CELEX: 51994PC0151
Language: nl
Date: 1994-04-21
Title: Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD inzake vergelijkende reclame en tot wijziging van Richtlijn 84/450/EEG inzake misleidende reclame

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                            C0M(94) 151 def. - COD 343
                                           Brussel, 21.04.1994
                      Gewijzigd voorstel voor een
            RICHTUJM-YAJN HET EUFX>PEES PARLEMENT EhLBE-JAAQ
      inzake vergelijkende reclame en tot wijziging van Richtlijn
                 34/450/EEG inzake misleidende reclame
        (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                     van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---                                             A
                                           TOELICHTING
     In1 e i d i ng
     Ingevolge de adviezen van het Europese Parlement* 1 * en het Economische en
     Sociaal Comité* 2 * over het voorstel voor een Richtlijn van de Raad inzake
     vergelijkende reclame en tot wijziging van Richtlijn 84/450/EEG            inzake
     misleidende reclame* 3 *, wordt de Commissie verzocht een gewijzigd voorstel
     goed te keuren, voor zover zij voornemens is voorstellen uit de adviezen over
     te nemen en eventueel andere veranderingen in haar oorspronkelijk voorstel
     aan te brengen.
     Bovendien heeft de Commissie dit voorstel,in het kader van de besprekingen
     over       de    reikwijdte    en     de     praktische   toepassing  van    het
     subsidiariteitsbeginsel, opgenomen in de teksten die zij, zoals tijdens de
     Europese Raad te Edinburgh toegezegd, eventueel verder zal bestuderen, ten
     einde bepaalde aspecten die te gedetailleerd zijn in verhouding tot het
     nagestreefde doel te verwijderen en slechts algemene beginselen vast te
     stellen, waarna de Lid-Staten dit onderwerp meer gedetailleerd kunnen
     regelen* 4 *.
     In het geval van de vergelijkende reclame is de Commissie, na uitgebreide
    besprekingen, tot de conclusie gekomen dat het kernpunt van het voorstel, te
    weten de harmonisatie van de regels inzake het toezicht op de eerlijkheid
    van de vergelijkende reclame, behouden moet blijven en dat, in beginsel, een
    gewijzigd voorstel dat rekening houdt met de door het Europese Parlement
    voorgestelde amendementen, wet het advies «a« h«t Economisch en Sociaal
    Comité en met de in de Raad gehouden besprekingen, overeenkomstig artikel
     189 A, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie kan worden
     ingediend.
    1.    Motivering van het voorstel    in termen van subsidiariteit
          a)    Wat zijn de doelstellingen van de voorgenomen actie in het licht van
                de verplichtingen van de Unie?
          A.    Het doel van de actie is de totstandkoming en functionering van de
                interne markt waarop een hoog niveau van consumentenbescherming
               wordt bereikt, te vergemakkelijken door de wetgeving van de Lid-
                staten met betrekking tot vergelijkende reclame nader tot elkaar te
                brengen: de actie zal derhalve het vrije verkeer van reclamediensten
                verbeteren,   voor   zover    zij    in  alle Lid-Staten  onder   een
               geharmoniseerd regime komen te vallen.
    (1) Advies van 18.11.92, PV 38 II (PE 162.994).
    (2) PB C 49 van 24.2.1992, blz. 35.
    (3) PB C 180 van 11.7.1991, blz. 14.
    (4) "Conclusies van het voorzitterschap. Europese Raad te Edinburgh         11-12
    december 1992". Document SI (92)1050. Bijlage 2 bij deel A, blz. 3
(2)
 ---pagebreak---                                - ? -
     b)  Valt de geplande actie onder een exclusieve bevoegdheid van de Unie
         of onder een met de Lid-Staten gedeelde bevoegdheid?
    A.   De harmonisatie van de wetgeving van de Lid-Staten met betrekking tot
         de vergelijkende reclame is een exclusieve bevoegdheid van de Unie.
    c)   Wat is de communautaire dimensie van het probleem?
    A.   De huidige situatie waarin vergelijkende reclame in enkele Lid-Staten
         is toegelaten en in andere verboden, creëert niet alleen hindernissen
         voor het vrije verkeer van goederen en diensten maar benadeelt ook de
         consumenten, adverteerders en reclamebureaus in bepaalde Lid-Staten,
         en het gebruikte medium (pers, radio of televisie) leidt tot
         aanzienli Jke concurrent ieverstor ingen.
    d)   Welke van de actiemiddelen van de Unie, of van de Lid-Staten, is het
        meest doeltreffend?
    A.   Harmonisatie van de wetgeving op het gebied van de vergelijkende
         reclame om ervoor te zorgen dat het recht van de consument op
         informatie wordt nageleefd en dat voldoende waarborgen worden gegeven
        om conflicten tussen adverteerders als gevolg van strijdige wetgeving
         te voorkomen.
    e)  Welke concrete meerwaarde heeft de geplande actie van de Unie en wat
         zouden de kosten van het niet ondernemen van actie zijn?
    A.  Nu het Verdrag betreffende de Europese Unie in werking is getreden,
        kan met      de geplande    actie de consumentenvoorlichting    worden
        verbeterd, de concurrentie worden gestimuieeru en aan de sneiio
        ontwikkeling van de nieuwe communicatietechnieken het hoofd geboden.
        Het niet ondernemen van actie zou de consumenten een nuttige
         informatiebron ontzeggen waarmee zij een rationele keuze zouden
        kunnen maken en zou obstakels voor het vrij verkeer van goederen en
        diensten creëren en daarmee de vrije concurrentie schaden.
    f)  Weike actievormen staan de Unie ter beschikking?
    A.  De richtlijn, aangezien het hier gaat om de wijziging van een reeds
        bestaande richtlijn.
    g)   is uniforme regelgeving noodzakelijk of volstaat een richtlijn die
        algemene doelen formuleert en de uitvoering ervan aan de Lid-Staten
        over laat?
    A.  Een richtlijn volstaat.
2
  • Uit het aanvankelijke voorstel afkomstige elementen die |n het gewijzigde
    voorstel ziln overgenomen
    De titel van het voorstel      en de definitie  van vergelijkende  reclame
    blijven ongewijzigd.
 ---pagebreak---                                 - 3
     Aangaande de middelen om reclame te controleren (artikel 1, I id 4) en
     gezien het feit dat deze reeds door alle Lid-Staten zijn vastgesteld aan
     de hand van de bepalingen van Richtlijn 84/450/EEG*5* en correct
     functioneren, wordt het niet noodzakelijk geacht om de tekst van het
     aanvankelijke voorstel te wijzigen waarin de op misleidende reclame van
     toepassing   zijnde bepalingen tot de vergelijkende reclame worden
     uitgebreid.
     Lid 6 van artikel 1 aangaande de geldigheid van vrijwillig toezicht op
     misleidende reclame en vergelijkende reclame door zelfreguleringscolleges
     blijft eveneens ongewijzigd.
     De Commissie is van mening dat de vrijwillige toezichtsystemen voor de
     reclame moeten worden bevorderd, hetgeen reeds wordt erkend in de 16e
     overweging van Richt IiJn 84/450/EEG; het feit dat artikel 5 van deze
     Richtlijn eveneens op vergelijkende reclame van toepassing zal zijn,
     vormt het bewijs dat de Commissie deze systemen blijft aanmoedigen, des
     te meer gezien het subs idiarite its- en het proportionaliteitsbeginsel; de
     Commissie acht het daarom niet noodzakelijk om dit aspect in het
     gewijzigde voorstel nog meer te benadrukken.
     Zo is ook de omkering van de bewijslast uit artikel 6 van Richtlijn
     84/450/EEG van toepassing op de vergelijkende reclame. De Commissie is
     van oordeel dat het vasthouden aan dit beginsel van fundamenteel belang
     is, zodat hiernaar in de nieuwe overweging 11 van het gewijzigde voorstel
    expliciet wordt verwezen.
    Ten slotte is het minimale karakter van de bepalingen aangaande
    misleidende reclame nog steeds niet van toepassing op vergelijkende
     reclame om de redenen aie in de t o e n e m i n g op nei aanvankelijke voorstei
     reeds zijn vermeld.
3.  De aangebrachte wijzigingen
    De overwegingen 3, 6 en 11 zijn gewijzigd en aangepast aan de door de
    Commissie aanvaarde amendementen van het Parlement met betrekking tot de
    goedkeuringsvoorwaarden voor vergelijkende reclame.
    De wijzigingen in overweging 4 zijn aangebracht om specifiek te verwijzen
    naar de belemmeringen voor het vrije verkeer en in het bijzonder voor de
    vrijheid om diensten op het gebied van vergelijkende reclame aan te
    bieden.
    Overweging 12 is gewijzigd, omdat het noodzakelijk wordt geacht om de
    nadruk te leggen op het feit dat de omkering van de bewijslast - een van
    de pijlers van Richtlijn 84/450/EEG - ook op vergelijkende reclame van
    toepassing is.
    Overweging 14 is op verzoek van het Parlement gewijzigd om het verband
    tussen vergelijkende reclame en reclame voor               bepaalde   specifieke
    produkten of diensten duidelijk aan te geven.
(5) PB L 250 van 19.9.1984, blz. 17
 ---pagebreak---                                                          - A
     In overweging 15 zijn de elementen opgenomen om het voorstel                                           aan het
     subsidiariteitsbeginsel aan te passen.
     De wijzigingen in de artikelen hebben betrekking op artikel                                        1, I id 3 en
     7, en op art ikei 2.
 4.  Commentaar bij de wijzigingen
     a*  Beperking van de reikwijdte van de tekst
         Het betreft hier evenwel geen eenvoudige wijziging van de tekst
         volgens de normale beginselen. Volgens de criteria die zijn
         vastgesteld in het document dat op de Europese Raad in Edinburgh werd
          ingediend, werd het noodzakelijk geacht het aantal in het voorstel
         aangesneden thema's verder te beperken.
         De Commissie is tot de conclusie gekomen dat de bepalingen inzake de
         vergelijkende                  tests,          die      indirect      met          vergelijkende    reclame
         samenhangen, geheel uit de tekst kunnen worden verwijderd en dit niet
         omdat zij op zichzelf geheel ongegrond zouden zijn, maar omdat zij
         niet strikt noodzakelijk lijken om het in het aanvankelijke voorstel
         omschreven en gerechtvaardigde wetsdoel te bereiken.*6*
         Deze gedeeltelijke herstructurering van de tekst houdt                                              in dat
         overweging 9 en artikel 3bis, lid 2, van het aanvankelijke voorstel
         komen te vervallen. De amendementen 4 en 14 van het EP die indertijd
         gunstig door de Commissie waren ontvangen, zijn daarom nu ongegrond.
         Zo       is      de      tekst          nu    geheel      aangepast           aan     de  eisen   van   het
         s u b s i u i a i i I e i i ö u e y i n s e i ( Z i e nicuWo ü v e i w c y i i i y  ?5).
(6) COM(91)147 van             21.6.1991
 ---pagebreak---                                  - 5
b) Grenzen van de vergelijkende reclame
   Zoals het Europese Parlement heeft opgemerkt, is het van wezenlijk
   belang dat het gebruik van vergelijkende reclame aan strikte
   beperkingen wordt onderworpen. Ervoor zorg dragend dat het voorstel
   niet volledig zinloos wordt, en na een diepgaande discussie, zoals
   aangekondigd tijdens de top van Edinburgh, heeft de Commissie daarom
   een aantal suggesties van het Europese Parlement overgenomen die de
   tekst in dit opzicht versterken (zie de tabel in de bijlage). Vooral
   de nieuwe formulering van artikel 3bis breidt de criteria uit het
   aanvankelijke voorstel     uit om het eerlijke karakter          van de
   vergelijkende reclame te waarborgen. Het nieuwe punt d) van artikel
   3bis is opgenomen om een aspect te verduidelijken dat ook het
   Economisch en Sociaal Comité had genoemd: bij een vergelijkende
   verwijzing naar een dienst mag deze alleen betrekking hebben op de
   kenmerken van de dienst zelf en niet op de intellectuele kwaliteiten
   van de dienstverlener die zich op geen enkele wijze voor vergelijking
    lenen.
   Er is een nieuw lid 2 aan artikel 3bis toegevoegd op verzoek van het
   Parlement. Het Economisch en Sociaal Comité heeft in zijn advies de
    inhoud hiervan verduidelijkt; indien de "objectieve waarheid" het
    leidbeginsel vormt voor de formulering en het gebruik van een
   vergelijkende boodschap, dient deze boodschap ook volledig "actueel"
   te zijn op het moment waarop zij wordt verspreid; dit geldt vooral
   wanneer het produkten en diensten uit een speciale of tijdelijke
   aanbieding betreft.
c) Verband met de sectoriel e publiciteit
   Zowel het Europese Parlement als het Economisch en Sociaal Comité
   hebben    begrip getoond    voor   de   problemen  die   zouden   kunnen
   voortvloeien uit het bestaan van specifieke regelgeving inzake de
   reclame     voor bepaalde     produkten    zoals  medische    produkten,
   tabaksprodukten of levensmiddelen. De Commissie schaart zich achter
   de mening van deze twee instellingen in die zin dat op de gebieden
   waar de reclame aan gedeeltelijke verboden of aan andere striktere
   beperkingen is onderworpen, de vergelijkende reclame hieraan eveneens
   dient te worden onderworpen. Lid 3 van artikel 7 is Juist opgenomen
   om dit idee te versterken dat, overigens, reeds impliciet in het
   aanvankelijke voorstel aanwezig was.
 ---pagebreak---                                     - 6
                          ADVIES VAN HET PARLEMENT
Amendement nr  Aanvankeli Jk        Aanvaardd door     geïntegreerd
               voorste I              de Commissie     (n i euwe numme r i ng)
     1                              Ja                overwegingen nummeren
    2         overweging nr. 3      ja, gedeelteli Jk overweging nr. 2
    3         overweging nr. 6      ja, gedeeltelijk  overweging nr. 5
    4         overweging nr. 9      nee
    5         overweging nr. 12     Ja                overweging nr. 10
    6         overweging nr. 13     nee
    7         overweging nr. 14     nee
    8                               Ja                overweging nr. 13
    9         art ikel     I id 3   Ja, gedeeltel ijk artikel 1, I id 3
    10        art ikel     I id 3    nee
    11        artikel      I id 3    ja               art ikel 1, I id 3
    12        artikel      N d 3    nee
    13        artikel      I id 3    nee
    14        artikel      I id 3    ja, gedeeltelijk niet geïntegreerd uit
                                                      subsidiar iteit
    15        art ikel     I id 3     nee
    16        art ikel     I id 3    Ja               artikel 1, I id 3
    22        artikel      I id 3   nee
    17        artikel      Ii d 6   nee
    18        art ikel     I id 6   nee
    19        art ikel     I id 7  ja, gedeelteli jk  artikel 1, I id 7
 ---pagebreak---                                        7 _
                  ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ
Wezenlijke punten uit het ESC-advies      Standpunt van de Commissie
2.6 Preciese regelgeving inzake          Verworpen. Richtlijn 84/450/EEG
     controlemiddelen van de reclame      bevat toereikende bepalingen.
2.7 Overeenstemming van de               Overgenomen. Artikel 1. lid 7.
     vergelijkende reclame met de
     speciefieke regels voor de
    sector iele reclame.
    Naleving van de EEG-normen op        Wat betreft de merken overgenomen
    het gebied van de merken en           (overwegingen 8, 9 en 10).
    de oorsprongsbenamingen              Voor de oorsprongsbenamingen
                                         handhaaft de Commissie haar
                                         aanvankelijke voorstel (artikel 1,
                                          I id 2 en I id 3 ) .
2.8 Opstelling van een deontologische    Verworpen. Het staat om redenen van
    code van zelfregulering waarvan      subsidiariteit niet aan de Commissie
    het kader door een communautaire     om hiertoe actie te ondernemen.
    regeling wordt geschapen.            Het volstaat om vrijwillig
                                         toezicht te stimuleren
                                         (overweging 11).
2.10 Oprichting van een controleorgaan   Om redenen van subsidiariteit
    waarin de verschillende betrokken    verworpen.
    partijen zijn vertegenwoordigd.
3.2 Vergelijkende reclame mag slechts    Verworpen. De Commissie handhaaft
    worden toegestaan in de vorm         de oorspronkelijke tekst (definitie
    van expliciete verwijzingen en       van vergelijkende reclame).
    mag niet impliciet zijn.
3.3 Verbod om produkten of diensten      Verworpen. Dit voorstel is niet
    te presenteren als imitaties of      geschikt voor de behandeling van
    kopieën van produkten die door            dit vraagstuk.
    de merkenwetgeving worden
    beschermd.
3.8 Onder "objectieve waarheid" moet     Overgenomen (artikel 1, I id 3)
    ook de volledige actualiteit van
    een bewering worden verstaan.
 ---pagebreak---                                       Gewijzigd voorstel voor een
                          RICHTLIJN VAN HFT EUROPEES PARI   FMFNT   FN D F  p AA p
                  inzake vergelijkende reclame en tot wijziging van Richtlijn
                               84/450/EEG inzake misleidende reclame
    AANVANKELIJK VOORSTEL                         GEWIJZIGD VOORSTEL
    DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN        HET EUROPESE PARLEMENT EN DE RAAD
                                                  VAN DE EUROPESE UNIE
    Gelet op het Verdrag tot oprichting           Gelet op het Verdrag tot oprichting van
    van     de      Europese       Economische    de Europese Gemeenschap, inzonderheid
    Gemeenschap, inzonderheid op artikel          op artikel 100A,
    100A,
    Gezien het voorstel     van de Commissie      Gezien   het  voorstel     van    de   Commissie
    (1)                                           (1),
                                                  Besluitend overeenkomstig de procedure
                                                  van artikel 189B van het Verdrag (2).
                                                  Gezien het advies van het Economisch en
                                                  Sociaal Comité(3),
    In samenwerking      met   het    Europese
    Parlementa),
    Gezien het advies van het       Economisch
    en Sociaal Comité,
    Overwegende   dat    het    een   van   de        Overwegende dat het een van de
    hoofddoelstellingen van de Gemeenschap             hoofddoelstellingen             van      de
    is om uiterlijk op 31 december 1992 de            Gemeenschap is om de interne markt
    interne   markt    te    voltooien;    dat         te    voltooien;          dat      passende
    passende maatregelen dienen te worden             maatregelen       dienen        te    worden
    genomen    om     de     interne     markt        genomen     om     de       interne    markt
    geleidelijk tot stand te brengen; dat             geleidelijk tot stand te brengen;
    de interne markt uit een ruimte zonder            dat de interne markt uit een ruimte
    binnengrenzen bestaat waarbinnen het              zonder       binnengrenzen           bestaat
    vrije verkeer van goederen, personen,             waarbinnen het vrije verkeer van
    diensten en kapitaal is gewaarborgd;              goederen,     personen, diensten en
                                                      kapitaal is gewaarborgd;
    (1)
    (2)
    (3)
(3)
 ---pagebreak---                                             - 9 -
 Overwegende     dat    reclame    een   zeer      2 . Ongewijzigd
 belangrijk middel is om overal in de
 Gemeenschap    voor alle goederen en
 diensten reële afzetmogelijkheden te
 scheppen;        dat       derhalve        de
 basisbepalingen die de vorm en inhoud
 van reclame regelen, eenvormig dienen
 te zijn; dat dit bij vergelijkende
 reclame echter niet het geval is;
Overwegende dat met de voltooiing van             3.   Overwegende dat met de vol too ing
 de interne markt het aanbod steeds                    van de interne markt het aanbod
gevarieerder zal worden; dat gezien de                 steeds gevarieerder zal worden; dat
mogelijkheid en de noodzaak voor de                    gezien     de    mogelijkheid       en    de
consumenten om van de interne markt                    noodzaak voor de consumenten om van
maximaal    profijt      te   trekken,    het          de interne markt profijt te trekken
gebruik van vergelijkende reclame in                   het    gebruik      van    vergelijkende
alle    Lid-Staten      dient    te    worden          reelame,      onder     bepaalde       zeer
 toegestaan; aangezien dit ertoe zal                   strenge voorwaarden, in alle Lid-
bijdragen     dat     de    voordelen     van          staten dient te worden toegestaan,
verschillende produkten van eenzelfde                  aangezien dit ertoe zal bijdragen
categorie beter zullen worden belicht;                 dat     de      voordelen        van      de
dat vergelijkende reclame voorts in                    verschillende         produkten         van
het belang van de consumenten een                      eenzelfde categorie beter zullen
stimulans      kan     vormen     voor     de          worden belicht; dat, onder              die
concurrentie tussen de leveranciers                    voorwaarden, vergelijkende reclame
van goederen en diensten;                              voorts     in   het    belang      van    de
                                                       consumenten      een    si iirtü San»    kâii
                                                       vormen voor de concurrentie tussen
                                                       de leveranciers van goederen en
                                                      diensten;
Overwegende     dat    de   wettelijke     en     4.  Overwegende dat de wettelijke en
bestuursrechtelijke bepalingen van de                 bestuursrechtelijke bepalingen van
Lid-Staten betreffende vergelijkende                  de        Lid-Staten           betreffende
reclame sterk van elkaar verschillen;                 vergelijkende       reclame sterk        van
dat reclame over de grenzen heen reikt                elkaar     verschillen; dat          reclame
en op het grondgebied van andere Lid-                 over de grenzen heen reikt en op
Staten doordringt; dat het feit dat                   het grondgebied van andere Lid-
vergelijkende reclame naar gelang van                 Staten doordringt; dat het feit dat
de nationale wetgevingen toegestaan                   vergelijkende reclame naar gelang
dan wel verboden is, een belemmering                  van     de     nationale       wetgevingen
voor het vrije verkeer van goederen en                toegestaan dan wel verboden is, een
diensten kan vormen en concurrentie-                  belemmering voor het vrije verkeer
vervalsing kan veroorzaken;                           van goederen en diensten kan vormen
                                                      en     concurrentievervalsing            kan
                                                      veroorzaken;         dat      met       name
                                                      ondernemingen bloot kunnen staan
                                                      aan door concurrenten ontwikkelde
                                                      reclamevormen waartegen zij zich
                                                      niet met gelijke middelen kunnen
                                                      weren; dat de vrijheid om diensten
                                                      te verlenen op het gebied van de
                                                      verge Ii Jkende ree Iame moet worden
                                                      verzekerd-, dat het de plicht is van
                                                      de Unie om in deze situat_i*L een
                                                      voorziening te treffen ;
 ---pagebreak---                                                m-
Overwegende dat in de zesde overweging          5. Ongewi Jzigd
 van Richtlijn 84/450/EEG van de Raad
 inzake het nader tot elkaar brengen
 van   de    wettelijke      en    bestuurs-
 rechtelijke bepalingen der Lid-Staten
 inzake misleidende reclame (1) is
bepaald dat na de harmonisatie van de
nationale         bepalingen            inzake
bescherming tegen misleidende reclame
 "in een tweede stadium, op basis van
passende voorstellen van de Commissie
de    oneerlijke     en     zo    nodig     de
vergelijkende     reclame      moet    worden
geregeld";
Overwegende dat in punt 3, onder d ) ,          6.  Overwegende dat in punt 3, onder
van de bijlage bij de resulotie van de              d ) , van de bijlage bij de resulotie
Raad van 14 april 1975 betreffende een              van de . Raad van 14 april 1975
eerste    programma     van    de   Europese        betreffende een eerste programma
Economische     Gemeenschap       voor     een      van      de    Europese         Economische
beleid      inzake       bescherming        en      Gemeenschap voor een beleid inzake
voorlichting van de consument (2), het              bescherming en voorlichting van de
recht    op    voorlichting       onder     de      consument      (2), het          recht   op
fundamentele rechten van de consument               voorlichting onder de fundamentele
 is opgenomen; dat dit recht wordt                  rechten     van    de      consument     is
bevestigd in de resolutie van de Raad               opgenomen; dat dit recht wordt
van 19 mei 1981 betreffende een tweede              bevestigd in de resolutie van de
programma van de Europese Economische               Raad van 19 mei 1981 betreffende
Gemeenschap" VOor een be ie id intake               een     ïWeouc    p( uyf'dniina    van   uó
bescherming en voorlichting van de                  Europese     Economische        Gemeenschap
consument (3), in punt 40 van de                    voor een beleid inzake bescherming
bijlage     waarbij       met     name      de      en voorlichting van de consument
voorlichting van de consument ter                   (3), in punt 40 van de bijlage
sprake komt; dat vergelijkende reclame              waarbij met name de voorlichting
waarin    relevante en controleerbare               van de consument ter sprake komt ;
details    worden   vergeleken       en    die      dat vergelijkende reclame waarin
misleidend noch oneerlijk           is, een         relevante, altijd          controleerbare
gewettigd     middel       vormt    om      de      details worden vergeleken en die
consumenten tot hun eigen voordeel                  misleidend noch oneerlijk is, een
voor te Iienten;                                    gewettigd middel kan vormen om de
                                                    consumenten tot hun eigen voordeel
                                                    voor te I ichten;
(1) PB nr. L 250 van 19.9.1984,blz. 17
(2) PB nr. C 92 van 25.4.1975, blz. 1
(3) PB nr. C 133 van 3.6.1981, blz. 1
 ---pagebreak---                                              - 11
Overwegende dat objectieve criteria               7^_ Ongew i J z i gd
moeten worden vastgesteld ten einde te
bepalen welke praktijken in verband
met vergelijkende reclame oneerlijk
zijn    en    derhalve    de   concurrentie
zouden       kunnen      verstoren,        de
concurrenten      schade    zouden     kunnen
berokkenen en een negatieve invloed
zouden kunnen hebben op de keuze van
de consument ;
Overwegende dat het, ten einde te                 8. Ongewi Jzigd
voorkomen dat vergelijkende reclame op
een oneerlijke en ni et-concurrerende
wijze wordt aangewend, noodzakelijk is
uitsluitend      vergelijkingen      toe   te
staan      tussen     door     concurrenten
aangeboden vergelijkbare goederen en
diensten;
Overwegende dat door derde partijen               Vervalt
uitgevoerde vergelijkende tests een
bruikbare grondslag kunnen vormen voor
vergelijkende       reclame;     dat     deze
onafhankelijke         activiteit         een
duidelijk       omschreven      bescherming
vereist tegen het zonder toestemming
gebruiken     van    testresultaten      door
adverteerders; aai, voor zover een
geoorloofd gebruik wordt gemaakt van
deze resultaten, de adverteerders zelf
de    verantwoordelijkheid       voor     dit
gebruik moeten dragen;
 ---pagebreak---                                                  - 1? -
Overwegende dat bij artikel 5 van                      9. Ongewi Jzigd
 Richtlijn 89/104/EEG (5) betreffende
 de aanpassing van het merkenrecht der
 Lid-Staten     de     houder        van        een
 ingeschreven    merk     een     uitsluitend
 recht wordt verleend dat met name
 inhoudt dat deze gerechtigd is derden
 te verbieden in het economisch leven
hetzelfde of een vergelijkbaar teken
te gebruiken voor dezelfde produkten
of diensten, of in voorkomend geval
zelfs voor andere produkten;
Overwegende      dat      het      voor        een     10. Ongewijzigd
doeltreffende     vergelijkende          reclame
evenwel    noodzakelijk       kan     zijn       de
produkten     of     diensten        van       een
concurrent aan te duiden door melding
te maken van een merk waarvan deze
 laatste   houder     is of        van     diens
handelsnaam;
Overwegende dat een dergelijk gebruik                  11 Overwegende      dat    een   dergelijk
van het merk of de handelsnaam van een                     gebruik    van    het   merk   of   de
derde, mits       daarbij      de     in      deze         handelsnaam van een derde, voor
richtlijn     vastgestelde        voorwaarden              zover daarbi J de in deze richtlijn
worden nageleefd en met name geen                          vastgestelde     voorwaarden    worden
poging wordt gedaan mee te profiteren                      nageleefd      en       niet     wordt
van uo' bekóiiCÜioiu Va il o e n  ÜIIUOI   iîiei k ,       QfàùTO* i teerd van cté tukcndho i d van
geen inbreuk vormt op het uitsluitend                      een ander merk, geen inbreuk vormt
recht van die derde, aangezien het in                      op het uitsluitend recht van die
dit geval niet de bedoeling is mee te                      derde, aangezien uitsluitend wordt
profiteren van de bekendheid van dat                       gestreefd     de     verschillen    op
merk of die handelsnaam, maar er in                        objectieve wijze te doen uitkomen-,
tegendeel    naar wordt gestreefd de
verschillen op objectieve wijze te
doen uitkomen;
(1) PB nr. L 40 van 12.2.1989, blz. 1
 ---pagebreak---                                            1 5
Overwegende    dat   dient     te   worden    12. Overwegende dat dient             te worden
bepaald dat de in de artikelen 4 en 5              bepaald dat de in art ike len 4 en 5
van   Richtlijn    84/450/EEG     genoemde         van Richtlijn 84/450/EEG genoemde
gerechtelijke    en/of    administratieve          gerechtelijke en/of administratieve
procedures ook ter beschikking staan               procedures       ook    ter     beschikking
om op te treden tegen vergelijkende                staan     om    op    te    treden     tegen
reclame die niet beantwoordt aan de in             vergelijkende        reclame      die   niet
deze       richtlijn         vastgestelde          beantwoordt        aan     de      in   deze
eer IiJkheidseisen;                                richtlijn       vastgestelde        eerlijk-
                                                   he i dse i sen ; overwegende verder dat
                                                   artikel 6 op dezelfde wijze O P
                                                   vergei i Jkende          reclame         van
                                                   toepassing is;
Overwegende    dat     artikel    7    van    13. Ongewi Jzigd
Richtlijn 84/450/EEG, waarbij de Lid-
Staten de mogelijkheid wordt geboden
voorschriften te handhaven of aan te
nemen met het oog op een verdergaande
bescherming van de consumenten, van de
personen     die    een      commerciële,
industriële,       ambachtelijke        of
beroepsactiviteit uitoefenen, en van
het publiek in het algemeen, niet van
toepassing kan zijn op vergelijkende
reclame, aangezien met deze aanpassing
van de richtlijn Juist wordt beoogd
vergelijkende reclame onder dezelfde
voorwaarden en incl ïnacittriem ing V Ö Ü
een hoog beschermingsniveau in alle
Lid-Staten toe te staan;
                                             14. Overwegende dat duidelijk dient te
                                                  worden gesteld dat deze richtlijn
                                                  O P geen enkele wijze afbreuk doet
                                                  aan de communautaire            regelgeving
                                                   inzake     reclame     voor      specifieke
                                                  produkten en/of diensten of inzake
                                                  de     ree lame inhoud      van      bepaalde
                                                  med ia ;
                                             15. Overwegende dat de toestemming voor
                                                  vergelijkende reclame onder de in
                                                  deze        r icht I i Jn        vastgestelde
                                                  voorwaarden noodzakelijk is voor de
                                                  voltooiing van de interne markt en
                                                  dat    handelingen      op     communautair
                                                  niveau zi Jn vereist            overwegende
                                                  dat de aanneming van een richtlijn
                                                  het geschikte middel is aangezien
                                                  deze uniforme algemene beginselen
                                                  vastlegt terwijl het aan de Lid-
                                                  Staten wordt overgelaten de vorm en
                                                  de geschikte methode te kiezen om
                                                  de doelen te bereiken ; dat het dus
                                                  overeenkomstig het subsidiariteits-
                                                  beginsel is.
 ---pagebreak---                                           - 14
HEEFT      DE     VOLGENDE        RICHTLIJN    HEBBEN     DE      VOLGENDE       RICHTLIJN
VASTGESTELD:                                   VASTGESTELD:
                Artikel 1                                      Artikel 1
Richtlijn 84/450/EEG wordt       als volgt     Ongewijzigd
gewi jzigd.
1)   De titel wordt gelezen:
         "Richtlijn van de Raad van 10
         september       1984        inzake
         misleidende       reclame       en
         vergelijkende reclame".
2)  Aan artikel 2 worden de volgende
     alinea's 3) en 4) toegevoegd:
     "3) wordt     onder    vergelijkende
     reclame verstaan elke vorm van
     reclame waarbij een concurrent dan
    wel door een concurrent aangeboden
    vergelijkbare goederen of diensten
    uitdrukkelijk of impliciet worden
    genoemd ;
    4) worden onder        persoon zowel
    naluur i i jke âis     rechtspersonen
    verstaan."
3)  Het     volgende     art ikel     wordt
    toegevoegd:
              Artikel 3bis                                   "Artikel 3bis
1.  Vergelijkende    reclame      is   toe-        Vergelijkende reclame is slechts
    gestaan, mits hierin uitsluitend               toegestaan        indien         daarin
    wezenlijke,                 relevante,         uitsluitend wezenlijke, relevante,
    controleerbare en op een billijke              altijd controleerbare en op een
    manier geselecteerde kenmerken van             billijke     manier      geselecteerde
    concurrerende goederen of diensten             représentât ieve     kenmerken      van
    met elkaar worden vergeleken, en               concurrerende goederen of diensten
    deze:                                          met elkaar worden vergeleken, en
                                                   deze:
    a) niet misleidend is;
                                                   a)    niet       mis Ie idend       IS;
 ---pagebreak---                                           - 15
b) geen    verwarring    op    de    markt     b)  geen r i s i covan verwarring op de
   veroorzaakt tussen de adverteerder              markt    veroorzaakt       tussen    de
   en een concurrent of tussen de                  adverteerder en een concurrent of
   merken, handelsnamen, goederen of                tussen de merken, handelsnamen,
   diensten van een adverteerder en                andere onderscheidende kenmerken,
   die van een concurrent;                         goederen    of    diensten    van   een
                                                   adverteerder     en    die    van   een
                                                   concurrent.
c) zich niet kleinerend of minachtend          c)  zich niet kleinerend of minachtend
   uitlaat over een concurrent of                  uitlaat over de merken, handels-
   diens      merken,      handelsnamen,           namen,    goederen,      diensten    of
   goederen, diensten of activiteiten              activiteiten    van een      concurrent
   en deze niet is diskrediet brengt,              noch deze in diskrediet brengt,
   of    niet   als    hoofddoel     heeft         noch in hoofdzaak profijt trekt van
   profijt     te    trekken     van    de         de bekendheid van een merk of de
   bekendheid van een merk of de                   handelsnaam van een concurrent.
   handelsnaam van een concurrent.
                                               d)  geen betrekking heeft op de persoon
                                                   of de persoonlijke situatie van een
                                                   concurrent.
2. Het    in   reclame    vermelden     of     Vervalt
   weergeven van de resultaten van
   vergelijkende tests van goederen
   of diensten die door een derde
   partij     zijn     uitgevoerd,      is
   uitsluitend toegestaan indien de
   persoon     die    de    test     heeft
   uitgevoerd daarvoor uitdrukkelijk
   toestemming heeft verleend. In dit
   soort     gevallen    aanvaardt      de
   adverteerder dezelfde verantwoor-
   delijkheid voor de vergelijkende
   test als wanneer hij deze zelf had
   uitgevoerd of onder zijn leiding
   had laten uitvoeren".
                                                   In de vergelijkende reclame moet
                                                   worden aangegeven gedurende welke
                                                   periode    de    kenmerken     van   de
                                                   vergeleken    goederen of      diensten
                                                   gelden, wanneer het speciale of
                                                   tijdelijke aanbiedingen betreft.
 ---pagebreak---                                                           - 16 -
4) Artikel 4, lid 1, wordt gelezen:                           4) Ongewijzigd
   "1. De Lid-Staten dragen zorg voor
       passende      en    doeltreffende
       middelen ter bestrijding van
       misleidende        reclame                     en
       vergelijkende reclame in het
       belang van zowel consumenten
       als    concurrenten             en            het
       publiek in het algemeen.
       Daartoe     behoren         wettelijke
       bepalingen op grond waarvan
       personen of organisaties die
       volgens de nationale wetgeving
       een rechtmatig belang hebben
       bij     het      verbieden                    van
       misleidende        reclame                     en
       vergelijkende reclame:
   a)  in   rechte     kunnen           optreden
       tegen dergelijke reclame en/of
   b)  deze reclame kunnen voorleggen
       aan     een       administratieve
       instantie     die   bevoegd                   is,
       hetzij zelf een uitspraak te
       doen over een klacht, hetzij
       - -_  ______.1_     _ _ _ _ - . < . * . _ ! « I l„_
       OOI!  |>0900IIUO    y w i g v i i t o i I j K U
       procedure in te leiden.
 ---pagebreak---                                           - 17 -
       Elke Lid-Staat beslist welke
       van deze procedures zal worden
       gevolgd en of de rechterlijke
       of administratieve instantie
       zal mogen eisen dat afdoening
       van de klacht eerst          langs
       andere wegen, met inbegrip van
       die vermeld      in artikel 5,
       worden beproefd."
5) Artikel 4, lid 2, wordt gelezen:           5) Ongewijzigd
   "2. In het kader van de in lid 1
       bedoelde wettelijke bepalingen
       verlenen    de Lid-Staten aan
       rechterlijke                    of
       administratieve        instanties
       bevoegdheden om, ingeval zij
       deze    maatregelen,     rekening
       houdend met alle belangen die
       op het spel staan en met name
       het   algemeen belang, nodig
       achten:
            te    bevelen      dat     de
           misleidende reclame of de
           verge Ii Jkende        ree Iame
           wordt gestaakt dan wel een
           gôrôCnici i jrCó prccüuiii'ó in
           te leiden ter verkrijging
           van zo'n bevel,
 ---pagebreak---                                                 - 18 -
               of
          -     indien     de     misleidende
               reclame     of     de    verge-
               lijkende reclame nog niet
               onder     het     publiek     is
               gebracht, doch zulks op
               het      punt      staat     te
               gebeuren, de publikat ie te
               verbieden          of       een
               gerechtelijke procedure in
               te leiden ter verkrijging
               van zo'n verbod,
          ook      zonder      bewijs      van
          daadwerkelijk geleden verlies
          of schade dan wel van opzet of
          onachtzaamheid           van      de
          adverteerder.
De Lid-Staten bepalen voorts dat de in             Ongewijzigd
de eerste alinea bedoelde maatregelen
 in   het    kader    van    een     versnelde
procedure kunnen worden getroffen:
    hetzij bij wege          van   voorlopige
    voorziening,
-    netlij bij wege        van défini lieve
    voorziening,
met dien verstande dat elke Lid-Staat
dient te bepalen welke van deze twee
mogelijkheden wordt gekozen.
Voorts     kunnen     de   Lid-Staten      aan
rechterlijke        of       administratieve
instanties bevoegdheden verlenen om,
ter ondervang Ing van het voortdurend
effect    van misleidende reclame of
vergelijkende       reclame     waarvan     de
stopzetting       bij    een      definitieve
beslissing is bevolen,
 ---pagebreak---                                         - 19
   de    volledige   of   gedeeltelijke
   bekendmaking van die beslissing te
   bevelen in een door hen passend
   geachte vorm;
   bovendien de publikat ie van     een
   rechtzetting te bevelen."
6) Artikel 5 wordt gelezen:                6) Ongewijzigd
   "Artikel 5
   Deze richtlijn sluit vrijwillig
   toezicht op misleidende reclame of
   vergelijkende       reclame     door
   zelfreguleringscolleges      en  het
    inschakelen van deze colleges door
   de in artikel 4 genoemde personen
   of organisaties niet uit, indien
   de mogelijkheid van behandeling
   door zulke colleges bestaat naast
   de      gerechtelijke       of    de
   administratieve procedure bedoeld
    in artikel 4."
7) Artikel 7 wordt gelezen:                7) Artikel 7 wordt gelezen
   "Artikel 7                                 "Artikel 7
1. Deze richtlijn belet de Lid-Staten      1. Ongew i J z i gd
   niet voorschriften te handhaven of
   aan te nemen met het oog op een
   verdergaande bescherming, op het
   gebied van misleidende reclame,
   van de consument, van de personen
   die een commerciële, industriële,
   ambachtelijke of beroepsactiviteit
   uitoefenen, en van het publiek in
   het algmeen.
 ---pagebreak---                                             - 20
 2.  Het   vor ige    lid    is niet     van     2.  Ongewijzigd
     toepassing       op      vergeli Jkende
     reclame.
                                                     Aan de communautaire regelgeving
                                                     die van toepassing is op de reclame
                                                     voor   specifieke produkten en/of
                                                     diensten of op de ree lame inhoud van
                                                     bepaalde media wordt            door deze
                                                     richtlijn geen afbreuk gedaan.
                 Artikel 2                                       Artikel 2
De    Lid-Staten       doen    de    nodige      1. De    Lid-Staten      doen      de       nodige
wettelijke      en     bestuursrechtelijke          wettelijke en bestuursrechtelijke
bepalingen     in   werking     treden    om        bepalingen     in werking treden om
uiterlijk op 31 december 1992 aan deze              uiterlijk op 31 december 1995 aan
richtlijn te voldoen. Zij stellen de                deze richtlijn te voldoen. Zij
Commissie     daarvan      onverwijld     in        stellen     de     Commissie           daarvan
kennis.                                             onverwijld in kennis.
Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen               Wanneer      de      Lid-Staten             deze
aannemen, wordt in die bepalingen naar              bepalingen aannemen, wordt in die
de onderhavige richtlijn verwezen of                bepalingen     naar     de     onderhavige
wordt    hiernaar     verwezen     bij    de        richtlijn      verwezen         of         wordt
officiële     bekendmaking       van     die        hiernaar verwezen bij de officiële
bepalingen.     De    regels    voor    deze        bekendmaking van die bepalingen. De
verwijzing worden vastgesteld door de               regels voor deze verwijzing worden
                                                                         H<» I I H . O H t a n
                                                 3. De Lid-Staten delen de Commissie de
                                                    tekst    mede     van    de      wezenlijke
                                                    wettelijke      bepalingen         die       zij
                                                    aannemen O P het gebied dat onder
                                                    deze r ichtIi Jn valt.
                 Artikel 3                                      Artikel 3
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-           Ongewijzigd
Staten.
 ---pagebreak---                                            -  21  -
                               Mvaliiafie van de gevolgen
Tilcl: (iewij/igd voorstel voor een richtlijn van hel Luropese Parlement en de Kaad
       betreffende vergelijkende reclame en tot wijziging van Richtlijn 84/450/LL(i
       inzake misleidende reclame.
Kcfercnticmimmcr:       COM(9l)l47 ócf - SYN 343
   Waarom is, rekening houdend met het subsidiariteitsbeginsel, communautaire
   wetgeving op dit gebied noodzakelijk en welke zijn de hoofddoelstellingen ervan 9
   De huidige situatie, waarbij vergelijkende reclame in sommige Lid-Staten toegestaan
   en in andere verboden is, benadeelt de consumenten, de adverteerders en de
   reclamemakers in bepaalde Lid-Staten en door de gebruikte media (pers, radio,
   televisie) is sprake van een aanzienlijke concurrentievervalsing; de meest praktische
   en doeltreffendste oplossing bestaat derhalve uit een harmonisering op het gebied van
   vergelijkende reclame ter waarborging van het recht op informatie van de consument
   en ter invoering van passende clausules om conflicten tussen adverteerders vanwege
   tegenstrijdige wetgevingen te voorkomen.
   De maatregel beoogt de totstandbrenging en de werking van de interne markt te
   vergemakkelijken, met name door het verhogen van het niveau van bescherming voor
   de consument; door de maatregel wordt het vrije verkeer van reclamediensten dus
   verbeterd, aangezien deze diensten in alle Lid-Staten aan een geharmoniseerde
   regelgeving onderworpen zullen zijn.
Gevolgen voor de ondernemingen
2. Op welke ondernemingen is het voorstel van toepassing?
   Ondernemingen, ongeacht hun omvang, die van vergelijkende reclame gebruik wensen
   te maken om de eigenschappen van hun produkten of diensten nader te beschrijven
   Deze bedrijven zijn niet in bepaalde geografische gebieden gevestigd
3. Welke maatregelen moeten de ondernemingen treffen om aan de eisen van het
   voorstel Ie voldoen'.'
   Mei voorstel veieisl geen specifieke maaliegelen, hel is ad\ eileeuleis vooilaan
   toegestaan vergelijkende reclame Ie gebruiken in de Lid-Staten waar dit lot dtisvene
   verboden of potentieel gevaarlijk is
 ---pagebreak---                                             - 22 -
 I  W e l k e economische effecten kan hel voorstel hebben
   - op de werkgelegenheid,
   - op de investeringen en de oprichting van nieuwe ondernemingen en
   - op het concurrentievermogen van de ondernemingen?
   Het voorstel zal geen gevolgen hebben voor de werkgelegenheid, noch voor de
   investeringen of de oprichting van nieuwe bedrijven. Wat de gevolgen voor het
   concurrentievermogen belieft, vereist het voorstel de naleving van een aantal
   voorwaarden die voor de bedrijven tot strafvervolging zouden kunnen leiden indien
   de vergelijkende reclame op onjuiste wijze wordt toegepast; bijgevolg zouden
   bedrijven die niet over een eigen juridische afdeling beschikken, met name in het
   MKB, geneigd kunnen zijn geen vergelijkende reclame te maken Weliswaar kan dit
   aanvankelijk nadelig zijn voor het concurrentievermogen, maar deze situatie zal
   veranderen bij het ontstaan van een constante jurisprudentie in dezen.
5. Houdt het voorstel maatregelen in waarmee beoogd wordt rekening te houden met de
   specifieke situatie van het midden- en kleinbedrijf?
   Het voorstel bevat geen specifieke maatregelen voor het MKB.
Raadpleging
0. Lijst van de organisaties die over het voorstel geraadpleegd zijn en overzicht van de
   wezenlijke elementen van hun standpunt
         Raadgevend Consumentencomité: het comité wijst erop nooit om een dergelijke
         richtlijn te hebben verzocht, maar erkent dat vergelijkende reclame de consument,
         zij het onvolledige, informatie verschaft.
         UNICE: de UNICE is voorstander van een harmonisering van de regelgeving
         inzake vergelijkende reclame maar wenst dat deze reclame slechts wordt
         toegestaan onder bepaalde voorwaarden teneinde merken te beschermen en de
         concurrentie eerlijk te houden
         Over het algemeen is het bedrijfsleven op dit punt verdeeld en de standpunten
         variëren van een algeheel verbod en toestemming onder bepaalde voorwaarden tot
         volledige vrijheid voor vergelijkende reclame
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                              COM (94) 151 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                             10
                                Catalogusnummer : CB-CO-94-158-NL-C
                                                            ISBN 92-77-67732-5
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg