CELEX: 52013PC0274
Language: es
Date: 2013-05-13
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 866/2004 del Consejo sobre un régimen conforme al artículo 2 del Protocolo nº 10 del Acta de adhesión, en lo que respecta a las mercancías que son sacadas de las zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre y son devueltas a estas después de atravesar las zonas que no están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre

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		52013PC0274
		
			Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 866/2004 del Consejo sobre un régimen conforme al artículo 2 del Protocolo nº 10 del Acta de adhesión, en lo que respecta a las mercancías que son sacadas de las zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre y son devueltas a estas después de atravesar las zonas que no están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre /* COM/2013/0274 final - 2013/0147 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
En virtud del Reglamento (CE) nº 866/2004
del Consejo (denominado en lo sucesivo «el Reglamento de la línea verde»), el
Consejo estableció un régimen conforme al artículo 2 del Protocolo
nº 10 del Acta de adhesión de 2003 que prevé normas especiales relativas a
las mercancías, los servicios y las personas que cruzan la línea que separa las
zonas de la República de Chipre en las que el Gobierno de la República de
Chipre no ejerce un control efectivo y aquellas zonas en las que lo ejerce. 
El anexo I del Reglamento de la
línea verde contiene la lista de los puntos de cruce autorizados. A lo largo de
los años, el número creciente de puntos de cruce autorizados ha dado lugar a un
incremento del número de cruces. 
La presente modificación pretende regular
la circulación de las mercancías que son sacadas de zonas que están bajo el
control efectivo del Gobierno de la República de Chipre y son devueltas a estas
zonas a través de los puntos de cruce mencionados en el anexo I, después
de haber atravesado las zonas que no están bajo el control efectivo del
Gobierno de la República de Chipre. La finalidad de la modificación es que los
agricultores de la zona remota de Kato Pyrgos puedan llevar sus productos al mercado
de Nicosia en mucho menos tiempo que antes de la apertura del punto de cruce de
Kato Pyrgos-Karavostasi . 
2.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
La presente modificación establece
disposiciones aplicables a las mercancías sacadas de las zonas bajo control efectivo
del Gobierno de la República de Chipre y devueltas a estas zonas tras atravesar
las zonas que no están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de
Chipre. 
La responsabilidad de los controles en
los puntos de cruce sigue correspondiendo a las autoridades de la República de
Chipre. La presente modificación regula la forma en que tales controles deben
realizarse, los documentos que deberán presentarse y el periodo de tiempo
permitido entre el momento en que las mercancías son sacadas de las zonas en
que el Gobierno de la República de Chipre ejerce el control efectivo y el
momento en que son devueltas a estas zonas.
Las disposiciones del presente Reglamento
garantizan un alto nivel de protección de la salud humana y animal al prohibir
la circulación de animales vivos y al establecer requisitos para la
autorización de la circulación de productos animales. Asimismo, definen las
medidas que las autoridades competentes de la República de Chipre deberán
adoptar en caso de que, sobre la base de la información pertinente de que
dispongan y teniendo en cuenta la necesidad de garantizar un elevado nivel de
protección de la salud humana y animal, consideren que se ha sobrepasado
considerablemente el periodo de tiempo mencionado en el párrafo anterior.
2013/0147 (NLE)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL CONSEJO
por el que se modifica el Reglamento
(CE) nº 866/2004 del Consejo sobre un régimen conforme al artículo 2 del
Protocolo nº 10 del Acta de adhesión, en lo que respecta a las mercancías
que son sacadas de las zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de
la República de Chipre y son devueltas a estas después de atravesar las zonas
que no están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Protocolo nº 10 sobre
Chipre del Acta relativa a las condiciones de adhesión de la República Checa,
la República de Estonia, la República de Chipre, la República de Letonia, la
República de Lituania, la República de Hungría, la República de Malta, la República
de Polonia, la República de Eslovenia y la República de Eslovaquia y las
adaptaciones de los Tratados en los que se fundamenta la Unión Europea[1] y, en particular,
su artículo 2,
Vista la propuesta de la Comisión Europea[2],
Considerando lo siguiente:
(1)       El Reglamento (CE) nº
866/2004 del Consejo[3]
establece normas especiales relativas a las mercancías, los servicios y las
personas que cruzan la línea que separa las zonas en las que el Gobierno de la
República de Chipre no ejerce un control efectivo y las zonas en las que el
Gobierno de la República de Chipre ejerce tal control.
(2)       El anexo I del
Reglamento (CE) nº 866/2004 recoge la lista de los puntos de cruce autorizados
entre las zonas en que el Gobierno de la República de Chipre no ejerce un
control efectivo y las zonas en que lo ejerce. A lo largo de los años, el
creciente número de puntos de cruce autorizados ha dado lugar a un incremento
del número de cruces.
(3)       Con el fin de facilitar
la vida de los ciudadanos que viven en las zonas remotas de Chipre, es
necesario regular la circulación de las mercancías que son sacadas de las zonas
que están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre y
devueltas a estas mismas zonas a través de los puntos de cruce mencionados en
el anexo I del Reglamento (CE) nº 866/2004, tras atravesar las zonas en
que el Gobierno de la República de Chipre no ejerce el control efectivo.
(4)       Con el fin de garantizar
que las mercancías transportadas sean mercancías de la Unión, que las
mercancías devueltas a las zonas en que el Gobierno de la República de Chipre
ejerce el control efectivo procedan de dichas zonas, así como el mantenimiento
de un elevado nivel de protección de la salud humana y animal, habida cuenta de
que la responsabilidad de los controles en los puntos de cruce recae en las
autoridades competentes de la República de Chipre, es necesario regular la
forma en que estos controles deben realizarse, los documentos que deben
presentarse y el periodo de tiempo autorizado entre el momento en que las mercancías
son sacadas de las zonas en las que el Gobierno de la República de Chipre
ejerce el control efectivo y el momento en que son devueltas a estas zonas. 
(5)       Deben establecerse
criterios estrictos para la circulación de mercancías prevista en el presente
Reglamento, a fin de garantizar un elevado nivel de protección de la salud
humana y animal. A tal fin, la circulación de animales vivos debe prohibirse y
la circulación de productos animales debe someterse a normas claras, incluido
el requisito de que la circulación a través de las zonas, dentro de cierto
margen de flexibilidad, debería limitarse al tiempo necesario para cubrir la
distancia de transporte de que se trate.
(6)       Procede, por tanto,
modificar el Reglamento (CE) nº 866/2004 en consecuencia.
HA ADOPTADO EL PRESENTE
REGLAMENTO:
Artículo 1
El Reglamento (CE) n° 866/2004 queda
modificado como sigue:
1)           En el título III, se añade el
siguiente artículo 5 bis: 
«Artículo 5 bis
Tratamiento de las mercancías que
son sacadas de las zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la
República de Chipre y son devueltas a estas zonas tras atravesar las zonas que
no están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre
1)      Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artículo 4, el artículo 4 bis y el artículo 6, las mercancías de la
Unión podrán ser sacadas de las zonas que están bajo el control efectivo del
Gobierno de la República de Chipre y ser devueltas a estas zonas tras atravesar
las zonas de la República de Chipre que no están bajo el control efectivo del
Gobierno de la República de Chipre, siempre que se cumplan los requisitos
siguientes:
a)       La persona que transporte dichas
mercancías presentará a las autoridades competentes de la República de Chipre
la documentación adecuada que acredite que son mercancías de la Unión, en el
punto de cruce por el que las mercancías sean sacadas de las zonas que están
bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre. Dicha
documentación incluirá la factura, el documento de transporte o un documento
equivalente. En los casos en que no sea posible presentar dicha documentación
debido a que las mercancías han sido producidas por la persona que las
transporta, se presentará una declaración de que son mercancías de la Unión
ante las autoridades competentes de la República de Chipre.
b)      Salvo si las mercancías están
destinadas al uso personal, la documentación que las acompañe deberá contener,
como mínimo, el nombre completo y la dirección del expedidor o del declarante,
cuando expedidor y declarante no sean la misma persona, la cantidad y la
naturaleza, así como las marcas y la numeración de los bultos, la descripción
de las mercancías, la masa bruta en kilogramos y, en su caso, los números de
los contenedores. 
c)       La persona que transporte las mercancías
determinará el punto de cruce que utilizará para devolverlas a las zonas que
están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre, e
informará de ello a las autoridades competentes de la República de Chipre en el
punto de cruce por el que las mercancías sean sacadas de las zonas que están
bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre.
d)      Cuando las autoridades competentes
de la República de Chipre lo consideren necesario, los envíos o los medios de
transporte se precintarán en el punto de cruce por el que sean sacadas las
mercancías de las zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la
República de Chipre.
e)       Cuando las mercancías sean
devueltas a las zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la
República de Chipre, tras atravesar las zonas que no están bajo el control
efectivo del Gobierno de la República de Chipre, la persona que las transporte
presentará a las autoridades competentes de la República de Chipre, en el punto
de cruce por el que se devuelvan las mercancías a las zonas que están bajo el
control efectivo del Gobierno de la República de Chipre, la misma documentación
presentada en el punto de cruce por el que se sacaron las mercancías de las
zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de
Chipre.
f)       Las mercancías serán sacadas de y
devueltas a las zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la
República de Chipre por los puntos de cruce que figuran en el anexo I, en
un plazo de tiempo razonable que fijarán las autoridades competentes de la
República de Chipre teniendo en cuenta el tiempo y la distancia totales del
transporte. 
g)       Las autoridades competentes de la
República de Chipre comprobarán la documentación y, en su caso, las mercancías
y sus precintos, y si las mercancías devueltas a las zonas que están bajo el
control efectivo del Gobierno de la República de Chipre corresponden a la
documentación presentada en el punto de cruce por el que fueron sacadas las
mercancías de las zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la
República de Chipre, así como el cumplimiento de los requisitos de la letra f).

h)       En caso de incumplimiento de los
requisitos de las letras a) a g), no se permitirá que las mercancías sean
devueltas a las zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la
República de Chipre, a menos que se realice una evaluación del riesgo existente
y se adopten medidas efectivas, proporcionadas y específicas sobre la base de
dicha evaluación. Dichas mercancías serán objeto de decomiso por las
autoridades aduaneras de la República de Chipre
2)      De conformidad con el
artículo 4, apartado 9, se prohibirá el regreso de los animales vivos que
estén sujetos a los requisitos veterinarios de la Unión. 
3)      Los envíos de productos animales que
estén sujetos a los requisitos veterinarios de la Unión podrán ser sacados de
las zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de
Chipre y ser devueltos a dichas zonas tras atravesar las zonas que no están bajo
el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre.
Las autoridades competentes de la República
de Chipre se asegurarán de que los envíos de productos animales no sean
devueltos a las zonas en las que el Gobierno de la República de Chipre ejerce
el control efectivo cuando el tiempo total de transporte exceda
considerablemente del tiempo total de transporte aceptable, teniendo en cuenta
la distancia total de transporte, salvo que la autoridad veterinaria competente
haya realizado una evaluación de riesgos para la salud pública y animal y haya
adoptado medidas efectivas, proporcionadas y específicas sobre la base de esta
evaluación.
La República de Chipre informará
periódicamente y siempre que sea necesario a la Comisión de cualquier
incumplimiento de lo dispuesto en el presente apartado y de las medidas
adoptadas para subsanarlo. 
4)      Las mercancías mencionadas en los
apartados 1 a 3 no estarán sujetas a ningún otro trámite aduanero. 
Las autoridades aduaneras competentes de la
República de Chipre podrán, no obstante, realizar un análisis de riesgos
efectivos y controles de seguridad aduanera con arreglo a las disposiciones
jurídicas aplicables, y sobre la base de la documentación relativa a las
mercancías transportadas. 
Los puntos de cruce enumerados en el
anexo I estará plenamente equipados, y dispondrán del personal y la
preparación necesaria para aplicar las disposiciones previstas en los
apartados 1 a 3.».
2) En el artículo 11, el apartado 2 se
sustituye por el siguiente: 
«2. La Comisión controlará la aplicación
del artículo 4 y del artículo 5 bis del presente Reglamento y las
muestras del comercio entre las zonas bajo control efectivo del Gobierno de la
República de Chipre y las zonas que no están bajo su control efectivo,
incluyendo el valor y volumen del comercio y de los productos negociados. La
República de Chipre recogerá datos y los comunicará mensualmente a la Comisión
a estos efectos.» 
Artículo 2 
El presente Reglamento entrará en vigor
el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Unión Europea.
El presente Reglamento será
obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado
miembro.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 236 de 23.9.2003, p. 955.
[2]               COM (2013) … … .
[3]               DO L 161 de 30.4.2004, p. 128.