CELEX: 52004SC0828
Language: nl
Date: 2004-06-24 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een aanbeveling van de Raad aan Polen om het buitensporige overheidstekort te verhelpen

Avis juridique important

|

52004SC0828

Aanbeveling voor een aanbeveling van de Raad aan Polen om het buitensporige overheidstekort te verhelpen  /* SEC/2004/0828 def. */  

Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD AAN POLEN om het buitensporige overheidstekort te verhelpen(ingediend door de Commissie)TOELICHTINGOp 7 april 2004 heeft de Commissie haar voorjaarsprognoses 2004 gepubliceerd [1]. Volgens deze prognoses, waarin rekening werd gehouden met de door Polen in maart 2004 meegedeelde cijfers, steeg het overheidstekort in Polen van 3,6% van het BBP in 2002 [2] tot 4,1% van het BBP in 2003, waarmee de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3% van het BBP is overschreden.[1]  De voorjaarsprognoses 2004 van de Commissie zijn beschikbaar op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.[2]  Volgens het convergentieprogramma, dat op 17 mei door de Poolse autoriteiten werd ingediend, is het tekort voor 2002 bijgesteld naar 4,0% van het BBP.Op grond van dit bewijsmateriaal heeft de Commissie op 12 mei 2004 de buitensporigtekortprocedure ten aanzien van Polen ingeleid met de goedkeuring van het verslag als bedoeld in artikel 104, lid 3, van het Verdrag [3]. Op 17 mei 2004 ontving de Commissie het convergentieprogramma van Polen, waarin werd bevestigd dat het tekort in 2003 4,1% van het BBP beliep.[3]  De volledige tekst van dit verslag is beschikbaar op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.De toepassing van de buitensporigtekortprocedure (BTP) is geregeld bij artikel 104 van het Verdrag en bij Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad "over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten", die deel uitmaakt van het stabiliteits- en groeipact [4]. De landen die op 1 mei 2004 tot de EU zijn toegetreden, zijn lidstaten met een derogatie. Deze dienen weliswaar buitensporige tekorten te vermijden, maar sancties uit hoofde van artikel 104, leden 9 en 11, van het Verdrag kunnen aan hen niet worden opgelegd. In het Commissieverslag op grond van artikel 104, lid 3, van het Verdrag werd geconcludeerd dat het feit dat het Poolse tekort in 2003 de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3% van het BBP overschreed, niet werd veroorzaakt door een buiten de macht van de Poolse autoriteiten vallende ongewone gebeurtenis en evenmin het gevolg was van een ernstige economische neergang in de zin van het stabiliteits- en groeipact, aangezien de reële BBP-groei in 2003 3,7% bedroeg. Ten aanzien van de ontwikkelingen in 2004 werd in het verslag geconcludeerd dat het overheidstekort zal toenemen en opnieuw hoger dan 3% van het BBP zal uitkomen. Met name wordt in de voorjaarsprognoses 2004 van de Commissie voor 2004 een overheidstekort van 6,0% van het BBP verwacht, welk percentage hoger is dan de 5,7% van het BBP die door de Poolse autoriteiten in het convergentieprogramma werd voorspeld.[4]  PB L 209 van 2.8.1997.In het Commissieverslag, dat op de voorjaarsprognoses 2004 van de Commissie is gebaseerd, wordt ook geconcludeerd dat de schuldquote, die in 2003 op 45,4% van het BBP uitkwam, in 2004 onder de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60% zal blijven. Met name wordt in de voorjaarsprognoses 2004 van de Commissie verwacht dat de schuldquote in 2004 49,1% van het BBP zal bedragen, wat overeenkomt met de 49% van het BBP die door de Poolse autoriteiten in het convergentieprogramma werd voorspeld. De cijfers voor het overheidstekort en de overheidsschuld zullen naar boven moeten worden bijgesteld indien de open pensioenfondsen van de overheidssector worden uitgesloten ten vervolge op het besluit van Eurostat inzake de classificatie van pensioenstelsels op basis van kapitaaldekking.In artikel 104, lid 4, van het Verdrag wordt bepaald dat "het in artikel 114 bedoelde Comité (d.i. het Economisch en Financieel Comité) advies uitbrengt over het verslag van de Commissie". Het Comité bracht advies uit op 24 mei 2004 en sloot zich daarin aan bij de beoordeling van het Commissieverslag. Met name kwam het comité tot de conclusie dat de begrotingssituatie in Polen wees op het bestaan van een buitensporig tekort overeenkomstig het eerste van de twee in artikel 104, lid 2, van het Verdrag vastgelegde criteria voor het vaststellen van dergelijke tekorten. Andere relevante factoren werden in aanmerking genomen, met name de budgettaire situatie op middellange termijn en de investeringsquote van de overheid, doch dit veranderde de op de criteria zelf gebaseerde beoordeling niet. Het Comité achtte het tevens waarschijnlijk dat het overheidstekort ook in 2004 de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde zou overschrijden en dat de brutoschuld van de overheid in 2004 onder de referentiewaarde van 60% van het BBP zou blijven.Na onderzoek van alle relevante factoren die in haar verslag in aanmerking zijn genomen en gezien het advies van het Comité is de Commissie van mening dat er in Polen een buitensporig tekort bestaat. Dit advies, dat op 24 juni 2004 door de Commissie werd goedgekeurd, is aan de Raad uitgebracht overeenkomstig artikel 104, lid 5, van het Verdrag. De Commissie heeft de Raad aanbevolen dienovereenkomstig te besluiten conform artikel 104, lid 6. Bovendien dient de Commissie hierbij overeenkomstig artikel 104, lid 7, van het Verdrag bij de Raad een aanbeveling in voor een tot Polen te richten aanbeveling van de Raad om te bereiken dat het buitensporige tekort wordt verholpen. Het toezicht op de tenuitvoerlegging van de maatregelen die door Polen worden genomen zou verdere aanbevelingen van de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 7, kunnen vereisen aangezien artikel 104, lid 9, niet van toepassing is op lidstaten met een derogatie.Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD AAN POLEN om het buitensporige overheidstekort te verhelpenDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 104, lid 7,Gezien de aanbeveling van de Commissie,Overwegende hetgeen volgt:(1) Overeenkomstig artikel 104 van het Verdrag dienen de lidstaten buitensporige tekorten te vermijden.(2) Het stabiliteits- en groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren.(3) De Raad heeft overeenkomstig artikel 104, lid 6, op [5 juli] 2004 besloten dat er in Polen een buitensporig tekort bestaat.(4) Na te hebben besloten dat er in Polen een buitensporig tekort bestaat, dient de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 7, van het Verdrag en artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad tegelijkertijd aanbevelingen te richten tot de betrokken lidstaat opdat deze binnen een bepaalde termijn een einde maakt aan deze situatie.(5) Overeenkomstig artikel 3, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad dient in deze aanbeveling van de Raad te worden aangegeven dat de betrokken lidstaat daaraan binnen ten hoogste vier maanden effectief gevolg moet geven en dat het buitensporige tekort, behoudens bijzondere omstandigheden binnen het jaar nadat het is geconstateerd, verholpen moet zijn. Van deze bijzondere omstandigheden is sprake in het geval van Polen, en wel omdat het overheidstekort bij de toetreding tot de EU aanmerkelijk boven de referentiewaarde lag en wegens de thans aan de gang zijnde structurele verschuiving van de economie.(6) Wanneer van bijzondere omstandigheden sprake is kan de Raad voor het corrigeren van het buitensporige tekort een middellange-termijnkader toestaan. Het is gepast om het door Polen in mei 2004 ingediende convergentieprogramma en de daaropvolgende actualiseringen, alsook de desbetreffende adviezen van de Raad als het aanpassingstraject voor het corrigeren van het buitensporige tekort te beschouwen. Volgens het convergentieprogramma van mei 2004 zal de correctie van het buitensporige tekort tegen 2007 zijn voltooid, waarbij voor het overheidstekort de jaarlijkse streefcijfers de volgende zijn: 5,7% van het BBP in 2004, 4,2% van het BBP in 2005, 3,3% van het BBP in 2006 en 1,5% van het BBP in 2007. De in het programma vervatte prognoses voor 2005 en daarna zijn gebaseerd op het zogenoemde plan-Hausner. Het aanpassingstraject is gebaseerd op een macro-economisch scenario dat, volgens het advies van de Raad van [5 juli] 2004 over het convergentieprogramma, tamelijk gunstige groeihypothesen in de laatste programmajaren bevat.(7) De maatregelen ter consolidering van de begroting moeten naar het oordeel van de Raad een duurzame verbetering van het overheidssaldo teweegbrengen en er tegelijkertijd op gericht zijn de kwaliteit van de overheidsfinanciën te bevorderen en het groeipotentieel van de economie te versterken,BEVEELT AAN:- dat de Poolse autoriteiten zo spoedig mogelijk een einde maken aan de thans bestaande buitensporigtekortsituatie;- dat de Poolse autoriteiten maatregelen treffen binnen een middellange-termijnkader om het tekort op geloofwaardige en duurzame wijze tot onder de 3% van het BBP in 2007 terug te dringen overeenkomstig het traject naar de vermindering van het tekort dat in het advies van de Raad over het convergentieprogramma is aangegeven;- dat de Poolse autoriteiten de in het convergentieprogramma van mei 2004 beoogde maatregelen, met name die welke in het zogenoemde plan-Hausner zijn vervat, krachtdadig ten uitvoer leggen;- dat de Poolse autoriteiten vóór [5 november 2004] doeltreffende stappen ondernemen ten aanzien van de maatregelen die zijn gepland om het voor 2005 vastgestelde streefcijfer voor het tekort te halen.Daarnaast verzoekt de Raad de Poolse autoriteiten:- eventuele extra opbrengsten te besteden aan vermindering van het overheidstekort;- ervoor te zorgen dat de groei van de schuldquote een halt wordt toegeroepen.Deze aanbeveling is gericht tot de Republiek Polen.Gedaan te Brussel, [5 juli] 2004Voor de RaadDe Voorzitter[...]