CELEX: 51972PC0119
Language: nl
Date: 1972-02-07
Title: Voorstel voor EEN BESLUIT VAN DE RAAD BETREFFENDE DE AANWENDING VAN DE SALDI VAN HET FONDS VOOR DE ONTWIKKELING VAN DE LANDEN EN GEBIEDEN OVERZEE (Ie EOF) (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (72) 119
Vol. 1972/0013
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE      VAN        DE     EUROPESE              GEMEENSCHAPPEN
                                              COM(72)119 def.
                                              Brussel , 7 februari 1972
                               Voorstel voor
                EEN" BESLUIT VAN DE RAAD BETREFFENDE DE AANWENDING
                VAN DE SALDI VAN HET FONDS VOOR DE ONTWIKKELING VAN
                      DE LANDEN EN GEBIEDEN OVERZEE ( Ie EOF )
                       (door de Commissie bij de Raad ingediend )
   C0M(72)119 def .
 ---pagebreak---                   VOORSTEL VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD BETREFFENDE
                  DE AAIWENDING VAN DE SALDI VAN HET FONDS VOOR DE
               ONTWIKKELING VAN DE LANDEN EN GEBIEDEN OVERZEE ( ie EOF)
               In haar verslag over de verrichtingen van het Fonds voor de
 Ontwikkeling van de landen en gebieden overzee ( ie EOF) voor het "begrotings­
jaar 1969 wijst de Controlecommissie op de nadelen , die voor het financiële
"beheer en de rationele aanwending van de saldi voortvloeien uit de princi­
piële scheiding van de kredieten van de verschillende Fondsen en het "beheer
daarvan . Zulks geldt in het tij zonder voor het eerste EOF , waarvan de ver­
richtingen ondanks het feit dat het in principe een periode van vijf jaar
 ( 1958-1962 ) bestreek , in 1971 nog niet zijn afgesloten en ten laste waarvan
nog steeds nieuwe projecten worden uitgevoerd , die worden gefinancierd met
de overschotten van de reeds voltooide projecten . Een en ander kan leiden
 tot steeds nieuwe overdrachten van machtigingen tot het aangaan van "beta­
 lingsverplichtingen , hetgeen slecht verenigbaar is met een behoorlijk
financieel beheer .
               De geringe omvang van die saldi staat namelijk een rationele
 selectie van de daarmee te financieren projecten in de weg en brengt het
gevaar mee dat kleine projecten ter hand worden genomen , die qua omvang
weliswaar uit de beschikbare saldi kunnen worden bekostigd , maar waarvan de
uitvoering wel eens minder verantwoord is .
               Daar deze nieuwe projecten op hun beurt overschotten opleveren ,
bevindt de liquidatie van het Fonds zich in een vicieuze cirkel . De Controle-
 commissie heeft deze situatie bekritiseerd en zij heeft deze kritiek herhaald
in het verslag over het beheer in het begrotingsjaar 1970 .
               Zich bewust van de bezwaren van het systeem en in het bijzonder
van de moeilijkheden verbonden aan het gelijktijdige technische en finan­
 ciële beheer van drie verschillende Fondsen , heeft de Commissie in haar
 antwoorden op bovengenoemde verslagen een algemene oplossing voorgesteld , die
 de definitieve en    algehele afwikkeling van de verrichtingen van het Eerste
 EOF mogelijk moet maken . Deze oplossing zou te zijner tijd ook kunnen worden
 toegepast voor de afwikkeling van de verrichtingen van het Tweede EOF .
 ---pagebreak---                De hoofdgedachte is deze , dat de aanwending van de saldi van het
Eerste EOF voor het financieren van snipperprojecten in het kader van dat
Fcnds niet reer wordt toegestaan , maar dat aan de Raad wordt voorgesteld de
Commissie machtiging te verlenen om de saldi van het Eerste EOF over te dra­
gen naar het Tweede EOF , teneinde uit de aldus verhoogde middelen van het
Tweede EOF nieuwe projecten in het kader van dat Fonds te kunnen financieren
Het spreekt vanzelf dat de kredieten van het Eerste Fonds die voor een be­
paald land zijn uitgetrokken ook in het kader van het Tweede Fonds voor dit
land bestemd blijven .
               Tijdens zijn zitting van juni 1971 heeft het Europese Parlement ,
na bestudering van " de rekeningen en financiële balansen met betrekicing tot
de uitvoering van de begroting van de Gemeenschappen voor het begrotingsjaar
1969 en het desbetreffende verslag van de Controlecommissie" op 10 juni 1971
een resolutie goedgekeurd waarin jnet name het volgende wordt gezegd :
"Het Parienent wenst dat de Raad op korte termijn een beslissing neemt in­
zake de overboeking van de saldi van het Eerste Fonds naar het Tweede
Fonds" . ( 1 )
               Zijnerzijds heeft de Raad aan de Commissie décharge verleend
voor de uitvoering van de verrichtingen va.n het Eerste Fonds voor het be­
grotingsjaar 1969 en " de Commissie verzocht , hem op korte termijn een
ontwerp-besluit voor te leggen waarbij de Comaissie wordt gemachtigd om de
saldi van het Eerste Ontwikkelingsfonds waarvan het bestaan met zekerheid
is geconstateerd naar het Tweede EOF over te dragen en vervolgens voorstel­
len te doen betreffende de aanwending van deze saldi volgens de procedures
die voor het Tweede EOF gelden ( advies van het Comité van het EOF en be­
sluit van de Commissie of de Baad )" ( 2 ) .
               Kaar aanleiding van de opmerkingen van de Controlecommissie ,
het advies van het Farlement en het verzoek van de Raad zet de Commissie
derhalve in het onderhavige voorstel uiteen wat de aanbevolen oplossing
inhoudt .                 •                                  .
( 1 ) doc. II97/7I ( ASS 856 )
( 2 ) besluit van de Raad van 25 oktober 19 71
 ---pagebreak---                                                           3.
              Hot principe van de scheiding van de kredieten van de drie
 Fondsen en het "beheer daarvan is verankerd in de van kracht zijnde voor­
 schriften .
              Zo is in "bijlage IV van de slotakte van de Eerste overeenkomst
 van Jaoende het volgende "bepaald t " De middelen van het Fonds voor de ont­
 wikkeling van de landen en gebieden overzee ten aanzien waarvan op 31 decem­
 ber 1962 nog geen "betalingsverplichtingen zijn aangegaan , zullen ook in de
 toekomst worden aangewend ten "behoeve van de geassocieerde Afrikaanse staten
 en Madagaskar , alsmede van de afhankelijke geassocieerde landen en gebieden
 overzee en van de Franse overzeese departementen op de wijze als voorzien
 in de aan het Verdrag gehechte Toepassingsovereenkomst en in de op dat tijd­
 stip geldende reglementen" .
              Lid 1 van artikel 19 van het Interne Akkoord betreffende de
 Eerste overeenkomst van Jaoende bevat bovendien de volgende bepaling t
 " De overgebleven middelen van het Fonds voor de ontwikkeling van de landen
 " en gebieden overzee , dat bij de aan het Verdrag gehechte Toepassings over­
eenkomst is ingesteld , worden ook verder beheerd op de in die Overeenkomst
 " vastgestelde wijze alsmede volgens de op 31 december 1962 van kracht zijnde
 " reglementen" .
              Artikel 24 van het Interne Akkoord betreffende de Tweede overeen­
 komst van Jaoende behelst een vrijwel gelijkluidende bepaling inzake de aan­
 wending van de overschotten van het Eerste en het Tweede EOF s " De overge­
 bleven middelen van het Fonds voor de ontwikkeling van de landen en gebieden
 overzee , dat bij de aan het Verdrag gehechte Toepassingsovereenkomst is in­
 gesteld , worden , tenzij in de óp 29 juli 19^9 te Jaoende ondertekende
 Associatieovereenkomst anders is bepaald , ook verder beheerd op de in die
  Overeenkomst vastgestelde wijze alsmede volgens de op 31 december 1962 gel­
 dende regeling .
  " De overgebleven middelen van het Fonds dat is ingesteld bij het op 20 juli
  1963 te Jaoende ondertekende Interne Akkoord betreffende de financiering en
  het beheer van de steun van de Gemeenschap , worden , tenzij in de op 29 juli
  I969 te Jaoende ondertekende Associatieovereenkomst anders is bepaald , ook
  verder beheerd op de in dat Interne Akkoord vastgestelde wijze alsmede volgens
  de op 31 mei 1969 van kracht zijnde reglementen" .
 ---pagebreak---                                                            4.
              Overboeking van de nog niet aangewende middelen van een Fonds
naar een ander kan dus bepaalde moeilijkheden met zich. "brengen , voorzover de
huidige voorschriften niet uitdrukkelijk in die mogelijkheid voorzien . ¥el
lijkt het mogelijk de overboeking van de overschot ten van het Eerste EOF naar
het Tweede EOF voor alle landen te verrichten in de vorm van een •pr oject van
het Ee?ste EOF , waarover de Raad. beslist volgens de voorwaarden daarvoor ge- '
steld in de artikelen 5 en 7 van de aan het Verdrag van Rome gehechte Toepas-
singsovereenkomst betreffende de associatie van de landen en gebieden over­
zee met de Gemeenschap .
              Ongetwijfeld berust de beslissing waarbij machtiging tot finan­
ciering van 6en project uit de middelen van het Eerste EOF wordt verleend ,
op grond van dat artikel 5 bij de Commissie en de Raad voor een economisch
en bij de Commissie voor een sociaal project .
              Het betreft hier echter een overboeking van een massa anonieme
kredieten, te weten het saldo van het Eerste EOF, naar een massa andere kre­
dieten , te weten de middelen van het Tweede EOF , waarin a priori geen onder­
scheid wordt gemaakt tussen kredieten voor economische investeringen en kre­
dieten voor sociale investeringen , daar voor het Tweede EOF niet meer een
dergelijk onderscheid wordt gemaakt .
              Derhalve is do Commissie van mening dat het besluit dat over­
dracht van de saldi van het Eerste naar het Tweede EOF door de Raad dient te
worden genomen op basis van een voorstel van de Commissie .
              Dit besluit moet bovendien van algemene aard zijn , het moet be­
trekking hebben op alle landen die ontwikkelingshulp van de Gemeenschap ont- -
vangen , en er mogen geen bedragen in worden vermeld .
              Het tempowaarin betalingsverplichtingen worden aangegaan loopt
namelijk niet alleen van gebied tot gebied ( l ), maar binnen elk gebied ook
van land tot land sterk uitesn .
( l ) De gebieden omvatten de landen en gebieden overzee die bijzondere betrek­
      kingen hebben onderhouden of nog onderhouden met België ( gebied l ),
      Frankrijk ( gebied 2 ), Italië ( gebied 3 ) en Nederland ( gebied 4)*
 ---pagebreak---                                                                          /M*
                                                                            $
                                                                 5.
                      Zo bedroegen op 31 december 1970 de definitieve betalingsver­
         plichtingen ( l ) ongeveer 94% van de kredieten van het Eerste EOP in gebied
         2 , tegen slechts _+ 83% in gebied 4 . Binnen gebied 2 zelf was dit percentage
         voor Mali ongeveer 99 » voor Senegal daarentegen slechts 86 ,
                      Voor bepaalde landen zal de raming van de finale kosten van de
         lopende projecten dus geen bijzondere problemen meebrengen $ voor andere
         landen daarentegen , waar de uitvoering van de projecten minder vergevorderd
         is , zal het heel wat moeilijker zijn tevoren de uiteindelijke kosten te
         beoordelen .
                      De Commissie stelt de Raad dan ook voor , geen serie afzonderlijke
         en opeenvolgende besluiten te nemen , die het beheer zouden bemoeilijken , maar ,
         eenvoudig een raam-besluit uit te vaardigen , waarbij de Commissie wordt ge­
         machtigd , de saldi van het Eerste EOF waarvan het bestaan met zekerheid is
         geconstateerd naar het Tweede EOP over te dragen en vervolgens voorstellen
         betreffende de aanwending van deze saldi te doen volgens de procedures die
         voor het Tweede EOF gelden ( advies van het Comité van het EOF en besluit van
         de Commissie ) .
         Het moment vaarop de Commissie deze bedragen zal overboeken , zal voor elk
         begunstigd land afhangen van de stand van uitvoering van de lopende projecten t
         1 . - voor de landen waar de uitvoering van de projecten van het Eerste EOF
               vrijwel is beëindigd , zal de overboeking van het saldo van het Eerste
               naar het Tweede EOF onmiddellijk na uitvaardiging van het raam-besluit
               door de Raad kunnen plaatsvinden . De overschotten die tiij de voltooiing
               van de laatste in uitvoering zijnde projecten nog kunnen ontstaan ,
               zullen volgens dezelfde beginselen van het Eerste naar het Tweede Fonds
               worden overgeboekt .
         2 . - wat de landen betreft waar in verband met de stand van uitvoering of
               de ingewikkelde aard van de projecten de uiteindelijke kosten niet
               nauwkeurig kunnen worden geraamd , dient de overboeking voorzichtigheids­
               halve te worden uitgesteld ; overdracht van het Eerste naar het Tweede
               EOF zal eerst plaatsvinden na voltooiing van de verschillende projecten
               van elk betrokken land .                                         j
( l ) De uitdrukking definitieve betalingsverplichtingen is hier gebruikt als boekhoud-
      term : het betreft dus"'niet de financieringsbesluiten (waarvan het bedrag voor ,
      een land zijn toewijzing is ) maar de verplichtingen die zijn aangegaan in de
      vorm van aannemings- of leveringsovereenkomsten , begrotingen voor uitvoering in
      regie of contracten .
 ---pagebreak---                                                            6.
             Vanzelfsprekend sullen er , indien zulks' voor een goed beheer nood­
zakelijk is , naast deze twee uiterste gevallen ook tussenoplossingen mogalijk
zijn . Zo is de mogelijkheid niet uitgesloten dat het , wanneer eenmaal d8
voorwaarden en de kosten van uitvoering van de projecten van h.6t Eerste EOF
nauwkeuriger vaststaan ( oplossing nr . 2 ), dienstig "blijkt een bepaald en
aanzienlijk gedeelte van de overschotten over te boeken naar het Tweede Fonds
zonder de definitieve afsluiting van alle projecten in eenzelfde land af te
wachten .
             Door middel van mededelingen " ad hoe " zal de Commissie het Comité
van het EOF regelmatig inlichten omtrent aard en omvang van de verrichte
overboekingen j over de aanwending van de middelen van het Tweede EOF , die
bij   elke overboeking zuilen toenemen , zal het Comité vervolgans zijn oor­
deel uitspreken .
                                    χ
                               X        X
Conclusie
             De Commissie stelt de Raad voor overeenkomstig bijgaand ontwerp
een raam-besluit vast te stellen dat , naar gelang van het geval , onmiddellijk
of op langere termijn kan worden toegepast en waarbij de Commissie wordt ge­
machtigd de saldi van het Eerste EOF naar het Tweede EOF over te dragen en
vervolgens voorstallen betreffende de aanwending van deze saldi to doen vol­
gens de procedures die voor het Tweede EOF gelden .
             Een dergelijk besluit , dat afsluiting van de verrichtingen van het
Eerste EOF mogelijk maalct zonder de uitvoering van nieuwe uit dit Fonds t©
financieren kleine projecten toe te staan , komt niet alleen tegemoet aan de
door de Controlecommissie uitgebrachte kritiek , maar draagt tevengin hoge
mate bij tot rationalisering en vereenvoudiging van het beheer van de ver­
schillende Fondsen .
             Bovendien zal het Comité van het EOF dankzij dit besluit voortaan
worden geraadpleegd over de aanwending van de saldi van bet Eerste EOF, het­
geen thans niet het geval is .
             Aangazien de geassocieerde staten door dit besluit bevestigd zul­
len zien dat de saldi die bij de beëindiging van de projecten van het Eerste
EOF ontstaan definitief voor hen zijn bestemd , kan het besluit bij deze sta­
ten geen verontrusting teweegbrengen .
 ---pagebreak---                                                          BIJLAGE
                  BESLCJIT VAN DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
BETREFFENDE DE AANWENDING VAN DE SALDI VAN HET FONDS VOOR DE ONTWIKKELING VAN
DE LANDEN EN GEBIEDEN OVERZEE , BEDOELD IN DE AAN HET VERDRAG VAN ROME GEHECHTE
                                  TOEPASSINGSOVEREENKQMST
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
Gelet op de aan het Verdrag gehechte Toepas si ngs overeenkomst "betreffende de
associatie van de landen en gebieden overzee met de Gemoenschap en met name
op artikel 5 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Overwegende.dat hij de Toepas si ngs overeenkomst betreffende de associatie van
de landen en gebieden overzee met de Gemeenschap het Fonds voor de ontwikke­
ling van de landen en gebieden overzee , hierna te noemen " Eerste EOF' , is
ingesteld ,
Overwegende dat bij het op 20 juli 19^3 te Jaoende ondertekende Interne
Akkoord betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeen­
schap , hierna te noemen " Interne Akkoord", een Europees Ontwikkelingsfonds ,
hierna te noemen " Tweede EOF" is ingesteld ( l)j
Overwegende dat de bestudering en de uitvoering van nieuwe projecten van het
Eerste EOF de algehele afwikkeling met ten minste vijf jaar zouden vertragen
en de Commissie zouden nopen in de periode 1971-1975 gelijktijdig drie ver­
schillende Fondsen te beheren ,
Overwegende dat eon dergelijke situatie slecht te verenigen is met een doel­
treffend financieel beheer ,
                           \
                                                                 < •/.
( 1 ) PB Fr . 93 van 11 . 6 . 64 , blz . 1493/ 64
 ---pagebreak---                                                           2
Overwegende dat de C ontrol eoommis si e in haar verslag voor I9°9 inzake de
verrichtingen van het Eerste EOF heeft verzocht een einde te maken aan de
eindeloze overboekingen van machtigingen tot het aangaan van betalingsver­
plichtingen ,
Overwegende dat het Parlement , na "bestudering van " de rekeningen en de
financiële balansen met betrekking tot de uitvoering van de begroting van de
Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 19^9 en het desbetreffende verslag
van de Controlecommissie " de wens heeft geuit dat " de Raad op korte termijn
een beslissing neemt inzake de overboeking van de saldi van het Eerste naar
het Tweede Fonds " ,
Overwegende dat in het besluit van de Raad van 25 oktober 1971 tot hst ver­
lenen van decharge voor de uitvoering van de verrichtingen van het Fonds
voor de ontwikkeling van de landen en gebieden overzee voor het begrotings­
jaar 1969 de Commissie is verzocht de Raad op korte termijn een ontwerp­
besluit voor te leggen , waarbij de Commissie wordt gemachtigd om de saldi
van het Eerste Ontwikkelingsfonds waarvan het bestaan met zekerheid is ge­
constateerd , naar het Tweede EOF over te dragen en vervolgens voorstellen
betreffende de aanwending van deze saldi te doen volgens de procedures die
voor het Tweede EOF gelden ( beoordeling door het Comité van het EOF en
besluit van de Commissie ),
BESLCJIT
Artikel 1
1 . De kredieten die overblijven bij de uitvoering van projecten van het
    Eerste EOF , welke door de Gemeenschap in een staat , land of gebied waar­
    aan de Gemeenschap hulp verleent worden gefinancierd , megen naar het
    Tweede EOF worden overgeboekt . Deze overschotten worden toegewezen aan
    de staat , het land of hst gebied waar zij zijn ontstaan .
2 . Eet besluit tot deze overboekingen wordt door de Commissie genomen .
3 . De aldus overgeboekte saldi worden aangewend volgens dé procedures die
    gelden voor het beheer van het Tweede EOF .
 ---pagebreak--- Artikol 2
Het Comité van het EOF , ingesteld volgens artikel 11 van het Interne
Akkoord , wordt door de Commissie regelmatig op de hoogt© gehouden van
aard en omvang van de verrichte overboekingen .
BruBsel ,                                       De Eaad
                                             De Voorzitter