CELEX: 52014DC0420
Language: et
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Madalmaade 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Madalmaade 2014. aasta stabiilsusprogrammi kohta

|
			
		
		
		52014DC0420
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Madalmaade 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Madalmaade 2014. aasta stabiilsusprogrammi kohta /* COM/2014/0420 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Madalmaade 2014. aasta
riiklikku reformikava 
ja esitatakse nõukogu arvamus Madalmaade 2014. aasta stabiilsusprogrammi
kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997.
aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning
majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle
artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
16. novembri 2011. aasta määrust (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku
tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta,[2] eriti selle artikli 6
lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[3],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[4],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
võttes arvesse majandus- ja rahanduskomitee
arvamust,
võttes arvesse sotsiaalkaitsekomitee arvamust,
võttes arvesse majanduspoliitika komitee
arvamust
ning arvestades järgmist:
(1)                   
Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks
komisjoni ettepaneku käivitada uus tööhõive ja majanduskasvu strateegia
„Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning
keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa
jätkusuutliku majanduskasvu potentsiaali ja konkurentsivõime suurendamiseks.
(2)                   
Nõukogu võttis 13. juulil 2010 komisjoni
ettepanekute põhjal vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika
üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse
liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta; mõlemat dokumenti koos
nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)                   
Riigipead ja valitsusjuhid võtsid 29. juunil
2012 vastu majanduskasvu ja töökohtade loomise kokkuleppe, millega nähakse ette
sidus raamistik meetmete võtmiseks liikmesriikide, ELi ja euroala tasandil ning
võimaldatakse kasutada kõiki võimalikke hoobasid, vahendeid ja poliitikaid. Nad
tegid otsuse liikmesriikide tasandil võetavate meetmete kohta, rõhutades
eelkõige kindlat kavatsust saavutada strateegia „Euroopa 2020” eesmärgid ja
rakendada riigipõhised soovitused.
(4)                   
Nõukogu võttis 9. juulil 2013 vastu soovituse
Madalmaade 2013. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas arvamuse
Madalmaade ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2012–2017) kohta. Kooskõlas
määrusega (EL) nr 473/2013[5] esitas komisjon 15. novembril 2013 arvamuse Madalmaade
2014. aasta eelarvekava kohta[6].

(5)                   
Komisjon võttis 13. novembril 2013 vastu
iga-aastase majanduskasvu analüüsi,[7]
mis tähistab majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2014) algust.
Samal päeval võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu häiremehhanismi
aruande,[8]
milles nimetati Madalmaid liikmesriigina, mille olukorda tuleb põhjalikult
analüüsida.
(6)                   
Euroopa Ülemkogu kiitis 20. detsembril 2013
heaks finantsstabiilsuse tagamise ja eelarve konsolideerimise prioriteedid ning
majanduskasvu hoogustamise meetmed. Ülemkogu toonitas vajadust jätkata
diferentseeritud ja majanduskasvu soodustavat eelarve konsolideerimist,
taastada tavapärased majandusele laenuandmise tingimused, edendada
majanduskasvu ja konkurentsivõimet, tegeleda töötuse probleemiga ja majanduskriisi
sotsiaalsete tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(7)                   
Komisjon avaldas 5. märtsil 2014 määruse (EL) nr
1176/2011 artikli 5 alusel Madalmaade suhtes läbi viidud põhjaliku analüüsi
tulemused[9].
Komisjoni analüüsi põhjal võib järeldada, et Madalmaades esineb endiselt
makromajanduslik tasakaalustamatus, mis nõuab järelevalvet ja
poliitikameetmeid. Eelkõige vajavad tähelepanu erasektori võla ja
finantsvõimenduse jätkuva vähendamisega seotud makromajanduslikud suundumused,
millele lisandub senine ebatõhusus eluasemeturul. Kuigi jooksevkonto suure
ülejäägiga ei kaasne suure puudujäägiga võrreldavaid riske ja see on osaliselt
seotud vajadusega vähendada finantsvõimendust, jälgib komisjon Euroopa
poolaasta raames jätkuvalt ka jooksevkonto suundumusi Madalmaades.
(8)                   
Madalmaad esitasid 29. aprillil 2014 oma 2014.
aasta riikliku reformikava ja 30. aprillil 2014 oma 2014. aasta
stabiilsusprogrammi. Selleks et võtta arvesse kõnealuste dokumentide
omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(9)                   
2014. aasta stabiilsusprogrammis visandatud
eelarvestrateegia eesmärk on tagada, et 2013. aasta ülemäärase
eelarvepuudujäägi korrigeerimine on jätkusuutlik, ning saavutada 2015. aastaks
keskpikale eesmärgile lähedane eelarvepositsioon. Keskpika perioodi eesmärk on saavutada
struktuurne eelarvepuudujääk, mis ei ole suurem kui 0,5 % SKPst, mis kajastab
ka stabiilsuse ja kasvu pakti nõudeid. Rakendati täiendavaid ulatuslikke
eelarvemeetmeid, kuid 2014. aasta (ümberarvutatud) struktuurne
eelarvepositsioon on kavandatud jääma samale tasemele võrreldes 2013. aastaga,
mis osutab märkimisväärsele kõrvalekaldumisele nõutavast minimaalsest
kohandamisest (0,5 % SKPst). 2015. aastal peaks (ümberarvutatud)
struktuurne eelarvepositsioon paranema 0,3 protsendipunkti võrra SKPst. Kulutused
kasvavad nii 2014. aastal kui ka 2015. aastal kulueesmärgile vastavas tempos.
Pärast Madalmaade eelarvestrateegia üldist hindamist leiti, et keskpika
perioodi eesmärgi saavutamise kohandamiskava vastab osaliselt stabiilsuse ja
kasvu pakti nõuetele. Stabiilsusprogrammi kohaselt valitsemissektori koguvõlg
stabiliseerub 2015. aastal ja hakkab seejärel vähenema. Eelarveprognooside
aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on realistlik ning selle koostas
Madalmaade majanduspoliitika uuringute büroo. Eelarve-eesmärkidega seotud
riskid on märkimisväärsed, kuid üldiselt tasakaalustatud. Komisjoni 2014. aasta
kevadprognoosi kohaselt peaks struktuurne eelarvepositsioon 2014. aastal
stabiliseeruma ja 2015. aastal paranema 0,5 % võrra SKPst. Komisjoni prognoosi
kohaselt suudavad Madalmaad kulueesmärgi täita 2014. aastal, kuid mitte 2015.
aastal. Madalmaade majanduskasvu potentsiaali suurendamiseks on väga oluline,
et nõutava konsolideerimise käigus säiliksid majanduskasvu soodustavad
kulutused, näiteks innovatsiooni ja teadusuuringute, sh alusuuringute ning
hariduse ja koolituse valdkonnas. Nõukogu on programmi hindamise ja komisjoni
prognoosi alusel jõudnud kooskõlas nõukogu määrusega (EÜ) nr 1466/97
arvamusele, et Madalmaad on 2013. aastal suutnud viia valitsemissektori eelarve
puudujäägi allapoole 3 % SKPst, kuid on siiski tõsine oht, et ennetusliku osa
nõuded jäävad 2014. aastal täitmata. 
(10)               
Oluline probleem peitub eluasemeturul, kus
viimastel aastakümnetel on suurenenud jäikus ja turgu moonutavad stiimulid, mis
on mõjutanud rahastamist ja sektoripõhist säästmist. Kodumajapidamised kalduvad
kinnisvara väärtusele tuginedes hüpoteeklaene suurendama, mis suures osas
peegeldab pikaajalisi maksusoodustusi, eelkõige võimalust hüpoteeklaenude
intressid maksustatavast tulust täielikult maha arvata. 2012. aasta aprillist
alates on rakendatud mitmeid meetmeid, mis osaliselt neid soodustusi
käsitlevad. Mõned neist hõlmavad eluasemelaenude maksustamiskorra kohandamist.
Järkjärguline liikumine hüpoteeklaenude intresside maksustatavast tulust
mahaarvamise piiramise ning amortiseerimise stiimuli suurendamise suunas on
põhjendatud, kuid selle meetme järkjärguline kasutuselevõtt toimub liiga
aeglaselt, et amortiseerimistegevusele märkimisväärset mõju avaldada.
Laenusumma ja kinnisvara väärtuse 100 % suhe, milleni tuleb jõuda 2018.
aastaks, on siiski kõrge. Üüriturgu piiravad reguleerimine ning väga suur
sotsiaalelamusektor, mis peab toime tulema pikkade ootejärjekordadega.
Hiljutine sissetulekust sõltuv üüri diferentseerimine sotsiaalelamusektoris on
samm õiges suunas, kuid selle mõju on vähene. Sotsiaaleluasemeid haldavatel
ettevõtetel on endiselt lubatud rajada eluasemeid, mille kuuüür ületab
sotsiaaleluaseme üüri piirmäära. Kuigi 2013. aasta soovitustes kutsuti üles
keskenduma enim abi vajavate kodumajapidamiste toetamisele, ei ole sellist
suunamuutust toimunud. Seega, ehkki väljapakutud meetmed on samm õiges suunas,
on reformide üldine kulg põhiprobleemide lahendamisel aeglane ning seda tuleks
kiirendada, tagades samal ajal sotsiaalkorterite kättesaadavuse (sealhulgas
suure nõudlusega asukohtades) ebasoodsas olukorras olevatele isikutele, kes ei
ole võimelised turutingimustel eluaset soetama. 2013. aasta soovitustes
eeldati, et eluasemeturu meetmete kiirendamine peaks sõltuma majanduse üldisest
arengust. Kuna nii majanduses kui ka eluasemeturul on oodata taastumise
jätkumist, tuleks tähelepanu pöörata reformide tempo kiirendamisele.
(11)               
Pensionisüsteemi pikaajalist jätkusuutlikkust on
tugevdanud seadusjärgse pensioniea järkjärguline tõstmine 65 eluaastalt 2012.
aastal 67 eluaastale 2023. aastal. Madalmaad on algatanud ulatuslikud reformid
avaliku ja erasektori rahastusega pensionisammaste ning pikaajalise hoolduse
valdkonnas. Seda täiendavad reformid, millega julgustatakse vanemaealisi töötajaid
töötamist jätkama ning suurendatakse tööturu liikuvust. Pikaajalise hoolduse
reformidega anti vastutus üle kohalikele omavalitsustele, vähendati kogukulusid
ja keskenduti tõhususe suurendamisele. Osa neist olulistest reformidest ootavad
veel vastuvõtmist. Lahendamist vajavate probleemide hulka kuulub kulude ja
riskide asjakohane jaotamine põlvkonnasiseselt ja põlvkondade vahel ning
jälgida tuleb ka pikaajalise hoolduse kvaliteeti ja kättesaadavust. Pikaajalise
hoolduse reformikavade rakendamine aitaks piirata vananemisega seotud kulude
kiiret kasvu ning toetaks seega riigi rahanduse jätkusuutlikkust. Sellega
seoses tuleks pikaajalise hoolduse kvaliteet ja kättesaadavus hoida asjakohasel
tasemel.
(12)               
Valitsuse kavandatud tööturureformidega püütakse
suurendada tööjõus osalemise määra ja liikuvust tööturul. Osalemisakti eesmärk
on suurendada tööjõus osalemise määra. Siiski ei ole reformid veel seaduses
sätestatud. Tarvis on täiendavaid meetmeid, et vähendada fiskaalseid tegureid,
mis motiveerivad mitte töötama, parandada tööturul kõige ebasoodsamas olukorras
olevate inimeste, sealhulgas naiste, sisserändaja taustaga inimeste, puudega
inimeste ja eakate tööalast konkurentsivõimet. Madalmaad on teatanud
kavatsusest reformida töötushüvitiste süsteemi ja oma suhteliselt rangeid
töökaitsealaseid õigusakte, sh maksusoodustusi tööjõus osalemise määra
suurendamiseks. Kuid ehkki need meetmed on positiivsed, saab neid täielikult
hinnata alles rakendamise järel. Tulevikus võiks aidata tööjõupuudust
leevendada see, kui kõrvaldada kiiremini takistused, mis ei motiveeri pere
teist palgasaajat oma tööaega suurendama. Peale selle võiks institutsioonilise
raamistiku paindlikkuse parem ärakasutamine palgatõusu diferentseerimiseks
suurendada kodumajapidamiste kogusissetulekuid ja seega sisenõudlust,
mõjutamata seejuures negatiivselt konkurentsivõimet.
(13)               
Komisjon hindas Euroopa poolaasta raames
põhjalikult Madalmaade majanduspoliitikat. Ta on hinnanud stabiilsusprogrammi
ja riiklikku reformikava. Hindamisel on võetud arvesse kõnealuste dokumentide
asjakohasust Madalmaade eelarve- ja sotsiaal-majanduspoliitika jätkusuutlikkuse
seisukohast, aga ka nende vastavust ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades
silmas vajadust tugevdada Euroopa Liidu üldist majandusjuhtimist, lisades
tulevastesse riiklikesse otsustesse ELi tasandi panuse. Euroopa poolaasta
raames koostatud komisjoni soovitused kajastuvad soovitustes
1–4.
(14)               
Võttes arvesse kõnealust hindamist, on nõukogu
Madalmaade stabiilsusprogrammiga tutvunud ja tema arvamus[10] selle kohta kajastub eelkõige
soovituses 1.
(15)               
Võttes arvesse komisjoni põhjalikku analüüsi ja
kõnealust hindamist, on nõukogu läbi vaadanud riikliku reformikava ja
stabiilsusprogrammi. Määruse (EL) nr 1176/2011 artikli 6 alusel antud nõukogu
soovitused kajastuvad allpool esitatud soovitustes 2 ja 4.
(16)               
Komisjon on Euroopa poolaasta raames hinnanud ka
kogu euroala majanduspoliitikat. Sellele analüüsile tuginedes on nõukogu
esitanud konkreetsed soovitused liikmesriikidele, kelle vääringuks on euro.
Madalmaad peaksid tagama ka nende soovituste täieliku ja õigeaegse rakendamise,
SOOVITAB Madalmaadel võtta ajavahemikus
2014–2015 järgmisi meetmeid:
1.           Tugevdada
ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimise järgselt 2014. aasta
eelarvemeetmeid, võttes arvesse tekkivat lõhet 0,5 % SKPst. Sellekohane
arvutus põhineb komisjoni 2014. aasta kevadprognoosil ja osutab märkimisväärse
kõrvalekalde ohule võrreldes stabiilsuse ja kasvu pakti nõuetega. Tugevdada
2015. aastal oluliselt eelarvestrateegiat, et tagada keskpika perioodi eesmärgi
saavutamine ja hilisem säilitamine, ning tagada ka võlareegli täitmine, et
hoida valitsemissektori võlasuhe püsivas langustendentsis. Kaitsta kulutusi
valdkondades, mis on majanduskasvu jaoks otseselt olulised, näiteks haridus,
innovatsioon ja teadusuuringud.
2.           Suurendada jõupingutusi
eluasemeturu reformimiseks, kiirendades hüpoteeklaenu intresside maksustatavast
tulust mahaarvamise vähendamist, nähes üüriturul ette turupõhisema
hinnakujundamise mehhanismi ning sidudes sotsiaalelamusektoris üürihinna
senisest enam kodumajapidamise sissetulekuga. Jälgida, kuidas
sotsiaalelamusektori reformid mõjutavad sotsiaaleluasemete ligipääsetavust ja
taskukohasust madala sissetulekuga leibkondade jaoks. Jätkata jõupingutusi
sotsiaaleluasemepoliitika muutmiseks, et toetada enim abi vajavaid leibkondi.
3.           Rakendada pensionisüsteemi
teise samba reforme, et tagada kulude ja riskide asjakohane jaotamine põlvkonna
sees ja põlvkondade vahel. Toetada seadusjärgse pensioniea järkjärgulist
tõstmist meetmetega, mille eesmärk on parandada vanemaealiste töötajate
tööalast konkurentsivõimet. Rakendada kavandatud reform pikaajalise hoolduse
valdkonnas, et kindlustada jätkusuutlikkus, tagades samal ajal õiglase
juurdepääsu ja teenuste kvaliteedi, ning ühtlasi jälgida selle reformi mõju.
4.           Võtta täiendavaid meetmeid,
et suurendada tööturul kõige ebasoodsamas olukorras olevate inimeste tööjõus
osalemist ja vähendada fiskaalseid tegureid, mis motiveerivad mitte töötama.
Reformida töökaitsealaseid õigusakte ja töötushüvitiste süsteemi ning tegeleda
täiendavalt tööturu jäikuse probleemiga. Võimaldada koostöös
sotsiaalpartneritega ning kooskõlas riigi tavadega palgatõusu suuremat
diferentseerimist, kasutades selleks paremini ära olemasoleva
institutsioonilise raamistiku paindlikkust.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
[3]               COM(2014) 420 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 ja P7_TA(2014)0129.
[5]               ELT L 140, 27.5.2013, lk 11.
[6]               C(2013) 8008 (final)
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 87 final.
[10]             Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5
lõikele 2.