CELEX: 52017PC0564
Language: hr
Date: 2017-10-04
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje treba donijeti u ime Europske unije u okviru Odbora za pridruživanje u sastavu zaduženom za trgovinu, koji je osnovan na temelju Sporazuma o pridruživanju između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju i njihovih država članica, s jedne strane, i Republike Moldove, s druge strane, u pogledu sveobuhvatnog hodograma koji je Republika Moldova dostavila u vezi s provedbom Sporazuma u području javne nabave

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 4.10.2017.
            COM(2017) 564 final
            2017/0246(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje treba donijeti u ime Europske unije u okviru Odbora za pridruživanje u sastavu zaduženom za trgovinu, koji je osnovan na temelju Sporazuma o pridruživanju između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju i njihovih država članica, s jedne strane, i Republike Moldove, s druge strane, u pogledu sveobuhvatnog hodograma koji je Republika Moldova dostavila u vezi s provedbom Sporazuma u području javne nabave
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.Predmet prijedloga
            
            
               Ovaj se prijedlog odnosi na Odluku Vijeća o stajalištu Unije koje treba donijeti u okviru Odbora za pridruživanje u sastavu zaduženom za trgovinu u pogledu donošenja pozitivnog mišljenja o sveobuhvatnom hodogramu koji je Republika Moldova dostavila u vezi s provedbom Sporazuma u području javne nabave. 
            
            
               2.Kontekst prijedloga
            
            
               2.1.Sporazum o pridruživanju između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju i njihovih država članica, s jedne strane, i Republike Moldove, s druge strane
            
            
               Sporazumom o pridruživanju između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju i njihovih država članica, s jedne strane, i Republike Moldove, s druge strane („Sporazum”) želi se pridonijeti postupnoj gospodarskoj integraciji i dubljem političkom pridruživanju između Republike Moldove i Europske unije. Sporazum je stupio na snagu 1. srpnja 2016. 
            
            
               2.2.Odbor za pridruživanje 
            
            
               Odbor za pridruživanje tijelo je osnovano na temelju Sporazuma koje je u skladu s člankom 438. stavkom 3. Sporazuma ovlašteno donositi odluke u slučajevima predviđenima Sporazumom i u područjima za koja mu je Vijeće za pridruživanje prenijelo svoje ovlasti. Te su odluke obvezujuće za stranke, koje poduzimaju odgovarajuće mjere za njihovu provedbu.  
            
            
               Kako je utvrđeno u članku 438. stavku 4. Sporazuma, Odbor za pridruživanje sastaje se u sastavu zaduženom za trgovinu u cilju rješavanja svih trgovinskih pitanja i pitanja povezanih s trgovinom iz glave V. Sporazuma. Kako je navedeno u članku 1. stavku 4. Poslovnika Odbora za pridruživanje i pododborâ („Poslovnik”)
                  1
               , Odbor za pridruživanje u sastavu zaduženom za trgovinu sastavljen je od visokih dužnosnika Europske komisije i Republike Moldove koji su odgovorni za trgovinu i pitanja povezana s trgovinom. Predstavnik Europske komisije ili Republike Moldove koji je odgovoran za trgovinu i pitanja povezana s trgovinom djeluje kao predsjednik Odbora za pridruživanje u sastavu zaduženom za trgovinu. Na sastancima će prisustvovati i predstavnik Europske službe za vanjsko djelovanje.
            
            
               U skladu s člankom 438. stavkom 3. Sporazuma i člankom 11. stavkom 1. Poslovnika, Odbor za pridruživanje donosi odluke sporazumom između stranaka nakon završetka odgovarajućih unutarnjih postupaka. Sve odluke ili preporuke potpisuje predsjednik Odbora za pridruživanje i ovjeravaju tajnici Odbora za pridruživanje.
            
            
               2.3.Predviđeni akt odbora za pridruživanje u sastavu zaduženom za trgovinu
            
            
               Odbor za pridruživanje u sastavu zaduženom za trgovinu treba donijeti odluku o pozitivnom mišljenju o sveobuhvatnom hodogramu koji je Republika Moldova dostavila u vezi s provedbom Sporazuma u području javne nabave („predviđeni akt”).
            
            
               Svrha pozitivnog mišljenja o hodogramu jest pojednostavniti približavanja zakonodavstva Republike Moldove u području javne nabave kako je utvrđeno u članku 272. Sporazuma. Taj je korak sastavni dio postupka provedbe Sporazuma. Hodogram se smatra referentnim dokumentom za provedbu Sporazuma od strane Republike Moldove u području javne nabave.
            
            
               Predviđeni akt postaje obvezujući za stranke Sporazuma u skladu s člankom 438. stavkom 3. Sporazuma, u kojem se navodi: „Odbor za pridruživanje ovlašten je donositi odluke u slučajevima predviđenima ovim Sporazumom i u područjima za koja mu je Vijeće za pridruživanje prenijelo svoje ovlasti. Te su odluke obvezujuće za stranke, koje poduzimaju odgovarajuće mjere za njihovu provedbu”. 
            
            
               3.Stajalište koje treba donijeti u ime Unije
            
            
               Ovim prijedlogom odluke Vijeća utvrđuje se stajalište Unije o odluci koju treba donijeti u okviru Odbora za pridruživanje osnovanog na temelju Sporazuma u pogledu pozitivnog mišljenja o sveobuhvatnom hodogramu koji je Republika Moldova dostavila u vezi s provedbom Sporazuma u području javne nabave. 
            
            
               Odbor za pridruživanje u sastavu zaduženom za trgovinu treba dati pozitivno mišljenje o hodogramu kako bi Republika Moldova mogla pojednostavniti postupak približavanja zakonodavstvu u području javne nabave kako je utvrđeno u članku 272. Sporazuma. 
            
            
               Hodogram o javnoj nabavi koji je dostavila Republika Moldova u skladu je sa zahtjevima članka 272. stavaka 1. i 2. Sporazuma. 
            
            
               Ovaj je prijedlog u skladu s drugim vanjskim politikama Unije te pridonosi njihovoj provedbi, a to osobito vrijedi za europsku politiku susjedstva i politiku razvojne suradnje u odnosu na Republiku Moldovu.
            
         
         
            
               Odredbe Sporazuma koje se odnose na trgovinu i pitanja povezana s trgovinom bile su predmet ex ante procjene učinka 2009., nakon čega je 2012. Komisijina Glavna uprava za trgovinu provela procjenu učinka na održivost trgovine čiji su rezultati uzeti u obzir u pregovaračkom postupku o području produbljene i sveobuhvatne slobodne trgovine. Ta je studija potvrdila da provedba odredbi o trgovini i pitanjima povezanima s trgovinom ne bi imala negativan učinak na Uniju, njezinu pravnu stečevinu ili njezine politike, a pozitivno bi se odrazila na gospodarski razvoj Republike Moldove. Prijedlog nema negativan učinak na gospodarsku, socijalnu ili okolišnu politiku Unije.
            
            
               U ovoj fazi Sporazum ne podliježe postupcima Programa za primjerenost i učinkovitost propisa (REFIT), ne podrazumijeva nikakve troškove za mala i srednja poduzeća Unije i ne pokreće pitanja s gledišta digitalnog okruženja.  
            
            
               4.Pravna osnova
            
            
               4.1.Postupovna pravna osnova
            
            
               4.1.1.Načela
            
            
               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”. 
            
            
               Pojam „akata koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”
                  2
               .
            
            
               4.1.2.Primjena na ovaj predmet
            
            
               Odbor za pridruživanje tijelo je osnovano na temelju sporazuma, odnosno Sporazuma o pridruživanju između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju i njihovih država članica, s jedne strane, i Republike Moldove, s druge strane. 
            
            
               Člankom 272. stavkom 3. Sporazuma predviđeno je da se nakon što Odbor za pridruživanje u sastavu zaduženom za trgovinu donese pozitivno mišljenje, hodogram se smatra referentnim dokumentom za provedbu tog poglavlja. U skladu s člankom 438. stavkom 3. Sporazuma, Odbor za pridruživanje ovlašten je donositi odluke u slučajevima predviđenima Sporazumom. U skladu s člankom 438. stavkom 4. Sporazuma, Odbor za pridruživanje sastaje se u sastavu zaduženom za trgovinu u cilju rješavanja svih trgovinskih pitanja i pitanja povezanih s trgovinom iz glave V. Sporazuma.
            
            
               Akt koji treba donijeti Odbor za pridruživanje u sastavu zaduženom za trgovinu akt je koji proizvodi pravne učinke. Predviđeni akt bit će obvezujući za stranke u skladu s člankom 438. stavkom 3. Sporazuma. 
            
            
               Predviđenim aktom ne dopunjuje se i ne mijenja institucijski okvir sporazuma. 
            
            
               Stoga postupovnu pravnu osnovu za predloženu odluku Vijeća čini članak 218. stavak 9. UFEU-a.
            
            
               4.2.Materijalna pravna osnova
            
            
               4.2.1.Načela
            
            
               Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta u pogledu kojeg je doneseno stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, to jest onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
            
            
               4.2.2.Primjena na ovaj predmet
            
            
               Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta donošenje je pozitivnog mišljenja o sveobuhvatnom hodogramu koji je Republika Moldova dostavila u vezi s provedbom Sporazuma u području javne nabave. U skladu s time, glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnosi se na zajedničku trgovinsku politiku u skladu s člankom 207.
            
            
               Stoga materijalnu pravnu osnovu za predloženu odluku Vijeća čini članak 207. UFEU-a.
            
            
               4.3.Zaključak
            
         
         
            
               Pravnu osnovu predložene odluke Vijeća čini članak 207. u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
            
            
               2017/0246 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o stajalištu koje treba donijeti u ime Europske unije u okviru Odbora za pridruživanje u sastavu zaduženom za trgovinu, koji je osnovan na temelju Sporazuma o pridruživanju između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju i njihovih država članica, s jedne strane, i Republike Moldove, s druge strane, u pogledu sveobuhvatnog hodograma koji je Republika Moldova dostavila u vezi s provedbom Sporazuma u području javne nabave
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Unija je Odlukom Vijeća (EU) 2016/839 od 23. svibnja 2016.
                  3
                sklopila Sporazum o pridruživanju između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju i njihovih država članica, s jedne strane, i Republike Moldove, s druge strane („Sporazum”) koji je stupio na snagu 1. srpnja 2016. 
            
            
               (2)U skladu s člankom 272. stavcima 1. i 2. Sporazuma, Republika Moldova Odboru za pridruživanje u sastavu zaduženom za trgovinu, utvrđenom u članku 438. stavku 4. Sporazuma, podnosi sveobuhvatan hodogram za provedbu poglavlja o javnoj nabavi s vremenskim rasporedom i ciljevima po fazama koji obuhvaća sve reforme u smislu približavanja pravnoj stečevini Unije i jačanja institucionalnih kapaciteta. 
            
            
               (3)Člankom 272. stavkom 3. Sporazuma predviđeno je da se nakon što Odbor za pridruživanje u sastavu zaduženom za trgovinu donese pozitivno mišljenje hodogram smatra referentnim dokumentom za provedbu poglavlja 8. glave V. Sporazuma. Unija u najvećoj mogućoj mjeri pomaže Republici Moldovi pri provedbi hodograma.
            
            
               (4)Odbor za pridruživanje u sastavu zaduženom za trgovinu treba donijeti odluku radi donošenja pozitivnog mišljenja o sveobuhvatnom hodogramu koji je Republika Moldova dostavila u vezi s provedbom Sporazuma u području javne nabave. U skladu s člankom 438. stavkom 3. Sporazuma, odluka Odbora obvezujuća je za stranke, koje poduzimaju odgovarajuće mjere za njihovu provedbu
            
            
               (5)Primjereno je utvrditi stajalište koje treba donijeti u ime Unije u okviru Odbora za pridruživanje u sastavu zaduženom za trgovinu s obzirom na to da je hodogram koji je dostavila Republika Moldova u skladu sa zahtjevima članka 272. stavcima 1. i 2. Sporazuma. U Odboru za pridruživanje u sastavu zaduženom za trgovinu Uniju zastupa Komisija, u skladu s člankom 17. stavkom 1. Ugovora o Europskoj uniji (UEU),
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Stajalište koje treba donijeti u ime Unije temelji se na nacrtu Odluke Odbora za pridruživanje u sastavu zaduženom za trgovinu koji se nalazi u prilogu ovoj Odluci.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
         
         
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  SL L 9, 15.1.2015., str. 53. 
               
               
                  
                     (2)
                  Predmet C-399/12 Njemačka protiv Vijeća (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, točke 61–64. 
               
               
                  
                     (3)
                  SL L141, 28.5.2016., str.28.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 4.10.2017.
            COM(2017) 564 final
            PRILOG
            
            Prijedlogu odluke Vijeća
            o stajalištu koje treba donijeti u ime Europske unije u okviru Odbora za pridruživanje u sastavu zaduženom za trgovinu, koji je osnovan na temelju Sporazuma o pridruživanju između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju i njihovih država članica, s jedne strane, i Republike Moldove, s druge strane, u pogledu sveobuhvatnog hodograma koji je Republika Moldova dostavila u vezi s provedbom Sporazuma u području javne nabave
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
               Nacrt
            
            
               ODLUKA Br. 2/2017 ODBORA ZA PRIDRUŽIVANJE EU-MOLDOVA U SASTAVU ZADUŽENOM ZA TRGOVINU 
            
            
               od …2017. 
            
            
               o pozitivnom mišljenju u vezi sa sveobuhvatnim hodogramom o javnoj nabavi
            
            
               ODBOR ZA PRIDRUŽIVANJE,
            
            
               uzimajući u obzir Sporazum o pridruživanju između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju i njihovih država članica, s jedne strane, i Republike Moldove, s druge strane, potpisan 27. lipnja 2014. u Bruxellesu, a posebno njegov članak 272. stavak 3.,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Sporazum o pridruživanju između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju i njihovih država članica, s jedne strane, i Republike Moldove, s druge strane („Sporazum”), stupio je na snagu 1. srpnja 2016. 
            
            
               (2)U članku 272. stavcima 1. i 2. Sporazuma utvrđeno je da Republika Moldova Odboru za pridruživanje u sastavu zaduženom za trgovinu podnosi sveobuhvatan hodogram za provedbu zakonodavstva o javnoj nabavi s vremenskim rasporedom i ciljevima prema fazama koji bi trebao obuhvaćati sve reforme u smislu približavanja zakonodavstva pravnoj stečevini Unije.
            
            
               (3)U članku 272. stavku 3. navodi se da je pozitivno mišljenje Odbora za pridruživanje u sastavu zaduženom za trgovinu potrebno kako bi se sveobuhvatni hodogram smatrao referentnim dokumentom za postupak provedbe, odnosno za približavanje zakonodavstva Republike Moldove o javnoj nabavi pravnoj stečevini Unije. 
            
            
               (4)U skladu s člankom 438. stavkom 3. Sporazuma, Odbor za pridruživanje ovlašten je donositi odluke u slučajevima predviđenima Sporazumom. Te su odluke obvezujuće za stranke, koje poduzimaju odgovarajuće mjere za njihovu provedbu. Odbor za pridruživanje donosi svoje odluke sporazumom između stranaka.
            
            
               (5)U skladu s člankom 438. stavkom 4. Sporazuma, Odbor za pridruživanje sastaje se u sastavu zaduženom za trgovinu u cilju rješavanja svih trgovinskih pitanja i pitanja povezanih s trgovinom iz glave V. Sporazuma.
            
            
               (6)Hodogram o javnoj nabavi koji je dostavila Republika Moldova u skladu je sa zahtjevima članka 272. stavaka 1. i 2. Sporazuma.
            
            
               (7)Stoga je primjereno da Odbor za pridruživanje u sastavu zaduženom za trgovinu donese odluku o pozitivnom mišljenju u pogledu sveobuhvatnog hodograma o javnoj nabavi koji je dostavila Republika Moldova,
            
            
               DONIO JE OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Daje se pozitivno mišljenje u pogledu nacionalne strategije za javnu nabavu za razdoblje 2016. – 2020. i akcijskog plana za njezinu provedbu koje je Vlada Republike Moldove donijela Odlukom Vlade br. 1332 od 14. prosinca 2016. 
            
            
               Članak 2.
            
         
         
            
               Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
            
            
               Sastavljeno u … …
            
            
                     
                  
                  
                     
                        Za Odbor za pridruživanje 
                     
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Predsjednik