CELEX: 51991PC0037
Language: nl
Date: 1991-02-11
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD INZAKE EEN COMMUNAUTAIR SYSTEEM VOOR DE TOEKENNING VAN MILIEUKEUREN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                         C0M(91) 37 def.
                                         Brussel, 11 februari 1991
                           Voorstel voor een
                    VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
 inzake een communautair systeem voor de toekenning van milieukeuren
                     (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                              - 2 -
                                             TOELICHTING
    l.   '"LEIDING
    1.  Massaconsumptiegoederen zijn een potentiële bron van grote schade aan het
        milieu om de eenvoudige reden dat zij grote hoeveelheden worden vervaardigd
        en gebruikt. Het milieu-effect kan zich voordoen tijdens alle stadia van de
         levenscyclus      van   het    produkt,   dus   bij   de    fabricage,    distributie,
         consumptie/gebruik en de verwijdering na gebruik.
    2.   In het vierde actieprogramma Inzake het milieu van de Europese Gemeenschap
         (1987-1992)(1 ) Is de noodzaak benadrukt          van de ontwikkeling van een op
         "schone" produkten gericht beleid dat streeft naar voorkoming, vermindering
         en, voor zover mogelijk, wegneming van de verontreiniging aan de bron, en
         dat   wil   komen   tot   een   verantwoord   beheer   van   nieuwe   grondstoffen   en
         hulpbronnen.     Met   name   dienen   de  voorstellen    gericht   te  zijn   op  "het
         opstellen van criteria voor vanuit milieu-oogpunt verantwoorde produkten,
         d.w.z.     produkten     die     weinig   of    geen    afval    opleveren     in   het
         verwi Jder ingsstadium.
    3.   Derhalve heeft de Commissie In haar mededeling aan de Raad en het Parlement
          inzake een communautaire strategie voor afvalbeheer*2) aangekondigd                een
         communautair kader voor een systeem voor de toekenning van milieukeuren
         (mi Iieukeursysteem) te gaan opzetten.
    4.   De Raad van de Europese Gemeenschappen heeft, toen hij in zijn resolutie
          inzake   het    afvalbeleid*3)     deze  mededeling     goedkeurde,    verklaard   dat
         prioriteit moet worden gegeven aan voorkoming of vermindering aan de bron,
         met name door het gebruik van schone produkten. Om die reden heeft de Raad
         de Commissie verzocht om ecologische criteria voor produkten uit te werken
         aan    de   hand   van   de   beste   technologie    die   beschikbaar     is  en  geen
         buitensporige      kosten   tot    gevolg   heeft  en    die,   al  naar    gelang  van
     (1) PB C 328 van 7.12.1987, blz. 1
     (2) Doc. SEC(89)934 van 14.9.1989
     (3) PB C 222 van 18.5.1990
(2)
 ---pagebreak---                                             - i -
    toepassing,      het    gebruik    van     recycleerbare,       opnieuw      te   gebruiken    of
    biologisch afbreekbare stoffen omvat. Bovendien heeft de Raad de Commissie
    verzocht   met    een    voorstel    te komen     voor   een    milieukeursysteem        voor  de
    gehele Gemeenschap.
5.  Het Europese Parlement heeft reeds zijn steun gegeven aan een communautaire
    milieukeur    voor     schone   produkten     In zijn     resolutie      over   afvalbeheer    en
                                          4
    voormalige vuilstortplaatsen* ).
6.  Onderstreept       moet      worden      dat    het    op      vrijwilligheid         gebaseerde
    milieukeursysteem, waarbij men volledig vrij Is om al dan niet een keur aan
    te  vragen,     stimulansen      zal    scheppen    voor    het   ontwerpen      van   produkten
    waarbij geen grote hoeveelheden afval of schadelijk afval ontstaan, en die
    het gevaar     van verontreiniging         als gevolg van        in het milieu       vrijkomende
    stoffen, lawaai en stankhinder doen verminderen.
7.  Verder   Is de milieukeur een inspelen op de toenemende mi Iieubewustheid van
    de consument      in de hele Gemeenschap en op zijn eis om informatie bij zijn
    aankopen.    Wat    de    consument     betreft   betekent      het    ml Iieukeursysteem     een
    bijdrage      tot      de     ontwikkeling       van     een      Integraal       concept     van
    consumentenvoorlichting over kwaliteit en milieugedrag van een produkt.
8.  De    Bondsrepubliek         Duitsland      heeft     in     1978      het     Blauwe-Engelpian
    geïntroduceerd,       dat   sindsdien een belangrijke           rol   heeft    gespeeld    bij de
    bevordering van ml IleuvrlendeiIJke alternatieven met gebruikmaking van de
    krachten van de markt.          Bovendien speelt het Blauwe-Engelpian een                leidende
    rol in de grote sector van de overheidsopdrachten.
9.  Een aantal     andere     Lld-Staten, zoals Frankrijk,            het    Verenigd    Koninkrijk,
    Nederland     en     Denemarken      overwegen     momenteel        het     opzetten    van   een
    mi Iieukeursysteem.
10. De   Commissie       is    van   mening     dat   bij     een    overvloed       van   nationale
    ml Ileukeursystemen         het   gevaar      ontstaat      van      versnippering       van   de
    eenheldsmarkt en van concurrentievervalsing                In de Gemeenschap. Verder zou
    het   opzetten      van    nationale     mi Iieukeursystemen         in    het   zicht    van  de
    voltooiing      van     de    eenheldsmarkt      de    integratie         van   economisch     en
    consumentenbeleid In gevaar kunnen brengen.
(4) PB C 190 van 20.7.1987
 ---pagebreak---                                         - A -
II. SITUATIE IN DE LID-STATEN VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
De Bondsrepubliek Duitsland
De   Bondsrepubliek      Duitsland    was   het   eerste    land    waar   een    officieel
mi l ieukeursysteem werd geïntroduceerd en Is nog steeds het enige               land   in de
Gemeenschap waar dit is gebeurd.
De belangstelling voor de Blauwe Engel onder de fabrikanten groeide                    in de
eerste jaren van het bestaan van het symbool maar langzaam, zodat drie jaar na
de Invoering van het systeem slechts 100 produkten het symbool droegen en zes
Jaar na de invoering 500 produkten. De laatste tijd is de belangstelling van
het bedrijfsleven tegelijk met het groeiend milieubewustzijn van de Duitse
consument toegenomen. In juli 1989 was het aantal produkten dat de Blauwe Engel
droeg gestegen tot 3.100 en omvatte 57 produktgroepen. De meeste produkten met
een   keur   worden   gefabriceerd    door  Duitse  bedrijven.     Slechts   10 %    van de
aanvragen    zijn   Ingediend   door   niet-Dultse bedrijven, terwijl        er  toch geen
beperkingen gelden voor buitenlandse bedrijven.
Denemarken
 In de   lente van 1989 heeft het Deense Parlement een gewijzigde wet                 inzake
chemische stoffen en produkten aangenomen. In een nieuw hoofdstuk van deze wet
werd de minister van Milieu gemachtigd tot de Instelling van een wettelijke
milieukeur met betrekking tot de verkoop van chemische stoffen en produkten en
artikelen die chemische stoffen en produkten bevatten of doen vrijkomen.
Krachtens deze wet mag de minister van Milieu regels opstellen voor de wijze
waarop het gebruiksrecht van de keur kan worden verkregen en voor het ontwerp
van    de   keur,    en   beslist    hij   welke   Instelling    het    beheer    over    het
mi Iieukeursysteem krijgt.
Niet alleen de wet op de chemische stoffen en produkten, maar ook de wet op het
milieu wordt herzien; de gewijzigde versie zal een hoofdstuk over milieukeuren
bevatten.
Het   Deense    Initiatief   houdt   direct   verband  met   de   recente    invoering    van
mi I leukeursystemen     In andere    Skandinavische    landen, met     name   dank   zij de
samenwerking in de Noordse Raad.
 ---pagebreak---                                            - 5 -
Frankrl Ik
Op 4 Januari     1989 heeft de Franse Raad van Ministers besloten een beleid te
gaan voeren dat      zo milieuvriendelijk mogelijke produkten                wil    bevorderen. Er
werd een studiegroep opgericht die - aan de hand van besprekingen met andere
betrokken groeperingen - de te volgen beleidslijnen moest bestuderen, met name
de   stimulering    door   middel    van    de   "Eco-Product-Award",          de   opzet    van   een
mi IIeukeursysteem en fiscale maatregelen.             In het op 27 december           1989 door de
groep   uitgebrachte     tussentijdse      rapport     is onderstreept        dat    rekening     moet
worden   gehouden    met   alle   op   dit    gebied    op   communautair       niveau     ondernomen
activiteiten.     Tevens   moeten    alle    conclusies     van    de   In Frankrijk        verrichte
voorbereidende studies voorgelegd worden aan de Europese partners.
Overeenkomstig     artikel   145 van     de    verordening      diende    de   "Commission      de  la
Product Ion et des Echanges" in mei 1990 bij de Assemblée nationale" een rapport
 in over milieukeuren.      In dit rapport wordt geconcludeerd dat                 In Frankrijk de
toekenning     van   milieukeuren      gebaseerd      dient     te   worden     op    de    bestaande
cert Ificatieprocedure        door      de      instelling        van      een      NF-keur       voor
milieuvriendelijke produkten. Het merk of de keur moet zo spoedig mogelijk in
gebruik worden genomen. Een en ander zal verenigbaar zijn met de resolutie van
de   Europese    Raad   van   Ministers      van   21   december      1989   waarin      wederzijdse
erkenning   wordt   aanbevolen     van overeenkomsten         op   het   gebied    van    keuring en
certificatie.
 Ierland
De Ierse regering is bezig met de opstelling van de Bill on the "Environmental
Protection      Agency",      die     een      regeling       bevat      voor      een      nationaal
mi Iieukeursysteem,     dat   in een    communautair       systeem    geïntegreerd       zou   kunnen
worden.
Nederland
Het    Nederlandse     Ministerie       van     Hulsvesting,        Ruimtelijke       Ordening      en
Milieubescherming      en   dat    van    Economische       Zaken     hebben      de    haalbaarheid
onderzocht   van de    Invoering van een milieukeur             in Nederland. Het          Initiatief
daartoe     is    genomen     In    het      licht     van     het     Nederlandse         "nationaal
 ---pagebreak---                                           - 6 -
milieubeleidsplan" van mei 1989, dat consumentenvoorlichting over produktnormen
introduceerde als onderdeel         van het mi IleubeIe ld, alsmede de mogelijkheid tot
instelling van een milieukeur.
De regering van het VK heeft het Parlement over milieukeuren geraadpleegd                         op
basis van een In augustus 1989 gepubliceerd discussiestuk. De raadpleging heeft
uitgewezen "dat er zeer ruime steun is voor een de gehele Europese Gemeenschap
omvattend officieel mi IIeukeursysteem", alsdus een op 9 Januari 1990 door het
VK Ministerie van Milieu gepubliceerd             persbericht.      Momenteel     is een    kleine
adviesgroep bestaande uit personen met ervaring en kennis op het                      betreffende
gebied bezig met de uitwerking van de details van het plan en met de selectie
van de produktgroepen die het eerst hiervoor in aanmerking komen.
 III. COMMENTAAR OP HET VERORDENINGSVOORSTEL
A) ALGEMEEN
1.   De voornaamste doelstellingen van het In deze verordening vervatte milieu-
     keursysteem    zijn het bedrijfsleven te stimuleren produkten                 te produceren
     die zo milieuvriendelijk mogelijk zijn en de consumenten betere                    Informatie
     te   verschaffen     over   het   milieugedrag     van   produkten     die    zij   kopen    en
     gebruiken.     De   toekenning     van  een   milieukeur      aan   een    produkt     is   een
     duidelijk     signaal     naar   de   consument     toe   dat    het    produkt     van    hoge
     milieukwaliteit      is.   Het is te verwachten dat de voorkeur van de consument
      zal  uitgaan    naar   produkten    die deze    keur   dragen    en   dat   de   fabrikanten
      zullen   Inspelen    op   de  hieruit   resulterende     vraag.    De   verordening      stelt
      derhalve    een    marktmechanisme      In   voor    het   bereiken       van   een    hogere
      ml IleukwalItelt.
 ---pagebreak---                                        - 7 -
2. Met de totstandkoming van de eenheldsmarkt zal het goederenverkeer                tussen
   de Lld-Staten steeds meer        toenemen en het is logisch dat er een ml l ieu-
   keursysteem voor de gehele Gemeenschap moet komen om de verwarring die zal
   ontstaan als er een reeks nationale systemen zou komen te vermijden. Daarom
   stelt deze verordening een communautair systeem             In dat ervoor zal zorgen
   dat produkten met een milieukeur op uniforme wijze aan hoge milieu-eisen
   voldoen. Het op vrijwilligheid          gebaseerd   systeem    is doorzichtig    en qua
   opzet erop gericht      een zo groot mogelijke eenvoud          te combineren met een
   hoge mate van geloofwaardigheid.
3. De keur wordt alleen toegekend aan produkten die voldoen aan de voor een
   produktcategorIe vastgestelde algemene en specifieke criteria, met andere
   woorden produkten die voor soortgelijke doeleinden dienen en gelijkwaardig
   zijn.    BIJ   de   opstelling     van    deze   criteria     verricht    het  Europees
   Milieuagentschap in samenwerking met gespecialiseerde wetenschappelijke en
   technische organisaties de voorbereidende werkzaamheden.
4. De   Lld-Staten    moeten  een belangrijke       rol  spelen     bij  het  opzetten   en
   uitvoeren van het systeem.         De verordening bepaalt       in dit verband dat de
   Lld-Staten bevoegde instanties moeten oprichten met de volgende taken : het
   voorstellen van produktgroepen voor opname in het systeem, beoordeling van
   afzonderlijke     aanvragen    voor   een keur    en  sluiting     van contracten met
   aanvragers aan wie een keur Is toegekend.
5. De verordening voorziet       In de oprichting van een Jury die aan de hand van
    aanbevelingen van de nationale instanties over de toekenning van keuren aan
    produkten besl1st.
    De  besluiten    van   de   jury   worden    geacht   door    de   Commissie  te   zijn
    goedgekeurd, indien de Commissie hiertegen geen bezwaar aantekent.
6. Voorts    wordt    erkend   dat    het   aan   een   systeem     voor   toekenning   van
   milieukeuren waarvan de toepassing op vrijwillige basis gebeurt, ten goede
    komt, als alle belanghebbende groeperingen in de jury vertegenwoordigd zijn
    d.w.z. Industrie, kleinhandel, consumentenorganisaties, milieuorganisaties,
   werknemersorganisaties en de media, en dat bij de samenstelling van de jury
   moet worden gestreefd naar een eerlijk evenwicht              tussen de verschillende
   groeperingen.
 ---pagebreak---                                         - 8 -
B) JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET VOORSTEL
1. Zoals hierboven      reeds   Is gezegd kunnen massaconsumptiegoederen             bijdragen
   tot   het   ontstaan    van   aanzienlijke     milieuschade      In   alle  fasen   van   de
   levenscyclus van die produkten. De Invoering van een milieukeur als middel
   om   de   produktontwerpen      zo  te   veranderen     dat    volledig    rekening   wordt
   gehouden    met   de    doelstellingen     van    het  systeem      heeft   tot  doel    het
   milieu-effect van de produkten tijdens het fabricageproces, het verbruik en
   gebruik, alsmede bij verwijdering na gebruik                te voorkomen     of  zo gering
   mogelIJk te maken.
2. Bestaande      of     toekomstige      onafhankelijke         milieukeursystemen        voor
   milieuvriendelijke       produkten    kunnen    wellicht    blijven     bestaan.   Er   moet
   echter   voor worden gewaakt       dat er door      deze verschillende systemen         geen
   verwarring ontstaat.
3. Met     het    oog     op    de    verbeteringen       van      het    milieugedrag      van
   massaconsumptiegoederen        die  worden    verwacht    van    de   instelling   van   een
    instrument dat de markt beïnvloedt en het effect daarvan aan de bron moet
   artikel 130S van het Verdrag de Juridische grondslag van deze verordening
   vormen.
4. Er zijn belangrijke redenen aan te voeren waarom hier een verordening wordt
   voorgesteld en geen richtlijn. Ten eerste verloopt de tenuitvoerlegging van
   een verordening      sneller, zodat     de vaststelling      van een milieukeursysteem
   voor de gehele Gemeenschap bij de eerste de beste gelegenheid kan gebeuren.
   Ten tweede gebeurt de implementatie van de verordening                 in alle Lid-Staten
   tegelijk en op dezelfde manier          zonder de vertragingen en verschillen die
   ontstaan bij omzetting In nationaal recht.
 ---pagebreak---                                           - 9 -
C. COMMENTAAR OP DE AFZONDERLIJKE ARTIKELEN VAN HET VERORDENINGSVOORSTEL
                                           ArtlKol 1
1.  Artikel    1  bevat    de   doelstellingen       van   deze   verordening.    Zoals   reeds
    vermeld   in bovenstaand punt A.1 moeten deze doelstellingen een stimulans
    vormen   voor   het    bedrijfsleven      om    produkten    te   produceren   die   minder
    milieuschadelijk zijn en om de consument beter voor                  te  lichten over het
    milieugedrag van produkten.
2.  Er   wordt   een   systeem     voor    de   gehele     Gemeenschap    voorgesteld    om  de
     integriteit van de eenheldsmarkt te verzekeren en in de gehele Gemeenschap
    uniforme, hoge beschermingsniveaus voor mens en milieu te bereiken.
                                           ArtlKel 2
1.  Dit   artikel   sluit     bepaalde     specifieke     produktgroepen     van  het   milieu-
    keursysteem      uit.    Het    betreft       hier     voedingsmiddelen,      dranken    en
    farmaceutica,      die     door    andere      verordeningen      worden    bestreken.   De
    oorspronkelijke     bedoeling      is   de   verordening     voor   consumentenprodukten,
    d.w.z. produkten      die voor      de consument       in de   particuliere en     openbare
    sector normaal     toegankelijk zijn, te          laten gelden.     Erkend wordt dat een
    ml Iieukeursysteem      ook    kan    worden     toegepast    voor    andere   categorieën
    produkten en diensten, maar uitbreiding van het toepassingsgebied van het
    onderhavige voorstel zou het systeem Ingewikkelder maken en dient pas later
     in overweging te worden genomen.
2.  Het   systeem    omvat     niet    de    toekenning      van  keuren    aan   verpakkingen
    afzonderlijk, omdat er dan kans op verwarring tussen het milieugedrag van
    de verpakking en dat van het produkt zelf zou kunnen ontstaan.                    Er wordt
    echter overwogen om de verpakking van een produkt tot één van de factoren
    te maken waarmee bij de beoordeling van het milieugedrag van een produkt
    als geheel rekening moet worden gehouden.
 ---pagebreak---                                          - 10 -
                                           ArtlKol 3
    1. Artikel    3 maakt   duidelijk   dat   de   termen   "stof"   en   "preparaat"   de   In
       Richtlijn 67/548/EEG gegeven specifieke betekenissen hebben.
    2. Het artikel    geeft ook een omschrijving van de term           "produktgroep"    in de
       context van toekenning van milieukeuren. Een produktgroep moet              zorgvuldig
       worden gedefinieerd, zodat produkten van dezelfde groep door de consument
       als gelijkwaardige alternatieven worden beschouwd. Bij de omschrijving van
       produkten binnen dezelfde groep moet erop worden gelet dat de werking van
       het systeem niet leidt tot concurrentievervalsing.
    3. BIJ de vaststelling van specifieke criteria wordt gekeken naar de fasen van
       de   levenscyclus van een produkt omvattende de fabricage, de distributie,
       het verbruik en gebruik alsmede de verwijdering na gebruik, hetgeen wordt
       omschreven als de "wieg tot het graf" aanpak.
                                           Ar tlKei 4
        Er bestaan een aantal communautaire voorschriften betreffende de indeling,
        de verpakking en het etiketteren van produkten, met name waar het gaat om
       gevaarlijke stoffen en preparaten, en dit artikel maakt duidelijk dat deze
        verordening    niet  van   invloed   is op   de   toepassing    van  genoemde   andere
        voorschrIften.
                                            ArtlKol 5
        Artikel   5 vermeldt   in het kort enkele hoofdpunten met betrekking tot de
        definitie    van   een   produktgroep    en   wijst   op   de   procedures    voor    de
        vaststelling van een nieuwe groep.
        De   indiening   van officiële    voorstellen    voor  nieuwe    produktgroepen    moet
        gebeuren via de bevoegde Instanties in de Lid-Staat, maar het Is belangrijk
        dat   iedere persoon, groep of organisatie        in een Lid-Staat de mogelijkheid
        heeft nieuwe groepen aan de betreffende bevoegde instantie voor te stellen.
        Een en ander zal bijdragen tot de openheid van het systeem.
(3)
 ---pagebreak---                                       - 11 -
   In elk geval     beslist   de bevoegde     Instantie   In de Lid-Staat waaruit      het
   verzoek afkomstig is of zij bij de Commissie een verzoek wenst In te dienen
   tot   goedkeuring    van    een   produktgroep    volgens   de    procedure   van   het
   Raadgevend Comité. Het verzoek moet vergezeld gaan van alle gegevens die
   het Comité nodig heeft om het verzoek te kunnen bestuderen.
                                        Artikel 6
1. Dit artikel bevat de els dat een produkt ongeacht zijn milieu-eigenschappen
   moet voldoen aan alle geldende normen op gezondheids- en veiligheidsgebied
   om voor een milieukeur in aanmerking te kunnen komen.
2. Verder   is het duidelijk dat produkten die worden vervaardigd op een wijze
   die    niet    In   overeenstemming       is   met   de    bestaande     communautaire
   milieuwetgeving geen milieukeur toegekend mogen krijgen.
                                        ArtlKol 7
   In artikel 7 wordt      aangegeven hoe de specifieke ml IleucrI ter ia voor een
   produktgroep     moeten    worden    vastgesteld.    Het    is   duidelijk    dat   het
   ml IIeukeursysteem    Inhoudt    dat  het milieugedrag    van   een produkt    in alle
   stadia van produktie, gebruik en verwijdering moet worden bekeken. Alleen
   dan is het systeem geloofwaardig. Nadat een produktgroep             is gekozen, moet
   een reeks ml Iieucriter la voor die produktgroep worden vastgesteld waaraan
   de   afzonderlijke     produkten     kunnen   worden    getoetst.    Alle   potentiële
   milieu-effecten en de verschillende stadia van de normale levenscyclus van
   een produkt staan aangegeven in de tabel van bijlage 1.
   Deze tabel vormt een handleiding bij de vaststelling van criteria voor een
   produktgroep. Er moeten beoordelingen worden gegeven met betrekking tot de
   voornaamste    afzonderlijke milieu-effecten, waarvoor          gedragsnormen    moeten
   worden    vastgesteld    die    streng   genoeg   zijn   om   een   hoog   niveau   van
   milieubescherming te verzekeren. Te zamen vormen de gekozen normen de voor
   de produktgroep overeengekomen gedragscriter ia.
 ---pagebreak---                                        - 12 -
3.  Voor de vaststelling van de criteria doet de Commissie een beroep op het
    Europees   Ml 1ieuagentschap     dat,    overeenkomstig     de   In   artikel 20* 5 )    van
    Verordening     (EEG)    1210/90    van   de   Raad    opgedragen      taken    de    nodige
    voorbereidende werkzaamheden verricht.
4.  Bij de vaststelling van de criteria moet ook worden gekeken of de bedrijven
    wel  in staat    zijn hieraan te voldoen. Het systeem berust op vrijwillige
    basis en het moet       tenminste voor een aantal bedrijven commercieel               zinvol
    zijn om de ontwerp- en/of proceswijzigingen door te voeren die nodig zijn
    om het bedrijf een realistisch vooruitzicht op toekenning van een keur te
    geven.
5.  Verder   moet    er   rekening    mee   worden    gehouden    dat   produkten      met   een
    milieukeur zichtbaar en beschikbaar moeten zijn voor de consument, anders
     Is  het   systeem     als   marktmechanisme      niet    doeltreffend.      Dit     Is  een
    gecompliceerde zaak, omdat de marktpenetratie van produkten met milieukeur
    van veel meer factoren afhangt dan alleen de gekozen mi Iieugedragscriter ia.
    Desalniettemin zal bij de vaststelling van criteria rekening moeten worden
    gehouden met dit punt.
6.  Aanvragers van een milieukeur moeten erop kunnen vertrouwen dat een eenmaal
    toegekende keur     voor een bepaalde       tijdsduur    kan worden gebruikt.         Daarom
    zuilen de criteria voor een bepaalde produktgroep worden vastgesteld voor
    een bepaalde periode, die kan worden verlengd. De normale geldigheidsduur
    van criteria zal waarschijnlijk zo'n drie jaar zijn, maar variaties zijn
    mogelijk. Wanneer      bij voorbeeld de bij een produkt           behorende     technologie
    snel   verandert,    kan   het   gewenst    zijn   de  geldigheidsduur       te   bekorten.
    Anderzijds    kan   het   gewenst    zijn  om   criteria    vast   te   stellen     die  een
    gedragsverbetering van het produkt binnen bepaalde tijd vereisen. Het                      is
    duidelijk    in het    belang  van de aanvrager       om   zo spoedig mogelijk         na de
    bekendmaking van de criteria een keur aan te vragen, zodat een gebruiksduur
    van de keur maximaal is.
                                          Artikel 8
Artikel 8 bis vestigt de aandacht op de procedure voor de goedkeuring van de
specifieke criteria als omschreven in artikel 9.
(5) PB L 120 van 11.5.1990
 ---pagebreak---                                      - 13 -
                                       ArtlKol 9
1. In artikel 9 wordt de werking van het Raadgevend Comité omschreven dat
   advies uitbrengt over de door de Commissie opgestelde maatregelen. Deze
   maatregelen    omvatten   de   vaststelling    van   nieuwe   produktgroepen    en  de
   omschrijving van criteria als bedoeld           in de artikelen 6 en 7. Bij de
   opstelling van deze maatregelen wordt de Commissie voor de afzonderlijke
   produktgroepen bijgestaan door onafhankelijke deskundigen.
2. Het   Raadgevend    Comité    wordt   opgericht    overeenkomstig      artikel 2   van
   Besluit 87/373/EEG van de Raad.
                                      Artikel 10
1. In dit artikel wordt een beschrijving van de milieukeur gegeven en een
   overzicht van de belangrijkste punten met betrekking tot de toekenning van
   de keur en het gebruik ervan. Het is de bedoeling van het systeem dat de
   keur   In de Gemeenschap      In hoge mate openbare erkenning          krijgt  en een
   officiële   bevestiging    betekent    van  het   milieugedrag     van   de  produkten
   waarvoor   het    wordt   toegekend.    De   toekenning    van   een   keur   kan  een
   aanzienlijke commerciële waarde vertegenwoordigen en het bedrijfsleven zal
   dus worden aangemoedigd produkten te ontwerpen en te vervaardigen die voor
   de   keur   In   aanmerking    kunnen    komen.   De   keur    vertegenwoordigt    een
   marktmechanisme dat wordt aangewend om de consument keuzebewuster te maken
   en om te bereiken dat de kwaliteit van het milieu wordt verbeterd door
   middel   van stimulering     van de    fabrikanten om     produkten met     een beter
   milieugedrag te ontwikkelen.
2. Aanvragen   om   de  keur   te mogen    gebruiken    moeten   worden    Ingediend  bij
   bevoegde   Instanties die door de Lld-Staten worden aangewezen en die tot
   taak hebben de aanvragen        van de bedrijven      te beoordelen. De aanvragen
   moeten alle Informatie bevatten die nodig Is om het milieugedrag van het
   produkt te toetsen aan de voor de produktgroep overeengekomen criteria. De
   bij toekenning van een keur te volgen procedure wordt beschreven                 In de
   artikelen 12, 13 en 14.
 ---pagebreak---                                     -H -
3.  Wanneer een keur aan een bepaald produkt wordt toegekend wordt hierop aan
    de   consument   medegedeeld   dat   het   hier   een   produkt   van   de   hoogste
    milieukwaliteit betreft. Verder zal de consument ook willen weten waarom
    het produkt minder milieuschadelijk      Is. Om die reden worden naast de keur
    de belangrijkste redenen voor toekenning daarvan vermeld.
4.  De voor een produktgroep geldende criteria worden op communautair             niveau
    vastgesteld    volgens  de  procedure   van  het   Raadgevend   Comité  en   gelden,
    afhankelijk van de betreffende produktgroep voor een bepaalde periode. Een
    keur kan slechts worden toegekend voor de periode waarin de criteria voor
    de betreffende produktgroep geldig zijn.
5.  Natuurlijk is het belangrijk dat het gebruik van de milieukeur strikt wordt
    gecontroleerd; dit is de verantwoordelijkheid van de bevoegde instantie           in
    de betreffende Lid-Staat.
6.  De keur mag verder niet op zodanige wijze worden gebruikt dat de consument
    erdoor kan worden misleid.
                                      ArtlKol 11
Dit  artikel   voorziet   In de oprichting    door   de  Lld-Staten   van  de   bevoegde
instanties die verantwoordelijk zijn voor de behandeling van de aanvragen voor
milieukeuren en het sluiten van contracten voor het gebruik van keuren, wanneer
de vereiste procedures zijn gevolgd. De Lid-Staat kan een bestaande organisatie
als bevoegde    instantie aanwijzen of beslissen dat er een nieuw          lichaam moet
worden opgerIcht.
                                      ArtlKol 12
     In artikel   12 wordt beschreven hoe de toekenning van een keur           verloopt,
    wanneer   een   produktgroep  reeds   in overeenstemming     met   de  bijbehorende
    criteria is bevonden.
 ---pagebreak---                                           - 1S -
2. Fabrikanten of Importeurs kunnen alleen een aanvraag voor een keur                     indienen
   bij   de   bevoegde       Instantie    van   de   Lid-Staat     waarin   het   produkt     wordt
   vervaardigd of waar          het  In de Gemeenschap wordt          Ingevoerd. De     aanvrager
   moet de bevoegde         Instantie alle Informatie         leveren die nodig      is voor een
   beoordeling      van het milieugedrag         van het produkt.       De bevoegde     instantie
   heeft    dan   tot   taak    het milieugedrag      van   het   produkt   te toetsen      aan de
   criteria      die    zijn    overeengekomen      met    betrekking     tot   de    betreffende
   produktgroep. De bevoegde Instantie kan de aanvrager ook verzoeken monsters
   te   leveren     van    het    produkt    of   van   de   componenten     daarvan    voor    een
   onafhankelijke        keuring.    Dit    kan   belangrijk     zijn,   wanneer    de    bevoegde
    instantie twijfels heeft          ten aanzien van een door een aanvrager              gemaakte
   aanspraak.
3. De   resultaten      van   alle   produktbeoordel Ingen moeten         aan   de   jury    worden
    toegezonden, met het oog op een daar te nemen beslissing.
4. Een onderneming kan een aanvraag voor een keur intrekken of stoppen met het
   gebruik van een bestaande keur. In die gevallen moeten de redenen hiervan
   aan de betreffende bevoegde instantie worden medegedeeld.
                                            ArtlKol 13
1.  In artikel 13 wordt beschreven hoe de jury werkt. Deze kent op basis van
   door    de    bevoegde      Instanties     Ingediende    voorstellen      de  keur    aan    die
   produkten toe die het beste aan de eisen voldoen. De jury wordt                         door de
   Raad benoemd. Bij de samenstelling van de jury moet worden gestreefd naar
   een   eerlijk     evenwicht     tussen    de  verschillende      belangengroeperingen;       dat
   zijn       de       industrie,        de      kleinhandel,         consumentenorganisaties,
   milieuorganisaties, werknemersorganisaties en de media.
2. De Jury stelt haar huishoudelijk reglement vast.
3. De jury deelt haar besluiten aan de Commissie mede, die binnen een periode
   van twee maanden bezwaar kan maken, Indien zij constateert dat er sprake is
   van een duidelijke beoordelingsfout of een ernstige afwijking                       van de te
   volgen procedure.
   Bovendien wordt in dit artikel voorzien in een beroepsprocedure.
 ---pagebreak---                                          - 16 -
                                          ArtlKol 14
Dit   artikel     bevat    een     beschrijving     van    de   taken     van   het    Europees
Milieuagentschap, die In twee hoofdgroepen kunnen worden verdeeld. Ten eerste
verricht het Agentschap voor bei el tiend wei k bij tie o p s t e l l i n g van tie specifieke
criteria   die   voigens    de procedure     van  het    Raadgevend    Comité   moeten    worden
goedgekeurd.     Ten    tweede    verstrekt   het    Agentschap    in    combinatie    met   het
voorbereidende werk adviezen inzake de vorm en inhoud van de gegevens die nodig
zijn voor het beoordelen van de afzonderlijke aanvragen. In dit verband helpt
het ook de Jury bij haar werkzaamheden met betrekking tot de toekenning van
keuren aan afzonderlijke produkten.
                                          ArtlKol 15
    Artikel    15 bepaalt dat de bevoegde         instantie contracten afsluit         voor het
    gebruik van de milieukeur. In het contract worden de voorwaarden voor het
    gebruik van de keur vermeld, alsmede de periode gedurende welke de keur mag
    worden gebruikt.
    Het   is de bedoeling dat het mi IIeukeursysteem zichzelf financiert en dit
    zal mogelijk worden gemaakt door vergoedingen te vragen voor de beoordeling
    van de produktaanvragen en het gebruik van de keur. Met betrekking tot de
    vergoedingen       wordt    een   uniforme    regeling     in   de    gehele   Gemeenschap
    gehanteerd     en   de   vergoedingen   worden     in het    contract    vermeld.    Bij  de
    vaststelling      van de vergoedingen dient         ervoor   te worden gewaakt       dat  de
    kleine en middelgrote ondernemingen niet door de hoogte daarvan van het
    aanvragen van een keur worden afgeschrikt.
                                          Artikel 16
    Dit   artikel     heeft    betrekking   op   de   vertrouwelijkheid       van   commerciële
    gegevens. Om een aanvraag voor een keur te kunnen beoordelen moet alle, al
    dan niet vertrouwelijke Informatie die nodig Is om het voorstel                   te kunnen
    beoordelen ter beschikking worden gesteld van de bevoegde                  instanties, het
    Ml Ileuagentschap en de Jury. Buiten deze lichamen kan de vertrouwelijkheid
    van Informatie worden gehandhaafd, zij het dan onder uitvoerige opgave van
    redenen en met toestemming van de betreffende bevoegde Instantie.
 ---pagebreak---                                         - 17 -
2. Een aanvraag voor een keur mag ten alle tijde worden ingetrokken, indien de
   aanvrager denkt niet te kunnen voldoen aan de verzoeken om                     Informatie van
   de bevoegde Instantie.
3. Bepaalde    Informatie zal      In elk geval steeds na de toekenning van de keur
   worden    vrijgegeven,     namelijk    de   naam    van   het  produkt,     de   fabrikant     of
   Importeur van het produkt en de redenen voor de toekenning van de keur.
4. Niemand    van degenen      die bij de beoordeling          betrokken     Is mag     informatie
   vrijgeven waartoe hij tijdens de procedure toegang heeft verkregen.
                                          ArtlKol 17
1. Over   de   gekozen   produktgroepen       en   bijbehorende     criteria      moet   op    ruime
   schaal     Informatie     beschikbaar      zijn    die    regelmatig     wordt      bijgewerkt.
   Artikel 17 bepaalt       dat deze    informatie      in het Publikatiebiad moet           worden
   bekendgemaakt.      Verder    worden    ook   bijzonderheden      over    de    aan   produkten
   toegekende keuren in het PublIkatIebiad gepubliceerd.
2. Ook   is   het   belangrijk      dat  de    bevoegde     instanties    als    zodanig     in   de
   Lld-Staten      algemeen     bekend   zijn    en    daarom    worden    hun    namen     in   het
   PublIkatIebiad gepubliceerd.
                                          Artikel 18
1. Dit   artikel     bevat    de   maatregelen     die    de   Lld-Staten     moeten     nemen    om
   bekendheid     te geven aan het milieukeursysteem. Het systeem moet                    vanaf de
   datum dat het van start gaat           in de gehele Gemeenschap effectief zijn. Dit
   betekent     dat   de  Lid-Staten     voordien     het   bedrijfsleven      en   de   consument
    Informatie    moeten   verschaffen      over   de   bedoeling    en  de werking        van   het
   systeem. Met name het bedrijfsleven zal tijd nodig hebben om de implicaties
   van het systeem in te schatten en voorstellen voor opname van produkten in
   het systeem uit te werken.
2. Als   het   systeem    eenmaal     van   kracht     is,   zullen   de   Lid-Staten       ook   de
   consument     Informatie moeten verschaffen over de gekozen produktgroepen, de
   daarvoor geldende criteria en de produkten waarvoor een keur is toegekend.
 ---pagebreak---                                             - 18 -
                                             ArtlKol 18
    1.   Er  mag   ook   worden    verwacht   dat    bedrijven,     wanneer   hen   een  keur  is
         toegekend,    dit   bij   het  reclame    maken    voor   hun  produkt    vermelden.  De
         bewering    dat    een   keur   Is   toegekend      zal  nauwlettend     moeten   worden
         gecontroleerd om misleiding van de consument te voorkomen.
    2.   Met  name mag     in reclamemateriaal      pas melding     van een milieukeur     worden
         gemaakt, nadat deze Is toegekend en dan nog alleen              in de context van het
         specifieke produkt waarvoor de keur is toegekend.
                                             Artikel 20
    Dit artikel vestigt er de aandacht op dat de Lid-Staten,                indien zij dit nog
    niet    hebben   gedaan,     wettelijke    of    andere    maatregelen    moeten    nemen  om
    overtreding van de bepalingen van de verordening met betrekking tot het gebruik
    van de milieukeur       te voorkomen. De Lld-Staten stellen de Commissie van deze
    maatregelen in kennis.
                                             ArtlKol 21
    Artikel 21 bevat het fundamenteel beginsel dat het milieukeursysteem niet mag
    worden gebruikt om de handel          in of   het   in de handel     brengen van    produkten
    binnen de Gemeenschap te beperken.
                                             ArtlKol 22
    Erkend wordt    dat    het  na verloop van      tijd nodig kan zijn de verordening         te
    wijzigen    om    de    doeltreffendheid     van    het    systeem   voor    toekenning   van
    milieukeuren te verbeteren. Op een aantal             gebieden    kunnen wijzigingen nodig
    blijken te zijn en in dit artikel wordt bepaald dat de Commissie                 Indien nodig
    voorstellen In die zin zal doen op basis van een herziening die uiterlijk vijf
    Jaar na de Inwerkingtreding van de verordening zal plaatsvinden. De voorstellen
    zullen met name betrekking hebben op het al dan niet blijven voortbestaan van
14)
 ---pagebreak---                                     - 19 -
nationale    systemen  naast    het    communautair   systeem,    alsmede   op  het
toepassingsgebied. Overeenkomstig artikel 20 van Verordening (EEG) 1210/90 van
de Raad   kan  de Commissie  ook   voorstellen  de  taak  van  het  vaststellen van
specifieke criteria over te dragen aan het Europees Ml Ileuagentschap.
                                     ArtlKol 23
De Lid-Staten zullen tijd nodig hebben om bepaalde aspecten van de verordening
te Implementeren en daarom wordt voorgesteld de verordening twaalf maanden na
de publIkatie in werking te laten treden.
 ---pagebreak---                                       - 20 -
                                Voorstel voor een
                        VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
   inzake een communautair systeem voor de toekenning van milieukeuren
De Raad van de Europese Gemeenschappen,
Gelet   op  het   Verdrag   tot   oprichting   van  de  Europese   Gemeenschap,
inzonderheid op artikel 130$,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europese Parlement,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,
Overwegende dat de doelstellingen en beginselen van het milieubeleid
van de Gemeenschap, zoals die        in de actieprogramma's van de Europese
Gemeenschap     inzake   het   milieu^ 1 )  zijn   vastgelegd,   met   name  op
preventie,    beperking   en   voor   zover  mogelijk   op  het   wegnemen  van
vervuiling, vooral aan de bron, alsmede op een verantwoord beheer van
grondstoffenreserves zijn gericht; dat dit streven ook op het beginsel
"de vervuiler betaalt" berust; dat in het Vierde Actieprogramma van de
Europese Gemeenschap     inzake het milieu (1987-1991) ( 2 ) de nadruk wordt
gelegd op de gunstige gelegenheid om een op schone produkten gericht
beleid uit te stippelen;
(1) PB  nr. C  112 van 20.12.1973, blz. 1.
     PR nr. C  139 van 13.6.1977, blz. 1.
    r'B nr. C  46 van 17.2.1983, blz. 1.
    PB  nr. C  70 van 18.3.1987, blz. 3.
(2) PB  nr. C  328 van 7.12.1987, blz. 1.
 ---pagebreak---                                         - 21 -
Overwegende    dat    de   Raad    in  zijn   resolutie    van   7   mei   1990(3)     de
Commissie heeft verzocht zo spoedig mogelijk een voorstel                in te dienen
voor   een   communautair        milieukeursysteem      met   betrekking      tot     het
milieu-effect tijdens de levenscyclus van het produkt;
Overwegende     dat    het     Europese    Parlement     in   zijn     resolutie      van
                                                                               4)
19 juni 1987 over afvalbeheer en voormalige vuilstortplaatsen^                     steun
heeft   betuigd     aan    een   communautair     label   voor    milieuvriendelijke
produkten;
Overwegende dat er een groeiende publieke belangstelling bestaat                     voor
informatie over produkten die minder milieuschadelijk zijn; dat reeds
minstens   één   Lid-Staat      een   label-   of   keursysteem     voor    dergelijke
produkten   heeft    en dat een aantal       andere Lid-Staten        invoering    ervan
overwegen;
Overwegende dat een systeem voor de toekenning van milieukeuren voor
minder   milieuschadelijke produkten         de aandacht     op milieuvriendelijke
keuzemogelijkheden       zal    vestigen    en   derhalve    de    consument      en   de
gebruiker richtsnoeren kan bieden;
Overwegende dat dit het best kan worden bereikt                door opstelling van
uniforme,    in    de    gehele    Gemeenschap     geldende     criteria     voor     het
mi Iieukeursysteem; dat bestaande of toekomstige onafhankelijke systemen
voor  de toekenning       van milieukeuren of -labels nog vijf Jaar               zullen
mogen   blijven    bestaan;      aan  het   einde   van   deze    periode    dient     de
Commissie in het licht van de verworven ervaring deze oplossing opnieuw
aan een onderzoek te onderwerpen;
Overwegende    dat   bij    het   toekenningssysteem     wordt   uitgegaan     van    een
toepassing op vrijwillige basis; dat deze benadering die op het vrije
spel van de markt steunt, ook tot onderzoek naar en ontwikkeling van,
met   name,   minder     verontreinigende      technologieën      zal   bijdragen      en
derhalve tot innovatie zal leiden;
(3) PB nr. C 122 van 18.5.1990, blz. 2.
(4) PB nr. C 190 van 20.7.1987, blz. 154
 ---pagebreak---                                          - 22 -
Overwegende dat ervoor moet worden gezorgd dat de criteria in de gehele
Gemeenschap     uniform     worden     toegepast     en    dat     de    voorgeschreven
procedures worden gevolgd;
Overwegende dat bij het toekenningssysteem voor het milieukeur met de
belangen   van    alle   betrokken      groepen,    zoals     industrie      en  handel,
consumenten    en milieuorganisaties         rekening   zal    worden     gehouden;  dat
derhalve in dat verband erin wordt voorzien om die groepen te betrekken
bij  de   toekenningsprocedure        inzake     milieukeuren      voor     afzonderlijk
produkten die aan de vastgestelde criteria voldoen;
Overwegende    dat   deze keur    een aanvulling moet         zijn op bestaande       of
toekomstige communautaire keursystemen, met name die waarbij informatie
over het energieverbruik wordt gegeven;
Overwegende dat het Europees Milieuagentschap met bepaalde taken dient
te  worden   belast     die   in   verband     staan   met    de    voorbereiding    van
milieukeuren    en   criteria    voor    de  toekenning     daarvan     aan   produkten,
technologieën, goederen, diensten en programma's die tot behoud van de
natuurlijke hulpbronnen leiden-,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
HOOFDSTUK I : DOELSTELLINGEN EN TOEPASSINGSGEBIED
                                      Artikel 1
                                   Doelstellingen
1.  Bij   deze    verordening     wordt     een   communautair       systeem    voor  de
    toekenning     van een milieukeur         ingesteld   dat    erop    is gericht   de
    afzet   te   bevorderen    van   minder     milieuschadelijke        produkten   die
    bijgevolg een aanmerkelijk geringer totaal milieueffect hebben dan
    bij andere produkten van dezellfde produktgroep het geval is.
 ---pagebreak---                                      - 23 -
2.  Het toekenningssysteem is erop gericht :
    - fabrikanten ertoe aan te moedigen produkten te ontwerpen en te
       produceren  waarbij   het    milieueffect   tijdens    de  fabricage,  de
       distributie, het ver- en gebruik alsmede bij de verwijdering na
       gebruik ervan is afgezwakt.
    - de    consument   over    het    milieugedrag    van    produkten   betere
       voorlichting te verschaffen.
    Deze milieuvriendelijker mogelijkheden mogen de veiligheid van het
    produkt of van de werknemers niet        in gevaar brengen, noch aan de
    gebruiksgeschiktheid van het produkt       in aanmerkelijke mate afbreuk
    doen.
3.  De    afzwakking    van    het     milieueffect     wordt    bereikt    door
    minimaliser ing van :
    - gebruik van natuurlijke hulp- en energiebronnen;
    - uitworp in lucht, water en bodem,
    - afvalproduktie en geluidhinderverwekking,
    en door maximalisering van de levensduur van het produkt            alsmede,
    waar   van  toepassing,   door   gebruik  van   schone   technologieën   ter
    waarborging van een hoog milieubeschermingsniveau.
                                   ArtlKol 2
                              Toepassingsgebied
Deze verordening is niet van toepassing op voedingsmiddelen, dranken of
farmaceutische produkten.
 ---pagebreak---                                     - 24 -
                                  ArtlKol 3
                                 Definities
 In deze verordening wordt verstaan onder :
(a) "stof", chemische elementen en verbindingen daarvan als omschreven
      in artikel 2 van Richtlijn 67/548/EEG van de Raad< 5 );
(b) "preparaat", mengsels of oplossingen als omschreven        in artikel 2
                                             6
     van Richtlijn 88/379/EEG van de Raad< );
(c) "produktgroep", produkten die voor gelijkaardige      doelen dienen en
     op overeenkomstige   wijze kunnen worden gebruikt;
(d) "wieg tot het graf", de levenscyclus van een produkt omvattende de
     fabricage, de distributie, het      ver- en  het  gebruik   alsmede  de
     verwijdering na gebruik.
                                  ArtiKQ» 4
                      Andere communautaire bepalingen
De   bepalingen   van  deze  verordening   gelden onverminderd    de  andere
communautaire bepalingen met betrekking tot de indeling, verpakking en
etikettering     van  produkten    en  onverminderd   de   bepalingen    van
Richtlijn 83/189/EEG van de Raad(7>.
(5) PB nr. 196 van 16.8.1967, blz. 1.
(6) PB nr. L 187 van 16.7.1988, blz. 14
(7) PB nr. L 109 van 26.4.1983, blz. 8.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     - 25 -
HOOFDSTUK II :DE    VASTSTELLING VAN PRODUKTGROEPEN EN VAN CRITERIA
                                 Artikel S
                               produKtaroppon
1.  De   produktgroepen   worden   vastgesteld    volgens    de  procedure  van
    artikel 9.
2.  ledere produktgroep wordt op een dusdanige wijze omschreven dat
    alle   concurrerende   produkten   die   voor   gelijkaardige    doeleinden
    dienen en die op overeenkomstige wijze kunnen worden gebruikt, tot
    eenzelfde groep behoren.
3.  De algemene en specifieke criteria voor iedere produktgroep dienen
    aan de eisen van de artikelen 6 en 7 te voldoen.
4.  Verzoeken voor de vaststelling van een nieuwe produktgroep aan de
    in artikel 11 bedoelde bevoegde       instanties te worden gericht. De
    bevoegde instantie besluit of zij de Commissie zal verzoeken bij
    het   in artikel 9 bedoelde raadgevend comité een voorstel            in te
    dienen.
                                  ArtiKol $
                            Algemene beginselen
1.  De milieukeur wordt slechts toegekend aan produkten die niet met de
    communautaire    voorschriften   op  het   gebied    van   volksgezondheid,
    veiligheid en milieu in strijd zijn.
2.  De milieukeur wordt niet toegekend aan stoffen en preparaten die
    overeenkomstig de indeling van de Richt IiJn 67/548/EEG gevaarlijk
    zijn en evenmin aan produkten die een stof of preparaat bevatten
    die,  respectievelijk dat volgens de indeling van genoemde richtlijn
    gevaarlijk    en   voorts  voor    mens   en/of    milieu    waarschijnlijk
    schadeI ijk is.
 ---pagebreak---                                       - 26 -
3.   De  milieukeur    wordt   slechts    toegekend    aan  produkten    die  zijn
     vervaardigd    volgens   een   proces   dat   niet   in strijd    is met   de
     communautaire milieuwetgeving en waarbij aanmerkelijke schade voor
     mens en/of milieu onwaarschijnlijk is.
4.   De   milieukeur     wordt    toegekend     aan   produkten    die    aan   de
     doelstellingen van artikel       1 voldoen en dient een "state of the
     art" benadering te zijn waarmee         tot verbetering van de kwaliteit
     van het milieu wordt bijgedragen.
                                     Artikel 7
                      Opstelling van specifieke criteria
1.   De   specifieke    mi Iieucriter ia   voor    iedere   produktgroep    worden
     opgesteld volgens de "van de wieg tot het graf-benadering, waarbij
     rekening     wordt     gehouden     met    de    in    artikel 1     genoemde
     doelstellingen. De criteria dienen te worden opgesteld aan de hand
     van de tabel van bijlage I en zij dienen, waar van toepassing, van
     het gebruik van schone technologieën uit te gaan; voorts dienen zij
     een hoog niveau van milieubescherming te waarborgen.
2.   Het   Europees Milieuagentschap, hierna         "het  agentschap" genoemd,
     verricht op verzoek van de Commissie de voor de opstelling van
     criteria    noodzakelijke     voorbereidende     werkzaamheden    van weten-
     schappelijke en technische aard.
                                     ArtlKol 9
                   Vaststelling van de specifieke criteria
Onverminderd    artikel 22 worden      de   in artikel 7 bedoelde      specifieke
mi Iieucriter ia   voor   iedere   produktgroep     volgens   de  procedure    van
artikel 9 door de Commissie vastgesteld.
 ---pagebreak---                                  - 27 -
                               Artikel 9
                           RMtigovond, Com Ito
1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité van raadgevende aard,
   bestaande uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten en voorgezeten
   door de vertegenwoordiger van de Commissie.
   De vertegenwoordiger van de Commissie     legt het comité een ontwerp
   voor van de te nemen maatregelen. Het comité brengt          binnen een
   termijn  die  de  voorzitter   kan  vaststellen  naar   gelang   van  de
   urgentie van de materie advies uit over dit ontwerp, zo nodig door
   middel van een stemming.
   Het  advies wordt   in de notulen    opgenomen;   voorts   heeft  iedere
   Lid-Staat het recht te verzoeken dat zijn standpunt       in de notulen
   wordt opgenomen.
   De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité
   uitgebrachte advies. Zij brengt     het comité op de hoogte van de
   wijze waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies.
2. De Commissie mag het comité raadplegen over iedere, met de werking
   van  het  systeem  voor  de  toekenning   van een milieukeur     verband
   houdende aangelegenheid.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      - 28 -
HOOFDSTUK M l  : DE   TOEKENNING    VAN   EEN  MILIEUKEUR    AAN   AFZONDERLIJKE
                  PRODUKTEN
                                  Artikol 1Q
                                 Po wlllowKour
1.  Ter  bereiking   van   de  doelstellingen    van   artikel 1 wordt      de  in
    bijlage II weergegeven milieukeur toegekend aan die produkten die
    het best aan de eisen van de artikelen 6 en 7 beantwoorden.
2.  Aanvragen   voor  gebruik   van   de keur   worden   ingediend    volgens   de
    procedures van artikel 12.
    Het besluit tot toekenning van een keur aan afzonderlijke produkten
    die behoren tot die welke het best aan de in de artikelen 6 en 7
    bedoelde   criteria   beantwoorden,     wordt   door   de   bij   artikel   13
    ingestelde jury genomen.
3.  De voornaamste redenen voor toekenning van de milieukeur worden in
    code indien mogelijk in of naast de keur, vermeld en vormen daarvan
    een integrerend bestanddeel. De code wordt vastgesteld volgens de
    procedure van artikel 9.
4.  De keur wordt voor een bepaalde tijdsduur           toegekend, afhankelijk
    van  de   geldigheidsduur     van   de   criteria   die    indien   nodig   na
    heroverweging kunnen worden veranderd.
5.  De milieukeur mag     in geen geval worden gebruikt         alvorens met de
    bevoegde   instantie    waar   de   produktaanvraag     is   ingediend,    een
    contract over de gebruiksvoorwaarden is gesloten.
6.  De milieukeur mag niet op zodanige wijze worden gebruikt               dat de
    consument daardoor kan worden misleid.
 ---pagebreak---                                      - 29 -
                                  Artikel 11
                    Aanwijzing van bevoegde Instanties
   ledere    Lid-Staat    wijst    de   Instantle(s)    aan    die   de    in   de
   artikelen 12     omschreven      taken    moet,    respectievelijk      moeten
   uitvoeren,    hierna    "bevoegde     instantie"   genoemd,    en   stelt    de
   Commissie daarvan in kennis. De bevoegde instantie is onafhankelijk
   van industriële of commerciële belangen.
                                  Artikel 12
            Aanvragen voor de toekenning van een milieukeur
1. Fabrikanten of     importeurs kunnen bij de bevoegde instantie            in de
   Lid-Staat waar     het produkt wordt vervaardigd of waar            het wordt
   ingevoerd, een      aanvraag   voor   de   toekenning   van een milieukeur
   indienen.
   De bevoegde instantie beoordeelt het milieugedrag van het produkt
   aan de hand van de voor de produktgroep overeengekomen algemene
   beginselen en specifieke gedragscriter ia.
2. De bevoegde instantie kan aanvragers van een keur ook verzoeken het
   produkt    in   zijn   geheel   of   gedeelte   ervan    aan  beproeving     te
   onderwerpen.
3. Na de produktbeoordeling besluit de bevoegde instantie over het al
   dan niet indienen van een aanvraag voor toekenning van een keur bij
   de jury als bedoeld in artikel 13.
4.  In geval   van afwijzing van een aanvraag voor een keur              licht de
   betreffende     bevoegde    instantie    de   aanvrager    over   de   redenen
   daarvoor in.
   Met   het   oog   op  deze   gevallen    voorzien   de   Lid-Staten     in een
   beroepsprocedure.
5. Een onderneming kan een aanvraag voor een nieuwe keur intrekken of
   het gebruik van een bestaande keur beëindigen, na de betreffende
   bevoegde instantie daarvan in kennis te hebben gesteld.
 ---pagebreak---                                     - 30 -
                                 ArtlKol 13
                                   Po Jury
Hierbij wordt voor de toekenning van keuren aan afzonderlijke produkten
die  behoren   tot  die  welke  het   best  aan   de  voorschriften   van  de
artikelen 6 en 7 beantwoorden, een jury ingesteld.
1.  De Jury bestaat uit 18 leden, te weten één vertegenwoordiger per
    Lid-Staat en één van elk van de volgende belangengroepen :
      - industrie,
      - handel,
      - consumentenorganisaties,
      - milieuorganisaties,
      - werknemersorganisaties,
      - media.
2.  Voor ieder lid wordt een plaatsvervangend lid benoemd.
3.  Jury-leden   en  plaatsvervangende    jury-leden worden    door  de Raad
    benoemd op voordracht van :
    - de   Lid-Staten,    voor  wat    hun   respectieve   vertegenwoordiger
      betreft,
    - de Commissie, voor wat de vertegenwoordigers van de respectieve
      belangengroepen betreft.
      Bij de benoeming van de Jury-leden streeft de Raad binnen de Jury
      naar   een  billijk  evenwicht   tussen   de  verschillende   belangen-
      groepen.
 ---pagebreak---                                       - 31 -
4.  De  lijst met    de namen van de      leden en van hun      plaatsvervangers
    wordt   ter    informatie    in   het  Publikatiebiad     van    de   Europese
    Gemeenschappen bekendgemaakt.
5.  De ambtstermijn van de leden en van de plaatsvervangende leden is
    drie Jaar;    verlenging ervan is mogelijk.
6.  Na het   verstrijken    van hun ambtstermijn      blijven de     leden en    de
    plaatsvervangende leden in functie, totdat zij worden vervangen of
    totdat in de verlenging van hun benoeming wordt voorzien.
7.  De ambtstermijn     van een Jury-lid eindigt eerder dan de drie Jaar
    ervan,   wanneer   hij   ontslag   neemt   of  na  een   mededeling    van   de
    betreffende Lid-Staat dat diens ambtstermijn         is beëindigd.
    De  vervanging    van  een   Jury-lid   voor  de  resterende     tijd   van  de
    ambtstermijn gebeurt volgens de procedure van lid 3.
8.  De  Jury   kiest   een  voorzitter    en  vice-voorzitter     en   stelt   zijn
    reglement van orde vast.
9.  De Jury besluit met een twee derde meerderheid van zijn leden.
10. De  jury bestudeert     de voorstellen     van de bevoegde     instanties en
    kiest bij de toekenning van keuren die produkten die het best aan
    de eisen van de artikelen 6 en 7 beantwoorden.
11. Indien de jury besluit om aan een bepaald produkt geen keur toe te
    kennen, wordt de afwijzing met redenen omkleed.
12. De jury stelt de aanvragers en de Commissie van haar met               redenen
    omklede besluiten in kennis. De Commissie maakt de besluiten bekend
    in het   Publikatiebiad     van de Europese Gemeenschappen,         ten   einde
    alle betrokken     partijen    in staat   te stellen    hun opmerkingen      te
    maken.
 ---pagebreak---                                       - 32 -
   De   Commissie    kan  op    eigen     initiatief      binnen    een   periode    van
   twee maanden     tegen   het    besluit     bezwaar      maken,    indien   zij   een
   duidelijke     beoordelingsfout        of    een    ernstige       inbreuk    op   de
   procedures    vaststelt.     In   dat    geval    zendt     zij   het  besluit    ter
   heroverweging aan de Jury terug.
   Voorts kan een ieder die tegen het besluit van de jury bezwaar wil
   maken    binnen    dertig dagen      na    de    bekendmaking       ervan    in   het
   Publikatiebiad, de Commissie in kennis stellen van zijn verzoek om
   het besluit wegens met een duidelijke fout of een ernstige inbreuk
   op de procedures te herzien. De Commissie onderzoekt het verzoek in
   het kader van de in de tweede alinea voorziene beroepsprocedure. De
   Commissie legt het geval ter heroverweging aan de jury voor, indien
   zij oordeelt     dat het verzoek dient          te worden       ingewilligd en zij
   stelt de aanvrager daarvan         in kennis. Indien het verzoek niet kan
   worden ingewilligd, stelt de Commissie de aanvrager van het besluit
   tot afwijzing van het verzoek in kennis.
   Het   besluit   van de    jury wordt      geacht    door    de Commissie     te zijn
   goedgekeurd, indien na twee maanden geen bezwaar is gemaakt.
                                    ArtikOl 14
                        Het Europees Milieuagentschap
1.  Het   Agentschap     doet     in   overleg       met     de    daartoe    geëigende
    gespecialiseerde wetenschappelijke           en    technische     organisaties     de
    voorbereidende     werkzaamheden       die    voor      de   opstelling     van    de
    specifieke criteria als bedoeld artikel 7, lid 2, nodig zijn.
2.  Het  Agentschap    doet    in samenwerking        met    de  bevoegde    instanties
    voorstellen    inzake format en       inhoud van de gegevens die door een
    aanvrager    ais   bedoeld     in  artikel 12,         lid 1,    aan  de   bevoegde
    instantie moeten worden verschaft en inzake de procedures die door
    de  bevoegde    instanties    bij    de   beoordeling       en   indiening   van   de
    aanvraag voor een milieukeur moeten worden gevolgd.
3.  Het Agentschap biedt de jury bijstand de uitvoering van haar taken.
 ---pagebreak---                                   - 33 -
                               A r t i k e l 15
                          QobrmKoYQQrwaar<lon
1. De bevoegde Instantie regelt de gebrulksvoorwaarden van de keur bij
   overeenkomst.
2. Onder de voor het gebruik van de keur geldende voorwaarden              is de
   vergoeding  begrepen  die door        de aanvrager     voor  het  keurgebruik
   dient  te  worden   betaald.      Deze      vergoeding   dient,   voor  zover
   redelijk, de kosten te dekken die door de bevoegde instantie en de
   jury zijn gemaakt.
   De  gebruiksvoorwaarden   moeten         ook  een   regeling   omvatten  voor
   intrekking van de vergunning voor het keurgebruik.
3. De geldigheidsduur van de vergunning voor het keurgebruik mag die
   van de criteria voor de produktgroep niet overschrijden.
 ---pagebreak---                                     - 34 -
HOOFDSTUK IV : ANDERE BEPALINGEN
                                  ArtlKol 16
                        VertrouweIIIkheid van gegevens
1.  Indien een fabrikant of importeur van mening is dat de op grond van
    artikel 12 verkregen gegevens vertrouwelijk en commercieel gevoelig
    zijn,   en    dat   vrijgave  ervan   zijn  bedrijf   waarschijnlijk  in
    industrieel of commercieel opzicht zal schaden, kan de aanvrager
    van   een   keur   aangeven  welke  specifieke   bijzonderheden  van  de
    verstrekte gegevens voor eenieder buiten de bevoegde instanties, de
    jury-leden en de Commissie geheim moeten blijven. Die gevallen
    dienen naar behoren met redenen te worden omkleed.
2.  De   bevoegde    instantie die   de  aanvraag  ontvangt, besluit   welke
    gegevens geheim dienen te blijven en stelt de aanvrager van de keur
    daarvan in kennis.
3.  De volgende gegevens worden in ieder geval verstrekt :
      - de naam van het produkt;
       - de fabrikant of importeur van het produkt;
       - de   redenen de van belang      zijnde gegevens op grond    waarvan
         toekenning of weigering van de keur kan geschieden.
4.  De bevoegde     instanties en de Jury-leden geen gegevens doorgeven
    waartoe zij wegens de behandeling van de aanvraag toegang hadden.
                                  Artikel 17
                                 BekendmakIng
1.  De Commissie maakt de produktgroepen en de bijbehorende specifieke
    criteria    in het    Publikatiebiad   van  de  Europese  Gemeenschappen
    bekend.
 ---pagebreak---                                  - 35 -
2. De Commissie draagt tevens ervoor zorg dat de lijst van produkten
   waarvoor een milieukeur   Is toegekend en de namen van de betrokken
   fabrikanten of   importeurs  in het Publikatiebiad van de Europese
   Gemeenschappen worden bekendgemaakt.
3. De Commissie maakt tevens de namen van de bevoegde     instanties in
   het Publikatiebiad van de Europese Gemeenschappen bekend.
                               Artikel 18
                               Informatie
1. De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat consumenten en ondernemingen
   worden ingelicht over :
     (a)   de   doelstellingen    van  het communautair  systeem   voor
           toekenning van milieukeuren;
     (b)   de gekozen produktgroepen;
     (c)   de algemene en specifieke criteria voor produktgroepen;
     (d)   de produkten waaraan een milieukeur is toegekend;
     (e)    de procedures voor het aanvragen van een milieukeur-,
     (f)   de bevoegde instantie in de Lid-Staat.
                               Artikel 19
                                 Reclame
1. Vermelding van de milieukeur bij het maken van reclame wordt eerst
   toegestaan nadat de keur is toegekend en slechts in verband met het
   specifieke produkt waarvoor de keur is toegekend.
2. Reclame of merktekens die leiden tot verwarring met de milieukeur
   kunnen leiden, dienen te worden verboden.
 ---pagebreak---                                    - 36 -
                                 ArtiKQl 20
                      UltYQorlnfl van do vorortionlna
De Lid-Staten stellen de Commissie op de hoogte van de maatregelen die
zij hebben genomen om aan deze verordening te voldoen.
                                 ArtiKQl 21
                   Vril verkeer binnen de Gemeenschap
Het feit dat de milieukeur aan een produkt       is toegekend of voor een
produkt geweigerd, mag niet tot het belemmeren, verbieden of beperken
van het in de handel brengen van dat produkt leiden.
                                 Artikel 22
                                 Herziening
Binnen vijf jaar na de inwerkingtreding van deze verordening beoordeelt
de Commissie het systeem in het licht van de daarmee opgedane ervaring
opnieuw en onderzoekt met name
    of   het  dienstig    is   dat   de   nationale   systemen naast  het
    communautaire systeem blijven voortbestaan;
    het toepassingsgebied van het systeem als omschreven in artikel 2.
De Commissie doet, indien nodig, voorstellen tot wijziging van deze
verordening.
In haar overeenkomstig artikel 20 van verordening (EEG) 1210/90 van de
Raad(S) gedane voorstellen en binnen vijf Jaar na de inwerkingtreding
van de onderhavige verordening doet de Commissie voorstellen om de taak
van het vaststellen van de in artikel 8 bedoelde specifieke criteria
aan het Agentschap over te dragen.
(8) PB nr. L 120 van 11.5.1990, blz. 1
 ---pagebreak---                                   - 37 -
                               Artikel 23
                            Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op 1 oktober 1991.
Zij wordt van toepassing op 1 oktober 1992.
Deze  verordening  is bindend   in al  haar   onderdelen en rechtstreeks
toepasselijk in alle Lid-Staten.
Gedaan te Brussel, op                    Voor de Raad
 ---pagebreak---                                  - 38. -
                                BIJLAGE I
                            BEMRPEUNG.STABEL
Levenscyclus produkt       ProduktIe   Distributie  Gebruik  Verwljder ing
Mi 1ieugebieden
Afval
Verontreiniging en achter-
uitgang van de bodem
Waterverontreiniging
Luchtveront re 1n1 g 1ng,
Geluidhinder
Energieverbruik
Verbruik van natuurlijke
hulpbronnen
Voor een vereenvoudigd model worden de volgende criteria voorgesteld :
0 : nagenoeg geen resp. een te verwaarlozen verontreiniging; *matlge
verontreiniging; **aanzienl1Jke verontreiniging.
 ---pagebreak--- -3e?-
      ANNEX i r
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                               ISSN 0234-1313
                                                                  COM(91)37def.
                                                   DOCUMENTEN
NL                                                                                       14
                                 Catalogusnummer : CB-CO-91-064-NT -C
                                                             ISBN 92-77-69403-3
VERKOOPPRIJS                 tot 30 blz.: 3,50 ECU         per 10 blz, meen 1,25 ECU
RiiTcan voor officiële puhlikatles der EUTODCSC Gemeenschappen
Lr29SS Luxemburg