CELEX: 52010SC0744
Language: cs
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Doporučení pro Doporučení Rady s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí v Dánsku

CS
CS    CS
 ---pagebreak---          EVROPSKÁ KOMISE
                                       V Bruselu dne 15.6.2010
                                       SEK(2010) 744 v konečném znění
                           Doporučení pro
                        DOPORUČENÍ RADY
   s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí v Dánsku
CS                                                                    CS
 ---pagebreak---                                               Doporučení pro
                                           DOPORUČENÍ RADY
                s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí v Dánsku
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 7 této smlouvy,
   s ohledem na doporučení Evropské Komise,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)    Podle článku 126 Smlouvy se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných
          financí.
   (2)    Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou
          prostředkem pro posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst,
          jenž bude přispívat k vytváření nových pracovních míst.
   (3)    V roce 2005 byla provedena reforma Paktu o stabilitě a růstu, která byla zaměřena na
          posílení jeho účinnosti a ekonomických základů a zajištění dlouhodobé udržitelnosti
          veřejných financí. Cílem reformy bylo zajistit, aby ve všech krocích postupu při
          nadměrném schodku byla plně zohledněna zejména hospodářská a rozpočtová situace.
          Pakt o stabilitě a růstu tak poskytuje rámec na podporu vládních politik k rychlému
          návratu ke zdravému stavu rozpočtů s přihlédnutím k hospodářské situaci.
   (4)    V souladu s čl. 126 odst. 6 Smlouvy Rada dne [13. července 2010] rozhodla o
          existenci nadměrného schodku v Dánsku.
   (5)    Podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy a článku 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o urychlení a
          vyjasnění postupu při nadměrném schodku1 (které tvoří součást Paktu o stabilitě a
          růstu), je Rada také povinna podat dotyčnému členskému státu doporučení s cílem
          odstranit nadměrný schodek během určené lhůty. Doporučení musí stanovit nejvýše
          šestiměsíční lhůtu, během níž má dotčený členský stát přijmout účinná opatření
          k nápravě nadměrného schodku, jakož i lhůtu k jeho nápravě, což by mělo být
          ukončeno v následujícím roce po jeho zjištění, pokud nenastanou zvláštní okolnosti.
          Při rozhodování o existenci zvláštních okolností by se měly zohlednit významné
          faktory objasněné v čl. 2 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97. Rada by měla ve svém
          doporučení k odstranění nadměrného schodku dále požadovat dosažení minimálního
          ročního zlepšení strukturálního salda, tj. cyklicky očištěného salda bez jednorázových
          a jiných dočasných opatření, o doporučenou hodnotu 0,5 % HDP.
   1
          Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.
CS                                                  2                                            CS
 ---pagebreak---    (6)  Má se za to, že v případě Dánska existují zvláštní okolnosti, které jsou rozhodující
        pro větší flexibilitu při uplatňování postupu při nadměrném schodku, kterou zavedla
        reforma Paktu o stabilitě a růstu z roku 2005. Na recesi v roce 2009 se projevil
        nenadálý pokles soukromé spotřeby, investic a vývozu v důsledku finanční krize a
        celosvětové recese, a zvláště pak pokles poptávky ze strany hlavních obchodních
        partnerů (Německa, Spojeného království, Švédska a Norska). Schodek dosažený v
        roce 2010 je důsledkem jak hospodářského útlumu, tak stimulačních opatření, která
        dánské orgány přijaly v souladu s plánem evropské hospodářské obnovy. Existence
        zvláštních okolností opravňuje Radu dovolit nápravu nadměrného schodku ve
        střednědobém rámci.
   (7)  Podle oznámení při postupu o nadměrném schodku z dubna 2010 má schodek
        veřejných financí v Dánsku v roce 2010 dosáhnout 5,4 % HDP při zohlednění
        hospodářského útlumu a fiskálních dopadů plánu hospodářské obnovy rozpracovaného
        v aktualizovaném konvergenčním programu z února 2010. Prognóza útvarů Komise z
        jara 2010 počítá s tím, že schodek veřejných financí vzroste z 2,7 % HDP v roce 2009
        na 5,5 % HDP v roce 2010 a poté klesne na 4,9 % v roce 2011 za předpokladu
        nezměněné politiky. Tento předpoklad nebere v úvahu ani konsolidační opatření pro
        rok 2011, která oznámila vláda 25. května 2010, ani opatření jež zatím nebyla
        dostatečně upřesněna. Dánsko využilo přebytky rozpočtu před rokem 2009 a přijalo
        fiskální stimulační opatření v souladu s plánem evropské hospodářské obnovy ve výši
        2,2 % HDP v roce 2009 a 1,3 % HDP v roce 2010. Opatření zacílená na oživení
        hospodářství lze rozdělit na trvalé snížení daní a dočasná opatření v oblasti veřejných
        investic.
   (8)  Vzhledem ke zvláštním okolnostem a rámci plánu evropské hospodářské obnovy je
        doporučeno průměrné roční fiskální úsilí. Fiskální úsilí by mělo zohlednit všechny
        faktory, jež mají význam pro dosažení cílů fiskální politiky, od úrovně schodku
        veřejných financí a hrubého dluhu až po jiné ukazatele, jako je saldo běžného účtu,
        výše podmíněných závazků finančního sektoru, platby úroků, rizikové prémie a
        očekávaná změna ve výdajích související se stárnutím obyvatelstva ve střednědobém
        horizontu. Při výpočtu průměrného ročního fiskálního úsilí se za výchozí bod bere
        schodek za rok 2011 uvedený v prognóze útvarů Komise z jara 2010. Celkové fiskální
        úsilí nezbytné k dosažení nominálního cílového schodku ve výši 3 % ve stanovené
        lhůtě se pak vypočte na základě předpokladu postupného zacelování mezery výstupu
        do roku 2015.
   (9)  Na tomto pozadí je vhodné uvažovat o nápravě nadměrného schodku ve střednědobém
        rámci s lhůtou pro nápravu do roku 2013. Zejména vzhledem k absenci velkých
        hospodářských nerovnováh by věrohodný a dlouhodobý postup nápravy vyžadoval,
        aby dánské orgány provedly v roce 2010 fiskální opatření podle plánu a zajistily v
        období let 2011–2013 průměrnou roční strukturální korekci rozpočtu ve výši ½ %
        HDP; upřesnily opatření nezbytná k nápravě nadměrného schodku do roku 2013,
        jestliže to umožní podmínky hospodářského cyklu, a urychlily snižování schodku,
        pokud se ukáže, že jsou hospodářské nebo rozpočtové podmínky lepší, než se
        v současnosti očekává.
   (10) V rozpočtové historii Dánska se odráží, že využívalo relativně silného fiskálního
        rámce, který se vyznačuje svou širokou působností a transparentností a také jasnými
        fiskálními pravidly. Výdaje na vládní spotřebu však měly tendenci překračovat cíle.
        Nedávné iniciativy, které stanovily hospodářské sankce, by mohly obce podnítit
CS                                              3                                               CS
 ---pagebreak---          k dodržování dohodnutých cílů. Od roku 2002 se daňová politika Dánska zaměřuje na
         zmrazení daní, a proto nelze zvýšit ani nepřímé ani přímé daně. Zmrazování daní
         nebylo na překážku daňové reformě v roce 2009, avšak striktní dodržování této
         politiky může zkomplikovat další úpravy.
   (11)  Podle údajů oznámených dánskými orgány v dubnu 2010 činil v roce 2009 hrubý dluh
         veřejných financí 41,6 % HDP a v roce 2010 se má zvýšit na 45,1 % HDP. Prognóza
         útvarů Komise z jara 2010 počítá s tím, že za předpokladu nezměněné politiky se
         úroveň zadluženosti v roce 2010 zvýší na 46 % HDP a v roce 2011 dále vzroste na
         49,5 % HDP, což je stále pod referenční hodnotou 60 % HDP.
   (12)  Posílený dohled v rámci postupu při nadměrném schodku si vyžádá pravidelnou
         a včasnou kontrolu pokroku v provádění strategie fiskální konsolidace. V této
         souvislosti by mohla být uvedené otázce účelně věnována samostatná kapitola
         v příštích aktualizacích dánského konvergenčního programu.
   (13)  Celkově lze konstatovat, že podle názoru Rady by měla opatření na konsolidaci
         rozpočtu zajistit trvalé zlepšení salda veřejných financí a zároveň se zaměřit na
         vytvoření vhodných podmínek ke zlepšení kvality veřejných financí a posílení
         růstových možností ekonomiky,
   PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:
   (1)   Uznáme-li, že rozpočtová situace Dánska v roce 2010 je výsledkem opatření na úrovni
         2,2% HDP v roce 2009 a 1,3 % HDP v roce 2010 (což je přiměřená reakce na
         hospodářský útlum v souladu se zásadami plánu evropské hospodářské obnovy) a
         stejně tak je výsledkem volného působení automatických stabilizátorů, měly by dánské
         orgány odstranit stávající nadměrný schodek co nejrychleji, nejpozději do roku 2013.
   (2)   Dánské orgány by měly ve střednědobém rámci přijmout opatření k věrohodnému
         a udržitelnému snížení schodku veřejných financí pod 3 % HDP. Za tímto účelem by
         dánské orgány zejména měly:
         (a)     v roce 2010 provést fiskální opatření podle plánu uvedeného v poslední
                 aktualizaci konvergenčního programu a v roce 2011 zahájit konsolidaci s cílem
                 snížit schodek pod referenční hodnotu do roku 2013.
         (b)     zajistit průměrné roční fiskální úsilí nejméně ½ % HDP v letech 2011–2013.
         (c)     upřesnit a nekompromisně provádět opatření nezbytná k nápravě nadměrného
                 schodku do roku 2013 v případě, že to podmínky hospodářského cyklu dovolí,
                 a zrychlit snižování schodku, pokud se ukáže, že hospodářské nebo rozpočtové
                 podmínky jsou lepší, než se momentálně očekává.
   (3)   K přijetí účinných opatření a upřesnění opatření nezbytných k dosažení pokroku při
         nápravě nadměrného schodku stanoví Rada dánské vládě lhůtu do [13. ledna 2011].
         Ve zhodnocení účinných opatření se přihlédne k hospodářskému vývoji ve srovnání
         s hospodářským výhledem v prognóze útvarů Komise z jara 2010.
   Dánské orgány by měly podávat zprávy o pokroku dosaženém při provádění těchto
   doporučení v rámci samostatné kapitoly příštích aktualizací konvergenčního programu až do
   odvolání postupu při nadměrném schodku.
CS                                                4                                            CS
 ---pagebreak---    Rada rovněž zdůrazňuje význam dosažení střednědobého cíle pro řádné řízení rozpočtu
   v době hospodářského útlumu. Vyzývá proto dánské orgány, aby zajistily, že po odstranění
   nadměrného schodku dojde k rozpočtové konsolidaci směřující ke střednědobému
   rozpočtovému cíli v podobě vyrovnaného strukturálního salda rozpočtu do roku 2015.
   Toto doporučení je určeno Dánskému království.
   V Bruselu dne
                                            Za Radu
                                            předseda/předsedkyně
                                            […]
CS                                             5                                            CS