CELEX: 52004PC0057
Language: sv
Date: 2004-04-23
Title: Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EEG) nr 1365/75 om bildande av en europeisk fond för förbättring av levnads- och arbetsvillkor

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                                      Bryssel den 23.4.2004
                                                      KOM(2004) 57 slutlig

                                                      2004/0026 (CNS)

                                       Förslag till

                               RÅDETS FÖRORDNING

     om ändring av förordning (EEG) nr 1365/75 om bildande av en europeisk fond för
                        förbättring av levnads- och arbetsvillkor

                               (framlagt av kommissionen)

SV                                                                                    SV
 ---pagebreak---                                             MOTIVERING

     1.       INLEDNING

     Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor, hädanefter kallad fonden, är
     ett EU-organ av den första generationen som inrättades 1975 genom rådets förordning (EEG)
     nr 1365/751. Fonden har sitt säte i Dublin i Irland.

     Fondens uppgift är att mot bakgrund av praktiska erfarenheter utveckla och genomföra idéer
     om förbättring av levnads- och arbetsvillkor på medellång och lång sikt samt att identifiera de
     faktorer som leder till förändring. Fonden har en trepartssammansatt styrelse bestående av
     nationella företrädare för regeringar, arbetsgivarorganisationer och arbetstagarorganisationer.
     Även kommissionen är representerad i styrelsen. Arbetsgivarorganisationerna och
     arbetstagarorganisationerna på europeisk nivå har varsin observatör i styrelsen. Europeiska
     arbetsmiljöbyrån deltar i styrelsemötena som observatör, och det gör även en representant för
     Eftaländerna.

     Styrelsens nationella och trepartssammansatta karaktär är ett kännetecken som fonden har
     gemensamt med två andra decentraliserade organ – Europeiskt centrum för utveckling av
     yrkesutbildning (Cedefop) i Thessaloniki i Grekland och Europeiska arbetsmiljöbyrån i
     Bilbao i Spanien. Styrelsens sammansättning fastställs i de grundläggande rättsakterna för
     inrättandet av dessa organ. Fondens styrelse inrättades i en gemenskap bestående av nio
     medlemsstater, men eftersom tre nya styrelsemedlemmar har tillkommit för varje ny
     medlemsstat har styrelsen idag 48 ledamöter och lika många suppleanter. När Europeiska
     unionen nästa år får tio nya medlemsstater kommer antalet styrelseledamöter att öka till 78.

     Med tanke på den mångfald som präglar sociala frågor i Europeiska unionen har det bidrag
     som arbetsmarknadens parter och regeringsföreträdarna ger till styrelsearbetet en
     grundläggande betydelse för fondens funktion. I perspektivet av utvidgningen är det dock
     viktigt att se till att styrelsen har möjlighet att bidra på ett strategiskt sätt.

     Två ordinarie möten anordnas varje år för att styrelsen skall fatta beslut som rör
     arbetsprogrammet och fondens budget. Dessutom har en byrå inrättats genom bestämmelserna
     i arbetsordningen, med uppgift att handlägga brådskande frågor mellan styrelsemötena.
     Styrelsen sköter dock fortfarande en rad betungande och tidskrävande administrativa
     uppgifter, vilket medfört att den inte har tillräckligt med tid att ägna åt viktigare strategiska
     överläggningar som rör fondens arbetssätt och roll.

     Detta lagförslag syftar till att stärka styrelsens strategiska roll samt till att överföra fler
     administrativa uppgifter till den befintliga byrån och ge byråns roll formellt erkännande i den
     grundläggande rättsakten.

     Lagförslaget syftar dessutom till att skapa en mer modern och flexibel modell för de
     oberoende experternas bidrag till fondens arbete.

     Vissa bestämmelser syftar också till att se till att fondens personal omfattas av gemenskapens
     tjänsteföreskrifter. Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor är det enda

     1
            EGT L 139. 30.5.1975, s. 1.

SV                                                  2                                                    SV
 ---pagebreak---      organet som har egna tjänsteföreskrifter. Med tanke på personalreformen för de anställda vid
     EU-institutionerna är det lämpligt att fonden omfattas av gemenskapens tjänsteföreskrifter
     från och med den dag då denna förordning träder i kraft.

     2.       BAKGRUND

     2.1.     Den externa utvärderingen

     Vid den externa utvärdering av fonden som gjordes 2001 konstaterades att fonden bidrar på
     ett betydande sätt till att utveckla kunskapen om levnads- och arbetsvillkoren i Europeiska
     unionen. Dessutom fastställdes en rad områden som behöver förbättras. De flesta av dessa
     frågor behandlas i en handlingsplan för fonden som antogs av dess styrelse efter den externa
     utvärderingen och som omfattar strategiska och operativa aspekter som behöver behandlas för
     att man skall kunna åtgärda de fastställda svagheterna. Två punkter som togs upp av
     utvärderarna kräver dock en anpassning av de rättsliga ramarna – styrelsens roll och uppgifter
     samt expertkommitténs arbetssätt.

     2.1.1.   Styrelsen

     Utvärderarna konstaterade att de administrativa uppgifterna gör att styrelsen inte kan ägna
     tillräckligt med tid åt strategiska frågor. Detta innebär att styrelsens beslutsförmåga försvagas.
     Dessutom förlorar man delvis mervärdet med styrelsens trepartssammansättning.

     Byrån, vars inrättande föreskrevs i arbetsordningen, skulle kunna få ett större roll när det
     gäller att utföra vissa av styrelsens administrativa uppgifter. Byråns roll bör också ges
     formellt erkännande i förordningen, och förhållandet mellan styrelsen och byrån bör anges
     tydligt.

     2.1.2.   Expertkommittén

     Expertkommittén har inrättats på grundval av artiklarna 10-11 i den grundläggande
     förordningen om fonden. Dess roll är att ge bästa möjliga tekniska och vetenskapliga råd
     inom fondens huvudsakliga forskningsområden, dvs. levnads- och arbetsvillkor.
     Expertkommittén består av en ledamot för varje medlemsstat. Expertkommittén skall avge ett
     yttrande om det förslag till arbetsprogram som utarbetats av fondens direktör och får även
     yttra sig om alla frågor som ligger inom fondens befogenhetsområde, antingen på begäran av
     direktören eller på eget initiativ.

     Kommittén har således en relativt svag ställning i fondens organisation och har inte haft
     någon framträdande roll i dess arbete. Det har varit svårt att säkerställa att
     kommittéledamöterna besitter relevanta och ömsesidigt kompletterande erfarenheter och har
     ett starkt engagemang i kommitténs arbete. När det gäller kommitténs uppgifter förefaller
     nationell representation inte vara ett relevant kriterium. Vissa ledamöter av expertkommittén
     har dock bidragit på ett utmärkt sätt till fondens arbete inom sina respektive
     kompetensområden. Därför anses det viktigt att i förordningen behålla möjligheten att låta
     externa experter inom särskilda forskningsområden även i fortsättningen bidra till arbetet i
     enlighet med den särskilda kompetens som de berörda experterna har och fondens behov.
     Experterna bör inte väljas ut på nationell basis, utan istället på grundval av deras förmåga att
     bidra på ett lämpligt sätt till fondens arbete. Det föreslås därför att man inte behåller den
     formella expertkommittén i dess nuvarande form, utan inför bestämmelser som gör det

SV                                                   3                                                    SV
 ---pagebreak---      möjligt för fonden att säkerställa att oberoende experter kan bidra på ett målinriktat sätt till
     dess arbete när det behövs. Detaljerna beslutas av styrelsen på grundval av ett förslag som
     läggs fram av fondens direktör.

     2.2.     Gemensam ståndpunkt från trepartsstyrelserna för Europeiska fonden för
              förbättring av levnads- och arbetsvillkor, Cedefop och EU:s arbetsmiljöbyrå2

     De tre EU-organ som har styrelser med trepartssammansättning – fonden, Cedefop och
     Europeiska arbetsmiljöbyrån – fungerar på liknande sätt. Trepartsstrukturen har
     grundläggande betydelse för dessa organ och bör behållas. Som framgår av de externa
     utvärderingarna av de tre organen uppvisar de dock vissa gemensamma brister när det gäller
     styrelsens arbetssätt. I utvärderingarna föreslås att styrelsernas strategiska roll och byråernas
     verkställande roll förstärks, alltmedan direktören förblir ansvarig och redovisningsskyldig för
     den löpande verksamheten.

     I linje med resultaten av de externa utvärderingarna överlämnade organen i januari 2003 till
     kommissionen en gemensam ståndpunkt från styrelserna om ledningsstrukturernas arbete och
     styrelseformer. I denna ståndpunkt betonar styrelserna att deras framtida arbetssätt skall
     bygga på följande principer: det grundläggande värdet av trepartsstyrning, rollen för
     arbetsmarknadens parter (arbetstagare och arbetsgivare) inom dessa organ som skapar en
     särskild situation där de måste arbeta enligt gemensamma regler och på ett annat sätt än
     övriga EU-organ, och slutligen att bibehållandet av den nationella trepartsrepresentationen
     från varje land är avgörande för att alla aktörer skall engageras, med beaktande av den
     mångfald av intressen och tillvägagångssätt som kännetecknar sociala frågor.

     För att se till att dessa principer efterlevs, föreslås i den gemensamma ståndpunkten att
     styrelserna förblir de beslutsfattande organen, med ansvar för organets huvudsakliga
     inriktning (strategi, budget, arbetsprogram). Dessutom föreslår de att byråerna görs till
     verkställande strukturer med tydligt definierade uppgifter. Byråernas storlek bör begränsas så
     att verksamheten blir effektiv, men de skall vara tillräckligt stora för att återspegla de olika
     åsikterna i de trepartssammansatta styrelserna.

     Styrelserna anser också att samordningen av varje grupp (regeringar, arbetstagare,
     arbetsgivare) har visat sig vara en viktig faktor för att öka effektiviteten. De föreslår därför att
     den roll som dessa redan existerande samordnare har skall formaliseras.

     2.3.     Europaparlamentets yttrande

     Kommissionen noterar att Europaparlamentet i de nyligen antagna besluten om ansvarsfrihet
     för fonden respektive Cedefop framhåller behovet av rationalisering av organens styrelser och
     uppmanar kommissionen att lägga fram förslag i detta syfte3. Kommissionen har noggrant
     övervägt Europapparlamentets uppmaning att rationalisera dessa organs arbete.

     2
            Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor, Europeiskt centrum för utveckling av
            yrkesutbildning (Cedefop) samt Europeiska arbetsmiljöbyrån.
     3
            EP A5-0079/2003 § 28 [Europaparlamentet] ”anser att det av effektivitets- och kostnadsskäl är uteslutet
            att ytterligare utöka gemenskapsorganens styrelser i samband med den förestående utvidgningen av
            Europeiska unionen. Utvidgningen är ett gyllene tillfälle att i grunden se över sammansättningen av och
            arbetssätten i dessa styrelser som redan i dag ofta är mycket tungrodda. Kommissionen uppmanas att
            senast den 31 juli 2003 komma med lämpliga förslag om en sådan ändring av gemenskapsorganens
            grundrättsakter.”

SV                                                        4                                                           SV
 ---pagebreak---      Eftersom fullständig representation för alla medlemsstater och deltagande av
     arbetsmarknadens parter är nödvändigt för utvecklingen av EU:s socialpolitik, anser
     kommissionen att en minskning av antalet kommittéledamöter skulle inverka negativt på
     trepartsrepresentation från varje medlemsstat. Det är således inte att rekommendera. Å andra
     sidan innebär det faktum att detta organs uppgifter skiljer sig från de övriga EU-organens att
     kommissionen inte kan beakta Europaparlamentets förslag om gemensamma administrativa
     styrelser för organ med liknande uppgifter. Kommissionen föreslår därför att styrelsernas
     arbetssätt rationaliseras genom att man stärker styrelsernas strategiska roll och minskar antalet
     möten till ett om året, samtidigt som man behåller den nationella och trepartssammansatta
     karaktär som är deras kännetecken. Detta torde säkerställa att utvidgningen inte medför någon
     negativ finansiell effekt.

     3.       MOTIVERING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG

     I ljuset av de externa utvärderarnas slutsatser, de senaste årens praxis och den ovannämnda
     gemensamma ståndpunkten från de tre styrelserna, föreslår kommissionen att den
     grundläggande förordningen om bildande av fonden ändras för att effektivisera arbetet och
     öka kostnadseffektiviteten. Liknande ändringar föreslås för Cedefop och EU:s
     arbetsmiljöbyrå.

     De föreslagna förändringarna avser främst styrelsens styrelseformer och arbete. Styrelsens
     nationella och trepartssammansatta karaktär anses vara en viktig framgångsfaktor och behålls
     därför. Genom detta lagförslag formaliseras de tre grupperna – företrädare för regeringar,
     arbetsgivare respektive arbetstagare – samt utnämnandet av en samordnare inom varje grupp.

     Kommissionen föreslår att styrelsen sammanträder i princip en gång om året och fattar alla
     strategiska beslut som rör det årliga arbetsprogrammet och budgeten. Denna övergång från
     administrativa till strategiska uppgifter återspeglas i ändringen av styrelsens beteckning från
     ”Administrative Board” till ”Governing Board”. [Översättarens anmärkning: Ändringen gäller
     inte den svenska texten.]

     Dessutom innebär kommissionens förslag att den befintliga byrån erkänns formellt och att
     förhållandet mellan styrelsen och byrån formaliseras. Byrån skulle bestå av åtta ledamöter,
     nämligen ordföranden och de tre vice ordförandena i styrelsen, tre samordnare samt
     ytterligare en företrädare för kommissionen. Byrån kan på uppdrag av styrelsen få befogenhet
     att vidta vissa åtgärder för styrelsens räkning. Den föreslagna storleken på och
     sammansättningen av byrån kommer att säkerställa effektiviteten och återspegla intressena
     hos de olika grupper som företräds i styrelsen. Byrån skulle inte fatta beslut genom
     omröstning utan genom samförstånd.

     När det gäller expertkommittén skulle de föreslagna bestämmelserna säkerställa att externa
     och oberoende experter kan bidra till fondens arbete på ett strukturerat och målinriktat sätt i
     enlighet med de särskilda behov som finns på olika forskningsområden.

     De föreslagna bestämmelserna som rör personalen syftar till att se till att den personal som
     anställs vid fonden efter det att denna förordning trätt i kraft omfattas av tjänsteföreskrifterna

SV                                                   5                                                    SV
 ---pagebreak---      för tjänstemännen i Europeiska gemenskaperna och anställningsvillkoren för övriga anställda
     i Europeiska gemenskaperna4.

     4.      SUBSIDIARITET OCH PROPORTIONALITET

     Fondens uppgift är att mot bakgrund av praktiska erfarenheter utveckla och genomföra idéer
     om förbättring av levnads- och arbetsvillkor på medellång och lång sikt samt att identifiera de
     faktorer som leder till förändring. Fonden tillhandahåller uppgifter och analyser som skall
     ligga till grund för utarbetandet av EU:s politik för levnads- och arbetsvillkor. Organet följer
     således principerna om subsidiaritet och proportionalitet.

     5.      RÄTTSLIG GRUND

     Artikel 235 i fördraget (numera artikel 308) utgjorde den rättsliga grunden för den
     grundläggande förordningen. Därför anser kommissionen att artikel 308 utgör den rättsliga
     grunden för de föreslagna ändringarna i den förordningen.

     6.      KOMMENTAR TILL DE FÖRESLAGNA ÄNDRINGARNA

             Artikel 1 i förslaget till förordning:

             Artikel 3.2:

     En särskild hänvisning läggs till avseende behovet av lämpligt samarbete med Europeiska
     arbetsmiljöbyrån. Detta stämmer överens med aktuell praxis och med en liknande
     bestämmelse i förordningen om Europeiska arbetsmiljöbyrån. Båda organen är verksamma
     inom det socialpolitiska området, men har olika uppgifter.

     Åtgärder vidtas redan för att stärka samarbetet mellan de två organen. Under 2001
     undertecknade de två organen ett samförståndsavtal som innehåller riktlinjer för att säkerställa
     ett effektivt samarbete på grundval av de rekommendationer som gjordes vid den externa
     utvärderingen. Ett samarbetsavtal med konkreta åtgärder och insatser undertecknades sedan i
     juni 2003. Kommissionen anser med beaktande av de synpunkter som Europaparlamentet och
     Europeiska ekonomiska och sociala kommittén fört fram i frågan att det är viktigt att detta
     samarbete uttryckligen nämns i förordningen och föreslår att samma hänvisning förs in även i
     förslaget om ändring av förordningen om Europeiska arbetsmiljöbyrån.

             Artikel 5:

     Byrån ges formellt erkännande. Dessutom stryks hänvisningen till expertkommittén, eftersom
     denna kommitté i framtiden inte kommer att finnas kvar i dess nuvarande form.

     4
            Tjänsteföreskrifter för tjänstemännen i Europeiska gemenskaperna och anställningsvillkor för övriga
            anställda i Europeiska gemenskaperna tillämpliga från och med den 5 mars 1968, enligt artiklarna 2 och
            3 i rådets förordning (EEG, Euratom, EKSG) nr 259/68 av den 29 februari 1968 (EGT L 56, 4.3.1968)
            och senare förordningar om ändring av denna förordning.

SV                                                       6                                                           SV
 ---pagebreak---               Artikel 6.1:

     De ändringar i denna artikel som rör styrelsens sammansättning och arbete är i linje med
     slutsatserna av den externa utvärderingen och den gemensamma ståndpunkt som lämnats till
     kommissionen från styrelserna för Europeiska fonden för förbättring av levnads- och
     arbetsvillkor, Europeiska arbetsmiljöbyrån och Europeiskt centrum för utveckling av
     yrkesutbildning.

     Den föreslagna ändringen påverkar inte styrelsens nationella trepartssammansatta karaktär.
     Formuleringen gör det dock möjligt att bibehålla principen om nationell och
     trepartssammansatt representation för varje medlemsstat utan att artikeln behöver skrivas om
     när antalet medlemsstater ändras.

              Artikel 6.2:

     En jämställdhetsdimension förs in avseende styrelsens sammansättning genom en
     bestämmelse om balanserad representation i fondens styrelse som grundar sig på artikel 3 i
     fördraget. Dessutom har ett stycke lagts till om behovet att för kännedom offentliggöra
     förteckningen över styrelseledamöter i Europeiska unionens officiella tidning. Den
     sistnämnda bestämmelsen återspeglar fondens aktuella praxis och stämmer överens med
     Europeiska unionens politik vad gäller öppenhet och medborgarnas tillgång till information.

              Artikel 6.4:

     Det anges tydligt att ordföranden och vice ordförandena skall representera var och en av
     grupperna i styrelsen samt kommissionen. Detta förklarar varför en av ordförandena
     företräder kommissionen, enligt vad som anges i fondens arbetsordning. Dessutom fastställs
     mandatperioden för ordförandena till ett år med möjlighet till förlängning, vilket särskilt
     motiveras med behovet av kontinuitet, eftersom styrelsen bara kommer att sammanträda en
     gång om året.

              Artikel 6.5:

     Antalet möten minskas från från två till endast ett per år. Detta motiveras genom styrelsens
     nya, mer strategiska roll och det stora antalet ledamöter. Ytterligare möten kan vid behov
     anordnas på begäran av minst en tredjedel av styrelseledamöterna.

              Artikel 6.7 – 6.10:

     Grupperna och samordnarna för arbetstagarnas och arbetsgivarnas organisationer på europeisk
     nivå, som redan har en viktig roll vid utarbetandet av förslag, formaliseras genom punkt 7.

     Syftet är att formalisera förekomsten av de tre grupper som finns representerade i styrelsen
     och deras sätt att arbeta. I praktiken finns det tre separata grupper: företrädare för regeringar,
     arbetstagarorganisationer och arbetsgivarorganisationer. Inför styrelsemötena håller de tre
     grupperna enskilda interna diskussioner, som rapporteras vid styrelsens möten. Detta inverkar
     inte på varje styrelseledamots enskilda rätt att yttra sig.

     I detta sammanhang är det viktigt att notera att företrädarna för europeiska organisationer för
     arbetsmarknadens parter på EU-nivå, vilka också deltar i styrelsens möten utan rösträtt, spelar
     en aktiv roll i styrelsens arbete, särskilt genom att samordna åsikter inom de respektive

SV                                                   7                                                    SV
 ---pagebreak---      grupperna. Enligt önskemålet i de tre EU-organens gemensamma ståndpunkt om de framtida
     styrelseformerna för deras styrelser, föreslås att även regeringsgruppen utser en samordnare
     för att det skall finnas jämvikt mellan grupperna och mer effektivitet i styrelsens arbete.

     Eftersom denna organisatoriska struktur har visat sig vara bra och stöds av de intresserade
     parterna, anser kommissionen att det är lämpligt att formalisera den i princip och reglera
     eventuella praktiska detaljer i en ny arbetsordning.

     Byråns uppgifter, sammansättning och operativa regler fastställs i arbetsordningen, men
     omnämns inte i förordningen. Under punkt 8 föreslås det att byråns roll skall formaliseras,
     eftersom styrelsen kommer att delegera fler uppgifter till den. Formuleringen avspeglar
     fondens aktuella praxis. Antalet ledamöter (ordförande och tre vice ordförande i styrelsen, de
     tre samordnarna för grupperna samt en företrädare för kommissionen) är tillräckligt för att se
     till att styrelseledamöternas olika synpunkter beaktas, men inte så stort att det skulle få
     negativa konsekvenser för effektiviteten i arbetet.

     I punkt 9 anges att styrelsen skall besluta om den årliga tidsplanen för byråns möten, medan
     ytterligare möten får sammankallas på begäran av byråns medlemmar.

     I punkt 10 anges att byrån skall utföra de uppgifter som styrelsen delegerar till den och att
     byrån skall fatta beslut genom samförstånd. Om inget samförstånd uppnås får byrån
     överlämna frågan till styrelsen som beslutar i saken. Detta kommer att säkerställa den
     nödvändiga öppenheten mellan styrelsen och byrån, och överensstämmelsen mellan byråns
     förfaranden och styrelsens strategiska riktlinjer.

             Artikel 7.1:

     Hänvisningen till samråd med expertkommittén i samband med utarbetandet av
     arbetsprogrammet stryks, eftersom kommittén kommer att ersättas av en modell som innebär
     att externa experter kan bidra tillfälligt i särskilda frågor som rör arbetsprogrammet.

             Artikel 7.4:

     En ny punkt läggs till för att fastställa byråns uppdrag, som inte skall innebära någon
     överlappning med direktörens prerogativ eller styrelsens exklusiva befogenheter när det gäller
     arbetsprogrammet och fondens budget.

             Artikel 9:

     Ändringar har gjorts för att se till att direktörens uppgifter med avseende på styrelsen om
     lämpligt även omfattar byrån.

             Artikel 10:

     Denna artikel ändras för att ta hänsyn till de externa experternas nya roll och uppgifter.
     Styrelsen får på förslag av direktören vidta de åtgärder som behövs för att oberoende experter
     skall kunna bidra till arbetet.

             Artikel 11:

     Eftersom expertkommittén kommer att ersättas av en mer flexibel modell för experternas
     bidrag till arbetet, bör artikel 11 om denna kommittés roll och arbetssätt strykas.

SV                                                 8                                                  SV
 ---pagebreak---              Artikel 12.1:

     Hänvisningen till expertkommittén när det gäller utarbetandet av fondens arbetsprogram kan
     strykas, eftersom denna kommitté inte kommer att finnas kvar i dess nuvarande form.

             Artikel 17:

     De nuvarande särskilda bestämmelserna för fonden ersätts med standardbestämmelser för
     organets personal med avseende på de föreskrifter som är tillämpliga på tjänstemän och
     övriga anställda i Europeiska gemenskaperna. Gemenskapens bestämmelser kommer att
     tillämpas på den personal vid fonden som anställts efter det att denna förordning trätt i kraft.
     Som föreskrivs i artikel 2 (se nedan) kommer de nuvarande bestämmelserna att tillämpas även
     i fortsättningen när det gäller personal som anställts enligt de bestämmelserna.

     Dessutom föreslår man att alla hänvisningar till ”Administrative Board” i denna förordning
     ersätts med ”Governing Board”, vilket bättre återspeglar styrelsens strategiska roll.
     [Översättarens anmärkning: Ändringen gäller inte den svenska texten].

             Artikel 2 i förslaget till förordning:

     I denna artikel anges att de gällande tjänsteföreskrifterna, rådets förordning (EKSG, EEG,
     Euratom) nr 1860/76, även i fortsättningen kommer att tillämpas på den personal vid fonden
     som anställts enligt bestämmelserna i den förordningen.

     7.      BUDGETKONSEKVENSER

     De föreslagna ändringarna kommer inte att ha någon betydelse för organets totala budget,
     eftersom ingen ny verksamhet startas. Förslaget läggs därför fram utan finansieringsöversikt.

SV                                                    9                                                 SV
 ---pagebreak---                                                                  2004/0026 (CNS)

                                                  Förslag till

                                        RÅDETS FÖRORDNING

           (EG) nr xx/yy av den xx/yy/zzzz om ändring av förordning (EEG) nr 1365/75 om
             bildande av en europeisk fond för förbättring av levnads- och arbetsvillkor

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

     med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308
     i detta,

     med beaktande av kommissionens förslag5,

     med beaktande av Europaparlamentets yttrande6,

     med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande7,

     med beaktande av Regionkommitténs yttrande8, och9

     av följande skäl:

     (1)     Rådets förordning (EEG) nr 1365/75 om bildande av en europeisk fond för förbättring
             av levnads- och arbetsvillkor innehåller bestämmelser om fondens och särskilt
             styrelsens organisation. Dessa bestämmelser har ändrats flera gånger i samband med
             varje anslutning av nya medlemsstater, då nya styrelseledamöter tillkommit.

     (2)     I den externa utvärdering av Europeiska fonden för förbättring av levnads- och
             arbetsvillkor (hädanefter kallad ”fonden”) som gjordes 2001 framhålls behovet av att
             anpassa bestämmelserna i förordning (EEG) nr 1365/75 för att behålla fondens och
             dess ledningsstrukturers effektivitet, inbegripet att omarbeta de bestämmelser som rör
             expertkommittén.

     (3)     Europaparlamentet har uppmanat kommissionen att se över organens sammansättning
             och arbetsmetoder och lägga fram lämpliga förslag10.

     (4)     En gemensam ståndpunkt om de framtida styrelseformerna och arbetet i styrelserna för
             Europeiska fonden för förbättring av arbets- och levnadsvillkor, Europeiska

     5
             EUT C […], s. […].
     6
             EUT C […], s. […].
     7
             EUT C […], s. […].
     8
             EUT C […], s. […].
     9
             EGT L 139. 30.5.1975, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 1649/2003 (EUT
             L 245, 29.9.2003, s. 25).
     10
             EP A5-0079/2003§28.

SV                                                    10                                                      SV
 ---pagebreak---             arbetsmiljöbyrån och av Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning har
            lämnats av respektive styrelser till kommissionen.

     (5)    Den trepartssammansatta styrelseformen för Europeiska fonden för förbättring av
            arbets- och levnadsvillkor, Europeiska arbetsmiljöbyrån och Europeiskt centrum för
            utveckling av yrkesutbildning och med företrädare för regeringar, arbetsgivarnas
            organisationer och arbetstagarnas organisationer är grundläggande för dessa organs
            framgång.

     (6)    Deltagandet av arbetsmarknadens parter i styrelserna för dessa tre EU-organ ger dem
            en särskild karaktär som kräver att de följer gemensamma regler i sitt arbete.

     (7)    Det har visat sig avgörande att det inom den trepartssammansatta styrelsen finns tre
            grupper, från regeringar, arbetsgivare och arbetstagare, och att man utser en
            samordnare för arbetsgivar- respektive arbetstagargrupperna. Detta system bör därför
            formaliseras och även utvidgas till regeringsgruppen.

     (8)    Bibehållandet av den trepartssammansatta representationen från varje medlemsstat
            garanterar att alla viktiga aktörer engageras och att man beaktar den mångfald av
            intressen och tillvägagångssätt som kännetecknar sociala frågor.

     (9)    Det är nödvändigt att förutse de praktiska konsekvenserna av den kommande EU-
            utvidgningen för fonden. Styrelsens sammansättning och arbete bör anpassas för att ta
            hänsyn till de nya medlemsstaternas anslutning.

     (10)   Byrån, vars inrättande föreskrivs i styrelsens arbetsordning, måste stärkas för att
            säkerställa kontinuitet i fondens arbete och effektivitet i dess beslutsfattande. Byråns
            sammansättning bör även i fortsättningen återspegla styrelsens trepartssamman-
            sättning.

     (11)   Enligt artikel 3 i fördraget skall gemenskapen i all sin verksamhet syfta till att
            undanröja bristande jämställdhet mellan kvinnor och män. Det är därför lämpligt att
            införa föreskrifter om en balanserad representation av kvinnor och män i fondens
            styrelse.

     (12)   Styrelsen bör ha möjlighet att säkerställa ett formellt bidrag från oberoende experter
            under en begränsad period i enlighet med särskilda behov som rör genomförandet av
            arbetsprogrammet.

     (13)   Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor är det enda organet
            som har egna tjänsteföreskrifter. Med tanke på att reformen av tjänsteföreskrifterna för
            Europeiska gemenskaperna enligt planerna kommer att träda i kraft 2004, är det
            lämpligt att åtgärda denna inkonsekvens och att anpassa de bestämmelser som rör
            fondens personal. Rådets förordning (EKSG, EEG, Euratom) nr 1860/76 om
            anställningsvillkor för personal vid Europeiska fonden för förbättring av levnads- och
            arbetsvillkor11 skall även i fortsättningen tillämpas på sådan personal vid fonden som
            anställts enligt bestämmelserna i den förordningen.

     (14)   Förordning (EEG) nr 1365/75 bör därför ändras på motsvarande sätt.

     11
            EGT L 214. 6.8.1976, s. 24

SV                                                11                                                   SV
 ---pagebreak---      (15)   I fördraget anges inte några andra befogenheter för att anta denna förordning än de
            som finns i artikel 308.

     HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                                Artikel 1

     Förordning (EEG) nr 1365/75 ändras på följande sätt:

     1)      Artikel 3.2 skall ersättas med följande:

     ”2. Fonden skall samarbeta så nära som möjligt med specialiserade institutioner, fonder och
     organ i medlemsstaterna eller på internationell nivå. Fonden skall i synnerhet säkerställa ett
     lämpligt samarbete med Europeiska arbetsmiljöbyrån, dock utan att det påverkar uppnåendet
     av fondens egna syften.”

     2)      Artikel 5 skall ersättas med följande:

                                                      ”Artikel 5

     Fonden skall bestå av

             a) en styrelse,

             b) en byrå,

             c) en verkställande direktör och en vice verkställande direktör. ”

     3)      Artikel 6 skall ersättas med följande:

                                               ”Artikel 6

             1. Styrelsen skall bestå av

             a) en ledamot som företräder regeringen i varje medlemsstat,

             b) en ledamot som företräder arbetsgivarnas organisationer i varje medlemsstat,

             c) en ledamot som företräder arbetstagarnas organisationer i varje medlemsstat,

             d) tre ledamöter som företräder kommissionen.

             2.    De ledamöter som avses i 1 a–1 c skall utses av rådet på så sätt att det för varje
             medlemsstat och för var och en av de ovannämnda kategorierna utses en ledamot.
             Rådet skall samtidigt och på samma villkor som för ledamöterna utse en suppleant
             som skall delta vid styrelsens möten endast när den ordinarie ledamoten är
             frånvarande.

             Kommissionen skall utse de ledamöter och suppleanter som skall företräda den.

SV                                                    12                                                SV
 ---pagebreak---           När förteckningen över kandidater lämnas in skall medlemsstaterna, arbetsgivarnas
          organisationer och arbetstagarnas organisationer sträva efter att skapa en balanserad
          representation av kvinnor och män i fondens styrelse.

          Rådet skall offentliggöra förteckningen över styrelseledamöterna i Europeiska
          unionens officiella tidning.

          3. Mandattiden för styrelseledamöterna skall vara tre år. Mandatperioden skall kunna
          förlängas.

          Efter periodens utgång eller om de avgår skall ledamöterna sitta kvar tills deras
          mandat har förlängts eller tills de har ersatts.

          4. Styrelsen skall välja sin ordförande och tre vice ordförande bland de tre grupper
          som avses i punkt 7 och kommissionen, för en ettårsperiod som kan förlängas.

          5. Ordföranden skall sammankalla styrelsen en gång om året. Ytterligare möten skall
          sammankallas av ordföranden på begäran av minst en tredjedel av
          styrelseledamöterna.

          6. Styrelsens beslut skall fattas med absolut majoritet.

          7. Företrädarna för regeringar, arbetstagarnas organisationer samt arbetsgivarnas
          organisationer skall bilda var sin grupp inom styrelsen. Varje grupp skall utse en
          samordnare. Samordnarna för arbetsgivarnas och arbetstagarnas grupper skall vara
          företrädare för sina organisationer på europeisk nivå och delta i styrelsens möten
          utan rösträtt.

          8. Styrelsen skall inrätta en byrå. Byrån skall bestå av styrelsens ordförande och tre
          vice ordförande, en samordnare per grupp enligt vad som anges i punkt 7 samt
          ytterligare en företrädare för kommissionen.

          9. Styrelsen skall besluta om den årliga tidsplanen för byråns möten. Ordföranden
          skall sammankalla ytterligare möten för byrån på begäran av dess medlemmar.

          10. Byrån skall fatta beslut genom samförstånd. Om inget samförstånd uppnås skall
          byrån hänskjuta ärendet till styrelsen för beslut.”

     4)   Artikel 7 skall ändras på följande sätt:

          (a) Punkt 1 skall ersättas med följande:

          ”1. Styrelsen skall styra fonden och fastställa riktlinjer för dess arbete. På grundval
          av ett utkast som den verkställande direktören skall lägga fram skall styrelsen, i
          samförstånd med kommissionen, anta arbetsprogrammet.”

          b) Punkt 4 skall läggas till med följande lydelse:

          ”4. Byrån skall utföra de uppgifter som styrelsen delegerar till den för att leda
          fondens arbete mellan styrelsemötena, utom dem som fastställs i artiklarna 12 och
          15, dock utan att det påverkar direktörens uppgifter enligt artiklarna 8 och 9.”

SV                                               13                                                 SV
 ---pagebreak---      5)   Artiklarna 9 och 10 skall ersättas med följande:

          ”Artikel 9

          1. Direktören skall ansvara för fondens förvaltning och skall verkställa styrelsens och
          byråns beslut. Direktören skall vara fondens rättsliga företrädare.

          2. Direktören skall ha de befogenheter som anges i artikel 17.1, dock utan att det
          påverkar tillämpningen av artikel 8.1.

          3. Direktören skall förbereda styrelsens och byråns verksamhet. Den verkställande
          direktören, den vice verkställande direktören eller båda skall delta vid styrelsens och
          byråns möten.

          4. Den verkställande direktören skall inför styrelsen ansvara för fondens verksamhet.

          Artikel 10

          Styrelsen skall ha möjlighet att på förslag av direktören låta oberoende experter yttra
          sig i särskilda frågor som rör det årliga arbetsprogrammet.”

     6)   Artikel 11 skall utgå.

     7)   Artikel 12.1 andra stycket skall ersättas med följande:

          ”Direktören skall vid utarbetandet av arbetsprogrammet beakta de synpunkter som
          förts fram av gemenskapens institutioner samt av Europeiska ekonomiska och sociala
          kommittén.”

     8)   Artikel 17 skall ersättas med följande:

          ”Artikel 17

          1. Den personal vid fonden som anställts efter [den dag då denna förordning träder i
          kraft] skall omfattas av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska
          gemenskaperna eller, i tillämpliga fall, anställningsvillkoren för övriga anställda i
          Europeiska gemenskaperna. Med avseende på personalen skall fonden utöva de
          befogenheter som den utnämnande myndigheten eller, i tillämpliga fall, den
          avtalsslutande myndigheten har.

          2. Styrelsen skall i samförstånd             med    kommissionen      anta    lämpliga
          genomförandebestämmelser.”

     9)   Varje gång termen ”Administrative Board” eller ”Management Board” förekommer i
          artiklarna, skall den ersättas med ”Governing Board”. [Översättarens anmärkning:
          Ändringen gäller inte den svenska texten].

SV                                             14                                                   SV
 ---pagebreak---                                                  Artikel 2

     Förordning (EKSG, EEG, Euratom) nr 1860/76 skall även i fortsättningen tillämpas på den
     personal vid Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor som anställts
     enligt bestämmelserna i den förordningen.

                                                 Artikel 3

     Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i
     Europeiska unionens officiella tidning.

     Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

     Utfärdad i Bryssel den […]

                                                  På rådets vägnar
                                                  Ordförande

SV                                                  15                                            SV