CELEX: 62018CC0642
Language: pl
Date: 2019-09-05
Title: Opinia rzecznik generalnej J. Kokott przedstawiona w dniu 5 września 2019 r.#Komisja Europejska przeciwko Królestwu Hiszpanii.#Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego – Dyrektywa 2008/98/WE – Artykuły 30 i 33 – Plany gospodarki odpadami – Wspólnoty autonomiczne Balearów i Wysp Kanaryjskich (Hiszpania) – Obowiązek dokonania zmiany – Obowiązek zgłoszenia Komisji – Brak prawidłowego wezwania do usunięcia uchybienia – Wysłanie przedwcześnie wezwania do usunięcia uchybienia – Niedopuszczalność.#Sprawa C-642/18.

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO
   JULIANE KOKOTT
   z dnia 5 września 2019 r. (
         1
      )
   
      Sprawa C‑642/18
   
   Komisja Europejska
   przeciwko
   Królestwu Hiszpanii
   Postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego – Środowisko – Dyrektywa 2008/98/WE – Odpady – Plany gospodarki odpadami – Ocena i przegląd – Termin – Zawiadomienie Komisji Europejskiej – Wspólnoty autonomiczne Balearów i Wysp Kanaryjskich
   
      I. Wprowadzenie
   
   
            1.
         
         
            Dyrektywa w sprawie odpadów (
                  2
               ) przewiduje opracowanie planów gospodarki odpadami oraz ich regularną ocenę i przegląd. W ramach niniejszego postępowania należy wyjaśnić, czy Królestwo Hiszpanii dokonała tego przeglądu w odniesieniu do dwóch regionów we właściwym czasie. W szczególności zależy to od tego, czy przegląd należy zakończyć w określonym terminie. Stosowny przepis został wprowadzony do dyrektywy w sprawie odpadów ostatnimi czasy i nie jest niestety w tym względzie sformułowany w szczególnie jasny sposób.
         
      
      II. Ramy prawne
   
   
            2.
         
         
            Artykuł 28 dyrektywy w sprawie odpadów zobowiązuje państwa członkowskie do opracowania planów gospodarki odpadami i zawiera wytyczne dotyczące ich treści:
            „1.   Państwa członkowskie zapewniają, aby ich właściwe organy opracowały co najmniej jeden plan gospodarki odpadami zgodnie z art. 1, 4, 13 i 16.
            […]
            2.   Plany gospodarki odpadami zawierają analizę bieżącej sytuacji w zakresie gospodarowania odpadami na danym obszarze geograficznym, jak również określają środki, jakie należy zastosować, aby udoskonalić racjonalne z punktu widzenia środowiska przygotowanie do ponownego użycia, recyklingu, odzysku oraz unieszkodliwiania odpadów i ocenę tego, w jaki sposób plan wspiera realizację celów i przepisów niniejszej dyrektywy.
            3. […]”.
         
      
            3.
         
         
            Artykuł 30 ust. 1 dyrektywy w sprawie odpadów reguluje ocenę i przegląd planów:
            „Państwa członkowskie zapewniają, aby plany gospodarki odpadami i programy zapobiegania powstawaniu odpadów były oceniane przynajmniej co sześć lat i zmieniane stosownie do potrzeb, a w odpowiednich przypadkach [w takiej sytuacji] zgodnie z art. 9 i 11”.
         
      
            4.
         
         
            Artykuły 9 i 11 dyrektywy w sprawie odpadów zawierają określone cele dotyczące zapobiegania powstawaniu odpadów oraz ponownego wykorzystania i recyklingu.
         
      
            5.
         
         
            Zgodnie z art. 33 ust. 1 dyrektywy w sprawie odpadów Komisji należy przedkładać informacje.
            „Państwa członkowskie informują Komisję o planach gospodarki odpadami i programach zapobiegania powstawaniu odpadów, o których mowa w art. 28 i 29, po ich przyjęciu oraz o wszelkich znacznych zmianach tych planów i programów”.
         
      
            6.
         
         
            Artykuł 40 ust. 1 dyrektywy w sprawie odpadów przewiduje termin transpozycji:
            „Państwa członkowskie wprowadzają w życie przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy nie później niż do dnia 12 grudnia 2010 r.
            […]”.
         
      
      III. Postępowanie poprzedzające wniesienie skargi i żądania stron
   
   
            7.
         
         
            W dniu 18 listopada 2016 r. Komisja wezwała Królestwo Hiszpanii do przedstawienia uwag w sprawie między innymi zarzutu opartego na tym, że w niektórych hiszpańskich regionach nie zmieniono w odpowiednim terminie planów gospodarki odpadami. Po otrzymaniu od Królestwa Hiszpanii odpowiedzi Komisja przesłała mu w dniu 14 lipca 2017 r. uzasadnioną opinię, w której wyznaczyła ostateczny termin na zaniechanie zarzucanego mu naruszenia dyrektywy w sprawie odpadów na dzień 14 września 2017 r. W dniu 12 października 2018 r. Komisja wniosła niniejszą skargę.
         
      
            8.
         
         
            Po wycofaniu części pierwotnej skargi Komisja żąda obecnie, aby Trybunał:
            
                     –
                  
                  
                     zgodnie z art. 258 akapit pierwszy TFUE stwierdził, że Królestwo Hiszpanii
                     
                              –
                           
                           
                              uchybiło zobowiązaniom, które ciążą na nim na mocy art. 30 ust. 1 dyrektywy w sprawie odpadów, przez to, że nie dokonało przeglądu przewidzianych w tej dyrektywie planów gospodarki odpadami dla wspólnot autonomicznych Balearów i Wysp Kanaryjskich;
                           
                        
                              –
                           
                           
                              uchybiło zobowiązaniom, które ciążą na nim na mocy art. 33 ust. 1 dyrektywy w sprawie odpadów, w ten sposób, że nie poinformowało oficjalnie Komisji o dokonaniu przeglądu planów gospodarki odpadami wspólnot dla autonomicznych Balearów i Wysp Kanaryjskich;
                           
                        
               
                     –
                  
                  
                     obciążył Królestwo Hiszpanii kosztami postępowania.
                  
               
      
            9.
         
         
            W ramach dupliki Królestwo Hiszpanii wnosi o:
            
                     –
                  
                  
                     odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej lub – tytułem ewentualnym – oddalenie jej jako bezzasadnej; oraz
                  
               
                     –
                  
                  
                     obciążenie Komisji Europejskiej kosztami postępowania.
                  
               
      
            10.
         
         
            Strony przedstawiły swoje uwagi na piśmie.
         
      
      IV. Ocena prawna
   
   
            11.
         
         
            Moim zdaniem skarga jest niedopuszczalna, ponieważ, jak za chwilę wyjaśnię, Komisja zbyt wcześnie wezwała Królestwo Hiszpanii do przedstawienia uwag w sprawie zarzutu dokonania z opóźnieniem przeglądu planów gospodarki odpadami. W związku z tym następnie jedynie tytułem uzupełnienia wypowiem się na temat tego, czy gdyby Trybunał Sprawiedliwości jednak uznał tę skargę za dopuszczalną, byłaby ona zasadna.
         
      
      A. W przedmiocie dopuszczalności
   
   
            12.
         
         
            W ramach dupliki Królestwo Hiszpanii wnosi co prawda o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej, ale nie uzasadnia tego żądania w żaden sposób.
         
      
            13.
         
         
            Ponadto w świetle art. 127 regulaminu postępowania przed Trybunałem żądanie to zostało przedstawione po terminie. Zgodnie z tym przepisem nie można podnosić nowych zarzutów w toku postępowania, chyba że opierają się one na okolicznościach faktycznych lub prawnych ujawnionych dopiero po jego wszczęciu. Nie dostrzegam jednak takich okoliczności.
         
      
            14.
         
         
            Mimo to Trybunał Sprawiedliwości może w razie wątpliwości zbadać dopuszczalność skargi z urzędu (
                  3
               ). W niniejszej sprawie wątpliwości te dotyczą momentu przekazania pisma z dnia 18 listopada 2016 r., w którym Komisja zgodnie z art. 258 TFUE wezwała Królestwo Hiszpanii do przedstawienia uwag w sprawie spornych zarzutów dotyczących przeglądu planów gospodarki odpadami.
         
      
            15.
         
         
            Jak to już stwierdził Trybunał, sformułowanie wezwania do usunięcia uchybienia wymaga, by Komisji zarzuciła państwu członkowskiemu wcześniejsze uchybienie ciążącemu na tym państwie zobowiązaniu (
                  4
               ). Dla takiego państwa członkowskiego możliwość przedstawienia swych uwag – nawet jeżeli nie chce z niej skorzystać – stanowi podstawową gwarancję, zapisaną w TUE, której przestrzeganie stanowi istotny dla prawidłowości procedury stwierdzenia uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego wymóg proceduralny. Przedmiotem wezwania nie może w konsekwencji być w szczególności brak transpozycji dyrektywy, do której termin wdrożenia jeszcze nie upłynął (
                  5
               ). To samo dotyczy sytuacji, gdy Komisja wskazuje na innego rodzaju uchybienie zobowiązaniu, które należy wykonać w określonym terminie (
                  6
               ). Jeżeli Komisja wysyła państwu członkowskiemu wezwanie do usunięcia uchybienia przed upływem tego terminu, jest ono nieskuteczne. Skarga z art. 258 TFUE, która opiera się na takim przedwczesnym stwierdzeniu, byłaby niedopuszczalna ze względu na wadliwe przeprowadzenie postępowania poprzedzającego wniesienie skargi (
                  7
               ).
         
      
            16.
         
         
            Artykuł 28 ust. 1 dyrektywy w sprawie odpadów zobowiązuje państwa członkowskie do opracowania planów gospodarki odpadami. Zgodnie z art. 40 wprowadzają one w życie przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbędne do wykonania tej dyrektywy nie później niż do dnia 12 grudnia 2010 r. Natomiast zgodnie z art. 30 ust. 1 dyrektywy w sprawie odpadów państwa członkowskie zapewniają, aby plany gospodarki odpadami i programy zapobiegania powstawaniu odpadów były oceniane przynajmniej co sześć lat i zmieniane stosownie do potrzeb.
         
      
            17.
         
         
            Plany gospodarki odpadami należało więc opracować po raz pierwszy do dnia 12 grudnia 2010 r. Termin, o którym mowa w art. 30 ust. 1 dyrektywy w sprawie odpadów, którego naruszenie podnosi Komisja, upłynął zatem (najwcześniej) sześć lat później, w dniu 12 grudnia 2016 r. (
                  8
               )
         
      
            18.
         
         
            Tymczasem Komisja wezwała Królestwo Hiszpanii już kilka tygodni wcześniej – w dniu 18 listopada 2016 r. – do przedstawienia uwag w sprawie zarzutu dotyczącego tego, że w niektórych hiszpańskich regionach nie zmieniono planów gospodarki odpadami w odpowiednim terminie.
         
      
            19.
         
         
            Wyznaczony przez Komisję termin na przedstawienie uwag upłynął co prawda dopiero po 12 grudnia 2016 r., tj. w dniu 18 stycznia 2017 r. (
                  9
               ), jednak postępowanie poprzedzające wniesienie skargi, o którym mowa w art. 258 TFUE, zakłada, że państwo członkowskie już uchybiło jednemu z zobowiązań, które na nim ciążą na mocy traktatów. W związku z tym Komisja nie może wzywać do przedstawienia uwag w pewnym sensie „na zapas”, spodziewając się uchybienia w przyszłości. Ponadto nie można by wykluczyć, że takie wezwanie „na zapas” negatywnie wpłynie na przysługujące państwu członkowskiemu prawo do obrony i spowoduje niepewność w odniesieniu do tego, czy spełnione zostały przesłanki proceduralne.
         
      
            20.
         
         
            Nie można zatem oprzeć niniejszej skargi na wezwaniu do usunięcia uchybienia z dnia 18 listopada 2016 r. Nic nie świadczy też o tym, żeby Komisja jeszcze raz, po upływie terminu przewidzianego w art. 30 ust. 1 dyrektywy w sprawie odpadów, wezwała Królestwo Hiszpanii do przedstawienia uwag.
         
      
            21.
         
         
            W związku z tym skarga jest niedopuszczalna.
         
      
            22.
         
         
            Nie można jednak wykluczyć, że Trybunał Sprawiedliwości nie podzieli mojej opinii co do dopuszczalności skargi lub przynajmniej jej nie podejmie, na przykład ze względu na to, że strony nie przedstawiły uwag dotyczących zbyt wczesnego wezwania do zajęcia stanowiska.
         
      
            23.
         
         
            W dalszej części zbadam więc tytułem ewentualnym zasadność skargi.
         
      
      B. Tytułem ewentualnym: w przedmiocie zasadności skargi
   
   
            24.
         
         
            Zdaniem Komisji Królestwo Hiszpanii uchybiło zobowiązaniu, które ciąży na nim na mocy art. 30 ust. 1 i art. 33 ust. 1 dyrektywy w sprawie odpadów, przez to, że nie dokonało przeglądu planów gospodarki odpadami dla wspólnot autonomicznych Balearów i Wysp Kanaryjskich i nie poinformowało o przeglądzie Komisji zgodnie z wytycznymi tej dyrektywy, tj. w terminie sześciu lat po upływie terminu transpozycji.
         
      
      
         1.
       
         W przedmiocie dokonania przeglądu planów gospodarki odpadami
      
   
   
            25.
         
         
            Zgodnie z art. 30 ust. 1 dyrektywy w sprawie odpadów państwa członkowskie zapewniają, aby plany gospodarki odpadami były oceniane przynajmniej co sześć lat i zmieniane stosownie do potrzeb.
         
      
            26.
         
         
            Komisja i Hiszpania zgadzają się ze sobą co do tego, że wspólnoty autonomiczne Balearów i Wysp Kanaryjskich rzeczywiście zmieniają swoje plany gospodarki odpadami, ale nie zakończyły jeszcze tych procedur przed zamknięciem pisemnego etapu postępowania.
         
      
      
         a)
       
         W przedmiocie konieczności dokonania przeglądu
      
   
   
            27.
         
         
            Królestwo Hiszpanii przyznaje, że plany gospodarki odpadami muszą być oceniane co sześć lat. Uważa jednak, że zmiana planów jest konieczna tylko wtedy, gdy istniejące plany nie spełniają już wymogów. Tymczasem zdaniem tego państwa członkowskiego taka sytuacja nie występuje.
         
      
            28.
         
         
            Na podnoszony przez Królestwo Hiszpanii argument Komisja trafnie odpowiada, że plany gospodarki odpadami zgodnie z art. 28 ust. 2 dyrektywy w sprawie odpadów muszą zawierać analizę sytuacji w zakresie gospodarowania odpadami. We wszystkich wersjach językowych tej dyrektywy, z wyjątkiem francuskiej, mowa jest tu o bieżącej ocenie tej sytuacji. Obowiązek oceniania planów przynajmniej co sześć lat świadczy o tym, że analiz sprzed sześciu lat nie można tak po prostu uznać za aktualne. Nawet jeśli w ramach oceny miałoby się okazać, że sytuacja nie uległa zmianie, wymagałoby to przecież wyraźnego stwierdzenia. Stwierdzenie to musiałoby zostać co najmniej połączone z planem gospodarki odpadami w taki sposób, aby ciągła aktualność analizy wyraźnie wynikała z lektury planu. Państwa członkowskie mogą zdecydować o tym, czy będzie to miało miejsce w formie wyraźnej zmiany planu, czy w innej, na przykład w ten sposób, że do planu zostanie dołączone sprawozdanie z oceny. Niemniej w każdym wypadku wymagany jest niezbędny minimalny przegląd planu.
         
      
            29.
         
         
            W niniejszym postępowaniu Królestwo Hiszpania już na etapie postępowania poprzedzającego wniesienie skargi poinformowało ponadto Komisję, że plany gospodarki odpadami Balearów są właśnie zmieniane (
                  10
               ), a Wyspy Kanaryjskie opracowują taki plan (
                  11
               ). W toku postępowania Królestwo Hiszpanii podtrzymało ten argument.
         
      
            30.
         
         
            Ponieważ nie można założyć, że regiony te zmieniają swoje plany, mimo że nie jest to konieczne, Królestwo Hiszpanii przynajmniej w sposób dorozumiany przyznało, że plany gospodarki odpadami obu tych regionów wymagają dokonania przeglądu.
         
      
      
         b)
       
         W przedmiocie terminu na dokonanie przeglądu
      
   
   
            31.
         
         
            W ramach dupliki Królestwo Hiszpanii uzupełnia jednak swoją argumentację prawną uwagą, że plany muszą co prawda zostać ocenione po sześciu latach, ale nie został przewidziany termin na zakończenie tej oceny i dokonanie ewentualnych zmian.
         
      
            32.
         
         
            Najpierw należy zauważyć, że argument ten został przedstawiony zbyt późno, ponieważ Królestwo Hiszpanii podniosło go dopiero w duplice (
                  12
               ). W odpowiedzi na skargę państwo to opierało się natomiast na założeniu, że termin dotyczy również dokonania przeglądu (
                  13
               ).
         
      
            33.
         
         
            W każdym razie argument ten nie jest ostatecznie przekonujący również pod względem merytorycznym.
         
      
      i) W przedmiocie wykładni językowej
   
   
            34.
         
         
            Niektóre wersje językowe art. 30 ust. 1 dyrektywy w sprawie odpadów sugerują co prawda rzeczywiście, że termin sześciu lat odnosi się wyłącznie do oceny, podczas gdy dokonanie przeglądu niekoniecznie jest nim objęte. Wynika to pod względem gramatycznym z kolejności słów na przykład w języku francuskim („que les programmes de prévention des déchets soient évalués au moins tous les six ans et révisés, s’il y a lieu”), angielskim („the waste management plans and waste prevention programmes are evaluated at least every sixth year and revised as appropriate”), włoskim („i piani di gestione e i programmi di prevenzione dei rifiuti siano valutati almeno ogni sei anni e, se opportuno, riesaminati”) i hiszpańskim („los planes de gestión de residuos y los programas de prevención de residuos se evalúen, como mínimo, cada seis años y se revisen en la forma apropiada”) [jak również polskim („aby plany gospodarki odpadami i programy zapobiegania powstawaniu odpadów były oceniane przynajmniej co sześć lat i zmieniane stosownie do potrzeb”).
         
      
            35.
         
         
            Wersje te można by rozumieć w szczególności w ten sposób, że przegląd musi zostać dokonany, jeżeli – i tylko wówczas gdy – będzie konieczny. Zarówno konieczność, jak i termin dokonania tego przeglądu zależałyby wówczas w każdym przypadku od wyników oceny.
         
      
            36.
         
         
            Te wersje językowe nie stoją też jednak na przeszkodzie stosowaniu terminu sześciu lat do przeglądu. Przepis ten można bowiem rozumieć także w ten sposób, że państwa członkowskie muszą oceniać plany przynajmniej co sześć lat oraz – jeśli okaże się to konieczne – również zmieniać je w tym terminie (
                  14
               ). Przyjęcie takiej wykładni byłoby wykluczone jedynie wówczas, gdyby na dokonanie ewentualnego przeglądu wyraźnie ustalono inny termin (
                  15
               ).
         
      
            37.
         
         
            Niemiecka wersja art. 30 ust. 1 dyrektywy w sprawie odpadów odpowiada zaś raczej tej drugiej interpretacji. Termin pojawia się tam bowiem przed wymienieniem obu kroków („die Abfallwirtschaftspläne und Abfallvermeidungsprogramme [werden] mindestens alle sechs Jahre bewertet und gegebenenfalls – […] – überarbeitet”). Jednakże również to odniesienie nie jest pod względem gramatycznym sformułowane w sposób kategoryczny. Możliwe byłoby także odniesienie terminu wyłącznie do pierwszego kroku.
         
      
            38.
         
         
            Dlatego też w celu dokonania wykładni tego przepisu należy ustalić, jaka była rzeczywista wola jego autora (
                  16
               ), uwzględniając w szczególności jego kontekst i cel (
                  17
               ), a także jego genezę (
                  18
               ).
         
      
      ii) Geneza przepisu
   
   
            39.
         
         
            Geneza art. 30 ust. 1 dyrektywy w sprawie odpadów świadczy przede wszystkim o tym, że państwa członkowskie chciały uniknąć ustanowienia obowiązku dokonywania regularnego przeglądu planów gospodarki odpadami niezależnie od rzeczywistych potrzeb.
         
      
            40.
         
         
            Komisja wnioskowała bowiem, aby plany gospodarki odpadami podlegały przeglądom przynajmniej raz na pięć lat (
                  19
               ). Rada rozszerzyła ten wniosek o ocenę oraz wyjaśnienie, że plany mają być poprawiane jedynie stosownie do potrzeb. Jednocześnie wydłużono termin na to do sześciu lat (
                  20
               ).
         
      
            41.
         
         
            Nie da się, co prawda, wykluczyć, że Rada zamierzała jednocześnie nie obejmować ewentualnego przeglądu jakimkolwiek terminem, ale nie da się też tego kategorycznie stwierdzić. Można sobie również wyobrazić, że celem wydłużenia terminu do sześciu lat było przewidzenie wystarczającej ilości czasu na wykonanie obu kroków, tj. oceny i przeglądu.
         
      
      iii) Kontekst i cel
   
   
            42.
         
         
            Zarówno kontekst, jak i cel przeglądu planów gospodarki odpadami przemawiają za tym, aby odnieść podany termin sześciu lat również do przeglądu.
         
      
            43.
         
         
            Co najmniej ocena winna się bowiem odbywać przynajmniej co sześć lat. Sugeruje to, że oceny planów należy – jeżeli okaże się to konieczne – dokonywać również w krótszych odstępach czasu. W związku z tym termin ten określa maksymalne ramy oceny, których nie wolno przekraczać, w szczególności w ten sposób, że ocena zostałaby co prawda rozpoczęta w terminie, ale zakończona już po jego upływie, jak sugeruje Królestwo Hiszpanii.
         
      
            44.
         
         
            Jeżeli jednak po przeprowadzeniu oceny okaże się, że konieczne jest dokonanie przeglądu, nieograniczanie go żadnym terminem nie miałoby sensu. Bez wyznaczenia określonego terminu należałoby się bowiem obawiać, że co do zasady konieczny przegląd nie zostanie dokonany w ogóle lub zostanie dokonany z opóźnieniem. Skuteczność (effet utile) art. 30 ust. 1 dyrektywy w sprawie odpadów oraz wysoki poziom ochrony środowiska w rozumieniu art. 3 ust. 3 TUE, art. 37 Karty praw podstawowych i art. 191 ust. 2 TFUE nie byłyby wówczas zagwarantowane.
         
      
            45.
         
         
            Również przyjęcie dorozumianego zobowiązania do dokonania przeglądu planów w odpowiednim terminie nie mogłoby w wystarczającym stopniu zapewnić skuteczności art. 30 ust. 1 dyrektywy w sprawie odpadów (
                  21
               ). Taki „odpowiedni termin” wiązałby się bowiem z istotnymi trudnościami praktycznymi. Zanim nie stwierdziłby go Trybunał Sprawiedliwości, nie byłoby wiadomo, czy w ogóle istnieje, i tym samym w każdym indywidualnym przypadku trzeba by było wyjaśniać, jaki termin byłby odpowiedni. Trybunał Sprawiedliwości przyjmował już co prawda taki dorozumiany termin, ale chodziło wtedy za każdym razem o sytuację, w której nie było innego wyjścia, ponieważ nie przewidziano w ogóle żadnego terminu (
                  22
               ). Natomiast w niniejszym przypadku zastosowanie w odniesieniu do przeglądu podanego terminu sześciu lat byłoby jak najbardziej zgodne z wykładnią językową przepisu (
                  23
               ).
         
      
            46.
         
         
            Argumentem przeciwko przyjęciu takiego rozwiązania nie jest też to, że przeprowadzenie przeglądu planu wymaga pewnego czasu. Prawdą jest, że nie jest możliwe przeprowadzenie planu przed upływem terminu, jeżeli w tym czasie dopiero kończy się przeprowadzanie oceny. Problem ten można jednak rozwiązać poprzez przeprowadzenie oceny na tyle wcześnie, aby potem było jeszcze wystarczająco dużo czasu na ewentualny przegląd.
         
      
            47.
         
         
            Odpowiednia organizacja stosowania art. 30 ust. 1 dyrektywy w sprawie odpadów nie powinna również przysparzać organom właściwych władz większych trudności. Ze względu na praktyczne doświadczenie w gospodarce odpadami powinny one bowiem być w stanie relatywnie wcześnie przewidzieć wyniki oceny, a tym samym – konieczność przeprowadzenia przeglądu. Świadczą o tym zresztą przekazane przez Królestwo Hiszpanii informacje o sytuacji w obu regionach, których dotyczy spór. W tym przypadku najwyraźniej od samego początku było jasne, że ocena skończy się przeglądem (
                  24
               ).
         
      
            48.
         
         
            Wreszcie w ramach tej wykładni należy wziąć pod uwagę, że w art. 30 ust. 1 dyrektywy nie chodzi o zobowiązania mające zastosowanie bezpośrednio wobec jednostek. To państwa członkowskie, które brały udział w przyjęciu dyrektywy w sprawie odpadów w Radzie, muszą dokonywać oceny i przeglądu planów gospodarki odpadami. W związku z tym uzasadnione jest dokonywanie wykładni niejednoznacznego przepisu w taki sposób, aby zagwarantować jego skuteczność (effet utile).
         
      
            49.
         
         
            W związku z tym art. 30 ust. 1 dyrektywy w sprawie odpadów należy, wbrew temu, co twierdzi Królestwo Hiszpanii, interpretować w ten sposób, że państwa członkowskie muszą oceniać plany gospodarki odpadami przynajmniej co sześć lat i – jeśli okaże się to konieczne – również w tym terminie dokonywać ich przeglądu. W niniejszym przypadku zaś nie miało to miejsca.
         
      
            50.
         
         
            Gdyby Trybunał Sprawiedliwości miał uznać skargę za dopuszczalną, należałoby uwzględnić pierwsze z zawartych w niej żądań.
         
      
      
         2.
       
         W przedmiocie zawiadomienia Komisji o zmienionych planach
      
   
   
            51.
         
         
            Moim zdaniem należy oddalić drugie z zawartych w skardze żądań, zmierzające do uzyskania stwierdzenia, że Królestwo Hiszpanii uchybiło zobowiązaniom, które ciążą na nim na mocy art. 33 ust. 1 dyrektywy w sprawie odpadów, ze względu na to, że nie poinformowało oficjalnie Komisji o dokonaniu przeglądu planów gospodarki odpadami wspólnot autonomicznych Balearów i Wysp Kanaryjskich. Królestwo Hiszpanii słusznie powołuje się bowiem na to, że zgodnie z art. 33 ust. 1 dyrektywy w sprawie odpadów musi informować Komisję jedynie o znacznych zmianach planów gospodarki odpadami. Komisja nie wykazała natomiast tego, że przegląd planów dla tych dwu regionów musi prowadzić do znacznych zmian.
         
      
      V. Koszty
   
   
            52.
         
         
            Jeżeli Trybunał Sprawiedliwości zgodzi się z moim stanowiskiem w przedmiocie dopuszczalności skargi, kosztami postępowania zostanie obciążona, zgodnie z art. 138 § 1 regulaminu postępowania, Komisja, zgodnie z żądaniem Królestwa Hiszpanii.
         
      
            53.
         
         
            Jeżeli natomiast Trybunał Sprawiedliwości uznałby skargę za dopuszczalną i zgodził się z moim przedstawionym tytułem uzupełnienia wywodem, rozstrzygnięcie o kosztach byłoby bardziej skomplikowane. Żądania każdej ze strony zostały uwzględnione tylko częściowo. Choć wycofanie przez Komisję skargi wynikało częściowo z tego, że Królestwo Hiszpanii dokonało przeglądu planów gospodarki odpadami niektórych regionów z pewnym opóźnieniem, to częściowo było związane, odnośnie do pierwotnie zarzucanego Królestwu Hiszpanii naruszenia art. 28 ust. 1 dyrektywy w sprawie odpadów, również z tym, że Komisja nie sprawdziła pod względem merytorycznym dostępnych jej starszych planów gospodarki odpadami. W tej sytuacji zatem obie strony powinny pokryć własne koszty, zgodnie z art. 138 § 3 zdanie pierwsze regulaminu postępowania przed Trybunałem.
         
      
      VI. Wnioski
   
   
            54.
         
         
            W związku z powyższym proponuję, aby Trybunał Sprawiedliwości orzekł w następujący sposób:
            
                     1)
                  
                  
                     Skarga zostaje oddalona jako niedopuszczalna.
                  
               
                     2)
                  
                  
                     Komisja Europejska zostaje obciążona kosztami postępowania.
                  
               
      
            55.
         
         
            Jeżeli jednak Trybunał Sprawiedliwości uzna skargę za dopuszczalną, powinien uwzględnić ją przynajmniej częściowo:
            
                     1)
                  
                  
                     Królestwo Hiszpanii uchybiło zobowiązaniom, które ciążą na nim na mocy art. 30 ust. 1 dyrektywy w sprawie odpadów, w ten sposób, że nie dokonało przeglądów planów gospodarki odpadami wspólnot autonomicznych Balearów i Wysp Kanaryjskich zgodnie z określonymi w tej dyrektywy wymogami, tj. w terminie sześciu lat po upływie terminu transpozycji.
                  
               
                     2)
                  
                  
                     W pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona.
                  
               
                     3)
                  
                  
                     Komisja Europejska i Królestwo Hiszpanii pokrywają własne koszty.
                  
               
      (
         1
      )	Język oryginału: niemiecki.
   (
         2
      )	Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylająca niektóre dyrektywy (Dz.U. 2008, L 312, s. 3), zmieniona dyrektywą Komisji (UE) 2015/1127 z dnia 10 lipca 2015 r. (Dz.U. 2015, L 184, s. 13).
   (
         3
      )	Wyroki: z dnia 31 marca 1992 r., Komisja/Włochy (C‑362/90, EU:C:1992:158, pkt 8); z dnia 14 stycznia 2010 r., Komisja/Republika Czeska (C‑343/08, EU:C:2010:14, pkt 25); z dnia 22 września 2016 r., Komisja/Republika Czeska (C‑525/14, EU:C:2016:714, pkt 14).
   (
         4
      )	Postanowienie z dnia 13 września 2000 r., Komisja/Niderlandy (C‑341/97, EU:C:2000:434, pkt 18); a także wyroki: z dnia 15 lutego 2001 r., Komisja/Francja (C‑230/99, EU:C:2001:100, pkt 32); z dnia 27 października 2005 r., Komisja/Luksemburg (C‑23/05, EU:C:2005:660, pkt 7); z dnia 21 lipca 2016 r., Komisja/Rumunia (C‑104/15, niepublikowany, EU:C:2016:581, pkt 35).
   (
         5
      )	Wyroki: z dnia 27 października 2005 r., Komisja/Luksemburg (C‑23/05, EU:C:2005:660, pkt 7); z dnia 21 lipca 2016 r., Komisja/Rumunia (C‑104/15, niepublikowany, EU:C:2016:581, pkt 35).
   (
         6
      )	Podobnie wyrok z dnia 21 lipca 2016 r., Komisja/Rumunia (C‑104/15, niepublikowany, EU:C:2016:581, pkt 36).
   (
         7
      )	Wyrok z dnia 27 października 2005 r., Komisja/Luksemburg (C‑23/05, EU:C:2005:660, pkt 8).
   (
         8
      )	O tym poniżej, pkt 31 i nast.
   (
         9
      )	Strona 8 wezwania do usunięcia uchybienia, załącznik I do skargi.
   (
         10
      )	Zobacz załącznik II do skargi, s. 23 i nast.
   (
         11
      )	Zobacz załącznik II do skargi, s. 30 i nast.
   (
         12
      )	Zobacz pkt 13 niniejszej opinii powyżej.
   (
         13
      )	Punkt 19.
   (
         14
      )	Podobnie też Królestwo Hiszpanii w pkt 19 odpowiedzi na skargę.
   (
         15
      )	Dla celów ilustracyjnych zob. wyrok z dnia 2 maja 2002 r., Komisja/Francja (C‑292/99, EU:C:2002:276, pkt 41).
   (
         16
      )	Wyroki: z dnia 12 listopada 1969 r., Stauder (29/69, EU:C:1969:57, pkt 3); z dnia 3 października 2013 r., Confédération paysanne (C‑298/12, EU:C:2013:630, pkt 22); z dnia 4 lutego 2016 r., C & J Clark International i Puma (C‑659/13 i C‑34/14, EU:C:2016:74, pkt 122).
   (
         17
      )	Wyroki: z dnia 27 października 1977 r., Bouchereau (30/77, EU:C:1977:172, pkt 14); z dnia 23 listopada 2016 r., Bayer CropScience i Stichting De Bijenstichting (C‑442/14, EU:C:2016:890, pkt 84); z dnia 8 czerwca 2017 r., Sharda Europe (C‑293/16, EU:C:2017:430, pkt 21).
   (
         18
      )	Wyroki: z dnia 22 października 2009 r., Zurita García i Choque Cabrera (C‑261/08 i C‑348/08, EU:C:2009:648, pkt 57); z dnia 3 października 2013 r., Confédération paysanne (C‑298/12, EU:C:2013:630, pkt 27).
   (
         19
      )	Artykuł 26 ust. 1 wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie odpadów [COM(2005) 667 wersja ostateczna].
   (
         20
      )	Artykuł 27 wspólnego stanowiska (WE) nr 4/2008 przyjętego przez Radę w dniu 20 grudnia 2007 r. w celu przyjęcia dyrektywy 2008/…/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia … w sprawie odpadów, uchylającej niektóre dyrektywy (Dz.U. 2008, C 71E, s. 16). Zobacz już art. 26b projektu z dnia 11 maja 2007 r. (dokument Rady 9475/07, s. 32).
   (
         21
      )	Zobacz podobnie wyrok z dnia 26 czerwca 2003 r., Komisja/Francja (C‑233/00, EU:C:2003:371, pkt 116, 117).
   (
         22
      )	Wyroki z dnia 2 czerwca 2005 r., Komisja/Irlandia (C‑282/02, EU:C:2005:334, pkt 31, 33); z dnia 25 marca 2010 r., Komisja/Hiszpania (C‑392/08, EU:C:2010:164, pkt 21).
   (
         23
      )	Zobacz wyrok z dnia 26 czerwca 2003 r., Komisja/Francja (C‑233/00, EU:C:2003:371, pkt 118).
   (
         24
      )	Zobacz odesłania zawarte w przypisach 10 i 11.