CELEX: 52012XP0250
Language: sl
Date: 2012-06-13 00:00:00
Title: Posebni predstavnik EU za človekove pravice Priporočilo Evropskega parlamenta Svetu z dne 13. junija 2012 o posebnem predstavniku EU za človekove pravice (2012/2088(INI))

15.11.2013   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               CE 332/114
            
         Sreda, 13. junij 2012Posebni predstavnik EU za človekove pravice
   P7_TA(2012)0250
   Priporočilo Evropskega parlamenta Svetu z dne 13. junija 2012 o posebnem predstavniku EU za človekove pravice (2012/2088(INI))
   2013/C 332 E/24
   
      Evropski parlament,
   
               —
            
            
               ob upoštevanju členov 2, 3, 6, 21, 31, 33 in 36 Pogodbe o Evropski uniji (PEU),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Listine Evropske unije o temeljnih pravicah,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju svoje resolucije z dne 16. decembra 2010 o letnem poročilu o človekovih pravicah v svetu za leto 2009 in politiki EU na tem področju (1),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju svoje resolucije z dne 18. aprila 2012 o letnem poročilu o človekovih pravicah v svetu in politiki Evropske unije na tem področju, vključno s posledicami za strateško politiko EU o človekovih pravicah (2),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju skupnega sporočila visoke predstavnice Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko in Evropske komisije Evropskemu parlamentu in Svetu z dne 12. decembra 2011 o človekovih pravicah in demokraciji v središču zunanjega delovanja – za učinkovitejši pristop (COM(2011)0886),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju sporočila Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij z naslovom "Zagotavljanje območja svobode, varnosti in pravice za državljane Evrope" (COM(2010)0171),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju smernic Evropske unije o človekovih pravicah in mednarodnem humanitarnem pravu (3),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju pristopa Evropske unije k Evropski konvenciji o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju izjave visoke predstavnice Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko o politični odgovornosti (4),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 97 Poslovnika,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju priporočila Odbora za zunanje zadeve (A7-0174/2012),
            
         
               A.
            
            
               ker člen 21 PEU ponovno poudarja zavezanost EU, da bo spodbujala spoštovanje človekovih pravic in demokracije v vseh zunanjih ukrepih in hkrati zagotavljala doslednost in skladnost na vseh teh področjih ter med zunanjimi ukrepi in drugimi politikami;
            
         
               B.
            
            
               ker je člen 33 PEU pravna podlaga za imenovanje posebnega predstavnika EU za človekove pravice, in sicer: "Svet lahko, na predlog visokega predstavnika Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko imenuje posebnega predstavnika za določena politična vprašanja. Posebni predstavnik opravlja svoje naloge pod vodstvom visokega predstavnika";
            
         
               C.
            
            
               ker je Evropski parlament večkrat pozval k imenovanju posebnega predstavnika EU za človekove pravice, kot je zapisal v svojih zgoraj omenjenih resolucijah z dne 16. decembra 2010 in z dne 18. aprila 2012;
            
         
               D.
            
            
               ker mora predstavnik EU za človekove pravice okrepiti prepoznavnost in skladnost politike EU o človekovih pravicah kot temeljnega dela skupne zunanje in varnostne politike in prispevati k povečanju svetovnega ugleda EU na področju človekovih pravic;
            
         
               1.
            
            
               naslavlja naslednja priporočila na Svet:
               
                           (a)
                        
                        
                           čeprav posebnega predstavnika EU za človekove pravice imenuje in njegov mandat določi Svet z uradnim sklepom na predlog visokega predstavnika EU, bi moral predstavnik EU za človekove pravice ravnati in dajati izjave v imenu Unije, kar odseva skupno in nedeljeno odgovornost institucij in držav članic, da po vsem svetu varujejo in spodbujajo človekove pravice; imenovanje prvega tematskega predstavnika EU v zgodovini mora okrepiti prepoznavnost, učinkovitost, skladnost in odgovornost politike EU na področju človekovih pravic; zlasti Evropski parlament bi moral imeti ustrezno vlogo v postopku imenovanja in pri nadzoru mandata skozi celotno obdobje;
                        
                     
                           (b)
                        
                        
                           da se okrepi preglednost in odgovornost mandata posebnega predstavnika EU, bi bilo treba v zadevnem odboru Evropskega parlamenta opraviti izmenjavo mnenj/predstavitev posebnega predstavnika EU, ki ga predlaga visoki predstavnik;
                        
                     
                           (c)
                        
                        
                           izvajanje mandata in skladnost z drugimi prispevki Unije za to področje bi bilo treba redno preverjati; posebni predstavnik EU bi moral vsako leto Svetu, visokemu predstavniku, Parlamentu in Komisiji ob izteku mandata posredovati poročilo o napredku in celovito poročilo o izvajanju mandata;
                        
                     
                           (d)
                        
                        
                           cilji politike posebnega predstavnika EU za človekove pravice bi morali obsegati okrepitev skladnosti, učinkovitosti in prepoznavnosti ukrepov EU na področju varovanja in spodbujanja človekovih pravic in demokracije; posebni predstavnik EU za človekove pravice bi moral tesno sodelovati z delovno skupino Sveta za človekove pravice; posebni predstavnik EU za človekove pravice bi moral biti sogovornik na visoki ravni za sorodne predstavnike v tretjih državah in mednarodnih organizacijah, sposoben tudi sodelovanja z ZN (generalno skupščino ZN, Svetom ZN za človekove pravice itd.) in ustreznimi regionalnimi organizacijami; posebni predstavnik EU za človekove pravice bi moral voditi pogovore o človekovih pravicah na visoki ravni in posvetovanje s tretjimi državami o vprašanjih človekovih pravic;
                        
                     
                           (e)
                        
                        
                           za dosego teh ciljev bi bilo treba posebnemu predstavniku EU, ki je sicer podrejen visokemu predstavniku, zagotoviti močan, neodvisen in prožen mandat, ki ga ne omejujejo stroge in posebej opredeljene tematske odgovornosti, temveč omogoča hitro in učinkovito ukrepanje; v skladu z ukrepi in prednostnimi nalogami iz akcijskega načrta bi moral posebni predstavnik EU za človekove pravice obravnavati tudi različna horizontalna vprašanja, ki prispevajo k učinkovitejšemu in skladnejšemu ukrepanju v zunanjih politikah EU; obseg nalog posebnega predstavnika EU bi moral biti povsem v skladu z načeli univerzalnosti in nedeljivosti človekovih pravic in temeljnih svoboščin ter cilji politike, ki so opredeljeni v členu 21 PEU, in bi med drugim moral zajemati krepitev demokracije, pravne države in gradnje institucij, mednarodnega pravosodja in mednarodnega humanitarnega prava; prav tako bi moral med drugim obsegati odpravo smrtne kazni, podporo zagovornikom človekovih pravic, boj proti nekaznovanju, boj proti mučenju, svobodo govora, združevanja in zbiranja, veroizpovedi prepričanja, varstvo pravic manjšin, zaščito otrok, varstvo pravic žensk, mir in varnost, vprašanja spola ter boj proti diskriminaciji v vseh oblikah, na podlagi invalidnosti, rase ali narodnosti, spola, spolne usmerjenosti ali spolne identitete;
                        
                     
                           (f)
                        
                        
                           mandat bi moral temeljiti na načelih, ki usmerjajo politiko EU o človekovih pravicah, in zlasti smernicah EU, ki zadevajo smrtno kazen (2008); mučenje in drugo okrutno, nečloveško ali poniževalno ravnanje ali kaznovanje (2008); dialog o človekovih pravicah s tretjimi državami (2009); otroke v oboroženih spopadih (2008), zagovornike človekovih pravic (2008); spodbujanje spoštovanja in zaščito otrokovih pravic (2008); nasilje nad ženskami in deklicami ter preprečevanje vseh vrst diskriminacije proti njim (2008), mednarodno humanitarno zakonodajo (2009), lezbijke, geje, biseksualce in transseksualce (2010) ter letna poročila EU o človekovih pravicah v svetu; poleg tega bi moral mandat vključevati pomoč visoki predstavnici in institucijam EU pri spodbujanju vodilnih načel OZN o podjetništvu in človekovih pravicah;
                        
                     
                           (g)
                        
                        
                           posebni predstavnik EU za človekove pravice bi moral imeti potrebne poklicne kvalifikacije, bogate izkušnje in dokazane rezultate na področju človekovih pravic, osebno in poklicno integriteto ter mednarodni ugled;
                        
                     
                           (h)
                        
                        
                           posebnega predstavnika EU za človekove pravice bi bilo treba imenovati za obdobje dveh let in pol; da se zagotovi stalnost, skladnost in demokratična odgovornost, naj bi bilo mandat mogoče obnoviti, med postopkom obnovitve pa bi se morali ustrezno in pravočasno posvetovati z Evropskim parlamentom;
                        
                     
                           (i)
                        
                        
                           posebni predstavnik EU za človekove pravice bi moral tesno sodelovati z visokim predstavnikom Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko ter predsednikom Evropskega parlamenta, da se zagotovita usklajenost in usmerjenost v zagotavljanje človekovih pravic na vseh področjih politike pri delu vseh institucij EU; posebni predstavnik EU bi moral tesno sodelovati z direktoratom za človekove pravice in demokracijo Evropske službe za zunanje delovanje, vsemi večstranskimi delegacijami EU (New York, Ženeva, Dunaj, Strasbourg) ter vsemi delegacijami EU po svetu, da se zagotovijo stiki na področju človekovih pravic z vsemi službami EU, delegacijami EU v tretjih državah in mednarodnimi organizacijami; direktorat za človekove pravice in demokracijo Evropske službe za zunanje delovanje bi moral zagotavljati vse potrebne storitve in prispevati k izvajanju nalog posebnega predstavnika EU;
                        
                     
                           (j)
                        
                        
                           posebni predstavnik EU za človekove pravice bi moral ob vzdrževanju tesnih stikov s političnim in varnostnim odborom Sveta Evropskemu parlamentu na skupnem zasedanju Odbora za zunanje zadeve in pododbora za človekove pravice redno predstavljati poročila o človekovih pravicah po svetu in izvajanju mandata, vključno z rezultati zasedanj Sveta ZN za človekove pravice in generalne skupščine ZN, dialoga o človekovih pravicah s tretjimi državami in izvajanja strategij za človekove pravice za posamezne države;
                        
                     
                           (k)
                        
                        
                           posebni predstavnik EU za človekove pravice bi moral pri izvajanju mandata sodelovati s predstavniki lokalne, regionalne in nacionalne civilne družbe, z nevladnimi organizacijami, strokovnjaki ter regionalnimi in mednarodnimi organizacijami, ki delujejo na področju varovanja človekovih pravic in demokracije;
                        
                     
                           (l)
                        
                        
                           posebni predstavnik EU za človekove pravice bi moral imeti primerne finančne in kadrovske vire, ki bi zagotavljali učinkovito delo posebnega predstavnika in njegove skupine; proračun posebnega predstavnika EU za človekove pravice bi bilo treba pregledati vsako leto posebej;
                        
                     
                           (m)
                        
                        
                           posebni predstavnik EU za človekove pravice bi moral biti odgovoren za oblikovanje skupine, ki jo mora odlikovati potrebno politično znanje v skladu z mandatom in ki bo ravnala v interesu njegovega mandata; glede na obseg in medsektorsko naravo mandata je treba predvideti zadostno število uslužbencev, ki bodo delali pod neposrednim nadzorom posebnega predstavnika EU za človekove pravice; v skupini bi lahko sodelovalo napoteno osebje iz držav članic in institucij EU, kar bi odsevalo potrebno zagotavljanje skladnosti in spodbujanje spoštovanja človekovih pravic v vseh dejavnostih institucij EU in držav članic;
                        
                     
                           (n)
                        
                        
                           opis nalog posebnega predstavnika EU za človekove pravice bi moral vključevati sklic na to priporočilo;
                        
                     
         
               2.
            
            
               naroči svojemu predsedniku, naj to priporočilo posreduje Svetu, visoki predstavnici Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko ter v vednost Komisiji.
            
         
      (1)  Sprejeta besedila, P7_TA(2010)0489.
   
      (2)  Sprejeta besedila, P7_TA(2012)0126.
   
      (3)  http://www.eeas.europa.eu/human_rights/docs/guidelines_en.pdf
   
      (4)  UL C 351 E, 2.12.2011, str. 470.