CELEX: 
Language: cs
Date: 2016-10-20 00:00:00
Title: NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/... kterým se stanoví plán výmětů pro rybolov pakambaly velké v Černém moři

DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Hlavním cílem společné rybářské politiky (SRP) je podle nařízení (EU) č. 1380/2013
                  1
                snížit vysoké úrovně nežádoucích úlovků a postupně odstranit výměty ve všech druzích rybolovu v EU. Výměty představují značné plýtvání zdroji a mají negativní dopad na udržitelné využívání zdrojů, jakož i na hospodářskou životaschopnost rybolovu. Společná rybářská politika rovněž stanoví zapojení regionalizovaného přístupu, jehož cílem je vyhnout se mikrořízení na úrovni Unie, nebo jej alespoň minimalizovat, a zajistit, aby právní předpisy byly přizpůsobeny zvláštnostem jednotlivých druhů rybolovu a mořských oblastí.
            
            
               SRP stanoví řadu ustanovení s cílem usnadnit provádění povinnosti vykládky úlovků. Existují obecná ustanovení o flexibilitě, která mohou členské státy použít v rámci správy kvót. Kromě toho SRP stanoví specifické mechanismy flexibility, které musí být provedeny prostřednictvím víceletých plánů, nebo pokud tyto víceleté plány neexistují, prostřednictvím tzv. plánů výmětů. Tyto plány výmětů mají být dočasným opatřením s maximální dobou trvání tří let. Plány jsou vytvářeny prostřednictvím společných doporučení, schvalovaných skupinami členských států ze stejného regionu nebo mořské oblasti, které mají společný zájem na biologických zdrojích v těchto oblastech.
            
            
               Od 1. ledna 2017 existuje povinnost vykládky úlovků v Černém moři pro druhy, na které se vztahují omezení odlovu, která vymezují druhy rybolovu. Tato ustanovení se vztahují na cílený rybolov pakambaly velké. V souladu s čl. 15 odst. 5 nařízení (EU) č. 1380/2013 může plán výmětů obsahovat tyto body:
            
            
               zvláštní ustanovení ohledně rybolovu nebo druhů, na které se vztahuje povinnost vykládky,
            
            
               specifikaci výjimek z povinnosti vykládky, pokud rybolov nebo druhy splňují určitá kritéria týkající se vysoké míry přežití,
            
            
               ustanovení o výjimkách de minimis, jak je uvedeno v čl. 15 odst. 5 písm. c) nařízení (EU) č. 1380/2013,
            
            
               ustanovení o dokumentaci úlovků,
            
            
               stanovení minimálních referenčních velikostí pro zachování zdrojů.
            
            
               V této souvislosti předložilo Bulharsko a Rumunsko Evropské komisi návrh tříletého plánu výmětů pro cílený rybolov pakambaly velké v Černém moři (zeměpisná podoblast GFCM 29).
            
            
            
               2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
            
            
               Společné doporučení pro plán výmětů pro rybolov pakambaly velké v Černém moři (zeměpisná podoblast GFCM 29).
            
            
               Pro účely provádění povinnosti vykládky na regionální úrovni v oblasti Černého moře předložilo Bulharsko a Rumunsko útvarům Evropské komise dne 30. června 2016 společné doporučení jakožto základ pro plán výmětů.
            
            
               V souladu s článkem 18 nařízení (EU) č. 1380/2013 tento navrhovaný akt v přenesené pravomoci vychází ze společného doporučení, které vypracovaly a Komisi předložily dotčené členské státy, které mají přímý zájem na řízení rybolovu pakambaly velké v Černém moři.
            
            
               Společné doporučení obsahuje tyto prvky:
            
            
               druhy rybolovu, na které se vztahuje plán výmětů,
            
            
               výjimku, z důvodu vysoké míry přežití, z povinnosti vykládky pro cílený rybolov pakambaly velké (Psetta maxima) ukotvenými tenatovými sítěmi,
            
         
         
            
               výjimku pro úlovky ryb, které byly poškozeny predátory,
            
            
               opatření týkající se monitorování a zaznamenávání všech úlovků (vykládky a výměty) pakambaly velké.
            
            
               Jednotlivé body tohoto společného doporučení předloženého Bulharskem a Rumunskem k uplatňování povinnosti vykládky pro rybolov pakambaly velké v Černém moři byly posouzeny Vědeckotechnickým a hospodářským výborem pro rybářství (VTHVR) na plenárním zasedání ve dnech 4. až 8. července 2016
                  2
               .
            
            
               Podle závěrů, ke kterým došel VTHVR, obsahují  společná doporučení odůvodněné argumenty týkající se vysoké míry přežití těchto druhů vhozených zpět do moře. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem je vhodné stanovit výjimku týkající se míry přežití. Nicméně je třeba, aby členské státy, které mají přímý zájem na řízení rybolovu v dané oblasti, provedly další studie.
            
            
               Co se týče míry výjimky z důvodu přežití u rybolovu pakambaly velké ukotvenými tenatovými sítěmi, členské státy by měly shromáždit další vědecké argumenty týkající se těchto specifických výjimek. Aby VTHVR mohl potvrdit uplatňování výjimky, vyhodnotí poskytnuté informace po uplynutí jednoho roku. U výjimky z důvodu přežití u rybolovu pakambaly velké ukotvenými tenatovými sítěmi nařízení stanoví, že výjimka je platná pouze pro rok 2017.
            
            
               Na základě těchto skutečností lze považovat plán výmětů populace pakambaly velké v Černém moři vody za první krok na cestě k postupnému odstranění výmětů ve veškerém evropském rybolovu zavedením povinnosti vykládky úlovků druhů, na něž se vztahují omezení odlovu.
            
            
               3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Shrnutí navrhovaných opatření
            
            
               Hlavním právním krokem je přijmout opatření, která by usnadnila provádění povinnosti vykládky.
            
            
               Nařízení stanoví druhy ryb a rybolov, na který se uplatní zvláštní opatření, např. výjimka z důvodu vysoké míry přežití.
            
            
               Právní základ
            
            
               Ustanovení čl. 15 odst. 1 písm. d), čl. 15 odst. 6 a čl. 18 odst. 1 a 3 nařízení (EU) č. 1380/2013 a články 15a a 29a nařízení č. 1967/2006.
            
            
               Zásada subsidiarity
            
            
               Návrh spadá do výlučné pravomoci Evropské unie.
            
            
               Zásada proporcionality
            
            
               Návrh spadá do oblasti působnosti aktů v přenesené pravomoci svěřené Komisi na základě čl. 15 odst. 6 nařízení (EU) č. 1380/2013 a nepřekračuje meze toho, co je nezbytné pro dosažení účelu tohoto ustanovení.
            
            
               Volba nástroje
            
            
               Navrhovaný nástroj: nařízení Komise v přenesené pravomoci.
            
            
               Jiné prostředky by nebyly přiměřené z těchto důvodů: Komisi byla udělena pravomoc přijmout plán výmětů prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci. Členské státy, které mají přímý zájem na řízení, předložily společné doporučení. Opatření stanovená ve společném doporučení a obsažená v tomto návrhu vycházejí z nejlepšího dostupného vědeckého poradenství a splňují všechny příslušné požadavky stanovené v čl. 18 odst. 5 nařízení (EU) č. 1380/2013.
            
            
               NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/...
            
         
         
            
               ze dne 20.10.2016,
            
            
               kterým se stanoví plán výmětů pro rybolov pakambaly velké v Černém moři
            
            
               EVROPSKÁ KOMISE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 ze dne 11. prosince 2013 o společné rybářské politice, o změně nařízení Rady (ES) č. 1954/2003 a (ES) č. 1224/2009 a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č. 639/2004 a rozhodnutí Rady 2004/585/ES
                  3
               , a zejména na čl. 15 odst. 6 uvedeného nařízení,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Cílem nařízení (EU) č. 1380/2013 je postupně odstranit výměty z veškerého rybolovu v Unii zavedením povinnosti vykládky úlovků.
            
            
               (2)Ustanovení čl. 15 odst. 6 nařízení (EU) č. 1380/2013 zmocňuje Komisi přijmout plány výmětů prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci na maximálně tři roky na základě společných doporučení vypracovaných členskými státy po konzultaci s příslušnými poradními sbory.
            
            
               (3)Bulharsko a Rumunsko mají přímý zájem na řízení rybolovu při využívání populací pakambaly velké v Černém moři. Dne 30. června 2016 tyto členské státy předložily Komisi společné doporučení pro plán výmětů pro rybolov pakambaly velké v Černém moři, přičemž zohlední stanoviska odvětví. Příslušné vědecké subjekty předložily vědecké podklady. V souladu s čl. 18 odst. 3 nařízení (EU) č. 1380/2013 by do tohoto nařízení měla být zahrnuta pouze opatření uvedená ve společných doporučeních, jež vyhovují čl. 15 odst. 6 uvedeného nařízení.
            
            
               (4)Pokud jde o Černé moře, článek 15 nařízení (EU) č. 1380/2013 stanoví povinnost vykládky pro všechny úlovky druhů, na něž se vztahují omezení odlovu. Podle čl. 15 odst. 1 písm. d) nařízení (EU) č. 1380/2013 se povinnost vykládky vztahuje na druhy charakteristické pro daný rybolov nejpozději od 1. ledna 2017. Jedním z těchto druhů je pakambala velká.
            
            
               (5)Ve společném doporučení se navrhuje, aby se na pakambalu velkou vztahovala výjimka z povinnosti vykládky v Černém moři, jelikož vědecké důkazy ukazují vysokou míru přežití. Na základě vědeckých důkazů poskytnutých ve společném doporučení a přezkoumaných Vědeckotechnickým a hospodářským výborem pro rybářství (VTHVR)
                  4
                by výjimka týkající se míry přežití povolená podle čl. 15 odst. 4 písm. b) nařízení (EU) č. 1380/2013  měla být zahrnuta v tomto nařízení po dobu jednoho roku. Dotčené členské státy předloží Komisi příslušné údaje, které výboru VTHVR umožní komplexně posoudit důvody pro výjimku pro pakambalu velkou ulovenou ukotvenými tenatovými sítěmi, a Komisi, aby příslušnou výjimku přezkoumala.
            
            
               (6)Aby se zajistila řádná kontrola, měly by se stanovit zvláštní požadavky, podle nichž musí členské státy vypracovat seznam plavidel, na která se vztahuje toto nařízení.
            
            
               (7)Vzhledem k tomu, že opatření stanovená v tomto nařízení mají přímý dopad na hospodářské činnosti související s rybolovným obdobím plavidel Unie a na jeho plánování, mělo by toto nařízení vstoupit v platnost ihned po svém zveřejnění. V souladu se společnými doporučeními a s přihlédnutím k časovému rámci stanovenému v čl. 15 odst. 1 nařízení (EU) č. 1380/2013 by toto nařízení mělo být použitelné od 1. ledna 2017.
            
            
               PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
            
            
               Článek 1 
               Provádění povinnosti vykládky
            
            
               Povinnost vykládky uvedená v čl. 15 odst. 1 nařízení (EU) č. 1380/2013 se použije v Černém moři pro rybolov pakambaly velké (Psetta maxima) odlovené ukotvenými tenatovými sítěmi (kód lovných zařízení
                  5
               : GNS)
            
            
               Článek 2
                  Definice
            
            
               Pro účely tohoto nařízení se „Černým mořem“ rozumí mořské vody v rámci Generální komise pro rybolov ve Středozemním moři (GFCM), zeměpisná podoblast 29 vymezená v příloze I nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1343/2011
                  6
               .
            
            
               Článek 3
                  Výjimka na základě míry přežití
            
            
               1.
                     Výjimka z povinnosti vykládky stanovená v čl. 15 odst. 4 písm. b) nařízení (EU) č. 1380/2013 pro druhy, u kterých vědecké podklady prokazují vysoké míry přežití, se v roce 2017 použije pro odlovy pakambaly velké (Psetta maxima) odlovené ukotvenými tenatovými sítěmi (GNS) v Černém moři.
            
         
         
            
               2.
                     Pakambala velká (Psetta maxima) odlovená v případech uvedených v odstavci 1 se okamžitě vypustí, a sice v oblasti, kde byla odlovena. 
            
            
               3.
                     Do 1. května 2017 mohou členské státy, které mají přímý zájem na řízení rybolovu pakambaly velké v Černém moři, předložit Komisi doplňující údaje o výmětech k údajům uvedeným ve společném doporučení ze dne 4. července 2016 a veškeré další relevantní vědecké informace podporující výjimku stanovenou v odstavci 1. Vědeckotechnický a hospodářský výbor pro rybářství (VTHVR) posoudí údaje uvedené v odstavci 3 nejpozději do července 2017.
            
            
               Článek 4
                  Seznam plavidel
            
            
               1.
                     Dotčené členské státy určí plavidla, na něž se vztahuje povinnost vykládky pro rybolov pakambaly velké (Psetta maxima) odlovené ukotvenými tenatovými sítěmi (GNS).
            
            
               2.
                     Do 31. prosince 2016 předloží dotčené členské státy Komisi a ostatním členským státům prostřednictvím zabezpečených kontrolních internetových stránek Unie seznam všech plavidel lovících pakambaly velké. Tento seznam budou pravidelně aktualizovat.
            
            
               Článek 5
                  Vstup v platnost a použitelnost
            
            
               Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Použije se ode dne 1. ledna 2017 do dne 31. prosince 2019.
            
            
               Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
            
            
               V Bruselu dne 20.10.2016.
            
            
               
                     Za Komisi
               
               
                     předseda
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 ze dne 11. prosince 2013 o společné rybářské politice, o změně nařízení Rady (ES) č. 1954/2003 a (ES) č. 1224/2009 a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č. 639/2004 a rozhodnutí Rady 2004/585/ES. 
                  Úř. věst. L 354, 28.12.2013, s. 22.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Zprávy Vědeckotechnického a hospodářského výboru pro rybářství (VTHVR) – Hodnocení společných doporučení povinnosti vykládky  (VTHVR-16–10). 2016. Úřad pro publikace Evropské unie, Lucemburk, EUR XXXX EN, JRC XXXX, XXX pp. Dostupné 
                  zde
                  .
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Úř. věst. L 354, 28.12.2013, s. 22.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Zprávy Vědeckotechnického a hospodářského výboru pro rybářství (VTHVR) – Hodnocení společných doporučení povinnosti vykládky  (VTHVR-16–10). 2016. Úřad pro publikace Evropské unie, Lucemburk, EUR XXXX EN, JRC XXXX, XXX pp. Dostupné 
                  zde
                  .
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Kódy lovných zařízení používané v tomto nařízení odkazují na kódy uvedené v příloze XI prováděcího nařízení Komise (EU) č. 404/2011, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1224/2009 o zavedení kontrolního režimu Společenství k zajištění dodržování pravidel společné rybářské politiky. Pro plavidla, jejichž celková délka je nižší než 10 metrů, odkazují kódy lovných zařízení použité v tomto nařízení na kódy podle klasifikace lovného zařízení stanovené organizací FAO.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1343/2011 ze dne 13. prosince 2011 o některých ustanoveních pro rybolov v oblasti dohody GFCM (Generální komise pro rybolov ve Středozemním moři), kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1967/2006 o opatřeních pro řízení udržitelného využívání rybolovných zdrojů ve Středozemním moři (
                  Úř. věst. L 347, 30.12.2011, s. 44
                  ).