CELEX: 51991PC0536
Language: es
Date: 1992-04-07
Title: Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 79/112/CEE relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de etiquetado, presentación y publicidad de los productos alimenticios

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                     C0M(91) 536 final  - SYN 380
                                     Bruselas,  7 de abril de 1992
                           Propuesta de
                      p|RECTI VA DEL CONSEJO
                    por la que se modifica
     la Directiva 79/112/CEE relativa a la aproximación de las
        legislaciones de los Estados miembros en materia de
             etiquetado, presentación y publicidad de
                    ios productos alimenticios.
                  (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                                      - 2 -
                            Exposición de motivos
1.     INTRODUCCIÓN
La presente    propuesta  de   directiva   pretende alcanzar los   objetivos
siguientes:
      colmar una    laguna en materia de etiquetado de los productos
      alimenticios compuestos de un solo ingrediente,
      volver a examinar el etiquetado de las bebidas alcohólicas,
      hacer obligatoria la mención de la cantidad de algunos Ingredientes o
      componentes determinados,
      completar las disposiciones relativas a la denominación de venta.
Para ello dicta .as modificaciones necesarias que hay que introducir en los
artículos 3, 5, 6 y 7 de la Directiva 79/112/CEE<1 > del Consejo, de 18 de
diciembre de 1978, relativa a la aproximación de las legislaciones de los
Estados miembros en materia de etiquetado, presentación y publicidad de los
productos alimenticios, modificada, en último lugar, por la Directiva
91/72/CEE(2).
Estas modificaciones ya se anunciaron en la Comunicación de la Comisión de
1989 relativa a "la libre circulación de los productos alimenticios en la
Comunidad"^3) cuyo apartado 18 estipula:
"Por ello, la Comisión someterá próximamente una propuesta para convertir
en obligatoria la indicación cuantitativa de los ingredientes esenciales
para las características de un producto alimenticio, precisar los casos en
los cuales la lista de ingredientes no será obligatoria para los productos
alimenticios constituidos por un solo Ingrediente, y hacer obligatoria la
indicación de los Ingredientes para las bebidas alcohólicas con un
contenido superior al 1,2% de alcohol en volumen...."
2.    Denominación de venta
      El artículo 5 de la Directiva 79/112/CEE prevé actualmente que,     en
      ausencia de reglamentación comunitaria o nacional que fije          la
      denominación de venta de un producto, el fabricante puede utilizar  el
      nombre consagrado por los usos del Estado Miembro en el cual        se
      efectúa la venta al consumidor final o a las colectividades.
      Esta limitación territorial de la noción de usos ha creado en la
      práctica ciertas trabas a la libre circulación de mercancías.
      En el marco de la realización del mercado Interior, ha parecido
      oportuno permitir Igualmente la utilización del nombre empleado en el
      Estado miembro de producción para los productos destinados a ser
      puestos a la venta en otro Estado miembro a condición de que esto no
      tenga por efecto inducir a error al comprador.
(1) DOCE n° L 33 de 8 de febrero de 1979.
(2) DOCE n° L 42 de 15 de febrero de 1991.
(3) DOCE n° C 271 de 24 de octubre de 1989.
 ---pagebreak---                                       - 3 -
3.    Productos alimenticios compuestos de un solo ingrediente
      El apartado 2 c) del artículo 6 de la Directiva 79/112/CEE dispone
      que no se requerirá Indicar los Ingredientes en el caso:
           "c) de los productos constituidos por un solo ingrediente";
      Desde que empezó a aplicarse, la práctica ha demostrado que esta
      disposición no siempre proporciona al consumidor         la información
      correcta acerca de la naturaleza del Ingrediente que lo compone. Esto
      ocurre, concretamente, cuando se trata de productos comercializados
      bajo    la  denominación    genérica  de   "pastas",  que   se   utiliza
       Indistintamente para designar a productos obtenidos a partir de trigo
      blando y de trigo duro. Sobre tales productos se dictó la sentencia
      de 14 de julio de 1988 en el asunto 90/86, y hay que destacar que, en
      ese caso, el Tribunal se declaró favorable a la "enumeración de los
       ingredientes tal y como lo dispone la Directiva del Consejo relativa
      al etiquetado y a la presentación de los productos alimenticios"
      (considerando no 1 7 ) .
      Es conveniente, por lo tanto, limitar el campo de aplicación de la
      excepción que establece el apartado 2 c) del artículo 6 únicamente a
       los casos en los que sea superfluo mencionar el ingrediente único,
      bien porque dicho ingrediente figure ya en la denominación de venta,
      bien cuando esta última permita al consumidor elegir en función de la
      naturaleza de tal ingrediente.
4.    Etiquetado de las bebidas alcohólicas
      En su versión original, el apartado 3 del articulo 6 de la Directiva
      79/112/CEE estipulaba que:
      "Por lo que se refiere a las bebidas con una graduación del 1,2% de
      alcohol en volumen, el Consejo, a propuesta de la Comisión y antes de
      que transcurra el plazo de cuatro años a partir de la notificación de
      la presente Directiva, determinará las normas de etiquetado de los
      ingredientes y, si es necesario, el grado aIcohométrico".
      De acuerdo con esta disposición, en octubre de 1982 la Comisión
      propuso una modificación de esta Directiva para que en el etiquetado
      de las bebidas alcohólicas fuera obligatorio:
           indicar el grado alcohólico
           incluir la lista de ingredientes.
      No obstante, esta propuesta sólo se ha adoptado parcialmente, y ello
      en la Directiva 86/197/CEE relativa al grado alcoholicoC>. El
      segundo    aspecto    referente   a la   mención obligatoria de      los
      ingredientes sigue estando pendiente, por          lo cual    convendría
      reactivarlo y sacar las consecuencias derivadas de la sentencia de
      12.3.87 sobre la "ley de pureza de la cerveza" dictada en el asunto
      178/84. La imposición de una lista de ingredientes permitiría evitar
      la referencia a un ingrediente particular junto a la denominación de
      venta, que podría suponer el descrédito de un producto.
(1) DOCE n° L 144 de 29 de mayo de 1986.
 ---pagebreak---                                         4 -
      Declaración cuantitativa de los Ingredientes o componentes
      Con la declaración de la cantidad de determinados ingredientes se
      pretende proporcionar los datos esenciales acerca de la composición
      de los productos. Gracias a ella, el consumidor podrá elegir mejor
      entre el elevado número de productos tan variados que existen en el
      mercado y, sobre todo, entre aquellos que, aun siendo similares en
      apariencia, presentan diferencias más o menos Importantes.
      Por otra parte, este complemento de           información contribuirá a
      conseguir el reconocimiento mutuo de las      reglas y normas nacionales
      sobre denominación y composición de los       productos alimenticios, al
      tiempo -^ue se podrá proteger mejor a         los fabricantes contra la
      competen*, i desleal.
      Por lo tanto, conviene introducir la mención obligatoria de la
      cantidad de ingredientes o componentes en el artículo 3 de la
      Directiva sobre etiquetado, y modificar el artículo 7 para determinar
      en qué casos se deberá exigir dicha mención y siguiendo qué normas.
      La Comisión piensa que hay que adoptar        las medidas propuestas por
      derivarse de los principios expuestos:
           Por un lado, por el Tribunal de Justicia de las Comunidades
           Europeas que en repetidas ocasiones se ha pronunciado al
           respecto, especialmente, en la sentencia de 12.3.87 sobre la "ley
           de pureza de la cerveza" en el asunto 178/84, y en la de 14.7.88
           sobre "pastas alimenticias" en el asunto 90/86, manifestándose en
           ambas favorable a la obligatoriedad de poner un etiquetado
           conveniente sobre la naturaleza del producto que se vende, por
           ser el medio más adecuado para informar al consumidor de la
           composición de    los productos, dado que es el que menos
          obstaculiza    la   importación   de  los productos      fabricados y
           comercializados ateniéndose a las normas vigentes en otros
           Estados miembros.
           Por otro, en las dos comunicaciones de la Comisión tituladas,
           respectivamente:    "Plena   realización    del   mercado    interior:
           legislación comunitaria sobre productos al imentIclos"^1), y
           "Libre   circulación    de   los productos      alimenticios   en   la
          Común i dad"(2) .
(1) COM (85) 603 final.
(2) DOCE n° C 271 de 24 de octubre de 1989.
 ---pagebreak---                                          - 5 -
Propuesta de directiva del Consejo por            la que se modifica      la Directiva
79/112/CEE relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados
miembros  en   materia   de   etiquetado»     presentación     y   publicidad   de   los
productos a 11men11c i os.
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el  Tratado constitutivo de         la Comunidad     Económica    Europea   y, en
particular, su artículo 100 A,
Vista  la Directiva 79/112/CEE       del   Consejo, de 18 de diciembre         de   1978
relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en
materia  de   etiquetado,     presentación      y   publicidad     de   los  productos
              1
alimenticios^ ), modificada, en último         lugar, por     la Directiva 91/72/CEE
(2) y, en particular, los apartados 2 c) y 3 del artículo 6 y el artículo
7,
Vista la propuesta de la Comisión^ 3 ),
En cooperación con el Parlamento Europeo^ 4 ),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (5),
Considerando   que es    importante    adoptar    medidas   destinadas    a establecer
progresivamente el mercado      interior durante un periodo que termina el 31
de diciembre    de  1992; que el      mercado    interior    implica   un espacio    sin
fronteras internas en el que la libre circulación de mercancías, personas,
servicios y capitales está garantizada;
Considerando    que,  desde    la   perspectiva      del  mercado     único,   conviene
permitir  la utilización     del  nombre consagrado       por    los usos del    Estado
miembro de producción igualmente para los productos destinados a la venta
en otro Estado miembro;
(1) DO n° L 33 de 08.02.1979, p. 1
(2) DO n° L 42 de 15.02.1991
(3)
(4)
 ---pagebreak---                                         6 -
Considerando que, con la doble perspectiva de que el consumidor esté mejor
informado y de que se respete la lealtad de las transacciones comerciales,
conviene mejorar   las normas de etiquetado relativas a la naturaleza exacta
y a las características de los productos;
Considerando que el Tribunal     de Justicia de     las Comunidades Europeas ha
dictado varias sentencias en las que recomienda un etiquetado detallado y,
en particular,    que sea obligatorio poner un etiquetado adecuado sobre la
naturaleza del producto que se vende"^4) ; que este procedimiento, gracias
al cual el consumidor podrá elegir con todo conocimiento de causa, es el
más adecuado puesto que es el que menos obstáculos crea a la libertad de
las intercambios;
Considerando  que el    legislador  comunitario    es quien  ha de adoptar   las
medidas derivadas de esta jurisprudencia;
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
                                   Artículo 1
La Directiva 79/112/CEE queda modificada de la siguiente manera:
1.    Se añade el siguiente párrafo al apartado 1 del artículo 3:
      "2 bis) la cantidad     de  determinados    ingredientes  o categorías  de
               ingredientes;"
2.    El apartado 1 del artículo 5 queda sustituido por el texto siguiente:
      1.  La denominación de venta de un producto alimenticio será:
          a)   la   denominación   prevista   por   las  disposiciones  legales,
               reglamentarias o administrativas que le son aplicables;
(4) sentencia de 09.12.81 en el asunto 193/80 Repertorio 1981, p. 3019
              de 12.03.87      "     "    178/84 Repertorio 1987, p. 1262
               de 14.07.88     "     "      90/86 Repertorio 1988
 ---pagebreak---                                   -  7 •-
       b)  en su defecto, una u otra de las denominaciones siguientes-.
           -  el nombre consagrado por los usos del Estado miembro en el
              que   se  efectúe  tanto      la producción    como   la  venta   al
              consumidor final o a las colectividades-,
           -  una   descripción    del    producto   alimenticio     y,   en  caso
              necesario, de su utilización suficientemente precisa como
              para permitir que el comprador conozca la naturaleza real
              y   distinguirla   de    los    productos  con    los   que   podría
              confundirse.
           La denominación de venta elegida en virtud de este apartado
           no   debería  tener  como    resultado    inducir   al   comprador   en
           error.
3. El  apartado   2  c) del  artículo     6   queda  sustituido   por   el   texto
   siguiente:
   "c)     de los productos compuestos por un solo ingrediente
           cuando la denominación de venta y el nombre del            ingrediente
           sean Idénticos
           o en caso de que la denominación de venta permita identificar
           claramente la naturaleza del Ingrediente".
4. El apartado 3 del artículo 6 queda sustituido por lo siguiente:
   "3. Las modalidades de etiquetado de los ingredientes de bebidas cuya
       graduación supere el 1,2% de alcohol en volumen se determinarán:
 ---pagebreak---                                         - 8-
          a)  en lo que se refiere a-.
              -   los  vinos    (5), entre      los   que   se  Incluyen     los  vinos
                 espumosos (6), los vinos de           licor y  los vinos de aguja
                 vendidos al consumidor;
                  los mostos parcialmente fermentados (5);
                  los 11 cores (7);
                  los vinos aromáticos (8);
              mediante   las disposiciones comunitarias específicas que les
              sean api(cables.
          b)  en   lo  que   se    refiere   a    los   demás  productos      según  el
              procedimiento previsto en el articulo 17.
              Para el conjunto de estos productos, la lista de Ingredientes
              irá precedida de la mención siguiente "elaborado con".
5.    El artículo 7 queda sustituido por lo siguiente:
      1.  La cantidad de un ingrediente o de una categoría de ingredientes
          utilizadas en la fabricación o en la preparación de un producto
          alimenticio    se   mencionará     de    conformidad    con    el    presente
          artículo.
      2.  Dicha mención será obligatoria si el Ingrediente o la categoría
          de ingredientes de que se trate:
          a)  figura en la denominación de venta o resulta             implícitamente
              de la misma;
          b)  se destaca en la etiqueta;
          c)  es   fundamental   para    distinguir     un  producto   alimenticio    y
              diferenciarlo     de    los  productos      con  los   que    se   podría
              confundír.
(5) Reglamento del Consejo N° 2392/89, DO L 149, 14.6.91, p.1.
(6) Reglamento del Consejo N° 3309/85, DO L 320, 29.11.85, p. 9,
(7) Reglamento del Consejo N° 1576/89, DO L 160, 12.6.89, p. 1.
(8) Reglamento del Consejo N° 1601/91, DO L 149, 14.6.91, p. 1.
 ---pagebreak---                                  - 9-
3. Los puntos a) y b) del apartado 2 no se aplicarán
   a)  a un ingrediente:
       -    que constituye por sí solo un producto al i ment icio vendido
           como tal
       -    cuyo   peso   neto  escurrido    se  indique  ateniéndose    a  lo
           dispuesto en el apartado 4 del artículo 8
       -    que   se utilice    exclusivamente en dosis muy       bajas   como
           aromat izante;
   b)  en    los casos mencionados en el cuarto y quinto guión de la
        letra a del apartado 5 dei artículo 6;
   c)  en    cualquier   otro  caso   determinado   de  conformidad   con el
       procedimiento dispuesto en el artículo 17.
4. Las modalidades de aplicación de ia letra c) del apartado 2 se
   adoptarán    de   conformidad   con el    procedimiento   previsto  en el
   artículo 17.
5. La  cantidad     mencionada   es   la establecida    y   atribuida  a   una
   cantidad determinada del producto final, utilizando las unidades
   de medida     previstas   en   el  primer   párrafo  del   apartado 1 del
   artículo 8.
6. Según   el   procedimiento    previsto   en  el  artículo   17, se   podrá
   decidir    la obligación, para determinados productos alimenticios,
   de  indicar    el  contenido del    elemento constitutivo     presente en
   dichos productos alimenticios.
 ---pagebreak---                                  - 10 -
7.   Mediante    disposiciones      comunitarias        o,    en    su      defecto,
     disposiciones     nacionales,     podrá     obligarse      a    indicar,     en
     determinados    productos   alimenticios      y   refiriéndose      a   algunos
     Ingredientes    determinados,     una    cantidad     expresada      en   valor
     absoluto o en porcentaje y, si procede, la posible modificación
     de la cantidad de dichos ingredientes.
     El  procedimiento    descrito   en el     artículo    16 se aplica       a  las
     posibles disposiciones nacionales.
     Las  disposiciones    comunitarias     a   que   se   refiere    el    presente
     apartado se adoptarán siguiendo el procedimiento dispuesto en el
     artículo 17.
8.   El  presente   artículo   se aplicará      sin perjuicio     de    las normas
     comunitarias sobre etiquetado de alimentos."
                              Artículo 2
Los   Estados miembros modificarán,        si   ha   lugar,   sus disposiciones
 legales, reglamentarias y administrativas para:
     admitir  el  comercio de     los productos conformes         a    la presente
     Directiva como muy tarde el 30 de junio de 1993;
     prohibir el comercio de los productos no conformes a la presente
     Directiva como muy tarde el 30 de junio de 1994. No obstante, se
     admitirá  el   comercio   de productos no conformes          a    la presente
     Directiva, etiquetados antes de esta fecha, hasta que se acaben
     las reservas;
e informarán de ello inmediatamente a la Comisión.
Cuando   los Estados miembros adopten estas disposiciones,                 incluirán
una   referencia  a   la presente Directiva o         irán acompañadas       de tal
referencia en la publicación oficial. Los Estados miembros adoptarán
las modalidades de dicha referencia.
 ---pagebreak---                                    - 11 -
2.    No obstante, se admitirá el comercio de los productos no conformes a
      la presente Directiva, etiquetados antes de la fecha mencionada en el
      segundo guión del apartado 1, hasta que se agoten las existencias.
                                 Artículo 3
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros
Hecho en Bruselas, el
 ---pagebreak---                                    -i?
                         Ficha de evaluación de Impacto
                 Impacto de la propuesta sobre las empresas y»
                         en particular, sobre las PYME
Título de la propuesta:
Proyecto de propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la
Directiva 79/112/CEE relativa a la aproximación de las legislaciones de los
Estados miembros i materia de etiquetado, presentación y publicidad de los
productos alimentólos.
Numero de referencia del documento:
 I I 1/9081/Rev. 3
La propuesta:
1.    Teniendo en cuenta el principio de subsidiar i edad, ¿por qué resulta
      necesaria una legislación comunitaria en este campo y cuáles son sus
      principales objetivos?
El etiquetado de productos alimenticios es objeto de una armonización
comunitaria (Directiva 79/112/CEE). El presente proyecto tiene por objeto,
por una parte, mejorar la información de los consumidores y, por otra,
favorecer la libre circulación de mercancías. Se trata principalmente de
introducir el principio de la indicación cuantitativa de determinados
ingredientes. Además, el proyecto apunta a hacer obligatoria la indicación
de la lista de ingredientes en las bebidas alcohólicas y a precisar la
exención de que se benefician los productos constituidos de un solo
ingrediente de no incluir dicha lista de ingredientes.
Repercusiones sobre las empresas:
2.    ¿A quién afecta la propuesta?
      ¿qué sectores de empresas?;
      ¿qué tipo de empresas (parte de pequeñas y medianas empresas)?;
      ¿existen zonas geográficas particulares en la Comunidad en las que se
      sitúan dichas empresas?
La reglamentación relativa al etiquetado de productos alimenticios se
refiere al conjunto de las empresas agroalimentarlas, tanto multinacionales
como PYME. Estas empresas se encuentran repartidas en todas las regiones de
la CEE. Sin embargo, una parte de este proyecto se referirá más
especialmente a los productores de bebidas alcohólicas.
 ---pagebreak---                                   -  ^
3.   ¿Qué medidas deben tomar las empresas para atenerse a la propuesta?
Las empresas deberán modificar el etiquetado de sus productos, e incluir
los datos complementarios prescritos por esta nueva Directiva.
4.   ¿Qué efectos económicos puede tener la propuesta?
     sobre el empleo;
-    sobre las inversiones y la creación de nuevas empresas;
     sobre la competItividad de las empresas.
Uno de los princlpios básicos en la adopción de una reglamentación
comunitaria en materia de etiquetado es la lealtad en las transacciones
comerciales. La adopción de estas nuevas normas deberla permitir mejorar
los intercambios intracomunltarios, lo que podría repercutir favorablemente
sobre la competitividad de las empresas.
5.   ¿Contiene esta propuesta medidas que tengan en cuenta la situación
     especifica de las pequeñas y medianas empresas?
No, en la medida en que debe garantizarse la información correcta de los
consumidores sobre los productos fabricados tanto por las grandes empresas
como por las PYME.
Consulta
6.   Lista de las organizaciones que han sido consultadas sobre la
     propuesta y que han expuesto los elementos esenciales de su posición
Para este proyecto se ha consultado al Comité Consultivo de productos
alimenticios, en el que participa el comercio, la industria, la
agricultura, los consumidores y los sindicatos. En conjunto, este Comité
era favorable al proyecto aunque con ciertas reservas por parte de la
industria del vino y de la agricultura, en lo que se refiere a la
indicación de la lista de los ingredientes en el vino y otras bebidas
alcohol i cas.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0257-95
                                                              COM(91) 536 fini
                                                 DOCUMENTOS
ES                                      • i '     I                            ic
                                     N° de catálogo : CB-CO-91-589-ES-C
                                                            ISBN 92-77-78841-0
Ofícina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo                                     j