CELEX: 51988PC0071(02)
Language: nl
Date: 1988-03-01
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD TER VERMINDERING VAN DOOR BESTAANDE VERBRANDINGSINSTALLATIES VOOR STEDELIJK AFVAL VEROORZAAKTE LUCHTVERONTREINIGING

Nr. C 75/8                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 23. 3. 88
aan een verbrandingsinstallatie verleende vergunning op-                                      Artikel 14
gelegde voorwaarden te herzien.
                                                                     1.    De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en be-
                          Artikel 12                                stuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiter-
                                                                    lijk op 30 juni 1989 aan deze richtlijn te voldoen en stel-
Punt 9 van bijlage I van Richtlijn 85/337/EEG wordt                 len de Commissie hiervan onverwijld in kennis.
gewijzigd door toevoeging van „en verbrandingsinstalla-
ties voor stedelijk afval met een nominale capaciteit van
                                                                    2.     De Lid-Staten zien erop toe dat zij de tekst van de
ten minste 5 ton afval per uur".
                                                                    bepalingen van intern recht die zij op het onder deze
                          Artikel 13                                richtlijn vallende gebied vaststellen ter kennis van de
                                                                    Commissie brengen.
Indien nodig kunnen de Lid-Staten met het oog op de
bescherming van de volksgezondheid en het milieu stren-                                       Artikel 15
gere voorwaarden opleggen dan bedoeld in deze richt-
lijn.                                                               Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
              Voorstel voor een richtlijn van de Raad ter vermindering van door bestaande verbrandingsinstal-
                                  laties voor stedelijk afval veroorzaakte luchtverontreiniging
                                                         COM(88) 71 def.
                                          (Door de Commissie ingediend op 9 maart 1
                                                           (88/C 75/06)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                              Overwegende dat in Richtlijn 75/442/EEG van de Raad
                                                                    van 15 juli 1975 betreffende afvalstoffen (5) is bepaald
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                  dat afvalstoffen moeten worden verwijderd zonder ge-
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel                    vaar voor de gezondheid van de mens en schade aan het
130 S,                                                               milieu en dat met het oog daarop in dezelfde richtlijn is
                                                                     bepaald dat elke inrichting of elke onderneming voor af-
                                                                    valverwerking over een door de bevoegde autoriteiten af-
Gezien het voorstel van de Commissie,                                gegeven vergunning moet beschikken waarin onder meer
                                                                     is vastgelegd welke voorzorgsmaatregelen moeten wor-
Gezien het advies van het Europese Parlement,                        den genomen;
                                                                     Overwegende dat op grond van het bepaalde in Richtlijn
Gezien het advies van het Economisch               en Sociaal
                                                                     84/360/EEG van de Raad van 28 juni 1984 betreffende
Comité,
                                                                     de bestrijding van door industriële inrichtingen veroor-
                                                                    zaakte luchtverontreiniging (6) de Lid-Staten beleidslij-
Overwegende dat in de actieprogramma's van de Euro-                  nen en strategieën moeten toepassen die passende maat-
pese Gemeenschappen inzake het milieu van 1973 ('),                  regelen omvatten om de bestaande installaties geleidelijk
 1977 (2), 1983 O en 1987 (4) wordt gewezen op het be-               aan te passen aan de beste beschikbare technologie; dat
lang van het voorkomen en verminderen van de luchtver-               deze bepalingen met name gelden voor bestaande ver-
ontreiniging;                                                        brandingsinstallaties voor stedelijk afval;
Overwegende dat in de resolutie van de Raad van 19 ok-               Overwegende dat in Richtlijn 84/360/EEG is bepaald
tober 1987 betreffende het actieprogramma inzake het                 dat de Raad, indien nodig, op voorstel van de Commissie
milieu (1987-1992) wordt gewezen op het belang om de                 met eenparigheid van stemmen grenswaarden voor emis-
communautaire actie onder meer toe te spitsen op de                  sies vaststelt die gebaseerd zijn op de beste beschibare
tenuitvoerlegging van passende normen om volksgezond-                technologie die geen overmatig hoge kosten veroorzaakt,
heid en milieu op doeltreffende wijze te beschermen;                 en op de overeenkomstige meettechnieken en -metho-
                                                                     den; dat er daarnaast voor moet worden gezorgd dat de
                                                                     grenswaarden zo worden vastgesteld dat zij niet tot een
                                                                     buitensporig energieverbruik leiden;
(') PB  nr. C 112 van 20. 12. 1973, blz. 1.
O    PB nr. C 139 van 13. 6. 1977, blz 1.
O    PB nr. C 46 van 17. 2. 1983, blz. 1.                            O PB nr. L 194 van 25. 7. 1975, blz. 39.
n   PB  nr. C 328 van 7. 12. 1987, blz. 1.                           (6) PB nr. L 188 van 16. 7. 1984, blz. 20.
 ---pagebreak--- 23. 3. 88                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                Nr. C 75/9
Overwegende dat bij de verbranding van stedelijk afval          2. emissiegrenswaarde: concentratie en/of massa van ver-
stoffen vrijkomen die luchtverontreiniging kunnen ver-              ontreinigende stoffen, gedurende een bepaalde pe-
oorzaken en daardoor het milieu en de gezondheid van                riode, in emissies afkomstig van inrichtingen, die niet
de mens kunnen aantasten; dat deze verontreiniging in               mag worden overschreden;
bepaalde gevallen grensoverschrijdend kan zijn;
                                                                3. stedelijk afval: huishoudelijk afval, afval van commer-
Overwegende dat de technieken om verontreinigende                   ciële bedrijven, kantoren, ondernemingen en andere
emissies van verbrandingsinstallaties voor stedelijk afval          afvalstoffen die met huishoudelijk afval kunnen wor-
te verminderen reeds goed ontwikkeld zijn; dat deze                 den gelijkgesteld;
technieken geleidelijk moeten worden ingevoerd bij be-
staande verbrandingsinstallaties waarbij op passende            4. installatie voor verbranding van stedelijk ajval: elke
wijze rekening moet worden gehouden met de techni-                  technische installatie voor behandeling van stedelijk
sche kenmerken van de installaties, de bezettingsgraad              afval door verbranding, al dan niet met terugwinning
en de resterende levensduur alsmede met het feit dat der-           van de bij de verbranding ontstane warmte, met uit-
gelijke aanpassingen geen overmatig hoge kosten mogen               zondering van:
veroorzaken; dat door toepassing van deze technieken
zodanige concentraties verontreinigende stoffen in de               — verbrandingsinstallaties die bedoeld zijn om an-
verbrandingsgassen kunnen worden verkregen dat be-                       dere brandstoffen te verbruiken en waarin van ste-
paalde grenswaarden niet worden overschreden;                            delijk afval vervaardigde brandstof slechts als
                                                                         steunbrandstof wordt gebruikt;
Overwegende dat in alle Lid-Staten wettelijke en be-
stuursrechtelijke bepalingen bestaan ter bestrijding van            — installaties die speciaal zijn bedoeld voor de ver-
door vaste installaties veroorzaakte luchtverontreiniging               branding, te land en ter zee, van zuiveringsslib,
en dat in een aantal Lid-Staten specifieke bepalingen gel-               chemische, toxische en gevaarlijke afvalstoffen,
den voor verbrandingsinstallaties voor stedelijk afval;                  medisch afval uit ziekenhuizen en andere speciale
                                                                         afvalstoffen, zelfs wanneer in deze installaties ook
Overwegende dat de Gemeenschap door het vaststellen                      stedelijk afval kan worden verbrand.
van grenswaarden en andere normen ter voorkoming van
verontreiniging een bijdrage levert om het door de Lid-             Deze definitie omvat de gehele installatie, namelijk de
Staten gevoerde beleid ter bestrijding van de door ver-             verbrandingsoven en de systemen voor de toevoer van
brandingsinstallaties voor stedelijk afval veroorzaakte             afval, brandstof en lucht alsook de apparatuur en
luchtverontreiniging doeltreffender te maken;                       voorzieningen voor de regeling van het verbrandings-
                                                                    proces, waarmee de omstandigheden waaronder de
Overwegende dat er, om snel tot een doeltreffende mi-               verbranding plaatsvindt voortdurend kunnen worden
lieubescherming te komen zonder dat zulks voor de be-               geregistreerd en gecontroleerd;
trokken bedrijven te hoge kosten meebrengt, passende
termijnen dienen te worden vastgesteld waarbinnen be-           5. bestaande installatie: een installatie voor de verbran-
staande verbrandingsinstallaties moeten zijn aangepast              ding van stedelijk afval waarvoor een exploitatiever-
aan de beste beschikbare technologie die geen overmatig             gunning is verleend vóór de in artikel 12, lid 1, van de
hoge kosten veroorzaakt; dat met het oog daarop reke-               onderhavige richtlijn genoemde datum;
ning moet worden gehouden met zowel de milieu-eisen
als de technische en economische beperkingen waaron-            6. nieuwe installatie: een installatie voor de verbranding
der ook het energieaspect; dat het wenselijk is dat op              van stedelijk afval waarvoor met ingang van de in ar-
den duur alle verbrandingsinstallaties voor stedelijk afval         tikel 12, lid 1, van de onderhavige richtlijn genoemde
aan dezelfde voorwaarden voldoen, maar dat gedurende                datum een exploitatievergunning wordt verleend;
een overgangsperiode minder strenge eisen kunnen wor-
                                                                7. nominale capaciteit van de verbrandingsinstallatie: de
den gesteld aan installaties met een korte resterende le-
                                                                    gezamenlijke capaciteit van de ovens waaruit de in-
vensduur;
                                                                    stallatie bestaat, zoals door de fabrikant is berekend
Overwegende dat de aan de bestaande installaties te stel-           op basis van:
len eisen moeten inhouden dat de emissie van de belang-
                                                                    — de hoeveelheid verbrande afvalstoffen, de verbran-
rijkste verontreinigende stoffen bepaalde grenswaarden
                                                                        dingswaarde ervan en andere kenmerken van het
niet overschrijdt en dat de verbranding onder passende
                                                                         te behandelen afval;
voorwaarden plaatsvindt; dat het dienstig is passende
metingen en controles bij verbrandingsinstallaties uit te           — factoren die bepalend zijn voor de levensduur van
voeren en dat het publiek op de hoogte moet worden                       de installatie, namelijk de technische kenmerken
gesteld van de verkregen resultaten,                                     en de toegestane gebruikswijze.
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:                                                    Artikel 2
                         Artikel 1                              De Lid-Staten nemen in het kader van passende beleids-
                                                                lijnen, strategieën en maatregelen om de bestaande in-
In deze richtlijn wordt verstaan onder:                         dustriële installaties geleidelijk aan te passen aan de beste
1. luchtverontreiniging: het direct of indirect door de         beschikbare technologie, als bepaald in artikel 13 van
    mens in de atmosfeer invoeren van stoffen of energie        Richtlijn 84/360/EEG, de nodige maatregelen om te
    met een zodanig schadelijke werking dat de gezond-          verzekeren dat de bestaande verbrandingsinstallaties voor
    heid van de mens wordt bedreigd, schade wordt be-           stedelijk afval
    rokkend aan de biologische hulpbronnen en de eco-           a) uiterlijk binnen een termijn van vijf jaar te rekenen
    systemen, materiële goederen worden aangetast en af-            vanaf de in artikel 12, lid 1, genoemde datum vol-
    breuk wordt gedaan aan de recreatieve waarde en an-             doen aan de in de artikelen 3 tot en met 8 van deze
    der rechtmatig gebruik van het milieu;                          richtlijn omschreven voorwaarden;
 ---pagebreak--- Nr. C 75/10                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   23. 3. 88
b) uiterlijk, binnen een termijn van tien jaar te rekenen          2.     De in artikel 4, lid 2, van deze richtlijn vastgestelde
    vanaf de in artikel 12, lid 1, van deze richtlijn ge-          concentratie koolmonoxyde (CO) geldt als grenswaarde
    noemde datum voldoen aan dezelfde voorwaarden als              voor het daggemiddelde dat eventueel alleen wordt bere-
    die welke aan nieuwe verbrandingsinstallaties worden           kend op basis van de tijd waarin de installatie effectief in
    gesteld op grond van Richtlijn . . . van de Raad van           bedrijf is, opstarten en uitdoven van de ovens meegere-
    . . . ter voorkoming van door nieuwe verbrandingsin-           kend.
    stallaties    voor     stedelijk    afval    veroorzaakte
    luchtverontreiniging.                                          3.     Bij continumetingen van de totale concentratie stof-
                                                                   deeltjes, die op grond van het bepaalde in artikel 6 van
De bevoegde autoriteiten zien erop toe dat de eventuele            deze richtlijn moeten worden uitgevoerd,
aanpassing van bestaande installaties, met inachtneming
van hun resterende levensduur en de in de onderhavige              a) mag het maandgemiddelde van de gemeten concen-
richtlijn gestelde termijnen en voorwaarden, zo snel mo-               traties in geen geval de overeenkomstige grenswaarde
gelijk plaatsvindt.                                                    overschrijden;
                                                                   b) mag het daggemiddelde van de gemeten concentraties
                            Artikel 3
                                                                       in geen geval hoger zijn dan 30 % van de overeen-
Binnen de in artikel 2, onder a), van deze richtlijn ge-               komstige grenswaarde.
noemde termijn worden de volgende emissiegrenswaar-
den op basis van temperatuur 273 K, druk 101,3 kPa,                Om de hierboven genoemde gemiddelde waarden te
11 % zuurstof of 9 % C 0 2 , als droog gas, van toepas-            kunnen berekenen wordt slechts de tijd in aanmerking
sing voor bestaande verbrandingsinstallaties voor stede-           genomen waarin de installatie effectief in bedrijf is, op-
lijk afval:                                                        starten en uitdoven van de ovens meegerekend.
a) installaties met een nominale capaciteit van ten minste         4.     Bij de periodieke metingen van de totale concentra-
    6 ton afval per uur:                                           tie stofdeeltjes, die op grond van het bepaalde in artikel
    — stofdeeltjes totaal:                      100   rag/Nm';     6 van deze richtlijn moeten plaatsvinden, mogen de con-
                                                                   centraties die worden gemeten overeenkomstig de door
b) installaties met een nominale capaciteit van minder             de bevoegde autoriteiten opgestelde voorschriften, als
    dan 6 ton afval per uur, maar van ten minste 1 ton             bedoeld in de leden 3, 4 en 5 van genoemd artikel, de
    per uur:                                                       grenswaarde niet overschrijden.
    — stofdeeltjes totaal:                      150   rag/Nm';
c) installaties met een nominale capaciteit van minder                                         Artikel 6
    dan 1 ton afval per uur:                                       1.     Binnen de in artikel 2, onder a), van deze richtlijn
    — stofdeeltjes totaal:                      600 mg/Nm 3 .      genoemde termijn moeten bij bestaande verbrandingsin-
                                                                   stallaties de volgende metingen worden verricht:
                            Artikel 4
                                                                   a) metingen van de concentraties van bepaalde stoffen in
1.      Binnen de in artikel 2, onder a), van deze richtlijn           verbrandingsgassen:
gestelde termijn moeten de bestaande installaties voor de               i) continu worden gemeten en geregistreerd:
verbranding van stedelijk afval zodanig zijn uitgerust en
worden geëxploiteerd, dat de bij de afvalverbranding                       — de concentraties koolmonoxyde (CO) en zuur-
vrijkomende gassen, na de laatste toevoer van verbran-                         stof bij elke bestaande installatie,
dingslucht, op een beheerste en homogene manier en                         — de totale concentratie stofdeeltjes bij elke be-
zelfs onder de meest ongunstige omstandigheden op een                          staande installatie met een nominale capaciteit
minimumtemperatuur van ten minste 850 °C worden ge-                            van ten minste 1 ton afval per uur;
bracht gedurende ten minste 2 seconden en bij een zuur-
stofgehalte van ten minste 6 °/o.                                      ii) periodiek wordt gemeten:
                                                                           — de totale concentratie stofdeeltjes bij bestaande
2.       Binnen de in lid 1 van dit artikel genoemde termijn                   installaties met een nominale capaciteit van
moet ervoor worden gezorgd dat tijdens het bedrijf van                         minder dan 1 ton afval per uur;
elke bestaande verbrandingsinstallatie voor stedelijk afval
de in de verbrandingsgassen aanwezige concentratie                 b) metingen van bedrijfsparameters:
koolmonoxyde (CO) de grenswaarde van 100 mg/Nm 3
niet overschrijdt. Deze grenswaarde is bepaald op basis                 i) de temperatuur van de vrijkomende gassen wordt
van temperatuur 273 K, druk 103,1 kPa, 11 % zuurstof                       continu gemeten en geregistreerd in de zone waar
of 9 °/o C 0 2 , als droog gas.                                            de in artikel 4, lid 1, van deze richtlijn voorge-
                                                                           schreven omstandigheden moeten heersen;
                            Artikel 5
                                                                       ii) de tijd gedurende welke de verbrandingsgassen op
1.      Het in artikel 4, lid 1, van deze richtlijn vastge-                een temperatuur blijven die ook onder de meest
stelde temperatuurniveau en zuurstofgehalte zijn mini-                     ongunstige       bedrijfsomstandigheden      minimaal
mumwaarden waaraan permanent moet worden voldaan                           850 °C bedraagt, als bepaald in artikel 4, lid 1,
wanneer de installatie in bedrijf is.                                      van deze richtlijn, moet op passende wijze worden
 ---pagebreak--- 23. 3. 88                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 75/11
         gecontroleerd en wel ten minste eenmaal na de             moet de bevoegde autoriteit daarvan zo spoedig mogelijk
         eventuele aanpassing van de installatie en in elk         op de hoogte worden gesteld. Zij neemt dan passende
         geval vóór het verstrijken van de in artikel 2, on-       spoedmaatregelen om te verzekeren dat deze grenswaar-
         der a), van deze richtlijn vastgestelde termijn.          den worden nageleefd. Een installatie die hieraan niet
                                                                   voldoet, mag niet in bedrijf worden gehouden.
2.      De resultaten van de op grond van lid 1 van dit
artikel vereiste metingen zullen worden herleid tot tem-           2.     Wanneer de zuiveringsinstallaties defect of buiten
peratuur 273 K, druk 101,3 kPa, 11 % zuurstof of 9 %               werking zijn, stellen de bevoegde autoriteiten een maxi-
C 0 2 , als droog gas.                                             mumperiode vast gedurende welke de concentraties van
                                                                   de in de atmosfeer geloosde stoffen die door deze zuive-
3.     Alle meetresultaten worden op passende wijze gere-          ringsinstallaties moeten worden gereduceerd, de vastge-
gistreerd, uitgewerkt en gepresenteerd, zodat de be-               stelde grenswaarden mogen overschrijden. Deze periode
voegde autoriteiten volgens de door hen vastgestelde               mag in geen geval langer zijn dan zestien uur ononder-
modaliteiten kunnen nagaan of aan de gestelde voor-                broken bedrijfstijd van de verbrandingsinstallatie en de
waarden is voldaan.                                                gecumuleerde duur over een jaar mag niet meer bedra-
                                                                   gen dan 200 uur.
4.     De procedures, methoden en apparatuur voor
monsterneming en metingen, die worden gebruikt om                  Gedurende de in de vorige alinea bedoelde periodes mag
aan de in lid 1 van dit artikel gestelde verplichtingen te         het stofgehalte in de lozingen in geen enkel geval meer
voldoen, moeten vooraf door de bevoegde autoriteiten               bedragen dan 600 m g / N m ' en moet aan alle andere ge-
worden goedgekeurd. Hetzelfde geldt voor de plaats van             stelde voorwaarden, met name met betrekking tot de
monsterneming of het meetpunt.                                     verbranding, worden voldaan.
5.     De bevoegde autoriteiten stellen passende meetpro-                                   Artikel 9
gramma's voor periodieke metingen op om te verzekeren
dat de meetresultaten een representatief beeld geven van           Het publiek zal worden geïnformeerd over de verplich-
het normale emissieniveau van de betrokken stoffen. De             tingen die op grond van deze richtlijn aan bestaande in-
verkregen resultaten moeten significant zijn opdat de na-          stallaties worden opgelegd. Ook zal het publiek met vol-
leving van de voor die stoffen geldende grenswaarden               doende regelmaat en volgens passende procedures en in
kan worden gecontroleerd.                                          door de bevoegde autoriteiten vastgestelde vorm toegang
                                                                   krijgen tot de resultaten van de metingen van emissies
6.     Zodra de stand van de kennis op dit gebied zulks            van verontreinigende stoffen en tot de exploitatievoor-
toelaat, stelt de Raad, die met gekwalificeerde meerder-           waarden van deze installaties.
heid van stemmen beslist, op voorstel van de Commissie
ter zake dienende bepalingen vast inzake het meten van                                      Artikel 10
de emissies van polychloordibenzodioxines en poly-
chloordibenzofuranen die afkomstig zijn van bestaande              De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om te ver-
installaties voor de verbranding van stedelijk afval als-          zekeren dat door de bevoegde autoriteiten controle
mede inzake de te hanteren referentiemeetmethoden                  wordt uitgeoefend op de naleving van de op grond van
voor deze stoffen.                                                 deze richtlijn aan bestaande verbrandingsinstallaties ge-
                                                                   stelde eisen.
                           Artikel 7
                                                                                            Artikel 11
Binnen de in artikel 2, onder a), van deze richtlijn ge-
noemde termijn moet elke bestaande installatie voor ver-           Indien nodig kunnen de Lid-Staten met het oog op de
branding van stedelijk afval zijn uitgerust met steunbran-         bescherming van de volksgezondheid en het milieu stren-
ders. Deze branders treden automatisch in werking zo-              gere voorwaarden opleggen dan bedoeld in deze richt-
dra de temperatuur van de verbrandingsgassen onder                 lijn.
850 °C komt. Deze steunbranders worden ook gebruikt
bij het opstarten en stilleggen van de installatie om er                                    Artikel 12
zeker van te zijn dat gedurende deze verrichtingen en
                                                                    1.    De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en be-
zolang het afval zich in de verbrandingskamer bevindt de
                                                                   stuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiter-
temperatuur permanent boven de minimumwaarde blijft.
                                                                   lijk op 30 juni 1989 aan deze richtlijn te voldoen en stel-
Als deze branders evenwel langer worden gebruikt dan 5
                                                                   len de Commissie hiervan onverwijld in kennis.
°/o van de bedrijfstijd van de installatie gedurende zeven
achtereenvolgende dagen moeten passende maatregelen                2.     De Lid-Staten zien erop toe dat zij de tekst van de
worden getroffen om de verbranding weer onder aan-                 bepalingen van intern recht die zij op het onder deze
vaardbare omstandigheden te laten plaatsvinden.                    richtlijn vallende gebied vaststellen ter kennis van de
                                                                   Commissie brengen.
                           Artikel 8
                                                                                            Artikel 13
1.     Als uit de verrichte metingen blijkt dat de in deze
richtlijn vastgestelde grenswaarden zijn overschreden,             Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.