CELEX: 62007CJ0443
Language: cs
Date: 2008-12-22
Title: Rozsudek Soudního dvora (druhého senátu) ze dne 22. prosince 2008. # Isabel Clara Centeno Mediavilla a další proti Komisi Evropských společenství. # Kasační opravný prostředek - Služební řád úředníků - Námitka protiprávnosti čl. 12 odst. 3 přílohy XIII týkající se zařazení úředníků přijatých po 1. květnu 2004 do platových tříd - Projednání s Výborem pro služební řád - Neporušení nabytých práv a zásady rovného zacházení. # Věc C-443/07 P.

ROZSUDEK SOUDNÍHO DVORA 
      (druhý senát) 
      22. prosince 2008
      Věc C-443/07 P
      Isabel Clara Centeno Mediavilla a další
      v.
      Komise Evropských společenství 
      „Kasační opravný prostředek – Služební řád – Námitka protiprávnosti čl. 12 odst. 3 přílohy XIII, kterým se upravuje zařazení úředníků přijatých po 1. květnu 2004 do platových
         tříd – Projednání s Výborem pro služební řád – Neporušení nabytých práv a zásady rovného zacházení“
      
      Předmět: Kasační opravný prostředek, kterým se navrhovatelka domáhá zrušení rozsudku Soudu prvního stupně Evropských společenství ze
         dne 11. července 2007, Centeno Mediavilla a další v. Komise (T‑58/05, Sb. rozh. s. II‑2523).
      
      Rozhodnutí: Zamítnutí kasačního opravného prostředku. 
      
      Shrnutí
      1.        Úředníci – Služební řád – Nařízení, kterým se mění služební řád – Proces tvorby předpisu – Projednání s Výborem pro služební
            řád
      (Článek 283 ES; služební řád, čl. 10 druhý pododstavec; příloha XIII, čl. 12 odst. 3)
      2.        Úředníci – Přijímání – Jmenování do platové třídy – Zavedení nové struktury služebních postupů nařízením č. 723/2004 – Přechodná
            ustanovení o zařazení do platové třídy
      (Služební řád, články 3 a 31; příloha XIII, čl. 12 odst. 3; nařízení Rady č. 723/2004)
      3.        Úředníci – Přijímání – Jmenování do platové třídy – Zavedení nové struktury služebních postupů nařízením č. 723/2004 – Přechodná
            ustanovení o zařazení do platové třídy
      (Služební řád, příloha XIII, čl. 12 odst. 3; nařízení Rady č. 723/2004)
      4.        Úředníci – Přijímání – Jmenování do platové třídy – Zavedení nové struktury služebních postupů nařízením č. 723/2004 – Přechodná
            ustanovení o zařazení do platové třídy
      (Služební řád, příloha XIII, čl. 12 odst. 3; nařízení Rady č. 723/2004)
      1.        Znění článku 10 služebního řádu, který stanoví zřízení Výboru pro služební řád, s nímž musí být projednán každý návrh na [přezkoumání]
         změnu služebního řádu a který může v rámci tohoto pozměňování sdělit své stanovisko, je zjevně neslučitelné s restriktivním
         výkladem. Komise má povinnost předmětná právní ustanovení s tímto výborem znovu projednat ještě předtím, než jej přijme Rada,
         pokud se změny návrhu služebního řádu podstatně dotýkají struktury návrhu, přičemž taková povinnost neexistuje v případě dílčích
         změn a změn s omezeným účinkem. Podstatný charakter změny musí být posouzen z hlediska předmětu a úlohy pozměněných ustanovení
         v celém mechanismu, a nikoliv z hlediska individuálních důsledků, které mohou mít na dotyčné úředníky.
      
      V tomto ohledu není nahrazení platové třídy A*7 platovou třídou A*6, které vyplývá z reformy služebních postupů provedené
         zákonodárcem Společenství ke dni 1. května 2004, původně navržené v ustanovení, které se odrazilo v čl. 12 odst. 3 přílohy
         XIII služebního řádu, podstatné, jelikož představuje doplňkový prvek této reformy, který zapadá do celkové struktury a do
         celkové perspektivy postupné restrukturalizace služebních postupů. Vzhledem k tomu, že se tato změna neodkláněla podstatným
         způsobem od znění, které bylo předloženo Výboru pro služební řád, jenž tak mohl vyjádřit názor k možnosti stanovit, že mezi
         úředníky, kteří jsou úspěšnými kandidáty výběrových řízení, která se konala před vstupem v platnost reformy a kteří byli přijati
         před tímto datem, a těmi, kteří byli přijati po tomto datu, bude existovat rozdíl v platových třídách, do nichž jsou přijímáni,
         nevyžadovala tato změna nové projednání uvedeným výborem.
      
      2.        Úspěšní kandidáti výběrových řízení zapsaní na seznamech vhodných kandidátů nenabývají v tomto postavení žádné právo na jmenování,
         ale mají pouze možnost být jmenováni a jejich zařazení do platové třídy je podmíněno jejich jmenováním, které má ve své pravomoci
         orgán oprávněný ke jmenování. Z toho vyplývá, že úspěšní kandidáti výběrových řízení zapsaní na seznam vhodných kandidátů
         před 1. květnem 2004, tj. dnem vstupu v platnost nařízení č. 723/2004, kterým se mění služební řád úředníků a pracovní řád
         ostatních zaměstnanců, kteří však byli jmenováni úředníky ve zkušební době až po tomto datu, se nemohou dovolávat žádného
         nabytého práva s cílem domoci se zachování zařazení do platové třídy uvedeného v oznámeních o výběrových řízeních namísto
         uplatnění nových kritérií zařazení do platových tříd stanovených tímto nařízením, jelikož situace, která zakládá jejich právo
         na dodržení určitých podmínek při přijímání, nebyla dovršena před vstupem uvedeného nařízení v platnost. Tyto závěry se vztahují
         rovněž na ty, kteří byli přijati jakožto úředníci ve zkušební době před 1. květnem 2004, avšak byli jmenováni úředníky až
         po tomto datu.
      
      I když úspěšní kandidáti výběrového řízení v zásadě odvozují z čl. 31 odst. 1 služebního řádu své právo na přiznání platové
         třídy funkční skupiny stanovené v oznámení o výběrovém řízení, pokud jsou jmenováni, platí, že toto ustanovení se může uplatnit
         pouze na neměnný právní stav, jelikož nemůže uložit orgánu oprávněnému ke jmenování, aby přijal rozhodnutí, které je v rozporu
         se služebním řádem, jak byl změněn zákonodárcem Společenství, které by tak bylo protiprávní. Článek 12 odst. 3 přílohy XIII
         služebního řádu, jakožto přechodné ustanovení zvláštní povahy, může zavést odchylku od pravidla obecné povahy stanoveného
         v článku 31 služebního řádu, která se použije na určitou kategorii úředníků.
      
      3.        Zákonodárce tím, že přijal čl. 12 odst. 3 přílohy XIII služebního řádu, který má za následek rozdíl v zacházení s úředníky,
         kteří jsou úspěšnými kandidáty ze stejného výběrového řízení, přijatými před 1. květnem 2004, a těmi, kteří byli přijati až
         po tomto datu, tj. datu vstupu v platnost reformy zavedené nařízením č. 723/2004, kterým se mění služební řád úředníků a pracovní
         řád ostatních zaměstnanců, neporušil zásadu rovného zacházení, jelikož rozdílné zacházení se týká úředníků, kteří netvoří
         jednu a tutéž kategorii. Úředníci přijatí po 1. květnu 2004 se totiž nenacházejí ve stejné právní situaci jako úředníci přijatí
         před tímto datem, jelikož v okamžiku vstupu reformy v platnost měli na rozdíl od již přijatých úředníků pouze možnost být
         jmenováni. Takový rozdíl v zacházení má mimoto základ v objektivním prvku nezávislém na vůli zákonodárce Společenství, tedy
         v datu přijetí do služebního poměru, o kterém rozhoduje orgán oprávněný ke jmenování. Zákonodárce Společenství se dále při
         zvažování zájmů různých kategorií úředníků v rámci postupného zavádění nového služebního režimu mohl právoplatně rozhodnout,
         že přijímání úředníků, kteří jsou úspěšnými kandidáty výběrových řízení, která se konala před 1. květnem 2004, kteří však
         byli přijati až po tomto datu, bude probíhat podle ustanovení nového režimu, ale zároveň jim přiznat příznivější zacházení,
         než které se uplatní na úředníky, kteří jsou úspěšnými kandidáty výběrových řízeních, která se konala po 1. květnu 2004, a
         kteří byli přijati až následně.
      
      Kritéria zařazení do platových tříd uvedená v čl. 12 odst. 3 přílohy XIII služebního řádu nejsou diskriminační ani na základě
         věku, neboť zjevně nijak nezohledňují věk úspěšných kandidátů dotčených výběrových řízení, a navíc, pokud jde o kategorii
         A, rozlišují mezi základní platovou třídou A*5 (dřívější platová třída A 8) a vyšší platovou třídou A*6 (dřívější platová
         třída A 7/A 6).
      
      4.        Úspěšní kandidáti výběrových řízení zapsaní na seznamech vhodných kandidátů před 1. květnem 2004, tj. dnem vstupu v platnost
         nařízení č. 723/2004, kterým se mění služební řád úředníků a pracovní řád ostatních zaměstnanců, kteří však byli jmenováni
         úředníky ve zkušební době až po tomto datu, se nemohou dovolávat informací k jejich zařazení do platových tříd podle kritérií
         uvedených v oznámeních o výběrových řízeních, které jim byly sděleny ze strany administrativy před jejich jmenováním, které
         však byly doplněny upozorněním na možnost, že bude navrženo přijetí na základě nových ustanovení služebního řádu, za účelem
         zpochybnění legality uvedených ustanovení, ze kterých nakonec vycházejí rozhodnutí o jmenování. I kdyby totiž bylo možné považovat
         takové informace pocházející od administrativy za konkrétní ujištění, která mohou vyvolat u adresátů legitimní očekávání,
         dotyčné osoby se nemohou dovolávat zásady ochrany legitimního očekávání k tomu, aby zabránili použití nového právního ustanovení,
         zejména v oblasti, v níž má zákonodárce širokou posuzovací pravomoc. Akty administrativy nemohou omezovat rozsah prostoru
         zákonodárce pro uvážení a nemohou být ani parametrem legality, kterému se zákonodárce musí podřídit.