CELEX: 52015PC0146
Language: ro
Date: 2015-04-07
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Organizației Maritime Internaționale în cursul celei de-a 68-a sesiuni a Comitetului pentru protecția mediului marin și al celei de-a 95-a sesiuni a Comitetului pentru siguranța maritimă, în ceea ce privește adoptarea modificărilor aduse MARPOL, SOLAS și Orientărilor privind sistemele de purificare a gazelor de evacuare, ediția 2009

|
			
		
		
		52015PC0146
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Organizației Maritime Internaționale în cursul celei de-a 68-a sesiuni a Comitetului pentru protecția mediului marin și al celei de-a 95-a sesiuni a Comitetului pentru siguranța maritimă, în ceea ce privește adoptarea modificărilor aduse MARPOL, SOLAS și Orientărilor privind sistemele de purificare a gazelor de evacuare, ediția 2009 /* COM/2015/0146 final - 2015/0071 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           INTRODUCERE
Prezenta propunere a Comisiei se referă la
stabilirea poziției Uniunii în cadrul celei de-a 68-a sesiuni a
Comitetului OMI pentru protecția mediului marin (MEPC) și al celei
de-a 95-a sesiuni a Comitetului OMI pentru siguranța maritimă (MSC)
în ceea ce privește 3 modificări ale instrumentelor OMI stabilite în
mod individual în următoarele subrubrici.
1.1         Modificări ale anexelor
I, II, IV și V la MARPOL
MEPC 67 a aprobat preambulul, introducerea
și partea a II-a a proiectului de Cod internațional privind navele
care acționează în apele polare (Codul polar), în vederea
adoptării lor în cadrul celei de-a 68-a sesiuni a MEPC. De asemenea, MEPC
67 a aprobat proiectele de modificări asociate ale anexelor I, II, IV
și V la Convenția MARPOL, în vederea adoptării lor în cadrul
celei de-a 68-a sesiuni a MEPC. Codul polar a fost elaborat pentru a completa
instrumentele existente ale OMI cu scopul de a spori siguranța
funcționării navelor și de a atenua impactul asupra persoanelor
și asupra mediului în apele polare îndepărtate, vulnerabile și
cu condiții potențial aspre. 
Aceste modificări ale MARPOL sunt redate în
anexa 11 la raportul MEPC 67 (MEPC 67/20). Punctul 9.45 din raportul respectiv
indică faptul că modificările vor fi adoptate cu ocazia celei
de-a 68-a sesiuni a MEPC.
1.2         Modificări ale
Orientărilor privind sistemele de purificare a gazelor de evacuare,
ediția 2009
Subcomitetul OMI pentru prevenirea poluării
și intervenția în caz de poluare (PPR 2) a aprobat proiectele de modificări
ale Orientărilor privind sistemele de purificare a gazelor de evacuare,
ediția 2009, redate în Rezoluția MEPC.184(59), în vederea
adoptării lor în cadrul celei de-a 68-a sesiuni a MEPC. Orientările
privind sistemele de purificare a gazelor de evacuare, ediția 2009, ar
trebui fie clare în privința testării scruberelor conectate la
elementele mașinilor navei care nu pot fi testate la încărcături
mai mari sau care nu pot fi testate deloc în timp ce nava se află în port
în repaus. Proiectele de modificări, bazate pe propunerile UE, se
referă la utilizarea unei metode bazate pe calcul, cum ar fi dinamica
computațională a fluidelor și/sau la utilizarea unor formule
empirice consacrate, ca alternative fezabile la măsurători și
sunt redate în secțiunile 6, 6.9, 10.1.2.1(ii) și 10.1.2.2 din
orientările respective.
Aceste modificări ale Orientărilor
privind sistemele de purificare a gazelor de evacuare, ediția 2009, sunt
redate în anexa 1 la raportul PPR 2 (PPR 2/21). Punctul 2.23 din raportul
respectiv indică faptul că modificările vor fi adoptate cu
ocazia celei de-a 68-a sesiuni a MEPC. 
1.3         Modificări ale regulii
II-2/20.3 din Convenția SOLAS
MSC 94 a aprobat proiectele de modificări
ale regulii II-2/20.3 din Convenția SOLAS, care vor permite
funcționarea ventilatoarelor cu un număr redus de schimburi de aer
atunci când există în funcțiune un sistem de control al
calității aerului în conformitate cu MSC/Circ.729 privind
Orientările de proiectare și recomandările de exploatare a
sistemelor de ventilație în spațiile ro-ro pentru marfă.
Proiectele de modificări se aplică navelor de mărfuri și de
pasageri, în spații pentru vehicule, de categorie specială și
ro-ro. 
Aceste modificări sunt redate în anexa 11 la
raportul MSC 94 (MSC 94/21/add.1). Punctul 8.7 din Raportul MSC 94 (MSC 94/21)
indică faptul că modificările vor fi adoptate în cadrul MSC 95. 
2.           ADOPTAREA MODIFICĂRILOR
OMI
2.1         Adoptarea modificărilor 
Modificările menționate la punctele 1.1
– 1.3 de mai sus au fost aprobate în cadrul celei de-a 67-a sesiuni a
Comitetului pentru protecția mediului marin, desfășurată în
perioada 13 – 17 octombrie 2014, al celei de-a 94-a sesiuni a Comitetului
pentru siguranța maritimă, desfășurată în perioada 17
– 21 noiembrie 2014, al celei de-a 2-a sesiuni a Subcomitetului pentru
prevenirea poluării și intervenția în caz de poluare,
desfășurată în perioada 19 – 23 ianuarie 2015 și
urmează să fie transmise în vederea adoptării în cadrul celei
de-a 68-a sesiuni a Comitetului pentru protecția mediului marin, care se
va desfășura în perioada 11 – 16 mai 2015 și al celei de-a 95-a
sesiuni a Comitetului pentru siguranța maritimă, care se va
desfășura în perioada 3 – 12 iunie 2015.
2.2         Acceptare și intrarea în
vigoare
După adoptarea de către cele două
comitete, modificările menționate la punctele 1.1 și 1.3 de mai
sus vor fi transmise părților contractante respective, pentru ca
acestea să își exprime acordul de a le trata ca fiind obligatorii din
punct de vedere juridic. Rezoluția care va stabili modificările
Orientărilor privind sistemele de purificare a gazelor de evacuare,
ediția 2009, menționate la punctul 1.2 de mai sus, va indica data
intrării în vigoare.
3.           LEGISLAȚIA UE
RELEVANTĂ ȘI COMPETENȚA UE
3.1         Modificările anexelor I
și II la MARPOL
Articolul 3 din Directiva 2005/35/CE privind
poluarea cauzată de nave și introducerea unor sancțiuni,
inclusiv sancțiuni penale, pentru infracțiunile de poluare
stabilește că directiva se aplică în marea liberă. Unele
zone din apele polare care fac obiectul Codului polar sunt considerate drept
mare liberă. În conformitate cu articolul 2, directiva se aplică
deversărilor de substanțe poluante, care înseamnă
substanțele care fac obiectul anexelor I (petrol) și II
(substanțe lichide nocive în vrac) la MARPOL 73/78. Obiectivul Directivei
2005/35/CE este includerea în legislația UE a standardelor
internaționale privind poluarea cauzată de nave și asigurarea
faptului că poluatorii sunt sancționați în mod
corespunzător. În conformitate cu articolul 4 al directivei, statele
membre se asigură că deversările de substanțe poluante de
către nave, inclusiv cazurile minore de acest gen, în oricare dintre
zonele menționate la articolul 3 alineatul (1), sunt considerate
încălcări în cazul în care au fost comise intenționat, din imprudență
sau din neglijență gravă. 
Secțiunile relevante sunt prezentate în
partea II-A din Codul polar privind măsurile de prevenire a poluării,
capitolele 1 și 2 referindu-se la prevenirea poluării cu petrol
și la controlul poluării cu substanțe lichide nocive în vrac. 
Prin urmare, modificările care urmează
să fie adoptate în cadrul MEPC 68, care ar introduce în MARPOL
modificări referitoare la Codul polar, ar afecta legislația UE prin
aplicarea Directivei 2005/35/CE.
3.2         Modificări ale
Orientărilor privind sistemele de purificare a gazelor de evacuare,
ediția 2009
Orientările privind sistemele de purificare
a gazelor de evacuare, ediția 2009, prezentate în Rezoluția
MEPC.184(59), sunt menționate în anexa II la Directiva 2012/33/UE în ceea ce privește conținutul de sulf al
combustibililor marini ca fiind un mecanism principal de
asigurare a conformității cu directiva (Directiva privind
conținutul de sulf), în relație cu condițiile de utilizare a
sistemelor de purificare a gazelor de evacuare în temeiul directivei respective,
în particular utilizarea metodelor de reducere a emisiilor prevăzute la
articolul 4c. 
Modificările care urmează să fie
supuse adoptării în cadrul MEPC 68, care ar introduce modificări ale
Orientărilor 2009, ar afecta legislația UE prin aplicarea Directivei
2012/33/UE. 
3.3       Modificări ale regulii II-2/20.3.1.2.1 din Convenția
SOLAS
Regula II-2/20.3.1.2.1 din Convenția SOLAS,
care reglementează eficiența sistemelor de ventilație, se
referă la protecția spațiilor pentru vehicule, a spațiilor
de categorie specială și a spațiilor ro-ro și se
aplică navelor de pasageri. 
Modificările care urmează să fie
supuse adoptării în cadrul MSC 95, care ar introduce modificări ale
regulii II-2/20.3 din Convenția SOLAS, ar afecta legislația UE prin
aplicarea Directivei 2009/45/CE privind normele și standardele de
siguranță pentru navele de pasageri. Articolul 6
alineatul (2) litera (a) punctul (i) stabilește că navele
de pasageri din clasa A respectă integral cerințele Convenției
SOLAS din 1974, cu modificările ulterioare. În plus, Comisia remarcă
faptul că Directiva 2009/45/CE conține norme detaliate privind
ventilarea navelor de pasageri din clasele B, C și D, care sunt identice
celor din Convenția SOLAS prevăzute în anexa I, capitolul II, partea
B, punctul 9.
3.4         Sinteză
Având în vedere legislația UE
relevantă, Comisia consideră că adoptarea modificărilor
menționate mai sus, care se preconizează că va avea loc în
cadrul MEPC 68 și al MSC 95, intră în sfera de competență
exclusivă a UE, pe care Uniunea a dobândit-o în temeiul articolului 3
alineatul (2) din TFUE, în măsura în care adoptarea instrumentelor
internaționale în discuție afectează normele comune. 
În concordanță cu o
jurisprudență bine consolidată, deși Uniunea nu este
membră a OMI, statele membre nu sunt autorizate să își asume
obligații care ar putea afecta normele UE promulgate pentru atingerea
obiectivelor tratatelor, decât dacă ele sunt autorizate în acest sens
printr-o decizie a Consiliului, la propunerea Comisiei. 
4.           Concluzie
Prin urmare, Comisia propune o Decizie a
Consiliului privind poziția de adoptat, în numele Uniunii Europene, în
ceea ce privește modificările menționate la punctele 1.1 – 1.3
de mai sus, care urmează să facă obiectul adoptării în
cadrul celei de-a 68-a sesiuni a Comitetului pentru protecția mediului
marin și, respectiv, al celei de-a 95-a sesiuni a Comitetului pentru
siguranța maritimă.        
2015/0071 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează
să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul
Organizației Maritime Internaționale în cursul celei de-a 68-a
sesiuni a Comitetului pentru protecția mediului marin și al celei
de-a 95-a sesiuni a Comitetului pentru siguranța maritimă, în ceea ce
privește adoptarea modificărilor aduse MARPOL, SOLAS și
Orientărilor privind sistemele de purificare a gazelor de evacuare,
ediția 2009 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 100 alineatul (2)
și articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Acțiunile întreprinse de
Uniunea Europeană în sectorul transportului maritim ar trebui să
urmărească îmbunătățirea siguranței maritime
și protejarea mediului marin. 
(2)       Comitetul OMI pentru
protecția mediului marin (MEPC), întrunit în cea de-a 67-a sesiune a sa, a
aprobat modificările aduse MARPOL. Se preconizează că
respectivele modificări vor fi adoptate în cadrul celei de-a 68-a sesiuni
a MEPC, care va avea loc în luna mai a anului 2015. 
(3)       Subcomitetul OMI pentru
prevenirea poluării și intervenția în caz de poluare (PPR),
întrunit în cea de-a 2-a sesiune a sa, a aprobat proiectele de modificări
ale Orientărilor privind sistemele de purificare a gazelor de evacuare,
ediția 2009. Se preconizează că respectivele modificări vor
fi adoptate în cadrul celei de-a 68-a sesiuni a MEPC, care va avea loc în luna
mai a anului 2015.
(4)       Comitetul OMI pentru
siguranța maritimă (MSC), întrunit în cea de-a 94-a sesiune a sa, a
aprobat modificările aduse SOLAS și Convenției și Codului
STCW. Se preconizează că respectivele modificări vor fi adoptate
în cadrul celei de-a 95-a sesiuni a MSC, care va avea loc în luna iunie a
anului 2015.
(5)       Modificările anexelor I
și II la Convenția MARPOL vor introduce măsuri asociate cu
adoptarea proiectului de Cod internațional privind navele care
acționează în apele polare, astfel încât Codul polar să
devină obligatoriu. Codul polar extinde la apele
polare actuala interdicție a MARPOL privind deversările de
petrol/lichide nocive în Antarctica. Articolul 4, împreună cu
articolul 3 alineatul (1), din Directiva 2005/35/CE a Parlamentului European
și a Consiliului[1]
prevede că statele membre se asigură că deversările de
substanțe poluante de către nave, inclusiv cazurile minore de astfel
de deversări, sunt considerate încălcări în cazul în care au
fost comise intenționat, din imprudență sau din
neglijență gravă și, prin urmare, cuprinde aceste aspecte. 
(6)       Modificările aduse
Orientărilor privind sistemele de purificare a gazelor de evacuare,
ediția 2009, vor introduce utilizarea unei metodologii bazate pe calcul
pentru testarea scruberelor conectate la elementele mașinilor navei care
nu pot fi testate la încărcături mai mari sau care nu pot fi testate
deloc în timp ce nava se află în port în repaus. Articolul 4c și anexa II la Directiva 1999/32/CE a Consiliului[2],
cu modificările ulterioare, cuprinde aceste aspecte, iar anexa II este
derivată din Orientările 2009 care vor fi modificate. 
(7)       Modificările aduse
regulii II-2/20.3.1.2.1 din Convenția SOLAS vor permite exploatarea
ventilatoarelor cu un număr redus de schimburi de aer atunci când există
în funcțiune un sistem de control al calității aerului pentru
navele de pasageri în spațiile pentru vehicule, de categorie specială
și ro-ro. Articolul 6 alineatul (2)
litera (a) punctul (i) din Directiva 2009/45/CE a Parlamentului European
și a Consiliului[3]
stabilește că navele noi de pasageri din clasa A respectă
integral cerințele Convenției SOLAS din 1974, cu modificările
ulterioare, inclusiv regula II-2/20.3. Prin urmare, modificările
care urmează să fie supuse adoptării vor avea un efect juridic direct
asupra Directivei 2009/45/CE.
(8)       Uniunea nu este nici
membră a OMI, nici parte contractantă la convențiile și
codurile în cauză. Prin urmare, este necesar ca statele membre să fie
autorizate de către Consiliu să exprime poziția Uniunii și
să își exprime acordul de a trata modificările ca fiind
obligatorii din punct de vedere juridic.
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Poziția Uniunii în cadrul celei de-a 68-a
sesiuni a Comitetului OMI pentru protecția mediului marin este de
a-și da acordul cu privire la adoptarea următoarelor modificări
ale:
–                        
Anexelor I și II la MARPOL, conform anexei 11
la documentul MEPC 67/20 al OMI;
–                        
Orientărilor privind sistemele de purificare a
gazelor de evacuare, ediția 2009, conform anexei 1 la documentul PPR 2/21
al OMI.
Articolul 2
Poziția Uniunii în cadrul celei de-a 95-a
sesiuni a Comitetului OMI pentru siguranța maritimă este de a-și
da acordul cu privire la adoptarea următoarei modificări a
–                        
regulii II-2/20.3.1.2.1 din Convenția SOLAS,
conform anexei 11 la documentul MSC 94/21/add.1 al OMI.
Articolul 3
Poziția Uniunii, astfel cum este
prevăzută la articolele 1 și 2, se exprimă de către
statele membre care sunt membre ale OMI, acționând împreună în
interesul Uniunii.
Articolul 4
Modificările formale și minore ale
pozițiilor menționate la articolele 1 și 2 pot fi convenite
fără a necesita modificarea poziției.
Articolul 5
Statele membre sunt autorizate să
își dea acordul, în interesul Uniunii, de a trata modificările
menționate la articolele 1 și 2 ca fiind obligatorii din punct de
vedere juridic.
Articolul 6
Prezenta decizie se adresează statelor
membre.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               Directiva
2005/35/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 7 septembrie 2005
privind poluarea cauzată de nave și introducerea unor sancțiuni,
inclusiv sancțiuni penale, pentru infracțiunile de poluare (JO L 255,
30.9.2005, p. 11). 
[2]               Directiva
1999/32/CE a Consiliului din 26 aprilie 1999 privind reducerea
conținutului de sulf din anumiți combustibili lichizi și de
modificare a Directivei 93/12/CEE (JO L 121, 11.5.1999, p. 13).
[3]               Directiva 2009/45/CE a Parlamentului European și a
Consiliului din 6 mai 2009 privind normele și 
standardele de
siguranță pentru navele de pasageri (JO L 163, 25.6.2009, p. 1).