CELEX: 52008SC2011
Language: mt
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal deċiżjoni tal-Kunsill li tħassar id-Deċiżjoni 2005/183/KE dwar l-eżistenza ta’ żbilanċ eċċessiv fil-Polonja

MT

MT        MT
 ---pagebreak---                     KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ

                                                     Brussel 11.6.2008
                                                     SEG(2008) 2011 finali

                                   Rakkomandazzjoni għal

                                DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL

     li tħassar id-Deċiżjoni 2005/183/KE dwar l-eżistenza ta’ żbilanċ eċċessiv fil-Polonja

                                (preżentata mill-Kummissjoni)

MT                                                                                           MT
 ---pagebreak---                                  MEMORANDUM TA' SPJEGAZZJONI

     1.        SFOND

     L-Artikolu 104 tat-Trattat jistabbilixxi li l-Istati Membri għandhom jevitaw żbilanċi eċċessivi
     u jistipula proċedura biex ikunu identifikati u korretti. Il-proċedura ta’ żbilanċ eċċessiv (PŻE)
     hija speċifikata ulterjorment fir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97 “li titħaffef u li tiġi
     ċċarata l-implimentazzjoni tal-proċedura ta' defiċit eċċessiv”1, li tagħmel parti mill-Patt ta’
     Stabbiltà u Tkabbir. Skond l-Artikolu 104(2) tat-Trattat, il-Kummissjoni trid tissorvelja l-
     konformità mad-dixxiplina baġitarja fuq il-bażi ta' żewġ kriterji, jiġifieri: (a) jekk l-iżbilanċ
     pubbliku ppjanat jew attwali jaqbiżx il-valur ta' referenza ta' 3 % tal-PGD (sakemm jew il-
     proporzjon ta’ l-iżbilanċ ikun naqas sostanzjalment u kontinwament u jkun laħaq livell qrib il-
     valur ta' referenza; jew, alternattivament, l-eċċess fuq il-valur ta' referenza jkun biss
     eċċezzjonali u temporanju u l-proporzjon jibqa' qrib il-valur ta' referenza); u (b) jekk id-dejn
     pubbliku jaqbiżx il-valur ta' referenza ta' 60 % tal-PGD (sakemm il-proporzjon tad-dejn ma
     jkunx qed jonqos biżżejjed u jkun qed joqrob lejn il-valur ta' referenza b'ritmu sodisfaċenti).

     Skond il-Protokoll dwar il-proċedura kontra l-iżbilanċ eċċessiv anness mat-Trattat, il-
     Kummissjoni tipprovdi d-data għall-implimentazzjoni tal-PŻE. Bħala parti mill-applikazzjoni
     ta' dan il-Protokoll, l-Istati Membri jridu jinnotifikaw id-data dwar l-iżbilanċi u d-dejn tal-
     gvern u dwar fatturi varjabbli oħra marbuta magħhom darbtejn fis-sena, jiġifieri qabel l-
     1 ta' April    u    qabel      l-1 ta' Ottubru, skond    l-Artikolu 4   tar-Regolament     tal-
     Kunsill (KE) Nru 3605/932,3. Kif spjegat fil-kaxxa ta' hawn taħt, il-Polonja kienet fost il-
     pajjiżi li bbenefikaw minn perjodu tranżitorju għall-implimentazzjoni tad-deċiżjoni ta' l-
     Eurostat tat-2 ta' Marzu 2004 dwar il-klassifikazzjoni ta' skemi ta' pensjoni ffinanzjati u
     minħabba f'hekk ċifri notifikati ta' żbilanċ u dejn mingħajr l-ispiża netta tar-riforma tal-
     pensjonijiet ta' l-1999 (li bħalissa tammonta għal madwar 2% tal-PGD annwali) sa
     Marzu 2007. Minn dak in-nhar, iċ-ċifri ta' żbilanċ u dejn ġew innotifikati skond id-deċiżjoni
     ta' l-Eurostat. Sakemm ma jkunux imsemmija espliċitament, iċ-ċifri kollha kkwotati f'dan id-
     dokument huma skond id-deċiżjoni ta' l-Eurostat.

                              Kaxxa: Il-klassifikazzjoni ta' l-iskemi tal-pesjonijiet
     Tipikament ikun hemm pilastri differenti fi ħdan sistema ta' pensjonijiet ta' pajjiż, bħas-sistemi
     ffinanzjati mill-kontribuzzjonijiet jew sistemi bbażati fuq l-allokazzjonijiet u sistemi bir-riservi
     stabbiliti; barra minn hekk, skemi ta' pensjonijiet jistgħu jkunu tal-varjetà ta' benefiċċju definit (BD)
     jew ta' kontribuzzjoni definita (KD).
     Jekk skema ta' pensjonijiet tkun ikklassifikata fis-settur tal-gvern, il-kontribuzzjonijiet li jinġabru u l-
     benefiċċji li jitħallsu mill-iskema huma d-dħul u l-infiq tal-gvern u jikkontribwixxu għall-bilanċ tal-
     gvern. Jekk skema ta' pensjonijiet tkun ikklassifikata f'settur li mhux il-gvern, il-kontribuzzjonijiet u l-
     benefiċċji tagħha ma jikkontribwixxux għall-bilanċ tal-gvern. Ir-regoli ta' kontabilità ESA95 jgħidu li
     skemi ta' pensjonijiet ikklassifikati fi ħdan il-gvern huma dawk li huma "imposti, ikkontrollati u
     ffinanzjati mill-gvern."

     1
             ĠU L 209, 2.8.1997, p. 6. Ir-Regolament kif emendat mir-Regolament (KE) Nru 1056/2005 (ĠU L 174,
             7.7.2005, p. 5).
     2
             ĠU L 332, 31.12.1993, p. 7. Ir-Regolament kif emendat l-aħħar mir-Regolament (KE) Nru 2103/2005
             (ĠU L 337, 22.12.2005, p. 1).
     3
             L-aktar notifika reċenti tal-Polonja tinsab fi:
             http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.

MT                                                        2                                                         MT
 ---pagebreak---      Fit-2 ta' Marzu 2004, l-Eurostat iċċara li skemi ta' pensjonijiet KD iffinanzjati ma jissodisfawx dawn
     il-kriterji minħabba li pensjonijiet li jitħallsu minn skemi bħal dawn (i) jiddependu primarjament mir-
     rendiment tas-swieq finanzjarji (jiġifieri mhux taħt kontroll tal-gvern) u (ii) huma ffiinanzjati minn
     riservi li mhumiex proprjetà ekonomika tal-gvern. Anke jekk ikunu obbligatorji jew jekk ikunu ġestiti
     mill-gvern (pereżempju, ġestiti mill-istess aġenzija governattiva inkarigata mill-pilastru ffinanzjat
     mill-kontribuzzjonijiet) jew jekk hemm xi garanzija mill-gvern ta' pensjoni minima, skemi KD
     ffinanzjati ma għandhomx ikunu kklassifikati ma' tal-gvern (*).
     Ingħata perjodu tranżitorju, li jiskadi fir-Rebbiegħa 2007 (l-ewwel notifika ta' l-2007), għall-
     implimentazzjoni ta' din id-deċiżjoni (**).
     (*) Stqarrija ta' l-Aħbarijiet Eurostat Nru 30/2004 tat-2 ta’ Marzu 2004.
     (**) Stqarrija ta' l-Aħbarijiet Eurostat Nru 117/2004 tat-23 ta’ Settembru 2004.

     Fit-12 ta' Mejju 2004, il-Kummissjoni bdiet PŻE għall-Polonja bl-adozzjoni ta' rapport skond
     l-Artikolu 104(3), ibbażat fuq żbilanċ ġenerali tal-gvern ta' 4.1 % tal-PGD (eskluża l-ispiża
     tar-riforma tal-pensjonijiet) fl-20034. Fil-5 ta' Lulju 2004, il-Kunsill iddeċieda, wara
     rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni, li l-Polonja kellha żbilanċ eċċessiv skond l-
     Artikolu 104(6)5. Id-deċiżjoni tal-Kunsill stqarret li ċ-ċifri ta' l-iżbilanċ u tad-dejn ikollhom
     jiġu aġġustati 'l fuq jekk l-iskemi ta' pensjonijiet iffinanzjati jiġu esklużi mis-settur tal-gvern
     ċentrali wara d-deċiżjoni ta' l-Eurostat dwar il-klassifikazzjoni ta' l-iskemi ta' pensjonijiet
     iffinanzjati (ara l-kaxxa). Fl-istess ħin, u abbażi wkoll ta' rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni,
     il-Kunsill indirizza rakkomandazzjonijiet skond l-Artikolu 104(7) lill-Polonja bil-ħsieb li
     tintemm is-sitwazzjoni ta' żbilanċ eċċessiv tal-gvern sa mhux aktar tard mill-20076. Fit-
     28 ta' Novembru 2006, il-Kunsill iddeċieda li skond l-Artikolu 104(8), wara
     rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni, li azzjoni li ttieħdet sa dak il-punt mill-awtoritajiet
     Pollakki ma kinitx adegwata7. Fis-27 ta' Frar 2007, il-Kunsill ħareġ rakkomandazzjonijiet
     ġodda skond l-Artikolu 104(7) ibbażat fuq rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni.

     Fit-tieni rakkomandazzjoni taħt l-Artikolu 104(7), il-Kunsill irrakkomanda li l-awtoritajiet
     Pollakki jtemmu s-sitwazzjoni ta' żbilanċ eċċessiv sad-data ta' skadenza oriġinali ta' l-2007 u
     jnaqqsu l-iżbilanċ ġenerali tal-gvern b'mod kredibbli u sostenibbli u għal dan il-għan jiżguraw
     titjib fil-bilanċ strutturali (jiġifieri l-bilanċ nett aġġustat ċiklikament ta' miżuri ta' darba u
     oħrajn temporanji) b'ta' l-inqas 0.5 punti perċentwali tal-PGD bejn l-2006 u l-2007. Il-Kunsill
     stabbilixxa l-iskadenza tas-27 ta' Awwissu 2007 għall-awtoritajiet Pollakki biex jieħdu
     azzjoni effettiva. Barra minn hekk, il-Kunsill stieden lill-Polonja biex tiżgura li l-
     konsolidazzjoni baġitarja lejn l-għan għall-medda taż-żmien medja ta' żbilanċ strutturali ta'
     1% tal-PGD jiġi sostnut wara li l-iżbilanċ eċċessiv ikun tranġa.

     4
               SEC(2004) 826 finali
     5
               ĠU L 62, 9.3.2005, p. 18
     6
               Id-dokumenti kollha relatati ma' l-PŻE għall-Polonja jinsabu fis-sit elettroniku li ġej:
     http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
     7
               ĠU L 414, 30.12.2006, p. 81

MT                                                                 3                                           MT
 ---pagebreak---      Tabella 1: Aġġustament approvat mill-Kunsill fis-27 ta' Frar 2007
     % tal-PGD, sakemm mhux indikat mod ieħor                                 2006                   2007
     Bilanċ ġenerali tal-gvern                                                −3.9             żbilanċ qrib it-38
     bidla fil-bilanċ strutturali                                                               ta' l-inqas +0.5
     p.m.: Tkabbir reali tal-PGD (%)                                           5.4                    5.1
     Nota: Bilanċ strutturali = aġġustat ċiklikament esklużi miżuri ta' darba u oħrajn temporanji.
     Sors: Ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill skond l-Artikolu 104(7) u , għal tkabbir reali tal-PGD, Opinjoni tal-
     Kunsill dwar l-aġġornament ta' Novembru 2006 għall-programm ta' konverġenza, it-tnejn li huma adottati fis-27
     ta' Frar 2007

     Fl-20 ta' Novembru 2007, jiġifieri wara l-iskadenza tad-data biex tittieħed azzjoni stabbilita
     fir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill, il-Kummissjoni adottat komunikazzjoni lill-Kunsill, li
     kkonkludiet li l-azzjoni li ħadet il-Polonja bħala reazzjoni għar-rakkomanazzjoni tal-Kunsill
     kienet konsistenti mar-rakkomandazzjoni. Filwaqt li l-Kummissjoni esprimiet tħassib dwar id-
     durabilità tal-korrezzjoni ta' l-iżbilanċ eċċessiv fl-2008 u l-2009, ma kienu rakkomandati l-
     ebda passi ulterjuri skond il-PŻE f'dak l-istadju9. Fil-laqgħa tiegħu ta' l-4 ta' Diċembru 2007,
     il-Kunsill qabel ma' din il-valutazzjoni. Kemm il-Kummissjoni u kemm il-Kunsill stiednu lill-
     awtoritajiet Pollakki biex jibagħtu kemm jista' jkun malajr programm ta' konverġenza
     aġġornat li jiddeskrivi l-istrateġija għall-medda taż-żmien medja għal-leġiżlatura kollha,
     b'konsistenza ma' korrezzjoni dewwiema ta' l-iżbilanċ eċċessiv u iktar progress lejn l-għan
     għall-medda taż-żmien medja. Fl-aħħar ta' Marzu 2008 ntbagħat programm ġdid. Il-
     Kummissjoni qiegħda tirrakkomanda opinjoni tal-Kunsill dwar dan il-programm flimkien ma'
     din ir-rakkomandazzjoni għal deċiżjoni tal-Kunsill.

     Skond l-Artikolu 104(12), deċiżjoni tal-Kunsill dwar l-eżistenza ta' żbilanċ eċċessiv trid tiġi
     abrogata, fuq il-bażi ta' rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni, meta żbilanċ eċċessiv fl-Istat
     Membru kkonċernat, fl-opinjoni tal-Kunsill, ikun tranġa.

     2.        ŻVILUPPI REĊENTI DWAR L-IŻBILANĊ

     Minn meta laħaq l-ogħla punt tiegħu ta' 6.3% tal-PGD fl-2003, l-iżbilanċ ġenerali tal-gvern
     naqas b'iktar minn punt perċentwali fis-sena biex laħaq it-2% tal-PGD fl-2007, fuq il-bażi tad-
     data pprovduta mill-Kummissjoni (Eurostat) wara r-rappurtar mill-Polonja qabel April
     200810,11,12 Ir-riżultati kienu ġeneralment aħjar mill-miri grazzi għal sorpriżi pożittivi fit-

     8
              Fir-rakkomandazzjoni tiegħu, il-Kunsill irrefera għall-aġġornament tal-programm ta konverġenza ta'
              Novembru 2006, li kellu l-mira ta' żbilanċ ta' 3.4 % tal-PGD fl-2007 u li "assuma li, għall-fini ta' l-
              abrogazzjoni tad-deċiżjoni dwar l-eżistenza ta' żbilanċ eċċessiv skond l-Artikolu 104(12), il-
              Kummissjoni u l-Kunsill jistgħu, kif previst mill-Artikolu 2(7) tar-Regolament (KE) Nru 1467/97, iqisu
              l-ispiża tal-baġit tar-riforma tal-pensjonijiet 1999 [stmati għal madwar 2% tal-PGD fl-2007] skond
              skala digressiva lineari li tammonta għal 60 % fl-2007. Il-Kunsill ifakkar li biex il-Polonja tibbenefika
              minn din id-dispożizzjoni, l-iżbilanċ kellu jonqos sostanzjalment u kontinwament u laħaq livell li joqrob
              għall-valur ta' referenza. Peress li l-iżbilanċ naqas sostanzjalment u kontinwament matul il-perjodu
              2004-2006, ir-riżultat għall-iżbilanċ ta' l-2007 u l-previżjoni minn hemm 'il quddiem se jiddetermina
              jekk din id-dispożizzjoni tistax tiġi applikata lill-Polonja."
     9
              SEC(2007) 1543 finali
     10
              Stqarrija ta' l-Aħbarijiet Eurostat Nru 54 tat-18 ta' April 2008.
     11
              Proporzjoni ta' żbilanċ normalment ikunu riveduti – 'il fuq jew 'l isfel – wara l-pubblikazzjoni ta' l-
              ewwel riżultat fin-notifika tar-Rebbiegħa. Għall-Istati Membri ta' l-UE kollha kemm huma, ir-
              reviżjonijiet normalment ikunu relattivament żgħar u bħala medja jkunu insinifikantement differenti

MT                                                           4                                                            MT
 ---pagebreak---      tkabbir li wasslu għal dħul żejjed mhux mistenni kif ukoll għan-nuqqas ta' eżekuzzjoni ta' xi
     pjanijiet ta' nfiq.

     Ir-riżultat ta' l-iżbilanċ ġenerali tal-gvern ta' l-2007 kien 2.0% tal-PGD, meta mqabbel mat-
     3.4% imbassar fil-programm ta' konverġenza ta' Novembru 2006. Tkabbir ħafna ikbar tal-
     PGD reali u nominali minn dak imbassar f'Novembru 2006 kienet ir-raġuni ewlenija, imma l-
     infiq trażżan ukoll. B'mod partikolari, il-profittabilità tal-kumpaniji ppermettiet li jiġi
     kontenut iż-żieda fis-sussidji filwaqt li l-waqgħa mgħaġġla fil-qgħad u n-nuqqas ta' indiċi
     impost mill-pjan Hausner13 wasslu għal żieda fit-trasferimenti soċjali. Barra minn hekk, il-
     kumpens ta' impjegati tas-settur pubbliku kien iktar baxx milli ppjanat. Finalment, l-
     investiment tal-gvern kien iktar baxx minn dak ipproġettat minħabba assorbiment tal-fondi ta'
     l-UE iktar bil-mod milli kien ippjanat. Madankollu, il-proporzjon ta' nfiq mal-PGD kien ta'
     1.5 punt perċentwali iktar baxx milli pproġettat f'Novembru 2006. Min-naħa tad-dħul, dħul
     minn taxxi indiretti u kontributi soċjali spiċċaw kienu aħjar milli imbassar f'Novembru 2006,
     l-iktar grazzi għal iktar ħafna aktar impjiegi u pagi ogħla. Dawn is-sorpriżi pożittivi tpaċew
     minn rendiment baxx ta' affarijiet oħra fuq in-naħa tad-dħul (taxxi diretti ġejjin minn żieda fil-
     kategoriji tat-taxxa). B'mod ġenerali, dan wassal għal proporzjon ta' dħul inqas minn dak
     ippjanat.

     3.       TBASSIR TA' L-IŻBILANĊ GĦALL-2008-2009 U WARA

     Għall-2008, it-tbassir tar-Rebbiegħa 2008 tas-servizzi tal-Kummissjoni jipprevedi li l-iżbilanċ
     ġenerali tal-gvern se jiżdied għal 2.5% tal-PGD, b'konformità mal-mira tal-programm ta'
     konverġenza ta' Marzu 2008. Il-PGD huwa mistenni jikber b'5.3% u 5% fl-2008 u l-2009,
     rispettivament. Is-servizzi tal-Kummissjoni jbassru li l-konsum privat jaċċelera fl-2008 għal
     5.6% sostnut mit-tnaqqis fil-kontributi soċjali u jonqos għal 4.7% fl-2009 minħabba ambjent
     estern li qed jiddeterjora u li qed idgħajjef il-kunfidenza tal-konsumaturi.

     L-iżbilanċ ġenerali dejjem jiżdied tal-gvern jirriżulta mill-baġit Pollakk ta' l-2008, li
     jipprevedi li jeħżien il-bilanċ ta' l-istat ċentrali (mhux ESA95) b'madwar 0.8 % tal-PGD fl-
     2008 meta mqabbel mar-riżultat ta' l-2007 minħabba għadd ta' miżuri li jżidu l-iżbilanċ
     adottati qabel l-elezzjonijiet parlamentari ta' Ottubru 2007. Ħafna minnhom se jnaqqsu d-dħul
     tal-gvern: it-tieni tnaqqis fil-kontributi soċjali u eżenzjoni mit-taxxa fuq id-dħul personali
     għall-familji. Miin-naħa ta' l-infiq, il-baġit ta' l-2008 jipprevedi investiment pubbliku ogħla u
     jerġa' jdaħħal l-indiċi annwali ġeneruż (inflazzjoni u żieda fil-pagi) tal-pensjonijiet u l-
     benefiċċji tad-diżabilità. Il-miżuri li jnaqqsu l-iżbilanċ se jkunu parzjalment impaċija minn

            minn żero. Minħabba d-distanza bejn l-iżbilanċ irrappurtat bħalissa għall-2007 u l-valur ta' referenza ta'
            l-iżbilanċ, hemm probabilità żgħira ħafna li reviżjonijiet futuri potenzjali fil-kontijiet tal-gvern iżidu l-
            proporzjon ta' l-iżbilanċ ta' l-2007 għal iktar minn 3% tal-PGD.
     12
            Skond l-Artikolu 2(7) tar-Regolament (KE) Nru 1467/97, deċiżjoni għall-abrogazzjoni ta' deċiżjoni
            dwar l-eżistenza ta' żbilanċ eċċessiv għandha tqis l-ispiża netta ta' riforma tal-pensjonijiet li tintroduċi
            sistema b'pilastri multipli li jinkludu pilastru obligatorju, iffinanzjat kompletament jekk l-iżbilanċ naqas
            sostanzjalment u kontinwament u laħaq livell li joqrob lejn il-valur ta' referenza. Peress li l-iżbilanċ tal-
            gvern ġenerali ta' l-2007 kien taħt il-valur ta' referenza ta' 3% m'hemmx bżonn li titqies l-applikazzjoni
            ta' dan l-Artikolu.
     13
            L-iktar attentat speċifiku u komprensiv għal riforma ta' l-infiq s'issa, propost fl-2003 u bil-mira li
            jnaqqas l-infiq pubbliku fuq il-ħarsien soċjali, l-amministrazzjoni pubblika u l-għajnuniet statali. Fost
            affarijiet oħrajn, il-pjan Hausner biddel l-indiċi annwali b'indiċi wara li l-inflazzjoni akkumulata taqbeż
            il-5% jew kull tliet snin (liema minnhom tiġi l-ewwel).

MT                                                          5                                                               MT
 ---pagebreak---      iżjed konformità mat-taxxa, iktar dħul taxxabbli, u żidiet fid-dazju tas-sisa relatati ma' l-
     armonizzazzjoni tat-taxxa ta' l-UE.

     FL-2009, il-proporzjon ta' l-iżbilanċ ġenerali tal-gvern huwa mistenni jiżdied marġinalment
     għal 2.6% tal-PGD skond it-tbassir tal-Kummissjoni tar-Rebbiegħa 2008, li huwa bbażat fuq
     il-preżunzjoni ta' l-ebda bidla politika. Il-programm ta' konverġenza ta' Marzu 2008, li
     jassumi l-implimentazzjoni ta' xi miżuri li jnaqqsu l-iżbilanċ li għad iridu jiġu speċifikati,
     ibassar żbilanċ ġenerali tal-gvern ta' 2.0 % tal-PGD.

     It-tbassir tar-Rebbiegħa jipprevedi żbilanċ strutturali li jikber għal madwar ¼ ta' punt
     perċentwali tal-PGD fl-2008 imma li jonqos b'madwar ⅓ ta' punt perċentwali fl-2009, li
     jirriżulta mit-titjib fis-suq tax-xogħol stimulati mit-tnaqqis fil-kunjard tat-taxxa14.

     L-għan ewlieni ta' l-istrateġija baġitarja ppreżentata fil-programm ta' konverġenza ta'
     Marzu 2008 huwa li jintlaħaq l-MTO, żbilanċ strutturali ta' 1% tal-PGD, sa l-2011, jiġifieri
     sena wara tmiem il-perjodu tal-programm. L-aġġustament baġitarju huwa bbażat fuq l-infiq u
     kkonċentrat fuq l-2009 u l-2010.

     4.       ŻVILUPPI U TBASSIR TAD-DEJN

     Wara li laħaq l-ogħla punt tiegħu ta' 47.6 % tal-PGD fl-2006, il-proporzjon tad-dejn jidher li
     qabad it-triq tan-niżla. Fl-2007 nkiseb tnaqqis sinifikanti fid-dejn meta l-proporzjon naqas bi
     kważi 2½ punti perċentwali għal 45.2 % tal-PGD l-iktar grazzi għal tkabbir tal-PGD nominali
     għoli imma wkoll l-apprezzament taż-złoty. Id-dejn gross huwa mistenni jonqos iktar bil-mod
     din is-sena u s-sena d-dieħla għal madwar 44 % tal-PGD fl-2009, skond it-tbassir tar-
     Rebbiegħa ta' l-2008 bil-preżunzjoni ta' l-ebda bidla politika.

     5.       KONKLUŻJONIJIET

     L-iżbilanċ ġenerali tal-gvern naqas minn 6.3% tal-PGD fl-2003 għal 2.0% fl-2007, taħt it-3%
     tal-valur ta’ referenza tal-PGD. It-tnaqqis ta' l-iżbilanċ fl-2007 rrifletta prinċipalment tkabbir
     ekonomiku ogħla, li flimkien ma' trażżin ta' l-infiq (parzjalment minħabba eżekuzzjoni mhux
     kompluta tal-pjanijiet ta' investiment) naqqas il-proporzjon ta' l-infiq meta mqabbel mal-
     pjanijiet tal-baġit. Il-proporzjon tad-dħul kien qrib tal-mira, bid-dħul żejjed mhux mistenni
     minn kundizzjonijiet ekonomiċi favorevoli mpaċija minn tnaqqis fit-taxxa diretta u rendiment
     baxx f'kategoriji ta' dħul oħrajn. Il-bilanċ strutturali, jiġifieri l-bilanċ aġġustat ċiklikament li
     ma jinkludix miżuri ta’ darba u oħrajn temporanji, tjieb b'1½ punt perċentwali tal-PGD, ferm
     ogħla mill-isforz fiskali ta' mill-inqas 0.5 punti perċentwali irrakkomandat mill-Kunsill.
     Skond it-tbassir tas-servizzi tal-Kummissjoni fir-Rebbiegħa 2008, l-iżbilanċ effettiv huwa
     mistenni jkompli jiżdied għal 2.5 % tal-PGD fl-2008 u, fuq bażi li ma jkun hemm l-ebda bidla

     14
            Jidher li hemm potenzjal pertikolarment għoli biex titnaqqas l-ekonomija klandestina u tiġi stimulata l-
            attività tax-xogħol fil-Polonja, kif issuġġerit mid-differenza sinifikanti bejn ir-rata ta' qgħad irreġistrat u
            r-rata ta' qgħad mill-istħarriġ tal-forza tax-xogħol (madwar 3 punti perċentwali fil-bidu ta' l-2008).
            Barra minn hekk, il-Polonja għandha waħda mir-rati ta' attvità l-iktar baxxi fl-UE (63½% meta mqabbla
            ma' kważi 71% fl-UE fit-tieni nofs ta' l-2007), speċjalment għal dawk ta' l-età ta' 55+. Iktar minn hekk,
            iż-żieda għolja fid-dħul tat-taxxa fuq id-dħul tal-kumpaniji u d-dħul personali tan-negozji ż-żgħar fis-
            snin reċenti fil-Polonja jista' jkun spjegat parzjalment b'konformità aħjar wara tnaqqis ta' rati tat-taxxa
            inizjalment għoljin.

MT                                                           6                                                                MT
 ---pagebreak---      politika, għal 2.6 % fl-2009. Dan jindika li l-iżbilanċ tniżżel għal taħt il-limitu ta' 3 % tal-
     livell tal-PGD b'mod kredibbli u sostenibbli.

     Id-dejn ġenerali gross tal-gvern niżel minn 47.6 % tal-PGD fl-2006 għal 45.4 % fl-2007, taħt
     il-valur ta’ referenza ta’ 60 % tal-PGD. Skond it-tbassir tar-Rebbiegħa 2008 tas-servizzi tal-
     Kummissjoni, il-proporzjon tad-dejn huwa mistenni jkompli jinżel għal madwar 44 % tal-
     PGD sa l-2009 (fuq bażi ta' l-ebda bidla politika).

     Minn valutazzjoni globali, isegwi li s-sitwazzjoni ta' żbilanċ eċċessiv fil-Polonja tranġat.
     Għalhekk, il-Kummissjoni tirrakkomanda lill-Kunsill biex iħassar id-deċiżjoni tiegħu dwar l-
     eżistenza ta' żbilanċ eċċessiv fil-Polonja.

     Tabella 2: Żviluppi baġitarji, 2003-2009
     % tal-PGD, sakemm ma jiġix indikat            2003   2004   2005      2006   2007     2008            2009
     mod ieħor                                                                           COM CP(2)      COM(3) CP(2)
     Bilanċ tal-gvern ġenerali                     −6.3   −5.7   −4.3      −3.8   −2.0   −2.5    −2.5      −2.6     −2.0

     Total tad-dħul                                38.4   36.9   39.0      40.0   40.4   40.1    40.0      39.7     39.2

     Total ta' l-infiq                             44.6   42.6   43.3      43.8   42.4   42.6    42.5      42.3     41.2
                                − spejjeż fuq l-
      Li minnhom:                                   3.0    2.8       2.8    2.7    2.6    2.7     2.3       2.7      2.3
                                        imgħax
           – formazzjoni grossa ta' kapital fiss    3.3    3.4       3.4    3.9    4.1    4.5     5.2       4.8      5.0

     Bilanċ primarju                               −3.3   −2.9   −1.5      −1.1    0.6    0.2    −0.2       0.1      0.3

     Miżuri ta' darba u oħrajn temporanji           0.0    0.0       0.0    0.0    0.0    0.0     0.0       0.0      0.0

     Bilanċ strutturali(1)                         −5.9   −5.9   −4.2      −4.0   −2.5   −2.7    −2.8      −2.3     −1.9

     Bilanċ primarju strutturali(1)                −2.9   −3.1   −1.4      −1.3    0.1    0.0    −0.5       0.3      0.4

     Pm          Tkabbir Reali tal-PGD (%)          3.9    5.3       3.6    6.2    6.5    5.3     5.5       5.0      5.0

     Pm          Diskrepanza fil-produzzjoni       −1.0    0.4   −0.4       0.6    1.2    0.5     0.7     −0.7      −0.2
     (1)
                   Il-bilanċ (primarju) aġġustat ċiklikament bl-esklużjoni ta' miżuri ta' darba u temporanji
     (2)
                   Bilanċi aġġustati ċiklikament u bilanċi strutturali u diskrepanzi fil-produzzjoni skond il-programm kif
                   ikkalkulati mis-servizzi tal-Kummissjoni fuq il-bażi ta' l-informazzjoni fil-programm.
     (3)
                   Preżunzjoni ta' l-ebda bidla politika.
     Sorsi:        It-tbassir tar-Rebbiegħa 2008 tas-servizzi tal-Kummissjoni (COM) u l-aġġornament ta' Marzu 2008
                   tal-programm ta' konverġenza (CP).

MT                                                               7                                                           MT
 ---pagebreak---                                              Rakkomandazzjoni għal

                                         DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL

           li tħassar id-Deċiżjoni 2005/183/KE dwar l-eżistenza ta’ żbilanċ eċċessiv fil-Polonja

     IL-KUNSILL TA' L-UNJONI EWROPEA,

     Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u partikolarment l-
     Artikolu 104(12) tiegħu,

     Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni,

     Billi:

     (1)       Permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2005/183/KE tal-5 ta' Lulju 200415 li ssegwi
               rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni skond l-Artikolu 104(6) tat-Trattat, kien ġie
               deċiż li fil-Polonja kien jeżisti żbilanċ eċċessiv. Il-Kunsill innota li l-iżbilanċ ġenerali
               tal-gvern kien ta’ 4.1 % tal-PGD fl-2003, li kien ogħla mit-3% tal-valur ta' referenza
               tal-PGD skond it-Trattat, filwaqt li d-dejn gross ġenerali tal-gvern kien ta’ 45.4% tal-
               PGD, taħt is-60% tal-valur ta' referenza tal-PGD skond it-Trattat. Id-deċiżjoni tal-
               Kunsill sostniet li ċ-ċifri tad-dejn u ta' l-iżbilanċ ikollhom jiġu aġġustati 'l fuq jekk l-
               iskemi ta' pensjonijiet iffinanzjati kienu esklużi mis-settur tal-gvern ġenerali wara d-
               deċiżjoni ta' l-Eurostat dwar il-klassifikazzjoni ta' l-iskemi tal-pensjonijiet
               iffinanzjati16.

     (2)       Fis-5 ta' Lulju 2004, skond l-Artikolu 104(7) tat-Trattat u l-Artikolu 3(4) tar-
               Regolament tal-Kunsill (KE) 1467/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar li titħaffef u li tiġi
               ċċarata l-implimentazzjoni tal-proċedura ta' defiċit eċċessiv17, il-Kunsill, fuq il-bażi
               tar-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni, għamel rakkomandazzjoni indirizzata lill-
               Polonja bil-għan li s-sitwazzjoni ta' l-iżbilanċ eċċessiv tinġieb fi tmiemha sa mhux
               aktar tard mill-2007. Ir-rakkomandazzjoni ġiet ippubblikata.

     (3)       Fit-28 ta' Novembru 2006, il-Kunsill iddeċieda skond l-Artikolu 104(8), fuq
               rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni, li l-azzjoni meħuda sa dak il-punt mill-
               awtoritajiet Pollakki kienet inadegwata18. Fis-27 ta' Frar 2007, il-Kunsill ħareġ
               rakkomandazzjoni ġdida skond l-Artikolu 104(7), dwar rakkomandazzjoni mill-
               Kumissjoni, li tikkonferma l-iskadenza fl-2007 għall-korrezzjoni. Ir-rakkomandazzjoni
               ġiet ippubblikata.

     15
               ĠU L 62, 9.3.2005, p. 18.
     16
               Stqarrijiet ta' l-Aħbarijiet Eurostat Nru 30/2004 tat-2 ta' Marzu 2004 u Nru 117/2004 tat-
               23 ta' Settembru 2004.
     17
               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 6. Ir-Regolament kif emendat mir-Regolament (KE) Nru 1056/2005 (ĠU L 174,
               7.7.2005, p. 5).
     18
               ĠU L 414, 30.12.2006, p. 81.

MT                                                        8                                                       MT
 ---pagebreak---      (4)   Skond l-Artikolu 104(12) tat-Trattat, id-Deċiżjoni tal-Kunsill dwar l-eżistenza ta'
           żbilanċ eċċessiv għandha titħassar meta l-iżbilanċ eċċessiv fl-Istat Membru
           kkonċernat, fil-fehma tal-Kunsill, ikun tranġa.

     (5)   Skond il-Protokoll dwar il-proċedura ta’ żbilanċ eċċessiv anness mat-Trattat, il-
           Kummissjoni tipprovdi d-data għall-implimentazzjoni tal-proċedura. Bħala parti mill-
           applikazzjoni ta’ dan il-Protokoll, l-Istati Membri jridu jinnotifikaw id-data dwar l-
           iżbilanċi u d-dejn tal-gvern u fatturi varjabbli assoċjati oħrajn darbtejn fis-sena,
           jiġifieri qabel l-1 ta’ April u qabel l-1 ta’ Ottubru, skond l-Artikolu 4 tar-Regolament
           tal-Kunsill (KE) Nru 3605/93 tat-22 ta’ Novembru 1993 dwar l-applikazzjoni tal-
           Protokoll dwar il-proċedura ta' l-iżbilanċ eċċessiv mehmuża mat-Trattat li jistabbilixxi
           l-Komunità Ewropea19.

     (6)   Fuq il-bażi tad-data pprovduta mill-Kummissjoni (Eurostat) skond l-Artikolu 8g(1)
           tar-Regolament (KE) Nru 3605/93        wara    n-notifka   mill-Polonja   qabel     l-
           1 ta’ April 2008 u fuq it-tbassir tar-Rebbiegħa 2008 mis-servizzi tal-Kummissjoni, il-
           konklużjonijiet li ġejjin huma ġġustifikati:

            –     l-iżbilanċ pubbliku ġenerali tnaqqas minn 3.8 % tal-PGD fl-2006 għal 2.0 %
                  tal-PGD fl-2007, li hu taħt il-valur ta' referenza ta’ l-iżbilanċ, jiġifieri 3 % tal-
                  PGD. Dan jaqbel mal-mira ta’ 3.4 % tal-PGD fil-programm ta’ konverġenza ta’
                  Novembru 2006;

            –     ir-riżultat ta' l-iżbilanċ ta' l-2007 ferm aħjar meta mqabbel mal-mira kien
                  sostnut minn tkabbir reali fil-PGD ferm ogħla minn dak preżunt fil-programm
                  ta' konverġenza ta' Novembru 2006. Barra minn hekk, meta mqabbel mal-PGD,
                  il-gvern nefaq inqas fuq trasferimenti soċjali (minħabba nuqqas ta' indiċi fl-
                  2007), sussidji, investiment u kumpens għall-impjegati. Fuq kollox, l-infiq
                  totali kien ta' 1.5 punt perċentwali iktar baxx milli ppjanat fil-programm ta'
                  konverġenza ta' Novembru 2006. It-titjib fil-bilanċ strutturali (jiġifieri l-bilanċ
                  nett aġġustat ċiklikament wara l-miżuri ta' darba u miżuri temporanji oħrajn)
                  huwa stmat li kien 1½ punt perċentwali tal-PGD fl-2007,

            –     bi tkabbir fil-PGD iktar baxx minn fl-2007, it-tbassir tar-Rebbiegħa 2008
                  jipprevedi li l-iżbilanċ fl-2008 jiżdied għal 2.5% tal-PGD, imma jibqgħu taħt
                  il-valur ta' referenza, li huwa mmexxi l-iktar minn tnaqqis fil-kontribuzzjonijiet
                  soċjali, eżenzjoni mit-taxxa fuq id-dħul u żieda ta' trasferimenti soċjali flimkien
                  ma' investiment ogħla. Dan hu l-istess bħall-mira uffiċjali ta' l-iżbilanċ
                  stabbilita fl-aġġornament tal-programm ta' konverġenza ta' Marzu 2008. Għall-
                  2009, it-tbassir tar-rebbiegħa jipprevedi li l-iżbilanċ fil-parti l-kbira
                  jistabbilizza ruħu fuq bażi ta' l-ebda bidla politika. Dan jindika li l-iżbilanċ
                  tniżżel għal taħt il-valur ta' referenza ta' 3 % tal-PGD b'mod kredibbli u
                  sostenibbli,

            –     madankollu, il-bilanċ strutturali huwa stmat li se jonqos b'madwar ¼ ta' punt
                  perċentwali tal-PGD fl-2008 u, fuq bażi ta' l-ebda bidla politika, jitjieb
                  b'madwar ⅓ ta' punt perċentwali fl-2009. Wieħed irid jara dan fl-isfond tal-

     19
           ĠU L 332, 31.12.1993, p. 7. Ir-Regolament kif emendat l-aħħar mir-Regolament (KE) Nru 2103/2005
           (ĠU L 337, 22.12.2005, p. 1).

MT                                                   9                                                       MT
 ---pagebreak---                     ħtieġa li jsir progress lejn l-għan għall-medda taż-żmien medja (MTO) għall-
                    qagħda tal-baġit, li għall-Polonja hija ta' żbilanċ strutturali ta' 1 % tal-PGD.

              –     id-dejn tal-gvern niżel minn 47.6% tal-PGD fl-2006 għal 45.2% fl-2007. Skond
                    it-tbassir tar-Rebbiegħa 2008, il-proporzjon tad-dejn huwa mistenni jibqa'
                    ħafna taħt il-limitu ta' 60% tal-PGD u jkompli jinżel għal madwar 44% sa l-
                    aħħar ta’ l-2009.

     (7)    Fil-fehma    tal-Kunsill, l-iżbilanċ   eċċessiv     fil-Polonja         tranġa     u   d-
            Deċiżjoni 2005/183/KE għaldaqstant għandha titħassar.

     ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:

                                                Artikolu 1

     Minn valutazzjoni globali jsegwi li s-sitwazzjoni ta' żbilanċ eċċessiv fil-Polonja tranġat.

                                                Artikolu 2

     Id-Deċiżjoni 2005/183/KE hija b'dan imħassra.

                                                Artikolu 3

     Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lir-Repubblika tal-Polonja.

     Magħmula fi Brussell,

                                                  Għall-Kunsill
                                                  Il-President

MT                                                  10                                                  MT