CELEX: 52012PC0520
Language: ro
Date: 2012-09-19
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene la cea de-a 32-a reuniune a Comitetului permanent al Convenției privind conservarea vieții sălbatice şi a habitatelor naturale din Europa (Convenția de la Berna)

|
			
		
		
		52012PC0520
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene la cea de-a 32-a reuniune a Comitetului permanent al Convenției privind conservarea vieții sălbatice şi a habitatelor naturale din Europa (Convenția de la Berna) /* COM/2012/0520 final - 2012/0249 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Convenția
Consiliului Europei privind conservarea vieții sălbatice şi a
habitatelor naturale din Europa (denumită în continuare Convenția de
la Berna) a fost adoptată la 19 septembrie 1979 la Berna (Elveția)
și a intrat în vigoare la 1 iunie 1982. Ea reunește 50 de
părți contractante: 45 de state membre ale Consiliului Europei, 4
state care nu sunt membre ale Consiliului Europei și Uniunea
Europeană.
Obiectivele
convenției sunt „conservarea florei și faunei sălbatice și
a habitatelor lor naturale, în special a speciilor și habitatelor a
căror conservare necesită cooperarea mai multor state, și
promovarea unei astfel de cooperări. Se acordă atenție
deosebită speciilor, inclusiv speciilor migratoare, amenințate cu dispariția
și vulnerabile.”
Toate
părțile contractante ale Convenției de la Berna trebuie să
ia măsuri pentru:
–                        
a promova politici naționale de conservare a
florei și faunei sălbatice și a habitatelor lor naturale; 
–                        
a lua în considerare conservarea florei și
faunei sălbatice în politicile lor de amenajare și dezvoltare și
în măsurile pe care le adoptă împotriva poluării; 
–                        
a încuraja educația și difuzarea
informațiilor generale privind necesitatea conservării speciilor de
floră și faună sălbatice și a habitatelor acestora; 
–                        
a coopera în scopul creșterii
eficacității acestor măsuri, prin coordonarea eforturilor pentru
protejarea speciilor migratoare și schimbul de informații, de
experiență și de cunoștințe specializate în domeniu.
La nivelul UE, Convenția de la Berna a
fost implementată prin Directiva 2009/147/CE a Parlamentului European
și a Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind conservarea
păsărilor sălbatice[1]
(Directiva privind păsările) și prin Directiva 92/43/CEE a
Consiliului din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale
și a speciilor de faună și floră sălbatică[2] (Directiva privind habitatele),
care oferă un cadru comun pentru conservarea florei și faunei
sălbatice și a habitatelor în cadrul UE și care sunt
principalele instrumente juridice ale UE pentru menținerea
biodiversității în statele membre. Directivele formează un cadru
juridic pentru Rețeaua Natura 2000 a UE, cea mai extinsă rețea
de zone protejate din lume.
Comitetul permanent este organul de conducere
al Convenției de la Berna. Sarcina principală a comitetului este de a
monitoriza prevederile convenției ținând cont de dezvoltarea florei
sălbatice și pe baza evaluării nevoilor sale. În acest scop,
Comitetul permanent deține în special competența de a face
recomandări părților și de a analiza și adopta
modificările aduse anexelor în care sunt precizate speciile protejate.
Articolul 22
alineatul (1) din Convenția de la Berna prevede următoarele:
1          Orice
stat poate, în momentul semnării sau în momentul depunerii instrumentului
său de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare, să formuleze una
sau mai multe rezerve cu privire la unele specii enumerate în anexele I–III
și/sau, pentru unele dintre speciile indicate în rezerva sau rezervele
formulate, cu privire la unele mijloace sau metode de vânătoare, capturare
și alte forme de exploatare menționate în anexa IV. Nu se admit
rezerve cu caracter general. 
În vederea celei de-a 32-a reuniuni a
Comitetului permanent, care urmează să se desfășoare la
Strasbourg în perioada 27–30 noiembrie 2012, Elveția a prezentat o
propunere de modificare a articolului 22 din Convenția de la Berna care
să permită oricărei părți contractante să
formuleze rezerve cu privire la angajamentul inițial luat în contextul
Convenției de la Berna chiar și după ce a semnat convenția
sau și-a depus instrumentul de ratificare, acceptare, aprobare sau
aderare.
Propunerea Elveției constă în
introducerea unui nou alineat 1bis la articolul 22, care ar fi formulat
după cum urmează:
1bis       În plus
față de alineatul 1, orice stat poate, în cazul în care, după
intrarea în vigoare a prezentei convenții, împrejurările s-au
schimbat radical pe teritoriul său, să formuleze una sau mai multe
rezerve cu privire la unele specii enumerate în anexele I–III.
Elveția nu a furnizat niciun fel de
analiză sau date științifice și propunerea nu pare să
fie justificată de astfel de analize sau date.
În plus, prin faptul că toți
semnatarii Convenției de la Berna ar avea posibilitatea de a formula una
sau mai multe rezerve în ceea ce privește unele specii menționate în
anexele I–III, propunerea Elveției ar avea consecințe negative de
amploare legate de impactul asupra populațiilor de floră și
faună de interes european. Acest lucru ar reduce drastic forța convenției
și ar afecta eforturile UE în direcția protejării speciilor
europene.
Având în vedere cele prezentate mai sus,
precum și pentru a menține eficacitatea Convenției de la Berna
și a garanta coerența acesteia cu legislația UE, Uniunea nu ar
trebui să sprijine propunerea Elveției la următoarea reuniune a
Comitetului permanent.
2012/0249 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează
să fie adoptată în numele Uniunii Europene la cea de-a 32‑a
reuniune a Comitetului permanent al Convenției privind conservarea
vieții sălbatice şi a habitatelor naturale din Europa
(Convenția de la Berna)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 192 alineatul (1),
coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Uniunea Europeană este
parte la Convenția privind conservarea vieții sălbatice și
a habitatelor naturale din Europa (Convenția de la Berna).
(2)       La nivelul UE, Convenția
de la Berna a fost implementată prin Directiva 2009/147/CE a
Parlamentului European și a Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind
conservarea păsărilor sălbatice[3]
și prin Directiva 92/43/CEE a Consiliului din 21 mai 1992
privind conservarea habitatelor naturale și a speciilor de faună
și floră sălbatică[4].
(3)       Orice modificare a articolelor Convenției de la Berna trebuie
să fie analizată de către Comitetul permanent. În vederea
celei de-a 32-a reuniuni a Comitetului permanent, care se va
desfășura la Strasbourg în perioada 27–30 noiembrie 2012,
Elveția a prezentat o propunere de modificare a articolului 22 din
Convenția de la Berna care să permită părților să
formuleze rezerve cu privire la angajamentul inițial luat în contextul
Convenției de la Berna chiar și după ce au semnat convenția
sau și-au depus instrumentul de ratificare, acceptare, aprobare sau
aderare. Acest lucru ar permite tuturor semnatarilor Convenției de la
Berna să formuleze una sau mai multe rezerve privind unele specii
enumerate în anexele I­–III.
(4)       Propunerea respectivă nu
este justificată de analize sau date științifice și poate
avea consecințe negative de amploare asupra populațiilor de
floră și faună de interes european. În plus, ea nu este în
conformitate cu legislația Uniunii.
(5)       În lumina celor de mai sus,
Uniunea Europeană nu trebuie să sprijine propunerea Elveției la
următoarea reuniune a Comitetului permanent,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Poziția care urmează să fie
adoptată de Uniunea Europeană la cea de-a 32-a reuniune a Comitetului
permanent al Convenției privind conservarea vieții sălbatice
şi a habitatelor naturale din Europa (Convenția de la Berna) este de
a nu sprijini propunerea Elveției de modificare a articolul 22 din
convenția menționată.
Articolul 2
Prezenta decizie intră în vigoare la data
adoptării.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Preşedintele
[1]               JO L 20, 26.1.2010, p. 7.
[2]               JO L 206, 22.7.1992, p. 7.
[3]               JO L 20, 26.1.2010, p. 7.
[4]               JO L 206, 22.7.1992, p. 7.