CELEX: 52013DC0365
Language: fi
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Liettuan vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Liettuan vuosien 2012–2016 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52013DC0365
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Liettuan vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Liettuan vuosien 2012–2016 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2013/0365 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Liettuan vuoden 2013 kansallisesta
uudistusohjelmasta 
sekä samassa yhteydessä annettu Liettuan vuosien 2012–2016 lähentymisohjelmaa
koskeva neuvoston lausunto
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 9 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suositukset[2],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[3],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla
käynnistetään uusi kasvu- ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana
on tehostaa talouspolitiikan koordinointia, ja siinä keskitytään
avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan
mahdollisuuksia vauhdittaa kestävää kasvua ja lisätä kilpailukykyä.
(2)       Neuvosto antoi 13 päivänä
heinäkuuta 2010 komission ehdotusten perusteella suosituksen jäsenvaltioiden ja
unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21
päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan
suuntaviivoista[4].
Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita
kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja
työllisyyspolitiikassaan.
(3)       Valtion- ja hallitusten
päämiehet hyväksyivät 29 päivänä kesäkuuta 2012 kasvu- ja työllisyyssopimuksen,
joka toimii johdonmukaisina puitteina kansallisen, EU:n ja euroalueen tason
toimille kaikkia mahdollisia keinoja, välineitä ja politiikkoja käyttäen. He
päättivät toimista, jotka on toteutettava jäsenvaltioiden tasolla, ja
ilmaisivat erityisesti täysimääräisen sitoutumisensa Eurooppa 2020 ‑strategian
tavoitteiden saavuttamiseen ja maakohtaisten suositusten täytäntöönpanoon.
(4)       Neuvosto antoi 6 päivänä
heinäkuuta 2012 suosituksen Liettuan vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta ja lausunnon Liettuan vuosien 2011–2015 tarkistetusta
lähentymisohjelmasta.
(5)       Komissio hyväksyi
28 päivänä marraskuuta 2012 vuotuisen kasvuselvityksen[5]. Tästä alkoi vuoden 2013
talouspolitiikan EU-ohjausjakso. Komissio hyväksyi niin ikään 28 päivänä
marraskuuta 2012 asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella varoitusmekanismia
koskevan kertomuksen[6],
jossa se katsoi, että Liettua ei kuulu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(6)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
14 päivänä maaliskuuta 2013 rahoitusvakauden varmistamisen, julkisen
talouden vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että
on tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista,
palauttaa normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä,
puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(7)       Liettua toimitti vuoden 2013
tarkistetun kansallisen uudistusohjelmansa 9 päivänä huhtikuuta 2013 sekä
vuosia 2012–2016 koskevan lähentymisohjelmansa 26 päivänä huhtikuuta 2013.
Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu
ottaa huomioon.
(8)       Neuvosto on neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vuoden 2013 lähentymisohjelman arvioinnin
perusteella sitä mieltä, että julkisen talouden kehitysarvioiden perustana
oleva makrotalouden skenaario on realistinen ja vastaa laajalti komission
kevään talousennusteessa esitettyä arviota. Vuodesta 2009 alkaen toteutetun
kunnianhimoisen julkisen talouden vakauttamisen ansiosta julkisen talouden
alijäämä on supistunut ja se oli 3,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012.
Tämän katsotaan olevan riittävä liiallisen alijäämän olemassaolosta tehdyn
päätöksen kumoamiseksi, kun otetaan huomioon eläkeuudistuksen kustannukset. Alijäämän
supistuminen perustui jossain määrin myös vankkaan talouskasvuun ja menojen
väliaikaiseen jäädyttämiseen. Ohjelmassa on muutettu keskipitkän aikavälin
tavoite +0,5 prosentista –1,0 prosenttiin, mikä on vielä vakaus- ja
kasvusopimuksen tavoitteiden mukaista. Ohjelman mukaisen julkisen talouden
strategian tavoitteena on saavuttaa keskipitkän aikavälin tavoite vuoteen 2016
mennessä. Kun otetaan huomioon (uudelleenlaskettu) rakenteellinen julkisen
talouden rahoitusasema, eteneminen kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta on
vuositasolla rakenteellisin luvuin yli 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen.
Menojen kasvun viitearvo saavutetaan ohjelmakaudella. Mukautus on hieman
etupainotteinen ja perustuu ensi sijassa menokuriin, mutta sitä tuetaan vain
osittain käytännön toimenpiteillä, mukaan lukien kertaluonteiset toimet, joita
ei ole aina määritelty. Komission ennusteen mukaan rakenteellisen sopeutuksen
odotetaan olevan 0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013 ja 0,0 prosenttia
suhteessa BKT:hen vuonna 2014 eli edistymisvauhti on alle vaaditun 0,5
prosentin suhteessa BKT:hen. Myös tämä herättää epäilyjä ohjelman sopeutusuran
onnistumisesta. Julkisen talouden vakauttamiseksi toteutettavia
lisätoimenpiteitä ei ole vielä määritetty ja olisikin harkittava rakenneuudistuksia,
mukaan lukien siirtymistä tulopuolen toimenpiteisiin. Julkinen velka on
edelleen alle 60 prosenttia suhteessa BKT:hen eli 40,7 prosenttia vuonna 2012,
ja sen odotetaan vähenevän hieman ohjelmakaudella. Lähentymisohjelman mukaan
velka supistuu 39,7 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2013 ja edelleen
34,5 prosenttiin vuoteen 2016 mennessä, mutta komission ennusteessa vastaavat
luvut ovat 40,1 prosenttia vuonna 2013 ja 39,4 prosenttia vuonna 2014. Luvuissa
olevat erot johtuvat ennen kaikkea lähentymisohjelmassa ennustetusta
vähäisemmästä alijäämästä.
(9)       Vaikka Liettuan alijäämä on
supistunut vuosien mittaan, sen julkisen talouden liikkumavara ei ole
edelleenkään riittävä häiriöihin vastaamiseksi. Liettuan on kuitenkin
mahdollista soveltaa vähemmän vääristävää verotusta ja parantaa edelleen
verolainsäädännön noudattamista. Liettuan verojen suhde BKT:hen on edelleen
EU:n alhaisin, ja julkisen talouden vakauttamisessa on keskitytty pääasiassa
menopuoleen. Liettua voisi harkita sellaisia ylimääräisiä verotulojen lähteitä,
joista on vähiten haittaa kasvulle, kuten ympäristöverotusta ja kiinteästä
omaisuudesta perittäviä juoksevia veroja. Vaikka Liettua on toteuttanut toimia
lisätäkseen kiinteästä omaisuudesta saatavia verotuloja, tiukentamisen varaa
näyttää olevan edelleen. Liettuan ympäristöverotulot ovat supistumassa, ja ne
olivat EU:n toiseksi alhaisimmat vuonna 2011. Tämä johtuu myös siitä, että
Liettuan liikenneverot ovat EU:n alhaisimmat. Tämä ei edistä Liettuan talouden
suuren energiaintensiivisyyden vähentämistä. Samaan aikaan julkisen talouden
vakauttamisessa olisi asetettava etusijalle kasvua edistävät menot, esimerkiksi
tutkimus- ja koulutusmenot. Julkisen talouden kehystä vahvistavan lainsäädännön
täytäntöönpano on viivästynyt. Liettuan julkisen talouden kehyksellä ei ole
nopean kasvun vuosina pystytty estämään myötäsyklistä finanssipolitiikkaa
eivätkä säännöt ole riittävän sitovia. Seurannan, vastuuvelvollisuuden ja
budjettimenettelyjen toteuttamista on parannettava ja keskipitkän aikavälin kehyksen
sitovuutta on vahvistettava.
(10)     Väestörakenteen kehitys on
haaste Liettuan julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyydelle. Tämän vuoksi
kattava eläkeuudistus, jossa keskitytään sekä eläkkeiden kestävyyteen että
riittävyyteen, on edelleen tärkeä. Eläkkeiden riittävyys on haaste, sillä
vanhempaan väestöön kohdistuu suuri köyhyys- ja syrjäytymisriski. Vuonna 2012
toteutetulla eläkkeiden kertymisjärjestelmän uudistuksella edistetään toisen
pilarin eläkkeiden kartuttamista myöntämällä valtion talousarviosta
taloudellisia kannusteita. Lisäksi uudistuksella otettiin käyttöön mahdollisuus
palata siirtymäkauden aikana yksityisestä eläkejärjestelmästä valtion
sosiaalivakuutusrahaston piiriin. Myös eläkeikää nostetaan vähitellen. Uudistus
tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2014. Nämä ovat tärkeitä mutta yksittäisiä
oikeansuuntaisia toimia, mutta suurempia muutoksia tarvitaan erityisesti
ensimmäisen pilarin eläkkeiden osalta. Lisäksi tarvitaan ikääntyneiden
työntekijöiden työllistymistä edistäviä toimenpiteitä ja ikäystävällisiä
työympäristöjä. 
(11)     Työttömyyden vähentäminen ja
alhainen työvoimaosuus ovat edelleen keskeisiä haasteita. Erityisesti nuoret ja
ammattitaidottomat kärsivät suuresta työttömyydestä. Ammattitaidon kysynnän ja
tarjonnan kohtaamattomuus tuli erityisen selväksi kriisin aikana ja on kasvava
ongelma, mikä viittaa rakenteellisiin puutteisiin koulutus- ja
työmarkkinapolitiikoissa. Tätä seurannutta ammattitaitoisen työvoiman puutetta
pahentaa voimakas maastamuutto. Näin ollen tarvitaan lisätoimenpiteitä, joilla
parannetaan työmarkkinoiden joustavuutta ja edistetään erityisesti nuorten,
ammattitaidottomien ja ikääntyneiden työntekijöiden osallistumista
työmarkkinoille. Aktiivisten työmarkkinatoimenpiteiden kokonaiskattavuus ja
toimenpidekohtaiset määrärahat ovat edelleen riittämättömiä, eikä toimenpiteitä
ole kohdennettu riittävästi matalan taitotason työntekijöihin ja
pitkäaikaistyöttömiin. Työlainsäädännön kattavassa tarkistuksessa voitaisiin
yhdessä työmarkkinaosapuolten kanssa kartoittaa tarpeettomat rajoitukset ja
hallinnolliset esteet, jotka vaikuttavat joustaviin sopimuksiin,
irtisanomismääräyksiin ja joustaviin työaikajärjestelyihin. Jotta voitaisiin
parantaa siirtymistä koulutuksesta työmarkkinoille, oppisopimuskoulutuksesta ja
työharjoittelusta voitaisiin tehdä houkuttelevampia. 
(12)     Köyhyys ja sosiaalinen
syrjäytyminen on yhä huolestuttavan yleistä. Erityisen huolestuttavaa on
lapsiköyhyyden lisääntyminen. Vuonna 2012 aloitettiin sosiaaliturvauudistukseen
liittyvät toimenpiteet, joiden tarkoituksena on lisätä työkannusteita
(työssäoloaikaiset etuudet pitkäaikaistyöttömille, sosiaalietuuksien
asteittainen vähentäminen niiltä työikäisiltä, jotka eivät ole työelämässä) ja
vähentää köyhyyttä. Viidessä kunnassa aloitetussa kokeiluhankkeessa saavutettiin
merkittäviä tuloksia kustannusten säästössä ja toimenpiteiden paremmassa
kohdentamisessa tuensaajille. On tarpeen ottaa nyt käyttöön
seurantajärjestelmä, jotta voidaan arvioida uudistuksen tehokkuutta ja sen
vaikutusta köyhyyden ja syrjäytymisen vähentämiseen. Uudistukseen olisi
liityttävä myös toimenpiteitä, joilla edistetään erityisesti sosiaaliturvaa
pitkään nauttineiden osallistumista työmarkkinoille. Köyhyyden vähentämiseksi
toteutettuja toimenpiteitä ovat sosiaalietuuksien kattavuuden lisääminen ja
etuuksien määrän uusi laskentamenetelmä. Lisäksi 1 päivänä tammikuuta 2013
korotettiin vähimmäispalkkaa 18 prosenttia, mikä voi auttaa vähentämään
kannustinloukkua ja työssäkäyvien köyhyyttä. Nämä toimenpiteet näyttävät
kuitenkin riittämättömiltä kun otetaan huomioon haasteen suuruus ja köyhyyden
vähentämiseen tähtäävän kattavan strategian tai toimintasuunnitelman puute.
(13)     Hallitus on toteuttanut
valtion omistamien yritysten kunnianhimoista uudistamishanketta vuodesta 2010
alkaen. Uudistus on asianmukainen ja uskottava, ja siihen liittyy sekä
lainsäädännöllisiä että organisatorisia muutoksia. Sääntelyuudistus on
toteutettu, ja lisäksi raportointivaatimuksia noudatetaan yleisesti. Haasteena
on nyt eturistiriitojen välttäminen sääntelyyn ja muuhun kuin sääntelyyn
liittyvissä toiminnoissa sekä valtionyritysten kaupallisten ja ei-kaupallisten
toimintojen erottaminen toisistaan. Kun uudistus on saatu täysin toteutettua,
sen avulla voidaan edistää kilpailukykyä ja kasvua. Sen vuoksi on tärkeää
seurata säännösten noudattamista.
(14)     Sähkö- ja kaasuyhteyksiä naapurimaihin ei ole kehitetty riittävästi.
Tämän johdosta energia-alan kilpailu on hyvin rajallista ja energiahinnat
korkeita. Myös energiatehokkuus on edelleen ongelma. Korjausrakentamisessa on
edetty hitaasti, myös JESSICA-holdingrahastosta tuetuissa hankkeissa, ja
yksityisasuntojen korjaamisessa on edelleen suuria haasteita. 
(15)     Komissio on EU-ohjausjakson
osana analysoinut kattavasti Liettuan talouspolitiikkaa. Se on arvioinut
lähentymisohjelman ja kansallisen uudistusohjelman. Se on ottanut huomioon ei
vain niiden merkityksen Liettuan finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja
talouspolitiikan kestävyyden kannalta vaan myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen
ja ohjeiden mukaisia, koska unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen
tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin.
EU-ohjausjakson yhteydessä annetut komission suositukset ilmenevät jäljempänä
esitettävistä suosituksista 1–6. 
(16)     Neuvosto on tutkinut Liettuan
lähentymisohjelman tämän arvioinnin perusteella, ja sen lausunto[7] ilmenee erityisesti jäljempänä
esitettävästä suosituksesta 1,
SUOSITTAA, että Liettua toteuttaisi
vuosina 2013–2014 toimia, joilla se
1.           varmistaa kasvua edistävän
julkisen talouden vakauttamisen ja toteuttaa julkisen talouden strategian
suunnitelmien mukaisesti, jatkaa rakenteellisia sopeutustoimia, joiden avulla
Liettua saavuttaa keskipitkän aikavälin tavoitteen; asettaa kasvua edistävät
menot etusijalle; vahvistaa finanssipoliittista kehystä erityisesti ottamalla
käyttöön realistiset ja sitovat menokatot julkisen talouden keskipitkän
aikavälin kehyksessä; tarkistaa verojärjestelmän ja harkitsee kasvun kannalta
vähiten haitallisten verojen, kuten kiinteään omaisuuteen kohdistuvien
juoksevien verojen ja ympäristöverojen, korottamista, mukaan lukien
autoverotuksen käyttöönotto, ja parantaa verosäännösten noudattamista;
2.           hyväksyy eläkejärjestelmän
kattavaa uudistusta koskevan lainsäädännön ja panee sen täytäntöön; mukauttaa
lakisääteisen eläkeiän elinajanodotteen muutoksiin, rajoittaa varhaiseläkkeelle
pääsyä, laatii selkeät säännöt eläkkeiden indeksointia varten ja edistää
täydentävien säästöjärjestelmien käyttöä huolehtien samalla vireillä olevien
uudistusten toteuttamisesta; tukee eläkeuudistusta edistämällä ikääntyneiden
työntekijöiden työllistettävyyttä;
3.           puuttuu erityisesti matalan
taitotason työntekijöiden ja pitkäaikaistyöttömien korkeaan työttömyyteen
keskittämällä resurssit uudelleen aktiiviseen työmarkkinapolitiikkaan ja
parantamalla sen kattavuutta ja tehokkuutta; parantaa nuorten
työllistettävyyttä esimerkiksi nuorisotakuulla, edistää oppisopimuskoulutuksen
toteutusta ja tehokkuutta ja puuttuu ammattitaidon kysynnän ja tarjonnan
pysyvään kohtaamattomuuteen; tarkistaa joustavia sopimuksia, irtisanomismääräyksiä
ja joustavia työaikajärjestelyjä koskevan työlainsäädännön asianmukaisuuden
työmarkkinaosapuolia kuullen;
4.           toteuttaa konkreettisia
kohdennettuja toimenpiteitä köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen
vähentämiseksi; vahvistaa yhteyttä sosiaaliavustuksia koskevan uudistuksen ja
työmarkkinoille osallistumista edistävien toimenpiteiden välillä; 
5.           saattaa valtion omistamien
yritysten uudistuksen päätökseen erityisesti varmistaakseen omistuksen ja
sääntelytehtävien erottamisen toisistaan ja seuraa tarkasti uudistukseen
liittyvien vaatimusten noudattamista;
6.           nopeuttaa
rakennusten energiatehokkuutta parantavia toimenpiteitä esimerkiksi poistamalla
esteitä ja perustamalla nopeasti holdingrahaston; edistää kilpailua
energiaverkoissa parantamalla sekä sähkö- että kaasuverkkojen
yhteenliitettävyyttä muiden jäsenvaltioiden kanssa.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2013) 365 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 ja P7_TA(2013)0053.
[4]               Neuvoston päätös 2013/208/EU, annettu 22 päivänä
huhtikuuta 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 9 artiklan
2 kohdan mukaisesti.