CELEX: 51996PC0121
Language: nl
Date: 1996-03-20
Title: Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD inzake interconnectie op telecommunicatiegebied, wat de waarborging van de universele dienst en van de interoperabiliteit door toepassing van de beginselen van Open Network Provision (ONP) betreft

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
    ,",Ï  i-'f ? '  f
                                                                        Brussel, 20.03.1996
  » - "•• '* !"• J
                      <,                                                 COM(96) 121 def.
     t'" t V',
  ' .'"'"* v- h
  V . ' ;,%,•»;
                                                                         95/0207 (COD)
   't' • 4S''      '*'
' *,-', ut? •*
                                                  Gewijzigd voorstel voor een
                               RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                            inzake interconnectie op telecommunicatiegebied, wat de waarborging van de
                         universele dienst en van de interoperabiliteit door toepassing van de beginselen van
                                                Open Network Provision (ONP) betreft
      • ' ~3~ -
                                     (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                                                 van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                            TOELICHTING
De Commissie dient hierbij een gewijzigd voorstel in voor een richtlijn van het Europees
Parlement en de Raad inzake interconnectie op telecommunicatiegebied, wat de waarborging
van de universele dienst en van de interoperabiliteit door toepassing van de beginselen van
Open Network Provision (ONP) betreft. In het gewijzigd voorstel zijn de door het Europees
Parlement in eerste lezing voorgestelde amendementen verwerkt die door de Commissie zijn
aanvaard.
1.   Inleiding
a) Achtergrond
     Op 19.7.1995 heeft de Commissie haar voorstel vastgesteld en op 12.9.1995 heeft zij het
     formeel ingediend bij het Europees Parlement en de Raad1.
     Op 28.2.1996 heeft het Economisch en Sociaal Comité een positief advies uitgebracht2.
     In eerste lezing heeft het Europees Parlement op 14.2.1996 een positieve resolutie
     aangenomen en heeft zij 69 amendementen op het Commissievoorstel ingediend3.
b) Doelstellingen van de voorgestelde richtlijn
     Deze richtlijn vormt een essentieel onderdeel van het nieuwe regelgevingsklimaat met het
     oog op de liberalisatie van de telecommunicatiesector, welke op 1 januari 1998 haar
     beslag moet hebben gekregen.
     Dankzij deze richtlijn zullen nieuwkomers op de markt toegang krijgen tot bestaande
     zakelijke en thuisgebruikers, op een zodanige basis dat investeringen en marktgroei in de
     telecommunicatiedienstensector zullen worden gestimuleerd en in een voorspelbaar en
     stabiel regelgevingsklimaat zullen plaatsvinden. Tevens zal de richtlijn de interconnectie
     en interoperabiliteit van netwerken en diensten garanderen zodat de gebruikers steeds
     meer gebruik zullen kunnen maken van de universele dienstverlening op
     telecommunicatiegebied in heel de Unie.
     In de richtlijn worden geharmoniseerde beginselen voor interconnectie vastgelegd die op
     nationaal niveau ten uitvoer moeten worden gelegd, onder de verantwoordelijkheid van
     de nationale regelgevende instanties, in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel.
 1
      PB nr. C 313 van 24.11.1995, blz. 7.
2
     TRA/301 van 28.2.1996.
3
      A4-0017/96, Notulen 14.2.1996.
 ---pagebreak--- 2.  Door de Commissie overgenomen amendementen van het Europees Parlement
Van de 69 door het Europees Parlement in eerste lezing aangenomen amendementen heeft de
Commissie er in het totaal 45 overgenomen, namelijk 28 volledig, 13 gedeeltelijk en 4 in
beginsel (i.e. met een wijziging van de voorgestelde tekst).
Volledig overgenomen:                 de amendementen 1, 2, 5, 8, 11, 14, 20, 22, 24, 28, 29,
                                      33, 39, 40, 42, 43, 44, 46, 47, 48, 52, 56, 58, 63, 64,
                                      65, 66 en 67
Gedeeltelijk overgenomen:             de amendementen 3, 4, 6, 9, 12, 15, 26, 32, 36, 37, 45,
                                      49 en 57
Met gewijzigde tekst overgenomen.'    de amendementen 23, 51, 53 en 68
De Commissie heeft die amendementen aanvaard welke:
 -  bedoeld zijn om het belang van de waarborging van de universele dienstverlening en van
    een eengemaakte Europese telecommunicatiemarkt te beklemtonen;
 -  betrekking hebben op de nummerportabiliteit;
 -  de noodzaak onderstrepen om het milieu te beschermen;
 -  de transparantie versterken en een afdoende vertrouwelijkheid waarborgen;
 -   als oogmerk hebben om de coördinatie tussen de nationale regelgevende instanties
    onderling en tussen de nationale regelgevende instanties en de Commissie te versterken;
 -  de tekst verduidelijken op een met de doelstellingen van de richtlijn strokende wijze;
 -   ertoe strekken om naar aanleiding van de herziening van de richtlijn in 1999 te
    onderzoeken of de oprichting van een Europese regelgevende instantie dient te worden
    overwogen;
 -   niet in tegenspraak zijn met de overige EU-regelgeving.
3.  Door de Commissie verworpen amendementen
De Commissie heeft 24 van de 69 door het Europees Parlement voorgestelde amendementen
verworpen. De redenen worden hieronder gegeven; daarbij zijn de amendementen gegroepeerd
in 11 categorieën.
Toepassingsgebied van de Richtlijn
(Amendement 13, 15 (gedeeltelijk) en 55)
De richtlijn heeft betrekking op de interconnectie van openbare telecommunicatienetwerken
en -diensten. Krachtens amendement 13 zou het toepassingsgebied van de richtlijn worden
beperkt tot de interconnectie van openbare netwerken van hetzelfde type. Dit amendement is
voorts inconsistent met een deel van het eerste amendement. Anderzijds zou amendement 15
(eerste deel) het toepassingsgebied te groot maken door de eis tot vertrouwelijkheid uit te
breiden tot aj]e telecommunicatienetwerken (openbare en particuliere).
Zoals omschreven in artikel 1 heeft de richtlijn betrekking op interconnectie binnen de
Gemeenschap. De inhoud van amendement 55 valt dan ook buiten het toepassingsgebied van
de richtlijn.
                                             -3 -
 ---pagebreak--- Overleg binnen de Wereldhandelsorganisatie (WTO) over basis-telecommunicatiediensten
(Amendement 10 en 54)
In het kader van de Wereldhandelsorganisatie te Genève wordt er momenteel onderhandeld
over multilaterale overeenkomsten betreffende evenwichtige en effectieve toegang tot de
markt van derde landen. Amendement 10 is ongepast aangezien de richtlijn slechts wordt
vastgesteld na de in april 1996 geplande afronding van het WTO-overleg.
Door amendement 54 zouden ongepaste eisen aan de te ondernemen actie worden gesteld in
het geval geen overeenkomst op multilateraal niveau kan worden bereikt.
Scheiding van boekhouding
(Amendement 6 (gedeeltelijk), 34, 35, 37, 38 en 60)
Overeenkomstig amendement 6 (tweede deel), 34, 35 en 37 (tweede deel) zou de in artikel 8
vervatte eis van volledige scheiding van de boekhouding worden vervangen door de zwakkere
eis een transparante boekhouding i.v.m. de kosten bij te houden. Het voorstel van de
Commissie is een zorgvuldig evenwicht tussen de onderling verschillende behoeften van de
bestaande exploitanten, de nieuwkomers op de markt en de nationale regelgevende instanties.
Wanneer dit amendement wordt overgenomen, zou het evenwicht verschuiven naar de
bestaande exploitanten en zou de toezichtsrol van de nationale regelgevende instanties nog
zwaarder worden.
Doordat zij een extra drempel voor scheiding van de boekhouding inhouden, kunnen de
amendementen 38 en 60 tot inconsistentie leiden met Richtlijn 95/51/EG4 van de Commissie
inzake het gebruik van kabeltelevisienetten voor het verrichten van reeds geliberaliseerde
telecommunicatiediensten.
Nationale regelgevende instanties
(Amendement 16 en 41)
De noodzaak van onafhankelijkheid van de nationale regelgevende instanties, zoals
onderstreept in amendement 41, wordt elders behandeld, namelijk in het voorstel tot wijziging
van de ONP-kaderrichtlijn (zie COM(95) 543).
In de bepaling dat de nationale regelgevende instanties een verplichting tot interconnectie
kunnen opleggen, zoals bedoeld in amendement 16, is reeds voorzien in artikel 9, lid 6.
Universele dienstverlening
(Amendement 3 (gedeeltelijk), 17, 18, 19, 26 (gedeeltelijk), 31, 32 (gedeeltelijk), 57
(gedeeltelijk), 59, 62 en 69)
Diensten die momenteel niet aan alle gebruikers, overal, ter beschikking kunnen worden
gesteld, kunnen niet worden aanvaard als behorende tot het pakket waarop universele-
     PB nr. L 256 van 26.10.1995, blz. 49.
                                              -4 -
 ---pagebreak--- dienstverplichting berust, zeker niet in de huidige situatie. Bijgevolg zijn amendement 3
(tweede deel) en 57 (eerste en tweede deel) niet overgenomen.
Amendement 17 (eerste deel) en 18 zijn niet aanvaard omdat zij de Lid-Staten ertoe zouden
verplichten een fonds ten behoeve van de universele dienstverlening op te richten, waardoor
de flexibiliteit van de financiering van de universele dienstverlening in het gedrang komt.
Het oogmerk van amendement 3 (laatste deel) en 17 (tweede deel) is dat de kosten in verband
met de universele-dienstverplichting worden gedeeld door ajje exploitanten van
telecommunicatienetwerken (in plaats van uitsluitend de openbare netwerken). Dit zou
onrechtvaardig zijn tegenover die netwerken welke door de betaling van standaard-tarieven
reeds bijdragen in de financiering van de universele dienstverlening.
Amendement 19 strekt.ertoe de verwijzing te schrappen naar de marktvoordelen voor
organisaties met een universele-dienstverplichting. Dit is echter een belangrijk gegeven bij de
beoordeling van de kosten van een universele-dienstverplichting.
Door amendement 26 (derde deel), 31, 32 (tweede deel) en 59 zouden de kosten voor
toetreding van nieuwe marktdeelnemers toenemen en zouden stimulansen voor het wegwerken
van tarief onevenwichtigheden tussen lokale en internationale gesprekken afnemen. Het
duidelijke onderscheid tussen interconnectietarieven en bijdragen in de kosten ten gevolge van
de universele-dienstverplichting zou wegvallen.
Door amendement 62 zou de rol van de nationale regelgevende instantie bij het toezicht op
de bijdragen in de financiering van de universele dienstverlening afnemen.
In het licht van de toekomstige mededeling van de Commissie betreffende de universele
dienstverlening op telecommunicatiegebied is amendement 69 niet relevant.
Geschillenbeslechtingsprocedure
 (Amendement 25, 49 (gedeeltelijk) en 50)
 Amendement 25 is niet overgenomen omdat in amendement 51, dat in beginsel is aanvaard,
 het probleem van geleden schade in de context van geschillenbeslechting reeds is behandeld,
terwijl in retroactieve aanpassingen van de tarieven reeds is voorzien bij artikel 9, lid 2, van
 de richtlijn.
 Amendement 49 (tweede deel) kan niet worden aanvaard aangezien de in artikel 9, lid 1,
 genoemde beginselen een belangrijke referentie vormen bij geschillenbeslechting.
 Door amendement 50 zou het mogelijk worden geschillen tegelijkertijd voor een nationale
 rechtbank en op het niveau van de Europese Unie te behandelen, wat kan resulteren in twee
 verschillende uitspraken. Dat zou de rechtszekerheid schaden.
 Herziening van de richtlijn
 (Amendement 12 (gedeeltelijk))
 Sommige bepalingen van de richtlijn moeten zelfs na de verwezenlijking van volledige
 liberalisatie van kracht blijven, met name de bepalingen in verband met de universele
 dienstverlening en geschillenbeslechting. Het tweede deel van amendement 12 kan daarom
 niet worden aanvaard.
 ---pagebreak--- Richtsnoeren van de Commissie
(Amendement 7 (gedeeltelijk), 21, 30, 36 (gedeeltelijk) en 61)
Omdat zij flexibel zijn en gemakkelijker dan richtlijnen kunnen worden aangepast, worden
richtsnoeren als het meest geschikte middel beschouwd om complexe financiële problemen
aan te pakken. De voorgestelde comitéprocedures waarborgen dat de richtsnoeren door de Lid-
staten zullen worden onderschreven. Door overneming van amendement 7 (gedeeltelijk), 21,
30, 36 (gedeeltelijk) en 61 zou de aard van bedoelde richtsnoeren worden gewijzigd en/of zou
de werkingssfeer ervan worden uitgebreid.
Definitie van organisaties met een aanmerkelijke marktpositie
(Amendement 4 (gedeeltelijk))
De overeenkomstig amendement 4 voorgestelde schrappingen kunnen niet worden aanvaard
omdat het belangrijke criteria betreft voor de beoordeling van de marktpositie van een
organisatie. Dat er alternatieve middelen van toegang tot de markt bestaan, rechtvaardigt niet
dat organisaties met een aanmerkelijke marktpositie onmiddellijk van bepaalde verplichtingen
worden ontheven.
Collocatie en gedeeld gebruik van faciliteiten
(Amendement 9 (gedeeltelijk) en 45 (gedeeltelijk))
Amendement 9 en 45 zouden resulteren in een te strak kader voor collocatie en gedeeld
gebruik van faciliteiten, in het bijzonder op het gebied van het delen van de kosten. Dit zijn
kwesties waar een zekere flexibiliteit vereist is zodat kan worden nagegaan waar het openbaar
belang gelegen is. Door amendement 45 zou de eis van openbaar overleg wegvallen.
Overige amendementen
(Amendement 7 (gedeeltelijk), 26 (gedeeltelijk) en 27)
Amendement 26 (eerste deel) en 27 zouden leiden tot een terminologie die inconsistent is met
die van andere ONP-richtlijnen.
Amendement 7 (tweede deel) kan niet worden aanvaard omdat het interconnectiepunt niet
altijd wordt gekozen door de organisatie die voor de interconnectie zorgt.
4.    Conclusie
Van de 69 door het Europees Parlement in eerste lezing aangenomen amendementen heeft de
Commissie er 45 volledig, gedeeltelijk dan wel in beginsel overgenomen.
In overeenstemming met artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag wijzigt de Commissie haar
oorspronkelijk voorstel en verwerkt zij deze amendementen in haar voorstel.
                                                 6-
 ---pagebreak---  ---pagebreak---   Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake
    interconnectie op telecommunicatiegebied, wat de waarborging van de universele
  dienst en de interoperabiliteit door toepassing van de beginselen van Open Network
                                      Provision (ONP) betreft
                    Oorspronkelijke tekst                                      Gewijzigde tekst
                                           Eerste overweging
Overwegende dat met ingang van 1 januari 1998          Overwegende dat met ingang van 1 januari 1998
(met overgangsperiodes voor bepaalde Lid-Staten)       (met, onder bepaalde voorwaarden, de
de levering van telecommunicatiediensten en            mogelijkheid van overgangsperiodes voor
-infrastructuur in de Gemeenschap zal worden           sommige Lid-Staten) de levering van
geliberaliseerd; dat in de resolutie van de Raad       telecommunicatiediensten en -infrastructuur in de
van 7 februari 1994 over beginselen voor               Gemeenschap zal worden geliberaliseerd; dat het
universele        dienstverlening         in    de     nodig is, teneinde de gehele Gemeenschap
telecommunicatiesector f3) wordt erkend dat het        bestrijkende telecommunicatie-diensten te
nodig is, teneinde de gehele Gemeenschap               bevorderen, voor interconnectie van netwerken
bestrijkende telecommunicatiediensten te               tussen verschillende nationale en communautaire
bevorderen, voor interconnectie van openbare           exploitanten te zorgen; dat in Richtlijn
netwerken en. in de toekomstige, door                  90/387/EEG van de Raad van 28 juni 1990
concurrentie gekenmerkte omgeving, voor                betreffende de totstandbrenging van de interne
interconnectie tussen verschillende nationale en       markt voortelecommunicatiediensten doormiddel
communautaire exploitanten te zorgen; dat in           van de tenuitvoerlegging van Open Network
Richtlijn 90/387/EEG van de Raad van 28 juni           Provision (ONP) (4), geharmoniseerde beginselen
 1990 betreffende de totstandbrenging van de           voor open en efficiënte toegang en gebruik van
interne markt voor telecommunicatiediensten door       openbare telecommunicatienetwerken en, voor
middel van de tenuitvoerlegging van Open               zover van toepassing, -diensten, zijn vastgelegd;
Network Provision (ONP) (4), geharmoniseerde           dat in de resolutie van de Raad van 22 juli 1993
beginselen voor open en efficiënte toegang en          inzake het overzicht van de situatie in de
gebruik van openbare telecommunicatienetwerken         telecommunicatiesector en de noodzaak voor
en, voor zover van toepassing, -diensten, zijn         verdere ontwikkeling op de markt (5), wordt
vastgelegd; dat in de resolutie van de Raad van        erkend dat de "Open Network Provision"-
22 juli 1993 inzake het overzicht van de situatie      voorschriften een geëigend raam voor de
in de telecommunicatiesector en de noodzaak            harmonisatie van interconnectie-voorwaarden
voor verdere ontwikkeling op de markt (5), wordt       bieden;
erkend dat de "Open Network Provision"-
voorschriften een geëigend raam voor de
harmonisatie van interconnectie-voorwaarden
bieden;
                                           Vierde overweging
 Overwegende dat na de afschaffing van                  Overwegende dat, na de afschaffing van
 bijzondere en uitsluitende rechten voor                bijzondere en uitsluitende rechten voor
telecommunicatie-diensten en -infrastructuur in de     telecommunicatie-diensten en -infrastructuur in de
                                                     \
 ---pagebreak--- Gemeenschap             de l e v e r i n g    van      Gemeenschap, de levering van telecommunicatie-
telecommunicatienetwerken of het verrichten van        netwerken of -diensten wellicht aan enige vorm
telecommunicatie-diensten wellicht aan enige           van vergunning door de                   relevante
vorm van vergunning door de Lid-Staten moet            overheidsinstantie        overeenkomstig        het
worden onderworpen; dat alle organisaties die een      subsidiariteitsbeginsel moet worden onderworpen;
vergunning krijgen om in de gehele Gemeenschap         dat alle organisaties die een vergunning krijgen
of in een deel daarvan                  openbare       om in de gehele Gemeenschap of in een deel
telecommunicatienetwerken te leveren,                  daarvan openbare telecommunicatienetwerken of
respectievelijk   telecommunicatiediensten      te     -diensten te leveren, op een commerciële basis
verrichten, op een commerciële basis over              over interconnectieovereenkomsten           moeten
interconnectieovereenkomsten moeten kunnen             kunnen onderhandelen in overeenstemming met
onderhandelen in overeenstemming met het              het Gemeenschapsrecht, waarbij evenwel ^e
Gemeenschapsrecht, waarbij evenwel nationale           relevante instanties toezicht kunnen uitoefenen en
regelgevende instanties toezicht kunnen                stappen kunnen ondernemen; dat het nodig is
uitoefenen en stappen kunnen ondernemen; dat           adequate interconnectie binnen de Gemeenschap
het nodig is adequate interconnectie binnen de        van bepaalde netwerken en diensten te
Gemeenschap van bepaalde netwerken en                 waarborgen, die voor het maatschappelijk en
diensten te waarborgen, die voor het                   economisch welzijn van gebruikers in de
maatschappelijk en economisch welzijn van              Gemeenschap essentieel zijn, met name openbare
gebruikers in de Gemeenschap essentieel zijn,         telefoonnetwerken en -diensten en huurlijnen;
met name openbare telefoonnetwerken en
-diensten en huurlijnen;
                                           Zesde overweging
Overwegende dat in de resolutie van 7 februari         Overwegende dat universele-dienstverplichtingen
 1994 de voorwaarden voor de financiering van         een bijdrage leveren aan de doelstellingen van
een universele spraaktelefoondienst worden             sociaal-economische samenhang en van
uiteengezet: dat de universele- dienst-               territoriale gelijkwaardigheid             van de
verplichtingen een bijdrage leveren aan de            Gemeenschap; dat de ambitie erop gericht moet
doelstellingen van sociaal-economische                 zijn om nieuwe technologieën, zoals het
samenhang en van territoriale gelijkwaardigheid        geïntegreerde digitale dienstennetwerk (ISDN), zo
van de Gemeenschap; dat er in een Lid-Staat            spoedig mogelijk in zo breed mogelijke zin in de
meer dan een organisatie met universele-               Lid-Staten in te voeren: dat bij het huidige niveau
dienstverplichtingen kunnen zijn; dat bij een          van ontwikkeling van het ISDN in de Lid-Staten
berekening van de nettokosten van de universele        dit netwerk niet overal voor alle gebruikers
dienst rekening moet worden gehouden met              toegankelijk is en derhalve momenteel niet kan
kosten en inkomsten, alsmede met economische           worden onderworpen aan universele-dienst-
externe factoren en met de immateriële voordelen       verplichtingen: dat er in een Lid-Staat meer dan
die met het bieden van een universele dienst           één organisatie met             universele-dienst-
samenhangen, maar dat, teneinde het thans              verplichtingen kunnen zijn; dat bij een berekening
lopende proces van tariefherstructurering niet te      van de nettokosten van de universele dienst
hinderen, de berekening geen elementen dient te        rekening moet worden gehouden met kosten en
bevatten die aan historische tariefoneven-             inkomsten, alsmede met economische externe
wichtigheden zijn toe te schrijven; dat de kosten      factoren en met de immateriële voordelen die met
van universele-dienstverplichtingen op basis van       het bieden van een universele dienst
transparante procedures dienen te worden               samenhangen, maar dat, teneinde het thans
berekend; dat financiële bijdragen in verband met      lopende proces van tariefherstructurering niet te
het delen van universele-dienstverplichtingen van      hinderen, de berekening geen elementen dient te
de interconnectieprijs moeten worden ontkoppeld;       bevatten die aan historische tariefoneven-
                                                       wichtigheden zijn toe te schrijven, aangezien de
                                                   s
 ---pagebreak---                                                       vaste kosten van het bestaande net gedeeltelijk
                                                      worden verdisconteerd in het tarief dat door alle
                                                      gebruikers van het betrokken net wordt gedeeld:
                                                      dat de kosten van universele-dienstverplichtingen
                                                      op basis van transparante procedures dienen te
                                                      worden berekend; dat financiële bijdragen in
                                                      verband met het delen van de kosten van
                                                      universele diensten tussen alle exploitanten van
                                                      de interconnectieprijs moeten worden ontkoppeld;
                                         Zevende overweging
Overwegende dat het van belang is beginselen           Overwegende dat het van belang is beginselen
vast te leggen die transparantie, toegang tot          vast te leggen die transparantie, toegang tot
informatie, met-discriminatie en gelijkheid van        informatie, niet-discriminatie en gelijkheid van
toegang garanderen, in het bijzonder met              toegang garanderen, in het- bijzonder met
betrekking tot organisaties met een aanmerkelijke      betrekking tot organisaties met een aanmerkelijke
marktpositie; dat de marktpositie van een              marktpositie; dat de marktpositie van een
organisatie afhankelijk is van een aantal factoren,    organisatie afhankelijk is van een aantal factoren,
zoals haar marktaandeel van het betreffende            zoals haar marktaandeel van het relevante produkt
produkt of van de betreffende dienst op de             of van de relevante dienst op de relevante
betreffende geografische markt, haar omzet in          geografische markt, haar omzet in vergelijking
vergelijking met de omvang van de markt, de            met de omvang van de markt, de mate waarin zij
mate waarin zij de marktvoorwaarden kan                de marktvoorwaarden kan beïnvloeden, haar
beïnvloeden, haar greep op de middelen van             greep op de middelen van toegang tot
toegang tot eindgebruikers, haar toegang tot           eindgebruikers, haar internationale relaties, haar
financiële middelen en haar ervaring met de            toegang tot financiële middelen en haar ervaring
levering van produkten en diensten op de markt;        met de levering van produkten en diensten op de
dat ten behoeve van deze richtlijn een organisatie     markt; dat ten behoeve van deze richtlijn een
met een aandeel van meer dan 25% van een               organisatie met een aandeel van meer dan 25%
bepaalde telecommunicatiemarkt op het                  van een bepaalde telecommunicatiemarkt op het
geografische grondgebied van een Lid-Staat             geografische grondgebied van een Lid-Staat
waarop zij een vergunning heeft verkregen om te        waarop zij een vergunning heeft verkregen om te
 opereren, wordt geacht een aanmerkelijke              opereren, wordt geacht een aanmerkelijke
 marktpositie te hebben, tenzij de nationale           marktpositie te hebben, tenzij de relevante
 regelgevende instantie bepaalde dat dit niet het      regelgevende instantie bepaalde dat dit niet het
 geval is; dat voor een organisatie die beneden        geval is; dat voor een organisatie die beneden
 deze marktaandeeldrempel ligt, de nationale           deze marktaandeeldrempel ligt, de relevante
 regelgevende instantie desalniettemin kan bepalen      regelgevende instantie desalniettemin kan bepalen
 dat de organisatie een aanmerkelijke marktpositie      dat de organisatie een aanmerkelijke marktpositie
 inneemt;                                               inneemt;
                                          Achtste overweging
 Overwegende dat het vaststellen van prijzen voor       Overwegende dat het vaststellen van prijzen voor
 interconnectie voor de structuur en de intensiteit     interconnectie voor de structuur en de intensiteit
 van de concurrentie in het overgangsproces naar        van de concurrentie in het overgangsproces naar
 een vrijgemaakte markt een sleutelfactor vormt;        een vrijgemaakte markt een sleutelfactor vormt;
 dat organisaties met een aanmerkelijke                 dat organisaties met een aanmerkelijke
 marktpositie moeten kunnen aantonen dat hun            marktpositie moeten kunnen aantonen dat hun
                                                    3
 ---pagebreak--- interconnectieprijzen op basis van objectieve            interconnectieprijzen op basis van objectieve
criteria worden vastgesteld, in overeenstemming          criteria worden vastgesteld, in overeenstemming
met de beginselen van transparantie en                   met de beginselen van transparantie en
kostenoriëntatie, en voldoende zijn ontkoppeld in       kostenoriëntatie, en voldoende zijn ontkoppeld in
termen van de aangeboden netwerk- en diensten-          termen van de aangeboden netwerk- en diensten-
elementen; dat de publikatie van een lijst van           elementen; dat de publikatie van een lijst van
interconnectiediensten en -prijzen                de     interconnectiediensten, -prijzen en -voorwaarden
noodzakelijke transparantie en non-discriminatie         de noodzakelijke transparantie en non-
ten goede komt; dat enige flexibiliteit in de            discriminatie ten goede komt; dat enige
methoden        van prijsberekening            voor      flexibiliteit in de methoden van prijsberekening
interconnectie-verkeer mogelijk moet zijn, met          voor interconnectie-verkeer mogelijk moet zijn,
inbegrip van het vaststellen van prijzen op             met inbegrip van het vaststellen van prijzen op
capaciteitsbasis; dat de hoogte van de prijzen de        capaciteitsbasis; dat de hoogte van de prijzen de
produktiviteit moet bevorderen en efficiënte en          produktiviteit moet bevorderen en efficiënte en
duurzame markttoegang dient aan te moedigen en           duurzame markttoegang dient aan te moedigen en
niet lager behoort te zijn dan de grenswaarde die        niet lager behoort te zijn dan de grenswaarde die
kan worden berekend door van de incrémentale             kan worden berekend door van de incrementele
kosten op lange termijn en van op rechtstreeks           kosten op lange termijn en van op rechtstreeks
toewij sbare kosten gebaseerde kostentoewij zings-       toewij sbare kosten gebaseerde kostentoewij zings-
methoden gebruik te maken, noch hoger dan de             methoden gebruik te maken, noch hoger dan de
grenswaarde die wordt bepaald door de op zich            grenswaarde die wordt bepaald door de op zich
staande kosten die met de verschaffing van de            staande kosten die met de verschaffing van de
betreffende interconnectie zijn verbonden;               betreffende interconnectie zijn verbonden;
                                           Negende overweging
Overwegende dat een passende scheiding van               Overwegende dat, wanneer een organisatie een
boekhoudingen tussen interconnectie- en andere           aanmerkelijk marktaandeel bezit, een passende
activiteiten transparantie van de interne                scheiding van boekhoudingen                  tussen
kostenoverdrachten waarborgt; dat wanneer een            interconnectie- en andere activiteiten transparantie
organisatie met bijzondere of uitsluitende rechten       van de interne kostenoverdrachten waarborgt; dat
op niet-telecommunicatiegebied ook in                    wanneer een organisatie met bijzondere of
telecommunicatiediensten voorziet, scheiding van         uitsluitende rechten op niet-telecommunicatie-
de boekhoudingen een geëigend middel is om               gebied ook in telecommunicatiediensten voorziet,
oneerlijke kruissubsidies te ontmoedigen;                scheiding van de boekhoudingen een geëigend
                                                         middel is om oneerlijke kruissubsidies te
                                                         ontmoe<Jigen;
                                             Elfde overweging
 Overwegende dat in overeenstemming met                  Overwegende dat in overeenstemming met
 Richtlijn 90/387/EEG de essentiële eisen die            Richtlijn 90/387/EEG de essentiële eisen die
 beperkingen betreffende de toegang tot en het           beperkingen betreffende de toegang tot en het
 gebruik van openbare telecommunicatienetwerken          gebruik van openbare telecommunicatienetwerken
 of -diensten rechtvaardigen, zijn beperkt tot de         of -diensten rechtvaardigen, zijn beperkt tot de
 veiligheid van het functioneren van het netwerk,        veiligheid van het functioneren" van het netwerk,
 b e h o u d van de         netwerkintegriteit,          b e h o u d van de          netwerkintegriteit,
 interoperabiliteit van diensten in gerechtvaardigde      interoperabiliteit van diensten in gerechtvaardigde
 gevallen en, voor zover van toepassing,                 gevallen en, voor zover van toepassing,
 bescherming van gegevens;                                bescherming van gegevens en dat de motivering
                                                     J&
 ---pagebreak---                                                     voor deze beperkingen openbaar moet worden
                                                     gemaakt:
                                       Twaalfde overweging
Overwegende dat het gezamenlijk gebruik van          Overwegende dat het gezamenlijk gebruik van
faciliteiten    vanuit het oogpunt           van     faciliteiten    vanuit het oogpunt            van
stedebouwkundige planning of uit milieu-,            stedebouwkundige planning of uit milieu-,
economische of andere overwegingen nuttig kan       economische of andere overwegingen nuttig kan
zijn en door de nationale regelgevende instanties    zijn en door de nationale regelgevende instanties
dient te worden aangemoedigd op basis van            dient te worden aangemoedigd op basis van
vrijwillige overeenkomsten; dat het verplicht        vrijwillige overeenkomsten; dat het verplicht
delen van faciliteiten in sommige gevallen           delen van faciliteiten in sommige gevallen
geëigend kan zijn, maar slechts na volledig         geëigend kan zijn, maar slechts na volledig
openbare raadpleging aan organisaties dient te       openbare raadpleging aan organisaties dient te
worden opgelegd; dat virtuele collocatie van         worden opgelegd; dat virtuele collocatie van
telecommunicatie-apparatuur een bevredigend          telecommunicatie-apparatuur onder normale
alternatief kan bieden voor fysieke collocatie       omstandigheden een bevredigend alternatief kan
ervan;                                               bieden voor fysieke collocatie ervan;
                                   Tweeëntwintigste overweging
Overwegende dat de essentiële doelstelling van       Overwegende dat de essentiële doelstelling van
interconnectie van netwerken en diensten in de       interconnectie van netwerken en diensten in de
gehele Gemeenschap en van de levering van            gehele Gemeenschap en van de levering van
transeuropese netwerken en diensten niet op het      transeuropese netwerken en diensten niet op
niveau van de Lid-Staten op bevredigende wijze       bevredigende wijze op het niveau van de Lid-
kan worden verwezenlijkt, doch beter op dat van      Staten kan worden verwezenlijkt, doch beter op
de Gemeenschap kan worden bereikt door deze          dat van de Gemeenschap kan worden bereikt via
richtlijn;                                           deze richtlijn: dat het wenselijk lijkt bij de
                                                     herziening van deze richtlijn de mogelijkheid van
                                                     oprichting van een Europese regelgevende
                                                     instantie te overwegen voor die taken die OP
                                                     grond van deze richtlijn door de Commissie of de
                                                     nationale regelgevende instanties worden
                                                     uitgevoerd, maar via een dergelijke Europese
                                                     regelgevende instantie doeltreffender zouden
                                                     worden verricht:
                                                  M
 ---pagebreak---                                          Artikel 1, eerste alinea
Met deze richtlijn wordt een regelgevend                   Met deze richtlijn wordt een regelgevend
raamwerk geboden ter waarborging van de                    raamwerk geboden ter waarborging van de
interconnectie en de interoperabiliteit van                interconnectie en de interoperabiliteit van
telecommunicatienetwerken en -diensten in de               telecommunicatienetwerken en -diensten in de
Gemeenschap in een omgeving van open markten               Gemeenschap en van de universele
waarop de mededinging speelt.                              dienstverlening in een omgeving van open
                                                           markten waarop de mededinging speelt.
                                Artikel 2, lid 1, zevende streepje (nieuw)
                                                           "universele dienstveriening". de levering van een
                                                           nader omschreven minimumpakket van diensten
                                                           van gespecificeerde kwaliteit aan alle gebruikers,
                                                           overal, en. in het licht van de specifieke nationale
                                                           omstandigheden, tegen een betflalharç p"j g .
                                              Artikel 3, lid 1
 1. De Lid-Staten nemen alle nodige maatregelen             1. De Lid-Staten nemen alle nodige maatregeien
 tot wegneming van alle bepeikingen waardoor               tot wegneming van alle beperkingen waardoor
 organisaties die van de Lid-Staten een vergiirining        organisaties die in de Lid-Staten een vergunning
 hebben verkregen om telecommunicatienetwerken              hebben verkregen om telecommunicatienetwerken
 te leveren en telecommunicatiediensten te                  en -diensten te leveren, worden belemmerd om
 verrichten, worden belemmerd om onderling en               onderling en in overeenstemming met het
 in overeenstemming met hét Gemeenschapsrecht               Gemeenschapsrecht over interconnectie-
 over interconnectieovereenkomsten                  te      overeenkomsten te onderhandelen. De betrokken
 onderhandelen. De betrokken organisaties kunnen            organisaties kunnen in één Lid-Staat of in
 in één Lid-Staat of in verscheidene Lid-Staten             verscheidene Lid-Staten zijn             gevestigd.
 zijn gevestigd. Technische en commerciële                  Technische en commerciële interconnectie-
 interconnectieovereenkomsten dienen tussen de              overeenkomsten dienen tussen de betrokken
 betrokken partijen te worden overeengekomen,               partijen te worden overeengekomen, met
 met inachtaeming van de bepalingen van deze                inachtneming van de bepalingen van deze
  richtlijn en van de mededingingsregels van het            richtlijn en van de mededingingsregels van het
 Verdrag.                                                   Verdrag.
                                               Artikel 3, lid 3
  3. De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat                   3. De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat
  organisaties die interconnectie van hun faciliteiten      organisaties die interconnectie van hun faciliteiten
  met openbare telecommunicatienetwerken en/of              met openbare telecommunicatienetwerken en/of
  -diensten tot stand brengen, te allen tijde de            -diensten tot stand brengen, te allen tijde de
  vertrouwelijkheid van de overgebrachte of                 vertrouwelijkheid van de overgebrachte of
  opgeslagen informatie eerbiedigen.                        opgeslagen informatie eerbiedigen, behalve
                                                            wanneer openbaarmaking krachtens de nationale
                                                            wetgeving vereist is ter bescherming van de
                                                             openbare orde.
                                                          Jz
 ---pagebreak---                                     Artikel 5, lid 5, eerste alinea
5. Wanneer dg in lid 4 bedoelde_mechanismen             5. Wanneer sen in lid 4 bedoeld mechanisme
worden ingesteld, dragen de nationale                   voor het delen van de nettokosten van universele-
regelgevende instanties ervoor zorg dat de              dienstverplichtingen wordt ingesteld, dragen de
beginselen voor kostendeling en bijzonderheden          nationale regelgevende instanties ervoor zorg dat
betreffende      het gebruikte      mechanisme          de beginselen voor kostendeling en
toegankelijk zijn voor inzage door het publiek          bijzonderheden betreffende        het gebruikte
overeenkomstig artikel 14, lid 2.                       mechanisme toegankelijk zijn voor inzage door
                                                        het publiek overeenkomstig artikel 14, lid 2.
                                       Artikel 6, eerste alinea
In het geval van interconnectie met de openbare         In het geval van interconnectie met de openbare
telecommunicatie-netwerken en -diensten van             telecommunicatie-netwerken en -diensten van
bijlage I, waarin wordt voorzien door organisaties      bijlage I, waarin wordt voorzien door organisaties
die de nationale regelgevende instanties als            die een aanmerkelijke marktpositie hebben,
beschikkend over een aanmerkelijke marktpositie         dragen de Lid-Staten ervoor zorg dat:
hebben aangemeld, dragen de Lid-Staten ervoor
zorg dat:
                                          Artikel 6, sub d)
d) de interconnectieovereenkomsten toegankelijk         d) de interconnectieovereenkomsten en de daarin
ziin voor inzage door het publiek overeenkomstig        aangebrachte wijzigingen ter kennis worden
de procedure van artikel 14, lid 2, met                 gebracht van de nationale regelgevende instanties
uitzondering van de delen waarin de commerciële         en de Commissie en op verzoek toegankelijk
strategie van de partijen wordt behandeld. In elk       worden gemaakt voor inzage door belangstellende
geval dienen bijzonderheden           betreffende       partijen overeenkomstig de procedure van artikel
interconnectieprijzen en de bijdragen aan de            14, lid 2, met uitzondering van de delen waarin
universele-dienstverplichtingen     te worden           de commerciële strategie van de partijen wordt
gepubliceerd.                                           behandeld. De nationale regelgevende instanties
                                                        bepalen in welke delen de commerciële strategie
                                                        van de partijen wordt behandeld. In elk geval
                                                        dienen bijzonderheden betreffende interconnectie-
                                                        prijzen en de bijdragen aan de universele-
                                                        dienstverplichtingen op verzoek toegankelijk te
                                                        worden gemaakt voor inzage door belangstellende
                                                        partijen.
                                      Artikel 6, sub e) (nieuw)
                                                        e) de informatie afkomstig van een organisatie
                                                        die naar interconnectie streeft, alleen wordt
                                                        gebruikt voor het doel waarvoor de informatie is
                                                        verstrekt, en niet wordt doorgegeven aan andere
                                                        afdelingen, filialen of partners voor wie
                                                     U
 ---pagebreak---                                                           dergelijke informatie een concurrentievoordeel
                                                          zou kunnen inhouden.
                                             Artikel 7, lid 3
3. De interconnectieprijzen dienen te worden              3. De interconnectieprijzen dienen te worden
gebaseerd op de aan de verrichting van de                 gebaseerd op de aan de verrichting van de
gevraagde interconnectiediensten verbonden                gevraagde interconnectiediensten verbonden
kosten, en dienen normalerwijze uit de volgende           kosten, en dienen normalerwijze uit de volgende
elementen, die elk afzonderlijk dienen te worden          elementen, die elk afzonderlijk moeten worden
vermeld, te bestaan:                                      vermeld, te bestaan:
      een bedrag ter vergoeding van de aan de                   een bedrag ter vergoeding van de aan de
      verschafBng van de specifieke elementen                   verschaffing van de specifieke elementen
      van de gevraagde interconnectie verbonden                 van de gevraagde interconnectie verbonden
      eenmalige kosten (met name de initiële                    eenmalige kosten (met name de initiële en
      kosten van alle, voor de verschaffing van de              de vervol gkosten van alle, voor de
      gevraagde interconnectiefaciliteiten                      verschaffing       van de        gevraagde
      benodigde technische werkzaamheden);                      interconnectiefaciliteiten       benodigde
                                                                technische werkzaamheden);
      bedragen die verband houden met het                       bedragen die verband houden met het
      gebruik van de gevraagde netwerkelementen                 gebruik van de gevraagde netweikelementen
      en -hulpbronnen. Deze kunnen bedragen op                  en -hulpbronnen. Deze kunnen bedragen op
      basis van capaciteit en/of verkeer omvatten.              basis van capaciteit en/of verkeer omvatten.
Bijlage IV geeft, louter ter informatie, de soorten       Bijlage IV geeft de soorten kosten aan die in elk
kosten aan die in elk van deze tariefelementen            van deze tariefelementen kunnen worden
kunnen worden opgenomen. Wanneer andere                   opgenomen. Wanneer andere tariefelementen
tariefelementen worden toegepast, moeten deze             worden toegepast, moeten deze transparant zijn,
transparant zijn, op objectieve criteria zijn             op objectieve criteria zijn gebaseerd en door de
gebaseerd en door de nationale regelgevende               nationale regelgevende instantie               zijn
instantie zijn goedgekeurd.                               goedgekeurd.
Op interconnectieprijzen mogen kortings-                  Op interconnectieprijzen mogen kortings-
regelingen voor grote afname worden toegepast.            regelingen voor grote afname worden toegepast.
In sommige gevallen mogen deze slechts de in              In sommige gevallen mogen deze slechts de in
bijlage II vermelde organisaties ter beschikking          bijlage II vermelde organisaties ter beschikking
staan. Dergelijke regelingen moeten op objectieve         staan. Dergelijke regelingen moeten op objectieve
criteria worden gebaseerd en dienen op niet-              criteria worden gebaseerd en dienen op niet-
discriminerende wijze te worden toegepast.                discriminerende wijze te worden toegepast.
                                             Artikel 7, lid 5
 5. De nationale regelgevende instanties zien toe          5. De nationale regelgevende instanties zien toe
 op de publikatie, overeenkomstig artikel 14, lid 1,       op de publikatie, overeenkomstig artikel 14, lid 1,
 naar marktbehoefte, van een lijst van                     van de voorwaarden voor interconnectie. Deze
 interconnectiediensten en van daarmee verbonden           publikatie omvat, naar marktbehoefte, een lijst
 tarieven, opgesplitst in componenten.                     van interconnectiediensten en van relevante
                                                           tarieven, opgesplitst in componenten.
                                                     H
 ---pagebreak---                                     Artikel 7, lid 5 bis (nieuw)
                                                        5 bis. Ten einde een gemeenschappelijke
                                                        grpnflslag voor het vaststellen van
                                                        interconnectieprijzen te bieden, stelt de
                                                        Commissie overeenkomstig de procedure van
                                                        artikel 15 richtsnoeren op met betrekking tot met
                                                        interconnectie           verband       houdende
                                                        kostenberekeningssvstemen.
                                           Artikel 7, lid 8
8. De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat de               8. De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat de
gepubliceerde interconnectieprijzen en de prijzen       gepubliceerde        interconnectieprijzen e_n
in verband met deling in de kosten van de                -voorwaarden en de prijzen in verband met deling
universele-dienstverplichtingen op aanvraag van          in de kosten van de u n i v e r s e l e -
de Commissie ter beschikking van het ONP-                dienstverplichtingen op aanvraag van de
comité worden gesteld.                                   Commissie ter beschikking van het ONP-comité
                                                        worden gesteld.
                                           Artikel 7, lid 9
9. Ten einde een gemeenschappelijke grondslag            Schrappen
voor het vaststellen van interconnectieprijzen te
bieden, stelt de Commissie, zo nodig,
overeenkomstig de procedure van artikel 15.
aanbevelingen op met betrekking tot met
interconnectie         verband       houdende
kostenberekeningssvstemen.
                                     Artikel 8, lid 3 bis (nieuw)
                                                         3bis. De Commissie stelt overeenkomstig de
                                                         procedure van artikel 15 richtsnoeren op
                                                         betreffende de scheiding van boekhoudingen die
                                                         met interconnectie verband houden.
                                            Artikel 8, lid 4
 4. De financiële boekhoudingen van organisaties         4. De financiële boekhoudingen van organisaties
 die openbare telecommunicatienetwerken leveren           die openbare telecommunicatienetweiken leveren
 of telecommunicatiediensten verrichten, moeten           of telecommunicatiediensten verrichten, moeten
 worden vastgesteld, gepubliceerd en aan een              worden vastgesteld en aan een onafhankelijke
 onafhankelijke verificatie worden onderworpen.           verificatie worden onderworpen. De verificatie
 De verificatie wordt uitgevoerd in                       wordt uitgevoerd in overeenstemming met de
 overeenstemming met de relevante regels van de           relevante regels van de nationale wetgeving en de
 nationale wetgeving.                                     resultaten ervan worden bekend gemaakt.
                                                      ir
 ---pagebreak--- De eerste alinea is ook van toepassing op de              De eerste alinea is ook van toepassing op de
volgens de leden 1 en 2 vereiste gescheiden               gescheiden boekhoudingen als vastgesteld
boekhoudingen.                                            overeenkomstig de leden 1 en 2.
                                             Artikel 8, lid 6
6. Waar nodig stelt de Commissie                          Schrappen
overeenkomstig de procedure van artikel 15.
richtsnoeren op betreffende de scheiding van
boekhoudingen die met interconnectie verband
houden.
                                             Artikel 9, lid 1
1. De nationale regelgevende instanties                   1. De nationale regelgevende instanties
bevorderen en garanderen in het belang van alle           bevorderen en garanderen in het belang van alle
gebruikers adequate interconnectie, waarbij zij           gebruikers adequate interconnectie, waarbij zij
hun verantwoordelijkheden zodanig uitoefenen              hun verantwoordelijkheden zodanig uitoefenen
dat daarmee maximale economische efficiëntie              dat daarmee maximale economische efficiëntie
wordt bereikt en zoveel mogelijk voordeel aan de          wordt bereikt en zoveel mogelijk voordeel aan de
eindgebruikers wordt geboden.                             eindgebruikers wordt geboden.
De nationale regelgevende instanties houden met           De nationale regelgevende instanties houden met
name rekening met:                                        name rekening met:
      de noodzaak voor bevredigende eind-tot-                  de noodzaak voor bevredigende eind-tot-
      eind-communicatie voor gebruikers zorg te                eind-communicatie voor gebruikers zorg te
      dragen;                                                  dragen;
      de noodzaak de totstandkoming van een                    de noodzaak de totstandkoming van een
      concurrerende markt te bevorderen;                       concurrerende markt te bevorderen;
                                                          z    de noodzaak voor een eerlijke en behoorlijke
                                                               o n t w i k k e l i n g van een     naadloos
                                                               geharmoniseerde Europese thuismarkt voor
                                                               telecommunicatie zorg te dragen, waartoe zii
                                                               hun beleidsmaatregelen, richtsnoeren en
                                                               acties coördineren met hun tegenhangers in
                                                               andere Lid-Staten en met de Commissie:
      de noodzaak de totstandkoming en                         de noodzaak de totstandkoming en
      ontwikkeling van transeuropese netwerken                 ontwikkeling van transeuropese netwerken
      en diensten, de interconnectie en                        en diensten, de interconnectie en
      interoperabiliteit van nationale netwerken en            interoperabiliteit van nationale netweiken en
      diensten, en de toegang tot dergelijke                   diensten, en de toegang tot dergelijke
      netwerken en diensten te bevorderen;                     netwerken en diensten te bevorderen;
      de beginselen van non-discriminatie (met                  de beginselen van non-discriminatie (met
                                                       Jé
 ---pagebreak---       inbegrip van        gelijke  toegang)     en            inbegrip van        gelijke   toegang)     en
      evenredigheid;                                          evenredigheid;
      de noodzaak de universele-dienstveiiening in            de noodzaak de universele-dienstveiiening in
      stand te houden.                                        stand te houden.
                                            Artikel 9, lid 5
Bij interconnectiegeschillen tussen organisaties         Bij interconnectiegeschillen tussen organisaties
die krachtens vergunningen van dezelfde Lid-             die krachtens vergunningen van dezelfde Lid-
Staat opereren, neemt de nationale regelgevende          Staat opereren, neemt de nationale regelgevende
instantie van die Lid-Staat, op aanvraag van een         instantie van die Lid-Staat, op aanvraag van een
van de betrokken partijen, de nodige stappen om          van de betrokken partijen, de nodige stappen om
het geschil te beslechten.                               het geschil te beslechten.
Daarbij houdt de nationale regelgevende instantie        Daarbij houdt de nationale regelgevende instantie
onder meer rekening met:                                 onder meer rekening met:
      de belangen van de gebruikers;                         de belangen van de gebruikers;
                                                             de vereiste een universele dienstverlening te
                                                             handhaven:
    aan de partijen opgelegde reglementaire                  aan de partijen opgelegde reglementaire
    verplichtingen of beperkingen;                           verplichtingen of beperkingen;
    de wenselijkheid het aanbod van innovatieve              de wenselijkheid het aanbod van innovatieve
    oplossingen op de markt te stimuleren en de              oplossingen op de markt te stimuleren en de
    gebruikers een breed gamma van                           gebruikers een breed gamma van
    telecommunicatiediensten op nationaal en op              telecommunicatiediensten op nationaal en op
    Gemeenschapsniveau te bieden;                            Gemeenschapsniveau te bieden;
    de beschikbaarheid van technisch en                      de beschikbaarheid van technisch en
    commercieel levensvatbare             andere             commercieel levensvatbare             andere
    oplossingen voor de aangevraagde                         oplossingen voor de            aangevraagde
    interconnectie;                                          interconnectie;
    de wenselijkheid zorg te dragen voor                     de wenselijkheid zorg te dragen voor
    overeenkomsten betreffende gelijke toegang;              overeenkomsten betreffende gelijke toegang;
    de noodzaak de integriteit van het openbaar              de noodzaak de integriteit van het openbaar
    telecommunicatienetwerk        en van de                 telecommunicatienetwerk       en van de
     interoperabiliteit van diensten in stand te             interoperabiliteit van diensten in stand te
    houden;                                                  houden;
     de aard van de aanvraag in verband met de               de aard van de aanvraag in verband met de
     middelen die ter voldoening aan de aanvraag             middelen die ter voldoening aan de aanvraag
     beschikbaar zijn;                                       beschikbaar zijn;
    de relatieve marktposities van de partijen;              de relatieve marktposities van de partijen;
                                                      Aï
 ---pagebreak---    het algemeen belang            (bijvoorbeeld             het algemeen belang         (bij   voorbeeld
    milieubescherming).                                     milieubescherming).
                                    Artikel 9, lid 6 bis (nieuw)
                                                       6 bis. De nationale regelgevende instanties
                                                       verlenen hulp en ondersteuning aan hun
                                                       tegenhangers in andere Lid-Staten wanneer dit
                                                       voor de uitvoering van deze richtlijn vereist is.
                                                       De Commissie kan een nationale regelgevende
                                                       instantie op elk moment verzoeken ten aanzien
                                                       van bepaalde kwesties op te treden. De nationale
                                                       regelgevende instanties houden naar behoren
                                                       rekening met het verzoek van de Commissie en
                                                       stellen de Commissie gedetailleerd en zonder
                                                       onnodige vertraging in kennis-van de genomen
                                                       maatregelen.
                                     Artikel 10, sub e) (nieuw)
                                                        e) Milieubescherming
                                                        De Lid-Staten mogen voorwaarden in
                                                        interconnectieovereenkomsten opleggen om de
                                                        bescherming van het milieu te waarborgen of aan
                                                        de doelstellingen van de stedebouwkundige
                                                        planning te voldoen, met name de fysieke
                                                        collocatie van liinen en leidingen. De noodzaak
                                                        van bescherming van het milieu is geen geldige
                                                        reden om onderhandelingen over de voorwaarden
                                                        van interconnectie te weigeren.
                                       Artikel 11, eerste alinea
Wanneer een organisatie van de nationale                Wanneer een organisatie van de nationale
wetgever het algemeen recht verkrijgt om                wetgever het algemeen recht verkrijgt om
faciliteiten voor telecommunicatiedoeleinden te          faciliteiten voor telecommunicatiedoeleinden te
installeren op, over of onder openbare of                installeren op, over of onder openbare of
particuliere grond, of gebruik mag maken van             particuliere grond, of gebruik mag maken van
procedures voor de onteigening of voor het               procedures voor de onteigening of voor het
g e b r u i k van e i g e n d o m m e n      voor        g e b r u i k van e i g e n d o m m e n    voor
telecommunicatiedoeleinden, bevorderen de                telecommunicatiedoeleinden, bevorderen de
nationale regelgevende instanties het gedeeld            nationale regelgevende instanties het gedeeld
gebruik van dergelijke          faciliteiten   en        gebruik van dergelijke faciliteiten           en
eigendommen met andere organisaties die                  eigendommen met andere organisaties die
openbare telecommunicatiediensten aanbieden.             openbare telecommunicatienetwerken en -diensten
                                                         aanbieden.
                                                    H
 ---pagebreak---                                            Artikel 12, lid 2
2. Teneinde de volledige interoperabiliteit van         2. Teneinde de volledige interoperabiliteit van
geheel Europa omvattende netwerken en diensten          geheel Europa omvattende netwerken en diensten
te garanderen, ondernemen de Lid-Staten alle            te garanderen, dragen de Lid-Staten zorg voor de
nodige stappen om zorg te dragen voor de                coördinatie van hun nationale standpunten in
coördinatie van hun nationale standpunten in            internationale organisaties en fora waar
internationale organisaties en fora waar                nummerplanbesluiten worden genomen, daarbij
nummerplanbesluiten worden genomen, daarbij             rekening houdend met mogelijke toekomstige
rekening houdend met mogelijke toekomstige              ontwikkelingen inzake nummeraangelegenheden
ontwikkelingen inzake nummeraangelegenheden             op Europees niveau.
op Europees niveau.
                                           Artikel 12, lid 3
3. De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat de              3. De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat de
nationale telecommunicatienummerplannen door            nationale telecommunicatienummerplannen door
de nationale regelgevende instantie worden              de nationale regelgevende instantie worden
gecontroleerd, teneinde onafhankelijkheid van de        gecontroleerd, teneinde onafhankelijkheid van de
organisaties die openbare telecommunicatie-             organisaties die openbare telecommunicatie-
netwerken leveren of openbare telecommunicatie-         netwerken leveren of openbare telecommunicatie-
diensten verrichten, te garanderen. Om                  diensten verrichten, te garanderen en de
daadwerkelijke concurrentie te waarborgen,              nummermobiliteit te vergemakkelijken. Om
dragen de nationale regelgevende instanties             daadwerkelijke concurrentie te waarborgen,
ervoor zorg dat de procedures voor de toewijzing        dragen de nationale regelgevende instanties
van individuele nummers en/of nummerreeksen             ervoor zorg dat de procedures voor de toewijzing
transparant, billijk en snel zijn, en dat de            van individuele nummers en/of nummerreeksen
toewijzing op objectieve, transparante en niet-         transparant, billijk en snel zijn, en dat de
discriminerende wijze geschiedt. De nationale           toewijzing op objectieve, transparante en niet-
regelgevende instanties mogen voorwaarden               discriminerende wijze geschiedt. De nationale
stellen voor het gebruik van bepaalde prefixcodes       regelgevende instanties mogen voorwaarden
of van bepaalde nummers voor het verkort                stellen voor het gebruik van bepaalde prefixcodes
kiezen, met name wanneer zij voor diensten van          of van bepaalde nummers voor het verkort
algemeen belang worden gebruikt (bijvoorbeeld           kiezen, met name wanneer zij voor diensten van
groene nummers, kioskdiensten, abonneelij sten,         algemeen belang worden gebruikt (bij voorbeeld
nooddiensten) of om gelijke toegang te                  groene nummers, kioskdiensten, abonneelij sten,
garanderen.                                             nooddiensten) of om gelijke toegang te
                                                        garanderen.
                                           Artikel 12, lid 5
5. De nationale regelgevende instanties                 5. De nationale regelgevende instanties
bevorderen dat zo spoedig mogelijk een faciliteit       bevorderen dat zo spoedig mogelijk een faciliteit
wordt ingevoerd waarmee eindgebruikers die              wordt ingevoerd waarmee eindgebruikers die
daarom verzoeken, hun nationaal nummer op een           daarom verzoeken, tegen een redelijke vergoeding
specifieke locatie kunnen behouden,                     hun nationaal nummer op een "specifieke locatie
onafhankelijk       van de dienstverlenende             kunnen behouden, onafhankelijk van de
organisatie, en dragen ervoor zorg dat deze             dienstverlenende organisatie, en dragen ervoor
faciliteit vóór 1 januari 2003 ten minste in alle       zorg dat deze faciliteit vóór 1 januari 2003 ten
belangrijke bevolkingscentra beschikbaar is.            minste in alle belangrijke bevolkingscentra
                                                  II
 ---pagebreak---                                                         beschikbaar is. Als deze faciliteit nog niet wordt
                                                        gebruikt, zullen de nationale regelgevende
                                                        instanties ervoor zorgen dat zodra een gebruiker
                                                        van aanbieder is veranderd, aan zijn oud nummer
                                                        gerichte telefoongesprekken worden doorgegeven
                                                        aan de gebruiker of dat bellers gedurende een
                                                        redelijke periode een aanduiding krijgen van het
                                                        nieuwe nummer.
                                           Artikel 16, lid 2
2. Elke partij mag het geschil aan de betrokken         2. Elke partij mag het geschil aan de betrokken
nationale regelgevende instanties voorleggen. De        nationale regelgevende instanties voorleggen. De
nationale regelgevende instanties coördineren hun       nationale regelgevende instanties coördineren hun
inspanningen teneinde het geschil overeenkomstig        inspanningen en lichten de Commissie in teneinde
de in artikel 9, lid 1, vervatte beginselen te          het geschil overeenkomstig de in artikel 9, lid 1,
beslechten.                                             vervatte beginselen te beslechten.
                                           Artikel 16, lid 5
5. Het volgens de in lid 4 bedoelde procedure           5. Het volgens de in lid 4 bedoelde procedure
overeengekomen standpunt vormt de grondslag             overeengekomen standpunt vormt de grondslag
voor een oplossing die onverwijld op nationaal          voor een oplossing die onverwijld op nationaal
niveau ten uitvoer moet worden gelegd. Wanneer          niveau ten uitvoer moet worden gelegd. Wanneer
geen overeengekomen standpunt kan worden                geen overeengekomen standpunt kan worden
bereikt of een overeengekomen standpunt niet            bereikt of een overeengekomen standpunt niet
binnen een redelijke termijn, die behoudens             binnen een redelijke termijn, die behoudens
gerechtvaardigde gevallen twee maanden niet             gerechtvaardigde gevallen twee maanden niet
mag overschrijden, ten uitvoer wordt gelegd,            mag overschrijden, ten uitvoer wordt gelegd,
wordt door de Commissie een passende oplossing          wordt door de Commissie een passende oplossing
vastgesteld overeenkomstig de procedure van              vastgesteld overeenkomstig de procedure van
artikel 15.                                              artikel 15. Deze oplossing laat onverlet dat elke
                                                         partij voor de bevoegde rechtbanken
                                                         schadeloosstelling kan eisen indien blijkt dat het
                                                         gedrag van een andere partij heeft geleid tot
                                                         financiële verliezen als gevolg van
                                                         concurrentievervalsing. Op EU-niveau geregelde
                                                         geschillen kunnen bij deze vorderingen echter
                                                         niet opnieuw in vraag worden gesteld.
                                           Artikel 17, lid 2
 De nationale regelgevende instanties stellen de         De nationale regelgevende instanties stellen de
 Commissie uiterlijk op 31 januari 1997, en in het       Commissie uiterlijk op 31 januari 1997, en in het
 geval van veranderingen meteen na die                   geval van veranderingen meteen na die
 veranderingen, in kennis van de namen van de            veranderingen, in kennis van de namen van de
 organisaties die:                                       organisaties die:
                                                    2JO
 ---pagebreak---      universele-dienstverplichtingen hebben voor              universele-dienstverplichtingen hebben voor
     de levering van de in bijlage I, deel 1,                 de levering van de in bijlage I, deel 1,
     vermelde openbare telecommunicatie-                      vermelde openbare          telecommunicatie-
     netwerken en -diensten;                                  netwerken en -diensten;
     onderworpen zijn aan de bepalingen van deze              onderworpen zijn aan de bepalingen van deze
     richtlijn betreffende organisaties met een                richtlijn betreffende organisaties met een
     aanmerkelijke marktpositie;                              aanmerkelijke marktpositie;
     onder bijlage II van deze richtlijn vallen.              onder bijlage II van deze richtlijn vallen.
De Commissie kan de nationale regelgevende                De Commissie kan de nationale regelgevende
instanties om de redenen verzoeken waarom een             instanties verzoeken informatie te verstrekken
organisatie als beschikkend over een                      over de redenen waarom een organisatie als
aanmerkelijke marktpositie wordt ingedeeld.               beschikkend over een aanmerkelijke marktpositie
                                                          wordt ingedeeld of niet als zodanig wordt
                                                          ingedeeld.
                                             Artikel 19, lid 1
 1. Uitstel van de verplichtingen van artikel 3, lid      1. Lid-Staten met minder ontwikkelde netwerken
 1, en van artikel 9, lid 3, kan worden verzocht          waaraan een aanvullende periode van maximaal
door die Lid-Staten die volgens de resolutie van          vijf iaar voor het nakomen van alle of sommige
de Raad van 22 juni 1993 voor de liberalisatie            verplichtingen Richtlijn 96/.../EG is toegekend,
van telecommunicatie-diensten over een                    kunnen verzoeken om een overeenkomstig uitstel
aanvullende overgangsperiode beschikken. Op               voor het naleven van sommige of alle
grond daarvan verleend uitstel mag de                     verplichtingen van artikel 3, lid 1, en van artikel
overgangsperioden die in de resolutie worden              9, lid 3, voor zover dit gerechtvaardigd is door
genoemd, niet overschrijden.                              onder de communautaire wetgeving toegestane
                                                          speciale of exclusieve rechten voor
                                                          telecommunicatiediensten en -infrastructuur.
                                             Artikel 19, lid 2
2. Om uitstel van de verplichtingen van artikel           2. Om uitstel van de verplichtingen van artikel
 12, lid 5, kan worden verzocht wanneer de                 12, lid 5, kan worden verzocht wanneer de
betrokken Lid-Staat kan bewijzen dat zij voor             betrokken Lid-Staat kan bewijzen dat zij voor
bepaalde organisaties of klassen van organisaties         bepaalde organisaties of klassen van organisaties
een uitzonderlijke last zouden meebrengen.                een uitzonderlijke last zouden meebrengen.
De Lid-Staat stelt de Commissie in kennis van de          De Lid-Staat stelt de Commissie in kennis van de
redenen voor het uitstelverzoek, van de datum             redenen voor het verzoek om uitstel, van de
waarop aan de bepalingen kan worden voldaan en            datum waarop aan de bepalingen kan worden
van de maatregelen die worden overwogen om                voldaan, en van de maatregelen die worden
die datum te kunnen halen. De Commissie houdt             overwogen om die datum te kunnen halen. De
bij de beoordeling van het verzoek rekening met           Commissie houdt bij de beoordeling van het
de specifieke situatie in de betrokken Lid-Staat en       verzoek rekening met de specifieke situatie in de
 met de noodzaak om een samenhangend                      betrokken Lid-Staat en met de bestaande
 regelgevingsklimaat op Gemeenschapsniveau te             mogelijkheden om anderszins aan de eisen te
 waarborgen, en zij licht de Lid-Staat erover in of       voldoen, en zij licht de Lid-Staat erover in of de
 de specifieke situatie in die Lid-Staat naar haar         specifieke situatie in die Lid-Staat naar haar
                                                       U
 ---pagebreak--- oordeel uitstel rechtvaardigt, en ingeval zulks het      oordeel uitstel rechtvaardigt, en ingeval zulks het
geval is, tot welk tijdstip dat uitstel                  geval is, tot welk tijdstip dat uitstel
gerechtvaardigd wordt geacht.                            gerechtvaardigd wordt geacht.
                                            Artikel 21, lid 2
2. De Commissie onderzoekt de werking van                2. De Commissie onderzoekt de werking van
deze richtlijn en brengt daarover aan het                deze richtlijn en brengt daarover aan het
Europees Parlement en aan de Raad verslag uit,           Europees Parlement en aan de Raad verslag uit,
voor het eerst uiterlijk op 31 december 2000. De         voor het eerst uiterlijk op 31 december 1999. De
Commissie kan daartoe inlichtingen bij de Lid-           Commissie kan daartoe de Lid-Staten verzoeken
Staten vragen. Zo nodig kunnen in het verslag            de nodige informatie te verstrekken. Zo nodig
verdere maatregelen voor de volledige uitvoering         kan in het verslag worden nagegaan welke
van de doelstellingen van deze richtlijn worden          bepalingen van de richtlijn in het licht van de
voorgesteld.                                             marktontwikkelingen moeten worden aangepast.
                                                         Verdere maatregelen voor de volledige uitvoering
                                                         van de doelstellingen van deze richtlijn kunnen in
                                                         het verslag worden voorgesteld, met name de
                                                         mogelijkheid van oprichting van een Europese
                                                         regelgevende instantie voor die taken die op
                                                         grond van deze richtlijn door de Commissie of de
                                                         nationale regelgevende instanties worden
                                                         uitgevoerd, maar via een dergelijke Europese
                                                         regelgevende instantie doeltreffender zouden
                                                         worden verricht.
                                            Bijlage I, Deel 1
De vaste openbare telefoondienst                         De vaste openbare telefoondienst
De "vaste openbare telefoondienst" is de levering        De "vaste openbare telefoondienst" is de levering
aan eindgebruikers op vaste locaties van een             aan eindgebruikers op vaste locaties van een
dienst voor uitgaande en binnenkomende                   dienst voor uitgaande en binnenkomende
nationale en internationale gesprekken, waaronder        nationale en internationale gesprekken, waaronder
ook kan worden begrepen de toegang tot                    ook wordt begrepen de toegang tot nooddiensten
nooddiensten (112), bijstand door de telefonist,          (112), bijstand         door de       telefonist,
abonneelij stendiensten, levering van openbare            abonneelij stendiensten, levering van openbare
betaaltelefoons, levering van diensten onder              betaaltelefoons, levering van diensten onder
bijzondere voorwaarden en/of levering van                 bijzondere voorwaarden en/of levering van
bijzondere faciliteiten voor gebruikers met een           bijzondere faciliteiten voor gebruikers met een
handicap.                                                 handicap.
De toegang tot de eindgebruiker vindt plaats via          De toegang tot de eindgebruiker vindt plaats via
een nummer of een aantal nummers in het                   een nummer of een aantal nummers in het
nationaal nummerplan.                                     nationaal nummerplan
                                            Bijlage II, punt 4
                                                        l^
 ---pagebreak--- 4. Organisaties die op eigen verzoek in deze             4. Organisaties die telecommunicatiediensten
categorie worden opgenomen, in het kader van             verlenen en die op eigen verzoek in deze
relevante nationale vergunningstelsels.                  categorie worden opgenomen, in het kader van
                                                         relevante nationale vergunningstelsels.
                                  Bijlage VII, Deel 2, sub n) (nieuw)
                                                         Gedeeld gebruik van faciliteiten
                                  Bijlage VII, Deel 2, sub o) (nieuw)
                                                         Onderhoud           en    kwaliteit       van
                                                         interconnectiediensten
                                  Bijlage VII, Deel 2, sub p) (nieuw)
                                                         Bescherming van vertrouwelijke informatie
                                      Bijlage VII, Deel 3, sub b)
fr) Gedeeld gebruik van faciliteiten                     Schrappen
                                       Bijlage VII, Deel 3, sub e)
el O n d e r h o u d   en     kwaliteit       van        Schrappen
interconnectiediensten
                                                          23
 ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                            COM(96) 121 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                             15
                                    Catalogusnummer : CB-CO-96-131-NL-C
                                                              ISBN 92-78-01834-1
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg