CELEX: 52012PC0666
Language: sv
Date: 2012-11-30
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av genomförandebeslut 2009/1008/EU om bemyndigande för Lettland att förlänga tillämpningen av en åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt

|
			
		
		
		52012PC0666
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av genomförandebeslut 2009/1008/EU om bemyndigande för Lettland att förlänga tillämpningen av en åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt /* COM/2012/0666 final - 2012/0315 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Motiv och syfte
Enligt artikel 395.1 i rådets direktiv
2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt
(nedan kallat momsdirektivet) får rådet enhälligt på förslag av
kommissionen bemyndiga varje medlemsstat att genomföra särskilda åtgärder som
avviker från bestämmelserna i detta direktiv, för att förenkla uppbörden av
skatt eller för att förhindra vissa slag av skatteundandragande eller
skatteflykt.
Genom en skrivelse som registrerades hos
kommissionen den 20 april 2012 begärde Republiken Lettland (nedan kallad Lettland)
tillstånd att fortsätta att tillämpa en åtgärd som avviker från artikel 193 i
momsdirektivet. I enlighet med artikel 395.2 i momsdirektivet underrättade
kommissionen på Lettlands begäran övriga medlemsstater, genom en skrivelse av
den 30 juli 2012 (Spanien underrättades dock genom en skrivelse av den 31 juli
2012). Genom en skrivelse av den 2 augusti 2012 underrättade kommissionen
Lettland om att den hade alla uppgifter som den ansåg sig behöva för att kunna
handlägga ärendet.
Allmän bakgrund
Lettland ansöker om tillstånd om att för
timmerleveranser förlänga den nuvarande tillämpningen av omvänd
betalningsskyldighet. Enligt Lettlands uppgifter domineras landets timmermarknad
fortfarande till stor del av småföretag och enskilda leverantörer som ofta
försvinner utan att betala in skatten till myndigheterna, medan kunden har en
giltig faktura för att kunna dra av ingående moms.
Enligt förfarandet för omvänd
betalningsskyldighet blir mottagaren skyldig att betala momsen till
skattemyndigheterna, ifall denne är en beskattningsbar person för momsändamål.
I praktiken innebär detta att om en timmerleverantör inte tar ut moms av
köparen, ska den senare både deklarera och dra av motsvarande moms, förutsatt
att denne har full avdragsrätt. Därmed undanröjs behovet av en effektiv
inbetalning till staten. Systemet tillämpas på Lettlands territorium och har
ingen inverkan på gränsöverskridande transaktioner.
Denna undantagsåtgärd beviljades ursprungligen
i 2003 års anslutningsakt[1],
närmare bestämt i kapitel 7 punkt 1 b i bilaga VIII (undantag från sjätte
direktivet[2]
som utan betydande ändringar har ersatts av momsdirektivet). Den skulle
tillämpas till och med den 30 april 2005. Åtgärden har därefter förlängts till
och med den 31 december 2009 genom rådets beslut 2006/42/EG av den 24 januari
2006[3] och till och med den 31
december 2012 genom rådets beslut 2009/1008/EU av den 7 december 2009[4].
Kommissionen är medveten om att den situation
fortfarande råder som låg till grund för det ursprungliga undantaget. Lettland
hävdar att flera indikatorer pekar på att riskerna för momsbedrägeri
fortfarande är stora inom denna sektor. Undantaget bör därför förlängas med
ytterligare en begränsad period. 
Eftersom undantaget har gällt under ganska
lång tid, bör en utvärderingsrapport lämnas in till kommissionen, om Lettland
skulle överväga ännu en förlängning efter 2015. Rapporten bör lämnas senast den
1 april 2015, tillsammans med ansökan om förlängning.
Gällande bestämmelser
Andra medlemsstater har beviljats liknande
undantag med avseende på artikel 193 i momsdirektivet.
Förenlighet med Europeiska unionens politik
och mål på andra områden
Ej tillämpligt.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Samråd med berörda parter
Ej tillämpligt.
Extern experthjälp
Någon extern experthjälp har inte behövts.
Konsekvensbedömning
Förslaget till beslut syftar till att bekämpa
momsfusk på den lettiska timmermarknaden och har därför en potentiellt positiv
effekt.
På grund av det snäva tillämpningsområdet och
den begränsade tillämpningsperioden kommer åtgärden under alla omständigheter
att få begränsade effekter.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
Bemyndigande för Lettland att utsträcka
tillämpningstiden för en åtgärd som avviker från artikel 193 i momsdirektivet
och gäller användning av omvänd betalningsskyldighet i samband med
timmertransaktioner.
Rättslig grund
Artikel 395 i momsdirektivet.
Subsidiaritetsprincipen
En medlemsstat som önskar införa åtgärder som
avviker från direktivet måste enligt artikel 395 i momsdirektivet bemyndigas av
rådet genom ett rådsbeslut. Därför är förslaget förenligt med
subsidiaritetsprincipen.
Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen av följande skäl:
Beslutet avser ett bemyndigande som beviljas
en medlemsstat på dess egen begäran och utgör därför ingen förpliktelse.
Med hänsyn till undantagets begränsade
tillämpningsområde är den särskilda åtgärden proportionerlig mot syftet.
Val av regleringsform
Enligt artikel 395 i momsdirektivet är en
avvikelse från de gemensamma momsreglerna endast möjliga genom rådets
bemyndigande i form av ett enhälligt beslut på förslag av kommissionen. Ett
rådsbeslut är också den lämpligaste regleringsformen, eftersom det kan riktas
till enskilda medlemsstater.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget har ingen påverkan på unionens
budget.
5.           ÖVRIGT
Översyn/ändring/tidsbegränsning
Förslaget innehåller en bestämmelse om
tidsbegränsning.
2012/0315 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om ändring av genomförandebeslut 2009/1008/EU
om bemyndigande för Lettland att förlänga tillämpningen av en åtgärd som
avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för
mervärdesskatt
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG
av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt[5], särskilt artikel 395.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Genom en skrivelse som
registrerades hos kommissionen den 20 april 2012 begärde Lettland tillstånd om
att få fortsätta tillämpa en åtgärd som avviker från bestämmelserna i direktiv
2006/112/EG. Denna avser vem som ska vara skyldig att betala mervärdesskatt
till skattemyndigheterna.
(2)       Genom en skrivelse av den 30
juli 2012 har kommissionen i enlighet med artikel 395.2 i direktiv 2006/112/EG
underrättat övriga medlemsstater om Lettlands begäran. Spanien underrättades
emellertid om begäran genom en skrivelse av den 31 juli 2012. Genom en
skrivelse av den 2 augusti 2012 underrättade kommissionen Lettland om att den
hade alla uppgifter som den ansåg sig behöva för att handlägga ärendet.
(3)       Lettlands timmermarknad
domineras fortfarande av små lokala företag och enskilda leverantörer. Dessa
särskilda förhållanden har givit upphov till skattebedrägeri, som
skattemyndigheterna haft svårt att kontrollera. För att bekämpa detta missbruk
infördes en särskild bestämmelse i den lettiska mervärdesskattelagstiftningen.
Enligt denna är vid timmertransaktioner den beskattningsbara person
skattskyldig för vilken det skattepliktiga tillhandahållandet av varor eller
tjänster utförs. Denna åtgärd avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG.
I den föreskrivs att enligt det inhemska systemet ska den beskattningsbara
person normalt vara skyldig att betala mervärdesskatt som tillhandahåller varor
eller tjänster.
(4)       Den rättsliga och faktiska
situation har inte har förändrats som motiverade den avvikande åtgärden enligt
rådets genomförandebeslut 2009/1008/EU av den 7 december 2009 om bemyndigande
för Republiken Lettland att förlänga tillämpningen av en åtgärd som avviker
från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för
mervärdesskatt[6].
Enligt Lettlands uppgifter verkar riskerna för bedrägerier med mervärdesskatt
fortfarande vara stora inom denna sektor. Lettland bör därför bemyndigas att
tillämpa åtgärden under ytterligare en begränsad period.
(5)       Om Lettland skulle överväga
ännu en förlängning efter 2015, bör landet för kommissionen lägga fram en
rapport om åtgärdens tillämpning. Detta bör ske tillsammans med begäran och
senast den 30 mars 2015.
(6)       Avvikelsen har ingen negativ
inverkan på den del av unionens egna medel som härrör från mervärdesskatt.
(7)       Beslut 2009/1008/EU bör
därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Beslut 2009/1008/EU ska ändras på följande
sätt:
1)         I artikel 2 ska ”den 31 december
2012” ersättas med ”den 31 december 2015”.
2)         Följande artikel ska införas som
artikel 2a:
”Artikel 2a
En ansökan om förlängning av den åtgärd som
föreskrivs i detta beslut ska lämnas till kommissionen senast den 30 mars 2015
och ska åtföljas av en rapport om åtgärdens tillämpning.”
Artikel 2
Detta beslut
riktar sig till Republiken Lettland.
Utfärdad/t i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT L 236, 23.9.2003, s. 33.
[2]               Rådets direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om
harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter –
Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund (EGT L 145,
13.6.1977).
[3]               EUT L 25, 28.1.2006, s. 31.
[4]               EUT L 347, 24.12.2009, s. 30.
[5]               EUT L 347, 11.12.2006, s. 1.
[6]               EUT L 347, 24.12.2009, s. 30.