CELEX: 52012PC0661
Language: nl
Date: 2012-11-14
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Besluit 2010/39/EU waarbij Portugal wordt gemachtigd een maatregel te blijven toepassen die afwijkt van de artikelen 168, 193 en 250 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde

|
			
		
		
		52012PC0661
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Besluit 2010/39/EU waarbij Portugal wordt gemachtigd een maatregel te blijven toepassen die afwijkt van de artikelen 168, 193 en 250 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde /* COM/2012/0661 final - 2012/0314 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Motivering en doel van het voorstel
Overeenkomstig
artikel 395, lid 1, van Richtlijn 2006/112/EG van
28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van
belasting over de toegevoegde waarde kan de Raad op voorstel van de Commissie
met eenparigheid van stemmen elke lidstaat machtigen bijzondere, van de
bepalingen van deze richtlijn afwijkende maatregelen te treffen, teneinde de
belastinginning te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of
-ontwijking te voorkomen.
Bij brief, ingekomen bij de Commissie op
18 april 2012, heeft de Portugese Republiek verzocht om een maatregel
te mogen blijven toepassen die afwijkt van de artikelen 168, 193 en 250 van
Richtlijn 2006/112/EG, teneinde een bijzondere facultatieve regeling toe
te passen in de sector huis-aan-huisverkoop.
Overeenkomstig
artikel 395, lid 2, van Richtlijn 2006/112/EG heeft de
Commissie de overige lidstaten bij brief van 1 juni 2012 van het
verzoek van de Portugese Republiek in kennis gesteld. De Commissie heeft de
Portugese Republiek bij brief van 6 juni 2012 meegedeeld dat zij over
alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van het
verzoek.
Algemene context
Overeenkomstig artikel 168 van
Richtlijn 2006/112/EG mag een belastingplichtige de btw op de goederen en
diensten die hij voor zijn belaste handelingen aanschaft, in mindering brengen.
Overeenkomstig artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG is de btw
verschuldigd door de belastingplichtige die een belastbare goederenlevering of
een belastbare dienst verricht, behalve in de gevallen waarin de belasting uit
hoofde van de artikelen 194 tot en met 199 en artikel 202 door een andere
persoon verschuldigd is. Overeenkomstig artikel 250, lid 1, van
Richtlijn 2006/112/EG moet iedere belastingplichtige een btw-aangifte
indienen waarop alle gegevens staan die nodig zijn om het bedrag van de
verschuldigde belasting en van de aftrek vast te stellen, daarbij inbegrepen,
voor zover zulks voor de vaststelling van de grondslag nodig is, het totale
bedrag van de handelingen waarop deze belasting en deze aftrek betrekking
hebben, alsmede het bedrag van de vrijgestelde handelingen.
De door de Portugese Republiek gevraagde
maatregel wijkt echter af van bovengenoemde bepalingen. Deze bijzondere
facultatieve regeling heeft betrekking op ondernemingen in de sector
huis-aan-huisverkoop die aan bepaalde vereisten voldoen en die door de bevoegde
belastingautoriteiten zijn gemachtigd om de regeling toe te passen. De
ondernemingen in kwestie maken gebruik van wederverkopers, aan wie zij hun
producten rechtstreeks verkopen en die op hun beurt diezelfde producten
rechtstreeks aan de eindverbruikers verkopen. 
In afwijking van artikel 193 van
Richtlijn 2006/112/EG worden de ondernemingen waarop de regeling van
toepassing is, de btw verschuldigd op de goederenleveringen van hun
wederverkopers aan de eindverbruikers. In afwijking van artikel 168 van
Richtlijn 2006/112/EG mogen zij de btw in aftrek brengen die is verschuldigd of
betaald door hun wederverkopers voor diezelfde goederen, die zij aan hen hebben
geleverd. In afwijking van artikel 250 van Richtlijn 2006/112/EG wordt de op de
wederverkopers rustende verplichting om een btw-aangifte in te dienen met
betrekking tot de door de gemachtigde ondernemingen aan hen geleverde goederen
en de levering van diezelfde goederen aan de eindverbruikers, verlegd naar de
gemachtigde onderneming. 
De bijzondere regeling mag alleen worden
gebruikt door ondernemingen waarvan de gehele omzet bestaat uit huis-aan-huisverkoop
door wederverkopers die in eigen naam en voor eigen rekening optreden, mits
alle door de onderneming verkochte producten zijn opgenomen in een vooraf
opgestelde lijst met de prijzen voor de verkoop aan eindverbruikers en de
onderneming haar producten rechtstreeks aan wederverkopers verkoopt die deze op
hun beurt rechtstreeks aan eindverbruikers verkopen. 
De machtiging voor de derogatiemaatregel voor
de Portugese Republiek werd oorspronkelijk verleend bij Beschikking 2004/738/EG[1] van de Raad voor een periode
tot 31 december 2009 en vervolgens verlengd bij Besluit 2010/39/EU[2] van de Raad tot en met
31 december 2012.
In haar huidige verzoek deelde de Portugese
Republiek de Commissie mee dat de redenen op grond waarvan de Raad zijn Besluit
2010/39/EU heeft genomen, nog steeds van kracht zijn en zij legde uit dat de
bijzondere maatregel tot op heden wordt toegepast en zeer nuttig is gebleken op
het gebied van het vereenvoudigen van de inning van btw en het behouden van een
effectievere btw-controle in deze sector.
Derogaties worden gewoonlijk op tijdelijke
basis toegestaan om nadien te kunnen evalueren of de bijzondere maatregel
passend en effectief was. In dit verband constateert de Commissie op basis van
de door de Portugese Republiek verstrekte informatie dat de bijzondere
maatregel in kwestie een en ander voor zowel belastingdiensten als
ondernemingen gemakkelijker maakt aangezien het hoofdzakelijk om
belastingplichtigen van zeer geringe omvang gaat die niet de passende structuur
of organisatiecapaciteit bezitten om aan de eisen te voldoen die in de
btw-wetgeving zijn neergelegd. Er is geen noemenswaardig effect op de in het
stadium van het eindverbruik verschuldigde belasting. Het is daarom passend de
derogatiemaatregel te verlengen.
Een verlenging van derogaties moet evenwel in
de tijd beperkt zijn zodat kan worden geëvalueerd of de voorwaarden waarop zij
gebaseerd zijn, nog altijd geldig zijn. Daarom wordt voorgesteld de derogatie
tot eind 2015 te verlengen en de Portugese Republiek te verzoeken om, samen met
het verzoek om verlenging, uiterlijk op 1 april 2015 een verslag over
te leggen inclusief een evaluatie van de toepassing van de bijzondere maatregel
indien het land na 2015 een verzoek om verlenging zou overwegen.
Bestaande bepalingen op het door het
voorstel bestreken gebied
Niet van toepassing.
Samenhang met andere beleidsgebieden en
doelstellingen van de Unie
Niet van toepassing.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
Raadpleging van belanghebbende partijen
Niet relevant.
Bijeenbrengen en benutten van
deskundigheid
Er behoefde geen beroep te worden gedaan op
externe deskundigheid.
Effectbeoordeling
Het voorstel strekt ertoe de belastinginning
te vereenvoudigen en heeft aldus een potentieel positief effect voor zowel
bedrijven als belastingdiensten. De maatregel wordt door de Portugese Republiek
als passend beschouwd.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
Samenvatting van de voorgestelde
maatregel
De maatregel strekt ertoe de Portugese
Republiek machtiging te verlenen om een maatregel te blijven toepassen die
afwijkt van de artikelen 168, 193 en 250 van Richtlijn 2006/112/EG teneinde de
verschuldigdheid van de btw op goederenleveringen van wederverkopers aan
eindverbruikers bij bepaalde gemachtigde ondernemingen te leggen, waarbij deze
enerzijds het recht krijgen om de btw die is verschuldigd of betaald door de
wederverkopers voor de aankoop van die goederen, in aftrek te brengen en
anderzijds de op de wederverkopers rustende verplichting moeten overnemen om een
btw-aangifte in te dienen met betrekking tot de leveringen van de gemachtigde
ondernemingen aan de wederverkopers en van de wederverkopers aan de
eindverbruikers.
De Portugese Republiek moet, wanneer zij een
verzoek om verlenging zou indienen, de toepassing van en de behoefte aan de
derogatiemaatregel evalueren en hierover verslag uitbrengen. Dit besluit komt
op de daarin gespecificeerde datum te vervallen.
Rechtsgrondslag
Artikel 395, lid 1, van Richtlijn
2006/112/EG van de Raad van 28 november 2006 betreffende het
gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde.
Subsidiariteitsbeginsel
Het voorstel betreft een gebied dat onder de
exclusieve bevoegdheid van de EU valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve
niet van toepassing.
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is om de volgende redenen in
overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel:
Dit besluit betreft een machtiging die wordt
verleend aan een lidstaat op diens eigen verzoek, en houdt geen enkele
verplichting in.
Gezien de beperkte werkingssfeer van de
derogatie staat de bijzondere maatregel in verhouding tot het beoogde doel.
Keuze van instrumenten
Voorgesteld instrument: besluit van de Raad.
Andere instrumenten zouden om de volgende
redenen ongeschikt zijn.
Overeenkomstig artikel 395 van
Richtlijn 2006/112/EG van de Raad kan slechts van de normale btw-regels
worden afgeweken als de Raad een lidstaat daartoe op voorstel van de Commissie
met eenparigheid van stemmen machtigt. Een besluit van de Raad is het enige
geschikte instrument, aangezien het tot een individuele lidstaat kan worden
gericht.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen negatieve gevolgen
voor de eigen middelen van de Unie uit de btw.
5.           AANVULLENDE INFORMATIE
Het voorstel bevat een evaluatiebepaling en een
vervalbepaling.
2012/0314 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot wijziging van Besluit 2010/39/EU
waarbij Portugal wordt gemachtigd een maatregel te blijven toepassen die
afwijkt van de artikelen 168, 193 en 250 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende
het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van
28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over
de toegevoegde waarde[3],
en met name artikel 395, lid 1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
Bij brief, ingekomen bij de Commissie op
18 april 2012, heeft Portugal verzocht om een bijzondere maatregel te
mogen blijven toepassen die afwijkt van de bepalingen van Richtlijn 2006/112/EG
betreffende het recht op aftrek, de tot voldoening van de belasting gehouden
persoon en de verplichting een btw-aangifte in te dienen, waarvoor het land bij
Besluit 2010/39/EU[4]
van de Raad machtiging had verkregen.
(2)              
Overeenkomstig artikel 395, lid 2, tweede
alinea, van Richtlijn 2006/112/EG heeft de Commissie de overige lidstaten bij
brief van 1 juni 2012 van het verzoek van Portugal in kennis gesteld. Bij
brief van 6 juni 2012 heeft de Commissie Portugal meegedeeld dat zij
over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van het
verzoek.
(3)              
De door Portugal gevraagde derogatiemaatregel wijkt
af van de bepalingen in Richtlijn 2006/112/EG aangezien de maatregel
voorziet in de toepassing van een bijzondere facultatieve regeling voor
specifieke ondernemingen in de huis-aan-huisverkoop die aan bepaalde eisen
voldoen en toestemming hebben gekregen van de bevoegde belastingautoriteiten.
Deze ondernemingen maken gebruik van een specifiek businessmodel door hun
producten rechtstreeks aan wederverkopers te verkopen, die op hun beurt
diezelfde producten rechtstreeks aan de eindverbruikers verkopen.
(4)              
De bijzondere maatregel wijkt af van artikel 168
van Richtlijn 2006/112/EG waarin is geregeld dat een belastingplichtige
recht heeft op aftrek van btw op de aan hem geleverde goederen en diensten ten
behoeve van zijn belaste handelingen, door de betrokken ondernemingen het recht
te geven de btw in aftrek te brengen die is verschuldigd of betaald door hun
wederverkopers voor diezelfde goederen, die zij aan hen hebben geleverd.
(5)              
De bijzondere maatregel wijkt af van artikel 193
van Richtlijn 2006/112/EG waarin de verschuldigdheid van de btw is
geregeld, door de ondernemingen waarop de regeling van toepassing is, aan te
wijzen als de persoon die de btw op de goederenleveringen van hun
wederverkopers aan de eindverbruikers moet voldoen. 
(6)              
De bijzondere maatregel wijkt af van artikel 250
van Richtlijn 2006/112/EG waarin de verplichting is geregeld om een
btw-aangifte in te dienen, door de op de wederverkopers rustende verplichting
om een btw-aangifte in te dienen met betrekking tot de goederen die de
betrokken ondernemingen aan hen hebben geleverd en de levering van die goederen
aan de eindverbruikers, te verleggen.
(7)              
De bijzondere maatregel mag alleen worden toegepast
op ondernemingen waarvan de gehele omzet bestaat uit huis-aan-huisverkoop door
wederverkopers die in eigen naam en voor eigen rekening optreden, mits alle
door de onderneming verkochte producten zijn opgenomen in een vooraf opgestelde
lijst met de prijzen voor de verkoop aan eindverbruikers en de ondernemingen
hun producten rechtstreeks aan wederverkopers verkopen, die deze op hun beurt
rechtstreeks aan eindverbruikers verkopen.
(8)              
Deze bijzondere regeling zorgt ervoor dat de btw
die in het stadium van de detailhandel wordt geïnd op de verkoop van producten
van deze ondernemingen, daadwerkelijk aan de schatkist wordt afgedragen en zij
gaat op die manier belastingfraude tegen. Zij vereenvoudigt ook de inning van
btw voor de belastingdienst en zorgt voor een lastenverlaging op het gebied van
de btw voor de wederverkopers.
(9)              
Volgens de door Portugal verstrekte informatie zijn
de juridische en feitelijke omstandigheden die de rechtvaardiging vormden voor
de huidige toepassing van de bijzondere maatregel in kwestie, ongewijzigd en
nog steeds relevant. Portugal moet daarom worden gemachtigd om deze bijzondere
bijzondere maatregel te blijven toepassen gedurende een nieuwe periode, die
echter in de tijd wordt beperkt tot en met 31 december 2015, zodat
een evaluatie kan worden verricht van de noodzaak en de doeltreffendheid van de
derogatiemaatregel.
(10)          
Indien Portugal een verdere verlenging na 2015
nodig acht, moet aan de Commissie een verslag worden voorgelegd over de
toepassing van de maatregel met inbegrip van het verzoek om verlenging,
uiterlijk op 31 maart 2015, zodat er voldoende tijd blijft voor de Commissie om
het verzoek te bestuderen en, als zij met een voorstel zou komen, voor de Raad
om hieraan zijn goedkeuring te geven.
(11)          
De derogatie zal geen noemenswaardige invloed
hebben op de totale belastingopbrengst in het stadium van het eindverbruik en
geen negatieve gevolgen voor de eigen middelen van de Unie uit de btw.
(12)          
Besluit 2010/39/EU moet daarom dienovereenkomstig
worden gewijzigd,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Artikel 4 van Besluit 2010/39/EU wordt
vervangen door:
"Artikel 4
1.                      
Dit besluit vervalt op 31 december 2015.
2.                      
Een verzoek om verlenging van de in dit besluit
vervatte bijzondere maatregel dient de Commissie uiterlijk op
31 maart 2015 te worden voorgelegd.
Bij een dergelijk verzoek dient een verslag te worden gevoegd over de
toepassing van de bijzondere maatregel."
Artikel 2
Dit besluit is van toepassing met ingang van
1 januari 2013.
Artikel 3
Dit besluit is
gericht tot de Republiek Portugal.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 325 van 28.10.2004, blz. 62.
[2]               PB L 19 van 23.1.2010, blz. 5.
[3]               PB L 347 van 11.12.2006, blz. 1.
[4]               PB L 19 van 23.1.2010, blz. 5.