CELEX: 52019PC0165
Language: el
Date: 2019-04-02 00:00:00
Title: Σύσταση για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη συμπλήρωση των οδηγιών διαπραγμάτευσης για το αναπτυξιακό πρόγραμμα της Ντόχα όσον αφορά τις πλειονομερείς διαπραγματεύσεις κανόνων και δεσμεύσεων για το ηλεκτρονικό εμπόριο

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 2.4.2019
            COM(2019) 165 final
            Σύσταση για
            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            σχετικά με τη συμπλήρωση των οδηγιών διαπραγμάτευσης για το αναπτυξιακό πρόγραμμα της Ντόχα όσον αφορά τις πλειονομερείς διαπραγματεύσεις κανόνων και δεσμεύσεων για το ηλεκτρονικό εμπόριο 
            
               
         
         
            
               ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
            
            
               1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
            
            
               •Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης
            
            
               
                  Στις 13 Δεκεμβρίου 2017, κατά την ενδέκατη υπουργική διάσκεψη του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (ΠΟΕ), 70 μέλη του ΠΟΕ ενέκριναν κοινή δήλωση σχετικά με το ηλεκτρονικό εμπόριο,
                     1
                   ώστε να ξεκινήσουν διερευνητικές εργασίες για μελλοντικές διαπραγματεύσεις του ΠΟΕ όσον αφορά τις εμπορικές πτυχές του ηλεκτρονικού εμπορίου. 
               
               
                  Η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) υποστήριξε σθεναρά το διερευνητικό έργο που διεξήχθη κατά τη διάρκεια του 2018 στο πλαίσιο του ΠΟΕ. Οι διερευνητικές εργασίες ήταν διαφανείς και ανοιχτές σε όλα τα μέλη του ΠΟΕ και εξετάστηκε κάθε εμπορική πτυχή του ηλεκτρονικού εμπορίου η οποία τέθηκε προς συζήτηση από τα συμμετέχοντα μέλη.
               
               
                  Μετά την επιτυχή ολοκλήρωση των διερευνητικών εργασιών, τον Δεκέμβριο του 2018, στις 25 Ιανουαρίου 2019 76 μέλη του ΠΟΕ, συμπεριλαμβανομένης της ΕΕ, επιβεβαίωσαν την πρόθεσή τους να αρχίσουν διαπραγματεύσεις στο πλαίσιο του ΠΟΕ σχετικά με εμπορικές πτυχές του ηλεκτρονικού εμπορίου
                     2
                  . Τα συμμετέχοντα μέλη έχουν επιβεβαιώσει ότι επιδιώκουν να επιτύχουν ένα υψηλού επιπέδου αποτέλεσμα που θα βασίζεται στις υφιστάμενες συμφωνίες και πλαίσια του ΠΟΕ με τη συμμετοχή όσο το δυνατόν περισσότερων μελών του ΠΟΕ. Αναγνώρισαν και δεσμεύτηκαν να λάβουν υπόψη τις μοναδικές ευκαιρίες και προκλήσεις που αντιμετωπίζουν τα μέλη, συμπεριλαμβανομένων των αναπτυσσόμενων και των λιγότερο αναπτυγμένων χωρών, καθώς και των πολύ μικρών, των μικρών και των μεσαίων επιχειρήσεων, σε σχέση με το ηλεκτρονικό εμπόριο. Τέλος, επιβεβαίωσαν την πρόθεσή τους να συνεχίσουν να ενθαρρύνουν τη συμμετοχή όλων των μελών του ΠΟΕ, έτσι ώστε να ενισχυθούν περαιτέρω τα οφέλη του ηλεκτρονικού εμπορίου για τις επιχειρήσεις, τους καταναλωτές και την παγκόσμια οικονομία.
               
               
                  Κατά συνέπεια, οι διαπραγματεύσεις για το ηλεκτρονικό εμπόριο θα πρέπει να διεξαχθούν σε πλειονομερές πλαίσιο εντός του ΠΟΕ και να παραμείνουν διαφανείς και ανοιχτές σε κάθε μέλος του ΠΟΕ που αποφασίζει να προσχωρήσει. Τα συμμετέχοντα μέλη μπορούν να υποβάλουν οποιαδήποτε πρόταση διαπραγμάτευσης σχετικά με τις εμπορικές πτυχές του ηλεκτρονικού εμπορίου, στην αρχή ή σε μεταγενέστερο στάδιο της διαπραγματευτικής διαδικασίας στο πλαίσιο του ΠΟΕ. 
               
               
                  Η Επιτροπή έλαβε από το Συμβούλιο, στο πλαίσιο του αναπτυξιακού προγράμματος της Ντόχα (DDA), την εξουσιοδότηση για διαπραγματεύσεις στο πλαίσιο του ΠΟΕ, μεταξύ άλλων, για το εμπόριο στον τομέα των υπηρεσιών και τη διευκόλυνση του εμπορίου, καθώς και για τη σταδιακή ελευθέρωση των εμπορικών κανόνων
                     3
                  . Δεδομένου ότι το ηλεκτρονικό εμπόριο αποτελεί αναπόσπαστο μέρος του τρόπου εμπορίας των υπηρεσιών και των αγαθών
                     4
                  , οι νέες διαπραγματεύσεις του ΠΟΕ για τις εμπορικές πτυχές του ηλεκτρονικού εμπορίου καλύπτονται από την υφιστάμενη εξουσιοδότηση, δεδομένου ότι οι διαπραγματεύσεις για το ηλεκτρονικό εμπόριο ανήκουν στον τομέα του εμπορίου υπηρεσιών, της διευκόλυνσης του εμπορίου και της προοδευτικής ελευθέρωσης των εμπορικών κανόνων
                     5
                  . Ως εκ τούτου, δεν απαιτείται νέα απόφαση του Συμβουλίου που να εγκρίνει την έναρξη διαπραγματεύσεων σύμφωνα με το άρθρο 218 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ).
               
               
                  Ωστόσο, ενώ το ηλεκτρονικό εμπόριο δεν αποτελεί νέο θέμα στην ημερήσια διάταξη του ΠΟΕ
                     6
                  , οι πλειονομερείς διαπραγματεύσεις για τις εμπορικές πτυχές του ηλεκτρονικού εμπορίου θα μπορούσαν, ενδεχομένως, να είναι ευρείες και να αφορούν ορισμένα θέματα στα οποία η ΕΕ διαθέτει εσωτερική νομοθεσία αλλά έχει και συγκεκριμένες ανησυχίες, ιδίως όσον αφορά τις διασυνοριακές ροές δεδομένων και τις οπτικοακουστικές υπηρεσίες, καθώς και συγκεκριμένες προτεραιότητες. Ως εκ τούτου, προκειμένου να οριοθετηθούν με μεγαλύτερη ακρίβεια οι διαπραγματεύσεις, η Επιτροπή συνιστά στο Συμβούλιο την έκδοση οδηγιών διαπραγμάτευσης, συγκεκριμένα για τις διαπραγματεύσεις για το ηλεκτρονικό εμπόριο στο πλαίσιο του ΠΟΕ. 
               
               
                  Οι προτεινόμενες οδηγίες διαπραγμάτευσης αποσκοπούν να διασφαλίσουν ότι η ΕΕ είναι σε θέση να συμμετάσχει στη διαπραγμάτευση για κάθε εμπορική πτυχή του ηλεκτρονικού εμπορίου, η οποία προτείνεται από τα συμμετέχοντα μέλη του ΠΟΕ κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων, με πλήρη σεβασμό του κεκτημένου, συμπεριλαμβανομένου του πλαισίου για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, και των πολιτικών επιλογών της ΕΕ στις εμπορικές διαπραγματεύσεις.
               
               
                  Για την ΕΕ, οι στόχοι των διαπραγματεύσεων είναι η ενίσχυση του παγκόσμιου ηλεκτρονικού εμπορίου, η διευκόλυνση των δραστηριοτήτων επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένων των πολύ μικρών, των μικρών και των μεσαίων επιχειρήσεων, η ενίσχυση της εμπιστοσύνης των καταναλωτών στο επιγραμμικό περιβάλλον και η δημιουργία νέων ευκαιριών για την προώθηση της μεγέθυνσης και της ανάπτυξης χωρίς αποκλεισμούς. Προκειμένου να επιτευχθεί ένα υψηλού επιπέδου αποτέλεσμα, με τη συμμετοχή όσο το δυνατόν περισσότερων μελών του ΠΟΕ, οι κανόνες και οι δεσμεύσεις θα πρέπει να προβλέπουν κατάλληλη ευελιξία για τα μέλη.
               
               
                  Το πιθανότερο αποτέλεσμα των διαπραγματεύσεων του ΠΟΕ για το ηλεκτρονικό εμπόριο είναι η θέσπιση ενός συνόλου κανόνων του ΠΟΕ που τα μέλη θα μπορούν στη συνέχεια και μονομερώς να αποφασίσουν να επισυνάψουν στους υφιστάμενους πίνακες δεσμεύσεων που έχουν αναλάβει στο πλαίσιο του ΠΟΕ. 
               
            
            
               •Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής
            
            
               
                  Οι προαναφερόμενοι στόχοι συνάδουν με τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ) η οποία προβλέπει ότι η ΕΕ θα πρέπει να εργάζεται με στόχο «την προώθηση της ενσωμάτωσης όλων των χωρών στην παγκόσμια οικονομία, μεταξύ άλλων και μέσω της προοδευτικής κατάργησης των περιορισμών του διεθνούς εμπορίου»
                     7
                  .
               
               
                  Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 28ης και 29ης Ιουνίου 2018 εξουσιοδότησε την Επιτροπή να επιδιώξει τον εκσυγχρονισμό του ΠΟΕ προκειμένου: 1) να ενισχυθεί και να αποκτήσει ικανότητα προσαρμογής σε έναν μεταβαλλόμενο κόσμο και 2) να ενισχυθεί η αποτελεσματικότητά του. Ο εκσυγχρονισμός των δραστηριοτήτων θέσπισης κανόνων του ΠΟΕ, που αποτελεί έναν από τους κύριους στόχους των διαπραγματεύσεων για το ηλεκτρονικό εμπόριο, αποτελεί τον κεντρικό πυλώνα της εν λόγω διαδικασίας. 
               
               
                  Στις 18 Σεπτεμβρίου 2018 η Επιτροπή υπέβαλε έγγραφο προβληματισμού
                     8
                   σχετικά με τον εκσυγχρονισμό του ΠΟΕ. Στο πλαίσιο της ενίσχυσης της κανονιστικής λειτουργίας του ΠΟΕ, η Επιτροπή υπογράμμισε, μεταξύ άλλων, την ανάγκη να αντιμετωπίσει ο ΠΟΕ τα εμπόδια στο ψηφιακό εμπόριο. Τόνισε ότι «[...] είναι σημαντικό να θεσπιστούν κανόνες για το ψηφιακό εμπόριο, ώστε να αρθούν αδικαιολόγητοι φραγμοί στο εμπόριο με ηλεκτρονικά μέσα, να υπάρχει ασφάλεια δικαίου για τις επιχειρήσεις και διασφαλιστεί ένα ασφαλές επιγραμμικό περιβάλλον για τους καταναλωτές. [...] οι νέοι κανόνες δεν θα πρέπει να καλύπτουν μόνο τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών, αλλά και να εφαρμόζονται σε όλους τους οικονομικούς τομείς.»
               
               
                  Η ΕΕ προωθεί συστηματικά φιλόδοξους ρυθμιστικούς κανόνες τόσο για τις τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες όσο και για το ψηφιακό εμπόριο στις διαπραγματεύσεις της για το ελεύθερο εμπόριο. Οι διαπραγματευτικές οδηγίες που προτάθηκαν για τις διαπραγματεύσεις του ΠΟΕ για το ηλεκτρονικό εμπόριο ακολουθούν την ίδια προσέγγιση με εκείνη που ακολουθεί η ΕΕ στις ΣΕΣ της (σημεία 10-12 του παραρτήματος). 
               
            
            
               •Συνέπεια με άλλες πολιτικές της Ένωσης
            
            
               
                  Οι κανόνες που προτείνει η ΕΕ στις διμερείς διαπραγματεύσεις, καθώς και εκείνοι που μπορεί να προτείνει η ΕΕ στο πλαίσιο του ΠΟΕ, βασίζονται και συνάδουν πλήρως με τη νομοθεσία της ΕΕ για την εσωτερική αγορά στους τομείς των ψηφιακών εμπορικών συναλλαγών και των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. 
               
            
         
         
            
               
                  Οι προτεινόμενες οδηγίες διαπραγμάτευσης επιβεβαιώνουν ότι κάθε κανόνας ή δέσμευση που συμφωνείται από την ΕΕ θα πρέπει να συνάδει με το νομικό πλαίσιο της ΕΕ (σημείο 9 του παραρτήματος).
               
            
            
               2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ
            
            
               •Νομική βάση
            
            
               
                  Άρθρο 207 παράγραφος 3 και παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4 της ΣΛΕΕ.
               
               
                  Σύμφωνα με το άρθρο 207 παράγραφος 3, όταν πρόκειται να διεξαχθούν διαπραγματεύσεις για συμφωνίες σχετικά με την κοινή εμπορική πολιτική, η Επιτροπή υποβάλλει συστάσεις στο Συμβούλιο. Οι διαπραγματεύσεις αυτές διεξάγονται από την Επιτροπή, σε συνεννόηση με ειδική επιτροπή που ορίζεται από το Συμβούλιο για να την επικουρεί στο έργο αυτό και στο πλαίσιο των οδηγιών που μπορεί να της απευθύνει το Συμβούλιο.
               
               
                  Το άρθρο 218 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ ορίζει ότι η Επιτροπή υποβάλλει συστάσεις στο Συμβούλιο. Το Συμβούλιο είναι αρμόδιο να εκδίδει αποφάσεις που παρέχουν εξουσιοδότηση για την έναρξη διαπραγματεύσεων και, σύμφωνα με το άρθρο 218 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ, μπορεί να απευθύνει οδηγίες στον διαπραγματευτή και να ορίσει ειδική επιτροπή σε διαβούλευση με την οποία πρέπει να διεξαχθούν οι διαπραγματεύσεις.
               
               
                  Όσον αφορά τις διαπραγματεύσεις του ΠΟΕ για το ηλεκτρονικό εμπόριο, το Συμβούλιο ενέκρινε ήδη την έναρξη διαπραγματεύσεων και εξέδωσε οδηγίες προς την Επιτροπή σχετικά με το εμπόριο υπηρεσιών και τη διευκόλυνση του εμπορίου, καθώς και για τη σταδιακή ελευθέρωση των εμπορικών κανόνων στο πλαίσιο του ΠΟΕ, η οποία καλύπτει τους εμπορικούς κανόνες και δεσμεύσεις σχετικά με το ηλεκτρονικό εμπόριο (βλέπε τμήμα 1). Ωστόσο, η έκδοση συμπληρωματικών οδηγιών διαπραγμάτευσης είναι αναγκαία προκειμένου να καθοριστούν με μεγαλύτερη ακρίβεια οι εν λόγω διαπραγματεύσεις. Συνεπώς, η Επιτροπή συνιστά στο Συμβούλιο να εκδώσει απόφαση βάσει του άρθρου 207 παράγραφος 3 και παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4 της ΣΛΕΕ.
               
            
            
               •Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας) 
            
            
               
                  Η κοινή εμπορική πολιτική αποτελεί πεδίο αποκλειστικής αρμοδιότητας της ΕΕ δυνάμει του άρθρου 3 της ΣΛΕΕ. Κατά συνέπεια, δεν εφαρμόζεται η αρχή της επικουρικότητας (άρθρο 5 παράγραφος 3 της ΣΕΕ).
               
            
            
               •Αναλογικότητα
            
            
               
                  . Η σύσταση της Επιτροπής συνάδει με την αρχή της αναλογικότητας.
               
            
            
               •Επιλογή της νομικής πράξης
            
            
               
                  Απόφαση του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με τις οδηγίες διαπραγμάτευσης για τις εμπορικές πτυχές του ηλεκτρονικού εμπορίου, για τη συμπλήρωση των οδηγιών που έχουν εκδοθεί προς την Επιτροπή σχετικά με το αναπτυξιακό πρόγραμμα της Ντόχα.
               
            
            
               3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
            
            
               •Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας της ισχύουσας νομοθεσίας
            
            
               
                  Άνευ αντικειμένου.
               
            
            
               •Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη
            
            
               
                  Δεν έχει πραγματοποιηθεί δημόσια διαβούλευση, δεδομένου ότι τα ουσιώδη στοιχεία των διαπραγματεύσεων του ΠΟΕ δεν είναι ακόμη γνωστά.
               
               
                  Η Επιτροπή διαβουλεύεται τακτικά με τα ενδιαφερόμενα μέρη, μεταξύ άλλων, στο πλαίσιο της ομάδας εμπειρογνωμόνων για τις εμπορικές συμφωνίες
                     9
                   και του διαλόγου με την κοινωνία των πολιτών
                     10
                  .
               
            
            
               •Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας
            
         
         
            
               
                  Άνευ αντικειμένου.
               
            
            
               •Εκτίμηση επιπτώσεων
            
            
               
                  Σε αυτό το στάδιο δεν απαιτείται εκτίμηση επιπτώσεων, δεδομένου ότι οι διαπραγματεύσεις του ΠΟΕ για το ηλεκτρονικό εμπόριο βασίζονται στην υφιστάμενη εξουσιοδότηση της Επιτροπής από το Συμβούλιο για τις διαπραγματεύσεις στο πλαίσιο του ΠΟΕ (βλ. τμήμα 1). Το αντικείμενο των διαπραγματεύσεων δεν αντιπροσωπεύει νέο τομέα πολιτικής· οι διαπραγματεύσεις αποτελούν συνέχεια των ευρύτερων διαπραγματεύσεων του ΠΟΕ που βρίσκονται σε εξέλιξη εδώ και χρόνια.
               
            
            
               (a)Επιπλέον, έχει καίρια σημασία να ενεργήσει γρήγορα η ΕΕ και να συμμετάσχει ήδη στα πρώτα στάδια των διαπραγματεύσεων.
            
            
               (b)Οι επιπτώσεις πιθανών νέων κανόνων και δεσμεύσεων που απορρέουν από τις πλειονομερείς διαπραγματεύσεις στον ΠΟΕ δεν μπορούν να προσδιοριστούν εκ των προτέρων. Πρώτον, επειδή δεν έχουν υποβληθεί ακόμη οι διαπραγματευτικές προτάσεις από τα συμμετέχοντα μέλη του ΠΟΕ. Δεύτερον, επειδή δεν είναι γνωστό ποια μέλη θα αναλάβουν δεσμεύσεις για το σύνολο ή μέρος των νέων κανόνων και υποχρεώσεων του ΠΟΕ.
            
            
               
                  Η ανάγκη εκτίμησης επιπτώσεων θα επανεξεταστεί κατά την ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων του ΠΟΕ.
               
            
            
               •Καταλληλότητα και απλούστευση του κανονιστικού πλαισίου
            
            
               
                  Άνευ αντικειμένου.
               
            
            
               •Θεμελιώδη δικαιώματα
            
            
               
                  Η πρωτοβουλία σέβεται πλήρως τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 8 σχετικά με την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα.
               
            
            
               4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
            
            
               
                  Η πρωτοβουλία δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις.
               
            
            
               5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ
            
            
               •Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων
            
            
               
                  Άνευ αντικειμένου.
               
            
            
               •Επεξηγηματικά έγγραφα (για οδηγίες)
            
            
               
                  Άνευ αντικειμένου.
               
            
            
               •Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης
            
            
               
                  Άνευ αντικειμένου.
               
            
            
               Σύσταση για
            
         
         
            
               ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            
            
               σχετικά με τη συμπλήρωση των οδηγιών διαπραγμάτευσης για το αναπτυξιακό πρόγραμμα της Ντόχα όσον αφορά τις πλειονομερείς διαπραγματεύσεις κανόνων και δεσμεύσεων για το ηλεκτρονικό εμπόριο 
            
            
               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 207 παράγραφος 3 και παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4, 
            
            
               Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
            
            
               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
            
            
               (1)Στις 13 Δεκεμβρίου 2017, κατά την ενδέκατη υπουργική διάσκεψη του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (ΠΟΕ), 70 μέλη του ΠΟΕ ενέκριναν κοινή δήλωση σχετικά με το ηλεκτρονικό εμπόριο
                  11
               , ώστε να ξεκινήσουν διερευνητικές εργασίες για μελλοντικές διαπραγματεύσεις του ΠΟΕ όσον αφορά τις εμπορικές πτυχές του ηλεκτρονικού εμπορίου. 
            
            
               (2)Στις 25 Ιανουαρίου 2019 76 μέλη του ΠΟΕ επιβεβαίωσαν την πρόθεσή τους να αρχίσουν διαπραγματεύσεις στο πλαίσιο του ΠΟΕ σχετικά με εμπορικές πτυχές του ηλεκτρονικού εμπορίου
                  12
               .
            
            
               (3)Στο πλαίσιο του αναπτυξιακού προγράμματος της Ντόχα, το Συμβούλιο ενέκρινε την έναρξη διαπραγματεύσεων στο πλαίσιο του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου και απηύθυνε οδηγίες προς την Επιτροπή, μεταξύ άλλων, σχετικά με τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών, τη διευκόλυνση του εμπορίου και τη σταδιακή ελευθέρωση των εμπορικών κανόνων.
            
            
               (4)Η έκδοση συμπληρωματικών οδηγιών διαπραγμάτευσης είναι αναγκαία για τον περαιτέρω καθορισμό της θέσης της Ένωσης στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων του ΠΟΕ για τις εμπορικές πτυχές του ηλεκτρονικού εμπορίου.
            
            
               (5)Σύμφωνα με το άρθρο 218 παράγραφος 4, θα πρέπει να διατηρηθεί ο ορισμός της επιτροπής εμπορικής πολιτικής ως επιτροπής σε διαβούλευση με την οποία πρέπει να διεξαχθούν οι διαπραγματεύσεις,
            
            
               ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: 
            
            
               Άρθρο 1
            
            
               Οι διαπραγματευτικές οδηγίες προς την Επιτροπή σχετικά με το αναπτυξιακό πρόγραμμα της Ντόχα συμπληρώνονται από τις οδηγίες διαπραγμάτευσης για τις πλειονομερείς διαπραγματεύσεις κανόνων και δεσμεύσεων για το ηλεκτρονικό εμπόριο που παρατίθενται στο παράρτημα.
            
            
               Άρθρο 2
            
            
               Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή.
            
            
               Βρυξέλλες,
            
            
               
                     Για το Συμβούλιο
               
               
                     Ο Πρόεδρος
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        WT/MIN (17)/60
               
               
                  
                     (2)
                  
                        WT/L/1056
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Ένα σύνολο συμπερασμάτων του Συμβουλίου, χρονολογούμενο από τις 25 Οκτωβρίου 1999 έως τις 10 Μαρτίου 2008, αποτελεί την εξουσιοδότηση για το DDA.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Το πρόγραμμα εργασίας της 25ης Σεπτεμβρίου 1998 προβλέπει ότι το ηλεκτρονικό εμπόριο σημαίνει την παραγωγή, διανομή, εμπορία, πώληση ή παράδοση αγαθών ή υπηρεσιών με ηλεκτρονικά μέσα.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Βλ., κυρίως, τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 25ης Οκτωβρίου 1999, της 21ης Νοεμβρίου 2001, της 21ης Ιουλίου 2003 (που προβλέπουν συγκεκριμένα ότι οι υπουργικές δηλώσεις της Σινγκαπούρης και της Ντόχα και τα σχετικά κείμενα που εγκρίθηκαν ως Ντόχα, καθώς και τα προηγούμενα συμπεράσματα του Συμβουλίου, αποτελούν τη βάση για την ανάληψη δράσης από την Ένωση στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων για το DDA), της 5ης Δεκεμβρίου 2003, της 6ης Οκτωβρίου 2004, της 19ης Ιουλίου 2005, της 18ης Οκτωβρίου 2005, της 21ης Νοεμβρίου 2005, της 12ης Ιουνίου 2006 και της 10ης Μαρτίου 2008.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Το πρόγραμμα εργασίας του ΠΟΕ για το ηλεκτρονικό εμπόριο ξεκίνησε το 1998.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Άρθρο 21 παράγραφος 2 στοιχείο ε) της ΣΕΕ
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/september/tradoc_157331.pdf
                   
               
               
                  
                     (9)
                  
                        
                  http://ec.europa.eu/trade/trade-policy-and-you/expert-groups/
                   
               
               
                  
                     (10)
                  
                        
                  http://trade.ec.europa.eu/civilsoc/meetdetails.cfm?meet=11531
                   
               
               
                  
                     (11)
                  
                        WT/MIN (17)/60
               
               
                  
                     (12)
                  
                        WT/L/1056
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 2.4.2019
            COM(2019) 165 final
            ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
            της
            σύστασης για απόφαση του Συμβουλίου
            σχετικά με τη συμπλήρωση των οδηγιών διαπραγμάτευσης για το αναπτυξιακό πρόγραμμα της Ντόχα όσον αφορά τις πλειονομερείς διαπραγματεύσεις κανόνων και δεσμεύσεων για το ηλεκτρονικό εμπόριο
            
               
         
         
            
               ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
            
            
               1.ΦΥΣΗ ΚΑΙ ΠΕΔΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΩΝ ΚΑΝΟΝΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ ΔΕΣΜΕΥΣΕΩΝ
            
            
               1.Με βάση την υφιστάμενη έγκριση από το Συμβούλιο για τις διαπραγματεύσεις στον Παγκόσμιο Οργανισμό Εμπορίου (ΠΟΕ) στο πλαίσιο του αναπτυξιακού προγράμματος της Ντόχα, στόχος των πλειονομερών διαπραγματεύσεων πρέπει να είναι η θέσπιση κανόνων στο πλαίσιο του ΠΟΕ όσον αφορά τις εμπορικές πτυχές του ηλεκτρονικού εμπορίου, με σκοπό την ενίσχυση του παγκόσμιου ηλεκτρονικού εμπορίου, τη διευκόλυνση των δραστηριοτήτων επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένων των πολύ μικρών, των μικρών και των μεσαίων επιχειρήσεων, ιδίως με την ενίσχυση της εμπιστοσύνης των καταναλωτών στο επιγραμμικό περιβάλλον και με τη δημιουργία νέων ευκαιριών για την προώθηση της βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς μεγέθυνσης και  ανάπτυξης. Οι διαπραγματεύσεις πρέπει επίσης να αποσκοπούν στην ελευθέρωση των συναλλαγών υπηρεσιών και αγαθών σε συγκεκριμένους τομείς που έχουν άμεση σχέση με τη διευκόλυνση του ηλεκτρονικού εμπορίου.
            
            
               2.Οι διαπραγματεύσεις πρέπει να διεξαχθούν και να ολοκληρωθούν λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των μελών στο πλαίσιο του ΠΟΕ, τηρώντας τις αρχές της διαφάνειας και της συμμετοχικότητας και με βάση τις υφιστάμενες συμφωνίες του ΠΟΕ, συμπεριλαμβανομένων των εξαιρέσεων που προβλέπονται σε αυτές. 
            
            
               3.Στόχος των διαπραγματεύσεων πρέπει να είναι η ανάπτυξη υψηλού επιπέδου κανόνων και δεσμεύσεων με τη συμμετοχή όσο το δυνατόν περισσότερων μελών του ΠΟΕ. Οι διαπραγματεύσεις πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις μοναδικές ευκαιρίες και τις προκλήσεις που αντιμετωπίζουν τα μέλη του ΠΟΕ σε σχέση με το ηλεκτρονικό εμπόριο. Κατά συνέπεια, οι κανόνες και οι δεσμεύσεις πρέπει να παρέχουν την κατάλληλη ευελιξία.
            
            
               4.Οι κανόνες και οι δεσμεύσεις που συμφωνούνται από την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) πρέπει να λαμβάνουν υπόψη την υποχρέωση μεταχείρισης του μάλλον ευνοούμενου κράτους στις υφιστάμενες συμφωνίες του ΠΟΕ, εκτός εάν τα μέλη του ΠΟΕ μπορούν να συμφωνήσουν διαφορετικά. 
            
            
               2.ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΟ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΩΝ ΚΑΝΟΝΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ ΔΕΣΜΕΥΣΕΩΝ
            
            
               5.Από τις διαπραγματεύσεις πρέπει να προκύψουν νέοι κανόνες στο πλαίσιο του ΠΟΕ σχετικά με εμπορικές πτυχές του ηλεκτρονικού εμπορίου. Στόχος αυτών των κανόνων πρέπει να είναι η βελτίωση των συνθηκών για το παγκόσμιο ηλεκτρονικό εμπόριο προς όφελος των επιχειρήσεων και των καταναλωτών στην Ευρωπαϊκή Ένωση, και η αύξηση της συμμετοχής των πολύ μικρών, των μικρών και των μεσαίων επιχειρήσεων, καθώς και των αναπτυσσόμενων και των λιγότερο αναπτυγμένων χωρών στις παγκόσμιες αλυσίδες αξίας.
            
            
               6.Οι διαπραγματεύσεις θα διεξαχθούν κατά τρόπο ανοικτό και χωρίς αποκλεισμούς. Ως εκ τούτου, μπορούν να καλύπτουν οποιαδήποτε εμπορική πτυχή του ηλεκτρονικού εμπορίου που προτείνεται από τα συμμετέχοντα μέλη. Αναγνωρίζοντας τον εγκάρσιο χαρακτήρα του ηλεκτρονικού εμπορίου, οι διαπραγματεύσεις μπορούν να καλύπτουν θέματα όπως:
            
            
               –τη διευκόλυνση ηλεκτρονικών συναλλαγών (π.χ. ηλεκτρονικές υπογραφές και άλλες υπηρεσίες εμπιστοσύνης, ηλεκτρονική επαλήθευση ταυτότητας)·
            
            
               –τους δασμούς που επιβάλλονται στις ηλεκτρονικές μεταδόσεις και στο μεταδιδόμενο περιεχόμενο·
            
            
               –την εμπιστοσύνη των καταναλωτών (π.χ. επιγραμμική προστασία των καταναλωτών, ανεπίκλητες ηλεκτρονικές επικοινωνίες, πρόσβαση σε ένδικα μέσα)· 
            
            
               –τις κανονιστικές ρυθμίσεις για τις υπηρεσίες τηλεπικοινωνιών, ώστε να εξασφαλίζεται ισότιμος και αποτελεσματικός ανταγωνισμός στον τομέα των τηλεπικοινωνιών·
            
            
               –τις διασυνοριακές ροές δεδομένων, τις απαιτήσεις τοπικοποίησης δεδομένων και την προστασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα·
            
            
               –την επιχειρηματική εμπιστοσύνη (π.χ. προστασία του κώδικα πηγής υπολογιστών, αναγκαστική μεταφορά τεχνολογίας)·
            
            
               –τη βελτίωση της πρόσβασης στο ηλεκτρονικό εμπόριο (π.χ. πρόσβαση στο διαδίκτυο, επιγραμμικές υπηρεσίες και κρατικά δεδομένα ή ευθύνη για διαδικτυακούς μεσάζοντες και πρόσβαση σε αυτούς)·
            
            
               –τα μέτρα διευκόλυνσης των συναλλαγών σχετικά με το ηλεκτρονικό εμπόριο (π.χ. εμπόριο χωρίς χαρτί), λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τη συμφωνία του ΠΟΕ για τη διευκόλυνση του εμπορίου·
            
            
               –τις πτυχές των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας που σχετίζονται με το ηλεκτρονικό εμπόριο, συμπεριλαμβανομένων των εμπορικών απορρήτων·
            
            
               –τα σχετικά με την ανάπτυξη ζητήματα·
            
         
         
            
               –τη διαφάνεια· και
            
            
               –τη συνεργασία (π.χ. μεταξύ συμμετεχόντων μελών, αρχών προστασίας των καταναλωτών). 
            
            
               7.Η Ευρωπαϊκή Ένωση μπορεί επίσης να συμμετάσχει σε διαπραγματεύσεις για άλλες εμπορικές πτυχές του ηλεκτρονικού εμπορίου, οι οποίες προτείνονται από τα συμμετέχοντα μέλη, σύμφωνα με τις παρούσες οδηγίες. 
            
            
               8.Οι διαπραγματεύσεις πρέπει επίσης να αποσκοπούν στην προοδευτική ελευθέρωση του εμπορίου υπηρεσιών και αγαθών μέσω της μείωσης των περιορισμών πρόσβασης στην αγορά και της εθνικής μεταχείρισης σε συγκεκριμένους τομείς που σχετίζονται άμεσα με τη διευκόλυνση του ηλεκτρονικού εμπορίου, ιδίως των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών και των υπηρεσιών πληροφορικής και συναφών υπηρεσιών, πέραν των υφιστάμενων δεσμεύσεων των μελών του ΠΟΕ. 
            
            
               9.Κάθε κανόνας ή δέσμευση που συμφωνείται από την Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να συνάδει με το νομικό πλαίσιο της ΕΕ. 
            
            
               10.Ειδικότερα, η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν συμφωνεί με κανόνες ή δεσμεύσεις που θα μπορούσαν να επηρεάσουν το νομικό της πλαίσιο για την ασφάλεια στον κυβερνοχώρο, ιδίως όσον αφορά το υψηλό κοινό επίπεδο ασφάλειας των δικτύων και των συστημάτων πληροφοριών σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση.
            
            
               11.Επιπλέον, η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν συμφωνεί με κανόνες ή δεσμεύσεις που θα μπορούσαν να επηρεάσουν το νομικό της πλαίσιο για την προστασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. Όσον αφορά τις διασυνοριακές ροές δεδομένων (απαιτήσεις τοπικοποίησης δεδομένων και προστασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα), η Ευρωπαϊκή Ένωση ακολουθεί την οριζόντια προσέγγιση που έχει υιοθετηθεί σε σχέση με τις διμερείς εμπορικές και επενδυτικές συμφωνίες. 
            
            
               12.Επιπλέον, η Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη της διατηρούν τη δυνατότητα διαφύλαξης και ανάπτυξης της ικανότητάς τους να ορίζουν και και να εφαρμόζουν πολιτιστικές και οπτικοακουστικές πολιτικές με σκοπό τη συντήρηση της πολιτισμικής τους πολυμορφίας. Η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν συμφωνεί με κανόνες ή δεσμεύσεις για οπτικοακουστικές υπηρεσίες. Η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν αναλαμβάνει δεσμεύσεις για παρεχόμενες υπηρεσίες ή δραστηριότητες που εκτελούνται κατά την άσκηση κρατικής εξουσίας. 
            
            
               13.Οι κανόνες και δεσμεύσεις δεν θα πρέπει να εμποδίζουν την Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη μέλη της και τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές τους να ρυθμίζουν την οικονομική δραστηριότητα υπέρ του δημόσιου συμφέροντος, για την επίτευξη θεμιτών στόχων δημόσιας πολιτικής, όπως της προστασίας και προαγωγής της δημόσιας υγείας, των κοινωνικών υπηρεσιών, της δημόσιας εκπαίδευσης, της ασφάλειας, του περιβάλλοντος, των δημόσιων ηθών, της κοινωνικής προστασίας ή της προστασίας των καταναλωτών, της προστασίας της ιδιωτικής ζωής και των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και της προαγωγής και προστασίας της πολιτισμικής πολυμορφίας. Πρέπει να διατηρηθεί η υψηλή ποιότητα των δημόσιων υπηρεσιών στην Ευρωπαϊκή Ένωση, σύμφωνα με τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και, ιδίως, με το Πρωτόκολλο αριθ. 26 για τις υπηρεσίες κοινής ωφελείας, και να ληφθούν υπόψη οι επιφυλάξεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τομέα αυτόν, μεταξύ άλλων σύμφωνα με την GATS.