CELEX: 52019PC0314
Language: hr
Date: 2019-07-03 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o dopuni pregovaračkih smjernica za Razvojni plan iz Dohe u pogledu pregovora o multilateralnom okviru za olakšavanje ulaganja

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 3.7.2019.
            COM(2019) 314 final
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA
            o dopuni pregovaračkih smjernica za Razvojni plan iz Dohe u pogledu pregovora o multilateralnom okviru za olakšavanje ulaganja
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               •Razlozi i ciljevi prijedloga
            
            
               
                  Na jedanaestoj Ministarskoj konferenciji Svjetske trgovinske organizacije (WTO) održanoj 13. prosinca 2017. godine 70 članica WTO-a donijelo je Zajedničku izjavu o olakšavanju ulaganja za razvoj
                     1
                  , u kojoj se pozvalo na „strukturirane rasprave u cilju razvoja multilateralnog okvira za olakšavanje ulaganja”. Tim se raspravama nastoji utvrditi i razviti elemente okvira za olakšavanje izravnih stranih ulaganja. Europska unija (EU) i njezine države članice odlučno su podržale tu inicijativu i pridružile joj se.
               
               
                  EU je aktivno sudjelovao u strukturiranim raspravama održanima tijekom 2018. u WTO-u. Na temelju rasprava koje su bile transparentne i otvorene svim članicama WTO-a izrađen je „kontrolni popis pitanja koja su pokrenule članice” koji sadržava moguće elemente okvira za olakšavanje izravnih stranih ulaganja koje su utvrdile članice WTO-a. Taj „kontrolni popis” prihvaćen je 6. prosinca 2018. na sastanku o pregledu stanja. 
               
               
                  Nova faza rasprava pokrenuta je 2019. Članice WTO-a dogovorile su raspored sastanaka za prvu polovinu godine, koji će biti posvećeni razvoju elemenata s kontrolnog popisa. Taj istraživački rad na razvoju tih elemenata isto će tako biti transparentan i otvoren svim članicama WTO-a. Raspravom će se obuhvatiti svi elementi s „kontrolnog popisa” na temelju primjera postojećih odredbi iz bilateralnih ili multilateralnih sporazuma koji su relevantni za olakšavanje ulaganja. Ti primjeri prikupljeni se u „zbirci primjera koji se temelje na tekstovima”. Sastanak o pregledu stanja održat će se u srpnju 2019. Članice će u jesen 2019. vjerojatno početi predlagati posebne tekstove za multilateralni okvir za olakšavanje ulaganja. To znači da će prva faza pregovora vjerojatno početi u razdoblju od rujna do listopada 2019.
               
               
                  Pregovori bi se trebali odvijati u okviru WTO-a te bi i dalje trebali biti transparentni i otvoreni svim članicama WTO-a koje se odluče pridružiti. Tijekom pregovora članice sudionice mogu na početku ili u kasnijoj fazi pregovaračkog procesa u WTO-u podnijeti bilo kakav pregovarački prijedlog iz područja olakšavanja izravnih stranih ulaganja. 
               
               
                  Komisiju je Vijeće ovlastilo za pregovore u WTO-u u okviru Razvojnog plana iz Dohe (DDA), među ostalim, o trgovini i ulaganjima
                     2
                  . S obzirom na to da su izravna strana ulaganja važno sredstvo međunarodne trgovine, a olakšavanje ulaganja način je poticanja prekograničnih ulaganja jer pridonosi postizanju stabilnog i predvidljivog okruženja za izravna strana ulaganja u cijelom svijetu
                     3
                  , novi pregovori WTO-a o olakšavanju ulaganja obuhvaćeni su postojećim odobrenjem jer pripadaju području trgovine i ulaganja
                     4
                  . Stoga nije potrebna nova odluka Vijeća kojom se odobrava otvaranje pregovora na temelju članka 218. stavka 3. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU).
               
               
                  No, iako trgovina i ulaganja nisu novo pitanje na dnevnom redu WTO-a
                     5
                  , pregovori o olakšavanju ulaganja mogli bi u nekim aspektima biti novi i obuhvatiti teme u pogledu kojih EU ima konkretne prioritete. Zbog toga Komisija, kako bi točnije odredila okvire pregovora, Vijeću preporučuje donošenje dodatnih posebnih pregovaračkih smjernica za pregovore u WTO-u o olakšavanju ulaganja. 
               
               
                  Cilj je predloženih pregovaračkih smjernica osigurati da EU bude u mogućnosti sudjelovati u pregovorima o bilo kojem elementu olakšavanja ulaganja koji tijekom pregovora predlože članice WTO-a koje u njima sudjeluju, uz puno poštovanje pravne stečevine te političkih odluka EU-a u trgovinskim i ulagačkim pregovorima.
               
               
                  Ciljevi pregovora za EU jesu olakšavanje izravnih stranih ulaganja za ulagače i poduzeća, uključujući mikropoduzeća, mala i srednja poduzeća, te stvaranje novih prilika za promicanje uključivog rasta i održivog razvoja. Multilateralnim okvirom za olakšavanje ulaganja moglo bi se olakšati globalno ulaganje upravo onako kako WTO Sporazumom o olakšavanju trgovine pridonosi olakšavanju globalne trgovine. Kako bi se postigao ishod visoke kvalitete uz sudjelovanje što većeg broja članica WTO-a, pravila i obveze trebali bi članicama omogućiti odgovarajuću fleksibilnost.
               
            
            
               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području
            
            
               
                  Prethodno navedeni ciljevi u skladu su s Ugovorom o Europskoj uniji (UEU), u kojem je predviđeno da bi EU trebao „poticati integraciju svih zemalja u svjetsko gospodarstvo, uključujući i postupnim ukidanjem ograničenja u međunarodnoj trgovini”.
                     6
                  
               
               
                  Na sastanku održanom 28. i 29. lipnja 2018. Europsko vijeće je ovlastilo Komisiju da nastavi modernizaciju Svjetske trgovinske organizacije 1. kako bi WTO postao relevantniji i prilagodljiviji u svijetu koji se mijenja i 2. kako bi se ojačala djelotvornost WTO-a. Modernizacija djelovanja WTO-a u području donošenja pravila, što je jedan od glavnih ciljeva budućih pregovora o olakšavanju ulaganja, središnji je stup tog procesa. 
               
               
                  Komisija je 18. rujna 2018. predstavila dokument za raspravu
                     7
                   o modernizaciji WTO-a. U kontekstu jačanja funkcije donošenja pravila WTO-a, Komisija je među ostalim naglasila da „nakon zajedničkih izjava dogovorenih u Buenos Airesu, rad je već u tijeku u područjima [...] olakšavanja ulaganja, no bit će potrebno uložiti dodatne napore za rješavanje nedostataka i ažuriranje pravila WTO-a.”
               
               
                  U okviru pregovora o slobodnoj trgovini EU sustavno predlaže ambiciozna pravila o transparentnosti i nacionalnim propisima u uslužnom i neuslužnom sektoru. Pregovaračke smjernice predložene za pregovore o olakšavanju ulaganja temeljile bi se na istom pristupu koji EU primjenjuje u svojim sporazumima o slobodnoj trgovini.
               
            
            
               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
            
            
               
                  Pravila koja EU može predložiti u WTO-u u potpunosti bi bila u skladu s relevantnim zakonodavstvom EU-a o unutarnjem tržištu te bi se na njemu temeljila, a k tome bi odražavala prijedloge koje je EU iznio u bilateralnim pregovorima. 
               
               
                  Predloženim pregovaračkim smjernicama potvrđuje se da bi svako pravilo ili obveza na koje EU pristane trebali biti u skladu s pravnim okvirom EU-a (točka 5. Priloga).
               
            
         
         
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               
                  Članak 207. stavak 4. prvi podstavak u vezi s člankom 218. stavcima 3. i 4. UFEU-a.
               
               
                  Prema članku 207., u slučaju pregovora o sporazumima koji se odnose na zajedničku trgovinsku politiku, Komisija daje preporuke Vijeću. Te pregovore vodi Komisija uz savjetovanje s posebnim odborom koji imenuje Vijeće i koji joj pomaže u obavljanju te zadaće, u okviru smjernica koje joj može uputiti Vijeće.
               
               
                  Člankom 218. stavkom 3. UFEU-a propisano je da Komisija podnosi preporuke Vijeću. Vijeće na temelju članka 218. stavka 4. UFEU-a ima ovlasti donositi odluke o odobravanju otvaranja pregovora i pregovaraču uputiti smjernice te odrediti poseban odbor u savjetovanju s kojim se moraju voditi pregovori.
               
               
                  Kada je riječ o pregovorima u WTO-u o olakšavanju ulaganja, Vijeće je već odobrilo otvaranje pregovora i Komisiji izdalo smjernice o trgovini i ulaganjima u WTO-u. Međutim, potrebno je donijeti dodatne pregovaračke smjernice kako bi se točnije odredili okviri pregovora. U skladu s time, Komisija preporučuje Vijeću donošenje odluke na temelju članka 207. stavka 4. prvog podstavka u vezi s člankom 218. stavcima 3. i 4. UFEU-a.
               
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost) 
            
            
               
                  Prema članku 3. UFEU-a zajednička trgovinska politika područje je isključive nadležnosti EU-a. U skladu s time načelo supsidijarnosti ne primjenjuje se (članak 5. stavak 3. UEU-a).
               
            
            
               •Proporcionalnost
            
            
               
                  Preporuka Komisije u skladu je s načelom proporcionalnosti (članak 5. stavak 4. UEU-a).
               
            
            
               •Odabir instrumenta
            
            
               
                  Odluka Vijeća Europske unije o pregovaračkim smjernicama za olakšavanje ulaganja u WTO-u kako bi se dopunile smjernice upućene Komisiji o Razvojnom planu iz Dohe.
               
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA
            
            
               •Ex post evaluacija/provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               
                  Javno savjetovanje nije provedeno jer još nisu poznati bitni elementi pregovora u WTO-u.
               
               
                  Komisija se redovito savjetuje s dionicima, među ostalim, u okviru stručne skupine za trgovinske sporazume
                     8
                   i dijaloga s civilnim društvom
                     9
                  .
               
            
            
               •Prikupljanje i primjena stručnih znanja
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
         
         
            
               •Procjena učinka
            
            
               
                  Procjena učinka nije provedena iz sljedećeg razloga: pregovori u WTO-u o olakšavanju ulaganja temelje se na postojećem ovlaštenju koje je Vijeće dalo Komisiji za pregovore u WTO-u (vidjeti odjeljak 1.). Sadržaj pregovora nije novo područje politike; pregovori su nastavak širih pregovora u WTO-u koji su sada suženi na specifičnije područje koje ne obuhvaća liberalizaciju ulaganja ni zaštitu ulaganja.
               
               
                  Na temelju mogućih elemenata multilateralnog okvira za olakšavanje ulaganja utvrđenih u „kontrolnom popisu”, ništa ne upućuje na to da bi ratifikacija takvog sporazuma mogla znatno utjecati na EU. Zapravo bi to bilo kodificiranje već utvrđenih praksi u EU-u. Učinci mogućih novih pravila i obveza koji su rezultat pregovora u WTO-u vjerojatno će biti znatniji za određene treće zemlje, posebno za zemlje u razvoju i najmanje razvijene zemlje. Međutim, nije ih moguće unaprijed utvrditi. Prvo, zato što članice WTO-a koje sudjeluju u pregovorima još nisu iznijele pregovaračke prijedloge. Drugo, zato što nije poznato koje će se članice obvezati na poštovanje novih pravila i obveza WTO-a i u kojem će roku to učiniti.
               
               
                  Kada potencijalni učinci budu jasniji, tj. kada će se o sadržaju multilateralnog okvira i obveza članica WTO-a više znati, Komisija će ponovno procijeniti potrebu za temeljitijom analizom. To bi se trebalo dogoditi najkasnije do zaključenja pregovora u WTO-u.
               
               
                  Kako bi utjecao na ishod pregovora, EU će aktivno sudjelovati i podnositi prijedloge od ranih faza pregovora.
               
            
            
               •Primjerenost propisa i pojednostavljivanje
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Temeljna prava
            
            
               
                  Predmetnom inicijativom u potpunosti se poštuje Povelja o temeljnim pravima Europske unije.
               
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               
                  Ova inicijativa nema utjecaj na proračun.
               
            
            
               5.OSTALI DIJELOVI
            
            
               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Dokumenti s obrazloženjima (za direktive)
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               Preporuka za
            
            
               ODLUKU VIJEĆA
            
         
         
            
               o dopuni pregovaračkih smjernica za Razvojni plan iz Dohe u pogledu pregovora o multilateralnom okviru za olakšavanje ulaganja
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 4. prvi podstavak u vezi s njegovim člankom 218. stavcima 3. i 4., 
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               1.U skladu s Razvojnim planom iz Dohe Vijeće je odobrilo otvaranje pregovora u okviru Svjetske trgovinske organizacije (WTO) i uputilo smjernice Komisiji, među ostalima, o trgovini i ulaganjima.
            
            
               2.Na jedanaestoj Ministarskoj konferenciji Svjetske trgovinske organizacije održanoj 13. prosinca 2017. godine 70 članica WTO-a donijelo je Zajedničku izjavu o olakšavanju ulaganja za razvoj
                  10
               , u kojoj se pozvalo na strukturirane rasprave u cilju razvoja multilateralnog okvira za olakšavanje ulaganja. 
            
            
               3.Sadašnja faza rasprava, koja je usmjerena na razvoj mogućih elemenata multilateralnog okvira za olakšavanje ulaganja, zaključit će se prema najnovijem rasporedu
                  11
                u srpnju 2019., a zatim bi u jesen 2019. trebala uslijediti prva faza pregovora.
            
            
               4.Donošenje dodatnih pregovaračkih smjernica nužno je za daljnje oblikovanje stajališta Unije u nadolazećim pregovorima u WTO-u o olakšavanju ulaganja.
            
            
               5.Na temelju članka 207. stavka 3., kao odbor u dogovoru s kojim će se voditi pregovori i dalje bi trebao biti određen Odbor za trgovinsku politiku,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Pregovaračke smjernice upućene Komisiji o Razvojnom planu iz Dohe dopunjuju se pregovaračkim smjernicama za pregovore o multilateralnom okviru za olakšavanje ulaganja utvrđenom u Prilogu.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova Odluka upućena je Komisiji.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        WT/MIN(17)/59 od 13. prosinca 2017.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Ovlaštenje u okviru Razvojnog plana iz Dohe čini niz zaključaka Vijeća od 25. listopada 1999. do 18. srpnja 2008.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        U najnovijem rasporedu sastanaka posvećenih strukturiranim raspravama o olakšavanju ulaganja za razvoj (INF/IFD/W/3) od 17. travnja 2019. na temelju „kontrolnog popisa pitanja koja su pokrenule članice” utvrđeno je da se olakšavanje ulaganja odnosi na osiguravanje stabilnog, transparentnog i predvidljivog poslovnog okruženja za izravna strana ulaganja u cijelom svijetu. Najnovija verzija „kontrolnog popisa pitanja koja su pokrenule članice” od 9. studenoga 2018. proslijeđena je 27. studenoga 2018. svim članicama kao prilog neslužbenom dopisu o pregledu stanja i sljedećim koracima.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Konkretno se upućuje na zaključke Vijeća od 26. listopada 1999., 8. prosinca 1999., 29. listopada 2001., 21. studenoga 2001., 21. srpnja 2003. (u kojima se izričito navodi da su ministarske izjave iz Singapura i Dohe i povezani dokumenti doneseni u Dohi te raniji zaključci Vijeća temelj za djelovanje Unije u pregovorima o DDA-u), 5. prosinca 2003., 6. listopada 2004., 19. srpnja 2005., 18. listopada 2005. (u kojima se izričito podsjeća da su zaključci Vijeća doneseni od listopada 1999. do srpnja 2005. i dalje valjani te zajedno čine mandat Komisije za pregovore o DDA-u), 21. studenoga 2005., 12. lipnja 2006., 10. ožujka 2008. i 18. srpnja 2008.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Radna skupina WTO-a za povezanost trgovine i ulaganja pokrenuta je 1997.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Članak 21. stavak 2. točka (e) UEU-a.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/september/tradoc_157331.pdf
                   
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  http://ec.europa.eu/trade/trade-policy-and-you/expert-groups/
                   
               
               
                  
                     (9)
                  
                        
                  http://trade.ec.europa.eu/civilsoc/meetdetails.cfm?meet=11531
                   
               
               
                  
                     (10)
                  
                        WT/MIN(17)/59.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        INF/IFD/W/3.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 3.7.2019.
            COM(2019) 314 final
            PRILOG
             
            Preporuci za Odluku Vijeća
            o dopuni pregovaračkih smjernica za Razvojni plan iz Dohe u pogledu pregovora o multilateralnom okviru za olakšavanje ulaganja
            
               
         
         
            
               PRILOG 
            
            
               1.NARAV I PODRUČJE PRIMJENE PRAVILA I OBVEZA
            
            
               1.Na temelju postojećeg ovlaštenja Vijeća za pregovore u Svjetskoj trgovinskoj organizaciji (WTO) u okviru Razvojnog plana iz Dohe, cilj multilateralnih pregovora o olakšavanju ulaganja trebao bi biti utvrđivanje multilateralnog okvira pravila za olakšavanje izravnih stranih ulaganja u cijelom svijetu. Cilj je stvaranje transparentnijeg, učinkovitijeg i predvidljivijeg okruženja u svrhu olakšavanja prekograničnih ulaganja. Takav okvir trebao bi biti usmjeren na izravna strana ulaganja, isključujući kratkoročna kretanja kapitala, i njegov bi cilj trebao biti postizanje odgovarajućih uvjeta u kojima bi međunarodna ulaganja pogodovala održivom razvoju, pri čemu bi se očuvala sposobnosti zemalja domaćina da na svojim državnim područjima zakonski uređuju djelatnost ulagačâ. 
            
            
               2.U skladu sa Zajedničkom ministarskom izjavom o olakšavanju ulaganja za razvoj, koju je na 11. Ministarskoj konferenciji WTO-a održanoj 13. prosinca 2017. donijelo 70 članica WTO-a, ti se pregovori neće odnositi na pristup tržištu, zaštitu ulaganja i rješavanje sporova između ulagača i države.
            
            
               3.Pregovori bi se trebali voditi i zaključiti uzimajući u obzir prava i obveze članica u okviru WTO-a, uz poštovanje načela transparentnosti i uključivosti te oslanjajući se na postojeće sporazume WTO-a. 
            
            
               4.U pregovorima bi trebalo utvrditi pravila i obveze visoke kvalitete, uz sudjelovanje najvećeg mogućeg broja članica WTO-a. U njima bi isto tako trebalo uzeti u obzir jedinstvene mogućnosti koje se pružaju članicama WTO-a u vezi s olakšavanjem ulaganja i izazove s kojima se pritom susreću. U skladu s time, pravila i obveze trebali bi omogućiti odgovarajuću fleksibilnost.
            
            
               5.Kad je riječ o pravilima i obvezama koje prihvati Europska unija (EU) u obzir bi trebalo uzeti obvezu nediskriminacije iz postojećih sporazuma WTO-a, u mjeri u kojoj su relevantni i primjenjivi u kontekstu olakšavanja ulaganja. 
            
            
               2.PREDLOŽENI SADRŽAJ PRAVILA I OBVEZA
            
            
               6.Pregovori bi trebali poslužiti razvoju novog okvira pravila u WTO-u namijenjenog olakšavanju izravnih stranih ulaganja. Tim bi se okvirom trebalo stvoriti transparentno, učinkovito i predvidljivo okruženje za međunarodna ulaganja u korist poduzeća EU-a svih veličina, uključujući mikropoduzeća, mala i srednja poduzeća, te ojačati kapacitet zemalja u razvoju i najmanje razvijenih zemalja za privlačenje izravnih stranih ulaganja, čime bi se povećalo njihovo sudjelovanje u globalnim vrijednosnim lancima. 
            
            
               7.Pregovori će se voditi na otvoren i uključiv način. Stoga mogu obuhvaćati bilo koji aspekt olakšavanja ulaganja koji predlože članice sudionice. S obzirom na međusektorsku prirodu olakšavanja ulaganja, pregovori mogu obuhvaćati pitanja kao što su:
            
            
               –elementi usmjereni na povećanje transparentnosti i predvidljivosti mjera ulaganja, uključujući pravila i uvjete koji se primjenjuju na ulazak i djelovanje izravnih stranih ulaganja (objava i raspoloživost mjera i informacija; obavješćivanje WTO-a; informacijske točke);
            
            
               –elementi usmjereni na pojednostavnjenje i ubrzanje administrativnih postupaka i zahtjeva (administrativni postupci i zahtjevi u pogledu dokumentacije; rokovi za administrativne postupke; obrada nepotpunih zahtjeva; naknade i pristojbe; preispitivanje administrativnih postupaka; korištenje e-uprave; vrste mehanizama jedinstvene kontaktne točke / jedinstvenog sučelja; vrste mehanizama središnje točke / kontaktne točke / pravobranitelja, uključujući odnose s relevantnim dionicima i sprečavanje sporova);
            
            
               –elementi usmjereni na poboljšanje međunarodne suradnje, razmjenu informacija, razmjenu najboljih praksi (međunarodna suradnja među članicama; međunarodna suradnja na multilateralnoj razini u okviru Odbora WTO-a za pitanja olakšavanja ulaganja); 
            
            
               –razvojna dimenzija (izazovi s kojima se suočavaju manje razvijene zemlje; razmjena najboljih praksi; odredbe o posebnom i različitom postupanju; tehnička pomoć i izgradnja kapaciteta) i promicanje društvene odgovornosti poduzeća i održivog razvoja.
            
            
               8.U skladu s tim smjernicama, Europska unija može sudjelovati i u pregovorima o drugim aspektima relevantnima za olakšavanje izravnih stranih ulaganja koje predlože članice sudionice. 
            
            
               9.Svako pravilo ili obveza na koje pristane Europska unija trebalo bi biti u skladu s pravnim okvirom EU-a.