CELEX: 51997PC0676
Language: fi
Date: 1997-12-03
Title: Luonnos: neuvoston päätöslauselma vuoden 1998 työllisyysohjeista

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                           Bryssel, 03.12.1997
                           KOM(97)676 lopull.
              Luonnos:
      Neuvoston päätöslauselma
    Vuoden 1998 työllisyysohjeista
         (kömmission esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                Komission tiedonanto
                                      Luonnos:
                            Neuvoston päätöslauselma
                          vuoden 199$ tyflllisyysQhJfljsJa
Amsterdamin         Eurooppa-neuvosto       päätti,     että    Euroopan      yhteisön
 perustamissopimuksen uuden työllisyyttä koskevan osaston tiettyjä säännöksiä
alettaisiin välittömästi soveltaa ja että pidettäisiin työllisyysasiain huippukokous.
Tämän mukaisesti komissio hyväksyi 1. päivänä lokakuuta 1997 ehdotusta
jäsenvaltioille suunnatuiksi työllisyyspoliittisiksi ohjeiksi 1998 koskevan
tiedonannon, joka on osoitettu neuvostolle, Euroopan parlamentille talous- ja
sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle. Tiedonanto oli lisäksi pohjana sille
 keskustelulle, jota käytiin ennen Luxemburgissa 20. ja 21. marraskuuta 1997
järjestettyä Eurooppa-neuvoston työllisyyttä koskevaa erityiskokousta.
 Eurooppa-neuvoston ohjeista tekemän sopimuksen mukaisesti, sellaisena kuin
se tuodaan esille 20. ja 21. marraskuuta 1997 järjestetyn kokouksen
 puheenjohtajiston laatimassa päätelmässä, komissio esittää neuvostolle
 hyväksyttäväksi luonnoksen vuoden 1998 työllisyysohjeita koskevaksi
 päätöslauselmaksi. Ohjeissa keskitytään neljään päätoimintalinjaan, joita ovat
työllistyvyyden parantaminen, yrittäjyyden suosiminen, yritysten ja niiden
työntekijöiden sopeutumiskyvyn edistäminen ja yhtäläisiä mahdollisuuksia
 koskevien toimintaperiaatteiden vahvistaminen. Erityisesti tuodaan esille
yhdeksäntoista erillistä ohjetta.
 Komissio laatii ja jättää tarkastettavaksi Eurooppa-neuvoston pyytämät
 kertomukset. Komissio ryhtyy lisäksi valmisteluihin yhteisen kertomuksen
 esittämiseksi Wienin Eurooppa-neuvostolle ja vuoden 1999 työllisyysohjeiden
 hyväksymiseksi.
                                          1
 ---pagebreak---                                         Luonnos:
                            Neuvoston päätöslauselma
                          Vuoden 1998 työllisyysohjeista
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
toimii kasvua ja työllisyyttä käsitelleen Amsterdamin Eurooppa-neuvoston
päätöslauselman mukaisesti, jossa viitataan perustamissopimuksen uudessa
työllisyyttä käsittelevässä osastossa tarkoitettuun menettelyyn ja mainitaan, että
neuvoston tulisi pyrkiä saattamaan kyseiset määräykset välittömästi
sovellettaviksi,
toimii Eurooppa-neuvoston työllisyyttä käsitelleen 20.-21. marraskuuta pidetyn
ylimääräisen kokouksen mukaisesti,
ottaa huomioon komission laatiman luonnoksen ja komission 1 päivänä
lokakuuta        1997     antaman        tiedonannon    'Ehdotus   jäsenvaltioiden
työllisyyspolitiikkaa koskeviksi ohjeiksi vuonna 1998,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin Eurooppa-neuvoston                  työllisyyttä
käsittelevää ylimääräistä kokousta koskevan päätöslauselman,
ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean komission tiedonantoa koskevan
 lausunnon,
ottaa huomioon alueiden komitean panoksen Eurooppa-neuvoston työllisyyttä
käsittelevään ylimääräiseen kokoukseen,
ottaa huomioon työllisyys-ja työmarkkinapoliittisen komitean lausunnon,
ottaa huomioon talouspoliittisen komitean lausunnon,
ottaa huomioon työmarkkinaosapuolten panoksen työllisyyttä käsittelevään
 Eurooppa-neuvoston ylimääräiseen kokoukseen,
sekä katsoo, että
koska työllisyyskysymys on Euroopan kansalaisten keskeinen huolenaihe, on
kaikin keinoin pyrittävä vähentämään työttömyyttä, joka kohtuuttoman suurena
on uhka yhteiskuntamme yhtenäisyydelle,
tarvitaan kolme osa-aluetta käsittävä kokonaisstrategia:
(1) sellaisen yhteensovitetun makrotason talouspolitiikan jatkaminen ja
kehittäminen, jonka tukena ovat tehokkaat yhtenäismarkkinat
(2) kaikkien       yhteisön   politiikkojen   saattaminen  toimimaan  työllisyyden
tukemiseksi
 ---pagebreak--- (3) jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikkojen yhteensovittaminen, joka perustuu
yhteiseen tavoitteita ja keinoja koskevaan lähestymistapaan ja jolla pyritään
lähestymään          yhteisesti   asetettuja,   todennettavia    ja    säännöllisesti
ajanmukaistettuja tavoitteita, jotka jäsenvaltioiden tulisi sisällyttää laatimiinsa
kansallisiin työllisyyttä koskeviin toimintasuunnitelmiin,
kyseinen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikkojen yhteensovittaminen toteutetaan
hyväksymällä työllisyyttä koskevat ohjeet, jotka ovat yleisen talouspolitiikan
suuntaviivojen mukaiset ja joissa asetetaan selkeitä tavoitteita, joiden
saavuttamista seurataan säännöllisesti käyttäen yhteistä menettelytapaa
tulosten arvioimiseksi,
ohjeet perustuvat neljään päätoimintalinjaan: parannetaan työllistyvyyttä,
suositaan yrittäjyyttä, parannetaan työntekijöiden ja yritysten sopeutumiskykyä,
jotta työmarkkinat voivat reagoida talouden muutoksiin, sekä edistetään
yhtäläisiä mahdollisuuksia,
kyseisen strategian toteuttaminen vaatii yhteisiä ponnisteluja kaikilta osapuolilta:
jäsenvaltioilta, alueilta, työmarkkinaosapuolilta ja yhteisön toimielimiltä;
 Euroopan parlamentti ja Euroopan investointipankki ovat osoittaneet
 sitoutuneensa tähän pyrkimykseen,
 ohjeet on sisällytettävä kansallisiin työllisyyttä koskeviin toimintaohjelmiin, jotta
 niillä on käytännön vaikutusta kansallisina tavoitteina, joiden taso määritellään
 mahdollisuuksien ja tarpeen mukaan; tätä vaihetta seuraa niiden ottaminen
osaksi kansallisia sääntelyä, hallintoa tai muita seikkoja koskevia toimenpiteitä,
 kansallisissa toimintaohjelmissa asetetaan tavoitteen saavuttamiselle määräajat,
jotka suhteutetaan muun muassa käytettävissä oieviin hallinnon ja talouden
voimavaroihin,
 näiden toimenpiteiden tavoitteena on nostaa huomattavasti ja pysyvästi
 Euroopan työllisyysastetta,
 erityisen tärkeitä ovat sellaiset ehkäisevät toimet, joilla pyritään katkaisemaan
 nuoriso- ja pitkäaikaistyöttömyyden kasvu tunnistamalla varhain yksilölliset
 tarpeet ja ryhtymällä näiden tarpeiden mukaisiin toimiin, ja tulee
järjestelmällisesti suosia aktiivisia työllistämistoimia passiivisten tukitoimien
 sijasta, ja
 vertailukelpoisiin tilastotietoihin perustuvat yhteiset indikaattorit ovat tärkeitä,
jotta työllisyyspolitiikkaa voidaan seurata ja arvioida tehokkaasti sekä tunnistaa
 hyvät toimintatavat,
 ON ANTANUT TÄMÄN PÄÄTÖSLAUSELMAN:
 1.    Liitteenä olevat vuoden 1998 työllisyysohjeet hyväksytään.
2.     Jäsenvaltiot ottavat nämä ohjeet huomioon työllisyyspolitiikassaan.
3.     Kukin jäsenvaltio laati usean vuoden tähtäimellä vuosittain kansallisen
       työllisyyttä koskevan toimintaohjelman, jossa se tuo esiin suhtautumisensa
       kuhunkin ohjeeseen, ja lähettää kyseisen toimintaohjelman sekä siihen
       liittyvän toteuttamiskertomuksen neuvostolle ja komissiolle.
 ---pagebreak--- 4.  Jäsenvaltioita kehotetaan
    a)     jättämään ensimmäinen näihin ohjeisiin perustuva työllisyyttä
           koskeva toimintaohjelmansa neuvostolle ja komissiolle hyvissä ajoin
            ennen Cardiffin Eurooppa-neuvostoa
    b)      antamaan neuvostolle ja komissiolle vuosittain kertomus, jossa
            käsitellään tärkeimpiä työllisyyspolitiikan toteuttamiseen tähtääviä,
            ohjeisiin perustuvia toimenpiteitä ja joka on tarkoitettu yhteistä
            vuosikertomusta varten, jonka neuvosto ja komissio esittävät
            Eurooppa-neuvostolle.
5.   Neuvosto aikoo
     a)     vuoden 1998 jälkipuoliskolla toteuttaa 4. b kohdassa mainittuihin
            kertomuksiin perustuvan tutkimuksen siitä, miten jäsenvaltiot ovat
            toteuttaneet ohjeisiin perustuvaa työllisyyspolitiikkaa
     b)     laatia yhdessä komission kanssa komission esittämään luonnokseen
            perustuvan        kertomuksen      ohjeiden        soveltamisesta  ja
            työllisyystilanteesta yhteisössä sekä esittää tämän kertomuksen
            Wienin Eurooppa-neuvostolle.
6. Neuvosto katsoo, että komissio aikoo antaa 15. lokakuuta 1998 mennessä
    luonnoksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikkaa koskeviksi ohjeiksi vuonna
    1999.
 7
  -  Neuvosto vahvistaa, että kaikkien tasojen työmarkkinaosapuolilla on tärkeä
     osa ohjeita sovellettaessa ja että kyseistä osaa tullaan arvioimaan
     säännöllisesti muun muassa komissiossa ja neuvostossa sekä
     puolivuosittaisissa kolmikantakokouksissa valtionpäämiesten, hallitusten ja
     komission tasolla.
 ---pagebreak---                  VUODEN 1998 TYÖLLISYYSQHJEET
PARANNETAAN TYÖLLISTYVYYTTÄ
*  Torjutaan nuorisotyöttömyyttä ia ennaltaehkäistään
   pitkäaikaistyöttömyyttä
  Kyetäkseen        vaikuttamaan       nuoriso-    ja    pitkäaikaistyöttömyyden
  kehityssuuntaan         jäsenvaltiot    kehittävät    yksilöllisten     tarpeiden
  varhaiseen        tunnistamiseen       perustuvia      ennaltaehkäiseviä         ja
  työllistyvyyttä edistäviä strategioita. Jäsenvaltion määrittämän, mutta ei
  viittä vuotta pidemmän ajanjakson kuluessa (ajanjakso voi olla pidempi,
  jos jäsenvaltiossa        on erityisen paljon työttömyyttä)           jäsenvaltiot
  varmistavat, että
   -     kaikille nuorille annetaan uusi mahdollisuus ennen kuin he ovat
        olleet kuusi kuukautta työttöminä tarjoamalla heille koulutusta,
         uudelleenkoulutusta, työharjoittelua, työtä tai muuta toimintaa, joka
        edistää pääsyä työelämään
   -     myös aikuisille työttömille annetaan uusi mahdollisuus ennen kuin
         he ovat olleet 12 kuukautta työttöminä; tähän pyritään edellä
         mainituilla       keinoilla      tai      yleisemmin          yksilöllisellä
         ammatinvalinnanohjauksella.
   Ennaltaehkäisevien ja työllistyvyyttä edistävien toimenpiteiden lisäksi
   olisi edistettävä pitkäaikaistyöttömien paluuta työelämään.
8
   Siirrytään passiivisista aktiivisiin toimenpiteisiin
   Työttömyyskorvaus-        ja    koulutusjärjestelmiä     on    tarkistettava    ja
   mukautettava tarvittaessa, jotta ne edistävät aktiivisesti työllistymistä ja
   antavat työttömille todellisen kimmokkeen hakea ja ottaa vastaan työtä
  ja koulutusta. Tätä varten kukin jäsenvaltio
   -    pyrkii lisäämään huomattavasti niiden henkilöiden määrää, jotka
        voivat     käyttää    hyväkseen       työelämään      pääsyä      edistäviä
        toimenpiteitä. Jotta koulutusta tai muita vastaavia toimenpiteitä
        voitaisiin tarjota yhä useammalle työttömälle, kukin jäsenvaltio
        määrittelee lähtökohtiensa mukaisen tavoitteen, jonka avulla
 ---pagebreak---             pyritään asteittain lähentymään kolmen parhaiten onnistuneen
           jäsenvaltion keskiarvoa. Tavoite on kuitenkin vähintään 20
            prosenttia.
    •  Kehitetään kumppanuuteen perustuvaa toimintatapaa
      Jäsenvaltioiden toiminta työelämään pääsyn edistämiseksi ei yksin
      riitä takaamaan toivottuja tuloksia. Sen vuoksi
      -     työmarkkinaosapuolia kehotetaan tekemään eri vastuualueillaan ja
            toimintansa tasoilla nopeasti sopimuksia, joilla voitaisiin lisätä
            mahdollisuuksia koulutukseen, työkokemuksen hankkimiseen ja
            työharjoitteluun tai muita työllistyvyyttä helpottavia toimenpiteitä
      -    jäsenvaltiot    ja     työmarkkinaosapuolet      pyrkivät  kehittämään
            mahdollisuuksia elinikäiseen oppimiseen.
    •  Helpotetaan siirtymistä koulusta työelämään
      Työnsaantimahdollisuudet         ovat    heikot  sellaisilla  nuorilla,   jotka
       päättävät     koulunkäyntinsä        saavuttamatta     valmiuksia      päästä
      työmarkkinoille. Sen vuoksi jäsenvaltiot
      -     parantavat        koulutusjärjestelmänsä         tehokkuutta,        jotta
            koulunkäyntinsä varhain päättävien nuorten määrä vähenisi
            merkittävästi
      -     huolehtivat siitä, että nuorille annetaan paremmat valmiudet
            sopeutua teknologian ja talouden muutoksiin ja että he saavat
            työmarkkinoiden         vaatimuksia      vastaavan      ammattitaidon.
            Tarvittaessa järjestetään ja kehitetään oppisopimuskoulutusta.
II. SUOSITAAN YRITTÄJYYTTÄ
    • Helpotetaan yritysten perustamista ia niiden hallinnointia laatimalla
      selkeät,     vakaat      ja    luotettavat    säännöt      ja   parantamalla
      riskipääomamarkkinoiden                kehitysedellytyksiä.         Euroopan
      investointipankin tarjoamat uudet järjestelyt ja jäsenvaltioiden toimet
      helpottavat uusien yritysten perustamista. Jäsenvaltioiden olisi myös
 ---pagebreak--- kevennettävä ja yksinkertaistettava pienten ja keskisuurten yritysten
hallinnollisia ja verorasitteita. Tätä varten jäsenvaltiot
-     pyrkivät merkittävästi vähentämään yritysten, erityisesti pienten ja
      keskisuurten yritysten yleiskustannuksia ja hallinnollisia rasitteita
      etenkin uusia työntekijöitä palkattaessa
-     edistävät itsenäistä ammatinharjoittamista tarkastelemalla             ja
     pyrkimällä vähentämään erityisesti verotukseen ja sosiaaliturvaan
     liittyviä esteitä,   jotka    vaikeuttavat    erityisesti palkansaajien
     siirtymistä    itsenäisiksi  ammatinharjoittajiksi ja      pienyritysten
     perustajiksi.
Hyödynnetään mahdollisuudet luoda uusia työpaikkoja
Jos Euroopan unioni haluaa onnistua parantamaan työllisyyttä, on
käytettävä tehokkaasti hyväksi kaikkia           työllistämismahdollisuuksia
sekä uutta teknologiaa ja innovaatioita. Tätä varten jäsenvaltiot
-     ottavat    selvää,     kuinka     voitaisiin    parhaiten    hyödyntää
      mahdollisuuksia, jotka syntyvät uusien työpaikkojen luomisesta
      paikallistasolla, sosiaalitaloudessa ja uusilla aloilla, joilla markkinat
      eivät vielä pysty tyydyttämään tarpeita, ja tutkivat tätä vaikeuttavia
      esteitä voidakseen vähentää niitä.
Verotusiäriestelmää       kehitetään     työllisyyttä    suosivammaksi       ja
käännetään nykyinen pitkän aikavälin kehitys, johon kuuluu työn
verotuksen ja pakollisten maksujen lisääntyminen (35 prosenttia
vuonna 1980 ja yli 42 prosenttia vuonna 1995). Kukin jäsenvaltio
-     asettaa tarpeen mukaan ja ottaen huomioon nykyisen tasonsa
      tavoitteeksi vähentää asteittain kokonaisverorasitusta ja soveltuvin
      osin     työhön      kohdistuvaa       verorasitusta     ja    välillisiä
      työvoimakustannuksia etenkin vähän ammattitaitoa vaativan ja
      heikosti palkatun työn osalta vaarantamatta kuitenkaan julkisen
      talouden tervehdyttämistä ja sosiaaliturvajärjestelmien taloudellista
      tasapainoa; jäsenvaltiot tarkastelevat tarvittaessa, onko aiheellista
      ottaa käyttöön energiavero, saastuttavia päästöjä koskeva vero tai
     jokin muu verotustoimenpide
 ---pagebreak---          -     harkitsee halutessaan, onko syytä alentaa alv-prosenttia sellaisten
               työvoimavaltaisten palvelujen osalta, joihin ei kohdistu rajat
               ylittävää kilpailua.
 III. PARANNETAAN                  YRITYSTEN             JA       TYÖNTEKIJÖIDEN
      SOPEUTUMISKYKYÄ
      •   Nykyaikaistetaan työn organisointia
      Työn organisoinnin ja työtapojen nykyaikaistamisen edistämiseksi
         -     työmarkkinaosapuolia pyydetään neuvottelemaan sopivalla tasolla
               etenkin ala- ja yrityskohtaisista sopimuksista, joilla pyritään
               nykyaikaistamaan          työn     organisointia    myös       joustavin
               työaikajärjestelyin, jotta voitaisiin parantaa yritysten tuottavuutta ja
               kilpailukykyä sekä saada aikaan tarvittava tasapaino joustavuuden
              ja työsuhdeturvan välille; nämä sopimukset voivat koskea vuotuista
               työaikaa, työajan lyhentämistä, ylityön vähentämistä, osa-aikatyön
               kehittämistä, elinikäistä oppimista ja sapattivapaita
         -     kukin jäsenvaltio tarkastelee, onko sen omassa lainsäädännössä
               aiheellista      säätää      joustavammista       sopimuksista      yhä
               monimuotoisempien          työjärjestelyjen   huomioon    ottamiseksi;
               henkilöille, joilla on tällainen työsopimus, olisi taattava riittävä turva
              ja parempi ammatillinen asema yritysten tarpeiden mukaisesti.
      •  Tuetaan yritysten sopeutumiskykyä
         Yritysten työntekijöiden ammattitaidon parantamiseksi jäsenvaltiot
         -     tutkivat uudelleen, mitkä erityisesti verotukseen liittyvät seikat
               estävät    investoimasta       henkilöresursseihin, ja   mahdollisesti
              edistävät       yritysten      sisäisen     koulutuksen    kehittämistä
               verotusteknisesti tai muilla keinoilla. Lisäksi jäsenvaltiot tutkivat
              kaikki uudet säännökset varmistaakseen, että ne auttavat
              vähentämään työllisyyden esteitä ja helpottavat työmarkkinoiden
              sopeutumista talouden rakennevaihteluihin.
IV.   EDISTETÄÄN YHTÄLÄISIÄ MAHDOLLISUUKSIA
 ---pagebreak--- Estetään miesten ia naisten eriarvoinen kohtelu
Jäsenvaltioiden         olisi  osoitettava  tahtonsa    edistää   yhtäläisiä
mahdollisuuksia nostamalla naisten työllisyysastetta. Niiden olisi myös
kiinnitettävä huomiota naisten tai miesten määrän epätasapainoon
tietyillä aloilla ja tietyissä ammateissa. Jäsenvaltiot
-    pyrkivät vähentämään naisten ja miesten työttömyysasteiden
      välistä eroa tukemalla aktiivisesti naisten työllisyyden lisäämistä ja
     pyrkimällä korjaamaan tilanteen, jossa naiset ovat joissakin
     ammateissa aliedustettuina ja toisissa yliedustettuina.
Yhteensovitetaan työelämä ia perhe-elämä
Naisten ja miesten kannalta erittäin tärkeää on politiikka, joka koskee
sapattivapaita, vanhempainlomaa ja osa-aikatyötä. Alaa koskevat
direktiivit ja työmarkkinaosapuolten sopimukset olisi toteutettava
ripeämmin ja toteuttamista tulisi seurata säännöllisesti. Jäsenvaltioissa
on oltava riittävästi laadukkaita lastenhoitopalveluja, joiden avulla
voidaan edistää naisten ja miesten pääsyä työmarkkinoille ja
pysymistä työelämässä. Jäsenvaltiot:
-     pyrkivät lisäämään mahdollisuuksia saada sellaisia hoitopalveluja,
     joiden tarpeeseen ei nykyisin pystytä kaikilta osin vastaamaan.
Helpotetaan paluuta työmarkkinoille
Jäsenvaltiot:
-     kiinnittävät erityistä huomiota niiden naisten ja miesten asemaan,
     jotka suunnittelevat paluuta työelämään työstä poissaolon jälkeen,
     ja tutkivat tästä syystä, kuinka voitaisiin asteittain vähentää
      työelämään paluun esteitä.
Edistetään vammaisten pääsyä työelämään
      Jäsenvaltiot:
  -    kiinnittävät erityistä huomiota vammaisten mahdollisiin ongelmiin
       työelämässä.
 ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                     KOM(97) 676 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                             04 05    10
                                        Luettelonumero : CB-CO-97-704-FI-C
                                                          ISBN 92-78-29033-5
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                       Ab