CELEX: 52014DC0404
Language: fi
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Tšekin vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Tšekin vuoden 2014 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52014DC0404
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Tšekin vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Tšekin vuoden 2014 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2014/0404 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Tšekin vuoden 2014 kansallisesta
uudistusohjelmasta
sekä samassa yhteydessä annettu Tšekin vuoden 2014 lähentymisohjelmaa koskeva
neuvoston lausunto
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4
kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97[1] ja erityisesti sen 9
artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[3],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
ottaa huomioon talous- ja rahoituskomitean
lausunnon,
ottaa huomioon sosiaalisen suojelun komitean
lausunnon,
ottaa huomioon talouspoliittisen komitean
lausunnon,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)                   
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta
2010 komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja
kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa
talouspolitiikan koordinointia, ja siinä keskitytään avainalueisiin, joilla
tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan mahdollisuuksia kestävään
kasvuun ja lisätä sen kilpailukykyä.
(2)                   
Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010
suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista
suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen
jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista. Yhdessä nämä muodostavat
ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt
suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)                   
Valtion- ja hallitusten päämiehet hyväksyivät 29
päivänä kesäkuuta 2012 kasvu- ja työllisyyssopimuksen, joka toimii
johdonmukaisina puitteina kansallisen, EU:n ja euroalueen tason toimille
kaikkia mahdollisia keinoja, välineitä ja politiikkoja käyttäen. He päättivät
toimista, jotka on toteutettava jäsenvaltioiden tasolla, ja ilmaisivat
erityisesti täysimääräisen sitoutumisensa Eurooppa 2020 -strategian
tavoitteiden saavuttamiseen ja maakohtaisten suositusten täytäntöönpanoon.
(4)                   
Neuvosto antoi 9 päivänä heinäkuuta 2013
suosituksen Tšekin vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta ja lausunnon
Tšekin vuosien 2012–2016 tarkistetusta lähentymisohjelmasta.
(5)                   
Komissio hyväksyi 13 päivänä marraskuuta 2013
vuotuisen kasvuselvityksen[4],
mikä aloitti vuoden 2014 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson. Komissio
hyväksyi samana päivänä asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella
varoitusmekanismia koskevan kertomuksen[5],
jossa se katsoi, että Tšekki kuuluu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(6)                   
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 20 päivänä joulukuuta
2013 rahoitusvakauden varmistamisen, julkisen talouden vakauttamisen ja kasvun
vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on tarpeen jatkaa eriytettyä,
kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista, palauttaa normaalit
luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä, puuttua
työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(7)                   
Tšekki toimitti vuoden 2014 kansallisen
uudistusohjelmansa 16 päivänä huhtikuuta 2014 ja vuoden 2014
lähentymisohjelmansa 28 päivänä huhtikuuta 2014. Ohjelmat on arvioitu samaan
aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon.
(8)                   
Vuoden 2014 lähentymisohjelmassa esitetyn julkisen
talouden strategian tavoitteena on pitää julkisen talouden alijäämä
ohjelmakaudella alle perussopimuksen mukaisen viitearvon, joka on 3 prosenttia
suhteessa BKT:hen. Ohjelmassa mainittu keskipitkän aikavälin tavoite on –1
prosentti suhteessa BKT:hen, mikä vastaa vakaus- ja kasvusopimuksen
vaatimuksia. Vaikka julkisen talouden strategia on kasvu- ja vakaussopimuksen
mukainen vuonna 2014, edellytettyyn rakenteelliseen sopeutukseen ei kuitenkaan
odoteta päästävän vuonna 2015, sillä uudelleenlasketun rakenteellisen
rahoitusaseman ennustetaan heikkenevän 0,6 prosenttiyksikköä. Lisäksi julkisen
talouden menojen odotetaan kasvavan vauhdilla, joka ei vastaa vertailuarvoa.
Uudelleenlasketun rakenteellisen rahoitusaseman odotetaan poikkeavan
edellytetystä sopeutusurasta myös vuosina 2016 ja 2017, sillä uudelleenlasketun
rakenteellisen rahoitusaseman ennustetaan olevan –1,6 prosenttia suhteessa
BKT:hen vuonna 2016 ja –1,9 prosenttia vuonna 2017. Yleisesti ottaen riskinä
on, että keskipitkän aikavälin tavoitteeseen tähtäävästä sopeutusurasta
poiketaan vuodesta 2015 alkaen. Ohjelman mukaan velkasuhteen, joka on alle
viitearvon (60 prosenttia suhteessa BKT:hen), ennustetaan alenevan tilapäisesti
1,1 prosenttiyksikköä eli sen ennustetaan olevan 45 prosenttia suhteessa
BKT:hen vuonna 2014 ja kohoavan 46 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2015.
Ohjelman julkisen talouden kehitysarvion perustana oleva makrotalouden
skenaario on uskottava. Ohjelman mukaan Tšekin talouden odotetaan kasvavan 1,7
prosenttia vuonna 2014 ja 2 prosenttia vuonna 2015, kun komission kevään 2014
talousennusteen mukaan kasvun odotetaan olevan 2 prosenttia vuonna 2014 ja 2,4
prosenttia vuonna 2015. Julkisen talouden näkymiin kohdistuvat pääasialliset
riskit johtuvat julkisten investointien tulevaan kehitykseen liittyvästä
suuresta epävarmuudesta ja mahdollisista kertaluonteisista menoista, jotka
liittyvät suunniteltuun hävittäjien leasing-sopimukseen ja joiden alijäämää
lisäävän vaikutuksen odotetaan olevan 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna
2015. Komission talousennusteen mukaan riskinä on, että keskipitkän aikavälin
tavoitteesta poiketaan merkittävästi vuonna 2015. Ero ohjelman mukaiseen
skenaarioon johtuu siitä, että vuoden 2015 politiikkaa ja päätösperäisiä
toimenpiteitä koskevat oletukset ovat erilaiset. Asetuksen (EY) N:o 1466/97
mukaisen lähentymisohjelman arvioinnin ja komission ennusteen perusteella
neuvosto katsoo, että alijäämää on supistettu merkittävästi alle 3 prosentin
suhteessa BKT:hen vuonna 2013 neuvoston suosituksen mukaisesti ja vaikka
keskipitkän aikavälin tavoitteeseen odotetaan päästävän vuonna 2014, riskinä
on, että siitä poiketaan merkittävästi vuodesta 2015 alkaen.
(9)                   
Tšekki on noussut kaksi vuotta kestäneestä lamasta,
ja sen haasteena on nyt saavuttaa voimakas kestävä kasvu samalla kun maan
väestö on vanhenemassa nopeasti. Julkiset investoinnit ovat olleet jyrkässä
laskussa viime vuosina, ja erityisesti infrastruktuuri-investoinnit ovat
kärsineet tästä suuntauksesta. Tšekin talouden kasvumalli pohjautui ennen
kriisiä laajoihin ulkomaisiin pääomavirtoihin ja vahvaan vientisuuntautumiseen.
Koska mahdollisuudet tuotannontekijöiden (myös ulkomaisen pääoman) kerryttämiseen
perustuvaan talouskasvun vauhdittumiseen vaikuttavat rajallisilta, talouden
suuntaaminen uudelleen kotimaisiin kasvun vetureihin avaisi uusia väyliä
tuottavuuden parantamiselle. Tämän prosessin keskeisiin edellytyksiin kuuluvat
yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen ja innovaatioiden tukeminen sekä
instituutioiden vahvistaminen. 
(10)               
Hallitus hyväksyi äskettäin sopimuksen talous- ja
rahaliiton vakaudesta, yhteensovittamisesta sekä ohjauksesta ja hallinnasta,
mutta parlamentti ei ole vielä ratifioinut sitä. Finanssipoliittisen kehyksen
kattavaan uudistukseen tähtäävät työt aloitettiin vuonna 2011, mutta
uudistuksen hyväksyminen ja täytäntöönpano on edelleen epävarmaa. Julkisen
talouden kehyksiä koskevan neuvoston direktiivin 2011/85/EU noudattamisen
varmistavan lainsäädännön antaminen on myös viivästynyt. 
(11)               
Verotuksen alalla Tšekin keskeisinä haasteina on
tehostaa verotulojen keräämistä ja saavuttaa kasvua edistävämpi verotuksen
rakenne. Tšekki on toteuttanut joitakin toimenpiteitä parantaakseen
verosäännösten noudattamista erityisesti välillisen verotuksen osalta, mutta verotuksen
noudattamisesta aiheutuvat kokonaiskustannukset ovat edelleen liian suuret.
Veroperusteita (tuloverot, terveydenhuolto- ja sosiaaliturvamaksuosuudet) ei
ole vielä yhdenmukaistettu, ja keskitetyn veronkeräyspisteen suunniteltu
perustaminen vuonna 2015 on peruttu. Tšekin hallitus on kuitenkin ilmoittanut
aikovansa ratkaista veroperusteiden yhdenmukaistamiseen liittyvät kysymykset. Vuonna
2013 annettuja verotuksen rakennetta koskevia suosituksia ei ole noudatettu.
Työn verotus on edelleen korkealla tasolla erityisesti pienituloisten osalta,
joihin kuuluvat myös osa-aikatyön tekijät, pääasiassa suurten
sosiaaliturvamaksuosuuksien vuoksi. Siirtymiseen työn verotuksesta muille
osa-alueille on jonkin verran mahdollisuuksia, esimerkiksi siirtämällä
verotusta ympäristöveroihin ja juokseviin kiinteistöveroihin, jotka ovat
kumpikin suhteellisen alhaisia. Työntekijöiden ja itsenäisten ammatinharjoittajien
vero- ja sosiaaliturvakohtelussa on edelleen merkittäviä eroja. Tämä johtaa
veroperusteen kapenemiseen ja kannustaa valeyrittäjyyteen, jolla on
kohtuuttomat seuraukset vakituisessa työsuhteessa oleviin työntekijöihin.
(12)               
Tšekillä on keskisuuria kestävyysriskejä pitkällä
aikavälillä, ja ne johtuvat lähinnä eläke- ja terveydenhuoltomenojen ennustetusta
lisääntymisestä. Nykyisen lainsäädännön mukaan lakisääteisen eläkeiän on
suunniteltu nousevan pitkällä aikavälillä, mutta nousu on liian hidasta keskipitkällä
aikavälillä. Hallitus suunnittelee siirtymistä tarkistusmekanismiin, jolla
eläkeikä saatetaan vastaamaan elinajanodotteen muutoksia. Tämä on kuitenkin
vain osittainen ratkaisu kestävyysvajeen asettamaan haasteeseen. Eläkkeiden
tilapäinen alhaisempi indeksikorjaus päättyy lisäksi vuonna 2015, eli vuotta
suunniteltua aikaisemmin, eikä eläkkeiden normaalia indeksikorjausjärjestelmää
(hinnat, johon lisätään kolmannes reaalipalkkojen noususta) ole tarkistettu.
Ikääntyneiden työntekijöiden työllistettävyyden parantamisessa on edistytty vain
vähän. Julkisten terveydenhuoltomenojen kustannustehokkuuden parantamisessa ei
ole edistytty lainkaan. Laitoshoidon liikakapasiteetti osoittaa, että
kustannustehokkuutta ja hallintoa on mahdollista parantaa.
(13)               
Julkisten työvoimapalvelujen valmiuksien ja laadun
parantamiseksi on toteutettu alustavia toimenpiteitä. Toimenpiteiden suunta on
oikea, mutta niiden vaikutusta on tarpeen arvioida. Aktiiviselle
työmarkkinapolitiikalle ei ole riittävää rahoitusta, eikä se kohdistu tuloksellisesti
pienten lasten äiteihin, nuoriin ja ikääntyneisiin työntekijöihin. Vaikka
yleinen työllisyysaste on suhteellisen korkea, nämä ryhmät ovat työmarkkinoilla
aliedustettuina. Kohtuuhintaisten lastenhoitopalvelujen rajallinen saanti ja
osa-aikatyön suhteellisen vähäinen osuus ehkäisevät naisten osallistumista
työmarkkinoille. Sukupuolten välinen palkkaero oli vuonna 2012 edelleen yksi
EU:n suurimpia.
(14)               
Tšekin koulutusjärjestelmän laatu ja
työmarkkinoiden tarpeiden huomiointi herättävät huolta. Joitakin toimenpiteitä
on toteutettu oppivelvollisuuskoulutuksen arviointikehyksen parantamiseksi,
mutta heikommin menestyneitä kouluja ja oppilaita koskevat jatkotoimet
aiheuttavat edelleen haasteita. Opetusalan ammattien houkuttelevuus on myös
ongelma, johon hallitus aikoo puuttua. Romanilasten vähäinen osallistuminen
yleiseen osallistavaan varhaiskasvatukseen ja alemman perusasteen koulutukseen
asettaa edelleen haasteita romanien integroimiselle. Korkea-asteen koulutuksen
uudistus on viivästynyt, eikä korkea-asteen koulutuksen akkreditointi- ja
rahoitusjärjestelyissä ole edistytty. Vain tutkimuslaitosten rahoitukseen on
tehty pieniä muutoksia. On ratkaisevan tärkeää luoda julkisen sektorin
tutkijoille oikeita kannustimia huippuosaamisen tavoitteluun, yhteiskunnallisten
ongelmien ratkaisemiseen ja yhteistyön tekemiseen yritysten kanssa. 
(15)               
Säänneltyjen ammattien määrä on suuri. Niitä koskevan
sääntelyn purkaminen on alkanut, mutta niin hitaaseen tahtiin, että palvelualan
lisääntynyt kilpailu ei tuota nopeita etuja. Tšekki on toteuttanut
energiatehokkuuden parantamiseksi joitakin alustavia toimenpiteitä, erityisesti
tarjoamalla julkisia rahoituskannustimia rakennusalan tueksi.
Energiansäästömahdollisuudet ovat edelleen merkittäviä, ja kunnianhimoisemmat
toimenpiteet vähentäisivät myös energiariippuvuutta.
(16)               
Julkishallinnon laatu ja tehokkuus ovat edelleen
ongelmia, jotka aiheuttavat kielteisiä talousvaikutuksia. Pitkään odotettua
virkamieslakia ei ole vielä hyväksytty, ja sen hyväksyminen onkin hallituksen
keskeinen prioriteetti. Korruption torjunnassa on edistytty vain vähän. Vuosien
2013–2014 korruptiontorjuntastrategian mukaista keskeistä lainsäädäntöä ei ole
vielä annettu. Vielä ei ole laadittu selkeää pidemmän aikavälin suunnitelmaa
siitä, miten tämä taloudellisen ja yhteiskunnallisen kehityksen kannalta
erittäin merkittävä kysymys ratkaistaan kestävällä tavalla. Julkisten
tarjouskilpailujen toteuttamista paikallisella ja alueellisella tasolla
leimaavat perusteettomat viivästykset. Uudet julkisia hankintoja koskevat säännöt
ovat askel taaksepäin, sillä niillä poistetaan osa läpinäkyvyyden turvaavista
takeista. EU:n varojen käytön parantamisessa on edistytty vain vähän. Lisää
panostusta tarvitaan, sillä tarkastusviranomainen raportoi korkeista
virhemääristä useissa ohjelmissa vuoden 2013 lopussa.
(17)               
Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson osana
analysoinut kattavasti Tšekin talouspolitiikkaa. Se on arvioinut
lähentymisohjelman ja kansallisen uudistusohjelman. Se on ottanut huomioon ei
vain niiden merkityksen Tšekin finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja
talouspolitiikan kestävyyden kannalta vaan myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen
ja ohjeiden mukaisia, koska unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen
tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. Eurooppalaisen
ohjausjakson yhteydessä annetut komission suositukset ilmenevät
jäljempänä esitettävistä suosituksista 1–7.
(18)               
Neuvosto on tutkinut Tšekin lähentymisohjelman
tämän arvioinnin perusteella, ja sen lausunto[6]
ilmenee erityisesti jäljempänä esitettävästä suosituksesta 1,
SUOSITTAA, että Tšekki toteuttaa
vuosina 2014 ja 2015 toimia, joilla se:
1.           korjattuaan
liiallisen alijäämän säilyttää julkisen talouden rahoitusaseman vakauden vuonna
2014; vahvistaa merkittävästi julkisen talouden strategiaa vuonna 2015, jotta
varmistetaan, että keskipitkän aikavälin tavoite saavutetaan ja sitä
noudatetaan siitä lähtien; asettaa etusijalle kasvua edistävät menot elpymisen
tukemiseksi ja kasvunäkymien parantamiseksi; hyväksyy ja toteuttaa toimenpiteet
julkisen talouden kehyksen vahvistamiseksi ja erityisesti perustaa
riippumattoman finanssipoliittisen elimen valvomaan finanssipolitiikkaa, ottaa
käyttöön finanssipoliittisia sääntöjä paikallis- ja aluehallintoa varten ja
parantaa koordinointia kaikkien hallintotasojen välillä;
2.           parantaa verotussäännösten
noudattamista painottaen erityisesti arvonlisäverotusta ja vähentää veronkannon
ja -maksun kustannuksia yksinkertaistamalla verojärjestelmää ja
yhdenmukaistamalla tuloveron sekä sosiaaliturva- ja terveydenhuoltomaksuosuuksien
veroperusteita, alentaa työn korkeaa veroastetta erityisesti matalapalkkaisten
työntekijöiden osalta; siirtää verotuksen painopistettä kasvun kannalta
vähemmän haitallisille aloille, kuten juokseviin kiinteistö- ja
ympäristöveroihin; lähentää edelleen työntekijöiden ja itsenäisten
ammatinharjoittajien verokohtelua;
3.           varmistaa julkisen
eläkejärjestelmän pitkän aikavälin kestävyyden, erityisesti nopeuttamalla
lakisääteisen eläkeiän korottamista ja sitomalla se selkeämmin elinajanodotteen
muutoksiin; parantaa ikääntyneiden työntekijöiden työllistettävyyttä ja
tarkistaa eläkkeiden indeksikorjausmekanismia; toteuttaa toimenpiteitä
parantaakseen huomattavasti terveydenhuollon ja erityisesti sairaalahoidon
kustannustehokkuutta ja hallinnointia;
4.           lisää julkisten
työvoimapalvelujen tehokkuutta ja tuloksellisuutta, erityisesti ottamalla
käyttöön tulosarviointijärjestelmän; toteuttaa toimia rekisteröitymättömien
nuorten tavoittamiseksi ja tarjoaa yksilöllisiä palveluja; parantaa
merkittävästi kohtuuhintaisten lastenhoitopalvelujen saatavuutta ja laatua,
painopisteenä enintään kolmevuotiaat lapset; 
5.           varmistaa, että korkea-asteen
koulutuksen akkreditointi-, hallinnointi- ja rahoitusjärjestelyt auttavat
parantamaan sen laatua ja työmarkkinoiden tarpeisiin vastaamista; nopeuttaa
uuden menetelmän kehittämistä ja käyttöönottoa tutkimustoiminnan arvioimiseksi
ja rahoituksen kohdentamiseksi, jotta tutkimuslaitosten tulosperusteisen
rahoituksen osuutta voidaan lisätä; lisää oppivelvollisuuskoulutuksen osalta
opettajan ammatin houkuttelevuutta, toteuttaa kattavan arviointikehyksen ja
tukee heikosti menestyneitä kouluja ja oppilaita; lisää koulutuksen
osallistavuutta erityisesti edistämällä sosiaalisesti epäedullisessa asemassa
olevien ja romanilasten osallistumista varhaiskasvatukseen;
6.           nopeuttaa säänneltyjä
ammatteja koskevaa uudistusta keskittyen perusteettomien ja kohtuuttomien
vaatimusten poistamiseen; vauhdittaa toimia talouden energiatehokkuuden
parantamiseksi; 
7.           hyväksyy ja panee täytäntöön
vuonna 2014 virkamieslain, jonka avulla turvataan pysyvä, tehokas ja
ammattimainen valtionhallinto; nopeuttaa ja vahvistaa merkittävästi korruption
torjuntaa panemalla korruptiontorjuntastrategian mukaiset jäljellä olevat vuosien
2013–2014 lainsäädäntötoimenpiteet täytäntöön ja laatimalla suunnitelmat
seuraavalle kaudelle; kehittää edelleen EU:n varojen hallinnointia siten, että
yksinkertaistetaan täytäntöönpanorakenteita, parannetaan valmiuksia ja
puututaan eturistiriitoihin; lisää julkisten hankintojen läpinäkyvyyttä, ja
parantaa julkisten tarjouskilpailujen toteutusta asianmukaisen ohjeistuksen ja
valvonnan avulla.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 404 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 ja P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Asetuksen (EY) N:o 1466/97 9 artiklan 2 kohdan
mukaisesti.