CELEX: 52012DC0310
Language: sl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Španije za leto 2012 in mnenje Sveta o španskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0310
		
			Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Španije za leto 2012 in mnenje Sveta o španskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2015 /* COM/2012/0310 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo za
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Španije za leto 2012 
in mnenje Sveta o španskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2015 
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 5(2)
Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o
preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij[2], zlasti člena 6(1)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočil Evropske
komisije[3],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)(1)   Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog
Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za delovna mesta in
rast Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju ekonomskih
politik ter se bo osredotočala na ključna področja, na katerih
je potrebno ukrepanje, da se spodbudi potencial Evrope za trajnostno rast in
konkurenčnost.
(2)(2)   Svet je 13. julija 2010 sprejel priporočilo o
širših smernicah ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014) ter
21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav
članic[4],
ki sta združena v „integriranih smernicah“. Države članice so bile
pozvane, naj integrirane smernice upoštevajo pri nacionalnih ekonomskih
politikah in politikah zaposlovanja.
(3)(3)   Svet je 12. julija 2011 sprejel priporočilo v
zvezi z nacionalnim reformnim programom Španije za leto 2011 in dal mnenje
o dopolnitvi španskega programa stabilnosti za obdobje 2011–2014.
(4)(4)   Komisija je 23. novembra 2011 sprejela drugi letni
pregled rasti, ki zaznamuje začetek drugega evropskega semestra
predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki temelji na strategiji
Evropa 2020. Poleg tega je 14. februarja 2012 na podlagi Uredbe
(EU) št. 1176/2011 sprejela Poročilo o mehanizmu opozarjanja[5], v katerem je Španijo
opredelila kot eno od držav članic, za katere bi bilo treba opraviti
poglobljen pregled.
(5)(5)   Evropski svet je 2. marca 2012 potrdil prednostne
naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, fiskalne konsolidacije in
ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po doseganju diferencirane,
rasti prijazne fiskalne konsolidacije, ponovni vzpostavitvi običajnih
pogojev zagotavljanja posojil gospodarstvu, spodbujanju rasti in konkurenčnosti,
obravnavi brezposelnosti in socialnih posledic krize ter posodobitvi javne
uprave.
(6)(6)   Poleg tega je 2. marca 2012 pozval države članice,
ki sodelujejo v paktu „euro plus“, naj v svoje programe vključijo dodatne
zaveze, osredotočene na manjše število bistvenih, pravočasnih in
merljivih reform, da dosežejo cilje pakta.
(7)(7)   Španija je 30. aprila 2012 predložila program
stabilnosti za obdobje 2012–2015 in nacionalni reformni program za
leto 2012. Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala
njuna medsebojna povezanost. Komisija je v poglobljenem pregledu iz
člena 5 Uredbe (EU) št. 1176/2011 proučila tudi, ali so
Španijo prizadela makroekonomska neravnotežja. Komisija je v poglobljenem
pregledu[6]
ugotovila, da ima Španija zelo velika neravnotežja, ki sicer niso
čezmerna, a jih je treba nujno obravnavati.
(8)(8)   Na podlagi ocene programa stabilnosti v skladu s
členom 5(1) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je
makroekonomski scenarij, na katerem temelji program, za leto 2012 na splošno
verjeten, po tem letu pa optimističen. Komisija je v svoji napovedi iz
pomladi 2012 napovedala, da bo rast BDP v letu 2012 znašala –1,8 %, v
letu 2013 pa –0,3 %, medtem ko program za navedeni leti napoveduje
rast v višini –1,7 % oziroma 0,2 %. Skladno s postopkom v zvezi s
čezmernim primanjkljajem je cilj proračunske strategije, opisane v
programu, do leta 2013 doseči javnofinančni primanjkljaj, ki bi
bil nižji od referenčne vrednosti 3 % BDP, kar bi temeljilo zlasti
na omejevanju odhodkov, pa tudi na nekaterih ukrepih za povečanje
prihodkov. Na podlagi (preračunanega) strukturnega salda[7] naj bi se, kakor načrtuje
program, strukturni saldo v obdobju 2011–2013 na leto povprečno izboljšal
za 2,6 % BDP, kar je nad povprečno fiskalno konsolidacijo v
višini več kot 1,5 % BDP v obdobju 1010–2013, priporočeno v
okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Po zmanjšanju
čezmernega primanjkljaja program potrjuje srednjeročni
proračunski cilj uravnoteženega proračunskega položaja v strukturnem
smislu, ki bi bil do leta 2015 skoraj dosežen s strukturnim
proračunskim primanjkljajem v višini 0,2 % BDP.
Srednjeročni proračunski cilj ustrezno odraža zahteve Pakta za
stabilnost in rast. S predvideno hitrostjo prilagajanja v strukturnem smislu v
obdobju 2012–2013 bi bil dosežen zadosten napredek pri približevanju
srednjeročnemu cilju, stopnja rasti javnofinančnih odhodkov pa je ob
upoštevanju diskrecijskih ukrepov na strani prihodkov skladna z referenčno
vrednostjo za odhodke iz Pakta za stabilnost in rast. V programu je predvideno,
naj bi bil delež javnega dolga najvišji leta 2013, nato pa naj bi se
začel zmanjševati. V letih 2014 in 2015 bo Španija v prehodnem
obdobju; načrti, predstavljeni v programu, naj bi zagotovili zadosten
napredek pri doseganju skladnosti s ciljem glede zmanjšanja dolga iz Pakta za
stabilnost in rast. Potek prilagoditve primanjkljaja in dolga je odvisen od
pomembnih negativnih tveganj. Makroekonomske razmere bi bile lahko manj ugodne,
kot se pričakuje. Poleg tega ukrepi od leta 2013 naprej niso dovolj
natančno opredeljeni. Tudi proračunska skladnost regionalnih organov
(glede na njihove nedavne slabe rezultate), večja občutljivost
prihodkov na tekoče strukturne prilagoditve, negotov vpliv davčne
amnestije na prihodke in morebitni dodatni finančni reševalni ukrepi
pomenijo tveganja za proračunsko strategijo. Dosledno uveljavljanje zakona
o stabilnosti proračuna in sprejetje strogih fiskalnih ukrepov na
regionalni ravni bi zmanjšala tveganje odstopanj na regionalni ravni. Ker so
španske javne finance decentralizirane, je strog fiskalni in institucionalni
okvir bistvenega pomena. Svet izraža zadovoljstvo ob nameri Komisije, da v
naslednjih tednih predstavi temeljito oceno izvajanja njegovega
priporočila o zmanjšanju čezmernega primanjkljaja, pri čemer
upošteva tudi napovedani načrt večletnega proračuna za obdobje
2013–2014.
(9)(9)   Španija je leta 2011 sprejela pokojninsko reformo, ki je
pomemben korak k izboljšanju dolgoročne vzdržnosti javnih financ. Vendar
pa vse slabši gospodarski obeti Španije zmanjšujejo vpliv reforme na
načrtovane javne odhodke, povezane s staranjem prebivalstva. Poleg tega je
treba reformo še dopolniti s konkretnimi ukrepi, ki bodo podpirali splošno
zaposlitveno strategijo za starejše delavce za obdobje 2012–2014.
(10)(10)           Glede na to, da je v Španiji delež davkov v razmerju do
BDP med najnižjimi v EU, bi se učinkovitost davčnega sistema lahko
izboljšala s povečanjem deleža rasti prijaznejših posrednih davkov. V tem
okviru bi lahko zlasti proučili široko uporabo davčnih oprostitev in
znižanih davčnih stopenj ter tako razširili davčno osnovo za DDV.
Poleg tega španski sistem ugodneje obravnava zadolževanje in nakup stanovanj v
primerjavi z najemom, ker se hipotekarne obresti odbijajo. 
(11)(11)           Španija je dosegla znaten napredek pri prestrukturiranju
finančnega sektorja. Prestrukturiranje je treba nadaljevati in zagotoviti,
da se neuspešne banke ukinejo uspešne pa bodo sposobne izpolnjevati svojo
funkcijo zagotavljanja posojil realnemu gospodarstvu, in sicer na vzdržen
način in brez nepotrebnih izkrivljanj konkurence. Glede na vse slabše
makroekonomske obete bo morda potrebna dodatna okrepitev kapitalskih osnov
bank.
(12)(12)           Španska vlada je februarja 2012 sprejela celovito
reformo zaščite delovnih mest in sistem kolektivnih pogajanj, da bi se spoprijela
z veliko brezposelnostjo in močno razdrobljenostjo trga dela. Učinke
je treba spremljati, zlasti v zvezi z gibanjem plač in zmanjšanjem
razdrobljenosti. Reforma lahko v celoti obravnava ta problem le, če se
bodo bistveno spremenile tudi aktivne politike trga dela, ki bi izboljšale
zaposljivost in usklajevanje ponudbe in povpraševanja na trgu dela. 
(13)(13)           Zaradi velike brezposelnosti med mladimi bi bilo treba
nemudoma začeti izvajati akcijski načrt za mlade, vključno s
pogodbami za pripravništvo in usposabljanje. Čeprav je Španija sprejela
ukrepe za zmanjšanje zgodnjega opuščanja šolanja, je njegova stopnja še
vedno visoka, poleg tega pa iz nje niso razvidne velike razlike med regijami.
(14)(14)           Revščina se je povečala, saj se je število
ljudi, izpostavljenih tveganju revščine, v letu 2010 povečalo za
1,1 milijona, stopnja revščine otrok pa je zaskrbljujoče visoka
in znaša 26,2 %. Stopnja revščine zaposlenih za določen čas
je več kot dvakrat višja kot med zaposlenimi za nedoločen čas.
(15)(15)           Poklicne storitve so v Španiji še vedno zaščitene
pred konkurenco. Z reformo poklicnih storitev bi se lahko povečal BDP, saj
te storitve pomembno prispevajo k drugim gospodarskim sektorjem. Posebno
pozornost bi bilo treba nameniti odpravi neupravičenih in nesorazmernih ovir
za nekatere močno regulirane poklice (npr. za notarje, uradnike za vpis v
zemljiško knjigo, uradnike sodišč). Poleg tega pridobitev obrtnega
dovoljenja v Španiji traja dlje kot v kateri koli drugi državi članici EU.
Zaradi neusklajenosti med lokalnimi, regionalnimi in nacionalnimi upravami
prihaja do prevelikega števila predpisov, ki se včasih prekrivajo, in
razdrobljenosti španskega notranjega trga. Za prilagoditev velikih zunanjih
neravnotežij je treba olajšati izvajanje izvoznih dejavnosti. Španija se tudi v
energetskem sektorju spopada s številnimi in zapletenimi izzivi, ki resno
ogrožajo učinkovito delovanje trga proizvodov in storitev. 
(16)(16)            Španija je v
okviru pakta „euro plus“ sprejela številne zaveze. Te zaveze in izvajanje
zavez, predstavljenih leta 2011, se nanašajo na spodbujanje zaposlovanja,
izboljšanje konkurenčnosti, izboljšanje vzdržnosti javnih financ in
krepitev finančne stabilnosti. Komisija je ocenila izvajanje zavez v
okviru pakta „euro plus“ in ugotovila, da se izvajajo le delno. Rezultati te
ocene so se upoštevali pri priporočilih.
(17)(17)           Komisija je v okviru evropskega semestra izvedla obsežno
analizo španske ekonomske politike. Ocenila je program stabilnosti in
nacionalni reformni program ter predstavila poglobljeni pregled. Glede na to,
da je treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z
vključitvijo prispevka na ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve,
Komisija pri tem ni upoštevala le pomena teh programov za vzdržno fiskalno in
socialno-ekonomsko politiko v Španiji, ampak tudi spoštovanje pravil in smernic
EU. Njena priporočila v okviru evropskega semestra so izražena v
priporočilih v točkah od 1 do 8 v nadaljevanju.
(18)(18)           Svet je ob upoštevanju te ocene proučil španski
program stabilnosti, njegovo mnenje[8]
pa je izraženo zlasti v priporočilu v točki 1 spodaj.
(19)(19)           Svet je ob upoštevanju rezultatov poglobljenega
pregleda, ki ga je izvedla Komisija, in te ocene proučil nacionalni
reformni program Španije za leto 2012 in španski program stabilnosti.
Njegova priporočila v skladu s členom 6 Uredbe (EU)
št. 1176/2011 so izražena zlasti v priporočilih v točkah 1, 3,
4, 5 in 7 v nadaljevanju –
PRIPOROČA, naj Španija v obdobju
2012–2013:
1.1.        doseže povprečno letno fiskalno konsolidacijo v
obdobju 2010–2013 v višini nad 1,5 % BDP v skladu s
priporočilom v okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem, in
sicer z izvedbo ukrepov, sprejetih v proračunu za leto 2012, in
sprejetjem napovedanega načrta večletnega proračuna za
obdobje 2013–2014 do konca julija; sprejme in izvede ukrepe na regionalni
ravni v skladu z odobrenimi načrti za uravnoteženje ter dosledno uporablja
nove določbe v zvezi s preglednostjo in nadzorom izvrševanja
proračuna iz zakona o stabilnosti proračuna; ustanovi neodvisno
fiskalno institucijo, ki bo zagotavljala analize in nasvete ter spremljala
fiskalno politiko, pa tudi ocenjevala proračunske posledice predlagane
zakonodaje;
2.2.        pospeši zvišanje zakonsko predpisane upokojitvene starosti in
uvedbo faktorja vzdržnosti, ki jo predvideva nedavna pokojninska reforma,
splošno zaposlitveno strategijo za starejše delavce pa podpre s konkretnimi
ukrepi, da se nadalje razvije vseživljenjsko učenje, izboljšajo delovni
pogoji in spodbudi ponovna vključitev te skupine na trg dela;
3.3.        uvede davčni sistem, ki bo skladen s prizadevanji za
fiskalno konsolidacijo in bo bolj spodbujal rast, med drugim s preusmeritvijo
obdavčenja z dela na potrošnjo in okolje; obravnava zlasti nizek delež
prihodkov iz DDV, in sicer z razširitvijo davčne osnove za DDV; zagotovi
zmanjšanje davčnih ugodnosti za zadolženost in lastništvo stanovanj (v
primerjavi z njihovim najemom); 
4.4.        izvede reformo finančnega sektorja, zlasti dopolni
tekoče prestrukturiranje bančnega sektorja z obravnavanjem razmer
preostalih šibkih institucij, pripravi celovito strategijo za uspešno
čiščenje bilanc stanja bank ter določi jasno stališče glede
financiranja in uporabe varoval; 
5.5.        izvede reforme trga dela in sprejme dodatne ukrepe za
povečanje učinkovitosti aktivnih politik trga dela z izboljšanjem
njihove ciljne usmerjenosti, večjo uporabo usposabljanj ter storitev
svetovanja in usklajevanja ponudbe in povpraševanja na trgu dela, z okrepitvijo
njihove povezanosti s pasivnimi politikami ter z okrepitvijo usklajevanja med
nacionalnimi in regionalnimi javnimi službami za zaposlovanje, vključno z
izmenjavo informacij o prostih delovnih mestih;
6.6.        pregleda prednostne
naloge v zvezi s porabo in prerazporedi sredstva v podporo dostopu do
financiranja za MSP, raziskave, inovacije in mlade; izvede akcijski načrt
za mlade, zlasti glede kakovosti izobraževanja in poklicnega usposabljanja ter
njune povezave s potrebami trga dela, ter okrepi prizadevanja za zmanjšanje
zgodnjega opuščanja šolanja ter okrepitev sodelovanja v poklicnem
izobraževanju in usposabljanju z ukrepi za preprečevanje, posredovanje in
nadomestila;
7.7.        sprejme posebne ukrepe za boj proti revščini, in sicer z
učinkovitejšo preživnino otrok in boljšo zaposljivostjo pripadnikov
ranljivih skupin;
8.8.        sprejme dodatne
ukrepe za odprtost strokovnih storitev, vključno z močno reguliranimi
poklici, zmanjša zamude pri pridobitvi obrtnih dovoljenj in odpravi ovire za
poslovanje, ki so posledica prekrivanja predpisov in njihovega velikega števila
na različnih ravneh uprave; dokonča električne in plinske povezave
s sosednjimi državami ter celovito obravnava primanjkljaj v tarifnih prihodkih,
zlasti z izboljšanjem stroškovne učinkovitosti elektroenergetske dobavne
verige. 
V Bruslju,
                                                                       Za Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997,
str. 1.
[2]               UL L 306, 23.11.2011, str. 25.
[3]               COM(2012)310 final.
[4]               Sklep Sveta 2012/238/EU z dne
26. aprila 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               SWD(2012) 159 final.
[7]               Ciklično prilagojeni saldo
brez enkratnih in začasnih ukrepov, ki so ga službe Komisije
preračunale na podlagi informacij, predloženih v programu z uporabo skupno
dogovorjene metodologije.
[8]               V skladu s členom 5(2)
Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.