CELEX: 51994PC0048
Language: es
Date: 1994-03-01
Title: Propuesta modificada de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la aplicación de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonía vocal

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                              COM(94) 48 final - COD 437
                                              Bruselas, 01.03.1994
                       DICTAMEN DE LA COMISIÓN
  con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE,
                 sobre las enmiendas del Parlamento Europeo
                   a la Posición Común del Consejo sobre la
                                   propuesta de
    DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
          relativa a la aplicación de la oferta de red abierta (ONP)
                               a la telefonía vocal
   POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN.
        con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE
 ---pagebreak---                                  FXPQSICIÓN DE MOTIVOS
Tras la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea el 1 de noviembre de 1993, la
presente propuesta de Directiva queda sometida al procedimiento de codeéis ion (artículo
189 B del Tratado CE).
La letra d) del apartado 2 del artículo 189 B establece que la Comisión emitirá un
dictamen sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura.
En consecuencia, la Comisión presenta su dictamen sobre las 14 enmiendas propuestas por
el Parlamento Europeo, incluyendo, de conformidad con el apartado segundo del artículo
189 A del Tratado CE, una propuesta modificada que incorpora las enmiendas del
Parlamento Europeo que ha aceptado.
1.      ANTECEDENTES
a)     El 27 de agosto de 1992, la Comisión presentó su propuesta al Consejo [COM(92)
       247 final-SYN 437]. .
b)     El 25 de noviembre de 1992, el Comité Económico y Social emitió su dictamen
       favorable .
c)     El 10 de marzo de 1993, el Parlamento Europeo aprobó en primera lectura una
       resolución favorable a la propuesta de la Comisión, que incluía 37 enmiendas.
d)     Conforme al apartado 3 del artículo 149 del Tratado CEE, el 7 de mayo de 1993 la
       Comisión adoptó una propuesta modificada que incorporaba total o parcialmente 25
       de las citadas enmiendas (COM(93) (182).
e)     El 30 de junio de 1993, el Consejo adoptó su Posición Común.
f)     La Comisión aceptó esta Posición Común y comunicó su dictamen al Parlamento
       Europeo el 9 de julio de 1993 (SEC(93) (1069).
g)     En los debates de la segunda lectura celebrados el 27 de octubre de 1993, el
       Parlamento Europeo discutió 14 enmiendas a la Posición Común, pero no procedió
       a votar.
h)     Tras la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea el 1 de noviembre de
       1993, la Comisión confirmó su propuesta original al Parlamento Europeo; éste
       confirmó su dictamen en primera lectura el 2 de diciembre de 1993; la Comisión
 ---pagebreak---            confirmó su Propuesta Modificada (COM(93)570); el Consejo confirmó su Posición
           Común el 14 de diciembre de 1993.
r. i)      El 19 de enero de 1994, el Parlamento Europeo aprobó en segunda lectura una
           resolución favorable a la Posición Común, que incluía 14 enmiendas.
   2. FINALTDAP DE LA DIRECTIVA
   La propuesta de Directiva relativa a la aplicación de la oferta de red abierta a los servicios
   de telefonía vocal tiene tres objetivos básicos:
           fijar los derechos de los usuarios de los servicios de telefonía vocal;
           mejorar el acceso a la infraestructura de la red telefónica pública de todos los
           usuarios, incluidos los prestadores de servicios;
           mejorar la prestación de servicios de telefonía vocal que cubran toda la Comunidad.
                                                      S
 ---pagebreak---        POSICIÓN DE LA COMISIÓN CON RESPECTO A LAS ENMIENDAS DEL
       PARLAMENTO EUROPEO
Tras examinar las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura, la
Comisión puede aceptar aquéllas que:
i)      son coherentes con la propuesta inicial de la Comisión, o
ii)     son coherentes con la posición de la Comisión sobre la primera lectura del
        Parlamento Europeo, o
iii)    aclaran el texto provechosamente.
    1.  Enmiendas aceptadas por la Comisión
Visto el empeño del Parlamento Europeo, la Comisión puede aceptar las enmiendas 5, 6, 8
y 10, y las ha incorporado en su propuesta modificada, para que sean reconsideradas por el
Consejo.
Dichas enmiendas pueden dividirse en dos categorías:
       a. 1)     Derechos y facilidades del usuario
       Se incluyen aquí las dos enmiendas siguientes:
                i)       La enmienda 5, sobre compensaciones obligatorias en caso de no
                        proporcionarse los niveles de calidad del servicio contratados.
                ii)     La enmienda 6, sobre la obligación de dar una explicación pronta y
                        justificada al usuario sobre los motivos de una denegación de acceso
                        especial a la red.
                (Nota: la enmienda 6 contiene también una aclaración sobre el derecho de
                los organismos de telecomunicaciones a solicitar acceso especial a la red para
                la prestación de servicios competitivos, es decir, la inserción de la palabra
                "cuando").
       a. 2)   Transparencia
       Esta categoría contiene las dos enmiendas siguientes:
               i)       La enmienda 8, que pide que se lleven a cabo auditorías externas de
                       las cuentas financieras de los organismos de telecomunicaciones
                       (OT).
               ii)     La enmienda 10, sobre disponibilidad de la información y posibilidad
                       de recurrir a la Comisión en caso de restricción o denegación de
                       acceso.
                                                   •v
 ---pagebreak---    2.   Enmiendas rechazadas por la Comisión
 La Comisión rechaza las enmiendas 1, 2, 3, 4, 7, 9, 11, 12, 13 y 14.
 Las enmiendas relacionadas con los procedimientos de comitología son rechazadas porque
 todo cambio en dichos procedimientos requiere un acuerdo interinstitucional, que, de
 manera horizontal, cubriría los problemas de la comitología en el contexto de la codecisión.
 Las enmiendas concretas de examinan seguidamente en los apartados a) a d)
        a) Comitología, incluidas las consultas al PE
        Las enmiendas 3 (segunda parte) y 12 piden la participación del Parlamento
        Europeo en los procedimientos del Comité. Estas enmiendas se rechazan por las
        razones ya expuestas. Además, se considera inapropiado consultar al Parlamento
        Europeo sobre la introducción de cambios técnicos de detalle en los anexos de la
        Directiva. Todo cambio importante ha de ser el resultado de una modificación de la
        Directiva, en cuyo caso se consultaría al Parlamento Europeo, conforme al artículo
        32 de la Posición Común.
        Se rechaza también la enmienda 14. La Posición Común prevé el funcionamiento de
        un comité regulador de tipo Illa en relación con algunos aspectos de la Directiva.
        Los dos aspectos en cuestión son:
               i) Adaptación técnica (artículo 29 de la Posición Común)
               Esto incluye la actualización de los anexos de la Directiva para tener en
               cuenta la evolución tecnológica y los cambios que se produzcan en la
               demanda del mercado.
               ii) Convergencia (artículo 25 de la Posición Común)
               Esta enmienda hace referencia al establecimiento de objetivos armonizados y
               la fijación de fechas para la oferta de facilidades a nivel comunitario.
       A pesar de su preferencia por el comité consultivo en las medidas basadas en el artículo
       100A, la Comisión aceptó la Posición Común, dado que un comité regulador de tipo Illa
       es conforme a la Directiva marco sobre la ONP1 y a la Directiva sobre líneas arrendadas
       ONP2.
1
       DOn. L 192 de 24.7.1990, p. 1.
2
       DO n. L 165 de 19.6.1992, p. 27.
                                                  à
 ---pagebreak---            b) Consultas con las partes interesadas
  Las enmiendas propuestas en este ámbito (2, 3 (parte), 11 (parte) y 13 hacen referencia a
  las consultas con organismos representativos del sector de las telecomunicaciones. Estas
  enmiendas se rechazan porque:
                  i) Es importante salvaguardar el derecho de iniciativa de la Comisión.
                  ii) Dentro de la ONP existe ya un procedimiento de consulta muy abierto y
                  que da excelentes resultados, en el que participan organismos de
                  telecomunicaciones, usuarios, consumidores, fabricantes y prestadores de
                  servicios. Además, el Comité Paritario de Telecomunicaciones^ brinda un
                  mecanismo de consulta con los sindicatos.
         c) Eficacia de las autoridades nacionales de reglamentación
          Las enmiendas 1 y 11 responden a la preocupación del Parlamento Europeo por que
          las autoridades nacionales de reglamentación (ANR) protejan eficazmente los
         derechos del usuario.
          Parte de la enmienda 1 fue ya incluida en el apartado 1 del artículo 26 de la
          Posición Común, y otras partes se introdujeron en el considerando 9.
        Las ANR se crearon en virtud de la Directiva de 1990 sobre servicios de Telecomunicación .
        La Comisión mantiene un diálogo permanente con los representantes de las ANR -
        en el Comité de la ONP y en reuniones bilaterales - para asegurarse de que la
        legislación sobre ONP se aplica debidamente.          La aplicación día a día de esta
        normativa debe evaluarse a nivel nacional.
        Toda aplicación deficiente por parte de los Estados miembros puede ser objeto de
         los procedimientos habituales de infracción previstos en el Tratado.
         En consecuencia, no se considera oportuno introducir estas dos enmiendas en la
         Directiva.
        d) Organismos de telecomunicaciones pequeños y medianos
        Con las enmiendas 7 y 9 (y la enmienda 4, relacionada con las anteriores) se
        pretende abordar las cuestiones de interconexión específicamente relacionadas con
        los pequeños y medianos organismos de telecomunicaciones.
        La Directiva establece un mecanismo por el que se puede pedir a la ANR que medie
        en las controversias relativas a la interconexión conforme al principio de no
        discriminación (artículo 11 de la Posición Común). La Comisión entiende que es
        preferible este enfoque que ocuparse en detalle de los problemas de interconexión
        dentro de la Directiva.
        En consecuencia, se consideran innecesarias estas tres enmiendas.
3       DOn. L 230 de 24.8.1990, p. 25.
4
        DO n. L 192 de 24.7.1990, p. 10
 ---pagebreak---         CONCLUSION
En conclusión, la Comisión considera que las enmiendas 5, 6, 8 y 10 propuestas por ci
Parlamento Europeo mejoran el texto en los aspectos de los derechos del usuario y la
transparencia, e introducen mayor claridad en algunos puntos, además de ser plenamcníe
compatibles con los objetivos de la propuesta de Directiva.
La propuesta modificada incorpora estas enmiendas.
                                             *
 ---pagebreak---                     Propuesta modificada de
    DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
    relativa a la aplicación de la oferta de red abierta (ONP)
                        a la telefonía vocal
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2
            del articulo 189 A del Tratado CE)
 ---pagebreak---                                   FXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Tras la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea el 1 de noviembre de 1993, la
presente propuesta de Directiva queda sometida al procedimiento de codecisión (artículo
189 B del Tratado CE).
La letra d) del apartado 2 del artículo 189 B establece que la Comisión emitirá un
dictamen sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo a la Posición Común
del Consejo. La Comisión ha aceptado cuatro de las enmiendas del Parlamento Europeo,
por las razones expuestas en el apartado 1 del dictamen que se adjunta..
Así pues, de conformidad con el segundo párrafo del artículo 189 A del Tratado CE, la
Comisión presenta una propuesta modificada que incorpora las cuatro enmiendas a la
Posición Común del Consejo que ha aceptado.
 ---pagebreak---               f o x t o * "dial Co*»s«J«                   •1-ext*- tnod * f ic»do
                                     Apartado 1 del artículo 7                     /
1 . Las autoridades nacionales de                   1. Las autoridades nacionales de
reglamentación velarán por que los                  reglamentación velarán por que los
usuarios dispongan de un contrato en                usuarios dispongan de un contrato en
el que se especifique el servicio que               el que se especifique el servicio que
un organismo de telecomunicaciones                  un organismo de telecomunicaciones
debe    prestar.           Las     autoridades      debe    prestar.            Las   autoridades
nacionales de reglamentación podrán                 nacionales de reglamentación exigirán
exigir que existan mecanismos de                    que    existan              mecanismos     de
compensación y/o de reembolso para el               compensación y/o de reembolso para el
caso en que no se alcance el nivel de               caso en que no se alcance el nivel de
calidad del servicio previsto en el                 calidad del servicio previsto en el
contrato.                                           contrato.
                                       *o
 ---pagebreak---                 I «M to  d«t! Coosojo                     l««to Modificado
                                 Apartado 1 del artículo 10
 1 . Las autoridades nacionales de               1. Las autoridades nacionales de
 reglamentación velarán por que los              reglamentación velarán por que los
 organismos    de       telecomunicaciones       organismos      de     telecomunicaciones
 respondan     a        las     solicitudes      respondan       a      las     solicitudes
 razonables de usuarios que no sean              razonables de usuarios que no sean
 a)    operadores          de     servicios      a)     operadores         de    servicios
 telefónicos móviles públicos,                   telefónicos móviles públicos,
b) organismos de telecomunicaciones              b) organismos de telecomunicaciones
que     suministren         servicios    de      cuando    suministran       servicios   de
telefonía vocal                                  telefonía vocal
para el acceso      a la red telefónica         para el acceso       a la red telefónica
pública fija en    puntos de terminación        pública fija en     puntos de terminación
de    la   red      distintos      de   los     de    la     red     distintos     de   los
contemplados en    el Anexo I.                  contemplados en     el Anexo I.
Cuando, en respuesta a una solicitud            Cuando, en respuesta a una solicitud
concreta,       el        organismo      de     concreta,         el      organismo      de
telecomunicaciones          no    considere     telecomunicaciones          no    considere
razonable conceder el acceso especial           razonable conceder el acceso especial
a la red solicitado, deberá obtener             a la red solicitado, deberá obtener
el permiso de la autoridad nacional             el permiso de la autoridad nacional
de reglamentación para restringir o             de reglamentación para restringir o
denegar dicho acceso. Los usuarios              denegar dicho acceso. Los usuarios
afectados deberían poder defender su            afectados deberían poder defender su
solicitud antes de que se tome una              solicitud antes de que se tome una
decisión.                                       decisión y. en todos los casos,
                                                deberán     recibir      una   explicación
                                                rápida v justificada de los motivos
                                                de la denegación de su solicitud.
                                    U
 ---pagebreak--- loxto del  Consejo •            — —  Texto modificado
       Apartado 3 bis (nuevo) del artículo 13
                             3 bis. Las autoridades nacionales de
                             reglamentación velarán por que las
                             cuentas financieras de los organismos
                             de telecomunicaciones notificados con
                             arreglo al apartado 3 del artículo 26
                             sean verificadas anualmente por una
                             entidad independiente para controlar
                             su conformidad con el sistema de
                             contabilidad de costes aprobado.
                     13.
 ---pagebreak--- Texto d«l Consejo              -  - Texto modificado
       Apartado 5 bis (nuevo) del artículo 26
                            5 bis. Las autoridades nacionales._de
                            reglamentación tendrán a di sr¿o s i c_i ó n
                            de la Comisión, v se los remi tiran si
                            ésta lo solicita, los pormenores_.de
                            cada caso concreto en crue se haya
                            restringido o denegado el acceso o_..Ia
                            utilización de la red pública de
                            teléfonos o de servicio de telefonía
                            vocal.     incluyendo    las  meciidas
                            adoptadas v su justificación.
                   ih
 ---pagebreak---                                                                       ISSN 0257-9545
                                                                COM(94) 48 final
                                                   DOCUMENTOS
ES                                                                           10 15
                                      N° de catálogo : CB-CO-94-055-ES-C
                                                              ISBN 92-77-65566-6
Oficina et Publicaciones Oficiales de las Cofrmnidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                               i%