CELEX: 
Language: nl
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/614/EU: Besluit van het Europees Parlement van 17 april 2013 over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van de Gemeenschappelijke Onderneming Artemis voor het begrotingsjaar 2011#Resolutie van het Europees Parlement van 17 april 2013 met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van de Gemeenschappelijke Onderneming Artemis voor het begrotingsjaar 2011

16.11.2013   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               L 308/334
            
         BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT
   van 17 april 2013
   over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van de Gemeenschappelijke Onderneming Artemis voor het begrotingsjaar 2011
   (2013/614/EU)
   HET EUROPEES PARLEMENT,
   
               —
            
            
               gezien de definitieve jaarrekening van de Gemeenschappelijke Onderneming Artemis voor het begrotingsjaar 2011,
            
         
               —
            
            
               gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over de definitieve jaarrekening van de Gemeenschappelijke Onderneming Artemis voor het begrotingsjaar 2011 vergezeld van de antwoorden van de gemeenschappelijke onderneming (1),
            
         
               —
            
            
               gezien de aanbeveling van de Raad van 12 februari 2013 (05755/2013 — C7-0040/2013),
            
         
               —
            
            
               gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (2), en met name artikel 185,
            
         
               —
            
            
               gezien Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 (3), en met name artikel 208,
            
         
               —
            
            
               gezien Verordening (EG) nr. 74/2008 van de Raad van 20 december 2007 betreffende de oprichting van de Gemeenschappelijke Onderneming Artemis voor de tenuitvoerlegging van een gezamenlijk technologie-initiatief inzake ingebedde computersystemen (4), en met name artikel 11, lid 4,
            
         
               —
            
            
               gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (5), en met name artikel 94,
            
         
               —
            
            
               gezien artikel 77 van en bijlage VI bij zijn Reglement,
            
         
               —
            
            
               gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A7-0087/2013),
            
         
               1.
            
            
               verleent de uitvoerend directeur van de Gemeenschappelijke Onderneming Artemis kwijting voor de uitvoering van de begroting van de gemeenschappelijke onderneming voor het begrotingsjaar 2011;
            
         
               2.
            
            
               formuleert zijn opmerkingen in onderstaande resolutie;
            
         
               3.
            
            
               verzoekt zijn voorzitter dit besluit en de resolutie die daarvan een integrerend deel uitmaakt, te doen toekomen aan de uitvoerend directeur van de Gemeenschappelijke Onderneming Artemis, de Raad, de Commissie en de Rekenkamer, en te zorgen voor de publicatie in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L).
            
         
      
         
            De voorzitter
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            De secretaris-generaal
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  PB C 6 van 10.1.2013, blz. 1.
   
      (2)  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.
   
      (3)  PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1.
   
      (4)  PB L 30 van 4.2.2008, blz. 52.
   
      (5)  PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.
   
      RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
      van 17 april 2013
      met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van de Gemeenschappelijke Onderneming Artemis voor het begrotingsjaar 2011
      HET EUROPEES PARLEMENT,
      
                  —
               
               
                  gezien de definitieve jaarrekening van de Gemeenschappelijke Onderneming Artemis voor het begrotingsjaar 2011,
               
            
                  —
               
               
                  gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over de definitieve jaarrekening van de Gemeenschappelijke Onderneming Artemis voor het begrotingsjaar 2011 vergezeld van de antwoorden van de gemeenschappelijke onderneming (1),
               
            
                  —
               
               
                  gezien de aanbeveling van de Raad van 12 februari 2013 (05755/2013 — C7-0040/2013),
               
            
                  —
               
               
                  gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (2), en met name artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  gezien Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 (3), en met name artikel 208,
               
            
                  —
               
               
                  gezien Verordening (EG) nr. 74/2008 van de Raad van 20 december 2007 betreffende de oprichting van de Gemeenschappelijke Onderneming Artemis voor de tenuitvoerlegging van een gezamenlijk technologie-initiatief inzake ingebedde computersystemen (4), en met name artikel 11, lid 4,
               
            
                  —
               
               
                  gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (5), en met name artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  gezien artikel 77 van en bijlage VI bij zijn Reglement,
               
            
                  —
               
               
                  gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A7-0087/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  overwegende dat de Gemeenschappelijke Onderneming Artemis („gemeenschappelijke onderneming”) in december 2007 werd opgericht voor een periode van tien jaar met als doel het vaststellen en ten uitvoer leggen van een „onderzoeksagenda” voor de ontwikkeling van cruciale technologieën voor ingebedde computersystemen voor verschillende toepassingsgebieden, teneinde het Europese concurrentievermogen en de duurzaamheid van de economie te versterken en het ontstaan van nieuwe markten en maatschappelijke toepassingen te bevorderen;
               
            
                  B.
               
               
                  overwegende dat de gemeenschappelijke onderneming haar werkzaamheden zelfstandig aanving in oktober 2009;
               
            
                  C.
               
               
                  overwegende dat de Rekenkamer verklaart redelijke zekerheid te hebben verkregen dat de jaarrekening voor het begrotingsjaar 2011 betrouwbaar is;
               
            
                  D.
               
               
                  overwegende dat de Rekenkamer een verklaring met beperking heeft afgegeven ten aanzien van de wettigheid en regelmatigheid van de verrichtingen die ten grondslag liggen aan de rekeningen van de gemeenschappelijke onderneming;
               
            
                  E.
               
               
                  overwegende dat de maximale EU-bijdrage aan de gemeenschappelijke onderneming over de periode van tien jaar 420 000 000 EUR bedraagt, te betalen uit de begroting van het zevende kaderprogramma voor onderzoek;
               
            
         Financieel en begrotingsbeheer
      
      
                  1.
               
               
                  wijst erop dat de aanvankelijke begroting 2011 beleidskredieten ter waarde van 46,6 miljoen EUR omvatte en dat een gewijzigde begroting werd goedgekeurd waarin de beleidskredieten werden teruggebracht tot 18 600 000 EUR; wijst er voorts op dat, als gevolg van de verlaging van de beleidskredieten tot 18 600 000 EUR, het benuttingspercentage voor de vastleggingskredieten voor beleidsactiviteiten 100 % bedroeg, terwijl dit percentage voor de betalingskredieten 51 % beliep;
               
            
                  2.
               
               
                  vindt het zorgelijk dat de Rekenkamer een verklaring met beperking heeft afgegeven voor de jaarrekening van de gemeenschappelijke onderneming ten aanzien van de wettigheid en regelmatigheid van de verrichtingen die aan deze rekening ten grondslag liggen, op grond van het feit dat de gemeenschappelijke onderneming niet in staat was te beoordelen of de strategie voor controle achteraf voldoende zekerheid biedt over de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen; verzoekt de gemeenschappelijke onderneming bij de kwijtingsautoriteit een actieplan in te dienen om dit mogelijke gebrek aan zekerheid te verhelpen; verwacht dat de Rekenkamer via zijn onafhankelijke controles in staat zal zijn de kwijtingsautoriteit zijn eigen standpunt te bezorgen betreffende de doelmatigheid van de strategie van de gemeenschappelijke onderneming op het gebied van controles achteraf;
               
            
                  3.
               
               
                  herinnert eraan dat de gemeenschappelijke onderneming in 2010 een strategie voor controles achteraf heeft vastgesteld die een essentieel hulpmiddel vormt voor de beoordeling van de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen, en die sinds 2011 wordt toegepast; wijst erop dat de controle op declaraties van projectkosten is gedelegeerd aan de nationale financierende autoriteiten van de lidstaten, doch dat de met de nationale financierende autoriteiten gesloten administratieve overeenkomsten geen praktische regelingen omvatten voor deze controles; verneemt voorts van de gemeenschappelijke onderneming dat de diverse financieringsregelingen en nationale voorschriften die van toepassing zijn in de verschillende lidstaten ertoe leiden dat controle achteraf alleen mogelijk is bij afgeronde projecten, en verlangt op de hoogte te worden gesteld van de resultaten van de uitgevoerde controles; benadrukt nogmaals dat de gemeenschappelijke onderneming de kwaliteit van haar controles achteraf onverwijld moet verbeteren, met name wat betreft subsidiebeheer, en verlangt dat de kwijtingsautoriteit op de hoogte wordt gesteld van de resultaten van de volgende door de gemeenschappelijke onderneming uitgevoerde controleprocedures achteraf;
               
            
                  4.
               
               
                  neemt kennis van het feit dat de begroting 2011 van de gemeenschappelijke onderneming geen gedifferentieerde betalingskredieten voor beleidsuitgaven vermeldt, hetgeen in strijd is met het financieel reglement van de gemeenschappelijke onderneming;
               
            
                  5.
               
               
                  betreurt de betrekkelijk lage uitvoeringsgraad voor de betalingskredieten voor beleidsactiviteiten, namelijk 86 %, 53 % en 18 % voor de oproepen tot het indienen van voorstellen in 2008, 2009 en 2010; neemt kennis van de vertragingen op het niveau van de lidstaten met betrekking tot de ondertekening van de nationale subsidieovereenkomsten; is bezorgd over het lage bestedingspercentage van de begrotingsmiddelen alsook over de onderliggende verrichtingen van de gemeenschappelijke onderneming; eist een uitgebreid voortgangsverslag over de genoemde tekortkomingen dat aan het Europees Parlement wordt overgelegd en dat concrete voorstellen bevat om het uitvoeringspercentage stapsgewijs te verbeteren;
               
            
                  6.
               
               
                  staat afkeurend tegenover het feit dat Griekenland de structuurfondsen van de Unie gebruikt ter dekking van zijn nationale bijdragen voor de Griekse begunstigden van de Artemis-projecten in plaats van nationale middelen te verstrekken, en dat de gemeenschappelijke onderneming verdere Griekse deelname aan Artemis-projecten toestaat maar geen financiering verstrekt aan Griekse begunstigden, aangezien uitgaven die worden medegefinancierd uit de structuurfondsen van de Unie geen steun mogen ontvangen uit een ander financieel instrument van de Unie overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad (6); verzoekt de Commissie de kwijtingsautoriteit zo snel mogelijk in te lichten over de wettigheid van deze situatie;
               
            
                  7.
               
               
                  wijst op de bevindingen van de Rekenkamer dat de gemeenschappelijke onderneming gebruikmaakt van niet-automatische overdrachten van betalingskredieten naar het volgende begrotingsjaar, evenwel zonder een besluit van de raad van bestuur zoals wordt voorgeschreven door artikel 10, lid 1, van het Financieel Reglement, en dat er geen onderscheid wordt gemaakt tussen uit voorafgaande jaren overgedragen betalingskredieten en betalingskredieten van het lopende jaar;
               
            
         Oproepen tot het indienen van voorstellen
      
      
                  8.
               
               
                  neemt er kennis van dat de feitelijke uitvoering en de verwachte waarde van de oproepen tot het indienen van voorstellen slechts 244 000 000 EUR bedragen, oftewel 58 % van de voorziene begroting van 420 000 000 EUR ter dekking van de beleidsuitgaven;
               
            
         Internecontrolesystemen
      
      
                  9.
               
               
                  erkent dat de gemeenschappelijke onderneming in de loop van 2011 steeds meer inspanningen heeft geleverd voor de vaststelling en toepassing van doeltreffende procedures voor financiële en boekhoudkundige controle en voor toezicht op het beheer; wijst erop dat de rekenplichtige wel de gebruikte financiële en boekhoudsystemen heeft gevalideerd, maar nog niet de onderliggende bedrijfsprocessen waaruit financiële informatie voortkomt, met name het proces dat financiële informatie oplevert over de validering en betaling van de van de nationale autoriteiten ontvangen kostendeclaraties; herinnert eraan dat meer inspanningen nodig zijn met betrekking tot de normen voor interne controles en dat de gemeenschappelijke onderneming haar autonome werkzaamheden aanving in oktober 2009;
               
            
         Interne controle
      
      
                  10.
               
               
                  neemt kennis van het feit dat de gemeenschappelijke onderneming aan het einde van 2011 nog geen intern controleorgaan had opgezet; brengt in herinnering dat de dienst Interne Audit van de Commissie sinds 2010 als intern controleur van de gemeenschappelijke onderneming fungeert en een risicobeoordeling heeft uitgevoerd, en dat er een strategisch controleplan voor de periode 2012-2014 werd voorgelegd aan de raad van bestuur; accepteert dat de gemeenschappelijke onderneming, gezien haar omvang, ook de interne controletaken op zich zal nemen;
               
            
                  11.
               
               
                  neemt kennis van het feit dat het financieel reglement van de gemeenschappelijke onderneming nog niet formeel zijn gewijzigd om hierin de bepaling op te nemen inzake de bevoegdheden van de intern controleur van de Commissie met betrekking tot de algemene begroting in haar geheel;
               
            
         Jaarlijks activiteitenverslag
      
      
                  12.
               
               
                  constateert dat het jaarlijkse activiteitenverslag informatie verschaft over de resultaten van de verrichtingen van de gemeenschappelijke onderneming, doch geen beoordeling bevat van de doelmatigheid en doeltreffendheid van het internecontrolesysteem, en dat het verslag de volgende tekortkomingen vertoont:
                  
                              —
                           
                           
                              gebrek aan informatie over de tenuitvoerlegging van de strategie voor controle achteraf. De informatie is niet toereikend om te concluderen of deze essentiële controle doeltreffend werkt;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              geen informatie over de gedeeltelijke validering van de financiële en boekhoudsystemen door de rekenplichtige;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              onverklaarde verschillen tussen de cijfers voor de begrotingsuitvoering zoals die voorkomen in het resultaat voor betalingskredieten in het jaarlijkse activiteitenverslag enerzijds en in de definitieve jaarrekening anderzijds;
                           
                        
            
         Andere beheeraangelegenheden
      
      
                  13.
               
               
                  merkt op dat de gemeenschappelijke onderneming in 2011 een bedrijfscontinuïteitsplan heeft vastgesteld en vooruitgang heeft geboekt bij de formalisering van haar IT-beveiligingsbeleid, maar benadrukt dat verdere inspanningen nodig zijn om het rampherstelplan te voltooien;
               
            
                  14.
               
               
                  betreurt dat de nationale financierende autoriteiten nog geen bankrente op de voorfinancieringen hebben opgegeven, hetgeen in strijd is met het financieel reglement van de gemeenschappelijke onderneming;
               
            
                  15.
               
               
                  is ingenomen met het feit dat de gastlandovereenkomst tussen de gemeenschappelijke onderneming en de Belgische autoriteiten betreffende kantoorruimte, voorrechten en immuniteiten en andere te verstrekken ondersteuning op 3 februari 2012 werd ondertekend;
               
            
         Overige aangelegenheden
      
      
         Mogelijke fusie met Eniac
      
      
                  16.
               
               
                  is van mening dat een kosten-/batenanalyse van een fusie met Eniac moet worden verricht en dat de resultaten van deze beoordeling aan het Europees Parlement moeten worden medegedeeld; is van mening dat dit verslag de mogelijke voor- en nadelen van een dergelijke fusie duidelijk moet aangeven;
               
            
                  17.
               
               
                  herhaalt zijn verzoek aan de Rekenkamer om binnen een redelijke termijn een speciaal verslag op te stellen voor het Parlement over gemeenschappelijke kwesties die voortvloeien uit de aard van de gemeenschappelijke ondernemingen en die door de gemeenschappelijke ondernemingen samen met hun partners moeten worden aangepakt om hun toegevoegde waarde alsook de doeltreffende uitvoering van de EU-programma’s op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie te waarborgen; wijst er voorts op dat dit verslag ook een beoordeling dient te bevatten van de effectiviteit van het opzetten en van de structuur van de gemeenschappelijke ondernemingen.
               
            
         (1)  PB C 6 van 10.1.2013, blz. 1.
      
         (2)  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.
      
         (3)  PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1.
      
         (4)  PB L 30 van 4.2.2008, blz. 52.
      
         (5)  PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.
      
         (6)  PB L 210 van 31.7.2006, blz. 25.