CELEX: 51997PC0382
Language: nl
Date: 1997-07-22
Title: Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake veiligheidseisen en vakbekwaamheidsattesten voor cabinepersoneel in de burgerluchtvaart

Avis juridique important

|

51997PC0382

Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake veiligheidseisen en vakbekwaamheidsattesten voor cabinepersoneel in de burgerluchtvaart  /* COM/97/0382 def. - SYN 97/0212 */  

Publicatieblad Nr. C 263 van 29/08/1997 blz. 0005

Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake veiligheidseisen en vakbekwaamheidsattesten voor cabinepersoneel in de burgerluchtvaart (97/C 263/04) (Voor de EER relevante tekst) COM(97) 382 def. - 97/0212(SYN)(Door de Commissie ingediend op 23 juli 1997)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 84, lid 2,Gezien het voorstel van de Commissie,Overeenkomstig de in artikel 189 C van het Verdrag bedoelde procedure in samenwerking met het Europees Parlement,Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,Overwegende dat de voltooiing van de interne markt een efficiënt luchtvervoerssysteem vereist dat gebaseerd is op vrije en eerlijke concurrentie;Overwegende dat een primaire doelstelling van het communautaire luchtvaartbeleid de handhaving van strenge veiligheidsnormen is;Overwegende dat om een hoog veiligheidsniveau te verzekeren minimale opleidings- en medische eisen moeten worden voorgeschreven voor alle cabinepersoneel dat met veiligheidsfuncties wordt belast;Overwegende dat de opleidingseisen voor cabinepersoneel van lidstaat tot lidstaat verschillen; dat, teneinde in gemeenschappelijke normen te voorzien, een uniform veiligheidsniveau en eerlijke concurrentie op de interne markt te verzekeren en de mobiliteit van deze personeelscategorie binnen de Gemeenschap te bevorderen, gelet op het subsidiariteitsbeginsel beter maatregelen op communautair niveau kunnen worden genomen;Overwegende dat over de gevolgde opleiding toetsen moeten worden gehouden en gegevens moeten worden bijgehouden en dat een attest moet worden uitgereikt waaruit blijkt dat een opleiding met goed gevolg werd voltooid;Overwegende dat conform deze richtlijn afgegeven vakbekwaamheidsattesten door de andere lidstaten moeten worden aanvaard;Overwegende dat krachtens Richtlijn 89/391/EEG van de Raad van 12 juni 1989 betreffende de tenuitvoerlegging van maatregelen ter bevordering van de verbetering van de veiligheid en de gezondheid van de werknemers op het werk (1) de werkgever moet zorgen voor de veiligheid en de gezondheid van de werknemers inzake alle met het werk verbonden aspecten, en de daarmee gepaard gaande financiële lasten moet dragen,HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:Artikel 1 Toepassingsgebied1. Deze richtlijn is van toepassing op alle cabinepersoneel wanneer het belast wordt met veiligheidsfuncties in door communautaire luchtvaartmaatschappijen gebruikte vliegtuigen, ongeacht of het vliegtuig in een derde land is geregistreerd of niet.2. Deze richtlijn is van toepassing onverminderd de nakoming van uit Richtlijn 89/391/EEG voortvloeiende verplichtingen.Artikel 2 DefinitiesIn deze richtlijn wordt verstaan onder:a) "communautaire luchtvaartmaatschappij": een luchtvervoeronderneming in de zin van Verordening (EEG) nr. 2407/92 van de Raad,b) "cabinepersoneel": elk bemanningslid dat geen lid is van het cockpitpersoneel en door een exploitant met taken in de passagiersruimte van een vliegtuig wordt belast, met uitzondering van extra bemanningsleden die alleen met niet-veiligheidstaken worden belast,c) "veiligheidsfuncties": alle taken in verband met de operationele veiligheid van een vliegtuig en de veiligheid van de passagiers,d) "vakbekwaamheidsattesten": formele erkenning van een gevolgde opleiding door een nationale burgerluchtvaartautoriteit van een lidstaat of een andere door deze autoriteit aangewezen en goedgekeurde organisatie,e) "officieel goedgekeurde organisatie": de bevoegde nationale burgerluchtvaartautoriteit of elke andere organisatie die door deze autoriteit wordt goedgekeurd om opleidingen te geven overeenkomstig de voorschriften van de bijlagen I, II en III en om de desbetreffende vakbekwaamheidsattesten uit te reiken.Artikel 3 Een exploitant mag een lid van het cabinepersoneel slechts met veiligheidsfuncties belasten en een lid van het cabinepersoneel mag dergelijke taken slechts ter hand nemen indien aan de eisen in de artikelen 4, 5, 6 en 7 is voldaan.Artikel 4 Leeftijds- en medische eisen1. Een lid van het cabinepersoneel moet ten minste 18 jaar oud zijn.2. Een met veiligheidsfuncties belast lid van het cabinepersoneel moet op gezette tijden een medische controle of beoordeling ondergaan waarbij wordt gekeken of hij/zij medisch geschikt is voor zijn/haar taak.Artikel 5 Basis-, omschakelings- en periodieke opleiding1. Een met veiligheidsfuncties belast lid van het cabinepersoneel moet ten minste met betrekking tot de in bijlage I opgenomen onderwerpen met goed gevolg een basisveiligheidsopleiding hebben voltooid.2. Een in een specifiek vliegtuig met veiligheidsfuncties belast lid van het cabinepersoneel moet ten minste over de in bijlage II opgenomen onderwerpen een differentiële opleiding hebben voltooid waarbij wordt aangestipt wat de verschillen tussen de diverse typen toestellen zijn, waarmee door de maatschappij gevlogen wordt.3. Een met veiligheidsfuncties belast lid van het cabinepersoneel moet periodiek een opleiding volgen die voldoet aan de voorschriften van bijlage III.Artikel 6 Goedkeuring van opleidingscursussen en -organisatiesHet programma van de in artikel 5 bedoelde opleidingscursussen en de organisaties die deze opleidingen geven, moeten door de bevoegde nationale burgerluchtvaartautoriteit worden goedgekeurd. De opleidingen moeten door een officieel goedgekeurde organisatie worden gegeven.Artikel 7 Houden van toetsen, bijhouden van gegevens en uitreiken van vakbekwaamheidsattesten1. Gedurende of na het voltooien van de vereiste opleiding moet elk lid van het cabinepersoneel een toets afleggen over de ontvangen opleiding waarbij wordt nagegaan of hij/zij bekwaam is in het uitvoeren van veiligheidstaken en taken in noodsituaties. Deze toetsen moeten door gekwalificeerd personeel worden afgenomen.Er worden toetsen gehouden na:a) de basisopleiding,b) de opleiding waarbij de nadruk ligt op de verschillen tussen de diverse typen toestellen waarmee de maatschappij vliegt,c) de periodieke opleiding.2. De opleidingsorganisatie en elk lid van het cabinepersoneel afzonderlijk moeten gegevens bijhouden over alle opleidingsactiviteiten en toetsen.3. Het vakbekwaamheidsattest wordt door een officieel goedgekeurde organisatie uitgereikt; het attest vermeldt de opleiding die het lid van het cabinepersoneel met goed gevolg heeft voltooid.Artikel 8 Conform deze richtlijn uitgereikte vakbekwaamheidsattesten voor het uitoefenen van veiligheidsfuncties aan boord van door communautaire luchtvaartmaatschappijen geëxploiteerde vliegtuigen worden door alle lidstaten aanvaard.Artikel 9 Tenuitvoerlegging1. De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om vóór 1 april 1998 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie ervan onverwijld in kennis.2. Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.3. De lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern recht mee die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied aannemen.Artikel 10 De lidstaten stellen de stelsels van straffen van toepassing op overtredingen van de ter uitvoering van deze richtlijn aangenomen nationale bepalingen vast en treffen alle maatregelen die nodig zijn om de tenuitvoerlegging van deze straffen te verzekeren. De aldus vastgestelde straffen moeten doeltreffend, evenredig en afschrikkend zijn.Artikel 11 Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschap.Artikel 12 Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.(1) PB nr. L 183 van 29. 6. 1989.BIJLAGE I BASISOPLEIDING Een lid van het cabinepersoneel moet met succes een basisopleiding voltooien, overeenkomstig de volgende regels.a) Met het oog op het bestrijden van brand al dan niet gepaard met rook, wordt gewezen op:1. de verantwoordelijkheid van het cabinepersoneel om snel te handelen in noodsituaties waarbij brand is ontstaan of rook wordt geproduceerd en met name wordt daarbij gewezen op het belang om de oorzaak van de brand op te sporen;2. het belang om de vliegtuigbemanning onmiddellijk in kennis te stellen en over te gaan tot het nemen van specifieke maatregelen voor coördinatie en bijstand, wanneer er brand of rook ontdekt wordt;3. de noodzaak om ruimtes waar brand zou kunnen ontstaan (onder meer de toiletten) veelvuldig te controleren en de desbetreffende rookdetectoren in de gaten te houden;4. de indeling van branden in verschillende klassen en het passende type blusmiddelen en de procedures voor bijzondere brandsituaties, de manieren waarop de blusmiddelen moeten worden ingezet, de gevolgen die kunnen ontstaan wanneer de verkeerde middelen worden ingezet en wat de gevolgen kunnen zijn indien de blusmiddelen in een beperkte ruimte gebruikt worden, en5. de algemeen geldende procedures voor de hulpdiensten aan de grond op vliegvelden.b) Opleiding om te overleven in het water. Oefenen in het aantrekken en het gebruik van uitrusting om in het water te blijven drijven. Voordat personeel dienst gaat doen op een vliegtuig dat is uitgerust met reddingsvlotten of andere soortgelijke uitrusting moet het personeel worden geleerd hoe deze uitrusting moet worden gebruikt, terwijl er ook in het water in de praktijk mee moet worden geoefend.c) Oefeningen om proberen te overleven. Deze oefeningen moeten aangepast zijn aan bepaalde omstandigheden (bijvoorbeeld in het poolgebied, de woestijn, de jungle of op zee).d) Medische aspecten en eerstehulpverlening:1. instructies met betrekking tot eerstehulpverlening en het gebruik van eerstehulpkoffertjes;2. eerstehulp in combinatie met oefeningen om te overleven en de daarbij in acht te nemen hygiëne; en3. de fysiologische effecten van het vliegen met bijzondere nadruk op de gevolgen van hypoxie.e) Het omgaan met de passagiers:1. adviezen met betrekking tot de herkenning en het weten om te gaan met passagiers die bedwelmd raken door alcohol, onder invloed zijn van drugs, dan wel agressief zijn;2. het aanleren van methoden om passagiers ertoe te bewegen en deze onder controle te houden, zodat men het verlaten van het vliegtuig vlot kan doen verlopen;3. regelingen met betrekking tot het veilig opbergen van handbagage en dergelijke (met inbegrip van voorwerpen die voor de dienstverlening in de cabine nodig zijn) en bewustmaking van het gevaar dat deze kunnen vormen voor de passagiers of van het feit dat deze op een andere wijze de noodvoorzieningen of de nooduitgangen van het vliegtuig kunnen versperren of beschadigen;4. het belang van een correcte verdeling van de passagiers over de beschikbare stoelen, waarbij rekening moet worden gehouden met de massa en de gelijke belasting van het vliegtuig. Hierbij dient met name gelet te worden op de plaatsen die gegeven worden aan gehandicapte passagiers en op het feit dat het noodzakelijk is om gezonde passagiers een plaats te geven bij uitgangen die niet speciaal in de gaten worden gehouden;5. maatregelen welke moeten worden genomen indien er turbulentie optreedt, waartoe bijvoorbeeld ook het beveiligen van de cabine behoort;6. de te nemen voorzorgsmaatregelen wanneer er levende dieren in de cabine vervoerd worden;7. het zich vertrouwd maken met de regels inzake gevaarlijke goederen;8. veiligheidsprocedures.f) Communicatie. Gedurende de opleiding wordt erop gewezen hoe belangrijk het is dat er een goede communicatie plaatsvindt tussen het cabinepersoneel en de vliegtuigbemanning, waarbij zowel technische als gewone taal aan bod komt, alsook de in de vliegtuigwereld gebruikte terminologie.g) Discipline en verantwoordelijkheden:1. zich ervan bewust zijn dat het cabinepersoneel zijn plicht moet doen overeenkomstig het desbetreffende handboek;2. de nodige competentie en fitheid bezitten om als een lid van het cabinepersoneel te kunnen werken, met speciale aandacht voor het maximaal aantal werkuren en de voorschriften inzake rustperiodes;3. zich bewust zijn van de in de luchtvaart geldende regelingen voor cabinepersoneel en de rol van de Raad voor de Burgerluchtvaart;4. algemene kennis bezitten van de desbetreffende terminologie in de luchtvaart, de theorie van het vliegen, de wijze van verdelen van de passagiers over het vliegtuig, de meteorologie en het eigen werkterrein;5. het houden van een briefing van het cabinepersoneel vóór het begin van de vlucht en het verstrekken van de nodige veiligheidsinformatie met betrekking tot hun specifieke taken;6. het zich rekenschap geven van het belang dat relevante documenten en handboeken up-to-date worden gehouden aan de hand van de wijzigingen welke door de exploitant worden doorgevoerd;7. de plicht na te gaan welke leden van het cabinepersoneel de bevoegdheid en verantwoordelijkheid hebben om een evacuatie van het vliegtuig en andere noodprocedures op te starten; en8. doordrongen zijn van het belang van veiligheidstaken en verantwoordelijkheden en van de noodzaak om snel en efficiënt op noodsituaties te reageren.h) Het voeren van een juist beheer van het potentieel dat de bemanning vertegenwoordigt.BIJLAGE II OPLEIDING IN VERBAND MET DE OVERSCHAKELING OP ANDERE TOESTELLEN EN HET AANSTIPPEN VAN DE DAARBIJ AAN DE DAG TREDENDE VERSCHILLEN a) De opleiding omvat:1. een opleiding in verband met de omschakeling op andere toestellen:men dient een volledige cursus te doorlopen voordat men:i) voor de eerste keer door de exploitant wordt aangewezen om de functie van lid van het cabinepersoneel te vervullen; ofii) aangewezen wordt om dienst te doen op een ander type vliegtuig: en2. een opleiding waarbij wordt aangestipt op welke verschillen men moet letten:i) op een ander type vliegtuig dan dat waarop men tot nu toe dienst heeft gedaan; ofii) met verschillende uitrusting, en een verschillende plaatsing daarvan, of veiligheidsprocedures die verschillen van die welke gelden voor de types vliegtuigen of de varianten daarop, waarop thans dienst wordt gedaan.b) Bij de twee bovengenoemde opleidingen moet rekening worden gehouden met de opleiding die de leden van het cabinepersoneel in een eerder stadium genoten hebben.c) Om passende veiligheidsniveaus te kunnen waarborgen:1. moet de opleiding in verband met de overschakeling op een ander toestel op een gestructureerde en realistische wijze worden georganiseerd;2. moet de opleiding waarbij de nadruk wordt gelegd op de aan de dag tredende verschillen, op een gestructureerde manier worden georganiseerd;3. zeker bij de eerste opleiding, en indien noodzakelijk ook bij de tweede, moet alle nood- en survivaluitrusting worden gebruikt en moeten alle noodprocedures worden uitgetest welke van toepassing zijn op het vliegtuigtype of de vliegtuigvariant en dienen opleidings- en praktijkoefeningen te worden gehouden op hetzij een model van een toestel of het vliegtuig zelf;4. gedurende de beide soorten opleiding moet er onderricht worden gegeven over de plaats, de verwijdering en het gebruik van alle nood- en survivaluitrusting die zich aan boord van het vliegtuig bevindt, alsmede over de toepassing van alle noodprocedures en de opleiding bij noodsituaties gerelateerd aan het type vliegtuig, de eventuele variant en de configuratie waarop dienst moet worden gedaan.d) Opleiding bij het optreden van vuur en rook:een realistische en praktische opleiding in het gebruik van alle soorten brandbestrijdingsmiddelen met inbegrip van beschermende kleding die representatief is voor die welke in het vliegtuig wordt gedragen. Deze opleiding moet de volgende punten omvatten:i) het blussen van een vuur dat karakteristiek is voor een vuur in het interieur van een vliegtuig behalve dat, in het geval van blusapparatuur waarbij gebruik gemaakt wordt van halon, een alternatief blusmiddel mag worden gebruikt; enii) het aantrekken en gebruik van beschermende ademhalingsapparaten, waarbij een simulatieoefening moet worden gedaan in een beperkte met rook gevulde ruimte.e) Bediening van deuren en uitgangen:1. het bedienen en het effectief openen van alle normale en nooduitgangen in het geval van een evacuatie van de passagiers in een echt vliegtuig of een speciaal voor opleiding gebruikt toestel; en2. demonstratie van de bediening van alle andere uitgangen.f) Glijbanen om het vliegtuig te verlaten:1. het verlaten van een vliegtuig via een glijbaan vanaf een hoogte die representatief is voor de drempelhoogte van het hoofddek van het vliegtuig;2. de glijbaan moet worden vastgemaakt aan een vliegtuig of een speciaal voor opleiding gebruikte installatie; en3. er dient ook te worden geoefend indien een lid van het cabinepersoneel gaat werken op een vliegtuig waarvan het hoofddek een drempelhoogte heeft die aanmerkelijk verschilt van die van de andere typen vliegtuigen waarop hij/zij eerder dienst heeft gedaan.g) Evacuatieprocedures en noodsituaties:1. de oefening voor een evacuatie bij een noodsituatie dient al dan niet geplande evacuaties op het land of in het water te omvatten. Bij deze oefening moet worden aangeleerd hoe kan worden berekend wanneer bepaalde uitgangen of voor de evacuatie bestemde uitrusting niet kunnen worden gebruikt;2. bij deze opleiding komt met name het volgende aan bod:i) een brand tijdens de vlucht, waarbij met name gewezen wordt op het belang om de werkelijke oorzaak van de brand op te sporen;ii) hevige turbulentie;iii) het plotseling wegvallen van de luchtdruk, waarbij alle leden van het cabinepersoneel moeten leren omgaan met de draagbare zuurstofapparatuur; eniv) andere noodsituaties tijdens een vlucht.h) Het onder controle houden van een grote menigte passagiers. Hier moet de opleiding worden toegespitst op de praktische aspecten ervan in verschillende noodsituaties, zoals deze voor de verschillende vliegtuigtypes gelden.i) Het onwel worden van de piloot. De opleiding is erop gericht het personeel te leren bijstand te verlenen indien een piloot onwel wordt. Bij deze training wordt onder meer getoond hoe:1. het stoelmechanisme van de piloot werkt;2. het harnas waarmee de piloot op zijn stoel vastzit kan worden vast- en losgemaakt;3. de zuurstofapparatuur van de piloot moet worden gebruikt; en4. de door de piloot verrichte controles moeten worden uitgevoerd.j) Veiligheidsuitrusting. Een realistische training ter plaatse en een demonstratie van het gebruik van de volgende veiligheidsuitrusting:1. glijbanen, waarbij, voorzover het vliegtuig voorzien is van niet-zelfdragende glijbanen, wordt aangeleerd hoe deze met de daarvoor bestemde touwen moeten worden vastgemaakt;2. opblaasbare boten en een combinatie van glijbanen en dat soort boten;3. reddingsvesten, reddingsvesten voor kinderen en drijvende kinderbedjes;4. te nemen maatregelen indien de zuurstofvoorziening uitvalt;5. de toediening van zuurstof bij eerstehulpverlening;6. brandblussers;7. een brandbijl of een koevoet;8. noodlampen, met inbegrip van zaklampen;9. communicatieapparatuur, met inbegrip van megafoons;10. survivalpakketten en de inhoud daarvan;11. vuurpijlen (echte of modellen);12. eerstehulpkoffertjes, de inhoud daarvan en medische nooduitrusting;13. andere veiligheidsuitrusting of systemen in de cabine, voorzover van toepassing.k) Demonstraties inzake het briefen van de passagiers en de veiligheid. Voorts moet het personeel erop worden gewezen hoe zij de passagiers op normale en noodsituaties dienen voor te bereiden.BIJLAGE III PERIODIEKE TRAINING a) Ieder jaar dient er een praktisch trainingsprogramma te worden gegeven, dat de volgende punten omvat:1. het volgen van noodprocedures, onder meer indien de piloot onwel wordt;2. evacuatieprocedures met inbegrip van het aanleren van technieken om een grote menigte onder controle te houden;3. herhalingsoefeningen door elk lid van het cabinepersoneel waarbij normale en nooduitgangen voor de evacuatie van passagiers moeten worden geopend;4. aanwijzingen over de plaats waar de in geval van nood te gebruiken apparatuur, met inbegrip van het zuurstofsysteem, zich bevindt en hoe daarmee moet worden omgegaan, terwijl het cabinepersoneel tevens moet worden aangeleerd hoe zwemvesten, alsmede draagbare zuurstofapparaten en ademhalingsbeschermingstoestellen moeten worden aangewend;5. het verlenen van eerste hulp en aanwijzingen met betrekking tot de inhoud van de eerstehulpkoffertjes;6. het opbergen van bagage en andere goederen in de cabine;7. het aanleren van de procedures inzake gevaarlijke goederen;8. het aanleren van veiligheidsprocedures;9. hoe op te treden bij incidenten en ongelukken; en10. hoe het potentieel dat de bemanning vertegenwoordigt, juist te beheren.b) Om de drie jaar dient deze periodieke training ook het volgende te omvatten:1. oefeningen waarbij in een vliegtuig of een modeltoestel wordt aangeleerd hoe alle normale en nooduitgangen moeten worden bediend en effectief moeten worden geopend in het geval van een evacuatie van de passagiers;2. oefeningen waarbij wordt aangeleerd hoe alle andere uitgangen moeten worden bediend;3. een realistische en praktische opleiding in het gebruik van alle blusapparatuur, met inbegrip van beschermende kleding, die hetzelfde is als die welke zich in de vliegtuigen bevinden.Deze training dient het volgende te omvatten:i) het blussen van een vuur dat karakteristiek is voor een vliegtuiginterieur behalve dat, in het geval van blusapparatuur waarbij gebruik zou moeten worden gemaakt van halon, een alternatief blusmiddel mag worden gebruikt; enii) een oefening met behulp van een ademhalingsbeschermingstoestel door ieder lid van het cabinepersoneel in een besloten ruimte, waarbij wordt gesimuleerd alsof deze met rook gevuld is.4. het gebruik van vuurpijlen (echte pijlen of modellen); en5. een demonstratie van het gebruik van opblaasbare boten of een combinatie van glijbanen en boten, indien het vliegtuig daarmee is uitgerust.