CELEX: 52012PC0275
Language: nl
Date: 2012-05-30
Title: Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD tot opheffing van de schorsing van vastleggingen uit het Cohesiefonds voor Hongarije

|
			
		
		
		52012PC0275
		
			Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD tot opheffing van de schorsing van vastleggingen uit het Cohesiefonds voor Hongarije /* COM/2012/0275 final - 2012/0144 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           Recent besluit van de Raad om
vastleggingen uit het Cohesiefonds te schorsen
Op 13 maart 2012 heeft de Raad bij
Uitvoeringsbesluit 2012/156/EU[1]
besloten met ingang van 1 januari 2013 495,2 miljoen EUR aan vastleggingen van
het Cohesiefonds voor Hongarije te schorsen, die 0,5% van het bbp en 29% van de
toewijzing uit het Cohesiefonds van het land voor 2013 uitmaken. Dat besluit
was gebaseerd op Besluit 2012/139/EU[2]
van de Raad van 24 januari 2012, waarbij werd vastgesteld dat Hongarije naar
aanleiding van de aanbeveling van de Raad van 7 juli 2009 geen doeltreffende
actie had ondernomen om het buitensporig tekort tegen 2011 op een
geloofwaardige en houdbare manier te corrigeren. 
Om toegang te krijgen tot bijstand uit het
Cohesiefonds gelden voorwaarden, met name het vermijden van een buitensporig
overheidstekort overeenkomstig artikel 126 van het Verdrag betreffende de
werking van de Europese Unie (VWEU)[3].
Deze voorwaarden moeten de nationale regeringen er des te meer toe aanzetten
een gezond begrotingsbeleid te voeren en aldus ertoe bij te dragen de goede
macro-economische voorwaarden te scheppen die nodig zijn om een efficiënt
gebruik van de middelen van het Cohesiefonds te garanderen. Meer bepaald kan,
overeenkomstig artikel 4, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1084/2006 van de Raad
van 11 juli 2006 tot oprichting van het Cohesiefonds en tot intrekking van
Verordening (EG) nr. 1164/94, de Raad op voorstel van de Commissie besluiten de
vastleggingen uit het Fonds voor de betrokken lidstaat geheel of gedeeltelijk
te schorsen: i) wanneer tegen die lidstaat een buitensporigtekortprocedure
loopt, en ii) wanneer die lidstaat geen gevolg heeft gegeven aan een
aanbeveling van de Raad op grond van artikel 126, lid 7, VWEU[4] om het tekort binnen de vastgestelde
termijn te corrigeren. De schorsing van vastleggingskredieten wordt bijgevolg
in gang gezet door een besluit van de Raad op grond van artikel 126, lid 8,
VWEU[5]. 
Het besluit over het bedrag aan te schorsen
vastleggingen uit het Cohesiefonds strekte ertoe te garanderen dat de schorsing
zowel doeltreffend als evenredig was, terwijl ook rekening werd gehouden met de
huidige algemene economische situatie in de Europese Unie en het relatieve
belang van het Cohesiefonds voor de economie van de betrokken lidstaat. 
2.           Voorwaarden voor de opheffing van de
schorsing van vastleggingen uit het Cohesiefonds voor Hongarije
Volgens artikel 4, lid 2, van Verordening (EG)
nr. 1084/2006 besluit de Raad onverwijld de schorsing van de betrokken
vastleggingen op te heffen als hij vaststelt dat de betrokken lidstaat de
noodzakelijke corrigerende maatregelen heeft genomen. 
Op het moment van de vaststelling van Uitvoeringsbesluit 2012/156/EU
van de Raad heeft de Commissie de volgende verklaring uitgebracht: "Nadat
de Hongaarse regering corrigerende maatregelen heeft genomen om te voldoen aan
de aanbeveling van de Raad van 13 maart 2012 (ex artikel 126, lid 7, VWEU), zal
de Commissie, om de besluitvorming in de Raad te vergemakkelijken, de Raad
onverwijld meedelen of naar haar oordeel effectieve actie is ondernomen.".
Bovendien heeft de Raad, naar aanleiding van de toezegging van de Hongaarse
regering dat de noodzakelijke corrigerende maatregelen in het voor april 2012
verwachte convergentieprogramma van Hongarije en in andere gerelateerde publiek
beschikbare documenten en besluiten tot uitdrukking zouden komen, aangegeven
dat hij tijdens zijn vergadering van 22 juni 2012 op deze zaak zou terugkomen
met het oog op het opheffen van de schorsing als de voorwaarden waren vervuld. 
2.1.        De aanbeveling van de Raad
uit hoofde van artikel 126, lid 7, van het VWEU van 13 maart 2012 om het
buitensporige overheidstekort tegen 2012 houdbaar te corrigeren 
In zijn nieuwe (vijfde) aanbeveling aan
Hongarije overeenkomstig artikel 126, lid 7 VWEU, heeft de Raad vastgesteld dat
de termijn om aan de situatie van een buitensporig tekort op een geloofwaardige
en houdbare wijze een einde te maken tot 2012 werd verschoven. Meer bepaald
heeft de Raad de Hongaarse autoriteiten gevraagd: i) ervoor te zorgen dat de
tekortdoelstelling voor 2012 van 2,5% van het bbp werd bereikt hetgeen, op
basis van de tussentijdse prognoses van februari van de diensten van de
Commissie, een bijkomende budgettaire inspanning van ten minste 0,5% van het
bbp zou vereisen, in voorkomend geval te realiseren door middel van de verdere
specificatie en uitvoering van reeds geplande alsook verdere
consolidatiemaatregelen van structurele aard; ii) mogelijke meevallers aan
verbetering van het nominale saldo toe te wijzen; iii) de noodzakelijke
bijkomende maatregelen van structurele aard te nemen voor zover deze nodig
waren om ervoor te zorgen dat, zelfs na de volledige uitfasering van eenmalige
ontvangsten van bijna 1% van het bbp, het tekort in 2013 ruim onder de drempel
van 3% van het bbp bleef; en iv) in de verwachte begrotingswetten voldoende
reservevoorzieningen op te nemen. Tegelijk heeft de Raad onderstreept dat de
budgettaire aanpassing ertoe moest bijdragen de overheidsschuldquote te laten
afnemen en mede door de voorgestelde verbeteringen van het kader voor
begrotingsbeheer diende te worden ondersteund.
2.2.        De beoordeling door de
Commissie van de genomen maatregelen
Op basis van de huidige informatie lijkt het
erop dat Hongarije maatregelen heeft genomen die een toereikende vooruitgang
met betrekking tot de correctie van het buitensporig tekort vormen. Met name
zal, ondanks de lichte verzwakking van de onderliggende macro-economische
omgeving zoals blijkt uit de voorjaarsprognose voor 2012 van de diensten van de
Commissie, het begrotingstekort naar verwachting in 2012 2,5% van het bbp
bereiken en in 2013 ruim onder de referentiewaarde van 3% van het bbp blijven
zoals door de Raad in maart aanbevolen. De in de context van het
convergentieprogramma aangekondigde nieuwe maatregelen impliceren bijkomende
structurele maatregelen van 0,3% van het bbp en een verbetering in 2012 van het
structurele saldo met ¼% van het bbp in vergelijking met de aan de
aanbevelingen van de Raad van maart 2012 ten grondslag liggende beoordeling.
Dit is iets minder dan de aanbevolen bijkomende begrotingsinspanning van 0,5%
van het bbp, maar kan in grote lijnen aanvaarbaar worden geacht, rekening
houdend met de herzieningen van de potentiële bbp-groei en met het feit dat de
voorziene ontvangsten lager zijn dan hetgeen op basis van
standaardbelastingelasticiteiten normaal zou kunnen worden verwacht. Of
meevallers gebruikt zullen worden om op het gebied van de doelstelling beter te
presteren en of voldoende reservevoorzieningen in de komende begrotingen worden
opgevoerd, moet nog blijken. Op basis van de voorjaarsprognoses voor 2012 zal
de overheidsschuld in 2012 naar verwachting tot 78,5% van het bbp en in 2013
iets verder afnemen. Ten slotte is enige vooruitgang geboekt bij het verbeteren
van het kader voor begrotingsbeheer, maar voor het einde van de voorjaarssessie
van het Parlement moeten nog belangrijke hervormingen worden vormgegeven en
vastgesteld. Tegen deze achtergrond, en ook in het licht van de recente
tegenvallende groeigegevens van het eerste kwartaal, zal de Commissie, in
overeenstemming met het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact, en met name
in het licht van het feit dat deze buitensporigtekortprocedure al geruime tijd
aansleept, de budgettaire ontwikkelingen in Hongarije nauwlettend blijven
monitoren. De halfjaarlijkse BTP-verslagen van de regeringen zullen hiertoe een
van de informatiebronnen zijn.
3.           Voorgestelde opheffing van de schorsing
van vastleggingen uit het Cohesiefonds voor Hongarije
De Commissie is, rekening houdend met haar beoordeling
van de maatregelen die Hongarije heeft genomen in antwoord op de aanbeveling
van de Raad overeenkomstig artikel 126, lid 7 VWEU van 13 maart 2012 om
aan de situatie van buitensporig overheidstekort tegen 2012 een einde te maken,
van oordeel dat de voorwaarden voor de opheffing van de schorsing van de
vastleggingen uit het Cohesiefonds zijn vervuld. 
Dienovereenkomstig stelt de Commissie aan de
Raad voor de schorsing van de vastleggingen uit het Cohesiefonds als neergelegd
in Uitvoeringsbesluit 2012/156/EU van de Raad op te heffen.
De Commissie zal, overeenkomstig artikel 10
van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de
bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij
buitensporige tekorten, mede op basis van de halfjaarlijkse BTP-verslagen van
de regering, en in de context van de post-programmatoezichtsronde na het
aflopen van de ingevolge Beschikking 2009/102/EG van de Raad van 4 november
2008 tot verlening van financiële middellangetermijnbijstand van de Gemeenschap[6] beschikbaar gestelde financiële
bijstand of in het kader van elk nieuw uniaal financiëlebijstandprogramma voor
Hongarije dat de Raad eventueel goedkeurt, de budgettaire ontwikkelingen in
Hongarije nauwlettend blijven monitoren. Indien vóór de intrekking op grond van
artikel 126, lid 12, VWEU op enig ogenblik blijkt dat de genomen maatregelen
ontoereikend zijn, zal de Commissie de Raad aanbevelen een nieuw besluit op
grond van artikel 126, lid 8, vast te stellen en aan de Raad eventueel
voorstellen een besluit tot schorsing van de vastleggingen uit het Cohesiefonds
vast te stellen. 
2012/0144 (NLE)
Voorstel voor een
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
tot opheffing van de schorsing van
vastleggingen uit het Cohesiefonds voor Hongarije 
DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1084/2006 van de
Raad van 11 juli 2006 tot oprichting van het Cohesiefonds en tot intrekking van
Verordening (EG) nr. 1164/94[7],
en met name artikel 4, lid 2,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Artikel 4 van Verordening
(EG) nr. 1084/2006 stelt de voorwaarden voor bijstandverlening uit het
Cohesiefonds vast. Overeenkomstig lid 1 van dit artikel kan de Raad besluiten
de vastleggingen uit het Fonds voor de betrokken lidstaat per 1 januari
van het jaar dat op het schorsingsbesluit volgt geheel of gedeeltelijk te
schorsen als hij overeenkomstig artikel 126, lid 8, VWEU heeft vastgesteld dat
de betrokken lidstaat geen gevolg heeft gegeven aan een aanbeveling van de Raad
op grond van artikel 126, lid 7, VWEU[8].

(2)       Op 5 juli 2004 heeft de Raad
bij Besluit 2004/918/EG[9]
overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag tot oprichting van de
Europese Gemeenschap (VEG), vastgesteld dat in Hongarije een buitensporig
overheidstekort bestond. De Raad heeft een eerste aanbeveling vastgesteld op 5
juli 2004, een tweede aanbeveling op 8 maart 2005 en een derde aanbeveling op
10 oktober 2006, die aan Hongarije gericht werden in overeenstemming met
artikel 104, lid 7, VEG. Op 7 juli 2009 heeft de Raad overeenkomstig artikel
104, lid 7, VEG, zijn vierde aanbeveling aan Hongarije vastgesteld
("aanbeveling van de Raad van 7 juli 2009") om uiterlijk in 2011 een
einde te maken aan het buitensporige overheidstekort. 
(3)       Op 24 januari 2012 heeft de
Raad overeenkomstig artikel 126, lid 8, VWEU Besluit 2012/139/EU[10] aangenomen waarbij werd
vastgesteld dat Hongarije naar aanleiding van de aanbeveling van de Raad van 7
juli 2009 binnen de daarin bepaalde termijn geen doeltreffende actie had
ondernomen om het buitensporig overheidstekort te corrigeren. 
(4)       Op 13 maart 2012 heeft de
Raad bij Uitvoeringsbesluit 2012/156/EU[11]
besloten overeenkomstig artikel 4 van Verordening (EG) nr. 1084/2006 met ingang
van 1 januari 2013 een deel van de vastleggingen uit het Cohesiefonds te
schorsen. Het besluit over het bedrag aan te schorsen vastleggingen uit het
Cohesiefonds strekte ertoe te garanderen dat de schorsing doeltreffend en
evenredig was, en met de huidige algemene economische situatie in de Europese
Unie en het relatieve belang van het Cohesiefonds voor de economie van de
betrokken lidstaat rekening te houden. De Raad heeft het, bij een eerste
toepassing van artikel 4, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1084/2006 op een
bepaalde lidstaat, passend geacht het bedrag vast te stellen op 50% van de
toewijzing uit het Cohesiefonds voor 2013, zonder overschrijding van het
maximumniveau van 0,5% van het nominale bbp van de betrokken lidstaat, zoals door
de diensten van de Commissie verwacht. Dienovereenkomstig heeft de Raad
besloten met ingang van 1 januari 2013 voor Hongarije 495 184 000 EUR
aan vastleggingen uit het Cohesiefonds te schorsen. 
(5)       Op dezelfde dag heeft de Raad
overeenkomstig artikel 126, lid 7, VWEU een herziene aanbeveling aan Hongarije
gegeven ('aanbeveling van de Raad van 13 maart 2012') om uiterlijk in 2012 een
einde te maken aan het buitensporige overheidstekort. Meer bepaald is Hongarije
aanbevolen: i) een bijkomende budgettaire inspanning van ten minste 0,5% van
het bbp te leveren middels de verdere specificatie en implementatie van
consolidatiemaatregelen van structurele aard, om ervoor te zorgen dat de
tekortdoelstelling voor 2012 van 2,5% van het bbp werd bereikt; ii) mogelijke
meevallers toe te wijzen aan de verbetering van het nominale saldo; iii)
noodzakelijke bijkomende maatregelen van structurele aard te nemen voor zover
deze nodig waren om ervoor te zorgen dat het tekort in 2013 ruim onder de
drempel van 3% van het bbp bleef; en iv) in de verwachte begrotingswetten
voldoende reservevoorzieningen op te nemen. Tegelijk heeft de Raad onderstreept
dat de budgettaire aanpassing ertoe moest bijdragen de overheidsschuldquote te
laten afnemen en voorts door de voorgestelde verbeteringen van het kader voor
begrotingsbeheer diende te worden ondersteund.
(6)       Op 23 april 2012 heeft
Hongarije het jaarlijkse geactualiseerde convergentieprogramma ingediend waarin
zijn begrotingsstrategie werd geschetst om uiterlijk in 2012 het buitensporig
tekort houdbaar te corrigeren. De officiële tekortdoelstellingen en de geplande
budgettaire inspanningen voldoen aan de aanbeveling van de Raad op grond van
artikel 126, lid 7, VWEU van 13 maart 2012. In het programma wordt de vorige
middellangetermijndoelstelling van 1,5% van het bbp bevestigd, die in 2013 zou
moeten worden bereikt. Volgens het geactualiseerde convergentieprogramma wordt
tijdens de duur van het programma de overheidsschuld voortdurend verminderd tot
77% van het bbp in 2013 en minder dan 73% van het bbp in 2015. Wat de
hervorming van het budgettaire beheer betreft hebben de autoriteiten
aangekondigd dat zij tijdens de voorjaarssessie bij het Parlement de
noodzakelijke wijzigingen zullen indienen.
(7)       Op basis van de publiek
beschikbare informatie heeft de Commissie in haar mededeling van 30 mei 2012[12] geconcludeerd dat Hongarije de
noodzakelijke corrigerende maatregelen heeft genomen die een toereikende
vooruitgang met betrekking tot de correctie van het buitensporig tekort vormen.
Met name zal het begrotingstekort naar verwachting in 2012 2,5% van het bbp
bereiken en in 2013 ruim onder de referentiewaarde van 3% van het bbp blijven
zoals door de Raad in maart aanbevolen. Meer bepaald zal, rekening houdend met
alle publiek beschikbare informatie die de regering sinds medio maart heeft
verstrekt, het tekort voor 2013 volgens de diensten van de Commissie 2,7% van
het bbp bereiken. Mede gezien het effect van herzieningen van de potentiële
bbp-groei en de verwachte afwijking van standaardbelastingelasticiteiten kan de
budgettaire inspanning in 2012 geacht worden in grote lijnen in overeenstemming
te zijn met hetgeen vereist was. Of meevallers gebruikt zullen worden en of
voldoende reservevoorzieningen in de komende begrotingen worden opgevoerd, moet
nog blijken. Op basis van de voorjaarsprognoses voor 2012 zal de
overheidsschuld in 2012 naar verwachting tot 78,5% van het bbp en in 2013 iets
verder afnemen. Ten slotte is enige vooruitgang geboekt bij het verbeteren van
het kader voor begrotingsbeheer, maar voor het einde van de voorjaarssessie van
het Parlement moeten nog belangrijke hervormingen worden vormgegeven en
vastgesteld. Tegen deze achtergrond en mede in het licht van de recente
tegenvallende groeigegevens van het eerste kwartaal, zal de Commissie de
budgettaire ontwikkelingen in Hongarije nauwlettend blijven monitoren.
(8)       Globaal heeft Hongarije naar
aanleiding van de aanbeveling van de Raad van 13 maart 2012 de noodzakelijke
corrigerende maatregelen genomen om het buitensporige tekort binnen de door de
Raad vastgestelde termijn te corrigeren. Bijgevolg moet Uitvoeringsbesluit
2012/156/EU van de Raad tot schorsing van een deel van de vastleggingen uit het
Cohesiefonds worden ingetrokken.
(9)       Indien vóór de intrekking van
het besluit betreffende het bestaan van een buitensporig tekort overeenkomstig
artikel 126, lid 12, VWEU op enig ogenblik blijkt dat de genomen maatregelen
ontoereikend zijn, stelt de Raad, op aanbeveling van de Commissie, een nieuw
besluit vast op grond van artikel 126, lid 8, VWEU. Hij kan, op voorstel van de
Commissie, een besluit vaststellen om vastleggingen uit het Cohesiefonds te
schorsen,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De gedeeltelijke schorsing van vastleggingen
uit het Cohesiefonds voor Hongarije als neergelegd in Uitvoeringsbesluit nr.
2012/156/EU van de Raad wordt hierbij opgeheven.
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot Hongarije.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 78 van 17.3.2012, blz. 19.
[2]               PB L 66 van 6.3.2012, blz. 6.
[3]               Artikel 126, VWEU vervangt artikel 104 van het Verdrag
tot oprichting van de Europese Gemeenschap (VEG) als vermeld in artikel 4 van
Verordening (EG) nr. 1084/2006.
[4]               Artikel 126, lid 7, VWEU vervangt artikel 104, lid 7,
VEG als vermeld in artikel 4 van Verordening (EG) nr. 1084/2006.
[5]               Artikel 126, lid 8, VWEU vervangt artikel 104, lid 8,
VEG als vermeld in artikel 4 van Verordening (EG) nr. 1084/2006.
[6]               PB L 37 van 6.2.2009, blz. 5.
[7]               PB L 210 van 31.7.2006, blz. 79.
[8]               Artikel 126, VWEU vervangt artikel 104 van het Verdrag
tot oprichting van de Europese Gemeenschap (VEG) als vermeld in artikel 4 van
Verordening (EG) nr. 1084/2006.
[9]               PB L 389 van 30.12.2004, blz. 27.
[10]             PB L 66 van 6.3.2012, blz. 6.
[11]             PB L 78 van 17.3.2012, blz. 19.
[12]             COM(2012) XXX NA 30 MEI IN
TE VOEGEN LINK