CELEX: 
Language: sv
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/616/EU: Europaparlamentets beslut av den 17 april 2013 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det gemensamma företaget Clean Sky för budgetåret 2011#Europaparlamentets resolution av den 17 april 2013 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det gemensamma företaget Clean Sky för budgetåret 2011

16.11.2013   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 308/340
            
         EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   av den 17 april 2013
   om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det gemensamma företaget Clean Sky för budgetåret 2011
   (2013/616/EU)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   
               —
            
            
               med beaktande av den slutliga årsredovisningen för det gemensamma företaget Clean Sky för budgetåret 2011,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för det gemensamma företaget Clean Sky för budgetåret 2011, samt det gemensamma företagets svar (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05755/2013 – C7-0040/2013),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (3), särskilt artikel 208,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG) nr 71/2008 av den 20 december 2007 om bildande av det gemensamma företaget Clean Sky (4), särskilt artikel 11.4,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av det gemensamma företaget Clean Skys finansiella bestämmelser som antogs genom ett beslut i dess styrelse den 7 november 2008,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av yttrande nr 2/2011 över det gemensamma företaget Clean Skys finansiella bestämmelser, som revisionsrätten lämnade den 8 februari 2011,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5), särskilt artikel 94,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A7-0086/2013).
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet beviljar verkställande direktören för det gemensamma företaget Clean Sky ansvarsfrihet för genomförandet av det gemensamma företagets budget för budgetåret 2011.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till verkställande direktören för det gemensamma företaget Clean Sky, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
            Ordförande
         
      
      
         Klaus WELLE
         
            Generalsekreterare
         
      
   
   
      (1)  EUT C 6, 10.1.2013, s. 9.
   
      (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUT L 30, 4.2.2008, s. 1.
   
      (5)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
      av den 17 april 2013
      med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det gemensamma företaget Clean Sky för budgetåret 2011
      EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
      
                  —
               
               
                  med beaktande av den slutliga årsredovisningen för det gemensamma företaget Clean Sky för budgetåret 2011,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för det gemensamma företaget Clean Sky för budgetåret 2011, samt det gemensamma företagets svar (1),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05755/2013 – C7-0040/2013),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (3), särskilt artikel 208,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG) nr 71/2008 av den 20 december 2007 om bildande av det gemensamma företaget Clean Sky (4), särskilt artikel 11.4,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av det gemensamma företaget Clean Skys finansiella bestämmelser som antogs genom ett beslut i dess styrelse den 7 november 2008,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av yttrande nr 2/2011 över det gemensamma företaget Clean Skys finansiella bestämmelser, som revisionsrätten lämnade den 8 februari 2011,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5), särskilt artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A7-0086/2013).
               
            
                  A.
               
               
                  Det gemensamma företaget Clean Sky (nedan kallat det gemensamma företaget) inrättades i december 2007 för en period på 10 år för att påskynda utveckling, validering och demonstration av miljövänlig lufttransportteknik i EU så att denna ska kunna utnyttjas så snart som möjligt.
               
            
                  B.
               
               
                  Det gemensamma företaget inledde sin självständiga verksamhet i november 2009.
               
            
                  C.
               
               
                  Revisionsrätten har förklarat att den har fått rimliga försäkringar om att det gemensamma företagets räkenskaper för budgetåret 2011 är tillförlitliga.
               
            
                  D.
               
               
                  Revisionsrätten har avgett ett uttalande med reservationer om lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för det gemensamma företagets räkenskaper.
               
            
                  E.
               
               
                  EU:s bidrag till det gemensamma företaget får under en tioårsperiod uppgå till högst 800 000 000 EUR som ska betalas från budgeten för sjunde ramprogrammet för forskning.
               
            
         Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning
      
      
                  1.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att den slutgiltiga budgeten för budgetåret 2011 innehöll åtagandebemyndiganden på 175 000 000 EUR och betalningsbemyndiganden på 159 800 000 EUR. Parlamentet konstaterar dessutom att utnyttjandegraden för åtagande- och betalningsbemyndigandena var 94 respektive 64 procent. Parlamentet begär en detaljerad lägesrapport om dessa brister med konkreta förslag om en gradvis förbättring av genomförandegraden.
               
            
                  2.
               
               
                  Europaparlamentet är bekymrat över att den låga utnyttjandegraden för betalningsbemyndigandena återspeglar förseningar i genomförandet av det gemensamma företagets verksamhet, bland annat betydande förseningar mellan offentliggörandet av ansökningsomgångar och undertecknandet av bidragsöverenskommelserna. Parlamentet uppmanar med eftertryck det gemensamma företaget att vidta de åtgärder som behövs för att undvika sådana förseningar och därigenom minska den genomsnittliga tiden mellan offentliggörandet av ansökningsomgången och det gemensamma företagets undertecknande av bidragsöverenskommelserna, som för den första ansökningsomgången under 2011 uppgick till 291 dagar.
               
            
                  3.
               
               
                  Europaparlamentet betonar att det låga budgetgenomförandet också avspeglas i saldot för likvida medel som var 51 000 000 EUR vid årets slut (32 % av de tillgängliga betalningsbemyndigandena för 2011).
               
            
                  4.
               
               
                  Parlamentet beklagar att det gemensamma företaget i strid med de finansiella bestämmelserna förde över 68 000 000 EUR i betalningsbemyndiganden till 2012 utan att detta hade beslutats i styrelsen.
               
            
                  5.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att på grund av de mycket sena ersättningsanspråken 2011 från bidragsöverenskommelser med medlemmar kunde godkännandet av ett stort antal ersättningsanspråk inte slutföras i tid för de slutliga räkenskaperna. Parlamentet noterar att de tillhörande bidragen in natura på 52 000 000 EUR inte kunde godkännas av styrelsen i tid och därför inte kunde bokföras som nettotillgångar utan måste bokföras under skulder. Parlamentet noterar att det gemensamma företaget därför redovisade negativa nettotillgångar på 18 500 000 EUR eftersom de slutliga räkenskaperna återspeglar denna övergående situation som inte innebär någon risk för det gemensamma företagets solvens.
               
            
                  6.
               
               
                  Europaparlamentet är oroat över att det gemensamma företagets årsredovisning fick ett uttalande med reservationer från revisionsrätten om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet på grundval av att den felprocent som fastställdes vid efterhandsrevisionerna var 6,16 %. Parlamentet noterar att det gemensamma företaget avslutade efterhandsrevisioner till ett belopp av 44 300 000 EUR (18,8 % av alla ersättningsanspråk som det gemensamma företaget hade tagit emot under 2008, 2009 och 2010). Parlamentet beklagar att den felprocent som fastställdes vid de efterhandsrevisionerna var 6,16 % och 4,09 % om hänsyn tas till de korrigerande åtgärder som genomförts såsom ett återkravsförfarande. Parlamentet påpekar på nytt att det gemensamma företaget utan dröjsmål bör förbättra kvaliteten på de förhandskontroller som avser bidragsförvaltningen. Parlamentet begär med eftertryck att den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten informeras om resultaten av de efterhandsrevisioner som genomförs av det gemensamma företaget och begär en detaljerad lägesrapport om dessa brister med konkreta förslag om en gradvis minskning av felprocenten.
               
            
         Internkontrollsystem
      
      
                  7.
               
               
                  Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse att det gemensamma företaget under 2011 ännu inte helt hade infört sitt system för internkontroll och finansiell information och inte heller infört det nya verktyget för hantering av uppgifter i samband med de ersättningsanspråk som lämnas in av medlemmar och stödmottagare, och att det krävs mer arbete avseende de förfaranden för förhandskontroll som tillämpas för godkännande av ersättningsanspråk. Parlamentet uppmanar med eftertryck det gemensamma företaget att genomföra de åtgärder som krävs för att slutföra arbetet med systemen för internkontroll och finansiell information och de verktyg som bedöms vara nödvändiga.
               
            
                  8.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att följande brister konstaterats i de förhandskontrollsförfaranden som hade tillämpats på ersättningsanspråk som lämnats in:
                  
                              —
                           
                           
                              De checklistor som användes för förhandskontrollen av ersättningsanspråk var inte alltid fullständiga.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              I ett fall innehöll det granskningsintyg som åtföljde ersättningsanspråket från en associerad medlem undantag som påverkade personalkostnader och entreprenadarbete. Ersättningsanspråket justerades emellertid inte till följd av dessa undantag.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              I strid med handboken för finansiella förfaranden saknas bevis för att de operativt ansvariga även kontrollerar de finansiella aspekterna av genomförandet av kontrakt.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              För minst tre transaktioner hade chefen för administrationen ansvaret för att utföra de uppgifter som ska utföras av finansieringskontrollanten och av utanordnaren, vilket strider mot bestämmelserna i handboken för finansiella förfaranden och principen om åtskillnad av funktioner.
                           
                        
            
                  9.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att räkenskapsföraren i mars 2012 avslutade godkännandet av de underliggande affärsprocesserna, vilket krävs enligt det gemensamma företagets finansiella bestämmelser. Parlamentet noterar att räkenskapsförarens godkännanderapport innehöll ett antal rekommendationer, särskilt att systemet för godkännande av ersättningsanspråk bör förbättras och att det bör införas ett verktyg för att korrekt rapportera till ledningen om budget- och redovisningsfrågor.
               
            
                  10.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att kommissionens tjänst för internrevision 2011 gjorde en riskbedömning och att en strategisk revisionsplan för 2012-2014 på grundval av resultatet av denna riskbedömning lades fram för antagande i styrelsen. Parlamentet påminner om att det gemensamma företaget började arbeta självständigt i november 2009.
               
            
                  11.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att förfarandet för utfärdande av betalningskrav som gällde det gemensamma företagets löpande kostnader inte tillämpades korrekt eftersom begäran till medlemmarna om att de skulle betala sina bidrag för 2011 inte åtföljdes av en likviditetsbudget, vilket krävs enligt finansieringsöverenskommelsen.
               
            
         Övriga förvaltningsfrågor
      
      
                  12.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att det gemensamma företaget vid utgången av 2011 ännu inte hade slutfört de interna förfaranden som ska användas för att övervaka tillämpningen av bestämmelserna om skydd, utnyttjande och spridning av forskningsresultat.
               
            
                  13.
               
               
                  Europaparlamentet upprepar att revisionsrätten i sitt yttrande 2011 över det gemensamma företagets finansiella bestämmelser påpekade att ett antal områden behövde ändras men att detta förfarande ännu inte har avslutats. Parlamentet välkomnar att det gemensamma företaget kommer att ändra sina finansiella bestämmelser samtidigt som rambudgetförordningen uppdateras.
               
            
                  14.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att det gemensamma företaget under 2011 upprättade en kontinuitetsplan och gjorde framsteg med att formalisera sin it-säkerhetspolitik med kontinuitetsplanen och att en viktig del av denna utgörs av en katastrofplan, men att det krävs ytterligare arbete för att slutföra och anta denna plan.
               
            
                  15.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar att värdskapsavtalet mellan det gemensamma företaget och de belgiska myndigheterna avseende kontorsutrymmen, privilegier och immunitet samt annat stöd som ska ges undertecknades i februari 2012.
               
            
         Övriga frågor
      
      
                  16.
               
               
                  Europaparlamentet upprepar sin uppmaning till revisionsrätten att inom en rimlig tidsfrist tillhandahålla parlamentet en särskild rapport om gemensamma frågor som uppkommer på grund av de gemensamma företagens natur och som de gemensamma företagen bör ta itu med tillsammans med sina partner för att garantera ett mervärde och ett effektivt genomförande av unionens program för forskning, teknisk utveckling och demonstration. Parlamentet noterar vidare att den rapporten också bör innehålla en bedömning av effektiviteten i inrättandet av de gemensamma företagen och deras struktur.
               
            
         (1)  EUT C 6, 10.1.2013, s. 9.
      
         (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUT L 30, 4.2.2008, s. 1.
      
         (5)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.