CELEX: 52019PC0248
Language: sk
Date: 2019-06-04 00:00:00
Title: Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa Komisia poveruje začatím rokovaní v mene Európskej únie s cieľom uzavrieť Dohodu o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva a protokol k nej s Mauritánskou islamskou republikou

EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli4. 6. 2019
            COM(2019) 248 final
            Odporúčanie
            ROZHODNUTIE RADY,
            ktorým sa Komisia poveruje začatím rokovaní v mene Európskej únie s cieľom uzavrieť Dohodu o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva a protokol k nej s Mauritánskou islamskou republikou
            {SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
            
               
         
         
            
               DÔVODOVÁ SPRÁVA
            
            
               1.KONTEXT ODPORÚČANIA
            
            
               •Dôvody a ciele návrhu
            
            
               Komisia navrhuje rokovať o novej dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva a novom protokole s Mauritánskou islamskou republikou, ktoré by zodpovedali potrebám flotily Únie a boli by v súlade s nariadením (EÚ) č. 1380/2013 o spoločnej rybárskej politike (SRP) a so závermi Rady z 19. marca 2012 týkajúcimi sa oznámenia Komisie o vonkajšom rozmere spoločnej rybárskej politiky.
            
            
               •Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
            
            
               
                  Aktuálna dohoda o partnerstve v sektore rybolovu (ďalej len „dohoda“) medzi Európskou úniou a Mauritániou
                     1
                   bola uzavretá 4. augusta 2008
                     2
                  . Týmto sa navrhuje rokovať o novej dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s cieľom zakomponovať niektoré ustanovenia nariadenia (EÚ) č. 1380/2013
                     3
                  , na ktoré sa aktuálna dohoda nevzťahuje. Aktuálny štvorročný protokol
                     4
                   k dohode nadobudol platnosť 16. novembra 2015
                     5
                  , ktorá uplynie 15. novembra 2019. Komisia ho zmenila svojimi rozhodnutiami (EÚ) 2017/451
                     6
                   a (EÚ) 2017/1373
                     7
                  . Stanovujú sa v ňom rybolovné možnosti poskytované flotile Únie, ako aj zodpovedajúce finančné protiplnenie, ktoré uhrádza Únia a vlastníci plavidiel. 
               
               
                  Ročné finančné protiplnenie, ktoré Únia uhrádza Mauritánii, predstavuje 61 625 000 EUR
                     8
                  , z čoho 4 125 000 EUR je určených na odvetvovú podporu.
               
            
            
               Na základe dohody s Mauritániou sa poskytujú rybolovné možnosti zamerané na druhy žijúce pri morskom dne a pelagické druhy, ako aj na tuniaka a druhy migrujúce na veľké vzdialenosti plavidlám EÚ z desiatich
                  9
                členských štátov (Nemecko, Írsko, Španielsko, Francúzsko, Taliansko, Lotyšsko, Litva, Holandsko, Poľsko a Portugalsko). Európska únia už má dobre rozvinutú sieť dvojstranných dohôd o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s krajinami západnej Afriky na pobreží Atlantického oceánu, konkrétne s Marokom, Senegalom, Gambiou, Guineou-Bissau, Libériou a Pobrežím Slonoviny.
            
            
               
                  Dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva prispievajú k presadzovaniu cieľov SRP na medzinárodnej úrovni a zabezpečujú, aby rybolovné činnosti Únie mimo jej vôd vychádzali z tých istých zásad a noriem, ktoré sa uplatňujú v rámci práva Únie. Navyše podporujú vedeckú spoluprácu medzi EÚ a jej partnermi, transparentnosť a udržateľnosť v záujme lepšieho riadenia rybolovných zdrojov, monitorovanie, kontrolu činností domácej i zahraničných flotíl a dohľad nad nimi, a teda podporujú riadenie, a zároveň zabezpečujú financovanie boja proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu. Prispievajú k udržateľnému rozvoju miestneho odvetvia rybolovu i k podpore rastu a dôstojnej práci v oblasti námornej činnosti. Posilňujú postavenie Európskej únie v medzinárodných a regionálnych organizáciách, v prípade Mauritánie ide konkrétne o Medzinárodnú komisiu pre zachovanie atlantických tuniakov (ICCAT)
                     10
                   a Výbor pre rybolov v stredovýchodnom Atlantiku (CECAF)
                     11
                  . 
               
            
            
               •Súlad s ostatnými politikami Únie
            
            
               
                  Rokovania s Mauritániou o uzavretí novej dohody a protokolu sú v súlade s vonkajšou činnosťou EÚ v afrických, karibských a tichomorských krajinách (krajinách AKT), najmä s cieľmi Únie, pokiaľ ide o rešpektovanie demokratických zásad a ľudských práv. 
               
            
            
               2.PRÁVNE PRVKY ODPORÚČANIA 
            
            
               •Právny základ
            
            
               
                  Právnym základom tohto rozhodnutia je Zmluva o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), konkrétne jej piata časť (Vonkajšia činnosť Únie) hlava V (Medzinárodné dohody) článok 218, kde sa uvádza postup pre rokovania a uzatváranie dohôd medzi EÚ a tretími krajinami.
               
            
            
               •Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci) 
            
            
               
                  Neuplatňuje sa; ide o výlučnú právomoc.
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Toto rozhodnutie je primerané sledovanému cieľu.
               
            
            
               •Výber nástroja
            
         
         
            
               
                  Tento nástroj vychádza z článku 218 ods. 3 a článku 218 ods. 4 ZFEÚ.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
            
            
               •Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov
            
            
               
                  Komisia vykonala v rokoch 2018 – 2019 ex post hodnotenie aktuálneho protokolu k dohode s Mauritániou, ako aj ex ante hodnotenie jeho prípadného obnovenia. Závery hodnotenia sa nachádzajú v samostatnom pracovnom dokumente útvarov Komisie. 
               
               
                  Z hodnotenia vyplynulo, že odvetvia rybolovu v EÚ majú veľký záujem o rybolov v Mauritánii a že obnovenie protokolu by pomohlo posilniť monitorovanie, kontrolu a dohľad a prispieť k lepšej správe rybolovu v tomto regióne. 
               
               
                  Pre EÚ je dôležité zachovať si nástroj, ktorý jej umožní intenzívnu spoluprácu v danom odvetví s významným aktérom pri spravovaní oceánov na subregionálnej úrovni z dôvodu rozlohy rybolovnej oblasti pod jeho právomocou. Navyše to pre plavidlá EÚ (okrem iného aj plavidlá v najvzdialenejších regiónoch ako sú Kanárske ostrovy) loviace druhy žijúce pri morskom dne a pelagické druhy, plavidlá na lov tuniakov vakovou sieťou a plavidlá na lov lovnou šnúrou znamená zachovanie prístupu k dôležitej rybolovnej oblasti, aby mohli rozvíjať stratégie lovu v rámci viacročného medzinárodného právneho rámca. 
               
               
                  Cieľom orgánov Mauritánie je ďalej rozvíjať vzťahy s EÚ so zámerom posilniť správu oceánov a získať výhody spojené so špecializovanou podporou v danom odvetví, ktorá znamená viacročné obdobie príležitostí financovania.
               
            
            
               •Konzultácie so zainteresovanými stranami
            
            
               
                  V rámci hodnotenia prebehli konzultácie s členskými štátmi, zástupcami sektora, medzinárodnými organizáciami občianskej spoločnosti, ako aj úradmi Mauritánie pre rybárstvo a občiansku spoločnosť. Konzultácie prebehli aj v rámci Poradnej rady pre diaľkové flotily, predovšetkým na jej zasadnutí 27. marca 2019.
               
            
            
               •Získavanie a využívanie expertízy
            
            
               
                  Neuplatňuje sa.
               
            
            
               •Posúdenie vplyvu
            
            
               
                  Neuplatňuje sa.
               
            
            
               •Regulačná vhodnosť a zjednodušenie
            
            
               
                  Neuplatňuje sa.
               
            
            
               •Základné práva
            
            
               
                  V smerniciach na rokovania, ktorých návrh tvorí prílohu k rozhodnutiu, sa odporúča poveriť Komisiu začatím rokovaní a začleniť aj doložku o dôsledkoch porušovania ľudských práv a demokratických zásad.
               
            
            
               4.VPLYV NA ROZPOČET
            
            
               V prípade nového protokolu sa počíta s vplyvom na rozpočet v podobe uhradenia finančného protiplnenia Mauritánskej islamskej republike. Každý rok treba do rozpočtového riadku určeného pre dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva (11 03 01) začleniť príslušné rozpočtové prostriedky z hľadiska viazaných a platobných rozpočtových prostriedkov, ktoré sú zlučiteľné s finančným plánovaním relevantného viacročného finančného rámca. Ročné sumy na záväzky a platby sa stanovujú v rámci každoročného rozpočtového postupu vrátane riadku rezerv pre protokoly, ktoré nenadobudli platnosť na začiatku roka
                  12
               .
            
            
               
            
         
         
            
               5.ĎALŠIE PRVKY
            
            
               •Plány vykonávania a monitorovanie, hodnotenie a podávanie správ
            
            
               
                  Rokovania by sa mali začať v druhom štvrťroku 2019.
               
            
            
               •Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu
            
            
               
                  Komisia odporúča, aby:
               
               
                  – Rada poverila Komisiu začatím a vedením rokovaní s Mauritánskou islamskou republikou s cieľom uzavrieť novú Dohodu o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva a protokol k nej,
               
               
                  – Komisia bola vymenovaná za vyjednávača EÚ v tejto veci,
               
               
                  – Komisia viedla rokovania na základe konzultácií s osobitným výborom podľa ustanovení Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
               
               
                  – Rada schválila smernice na rokovania pripojené k tomuto odporúčaniu. 
               
            
            
               Odporúčanie
            
            
               ROZHODNUTIE RADY,
            
            
               ktorým sa Komisia poveruje začatím rokovaní v mene Európskej únie s cieľom uzavrieť Dohodu o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva a protokol k nej s Mauritánskou islamskou republikou
               
            
               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
            
            
               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a 4,
            
            
               so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
            
            
               keďže by sa mali začať rokovania s cieľom uzavrieť Dohodu o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva a protokol k nej s Mauritánskou islamskou republikou,
            
            
               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
            
            
               Článok 1
            
            
               Komisia sa týmto poveruje otvorením rokovaní s Mauritániou s cieľom uzavrieť s ňou novú Dohodu o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva a protokol k nej.
            
            
               Článok 2
            
         
         
            
               Rokovania budú prebiehať na základe konzultácií s pracovnou skupinou Rady pre vonkajšiu rybársku politiku a v súlade so smernicami na rokovania v prílohe k tomuto rozhodnutiu.
            
            
               Článok 3
            
            
               Toto rozhodnutie je určené Komisii.
            
            
            
               V Bruseli
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     predseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Ú. v. EÚ L 343, 8.12.2006, s. 4.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/en/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2006111&DocLanguage=sk
                  .
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Ref. nar. (EÚ) č. 1380/2013, časť VI, hlava II.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Ú. v. EÚ L 315, 1.12.2015, s. 3.
                        
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/en/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2015063&DocLanguage=sk
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Ú. v. EÚ L 69, 15.3.2017, s. 34.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Ú. v. EÚ L 193, 25.7.2017, s. 4.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Na posledné dva roky platnosti protokolu. Na prvé dva roky suma predstavovala 59 125 000 EUR. Ref. článok 2 ods. 1 a článok 3 ods. 1 protokolu zmeneného rozhodnutím Komisie (EÚ) 2017/451 zo 14. marca 2017. Ú. v. EÚ L 69, 15.3.2017, s. 34.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Spojené kráľovstvo má rybolovné možnosti na základe protokolu k aktuálnej dohode do konca roka 2019.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/iccat/en
                  , orgán zriadený na základe medzinárodného práva na účely zachovania druhov migrujúcich na veľké vzdialenosti a hospodárenia s nimi v danom regióne.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        
                  Http://www.fao.org/fishery/rfb/cecaf/en
                  , orgán zodpovedný za druhy žijúce pri morskom dne a pelagické druhy.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Kapitola 40 (riadok rezerv 40 02 41) v súlade s medziinštitucionálnou dohodou o viacročnom finančnom rámci (VFR) (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli4. 6. 2019
            COM(2019) 248 final
            PRÍLOHA
            k
            odporúčaniu na
            rozhodnutie Rady, ktorým sa Komisia poveruje začatím rokovaní v mene Európskej únie s cieľom uzavrieť Dohodu o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva a protokol k nej s Mauritánskou islamskou republikou
            {SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
            
               
         
         
            
               PRÍLOHA
            
            
               Smernice na rokovania
            
            
               –Cieľom rokovaní je uzavrieť dohodu o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva a protokol k nej medzi Európskou úniou a Mauritánskou islamskou republikou v súlade s nariadením (EÚ) č. 1380/2013 o spoločnej rybárskej politike a so závermi Rady z 19. marca 2012 týkajúcimi sa oznámenia Komisie z 13. júla 2011 o vonkajšom rozmere spoločnej rybárskej politiky.
            
            
               –Preto by sa v dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva mal vymedziť všeobecný rámec, všeobecné zásady a ciele, ktoré budú tvoriť základ partnerstva s Mauritánskou islamskou republikou. Mala by obsahovať doložku o zrušení aktuálnej dohody v sektore rybárstva medzi Európskym spoločenstvom a Mauritánskou islamskou republikou
                  1
               .
            
            
               –S cieľom podporovať udržateľný a zodpovedný rybolov a zároveň poskytnúť vzájomné výhody pre EÚ a Mauritánsku islamskú republiku prostredníctvom tejto novej dohody a protokolu k nej musia byť ciele rokovaní Komisie založené: 
            
            
               ·na zabezpečení prístupu k rybolovnej zóne Mauritánskej islamskej republiky a potrebných povolení pre plavidlá flotily EÚ na rybolov v danej zóne, čím sa okrem iného vytvorí sieť dohôd o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva dostupná pre prevádzkovateľov z EÚ v západnej Afrike,
            
            
               ·na zohľadnení najlepších dostupných vedeckých odporúčaní a príslušných plánov hospodárenia, ktoré prijali regionálne organizácie pre riadenie rybárstva, s cieľom zabezpečiť a zlepšiť environmentálnu udržateľnosť rybolovných činností a súčasne podporovať správu oceánov v celosvetovom meradle. Rybolovné činnosti by sa mali zameriavať výhradne na dostupné zdroje a zohľadňovať rybolovnú kapacitu miestnej flotily s osobitným dôrazom na vysoko migračnú povahu dotknutých populácií.
            
            
               ·na úsilí získať primeraný podiel na nadbytku týchto rybolovných zdrojov, ktorý bude v plnej miere zodpovedať záujmom flotily EÚ v prípadoch, keď majú o rybolovné zdroje záujem aj flotily iných krajín, ako aj na uplatňovaní tých istých technických podmienok na všetky flotily iných krajín,
            
            
               ·na zabezpečení toho, aby prístup k rybolovným oblastiam vychádzal z minulých a očakávaných budúcich činností flotily EÚ v danom regióne, a zohľadniť pri tom najaktuálnejšie dostupné vedecké posúdenia i záujmy najvzdialenejších regiónov EÚ,
            
            
               ·na dialógu v záujme posilnenia odvetvovej politiky s cieľom podporiť vykonávanie zodpovednej rybárskej politiky, ktorá zodpovedá cieľom krajiny v oblasti rozvoja, predovšetkým vzhľadom na riadenie odvetvia rybolovu, boj proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, kontrolu a monitorovanie rybolovných činností a dohľad nad nimi, ako aj poskytovanie vedeckých odporúčaní, a podporiť hospodársku činnosť, ktorá prispeje okrem iného k riešeniu príčin neregulárnych odchodov migrantov Mauritánie,
            
            
               ·na zabezpečení toho, aby protokol prispieval k podpore rastu a dôstojnej práci v oblasti námornej činnosti, pri zohľadnení relevantných dohovorov Medzinárodnej organizácie práce, 
            
            
               ·na zahrnutí doložky o dôsledkoch porušovania ľudských práv a demokratických zásad.
            
            
               –V protokole by sa mali vymedziť najmä tieto aspekty:
            
            
               ·rybolovné možnosti (podľa kategórií), ktoré sa majú prideliť plavidlám Európskej únie,
            
            
               ·finančná kompenzácia a podmienky jej vyplácania a
            
            
               ·mechanizmus realizácie odvetvovej podpory. 
            
            
               –Ak by rokovania o novej dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva a protokolu k nej medzi Európskou úniou a Mauritánskou islamskou republikou trvali dlhšie, než sa očakáva, a s cieľom predísť dlhému obdobiu prerušenia rybolovných činností by Komisia mala mať možnosť dohodnúť sa s Mauritánskou islamskou republikou na predĺžení aktuálnej dohody a protokolu k nej na maximálne ročné obdobie pri súčasnom úsilí dosiahnuť novú dohodu o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva a protokol k nej v súlade s uvedenými cieľmi.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Ú. v. EÚ L 343, 8.12.2006, s. 4.