CELEX: 52020PC0853
Language: nl
Date: 2020-12-23
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van de Beschikkingen 2003/17/EG en 2005/834/EG van de Raad wat betreft de gelijkwaardigheid van in het Verenigd Koninkrijk verrichte veldkeuringen en controles op de instandhouding van rassen van landbouwgewassen

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 23.12.2020
            COM(2020) 853 final
            2020/0379(COD)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            tot wijziging van de Beschikkingen 2003/17/EG en 2005/834/EG van de Raad wat betreft de gelijkwaardigheid van in het Verenigd Koninkrijk verrichte veldkeuringen en controles op de instandhouding van rassen van landbouwgewassen
            (Voor de EER relevante tekst)
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               •Motivering en doel van het voorstel
            
            
               Beschikking 2003/17/EG van de Raad
                  1
                erkent dat veldkeuringen en de productie van zaaizaad van bepaalde soorten die in bepaalde derde landen overeenkomstig de Richtlijnen 66/401/EEG, 66/402/EEG, 2002/54/EG, 2002/55/EG en 2002/57/EG van de Raad plaatsvinden, daaraan gelijkwaardig zijn. De nationale bepalingen waaraan het in die landen geoogste en gecontroleerde zaaizaad wordt onderworpen, bieden ten aanzien van de eigenschappen van het zaad en van de regelingen voor het onderzoek van het zaad, het waarborgen van de rasechtheid, de merking en de controle, dezelfde garanties als de bepalingen die gelden voor in de Unie geoogst en gecontroleerd zaad. 
            
            
               Het Verenigd Koninkrijk heeft bij de Commissie een verzoek ingediend om zijn zaaizaad van groenvoedergewassen, zaaigranen, bietenzaad en zaaizaad van oliehoudende planten en vezelgewassen overeenkomstig Beschikking 2003/17/EG gelijkwaardig te verklaren. 
            
            
               De Commissie heeft de desbetreffende wetgeving van het Verenigd Koninkrijk onderzocht. Daarbij werd geconcludeerd dat die bestaande voorschriften en dat bestaande systeem gelijkwaardig zijn aan die van de EU en dezelfde garanties bieden als het systeem van de Unie. 
            
            
               Het is dan ook passend om zaad uit het Verenigd Koninkrijk te erkennen als gelijkwaardig aan het dienovereenkomstige zaad dat in de Unie wordt geoogst, geproduceerd en gecontroleerd. 
            
            
               Het Verenigd Koninkrijk heeft bij de Commissie ook een verzoek ingediend om overeenkomstig de Richtlijnen 66/401/EEG, 66/402/EEG, 2002/54/EG, 2002/55/EG en 2002/57/EG de gelijkwaardigheid van de in het Verenigd Koninkrijk verrichte controles op de instandhouding van rassen te erkennen.
            
            
               De Commissie heeft de desbetreffende wetgeving van het Verenigd Koninkrijk en de gelijkwaardigheid ervan met de bepalingen inzake de instandhouding van rassen in de Richtlijnen 66/401/EEG, 66/402/EEG, 2002/53/EG, 2002/54/EG, 2002/55/EG en 2002/57/EG onderzocht. Zij is tot de conclusie gekomen dat de in het Verenigd Koninkrijk verrichte controles op de instandhouding van die rassen dezelfde waarborgen bieden als de door de lidstaten verrichte controles. 
            
            
               Het is dan ook passend te erkennen dat de officiële controles op de instandhouding van de rassen in het Verenigd Koninkrijk gelijkwaardig zijn aan die welke in die richtlijnen worden geregeld.
            
            
               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
            
            
               
                  Dit voorstel betreft de technische uitvoering van bestaande voorschriften en is dus verenigbaar met bestaande bepalingen op het beleidsterrein betreffende het in de handel brengen van zaden.
               
            
            
               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
            
            
               
                  Dit voorstel is in overeenstemming met de doelstellingen van het handels- en landbouwbeleid van de Unie, omdat het de handel in zaad dat aan de regels van de Unie voldoet, zal stimuleren.
               
            
            
               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
            
            
               •Rechtsgrondslag
            
            
               
                  De rechtsgrondslag van deze handeling is artikel 43, lid 2, VWEU, dat het Europees Parlement en de Raad de bevoegdheid verleent om bepalingen vast te stellen die nodig zijn om de doelstellingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid na te streven.
               
            
            
               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid) 
            
            
               
                  Voorschriften voor zaad worden op het niveau van de Unie geregeld. Om te garanderen dat uit het Verenigd Koninkrijk ingevoerd zaad vrij kan circuleren in de interne markt, is actie op het niveau van de Unie noodzakelijk.
               
            
         
         
            
               •Evenredigheid
            
            
               
                  Dit is de enige mogelijke vorm van optreden van de Unie om het nagestreefde doel te bereiken.
               
            
            
               •Keuze van het instrument
            
            
               
                  Een besluit is het geschikte instrument voor deze technische uitvoering van bestaande voorschriften.
               
            
            
               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
            
            
               •Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan
            
            
               
                  N.v.t.
               
            
            
               •Raadpleging van belanghebbenden
            
            
               
                  De lidstaten zijn in het Permanent Comité voor planten, dieren, levensmiddelen en diervoeders geïnformeerd en geraadpleegd. Een afzonderlijke raadpleging is niet verricht, aangezien het initiatief alleen betrekking heeft op de technische uitvoering van bestaande regels en er in het verleden geen afzonderlijke raadpleging heeft plaatsgevonden in het kader van soortgelijke initiatieven.
               
            
            
               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise
            
            
               
                  De Commissie heeft in overleg met het Verenigd Koninkrijk de wetgeving geanalyseerd. Het Verenigd Koninkrijk heeft de betrokken richtlijnen omgezet en ten uitvoer gelegd en heeft die vóór zijn terugtrekking uit de Unie nageleefd. Het Verenigd Koninkrijk heeft de Commissie meegedeeld dat die wetgeving niet gewijzigd zal worden en na 1 januari 2021 van toepassing zal blijven.
               
            
            
               •Effectbeoordeling
            
            
               
                  Dit is een besluit van louter technische aard ter uitvoering van bestaande regels. Derhalve is een effectbeoordeling niet vereist.
               
            
            
               •Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging
            
            
               
                  Dit voorstel houdt geen verband met Refit. Het voorstel zal de handel in landbouwzaden tussen het Verenigd Koninkrijk en de Unie in stand houden. Gelijkwaardigheid zou dus bijdragen tot de instandhouding van het continue aanbod van zaad van zeer goede kwaliteit in de Unie. Het voorstel heeft geen gevolgen voor de nalevingskosten van marktdeelnemers. De “digitale controle” is niet van toepassing op dit voorstel.
               
            
            
               •Grondrechten
            
            
               
                  N.v.t.
               
            
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
            
               
                  Geen
               
            
            
               5.OVERIGE ELEMENTEN
            
         
         
            
               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage
            
            
               
                  N.v.t.
               
            
            
               •Toelichtende stukken (bij richtlijnen)
            
            
               
                  N.v.t.
               
            
            
               •Artikelsgewijze toelichting
            
            
               
                  De enige materiële bepaling in het voorstel voegt het Verenigd Koninkrijk toe aan de lijst van landen waarvoor gelijkwaardigheid van de veldkeuringen en de instandhouding van rassen van gewassen voor de teelt van zaaizaad van graansoorten en de gelijkwaardigheid van het geproduceerde zaaizaad, is erkend. Dit is gebaseerd op het onderzoek van de toepasselijke wetgeving van het Verenigd Koninkrijk en de conclusie dat de bestaande voorschriften en het bestaande systeem van het Verenigd Koninkrijk dezelfde garanties bieden als het systeem van de Unie. Na toevoeging van het Verenigd Koninkrijk aan die lijst zal de invoer van zaden uit het Verenigd Koninkrijk in de Unie en de instandhouding van de respectieve rassen in dat land toegestaan zijn.
               
            
            
               2020/0379 (COD)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            
            
               tot wijziging van de Beschikkingen 2003/17/EG en 2005/834/EG van de Raad wat betreft de gelijkwaardigheid van in het Verenigd Koninkrijk verrichte veldkeuringen en controles op de instandhouding van rassen van landbouwgewassen
            
            
               (Voor de EER relevante tekst)
            
            
               HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 43, lid 2,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
            
            
               Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité
                  2
               ,
            
            
               Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Bij Beschikking 2003/17/EG van de Raad
                  3
                is bepaald dat veldkeuringen van bepaalde gewassen voor de teelt van zaaizaad die in de daarin vermelde derde landen worden verricht, onder bepaalde voorwaarden moeten worden beschouwd als gelijkwaardig aan overeenkomstig het recht van de Unie verrichte veldkeuringen en dat zaaizaad van bepaalde soorten dat in die landen is voortgebracht, onder bepaalde voorwaarden moet worden beschouwd als gelijkwaardig aan zaad dat overeenkomstig het recht van de Unie is voortgebracht. 
            
            
               (2)Beschikking 2005/834/EG van de Raad
                  4
                bevat voorschriften over de gelijkwaardigheid van in bepaalde derde landen verrichte controles op de instandhouding van rassen. Daarin is bepaald dat de officiële controles op de instandhouding van rassen die in de in de bijlage bij die beschikking vermelde derde landen door de daarin vermelde autoriteiten worden verricht voor de soorten die onder de voor elk van deze landen vermelde richtlijnen vallen, dezelfde waarborgen moeten bieden als de controles door de lidstaten.
            
         
         
            
               (3)Het Verenigd Koninkrijk heeft de Richtlijnen 66/401/EEG
                  5
               , 66/402/EEG
                  6
               , 2002/53/EG
                  7
               , 2002/54/EG
                  8
                2002/55/EG
                  9
                en 2002/57/EG
                  10
                van de Raad en de uitvoeringshandelingen ervan omgezet en daadwerkelijk ten uitvoer gelegd. Die handelingen bevatten de regels op basis waarvan die richtlijnen van de Raad de respectieve gelijkwaardigheid erkennen.
            
            
               (4)Het recht van de Unie, met inbegrip van de Beschikkingen 2003/17/EG en 2005/834/EG, is overeenkomstig het Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (terugtrekkingsakkoord), en met name artikel 126 en artikel 127, lid 1, van toepassing op en in het Verenigd Koninkrijk tijdens een overgangsperiode die eindigt op 31 december 2020.
            
            
               (5)Met het oog op het einde van de overgangsperiode waarin het terugtrekkingsakkoord voorziet, heeft het Verenigd Koninkrijk bij de Commissie een verzoek ingediend tot erkenning, met ingang van 1 januari 2021, van de gelijkwaardigheid van zaaizaad van groenvoedergewassen, zaaigranen, bietenzaad en zaaizaad van oliehoudende planten en vezelgewassen, geproduceerd in het Verenigd Koninkrijk, met zaaizaad van groenvoedergewassen, zaaigranen, bietenzaad en zaaizaad van oliehoudende planten en vezelgewassen, geproduceerd in de Unie in overeenstemming met de Richtlijnen 66/401/EEG, 66/402/EEG, 2002/54/EG, 2002/55/EG en 2002/57/EG. 
            
            
               (6)Overeenkomstig die richtlijnen en Richtlijn 2002/53/EG heeft het Verenigd Koninkrijk ook verzocht om erkenning van de gelijkwaardigheid van de controles op de instandhouding van rassen die in het Verenigd Koninkrijk worden verricht.
            
            
               (7)Het Verenigd Koninkrijk heeft de Commissie meegedeeld dat zijn wetgeving tot omzetting van die richtlijnen niet zal worden gewijzigd en na 1 januari 2021 van toepassing zal blijven. 
            
            
               (8)De Commissie heeft de desbetreffende wetgeving van het Verenigd Koninkrijk en de gelijkwaardigheid ervan met de voorschriften van de Unie onderzocht en is tot de conclusie gekomen dat de veldkeuringen van gewassen voor de teelt van zaaizaad naar behoren worden verricht en voldoen aan de voorwaarden van bijlage II bij Beschikking 2003/17/EG en de desbetreffende voorschriften van de Richtlijnen 66/401/EEG, 66/402/EEG, 2002/54/EG en 2002/57/EG. 
            
            
               (9)Het is dan ook passend de gelijkwaardigheid te erkennen van veldkeuringen die worden verricht op zaden die in het Verenigd Koninkrijk worden voortgebracht en door de autoriteiten van het Verenigd Koninkrijk officieel worden gecertificeerd, teneinde onnodige verstoring van het handelsverkeer na het einde van de overgangsperiode te voorkomen.
            
            
               (10)De Commissie heeft de desbetreffende wetgeving van het Verenigd Koninkrijk en de gelijkwaardigheid ervan met de bepalingen inzake de instandhouding van rassen in de Richtlijnen 2002/53/EG en 2002/55/EG onderzocht. Zij is tot de conclusie gekomen dat de in het Verenigd Koninkrijk verrichte controles op de instandhouding van de betrokken rassen dezelfde waarborgen bieden als de door de lidstaten verrichte controles. 
            
            
               (11)Het is dan ook passend te erkennen dat de officiële controles op de instandhouding van de rassen, zoals geregeld bij de Richtlijnen 66/401/EEG, 66/402/EEG, 2002/53/EG, 2002/54/EG, 2002/55/EG en 2002/57/EG, in het Verenigd Koninkrijk gelijkwaardig zijn.
            
            
               (12)Het Verenigd Koninkrijk moet derhalve worden opgenomen in bijlage I bij Beschikking 2003/17/EG en in de bijlage bij Beschikking 2005/834/EG, zonder dat dit afbreuk doet aan de toepassing van het recht van de Unie op en in het Verenigd Koninkrijk met betrekking tot Noord-Ierland overeenkomstig artikel 5, lid 4, van het Protocol inzake Ierland/Noord-Ierland bij het terugtrekkingsakkoord, in samenhang met bijlage 2 bij dat protocol.
            
            
               (13)De Beschikkingen 2003/17/EG en 2005/834/EG moeten daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.
            
            
               (14)Aangezien de in het terugtrekkingsakkoord vastgestelde overgangsperiode op 31 december 2020 afloopt, moet dit besluit van toepassing zijn met ingang van 1 januari 2021,
            
            
               HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Wijzigingen in de Beschikkingen 2003/17/EG en 2005/834/EG
            
            
               1.Bijlage I bij Beschikking 2003/17/EG wordt gewijzigd overeenkomstig punt 1 van de bijlage bij dit besluit. 
            
            
               2.De bijlage bij Beschikking 2005/834/EG wordt gewijzigd overeenkomstig punt 2 van de bijlage bij dit besluit.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Inwerkingtreding en toepassingsdatum
            
            
               Dit besluit treedt in werking op de derde dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
         
         
            
               Dit besluit is van toepassing met ingang van 1 januari 2021. 
            
            
               Artikel 3
            
            
               Adressaten
            
            
               Dit besluit is gericht tot de lidstaten. 
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                  Voor het Europees Parlement
                        Voor de Raad
               
               
                  De voorzitter
                        De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Beschikking 2003/17/EG van de Raad van 16 december 2002 betreffende de gelijkwaardigheid van in derde landen verrichte veldkeuringen van gewassen voor de teelt van zaaizaad en de gelijkwaardigheid van in derde landen voortgebracht zaaizaad (PB L 8 van 14.1.2003, blz. 10).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        PB C , blz. .
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Beschikking 2003/17/EG van de Raad van 16 december 2002 betreffende de gelijkwaardigheid van in derde landen verrichte veldkeuringen van gewassen voor de teelt van zaaizaad en de gelijkwaardigheid van in derde landen voortgebracht zaaizaad (PB L 8 van 14.1.2003, blz. 10).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Beschikking 2005/834/EG van de Raad van 8 november 2005 over de gelijkwaardigheid van in bepaalde derde landen verrichte controles op de instandhouding van rassen en tot wijziging van Beschikking 2003/17/EG (PB L 312 van 29.11.2005, blz. 51).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Richtlijn 66/401/EEG van de Raad van 14 juni 1966 betreffende het in de handel brengen van zaaizaad van groenvoedergewassen (PB L 125 van 11.7.1966, blz. 2298).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Richtlijn 66/402/EEG van de Raad van 14 juni 1966 betreffende het in de handel brengen van zaaigranen (PB L 125 van 11.7.1966, blz. 2309).
               
               
                  
                     (7)
                  
                  
                        Richtlijn 2002/53/EG van de Raad van 13 juni 2002 betreffende de gemeenschappelijke rassenlijst van landbouwgewassen (PB L 193 van 20.7.2002, blz. 1).
                  
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Richtlijn 2002/54/EG van de Raad van 13 juni 2002 betreffende het in de handel brengen van bietenzaad (PB L 193 van 20.7.2002, blz. 12).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Richtlijn 2002/55/EG van de Raad van 13 juni 2002 betreffende het in de handel brengen van groentezaad (PB L 193 van 20.7.2002, blz. 33).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Richtlijn 2002/57/EG van de Raad van 13 juni 2002 betreffende het in de handel brengen van zaaizaad van oliehoudende planten en vezelgewassen (PB L 193 van 20.7.2002, blz. 74).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 23.12.2020
            COM(2020) 853 final
            BIJLAGE
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            tot wijziging van de Beschikkingen 2003/17/EG en 2005/834/EG van de Raad wat betreft de gelijkwaardigheid van in het Verenigd Koninkrijk verrichte veldkeuringen en controles op de instandhouding van rassen van landbouwgewassen
            
               
         
         
            
               BIJLAGE 
            
            
            
               1.De tabel in bijlage I bij Beschikking 2003/17/EG wordt als volgt gewijzigd:
            
            
               1)tussen de vermelding voor “CL” en die voor “IL” wordt de volgende vermelding ingevoegd:
            
            
                     
                        “GB**
                     
                  
                  
                     
                        Department for Environment, Food and Rural Affairs
                     
                     
                        Sand Hutton, York YO41 1LZ
                     
                  
                  
                     
                        66/401/EEG 66/402/EEG 2002/54/EG
                     
                     
                        2002/57/EG
                     
                  
               
               _____________________
            
            
               (**)Overeenkomstig het Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name artikel 5, lid 4, van het Protocol inzake Ierland/Noord-Ierland, in samenhang met bijlage 2 bij dat protocol, gelden vermeldingen van het Verenigd Koninkrijk in deze bijlage niet voor Noord-Ierland.”;
            
            
               2)in de voetnoot (*) wordt tussen “CL – Chili” en “IL – Israël” het volgende ingevoegd:
            
            
               “GB – Verenigd Koninkrijk”.
            
            
               2.De tabel in de bijlage bij Beschikking 2005/834/EG wordt als volgt gewijzigd:
            
            
               1)tussen de vermelding voor “CS” en die voor “IL” wordt de volgende vermelding ingevoegd:
            
            
                     
                        “GB**
                     
                  
                  
                     
                        Department for Environment, Food and Rural Affairs
                     
                     
                        Sand Hutton, York YO41 1LZ
                     
                  
                  
                     
                        66/401/EEG 66/402/EEG 2002/54/EG
                     
                     
                        2002/55/EG
                     
                     
                        2002/57/EG
                     
                  
               
               _____________________
            
            
               (**)Overeenkomstig het Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name artikel 5, lid 4, van het Protocol inzake Ierland/Noord-Ierland, in samenhang met bijlage 2 bij dat protocol, gelden vermeldingen van het Verenigd Koninkrijk in deze bijlage niet voor Noord-Ierland.”;
            
            
               2)in de voetnoot (*) wordt tussen “CS – Servië en Montenegro” en “IL – Israël” het volgende ingevoegd:
            
            
                  “GB – Verenigd Koninkrijk”.