CELEX: 52013DC0351
Language: pl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Belgii z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Belgię programu stabilności na lata 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0351
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Belgii z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Belgię programu stabilności na lata 2012–2016 /* COM/2013/0351 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Belgii z
2013 r. 
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Belgię programu stabilności na lata 2012–2016

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
5 ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w
sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich
korygowania[2],
w szczególności jego art. 6 ust. 1,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[3],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[4],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W dniu 26 marca 2010 r. Rada
Europejska przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej
strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej
„Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej,
która skupiać się będzie na najważniejszych obszarach
wymagających podjęcia działań służących
pobudzeniu europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego
rozwoju i konkurencyjności.
(2)       W dniu 13 lipca 2010 r., na
podstawie wniosków Komisji Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych
wytycznych polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata
2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję
dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw
członkowskich[5],
które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych
wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)       W dniu 29 czerwca 2012 r.
szefowie państw i rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu
gospodarczego i zatrudnienia, nakreślający spójne ramy działania
na poziomie krajowym, unijnym i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich
możliwych dźwigni, instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni
decyzję co do działań, które należy przedsięwziąć
w państwach członkowskich, i wyrazili przy tym pełną
gotowość do realizacji celów strategii „Europa 2020” oraz
wdrożenia zaleceń dla poszczególnych krajów.
(4)       W dniu 6 lipca 2012 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform Belgii na 2012
r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez Belgię
zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011–2015.
(5)       W dniu 28 listopada 2012 r.
Komisja przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[6], rozpoczynając tym samym
europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej w 2013 r.
Również w dniu 28 listopada 2012 r. na podstawie rozporządzenia (UE)
nr 1176/2011 Komisja przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu
ostrzegania[7],
w którym wskazała Belgię jako jedno z państw członkowskich,
dla których przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena sytuacji.
(6)       Dnia 14 marca 2013 r. Rada
Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia
stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań
wspierających wzrost gospodarczy. Rada podkreśliła potrzebę
dążenia do zróżnicowanej konsolidacji fiskalnej
sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych
warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności,
rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak
również modernizacji administracji publicznej.
(7)       Dnia 10 kwietnia 2013 r.
Komisja opublikowała wyniki swojej szczegółowej oceny sytuacji[8] dotyczącej Belgii na
podstawie art. 5 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 w sprawie zapobiegania
zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich korygowania. Analiza
doprowadziła Komisję do wniosku, że w Belgii występują
zakłócenia równowagi makroekonomicznej, które wymagają monitorowania
i działań politycznych. Szczególnej uwagi nadal wymaga rozwój
sytuacji makroekonomicznej w zakresie konkurencyjności zewnętrznej
towarów oraz poziom zadłużenia, zwłaszcza kwestia skutków
wysokiego poziomu długu publicznego dla gospodarki realnej.
(8)       W dniu 29 kwietnia 2013 r.
Belgia przedłożyła program stabilności z 2013 r. obejmujący
lata 2012–2016 oraz swój krajowy program reform z 2013 r. W celu
uwzględnienia powiązań między tymi dwoma programami poddano
je jednoczesnej ocenie.
(9)       Na podstawie oceny programu
stabilności z 2013 r., zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97,
Rada jest zdania, że scenariusz makroekonomiczny będący
podstawą prognoz budżetowych przedstawionych w programie jest
wykonalny. W porównaniu z wiosenną prognozą Komisji z 2013 r.,
zgodnie z którą PKB miał się nie zmienić w 2013 r., a w
roku 2014 – wzrosnąć do 1,2 %, scenariusz ten jest nieco bardziej
optymistyczny (przewiduje on wzrost w wysokości odpowiednio 0,2 % i 1,5 %).
Od 2010 r. Belgia podjęła działania konsolidacyjne –
zwłaszcza w roku 2012 – oraz przeprowadziła, również w roku 2012
r., reformy strukturalne w systemie emerytalnym, systemie świadczeń
dla bezrobotnych oraz na rynku produktowym. Przeprowadzona konsolidacja
fiskalna nie wystarczyła jednak do wykonania zalecenia Rady z dnia 2
grudnia 2009 r. w sprawie zlikwidowania nadmiernego deficytu. Ponadto, w wyniku
dokapitalizowania grupy bankowej Dexia, które wywarło negatywny wpływ
rzędu 0,8 % PKB na wysokość deficytu, oraz z powodu gorszej od
spodziewanej sytuacji gospodarczej w drugiej połowie 2012 r. nie zlikwidowano
nadmiernego deficytu w wymaganym terminie. Jako że korekty deficytu nie
dokonano do roku 2012 r., aktualnie przewiduje się, że zostanie on
sprowadzony poniżej 3 % PKB, począwszy od roku 2013. Celem
przedstawionej w programie strategii budżetowej jest zrównoważenie
budżetu pod względem strukturalnym do 2015 r. oraz
osiągnięcie średniookresowego celu budżetowego w roku
następnym. W programie zmieniono średniookresowy cel budżetowy z
nadwyżki 0,5 % na 0,75 % PKB. Nowy średniookresowy cel budżetowy
jest zgodny z wymogami paktu stabilności i wzrostu. Omawiany program jest
zgodny z nowym terminem procedury nadmiernego deficytu, tj. 2013 r., jednak
zgodnie ze wspomnianą wiosenną prognozą Komisji margines
bezpieczeństwa chroniący przed przekroczeniem wartości
referencyjnej określonej w Traktacie jest niewielki, jako że
spodziewany deficyt wyniesie w 2013 r. 2,9 % PKB. Planowany roczny postęp
w kierunku średniookresowego celu budżetowego, który ma być
osiągnięty do roku 2016 r., przekracza 0,5 % PKB (pod względem
strukturalnym). Nie określono żadnych działań
konsolidacyjnych po roku 2013 r. Na podstawie informacji zawartych w programie
przewiduje się, że stopa wzrostu wydatków publicznych, po
uwzględnieniu działań dyskrecjonalnych po stronie dochodów, w
latach 2014–2016 wyniesie 0,5 % PKB, przyczyniając się do rocznej
korekty strukturalnej na rzecz osiągnięcia średniookresowego
celu budżetowego. Zgodnie z programem wskaźnik zadłużenia
osiągnie najwyższy poziom 100 % w 2013 r. i będzie
zmniejszał się stopniowo do poziomu 93,0 % PKB w 2016 r. W latach
2014–2016 należy się spodziewać, że Belgia znajdować
się będzie w okresie przejściowym, jeśli chodzi o
spełnienie kryterium długu. Zgodnie z planem przewidziano, że
wartość referencyjna dotycząca redukcji długu zostanie
osiągnięta pod koniec okresu przejściowego. Według
wiosennej prognozy Komisji z 2013 r. przy założeniu, że aktualna
polityka się nie zmieni, wskaźnik zadłużenia wyniesie 101,4
% w 2013 r. i wzrośnie jeszcze do 102,1 % PKB w 2014 r. Na tej podstawie
przewiduje się, że w 2014 r. Belgia nie będzie jeszcze
przestrzegać zasady redukcji zadłużenia, co oznacza, że
postęp w kierunku osiągnięcia średniookresowego celu
budżetowego jest niewystarczający. W programie nie przedstawiono
sposobu, w jaki obciążenia związane z planowaną
korektą zostaną rozdzielone na różne szczeble administracji
rządowej, która to kwestia została również poruszona w
zeszłorocznym zaleceniu dla Belgii. Obok wieloletnich, opartych na
określonych regułach, ram finansowych dla sektora instytucji
rządowych i samorządowych należy jeszcze opracować i
uzgodnić wyraźne zasady koordynacji, aby zapewnić i
egzekwować bardziej solidne, automatyczne zobowiązania ze strony
regionów, wspólnot i władz lokalnych w celu osiągnięcia celów
budżetowych. 
(10)     Belgia stoi przed problemem
prognozowanego bardzo dużego wzrostu wydatków związanych ze
starzeniem się społeczeństwa (+2,0 p.p. PKB) już w okresie
2010–2020, szczególnie w zakresie emerytur oraz opieki długoterminowej.
Zapoczątkowana reforma emerytalnego zabezpieczenia społecznego ma wywrzeć
dodatni wpływ na zatrudnienie osób starszych. Z prognoz wynika jednak,
że Belgia nie osiągnie własnego wyznaczonego w tej dziedzinie
celu na rok 2020. Ze względu na rozmiary zadania potrzebne będą
dodatkowe wysiłki, aby zrównany został rzeczywisty wiek
przejścia na emeryturę i ustawowy wiek emerytalny. Aby zapewnić
długoterminową stabilność systemu emerytalnego, należy
powiązać ustawowy wiek emerytalny ze zmianami średniego trwania
życia. Konieczne będzie pogodzenie potrzeby zapewnienia
stabilności finansowej z koniecznością utrzymania
adekwatności systemów emerytalnego zabezpieczenia społecznego. Ze
względu na stosunkowo wysoki koszt opieki instytucjonalnej w Belgii
powinno się rozważyć poprawę opłacalności
wydatków publicznych na świadczenia opieki długoterminowej oraz
środki oszczędnościowe w zakresie profilaktyki zdrowotnej i
rehabilitacji, a także środki w celu stworzenia lepszych warunków
samodzielnego życia.
(11)     Długoterminowy spadek
konkurencyjności Belgii wywołało wiele czynników, w tym system ustalania
wysokości wynagrodzeń, zakłócenia w funkcjonowaniu rynków
nakładów oraz niezwiązane z kosztami czynniki odnoszące się
do zdolności innowacyjnych gospodarki. Norma płacowa z 1996 r.,
której zadaniem jest ochrona konkurencyjności wobec głównych partnerów
handlowych, nie zawsze spełnia swoją rolę.
Przedsięwzięte dotychczas doraźne środki mające na
celu dostosowanie zmian wynagrodzeń do poziomu wydajności mają
pozytywne skutki, ale nie są wystarczające, aby zapewnić
długoterminową zgodność między poziomem
wynagrodzeń a zmianami wydajności. Nadal niezbędne są
ulepszenia strukturalne ram negocjacji płacowych, w tym automatyczna
korekta w przypadku nieprzestrzegania normy płacowej lub kiedy wzrost tzw.
wskaźnika zdrowotnego (fr. indice santé) przekracza wzrost
wynagrodzeń w państwach głównych partnerów handlowych. System
negocjacji płacowej powinien zapewnić dostosowanie zmian
wynagrodzeń do lokalnej dynamiki wydajności. Belgia specjalizuje
się w produktach średniego szczebla, w przypadku których
występuje silna konkurencja międzynarodowa, co sprawia, że
belgijskim producentom trudno jest uwzględnić zmiany cen
nakładów w cenie końcowej. Choć mocne strony belgijskiego
systemu badań naukowych i innowacji złagodziły nieco problem
konkurencyjności pod względem kosztów, działania w zakresie
badań naukowych i rozwoju prowadzone przez przedsiębiorstwa są
nadal bardzo skoncentrowane, a ich szersze wykorzystanie przez
przedsiębiorstwa jest wciąż niewielkie. Należy ulepszyć
ramowe warunki szybszego przejścia do gospodarki w większym stopniu
opartej na wiedzy, skupiając się na przedsiębiorczości,
wspieraniu dynamiczności przedsiębiorstw i tworzeniu kapitału
ludzkiego.
(12)     Ceny energii elektrycznej,
gazu oraz wielu innych towarów i usług są w Belgii wyższe
niż w innych państwach członkowskich, co wynika ze słabej
konkurencji i barier strukturalnych. Ceny w sektorze detalicznym
przewyższają średnie ceny w strefie euro, a ograniczenia
dotyczące usług świadczonych w ramach wolnych zawodów
hamują rozwój nowatorskich modeli biznesowych i stoją na przeszkodzie
inwestycjom. Belgia poczyniła jedynie ograniczone postępy w
zwiększaniu konkurencji w sektorach sieciowych; nie zakończył
się jeszcze proces powoływania silnych i niezależnych organów
regulacyjnych. Belgia plasuje się na przedostatnim miejscu w UE,
jeśli chodzi o nasycenie usługami szerokopasmowego mobilnego
dostępu do internetu, głównie z powodu problemów regulacyjnych i
dotyczących koordynacji w zakresie dostępności
częstotliwości. Mimo że częstsza zmiana operatora przez
konsumentów zmniejszyła dominację operatorów w sektorze dostaw
energii ze źródeł konwencjonalnych, konkurencja w sektorach
detalicznych dostaw energii elektrycznej i gazu oraz hurtowych dostaw energii
elektrycznej jest nadal trudna – w porównaniu z sytuacją w państwach
ościennych wysokie koszty dystrybucji w sposób nieproporcjonalny
wpływają na poziom cen netto dla użytkowników
przemysłowych. Decyzja Belgii dotycząca kontrolowania cen
detalicznych dostaw energii elektrycznej i gazu dla użytkowników
końcowych może zahamować inwestycje w moce produkcyjne i
utrudnić wchodzenie nowych operatorów na rynek. Warunki udzielania
licencji w sektorze usług pocztowych nadal budzą obawy. Sektor
pasażerskiego transportu kolejowego nie jest otwarty dla konkurencji, a
przepisy dotyczące pracy w portach nie zostały zaktualizowane. Ze
względu na wagę wyżej wymienionych sektorów dla
konkurencyjności, działania w tym zakresie są pilnie potrzebne.
(13)     Belgijski system podatkowy w
sposób nieproporcjonalny opiera się na podatkach bezpośrednich i
zawiera luki, które sprawiają, że jest on mniej sprawiedliwy.
Choć Belgia poczyniła pewne wysiłki na rzecz zmniejszenia
całkowitego obciążenia podatkowego pracy, ukryta stawka
opodatkowania wciąż należy do najwyższych w UE w
odniesieniu do większości kategorii pracowników. Belgia nadal
należy do państw, w których podatki środowiskowe stanowią
najmniejszą część łącznych dochodów podatkowych.
Belgijski system podatkowy należy uprościć i usprawnić,
m.in. przez obniżenie i usprawnienie wydatków podatkowych, a także
zniesienie nieuzasadnionych lub nieefektywnych obniżonych stawek VAT.
(14)     W Belgii odnotowuje się
niższy od przeciętnej i będący w zastoju współczynnik
aktywności zawodowej, jak również duże różnice
wskaźnika zatrudnienia i stopy bezrobocia w zależności od
regionów i grup ludności. Do grup ludności o najmniejszym
współczynniku aktywności zawodowej należą osoby ze
środowisk migracyjnych, osoby starsze oraz osoby młode o niskich
kwalifikacjach we wszystkich regionach. Grupy te są również bardziej
narażone na ubóstwo i wykluczenie społeczne. Reforma systemu
świadczeń dla bezrobotnych jest krokiem w dobrą stronę,
jednak sama w sobie nie gwarantuje lepszego dopasowania podaży i popytu na
rynku pracy, o ile nie towarzyszą jej pomoc w skutecznym poszukiwaniu
pracy i możliwości szkolenia. Interakcja między
założonymi na szczeblu federalnym obniżkami świadczeń
a programami wspierania zatrudnienia realizowanymi przez regiony znacznie
komplikuje sytuację. Choć ze środków przeznaczonych dla osób
młodych o niskich kwalifikacjach mogą również korzystać
osoby ze środowisk migracyjnych, potrzebna jest wszechstronna strategia
skierowana specjalnie do tej ostatniej grupy docelowej. Ponadto wydaje
się, że trudno będzie zaradzić pewnym przypadkom
niedopasowania podaży do popytu na rynku pracy, jeśli nie
zwiększy się znacznie międzyregionalnej mobilności
pracowników. Należy zastanowić się, jak sprawić, by system
kształcenia i szkolenia był bardziej przejrzysty i skuteczny, oraz
jak zwiększyć synergię między różnymi organizatorami
szkoleń.
(15)     Z prognoz dotyczących
emisji gazów cieplarnianych do 2020 r. wynika, że Belgia nie osiągnie
swojego celu dotyczącego ograniczenia emisji o 15 %. Nie jest jasne, jak
za pomocą oddzielnych inicjatyw podejmowanych przez różne organy
można będzie osiągnąć ten cel, ani też jak
regiony podzielą między sobą związane z nim
obciążenia. Wpływ całości środków na ograniczenie
emisji, zwłaszcza tych generowanych przez sektor transportu i budynki,
pozostaje niejasny. Zatory komunikacyjne są znacznym obciążeniem
dla belgijskiej gospodarki, szacowanym nawet na 2 % PKB i jednym z
największych w Europie, jednak wdrożenie nowego systemu podatków
komunikacyjnych w trzech regionach zostało odroczone do 2016 r. 
(16)     Kwestie dotyczące
koordynacji, nieuniknione w strukturze o wysokim stopniu regionalizacji,
uwypuklają znaczenie efektywnej organizacji administracji publicznej,
gdyż obecność wielu sieci, warstw zarządzania i podmiotów
może prowadzić do powielania struktur i osłabienia jakości
zarządzania oraz wyższych kosztów administracyjnych. Sprawy te
mają szczególne znaczenie dla kwestii podatków oraz podziału
obciążeń związanych z konsolidacją fiskalną,
m.in. w dziedzinie edukacji i zabezpieczenia społecznego, które
wymagają zasadniczo pogłębionej współpracy i koordynacji. 
(17)     W ramach europejskiego
semestru Komisja przeprowadziła wszechstronną analizę
belgijskiej polityki gospodarczej. Dokonała oceny programu
stabilności i krajowego programu reform oraz przedstawiła
szczegółową ocenę sytuacji. Wzięła pod uwagę nie
tylko ich znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki fiskalnej i
polityki społeczno-gospodarczej w Belgii, ale także stopień
przestrzegania przepisów i wytycznych UE, ze względu na
konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania
gospodarczego w Unii Europejskiej przez wnoszenie na poziomie UE wkładu w
przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w ramach europejskiego
semestru zostały przedstawione poniżej w pkt 1–7.
(18)     W świetle powyższej
oceny Rada zbadała program stabilności Belgii i jej opinia[9] znalazła odzwierciedlenie
zwłaszcza w pkt 1 niniejszego zalecenia.
(19)     W świetle dokonanej przez
Komisję szczegółowej oceny sytuacji i powyższej oceny Rada
zbadała krajowy program reform i program stabilności Belgii. Jej
zalecenia na podstawie art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 w sprawie
zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich korygowania
znajdują odzwierciedlenie poniżej w pkt 1, 2, 3, 4 i 5.
(20)     W ramach europejskiego
semestru Komisja przeprowadziła również analizę polityki
gospodarczej strefy euro jako całości. Na tej podstawie Rada
wydała zalecenia skierowane do poszczególnych państw
członkowskich, których walutą jest euro. Belgia powinna również
zapewnić pełną i terminową realizację tych
zaleceń,
NINIEJSZYM ZALECA Belgii podjęcie
w latach 2013–2014 działań mających na celu:
1.           Podjęcie dodatkowych
działań na rzecz dokonania korekty strukturalnej określonej w
decyzji Rady w sprawie korekty nadmiernego deficytu do roku 2013 i
zwiększenia trwałości i wiarygodności konsolidacji. Trwała korekta nierównowagi budżetowej
wymaga wiarygodnego wdrożenia ambitnych reform strukturalnych, które
zwiększyłyby zdolności dostosowawcze oraz pobudziłyby
wzrost gospodarczy. Po dokonaniu korekty
nadmiernego deficytu – wdrażanie korekty strukturalnej w odpowiednim
tempie w celu osiągnięcia średniookresowego celu
budżetowego do roku 2016 oraz zapewnienie trwałej tendencji spadkowej
wysokiego wskaźnika zadłużenia. Zaproponowanie w tym celu do
dnia 15 października 2013 r. sprzyjających wzrostowi działań
strukturalnych na rok 2014, które umożliwią trwałą
korektę nadmiernego deficytu i odpowiedni postęp w kierunku
osiągnięcia średniookresowego celu budżetowego. Zapewnienie
równomiernego rozłożenia ścieżki dostosowania w czasie lub
nawet jej przyspieszenia. Przyjęcie jasno sprecyzowanych zasad
koordynacji, tak by zapewnić moc wiążącą celom
budżetowym w średnioterminowej perspektywie planowania zarówno na
szczeblu federalnym, jak i na niższych szczeblach, m.in. przez
bezzwłoczne przyjęcie zgodnej z wymogami Traktatu o stabilności,
koordynacji i zarządzaniu w unii gospodarczej i walutowej reguły
dotyczącej salda/nadwyżki budżetu sektora instytucji
rządowych i samorządowych, oraz aby zwiększyć przejrzystość
w zakresie rozdziału obciążeń i podziału odpowiedzialności
na różnych szczeblach administracji rządowej.
2.           Zwiększenie starań
na rzecz zrównania rzeczywistego wieku przejścia na emeryturę i
ustawowego wieku emerytalnego, m.in. przez szybkie wycofanie
możliwości wcześniejszego przejścia na emeryturę Wsparcie
reform emerytalnych systemów zabezpieczenia społecznego działaniami
wspierającymi zatrudnienie oraz reformami rynku pracy sprzyjającymi
aktywnemu starzeniu się. Przyspieszenie przyjęcia decyzji w sprawie
powiązania ustawowego wieku emerytalnego ze średnim trwaniem
życia. Dalsze zwiększanie opłacalności wydatków publicznych
na długoterminową opiekę instytucjonalną.
3.           W celu przywrócenia
konkurencyjności – kontynuację aktualnych działań na rzecz
reformy systemu ustalania wysokości wynagrodzeń, w szczególności
przez podjęcie działań strukturalnych, w porozumieniu z
partnerami społecznymi i zgodnie z praktyką krajową, tak aby
system ten odzwierciedlał zmiany wydajności, uwzględniał
lokalne różnice wydajności i warunki na rynku pracy oraz
umożliwiał automatyczne korekty, kiedy zmiana wysokości
wynagrodzeń szkodzi konkurencyjności pod względem kosztów. 
4.           Przedstawienie konkretnych i
określonych w czasie działań strukturalnych w celu
zwiększenia konkurencji w sektorze usług, przez usunięcie barier
w sektorze detalicznym i nadmiernych ograniczeń w zakresie usług
świadczonych w ramach wolnych zawodów oraz zwiększenie
dostępności usług szerokopasmowego mobilnego dostępu do
internetu. Kontynuację działań na rzecz lepszego funkcjonowania
sektora energii przez zmniejszenie kosztów dystrybucji i monitorowanie kosztów
detalicznych, zwiększenie niezależności organów regulacyjnych w
sektorze energii, telekomunikacji i transportu (koleje, lotniska, porty,
transport drogowy). Usunięcie pozostałych barier w sektorze
usług pocztowych.
5.           Opracowanie konkretnych i
określonych w czasie propozycji przeniesienia obciążeń
podatkowych z pracy na inne dziedziny, których opodatkowanie w mniejszym
stopniu zakłóca wzrost, przede wszystkim rozważenie potencjału
podatków środowiskowych, dotyczących np. oleju napędowego, oleju
opałowego oraz użytkowania samochodów firmowych do celów prywatnych.
Uproszczenie systemu podatkowego przez zmniejszenie wydatków podatkowych w
systemie opodatkowania dochodów, zwiększenie skuteczności podatku VAT
i poprawę przestrzegania przepisów prawa podatkowego przez usunięcie
istniejących luk w prawie.
6.           Dalsze eliminowanie czynników
zniechęcających do podejmowania pracy przez zapewnienie skutecznego
egzekwowania wymogu poszukiwania pracy przez bezrobotnych oraz udzielanie
wszystkim bezrobotnym dostosowanego do indywidualnych potrzeb wsparcia w
poszukiwaniu pracy. Podjęcie działań w celu zwiększenia
międzyregionalnej mobilności pracowników. Uproszczenie zachęt do
podjęcia pracy i zwiększenie spójności między tymi
zachętami a polityką aktywizacji zawodowej, dostosowywaniem
podaży do popytu na rynku pracy, edukacją, uczeniem się przez
całe życie i polityką kształcenia zawodowego w odniesieniu
do osób starszych i młodzieży. Opracowanie wszechstronnych strategii
włączenia społecznego dla osób ze środowisk migracyjnych. 
7.           Podjęcie konkretnych
działań i uzgodnienie wyraźnego podziału zadań
między władzami federalnymi a regionalnymi w celu
osiągnięcia celów zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych w
sektorach nieobjętych systemem handlu emisjami, zwłaszcza
obniżenia emisji generowanych przez sektor transportu i budynki. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 351 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 i P7_TA(2013)0053.
[5]               Decyzja Rady 2013/208/UE z dnia 22 kwietnia 2013 r.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               COM(2013) 113 final.
[9]               Na podstawie art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.