CELEX: 51978PC0238
Language: da
Date: 1978-05-30
Title: Forslag til RÅDETS DIREKTIV om Ratifikation af Konventionerne om sikkerhed i forbindelse med transport ad søvejen (forelagt Rådet af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (78) 238
Vol. 1978/0078
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FÆLLESSKABER
                                                              KOM(78)238 endelig udg.
                        I
                         ,      - f.' .
                                                    \         Bruxelles , den 30 maj 1978 «
                                           Forslag til
                                        RÅDETS DIREKTIV
                om Ratifikation af Konventionerne om sikkerhed i
                           forbindelse med transport ad søvejen
                            (forelagt Rådet af Kommissionen)
  KOM(78 ) 238 endelig udg.
 ---pagebreak---                                  BEGRUNDELSE
 Det europæiske Råd forsamlet i København den J,-o . april 1978 opfordrede
 Kommissionen til for at øge sikkerheden i forbindelse med transport ad sø­
 vejen at træffe de nødvendige foranstaltninger med henblik på en hurtig an­
 vendelse af de eksisterende internationale regler især med hensyn til mini­
mumskravene vedrørende skibes drift .
 Kommissionen understregede i sin meddelelse til Rådet af 27 . april 1978 om
 forurening af havet ved transport af carhonhydrider ( dok. CCM(78 ) I84 ende­
 lig udg. ), at definitionen af minimumskrav og kontrolmåder i henhold til de
tidligere aftaler , der er indgået inden for IMCO og ILO , udgør et betydeligt
 fremskridt i forhold til tidligere . Det drejer sig om den internationale kon­
vention af 1974 om sikkerhed for menneskeliv på søen ( SOLAS ), som ændret ved
 protokollen af 1978 , og om konventionen af 1973 om forebyggelse af forure­
ning fra skibe (MARPOL), som ændret ved protokollen af 1978 samt om ILO * s
konvention nr . 147 om minimumskrav til handelsskibe .
I sin meddelelse konstaterede Kommissionen , at årsagen til , at den interna­
tionale aktion var virkningsløs , snarere skyldtes , at de internationale af­
taler ikke blev anvendt i praksis , end at de indeholdte løsninger var ^egnede .
Hvis medlemsstaterne ratificerede SOLAS-konvent ionen ( 1974) og MARPOL-konven-
tionen ( 1973 )* som ændret i 1978 , samt ILO-konvent ion nr. 147 » ville det
kunne fremskynde disse aftalers ikrafttrædelse og derved blive et første led
i forebyggelsen af den type ulykker , der er set med Amoco-Cadiz . Kommissio­
nen foreslår i dette forslag til Rådets beslutning, der vil kunne vedtages på
rådsmødet ( transportministrene ) den 12. juni 1978 , at de tre ovennævnte kon­
ventioner ratificeres af de medlemsstater , som endnu ikke har gjort det .
Såfremt medlemsstaterne ikke samordner deres ratifikation af konventionerne -
hvilket hidtil ikke har været tilfældet – vil dette kunne påvirke konkurrence­
vilkårene inden for Fællesskabet . Derfor er der i forslaget til Rådets beslut­
ning fastsat tidsfrister , inden for hvilke medlemsstaterne skal undertegne ,
ratificere eller tiltræde konventionerne . Disse konventioner er – selv om de
hurtigt træder i kraft på internationalt plan - ikke tilstrækkelige i sig
selv til at sikre en effektiv kontrol med minimumskravene . Kommissionen har
i ovennævnte meddelelse understreget , at det dels er nødvendigt , at den
fastsatte kontrol hurtigt træder i kraft , og at denne harmoniseres på fælles-
skabsplan for at undgå trafikforvridninger , og dels at medlemsstaterne inden
for IMCO iværksætter en fælles aktion med henblik på at skærpe kontrolbe-
stemmelserne . Der er derfor til forslaget til Rådets beslutning vedlagt et
udkast til erklæring, hvori Kommissionen anmodes om snarest muligt at fore­
lægge Rådet passende forslag.
 ---pagebreak--- K)RSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV      OM RATIFIKATION AF KONVENTIONERNE OM SIKKER­
HED I FORBINDELSE MED TRANSPORT AD SØVEJEN               *
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
Fællesskab, særlig artikel 49 , artikel 84 , stk . 2 , og artikel 100/
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
under henvisning til udtalelse fra Europar-Parlamentet ,
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalg, og
ud fra følgende "betragtninger :                                      <
Det europæiske Råd erklærede på sit møde den 7 * og 8 . april 1978 , at Fæl­
lesskabet bør gøre forebyggelse og bekæmpelse af havforurening især med
carbonhydrider til et af hovedmålene for sin indsats , og opfordrede - efter
forslag fra Kommissionen - Rådet og medlemsstaterne til straks på fælles-
skabsplan at træffe hensigtsmæssige foranstaltninger og at indtage en fælles     /
holdning i kompetente internationale organer for så vidt angår en hurtig
anvendelse af de eksisterende internationale regler , især med hensyn til
minimumskravene vedrørende skibes drift ;
i handlingsprogrammerne for De europæiske Fællesskaber på miljøområdet under­
streges det , at det er af afgørende betydning for Vesteuropa , at der iværk­
sættes en effektiv aktion mod farerne i forbindelse          med olietransport ,
herunder truslen om alvorlig forurening af kysterne som følge af ulykkes­
tilfælde i rum sø , og at beskyttelse af havet         med henblik på at sikre
opretholdelsen af den vitale økologiske ligevægt er en prioriteret opgave ;
det er nødvendigt at øge sikkerheden ved søtransport
og     sikre besætningernes leve- og arbejdsvilkår såvel som deres kvalifika­
tionsniveau;
                                           \
Fællesskabets aktion på dette område bør indgå i den politik , som føres af
de internationale særorganisationer , men virkningen af de aktioner , der
allerede er iværksat på internationalt plan , bl.a . inden for IMCO og ILO og
som led i de konventioner , der er indgået inden for disse organisationer ,
kan bringes i fare , hvis der går for lar^g tid mellem indgåelsen af diss« kon- .
ventioner og deres ikrafttræden ;
den internationale konvention af 1974 om sikkerhed for menneskeliv på søen og
den dertil hørende protokol af 1978 ( SOLAS) samt ILO' s konvention nr . 147 ^
29 . september 1976 om minimumskrav til handelsskibe , som endnu ikke er trådt
i kraft , kaii væsentligt       bidrage til at forbedre både de tekniske og
sociale krav , der omfatter henholdsvis skibets og dets besætnings sikkerhed
og besætningens leve- og arbejdsvilkår ;
konventionen af 1973 om forebyggelse af forurening fra skibe ,        ændret ved
protokollen af 1978 (MARPOL), kan i betydelig grad bidrage til at beskytte
havmiljøet mod forurening fra skibe og navnlig fra olietankere ;
                     Φ
 ---pagebreak---  ved at alle medlemsstaterne undertegner , ratificerer eller tiltræder konven­
 tionerne , kan deres ikrafttrædelse fremskyndes , og de kan gøres mere effektive
 en ikke-samordnet ratifikation af disse konventioner kan påvirke konkurrence­
 vilkårene og således direkte indvirke på fællesmarkedets funktion ; '
ILO' s Konvention nr . 147 indeholder faelles "bestemmelser p& flere områder ,
som er et fyrste skridt til gennemførelse af den i artikel 117 omhandlede
sociale harmonisering og til fremme af en effektiv ud/ve Ise af søfarendes
frie "bevægelighed inden for Fae Ile s skabet .
                                                       4
 i overensstemmelse med disse konventioners målsætning kan medlemsstaternes ra­
tifikation ikke være til hinder for effektive kontrolforanstaltninger , i for­
bindelse med skibes adgang til Fællesskabets havne -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV :
                                       Artikel 1
                                                                  i givet fald
 1 . Såfremt de ikke endnu har gjort det , undertegner medlemsstaterne/ følgen­
     de internationale konventioner og ratificerer           eller tiltræder dem s
     - den internationale konvention af 1974 om sikkerhed for menneskeliv på
       søen ( SOLAS)j
     - protokollen af 1978 om den internationale konvention af 1974 om sikker­
       hed for menneskeliv på søen ;
     - den internationale konvention af 1973 om forebyggelse af forurening fra
       skibe (MARPOL), som ændret ved protokollen af 1978 ?
     - konvention nr . 147       minimumskrav til handelsskibe , som blev vedtaget
       af Den internationale Arbejdskonference i 1976 .
2 . Medlemsstaternes undert egnelse , ratifikation eller tilslutning skal finde
     sted inden for følgende tidsfrister :
     - SOLAS-konventionen af 1974 ? ratifikation eller tiltrædelse hurtigst
       muligt og \inder alle omstændigheder inden den 1 . januar 1979 }
     - den tilhørende protokol ( 1978 ) s - undertegnelse så hurtigt som muligt
                                               og senest inden den 1 . marts 1979 ?
                                             - ratifikation hurtigst muligt og vinder
                                               alle omstændigheder inden den 30 . juni
                                               1979 ;
     - Protokollen ( 1978 ) om ændring af og tillæg til MARPOL-konventionen ( 1973)
       og dens        ""lilag I : - undertegnelse inden den 1 . juni 19795
                                  - .ratifikation inden den 1 . juni I98O :
     - ILO's konvention nr . 147 s - ratifikation eller tiltrædelse inden den
                                        1 . april 1979 «
 ---pagebreak---                                    - 3 -
                                Artikel 2
Medlemsstaterne underretter skriftligt Den mellemstatslige rådgivende
Søfart sorganisations eller Den internationale Arbejdsorganisations general­
sekretær om deres undertegnelse , ratifikation eller tiltrædelse i henhold
til dette direktiv .
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
                                       Udfærdiget i
                                      På Rådets vegne
 ---pagebreak---      UDKAST TIL RÅDETS ERKLÆRING CM SKÆRPELSE AF KONTROLLEN MED SKIBE
Rådet for De europæiske Fællesskaber mener , at det er absolut nødvendigt at
styrke effektiviteten af de internationale aktioner , der gennemføres inden
for rammerne af internationale organisationer iaed hensyn til forebyggelse
af havforurening ved udtømning af carbonhydrider og med hensyn til skibes
sikkerhed og besætningernes kvalifikationer . Rådet mener således , at med­
lemsstaterne og Fællesskabet fortrinsvis bar styrke effektiviteten af de
kontrolforanstaltninger , der er fastsat eller skal fastsættes ved interna­
tionale konventioner , navnlig ved på fællesskabsplan at anvende de bestem­
melser , som gør det muligt at finde frem til skibe og besætninger , der ikke
fuldt ud opfylder disse konventioners forskrifter .
Rådet opfordrer derfor Kommissionen til snarest muligt at fremsætte :
1 . Forslag , der tager sigte på at harmonisere national lovgivning , som er
    gennemført eller skal gennemføres i medfør af disse konventioner , når
    den omhandler kontrol med skibe , der anløber Fællesskabets havne , eller
    som anvender dets indre vandvej ej
2 . Forslag om , at medlemsstaterne anlægger en fælles holdning i IMCO med
  , henblik på
    - gennem konventioner at gøre det obligatorisk at følge de procedurer og
       retningslinjer vedrørende kontrol med skibe og udtømninger , der alle­
       rede er blevet vedtaget i IMCO' s Forsamling }
    - at foretage en lignende fælles aktion i forbindelse med de resolutioner ,
       der allerede er eller vil blive udarbejdet inden for IMCO , og som
       dels omfatter kontrol med tankskibe i henhold til MARPOL-konvent ionen
       af 1973 , som ændret ved protokollen af 1978 » og dels kontrol med
       skibsbesætningernes eksamensbeviser .