CELEX: 32004D0804
Language: nl
Date: 2004-04-21 00:00:00
Title: Besluit nr. 804/2004/EG van het Europees Parlement en de Raad van 21 april 2004 tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van acties op het gebied van de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap (Hercules-programma)

30.4.2004              NL                               Publicatieblad van de Europese Unie                                             L 143/9
                            BESLUIT Nr. 804/2004/EG VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                                                                 van 21 april 2004
               tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van acties op het gebied
                   van de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap (Hercules-programma)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN                                                belangen van de Gemeenschap” en B5-9 1 0 „Algemene
DE EUROPESE UNIE,                                                                    acties op het gebied van de fraudebestrijding” van de
                                                                                     algemene begroting van de Europese Unie.
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen-
schap, inzonderheid op artikel 280, lid 4,                                   (5)     Artikel 112 van Verordening (EG, Euratom) nr.
                                                                                     1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende
                                                                                     het Financieel Reglement van toepassing op de algemene
Gezien het voorstel van de Commissie,
                                                                                     begroting van de Europese Gemeenschappen (3) voorziet
                                                                                     in strenge voorwaarden voor subsidiëring van reeds
Gezien het advies van de Rekenkamer (1),                                             begonnen acties die in het basisbesluit nauwkeurig zijn
                                                                                     omschreven.
Handelend volgens de procedure van artikel 251 van het Ver-
drag (2),                                                                    (6)     Bijgevolg dient een dergelijk basisbesluit te worden vast-
                                                                                     gesteld, zodat alle bestaande vormen van ondersteuning
                                                                                     worden gerationaliseerd en aangevuld door de vaststel-
Overwegende hetgeen volgt:                                                           ling van dit besluit, dat voorziet in een gestructureerd,
                                                                                     specifiek en pluridisciplinair communautair actiepro-
                                                                                     gramma voor een bepaalde termijn.
(1)     De Gemeenschap en de lidstaten stellen zich ten doel
        fraude en alle andere onwettige activiteiten waardoor de
        financiële belangen van de Gemeenschap worden                        (7)     Dit programma dient toegankelijk te worden gemaakt
        geschaad, te bestrijden. Voor het bereiken van dat doel                      voor alle lidstaten en naburige landen, aangezien het
        dienen alle beschikbare middelen te worden aangewend,                        van belang is een doeltreffende en gelijkwaardige
        zonder afbreuk te doen aan de huidige taakverdeling en                       bescherming van de financiële belangen van de Gemeen-
        het huidige evenwicht inzake verantwoordelijkheden tus-                      schap ook ruimer dan alleen in de lidstaten te waarbor-
        sen het nationale niveau en het communautaire niveau.                        gen.
(2)     De acties die met name ten doel hebben betere informa-
                                                                             (8)     Bij gelegenheid van de goedkeuring van Verordening
        tie te verspreiden, studies uit te voeren, opleidingen te
                                                                                     (EG, Euratom) nr. 1605/2002 hebben het Europees Par-
        verstrekken dan wel technische of wetenschappelijke bij-
                                                                                     lement, de Raad en de Commissie zich ertoe verplicht
        stand te verlenen op het gebied van fraudebestrijding,
                                                                                     ervoor te zorgen dat dit basisbesluit met ingang van het
        dragen in aanzienlijke mate bij tot de verbetering van de
                                                                                     begrotingsjaar 2004 van kracht wordt.
        bescherming van de financiële belangen van de Gemeen-
        schap.
                                                                             (9)     Bij de vaststelling van de vormen van ondersteuning die
(3)     Bijgevolg dienen acties op dit gebied te worden aange-                       zullen worden aangewend, dient voorts rekening te wor-
        moedigd en dienen organisaties die op dit gebied actief                      den gehouden met de specifieke kenmerken van de orga-
        zijn, te worden ondersteund door het toekennen van                           nisaties die actief zijn op het gebied van de bescherming
        exploitatiesubsidies. Uit de reeds opgedane ervaring                         van de financiële belangen van de Gemeenschap.
        blijkt dat, naast de op nationaal niveau ondernomen
        aanmoedigingsactiviteiten, ook een ondersteuning op
        communautair niveau van belang is.                                   (10)    Dit besluit legt voor de gehele looptijd van het pro-
                                                                                     gramma een financiële referentie vast, die, in de zin van
                                                                                     punt 33 van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei
(4)     De ondersteuning van organisaties en acties is tot en                        1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de
        met 2003 gebeurd via de begrotingslijnen A0 3600, A0                         Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbete-
        3010 „Conferenties, congressen en vergaderingen in het                       ring van de begrotingsprocedure (4), voor de begrotings-
        kader van de werkzaamheden van de verenigingen van                           autoriteit het voornaamste referentiepunt vormt.
        Europese juristen voor de bescherming van de financiële
                                                                             (3) PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1, gerectificeerd in PB L 25 van
(1) PB C 318 van 30.12.2003, blz. 5.                                             30.1.2003, blz. 43.
(2) Advies van het Europees Parlement van 9 maart 2004 (nog niet             (4) PB C 172 van 18.6.1999, blz. 1. Akkoord gewijzigd bij Besluit
    verschenen in het Publicatieblad) en besluit van de Raad van 5 april         2003/429/EG van het Europees Parlement en de Raad (PB L 147
    2004.                                                                        van 14.6.2003, blz. 25).
 ---pagebreak--- L 143/10                NL                         Publicatieblad van de Europese Unie                                         30.4.2004
(11)    De Commissie dient het Europees Parlement en de Raad            nastreeft op het gebied van de bescherming van de financiële
        een tussentijds verslag van het Europees Bureau voor            belangen van de Gemeenschap, moet die organisatie de in de
        fraudebestrijding (OLAF) over de uitvoering, alsmede            bijlage genoemde algemene criteria in acht nemen.
        een eindverslag van dit Bureau over de verwezenlijking
        van de doelstellingen van dit programma voor te leggen.
                                                                        3.     Aanvragen voor de toekenning van een subsidie voor
                                                                        huishoudelijke uitgaven dienen alle vereiste gegevens te bevat-
(12)    Dit besluit is in overeenstemming met het subsidia-             ten, zodat de Commissie de ontvangers kan selecteren. Deze
        riteitsbeginsel en het evenredigheidsbeginsel.                  gegevens hebben betrekking op:
(13)    Dit besluit laat de subsidies onverlet die op het gebied        — de aard van de organisatie;
        van de bescherming van de financiële belangen van de
        Gemeenschap worden toegekend op basis van program-
        ma's betreffende de repressieve gerechtelijke aanpak,           — de acties ter bescherming van de financiële belangen van
                                                                             de Gemeenschap;
BESLUITEN:                                                              — de geraamde kosten van de uitvoering van de acties;
                                                                        — alle kenmerken zoals vermeld onder punt 4 van de bijlage.
                              Artikel 1
                     Doel van het programma
                                                                                                       Artikel 3
1.     Dit besluit stelt een communautair actieprogramma vast                  Deelneming van landen buiten de Gemeenschap
ter bevordering van acties op het gebied van de bescherming
van de financiële belangen van de Gemeenschap. Dit pro-
gramma wordt het Hercules-programma genoemd.                            Behalve voor die welke in de lidstaten zijn gevestigd, staat deel-
                                                                        neming aan het communautaire actieprogramma ook open
                                                                        voor begunstigden en organisaties die gevestigd zijn:
2.     Het programma wil een bijdrage leveren aan de bescher-
ming van de financiële belangen van de Gemeenschap door het
bevorderen van acties en het ondersteunen van organisaties              a) in de toetredende landen die op 16 april 2003 het Toetre-
volgens de algemene criteria die in de bijlage zijn beschreven               dingsverdrag hebben ondertekend;
en die in elk jaarlijks subsidieprogramma nader worden uit-
gewerkt. Het houdt rekening met de transnationale en pluridis-
ciplinaire aspecten. Het beoogt in de eerste plaats de inhoude-         b) in de EVA/EER-landen, op de in de EER-overeenkomst vast-
lijke samenhang van de acties te waarborgen om zo, op basis                  gestelde voorwaarden;
van een denkoefening over betere praktijken, te komen tot een
doeltreffende en gelijkwaardige bescherming met respect voor
de specifieke tradities van elke lidstaat.                              c) in Bulgarije en Roemenië, op de voorwaarden die zijn vast-
                                                                             gesteld in de Europese overeenkomsten, de aanvullende
                                                                             protocollen daarbij en de besluiten van de respectieve asso-
                                                                             ciatieraden;
                              Artikel 2
                   Toegang tot het programma                            d) in Turkije, op de voorwaarden voor deelname die dienen te
                                                                             worden vastgesteld in overeenstemming met Besluit
                                                                             2002/179/EG van de Raad van 17 december 2001 betref-
1.     Om in aanmerking te komen voor een communautaire                      fende de sluiting van een kaderovereenkomst tussen de
subsidie voor een actie op het gebied van de bescherming van                 Europese Gemeenschap en de Republiek Turkije inzake de
de financiële belangen van de Gemeenschap, moet de begun-                    algemene beginselen voor de deelname van de Republiek
stigde van die subsidie de in de bijlage genoemde bepalingen                 Turkije aan communautaire programma's (1).
in acht nemen. De actie moet in overeenstemming zijn met de
beginselen die ten grondslag liggen aan de communautaire acti-
viteiten op het gebied van de bescherming van de financiële
belangen van de Gemeenschap en rekening houden met de                                                  Artikel 4
specifieke criteria die zijn vastgesteld in de oproepen tot het
indienen van voorstellen, overeenkomstig de prioriteiten die                               Keuze van de begunstigden
zijn vastgelegd in het jaarlijkse subsidieprogramma, waarin de
in de bijlage genoemde algemene criteria nader zijn beschre-
ven.                                                                    1.     Het programma voorziet in één type toekenningsproce-
                                                                        dure, de oproep tot het indienen van voorstellen, voor alle
                                                                        begunstigden.
2.     Om in aanmerking te komen voor een communautaire
exploitatiesubsidie op grond van het vaste werkprogramma
van een organisatie die een doel van algemeen Europees belang           (1) PB L 61 van 2.3.2002, blz. 27.
 ---pagebreak--- 30.4.2004             NL                          Publicatieblad van de Europese Unie                                              L 143/11
2.     Bij de toekenning van subsidies voor acties vindt de            ligt het percentage van de communautaire medefinanciering
keuze van de begunstigde organisaties plaats door middel van           dat in de nieuwe subsidie vervat is, minstens tien punten lager
een oproep tot het indienen van voorstellen, op basis van de           dan het percentage van de communautaire medefinanciering
prioriteiten van het jaarlijkse subsidieprogramma, waarin de in        dat in de subsidie van het vorige jaar vervat was.
de bijlage bedoelde algemene criteria nader worden omschre-
ven. Bij de toekenning van een subsidie voor een actie in het
kader van dit programma wordt rekening gehouden met de in                                             Artikel 6
de bijlage genoemde algemene criteria.                                                        Financiële bepalingen
3.     Bij de toekenning van exploitatiesubsidies vindt de keuze       1.     Dit programma gaat in op 1 januari 2004 en loopt af op
van de begunstigde organisaties plaats door middel van een             31 december 2006.
oproep tot het indienen van voorstellen. De toekenning van
een exploitatiesubsidie op grond van het vaste werkprogramma           2.     De financiële enveloppe voor de uitvoering van dit pro-
van een begunstigde organisatie geschiedt met inachtneming             gramma bedraagt voor de periode 2004 tot en met 2006
van de in de bijlage genoemde algemene criteria. Op grond              11 775 000 EUR.
van de oproep tot het indienen van voorstellen stelt de Com-
missie overeenkomstig artikel 116 van Verordening (EG, Eura-           3.     De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautori-
tom) nr. 1605/2002 de lijst van begunstigde organisaties en            teit vrijgemaakt binnen de perken van de financiële vooruit-
ontvangen bedragen vast.                                               zichten.
                              Artikel 5                                                               Artikel 7
                  Toekenning van de subsidie                                                 Follow-up en evaluatie
1.     Subsidies voor acties mogen niet dienen tot volledige           De Commissie legt het Europees Parlement en de Raad op de
financiering van de subsidiabele kosten. Het bedrag van een            volgende tijdstippen de volgende documenten voor.
subsidie voor een actie die op grond van dit programma wordt
toegekend, mag niet meer bedragen dan:                                 a) uiterlijk op 30 juni 2006 een verslag van het OLAF over
                                                                            de uitvoering van het programma en het nut van voortzet-
                                                                            ting ervan;
a) 50 % van de subsidiabele uitgaven voor technische bij-
     stand;
                                                                       b) uiterlijk op 31 december 2007 een verslag van het OLAF
                                                                            over het behalen van de doelstellingen van dit programma.
b) 80 % van de subsidiabele uitgaven voor opleidingen, voor                 In dit verslag, dat zich dient te richten op de door de subsi-
     het bevorderen van de uitwisseling van geschoold personeel             dieontvangers behaalde resultaten, wordt in het bijzonder
     en voor het organiseren van studiedagen en conferenties,               beoordeeld hoe efficiënt zij werken met het oog op het
     voorzover het de onder punt 2, eerste streepje, van de bij-            behalen van de in artikel 1 en de bijlage genoemde doel-
     lage genoemde entiteiten betreft;                                      stellingen.
c) 90 % van de subsidiabele uitgaven voor het organiseren
     van studiedagen, conferenties en wat dies meer zij, voor-                                        Artikel 8
     zover het de onder punt 2 , tweede en derde streepje, van
                                                                                                 Inwerkingtreding
     de bijlage genoemde entiteiten betreft.
                                                                       Dit besluit treedt in werking op de dag volgende op die van
2.     Het bedrag van een exploitatiesubsidie die op grond van         zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
dit programma wordt toegekend, mag niet meer bedragen dan
70 % van de subsidiabele kosten van de organisatie voor het
kalenderjaar waarvoor de subsidie wordt verleend.
                                                                       Gedaan te Straatsburg, 21 april 2004.
Overeenkomstig artikel 113, lid 2, van Verordening (EG, Eura-
tom) nr. 1605/2002 heeft een aldus toegekende exploitatiesub-              Voor het Europees Parlement              Voor de Raad
sidie in geval van verlenging een degressief karakter. Bij toeken-
ning van een subsidie aan een organisatie die het voorgaande                       De voorzitter                     De voorzitter
jaar reeds een soortgelijke exploitatiesubsidie heeft ontvangen,                      P. COX                          D. ROCHE
 ---pagebreak--- L 143/12     NL                                Publicatieblad van de Europese Unie                                             30.4.2004
                                                                BIJLAGE
         1. ONDERSTEUNDE ACTIVITEITEN
            De in artikel 1 genoemde algemene doelstelling betreft de versterking van de communautaire actie op het gebied
            van de voorkoming en bestrijding van fraude die de financiële belangen van de Gemeenschap schaadt, door het
            bevorderen van acties en het ondersteunen van het functioneren van entiteiten die op dit gebied werkzaam zijn.
            Acties van organisaties die kunnen bijdragen tot een versterking en een grotere doeltreffendheid van de com-
            munautaire activiteiten in de zin van artikel 2, zijn met name:
            — de organisatie van studiedagen en conferenties;
            — de aanmoediging van wetenschappelijke studies en debatten over het communautaire beleid op het gebied
                 van de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap;
            — de coördinatie van activiteiten met betrekking tot de bescherming van de financiële belangen van de
                 Gemeenschap;
            — opleiding en sensibilisering;
            — bevordering van de uitwisseling van geschoold personeel;
            — de verspreiding van wetenschappelijke kennis over hetgeen de Gemeenschap doet;
            — de ontwikkeling en de terbeschikkingstelling van specifieke informatica-instrumenten;
            — technische bijstand;
            — de aanmoediging en de intensivering van de uitwisseling van gegevens.
         2. UITVOERING VAN DE ONDERSTEUNDE ACTIVITEITEN
            De activiteiten van de entiteiten die in aanmerking komen om op grond van het programma een communautaire
            subsidie te ontvangen, behoren met name tot de acties ter versterking van de communautaire actie op het gebied
            van de bescherming van de financiële belangen, welke doelstellingen van algemeen Europees belang op dit gebied
            dan wel een doelstelling die past in het kader van het beleid van de Europese Unie terzake nastreven.
            De volgende entiteiten hebben, overeenkomstig artikel 2 van dit besluit toegang tot het programma:
            — elke nationale of regionale overheidsdienst van een lidstaat of van een van de landen buiten de Gemeenschap
                 als bedoeld in artikel 3 van dit besluit, die de versterking van de communautaire acties op het gebied van de
                 bescherming van haar financiële belangen bevordert;
            — elke onderzoeks- en onderwijsinstelling die sedert minstens een jaar rechtspersoonlijkheid bezit, die gevestigd
                 of werkzaam is in een lidstaat of in een van de landen buiten de Gemeenschap als bedoeld in artikel 3 van
                 dit besluit, en die de versterking van de communautaire acties ter bescherming van haar financiële belangen
                 bevordert;
            — elke organisatie zonder winstoogmerk die sedert minstens een jaar rechtspersoonlijkheid bezit, die op wet-
                 tige wijze is opgericht in een lidstaat of een land buiten de Gemeenschap als bedoeld in artikel 3 van dit
                 besluit, en die de versterking van de actie van de Gemeenschap ter bescherming van haar financiële belangen
                 bevordert.
            Een jaarlijkse exploitatiesubsidie kan worden toegekend om de uitoefening van de vaste activiteiten van een der-
            gelijke organisatie te ondersteunen.
         3. KEUZE VAN DE BEGUNSTIGDEN
            De organisaties waaraan uit hoofde van punt 2 een subsidie voor een actie of een exploitatiesubsidie wordt toe-
            gekend, worden gekozen op basis van oproepen tot indienen van voorstellen.
 ---pagebreak--- 30.4.2004           NL                                 Publicatieblad van de Europese Unie                                         L 143/13
          4.      KENMERKEN OP BASIS WAARVAN SUBSIDIEAANVRAGEN WORDEN BEOORDEELD
                  Aanvragen voor subsidiëring van specifieke acties of aanvragen voor een exploitatiesubsidie worden beoordeeld
                  op basis van:
                  — de mate waarin de voorgenomen actie in overeenstemming is met de doelstellingen van het voorliggende
                       programma;
                  — de complementariteit van de actie met andere gesubsidieerde activiteiten;
                  — de haalbaarheid van de voorgenomen actie, d.w.z. de concrete mogelijkheid om haar met de voorgestelde
                       middelen te realiseren;
                  — de kosten-batenverhouding van de voorgenomen actie;
                  — het toegevoegde nut van de voorgenomen activiteit;
                  — de omvang van het met de voorgenomen actie beoogde publiek;
                  — de transnationale en pluridisciplinaire aspecten van de voorgenomen actie;
                  — het geografische bereik van de voorgenomen activiteit.
          5.      SUBSIDIABELE KOSTEN
                  Overeenkomstig punt 2 worden voor het vaststellen van de subsidie alleen de subsidiabele kosten die noodzake-
                  lijk zijn voor een goede uitvoering van de betrokken actie in aanmerking genomen.
                  Ook de kosten die verband houden met de deelname van vertegenwoordigers van de Balkanlanden die deelnemen
                  aan het stabilisatie- en associatieproces voor de landen van Zuidoost-Europa (1), alsmede van bepaalde landen
                  van het Gemenebest van Onafhankelijke Staten (2), zijn subsidiabel.
          6.      CONTROLES EN AUDITS
          6.1.    De ontvanger van een exploitatiesubsidie houdt alle bewijsstukken van de uitgaven die zijn gedaan in de loop
                  van het jaar waarvoor de subsidie is toegekend, en met name de gecertificeerde rekeningen, gedurende vijf jaar
                  na de laatste betaling ter beschikking van de Commissie. De subsidieontvanger zorgt ervoor dat in voorkomend
                  geval de bewijsstukken die in het bezit zijn van de partners of de leden ter beschikking worden gesteld van de
                  Commissie.
          6.2.    De Commissie heeft het recht, hetzij rechtstreeks door tussenkomst van haar vertegenwoordigers, hetzij door tus-
                  senkomst van enig ander gekwalificeerd orgaan van haar keuze, een audit te verrichten van het gebruik dat van
                  de subsidie is gemaakt. Deze audits kunnen gedurende de volledige looptijd van de overeenkomst plaatsvinden
                  en gedurende een periode van vijf jaar te rekenen van de datum waarop het saldo van de subsidie werd betaald.
                  De resultaten van deze audits kunnen in voorkomend geval aanleiding geven tot een terugvorderingsactie van de
                  Commissie.
          6.3.    Het personeel van de Commissie en door de Commissie gemachtigde derden hebben in het kader van deze audits
                  toegang tot in het bijzonder de kantoren van de begunstigde en tot alle noodzakelijke informatie, met inbegrip
                  van elektronische informatie.
          6.4.    De Rekenkamer en OLAF hebben dezelfde rechten en met name hetzelfde toegangsrecht als de onder punt 6.3
                  genoemde personen.
          6.5.    Ter bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen tegen fraude en andere onregel-
                  matigheden verricht de Commissie krachtens Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad van 11
                  november 1996 betreffende de controles en verificaties ter plaatse die door de Commissie worden uitgevoerd ter
                  bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen tegen fraudes en andere onregelma-
                  tigheden (3) in het kader van dit programma ter plaatse controles en verificaties. In voorkomend geval wordt een
                  onderzoek ingesteld door OLAF overeenkomstig het bepaalde in Verordening (EG) nr. 1073/1999 van het Euro-
                  pees Parlement en de Raad (4).
          (1) Voormalige Republiek Macedonië, Albanië, Servië en Montenegro, Bosnië-Herzegovina, alsmede Kroatië.
          (2) Wit-Rusland, Moldavië, Russische Federatie en Oekraïne.
          (3) PB L 292 van 15.11.1996, blz. 2.
          (4) PB L 136 van 31.5.1999, blz. 1.
 ---pagebreak--- L 143/14      NL                           Publicatieblad van de Europese Unie                                              30.4.2004
         7. BEHEER VAN HET PROGRAMMA
            Op grond van een kosten-batenanalyse kan de Commissie een beroep doen op deskundigen en op elke andere
            vorm van technische en administratieve bijstand die geen uitoefening van openbaar gezag inhoudt. Deze uitbeste-
            ding geschiedt in het kader van contracten voor de uitvoering van specifieke diensten. Voorts kan zij studies
            financieren en bijeenkomsten van deskundigen organiseren die de uitvoering van het programma kunnen ver-
            gemakkelijken, alsmede informatie-, bekendmakings- en verspreidingsacties ondernemen die rechtstreeks verband
            houden met de verwezenlijking van het doel van het programma.