CELEX: 52012DC0318
Language: ro
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI  privind Programul național de reformă pe 2012 al Italiei și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al Italiei pentru perioada 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0318
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI  privind Programul național de reformă pe 2012 al Italiei și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al Italiei pentru perioada 2012-2015 /* /2012/0XXX draft - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
            privind Programul național
de reformă pe 2012 al Italiei 
și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al
Italiei pentru perioada 2012-2015
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1176/2011
al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie privind
prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice[2], în special articolul 6
alineatul (1),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[3],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[4],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)              
La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat
propunerea Comisiei Europene de a lansa o nouă strategie pentru ocuparea
forței de muncă și creștere economică, Strategia
Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor economice,
care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în
vederea stimulării potențialului de creștere durabilă
și de competitivitate al Europei.
(2)              
La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o recomandare
privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor
membre și ale Uniunii (2010-2014) și, la 21 octombrie 2010,
Consiliul a adoptat o decizie privind orientările pentru politicile de
ocupare a forței de muncă ale statelor membre[5], care formează
împreună „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate
să țină seama de orientările integrate în cadrul
politicilor economice și de ocupare a forței de muncă aplicate
la nivel național.
(3)              
La 12 iulie 2011, Consiliul a adoptat o recomandare
privind Programul național de reformă pe 2011 al Italiei și a
emis avizul cu privire la Programul de stabilitate actualizat al Italiei pentru
perioada 2011-2014.
(4)              
La 23 noiembrie 2011, Comisia a adoptat cea de a
doua analiză anuală a creșterii, marcând începutul celui de al
doilea semestru european de coordonare ex-ante și integrată a
politicilor, care se înscrie în Strategia Europa 2020. La 14 februarie 2012,
Comisia a adoptat, în baza Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind
mecanismul de alertă[6],
în care a identificat Italia ca fiind unul dintre statele membre pentru care
urma să fie efectuată o analiză aprofundată.
(5)              
La 2 martie 2012, Consiliul European a aprobat
prioritățile pentru asigurarea stabilității financiare, a
consolidării fiscale și a acțiunilor de promovare a
creșterii economice. Consiliul European a evidențiat că este
necesar să se continue consolidarea fiscală diferențiată
favorabilă creșterii, să fie restabilite condițiile normale
de creditare a economiei, să se promoveze creșterea și
competitivitatea, să se abordeze șomajul și consecințele
sociale ale crizei și să se modernizeze administrația
publică.
(6)              
La 2 martie 2012, Consiliul European a invitat, de
asemenea, statele membre care participă la Pactul euro plus să
își prezinte angajamentele în timp util pentru a fi incluse în programele
lor de stabilitate sau de convergență și în programele lor
naționale de reformă.
(7)              
La 30 aprilie 2012, Italia a prezentat programul
său de stabilitate, care vizează perioada 2012-2015 și programul
său național de reformă pe 2012. Pentru a se ține seama de
legăturile dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în
același timp. Comisia a examinat, în cadrul unei analize aprofundate,
realizate în temeiul articolului 5 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011,
dacă Italia este afectată de dezechilibre macroeconomice. Comisia a
concluzionat în analiza aprofundată[7]
pe care a realizat-o că Italia se confruntă cu dezechilibre, care nu
sunt însă excesive. În special, dacă datoria publică este deja
monitorizată atent în cadrul Pactului de stabilitate și de
creștere, evoluțiile macroeconomice din domeniul rezultatelor la
export merită atenție, pentru a reduce riscul unor efecte negative
asupra funcționării economiei. 
(8)              
Pe baza examinării, în temeiul articolului 5
alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a programului
de stabilitate, Consiliul consideră că scenariul macroeconomic care
stă la baza programului este plauzibil, în ipoteza în care condițiile
de pe piața financiară nu s-ar înrăutăți mai mult. În
conformitate cu previziunile Comisiei din primăvara anului 2012, se preconizează
ca PIB-ul real să se contracteze brusc în acest an și să se
redreseze treptat până în 2013. În conformitate cu procedura
aplicabilă deficitelor excesive, obiectivul strategiei bugetare prezentat
în program este acela de a reduce deficitul public general sub valoarea de
referință de 3% din PIB până în 2012, pe baza unor noi
restricții în materie de cheltuieli și a unor venituri suplimentare. În
urma corectării deficitului excesiv, programul confirmă obiectivul
bugetar pe termen mediu de a avea o poziție bugetară echilibrată
în termeni structurali, care să reflecte în mod adecvat cerințele
Pactului de stabilitate și de creștere. Italia intenționează
atingerea acestuia în 2013, adică cu un an mai devreme decât se prevăzuse
în programul de stabilitate precedent. Pe baza deficitului structural
(recalculat)[8],
efortul fiscal anual mediu planificat în perioada 2010-2012 este cu mult peste valoarea
de 0,5% din PIB recomandată de Consiliu în conformitate cu procedura
aplicabilă deficitelor excesive. Ritmul preconizat al ajustării în
termeni structurali în 2013 permite atingerea obiectivului bugetar pe termen
mediu în anul respectiv și rata preconizată a creșterii cheltuielilor
publice, luând în considerare măsurile discreționare privind
veniturile, ar urma să fie conformă cu obiectivul de
referință în materie de cheltuieli prevăzut în Pactul de
stabilitate și de creștere. În program se prevede că datoria
publică va atinge un nivel maxim în 2012, urmând să scadă în
ritm accelerat, ulterior, pe măsură ce crește excedentul primar.
În 2013-2014, Italia se va afla într-o perioadă de tranziție și
planurile sale bugetare ar asigura suficiente progrese în direcția
îndeplinirii obiectivului de referință privind reducerea datoriei,
astfel cum s-a confirmat și în previziunile Comisiei din primăvara
anului 2012. Conform planurilor, obiectivul de referință privind
reducerea datoriei va fi atins la sfârșitul perioadei de tranziție (2015).
Obținerea rezultatelor în materie de deficit și datorie
menționate anterior va necesita execuția bugetară strictă
și integrală a măsurilor corective adoptate în 2010-2011. În
fine, Italia pare a se confrunta cu un risc mediu în ceea ce privește sustenabilitatea
finanțelor publice pe termen lung.
(9)              
În ceea ce privește cadrul fiscal, Parlamentul
italian a aprobat un proiect de lege care introduce o regulă a
echilibrului bugetar în constituția italiană. Vor fi necesare dispoziții
de punere în aplicare prin care să fie definite caracteristicile
fundamentale ale regulii respective, și anume modalitățile de
aplicare, mecanismele adecvate de corecție și clauzele derogatorii,
precum și coordonarea necesară între diferitele niveluri de
guvernare. Guvernul s-a angajat să realizeze o îmbunătățire
durabilă a eficienței și calității cheltuielilor
publice prin analize aprofundate ale cheltuielilor la toate nivelurile de
guvernare. Aceste analize ar trebui, de asemenea, să permită stabilirea
priorității pentru elementele de cheltuieli care favorizează
creșterea economică. În același sens, este în curs o reorientare
a utilizării fondurilor structurale prin măsuri luate în martie 2011
și prin Planul de acțiune pentru coeziune din noiembrie 2011, care
vizează de asemenea accelerarea absorbției fondurilor structurale. Cu
toate acestea, deficiențele importante în ceea ce privește
capacitatea administrativă continuă să îngreuneze absorbția
și, prin urmare, punerea în aplicare a planului, în special în regiunile
de convergență.
(10)          
Structura sistemului fiscal și nivelul ridicat
de evaziune fiscală și de muncă fără forme legale au afectat
negativ performanța economică a țării. Respectarea normelor
fiscale și guvernanța sunt, de asemenea, afectate de diversitatea cheltuielilor fiscale și de proceduri administrative complexe
și anevoioase. Reorientarea parțială a sarcinii fiscale de la
factorii de producție asupra consumului și a
proprietăților, pusă deja în aplicare, este un prim pas
important spre o structură fiscală preponderent favorabilă
creșterii, însă este necesară o orientare suplimentară,
ținând seama, în același timp, de efectele distribuției. 
(11)          
Acordul dintre partenerii sociali din iunie 2011 de
reformare a cadrului de negociere a salariilor a fost transpus în
legislație. Acesta ar trebui să permită utilizarea pe scară
mai largă a contractelor la nivelul întreprinderilor, ținând seama în
mai mare măsură de nevoile activităților de producție
specifice. Cu toate acestea, pentru a rezolva pe deplin chestiunea costurilor
salariale unitare nominale mai dinamice decât cele ale partenerilor săi
comerciali, care reprezintă un factor esențial al pierderii competitivității
Italiei, sistemul de negociere a salariilor ar trebui reformat și mai mult
prin permiterea unor acorduri mai flexibile și la nivel sectorial național.
În aprilie 2012, guvernul a propus o reformă ambițioasă a pieței
forței de muncă, cu scopul de a aborda provocările care
există de mult timp pe piața forței de muncă din Italia,
inclusiv segmentarea acesteia. Această reformă trebuie adoptată
urgent, asigurându-se faptul că obiectivul și nivelul de ambiție
al acesteia sunt proporționale cu provocările de pe piața
italiană a forței de muncă. Amploarea și eficacitatea
liberalizării serviciilor de ocupare a forței de muncă ar trebui
monitorizate îndeaproape. 
(12)          
În ciuda eforturilor întreprinse de
îmbunătățire a capacității de inserție
profesională a femeilor, în special prin stimulente fiscale clar orientate,
rata de ocupare a italiencelor este cu mult mai mică (46,5% în 2011) decât
media UE 27 (58,5% în 2011). Sunt necesare acțiuni suplimentare cu privire
la îngrijirea copiilor și persoanelor în vârstă. Provocările sunt
deosebit de mari în special în privința femeilor mai în vârstă
angajate în muncă în sectorul privat, întrucât vârsta de pensionare pentru
femei se va majora cu cinci ani între 2012 și 2018.
(13)          
În Italia, rata șomajului în rândul tinerilor a
ajuns la 29,1%, în medie, în 2011 și a crescut în continuare în primele
luni ale lui 2012. În special, rata șomajului în rândul absolvenților
învățământului terțiar este ridicată și
există o neconcordanță între competențele dobândite și
cele necesare pe piața forței de muncă. Promovarea uceniciei ca principală
modalitate de intrare pe piața forței de muncă este
binevenită, dar necesită în continuare punerea în aplicare a
instrumentelor adecvate, cum ar fi un nou sistem de standarde în materie de formare
profesională și învățământ și sisteme de certificare
a competențelor. Comisia a instituit o echipă de acțiune care
să reprogrameze fondurile de coeziune spre măsurile care
favorizează încadrarea în muncă a tinerilor și dezvoltarea
IMM-urilor. 
(14)          
Rata abandonului școlar timpuriu, care este de
18,8% la nivel național și care înregistrează variații
regionale puternice, are efecte negative asupra șomajului în rândul
tinerilor. Ar trebui întreprinse acțiuni mai clar orientate și mai coordonate
pentru abordarea problemei abandonului școlar timpuriu, prin combinarea măsurilor
de prevenire, intervenție și de compensare. Ar trebui abordate
rezultatele slabe ale sistemului învățământului terțiar inclusiv
prin punerea în aplicare integrală a reformei universitare pe 2010 și
prin stabilirea unei legături mai strânse între performanța
universităților și alocarea fondurilor publice. 
(15)          
Italia a adoptat măsuri importante în vederea
liberalizării serviciilor, în special a serviciilor profesionale, și
a îmbunătățit concurența în industriile de rețea. Cu
toate acestea, rămân numeroase provocări în sectoarele energiei
și transporturilor, în special în privința căilor ferate și
porturilor, unde infrastructura și blocajele de piață rămân
semnificative.
(16)          
Chiar dacă au fost deja adoptate unele
măsuri de încurajare a simplificării administrative, mediul de
afaceri din Italia rămâne complex. În special, sistemul judiciar
suferă de pe urma unor ineficiențe în ceea ce privește
utilizarea resurselor, organizarea procedurilor și instituțională,
care se reflectă în performanța slabă a sistemului de
justiție civilă italian, în special în ceea ce privește durata
excesivă a tratării cauzelor și numărul de cauze nesoluționate.

(17)          
Accesul IMM-urilor la finanțare este dificil,
iar intensitatea capitalului de risc este slabă. În decembrie 2011, a fost
introdusă o facilitate pentru capitalul de risc nou indemnizație
pentru noile capitaluri proprii corporatiste care le permite întreprinderilor
să excludă din veniturile impozabile randamentul noțional obținut
din noile injecții de capital propriu. Se preconizează că acest
lucru va facilita creșterea dimensiunii IMM-urilor și a investițiilor
în inovare. Deși au fost luate unele măsuri pentru a stimula cercetarea
și dezvoltarea privată, în special refinanțarea creditelor
fiscal pentru investițiile întreprinderilor în cercetare, intensitatea
rămâne scăzută și punerea în aplicare a proiectelor cu
caracter inovator este redusă. 
(18)          
Italia și-a asumat o serie de angajamente în
cadrul Pactului euro plus. Aceste angajamente, precum și punerea în
aplicare a angajamentelor prezentate anul trecut, se referă la promovarea ocupării
forței de muncă, îmbunătățirea
competitivității, întărirea sustenabilității
finanțelor publice și consolidarea stabilității financiare.
Comisia a evaluat punerea în aplicare a angajamentelor din cadrul Pactului euro
plus. Rezultatele acestei evaluări au fost luate în considerare la
elaborarea recomandărilor.
(19)          
În contextul semestrului european, Comisia a
efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii economice a Italiei. A
evaluat programul de stabilitate și programul național de
reformă și a prezentat o analiză aprofundată. Comisia a
ținut seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică
fiscală și socioeconomică sustenabilă în Italia, ci și
de conformitatea acestora cu normele și orientările UE, având în
vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică globală a
Uniunii Europene prin oferirea unei contribuții la nivelul UE la deciziile
naționale viitoare. Recomandările sale emise în cadrul semestrului
european sunt reflectate în recomandările (1) - (7) de mai jos. 
(20)          
În lumina acestei evaluări, Consiliul a
examinat programul de stabilitate al Italiei și avizul[9] său este reflectat
îndeosebi în recomandarea (1) de mai jos.
(21)          
În lumina rezultatelor analizei aprofundate
realizate de Comisie și a acestei evaluări, Consiliul a examinat
Programul național de reformă pe 2012 al Italiei și Programul de
stabilitate al Italiei. Recomandările sale emise în temeiul articolului 6
din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 se reflectă în special în
recomandările (1) - (7) de mai jos,
RECOMANDĂ ca Italia să
întreprindă acțiuni în perioada 2012-2013 astfel încât:
1.                      
Să pună în aplicare strategia bugetară
astfel cum s-a prevăzut și să asigure corectarea deficitului
excesiv în 2012. Să asigure excedentele primare structurale planificate,
astfel încât ponderea datoriei în PIB să înregistreze o tendință
de scădere până în 2013. Să asigure realizarea unor progrese
corespunzătoare în direcția atingerii obiectivului bugetar pe termen
mediu, respectând obiectivul de referință privind cheltuielile
și înregistrând progrese suficiente în vederea îndeplinirii obiectivului
de referință în materie de reducere a datoriei.
2.                      
Să se asigure că specificarea elementelor
esențiale ale regulii echilibrului bugetar prevăzute în constituție,
inclusiv coordonarea adecvată între toate nivelurile de guvernare, este
compatibilă cu cadrul UE. Să realizeze o îmbunătățire
durabilă a eficienței și calității cheltuielilor
publice prin revizuirea planificată a cheltuielilor și prin punerea
în aplicare a planului de acțiune pentru coeziune din 2011, care să ducă
la o ameliorare a absorbției și gestionării fondurilor UE, în
special în sudul Italiei.
3.                      
Să întreprindă noi acțiuni prin care
să abordeze șomajul în rândul tinerilor, inclusiv prin
îmbunătățirea relevanței educației în raport cu piața
forței de muncă și prin facilitarea tranziției către
viața activă, inclusiv prin măsuri de stimulare a creării
de întreprinderi și a angajării de lucrători. Să pună
în aplicare recunoașterea competențelor și calificărilor la
nivel național în vederea promovării mobilității
forței de muncă. Să adopte măsuri de reducere a ratei abandonului
școlar în învățământul terțiar și de combatere a
abandonului școlar timpuriu. 
4.                      
Să adopte reforma pieței forței de
muncă în mod prioritar, pentru a soluționa problema segmentării pieței
forței de muncă și a institui un sistem integrat de indemnizații
de șomaj. Să întreprindă acțiuni suplimentare de stimulare
a participării femeilor pe piața forței de muncă, în
special prin furnizarea de servicii de îngrijire a copiilor și a
persoanelor în vârstă. Să stimuleze competitivitatea costurilor; să
consolideze legătura dintre salariile stabilite la nivel sectorial și
productivitate prin îmbunătățiri suplimentare ale cadrului de
stabilire a salariilor, în consultare cu partenerii sociali și în
conformitate cu practicile naționale. 
5.                      
Să continue combaterea evaziunii fiscale. Să
continue combaterea economiei subterane și a muncii fără forme
legale, de exemplu prin intensificarea verificărilor și a controalelor.
Să întreprindă măsuri pentru a restrânge sfera de aplicare a scutirilor
fiscale, indemnizațiilor și cotele reduse ale TVA-ului și pentru
simplificarea Codului fiscal. Să ia măsuri suplimentare pentru a
transfera sarcina fiscală de la capital și veniturile salariale la
proprietăți și consum, precum și la mediu. 
6.                      
Să pună în aplicare măsurile de
liberalizare și de simplificare adoptate în sectorul serviciilor. Să întreprindă
noi măsuri de îmbunătățire a accesului pe piață
în industriile de rețea, precum și a capacității
infrastructurii și a interconexiunilor. 
7.                      
Să simplifice și mai mult cadrul de
reglementare pentru întreprinderi și să consolideze capacitatea
administrativă. Să îmbunătățească accesul la instrumente
financiare, în special la capital propriu, pentru a finanța
întreprinderile în creștere și inovarea. Să pună în
aplicare reorganizarea planificată a sistemului justiției civile
și să promoveze utilizarea mecanismelor alternative de
soluționare a litigiilor. 
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO L 306,
23.11.2011, p. 25.
[3]               COM (2012) 318 final.
[4]               P7_TA (2012) 0048 și
P7_TA (2012) 0047.
[5]               Decizia 2012/238/UE a
Consiliului din 26 aprilie 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012)156 final.
[8]               Soldul
ajustat ciclic, din care se deduc măsurile punctuale și temporare,
recalculat de către serviciile Comisiei pe baza informațiilor din
program folosind metodologia convenită de comun acord. 
[9]               Emis în
temeiul articolului 5 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al
Consiliului.