CELEX: 51993PC0577
Language: es
Date: 1993-10-16
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a las subvenciones comunitarias de interés de los préstamos a PYME otorgados por el BEI con cargo a su línea de crédito temporal

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                    COM(93) 577 final
                                                    Bruselas, 16 de noviembre de 1993
                                      Propuesta de
                              DECISIÓN DEL CONSEJO
relativa a las subvenciones comunitarias de interés de los préstamos a PYME otorgados
                   por el BEI con cargo a su línea de crédito temporal
                              (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                                    Exposición de motivos
A       INTRODUCCIÓN
El Consejo Europeo de Copenhague decidió adoptar toda una serie de medidas de gran
importancia para el impulso del crecimiento económico y la competitividad, así como para
la lucha contra el desempleo. Algunas de estas medidas producirán efectos a corto plazo, en
particular la línea de crédito temporal del BEI, cuya constitución se decidió en Edimburgo
y que, ahora, se hará extensiva a las PYME, con la ventaja añadida de que se les otorgará
bonificaciones de intereses. En la presente comunicación se esbozan los objetivos de tal
ampliación y su mecanismo de funcionamiento. Se pide al Consejo que apruebe la Decisión
que se propone en anexo.
B.      DESCRIPCIÓN
El Consejo Europeo de Edimburgo, celebrado en diciembre de 1992, pidió al Banco Europeo
de Inversiones que creara una línea de crédito temporal de 5000 millones de ecus, destinada,
principalmente, a los proyectos de redes transeuropeas. Si bien la actividad de préstamo
habitual del BEI está sujeta a un límite del 50% del coste total del proyecto, para los
proyectos financiados con cargo a esta línea de crédito puede solicitarse al Banco hasta el
75% de las necesidades de financiación. Dado que se ha recurrido con profesión a los
préstamos dedicados a este capítulo (más de 3450 millones de ecus hasta el momento), el
Consejo Europeo de Copenhague ha decidido elevar el importe de la línea a 8000 millones
de ecus y prorrogar su duración hasta más allá de 1994.
La línea de crédito de Edimburgo se hace ahora extensiva a las PYME, a las que se asignan
1000 millones de ecus del total del aumento de la línea. Se pide, además, al Consejo Ecofm
que estudie la manera de que los préstamos PYME puedan acogerse a bonificaciones de
intereses, hasta un máximo del 3% en un período de 5 años; tales bonificaciones se
vincularían a la creación de empleo. Asimismo, el Consejo Europeo se mostró dispuesto a
revisar, en su reunión de diciembre, el límitefijadopara las PYME, en función del recurso
hecho a los préstamos. El Consejo Europeo celebrado en Bruselas el 29 de octubre instó al
Consejo Ecofm a garantizar que el mecanismo de bonificaciones de intereses para las PYME
se ajustará a las directrices aprobadas en el Consejo Europeo de Copenhague.
C.      ENTRADA EN FUNCIONAMIENTO
Tanto la Comisión como el BEI harán lo necesario para que el instrumento de crédito PYME
entre en funcionamiento lo antes posible. En lo que atañe al Banco, el Consejo de
Administración deberá autorizar las pertinentes medidas antes de su remisión al Consejo de
Gobernadores.
El instrumento de crédito PYME ( 1000 millones de ecus en préstamos, con una bonificación
de intereses de hasta el 3% en un período de 5 años), cuya creación se decidió en
Copenhague, se financiará con cargo a tres créditos presupuestarios ( 1994, 1995, 1996) de
45,5 millones de ecus cada uno (sobre la base del valor actual de la bonificación de
 ---pagebreak---  intereses), dentro de los limites máximos fijados en las nuevas previsiones financieras. Los
primeros contratos de préstamo con cargo al instrumento de crédito podrán celebrarse ya en
los inicios de 1994, una vez se disponga de la oportuna base jurídica, utilizándose une buena
 parte de los créditos del i nstrumento a lo largo del mismo año. El instrumento de crédito será
gestionado por el BEI en virtud de un acuerdo de cooperación con la Comisión
De conformidad con lo dispuesto en el artículo del Tratado 235 CEE, se necesita una base
jurídica específica (véase en anexo la propuesta de Decisión del Consejo) para conceder la
bonificación de intereses de préstamos a las PYME. La financiación de las bonificaciones
de intereses de préstamos por valor de 1.000 millones de ecus se hará con cargo a créditos
presupuestarios de la Sección III de las previsiones financieras. Se garantizará la coherencia
con otros instrumentos comunitarios.
D. FUNCIÓN DE LOS INTERMEDIARIOS FINANCIEROS
Dado que los préstamosjlelBEI iPYME se efectúan a través de intermediarios financieros
por medio de mecanismos de préstamos globales, la actual red de conexiones que mantiene
el BEI con dichos intermediarios servirá para canalizar la ayuda comunitaria, sin excluir a
otros intermediarios especializados en la financiación de PYME. Además de hacer la
evaluación y el seguimiento de los préstamos, las entidades intermediarias aportan,
habitualmente, los fondos complementarios (esto es, la parte del coste del proyecto no
financiada por el BEI) y corren con el riesgo de impago de los fondos procedentes del BEI.
Los intermediarios financieros desempeñan* pues, un papel esencial en el funcionamiento
del instrumento de crédito, cuya finalidad es fomentar las inversiones de las PYME
mediante una importante reducción del coste de los fondos. Gracias a acuerdos específicos
con estas entidades sobre los márgenes crediticios y a la competencia generada por la
disponibilidad generalizada del instrumento de crédito PYME, la Comisión y el BEI
garantizarán que las bonificaciones comunitarias redunden plenamente en beneficio de los
destinatarios previstos,«lío«s^Ias PYME.
E CREACIÓN DE EMPLEO
El instrumento de crédito PYME es un importante factor de creación de empleo. Los
criterios pertinentes los fijarán la Comisión y el BEI, de común acuerdo. Habrá que poner
en marcha un procedimiento administrativo de seguimiento, para cerciorarse de que se
cumplen las condiciones fijadas para la concesión del préstamo, tanto las referentes a la
creación de empleo como de otra índole.
 ---pagebreak---                                          Propuesta de
                                 DECISIÓN DEL CONSEJO
                    relativa a las subvenciones comunitarias de intereses
                       de los préstamos a PYME otorgados por el BEI
                           con cargo a su línea de crédito temporal
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 235,
Vista la propuesta de la Comisión(1),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo<2),
Considerando que el Consejo Europeo celebrado en Edimburgo los días 11 y 12 de
diciembre de 1992, pidió al Banco Europeo de Inversiones (BEI) que examinara con
urgencia e interés la posibilidad de crear una nueva línea de crédito temporal por un importe
de 5000 millones de ecus, para acelerar la financiación de proyectos de infraestructura, en
particular los relacionados con las redes transeuropeas (RTE); que, el 10 de febrero de 1993,
el Consejo de Gobernadores del BEI decidió crear dicha línea;
Considerando que el Consejo Europeo celebrado en Copenhague los días 21 y 22 de junio
de 1993, pidió al BEI que aumentara el importe de la línea de crédito en 3000 millones de
ecus y prorrogara su duración hasta más allá de 1994; que, de este aumento, 1000 millones
de ecus se destinarán a fortalecer la competitividad de las pequeñas y medianas empresas
 europeas (instrumento de crédito PYME);
 Considerando que el Consejo Europeo de Copenhague pidió, asimismo, al Consejo (Ecofm)
 que estudiara la manera de que los préstamos destinados a las PYME puedan acogerse a
bonificaciones de intereses - hasta un máximo de un 3% en un período de 5 años-, que se
vincularán a la creación de empleo y se financiarán con cargo a las actuales previsiones
financieras; que el Consejo Europeo celebrado en Bruselas el 29 de octubre de 1993 solicitó
al Consejo Ecofin que garantizara que el mecanismo de bonificaciones de intereses para las
PYME se cree de conformidad con las directrices aprobadas por el Consejo Europeo de
Copenhague;
Considerando que la presente actuación se inscribe en la iniciativa comunitaria de fomento
del crecimiento económico; que el Consejo Europeo de Edimburgo reconoció "la
importancia de las PYME para la creación de empleo y el estímulo del crecimiento";
cu
(2)
 ---pagebreak--- Considerando que, el 28 de julio de 1989, el Consejo adoptó la Decisión 89/490/CEE
relativa a la mejora del entorno empresarial y al fomento del desarrollo de las empresas, en
especial de las pequeñas y medianas empresas, en la Comunidad(,); que dicha Decisión fue
modificada por la Decisión 91/319/CEE(4);
Considerando que, por Resolución de 17 de junio de 1992<5), el Consejo recomendó a la
Comisión que adoptara las medidas necesarias para contribuir a la creación de condiciones
favorables para las empresas, en particular las PYME;
Considerando que el Consejo, el 14 de junio de 1993, adoptó la Decisión 93/379/CEE
relativa aun programa plurianual de acciones comunitarias para reforzar los ejes prioritarios
y para garantizar la continuidad y la consolidación de la política empresarial en la
Comunidad, en particular a favor de las pequeñas y medianas empresas(6);
Considerando que el instrumento de crédito PYME se hará extensivo a toda la Comunidad
y entrará en funcionamiento a la mayor brevedad posible;
Considerando que el instrumento de crédito PYME podrá conjugarse, cuando resulte
oportuno, con otros instrumentos financieros comunitarios;
Considerando que el BEI ha mostrado su voluntad de participar en la aplicación de la
presente Decisión;
Considerando que el BEI y la Comisión celebrarán un acuerdo de cooperación para la puesta
en marcha del instrumento de crédito;
Considerando que el Tratado no ha previsto para la adopción de la presente Decisión otros
poderes distintos de los del artículo 235;
DECIDE
                                         Artículo 1
La Comunidad financiará subvenciones destinadas a reducir los tipos de interés de los
préstamos otorgados por^l BEI a PYME de la Comunidad, por un importe total de 1000
millones de ecus de principal. El Banco concederá estos préstamos en las condiciones
aplicables a los préstamos con cargo a la línea de crédito temporal, creada por el Consejo
de Gobernadores del Banco el 10 de febrero de 1993 y ampliada, posteriormente, asimismo
por dicho Consejo, el ... De las mencionadas subvenciones sólo podrán beneficiarse los
proyectos de inversión que comporten la creación de empleo.
La bonificación de intereses comunitaria se fijará en 300 puntos básicos y se otorgará a los
beneficiarios de los préstamos por un período máximo de 5 años.
                                         Artículo 2
El instrumento de crédito PYME será gestionado por el BEI en nombre de !a Comunidad,
con la misma diligencia con que gestiona las operaciones realizadas con cargo a sus propios
<•*)
     DO n° L 239 de 16 8.1989, p 33.
<4)
     DO n° L 175 de 4.7.1991, p. 32.
(5)
     DO n° C 178 de 15.7.1992, p. 8.
(6)
     D O n ° L 161 de 2.7.1993, p. 68.
 ---pagebreak--- recursos Las normas de desarrollo de la presente Decisión se establecerán en un acuerdo
de cooperación entre la Comisión y el BEI.
                                         Artículo 3
La Comisión informará anualmente al Consejo y al Parlamento de la aplicación de la
presente Decisión, señalando el grado total de recurso al instrumento de crédito PYME en
la Comunidad y las repercusiones sobre la creación de empleo y sobre lostiposde interés
para las inversiones efectuadas por las PYME en el marco del instrumento de crédito; a estos
efectos, el BEI facilitará a la Comisión la oportuna información. El primer informe se
presentará antes del 10 de diciembre de 1993.
Hecho en Bruselas, el
                                                Por el Consejo
 ---pagebreak---                               FICHA DE FINANCIACIÓN
I. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA
   Instrumento de crédito PYME.
X MNEA PRESUPUESTARIA
   Sección III (Comisión), parte B (créditos de operaciones),
   Artículo B5-322
   Este artículo está pendiente de creación.
3. FUNDAMENTO JURÍDICO
   El fundamento jurídico lo constituye la Decisión propuesta, que se adoptará en virtud del
   artículo 235 del Tratado.
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA
   4.1 Objetivos específicos de la medida: el Consejo Europeo de Copenhague decidió
        conceder bonificaciones de intereses sobre los préstamos del BEI a las PYME, que
         se otorgarán a través de su línea de crédito temporal.
   4.2 Duración: los 1000 millones de ecus que el BEI concederá en forma de préstamos,
        y que se subvencionarán en virtud de la presente Decisión, estarán disponibles hasta
        que se agoten. Las bonificaciones de intereses se abonarán a los beneficiarios
        finales durante un período máximo de 5 años, mientras que la dotación
        presupuestaria total se asignará en tres ejercicios.
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO
   5.1 Gastos no obligatorios
   5.2 Créditos disociados
   5.3 Tipo de ingresos afectados: ninguno
6. TIPO DE GASTOS O INGRESOS
   El gasto consistirá en bonificaciones de intereses, correspondientes a 300 puntos, para
   1000 millones de ecus concedidos en forma de préstamos por el BEI a las PYME.
7. INCIDENCIA FINANCIERA
   7.1 Método de cálculo del coste total
        El coste total se evalúa en 136,5 millones de ecus (habida cuenta de que los pagos
        de bonificaciones de intereses se transferirán al Banco conforme al valor actual)
 ---pagebreak---  7,2                   Distribución de los costes (en créditos corrientes)
     II 1 r  . , . f r . , - , - T . p f . , . , . , L t l t a
                                                               Presupuesto          Presupuesto                   Presupuesto               TOTAL
                                                                   1994                 1995                            1996
    Bonificaciones                                             45,5 MECU             45,5 MECU                    45,5 MECU                 136,5 MECU
    de intereses                                                                J..CLX "• l 1 ' <. -, , -'- ,,i •atJMiamj. 1 ? -.a-. = -usa
'.-         !1_ ' 1,       ,M'-,, -i ••••'           . Itfti
7.3                    Calendario indicativo de utilización de los créditos
                       7.3.1                                     Calendario para la nueva medida propuesta
                                                                                                                                 1996          TOTAL
    Créditos para compromisos                                                                                                    45,5           136,5
    Créditos para pagos                                                                                                          45,5            36,5
                                                                 (créditos corrientes en millones de ecus)
8. MEDIDAS ANTIFRAUDE
      La evaluación, el seguimiento y la gestión de los préstamos correrán a cargo de
      intermediarios financieros bajo la supervisión del BEI. A los intermediarios les interesa
      que el programa de préstamos concluya satisfactoriamente, puesto que asumen el riesgo
      de impago de los préstamos concedidos por el BEL Además, se llevará a cabo un
      seguimiento administrativo para comprobar si se cumplen las condiciones de creación
      de empleo por parte del beneficiario del préstamo (y de la bonificación).
9. ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS COSTE-EFICACIA
      9.1 Objetivos específicos
                        La medida propuesta fomentará y acelerará la aplicación de programas de inversión
                        por parte de las PYME, puesto que se pondrá a su disposición un volumen
                        sustancial de recursos financieros a un tipo de interés ventajoso. Dichas inversiones
                        incrementarán la competitividad de las PYME y mejorarán sus perspectivas de
                        rentabilidad, contribuyendo, asimismo, al crecimiento económico Además, la
                        medida propuesta va dirigida a los programas de inversión que permitan crear
                       empleo.
                        Destinatarios de la medida: las PYME que generen empleo.
      9.2 Justificación de la medida
                       Al reducir el coste de financiación mediante una ayuda presupuestaria, se ofrece a
                       las PYME un importante incentivo para realizar inversiones adicionales, siempre
                       que vayan ligadas a la creación de empleo. Dada la disminución del crecimiento
                       que cabe esperar en la Comunidad, es fundamental dar un nuevo impulso a las
                       inversiones productivas, en particular de tas PYME.
 ---pagebreak---    - E l e c c i ó n de los medios: ta concesión de bonificaciones de intereses por la
         Comunidad estará ligada a los mecanismos de préstamos globales del BEI. Ello no
          sólo ofrece la ventaja de canalizar la ayuda comunitaria a través de un mecanismo
         ya establecido y que ha demostrado su validez, sino que también hace posible una
         estrecha colaboración con los intermediariosfinancierosde toda la Comunidad
   9.3 Seguimiento y evaluación de la medida
   Al evaluar la eficacia global de la medida propuesta, se considerarán, entre otros, los
   siguientes factores.
         el recurso global a la línea de crédito PYME;
         el volumen agregado de inversiones realizadas en el marco de la presente medida
         (los préstamos individuales que concederá el BEI a través de este instrumento sólo
         cubrirán una parte del coste total de cada proyecto de inversión; los fondos restantes
         serán aportados por el intermediario financiero o por el propio promotor del
         proyecto);
         el número global de empleos creados merced a esta línea de crédito;
         otros.
   Estos datos se facilitarán periódicamente a la autoridad presupuestaria. À la luz de los
   resultados obtenidos, se estudiará una posible ampliación de la medida (véanse
   conclusiones de Copenhague).
10 GASTOS ADMINISTRATIVOS
La medida propuesta no supondrá ningún aumento del personal de la Comisión ni de los
gastos administrativos, ya que será el BEI el que lleve a cabo la gestión del instrumento de
crédito, mediante un acuerdo de colaboración celebrado con la Comisión.
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0257-9545
                                                               COM(93) 577 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                         10 oí
                                      N° de catálogo : CB-CO-93-615-ES-C
                                                             ISBN 92-77-61517-6
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
I .-2985 Luxemburgo
                                              10