CELEX: 52011SC0801
Language: es
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Austriaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Austria 2011-2014

COMISIÓN EUROPEA
                                        Bruselas, 7.6.2011
                                        SEC(2011) 801 final
                         Recomendación de
               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Austria
           y por la que se emite un dictamen del Consejo
sobre el programa de estabilidad actualizado de Austria (2011-2014)
                       {SEC(2011) 728 final}
 ---pagebreak---                                             Recomendación de
                                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
                    relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Austria
                            y por la que se emite un dictamen del Consejo
               sobre el programa de estabilidad actualizado de Austria (2011-2014)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121,
   apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
   reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
   coordinación de las políticas económicas1 , y, en particular, su artículo 5, apartado 3,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea2,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Considerando lo siguiente:
   (1)       El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión
             Europea de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento -Estrategia
             Europa 2020-, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y
             se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el
             potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
   (2)       El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices
             generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para
             el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las
             orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros3, que juntas
             forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener
             en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p.1.
   2
           DO C , , p. .
   3
           Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011.
ES                                                    2                                                      ES
 ---pagebreak---    (3) El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el primer Estudio Prospectivo Anual
       sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo ciclo de gobernanza económica en la
       UE y el primer Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas
       económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.
   (4) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para el
       saneamiento fiscal y la reforma estructural (conforme a las conclusiones del Consejo
       de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en la línea del Estudio Prospectivo Anual
       sobre el Crecimiento). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de conceder
       prioridad al restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la sostenibilidad de
       las finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas del mercado de
       trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento. Pidió a los
       Estados miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que habrían de
       incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas
       nacionales de reforma.
   (5) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo también invitó a los Estados miembros
       participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida
       antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en
       sus programas nacionales de reforma.
   (6) El 27 de abril de 2011, Austria presentó su programa de estabilidad actualizado
       correspondiente al período 2011-2014, y el 2 de mayo de 2011 su programa nacional
       de reforma de 2011. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos
       programas se han evaluado al mismo tiempo.
   (7) La economía austriaca se enfrentó a la crisis a partir de unos fundamentos sólidos,
       sin haber experimentado grandes desequilibrios o distorsiones en el período anterior
       al estallido de la misma. A pesar de esto, la crisis económica y financiera llevó a la
       economía austriaca a la recesión más profunda de las últimas décadas. En general, el
       PIB real se contrajo casi un 4 % en 2009. Como resultado de la crisis, el empleo
       disminuyó aproximadamente un 1 % en 2009, elevando el desempleo al 4,8 % (frente
       al 3,8 % del año anterior). La crisis paralizó el crecimiento continuado del superávit
       de la balanza por cuenta corriente. La crisis económica y financiera hizo estragos en
       las finanzas públicas austriacas. Como resultado de la adopción de las medidas de
       estímulo presupuestario y del pleno funcionamiento de los estabilizadores
       automáticos, el déficit de las administraciones públicas alcanzó el 4,1 % y el 4,6 %
       del PIB en 2009 y 2010 respectivamente. La deuda pública aumentó al 69,6 % y el
       72,3 % del PIB en los mismos años. Puesto que la mayoría de las medidas de
       estímulo eran de carácter permanente, fue necesario un saneamiento fiscal tan pronto
       como mejoraron las condiciones económicas. En la ley presupuestaria para 2011 se
       ha aprobado un paquete de medidas de saneamiento que supone cerca del 1 % del
       PIB. Desde el tercer trimestre de 2009, la economía austriaca se ha estado
       recuperando constantemente de la crisis gracias al aumento de la demanda exterior y,
       en particular, al relanzamiento de la actividad económica en Alemania. En general, el
       crecimiento del PIB real alcanzó el 2 % en 2010.
   (8) Sobre la base de la evaluación del programa de estabilidad actualizado de
       conformidad con el artículo 5, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del
       Consejo, el Consejo considera que el escenario macroeconómico subyacente en las
       proyecciones presupuestarias es verosímil, y demasiado optimista hacia el final del
ES                                            3                                               ES
 ---pagebreak---         período del programa. El objetivo principal de la estrategia presupuestaria a medio
        plazo, presentada en la última actualización del programa de estabilidad, es la
        reducción gradual del déficit de las administraciones públicas del 4,6 % del PIB en
        2010 al 2,4 % del PIB en 2014, principalmente mediante el control del gasto. Existen
        sobre todo riesgos que amenazan estos objetivos, debido al hecho de que las medidas
        que sustentan este saneamiento a nivel subnacional no están especificadas y al hecho
        de que el ahorro resultante de algunas de las medidas adoptadas a nivel federal no se
        materializará, como por ejemplo, la campaña contra el fraude fiscal, cuyos efectos
        previstos parecen ser sumamente abstractos. Por otro lado, un factor de riesgo
        positivo es el marco de gastos plurianual establecido para el gobierno federal en
        2009, que parece haber contribuido a aumentar la previsibilidad del proceso
        presupuestario a medio plazo, aunque solo a nivel federal. El programa estipula que
        el ratio deuda/PIB aumentará del 72,3 % en 2010 al 75,5 % en 2013, antes de
        disminuir al 75,1 % en 2014. No obstante, hay algunos riesgos asociados a esta
        proyección, relacionados con el aumento de la deuda de las empresas de propiedad
        estatal clasificadas fuera del sector de las administraciones públicas, así como con el
        aumento potencial de la carga adicional resultante de las medidas de apoyo al sector
        bancario. Al mismo tiempo, no obstante, el ratio de la deuda podría ser menor, ya
        que es probable que los bancos que recibieron ayuda pública durante la crisis la
        devuelvan antes del plazo previsto en el programa.
   (9)  De acuerdo con el programa, se espera que el déficit de las administraciones públicas
        se sitúe por debajo del valor de referencia del 3 % en 2013, lo que es conforme con el
        plazo establecido por el Consejo. No obstante, el esfuerzo presupuestario anual
        medio del 0,35 % del PIB previsto en el programa en el período 2011-2013 está
        bastante por debajo del 0,75 % de esfuerzo del PIB propuesto a Austria por el
        Consejo.
   (10) Al tiempo que Austria ha puesto en práctica un pacto nacional de estabilidad,
        proseguir la reforma de las relaciones presupuestarias entre los diferentes niveles de
        la Administración produciría ahorros sustanciales, respaldaría el saneamiento fiscal y
        liberaría recursos para inversiones impulsoras de crecimiento en ámbitos tales como
        la I+D y la educación. Está plenamente admitido que las relaciones actuales son
        complejas: no sólo la recaudación obtenida de la mayoría de los impuestos
        individuales se reparte en proporciones fijas entre los diferentes niveles territoriales,
        sino que la toma de decisiones en numerosos ámbitos también se distribuye entre
        diversos niveles de autoridad. En el caso de muchas actividades, las
        responsabilidades recaudatorias y de gasto no residen en el mismo nivel de la
        Administración. En los sectores de la sanidad y de la educación se encuentran
        ejemplos señalados de ineficiencias derivadas de la forma actual de estas relaciones
        fiscales.
   (11) La carga fiscal media en Austria está entre las más elevadas de la UE. En
        comparación con otros países de la UE, las cotizaciones de los trabajadores a la
        seguridad social son muy elevadas. La disminución de las cotizaciones al seguro de
        desempleo de los trabajadores con salarios más bajos en 2008 y la reforma del
        impuesto sobre la renta en 2009 contribuyeron a aliviar la carga fiscal sobre el
        trabajo, pero no impidieron que la cuña fiscal aumentara ligeramente para los
        trabajadores de ingresos bajos y medios en comparación con el inicio de la década.
        Esta cuña tiene un efecto negativo en el empleo, en particular en el caso de los
        trabajadores con remuneraciones bajas y poco cualificados.
ES                                              4                                                 ES
 ---pagebreak---    (12) La tasa de empleo de los trabajadores de más edad en Austria sigue estando muy por
        debajo de la media de la UE a pesar del notable aumento registrado en la última
        década. Los regímenes de jubilación anticipada y las pensiones de invalidez están
        muy extendidos todavía. El 72 % de todas las nuevas pensiones en 2010 se
        concedieron antes de alcanzar la edad legal de jubilación. Otro factor que contribuye
        a la baja tasa de empleo de los trabajadores de más edad es la edad legal de
        jubilación relativamente baja de las mujeres (60 años). Teniendo en cuenta la
        evolución demográfica de Austria, el aumento de la edad efectiva de jubilación y la
        mejora del marco que permita a los trabajadores de más edad alargar su presencia en
        el mercado laboral contribuirían a garantizar la sostenibilidad de las finanzas
        públicas y a incrementar la oferta de mano de obra, que está previsto que empiece a
        disminuir a partir de 2020.
   (13) La tasa de empleo femenino en Austria es relativamente elevada y está asociada a
        una de las tasas más elevadas de trabajo a tiempo parcial. El empleo femenino está
        muy concentrado en los puestos de trabajo poco remunerados. Este modelo se refleja
        en una diferencia salarial entre hombres y mujeres del 25,4 %, que es la segunda más
        elevada de la UE y uno de los factores conducentes a un riesgo relativamente elevado
        de pobreza en el caso de las mujeres. Una de las razones del trabajo femenino a
        tiempo parcial es el reparto desigual de las tareas de cuidado de niños y ancianos
        entre hombres y mujeres, junto con la falta de servicios de guardería y asistenciales
        de larga duración.
   (14) El sistema educativo austriaco se caracteriza por un encauzamiento precoz de los
        estudiantes, que deben decidir a los 10 años su orientación futura con una
        permeabilidad limitada entre orientaciones, y un horario escolar de media jornada
        ampliamente extendido. Esta situación puede conducir a unos resultados educativos
        inferiores al nivel óptimo en el caso de los jóvenes vulnerables, en particular de
        aquellos de origen inmigrante. Las elecciones tempranas determinan en gran medida
        los itinerarios educativos futuros y dificultan alcanzar niveles educativos más
        elevados en una fase posterior. Una escuela común para todos los alumnos de edades
        comprendidas entre los 10 y los 14 años contribuiría a mejorar la igualdad de
        oportunidades del sistema educativo y a reducir las tasas de abandono escolar.
   (15) La competencia en el sector de los servicios no está suficientemente desarrollada, en
        particular en el caso de los servicios en red como las telecomunicaciones, el
        transporte o los servicios públicos, así como en el comercio al por menor y los
        servicios profesionales. El aumento de la productividad ha sido mediocre y la
        estructura del mercado no ha mejorado el poder adquisitivo ni fomentado la demanda
        de los consumidores. Promover la competencia facilitando la entrada en el mercado,
        simplificar la normativa reglamentaria de oficios y profesiones y garantizar unos
        precios competitivos ampliaría las posibilidades de elección de los consumidores y la
        accesibilidad a los servicios. Austria ha acumulado importantes retrasos en la
        aplicación de la Directiva sobre servicios; solucionar estos retrasos contribuiría a
        desbloquear el crecimiento. En concreto, aún sigue pendiente la «ley horizontal», una
        ley federal de aplicación de los principios fundamentales de la Directiva.
ES                                             5                                              ES
 ---pagebreak---    (16)   Austria ha asumido una serie de compromisos en virtud del Pacto por el Euro Plus4.
          Estos compromisos se refieren a tres de los cuatro ámbitos del Pacto. En el ámbito
          presupuestario, las medidas se dirigen a abordar la necesidad de elevar la edad
          efectiva de jubilación, así como a mejorar el control del gasto público en los distintos
          niveles de la Administración. En el ámbito del empleo, la atención se centra en la
          lucha contra el desempleo juvenil, y en el de la competividad el objetivo es aumentar
          la inversión en educación científica y técnica e implantar modelos de escuelas con
          jornada completa. Las iniciativas presentadas en virtud del Pacto se ajustan al
          programa nacional de reforma y son conformes con la ley del marco presupuestario a
          nivel federal y con el programa de estabilidad. No obstante, si bien estas medidas
          abordan algunas de las principales cuestiones socioeconómicas a las que se enfrenta
          el país, aún persisten desafíos que convendría haber incluido en los compromisos, en
          particular en los ámbitos de política fiscal, educación, competencia e innovación. Los
          compromisos en virtud del Pacto por el Euro Plus han sido evaluados y tenidos en
          cuenta en las recomendaciones.
   (17)   La Comisión ha evaluado el programa de estabilidad y el programa nacional de
          reforma, incluidos los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro
          Plus 5, y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la
          política socioeconómica y la política presupuestaria de Austria, sino también su
          cumplimiento de las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar
          la gobernanza económica global de la Unión Europea, incluyendo aportaciones a
          nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. En este sentido, la Comisión
          considera que, teniendo en cuenta las condiciones económicas favorables, es
          necesario intensificar el esfuerzo de saneamiento fiscal, en particular en 2012, y
          seguir reformando las relaciones presupuestarias entre los distintos niveles de la
          Administración. La reducción de la cuña fiscal, la mejora de los resultados
          educativos y la lucha contra la segmentación por sexos beneficiaría el dinamismo del
          mercado laboral, al tiempo que el impulso a la competencia y la innovación
          mejoraría la competitividad.
   (18)   A la luz de la presente evaluación, y teniendo en cuenta la recomendación formulada
          por el Consejo el 2 de diciembre de 2009 en virtud del artículo 126, apartado 7, del
          Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo ha examinado la
          actualización del programa de estabilidad de Austria, y su dictamen6 se refleja
          particularmente en sus recomendaciones (1) y (2) recogidas a continuación.
   RECOMIENDA que Austria adopte medidas en el período 2011-2012 a fin de:
   (1)    Aprovechar la recuperación económica en curso para agilizar la corrección del déficit
          excesivo. A tal efecto, adoptar y aplicar las medidas necesarias, incluido a nivel
          subnacional, para asegurar un esfuerzo presupuestario anual medio de al menos el
          0,75 % del PIB en 2012 y 2013.
   (2)    Adoptar medidas para reforzar el marco presupuestario nacional mediante una
          armonización de las competencias legislativas, administrativas, recaudatorias y de
   4
        Para más detalles sobre los compromisos contraídos en virtud del Pacto por el Euro Plus véase SEC
        (2011) 728.
   5
        SEC(2011) 728.
   6
        Previsto en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.
ES                                                      6                                                 ES
 ---pagebreak---           gasto entre los distintos niveles de la Administración, en particular en el ámbito de la
          sanidad.
   (3)    En consulta con los interlocutores sociales y de acuerdo con las prácticas nacionales,
          adoptar medidas para eliminar gradualmente el actual régimen de jubilación
          anticipada para los trabajadores con periodos de cotización largos, y proponer el
          aumento de la edad legal de jubilación de las mujeres para asegurar la sostenibilidad
          y la adecuación del sistema de pensiones. Aplicar estrictamente las condiciones de
          acceso al régimen de pensiones de invalidez.
   (4)    Adoptar medidas para promover la participación en el mercado laboral, en particular:
          reducir, sin incidencia presupuestaria, la carga fiscal y las cotizaciones a la seguridad
          social, en particular para los trabajadores con salarios bajos y medios; aplicar el plan
          nacional de acción sobre igualdad entre hombres y mujeres en el mercado laboral,
          mejorando la disponibilidad de servicios de asistencia y la oferta de plazas escolares
          de jornada completa para dar a las mujeres la posibilidad de trabajar a tiempo
          completo y reduciendo la elevada diferencia salarial entre hombres y mujeres, y
          adoptar medidas destinadas a mejorar los resultados educativos y prevenir el
          abandono escolar.
   (5)    Adoptar medidas adicionales para estimular la competencia, en particular en los
          sectores de servicios, mediante la reducción de los obstáculos a la entrada, la
          eliminación de restricciones injustificadas en oficios y profesiones y el refuerzo de
          los poderes de las autoridades de competencia. Agilizar la adopción de la «ley
          horizontal» pendiente de la Directiva sobre servicios.
   Hecho en Bruselas,
                                                Por el Consejo
                                                El Presidente
ES                                                7                                                 ES