CELEX: 52009PC0259
Language: ro
Date: 2009-06-09
Title: Propunere de decizie a Consiliului de autorizare a Portugaliei în vederea aplicării unei rate reduse a accizei pentru romul şi lichiorurile produse şi consumate pe plan local în regiunea autonomă Madeira şi pentru lichiorurile şi rachiul produse şi consumate pe plan local în regiunea autonomă Azore

RO

RO        RO
 ---pagebreak---                        COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE

                                                        Bruxelles, 9.6.2009
                                                        COM(2009) 259 final

                                                        2009/0075 (CNS)

                                            Propunere de

                                   DECIZIE A CONSILIULUI

     de autorizare a Portugaliei în vederea aplicării unei rate reduse a accizei pentru romul și
     lichiorurile produse și consumate pe plan local în regiunea autonomă Madeira și pentru
       lichiorurile și rachiul produse și consumate pe plan local în regiunea autonomă Azore

RO                                                                                                 RO
 ---pagebreak---                                          EXPUNERE DE MOTIVE

     1)      CONTEXTUL PROPUNERII

              • Motivele și obiectivele propunerii

     Decizia 2002/167/CE a Consiliului din 18 februarie 20021 a autorizat Portugalia să aplice o
     rată redusă a accizei pentru romul și lichiorurile produse și consumate pe plan local în
     regiunea autonomă Madeira și pentru lichiorurile și rachiul produse și consumate pe plan local
     în regiunea autonomă Azore. Conform acestei decizii, Portugalia putea aplica acestor produse
     o rată a accizei inferioară ratei accizei la alcool stabilite la articolul 3 din Directiva
     92/84/CEE2 și inferioară ratei minime a accizei la alcool stabilite prin respectiva directivă,
     fără a scădea cu mai mult de 75 % sub nivelul național al accizei la alcool. Măsura s-a aplicat
     de la 1 ianuarie 2002 până la 31 decembrie 2008. Prin cererile sale din 16 iunie 2008 și 20
     iunie 2008, Portugalia a solicitat o prelungire a acestei autorizații până la 31 decembrie 2013.

     La 5 noiembrie 2008 și la 25 februarie 2009, în urma solicitărilor din partea serviciilor
     Comisiei, autoritățile portugheze au oferit informații suplimentare pentru a demonstra că
     prelungirea ratei reduse a accizei este necesară și după sfârșitul anului 2008 pentru a menține
     producția de rom, lichioruri și/sau rachiu și activitățile agricole conexe.

     În prezent, în Madeira sunt înregistrate opt societăți producătoare de rom și/sau lichioruri; în
     Azore sunt înregistrate nouă societăți producătoare de lichioruri și 38 de societăți
     producătoare de rachiu. Se estimează că cel mai mare producător din Madeira, un producător
     de rom și lichioruri, va produce în medie 558,02 hectolitri de alcool pur pe an în perioada
     2009-2013. În 2007, operatorii economici din regiunea autonomă Madeira au produs 1304,99
     hectolitri de rom și 419,95 hectolitri de lichioruri (tărie alcoolică 100%). În același an,
     operatorii din regiunea autonomă Azore au produs 1 680 de hectolitri de lichioruri (tărie
     alcoolică 20%) și 994 de hectolitri de rachiu (tărie alcoolică între 37,5% și 42%). Întreaga
     producție se vinde, practic, pe piețele regionale, doar o mică parte din aceasta fiind exportată
     (pentru lichiorurile din Azore: ±10 % din producție este exportată, în principal, în America de
     Nord).

     În industria locală din Madeira lucrează aproximativ 130 de muncitori, iar în Azore
     aproximativ 90 de muncitori. În Madeira, cultivarea și prelucrarea trestiei de zahăr și a
     fructelor oferă locuri de muncă pentru aproximativ 1 000 de gospodării agricole.

     În 2007, cota de piață pentru produsele care beneficiază de o rată redusă a accizei a fost
     inferioară celei pentru produsele similare importate sau furnizate din alte zone ale Comunității
     (20,3% în Madeira; 38,9% în Azore) și care concurează în mod puternic cu cele dintâi. În
     plus, în ciuda aplicării unei rate reduse a accizei, prețul mediu de vânzare cu amănuntul
     (inclusiv taxe) pentru romul, lichiorurile sau rachiul produse pe plan local în Madeira și în
     Azore este mai ridicat decât cel pentru produsele similare din afara acestor regiuni.

     1
            JO L 055, 26.2.2002, p. 36-37.
     2
            Directiva 92/84/CEE a Consiliului din 19 octombrie 1992 privind apropierea ratelor accizelor la alcool
            și băuturi alcoolice, JO L 316, 31.10.1992, p. 29

RO                                                       2                                                           RO
 ---pagebreak---      Principalele dezavantaje ale producătorilor de rom, lichioruri și/sau rachiu sunt reprezentate
     de costurile suplimentare cauzate de factorii menționați la articolul 299 alineatul (2) din tratat
     (depărtare, insularitate, suprafața redusă, relieful și clima dificile).

     Materiile prime de origine agricolă (după caz, trestie de zahăr, fructe, plante, miere de albine,
     smântână, lapte și vin) sunt mai costisitoare decât în condiții normale de producție. Acest fapt
     este cauzat de suprafața redusă și de natura fragmentară a gospodăriilor agricole, precum și de
     gradul scăzut de mecanizare care rezultă din acestea. În plus, în cazul Madeirei, producția de
     trestie de zahăr prelucrată este mai scăzută decât în alte regiuni ultraperiferice din cauza
     reliefului, a climei, a solului și a producției artizanale.

     Transportul către insule al anumitor materii prime și materiale de ambalare care nu sunt
     produse pe plan local presupune costuri suplimentare în comparație cu simplul transport al
     produsului finit. În cazul Insulelor Azore, insularitatea este dublă deoarece insulele se întind
     pe o suprafață de 600 de kilometri, cauzând alte costuri suplimentare pentru transporturile
     interinsulare. În sfârșit, transportul și instalarea echipamentelor de prelucrare, producție și
     ambalare sunt mai costisitoare pe teritoriile în cauză decât pe continent din cauza depărtării și
     a insularității.

     Costurile suplimentare pentru depozitarea produselor finite apar deoarece consumul local nu
     epuizează producția pe măsură ce aceasta se realizează, ci de-a lungul întregului an.

     Cheltuielile de călătorie pentru vizitarea furnizorilor și a clienților de pe continent trebuie
     luate, de asemenea, în considerare, precum și costurile suplimentare pentru expedierea
     eșantioanelor care trebuie supuse analizelor de laborator (în cazul Insulelor Azore).

     Costurile unitare sunt ridicate și din cauza altor factori care au legătură cu dimensiunea redusă
     a pieței regionale, cum ar fi necesitatea de a menține stocuri mari de materii prime și, mai
     important, relația nefavorabilă dintre costurile fixe și producție. Această relație nefavorabilă
     vizează nu numai supradimensionarea echipamentelor, ci și, într-o oarecare măsură, costurile
     necesare respectării normelor de mediu. În acest sens, producătorii de rom din Madeira au un
     dezavantaj suplimentar deoarece sunt obligați să suporte cheltuielile cu tratarea deșeurilor
     rezultate în urma prelucrării trestiei de zahăr, în timp ce producătorii din alte regiuni pot
     recicla aceste subproduse.

     În comparație cu întreprinderile situate pe continent, producătorii sunt nevoiți să suporte și
     alte costuri suplimentare aplicabile tuturor întreprinderilor situate în insule. Acestea acoperă,
     în special, costurile forței de muncă (salariul minim este cu 5% mai mare în cele două regiuni
     în cauză) și costurile energiei, dar și (în cazul Madeirei) costurile de construcție și costul
     terenului.

     Pentru a demonstra că rata redusă a accizei nu depășește ceea ce este necesar pentru
     compensarea costurilor suplimentare cauzate de factorii menționați la articolul 299 alineatul
     (2) din tratat (depărtare, insularitate, suprafața redusă, relieful și clima dificile, dependența
     economică de un număr redus de produse), autoritățile portugheze au oferit o cuantificare a
     costurilor suplimentare legate de aceste dezavantaje care indică faptul că respectivele costuri
     suplimentare per unitate de produs depășesc valoarea reducerii corespunzătoare a accizei cu
     aproximativ 7%-19%.

RO                                                   3                                                    RO
 ---pagebreak---      Prin urmare, aplicarea unei rate reduse a accizei poate fi considerată necesară pentru ca
     producătorii din acest sector să-și poată menține poziția competitivă în relație cu produsele
     similare din alte zone ale Comunității.

     Luând în considerare atât certitudinea juridică de care producătorii locali au nevoie pentru a-și
     desfășura activitățile comerciale cât și necesitatea de a stabili o dată limită de aplicare a
     derogărilor fiscale, Comisia propune autorizarea unei prelungiri a derogării pentru o perioadă
     de cinci ani. Cu toate acestea, i se solicită Portugaliei să prezinte un raport intermediar până la
     31 decembrie 2011, care să-i permită Comisiei să evalueze dacă motivele care au justificat
     acordarea ratei reduse a accizei mai există sau nu.

              • Contextul general

     Cadrul comunitar referitor la accizele pentru alcool și băuturi alcoolice este definit în două
     directive. Directiva 92/83/CEE a Consiliului din 19 octombrie 1992 privind apropierea ratelor
     accizelor la alcool și băuturi alcoolice3 prevede definițiile comune ale produselor supuse
     accizelor, precizează metoda de calculare a accizelor și criteriile în funcție de care anumite
     produse pot beneficia de scutiri sau de reduceri ale accizelor. Directiva 92/84/CEE a
     Consiliului, menționată anterior, stabilește ratele minime ale accizelor pentru fiecare categorie
     de produs.

     Decizia 2002/167/CE a autorizat Portugalia să aplice o reducere a ratei accizelor pentru romul
     și lichiorurile produse și consumate pe plan local în regiunea autonomă Madeira și pentru
     lichiorurile și rachiul produse și consumate pe plan local în regiunea autonomă Azore. Rata
     redusă aplicată nu poate scădea cu mai mult de 75% sub nivelul național al accizei la alcool.
     Această decizie a încetat să producă efecte la data de 31 decembrie 2008.

              • Dispoziții în vigoare în domeniul propunerii

     În conformitate cu articolul 299 alineatul (2) din Tratatul CE, dispozițiile acestui tratat se
     aplică departamentelor franceze de peste mări, Insulelor Azore, Madeira și Canare (regiunile
     ultraperiferice). Cu toate acestea, ținând seama de situația economică și socială structurală a
     regiunilor ultraperiferice, situație care este agravată de depărtare, insularitate, suprafața
     redusă, relieful și clima dificile, dependența economică de un număr redus de produse, factori
     ai căror persistență și combinare dăunează grav dezvoltării acestora, Consiliul, hotărând cu
     majoritate calificată la propunerea Comisiei și după consultarea Parlamentului European,
     adoptă măsuri specifice care urmăresc să stabilească, în special, condițiile de aplicare a
     Tratatului CE în regiunile respective, inclusiv în ceea ce privește politicile comune.

              • Coerența cu celelalte politici și obiective ale Uniunii

     Măsurile specifice prevăzute la articolul 299 alineatul (2) din Tratatul CE trebuie să țină
     seama de caracteristicile și constrângerile specifice regiunilor ultraperiferice fără să aducă
     atingere integrității și coerenței ordinii juridice comunitare, inclusiv pieței interne și politicilor
     comune. Conform celor menționate mai sus, reducerea taxei este limitată la ceea ce este
     necesar pentru a compensa dezavantajele produselor consumate și produse pe plan local.
     Luând în considerare acest lucru, precum și faptul că volumele care se află în joc rămân
     modeste și că avantajul fiscal rămâne limitat la consumul din regiunile în cauză, efectele

     3
             JO L 316, 31.10.1992, p. 21.

RO                                                     4                                                      RO
 ---pagebreak---      asupra pieței interne sunt foarte limitate, astfel încât cerința de mai sus din
     articolul 299 alineatul (2) este îndeplinită.

     2)       CONSULTAREA PĂRȚILOR INTERESATE ȘI EVALUAREA IMPACTULUI

              • Consultarea părților interesate

     Cererea din partea guvernului portughez a fost întocmită pe baza solicitărilor formulate de
     operatorii economici interesați.

              • Obținerea și utilizarea expertizei

     Nu a fost necesar să se recurgă la expertiză externă.

              • Evaluarea impactului

     Impactul economic al propunerii vizează, în principal, producătorii de rom și lichioruri din
     Madeira și producătorii de lichioruri și rachiu din Azore și poate, prin urmare, să fie
     considerat minim.

     Dacă acești producători nu ar mai beneficia de o rată redusă a accizelor, creșterea care ar
     rezulta în ceea ce privește prețul de vânzare cu amănuntul ar risca să compromită subzistența
     și supraviețuirea acestor sectoare economice, precum și ocuparea forței de muncă care este
     legată în mod direct și indirect de acestea.

     3)       ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII

              • Rezumatul acțiunii propuse
     Se propune autorizarea Portugaliei în vederea aplicării, de la 1 ianuarie 2009 până la 31
     decembrie 2013, a unei rate reduse a accizei pentru romul și lichiorurile produse și consumate
     pe plan local în regiunea autonomă Madeira și pentru lichiorurile și rachiul produse și
     consumate pe plan local în regiunea autonomă Azore. Rata redusă poate fi inferioară ratei
     minime a accizei la alcool stabilite prin Directiva 92/84/CEE, dar nu poate scădea cu mai mult
     de 75% sub nivelul național al accizei la alcool. Aceasta corespunde autorizației acordate
     pentru perioada 1 ianuarie 2002-31 decembrie 2008 prin Decizia 2002/167/CE.

              • Temeiul juridic

     Articolul 299 alineatul (2) din tratat.

              • Principiul subsidiarității

     Derogările de la normele tratatului în temeiul articolului 299 alineatul (2) intră în sfera
     competenței exclusive a Comunității. Prin urmare, principiul subsidiarității nu se aplică.

              • Principiul proporționalității

     Propunerea respectă principiul proporționalității. Nu se depășește ceea ce este necesar pentru
     a compensa costurile ridicate ale producției de rom și lichioruri în regiunea autonomă Madeira

RO                                                  5                                                 RO
 ---pagebreak---      și ale producției de lichioruri și rachiu din regiunea autonomă Azore (conform celor
     menționate mai sus).

             • Alegerea instrumentelor

     Articolul 299 alineatul (2) din tratat prevede că măsurile specifice referitoare la regiunile
     ultraperiferice se adoptă prin decizie a Consiliului.

     4)      IMPLICAȚIILE BUGETARE

     Propunerea nu are implicații pentru bugetul comunitar.

RO                                                6                                                  RO
 ---pagebreak---                                                                    2009/0075 (CNS)

                                                   Propunere de

                                         DECIZIE A CONSILIULUI

     de autorizare a Portugaliei în vederea aplicării unei rate reduse a accizei pentru romul și
     lichiorurile produse și consumate pe plan local în regiunea autonomă Madeira și pentru
       lichiorurile și rachiul produse și consumate pe plan local în regiunea autonomă Azore

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

     având în vedere Tratatul               de    instituire   a    Comunității      Europene,       în   special
     articolul 299 alineatul (2),

     având în vedere propunerea Comisiei4,

     având în vedere avizul Parlamentului European5,

     întrucât:

     (1)    Decizia 2002/167/CE a Consiliului din 18 februarie 20026 a autorizat Portugalia să
            aplice o rată redusă a accizei pentru romul și lichiorurile produse și consumate pe plan
            local în regiunea autonomă Madeira și pentru lichiorurile și rachiul produse și
            consumate pe plan local în regiunea autonomă Azore. Aplicarea unei rate reduse a
            accizei la aceste produse a fost considerată necesară pentru supraviețuirea industriei
            locale care produce și comercializează aceste produse. Având în vedere costul ridicat
            al activităților generate, în principal, de factorii inerenți situației lor de regiuni
            ultraperiferice (depărtare, insularitate, suprafața redusă, relieful și clima dificile) s-a
            considerat că numai o reducere a accizei la produsele consumate și produse pe plan
            local le-ar putea permite să concureze în condiții de egalitate cu produse similare
            importate sau furnizate din alte zone ale Comunității și, astfel, să asigure
            supraviețuirea industriilor. Astfel, conform acestei decizii, Portugalia putea aplica
            acestor produse o rată a accizei inferioară ratei accizei la alcool stabilite la articolul 3
            din Directiva 92/84/CEE7 și inferioară ratei minime a accizei la alcool stabilite prin
            respectiva directivă, dar fără a scădea cu mai mult de 75% sub nivelul național al
            accizei la alcool. Măsura s-a aplicat de la 1 ianuarie 2002 până la 31 decembrie 2008.

     (2)    În cererile din 16 iunie 2008 și 20 iunie 2008, Portugalia a solicitat o autorizație în
            aceleași condiții, pentru perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2013.

     4
             JO C , , p. .
     5
             JO C , , p. .
     6
             JO L 55, 26.2.2002, p. 36.
     7
             Directiva 92/84/CEE a Consiliului din 19 octombrie 1992 privind apropierea ratelor accizelor la alcool
             și băuturi alcoolice, JO L 316, 31.10.1992, p. 29

RO                                                        7                                                           RO
 ---pagebreak---      (3)   Acordarea noii autorizații solicitate este justificată pentru a evita periclitarea
           dezvoltării acestor regiuni ultraperiferice. În industria locală din Madeira lucrează
           aproximativ 130 de muncitori, iar în Azore aproximativ 90 de muncitori. În Madeira,
           cultivarea și prelucrarea trestiei de zahăr și a fructelor oferă locuri de muncă pentru
           aproximativ 1 000 de gospodării agricole. Din cauza dificultăților de export în afara
           acestor regiuni, piețele regionale sunt singurele puncte de desfacere pentru vânzarea
           acestor produse.

     (4)   Trebuie autorizată în continuare aplicarea unei rate reduse a accizei la nivelul solicitat
           pentru a compensa dezavantajul concurențial pe care îl au băuturile alcoolice distilate
           produse în Madeira și în Azore din cauza costurilor ridicate de producție și de
           comercializare.

     (5)   Materiile prime de origine agricolă sunt, într-adevăr, mai scumpe decât în condiții
           normale de producție din cauza dimensiunii reduse, a naturii fragmentare și a
           mecanizării scăzute a gospodăriilor agricole. În plus, în cazul Madeirei, producția de
           trestie de zahăr prelucrată este mai scăzută decât în alte regiuni ultraperiferice din
           cauza reliefului, a climei, a solului și a producției artizanale. Transportul către insule al
           anumitor materii prime și materiale de ambalare care nu sunt produse pe plan local
           presupune costuri suplimentare în comparație cu simplul transport al produsului finit.
           În cazul Insulelor Azore, insularitatea este dublă deoarece insulele sunt răspândite pe o
           suprafață întinsă. Transportul și instalarea echipamentelor în aceste regiuni
           ultraperiferice și îndepărtate duc la o creștere și mai mare a costurilor suplimentare.
           Acest lucru este valabil și în cazul călătoriilor și expedierilor necesare pe continent. De
           asemenea, există și costuri suplimentare pentru depozitarea produselor finite deoarece
           consumul local nu epuizează producția pe măsură ce aceasta se realizează, ci de-a
           lungul întregului an. Dimensiunea redusă a pieței regionale crește costurile unitare în
           diverse moduri, în special prin relația nefavorabilă dintre costurile fixe și producție,
           atât în ceea ce privește echipamentele cât și costurile necesare pentru respectarea
           normelor de mediu. În plus, producătorii de rom din Madeira trebuie să trateze
           deșeurile provenite din prelucrarea trestiei de zahăr, în timp ce producătorii din alte
           regiuni pot recicla aceste produse. În final, producătorii în cauză suportă, de asemenea,
           costuri suplimentare care sunt, de obicei, suportate de economiile locale, în special
           costurile crescute ale forței de muncă și ale energiei.

     (6)   Reducerea de 75% nu depășește ceea ce este necesar pentru compensarea nivelurilor
           costurilor suplimentare efectuate de operatori ca urmare a caracteristicilor specifice
           Madeirei și Insulelor Azore de regiuni ultraperiferice.

     (7)   Așadar, o examinare atentă a situației arată că, pentru menținerea unei industrii a
           alcoolului în regiunile ultraperiferice în cauză, este esențial ca cererea Portugaliei să
           fie aprobată.

     (8)   Deoarece avantajul fiscal este limitat la ceea ce este necesar pentru compensarea
           costurilor suplimentare și deoarece volumele care se află în joc rămân modeste și
           avantajul fiscal este limitat la consumul din regiunile în cauză, măsura nu aduce
           atingere integrității și coerenței ordinii juridice comunitare.

     (9)   Comparând necesitatea de a stabili o dată limită de aplicare a derogărilor fiscale cu
           necesitatea operatorilor economici locali de a beneficia de un climat de securitate

RO                                                  8                                                      RO
 ---pagebreak---             necesar pentru desfășurarea activităților lor comerciale, este necesar să se acorde
            autorizația pentru o perioadă de cinci ani.

     (10)   Este necesar să se garanteze că Portugalia poate aplica reducerile în cauză începând cu
            expirarea autorizației similare acordate prin Decizia 2002/167/CE pentru perioada
            anterioară. Prin urmare, noua autorizație solicitată trebuie acordată începând cu 1
            ianuarie 2009.

     (11)   Este necesar să se prezinte un raport intermediar, care să permită Comisiei să evalueze
            dacă mai sunt sau nu îndeplinite condițiile care au justificat acordarea acestei derogări.

     (12)   Prezenta decizie nu aduce atingere eventualei aplicări a articolelor 87 și 88 din tratat,

     ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

                                                Articolul 1

     Prin derogare de la articolul 90 din tratat, Portugalia este autorizată să aplice, în regiunea
     autonomă Madeira pentru romul și lichiorurile produse și consumate pe plan local și în
     regiunea autonomă Azore pentru lichiorurile și rachiul produse și consumate pe plan local, o
     rată a accizelor inferioară ratei accizei la alcool stabilite la articolul 3 din Directiva
     92/84/CEE a Consiliului din 19 octombrie 1992 privind apropierea ratelor accizelor la alcool
     și băuturi alcoolice .

                                                Articolul 2

     Derogarea prevăzută la articolul 1 se limitează:

     (1)    în Madeira

            (a)     la romul definit în categoria 1 din anexa II la Regulamentul (CE) nr. 110/2008
                    al Parlamentului European și al Consiliului din 15 ianuarie 2008 privind
                    definirea, desemnarea, prezentarea, etichetarea și protecția indicațiilor
                    geografice ale băuturilor spirtoase și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr.
                    1576/898 al Consiliului, având indicația geografică „Rum da Madeira”
                    menționată în categoria 1 din anexa III la respectivul regulament,

            (b)     la lichiorurile și 'crème de' definite în categoriile 32 și 33 din anexa II la
                    Regulamentul (CE) nr. 110/2008 produse din fructe sau plante regionale;

     (2)    în Insulele Azore

            (a)     la lichiorurile și 'crème de' definite în categoriile 32 și 33 din anexa II la
                    Regulamentul (CE) nr. 110/2008 produse din fructe sau plante regionale;

            (b)     la rachiul de vin sau de tescovină, având caracteristicile și calitățile definite la
                    categoriile 4 și 6 din anexa II la Regulamentul (CE) nr. 110/2008.

     8
            JO L 39, 13.2.2008, p. 16

RO                                                   9                                                     RO
 ---pagebreak---                                                Articolul 3

     Rata redusă a accizei la produsele menționate la articolul 1 poate fi inferioară ratei minime a
     accizei la alcool stabilite prin Directiva 92/84/CEE, dar nu poate scădea cu mai mult de 75%
     sub nivelul național normal al accizei la alcool.

                                               Articolul 4

     Până la 31 decembrie 2011, Portugalia transmite Comisiei un raport care să-i permită acesteia
     să evalueze dacă motivele care au justificat acordarea ratei reduse mai există sau nu.

                                               Articolul 5

     Prezenta decizie se aplică de la 1 ianuarie 2009 până la 31 decembrie 2013.

                                               Articolul 6
     Prezenta decizie se adresează Republicii Portugheze.

     Adoptată la Bruxelles,

                                                 Pentru Consiliu
                                                 Președintele

RO                                                 10                                                  RO