CELEX: 52021PC0174
Language: hr
Date: 2021-04-13
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije na desetom zasjedanju Konferencije stranaka Stockholmske konvencije o postojanim organskim onečišćujućim tvarima u pogledu prijedloga izmjena Dodatka A

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 13.4.2021.
            COM(2021) 174 final
            2021/0093(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA 
            o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije na desetom zasjedanju Konferencije stranaka Stockholmske konvencije o postojanim organskim onečišćujućim tvarima u pogledu prijedloga izmjena Dodatka A
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               •Razlozi i ciljevi prijedloga
            
            
               
                  Stockholmska konvencija o postojanim organskim onečišćujućim tvarima (Konvencija) stupila je na snagu 17. svibnja 2004. Odobrena je Odlukom Vijeća od 14. listopada 2004. o sklapanju Stockholmske konvencije o postojanim organskim onečišćujućim tvarima u ime Europske zajednice (2006/507/EZ
                     1
                  ) te je stupila na snagu za Europsku zajednicu 14. veljače 2005. Konvencijom se nastoje zaštititi ljudsko zdravlje i okoliš od postojanih organskih onečišćujućih tvari (POP). Konvencijom se osigurava okvir, na temelju načela predostrožnosti, za uklanjanje proizvodnje, uporabe, uvoza i izvoza postojanih organskih onečišćujućih tvari, sigurno rukovanje njima i njihovo odlaganje te uklanjanje ili smanjivanje ispuštanja određenih nenamjerno proizvedenih postojanih organskih onečišćujućih tvari.
               
               
                  Uredbom (EU) 2019/1021 Europskog parlamenta i Vijeća
                     2
                   u zakonodavstvu Unije provode se obveze utvrđene Konvencijom i Protokolom o postojanim organskim onečišćujućim tvarima uz Konvenciju iz 1979. o dalekosežnom prekograničnom onečišćenju zraka (Protokol), odobrenim Odlukom Vijeća 259/2004/EZ
                     3
                  .
               
               
                  Konferencija stranaka, osnovana u skladu s člankom 19. Konvencije, upravljačko je tijelo Stockholmske konvencije. U pravilu se sastaje svake dvije godine kako bi pratila provedbu Konvencije. Također preispituje kemikalije koje je na razmatranje dostavilo Povjerenstvo za razmatranje postojanih organskih onečišćujućih tvari (Povjerenstvo).
               
               
                  U skladu s člankom 8. stavkom 1. Konvencije, stranka je podnijela prijedlog Tajništvu za uvrštavanje perfluoroheksan sulfonske kiseline (PFHxS), njezinih soli i spojeva srodnih PFHxS-u u Dodatak A Konvenciji, koji je revidiralo Povjerenstvo u skladu s člankom 8. stavcima 3. i 4. Povjerenstvo je preporučilo Konferenciji stranaka uvrštavanje perfluoroheksan sulfonske kiseline (PFHxS), njezinih soli i spojeva srodnih PFHxS-u u Dodatak A bez posebnih izuzeća. Postupak donošenja izmjena dodataka uređen je člankom 22. Konvencije.
               
               
                  U skladu s člankom 23. Konvencije svaka stranka ima jedan glas. Međutim, regionalne organizacije gospodarske integracije poput EU-a imaju ostvariti pravo glasovanja brojem glasova jednakim broju njihovih država članica koje su stranke ove Konvencije.
               
               
                  Konferencija stranaka će na desetom redovnom zasjedanju razmotriti donošenje odluke o uvrštavanju perfluoroheksan sulfonske kiseline (PFHxS), njezinih soli i spojeva srodnih PFHxS-u u Dodatak A (uklanjanje), Dodatak B (ograničenje) i/ili u Dodatak C (nenamjerna proizvodnja) Konvenciji.
               
               
                  Uvrštavanjem u dodatke A, B i/ili C te će kemikalije podlijegati mjerama usmjerenima na uklanjanje ili ograničenje njihove proizvodnje i uporabe, uključujući smanjenje ili uklanjanje nenamjerno proizvedenih postojanih organskih onečišćujućih tvari.
               
               
                  Predviđeni akt postat će obvezujući za stranke u skladu s člankom 22. stavkom 4. Konvencije, kojim je predviđeno sljedeće: „Predlaganje, usvajanje i stupanje na snagu izmjena i dopuna Dodatka A, B ili C podliježu istim postupcima kao i za predlaganje, usvajanje i stupanje na snagu daljnjih dodataka ovoj Konvenciji, izuzev što izmjena i dopuna Dodatka A, B ili C neće stupiti na snagu za svaku stranku koja je u skladu s člankom 25., stavak 4. dala izjavu glede izmjene i dopune tih dodataka, u kojem će slučaju svaka takva izmjena i dopuna stupiti na snagu za takvu stranku devedesetog dana od datuma deponiranja kod depozitara njezinih isprava o ratifikaciji, prihvatu, odobrenju ili pristupu toj izmjeni i dopuni.”
               
               
                  Perfluoroheksan sulfonska kiselina (PFHxS), njezine soli i spojevi srodni PFHxS-u ne upotrebljavaju se namjerno u Europskoj Uniji, ali te kemikalije mogu biti prisutne kao nečistoća u pjenama na bazi fluora za gašenje požara i perfluoroktan sulfonskoj kiselini (PFOS). U pogledu prisutnosti PFHxS-a u PFOS-u, trebalo bi napomenuti da je PFOS naveden u Dodatku B Stockholmskoj konvenciji i Prilogu I. Uredbi (EU) 2019/1021, kojim se zabranjuje uporaba PFOS-a u Uniji, uz iznimku jedne preostale uporabe, kao tvari za sprečavanje orošavanja obloga od tvrdog kroma do 2025. Ta uporaba PFOS-a već je postupno ukinuta u gotovo svim državama članicama.
               
               
                  Ovaj se prijedlog odnosi na odluku kojom se utvrđuje stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Konferencije stranaka Stockholmske konvencije u vezi s predviđenim donošenjem odluke o izmjeni Dodatka A uvrštavanjem perfluoroheksan sulfonske kiseline (PFHxS), njezinih soli i spojeva srodnih PFHxS-u. Ako Konferencija stranaka Stockholmske konvencije odluči uvrstiti PFHxS u Dodatak A, od stranaka Konvencije zahtijevat će se poduzimanje potrebnih mjera za uklanjanje ili ograničenje uporabe PFHxS-a na svojem državnom području, u skladu s obvezama koje imaju na temelju Konvencije. Radi provedbe odluke u Uniji Komisija će predložiti delegirani akt o izmjeni Priloga I. Uredbi o postojanim organskim onečišćujućim tvarima radi uključivanja perfluoroheksan sulfonske kiseline (PFHxS), njezinih soli i spojeva srodnih PFHxS-u. Proizvodnja i uporaba tih tvari bit će zabranjene u Uniji.
               
            
            
               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području
            
            
               
                  Prijedlog je u skladu te se njime dopunjuje provedba Uredbe (EU) 2019/1021, kojom se provodi Stockholmska konvencija u Uniji. Potpuno je u skladu s ciljem zaštite ljudskog zdravlja i okoliša od postojanih organskih onečišćujućih tvari.
               
            
            
               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
            
            
               
                  Prijedlog je u skladu s općim pristupom Uredbe (EZ) br. 1107/2009 i Uredbe (EU) br. 528/2012 u pogledu PBT tvari (postojanih, bioakumulativnih i otrovnih tvari) jer se u objema propisuju kriteriji kojima se u načelu ne dopuštaju stavljanje na tržište i uporaba aktivnih tvari koje su postojane, bioakumulativne i otrovne. U Zajedničkom dogovoru
                     4
                   ispituje se odnos između Stockholmske konvencije, Uredbe (EU) 2019/1021 i Uredbe (EZ) br. 1907/2006 u pogledu ograničenja i zahtjeva za autorizaciju kako bi se osigurala usklađenost.
               
            
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               •Pravna osnova
            
         
         
            
               
                  Postupovnopravna osnova za predloženu Odluku Vijeća je članak 218. stavak 9. UFEU-a, koji je primjerena osnova za akt kojim se utvrđuje stajalište Europske unije u vezi s međunarodnim sporazumom, u ovom slučaju Stockholmskom konvencijom.
               
               
                  Materijalnopravna osnova utvrđena je člankom 192. stavkom 1. UFEU-a s obzirom na to da se mjerama dogovorenima u okviru Stockholmske konvencije prvenstveno teži ostvarivanju cilja povezanog s okolišem (tj. uklanjanju postojanih organskih onečišćujućih tvari).
               
               
                  Slijedom toga, pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 192. stavak 1. u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
               
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost) 
            
            
               
                  Postojane organske onečišćujuće tvari globalni su problem, a Stockholmska konvencija provodi se u Uniji Uredbom (EU) 2019/1021. Budući da je Unija stranka Konvencije, primjereno je da sudjeluje u donošenju odluka na Konferenciji stranaka.
               
            
            
               •Proporcionalnost
            
            
               
                  Postojane organske onečišćujuće tvari globalni su problem, a Stockholmskom konvencijom nastoji se ukloniti proizvodnja i uporaba tih kemikalija. Povjerenstvo za razmatranje postojanih organskih onečišćujućih tvari preporučilo je uvrštavanje perfluoroheksan sulfonske kiseline (PFHxS), njezinih soli i spojeva srodnih PFHxS-u u Dodatak A jer je utvrđeno da ta kemikalija ispunjava kriterije u skladu s Dodatkom D Konvenciji. Stoga je proporcionalno podržati uvrštavanje te kemikalije u Dodatak A Konvenciji kako bi se osiguralo poduzimanje odgovarajućih mjera na globalnoj razini.
               
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               
                  O prijedlogu se raspravljalo s državama članicama i drugim dionicima na 23. sastanku stručne skupine Komisije: nadležnih tijela za Uredbu (EU) 2019/1021. Osim toga, s dionicima se opsežno savjetovalo tijekom procjene te kemikalije, koju je provelo Povjerenstvo za razmatranje postojanih organskih onečišćujućih tvari, te su razmotrene njihove primjedbe.
               
            
            
               •Procjena učinka
            
            
               
                  Procjena učinka nije provedena, ali su provedene socioekonomska procjena i analiza alternativa u kontekstu dosjea za ograničenje iz Uredbe REACH za perfluoroheksan sulfonsku kiselinu (PFHxS), njezine soli i spojeve povezane s PFHxS-om
                     5
                  . Na temelju mišljenja ECHA-e zaključuje se da bi socioekonomske troškove predloženog ograničenja trebalo ograničiti i da je primjereno znatno ograničiti proizvodnju, stavljanje na tržište i uporabu PFHxS-a.
               
               
                  Povjerenstvo za razmatranje postojanih organskih onečišćujućih tvari zaključilo je da je ta kemikalija postojana organska onečišćujuća tvar i preporučilo uvrštavanje bez posebnog izuzeća. Ta se preporuka temelji na procjeni učinka mogućih mjera upravljanja uzimajući u obzir socioekonomske informacije. 
               
            
            
               •Primjerenost i pojednostavnjenje propisa
            
            
               
                  Prijedlog ne utječe na komercijalnu djelatnost jer kemikalija nije u komercijalnoj uporabi u Uniji te se njime stoga ne izuzimaju mikropoduzeća i ne uključuje posebna pravila za MSP-ove. Prijedlogom se ne utječe na konkurentnost sektora EU-a ni na trgovinu jer se tom kemikalijom ne trguje između Unije i trećih zemalja.
               
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               
                  Prijedlog nema utjecaj na proračun.
               
            
            
               5.DRUGI ELEMENTI
            
            
               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
            
            
               
                  Plan provedbe, praćenje, evaluacija i izvješćivanje ne smatraju se potrebnima.
               
            
         
         
            
               •Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga
            
            
               
                  Prijedlogom se daju ovlasti Komisiji da u ime Europske unije na Konferenciji stranaka Stockholmske konvencije podrži uvrštavanje perfluoroheksan sulfonske kiseline (PFHxS), njezinih soli i spojeva srodnih PFHxS-u u Dodatak A bez posebnih izuzeća.
               
            
            
               2021/0093 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije na desetom zasjedanju Konferencije stranaka Stockholmske konvencije o postojanim organskim onečišćujućim tvarima u pogledu prijedloga izmjena Dodatka A
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 192. stavak 1. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Stockholmska konvencija o postojanim organskim onečišćujućim tvarima („Konvencija”) stupila je na snagu 17. svibnja 2004., a sklopljena je u ime Unije Odlukom Vijeća 2006/507/EZ
                  6
               .
            
            
               (2)Stockholmska konvencija u Uniji se provodi Uredbom (EU) br. 2019/1021 Europskog parlamenta i Vijeća
                  7
               .
            
            
               (3)U skladu s člankom 8. Konvencije Konferencija stranaka odlučuje hoće li uvrstiti kemikaliju u Dodatak A, B i/ili i navesti odnosne nadzorne mjere.
            
            
               (4)Očekuje se da će se na desetom zasjedanju Konferencije stranaka Stockholmske konvencije donijeti odluka o uvrštavanju dodatnih kemikalija u Dodatak A.
            
            
               (5)Budući da će odluka biti obvezujuća za Uniju, primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Konferencije stranaka.
            
            
               (6)Kako bi se zdravlje ljudi i okoliš zaštitili od daljnjih ispuštanja perfluoroheksan sulfonske kiseline (PFHxS), njezinih soli i spojeva srodnih PFHxS-u, potrebno je smanjiti ili ukloniti proizvodnju i uporabu tih kemikalija na globalnoj razini te podržati njihovo uvrštavanje u Konvenciju,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Stajalište koje treba zauzeti u ime Europske unije na desetom zasjedanju Konferencije stranaka Stockholmske konvencije, u skladu s relevantnim preporukama Povjerenstva za razmatranje postojanih organskih onečišćujućih tvari, jest podržati uvrštavanje perfluoroheksan sulfonske kiseline (PFHxS), njezinih soli i spojeva srodnih PFHxS-u u Dodatak A bez posebnih izuzeća.
            
            
               U kontekstu desetog zasjedanja Konferencije stranaka Stockholmske konvencije, predstavnici Unije mogu se uz savjetovanje s državama članicama dogovoriti o doradi tog stajališta, usklađivanjem na licu mjesta bez daljnje odluke Vijeća.
            
         
         
            
               Članak 2.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Odluka Vijeća 2006/507/EZ od 14. listopada 2004. o sklapanju Stockholmske konvencije o postojanim organskim onečišćujućim tvarima u ime Europske zajednice (SL L 209, 31.7.2006., str. 1.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Uredba (EU) 2019/1021 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. lipnja 2019. o postojanim organskim onečišćujućim tvarima (SL L 169, 25.6.2019., str. 45.).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Odluka Vijeća 2004/259/EZ od 19. veljače 2004. o sklapanju, u ime Europske zajednice, Protokola o postojanim organskim onečišćujućim tvarima uz Konvenciju iz 1979. o dalekosežnom prekograničnom onečišćenju zraka (SL L 81, 19.3.2004., str. 35.).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  http://ec.europa.eu/growth/sectors/chemicals/reach/special-cases_en
                   
               
               
                  
                     (5)
                  
                        https://echa.europa.eu/registry-of-restriction-intentions/-/dislist/details/0b0236e1827f87da
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Odluka Vijeća 2006/507/EZ od 14. listopada 2004. o sklapanju Stockholmske konvencije o postojanim organskim onečišćujućim tvarima u ime Europske zajednice (SL L 209, 31.7.2006., str. 1.).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Uredba (EU) 2019/1021 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. lipnja 2019. o postojanim organskim onečišćujućim tvarima (SL L 169, 25.6.2019., str. 45.).