CELEX: 52016PC0154
Language: bg
Date: 2016-03-17
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за представянето от името на Европейския съюз на предложение за включване на допълнителни химикали в приложение А, Б и/или В към Стокхолмската конвенция за устойчивите органични замърсители

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 17.3.2016
            COM(2016) 154 final
            2016/0083(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за представянето от името на Европейския съюз на предложение за включване на допълнителни химикали в приложение А, Б и/или В към Стокхолмската конвенция за устойчивите органични замърсители
            
               
         
         
            
               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            
            
               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
            
            
               На 17 май 2004 г. влезе в сила Стокхолмската конвенция за устойчивите органични замърсители („Конвенцията“), одобрена с Решение 2006/507/ЕО на Съвета,  Целта на Конвенцията е да се защити здравето на човека и околната среда от устойчивите органични замърсители (УОЗ). Конвенцията определя рамка, базирана на принципа за предпазливост, с оглед елиминиране производството, употребата, вноса и износа на понастоящем 23 приоритетни УОЗ, безопасното им манипулиране, обезвреждане и елиминиране или намаляване на някои неволни емисии на устойчиви органични замърсители.
            
            
               С Регламент (ЕО) № 850/2004 относно устойчивите органични замърсители в законодателството на Съюза се въвеждат разпоредби за изпълнение на ангажиментите, определени в Конвенцията и в Протокола за устойчивите органични замърсители към Конвенцията за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния от 1979 г. („Протоколът“), одобрен с Решение 259/2004/ЕО на Съвета.
            
            
               Съгласно член 8, параграф 1 от Конвенцията, дадена страна по Конвенцията може да представи предложение пред Секретариата за включване на определено химично вещество в приложения А, Б или В към Конвенцията, което впоследствие се разглежда от Комитета за преглед на устойчивите органични замърсители (КПУОЗ) в съответствие с член 8, параграфи 3 и 4. Предложението трябва да съдържа информацията,  посочена в приложение Г. Процедурата за приемане на изменения към приложенията се урежда с член 22 от Конвенцията.
            
            
               С настоящото предложение за решение на Съвета се реализира намерението на Европейския съюз да предложи включването на веществото октаметилциклотетрасилоксан (D4), което предполага подаването на досие по приложение Г, съдържащо информация за критериите за проверка на посочения химикал и слага началото на преглед, който трябва да бъде изготвен от КПУОЗ.
            
            
               Ако D4 отговаря на критериите за проверка, ще бъде предоставена допълнителна информация, необходима за установяване на профила на риск на посочения химикал. Това включва, наред с другото, информация за производството, видовете употреба, оценките на опасността и оценките на риска в Съюза. Ако се подготвя оценка за управлението на риска, ще се предостави допълнителна информация за социално-икономическите съображения, която отразява ситуацията в Съюза.
            
            
               Според наличната научна информация и докладите за преглед, както и предвид критериите за проверка от приложение Г към Конвенцията, D4 проявява характеристики на УОЗ. 
            
            
               D4 се произвежда в ЕС, а също се внася като вещество (самостоятелно и в смеси) и като част от изделия. D4 се изпуска при етапите на формулиране и преработка („производството“), през срока на експлоатация на продуктите и изделията, а също и при етапа на образуване на отпадъци (рециклиране, депониране и изгаряне). Най-значителната употреба на D4 е за суровина за производството на силиконови полимери.
            
            
               Съгласно уебсайта за разпространяване на информация на ECHA, регистрираният тонажен обхват за D4 е 100 000 — 1 000 000 тона на година. 
            
            
               Компетентните органи на Обединеното кралство са изготвили досие съгласно приложение XV към Регламента REACH с намерението да се предложи две силоксанови съединения да бъдат включени в процеса на ограничаване в съответствие с Регламента REACH. В досието за ограничаване се предлага органичаване на пускането на пазара или употребата на D4 и на декаметилциклопентасилоксан (D5) в концентрации равни или по-високи от 0,1  тегловни % в продуктите за лична хигиена, които при нормални условия на употреба се отмиват.
            
            
               Най-значителната употреба на тези съединения е за суровина за производството на силиконови полимери. Тези силиконови течности, еластомери, гелове и смоли на свой ред притежават извънредно широк спектър на употреба, включително в каучук, еластомери за покрития и уплътняващи материали, антипенители, подобрители на течливостта и/или блясъка на алкидни бои и лакове, омекотители, водоотблъскващи и мокрещи вещества в производството на текстилни продукти, компоненти за вакси и други формулировки за обработка на повърхности, смазочни масла, грес, противоприлепващи покрития и агенти за отделяне за леярски форми,  покрития за хартия, хидравлични, диелектрични и топлопренасящи течности, и потребителски продукти, напр. продукти за лична хигиена, за грижа за дома и автомобила. Полимерите могат да се модифицират с допълнителни функционални групи и да придобиват множество други приложения. D4 и D5 се използват в различни потребителски продукти, както и в промишлени приложения, като тези видове употреба водят до широкото им освобождаване в околната среда.
            
            
               По искане на изпълнителния директор на ECHA Комитетът на държавите членки към Европейската агенция по химикали (ECHA) на своето 41-во заседание през 2015 г. по силата на член 77, параграф 3 от регламента за REACH прие становище
                  1
                за устойчивостта (P/vP) и биоакумулирането (B/vB) на D4 и D5. Комитетът поддържа становището, че D4 и D5 отговарят на критериите съгласно приложение XIII към регламента за REACH за vP и vB. Поради това те отговарят на критериите за устойчивост и биоакумулиране от приложение Г към Конвенцията.
            
            
               За D4 има хармонизирана класификация в приложение VI към Регламент (ЕО) № 1272/2008 относно класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и смеси („КЕО“) като токсичен за репродукцията от категория 2 и като токсичен за водните организми от категория 4. Очаква се обаче новите критерии за хронична токсичност във водна среда, въведени с Регламент (ЕС) № 286/2011 в Регламента за КЕО, да доведат до по-строга екологична класификация, тъй като най-ниската надеждна стойност на хронична концентрация без наблюдаван ефект (NOEC) е около 4,4 µg/l. Тази стойност на NOEC за хроничната концентрация се очаква да доведе до хармонизирана класификация за хронична токсичност във водна среда от категория 1. Поради това D4 отговаря на критериите за УОЗ за токсичност въз основа на крайните точки както за водни организми, така и за бозайници.
            
            
               Освен доказаните свойства на PBT/vPvB, които личат от посочените по-горе оценки на REACH, в досието за ограничаване по приложение XV също се проучва потенциалът на D4 и D5 да се разпространяват на далечни разстояния в околната среда и се прави заключението, че поради склонността им да остават дълго време във въздушната среда и дългия им период на полуразпад във въздуха D4 и D5 имат и потенциала да претърпят пренос на големи разстояния до отдалечени региони по въздушен път.
            
            
               В своята скринингова оценка от 2008 г. 
                  2
                Health Canada стига до заключението, че въз основа на данни от моделиране, с които се оценява характеристичното разстояние на пренос на D4, потенциалът за атмосферен пренос на дълги разстояния на D4 е висок, и твърди, че D4 може да се пренася по въздушен път до отдалечени региони, напр. Арктика.
            
            
               Съгласно становището на Комитета на държавите членки, D4 може да се намери в широк спектър от организми (особено риби и водни безгръбначни, но също птици и бозайници), като също е наличен в организми в отдалечени региони, включително риби и птици в европейската част на Арктика. 
            
            
               Предвид наличната понастоящем информация за устойчивите, биокумулиращите и токсичните свойства на D4 и като се имат предвид горепосочените проучвания и доклади, се приема, че D4 отговаря на критериите от приложение Г към Конвенцията, поради което се предлага  да бъде разглеждано като УОЗ.
            
            
               D4 е химикал, произвеждан в големи количества, който широко се използва в стоки за поддръжка на дома и продукти за лична хигиена. Предвид потенциала на този химикал за разпространение на далечни разстояния в околната среда, взетите на национално ниво или на равнище на ЕС мерки не са достатъчни за спазване на високо ниво на защита на околната среда и човешкото здраве, поради което са необходими действия в по-широк международен аспект.
            
         
         
            
               С оглед на следващото заседание на Комитета за преглед на устойчивите органични замърсители през септември 2016 г. е целесъобразно Комисията, от името на Съюза, да представи на Секретариата на Стокхолмската конвенция предложение за включване на D4 в приложение A, Б и/или В. Тази позиция следва да бъде приета от името на Съюза за целите по член 218, параграф 9 от ДФЕС.
            
            
               2.КОНСУЛТАЦИИ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
            
            
               В случай, че D4 отговаря на критериите за проверка съгласно приложение Г към Конвенцията, всички страни по нея и всички наблюдатели ще бъдат поканени да предоставят информация, която дава възможност да се определи профилът на риска на този химикал. Това включва, наред с другото, информация за производството, видовете употреба, оценките на опасността и оценките на риска. Ако въз основа на профила на риска се реши да се пристъпи към следващата стъпка и да се подготви оценка на управлението на риска, всички страни по Конвенцията и всички наблюдатели ще бъдат поканени да предоставят информация за социално-икономическите съображения съгласно приложение Е към Конвенцията. Поканата за представяне на информация, отправена към всички страни по Конвенцията и всички наблюдатели, има за цел да подготви всеобхватна оценка на въздействието на този химикал върху човешкото здраве и околната среда и да отрази с нужното внимание различните възможности и условия сред страните по Конвенцията по отношение на оценката на риска и елиминирането.
            
            
               Ако Комитетът за преглед на устойчивите органични замърсители стигне до извода, че D4 отговаря на критериите за проверка съгласно приложение Г към Стокхолмската конвенция, Комисията ще започне проучване с цел да събере информация за социално-икономическото въздействие на възможното включване на D4.
            
            
               3.ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
            
            
               Настоящото предложение ще доведе до съставянето на информационно досие в съответствие с разпоредбите на член 8, параграф 1 и критериите от приложение Г към Конвенцията, въз основа на което ще бъде представено предложение на Секретариата на Конвенцията, с цел D4 да бъде добавено в приложение A, Б и/или В към Конвенцията.
            
            
               2016/0083 (NLE)
            
            
               Предложение за
            
            
               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            
            
               за представянето от името на Европейския съюз на предложение за включване на допълнителни химикали в приложение А, Б и/или В към Стокхолмската конвенция за устойчивите органични замърсители
            
            
               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
            
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 191, параграф 1, във връзка с член 218, параграф 9 от него,
            
            
               като взе предвид предложението на Европейската комисия,
            
            
               като има предвид, че:
            
            
               (1)Съюзът ратифицира Стокхолмската конвенция за устойчивите органични замърсители („Конвенцията“) на 16 ноември 2004 г. с Решение 2006/507/EО на Съвета от 14 октомври 2004 г. за сключване от името на Европейската общност на Стокхолмската конвенция за устойчивите органични замърсители
                  3
               .
            
            
               (2)Като страна по Конвенцията Европейският съюз може да внася предложения за изменение на приложенията към нея. Приложение А към Конвенцията съдържа списък на устойчиви органични замърсители (УОЗ),подлежащи на елиминиране, докато в приложение Б е включен списък на УОЗ, подлежащи на ограничаване, а приложение В — списък на УОЗ, по отношение на непреднамереното производство на които трябва да се вземат мерки. 
            
            
               (3)С оглед на наличната научна информация и докладите за преглед, както и предвид критериите за проверка от приложение Г към Конвенцията, октаметилциклотетраксилоксанът (CAS № 556-67-2)  проявява характеристики на УОЗ. 
            
            
               (4)Въз основа на наличната информация октаметилциклотетраксилоксанът отговаря на критериите на приложение XIII към Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета
                  4
                както за „устойчиво, биоакумулиращо се и токсично“ (РВТ), така и за „много устойчиво и много биоакумулиращо се“ (vPvB) вещество в околната среда. 
            
            
               (5)По силата на член 64, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1907/2006, Обединеното кралство подготви досие за ограничаване
                  5
                съгласно приложение XV за октаметилциклотетраксилоксана с цел да се контролира рискът за околната среда от пускането на пазара и употребата на октаметилциклотетраксилоксан в концентрация , по-голяма или равна на 0,1 тегловни % в продукти за лична хигиена, които се отмиват при нормални условия на употреба.
            
            
               (6)Октаметилциклотетрасилоксанът е вещество с дисперсна употреба в световен мащаб, което се открива в околната среда. Предвид потенциала на октаметилциклотетраксилоксана за разпространение на далечни разстояния в околната среда, взетите на национално равнище мерки не са достатъчни за спазване на високо ниво на защита на околната среда и човешкото здраве, поради което са необходими действия в по-широк международен аспект.
            
         
         
            
               (7)Поради това Съюзът следва да представи на Секретариата на Конвенцията предложение за включване на октаметилциклотетраксилоксана в приложение А, Б и/или В към Конвенцията,
            
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ: 
            
            
               Член 1
            
            
               1. Съюзът представя предложение за включване на октаметилциклотетраксилоксана в приложение А, Б и/или В към Стокхолмската конвенция за устойчивите органични замърсители („Конвенцията“).
            
            
            
               2. Комисията предава предложението от името на Съюза на Секретариата на Конвенцията заедно с цялата информация, която се изисква съгласно приложение Г към нея.
            
            
               Член 2
            
            
               Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
            
            
               Съставено в Брюксел на  година.
            
            
               
                     За Съвета
               
               
                     Председател
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                  
                     http://echa.europa.eu/documents/10162/13641/art77-3c_msc_opinion_on_d4_and_d5_20150422_en.pdf
                  
                  .
               
               
                  
                     (2)
                  Environment Canada and Health Canada. Screening Assessment for the Challenge Octamethylcyclotetrasiloxane (D4) Chemical Abstracts Service Registry Number 556-67-2.ноември 2008 г. Вж.: http://www.ec.gc.ca/ese-ees/default.asp?lang=En&n=2481B508-1#a1.
               
               
                  
                     (3)
                  ОВ L 209, 31.7.2006 г., стр. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химични вещества и препарати (REACH), за създаване на Европейска Агенция по химикали, за изменение на Директива 1999/45/EО и за отмяна на Регламент (EИО) № 793/93 на Съвета и Регламент (EО) № 1488/94 на Комисията, както и Директива 76/769/EИО на Съвета и Директиви 91/155/EИО, 93/67/EИО, 93/105/EО и 2000/21/EО на Комисията (ОВ L 396, 30.12.2006 г., стр. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  Публикувано на адрес 
                  
                     http://www.echa.europa.eu/web/guest/restrictions-under-consideration
                  
                  
                     В обхвата на предложението за ограничаване е включен и декаметилциклопентасилоксанът.