CELEX: 51974PC0986
Language: nl
Date: 1974-07-01
Title: TWEEDE GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EN VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD INZAKE DE VERJARING VAN EET HECHT TilIJ VERVOLGING EN VAN EXECUTIE OP HET GEBIED VAN HET VERVOERS- EN MEDEDINGINGSRECHT VAN IE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP (door de Commissie bij de Raad ingediend, krachtens artikel 149, tweede alinea van het EEG-Verdrag).

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (74) 986
Vol. 1974/0165
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- mmZSTZ,            VAN       DE      EUROPESE          GEMEENSCHAPPEN
                                                     COM(74 ) 986 def.
                                                    Brussel , 1 juli 1974
           TWEEDE GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EU VERORDENING (EEG ) VAN
           DE RAAD INZAKE DE VERJARING VAN EET HECHT TilIJ VERVOLGING
           EN VAN EXECUTIE OP HET GEBIED VAIJ HET VERVOERS- EU
           MEDEDINGINGSRECHT VAN IE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
           ( door de Commissie bij de Raad ingediend, krachtens
             artikel 149 » tweede alinea van het EEG-Verdrag)«
CGII(74 ) 986 def.
 ---pagebreak---                                                                      IV/lSl/74-N
                                                                        Orig . D
  *      Tweede gewijzigd Voorstel voor een Verordening (EEG ) van de Raad inzake de
         verjaring van het recht van vervolging en van executie op het gebied van
 '*      het vervoers- en het mededingingsrecht van de Europese Economische Gemeenschap
         DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCffilPPEN,
         Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap
         en met name op de artikelen 75 » 79     87 1
         Gezien het voorstel van de Commissie ,
         Gezien het advies van het Europese Parlement ,
         Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
         Overwegende dat de voorschriften van het vervoers- en het mededigingsrecht van de
Europese
    Economische Gemeenschap    de Commissie de bevoegdheid geven , ondernemingen en
         ondernemersverenigingen , die inbreuk maken op het recht van de Commissie
         inzake het vragen van inlichtingen of het verrichten van verificaties of
         op het verbod van discriminaties , het kartelverbod of het verbod van mis­
         bruiken van machtsposities , geldboeten ( sancties ) of dwangsommen op te
         leggen ; dat deze voorschriften evenwel geen bepalingen over de verjaring
         inhouden ;
         Overwegende dat het ter wille van de rechtszekerheid nodig lijkt het begin­
         sel van de verjaring in te voeren en de wijze van toepassing daarvan te
         regelen ; dat een desbetreffende regeling , wil zij volledig zijn , zowel
         van toepassing moet zijn op de bevoegdheid geldboeten ( sancties ) op te
         leggen als op de bevoegdheid de beschikkingen waarbij geldboeten ( sancties )
         of dwangsommen worden opgelegd ten uitvoer te leggen 5 dat in zulk een
         regeling de verjaringstermijnen , het tijdstip waarop de verjaring begint te
         lopen en de handelingen waardoor zij wordt gestuit of geschorst moeten
         worden vastgelegd :
         * Wijzigingen t.o.v. de tot dusver bestaande redactie van het voorstel
           voor een verordening zijn onderstreept . •
 ---pagebreak---                                    - 2 -                   IV/181/74-N
Overwegende dat daarbij enerzijds rekening moet worden gehouden met de be­
langen der betrokken ondernemingen en ondernemersverenigingen en anderzijds
met de vereisten van de bestuurs prakt ijk van de Commissie ;
Overwegende dat de termijnen , na het verstrijken waarvan de bevoegdheid van
de Commissie om geldboeten ( sancties ) op te leggen is verjaard , dienen te
worden vastgesteld aan de hand van de aard van de inbreuk ; dat de bepalin­
gen die de bevoegdheid van de Commissie tot het opleggen van geldboeten
regelen ervan uitgaan dat inbreuken op het recht van de Commissie op . het gebied
van inlichtingen of verificaties van minder ernstige aard zijn dan inbreu­
ken op het verbod van discriminaties , het kartelverbod en het verbod van
misbruiken van machtsposities ; dat het derhalve gewenst is hetzelfde onder­
scheid te volgen bij de vaststelling van de ver jaringstermi jnen ; dat onder
deze omstandigheden een verjaring van drie jaar dient te worden ingevoerd
voor inbreuken op het recht van de Commissie inzake inlichtingen of verifi­
caties en van vijf jaar voor de overige inbreuken die onder deze verorde­
ning vallen ;
Overwegende dat het ter wille van de rechtszekerheid nodig lijkt uit te
gaan van het beginsel dat de verjaring van het recht van vervolging begint
te lopen op do dag waarop de inbreuk is gepleegd ; dat bij de vervolging
het beroep op verjaring aan de betrokken ondernemingen en ondernemersvere-
nigingen echter niet kan worden toegestaan zolang zij het vervoerc- of
mededingingsrecht van de Europese Economische Gemeenschap overtreden ; dat
derhalve moet worden bepaald dat de verjaring bij voortdurende of voort­
gezette inbreuken eerst begint te lopen op de dag waarop de betrokkenen
aan de inbreuk een einde hebben gemaakt ;
Overwegende dat , om een doeltreffende vervolging van inbreuken te waarbor­
gen , het noodzakelijk is voldoende mogelijkheden voor de stuiting van de
verjaring in te stellen ; dat de rechtsgevolgen van de verjaring alleen
mogen intreden wanneer de bevoegde autoriteiten gedurende de verjarings­
 termijn ten aanzien van de inbreuk werkeloos zijn gebleven ; dat de onder­
 nemingen en ondernemersverenigingen daarom geen beroep meer op de verjaring
 kunnen doen , wanneer deze autoriteiten op grond van de geldende
      . voorschriften tot onderzoek of vervolging van de inbreuk overgaan ;
                                                                     ./•
 ---pagebreak---                                                             IV/181/74-N
dat derhalve moet worden vastgesteld dat de verjaring door iedere handeling
     die door de Commissie of door een Lid-Staat op verzoek van de Commis­
sie met dat doel is verricht en aan één van de geadresseerden ie medegedeeld ,
wordt gestuit ; dat bovendien duidelijk moet worden bepaald dat de genoemde
handelingen de verjaring jegens alle bij de inbreuk betrokken ondernemingen
en ondernemersverenigingen stuiten ; dat het ter bescherming van de betrok­
ken ondernemingen en ondernemersverenigingen tegen de nadelen van buiten­
sporig lange procedures voorts nodig is de mogelijkheden voor de stuiting
van de verjaring aan tijdslimieten te binden ; dat derhalve moet worden
bepaald dat de bevoegdheid van de Commissie om geldboeten ( sancties ) op
te leggen uiterlijk vervalt bij het verstrijken van twee maal de in casu
geldende ver jaringstermi jn ;
Overwegende dat het gewenst lijkt een regeling te treffen inzake de
schorsing van de verjaring van het recht van vervolging ; dat het beroep
op verjaring aan de betrokken ondernemingen en ondernemersverenigingen
niet kan worden toegestaan gedurende de periode waarin de Commissie de
inbreuk niet kan vervolgen ; dat derhalve dient te worden bepaald dat de
verjaring wordt geschorst zolang tengevolge van de beschikking van de
Commissie een procedure aanhangig is bij het Hof van Justitie van de Euro­
pese Gemeenschappen ;
Overwegende dat de beschikking waarbij de Commissie ondernemingen of onder-
nemersverenigingen . geldboeten ( sancties ) of dwangsommen oplegt krachtens
artikel 192 van het Verdrag tot oprichting der Europese Economische Gemeen­
schap executoriale titel vormen ; dat het juist lijkt de bevoegdheid van
de Commissie om de genoemde beschikkingen ten uitvoer te leggen te onder­
werpen aan een verjaring van vijf jaar welke begint te lopen op de dag
waarop de beschikking niet meer kan worden aangevochten ;
Overwegende dat het echter gewenst is ook op het gebied van de executie
de mogelijkheid van stuiting en schorsing der verjaring op te nemen :
 ---pagebreak---                                      - 4 -
 (Verwegende dat de rechtsgevolgen van de verjaring niet mogen intreden wan­
neer de executoriale titel wordt gewijzigd of een verzoek daartoe wordt
afgewezen ; dat de tot betaling verplichte ondernemingen en ondernemers-
verenigingen voorts geen beroep meer op verjaring kunnen doen , wanneer de
bevoogde autoriteiten op grond van het geldende procesrecht tot executie
overgaan ; dat derhalve moet worden bepaald dat de verjaring wordt gestuit
door beschikkingen van de Commissie waarbij het oorspronkelijke bedrag van
de geldboete ( sanctie ) of de dwangsom wordt gewijzigd of een verzoek daartoe
wordt afgewezen en door iedere handeling van de Commissie of van een Lid-
Staat op verzoek van de Commisie , die de inning van de geldboete ( sanctie )
of de dwangsom met dwangmiddelen beoogt ;
Overwegende dat het beroep op verjaring aan de betrokken ondernemingen en
ondernemersvereniginger tenslotte ook niet kan worden toegestaan voor de periode
de
dewelke de Commissie verhinderd is het verschuldigde bedrag met dwangmidde­
len te innen ; dat derhalve dient te wórden bepaald dat de verjaring wordt
geschorst zolang er betalingsfaciliteiten zijn toegestaan of zolang de ten­
uitvoerlegging krachtens een beslissing /an het Hof van Justitie van de
Europese Gemeeschappen is geschorst ;
Overwegende dat duidelijk moet worden gesteld dat onder de voorschriften
over de verjaring ook inbreuken vallen die voor de inwerkingtreding van deze
verordening zijn gepleegd ;
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                                          - 5 -                        IV/181/74-N
                                       Artikel 1
                             Verjaring van" hét recht " van' vervolging
              «        -      ....                           ·  ·     «
( 1 ) De "bevoegdheid van de Commissie öm geldboeten ( sancties ) op te leggen
       wegens inbreuken op het vervoers- of mededingingsrecht van de' Europese
       Economische Gemeenschap verjaart
        a) na drie .jaar bij inbreuken op de voorschriften betreffende de door
            ondernemingen of ondernemersverenigingen ingediende verzoeken of
            aanmeldingen , het inwinnen van inlichtingen of het verdichten van
            verificaties ,
        b ) na vi.jf .jaar bij de overige inbreuken die onder deze verordening
            vallen.
(2 ) De verjaring begint te lopen op de dag waarop de inbreuk is gepleegd.
        Bij voortdurende of 'voortgezette ' inbreuken begint de verjaring échter
    • eerst te' lopen" op de dag Waarop do ' Inbreuk is beëindigd. "
                                       Artikel 2 <
                          Stuiting van de verjaring van het recht van vervolging
(l ) De verjaring wordt gestuit door iedere handeling die door de Commissie
     ' of door Geil Lid-Staat op verzoek' van de Commissie tot onderzoek of
        vervolging van de inbreuk wordt verricht » De stuiting van de verjaring
       "treed!; in" op dé' dag waarop van de" handeling wordt kennis gegeven .
    Handelingen         die de verjaring stuit en . zijn met name
        a) door de Commissie of de bevoegde autoriteit van een Lid-Staat op
            verzoek van de Commissie toegezonden schriftelijke verzoeken om
            inlichtingen » alsmede beschikkingen van de Commissie waarbij de
            gevraagde inlichtingen worden verlangd .
                                                                              •/.
 ---pagebreak---                                      - 6 -                   TJ/L L : 74-N
      b ) door de Commissie of do bevoegde autoriteit van een Lid-Staat op
          verzoek van de Commissie aan ambtenaren verstrekte schriftelijke
          opdrachten om verificaties te verrichten alsmede beschikkingen van
          de Commissie waarbij verificaties worden gelast ;
      c ) de inleiding van een procedure door de Commissie ;
      d) de mededeling van de punten van bezwaar welke de Commissie in aan­
          merking heeft genomen .
( 2 ) De in lid 1 genoemde handelingen stuiten de verjaring jegens         bij
      de inbreuk betrokken ondernemingen en- ondernemersverenigingen. -
( 3 ) Na iedere stuiting begint de verjaring opnieuw te lopen. De verjaring
      treedt echter ten laatste in wanneer , sedert de dag waarop zij is be­
      gonnen te lopen , de dubbele verjaringstermijn is verstreken zonder
      dat de Commissie een geldboete ( sanctie ) heeft opgelegd ; deze termijn
      wordt verlengd met de periode waarin de verjaring ingevolge artikel 3
      wordt geschorst .
                                  Artikel 3
                     Schorsing van de verjaring van het recht van vervolging
      Be verjaring wordt geschorst zolang ten gevolge van de beschikking
      van de Commissie een procedure bij het Hof van Justitie van de Europese
      Gemeenschappen aanhangig is .
                                  Artikel 4 .
                        Verjaring van het recht van executie
( l ) De bevoegdheid van de Commissie tot executie van beschikkingen waarbij
      wegens inbreuken op het vervoers- of mededingingsrecht van de Europese
      Economische Gemeenschap geldboeten ( sancties ) of dwangsommen zijn op­
      gelegd , verjaart na vijf jaar .
( 2 ) De verjaring begint te lopen op de dag waarop de beschikking niet meer
      kan worden aangevochten .                                            /
 ---pagebreak---                                 - 7 -                   IV/181/74-ïï
                              Artikel 5
                Stuiting van de verjaring van het recht van executie
De verjaring wordt gestuit :
a) door de kennisgeving van een beschikking waarbij het oorspronkelijke
    bedrag van de geldboete ( sanctie ) of de dwangsom wordt gewijzigd of
    een daartoestrekkend verzoek wordt afgewezen j
b ) door iedere handeling van de Commissie of van een Lid-Staat op het
    verzoek van de Commissie die de inning van de geldboete ( sanctie ) of
    de dwangsom met dwangmiddelen beoogt .
Na iedere stuiting begint de verjaring opnieuw te lopen .
                              Artikel 6
               Schorsing van de verjaring van het recht van executie
De verjaring wordt geschorst :
a) zolang er betalingsfaciliteiten zijn toegestaan j
b ) zolang de tenuitvoerlegging krachtens een beschikking van het Hof
    van Justitie van de Europese Gemeenschappen is geschorst .
                              Artikel 7
                         Overgangsregeling
Bovenstaande bepalingen zijn ook vji toepassing op inbreuken die voor
de inwerkingtreding van deze verordening zijn gepleegd.
                              Artikel 8
                          Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is recht­
streeks toepasselijk in elke Lid-Staat .