CELEX: 52009PC0417
Language: nl
Date: 2009-08-04
Title: Voorstel voor een verordening van de Raad tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde hulpstukken voor buisleidingen, van ijzer of van staal, van oorsprong uit de Volksrepubliek China en Thailand, of verzonden vanuit Taiwan, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Taiwan, en tot intrekking van de aan Chup Hsin Enterprise Co. Ltd. en Nian Hong Pipe Fittings Co. Ltd. verleende vrijstelling

NL
NL    NL
 ---pagebreak---                      COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                       Brussel, 4.8.2009
                                                       COM(2009) 417 definitief
                                         Voorstel voor een
                              VERORDENING VAN DE RAAD
      tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde hulpstukken voor
     buisleidingen, van ijzer of van staal, van oorsprong uit de Volksrepubliek China en
    Thailand, of verzonden vanuit Taiwan, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit
   Taiwan, en tot intrekking van de aan Chup Hsin Enterprise Co. Ltd. en Nian Hong Pipe
                            Fittings Co. Ltd. verleende vrijstelling
NL                                                                                       NL
 ---pagebreak---                                         TOELICHTING
   Achtergrond van het voorstel
         Motivering en doel van het voorstel
         Dit voorstel betreft de toepassing van Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van
         22 december 1995 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping
         uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap, laatstelijk gewijzigd bij
         Verordening (EG) nr. 2117/2005 van 21 december 2005 ("de basisverordening"), in het
         kader van de procedure betreffende de invoer van hulpstukken voor buisleidingen
         (andere dan gegoten hulpstukken, flenzen en hulpstukken met schroefdraad), van ijzer
         of van staal (doch niet van roestvrij staal), met een grootste uitwendige diameter van
         niet meer dan 609,6 mm, geschikt voor stomplassen en voor andere doeleinden, van
         oorsprong uit de Volksrepubliek China en Thailand, of verzonden vanuit Taiwan, al
         dan niet aangegeven als van oorsprong uit Taiwan.
         Algemene context
         Dit voorstel past in het kader van de tenuitvoerlegging van de basisverordening en is
         het resultaat van een onderzoek dat werd verricht in overeenstemming met de materiële
         en procedurele eisen in de basisverordening.
         Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied
         Verordening (EG) nr. 964/2003 van de Raad tot instelling van definitieve
         antidumpingrechten op hulpstukken voor buisleidingen, van ĳzer of van staal, uit de
         Volksrepubliek China en uit Thailand, of verzonden vanuit Taiwan, al dan niet
         aangegeven als van oorsprong uit Taiwan.
         De maatregelen voor het betrokken product van oorsprong uit de Volksrepubliek China
         werden uitgebreid tot de invoer van hetzelfde product verzonden vanuit Indonesië, Sri
         Lanka of de Filipijnen, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Indonesië, Sri
         Lanka of de Filipijnen, bij respectievelijk Verordening (EG) nr. 2052/2004 van de
         Raad, Verordening (EG) nr. 2053/2004 van de Raad en Verordening (EG) nr. 655/2006
         van de Raad.
         Samenhang met ander beleid en doelstellingen van de Unie
         Niet van toepassing.
   Raadpleging van belanghebbende partijen en effectbeoordeling
         Raadpleging van belanghebbende partijen
         Partijen die belang hebben bij de procedure werden overeenkomstig de bepalingen van
         de basisverordening in de loop van het onderzoek in de gelegenheid gesteld hun
         belangen te verdedigen.
NL                                               2                                              NL
 ---pagebreak---           Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
          Er behoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid.
          Effectbeoordeling
          Dit voorstel vloeit voort uit de tenuitvoerlegging van de basisverordening.
          De basisverordening voorziet niet in een algemene effectbeoordeling, maar bevat wel
          een uitputtende lijst van factoren die moeten worden beoordeeld.
   Juridische elementen van het voorstel
          Samenvatting van de voorgestelde maatregel
          Het huidige nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen werd op 5 juni
          2008 geopend naar aanleiding van een door het Defence Committee of the Steel Butt-
          Welding Fittings Industry van de Europese Unie ingediend verzoek. In 1996 werden
          voor het eerst definitieve maatregelen ingesteld, die na een onderzoek in verband met
          het vervallen van de maatregelen in juni 2003 werden gehandhaafd. Momenteel geldt
          voor de Volksrepubliek China een antidumpingrecht van 58,6%, dat werd uitgebreid
          tot producten verzonden vanuit Taiwan, met uitzondering van die van Chup Hsin
          Enterprise Co. Ltd., Rigid Industries Co. Ltd. en Nian Hong Pipe Fittings Co. Ltd. Het
          antidumpingrecht voor Thailand is 58,9%, behalve voor Thai Benkan Co. Ltd. (0%) en
          Awaji Sangyo Co. Ltd (7,4%).
          Tegelijk werd een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek geopend met betrekking tot
          twee Taiwanese producenten-exporteurs en de vrijstelling die hun bij de uitbreiding
          van de maatregelen tot Taiwan was verleend. Deze vrijstelling is niet meer
          gerechtvaardigd omdat ook deze ondernemingen betrokken zijn bij
          ontwijkingspraktijken.
          Bijgaand voorstel voor een verordening van de Raad tot handhaving van
          bovengenoemde maatregelen is gebaseerd op de bevindingen inzake voortzetting of
          herhaling van de dumping en schade en het belang van de Gemeenschap.
          De Raad wordt derhalve voorgesteld zijn goedkeuring te hechten aan bijgaand voorstel
          voor een verordening, die zo spoedig mogelijk in het Publicatieblad van de Europese
          Unie moet worden bekendgemaakt.
          Rechtsgrondslag
          Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende
          beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van
          de Europese Gemeenschap, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2117/2005
          van de Raad van 21 december 2005.
          Subsidiariteitsbeginsel
          Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de
          Gemeenschap valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing.
NL                                                 3                                             NL
 ---pagebreak---          Evenredigheidsbeginsel
         Het voorstel is om           de  volgende   reden   in  overeenstemming   met   het
         evenredigheidsbeginsel:
         de vorm van de maatregel wordt voorgeschreven in de basisverordening en laat geen
         ruimte voor nationale besluitvorming.
         Beschrijving van de wijze waarop de financiële en administratieve lasten voor de
         Gemeenschap, de nationale, regionale en plaatselijke overheden, marktdeelnemers en
         burgers zo veel mogelijk worden beperkt en hoe zij in verhouding staan tot het doel
         van het voorstel: niet van toepassing.
         Keuze van instrumenten
         Voorgesteld instrument: verordening.
         Andere instrumenten zouden om de volgende reden ongeschikt zijn:
         de basisverordening voorziet niet in andere mogelijkheden.
   Gevolgen voor de begroting
         Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Gemeenschap.
NL                                              4                                            NL
 ---pagebreak---                                                Voorstel voor een
                                     VERORDENING VAN DE RAAD
        tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde hulpstukken voor
       buisleidingen, van ijzer of van staal, van oorsprong uit de Volksrepubliek China en
      Thailand, of verzonden vanuit Taiwan, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit
    Taiwan, en tot intrekking van de aan Chup Hsin Enterprise Co. Ltd. en Nian Hong Pipe
                                  Fittings Co. Ltd. verleende vrijstelling
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
   Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende
   beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de
   Europese Gemeenschap1 ("de basisverordening"), en met name op artikel 11, leden 2 en 3, en
   artikel 13, lid 4,
   Gezien het voorstel van de Commissie, ingediend na raadpleging van het Raadgevend
   Comité,
   Overwegende hetgeen volgt:
                                               A. PROCEDURE
   1.        Geldende maatregelen en voorafgaand onderzoek
   (1)     Bij Verordening (EG) nr. 584/96 van de Raad2 werd een definitief antidumpingrecht
           ingesteld op bepaalde hulpstukken voor buisleidingen, van ijzer of van staal ("het
           betrokken product"), van oorsprong uit onder meer de Volksrepubliek China ("VRC")
           en Thailand ("het oorspronkelijke onderzoek"). Ingevolge artikel 13, lid 3, van de
           basisverordening zijn deze maatregelen bij Verordening (EG) nr. 763/20003 op grond
           van de bevindingen van het ontwijkingsonderzoek uitgebreid tot de invoer van het
           betrokken product via Taiwan.
   (2)     De huidige maatregelen werden ingesteld bij Verordening (EG) nr. 964/2003 van de
           Raad tot instelling van definitieve antidumpingrechten op hulpstukken voor
           buisleidingen, van ijzer of van staal, van oorsprong uit de Volksrepubliek China en uit
   1
           PB L 56 van 6.3.1996, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2117/2005
           (PB L 340 van 23.12.2005, blz. 17).
   2
           PB L 84 van 3.4.1996, blz. 1.
   3
           PB L 94 van 14.4.2000, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2314/2000 (PB L 267
           van 20.10.2000, blz. 15).
NL                                                     5                                                      NL
 ---pagebreak---        Thailand (de "betrokken landen"), of verzonden vanuit Taiwan, al dan niet aangegeven
       als van oorsprong uit Taiwan4; de uitbreiding tot vanuit Taiwan verzonden
       hulpstukken was het resultaat van een onderzoek bij het vervallen van de maatregelen
       op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening ("het eerste onderzoek in
       verband met het vervallen van de maatregelen"). Het antidumpingrecht bedraagt
       momenteel 58,6% voor de VRC en 58,9% voor Thailand, behalve voor Thai Benkan
       Co. Ltd. (0%) en Awaji Materia Co. Ltd.5 (7,4%). Aan drie Taiwanese
       ondernemingen, Chup Hsin Enterprise Co. Ltd., Rigid Industries Co. Ltd. en Nian
       Hong Pipe Fittings Co. Ltd., werd bij de uitbreiding van de maatregelen tot Taiwan
       een vrijstelling verleend.
   (3) Bij Besluit 96/252/EG van de Commissie6 werd van een aantal Thaise producenten
       een prijsverbintenis aanvaard. Deze verbintenissen werden in 2004 ingetrokken bij
       Verordening (EG) nr. 1496/20047 van de Raad tot wijziging van Verordening (EG)
       nr. 964/20038.
   (4) Op grond van artikel 13, lid 3, van de basisverordening werden de maatregelen voor
       het betrokken product van oorsprong uit de VRC bij Verordening (EG) nr. 2052/2004
       van de Raad9, Verordening (EG) nr. 2053/2004 van de Raad10 en Verordening (EG)
       nr. 655/2006 van de Raad11 uitgebreid tot de invoer van hetzelfde product verzonden
       vanuit respectievelijk Indonesië, Sri Lanka en de Filipijnen, al dan niet aangegeven als
       van oorsprong uit respectievelijk Indonesië, Sri Lanka en de Filipijnen.
   (5) Momenteel zijn ook op de invoer van het betrokken product uit de Republiek Korea en
       Maleisië antidumpingmaatregelen van toepassing, die zijn ingesteld bij Verordening
       (EG) nr. 1001/2008 van de Raad12.
   2.    Verzoek om nieuwe onderzoeken
   (6) Na de publicatie van een bericht dat de antidumpingmaatregelen ten aanzien van de
       betrokken hulpstukken voor buisleidingen van oorsprong uit de VRC en Thailand op
       korte termijn zouden vervallen13, heeft de Commissie een verzoek om nieuwe
       onderzoeken op grond van artikel 11, leden 2 en 3, van de basisverordening
       ontvangen.
   (7) Het verzoek werd op 5 maart 2008 ingediend door het Defence Committee of the Steel
       Butt-Welding Fittings Industry van de Europese Unie ("de indiener van het verzoek")
       namens producenten die samen een groot deel, in dit geval meer dan 50%, van de
   4
       PB L 139 van 6.6.2003, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1496/2004
       (PB L 275 van 25.8.2004, blz. 1).
   5
       Voorheen Awaji Sangyo Co. Ltd., zie PB C 152 van 6.7.2007, blz.16.
   6
       PB L 84 van 3.4.1996, blz. 46.
   7
       PB L 275 van 25.8.2004, blz. 1.
   8
       PB L 139 van 6.6.2003, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1496/2004
       (PB L 275 van 25.8.2004, blz. 1).
   9
       PB L 355 van 1.12.2004, blz. 4.
   10
       PB L 355 van 1.12.2004, blz. 9.
   11
       PB L 116 van 29.4.2006, blz. 1.
   12
       PB L 275 van 16.10.2008, blz. 18.
   13
       PB C 238 van 10.10.2007, blz. 20.
NL                                                 6                                                       NL
 ---pagebreak---            totale productie van de betrokken hulpstukken voor buisleidingen in de Gemeenschap
           voor hun rekening nemen.
   (8)     Het verzoek op grond van artikel 11, lid 2, werd ingediend omdat het vervallen van de
           maatregelen waarschijnlijk zal leiden tot voortzetting of herhaling van dumping en
           schade voor de bedrijfstak van de Gemeenschap.
   (9)     Het verzoek op grond van artikel 11, lid 3, was gebaseerd op door de indiener van het
           verzoek verstrekte informatie waaruit blijkt dat de maatregel met betrekking tot de
           invoer van het betrokken product uit de VRC niet meer toereikend is om de schade
           veroorzakende dumping te neutraliseren, met name wat de uitbreiding van de
           maatregel tot vanuit Taiwan verzonden producten betreft. De indiener van het verzoek
           verstrekte voorlopig bewijsmateriaal om aan te tonen dat de vrijstelling voor door
           Chup Hsin Enterprise Co. Ltd. en Niang Hong Pipe Fittings Co. Ltd. vervaardigde
           producten niet meer gerechtvaardigd is, aangezien deze ondernemingen klaarblijkelijk
           betrokken zijn bij ontwijkingspraktijken zoals de overlading van de betrokken
           hulpstukken voor buisleidingen van oorsprong uit de Volksrepubliek China in Taiwan.
   (10)    Daar de Commissie na overleg in het Raadgevend Comité tot de conclusie is gekomen
           dat er voldoende bewijsmateriaal is voor de opening van een nieuw onderzoek in
           verband met het vervallen van de maatregelen en een gedeeltelijk tussentijds nieuw
           onderzoek met betrekking tot de vrijstelling die bij de uitbreiding van de
           antidumpingmaatregelen betreffende de invoer van oorsprong uit de VRC tot vanuit
           Taiwan verzonden producten is verleend voor door Chup Hsin Enterprise Co. Ltd.,
           Kaohsiung (Taiwan), en Niang Hong Pipe Fittings Co. Ltd., Kaohsiung (Taiwan),
           vervaardigde hulpstukken voor buisleidingen, heeft de Commissie nieuwe
           procedures14 op grond van artikel 11, leden 2 en 3, van de basisverordening ingeleid
           ("de onderhavige onderzoeken").
   3.        Onderzoek
   3.1. Bij het onderzoek betrokken partijen
   (11)    De Commissie heeft de communautaire producenten die het verzoek hebben
           ingediend, de overige betrokken communautaire producenten, de producenten-
           exporteurs in de betrokken landen met inbegrip van Taiwan, de importeurs/handelaren,
           de gebruikers en hun verenigingen, voor zover deze haar bekend waren, alsmede de
           vertegenwoordigers van de regeringen van de landen van uitvoer officieel in kennis
           gesteld van de opening van de nieuwe onderzoeken.
   (12)    De Commissie heeft al deze partijen alsmede de partijen die binnen de in het bericht
           van opening vermelde termijn contact met haar hadden opgenomen een vragenlijst
           toegezonden. Zij heeft de belanghebbenden ook in de gelegenheid gesteld hun
           standpunt schriftelijk kenbaar te maken en binnen de in het bericht van opening
           vermelde termijn een verzoek in te dienen om te worden gehoord.
   (13)    Er werd een beantwoorde vragenlijst ontvangen van beide producenten-exporteurs in
           Taiwan, van de drie in de steekproef opgenomen communautaire producenten en van
   14
           PB C 138 van 5.6.2008, blz. 42.
NL                                                7                                              NL
 ---pagebreak---            de drie in de steekproef opgenomen niet-verbonden importeurs in de Gemeenschap
           (zie de overwegingen 14 tot en met 17).
   3.2. Steekproeven
   (14)    Gezien het kennelijk grote aantal producenten-exporteurs in de VRC, niet-verbonden
           importeurs van het betrokken product in de Gemeenschap en communautaire
           producenten die het verzoek steunden, werd in het bericht van opening overwogen om
           overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening gebruik te maken van
           steekproeven. Om te kunnen besluiten of steekproeven nodig waren en, zo ja, deze te
           samen te stellen, heeft de Commissie de partijen verzocht de in punt 5.1, onder a) i) tot
           en met iii), van het bericht van opening genoemde gegevens te verstrekken en heeft zij
           alle betrokken communautaire producenten, producenten-exporteurs en importeurs een
           steekproefformulier toegezonden waarin zij hun om specifieke gegevens over de
           omvang van hun verkoop en prijzen (gemiddelde cijfers) verzocht.
   (15)    Er werd geen antwoord ontvangen van Chinese of Thaise producenten-exporteurs,
           zodat geen steekproef werd samengesteld.
   (16)    Negen communautaire producenten hebben het steekproefformulier ingevuld en
           teruggestuurd. Er werd een steekproef van vier communautaire producenten
           geselecteerd op basis van de omvang van hun verkoop op de communautaire markt in
           het tijdvak van het nieuwe onderzoek. Deze producenten werd gevraagd de volledige
           vragenlijst in te vullen. Een van de geselecteerde ondernemingen heeft dat niet gedaan
           en werd daarom van de steekproef uitgesloten. De uiteindelijke steekproef van drie
           ondernemingen vertegenwoordigde meer dan 59% van de totale productie van de
           bedrijfstak van de Gemeenschap en 62% van zijn verkoopvolume op de
           communautaire markt.
   (17)    Negen importeurs van het betrokken product hebben het steekproefformulier ingevuld
           teruggestuurd. Vier importeurs werden voor de steekproef geselecteerd op basis van de
           hoeveelheden van het betrokken product die zij gedurende het tijdvak van het nieuwe
           onderzoek uit de betrokken landen in de Gemeenschap invoerden. Een van de
           ondernemingen heeft echter de volledige vragenlijst vervolgens niet ingevuld en werd
           daarom van de steekproef uitgesloten.
   3.3. Onderzoek en controles ter plaatse
   (18)    De Commissie heeft alle gegevens verzameld en gecontroleerd die zij nodig achtte om
           de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping en schade en het
           belang van de Gemeenschap vast te stellen en om na te gaan of de vrijstelling die bij
           de uitbreiding van de antidumpingmaatregelen tegen de VRC is verleend voor de door
           de in overweging 9 genoemde ondernemingen vervaardigde betrokken hulpstukken
           voor buisleidingen nog steeds gerechtvaardigd is in verband met het neutraliseren van
           de schade veroorzakende dumping. Bij de volgende ondernemingen werd ter plaatse
           een controle uitgevoerd.
   a) In de steekproef opgenomen communautaire producenten
             – Erne Fittings GmbH, Schlins, Oostenrijk, met inbegrip van de met haar verbonden
                onderneming Siekmann Fittings, GmbH, Lohne, Duitsland;
NL                                                 8                                                 NL
 ---pagebreak---              – Interfit SA, Maubeuge, Frankrijk;
             – Virgilio Cena & Figli S.p.A., Brescia, Italië.
   b) In de steekproef opgenomen niet-verbonden importeurs:
             – BSS Group plc, Leicester, VK;
             – Eurobridas Fittings S.A., Zaragoza, Spanje;
             – Manfred Geldbach GmbH & Co., Gelsenkirchen, Duitsland.
   c) Producenten-exporteurs in Taiwan:
             – Chup Hsin Enterprise Co. Ltd., Kaohsiung;
             – Nian Hong Pipe Fittings Co. Ltd., Kaohsiung.
   d) Producent in de VS, het referentieland:
             – Weldbend Corporation, Argo, Illinois, VS.
   3.4. Tijdvak van het nieuwe onderzoek
   (19)    Het onderzoek naar de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping
           had betrekking op de periode van 1 april 2007 tot en met 31 maart 2008 ("het tijdvak
           van het nieuwe onderzoek" of "TNO"). Het onderzoek naar de ontwikkelingen die
           relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van voortzetting of
           herhaling van schade, had betrekking op de periode van 1 januari 2004 tot het einde
           van het TNO ("de beoordelingsperiode").
                 B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
   1.        Betrokken product
   (20)    Het betrokken product is hetzelfde als dat bij het oorspronkelijke onderzoek en bij het
           eerste onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen: bepaalde
           hulpstukken voor buisleidingen (andere dan gegoten hulpstukken, flenzen en
           hulpstukken met schroefdraad), van ijzer of van staal (doch niet van roestvrij staal),
           met een grootste uitwendige diameter van niet meer dan 609,6 mm, geschikt voor
           stomplassen en voor andere doeleinden, van oorsprong uit de VRC en Thailand.
   (21)    De betrokken hulpstukken voor buisleidingen worden hoofdzakelijk door het snijden
           en vormen van buizen en pijpen vervaardigd. Zij worden gebruikt voor het verbinden
           van buisleidingen en worden in diverse vormen zoals ellebogen, verloopstukken, T-
           stukken en doppen, en in verschillende maten en kwaliteiten aangeboden. Ze worden
           hoofdzakelijk gebruikt in de petrochemische industrie en de bouwnijverheid, in
           energiebedrijven, in de scheepsbouw en in industriële installaties. Wanneer de
           hulpstukken voor de petrochemische industrie bestemd zijn, is de algemeen gebruikte
           norm de ANSI-norm. Voor andere doeleinden is de DIN-norm in de Gemeenschap de
           meest gebruikte norm.
NL                                                9                                                NL
 ---pagebreak---    2.        Soortgelijk product
   (22)    Net als bij het oorspronkelijke onderzoek en het eerste onderzoek in verband met het
           vervallen van de maatregelen werd ook nu vastgesteld dat de betrokken hulpstukken
           voor buisleidingen die vervaardigd worden in de betrokken landen en aldaar op de
           binnenlandse markt worden verkocht en/of naar de Gemeenschap worden uitgevoerd,
           dezelfde fysische, technische en chemische basiseigenschappen hebben en voor
           dezelfde doeleinden worden gebruikt als de producten die in de Gemeenschap worden
           verkocht door de communautaire producenten die het verzoek hebben ingediend; deze
           producten worden derhalve beschouwd als soortgelijke producten in de zin van
           artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
        C. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING OF HERHALING VAN
                                               DUMPING
   (23)    Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening werd onderzocht of het
           waarschijnlijk was dat het vervallen van de maatregelen tot een voortzetting of
           herhaling van dumping zou leiden.
   1.      Opmerkingen vooraf
   (24)    Zoals al is opgemerkt, heeft geen van de producenten-exporteurs in de VRC en
           Thailand aan het onderzoek meegewerkt, zodat de Commissie moest uitgaan van
           informatie uit andere bronnen, zoals het verzoek om een nieuw onderzoek, Eurostat,
           de Chinese douanestatistiek en de in het referentieland verzamelde gegevens.
   2.      Thailand
   a) Normale waarde
   (25)    Omdat de Thaise producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, werd de
           normale waarde in overeenstemming met artikel 18 van de basisverordening gebaseerd
           op de in het verzoek verstrekte gegevens, d.w.z. de geschatte kosten van vervaardiging
           in Thailand, vermeerderd met 15% voor VAA-kosten en 11% voor winst. Uit niets
           bleek dat deze winstmarge hoger is dan de winst die andere exporteurs of producenten
           gewoonlijk maken bij de verkoop van producten van dezelfde algemene categorie op
           de binnenlandse markt van het land van oorsprong (artikel 2, lid 6, onder c)).
   b) Uitvoerprijs
   (26)    Omdat de Thaise producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, werd de
           uitvoerprijs in overeenstemming met artikel 18 van de basisverordening aan de hand
           van Eurostatgegevens berekend. Deze cijfers werden op basis van de in het verzoek
           verstrekte gegevens per productsoort gecorrigeerd naar evenredigheid van de
           hoeveelheid van elke productsoort in tonnen.
   c) Vergelijking
   (27)    Om een billijke vergelijking te kunnen maken, werd de uitvoerprijs in
           overeenstemming met artikel 2, lid 10, van de basisverordening gecorrigeerd voor
           kosten van vervoer over land en over zee, verzekering, commissies en verpakking.
NL                                                 10                                             NL
 ---pagebreak---    d) Dumpingmarge
   (28)   Om de dumpingmarge te berekenen, heeft de Commissie in overeenstemming met
          artikel 2, lid 11, van de basisverordening de gewogen gemiddelde normale waarde
          vergeleken met de gemiddelde prijs, af fabriek en in hetzelfde handelsstadium, van de
          uitvoer naar de Gemeenschap. Uit deze vergelijking bleek dat de dumpingmarge voor
          Thailand 17,8% bedroeg, wat overeenkomt met het bedrag waarmee de vastgestelde
          normale waarde de uitvoerprijs overschrijdt.
   3.     Volksrepubliek China
   a) Normale waarde: referentieland
   (29)   De bestaande maatregelen voorzien in een voor het gehele land geldend recht voor alle
          invoer in de Gemeenschap van het soortgelijke product van oorsprong uit de VRC.
          Dienovereenkomstig werd de normale waarde vastgesteld op basis van gegevens uit
          een derde land met markteconomie ("het referentieland"). Bij het oorspronkelijke
          onderzoek was Thailand het referentieland. In het bericht van opening werden de
          Verenigde Staten van Amerika echter als referentieland voorgesteld omdat de
          bedrijfstak van de Gemeenschap in zijn verzoek om een nieuw onderzoek had
          aangegeven dat dit land nu een geschiktere keuze was dan Thailand. Alles is in het
          werk gesteld om een alternatief referentieland te vinden, maar afgezien van één
          onderneming in de VS waren er geen ondernemingen tot medewerking aan het
          onderzoek bereid.
   (30)   De VS werden op grond van hun marktomvang, invoervolume en de daaruit
          voortvloeiende sterke concurrentie een geschikt referentieland in de zin van artikel 2,
          lid 7, van de basisverordening geacht. Daarbij komt dat geen Thaise exporteurs aan het
          onderzoek meewerkten, zodat het beter leek de normale waarde voor de VRC te
          baseren op de gecontroleerde gegevens van de medewerkende onderneming in de VS.
          Bovendien werden na de publicatie van het bericht van opening geen opmerkingen van
          belanghebbenden ontvangen over het voorstel om de VS als referentieland te kiezen.
          De normale waarde werd daarom gebaseerd op de gegevens van de producent in de
          VS.
   b) Uitvoerprijs
   (31)   Wat de uitvoer naar de Gemeenschap betreft, moesten de bevindingen overeenkomstig
          artikel 18, lid 1, van de basisverordening worden gebaseerd op de beschikbare
          gegevens. Evenals bij het oorspronkelijke onderzoek werd de uitvoerprijs vastgesteld
          op basis van de Chinese douanestatistiek. Deze gegevens werden gecontroleerd door
          ze met de gegevens van Eurostat te vergelijken. Daarbij werden aanzienlijke
          verschillen vastgesteld, zowel wat de hoeveelheid als wat de prijs betreft. Omdat
          eerder gedocumenteerd bewijsmateriaal inzake ontwijking door de VRC erop duidt dat
          de Eurostatgegevens niet nauwkeurig genoeg zijn, werd besloten bij dit onderzoek
          geen gebruik van deze gegevens te maken.
   c) Vergelijking
   (32)   Met het oog op een billijke vergelijking werd in overeenstemming met artikel 2,
          lid 10, van de basisverordening rekening gehouden met verschillen in de kosten van
NL                                               11                                               NL
 ---pagebreak---           vervoer over zee, verzekering, krediet en commissies, die werden geacht van invloed
          te zijn op de prijzen en de prijsvergelijkbaarheid.
   d) Dumpingmarge
   (33)   Overeenkomstig artikel 2, lid 11, van de basisverordening werd, in hetzelfde
          handelsstadium, de gewogen gemiddelde normale waarde op basis van de prijzen af
          fabriek in de VS vergeleken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs op basis van de
          prijzen af fabriek in China. Uit deze vergelijking kwam voor de VRC een
          dumpingmarge van 100% naar voren.
   e) Conclusie
   (34)   Uit het onderzoek bleek dat ook verder met sterke dumping uit beide landen wordt
          ingevoerd. Het onderzoek leverde geen enkele aanwijzing op dat de dumpingmarge bij
          intrekking van de maatregelen zou dalen of verdwijnen. Derhalve werd geconcludeerd
          dat de dumping waarschijnlijk zou worden voortgezet. Bovendien is de omvang van
          de invoer uit deze landen enorm toegenomen, ondanks de hoge antidumpingrechten
          die erop van toepassing waren. Niettemin werd het passend geacht te onderzoeken of
          zich bij intrekking van de huidige maatregelen herhaling van dumping bij toegenomen
          uitvoerhoeveelheden zou voordoen.
   4.     Ontwikkeling van de invoer indien de maatregelen worden ingetrokken
   (35)   Voor het onderzoek naar de waarschijnlijkheid van herhaling van dumping werden de
          volgende factoren beoordeeld: de ontwikkeling van de uitvoer en/of de
          productiecapaciteit van de betrokken landen, de eerder vastgestelde ontwijking door de
          VRC en het exportgedrag op de markten van derde landen.
   5.     Thailand
   (36)   Omdat de Thaise producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, moest de
          Commissie bij dit onderzoek uitgaan van beschikbare gegevens uit andere bronnen,
          d.w.z. uit het verzoek. Daar werd de Thaise productiecapaciteit op 63 000 ton per jaar
          geschat en het binnenlands verbruik op slechts 4 200 ton, zodat de Thaise bedrijfstak
          sterk afhankelijk van de uitvoer is. De jaarlijkse productie werd geschat op 38 000 ton.
          Volgens die cijfers bedraagt de reservecapaciteit dus 25 000 ton.
   (37)   Uit het onderzoek is gebleken dat nergens ter wereld een andere markt is die deze
          beschikbare capaciteit kan opnemen omdat op de Thaise uitvoer al
          antidumpingmaatregelen van toepassing zijn. De VS hanteren een recht variërend van
          10,68% tot 52,6% voor een product dat grotendeels overeenkomt met het betrokken
          product in dit onderzoek, maar met een inwendige diameter van 14 inches. Voorts
          doen eerdere ervaringen en de gegevens in het verzoek om dit nieuwe onderzoek
          vermoeden dat er wereldwijd, en vooral in Zuid-Oost Azië, een enorme overcapaciteit
          bestaat.
   (38)   Gezien de bestaande beperkingen en de hoge rechten op andere belangrijke markten is
          het derhalve waarschijnlijk dat een groot deel van de Thaise overcapaciteit bij het
          vervallen van de maatregelen zal worden gebruikt om producten voor de EU-markt te
          vervaardigen.
NL                                                 12                                              NL
 ---pagebreak---    6.     Volksrepubliek China
   a) Productie en bezettingsgraad
   (39)   Omdat de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, moesten de
          diensten van de Commissie van de beschikbare gegevens gebruik maken. Aangezien
          maar weinig bekend is over de Chinese bedrijfstak, zijn onderstaande bevindingen
          gebaseerd op de informatie in het verzoek en op de Chinese douanestatistiek. De
          bevindingen worden ook gestaafd door informatie die in het kader van een soortgelijke
          procedure in de VS werd gepubliceerd.
   (40)   Volgens deze bronnen lag de Chinese productiecapaciteit voor het betrokken product
          op circa 365 000 ton per jaar. Volgens de schatting in het verzoek produceert de VRC
          momenteel rond 291 000 ton per jaar. Voor deze schatting werd uitgegaan van de
          cijfers van de Chinese douanestatistiek voor de totale Chinese uitvoer naar alle landen
          (circa 70 000 ton per jaar) en van een geschat binnenlands verbruik van ongeveer
          221 000 ton per jaar.
   (41)   Op basis van deze cijfers bedraagt de Chinese reservecapaciteit 74 000 ton, wat op
          zich bijna voldoende is voor het totale EU-verbruik (79 813 ton).
   (42)   Aangezien op de invoer uit de VRC, net als op die uit Thailand, in de VS
          antidumpingmaatregelen van toepassing zijn met rechten van 35,06% tot 182,9%, is
          het waarschijnlijk dat een groot deel van de Chinese reservecapaciteit zal worden
          gebruikt om producten voor de EU-markt te vervaardigen.
   (43)   Het feit dat de Chinese producenten-exporteurs er ondanks de hoge
          antidumpingrechten (58,6%) in geslaagd zijn hun uitvoer naar de EU aanzienlijk te
          vergroten, namelijk van 2 550 ton in 2004 tot 10 268 ton in het TNO, wijst erop dat de
          Chinese exporteurs nog altijd sterk in de EU-markt geïnteresseerd zijn.
   7.     Eerder vastgestelde ontwijking
   (44)   Voorts hebben de Chinese exporteurs er herhaaldelijk blijk van gegeven dat zij
          vastberaden zijn op wat voor manier dan ook naar de EU te exporteren; dit blijkt uit
          hun talrijke pogingen om de bij Verordening (EG) nr. 964/2003 van de Raad
          ingestelde maatregelen te ontwijken door hun uitvoer eerst via Taiwan en vervolgens
          via Indonesië, Sri Lanka en de Filipijnen te verzenden.
   (45)   Nog duidelijker blijkt uit de Chinese douanestatistiek dat de EU een zeer
          aantrekkelijke markt blijft voor de Chinese producenten-exporteurs omdat zij voor hun
          uitvoer naar de EU, ondanks de dumping, in enkele gevallen hun hoogste uitvoerprijs
          behaalden.
   8.     Conclusie
   (46)   Uit het onderzoek is gebleken dat zowel de producenten-exporteurs in de VRC als die
          in Thailand hun dumpingpraktijken in het TNO hebben voortgezet.
   (47)   De reservecapaciteit van beide landen samen bedroeg 99 000 ton, wat aanzienlijk meer
          is dan de totale communautaire productie in het TNO (86 723 ton) en zelfs meer dan
          het totale verbruik in de Gemeenschap in dezelfde periode (79 813 ton).
NL                                                13                                              NL
 ---pagebreak---    (48) Aangezien de VRC een zeer grote reservecapaciteit heeft en de maatregelen al eerder
        heeft ontweken, zullen de Chinese producenten-exporteurs hun uitvoer met dumping
        van het betrokken product naar de Gemeenschap hoogstwaarschijnlijk aanzienlijk
        opvoeren, mochten de huidige maatregelen worden ingetrokken.
   (49) Wat Thailand betreft, zij erop gewezen dat de Thaise ondernemingen exportgericht
        zijn en dat de Gemeenschap een zeer aantrekkelijke markt is, zodat het zeer
        waarschijnlijk is dat deze ondernemingen bij intrekking van de maatregelen het
        betrokken product opnieuw in grote hoeveelheden en tegen dumpingprijzen naar de
        Gemeenschap gaan uitvoeren.
   (50) Tot slot wordt gewezen op de dumpingpraktijken van Chinese en Thaise producenten-
        exporteurs op de VS-markt en op de door de VS ingestelde antidumpingmaatregelen,
        die in oktober 2005 zijn verlengd.
   (51) Kort samengevat is het zeer waarschijnlijk dat, als de maatregelen worden
        ingetrokken, de betrokken landen ook verder in aanzienlijke hoeveelheden en tegen
        dumpingprijzen naar de Gemeenschap zullen uitvoeren.
           D. DEFINITIE VAN DE BEDRIJFSTAK VAN DE GEMEENSCHAP
   (52) In overeenstemming met artikel 4, lid 1, van de basisverordening bestond de
        bedrijfstak van de Gemeenschap uit de drie communautaire producenten namens wie
        het verzoek was ingediend en die in de steekproef waren opgenomen, en uit zes
        communautaire producenten die het verzoek steunden. De bedrijfstak van de
        Gemeenschap vertegenwoordigde een groot deel, meer dan 76%, van de totale
        communautaire productie.
                    E. SITUATIE OP DE COMMUNAUTAIRE MARKT
   1.     Verbruik in de Gemeenschap
   (53) De totale communautaire productie werd vastgesteld op basis van de gegevens die
        waren verstrekt door de negen communautaire producenten die de klacht steunden en
        van de geschatte omvang van de productie van de niet-medewerkende communautaire
        producenten zoals die in het verzoek werd vermeld.
   (54) Uit het onderzoek kwam naar voren dat de communautaire producenten een groot deel
        van hun productie verkochten aan handelaren, die het betrokken product op hun beurt
        uitvoerden naar landen buiten de Gemeenschap, zodat deze verkoop niet voor verbruik
        in de Gemeenschap was bestemd. Bij het onderzoek kon de omvang van de uitvoer
        door deze handelaren naar derde landen niet worden vastgesteld. Het zichtbare
        verbruik in de Gemeenschap werd derhalve vastgesteld aan de hand van de totale
        communautaire productie, zoals beschreven in overweging 53, en van de totale
        communautaire invoer en uitvoer van het betrokken product op basis van gegevens
        van Eurostat.
   (55) Zo berekend, steeg het verbruik in de Gemeenschap tijdens de beoordelingsperiode
        met 28% van 62 317 ton in 2004 tot 79 813 ton in het TNO.
NL                                            14                                            NL
 ---pagebreak---    TABEL 1 – Verbruik in de Gemeenschap
            Verbruik in de Gemeenschap       2004       2005        2006       2007      TNO
            Aantal ton                         62 317      57 492     64 919    77 095    79 813
            Index (2004=100)                      100           92        104      124       128
            Ontwikkeling op jaarbasis                           -8         12       20         4
   Bron: Eurostat, verzoek en gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de
   Gemeenschap op de vragenlijst.
   2.        Huidige invoer uit de betrokken landen
   a) Omvang en marktaandeel
   (56)    Voor de vaststelling van de totale omvang van de invoer van het betrokken product uit
           de VRC werd het juist geacht ook de invoer uit de landen waartoe de huidige
           antidumpingmaatregelen op grond van artikel 13, lid 3, van de basisverordening waren
           uitgebreid, namelijk Sri Lanka, Indonesië, de Filipijnen en Taiwan (zie overwegingen
           2 en 4), mee te tellen. De uit deze landen ingevoerde producten werden dan ook
           beschouwd als producten van oorsprong uit de VRC. Zo berekend, steeg de totale
           omvang van de invoer van de betrokken hulpstukken uit de VRC en Thailand van
           6 861 in 2004 tot 17 605 ton in het TNO, d.w.z. met 157%. Het marktaandeel van deze
           invoer, uitgedrukt als percentage van het verbruik in de Gemeenschap, steeg van 11%
           in 2004 tot 22% in het TNO.
   TABEL 2 – Invoer uit de betrokken landen
   Invoer (ton)                        2004       2005     2006        2007      TNO
   VRC, incl. Sri Lanka,                  6 083     6 705     10 621     15 326      16 004
   Indonesië, Filipijnen en
   Taiwan
   Marktaandeel                            10%       12%        16%        20%         20%
   Thailand                                 778       558      1 623      1 700       1 601
   Marktaandeel                             1%        1%         2%         2%          2%
   Totaal betrokken landen                6 861     7 263     12 244     17 026      17 605
   Marktaandeel                            11%       13%        19%        22%         22%
   Bron: Eurostat.
   b) Prijs van de invoer en prijsonderbieding
   (57)    Omdat de producenten-exporteurs in de VRC en Thailand niet aan het onderzoek
           meewerkten, werd de uitvoerprijs vastgesteld aan de hand van gegevens van Eurostat.
NL                                               15                                              NL
 ---pagebreak---           Om de in overweging 56 genoemde redenen werd bij de vaststelling van de
          gemiddelde prijs van de uitvoer uit de VRC ook rekening gehouden met de
          gemiddelde prijzen van de uitvoer uit Sri Lanka, Indonesië de Filipijnen, d.w.z. de
          landen waartoe de maatregelen wegens ontwijkingspraktijken werden uitgebreid. Op
          die basis is de gemiddelde uitvoerprijs van het betrokken product als volgt gestegen:
          uit de VRC (met inachtneming van ontwijking) met 17%, van 997 tot 1 169 euro per
          ton, uit Thailand met 69%, van 1 223 tot 2 067 euro per ton, en uit Taiwan met 22%,
          van 1 412 tot 1 718 euro per ton. Over het geheel genomen nam de gemiddelde prijs
          van het product uit de betrokken landen, inclusief Taiwan, met 30% toe, namelijk van
          1 137 euro in 2004 tot 1 479 euro in het TNO. In dezelfde periode zijn de
          productiekosten sterk toegenomen ten gevolge van de stijging van de prijs van de
          belangrijkste grondstof, namelijk stalen buizen.
   (58)   Uit een vergelijking van de prijzen af fabriek van de in de steekproef opgenomen
          communautaire producenten met de gecorrigeerde prijzen volgens Eurostat bleek een
          gemiddelde prijsonderbieding van 54,8% voor de VRC, van 20% voor Thailand en
          van 33,5% voor Taiwan.
   3.       Invoer uit andere derde landen
   (59)   Er zijn antidumpingrechten van toepassing op de invoer uit de Republiek Korea en
          Maleisië; volgens gegevens van Eurostat is de invoer uit deze landen in de
          beoordelingsperiode tot een zeer laag niveau gedaald (tot minder dan 1% van het
          verbruik in de Gemeenschap).
   (60)   De totale omvang van de invoer van de betrokken hulpstukken voor buisleidingen uit
          andere dan de in de vorige overweging genoemde derde landen steeg van 4 679 ton in
          2004 tot 10 563 ton aan het eind van het TNO, d.w.z. met 126%. Het marktaandeel
          van deze invoer steeg van 8% tot 13% van het verbruik in de Gemeenschap. Dat komt
          overeen met een toename met 76% in de beoordelingsperiode.
   TABEL 3 – Invoer en marktaandeel van de invoer uit andere derde landen
                             2004        2005         2006        2007       TNO
   Invoer uit andere derde        4 679       6 134        6 795      9 993      10 563
   landen (ton)
   Index (2004=100)                 100         131          145        214         226
   Marktaandeel                     8%         11%          10%        13%         13%
   Index (2004=100)                 100         142          139        173         176
   Bron: Eurostat en door de indiener van het verzoek verstrekte marktinformatie.
NL                                               16                                             NL
 ---pagebreak---    TABEL 4 – Belangrijkste invoer in de Gemeenschap
   Belangrijkste invoer uit 2004          2005         2006       2007        TNO
   andere derde landen in
   tonnen, naar land
   Israël                             78         945       1 231       2 455       3 293
   Turkije                           650         506         467       1 991       2 138
   Vietnam                           767         695       1 225       1 748       2 134
   India                           1 537       1 763       1 553       1 703       1 065
   Bron: Eurostat en door de indiener van het verzoek verstrekte marktinformatie.
   4.        Economische situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap
   4.1. Opmerking vooraf
   (61)    De ontwikkeling van economische indicatoren als productie, productiecapaciteit,
           bezettingsgraad, werkgelegenheid, productiviteit, verkoop, marktaandeel en groei
           werd beoordeeld aan de hand van gegevens die bij alle communautaire producenten
           waren verzameld, terwijl voor die van indicatoren als prijzen, winstgevendheid,
           kasstroom, vermogen om kapitaal en investeringen aan te trekken, voorraden,
           rendement van investeringen en lonen werd uitgegaan van de gecontroleerde gegevens
           in de antwoorden van de in de steekproef opgenomen communautaire producenten op
           de volledige vragenlijst.
   4.2 Gegevens over de bedrijfstak van de Gemeenschap als geheel
   a) Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad
   (62)    De totale productie van de bedrijfstak van de Gemeenschap steeg tijdens de
           beoordelingsperiode met 8%, terwijl de productiecapaciteit met 5% toenam. In
           dezelfde periode is de bezettingsgraad licht gestegen. Dit moet echter worden gezien
           tegen de achtergrond van een toename van het verbruik van de Gemeenschap met
           28%.
   TABEL 5 – Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad
                                         2004        2005      2006       2007       TNO
       Productieomvang (ton)               80 044      73 049    82 950     85 536     86 723
       Productiecapaciteit (ton)          154 840     155 740   160 890    162 910    163 210
       Bezettingsgraad (%)                   52%         47%       52%        53%        53%
   Bron: Eurostat, verzoek en gecontroleerde antwoorden van de bedrijfstak van de
   Gemeenschap op de vragenlijst.
NL                                                17                                            NL
 ---pagebreak---    b) Werkgelegenheid en productiviteit
   (63)    Afgezien van 2005 is de werkgelegenheid in de bedrijfstak van de Gemeenschap vrij
           stabiel gebleven; zij geeft over de gehele beoordelingsperiode genomen een daling van
           1% te zien. De productiviteit, gemeten als de productie in tonnen per werknemer, is
           met 9% toegenomen.
   TABEL 6 – Werkgelegenheid en productiviteit
                                         2004        2005      2006      2007      TNO
   Aantal      werknemers       (i.v.m.      1 297     1 073     1 268     1 289     1 287
   betrokken product)
   Productiviteit (ton/werknemer)               62        68         65        66       67
   c) Omvang van de verkoop en marktaandeel
   (64)    De omvang van de verkoop door de bedrijfstak van de Gemeenschap aan niet-
           verbonden afnemers op de communautaire markt steeg met 4%, van 59 399 ton in
           2004 tot 61 991 ton in het TNO. De bedrijfstak van de Gemeenschap verloor tijdens de
           hele beoordelingsperiode echter voortdurend aan marktaandeel. In totaal nam het
           marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap met 21% af. Zoals boven
           vermeld, wordt een aanzienlijk deel van de communautaire productie via handelaren
           uitgevoerd. Het marktaandeel werd derhalve uitgedrukt als het aandeel van de totale
           communautaire productie, verminderd met de totale uitvoer, in het zichtbaar verbruik
           in de Gemeenschap.
   TABEL 7 – Omvang van de verkoop en marktaandeel
                                     2004       2005     2006      2007      TNO
   Omvang van de verkoop in           59 399 51 461       57 299    60 193    61 991
   de EU aan niet-verbonden
   partijen (ton)
   Marktaandeel                         81%       77%       71%       65%       65%
   Index (2004=100)                      100        94        87        80        79
   d) Groei
   (65)    Terwijl het verbruik in de Gemeenschap tussen 2004 en het eind van het TNO met
           28% steeg, blijkt uit de daling van het marktaandeel van de bedrijfstak van de
           Gemeenschap met 21% en de tegelijk plaatshebbende stijging van de invoer uit de
           betrokken landen dat de bedrijfstak van de Gemeenschap niet van de groei van de
           markt kon profiteren.
NL                                                 18                                            NL
 ---pagebreak---    e) Hoogte van de dumpingmarge
   (66)    Gezien de omvang, het marktaandeel en de prijzen van de invoer met dumping uit de
           betrokken landen, kan het effect van de werkelijke dumpingmarges op de bedrijfstak
           van de Gemeenschap niet als te verwaarlozen worden beschouwd.
   f) Herstel van de gevolgen van dumping
   (67)    Zoals uit de gunstige ontwikkeling van de meeste van bovengenoemde indicatoren
           blijkt, heeft de financiële situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap zich van
           2004 tot begin 2008 gedeeltelijk hersteld van de schadelijke gevolgen van de invoer
           met dumping van oorsprong uit de betrokken landen.
   4.3 Gegevens die uitsluitend de in de steekproef opgenomen communautaire
   producenten betreffen
   a) Voorraden
   (68)    De voorraden namen over de hele beoordelingsperiode gezien met 3% toe. In 2007
           waren zij aanzienlijk groter dan in de andere jaren omdat de ondernemingen door de
           prijsstijging voor stalen buizen grotere voorraden gingen aanleggen.
   TABEL 8 – Voorraden
   Eindvoorraad            2004         2005         2006        2007       TNO
   (omvang)
   Ton                           7 449       7 206       7 580       8 510      7 703
   Bron: Gecontroleerde antwoorden van de in de steekproef opgenomen communautaire
   producenten.
   b) Gemiddelde verkoopprijzen
   (69)    De gemiddelde verkoopprijzen van de in de steekproef opgenomen communautaire
           producenten op de communautaire markt zijn in de beoordelingsperiode geleidelijk
           gestegen. Tussen 2004 en het eind van het TNO stegen zij in totaal met 57%. Deze
           stijging wordt deels verklaard door de hogere kosten voor de belangrijkste grondstof,
           stalen buizen, en deels door een verschuiving in het assortiment van twee
           communautaire producenten naar duurdere speciale soorten.
   TABEL 9 – Gemiddelde verkoopprijzen
   Verkoopprijs              2004         2005        2006        2007       TNO
   Euro/ton                       1 779        2 128       2 482      2 738       2 790
   Index (2004=100)                 100          120         139        154         157
   Bron: Gecontroleerde antwoorden van de in de steekproef opgenomen communautaire
   producenten.
NL                                                 19                                            NL
 ---pagebreak---    c) Gemiddelde productiekosten
   (70)    Tijdens de beoordelingsperiode gingen ook de gemiddelde productiekosten geleidelijk
           omhoog, voornamelijk ten gevolge van de hogere staalprijzen. De gemiddelde
           productiekosten stegen van 1 628 euro per ton in 2004 tot 2 401 euro per ton in het
           TNO, d.w.z. met 48%.
   TABEL 10 – Gemiddelde productiekosten
   Kosten per eenheid       2004         2005         2006        2007       TNO
   Euro/ton                     1 628         2 059       1 998       2 040       2 401
   Index (2004=100)               100           127         123         125         148
   Bron: Gecontroleerde antwoorden van de in de steekproef opgenomen communautaire
   producenten.
   d) Winstgevendheid en kasstroom
   (71)    In het verlengde van de stijging van de verkoopprijzen liet de winstgevendheid van de
           in de steekproef opgenomen communautaire producenten een positieve trend zien.
           Ondanks fikse problemen in 2004 en 2005 liep de totale winstgevendheid op tot 9,1%
           in het TNO. Dit was ten dele te danken aan de overschakeling op producten met een
           hogere toegevoegde waarde in de beoordelingsperiode.
   (72)    Tussen 2004 en 2006 waren er aanzienlijk schommelingen in de kasstroom, waarna
           deze een geleidelijke en zeer aanzienlijke stijging tot het eind van de
           beoordelingsperiode te zien gaf.
   TABEL 11 – Winstgevendheid en kasstroom
                                         2004       2005     2006      2007     TNO
   Winstgevendheid                           1,8%     1,2%      7,2%    10,6%       9,1%
   Index (2004=100)                           100        70       403      598        514
   Kasstroom (x 1 000 euro)                 3 320     1 425     7 577   10 100     12 308
   Index (2004=100)                           100        43       228      304        371
   Bron: Gecontroleerde antwoorden van de in de steekproef opgenomen communautaire
   producenten.
   e) Investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken
   (73)    De in de steekproef opgenomen communautaire producenten voerden hun
           investeringen tijdens de beoordelingsperiode met 115% op. Hierbij ging het
           voornamelijk om de ontwikkeling van apparatuur en de verbetering van de logistieke
           capaciteit om de productiviteit te verhogen.
NL                                                20                                             NL
 ---pagebreak---    (74)   Tijdens de beoordelingsperiode is het rendement van investeringen, uitgedrukt als
          winst/verlies op het betrokken product in verhouding tot de nettoboekwaarde van de
          investeringen, aanzienlijk toegenomen, net als de winstgevendheid.
   (75)   De Commissie heeft geen bewijsmateriaal ontvangen waaruit bleek dat het vermogen
          om kapitaal aan te trekken tijdens de beoordelingsperiode was verminderd of versterkt.
   TABEL 12 – Investeringen en rendement van investeringen
                          2004         2005        2006         2007      TNO
   Investeringen in het        2 567       4 448        3 930       4 986       5 524
   betrokken product
   (x 1 000 euro)
   Index (2004=100)              100         173          153         194         215
   Rendement        van          4%          2%          29%         44%         38%
   investeringen
   Bron: Gecontroleerde antwoorden van de in de steekproef opgenomen communautaire
   producenten.
   5.       Conclusie over de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap
   (76)   De antidumpingmaatregelen hadden een gunstig effect op de situatie van de in de
          steekproef opgenomen communautaire producenten, zoals blijkt uit de positieve
          ontwikkeling van de meeste indicatoren sinds 2004, een periode van conjuncturele
          voorspoed. De bedrijfstak van de Gemeenschap heeft meer verkocht tegen hogere
          prijzen. Ook schade-indicatoren zoals productie, productiecapaciteit, winstgevendheid,
          investeringen, rendement van investeringen en productiviteit werden door een
          positieve ontwikkeling gekenmerkt. De grotere investeringen in de verbetering van de
          productiefaciliteiten hadden een rechtstreeks effect op de winstgevendheid van de in
          de steekproef opgenomen producenten, ondanks het aanzienlijke verlies aan
          marktaandeel.
   (77)   De communautaire producenten moeten echter een bepaald productie- en
          verkoopniveau handhaven om de vaste kosten te absorberen. De betrokken
          hulpstukken voor buisleidingen worden vervaardigd met op maat gemaakte speciale
          apparatuur, die een belangrijke kostenfactor is. De in de steekproef opgenomen
          ondernemingen benutten gedurende de beoordelingsperiode ongeveer 50% van hun
          capaciteit en konden hun bezettingsgraad niet merkbaar vergroten. De
          winstgevendheid blijft derhalve kwetsbaar voor productiedalingen.
   (78)   Ondanks bovengenoemde positieve ontwikkelingen heeft de bedrijfstak van de
          Gemeenschap in de beoordelingsperiode een flink stuk van zijn marktaandeel
          ingeboet; dit liep terug van 81% in 2004 tot 65% in het TNO. Na een daling van de
          verkoop wisten de communautaire producenten een herstel tot het niveau van 2004 te
          bewerkstelligen, maar het totale verbruik in de Gemeenschap nam in dezelfde periode
          met 28% toe. Het is dus duidelijk dat de bedrijfstak van de Gemeenschap er niet in is
          geslaagd van de sterke groei van het verbruik in de Gemeenschap te profiteren.
NL                                               21                                              NL
 ---pagebreak---         Bovendien zijn enkele van de positieve factoren het gevolg van het verdwijnen van
        een belangrijke communautaire producent in het Verenigd Koninkrijk, wiens
        activiteiten werden overgenomen door twee van de ondernemingen die het verzoek
        steunen.
   (79) In het licht van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat de instelling van
        maatregelen tegen de VRC en Thailand een zeker positief effect heeft gehad op de
        financiële situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap, die weer winstgevend wist
        te worden. Hoewel de bedrijfstak van de Gemeenschap zijn productie en verkoop
        enigszins kon vergroten, ging er marktaandeel verloren toen de vraag op de
        communautaire markt sterk toenam. Hieruit blijkt dat de bedrijfstak van de
        Gemeenschap ondanks investeringen in de modernisering van zijn productiefaciliteiten
        over het geheel genomen nog altijd kwetsbaar is en dat hij nog sterk afhankelijk is van
        een toereikend prijsniveau enerzijds en van een productievolume dat groot genoeg is
        om de hoge vaste kosten te absorberen anderzijds.
          F. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN HERHALING VAN DE SCHADE
   (80) Voor een beoordeling van het waarschijnlijke effect van het vervallen van de
        maatregelen werden onderstaande factoren onderzocht.
   (81) Gezien de aanzienlijke prijsonderbieding die voor het TNO werd vastgesteld, blijft de
        prijsdruk op de communautaire markt zeer hoog. Terwijl de productiekosten van de
        communautaire producenten tijdens de beoordelingsperiode met 48% stegen
        (voornamelijk ten gevolge van de stijging van de grondstofprijs, d.w.z. de prijs van
        stalen buizen), ging de gemiddelde prijs van de invoer uit de betrokken landen met
        slechts 30% omhoog.
   (82) Daaruit volgt dat het marktaandeel van de invoer uit de betrokken landen gedurende de
        beoordelingsperiode aanzienlijk is toegenomen. Het grootste deel van het door de
        bedrijfstak van de Gemeenschap verloren marktaandeel werd dan ook overgenomen
        door de invoer met dumping uit de betrokken landen, waarbij de verkoopprijzen van
        de bedrijfstak van de Gemeenschap ondanks de toepasselijke antidumpingrechten
        aanzienlijk werden onderboden.
   (83) Voorts is de in de betrokken landen beschikbare reservecapaciteit flink groter dan de
        totale communautaire productie of het totale verbruik in de Gemeenschap tijdens het
        TNO, zoals al in de overwegingen 40 en 36 is gezegd. Het is daarom waarschijnlijk
        dat, mochten de maatregelen worden ingetrokken, de communautaire markt zal
        worden overspoeld met grote hoeveelheden van de in die landen vervaardigde
        producten. De hoge antidumpingrechten die op andere mogelijke exportmarkten van
        kracht zijn, maken de communautaire markt een aantrekkelijker bestemming.
        Bovendien bevestigen de herhaalde pogingen tot ontwijking van de
        antidumpingmaatregelen dat de producenten-exporteurs in de betrokken landen zeer
        geïnteresseerd zijn in de communautaire markt.
   (84) Gezien het vroegere en huidige prijsgedrag van de producenten-exporteurs in de
        betrokken landen zal de invoer vermoedelijk laaggeprijsd zijn en zullen de prijzen van
        de bedrijfstak van de Gemeenschap waarschijnlijk aanzienlijk worden onderboden.
        Laaggeprijsde invoer zou zeker een negatief effect hebben op de bedrijfstak van de
        Gemeenschap, die zich pas heeft hersteld nadat de prijzen op een bepaald niveau
NL                                              22                                              NL
 ---pagebreak---         konden worden gehandhaafd, maar die weinig weerstand zou hebben tegen een
        massale invoer van producten die tegen lage of dumpingprijzen worden verkocht.
   (85) Gezien het bovenstaande wordt geconcludeerd dat het vervallen van de maatregelen
        naar alle waarschijnlijkheid tot gevolg zou hebben dat de bedrijfstak van de
        Gemeenschap opnieuw schade ondervindt van de invoer met dumping. Met name
        wordt verwacht dat het prijsniveau in de Gemeenschap aanzienlijk zal dalen, wat een
        sterk negatief effect zal hebben op de winstgevendheid van de communautaire
        producenten; dit zou niet alleen de aanzienlijke investeringen die sinds 2004 zijn
        gedaan, in gevaar brengen, maar zou ook een hindernis zijn voor verdere
        investeringen. Dit leidt onvermijdelijk ook tot een groot verlies van werkgelegenheid
        in de bedrijfstak van de Gemeenschap. In de huidige situatie van economische
        neergang is het nog waarschijnlijker dat de schade zich zal herhalen.
                          G. BELANG VAN DE GEMEENSCHAP
   1.     Inleiding
   (86) Op grond van artikel 21 van de basisverordening is nagegaan of een verlenging van de
        bestaande antidumpingmaatregelen zou indruisen tegen het belang van de
        Gemeenschap als geheel. Dit werd vastgesteld aan de hand van een afweging van de
        belangen van alle betrokkenen, dat wil zeggen de bedrijfstak van de Gemeenschap, de
        importeurs/handelaren en de gebruikers van het betrokken product.
   (87) Om te beoordelen welke gevolgen verlenging respectievelijk niet-verlenging van de
        maatregelen zou hebben, heeft de Commissie gegevens opgevraagd bij alle
        bovengenoemde belanghebbenden. De Commissie heeft steekproefvragenlijsten
        toegestuurd aan 62 importeurs van het betrokken product en negen antwoorden
        ontvangen. Zij heeft daarop een steekproef van vier ondernemingen geselecteerd,
        waarvan er drie de volledige vragenlijst hebben beantwoord. Van de gebruikers
        werden geen opmerkingen ontvangen.
   (88) Bij het vorige onderzoek werden antidumpingmaatregelen niet in strijd met het belang
        van de Gemeenschap geacht. Voorts is dit onderzoek een nieuw onderzoek, wat
        betekent dat een situatie wordt onderzocht waarin al antidumpingmaatregelen van
        toepassing zijn, zodat kan worden nagegaan of deze maatregelen negatieve gevolgen
        voor de betrokken partijen hebben.
   (89) Op deze basis werd onderzocht of er, ondanks de conclusies inzake voortzetting van
        dumping en de waarschijnlijkheid van herhaling van schade, dwingende redenen zijn
        die tot de conclusie leiden dat het in dit specifieke geval niet in het belang van de
        Gemeenschap is de maatregelen te handhaven.
   2.     Belang van de bedrijfstak van de Gemeenschap
   (90) De bedrijfstak van de Gemeenschap heeft bewezen structureel gezond te zijn. Dit
        bleek uit de gunstige ontwikkeling van zijn economische situatie toen de concurrentie
        op de markt zich, nadat de thans geldende antidumpingmaatregelen waren ingesteld,
        weer had genormaliseerd. De inspanningen van de bedrijfstak van de Gemeenschap
        om zijn productie te rationaliseren en zijn concurrentievermogen te vergroten, hebben
        in de laatste twee jaar van de beoordelingsperiode immers tot een redelijke winst
NL                                             23                                             NL
 ---pagebreak---         geleid. Ook de exportactiviteiten van de bedrijfstak van de Gemeenschap hebben meer
        winst opgeleverd, wat aangeeft dat deze op de markten van derde landen goed kon
        concurreren (de uitvoer van de in de steekproef opgenomen producenten steeg in de
        beoordelingsperiode met 21%).
   (91) Om de in overweging 77 vermelde redenen moet de bedrijfstak van de Gemeenschap
        een zekere hoeveelheid standaardproducten produceren om schaalvoordelen te behalen
        en zo concurrerend te blijven. Deze standaardproducten concurreren daarom
        rechtstreeks met de invoer uit de VRC en Thailand. Als producten met dumping op de
        markt komen, worden aanzienlijk minder schaalvoordelen behaald en is ook de
        winstgevendheid van de activiteiten in de Gemeenschap veel kleiner. Omgekeerd kan
        redelijkerwijs worden verwacht dat de bedrijfstak van de Gemeenschap voordeel zal
        blijven ondervinden van de huidige maatregelen. Als die niet worden gehandhaafd, zal
        de bedrijfstak van de Gemeenschap waarschijnlijk aanmerkelijke schade lijden.
   3.     Belang van importeurs/handelaars
   (92) De medewerkende importeurs hebben het betrokken product alleen uit Taiwan
        ingevoerd, niet uit de VRC of Thailand. Het onderzoek leverde geen bewijs op dat de
        bestaande maatregelen de importeurs aanmerkelijke schade hadden toegebracht. Het is
        duidelijk dat de importeurs andere leveranciers kunnen vinden, getuige het
        aanzienlijke marktaandeel (13%) van andere derde landen, waaruit blijkt dat de
        concurrentievoorwaarden op de communautaire markt gegarandeerd zijn.
   (93) Wat Taiwan betreft, werd wegens beweerde ontwijkingspraktijken de huidige
        vrijstelling voor twee producenten-exporteurs opnieuw onder de loep genomen
        (overwegingen 98 tot en met 105). De importeurs waren er zeker van dat zij in geval
        van intrekking van de vrijstelling voor deze ondernemingen andere leveranciers
        zouden kunnen vinden. Handhaving van de maatregelen zal de importeurs derhalve
        niet ernstig benadelen omdat er andere leveringskanalen zijn. Dat neemt niet weg dat
        er problemen kunnen ontstaan voor de nichemarkt voor Britse standaardproducten die,
        voor zover bekend, alleen geleverd worden door één Europese en één Taiwanese
        producent. Dit effect zal waarschijnlijk echter van korte duur zijn, totdat andere
        bronnen beschikbaar zijn.
   (94) Derhalve wordt geconcludeerd dat de economische situatie van de importeurs van het
        betrokken product niet in belangrijke mate is aangetast door de thans geldende
        antidumpingmaatregelen. Dit wordt bevestigd door het feit dat de importeurs grote
        hoeveelheden van het betrokken product bleven verhandelen en tijdens de
        beoordelingsperiode zelfs meer ervan invoerden. Om dezelfde reden is het ook
        onwaarschijnlijk dat een verlenging van de maatregelen tot een verslechtering van hun
        economische situatie zal leiden.
   4.     Belang van de gebruikers
   (95) De belangrijkste gebruikers van het betrokken product zijn de petrochemische
        industrie en de bouwnijverheid. De Commissie heeft aan negen gebruikers een
        vragenlijst gestuurd. Geen van hen heeft medewerking verleend aan het huidige
        onderzoek of zich hierbij kenbaar gemaakt. Dat lijkt te bevestigen dat de hulpstukken
        voor buisleidingen slechts een zeer klein deel van hun totale productiekosten uitmaken
NL                                             24                                              NL
 ---pagebreak---          en dat zij door de bestaande maatregelen kennelijk niet aan concurrentiekracht hebben
         ingeboet.
   5.      Conclusie inzake het belang van de Gemeenschap
   (96)  Het onderzoek heeft aangetoond dat de bestaande antidumpingmaatregelen de
         bedrijfstak van de Gemeenschap in staat hebben gesteld winstgevend te worden, ook
         al heeft hij door de vóórtdurende invoer met dumping een flink stuk marktaandeel
         verloren. Als de maatregelen komen te vervallen, komt dit herstelproces in het gedrang
         en zou deze bedrijfstak in de Gemeenschap kunnen verdwijnen.
   (97)  Bovendien blijken de bestaande maatregelen in het verleden geen noemenswaardige
         negatieve gevolgen te hebben gehad voor de economische en financiële situatie van de
         gebruikers en de importeurs. Derhalve wordt geconcludeerd dat er geen dwingende
         redenen zijn om van handhaving van de antidumpingmaatregelen af te zien.
         H. TUSSENTIJDS ONDERZOEK BETREFFENDE DE VRIJGESTELDE
                              TAIWANESE ONDERNEMINGEN
   1.      Achtergrond
   (98)  In 2000 heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 763/2000 de antidumpingmaatregelen
         die op de invoer van bepaalde hulpstukken voor buisleidingen, van ijzer of van staal,
         van oorsprong uit de VRC, van toepassing waren, uitgebreid tot via Taiwan
         ingevoerde producten, waarbij vrijstelling werd verleend voor hulpstukken voor
         buisleidingen vervaardigd en uitgevoerd door Chup Hsin Enterprise Co. Ltd. ("Chup
         Hsin"), Nian Hong Pipe Fittings Co. Ltd. ("Nian Hong") en Rigid Industries Co. Ltd.
         (Kaohsiung, Taiwan), aangezien was vastgesteld dat deze ondernemingen de
         maatregelen niet ontweken.
   (99)  Het onderhavige gedeeltelijke tussentijdse nieuwe onderzoek was beperkt tot een
         onderzoek naar de aan Chup Hsin en Nian Hong verleende vrijstelling.
   (100) Beide ondernemingen hebben aan het onderzoek meegewerkt: zij hebben op de
         vragenlijst van de Commissie geantwoord en toestemming gegeven voor een
         controlebezoek.
   (101) In antwoord op het document met de definitieve bevindingen heeft een van de
         ondernemingen aangevoerd dat er niet voldoende grond was de huidige procedure in te
         leiden. Zij verklaarde met name dat op haar geen maatregelen van toepassing waren
         die opnieuw moesten worden onderzocht, aangezien haar in 2000 bij de uitbreiding
         van de maatregelen vrijstelling was verleend. Zij verwees in dit verband naar het
         rapport van het WTO-orgaan voor geschillenbeslechting over rundvlees en rijst uit
         Mexico. Artikel 5.8 van de antidumpingovereenkomst wordt in dit rapport uitgelegd
         als zijnde van toepassing op nieuwe onderzoeken wanneer wordt vastgesteld dat
         exporteurs een minimale dumpingmarge hanteren. Artikel 5.8 verwijst uitdrukkelijk
         naar een verzoek op grond van artikel 5.1. In het onderhavige geval was naar Chup
         Hsin en de andere twee ondernemingen echter een antiontwijkingsonderzoek ingesteld
         op grond van artikel 13 van de basisverordening en niet een nieuw
         antidumpingonderzoek. In 2000 werd immers vastgesteld dat bij de invoer uit Taiwan
         de maatregelen die ten aanzien van de VRC waren ingesteld, werden ontweken, maar
NL                                             25                                               NL
 ---pagebreak---          dat dat niet gold voor drie ondernemingen die het betrokken product op dat ogenblik
         niet uit de VRC invoerden. De basisverordening belet niet dat dergelijke vrijstellingen
         aan een nieuw onderzoek worden onderworpen wanneer uit bewijsmateriaal blijkt dat
         er ontwijking plaatsvindt. De opening van het onderhavige tussentijdse nieuwe
         onderzoek was daarom gerechtvaardigd en juridisch in orde. Bijgevolg werd het
         argument van de onderneming afgewezen.
   (102) Aangezien de vrijstelling van rechten was gebaseerd op de bevindingen van het eerste
         antiontwijkingsonderzoek, werd bij het onderhavige onderzoek gekeken of die
         bevindingen nog altijd geldig waren. In overeenstemming met artikel 13, lid 1, van de
         basisverordening werd onderzocht of er inderdaad sprake was van ontwijking.
   2.      Verandering van het handelspatroon
   (103) Wat Nian Hong betreft, bleek uit de bevindingen dat deze onderneming alle soorten
         van de betrokken hulpstukken voor buisleidingen uit de VRC invoerde (ellebogen,
         verloopstukken, doppen en T-stukken). De onderneming beweerde dat het hierbij om
         halffabricaten ging en niet om het betrokken product. Deze bewering kon bij het
         onderzoek niet worden bevestigd. Bovendien werd vastgesteld dat de werkzaamheden
         van Nian Hong ten aanzien van deze goederen beperkt bleven tot afschuining,
         aanbrenging van het logo van de onderneming en verpakking, wat overeenkwam met
         minder dan 10% van de totale productiekosten. Bovendien werd in de aangifte ten
         invoer bij de Taiwanese douane de GN-code van het betrokken product, d.w.z. van het
         eindproduct (7307 93), vermeld.
   (104) In het antwoord van Chup Hsin op de vragenlijst wordt geen gewag gemaakt van de
         aankoop of dienovereenkomstige wederverkoop van hulpstukken voor buisleidingen
         van oorsprong uit de VRC. Pas bij het controlebezoek werd vastgesteld dat de
         onderneming de betrokken hulpstukken voor buisleidingen uit de VRC invoerde. Uit
         het verzamelde bewijsmateriaal bleek dat die invoer via een Japanse onderneming liep.
         Na het controlebezoek beweerde de onderneming dat de betrokken hulpstukken voor
         buisleidingen die uit de VRC werden ingevoerd, allemaal in Taiwan op de
         binnenlandse markt werden verkocht. Voor sommige tabellen in het antwoord op de
         vragenlijst werden door de onderneming herziene gegevens verstrekt. Het feit dat de
         gegevens over de invoer uit de VRC oorspronkelijk waren weggelaten, werd echter als
         misleidend in de zin van artikel 18 van de basisverordening beschouwd en deed
         ernstige twijfel rijzen over de betrouwbaarheid van de vóór en na het controlebezoek
         verstrekte informatie.
   (105) Zoals hierboven is vermeld, was aan Chup Hsin en Nian Hong oorspronkelijk
         vrijstelling verleend omdat zij op dat ogenblik geen hulpstukken voor buisleidingen in
         de VRC kochten, maar nu doen zij dat wel. Gezien de gebleken ontwijkingspraktijken
         is er een verandering in het handelspatroon opgetreden, omdat producten van
         oorsprong uit de VRC nu ook door bovengenoemde twee ondernemingen via Taiwan
         worden verzonden.
   3.      Onvoldoende reden of economische rechtvaardiging
   (106) Voor geen van beide ondernemingen was er, afgezien van de ontwijking van de
         maatregelen, voldoende reden of economische rechtvaardiging voor de wederuitvoer
         van de uit de VRC ingevoerde producten.
NL                                               26                                              NL
 ---pagebreak---    (107) In het geval van Nian Hong was de wijziging die de producten ondergingen zeer
         gering, zodat ook de hierdoor toegevoegde waarde zeer laag was.
   (108) Het feit dat Chup Hsin in zijn antwoord op de vragenlijst zijn invoer van het product
         uit de VRC verzweeg, werd als misleidend beschouwd en tevens als aanwijzing dat de
         onderneming zich ervan bewust was dat zij de maatregelen ten aanzien van de
         hulpstukken voor buisleidingen van oorsprong uit de VRC ontweek. Bovendien wees
         het onderzoek op basis van het door de twee ondernemingen ingediende
         bewijsmateriaal uit dat het mogelijk was goederen uit een derde land in Taiwan in te
         voeren en weer met een Taiwanees certificaat van oorsprong uit te voeren, zonder dat
         deze goederen belangrijke bewerkingen hadden ondergaan.
   4.      Ondermijning van de corrigerende werking van het recht, gezien de prijzen en/of
           hoeveelheden van het soortgelijke product
   (109) Volgens Eurostat is de totale uitvoer uit Taiwan naar de Gemeenschap tussen 2003 en
         het eind van het TNO met 209% gestegen, namelijk van 2 372 tot 7 335 ton. De
         omvang van de uitvoer bleef tussen 2003 en 2005 echter min of meer stabiel, maar
         nam vanaf 2006 tot het eind van het TNO een hoge vlucht. De twee Taiwanese
         ondernemingen, die in het TNO goed waren voor bijna de gehele Taiwanese uitvoer
         van het betrokken product naar de EU, vergrootten hun uitvoer naar de EU tussen
         2005 en het eind van het TNO met maar liefst 206%.
   (110) De omvang van de betrokken invoer kwam overeen met 9% van het verbruik in de
         Gemeenschap, wat als aanzienlijk wordt beschouwd. Het is dan ook duidelijk dat de
         opvallende verandering van de handelsstromen de corrigerende werking van de
         maatregelen heeft ondermijnd, wat de in de Gemeenschap ingevoerde hoeveelheden
         betreft.
   (111) Wat de prijzen van de vanuit Taiwan verzonden producten betreft, tonen de gegevens
         van Eurostat aan dat de gemiddelde uitvoerprijs van de invoer uit Taiwan in het TNO
         1 718 euro per ton bedroeg, wat een stuk lager was dan de prijs van de bedrijfstak van
         de Gemeenschap (–33,5%). Uit een vergelijking van de prijzen af fabriek van de in de
         steekproef opgenomen communautaire producenten en de gecontroleerde
         uitvoerprijzen van Chup Hsin en Nian Hong bleek een gemiddelde prijsonderbieding
         van respectievelijk 86,6 en 71%, waarbij deze percentages dus het verschil weergeven
         tussen de uitvoerprijzen van deze ondernemingen en de geen schade veroorzakende
         prijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap. Daaruit volgt dat de corrigerende
         werking van het ingestelde antidumpingrecht wordt ondermijnd, wat de prijzen betreft.
   (112) Gelet op het voorgaande is de conclusie dat de verandering in de handelsstromen,
         gekoppeld aan de sterke stijging van de invoer tegen zeer lage prijzen uit Taiwan, de
         corrigerende werking van de antidumpingmaatregelen heeft ondermijnd, zowel gezien
         de hoeveelheden als gezien de prijzen van het soortgelijke product.
   5.      Dumping ten aanzien van de voor de soortgelijke producten eerder vastgestelde
           normale waarden
   (113) Om te bepalen of er bewijzen waren dat de twee Taiwanese ondernemingen het
         betrokken product gedurende het onderzoekstijdvak met dumping naar de
NL                                              27                                              NL
 ---pagebreak---          Gemeenschap hadden uitgevoerd, werden de uitvoerprijzen gebaseerd op de door de
         twee ondernemingen verstrekte gegevens.
   (114) Overeenkomstig artikel 13, lid 1, van de basisverordening, werden deze uitvoerprijzen
         vergeleken met de eerder vastgestelde normale waarde voor het soortgelijke product.
         In het kader van het vorige onderzoek in verband met het vervallen van de
         maatregelen in 2003 werd Thailand geschikt bevonden als referentieland met een
         markteconomie om de normale waarde voor de VRC vast te stellen.
   (115) Voor een billijke vergelijking tussen de normale waarde en de uitvoerprijs werden
         correcties toegepast om rekening te houden met verschillen die van invloed zijn op de
         prijzen en de prijsvergelijkbaarheid. Deze correcties werden op grond van artikel 2, lid
         10, van de basisverordening aan de hand van de bij de controles ter plaatse verzamelde
         gegevens toegepast voor de kosten van vervoer en krediet.
   (116) In overeenstemming met artikel 2, lid 11, van de basisverordening werden de gewogen
         gemiddelde normale waarde, zoals vastgesteld bij het oorspronkelijke onderzoek, en
         het gewogen gemiddelde van de uitvoerprijzen bij dit nieuwe onderzoek, uitgedrukt
         als percentage van de cif-prijs grens Gemeenschap, vóór inklaring, met elkaar
         vergeleken, waarbij bleek dat hulpstukken voor buisleidingen van de twee Taiwanese
         ondernemingen met dumping werden ingevoerd. De vastgestelde dumpingmarges
         bedroegen respectievelijk 56,09% en 44,77% van de cif-prijs grens Gemeenschap,
         vóór inklaring.
   6.      Conclusie betreffende het nieuwe onderzoek naar de bij de uitbreiding van de
           maatregelen tot de invoer uit Taiwan verleende vrijstellingen
   (117) Gezien bovenstaande bevinding dat de maatregelen worden ontweken, moeten de
         bestaande antidumpingmaatregelen inzake de invoer van het betrokken product van
         oorsprong uit de VRC in overeenstemming met artikel 13, lid 1, eerste zin, van de
         basisverordening worden uitgebreid tot de invoer van dat product verzonden door
         Chup Hsin en Nian Hong.
   7.      Blijvende aard van de gewijzigde omstandigheden
   (118) Overeenkomstig artikel 11, lid 3, van de basisverordening werd ook onderzocht of de
         gewijzigde omstandigheden redelijkerwijs als van blijvende aard konden worden
         aangemerkt.
   (119) Wat Nian Hong betreft, is uit het onderzoek gebleken dat de onderneming al enkele
         jaren geen zuivere producent meer is en dat alle uitvoer naar de Gemeenschap door
         deze onderneming bestond uit hulpstukken voor buisleidingen die uit de VRC waren
         ingevoerd. Aangezien de zuivere productie al verscheidene jaren stilligt, is er geen
         reden om aan te nemen dat deze situatie niet blijvend is.
   (120) De door Chup Hsin verstrekte gegevens werden onbetrouwbaar geacht, zoals al in
         overweging 104 is uiteengezet. Het verzuim van de onderneming om in haar antwoord
         op de vragenlijst van de Commissie de door haar uit de VRC ingevoerde producten te
         vermelden, wordt gezien als een aanwijzing dat zij zich ervan bewust was dat zij de
         maatregelen ontweek, en er zijn geen gegevens waaruit blijkt dat de onderneming van
         plan is deze praktijk in de toekomst niet voort te zetten.
NL                                              28                                                NL
 ---pagebreak---    (121) Derhalve kunnen de omstandigheden die voor het TNO werden vastgesteld, als
         blijvend worden beschouwd. Op grond van artikel 11, lid 3, en gezien de
         ontwijkingspraktijken die bij de twee producenten-exporteurs in Taiwan, Chup Hsin
         en Nian Hong, werden vastgesteld, wordt dan ook geconcludeerd dat de bij de
         uitbreiding van de maatregelen verleende vrijstelling voor deze ondernemingen moet
         worden ingetrokken.
                               I. ANTIDUMPINGMAATREGELEN
   (122) Alle betrokken partijen zijn in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en
         overwegingen op grond waarvan de Commissie wil aanbevelen de bestaande
         maatregelen te handhaven en de bij de uitbreiding ervan verleende vrijstelling van
         rechten op het betrokken product vervaardigd door Chup Hsin Enterprise Co. Ltd,
         Kaohsiung en Nian Hong Pipe Fittings Co. Ltd, Kaohsiung, in te trekken. Zij konden
         hierover binnen een bepaalde termijn ook opmerkingen maken.
   (123) Na bovenbedoelde mededeling van de feiten en overwegingen heeft een van de
         producenten-exporteurs waarvan de vrijstelling werd ingetrokken, in overeenstemming
         met artikel 8, lid 1, van de basisverordening een prijsverbintenis aangeboden.
   (124) Dit aanbod is onderzocht en daarbij bleek dat het formele aanbod na de termijn voor
         het maken van opmerkingen was ingediend en dat deze late indiening onvoldoende
         was gerechtvaardigd. Volgens de onderneming was het aanbod gebaseerd op het
         gedeelte van de uitvoer in het TNO dat uitsluitend de eigen productie van de
         onderneming en de door een toeleverancier in Taiwan geleverde productie betrof,
         waarop tot een maximumhoeveelheid geen antidumpingrechten van toepassing zouden
         zijn.
   (125) Aangezien de onderneming bij het controlebezoek echter niet in staat was gebleken te
         bewijzen hoeveel van haar verkoop aan de Gemeenschap in Taiwan was vervaardigd
         en hoeveel uit de VRC was ingevoerd, was het argument van de onderneming dat de
         uitvoercijfers in relevante databanken konden worden gecontroleerd niet steekhoudend
         omdat de uitvoer naar de Gemeenschap ook goederen van oorsprong uit de VRC kon
         omvatten. Bovendien werd het feit dat de onderneming de gegevens over de invoer uit
         de VRC tijdens het TNO had weggelaten als misleidend in de zin van artikel 18 van de
         basisverordening beschouwd en deed dit ernstige twijfel rijzen over de
         betrouwbaarheid van de gegevens die de onderneming vóór en na het controlebezoek
         verstrekte.
   (126) Om deze redenen kon de door de betrokken producent-exporteur aangeboden
         prijsverbintenis niet worden aanvaard.
   (127) Uit het voorgaande vloeit voort dat de bij Verordening (EG) nr. 964/2003 ingestelde
         antidumpingrechten op hulpstukken voor buisleidingen van oorsprong uit de VRC en
         Thailand, of verzonden vanuit Taiwan, overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de
         basisverordening moeten worden gehandhaafd.
   (128) Derhalve moet ook de uitbreiding van de maatregelen voor het betrokken product van
         oorsprong uit de VRC tot de invoer van hetzelfde product verzonden vanuit Indonesië,
         Sri Lanka en de Filipijnen, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Indonesië, Sri
         Lanka en de Filipijnen, zoals vastgesteld bij respectievelijk Verordening (EG) nr.
NL                                               29                                              NL
 ---pagebreak---            2052/2004 van de Raad15, Verordening (EG) nr. 2053/2004 van de Raad16 en
           Verordening (EG) nr. 655/2006 van de Raad17, worden gehandhaafd.
   (129) De bij de uitbreiding van de antidumpingmaatregelen verleende vrijstelling voor
           bepaalde hulpstukken voor buisleidingen vervaardigd door Chup Hsin en Nian Hong
           moet worden ingetrokken. Voor deze ondernemingen zal daarom in overeenstemming
           met artikel 13, lid 1, van de basisverordening hetzelfde antidumpingrecht gelden als
           voor producenten in de VRC,
   HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                               Artikel 1
   1. Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op hulpstukken voor buisleidingen
   (andere dan gegoten hulpstukken, flenzen en hulpstukken met schroefdraad), van ijzer of van
   staal (doch niet van roestvrij staal), met een grootste uitwendige diameter van niet meer dan
   609,6 mm, geschikt voor stomplassen of voor andere doeleinden, van oorsprong uit de
   Volksrepubliek China en Thailand, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 7307 93 11,
   ex 7307 93 19, ex 7307 99 30 en ex 7307 99 90 (TARIC-codes 7307 93 11 91, 7307 93 11 93,
   7307 93 11 94, 7307 93 11 95, 7307 93 11 99, 7307 93 19 91, 7307 93 19 93, 7307 93 19 94,
   7307 93 19 95, 7307 93 19 99, 7307 99 30 92, 7307 99 30 93, 7307 99 30 94, 7307 99 30 95,
   7307 99 30 98, 7307 99 90 92, 7307 99 90 93, 7307 99 90 94, 7307 99 90 95, 7307 99 90 98).
   2. Het definitieve antidumpingrecht, dat van toepassing is op de nettoprijs, franco grens
   Gemeenschap, vóór inklaring, voor de in lid 1 omschreven producten die door onderstaande
   ondernemingen zijn geproduceerd, is als volgt:
         Land                      Onderneming                 Antidumpingr    Aanvullende
                                                               echt (%)        TARIC-
                                                                               code
         Volksrepubliek            Alle ondernemingen          58,6            -
         China
         Thailand                  Awaji Materia (Thailand) 7,4                8850
                                   Co. Ltd. Samutprakarn
                                   Thai Benkan Co. Ltd. 0                      A 118
                                   Prapadaeng               -
                                   Samutprakarn
                                   Alle               andere 58,9              A 999
                                   ondernemingen
   3. Tenzij anders vermeld, zijn de geldende bepalingen betreffende douanerechten van
   toepassing.
   15
           PB L 355 van 1.12.2004, blz. 4.
   16
           PB L 355 van 1.12.2004, blz. 9.
   17
           PB L 116 van 29.4.2006, blz. 1.
NL                                                 30                                            NL
 ---pagebreak---                                                 Artikel 2
   Het definitieve antidumpingrecht dat op grond van artikel 1 wordt ingesteld op bepaalde
   ingevoerde hulpstukken voor buisleidingen van oorsprong uit de Volksrepubliek China, wordt
   uitgebreid tot dezelfde hulpstukken verzonden vanuit Taiwan (TARIC-codes 7307 93 11 91,
   7307 93 19 91, 7307 99 30 92 en 7307 99 90 92; aanvullende TARIC-code A999), Indonesië
   (TARIC-codes 7307 93 11 93, 7307 93 19 93, 7307 99 30 93 en 7307 99 90 93), Sri Lanka
   (TARIC-codes 7307 93 11 94, 7307 93 19 94, 7307 99 30 94 en 7307 99 90 94) en de
   Filipijnen (TARIC-codes 7307 93 11 95, 7307 93 19 95, 7307 99 30 95 en 7307 99 90 95), al
   dan niet aangegeven als van oorsprong uit respectievelijk Taiwan, Indonesië, Sri Lanka en de
   Filipijnen, met uitzondering van de betrokken hulpstukken voor buisleidingen vervaardigd
   door Rigid Industries Co. Ltd., Kaohsiung (Taiwan) (aanvullende TARIC-code A099). De
   vrijstelling die bij de uitbreiding van het recht werd verleend voor dezelfde hulpstukken voor
   buisleidingen vervaardigd door Chup Hsin Enterprise Co. Ltd., Kaohsiung (Taiwan)
   (aanvullende TARIC-code A098) en Nian Hong Pipe Fittings Co. Ltd., Kaohsiung (Taiwan)
   (aanvullende TARIC-code A100) wordt ingetrokken.
                                                Artikel 3
   Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het
   Publicatieblad van de Europese Unie.
   Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
   lidstaat.
   Gedaan te Brussel,
                                                  Voor de Raad
                                                  De Voorzitter
                                                  […]
NL                                                 31                                             NL