v důsledku
neobdělávání minami kontaminované zemědělské půdy by mohly
dosáhnout částky 50 milionů EUR.
Lze konstatovat, že přání použít
osvobození od daně na plynový olej používaný k provozování
strojů při humanitárním odminování v různých regionech
Chorvatska se opírá o důvody zvláštní politiky, zejména pokud jde o
sociální, bezpečnostní, zdravotní a regionální politiku.
Soulad s ostatními politikami a cíli
Unie
Požadované opatření se týká
především politiky EU v oblasti zdraví, regionů a životního
prostředí, neboť částečně napomůže rychlejšímu zmenšení
minami kontaminovaných ploch v Chorvatsku, které představují hrozbu
pro život a zdraví lidí a domácích i volně žijících zvířat. Je
třeba poznamenat, že se odhaduje, že v blízkosti domnělých
zaminovaných ploch v Chorvatsku dosud žije 900 000 osob, což ohrožuje
jejich zdraví a bezpečnost.
Komise konstatuje, že opatření je omezeno
na plynový olej používaný v akreditovaných strojích pro speciální
účely, navržených a postavených konkrétně pro odstraňování min
ze zaminovaných oblastí Chorvatské republiky. Je také třeba zmínit, že
tyto stroje nelze používat pro žádný druh dopravy na veřejných cestách.
Lze proto vyvodit závěr, že opatření
je slučitelné s politikami Unie v oblasti zdraví, ochrany
životního prostředí, energetiky a dopravy.
Za této situace se opatření jeví jako
přijatelné i s ohledem na řádné fungování vnitřního trhu
a nutnost zajistit spravedlivou hospodářskou soutěž.
Opatření zejména neupřednostní žádné konkrétní podniky, neboť se
použije na všechny podniky podílející se na humanitárním odminování v Chorvatsku.
Stejně tak opatření neovlivní obchod v rámci EU, neboť má
zvláštní povahu a je omezeno na minami kontaminované oblasti Chorvatské
republiky.
Doba
uplatnění opatření
Komise navrhuje, aby doba uplatňování
opatření byla stanovena na maximální období, které směrnice
2003/96/ES připouští, tj. šest let. Tato doba se zdá
přiměřená k tomu, aby mohly chorvatské orgány shromáždit
informace k posouzení výsledků opatření a aby byla
hospodářským subjektům, které jsou příjemci opatření,
poskytnuta dostatečná míra jistoty a dostatek času na
ukončení procesu odminování kontaminovaných ploch.
Pravidla státní podpory
Předpokládá se, že chorvatské orgány
použijí osvobození od daně na plynový olej používaný k provozování
strojů při humanitárním odminování formou vrácení celé výše
spotřební daně. Opatření představuje státní podporu a
mělo by být oznámeno Komisi podle čl. 108 odst. 3 SFEU. 
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Konzultace
se zúčastněnými stranami
Tento návrh vychází z žádosti podané
Chorvatskem a týká se pouze tohoto členského státu.
Sběr a
využití výsledků odborných konzultací
Nebylo třeba využít externích odborných
konzultací.
Posouzení
dopadů
Tento návrh se týká povolení pro jeden
členský stát na základě jeho žádosti.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Zásada subsidiarity
Oblast nepřímých daní, na niž se vztahuje
článek 113 SFEU, nespadá sama o sobě do výlučné pravomoci
Evropské unie ve smyslu článku 3 SFEU.
Výkon pravomocí členských států
v této oblasti je však stávajícím právem EU striktně vymezen a
omezen. Podle článku 19 směrnice 2003/96/ES může zavedení
dalšího osvobození od daně nebo snížení ve smyslu uvedeného článku
povolit členskému státu pouze Rada. Členské státy nemohou Radu
nahradit.
Návrh je proto v souladu se zásadou
subsidiarity.
Zásada
proporcionality
Návrh je v souladu se zásadou
proporcionality. Osvobození od daně nepřekračuje rámec toho, co
je nezbytné k dosažení dotyčného cíle (viz výše uvedené posouzení
aspektů týkajících se vnitřního trhu a korektní hospodářské
soutěže).
Volba
nástrojů
Navrhovaný nástroj: rozhodnutí Rady.
Článek 19 směrnice 2003/96
stanoví pouze tento druh opatření.
4.           ROZPOČTOVÉ
DŮSLEDKY 
Tímto opatřením nevzniká Unii žádná
finanční ani administrativní zátěž. Návrh proto nemá žádné
důsledky pro rozpočet Unie.
2014/0312 (NLE)
Návrh
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se Chorvatsku umožňuje
uplatňovat osvobození od daně na plynový olej používaný k provozu
strojů při humanitárním odminování v souladu s článkem
19 směrnice 2003/96/ES.
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, 
s ohledem na směrnici Rady 2003/96/ES ze
dne 27. října 2003, kterou se mění struktura rámcových
předpisů Společenství o zdanění energetických produktů
a elektřiny ([6]),
a zejména na článek 19 uvedené směrnice,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Dopisem ze dne 8. dubna
2014 chorvatské orgány požádaly o rozhodnutí o povolení, které Chorvatsku
umožní uplatňovat osvobození od daně na plynový olej používaný
k provozu strojů při humanitárním odminování v souladu
s článkem 19 směrnice 2003/96/ES.
(2)       Pomocí osvobození od
daně, které hodlá použít, chce Chorvatsko urychlit odminování zbývajících
ploch kontaminovaných minami v různých regionech. Opatření tudíž
bude mít bezprostřední kladný vliv na život a zdraví lidí v těchto
regionech.
(3)       Opatření je omezeno na
akreditované stroje pro speciální účely, navržené a postavené
konkrétně pro odstraňování min ze zaminovaných ploch.
(4)       Toto opatření je omezeno
na minami kontaminované oblasti na území Chorvatska.
(5)       Opatření se použije na
všechny subjekty podílející se na humanitárním odminování v Chorvatsku,
žádný zúčastněný subjekt tedy nezíská hospodářskou výhodu.
(6)       Opatření je proto
přijatelné z hlediska řádného fungování vnitřního trhu a
nutnosti zajistit přípustnou konkurenci a je slučitelné s politikami
Evropské unie v oblasti zdraví, životního prostředí, energetiky a
dopravy.
(7)       Z ustanovení
čl. 19 odst. 2 směrnice 2003/96/ES vyplývá, že každé
povolení udělené na základě uvedeného článku musí být
přesně časově omezené. S cílem poskytnout
hospodářským subjektům dostatečnou míru jistoty a dostatek
času na ukončení procesu odminování kontaminovaných oblastí se toto
povolení uděluje na dobu šesti let.
(8)       Tímto rozhodnutím není
dotčeno uplatňování pravidel Unie v oblasti státní podpory,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Chorvatsku se povoluje osvobodit od daně
plynový olej používaný k provozu specializovaných strojů používaných
při humanitárním odstraňování min na chorvatském území. Opatření
je omezeno na akreditované stroje pro speciální účely, navržené a
postavené konkrétně pro odstraňování min ze zaminovaných ploch.
Článek 2
Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem
oznámení. Pozbývá platnosti šest let poté.
Článek 3
Toto rozhodnutí
je určeno Chorvatské republice.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
([1])            Směrnice
Rady 2003/96/ES ze dne 27. října 2003, kterou se mění struktura
rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických
produktů a elektřiny (Úř. věst. L 283, 31.10.2003, s. 51).
([2])            Všechny
výpočty se zakládají na směnném kurzu k 1. říjnu 2013
(7,6153 HRK = 1 EUR). Viz Úř. věst. C 286, 2.10.2013.
([3])            Úřední
věstník Chorvatské republiky – NN č. 153/2005, 63/2007 a
152/2008.
([4])            Úřední
věstník Chorvatské republiky – NN č. 53/2007, 111/2007 a
141/2011.
([5])            Úřední
věstník Chorvatské republiky – NN č. 53/2007, 39/2007 a 57/2013.
([6])            Úř. věst.
L 283, 31.10.2003, s. 51.