CELEX: 31992D0194
Language: da
Date: 1992-03-04 00:00:00
Title: 92/194/Euratom: Kommissionens beslutning af 4. marts 1992 om en procedure i henhold til artikel 83 i Euratom- Traktaten (XVII-002-UKAEA Dounreay) (Kun den engelske udgave er autentisk)

Avis juridique important

|

31992D0194

92/194/Euratom: Kommissionens beslutning af 4. marts 1992 om en procedure i henhold til artikel 83 i Euratom- Traktaten (XVII-002-UKAEA Dounreay) (Kun den engelske udgave er autentisk)  

EF-Tidende nr. L 088 af 03/04/1992 s. 0054 - 0058

KOMMISSIONENS BESLUTNING af 4. marts 1992 om en procedure i  henhold til artikel 83 i Euratom-Traktaten (XVII-002-UKAEA Dounreay) (Kun den engelske udgave er  autentisk) (92/194/Euratom) KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR  -  under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske Atomenergifaellesskab, saerlig  artikel 83, efter at have givet UKAEA Dounreay (Det Forenede Kongerige) mulighed for at forelaegge sine  synspunkter vedroerende Kommissionens klagepunkter, og ud fra foelgende betragtninger: I.  SAGSFREMSTILLING Denne beslutning vedroerer den manglende overholdelse af vaesentlige  kontrolbestemmelser i Det Forenede Kongeriges atomenergimyndighed (UKAEA Dounreay) (UK) i perioden  fra april til november 1991. Dounreay-komplekset ligger ca. 10 miles vest for Thurso i Skotland (UK). Komplekset omfatter baade  militaere og civile anlaeg, som er fysisk adskilt. Den civile del af komplekset omfatter stoerre anlaeg, der gennemfoerer en lang raekke  braendselskredsloebsaktiviteter, herunder drift af en hurtig reaktor, oparbejdning af plutonium,  oparbejdning af uraniumbraendsel, fremstilling af uraniumbraendsel, behandling/fjernelse af affald,  en nedlukket prototype paa en hurtig reaktor samt laboratorier og andre tilknyttede anlaeg. Inden for fremstillingsanlaegget for uraniumbraendsel blev et genopbygget, opnormeret og istandsat  anlaeg til genindvinding af uran fra affald og rester sat i drift i september 1990. Dette anlaeg er  udformet med henblik paa at genindvinde vaerdifuldt uran, der er indeholdt i alle former for »rene«  materialer, som f.eks. affald, aske, rester, osv. hidroerende fra produktionen af uranbraendsel. Gennem en raekke dokumenter, hvortil der henvises i det foelgende, kontrol paa stedet og den hoering,  der blev afholdt i Bruxelles i Kommissionens lokaler den 10. februar 1992, blev foelgende  kendsgerninger fastslaaet: -  i loebet af 1991 blev ledelsen af UKAEA Dounreay i stigende grad overbevist om, at  regnskabssystemet for nukleare materialer var utilstraekkeligt, og naaede frem til den opfattelse, at  en forbedring var paakraevet. Efter en opgoerelse af den faktiske beholdning i marts 1991 gjorde  inspektoerer fra Euratoms sikkerhedskontrol UKAEA Dounreay opmaerksom paa mangler i regnskabssystemet,  idet de navnlig gjorde opmaerksom paa overfoersler, der ikke var registreret -  i august 1991  undergik anlaegget til genindvinding af uran fra affald og rester en raekke aendringer som foelge af  Euratom-inspektoerernes konstateringer. Ikke desto mindre fortsatte de uregistrerede overfoersler,  hvilket inspektoererne fra Euratoms sikkerhedskontrol meddelte ledelsen samtidig med, at de gjorde  den opmaerksom paa mangler i registreringssystemet -  i november 1991 gennemfoerte ledelsen en af de  to opgoerelser over den faktiske beholdning, som kraeves under kode 5 i Kommissionens beslutning af  4. februar 1981 om saerlige kontrolbestemmelser. Den 30. november 1991 fuldendte UKAEA Dounreay  opgoerelsen over den faktiske beholdning i anlaegget til fremstilling af uranbraendsel. Opgoerelsens  resultater afsloerede en uacceptabelt stor forskel mellem den faktiske og den bogfoerte beholdning af  uran (Material Unaccounted For: »MUF«), som hovedsagelig blev tilskrevet anlaegget til genindvinding  af uran fra affald og rester -  den 4. december 1991 besluttede UKAEA Dounreay at inddrage  driftstilladelsen (Authority To Operate: »ATO«) for anlaegget og at nedsaette et internt  undersoegelsesudvalg, som skulle efterforske omstaendighederne omkring opstaaelsen af den uacceptabelt  store afvigelse i beholdningsopgoerelsen og fremkomme med passende henstillinger -  inspektoerer fra  Euratoms sikkerhedskontrol gennemfoerte procedurer til oejeblikkelig undersoegelse af  uregelmaessigheder i december 1991 og januar 1992, og ansaa en komplet nedlukning med efterfoelgende  ny opgoerelse for noedvendig. Under den videre undersoegelse frem til denne nye opgoerelse  konstateredes eller bekraeftedes: -  et utilstraekkeligt driftsregistreringssystem -  en overvurdering i afsenderens data (der kun  kunne anses for sandsynlig for en lille del af det behandlede materiale) -  udeklarede overfoersler  mellem anlaegget til genindvinding af uran fra affald og rester og affaldsanlaegget -  uklarheder i  vaegten af slagger, vaske- og fejeaffald (disse vaegte syntes at vaere blevet ansat for lavt) -   umaalte maengder af uran i oploesningsmidlet -  umaalte beholdninger i tanke og oploesningsbeholdere -   utilstraekkelige maalinger af slagger fra visse driftsforloeb -  en raekke uregistrerede overfoersler,  der havde fundet sted i materialebalanceperioden -  materialer, der ikke var opfoert i opgoerelsen i  november 1991 -  den 22. januar 1992 oversendte Det Forenede Kongeriges Department of Energy  rapporten fra UKAEA's undersoegelsesudvalg til Kommissionen. Konklusionen af denne rapport var, at  de oprindeligt skoennede afvigelser i beholdningsopgoerelsen maatte reduceres betydeligt -  den 3.  februar 1992 afsluttedes den nye opgoerelse, og den udviste ogsaa en vaesentlig nedsaettelse af de  oprindeligt anslaaede afvigelser i beholdningsopgoerelsen -  efter hoeringen den 10. februar 1992  bekraeftede Euratoms direktorat for sikkerhedskontrol sine tidligere konstateringer som naevnt  ovenfor og konkluderede, at til trods for at de resterende afvigelser ikke adskilte sig vaesentlig  fra nul-hypotesen, viser de oprindelige store afvigelser i beholdningsopgoerelsen og den dertil  knyttede usikkerhed betydelige mangler i vaerkets regnskabssystem for materialer i forbindelse med  overfoersler, opgoerelsesprocedurer og maalesystem. Vaerket bestrider ikke de kendsgerninger, der vedroerer manglerne i regnskabssystemet og dets  gennemfoerelse. II.  RETLIG VURDERING A.  Retsforskrifter I kraft af dets aktiviteter er UKAEA Dounreay en  virksomhed, der falder ind under definitionen i artikel 196, litra b), i Euratom-Traktaten. Den er  derfor underlagt bestemmelserne i kapitel VII, afsnit 2, i Traktaten samt Kommissionens forordning  (Euratom) nr. 3227/76 af 19. oktober 1976 om anvendelse af bestemmelserne vedroerende  sikkerhedskontrol inden for Euratom  (1), aendret ved forordning (Euratom) nr. 220/90  (2), 1 og  Kommissionens beslutning af 4. februar 1981, om saerlige kontrolbestemmelser for denne virksomhed. I henhold til artikel 77 i Traktaten skal Kommissionen paa medlemsstaternes omraader forvisse sig  om: a)  at malme, udgangsmaterialer og specielle fissile materialer ikke anvendes til andre formaal end  de af brugerne angivne b)  at bestemmelserne angaaende forsyning og enhver saerlig forpligtelse om  kontrol, som Faellesskabet har indgaaet aftale om med et tredjeland eller en international  organisation, overholdes. Med henblik herpaa kraever Kommissionen i henhold til artikel 79 i Traktaten, at der foeres og  fremlaegges driftsoversigter soversigter for at muliggoere regnskab med anvendte eller producerede  malme, udgangsmaterialer og specielle fissile materialer. Det samme gaelder transporterede  udgangsmaterialer og specielle fissile materialer. I henhold til artikel 3 i forordning (Euratom) nr. 3227/76 skal de saerlige kontrolbestemmelser  fastsaette de vaesentlige aendringer i de grundlaeggende tekniske data, for hvilke der kraeves  forudgaaende anmeldelse. Enhver anden aendring af de grundlaeggende tekniske data skal meddeles til  Kommissionen samtidig med den foerste beholdningsaendringsrapport, der udfaerdiges efter, at aendringen  er tilendebragt. For saa vidt angaar regnskab og kontrol med nukleart materiale er de saerlige krav vedroerende kontrol  af maalenoejagtighed og statistisk vurdering anfoert i detaljer i punkt 24 og 25 i bilag I C til  forordning (Euratom) nr. 3227/76. I henhold til artikel 9 i forordning (Euratom) nr. 3227/76 skal de anmeldelsespligtige have et  regnskabs- og kontrolsystem for nukleare materialer. Dette system skal omfatte regnskabs- og  driftsoversigter og isaer oplysninger om materialernes maengde, art, form og sammensaetning, deres  placering og den saerlige kontrolforpligtelse. Det maalesystem, der danner grundlag for regnskabet,  skal vaere i overensstemmelse med de seneste internationale normer eller svare til disse med hensyn  til kvalitet. Det skal vaere muligt paa grundlag af dette regnskab at udarbejde og begrunde de  meddelelser, der sendes til Kommissionen. Saerlige krav til registreringen er angivet i kode 3 i Kommissionens beslutning af 4. februar 1981  om saerlige kontrolbestemmelser. I henhold til artikel 10 i forordning (Euratom) nr. 3227/76 skal regnskabsoversigterne for hvert  materialebalanceomraade omfatte: -  samtlige beholdningsaendringer, saaledes at den bogfoerte beholdning til enhver tid kan bestemmes  -  alle maale- og optaellingsresultater, der benyttes til bestemmelse af den faktiske beholdning -   samtlige rettelser, der er foretaget med hensyn til beholdningsaendringer, den bogfoerte beholdning  og den faktiske beholdning. For samtlige beholdningsaendringer og for de faktiske beholdninger skal regnskabsoversigterne  saaledes for hvert parti af nukleart materiale vise disses identifikation, data vedroerende partiet  samt basisdata. For hver beholdningsaendring skal desuden anfoeres dato for aendringen og i givet fald  det materialebalanceomraade, hvorfra afsendelse sker, og det materialebalanceomraade, hvor modtagelse  finder sted, eller modtageren. I henhold til artikel 11 i forordning (Euratom) nr. 3227/76 skal driftsoversigterne, hvor det er  relevant, for hvert materialebalanceomraade omfatte: -  de driftsdata, der anvendes til at fastslaa aendringer i det nukleare materiales maengder og  sammensaetning -  oplysninger indhentet ved kalibrering af beholdere og instrumenter og ved  proeveudtagning og analyse, den naermere fremgangsmaade ved kontrol af maalingernes kvalitet og  vurderingerne af de herved konstaterede tilfaeldige og systematiske fejl -  en beskrivelse af den  fremgangsmaade, der foelges for at forberede og foretage en bestemmelse af den faktiske beholdning og  for at sikre, at denne er noejagtig og fuldstaendig -  en beskrivelse af de foranstaltninger, der er  blevet truffet for at fastslaa grunden til og omfanget af ethvert tab ved uheld eller ikke maalt tab,  der maatte have fundet sted. I henhold til artikel 14 i forordning (Euratom) nr. 3227/76 skal de anmeldelsespligtige for hvert  materialebalanceomraade tilsende Kommissionen en beholdningsaendringsrapport for alle nukleare  materialer. Disse rapporter skal give oplysninger om materialernes identifikation og data  vedroerende partiet for hvert enkelt parti nukleare materialer, datoen for beholdningsaendringen og i  givet fald det materialebalanceomraade, hvorfra afsendelsen sker, og det materialebalanceomraade,  hvor modtagelsen finder sted, eller modtageren. I henhold til artikel 16 i forordning (Euratom) nr. 3227/76 skal de anmeldelsespligtige for hvert  materialebalanceomraade tilsende Kommissionen materialebalancerapporter indeholdende oplysninger  om: -  den faktiske beholdning, primo -  beholdningsaendringer (foerst foroegelserne, derefter  formindskelserne) -  den bogfoerte beholdning, ultimo -  den faktiske beholdning, ultimo -   afvigelser i beholdningsopgoerelsen. Hver materialebalancerapport skal ledsages af en opgoerelse over den faktiske beholdning med alle  partierne opfoert saerskilt og blandt andet med angivelse for hvert parti af materialernes  identifikation, data for partiet og den anvendelse, som den anmeldelsespligtige bestemmer  materialerne til. B.  Konstaterede misligholdelser Efter at Euratoms direktorat for sikkerhedskontrol har gennemgaaet  kendsgerningerne, er foelgende overtraedelser blevet fastslaaet: 1)  misligholdelse af bestemmelserne vedroerende forpligtelsen til i forvejen at meddele aendringer i  de grundlaeggende tekniske data som anfoert i artikel 3 i forordning (Euratom) nr. 3227/76 i  forbindelse med punkt 24 og 25 i bilag I C til samme forordning 2)  misligholdelse af  bestemmelserne om et regnskabs- og kontrolsystem for nukleare materialer som anfoert i artikel 9 i  samme forordning i forbindelse med kode 3 i Kommissionens beslutning af 4. februar 1981, isaer for  saa vidt angaar: -  oplysninger om aendringer i disse materialers maengder, art, form og sammensaetning samt deres  placering -  manglende opfyldelse af kravet om et maalingssystem, hvori der anvendes de seneste  internationale normer eller angivelser af lignende kvalitet  3)  misligholdelse af bestemmelserne  om registrering af beholdningsaendringer og den faktiske beholdning som angivet i artikel 10 i samme  forordning 4)  misligholdelse af bestemmelserne om driftsoversigter for overfoersel af nukleare  materialer som anfoert i artikel 11 i samme forordning 5)  som foelge af ovenstaaende punkt 2 til 4,  misligholdelse af bestemmelserne om anmeldelse af aendringer i opgoerelser og den faktiske beholdning  som anfoert i artikel 14 og 16 i samme forordning. C.  Foranstaltninger I henhold til artikel 83, stk. 1, i Traktaten kan Kommissionen i tilfaelde af,  at personer eller virksomheder misligholder de forpligtelser, der er paalagt dem, ivaerksaette  foranstaltninger mod dem. Disse foranstaltninger er, ordnet efter strenghed: a)  advarsel b)  inddragelse af saerlige fordele, saasom finansiel stoette eller teknisk bistand c)   at virksomheden, i et tidsrum af hoejst fire maaneder, stilles under administration af en person  eller persongruppe udpeget efter faelles overenskomst mellem Kommissionen og den stat, som  virksomheden henhoerer under d)  hel eller delvis inddragelse af udgangsmateriale eller specielle  fissile materialer. I betragtning af, at det afgoerende kriterium for anvendelse af denne artikel er den konstaterede  misligholdelses alvor, er det foerst noedvendigt at gennemfoere baade en objektiv og en subjektiv  analyse af misligholdelsernes karakter. Ud fra et objektivt synspunkt er de bestemmelser, der er misligholdt, vaesentlige elementer i  Faellesskabets lovgivning paa kontrolomraadet, og en overholdelse af dem er vaesentlig, hvis de i  artikel 77 og 79 i Traktaten anfoerte maal skal naas. Ved vurderingen af misligholdelsens alvor maa der imidlertid tages hensyn til den objektive  specificitet ved driften af anlaegget til genindvinding af uran fra affald og rester. Denne  specificitet haenger isaer sammen med de anvendte kemiske processers art og kompleksitet. Endvidere  er indgangsmaterialernes noejagtige kemiske sammensaetning maaske ikke altid fuldstaendig kendt, fordi  de er uensartede og af blandet oprindelse. Da det paagaeldende anlaeg til genindvinding af uran fra affald og rester ikke behandler bestraalet  nukleart materiale, falder det ikke ind under artikel 78, stk. 2, i Traktaten, hvori det kraeves, at  Kommissionen godkender de fremgangsmaader, der anvendes ved den kemiske behandling af bestraalede  materialer. Trods tilsyneladende mangler i det anvendte maale- og regnskabssystem resulterede den  gennemfoerte undersoegelse i sidste ende i en tilnaermelse til de lave tal for afvigelser i  beholdningsopgoerelsen, hvilket goer det umuligt at konstatere en fjernelse af nukleare materialer  til andre end de paataenkte anvendelser. Ud fra et subjektivt synspunkt synes der ikke at have foreligget noget fortsaet i forbindelse med de  kritiserede forhold, og disse synes ikke at udgoere nogen form for fjernelse af materialer. Endvidere bemaerkes det, at vaerket under indtryk af den opstaaede tvivl om regnskabssystemets  hensigtsmaessighed, som til dels skyldtes kommentarerne fra Euratoms kontrolinspektoerer, besluttede  at udsaette opgoerelsen over den faktiske beholdning til november 1991 for at nedlukke anlaegget. Under gennemfoerelsen af denne opgoerelse over den faktiske beholdning konstaterede vaerket selv  manglerne i regnskabssystemet under undersoegelsen af aarsagerne til afvigelserne i  beholdningsopgoerelsen. Da vaerket konstaterede afvigelserne, besluttede det at traeffe foelgende  oejeblikkelige foranstaltninger: -  at informere Euratoms kontrolinspektoerer paa stedet -  at inddrage driftstilladelsen for  anlaegget til genindvinding af uran fra affald og rester -  at fremsende en meddelelse om sagen til  UK Department of Energy og til Kommissionen -  at nedsaette et undersoegelsesudvalg. Ved vurderingen af baade de objektive og de subjektive faktorer som angivet oven for er det  Kommissionens opfattelse, at den misligholdelse, som UKAEA Dounreay har gjort sig skyldig i,  berettiger en sanktion. I betragtning af de konstaterede mangler anser Kommissionen det for vaesentligt, at der traeffes alle  noedvendige foranstaltninger til at korrigere situationen og sikre, at fejl ikke kan ske i  fremtiden, saa meget mere som UKAEA Dounreay har til hensigt at fortsaette driften af anlaegget til  genindvinding af uran fra affald og rester. For at sikre, at manglerne i maalesystemerne og fejlene i regnskabssystemet ikke forekommer igen, maa  der traeffes passende foranstaltninger til at forbedre disse systemer, og disse foranstaltninger maa  gennemfoeres. I betragtning af de konstaterede fejls karakter og for at sikre, at disse fejl ikke opstaar igen  samt under hensyntagen til, at driften af anlaegget til genindvinding af uran fra affald og rester  har vaeret suspenderet siden umiddelbart efter opgoerelsen af den fysiske beholdning i november 1991,  hvorfor der ikke er nogen umiddelbar risiko for, at fejlene viser sig igen, saa laenge anlaegget er  ude af drift, vil det vaere passende at anvende den sanktion, som er naevnt i artikel 83, stk. 1,  litra a), i Traktaten. Det er imidlertid noedvendigt formelt at kraeve, at vaerket retter fejlene, saaledes at de ikke sker  igen, naar vaerket optager den almindelige drift, samt at advare det om de mulige konsekvenser af en  fortsat misligholdelse af de relevante bestemmelser i faellesskabslovgivningen. For at give Kommissionen mulighed for at forvisse sig om, at retsforskrifterne vil blive fuldt ud  efterlevet i fremtiden, boer vaerket meddele Kommissionen, hvilke aendringer det paataenker, samt de  faktiske resultater af det aendrede regnskabssystem. Ved vurderingen af aendringerne i systemets  struktur og deres gennemfoerelse vil Kommissionen endvidere vaere opmaerksom paa, om vaerket har  foretaget de noedvendige forbedringer paa foelgende omraader, som ikke daekkes af henstillingerne i  UKAEA's undersoegelsesudvalgs rapport: -  tekniske metoder og maaleprocedurer for affaldsstroemme -  procedurer for materialekontrol,  materialeregnskab (kildedokumentation, driftsdata, regnskabsregister, rapporter) og opgoerelse af  den faktiske beholdning, samt virkningerne af menneskelige faktorer og hensyntagen til nedlukkede  anlaegsomraader indeholdende nukleart materiale -  angivelse af grundlaeggende tekniske data i  forbindelse med aendringer af maalemetoder, noejagtighedsvaerdier og aendrede procedurer -  den mulige  positive virkning paa materialeregnskabssystemet af den driftsmaessige adskillelse af behandlingen af  veldefinerede rester fra heterogent materiale  - VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING:  Artikel 1 UKAEA Dounreay har misligholdt artikel 79 i Traktaten, jf. artikel 3, 9, 10, 11, 14 og  16 i forordning (Euratom) nr. 3227/76 og kode 3 i Kommissionens beslutning af 4. februar 1981 om  saerlige kontrolbestemmelser ved: a)  ikke i forvejen at meddele aendringer i dets grundlaeggende tekniske data for anlaegget til  genindvinding af uran fra affald og rester b)  ikke at opretholde et regnskabssystem for og en  kontrol med nukleare materialer, som omfatter bogfoering og driftsregnskaber og isaer oplysning om  disse materialers maengder, art, form og sammensaetning samt deres placering c)  ikke at anvende et  maalesystem som grundlag for registreringen, der lever op til de seneste internationale normer d)   ikke at opfylde kravene om registrering af beholdningsaendringer og faktisk beholdning e)  ikke at  efterkomme kravene om driftsregnskaber for overfoersel af nukleart materiale f)  som en foelge af de  i litra b) til e) anfoerte mangler ikke at have anmeldt beholdningsaendringer og faktisk beholdning.  Artikel 2 1.  Kommissionen udsteder en advarsel til UKAEA Dounreay. 2.  Denne advarsel udstedes med paalaeg om, at de i artikel 1 anfoerte mangler rettes, saaledes at de  ikke opstaar igen, naar anlaegget til genindvinding af uran fra affald og rester genoptager driften  med andre formaal end afproevning og kalibrering. 3.  Paa grundlag af de i artikel 3 naevnte rapporter og dens egen kontrol vil Kommissionen vurdere  UKAEA Dounreays overholdelse af de i stk. 2 anfoerte krav. 4.  Saafremt UKAEA Dounreay ikke tilsender Kommissionen den i artikel 3, stk. 2, naevnte rapport,  eller saafremt blot en af de i artikel 1 opregnede mangler ikke er afhjulpet, naar anlaegget til  genindvinding af uran fra affald og rester har genoptaget sin normale drift, vil Kommissionen  overveje ivaerksaettelse af yderligere foranstaltninger. Artikel 3 1.  UKAEA Dounreay tilsender  Kommissionen en rapport med beskrivelse af de foranstaltninger, der paataenkes truffet til  afhjaelpning af de mangler, der er opregnet i artikel 1, mindst to uger foer anlaegget til  genindvinding af uran fra affald og rester genoptager sin normale drift. 2.  Senest en maaned efter, at anlaegget til genindvinding af uran fra affald og rester har  genoptaget sin normale drift, tilsender UKAEA Dounreay Kommissionen en rapport om resultaterne af  det korrigerede regnskabssystem. Artikel 4 1.  Denne beslutning er rettet til The United Kingdom  Atomic Energy Authority, Corporate Headquarters, 11 Charles II Street, London SW1Y 4QP. 2.  Denne beslutning meddeles Det Forenede Kongerige. Udfaerdiget i Bruxelles, den  4. marts 1992. Paa Kommissionens vegne António CARDOSO E CUNHA Medlem af Kommissionen