CELEX: 51986PC0729
Language: es
Date: 1986-12-19
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO RELATIVO A ACCIONES COMUNITARIAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE ( ACMA )

24.1.87                                     Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  N°C18/5
                                                                   II
                                                    (Actos jurídicos preparatorios)
                                                       COMISIÓN
                Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo a acciones comunitarias sobre el medio
                                                         ambiente (ACMA)
                                                         COM(86)      729final
                                 (presentada por la Comisión al Consejo el 30 de diciembre de 1986)
                                                             (87/C 18/05)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                                Considerando que el desarrollo de las tecnologías llama-
                                                                       das «limpias» constituye un medio privilegiado de asegu-
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-                   rar, de la manera más racional desde el punto de vista
mica Europea y, en particular, su artículo 235 (*),                    económico, una reducción preventiva de la contamina-
                                                                       ción y una utilización más económica de los recursos na-
Vista la propuesta de la Comisión,                                     turales;
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,                              Considerando que es necesario el desarrollo de técnicas
                                                                       de reciclado y de reutilización de residuos para una
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                       mejor gestión de los residuos y / o de los recursos natura-
                                                                       les;
Considerando que, en virtud del artículo 2 del Tratado,
la Comunidad tiene por misión, entre otras cosas, pro-                 Considerando que conviene contribuir al desarrollo de
mover un desarrollo armonioso de las actividades econó-                técnicas de localización y de rehabilitación de emplaza-
micas en el conjunto de la Comunidad, una expansión                    mientos contaminados por residuos y / o sustancias peli-
continua y equilibrada y una estabilidad creciente;                    grosas;
                                                                       Considerando que el desarrollo de tecnologías limpias y
Considerando que el Acta Única enuncia como objetivos                  de técnicas más perfeccionadas para el reciclado de resi-
de la acción comunitaria en materia de medio ambiente                  duos y para la localización y rehabilitación de emplaza-
la conservación, la protección y la mejora de la calidad               mientos contaminados puede incidir de forma positiva en
del medio ambiente, la contribución a la protección de la              la innovación industrial y en el empleo, especialmente en
salud de las personas y la garantía de una utilización                 el sector de las pequeñas y medianas empresas;
prudente y racional de los recursos naturales;
                                                                       Considerando que la experiencia ha demostrado la nece-
Considerando que el Consejo, en su Declaración de 22                   sidad de estimular el desarrollo de nuevas técnicas y mé-
de noviembre de 1973 ('), ha establecido un programa de                todos de medición y de vigilancia de la calidad del medio
acción de las Comunidades Europeas en materia de me-                   ambiente natural;
dio ambiente, proseguido y prorrogado el 17 de mayo de
                                                                       Considerando que es necesario aprovechar determinados
1977 (2); que, en su Resolución de 7 de febrero de 1983,
el Consejo y los representantes de los Gobiernos de los                resultados de los programas comunitarios de investiga-
Estados miembros, reunidos en el seno el Consejo, han                  ción y de desarrollo en los sectores del medio ambiente y
aprobado las orientaciones generales de un programa de                 de las materias primas;
acción de las Comunidades Europeas en materia de me-                   Considerando que es importante que la Comunidad
dio ambiente (1982-1986) (3);                                          pueda contribuir a la protección, al mantenimiento o al
                                                                       restablecimiento de zonas de importancia comunitaria
Considerando que, para asegurar la total consecución de                para la conservación de la naturaleza y, en particular, de
los objetivos formulados en dicho programa de acción,                  biotopos gravemente amenazados que albergan especies
es conveniente que la Comunidad contribuya con medios                  en peligro;
financieros a la realización de determinadas acciones es-
pecíficas;                                                             Considerando que es necesario que la Comunidad pueda
                                                                       participar en la ejecución de programas de conservación,
                                                                       en particular, de poblaciones de especies amenazadas de
(*) Si el Reglamento es adoptado con posterioridad a la entrada        extinción en la Comunidad,
    en vigor del Acta Única, la base jurídica deberá modificarse
    en favor del artículo 130 S.                                       Considerando que es conveniente que la Comunidad,
(') D O n° C 112 de 20. 12. 1973, p. 1.                                dentro de los límites de sus posibilidades presupuestarias,
O D O n° C 139 de 13. 6. 1977, p. 1.                                   conceda su apoyo financiero a proyectos en el ámbito de
(3) D O n ° C 4 6 d e 17.2. 1983, p. 1.                                las tecnologías limpias, de las técnicas de reciclado y de
 ---pagebreak--- N°C18/6                                     Diario Oficial dejas Comunidades Europeas                                    24.1.87
reutilización de los residuos, de localización y de rehabi-         f) los proyectos de promoción tendentes a la aplicación
litación de emplazamientos contaminados por residuos                    de programas de conservación o de restauración de
y / o sustancias peligrosas, de la técnicas y métodos de                poblaciones de especies amenazadas de extinción en
medición y de vigilancia de la calidad del medio am-                    la Comunidad.
biente natural, así como a acciones para la protección de
la naturaleza y la conservación de especies amenazadas              Se excluirán los proyectos mencionados en las letras a)
de extinción en la Comunidad;                                       b) c) y d) que puedan ser objeto de una participación
                                                                    financiera en el marco de otros instrumentos comunita-
Considerando que conviene crear un Comité consultivo                rios de finalidad estructural.
que preste asistencia a la Comisión en la aplicación del
presente Reglamento y, en particular, en la elección de             2.     Los créditos necesarios serán objeto de una consig-
los proyectos a los que pueda concederse un apoyo                   nación anual en el estado de gastos del presupuesto de
financiero,                                                         las Comunidades Europeas.
Considerando que la aplicación del Reglamento (CEE)                 3.     El apoyo financiero:
n° 1872/84 del Consejo (') ha demostrado la convenien-
cia de un régimen de apoyo comunitario a las acciones                i) podrá representar el 30 % como máximo del coste de
en favor del medio ambiente, así como la viabilidad dé                  los proyectos contemplados en las letras a) y b) del
los procedimientos establecidos en virtud del Regla-                    apartado 1, y el 50 % como máximo del coste de los
mento,                                                                  proyectos contemplados en las letras c) y d), y nor-
                                                                        malmente el 50 % como máximo del coste de los pro-
Considerando que, por consiguiente, conviene sustituir                  yectos contemplados en las letras e) y f).
dicho Reglamento teniendo en cuenta las nuevas necesi-
                                                                    ii) podrá ser superior al 50 % en casos excepcionales en
dades;
                                                                        que el apoyo financiero comunitario del 50 % sea in-
                                                                        suficiente para los proyectos contemplados en las le-
Considerando que el Tratado no ha previsto los poderes
                                                                        tras e) y f) del apartado 1 relativos al habitat o pobla-
de acción necesarios al respecto (*),
                                                                        ciones de especies amenazadas de extinción en la Co-
                                                                        munidad; para los proyectos contemplados en la letra
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:                                     e), el apoyo financiero de la Comunidad no superará
                                                                        el 75 %.
                              Artículo 1
                                                                                              Artículo 2
1.      La Comunidad podrá conceder un apoyo financiero
para:                                                               1.     Para poder beneficiarse de un apoyo financiero,
                                                                    todo proyecto deberá presentar un interés comunitario y
a) los proyectos de demostración destinados al desarro-             un interés para la protección del medio ambiente y / o
     llo de nuevas tecnologías limpias, es decir, poco o            para la gestión de los recursos naturales.
     nada contaminantes y que puedan economizar recur-
     sos naturales;                                                 2.     Los proyectos contemplados en las letras a), b) y c)
b) los proyectos de demostración destinados al desarro-             del apartado 1 del artículo 1 deberán:
     llo de técnicas de reciclado y de reutilización de los         — aplicar tecnologías o procedimientos que tengan ca-
     residuos;                                                           rácter innovador, para los cuales se considere termi-
c) los proyectos de demostración destinados al desarro-                  nada la fase de investigación, pero que no hayan sido
     llo de técnicas de localización y de reahabilitación de             probados o no existan aún en la Comunidad;
     emplazamientos contaminados por residuos y / o sus-            — ser, por su carácter demostrativo, de tal naturaleza
     tancias peligrosas;                                                 que promuevan la creación de otras instalaciones o la
d) los proyectos de demostración destinados al desarro-                  aplicación de procedimientos del mismo tipo que
     llo de nuevas técnicas y métodos de medición y de                   puedan reducir de manera sensible los daños contra
     vigilancia de la calidad del medio ambiente natural;                el medio ambiente;
 e) los proyectos de promoción tendentes a contribuir a             — referirse prioritariamente a instalaciones o procesos
     la protección, al mantenimiento o al restablecimiento               que:
     de zonas de importancia particular para la conserva-                — por la importancia cuantitativa de sus emisiones o
     ción de la naturaleza en la Comunidad y, en particu-                    por el peligro particular que éstas presenten, aten-
     lar, de biotipos gravemente amenazados que alber-                       ten gravemente contra el medio ambiente, o
     guen especies en peligro y que revistan una importan-               — permitan valorizar, mediante reciclado o reutili-
     cia particular para la Comunidad;                                       zación, residuos que por su naturaleza planteen
                                                                             problemas serios para el medio ambiente, o
 O DO n° L 176 de 3. 7. 1984, p. 1.                                      — permitan localizar y / o rehabilitar emplazamientos
 (*) Este Considerando deberá eliminarse si se modifica la base              contaminados por residuos y / o sustancias peligro-
      jurídica en favor del artículo 130 S.                                  sas para el hombre y el medio natural.
 ---pagebreak--- 24.1.87                                   Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                 N°Cl8/7
3.     Los proyectos contemplados en la letra d) del apar-         iv) la elección de los proyectos para los que deberá con-
tado 1 del artículo 1 deberán referirse, en primer lugar, a             cederse un apoyo financiero, de conformidad con el
los contaminantes más importantes del aire, del agua y                  artículo 5;
del suelo y contribuir a la armonización de los métodos
de medición y a la compatibilidad de los resultados de
                                                                    v) los niveles de apoyo financiero que deban concederse
las menciones dentro de la Comunidad.
                                                                        a los proyectos;
4.     En lo que se refiere a los proyectos contemplados
en la letra e) del apartado 1 del artículo 1, el apoyo             vi) las condiciones de difusión de los resultados.
financiero se concederá en función de la importancia de
la zona para la Comunidad y de la urgencia del apoyo
financiero de que se trate.                                        3.     El Comité deliberará sobre las solicitudes de dicta-
                                                                   men formuladas por la Comisión. La Comisión, al solici-
                                                                   tar el dictamen del Comité, podrá establecer el plazo en
5.     En lo que se refiere a los proyectos contemplados
                                                                   el que deberá emitirse el dictamen. Tras las deliberacio-
en la letra f) del apartado 1 del artículo 1, el apoyo
                                                                   nes del Comité no se celebrará ninguna votación. Sin
financiero se concederá en función de la urgencia de la
                                                                   embargo, cada miembro del Comité podrá exigir que su
aplicación de los programas y de la necesidad de un
                                                                   opinión conste en acta.
apoyo financiero comunitario.
                          Artículo 3                                                        Artículo 5
1.     Las solicitudes de apoyo financiero para los proyec-        1.     La Comisión decidirá acerca de la concesión o de-
tos contemplados en las letras a), b), c) y d) del apartado        negación de un apoyo financiero a los proyectos, previa
1 del artículo 1, redactadas en respuesta a una licitación         consulta al Comité consultivo contemplado en el ar-
preparada por la Comisión y publicada en el Diario Ofi-            tículo 4.
cial de las Comunidades Europeas, se dirigirán a la Comi-
sión, con copia a las autoridades competentes del Estado
miembro interesado.                                                2.     La Comisión negociará y concluirá, en su caso, los
                                                                   contratos necesarios.
2.     Los Estados miembros dirigirán a la Comisión las
solicitudes de apoyo financiero para los proyectos con-
templados en la letra e) del apartado 1 del artículo 1, e                                   Artículo 6
incluirán las informaciones mencionadas en el Anexo I.
                                                                   Podrán beneficiarse de una ayuda financiera las personas
                                                                   físicas o las personas jurídicas constituidas con arreglo al
3.     Los Estados miembros cursarán a la Comisión las             Derecho de los Estados miembros que asuman la respon-
solicitudes de apoyo financiero para los proyectos con-            sabilidad del proyecto.
templados en la letra f) del artículo 1, las cuales incluirán
las informaciones mencionadas en el Anexo II.
                                                                   Cuando la creación de una persona jurídica con capaci-
Cuando sea necesario iniciar una acción urgente para la            dad jurídica para la ejecución de un proyecto ocasione
salvaguardia de especies amenazadas, la Comisión podrá             gastos suplementarios para las empresas participantes,
examinar, por propia iniciativa, los proyectos menciona-           dicho proyecto podrá realizarse mediante una simple
dos en la letra f) del apartado 1 del artículo 1.                  cooperación entre personas físicas o jurídicas. En dicho
                                                                   caso, la responsabilidad por el cumplimiento de las obli-
                          Artículo 4                               gaciones derivadas del apoyo comunitario deberá preci-
                                                                   sarse en el contrato que se celebre con la Comisión.
 1.    Se crea un Comité consultivo compuesto por repre-
sentantes de los Estados miembros y presidido por un
representante de la Comisión. El Comité establecerá su                                       Artículo 7
reglamento interno.
                                                                   El beneficiario de una ayuda financiera de la Comunidad
2.     La Comisión consultará al Comité consultivo, en             remitirá a la Comisión, anualmente o previa solicitud de
particular, sobre:                                                 ésta, un informe sobre el cumplimiento de los compromi-
                                                                   sos contraídos con la Comisión y, en particular, sobre el
  i) las condiciones generales para la presentación de las         estado de los trabajos relativos al proyecto y sobre los
     solicitudes de apoyo financiero mencionadas en el ar-          gastos realizados para su ejecución.
     tículo 3;
 ii) la preparación de la licitación mencionada en el apar-                                  Artículo 8
     tado 1 del artículo 3;
                                                                    Las ventajas concedidas por la Comunidad no deberán
iii) los criterios suplementarios que deberán tenerse en            alterar las condiciones de competencia de forma incom-
     cuenta para la selección de los proyectos para los que         patible con los principios contenidos en las disposiciones
     se presente una solicitud de apoyo financiero;                 del Tratado en la materia.
 ---pagebreak--- N°C18/8                                      Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                   24.1.87
                            Artículo 9                                                            Articulo 11
En caso de explotación comercial de los resultados de un                  Cada tres años, la Comisión transmitirá al Parlamento y
proyecto, la Comunidad podrá pedir el reembolso de su                     al Consejo un informe sobre la aplicación del presente
contribución financiera según las modalidades que se                      Reglamento.
fijen en el contrato.                                                                                 , .
                                                                                                  Articulo 12
                                                                          El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente
                                                                          a su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades
                           Artículo 10                                    Europeas.
La lista de acciones que se hayan beneficiado de apoyo                    El presente Reglamento será obligatorio en todos sus
financiero comunitario se publicará anualmente en el                      elementos y directamente aplicable en cada Estado
Diario Oficial de ¿as Comunidades Europeas.                                miembro.
                                                                ANEXO I
              Lista de las informaciones que deben proporcionarse en el marco del primer guión del apartado 2 del
                                                                artículo 3
              — localización de la zona de que se trate y, en su caso, un mapa que incluya la delimitación de la zona
                  del proyecto,
              — importancia comunitaria de la zona y alcance del peligro que pesa sobre la misma y las especies consi-
                  deradas,
              — naturaleza y magnitud de los problemas que deberá solucionar el proyecto, en particular, la naturaleza
                  y la intensidad de la amenaza,
              — descripción detallada del proyecto y, en particular, la organización de su gestión y los resultados espe-
                  rados,
              — plazos de realización del proyecto,
              — coste del proyecto, su viabilidad y las modalidades de financiación previstas,
              — en qué medida es necesaria y urgente una ayuda financiera comunitaria para la realización del
                  proyecto,
              — cualquier otro elemento que permita justificar la solicitud,
              — estado de protección existente y previsto de la zona considerada,
              — modo de difusión previsto para los resultados de dicho proyecto.
                                                               ANEXO II
                      Lista de las informaciones que deben proporcionarse en el marco del apartado 3 del artículo 3
                  estado de conservación de la especie amenazada y, en particular, el grado de la amenaza de extinción,
                  descripción detallada del proyecto y, en particular, la organización de su gestión y los resultados
                  esperados,
                  plazos de realización del proyecto,
                  coste del proyecto y modalidades de financiación previstas,
                  en qué medida es necesaria y urgente una ayuda financiera comunitaria para la realización del
                  proyecto,
                  cualquier otro elemento que permita justificar la solicitud,
                  modo de difusión previsto de los resultados del proyecto.