CELEX: 
Language: ro
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: DIRECTIVA DELEGATĂ (UE) / A COMISIEI de modificare, în scopul adaptării la progresul științific și tehnic, a anexei III la Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește o derogare pentru utilizarea mercurului în alte lămpi cu descărcare pentru uz special

EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL ACTULUI DELEGAT
            
            
               Prezenta directivă delegată a Comisiei modifică, în scopul adaptării la progresul tehnic și științific, anexa III la Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului privind restricțiile de utilizare a anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice (reformare)
                  1
                (Directiva RoHS). Modificarea se referă la o derogare, prevăzută în prezent la punctul 4(f), pentru aplicațiile specificate care conțin mercur în alte lămpi cu descărcare pentru uz special.
            
            
               Articolul 4 din Directiva RoHS restricționează utilizarea anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice (EEE). În prezent, restricțiile se aplică pentru 10 substanțe, enumerate în anexa II la Directiva RoHS: plumb, mercur, cadmiu, crom hexavalent, bifenili polibromurați (PBB), eteri de difenil polibromurați (PBDE), ftalat de di(2-etilhexil) (DEHP), ftalat de butil benzil (BBP), ftalat de dibutil (DBP) și ftalat de diizobutil (DIBP). În anexele III și IV sunt indicate materialele și componentele de EEE destinate unor aplicații specifice care beneficiază de derogare de la restricționarea anumitor substanțe prevăzută la articolul 4 alineatul (1).
            
            
               Articolul 5 din directivă prevede adaptarea anexelor III și IV la progresul științific și tehnic, scop pentru care se pot acorda, reînnoi sau revoca derogări. În temeiul articolului 5 alineatul (1) litera (a), se pot include derogări în anexele III și IV numai dacă această includere nu slăbește protecția mediului și a sănătății prevăzută în Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 (REACH)
                  2
                și dacă este îndeplinită una dintre condițiile următoare: (i) eliminarea sau substituirea substanței prin modificarea proiectului sau cu materiale și componente pentru care nu sunt necesare niciunele dintre materialele sau substanțele enumerate la anexa II este imposibilă din punct de vedere științific sau tehnic; (ii) fiabilitatea substituenților nu este asigurată; (iii) este posibil ca efectele negative totale asupra mediului și asupra sănătății și securității consumatorilor provocate de substituirea substanței să depășească avantajele totale pentru mediu și pentru sănătatea și securitatea consumatorilor. 
            
            
               Deciziile privind derogările și durata acestora trebuie să țină seama de disponibilitatea substituenților și de impactul socioeconomic al substituirii. Deciziile privind durata derogărilor trebuie să țină seama de potențialele efecte adverse asupra inovării. După caz, se iau în considerare efectele globale ale derogării de-a lungul întregului ciclu de viață. 
            
            
               Articolul 5 alineatul (1) litera (a) prevede că, pentru a include materialele și componentele EEE pentru aplicații specifice în listele din anexele III și IV, Comisia trebuie să adopte acte delegate individuale. Articolul 5 alineatul (3) și anexa V descriu procedura de depunere a cererilor privind derogările.
            
            
               2.CONSULTĂRI ÎNAINTEA ADOPTĂRII ACTULUI
            
            
               Comisia a primit din partea operatorilor economici cereri
                  3
                de acordare sau de reînnoire a derogărilor în temeiul articolului 5 alineatul (3) și al anexei V la Directiva RoHS.
            
            
               În prezent, prin derogarea prevăzută la punctul 4(f) din anexa III, se permite utilizarea mercurului în alte lămpi cu descărcare pentru uz special care nu au fost menționate în mod specific în această anexă.
            
            
               Comisia a primit, în ianuarie 2015, trei cereri de reînnoire a acestei derogări. Unul dintre solicitanți a susținut că înlocuirea mercurului în lămpile vizate de această derogare este nefezabilă din punct de vedere științific și tehnic
                  4
               , în timp ce cererile celorlalți doi solicitanți s-au concentrat asupra unor aplicații specifice, cum ar fi lămpile cu descărcare de intensitate ridicată
                  5
                și lămpile folosite pentru tratare termică/polimerizare și pentru dezinfectare
                  6
               , invocând aceleași motive de nefezabilitate științifică și tehnică. În conformitate cu cerințele Directivei RoHS [articolul 5 alineatul (5) al doilea paragraf], derogarea rămâne valabilă până în momentul adoptării de către Comisie a unei decizii referitoare la cererea de reînnoire.
            
            
               În vederea evaluării cererii de reînnoire a derogării, Comisia a lansat, în iunie 2015, un studiu
                  7
               , finalizat în 2016, pentru a efectua evaluarea tehnică și științifică necesară, inclusiv o consultare online a părților interesate, cu durata de opt săptămâni
                  8
               . În urma acestui studiu, care a examinat volumul mare de date tehnice și științifice și de contribuții primite, astfel cum se arată în raportul studiului, Comisia a realizat în 2019
                  9
                o actualizare a studiului din 2016, care s-a concentrat asupra evaluării socioeconomice și asupra disponibilității substituenților în cazul acestei derogări și al altora. Raportul final al studiului a fost publicat
                  10
                și părțile interesate au fost informate în acest sens.
            
            
               În cadrul reuniunilor din 1 septembrie 2016, 29 octombrie 2018 și 21 octombrie 2019, Comisia a consultat grupul de experți al statelor membre cu privire la actele delegate adoptate în temeiul Directivei RoHS, pentru a colecta opiniile statelor membre privind propunerile prezentate, în conformitate cu concluziile evaluărilor. Comisia a parcurs toate etapele procedurale prevăzute la articolul 5 alineatele (3)-(7) din Directiva RoHS privind derogările de la restricțiile impuse unor substanțe
                  11
               . Consiliul și Parlamentul European au fost informate cu privire la toate activitățile desfășurate.
            
            
               Studiul justificativ a evidențiat că:
            
            
               ·derogarea vizează o gamă largă de aplicații, cum sunt mai multe tipuri de lămpi de lumină ultravioletă (de exemplu, lămpi pentru tratare termică, lămpi pentru fotochimie, lămpi pentru fotopolimerizare), lămpi de proiector, lămpi pentru horticultură, etc.;
            
            
               ·se înțelege că sunt disponibili substituenți fără mercur la nivel de sistem [pentru corpuri de iluminat noi cu diode emițătoare de lumină (LED)], dar acești substituenți prezintă diverse limitări și nu pot fi folosiți în numeroasele tipuri de lămpi cu descărcare de uz special aflate pe piață (înlocuirea componentelor).
            
            
               ·în prezent, substituirea mercurului în aplicațiile în cauză este nefezabilă din punct de vedere tehnic, iar actuala derogare ar trebui reînnoită. Totuși, atunci când este posibil, aplicațiile ar trebui specificate mai detaliat. Pentru o parte a derogării, este deja posibil să se specifice mai detaliat aplicațiile în cazul cărora mercurul nu poate fi substituit. În cazul acestora, ar trebui să se aplice durata maximă a derogării. Formularea anterioară a derogării pentru „alte lămpi cu descărcare pentru uz special care nu au fost menționate în mod specific” este în continuare necesară pentru utilizările neacoperite de formularea specifică, dar derogarea ar trebui prelungită pentru o perioadă mai scurtă decât cea maximă (cinci ani), date fiind perspectivele de limitare a derogării în viitor. 
            
            
               ·În concluzie, evaluările științifice și tehnice, inclusiv consultările cu părțile interesate, au arătat că sunt îndeplinite în continuare criteriile de aplicare a derogării de la punctul 4(f), reformulată, întrucât nu sunt încă disponibili substituenți fiabili. Rezultatele evaluării arată că reînnoirea derogării nu ar slăbi nivelul de protecție a mediului și a sănătății prevăzut în Regulamentul REACH, în conformitate cu articolul 5 din Directiva 2011/65/UE. 
            
            
               În conformitate cu Orientările privind o mai bună legiferare, proiectul de directivă delegată a fost publicat pe Portalul pentru o mai bună legiferare, timp de patru săptămâni, în vederea colectării de contribuții din partea publicului. În timpul consultării privind proiectul de act, au fost primite 36 de contribuții. Aspectele semnalate au fost luate în considerare și proiectul de act a fost modificat în consecință.
            
         
         
            
               3.ELEMENTELE JURIDICE ALE ACTULUI DELEGAT
            
            
               Directiva delegată înnoiește derogarea prevăzută la punctul 4(f) din anexa III a Directivei 2011/65/UE privind utilizarea mercurului în aplicațiile specificate. 
            
            
               Pe baza studiilor de fundamentare și a consultărilor, evaluarea realizată de Comisie a concluzionat că cererea de derogare îndeplinește cel puțin unul dintre criteriile prevăzute la articolul 5 alineatul (1) litera (a) din Directiva RoHS, fapt care justifică prelungirea derogării: nu există substituenți fiabili ai mercurului din categoriile de lămpi care beneficiază de această derogare. 
            
            
               Pe scurt, sunt îndeplinite condițiile pentru acordarea derogării, urmând a se reînnoi derogarea pentru aplicațiile prevăzute la punctul 4(f). Evaluarea a concluzionat că, pentru a limita derogarea în lumina perspectivelor de substituire, partea actuală mai largă a derogării ar trebui reînnoită pentru o perioadă mai scurtă, de trei ani [subpunctul 4(f)-I]. Atunci când este posibil, domeniul de aplicare al derogării ar trebui limitat la aplicații specificate, astfel: 
            
            
               ·4(f) –II: Mercurul din lămpile cu vapori de mercur de înaltă presiune folosite în proiectoare pentru care este necesar un flux luminos ≥2000 de lumeni ANSI;
            
            
               ·4(f) –III: Mercurul din lămpile cu (vapori de) sodiu de înaltă presiune destinate iluminatului în horticultură;
            
            
               ·4(f) –IV: Mercurul din lămpile care emit lumină în spectrul ultraviolet.
            
            
               Limitarea domeniului de aplicare al derogării corespunde abordării statuate în considerentul 19 din Directiva RoHS, conform căreia derogările ar trebui să aibă un domeniu de aplicare și o durată limitate, în vederea eliminării progresive a substanțelor periculoase din EEE. Dacă este necesar, lista cererilor specificate ar trebui adaptată în continuare, în viitor.
            
            
               Datele la care expiră această derogare sunt stabilite în conformitate cu prevederile articolului 5 alineatul (2) primul paragraf. Conform concluziei evaluării, stadiul de dezvoltare a substituenților justifică reînnoirea derogării pentru aplicațiile specifice pe perioada maximă de valabilitate de cinci ani. Pentru categoria mai largă „alte lămpi cu descărcare pentru uz special care nu au fost menționate în mod specific” de la subpunctul 4 (f)-I, perioada de valabilitate ar trebui stabilită la trei ani. Se preconizează că perioadele de valabilitate acordate nu vor avea efecte adverse asupra inovării. 
            
            
               Instrumentul este o directivă delegată, conform dispozițiilor Directivei 2011/65/UE, în special pentru a respecta dispozițiile articolului 5 alineatul (1) litera (a).
            
            
               Obiectivul directivei delegate este de a contribui la protecția sănătății umane și a mediului și de a alinia dispozițiile privind funcționarea pieței interne în domeniul echipamentelor electrice și electronice, permițând utilizarea în aplicații specifice a unor substanțe care altfel sunt interzise, în conformitate cu dispozițiile și condițiile prevăzute în Directiva RoHS și cu procedura stabilită în directiva menționată pentru adaptarea anexelor III și IV la progresul științific și tehnic.
            
            
               Directiva delegată nu afectează bugetul UE.
            
            
               DIRECTIVA DELEGATĂ (UE) …/… A COMISIEI
            
            
               din 13.12.2021
            
            
               de modificare, în scopul adaptării la progresul științific și tehnic, a anexei III la Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește o derogare pentru utilizarea mercurului în alte lămpi cu descărcare pentru uz special 
               
            
               (Text cu relevanță pentru SEE)
            
            
               COMISIA EUROPEANĂ,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
            
               având în vedere Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 8 iunie 2011 privind restricțiile de utilizare a anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice
                  12
               , în special articolul 5 alineatul (1) litera (a),
            
            
               întrucât:
            
         
         
            
               (1)Directiva 2011/65/UE impune statelor membre obligația de a se asigura că echipamentele electrice și electronice introduse pe piață nu conțin substanțele periculoase indicate în anexa II la directiva respectivă. Această restricție nu se referă la anumite aplicații care beneficiază de derogare, indicate în anexa III la directiva menționată.
            
            
               (2)Categoriile de echipamente electrice și electronice cărora li se aplică Directiva 2011/65/UE sunt indicate în anexa I la directiva menționată.
            
            
               (3)Mercurul este o substanță restricționată indicată în anexa II la Directiva 2011/65/UE. 
            
            
               (4)Prin Decizia 2010/571/UE
                  13
               , Comisia a acordat, printre altele, o derogare privind utilizarea mercurului în alte lămpi cu descărcare pentru uz special care nu au fost menționate în mod specific („derogarea”), în prezent menționată la punctul 4(f) din anexa III la Directiva 2011/65/UE. Derogarea urma să expire la 21 iulie 2016, în conformitate cu articolul 5 alineatul (2) al doilea paragraf litera (a) din directiva menționată. 
            
            
               (5)Funcția mercurului în lămpile cu descărcare în gaz de uz special este legată de procesul de conversie a energiei electrice în lumină și de emitere a luminii. 
            
            
               (6)Pe 15 ianuarie 2015, Comisia a primit mai multe cereri de reînnoire a derogării („cererile de reînnoire”), care se încadrau în termenul prevăzut la articolul 5 alineatul (5) din Directiva 2011/65/UE. În conformitate cu articolul 5 alineatul (5) din Directiva 2011/65/UE, derogarea rămâne valabilă până la adoptarea deciziei referitoare la cererea de reînnoire.
            
            
               (7)Evaluarea cererilor de reînnoire, care a ținut cont de disponibilitatea substituenților și de impactul socioeconomic al substituirii, a concluzionat că substituirea sau eliminarea mercurului din aplicațiile vizate de derogare este, în prezent, imposibilă din punct de vedere tehnic. Date fiind perspectivele de limitare a derogării pe viitor, este însă oportun să se reînnoiască derogarea actuală pentru o perioadă de doar trei ani. Evaluarea a concluzionat, de asemenea, că este posibilă specificarea mai detaliată a aplicațiilor care pot obține o reînnoire a derogării în conformitate cu criteriile prevăzute la articolul 5 alineatul (1) litera (a) din Directiva 2011/65/UE în virtutea funcționalităților și domeniilor lor de aplicare specifice, și anume lămpile cu vapori de mercur de înaltă presiune folosite în proiectoare, lămpile destinate iluminatului în horticultură și lămpile care emit lumină în spectrul ultraviolet. Pentru aceste aplicații specifice, derogarea ar trebui reînnoită pentru o perioadă maximă de cinci ani. Procesul de evaluare a cuprins consultări cu părțile interesate, în conformitate cu articolul 5 alineatul (7) din Directiva 2011/65/UE. Observațiile primite în cursul acestor consultări au fost publicate pe un site web dedicat.
            
            
               (8)Derogarea respectă Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului
                  14
                și, în consecință, nu slăbește protecția mediului și a sănătății conferită de acesta. 
            
            
               (9)Având în vedere rezultatele eforturilor în curs pentru găsirea unui substituent fiabil, este puțin probabil ca durata derogării să aibă efecte adverse asupra inovării. 
            
            
               (10)Prin urmare, Directiva 2011/65/UE ar trebui modificată în consecință, 
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DIRECTIVĂ:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Anexa III la Directiva 2011/65/UE se modifică astfel cum se prevedeîn anexa la prezenta directivă.
            
            
               Articolul 2 
            
            
               (1)Statele membre adoptă și publică, până la [ultima zi a celei de a șasea luni de la data intrării în vigoare a prezentei directive], actele cu putere de lege și actele administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive. Statele membre comunică de îndată Comisiei textele acestor acte.
            
            
               Statele membre aplică aceste acte începând cu [ultima zi a celei de a șasea luni de la data intrării în vigoare a prezentei directive + 1 zi].
            
            
               Atunci când statele membre adoptă dispozițiile menționate, acestea conțin o trimitere la prezenta directivă sau sunt însoțite de o astfel de trimitere la data publicării lor oficiale. Statele membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
            
            
               (2)Statele membre comunică Comisiei textele principalelor dispoziții de drept intern pe care le adoptă în domeniul reglementat de prezenta directivă.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta directivă intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
            
         
         
            
               Articolul 4 
            
            
               Prezenta directivă se adresează statelor membre.
            
            
               Adoptată la Bruxelles, 13.12.2021
            
            
               
                     Pentru Comisie,
               
               
                     Președinta
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        JO L 174, 1.7.2011, p. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        JO L 396, 30.12.2006, p. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Lista este disponibilă la adresa: 
                  https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_Pack_9/Exemption_4_f_/Lighting_ 
                  Europe /4f_LE_RoHS_Exemption_Req_Final.pdf
                   .
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_Pack_9/Exemption_4_f_/Vske/4f_201412-09_RoHS_Application_VskE.pdf
                   .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_Pack_9/Exemption_4_f_/VDMA/4f_VDM A_excempt_req_4f_RoHS_16Jan14.pdf
                   .
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Raportul final al studiului este disponibil la adresa: 
                  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/a3fdcc8c-4273-11e6-af30-01aa75ed71a1
                  .
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Perioada de consultare: 21 august 2015 - 16 octombrie 2015, 
                  https://rohs.exemptions.oeko.info
                  .
               
               
                  
                     (9)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/reports/FWCW_RoHS_Lamps_SEA_ 
                  20190729_Final.pdf
                  .
               
               
                  
                     (10)
                  
                  
                        
                     https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/studies_rohs1_en.htm
                     .
                  
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Lista etapelor administrative necesare este disponibilă pe 
                  site-ul web al Comisiei
                  . În Registrul interinstituțional al actelor delegate se poate vedea în ce stadiu este procedura în cazul fiecărui proiect de act delegat, la adresa 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                  .
               
               
                  
                     (12)
                  
                        JO L 174, 1.7.2011, p. 88.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Decizia Comisiei 2010/571/UE din 24 septembrie 2010 de modificare, în scopul adaptării la progresul științific și tehnic, a anexei la Directiva 2002/95/CE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește scutiri referitoare la aplicații conținând plumb, mercur, cadmiu, crom hexavalent, bifenili polibromurați sau difenil eteri polibromurați (JO L 251, 25.9.2010, p. 28).
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice (REACH), de înființare a Agenției Europene pentru Produse Chimice, de modificare a Directivei 1999/45/CE și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 793/93 al Consiliului și a Regulamentului (CE) nr. 1488/94 al Comisiei, precum și a Directivei 76/769/CEE a Consiliului și a Directivelor 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE și 2000/21/CE ale Comisiei (JO L 396, 30.12.2006, p. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ANEXĂ 
            
            
               În anexa III la Directiva 2011/65/UE, punctul 4(f) se înlocuiește cu următorul text:
            
            
                     
                        Exceptare
                     
                  
                  
                     
                        Sfera și datele de aplicare
                     
                  
               
                     
                        „4(f) -I
                     
                  
                  
                     
                        Mercurul din alte lămpi cu descărcare pentru uz special care nu au fost menționate în mod specific în prezenta anexă
                     
                  
                  
                     
                        Expiră la: [OP: 3 ani de la publicarea directivei delegate în Jurnalul Oficial]
                     
                  
               
                     
                        4(f) -II
                     
                  
                  
                     
                        Mercurul din lămpile cu vapori de mercur de înaltă presiune folosite în proiectoare pentru care este necesar un flux luminos ≥2000 de lumeni ANSI
                     
                  
                  
                     
                        Expiră la: [OP: 5 ani de la publicarea directivei delegate în Jurnalul Oficial]
                     
                  
               
                     
                        4(f) -III
                     
                  
                  
                     
                        Mercurul din lămpile cu (vapori de) sodiu de înaltă presiune destinate iluminatului în horticultură
                     
                  
                  
                     
                        Expiră la: [OP: 5 ani de la publicarea directivei delegate în Jurnalul Oficial]
                     
                  
               
                     
                        4(f) -IV
                     
                  
                  
                     
                        Mercurul din lămpile care emit lumină în spectrul ultraviolet 
                     
                     
                  
                  
                     
                        Expiră la: [OP: 5 ani de la publicarea directivei delegate în Jurnalul Oficial]”