CELEX: 52022PC0049
Language: nl
Date: 2022-02-15
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Partnerschapsraad die is opgericht bij de Handels- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, anderzijds, met betrekking tot de vaststelling van de richtsnoeren voor het Forum voor het maatschappelijk middenveld

EUROPESE
                             COMMISSIE
                                                      Brussel, 15.2.2022
                                                      COM(2022) 49 final
                                                      2022/0034 (NLE)
                                        Voorstel voor een
                                  BESLUIT VAN DE RAAD
    betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de
     Partnerschapsraad die is opgericht bij de Handels- en samenwerkingsovereenkomst
   tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en
      het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, anderzijds, met
          betrekking tot de vaststelling van de richtsnoeren voor het Forum voor het
                                 maatschappelijk middenveld
NL                                                                                     NL
 ---pagebreak---                                             TOELICHTING
   1.       ONDERWERP VAN HET VOORSTEL
   De Commissie stelt voor dat de Raad het standpunt vaststelt dat namens de Unie moet worden
   ingenomen in de Partnerschapsraad die is opgericht bij de Handels- en
   samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor
   Atoomenergie, enerzijds, en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland,
   anderzijds (“de Handels- en samenwerkingsovereenkomst”)1, met betrekking tot de
   voorgenomen vaststelling van de richtsnoeren voor het functioneren van het Forum voor het
   maatschappelijk middenveld in het kader van die overeenkomst.
   2.       ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
   2.1.     De Handels- en samenwerkingsovereenkomst
   De Handels- en samenwerkingsovereenkomst legt de grondslag voor uitgebreide betrekkingen
   tussen de Europese Unie en het Verenigd Koninkrijk. Zij is op 1 mei 2021 in werking
   getreden nadat zij sinds 1 januari 2021 voorlopig was toegepast.
   De Handels- en samenwerkingsovereenkomst stelt een institutioneel kader in, met inbegrip
   van mechanismen waarmee de Partijen het maatschappelijk middenveld kunnen raadplegen
   over de uitvoering van de overeenkomst en eventuele aanvullende overeenkomsten, met name
   door interactie met de binnenlandse adviesgroepen en het Forum voor het maatschappelijk
   middenveld als bedoeld in de artikelen 13 en 14.
   In artikel 14 van de Handels- en samenwerkingsovereenkomst is bepaald dat de Partijen het
   instellen van een Forum voor het maatschappelijk middenveld faciliteren om een dialoog tot
   stand te brengen over de uitvoering van deel twee van die overeenkomst. De
   Partnerschapsraad stelt operationele richtsnoeren vast voor het functioneren van het forum.
   Het Forum voor het maatschappelijk middenveld bestaat uit vertegenwoordigers van het
   maatschappelijk middenveld van de Europese Unie en het Verenigd Koninkrijk en komt ten
   minste eenmaal per jaar bijeen, tenzij anders overeengekomen door de Partijen.
   2.2.     Het beoogde besluit van de Partnerschapsraad
   De beoogde handeling van de Partnerschapsraad heeft tot doel de belangrijkste richtsnoeren
   voor het instellen van het Forum voor het maatschappelijk middenveld vast te stellen. Die
   operationele richtsnoeren moeten vóór de eerste bijeenkomst van het Forum voor het
   maatschappelijk middenveld door de Partnerschapsraad worden goedgekeurd.
   3.       NAMENS DE UNIE IN TE NEMEN STANDPUNT
   Het voorgestelde besluit van de Raad heeft tot doel het standpunt vast te stellen dat namens de
   Europese Unie in de bij de Handels- en samenwerkingsovereenkomst opgerichte
   Partnerschapsraad moet worden ingenomen over de vaststelling van de richtsnoeren voor het
   Forum voor het maatschappelijk middenveld.
   Er wordt voorgesteld een Forum voor het maatschappelijk middenveld op te richten,
   bestaande uit vertegenwoordigers van het maatschappelijk middenveld van de EU en het VK,
   dat aan beide zijden een beperkt aantal deelnemers fysiek en meer deelnemers via
   elektronische middelen zou bijeenbrengen. Het zal jaarlijks rondom een vergadering van het
   1
           PB L 149 van 30.4.2021, blz. 10.
NL                                                1                                                NL
 ---pagebreak---    Comité voor het handelspartnerschap worden georganiseerd en fysieke en digitale deelname
   mogelijk maken. De organisatie valt onder de verantwoordelijkheid van de Partij die de
   vergadering organiseert en wisselt jaarlijks. De agenda zal met instemming van de Partijen
   worden vastgesteld en zal betrekking hebben op kwesties in verband met de uitvoering van
   deel twee van de Handels- en samenwerkingsovereenkomst (handel, luchtvaart, wegvervoer,
   coördinatie van de sociale zekerheid en visa voor korte bezoeken, visserij en overige
   bepalingen). De Partijen streven ernaar om, alvorens overeenstemming te bereiken over een
   agenda, hun respectieve binnenlandse adviesgroepen als bedoeld in artikel 13 van de Handels-
   en samenwerkingsovereenkomst te raadplegen over mogelijke agendapunten.
   4.       RECHTSGRONDSLAG
   4.1.     Procedurele rechtsgrondslag
   4.1.1.   Beginselen
   Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU)
   voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie
   worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit
   lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot
   aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.
   Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat tevens handelingen die rechtsgevolgen
   hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke
   bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend
   zijn, maar die “beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de
   wetgever van de Unie vaststelt”2.
   4.1.2.   Toepassing op het onderhavige geval
   De Partnerschapsraad is een lichaam dat is opgericht krachtens een overeenkomst, namelijk
   de Handels- en samenwerkingsovereenkomst.
   De door de Partnerschapsraad vast te stellen handeling is een handeling met rechtsgevolgen.
   De beoogde handeling zal voor de partijen bindend zijn uit hoofde van het internationale recht
   overeenkomstig artikel 14 van de Handels- en samenwerkingsovereenkomst.
   De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van
   de Handels- en samenwerkingsovereenkomst.
   De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9,
   van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU).
   4.2.     Materiële rechtsgrondslag
   4.2.1.   Beginselen
   De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te
   stellen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de
   beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen.
   Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee
   componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of hoofdcomponent,
   terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het
   overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit op één materiële
   2
           Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258,
           punten 61 tot en met 64.
NL                                                       2                                                    NL
 ---pagebreak---    rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is voor de hoofddoelstelling of
   de hoofdcomponent dan wel de belangrijkste doelstelling of component.
   4.2.2.   Toepassing op het onderhavige geval
   De doelstelling en inhoud van de beoogde handeling hebben betrekking op het
   gemeenschappelijk handelsbeleid, visserij en vervoer. De materiële rechtsgrondslag voor het
   voorgestelde besluit is derhalve artikel 207, de artikelen 91 en 100, en artikel 43 VWEU.
   4.3.     Conclusie
   De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 207, de artikelen 91 en 100 en
   artikel 43 VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.
NL                                                 3                                            NL
 ---pagebreak---                                                           2022/0034 (NLE)
                                            Voorstel voor een
                                        BESLUIT VAN DE RAAD
     betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de
      Partnerschapsraad die is opgericht bij de Handels- en samenwerkingsovereenkomst
   tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en
       het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, anderzijds, met
           betrekking tot de vaststelling van de richtsnoeren voor het Forum voor het
                                       maatschappelijk middenveld
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name de
   artikelen 43, 91, 100 en 207, in samenhang met artikel 218, lid 9,
   Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     De Handels- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese
           Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en het Verenigd Koninkrijk van Groot-
           Brittannië       en       Noord-Ierland,      anderzijds   (“de     Handels-       en
           samenwerkingsovereenkomst”), is door de Unie gesloten bij Besluit (EU) 2021/689
           van de Raad van 29 april 20213 en is op 1 mei 2021 in werking getreden; zij werd
           sinds 1 januari 2021 voorlopig toegepast.
   (2)     Krachtens artikel 14 van de Handels- en samenwerkingsovereenkomst moet de
           Partnerschapsraad de richtsnoeren voor het functioneren van het Forum voor het
           maatschappelijk middenveld vaststellen, dat ten minste eenmaal per jaar bijeenkomt,
           tenzij anders overeengekomen door de Partijen.
   (3)     De Partnerschapsraad moet de richtsnoeren voor het functioneren van het Forum voor
           het maatschappelijk middenveld vaststellen.
   (4)     Het is dan ook passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie in de
           Partnerschapsraad moet worden ingenomen.
   (5)     Teneinde een tijdige vaststelling van de richtsnoeren voor het Forum voor het
           maatschappelijk middenveld mogelijk te maken, moet dit besluit in werking treden op
           de datum waarop het wordt vastgesteld,
   HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
                                                Artikel 1
   Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de bij de Handels- en
   samenwerkingsovereenkomst opgerichte Partnerschapsraad over een overeenkomstig
   artikel 14 van die overeenkomst te nemen besluit, is gebaseerd op de aan dit besluit gehechte
   ontwerprichtsnoeren van het Forum voor het maatschappelijk middenveld.
   3
           PB L 149 van 30.4.2021, blz. 2.
NL                                                  4                                            NL
 ---pagebreak---                                             Artikel 2
   Dit besluit is gericht tot de Commissie.
   Gedaan te Brussel,
                                             Voor de Raad
                                             De voorzitter
NL                                              5          NL
 ---documentbreak---                              EUROPESE
                             COMMISSIE
                                                      Brussel, 15.2.2022
                                                      COM(2022) 49 final
                                                      ANNEX
                                           BIJLAGE
                                               bij
                            Voorstel voor een besluit van de Raad
    betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de
     Partnerschapsraad die is opgericht bij de Handels- en samenwerkingsovereenkomst
   tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en
      het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, anderzijds, met
          betrekking tot de vaststelling van de richtsnoeren voor het Forum voor het
                                 maatschappelijk middenveld
NL                                                                                     NL
 ---pagebreak---                                                AANHANGSEL
         RICHTSNOEREN VOOR HET FORUM VOOR HET MAATSCHAPPELIJK
                                                MIDDENVELD
                   in het kader van de Handels- en samenwerkingsovereenkomst
   In artikel 14, leden 1 en 2, van de Handels- en samenwerkingsovereenkomst tussen de
   Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en het Verenigd
   Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, anderzijds (de “Handels- en
   samenwerkingsovereenkomst”) is bepaald dat de Partijen het instellen faciliteren van een
   Forum voor het maatschappelijk middenveld, dat bestaat uit vertegenwoordigers van het
   maatschappelijk middenveld van de Europese Unie en het Verenigd Koninkrijk van Groot-
   Brittannië en Noord-Ierland (“het Verenigd Koninkrijk”) en minste eenmaal per jaar
   bijeenkomt, tenzij anders overeengekomen door de Partijen. Verder bepaalt de Handels- en
   samenwerkingsovereenkomst dat de Partnerschapsraad operationele richtsnoeren voor het
   functioneren van het forum vaststelt.
   1.        DEELNEMERS
   Overeenkomstig artikel 14, lid 3, van de Handels- en samenwerkingsovereenkomst1 zal het
   Forum van het maatschappelijk middenveld vertegenwoordigers van het maatschappelijk
   middenveld van de Europese Unie en het Verenigd Koninkrijk bijeenbrengen, namelijk
   vertegenwoordigers van bedrijfs- en werkgeversverenigingen (maar geen individuele
   particuliere ondernemingen), werknemersverenigingen, de academische wereld en niet-
   gouvernementele organisaties in verschillende geledingen van de samenleving die relevant
   zijn voor de gebieden die onder deel twee van de Handels- en samenwerkingsovereenkomst
   vallen. De Partijen passen hun respectieve regels en praktijken inzake de registratie van
   vertegenwoordigers van het maatschappelijk middenveld toe om een evenwichtige
   vertegenwoordiging van maatschappelijke organisaties te bevorderen.
   Om praktische redenen wordt het aantal fysieke deelnemers aan het Forum voor het
   maatschappelijk middenveld beperkt tot 60 vertegenwoordigers van het maatschappelijk
   middenveld van beide zijden, tenzij de Partijen anders overeenkomen. Deze
   vertegenwoordigers zullen de bijeenkomsten van het Forum voor het maatschappelijk
   middenveld persoonlijk of langs elektronische weg kunnen bijwonen. De Partijen kunnen
   overeenkomen de bijeenkomst volledig virtueel te houden overeenkomstig artikel 14, lid 2,
   van de Handels- en samenwerkingsovereenkomst. Het Forum voor het maatschappelijk
   middenveld staat open voor andere leden van maatschappelijke organisaties, die zich vooraf
   als waarnemer laten registreren.
   2.        TOEPASSINGSGEBIED
   De besprekingen van het Forum voor het maatschappelijk middenveld zullen betrekking
   hebben op de gebieden die onder deel twee van de Handels- en samenwerkingsovereenkomst
   1
           Het Forum voor het maatschappelijk middenveld staat open voor deelname van onafhankelijke
           maatschappelijke organisaties die gevestigd zijn op het grondgebied van de Partijen, met inbegrip van
           leden van de in artikel 13 van de Handels- en samenwerkingsovereenkomst bedoelde binnenlandse
           adviesgroepen. Elke Partij zorgt voor een evenwichtige vertegenwoordiging, die niet-gouvernementele
           organisaties, bedrijfs-, werkgevers- en werknemersverenigingen, die actief zijn op economisch en
           sociaal gebied en op het gebied van duurzame ontwikkeling, mensenrechten, milieu en andere
           aangelegenheden omvat.
NL                                                       1                                                       NL
 ---pagebreak---    vallen: handel, luchtvaart, wegvervoer, coördinatie van de sociale zekerheid en visa voor
   korte bezoeken, visserij en overige bepalingen.
   3.        TIJDSCHEMA, ORGANISATIE EN AGENDA’S
   De Handels- en samenwerkingsovereenkomst bepaalt dat het Forum voor het maatschappelijk
   middenveld ten minste eenmaal per jaar bijeenkomt, tenzij anders overeengekomen door de
   Partijen. Het Forum voor het maatschappelijk middenveld komt rondom de vergadering van
   het Comité voor het handelspartnerschap bijeen, tenzij de Partijen anders overeenkomen. De
   medevoorzitters van het Comité voor het handelspartnerschap en de gespecialiseerde
   handelscomités en de medevoorzitters van de gespecialiseerde comités voor energie, het
   luchtvervoer, de veiligheid van de luchtvaart, het wegvervoer, coördinatie van de sociale
   zekerheid en visserij zullen aan het forum kunnen deelnemen wanneer in het forum
   aangelegenheden worden besproken die onder hun bevoegdheid vallen.
   Het Forum voor het maatschappelijk middenveld wordt georganiseerd door de Partij die
   verantwoordelijk is voor het organiseren van de bijeenkomst van het Comité voor het
   handelspartnerschap, zodat het forum afwisselend zal plaatsvinden in de Europese Unie en het
   Verenigd Koninkrijk, tenzij de Partijen anders overeenkomen. De Partij die het forum
   organiseert, zorgt voor de locatie en faciliteert de bijeenkomst (bv. door het verstrekken van
   links voor registratie en virtuele deelname).
   De Partijen streven ernaar om, alvorens met de andere Partij overeenstemming te bereiken
   over een ontwerpagenda, hun respectieve binnenlandse adviesgroepen te raadplegen over
   mogelijke agendapunten. De Partijen streven ernaar de ontwerpagenda 15 dagen vóór de
   datum van de bijeenkomst van het Forum voor het maatschappelijk middenveld te publiceren.
   De organiserende Partij formuleert in overleg met de andere Partij binnen 30 dagen na de
   bijeenkomst de resultaten en conclusies van het Forum voor het maatschappelijk middenveld.
   De resultaten en conclusies van elke bijeenkomst zullen worden gedeeld met de
   Partnerschapsraad, het Comité voor het handelspartnerschap en de gespecialiseerde comités
   voor energie, het luchtvervoer, de veiligheid van de luchtvaart, het wegvervoer, coördinatie
   van de sociale zekerheid en visserij, en zullen openbaar worden gemaakt.
   De Partnerschapsraad kan deze richtsnoeren wijzigen, onder meer om kwesties aan te pakken
   die zich tijdens de toepassing ervan voordoen.
NL                                                 2                                              NL