CELEX: 52014PC0435
Language: sl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Priporočilo za SKLEP SVETA o razveljavitvi Sklepa 2010/282/EU o obstoju čezmernega primanjkljaja v Avstriji

|
			
		
		
		52014PC0435
		
			Priporočilo za SKLEP SVETA o razveljavitvi Sklepa 2010/282/EU o obstoju čezmernega primanjkljaja v Avstriji /* COM/2014/0435 final */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo
za
SKLEP SVETA
o razveljavitvi Sklepa 2010/282/EU o obstoju
čezmernega primanjkljaja v Avstriji
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije (PDEU), zlasti člena 126(12) Pogodbe,
ob upoštevanju priporočila Komisije,
ob upoštevanju naslednjega: 
(1)       S Sklepom Sveta 2010/282/EU z
dne 2. decembra 2009 je bilo po priporočilu Komisije odločeno, da v
Avstriji obstaja čezmeren primanjkljaj. Svet je opozoril, da je predvideni
primanjkljaj sektorja država za leto 2009 znašal 3,9 % BDP, kar je
nad referenčno vrednostjo 3 % BDP iz Pogodbe, medtem ko naj bi
bruto dolg sektorja država v letu 2009 po pričakovanjih dosegel
68,2 % BDP, kar je nad referenčno vrednostjo 60 % BDP
iz Pogodbe[1].
(2)       Svet je
2. decembra 2009 v skladu s členom 126(7) PDEU in
členom 3(4) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 z dne 7. julija
1997 o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim
primanjkljajem[2]
po priporočilu Komisije na Avstrijo naslovil priporočilo, v skladu s
katerim naj bi ta čezmerni primanjkljaj odpravila najpozneje do konca leta
2013. Priporočilo je bilo objavljeno.
(3)       V skladu s členom 4
Protokola o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je priloga k
Pogodbama, Komisija zagotovi podatke za izvajanje postopka. V skladu s
členom 3 Uredbe Sveta (ES) št. 479/2009 z dne 25. maja 2009 o
uporabi Protokola o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je
priloga k Pogodbi o ustanovitvi Evropske skupnosti[3], morajo države
članice v okviru uporabe tega protokola dvakrat letno sporočiti
podatke o primanjkljaju in dolgu sektorja država ter drugih s tem povezanih
spremenljivkah, in sicer pred 1. aprilom in 1. oktobrom. 
(4)       Svet bi moral odločitev
o razveljavitvi sklepa o obstoju čezmernega primanjkljaja sprejeti na
podlagi sporočenih podatkov. Poleg tega lahko Svet sklep o obstoju
čezmernega primanjkljaja razveljavi le, če primanjkljaj v skladu z
napovedmi Komisije v obdobju, ki ga napovedi zajemajo, naj ne bi presegal
referenčne vrednosti 3 % BDP[4].
(5)       Na podlagi podatkov, ki jih
je predložila Komisija (Eurostat) v skladu s členom 14 Uredbe (ES)
št. 479/2009 po uradnem obvestilu, ki ga je Avstrija poslala
aprila 2014, na podlagi programa stabilnosti za leto 2014 in napovedi
Komisije iz pomladi 2014 je ugotovljeno naslednje:
–              
Primanjkljaj sektorja države v Avstriji se je po
najvišji vrednosti 4,5 % BDP v letu 2010 že v letu 2011 znižal pod
referenčno vrednost 3 % BDP iz Pogodbe. To izboljšanje glede na
prvotno načrtovane fiskalne rezultate je povezano z dejstvom, da so se ukrepi
državnih odhodkov za dokapitalizacijo „slabe banke“ KA Finanz v višini približno
0,4 % BDP priznali šele v državnih računih za leto 2012, ko so bili iz
tega izhajajoči učinki potrjeni na podlagi finančnih
poročil banke. V manjšem obsegu je bilo zmanjšanje primanjkljaja posledica
dejstva, da so bili odhodki na vseh ravneh sektorja država nižji od
načrtovanih, in ugodnejših gospodarskih pogojev, zaradi katerih je bila
rast prihodkov višja od napovedane. V nasprotju z napovedmi na nacionalni ravni
in napovedmi Komisije je bil v letu 2012 primanjkljaj sektorja države še naprej
pod 3 % BDP. Vendar zaradi nevarnosti tveganj, povezanih z morebitnimi
nadaljnjimi ukrepi za reševanje finančnega sektorja, ki bi lahko imeli za
posledico primanjkljaj nad 3 % BDP v naslednjih letih, Komisija ni
priporočila predčasne razveljavitve postopka v zvezi s čezmernim
primanjkljajem. Vendar se ta tveganja niso uresničila in Avstrija je za
leto 2013 sporočila primanjkljaj v višini 1,5 % BDP. Navedeno
nadaljnje zmanjšanje primanjkljaja je bilo v veliki meri posledica nepričakovanega
obsega enkratnih ukrepov v zvezi s prodajo frekvenčnih območij za
mobilno telefonijo, ki je znašal približno 0,6 % BDP.
–              
V programu stabilnosti za obdobje 2014–2018, ki ga
je avstrijska vlada sprejela 29. aprila 2014, je načrtovano
povečanje primanjkljaja sektorja država na 2,7 % BDP v letu 2014
in nato zmanjšanje na 1,4 % BDP v letu 2015. Glede na napoved
Komisije iz pomladi 2014 naj bi se primanjkljaj zmanjšal, in sicer na
2,8 % BDP v letu 2014 in 1,5 % BDP v letu 2015. Tako naj bi
primanjkljaj v obdobju, ki ga zajemajo napovedi, ostal pod referenčno
vrednostjo 3 % BDP. Poleg tega je vlada v okviru Uredbe (EU) št. 473/2013
napovedala in v obvestilu Komisiji potrdila sklop dodatnih prihrankov in višjih
prihodkov, ki bodo po oceni Komisije znašali 0,2  % BDP, da bi se izognila
načrtovanemu bistvenemu odstopanju od zahtevanega poteka prilagoditev za
doseganje srednjeročnega cilja. 
–              
Vzrok za povečanje primanjkljaja sektorja
država v letu 2014 je ustanovitev slabe banke (organ za likvidacijo,
Abbaueinheit) za likvidacijo oslabljenih sredstev banke Hypo Alpe Adria.
Skupina zunanjih strokovnih svetovalcev, ki jo je imenovala vlada, je ocenila
učinek ustanovitve organa za likvidacijo banke Hypo Alpe Adria na
največ 4 milijarde EUR (1,2 % BDP), vključno z učinkom
dokapitalizacije v višini 750 milijonov EUR, ki je že bila izvedena v letu
2014. Dokončni učinek na povečanje primanjkljaja bo mogoče
določiti po neodvisnem pregledu kakovosti sredstev banke Hypo Alpe Adria,
ki bo potekal letos, da bi lahko Eurostat ocenil statistični učinek
te operacije. Zdi se, da je za sedanjo oceno, ki jo je pripravila skupina
strokovnih svetovalcev, značilna razumna stopnja previdnosti, zato je to
oceno mogoče obravnavati kot verjetno; vendar pa pri tej operaciji ni
mogoče izključiti večjega učinka na primanjkljaj. Ta
operacija predstavlja glavno negativno tveganje za napoved primanjkljaja za
leto 2014. Hkrati pa se ob upoštevanju dodatnih diskrecijskih ukrepov, ki jih
je vlada napovedala po objavi napovedi Komisije in naj bi privedli do
nadaljnjega zmanjšanja nominalnega primanjkljaja, tveganja za primanjkljaj za
leto 2014 zdijo na splošno uravnotežena. 
–              
Strukturni saldo, tj. prilagojen za gospodarski
cikel in brez upoštevanja učinkov enkratnih in drugih začasnih
ukrepov, se je med letoma 2011 in 2013 vsako leto izboljšal za
povprečno skoraj 0,7 % BDP, kar je na splošno v skladu s priporočili
Sveta. V skladu s pomladansko napovedjo Komisije, njeno oceno posodobljenega
osnutka proračunskega načrta, ki je bil predložen 29. aprila 2014, in
dodatnimi ukrepi, ki jih je vlada napovedala 12. maja 2014, naj bi se
strukturni saldo v letu 2014 nekoliko povečal. V tem okviru se zdi, da
trenutno nastaja v primerjavi z zahtevano prilagoditvijo strukturnega salda za
dosego srednjeročnega cilja v letu 2014 vrzel v višini 0,5 % BDP, kar
kaže na potrebo po okrepitvi proračunskih ukrepov, da se glede na
nastajajoče tveganje bistvenega odklona od zahtevanega poteka prilagoditve
zagotovi popolno upoštevanje preventivnega dela akta.
–              
Delež javnega dolga v razmerju do BDP se je med
letoma 2009 in 2013 povečal z 69,2 % na 74,5 %. Po napovedih naj
bi se bruto dolg sektorja država v letu 2014 povečal na okrog 80 %
BDP, v glavnem zaradi tega, ker so bile v dolg sektorja država vključene
obveznosti, ki so nastale v povezavi s prenosom oslabljenih sredstev banke Hypo
Alpe Adria na organ za likvidacijo. 
(6)       Svet poudarja, da za Avstrijo
od leta 2014, tj. od leta po odpravi čezmernega primanjkljaja, velja
preventivni del Pakta za stabilnost in rast, zato bi morala začeti
izpolnjevati srednjeročni cilj z ustrezno hitrostjo, vključno s
spoštovanjem referenčne vrednosti za odhodke, ter doseči ustrezen
napredek pri izpolnjevanju merila glede zmanjšanja dolga v skladu s členom
2(1a) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 iz julija 1997 o pospešitvi in
razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem. 
(7)       V skladu s členom
126(12) Pogodbe se sklep Sveta o obstoju čezmernega primanjkljaja
razveljavi, če je čezmerni primanjkljaj v zadevni državi članici
po mnenju Sveta odpravljen. 
(8)       Po mnenju Sveta je bil
čezmerni primanjkljaj v Avstriji odpravljen, zato bi bilo treba
Sklep 2010/282/EU razveljaviti –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Iz celovite ocene izhaja, da je čezmerni
primanjkljaj v Avstriji odpravljen.
Člen 2
Sklep 2010/282/EU se razveljavi.
Člen 3
Ta sklep je naslovljen na Republiko Avstrijo.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               Primanjkljaj in dolg sektorja država za leto 2009 sta
bila naknadno popravljena na 5,5 % BDP oziroma 116,4 % BDP.
[2]               UL L 209, 2.8.1997, str. 6. 
[3]               UL L 145, 10.6.2009, str. 1. 
[4]               V skladu z dokumentom „Posebnosti izvajanja Pakta za
stabilnost in rast ter smernice za obliko in vsebino programov stabilnosti in
konvergenčnih programov“ z dne 3. septembra 2012. Glej: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf