CELEX: 52011SC0826
Language: da
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Swedenand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Sweden, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0826
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Swedenand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Sweden, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Sveriges nationale reformprogram for 2011
med Rådets udtalelse
om Sveriges opdaterede konvergensprogram for 2011-2014
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1],
særlig artikel 9, stk. 3,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[2],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)              
Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd
Europa-Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og beskæftigelse,
Europa 2020, baseret på en øget samordning af de økonomiske politikker, som vil
fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge EU's
potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)              
Den 13. juli 2010 vedtog Rådet en henstilling om de
overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske
politikker (2010-2014), og den 21. oktober 2010 vedtog Rådet en afgørelse
om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[3],
som tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne
blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres
nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
(3)              
Den 12. januar 2011 vedtog Kommissionen den første
årlige vækstundersøgelse, som markerer starten på en ny cyklus med økonomisk
styring i EU og det første europæiske halvår med forudgående og integreret
politisk samordning, som er forankret i Europa 2020-strategien.
(4)              
Den 25. marts 2011 tilsluttede Det Europæiske Råd
sig prioriteterne for finanspolitisk konsolidering og strukturreformer (i
overensstemmelse med Rådets konklusioner af 15. februar og 7. marts
2011 og i forlængelse af Kommissionens årlige vækstundersøgelse). Det
understregede behovet for at prioritere genopretning af sunde budgetter og
finanspolitisk holdbarhed, nedbringelse af ledigheden ved hjælp af
arbejdsmarkedsreformer og nye bestræbelser på at øge væksten. Det opfordrede
medlemsstaterne til at omsætte disse prioriteter til konkrete foranstaltninger,
der skal medtages i deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale
reformprogrammer.
(5)              
Den 29. april 2011 afleverede Sverige sit
opdaterede konvergensprogram for perioden 2011-2014 og sit nationale
reformprogram for 2011. Disse programmer er blevet vurderet sammen.
(6)              
Før den økonomiske krise i 2008 og 2009 oplevede
den svenske økonomi i over ti år en stærk vækst drevet både af den indenlandske
efterspørgsel og nettoeksporten. Sveriges økonomi er eksportorienteret med en
omfattende finanssektor, og derfor blev den hårdt ramt af det voldsomme fald i
den udenlandske efterspørgsel og lammelsen af de finansielle markeder i 2008,
hvilket fik BNP til at falde med 5,1 % i 2009 og arbejdsløsheden til at
stige fra ca. 6 % til over 9 %. Takket være den gunstige
udgangsposition uden større behov for justeringer i husholdningerne,
banksektoren og den offentlige sektor samt et passende monetær- og
finanspolitisk udspil blev recessionen ret kortvarig og berørte hovedsagelig
den eksportorienterede fremstillingssektor. Efterhånden som der igen kom gang i
verdenshandelen, oplevede den svenske økonomi et meget kraftigt og bredt
opsving med en realvækst i BNP på 5,5 % i 2010. På grund af den samlede
virkning af automatiske stabilisatorer og diskretionære foranstaltninger
udviklede den offentlige saldo sig fra et overskud på 3,7 % af BNP i 2007
til et underskud på 0,9 % i 2009, inden den igen kom i balance i 2010.
(7)              
På baggrund af vurderingen af det opdaterede
konvergensprogram i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af
den opfattelse, at det makroøkonomiske scenario, der danner grundlag for de
budgetmæssige fremskrivninger, i det store hele er plausibelt, undtagen for
2012, hvor det er for optimistisk. Budgetstrategien som skitseret i det
opdaterede konvergensprogram er fyldestgørende, idet den vil være en
medvirkende årsag til, at Sverige kan nå sin mellemfristede målsætning om et
budgetoverskud på 1 % af BNP over et konjunkturforløb. Dette ville give en
vis margin, så risikoen for, at referenceværdien på 3 % af BNP overskrides
i en eventuel fremtidig nedgang, reduceres. Ifølge programmet forventes det
offentlige overskud at vokse fra 0,6 % af BNP i 2011 til 3,7 % af BNP
i 2014, der er det sidste år, som programmet dækker. En sådan forbedring må
forventes at komme fra en forventet stærk økonomisk vækst, eftersom programmet
ikke indeholder nogen konsolideringsindsats i de pågældende år. Risiciene for
budgetmålene forekommer i det store hele afbalancerede. Eftersom de anslåede
indtægter i programmet er noget forsigtige for 2011, kan budgetresultaterne
vise sig at blive lidt bedre i år, mens visse nedgangsrisici i forbindelse med
budgetfremskrivningen fra 2012 og frem hænger sammen med gunstige
makroøkonomiske antagelser. Den svenske finanslov for 2011 indeholder
yderligere ekspansive finanspolitiske foranstaltninger (bl.a. femte trin af
skattelettelserne for lønmodtagere, yderligere forhøjelse af indkomstskattegrænsen,
lavere moms på restaurationsydelser og lavere skat på pensioner), som ifølge
regeringen vil kunne blive gennemført fra 2012 og frem, hvis der er
tilstrækkeligt skattemæssigt råderum til det, og derfor er der risiko for, at
der opstår en procyklisk finanspolitisk situation. På baggrund af
befolkningsprognoserne er det vigtigt, at Sverige fortsætter med at opfylde de
mellemfristede målsætninger.
(8)              
Den nuværende situation på bolig- og
realkreditmarkedet er en kilde til potentiel ustabilitet. Efter et kortvarigt
og meget begrænset fald i boligpriserne i Sverige, da finanskrisen var på sit
højeste, noteres der – i modsætning til i andre lande – igen samme kraftigt
opadgående tendens, som har kendetegnet markedet siden anden halvdel af
1990'erne, og boligpriserne er nu rekordhøje. Den kraftige stigning i
boligpriserne er gået hånd i hånd med husholdningernes voksende gæld, som i
midten af 2010 udgjorde ca. 170 % af den disponible indkomst, hvilket er
historisk højt. Endvidere er en stor del af realkreditgælden til variabel rente
og med begrænset afdrag. Dette gør de svenske husholdninger særdeles sårbare
over for rentestigninger eller fald i beskæftigelsen. En justering af
boligmarkedet kan få negative virkninger for den makroøkonomiske stabilitet,
ved at husholdningerne skærer ned på forbruget, så det er i tråd med deres
budgetter, og ved at øge de svenske bankers finansieringsomkostninger.
(9)              
Med hensyn til det svenske arbejdsmarked står
tredjelandsborgere og unge relativt svagt i forhold til EU-gennemsnittet. Det
er vigtigt at forbedre sådanne borgers arbejdsmarkedssituation for at øge den
samlede beskæftigelse og udbuddet af arbejdskraft på lang sigt, så den
demografiske udfordring, der ligger i en aldrende befolkning, kan tages op. Den
svenske regering er for øjeblikket ved at gennemføre en række reformer for at
forbedre beskæftigelsessituationen for begge grupper såsom øgede midler til
vejledning, praktikpladser, erhvervsuddannelse for voksne, vejledning om
lærlingeuddannelse, målrettede løntilskud og strømlinede svenskkurser. Ifølge
de nyeste statistikker er der klart tegn på, at det svenske arbejdsmarked er i
generel bedring, undtagen for udenlandskfødte kvinder.
(10)          
Kommissionen har vurderet konvergensprogrammet og
det nationale reformprogram[4]. Den har ikke blot taget
hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk
politik i Sverige, men også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med
EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at styrke den samlede
økonomiske styring i EU, ved at EU yder bidrag til kommende nationale
beslutninger. Den vurderer, at programmerne i tilstrækkelig grad tager de
største udfordringer, som Sverige står overfor, op. Regeringens finanspolitiske
strategi for fortsat at opfylde de mellemfristede målsætninger er
fyldestgørende, men Sverige må dog være påpasselige fra 2012 og frem, så
finanspolitikken ikke bliver for løs i perioder med god vækst. Der bør
foretages en vurdering af risikoen for makroøkonomisk uligevægt, bl.a. den
risiko, som de stigende boligpriser og husholdningernes gæld medfører.
Endvidere bør sårbare gruppers erhvervsfrekvens overvåges og øges, især for så
vidt angår unge og udenlandskfødte kvinder.
(11)          
På baggrund af denne vurdering har Rådet undersøgt
2011-opdateringen af Sveriges konvergensprogram, og Rådets udtalelse[5]
afspejles især i henstillingens nr. 1). Under hensyntagen til Det
Europæiske Råds konklusioner af 25. marts 2011 har Rådet gennemgået Sveriges
nationale reformprogram,
HENSTILLER, at Sverige træffer
foranstaltninger i perioden 2011-2012 med henblik på følgende:
1)           Der bør føres en finanspolitik, som
sikrer, at den mellemfristede målsætning fortsat opfyldes, og at det undgås, at
der opstår en procyklisk finanspolitisk situation under det igangværende
økonomiske opsving.
2)           Der bør træffes forebyggende
foranstaltninger for at imødegå de makroøkonomiske risici, der er forbundet med
de stigende boligpriser og husholdningernes voksende gæld, bl.a.
foranstaltninger til reform af realkreditsystemet, huslejelovgivning,
ejendomsbeskatning og byggetilladelser.
3)           Erhvervsfrekvensen for unge og andre
sårbare grupper bør overvåges og øges.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT C … af … , s… .
[3]               Opretholdt for 2011 ved Rådets afgørelse 2011/308/EU af
19. maj 2011.
[4]               SEK(2011) 735.
[5]               Jf. artikel 9, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr.
1466/97.