CELEX: 52012PC0575
Language: pl
Date: 2012-10-05
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zająć Unia Europejska w Międzynarodowej Grupie Badawczej do spraw Juty w odniesieniu do rokowań dotyczących nowego zakresu uprawnień po 2014 r.

|
			
		
		
		52012PC0575
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zająć Unia Europejska w Międzynarodowej Grupie Badawczej do spraw Juty w odniesieniu do rokowań dotyczących nowego zakresu uprawnień po 2014 r. /* COM/2012/0575 final - 2012/0277 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Międzynarodowa Grupa Badawcza do spraw
Juty (International Jute Study Group – IJSG), ustanowiona pod egidą
Konferencji Narodów Zjednoczonych do spraw Handlu i Rozwoju (UNCTAD),
rozpoczęła działalność w 2002 r. Porozumienie
ustanawiające IJSG zostało przyjęte przez Wspólnotę
Europejską w dniu 15 kwietnia 2002 r. decyzją Rady 2002/312/WE[1]. IJSG jest organem
międzyrządowym ustanowionym do pełnienia funkcji
międzynarodowej organizacji surowcowej ds. juty, kenafu i podobnych włókien.
Zadaniem grupy jest propagowanie zrównoważonego rozwoju światowego
sektora produkcji juty, który zakłada znaczącą rolę sektora
prywatnego oraz położenie nacisku na nowe zastosowania, komercjalizację
i zmniejszanie ubóstwa.
Z uwagi na to, że zakres uprawnień
ustanowiony obowiązującym porozumieniem wygasa z końcem
kwietnia 2014 r., kwestia jego odnowienia w drodze negocjacji nowego zakresu
uprawnień IJSG była omawiana podczas posiedzeń rady IJSG w 2011
i 2012 r. Temat ten zostanie ponownie poruszony podczas kolejnego spotkania
rady IJSG w listopadzie 2012 r.; wówczas też powinna zapaść
oficjalna decyzja w sprawie rozpoczęcia rokowań pod egidą
UNCTAD.
Komisja uważa, że IJSG w swojej
obecnej i prawdopodobnie również przyszłej formie nie wnosi
żadnej istotnej wartości dodanej dla UE. W wymiarze handlowym unijny
przywóz produktów z juty i kenafu sięga około 80 mln EUR rocznie.
Ponadto IJSG nie dostarcza analiz rynku ani statystyk dotyczących handlu,
ponieważ organizacja ta w pełni polega na danych pochodzących od
międzyrządowej grupy ds. juty FAO (IGG/JU). Mimo że sektor
prywatny reprezentuje w IJSG 150 przedsiębiorstw, tylko 3 z nich
pochodzą z UE.
Z punktu widzenia polityki rozwoju mandat IJSG
obejmuje zmniejszanie ubóstwa, co jest zgodne z unijnymi celami rozwoju.
Niezależna ocena przeprowadzona w 2010 r. wykazała jednak, że 15
projektów w zakresie rozwoju zainicjowanych przez IJSG na przestrzeni ostatnich
10 lat miało niewielki wpływ na zmniejszenie ubóstwa. W tym
kontekście Komisja uważa, że UE może skuteczniej
działać na rzecz zmniejszania ubóstwa za pośrednictwem swoich
programów dwustronnych (np. w Bangladeszu i Indiach, w których ma miejsce 96 %
światowej produkcji juty) niż przez wspieranie prac IJSG.
Głównym problemem IJSG jest niskie
uczestnictwo. W rzeczy samej, po wycofaniu się w 2010 r. Szwajcarii,
IJSG może zaliczać do swoich członków tylko Indie, Bangladesz
oraz UE z jej 27 państwami członkowskimi. Maroko, które
wyrażało zainteresowanie uczestnictwem w IJSG, odracza swoje
przystąpienie ze względu na niedawne wybory nowego rządu.
Pozostałe państwa będące znacznymi importerami, takie jak
USA, Kanada czy Turcja, nie są członkami IJSG. Z tego względu
IJSG można uznać raczej za organizację regionalną niż
międzynarodową.
W związku z tym Komisja nie zaleca
rozpoczęcia rokowań w sprawie odnowienia zakresu uprawnień IJSG.
W celu dalszego wspierania sektora juty
Komisja zaleca skupienie się na istniejącej międzyrządowej
grupie ds. juty, kenafu i podobnych włókien (IGG/JU) zarządzanej
przez FAO i dążenie do przekształcenia tej grupy w
międzynarodową organizację surowcową. Najważniejsze
powody tej decyzji są następujące:
·                        
W komunikacie „Łańcuchy towarów rolnych,
zależność i ubóstwo”[2]
Komisja uznała, że łańcuch wartości jest kluczowym
podejściem dla zapewnienia uczestnictwa i poprawy dochodów drobnych
producentów rolnych. Począwszy od 2005 r. dział ds. towarów i
handlu FAO rozwija znaczną wiedzę fachową w zakresie
podejścia opartego na łańcuchu wartości, które
wykorzystał już w przypadku innych towarów, takich jak włókna
liściowe.
·                        
FAO, będąc już odpowiedzialną
za IGG ds. włókien liściowych[3],
mogłaby z łatwością wykorzystać podobieństwa
między jutą i włóknami liściowymi oraz wynikająca z
tego synergia.
·                        
Jeśli IJSG przestanie istnieć, IGG/JU
mogłaby zostać wyznaczona do roli międzynarodowej organizacji
surowcowej. Mając taki status, jej zadaniem będzie inicjowanie i
monitorowanie projektów oraz mobilizowanie znacznych środków ze Wspólnego
Funduszu Towarowego, a także od członków FAO i innych
darczyńców.
·                        
Jeśli chodzi o uczestnictwo, udział w IGG
jest otwarty dla wszystkich państw-członków ONZ i nie wymaga
długotrwałego procesu ratyfikacji. Wykazano ponadto, że
powierzenie IGG realizacji projektów w zakresie rozwoju ma większy wpływ
na pracę grupy i uczestnictwo państw rozwijających się.
·                        
Zmniejszanie ubóstwa i poprawa bezpieczeństwa
żywnościowego to najważniejsze cele FAO. Biorąc pod
uwagę z jednej strony duże doświadczenie tej organizacji w
doradzaniu rządom i analizowaniu lub opracowywaniu strategii politycznych,
a z drugiej strony jej doświadczenie w pracy w terenie, zwłaszcza z
drobnymi producentami rolnymi i przedsiębiorcami, wydaje się, że
FAO zajmuje dobrą pozycję, aby ukierunkowywać strategie
polityczne na cel zmniejszania ubóstwa oraz uwzględniać problemy
ubogich społeczności w krajowych strategiach politycznych. UE jako
członek FAO ma możliwość dopilnowania, aby jej cele
były odpowiednio uwzględniane.
2.           Obowiązujące przepisy w
dziedzinie, której dotyczy wniosek
Wspólnota przyjęła Porozumienie
ustanawiające Międzynarodową Grupę Badawczą do spraw
Juty w dniu 15 kwietnia 2002 r. na podstawie decyzji Rady 2002/312/WE.
3.           Wyniki konsultacji z zainteresowanymi
stronami oraz oceny skutków
Podczas posiedzenia Grupy Roboczej ds. Grup
Towarowych (PROBA) Rady w dniu 14 czerwca 2012 r. państwa
członkowskie wyraziły poparcie dla decyzji o nierozpoczynaniu
rokowań w sprawie odnowienia IJSG.
4.           Aspekty prawne wniosku
·                        
Podstawa prawna
Art. 207 ust. 3 i 4 oraz art. 218 ust. 9
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
·                        
Zasada pomocniczości
Niniejszy wniosek wchodzi w zakres
wyłącznych kompetencji.
·                        
Zasada proporcjonalności
Nie dotyczy
·                        
Wybór instrumentów
Proponowany instrument: decyzja Rady.
5.           Wpływ na budżet
Roczny wkład do budżetu
administracyjnego IJSG wynosi 310 000 EUR (w lipcu 2012). Skupienie się na
FAO-IGG/JU nie będzie miało żadnych skutków finansowych,
ponieważ koszty bieżące FAO-IGG są pokrywane z regularnego
budżetu FAO. UE zaoszczędzi więc 310 000 EUR.
Podsumowanie
W związku z powyższym Komisja
proponuje, aby Rada zajęła następujące stanowisko w imieniu
Unii Europejskiej i upoważniła Komisję do sprzeciwienia się
rozpoczęciu rokowań w sprawie odnowienia zakresu uprawnień IJSG.
2012/0277 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stanowiska, jakie ma
zająć Unia Europejska w Międzynarodowej Grupie Badawczej do
spraw Juty w odniesieniu do rokowań dotyczących nowego zakresu
uprawnień po 2014 r.
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 3
i 4, w związku z art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Porozumienie
ustanawiające zakres uprawnień Międzynarodowej Grupy Badawczej
do spraw Juty z 2001 r. zostało przyjęte w imieniu Wspólnoty
Europejskiej w dniu 15 kwietnia 2002 r. decyzją Rady 2002/312/WE[4].
(2)       Obecny zakres uprawnień
wygasa w dniu 30 kwietnia 2014 r. i kwestia rozpoczęcia rokowań w
sprawie odnowienia tego zakresu uprawnień będzie omawiana podczas 15. sesji
posiedzenia Rady Międzynarodowej Grupy Badawczej do spraw Juty w listopadzie
2012 r.
(3)       Odnowienie wyżej
wymienionego porozumienia nie leży w interesie Unii,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Stanowiskiem Unii w Międzynarodowej
Grupie Badawczej do spraw Juty będzie głosowanie przeciwko
rozpoczęciu rokowań w sprawie odnowienia zakresu uprawnień po 2014
r.
Artykuł 2
Niniejszym upoważnia się
Komisję do wyrażania tego stanowiska na posiedzeniach
Międzynarodowej Grupy Badawczej do spraw Juty.
Artykuł 3
Niniejsza
decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 112 z 27.4.2002, s. 34.
[2]               COM (2004) 89.
[3]               IGG ds. włókien liściowych ma status
międzynarodowej organizacji surowcowej, ponieważ nie ma innej
międzynarodowej organizacji zajmującej się tą grupą
towarów.
[4]               Dz.U. L 112 z 27.4.2002, s. 34.