CELEX: 52019PC0407
Language: es
Date: 2019-09-09 00:00:00
Title: Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza la apertura de negociaciones en nombre de la Unión Europea para la celebración de un Acuerdo entre la Unión Europea y la República de Seychelles sobre el acceso de los buques pesqueros que enarbolan el pabellón de Seychelles a las aguas de Mayotte

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 9.9.2019
            COM(2019) 407 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones en nombre de la Unión Europea para la celebración de un Acuerdo entre la Unión Europea y la República de Seychelles sobre el acceso de los buques pesqueros que enarbolan el pabellón de Seychelles a las aguas de Mayotte
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA RECOMENDACIÓN 
            
            
               •Razones y objetivos de la Recomendación
            
            
               La Comisión propone negociar un nuevo acuerdo entre la Unión Europea y la República de Seychelles sobre el acceso de los buques pesqueros que enarbolan el pabellón de Seychelles a las aguas y a los recursos biológicos marinos de Mayotte, bajo la jurisdicción de la Unión Europea. La Comisión tiene la intención de llevar a cabo las negociaciones del nuevo acuerdo de acceso paralelamente a las negociaciones de un nuevo acuerdo de colaboración de pesca sostenible y de un nuevo protocolo con la República de Seychelles.
            
            
               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial
            
            
               El 11 de julio de 2012, el Consejo Europeo adoptó la Decisión 2012/419/UE
                  1
               , por la que se modifica, con efecto a partir del 1 de enero de 2014, el estatuto de Mayotte respecto de la Unión Europea. A partir de dicha fecha, Mayotte dejó de ser un país o territorio de ultramar y se convirtió en una región ultraperiférica de la Unión a efectos de lo dispuesto en el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Como consecuencia de ello, la zona económica exclusiva (ZEE) de Mayotte se convirtió en aguas de la UE.
            
            
               En consecuencia, en 2014 la Unión Europea y Seychelles firmaron un acuerdo que garantizaba las operaciones de los buques que enarbolan pabellón de Seychelles en la ZEE de Mayotte, bajo la jurisdicción de Francia. 
            
            
               El acuerdo vigente, que expirará el 6 de junio de 2020, permite que ocho buques de Seychelles faenen en aguas de Mayotte. El pago de las licencias y las capturas por los armadores de la flota seychellense es la única compensación financiera en virtud del acuerdo mencionado, y es recaudado por Francia por cuenta de la región ultraperiférica de Mayotte. Francia utiliza estos ingresos para establecer el marco legislativo, las actividades de control y la infraestructura física apropiados, así como para facilitar la adecuada creación de capacidad a fin de que la Administración de Mayotte cumpla los requisitos de la política pesquera común (PPC). El acuerdo contribuye a la pesca responsable en aguas de la UE, a fin de garantizar la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros.
            
            
               
                  Este acuerdo no tiene repercusiones financieras para la UE.
               
            
            
               •Coherencia con otras políticas de la Unión
            
            
               
                  La negociación de un nuevo acuerdo con Seychelles para acceder a las aguas de Mayotte bajo la jurisdicción de la UE está en consonancia con la acción exterior de la Unión respecto a los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) y, en particular, con los objetivos de la Unión relativos al respeto de los principios democráticos y los derechos humanos. 
               
            
            
               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
            
            
               •Base jurídica
            
            
               
                  La base jurídica de la Decisión es el artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), en la quinta parte (acción exterior de la Unión), título V (acuerdos internacionales), que establece el procedimiento para la negociación y la celebración de acuerdos entre la Unión y terceros países.
               
            
            
               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva) 
            
            
               
                  No aplicable (competencia exclusiva).
               
            
            
               •Proporcionalidad
            
            
               
                  La Decisión es proporcional al objetivo perseguido.
               
            
            
               •Elección del instrumento
            
         
         
            
               
                  El instrumento está previsto en el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.
               
            
            
               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
            
            
               •Evaluaciones ex post / controles de calidad de la legislación existente
            
            
               
                  El acuerdo sobre el acceso de los buques de Seychelles a las aguas de Mayotte no tiene repercusiones financieras para la UE. No obstante, en la evaluación ex post y ex ante de la Comisión del Acuerdo de colaboración en el sector pesquero con Seychelles y de su Protocolo de aplicación
                     2
                   también se examinó cómo ha funcionado el acuerdo de acceso.
               
               
                  En esta evaluación, realizada en 2019, se llegó a la conclusión de que debía renovarse el acuerdo de acceso a las aguas de Mayotte, junto con un nuevo Protocolo de aplicación del Acuerdo de colaboración en el sector pesquero con Seychelles, a fin de que siguieran armonizándose las condiciones técnicas y financieras de ambos textos.
               
            
            
               •Consultas con las partes interesadas
            
            
               
                  Se ha consultado a los Estados miembros, a representantes del sector y a organizaciones internacionales de la sociedad civil, así como al organismo responsable de la pesca de Seychelles y a su sociedad civil, en el marco de la evaluación ex post y ex ante del Acuerdo de colaboración en el sector pesquero con Seychelles y de su Protocolo de aplicación. También se han celebrado consultas en el marco del Consejo Consultivo de Larga Distancia, en particular con ocasión de su reunión de 27 de marzo de 2019.
               
            
            
               •Obtención y uso de asesoramiento especializado
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               •Evaluación de impacto
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               •Adecuación regulatoria y simplificación
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               •Derechos fundamentales
            
            
               
                  En las directrices de negociación propuestas como anexo a la Decisión se recomienda autorizar la apertura de negociaciones e incluir una cláusula sobre las consecuencias de la violación de los derechos humanos y los principios democráticos.
               
            
            
               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
            
            
               
                  El acuerdo sobre el acceso de los buques de Seychelles a las aguas de Mayotte no tiene repercusiones financieras para la UE.
               
            
            
               5.OTROS ELEMENTOS
            
            
               •Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información
            
            
               
                  Se espera que las negociaciones se inicien en el tercer trimestre de 2019.
               
            
         
         
            
               •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la recomendación
            
            
               
                  La Comisión recomienda lo siguiente:
               
               
                  - el Consejo debe autorizar a la Comisión a entablar y llevar a cabo negociaciones para la celebración de un nuevo acuerdo con Seychelles, para que los buques de este país puedan acceder a las aguas de Mayotte bajo la jurisdicción de la UE;
               
               
                  - debe designarse a la Comisión como la negociadora de la Unión Europea a tal fin;
               
               
                  - la Comisión debe celebrar las negociaciones en consulta con el comité especial contemplado en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;
               
               
                  - el Consejo debe aprobar las directrices de negociación adjuntas a la presente recomendación.
               
            
            
               Recomendación de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               por la que se autoriza la apertura de negociaciones en nombre de la Unión Europea para la celebración de un Acuerdo entre la Unión Europea y la República de Seychelles sobre el acceso de los buques pesqueros que enarbolan el pabellón de Seychelles a las aguas de Mayotte
               
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,
            
            
               Recordando la Decisión del Consejo Europeo de 11 de julio de 2012 por la que se modifica el estatuto de Mayotte respecto de la Unión Europea
                  3
               ,
            
            
               Vista la recomendación de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando que deben entablarse negociaciones con vistas a la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y la República de Seychelles relativo al acceso de los buques que enarbolan pabellón de Seychelles a las aguas de la Unión Europea, en particular la zona económica exclusiva (ZEE) frente a las costas de Mayotte.
            
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
            
               Artículo 1
            
            
               Se autoriza a la Comisión a negociar con la República de Seychelles un acuerdo relativo al acceso de los buques pesqueros que enarbolan pabellón de la República de Seychelles a las aguas y a los recursos biológicos marinos de la Unión, en particular las aguas y los recursos biológicos marinos de la ZEE frente a las costas de Mayotte.
            
            
            
               Artículo 2
            
         
         
            
               Las directrices de negociación figuran en el anexo.
            
            
               Artículo 3
            
            
               Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el [nombre del comité especial, que debe designar el Consejo].
            
            
               Artículo 4
            
            
               El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.
            
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        DO L 204 de 31.7.2012, p. 131.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  https://publications.europa.eu/es/publication-detail/-/publication/5e1b1689-7785-11e9-9f05-01aa75ed71a1/language-es/format-PDF/source-97941423
                   
               
               
                  
                     (3)
                  
                        DO L 204 de 31.7.2012, p. 131.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 9.9.2019
            COM(2019) 407 final
            ANEXO
            de la Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones en nombre de la Unión Europea para la celebración de un Acuerdo entre la Unión Europea y la República de Seychelles sobre el acceso de los buques pesqueros que enarbolan el pabellón de Seychelles a las aguas de Mayotte
            
               
         
         
            
               ANEXO 
            
            
               Directrices de negociación 
            
            
               –El objetivo de las negociaciones es la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y la República de Seychelles relativo al acceso de los buques que enarbolan pabellón de la República de Seychelles a las aguas y a los recursos biológicos marinos de la Unión Europea, en particular las aguas y los recursos biológicos marinos de la zona económica exclusiva (ZEE) frente a las costas de Mayotte. 
            
            
               –Por tanto, el acuerdo relativo al acceso a las aguas de Mayotte, bajo la jurisdicción de la UE, por parte de los buques de Seychelles debe definir el marco general, los principios generales y los objetivos que servirán de base para dicho acceso. Debe contener una cláusula que derogue el acuerdo de acceso vigente entre la Unión Europea y la República de Seychelles
                  1
               .
            
            
               –A fin de garantizar, a través de este nuevo acuerdo, el fomento de la pesca sostenible y responsable, los objetivos de negociación de la Comisión se basarán en lo siguiente:
            
            
               ·Garantizar el acceso de los buques que enarbolan pabellón de Seychelles a las aguas y los recursos biológicos marinos de la Unión Europea, en particular a las aguas y los recursos biológicos marinos de la ZEE frente a las costas de Mayotte, y las autorizaciones de pesca necesarias para los buques que enarbolan pabellón de Seychelles para llevar a cabo actividades pesqueras en dicha ZEE.
            
            
               ·Tomar en consideración los mejores dictámenes científicos disponibles y los planes de gestión pertinentes adoptados por las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP), a fin de garantizar la sostenibilidad medioambiental de las actividades pesqueras y promover la gobernanza de los océanos a escala internacional. Las actividades pesqueras deben dirigirse exclusivamente a los recursos disponibles, teniendo en cuenta la capacidad de pesca de la flota local y prestando al mismo tiempo especial atención al carácter altamente migratorio de las poblaciones afectadas.
            
            
               ·Garantizar el acceso de los buques que enarbolan pabellón de Seychelles a los recursos biológicos marinos tomando como base criterios similares a los que se aplican a la flota de la UE en la zona de competencia de la Comisión del Atún para el Océano Índico (CAOI) y a la evolución observada en los últimos años.
            
            
               ·Incluir en el acuerdo los derechos de licencia, que deben pagar únicamente los armadores. No debe preverse ninguna contribución financiera del Gobierno de Seychelles.
            
            
               ·Garantizar que el protocolo contribuya a promover el crecimiento sostenible y el trabajo digno vinculados a las actividades pesqueras, teniendo en cuenta los correspondientes convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
            
            
               ·Incluir una cláusula sobre las consecuencias de la violación de los derechos humanos y los principios democráticos.
            
            
               –El acuerdo, en particular, debe definir lo siguiente:
            
            
               ·la zona de pesca cubierta, cuyos límites deben figurar en un anexo;
            
            
               ·las posibilidades de pesca, por categorías, que se van a conceder a los buques pesqueros que enarbolan pabellón de Seychelles; y
            
            
               ·los cánones que deben pagar los buques pesqueros que enarbolan pabellón de Seychelles para ser autorizados a acceder a las aguas y los recursos biológicos marinos de la Unión en la ZEE frente a las costas de Mayotte, y las condiciones de estos pagos.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        DO L 167 de 6.6.2014, p. 4.