CELEX: 52014PC0083
Language: et
Date: 2014-02-17
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni merekeskkonna kaitse komitee 66. istungjärgul MARPOLi konventsiooni VI lisa muudatusettepanekute vastuvõtmise kohta, mis käsitlevad NOx-heite III taseme normide kohaldamise edasilükkamist.

|
			
		
		
		52014PC0083
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni merekeskkonna kaitse komitee 66. istungjärgul MARPOLi konventsiooni VI lisa muudatusettepanekute vastuvõtmise kohta, mis käsitlevad NOx-heite III taseme normide kohaldamise edasilükkamist. /* COM/2014/083 final - 2014/0042 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           SISSEJUHATUS
Käesolevas Euroopa Komisjoni ettepanekus
käsitletakse Euroopa Liidu seisukoha esitamist IMO merekeskkonna kaitse komitee
66. istungil seoses MARPOLi VI lisa muudatustega. Kõnealuste
muudatustega MARPOLi konventsiooni VI lisa artikli 13 lõike 5
punktis 1 lükatakse viie aasta võrra edasi NOx-heite III taseme
normide kasutuselevõtt. Muudatused on esitatud merekeskkonna kaitse komitee
aruande (MEPC 65/22) 12. lisas. Aruande punktis 4.64 on märgitud, et need
muudatused võetakse vastu MEPC 66. istungjärgul. 
2.           RAHVUSVAHELISE
MEREORGANISATSIOONI MUUDATUSTE VASTUVÕTMINE
2.1.        MARPOLi konventsiooni
VI lisa muudatuste vastuvõtmine NOx-heite III taseme normide
jõustamise edasilükkamise kohta
Kõnealused muudatused kiideti heaks
13.–17. mail 2013 toimunud merekeskkonna kaitse komitee
65. istungjärgul ja need esitatakse vastuvõtmiseks kõnealuse komitee
66. istungjärgul, mis toimub 31. märtsist kuni 4. aprillini
2014.
2.2.        Tunnustamine ja jõustamine, 
Kui merekeskkonna kaitse komitee on muudatused
kinnitanud ja vastu võtnud, esitatakse need konventsiooniosalistele, et nad
saaksid kinnitada oma nõusolekut kõnealustest muudatustest tulenevate
kohustustega.
3.           ASJAKOHASED ELi ÕIGUSAKTID
JA ELi PÄDEVUS
ELi poliitika
Keskkonnakaitse, mida käsitletakse MARPOLi
muudatustes, on ELi lepingu kohaselt jagatud pädevuse valdkond ja seda
reguleeritakse väga suurel määral liidu õigusaktidega. EL on kasutanud
laialdaselt oma pädevust õhu ja vee kvaliteeti käsitlevas poliitikavaldkonnas
nii õigusaktide kui ka kokkulepitud poliitikaeesmärkide kaudu.
Keskkonnapoliitika valdkonnas on Euroopa Liit võtnud selgesõnaliselt kohustuse
parandada õhu ja vee kvaliteeti, sealhulgas rahvusvahelisel tasandil.
Õhusaastet käsitlevas strateegias[1] sätestatu kohaselt on
õhu kvaliteeti käsitleva ELi poliitikaraamistiku sihiks teha olulisi edusamme,
et saavutada ELi pikaajalisi eesmärke: säilitada, kaitsta ja parandada
keskkonda ning kaitsta inimeste tervist (ELi toimimise lepingu artikli 191
lõige 1), st „saavutada õhu kvaliteet, mis ei põhjusta olulist negatiivset
mõju ja riske inimeste tervisele ega keskkonnale”. Seda eesmärki, mis sätestati
esimest korda kümme aastat tagasi kuuendas keskkonnaalases tegevusprogrammis,[2] toetatakse ka ELi
hiljuti kokkulepitud seitsmendas keskkonnaalases tegevusprogrammis, millest
juhindutakse ELi poliitika suunamisel kuni aastani 2020[3]. Viimati osutati
sellele eesmärgile Euroopa Komisjoni poolt vastu võetud programmis „Puhas õhk
Euroopale”[4].
NOx-heite kontrolli piirkondades rangemate
NOx-heite normide kohaldamise edasilükkamine pärsiks nende eesmärkide
saavutamist. 
ELi õigusaktid
Olemasolevad õigusaktid hõlmavad paljusid
saasteaineid, sh NOx, ja mitmesuguseid saasteallikaid, sealhulgas kõiki
transpordiliike. 
Heitkoguste siseriiklikke ülemmäärasid käsitlevas
direktiivis (2001/81/EÜ)[5]
ja välisõhu kvaliteedi direktiivis (2008/50/EÜ)[6]
on sätestatud õhus sisalduva NOx piirväärtused. Heitkoguste siseriiklikke
ülemmäärasid käsitleva direktiivi kohaselt nõutakse, et merelaevandusega seotud
heitkogused tuleb kindlaks määrata ja neist tuleb teatada. Heitkoguste
siseriiklike ülemmäärade järgimisel võetakse arvesse riigi merelaevastiku
heitkoguseid ja kolmandate riikide laevade heitkoguseid asjaomase riigi
siseveeteedel. Rahvusvahelise meretranspordi heiteid ülemmäära arvutamisel
arvesse ei võeta, kuigi need mõjutavad oluliselt õhu kvaliteeti ELis. Sellise
erandi tegemine on seotud IMO rolliga heitkoguste reguleerimisel. Seetõttu on
heitkoguste siseriiklikke ülemmäärasid käsitleva direktiivi artiklis 11
sõnaselgelt osutatud vajadusele tegeleda heitkogustega rahvusvahelisel tasandil
ning sätestatud, et „Edendamaks artiklis 1 ettenähtud eesmärgi
saavutamist ning ilma et see piiraks asutamislepingu artikli 300
kohaldamist, teevad komisjon ja liikmesriigid vajaduse korral kolmandate
riikide ning asjaomaste rahvusvaheliste organisatsioonidega, nagu on Ühinenud
Rahvaste Organisatsiooni Euroopa Majanduskomisjon (UN/ECE), Rahvusvaheline
Mereorganisatsioon (IMO) ja Rahvusvaheline Tsiviillennundusorganisatsioon
(ICAO), kahe- ja mitmepoolset koostööd, kaasa arvatud teabevahetus tehnilise ja
teadusliku uurimis- ja arendustöö valdkonnas selleks, et luua paremad
võimalused heitkoguste vähendamiseks”.
Puhta õhu kvaliteedi paketis,[7] mille komisjon võttis
vastu 18. detsembril 2013, kinnitatakse, et laevanduse heitkogused
mõjutavad õhukvaliteeti maismaal ning täiendavad meetmed kõnealuses sektoris on
kulutõhusad. Laevade NOx-heitel on otsene mõju siseveekogude ja
mereakvatooriumi eutrofeerumisele, elupaikadele maismaal ning tervist mõjutavate
(teiseste) tahkete osakeste tekkele. Selle saasteallika tähelepanuta jätmine
vähendaks Lääne- ja Põhjamere ääres asuvate riikide võimalusi vee
raamdirektiivis (2000/60/EÜ),[8]
merestrateegia direktiivis (2008/56/EÜ),[9]
elupaikade direktiivis (92/43/EMÜ)[10]
ja linnudirektiivis (79/409/EMÜ)[11]
sätestatud eesmärkide täitmisel, et piirata kahjulikku, sealhulgas
eutrofeerumisest tulenevat mõju vee- ja maismaaökosüsteemidele. Samuti
vähendaks see nende riikide võimalusi saavutada välisõhu kvaliteedi direktiivis
2008/50/EÜ sätestatud PM10 ja PM2,5 piirtasemeid, mis
kehtestati eesmärgiga kaitsta inimeste tervist.
Käesoleva juhtumiga seotud NOx-heite III taseme
norme ei ole konkreetsetes liidu õigusaktides veel käsitletud, kuid nende
kehtestamine IMO raames, vastavalt MARPOLi VI lisa muutmisele 2008.
aastal, on vajalik ja kooskõlas ELi üldiste kokkulepitud poliitiliste
eesmärkidega. Normide kohaldamise edasi lükkamine õõnestab liikmesriikide
võimalusi toetuda heitkoguste siseriiklikke ülemmäärasid käsitlevale direktiivile,
et vähendada õhusaastet ja selle mõju.
Nõukogu otsus
Istungjärgul esitatava ELi seisukoha puhul on
asjakohane õiguslik alus Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218
lõige 9, sest juhtum hõlmab õigusliku toimega akte. Merekeskkonna kaitse
komitee 66. istungjärgu otsusel NOx-heite III tasandi normide
jõustumiskuupäeva kohta on õiguslikult siduv mõju, sest sellega määratakse
kindlaks kuupäev, millest alates kohaldatakse NOx-heite kontrollimise alal
Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni MARPOLi konventsiooni VI lisa kõigi
osapoolte laevade suhtes NOx-heite III tasandi norme. 
              Kokkuvõte
Võttes arvesse ELi poliitikat asjaomases
valdkonnas ja eespool osutatud õigusakte, leiab komisjon, et eespool nimetatud
ja eeldatavasti merekeskkonna kaitse komitee 66. istungil vastu võetavate
muudatustega hõlmatud küsimused puudutavad ELi ning eeldavad ühist seisukohta,
mida peaksid ELi huvides väljendama kõik merekeskkonna kaitse komitees
esindatud ELi liikmesriigid.
4.           KOKKUVÕTE
Komisjon teeb ettepaneku võtta vastu nõukogu otsus
merekeskkonna kaitse komitee 66. istungjärgul Euroopa Liidu nimel seoses
eespool punktis 2.1 nimetatud muudatustega võetava seisukoha kohta.        
2014/0042 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu
nimel Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni merekeskkonna kaitse komitee
66. istungjärgul MARPOLi konventsiooni VI lisa muudatusettepanekute
vastuvõtmise kohta, mis käsitlevad NOx-heite III taseme normide
kohaldamise edasilükkamist.
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 192 lõiget 1 ja artikli 218
lõiget 9,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)        MARPOLi konventsiooni
VI lisa muutmisel 2008. aastal sätestati, et alates
2016. aastast hakatakse pärast nimetatud kuupäeva ehitatud laevade suhtes,
mis läbivad lämmastikoksiidide heite kontrolli piirkondi, kohaldama NOx-heite
III taseme norme.
(2)       2013. aasta mais
toimunud Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni merekeskkonna kaitse komitee
65. istungjärgul kiideti heaks MARPOLi konventsiooni VI lisa
artikli 13 lõike 5 punkti 1 muudatused [muudatuste eelnõu].
Eeldatavasti peaks merekeskkonna kaitse komitee kõnealused muudatused vastu
võtma 31. märtsist kuni 4. aprillini 2014 toimuval
66. istungjärgul.
(3)       Vastavalt MARPOLi
konventsiooni artikli 16 lõikele 2 muutuvad MARPOLi konventsiooni
VI lisa artikli 13 lõike 5 punkti 1 muudatused, milles
käsitletakse NOx-heite III taseme normide jõustamise edasilükkamist viie
aasta võrra, MARPOLi konventsiooni VI lisa osalistele siduvaks kuus kuud
pärast muudatuste vastuvõtmise kuupäeva. 
(4)       Keskkonnakaitse küsimusi, mis
on kavandatud meetmete sisu, reguleeritakse väga suurel määral liidu
õigusaktidega. EL on kasutanud õhu ja vee kvaliteediga seotud küsimustes
laialdaselt oma pädevust nii õigusaktide kui ka kokkulepitud
poliitikaeesmärkide kaudu. Kehtivad õigusaktid hõlmavad paljusid saasteaineid,
sh lämmastikoksiide (NOx), ja mitmesuguseid saasteallikaid, sealhulgas kõiki
transpordiliike. Direktiivis 2000/60/EÜ, millega kehtestatakse ühenduse
veepoliitika alane tegevusraamistik,[12]
direktiivis 2008/56/EÜ, millega kehtestatakse ühenduse
merekeskkonnapoliitika-alane tegevusraamistik,[13]
direktiivis 92/43/EMÜ looduslike elupaikade ning loodusliku loomastiku ja
taimestiku kaitse kohta[14]
ning direktiivis 79/409/EMÜ loodusliku linnustiku kaitse kohta[15] on sätestatud eesmärk
vähendada peamiselt lämmastikoksiididest tulenevat kahjulikku mõju (sh
eutrofeerumise kahjulikku mõju) vee ja maismaa ökosüsteemidele. Direktiivis
2008/50/EÜ välisõhu kvaliteedi ja Euroopa õhu puhtamaks muutmise kohta[16] on sätestatud tahkete
osakeste ja osooni piirtasemed ja sihtväärtused; lämmastikoksiidid on nende
saastuse varajane näitaja.
(5)       Heitkoguste siseriiklikke
ülemmäärasid käsitleva direktiivi 2001/81/EÜ[17]
kohaselt nõutakse, et merelaevandusega seotud heitkogused tuleb kindlaks
määrata ja nendest tuleb teatada, ning tunnistatakse samas, et rahvusvahelise
meretranspordiga seotud heide (välja arvatud siseveeteedel) kuulub
Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni pädevusse.
(6)       Direktiivi 2001/81/EÜ
artikli 11 kohaselt ja koostoimes artikliga 1 peavad komisjon ja
liikmesriigid tegema koostööd rahvusvahelisel tasandil, et vähendada teatavate
õhusaasteainete, sealhulgas lämmastikoksiidide, heitkoguseid. 
(7)       Võttes arvesse üldiselt kokku
lepitud ELi poliitilisi eesmärke ja õigusakte, puudutab NOx heite
III taseme normide kehtestamise edasilükkamine, mis kiidetakse heaks
merekeskkonna kaitse komitee 66. istungil vastu võetavate muudatustega
Euroopa Liidu huvisid ning see eeldab, et EL võtab ühise seisukoha, mida
peaksid ELi huvides väljendama kõik merekeskkonna kaitse komitees esindatud ELi
liikmesriigid.
(8)       Liit ei ole IMO liige ega
asjaomaste konventsioonide ja koodeksite osaline. Seepärast peab nõukogu andma
liikmesriikidele õiguse väljendada liidu huvides allpool nimetatud seisukohta.
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
1.           Liidu seisukoht IMO
merekeskkonna kaitse komitee 66. istungil on, et liit ei ole nõus IMO
dokumendi MEPC 65/22 12. lisas esitatud muudatuste vastuvõtmisega, mida on
kavas teha MARPOLi konventsiooni VI lisa artikli 13 lõike 5
punktis 1.
2.           Lõikes 1 sätestatud
liidu seisukohta väljendavad IMOsse kuuluvad liikmesriigid, tegutsedes ühiselt
liidu huvides.
3.           Kõnealuse seisukoha väikestes
muudatustes võidakse kokku leppida ilma kõnesoleva seisukoha muutmiseta. 
Artikkel 2
Käesolev otsus
on adresseeritud liikmesriikidele.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               KOM(2005) 446 (lõplik).
[2]               EÜT L 242, 10.9.2002, lk 1.
[3]               Euroopa Liidu üldine keskkonnaalane tegevusprogramm „Hea
elu maakera võimaluste piires”, COM (2012)710 (final).
[4]               COM(2013)918 (final).
[5]               EÜT L 309, 27.11.2001, lk 22.
[6]               ELT L 152, 11.6.2008, lk 1.
[7]           Kõik asjaomased dokumendid on kättesaadavad
aadressil: http://ec.europa.eu/environment/air/clean_air_policy.htm.
[8]               EÜT L 327, 22.12.2000, lk 1.
[9]               ELT L 164, 25.6.2008, lk 19.
[10]             EÜT L 206, 22.7.1992, lk 7.
[11]             EÜT L 103, 25.4.1979, lk 1.
[12]             EÜT L 327, 22.12.2000, lk 1.
[13]             ELT L 164, 25.6.2008, lk 19.
[14]             EÜT L 206, 22.7.1992, lk 7.
[15]             EÜT L 103, 25.4.1979, lk 1.
[16]          ELT L 152, 11.6.2008, lk 1.
[17]          EÜT L 309, 27.11.2001, lk 22.